RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/369  
7 de marzo  de 2018 
(18-1403) Página: 1/38 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
MONTENEGRO  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Montenegro.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya fi nalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Montenegro.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
2  POLÍ TICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ .............................  4 
2.1  Evolución macroeconómica de la economía de Montenegro en el período 2012 -2016 ............  4 
2.1.1   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  5 
2.1.2   Proyecciones de las tendencias macroeconómicas para el período 2018 -2020 
(sector real)  ................................ ................................ ................................ .......................  5 
2.2  Sistema fiscal ................................ ................................ ................................ ...............  6 
2.3  Reformas estructurales  ................................ ................................ ................................ . 8 
2.4  Sistema de reforma de la justicia  ................................ ................................ ..................  10 
2.5  Privatización  ................................ ................................ ................................ ..............  11 
2.6  Política de inversión  ................................ ................................ ................................ .... 12 
2.6.1   Programas de incentivos disponibles para los inversores  ................................ ...............  13 
2.7  Política de competencia  ................................ ................................ ...............................  14 
2.8  Contratación pública  ................................ ................................ ................................ ... 15 
3  POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ................................ ................................  15 
3.1  Pequeñas y medianas empresas (pymes)  ................................ ................................ ...... 15 
3.2  Comercio de mercancías  ................................ ................................ ..............................  16 
3.3  Industria (sector manufacturero)  ................................ ................................ ..................  17 
3.4  Energía  ................................ ................................ ................................ .....................  17 
3.5  Recursos minerales de Montenegro  ................................ ................................ ...............  18 
3.5.1   Prospección y producción de hidrocarburos (petróleo y gas)  ................................ ..........  19 
3.6  Agricultura, pesca y silvicultura  ................................ ................................ ....................  20 
3.6.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..............  20 
3.6.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ .....................  21 
3.6.3   Silvicultura ................................ ................................ ................................ ..............  23 
3.7  Sistema de aduanas ................................ ................................ ................................ .... 23 
3.8  Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ................  25 
3.9  Reglamentos técnicos y normas  ................................ ................................ ...................  25 
3.10  Comercio de servicios  ................................ ................................ ................................  26 
3.10.1   Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  27 
3.10.2   Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  28 
3.10.3   Sector bancario  ................................ ................................ ................................ ..... 30 
3.10.4   Seguros  ................................ ................................ ................................ ................  31 
3.10.5   Comunicaciones electrónicas  ................................ ................................ ...................  32 
3.10.6   Servicios postales  ................................ ................................ ................................ .. 33 
3.11  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ..............  33 
4  OBJETIVOS Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ..........  34 
4.1  Negociaciones con la OMC  ................................ ................................ ...........................  34 WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  4.1.1   Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ................................ ................................ ..... 35 
4.2  Proceso de adhesión de Montenegro a la UE ................................ ................................ ... 35 
4.3  Integración regional  ................................ ................................ ................................ .... 37 
4.3.1   Acuerdo sobre la Modificación del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central y 
la Adhesión al mismo (ALCEC 2006)  ................................ ................................ ....................  38 
 
  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El Gobierno de Montenegro solicitó su adhesión a la OMC el 23 de diciembre de 2004, con 
arreglo al artículo  XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC . El 15 de febrero 
de 2005 el Consejo General estableció el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Montenegro . Este 
Grupo de Trabajo adoptó el informe sobre su labor y formuló la recomendación sobre la adhesión 
de Montenegro a la OMC el 5 de diciembre de 2011, tras la celebración de  ocho reuniones, 
finalizando así la labor prevista en su mandato . La adhesión de Montenegro fue aprobada en la 
Octava Conferencia Ministerial , y el 17 de diciembre de 2011 se firmó el Protocolo de Adhesión en 
Ginebra . Montenegro pasó a ser Miembro de pleno  derecho de la OMC el 29 de abril de 2012. 
1.2.  El primer examen de las políticas y prácticas comerciales de Montenegro se inició con el 
objetivo de aplicar los compromisos contraídos en el marco de su adhesión a la OMC . El informe 
del Gobierno tiene por objeto  proporcionar breves descripciones de las políticas económicas y 
monetarias más importantes (por sectores y medidas), así como descripciones de las prioridades 
de la política exterior en lo que respecta a la integración euroatlántica . Asimismo, se describe n las 
principales actividades del Gobierno (actuales y futuras), así como los proyectos de desarrollo en 
los distintos sectores . El informe abarca el período comprendido entre 2012 y 2017, conforme a la 
dinámica de presentación de informes prevista . Además  de la introducción, el informe consta de 
tres partes : información básica relacionada con las políticas económicas y las políticas comerciales, 
y los objetivos y formulación de políticas comerciales en el contexto de la negociación de adhesión 
a la Unión E uropea (UE) en curso y la integración regional.  
2  POLÍTICAS ECONÓMICAS  
2.1  Evolución macroeconómica de la economía de Montenegro en el período 2012 -2016  
2.1.  Durante el período abarcado por el informe, la tasa media anual de crecimiento real del 
producto interior bru to (PIB) fue del 1,8 %, con una recesión del 2,7 % en el primer año debid o a 
los efectos derivados de la crisis en la eurozona, y el crecimiento promedio entre 2013 y 2016  fue 
del 2,9 %. El crecimiento de la economía durante esos años habría sido notablemente  más rápido si 
no hubiera sido porque la falta de diversificación en la oferta, que causó una elevada dependencia 
de las importaciones, redujo las tasas de crecimiento del PIB . No obstante, la intensa actividad 
inversora hará que aumente el capital disponi ble en la s esfera s de las infraestructuras, la energía, 
el turismo y la agricultura, con lo que las posibilidades de crecimiento de la economía de 
Montenegro  serán mayores y eso repercutirá positivamente en la actividad económica global a 
medio y largo pla zo. Esta dinámica contribuirá a reducir los obstáculos al crecimiento acelerado y 
creará un entorno de inversión todavía más favorable, como requisito previo para las entradas de 
inversión extranjera directa . Del mismo modo, el aumento  del capital mediante  la actividad 
inversora lleva consigo  la introducción de nuevas tecnologías y conocimientos tanto en la fase de 
inversión como en la de explotación . Estas condiciones influyen en el aumento de la productividad 
total de los factores, que es el motor más imp ortante del crecimiento del PIB a largo plazo.  
2.2.  Aunque se prevé que el crecimiento se acelere durante el próximo período, hay riesgos, pero 
también posibilidades de desarrollo económico . La aplicación continuada de la estrategia fiscal, la  
vigilancia con stante del sector financiero, las reformas del mercado laboral y las mejoras en el 
entorno empresarial son factores fundamentales para lograr el crecimiento sostenible e inclusivo 
de la economía de Montenegro . Según el FMI, la aceleración del crecimiento mund ial, 
particularmente en la UE, podría tener efectos positivos en la economía montenegrina . Montenegro 
utiliza el euro como moneda nacional y des de 2008 es candidato a ingresar en  la UE, aunque las 
negociaciones de adhesión comenzaron oficialmente en junio de 2012. 
2.3.  Las tendencias del comercio internacional y la inversión extranjera directa (IED) evidencian la 
importancia de Europa como principal mercado de Montenegro . Sus interlocutores más 
importantes siguen siendo la UE, Serbia, Bosnia y Herzegovina, China y la Federación de Rusia, 
que sigue siendo el principal interlocutor individual en cuanto a IED. WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  2.1.1   Evolución económica reciente1 
2.4.  Tras un crecimiento más débil durante el primer trimestre de 2017, la economía de 
Montenegr o se aceleró estimulada por la intensificación de los trabajos de ejecución de los 
proyectos de infraestructura de transporte, así como los proyectos r elacionados con el turismo y 
la energía.  
2.5.  En los dos primeros trimestres de 2017, la economía de Montenegr o creció a una tasa real 
anual del 3,1 % y el 5,2%, de modo que la tasa de crecimiento del PIB durante el primer semestre 
del año fue del 4,2 %. E l crecimiento económico estuvo impulsado principalmente por un gran 
aumento de la demanda interna, fruto de un f uerte incremento de la actividad inversora, que dio 
lugar a un aumento del empleo y de l os ingresos  disponible s, alentado por el crecimiento de los 
préstamos bancarios a l os hogares . Las cifras sin precedentes de la temporada turística y los 
avances positi vos en las exportaciones y las inversiones marcaron la dinámica del tercer trimestre . 
Para el cuarto trimestre de 2017 está previsto que siga la  tendencia positiva en lo que a 
crecimiento económico se refiere . Según las  previsiones,  el sector del turismo c ontribu irá de forma 
notable al crecimiento de la economía , y los ingresos derivados del turismo llegarán a alcanzar los 
950 millones de euros anuales . Estimamos que el crecimiento del PIB alcanzará el 4,0 % en 2017, 
frente al 2,9 % anunciado por MONSTAT para 2016 . El supuesto por el que consideramos que se 
alcanzará esta tasa es que el crecimiento será de alrededor de un 3 % en el cuarto trimestre, ya  
que se prevé que la actividad inversora  seguirá siendo intensa . 
2.6.  La inflación de 2017, medida por el índice de precios de consumo, varió del 2,0 % en enero 
al 2,8% en septiembre, que también es la mayor tasa anual registrada en este período . En la 
situación de inflación de Montenegro han influid o factores externos, como el "contagio " de la  
dinámica de los precios de los alimentos y el combustible del mercado mundial, y también factores 
internos, como los precios del tabaco , cuya repercusión en la inflación ha sido importante  
(desde  agosto se aplican impuestos especiales sobre el consumo a los precios del tabaco), el 
alojamiento  y los servicios de  restauración (turismo) , que registr aron la máxima tasa de 
crecimiento anual en julio (17,1 %). La tasa media de inflación correspondiente al período 
comprendido entre enero y septiembre fue del 2,4 %. 
2.7.  La dinámica del mercado laboral durante el primer semestre de 2017 se caracterizó por un 
aumento continuo del empleo y una reducción del número de desempleados . Según los datos de la 
encuesta sobre la población activa, en el segundo trimestre de 2017 el empleo subió un 3,5 % en 
comparación con el mismo trimestre del año anterior, y la tasa de desempleo disminuyó 
2,4 puntos porcentuales . En el segundo trimestre, la ta sa de desempleo fue del 15,1 %, y la tasa 
de actividad aumentó 0,3 puntos porcentuales, situá ndose en el 54,8 %. El número de empleados 
aumentó en 5.300 durante el primer trimestre, en comparación con el mismo período del año 
anterior, mientras que en el segundo trimestre el aumento fue de 7.800  empleados . Esta dinámica 
se explica principalmente po r el crecimiento del empleo en el sector de la construcción . Los 
salarios brutos medios del período comprendido entre enero y septiembre de 2017 ascendieron 
a 765 euros y fue ron un 2,3 % más elevado s que en el mismo período del año anterior, mientras 
que lo s salarios medios sin impuestos ni cotizaciones fueron de  510 euros , es decir un 2,4 % más 
elevado s que en el  mismo período de 2016. 
2.8.  Según los datos preliminares, en el período comprendido entre enero y septiembre de 2017, 
el déficit por cuenta corriente ascendió a 385,8  millones de euros y fue un 9,2 % más bajo que en 
el mismo período de 2016. L a reducción en el déficit por cuenta corriente es fruto del incremento 
en el superávit de las cuentas de servicios y el saldo de ingresos primarios y secundarios.  
2.1.2   Proyecciones de las tendencias macroeconómicas para el período 2018 -2020 
(sector real)  
2.9.  Con arreglo a l escenario macroeconómico básico para el período 2018 -2020, resultante  de la 
evolución prevista de la actividad económica desde el punto de vista del gasto,  podría registrarse 
un crecimiento del PIB real del 3,0 % en 2018, del 2,7 % en 2019 y del 2,6 % en 2020 . En dicho 
período, el crecimiento de la economía de Montenegro se basará  en el crecimiento de la actividad 
inversora y l a explotación del potencial nacion al, principalmente en los sectores de la construcción 
y el transporte, pero también con efectos multiplicadores en sectores conexos . La gran 
                                                
1 Contribución del Ministerio de Hacienda.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  contribución del sector de la construcción fue consecuencia de  la participación de los operadores 
nacionales en la construcción de infraestructuras, nuev os establecimientos  turístic os e 
instalaciones de energía . En la fase de explotación (efectos sobre la oferta) del funcionamiento de 
estos proyectos, se prevén posibilidades de crecimiento económico  que tendrían reperc usiones  
positiv as en el conjunto  de la economía . También se prevé una contribución especial del sector 
agropecuario, dadas las importantes inversiones en ese sector ; los efectos se har ían notar 
mediante  la sustitución de las importaciones de alimentos y un aumento de las exportaciones . La 
tasa media de crecimiento del PIB prevista para el período  2018-2020 es del 2,8 %. 
2.10.   El escenario macroeconómico 2018 -2020 se caracteriza por los siguientes componentes 
desde el punto de vista de la demanda:  
- La demanda interna crecerá a un ritmo del 1,7 %, y el consumo de los hogares registrará 
una tasa de crecimiento real del 2,4 % y una participación en el promedio de la tasa de 
crecimiento real del  1,8%. E l crecimiento previsto de la renta disponible, como 
consecuencia de un  aumento del empleo  y los sueldos  y de mayores ingresos derivados 
del turismo , impulsará la tasa prevista de crecimiento del consumo de los hogares . El 
consumo público final disminuirá un 0,9 %, y su participación en la tasa real será 
del -0,2%, debido a las medidas de consolidación fiscal . Se prevé un  crecimiento real 
promedio de las inversiones brutas del 1,6 %. E stas inve rsiones crecerán a un ritmo 
del 1,8%, mientras que la variación de las existencias disminuirá un 0,5 %. E sta 
dinámica de las i nversiones muestra que sigue habiendo un elevado nivel de actividad 
inversora, que representa concretamente el 23 % del PIB.  
- La dinámica de la demanda exterior (exportaciones netas) se caracteriza por un 
crecimiento de las exportaciones de bienes y servic ios del 3,2 %, en términos reales, y 
un crecimiento real de los ingresos derivados del turismo del 2,8 % (tasa de crecimiento 
nominal del 4,8 %). Con esas tasas de crecimiento, se prevé que los ingresos totales 
derivados del turismo super en los 1.000  millones  de euros al año siguiente . A pesar de 
que las exportaciones de mercancías representan solo el 20 % del total de las 
exportaciones (bienes y servicios), se espera que los avances positivos en este 
segmento contribuyan a reducir los grandes desequilibrios de l comercio exterior . Las 
importaciones de bienes y servicios crecerán a una tasa real del 1 %, y se registrará un 
aumento de las importaciones de mercancías como consecuencia de un mayor volumen 
de importaciones con fines de inversión (importación de materi ales y equipos para la 
construcción).  
2.2  Sistema fiscal  
2.11.   La política fiscal de Montenegro se caracteriza por abarcar a todo tipo de contribuyentes 
(personas físicas y jurídicas), imponer tipos bajos y competitivos, y aplicar desgravaciones fiscales 
selectivas.  
2.12.   El sistema fiscal de Montenegro está compuesto por varios tipos de impuestos y otras 
situaciones fiscales . Los impuestos directos, que gravan la capacidad económica de los 
contribuyentes relacionada directamente con sus propiedades o ingresos, incluyen los siguientes : 
el impuesto sobre los beneficios de las sociedades, el impuesto sobre la renta de las personas 
físicas, el impuesto sobre los bienes inmuebles , el impuesto sobre el uso de vehículos automóviles 
de pasajeros, embarcaciones , aeronaves  y avion es, y el impuesto sobre las primas de seguros . Los 
impuestos indirectos, que gravan la producción, el consumo o el intercambio de mercancías, se 
dividen en  los siguientes : el IVA, los impuestos especiales sobre el consumo, los derechos de 
aduana, el impues to sobre las ventas de bienes inmuebles y el impuesto sobre las ventas de 
automóviles, embarcaciones , aeronaves y aviones usados . Entre las demás condiciones fiscales 
figuran las contribuciones al seguro social obligatorio, los derechos, las concesiones y las cargas . 
La estructura de los ingresos fiscales está encabezada por los impuestos indirectos, que son el 
impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales sobre el  consumo, seguidos del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impue sto sobre los beneficios.  
2.13.   El Ministerio de Hacienda es responsable del sistema y la política fiscales, mientras que la 
Administración Fiscal se ocupa de la aplicación de la política fiscal, excepto en la esfera de los 
impuestos especiales sobre el consumo,  de los que se encarga la Administración de Aduanas.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  2.14.   El procedimiento fiscal está establecido en la Ley de la Administración Fiscal, que define los 
derechos y las obligaciones de los contribuyentes en el marco del procedimiento fiscal, así como 
los derecho s, las obligaciones y las facultades de la autoridad fiscal para determinar y recaudar las 
obligaciones fiscales.  
2.15.   El sistema fiscal se basa exclusivamente en el principio de autoimposición, según el cual la 
obligación de calcular y declarar las obligacione s fiscales se transfiere a los contribuyentes . Los 
impuestos sobre el consumo se pagan de conformidad con el principio del destino, es decir, en  
función del lugar de consumo, y los impuestos directos , en función del lugar donde se generen los 
ingresos . Para evitar la doble imposición a nivel internacional, se aplica una bonificación fiscal en 
concepto de pago del impuesto sobre los beneficios e ingresos en el extranjero hasta el límite de la 
obligación, sobre la base del impuesto de Montenegro.  
2.16.   Según la posición común de negociación sobre la adhesión de Montenegro a la Unión 
Europea, se ha establecido que la legislación de Montenegro siga de cerca el acervo de la UE, así  
como las bases de referencia determinadas para una mayor armonización.  
2.17.   Montenegro ha instaurado  un sistema fiscal estable y previsible, en el que para 
determinados impuestos se ha establecido un calendario fiscal para 2020, con el fin de  que en ese 
período los tipos impositivos no aumenten por encima de los que  ya se hayan determinado con 
antelación en el calendario fiscal.  
2.18.   La estrategia más importante de los últimos años ha estado orientada a crear las 
condiciones para el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales y, a tal efecto, se han 
logrado resultados en relación con la simp lificación de los procedimientos fiscales y la 
transparencia en el cumplimiento de dichas obligaciones . La simplificación de los procedimientos 
fiscales se ha puesto de manifiesto con la reducción de los procedimientos para la liquidación de 
las obligacion es fiscales, el establecimiento de un sistema para la presentación electrónica de las 
declaraciones fiscales y la reducción de los plazos para la devolución de las bonificaciones . Se han 
consolidado  las distintas declaraciones fiscales, de modo que el cálc ulo del impuesto sobre la renta 
de las personas físicas y las cotizaciones a la seguridad social se present en en un formulario 
consolidado para el mes natural, y todas las obligaciones establecidas para ese mes se abon en en 
una cuantía acumulada a una sola  cuenta de pago . También s e ha introducido la obligación de 
presentar declaraciones fiscales para el impuesto sobre los beneficios, el impuesto sobre la renta y 
las cotizaciones a la seguridad social, y ahora los contribuyentes también tienen la posibilida d de 
presentar por vía electrónica la declaración del impuesto sobre el valor añadido . El sistema de 
reembolso se ha mejorado , gracias a la mayor celeridad en la  toma de decisiones de la autoridad 
fiscal sobre la devolución de la bonificación fiscal para d eterminados formularios . La lista de los 
mayores deudores fiscales (lista negra), así como la lista de los contribuyentes puntuales 
(lista blanca), se publica cada trimestre, con lo cual se fomenta la transparencia en cuanto a l pago 
de los contribuyentes, de modo que estos y la población en general pued an saber con qué  
regularidad  los contribuyentes cumplen su responsabilidad de liquida r las obligaciones fiscales.  
2.19.   Se ha dedica do una atención especial a la creación de un sistema eficaz para reducir el 
sector informal, y a tal efecto se han adoptado medidas especiales mediante  la Ley de Prevención 
de Actividades Comerciales Ilícitas. Además, el Gobierno de Montenegro ha creado 
específicamente una Comisión para la Eliminación de la Economí a Sumergida , que coordina la 
labor de las autoridades competentes y propone al Gobierno otras medidas para suprimir  la 
economía sumergida . Entre esas medidas se encuentran, evidentemente, las relacionadas con la 
creación de condiciones favorables a la acti vidad empresarial, así como con el fomento de la moral 
fiscal.  
2.20.   En el período sucesivo , la estrategia principal consistirá en reforzar el marco jurídico para la 
supresión del sector informal y simplificar los procedimientos fiscales, lo cual contribuirá a m ejorar 
el entorno empresarial, que resultará atractivo para los inversores tanto nacionales como 
extranjeros.  
2.21.   Con este fin, se están emprendiendo proyectos concretos, y uno de los más importantes es 
el Proyecto de Modernización de la Administración Fiscal,  cuya ejecución se inició en enero 
de 2018 y está financiado por un préstamo del Banco Mundial . El objetivo de este Proyecto es 
mejorar las capacidades institucionales de la Administración Fiscal y el sistema de gestión, así  
como utilizar plenamente un sis tema muy automatizado que no requier a una gran atención y que WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  se bas e en la evaluación de riesgos . El Proyecto supone una inversi ón durante cinco años para el 
desarrollo institucional y la modernización de la función operativa de la Administración Fiscal, la 
infraestructura y sistema informáticos, y los servicios dirigidos a los contribuyentes . De este modo, 
se crea rán las condiciones idóneas para prestar un buen servicio que aument e la disposición a 
coopera r de los contribuyentes en la ejecución de las obligaciones fiscales, y se podrán adoptar 
medidas con arreglo a un buen sistema automatizado de evaluación de riesgos, gracias a lo cual se 
reducir á el número de procedimientos administrativos y, a l mismo tiem po, aumentar á la eficiencia 
de la autoridad fiscal mediante la reducción de los costos del procedimiento fiscal.  
2.22.   En el marco del préstamo del Banco Mundial, se ejecutará el Proyecto de Fiscalización 
Electrónica, que hará posible transferir datos de sde los dispositivos de pago utilizados por los 
contribuyentes al servidor de la Administración Fiscal . Con este sistema, los datos de cada 
transacción de comercio de bienes y servicios  se transferirán en tiempo real , lo cual permit irá 
tener una visión completa de  los ingresos obtenidos y las obligaciones fiscales estimadas de los 
contribuyentes . El objetivo de este Proyecto es tener una visión centralizada del proceso de 
emisión de facturas para las ventas realizadas y la contabilidad fiscal, y contar así con  un potente 
instrumento para eliminar las actividades comerciales ilícitas, especialmente en el comercio de 
bienes y servicios.  
2.23.   El sistema fiscal se seguirá ajustando para que  esté plenamente armonizado con el acervo 
de la UE . En enero de 2018 se pondrá en marc ha un proyecto que generará un conjunto complejo 
de resultados para cumplir los requisitos de preadhesión del capítulo  16 (Fiscalidad), y que está 
financiado por el fondo europeo Instrumento de Ayuda Preadhesión 2014 . El proyecto tiene como 
objetivo mejora r las condiciones para la cooperación administrativa y la asistencia mutua con los 
Estados miembros de la UE , a fin de  lograr la armonización con las directivas pertinentes 
relacionadas con el intercambio de información en la esfera fiscal y el establecimiento de una 
oficina central de enlace para poder intercambiar información automáticamente de conformidad 
con las Direc tivas de la Unión Europea que regulan el ámbito del intercambio automático de 
información  - Directiva sobre cooperación administrativa (DCA) 1, 2, 3, 4.  
2.3  Reformas estructurales  
2.24.   Según el informe Doing Business  de 2018 correspondiente al período comprendido e ntre 
junio de 2016 y junio de 2017, las actividades de reforma emprendidas para mejorar el entorno 
empresarial se tradujeron en un progreso general . Montenegro pasó a ocupar  el puesto 42 º de un 
total de 190  países, lo cual, en comparación con el informe re visado del año anterior (de junio 
de 2015 a junio de 2016), supone una subida de 9 puestos.  
2.25.   Con respecto al índice de indicadores económicos mundiales 2017 -2018 del Foro Económico 
Mundial, Montenegro se clasificó en el puesto 77 º de un total de 137  países,  lo cual representó un 
avance de 5 puestos en comparación con el informe del año anterior.  
2.26.   El Gobierno de Montenegro está desplegando esfuerzos orientados a aumentar el nivel de 
competitividad en el mercado internacional de inversiones, por lo que dedica u na atención especial 
a mejorar la eficiencia de la administración estatal, minimizar los costos de los procedimientos 
administrativos y acortar los plazos . Por ello, estos aspectos de la creación de un entorno 
favorable constitu yen el eje de las medidas ap licadas para mejorar el entorno empresarial . A este 
respecto, el Gobierno de Montenegro, en su sesión del 1º  de junio de 2017, adoptó la Decisión 
sobre el Establecimiento del Consejo de la Competitividad, cuya labor principal consistirá en 
coordinar las ac tividades de aplicación de las medidas prioritarias de reforma definidas en los 
documentos de desarrollo estratégico, con el objetivo de eliminar los principales obstáculos para 
lograr una mayor competitividad y un crecimiento económico más rápido en Monte negro.  
2.27.   En cuanto a la mejora de la situación en la esfera de la expedición de permisos de 
construcción, el compromiso inicial e ra redactar una nueva ley con el objetivo de fomentar la 
estabilidad y la seguridad del sistema, como requisitos necesarios para atraer las inversiones . 
Estos requisitos, junto con el nuevo sistema de construcción y el uso de las instalaciones, que se 
ha mejorado notablemente con la adopción de la Ley de Ordenación Territorial  y Construcción, 
facilitan y aumentan la competitividad d e Montenegro en el mercado de las inversiones . La Ley 
suprime los permisos de construcción y de utilización como actos administrativos en los que se 
basa la construcción y el uso de las instalaciones . La Ley entró en vigor el 14 de octubre de 2017. WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  2.28.   Un aspecto importante de las actividades de reforma futuras es disponer de personal 
profesional y competente, así como fomentar el uso del gobierno electrónico de forma cotidiana . 
Para acceder a los servicios estatales y locales, se ha creado un portal de gob ierno electrónico que 
funciona como  punto único ("Todo en un solo lugar" ). A fin de mejorar los servicios disponibles en 
dicho portal, se está haciendo todo lo posible por prestar el mayor número de servicios posible y 
hacer que sean accesibles a todos los  ciudadanos y empresas . En ese sentido, e l número total de 
servicios electrónicos disponibles en el portal de gobierno electrónico asciende a 249, y son 
prestados por 31  instituciones : 113 servicios son de tipo informativo y 136 de tipo electrónico . Más 
concretamente, 135 de estos servicios van dirigidos a personas físicas, 92  a personas jurídicas 
y 22 a la Administración . Con el objetivo de crear una Administración estatal más moderna y 
eficiente para finales de año, se prevé que en el portal de gobierno e lectrónico participe el mayor 
número de instituciones posible  para poder aumentar así el número de servicios electrónicos que 
se ofrecen . Además, con las modificaciones de la Ley de Gobierno Electrónico, se prevé incluir en 
el portal los servicios de las administraciones autónomas  locales, así como las actividades 
planificadas a nivel técnico y otros requisitos para publicar o prestar esos servicios.  
2.29.   En 2012, el Ministerio de Hacienda empezó a poner en práctica las actividades de 
simplificación del proceso de registro de las empresas , cuando  el portal de gobierno electrónico dio 
la posibilidad de  presentar por vía electrónica las solicitudes de registro de nuevas entidades 
económicas, lo cual, por otro lado, sustituyó la atención presencial y evit ó las colas  de espera . 
Además, de conformidad con la Ley de Organizaciones Empresariales , el Ministerio de Hacienda 
elaboró unas directrices sobre la utilización  del Registro Central de Empresas Comerciales y los 
formularios de inscripción (Boletín Oficial de Montenegro (BO de MNE ) Nº 20/12, de 12 de abril 
de 2012), en las que se introdujo las posibilidad de presentar la documentación necesaria por vía 
electrónica . También hubo o tras medidas destina das a introduc ir un registro plenamente 
electrónico, un procedimiento que fuera rápido y sencillo ; por ello, el Ministerio de Hacienda 
emprendió las modificaciones de la Ley de Empresas Comerciales para regular mejor la labor del 
Registro Central de Empresas Comerciales . La audiencia pública ya ha finalizado y la Ley se está 
armonizando con los ministerios competentes.  
2.30.   Además del conjunto de leyes y soluciones estratégicas que ha adoptado Montenegro en el 
ámbito del desar rollo de la sociedad de la información, en consonancia con las normas europeas y 
haciendo hincapié en la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Información 2020, se han 
intensificado las actividades para su aplicación . A este respecto, se definen pl anes de acción de 
forma anual.  
2.31.   Con respecto a las reformas normativas, se sigue llevando a cabo la evaluación del impacto 
de la reglamentación  (EIR), con el fin de establecer los requisitos necesarios para reducir, resolver 
o incluso evitar la creación de nuevos obstáculos . En este sentido, desde la introducción oficial de 
la EIR en el sistema reglamentario de Montenegro el 1º de enero de 2012 hasta el 1º de diciembre 
de 2017, el Ministerio de Hacienda ha emitido más de 2.000  opiniones sobre los proyectos d e ley y 
los formularios adjuntos del informe sobre el análisis de la EIR, en relación con dos aspectos : las 
implicaciones en el entorno empresarial y la repercusión en el presupuesto del Estado.  
2.32.   En cuanto a las recomendaciones de la "Simplificación Normativa", se aplican  de forma 
continua . Desde el primer Plan de Acción adoptado (mayo de 2012) hasta el 30 de septiembre 
de 2017 se habían aplicado 1.231  recomendaciones de un total de 1.446  recomendaciones 
aceptadas, lo cual representa un nivel de cumplimiento del 85,13 %. Se trata de un proyecto que 
hace referencia a un análisis exhaustivo de la reglamentación de Montenegro, desde el aspecto de 
la simplificación de los procedimientos administ rativos y la mejora del entorno empresarial hasta la 
agilización y mejora del cumplimiento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos ante los 
órganos de administración estatal . La particularidad de la simplificación normativa de Montenegro 
respecto a los demás países de la región es su exhaustividad, ya que, aparte de varias normas y 
reglamentos económicos, también abarca la reforma del sistema de faltas, el procedimiento de 
inspección y la homologación de los procedimientos administrativos . Se prevé  que el proyecto 
concluya a finales de 2018. 
2.33.   En el marco de la reforma del sector público, en noviembre de 2016 se constituyó el 
Ministerio de Administración Pública, mediante la unificación de la administración estatal, las  
administraciones autónomas  locales, la administración electrónica y la seguridad de la información . 
La misión de dicho Ministerio está definida en la Estrategia de Reforma de la Administración 
Pública hasta 2020, adoptada en julio de 2016, y consiste en crear una administración eficient e y WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  orientada a los servicios que mejore la confianza de la población en la calidad de los servicios . El 
nuevo sistema de organización a nivel central y local garantiza un funcionamiento más eficiente 
según las capacidades y necesidades de la población, lo  cual contribuirá a un mejor 
aprovechamiento  de los recursos y facilitará la aplicación de las políticas estratégicas de desarrollo 
de Montenegro . Con respecto a la mejora del diálogo entre la administración pública y el sector 
civil, se hace hincapié en l a alianza social como incentivo para las reformas necesarias.  
2.34.   En el marco de las actividades llevadas a cabo para la mejora del entorno empresarial a 
nivel estatal y local, el Ministerio de Hacienda, en cooperación con la Oficina del PNUD en 
Montenegro, y con el apoyo de la Embajada del Reino Unido en Podgorica y otros asociados, ha  
trabajado intensamente en la ejecución del proyecto "Ciudadanos y Administración de Empresas" . 
El proyecto brindaba la oportunidad de un diálogo entre los s ectores público y privado o 
una participación efectiva de los ciudadanos, la comunidad empresari al, la comunidad académica, 
las ONG y otras partes interesadas para plantear a la administración estatal y a las 
administraciones locales los proble mas con los que se enfrentan los ciudadanos  y las empresas de 
Montenegro al ejercer sus derechos y llevar a cabo sus actividades empresariales . Durante la 
segunda fase del proyecto, se entabló un debate sobre los obstáculos concretos a la actividad 
empresarial a través del portal www.bezbarijera.me , con la campaña "No Barriers ! So Business 
Doesn't Wait" ("Sin obstáculos . Para que el negocio no se haga esperar") . En el período 
comprendido entre noviembre de 2015 y marzo de 2016, con la moderniza ción del portal realizada 
por expertos independientes, el público interesado tuvo la oportunidad de exponer las deficiencias 
concretas detectadas en el marco normativo y los procedimientos administrativos.  
2.35.   Con el fin de mejorar el entorno empresarial a niv el local, en mayo de 2016 Montenegro se 
adhirió al Programa de Certificación para las Economías Municipales de Europa Sudoriental  
(BFC SEE). Este Programa de Certificación ofrece a los municipios directrices claras sobre cómo 
crear un buen entorno empresar ial e introducir las normas reconocidas internacionalmente para 
una administración local eficiente y transparente . El Programa representa una oportunidad para las 
administraciones locales de mejorar el entorno empresarial de conformidad con las mejores 
prácticas de las regiones y países de la Unión Europea, así como la posibilidad de posicionarse 
mejor en el mapa de inversiones y aumentar su competitividad.  
2.36.   Para abordar los problemas de insolvencia, en abril de 2015 entró en vigor la Ley de 
Reestructuración  Financiera Consensuada de las Deudas contraídas con Instituciones Financieras, 
con el objetivo de alentar y acelerar la recuperación de los prestatarios, es decir, los usuarios de 
préstamos hipotecarios que se encontraban en dificultades financieras, preo cupados por la 
reestructuración de la deuda ; preserv ar la estabilidad del sistema financiero y facilit ar el acceso a 
nuevos préstamos mediante la financiación para estimular la recuperación y el crecimiento 
económicos . Para ello era preciso  resolver  los pr oblemas de las entidades económicas cuya 
actividad era económicamente viable , pero que, por falta de activos líquidos, se retras aban en el 
reembolso de los préstamos . Era necesario , pues,  encontrar una solución adecuada para 
reestructurar la deuda de las e mpresas cuyos préstamos estuvieran  clasificados en las 
categorías  "B" y "C" . La Ley propuesta se basa en el concepto de la participación de voluntarios en 
la reestructuración . Los deudores y sus acreedores participan de forma voluntaria en la 
negociación d e la deuda para lograr una solución mutuamente aceptable . El 22 de junio de 2017 
entraron en vigor las modificaciones de la Ley . Con objeto de simplificar todavía más los 
procedimientos administrativos,  se adoptaron los procedimientos de reestructuración f inanciera 
voluntaria, para que las empresas y los clientes, a su vez, puedan ahorrar  más tiempo y dinero.  
2.4  Sistema de reforma de la justicia  
2.37.   El proceso de reforma judicial ha sido uno de los procesos más importantes de Montenegro 
durante el último decenio.  
2.38.   La adopción de la Estrategia de Reforma del Poder Judicial 2014 -2018 abre una nueva etapa 
en la ejecución de las actividades de reforma orientadas a seguir desarrollando el sistema judicial 
en Montenegro, con miras a proteger y ejercer  los derechos y liber tades civiles de forma más 
eficiente . La Estrategia proporciona directrices para la preparación de las instituciones judiciales y 
los jueces y fiscales de cara a los retos que representa la pertenencia a la Unión Europea . En el 
período siguiente, las actividades de reforma se centrarán en la consecución de varios objetivos 
estratégicos . El refuerzo de la independencia, la imparcialidad y la rendición de cuentas del poder 
judicial sigue siendo una prioridad para Montenegro en relación con su proceso de integración WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  europea . Un sistema judicial más eficiente dará pie a mejoras en cuanto a l respeto de los derechos 
humanos y el Estado de derecho . Los procesos de reforma también contribuirán a reforzar  la 
cooperación judicial a nivel internacional y regional,  así como a una mayor creación de capacidad 
en las instituciones judiciales.  
2.39.   Desde 2012, la reforma del derecho civil ha incluido la adopción, entre otras, de la Ley por 
la que se modifica el Procedimiento Civil, la Ley por la que se modifica la Ley de Obl igaciones, la  
Ley por la que se modifica la Ley de Observancia y Medidas Cautelares , y la Ley por la que se 
modifica la Ley de Agentes encargados de la Observancia . La reforma del derecho civil en el 
período anterior se había basado principalmente en el si stema heredado de la legislación anterior 
que regulaba estas cuestiones ; sin embargo, también se introdujeron algunas disposiciones 
impuestas por  la evolución de la sociedad en general y su modernización . De conformidad con el 
objetivo estratégico del proc eso de integración en la UE, al elaborar nuevos reglamentos 
Montenegro hace especial hincapié en que se ajusten a los reglamentos pertinentes de la UE. 
Además, en lo que respecta al aumento de la eficiencia del sistema de ejecución, la aceleración del 
procedimiento y la reducción del número de casos acumulados, se ha creado un marco normativo 
que contribuirá a mejorar el entorno empresarial, crear las condiciones necesarias para eliminar 
obstáculos a la actividad empresarial y, en última instancia, mejorar la posición de Montenegro en 
el ámbito de la inversión pública internacional . 
2.40.   Desde 2012, la reforma de la Ley Penal ha supuesto la adopción de las modificaciones al 
Código de Procedimiento Penal, las modificaciones al Código Penal, las modificaciones a la  Ley de 
Responsabilidad de las Personas Jurídicas por Delitos Penales y las modificaciones a la Ley de 
Trato de Menores en los Procedimientos Penales , entre otras . Los cambios producidos en la esfera 
económica, política y social en general han dado lugar a  la aparición de nuevas formas de 
comportamiento que son peligrosas para la sociedad, motivo por el cual se han introducido nuevos 
delitos penales, mientras que algunos de los ya existentes se han suprimido . Asimismo, s e han 
introducido nuevas sanciones pe nales y se han modificado las penas para determinados delitos.  
2.41.   Uno de los retos más difíciles en la reforma del sistema judicial de Montenegro para el 
próximo período será la creación , la adaptación y la capacitación de las instituciones judiciales para 
que funcionen en el sistema jurídico de la Unión Europea . Durante el período de las negociaciones 
de adhesión , que además coincide con el período de aplicación de la Estrategia de Reforma del 
Poder Judicial , todas las instituciones judiciales y profesiones  conexas del poder judicial deberán 
participar en esa labor . 
2.5  Privatización  
2.42.   El proceso de privatización en Montenegro se está llevando a cabo de conformidad con la 
política económica del país, cuyos objetivos principales guardan relación con un  mayor crecim iento 
económico, la creación de nuevos puestos de trabajo y de empleo, el foment o de las inversiones y 
la exportación, y la creación de las condiciones necesarias para aumentar los ingresos y mejorar el 
nivel de vida de la población, además de lograr que l a economía de Montenegro  sea más 
competitiva . El proceso de privatización se encuentra en su fase final . Desde principios de 1999, se 
han privatizado más del 90 % de las empresas estatales o las empresas cuyo capital era 
mayoritariamente propiedad del Estado, y se ha alcanzado la plena privatización en el sector 
bancario, el de las telecomunicaciones y el de la distribución de petróleo . La mayoría de las 
empresas que todavía no se han privatizado son de importancia estratégica para la economía de 
Montenegro y pertenecen a los sectores de la energía, el transporte y el turismo.  
2.43.   Desde 2012 se han llevado a cabo varias privatizaciones . Ha tenido lugar l a privatización de 
empresas, a través de la venta de acciones o activos, en los sectores del transporte, los pr oductos 
lácteos, los productos químicos, la madera, el tabaco y el turismo.  
2.44.   Además de la privatización de los activos y acciones de propiedad estatal, el Gobierno ha 
concertado  dos contratos de arrendamiento con inversores reconocidos . El 10 de julio de 2012 se 
firmó e l contrato de arrendamiento a largo plazo de los antiguo s cuarteles militares Orijenski 
bataljon (Kumbor, Herceg Novi) con la empresa petrolera estatal de Azerbaiyán  (SOCAR) . El 
programa prevé una inversión total de 258.077.000  euros en los ocho primeros años de 
arrendamiento, período durante el cual este emplazamiento se convertirá  en un exclusivo complejo 
turístico de lujo a nivel mundial  con el nombre de  Portonovi . El complejo dispondrá de elementos 
arquitectónicos y funcionales que harán de Portonovi un destino único en el Mediterráneo, WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  respaldado por el contrato de gestión firmado con One & Only y Henri Chenot, que supone la 
inversión de unos 650  millones de euros . El 23 de febrero de 2015, el contrato de arrendamiento a 
largo plazo del e mplazamiento Lastavica con la fortaleza Mamula (Herceg Novi) se firmó con la 
empresa Orascom Development Holding . Dicho contrato prevé la reconstrucción de la fortaleza 
Mamula y su transformación en un exclusivo hotel museo de cinco estrellas.  
2.45.   Habida cuent a del éxito de los proyectos de asociación público -privada en los Estados 
miembros de la UE y la escasez de fondos presupuestarios para el desarrollo de infraestructuras, el 
Gobierno de Montenegro ha decidido utilizar de forma más intensiva e ste modelo de asociaciones 
en todo el proceso de privatización . Para ello, el Gobierno ha abierto todos los sectores al  
modelo de asociaciones público -privada (salud y educación, puertos, energía, turismo y el 
aprovechamiento  de emplazamiento s atractiv os de las zonas c osteras y el norte de Montenegro).  
2.6  Política de inversión  
2.46.   Reconociendo que la política de inversión es uno de los elementos fundamentales para el 
desarrollo y la mejora de la economía del país, Montenegro ha definido como principal objetivo de 
su política e conómica el aumento de la competitividad mediante reformas estructurales y el 
desarrollo de infraestructuras, lo cual contribuirá con toda certeza a crear las condiciones 
necesarias para una mayor entrada de inversión nacional y extranjera . Los sectores que tienen un 
reconocido potencial de crecimiento económico son los de turismo, energía, transporte, agricultura 
e industria manufacturera, que se identifica n como prioridades estratégicas para el desarrollo de 
Montenegro.  
2.47.   En 2017 se mantuvo la  tendencia de las entradas de IED, de modo que en los primeros 
nueve meses las entradas netas de IED alcanzaron los 311,7  millones de euros, lo cual representa 
un incremento del 10,6 % en comparación con el mismo período del año anterior . Si se observa la 
estructura de entradas de IED correspondiente al período  2010-2016, las mayores inversiones 
están relacionadas con las deudas entre empresas, tanto de grandes compañías como de 
empresas de menor envergadura (con una proporción del 31,2 % y el 31,6 % de entrad as totales 
de IED , respectivamente ), seguidas de las inversiones en bienes raíces (participación de alrededor 
del 30 %). Dada la tendencia positiva de las entradas de IED en Montenegro, tenemos el potencial  
de adaptarnos con flexib ilidad  a las tendencias mu ndiales de inversión extranjera directa, y las 
inversiones pueden tener una gran repercusión en el crecimiento económico y la estabilidad 
macroeconómica.  
2.48.   Con objeto de atraer nuevas inversiones y mejorar el entorno empresarial, el 16 de octubre 
de 2014 se adoptó la Ley por la que se modifica la Ley de Inversiones Extranjeras (BO de MNE 
Nº 45/14) . En las modificaciones introducidas en dicha Ley se aclaraba también el término 
"inversor extranjero" y se disponían mejoras del entorno de inversiones mediante la supresión de 
las restricciones sobre las inversiones en empresas dedicadas a la producción y comercio de armas 
y equipo militar . A los inversores extranjeros se les concede un trato nacional, lo cual significa que 
tienen la misma condición que los inversor es nacionales y pueden invertir en cualquier sector 
industrial y transferir con total libertad activos financieros y de otro tipo, incluso beneficios y 
dividendos . Además, se ha mejorado el sistema de protección de los inversores mediante la 
disposición en  la que se indica que la propiedad de un inversor extranjero no puede ser objeto de 
expropiación, a menos que la Ley estipule que tal expropiación es de interés público, en cuyo caso 
la legislación prevé la correspondiente indemnización.  
2.49.   Consciente de la necesidad de mejorar el entorno de inversiones, el 31 de diciembre 
de 2015 el Gobierno de Montenegro adoptó el Decreto sobre el Fomento de la Inversión Directa 
(BO de MNE Nº 80/15), en el que se establece un nuevo conjunto de medidas de inc entivo para los 
inversores nacionales y extranjeros . Sobre la base de los 10 criterios definidos en el Decreto, el 
inversor puede asignar fondos directos a proyectos de inversión en la capital y la región del sur por 
un valor mínimo de 500.000  euros, lo cu al permite crear un mínimo de 20  nuevos puestos de 
trabajo, y en la región central y del norte por un mínimo de 250.000  euros, con la creación de un 
mínimo de 10  nuevos puestos de trabajo . Los inversores, en fun ción de sus inversiones, 
tienen  derecho a per cibir incentivos que varían entre 3.000 y 10.000  euros por cada persona 
contratada . Además, cualquier inversión de capital que supere los 10  millones de euros y genere al 
menos 50  puestos de trabajo puede optar a incentivos de hasta el 17 % de su valor . En el Decreto 
también se contempla la posibilidad de reembolsar los costos de construcción de la infraestructura 
necesaria para llevar a cabo el proyecto de inversión . El mencionado Decreto trata de atraer WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  nuevos inversores, subir la tasa de empleo, especialm ente en las zonas menos desarrolladas, y 
equilibrar las disparidades regionales.  
2.50.   El 17 de noviembre de 2016 el Gobierno de Montenegro adoptó la versión actualizada del 
Decreto sobre Zonas Empresariales (BO de MNE Nos 20/11 y 20/15) . En dicho Decreto se def ine el 
modelo de designación, establecimiento y gestión de las zonas empresariales, su  clasificación 
según la importancia estratégica, la forma de reglamentar la zona, el concepto de usuario de la 
zona empresarial, la forma de entrar en la zona y las ventajas de los posibles usuarios de la zona 
empresarial . Hasta la fecha nueve administraciones locales han identificado zonas empresariales 
de importancia local, que han permitido a los inversores invertir en condiciones favorables en 
Berane, Bijelo Polje , Kolasin, Mojkovac, Niksic, Cetinje, Ulcinj, Podgorica y Rožaje . El Ministerio de 
Economía también ha elaborado una guía específica en la que se presentan individualmente las 
zonas empresariales, su ubicación, sus capacidades y sus instalaciones . Puede co nsultarse toda la 
información necesaria en la Dirección de Inversiones del Ministerio de Economía, así como en el 
sitio web www.bizniszona.me . 
2.51.   La zona empresarial es una entidad única en el ámbito de la municipalid ad, parcial o 
totalmente equipada con infraestructura, que proporciona a los posibles inversores facilidades 
fiscales y administrativas adicionales a nivel estatal y local, además de un espacio y una 
infraestructura comunes . De conformidad con el Decreto s obre Zonas Empresariales, el  
beneficiario está exento del pago de la seguridad social obligatoria sobre los salarios, las  
contribuciones al Fondo de Trabajo y el impuesto sobre la renta de las personas físicas durante un 
período de cinco años a partir de l a fecha de l establecimiento de las actividades en la zona 
empresarial . Se han concedido incentivos a nivel local, que consisten en precios favorables para el 
arrendamiento o compra de terrenos, exenciones o reducciones de las cuotas  de los servicios 
públic os y las tasas de acondicionamiento de terrenos edificables , la reducción del tipo impositivo 
sobre los bienes inmuebles , la exención del impuesto sobre la renta de las personas físicas y la 
ventanilla única . El Decreto sobre Zonas Empresariales estipula q ue los municipio s que tenga n 
zonas empresariales designadas debe n poner los reglamentos y decisiones locales en consonancia 
con la s disposiciones  reglamentarias a más tardar el 21 de junio de 2018, a fin de que las zonas 
empresariales de importancia local sean consideradas como funcionales y equipadas con 
infraestructura s para los futuros usuarios.  
2.52.   La Ley de Zonas Francas (BO de la RM Nº 42/04 y BO de MNE Nos 11/07 , 76/08 , 40/11 
y 40/16 ) regula el establecimiento de zonas y almacenes francos, la gestión y l as condiciones para 
llevar a cabo actividades económicas en ellos, y las condiciones para poner fin a  las operaciones en 
dichas zonas y almacenes . A fin de lograr una mayor armonización con la legislación de la UE, 
el 25 de junio de 2016 se adoptó la Ley por la que se modifica la Ley de Zonas Francas, que entró 
en vigor el 8 de julio de ese mismo año . Dado que las zonas francas deberían estar orientadas al 
tránsito y la producción, en las modificaciones a dicha Ley se estipulan exenciones  fiscales y 
aduaneras para las mercancías que entran en una zona o almacén francos y se utilizan con fines 
de transformación, refinado activo o se someten a las formas habituales de manipulación . A fin de 
controlar el comercio exterior de armas y equipo mi litar, en las modificaciones a la Ley de Zonas 
Francas se establece la exención del régimen de libre comercio para esas mercancías en la zona o 
almacén francos . También se han mejorado las disposiciones sobre la reglamentación de las 
actividades económicas , en cuanto a que se han ajustado a  otros reglamentos para la protección 
medioambiental y otros valores de interés público . Asimismo, se ha perfeccionado el procedimiento 
para establecer  zonas francas, aunque también se han ampliado los plazos para empezar  a poner 
en funcionamiento la zona o el almacén.  
2.6.1   Programas de incentivos disponibles para los inversores  
2.53.   En el marco del Programa de A yuda a la Modernización Industria l, las empresas tienen la 
oportunidad de reducir el costo de compra de equipos mediante la subvención de hasta un 20 % de 
los costos, concretamente hasta 20.000  euros, lo cual en última instancia redundará en la mejora 
de los procesos, productos y servicios tecnológicos, y supondrá un aumento del volumen de 
negocio en cuantía y en valor.  
2.54.   Ademá s, en el marco del Programa de Fomento  de la Innovación en las Pymes, las  
empresas disponen de ayuda en forma de cofinanciación de la parte de los costos de contrata ción 
de consultores externos para la ejecución de actividades innovadoras, en particular pa ra los 
estudios y soluciones técnicos, la introducción de soluciones TIC y programas informáticos WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  específicos en la empresa, la creación de nuevos diseños de producto y similares . En consecuencia , 
las empresas pueden obtener hasta un 50 % de ayuda financier a o un máximo de 3.500  euros 
(sin IVA). 
2.55.   El objetivo del Programa de Fomento de Conglomerados de Montenegro es facilitar ayuda 
financiera a los empresarios y las MIPYME  pertenecientes a conglomerados, a través de 
inversiones en activos tangibles o intangibl es o costos de explotación, a fin de reforzar las 
capacidades de los conglomerados y su posición en el mercado local e internacional.  
2.56.   El Programa de Fomento de la Competitividad Regional y Local mediante la Armonización 
con las Normas Internacionales de la  Actividad Empresarial tiene por objeto ofrecer ayuda a los 
empresarios y las pymes, en particular de los municipios menos desarrollados, para aumentar su 
competitividad mediante la armonización con las normas internacionales relacionadas con los 
productos  y el apoyo a la acreditación en materia de evaluación de la conformidad.  
2.57.   También se dispone de ayuda en virtud del Decreto sobre el Empleo Subvencionado de 
Determinadas Categorías de Personas Desempleadas, destinado a las personas jurídicas y 
empresarios que decid an contratar a determinadas categorías de personas desempleadas que 
hayan estado registradas en la Oficina de Empleo de Montenegro desde el 1º de enero de 2016 
hasta el 31 de diciembre de 2017. E n diciembre de 2017, el Gobierno adoptó un Decreto por el 
que se modifica el Decreto sobre el Empleo Subvencionado de Determinadas Categorías de 
Personas Desempleadas, mediante el cual la aplicación se prorrogó hasta el 31 de diciembre 
de 2018. D urante 2016, 503 empleadores aplicaron el Decreto sobre el Empleo Subvencionado de 
Determinadas Categorías de Personas Desempleadas  para dar  empleo a un as 5.500  personas . 
2.58.   El programa de ayuda al empleo por cuenta propia se aplica en Montenegro des de 2008 
(Programa Innovador para el Es tímulo Continuo del Empleo y la Iniciativa Empresarial) y está 
dirigido a las personas desempleadas, los excedentes tecnoeconómicos, los productores 
agropecuarios particulares , los empresarios y las personas jurídicas con la condición de pequeña 
empresa . En virtud de este Programa, se conceden préstamos en condiciones de mercado más 
favorables, con la posibilidad de obtener un préstamo de 5.000  euros por cada nuevo puesto de 
trabajo creado . Los proyectos reciben financiación para un máximo de 3 puestos de t rabajo , por lo 
que el importe máxim o del préstamo es de 15.000  euros . En 2016, se concedieron 10  préstamos a 
empresarios y personas jurídicas por un monto de 90.000  euros, y se crearon 18  nuevos puestos 
de trabajo . Aparte de los empresarios y las personas jurídicas, también se concedieron 
20 préstamos a personas desempleadas, con la consiguiente creación de 22  nuevos puestos de 
trabajo ; la cuantía de estos préstamos ascendió a 110.000  euros . Este Programa proseguirá  
en 2018.  
2.7  Política de competencia  
2.59.   Con arreglo a las disposiciones de la Ley de Protección de la Competencia (BO de MNE 
Nº 44/12), que entró en vigor el 9 de octubre de 2012, se estableció el Organismo de Protección 
de la Competencia como una institución con poderes públic os que, de forma i ndependiente, lleva a 
cabo tareas en la esfera de las competencias que le confiere la Ley, y que da cuenta de su trabajo 
a través de un informe anual presentado al Gobierno y el Parlamento de Montenegro . El 
Organismo inició su andadura el día en que se ins cribió en el Registro Central de Empresas 
Comerciales de la Administración Fiscal (8 de febrero de 2013). 
2.60.   Con la aprobación de 10 reglamentos, que entraron en vigor a finales de 2014, se completó 
el marco legislativo, armonizado en su mayor parte con el ac ervo de la UE. 
2.61.   Actualmente se están redactando  modificaciones a la Ley de Protección de la Competencia . 
Dichas modificaciones responden al objetivo de constituir un único  organismo que lleve a cabo las 
actividades relacionadas con la protección de la compe tencia y las ayudas estatales . En particular, 
en esas modificaciones se prevé, entre otras cosas, que las facultades y las actividades de la 
Comisión de Control de Ayudas Estatales recaigan bajo la  competencia del Organismo de 
Protección de la Competencia . De ese modo, las operaciones de control de las ayudas estatales se 
llevarían a cabo en el marco de las disposiciones institucionales vigentes, sin ampliar la red de 
organismos de reglamentación.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  2.62.   Desde la entrada en vigor de la Ley de Protección de la Comp etencia, el Organismo de 
Protección de la Competencia ha dictado un total de 166 decisiones, de las cuales 142  están 
relacionadas con el control de las concentraciones (control de las fusiones) ; 5 con el abuso de 
posición dominante (de las que 2 se refiere n a la suspensión del procedimiento y 3  al 
establecimiento de  una infracción del régimen de competencia) ; 7 con acuerdos restrictivos (de las 
que 1 se refiere a la suspensión del procedimiento y 6 al establecimiento de una infracción del 
régimen de compete ncia); y 12 con la exención individual del acuerdo restrictivo . Además, en el 
período comprendido entre 2012 y 2017, el Organismo  de Protección de la Competencia , a petición 
de las empresas, así como de las autoridades e instituciones estatales competentes  a nivel local, 
ha emitido 127  dictámenes y declaraciones sobre esta base.  
2.8  Contratación pública  
2.63.   En julio de 2015, al depositar los instrumentos de ratificación, Montenegro pasó a ser 
Miembro de pleno derecho (del ACP) de la OMC (la Decisión sobre la Adhesi ón de Montenegro al 
Acuerdo sobre Contratación Pública está recogida en  el BO de Montenegro - Tratados 
internacionales Nº  6, de 29 de mayo de 2015). 
2.64.   Como país candidato a ser miembro de la UE, Montenegro ha asumido la obligación de 
establecer un sistema ef icaz, transparente y sostenible de contratación pública, a  través de una 
mayor armonización de la legislación nacional con las normas de la UE. Actualmente se están 
llevando a cabo actividades relacionadas con la adopción de la nueva Ley de Contratación Pú blica, 
que se armoniza rá por completo con el acervo de la UE de 2014. 
2.65.   Con objeto de fomentar la transparencia del sistema, Montenegro ha puesto en marcha 
actividades para establec er un sistema electrónico de contrataci ón pública mediante el 
proyecto  IPA 20 14, cuyo valor asciende a  1,65 millones de euros . La selección del licitador más 
idóneo para instaurar el sistema electrónico de contratación pública está prevista para el segundo 
semestre de 2018. E l sistema debería permitir la plena aplicación de los pro cedimientos de 
contratación pública en formato electrónico . Gracias a l a introducción de la contratación 
electrónica , el sistema de contratación pública será más eficaz y transparente y mejorará el 
sistema de vigilancia . Como consecuencia de ello se producirá , en última instancia, una mayor 
apertura del mercado de contratación pública y una mejor gestión  de la información , lo que 
permitirá vigilar  el ciclo de contratación pública.  
3  POLÍTICA COMERCIAL  
3.1  Pequeñas y medianas empresas (pymes)  
3.1.  Los principios y orientaciones del desarrollo de la política empresarial de Montenegro se 
definen en la Estrategia de Desarrollo de las Pymes para el período 2011 -2015 (en adelante 
"la Estrategia") . La aplicación de las políticas de desarrollo de las pymes es responsabil idad de un 
gran número de instituciones, tanto del sector público como del privado, y se lleva a cabo de 
forma continua, de conformidad con las medidas definidas en la Estrategia . En el marco de la 
Estrategia, se han planificado actividades para seguir mej orando el entorno empresarial con 
arreglo a los cuatro objetivos estratégicos definidos  siguientes : mejora del entorno empresarial, 
refuerzo de la ayuda financiera, fomento de la competitividad de las pymes y promoción de  la 
iniciativa  empresarial, y apoyo  a quienes inician  en el mundo de la empresa o a las empresas 
emergentes.  
3.2.  Teniendo en cuenta dichos objetivos, se han logrado los efectos siguientes : se han hecho 
progresos en la creación de un entorno empresarial más favorable ; el entorno macroeconómico 
para el funcionamiento  de las pymes es estable y transparente ; la posición de Montenegro en las 
listas de clasificación de los informes económicos internacionales  ha mejorado ; y los objetivos 
fundamentales de la Estrategia se han aplicado satisfactoriamente  (aumento del número de pymes 
y de empleados en las pymes ; mayor participación de las pymes en las exportaciones  totales , las 
inversiones totales en activos fijos, el volumen de negocio y el valor añadido bruto).  
3.3.  En 2017, según los datos de la Administraci ón Fiscal, Montenegro contaba con un total 
de 25.962  pymes, cifra que representa un incremento del 23,62 % respecto a 2012 . La proporción 
de pymes en relación con el número total de empresas en 2017 fue del 99,75 %, lo cual coincide 
con el promedio de la UE, donde las pymes representaban más del 99 % del total de empresas . En WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  cuanto al valor añadido bruto, las pymes participaron con un 69 %, mientras que en el volumen de 
negocio total lo hicieron con un 78 % en 20162, y en 2017 dieron empleo a más del 75 % del 
número total de empleados de Montenegro . La mayoría de las empresas pe rtenecen al sector del 
comercio (30,9 %), el aloja miento y el servicio de comidas (12,4 %), la construcción (10,7 %), las 
manufacturas (8,4 %) y el transporte (5,1%). 
3.2  Comercio de mercancías  
3.4.  En su condición de pequeño país y pequeña economía, Montenegro está abierto al comercio 
de mercancías . La apertura de la economía montenegrina al comercio internacional y su objetivo 
de integración en la economía mundial se reflejan en su comercio . En el per íodo 2012 -2016, 
Montenegro registró un crecimiento de su comercio exterior . Mientras que las exportaciones 
variaron de un año a otro, las importaciones crecieron a partir de 2013.3 
Cuadro 1 Comercio exterior de Montenegro en el período 2012 -2016  
Valor en miles de euros  
Período  Mundo  Europa  UE-28 ALCEC  2006a 
Valor  Valor  % Valor  % Valor  % 
(1) (2) (3) (4) (5) = (4/3*100)  (6) (7) = (6/3*100)  (8) (9) = (8/3*100)  
2012  Importaciones  1.820.850  1.584.402  87% 809.886  44% 702.314  39% 
Exportaciones  366.896  356.766  97% 189.004  52% 143.667  39% 
2013  Importaciones  1.773.352  1.527.887  86% 784.201  44% 687.091  39% 
Exportaciones  375.585  360.667  96% 155.791  41% 185.771  49% 
2014  Importaciones  1.784.214  1.542.019  86% 816.623  46% 669.580  38% 
Exportaciones  333.166  317.674  95% 119.215  36% 151.754  46% 
2015  Importaciones  1.841.524  1.523.013  83% 759.771  41% 698.476  38% 
Exportaciones  317.172  289.515  91% 113.177  36% 137.483  43% 
2016  Importaciones  2.061.688  1.731.954  84% 992.567  48% 627.546  30% 
Exportaciones  325.846  290.701  89% 122.376  38% 146.800  45% 
a Acuerdo sobre la Modificación del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central y la Adhesión 
al mismo.  
Fuente:  Datos de MONSTAT.  
3.5.  En la estructura de las importaciones (según la clasificación de la CUCI) de 2012, el mayor 
porcentaje (20 %) de las mercancías importadas concierne a los productos alimenticios y animales 
vivos, mientras que en 2016 el mayor porcentaje de importaciones (26 %) corresponde a la 
maquinaria y el equipo de transporte.  
3.6.  En la estructura de las exportaciones (según la clasificación de la CUCI) de 2012 y de 2016 
(42% y 27%, respectivamente), las mercancías con mayor representación son los productos 
clasificados según  el material ( por ejemplo , los metales no ferrosos, con el 35,1 % del total de las 
exportaciones en 2012 y el 19,3 % del total de las exportaciones en 2016) . En ese mismo período, 
el sector cuyo porcentaje de las exportaciones más creció fue el de las materi as primas, excepto el 
combustible (15 % en 2012 y 22 % en 2016).  
3.7.  En el período 2012 -2016, los principales interlocutores del comercio exterior de Montenegro 
fueron la Unión Europea y las Partes en el ALCEC 2006 (véase el cuadro  1). Los principales 
interlocut ores comerciales individuales fueron Serbia, Bosnia y H erzegovina, Alemania, Hungría 
y China.  
                                                
2 Según la clasificación de actividades KD2010, del sector B al S, excepto el sector K -Actividades 
financieras y el sector O -Administración estatal y defensa y seguridad social obligatoria. Fuente: Estudio 
"Foreign  Affiliates Statistics".  
3 La Oficina de Estadística de Montenegro  (MONSTAT) es la instituci ón competente responsable de 
la producción y divulgación de datos relativos al comercio exterior de me rcancías de Montenegro 
(sistema  EXTRASTAT, de conformidad con los Reglamentos  (CE) Nº  471/2009, (UE) Nº  92/2010, (UE) 
Nº 113/2010, (UE) Nº  1724/2016, (UE) Nº  2119/2016 y (UE) Nº  1253/2016). En los documentos presentados 
por la Secretaría, los datos utilizados están extraídos de la Base de Datos Comtrade de las Nacion es Unidas  
(https://comtrade.un.org/ ), a la que MONSTAT facilita datos de forma mensual. Teniendo en cuenta que, 
según la metodología de las Naciones Unidas, es posible utilizar otros sistemas de comercio, usar otra moneda 
(dólar de los Estados Unidos ) e incluso omitir la existencia de la República de Kosovo en los datos, puede que 
se produzcan discrepancias en los datos (por ejemplo, la participación en las exportaciones correspondiente a 
las Partes en el ALCEC  2006 difiere precisamente en el valor de las exportaciones a Kosovo).  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.3  Industria (sector manufacturero)  
3.8.  El sector industrial (minas y canteras, manufacturas, electricidad, abastecimiento de agua) de 
la economía de Montenegro contribuye en un 10,1 % del valor añadido bruto (2016), lo cual explica 
su indiscutible importancia en lo que respecta al empleo y el desarrollo regional sostenible.  
3.9.  Con arreglo a su volumen, el sector manufacturero sigue siendo el sector industrial más 
importante y más grande de Montenegro y, como tal, ejerce una gran influencia en el empleo, 
el PIB y la s exportaci ones del conjunto de la economía . En cuanto a  las actividades medidas según 
el volumen de producción industrial, las más importantes en la actualidad en la estructura del 
sector manufacturero son : la fabricación de productos farmacéuticos, la fabricación de metales 
comunes, la fabricación de productos metálicos y la elaboración de productos alimenticios, bebidas 
y productos de tabaco . Además, el sector manufacturero es el más importante en lo que a empleo 
se refiere . Las mayores cifras de empleados en el sector manufacturero se registran en : la 
fabricación de metales comunes, la fabricación de productos metálicos excepto maqu inaria y 
equipos, la reparación e instalación de maquinaria y equipos, la elaboración de productos 
alimenticios , y la fabricación de madera y de productos de madera y corcho . Al igual que en el 
caso del empleo, el sector manufacturero registra la proporció n más alta de las exportaciones 
totales de la industria, representada por la fabricación de metales comunes, la elaboración de 
productos alimenticios, la elaboración de bebidas y también la fabricación de madera y de 
productos de madera y corcho, excepto m uebles.  
3.10.   A fin de crear las condiciones necesarias para que la economía de Montenegro sea más  
competitiv a, en 2016 el Gobierno adoptó la Política Industrial de Montenegro para el período que 
finalizará en 2020 . En dicha política se definen las prioridades y  medidas destinadas al desarrollo 
de la competitividad a largo plazo . Como prioridades figuran estimular el crecimiento y el 
desarrollo de las empresas sobre la base de la eficiencia y la productividad, especialmente en los 
sectores prioritarios, establece r las condiciones necesarias para un uso más eficiente de los 
recursos disponibles, desarrollar las infraestructuras y orientar la industria hacia una producción de 
mayor valor añadido.  
3.4  Energía  
3.11.   La Ley de la Energía entró en vigor el 28 de enero de 2016, y la Ley de Intercambio 
Transfronterizo de Energía Eléctrica (y Gas Natural) , el 19 de julio de 2016. C on estas dos Leyes, 
se ha aplicado el Tercer Paquete Energético de la Unión Europea en la legislación primaria, lo cual, 
junto con la armonización de los r eglamentos, indica que se ha completado el marco normativo y 
que se ha dado un importante paso para estimular el mercado y reforzar la orientación al mercado 
en la organización y funcionamiento del sector de la energía.  
3.12.   En la Ley de la Energía se estipula la obligación de integrar el mercado de la energía 
eléctrica de Montenegro en los mercados regionales y europeos, y que la organización, gestión, 
explotación y desarrollo del mercado de la energía eléctrica debe llevarse a cabo de modo tal que 
se garantice  la seguridad del suministro y unos servicios fiables y de calidad, a precios que reflejen 
las tendencias de los precios en el mercado o que sean resultado de licitaciones transparentes . La 
apertura completa del mercado de la energía eléctrica es el requis ito fundamental sobre el que se 
basa la planificación del sector de la energía eléctrica en la Estrategia de Desarrollo del Sector 
Energético de Montenegro para 2030.  
3.13.   Desde el 1º de enero de 2015 todos los clientes de energía eléctrica son clientes calific ados, 
lo que significa que l os hogares  tienen el derecho a elegir a su proveedor de energía eléctrica.  
3.14.   Los precios de la energía eléctrica se fijan libremente en el mercado organizado o por 
contrato entre el vendedor y el comprador . La Ley de la Energía establece límites en el incremento 
de los precios para los hogares y los compradores en pequeña escala, con lo cual, hasta que se 
forme un mercado líquido, esos precios no pueden subir por encima del precio ponderado 
registrado durante el año anterior ni p or encima de los futuros para el año siguiente en la bolsa 
pertinente.  
3.15.   El mercado de la energía eléctrica de Montenegro se compone de los mercados mayorista y 
minorista . Los participantes en el mercado mayorista son los productores, los comerciantes, los  
proveedores y compradores, los proveedores autónomos, el gestor de la red de trans porte  y el WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  gestor  de la red de distribución cuando compran energía para cubrir las pérdidas de sus propi as 
redes , mientras que los participantes en el mercado minorista son lo s proveedores y compradores 
finales (consumidores de todos los niveles de tensión).  
3.16.   En 2016 el mercado mayorista de la energía eléctrica contaba con 36  participantes . Uno de 
los segmentos importantes de dicho mercado es la asignación de la capacidad de transporte de los 
interconectores  disponibles, que en los últimos años tiene lugar mediante subastas organizadas en 
Europa Sudoriental por la South East Europe Coordinated Auction Office (SEE CAO).  
3.17.   A fin de crear las condiciones idóneas para un funcionamiento  eficiente y transparente del 
mercado de la energía eléctrica a corto plazo, a nivel nacional y regional, en agosto de 2017 se 
fundó la bolsa de valores de energ ía eléctrica  como empresa de responsabilidad limitada 
(Berza  električne energije).  
3.18.   En 2016 se c oncluyó la separación del gestor de la red de distribución respecto de la 
empresa de energía eléctrica integrada verticalmente (EPCG), y se creó una empresa especial de 
distribución de electricidad, Crnogorski elektrodistributivni sistem  (CEDIS), que es muy importan te 
para favorecer la aparición de nuevos proveedores y para estimular y desarrollar el mercado 
minorista.  
3.19.   Uno de los objetivos generales del desarrollo económico y también energético de 
Montenegro es el suministro de cantidades suficientes de e nergía eléctrica que permita a la 
población viv ir cómodamente y a las empresas trabaj ar y desarroll arse libremente y que, al mismo 
tipo, haga posible una oferta de precios más favorables y una elevada calidad de los servicios . A 
este fin, en el período ant erior, el Gobierno concertó 34  contratos de concesión para la 
construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas . En los contratos  se estipula la construcción 
de 53 centrales hidroeléctricas  pequeñas , con una potencia instalada total de 94  MW y una 
producc ión anual prevista de unos 310  GWh. Para ese cometido, se ha previsto la inversión de 
aproximadamente 138  millones de euros.  
3.20.   Con arreglo a los acuerdos firmados, se construirá otro parque eólico (Možura Ulcinj), con  
una producción anual prevista de aproxim adamente 90  GWh. El primer parque eólico (Krnovo) ya 
está concluido . Se ha expedido el permiso de uso , y el parque ha empezado a funcionar 
comercialmente, con una producción de unos 180  GWh.  
3.21.   El cable submarino que transportará energía eléctrica desde Europ a Sudoriental a Italia y 
otros países de la Unión Europea supondrá un incentivo especial para el desarrollo del sector de la 
energía de Montenegro . La importancia de e ste proyecto no solo radica en la conexión a energía  
entre Montenegro y la Unión Europea,  sino también en su función como instrumento para 
incrementar la seguridad del suministro de energía y desarrollar la región en su conjunto.  
3.22.   En cuanto al mercado del gas, a finales de 2013 el Gobierno de Montenegro designó a la 
sociedad de responsabilidad limitada Montenegro Bonus como el gestor de la red de transporte de 
gas, a pesar de que el país todavía no cuenta con una infraestructura de gas . Desde su 
designación, Montenegro Bonus ha llevado a cabo numerosas actividades orientadas a facilitar la 
gasificación de Montenegro . Durante 2015, estas actividades se desarrollaron en dos esferas 
principales:  
- creación de las condiciones necesarias para la ejecución del proyecto del gasoducto 
jónico -adriático (Ionian Adriatic Pipeline) ; y 
- participación en  la ejecución de otros proyectos cuyo objet ivo final es la gasificación 
de Montenegro.  
3.5  Recursos minerales de Montenegro  
3.23.   Las materias primas minerales son recursos naturales propiedad del Estado cuya explotación 
está sujeta a las condiciones y a las formas establecidas en la Ley de Minería (BO de MNE 
Nº 65/08, modificada por los BO Nos 74/10 y 40/11), la Ley de Prospecciones Geológicas  (BO de 
la RM Nos 28/93, 27/94, 42/94 y 26/07) y la Ley de Concesiones (BO de MNE Nº 08/09).  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.24.   Las materias primas minerales co nstituyen la base del desarrollo de las sociedades 
modernas . La importancia de la prospección geológica y del descubrimiento de nuevos yacimientos 
de recursos minerales es enorme, razón por la cual el sector de minería crece y, con él, la  
industria y otras  ramas de la economía . La cooperación entre las instituciones públicas y las 
empresas que invierten una gran cantidad de recursos materiales en procesos de prospección 
geológica y explotación de recursos minerales es sumamente importante.  
3.25.   En Montenegro, lo s recursos minerales, principalmente el carbón, ocupan un lugar 
destacado, y en un futuro próximo está previsto que así sea también en el caso del petróleo y el 
gas. Le siguen en importancia otros minerales metálicos, a saber : la bauxita roja ; el mineral d e 
cobre acompañado de metales de oro y plata ; los minerales de plomo y cinc, que, además de los 
metales básicos, también pueden contener cantidades de plata, oro, cobre, bismuto y cadmio ; el 
mineral de mercurio ; los minerales de cromo y titanio ; y el miner al de hierro . Además de esos 
minerales, Montenegro posee reservas muy importantes de varios tipos de materias primas 
minerales no metálicas (piedra de construcción para usos arquitectónicos, decorativos o técnicos, 
grava y arena de origen glaciar, arenisca  abigarrada, bentonita, arcilla para la fabricación de 
ladrillos, marga para la fabricación de cemento, bauxita blanca, dolomita, barita, arena cuarzosa, 
chert, yeso y sal marina) . Montenegro posee una gran cantidad de reservas de aguas subterráneas 
entre las que se cuentan aguas minerales, que son competencia de la Dirección de Aguas.  
3.26.   Hasta el momento se han descubierto 26 tipos de recursos minerales en el territorio de 
Montenegro, de los que actualmente se explotan 6 en régimen de concesión (carbón y lign ito, 
mineral de bauxita roja, minerales de plomo y cinc y piedra para usos arquitectónicos, decorativos 
o técnicos), frente a 9 recursos en el período anterior (materias primas para la producción de 
cemento, marga, toba y mineral de barita, en Pljevlja ; arcilla para la fabricación de ladrillos y 
cemento, en Pljevlja, Berane, Bijelo Polje, Kolašin, Danilovgrad y Tivat ; bentonita, en Bar 
(Crmnica) ; toba, en Savnik ; mineral de bauxita blanca, en la capital Cetinje ; grava y arena de 
origen glaciar, en Žabljak ; y sal marina, en Ulcinj), mientras que 10 tipos de materias primas 
minerales no fueron objeto de explotación (turba, petróleo y gas, mineral de cromo, mineral de 
titanio, mineral de hierro, mineral de cobre, dolomita, arena cuarzosa, chert y yeso).  
3.27.   Hasta el momento, las prospecciones geológicas han determinado las reservas, potenciales 
y explotables, de los recursos minerales disponibles en diferentes niveles . A excepción de cuatro  
materias primas minerales (la sal marina, el agua subterránea y la grava y la arena procedentes 
de lechos fluviales), que son renovables, todos los demás recursos no son renovables.  
3.5.1   Prospección y producción de hidrocarburos (petróleo y gas)  
3.28.   Las prospecciones terrestres y marítimas realizadas indican que existen condiciones 
objeti vas para la formación de hidrocarburos . El descubrimiento de petróleo y gas húmedo en el 
subsuelo marino de Montenegro confirma la presencia de roca madre en esa zona y que el nivel de 
transformación térmica de la materia orgánica es similar al de la z ona de generación de petróleo 
y gas. 
3.29.   El territorio de Montenegro se divide en sectores (en una estructura de cuadrícula) con unas 
dimensiones de 12 minutos de arco de este a oeste y de 10 minutos de arco de norte a sur.  
3.30.   En la reunión celebrada el 25 de diciemb re de 2014, el Gobierno de Montenegro adoptó el 
Decreto por el que se enmienda el Decreto sobre la Organización y Forma de Trabajo de la 
Administración Estatal (BO de MNE Nº 6/15), que establece la Administración de Hidrocarburos 
como órgano estatal indepe ndiente.  
3.31.   De conformidad con el artículo 7 de la Ley de Prospección y Producción de Hidrocarburos 
(BO de MNE Nos 41/10 y 62/13) y el artículo 33b del Decreto sobre la Organización y Forma de 
Trabajo de la Administración Estatal (BO de MNE Nos 05/12, 25/12, 44/12, 61/12, 20/13, 17/14, 
06/15 y 80/15), la Administración de Hidrocarburos desempeña labores administrativas y 
profesionales relacionadas con la prospección y la producción de hidrocarburos.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.6  Agricultura, pesca y silvicultura  
3.6.1   Agricultura  
3.32.   La agricultura es uno de los principales sectores de desarrollo de Montenegro . El sector 
agropecuario ha desempeñado un papel importante en la economía de Montenegro y contribuye 
significativamente al PIB, que en 2016 representó el 7,5 % junto con los sectores de la silvi cultura 
y la pesca . El valor bruto total de la producción agropecuaria ascendió a 476,4 millones de euros 
en 2016.  
3.33.   La agricultura montenegrina se caracteriza por un gran número de explotaciones 
agropecuarias pequeñas y fragmentadas . El tamaño medio de las explotaciones de Montenegro es 
de 4,6 hectáreas, lo que explica en gran medida la falta de competitividad de los pequeños 
productores montenegrinos . Según el Censo Agropecuario de 2010, había un total de 
48.870  explotaciones y 98.949 personas dedicadas a a ctividades agropecuarias . El sector 
agropecuario es el más importante para el desarrollo de las zonas rurales de Montenegro, y la cría 
de ganado, debido a la configuración de la tierra, representa su rama más destacada . La 
producción ganadera permite a Mon tenegro utilizar las zonas menos productivas (pastos y 
praderas), que predominan en la estructura general de las zonas agrícolas de Montenegro . La 
producción de vegetales se caracteriza por un gran número de pequeñas explotaciones agrícolas 
dedicadas a dif erentes cultivos . Las condiciones naturales favorables permiten el cultivo de cítricos 
y de fruta continental, así como de casi cualquier variedad de hortaliza.  
3.34.   Teniendo en cuenta las características de la agricultura montenegrina, las líneas futuras de 
desarrollo se centran en lograr una serie de objetivos estratégicos, a saber : el desarrollo de las 
zonas rurales mediante la inversión en infraestructura y la mejora del nivel de la población de las 
zonas rurales ; el aumento de la productividad y de la compe titividad de la producción 
agropecuaria ; la mejora de las normas de calidad de los productos agropecuarios y los sistemas de 
inocuidad de los alimentos ; el desarrollo del sector de la transformación ; el fomento de las 
asociaciones de productores agropecuar ios; la conservación de la biodiversidad ; y la protección 
ambiental.  
3.35.   La política de desarrollo agropecuario y rural de Montenegro está en consonancia con los 
objetivos y las orientaciones de desarrollo definidas en la Estrategia de Agricultura y Desarrollo  
Rural 2015 -2020. Esa Estrategia se formuló con el objetivo de definir adecuadamente el proceso 
de las reformas futuras del sector . La Estrategia responde a los cambios en el entorno causados 
por factores externos e internos y sienta las bases para afronta r los retos futuros del proceso de 
adhesión de Montenegro a la UE . En el marco de las negociaciones sobre la adhesión de 
Montenegro, la UE abrió el capítulo 11 de la negociación, relativo a la agricultura y al desarrollo 
rural, que contiene una parte dedic ada a un plan de acción para la armonización con el acervo de 
la UE . Durante la elaboración del documento y la planificación para contraer las obligaciones 
dimanantes de la legislación de la UE, se prestó especial atención a las obligaciones contraídas por  
Montenegro como Miembro de la OMC.  
3.36.   Con el fin de lograr los objetivos básicos de desarrollo agropecuario, que en última instancia 
requeriría disponer de un sector sostenible y competitivo que promueva el desarrollo económico 
equilibrado de las zonas rural es y, al mismo tiempo, mantenga la estabilidad de los ingresos de la 
población rural y de la oferta alimentaria producida con arreglo a las normas más exigentes en 
materia de inocuidad de los alimentos, Montenegro ha seguido invirtiendo en el sector 
agrope cuario . Se ha seguido prestando ayuda interna anualmente mediante partidas 
presupuestarias destinadas al sector agropecuario . El grado de a yuda ha aumentado en el 
período  2012-2017 y se ha armonizado con el Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura.  
3.37.   Además de  la financiación proporcionada con cargo a los fondos nacionales, en 2012 
Montenegro puso en marcha un proyecto de ayuda a las inversiones de las explotaciones 
agropecuarias denominado MIDAS (Desarrollo Institucional y Fortalecimiento del Sector Agrícola 
de Montenegro), que aplica y financia en colaboración con el Banco Mundial . El proyecto apoya 
principalmente las inversiones para la construcción de nuevas instalaciones, la compra de 
maquinaria y la modernización de la producción . El nivel de la ayuda asce ndió a 6,47 millones de 
euros . Como continuación del proyecto MIDAS, el Ministerio, con el apoyo del Banco Mundial y la 
Unión Europea, aplica el programa IPARD (Instrumento de Preadhesión en favor del Desarrollo WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  Rural) con el fin de preparar a los producto res agropecuarios para la ejecución de programas de 
desarrollo rural . A través de ese proyecto se ha prestado ayuda por valor de 3,6 millones de euros, 
de los cuales 2,7 millones se han financiado con fondos de la UE.  
3.38.   Montenegro es un importador neto de pr oductos alimenticios, y la tasa de cobertura de las 
importaciones por las exportaciones es baja ; en 2016, fue del 11,4 %. Durante el período de 2012 
a 2017, las exportaciones han experimentado un crecimiento interanual desigual, mientras que las 
importacion es todavía son moderadas . Durante muchos años, el principal producto de exportación 
ha sido el vino . Además del vino, se ha registrado un aumento de las exportaciones de productos 
cárnicos, de ciertos tipos de frutas y verduras, de cerveza, aceites esencia les y hierbas 
medicinales.  
3.39.   La política agropecuaria y de desarrollo rural consta de varios elementos principales:  
- La política de desarrollo rural tiene por objeto, entre otras cosas, mejorar las condiciones 
de vida de las zonas rurales y el nivel de vida  de los productores agropecuarios ; realizar 
las inversiones necesarias en infraestructuras y mejora del proceso de producción ; 
incrementar la competitividad de los productores nacionales y las capacidades de 
transformación ; y apoyar la preservación de los productos tradicionales . Además de las 
medidas de desarrollo rural, se están dedicando esfuerzos a reforzar las capacidades 
institucionales con el objetivo básico de preparar al sector para la futura adhesión a 
la UE y la posibilidad de recibir financiació n de la UE (IPARD).  
- La política de ayuda interna consolidada, financiada con cargo al presupuesto nacional, 
se divide en medidas de desarrollo rural (compartimento verde) y medidas de ayuda 
directa (compartimento ámbar) . Las medidas de desarrollo rural e stán relacionadas, 
entre otros, con los pagos destinados a inversiones en explotaciones con el fin de 
mejorar la calidad de los productos, desarrollar la producción orgánica, diversificar la 
producción y mejorar las actividades de transformación en las exp lotaciones . Los 
sectores beneficiarios de medidas de ayuda directa son la cría de ganado, la  producción 
de leche, los cereales, los cultivos y el tabaco . Asimismo, existen ciertos programas de 
pagos similares para el sector de la apicultura . El sector cuya  participación sea más 
dominante goza de la ayuda prevista en las medidas de desarrollo rural . La orientación 
futura de la reforma de la política de pagos directos consistirá en reducir el número de 
medidas relacionadas con los pagos y separar el pago de l a producción.  
- El desarrollo institucional y la aplicación de reglamentos compatibles con la política 
agrícola común (PAC) de la Unión Europea tienen por objeto armonizar la 
reglamentación con las políticas de la UE . La mejora de las capacidades administr ativas 
y el desarrollo de la infraestructura para incorporar el acervo de la UE en la legislación 
nacional son una de las prioridades de la evolución institucional futura.  
3.6.2   Pesca  
3.40.   La pesca es una rama de la industria de Montenegro con siglos de antigüedad, p resente en 
las zonas pesqueras del litoral marítimo y en el lago Skadar, que reviste gran importancia para el 
desarrollo económico de los territorios costeros . Proporciona un medio de subsistencia, empleo y 
una importante fuente de alimentos para la poblac ión nacional de las comunidades costeras, y  
fomenta el desarrollo de las economías locales . Además del aspecto económico, la pesca también 
tiene un papel sociológico y cultural destacado en Montenegro.  
3.41.   En conjunto, el sector de la pesca puede calificarse d e pequeño, en ausencia de pesca 
industrial (alrededor del 80 % de la flota pesquera montenegrina utiliza aparejos de pesca costera 
de pequeña escala), y su actividad se desarrolla en el litoral y en el lago Skada r (pesca de 
agua dulce).  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.42.   Montenegro posee recursos valiosos sin explotar en ese sector debido al escaso desarrollo 
de la flota pesquera . La participación total de Montenegro en las capturas del mar Adriático es 
inferior al 1 %.4 
3.43.   En junio de 2015 se adoptó la Estrategia de Pesca de Montenegro para 2 015-2020, junto  
con un plan de acción, que establece un marco estratégico general en el que se identifican las 
medidas fundamentales que Montenegro tiene previsto adoptar con el fin de prepararse para 
cumplir plenamente las obligaciones derivadas de la pol ítica pesquera común . El plan de acción 
contiene una descripción detallada de las actividades con las que se abordarán los problemas 
actuales, como los muelles para las embarcaciones pesqueras, los lugares de primera descarga y 
venta de pescado y la mejora  de la actuación conjunta de los pescadores, que es esencial para el 
funcionamiento futuro del sector en el seno de la UE . La Comisión Europea emitió una opinión 
favorable sobre la Estrategia presentada y una valoración muy positiva sobre los progresos 
realizados.  
3.44.   Las perspectivas de desarrollo de la pesca en Montenegro, con arreglo al compromiso 
estratégico adoptado para el período 2015 -2020, son, entre otras : la modernización de la flota 
pesquera ; la adopción progresiva de aparejos más selectivos ; la modernización y el aumento de la 
eficiencia de las capturas ; el cumplimiento de las normas europeas relativas a la inocuidad de los 
alimentos ; la construcción y el equipamiento de infraestructuras en tierra para el almacenamiento 
y el transporte ; y la reso lución de los problemas relacionados con los muelles de atraque de 
embarcaciones pesqueras y el suministro de combustible.  
3.45.   El capítulo 13, relativo a la pesca, se abrió oficialmente el 30 de junio de 2016 en la 
Conferencia Intergubernamental celebrada en B ruselas . La plena conformidad con el acervo 
comunitario con respecto a ese capítulo se alcanzará, a más tardar, en la fecha de adhesión de 
Montenegro a la UE.  
3.46.   Las medidas de apoyo al desarrollo de la pesca están relacionadas con la pesca marítima y 
la mari cultura así como con la pesca de agua dulce y la acuicultura . Entre las medidas específicas 
de apoyo a la pesca figura la modernización de la flota pesquera profesional, que consiste en la 
cofinanciación, junto con los pescadores profesionales, del costo d e instalación, reconstrucción, 
adaptación o sustitución de los generadores principales y la adquisición de equipos de pesca con el 
fin de incrementar la eficiencia de las capturas, o bien la adopción de aparejos de pesca más 
selectivos . El apoyo para mejor ar la competitividad y la eficiencia del sector de la maricultura 
consiste en cofinanciar, junto con los criadores de peces y moluscos, la reconstrucción de un 
criadero ; la construcción o reconstrucción de instalaciones para el almacenamiento de alimentos y 
equipos ; la adquisición de equipos para la automatización de los procesos de cría y para la mejora 
de la higiene en relación con la inocuidad de los alimentos ; y la comercialización de los productos 
de criadero.  
3.47.   Montenegro es miembro de la Comisión Gener al de Pesca  del Mediterráneo (GFCM) y está 
en proceso de adhesión a la Comisión Internacional para la Cons ervación del Atún del 
Atlántico  (ICCAT).  
3.48.   La política pesquera de Montenegro está muy orientada a proteger los recursos marinos y a 
establecer un siste ma basado en la pesca sostenible, la protección de la biodiversidad marina y la 
erradicación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada . Por consiguiente, apoyamos sin 
reservas la supresión de las subvenciones que fomenten ese tipo de pesca y que r epercutan 
negativamente en los recursos pesqueros ya sobreexplotados . Con todo, teniendo en cuenta que el 
sector de la pesca de Montenegro está poco desarrollado debido a la antigüedad de su flota, 
confiamos en que las particularidades de cada país se tome n en consideración en las negociaciones 
futuras y en la adopción de decisiones . Por el mismo motivo, Montenegro seguirá invirtiendo en la 
flota existente sin perder de vista la importancia de la pesca sostenible y la protección de los 
recursos marinos.  
                                                
4 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.6.3   Silvicultura  
3.49.   Según datos del inventario forestal nacional de 2012, Montenegro es uno de los Estados con 
mayor extensión de bosques, con una superficie forestal del 59,5 %, mientras que las tierras no 
forestales representan el 9,9 %. Los bosques y las tierras fo restales abarcan el 69,4 % del territorio 
del país, lo que sitúa a Montenegro como segundo país con mayor cubierta forestal de Europa, solo  
por detrás de Finlandia . La silvicultura es un sector importante en Montenegro, especialmente en 
las zonas rurales, d onde un gran número de habitantes depende de ese recurso natural de uno u 
otro modo.  
3.50.   En 2014 se adoptó una estrategia que incluye un plan de desarrollo forestal y de desarrollo 
de la silvicultura, junto con un plan de acción, en la que se proporcionan orie ntaciones para 
mejorar y aprovechar ese importante recurso natural . A principios de 2017 se reformó la 
organización y el sistema de gestión forestal en cooperación con expertos internacionales, y se 
espera que el nuevo concepto empiece a aplicarse en 2018.  
3.7  Sistema de aduanas  
3.51.   El sistema de aduanas de Montenegro se rige por la Ley de Aduanas (BO de MNE Nº  62/13), 
la Ley del Arancel de Aduanas (BO de MNE Nº 28/12) y la Ley de Servicios Aduaneros (BO de MNE 
Nos 3/16 y 80/17), así como por los reglamentos de aplicación respectivos.  
3.52.   El Ministerio de Hacienda se ocupa de la política aduanera, cuya aplicación corresponde a la 
Administración de Aduanas bajo la supervisión de ese Ministerio.  
3.53.   Cuando las mercancías se ponen en libre circulación, el contribuyente está  obligado a pagar 
la deuda aduanera que incluye los derechos de aduana, el impuesto sobre el valor añadido y un 
impuesto especial sobre el consumo, en el caso de que se importen mercancías sujetas a dicho 
impuesto . A petición de los interesados que intervi enen en el procedimiento aduanero, las  
mercancías pueden despacharse fuera del horario de trabajo o de las instalaciones oficiales.  
3.54.   Los derechos de aduana se calculan y aplican a razón de un porcentaje relacionado con el 
valor de las mercancías ( ad valorem ) y de una cuantía determinada por unidad de medida de la 
masa de la mercancía (derecho de aduana específico) . Para una parte de los productos 
agroalimentarios se establece un derecho de aduana combinado, que consta de un derecho 
ad valorem  y de derechos d e aduana específicos . De conformidad con las obligaciones estipuladas 
en el Protocolo de Adhesión a la OMC respecto de los productos sujetos a un derecho de aduana 
combinado, se ha establecido un límite máximo de carga aduanera para los productos importado s 
en Montenegro . Los tipos impositivos prescritos en los tratados internacionales se aplican 
únicamente a las mercancías de los países abarcados en los acuerdos que reciben la consideración 
de origen preferencial . De conformidad con la reglamentación aduan era, no se aplican derechos a 
la exportación.  
3.55.   La Ley del Arancel de Aduanas autoriza al Gobierno de Montenegro a armonizar anualmente, 
el mes de noviembre de cada año para el año sucesivo, los niveles de los derechos de aduanas con 
las obligaciones contraí das en el marco de la Organización Mundial del Comercio y de otros 
acuerdos internacionales en los que es parte . A ese respecto, de conformidad con el proyecto de 
Decreto sobre el Arancel de Aduanas de 2018 (presentado al Gobierno para su adopción), los  
derechos de aduana cumplen plenamente las obligaciones contraídas en el proceso de adhesión de 
Montenegro a la Organización Mundial del Comercio.  
3.56.   En particular, en el contexto de las obligaciones de Montenegro como Miembro de la 
Organización Mundial del Come rcio, en agosto de 2017 el Ministerio de Hacienda llevó a cabo, en  
cooperación con la Administración de Aduanas, un análisis exhaustivo de la nomenclatura de la 
Lista de concesiones de Montenegro5, en respuesta a la solicitud de aprobación de la transposic ión 
de la Lista de concesiones (del SA6 2007 al SA 2012) formulada por la OMC . En septiembre 
de 2017 se otorgó el consentimiento a la Lista de concesiones . En virtud del proyecto de Decreto 
                                                
5 Anexo I de la Ley que ratifica el Protocolo de Adhesión de Montenegro al Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización  Mundial del Comercio.  
6 Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de 
Aduanas.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  sobre el Arancel de Aduanas de 2018, todas las posiciones arancela rias están plenamente 
armonizadas con la Lista de concesiones transpuesta . El Decreto entró en vigor el 1º de enero 
de 2018. 
3.57.   El Gobierno de Montenegro ha demostrado su compromiso de aplicar el concepto de 
facilitación del comercio, dimanante del Acuerdo so bre Facilitación del Comercio de la OMC, 
mediante el establecimiento del Comité Nacional de Facilitación del Comercio . El Comité se creó en 
virtud de una decisión del Ministerio de Hacienda de mayo de 2015 y está copresidido por el 
Ministerio de Hacienda y  el Ministerio de Economía . El Comité se compone actualmente 
de 17 representantes de diferentes organismos, de los cuales 6 corresponden a asociaciones del 
sector privado . Su función consiste en vigilar y coordinar la marcha de la aplicación de las 
reformas relacionadas con la facilitación del comercio a nivel nacional así como informar al 
respecto al Gobierno de Montenegro.  
3.58.   Además del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, el concepto de facilitación 
del comercio está recogido en el Prot ocolo Adicional 5 del ALCEC . Asimismo, las recomendaciones 
del proceso de adhesión de Montenegro a la Unión Europea apuntan a una serie de actividades que 
deben llevarse a cabo con el fin de facilitar el comercio . Teniendo en cuenta el conjunto de 
obligaci ones enumeradas, se está preparando la primera Estrategia Nacional de Facilitación del 
Comercio bajo la supervisión del Comité Nacional de Facilitación del Comercio . El objetivo de la 
Estrategia es permitir que el proceso de reformas relacionadas con la fa cilitación del comercio se 
culmine de forma sistemática de cara al período sucesivo y poder definir así un programa común 
para todas las autoridades aduaneras . La elaboración del documento ha recibido el apoyo de 
expertos del Programa de Apoyo a la Facilit ación del Comercio del Grupo del Banco Mundial.  
3.59.   Por otra parte, todos los proyectos relativos a la facilitación del comercio que se aplican o 
planifican a nivel nacional se notifican periódicamente en las sesiones del Comité . Asimismo, todas  
las actividade s de ese organismo se desarrollan y coordinan en cooperación muy estrecha con los 
representantes del sector privado.  
3.60.   En particular, en el marco del Programa de Apoyo a la Facilitación del Comercio, la 
Administración de Aduanas, en cooperación con la Corpor ación Financiera Internacional (miembro 
del Grupo del Banco Mundial), ejecuta el Proyecto de Aplicación de Procedimientos Simplificados y 
Plena Aplicación del Programa de Operadores Autorizados . Tras la conclusión satisfactoria del 
proyecto piloto en junio  de 2017, se autorizó la aplicación de los procedimientos simplificados a 
tres empresas sobre la base de sus registros contables y se están tramitando las solicitudes de 
otras dos empresas . Asimismo, tras estas actividades relacionadas con los procedimient os 
simplificados se ha armonizado el plan empresarial para la aplicación del programa de operadores 
económicos autorizados.  
3.61.   Además de lo anterior, en el marco del Programa de Apoyo a la Facilitación del Comercio se 
realizó el primer Estudio sobre el tiempo  necesario para el levante con arreglo a la metodología de 
la Organización Mundial de Aduanas . En el Estudio se calculó el promedio de tiempo necesario para 
la importación, la exportación y el tránsito de mercancías ; para ello, se tuvo en cuenta el tiempo 
total necesario para completar todas las formalidades y se midió por separado el promedio de 
tiempo de los agentes públicos y privados . En el Estudio se formulan, además, diversas 
recomendaciones para mejorar la eficiencia y corregir las trabas en la aplic ación de los 
procedimientos de importación, exportación y tránsito de mercancías.  
3.62.   Durante el período anterior, en el marco del Programa mencionado, se trabajó activamente 
en la mejora del sistema de análisis de riesgos de la Administración de Aduanas, y la  labor futura 
se centrará en lo siguiente : mejorar el control previo de las entidades que solicitan la aprobación 
de procedimientos aduaneros simplificados ; mejorar el control ex post ; ampliar la aplicación de los 
procedimientos simplificados ; desarrollar el programa de operadores económicos autorizados y la 
documentación anexa para su plena aplicación ; y poner en práctica el proyecto piloto de dicho 
programa.  
3.63.   Asimismo, la Administración de Aduanas, en cooperación con la Agencia Alemana de 
Cooperación Inter nacional (GIZ) y en el marco de la Alianza Mundial para la Facilitación del 
Comercio, lleva a cabo un proyecto titulado "Tramitación previa a la llegada para envíos urgentes ". 
El proyecto permitirá desarrollar nuevas funciones para el sistema de informació n aduanera y 
presentar por vía electrónica una declaración aduanera o un documento simplificado pertinente a WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  la autoridad aduanera antes de la llegada de la mercancía al territorio aduanero de Montenegro . El 
objetivo del proyecto es incrementar, del 25 % actual al 65 %, el número de envíos despachados a 
libre práctica inmediatamente después de su llegada (en un plazo máximo de una hora).  
3.64.   En el marco del Proyecto de Apoyo a la Administración de Aduanas, se han destinado fondos 
del Instrumento de Ayuda de Pread hesión de 2014 para establecer el Sistema Nacional de Tránsito 
Informatizado y llevar a cabo actividades relacionadas con la adhesión al Convenio relativo a un 
régimen común de tránsito y al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . A ese respecto, se está 
preparando el pliego de condiciones para la licitación de los contratos de ejecución del sistema 
informático y de prestación de servicios de apoyo a las empresas . La adhesión de Montenegro a los 
convenios hará que la circulación de m ercancías sea más rápida, económica, segura y sencilla y 
permitirá controlar mejor el movimiento de los envíos.  
3.65.   En el marco del ALCEC 2006, a principios del segundo trimestre de 2017 se puso en marcha 
un proyecto financiado por la Unión Europea, que recibe  el apoyo del Ministerio de Cooperación y 
Desarrollo Económicos (BMZ) de la República Federal de Alemania y cuya aplicación corre a cargo 
de la GIZ y del Centro de Comercio Internacional (ITC) . El principal objetivo del proyecto es 
mejorar las relaciones c omerciales y reforzar la integració n económica de las Partes en 
el ALCEC  2006. El proyecto se propone apoyar a todas las estructuras abarcadas en el ALCEC en 
su empeño por aplicar los compromisos contraídos en el marco del Protocolo Adicional 5 del 
Acuerdo  para lograr así la simplificación y facilitación de los procedimientos comerciales en la 
región . El enfoque innovador del proyecto se manifiesta en la cooperación estrecha con el sector 
privado (con un planteamiento ascendente) en las dos cadenas de sumin istro sectoriales 
aprobadas . La participación directa de las empresas contribuirá a identificar de manera más eficaz 
los obstáculos al comercio, lo que brindará el marco necesario para mejorar el comercio entre las 
Partes en el ALCEC 2006.  
3.66.   En mayo de este año se adoptó la Decisión Nº 2/2017 del Convenio Regional sobre las 
Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas, que introduce la plena acumulación del 
origen y medidas de devolución fiscal en el comercio entre Partes en el ALCEC 2006 . La aplicaci ón 
de la Decisión está prevista para 2019 . La introducción de la plena acumulación y la posibilidad de 
reembolsar los impuestos facilitarán y simplificarán la gestión de las normas de origen por parte de 
las entidades económicas de las Partes en el ALCEC 2 006, e incrementará significativamente las 
corrientes comerciales y la integración económica de las Partes . La aplicación de esas medidas 
contribuirá a aumentar la competitividad de la región del ALCEC en la zona de libre comercio 
euromediterránea y, por t anto, el crecimiento económico, el desarrollo y la integración.  
3.8  Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.67.   Desde su adhesión a la OMC, Montenegro ha aprobado la modificación de varios marcos 
legislativos y ha adoptado una nueva ley . Las leyes modificadas son la Ley Veterinaria (BO de MNE 
Nos 30/2012 y 48/2015) y la Ley de Protección Fitosanitaria (BO de MNE Nos 28/2006, 28/2011 
y 48/2015) . En 2015 se aprobó una nueva Ley de Inocuidad de los Alimentos (BO de MNE 
Nº 57/2015) . Asimismo, s e ha adoptado una serie de reglamentos veterinarios, fitosanitarios y 
relativos a la inocuidad de los alimentos . La legislación adoptada es plenamente compatible con la 
legislación europea contenida en el capítulo 12, relativo a la seguridad alimentaria y a las políticas 
veterinaria y fitosanitaria.  
3.68.   La aplicación de la legislación sobre MSF corresponde a las estructuras respectivas 
dependientes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Administración de Inocuidad 
de los Alimentos y Asuntos Ve terinarios y Fitosanitarios . Existen 12 puestos de inspección 
fronterizos que dependen de la Administración de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos 
Veterinarios y Fitosanitarios . Los procedimientos de inspección de esos puestos están de 
conformidad con la legislación, que se está armonizando con el acervo de la UE.  
3.9  Reglamentos técnicos y normas  
3.69.   Desde 2012, Montenegro ha adoptado reglamentos técnicos para productos industriales con 
el fin de armonizar la legislación nacional y eliminar obstáculos al comercio . De conformidad con la 
legislación nacional, se ha reconocido al Ministerio de Economía como servicio de notificación de 
los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad en el marco del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Com ercio de la OMC.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 26 - 
  3.70.   El Instituto de Normalización de Montenegro (ISME) es el órgano competente en materia de 
adopción de normas de Montenegro . A finales de 2017, el número de estas normas y de 
documentos conexos idénticos a las normas europeas e internacional es era de 17.102 . En 2014 se 
adoptó la Estrategia de Desarrollo de la Normalización en Montenegro con el fin de reforzar el 
sistema de normalización del país . Desde 2012, el Instituto de Normalización de Montenegro ha 
firmado acuerdos bilaterales con el Instituto de Normalización de Turquía (en febrero de 2014) y el 
órgano competente en materia de normalización de China (en septiembre de 2016), mientras que 
en 2015 conclu yó un Memorándum de Entendimiento con la Sociedad Estadounidense para 
Ensayos y Materiales.  
3.71.   En 2014 se adoptó la Estrategia de Desarrollo del Sistema de Acreditación con el fin de 
fortalecer el Órgano de Acreditación de Montenegro y el sistema de acreditac ión. Asimismo, con  
objeto de mejorar el marco legislativo, en 2015 se adoptó la Ley por la que se modifica la Ley  de 
Acreditación . A finales de 2017 había acreditados 34 organismos de evaluación de la conformidad 
(21 laboratorios de pruebas, 6 organismos d e control, 1 laboratorio médico, 2  laboratorios de 
calibración, 1 organismo de certificación de productos y 1 organismo de certificación de sistemas 
de gestión).  
3.72.   La Estrategia de Desarrollo de la Metrología en Monte negro para 2016 -2018 
define  los objetivos  y la orientación del desarrollo para la mejora del sistema de metrología . La 
labor de metrología en Montenegro es responsabilidad de la Oficina de Metr ología, un organismo 
acreditado por el Órgano de Acreditación de Montenegro y el Organismo de Acreditaci ón de 
Actividades de Calibración de Croacia de conformidad con las prescripcio nes de la norma MEST EN 
ISO/IEC 17025:2011 . La Oficina de Metrología representa a Montenegro en las organizaciones 
regionales e internacionales siguientes : en la EURAMET (Asociac ión Europea de Institutos 
Nacionales de Metrología), en calidad de miembro ; y en la OIML (Organización Internacional de 
Metrología Legal), la WELMEC (Cooperación Europea en Metrología Legal) y la CGPM (Conferencia 
General de Pesas y Medidas), en calidad de  miembro asociado . En 2018 está previsto que 
Montenegro pase a ser miembro de pleno derecho de la Oficina Internacio nal de Pesas y 
Medidas  (OIPM).  
3.73.   Montenegro está resuelto a seguir reforzando el marco legislativo, con arreglo a las mejores 
experiencias y p rácticas internacionales, en todas las esferas de la infraestructura de la calidad, 
que constituye la base del libre comercio, y a continuar su labor de mejora de las capacidades 
administrativas como requisito indispensable para la aplicación efectiva de l a legislación.  
3.10  Comercio de servicios  
3.74.   Montenegro es una economía pequeña y muy abierta orientada principalmente al sector de 
los servicios . El volumen de servicios crece cada año ; es más, Montenegro registra 
constantemente un superávit en esa esfera . El superávit en el sector de los servicios se situó entre 
el 15,3 % del PIB en 2010 y un máximo del 21,6 % en 2015 . En 2016,  el superávit representó 
el 19,4% del PIB . La exportación de servicios osciló entre el 25,8 % del PIB en 2010 y un máximo 
del 33,2 % en 2015 . En 2016 también se alcanzó una elevada tasa de exportación de servicios, que  
representó el 31,7 % del PIB y fue 3,6 veces mayor que la exportación de mercancías en ese 
mismo año.  
3.75.   Con respecto a la estructura de los ingresos procedentes  de los servicios en e l 
período  2010-2016, los ingresos del turismo supusieron el 67,3 % del total de los ingresos y 
representan la principal fuente de crecimiento de los ingresos del sector de los servicios . Le siguen 
los ingresos del sector del transporte, con un porcentaje de l 17,4 %, los ingresos de otros 
servicios, con un porcentaje mucho menor (7,2 %), y los ingresos procedentes de los servicios de 
construcción (3,6 %) y de otros servicios prestados a las empresas (4,5 %). Como resultado de las 
importantes inversiones, especial mente la inversión extranjera directa en la esfera del turismo y 
las infraestructuras, se ha registrado un aumento de los ingresos del turismo que han pasado 
de 125 millones de euros en 2002 a 821,5 millones en 2016.  
3.76.   La importación de servicios durante el período 2010 -2016 se situó entre el 9,5 % y el 12,3 % 
del PIB . Durante ese período, los servicios más solicitados fueron los relacionados con el 
transporte (el 37,1 % de los gastos totales de servicios), seguidos de otros servicios (23,1 %), otros  
servicios pr estados a las empresas (21,6 %), los servicios relacionados con el turismo (10,3 %) y 
los servicios de construcción (7,9 %). WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  3.10.1   Turismo  
3.77.   En consonancia con los compromisos estratégicos fundamentales del Estado de Montenegro, 
el sector del turismo y los viajes se considera una de las prioridades de desarrollo . El sector se ha 
granjeado esa posición gracias al crecimiento constante de todos los principales indicadores del 
turismo y las proyecciones futuras de crecimiento . En 2012, en el marco de las negociaciones co n 
la UE, se realizó el primer análisis del turismo, y hasta 2017 inclusive se adoptaron medidas 
relacionadas con todos los aspectos importantes, como la mejora del marco legislativo, la  
preparación de estrategias o la diversificación de los productos turís ticos. El producto turístico por 
excelencia de Montenegro son las actividades relacionadas con el litoral (el mar Adriático), aunque 
se está haciendo hincapié en diversificar más el producto turístico y en promover las ventajas 
comparativas de otros lugare s de Montenegro para que los destinos turísticos del Mediterráneo no 
tengan tan solo el carácter estacional que los caracteriza.  
3.78.   En el período de 2012 a 2016, los ingresos del turismo aumentaron un 25 %, el número de 
turistas, un 26 %, y el número de pernoct aciones, un 22,9 %. S egún las estimaciones de los 
primeros 10 meses de 2017, el turismo montenegrino sigue registrando una tendencia al alza en 
todos los indicadores principales, entre los que figuran el regreso de turistas procedentes de los 
mercados tradi cionales -Gran Bretaña, Francia y Alemania - y un aumento del número de estos, 
muy importantes de por sí ; el aumento del turismo de los países escandinavos y de mercados de 
las antiguas repúblicas soviéticas ; y la atracción de nuevos mercados -Israel, Emira tos Árabes 
Unidos y la República Popular China - a través de viajes en grupo regionales gracias al régimen 
exento de visado para las llegadas de turistas en viajes organizados . Para lograr un mayor 
crecimiento en los mercados importantes es necesario mejora r la accesibilidad a los destinos, 
especialmente por vía aérea . Por ese motivo, actualmente estamos seleccionando un consultor que 
potencie los programas de incentivos, si bien esa medida va íntimamente unida a una mayor 
capacidad de los aeropuertos.  
3.79.   La me jora de la legislación ha sido una labor constante . En ese sentido, en diciembre 
de 2017 se adoptó la nueva Ley de Turismo y Hostelería . Las principales novedades de la Ley  
guardan relación con la introducción de nuevas categorías de hoteles y modelos de e xplotación 
hotelera con miras a poner en consonancia la prestación de los servicios turísticos y de hostelería 
con las tendencias actuales en las zonas poco desarrolladas, así como el apoyo a los inversores y 
la aplicación de las normas de la UE.  
3.80.   El compro miso de Montenegro con el desarrollo sostenible reviste gran importancia para el 
turismo . En 2016 se adoptó la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible para 2030, que tiene 
por objeto mejorar la política nacional en esa esfera mediante el establecimien to de un marco 
integral de respuesta nacional a los retos que se presenten hasta 2030 en la senda del desarrollo 
sostenible de la sociedad montenegrina, teniendo en cuenta los resultados de la aplicación de la 
Estrategia Nacional anterior y las prescripcio nes derivadas del proceso de adhesión de Montenegro 
a la UE . La fuerte competencia entre destinos y las expectativas de los turistas requieren medidas 
de comercialización bien diseñadas y gestionadas de manera estratégica, razón por la cual el Plan 
Estraté gico de Comercialización del Turismo de Montenegro para el período 2018 -2022 se 
encuentra en la fase final . Igualmente importantes son las labores preparatorias para la 
elaboración de la Estrategia de Turismo de Salud y la Estrategia de Desarrollo Rural, q ue 
incorporan medidas basadas en el actual Estudio sobre la evolución del turismo deportivo.  
3.81.   Debido a su entorno propicio, Montenegro ha atraído algunas de las inversiones más 
grandes de esta parte del Mediterráneo y ha registrado el establecimiento de una  serie de marcas 
hoteleras de primer nivel . Asimismo, se ha proyectado promover las zonas de Long Beach 
(Velika  Plaza), Buljarica, Jaz y una serie de localidades al norte del país . En el período de 2012 
a 2016, Montenegro ha mejorado su oferta turística con 57 nuevos hoteles de cuatro y cinco  
estrellas (cerca de 5.000 nuevas camas) y, en 2017, con otros 22 hoteles de cuatro y cinco 
estrellas (1.081 camas) . En 2017 se expidieron 16 permisos de construcción y otros 16 permisos 
para hoteles de cuatro y cinco  estrellas están en trámite.  
3.82.   Aprovechando el mar Adriático como principal recurso, consideramos como una de nuestras 
ventajas el crecimiento del turismo náutico, que asociamos al crecimiento del volumen de negocio 
del puerto de Kotor, uno de los 10 puertos  de cruceros con mayor actividad del Mediterráneo, así  
como el inicio de las operaciones de cruceros en el puerto de Bar y la importancia cada vez mayor 
de los puertos deportivos de lujo de la costa montenegrina . Asimismo, se ha preparado un estudio WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 28 - 
  sobre el desarrollo de Bar como destino de cruceros, que muestra el potencial para un mayor 
desarrollo de las actividades de cruceros . Por otra parte, se ha previsto la elaboración de la 
Estrategia de Desarrollo Sostenible del Turismo Náutico.  
3.83.   La promoción del p atrimonio cultural también forma parte de una serie de prioridades ; a ese 
respecto, está en curso el proceso de selección del responsable de elaborar la Estrategia de 
Fomento del Turismo Cultural y su plan de acción para 2023 . Se trata de un aspecto import ante si 
tenemos en cuenta que Montenegro posee un rico patrimonio cultural e histórico de diferentes 
épocas ; cuatro de sus bienes están catalogados por la UNESCO y otros cuatro están en la lista de 
candidatos . Al mismo tiempo, se otorgará un lugar prominen te al patrimonio cultural inmaterial y 
se definirán programas de apoyo para su desarrollo . Ese segmento comprende, además, medidas 
en curso en el marco del proyecto de promoción económica y de la reputación del patrimonio 
cultural de Montenegro, de la Ofic ina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) 
y con la colaboración de la cadena "Paradores de Turismo", con miras a promocionar de forma 
sostenible el patrimonio fortificado de diferentes períodos . Asimismo, está en fase de construcción 
una réplica de la imprenta de Crnojević, la primera de Europa Sudoriental.  
3.84.   Cabe señalar la existencia de cinco parques nacionales y de otros parajes naturales 
protegidos en los que abunda el agua, lo que constituye una buena condición previa para el 
crecimi ento del turismo de naturaleza . Asimismo, con respecto a la diversificación del producto 
turístico de naturaleza, cabe mencionar, entre otros, los proyectos de senderismo y ciclismo, las  
rutas panorámicas o las excursiones con raquetas de nieve . El proyect o Cumbres de los Balcanes, 
desarrollado conjuntamente por Montenegro, Albania y Kosovo, recibió el primer premio del 
Consejo Mundial de Viajes y Turismo en 2013.  
3.85.   Asimismo, se están dedicando esfuerzos a promover las bondades de la parte septentrional 
de Mo ntenegro con el fin de mejorar el equilibrio regional, para cuya consecución es indispensable 
invertir en el tramo de la carretera que conectará el norte con el sur del país . Uno de los 
proyectos  más grandes es la construcción de estaciones de esquí, espec ialmen te en las regiones 
de Bjelasica y Komovi . En la fase inicial, se ha otorgado prioridad a tres ubicaciones -Kolašin 1600, 
en Kolašin ; Žarski, en Mojkovac ; y Cmiljača, en Bijelo Polje -, para las que está previsto invertir 
unos 70  millones de euros hast a 2022 . En 2018 está previsto invertir en las estaciones de esquí 
existentes de Durmitor y Hajla . Se ha constituido la empresa Montenegro Ski Resorts 
(DOO  Skijališta Crne Gore), que institucionalizará el desarrollo futuro de actividades en esa esfera . 
También se han adoptado medidas para fomentar el patrimonio espeleológico de la cueva de 
Djalovica (Đalovića Pećina), cuyas obras se estiman en 13 millones de euros . En ambos proyectos 
está previsto aplicar posteriormente un modelo de gestión basado en asociac iones 
público -privadas.  
3.10.2   Transporte  
3.86.   De conformidad con los objetivos estratégicos del Gobierno de Montenegro, se están 
realizando mejoras constantes en la infraestructura del transporte mediante la utilización 
responsable, la planificación eficiente, el man tenimiento de calidad y la gestión de la 
infraestructura . El Proceso de Berlín, una de las plataformas más importantes de cooperación 
regional, se inició en Berlín el 28 de agosto de 2014 durante la primera Conferencia de los 
Balcanes Occidentales . El Proc eso de Berlín se centra en la gobernanza económica y en los 
proyectos de conectividad de las infraestructuras a través de varios programas financieros 
(por ejemplo, el Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales) y una serie de 
instrumentos de stinados a identificar y apoyar las inversiones nacionales en consonancia con las 
iniciativas vigentes en la UE en materia de transporte . Montenegro se beneficia del Proceso de 
Berlín e invierte permanentemente con el fin de atraer corrientes de tráfico de  tránsito ; para ello, 
busca formas de financiar proyectos de desarrollo que no impliquen nuevos endeudamientos, 
dedica esfuerzos a la mejora continua de las carreteras estatales observando plenamente las 
normas de seguridad y protección, apoya la moderniza ción de los aeropuertos y amplía la 
capacidad de los puertos.  
3.87.   Con respecto a la plataforma de conectividad de los Balcanes Occidentales - Programa de 
Conectivida d (denominado Proceso de Berlín), la labor intensiva ha proseguido con la definición de 
la red principal de comunicaciones de los Balcanes Occidentales en el marco de la ampliación 
indicativa de la Red Transeuropea de Transporte (RTE -T) y la identificación de los proyectos más 
significativos relacionados con la ampliación indicativa del corredor de las principales redes de WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 29 - 
  transporte de los Balcanes Occidentales, incluidos en la Lista Nacional Única de Proyectos . 
Asimismo, se está trabajando permanentemente en la elaboración de la Cartera Única de 
Proyectos y en la aplicación de medidas flexibles (re formas) que faciliten el transporte y el 
comercio de los países de los Balcanes Occidentales . La principal red de transporte de la región de 
los Balcanes Occidentales está ya incluida en la ampliación de los tres corredores transeuropeos a 
esa región (el C orredor Mediterráneo, el Corredor Este/Mediterráneo oriental y el Corredor 
Rajna -Dunav).  
3.88.   En la cuarta Cumbre de Presidentes del Grupo de los Seis de los Balcanes Occidentales 
(WB6), celebrada en Trieste el 12 de julio de 2017, el Primer Ministro de Montenegro firmó el 
Tratado constitutivo de la Comunidad del Transporte en el idioma original (inglés) y, en Bruselas, 
el 9 de octubre de 2017, en idioma montenegrino y en los idiomas oficiales de las instituciones de 
la Unión Europ ea y de los demás países signatarios de Europa Sudoriental . El Tratado constitutivo 
de la Comunidad del Transporte de la región de los Balcanes Occidentales permitirá integrar mejor 
y más rápidamente los mercados del transporte ; mejorar el trato de los ope radores de transporte 
en condiciones no discriminatorias respecto de su acceso a la infraestructura de transporte ; exigir 
a los interlocutores de Europa Sudoriental el cumplimiento de la legislación sobre el transporte y 
las cuestiones relacionadas con la legislación de la UE, incluida la formulación futura del marco 
jurídico de la Unión ; prestar apoyo técnico significativo con el fin de abordar mejor, entre otras 
cosas, los retos y las necesidades en materia de protección ambiental y la lucha contra el cam bio 
climático ; desarrollar de forma sostenible el sector del transporte ; prestar la debida consideración 
a la dimensión social de la comunidad del transporte ; y establecer las bases para un diálogo social 
con las Partes contratantes de Europa Sudoriental q ue apoye la resolución de los países candidatos 
y candidatos potenciales con respecto a su acercamiento a la Unión Europea y la mejora de su 
marco jurídico, especialmente en la esfera del transporte.  
3.89.   El Ministerio de Transportes y Asuntos Marítimos ha redactado la Estrategia de Desarrollo 
del Transporte 2018 -2035, que establece la continuidad del marco estratégico del sector a largo 
plazo, pone el sistema nacional en consonancia con las normas europeas de desarrollo sostenible y 
garantiza el respeto de las necesidades socioeconómicas de la población . En virtud de esa 
Estrategia, se concede prioridad a la red de transporte, se define la infraestructura de transporte, 
se identifican las necesidades y los planes de acción, y se priman las inversiones en 
infraestructuras.  
3.90.   Con respecto al funcionamiento del mercado ferroviario y a la importación y exportación por 
vía ferroviaria en Montenegro, de conformidad con las resoluciones jurídicas de 2013 se han 
creado las condiciones para la entrada sin trabas de oper adores privados en el mercado, que  
pueden desarrollar su actividad económica en las mismas condiciones que los operadores 
nacionales . Los procedimientos de expedición de licencias se llevan a cabo de conformidad con las 
normas europeas y se aplican a los p aíses vecinos en coordinación con los organismos aduaneros, 
la policía y los servicios de inspección alimentaria.  
3.91.   Los servicios de tráfico aéreo se rigen por la Ley de Transporte Aéreo y la Ley de 
Obligaciones y Relaciones Jurídicas Básicas de Propiedad en  el Transporte Aéreo . Esas Leyes 
reglamentan la prestación de servicios en la esfera del tráfico aéreo de forma competitiva y no 
discriminatoria, de conformidad con la Zona Europea Común de Aviación (ZECA).  
3.92.   El acceso al mercado del transporte de pasajeros y mercancías está reglamentado por la 
legislación nacional y los acuerdos bilaterales sobre transporte por carretera . En relación con el 
sistema de expedición de licencias y permisos de transporte, cumplimos plenamente la legislación 
de la UE . El cabotaje está prohibido en Montenegro y en otros países salvo en casos especiales 
(en los que pueda aprobarse).  
3.93.   Con respecto al transporte marítimo, no existen limitaciones sobre la prestación de servicios 
ni sobre el acceso a las rutas internacionales entre puerto s montenegrinos y extranjeros . Los 
buques montenegrinos están autorizados al transporte de cabotaje de pasajeros y mercancías 
entre puertos de Montenegro . Sin embargo, cabe señalar que la cuestión de la liberalización del 
cabotaje marítimo se armonizará co n el acervo de la UE durante  la adhesión de Montenegro a 
la UE. WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 30 - 
  3.94.   Las obras del primer tramo de la autopista de Bar a Boljare, de 41 km, se iniciaron el 15 de 
mayo de 2015. E l plazo de construcción del tramo es de 4 años. El costo total de las obras de ese 
tramo es de 809,6 millones de euros, de los cuales el banco EXIM de China financia un 85 % 
(688,16 millones) mediante un préstamo a 20 años, mientras que el importe restante 
(121,44  millones) se garantiza mediante el presupuesto estatal.  
3.95.   El tramo más costoso , tanto en términos constructivos como financieros, es el de 
Smokovac -Uvač-Mateševo, que se ha definido como prioritario debido a su importancia como vía 
central que conecta el norte y el sur de Montenegro . Con la ejecución de ese proyecto se espera 
conseg uir lo siguiente : una reducción significativa del número de accidentes de tráfico ; la mejora 
de las comunicaciones con las zonas de difícil acceso ; una mayor movilidad ; cambios en las 
condiciones comerciales del mercado y un aumento de la competencia de la s empresas ; un acceso 
más fácil al mercado regional y una reducción de los costos de contratación conexos ; un mejor 
aprovechamiento de los recursos de la agricultura, la silvicultura y la gestión del agua ; el 
desarrollo del turismo ; la generación de puestos de trabajo y cambios en la estructura del empleo ; 
un mejor aprovechamiento del potencial del puerto de Bar y de la terminal de contenedores, así 
como mejores conexiones con su zona de influencia ; la utilización directa de recursos, equipos, 
materia les y mano de obra de construcción nacionales en la fase de construcción, lo que tendrá 
efectos multiplicadores y reportará beneficios indirectos ; y la generación de beneficios económicos 
derivados del nuevo tráfico generado.  
3.10.3   Sector bancario  
3.96.   El sistema fin anciero de Montenegro está dominado por el sector bancario, cuyos activos 
representan aproximadamente el 90 % de los activos del sistema financiero, lo que equivale 
aproximadamente al 100 % del PIB, según el FMI . Por consiguiente, el Banco Central de 
Montene gro (CBCG) desempeña un papel fundamental como órgano de reglamentación y 
supervisión del sistema bancario, e institución que formula y aplica una política microprudencial 
con el objetivo primordial de mantener la estabilidad del sistema financiero como co ndición previa 
para el crecimiento económico.  
3.97.   En el sistema bancario de Montenegro operan 15 bancos, de los que 5 son de propiedad 
nacional y 10 están participados mayoritariamente por capital extranjero . En los últimos años, la  
participación del Estado en  el capital de los bancos ha sido, en promedio, del 3 %. En ese período, 
las filiales de bancos extranjeros en Montenegro tuvieron en su haber las tres cuartas partes de los 
activos del sector bancario y una participación prácticamente idéntica en el total de los depósitos.  
3.98.   Desde 2012, los activos bancarios han aumentado un 45 % y a finales de septiembre 
de 2017 ascendían a 4.095,6 millones de euros . El incremento de los activos obedeció 
principalmente a la inversión en valores, al tiempo que la cartera del G obierno cobró importancia . 
Sin embargo, los préstamos siguieron representando el porcentaje más alto de los activos, tras  
haber aumentado casi un 40 % hasta septiembre de 2017, cuando alcanzaron los 2.594,4  millones 
de euros como resultado de un moderado in cremento anual del 0,7 %. E llo se debió a la 
discrepancia entre la creciente liquidez de los bancos y el endurecimiento de los criterios de 
concesión de crédito, lo que propició un crecimiento moderado del crédito en el sector privado, que  
representa el pri ncipal porcentaje de los créditos fallidos de los bancos de Montenegro . El 
crecimiento del crédito no se vio impulsado hasta 2017, con el aumento de la competencia entre 
bancos propiciada por el establecimiento de cuatro nuevos bancos (tres de propiedad ex tranjera y 
una institución de microfinanciación nacional convertida en banco), alentados por el entorno 
empresarial favorable de Montenegro.  
3.99.   El aumento de la competencia también contribuyó a reducir en varios puntos porcentuales 
los tipos de interés efecti vos de los préstamos, lo que hizo que estos fueran más accesibles para 
una gama más amplia de clientes potenciales de los bancos . El crecimiento del crédito también se 
benefició de un menor porcentaje de créditos fallidos, cuya proporción en el total de lo s préstamos 
descendió del 17,6 % a finales de 2012 al 7,1 % a finales de octubre de 2017. E sa evolución 
obedeció principalmente a dos factores : la aplicación de la reglamentación de la UE por parte de 
las matrices extranjeras de las filiales montenegrinas, a lgunas de las cuales poseían la mayor 
proporción de créditos fallidos de Montenegro, y la aplicación de estrategias trienales y planes de 
acción anuales para reducir la tasa de créditos fallidos a partir de 2014. E sos factores 
constituyeron un elemento imp ortante del proyecto de reducción de la tasa de créditos fallidos 
aplicado por el CBCG en colaboración con el Banco Mundial entre 2012 y 2014 (denominado WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 31 - 
  "Enfoque de Podgorica") . La Ley de R eestructuración Financiera Consensuada de las Deudas 
contraídas con Instituciones Financieras, otra medida importante en esta esfera, no  mostró toda 
su eficacia hasta que se modificó, en junio de 2017, después de lo cual se reestructuraron 
préstamos por valor de más de 11,2 millones de euros en tan solo cinco meses . Todos los cambios 
antes mencionados resultaron en una mejora de la calidad de los activos bancarios.  
3.100.   Desde 2012, las actividades bancarias se han financiado cada vez más a través de los 
depósitos, que representan, en promedio, el 77 % de los activos totales, mientras que los 
préstamos de los bancos matriz han disminuido . La proporción entre préstamos y depósitos se ha 
reducido (en octubre de 2017 era del 0,9) como resultado de un mayor crecimiento de los 
depósitos con respecto a los préstamos, tendencia que se  ha mantenido pese al descenso de 
varios puntos porcentuales de los tipos de interés efectivos de los depósitos, al que ha seguido una 
disminución de los tipos de interés de los préstamos . Los depósitos alcanzaron el 60 % a finales de 
octubre con un crecimi ento medio del 10 % anual, debido principalmente al aumento del 41 % de 
los depósitos minoristas, que en promedio representaron el 56 % de los depósitos totales durante 
el período examinado . Sin embargo, en los últimos años, los depósitos de empresas han 
aume ntado debido a una mayor liquidez como consecuencia de las elevadas inversiones en 
infraestructura y turismo en Montenegro.  
3.101.   Desde 2012, el capital de los bancos representa un porcentaje cada vez mayor del total del 
pasivo y a finales de septiembre de 2017 superaba el 80 % y había alcanzado los 523,2 millones de 
euros . La exposición del sector bancario al riesgo de liquidez ha sido bajo, como pone de 
manifiesto la relación entre activos líquidos y pasivo a corto  plazo, que en promedio fue 
del 36,6%, una cifra  considerablemente superior al mínimo reglamentario.  
3.102.   En los últimos años, el sistema bancario de Montenegro ha aplicado una serie de reformas 
normativas e institucionales, como por ejemplo, la reglamentación de la protección de los 
consumidores de créditos . En 2017 se modificó la Ley de Re estructuración Financiera Consensuada 
de las Deudas contraídas con Instituciones Financieras con miras a apoyar la reestructuración de 
los préstamos como medio para reducir la tasa de créditos fallidos . En noviembre de  2017 se 
modificó la Ley del Banco Central de Montenegro con el fin de reforzar el marco de supervisión del 
sector financiero ; para ello, se reforzó la independencia instituci onal, financiera y personal 
del CBCG y se introdujo la reglamentación y la supervisió n de las entidades de pago, incluidas las 
entidades de pagos electrónicos, en consonancia con la Directiva sobre servicios de pago de la  UE. 
Al mismo tiempo, Montenegro adoptó la nueva Ley de Operaciones de Arrendamiento Financiero, 
Factoraje, Compra de De uda, Microcrédito y Garantía de Créditos, que por primera vez somete a 
algunos de esos intermediarios del mercado financiero a los reglamentos y a la  supervisión 
del CBCG , con miras a la prestación de servicios más eficaz, desde el punto de vista de la ofe rta, y 
la protección de los derechos de los consumidores, desde el de la demanda . La reglamentación y la 
supervisión, especialmente de las empresas de factoraje (entidades con fines especiales), 
aumentarán la transparencia del sistema financiero y mejorarán la supervisión de los riesgos de 
contaminación provocados por la transmisión de los activos bancarios a las filiales . En adelante, 
Montenegro centrará sus actividades en crear las condiciones para seguir fortaleciendo el sector 
financiero y el ma rco de supervisión de la estabilidad financiera con la adopción de una nueva Ley 
Bancaria, con el fin de mejorar la calidad del capital, la liquidez y las reservas mediante la 
transposición del paquete legislativo CRD IV -a7, y la adopción de las modificaci ones de la Ley 
Bancaria, la Ley de Resolución Bancaria y la Ley de Garantía de Depósitos a fin de mejorar el 
marco de resolución bancaria.  
3.10.4   Seguros  
3.103.   El marco normativo del sector de los seguros se establece en virtud de tres leyes 
principales : la Ley de Segu ros, la Ley del Seguro Obligatorio de Transporte y la Ley de Liquidación 
y Quiebra de Compañías de Seguros . Con el establecimiento del marco legislativo pertinente se 
han encomendado ciertas funciones de reglamentación y supervisión al Organismo de Supervi sión 
de los Seguros, mientras que otras siguen siendo competencia del Ministerio de Hacienda . 
Anteriormente, la labor normativa del sector de los seguros estaba encaminada principalmente a 
armonizar el marco normativo montenegrino con las directivas pertin entes de la Unión Europea, 
gracias a lo cual se logró la plena conformidad con el marco normativo de Solvencia I de la UE . 
                                                
7 Transposición de la legislación europea que rige las operaciones bancarias (la cuarta Directiva sobre 
requisitos de capital (CR D IV) consta de la Directiva 2013/36/UE y del Reglamento 575/2013 de la UE).  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 32 - 
  Tras la apertura de negociaciones con la Unión Europea sobre el capítulo 9, relativo a los servicios 
financieros, el Organismo de Sup ervisión de los Seguros se ha dedicado a modificar los 
reglamentos existentes en el sector de los seguros y adoptar otros nuevos con el fin de lograr la 
armonización con la Directiva de la Unión Europea (que entró en vigor en 2016) . El nuevo 
reglamento cor respondiente de la Unión Europea incluye normas exhaustivas sobre las medidas de 
aplicación conexas y nuevas orientaciones para la supervisión, que constituirán el principal objeto 
de interés del Organismo de Supervisión de los Seguros y del Ministerio de Hacienda en el próximo 
período.  
3.104.   Diez compañías de seguros operan en el mercado montenegrino : cinco en el segmento de 
los seguros de vida y cinco en el de los seguros distintos de los de vida . 
3.105.   El mercado de los seguros de Montenegro, de conformidad con el m arco normativo 
pertinente y la adaptación a las normas de la UE, se caracteriza por su estabilidad y un 
crecimiento constante, como muestran los indicadores correspondientes . En particular, el total de 
las primas brutas suscritas durante el período de 2012 a 2016 aumentó un 4,4 % en promedio . 
Con respecto a las categorías de seguros, ese crecimiento se ha registrado en ambos segmentos . 
Durante el período objeto de examen, las primas totales de seguros distintos de los de vida 
crecieron un 3,66 % en promedio, y las de los seguros de vida, un 8,75 % en promedio . La 
participación en el PIB de las primas brutas suscritas durante el período 2012 -2016 se mantuvo 
casi al mismo nivel, en un 2,1 %, y siguió la tendencia al alza de los productos brutos suscritos . 
Asimismo , la prima bruta suscrita por habitante aumentó de 107,83 euros en 2012 a 128,78 euros 
en 2016, lo que representa un aumento del 19 %. Durante el período objeto de examen, el sector 
de los seguros de Montenegro también se caracterizó por la reducción de la concentración, el  
aumento de la competencia en el mercado, la ampliación de la cartera de productos, 
especialmente los relacionados con los seguros de vida, y el incremento del coeficiente de 
solvencia y del porcentaje de los seguros voluntarios.  
3.106.   Desde 2012, los efectos negativos de la tendencia mundial a la baja de los tipos de interés 
han afectado a las compañías de seguros montenegrinas a la hora de colocar sus fondos, 
especialmente en el segmento de los seguros de vida . El rendimiento de las inversiones  se ha 
mantenido invariablemente bajo, lo que ha llevado a las compañías a reducir aún más los costos y 
a centrarse en desarrollar nuevos productos adaptados a un entorno con tipos de interés bajos.  
3.10.5   Comunicaciones electrónicas  
3.107.   La Ley de Comunicaciones Elec trónicas (BO de MNE Nos 40/2013, 56/2013 y 2/2017) creó 
las condiciones para seguir desarrollando las redes y servicios de comunicaciones electrónicas al 
garantizar: la competencia en el mercado; el acceso libre y en condiciones de igualdad a las redes 
y a los servicios de comunicaciones electrónica; la eficiencia, la rentabilidad y la introducción de 
nuevas tecnologías y servicios en el sector; una protección más eficiente de los intereses de los 
usuarios de los servicios de comunicaciones electrónicas; la  prestación de servicios universales con 
precios reducidos y de mayor calidad; el uso racional de recursos limitados (radiofrecuencias, 
números y direcciones); la transparencia en todos los ámbitos del mercado; un acceso fácil a la 
información sobre tarifa s, gastos y condiciones de prestación de los servicios de comunicaciones 
electrónicas; la supervisión eficiente de las condiciones generales de prestación de servicios y de 
los contratos de abono; la seguridad de las comunicaciones; la calidad declarada; y  la observancia 
de las normas y los reglamentos técnicos.  
3.108.   De conformidad con lo dispuesto en la Ley, se ha adoptado una serie de reglamentos y 
leyes con el fin de reglamentar con más detalle el mercado de las comunicaciones electrónicas. 
En 2016 se adoptó la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad de la Información 2016 -2020, que 
incorpora una estrategia para el desarrollo del acceso a Internet de banda ancha. La disponibilidad 
de banda ancha de alta velocidad, que es uno de los principales requisitos previ os para el 
desarrollo social y económico de Montenegro y su transición hacia una sociedad digital, está sujeta 
a las previsiones siguientes:  
- cobertura de la banda ancha de alta velocidad (30 Mbit/s como mínimo): el 100% de la 
población en 2020;  
- utilización de la banda ancha ultrarrápida (100 Mbit/s como mínimo): el 50% de la 
población en 2020.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 33 - 
  3.109.   Se están incorporando tecnologías de alta gama en las redes de comunicaciones 
electrónicas de Montenegro para ofrecer a los usuarios nacionales los servicios de comunicaciones 
electrónicas de los que hoy se dispone en todo el mundo. Los operadores invierten 
constantemente considerables recursos en desarrollar infraestructuras de acceso de banda ancha 
de alta velocidad, mejorar la calidad y la disponib ilidad de los servicios y proporcionar el espectro 
necesario para el desarrollo de redes y servicios 4G.8 La tasa de penetración del acceso a Internet 
por banda ancha es superior al 70%, mientras que la cuota de mercado del operador con un poder 
de mercado  significativo en el segmento de la telefonía fija no ha dejado de disminuir. Los 
principales operadores han migrado ya sus redes al entorno IP9 con el fin de prestar servicios 
de voz, transmisión de datos y distribución de contenido de medios audiovisuale s a través de una 
red IP única.  
3.110.   El 99% de la población tiene cobertura de señal de redes móviles de Montenegro, lo que es 
comparable a la mayoría de los países desarrollados europeos. La cob ertura del territorio supera 
el 90%. La población con cobertura de  señal 3G10 ha aumentado significativamente y ya es 
superior al 90% en las redes de los tres operadores. La tecnología LTE11 más actual está disponible 
en cerca del 70% del territorio de Montenegro, y aproximadamente el 90% de la población tiene 
cobertura de  señal LTE. Habida cuenta del número de usuarios, del grado de competencia, de la 
variedad de servicios y de las tecnologías aplicadas, puede considerarse que las redes y los 
servicios de comunicaciones móviles representan el segmento más desarrollado del mercado de las 
comunicaciones electrónicas de Montenegro.  
3.10.6   Servicios postales  
3.111.   La Ley de Servicios Postales (BO de MNE Nos 57/11 y 55/16) reglamenta las condiciones y 
los procedimientos para la prestación de servicios postales universales y de otra índole, a sí como 
otras cuestiones de importancia para la prestación de los servicios postales. En virtud de la Ley, el 
servicio postal reservado (servicio que presta un operador de servicios postales universales y que 
está limitado por peso -50 gramos por envío - y precio) dejó de existir el 1º de enero de  2013. 
Como parte de las mejoras del sector postal de  2018, la Ley será objeto de modificación. 
Asimismo, está prevista la elaboración de una nueva Estrategia de Desarrollo del Sector Postal 
para el período 2019 -2023. 
3.112.   En 2016, los operadores postales prestaron, en conjunto, un total de 23.290.341 servicios, 
lo que representa un incremento del 6,6% con respecto a 2015.  
3.11  Derechos de propiedad intelectual  
3.113.   El principal documento estratégico en la esfera de la propiedad in telectual, la Estrategia 
Nacional de Propiedad Intelectual, estuvo en vigor durante el período 2012 -2015. La Estrategia ha 
contribuido mucho a mejor la situación en esa esfera. Se ha establecido un grupo de trabajo 
especial para supervisar su aplicación. S e han reconocido los principales objetivos estratégicos 
siguientes: mejorar la observancia de los derechos de propiedad intelectual; impulsar el 
crecimiento económico mediante la utilización eficaz de la propiedad intelectual; perfeccionar los 
métodos de a dquisición y gestión de la propiedad intelectual; aumentar el conocimiento de las 
empresas y el público sobre la utilización y el valor de la propiedad intelectual, así como de la 
importancia de la observancia de los derechos de propiedad intelectual; y me jorar y modernizar 
los sistemas de información con respecto a cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual.  
3.114.   Durante el período 2012 -2017, se adoptaron varias modificaciones de la legislación en 
materia de propiedad industrial, a saber: la Ley de Ma rcas de Fábrica o de Comercio (BO de MNE 
Nos 72/10, 44/12, 18/14, 40/16 y 2/17), la Ley de Protección Jurídica de Modelos y Diseños 
Industriales (BO de MNE Nos 80/10, 27/13, 42/16 y 2/17) y la Ley de Protección de Topografías de 
Semiconductores (BO de MNE Nos 75/10 y 40/16). En 2015 se adoptó una nueva Ley de Patentes 
(BO de MNE Nos 42/15 y 2/17). Dichas modificaciones han mejorad o aún más el marco jurídico, 
ya sea en lo relativo a la armonización con los acuerdos internacionales pertinentes y la legislació n 
de la Unión Europea, ya sea porque abordan los problemas identificados en la aplicación de las 
                                                
8 4G: redes de cuarta generación.  
9 IP: Protocolo de Internet.  
10 3G: redes de tercera generación.  
11 LTE: evolución a largo plazo.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
- 34 - 
  leyes. En 2016 se adoptaron las modificaciones a la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos 
(BO de MNE Nos 37/11 y 53/16), por las que se otorgaba una consi deración superior a la condición 
de autor y titular de derechos conexos. Las modificaciones de la legislación nacional han sido 
objeto de notificaciones periódicas a la Organización Mundial del Comercio.  
3.115.   Con respecto a la adhesión a los acuerdos internacio nales pertinentes, Montenegro ratificó 
el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio ( Acuerdo sobre los ADPIC) y el Convenio Internacional 
para la Protección de las O btenciones Vegetales en 2013.  
3.116.   De conformidad con la nueva Ley de Tribunales (BO de MNE Nº 11/15), en 2015 el 
Tribunal de Comercio de Montenegro asumió las competencias relativas a la solución de diferencias 
en la esfera de la propiedad intelectual.  
3.117.   En 2017  se estableció el Equipo de Coordinación para la Observancia de los Derechos de 
Propiedad Intelectual, formado por representantes del Ministerio de Economía, la Oficina de 
Propiedad Intelectual, la Administración de Aduanas, la Administración de Policía, l a Administración 
de Asuntos de Inspección, el Tribunal de Comercio de Montenegro y la Fiscalía del Estado. El 
principal cometido del Equipo de Coordinación es mejorar y reforzar la cooperación entre 
organismos con competencias en materia de protección y ob servancia de los derechos de 
propiedad intelectual en Montenegro, así como coordinar las actividades encaminadas a prevenir y 
suprimir la infracción de esos derechos.  
3.118.   Montenegro se compromete a reforzar aún más el marco legislativo, en consonancia con 
las mejores experiencias internacionales, y a proseguir con la labor de mejora de las capacidades 
administrativas como condición previa para la protección efectiva de los derechos de propiedad 
intelectual.  
4  OBJETIVOS Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
4.1  Negoci aciones con la OMC  
4.1.  La política comercial de Montenegro está determinada por su pertenencia a la OMC.  
4.2.  Montenegro, como Miembro de la OMC, ha liberalizado su régimen de comercio. Con respecto 
al acceso de las mercancías a los mercados, desde su fecha de adhe sión ha reducido 
sucesivamente los derechos aduaneros cada 1º de enero. La última reducción está prevista para el 
año 2022.  
4.3.  Durante las negociaciones sobre la adhesión a la OMC, Montenegro adquirió el compromiso 
de adherirse a los acuerdos plurilaterales. Por consiguiente, tras pasar a ser Miembro de pleno 
derecho de la Organización, Montenegro se adhirió al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles y a la Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la 
Información (ATI) en 2 012. El acceso a los mercados de productos de tecnología de la información 
(ATI/ATI 2) y de aviación civil se liberalizó en 2016 (Decreto por el que se modifica el Decreto 
sobre el Arancel de Aduanas de  2016, BO de MNE Nº 46/16). En julio de  2015, Monteneg ro pasó a 
ser el 44º Miembro signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública, tras ser el primer país en 
adherirse a la revisión del Acuerdo de  2014.  
4.4.  Montenegro firmó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC 
(Ley mediante la que se ratifica el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, 
BO de MNE - Acuerdos internacionales Nº 6/2013, de fecha 24 de julio de  2013).  
4.5.  Las notificaciones son uno de los instrumentos fundamentales que aportan transparencia a 
las políticas c omerciales en el sistema de la OMC. Se trata de una actividad permanente, y 
desde  2012 Montenegro ha presentado 66 notificaciones.12 
                                                
12 Consultado en línea en: https://www.wto.org/  (31 de diciembre de  2017).  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  4.1.1   Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
4.6.  El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) es el primer acuerdo multilateral c oncluido 
desde el establecimiento de la OMC. Montenegro apoyó la entrada en vigor del Acuerdo, habida 
cuenta de que representa un paso importante para que el sistema de comercio internacional siga 
desarrollándose. El Acuerdo entró en vigor el 22 de febrero  de 2017 después de que dos terceras 
partes de los Miembros de la OMC completasen el proceso de ratificación nacional, de conformidad 
con los procedimientos pertinentes (Montenegro presentó su instrumento de ratificación el 10 de 
mayo de  2016).13 
4.7.  El Comité Nacional de Facilitación del Comercio se constituyó en mayo de  2015 como órgano 
interinstitucional permanente. El Comité funciona conforme al principio de presidencia compartida 
entre el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía.  
4.8.  Montenegro está p reparando la Estrategia Nacional de Facilitación del Comercio con miras a 
aplicar los artículos del AFC para los que solicitó un plazo de aplicación (la notificación de los 
compromisos de la categoría A se presentó en octubre de  2014 y la notificación de l os 
compromisos de las categoría s B y C se presentó en mayo de  2017) . 
4.2  Proceso de adhesión de Montenegro a la UE  
4.9.  Antes del inicio de las negociaciones, en 2012, Montenegro fijó el rumbo de su integración 
con la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociació n el 15 de octubre de  2007, lo que supuso su 
primera relación contractual con la Unión. El Acuerdo entró en vigor el 1º de mayo de  2010. 
Hoy día, el Acuerdo sigue representando el marco para la supervisión de los avances logrados en 
el proceso de negociaci ón gracias a la labor del Comité de Estabilización y Asociación, de siete 
subcomités sectoriales, del Grupo de Trabajo Especial sobre la Reforma de la Administración 
Pública y de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación.  
4.10.   A ese respecto y en  un contexto de diálogo político, Montenegro estableció dos comités 
consultivos: el Comité Consultivo Mixto entre Montenegro y el Comité Económico y Social Europeo 
y el Comité Consultivo Mixto entre Montenegro y el Comité Europeo de las Regiones. En relaci ón 
con las obligaciones contraídas en el marco del Acuerdo de Estabilización y Asociación, Montenegro 
ha hecho particular hincapié en reforzar la cooperación regional por medio de convenios bilaterales 
con miras a intensificar la cooperación con los países  de la región. Así pues, se han establecido 
comités mixtos relacionados con el proceso de adhesión a la UE con la ex República Yugoslava de 
Macedonia, la República de Serbia y la República de Albania, que celebran reuniones periódicas. El 
Acuerdo de Cooper ación entre el Gobierno de Montenegro y el Consejo de Ministros de Bosnia y 
Herzegovina en el proceso de adhesión a la UE, que constituye la base para el establecimiento del 
Comité correspondiente, entró en vigor el 27 de octubre de  2017, y un acuerdo simi lar con Kosovo 
está en curso de armonización.  
4.11.   Tras la presentación de la solicitud de adhesión a la UE en diciembre de  2008 y las 
respuestas al cuestionario exhaustivo de la Comisión Europea en diciembre de  2009 y abril 
de 2010, el Consejo de la UE otorgó a Montenegro la condición de candidato el 17 de diciembre 
de 2010. La liberalización de visados, por la que los ciudadanos montenegrinos pueden circular 
libremente y sin visado por los 25 Estados miembros pertenecientes al Espacio Schengen, incluidos 
Islandia, Noruega y Suiza, puede considerarse un indicador importante de que la UE ha reconocido 
el compromiso de la administración montenegrina de llevar adelante los preparativos para contraer 
las obligaciones dimanantes del proceso de integración.  
4.12.   Ya antes d el inicio oficial de las negociaciones, el Gobier no de Montenegro había 
empezado  a constituir su estructura de negociación con el nombramiento del Negociador Jefe en 
diciembre de  2011. Las negociaciones se iniciaron en junio de  2012 bajo la coordinación de l 
Ministerio de Asuntos Europeos de Montenegro, que preside el Ministro y Negociador Jefe. D esde 
el establecimiento de la estructura de negociación en 2012, formad a por más de 1.300 miembros 
(de los que aproximadamente el 30% son representantes de la s ociedad civil) repartidos 
en 33 grupos de trabajo, Montenegro se convirtió en un ejemplo destacado de transparencia e 
                                                
13 La Ley de Ratificación del Protocolo de Adhesión de Montenegro al Acuerdo de Marrakech por el que 
se establece la Organización Mundial del Comercio - Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (BO de MNE, 
acuerdos internacionales, Nº 5/16) fue aprobada por e l Parlamento el 22 de marzo de  2016.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  inclusividad en toda la región debido al grado y el método de participación directa de los 
representantes de la sociedad civil en el proceso d e negociación. Asimismo, el Parlamento de 
Montenegro desempeña una función importante en la supervisión del progreso de las 
negociaciones sobre la adhesión y la armonización de la legislación con el acervo de la Unión. Con 
el fin de reforzar el papel del P arlamento en el proceso de integración, en mayo de  2012 se 
estableció el Comité para la Integración Europea como autoridad parlamentaria fundamental para 
la supervisión de las negociaciones con la UE. Asimismo, los siete comités centrales supervisan y 
evalúan la armonización de la legislación montenegrina con el acervo de la Unión así como la 
aplicación de las leyes según los informes del Gobierno.  
4.13.   Montenegro sigue comprometido con la integración europea y la considera su siguiente 
prioridad, después de hab erse incorporado recientemente a la OTAN (en junio de  2017) y haber 
cumplido así uno de los objetivos más importantes en materia de política exterior. Tras cinco años 
de negociaciones, en las condiciones de negociación más difíciles hasta la fecha, Montene gro está 
llegando al final de su trabajo en lo que respecta al cumplimiento de los criterios de referencia de 
apertura que la Comisión Europea definió en las 13 esferas del acervo, lo que significa que está a 
punto de completar una de las fases más exigent es del proceso de negociación. En particular, 
Montenegro fue el primer país en celebrar negociaciones con la UE con arreglo al denominado 
"nuevo enfoque", que significa que los capítulos 23 -relativo al sistema judicial y los derechos 
fundamentales - y 24 -relativo a la justicia, la libertad y la seguridad - se abordan en primer lugar, 
junto con otros, y permanecen abiertos hasta el cierre de todos los demás capítulos. En ese 
contexto, con 30 capítulos de negociación abiertos y 3 cerrados p rovisionalmente (de  un total 
de 33), Montenegro sigue la pauta de negociación definida. En adelante, se prevé que la labor 
relacionada con el cumplimiento de los criterios de referencia de cierre restantes se intensifique, 
habida cuenta de que actualmente hay 26 capítulos de  negociación abiertos con 74 criterios de 
referencia de cierre14 y que el Gobierno de Montenegro ha adoptado 31 posiciones negociadoras 
durante el período precedente.15 
4.14.   Con el fin de lograr avances en los capítulos 23 y 24 conforme al "nuevo enfoque", la 
finalización del marco legislativo ha conllevado la adopción de más de 60 leyes de reforma y el 
fortalecimiento del marco institucional, lo que ha exigido sobre todo la creación de instituciones 
fundamentales como el Organismo de Prevención de la Corrupción y  la Fiscalía Especial, así como 
la mejora constante de las instituciones competentes existentes en esa esfera. Las reformas 
aplicadas también han ofrecido un registro cuantificable, especialmente con respecto a la 
aplicación de las nuevas leyes de organiza ción del poder judicial, que garantizan su plena 
independencia e imparcialidad. Asimismo, se han impartido cursos de formación a los jueces y 
fiscales nombrados por primera vez con arreglo al nuevo sistema.  
4.15.   Las misiones de expertos de la Comisión Europea, organizadas principalmente en la esfera 
del derecho pero también en otros ámbitos de la negociación, representan un modo 
particularmente importante de evaluar el progreso de las negociaciones de Montenegro así como 
de intercambiar información y cooperar.  
4.16.   Las ventajas de la pertenencia de Montenegro a la OMC están estrechamente relacionadas 
con su proceso de adhesión a la UE, habida cuenta de que ambas instituciones mantienen vínculos 
respecto de cuestiones importantes en prácticamente todos los capítulos de  negociación y 
especialmente en las esferas de las finanzas, la agricultura y el desarrollo rural, la pesca y la 
propiedad intelectual, entre otras.  
4.17.   Montenegro se adhirió al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC en julio de  2015, lo 
que le permitirá  abordar el mercado de contratación pública y que guarda relación directa con el 
capítulo 5 de la negociación, relativo a la contratación pública. Los compromisos en el marco del 
capítulo 30, dedicado a las relaciones externas y uno de los tres capítulos c errados 
provisionalmente, abarcan, entre otras cosas, los asuntos relacionados con la OMC. Con su 
                                                
14 Actividades necesarias para adoptar las normas europeas en determinados capítulos de negociación 
con el fin de cumplir las condiciones para su cierre provisional.  
15 En el marco de la apertura de un capítulo de negocia ción, documento por el que Montenegro declara 
que acepta el acervo de la Unión Europea abarcado por ese capítulo y que estará preparado para aplicarlo 
plenamente en la fecha de adhesión a la UE. Asimismo, en su posición de negociación, Montenegro presenta el 
marco legislativo y estratégico vigente en la esfera abarcada por un determinado capítulo de negociación y 
puede solicitar exenciones permanentes o períodos de transición para la aplicación del acervo aplicable a ese 
capítulo.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  incorporación al sistema multilateral de comercio, Montenegro ha demostrado su compromiso con 
la transparencia, la apertura y el Estado de derecho. Por otra p arte, la pertenencia a la OMC es un 
signo inequívoco de que Montenegro está decidido a fomentar una economía competitiva y 
dinámica, que propiciará una mayor integración en el mercado mundial.  
4.18.   En el contexto de los tres pilares de la integración europea, a  saber, el Estado de derecho, 
la gobernanza económica y la administración pública, el primero representa una de las prioridades 
fundamentales de la política interna del Gobierno, debido a que, precisamente, el éxito en esa 
esfera está directamente relacion ado con la reforma de la administración y las instituciones 
públicas y con el progreso económico. Montenegro ha obtenido muy buenos resultados con las 
medidas de consolidación fiscal ya desde el principio, incluso en los primeros meses de  2017. L a 
tasa de crecimiento real de la economía nacional durante el segundo trimestre de  2017 fue 
del 5,1%, lo que representa la cifra más alta desde  2008. Los ingresos presupuestarios 
correspondientes al período de enero a septiembre de  2017 representaron, según las 
estimaciones, el 26,6% del PIB. En comparación con el plan, los ingresos aumentaron 1,3 millones 
de euros, lo que equivale al 0,1%. En comparación con el mismo período del año precedente, los 
ingresos aumentaron 32,9 millones de euros, es decir, un 3,0%. Por o tra parte, a finales de 
septiembre de  2017 se celebró la quinta reunión de la Reforma Especial de la Administración 
Pública, cuyas 12 conclusiones, entre ellas la elaboración del primer Plan de Trabajo trienal del 
Gobierno (2018 -2020), nos comprometemos a llevar a cabo. A tal efecto, se ha establecido un 
grupo de trabajo interministerial para la preparación de los documentos. Con respecto a la 
preparación del Programa de Reforma Económica para el período 2018 -2020, el 31 de agosto 
de 2017 el Gobierno adoptó  la información relativa a la redacción de dicho documento, así como 
una decisión por la que establece un grupo de trabajo encargado de elaborar el documento. El 
grupo está compuesto por representantes de los ministerios competentes y del Banco Central, y se 
prevé que el documento defina un plan a medio plazo para la política económica estatal y las 
bases para establecer un diálogo con la Comisión Europea en relación con el proceso de 
integración.  
4.19.   Con el fin de apoyar a los países candidatos y candidatos po tenciales en su labor de cumplir 
los criterios de adhesión a la UE, en 2016 la Comisión Europea decidió consolidar en un único 
Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) todas las modalidades de asistencia que hasta el 
momento había prestado a esos países. Montenegro utiliza el IPA de  2007 y actualmente posee 
experiencia en la programación y aplicación de dos perspectivas financieras del IPA, 
correspondientes a los períodos 2007 -2013 y 2014 -2020. Durante el período 2007 -2013, 
Montenegro dispuso de ayudas de la UE por valor de 235 millones de euros y hasta el momento ha 
empleado el 90% de los fondos. En vista del éxito y también de los avances constantes de 
Montenegro en el proceso de negociación, la Unión Europea ha decidido incrementar en un 10%, 
esto es, 27 0,5 millones de euros, la cuantía de los fondos disponibles para el período 2014 -2020.  
4.20.   En adelante seguiremos trabajando para cumplir los compromisos pendientes, prestando 
especial atención al Estado de derecho y la gobernanza económica, en cooperación est recha con la 
Comisión Europea y otros Estados miembros. El Gobierno mantiene su compromiso de aplicar 
plenamente las reformas que ha emprendido con el apoyo y la asociación de todas las instituciones 
pertinentes y de los principales interlocutores de la so ciedad.  
4.3  Integración regional  
4.21.   Además del Acuerdo de Estabilización y Asociación, Monten egro mantiene Acuerdos 
de Libre Comercio con los siguientes Estados no miembros de la UE: la Fed eración de Rusia 
(firmado el 28  de agosto de  2000 en Belgrado y en vigor d esde el 19 de mayo de  2001), el 
Acuerdo sobre la Modificación del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central y la Adhesión al 
mismo -ALCEC  200616- (firmado el 19 de diciembre de  2005 en Bucarest y en vigor desde el 22 de 
noviembre de  2007), Turquía (firmad o el 26 de noviembre de  2008 en Estambul y en vigor desde 
el 1º de marzo de  2010), Ucrania (firmado el 18 de noviembre de  2011 en Kiev y en vigor desd e 
el 1º de enero de  2013) y los países de la AELC (firmado en Ginebra el 14 de noviembre de  2011; 
el Acuer do entró en vigor en 2012 como sigue: el 1º de septiembre, con Suiza y Liechtenstein; 
el 1º de octubre, con Islandia; y el 1º de noviembre, con Noruega).  
                                                
16 Albania, Bosnia y Herzeg ovina, Macedonia, Moldova, Montenegro, Serbia y la UNMIK/Kosovo son 
Partes en el ALCEC 2006.  WT/TPR/G/369  • Montenegro  
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  4.3.1   Acuerdo sobre la Modificación del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central y 
la Adhesión al mismo ( ALCEC 2006)  
4.22.   Montenegro ocupó la presidencia del ALCEC 2006 en 2016, año en que se cumplía el décimo 
aniversario de la firma del Acuerdo. Las novedades más importantes acontecidas durante su 
presidencia tuvieron que ver con una mayor liberalización del come rcio, por ejemplo mediante la 
conclusión de las negociaciones sobre el Protocolo Adicional 5 del ALCEC, relativo a la facilitación 
del comercio, y sobre el Protocolo Adicional 6, relativo al aumento de la liberalización del comercio 
de servicios.  
4.23.   El Protoc olo Adicional 5 del ALCEC fue adoptado en Belgrado el 26 de mayo de  2017. El 
proyecto de Ley por la que se ratifica el Protocolo Adicional 5 fue aprobado por el Gobierno de 
Montenegro el 5 de octubre de  2017 y actualmente se encuentra en trámite parlamenta rio. La 
aplicación del Protocolo Adicional 5 está relacionado directamente con el AFC de la OMC; sin 
embargo, dado que no todas las Partes en el ALCEC son Miembros de la OMC, era necesario definir 
esas cuestiones en el marco del ALCEC 2006.  
4.24.   La adopción del  Protocolo Adicional 6 del ALCEC, relativo al aumento de la liberalización del 
comercio de servicios, está prevista para 2018. La liberalización de los servicios contribuirá al 
desarrollo y a la mejora del comercio y la cooperación económica, así como a la  creación del marco 
legislativo pertinente, la eliminación de los obstáculos existentes y la simplificación de los 
procedimientos administrativos. Asimismo, se han celebrado negociaciones para que un gran 
número de pymes pueda beneficiarse de un acceso más  favorable a los mercados de las Partes en 
el ALCEC y pueda exportar más fácilmente sus servicios.  
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