G/SCM/Q2/CAN/68  
25 de abril de 2017 
(17-2249) Página: 1/6 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  SUBVENCIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS  DEL BRASIL1 AL CANADÁ DE CONFORMIDAD  
CON EL PÁRRAFO 8 DEL ARTÍCULO 25 DEL ACUERDO  SMC 
La siguiente comunicación, de fecha 24 de abril de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
del Canadá . 
 
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Pregunta  1 
El Gobierno Federal del Canadá concedió  a Bombardier una ayuda para emprender 
nuevos proyectos por valor de 350 millones de dólares canadienses para el desarrollo 
del Programa  C-Series entre  2008 y 2015 (véanse, por ejemplo, l a página  212 del 
documento WT/TPR/M/246/Add.1, y el documento G/SCM/Q2/CAN/66) . El Gobierno de 
Quebec concedió a Bombardier una ayuda adicional para emprender nuevos proyectos 
de 118 millones de dólares canadienses (véanse las páginas 3 a 4 del documento 
G/SCM/Q2/CAN/62, y las páginas 8 a 9 del documento G/SCM/Q2/CAN/52 ). Por 
consiguiente , Bombardier recibió  ayuda para emprender proyectos del Gobierno Federal 
del Canadá y del Gobierno de Quebec, pero no del mercado comercial . ¿Concedieron e l 
Gobierno Federal del Canadá y el Gobierno de Quebec una ayuda financiada por los 
contribuyente s a una empresa privada porque no era posible obtener una  ayuda de tal 
cuantía y  en las mismas condiciones procedente  de fuentes comerciales ? ¿Por qué eligió 
Bombardier utilizar fondos públicos y  no una fuente comercial de financiación?  
Respuesta  
En 2008 , el Gobierno del Canadá  acordó conceder dos contribuciones reembolsables por un valor 
total de  350 mill ones de dólares a  Bombardier con el fin específico de  emprend er actividades de 
investigación y desarrollo para el Programa C -Series , y para desarrollar  tecnologías y procesos 
estratégicos conexos . En 2008 , el Gobierno de Quebec  también anunció que proporcionaría, 
mediante Investissement Québec, una contribución reembolsable de hasta 117 millones d e dólares 
a Bombardier destinada a  actividades de investigación y desarrollo para e l Programa C -Series . 
Esos programas tenían por objeto apoyar la innovación y las actividades de investigación y 
desarrollo y no estaban pensad os para reemplazar la financiac ión comercial . Ambos gobiernos 
esperan obtener un rendimiento adecuado sobre sus contribuciones.  Las condiciones concretas de 
dichas contribuciones reembolsables son información comercial  confidencial . 
Pregunta  2 
El Gobierno Federal del Canadá y el Gobiern o de Quebec (inclu yendo  Investissement 
Québec)  han introducido  alguno s cambios  menores en las condiciones de los acuerdos 
de ayuda para emprender proyectos firmados inicialmente con Bombardier . ¿Cuál es la 
naturaleza de esto s cambios menores ? ¿Modifican estos cambios los térm inos o 
condiciones de reembolso  o afectan de otro modo el  valor global de la ayuda?  
                                                
1 G/SCM/Q2/CAN/67.  G/SCM/Q2/CAN/68  
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  Respuesta  
Se introdujeron cambio s menores en los dos acuerdos de contribuci ón reembolsable del Gobierno 
del Canadá  (menc ionados en la pregunta 1 ) a fin de que  el Gobierno de Quebec  pudiera invertir en  
la entidad  C-Series Aircraft Limited Partnership . Investissement Québec también introdujo  
modificaciones menores en su acuerdo de contribución reembolsable con el fin de tener en cuenta 
la incorporación de l a nueva entidad C-Series Limited Partnership en el entorno empresarial . Estos 
cambios no modificaron  los términos y condiciones de reembolso ni el valor global de los acuerdos 
de contribución iniciales.  
Recientemente , a raíz del  anuncio del Gobierno del Ca nadá de 7 de febrero de  2017 de que estaba 
proporcionando contribuciones reembolsables a Bombardier ( http://news.gc.ca/web/article -
en.do?nid=1186219 ), se introdujeron modificaciones en los dos acuerdos de contribuci ón 
reembolsable para el Programa C-Series, a fin de aumentar la contribución global para dicho 
Programa . Los reembolsos se reajustaron debido a la financiación adicional.  No hubo más  cambios 
en las condiciones de financiación.  
Pregunt a 3 
El Gobierno Federal del Canadá proporciona  financiación a través de la Iniciativa 
Estratégica Aeroespacial y de Defensa  (SADI) y del Programa de colaboración 
tecnológica del Canadá  (TPC) . ¿Concedieron la Iniciativa SADI o el P rograma TPC 
financiación  u otro tipo de apoyo a Bombardier o a alguno de sus proveedores para el 
Programa C -Series ? En caso afirmativo, ¿cuándo se proporcionó esa  financiación y cuál 
fue su  cuantía ? 
Respuesta  
No se proporcionó financiación ni otra ayuda a Bombardier para el Program a C-Series en el marco 
de la Iniciativa Estratégica Aeroespacial y de Defensa  ni del Programa de colaboración tecnológica 
del Canadá . Con respecto a los proveedores de Bombardier, el Gobierno del Canadá no registra la 
identidad de los proveedores de las em presas que reciben financiación en el marco de esos dos 
programas.  
A efectos de transparencia , el Gobierno del Canadá  publica  en línea  informes de situación 
semestrales sobre la  Iniciativa Estratégica Aeroespacial y de Defensa y sobre el Programa de 
colabo ración tecnológica del Canadá en los que consta una lista de todos los beneficiarios actuales 
y anteriores. Se incluyen a continuación los enlaces a los informes más recientes:  
Iniciativa Estratégica Aeroespacial y de Defensa : https://www.ic.gc.ca/eic/site/ito -
oti.nsf/eng/00942.html  
Programa de colaboración tecnológica del Canadá : http://ito.ic.gc.ca/eic/site/ito -
oti.nsf/eng/00943.html  
Pregunta 4  
En febrero de 2016 , Bombardier recibió 1.500 millones de dólares de la Caisse de Dépôt 
et Placement du Québec (CDPQ) a cambio de una participación en los activos de 
transporte de Bombardier , que fueron invertidos en  una nueva  compañía , Bombardier 
Transportation (Investment) UK Ltd ("BT Holdco") . Con arreglo a  la legislación vigente  
(la Ley relativa a  la Caisse de Dépôt et Placement du Québec), la CDPQ es un mandatari o 
del Gobierno de Quebec, cuyo s bienes  pertenecen al Gobierno  de Quebec y cuya misión  
es, entre otras  cosas , "contribuir al desarrollo econ ómico de Quebec" . Los fondos de  
la CDPQ no serán utilizados  por BT Holdco, la entidad de la que la CDPQ adquirió una 
partic ipación , sino que , según su comunicado  de prensa, Bomba rdier se propone  utilizar 
los fondos de la CDPQ para "fines generales  de la compañía ". Dado que a) la legislaci ón 
vigente  estipula que  la CDPQ es un organismo del Gobierno de Quebec, b)  todos los  
bienes  de la CDPQ, incluidos los intereses  de las inversione s, pertenece n al Gobierno de 
Quebec, y c) los 1.500 millones de dólares no estaban destinados a financiar BT  Holdco, 
la empresa en la que  la CDPQ realmente invirtió y de la que probablemente espera  G/SCM/Q2/CAN/68  
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  obtener un beneficio, sírvanse confirmar si el Gobierno Fe deral del Canadá o el Gobierno 
de Quebec tiene conocimiento de  cómo Bombardier utiliza los 1.500 millones de dólares , 
y también si dichos fondos se otorgaron  para financiar, directa o indirectamente, el 
programa C -series de Bombardier.  
Respuesta  
La Caisse de Dépôt et Placement du Québec  (CDPQ ) actúa en su propio nombre  y se obliga 
únicamente a sí misma . La misión de la  CDPQ  es "recibir fondos en depósito de conformidad con lo 
establecido en la ley y administrarlos con miras a obtener un rendimiento óptimo d el capital en el 
marco de las políticas de inversión de los depositantes  y al mismo tiempo contribuir  al desarrollo 
económico de Quebec" ( artículo  4.1 de la  Ley relativa a la  Caisse de dépôt et placement du 
Québec ). Las decisiones y parámetros de inversi ón de la CDPQ  se determinan sobre la base de la 
política de inversión de la entidad y no están sujetas a la aprobación de l Gobierno de Quebec . 
La CDPQ es una de las entidades más grandes de administración de fondos institucionales de 
América del Norte y el p rincipal inversor de capital privado del Canad á. Las condiciones específicas 
de las inversiones de capital privado efectuadas por  la CDPQ son información comercial  
confidencial . 
Pregunta 5  
En el comunicado  de prensa en el que se anuncia  el acuerdo de Bomba rdier con  la CDPQ, 
Bombardier indicó  que: 
"Tras un proceso de examen exhaustivo, que incluyó una oferta pública inicial y un 
proceso competitivo de subasta internacional para atraer inversión privada con una 
participación minoritaria , el Consejo de Adminis tración  de Bombardier  decidió  que la 
transacción anunciada el día de  hoy, que contempla la venta  del 30 % de los activos de 
Bombardier Transportation a  la CDPQ, es la opción más atractiva" . 
Bombardier emprendió  "un proceso competitivo de subasta internacion al" para buscar 
una posible financiación  en el mercado comercial . Finalmente, en lugar  de obtener 
financiación en el  mercado comercial a través del proceso de subasta, Bombardier 
aceptó la pr opuesta de inversión de  la CDPQ e n condiciones  más favorables  por 
considerarla  "la opción más atractiva" . ¿Por qué propone  la CDPQ esta inversión  en 
condiciones más favorables  que las disponibles en el mercado comercial?  
Respuesta  
La CDPQ actúa en su propio nombre y se obliga únicamente a sí misma . La misión de la CDPQ es 
"recibir fondos en depósito de conformidad con lo establecido en la ley y administrarlos con miras 
a obtener un rendimiento óptimo del capital en el marco de las políticas de inversión de los 
depositantes y al mismo tiempo contribuir  al desarrollo econó mico de Quebec" (artículo  4.1 de la 
Ley relativa a la Caisse de dépôt et placement du Québec ). Las decisiones y parámetros de 
inversión  de la CDPQ se determinan sobre la base de la política de inversión de la entidad y no 
están sujetas a la aprobación de l Gobierno de Quebec . 
Asimismo, es importante señalar que la propuesta de inversión de capital de la CDPQ se formuló y 
evaluó  como parte del  proceso competitivo de subasta internacional -no como alternativa a dicho 
proceso - para atraer inversión privada con una participación minoritaria a  Bombardier 
Transportation (BT). Bombardier y sus asesores planificaron y llevaron a cabo actividades de 
acercamiento a los inversores ; se contactó a un gran número de posibles inversores , tanto 
canadienses como extranjeros . Varios posibles inversores, incluida la CDPQ, comunicaron 
expresiones de interés no vinculantes con respecto a la posib le inversión de capital.  
Pregunta 6  
En octubre de 2015 , Bombardier suscribió un memorando de entendimiento con el  
Gobierno de  Quebec por la asignación de una inversión de capital de 1.000 millones de 
dólares, que iban a ser "utilizados íntegramente para atender las necesidades de G/SCM/Q2/CAN/68  
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  tesorería  del Programa de aeronaves C -Series ". Bombardier y el Gobierno de Quebec 
suscribieron un acuerdo defini tivo para dicha inversión de capital el 23 de junio de 2016 . 
El Gobierno de Quebec efectuó  un pago de  500 millones de dólares el 30 de junio 
de 2016 , y está previsto  que efectúe un segundo pago de  500 millones el 1º de 
septiembre de 2016 . ¿Por qué es el Go bierno de Quebec quien realiza  la inversión y no 
inversores comerciales?  
Respuesta  
Con respecto a la nueva entidad  C-Series Limited Partnership, el Gobierno de Quebec  invierte en 
condiciones iguales a  las de un inversor privado y, en consecuencia, espera o btener un 
rendimiento adecuado sobre esa inversión.  
Pregunta 7  
El acuerdo de Bo mbardier con el Gobierno  de Quebec incluye la emisión por el Gobierno 
de Quebec de opciones de compra ( warrants ) para la compra de hasta 100 millones de 
acciones de Bombardier a  un precio de ejercicio de 1,72 dólares (2,21 dólares 
canadienses) . Cuando se ejerza la opción , el Gobierno de Quebec aportará a Bombardier 
hasta 172 millones de dólares de fondos adicionales . ¿Está obligado e l Gobierno de 
Quebec a ejercer su opción de com pra al precio del ejercicio ? ¿Tiene la posibilidad  el 
Gobierno de Quebec de ejercer su opción de compra  a un precio  inferior al precio de  
intervención ? 
Respuesta  
Bombardier emitió 100 millones de acciones con  opción de compra con un plazo de vencimiento de  
cinco años  para el  Gobierno de Quebec . Cada opción de compra autoriza al Gobierno de Quebec  a 
adquirir una acción de clase B  de Bombardier al precio unitario de 1,72  dólares  de EE.UU.  
(2,21 dólares canadienses ). 
Las opciones de compra no obligan al  Gobier no de Quebec  a proporcionar financiación adicional, 
sino que le dan la oportunidad de convertirse en accionista de  Bombardier a un precio 
predeterminado . No es obligatorio ejercer el derecho otorgado mediante las opciones de compra , 
pero, si se ejerce , será al precio unitario de 1,72 dólares de EE.UU.  (2,21 dólares canadienses) . 
Pregunta 8  
¿Por qué no ha notificado el Canadá al Comité de Subvenciones de la OMC, de 
conformidad con el  artículo 25 del Acuerdo SMC, la ayuda para emprender nuevos 
proyectos  por v alor de 468 millones de dólares canadienses, los 2.500 millones de 
dólares en subvenciones del  Gobierno de  Quebec, y otras ayudas co ncedidas a 
Bombardier para el P rograma C -Series?  
Respuesta  
La notificación de subvenciones  del Canad á a la OMC se elabora de  conformidad con las 
obligaciones establecidas en el artículo 25 del Acuerdo SMC . En particular, el Canad á notifica las 
ayudas que i) están comprendidas en la definición del artículo 1 del Acuerdo SMC  y ii) son 
específicas en el sentido del artículo  2 del Acuerdo S MC. Ninguna ayuda de este tipo se ha 
proporcionado a Bombardier.  
Pregunta 9  
El Gobierno Federal del Canadá está considerando realizar una aportación  de capital 
de 1.000 millones de dólares en el P rograma C -Series . ¿Cuál es la situación respecto de 
esta ayuda adicional?  
Respuesta  
El Gobierno del Canadá no está considerando realizar esa inversión.  G/SCM/Q2/CAN/68  
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  Pregunta 10  
Bombardier ha conseguido realizar ventas a, por ejemplo, Air Canada , en el mercado 
canadiense, y Delta , en el mercado estadounidense . Sin embar go, Bombardier ha 
reconocido que el precio de estas ventas, junto con las ventas a Air  Baltic, le obligará a 
registrar en sus estados financieros un  cargo por concepto de "contrato a título  
oneroso" de 500 millones de dólares . Bombardier afirma que esta pé rdida es normal en 
el caso de  las primeras ventas de una nueva aeronave . ¿Registró Bombardier un cargo  
similar en relación con cualquiera de sus  anteriores programas de aeronaves ? ¿Por qué 
no fue necesario registrar un cargo  simila r en las anteriores venta s de C -Series , 
incluidas las ventas a Lufthansa, el cliente inicial?  
Respuesta  
En sus estados financieros del segundo trimestre  de 2016, Bombardier contabilizó un cargo  
especial de 490 mi llones de dólares relacionado  con la producción  inicial del Programa C-Series . 
Por ser una empresa que cotiza en bolsa , Bombardier registra es e cargo con el fin de cumplir las 
Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF ). 
Entre los fabricantes de aeronaves no es inusual  el registro de cargo s durante la fase inici al de 
producción de los programas de desarrollo de aeronaves de gran tamaño . Esto se explica por la 
curva de aprendizaje normal a la producción mientras la empresa se vuelv e más eficiente en el 
tiempo y el volumen aument a. Por ejemplo , el Grupo Airbus , cuyos est ados financieros también 
cumple n las NIIF, incluyó  en su informe anual de 2014 el registro de  627 mil lones de euros de 
pérdidas relacionadas con el programa A350 XWB.  
Pregunta 11  
El Parlamento de l Canadá modificó  recientemente la Ley de Participación  Pública en Air 
Canada  para conceder  a Air Canada mayor flexibilidad a la hora de elegir dónde realizar 
el tra bajo de mantenimiento . En su declaración ante el Comité del Senado, Air Canada 
amenazó con abandonar la com pra de C -Series si no se aprobab a la le gislación . Según 
los informes de prensa, la compra de C -Series por parte de Air Canada  estaba supeditada 
a que el Parlamento modificara la Ley  y a que el  Gobierno de Quebec  abandonara su 
acción judicial al respecto . ¿Podrían proporcionar información sobre el acuerdo o las 
discusiones que tuvieron lugar entre Air Canada y el Gobierno del Can adá que 
condujeron a la introducción de modificaciones legislativas ? ¿Podrían proporcionar 
información sobre el acuerdo o las discusiones que tuvieron lugar entre Air Can ada y el 
Gobierno del Canadá en relación con la terminación de la acción judicial ? ¿Asumieron e l 
Gobierno Federal del  Canadá o el Gobierno de Quebec otros compromisos  u ofrecieron 
otros incentivos  a los clientes de Bombardier , incluida la  financiación  de l as 
exportaciones ? 
Respuesta  
Hace algún tiempo  que los funcionarios federales vienen  examinando las dificultades normativas  
que plantean  las disposiciones de  la Ley de Participación Pública en Air Canada relativas a las 
instalaciones de mantenimiento de las  aeronaves . Esta Ley y sus disposiciones se adoptaron en un 
momento específico de la privatización de Air Canada , hace casi 30 años . El sector aéreo ha 
evolucionado considerablemente desde entonces, lo que lleva a cuestionar la pertinencia de las 
disposici ones de la Ley  que establecen m ás limitaciones para  Air Canada que para sus 
competidores nacionales y extranjeros.  
La Ley de Participación Pública en Air Canada fue objeto de litigio entre Air Canada y el Gobierno 
de Quebec  por el cierre de una instalación  de mantenimiento de Air Canada en la zona de 
Montreal . El acuerdo para la terminación de la acción judicial es entre Air Canada y el Gobierno de 
Quebec  y las condiciones de dicho acuerdo son información comercial  confidencial.  
Con posterioridad, el Gobier no Federal encaró  las dificultades normativas  señaladas supra  
introduciendo modificaciones en  la Ley de Participación Pública en Air Canada . En el contexto de 
dichas modificaciones legislativas, ni el Gobierno Federal del Canadá ni el Gobierno de Quebec  G/SCM/Q2/CAN/68  
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  contrajeron compromisos ni proporcionaron incentivos , inclu ida la financiación de las  
exportaciones , respecto de los  clientes de Bombardier . 
Un aspecto de carácter general  no relacionad o con la Ley de Participación Pública en Air Canada  es 
que el organismo d e crédito a la exportación del Canadá, Export Development Canada (EDC) , 
puede ofrecer soluciones de financiación para los clientes de Bombardier, de conformidad con los 
términos y condiciones del  Acuerdo sectorial sobre crédito a la exportación de aeronave s civiles 
(ASU) . Las transacciones de financiación de las exportaci ones del EDC se notifican a todos los 
participan tes en el ASU y a la Secretaría de la OCDE, de conformidad con las obligaciones de 
transparencia establecidas en el ASU.  
Pregunta 12  
El 25 de  abril de 2016 , el Primer Ministro de Quebec  dijo que la venta a Delta tuvo lugar 
gracias a la inversión del Gobierno de Quebec en la empresa Bombardier  y declaró lo 
siguiente : "si le preguntan a Bombardier  … reconocerá que es gracias a que nosotros (el 
Gobierno) estábamos ahí, que esa transacción tuvo lugar" . ¿Es esta declaración un 
reconocimiento público de que las subvenciones concedidas por el Gobierno del Canadá 
han distorsionado la competencia internacional en el sector de l a aviación, en particular  
en lo que respecta a  las ventas a Air  Canada, Air Baltic y Delta ? ¿Concedió el Gobierno de 
Quebec alguna garantía formal o informal u otro tipo de compromiso a Delta o a otros 
clientes de Bombardier con respecto a la inversión en Bombardier?  
Respuesta  
La re spuesta a la primera pregunta es no . La declaración del Primer Ministro de Quebec no 
reconoce tal cosa . 
Con respecto a la nueva entidad  C-Series Limited Partnership, el Gobierno de Quebec  participa  en 
condiciones iguales  a las de un inversor privado y, en consecuencia, espera obtener un 
rendimiento adecuado sobre esa inversión . 
Además , el Gobierno de Quebec  no ha dado ninguna garantía formal o informal a los clientes de 
Bombardier ni ha contraído otros compromisos  con dichos clientes en lo relativo a su inv ersión en 
la entidad C-Series Aircraft Limited Partnership.  
 
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