WT/REG384/3  
26 de marzo  de 2019 
(19-1794) Página: 1/6 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
ADHESIÓN DE PANAMÁ AL MERCADO COMÚN  
CENTROAMERICANO (MCCA)  
(MERCANCÍAS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de marzo de 2019, se distribuye a petición de las  
delegaciones de  Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá . 
 
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Preguntas de la delegación de la República Dominicana  
 
1.1.  ¿Qué modificaciones legislativas ha tenido que hacer Panamá de cara a este proceso?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 En el marco del proceso de Incorporación al Subsistema de Integración Centroamericana, la 
República de Panamá aprobó la Ley N º 25 de 10 de abril de 2013, publicada en Gaceta Oficial 
Nº 27268 -A, mediante la cual se aprobó en todas s us partes, el Protocolo de Guatemala suscrito 
el 29 de octubre de 1993 y su Enmienda de 27 de febrero de 2002. 
 
 Adicionalmente, se aprobó la Ley N º 26 de 17 de abril de 2013, publicada en Gaceta Oficial 
Nº 27268 -B, mediante la cual se aprobó en todas sus partes, el Protocolo de Incorporación de la 
República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del Sistema de la Integración 
Centroamericana, firmado en la Ciudad de Tegucigalpa, Honduras, el 29 de junio de 2012. 
 
 Finalmente, podemos mencionar que  en el proceso mismo de la integración, se llevan a cabo 
actos, resoluciones, decisiones e instrumentos propios de la integración que luego de su adopción 
se incorporan a la legislación de cada uno de los Estados Partes.  
 
1.2.  ¿Qué productos de exportación a pa íses centroamericanos estaban sujetos al pago 
de arancel que desde la implementación del Mercado Común Centroamericano gozan de 
libre comercio?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Antes de la incorporación de Panamá al Subsistema de la Integración Económica  
Centroamericana (Subsistema Económico), el acceso a los mercados de las mercancías entre 
Panamá y el resto de países Centroamericanos estaba regulado por los Protocolos Bilaterales del 
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá.  
 
Tras la entra da en vigor del Protocolo de Incorporación de Panamá, las mercancías originarias 
que se comercializan entre Panamá y el resto de países Centroamericanos, gozan de libre comercio, 
en virtud del Art . III del TGIE, salvo las mercancías contenidas en los Anexo s 4.2. y 4.3. de dicho 
Protocolo.  
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   El Anexo 4.2, contiene las mercancías en transición al libre comercio entre Centroamérica y 
Panamá y viceversa (en otras palabras, contiene un programa de desgravación) y el Anexo 4.3 
contiene las mercancías exceptuadas del libre comercio . Para todos los efectos, ambos anexos se 
consideran como el Anexo A de la República de Panamá al TGIE.  
 Además, el párrafo 4.5 del Protocolo de Incorporación establece que Panamá y el resto de 
Estados Parte negociarán un cronograma para alcanzar el libre comercio para las mercancías de los 
anexos 4.2 y 4.3 . Los Estados Parte han alcanzado acuerdos para ir incorporando productos que 
estaban excluidos al libre comercio, los cuales se ven reflejados en las Resoluciones del Comité 
Ejecutivo d e Integración Económica, N º 08-2018 (CEIE), N º 09-2018 (CEIE) y 10 -2018 (CEIE).  
 
1.3.  ¿Qué productos de importación de origen centroamericano estaban sujetos a pago 
de arancel que desde la implementación del Mercado Común Centroam ericano gozan de 
libre comercio ? 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Véase respuesta 1.2  
 
Preguntas de la delegación del Ecuador  
 
Mecanismos de Salvaguardia  
Salvaguardias globales  
 
1.4.  De conformidad con el párrafo 3.57 : las Partes desarrollarán un mecanismo regional 
para la aplicación de medidas de defensa comercial respecto de las importaciones 
procedentes de terceros países (artículo 17 del Convenio Marco) . El comercio 
intrarregional quedará excluido de ese mecanismo.  
 ¿Cuál sería el mecanismo que permite realizar dicha exclusión, esta i mplementado 
y si es así cómo opera?  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El Convenio Marco citado en el párrafo 1.1, es el Convenio Marco para el establecimiento de 
la Unión Aduanera Centroamericana el cual persigue la consolidación de la Integración Económica, 
previéndose en sus etapas contar con mecanismos de defensa comercial, los que serán desarrollados 
según el avance del proceso . Para el caso del mecanismo de salvaguardia, el Convenio Marco en su 
Artículo 17, establece que estas medidas no se apl icarán a las mercancías que circulen en el territorio 
aduanero al establecerse la Unión Aduanera.  
 
 En tanto se perfecciona la Unión Aduanera, aplica lo dispuesto en el Reglamento 
Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia y el Reglamento Centroamerican o sobre Prácticas 
Desleales de Comercio.  
 
Salvaguardias bilaterales  
 
1.5.  De conformidad con el párrafo 3.59 : las Partes se reservan el derecho de aplicar 
unilateralmente medidas de salvaguardia temporales en caso de desorganización del 
mercado, prácticas de co mercio desleal o cualquier otra situación que amenace derivar en 
emergencia nacional (artículo 26 del  CRAAC) . Esas medidas son autorizadas por el 
Consejo de Ministros de Integración Económica (artículo 22 del CRAAC) . De modo similar, 
el artículo 57 del Pro tocolo de Guatemala permite a cualquiera de las Partes suspender la 
aplicación de una o varias disposiciones de ese Protocolo con autorización del Consejo de 
Ministros de Integración Económica si considera que la aplicación de tales disposiciones 
afecta gr avemente a algún sector de su economía.  
a. ¿Cuál es el alcance de las prácticas de comercio desleal, considerando que un 
comercio desleal se orientaría más a una práctica de dumping?  WT/REG384/3  
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  Respuesta conjunta de las Partes  
 En 1984 cuando se negoció el Convenio sobr e el Régimen Arancelario y Aduanero 
Centroamericano, el término "prácticas de comercio desleal" comprendía las prácticas de dumping 
y subvenciones, no obstante, esto ha evolucionado y en la actualidad es conforme a los dispuesto 
por las disposiciones corre spondiente de la OMC, en Centroamérica estas disposiciones s e han 
actualizado mediante el Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio 
(Resolución 193 -2007 COMIECO - XLIV).  
 
b. ¿Qué se entiende como desorganización de mercado?  
Respuesta co njunta de las Partes  
 
 Respecto a esta consulta la causal de desorganización de mercado, efectivamente está 
contemplada entre las causales del Artículo 26 del Convenio, pero no está definido en ninguna 
disposición regional, en este caso el Estado que adopt e tal medida deberá justificarla conforme a los 
que dispone el propio Art ículo 26 del Convenio.  
 
Salvaguardias agrícolas  
 
1.6.  De conformidad con el párrafo 3.60 : en caso necesario, las Partes podrán adoptar 
medidas para contrarrestar la competencia desleal derivada de las políticas agrícolas y 
comerciales de terceros países (artículo 23 del Protocolo de Guatemala).  
 ¿Se ha definido algún listado de productos agrícolas para la aplicación de esta 
salvaguardia?  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 El Artículo 23  del Protocolo de Guatemala, mandata a adoptar medidas y no a definir un listado 
de productos agrícolas.  
 
Otras salvaguardias especiales  
 
1.7.  De conformidad con el párrafo 3.6.1 : El artículo 26 del CRAAC permite a las Partes 
adoptar unilateralmente medidas de salvaguardia en caso de deficiencias repentinas en 
el abastecimiento de materias primas y bienes finales básicos o desorganización de 
mercado.  
 ¿Qué criterios se consideran para aplicar una medida por desorganización de 
mercado?  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Los criterios generalmente utilizados son : por desabastecimiento temporal en el mercado 
nacional y regional o por circunstancias que amenacen derivar en situaciones de emergencia 
nacional.  
 
Medidas antidumping y compensatorias  
 
1.8.  De conformidad con el párrafo  3.71: todos los derechos antidumping y 
compensatorios se aplicarán mientras sea necesario para contrarrestar la práctica desleal 
y, por tanto, tendrán carácter excepcional y temporal (artículo 37) . En cualquier caso, 
todas las medidas definitiva s deben eliminarse en un plazo de cinco años a partir de la 
fecha de imposición de las medidas provisionales (artículo 40) . Para que se adopte una 
medida es necesario que exista un nexo causal en los términos de los Acuerdos de la OMC 
(artículo 38) . La dur ación de las medidas se podrá prorrogar excepcionalmente si se 
mantienen las condiciones que las motivaron . La Autoridad Investigadora notificará los 
actos de procedimiento conforme a lo exigido en el Reglamento y los Acuerdos de la OMC 
(artículo  45). La Parte afectada por una medida antidumping o compensatoria podrá 
recurrir al Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica o al 
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (artículo 47).  WT/REG384/3  
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   ¿Se debe agotar la instancia regional primero  y luego la multilateral o es opcional?  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 La Parte reclamante puede elegir el foro que más le convenga.  
 
Subvenciones y ayuda estatal  
 
1.9.  De conformidad con el párrafo 3.73 : Los monopolios del Estado existentes seguirán 
sujetos a la legislación local y al trato especial establecido en el anexo A del TGIEC ; en 
cambio, en caso de crearse nuevos monopolios del Estado, las Partes entablarán consultas 
para establecer regímenes espec iales (artículo  VIII del TGIEC).  
 ¿Cuál es el alcance de los regímenes especiales que se menciona en el párrafo 
anterior para el tratamiento de nuevos monopolios del Estado?  
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 A nivel regional se está desarrollando la normativa que regulará esta materia.  
 
Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Disposiciones normativas del Acuerdo  
Subvenciones y ayuda estatal  
 
1.10.   Párrafo 3.72 : "3.72. En el marco del artículo XI del TGIEC se prohíben las 
subvenciones directas e indirectas a la exportación . Se considerarán subvenciones 
indirectas a la exportación las prácticas de discriminación de precios que se traduzcan en 
que los precios de exportación sean inferiores a los precios nacionales . Por otra parte, no 
se considerarán como subvenciones a la exportación las exenciones tributarias para el 
fomento de la producción, ni la exención de impuestos aplicada a las mercancías 
exportadas que se reexportan a un tercer país . Si se import a un producto elaborado con 
insumos subvalorados, la Parte afectada podrá presentar la cuestión al Consejo Ejecutivo 
para que dictamine si se está incurriendo en una práctica de comercio desleal . 
Actualmente, de conformidad con el Artículo 8 del PG, esta f unción le corresponde al 
Comité Ejecutivo de Integración Económica (CEIE) . El Consejo Ejecutivo tendrá 5 días para 
tomar una decisión y, si dictamina la existencia de prácticas de comercio desleal, 
autorizará la suspensión temporal del libre comercio duran te 30 días ". 
 Sírvanse explicar por qué la exención de impuestos aplicada a las mercancías 
exportadas que se reexportan a un tercer país no se considera una subvención a la 
exportación . 
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 De conformidad con el Art. 8 del P G los Estados Parte se comprometen a perfeccionar y 
actualizar las normas comunes de comercio que proscriban el uso de subsidios y subvenciones, el 
"Dumping" y demás prácticas de comercio desleal.  
 
 En ese sentido, los Estados Parte del Subsistema Económic o, al ser Miembros de la OMC, 
aplican las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, para todo lo 
relativo a subsidios.  
 
1.11.   Párrafo 3.73: "3.73. Los monopolios del Estado existentes seguirán sujetos a la 
legislación local y al trato especial establecido en el anexo A del TGIEC ; en cambio, en 
caso de crearse nuevos monopolios del Estado, las Partes entablarán consultas para 
establecer regímenes espec iales (artículo VIII del TGIEC) ". 
 Sírvanse explicar cómo se puede garantizar que las empresas privadas y las 
empresas públicas (monopolios del Estado) r ecibe n el mismo trato en el marco del TGIEC.  
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  Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Los instrumentos juríd icos de la Integración Económica contienen diversas disposiciones 
tendientes a garantizar un trato no discriminatorio para promover la libre competencia en los países 
de la región.  
 
 De conformidad con el Art . VII del TGIE, ninguno de los Estados signatari os establecerá ni 
mantendrá regulaciones sobre la distribución o expendio de mercancías originarias de otro Estado 
signatario, cuando tales regulaciones tiendan a colocarlas o efectivamente las coloquen en situación 
discriminada con respecto a iguales merc ancías de producción nacional o importadas de cualquier 
otro país.  
 
 Asimismo, el Art. 7 del PG establece que las mercancías originarias de los Estados Parte 
gozarán de tratamiento nacional en el territorio de todos ellos.  
 
 En caso que  un Estado Parte del Subsistema Económico, considere que sus empresas privadas 
o públicas no están recibiendo un trato igualitario en otro Estado Parte, puede recurrir al Mecanismo 
de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica, aprobado por el Consejo de Ministros 
de Integración Económica (COMIECO), por Resolución No. 170 -2006 (COMIECO -XLIX), el cual 
contempla mecanismos de consultas, buenos oficios y arbitraje.  
 
Disposiciones generales del Acuerdo  
Otras disposiciones  
Competencia  
 
1.12.   Párrafo 4.27: "4.27. Las Partes desarrollarán una normativa regional en materia de 
competencia (artículo 25 del PG y el artículo 21 del Convenio Marco) . Las Partes han 
informado que están trabajando en un proyecto de Reglamento Centroamericano de 
Competencia ". 
 ¿Cuándo está previsto adoptar el Reglamento de Competencia ? 
 
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 Centro América se encuentra trabajando actualmente en un proyecto de reglamento regional 
de competencia, el cual se espera concluir a más tardar en el año 2020.  
 
Pregunt a de la delegación de México  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Disposiciones normativas del Acuerdo  
Normas  
Obstáculos técnicos al comercio  
 
1.13.   Párrafo 3.55 : El Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización, 
Metrología y Procedimientos de Autorización (adoptado mediante la Resolución Nº  37-99) 
desarrolla las disciplinas pertinentes contenidas en el Protocolo de Guatemala y el 
Acuerdo OTC de la OMC . Esas medidas no introducirán ni crearán obstáculos innecesarios 
al comercio entre las Partes (artículos 1 y 4) .1 Dos o más Partes podrán firmar acuerdos 
de armonización y reconocimiento mutuo para fortalecer la integración centroamericana 
y facilitar el comerc io intrarregional (artículo 5) . Las Partes armonizarán sus respectivas 
medidas de normalización y metrología y sus procedimientos de autorización, sin reducir 
el nivel de seguridad o de protección de la vida o de la salud humana, animal o vegetal, 
del medi o ambiente o de los consumidores (artículo 9) . El artículo 9 prevé también el 
reconocimiento mutuo de reglamentos técnicos cuando la Parte importadora determine 
que esos reglamentos cumplen sus objetivos legítimos . Cada Parte aceptará los resultados 
de los  procedimientos de evaluación de la conformidad llevados a cabo en las otras Partes 
siempre que ofrezcan una garantía satisfactoria de que el bien o servicio pertinente 
                                                
1 Salvo otra indicación, todos los artículos mencionados en adelante en esta subsección 
corresponden al Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización, Metrología y 
Procedimientos de Autorización.  WT/REG384/3  
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  cumple con el reglamento técnico o con la norma (artículo 10) . En lo que respecta a la 
transparencia, las Partes se asegurarán que haya al menos un centro de información en 
su territorio capaz de responder a todas las preguntas y solicitudes (artículo 13) y se 
comprometen a notificar, por conducto de la Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana, las medidas que pretendan adoptar, modificar o derogar, antes de su 
entrada en vigor (artículo 14) . El Reglamento contiene también disposiciones sobre 
evaluación del riesgo (artículo 8) y cooperación técnica (artículo 15).  
 ¿La notificación a la OMC sería entonces a través de la Secretaría de Integración 
Económica Centroamericana (SIECA) o es únicamente entre las Partes ? Es decir, ¿las 
Partes enviarían una sola notificación por conducto de la SIECA a la OMC o dicha 
notificación la harían las partes solo ante la SIECA y no ante la OMC?  
Respuesta conjunta de las Partes  
 
 En relación con las notificaciones de los reglamentos técnicos centroamericanos (RTCA), no 
se notifican a través de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA ). Cada 
Estado Parte de la región centroamericana, notifica de manera individual por medio del punto de 
contacto del centro de información al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización 
Mundial de Comercio (OMC) . Estas notificaciones se re alizan previo a una coordinación a nivel 
regional entre los Estados Parte en la cual se acuerda notificar en una misma fecha previamente 
acordada.  
 
 
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