RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/357  
17 de mayo de 2017  
(17-2617) Página: 1/27 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LA UNIÓN EUROPEA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Europea . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Exam en de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  Índice  
1   LA UNIÓN EUROPEA EN EL SISTEMA MUNDIAL D E COMERCIO  ................................ .... 3 
2   EL COMERCIO Y EL ENT ORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ . 4 
2.1   El entorno económico y la política macroeconómica de la UE  ................................ .............  4 
2.2   Tendencias del comercio exterior y de la inversión extranjera directa  ................................ . 4 
3   EVOLUCIÓN DEL MERCAD O INTERIOR: LA ESTRA TEGIA PARA EL MERCAD O 
ÚNICO  ................................ ................................ ................................ ..............................  5 
4   EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL Y DE INVERSIÓN DESDE 2015  ..................  15 
4.1   La comunicación "Comercio para todos" y su aplicación  ................................ ................... 15 
4.1.1    Transparencia en la formulación de políticas ................................ ................................ 15 
4.1.2    Una política comercial de la UE eficaz que aborde las nuevas realidades 
económicas  ................................ ................................ ................................ ....................... 16 
4.1.3    Una política de comercio e inversión basada en valores  ................................ ................ 18 
4.1.4    El programa de negociación de la UE  ................................ ................................ .......... 22 
5   PERSPECTIVAS DE FUTU RO ................................ ................................ .......................  26 
 
 WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  1  LA UNIÓN EUROPEA EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  
1.1.  Para Cecilia Malmström, Comisaria de Comercio de la UE, " el comercio hace una contribución 
esenci al a la economía de la UE y a su política exterior y debemos asegurarnos de que siga 
aportando beneficios reales a sus ciudadanos. Para que esto suceda, debe mantenerse y reforzarse 
el sistema multilateral de comercio, que es el fundamento mismo del comercio mundial ". 
1.2.  La UE sigue promoviendo activamente con socios de todo el mundo un ambicioso programa 
de comercio e inversión a escala multilateral, plurilateral y bilateral. El objetivo de la UE es abrir 
los mercados para establecer condiciones que permitan un crecimiento ec onómico sostenible y 
mutuamente beneficioso y crear oportunidades económicas para los consumidores, los 
trabajadores y los empresarios europeos, manteniendo al mismo tiempo la vigilancia y 
garantizando a los productores y a los proveedores de servicios , nacionales y extranjeros , unas 
reglas de juego equitativas basadas en ventajas competitivas reales . 
1.3.  La política comercial de la UE se fundamenta en unos valores europeos de carácter más 
general, como la promoción de unas medidas ambiciosas de mitigación del cambio climático, la 
protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad alimentaria y la inocuidad de los 
alimentos, así como la protección y promoción de los derechos laborales. En consonancia con  la 
Estrategia Global de la UE, la política comerc ial de la UE responde al objetivo más amplio  de su 
política exterior (conseguir que la política beneficie al conjunto de la sociedad), y promueve 
normas y valores europeos y universales, al mismo tiempo que los intereses económicos básicos, 
atribuyendo gra n importancia al desarrollo sostenible, los derechos humanos, la protección del 
consumidor, el comercio responsable y leal, y una fiscalidad equitativa.  
1.4.  La UE considera que el sistema multilateral de comercio debe ocupar un lugar central en el 
marco  de la gobernanza mundial que los Miembros de la OMC deben fomentar y desarrollar 
colectivamente. El sistema multilateral de comercio es el único que puede garantizar un 
crecimiento inclusivo y la ampliación de las oportunidades reales de desarrollo de los Miembr os 
más pobres y vulnerables de la OMC. Y solo la OMC tiene las herramientas y el alcance geográfico 
necesario para establecer unas reglas de juego equitativas para los comerciantes. Por este motivo, 
la UE trabaja con otros Miembros de la OMC para proteger la integridad de la OMC; y por eso la UE 
contribuye a liderar l os esfuerzos encaminados a lograr  resultados en la Undécima  Conferencia 
Ministerial de la OMC, y más adelante. En la OMC, la UE intenta conseguir nuevos avances en una 
amplia serie de cuestione s importantes para la economía mundial de hoy día, como son el 
comercio electrónico y el comercio digital, la ayuda interna  a la agricultura, las subvenciones a la 
pesca y cuestione s de interés para las pymes, relacionadas sobre todo con  la transparencia d e las 
medidas de reglamentación  del comercio de mercancías. Después de la entrada en vigor del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, la UE centra ahora su atención en ofrecer a los países en 
desarrollo la asistencia técnica necesaria para una rápida apl icación . 
1.5.  También merece atención la negociación de acuerdos plurilaterales, por su contribución al 
comercio y al crecimiento económico mundiales. La UE desempeñó un papel activo en el éxito de 
las negociaciones destinadas a actualizar el Acuerdo sobre Tecn ología de la Información (ATI -2), 
una actualización que, además de promover el crecimiento económico, también contribuye a 
impulsar la innovación y la digitalización. La UE está comprometida, además, a concluir el Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales  (ABA) , pues considera que este acuerdo facilitará las actividades de 
respuesta a los urgentes retos que plantean el clima y el medio ambiente. Igualmente, la UE está 
comprometida a hacer avanzar las negociaciones relativas a l Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios (ACS), cuyo objetivo es impulsar el comercio de servicios reduciendo los obstáculos 
actuales al mismo.  
1.6.  La UE está llevando adelante  un programa progresivo  en materia  de comercio e inversión, en 
el que, además de una mayor transparencia y una mejor comprens ión y comunicación de los 
beneficios del comercio, ocupan un lugar fundamental los siguientes elementos: 1) asegurar un 
reparto más equitativo de que los beneficios del comercio; y 2) establecer un a interfaz 
reglamentari a general, equitativ a y efectiv a entre el comercio y la inversión, y cuestione s tales 
como el trabajo  o el medio ambiente.  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  1.7.  La UE está experimentando una recuperación económica, aunque esta no ha alcanzado  todo 
su potencial , especialmente en lo que respecta a la creación de puestos de trabajo  para los 
jóvenes y la reducción de la desigualdad. Durante el período objeto de examen, la UE ha hecho 
frente a varios retos importantes, entre ellos, la intensificación de las corrientes migratorias y el 
referéndum del Reino Unido de  2016.  
2  EL COMERCIO Y EL ENTORNO ECONÓMICO  
2.1  El entorno económico y la política macroeconómica  de la UE  
2.1.  Desde el anterior examen, la economía de la Unión Europea ha mantenido una senda de 
moderada recuperación, a lo que han contribuido varios factores, entre los que cabe menciona r el 
bajo precio del petróleo, la anterior depreciación del euro y una política monetaria acomodaticia . 
La economía europea ha demostrado tener capacidad de recuperación frente a numerosos retos, a 
pesar de una creciente incertidumbre geopolítica.  
2.2.  En 2016,  el crecimiento del PIB se cifró en torno al 1,8 %, en comparación con el 2,2 % 
de 2015. De cara al futuro, y sobre la base de las previsiones del invierno de  20171, la Comisión 
Europea espera que en 2017 y 2018 el ritmo de crecimiento se mantenga igual que en 2016. Se 
prevé  que el consumo privado, impulsado por el crecimiento del empleo  y un aumento  más 
acelerad o de los salarios, siga siendo la espina dorsal de esta expansión.  
2.3.  El mercado laboral sigue recuperándose, como demuestra la caída de la tasa de dese mpleo 
de la UE, que ha disminuido del 9,4 % en 2015 al 8,5 % en 2016, y se prevé  que siga 
disminuyendo , al 8,1 % en 2017 y al 7,8 % en 2018, nivel todavía superior, no obstante, al 
registrado antes de  la crisis.  
2.4.  Entre los riesgos para las perspectivas económic as cabe mencionar la política y las 
incertidumbres en materia de políticas tanto dentro como fuera de la UE.  
2.5.  Desde el inicio de la crisis económica y financiera mundial, la Comisión Europea, junto con el 
Banco Europeo de Inversiones, han lanzado el Plan de  Inversiones para Europa, con el fin de 
impulsar el crecimiento, el empleo y la inversión.  
2.6.  Dentro de este Plan de Inversiones, ocupa un lugar fundamental el Fondo Europe o para 
Inversiones Estratégicas (FEIE),  creado en 2015 con un a financiación  inicial de 21.000 millones de 
euros avalad a por la UE (una garantía  con cargo al  presupuest o de la UE de 16.000 millones de 
euros y una contribución del Banco Europeo de Inversiones de 5.000 millones de euros). Gracias al 
efecto multiplicador que pueda conseguir, atr ayendo inversores privados y públicos, este fondo 
debería dar lugar a inversiones por un valor de más de 315.000 millones de euros a lo largo de 
tres años. Apenas transcurrido año y medio desde su creación, se espera ya que el Plan movilice 
más de 154.000 millones de euros de nuevas inversiones en la UE, desde inversiones en grandes 
proyectos de infraestructura hasta inversiones en pequeñas y medianas empresas locales que 
necesita n capital para materializar sus ideas. Dado el éxito del Plan hasta el momento , en 
septiembre de  2016 la Comisión Europea anunció su deseo de doblar la duración y la capacidad 
financiera del FEIE. En concreto, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento2 cuya 
finalidad era ampliar el objetivo de inversión del FEIE de 315.000 mi llones de euros a por lo  menos 
medio billón de euros, y prolong ar el período inicial de tres años (de mediados de  2015 a 
mediados de  2018), hasta 2020 (la llamada propuesta FEIE 2.0). 
2.2  Tendencias del comercio exterior y de la inversión extranjera directa  
2.7.  La UE es el mayor bloque comercial del mundo y ocupa el primer lugar en el comercio 
mundial de productos manufacturad os y de servicios.  
2.8.  En 2015, la UE registró un excedente comercial con el resto del mundo , de 60.000 millones 
de euros , en el caso de las  mercancías , y de 151.000 millones de euros , en el de los servicios . 
                                                
1 https://ec.europa.eu/info/publications/european -winter -economic -forecast -2016_en . 
2 COM(2016)597 final.  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  2.9.  El 20,7 % de las exportaciones de mercancías de la UE tuvo como destino los Estados Unidos, 
su principal interlocutor comercial, mientras que el 9,5 % tuvo como destino China y el 8,4 % 
Suiza. En  cuanto a los servicios, los principales destinos de las exportaciones de la UE -28 son los 
Estados Unidos (25,8 %) y Suiza (14,3 %). El 20,3% de las importaciones de  mercancías de la UE 
provenían de China, el 14,4 % de los Estados Unidos y el 7,9 % de la Feder ación de Rusia. En 
cuanto a los servicios, los Estados Unidos son el principal proveedor de la UE (31,6), seguidos por 
Suiza (10,6 %) y China (3,8 %). 
2.10.   En términos de porcentaje del PIB, el excedente comercial no varió sustancialmente 
en 2015 con respecto a  los dos años anteriores, manteniéndose en torno al 34 %, aunque se 
registraron diferencias muy amplias entre los Estados miembros de la UE.  
Cuadro 1. Comercio de la UE -28 (mercancías y servicios), 2014 y 2015  
(miles de millones de eu ros) 
 Exportaciones  Importaciones  Saldo comercial  
 2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Comercio de bienes  1.703  1.789  1.692  1.729  11 60 
Comercio de servicios  765 811 602 660 163 151 
Fuente:  EUROSTAT (comercio de bienes basa do en el comercio de mercancías; c omercio de servicios basado 
en la metodología de la balanza de pagos).  
2.11.   En el cuadro 2 se resumen l os volúmenes  y las corrientes de IED (entrada s y salida s), en 
la UE. En él se refleja que el volumen de  entradas de IED aument ó en 2015 más de un 20 % con 
respecto a 2014, y que el volumen de entradas de IED ascendi ó en 2015 a casi 470.000 millones 
de euros, cifra muy  superior a la de 2014. El volumen de  salidas de IED ascendi ó a casi 
6,9 billones de euros, frente a  6 billones de euros en 2014. Las tres fuentes principales de IED son 
los Estados Unidos, Suiza y el Japón, mientras que los principales destinos de IED de la UE son los 
Estados Unidos, el Brasil y Suiza.  
Cuadro 2. Volúmenes y corrientes de IED (entradas y salidas) de la UE -28 con el mundo  
(miles de millones de euros)  
 Volúmenes de IED  Corrientes de IED  
 2014  2015  2014  2015  
Entradas  4.758  5.842  99 467 
Salidas  6.000  6.894  58 529 
Fuente : EUROSTAT.  
3  EVOLUCIÓN DEL MERCAD O INTERIOR: LA ESTRA TEGIA PARA EL MERCAD O ÚNICO  
3.1.  La UE consti tuye un mercado muy abierto, como lo demuestra n la relación entre el comercio 
y el PIB, que se situó en 2015 en el 34,1 %3, y el promedio simple de los aranceles aplicados, que 
se situó en el 5,1 %.4 No obstante, la UE se esfuerza constantemente por adoptar y/o materializar 
iniciativas que permitan una integración más profunda del mercado interior y, por ende , una 
mayor apertura de su mercado.  
3.2.  Para que siga ampliándose la capacidad de la UE de aprovechar la apertura de los mercados 
es necesario que el mercado  interior funcione mejor y, para ello, es preciso emprend er reformas 
estructurales, reducir la burocracia, mejor ar el acceso a la financiación y hacer más inversiones en 
infraestructura, capacitación y actividades de investigación y desarrollo.  
3.3.  El 28 de oc tubre de  2015, la Comisión Europea presentó una nueva Estrategia para el 
Mercado Único5, cuyo objetivo es permitir que este desarrolle todo su potencial.  
                                                
3 En esta relación no se incluye el comercio intra -UE. 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151348.pdf . 
4 Los datos más recientes de la OMC se pueden encontrar en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles16_s.pdf . 
5 http://ec.europa.eu/growth/single -market/strategy_es . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  3.4.  El objetivo de la Estrategia es revitalizar y moderni zar el mercado único de forma que mejore 
el funci onamiento de los mercados de productos y servicios, y se garantice una protección 
adecuada a los ciudadanos. Para ello se han adoptado medidas en tres esferas fundamentales:  
- crear oportunidades para los consumidores, los profesionales y las empresas;  
- promover y facilita r la modernización y la innovación que necesita Europa;  
- garant izar unos resultados prácticos que beneficien a los consumidores y a las empresas 
en su existencia cotidiana.  
Política "Legislar mejor " de la UE  
3.5.  El 19 de mayo de  2015, la Co misión Europea aprobó un programa de mejora de la 
legislación , con el propósito de reducir los costes innecesarios de la legislación. Legislar mejor 
consiste en diseñar políticas e instrumentos legislativos  de la UE de forma que consigan sus 
objetivos a un  coste mínimo. Es una forma de tratar de asegurar  que las políticas se prepar en, 
apliquen y examin en de una forma abierta y transparente, se bas en en la mejor información 
disponible y cuent en con el respaldo de la participación plena  de los interesados.  
3.6.  Para conseguir que las medidas de la UE sean eficaces, la Comisión Europea evalúa el 
impacto esperado y real de las políticas, de la legislación y de las medidas importantes en cada 
una de las etapas de  su ciclo de vida , desde la planificación a la aplicació n, para su examen y 
revisión en caso necesario. Por ejemplo, cada vez que en la UE se adoptan medidas, la Comisión 
Europea publica una hoja de ruta  y una evaluación del impacto de su adopción, en la que se 
describe la iniciativa prevista y la evaluación de  la legislación vigente. Posteriormente, una vez que 
las medidas se han aplicado durante un período de tiempo suficiente largo, las iniciativas se 
evalúan para controlar sus resultados en función de criterios normalizados. Los interesados pueden 
manifestar  sus opiniones durante todo el ciclo de vida de una política.  
Reformas encaminadas a una mayor integración del  mercado único para las mercancías  
3.7.  El mercado único de la UE cuenta con más de 500 millones de consumidores y 22 millones de 
pequeñas y medianas empresas (pymes). El principal objetivo de la Comisión Europea es asegur ar 
la libre circulación de mercancías dentro del mercado único, y establecer normas exigentes en 
materia de salud y seguridad de los ciudadanos y de protección del medio ambiente. A es te 
respecto, en 2016 entraron en vigor 11 directivas6, que establecen requisitos esenciales para los 
productos. Además, han sido adoptados tres reglamentos que entrarán en vigor en 2018.7 Por 
último, en julio de  2016 se actualizó y publicó una guía complet a sobre la aplicación de la 
norma tiva europea relativa a los  productos, la llamada "Guía azul".8 
Modernización del sistema europe o de normalización  
3.8.  Como logro concreto de la Estrategia para el  Mercado Único, el 1 º de junio de  2016 la 
Comisión Europea aprob ó una Comunicación9 en la que se establece la base de un sistema 
europeo de normalización único y coherente, que se adapte al entorno cambiante, respalde  
múltiples políticas y aporte beneficios y previsibilidad a los consumidores y a las empresas . A esta 
                                                
6 Directiva sobre baja tensión, Directiva de compatib ilidad electromagnética, Directiva ATEX, Directiva 
sobre ascensores, Directiva sobre recipientes a presión simples, Directiva sobre instrumentos de medida, 
Directiva sobre instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático, Directiva sobre explosivos c on fines 
civiles, DO L 96, 29 de marzo de  2014; Directiva sobre equipos radioeléctricos DO L 153, 22 de mayo de  2014; 
Directiva sobre equipos a presión, DO L 189, 27 de junio de  2014; y Directiva sobre equipos marinos, 
DO L 257, 28 de agosto de  2014.  
7 Relativos a las instalaciones de transporte por cable (Reglamento (UE) 2016/424, DO L 81, 
31 de marzo de  2016, página 1, los equipos de protección individual (Reglamento (UE) 2016/425, DO L 81, 
31 de marzo de  2016, página 51) y los aparatos que queman combust ibles gaseosos (Reglamento (UE) 
2016/426, DO L 81, 31 de marzo de  2016, página 99).  
8 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/T XT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.272.01.0001.01.SPA&toc 
=OJ:C:2016:272:TOC . 
9 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones: " Normas  europea s para el siglo XXI ". 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/16980 . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  Comunicación siguió la Iniciativa Conjunta sobre Normalización10, firmad a el 13 de junio de  2016, 
en la que se expone  una visión común de la normalización en Europa con el propósito de agilizar la 
normalización y establecer mejor las prioridades en general. La iniciativa está impulsada por los 
interesados (los Estados miembros de la UE y de la AELC, las organizaciones y los organismos de 
normalización, la industria europea y las  asociaciones de la  industria, las pymes y las partes 
interesadas  de la sociedad ), desempeñando la Comisión Europea un papel principalmente 
coordinador y de búsqueda de consenso, sumando l os conocimientos técnicos  de todas las partes.  
Modernización del marco de la UE para  la propiedad intelectual (PI), incluidas medidas 
para prestar apo yo a la utilización de la PI por las pymes  
3.9.  Como medida concreta de aplicación de la Estrategia par el  Mercado Único, el 22 de 
noviembre de  2016, la Comisión Europea adoptó la "Iniciativa sobre las empresas emergentes y en 
expansión"11, que tiene el objetivo  de mejorar las condiciones para que las empresas emergentes 
y las pymes crezcan, y creen más puestos de trabajo e incrementen  la competitividad de Europa.  
3.10.   En lo que respecta a los DPI, en la Comunicación se menciona que en el período 2017 -2018 
la Comisión  tiene el propósito de adoptar una serie de medidas de apoyo a la utilización de DPI por 
las pymes, a saber:  
- dar a conocer los programas existentes sobre propiedad intelectual para las pymes;  
- desarrollar una red de mediación y arbitraje de la propiedad  intelectual de la Unión para 
las pymes;  
- fomentar la creación de regímenes de seguro a escala europea para los litigios y los 
robos de propiedad intelectual;  
- mejorar la coordinación de los programas de financiación del apoyo a la propiedad 
intelectual,  también a través de una posible orientación a los Estados miembros.  
Reformas para lograr una mayor integración del mercado único de servicios  
3.11.   Los servicios son fundamentales para el mercado único . Representan más del 70 % de toda 
la actividad económica de la UE y generan un porcentaje similar de puestos de trabajo. Las 
empresas de la UE gozan de la libertad de establecerse en otros países de la UE y de la libertad de 
prestar servicios fuera del país  en el que están establecidas.  
3.12.   En esta esfera, el principal  fundamento jurídico en la UE es la Directiva de servicios 
de 2016.12 La Directiva abarca todas las actividades de servicios, que representan un 46 % del PIB 
de la UE, incluidos sectores tales como el comercio  minorista, el turismo, la construcción y los 
servicios prestados a las empresas. No obstante, no se limita a los servicios prestados entre países 
de la UE, y abarca también los servicios que se prestan dentro de los países.  
3.13.   La aplicación plena de la Directiva sobre los servicios significa:  
- eliminar formalidades burocr áticas  y simplificar el establecimiento de los prestadores  de 
servicios en su país y en el extranjero;  
- simplificar la prestación transfronteriza de servicios en los países de la UE;  
- reforzar los derechos de los destinatarios  de servici os, en particular los consumidores;  
- facilitar el acceso a una gama más amplia de servicios.  
                                                
10 http://ec.europa.eu/growth/tools -databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8839&lang= 
en&tpa_id=0&title=Commission -takes -steps -to-modernise -EU por ciento27s -standardisation -policy . 
11 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=COM:2016:733:FIN . 
12 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex%3A32 006L0123 . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  3.14.   Además de la Directiva, hay una serie de disposiciones sectoriales específicas que 
establecen las normas relativas  a los servicios financieros, los servicios de transporte, los servicios 
de telecomunicaciones, los servicios postales y de radiodifusión, y a los derechos de los pacientes. 
En concreto, en 2016 la UE aprobó el cuarto paquete ferroviario, cuyo objetivo es mejorar la 
competitividad de  este sector y la ca lidad de los servicios de transporte por  ferrocarril, eliminando 
costes administrativos, introduciendo más competencia en los servicios de transporte interior  de 
pasajeros y asegur ando condiciones de  igualdad para los operadores.  
Apoyo a un desarrollo equi librado de la economía colaborativa  
3.15.   Como se anunció en la Estrategia para el  Mercado Único, y con objeto de aportar claridad 
jurídica y evitar la fragmentación del mercado, en junio de  2016 la Comisión Europea aprobó una 
Comunicación relativa a una agenda europea para la economía colaborativa.13 En la Comunicación 
ofrece  orientación jurídica sobre la forma en que  la legislación vigente de la UE, por ejemplo,  la 
Directiva de servicios, la Directiva sobre el comercio electrónico y la Directiva relativa a las  
prácticas comerciales desleales, se aplica a la economía colaborativa. La Comunicación contiene 
recomendaciones de política dirigidas  a los Estados miembros y los participantes en el mercado y 
destinadas a  asegurar el desarrollo equilibrado de esa economía  en toda la UE. También prevé 
medidas a escala de la UE, por ejemplo, continuar el seguimiento de  la evolución normativ a y 
económic a, promover el intercambio de las mejores prácticas entre los Estados miembros, 
profundizar el diálogo de los interesados, et c. 
Reconocimiento mutuo de las c ualificaciones profesionales  
3.16.   Una de las principales políticas de la UE desde su creación ha sido la del reconocimiento 
mutuo de las c ualificaciones profesionales entre los Estados miembros de la UE. Los profesionales 
y sus a ctividades están s ujetos a la regla menta ción de los Estados miembros a nivel nacional, 
regional y a veces local.  
3.17.   Durante el período objeto de examen, entra ron en vigor algunas modificaciones  de la 
Directiva sobre cualificaciones profesionales , de 200514 (la base jurídica de la UE para la 
circulación de profesionales entre los Estados miembros):  
a. En primer lugar, las modificaciones tenían por objeto  mejorar los pro cedimient os de 
reconocimiento mediante un mejor uso de las redes electrónicas (por ejemplo, la Ta rjeta 
Profesional Europea, inicialmente aplicable a cinco profesiones).  
b. En segundo lugar, en la Directiva se establec ía un sistema de intercambio seguro de 
información entre autoridades sobre cualquier decisión de suspensión que afect ara a 
profesionales qu e ejer cieran actividades con repercusiones en la seguridad de los 
pacientes o actividades relacionadas con la educación y el cuidado de menores 
(mecanismo de alerta).  
3.18.   Al mismo tiempo, con la Directiva se iniciaba un proceso de evaluación de toda la 
reglame ntación profesional nacional de los Estados miembros de la UE. En la Directiva se invita ba 
a las autoridades nacionales a examinar su reglamentación y proponer a continuación  planes de 
acción para asegurarse de  que, sobre la  base los intereses públicos que  la reglament ación trataba 
de proteger, se mant uviera n únicamente las normas que est uvieran justificadas  y fueran 
proporcionadas y no discriminatorias. Este proceso está en curso, y los exámenes periódicos de las 
reglamentaciones nacionales forman parte ahora de la legislación modificada . 
Reformas del mercado de contratación pública de la UE  
3.19.   Después de la adopción de las nuevas normas sobre contratación pública15, que entraron en 
vigor el 18 de abril de  2014 y fueron presentadas en nuestro  anterior informe, los Estados 
                                                
13 COM(2016)356 final . 
14 DO L 255, de 30 de septiembre de  2005. http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=celex%3A32005L0036 . 
15 i) Directiva sobre cont ratación pública (2014/24/CEE, por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE); 
ii) Directiva relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  miembros de la UE tenían de plazo hasta el 18 de abril de  2016 para prom ulgar una legislación 
nacional que fuera c onforme con estas normas. La Comisión Europea ha ayudado a los Estados 
miembros a realizar esta labor, y sigue haciéndolo.  
Instrum ento de contratación pública internacional (ICPI)  
3.20.   El 29 de enero de  2016, la Comisión Europea aprobó una propuesta revisada de instrumento 
de contratación pública internacional16, un instrumento destinado a promover un acceso abierto a 
los mercados de contr atación pública de todo el mundo. Esta propuesta está sometida actualmente 
a un proceso legislativo.  
Unión de Mercados de Capitales  
3.21.   La Unión de Mercados de Capitales (UMC) es un componente fundamental del Plan de 
Inversiones para Europa de la Comisión, y a barca las reformas que necesita el sistema financiero 
de la UE para permitir la circulación de capitales privados para financiar las necesidades  acuciantes 
de inversión de la UE en las esferas de la infraestructura, la transición energética y, en especial,  la 
financiación de las empresas en expansión. El objetivo de la UMC es conectar mejor el ahorro y la 
inversión, y reforzar el sistema financiero de la UE incrementando la distribución del riesgo  en el 
sector  privad o, ofreciendo fuentes alternativas de fin anciación y dando más opciones a los 
inversores minoristas e institucionales. La eliminación de los obstáculos a la libre circulación de 
capitales a través de las fronteras reforzará la Unión Económica y Monetaria pues ayudará a la 
convergencia económica y  contribuirá a amortiguar l as perturbacione s económic as dentro y fuera 
de la zona del euro, haciendo que la economía de la UE tenga más capacidad de recuperación. El 
paquete de la UMC  está constituido tanto por propuestas legislativas  como por iniciativas no 
legislativas.  
3.22.   El 30 de septiembre de  2015, la Comisión adoptó un Plan de acción para la creación de la 
Unión de Mercados de Capitales. El Plan de acción está constituido por 33 acciones  y medidas 
conexas, cuyo objetivo es establecer los elementos consti tutivos de un mercado integrado de 
capitales en la Unión Europea para 2019.  
3.23.   Como primer resultado, en abril de  2016 entró en vigor una modificación del Acto  Delegado 
Solvencia II que reduce los factores de  riesgo aplicables a  las inversiones de las asegura doras en 
acciones y en deuda para proyectos de infraestructura.17 En diciembre de  2016, el Parlamento 
Europeo, el Consejo y la Comisión se pusieron de acuerdo sobre la actualización de la 
reglamentación relativa al  folleto . Se prevé  que se adopt en varios ac tos legisla tivos adicionales, 
por ejemplo, sobre la titulización, el capital riesgo y la insolvencia de empresas.  
3.24.   Considerando la fundamental importancia de este plan, la Comisión vigila continuamente su 
evolución con el fin de identificar qué nuevas medid as son necesarias.  
3.25.   El 14 de septiembre de  2016, la Comisión Europea publicó una Comunicación sobre la 
situación en lo que respecta a este conjunto  de medidas.18 
3.26.   El 20 de enero de  2017, la Comisión Europea lanzó en línea una consulta pública que ofrece 
a los interesados la oportunidad de hacer contribuciones específicas con el fin de  complementar y 
llevar adelante  las actividades previstas en el Plan de acción para la creación de la Unión de 
Mercados de Capitales , con miras a la revisión intermedia de dicho P lan de  acción  en 2017. Está 
previsto que la revisión intermedia  del Plan de acción se lleve a cabo en junio de  2017, conforme a 
lo anunciado en el Programa de Trabajo de la Comisión Europea.  
Estrategia para el Mercado Único Digital  
3.27.   La iniciativa para el me rcado único digital constituye un paso importante para mejorar el 
funcionamiento del mercado único . Por este motivo, la Comisión Europea ha indicado que la 
                                                                                                                                                  
transportes y los servicios postales (2014/25/CE, por la que se deroga  la Directiva 2004/17/CE); iii) Directiva 
2014/23/CE relativa a la adjudicación de contratos de concesión.  
16 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF /?uri=CELEX:52016PC0034&from=ES . 
17 http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-1161_en.htm . 
18 http://ec.europa.eu/finance/capital -markets -union/docs/20160913 -cmu-accelerating -reform_en.pdf . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  finalización del mercado único digital es una de sus diez máximas prioridades políticas. El mercado 
único digital puede generar oportunidades para empresas que inician sus actividades y empresas 
ya existentes en un mercado de más de 500 millones de persona s. Completar el mercado único 
digital puede aportar 415.000 millones de euros anuales a la economía de Europa, generar puestos 
de trabajo y mejorar la prestación de servicios. Un mercado único digital inclusivo ofrece también 
oportunidades a los ciudadanos, siempre que posean los  conocimientos adecuados . El mayor uso 
de las tecnologías digitales puede me jorar el acceso de los ciudadanos a la información  y ampliar 
sus oportunidades de empleo . También puede promover un a administración pública abiert a y 
modern a. 
3.28.   La Estrategia para el Mercado Único Digital , adoptada el 6 de mayo de  201519, se basa en 
tres pila res, que abarcan 16 accione s legislativas y no legislativas.  
a. Acceso: mejor ar el acceso de los consumidores y las empresas a los bienes y servicios 
digitales en toda Europa . 
b. Entorno: crear las condiciones adecuad as y unas reglas de juego equitativas para qu e 
prospere n las redes digitales y los servicios innovadores . 
c. Economía y sociedad: aprovech ar al máximo el potencial de crecimiento de la economía 
digital.  
3.29.   La UE avanza hacia el logro de un mercado único digital.20 Actualmente, las disposiciones 
legislativas  están sometidas al proceso de adopción de decisiones de la UE, en el que intervienen 
los Estados miembros y el Parlamento Europeo. Durante el período objeto de examen, entre los 
principales acontecimientos que se han producido cabe mencionar, por orden cr onológico , los 
siguientes : 
a. En diciembre de  2015, la Comisión Europea aclaró los derechos contractuales, con el fin 
de simplificar y promover el acceso a los contenido s digitales y las ventas en línea en 
toda la UE.21 
b. En abril de  2016, se aprobó el paquete d e la digitalización de la industria europea, con el 
fin de ayudar a los interesados europeos a aprovechar al máximo las nuevas tecnologías 
y vincular las iniciativas nacionales y regionales.22 Como parte de este paquete, la 
Comisión Europea introdujo el Índ ice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI), que 
es un índice compuesto que resume los indicadores pertinentes de los resultados 
digitales en Europa y hace el seguimiento de la evolución de los Estados miembros de 
la UE en cuanto a competitividad dig ital. Los datos más recientes del índice DESI se 
publica ron en marzo de  2017.23 
c. En mayo de  2016, en el marco del paquete de medidas relativas al comercio electrónico 
del mercado único digital24, la Comisión Europea adoptó medidas para evitar el bloqueo 
geogr áfico injustificado, para que los consumidores pu dieran acceder a servicios y 
productos en línea en otros países de la UE sin una carga adicional para los 
comerciantes25, presentó una propuesta destinada a hacer más transparente s los precios 
por los servici os de paquetería  y a exigir a los reguladores  que eval uaran su 
asequibilidad26, y propuso una revisión de su Reglamento sobre la cooperación en 
materia de  la protección de los consumidores.27 Ese mismo mes, la Comisión Europea 
publicó también una Comunicació n sobre las plataformas en línea y expuso  su posición 
                                                
19 https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/digital -single-market .  
20 https://ec.europa.eu/priorities/digital -single -market_es . 
21 COM(2015) 627.  
22 COM(2016) 180.  
23 http://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -17-352_en.htm . 
24 COM(2016) 320.  
25 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas contra el bloqueo 
geográfico y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar d e residencia o de 
establecimiento de los clientes en el mercado interior y por el que se modifica el Reglamento (CE) 
Nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE.  
26 COM(2016) 285.  
27 http://ec.europa.eu/consumers/enforcement/cross -border_enforcement_cooperation/index_en.htm . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 11 - 
 
  acerca de  las oportunidades de innovación que estas ofrecen y los desafíos que plantean 
en lo que concierne a la  reglamenta ción.28 
d. En julio de  2016, la Comisión Europea inició una consulta públic a para d esarrollar un 
portal digital único29, que mejorará el acceso en línea a la información , la tramitación de 
procedimientos y los servicios de asistencia, a fin de  que los ciudadanos y los 
profesionales en Europa puedan ejercer sus derechos y cumpl ir sus oblig aciones más 
fácilmente.  
e. En septiembre de  2016, la Comisión Europea aprobó una propuesta legislativa para 
adaptar las normas sobre el  derecho de autor de la UE a la realidad del mercado único 
digital30 y presentó una ambiciosa revisión de las normas de la UE  sobre 
telecomunicaciones, en la que se sitúa la conectividad y el acceso a internet para todos 
los ciudadanos de la UE en el centro de la política de telecomunicaciones de la UE.31 
f. En enero de  2017, la Comisión Europea propuso la actualización de sus norma s en 
materia de política de privacidad y comunicaciones electrónicas32, con el fin de permitir  
una mejor protección en línea y abri r nuevas oportunidades para l as empresas. Otro 
elemento fundamental para el mercado único digital  ha sido la adopción por la Comisión 
de una Comunicación sobre la construcción de una economía de los datos europea33, en 
la que se abordan  a las normas y reglamentos que obstaculiza n la libre circulación de 
datos y las restricciones injustificadas a la localización de los datos , así c omo cuestiones 
jurídic as relacionad as con el acceso a los datos  y su transferencia.  
3.30.   Asimismo , la UE sigue esforzándose por reducir los costes adicionales que los operadores de 
telecomunicaciones imponen a los clientes que utilizan sus dispositivos  móviles dentro de la UE 
pero fuera de su país de origen  (cargos de itinerancia). Desde 2007, la s tarifas  de itinerancia han 
disminuido más del 90 %, y sobre la base de la legislación que actualmente está en las etapas 
finales de su aprobación, los cargos de itinera ncia deberían dejar de ser aplicables a  los 
ciudadanos de la UE que viajan periódicamente dentro de la UE a partir de mediados de  2017. 
Habida cuenta de la proporción  cada vez mayor de la s actividad es en línea que se realizan 
mediante dispositivos móviles,  estas medidas eliminarán efectivamente un obstáculo a la 
utilización de servicios digitales dentro de la UE y representa n un paso importante hacia la 
consolidación del mercado único digital.  
Política agraria común  
3.31.   El sector agrícola es fundamental para la  identidad y la prosperidad de Europa, tal y como 
señaló el Presidente Juncker en su discurso sobre el Estado de la Unión de septiembre de  2016.34 
Los agricultores son agentes económicos; también son guardian es del entorno rural y defensores 
de la seguridad  alimentaria de la UE. Por eso la política agrícola de la UE, al igual que  su política 
comercial, siempre ha sido algo más que economía.  
3.32.   En este contexto , y como se anunció en nuestro  anterior informe , la UE ha reformado su 
política agrícola común para el período 2014 -2020. Esta medida es una continuación del proceso 
de reforma iniciado hace 25 años. Promueve la utilización de instrumentos de política con menos 
efectos de distorsión del comercio, disminuye los precios administrados e incluso los  elimina 
completamente en el caso de  algunos productos. La mayor parte de  la ayuda  a los agricultores se 
otorga actualmente en forma de pagos directos disoci ados, sin ninguna obligación en cuanto a la 
producción . Esta tendencia se refleja en los cambios en la estructu ra del presupuesto de la PAC, de 
modo que la proporción de las  medidas de sostenimiento del  mercado (incluidas las restituciones a 
la exportación) ha  disminuido, de l 100% del gasto total en 1980 a menos del 5 % en 2015. Como 
se indica en el párrafo 4.21, la  UE ha dejado de conceder subvenciones a la exportación y desde 
julio de  2013 los tipos de las restituciones a la exportación se han mantenido en cero.  
                                                
28 COM(2016) 593, COM(2016) 594.  
29 http://ec.europa.eu/growth/tools -databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8896 . 
30 COM(2016) 593, COM(2016) 594.  
31 COM(2016) 590.  
32 COM(2017) 10.  
33 COM (2017) 9.  
34 https://ec.europa.eu/prior ities/state -union -2016_es . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  3.33.   En la PAC actual se mantienen las medidas de intervención en el mercado, pero únicamente  
como mecanismo de red de seguridad, lo que significa que solo se recurrirá a ellas en caso de 
crisis grave en el mercado. Al mismo tiempo, la evolución de los precios a largo plazo en los 
mercados mundiales también ha contribuido a la reducción del  papel que desempeñan  las medidas 
de intervención en el mercado de la UE. Por ejemplo, la UE ha abolido los últimos sistemas de 
cuotas previstos en la PAC. Después de haber abolid o en marzo de  2015 las cuotas  lácteas, en 
septiembre de  2017 la UE suprimirá las cuotas de  azúcar.  
3.34.   Esta evolución  de las políticas se refleja en la ayuda interna notificada por la UE a la OMC : 
la Medida Global de la Ayuda Total Corriente ha disminuido espectacularmente, y la mayor  parte 
de la  ayuda otorgada en el marco de la PAC se notifica como ayuda a los ingresos d isociada, 
incluida en el compartimento verde.  
Nuevos procedimientos aduaneros  
3.35.   Como ya se anticipó en nuestro  anterior informe, el 1 º de mayo de  2016 entró en vigor el 
código aduanero de la Unión. Este código constituye  un elemento fundamental  de la modernización 
de las aduanas y sirve como nuevo marco reglamentario de las normas y procedimientos 
aduaneros en toda la UE. Aunque sus disposiciones sustantivas se aplican desde el 1 º de mayo 
de 2016, hasta finales de  2020 está previsto un período d e transición , debido a que su plena 
aplicación exige el desarrollo de varios sistemas nuevos de TI.  
3.36.   El CAU tendrá repercusiones en el comercio, pues mejorará la competitividad de las 
empresas europeas, y creará un entorno sin soportes de papel para las adu anas y el comercio, lo 
que facilita rá los intercambios comerciales  y reducirá los gastos de las empresas, al simplificar las 
normas y procedimientos aduaneros , y permitirá armonizar todavía más los procedimientos de 
adopción de decisiones para mejorar la e ficacia de los  trámites aduaneros . Al mismo tiempo, 
protegerá las corrientes de mercancías que transitan en la Unión o que  entran en su territorio y 
salen de él . El CAU perfecciona el régimen  de "operadores económicos autorizados" (OEA). Como 
concepto fund amental, ofrece la ventaja importante de permitir un uso generalizado de la 
simplificación de los procedimientos y permite a los OEA beneficiarse de niveles reducidos de 
controles aduaneros y de otras ventajas aparte de los procedimientos simplificados que  ya están 
en vigor. Además, los llamados regímenes  especiales, como los de perfeccionamiento 
activo/pasivo y de depósito, se han racionaliz ado y mejorado, con objeto de generar crecimiento y 
puestos de trabajo.  
Nuevas medidas para una fiscalidad justa  
3.37.   En enero de  2016, a raíz de que la OCDE desarrollara, en otoño de  2016, unas normas 
globales, la Comisión Europea adoptó el paquete de lucha contra la elusión fiscal, en el que  se 
definen nuevas normas  para coordinar una respuesta a nivel de toda la UE contra la elusión fiscal 
de las empresas.35 
3.38.   Aunque la fiscalidad sigue siendo competencia de cada Estado miembro de la UE, en el 
paquete se pide a los Estados miembros que adopten una postura más coordinada contra las 
empresas que pretenden eludir el pago de la pa rte de los impuestos que les corresponde 
justamente, y que apliquen normas internacionales contra la e rosión de la base imponible y el 
traslado de beneficios. Entre las características principales de las nuevas propuestas cabe 
mencionar:  
- medidas jurídica mente vinculantes para bloquear los métodos más comunes que utilizan 
las empresas para eludir el pago de impuestos (adoptada por los Estados miembros en 
junio de  2016);  
- recomendación a los Estados miembros de la UE sobre cómo impedir el abuso de los 
convenios fiscales;  
                                                
35 http://www.oecd.org/ctp/beps/ . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  - propuesta a los Estados miembros de la UE de compartir información sobre los 
impuestos relacionada con las multinacionales que operan en la UE (adoptada por los 
Estados miembros en marzo de  2016);  
- medidas para promover una buena goberna nza fiscal internacional;  
- nuevo procedimiento de la UE para incluir en listas a terceros países que se niegan a 
actuar lealmente. La primera lista se publicará a finales de  2017.  
3.39.   En julio de  2016, la Comisión Europea presentó nuevas medidas para combatir  los abusos 
fiscales, a raíz de las revelaciones de los llamados "papeles de Panamá". Entre esas medidas cabe 
mencionar una propuesta destinada a  reforzar las disposiciones de la UE contra el blanqueo de 
dinero y una propuesta para otorgar a las autoridade s fiscales acceso a información fundamental 
para la lucha contra el blanqueo de dinero. La Comisión Europea también estableció , dentro de la 
agenda para una fiscalidad justa , cuáles ser ían las próximas áreas prioritarias en las que  se 
adoptar ían medidas, e ntre ellas, una mayor vigilancia de los asesores e intermediarios, medida 
que se propondrá en 2017.  
3.40.   En octubre de  2016, la Comisión Europea propuso otro paquete de reforma de la fiscalidad 
de las empresas. En este paquete se incluye la reactivación de la b ase imponible consolidada 
común del impuesto sobre sociedades y un sistema único en la UE para que las empresas puedan 
calcul ar sus beneficios imponibles. La Comisión Europea también ha propuesto mejorar los 
mecanismos para resolver los litigios sobre dobl e imposición en el mercado único , así como 
medidas para hacer frente a l as asimetrías ( mecanismos híbridos ) en relación con países que no 
son miembros de la  UE. 
3.41.   Colectivamente, estas medidas dificultarán una planificación fiscal agresiva, mejora rán la 
transparencia entre los Estados miembros de la UE y permiti rán una competencia más leal entre 
todas las empresas dentro del mercado único . 
La aplicación del programa de acción medioambiental de la UE  
3.42.   A lo largo de los últimos decenios la UE ha estableci do una amplia gama de normas para la 
protección del medio ambiente. Como resultado de ello, ha disminuido considerablemente la 
contaminación del aire, el agua y el suelo. La legislación sobre productos químicos ha sido 
modernizada y se ha restringid o la utilizaci ón de muchas sustancias tóxicas o peligrosas. Hoy en 
día, los ciudadanos de la UE disfrutan de agua de la mejor calidad mundial , y más del 18 % del 
territorio de la UE ha sido declarado área natural protegida. Sin embargo, siguen planteándose 
retos importan tes frente a los que la UE adopta medidas, incluso a nivel internacional.  
3.43.   El Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, presentado en nuestro  
anterior informe, orientará la política europea sobre medio ambiente hasta 2020.  
3.44.   El 2 de diciembre d e 2015, la Comisión Europea adoptó un ambicioso nuevo paquete sobre 
la economía circular, que tiene por finalidad utilizar los recursos de forma más sostenible en 
beneficio tanto de la economía como del medio ambiente, y contribuir al logro de los objetivo s de 
desarrollo sostenible en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular, 
un consumo y una producción responsables. El paquete sobre la  economía circular  se está 
aplicando actualmente mediante  una serie de medidas concretas. En  este contexto, la UE está 
adoptando  nuevas normas sobre residuos, y está prevista,  en el curso de  2017, una estrategia de 
utilización, reutilización y reciclado de plásticos (incluido s los desechos marinos ). 
3.45.   En febrero de  2016 se presentó un Plan de acció n contra  el tráfico de especies silvestres, 
centrado en un mayor esfuerzo coercitivo , una m ayor cooperación y una prevención más eficaz, y 
que incluirá medidas destinadas a incrementar  la contribución de la UE a los esfuerzos globales.  
3.46.   Los ejemplos más des tacados de instrumentos de la UE que tienen objetivos ambientales 
son el Reglamento de la UE sobre la madera y los acuerdos voluntarios de asociación (AVA) para la 
aplicación de  las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) , destinados a  combatir el 
comercio ilegal de madera, así como el Reglamento de la UE sobre  la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada (pesca INDNR). Con respecto al Plan de acción FLEGT de la UE, la Comisión WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 14 - 
 
  Europea publicó en mayo de  2016 los resultados de una evaluación inde pendiente de su aplicación 
durante el período 2003 -2014. Esta evaluación mostró que había sido una respuesta innovadora al 
problema de la tala ilegal  y que había permitido mejorar la gobernanza forestal  en todos los países 
considerados . Se han concluido o están negociándose varios acuerdos voluntarios de asociación 
(AVA) con un grupo seleccionado de países exportadores de madera que se han comprometido  a 
comerciar únicamente con madera legal verificada y abarcada por licencias FLEGT.36 A finales de 
febrero d e 2017, la UE había firmado AVA con los seis países siguientes: Camerún, República 
Centroafricana, Ghana, Liberia, República del Congo e Indonesia. Estaban llevándose a cabo 
negociaciones con los nueve países siguientes: Côte d'Ivoire, República Democrátic a del Congo, 
Gabón, Guyana, Honduras, Lao, República Democrática Popular, Malasia, Viet Nam y Tailandia. 
El AVA FLEGT está operativo  desde el 15 de noviembre de  2016.  
Medidas de la UE para combatir el cambio climático  
3.47.   El Acuerdo de París sobre el cambio cl imático  (COP21) traza el camino de transición a una 
economía mundial con una baja emisión de gases de efecto invernadero y un uso eficiente de los 
recursos, y con capacidad de adaptación al cambio climático . Esta transición requiere  cambio s 
fundamental es en las  tecnologías, los sistemas energéticos, el comportamiento empresarial e 
inversor y, en último término , en la sociedad en su conjunto. Hasta la fecha 190 países han 
presentado sus planes nacionales (contribuciones indicativas determinadas a nivel  nacional). 
3.48.   Al resultado positivo  contribuyó la iniciativa de la UE antes y durante la COP21, incluso a 
través de su actividad diplomática colectiva en el marco del plan de acción de diplomacia climática 
para 2015. En particular , la UE y sus Estados miembros des empeñaron un papel fundamental en la 
redinamización de las negociaciones en el momento clave de la COP21 y, como resultado, el 
Acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de  2016, después de que la UE lo hubiese 
ratificado. En noviembre de  2016, en l a reunión  que se celebró en Marrakech (COP22), la UE se 
comprometió a defender y aplicar el Acuerdo de París, manteniendo el liderazgo en el avance hacia  
una economía más sostenible y competitiva.  
3.49.   El cambio climático ocupa un lugar central en las acciones de la UE desde hace varios años. 
A este respecto, como parte  de la Unión de la Energía, la UE ha elabor ado la iniciativa "Acción por 
el clima: descarbonizar la economía"37 con la finalidad de aplicar a nivel de la UE las medidas 
destinadas a alcanzar  los ob jetivos fijados en la COP21, así como en la Agenda 2030.  
3.50.   El objetivo de la UE38 es haber reducido en  un 80 %-95% las emisiones de gases de efecto 
invernadero en 2050, en comparación con 1990. El marco de acción de la UE sobre el clima y la 
energía incluye pa ra el año 2030, un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero de l 40%, por lo menos, por debajo de los niveles de  1990. La UE también se ha 
comprometido a dedicar al menos un 20 % de su presupuesto total para 2014 -2020 a medidas 
relacionadas con el clima.  
3.51.   La UE también ha contribuido a la materialización de otro logro importante, en concreto, el 
acuerdo a que llegó en octubre de  2016 la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). El 
objetivo del acuerdo es aplicar una medi da basada en el mercado consistente en compensar las 
emisiones de dióxido de carbono, gas de  efecto invernadero, para conseguir que en 2020 la 
aviación civil internacional tenga un crecimiento neutro en carbono. Los detalles técnicos de este 
nuevo plan se finalizarán en los próximos años.  
Agenda de la UE para la gobernanza internacional de los océanos  
3.52.   El 10 de noviembre de  201639, la Comisión Europea y la Alta Representante de la UE, 
Federica Mogherini, establecieron una agenda conjunta para el futuro de los océanos, proponiendo 
50 medidas para gestionar de forma segura, limpia y sostenible los océanos , en Europa y en todo 
el mundo.  
                                                
36 http://www.euflegt.efi.int/home/ . 
37 https://ec.europa.eu/commission/priorities/energy -union -and-climate/climate -action -decarbonising -
economy_es . 
38 En el marco de las reducci ones que deben hacer los países desarrollados como grupo, s egún el IPPC . 
39 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/ocean -governance_es . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 15 - 
 
  3.53.   La Comunicación conjunta forma parte integrante de la respuesta de la UE a la Agenda 2030 
para el Desarrollo Sostenible, en part icular el objetivo 14: "conservar y utilizar sostenible mente  los 
océanos, los mares y los recursos marinos". Este objetivo se basa en el entendimiento 
ampliamente compartido de que tiene que reforzarse el marco de gobernanza de los océanos, 
deben reducirse  las presiones sobre los océanos, y los océanos deben ser utilizados de forma 
sostenible.  
3.54.   En la Comunicación conjunta se proponen mecanismos para que la UE pueda adoptar 
medidas y desempeñar un papel más importante a escala mundial y regional en la definic ión de la 
forma en que deben gestionarse y utilizarse los océanos. En la Comunicación se detallan las 
medidas que han de adoptarse para orientar la gobernanza internacional en tres áreas prioritarias:  
- mejora del marco internacional de gobernanza de los o céanos;  
- reducción de las presiones humanas sobre los océanos y creación de las condiciones 
para una economía azul sostenible;  
- reforzamiento de la investigación y mejora de la información sobre los océanos  a nivel 
internacional . 
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y DE INVERSIÓN DESDE 2015  
4.1  La comunicación "Comercio para todos" y su aplicación  
4.1.  El 14 de octubre de  2015, la Comisión Europea adoptó la comunicación "Comercio para 
todos".40 La Comunicación establece la estrategia comercial general de la UE y con stituye el 
programa de negociación más ambicioso que ha desarrollado hasta ahora.  
4.2.  El programa de política comercial previsto en la Comunicación es una respuesta a las nuevas 
realidades económicas y políticas y sienta las bases de la actuación de la UE en l os próximos años.  
4.3.  Los compromisos políticos contraí dos en la Comunicación pueden clasificarse en cuatro 
grandes bloques: i) transparencia; ii) eficacia de la política comercial; iii) programa sobre los 
valores; y iv) programa de negociación a nivel  multila teral y bilateral.  
4.1.1   Transparencia en la formulación de políticas  
4.4.  La transparencia es importante para la UE. La elabor ación de las políticas debe ser 
transparente y los debates sobre las diversas políticas deben basarse en hechos. Además, la 
elabor ación de las políticas  debe responder a las preocupaciones de l os ciudadano s. Por estas 
razones, la UE quiere mostrarse todo lo abierta que pueda y hacer que sus posiciones sean lo más 
transparentes posibles, sin que ello ponga en peligro las negociaciones en curso.  
4.5.  Para mejorar la transparencia, la UE ha llevado a cabo acciones concretas tanto en sus 
propias instituciones como con respecto a las partes interesadas externas.  
4.6.  En sus propias instituciones, la UE ha adoptado medid as específicas para aplicar el programa 
de mejora de la legislación. Entre ellas cabe citar el nuevo Comité de Control Reglamentario, la 
nueva plataforma REFIT41 (cuyo objetivo es apoyar el proceso de simplificación del derecho de 
la UE y reducir la carga reglamentaria en beneficio de la sociedad  civil, las empresas y las 
autoridades públicas) y los nuevos mecanismos de consulta y obtención de información . En marzo 
de 2016, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea adoptaron un nuevo Acuerdo 
interinstitucional sobre la mejora de la l egislación. En el marco de este nuevo Acuerdo, las tres 
instituciones de la UE acuerdan promover la simplicidad, claridad y coherencia de la legislación de 
la UE, así como aumentar la transparencia del proceso legislativo.  
                                                
40 Comunicación Comercio para todos , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154134.pdf . 
41 https://ec.europa.eu/info/law/law -making -process/overview -law-making -process/evaluating -and-
improving -existing -laws/reducing -burdens -and-simplifying -law/refit -platform_es . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 16 - 
 
  4.7.  Por lo que se refiere a la políti ca comercial, el programa de mejora de la legislación incluye 
consultas públicas en línea sistemáticas sobre todas las iniciativas comerciales importantes; 
consultas a las partes interesadas mediante evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad; y el 
compromiso de llevar a cabo evaluaciones a posteriori  más sistemáticas una vez que los acuerdos 
has sido  aplicado s. 
4.8.  La UE ha adoptado medidas importantes para mejorar la transparencia en las diferentes 
etapas de las negociaciones de sus acuerdos de libre co mercio. La Dirección General de Comercio 
de la Comisión Europea dispone de una página web dedicada a la transparencia ("Tranparency in 
action")42 en la que se puede encontrar información detallada sobre las negociaciones en curso 
(fichas informativas, infor mes sobre las rondas de negociación, textos finales, etc.).  
4.9.  La Comisión Europea también ha avanzado en su compromiso por aumentar la  transparencia 
de los instrumentos de defensa comercial. Desde enero de  2016, las partes en las investigaciones 
recientement e iniciadas en materia de defensa comercial pueden acceder de forma directa e 
instantánea a todo el expediente no confidencial a través de "TRON" (de "TRrade ONline"). Desde 
finales de  2016, TRON incluye dos funcione s adicionales: permite a las partes inte resadas enviar 
sus comunicaciones a la Comisión y a la Comisión enviar comunicaciones a las partes interesadas 
(por ejemplo, las conclusiones de la investigación preliminar).  
4.10.   En mayo de  2016, la Comisión Europea comenzó a facilitar asimismo más información  al 
público en general sobre los resúmenes de las reclamaciones y las solicitudes de reconsideración  
de medidas existentes.  
4.1.2   Una política comercial de la UE eficaz que aborde las nuevas realidades 
económicas  
4.11.   La UE se ha comprometido a garantizar que su polí tica comercial , al igual que sus políticas 
en otras esferas,  esté sincronizada con la reciente evolución económica y tecnológica mundial, y 
genere cambios realmente positivos para las partes interesadas. Este enfoque, establecido en la 
Comunicación, garant iza que la política comercial : 
a. aborde eficazmente  cuestiones que afectan a la economía actual basada en las cadenas 
de valor, como los servicios, el comercio digital y la circulación  temporal de los 
proveedores de servicios;  
b. garantice  que los consumidores,  los trabajadores y las pequeñas empresas puedan 
aprovechar plenamente unos  mercados más abiertos y adaptarse a ellos. Esto 
contribui ría a garantizar que los consumidores tengan confianza en los productos que 
adquiere n y que las necesidades de las pequeñas  y medianas empresas  se abord en 
específicamente en todos los acuerdos comerciales . 
4.12.   La UE está dando más importancia a la aplicación de sus acuerdos comerciales bilaterales y 
plurilaterales  y destin a a ello mayores recursos . 
4.13.   En cuanto a los acuerdos bilater ales, la UE está aplicando actualmente seis acuerdos de 
libre comercio de nueva generación (Corea, Centroamérica, Colombia -Perú y Ecuador, Georgia, 
Moldova y Ucrania) y siete acuerdos de asociación económica (CARIFORUM, Camerún, África 
Meridional y Orienta l, Ghana, Côte d'Ivoire, Pacífico y Grupo del AAE de la SADC).  
4.14.   La UE ha elabor ado ya algunos mecanismos eficaces para asociar a  otras partes 
interesadas, incluidas las grandes y pequeñas empresas y los Estados miembros de la UE , a la 
aplicación efectiva de  esos acuerdos . Uno de e sos mecanismos es la cooperación para el acceso a 
los Mercados, estable cido en su forma actual en 2007  y compuesto de tres elementos principales: 
el Comité Consultivo sobre Acceso a los Mercados; los grupos de trabajo sobre el acces o a los 
mercados, que se ocupan de sectores específicos; y los equipos locales de acceso a los mercados 
en terceros países, que funcionan como instrumentos comerciales diplomáticos.  
                                                
42 http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1395 . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  4.15.   Desde noviembre de  2015, las empresas pueden utilizar una nueva herramient a en el 
Export Helpdesk y en la Base de Datos de Acceso al Mercado para identificar las normas de origen 
específicas que se aplican a sus productos.  
4.16.   Se están realizando mayore s esfuerzos para la aplica ción de los acuerdos comerciales en el 
marco de la asoc iación reforzada con otras instituciones de la UE, los Estados miembros y las 
partes interesadas. Entre otras cosas, se realizan exámenes conjuntos sobre la mejor forma de 
utilizar  las estructuras existentes para aplicar más eficazmente los acuerdos comerc iales 
(Cooperación para el Acceso a los Mercados reforzada, pero también grupos de seguimiento del 
Parlamento Europeo, mecanismos de vigilancia  de la sociedad civil, canales de diplomacia 
económica en terceros países, etc.). Además, se analiza de nuevo el establecimiento de 
prioridades en materia de aplicación y la sensibilización de las partes interesadas. En particular, 
la UE está dando  un papel importante a la sociedad civil a fin de asegurar que los capítulos sobre 
comercio y desarrollo sostenible de su s acuerdos comerciales  se apliquen correctamente . Para 
cada acuerdo comercial, la UE crea grupos consultivos nacionales compuestos por representantes 
de los trabajadores, de los empresarios y de las organizaciones no gubernamentales.  
4.17.   En diciembre de  2016, el Consejo Europeo llegó a un a transacción respecto de  la propuesta 
de 2013 de la Comisión Europea de modernizar sus instrumentos de defensa comercial, lo que 
permite a la Comisión, el Consejo y el Parlamento iniciar debates con ese fin . El 9 de noviembre 
de 2016, la Comisión Europea presentó una propuesta que introdu cía cambios en la legislación de 
la UE sobre medidas  antidumping y subvenciones y que permit iría a la UE adaptar sus 
instrumentos de defensa comercial a las actuales prácticas comerciales desle ales (y, en particular, 
a las distorsiones del mercado inducidas por los Estados en el entorno comercial internacional), 
respetando al mismo tiempo plenamente sus obligaciones internacionales en el marco jurídico de 
la OMC.  
4.18.   Por lo que respecta a los acuerd os multilaterales y plurilaterales, la UE ya ha aplicado o se 
dispone a aplicar varios acuerdos recientes, en concreto  el Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información revisado, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y la Decisión de Nairobi sobre la 
Comp etencia de las Exportaciones.  
4.19.   La UE fue uno de los primeros participantes  en aplicar la eliminación de aranceles acorda da 
en la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información revisado. La ampliación prev eía la 
eliminación de los aranceles respec to de 577 líneas arancelarias en un período de siete años , pero  
el 1º de julio de  2016 la UE ya había eliminado voluntariamente los aranceles correspondientes 
a 451 líneas. La UE espera que todos sus interlocutores en  la OMC apliquen el Acuerdo lo antes 
posible. 
4.20.   La UE ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en octubre de  2015 y ha creado un 
comité de facilitación del comercio . Además, la UE ha comenzado a cumplir su promesa de prestar 
asistencia técnica a los países en desarrollo, donando fondos  a organizaciones internacionales que 
participan en la formulación de compromisos de las categorías A, B y C (como el Banco Mundial) o 
en la evaluación de las necesidades y el emparejamiento entre donantes y receptores (como el 
Mecanismo para el Acuerdo so bre Facilitación del Comercio de la OMC).  
4.21.   La UE ha cumplido plenamente la Decisión Ministerial de Nairobi sobre la competencia de las 
exportaciones  desde la fecha de su adopción . Durante el período en cuestión, no se han concedido 
subvenciones a la exporta ción y desde julio de 2013 los tipos de las rest ituciones a la exportación 
se han mantenido en cero . En la UE no existen empresas comerciales del Estado exportadoras de  
productos agropecuarios ni programas de financiación de las exportaciones que beneficie n a los 
productos agropecuarios en la UE, con excepción de un reducido número de programas 
horizontal es de financiación de las exportaciones aplicados por determinados Estados miembros de 
la UE en los que la p ropor ción de las exportaciones agropecuarias es  marginal.  
4.22.   La UE no ceja en sus  esfuerzos por liberalizar el comercio de servicios en el marco de las 
negociaciones bilaterales en curso, que abarcan diversos sectores de servicios como las 
telecomunicaciones, el transporte, los servicios financieros y el movimiento temporal  de 
proveedores de servicios (el denomin ado "modo 4"). Además , la UE ha participado activamente en 
las negociaciones del Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de Servicios ( ACS) (véase infra, 
párrafo 4.84).  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 18 - 
 
  4.23.   La UE viene  actualiza ndo desd e 2015 su enfoque sobre el comercio digital, incluyendo 
nuevos ámbitos como la contratación pública electrónica, los contratos electrónicos y la protección 
en línea de los consumidores.  
4.24.   Respecto a la contratación pública, la UE ha incluido en todos sus ALC  un ambicioso capítulo 
sobre contratación pública que se basa en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC 
y tiene por  objetivo ampliar las oportunidades de acceso de las empresas de la UE  y de terceros 
países a sus respectivos mercados de cont ratación y promover la transparencia y la buena 
gobernanza.  
4.25.   La UE propondrá disposiciones específicas sobre las pymes en todas sus negociaciones de 
acuerdos de libre comercio en curso y futuras.  
4.1.3   Una política de comerci o e inversión basada en valores  
4.26.   La Com unicación "Comercio para todos" ha ampliado y profundizado el programa  en 
ámbitos como el comercio y el desarrollo sostenible, los derechos humanos y la lucha contra la 
corrupción y establece al mismo tiempo  un enfoque reformado para la  protección de las 
inversiones.  
4.1.3.1   Un enfoque más sensible a las expectativas de l os ciudadanos  sobre la  
reglamentación y la inversión  
4.27.   Hoy en día los europeos tienen acceso a productos y servicios procedentes de todos los 
continentes gracias a unas redes digitales  y de transport e más fáciles de usar . Los nuevos 
acuerdos comerciales pueden ampliar aún más las opciones y reducir los precios, pero la UE debe 
mantenerse atenta y respetar las demandas de los consumidores para garantizar que los bienes y 
servicios comercializados sean seguros y se hayan producido respetando los derechos humanos, 
los derechos laborales y el medio ambiente.  
4.28.   En consonancia  con su política comercial, la UE vela por  que ninguno de sus acuerdos 
comerciales dé lugar a un nivel de  protección de los consumidores  ni de protección 
medioambiental,  social o laboral menor que el que se ofrece  hoy en día en la UE, ni reduzca  la 
capacidad de la UE o de sus  Estados miembros de tom ar medidas en el futuro para alcanzar 
objetivos legítimos de política pública sobre la base  del nivel de protección que consideren 
apropiado.  
4.29.   La UE también ha mejorado el análisis de las repercusiones de la política  comercial en los 
consumidores, tanto en las  evaluaciones de impacto como en las  evaluaciones a posteriori . 
4.1.3.2   Un enfoque reformado de l a política de protección de las inversiones  
4.30.   La UE está modernizando su enfoque tradicional de la protección de las inversiones y del 
sistema asociado de solución de diferencias. Para ello, está introduciendo modificaciones  en sus 
acuerdos bilaterales de co mercio e inversión que permitan garantizar el derecho de los Estados  a 
regular, así como sustituir el actual sistema de solución de diferencias entre inversores privados y 
Estados por un sis tema de tribunales de inversión, mejorando de ese modo la transpar encia, la 
responsabilidad, la coherencia y la legitimidad.  
4.31.   Este enfoque reformado de la solución de deferencia  en materia de inversiones y de las 
normas de protección de las inversiones presta más importancia  al derecho a regular de los 
Estado s y se ha inc orporado al Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) y al acuerdo entre 
la UE y Viet Nam. La UE se propone  incluir estas reformas en todos los acuerdos de comercio e 
inversión futuros.  
4.32.   El objetivo del nuevo enfoque es aumentar la confianza de los ciudad anos en el sistema 
mediante el establecimiento de tribunales de inversión que se rijan por  principios similares a los de 
los tribunales nacionales e internacionales y estén sujetos a principios democráticos y al escrutinio  
públic o. Paralelamente, la UE est á examinando con otros socios interesados la posibilidad de 
establecer un tribunal multilateral de inversión. La idea es que, con el tiempo, ese tribunal pueda 
sustituir a los tribunales bilaterales de inversión previstos en los acuerdos de la UE y a los WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 19 - 
 
  mecanismos de solución de diferencias establecidos en los acuerdos de inversión firmados por los 
Estados miembros y en los acuerdos suscritos entre terceros países.  
4.1.3.3   La política comercial de la UE y el desarrollo sostenible, los derechos humanos y 
la buena g obernanza  
4.33.   Los Tratados de la UE exigen que la UE promueva en su  acción  exterior sus principios y 
valores, entre ellos  el desarrollo de los países más pobres, la protección social y medioambiental y 
el respeto de los derechos humanos.  
4.34.   La UE está a la vangua rdia de la utilización  de la política comercial para promover los pilares 
social y medio ambiental del desarrollo sostenible. Est o lleva a cabo de una forma  positiva , basada  
en incentivos , a través de diversos proyectos y en diferentes niveles.  
4.35.   En el plano multilateral y en cuanto  Miembro de la OMC, la UE participa activamente en la 
labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y promueve aquellas iniciativas de 
la OMC destinadas a liberalizar el comercio de bienes y servicios que pueden tener un efecto 
positiv o sobre  el medio ambiente. En particular, la UE, junto con otros 17 Miembros de la OMC, 
participa en las negociaciones multilaterales con miras a la conclusión de un  Acuerdo sobre Bienes 
Ambientales  (ABA). Además, la UE apoya activamente las n egociaciones de la OMC sobre las 
subvenciones a la pesca a fin de contribuir al logro de la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (véase la sección 4.1.4.1, infra). Asimismo, la UE participa en la labor del Comité de 
Comercio y Desarrollo de la OMC y hace esfuerzos considerables para asegurar su buen 
funcionamiento.  
4.36.   En el plano bilateral, la UE incorpora consideraciones laborales y medioambientales a sus 
negociaciones de acuerdos comerciales por medio de capítulos específicos sobre comercio y 
desarrollo sostenible. Entre los acuerdos bilaterales recientes que contienen este tipo de capítulos 
figuran los firmados con el Canadá, Corea del Sur, Centroamérica, Colombia, el Perú y el Ecuador, 
Singapur, Ucrania, Georgia y Moldova. Los capítulos sobre  comercio y desarrollo sostenible 
incluyen compromisos para la  ratificación y aplicación efectiva de los convenios fundamentales de 
la Organización Internacional del Trabajo y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, 
así como disposiciones sobr e la conservación y la gestión sostenible de los recursos naturales (por 
ejemplo, madera, peces y fauna silvestre) y sobre la promoción de prácticas que favorecen el 
desarrollo sostenible y prácticas empresariales responsables. También tienen por objeto pr evenir  
el riesgo de una nivelación hacia abajo, prohibiendo las  exenciones o la falta de observancia de la 
normativa nacional ambiental o laboral destinadas a fomentar el comercio y la inversión.  
4.37.   En el plano unilateral, el régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la 
gobernanza (SPG+) del Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE permite a los países 
beneficiarios un mayor acceso a los mercados sin exigir a esos interlocutores comerciales un trato 
recíproco, siempre y cuando ratifiquen y  apliquen efectivamente diversos convenios en el ámbito 
del trabajo , acuerdos sobre el medio ambiente otros instrumentos relativos a los derechos 
humanos y la gobernanza.  
Apoy ar el crecimiento inclusivo en los países en desarrollo  
4.38.   La UE es el mercado más a bierto a las exportaciones de los países en desarrollo; además, 
está a la vanguardia a la hora de utilizar  la política comercial para promover un crecimiento 
inclusivo y un desarrollo sostenible en los países más pobres. Por ejemplo, la iniciativa "Todo 
menos armas" (TMA), que abre plenamente el mercado de la UE a los países menos adelantados 
(PMA), sin aranceles ni contingentes, ha resultado eficaz. Los estudios  realizados43 han 
demostrado que el régimen TMA ha aumentado hasta un 10 % las exportaciones de pr oductos 
procedentes de aquellos PMA que se benefician de un acceso a la UE libre de derechos.  
4.39.    El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE también es un instrumento 
emblemático de la política comercial de la Unión Europea para apoyar el desarro llo sostenible y la 
buena gobernanza en los países en desarrollo, a los que se conceden reducciones especiales de los 
tipos arancelarios. La UE ha flexibilizado las normas de origen del SPG, haciéndolas más sencillas y 
                                                
43 http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/153595.htm . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  fáciles de cumplir y oreciendo mayore s posibilidades de abastecimiento sobre la base de  la 
acumulación regional y transregional entre países.  
4.40.   El 28 de enero de  2016, la Comisión Europea presentó su primer informe sobre la aplicación 
del SPG. E n el informe se expone n los tres regímenes del SPG , sus beneficiarios actuales y algunas 
estadísticas comerciales básicas. También se incluye  un informe de situación pormenorizado sobre 
el régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza (SPG+) de la UE en 
relación con sus 14 benefic iarios. Está previsto que el próximo informe bienal sobre el impacto 
del SPG se presente en diciembre de  2017.  
4.41.   La UE y sus Estados miembros impulsan colectivamente los esfuerzos mundiales de la 
"Ayuda para el Comercio", de la que son el principal donante. Su aportación, que actualmente 
asciende a cerca de 12.000 millones de euros anuales, representa más de un tercio de la ayuda 
mundial. Al formar parte  de la asistencia oficial para el desarrollo, la Ayuda para el Comercio de 
la UE se programa en función de las necesidades de los beneficiarios. No obstante, se establecen 
prioridades claras, como la ayuda para la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y 
el compromiso permanente de dar prioridad a los PMA. Además, en su reciente Comunicación 
sobre un nuevo consenso europeo en materia de desarrollo44, la UE se ha comprometido a reforzar 
mediante instrumentos de política comercial la coordinación de los programas de cooperación para 
el desarrollo (como la Ayuda para el Comercio) a fin de apoyar el d esarrollo sostenible, incluido el 
crecimiento inclusivo.  
4.42.   La asistencia relacionada con el comercio, que forma parte de la iniciativa más amplia de 
Ayuda para el Comercio, es otra herramienta fundamental para ayudar a las organizaciones 
regionales a facilit ar la integración económica . La UE contribuye a reforzar la capacidad de las 
instituciones públicas y a impuls ar la reforma de las políticas comerciales en terceros países, en 
función de las prioridades de los beneficiarios. Por ejemplo, el apoyo a las med idas de facilitación 
del comercio, que ahora se presta a escala regional, no solo ayuda a los países a cumplir los 
compromisos adquiridos en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC sino 
que también favorece la integración regional , al permitir que las empresas de los países 
beneficiarios se integren en cadenas de valor regionales como paso previo a su par ticipación en 
cadenas mundiales . Los compromisos de la UE y su Estados miembros en materia de asistencia 
relacionada con el comercio  ascendieron en 2014 a 3.000 millones de euros (según los datos más 
recientes), cifra que supera considerablemente el objetivo anual de 2.000 millones de euros 
para 2010 establecido por la UE en la Conferen cia Ministerial de Hong Kong celebrada en 2005, y 
formalizado en su estrategia de ayuda para el comercio adoptada en  2007.45 
4.43.   En el plano multilateral, el 18 de noviembre de  2015 la UE notificó a la OMC el trato 
preferencial que concede a  las exportaciones de servicios de los PMA, en el marco de la Decisión  
sobre la  exención para los PMA en la esfera de los servicios. Las preferencias otorgadas por la UE 
incluyen tanto elementos de la oferta de servicios realizada en el contexto de la Ronda de Doha 
como elementos de los recientes ALC orientados al desarrollo . 
Garant izar una gestión responsable de las cadenas de suministro  
4.44.   La UE considera que la gestión responsable de las cadenas mundiales de suministro es 
esencial para adoptar  la política comercial a los valores europeos.  
4.45.   La UE ya ha dado algunos pasos con so cios concretos y sobre cuestiones concretas y 
seguirá desarrollando esos  esfuerzos en el futuro.  
4.46.   Por ejemplo, la UE trabaja en estrecha colaboración con la Organización Internacional del 
Trabajo y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCD E) para promover 
prácticas empresariales responsables.  
4.47.   La UE segui rá asimismo alentando y facilitando la responsabilidad social de las empresa s y, 
a tal efecto , está dispuesta a utilizar de forma activa sus instrumentos comerciales, desde los 
acuerdos bila terales hasta  el control de las exportaciones y su programa de comercio y desarrollo.  
                                                
44 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1479423270893&uri=COM:2016:740:FIN . 
45 http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/141470.htm . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  4.48.   La UE ha seguido participando en el Pacto de Sostenibilidad con Bangladesh46 puesto en 
marcha en julio de  2013 en respuesta a la tragedia del Rana Plaza) para mejorar los derechos 
laborales y la seguridad y salud en el trabajo en el sector de la  confección . También participa en la 
iniciativa sobre  los derechos laborales con Myanmar.  
Promo ver regímenes  de comercio justo y ético  
4.49.   La UE considera que los regímene s privados de s ostenibilidad pueden ser beneficiosos para 
el desarrollo sostenible, ya que al facilitar información a los consumidores estos pueden modificar 
sus hábitos de compra en función de sus principios. Por esta razón, la UE está trabajando para 
promover mejor  los regímene s de comercio justo y ético, a fin de sensibilizar tanto en el lado de  la 
oferta como en el de  la demanda y ofrecer, de ese modo,  oportunidades comerciales más 
sostenibles a los pequeños productores de terceros países.  
4.50.   La promoción  de los programa s de comercio justo y ético se lleva a cabo mediante  la 
aplicación de los acuerdos de libre comercio concluidos recientemente y a través de la red de las 
delegaciones de la UE. Además, la UE ha puesto en marcha con el Centro de Comercio 
Internacional un nu evo proyecto sobre comercio justo y ético47 que prevé un estudio sobre la 
demanda de productos certificados en la UE y la institución de un premio "Ciudad de la UE por el 
Comercio Justo y Ético ". Este proyecto complementará la labor ya realizada con el Cent ro de 
Comercio Internacional para promover la participación de las pequeñas empresas en sistema s 
privad os de garantía  de la sostenibilidad.  
4.51.   Con el fin de luchar contra las violaciones de los derechos humanos y los conflictos armados 
financiados mediante el  comercio de minerales, las instituciones de la UE llegaron en noviembre 
de 2016 a un acuerdo sobre la forma definitiva  de un reglamento de la UE relativo a los minerales 
procedentes de zonas de conflicto , que tiene por objeto  impedir que los grupos armado s de los 
países en desarrollo se financien mediante el comercio de estaño, tántalo, tungsteno y oro. El 
reglamento permiti rá asegurar el abastecimiento responsable de la inmensa mayoría de estos 
minerales y metales importados en la UE. Está previsto que es te reglamento entre en vigor en 
junio de  2017.  
Promover y defender  los derechos humanos  
4.52.   Las consideraciones relacionadas con los derechos humanos cada vez se incorporan más en 
los acuerdos bilaterales de libre comercio  de la UE, en  las preferencias unilate rales y en la política 
de control de las exportaciones de la UE . Por ejemplo , en casos de violaciones graves y 
sistemáticas de los derechos humanos, algunos países beneficiarios perdieron sus preferencias en 
virtud del SPG (por ejemplo, Sri Lanka, Bielorru sia y Myanmar/Birmania) hasta que la situación 
mejor ó. 
4.53.   La Comisión Europea también ha elaborado directrices para ayudar a analizar las 
repercusiones que tienen las iniciativas de política comercial sobre  los derechos humanos, tanto en 
la UE como en los paí ses socios.  
4.54.   En el marco de la aplicación del Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la 
Democracia48, la UE evalúa regularmente esas repercusiones en todas las evaluaciones de 
impacto, evaluaciones de l impacto sobre la sostenibilidad y evaluacio nes a posteriori . 
4.55.   La UE siguió reforzando las normas comerciales aplicables a los productos que pueden 
utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura  mediante la adopción del Reglamento 
(UE) Nº 2134/2016 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de noviembre de  2016,  que 
introduce modificaciones importantes al Reglamento (CE) Nº 1236/2005 del Consejo.49 El texto 
reforzado comprende un conjunto específico de normas sobre controles de exportación (incluida 
una licencia general de exportación  de la UE ) para impedir que determinados medicamentos 
enumerados se utilicen en terceros países para aplicar la pena de muerte. El Reglamento impone 
                                                
46 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/july/tradoc_151601.pdf . 
47 http://eur -lex.europa.e u/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0215:FIN:ES:PDF . 
48 https://data.consilium.europa.eu/doc/document/st -10897 -2015-INIT/es/pdf . 
49 DO L 338, 13.12.2016 - http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1482153375409&uri= 
CELEX:32016R2134 . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  asimismo nuevas restricciones a la prestación de servicios de intermediación en relaci ón con 
cualquiera de los  productos enumerados que se encuentren en terceros países, la prestación de 
otros servicios concretos a terceros países y la promoción de determinados  productos en ferias 
comerciales que tengan lugar  en la UE.  
4.56.   Además, el 28 de septiembre de  2016 la Comisi ón Europea propuso una ambiciosa 
modernización de la política de la UE en materia de control de  la exportaci ón de producto s de 
doble uso50 que incluye, en consonancia con su programa de valores, la prevención de  un uso 
indebido de la vigilancia digital y de  los sistemas de detección de intrusos  que dé lugar a 
violaciones  de los derechos humanos.  
Igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres  
4.57.   La UE tiene un ambicioso programa sobre igualdad de género y empoderamiento económico 
de las mujeres. La  política comercial contribuye al logro de los objetivos de este programa por 
medios específicos y horizontales, centrándose  cada vez más en la participación de las pymes en el 
comercio internacional y en la importancia del comercio digital.  
4.58.   Desde  2013, la  UE estudia sistemáticamente en sus evaluaciones (evaluaciones de impacto, 
evaluaciones de l impacto sobre la sostenibilidad y evaluaciones a posteriori ) las repercusiones de 
las iniciativas de política comercial sobre la igualdad de género y los derechos d e las mujeres.  
4.59.   Los compromisos en materia de igualdad de género forman parte integrante de los capítulos 
sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos de libre comercio negociados recientemente 
por la UE. La observancia de las normas pertinentes d e la Organización Internacional del Trabajo, 
así como de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la 
mujer, es un requisito incorporado al SPG+.  
Lucha contra la corrupción y promoción de la buena gobernanza  
4.60.   La corrupc ión es una maldición  para las economías y las sociedades. Frena el desarrollo de 
los países , distorsiona la contratación pública, derrocha unos fondos públicos  escasos , desalienta la 
inversión, obstaculiza el comercio y crea una competencia desleal . Además , mina el  estado de 
derecho y la confianza de los ciudadanos.  
4.61.   La política comercial de la UE contribuye a la lucha contra la corrupción, entre otras cosas al 
aumentar la transparencia de l a normativa  y de los procedimientos de contratación y al simplifica r 
los procedimientos  aduaneros.  
4.62.    En el marco del SPG+, la UE ofrece preferencias comerciales a países que ratifican y 
aplican convenios internacionales relativos a  la buena gobernanza, incluida la Convención de las 
Naciones Unidas contra la Corrupción. Los acuerdos comerciales podrían utilizarse en mayor 
medida para luchar contra la corrupción y garantizar que se apliquen en la práctica los convenios  y 
principios internacionales.  
4.63.   La UE está reforzando su enfoque para luchar contra la corrupción relacionada c on el 
comercio y la inversión.  
4.1.4   El programa de negociación de la UE  
4.1.4.1   Revitaliza r el sistema multilateral de comercio  
4.64.   La UE trata de  promover el crecimiento económico y la creación de empleo, mediante un 
programa progresi sta de comercio e inversión y la promo ción d el desarrollo sostenible en el 
contexto multilateral.  
4.65.   La UE participa activamente en las negociaciones multilaterales posteriores a Nairobi con 
miras a preparar los resultados de la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC. A ese respecto, 
cuando n o los dirige , la UE interviene en los debates sobre numerosos temas como  las 
                                                
50 http://trade.ec.europa.eu/doclib/events/index.cfm?id=1562 . WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  subvenciones a la pesca, el comercio electrónico, la ayuda interna a la agricultura, la 
reglamentación nacional de los servicios y las cuestiones de interés para las pymes relacio nadas 
con la transparencia de la reglamentación del comercio de mercancías. La UE está convencida de 
la importancia de avanzar en estas cuestiones en la OMC, lo que conllevaría importantes beneficios 
para el desarrollo y contribuiría a impulsar el comercio  internacional.  
4.66.   Sobre la base de los acuerdos alcanzados en Nairobi, la UE está apoyando los esfuerzos 
para revitalizar la función de negociación de la OMC a fin de salvaguardar la importancia 
fundamental  de la Organización y del sistema multilateral de co mercio.  
4.67.   La UE quiere re vitalizar la OMC sobre la base de tres principios.  
4.68.   En primer lugar, la UE considera que la OMC debe desempeñar un papel fundamental  en la 
elaboración y la aplicación de las normas del comercio mundi al, desde  la propiedad intelectual,  
hasta las aduanas, y desde el comercio digital hasta  las buenas prácticas en materia de 
reglamenta ción, lo que reforzará el principio del desarrollo sostenible.  
4.69.   En segundo lugar, la UE piensa que es necesario conseguir  resultados mediante un enfoque 
más c entrado . En particular, después de Nairobi, las negociaciones basadas en cuestiones 
concretas parecen ser una forma más prometedora de hacer avanzar el programa de la OMC que 
otra ronda amplia y compleja. La UE está utilizando este enfoque para abrir nuevo s horizontes  en 
la OMC e impulsar un debate en la Organización sobre las cuestiones de Doha, así como sobre 
aquellas esferas que forman parte de la realidad del comercio mundial y respecto de las cuales se 
han asumido compromisos en el marco de acuerdos de  libre comercio.  
4.70.   En tercer lugar, la UE considera que cuando no es posible progresar en el plano multilateral, 
diferentes subgrupos de Miembros de la OMC deberían poder avanzar en determinadas cuestiones, 
dejando la puerta abierta para que , en una fase pos terior , se adhieran los Miembros de la OMC 
que puedan estar interesados . Esto permitiría concluir nuevos acuerdos plurilaterales bajo los 
auspicios de la OMC y facilitaría el afianzamiento  en la OMC de los acuerdos plurilaterales que se 
negocian actualment e fuera de la Organización.  
4.71.   En particular, la UE está desempeñando un papel primordial  en las iniciativas que se 
presenta n a continuación.  
Negociaciones relativas a las subvenciones a la pesca  
4.72.   La UE se esfuerza en hacer progresar las negociaciones que se l levan a cabo en la OMC 
sobre las disciplinas relativas a  las subvenciones a la pesca. La UE cree que las subvenciones a la 
pesca, como los demás  tipos de subvenciones, solo se pueden abordar eficazmente mediante un 
acuerdo multilateral que abarque a todos los Miembros de la OMC. El hecho de que la 
sostenibilidad de la pesca mundial esté en juego hace aún más necesaria una acción multilateral.  
4.73.   En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible acordada por la comunidad mundi al y, en 
particular , en la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones 
Unidas, se enuncia el  objetivo de prohibir , de aquí a 2020, ciertas formas  de subvenciones a la 
pesca que contribuyen a la sobre capacidad y la pesca excesiva , eliminar las subvenciones que 
contribuyen a la  pesca ilegal, no declarada y no reglamentada  (pesca INDNR)  y abstenerse de 
introducir nuevas subvenciones de esa índole . Además, en la meta 14.6 se reconoce  que la 
negociaci ón sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la OMC debe incluir un trato especial 
y diferenciado , apropiado y ef ectivo  para los países en desarrollo y los países menos adelantados . 
4.74.   Así pues , existe un llamamiento claro para emprender un proceso multilateral sobre las 
subvenciones a la pesca que permita alcanzar la m eta 14.6  de los ODS . Por esta razón, en octubre 
de 2016 la UE presentó una propuesta de texto concreta para prohibir determinadas subvenciones 
que aumentan la capacidad , así como las subvenciones relacionadas con la pesca INDNR . La 
propuesta prevé asimismo  prescripciones más estrictas en materia de transparencia y notificación, 
además de un trato especial y diferenciado que permitiría a los países en desarrollo y los PMA no 
aplicar esa prohibición en determinadas condiciones relacionadas con la gestión sost enible de las 
pesquerías pertinentes.  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 24 - 
 
  Negociaciones relativas a las subvenciones horizontales  
4.75.   La UE considera asimismo que la OMC debe desempeñar un papel central en lo que respecta 
a otros tipos de subvenciones.  
4.76.   Los líderes del G -20 subrayaron la importan cia de  este asunto en su declaración de 
Hangzhou, en la que se refirieron a la cuestión de la sobrecapacidad , también en relación con las 
subvenciones. La UE, junto con otros Miembros interesados de la OMC, ha suscitado un debate en 
el Comité de Subvencion es y Medidas Compensatorias de la Organización para analizar más a 
fondo los efectos de las subvenciones sobre la sobrecapacidad,  a fin de identificar nuevas 
disciplinas que contribuyan a  mejorar el Acuerdo SMC.  
Ayuda interna a la agricultura  
4.77.   Sobre la base  del éxito de la Conferencia Ministerial de Nairobi, la UE participa de manera 
constructiva en los preparativos de la Undécima Conferencia Ministerial, incluidas  las cuestiones 
relativas a la ayuda interna a fin de preparar el camino para limitar las ayuda s que distorsionan el 
comercio en todos los Miembros de la OMC.  
Avanzar en  los debates sobre el comercio electrónico en la OMC  
4.78.   La UE cree que el comercio electrónico y el comercio digital pueden tener efectos 
beneficiosos en el desarrollo económico mundial  y que, en este contexto, la OMC debería actuar 
como foro principal para elaborar nuevas disciplinas reglamentarias aplicables  al comercio.  
4.79.   La UE considera que un conjunto de normas multilaterales beneficiaría a todos los Miembros 
de la OMC y mejoraría el acceso de los comerciantes de los países en desarrollo a los mercados 
mundiales. Por consiguiente, la UE desearía que la OMC avanzara en esta esfera. Es evidente que 
la expansión de la economía digital podría ofrecer nuevas oportunidades de promover un 
crecimiento económico inclu yente , al conectar las economías rurales con las economías  urbanas, al 
abrir nuevas corrientes de intercambios  para los países sin litoral y al facilitar la participación de 
las mujeres y las microempresas en la economía formal.  
Ayudar a las pymes a aprovechar los beneficios del comercio  
4.80.   La UE reconoce que, para reducir los obstáculos al comercio, es importante incluir en  las 
negociaciones comerciales multilaterales y bilaterales principios claros sobre la reglamentación 
nacional. Po r ejemplo, la UE vigila que no se apliquen de manera discriminatoria determinadas 
obligaciones de acceso a los mercados en sectores de servicios en los que existen prescripciones y 
procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud , así como  norma s técnicas, lo que 
supondría un proteccionismo encubierto  y, por lo tanto,  un obstáculo injustificado al comercio.  
4.81.   La UE desempeña también un papel destacado en la OMC por lo que se refiere  al fomento 
de la transparencia y las buenas prácticas de reglament ación en el comercio de mercancías , con el 
objetivo de hacer que los mercados sean más abiertos y accesibles para las pequeñas empresas . A 
ese respecto , la UE dirige  los esfuerzos encaminado a elaborar  medidas apropiadas y crear un 
portal web que facilite a las pymes el acceso a la información sobre las prescripciones 
reglamentarias que se aplican en los mercados de exportación.  
4.1.4.2   Avanzar en las iniciativas plurilaterales  
Negociaciones relativas al Acuerdo sobre Bienes Ambientales  
4.82.   La UE ha desempeñado un pape l destacado en las negociaciones relativas a un Acuerdo 
sobre Bienes Ambientales  (ABA), cuyos objetivo s son: i) eliminar los aranceles respecto de  una 
amplia gama de bienes ambientales utilizados, entre otras cosas, para la generación de energía 
renovable,  la gestión de desechos , el tratamiento de aguas y el control de la contaminación 
atmosférica; y ii) abordar , en el marco de  un futuro programa de trabajo , las cuestione s no 
arancelari as relacionadas con  el sector y los servicios vinculados a los bienes me dioambientales.  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
- 25 - 
 
  4.83.   Habida cuenta de la importancia del ABA  para hacer frente al  cambio climático y los cambios 
medioambientales, la UE seguirá trabajando con todos los Miembros de la OMC que participan en 
las negociaciones  a fin de salvar las diferencias existentes  y llegar a un consenso lo antes posible.  
Negociaciones relativas al Acuerdo sobre el Comercio de Servicios  
4.84.   Durante el período examinado , la UE participó activamente, junto con otros 22 Miembros de 
la OMC, en las negociaciones relativas a un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios  (ACS) , cuyo 
objetivo es mejorar el acceso a los mercados y establecer disciplinas horizontales y sectoriales 
estrictas, transparentes y eficaces que faciliten el comercio mundial de servicios. La UE está 
dispuesta a seguir av anzando en las negociaciones en 2017.  
4.1.4.3   El programa de negociaciones bilaterales  
4.85.   Durante los últimos años, la UE ha desarroll ado un a ambicios a agend a bilateral que 
complementa e intensifica los esfuerzos que realiza en el marco del sistema multilateral de 
comercio. A lo largo de este proceso, la UE presta especial atención al alcance y profundidad de 
sus acuerdos comerciales , a fin de asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de la 
economía actual y la realidad económica de sus interlocutores comercial es; se preocupa de que las 
normas de la OMC  se cumplan plenamente  y apoya y promueve los valores y normas de la UE, a 
saber, la promoción de los derechos humanos, la protección de la salud y de los consumidores y el 
desarrollo sostenible , incluidos los der echos laborales y l a protección del medio ambiente . 
4.86.   Durante el período examinado se alcanzaron varios hitos importantes.  
4.87.   En el marco de su política de desarrollo en favor de los países de África, el Caribe y el 
Pacífico (países ACP), la UE concluyó una ser ie de Acuerdos de Asociación Económica (AAE) 
con interlocutores de estas regiones. En marzo de  2017 se habían firmado y puesto en aplicación  
siete AAE. Durante el período objeto de examen comenzaron a aplicarse los siguientes AAE:  
- en septiembre de  2016, el AAE entre la UE y Côte d'Ivoire;  
- en octubre de  2016, el AEE con la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo 
(SADC);  
- en diciembre de  2016, el AAE entre la UE y Ghana. º 
4.88.   En la actualidad están en proceso de firma  los siguientes AAE: i) el AAE entre la UE y el 
África Occidental, rubricado por la UE y la CEDEAO  y la UEMAO en nombre de 16 países del África 
Occidental ; y ii) el AAE entre la UE y la Comunidad del África Oriental  (CAO) , entre la UE y 
Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda.  
4.89.   El Prot ocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo entre la UE  y el Perú y Colombia se firmó el 
11 de noviembre de  2016 y se aplica entre el Ecuador y la UE desde el 1º de enero de  2017.  
4.90.   El 30 de octubre de  2016 la UE y el Canadá firmaron el Acuerdo Económico y Come rcial 
Global (AECG), y el 15 de febrero de  2017 el Parlamento Europeo dio su conformidad para que 
pudiera comenzar a aplicarse provisionalmente en breve.  
4.91.   Las negociaciones relativas a un acuerdo de libre comercio de alcance amplio con Singapur 
finalizaron en octubre de  2014. La Comisión Europea está actualmente a la espera de un dictamen 
del Tribunal de Justicia de la UE sobre la competencia de la UE para firmar y ratificar el Acuerdo 
antes de que se inicie su procedimiento de aprobación.  
4.92.   Las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Viet Nam concluyeron a 
finales de  2015; está previsto que el Acuerdo comience a aplicarse en el transcurso de  2018.  
4.93.   En 2013 se iniciaron las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre la UE y el 
Japón . Ya se han celebrado diecisiete rondas de conversaciones, y las negociaciones están muy 
avanzadas. El objetivo de la UE es concluir un acuerdo lo antes posible.  WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  4.94.   Las negociaciones entre la UE y los Estados Unidos sobre la Asociación Transatlántica de 
Comer cio e Inversión (ATCI), iniciadas en 2013, continuaron durante el período examinado. Para 
octubre de  2016 se habían celebra do 15 rondas de conversaciones. Las negociaciones tenían por 
objeto  responder a los desafíos que plantea el actual entorno comercial mundial, estimul ar el 
crecimiento , también en  los mercados de terceros países , y reforzar la asociación transatlántica.  
4.95.   Durante el período examinado, la UE inició negociaciones con Filipinas e Indonesia. La UE 
también prosiguió las negociaciones sobre  un acuerdo para la protección de las indicaciones 
geográficas y sobre  un acuerdo de inversión con China, así como sobre  un acuerdo de protección 
de las inversiones con Myanmar.  
4.96.   En octubre de  2015 comenzaron las negociaciones de dos nuevos acuerdos de libre 
comercio de alcance amplio y profundo con Túnez (que van más allá de los acuerdos existentes).  
4.97.   En junio de  2016 la UE comenzó las negocia ciones  con México sobre un  acuerdo de 
asociación que profundi ce y ampl íe el Acuerdo existente. En 2016 la UE reactivó tamb ién sus 
negociaciones con el Mercosur.  
5  PERSPECTIVAS  DE FUTURO  
5.1.  En estos tiempos de incertidumbre en que el riesgo de proteccionismo va en aumento, la UE 
sigue decidida a preservar la integridad del sistema basado en normas de la OMC y espera lo 
mismo de los  demás Miembros de la Organización.  
5.2.  La UE seguirá garantizando una gobernanza clara y una plena coherencia entre sus políticas 
económicas internas, destinadas a promover la competitividad y la innovación, y su dimensión 
exterior, encaminada a mejorar las o portunidades en el ámbito internacional.  
5.3.  La UE está firmemente decidida a revitalizar el sistema multilateral. En primer lugar, 
trabajará a diario para garantizar el respeto de las funciones básicas de la OMC y, en particular, 
para promover la transparenci a y el intercambio de conocimientos, la apertura de los mercados, el 
establecimiento de disciplinas comerciales y las actividades  de asistencia técnica y creación de 
capacidad. En segundo lugar, trabajará para presentar resultados significativos en la Undé cima 
Conferencia Ministerial. Ahora más que nunca, la OMC debe ser capaz de reafirmar su papel y de 
obtener resultados en los ámbitos  de importancia para sus Miembros, así como de establecer las 
normas que den forma a la globalización.  
5.4.  La UE seguirá desemp eñando un papel activo en la aplicación de la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible y los objetivos de desarrollo sostenible dentro de la UE, así como en la 
cooperación para el desarrollo con países asociados. En concreto, la UE proseguirá sus esfuerzo s 
para aplicar los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de sus acuerdos comerciales de 
manera más eficaz, empleando para ello mecanismos en los que participe  la sociedad civil.  
5.5.  La UE y sus Estados miembros han comenzado a examinar su estrategia  conjunta de Ayuda 
para el Comercio de  2007, a fin con el objetivo de que la cooperación para el desarrollo y la 
agenda comercial se refuercen mutuamente en mayor medida. Se espera que el examen concluya 
en el segundo semestre de  2017. A fin de fomentar lo s valores de la UE en materia de protección 
social y sostenibilidad medioambiental, así como el crecimiento económico inclusivo, la estrategia 
revisada seguir ía vinculada a la iniciativa de Ayuda para el Comercio y responder ía también  a la 
nueva Agenda 203 0. Además, l a estrategia revisada podría tratar de introducir cierta 
diferenciación para abordar de forma más estratégica las necesidades específicas relacionadas con 
el comercio de diversos países socios, en especial los PMA.  
5.6.  La UE y sus Estados miembros seguirán adoptando las medidas adecuadas para aplicar l os 
resultados de la CP 21  y convertir los compromisos en acciones sobre el terreno.  
5.7.  La Dirección General de Comercio de la Comisión Europea ha previsto la elaboración a partir 
de 2017 de un informe anual sobre la aplicación de los acuerdo s de libre comercio  en el que se 
facilitará información sobre  la aplicación de los acuerdos comerciales bilaterales más importantes 
de la UE y se hará  un análisis ex post  más a fondo sobre su eficacia. Este sistema de p resentación WT/TPR/G/357 • Unión Europea  
 
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  anual de informes dará mayor visibilidad y coherencia al trabajo en curso sobre cada uno de los 
acuerdos aplicados por la UE y un tercer país o región determinados.  
5.8.  La lista de negociaciones bilaterales en curso y previstas para los próximos añ os es una de 
las más ambiciosas del mundo, y abarca interlocutores como el Japón, México, el Mercosur, la 
India, varios países del Asia Sudoriental (ASEAN), Túnez, Marruecos, Turquía, Australia, 
Nueva  Zelandia y Chile.  
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