WT/REG353/3  
20 de julio de 2017 
(17-3995) Página: 1/6 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés 
 
  CREACIÓN DE UNA ZONA  DE LIBRE COMERCIO DE  ALCANCE AMPLIO  
Y PROFUNDO COMO PART E DEL ACUERDO DE ASO CIACIÓN  
ENTRE LA UNIÓN EUROP EA Y UCRANIA  
(MERCANCÍAS Y SERVIC IOS)  
PREGUNTAS Y RESPUEST AS 
La siguiente comunicación, de fecha 20 de julio de 2017, se distribuye  a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Ucrania.  
En este documento se reproducen las preguntas complementarias  formuladas a las Partes 
tras la octogésima  quinta  reunión del CACR y las respuestas facilitadas.  
 
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Preguntas de la  delegación de la Federación de Rusia  
1.1.  Como se señala en el párrafo 1.14 de la respuesta, "ambas Partes están debatiendo 
la aprobación de la estrategia MSF".  
¿Cuándo se adoptará definitivamente la estrategia ? ¿Dónde se podrá consultar ? 
¿Qué instrumentos leg islativos existen ya y cuáles se van a adoptar en esta esfera ? 
¿Qué calendario está previsto para la aprobación de reglamentos?  
En el capítulo 4 (M edidas s anitarias y fitosanitarias - MSF) del título IV "Comercio y 
cuestiones relacionadas con el comercio" del Acuerdo de Asociación entre la UE y Ucrania y su 
zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), se establece que  Ucrania reformará 
su sistema de inocuidad alimentaria a fin de aproximarlo al de la UE . A esos efectos, el Gobierno 
de Ucrani a aprobó, mediante el Decreto Nº 228 del Consejo de Ministros de Ucrania, de 24 de 
febrero de 2016, una lista de leyes de la UE a las que Ucrania aproximará su ordenamiento interno 
en los plazos previstos (en los años 2017 -2021), de conformidad con los compromisos que asumió  
en el marco del Acuerdo de Asociación (la estrategia global para la ejecución del capítulo  IV 
relativo a MSF) . Ese documento  también será adoptado  conjuntamente , en el otoño de 2017, 
mediante  una Decisión del Subcomité de Gestión  para A suntos  Sanitari os y Fitosanitari os de la UE 
y Ucrania, después de que ambas partes concluyan sus procedimientos internos . Tras la adopción 
por el Subcomité, la Decisión se publicará en los Boletines Oficiales de ambas partes, y la lista de 
actos jurídicos de aproximación se añadirá como anexo V del Acuerdo de Asociación.  
1.2.  El 18 de mayo de 2017 , en el marco de la estrategia global  para la ejecución del 
capítulo  IV (Medidas sanitarias y fitosanitarias) del título "Comercio y medidas 
relacionadas con el comerci o" del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE, la Rada 
Suprema adoptó la Ley relativa al control estatal para verificar el cumplimiento de la 
legislación en materia de inocuidad y calidad de los alimentos y piensos y de salud y 
bienestar animal (regis tro Nº 0906) . Esta Ley prosigue la reforma del sistema estatal de 
control de la inocuidad de los alimentos y exige la adopción de más de 40 reglamentos.  WT/REG353/ 3 
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  ¿Cómo está previsto organizar la labor encaminada a la adopción de los 
reglamentos ? ¿Qué reglamentos se  han elaborado ya y cuáles de ellos está previsto 
adoptar ? ¿Cuándo serán aprobados y en qué plazos ? ¿Cómo se garantiza actualmente en 
Ucrania, en ausencia de normas de aplicación, la salud y el bienestar de los animales y la 
inocuidad de los alimentos?  
La Ley Nº 2042 -VIII de Ucrania relativa al control estatal del cumplimiento de la Ley de 
productos alimenticios, forraje, subproductos de origen animal y salud y bienestar de los animales, 
adoptada el 18 de mayo de 2017 (en adelante, la Ley), es el fundamento  jurídico por el que se 
verifica si los comerciantes cumplen la legislación pertinente cuando importan mercancías en el 
territorio aduanero de Ucrania . La Ley también prevé la adopción futura de reglamentos de 
aplicación que tengan en cuenta las prescripci ones de la legislación de la UE relacionada con las 
actividades de las personas autorizadas en las esferas pertinentes, y contiene disposiciones sobre 
el bienestar de los animales, de conformidad con los objetivos enunciados en el Acuerdo de 
Asociación.  
Por lo que respecta a la reglamentación y la distribución  de los subproductos, el 7 de abril 
de 2015 se adoptó la Ley Nº 287 -VIII de Ucrania de subproductos de origen animal no destinados 
al consumo humano . La Ley establece  los principios jurídicos y organiz ativos  de las actividades de 
las personas físicas y jurídicas que se dedican a  la elaboración , la recolección,  el transporte,  el 
almacenamiento,  el procesamiento, el reciclaje y la eliminación de subproductos de origen animal 
no destinados al consumo human o o que no son aptos para ese fin , y también contiene 
disposiciones sobre los productos y subproductos de origen animal no destinados  a ser procesados 
para el consumo humano.  
1.3.  Por lo que respecta a la respuesta que figura en el párrafo 1.6 del 
documento  WT/REG353/2:  
De las explicaciones dadas no queda claro, sin embargo, cuál es el mecanismo de 
adopción de las decisiones encaminadas a modificar la legislación de Ucrania en 
consonancia con los cambios en la legislación de la UE ; cuál es la prioridad ; qué tiem po 
transcurre entre una cosa y otra ; cómo se organizan las actividades ; cómo se financian ; 
cómo se informa al público y en qué términos (la cuestión de la transparencia) ; y qué 
sucede en el supuesto de que las modificaciones que Ucrania deba introducir en su 
legislación para armonizarla con las modificaciones del acervo comunitario, de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 56, entren en conflicto con las obligaciones 
internacionales contraídas por Ucrania con terceros países . Quisiéramos  recibir 
explica ciones más detalladas sobre estos extremos.  
Proceso conjunto de aproximación normativa : 
En el marco de la ZLCAP, en diversas esferas como los obstáculos técnicos al 
comercio  (OTC), las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), las aduanas y la facilitació n del 
comercio , y la contratación pública, Ucrania se ha comprometido a aproximar su legislación a la de 
la UE con el  fin de facilitar el comercio entre los interlocutores, y en particular crear mejores 
oportunidades  para que  los productores y los exportad ores ucranianos puedan acceder  al mercado 
de la UE . Se han previsto períodos de transición con objeto de permitir que Ucrania adopte la 
legislación interna p ertinente y tambié n para que las partes interesadas puedan adaptarse a  la 
nueva reglamentación . Los plazos para la aproximación normativa fueron establecidos por Ucrania 
durante las negociaciones de la ZLCAP, y están especificados en los anexos pertinentes del 
Acuerdo de Asociación (la legislación sobre OTC que Ucrania aplicará se establece  en el anexo  III 
del capítulo 3) . En algunos casos (como MSF y contratación pública) Ucrania se ha comprometido a 
preparar (después del comienzo de la aplicación de la ZLCAP) una estrategia  o una hoja de ruta  
para la aproximación normativa que, mediante la decisión con junta de organismos de asociación, 
se convertirá en parte integral del Acuerdo de Asociación . En la esfera de los OTC, la UE y Ucrania 
supervisan  el proceso de aproximación normativa en el marco del Comité de Asociación en su 
configuración de comercio . Con el objeto de fortalecer la cooperación en esta esfera mediante el 
intercambio de información ( en particular,  sobre la elaboración del marco jurídico ), experiencias y 
datos sobre la creación de capacidad institucional, y a efectos de mejorar la calidad de todos los 
elementos relacionados con la seguridad de los productos industrial es, ambas Partes establecieron 
en 2016 un diálogo sobre r eglamenta ción entre  expertos , que se reúne una o dos veces al año y 
examina la legislación sobre OTC a nivel horizontal y sectorial.  WT/REG353/ 3 
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  Proceso de aproximación normativa en Ucrania (transparencia y consultas sobre 
reglamentos técnicos nuevos/modificados y evaluación de la con formidad con los Miembros de 
la OMC): 
Cabe destacar que el capítulo 3 del Acuerdo de Asociación, Obstácul os técnicos al comercio , 
se refiere a la preparación, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos, normas y 
procedimientos para la  evaluaci ón de la conformidad según se definen en el Anexo 1 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuer do OTC") de la OMC , que pueden afectar al 
comercio de mercancías entre la UE y Ucrania . Además, ambas Partes afirman sus derechos y 
obligaciones existentes en el marco del Acuerdo OTC.  
Los organismos ejecutivos centrales de Ucrania encargados del cumplimie nto de los 
reglamentos técnicos en los sectores pertinentes controlan  las modific aciones de la legislación de 
la UE, preparan o adoptan las modificaciones de las leyes nacionales y las publican.  
Por lo que respecta a la transparencia y las consultas públic as, la L ey de Ucrania sobre 
reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad, adoptada en 2015, establece un marco para 
las consultas públicas relativas a los proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos para la 
evaluación de la conformidad . Los proyectos pertinentes  se publican  en el sitio web oficial del 
órgano ejecutivo correspondiente.  
En relación con las obligaciones a nivel internacional , si no hay una norma, instrucción o 
recomendación internacional pertinente de una organización internacion al de normalización 
respecto de l procedimiento de evaluación de la conformidad o  el contenido técnico del reglamento 
técnico , o si el procedimiento de evaluación de la conformidad elaborado no es conforme al 
contenido técnico de las normas, instrucciones o  recomendaciones internacionales pertinentes de 
las organizaciones internacionales de normalización, y si el reglamento técnico o el procedimiento 
de evaluación de la conformidad puede tener un efecto significativo en el comercio con los 
Miembros de la OMC , el órgano ejecutivo central  pertinente que lo haya elaborado hará 
lo siguiente:  
 inmediatamente después de la publicación del proyecto de reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de la conformidad, lo notificará a los Miembros de la OMC 
ajustándos e a la forma, el contenido y el procedimiento establ ecidos en las normas de 
la OMC,  en su sitio web oficial dentro de los cinco días hábiles posteriores a la fecha de 
publicación;  
 facilitará a los organismos competentes de los Miembros de la OMC que lo sol iciten una 
descripción detallada o copias del texto del proyecto de reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de la conformidad y, si fuera posible, señalar á las partes 
del proyecto que difieren significativamente de las normas, instrucciones o 
recomendaciones  pertinentes  de organizaciones internacionales de normalización en lo 
que respecta a los procedimientos para la evaluación de la conformidad;  
 brindará  a los organismos competentes de los Miembros de la OMC la oportunidad de 
presentar observacion es por escrito sobre el proyecto de reglamento técnico o 
procedimiento de evaluación de la conformidad, mantendrá conversaciones sobre esas 
observaciones si así se le solicita  y tendrá en cuenta  esas observaciones y l os resulta dos 
de las conversaciones . WT/REG353/ 3 
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  Las notificaciones y los demás documentos mencionados serán presentados  por los 
organismos ejecutivos centrales pertinentes  por conducto  del órgano ejecutivo central  que aplique 
la política estatal de desarrollo económico, de conformidad con las disposicione s del artículo 22 de 
la Ley de reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad . Las respuestas a las observaciones 
escritas de los organismos competentes de los Miembros de la OMC se enviarán  antes de la fecha 
de adopción del reglamento técnico o el pr ocedimiento de evaluación de la conformidad pertinente . 
El plazo para la  presentación de observaciones escritas relativas a un proyecto de reglamento 
técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad no será inferior a 60 días contados desde  
la fecha  de: 
 publicación del proyecto en el sitio web oficial del órgano ejecutivo central  pertinente 
(respecto de la presentación de observaciones de las partes interesadas);  
 distribución de la notificación del proyecto pertinente por la Secretaría de la OMC a lo s 
Miembros de la OMC ( a efectos  de la presentación de observaciones de los organismos 
competentes de dichos Miembros).  
El período de presentación de observaciones escritas se determinará de tal manera que se 
disponga del tiempo suficiente para examinar las  observaciones enviadas por  las partes 
interesadas y se puedan  efectuar las modificaciones necesarias a los proyectos de reglamentos 
técnicos o procedimientos de evaluación de la conformidad  con vistas al  procedimiento de 
elaboración de actos de ejecuci ón según lo establecido en la Ley. 
Los órganos ejecutivos centrales pertinentes de Ucrania notifican a los Miembros de la OMC 
las normas técnicas que han sido establecidas con carácter obligatorio  para la aplicación de los 
reglamentos técnicos en Ucrania y qu e están relacionadas con otros aspectos  de un reglamento 
técnico determinados  en la Ley mencionada supra . Esa notificación se efectúa simultáneamente 
con la notificación de los proyectos de reglamento s técnico s en los que está previsto establecer el 
uso ob ligatorio de esas normas.  
Teniendo en cuenta el proceso mencionado supra  destinado a lograr  la transparencia y  
facilitar  la consulta con los Miembros de la OMC, Ucrania continuará cumpliendo sus obligaciones 
con los terceros países en el marco de la OMC.  
En los sectores en que Ucrania se ha comprometido a armoni zar su legislación con la de 
la UE, no contraerá  ni mantendrá  obligaciones contradictorias con terceros países . 
1.4.  El párrafo 1 del artículo 39 del Acuerdo entre la UE y Ucrania establece que "[e]l 
presente Acuerdo no constituirá un obstáculo para el mantenimiento o creación de 
uniones aduaneras, zonas de libre comercio o regímenes de tráfico fronterizo, excepto si 
tienen como efecto modificar el régimen de intercambios establecido en el presente 
Acuerdo ". Existen docenas de acuerdos bilaterales y multilaterales en la esfera del 
comercio y las inversiones que vinculan a Ucrania con los países de la CEI . Muchos de los 
compromisos contraídos por Ucrania son incompatibles con las obligaciones que le 
correspo nden de conformidad con el Acuerdo entre la UE y Ucrania.  
En el supuesto de que se plantee un conflicto entre acuerdos comerciales 
jurídicamente vinculantes y, en concreto, entre 1) el Ac uerdo entre la UE y Ucrania, 
2) los acuerdos suscritos en el marco de  la CEI y 3) los acuerdos bilaterales, ¿cómo 
garantizan las Partes el cumplimiento de su obligación de no empeorar las condiciones 
del comercio, de conformidad con el párrafo 4 del artículo XXIV del GATT y el párrafo 4 
del artículo V del AGCS?  
En virtud de  la ZLCAP, las Partes se han comprometido a eliminar o reducir los derechos de 
aduana sobre las mercancías originarias que figuran en  sus respectivas Listas, en pleno 
cumplimiento del artículo XXIV del GATT . En el marco  de la ZLCAP, en varias esferas como los 
obstáculos técnicos al comercio (OTC), las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), las aduanas y 
la facilitación del comercio , y la contratación pública, Ucrania se ha comprometido a aproximar su 
legislación a la de la UE a fin de facilitar el comer cio entre los interlocutores, y en particular  con 
objeto de  crear mejores oportunidades para que los productores y los exportadores ucranianos 
puedan acceder al mercado de la UE . Se han previsto períodos de transición para que Ucrania WT/REG353/ 3 
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  adopte la legislación  nacional pertinente y también para que las partes interesadas se adapten a la 
nueva reglamentación . Al iniciar ese proceso ambas Partes han reafirmado en  el contexto de  la 
ZLCAP sus derechos y obligaci ones existentes en el marco de los Acuerdo s OTC y MSF de la OMC.  
Desde el comienzo de la entrada en vigor  de la ZLCAP Ucrania no ha recibido reclamaciones 
sobre ninguna supuesta contradicción entre las disposiciones relacionadas con el comercio en el 
marco de la ZLCAP  y las disposiciones pertinentes de arregl os comerciales multilaterales, 
bilaterales y regionales, en particular respecto de los ALC concluidos en el marco  de la CEI, más 
específicamente con Armenia, Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán o Uzbekistán . 
Desde el 1º de enero de 2016 Rusia ha suspendido la aplicación del régimen del ALC de la CEI 
respecto de Ucrania . Además, los interlocutores de los ALC  suscritos  en el marco de la CEI " deben 
guiarse por las normas y los principios" de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC.  
1.5.  Con arreglo al artí culo 273 del Acuerdo entre la UE y Ucrania "[e]n cuanto al 
transporte de electricidad y gas, y en especial el acceso de terceros a la infraestructura 
fija, las Partes adaptarán su legislación, de acuerdo con el anexo XXVII del presente 
Acuerdo y con el Tra tado de la Comunidad de la Energía de 2005 ". La Ley de Ucrania 
sobre el mercado del gas natural (Ley Nº 329 -VIII, de 8 de mayo de 2015 ) se adoptó 
para dar cumplimiento a las obligaciones de Ucrania en el marco del Tratado de la 
Comunidad de la Energía, el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE, y el Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, así como para aplicar la 
legislación de la UE en el sector de la energía, y en concreto : la Directiva  2009/73/CE, 
sobre normas comunes par a el mercado interior del gas natural y po r la que se deroga la 
Directiva  2003/55/CE ; el Reglamento (CE) Nº 715/2009, sobre las condiciones de 
acceso a las redes de transporte de gas natural y por el que se deroga el Reglamento 
(CE) Nº  1775/2005 ; y la Dire ctiva 2004/67/CE, relativa a unas medidas para garantizar 
la seguridad del suministro de gas natural . Según esta Ley, únicamente pueden explotar 
el sistema de transporte de gas, que es estatal y no susceptible de privatización, una 
entidad comercial cuyo c apital pertenezca en su totalidad al Estado, o una entidad 
comercial en la que el Estado posea al menos un 51 % y una empresa asociada el capital 
restante . Las empresas asociadas del sistema de transporte de gas de Ucrania deben 
tener al menos cinco años de  experiencia en la gestión de un sistema de transporte de 
gas en el mercado comunitario o estadounidense, o pertenecer en su totalidad a una 
entidad jurídica que cumpla este requisito.  
¿Cuál es la justificación razonable de la adopción y aplicación de las citadas 
prescripciones, que limitan el acceso de empresas de terceras Partes (distintas de la UE 
y los Estados Unidos) al sector del transporte de gas de Ucrania ? Teniendo en cuenta 
que estas prescripciones entraron en vigor tras la firma del Acuerdo entre  la UE y 
Ucrania y en aplicación de sus correspondientes disposiciones, ¿en qué medida son 
compatibles con el párrafo 4 del artículo  XXIV del GATT y el párrafo 4 del artículo  V 
del AGCS?  
Cabe recordar que Ucrania suscribió el Tratado de la Comunidad de la Energía el 1º de 
febrero de 2011, y en consecuencia  se comprometió a aproximar su legislación del sector de la 
energía al marco jurídico de la UE, incluso antes de la aplicación del Acuerdo de Asociación/ZLCAP.  
En la Ley del Mercado del Gas adoptada por Uc rania en 2015 no se exige un tipo específico 
de entidad jurídica, sino que se establecen las características de la persona jurídica que puede  
prestar los servicios relacionados con el sistema que posee el Estado de Ucrania para el  transporte 
de gas . Más es pecíficamente, la Ley indica que el operador del sistema de transporte de gas solo 
puede ser una entidad comercial  propiedad d el Estado de Ucrania  (o propiedad de una  empresa  
comercial que pertenece íntegramente  al Estado de Ucrania), en su totalidad o por  lo menos  en 
un 51%, junto con un socio calificado  del sistema de transporte de gas . Con arreglo al 
artículo  21.1) de la Ley del Mercado del Gas, el operador del sistema de transporte de gas 
perteneciente  al Estado de Ucrania puede ser una entidad comercia l propiedad del Estado de 
Ucrania (o  propiedad  de una empresa  comercial que pertenece íntegramente  al Estado de 
Ucrania), en su totalidad o po r lo menos en un 51 %, junto  con un socio calificado  del sistema de 
transporte de gas . A efectos de  selecciona r al socio del sistema de transporte de gas, uno de los 
principales factores que se tiene n en cuenta es la protección de los intereses esenciales de 
seguridad de Ucrania, lo que es plenamente compatible con los Acuerdos de la OMC y el 
ordenamiento interno.  WT/REG353/ 3 
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  1.6.  Quer emos señalar que, según Ukrstat, desde que Ucrania empezó a aplicar el 
Acuerdo de Asociación con la UE su volumen de comercio con la UE ha disminuido.  
Agradeceríamos a las Partes que aclarasen las razones que explican este hecho.  
Según datos de Ukrstat y E urostat, desde el comienzo de la aplicación provisional de 
la ZLCAP  se observó un aumento del comercio bilateral entre Ucrania y la UE . Más 
específicamente, según Ukrstat, en comparación con 2015, en 2016 el comercio de mercancías 
entre Ucrania y la UE aum entó un 8,1 % (2.290,4 millones de dólares EE.UU.) . Las exportaciones 
de mercanc ías aumentaron un 3,7 % (482,5 millones de dólares  EE.UU.) y las importaciones 
un 11,8% (1.808,0 millones de dólares EE.UU.) . Entre enero y marzo de 2017, en comparación 
con el m ismo período de 2016, cuando la ZLCAP comenzó a aplicarse, el comercio aumentó 
un 21,6% (1.527,0 millones de dólares EE.UU.), las exportaciones d e Ucrania a la UE aumentaron 
un 24,5% (782,3 millones de d ólares EE.UU.)  y las importaciones  de Ucrania procede ntes de la UE 
aumentaron  un 19,2 % (744,8 millones de dólares EE.UU.) . Esto muestra no solo que el comercio 
bilateral ha aumentado, sino que además se ha equilibrado.  
 
 
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