G/RO/W/154
17 de abril de 2015
(15-2066)  Página: 1/3
Comité de normas de origen  Original: inglés
 
  ELEMENTOS PARA UN DEBATE SOBRE NORMAS DE ORIGEN  
PREFERENCIALES PARA LOS PMA 
COMUNICACIÓN DE BANGLADESH EN NOMBRE  
DEL GRUPO DE LOS PMA 
La siguiente comunicación, de fecha 15 de abril de 2015, se distribuye a petición de la delegación 
de Bangladesh en nombre del Grupo de los PMA. 
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1  Antecedentes 
1.1.  En la reunión del Comité de Normas de Origen (CNO) celebrada el 10 de abril de 2014, el 
Presidente recordó que en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali en 2013 se había adoptado una decisión sobre normas de origen preferenciales para los PMA (WT/L/917). 
En el párrafo 1.10 de dicha Decisión se establece que el CNO "examinará anualmente […] la 
evolución de la situación en lo que respecta a las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones procedentes de los PMA y rendirá informe al Consejo General". El Presidente 
propuso también que se intensificaran "los esfuerzos por intercambiar información sobre las 
normas de origen preferenciales existentes para los PMA". 
1.2.  En la reunión del CNO celebrada el 30 de octubre de 2014, Uganda, en nombre del Grupo de 
los PMA, presentó un exhaustivo informe sobre las dificultades de los PMA para cumplir las normas 
de origen existentes en el marco de esquemas preferenciales unilaterales. Varias delegaciones 
acogieron favorablemente este informe basado en la comunicación de los PMA que figura en el documento G/RO/W/148. Algunas delegaciones pidier on más tiempo para estudiar el informe en 
detalle. El Presidente del Comité de Normas de Origen dijo que el debate sobre la comunicación de 
los PMA continuaría en la siguiente reunión del CNO, prevista para abril de 2015. 
1.3.  La finalidad de este breve documento es estimular el debate, planteando una serie de 
cuestiones acerca de las medidas que están tomando los Miembros a partir de las directrices 
adoptadas en la Conferencia Ministerial de Bali y, en fin de cuentas, determinar medidas que podrían adoptarse para facilitar en mayor medida el acceso a los mercados para los productos de los PMA. 
2  Elementos para un debate sobre las normas  de origen preferenciales para los PMA 
2.1.  El párrafo 1.1 de la Decisión sobre normas  de origen preferenciales para los PMA prevé que 
"los Miembros deberán esforzarse por elaborar o perfeccionar los distintos arreglos sobre normas 
de origen que aplican a las importaciones procedentes de los PMA de conformidad con las 
directrices que figuran a continuación". Se plantean pues algunas preguntas (en negrita más abajo) a los países otorgantes de preferencias, a fin de saber qué han previsto para poner en 
práctica las disposiciones de esta Decisión. 
2.2.  El Grupo de los PMA reconoce que entre lo s distintos esquemas de Normas de Origen (NdO) 
de los países otorgantes de preferencias no se distingue necesariamente uno que sea mejor que los demás. Sin embargo, la comunicación presentada por los PMA al CNO el pasado mes de 
octubre demuestra sin lugar a dudas que, bajo ciertas condiciones, la reforma de las NdO que 
refleja las cadenas de valor mundiales y la realidad comercial genera una respuesta de los G/RO/W/154 
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  m e r c a d o s  e n  l o s  P M A .  E n  e l  C a n a d á  y  l a  U E  s e  a d a p t a r o n  l a s  N d O  a l  c o n t e x t o  i n d u s t r i a l ,  y  e l  
resultado de estas reformas ha sido un aumento de la tasa de utilización, una relocalización de fábricas hacia los PMA, un incremento en la capaci dad de fabricación, un aumento de la oferta de 
empleo calificado y la creación de relaciones de trabajo con proveedores. 
2.3.  En el párrafo 1.3 sobre la Decisión se es tablece que "es conveniente mantener el nivel del 
umbral de valor añadido lo más bajo posible" y se señala que "los PMA solicitan que se considere la posibilidad de admitir el empleo de insumos ex tranjeros en una proporción de hasta el 75% del 
valor para que un producto pueda gozar de los beneficios otorgados en el marco de los arreglos 
comerciales preferenciales para los PMA". 
1) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias que están adoptando 
porcentajes diferentes, para reducir el po rcentaje (si se calcula un porcentaje de 
contenido nacional), o para elevar la pr oporción de materiales no originarios 
admitidos, a fin de permitir la inserc ión de los PMA en las cadenas de valor 
mundiales? 
 Se ha observado que ciertos países otorgantes de preferencias mantienen el sistema de 
cálculo del valor añadido, a pesar de que está demostrado que es más fácil adherir a un sistema basado en el valor de los materiales, en términos de cálculo, transparencia y 
previsibilidad. 
2) ¿Qué han previsto estos países otorgant es de preferencias, que utilizan un criterio 
de porcentajes, para adoptar más bien una metodología basada en un cálculo del 
valor de los materiales, teniendo en cuenta las lecciones de la experiencia y la 
evolución de sus normas de origen? 
 El párrafo 1.5 sobre la Decisión prevé que "en el caso de las normas basadas en el criterio 
de cambio de la clasificación arancelaria, una transformación sustancial o suficiente deberá, 
por lo general, permitir la utilización de insumos no originarios, siempre que a partir de esos 
insumos se haya creado en un PMA un artículo correspondiente a una partida o subpartida diferente ...". 
 Los PMA observan que los países otorgantes de preferencias que están utilizando el criterio 
de cambio de la clasificación arancelaria excluyen en algunos casos el uso de materiales clasificados en otros capítulos, partidas o subp artidas; es así, por ejemplo, en la siguiente 
norma para ciertos productos del capítulo 16: Fabricados a partir de productos distintos de 
los que se clasifican en los capítulos 1, 2, 3, 5, 10, 11, 16 y 19. 
3) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias, que están utilizando un 
cambio de clasificación arancelaria, pa ra simplificar aún más sus normas de 
origen, eliminando o reduciendo las limitac iones de uso de ciertos materiales no 
originarios clasificados en algunos capí tulos, partidas o subpartidas del SA? 
 El párrafo 1.6 prevé que "en el caso de las normas que permitan una operación de 
fabricación o elaboración específica a efectos de conferir origen, esas normas deberán, en la 
medida de lo posible, tener en cuenta la capacidad productiva de los PMA". 
 Si bien los PMA observan que algunos países  otorgantes de preferencias han avanzado 
notablemente en el sector textil y de la confección, pues permiten un proceso de una sola 
etapa (es decir, transformación de telas no originarias en prendas de vestir terminadas), se 
siguen aplicando normas en otros sectores, como el de acero y metales, que exigen un doble proceso y no se ajustan a la capacidad de producción de los PMA o no reflejan sus 
operaciones industriales. 
4) ¿Qué han previsto los países otorgantes  de preferencias que están utilizando NdO 
basadas en prescripciones específicas en  materia de fabricación o elaboración, 
para adoptar más bien un criterio de op eraciones de fabricación o elaboración 
únicas que representen una tr ansformación sustancial? G/RO/W/154 
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   El párrafo 7 de la Decisión estipula que "la acumulación deberá considerarse un elemento de 
los arreglos comerciales preferenciales no recíprocos". 
 Los PMA observan que muchos países otorgant es de preferencias determinan que algunos 
países en desarrollo ya no tienen derecho a sus regímenes preferenciales, o están 
concertando ALC con países en desarrollo que se han unido a PMA en un grupo de 
integración comercial regional. El resultado de estas decisiones es que los países en desarrollo unidos a PMA en un grupo de integración comercial regional pueden ser excluidos 
del alcance de la acumulación concedida a los PMA. Esto podría reducir sustancialmente el 
alcance de la acumulación para los PMA y tener efectos muy adversos. En este contexto, es interesante observar las recientes reformas del esquema del Arancel Preferencial General del Canadá. 
5) ¿Qué han previsto los países otorgantes  de preferencias para eliminar o aliviar 
efectos adversos que podrían di sminuir el valor de la ac umulación para los PMA, y 
que se producen cuando se determina que un país en desarrollo miembro de un 
grupo de integración comercial regional ya no tiene derecho a los esquemas del 
SGP, y cuando pierde el derecho de acum ulación porque ha suscrito un ALC con el 
país otorgante de preferencias? 
 El párrafo 1.8, que trata de los requisitos administrativos de las normas de origen, prevé 
que "[L]os requisitos de documentación relativos al cumplimiento de las normas de origen deberán ser sencillos y transparentes. Por ejemplo, puede evitarse exigir que se aporten pruebas de no manipulación, o cualquier otra forma prescrita de certificación del origen en el 
caso de los productos expedidos de los PMA a tr avés de otros Miembros. En lo que concierne 
a la certificación relativa a las normas de origen, siempre que ello sea posible, se podrá reconocer la autocertificación". 
 Los PMA observan que los términos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio prevén una 
serie de reformas en estos países para facilitar el comercio, mientras que muchos países otorgantes de preferencias todavía exigen pr uebas documentales de no manipulación, algo 
particularmente difícil para los PMA insulares y sin litoral. 
 Algunos países otorgantes de preferencias han realizado avances hacia la aceptación de la 
autocertificación. Sin embargo, los PMA no reciben asistencia técnica específica para la gestión del sistema de autocertificación, que puede ser una tarea especialmente difícil 
durante la fase de transición. 
6) Teniendo en cuenta las exigencias que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
puede imponer a los PMA: 
a) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias para eliminar los 
requisitos de pruebas documentales de "no manipulación"? 
b) ¿Qué medidas han considerado los país es otorgantes de preferencias para 
que los PMA pongan en práctica la autocertificación? 
c) ¿Qué medidas y programas de asiste ncia técnica han previsto los países 
otorgantes de preferencias en el  proceso de aceptación de la 
autocertificación u otra forma de administración similar, como la 
determinación de exportadores registrados? 
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