RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/297  
15 de abril de 2014  
(14-2331)  Página: 1/18  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MONGOLIA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Mongolia. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Mongolia. WT/TPR/G/297 
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  Índice 
1  INTRODU CCIÓN ........................................................................................................... 3  
2  MONGOLIA Y EL MU LTILATERALISMO .......................................................................... 3  
3  EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA Y EL COMERCIO (2005-2013) ....................................... 3  
3.1  Situación macroe conómica ac tual ................................................................................. 4  
3.2  Comercio exterior e inve rsión extranjera  directa ............................................................. 5  
3.3  Cambios jurídicos y estructura les en el comerc io exterior ................................................. 9  
4  PRINCIPALES SECTORES EC ONÓMICOS DE MONGOLIA .............................................. 10  
4.1  Explotació n de minas ................................................................................................. 10 
4.2  Agricultura .............................................................................................................. . 11 
4.3  Indu stria ................................................................................................................ .. 11 
4.4  Energía .................................................................................................................. .. 12 
4.5  Comuni caciones ........................................................................................................ 12 
4.6  Tran sporte ...............................................................................................................  13 
4.7  Construcción y desarrollo urbanístico ............................................................................ 13 
4.8  Banca y finanzas ....................................................................................................... 13 
4.9  Turismo .................................................................................................................. . 14 
5  COOPERACIÓN MULTILATERAL EN MATERIA DE COMERCIO ....................................... 14  
5.1  Mongolia y la Organiza ción Mundial del Comercio ........................................................... 14 
5.1.1  Mongolia y el Programa de Doha para el Desarrollo ...................................................... 15 
5.1.2  Agricultura ............................................................................................................. 15 
5.1.3  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas ................................................. 15 
5.1.4  Se rvicio s .............................................................................................................. . 15 
5.1.5  Facilitació n del comercio .......................................................................................... 16 
5.1.6  Normas y reglam entos ............................................................................................ 16 
5.1.7  Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio ............... 17 
5.1.8  Trato especial  y diferenciado .................................................................................... 17 
5.2  Cooperació n regional ................................................................................................. 17 
5.3  Acuerdos de lib re comercio  (ALC)................................................................................. 17 
5.4  Zonas comerciales y económicas  francas....................................................................... 17 
6  ORIENTACIÓN FUTURA DE LA PO LÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA ......................... 18  
Gráficos 
Gráfico 3.1 Tasa de crecimiento del PIB, en porcentaje, 2005-2013 .......................................... 4  
Cuadros 
Cuadro 3.1 Comercio exterior total ...................................................................................... 5  
Cuadro 3.2 Principales inte rlocutores co merciales .................................................................. 6  
Cuadro 3.3 Exportaciones de  Mongolia, por países ................................................................. 7  
Cuadro 3.4 Importaciones de Mongolia, por países ................................................................. 8  
Cuadro 3.5 Inversión ex tranjera di recta ............................................................................... 9 WT/TPR/G/297 
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  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Mongolia se adhirió a la Organización Mundial del Comercio en 1997, con lo que pasó a tener 
igualdad de derechos en la esfera del comercio con otros muchos países del mundo y a contribuir a la adopción de decisiones con respecto al comercio mundial y la cooperación económica. 
1.2.  Este es el segundo examen de las políticas comerciales de Mongolia y sus principales 
objetivos son señalar a la atención de los Miembros los importantes resultados y cambios registrados en la política comercial en el período objeto de examen, así como la actual situación 
económica y comercial del país, los problemas y limitaciones existentes y las orientaciones de la 
política para el futuro. 
1.3.  El Gobierno considera que el examen desempeñará una importante función en la 
determinación y el encauzamiento de los objetivos de desarrollo económico, de manera coherente 
con las normas y disposiciones de la OMC. 
1.4.  El presente informe trata de reflejar las actuales cuestiones relacionadas con la liberalización 
económica, el entorno del comercio exterior y la inversión extranjera directa (IED) y los cambios 
estructurales que han tenido lugar en ese entorno, las variaciones registradas en los principales 
sectores económicos, la situación comercial tanto a nivel multilateral como bilateral, y las tendencias y orientación del desarrollo del comercio y la economía. 
2  MONGOLIA Y EL MU LTILATERALISMO 
2.1.  El Gobierno de Mongolia considera que el sistema multilateral de comercio desempeña una 
importante función en el desarrollo económico y en la elevación del nivel de vida de la población, especialmente en el caso de Mongolia, país en el que las exportaciones representan el 37,1% 
del PIB. 
2.2.  Mongolia ha venido aplicando políticas comerciales liberales, y no es parte en ningún acuerdo 
regional de carácter comercial o económico. El Gobierno de Mongolia está estudiando las 
posibilidades de adherirse a acuerdos multilaterales ya existentes y/o concluir acuerdos 
multilaterales o bilaterales de ese tipo. Así pues, Mongolia ha concluido con éxito las negociaciones sobre su adhesión al Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) con todos los Estados que participan 
en él y ha iniciado la negociación de un Acuerdo de Asociación Económica con el Japón. 
2.3.  El Plan de Acción del Gobierno de Mongolia para 2012-2016 tiene por objeto estudiar a fondo 
las posibilidades que brindan los acuerdos regionales de cooperación y la posible adhesión al APEC y otros acuerdos similares, así como aumentar la función de Mongolia en el desarrollo regional, 
promover e intensificar la cooperación regional en materia de comercio e inversión y negociar 
acuerdos de libre comercio con interlocutores comerciales. 
3  EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA Y EL COMERCIO (2005-2013) 
3.1.  La economía de Mongolia ha experimentado una recuperación importante tras la crisis 
financiera y económica mundial de 2009. En el período 2006-2008 la economía creció considerablemente, debido a la subida de los precios mundiales del oro y el cobre. En 2009, el 
descenso de los precios de los productos básicos se tradujo en una importante disminución del PIB 
real. El aumento del déficit comercial dio lugar a una depreciación del tipo de cambio, y se incrementó la proporción de préstamos fallidos del sector bancario. La ayuda proporcionada por el Fondo Monetario Internacional mediante un acuerdo de derecho de giro y por los donantes, así 
como la recuperación de los precios del cobre, contribuyeron de manera eficaz a invertir la 
tendencia de empeoramiento de la balanza comercial, estabilizar la moneda y proporcionar el tan necesario apoyo presupuestario. WT/TPR/G/297 
- 4 - 
  Gráfico 3.1 Tasa de crecimiento del PIB, en porcentaje, 2005-2013a 
-505101520
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013%
 
a Datos preliminares. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística. 
3.2.  La aprobación por el Parlamento en 2011 de la Ley del Banco de Desarrollo de Mongolia 
estableció el marco jurídico del Banco. El Banco de Desarrollo de Mongolia se creó para apoyar el 
crecimiento económico y financiar proyectos de desarrollo de importancia estratégica, como el programa de objetivos a medio plazo "Nueva Construcción", la Política Estatal sobre el Transporte 
por Ferrocarril y el complejo industrial de Sainshand. 
3.3.  En los últimos años, el Gobierno ha prestado mayor atención al desarrollo del sector de 
explotación de minas y a la comercialización de las materias primas minerales, y ha comenzado la 
explotación de importantes yacimientos de oro, cobre y carbón. Por ejemplo, en 2009 se firmó el 
acuerdo de inversión para explotar los yacimientos de cobre y oro de Oyu Tolgoi. 
3.4.  Por primera vez, Mongolia ha introducido con éxito valores del Banco de Desarrollo de 
Mongolia garantizados por el Gobierno, por valor equivalente al 7,4% del PIB, en los mercados 
financieros internacionales. 
3.5.  El Banco de Desarrollo de Mongolia ha emitido sus primeros bonos samurai, que estarán 
respaldados por una garantía del Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC). 
3.6.  Con el fin de establecer un entorno jurídico para el mercado secundario, se elaboró el 
proyecto de Ley de Valores respaldados por Activos y se introdujeron modificaciones en otras leyes pertinentes, todo ello aprobado por el Parlamento en 2010. 
3.7.  El Gobierno logró vender a las instituciones financieras un tramo de bonos a cinco años por 
valor de 500 millones de dólares EE.UU., con un rendimiento del 4,125%, y otro por valor de 1.000 millones de dólares EE.UU., con un rendimiento del 5,125%. 
3.8.  En el marco de la aplicación de la Política Estatal sobre Alimentación, Agricultura e Industria 
Ligera destinada a fomentar el desarrollo económico sostenible, aumentar la inversión en el sector, 
y desarrollar el sistema de mercado y crear un entorno favorable, se han aprobado leyes conexas, entre ellas la "Ley sobre la condición jurídica del polígono industrial y tecnológico", la "Ley de la 
Bolsa de Productos Agropecuarios", la "Ley de Exenciones de Impuestos Aduaneros" y la "Ley de 
Exenciones del Impuesto sobre el Valor Añadido", así como modificaciones de la "Ley de Agricultura", la "Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas" y la "Ley del Impuesto 
sobre el Valor Añadido". 
3.1  Situación macroeconómica actual 
3.9.  En 2013, la tasa de crecimiento económico de Mongolia se situó en el 11,7%, la tasa de 
inflación en el 12,5% y la tasa de desempleo en el 7,6%; el PIB por habitante fue de 3.972 dólares 
EE.UU., cifra que representa un aumento del 22,7% con respecto al año anterior. La balanza del WT/TPR/G/297 
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  comercio exterior arrojó un déficit de 2.082 millones de dólares EE.UU., un 13% menos que 
en 2012. El sector comercial contribuyó en un 17,4% al PIB total y proporcionó empleo al 12,4% de la fuerza laboral, por lo que se le considera un sector que absorbe una gran cantidad de mano de obra. Así pues, este sector contribuye en medida importante al empleo y al desarrollo de la 
fuerza laboral nacional. 
3.10.  La intensificación de las estructuras de desarrollo económico financiadas con bonos chingis y 
la constante inversión pública del Banco de Desarrollo han hecho que aumenten las obras de 
construcción 2,6 veces con respecto al año anterior. Se espera que continúe el apoyo del 
crecimiento económico en los próximos años. 
3.11.  Uno de los objetivos fundamentales del Gobierno de Mongolia ha sido promover el desarrollo 
del sector privado. Para mejorar el entorno jurídico y orientar las asociaciones entre los sectores 
público y privado hacia el desarrollo económico, en 2010 se adoptó la Ley de Concesiones. El 
Gobierno ha aplicado medidas encaminadas, entre ot ras cosas, a promover la inversión privada en 
proyectos de infraestructura y transferir algunas de sus funciones a organizaciones no 
gubernamentales y asociaciones profesionales. Se ha prestado especial atención a la privatización 
de las empresas de propiedad estatal y están previstas las directrices sobre privatización para cuatro años. 
3.2  Comercio exterior e inversión extranjera directa 
a. Comercio exterior 
3.12.  Al convertirse en Miembro de la OMC en 1997, Mongolia eligió el camino del sistema 
multilateral de comercio e hizo de sus principios el motor del desarrollo. En 2013, el volumen del 
comercio exterior de Mongolia fue del 92,3% con relación al PIB, lo que demuestra que la 
economía del país sigue dependiendo en gran medida de ese comercio. Por consiguiente, para un país como Mongolia, situado entre dos Estados gigantescos y sin salida al mar, es importante 
determinar debidamente y aplicar con precisión la política comercial. La elección del sistema 
multilateral de comercio y sus principios, y la aplicación sobre su base de una política comercial más liberal, ha tenido en general un reflejo positivo en la economía. 
3.13.  En 2013, el valor total del comercio del país fue de 10.627 millones de dólares EE.UU., 
cifra 4,7 veces mayor que la de 2005. 
3.14.  Aunque el comercio total ha venido creciendo de manera constante, la balanza comercial 
arrojó déficit durante todo el período, salvo en 2006. Por ejemplo, el déficit comercial fue 
de 221 millones de dólares EE.UU. en 2007 y de 2.082 millones en 2013, cifra que es 9,4 veces la 
de 2007. Entre las razones del aumento del déficit comercial durante todos esos años cabe citar, por un lado, la dependencia del comercio de unos cuantos productos de exportación, el elevado 
porcentaje de materias primas en las exportaciones y la gran dependencia de esas materias 
primas de los precios del mercado mundial, y, por otro, el importante aumento de las importaciones de equipo y maquinar ia derivado de la inversión. 
Cuadro 3.1 Comercio exterior total 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a 
Comercio total: 3.028,4 4.119,3 5.779 4.023,1 6.108,6 11.415,9 11.123 10.627 
Exportaciones 1.542,8 1.949,1 2.534,5 1.885,4 2.908,5 4.817,5 4.384,6 4.272,6 
Importaciones  1.485,6 2.170,1 3.244,5 2.137,7 3.200,1 6.598,4 6.738,3 6.354,6 
Saldo 57,2 -221 -710 -252,3 -291,6 -1.780,9 -2.353,7 -2.082 
a Cifras preliminares para 2013. 
Fuente: Estadísticas de la Admi nistración General de Aduanas. 
3.15.  En 2013, Mongolia comerció con 135 países. Sus principales interlocutores comerciales son 
la República Popular China, la Federación de Rusia, los Estados Unidos, el Canadá, la Unión 
Europea, la República de Corea y el Japón, que representan en conjunto el 90% del comercio 
exterior total. WT/TPR/G/297 
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  3.16.  En el cuadro 3.2 que figura a continuación se indican los principales interlocutores 
comerciales de Mongolia y sus respectivas participaciones en el comercio total. 
Cuadro 3.2 Principales interlocutores comerciales 
(Porcentaje) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a 
República Popular China  48 51 44 48 56 57 53 52 
Federación de Rusia 20 20 23 21 18 15 17 15 
Estados Unidos 5 4 3 3 3 5 5 5 
Canadá 6 5 3 4 3 2 2 2 
Unión Europea 7 7 12 12 7 7 7 9,3 
República de Corea 3 4 4 4 3 3 4 5 
Japón 3 4 5 3 3 4 5 4 
a Datos preliminares. 
Fuente: Estadísticas de la Admi nistración General de Aduanas. 
3.17.  Con el fin de que los procedimientos aduaneros fueran más apropiados, en 2008 se 
revisaron la Ley de Aduanas y la Ley del Arancel de Aduanas. En 2012 se modificó la Ley de Aduanas con el fin de reducir el número de documentos exigidos para el despacho de aduana, que pasó de ocho a cuatro. Desde 2010 se utiliza el Sistema Automatizado de Información Aduanera 
(CAIS), basado en la Web, que proporciona procedimientos de despacho de aduana más 
simplificados y rápidos. Por otra parte, se han establecido servicios de "ventanilla única" para acelerar los servicios aduaneros y reducir los trámites burocráticos para las empresas. 
3.18.  El Consejo Nacional de Normalización adopta las normas nacionales sobre la base de 
consultas entre el Gobierno, los productores, las empresas y los consumidores. En 2008 se renovó la Ley de Normalización y Evaluación de la Conformidad para asegurar el cumplimiento del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnic os al Comercio de la OMC. 
b. Relaciones comerciales bilaterales de Mongolia 
3.19.  Los principales interlocutores comerciales de Mongolia son la Federación de Rusia, la 
República Popular China, los Estados Unidos, la Unión Europea, la República de Corea y el Japón. 
Más del 70% del comercio exterior total de Mongolia se realiza con la Federación de Rusia y la 
República Popular China. Las principales exportaciones destinadas a Rusia son sobre todo de productos de origen animal y minerales, entre ellos carne de equino, concentrados de espato flúor 
y cobre, y oro; y las destinadas a la República Popular China son de carbón, mineral de hierro, 
concentrados de cobre y molibdeno, lana, cachemira, pieles y cueros. 
3.20.  La participación de los Estados Unidos en el comercio total del país era a finales de 2013 de 
alrededor del 5%, 2,8 veces el porcentaje correspondiente a 2005. No obstante, desde 2010 no se 
han realizado exportaciones a los Estados Unidos. Mongolia importa de este país maquinaria y equipo, como topadoras frontales ("bulldozers"), niveladoras, camiones y equipo de transporte aéreo. En septiembre de 2013, Mongolia y los Estados Unidos firmaron el Acuerdo sobre 
Transparencia en cuestiones relacionadas con el Comercio Internacional y la Inversión a fin de 
aumentar el comercio y la inversión bilaterales. El Gobierno de Mongolia considera que el compromiso mutuo de garantizar la transparencia en las relaciones comerciales y económicas 
entre ambos países dará lugar a pasos positivos. 
3.21.  El comercio con la Unión Europea representa el 9,3% aproximadamente del comercio total 
de Mongolia; en 2013 aumentó 3,2 veces con relación a 2005. Los principales productos de 
exportación de Mongolia a la UE son el oro, los textiles y los productos de cachemira. Desde 2006, 
Mongolia tiene derecho a beneficiarse del SGP+. No obstante, debido a las prescripciones y los 
obstáculos técnicos y a las rigurosas normas existentes, el déficit comercial registrado en 2005 fue de 26,1 millones de dólares EE.UU. y alcanzó la cifra de 702 millones de dólares EE.UU. en 2012. 
Entre los objetivos de la cooperación comercial bilateral con la UE en el próximo futuro figuran el 
registro de productos de exportación tradicionales de Mongolia como indicaciones geográficas y el aumento de los productos de exportación. 
3.22.  Alrededor del 10% de las ventas totales de Mongolia corresponde al Japón y la República de 
Corea. En 2005, el comercio con la República de Corea representó el 6% del comercio exterior WT/TPR/G/297 
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  total de Mongolia, porcentaje que disminuyó al 5% en 2013. El comercio entre Mongolia y el 
Japón, que representó en 2006 el 3% del comercio  total, aumentó al 5% en 2013. Sigue habiendo 
bastantes limitaciones al incremento de las exportaciones de Mongolia a esos países, ya que sus aranceles y sus requisitos en materia de importación de productos de origen animal siguen siendo 
muy altos. En 2012, Mongolia inició la negociación del Acuerdo de Asociación Económica con el 
Japón, y se espera que como resultado de ese Acuerdo aumente el comercio entre ambos países, especialmente las exportaciones al Japón. 
3.23.  El elevado costo del transporte a través de los territorios de la Federación de Rusia y de la 
República Popular China y otros obstáculos conexos hacen que el transporte en tránsito sea costoso, lo que dificulta el acceso a los mercados de la Unión Europea, los Estados Unidos, el Japón y la República de Corea. Así pues, la aceleración de las negociaciones del Acuerdo tripartito 
sobre transporte en tránsito entre Mongolia, la Federación de Rusia y la República Popular China es 
más que importante para el país. Para resolver esos problemas se requiere también más asistencia técnica. 
c. Exportaciones 
3.24.  Las exportaciones de Mongolia se componen de pocos productos: minerales (concentrados 
de cobre, molibdeno y espato flúor, oro, carbón, petróleo crudo y piedras naturales) y textiles y 
materias primas de origen animal (lana, cachemira, pieles y cueros, carne y despojos). 
3.25.  Las exportaciones de productos minerales representaron el 42,7% de las exportaciones 
totales en 2005 y aumentaron hasta alcanzar el 81,8% en 2013. Las exportaciones de productos no minerales representaron el 57,3% de las exportaciones totales en 2005 y se redujeron de 
manera constante hasta situarse en el 18,2% en 2013. 
3.26.  Los principales destinos de las exportaciones de Mongolia son la República Popular China, el 
Canadá, la Unión Europea, la Federación de Rusia y la República de Corea. 
Cuadro 3.3 Exportaciones de Mongolia, por países 
(Porcentaje) 
País 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a 
República Popular China 68 72 65 74 85 92 93 87 
Canadá 11 9 7 8 5 2 3 3 
Unión Europea 6,2 5 1,6 1,2 0,2 1,7 1,1 6,7 
Federación de Rusia 3 3 3 4 3 2 2 1 
República de Corea 1 2 1 1 1 1 0 0 
a Datos preliminares. 
Fuente: Estadísticas de la Admi nistración General de Aduanas. 
3.27.  Con el fin de aumentar y diversificar las exportaciones se han eliminado los impuestos a la 
exportación de desechos de metales y cachemira en bruto. En 2005 y 2009 se modificó la Ley 
sobre el derecho aduanero impuesto a determinados productos. El actual impuesto a la 
exportación de lana de camello (macho y hembra) y madera aserrada se ha venido aplicando de 
manera continua con el fin de proteger las maderas forestales y conservar la lana de camello, 
principal materia prima utilizada para fabricar la cuerda que rodea la yurta (hogar de los pastores 
nómadas). 
3.28.  Algunos de los productos de exportación de Mongolia gozan de aranceles preferenciales en 
el marco de los esquemas SGP de los Estados Unidos, la Unión Europea, el Canadá, el Japón y la 
Federación de Rusia. Desde 2014, Mongolia tiene derecho a beneficiarse del "SGP+" de la Comisión Europea (régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza), en cuyo marco se pueden exportar a los países miembros de la Unión Europea unos 7.200 productos 
libres de derechos durante 10 años, y que aumenta las posibilidades de acceso de los productos de 
exportación de Mongolia al mercado de la UE. 
3.29.  El Gobierno trata de seguir una política comercial que facilite la estructura unilateral de las 
exportaciones. En ese marco, los objetivos perseguidos son diversificar las exportaciones, 
promover productos nuevos, mejorar la competitividad, reducir los obstáculos al comercio, WT/TPR/G/297 
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  establecer relaciones económicas con el Sur y el Nordeste de Asia y con Europa, y trabajar 
activamente para lograr la inclusión de más productos mongoles en los esquemas SGP de los países desarrollados. 
d. Importaciones 
3.30.  Las importaciones de Mongolia son más diversas y menos concentradas que sus 
exportaciones. Por ejemplo, en 2013 la maquinaria  pesada, el equipo y los aparatos eléctricos 
representaron el 8,6% de las importaciones totales, los combustibles el 20,7%, los vehículos 
el 12,5%, los textiles el 10,4% y los productos alimenticios el 7,7%. Las importaciones de esos 
productos representaron más del 60% de las importaciones totales. 
3.31.  A partir de 2002 se estableció el actual tipo arancelario del 5%, que es bastante bajo si se 
compara con los de muchos países y demuestra el compromiso del país con respecto a un 
comercio más liberal. Por otro lado, se aplica un arancel tan bajo para promover la capacidad de 
los productores y comerciantes con el fin de que puedan compensar los elevados costos del transporte en tránsito. En otras palabras, unos derechos de importación más elevados 
aumentarían en particular los precios de consumo, lo que haría menos asequibles los productos 
alimenticios y los bienes de consumo. El Gobierno trata de establecer derechos de importación diferenciados con el fin de promover la producción nacional y fomentar la transferencia de 
tecnología avanzada, así como por motivos de seguridad alimentaria y mejor calidad de los 
productos alimenticios. 
3.32.  El porcentaje de las importaciones con relación al PIB fue en 2008 del 57,7% y aumentó 
en 2013 al 66,5%. 
3.33.  Los principales países de procedencia de las importaciones de Mongolia son la Federación de 
Rusia, la República Popular China, la Unión Europea, la República de Corea y el Japón. Las importaciones procedentes de esos cinco países representaron más del 80% de las importaciones 
totales en 2013. 
Cuadro 3.4 Importaciones de Mongolia, por países 
(Porcentaje) 
País 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013a 
Federación de Rusia 37 34 38 36 33 25 27 25 
República Popular China 28 31 28 25 30 31 28 28 
Unión Europea 8,2 10,1 9 11,6 11 11,1 11,2 11,08 
República de Corea 6 6 6 7 6 5 7 8 
Japón 7 6 7 5 6 7 7 7 
a Datos preliminares. 
Fuente: Estadísticas de la Admi nistración General de Aduanas. 
e. Inversión extranjera directa (IED) 
3.34.  La Ley sobre la reglamentación de la inversión extranjera en entidades comerciales que 
operan en sectores de importancia estratégica, promulgada en 2012, causó una disminución considerable de la inversión. Esa controvertida Ley ha sido sustituida por la nueva Ley de 
Inversiones, aprobada en 2013, que ha hecho que sea más fácil para los inversores extranjeros 
invertir en Mongolia. La Ley de Inversiones establece una reglamentación general para los inversores tanto mongoles como extranjeros, sin distinción entre nacionales y extranjeros. En virtud de la Ley, se garantiza a los inversores un marco fiscal estable si la inversión asciende 
a 10.000 millones de togrogs (MNT). Además, se expide a los inversores un certificado de 
estabilidad fiscal en caso de proyectos por valor superior a 15.000 millones de togrogs que promuevan el desarrollo económico, introduzcan nuevas tecnologías inocuas para el medio 
ambiente y aumenten el empleo; el Gobierno de Mongolia considera que la Ley crea condiciones 
favorables para promover la IED. WT/TPR/G/297 
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  Cuadro 3.5 Inversión extranjera directa 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 Proporción 
de la IED 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
(octubre)a 
Cuantía 
total 34,4 366,54 499,96 708,92 801,15 1.025,9 4.986 3.198,7 1.076,1 
República 
Popular 
China 71,31 172,01 339,61 497,8 613,06 176,04 1.015,2 243,19 30,9 
Canadá 7,44 72,18 0,5 2,74 1,03 147,81 72,28 18,62 7,1 
República 
de Corea 6,35 16,43 22,99 41,77 31,67 38,76 54,97 54,02 14,4 
Japón 3,12 4,73 2,45 46,62 5,59 7,13 21,46 34,24 12,9 
Estados 
Unidos 5,93 37,17 4,29 6,47 2,57 13,91 127,23 62,59 2,7 
Federación 
de Rusia 5,84 11,65 39,77 3,8 6,14 2,27 58,01 129,58 1,8 
a Cifras preliminares para 2013. 
Fuente: Información facilitada por el Ministerio de Desarrollo Económico. 
3.35.  La inversión extranjera directa ascendió en 2012 a 3.200 millones de dólares EE.UU. y 
disminuyó en 2013 un 33,6%, a 1.000 millones de dólares EE.UU. 
3.36.  Con el fin de proteger y promover la IED, el Gobierno ha concluido Acuerdos sobre la 
Promoción y Protección Mutua de la IED con unos 43 países y Acuerdos sobre la Evitación de la Doble Imposición con 24 países. 
3.37.  El Gobierno ha identificado como sectores prioritarios para el desarrollo y la IED los de 
explotación de minas, información y tecnología, producción agropecuaria y turismo. Las importaciones de cierto equipo y maquinaria pesada en esos sectores gozan de exención de los 
derechos de aduana y el IVA. 
3.38.  El Gobierno considera la IED un importante impulso del desarrollo económico del país. Para 
alcanzar su objetivo de lograr crecimiento económico, el Gobierno declaraba en su Programa de 
Acción el propósito de crear un entorno que prot eja la IED. En el marco de ese Programa, se 
aplicará una política que cree incentivos para la inversión tanto extranjera como nacional y un entorno jurídico más estable, que atraiga nuevas fuentes de IED y que garantice una utilización más efectiva de la IED. 
3.3  Cambios jurídicos y estructurale s en el comercio exterior 
3.39.  Desde su adhesión a la OMC, el Gobierno ha emprendido una serie de medidas encaminadas 
a perfeccionar las leyes comerciales y ponerlas en armonía con las normas, disposiciones y 
prescripciones de la OMC. Recientemente se han adoptado las siguientes leyes: Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas; Ley de Aduanas; Ley de Tierras; Ley de Seguros; Ley de Sociedades; Ley General de Impuestos; Ley de Inversiones; y Ley de Productos 
Alimenticios. Asimismo, se han hecho las modificaciones necesarias en la Ley de Licencias, la Ley 
de Minerales, la Ley de Protección del Medio Ambiente, la Ley del Arancel de Aduanas, la Ley de Quiebra, la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, la Ley de Contabilidad, la Ley de Impuestos Especiales de Consumo, la Ley de Patentes, la Ley de Normalización y Evaluación de la 
Conformidad, la Ley Laboral, las Leyes sobre la condición jurídica de las Zonas Francas de 
Altanbulag y Tsagaannuur y la Ley de Zonas Francas de Mongolia. 
3.40.  En la Resolución Nº 5 del Parlamento, de 1998, sobre la "Lista de productos que se prohíbe 
atraviesen las fronteras y productos sujetos a reglamentación no arancelaria" y la Resolución 
Nº 219 del Gobierno, de 2002, sobre la "Lista de productos sujetos a licencia", junto con el "Reglamento sobre el régimen de licencias para la exportación e importación de productos sujetos 
a control estatal", se establece la lista de productos prohibidos y productos cuya importación y 
exportación se permite con licencia. De conformidad con el Reglamento, están sujetos al régimen de licencias los animales reproductores, los animales de especies raras y muy raras y las materias primas procedentes de ellos, el semen de animales, los cultivos de microorganismos, los minerales 
y concentrados de uranio y torio, los productos químicos venenosos, la sangre humana y los WT/TPR/G/297 
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  órganos para usos terapéuticos y profilácticos, los explosivos y las pistolas. Las licencias las 
expiden los ministerios sectoriales. Para crear y utilizar organismos modificados genéticamente o introducirlos en el país a través de las fronteras, y para garantizar la bioseguridad en el territorio, se adoptó la "Ley de Organismos Modificados Genéticamente" en 2007. 
3.41.  Con arreglo a los reglamentos actuales, los ministerios sectoriales expiden 901 tipos de 
licencias; un grupo de trabajo presidido por el Secretario del Gabinete está trabajando en la formulación de propuestas para introducir algunas modificaciones en las leyes y reglamentos 
conexos con miras a la eliminación de 367 licencias innecesarias. 
3.42.  En los últimos años se han realizado varios proyectos en las esferas del comercio y la 
industria con asistencia financiera de organizaciones internacionales y países donantes, entre ellos el PNUD (desarrollo comercial y humano), el Instituto Alemán de Desarrollo (GIZ) (aumento de la 
capacidad de negociación bilateral) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional (USAID) (reforma de la política económica y competitividad). Mongolia también ha venido participando activamente en reuniones y programas organizados por la Cooperación 
Económica Regional para el Asia Central (CAREC) y la Comisión Económica y Social para Asia y el 
Pacífico (CESPAP), en los que ha expuesto su posición. 
3.43.  Mongolia ha establecido foros intergubernamentales bilaterales en forma de comités y 
mesas redondas con algunos de sus interlocutores comerciales para examinar cuestiones relativas 
a la cooperación comercial, económica, cultural , científica y técnica. Por ejemplo, se han 
establecido comités de ese tipo con la Federación de Rusia, la República Popular China, la Unión Europea, Bulgaria, Hungría, la República Checa, Aust ria, Finlandia, la República de Corea, Francia, 
la India, Kazajstán, la República Kirguisa, Ucra nia, Belarús, Viet Nam, Cuba y Turquía, y se 
organizan conversaciones con el Reino Unido, el Canadá y la República Popular Democrática de Corea en forma de mesas redondas. 
3.44.  Con el objetivo de establecer un marco institucional que permita aumentar los ingresos en 
concepto de exportaciones de Mongolia, asegurar una estructura apropiada para el comercio exterior, apoyar las exportaciones y proporcionar financiación eficaz para las actividades de 
exportación, en 2013 se adoptó y se empezó a aplicar el Programa de Promoción de las 
Exportaciones. 
3.45.  El Gobierno ha prestado atención específica a la importancia de la participación del sector 
privado en la elaboración y formulación de la política comercial. Con el fin de crear relaciones de 
asociación y cooperación entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y de 
potenciar una activa participación en la formulación de políticas de promoción de la industria, los servicios y la inversión, se mantiene una estrecha cooperación entre la Cámara Nacional de 
Comercio e Industria de Mongolia, la Federación Patronal de Mongolia y otras asociaciones 
profesionales. 
4  PRINCIPALES SECTORES ECONÓMICOS DE MONGOLIA 
4.1  Explotación de minas 
4.1.  El sector de explotación de minas es uno de los principales sectores y desempeña una función 
importante en la economía del país. En 2013, su contribución al PIB fue del 28%. 
4.2.  Desde 2005 ha habido cambios sustanciales en la estructura de las exportaciones de 
minerales; en 2009, el 26,64% de las exportaciones era de concentrados de cobre, el 17,7% de 
oro, el 16% de carbón y el 6% de petróleo crudo, en tanto que en 2013 el 22,2% era de concentrados de cobre, el 7,3% de oro, el 26,1% de carbón, el 12,1% de petróleo crudo, el 15,3% 
de mineral de hierro, etc. 
4.3.  Para desarrollar un sector minero impulsado por el sector privado, transparente y 
responsable, y para crear una economía diversificada y equilibrada a corto y medio plazo, se ha 
adoptado mediante la Resolución Nº 18 del Parlamento, de 2014, una política del sector de 
explotación de minas hasta 2025. El Gobierno ha establecido la política y las orientaciones de este sector y ha venido organizando desde 2009 un foro anual sobre inversiones (por ejemplo, Carbón-Mongolia y Metales-Mongolia) con el fin de atraer inversiones al sector geológico y minero y WT/TPR/G/297 
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  aumentar las ya existentes. Como consecuencia de una serie de medidas específicas, en los cuatro 
últimos años la inversión en el sector se ha incrementado alrededor de 3,4 veces. 
4.4.  El Gobierno de Mongolia trata de establecer una refinería de petróleo basada en los 
yacimientos nacionales de petróleo crudo. En el marco de ese objetivo, se exporta a la República 
Popular China petróleo crudo extraído de los yacimientos petrolíferos y se importa a cambio 
gasolina "Mongol 93", se centralizan los ingresos procedentes de las exportaciones de petróleo crudo en el presupuesto del Estado y se aumenta cada año la producción de petróleo crudo. 
En 2013 se extrajeron 5,42 millones de barriles de petróleo crudo y se exportaron 5,13 millones 
de barriles; la producción se incrementó un 38% y las exportaciones aumentaron un 43,5%. 
4.5.  Mongolia cubre el 100% de su demanda interna con importaciones; en 2013 se 
importaron 1.408.000 toneladas de productos del petróleo, cifra que representa un aumento 
del 15,2% con respecto al año anterior. En ese año, el 74,7% de esos productos se importó de la 
Federación de Rusia, el 8,5% de Belarús, el 7,4% de la República de Corea, el 1,7% de Malasia, el 5% de la República Popular China, el 1% de Lituania y el 0,7% de Kazajstán. 
4.6.  Se registra una superficie dañada de 22.629,8 hectáreas debido a la actividad minera. 
En 2013 se llevó a cabo la rehabilitación técnica de una superficie de 10.878,4 hectáreas y la rehabilitación biológica de 4.812,6 hectáreas, lo que entrañó un gasto de 68.700 millones de 
togrogs. En el futuro se prestará especial atenci ón a la rehabilitación del medio ambiente en las 
zonas mineras, así como al aumento de las exportaciones de minerales y de la extracción de petróleo y a la creación de capacidad de elaboración del petróleo crudo. 
4.2  Agricultura 
4.7.  La ganadería de pastoreo, principal fundamento de la economía de Mongolia, desempeña una 
importante función en la economía, el empleo y los ingresos en concepto de exportaciones de 
Mongolia. Según estimaciones preliminares de 2013, la contribución del sector agropecuario al PIB 
fue del 27,9%, del que el 77,5% correspondió a la ganadería. Asimismo, el 35% de la fuerza 
laboral total del país trabaja en el sector agropecuario y el 7% de los ingresos en concepto de exportaciones corresponde a este sector. De acuerdo con estimaciones preliminares de 2013, el 
valor de la producción del sector ganadero ascendió a 2,5312 billones a precios constantes 
de 2005. En comparación con 2012, aumentó un 27,9% a precios corrientes y un 13,5% a precios constantes. 
4.8.  En 2013 había en total 45,1 millones de cabezas de ganado, lo que representa un aumento 
de 4,2 millones de cabezas, es decir, del 10,3%, con respecto al año anterior. 
4.9.  El Gobierno proclamó 2008 "Año del suministro de alimentos y la seguridad alimentaria" y se 
fijó como meta lograr la autosuficiencia en los principales productos alimenticios básicos, como la 
carne, la leche, la harina de trigo, las patatas y las legumbres y hortalizas. En el marco de los 
objetivos de seguridad alimentaria, se puso en marcha la "Tercera campaña nacional de rehabilitación de cultivos". Como resultado de esa campaña, en 2013 la cosecha nacional cubrió 
el 80% de la demanda interna de trigo, el 100% de la de patatas, y el 54,9% de la de legumbres y 
hortalizas. 
4.10.  En 2003, el Gobierno adoptó la "Política sobre Alimentación y Agricultura" hasta 2015, cuyos 
objetivos son los siguientes: crear un mejor clima económico y comercial, aumentar la capacidad 
de producción, lograr un desarrollo y crecimiento estables de los sectores de la ganadería, los 
cultivos y los productos alimenticios, conseguir una industria alimentaria menos contaminante y más segura para el medio ambiente, y mejorar la calidad y la distribución de los productos 
alimenticios. Para asegurar la aplicación de la po lítica se elaboró un plan de trabajo detallado, que 
es objeto de vigilancia. En 2012 se adoptó la Ley de Productos Alimenticios y Seguridad Alimentaria. 
4.3  Industria 
4.11.  En 2013, el valor a precios corrientes de la producción total del sector industrial ascendió 
a 7.300 millones de togrogs, cifra que representa un aumento del 7,3% con respecto a 2012. WT/TPR/G/297 
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  4.12.  Con el fin de aumentar la competitividad de los productos e introducir tecnología y técnicas 
de gestión modernas en sectores prioritarios, como las industrias de elaboración de minerales, carne, lana, cachemira, y pieles y cueros, se han aplicado diversos conceptos y programas, como la "Política Estatal sobre Alimentación y Agricultura" (2003), la "Política Estatal sobre Minerales" 
(2014) y la "Política Estatal sobre el Sector del Petróleo hasta 2017" (2011), y se han obtenido 
resultados positivos en el desarrollo del sector industrial. 
4.13.  La política del Gobierno en el sector industrial está encaminada al establecimiento y la 
explotación de zonas comerciales y económicas francas y polígonos industriales para promover la 
pequeña y mediana empresa (PYME), la expansión del sistema de microcréditos y la utilización de maquinaria y equipo industrial por medio de préstamos en condiciones favorables y arrendamiento. 
4.4  Energía 
4.14.  En 2011, en el marco de una importante reestructuración del sector de la energía, se 
modificó la Ley de la Energía para promover la asociación sector público-sector privado con el fin 
de garantizar un funcionamiento estable del sector y satisfacer la demanda nacional de energía, 
que está en constante aumento. Con asistencia técnica del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), se ha iniciado la renovación del programa "Sistema del sector de la energía" sobre la base del "Plan 
de Desarrollo de los Sectores de la Energía" revisado. Para crear un mecanismo de promoción de 
la eficiencia energética y el ahorro de energía, se ha redactado la "Ley de Ahorro de Energía". 
4.15.  El volumen de las importaciones de electricidad, procedentes principalmente de Rusia, 
ascendió a 156,5 millones de kWh en 2009 y a 393 millones de kWh en 2013. La proporción del 
consumo total de electricidad cubierto por importaciones fue del 8%, y está previsto establecer en 
un futuro próximo centrales eléctricas basadas en yacimientos de carbón, como la central eléctrica de Tavan Tolgoi, con una capacidad de 450 MW. 
4.16.  En el marco de la aplicación de la Ley de Energías Renovables, adoptada en 2007, y del 
"Programa nacional de energías renovables (2005-2020)", se sigue una política encaminada a promover la producción de energías renovables. Corresponden a los recursos de energías 
renovables el 8% de la capacidad de suministro total de electricidad y el 2% de la producción de 
energía. Con arreglo al "Programa nacional de en ergías renovables (2005-2020)", el Gobierno de 
Mongolia se ha fijado el objetivo de aumentar la generación de electricidad a partir de recursos renovables en un 20-25% para 2020. La central de energía eólica de Salhit, de 50 MW de 
capacidad, funciona adecuadamente. 
4.5  Comunicaciones 
4.17.  Se ha establecido el Comité de Coordinación de la Información y las Comunicaciones, 
además de varias medidas encaminadas a la liberalización del sector de la información y las 
comunicaciones, la promoción de una competencia leal y la creación de un fondo de servicio público. Entre las actividades del Comité cabe citar la expedición de licencias, la eliminación de las 
restricciones, el aumento de la apertura del mercado, y la promoción de una competencia leal. 
4.18.  En 2013 se elaboró y se puso en aplicación la estrategia de desarrollo a medio plazo en el 
sector de la tecnología de la información. Además, se están aplicando varios programas, entre ellos los siguientes: "Programa nacional de gestión electrónica", "Red nacional de banda ancha" y 
"Paso de la radiodifusión (radio y televisión) al formato digital". 
4.19.  Teniendo en cuenta la rápida expansión de los diversos servicios basados en la tecnología de 
la información, en 2011 se adoptó la "Ley sobre la firma electrónica". También se han redactado 
las siguientes leyes: "Ley de seguridad de la información", "Ley general de tecnología de la 
información", "Ley sobre acuerdos electrónicos" y "Ley sobre gestión electrónica". Se brinda a los ciudadanos la oportunidad de seguir las actividades del Gobierno y participar en la redacción de las 
leyes mediante la presentación de sus observaciones por medio del sitio Web "Open government" 
(http://www.zasag.mn/ ), que funciona en el marco de la legislación. 
4.20.  Como consecuencia de las medidas antes mencionadas y de la introducción de nuevas 
tecnologías en el sector de las comunicaciones, los ingresos derivados de los servicios de WT/TPR/G/297 
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  comunicaciones han aumentado considerablemente en los últimos años: en 2012 alcanzaron 
la cifra de 563.100 millones de togrogs, lo que representa un aumento del 22,7% con relación al año anterior. Se ha incrementado el número de usuarios de teléfonos móviles, que ascendió a 3,4 millones en 2012, lo que constituye un incremento del 4,4% con relación a 
los 770.000 usuarios que se calcula había en 2006. También ha ido aumentando constantemente 
el número de usuarios de Internet, que se situó en 696.000 abonados en 2012, lo que representa un aumento del 50% con relación al año anterior. 
4.6  Transporte 
4.21.  Hasta la fecha, Mongolia ha firmado siete convenios internacionales y acuerdos 
intergubernamentales sobre transporte con ocho países: Kazajstán, Ucrania, la Federación de Rusia, la República Popular Democrática de Corea, Turquía, Belarús, Kirguistán y la República 
Popular China. 
4.22.  En virtud de la Resolución Nº 183 del Gobierno, de 2008, se adoptó el Programa de tránsito 
por Mongolia para desarrollar el transporte en tránsito y la logística conexa aprovechando las 
ventajas geográficas del país, sobre la base de las demandas del mercado, con la participación 
activa del sector privado y de inversores extranjeros. 
4.23.  Mongolia ha concluido acuerdos sobre la utilización de su espacio aéreo con 34 países y con 
la Unión Europea, así como con 43 compañías aéreas extranjeras, y suministra servicios 
administrativos en vuelo (instrucciones) para garantizar la seguridad. 
4.24.  Desde el punto de vista geográfico, Mongolia es un puente entre dos países gigantescos. Así 
pues, se propone crear una red viaria y de transporte fiable, económica y eficiente mediante el 
desarrollo de un corredor de transporte internacional. 
4.7  Construcción y desarrollo urbanístico 
4.25.  A partir de 2006 han venido aumentando continuamente los trabajos de construcción y 
mantenimiento. Por ejemplo, los realizados en 2006 ascendieron a 266.800 millones de togrogs, 
cifra que aumentó a 1,4522 billones en 2013, lo que representa un incremento de 5,4 veces. 
4.26.  En 2008, 2011 y 2013, respectivamente, se adoptaron la "Ley de Construcción", la "Ley 
sobre el abastecimiento de agua de la zona urbana y la utilización de la bomba de depuración" y la 
"Ley de calles, carreteras y bienes inmuebles". Se ha redactado el paquete de la Ley de Tierras y se han adoptado mediante resoluciones del Gobierno modificaciones del "Plan de desarrollo de la ciudad de Ulaanbaatar hasta 2020", las "Directric es de desarrollo hasta 2030" y el "Reglamento 
relativo a las calles, carreteras y bienes inmuebles". 
4.27.  Hay actualmente 3.181 empresas de construcción con licencia, de las que 52 son empresas 
con inversión extranjera. 
4.28.  El Gobierno de Mongolia se propone garantizar condiciones de vida seguras y cómodas 
mediante el aumento de la eficiencia de la política relativa a los materiales de construcción, el desarrollo urbanístico, las relaciones en materia de tierras, la geodesia y la vivienda. 
4.8  Banca y finanzas 
4.29.  En 2013 operaban en el sector bancario 12 bancos. Los depósitos en moneda local 
aumentaron un 19,8% a finales de 2012 con relación a 2011, debido al incremento de los depósitos de los ciudadanos en 522.600 millones de togrogs. 
4.30.  El sector bancario representa el 95% del sector financiero de Mongolia. Así pues, el 
crecimiento del producto interior bruto en el sector financiero se basa en el crecimiento del sector bancario. La contribución del sector financiero al producto interior bruto ascendió en 2010 
a 143.600 millones y en los dos años siguientes se duplicó, con lo que en 2012 se situó 
en 277.000 millones. WT/TPR/G/297 
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  4.31.  Como clara consecuencia de lo anterior, se ha logrado la estabilidad del sector financiero y 
se han registrado otras tendencias positivas que han fortalecido las actividades bancarias, conforme a las normas internacionales y la transparencia pública, así como los métodos de inspección de medidas tales como la aplicación de la política monetaria. 
4.32.  A finales de 2012 había 329 empresas registradas en la Bolsa de Mongolia: 52 de propiedad 
estatal y 277 privadas. 
4.33.  El Comité del Patrimonio Estatal, la Bolsa de Mongolia y la Bolsa de Londres han creado el 
"Contrato maestro" a fin de reformar el mercado de capitales. En 2012 se estableció y se puso en 
aplicación el Sistema comercial de tecnologías de la información del milenio para acoplar la infraestructura del mercado de capitales a las normas internacionales. La Bolsa de Londres y otros importantes centros de intercambios comerciales utilizan tecnologías de la información del milenio. 
4.9  Turismo 
4.34.  El Gobierno de Mongolia da prioridad al sector del turismo, como objetivo de desarrollo del 
país, y a la coordinación intersectorial y gestión del desarrollo, así como al desarrollo de la 
infraestructura, aplicando políticas encaminadas a lograr que la calidad de los servicios alcance 
niveles internacionales. 
4.35.  El número de turistas que visitaron Mongolia ascendió a 386.000 en 2006 y aumentó 
a 417.000 en 2013; la tasa media de crecimiento anual registrada en los 10 últimos años ha sido 
del 9%. Los turistas están principalmente interesados en el entorno natural de Mongolia, sus culturas tradicionales y la historia de Chingis Khaan. 
4.36.  En 2013 había en Mongolia 212 operadores turísticos, 400 hoteles y 349 campamentos de 
turistas, de los que 85 eran empresas con inversión extranjera. 
4.37.  Mongolia es miembro de la Organización Mundial del Turismo y facilita el turismo y la 
entrada de turistas eliminando los obstáculos existentes, garantizando la seguridad de los turistas 
y del sector del turismo y mejorando el entorno jurídico. Se han firmado acuerdos 
intergubernamentales de cooperación en el sector del turismo con la República Popular China, la República de Corea, la India y Kirguistán. 
4.38.  El Gobierno de Mongolia está planificando me didas específicas que habrán de aplicarse para 
preservar el patrimonio nacional, histórico y cultural, desarrollar una política de turismo favorable al medio ambiente, y crear complejos turísticos y servicios esenciales conexos de categoría internacional. 
5  COOPERACIÓN MULTILATERAL EN MATERIA DE COMERCIO 
5.1  Mongolia y la Organización Mundial del Comercio 
5.1.  Mongolia ha venido promoviendo continuamente el sistema multilateral de comercio. Ha 
aplicado una política comercial más abierta y liberal y ha eliminado gradualmente los obstáculos al 
comercio, mediante la reducción de los aranceles elevados y la disminución de las medidas no arancelarias. Aunque esas medidas han tenido por resultado el aumento del número de los 
interlocutores comerciales de Mongolia y la ventaja para el país de comerciar con otros países en 
régimen NMF, su déficit comercial no desciende. Ello se debe en gran parte a los elevados aranceles y las rigurosas medidas no arancelarias aplicados por sus interlocutores comerciales. Así pues, se ha prestado la debida atención al  aprovechamiento de las ventajas del sistema 
multilateral de comercio y al fortalecimiento de la capacidad nacional. A pesar de la satisfactoria 
aplicación de un proyecto financiado por Alemania sobre Política Comercial Internacional/OMC, se necesita, dada la complejidad de los Acuerdos de la OMC, asistencia técnica adicional para poder 
aplicar plenamente los Acuerdos. WT/TPR/G/297 
- 15 - 
  5.1.1  Mongolia y el Programa de Doha para el Desarrollo 
5.2.  El Gobierno de Mongolia está convencido de que la liberalización del comercio desempeña y 
debe desempeñar una función de vital importancia en la mejora del nivel de vida no solo de la población mongol sino de la población mundial en su conjunto, así como en la lucha contra la 
pobreza, y afecta positivamente al desarrollo de todos los países. Desde este punto de vista, el 
Gobierno procura hacer la contribución necesaria para que la aplicación del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) tenga éxito. El Gobierno  de Mongolia considera que, para superar la 
situación de estancamiento de las negociaciones y avanzar, es necesaria la contribución de cada 
uno de los Miembros. Mongolia participa activamente en el G-33, en el grupo de las economías pequeñas y vulnerables y en el grupo de Miem bros de reciente adhesión, en los que ha 
manifestado sus intereses. 
5.1.2  Agricultura 
5.3.  La agricultura, que es uno de los elementos esenciales del PDD, tiene una gran influencia en 
el establecimiento de un sistema de comercio equitativo. El sector agropecuario, concretamente la 
ganadería, es el principal sector económico de Mongolia. Por consiguiente, el Gobierno atribuye 
una gran importancia a la liberalización del comercio agropecuario. El Gobierno ha eliminado ya las subvenciones a la exportación y los sistemas de ayuda interna, y ha establecido un arancel único 
del 5% en el sector, con excepción de determinados productos estratégicos a los que se aplican 
aranceles estacionales. Se han adoptado medidas de ayuda en el marco del compartimento verde 
y de las prescripciones del Acuerdo sobre la Agricultura. 
5.4.  Los elevados aranceles, los estrictos requisitos sanitarios y las grandes subvenciones a la 
exportación y ayudas internas otorgadas al sector por los países desarrollados y los países en 
desarrollo crean obstáculos innecesarios al acceso a sus mercados y al aumento de las exportaciones de productos agropecuarios de los países en desarrollo. Es absolutamente necesario 
adoptar medidas encaminadas a mejorar la calidad de los productos agropecuarios principalmente 
de los países en desarrollo, con el fin de aumentar su competitividad. A tal efecto, se pide más asistencia técnica de los donantes. Por otra parte, se requiere un esfuerzo conjunto para que las 
normas y otras prescripciones no constituyan obstáculos innecesarios al comercio sino que 
guarden proporciones apropiadas. 
5.5.  Mongolia, en su condición de país en desarrollo, ha venido apoyando las cuestiones no 
relacionadas con el comercio, como la inocuidad de los alimentos, el desarrollo agrícola y la 
protección del medio ambiente, y su delegación asistió a las Reuniones Ministeriales y las 
reuniones del G-33 y de los países sin litoral, que tuvieron lugar en 2009, 2011 y 2013, para exponer su posición con respecto a los recientes cambios de las negociaciones de Doha y el 
enfoque para continuar esas negociaciones. 
5.1.3  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
5.6.  El Gobierno de Mongolia apoya la celebración de "negociaciones que tendrán por finalidad, 
según modalidades que se acordarán, reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluida la 
reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo", según lo estipulado en la Declaración de Doha. A 
pesar del déficit de su presupuesto, Mongolia, de conformidad con sus compromisos y en 
cumplimiento de los Acuerdos de la OMC, aplica un derecho único del 5% a casi todos los productos, es decir, un tipo bastante bajo en comparación con los aplicados por otros países, y su 
posición es que los aranceles deben reducirse de forma diferenciada en el caso de los productos no 
agrícolas: en otras palabras, los aranceles elevados deben ser objeto de mayor reducción. 
5.1.4  Servicios 
5.7.  Desde su adhesión a la OMC Mongolia no ha contraído compromisos adicionales en la esfera 
de los servicios. En las negociaciones sobre los servicios no ha expresado aún su posición, aunque estudia detenidamente el proceso de las negociaciones y las posiciones de los demás países. El Gobierno se propone expresar en el futuro sus opiniones e ideas sobre este sector. WT/TPR/G/297 
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  5.8.  Es apropiado que las negociaciones sobre los servicios se lleven a cabo con el propósito de 
promover el crecimiento económico de todos los participantes, así como el desarrollo de los países en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral en particular. A este respecto, la posición del Gobierno de Mongolia sigue siendo que las negociaciones deben estar encaminadas a la apertura 
de los mercados de los países desarrollados a los países en desarrollo en lo que se refiere a las 
cuestiones relativas al movimiento de la población y el aumento de los tipos de servicios. 
5.9.  Actualmente en Mongolia están totalmente abiertos los mercados al comercio de servicios sin 
ninguna restricción. 
5.10.  Existen muchas cuestiones -como las normas y la calidad de los servicios, las diferencias en 
cuanto al nivel de los reglamentos técnicos y la escasez de personal cualificado- que dificultan el desarrollo del comercio de servicios de los países en desarrollo. Así pues, se necesita una mayor 
asistencia técnica de las organizaciones internacionales y los donantes en relación con esas 
cuestiones. 
5.1.5  Facilitación del comercio 
5.11.  Es esta una cuestión que reviste especial importancia para el aumento del comercio, 
especialmente en el caso de pequeños países en  desarrollo insulares o sin litoral con economías 
vulnerables. El Gobierno de Mongolia está satisfecho de que se haya concluido con éxito el acuerdo 
en la materia y considera que los Miembros deben prestar atención a su aplicación. 
5.12.  Los costos del transporte en tránsito son para los países en desarrollo sin litoral 
relativamente más elevados (el doble) que para los países con acceso al mar. Así pues, el Gobierno de Mongolia considera que el otorgamien to de tarifas especiales y preferenciales con 
respecto al transporte por los países de tránsito  para llegar a países en desarrollo sin litoral 
contribuiría considerablemente a una competencia leal. 
5.13.  El Gobierno de Mongolia, la CESPAP y el Secretario General Adjunto y Alto Representante 
para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados 
Insulares en Desarrollo organizaron conjuntamente una reunión de alto nivel para los países en desarrollo sin litoral los días 28 y 29 de agosto de 2007, en la que se emitió la Declaración de 
Ulaanbaatar. En esa reunión, el Gobierno de Mongolia promovió el establecimiento de un centro 
internacional de estudios e investigaciones para los países en desarrollo sin litoral. Por otra parte, el Gobierno de Mongolia, en colaboración con la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico, celebró la siguiente reunión de alto nivel para los países en desarrollo sin litoral, a la que 
asistieron participantes de 12 países sin litoral, donantes y países asociados, y representantes de 
organizaciones internacionales. 
5.14.  El acuerdo multilateral por el que se establece el "Centro internacional de estudios e 
investigaciones para los países en desarrollo sin li toral" se presentó para su firma en 2010. Lo han 
firmado en total siete países y lo han ratificado cuatro. El Gobierno de Mongolia ha invertido 540 millones de togrogs en el establecimiento de dicho Centro. 
5.15.  La supresión de los obstáculos técnicos al comercio y la reducción de las medidas no 
arancelarias contribuirán a la liberalización y harán más libre el comercio en este mundo en proceso de globalización. El Gobierno de Mongolia señala la necesidad de asistencia técnica para la creación de capacidad en los países en desarrollo con respecto a esta cuestión particular. El 
Gobierno de Mongolia, conjuntamente con la OMC y el ITC, organizó un seminario nacional sobre 
facilitación del comercio e invitó a expertos de esas organizaciones y de las Naciones Unidas a que le hicieran recomendaciones. 
5.1.6  Normas y reglamentos 
5.16.  En lo que se refiere a derechos antidumping, subvenciones y derechos compensatorios, 
Mongolia no ha adoptado hasta ahora ninguna medi da contra ningún país, ni tampoco ha adoptado 
ningún país medidas de ese tipo contra Mongolia. El Gobierno está trabajando actualmente en la 
redacción de proyectos de leyes sobre esas cuestiones. En el marco de los Acuerdos de la OMC sobre Medidas Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, es necesario mejorar las normas y reglamentos nacionales y habrá que redactar las leyes pertinentes. El WT/TPR/G/297 
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  Gobierno considera que la aplicación de los actuales Acuerdos de la OMC y el cumplimiento de los 
compromisos contraídos en su marco requieren en general más ayuda técnica efectiva. 
5.1.7  Aspectos de los derechos de propiedad in telectual relacionados con el comercio 
5.17.  Desde su adhesión a la OMC Mongolia ha atribuido la debida importancia a la aplicación del 
Acuerdo sobre los ADPIC, por lo que ha puesto su legislación nacional en conformidad con el 
Acuerdo y se ha adherido a convenios internacionales en materia de propiedad intelectual. En 1999 se modificaron las Leyes de Patentes y de Derecho de Autor, y, con el fin de garantizar la 
aplicación de las leyes sobre propiedad intelectual, en 2000 se estableció el Servicio Estatal de 
Inspección en materia de Propiedad Intelectual. En 2003 se adoptó una nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas. En 1998, Mongolia pasó a ser parte en el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas, y en 2002 se tomó la 
decisión de firmar los Tratados de la OMPI sobre Derecho de Autor y sobre Productores de 
Fonogramas. No obstante, sigue habiendo dificultades para aplicar algunas de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, por ejemplo con respecto al control de las mercancías infractoras de 
derechos de propiedad intelectual mediante el fortalecimiento del control en frontera y las medidas 
aplicables en frontera a esas mercancías. Se ne cesita asistencia técnica con respecto a esas 
medidas destinadas a la aplicación de la legislación. 
5.1.8  Trato especial y diferenciado 
5.18.  Se considera que el trato especial y diferenciado, al ser uno de los principales instrumentos 
del sistema multilateral de comercio para reducir las disparidades de desarrollo entre los Estados Miembros, debería tener efecto jurídicamente vinculante sobre todos los Miembros. 
5.2  Cooperación regional 
5.19.  Además de apoyar y promover los principios del sistema multilateral de comercio, el 
Gobierno de Mongolia atribuye la debida importancia a la cooperación en la región de Asia y el 
Pacífico. Actualmente Mongolia es el único país que no pertenece a ninguno de los acuerdos 
regionales. No obstante, el Gobierno sigue atentamente las actividades de la ASEAN, el APEC y el PECC y tiene la condición de observador en algunos de ellos. Asimismo, Mongolia participa en la 
cooperación económica entre los países del nordeste y el centro de Asia, e interviene activamente 
en el proyecto "Iniciativa del Gran Tumen". Se tien e la intención de que en el futuro el país tenga 
una participación más activa en los grupos de trabajo del APEC, así como la posible adhesión a este foro. 
5.3  Acuerdos de libre comercio (ALC) 
5.20.  Como se ha indicado, la ayuda de interlocutores comerciales más grandes desempeña una 
función importante en el desarrollo de las relaciones comerciales de países como Mongolia, sin 
litoral, con una economía pequeña y vulnerable y que depende del comercio exterior. Así pues, el 
Gobierno está tratando de resolver por mecanismos bilaterales cuestiones comerciales que tropiezan con obstáculos en el sistema multilateral de comercio. Por ejemplo, se han iniciado las 
negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica con el Japón y se está estudiando la 
posibilidad de concluir acuerdos de libre comercio con otros importantes interlocutores comerciales. 
5.4  Zonas comerciales y económicas francas 
5.21.  Con el fin de aumentar el comercio, atraer más inversión y promover las industrias 
orientadas a la exportación, el Gobierno está procurando establecer zonas comerciales y económicas francas, así como polígonos industriales y tecnológicos. Se ha establecido el 
fundamento jurídico de esos intentos mediante la  adopción de la Ley General de Zonas Francas y 
las Leyes sobre la condición jurídica de las Zonas Francas de Altanbulag (en la frontera septentrional) y Tsagaannuur (en la región occidental) y la zona económica franca de Zamyn-Uud 
(frontera meridional). En 2009 se aprobó "la condición jurídica de los polígonos industriales y 
tecnológicos". Mongolia ha iniciado el establecimiento del Polígono Industrial de Sainshand, en el que está previsto construir una planta de gasifica ción de carbón para la generación de energía WT/TPR/G/297 
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  eléctrica, una refinería de petróleo, e instalaciones de transformación de minerales, proyectos que 
requieren una inversión de 10.986 millones de dólares EE.UU. 
6  ORIENTACIÓN FUTURA DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y ECONÓMICA 
6.1.  Como resultado de las elecciones parlamentarias celebradas en 2012, el Gobierno estableció 
como objetivos fundamentales en materia de política económica reducir la dependencia del sector 
de explotación de minas, lograr un desarrollo sostenible a largo plazo y crear una economía competitiva y diversificada. Para potenciar el desarrollo económico y promover el crecimiento 
sostenible, en los programas gubernamentales se incluyen medidas relacionadas con la 
infraestructura y el desarrollo urbanístico. La política comercial y económica aplicada se ha traducido en la estabilización macroeconómica. El objetivo del Gobierno sigue siendo reforzar esos resultados positivos y lograr una mayor estabilización de la economía y su crecimiento. 
6.2.  Para alcanzar esos objetivos fundamentales, se están aplicando políticas encaminadas a 
lograr crecimiento económico mediante el aumento de las exportaciones y la IED de manera equilibrada, promover los sectores industrial, agro pecuario y de servicios, aumentar el número de 
productos de exportación y crear un entorno favorable a la IED. El Gobierno de Mongolia considera 
que esas políticas aumentarán la contribución del comercio exterior y la IED al crecimiento económico. 
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