RESTRICTED  
  
S/WPDR/M/57  
7 de mayo de 2013  
(13-2411)  Página: 1/11  
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional   
 
 INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 21 DE MARZO DE 2013 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) celebró una reunión el 21 de marzo 
de 2013, bajo la presidencia del Sr. Kerem Alp de Turquía. La reunión fue clausurada por la nueva 
Presidenta, Sra. Virag Halgand Dani de Hungría. El programa de la reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/4091, de fecha 11 de marzo de 2013. Se distribuyó un orden del día anotado 
para la reunión con la signatura JOB/SERV/143, de 12 de marzo de 2013. Se adoptó el orden del 
día propuesto. 
1  APARTADO A - ELABORACIÓN DE DISCIPLINAS EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS 
1.1.  El Presidente observó que este punto del orden del día tenía dos apartados. En primer lugar, 
el examen de las cuestiones técnicas presentada s por los Miembros; y en segundo lugar, la Nota 
sobre las cuestiones de reglamentación preparada por la Secretaría y distribuida como documento 
S/WPDR/W/48, de fecha 13 de junio de 2012. 
1.2.  En cuanto a los debates técnicos, el Presidente propuso que, al igual que en ocasiones 
pasadas, ese apartado se examinase en el mo do informal, que permitiría un intercambio de 
opiniones más fácil y abierto. Destacó que los Miembros tenían tres tareas principales. En primer 
lugar, tenían la oportunidad de formular observaciones adicionales sobre los temas examinados en la reunión anterior, celebrada el 5 de diciembre de 2012, a saber, verificación y evaluación de los títulos de aptitud; identificación de las deficiencias de los títulos de aptitud; y exámenes. En 
segundo lugar, un grupo de Miembros había presentado un documento de sala (RD/SERV/88) 
acerca de las repercusiones de los debates celebrados entre noviembre de 2011 y diciembre de 2012 sobre el proyecto de disciplinas. En tercer lugar, de conformidad con el Plan de Trabajo 
Indicativo, las cuestiones que había que abordar en  la reunión en curso eran las previstas en el 
marco de los temas de normas técnicas y disposiciones de carácter general. Los debates sobre estas cuestiones continuaron en el modo informal. 
1.3.  En cuanto a la Nota sobre las cuestiones de  reglamentación, el Presidente recordó que, en la 
última reunión, se había considerado conveniente examinar la Nota por partes. Recordó que se había distribuido un programa provisional, contenido en el documento JOB/SERV/134. Para la reunión en curso, los Miembros abordarían las partes de la Nota relativas a los servicios de 
arquitectura; los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos; los servicios jurídicos; 
los servicios de contabilidad; los servicios de enseñanza; y el modo 4 de suministro. Antes de abrir el debate, el Presidente también anunció que conforme a lo solicitado, la Secretaría había 
distribuido una Nota suplementaria sobre las difi cultades en materia de reglamentación de los 
servicios en los países en desarrollo (S/WPDR/W/51). Se había previsto examinar esta Nota a partir de la próxima reunión del Grupo de Trabajo. No obstante, como la Secretaría había 
distribuido la Nota temprano, tal vez los Miembros desearan abordar cuestiones pertinentes en la 
reunión en curso. El Presidente también recordó que tal y como habían solicitado los Miembros, la Secretaría proporcionaría más información sobre las cuestiones de reglamentación relacionadas con los servicios de salud antes de la próxima reunión. Se invitó a la Secretaría a que presentara 
los sectores y el modo de suministro que se debatirían en la reunión en curso. 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretar ía y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/WPDR/M/57 
 
- 2 - 
 
 1.4.  La Secretaría explicó que los sectores qu e debían examinarse en la presente reunión se 
referían principalmente a los servicios profesionales. Los sectores de los servicios de contabilidad y 
de los servicios jurídicos tenían varias características comunes y muchos aspectos de reglamentación similares, y se centraban en asegurar la calidad del servicio y la protección de los 
consumidores. Estas cuestiones adquirían especial importancia cuando se trataba de la verificación 
de la competencia y el reconocimiento de los títulos de aptitud. Los servicios de arquitectura y los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos también tenían algunos de estos 
aspectos en común, pero en un sector en el que la producción sería de carácter físico, serían 
aplicables otros marcos reglamentarios, como la zonificación, los códigos de construcción, la reglamentación ambiental, etc. En este y otros sectores, la cuestión era hasta qué punto la cooperación en materia de reglamentación podría tender puentes y reducir la incidencia de la 
diversidad reglamentaria entre mercados y jurisdicciones. 
1.5.  Los servicios de enseñanza tenían muchos aspectos interesantes en sí mismos, algunos de 
los cuales guardaban relación con los servicios profesionales. Un aspecto importante de la 
reglamentación de este sector estaba relacionado con la garantía de la calidad, en cuyo caso las 
normas podían variar de un país a otro. El vínculo entre el sector de la enseñanza y el mercado laboral en términos de reconocimiento de los títulos de aptitud también sería decisivo para las 
posibilidades de empleo. Una vez más, un factor fundamental sería la medida en que la 
cooperación en materia de reglamentación pudiera ser una forma de reducir las fricciones comerciales. Por último, la relación entre el modo 4 y los demás sectores era más que evidente, ya que se refería a la movilidad de las personas físicas. Un aspecto importante de las cuestiones de 
reglamentación planteadas en este apartado se re fería a aquellas de las que podía decirse que se 
situaban en el marco de la reglamentación de la inmigración. Si bien el modo 4 no era aplicable a 
la inmigración, por lo general todas las medidas reglamentarias que se aplicaban al modo 4 
entraban en el ámbito de la reglamentación de la  inmigración. El representante de la Secretaría 
recalcó que aunque con la Nota se había tratado de promover el debate, la parte más importante de este ejercicio serían las opiniones, experiencias y perspectivas de los Miembros. Agradecería 
toda observación o corrección de la Nota. 
1.1  Servicios de arquitectura 1.6.  El Presidente señaló que en el sector de los servicios de arquitectura, los reglamentos 
generalmente se centraban en asegurar la calidad del servicio suministrado y la protección de los 
consumidores. Por ello, la evaluación y el reconocimiento de los títulos de aptitud y de la 
experiencia, así como las normas de conducta profesional adquirían especial importancia. Se insistió en que las secciones pertinentes de la Nota figuraban en los párrafos 48 a 56. 
1.7.  La representante de Australia dijo que quie nes deseaban ejercer como arquitectos en el país 
tenían que estar registrados. Los requisitos habituales serían estar en posesión de un título 
expedido por una escuela de arquitectura acredita da, así como el cumplimiento de prescripciones 
específicas en materia de experiencia profesional. Quienes hubiesen obtenido sus títulos de 
arquitectura fuera de Australia serían evaluados en términos de la equivalencia de esos títulos con los títulos de aptitud australianos. Esto podría incluir un proceso de entrevistas. 
1.8.  En debates con el sector industrial, se había informado a las autoridades australianas de que 
múltiples prescripciones reglamentarias repercutían en el comercio de servicios de arquitectura del 
país. Aunque otros países podían tener prescripciones en materia de licencias similares a las de Australia, el principal obstáculo reglamentario a que hacían frente los australianos que buscaban 
trabajo en el extranjero era la falta de reconocimiento de los títulos de aptitud extranjeros o 
australianos. Los esfuerzos realizados por el sector industrial australiano en los últimos años se habían centrado en iniciativas destinadas a facilitar la conclusión de acuerdos de reconocimiento 
mutuo, tales como la Iniciativa del APEC relativa a los arquitectos, que establecía un marco para 
las exenciones recíprocas de las prescripciones en  materia de reconocimiento profesional entre las 
economías del APEC que cumplían las condiciones pertinentes. No obstante, la negociación de los acuerdos de reconocimiento mutuo podía resultar onerosa y llevar mucho tiempo, de modo que el 
sector industrial había indicado que se necesitaría una mayor cooperación entre los responsables 
de la reglamentación y las instituciones académicas. 
1.9.  Una vez que los arquitectos australianos obtenían la autorización para ejercer en un país 
extranjero, uno de los principales obstáculos reglamentarios a que se enfrentaban era la 
estructura de tasas obligatorias. En Australia, era habitual una estructura de tasas basada en S/WPDR/M/57 
 
- 3 - 
 
 porcentajes predeterminados del costo total de construcción. Sin embargo, en otros países se 
aplicaría un sistema de tasas fijas. Esto creaba dificultades ya que a menudo esta estructura no tenía en cuenta los costos totales en que se incurría durante la ejecución del proyecto. 
1.2  Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos 
1.10.  En cuanto a los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, el Presidente 
indicó que el sector estaba sujeto a numerosos aspectos diferentes de la reglamentación nacional, 
en forma de licencias, autorizaciones y registros para el suministro de servicios de construcción, 
así como prescripciones en materia de títulos de aptitud y experiencia profesional. Las normas 
sanitarias, ambientales y de seguridad también er an consideraciones importantes. El Presidente 
dijo que los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos se examinaban en los párrafos 120 a 138 de la Nota. 
1.11.  La representante de Turquía informó de que el Ministerio de Medio Ambiente y Urbanismo 
de su país había examinado los capítulos pertin entes de la Nota de la Secretaría sobre las 
cuestiones de reglamentación. Las definiciones y el análisis contenidos en la Nota se centraban en 
el suministro de servicios por profesionales sobre la base de proyectos. No obstante, había otros 
servicios conexos, como los "servicios de consultoría técnica", que eran diferentes del diseño de proyectos o de la propia construcción. A fin de reflejar la diversidad de las distintas profesiones 
afectadas (arquitectos, ingenieros, consultores técnicos, constructores), el documento debía 
proporcionar una definición conceptual de estas profesiones diferentes y precisar sus diferencias y sus puntos en común. En particular en el sector de la construcción, los servicios de arquitectura y de ingeniería conexos a menudo también incluían servicios de consultoría. Normalmente estos 
últimos no requerían títulos de aptitud profesional del mismo nivel o el mismo grado de 
identificación con todo el proyecto de construcción. 
1.12.  La representante del Taipei Chino se manifestó de acuerdo con la observación formulada en 
la Nota de la Secretaría en el sentido de que la mayoría de los Miembros tenían sus propias 
prescripciones en materia de títulos de aptitud a fin de garantizar la seguridad y la calidad en el sector de la construcción. Los proveedores de servicios que realizaban esos trabajos a menudo 
tenían que obtener una licencia. Los sistemas nacionales de concesión de licencias diferían, debido 
a la existencia de condiciones y entornos empresariales diferentes entre los países. Por ejemplo, la "Ley sobre el examen de profesionales y tecn ólogos" del Taipei Chino establecía que los 
proveedores extranjeros que desearan suministrar se rvicios de construcción o de ingeniería en su 
territorio tenían que aprobar un examen y cumplir los requisitos pertinentes de formación práctica 
para poder obtener una licencia. Explicó que el Taipei Chino promovía activamente un mecanismo de reconocimiento mutuo con otros Miembros de la región de Asia y el Pacífico, que no cabía duda 
que contribuiría al movimiento transfronterizo de arquitectos e ingenieros. Ya se había creado el 
Comité pertinente. En el futuro, este Comité podría abordar, en nombre de los gobiernos, todos los aspectos relacionados con la certificación y el registro de los ingenieros cualificados de la región de 
Asia y el Pacífico y del resto del mundo, lo que les facilitaría el ejercicio transfronterizo de su 
profesión. 
1.13.  Recordando que su delegación tenía gran interés en este sector, el representante del Japón 
dijo que, en vista de los estrechos vínculos que existían entre los servicios de construcción y los 
servicios de ingeniería conexos, las delegaciones deberían concentrarse a fondo en los asuntos 
reglamentarios en ambos subsectores, para que las empresas pudieran suministrar mejores tipos de servicios. 
1.14.  La representante de Australia dijo que el sector industrial había informado a su delegación 
de que había un sinfín de requisitos reglamentarios que influían en el comercio de servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos de Australia. Entre las cuestiones mencionadas por 
el sector industrial cabía citar la falta de reconocimiento de los títulos de aptitud de miembros de 
equipos de proyectos con cualificación profesional; requisitos excesivamente onerosos para la concesión de licencias a empresas y subcontratistas del sector de la construcción y procedimientos excesivamente onerosos para la concesión de visados. 
1.15.  El representante de la Unión Europea indicó que el informe de la Comisión Europea a que se 
hacía referencia en el párrafo 130 de la Nota de la  Secretaría era anterior a la introducción de la 
Directiva relativa a los servicios en 2006. Esa Directiva se refería a los servicios de construcción y S/WPDR/M/57 
 
- 4 - 
 
 servicios de ingeniería conexos y reducía considerablemente la carga administrativa para los 
proveedores de servicios de un Estado miembro de  la UE que desearan suministrar servicios, o 
establecerse, en la UE. Por ejemplo, la Direct iva relativa a los servicios había establecido 
ventanillas únicas para las empresas en cada Estado miembro de la UE. Gracias a estas 
ventanillas, los proveedores de servicios podían obtener fácilmente información sobre las normas, 
los reglamentos y los trámites aplicables a una determinada actividad de servicios y completar los procedimientos administrativos en línea, presen tando por vía electrónica los formularios de 
solicitud y los justificantes necesarios. 
1.16.  El representante de Chile explicó que, durante más de 30 años, las asociaciones 
profesionales chilenas no habían desempeñado ningún papel en la reglamentación de sectores 
específicos. El derecho a ejercer una profesión en Chile no dependía de tener una licencia, un 
examen o revisión ulterior de una asociación o colegio profesional. Normalmente para acceder a 
una profesión era necesario obtener la educación y la formación necesarias (título académico, 
etc.). Sin embargo, esto no significaba que no hubiese ningún tipo de normas, voluntarias u 
obligatorias, en un sector determinado. De los sect ores objeto de examen en la presente reunión 
tal vez el único en el que Chile mantenía una reglamentación más específica era el sector de la construcción. Por ejemplo, se aplicaba un reglamen to específico a todos los tipos de construcción 
en las zonas propensas a terremotos. 
1.3  Servicios jurídicos 1.17.  Respecto de los servicios jurídicos, el Presidente recordó que en tanto que profesión 
acreditada, el suministro de esos servicios a menudo estaba sujeto a numerosos requisitos 
reglamentarios. Normalmente, estos requisitos tenían por finalidad proteger al consumidor, 
garantizar una conducta competente y ética, y salvaguardar el interés público gracias a una administración eficaz y al imperio de la ley. Dijo que la sección pertinente en la Nota figuraba en 
los párrafos 22 a 37. 
1.18.  El representante de la Unión Europea compartía las observaciones formuladas en la Nota de 
la Secretaría con respecto a los servicios jurídicos y dijo que muchas de ellas se aplicaban de 
manera más general a otros servicios profesionales. Reiteró el compromiso de su delegación de 
elaborar disciplinas eficaces respecto de la reglamentación nacional y señaló la importancia especial de la convergencia de los reglamentos a nivel internacional, incluido el reconocimiento de los títulos profesionales. Dentro de la Unión Europea, la Directiva relativa a los servicios había 
abordado algunas de esas cuestiones reglamentarias y había tratado importantes aspectos que 
iban más allá de los mencionados en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, tales como las medidas relacionadas con la competencia que exigían tarifas mínimas o máximas, o la obligación de 
suministrar otros servicios. 
1.19.  La representante de Australia dijo que un importante obstáculo al suministro de servicios 
jurídicos en el territorio de su país eran los diferentes regímenes reglamentarios aplicables en sus 
distintos estados y territorios. La evaluación de la experiencia y los títulos de aptitud extranjeros 
en estas jurisdicciones variaba considerablemente, lo cual llevaba a los abogados cualificados en el extranjero a elegir el estado o territorio más favorable. Con todo, Australia había progresado promoviendo una mayor uniformidad de los regl amentos que regulaban la admisión de los 
abogados extranjeros en su territorio. Por ejemplo, existía la posibilidad de una admisión 
condicional, conforme a la cual un abogado extranjero podía ejercer su profesión durante un período limitado o en un determinado ámbito del derecho. En el extranjero, los onerosos requisitos 
de registro constituían un obstáculo frecuente para los abogados australianos que deseaban 
suministrar servicios jurídicos. Estos obstáculos incluían restricciones expresadas en términos ambiguos, fuertes sanciones, la falta de transparencia y procedimientos onerosos para la 
obtención de visados. 
1.4  Servicios de contabilidad 1.20.  Pasando a los servicios de contabilidad, el Presidente dijo que se trataba de otra profesión 
acreditada en la que los reglamentos a menudo tenían por objeto proteger al público y promover 
la calidad del servicio. La reglamentación de los servicios de contabilidad también podía 
desempeñar una importante función en la aplicación y observancia de los requisitos cautelares y otras medidas financieras. Recalcó que, como se explicaba en los párrafos 22 a 37 de la Nota, era S/WPDR/M/57 
 
- 5 - 
 
 un sector en que se había experimentado una importante evolución del marco reglamentario 
internacional desde 2000. 
1.21.  La representante de Indonesia dijo que en general el marco reglamentario de los servicios 
de contabilidad de su país se ajustaba a la descripción de la Nota de la Secretaria de la OMC. El 
sector estaba regulado por el Estado y, en algunos casos, intervenían múltiples organismos de 
reglamentación para determinados servicios (a sabe r, la auditoría financiera). Los auditores, por 
ejemplo, también tenían que obtener una licencia del Ministerio de Hacienda para poder ejercer. 
Los que deseaban prestar servicios de auditoría en el mercado financiero debían estar registrados 
ante la administración del mercado de capitales, mientras que los auditores bancarios también debían estar registrados ante el banco central (Banco de Indonesia). 
1.22.  Como se indicaba en la Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas, los 
principales servicios ofrecidos por el sector de servicios de contabilidad en Indonesia eran los 
servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros. La teneduría de libros incluía la clasificación y el registro de los hechos o las transacciones que tenían un impacto financiero en 
una institución o un particular; la contabilidad no solo abarcaba el registro, sino también la 
presentación de informes sobre las transacciones/los hechos en forma de estados financieros, así como el análisis de esos informes (los servicios incluidos en esta categoría eran la compilación de 
estados financieros, los servicios de asesoramiento en materia de contabilidad, el diseño y la 
instalación de sistemas contables, etc.); y la auditoría y el aseguramiento eran servicios suministrados por una persona cualificada independiente que tenía el deber de expresar una opinión sobre la equidad de un conjunto de estados financieros (los servicios incluidos en esta 
categoría eran la auditoría financiera general, el examen de los estados financieros, la 
certificación, etc.). 
1.23.  En Indonesia, la mayoría de los establecimientos empresariales y algunas otras instituciones 
estaban obligados por ley a preparar estados financieros. Éstos debían prepararse de conformidad 
con una serie de normas de contabilidad reconocidas por la legislación. Entre esas instituciones había empresas que cotizaban en bolsa, determinadas empresas privadas de responsabilidad 
limitada, bancos, compañías de seguros, organizaciones benéficas, cooperativas, partidos políticos 
y universidades. Algunas de estas instituciones estaban obligadas a someter sus estados financieros a la auditoría de un contable público. Había tres grandes títulos de aptitud profesional 
en la profesión: el contable público, es decir, los auditores legales de Indonesia que tenían el 
derecho exclusivo de ofrecer servicios de auditoría financiera independiente y abrir una contaduría 
pública; el contable registrado, en cuyo caso el registro lo llevaba el Ministerio de Hacienda; y el técnico en contabilidad, que sería el título utilizado por las personas cualificadas que tenían una 
formación en teneduría de libros. 
1.24.  Había dos grandes grupos de normas técnicas en el sector de la contabilidad. Las normas 
contables eran compiladas y establecidas por Ikatan Akuntan Indonesia (IAI, Instituto Indonesio 
de Contables). Estas normas actualmente estaban codificadas en tres libros: 1) las Normas 
generales de contabilidad financiera, que eran obligatorias para las entidades que asumían una responsabilidad respecto del público, como los ba ncos, las empresas que cotizaban en bolsa, las 
compañías de seguros, etc.; 2) las Normas de contabilidad financiera para las entidades que no 
tenían ninguna responsabilidad respecto del público; y 3) las Normas de contabilidad financiera 
para los instrumentos financieros que cumplían la Sharia. Las Normas generales de contabilidad financiera aplicadas por Indonesia ya estaban en conformidad con las Normas Internacionales de 
Información Financiera (NIIF) publicadas por la Federación Internacional de Contables (IFAC) – 
Junta Internacional de Normas de Contabilidad y Auditoría (IASSB). 
1.25.  Además, también existían las "Standar Akuntansi Pemerintah" (SAP, Normas de contabilidad 
pública), que iban dirigidas a las instituciones públicas. En cuanto a las normas de auditoría, el 
Consejo de Normas Profesionales (DSP) del Instituto Indonesio de Contables Públicos (IAPI) estaba actualmente compilando y estableciendo las Normas Profesionales de Contabilidad Pública (SPAP). Las normas técnicas aplicables a los contables públicos cuando prestaban servicios 
profesionales estaban codificadas en las SPAP. Incluían las normas siguientes: 1) normas de 
auditoría; 2) normas de certificación; 3) normas de examen y de contabilidad; 4) normas de consulta; y 5) normas de control de la calidad. 
1.26.  La representante de Turquía proporcionó información sobre los aspectos reglamentarios de 
los servicios contables, en particular sobre la Autoridad de Normas de Supervisión Pública, S/WPDR/M/57 
 
- 6 - 
 
 Contabilidad y Auditoría, recientemente creada, en noviembre de 2011. Esta Autoridad se 
encargaba de regular las normas de contabilidad y auditoría en Turquía. Con la globalización de los mercados financieros y el aumento del número de compañías de inversión internacionales en el país, era necesario proporcionar información financie ra de gran calidad para acceder a los recursos 
financieros. Además, también sería necesario proporcionar a los clientes extranjeros de las 
compañías nacionales información financiera que fuera fiable e internacionalmente aceptada. Por ello, Turquía aspiraba a armonizar sus normas de información financiera con las normas de 
información financiera internacionales. 
1.27.  Además, la Autoridad de Normas de Supervisión Pública, Contabilidad y Auditoría también 
estaba elaborando un nuevo marco de auditoría que abarcara cuestiones específicas de aprobación, formación permanente y reconocimiento mutuo; registro y ética profesional; normas 
de auditoría y presentación de informes de auditoría; garantía de la calidad; investigaciones y 
sanciones; y supervisión pública. El proceso tendría por finalidad elaborar y publicar normas de auditoria conformes a las normas de auditoría internacionales. La Autoridad se cercioraba de que 
todos los auditores legales y empresas de auditoría estuviesen sujetos a los principios de ética 
profesional, incluidas la integridad y la objetividad;  la competencia profesional; la debida diligencia 
y la confidencialidad. Además de estos principios generales, la Autoridad determinaría las normas 
de ética profesional sobre la base de los principios enunciados en el Código Deontológico de la 
Federación Internacional de Contables (IFAC). 
1.28.  Los auditores legales estaban obligados a participar en programas apropiados de formación 
continua determinados por la Autoridad. Los procedimientos y principios de la formación continua 
estarían reglamentados por la Autoridad partiendo de los comunicados oficiales internacionales 
sobre educación publicados por la IFAC. La Autoridad también había establecido un sistema externo de garantía de la calidad, que es esencial para garantizar la calidad de las auditorías. Este 
sistema aportaba credibilidad a la información financiera presentada y protegía a los accionistas, 
los inversores, los acreedores y otras partes interesadas. El sistema había sido concebido para que fuera objetivo e independiente de la profesión de auditor. A fin de mejorar la calidad de las 
auditorías, la Autoridad, que era independiente de la profesión, desempeñaría un papel activo en 
la inspección de las empresas de auditoría. Todos los auditores legales y empresas de auditoría estaban sujetos a un sistema de garantía de la ca lidad. Este sistema había sido organizado de 
manera que fuese independiente de los auditores legales y las empresas de auditoría examinados, 
y era objeto de supervisión pública. 
1.29.  La representante de Australia señaló que recientemente el sector de los servicios de 
contabilidad había experimentado importantes reformas de la gobernanza a nivel mundial, 
impulsadas en parte por las respuestas globales a las crisis financieras. Como consecuencia, los 
organismos que establecían las normas internacionales de contabilidad y auditoría se habían hecho más independientes de los contables profesionales. Los servicios de contabilidad habían pasado de 
un modelo basado principalmente en la autorreglamentación de los profesionales a otro en que el 
Estado y los organismos internacionales ejercían una mayor función de reglamentación externa. Históricamente, las normas de contabilidad nacionales constituían un obstáculo natural a la entrada de empresas extrajeras. Sin embargo, la introducción de las Normas Internacionales de 
Información Financiera (NIIF) y de normas de auditoría internacionales había propiciado la 
demanda de una mayor movilidad profesional. Por ejemplo, la adopción cada vez más frecuente de las NIIF en la región asiática había contribuido a una mayor demanda de contables procedentes de 
Australia y de otros países que ya habían adoptado esas Normas. 
1.30.  Conscientes del aumento de la demanda mundial de contables australianos, así como de 
contables extranjeros para que trabajaran en Aust ralia, los colegios profesionales habían tratado 
de concluir acuerdos de reconocimiento mutuo con otros países. Al mismo tiempo, Australia había 
emprendido una reforma reglamentaria a largo plazo del derecho de sociedades, que abarcaba la auditoría, la transparencia y la reforma de los servicios financieros. Como consecuencia, se habían introducido cambios en los acuerdos de concesión de licencias a los contables. Para ejercer como 
contable, la profesión los alentaba a que se adhirieran a un colegio profesional de contables, pero 
esa adhesión no era obligatoria. No confería el  derecho automático a ejercer en determinadas 
esferas del sector contable. Para algunos tipos de servicios había que obtener una determinada 
licencia o registrarse. Entre esos servicios cabía mencionar la auditoría de algunas compañías 
públicas y privadas, los servicios de asesoramiento tributario, los servicios relacionados con la insolvencia y la bancarrota. En cada uno de estos casos, los contables tendrían que estar S/WPDR/M/57 
 
- 7 - 
 
 debidamente registrados y garantizar el cumplimiento de las condiciones impuestas por la ley 
pertinente y la autoridad supervisora. 
1.31.  Cada uno de los tres colegios profesionales de contables que había en Australia aplicaba 
procedimientos que preveían el reconocimiento de la equivalencia de los títulos de aptitud 
extranjeros. Sin embargo, según la zona en que ejercían, a algunos contables extranjeros podían 
imponérseles condiciones adicionales, por ejemplo, conocer determinadas esferas del derecho fiscal y del derecho de sociedades de Australia. 
1.5  Servicios de enseñanza 
1.32.  Con respecto a los servicios de enseñanza, el Presidente explicó que este sector había sido 
incluido en los servicios profesionales porque a menudo los títulos académicos eran el requisito 
previo mínimo para obtener una acreditación prof esional. Como se señalaba en los párrafos 153 
a 169 de la Nota, también era cierto que los estudiantes podían seleccionar los establecimientos 
educativos según si sus diplomas y/o títulos eran reconocidos o no por los organismos profesionales de una determinada jurisdicción. 
1.33.  La representante de Australia señaló que sus reglamentos tenían por finalidad lograr 
importantes objetivos de política pública, como prescripciones con fines de garantía de la calidad y 
protección de los consumidores. En el sector de la enseñanza superior de Australia, se habían 
emprendido recientemente reformas para que los estudiantes recibiesen una educación de gran 
calidad con independencia del proveedor de los servicios de enseñanza superior. Se había establecido un nuevo Organismo de Normas y Calidad de la Educación Terciaria que se encargaba de la inscripción y aprobación de los proveedores nacionales y extranjeros de enseñanza superior 
en Australia. El Organismo se encargaba de evaluar los resultados de los proveedores de servicios 
de enseñanza con respecto a un nuevo marco. Los protocolos nacionales revisados tenían por objeto reglamentar mejor el reconocimiento de la s nuevas universidades, el funcionamiento de las 
universidades extranjeras en Australia y la acreditación de los cursos ofrecidos por los proveedores 
de enseñanza superior. Las reformas incluían varias disposiciones nuevas, que permitirían la implantación en el país de una mayor diversidad  de instituciones de enseñanza superior, entre 
ellas universidades especializadas, instituciones con capacidad de acreditación distintas de las 
universidades, colegios universitarios e instituciones extranjeras. En cuanto a la reglamentación de las instituciones extranjeras, las normas revisadas habían ayudado a aclarar las condiciones que regían la entrada y el uso del título de "universidad". 
1.34.  Estas revisiones habían ayudado a más instituciones extranjeras a establecer una presencia 
en Australia y ofrecer sus propias calificaciones, y habían contribuido a garantizar la comparabilidad de las calificaciones y de los resultados de formación con los ofrecidos en el país. 
Además, las reformas habían permitido armonizar la reglamentación de la educación superior a 
nivel nacional. Anteriormente, la actividad reglamentaria estaba a cargo de los estados y territorios, que aplicaban diferentes prescripciones. Una cuestión clave que, a juicio de Australia, 
interesaba a los proveedores extranjeros de servicios de enseñanza universitaria era si podrían 
encargarse de la acreditación de sus propios cursos. Conforme a los nuevos acuerdos, las universidades australianas estaban facultadas para hacerlo. La mayoría de los demás proveedores de enseñanza superior no lo estaban, ya que sería el Organismo de Normas y Calidad de la 
Educación Terciaria el que se encargaría de esta tarea. 
1.6  Modo 4 1.35.  Pasando al modo 4, el Presidente señaló que esta sección de la Nota, que iba del 
párrafo 281 al 303, trataba principalmente de las cuestiones relacionadas con la transparencia, los 
procedimientos relativos a la admisión y la estancia, la verificación de la competencia y los mecanismos para asegurar el regreso de la persona. También indicó que era evidente que las 
prescripciones reglamentarias relativas al modo 4 repercutían en muchos sectores de servicios, 
sobre todo en el suministro de servicios profesionales, ya que estos últimos normalmente exigían la presencia física de la persona en el territorio de otro Miembro. 
1.36.  El representante de la India dijo que expo ndría algunas de las observaciones formuladas por 
los proveedores nacionales de servicios y trataría de responder a algunas de las preguntas 
planteadas en la Nota de la Secretaría. Recalcó que muchas de las cuestiones planteadas en el S/WPDR/M/57 
 
- 8 - 
 
 contexto de los servicios de contabilidad también se aplicaban a otros servicios profesionales y 
presentaban muchos aspectos en común con las cuestiones relativas al modo 4. 
1.37.  Los dos obstáculos más importantes señalados por el Instituto de Censores Jurados de 
Cuentas de la India eran la falta de reconocimiento de las cualificaciones y las restricciones al 
movimiento temporal de profesionales cualificados, especialmente en las categorías no 
relacionadas con una presencia comercial. En efecto, se podía negar por completo el acceso a los mercados si no se reconocían las cualificaciones. En muchos Miembros, se pedía a los 
profesionales que se sometieran a procedimientos prolongados para que sus títulos fueran 
evaluados, que superaran múltiples exámenes en el  país anfitrión, que asumieran los gastos de 
viaje y los gastos relativos a los procedimientos para la obtención de visados para participar en estos exámenes, que cumplieran las prescripciones en materia de residencia, que repitieran cursos 
y otras actividades de formación y que cumplieran las prescripciones en materia de experiencia. 
1.38.  El impacto de esas prescripciones había sido evaluado en un documento de trabajo 
publicado en 2008 sobre los profesionales extranjero s y la reglamentación nacional, uno de cuyos 
autores era el Sr. Aaditya Mattoo. El documento proporcionaba una descripción detallada de las 
prescripciones reglamentarias a que se enfrentaban los profesionales indios en cuatro sectores de 
un Miembro importante, a saber, los servicios de contabilidad, de ingeniería, los servicios médicos 
y los de arquitectura. Según el documento, los costos que asumían los profesionales para el 
cumplimiento de estas prescripciones eran sustanciales. En algunos casos, se indicaba que los costos adicionales eran un verdadero despilfarro cuando la medida constituía un obstáculo friccional. 
1.39.  Además de estos obstáculos, la asociación india de servicios de contabilidad había notificado 
la existencia de muchos reglamentos restrictivos, como prescripciones en materia de nacionalidad, de inscripción y de idioma local, políticas de contratación pública basadas en la compra de 
productos nacionales, un tratamiento fiscal diferencial, derechos excesivos, la existencia de 
monopolios en el mercado receptor, la compartimentalización y un ámbito de práctica limitado, la necesidad de asociarse con empresas locales y estructuras empresariales restrictivas. Esto se veía 
exacerbado por el hecho de que, en algunos Mi embros, los proveedores de servicios tenían que 
cumplir distintos requisitos en cada jurisdicción subfederal, lo que dificultaba el acceso al mercado de ese Miembro como si se tratara de un único mercado integrado. 
1.40.  Con respecto al modo 4 en general, como había señalado el organismo encargado del sector 
industrial de la India, en los últimos años el nivel de restricción había aumentado más en muchos 
Miembros desarrollados, en forma de medidas como derechos de visado desproporcionadamente elevados, reducciones específicas del número de proveedores extranjeros de servicios autorizados 
a entrar en el mercado y otros cambios de las condiciones de entrada. Los obstáculos restrictivos 
en el modo 4 erosionaban la ventaja competitiva de los Miembros en desarrollo. Como la Nota de la Secretaría ya había tratado un gran número de cuestiones específicas en el marco de los 
diversos subtítulos, el representante dijo que se centraría en las preguntas formuladas en la Nota. 
1.41.  No obstante, antes de abordar esas pregunt as, deseaba hacer hincapié en otra cuestión, a 
saber, que a menudo, los profesionales de los países en desarrollo tenían que pagar contribuciones a la seguridad social en el país de destino aun cuando no tuvieran derecho a las prestaciones 
correspondientes, ya que su período de estancia  era generalmente inferior al período mínimo 
requerido. Esto creaba una situación peculiar en que los proveedores de servicios de los países en desarrollo financiaban los programas de segurida d social de los Miembros desarrollados, según 
algunas estimaciones, en miles de millones de dó lares, sin obtener ningún beneficio a cambio. Era 
evidente que esto les imponía un costo adicional. 
1.42.  Volviendo a las preguntas planteadas en la Nota de la Secretaría, la respuesta a la 
pregunta a) era afirmativa. La transparencia era importante para todos los modos. Sin embargo, 
adquiría una importancia adicional en el caso del modo 4, ya que era necesario cumplir muchas más prescripciones y lo más probable era que esas prescripciones no estuviesen disponibles en un único lugar. A menudo tenían que cumplirse reiteradamente debido al carácter temporal de la 
entrada (a diferencia del modo 3, por ejemplo) y el nivel de transparencia existente era por lo 
general menor que para los demás modos. Como se explicaba en la Nota con todo acierto, el cumplimiento de estas prescripciones era más engorroso para los proveedores de servicios que no 
tenían que establecer una presencia comercial. Otra complicación era que, en el caso de los 
movimientos en el modo 4, las prescripciones variaban con mucha frecuencia en algunos Miembros S/WPDR/M/57 
 
- 9 - 
 
 y no se divulgaba con suficiente antelación la  información pertinente. Además, a veces esos 
cambios se realizaban sin consultar a las partes interesadas y se basaban exclusivamente en consideraciones políticas nacionales. 
1.43.  En relación con la pregunta b), los proveed ores temporales de servicios debían separarse 
del aflujo de mano de obra permanente de forma que los procedimientos normales de inmigración 
no fuesen un obstáculo para los movimientos temporales. Esto podría lograrse introduciendo un visado especial AGCS para las categorías de personal incluidas en los compromisos horizontales y 
sectoriales contraídos por un Miembro en el modo 4, o mediante un apartado especial del 
reglamento administrativo que reuniera las siguientes características: condiciones de entrada y estancia menos rigurosas que para la inmigración permanente; visados expedidos dentro de marcos temporales estrictos (de dos a cuatro semanas como máximo); flexibilidad para los 
visados, con un plazo más corto de preaviso; un procedimiento de solicitud ágil y transparente; 
mecanismos para determinar el estado de las solicitudes, las causas de denegación y los requisitos que deben cumplirse; y procedimientos de transferencia y de renovación más fáciles. 
1.44.  Con respecto a la pregunta c) relativa al párrafo 4 del artículo VII, aunque la India 
consideraba conveniente reforzar esas disposiciones, el verdadero problema en esa etapa era la falta de aplicación de las disposiciones existentes del AGCS. Por ejemplo, como había explicado la 
Secretaría en la reunión informal del Consejo del Comercio de Servicios celebrada en febrero, 
hasta entonces quizá no se había presentado ni una sola notificación en virtud del apartado b) del párrafo 4 del artículo VII. 
1.45.  En cuanto a la pregunta d), la India no estaba segura de que la pregunta fuese realmente 
pertinente en el caso de los movimientos de profes ionales cualificados en el marco del modo 4. El 
representante no había tenido conocimiento de ningún estudio que señalara que, en el caso de los movimientos temporales de profesionales cualificados, la prolongación de la estancia o la estancia 
ilegal fuesen un importante motivo de preocupación. De hecho, en el caso de los profesionales 
cualificados, en los regímenes de muchos Miembros se preveían mecanismos para prolongar el movimiento temporal o convertirlo en estancia permanente. 
1.46.  Haciéndose eco de las observaciones de la India, la representante de Turquía dijo que las 
cuestiones reglamentarias relacionadas con el modo 4 destacadas en la Nota de la Secretaría 
tenían amplio alcance, incluidas la entrada y la presencia. Su delegación también consideraba estas cuestiones como aspectos muy importantes e interrelacionados del suministro de servicios a 
través del modo 4. Como se indicaba en la Nota de la Secretaría, cuando los procedimientos no 
distinguían entre los movimientos de personal según su carácter temporal o permanente, a menudo mermaban la capacidad de responder a los tipos de movimientos que suponía el modo 4, 
en que los plazos suelen ser importantes, por ejem plo, en el caso de las personas en viaje de 
negocios. Cuando los empresarios no acudían a reuniones o ferias empresariales/comerciales a causa de procedimientos excesivamente largos y engorrosos para la obtención de visados, 
resultaba difícil establecer los contactos necesarios y tomar las disposiciones del caso para poder 
prestar servicios a largo plazo. 
1.47.  En este contexto, la transparencia era una cuestión crucial en la que había que centrarse a 
efectos de cumplir los compromisos relativos al modo  4. Por ejemplo, como se indicaba en la Nota, 
era probable que las personas en viaje de negocios sólo se enfrentaran a prescripciones en 
materia de entrada. Esas prescripciones podían resultar especialmente gravosas en los casos en 
que las personas físicas no estaban vinculadas a entidades comerciales ya establecidas en el país 
anfitrión. Por lo tanto, era importante que toda la información y las medidas relacionadas con la 
admisión temporal de las personas físicas y la ob tención de permisos de trabajo fueran fácilmente 
accesibles, en línea a ser posible, y que se proporcionara información sobre los trámites que se 
exigían a quienes solicitaban la admisión temporal con fines empresariales. Tenían que precisarse 
los plazos para la expedición de los visados empr esariales y permisos de trabajo y los motivos de 
denegación de una solicitud y las prescripciones en materia de nuevas solicitudes tenían que ser transparentes. Convendría establecer puntos de cont acto para facilitar la comunicación y los flujos 
de información, y para responder a las preguntas relativas a las reglamentaciones que afectaban al 
movimiento de personas físicas. Turquía deseaba seguir estudiando esas cuestiones y conocer las experiencias de los Miembros al respecto. 
1.48.  El representante de la Unión Europea dijo que la Nota de la Secretaría proporcionaba una 
buena idea de las cuestiones de reglamentación nacional relacionadas con el modo 4. A título de S/WPDR/M/57 
 
- 10 - 
 
 observaciones generales, señaló que la UE hacía una clara distinción entre el suministro de 
servicios en el modo 4, por una parte, y los visados, permisos de trabajo o permisos de residencia, por otra. La UE abordaba estas cuestiones como parte de su política de inmigración y no las trataba en el contexto de las negociaciones comerciales. 
1.49.  El sistema de la tarjeta azul de la UE mencionado en la Nota era uno de los instrumentos de 
la política de inmigración de la UE. Su finalidad era facilitar las condiciones de entrada y residencia en la UE para los ciudadanos altamente cualificados de terceros países. Convenía señalar que en la 
mayoría de los casos, los proveedores de servicios destinados en otros países no se beneficiaban 
de dicho sistema. En particular, los nacionales de terceros países que entraban en la UE en virtud de compromisos contenidos en un acuerdo internacional (como el AGCS o los ALC) no entraban en el sistema de la tarjeta azul. El sistema también exigía un contrato laboral válido o una oferta de 
trabajo vinculante de al menos un año de duración, excluyendo así de su ámbito de aplicación a 
los proveedores de servicios por contrato y a los profesionales independientes. 
1.50.  La delegación de Suiza dijo que los movimientos en relación con el modo 4 estaban muy 
reglamentados y restringidos, independientemente de toda norma sectorial. Las medidas 
reglamentarias nacionales podían en efecto reducir las oportunidades de acceso según el modo 4. La Nota de la Secretaría ofrecía una descripción muy útil de esos obstáculos, en particular con 
respecto a las prescripciones en materia de concesión de visados y permisos de trabajo cuando 
eran necesarias. Como había que cumplir todas estas prescripciones, cada una de ellas podía potencialmente constituir un obstáculo al comercio según el modo 4. En la medida en que estas medidas se ajustaban a la definición de "medidas […] que afecten al comercio de servicios" del 
párrafo 1 del artículo I del AGCS, podían afecta r a los proveedores de servicios de todos los 
Miembros. 
1.51.  El representante de Chile expresó el interés de su delegación en el modo 4. Recalcó que 
había dos aspectos de importancia fundamental para  la posición de su país con respecto a este 
modo de suministro, a saber, que el modo 4 era diferente a la migración y que había que hacer operativos los compromisos relativos al modo 4. Si bien los países en desarrollo habían presentado 
solicitudes de negociación respecto del modo 4, a menudo la cuestión también interesaba a las 
empresas multinacionales y a los fabricantes cuando establecían una presencia comercial en el extranjero y era pertinente para todas las empresas. Por ello, el modo 4 no debía ser objeto de polarización en los debates entre países en desarrollo y países desarrollados. 
1.52.  El Presidente tomó nota de las declaraciones formuladas. Volvió a confirmar que para la 
próxima reunión del Grupo de Trabajo, los Miembros debatirían las cuestiones relacionadas con el 
desarrollo; los servicios de telecomunicaciones; los servicios de informática y servicios conexos; 
los servicios audiovisuales; y los modos 1 y 2. Así se acordó. 
2  APARTADO B – LABOR FUTURA 2.1.  Respecto de la labor futura, el Presidente hizo algunas reflexiones sobre las conclusiones que 
había extraído de los debates mantenidos durante su presidencia. Señaló que en 2011 los 
Miembros habían hecho considerables esfuerzos por acercar sus posiciones. En su opinión, se había realizado un buen trabajo y en algunas esferas, efectivamente, los Miembros habían logrado progresos. Sin embargo, en vista de la situación global de la Ronda de Doha, eso no había bastado 
para elaborar un texto "entre corchetes". A fin de reactivar los trabajos, los Miembros habían 
iniciado un debate sobre las cuestiones técnicas, con unas 95 preguntas, que abarcaban prácticamente todos los aspectos objeto de exam en en el proyecto de disciplinas sobre la 
reglamentación nacional. Este ejercicio aún no había concluido y según el Plan de Trabajo 
Indicativo, los Miembros tenían que celebrar dos reuniones más. En general, los debates habían servido para que el Grupo de Trabajo entendiera algunas de las cuestiones más delicadas de las 
prácticas reglamentarias de los Miembros. Gracias a la labor de investigación realizada para los 
debates técnicos, algunos Miembros habían comunicado cambios en su posición sobre determinados elementos de las disciplinas relativas a la reglamentación nacional, que consideraban realizables. 
2.2.  El Presidente recordó a los Miembros que el Grupo de Trabajo tenía por mandato elaborar las 
disciplinas necesarias para asegurarse de que las "medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias, las normas técnicas y las prescripciones y procedimientos S/WPDR/M/57 
 
- 11 - 
 
 en materia de títulos de aptitud no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios". 
Por lo tanto, había que determinar si el programa de trabajo existente contribuía al cumplimiento de este mandato. Los Miembros podían diferir en términos de calendario, pero no se podía cuestionar mucho el hecho de que los debates técnicos debían de algún modo facilitar las 
negociaciones. 
2.3.  El Presidente insistió en que las Notas de  la Secretaría eran muy útiles, pero no podían 
sustituir las propuestas de los Miembros. Consideró que, después de más de un decenio 
negociando disciplinas relativas a la reglamen tación nacional, el Grupo de Trabajo debía 
reflexionar ampliamente sobre la experiencia adquirida. En este sentido, los Miembros debían hacerse varias preguntas, por ejemplo, qué había funcionado en las negociaciones, qué no había 
funcionado y qué se podía mejorar; si había enfoqu es distintos que se debían considerar; o si el 
Grupo de Trabajo debía continuar en la misma línea de actuación. Instó a los Miembros a que 
reflexionaran francamente sobre la mejor manera de cumplir el mandato relativo a la reglamentación nacional y a proporcionar ideas específicas sobre cómo llevar adelante el proceso. 
El Grupo de Trabajo necesitaba algunas ideas nuevas y no siempre podía esperar obtener los 
mejores resultados haciendo lo mismo de siempre. Esperaba que los Miembros tomaran estas ideas con el mismo espíritu en que las formulaba, es decir, sin centrarse en los detalles, sino en el 
panorama general. 
2.4.  El representante de Hong Kong, China estaba de acuerdo con el Presidente en que era 
importante tener presente el mandato previsto en el  párrafo 4 del artículo VI y en que el objetivo 
principal sería su cumplimiento, aunque el Grup o de Trabajo podría proseguir su trabajo en 
distintos modos. También coincidía en que no siempre resultaba útil repetir las mismas tareas. La 
fuerza del Grupo de Trabajo residía en su capacidad de buscar formas constructivas de ver qué se podía lograr. Dicho esto, a juicio de su delegación, aún no había concluido el proceso iniciado para 
tratar de ver qué se podía acordar entre los Miembros para resolver los problemas reglamentarios 
más apremiantes y los que seguían pendientes. Esperaba que los Miembros hicieran progresos en esta importante labor. Su delegación no tenía ninguna propuesta particular en relación con la labor 
futura. Los debates celebrados bajo la presidencia actual en el último año habían sido útiles y 
decisivos. Ese programa de trabajo aún no estaba completo. Hong Kong, China seguiría trabajando de buen grado en esta línea teniendo presente que el objetivo final sería cumplir el mandato previsto en el párrafo 4 del artículo VI. 
2.5.  El Presidente tomó nota de la  declaración formulada. Así se acordó. 
3  APARTADO C – OTROS ASUNTOS 
3.1.  No se planteó ningún tema en el marco de este punto del orden del día. 
4  APARTADO D – NOMBRAMIENTO DE UN NUEVO PRESIDENTE 
4.1.  Sobre la base del consenso alcanzado entre los Miembros, el Presidente anunció el 
nombramiento de la Sra. Virag Halgand Dani de Hungría como nueva Presidenta del Grupo de 
Trabajo. Estaba seguro de que guiaría al Grupo de Trabajo en su labor futura con habilidad y 
eficiencia. También expresó su agradecimiento a los Miembros por el espíritu cooperativo y constructivo que habían mostrado a los efectos del cumplimiento del mandato del Grupo de Trabajo. La Sra. Virag Halgand Dani fue elegida por aclamación. El Presidente también dio las 
gracias a la Secretaría. 
4.2.  La nueva Presidenta expresó su agradecimiento a los Miembros por la confianza que habían 
depositado en ella y al Presidente saliente por su trabajo y su liderazgo. Desempeñaría su labor de 
manera equilibrada e imparcial, sin perder de vista el mandato y la voluntad común de los 
Miembros. Acogería complacida las ideas y observaciones de los Miembros y también aportaría algunas reflexiones sobre el camino a seguir. 
4.3.  Los Miembros dieron las gracias al Presidente saliente y mostraron su apoyo a la nueva 
Presidenta. 
__________