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Año II - Quito, Martes 17 de Mayo del 2011 -- N° 450
SUPLEMENTO
SUMARIO:
Págs.
FUNCIÓN EJECUTIVA DECRETOS:
756 Expídese el Reglamento General a la Ley del
Sistema Ecuatoriano de la Calidad......... 1
757 Expídese el Reglamento a la Estructura e
Institucionalidad de Desarrollo Pro-ductivo de
la Inversión y de los Mecanismos e
Instrumentos de Fomento Productivo,
Establecidos en el Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones ....... 14
ORDENANZA MUNICIPAL:
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Pallatanga: Para la
aplicación del procedimiento ad-
ministrativo de ejecución o coactiva de
créditos tributarios y no tributariosPágs.
que se adeudan, y de la baja de títulos
y especies valoradas incobrables ........... 43
No. 756
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
Considerando:
Que, es deber del Estado reconocer y garantizar el derecho a
disponer de bienes y servicios, tanto públicos como
privados, de óptima calidad;
Que, el Estado reconoce el derecho a elegir los bienes y
servicios con libertad, así como a recibir información
adecuada y veraz sobre su contenido y características;Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.14 - Suplemento N°450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Los derechos y obligaciones constantes en
convenios, contratos u otros instrumentos jurídicos,
nacionales o internacionales, vinculados con el Consejo
Nacional de la Calidad, serán asumidos por el Ministerio de
Industrias y Productividad.
SEGUNDA.- En lo que no se encontrare regulado con
respecto a los Consejos Técnicos Consultivos, se estará a lo
dispuesto en las Resoluciones que se dicten para el efecto.
TERCERA.- Toda controversia que se suscite por la
aplicación del presente reglamento será resuelta por el
Comité Interministerial de la Calidad en última instancia
administrativa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Ministerio de Industrias y Productividad, en
el plazo de sesenta (60) días de entrado en vigencia el
presente decreto ejecutivo, creará dentro de su estructura
orgánica a la Subsecretaría de la Calidad.
SEGUNDA.- La Subsecretaría de la Calidad, en base a las
directrices que expida el Comité Interministerial de la
Calidad, definirá los lineamientos administrativos para la
coordinación interinstitucional de las entidades
involucradas para el desarrollo de los Procedimientos de
Evaluación de la Conformidad, los mismos que deberán
sujetarse a la normativa internacional, en el plazo de sesenta
(60) días contados a partir de la creación de la mencionada
Subsecretaría.
TERCERA.- La Subsecretaría de la Calidad junto con la
Secretaria Nacional de Aduanas del Ecuador, elaborarán un
manual de procedimientos previo a la nacionalización,
comercialización y vigilancia en el mercado en todas sus
etapas para los bienes producidos, importados y
comercializados sujetos a reglamentación técnica
sancionados, en un plazo improrrogable de sesenta (60)
días, contados a partir de la creación de la Subsecretaría de
la Calidad.
CUARTA.- La Subsecretaría de Calidad elaborará, en un
plazo improrrogable de sesenta (60) días, contados a partir
de la creación de la Subsecretaría de la Calidad, un manual
de procedimientos para la emisión de códigos, registro,
trazabilidad, control y manejo de los certificados emitidos
por los OEC's en todas sus etapas para los bienes
producidos, importados y comercializados sujetos a
reglamentación técnica sancionados.
DISPOSICIÓN FINAL.- El presente Decreto entrará en
vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de mayo del
2011.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
República.
f.) Nathalie Cely Suárez, Ministra Coordinadora de la
Producción, Empleo y Competitividad.Es fiel copia de su original en treinta y seis fojas útiles.- Lo
certifico.- Quito, 6 de mayo del 2011.- f.) Abg. Osear Pico
Solórzano, Subsecretario Nacional de la Administración
Pública.
No. 757
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
Considerando:
Que, el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de la
República establece que es atribución del Presidente de la
República: "expedir los reglamentos necesarios para la
aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así
como los que convenga a la buena marcha de la
administración";
Que, el artículo 284 la Constitución de la República
establece los objetivos de la política económica, entre los
que se incluye: incentivar la producción nacional, la
productividad y competitividad sistémica, la inserción
estratégica en la economía mundial y las actividades
productivas complementarias en la integración regional;
Que, el artículo 339 de la Constitución de la República
dispone que el Estado promueva las inversiones nacionales
y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de
acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión
nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de
diversificación productiva, innovación tecnológica, y
generación de equilibrios regionales y sectoriales;
Que, es necesario otorgar un prioritario rol al aporte
económico de la inversión nacional y extranjera, como
instrmentos que, complementando la capacidad de dirigir
del ahorro interno hacia actividades productivas, coadyuven
al desarrollo nacional y al bienestar de la población;
Que, es obligación del Estado implementar la
institucionalidad necesaria para la regulación, incentivo,
promoción y seguimiento de las actividades económicas y
brindar toda su asistencia para que los inversionistas
puedan desarrollar sus iniciativas de inversión productiva
conduciéndolas hacia proyectos técnica, social y
económicamente viables con alta incidencia en el empleo
nacional, al uso racional y sustentable de las materias
primas y recursos no renovables, al incremento de la
capacidad competitiva del sector público y privado, al
desarrollo, uso y transferencia de tecnologías para la
incorporación de valor agregado a los procesos productivos;
Que, es evidentemente necesario el fortalecimiento de las
capacidades institucionales de las entidades públicas
competentes para que actúen como promotores nacionales eDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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internacionales de la inversión, en adecuada interrelación y
coordinación y como facilitadoras de los procesos de
inversión, en las gestiones necesarias para la consecución
de dichos objetivos;
Que, la Disposición General Primera del Código Orgánico
de la Producción, establece que para reglamentar las
distintas materias que forman parte integrante de este
Código, se emitirán reglamentos específicos relacionados
con cada libro, en el plazo de 90 días, de acuerdo a la
Constitución de la República;
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 2428, publicado en el
Registro Oficial N° 536 del 18 de marzo del 2002, se
expidió el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de
la Función Ejecutiva;
Que, el artículo 17.1 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, señala que los
ministerios de coordinación, se encargarán de concertar las
políticas y acciones que adopten las diferentes instituciones
que integran sus áreas de trabajo, de tal manera que las
políticas y acciones que ejecuten las instituciones de sus
respectivas áreas, no sean tomadas prescindiendo de otras
instituciones que deban intervenir según el ámbito de las
políticas o acciones que se adopten;
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 918, publicado en el
Registro Oficial N° 286 de 3 de marzo de 2008, se
constituyen los Consejos Sectoriales de Política y se
establecen las normas para su organización y
funcionamiento; y,
En ejercicio de sus facultades conferidas por el número 13
del artículo 147 de la Constitución Política de la República
del Ecuador; y, letra f) del artículo 11 del Estatuto del
Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,
Decreta:
REGLAMENTO A LA ESTRUCTURA E
INSTITUCIONALIDAD DE DESARROLLO
PRODUCTIVO, DE LA INVERSIÓN Y DE LOS
MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO
PRODUCTIVO, ESTABLECIDOS EN EL CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E
INVERSIONES.
TÍTULO I
DE LAS DEFINICIONES APLICABLES, DEL
DESARROLLO PRODUCTIVO Y ÓRGANOS
DE COMPETENCIA
CAPÍTULO I
DEFINICIONES Y PARÁMETROS DE APLICACIÓN
Artículo 1.- Definiciones.- Además de las definiciones
previstas en el artículo 13 del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones, para la aplicación de
las disposiciones de este reglamento, los siguientes términos
tendrán el significado que se establece a continuación:1.ARTESANO.- Persona natural o jurídica, que de
acuerdo a su tamaño serán considerados como micro,
pequeñas o medianas empresas, tomando en cuenta el
nivel de ventas anuales y el número de empleados con
los que cuenten.
2.BASE DE DATOS.- Se refiere al conjunto de datos
almacenados sistemáticamente para uso y registro de
usuarios de un sistema informático.
3.BENEFICIARIO.- Se refiere a las personas naturales o
jurídicas que tengan la calidad de inversionistas y se
acojan a los incentivos previstos en el Código, regulados
en este reglamento y demás normativa aplicable.
4.BIENES INTANGIBLES.- Se entenderá como bienes
intangibles los derechos de propiedad intelectual,
derechos de autor, marcas de fábrica, nombres
comerciales u otros signos distintivos, patentes,
asistencia técnica, "know-how" patentado o no,
procedimientos técnicos, conforme las regulaciones de
la Ley de Propiedad Intelectual, incluyendo
expresamente los derechos derivados de contratos de
licencia de marcas, patentes, modelos de utilidad,
diseños industriales y nombre y lemas comerciales; así
como derechos contractuales de cualquier naturaleza u
origen y otros activos intangibles de naturaleza similar.
5.CAPACITACIÓN TÉCNICA.- Es la dotación de
conocimientos teóricos y prácticos para el conocimiento
y dominio de un oficio, puesto determinado de trabajo o
experiencia en el manejo de un equipo, maquinaria o
tecnología específica.
6.CÓDIGO.- Salvo una referencia distinta, el término
Código hace alusión al Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones. También se lo
podrá identificar como COPCI.
7.CONSEJO CONSULTIVO.- Salvo una referencia
distinta, el mencionar únicamente Consejo Consultivo
tendrá que ver con el Consejo Consultivo de Desarrollo
Productivo y Comercio Exterior.
8.CONSEJO SECTORIAL.- Salvo una referencia
distinta, al mencionar únicamente Consejo Sectorial se
hace alusión al Consejo Sectorial de la Producción.
9.CONSORCIO DE EXPORTACIÓN.- Persona jurídica
conformada por un mínimo de cuatro y un máximo de
diez micro, pequeñas o medianas empresas, que se
asocian para incrementar sus ventas con fines de
exportación.
10.CONTENIDO NACIONAL.- Se refiere al valor de las
materias primas, envases, embalajes y otros materiales e
insumos de origen nacional que se utilicen en el proceso
de producción de un bien, como porcentaje del valor
total de la producción de ese bien. Para efectos de la
verificación del cumplimiento de este porcentaje, el
Ministerio de Industrias y Productividad podrá utilizar
indicadores alternativos que sean de general aceptación,
para lo cual utilizará la información de fuentes oficiales
u otras que gocen de reconocida confianza.Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.16 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
11.EMPRESA RECEPTORA.- Se entenderá como
empresa receptora a aquella constituida al amparo de las
leyes ecuatorianas o a la sucursal de una sociedad
constituida en el exterior y domiciliada en el país, en la
que, o a través de la cual, según el caso, se efectúa la
inversión, incluyendo sus sucesores o cesionarios.
12.EPS.- Se entenderá como las siglas de Economía
Popular y Solidaria.
13.INVERSIÓN MÍNIMA.- Se entenderá como tal el
monto de inversión señalado en el artículo 23 del
presente Reglamento, aplicable para la firma de
contrato de inversión.
14.INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA.- Se refiere a la
estructura de instrumentos, técnicas y procedimientos
organizados, mediante la aplicación del método
científico, con la finalidad de descubrir, describir o
producir, nuevos insumos, equipos, o procesos de
producción que puedan aumentar la eficiencia, escala de
operación o ganancias de un emprendimiento.
15.INSUMOS.- Son todos los bienes físicos no duraderos,
utilizados para la producción de artículos para la venta,
o para la ejecución de los servicios que presta una
empresa. Dentro de los insumos que utiliza una empresa
se encuentran: materias primas, materiales auxiliares,
repuestos y accesorios, envases y embalajes.
16.MIPRO.- Se refiere al Ministerio de Industrias y
Productividad.
17.MIPYMES.- Se refiere a las micro, pequeñas y
medianas empresas.
18.PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA.- Es el concepto que
se refiere a la reducción de impactos ambientales de
procesos, productos y servicios a través del uso de
mejores estrategias, métodos y herramientas de gestión;
incluye la referencia a negocios verdes, negocios
sustentables, eco-eficiencia y minimización de desechos
sólidos y residuos.
19.PROYECTO.- Se entenderá como tal a la actividad o
actividades propuestas y descritas por el inversionista,
cuya ejecución será objeto de la nueva inversión. El
proyecto podrá consistir en la ejecución de obras, la
prestación de servicios públicos, así como el desarrollo
de nuevas actividades o la ampliación o expansión de
actividades ya existentes, relacionadas con el objeto
social o actividad autorizada de la empresa receptora.
20.RUM.- Se refiere al Registro Único de MYPIMES.
21.SECTORES ESTRATÉGICOS.- Se refiere a los
sectores determinados en el artículo 313 de la
Constitución de la República vigente.
22.SECTORES PRIORIZADOS.- Serán aquellos
referidos de manera expresa en la disposición
reformatoria segunda (2.2.) del Código.
23.SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL.-
Servicios que mejoran el desempeño de la empresa, suacceso a mercados y su capacidad de competir. La
definición de "servicios de desarrollo empresarial"
comprende una amplia gama de servicios, tanto
estratégicos como operativos a favor de unidades
productivas o empresariales, tales corno capacitación,
transferencia de tecnología, apoyo en mercadeo,
asesoramiento empresarial (crédito, finanzas,
microfinanzas, administración, regulaciones,
producción), tutorías e información destinadas a ayudar
a los pequeños y microempresarios a mejorar el
desempeño de sus empresas.
CAPÍTULO II
DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL
DESARROLLO PRODUCTIVO
Artículo 2.- Conformación del Consejo Sectorial de la
Producción.- El Consejo Sectorial de la Producción estará
integrado por los Ministerios, Secretarías de Estado y
demás instituciones de la Función Ejecutiva que, en virtud
de lo establecido en el Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, se encuentren bajo
la coordinación del Ministerio de Coordinación de la
Producción. El Presidente o presidenta del Consejo
Sectorial de la Producción, por su propia iniciativa o por
pedido de sus miembros, podrá invitar a los representantes
de otros Ministerios, Secretarías de Estado u otras entidades
públicas, diferentes de aquellas que lo conforman, de
acuerdo a la materia o relevancia de los temas a ser tratados
en su seno.
Artículo 3.- Atribuciones del Consejo Sectorial de la
Producción.- Son atribuciones del Consejo Sectorial de la
producción, además de las señaladas en el Código Orgánico
de la Producción, Comercio e Inversiones, las siguientes:
1.Establecer las políticas de desarrollo productivo y
fomento de la inversión productiva a nivel nacional, así
como los mecanismos para su monitoreo;
2.Determinar las políticas de inversión, en concordancia
con los objetivos, las políticas y las estrategias de
desarrollo nacional, tanto de orden
general, sectorial y territorial así como con los
compromisos internacionales asumidos porel país y el
entorno del comercio y los flujos mundiales de
inversiones;
3.Establecer y diseñar programas y proyectos que
permitan fomentar el desarrollo productivo de la
economía popular, solidaria y comunitaria;
4.Aprobar los lincamientos y conformación del registro
único de MYPIMES, conforme el artículo 56 del
Código;
5.Aprobar la reglamentación necesaria para la
conformación y el funcionamiento del Consejo
Consultivo de Desarrollo Productivo y Comercio
Exterior;
6.Aprobar la prórroga de los contratos de inversión, en los
términos previstos en el segundo inciso del artículo 26
del Código;Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 -- REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 - 17
7.Aprobar los criterios sobre los cuales se priorizará la
migración de las zonas francas existentes al nuevo
esquema previsto en el Código;
8.Aprobar el establecimiento de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico, así como la normativa necesaria
para su correcto funcionamiento;
9.Establecer los parámetros que deberán cumplir las
inversiones que soliciten someterse a los términos de los
contratos de inversión referidos en el artículo 25 del
Código;
10.Establecer los lineamientos generales que sirvan de base
para la formulación del plan estratégico plurianual de
promoción de inversiones;
11.Impulsar los mecanismos necesarios para obtener y
canalizar los recursos financieros nacionales e
internacionales, para llevar adelante el desarrollo de las
inversiones, en coordinación con las entidades y
autoridades financieras pertinentes;
12.Expedir las resoluciones y actos administrativos que,
dentro del marco que le atribuye esta Ley, sean
necesarias para la ejecución y desarrollo de las políticas
que dicte;
13.Solicitar y aprobar los informes técnicos que sobre el
ámbito de su competencia fueren requeridos por el
Presidente de la República;
14.Integrar con sus miembros Comisiones Técnicas a las
cuales les delegará las funciones específicas que estime
convenientes;
15.Aplicar las sanciones a administradores u operadores de
Zonas Especiales de Desarrollo Económico, en el
ámbito de su competencia;
16.Calificar e informar al Servicio de Rentas Internas sobre
el eventual caso fortuito o fuerza mayor en los casos
señalados en el artículo 33 del Código de la Producción;
17.Diseñar un plan de capacitación técnica para ejecución
por parte del Comité Interinstitucional de Formación y
Capacitación Profesional, que permita fomentar las
actividades de innovación y emprendimiento.
18.Monitorear a través de la Secretaría Técnica el
cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales
de los inversionistas que hubieren firmado contratos de
inversión;
19.Conocer y resolver las apelaciones interpuestas por
inversionistas sancionados por la Secretaría Técnica;
20.Resolver sobre todos los aspectos no contemplados en
el presente Reglamento que tengan directa relación con
el ámbito productivo, que sean sometidos a su
conocimiento y cuya competencia no se encuentre
atribuida a otra entidad del sector público; y,
21.Las demás determinadas en la Ley y la normativa
secundaria correspondiente.Artículo 4.- De la Secretaría Técnica: La Presidencia del
Consejo Sectorial de la Producción contará con una
secretaría técnica. Para el normal funcionamiento de esta
Secretaría, el Ministerio a cargo de la presidencia del
Consejo deberá incluir en su Estatuto Orgánico de gestión
organizacional por procesos, las funciones que permitan
cumplir con las competencias otorgadas en el presente
reglamento, en las áreas de comercio e inversiones,
adicionales a las de políticas, análisis, financiera y
programas.
Artículo 5.- Atribuciones de la Secretaría Técnica.-
Serán atribuciones de la Secretaría Técnica:
1.Actuar como órgano administrativo y ejecutivo del
Consejo Sectorial preparando los informes y estudios
que sean requeridos para la definición de sus
resoluciones;
2.Suscribir los contratos de inversión, aprobados por el
Consejo Sectorial de la Producción;
3.Coordinar la interacción de las entidades que, según su
ámbito de competencia, deben participar en la ejecución
de las políticas de desarrollo productivo, comercio e
inversiones del país, así como en actividades
relacionadas con la identificación, desarrollo,
promoción, financiamiento y ejecución de proyectos de
inversión;
4.Proceder a la evaluación de los proyectos de inversión
nacional o extranjera que aspiren a la suscripción de un
contrato de inversión, procurando la desconcentración
necesaria para la plena cobertura del territorio nacional;
5.Supervisar y evaluar la gestión de los programas,
actividades y proyectos aprobados y emprendidos en el
ámbito de inversiones, según los lineamientos
impartidos por el Consejo Sectorial;
6.Requerir información a los agentes económicos que se
constituyan como canalizadores o receptores de
inversión directa y cumplir funciones de información,
registro, estadística y coordinación respecto de las
inversiones nacionales y extranjeras en el país y
nacionales en el exterior, sin perjuicio de las
atribuciones y la coordinación necesaria con el Banco
Central del Ecuador;
7.Recopilar la información y el resultado del control que
deban ejercer las entidades del sector público, respecto
de las obligaciones que contraigan los titulares de
inversiones, estén o no amparados en contratos de
inversión;
8.Monitorear el cumplimiento de las obligaciones legales
y contractuales asumidas por los inversionistas, a través
de mecanismos electrónicos que permitan cruzar
información y desarrollar alertas tempranas de potencial
incumplimiento;
9.Vigilar conjuntamente con el Servicio de Rentas
Internas, el cumplimiento de los supuestos previos paraDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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la aplicación de los incentivos, de conformidad con el
procedimiento establecido en este Reglamento;
10.Emitir informe previo sobre las solicitudes de
ampliación del plazo para el pago del anticipo del
impuesto a la renta, para análisis y autorización del
Servicio de Rentas Internas (SRI);
11.Requerir trimestralmente al SRI de manera detallada la
información relacionada con las empresas que hayan
aplicado a los incentivos establecidos en el Código;
12.Promover la adecuada atención de los trámites ante los
diferentes organismos que deban informar u otorgar su
autorización previa, para la aprobación de las diversas
solicitudes presentadas por inversionistas y para la
debida materialización de las actuaciones
administrativas correspondientes;
13.Desarrollar y mantener un sistema de registro y alerta
de las controversias inversionista-Estado, en
coordinación con la Procuraduría General del Estado;
14.Emitir los informes técnicos detallados para
conocimiento del Consejo Sectorial, relacionados con
los incumplimientos identificados producto de la labor
de monitoreo señalada en este Reglamento;
15.Aprobar el presupuesto para las reuniones del Comité
Consultivo y coordinar sus sesiones de trabajo;
16.Recomendar al Consejo Sectorial, la adopción de
sanciones establecidas en el presente Reglamento; y,
17.Todas las demás atribuciones que le fueren asignadas
por el Consejo Sectorial.
Adicionalmente, la Secretaría Técnica cumplirá las
funciones y responsabilidades de autoridad nacional
competente en materia de inversiones previstas en otras
leyes y reglamentos. Para los fines de la aplicación y
ejecución de las decisiones de la Comunidad Andina, esta
Secretaría Técnica será considerada como el Organismo
Nacional Competente para los efectos previstos en las
decisiones comunitarias, referentes al tratamiento de los
capitales extranjeros y de los regímenes uniformes para
empresas multinacionales andinas.
Las entidades o dependencias del sector público están
obligadas a proporcionar la información y asistencia que la
Secretaría Técnica del Consejo Sectorial requiera, para
cumplir con sus funciones y responsabilidades.
Artículo 6.- Competencias especiales en materia de
inversiones.- Corresponde al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración la promoción de
inversiones que forme parte de la política exterior y de las
relaciones internacionales del Ecuador.
La política de promoción de inversiones extranjeras que
ejecute el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, deberá sujetarse a los parámetros generales que
determine el Consejo Sectorial de la Producción para el
cumplimiento de estos objetivos.CAPÍTULO III
DEL CONSEJO CONSULTIVO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO y COMERCIO EXTERIOR
Artículo 7.- Consejo Consultivo de Desarrollo
Productivo y Comercio Exterior.- Para garantizar la
participación intersectorial en la adopción de las políticas
públicas de Desarrollo Productivo y de Comercio Exterior,
se conformará un Consejo Consultivo, el que tendrá las
atribuciones señaladas en el Código Orgánico de la
Producción y el presente Reglamento.
Artículo 8.- Consejo Consultivo de Desarrollo
Productivo y Comercio Exterior.- El Consejo Consultivo
de Desarrollo Productivo y Comercio Exterior se
conformará de la siguiente manera:
a. Un (1) representante de cada una de las Federaciones
Nacionales de: Producción, Industrias, Comercio,
Artesanos, Microempresa, Exportadores, Pequeña
Industria y Turismo;
b. Un (1) representante de cada una de las Centrales
Sindicales;
c. Tres (3) representantes designados por las Federaciones
Nacionales de trabajadores por rama de producción;
d. Cinco (5) representantes designados por las
asociaciones nacionales de productores;
e. Tres (3) representantes por los gobiernos autónomos
descentralizados: uno por los Municipios uno por los
Consejos Provinciales y uno por las Juntas Parroquiales;
y,
f. Uno (1) representante por cada una de las zonas de
Planificación designado por las Universidades, que
estén acreditadas por el Consejo de Evaluación
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior - CEAACES.
Artículo 9.- Atribuciones.- Son atribuciones del Consejo
Consultivo, sin perjuicio de aquellas que con carácter
técnico y específico pudiera proponerle el Consejo Sectorial
de la Producción, las siguientes:
1.Proponer lineamientos técnicos para la elaboración de
políticas por parte del Consejo Sectorial de la
Producción, así como de otros organismos competentes
en las materias a su cargo, tales como: en lo relativo al
desarrollo productivo, el Ministerio de Industrias y
productividad -MIPRO-, en lo relacionado con
promoción de las exportaciones, el Instituto de
Promoción de Exportaciones e Inversiones del Ecuador
- PROECUADOR-, o lo que atañe a comercio exterior,
el Comité de Comercio Exterior- COMEX-;
2.Conocer los planteamientos, inquietudes, sugerencias o
reclamos que planteen, en materia de inversiones y
comercio, los representantes del sector privado, a través
de asociaciones, o de cualquier grupo representativo deDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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la sociedad civil y canalizarlos para la debida atención,
de acuerdo al procedimiento que para el efecto
establezca el Consejo de la Producción;
3. Realizar informes de carácter técnico y solicitar que los
mismos sean conocidos y considerados por el Consejo;
y,
4. Las demás que establezca la Ley y el Reglamento.
Artículo 10.- Convocatorias.- Las convocatorias a las
reuniones, estarán a cargo de la Secretaría Técnica del
Consejo Sectorial de la Producción. El Consejo Consultivo
sesionará por lo menos una vez en cada semestre.
Artículo 11.- De los recursos para su operación.- Los
miembros del Consejo Consultivo no tendrán derecho a
pago de dietas, ni reconocimiento económico personal de
ninguna naturaleza por parte de la Secretaría Técnica del
Consejo Sectorial de la Producción, sin perjuicio de que se
autorice la cancelación de su movilización y traslados, para
lo que se aplicará la tabla de movilizaciones autorizada por
el Consejo Sectorial.
TÍTULO II
DEL DESARROLLO DE LA INVERSIÓN
PRODUCTIVA Y DE SUS INSTRUMENTOS
CAPÍTULO I
MODALIDADES DE INVERSIÓN
Artículo 12.- Modalidades de inversión.- Son
modalidades de inversión que contribuyen al desarrollo de
una actividad económica en el territorio ecuatoriano, las
siguientes:
1.La participación en el capital de una compañía nueva o
existente en cualquiera de las formas societarias
señaladas en la legislación de compañías, realizada
mediante aportes en numerario o en especie, incluyendo
bienes intangibles;
2.La adquisición de participaciones, acciones, cuotas
sociales, y en general, aportes que representen derechos
sobre el capital de una compañía;
3.La adquisición de derechos en patrimonios autónomos
constituidos mediante contrato de fiducia mercantil,
debidamente registrado, como medio para desarrollar
una actividad económica;
4.Los títulos de participación emitidos como resultado de
un proceso de titularización, ya sea por medio de oferta
pública o privada;
5.La adquisición de bienes inmuebles y muebles
tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias y
equipos en funcionamiento, así como sus repuestos,
partes y piezas, empaques y envases; los inventarios de
materias primas, insumos, productos intermedios y
terminados;6.Los derechos contractuales, tales como los derivados de
contratos de colaboración, concesión, participación,
prestación de servicios de administración, licencia o
aquellos que impliquen transferencia de tecnología;
7.Los derechos conferidos por la ley, tales como:
licencias, autorizaciones y permisos;
8.Las contribuciones tecnológicas intangibles, tales como
marcas, patentes, modelos industriales y conocimientos
técnicos patentados o no patentados, o modelos
comerciales tales como franquicias y licencias,
amparados en contratos; y,
9.La reinversión mediante la capitalización de utilidades
del ejercicio económico, reservas facultativas o de libre
disposición, en la proporción que representen los
derechos de socios o accionistas.
Para efectos de la cobertura y protección prevista en el
artículo 17 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, no constituyen inversión los
créditos y operaciones que impliquen endeudamiento
surgido o relacionado con operaciones comerciales, ni
créditos gubernamentales.
CAPÍTULO II
DE LAS INVERSIONES NACIONALES Y
EXTRANJERAS
Artículo 13.- Inversión con el carácter de Nacional.- Para
la aplicación del literal d) del artículo 13 del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en lo
referente a la declaración de inversión con el carácter de
nacional, que puede efectuar una persona extranjera,
residente en el Ecuador en forma legal, dicha declaración
debe hacerse en el formato que será proporcionado por la
Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la Producción,
al que se debe acompañar copia de los documentos
correspondientes que acrediten la residencia legal en el país
del interesado y el origen lícito de los recursos.
Este documento, con la debida acreditación o aceptación de
la declaración de inversión nacional, será despachado en un
plazo no mayor a tres días laborables contados, desde la
fecha de entrega del documento y de las certificaciones de
residencia solicitadas.
Artículo 14.- Inversión extranjera y libre remisión de
capital, utilidades y otros pagos al exterior.- El
inversionista y la empresa receptora tendrán el derecho de
controlar, usar, convertir a cualquier moneda y transferir o
remitir al exterior cualquiera de los fondos derivados o
relacionados con la inversión o con el contrato de inversión.
Los inversionistas o la empresa receptora no tendrán
obligación de mantener dichos fondos en Ecuador, ni de
convertirlos a moneda nacional, ni someterse a ninguna otra
restricción, salvo los tributos y retenciones aplicables según
la legislación vigente.
Dentro de los recursos derivados o relacionados con la
inversión o con el contrato de inversión a que haceDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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referencia el inciso anterior, se comprenderán, entre otros,
los siguientes:
1.Parte o la totalidad de las ganancias o utilidades netas,
luego del pago de tributos ecuatorianos que haya
generado la inversión o la empresa receptora;
2.La totalidad o parte del producto de la venta,
liquidación o enajenación de todo o parte de la
inversión. Para estos efectos, se considerará también
como liquidación de la inversión la reducción de capital
o la disolución y liquidación de la empresa receptora, o
la expropiación de parte o la totalidad de los bienes de
la empresa receptora, o de los derechos o acciones del
inversionista en la empresa receptora, o la expropiación
de parte o de la totalidad de la inversión.
3.El inversionista tendrá completa libertad para negociar
total o parcialmente la inversión, con inversionistas
nacionales o extranjeros y de transferir o ceder total o
parcialmente a su favor la inversión negociada; si la
inversión es transferida o cedida a favor de extranjeros,
la correspondiente transferencia o cesión deberá ser
notificada a la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial
de la Producción, y el cesionario o adquirente de ella se
sustituirá como inversionista en la parte cedida o
transferida. No obstante, en la negociación no podrán
incluirse concesiones otorgadas por el Estado o por sus
instituciones, las que sólo serán transferidas de
conformidad con la ley o con el respectivo contrato;
4.Montos debidos al exterior por el pago de bienes y
servicios o por otra obligación contratada, incluyendo
créditos asociados o contratos de fínanciamiento
externo, o novación de los mismos, inclusive para el
pago o prepago del principal y la cancelación de
intereses, premios, honorarios, comisiones y otros
montos debidos según dichos créditos asociados o
créditos externos o la novación de los mismos, previo al
pago de los respectivos impuestos.
5.El inversionista o la empresa receptora, según el caso,
tendrán el derecho irrestricto de recibir en cualquier
momento los pagos que le sean debidos, incluyendo los
relativos a la inversión o los correspondientes a bienes o
servicios provistos en el Ecuador.
6.El inversionista o la empresa receptora, tendrán el
derecho de establecer, mantener, controlar y libremente
usar cuentas con bancos y otras instituciones financieras
dentro o fuera del Ecuador, en cualquier moneda y el
derecho de libremente controlar y usar los fondos que
dispongan en tales cuentas, o de efectuar directamente
pagos debidos por ellos fuera o dentro del Ecuador.
Los derechos descritos no afectarán las facultades de los
acreedores del inversionista o de la empresa receptora,
según el caso, para solicitar medidas cautelares contra el
inversionista o su inversión o contra la empresa receptora,
según el caso, a fin de asegurar el cumplimiento de los
fallos dictados en procesos judiciales o arbitrales
instaurados contra el inversionista o la empresa receptora,
según el caso.TÍTULO III
LOS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
PRODUCTIVA
CAPÍTULO I
Artículo 15.- Aplicación de incentivos.- Para la aplicación
de los incentivos clasificados en el artículo 24 del Código,
se cumplirán los requisitos previstos en el referido cuerpo
legal y en la legislación tributaria, según fueren aplicables
respecto de cada clase.
Artículo 16.- Autorizaciones previas.- Las inversiones
nuevas y productivas, conforme lo previsto en el artículo
14 del Código, no requerirán de autorización de ninguna
naturaleza, salvo aquellas que expresamente señale la ley y
las que se deriven del ordenamiento territorial
correspondiente; sin embargo, deberán ajustarse durante su
ejecución al cumplimiento de los parámetros de aplicación
de los incentivos establecidos en el presente Reglamento.
Se consideran parámetros de aplicación de los incentivos, a
los criterios objetivos asociados con el monto de la nueva
inversión realizada, los nuevos puestos de trabajo
generados; y para el caso de los sectores de sustitución
estratégica de importaciones, la incorporación del
porcentaje de contenido nacional, determinado por el
Ministerio a cargo de la política industrial.
Tales parámetros deberán cumplirse durante la ejecución de
la inversión, y permitirán verificar el mantenimiento del
incentivo sectorial.
La Secretaría Técnica podrá solicitar en cualquier tiempo el
detalle pormenorizado de la inversión o del proyecto de
inversión, si lo hubiere, para verificar la ejecución del
mismo y el cumplimiento de los parámetros aplicables a
cada caso.
El Consejo Sectorial de la Producción dictará los
correspondientes instructivos, metodología de evaluación y
una matriz de indicadores que permita ponderar
adecuadamente el cumplimiento de los parámetros
referidos, adecuándolos a la dimensión y naturaleza de cada
uno los proyectos o de las inversiones realizadas.
CAPÍTULO II
INCENTIVOS SECTORIALES
Artículo 17.- Incentivos Sectoriales y para el desarrollo
regional equitativo.- Para la aplicación de los incentivos
sectoriales detallados en el numeral 2.2. de la disposición
reformatoria segunda, del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones, se establece el alcance
de los sectores económicos priorizados al tenor siguiente:
A. ALIMENTOS FRESCOS, CONGELADOS E
INDUSTRIALIZADOS.- Se incluyen en este sector a
todas las nuevas empresas dedicadas a la maricultura,
producción y obtención de alimentos frescos procesados,
congelados y productos elaborados (incluyendo a los
concentrados o balanceados necesarios para la cadena
productiva de alimentos). También se incluye a toda laDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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cadena agrícola, agroindustrial, pecuaria, pecuaria
industrial, acuícola y pesquera, siempre y cuando genere
valor agregado.
Las actividades de este sector incluyen a los cultivos de
cereales, frutas, nueces, hortalizas y legumbres. Así
también, la elaboración de aceites y grasas, almidones,
azúcar, bebidas no alcohólicas, confitería; conservas de
frutas, legumbres y hortalizas; macarrones y fideos;
alimentos para animales; productos de molinerías;
productos lácteos; conservación de productos de pescado;
pesca, explotación y criaderos; producción de carne y
productos cárnicos. Así también incluye las nuevas
actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.
B. CADENA AGROFORESTAL Y PRODUCTOS
ELABORADOS.- Esta cadena productiva comprende las
nuevas actividades de producción y procesamiento de la
madera, productos intermedio procesados de madera así
como los productos finales en forma de muebles y el
incentivo está encaminado a fomentar la producción de
actividades que permitan incrementar el valor agregado.
Las actividades principales de este sector son: Producción
de madera a través de planes de forestación, agroforestería,
reforestación, instalación de aserraderos y de cepillado de
madera, y acabado de madera, fabricación de hojas de
madera, tableros, artículos de papel y cartón, corcho, paja y
materiales trenzables, papel y cartón ondulado y corrugado,
envases de papel y cartón; piezas de madera para carpintería
y construcción; pasta de papel y cartón; recipientes de
madera; y la extracción de madera que provenga de Planes
y Programas de Aprovechamiento Forestal debidamente
aprobados. Finalmente se incluye las nuevas actividades de
comercialización y logística de valor agregado que reducen
los costos entre los productores y el consumidor final.
C.METALMECÁNICA.- Incluye todas aquellas nuevas
empresas que busquen dedicarse al desarrollo de tecnología
y procesos de manufactura y transformación de las materias
primas básicas de este sector: acero y hierro fundido, en sus
diversas formas y calidades. El sector metalmecánico
incluye todos los productos de artículos metálicos
elaborados y la maquinaria eléctrica y no eléctrica, así
como los metales no ferrosos, aluminio y cobre. La cadena
incluye a los minerales ferrosos debido a que el proceso de
transformación incluye a las industrias básicas del hierro y
el acero.
Se incluye la fabricación de metales comunes productos
elaborados de metal, maquinaria y equipo, maquinaria de
oficina, contabilidad e informática, maquinaria y aparatos
eléctricos, línea blanca, equipo y aparatos de radio,
televisión y comunicaciones, instrumentos médicos, ópticos
y de precisión, fabricación de relojes, fabricación de
vehículos automotores, remolques, semirremolques, sus
partes y piezas, y otros tipos de equipo de transporte;
muebles de industrias manufactureras y el reciclamiento de
desperdicios y desechos metálicos. Así también incluye las
nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.D. PETROQUÍMICA.- La industria petroquímica
comprende la producción de sustancias en base a materias
primas básicas que se derivan del gas y del petróleo. Su
elaboración requiere de procesos de refinación para crear
nuevas materias primas que son insumos de bienes finales
de diversas cadenas productivas integradas a esta industria.
Los incentivos en este sector permitirán incentivar el
desarrollo de las empresas que se dediquen a la
transformación de productos básicos de este sector que
operen en sectores que realicen producción de derivados de
hidrocarburos, fabricación de plásticos en formas primarias
y de caucho sintético, fibras sintéticas o artificiales,
productos y artículos de plástico, pinturas, barnices y
productos de revestimiento similares, tintas de imprenta y
masillas, cubiertas y cámaras de caucho; recauchado y
renovación de cubiertas de caucho y otros productos de
caucho; fertilizantes amoniacal y urea y productos
biodegradables. Así también incluye las nuevas actividades
de comercialización y logística de valor agregado que
reducen los costos entre los productores y el consumidor
final.
E. FARMACÉUTICA.- Este sector comprende al
desarrollo de tecnología, investigación y desarrollo de
ingredientes activos para la industria farmacéutica y
procesos de manufactura de medicamentos. Las principales
industrias a desarrollar dentro de la rama de farmacéutica
son la fabricación de productos farmacéuticos para uso
humano, sean genéricos o de marca registrada, fabricación
de productos farmacéuticos para uso veterinario, sean
genéricos o de marca registrada y la fabricación de
substancias químicas utilizadas en la fabricación de
productos farmacéuticos. Así también incluye las nuevas
actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.
F. TURISMO.- El sector de turismo integra a todas las
actividades asociadas con el desplazamiento de personas
hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin
ánimo de radicarse permanentemente en ellos. Para efectos
de los beneficios de este Código se incluyen las actividades
de alojamiento; servicio de alimentos y bebidas; y, los de
transportación turística, inclusive el transporte aéreo,
marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para
este propósito. Así también incluye las nuevas actividades
de comercialización y logística de valor agregado que
reducen los costos entre los productores y el consumidor
final.
G ENERGÍAS RENOVABLES INCLUIDA LA
BIOENERGÍA O ENERGÍA A PARTIR DE
BIOMASA.- Integra a las actividades asociadas con la
energía cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza,
procesos o materiales susceptibles de ser transformados en
energía aprovechable por la humanidad que se regeneran
naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma
continua o periódica, tales como: Sol (energía solar), Viento
(energía eólica), Ríos y Corrientes de Agua Dulce (energía
hidroeléctrica de hasta 50 MW), Mares y Océanos (energía
mareomotriz), Calor de la Tierra (energía geotérmica). Se
incluye producción de biomasa a partir del establecimiento
de plantaciones para producción de energía y el fomento a la
producción de biocombustibles. Así también incluye lasDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.
H. SERVICIOS LOGÍSTICOS DE COMERCIO
EXTERIOR.- Estos servicios implican todas aquellas
actividades necesarias para la adquisición, recepción,
mantenimiento, reparación y asistencia técnica, de los
medios de transporte internacional de carga, así como de las
unidades de carga, mercancías y demás equipos que son
necesarios para facilitar las operaciones aduaneras,
portuarias, aeroportuarias y de cruce de frontera. También
se incluyen en este sector a aquellas empresas que faciliten
las provisiones y los insumos necesarios para la operación
de los medios de transporte internacional de carga. Para
efectos de este beneficio, no se considerarán servicios
logísticos a la exclusiva actividad de agente de aduanas y de
los consolidadores de carga de importación.
Para reconocer este beneficio, además de cualquier otro
requisito que les exijan las leyes de cada materia, las
empresas dedicadas a estas actividades deben contar con las
respectivas autorizaciones de las autoridades nacionales
competentes en materias: aduanera, portuaria, aeroportuaria
y terrestre, según corresponda.
Este sector reúne actividades de: correo, otras agencias de
transporte, postales nacionales, almacenamiento y depósito,
manipulación de carga, otras de transporte complementario
y no regular de pasajeros por vía terrestre, transporte de
carga por carretera, transporte marítimo y de cabotaje,
transporte no regular por vía aérea, transporte por tuberías,
transporte vía férrea, transporte por vías de navegación
interiores y transporte regular por vía aérea, etc.
I. BIOTECNOLOGÍA Y SOFTWARE APLICADO.- La
Biotecnología Incluye las aplicaciones científicas o técnicas
a través del uso de organismos vivos, con la finalidad de
promover efectos positivos y fomentar productividad como
herramienta de aplicación transversal en los procesos
productivos. Así también incluye las nuevas actividades de
comercialización y logística de valor agregado que reducen
los costos entre los productores y el consumidor final.
El Software aplicado por su parte incluye los segmentos
relacionados con Programación a la medida; diseño y
desarrollo de software empaquetado o; y, desarrollo y
adaptación de software para ser incorporado a un sistema
integrado.
Artículo 18.- Sectores de sustitución de importaciones y
fomento de exportaciones.- De conformidad con lo
señalado en el Código, por su importancia en la cadena
productiva, por su capacidad de propiciar la sustitución de
importaciones tanto de los productos finales como de las
materias primas, e impulsar la sustitución de importaciones
de productos con alto valor agregado, que generen alto
encadenamiento, transferencia tecnológica y demanden
procesos innovadores, e incorporen niveles significativos de
empleo, se establecen los siguientes sectores como claves
para la sustitución estratégica de importaciones y para el
fomento de exportaciones:a.- Fabricación de substancias químicas básicas, que
incluye abonos y compuestos de nitrógeno;
b.- Fabricación de plaguicidas y otros productos químicos
de uso agropecuario;
c- Fabricación de jabones y detergentes, preparados para
limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador;
d.- Fabricación de otros productos químicos;
e.- Fabricación de productos de cerámica;
f- Fabricación de receptores de radio, televisión, celulares y
productos conexos para el consumidor;
g.- Fabricación de prendas de vestir y materiales textiles;
h.- Fabricación de cuero y calzado; e,
i.- Fabricación de aparatos de uso doméstico.
En cada uno de estos subsectores se incluyen también las
nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.
CAPÍTULO IV
INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL
EQUITATIVO
Artículo 19.- Metodología para establecer zonas
deprimidas.- Para la determinación de las zonas deprimidas
se considerará una metodología que será debidamente
aprobada por el Consejo Sectorial de la Producción, para su
aplicación, tal metodología deberá combinar criterios de
vulnerabilidad social con los de capacidades de desarrollo
productivo de cada cantón. Los resultados serán publicados
anualmente para conocimiento del sector productivo con el
fin de aplicar a los incentivos señalados en el numeral 3 del
artículo 24 del Código.
Artículo 20.- Régimen descentralizado de gestión de la
inversión productiva.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, se encuentran facultados para
promover su desarrollo socioeconómico mediante la gestión
de inversiones productivas, de acuerdo a sus propios planes
y programas, y regidos por los lincamientos de este
reglamento. Así, además de las competencias que
legalmente les corresponden, en materia de inversiones
podrán ejecutar lo siguiente:
1.La difusión y promoción del crecimiento de las
inversiones en actividades económicas locales y
regionales, aprovechando sus ventajas comparativas,
promoviendo exportaciones de bienes y servicios y la
generación de empleos de calidad;
2.Generar, promover e incentivar la participación del
sector público y privado en el desarrollo de actividades
económicas y proyectos de índole productiva en sus
respectivas jurisdicciones; y,Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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3. Generar e impulsar proyectos en actividades económicas,
privados o mixtos, de desarrollo local, en concordancia
con la normatividad legal vigente.
CAPÍTULO V
DE LOS CONTRATOS DE INVERSIÓN
Artículo 21.- Objeto.- Un inversionista podrá suscribir un
contrato de inversión, en el que se establezcan cláusulas
sobre el tratamiento reconocido a la inversión y la
estabilidad del régimen impositivo aplicable a la misma.
Artículo 22.- Contenido.- Además de lo señalado en el
artículo anterior, en el contrato de inversión el Estado
establecerá las garantías generales a la inversión,
reconocidas por la Constitución, el Código, este
Reglamento y los convenios internacionales ratificados por
el Ecuador.
Estas garantías serán ratificadas y precisadas en el contrato
de inversión, el cual contendrá, al menos, los siguientes
datos:
1.Descripción del o los inversionistas que lo suscriben,
con la especificación de la información referente al o
los inversionistas y el origen de los recursos invertidos
o a ser invertidos;
2.Descripción de la empresa receptora de la o las
inversiones;
3.Modalidad o modalidades de la o las inversiones;
4.Descripción del proyecto, con la mención de los montos
de cada inversión, plazos e información relevante;
5.Cuando la inversión esté constituida de conformidad
con un contrato o permiso o licencia o concesión o
autorización, otorgados en virtud de una ley sectorial
vigente, una descripción sumaria de los términos y
condiciones del respectivo contrato, permiso, licencia,
concesión o autorización;
6.Garantías y derechos del o los inversionistas y de la
empresa receptora de la inversión, y los compromisos y
obligaciones que asumen;
7.Precisión de las garantías generales reconocidas por la
Constitución, el Código y su Reglamento, y los
convenios internacionales de los que Ecuador es parte;
8.Vigencia del contrato de inversión y el plazo de la
estabilidad tributaria y su alcance;
9.El tratamiento específico a manera de incentivo que se
le otorga al o a los inversionistas y/o a la empresa
receptora de la inversión y su alcance;
10.Sobre el registro de las inversiones;
11.Recursos del o los inversionistas y de la empresa
receptora en caso de incumplimiento del Estado a las
obligaciones y compromisos asumidos por este en el
contrato de inversión;12.Procedimiento para la solución de conflictos previsto en
el artículo 27 del Código de la Producción; y,
13.Opciones y proceso de revocatoria, suspensión o
terminación anticipada en caso de incumplimiento.
Las estipulaciones de estos contratos no podrán ser
modificadas unilateralmente por leyes u otras disposiciones
de cualquier clase, que afectaren sus disposiciones.
Artículo 23.- Podrán solicitar y suscribir el contrato de
inversión, en cualquier momento, y en forma opcional, los
siguientes inversionistas:
a)Aquellos cuya inversión sea hecha en proyectos que
impliquen o involucren inversiones nuevas, a ser
realizadas de manera directa o en asociación con otros
inversionistas que concurran con él; y,
b)Aquellos inversionistas que prevean realizar una
inversión mínima equivalente a USD 250.000,00
(DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CON 00/100),
durante el primer año de inversión planificada; a
contarse a partir de la firma del contrato de inversión.
Artículo 24.- Suscripción de contratos de inversión.- Los
contratos recogerán las condiciones y prerrogativas
previstas por el Código y, especialmente, aquellas
disposiciones del marco legal ecuatoriano que sean
declaradas y consideradas como determinantes para la
realización de la inversión amparada por el contrato.
Los términos y condiciones del contrato de inversión solo
podrán ser modificados en cualquier forma mediante mutuo
acuerdo escrito de las partes, que evidencien tales
modificaciones.
Se podrán celebrar contratos de inversión para la
participación y desarrollo de proyectos relacionados con los
sectores estratégicos definidos por la Constitución de la
República, mismos que serán independientes del
otorgamiento de los contratos administrativos, concesiones,
títulos habilitantes u otros instrumentos públicos que
determinen las condiciones de delegación o participación de
la iniciativa privada en dichos sectores.
Artículo 25.- Solicitud.- La persona natural o jurídica
inversionista interesada en suscribir un contrato de
inversión, deberá presentar la correspondiente solicitud a la
Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la Producción.
La solicitud deberá incluir la siguiente información y
documentación, en cuanto sea aplicable:
1.- Nombre, nacionalidad, domicilio y dirección de la
persona natural o jurídica inversionista. En el caso de
ser persona jurídica se incluirán además los datos
referentes a su constitución, domicilio y objeto social y
se adjuntará copia del certificado de existencia legal del
país de origen;
2.- Nombre del apoderado del inversionista en el Ecuador,
de requerir la ley tal designación, o nombre del
representante legal;Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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3.- Monto estimado y propósito de la inversión proyectada,
especificándose las fuentes de recursos y el plan de
inversión proyectado en montos y plazos estimados o
reales, y la o las modalidades de la inversión. Así
mismo se deberá señalar la duración estimada de la
inversión, la misma que será calculada de acuerdo a las
condiciones particulares del proyecto. Para el caso de
los incentivos tributarios, el monto estimado o real
deberá respetar los montos mínimos determinados por el
Consejo Sectorial para gozar de cada incentivo.
Cualquier cambio respecto alos montos y plazos
estimados de la inversión o del proyecto no afectará en
forma alguna la estabilidad que otorga el contrato de
inversión con respecto a la inversión efectuada, salvo
que se comprobare que los datos proporcionados fueron
falsos o simulados para acceder a los beneficios
estimados en el Código y este Reglamento;
4.- Nombre, objeto social y actividad autorizada de la
empresa receptora de la inversión, con indicación de su
capital social;
5.- Una breve descripción del proyecto de inversión
previsto; y,
6.- Cuando la inversión esté constituida de conformidad
con un contrato, permiso, licencia, concesión o
autorización, otorgados en virtud de una ley sectorial
vigente, a la solicitud respectiva se acompañará una
descripción sumaria de los términos y condiciones del
correspondiente contrato, o permiso o licencia o
concesión o autorización.
Artículo 26.- Procedimiento de aprobación.- La solicitud
con la información señalada será presentada ante la
Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la Producción,
quien la evaluará dentro del término de 30 días hábiles y de
cumplir con los requisitos del Código la someterá a
aprobación del Consejo Sectorial. Con la aprobación del
Consejo, se procederá a la suscripción de contrato de
inversión por escritura pública cuya cuantía será
indeterminada. Dentro de los ocho días siguientes a la fecha
de celebración de la escritura pública, el inversionista
remitirá una copia certificada del contrato de inversión a la
Secretaría Técnica, quien la remitirá al Banco Central del
Ecuador.
Artículo 27.- Solución alternativa de conflictos.- El
contrato de inversión podrá establecer medios alternativos
de solución de conflictos, como la mediación y el arbitraje,
para resolver las disputas que se susciten entre el Estado y
el inversionista, según lo establece el artículo 27 del
Código.
Para la redacción de la cláusula compromisoria se estará a
lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador
Ley de Mediación y Arbitraje y en los acuerdos
internacionales en la materia, debidamente ratificados por
Ecuador.
En caso de que se pacte arbitraje nacional, este se ventilará
en un Centro de Arbitraje de reconocida trayectoria, de no
menos de diez años de existencia y notable experiencia. Elarbitraje será en derecho y el Tribunal se conformará con
tres arbitros.
Los laudos dictados dentro de un procedimiento de arbitraje
internacional, tendrán los mismos efectos y serán ejecutados
de la misma forma que los laudos dictados en un
procedimiento de arbitraje nacional.
Artículo 28.- Comparecientes para suscripción del
Contrato de inversión.- El contrato de inversión será
suscrito por la máxima autoridad del Ministerio que preside
el Consejo Sectorial de la Producción, o por quién este
delegue; y el inversionista que lo solicitó o su apoderado
legalmente acreditado. Si la inversión se canaliza a través
de una empresa receptora, esta también firmará el contrato
de inversión, simultáneamente con el solicitante.
Artículo 29.- Adhesión a un contrato de inversión.-
Cuando varios inversionistas participen en un mismo
proyecto, todos o cada uno de ellos podrán nombrar un
apoderado común que los represente, a menos que designen
para el efecto a la empresa receptora, la que podrá actuar en
representación de todos los inversionistas que participen en
el proyecto y que soliciten estar cubiertos por un contrato
de inversión.
Si uno o más inversionistas de un mismo proyecto no
celebraren un contrato de inversión, no se beneficiarán de lo
previsto y acordado en el respectivo contrato de inversión, a
menos que se adhieran al mismo en forma posterior
mediante escritura pública.
La estabilidad de los incentivos tributarios, garantías y
derechos derivados del contrato de inversión serán válidos y
efectivos para cada uno de los inversionistas que lo hayan
suscrito, o se hayan adherido a él con posterioridad a la
fecha de celebración del contrato de inversión.
Los inversionistas que participen en la empresa receptora
para la ejecución del proyecto, podrán suscribir un contrato
de inversión que ampare individualmente su inversión o, a
su opción, adherirse al contrato de inversión suscrito por la
empresa receptora; copia de la cual remitirán a la Secretaría
Técnica del Consejo Sectorial de la Producción, con la
respectiva solicitud en la que detallarán además de los datos
previstos en el artículo 25 de este reglamento, la Notaría y la
fecha de protocolización de su adhesión y del contrato de
inversión al que se han adherido.
El Consejo Sectorial de la Producción, o la Secretaría
Técnica por delegación de aquel, deberá expresar por
escrito su conformidad con esta adhesión dentro de los diez
días laborables, inmediatos siguientes ala fecha de
presentación de la respectiva solicitud. El inversionista que
se haya adherido a un contrato de inversión protocolizará su
declaración jurada y la aprobación dada por el Consejo
Sectorial de la Producción, y se tomará nota al margen de la
protocolización en la que conste el respectivo contrato de
inversión. Esta protocolización también es por su naturaleza
de cuantía indeterminada.
Artículo 30.- Verificación.- La Secretaría Técnica, podrá,
en cualquier tiempo, verificar el cumplimiento de los
términos acordados en el contrato de inversión y de los
compromisos específicos que el inversionista hayaDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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adquirido mediante la suscripción de dicho contrato. Para
estos efectos el inversionista deberá entregar a la Secretaría
Técnica, de conformidad con las leyes aplicables, la
información necesaria para dicha verificación, que le sea
requerida.
Artículo 31.- Fecha de realización de las inversiones
para efectos del contrato de inversión.- Las inversiones a
las que se refiere este reglamento, se considerarán
realizadas cuando hayan sido desembolsadas o
comprometidas, según sea el caso, para la ejecución de un
proyecto. Para el caso del aporte de bienes físicos o
tangibles, las inversiones se entenderán efectuadas cuando
los bienes aportados hayan sido adquiridos o registrados
contablemente por la empresa receptora.
Las inversiones efectuadas antes de que se firme el
respectivo contrato de inversión y luego de su suscripción,
estarán amparadas por el contrato de inversión, en los
términos, condiciones y limitaciones que en él se estipule,
de conformidad con el Código y el presente reglamento, y
siempre que hayan sido realizadas a partir de la vigencia del
Código.
Para los efectos indicados, el inversionista o la empresa
receptora notificarán a la Secretaría Técnica del Consejo
Sectorial de la Producción, la fecha en que se haya
completado el monto de inversión inicial y las siguientes
inversiones, acompañando copia de la documentación
necesaria o prueba del correspondiente registro de la
inversión.
Artículo 32.- Estabilidad de los incentivos Tributarios.-
Durante la vigencia de los contratos de inversión se
mantendrán invariables para el inversionista, la empresa
receptora y la inversión, las normas legales y reglamentarias
y resoluciones generales del Servicio de Rentas Internas,
relativas a la determinación de la renta gravable de los
inversionistas y la tarifa aplicable a la empresa receptora o
la inversión, según el caso, vigentes a la fecha de
celebración del contrato. De esta manera, los incentivos
tributarios otorgados se mantendrán inalterables por el
periodo de vigencia del contrato, a no ser que proceda la
revocatoria de los mismos o la renuncia voluntaria por parte
del inversionista.
Artículo 33.- Renuncia a la estabilidad de los incentivos
tributarios.- Los inversionistas nacionales y extranjeros
podrán renunciar al beneficio de la estabilidad de los
incentivos tributarios, durante el período de su aplicación,
para acogerse al tratamiento tributario existente, de así
estimarlo conveniente. En el caso de que un inversionista
deseare renunciar al beneficio de estabilidad, durante el
período de su aplicación, deberá acogerse al procedimiento
estipulado en el correspondiente contrato de inversión y
podrá acogerse al régimen tributario existente en esa fecha,
mediante la declaración y pago del impuesto respectivo, de
conformidad con las normas que se encuentren vigentes.
Artículo 34.- Registro.- El Servicio de Rentas Internas
mantendrá un registro actualizado de las empresas
inversionistas que estuvieren sujetas al régimen de
estabilidad de incentivos tributarios, en virtud de contratos
de inversión.TÍTULO IV
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS
INVERSIONISTAS Y DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE MONITOREO Y
SUPERVISIÓN
CAPÍTULO I
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS
INVERSIONISTAS
Artículo 35.- De conformidad con el artículo 21 del Código
los inversionistas nacionales y extranjeros, así como sus
inversiones, contribuirán al desarrollo nacional y están
sujetos, de forma general, a la observancia y fiel
cumplimiento de las leyes del país y en especial de las
relativas a los aspectos laborales, medio ambientales,
tributarios y de seguridad social.
Las inversiones deberán sujetarse a las formalidades de
establecimiento y operación vigentes, y en particular a:
1.Cumplir con los registros y formalidades inherentes
establecidos en las leyes respectivas y demás
regulaciones aplicables, de acuerdo a la modalidad de
inversión correspondiente;
2.Proveer información relativa a las inversiones, sea con
fines estadísticos o de control en los términos previstos
por el Código y este reglamento. El Estado protegerá
cualquier información comercial o financiera
confidencial, de la divulgación que pudiera perjudicar la
posición competitiva del inversionista o de su inversión;
3.Cumplir con estándares de gestión corporativa que
garanticen transparencia;
4.Cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias y
regulatorias aplicables al sector en el que realicen la
inversión; y,
5.Sujetarse al debido proceso administrativo o judicial, a
la responsabilidad civil y penal, por conductas que
vulneren las referidas obligaciones, o que conlleven a
daños y perjuicios, relacionados directamente con su
desempeño.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, los
inversionistas nacionales y extranjeros que no se sometan a
la observancia y fiel cumplimiento de lo establecido en el
Código, el presente Reglamento, y las leyes del país y de
manera específica a las obligaciones relacionadas con las
obligaciones laborales, medio ambientales, tributarias y de
seguridad social, podrán ser privados de los beneficios.
Artículo 36.- Obligación de entregar información.- La
falta de entrega de la información necesaria para el
seguimiento del proyecto de inversión, requerida por la
Secretaría Técnica, dentro del plazo señalado para el efecto,
se considerará como incumplimiento a las obligaciones de
los inversionistas.
Artículo 37.- Obligación de realizar la inversión.- Los
inversionistas deberán cumplir oportunamente lasDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.26 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
obligaciones que asuman en el contrato de inversión, en
especial, la de realizar la inversión en los montos y plazos
estimados previstos en el contrato de inversión, salvo
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
comprobadas.
Cualquier cambio respecto al proyecto, a los montos y
plazos estimados de la inversión, no afectará en forma
alguna la estabilidad que otorga el contrato de inversión
con respecto a la inversión efectuada, salvo que se
comprobare que los datos proporcionados fueron falsos o
simulados para acceder a los beneficios e incentivos
contemplados en el Código y este Reglamento.
CAPÍTULO II
DEL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE
LAS INVERSIONES
Artículo 38.- Seguimiento yMonitoreo.- La Secretaría
Técnica, de manera conjunta con el Servicio de Rentas
Internas, realizará el seguimiento y monitoreo de las
inversiones y los incentivos a los cuales estas hayan
aplicado, en el ámbito de sus respectivas competencias, para
lo que realizará:
a.- El registro de los contratos de inversiones autorizados
por el Consejo Sectorial de la Producción, conforme la
información requerida en este reglamento; y,
b.- El requerimiento trimestral a la entidad de control y
registro de sociedades, el detalle de las nuevas
sociedades constituidas, los aumentos de capital, el
capital pagado, el objeto social y a las demás entidades
que tengan información referente a las inversiones
realizadas, de acuerdo a las distintas modalidades
previstas en este Reglamento, además de toda la
información que vía resolución establezca el Consejo
Sectorial de la Producción.
Artículo 39.- Los inversionistas extranjeros deberán
presentar a la Secretaría técnica del Consejo Sectorial de la
Producción, la información relacionada con sus inversiones,
y que le acrediten al goce de los beneficios que le reconocen
el Código. Para el efecto, se deberán cumplir con los
siguientes parámetros:
1.Que el trámite sea solicitado por el inversionista
extranjero, por quien lo represente o por el
representante legal de la empresa receptora en la que se
haya efectuado la inversión;
2.Que la Superintendencia de Compañías y el Registro
Mercantil informe periódicamente a la Secretaría
Técnica del Consejo Sectorial de la Producción de la
constitución, aumento o disminución de capital, fusión,
adquisición, escisión, liquidación y otras operaciones
societarias relevantes de compañías, con participación
de inversionistas extranjeros;
3.Que el organismo competente del Estado en lo
relacionado con el ámbito de propiedad intelectual
registre los contratos, licencias y autorizaciones
relacionados con derechos intangibles, e informe demanera periódica a la Secretaría Técnica del Consejo
Sectorial sobre dichas operaciones registradas; y,
4. Que la transferencia de acciones, participaciones o
derechos de un inversionista extranjero sobre una
inversión, a favor de otro inversionista extranjero, sea
notificada a la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial.
Aquellas inversiones que de acuerdo a las leyes
sectoriales vigentes requieran de autorizaciones
expresas para este tipo de transferencias, deberán
obtener tales licencias, permisos o autorizaciones,
previo a su notificación a la Secretaría Técnica.
Para dicho propósito, las resoluciones que expida el
Consejo Sectorial de la Producción definirán los plazos y
los procedimientos, para el seguimiento de la inversión
extranjera.
La información recibida y procesada por la Secretaría
Técnica del Consejo Sectorial de la Producción será
remitida al Banco Central del Ecuador, quien difundirá las
estadísticas sobre las inversiones nacionales y extranjeras
realizadas en el Ecuador.
Artículo 40.- Sistema de información.- Junto con la
notificación prevista en el artículo anterior, ¡a Secretaría
Técnica del Consejo Sectorial de la Producción, mantendrá
un registro de los beneficiarios de los incentivos sectoriales,
para el desarrollo regional equitativo y para zonas
deprimidas, sobre la base de la información que debe
remitir el Servicio de Rentas Internas, conforme lo
dispuesto en el artículo 29 del Código, y organizará
expedientes individuales para su gestión, monitoreo y
supervisión adecuada, en los términos que se determinen en
la resolución respectiva.
Artículo 41.- Del Valor de la inversión.- Para efectos del
monitoreo, el inversionista, o su representante legal,
registrará el monto de la inversión prevista y su plan de
ejecución en la Secretaría Técnica del Consejo Sectorial. La
inversión deberá ser registrada de conformidad con el valor
efectivamente realizado, verificable en cualquier momento
por las autoridades competentes. Para los casos en que la
inversión esté constituida mediante bienes de cualquier
naturaleza, que hayan sido aportados al capital de una
sociedad, se tendrá en cuenta el valor asignado en el
momento de la aportación, según las normas legales
vigentes.
Cuando se trate de inversiones que se efectúen a través de la
adquisición de títulos valores de cualquier naturaleza, a
través de los mecanismos que la Ley de Mercado de Valores
contempla, se estará al valor efectivamente pagado por tales
títulos.
Artículo 42.-Procedimiento para elmonitoreo.- En el
caso de personas naturales o jurídicas que hayan aplicado a
los incentivos establecidos en el Código, están sujetos a un
proceso de monitoreo del cumplimiento de los parámetros
de aplicación establecidos en el presente Reglamento.
Para el caso de personas naturales o jurídicas que hayan
optado por la firma de un contrato de inversión, este
contemplará los mecanismos para monitorear el
cumplimiento de sus obligaciones, legales y contractuales,Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 - 27
por parte de la Secretaria Técnica, la que podrá realizarlos
conjuntamente con el Servicio de Rentas Internas en el
ámbito de sus competencias.
La Secretaría Técnica del Consejo Sectorial de la
Producción deberá, en cualquier tiempo, verificar el
cumplimiento de los términos acordados en el contrato de
inversión y de los compromisos específicos que el
inversionista haya adquirido mediante la suscripción de
dicho contrato. Para estos efectos, el inversionista deberá
entregar la información necesaria para dicha verificación,
que le sea requerida.
Para los efectos y cumplimiento del monitoreo indicados en
los incisos anteriores, la Secretaría Técnica o a su
requerimiento, el Ministerio u organismo que corresponda,
según la naturaleza del proyecto de inversión o de la
inversión efectuada y de la actividad al que este
corresponda, realizarán evaluaciones periódicas respecto del
cumplimiento de los parámetros que califiquen a la
inversión realizada como productiva, en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 29 del Código.
La evaluación establecerá las correspondientes
recomendaciones respecto al caso de que se trate, sobre el
cumplimiento de los parámetros indicados por parte del
inversionista o la empresa receptora, según sea el caso.
El Consejo Sectorial de la Producción fijará los
procedimientos y los plazos máximos en los que deberá
expedirse el informe del Ministerio u organismo referido,
que requiera la Secretaría Técnica.
Artículo 43.- Expedientes Administrativos de Evaluación
de la Inversión.- Como resultado del monitoreo, la
Secretaría Técnica podrá abrir expedientes administrativos
de evaluación del desempeño de la inversión, para
sancionar los incumplimientos que se detecten. Para el
efecto, la Secretaría Técnica elaborará un informe
preliminar de evaluación, con la información que hubiere
recibido del Ministerio u organismo respectivo, así como
del inversionista.
El informe preliminar de la Secretaría Técnica será puesto
enconsideración del inversionista y de la empresa
receptora, a fin de que, en el término de treinta (30) días,
presenten los descargos correspondientes e información que
pueda desvirtuar las conclusiones de dicho informe. La
Secretaría Técnica podrá ampliar el referido término a
petición del inversionista o empresa receptora, conforme lo
previsto en el Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva.
Con la información recibida de los inversionistas y la
empresa receptora correspondiente, la Secretaría Técnica
emitirá un informe definitivo con sus recomendaciones, el
que será puesto en conocimiento del inversionista, empresa
receptora respectiva, y del Consejo Sectorial de la
Producción.
En el informe definitivo, la Secretaría Técnica concederá un
término al inversionista o empresa receptora, si fuere el
caso, para que subsane los incumplimientos identificados,
que no será menor a cuarenta y cinco (45) días. En
cualquier caso, el tiempo otorgado será el prudencial paraque puedan subsanarse estos incumplimientos. Antes de
finalizar el periodo para subsanar los incumplimientos, el
inversionista y/o empresa receptora tendrá la obligación de
remitir a la Secretaría Técnica toda la información y
documentos que evidencien que los incumplimientos
identificados han sido superados.
La Secretaría Técnica tendrá en todo momento la facultad
de verificar la información suministrada por el inversionista
y la empresa receptora.
Terminado el plazo otorgado, si a criterio de la Secretaría
Técnica persistiere total o parcialmente el incumplimiento,
emitirá una resolución motivada sancionando al
inversionista o empresa receptora incumplida.
Artículo 44.- Pérdida de los beneficios.- En caso de
verificarse el incumplimiento de las obligaciones asumidas
por los inversionistas, y siempre que no hayan sido
subsanados los incumplimientos en el plazo previsto por la
Secretaría Técnica, se procederá a disponer la revocatoria de
los incentivos en goce del inversionista o empresa receptora.
Si las condiciones del incumplimiento configuran las
causales de infracción a las que se refiere el artículo 33 del
Código, la Secretaría Técnica dispondrá la revocatoria de
los beneficios, y la reliquidación de los tributos que
correspondan más los intereses de ley respectivos, según la
disposición señalada.
El procedimiento para el reembolso de los tributos
correspondientes se aprobará mediante resolución del
Consejo Sectorial de la Producción, previo informe del
Servicio de Rentas Internas.
Toda resolución que dicte la Secretaría Técnica será objeto
de los recursos previstos en el Estatuto del Régimen Jurídico
y Administrativo de la Función Ejecutiva, pudiendo ser
impugnada ante el Consejo Sectorial de la Producción.
Sin perjuicio de ello, las empresas beneficiarias tendrán la
obligación de dejar de aplicar los beneficios y proceder a su
reliquidación, si se verificaran las condiciones objetivas del
incumplimiento, con independencia del pronunciamiento de
la Secretaría Técnica.
ACÁPITE
I TÍTULO
I
DE LA OPERATIVIDAD DE LAS ZONAS
ESPECIALES DE DESARROLLO
ECONÓMICO (ZEDE)
DE LAS ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO ECONÓMICO (ZEDE)
CAPÍTULO I
OBJETIVOS DE LAS ZEDE
Artículo 45.- Objetivos específicos.- De conformidad con
el objetivo general establecido en el artículo 34 del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, seDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.28 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
determinan los siguientes objetivos específicos para el
establecimiento de una zona especial de desarrollo
económico:
1. Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles para:
o Impulsar procesos de transferencia de tecnología e
innovación, investigación y desarrollo;
o Generar actividades industriales y de servicios eco-
eficientes con alta agregación de valor para la
exportación;
o Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio
exterior;
2.Consolidar la oferta y exportación de servicios
logísticos multimodales y mejorar la competitividad del
transporte;
3.Establecer nuevos polos de desarrollo territorial;
4.Generar empleo de calidad; y,
5.Generar divisas para una balanza de pagos saludable.
Para la determinación del cumplimiento de los objetivos
específicos, se establecerán indicadores de desempeño para
cada proyecto que se califique en la ZEDE, de acuerdo ala
tipología en la que se enmarque el mismo.
Artículo 46.- Lineamientos para el establecimiento de
una ZEDE.- Para aprobar la constitución de una zona
especial de desarrollo económico, el Consejo Sectorial de la
Producción considerará los siguientes lineamientos:
1.Área geográfica del territorio nacional donde se aspira
su establecimiento, que estará priorizada de acuerdo a
las políticas que el Gobierno Nacional dicte en materia
de desarrollo territorial y de las políticas de
ordenamiento definidas por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ámbito de su competencia;
2.Potencialidades del área en la que se aspira la
instalación, que deberán guardar consonancia con las
actividades que se encuentran priorizadas en la agenda
de transformación productiva;
3.Condiciones de la infraestructura vial y comunicación
con otros puntos del país;
4.Condiciones de los servicios básicos de la localidad;
5.Condiciones medio ambientales;
6.Fuente de la inversión (pública, privada o mixta);
7.Monto de la inversión en relación con los proyectos que
se persigue implementar;
8.Tipo de proyectos que se persigue implementar; y,
9.Impacto en las áreas de prioridad que generarían los
proyectos que se persigue implementar.El establecimiento de una zona especial de desarrollo
económico se aprobará mediante resolución del Consejo
Sectorial de la Producción.
CAPÍTULO II
REQUISITOS GENERALES PARA EL
OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES PARA
LOS ADMINISTRADORES DE ZEDE
Artículo 47.- Requisitos.- Cada zona especial de desarrollo
económico contará con un administrador. Para evaluar la
procedencia del otorgamiento de la autorización como
administrador de una ZEDE, atendiendo al interés nacional
y de conformidad con las políticas públicas, el Consejo
Sectorial de la Producción analizará los siguientes
requisitos generales:
1. Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la
Producción, con indicación exacta de la ZEDE que
desea administrar;
2. Registro único de Contribuyente;
3. Acreditación legal del representante legal de la
persona jurídica;
4. Escritura de constitución en cuyo objeto social se
consigne con exclusividad la administración de zonas
especiales de desarrollo económico;
5. Declaración juramentada de que el solicitante no ha
sido anteriormente concesionario del régimen de
zonas francas cuya concesión haya sido revocada o
terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro
de calificación haya sido cancelado por aplicación de
un procedimiento sancionatorio. Si el solicitante es
una persona jurídica, la declaración juramentada debe
indicar que los accionistas de la persona jurídica
solicitante no han sido anteriormente accionistas de
empresas administradoras o usuarias de zonas francas
cuya concesión haya sido revocada o terminada, o su
registro de calificación haya sido cancelado por
aplicación de un procedimiento sancionatorio,
respectivamente;
6. Plano de ubicación y de la propiedad, especificando
linderos y dimensiones, que deberá concordar con la
escritura pública de propiedad del inmueble o del
instrumento que acredite el uso y goce del área por el
tiempo de vigencia de la autorización de la ZEDE,
debidamente inscritos en el Registro de la Propiedad;
7. Documentos que acrediten su capacidad financiera
para cumplir con la actividad de administrador de una
ZEDE;
8. Documentos de soporte que demuestren que el
solicitante cuenta con la capacidad operativa para la
administración y control de una ZEDE;
9. Descripción completa del proyecto con la
determinación de la tipología o tipologías que desea
aplicar en la ZEDE, todo lo cual deberá estarDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N°450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 - 29
sustentado en un estudio de mercado que determine la
factibilidad de instalación del proyecto;
10. Descripción de la inversión para la instalación del
administrador: composición, origen y monto, que
deberá ajustarse también a los requisitos específicos
que establezca el Consejo Sectorial de la Producción;
11. Certificación de la Superintendencia de Compañías
del monto de capital suscrito y capital pagado de la
empresa;
12. Plazo de autorización solicitado, que no podrá exceder
de 20 años;
13. Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de
autorización requerido;
14. Descripción de las edificaciones que se requiere
levantar para la instalación del administrador y para la
oferta de servicio a los potenciales operadores;
15. Detalle de la generación de plazas de trabajo por parte
del solicitante;
16. Descripción de los procesos de transferencia y
desagregación de tecnología e innovación que
desarrollará el solicitante;
17. Estudio de impacto ambiental y determinación de los
procesos a aplicar para lograr actividades eco-
eficientes, mismo que se ajustará a la tipología o
tipologías que desea aplicar en la ZEDE;
18. Detalle de los potenciales operadores que podrán ser
calificados en la ZEDE, de conformidad con la
tipología o tipologías solicitadas, con indicación de las
posibles operaciones que desarrollarán, así como la
proyección de las plazas de trabajo a generar por parte
de estos;
19. Detalle de los potenciales servicios de apoyo que
serán provistos en la ZEDE; y,
20. Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la
Producción en las distintas regulaciones que emita
para el efecto.
En los casos en los que las áreas determinadas para el
establecimiento de ZEDE por el Consejo Sectorial de la
Producción, abarquen extensiones que superen 300
hectáreas, se podrá autorizar la instalación de dos o más
administradores, atendiendo a los niveles de compatibilidad
o complementariedad de las tipologías que se desarrollen en
dichos espacios.
Sección 1
REQUISITOS GENERALES PARA CALIFICACIÓN
DE OPERADORES DE ZEDE
Artículo 48.- Requisitos.- La calificación de operadores de
las zonas especiales de desarrollo económico será efectuada
por el Consejo Sectorial de la Producción, de conformidadcon el procedimiento que dicte para el efecto. Podrán
calificarse tantos operadores como sea posible, con arreglo
al proyecto presentado por el administrador al tiempo de su
autorización. Se calificará operadores siempre que sus
actividades se ajusten a la tipología o tipologías que tiene
autorizadas el administrador de la ZEDE.
Para evaluar la procedencia del otorgamiento de la
calificación de un operador, atendiendo al interés nacional y
de conformidad con las políticas públicas, el Consejo
Sectorial de la Producción analizará los siguientes requisitos
generales:
a)Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción,
con indicación de la ZEDE en la que desea operar;
b)Registro Único de Contribuyente. El operador que se
califique a partir de la vigencia de este Reglamento,
podrá realizar actividades económicas únicamente
dentro de la ZEDE, por lo que esta circunstancia debe
estar precisada en la autorización de su RUC;
c)Cédula de ciudadanía, en el caso de que el solicitante sea
una persona natural ecuatoriana; cédula de identidad o
pasaporte en tratándose de una persona natural
extranjera;
d)Acreditación legal del representante legal en caso de que
el solicitante sea una persona jurídica;
e)Escritura de constitución, si el solicitante es una persona
jurídica, en cuyo objeto social se consigne la actividad
para cuya calificación se solicita, de conformidad con la
tipología a desarrollar;
f)Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido
anteriormente concesionario del régimen de zonas
francas cuya concesión haya sido revocada o terminada,
o usuario de una zona franca cuyo registro de
calificación haya sido cancelado por aplicación de un
procedimiento sancionatorio. De igual manera, la
declaración juramentada, si el solicitante es una persona
jurídica, debe indicar que los accionistas de la persona
jurídica solicitante no han sido anteriormente accionistas
de empresas administradoras o usuarias de zonas francas
cuya concesión haya sido revocada o terminada, o su
registro de calificación haya sido cancelado por
aplicación de un procedimiento sancionatorio,
respectivamente;
g)Compromiso de arrendamiento, o escritura de promesa
de compra venta de un espacio proporcionado por parte
del administrador de la ZEDE en la que desea instalarse,
mismo que debe guardar relación con el área requerida
para el desarrollo de sus operaciones. Para los casos de
compra venta de terrenos, en las escrituras deberá
incluirse el compromiso del comprador de sujetarse
estrictamente a las condiciones de la ZEDE, así como el
control que realicen las autoridades competentes de esta
materia;
h) Documentos que acrediten su capacidad financiera para
la implementación de su plan de negocio dentro de la
ZEDE;Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.30 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
i) Determinación de las actividades a desarrollar en la
ZEDE, con arreglo a la tipología o tipologías que el
Consejo Sectorial de la Producción facultó al
administrador de la ZEDE al tiempo del otorgamiento
de su autorización, todo lo cual deberá estar sustentado
en su plan de negocio y en la descripción detallada del
proyecto, con indicación precisa de las actividades de
transferencia y de desagregación de tecnología e
innovación, operaciones de diversificación industrial o
desarrollo de servicios logísticos a realizar, describiendo
todo el proceso productivo a cumplirse, incluyendo un
detalle de las materias primas, envases, embalajes o
similares, maquinarias y equipos a utilizar, mercancías a
ser producidas, servicios que serán prestados,
acompañados de los respectivos flujos explicativos de
las operaciones;
j) Descripción de la inversión para la instalación del
operador: composición, origen y monto, que deberá
sujetarse a lo que dispongan las regulaciones del
Consejo Sectorial de la Producción para el efecto;
k) Certificación de la Superintendencia de Compañías del
monto de capital suscrito y capital pagado de la
compañía, si el solicitante es una persona jurídica;
1) Plazo de calificación solicitado, que no podrá exceder
del tiempo de autorización que tenga vigente el
administrador de la ZEDE;
m) Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de
calificación requerido;
n) Descripción de las instalaciones requeridas para el
desarrollo de sus actividades y si estas serán provistas
por el administrador o con cargo a la inversión a
realizar;
o) Detalle del número de plazas de trabajo a ser generadas
por parte del solicitante con indicación del plazo en que
se cumpliría en función del proyecto planteado, para lo
que emitirá un compromiso por escrito;
p) Estudio de impacto ambiental y determinación de los
procesos a aplicar para lograr actividades eco-eficientes,
mismo que se ajustará a la tipología o tipologías
autorizadas en la ZEDE; y,
q) Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la
Producción en las regulaciones que dicte para el efecto.
CAPÍTULO III
DEL CONTROL ADUANERO
Artículo 49.- Con la finalidad de que tanto operadores
como administradores de ZEDE reciban los beneficios de
los procedimientos aduaneros simplificados, estos deberán
calificarse como Operadores Económicos Autorizados en el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Al efecto, los parámetros para la calificación de los
operadores económicos autorizados para las zonas
especiales de desarrollo económico, serán establecidos porel procedimiento que dictarán en conjunto la Unidad
Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE y el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Artículo 50.- El control aduanero por parte del SENAE
podrá aplicarse al ingreso, permanencia, traslado,
circulación, almacenamiento y salida de las mercancías,
unidades de carga y medios de transporte que ingresen o
salgan de una ZEDE.
Este se podrá realizar en las siguientes fases: control
anterior, control concurrente y control posterior, de acuerdo
a los procedimientos determinados en la normativa
internacional, en el Libro V del Código de la Producción, su
Reglamento y en la normativa expedida por el SENAE.
Artículo 51.- Para efectos del control aduanero, la
autoridad competente de la dirección distrital de la
respectiva jurisdicción, dispondrá que los funcionarios
aduaneros que se requiera se instalen en el área de oficina
aduanera de la ZEDE, siempre que se considere necesario
que esta exista. Las oficinas aduaneras se instalarán previa
aprobación del SENAE, debiendo los administradores
cumplir con los requisitos establecidos en la normativa
dictada para el efecto.
Habrá lugar a la aplicación de lo establecido en el artículo
221 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, si son los funcionarios aduaneros quienes
injustificadamente demoran con su intervención los
procedimientos respectivos para el destino aduanero ZEDE.
Artículo 52.- Si el SENAE detecta violaciones por parte de
operadores o administradores de las operaciones
autorizadas, deberá notificar el particular a la Unidad
Técnica Operativa de supervisión y control de ZEDE, para
la aplicación de los procedimientos administrativos
sanciónatenos correspondientes, sin perjuicio de las
acciones administrativas o judiciales a que hubiere lugar.
Sección I
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL INGRESO Y
SALIDA DE MERCANCÍAS
Artículo 53.- Los procedimientos aduaneros para el ingreso
y salida de mercancías hacia y desde una ZEDE serán
simplificados, cumpliendo los requisitos documentales y
operativos contenidos en el presente reglamento y la
normativa que dicten, en sus ámbitos de control, el Consejo
Sectorial de la Producción, el Ministerio responsable del
fomento industrial y el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
Artículo 54.- Las zonas especiales de desarrollo económico
gozarán del tratamiento de destino aduanero establecido en
el régimen legal aduanero, con la exención del pago de
aranceles e IVA a las importaciones de las mercancías
extranjeras que ingresen a estas zonas, a favor de
administradores y operadores, siempre que estas sean
utilizadas para el cumplimiento de los procesos autorizados.
El impuesto a los consumos especiales y el FODINFA
gravarán únicamente las mercancías que salgan de unaDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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ZEDE para su nacionalización, en atención al hecho
generador de estos impuestos.
Artículo 55.- El responsable de autorizar el ingreso y salida
de toda mercancía utilizada para el cumplimiento de los
procesos autorizados para sus operadores, es el
administrador. Al efecto, el administrador se regirá por una
nómina referencial de mercancías que establezca la Unidad
Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE, a
pedido del operador, en base a la actividad autorizada por el
Consejo Sectorial de la Producción. Esta nómina podrá
actualizarse en cualquier momento, con la certificación del
administrador de que las nuevas mercancías serán parte de
los procesos productivos.
De requerir el operador agregar ítems a la nómina
referencial de mercancías, deberá comunicarlo a la Unidad
Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE a
efectos del correspondiente registro.
Para autorizar el ingreso y salida de mercancías extranjeras
utilizadas por los administradores para el cumplimiento de
sus procesos autorizados, será competente la Unidad
Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE, en
base a la actividad autorizada por el Consejo Sectorial de la
Producción.
El valor de las mercancías consignado en la solicitud de
ingreso que el operador presente al administrador, deberá
regirse a lo establecido en el artículo 110 del Código de la
Producción.
Los administradores de ZEDE otorgarán las autorizaciones
de ingreso y salida por medios informáticos, debiendo
transmitir electrónicamente las autorizaciones otorgadas al
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y a la Unidad
Técnica Operativa de supervisión y control de las ZEDE.
Artículo 56.- Para el control de inventarios de las
mercancías que ingresen o egresen de una ZEDE, el
administrador está obligado a permanecer interconectado
por vía electrónica, en línea, con la autoridad aduanera, para
que la Aduana tenga la facilidad de verificar en cualquier
momento los movimientos de inventarios de los operadores
y administradores de las ZEDE.
La autoridad aduanera no podrá exigir la presentación de
declaración aduanera adicional alguna a las autorizaciones
que deban otorgar los administradores o la Unidad Técnica
Operativa de supervisión y control de ZEDE, según
corresponda, para el ingreso y egreso de mercancías. No
obstante, los encargados de autorizar el ingreso y egreso de
mercancías, deberán requerir que la información que
proporcionen los operadores y administradores permita una
clara identificación de los bienes ingresados, así como
permitan establecer la base imponible de los tributos al
comercio exterior que correspondan a dichas mercancías, en
caso de nacionalización de estas.
Para la nacionalización de las mercancías ingresadas y
procesadas en una ZEDE se deberá atender al instructivo
que expida el Consejo Sectorial de la Producción, respecto
de los porcentajes de nacionalización de cada tipo de
mercancía, según la actividad autorizada.Artículo 57.- El administrador es responsable también de
otorgar todas las autorizaciones de ingreso y salida de
bienes que no constituyan mercancías empleadas en los
procesos autorizados a los operadores, así como también de
los bienes que sean ingresados por los prestadores de
servicios de apoyo o soporte.
Deberá también registrar los ingresos y salidas de bienes
que realice para su consumo y utilización, que no
constituyan mercancías empleadas en los procesos
autorizados en su acto administrativo de constitución como
ZEDE.
Artículo 58.- Las autorizaciones de ingreso y salida serán
solicitadas por el operador al administrador por medios
electrónicos, en el formato y por el procedimiento que al
efecto establezca la normativa que dicte la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE.
Los soportes documentales para el otorgamiento de las
autorizaciones de ingreso y salida de la ZEDE, serán
transmitidos por el operador solicitante al administrador por
vía electrónica, debiendo el administrador mantener un
archivo digitalizado de estos soportes documentales por
cinco años, a partir de la fecha del otorgamiento de las
respectivas autorizaciones. El custodio de los soportes
documentales en físico, será el operador solicitante, quien
deberá mantener un archivo de estos por el mismo plazo
establecido para el archivo digitalizado del administrador.
Para efectos del manejo electrónico de estas autorizaciones
y su respectiva transmisión a la administración aduanera, es
obligación de los administradores el registro de firma digital
en el Banco Central del Ecuador.
Artículo 59.- No será obligatoria la participación de un
agente de Aduana para todos los trámites que se realicen al
amparo del destino aduanero ZEDE.
Artículo 60.- Para los efectos del presente reglamento,
entiéndase por territorio aduanero delimitado, al área donde
se encuentra establecida la zona especial de desarrollo
económico, con los límites que sean determinados en el acto
administrativo de autorización. El resto del territorio
nacional se lo denominará territorio aduanero no delimitado.
Sección II
INGRESO DE MERCANCÍAS DESDE EL
EXTERIOR A UNA ZEDE
Artículo 61.- La Unidad Técnica Operativa de Supervisión
y Control de ZEDE establecerá el procedimiento para el
ingreso de materiales de construcción traídos desde el
exterior hacia ZEDE, siguiendo el principio de facilitación
aduanera que contempla el Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones. Para el ingreso de
materiales de construcción, desde el exterior a una ZEDE,
se requerirá una certificación del Ministerio responsable de
fomento industrial que establezca la no existencia o
insuficiencia de producción nacional del producto que se
requiere ingresar.Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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La determinación de documentos que acrediten la
transferencia de dominio o el uso de las mercancías que
ingresarán a una ZEDE desde el exterior, será establecida
mediante regulación expedida por la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE.
Si no se cumple con alguno de estos requisitos, la
mercancía no podrá ingresar a la ZEDE.
Artículo 62.- La Unidad Técnica Operativa de Supervisión
y Control de ZEDE podrá normar los requisitos y
condiciones especiales o excepcionales que requieran los
operadores para el ingreso de mercancías a una ZEDE
desde el exterior, en atención a las particularidades que
presentan las actividades de los mismos.
Sección III
SALIDA DE MERCANCÍAS DESDE
UNA ZEDE AL EXTERIOR
Artículo 63.- Dentro de los 15 días hábiles siguientes al
otorgamiento de la autorización de salida de la ZEDE por
parte del administrador, el operador deberá presentar el
documento de transporte que ampare la salida de las
mercancías del territorio aduanero nacional con destino al
exterior y la factura comercial. El procedimiento de
correcciones o ajustes a la información consignada en la
autorización de salida de mercancías de una ZEDE, se
sujetará a lo que establezca la Unidad Técnica Operativa de
supervisión y control de las ZEDE.
Artículo 64.- Para la salida de mercancías perecederas
desde ZEDE al exterior por vía aérea, será aplicable el
procedimiento que al efecto dicte la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE.
Artículo 65.- La autorización de salida de las mercancías
que, siendo procesadas en una ZEDE han ganado origen
nacional, recibirán el tratamiento de mercancías nacionales
para toda operación o procedimiento aduanero posterior a
su salida de la ZEDE.
El control de origen de las mercancías extranjeras
ingresadas a un ZEDE, así como de las procesadas en
dichas zonas, se regulará por la normativa que establezca el
Consejo Sectorial de la Producción. Esta regulación
contendrá también los parámetros de cumplimiento en
materia de origen, para la nacionalización o exportación de
mercancías extranjeras procesadas en una ZEDE, a las que
se les incorpore componentes nacionales.
Artículo 66.- Para los. operadores que prestan servicios
logísticos, el valor que consignen en la solicitud de salida
de las mercancías de terceros, será el que declare el
propietario de estas en el documento por el cual formuló el
requerimiento del servicio.
Artículo 67.- La Unidad Técnica Operativa de Supervisión
y Control de ZEDE podrá normar los requisitos y
condiciones especiales o excepcionales que requieran los
operadores para la salida de mercancías desde una ZEDE
con destino al exterior, en atención a las particularidades
que presentan las actividades de los mismos.Sección IV
INGRESO DE MERCANCÍAS A UNA ZEDE DESDE
TERRITORIO ADUANERO NO DELIMITADO
Artículo 68.- La Unidad Técnica Operativa de Supervisión
y Control de ZEDE podrá normar los requisitos y
condiciones especiales o excepcionales que requieran los
operadores para el ingreso de mercancías a una ZEDE
desde territorio aduanero no delimitado, en atención a las
particularidades que presentan las actividades de los
mismos.
Artículo 69.- Los bienes de capital ingresados al país al
amparo de un régimen aduanero suspensivo o liberatorio del
pago de tributos al comercio exterior, podrán finalizar su
régimen con la reexportación del bien al destino ZEDE,
siempre que un operador de la misma solicite su ingreso
para emplear dicho bien en los procesos autorizados. Este
ingreso se considerará una reexportación.
Así mismo, las mercancías declaradas a un régimen que
suspenda o libere de tributos al comercio exterior, para ser
sometidas a operaciones de perfeccionamiento, podrán
finalizar dicho régimen mediante el ingreso al destino
ZEDE, siempre que un operador de la misma solicite su
ingreso para emplear dicho bien en los procesos
autorizados, antes del vencimiento del plazo concedido en
el régimen. Este ingreso se considerará una reexportación.
En ambos casos, el procedimiento y requisitos aplicables
serán los que establezcan conjuntamente el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador y la Unidad Técnica
Operativa para el Control de ZEDE.
Artículo 70.- Los bienes de capital ingresados al país al
amparo de un régimen aduanero suspensivo o liberatorio del
pago de tributos al comercio exterior, podrán finalizar su
régimen con la reexportación del bien al destino ZEDE,
siempre que un operador de la misma solicite su ingreso
para emplear dicho bien en los procesos autorizados. Este
ingreso se considerará una reexportación.
Así mismo, las mercancías declaradas a un régimen que
suspenda o libere de tributos al comercio exterior, para ser
sometidas a operaciones de perfeccionamiento, podrán
finalizar dicho régimen mediante el ingreso al destino
ZEDE, siempre que un operador de la misma solicite su
ingreso para emplear dicho bien en los procesos
autorizados, antes del vencimiento del plazo concedido en
el régimen. Este ingreso se considerará una reexportación.
En ambos casos, el procedimiento y requisitos aplicables
serán los que establezcan conjuntamente el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador y la Unidad Técnica
Operativa para el Control de ZEDE
Artículo 71.- Los bienes o mercancías nacionales o
nacionalizados, destinados al uso o consumo de los
operadores, ingresarán a la ZEDE únicamente con la
autorización respectiva por parte del administrador de la
misma, previo a la correspondiente solicitud de ingreso que
formule el operador, sin que se requiera el cumplimiento de
ningún tipo de formalidad aduanera. Esta autorización seráDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 - 33
otorgada y registrada por el administrador por medios
electrónicos y no requerirá ser transmitida al SENAE.
Los administradores realizarán, por medios electrónicos, el
registro correspondiente de los bienes y mercancías
nacionales o nacionalizados, destinados para su uso o
consumo y que no sean empleados en los procesos
autorizados. Estos registros no requerirán de transmisión
electrónica a la autoridad aduanera.
Los administradores reportarán trimestralmente a la Unidad
Técnica Operativa de supervisión y control de ZEDE los
ingresos de estos bienes y mercancías, los cuales no gozarán
del beneficio de crédito tributario por el impuesto al valor
agregado que dispensa la Ley de Régimen Tributario
Interno, por no ser incorporados a los procesos productivos
desarrollados por administradores y operadores en sus
actividades autorizadas.
Sección V
SALIDA DE MERCANCÍAS DESDE UNA ZEDE AL
TERRITORIO ADUANERO NO DELIMITADO
Artículo 72.- La salida de las mercancías o bienes de capital
de una ZEDE, con destino al territorio aduanero no
delimitado, que ingresaron a esta desde el exterior, se
realizará aplicando todas las formalidades y procedimientos
de la importación a consumo y cumpliendo con el pago de
los tributos al comercio exterior, en la forma y plazos
determinados en el Título 11 del Libro V del Código de la
Producción y su Reglamento de aplicación.
Para los bienes de capital se aplicará lo establecido en el
artículo 48 del Código de la Producción sobre la valoración
de los mismos. De igual manera, cuando las mercancías
hayan sufrido procesos de transformación y se haya
incorporado valor nacional a estas, se aplicarán los
parámetros que establezcan las regulaciones del Consejo
Sectorial de la Producción.
Artículo 73.- Previo a la nacionalización, el operador de
una ZEDE solicitará al administrador la autorización de
salida correspondiente. Si la nacionalización la realiza el
administrador, la autorización será conferida por la Unidad
Técnica Operativa de supervisión y control de las ZEDE.
Esta autorización será documento de soporte necesario para
la presentación de la declaración aduanera a consumo.
Artículo 74.- El operador o administrador de ZEDE
presentará la declaración aduanera de importación a
consumo en la dirección distrital del SENAE, en cuya
jurisdicción se encuentre la ZEDE.
Artículo 75.- La declaración aduanera de importación a
consumo se realizará cumpliendo los requisitos que para el
efecto establezca la normativa aduanera, y en lo que
correspondan, las regulaciones del Consejo Sectorial de la
Producción y de la Unidad Técnica Operativa de
supervisión y control de las ZEDE, en el ámbito de sus
competencias.
En cualquier caso, si los bienes o mercancías objeto de
nacionalización son originarios o adquieren la calidad de
originarios de la República del Ecuador, no se aplicará parala conformación de la base imponible los valores
presuntivos de flete y seguro.
El administrador de la ZEDE no permitirá la salida de las
mercancías nacionalizadas hasta que la administración
aduanera de la dirección distrital competente haya
autorizado la nacionalización y se haya cumplido con todas
las formalidades y el pago de los tributos al comercio
exterior.
Artículo 76.- Si la mercancía que ingresó a una ZEDE
desde el exterior fue sometida a operaciones de
perfeccionamiento pero no ganó la condición de originaria,
podrá nacionalizarse siguiendo el procedimiento que
establezcan las regulaciones que el Consejo Sectorial de la
Producción dicte para el efecto.
Artículo 77.- La mercancía nacional o nacionalizada que
ingresó a ZEDE y que no fue objeto de operaciones de
transformación, reparación o elaboración, podrá reingresar
al territorio aduanero no delimitado, total o parcialmente,
amparada únicamente en la autorización de salida que
extenderá el administrador, con sustento en los documentos
de soporte del ingreso a ZEDE.
Artículo 78.- Los insumos, materiales, materias primas y
bienes de capital que ingresaron a una ZEDE para ser
empleados en actividades autorizadas a un operador, podrán
salir de la ZEDE para acogerse a un régimen aduanero de
carácter suspensivo o liberatorio, siempre que las
características y requisitos de dicho régimen, establecidos en
la normativa aduanera, lo permitan. Al efecto, se estará a lo
que establezcan los procedimientos y formalidades
contenidos en el Reglamento respectivo al Libro V del
Código de la Producción, y en las regulaciones que sean
expedidas por la Unidad Técnica Operativa de supervisión y
control de las ZEDE y el SENAE.
Artículo 79.- Los insumos, materiales o materias primas
ingresados a una ZEDE para ser empleados en actividades
autorizadas a un operador, podrán ingresar al territorio
aduanero no delimitado amparados en el régimen de
admisión temporal para perfeccionamiento activo, a fin de
ser sometidos a operaciones de transformación, elaboración
y reparación que no puedan ejecutarse dentro de la ZEDE,
para retornar a la ZEDE con posterioridad a la operación
indicada y continuar su proceso dentro de las actividades
autorizadas. Esta salida de ZEDE tiene carácter temporal y
podrá realizarse previo a la correspondiente autorización de
salida que otorgará el administrador.
Al efecto se deberá cumplir los procedimientos y
formalidades aduaneras exigibles para acogerse a dicho
régimen, determinados por la normativa aduanera. La
autorización de salida de ZEDE será documento habilitante
para presentar la declaración aduanera al régimen.
Artículo 80.- Los bienes de capital consistentes en
maquinarias y equipos ingresados a ZEDE por
administradores u operadores, para ser empleados en
actividades autorizadas, podrán ingresar al territorio
aduanero no delimitado de manera temporal, para ser objeto
de reparaciones o mantenimiento, sin necesidad de cumplir
las formalidades y requisitos establecidos por la normativa
aduanera para el régimen de admisión temporal paraDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.34 -- Suplemento N° 450 -- REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
perfeccionamiento activo. Las actividades de reparación o
mantenimiento tendrán una duración máxima de 6 meses,
sin posibilidad de prórroga alguna. El administrador
autorizará la salida de ZEDE, y comunicará tal autorización
al SENAE y a la Unidad Técnica Operativa de supervisión
y control de ZEDE, quien supervisará que estas actividades
cumplan con los parámetros de control que se establezcan
en las resoluciones administrativas y procedimientos que
para el efecto sean emitidos por esta última.
Artículo 81.- De conformidad con el artículo 45 del Código
de la Producción, por la solidaridad que existe entre
administrador y operador, en cuanto a la responsabilidad en
el ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de toda
mercancía introducida o procesada en ZEDE, el
administrador responderá legalmente sobre las obligaciones
tributarias aduaneras y las infracciones pecuniarias en el
caso de que las mercancías cuya salida fue autorizada, no
retornaren a la ZEDE finalizado el tiempo concedido para
que se sometan a reparaciones o mantenimiento.
Sección VI
DEL TRATAMIENTO DE LOS
DESPERDICIOS
Artículo 82.- Las materias primas que, luego de un proceso
productivo generen desperdicios susceptibles de
nacionalización, tendrán el siguiente tratamiento:
a) Para desperdicios orgánicos, se permitirá su evacuación
de la ZEDE con periodicidad diaria, para lo cual el
administrador llevará un registro de los volúmenes
evacuados, así como de su origen, haciendo uso de sus
procedimientos y mecanismos de control y con
fundamento en la información que proporcionen los
operadores que generen estos desperdicios. El operador
generador de los desperdicios, siempre que sea el
propietario de la materia prima, formalizará la
nacionalización mediante una declaración aduanera
consolidada, que presentará dentro de la semana
siguiente a aquella en la que fueron evacuados los
desperdicios de la ZEDE, sin perjuicio del control
aduanero que, sobre este proceso, realice el SENAE en
cualquier momento del mismo.
Si el operador generador de los desperdicios no es
propietario de la mercancía, la nacionalización la
cumplirá quien ostente la propiedad de la misma;
b) Para desperdicios inorgánicos, se cumplirá con las
formalidades aduaneras previo a que estos sean
retirados de la ZEDE. La declaración aduanera será
presentada por el propietario de las mercancías que
generaron los desperdicios.
Para los casos descritos en las letras a) y b), el
administrador otorgará la autorización de salida de la
ZEDE, antes de la presentación de la declaración aduanera,
autorización esta que será documento habilitante para la
nacionalización.
Para efecto de la nacionalización de desperdicios, se deberá
consignar en la declaración aduanera el valor en Aduana de
los mismos con sujeción a lo que establece el artículo 110del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones.
Artículo 83.- Las materias primas consideradas como
desperdicios, no susceptibles de nacionalización, recibirán
el siguiente tratamiento:
a)Para los desperdicios orgánicos, se procederá al retiro
de la ZEDE previa solicitud del operador al
administrador. Precautelando el equilibrio del medio
ambiente y, en cumplimiento de normas sanitarias, el
retiro de esta clase de desperdicios se hará con la
periodicidad necesaria. El cumplimiento de esta
actividad requiere del levantamiento y suscripción de un
acta por parte de un representante del administrador, del
operador y del prestador del servicio de recolección.
Este documento será entregado a la dirección distrital
del SENAE, en cuya jurisdicción se encuentra la ZEDE,
en un plazo no mayor a 5 días hábiles, siguientes a
cumplida la actividad.
b)Para los desperdicios inorgánicos, se procederá al retiro
de la ZEDE previa solicitud del operador al
administrador. La periodicidad de retiro de estos
desperdicios, será en consideración al volumen de estos
y a la capacidad que el operador y el administrador
tengan para mantenerlos en las áreas acondicionadas al
efecto. El cumplimiento de esta actividad requiere del
levantamiento y suscripción de un acta por parte de un
representante del administrador, del operador y de la
gestora de medio ambiente. Este documento será
entregado a la dirección distrital del SENAE en cuya
jurisdicción se encuentra la ZEDE, en un plazo no
mayor a 5 días hábiles, siguientes a cumplida la
actividad.
La evacuación de los desperdicios efectuada por el
procedimiento descrito en las letras a) y b), será considerada
como destrucción de los mismos, para efectos de control
aduanero. Todos estos procesos deberán cumplir los
parámetros de control que establezca la Unidad Técnica
Operativa de supervisión y control de las ZEDE, mediante
la expedición de las correspondientes regulaciones.
Artículo 84.- Los desperdicios no considerados en los
artículos precedentes de esta sección se considerarán como
basura, y recibirán el tratamiento que para el efecto
establezca la Unidad Técnica Operativa de supervisión y
control de las ZEDE. De igual manera, se establecerán los
procedimientos simplificados para el retiro de mercancías
nacionales o nacionalizadas, ingresadas a una ZEDE, que
por razones de calidad, presentación o estado, no se
encuentren aptas para salir de la ZEDE o para ser sometidas
a los procesos autorizados.
Sección VII
RETORNO O DEVOLUCIÓN DE
MERCANCÍAS
Artículo 85.- Las mercancías que ingresan a ZEDE desde el
exterior para ser empleadas en los procesos autorizados y,
que requieran de sustitución por no cumplir con condiciones
de calidad u otros requerimientos fijados al tiempo de su
compra en el exterior, podrán ser devueltas al exterior paraDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 -- 35
su reemplazo, siguiendo el procedimiento simplificado que
para el efecto establecerá la Unidad Técnica Operativa de
supervisión y control de las ZEDE. De igual manera, se
incluirá en esta regulación el tratamiento simplificado que
deberán recibir las mercancías que ingresen a una ZEDE en
reemplazo de las que fueron devueltas al exterior.
Las mercancías procesadas en ZEDE que fueron
nacionalizadas en forma de productos compensadores,
atendiendo al mecanismo de determinación de los
porcentajes de producción cuya nacionalización es
permitida por este Reglamento, podrán ser devueltas a la
ZEDE para su reemplazo o sustitución, en la forma y plazos
que se establezcan para la ejecución de lo establecido en el
artículo 126 del Código de la Producción y las demás
disposiciones que contemple al efecto el Reglamento al
Libro V "DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y DE
LA FACILITACIÓN ADUANERA", y en la normativa que
sea expedida por el SENAE.
Sección VIII
TRANSFERENCIA DE DOMINIO ENTRE
ADMINISTRADORES Y OPERADORES
Artículo 86.- Las mercancías y bienes de capital que
ingresan a ZEDE, para administradores y operadores, para
ser empleados en los procesos autorizados, son susceptibles
de transferencia de dominio, siguiendo el procedimiento
que para el efecto dicte la Unidad Técnica Operativa de
supervisión y control de ZEDE.
Los administradores de ZEDE mantendrán un registro en su
sistema informático de control sobre las transferencias de
dominio autorizadas, mismo que actualizará también los
inventarios en línea que deben mantener con el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador. Las transferencias de
dominio autorizadas deben ser también notificadas al
SENAE y a la Unidad Técnica Operativa de supervisión y
control de ZEDE.
Sección IX
MOVILIZACIONES DE MERCANCÍAS
DESDE O HACIA UNA ZEDE
Artículo 87.- La movilización de mercancías procedentes o
con destino a una ZEDE, desde o hacia puertos, aeropuertos
internacionales o pasos de frontera, o entre ZEDE, se
realizará bajo la operación aduanera de traslado, de acuerdo
a lo que establece el artículo 137 del Código de la
Producción, conforme los requisitos que establece el
Reglamento al Libro V de dicha ley y los procedimientos
dictados por el SENAE.
Artículo 88.- Para solicitar la autorización de la operación
de traslado a la dirección distrital del SENAE en cuya
jurisdicción se encuentre la ZEDE, el operador solicitante
debe contar previamente con la respectiva autorización de
ingreso o salida de la ZEDE por parte del administrador,
documento que servirá de soporte de la operación aduanera.
Las operaciones de traslado de mercancías de prohibida
importación solo serán autorizadas cuando estas salgan de
la ZEDE con destino al exterior.Artículo 89.- Las operaciones de traslado serán
garantizadas con cargo a una garantía general que para el
efecto deberá constituir el administrador de la ZEDE ante el
SENAE. Esta garantía afianzará los eventuales tributos al
comercio exterior que se generen por las mercancías que se
movilizarán, cuando estas ingresen o hayan ingresado a
ZEDE desde el exterior y siempre que sobre estas existan
tributos al comercio exterior susceptibles de garantizar.
Artículo 90.- Tanto a la salida de la dirección distrital de
ingreso de las mercancías, como a su llegada a la ZEDE, se
realizará una inspección de la carga, la cual consistirá en la
revisión de la identificación de la unidad de carga en la que
se transporte las mercancías, así como sus sellos, o los
embalajes y demás medios en los que venga contenida, si es
carga suelta. Esta inspección estará a cargo del funcionario
aduanero delegado al efecto, tanto a la salida como al
ingreso.
Si la llegada de las mercancías no se produce dentro de los
plazos que fija el procedimiento aduanero, el administrador
deberá comunicarlo inmediatamente a la dirección distrital
que autorizó la operación de traslado, a fin de que se aplique
las acciones legales pertinentes.
Artículo 91.- Finalizada la operación de traslado, el
funcionario aduanero a cargo de realizar la inspección de las
mercancías a su llegada a la ZEDE, deberá transmitir a la
dirección distrital respectiva el correspondiente informe de
esta, en las 24 horas siguientes a que se hubiere practicado,
a fin de que sea liberado el valor de la garantía general que
afianza las operaciones de traslado de la ZEDE.
CAPÍTULO IV
VINCULACIÓN ENTRE ADMINISTRADORES Y
OPERADORES
Artículo 92.- Para efectos de establecer la vinculación entre
Administradores y Operadores de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico, de conformidad con lo previsto en el
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
se entiende como vinculadas tributaria o societariamente a
las partes relacionadas, siempre que estas estén domiciliadas
en el Ecuador, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo innumerado siguiente al artículo 4 de la Ley de
Régimen Tributario Interno.
CAPÍTULO V PROCEDIMIENTO
DE EVALUACIÓN
Artículo 93.- A efecto de evaluar el nivel de gestión de los
administradores y operadores de las zonas especiales de
desarrollo económico, se aplicarán controles de gestión
mediante evaluaciones de desempeño semestrales, sin
perjuicio de que se efectúe controles con la periodicidad que
estime pertinente la Unidad Técnica Operativa de
Supervisión y Control de ZEDE.
Los aspectos objeto de evaluación están orientados a
determinar los niveles de cumplimiento de los objetivos
específicos de las zonas especiales de desarrollo económico,
definidos en el presente Reglamento.Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.36 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
Los puntos evaluados tienen directa relación con el
proyecto planteado al tiempo de solicitar el otorgamiento de
la autorización del administrador, o la calificación del
operador.
Artículo 94.- Los puntos evaluados en la aplicación de
estos procesos de control, permitirán determinar
indicadores de gestión anuales, a fin de establecer la
procedencia de mantener el otorgamiento de los incentivos
tributarios que establece el Código de la Producción,
Comercio e Inversiones.
Al otorgamiento de la autorización o calificación al
administrador o al operador, respectivamente, se establecerá
en términos generales los aspectos materia de evaluación.
los cuales serán empleados por la Unidad Técnica Operativa
de Supervisión y Control de ZEDE para la construcción de
los indicadores de gestión anuales.
Los puntos principales de evaluación considerarán los
rubros siguientes, de acuerdo a las actividades y según las
tipologías autorizadas:
•Niveles de inversión ejecutada.
•Exportaciones.
•Empleo generado.
•Desarrollo tecnológico.
•Encadenamientos productivos.
CAPÍTULO VI
CANCELACIÓN VOLUNTARIA DE LA
AUTORIZACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES Y
DE LA CALIFICACIÓN DE LOS OPERADORES
Artículo 95.- En cualquier tiempo, durante la vigencia de
la autorización del administrador o la calificación del
operador estos podrán solicitar la cancelación voluntaria de
su autorización o calificación respectivamente.
Artículo 96.- Para solicitar la cancelación voluntaria de la
autorización del administrador o calificación del operador,
deberán presentar una solicitud dirigida al Consejo Sectorial
de la Producción, que contenga la siguiente información y
apareje los siguientes soportes documentales:
1.Intención irrevocable de abandonar el esquema ZEDE
de manera voluntaria;
2.Razón por la que adopta esta decisión;
3.Certificación del Administrador de la ZEDE
correspondiente en la que conste que el operador no
mantiene mercancías sujetas a este destino aduanero
dentro de la zona delimitada ni tampoco mercancías
cuya salida temporal de la ZEDE haya sido autorizada
para someterse a algún proceso fuera de la misma. En el
caso de los administradores, declaración juramentada de
no mantener mercancías sujetas al destino aduanero
ZEDE;4.Certificación del SENAE de no mantener ninguna
obligación tributaria aduanera o proceso aduanero
pendiente, en lo relacionado a la actividad como
administrador u operador de ZEDE;
5.Certificación del SRI de no mantener obligaciones
tributarias pendientes, en lo relacionado a la actividad
como administrador u operador de ZEDE; y,
6.La demás información o documentación que establezca
el Consejo Sectorial de la Producción en el
procedimiento respectivo.
Artículo 97.- El procedimiento para la cancelación
voluntaria estará regulado por la normativa que para el
efecto dicte el Consejo Sectorial de la Producción.
CAPÍTULO VII
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Artículo 98.- De conformidad con el artículo 52 del
Código de la Producción, Comercio e Inversiones, previo a
la aplicación de sanciones por infracciones leves o graves,
se instaurará un proceso administrativo, de oficio o a
petición de parte interesada, que se sujetará a las
disposiciones del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva y al procedimiento
contenido en el presente capítulo.
Artículo 99.- Para las infracciones leves podrá iniciar el
proceso administrativo la Unidad Técnica Operativa de
Supervisión y Control de ZEDE. Para las infracciones
graves solo podrá iniciar el proceso administrativo el
Consejo Sectorial de la Producción, con informe previo de
la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y Control de
ZEDE.
Artículo 100.- De oficio o a petición de parte, la Unidad
Técnica Operativa de Supervisión y Control de ZEDE
levantará un informe en cuyas conclusiones establezca las
presuntas infracciones en que se habría incurrido. Si el
informe determina únicamente presunción de infracciones
leves, la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y
Control de ZEDE realizará la apertura de un expediente
administrativo con dicho informe, notificando del particular
al administrador u operador presuntamente infractor,
otorgándole un término de 15 días para que presente las
pruebas y descargos que considere pertinentes.
Si las conclusiones del informe de la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE contiene
presunción de que se habría incurrido en infracciones
graves, la apertura del expediente administrativo será
efectuada por el Consejo Sectorial de la Producción,
notificando al administrador u operador presuntamente
infractor y otorgando el término señalado en el inciso
precedente para la presentación de pruebas y descargos que
estime pertinentes. De igual manera se procederá si las
conclusiones del informe contienen presunciones de
cometimiento de infracciones leves y graves.
Artículo 101.- Con los descargos presentados, o vencido el
plazo concedido sin que se hubiere recibido respuesta
alguna de la notificación de inicio del expediente
administrativo, la autoridad que sustancie el expedienteDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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dispondrá que, en un término de 15 días, se elabore un
informe sobre las actuaciones del procedimiento,
conclusiones y recomendación.
Artículo 102.- Vencido el término a que se refiere el
artículo precedente, la autoridad que sustancie el expediente
administrativo resolverá en el término de 15 días, mediante
resolución debidamente motivada, sobre la procedencia y el
tipo de sanciones aplicables.
Sección 1
MERCANCÍAS DE PROPIEDAD DE OPERADORES
CANCELADOS O ADMINISTRADORES
REVOCADOS
Artículo 103.- Cuando un operador o administrador de
ZEDE haya sido objeto de cancelación o revocatoria de su
autorización de operación, según corresponda, deberá, en
las 48 horas siguientes a la notificación de la resolución de
cancelación o revocatoria, notificar a la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE y al SENAE
el destino que dará a las mercancías y bienes de capital que
ingresó a la ZEDE para emplearlos en las operaciones
autorizadas.
Podrá escoger entre la nacionalización, la salida de ZEDE
con destino al exterior o la destrucción bajo control
aduanero, siempre que las mercancías y bienes de capital
sean susceptibles de ser sometidos a la destinación escogida.
Al efecto, se concederá un término de 30 días para cumplir
con tal destinación, el mismo que será establecido en el acto
administrativo de cancelación o revocatoria de la
autorización de operación. Si el operador o administrador no
procede con la notificación de la destinación escogida, en el
plazo indicado, las mercancías y bienes de capital serán
obligatoriamente nacionalizados.
Adicionalmente se deberán considerar las reglas siguientes:
1.Las mercancías de prohibida importación deberán salir
de la ZEDE con destino al exterior obligatoriamente.
2.Si se incumple con el plazo para dar la destinación
escogida a las mercancías, la Unidad Técnica Operativa
de Supervisión y Control de ZEDE, notificará al
SENAE por haberse configurado una causal de
abandono tácito, a fin de que se proceda de conformidad
con la normativa aduanera.
Artículo 104.- Si la causal de cancelación o revocatoria
responde a la configuración de una presunción de delito
común o aduanero, las mercancías que se encuentren en la
ZEDE serán puestas a órdenes de la Fiscalía competente,
juntamente con la correspondiente presentación de la
denuncia. En caso de tratarse de presunción de delito
aduanero, se notificará al SENAE a efecto de que intervenga
como parte procesal.
Sección II
TRATAMIENTO DE LAS UNIDADES DE
CARGA
Artículo 105.- Las unidades de carga destinadas al
transporte internacional de mercancías, no requieren deprocedimiento alguno para el ingreso o salida de ZEDE,
siempre que el uso que se le dé a estas por parte de
administradores u operadores sea única y exclusivamente el
de servir para propósito de transporte internacional de
mercancías y las operaciones complementarias propias de
este.
ACÁPITE II
TÍTULO I
DEL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS
MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
CAPÍTULO I
CLASIFICACIÓN DE LAS MIPYMES
Artículo 106.- Clasificación de las MYPIMES.- Para la
definición de los programas de fomento y desarrollo
empresarial a favor de las micro, pequeñas y medianas
empresas, estas se considerarán de acuerdo a las categorías
siguientes:
a.- Micro empresa: Es aquella unidad productiva que tiene
entre 1 a 9 trabajadores y un valor de ventas o ingresos
brutos anuales iguales o menores de cien mil (US S
100.000,00) dólares de los Estados Unidos de América;
b.- Pequeña empresa: Es aquella unidad de producción que
tiene de 10 a 49 trabajadores y un valor de ventas o
ingresos brutos anuales entre cien mil uno (US $
100.001,00) y un millón (US S 1'000.000,00) de dólares
de los Estados Unidos de América; y,
c- Mediana empresa: Es aquella unidad de producción que
tiene de 50 a 199 trabajadores y un valor de ventas o
ingresos brutos anuales entre un millón uno (USD
1´000.001,00) y cinco millones (USD 5'000.000,00) de
dólares de los Estados Unidos de América.
En caso de inconformidad frente a las variables aplicadas,
se estará a lo señalado en el inciso segundo del Artículo 53
del Código de la Producción, Comercio e Inversiones.
Artículo 107.- Calificación de Artesanos como
MIPYMES.- Para efectos del presente Reglamento los
artesanos serán considerados como micro, pequeñas o
medianas empresas, considerando su tamaño, tomando en
cuenta el nivel de ventas anuales y el número de empleados,
conforme lo establecido en el artículo precedente.
CAPÍTULO II
DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYMES Y
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
Artículo 108.- El Registro único de las MIPYMES.- De
conformidad con el artículo 56 del Código, se crea el
Registro Único de MIPYMES (RUM) cuyo objetivo es el de
identificar y categorizar a las MIPYMES de producción de
bienes, servicios o manufactura de conformidad con los
conceptos, parámetros y criterios definidos a fin de que
tengan conocimiento y acceso a los beneficios del Código yDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.38 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
este Reglamento. El número de RUM asignado a cada
MIPYME será igual al número de RUC registrado en el
Servicio de Rentas Internas.
Artículo 109.- Propósito del RUM.- El RUM tiene como
propósito crear una base de datos que permitirá contar con
un sistema de información del sector para ejercer la rectoría,
la definición de políticas públicas, así como facilitar la
asistencia y asesoramiento adecuado a las M1PYMES.
Este sistema se completará con la oferta de servicios de
desarrollo empresarial, programas y proyectos de apoyo a
este sector, contactos empresariales y oportunidades de
nuevos mercados y desarrollo tecnológico. Así como con el
registro por beneficiario de todos los programas públicos de
desarrollo empresarial, los que aportarán obligatoriamente
con la información de manera mensual.
Artículo 110.- Contenido del RUM.- El Ministerio
administrador del Registro determinará la información
requerida para el formulario de registro del RUM.
Artículo 111.- Transparencia y publicación de la
Información.- El Ministerio Coordinador de la Producción,
Empleo y Competitividad o quien hiciere sus veces, a
efectos de permitir el libre acceso y transparencia de la
información relativa al sector de las MIPYMES, será el
encargado de desarrollar las bases de datos tendientes a
facilitar al acceso a la información por parte de la
ciudadanía y de publicar y actualizar permanentemente su
información.
CAPÍTULO III
DE LAS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE
FOMENTO PRODUCTIVO
Artículo 112.- De las políticas y lineamientos de los
programas e instrumentos.- El Consejo de la Producción
establecerá las políticas y lineamientos, que permitan la
generación de instrumentos y programas para el fomento,
mejora competitiva einternacionalización de las micro,
pequeñas, medianas empresas y los actores de la economía
popular y solidaria.
Cada programa o instrumento, contará con un reglamento
en el que se establecerán los mecanismos de co-
financiamiento, decisión y ejecución, indicadores de gestión
y resultado, así como los mecanismos transparentes de
acceso, convocatoria, publicación, temporalidad y
monitoreo.
La ejecución de los programas, co-financiamiento y
subsidios al sector privado podrá realizarse de manera
sectorial y descentralizada, con la participación de los
gobiernos autónomos descentralizados y los actores
productivos locales, para lo cual el Consejo Sectorial
definirá las políticas y los mecanismos para calificar y
seleccionar operadores, así como los principios y criterios
generales para la selección de beneficiarios, ejecución en
general, monitoreo y evaluación.
Artículo 113.- De las operadoras de los programas e
instrumentos de desarrollo y fomento productivo.-
Podrán ser agencias operadoras de los programas einstrumentos de desarrollo y fomento productivo, las
personas jurídicas de derecho privado u organizaciones de
la sociedad civil u organismos públicos, que hayan sido
calificados y registrados como tales por parte de las
instituciones que realizan la transferencia de los recursos.
Las políticas y lineamientos para el proceso de registro,
calificación y certificación de las agencias operadoras de
los programas e instrumentos de desarrollo y fomento
productivo deberán ser aprobados por el Consejo Sectorial
de la Producción.
Artículo 114.- Del monitoreo yevaluación de los
programas de desarrollo empresarial.- Todos los
programas e instrumentos de desarrollo y fomento
productivo ejecutados por los Ministerios Sectoriales
deberán:
1.Establecer líneas de base e indicadores claros de mejora
de productividad, asociatividad, internacionalización,
mejora de calidad, acceso a nuevos mercados, nuevos
productos, según los objetivos establecidos en los
mismos.
2.Reportar de manera obligatoria y mensual a la
Secretaría Técnica, un listado de los beneficiarios de sus
programas, incluyendo cédula o RUC, monto y objetivo
de la subvención.
Esta información servirá para establecer las subvenciones
totales que recibe el actor productivo y establecer si existen
problemas de sobre-subsidio, para que se tomen los
correctivos necesarios.
CAPÍTULO IV
DEL SISTEMA INTEGRAL DE INNOVACIÓN,
CAPACITACIÓN TÉCNICA Y
EMPRENDIMIENTO
Artículo 115.- Del Sistema integral de Innovación,
Capacitación Técnica y Emprendimiento.- El Consejo
Sectorial establecerá los mecanismos de articulación de las
distintas instituciones responsables de promover el
desarrollo de programas, proyectos e instrumentos
relacionados con Innovación, Capacitación Técnica y
Emprendimiento; así como su información y promoción, a
través de:
a)Portal de atención virtual que contará con un
mecanismo electrónico, informativo y de gestión de
proyectos,
b)Centros de atención empresarial ubicados en distintas
regiones del país;
c)Fondos concursables;
d)Creación de redes y mecanismos de financiamiento; y,
e)Generar plataformas técnicas, logísticas, administrativas
de apoyo a las iniciativas emprendedoras e innovadoras.
Todas las instituciones públicas que cuenten con programas
de innovación, capacitación técnica y emprendimiento,Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL -- Martes 17 de Mayo del 2011 - 39
deberán coordinar su operación, en el ámbito de este
sistema y transferirán las metodologías generadas a los
gobiernos autónomos descentralizados de acuerdo a sus
competencias.
CAPÍTULO V
DE LOS INCENTIVOS PARA FOMENTO
PRODUCTIVO DE PARA LAS MIPYMES Y
ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA
Artículo 116.- Beneficios e Incentivos.- Los beneficios e
incentivos se aplicarán a las Micro, pequeñas y medianas
empresas que se encuentran inscritas debidamente en el
RUM.
Las unidades productivas calificadas como MYPIMES
tendrán derecho a participar en los programas y proyectos
implementados por el Estado en beneficio del sector, de
conformidad con la normativa especializada desarrollada
para el efecto. Aquellas unidades productivas calificadas y
registradas en el RUM que pertenezcan a grupos
vulnerables, tendrán derecho preferente al acceso a los
beneficios establecidos en el Código y en este Reglamento.
Estos incentivos y beneficios, así como los demás
establecidos en el Código, contarán con financiamiento
obligatorio.
Artículo 117.- Criterios de inclusión al Sistema Nacional
de Contratación Pública.- El Consejo Sectorial de la
Producción, sobre la base de propuestas técnicas realizadas
por el Instituto Nacional de Contratación Pública, aprobará
la aplicación de criterios de inclusión para MIPYMES y
actores de la economía popular y solidaria en los
procedimientos que integran el Sistema Nacional de
Contratación Pública -INCOP-, los cuales evaluarán:
1.El origen nacional de los productos, aplicando los
mecanismos de determinación de valor agregado
nacional elaborada en conjunto con el MIPRO
2.La capacidad de asociación de las MIPYMES dentro de
uno u otro sector, para propiciar su capacidad de
respuesta
3.La preferencia al bien producido por MIPYMES o al
servicio de origen nacional prestado por estas, respecto
de otros productos o servicios, en caso de ofertas
equivalentes;
4.La oportunidad a la MIPYMES de igualar o superar la
mejor oferta obtenida en un procedimiento de
contratación pública.
Estos criterios de inclusión serán aplicables a los actores de
la Economía Popular y Solidaria.
Artículo 118.- Información para MYPIMES.- El Instituto
Nacional de Contratación Pública en los próximos 120 días
creará el registro de las compras realizadas a las MIPYMES
y a los actores de la economía popular y solidaria, que
permitirá dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 55
del Código. Lo que permitirá que las MIPYMES cuenten a
través del portal www.compraspublicas.gob.ee con:1.El detalle de la demanda de bienes y servicios
requeridos por parte del sector público para la ejecución
de sus programas de desarrollo social;
2.Los requerimientos de bienes y servicios de las
instituciones del sector público, de acuerdo a los Planes
de Contratación debidamente aprobados y que pueden
ser provistos por MIPYMES;
3.Los formularios de acceso simplificado para
MIPYMES; y,
4.Los formularios para el registro de las contrataciones en
las que puedan participar tales proveedores, los cuales
deberán contar con la información técnica provista por
la entidad contratante.
Para efectos de contratación pública, se reputa como micro,
pequeño o mediano proveedor, a aquel que conste como tal
en el Registro Único de las MIPYMES -RUM-.
CAPÍTULO VI
DEL ACCESO A MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTO
Artículo 119.- Política de financiamiento.- El Consejo
Sectorial de la Política Económica, al menos una vez al año,
definirá los objetivos de política económica que garanticen
el acceso eficiente de todos los actores productivos al
financiamiento de la banca pública; el apoyo al acceso al
financiamiento de la banca privada, en particular de los
actores de la economía popular y solidaria, de las micro,
pequeñas y medianas empresas.
El Consejo Sectorial de Política Económica, implementará
conjuntamente con la Superintendencia de Bancos y
Seguros, la adopción de medidas financieras que viabilicen
el acceso al financiamiento de las MIPYMES, tanto a la
banca pública como al sistema financiero privado.
Artículo 120.- El Fondo Nacional de Garantías.- Se trata
de un fondo de carácter público, constituido a través de un
Fideicomiso Mercantil de Administración, cuyo objetivo es
el de afianzar las operaciones activas y contingentes de las
MIPYMES en lo relativo al crédito productivo
exclusivamente. Formará parte del Sistema de Garantías
Crediticias.
Artículo 121.- Patrimonio autónomo del Fondo Nacional
de Garantía.- El patrimonio autónomo estará integrado con
los recursos en efectivo aportados al Fondo de Garantías de
Mediana y Pequeña Empresa FOGAMYPE, así como por
los aportes comprometidos a dicho Fondo y por todos los
activos, pasivos y contingentes que se generen en virtud del
cumplimiento del objetivo del Fondo Nacional de Garantías.
Artículo 122.- Estructura del Fondo Nacional de
Garantías.- Contará como constituyente inicial a la
Corporación Financiera Nacional; y Constituyentes
Adherentes, que podrán ser personas jurídicas o entes
dotados de personalidad jurídica, de naturaleza pública,Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.40 - Suplemento N» 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
privada o mixta, nacionales o extranjeras, pudiendo incluir,
pero sin limitarse a instituciones financieras, organismos
internacionales o multilaterales y agencias de cooperación,
contará con una Junta de Fideicomiso en la que participarán
el Ministerio de Coordinación de la Política Económica, el
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, el Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social; y, la Corporación Financiera Nacional, quien estará
a cargo de la Secretaría Técnica.
Artículo 123.- Funcionamiento y características del
Fondo Nacional de Garantías.- Operará a través de un
esquema de segundo piso, otorgando derechos de garantías
a las Instituciones Financieras participantes, priorizando
aquellas que atiendan la demanda de crédito de las
MIPYMES, que cumplan con las condiciones de prudencia
y solvencia financiera establecidas por la Superintendencia
de Bancos y Seguros.
Opera como una garantía crediticia parcial, progresiva y
diferenciada por sector: Para microempresas, hasta el 70%
del valor del crédito, para pequeñas empresas hasta el 60%
del valor del crédito, y para medianas empresas hasta el
50% de cobertura sobre el valor total del crédito.
El Consejo Sectorial de Política Económica, previo
conocimiento e informes técnicos relacionados con la
demanda de garantías por sectores, definirá anualmente la
asignación de cupos a favor de la micro, pequeña y mediana
empresa, pudiendo revisar tal definición en cualquier
momento, previo informe técnico respectivo.
Las garantías que respaldan este fondo serán auto-
liquidables y su cobertura respecto del monto del crédito
garantizado será de uno a uno, por tanto en caso de
exigibilidad de ejecución de la garantía, el Fondo Nacional
de Garantías cubrirá el cien por ciento del porcentaje del
crédito garantizado.
Artículo 124.- Calificación de la cartera.- La
Superintendencia de Bancos y Seguros, deberá valorar la
cartera garantizada por el Fondo Nacional de Garantías,
asignando una calificación de menor riesgo a aquellas
operaciones que cuenten con garantías parciales auto-
liquidables otorgadas por del Fondo Nacional de Garantías.
Artículo 125.- Instituciones elegibles para participar en
los programas del Fondo Nacional de Garantías.- Serán
elegibles las instituciones financieras controladas por la
Superintendencia de Bancos y Seguros o de Cooperativas,
para lo cual se considerará la calificación de riesgos,
establecida por la Secretaría Técnica del Fondo a base de la
información establecida por la Superintendencia de Bancos,
con excepción de la aplicable a la Corporación Financiera
Nacional, en cuyo caso se considerará la calificación
vigente por la Superintendencia de Bancos y Seguros.
La Corporación Financiera Nacional, podrá ser considerada
entidad participante elegible, cuando haya más
constituyentes en el Fondo.
Las garantías otorgadas por el Fondo Nacional de Garantías,
no podrán ser utilizadas como subsidio directo o mecanismo
de condonación de obligaciones.Artículo 126.- Sujetos elegibles para acceder al
afianzamiento del Fondo Nacional de Garantías.- Podrá
acceder al Fondo Nacional de Garantía los micros,
pequeños y medianos empresarios, que cumplan con las
condiciones de elegibilidad establecidas en las Resoluciones
pertinentes de la Superintendencia de Bancos y Junta
Bancaria, en calidad de solicitantes de crédito a una de las
instituciones financieras participantes en los programas del
Fondo.
Artículo 127.- Programas específicos.- Se podrán
implementar a través del Fondo Nacional de Garantías,
programas y proyectos de garantías específicos, siempre
que los mismos cumplan con:
a)Los parámetros de prudencia y solvencia financiera
establecidos para el manejo del Fondo de Garantía;
b)La asignación propia de recursos asignados para sus
objetivos específicos, diferentes al patrimonio del
Fondo;
c)Reglamentación objetiva que permita su aplicación y
ejecución;
d)Análisis de riesgo, siniestralidad, y apalancamiento
dentro de los parámetros técnicos establecidos para cada
programa específico.
Artículo 128.- Regulación del Fondo Nacional de
Garantías.- En lo que tienen que ver con el afianzamiento,
la efectivización de las garantías, el cobro de garantías
efectivizadas y las generalidades de la dinámica contable
serán reguladas por el documento constitutivo del Fondo, al
igual que las inversiones que el Fondo pudiere realizar bajo
criterios de seguridad, liquidez y rentabilidad en su orden; y
se regirán por las normas legales vigentes relativas a
inversiones de fondos públicos.
En lo relativo a los aspectos técnico - financieros
relacionados al Fondo Nacional de Garantías, que no
estuvieren contemplados en este Reglamento, y efectuará
las reformas correspondientes a las Resoluciones de Junta
Bancaria que sean necesarias para incorporar al Sistema de
Garantía Crediticia al Fondo Nacional de Garantías.
TÍTULO II
DE LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y ACCESO A
LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
DE LA DEMOCRATIZACIÓN PRODUCTIVA
Artículo 129.- De la Democratización de la
transformación productiva.- Para el cumplimiento de los
objetivos de democratización señalados en el artículo 59
del Código, el Consejo Sectorial aprobará los lineamientos
específicos para los procesos de apertura del capital a favor
de trabajadores y ciudadanos que podrán llevarse a cabo en
las empresas privadas y de economía mixta.Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL -- Martes 17 de Mayo del 2011 - 41
Artículo 130.- Empresas de propiedad del Estado a favor
de sus trabajadores.- Con el fin de que los trabajadores de
las empresas mixtas en las que el Estado sea accionista
puedan acceder a las acciones de las mismas, los procesos
de desinversión del estado a favor de los trabajadores
deberán contemplar lo siguiente:
a)Al menos un 5% de las acciones de la empresa deberán
ser vendidas pro indiviso a favor de los trabajadores de
la empresa.
b)El título por el cual se trasferirá la propiedad de las
acciones a favor de los trabajadores será siempre la
compraventa.
c)El precio de venta de las acciones será el valor de
mercado de las mismas.
d)Para el caso de empresas que coticen sus acciones en el
mercado público de valores, el valor de mercado de las
acciones será el que conste marcado en los mecanismos
transaccionales.
Para el caso de empresas que no coticen sus acciones en el
mercado público de valores o que, a pesar de que coticen
sus acciones estas sean consideradas como valores
ilíquidos, la empresa deberá contratar una valoración
actualizada por parte de un perito avaluador, debidamente
calificado por la Superintendencia de Compañías.
En el caso de que una empresa demuestre haber realizado
transacciones de sus acciones dentro del último año, a pesar
de que no cotice en el mercado público de valores, se
podrán tomar los precios referenciales de dichas
transacciones para la determinación del valor de las
acciones.
Artículo 131.- De empresas de propiedad del Estado a
favor de los ciudadanos.- El Estado podrá, desinvertir las
acciones de su propiedad a favor de los ciudadanos,
utilizando para ello los siguientes mecanismos:
1.- Aquellos establecidos en la normativa que rige el
mercado de valores;
2.- Rondas de promoción focalizadas en zonas de influencia
de la empresa; y,
3.- Aquellos que permitan la intervención comunitaria o
asociativa.
Artículo 132.- Parámetros técnicos y requisitos para las
empresas.- Los parámetros técnicos y requisitos que
deberán cumplir las empresas privadas y públicas que
participen de los procesos de apertura del capital a favor de
los trabajadores y/o ciudadanos, deberán:
a) Implementar prácticas de manejo corporativo que
garanticen el buen manejo empresarial a través del
reconocimiento de los derechos de las minorías, la
administración técnica y responsable, la difusión de
información, entre otros mecanismos que protejan a los
accionistas y su intervención en la empresa.b) Contar con una gestión certificada a través de un sello
reconocido públicamente, que permita verificar su
cumplimiento permanente de las obligaciones laborales,
comunitarias, con sus proveedores y con el Estado.
Artículo 133.- Requisitos que deberán cumplir los
trabajadores que participen en los procesos de apertura
del capital.- Los trabajadores que participen de los procesos
de apertura del capital de la empresa en la que trabajen,
deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a.- Estar en goce de sus derechos de ciudadanía.
b.- Contar con un contrato de trabajo indefinido.
c- Conocer los mecanismos implementados para la apertura
de capital y participar de ellos de manera expresa.
Artículo 134.- Del reconocimiento de la gestión
empresarial.- En cumplimiento de lo señalado en el literal
d) del artículo 59 del Código, el Consejo Sectorial, en un
plazo de 60 días aprobará los lineamientos y mecanismos
para la implementación por parte del Ministerio
Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad,
de una certificación de la gestión empresarial, la que deberá
contar con el reconocimiento público y permitirá el
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo antes
referido.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Los contratos de inversión suscritos al amparo de
la Ley de Promoción y Garantía de Inversiones así como los
beneficios tributarios concedidos al amparo de otras leyes,
se mantendrán vigentes, en los términos que fueron suscritos
o concedidos hasta el cumplimiento de los términos
previstos para el amparo de las inversiones cubiertas o
beneficiados por los mismos, respectivamente. Cualquier
modificación o renovación de tales contratos, se realizará al
amparo de lo establecido en el Código de la Producción y el
presente Reglamento.
Segunda.- Todos los procedimientos que deban generarse
para el tratamiento de mercancías y que no se encuentren
expresamente definidos y normados en el presente
reglamento, serán expedidos por la Unidad Técnica
Operativa de Supervisión y Control de ZEDE. Cuando se
trate de aspectos operativos de control aduanero será
necesario un informe previo del SENAE.
Tercera.- La Unidad Técnica Operativa de Supervisión y
Control de ZEDE determinará, mediante la expedición de la
regulación respectiva, las operaciones de ingreso o salida de
ZEDE que se considerarán como importaciones,
exportaciones o reexportaciones que no se encuentren
expresamente así identificadas en el presente reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En el plazo de treinta días se aplicará la
metodología para la designación de zonas deprimidas y se
procederá con su publicación.Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.42 - Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011
SEGUNDA.- En el plazo ciento veinte días contados a
partir de la promulgación de este Reglamento en el Registro
Oficial, el Ministerio Coordinador de la producción, empleo
y competitividad implementará el Registro Único de las
MIPYMES.
TERCERA.- El Ministerio de Relaciones Laborales en el
plazo de ciento veinte, mediante acuerdo ministerial
expedirá las regulaciones para la aplicación del contrato de
trabajo eventual discontinuo; y, mediante acuerdo
ministerial, regulará las relaciones de trabajo especiales,
que no se encuentre consideradas en el Código de la
Producción, Comercio e Inversiones, de conformidad con la
Constitución y las Leyes.
CUARTA.- En el plazo de sesenta días contados desde la
publicación del Código Orgánico de la Producción en el
Registro Oficial, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, expedirá la normativa indispensable para el cálculo
y recaudación de las aportaciones personales y patronales y,
prestaciones, aplicables a los trabajadores que laboren bajo
el contrato de trabajo eventual discontinuo.
QUINTA.- Con la finalidad de la implementación del
tratamiento de destino aduanero para las mercancías que
ingresaron al amparo del régimen especial de zonas francas,
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador realizará de
forma automática todos los cambios y adecuaciones que se
requiera en su sistema informático, sin necesidad de que las
empresas administradoras y usuarias de las zonas francas
que mantengan vigentes sus concesiones y calificaciones
deban efectuar trámite alguno. Toda vez ejecutados estos
cambios, deberán proporcionar a cada empresa
administradora una base de datos con la información de las
modificaciones efectuadas en el código de identificación del
destino aduanero de estas mercancías, para que sea
debidamente ingresada como registro inicial en los sistemas
informáticos de control en línea que deberán mantener los
administradores.
SEXTA.- Todas las regulaciones que establece el presente
reglamento para las zonas especiales de desarrollo
económico, serán aplicables para las zonas francas cuyas
concesiones fueron otorgadas al amparo de la Ley de Zonas
Francas y que continúen en operación por el plazo que dure
su concesión.
SÉPTIMA.- La prohibición de vinculación prevista en el
artículo 43 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones será aplicable a los administradores
y operadores de las zonas especiales de desarrollo
económico que se establezcan al amparo de dicho Código.
Para las empresas administradoras de zonas francas que
deseen acogerse a la modalidad de zonas especiales de
desarrollo económico, al tenor de lo que dispone la
disposición transitoria quinta del Código, será aplicable la
prohibición de vinculación enunciada toda vez que el
Consejo Sectorial de la Producción otorgue su autorización
para la migración del esquema, situación que establecerá
este órgano rector al tiempo de expedir el acto
administrativo en el que autoriza la migración, debiendo
otorgar un plazo de hasta 6 meses para que se concluya las
gestiones necesarias encaminadas a deshacer los vínculossocietarios o tributarios existentes entre la administradora y
sus usuarias.
OCTAVA.- Las empresas administradoras de zonas francas
que a la fecha de entrada en vigencia del presente
Reglamento no tengan aún un reglamento interno de
funcionamiento, contarán con un plazo improrrogable de 30
días para presentarlo a la Unidad Técnica Operativa de
Supervisión y Control de ZEDE, quien podrá efectuar todas
las modificaciones que estime necesarias previo a la
aprobación. El incumplimiento de esta disposición será
informado al Consejo Sectorial de la Producción y causará
la revocatoria de la concesión.
NOVENA.- Las empresas administradoras de zonas francas
que deseen acogerse al esquema de Zonas Especiales de
Desarrollo Económico, presentarán una solicitud al Consejo
Sectorial de la Producción, en la que deberán:
1.Expresar con precisión su voluntad de terminar la
concesión de zona franca y acogerse al esquema de
Zonas Especiales de Desarrollo Económico;
2.Demostrar que en su tiempo de concesión como
administradora de zona franca cumplió cabalmente con
su plan de negocio, las inversiones comprometidas y los
objetivos que establecía la Ley de Zonas Francas;
3.Indicar la tipología o tipologías de Zona Especial de
Desarrollo Económico a la que se ajusta su actividad
presente o las nuevas actividades que emprenderá;
4.Detallar los usuarios de la Zona Franca que actualmente
operan en sus instalaciones y si estos continuarán en
actividad como Operadores de la ZEDE, para lo cual
presentarán una declaración juramentada de cada
usuario manifestando su voluntad de acoger el esquema
ZEDE en calidad de operador;
5.Describir el proyecto a desarrollar en dicha Zona, así
como las potenciales actividades a realizar por sus
actuales usuarios y posibles futuros operadores a ser
calificados;
6.Detallar tipo y monto de inversión a realizar. En el caso
de que existan aún montos de inversión no ejecutados
por encontrarse discurriendo el plazo previsto en su plan
de negocio propuesto al tiempo de otorgamiento de la
concesión como zona franca, deberá expresarlo en su
solicitud. Debe existir compromiso de inversión
adicional nueva y la fuente de dichos recursos al
presentar la solicitud de migración al esquema de zona
especial de desarrollo económico; y,
7.Proyecciones.
De cumplir con los requisitos enumerados y, los que
establece el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones para que se atienda a la petición de migración
de esquema, el Consejo Sectorial de la Producción analizará
la solicitud a fin de emitir el Acto Administrativo por medio
del que se declarará el establecimiento de la Zona Especial
de Desarrollo Económico, se terminará la concesión deDocumento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.Suplemento N° 450 - REGISTRO OFICIAL - Martes 17 de Mayo del 2011 - 43
zona franca y se otorgará la autorización como
administrador de la ZEDE. En este mismo acto de otorgará
un plazo perentorio y concordante con las actividades
realizadas dentro del territorio franco, a fin de que se
proceda a concluir aquellas que se hayan venido
gestionando antes de la vigencia del presente Reglamento, y
que no sean compatibles con la autorización otorgada como
ZEDE.
Vencido el plazo al que hace referencia el inciso precedente,
el administrador y los operadores de la Zona Especial de
Desarrollo Económico establecida, se acogerán
exclusivamente a las disposiciones operativas y
administrativas que se establezcan para el efecto, no
pudiendo volver a operar como una Zona Franca.
Si la solicitud de migración al esquema ZEDE es rechazada
por el órgano que ejerce la rectoría pública, la empresa
administradora y las usuarias de la zona franca podrán
mantenerse en funcionamiento por el tiempo que reste de
vigencia a la concesión, sujetándose administrativa y
operativamente a las disposiciones del Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones, de este Reglamento
y los procedimientos que se dicten por parte de las
instituciones de control competentes.
La calificación de nuevas usuarias en las zonas francas que
no migren al esquema ZEDE y que se mantenga operando
por el tiempo que reste de vigencia a su concesión, se
sujetará a los requisitos y procedimiento establecidos en el
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
este Reglamento y en las regulaciones que dicte el Consejo
Sectorial de la Producción.
El Consejo Sectorial de la Producción expedirá el
procedimiento para acogerse al proceso de transición, a fin
de que las zonas francas que lo deseen, puedan migrar al
esquema ZEDE, con observancia de los requisitos y
consideraciones señalados en el presente artículo.
DÉCIMA.- El FOGAMYPE, en un plazo de 90 días,
realizará los cambios necesarios en su denominación,
estructura y conformación para convertirse en el Fondo
Nacional de Garantías; pudiendo coexistir con otros fondos
existentes o que se crearen de conformidad con la Ley de
Creación del Sistema de Garantía Crediticia.
DISPOSICIÓN FINAL.- Este Decreto entrará en vigencia
a partir de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 6 de mayo del
2011.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
República.
f.) Nathalie Cely Suárez, Ministra Coordinadora de la
Producción, Empleo y Competitividad.
Es fiel copia de su original en sesenta y ocho fojas útiles.-
Lo certifico.- Quito, 6 de mayo del 2011.- f.) Abg. Osear
Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la
Administración Pública.EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALLATANGA
Considerando:
Que, la Constitución de la República vigente establece en el
artículo 225 que el sector público comprende las entidades
que integran el régimen autónomo descentralizado;
Que, la Constitución en el artículo 227, establece que la
Administración Pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación;
Que, la Constitución el artículo 238, determina que los
gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán
por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
ínter territorial, integración y participación ciudadana;
Que, la Constitución en su artículo 240 manifiesta que los
gobiernos autónomos descentralizados de los cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Todos los
gobiernos autónomos descentralizados municipales
ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el artículo 264, numeral 14, inciso segundo de la
Constitución, establece que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tendrán entre sus
competencias exclusivas: "En el ámbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales";
Que, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD, en el artículo 5,
inciso segundo manifiesta que la autonomía política es la
capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para
impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y características propias de la
circunscripción territorial, se expresa en el pleno ejercicio
de las facultades normativas y ejecutivas sobre las
competencias de su responsabilidad; las facultades que de
manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de
emitir políticas públicas territoriales; la elección directa que
los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio
universal directo y secreto; y el ejercicio de la participación
ciudadana;
Que, este mismo cuerpo de ley en su artículo 6, inciso
primero dispone que ninguna función del Estado ni
autoridad extraña, podrá interferir en la autonomía política
administrativa y financiera propia de los gobiernos
autónomos descentralizados;
Que, el artículo 7 del COOTAD, establece la facultad
normativa de los concejos municipales para dictar normas
de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial;