RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/279  
27 de febrero de 2013  
(13-0995)  Página: 1/19  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
MÉXICO 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de México. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre México. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  Índice 
1   INTROD UCCIÓN .......................................................................................................... 3  
2   ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................ 3  
2.1   Reforma energética ................................................................................................... 4  
2.2   Reform a labo ral......................................................................................................... 5 
3   LA POLITICA DE APERTU RA COMERCIAL DE  MÉXICO .................................................. 6  
3.1   Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio ....................................................... 6  
3.2   Optimización de la red exis tente de acuerdos  comerciales ............................................... 7  
3.2.1   Agenda de competitiv idad de América del Norte .......................................................... 7  
3.2.2   Protocolo Modificatorio del TLC México – Colombia ....................................................... 7  
3.2.3   Protocolo Modificatorio del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación 
Económica entre Mé xico y Japón ......................................................................................... 7  
3.2.4   Protocolo Modificatorio del TLC México – Israel ............................................................ 7  
3.3   Negociación de nuevos acuerdos .................................................................................. 8  
3.3.1   Acuerdo de Integració n Comercial México – Perú ......................................................... 8  
3.3.2   Incorporación de México al proceso de Negociación del Acuerdo de Asociación 
Transpacífic o (TPP) ...........................................................................................................  8 
3.3.3   Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico ..................................................................... 8  
3.4   Convergencia  de tratados ........................................................................................... 8  
3.4.1   TLC México – Centroamérica ..................................................................................... 8  
3.4.2   Acumulación de origen textil a favor de México en el marco del Tratado de Libre 
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA-RD) .................. 9  
3.5   Defensa legal de los intereses comerciales de México ...................................................... 9  
4   MÉXICO Y EL SISTEMA MU LTILATERAL DE COMERCIO ................................................ 9  
4.1   Política comercial ...................................................................................................... 10 
4.1.1   Aranceles .............................................................................................................  10 
4.1.2   Facilitaci ón del comercio ......................................................................................... 11 
4.1.3   In versión ............................................................................................................. . 12 
4.1.4   Servicios ............................................................................................................. . 13 
4.2   Propiedad intelectual ................................................................................................. 17 
4.3   Política de competencia ............................................................................................. 18 
5   CONCLUSIONES ......................................................................................................... 19  WT/TPR/G/279 • México 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Este Quinto Examen de las Políticas Comerciales de México se encuentra enmarcado en la 
crisis financiera global más profunda de los últimos 80 años.  Desde mediados de 2008, el mundo 
fue testigo de una restricción significativa en la demanda de los principales mercados de 
exportación, lo que originó una caída vertiginosa del volumen del comercio y la producción en la mayoría de los países, derivando en un crecimiento explosivo en las tasas de desempleo, todo lo 
cual afectó profundamente el crecimiento del país en 2009. 
1.2.  A pesar de ello, la situación de México en materia económica muestra unas finanzas públicas 
sanas, una inflación controlada, un crecimiento económico estable que duplica al promedio de los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), un sistema 
bancario capitalizado, una red de acuerdos comerciales que otorgan  acceso preferencial a 
mercados que en conjunto representan más de tres cuartas partes del Producto Interno Bruto mundial, y medidas que facilitan el comercio y favorecen el ambiente de los negocios.  
1.3.  La política comercial de México continúa comprometida con el sistema multilateral de 
comercio, enfocándose en generar un entorno favorable a la inversión a través de la liberalización arancelaria unilateral más ambiciosa que México haya implementado en más de 20 años, la 
facilitación del comercio, mayor protección de los derechos de propiedad intelectual, todos ellos 
compromisos que van de la mano con el fortalecimiento de dicho sistema.  
1.4.  Este informe se compone de cinco seccion es: en la primera, se describe el desarrollo 
económico de México y cómo se ha visto impactado por la crisis financiera global; la segunda 
explica la política de apertura comercial del país y el papel que ésta ha jugado en el 
fortalecimiento económico; en la  tercera, se destaca la importancia del sistema multilateral del comercio para México;  y la cuarta sección describe los elementos más importantes de su política  
comercial. En la última sección se presentan las conclusiones. 
2  ENTORNO ECONÓMICO 2.1.  El impacto negativo de la crisis financiera global en el comercio internacional de México fue 
inevitable. El año 2009 fue en el que más se resintió el impacto de la desaceleración económica 
global en el crecimiento económico. El entorno in ternacional que se observó desde el año anterior 
condujo al país a enfrentar fuertes caídas en la  demanda de sus exportaciones, principalmente 
manufactureras, y a afrontar una fuerte restricción del financiamiento externo.  El brote de 
influenza A(H1N1) fue un factor que también contribuyó a la caída de la actividad productiva 
durante el primer semestre de ese año.  En 2009, el PIB de México se contrajo en 5,95%. 
2.2.  En ese mismo año, las exportaciones mexica nas sufrieron su peor retroceso en las últimas 
seis décadas, cuando se contrajeron en 21% al pasar de 291.3 a 229.7 mil millones de dólares 
(mmd), mientras que las importaciones se redujeron en 24%. Para 2010 y 2011, las exportaciones e importaciones registraron una importante recuperación cuando alcanzaron crecimientos de 30 y 
17%, y del 28 y 16% para esos años, respectivamente. En octubre de 2012, el comercio de México 
con el mundo aumentó en 14,7% respecto al mismo mes del año anterior. 
2.3.  Esto llevó a que las exportaciones mexicanas pasaran de 271.8 mmd a 349.5 mmd de 2007 a 
2011, lo que representó un crecimiento del 28,6%. En este mismo periodo, las importaciones 
crecieron en 24,4% para llegar a 361 mmd en 2011. De este modo, México se ha consolidado 
como la primera potencia exportadora e importadora en América Latina.  
2.4.  No obstante, el pronóstico de una reducci ón en la tasa de crecimiento de la economía 
mundial y en especial la de los principales mercados comerciales del país, representará un reto 
para el sector exportador mexicano en los próximos años.  
2.5.  Con el objeto de atenuar los efectos negativos de la crisis internacional, se implementaron 
una serie de medidas contra-cíclicas. Como result ado, y ayudado por el auge en las exportaciones 
y por un repunte en el consumo privado y la inversión, el PIB registró una recuperación en 2010 del 5,5%, y de 3,9% en 2011. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  2.6.  Para 2012 y 2013 se estima un crecimiento cercano al 4%.   
2.7.  Por su parte, la correcta conducción de la política monetaria, enfocada en preservar la 
estabilidad de precios, permitió que el periodo de turbulencia financiera mundial y el consecuente ajuste en el tipo de cambio, no contaminaran el proceso de formación de precios en la economía 
mexicana.  Así, los sólidos fundamentos de la economía nacional permitieron que a pesar del 
deterioro en el entorno externo, la inflación continuara avanzando hasta 2011 en su convergencia hacia el objetivo permanente de 3% (con  un margen de un punto porcentual).   
2.8.  Durante 2012, el alza en los precios de los productos agrícolas, y en particular algunos 
alimentos básicos como el huevo, el tomate, pollo y carne de res, originaron que la inflación aumentara y rebasara el objetivo establecido, con lo cual registró un crecimiento anual de 4,6% en septiembre de ese año.  Se estima que esta situación inflacionaria sea temporal, tomando en 
consideración la naturaleza transitoria de su origen y que la inflación anual subyacente en ese 
mismo mes fue de 3,6%. 
2.9.  A pesar de que la economía mexicana se ha mostrado relativamente resistente a las adversas 
condiciones económicas mundiales, prevalecen factores que podrían inducir un entorno aún más 
desfavorable en los próximos años, entre otros destacan: 
 Una posible desaceleración de la economía estadounidense. 
 Un escenario de mayor volatilidad e incertidumbre en los mercados financieros 
internacionales, debido a los problemas fiscales y bancarios en la zona euro. Esto podría 
incrementar la reubicación de activos por parte de los inversionistas, ocasionando una 
reducción en la captación de recursos de economías emergentes como la de México.  
 Una desaceleración de economías emergentes, co mo China e India, que podría intensificarse 
en los próximos años, afectando aún más la demanda global.  
2.10.  El gobierno de México, consciente de estos riesgos, ha emprendido una serie de reformas 
estructurales desde su último examen de políticas comerciales con el fin de incrementar la 
productividad que permitan alcanzar mayores tasas de crecimiento de la demanda agregada sin 
generar presiones sobre los precios, fortalecer las fuentes internas de crecimiento e impulsar el crecimiento económico. Entre otras, destacan las siguientes reformas estructurales. 
2.1  Reforma energética 
2.11.  Con el fin de fortalecer y modernizar la industria petrolera mexicana, el 28 de noviembre de 
2008, se publicaron siete decretos que integran la Reforma Energética, mediante los cuales se 
expidieron, reformaron, adicionaron y derogaron varias leyes.
1 La Reforma planteó reforzar 
diversos mecanismos de control y vigilancia para abonar a la transparencia y rendición de cuentas 
de Petróleos Mexicanos (PEMEX), con el fin de que se acerque a las mejores prácticas de gobierno corporativo a nivel internacional. 
2.12.  La Reforma cubrió cuatro ejes rectores:  
 Gobierno corporativo. Se incorporaron cuat ro consejeros profesionales al Consejo de 
Administración de PEMEX, los cuales son designados por el Ejecutivo Federal y ratificados 
por el Senado de la República con el mandato claro de generar valor económico en beneficio de la sociedad mexicana.  Las resoluciones del Consejo de Administración requieren del voto 
favorable de por lo menos dos de los consejeros profesionales.  
                                               
1 Entre otras, se expidió una nueva Ley de Petróleos Mexicanos; la Ley para el Aprovechamiento de 
Energías Renovables y el Financiamiento de la Tran sición Energética; la Ley para el Aprovechamiento 
Sustentable de la Energía y la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Se adicionaron el artículo 3º de la 
Ley Federal de las Entidades Paraestatales; el artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados 
con las Mismas; y un párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. WT/TPR/G/279 • México 
 
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   Transparencia. La reforma planteó reforzar los mecanismos de control y vigilancia en 
PEMEX, a través del establecimiento de mecanismos más efectivos en la transparencia y 
rendición de cuentas al incorporar en el Consejo de Administración un Comité de 
Transparencia y Rendición de Cuentas.  Este Comité puede realizar en cualquier momento las investigaciones y auditorías internas que estime necesarias, así como dar seguimiento y 
evaluar el desempeño financiero y operativo tanto general como por funciones de PEMEX. 
 Como parte de este eje rector, se crearon los Bonos Ciudadanos con el fin de que todos los 
mexicanos puedan acceder a los beneficios de la operación de PEMEX, los cuales también 
sirven como herramienta para una mayor transparencia y rendición de cuentas. Estos bonos pagarán un rendimiento ligado al desempeño financiero de la empresa.  
 Presupuesto. Se estableció un nuevo régimen fiscal que permitirá a PEMEX explotar con 
responsabilidad los yacimientos más complejos y costosos en tierra y aguas profundas. 
Asimismo, PEMEX podrá hacer un uso más libre de su presupuesto, con mayor flexibilidad en 
cuanto a mayor consolidación financiera. La reforma faculta a PEMEX para contratar los financiamientos externos que requiera, así como contratar obligaciones constitutivas de 
deuda, de acuerdo con los términos y condiciones que apruebe el Consejo de 
Administración.   
 Institucional. Se creó la Comisión Nacional de Hidrocarburos como un órgano 
desconcentrado de la Secretaría de Energía (SENER) que funciona como brazo técnico en 
materia de exploración y producción, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales.  
La Comisión Reguladora de Energía (CRE)2 mantiene plena autonomía técnica y operativa y 
se le otorga plena autonomía de gestión y decisión. Se fortaleció a la SENER para que cuente con mayores facultades en materia de regulación de hidrocarburos y para que disponga de mejores instrumentos de planeación.  
2.2  Reforma laboral 
2.13.  Dado que el marco jurídico laboral había quedado rebasado ante las nuevas circunstancias 
demográficas, económicas y sociales; y atendiendo las recomendaciones de distintos organismos 
internacionales, el 30 de noviembre de 2012 se promulgó una reforma a la Ley Federal del Trabajo 
con dos objetivos principales: promover la generación de más y mejores empleos a través del impulso de la productividad de las empresas y lograr que las relaciones laborales se desarrollen en 
la formalidad; y fortalecer los mecanismos para hacer efectivos los derechos laborales que la Ley 
prevé. Entre otros aspectos, esta reforma: 
 Establece nuevas modalidades de contratación a prueba y de capacitación inicial de hasta 
seis meses, así como contratos por temporada con salario, prestaciones, seguridad social y 
antigüedad. 
 Reconoce el teletrabajo y lo considera como trabajo a domicilio, al mismo tiempo, sanciona 
su uso para simular o evadir las obligaciones patronales. 
 Imposibilita la perpetuidad de una huelga, al establecer que pueda someterse a arbitraje de 
la Junta de Conciliación si dura más de 120 días. 
 Prevé mayor transparencia sindical, al consignar el derecho de todo trabajador (no a la 
autoridad o terceros) a recibir información sobre la administración del patrimonio sindical. 
 Prohíbe todo tipo de discriminación, como el despido por embarazo o solicitar certificados de 
no embarazo como requisito para la contratación. 
2.14.  En este contexto, la correcta aplicación de las políticas macroeconómicas y contra-cíclicas y 
la implementación de estas reformas estructurales han permitido a México hacer frente a una de 
las crisis económicas más impactantes de la historia, una crisis cuyos orígenes fueron 
                                               
2 La CRE es el órgano desconcentrado de la SENE R encargado de regular de manera transparente, 
imparcial y eficiente las industrias del gas, de los refinados de hidrocarburos y de electricidad. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  completamente exógenos al país, pero que en sus inicios impactaron de manera importante el  
comercio exterior de México. A pesar de un ambiente internacional con posibles turbulencias económicas, México está ahora mejor posicionado debido a su solidez financiera y monetaria.  
3  LA POLITICA DE APERTURA COMERCIAL DE MÉXICO 
3.1.  La política que ha seguido el gobierno de México en materia comercial desde su adhesión al 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947 (GATT) en 1986, ha permitido que el sector exportador y la captación de inversión extranjera directa sean componentes clave en 
el motor del crecimiento económico
3, en la generación de más y mejores empleos4, en el acceso a 
tecnologías y procesos de innovación de vanguardia, y en brindar mayores opciones de bienes y servicios a precios más competitivos para los consumidores y de insumos a los productores nacionales.  
3.2.  Durante el periodo que cubre este examen, el objetivo de la política comercial de México ha 
sido fortalecer y vigorizar la plataforma exportadora, para lograr una mayor diversificación de mercados y de productos de venta al exterior, mejorar la competitividad de su sector productivo e 
integrarse más eficientemente en las cadenas productivas globales, conforme al compromiso de 
México como firme promotor de los mercados globales verdes, así como dar acceso a los consumidores a mayores y mejores opciones. Para lograr esto, el gobierno de México ha trabajado 
en cinco agendas estratégicas: 
3.1  Fortalecimiento del sistem a multilateral de comercio 
3.3.  México está convencido de los beneficios  que ofrece un sistema multilateral de comercio 
sólido, por lo que ha apoyado con firmeza y acciones  concretas el objetivo de preservar la apertura 
de mercados y de resistir a las presiones proteccionistas.  
3.4.  En concordancia con lo anterior, y en gran medida atendiendo a las recomendaciones de la 
OMC en su último examen, México emprendió una serie de reformas y acciones que se desarrollan 
en la sección 4 de este informe y que incluyen principalmente: 
 El programa de desgravación arancelaria unilateral más ambicioso en más de 20 años.  
 La implementación de diversas medidas de facilitación comercial y aduanera, incluyendo la 
simplificación en los trámites de comercio exterior. 
 Contribución a la transparencia sobre las medidas de comercio e inversión notificadas al 
mecanismo de monitoreo del Órgano de las Políticas Comerciales de la OMC, así como la 
presentación puntual de sus notificaciones en materia de subsidios, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos técnicos, entre otras.  
 Participación activa en las negociaciones de la Ronda de Doha, siendo uno de los principales 
promotores para buscar resolver su actual estancamiento.  
3.5.  México continúa participando activamente en los foros comerciales multilaterales y regionales 
con el fin de dar certeza a los intercambios comerciales y a los flujos de inversión extranjera directa.  Además de la OMC, México participa en el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-
Pacífico (APEC), en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el 
Grupo de los 20 (G20), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés), entre otros.  
3.6.  En abril de 2012 se llevó a cabo la Reunión de Ministros de Economía y Comercio del G20 en 
Puerto Vallarta, México, en la cual participaron 19 Ministros de Comercio y Economía miembros del 
                                               
3 2,2% del crecimiento del PIB en 2011 (3,9%) es explicado por el aumento en las exportaciones.  
Mientras que en 1993 el comercio representaba el  23% del PIB, en 2011 participó con más del 60%.  
4 Uno de cada cinco empleos en México está relaci onado con las exportaciones y reciben salarios en 
promedio 37% más altos que en empresas que no ex portan. En algunas industrias con exportaciones 
superiores a 50% de su producción, co mo la electrónica, los sueldos promedios se incrementaron 149% en los 
últimos 10 años.  WT/TPR/G/279 • México 
 
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  G20, así como 7 de países invitados.  La reunión fue una oportunidad para buscar alternativas que 
permitan fomentar el crecimiento económico y promover una economía mundial abierta. También fue una ocasión para abordar las implicaciones para las políticas comerciales y nacionales de las cadenas de producción globales. 
3.2  Optimización de la red existente de acuerdos comerciales 
3.7.  México ha buscado potenciar los beneficios de los acuerdos comerciales que ha negociado, a 
través de su administración y seguimiento, facilitación, profundización y ampliación. El objetivo es 
lograr un mejor aprovechamiento de la red existente de 12 acuerdos de libre comercio con  
44 países, 9 acuerdos de complementación económ ica y 27 acuerdos de promoción y protección 
recíproca de las inversiones, lo que significa un acceso preferencial para los productos mexicanos a más de mil millones de consumidores potenciales y mercados que representan alrededor del 70% 
del PIB y dos terceras partes de las importaciones mundiales. En este rubro destacan, entre otras, 
las siguientes acciones:  
3.2.1  Agenda de competitividad de América del Norte 
3.8.  México y Estados Unidos acordaron en diciembre de 2010 el Plan de Acción Bilateral para la 
Gestión Fronteriza del Siglo XXI, mediante el cual se estableció un Comité Ejecutivo Bilateral que responda a los retos actuales y futuros desde una perspectiva integral y multidisciplinaria.  En este 
sentido, el Subcomité de Promoción de Justicia y Seguridad ha desarrollado diversas acciones 
tendientes a combatir a las organizaciones delictivas transnacionales y, consecuentemente, a las actividades perpetradas por éstas, entre las que se encuentra el contrabando y el trasiego de mercancías prohibidas en ambas naciones.  
3.9.  México y Estados Unidos constituyeron en septiembre de 2010 el Consejo de Cooperación 
Regulatoria de Alto Nivel, para atender y coordinar los esfuerzos en las reglamentaciones técnicas y las medidas sanitarias y fitosanitarias que tienen que cumplir los productos en el comercio 
internacional. 
3.10.  México y Estados Unidos firmaron en julio de 2011 el Memorando de Entendimiento en 
materia de autotransporte transfronterizo de carga, como un primer paso hacia el pleno 
cumplimiento del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y con el fin de 
disminuir los costos de transporte en la región de América del Norte, aprovechando la ventaja especial que implica la cercanía geográfica.  
3.2.2  Protocolo Modificatorio del TLC México – Colombia 
3.11.  En agosto de 2011 se adecuó el Tratado en  virtud de la denuncia por parte de Venezuela y 
se profundizó la liberalización comercial con Colombia en productos originalmente excluidos del tratado, incorporándose disciplinas para facilitar el comercio de productos relevantes para ambos 
países, como tracto-camiones, así como la negociación de algunos productos agrícolas e 
industriales que estaban fuera del programa de desgravación. 
3.2.3  Protocolo Modificatorio del Acuerdo pa ra el Fortalecimiento de la Asociación 
Económica entre México y Japón 
3.12.  En abril de 2012 entró en vigor este protocolo, que incorpora la profundización de 
compromisos para mejorar las condiciones de acceso a los mercados para ciertos productos agrícolas e industriales de interés de ambos países e incluye otras disciplinas de facilitación 
comercial, como la figura de exportador autorizado.  
3.2.4  Protocolo Modificatorio del TLC México – Israel 3.13.  En marzo de 2010 entró en vigor este protocolo, por el que se incorporan: i) la modificación 
de las disposiciones de transbordo con el fin de que un bien originario no pierda tal condición 
cuando se realice un transbordo sin control aduanero en un tercer país con el que México e Israel tengan un tratado de libre comercio, y ii) un capítulo de cooperación bilateral en materia de 
Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) y nuevas tecnologías. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  3.3  Negociación de nuevos acuerdos 
3.14.  Como respuesta a la dinámica de la actual economía internacional, México ha buscado 
promover la negociación de nuevos acuerdos comerciales y de inversión con los mercados de interés estratégico para el país, principalmente en América Latina y Asia-Pacífico.   
3.3.1  Acuerdo de Integración Comercial México – Perú  
3.15.  En febrero de 2012 entró en vigor este acuerdo, el cual profundiza el Acuerdo de 
Complementación Económica N° 8 suscrito en 1987 en el marco de la Asociación Latinoamericana 
de Integración (ALADI).  Con este acuerdo se espera que el comercio bilateral con este país se 
triplique en cinco años.  
3.3.2  Incorporación de México al proceso de Negociación del Acuerdo de Asociación 
Transpacífico (TPP) 
3.16.  A partir del 8 de octubre de 2012, México participa de manera formal en la negociación 
plurilateral más relevante y ambiciosa a nivel internacional, tanto por la cobertura de productos y las disciplinas que incluye, como por los países qu e participan, los cuales en 2011 representaron el 
22% de las importaciones;  el 19% de exportaciones y el 30% del PIB mundiales.  Esta iniciativa 
constituye un paso muy importante hacia la diversificación de mercados para las exportaciones mexicanas y para la proveeduría de insumos, así como para el posicionamiento de México como un 
destino importante de las inversiones internacionales.  
3.17.  El TPP busca incluir temas que van más allá de la tradicional reducción arancelaria de bienes 
(contenidos en otros tratados regionales) e incorpora aspectos económicos, financieros, científicos, tecnológicos y de cooperación, incluyendo nuevas formas para proteger y promover la inversión y 
tecnologías digitales; convergencia regulatoria; oportunidades de crecimiento para pequeñas y 
medianas empresas; competitividad; desarrollo y cadena de suministros, entre otros. 
3.18.  México está comprometido a trabajar con sus socios del TPP para establecer un acuerdo 
integral y de alto nivel que no sólo liberalice de manera progresiva el comercio de bienes y 
servicios, sino que también plasme los retos de la economía del siglo XXI: agilizar las cadenas de suministro, reducir el costo total de hacer negocios y reforzar la cooperación regulatoria.  El 
objetivo es lograr un proceso transparente y basado en normas, que ofrezca certidumbre a los 
agentes económicos e impulse inversiones a largo plazo que generen más exportaciones y cree más empleos. 
3.19.  El TPP coadyuvará en los esfuerzos de diversificación de las exportaciones mexicanas hacia 
la región con el mayor dinamismo en los últimos años: Asia, las cuales han crecido en los últimos 
seis años a una tasa promedio anual de 20,3%, tres veces mayor al 6,5% de crecimiento promedio anual de las exportaciones totales. Es imperativo para nuestro país vincularse mejor con 
esta región. 
3.3.3  Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico 3.20.  En junio de 2012 los Presidentes de México, Chile, Colombia y Perú suscribieron el Acuerdo 
Marco para el establecimiento de la Alianza del Pacífico, instrumento jurídico que sienta las bases 
de esta integración regional, con el objetivo de avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.  
3.4  Convergencia de tratados 
3.21.  México ha buscado en la mayor medida posible la armonización de reglas, la facilitación del 
comercio y la reducción de los costos de transacción en beneficio de los sectores productivos, particularmente de las PyMES.   
3.4.1  TLC México – Centroamérica 
3.22.  En octubre de 2011, México, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua 
concluyeron las negociaciones encaminadas a convergir en un solo instrumento los tres tratados WT/TPR/G/279 • México 
 
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  existentes entre las Partes, lo que facilitará el comercio y fortalecerá la integración comercial de la 
región.  Este acuerdo tendrá una entrada en vigo r escalonada, de acuerdo a la conclusión de los 
procedimientos legislativos internos de cada miembro.  El 1° de septiembre de 2012 entró en vigor entre México, El Salvador y Nicaragua. El 1° de enero de 2013 entró en vigor entre México y 
Honduras.  
3.4.2  Acumulación de origen textil a favor de  México en el marco del Tratado de Libre 
Comercio entre República Dominicana, Ce ntroamérica y Estados Unidos (CAFTA-RD) 
3.23.  Este acuerdo que inició su aplicación con Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua en 
agosto de 2008, permite que insumos provenientes  de México se utilicen en la fabricación de 
prendas y complementos de vestir, excepto los de punto, en países miembros del CAFTA-RD. Los bienes terminados son considerados como originarios de la región y gozan de las preferencias 
otorgadas al amparo de este tratado.  A su vez, México incorporó una cláusula de este tipo en sus 
TLC con Costa Rica, Nicaragua, y El Salvador, Guatemala y Honduras, a fin de otorgar un trato recíproco a los materiales textiles de EE.UU. Este  acuerdo impulsa la competitividad, producción y 
comercio del sector textil regional y a las exportaciones mexicanas a Centroamérica y Estados 
Unidos. 
3.5  Defensa legal de los inte reses comerciales de México 
3.24.  Durante el periodo que cubre este examen, México continuó defendiendo los intereses de 
sus productores y exportadores en el marco del sistema multilateral de comercio y de los distintos acuerdos comerciales suscritos por el país.  
3.25.  En este mismo periodo, México participó en nueve procedimientos de solución de diferencias 
como reclamante, dos como demandado y 32 como tercero. Con estas acciones se coadyuvó a 
lograr que los sectores productivos nacionales compitan en igualdad de circunstancias tanto en el mercado nacional como en los mercados internacionales. 
3.26.  Al 1 de diciembre de 2012, la OMC registra 452 diferencias. México ocupa el 8º lugar como 
usuario del sistema. De manera particular, México ocupa el 5º lugar como reclamante (23 casos), el 7º lugar como demandado (14 casos) y el 10º como tercera parte (67 casos). 
3.27.  Es relevante destacar que México obtuvo fallos favorables en diferencias importantes como 
EE.UU.- Atún II  y EE.UU.- EPO , en las que se aclararon por primera vez disposiciones relevantes 
del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; así como en China-Materias Primas , diferencia 
que trató sobre restricciones a las exportaciones. 
4  MÉXICO Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
4.1.  México ha apoyado con firmeza el objetivo de preservar la apertura de mercados, resistir las 
presiones proteccionistas y avanzar hacia la pronta conclusión exitosa de la Ronda de Doha como 
un elemento clave para la recuperación económica y para enfrentar de manera adecuada la actual 
incertidumbre económica internacional, impulsando el propósito principal de esta Ronda que es mejorar las perspectivas comerciales de los países en desarrollo. 
4.2.  México ha buscado en las negociaciones de la Ronda de Doha mejorar sus condiciones de 
acceso a los mercados en los países con los que no cuenta con un acuerdo comercial, racionalizar los subsidios a la agricultura, fortalecer el régimen de solución de controversias y las disciplinas aplicables a las prácticas desleales, adoptar medidas que eliminen o aminoren los actuales 
obstáculos al buen funcionamiento de las cadenas globales de producción y atender temas 
imperantes, como es la relación del comercio y el medio ambiente.   
4.3.  Nuestro país está convencido de los beneficios que ofrece un sistema multilateral de comercio 
sólido que sea capaz de eliminar las distorsiones y medidas proteccionistas que impiden que los 
beneficios del comercio se distribuyan de manera más equitativa.   
4.4.  En tal virtud,  México ha sido un participante  activo en las negociaciones de la Ronda de Doha 
y uno de los principales promotores de propuestas para resolver el actual estancamiento de las 
negociaciones, especialmente en materia de acceso a los mercados. En este sentido, y ante el WT/TPR/G/279 • México 
 
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  impasse de 2008, en enero de 2011, con el fin de lograr una posición conciliadora, durante una 
reunión informal, México presentó una propuesta horizontal en materia de acceso a los mercados en agricultura, productos industriales, bienes ambientales y servicios, desafortunadamente sin obtener los resultados deseados.  
4.5.  México reconoce y lamenta el estado actual de las negociaciones, por lo que apoya la 
necesidad de aplicar nuevos criterios para poder destrabarlas como, entre otros, buscar aquellos elementos que pudieran ser resueltos sin demora, como la facilitación del comercio y los temas 
vinculados con el desarrollo y el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo, 
intensificando al mismo tiempo los esfuerzos para generar los consensos en aquellos temas más controversiales.  
4.6.  En el contexto de la mayor crisis económica en casi un siglo y de una fuerte incertidumbre 
sobre el futuro económico mundial, las presione s por imponer medidas proteccionistas son cada 
vez mayores.  México ha asumido plenamente el compromiso adquirido en el marco del G20 y de 
los Miembros de la OMC en la octava Conferencia Ministerial de no imponer medidas restrictivas al 
comercio (y la inversión), por lo cual no sólo ha continuado su apoyo a la apertura comercial, sino 
que en el plano nacional ha ido adelante, de manera autónoma, con una ambiciosa estrategia de reducción arancelaria en productos industriales y, más recientemente, en algunos productos 
agropecuarios. México está convencido de que la solución no está en proteger los mercados 
internos, sino en incrementar su interdependencia para hacer del mercado global uno más eficiente, predecible y sustentable. 
4.1  Política comercial 
4.1.1  Aranceles 
4.7.  A fin de continuar con el proceso de apertura comercial como un medio para elevar el 
potencial de crecimiento y la productividad de la economía mexicana y como respuesta a la crisis 
financiera internacional para dotar de mayor competitividad y certidumbre a las empresas en 
México, en 2009 se inició el programa de desgravación arancelaria unilateral más ambicioso en más de 20 años, el cual comprende  al 69% de las 12,117 fracciones que en ese momento 
integraban la tarifa mexicana. Esta medida contempla reducir o eliminar los aranceles de Nación 
Más Favorecida (NMF) para los países con los que México aún no ha suscrito un acuerdo comercial.  La reducción se implementó en cinco etapas entre 2009 y 2013. 
4.8.   Esta medida abarcó bienes clasificados en 70 de los 73 capítulos correspondientes a 
productos industriales, sólo quedando excluido s los capítulos de abonos, objetos de arte y 
operaciones especiales.  
4.9.  En 2008, previo a la entrada en vigor de este programa de desgravación, el arancel promedio 
para los productos industriales era de 10,4%. Al 1 de enero de 2013, cuando se implementó la 
última etapa de este programa, era de 4,3%.  Con esta medida, más del 60% de los productos industriales cuentan con acceso libre de arancel y el arancel más alto para los productos 
comprendidos se redujo de 50 a 20%. 
4.10.  Como complemento, en noviembre de 2012, se redujeron los aranceles NMF a  
480 fracciones arancelarias que no habían sido cu biertas en el programa anterior, de las cuales 
315 corresponden a productos agropecuarios (incluyendo pesca) y 175 a insumos químicos, todos 
ellos clasificados en 37 capítulos de la tarifa mexicana. 
4.11.  Con esta nueva medida, productos como carne de ave, fructuosa y papa, con aranceles 
superiores al 200%, tendrán una desgravación paulatina que culminará en 75% en 2017. En 
cuanto a productos químicos, gran parte de estos bienes están sujetos a aranceles NMF entre 15 y 
10%; para el año 2017, éstos oscilarán entre 7 y 5%. Con estas medidas el arancel NMF promedio pasará de 6,4% en 2012 a 5,1% en 2017. 
4.12.  Es de destacar que la implementación de ambos programas se llevó a cabo en el marco de 
un ambiente internacional con fuertes presiones proteccionistas. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  4.1.2  Facilitación del comercio 
4.13.  Desde su último Examen, México ha implementado diversas medidas de facilitación 
comercial y aduanera, orientadas a mejorar la competitividad de las empresas y facilitar su participación en los mercados internacionales.  Los cambios se registraron principalmente a partir 
de 2008, cuando se emitió el "Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia 
Aduanera y de Comercio Exterior". Entre otros objetivos del mismo sobresalen, eliminar varios requisitos a la importación, simplificar los trámites para la obtención de certificados de origen, y 
automatizar los procesos aduaneros y de comercio exterior, disponiendo asimismo de la creación 
de una ventanilla única de comercio exterior. Adicionalmente, se han incorporado diversas 
medidas de simplificación administrativa que han facilitado y agilizado el despacho aduanero de mercancías. 
4.1.2.1  Ventanilla 
Única 
4.14.  El 14 de enero de 2011, fue publicado el "Decreto por el que se establece la Ventanilla 
Digital Mexicana de Comercio Exterior"5. El 1 de junio de 2012 inició el uso obligatorio de la 
Ventanilla Única, entre agencias de gobierno, exportadores, importadores, transportistas y 
auxiliares de la función aduanera.  Se simplifican al menos 40 documentos, 165 trámites y  200 diferentes datos.   
4.15.  Entre otros beneficios, la Ventanilla Única permite el envío de la información en forma 
electrónica, una sola vez, ante una única entidad, para cumplir con todos los requerimientos del comercio exterior (permisos, licencias, autoriza ciones, avisos y certificados) contribuyendo al 
esquema de aduanas sin papel, aplicando estándares de calidad y las mejores prácticas en el 
ramo. Los usuarios llevan a cabo sus trámites utilizando una “Firma Electrónica Avanzada” (FIEL), 
que sustituye a la firma autógrafa del operador  haciendo más seguras las operaciones.   
4.16.  En materia de regulaciones y restricciones no arancelarias, se han incluido Módulos de 
Consulta en Línea de los requisitos y regulaciones aplicables a las importaciones y exportaciones y 
se contempla el intercambio electrónico de Gobierno a Gobierno y de Sistema a Sistema, de los Certificados y demás dictámenes sanitarios y fitosanitarios a fin de hacer más expedito el comercio 
y cumplir con dichas regulaciones. 
4.1.2.2  Nuevo esquema de empresas certificadas 4.17.  México cuenta desde 2002 con un programa  de "empresas certificadas", a través del cual 
los exportadores o importadores autorizados se benefician de facilidades administrativas para el 
despacho aduanero de sus mercancías.   
4.18.  En diciembre de 2011, se adicionó al esquema de empresas certificadas, el “Nuevo Esquema 
de Empresas Certificadas” (NEEC), programa que busca fortalecer la seguridad de la cadena 
logística del comercio exterior a través de la implementación de estándares mínimos en materia de 
seguridad internacionalmente reconocidos, en coordinación con el sector privado, y que otorga beneficios a las empresas participantes que cumplan con ciertos requisitos relacionados con 
cumplimiento en materia fiscal, aduanera y de seguridad.   Con los beneficios otorgados bajo dicho 
esquema, se facilita y agiliza aún más el cruce de mercancías, protegiendo en mayor medida los embarques y se mejoran los tiempos en la exportación e importación, en beneficio de la competitividad de las empresas.  
4.19.  México se adhirió al “Marco de estándares para asegurar y facilitar el comercio global” de la 
Organización Mundial de Aduanas (Marco SAFE, por sus siglas en inglés) del cual se desprende este esquema. 
                                               
5 https://www.ventan illaunica.gob.mx. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  4.1.2.3  Principales proyectos de control y combate al contrabando 
4.1.2.3.1  Equipamiento y uso de tecnologías 4.20.  Con objeto de fortalecer el control y detección de mercancías no declaradas o prohibidas 
para acceder al territorio nacional, México continuó fortaleciendo el equipamiento de sus aduanas 
y la capacitación de su personal, para llevar a cabo revisiones no intrusivas eficientes y expeditas, 
mediante el uso de equipos de rayos gamma, rayos X y detectores de radiación, entre otros. 
4.21.  Se han incrementado los recursos asignados a combatir delitos mediante la inversión en 
tecnología e infraestructura, generando el uso intelig ente de la información.  Se ha dado prioridad 
al fortalecimiento del análisis de riesgo, basado  en una segmentación de usuarios conforme al 
riesgo, al tipo de mercancías, así como de todos los regímenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de análisis de las aduanas para su retroalimentación. 
4.1.2.3.2  Proyectos de Infraestru ctura y Modernización de Aduanas 
4.22.  Como parte del Plan de Modernización de Aduanas 2007 – 2012, se concretaron importantes 
proyectos de reordenamiento de diversas aduanas, ampliación de áreas de revisión en algunas 
aduanas de mayor operación, y se construyeron nuevas instalaciones para ampliar la 
infraestructura aduanera. Asimismo, durante 2011 y 2012 se amplió el universo de Acuerdos sobre 
Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros con los que cuenta la Administración 
General de Aduanas (AGA), al signarse durante es te periodo 5 instrumentos -con Italia, Chile, 
Filipinas, China e India- lo cual permite a la autoridad aduanera fortalecer la seguridad y optimizar los esquemas de intercambio de información, así como estrechar la colaboración con las autoridades aduaneras de otros países para tener un comercio exterior seguro, combatiendo 
ilícitos aduaneros y mejorando la seguridad de la cadena logística del comercio exterior. 
4.1.2.4  Eliminación del certificado de país de origen para importaciones no 
preferenciales 
4.23.  Hasta el primer trimestre de 2008, era necesario acompañar al pedimento de importación 
con el certificado de país de origen para la importación de bienes sujetos al pago de una cuota compensatoria.  A partir de la publicación del Decreto por el que se otorgan facilidades 
administrativas en Materia Aduanera y de Comercio  Exterior, en abril de 2008, este requisito fue 
eliminado. 
4.1.3  Inversión 4.24.  México considera que la promoción y protección de la inversión extranjera constituye un 
importante catalizador para el desarrollo, ya que tiene el potencial de generar empleo, incrementar 
el ahorro y la captación de divisas, estimular la competencia, incentivar la transferencia de nuevas 
tecnologías e impulsar las exportaciones; todo ello incidiendo positivamente en el ambiente 
productivo y competitivo del país. 
4.25.  La inversión extranjera está regulada por la Ley de Inversión Extranjera y su Reglamento, 
misma que, con base en los límites que la Constitución (artículos 27 y 73), establece a los 
requisitos a extranjeros para ser propietarios de tierras, aguas y otros bienes inmuebles, así como 
para llevar a cabo determinadas actividades económicas en México. En el plano bilateral, la inversión extranjera también se rige por los Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) y por los capítulos sobre inversión negociados en los tratados de libre 
comercio (TLCs) suscritos por nuestro país. 
4.26.  En el periodo que cubre el examen, entr aron en vigor cuatro nuevos APPRIs,  con India 
(2008), Eslovaquia (2009), China (2009) y Singapur (2011), con lo que en total se suman  
28 APPRIs en vigor.  Asimismo, con excepción de Israel, todos los TLCs contienen un capítulo o 
disposiciones sobre inversión, así como el TLC con Centroamérica (2012) y el Acuerdo de Integración Comercial con Perú (2012).  
4.27.  México ha suscrito 53 Acuerdos para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión fiscal, 
cuyo principal objetivo es eliminar la doble imposición, misma que representa una carga fiscal WT/TPR/G/279 • México 
 
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  excesiva para los residentes de México y los residentes de otros países que realizan operaciones 
comerciales o financieras entre sí. De esta forma, se eliminan cargas tributarias excesivas que obstaculizan el flujo de inversiones y se otorga certeza jurídica respecto al sistema fiscal aplicable a las inversiones. 
4.1.4  Servicios 
4.28.  El sector servicios tiene una gran relevancia para la economía mexicana. Éste genera cerca 
del 70% del PIB y utiliza alrededor del 60% de la fuerza laboral. Además, su crecimiento durante 
los últimos años ha sido mayor al de la economía en general. Los sectores con más dinamismo han 
sido: transporte, turismo, telecomunicaciones y servicios financieros. 
4.29.  Como parte de su política para potenciar la competitividad de la economía mexicana,  lograr 
un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos, México ha emprendido 
diversas modificaciones regulatorias con el objetivo de liberalizar la prestación de los servicios, 
proteger al consumidor y establecer las condiciones de competencia equitativa. Los sectores que fueron sujetos a modificaciones regulatorias importantes fueron el sector financiero, las 
telecomunicaciones y el sector transporte.  
4.1.4.1  Servicios financieros 4.30.  Con el propósito de fortalecer el papel del sector financiero como detonador del crecimiento 
y el desarrollo de la economía nacional, se llevaron a cabo una serie de reformas. Entre ellas, 
destacan los cambios a la Ley de Uniones de Crédito, con la cual se regula  la organización y funcionamiento de las uniones de crédito, así como las operaciones que las mismas podrán realizar.  
4.31.  También se reasignaron competencias entre la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se flexibilizaron las operaciones que pueden realizar los bancos, se estableció un procedimiento único para la imposición de sanciones y se dictaron 
medidas para penar judicialmente a quienes obtengan ilícitamente información de titulares de 
tarjetas de crédito o realicen fraudes.  
4.32.  En 2009, se otorgaron nuevas responsabilidades a la Comisión Nacional para la Protección y 
Defensa de los Usuarios de Servicios Financie ros (CONDUSEF) en materia de transparencia, 
recepción de reclamos y supervisión conjunta del nivel de competencia con la Comisión Federal de Competencia (CFC). También se establecieron límites a las operaciones que las instituciones de crédito pueden realizar a través de terceros, con la excepción de terceros estatales.  
4.33.  En cuanto a la inversión de los fondos de pensión, las Sociedades de Inversión 
Especializadas en Fondos para el Retiro (SIEFO RES) pueden llevarla a cabo a través de los 
siguientes activos objeto de inversión: Instrume ntos,  Valores Extranjeros, Componentes de Renta 
Variable, Inversiones Neutras, Estructuras Vinculadas a Subyacentes, Mercancías y operaciones 
con Derivados, reportos y préstamos de valores. En el caso de mercancías, en forma directa, a través de vehículos o, en su caso, derivados. En el  caso de divisas, la inversión puede ser directa o 
a través de derivados. En esta materia, se ha avanzado de manera gradual, ampliando la gama de 
clases de activos en los que se pueden invertir los recursos de los fondos de pensiones. También se ha tratado de incrementar la penetración financiera mediante la entrada de nuevos tipos de participantes al sector financiero.  En este sentido, destacan las figuras de Banca de Nicho y de 
Corresponsales Bancarios creadas en 2008.   
4.1.4.1.1  Bancos 4.34.  En el período que abarca este examen se introdujeron reformas para mejorar las prácticas 
del sector bancario y favorecer la competencia.  El Banco de México introdujo modificaciones y 
reducciones sobre las comisiones que pagan los titulares de cuenta por distintas operaciones, las cuales constituyen uno de los ingresos principales de los bancos mexicanos. Asimismo, se facultó 
al Banco Central para establecer la fórmula, componentes y metodología de cálculo de la Ganancia 
Anual Total, la cual permitirá a los interesados el realizar alguna inversión o ahorro y llevar a cabo la comparación de los rendimientos con facilidad y así poder realizar la elección que más les convenga a sus intereses.  WT/TPR/G/279 • México 
 
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  4.1.4.2  Telecomunicaciones 
4.35.  El sector comunicaciones y transportes ha sido muy dinámico durante la última década en 
México, especialmente el de las telecomunicaciones. Este dinamismo se ha derivado principalmente de la aplicación de nuevas tecnologías y servicios, así como de otros factores, como 
la reducción de tarifas de la mayoría de dichos servicios. Para aumentar el acceso a los servicios 
de telecomunicaciones a un número cada vez mayor de mexicanos, se llevaron a cabo reformas para incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la cobertura de 
los servicios en el país y contribuir a una reducción de las tarifas, a la modernización del marco 
regulatorio y al incremento de la infraestructura tecnológica.  
4.36.  En el lapso 2007-2012, la inversión privada en servicios de telecomunicaciones registró una 
cifra de 24 mil 739 millones de dólares. La evolución de la inversión en términos reales muestra un 
crecimiento importante a partir de 2010, después de 8 años en que se mantuvo estable. El 
crecimiento de las inversiones en el periodo 2009-2010 está relacionado con las inversiones de capital asociadas al despliegue de red, necesario para el aprovechamiento del espectro adquirido 
por los operadores móviles en las licitaciones 20 y 21.
6 
4.37.  El volumen y el valor de la producción del sector de telecomunicaciones en su conjunto ha 
registrado tasas de crecimiento constantes. En el periodo 2006-2011, el personal ocupado observó 
una tasa media de crecimiento anual de 4,7%. 
4.38.  En el periodo 2007-2011, los ingresos de los servicios de telecomunicaciones crecieron a 
una tasa promedio anual de 6,8%, lo que se compara favorablemente con el crecimiento promedio anual inflacionario de 4,4%. Cabe destacar qu e el servicio de telefonía móvil mantiene un 
dinamismo superior al de los demás servicios de telecomunicaciones; en el periodo 2007-2011 
aportó 53,4% de los ingresos del sector. 
4.1.4.2.1  Convergencia y modernización tecnológica 
4.39.  La convergencia es un proceso tecnológico que permite la provisión de servicios de voz, 
datos y video a través de múltiples plataformas tecnológicas. Ésta incrementa la eficiencia en el uso de las redes y genera también beneficios directos al consumidor, ya que posibilita una mayor 
oferta de servicios a precios más asequibles. 
4.40.  La promoción de la convergencia tecnológica genera la necesidad de simplificación y 
ordenamiento de las distintas redes alámbricas e inalámbricas. Esta labor se realizó, durante el periodo 2007-20012, a través de la simplificación administrativa y la elaboración de distintos 
criterios que atienden la realidad tecnológica actual. En este sentido, la Comisión Federal de 
Telecomunicaciones (COFETEL) elaboró un estudio que atiende una planeación integral del espectro para los próximos cinco años, con particular énfasis en los servicios móviles de tercera y 
cuarta generación. 
4.41.  A partir de estos principios, la COFETEL llevó a cabo una propuesta de homologación de los 
diferentes títulos de concesión que a la fecha existen, a fin de que los diferentes prestadores de 
servicios de telecomunicaciones que proporcionan el mismo servicio cuenten con las mismas 
obligaciones, permitiendo un seguimiento más eficiente de su cumplimiento. Con este fin, el 10 de octubre de 2011, la Comisión propuso a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la emisión de un Modelo de título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de 
telecomunicaciones. 
4.42.  El 28 de julio de 2011, se publicó el Acuerdo de reconocimiento mutuo entre el Gobierno de 
los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para la evaluación 
de la conformidad de equipos de telecomunicaciones, cuyo principal objetivo es simplificar la 
evaluación de la conformidad para una amplia gama de equipos de telecomunicaciones y equipos afines y, de ese modo, facilitar el comercio entre las Partes. 
                                               
6 Las licitación 20 incluyó las frecuencias 1850-1910/1930-1990 Mhz y  la licitación 21 incluyó las 
frecuencias 1710-1755/2110-2155 Mhz. WT/TPR/G/279 • México 
 
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  4.1.4.2.2  Servicios de banda ancha 
4.43.  A principios de 2012 se publicaron las “Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y 
las tecnologías  de la información y comunicación” y se espera la publicación de un Plan Nacional de Banda Ancha, orientado a identificar las infraestructuras, modalidades de licitación y 
otorgamiento de concesiones que permitan garantizar la cobertura nacional en condiciones de sana 
competencia, mejor calidad y precio.   
4.44.  El servicio de banda ancha experimentó un crecimiento acelerado. En 2006 se contaba con 
alrededor de 3 millones de suscriptores para el servicio de banda ancha fija y 3 mil suscriptores 
para el servicio de banda ancha móvil. Para ju nio de 2012, los servicios de banda ancha fija y 
móvil contaban con 13.1 y 9.7 millones de suscriptores, respectivamente, lo que significa que la base total de suscriptores de Banda Ancha ha crecido 7,6 veces. 
4.1.4.2.3  Telefonía 
4.45.  En 2007, COFETEL emitió once resoluciones que determinaron las condiciones de 
interconexión no convenidas entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. En el 
caso de las redes móviles, COFETEL dictó una reducción gradual en el nivel de las tarifas de 
interconexión hasta 2010. En lo referente a las redes fijas, COFETEL decidió una reducción de aproximadamente 18% en las tarifas de interconexión por terminar llamadas locales en la red fija 
de Teléfonos de México S.A.B. de C.V. (Telmex). De igual forma, se estimó una reducción en la 
tarifa de tránsito local que cobra Telmex a otros concesionarios en aproximadamente 40%. Dichas tarifas habían permanecido sin cambios desde el año 2002, ya que los concesionarios no presentaron desacuerdos ante la Comisión. 
4.46.  En 2008, COFETEL estableció por primera vez la interconexión por jerarquía de red, a efecto 
de que Telmex entregara las llamadas en las áreas del servicio local, en las que dicho concesionario es el único que presta el servicio . Determinándose tarifas de interconexión de $0.80 
USc (cero punto ochenta centavos de dólar) y $1.05  USc (uno punto cero cinco centavos de dólar), 
permitiendo una reducción aproximada de 85% en las tarifas de interconexión. 
4.47.  En el año 2009, COFETEL emitió diez re soluciones que determinaron las condiciones de 
interconexión no convenidas entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. 
COFETEL continúo con la reducción gradual de las tarifas de interconexión por terminar llamadas en redes móviles aplicables hasta 2010, tanto para la modalidad “el que llama paga” (local) y “el que llama paga” (nacional). 
4.48.  En 2010, se emitieron ocho resoluciones que determinaron condiciones de interconexión no 
convenidas entre concesionarios. COFETEL continuó con la reducción de las tarifas aplicables a la interconexión en diferentes niveles jerárquicos de las redes públicas de telecomunicaciones de 
Telmex, permitiendo una reducción aproximada de 85% en las tarifas. 
4.49.  Durante 2011, se registró la mayor reducción  tarifaria en interconexión móvil, fija y reventa 
desde 2006. Determinando una tarifa de interconexión en redes móviles de MX$0.3912 pesos, así 
como una tarifa de MX$0.03951 pesos para redes fijas y tarifas de interconexión de acuerdo a 
niveles jerárquicos: Tarifa de interconexión Nivel 1 MX$0.03951 pesos, Tarifa de interconexión Nivel 2 MX$0.04530 pesos y Tarifa de tránsito Nivel 1 MX$0.01904 pesos. 
4.50.  En el primer semestre de 2012, COFETEL dio a conocer cinco resoluciones que determinaron 
las condiciones de interconexión no convenidas entre concesionarios de redes públicas de 
telecomunicaciones. Se tiene contemplado que una vez que el Pleno de esta Comisión apruebe los modelos de costos elaborados, conforme a los Lineamientos de Modelos de Costos y sometidos a 
consulta pública, se determinen dentro de las re soluciones de desacuerdos de interconexión, las 
tarifas correspondientes al 2012. 
4.51.  En el segundo trimestre de 2012, el Pleno de la COFETEL estableció obligaciones específicas 
relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información a concesionarios de redes públicas de 
telecomunicaciones que tengan poder sustancial de mercado, en los mercados mayoristas de servicio de arrendamiento de enlaces dedicados locales, servicio de arrendamiento de enlaces WT/TPR/G/279 • México 
 
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  dedicados de larga distancia nacional, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga 
distancia internacional y servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de interconexión. 
4.52.  Con fecha 14 de marzo de 2012, el Pleno de la Comisión Federal de Competencia, dictó una 
resolución mediante la cual identificó a los concesionarios del servicio local móvil en México que 
poseen poder sustancial en el mercado de terminación móvil (Expediente RA-029-2011). 
4.53.  Recientemente, la COFETEL ha concluido un proyecto de resolución para la imposición de 
obligaciones específicas para operadores con poder sustancial en el mercado minorista de servicios 
móviles. Este proyecto podría derivar, en un horizonte de corto plazo, en el establecimiento de una 
regulación asimétrica para empresas de telecomunicaciones dominantes en la provisión minorista (provisión de servicios al usuario final) de servicios de telefonía móvil, servicios de mensajes y servicios de datos. 
4.54.  Se estima que desde diciembre de 2006 al cierre de 2012, el tendido de fibra óptica 
registrará un aumento de 102.1 mil kilómetros, lo que significa un crecimiento promedio anual de 8,9%. 
4.1.4.2.4  Televisión abierta 
4.55.  La Comisión Federal de Telecomunicaci ones anunció la aprobación del Programa de 
Concesionamiento de Frecuencias de Radiodifusión para Servicios de Televisión, en el marco del 
cual se realizará la primera licitación pública para señales de televisión abierta en la historia de 
México.  El programa incluye las frecuencias necesarias para dos canales de transmisión de 6MHz para operarse mediante la Televisión Digital Terre stre, los cuales tienen un potencial de cobertura 
que llegarán a un 93% de la población. Ello, con el objetivo de impulsar la competencia y fomentar 
la diversidad de contenidos. 
4.56.  En mayo de 2012 se oficializó la modificación a la política de adopción de Televisión Digital 
Terrestre. Entre otras disposiciones, se estableció un nuevo calendario, entre el 16 de abril de 
2013 y el 26 de noviembre de 2015, para la terminación de las transmisiones analógicas, el cual 
está condicionado a lograr una penetración de, al menos, el 90% de la Televisión Digital Terrestre en los hogares cuyo servicio de televisión depende de la televisión abierta. 
4.57.  Como parte de esta misma estrategia de transición, se estableció un calendario para realizar 
apagones analógicos, de manera escalonada por ciudad, a realizarse el primero en Tijuana, Baja California, el 16 de abril de 2013. Por otra parte, el 26 de noviembre de 2012, la COFETEL adjudicó un contrato a una empresa privada para que ésta lleve a cabo un exhaustivo programa 
de visitas a todos los hogares de Tijuana, a fin de determinar cuáles usuarios recibirán una antena 
decodificadora 100% gratuita. El 11 de diciembre de 2012, inició el periodo de dichas visitas a los cerca de 430 mil hogares de Tijuana. 
4.1.4.2.5  Televisión restringida 
4.58.  En el periodo 2007-2012, el número total de suscriptores registró un incremento promedio 
anual de 12,3%. Por servicios, el rubro de televisión por cable creció 6,3% anual, vía satélite 
29,3% anual, y el Servicio de Distribución Multipunto por Microondas (MMDS, por sus siglas en 
inglés) registró una caída de 26,1% anual. El decrecimiento en el servicio de TV vía microondas fue resultado de las promociones tarifarias y de contenido, que ofrecen los otros servicios de televisión restringida. 
4.1.4.2.6  Servicios de valor agregado 
4.59.  Cifras preliminares estimadas indican que durante el periodo 2007-2012, las suscripciones 
de acceso a internet observaron una tasa media de crecimiento anual de 32,1%, lo que significó 
un incremento de 20.7 millones en el número de suscripciones. 
4.60.  Recientemente, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión Federal 
de Telecomunicaciones (COFETEL) impulsaron el establecimiento de un IXP (Internet Exchange 
Point) en México; como un compromiso en el decálogo y el documento de "Acciones para el 
fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación”. A finales WT/TPR/G/279 • México 
 
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  del mes de noviembre de 2012, la SCT, junto con COFETEL y CFE, fueron testigos de la 
constitución de la Asociación Civil que estará a cargo del primer IXP en territorio mexicano, y firmaron con ésta un convenio de colaboración de entendimiento en apoyo a sus actividades. 
4.61.  Con las reformas a la Ley Federal de Te lecomunicaciones en 2006, ya no es necesario 
obtener permisos ni hay restricciones de nacionalidad para la instalación y prestación de servicios 
especiales de telecomunicaciones, como los servicios de valor agregado.  El único requisito es realizar un registro ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 
4.1.4.2.7  Portabilidad numérica 
4.62.  Un avance importante en materia de telecomunicaciones fue el de la portabilidad numérica, 
establecida oficialmente en julio de 2008, la cual permite que los usuarios tengan la libertad de cambiar su operador de telefonía fija o móvil sin perder su número telefónico.  Al 30 de septiembre 
de 2012 se habían portado más de 6,6 millones de números, de los cuales el 80,2% corresponden 
al servicio de telefonía móvil de prepago, 2,6% al servicio móvil de pospago y 17,2% al servicio fijo.  
4.1.4.3  Transporte aéreo 
4.63.  Tras la liberalización del mercado aéreo doméstico mexicano, que incluyó algunas 
privatizaciones, la competencia aumentó considerablemente en el sector.  Aeroméxico y Mexicana 
de Aviación, bajo la estructura societaria del Grupo Cintra, llegaron a ocupar el 77% del mercado 
mexicano de transporte de pasajeros en el año 2000.  Después de la suspensión de actividades de Mexicana de Aviación en el mercado, en el 2012 las participaciones se asignaban de la siguiente manera: Aeroméxico mantuvo el 43,7% de la participación, secundado por las aerolíneas de bajo 
costo Interjet (21,1%) y Volaris (20,6%). El 15% restante se repartió entre tres empresas más. 
4.2  Propiedad intelectual 4.64.  México cuenta con un sistema jurídico e institucional sólido en materia de propiedad 
intelectual. Durante el periodo bajo análisis se continuaron registrando importantes avances en la 
protección a los derechos de propiedad intelectual, a través de modificaciones al Código Penal Federal, a la Ley de la Propiedad Industrial y a la Ley Federal del Derecho de Autor, con el 
propósito de armonizar la legislación nacional con el marco normativo internacional en la materia, 
las cuales  fueron notificadas a la OMC, así como  la firma de diversos compromisos internacionales.  
4.65.  Asimismo, el 15 de diciembre de 2011, fue ratificado por el Senado de la República  el 
Protocolo de Nagoya derivado del Convenio de Diversidad Biológica, el cual tiene como objetivo la 
participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos, en particular, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las 
tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas 
tecnologías. Así, mediante un financiamiento apropiado, se contribuye a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sustentable de sus componentes. 
4.66.  En septiembre de 2012 el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) implementó 
un sistema para registrar marcas en línea, el cual ofrece a los usuarios una vía moderna, cómoda y segura para realizar el llenado, pago y presentación de solicitudes de marca, marca colectiva, avisos y nombres comerciales, desde cualquier lugar, evitando así su desplazamiento a las 
instituciones bancarias y al Instituto. 
4.67.  Con esta medida se busca reducir hasta en 90% los errores que los usuarios llegan a 
cometer al llenar una solicitud de marca, marca co lectiva, aviso y nombre comercial; reducir los 
trámites inherentes a correcciones o enmiendas de forma, disminuyendo los costos para los 
usuarios por concepto de contestación a oficios de requisitos de forma; y, evitar que las solicitudes se presenten incompletas, ya sea por falta de documentos, pagos incompletos, entre otros. 
4.68.  En octubre de 2011 el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa creó una sala 
especializada en materia de propiedad intelectual con sede en el Distrito Federal y competencia para resolver controversias en todo el territorio nacional. Antes de esta reforma, cualquier sala del WT/TPR/G/279 • México 
 
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  tribunal podía resolver controversias en materia de propiedad intelectual. A partir de esta 
modificación, los magistrados de esta nueva sala resuelven de manera exclusiva juicios en materia de propiedad intelectual y variedades vegetales. 
4.69.  En el ámbito internacional, con la finalidad de combatir de manera más eficiente el 
problema de falsificación y piratería en materia de marcas, invenciones, obras intelectuales y 
artísticas, México suscribió ad referéndum  en julio de 2012 el Acuerdo Comercial Contra la 
Falsificación (ACTA, por sus siglas en inglés). Dicho instrumento internacional requiere de 
aprobación por el Senado de la República.  
4.70.  Además, México se adhirió al Protocolo de Madrid para el Registro Internacional de Marcas 
(Sistema de Madrid), que ofrece a los titulares de marcas un mecanismo asequible, simplificado y 
de fácil utilización para la protección y gestión de su cartera de marcas en el plano internacional. 
El instrumento de adhesión se depositó ante la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) el 19 de noviembre de 2012. 
4.71.  A partir de 2008, gracias a la coordinación entre autoridades federales y el sector privado, 
mediante el Acuerdo Nacional contra la Piratería, se dio un impulso sin precedentes al combate a 
la piratería en las aduanas del país. Desde entonces se ha logrado el aseguramiento de más de 117 millones de piezas. 
4.72.  Esto llevó a que la Organización Mundial de Aduanas otorgara a México el reconocimiento 
“Yolanda Benítez” en su versión 2010 por los resultados obtenidas durante 2009 en esta materia. Asimismo, México ha logrado acreditar a ocho funcionarios de Aduanas como expertos en Derechos de Propiedad Intelectual, quienes con sus conocimientos y habilidades coadyuvan en la 
detección de embarques que presumiblemente violan derechos de propiedad intelectual. 
4.73.  Durante el período 2008 a 2012, con el apoyo de autoridades nacionales e internacionales, 
organismos internacionales, cámaras, asociaciones, titulares y apoderados de marcas, se han 
capacitado a 2.912 servidores públicos de las Adua nas, para generar habilid ades de detección de 
mercancía falsificada en forma ágil y segura. Adicionalmente, la coordinación con titulares y apoderados de marcas ha permitido dotar al personal de las Aduanas de herramientas de apoyo 
para la identificación de productos originales de determinadas marcas, como lupas, lectores de 
hologramas, luz ultravioleta, programas informáticos, entre otros. 
4.74.  El Servicio de Administración Tributaria (SAT), a través de la Administración General de 
Aduanas (AGA), implementó en enero de 2012 la Base de Datos de marcas, con el propósito de 
detectar posibles irregularidades en materia de propiedad intelectual en las aduanas del país; 
como una herramienta de apoyo para la identificación de productos y marcas ágil, simplificada, sin costo, voluntaria y de fácil utilización para la protección de derechos de propiedad intelectual en 
los puntos de entrada al país. Al mes de octubre de 2012, se cuenta con 3.621 marcas y  
4.337 registros en la referida base de datos. 
4.3  Política de competencia 
4.75.   La regulación en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia está 
contenida en el artículo 28 de la Constitución  Política y en la Ley Federal de Competencia 
Económica (LFCE) y su Reglamento.  A este marco legal se le suman las disposiciones en la materia contenidas en la mayoría de los TLCs suscritos por México y en otros convenios 
internacionales. 
4.76.  Durante el periodo que abarca el examen, la LFCE fue reformada tres veces, el cambio más 
importante se dio en abril de 2011 con el fin de adecuarla con las mejores prácticas 
internacionales.  Estas modificaciones se pueden agrupar en tres principales líneas de acción: 
 Fortalecimiento de la política de competencia.  A través de mayores sanciones monetarias y 
penales. Además, se faculta a la CFC para imponer medidas cautelares a las empresas en 
los casos en que pudiera generarse un daño irreversible al proceso de competencia y libre concurrencia. WT/TPR/G/279 • México 
 
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   Simplificación del cumplimiento de la LFCE.  Se establecieron, entre otros, audiencias orales, 
resoluciones no litigiosas y la publicación de criterios técnicos por parte de la CFE en materia 
de imposición de sanciones, concentraciones, inicio de investigaciones, determinación de 
mercado relevante y las que sean necesarias pa ra el cumplimiento de la propia LFCE.  
 Fortalecimiento de la operación de la CFC.  Se reforzó el papel de la CFC como un organismo 
colegiado, al fortalecer la independencia de la Secretaría Ejecutiva y al establecer una clara 
separación de funciones entre ésta y el Pleno.  
4.77.  Desde el examen anterior, la CFC suscribió tres acuerdos de cooperación bilateral sobre 
asistencia técnica con Rusia (2011), Ecuador (2011) y Nicaragua (2011), con lo que se cuenta con un total de 11 acuerdos de cooperación internacional. 
5  CONCLUSIONES 
5.1.  Nuestro país ha sido uno de los participantes más activos en las negociaciones de la Ronda 
de Doha y uno de los principales promotores de soluciones para resolver su actual estancamiento. México considera a la Ronda y su exitosa conclusión como un medio para reducir los obstáculos al 
comercio, aumentar las oportunidades para los países en desarrollo y fortalecer del Sistema 
Multilateral de Comercio. Por ello, además de contribuir con acciones y propuestas concretas en el contexto negociador, ha coadyuvado a sus objetivos inclusive a través de una ambiciosa agenda 
de reformas unilaterales aplicadas sobre la base de Nación Más Favorecida.  
5.2.  El periodo que cubre este examen se ha caracterizado por una fuerte desaceleración de la 
demanda global y, por lo tanto, de las exportaciones mundiales de bienes y servicios.  México no 
estuvo exento de los efectos de la peor crisis económica de las últimas décadas. Sin embargo, los 
sólidos fundamentos económicos y la correcta aplicación de políticas financieras, monetarias y contra-cíclicas permitieron a la economía del país mostrar un comportamiento más favorable.  Sin embargo, los riesgos de una nueva crisis económica global permanecen latentes, por lo que se 
requiere seguir fortaleciendo los instrumentos económicos y comerciales para minimizar sus 
efectos.  
5.3.  México ha logrado incrementar la competitividad de su sector exportador y una mayor 
inserción en las cadenas globales de producción. Lo anterior no hubiera sido posible sin la 
disminución que se ha logrado en el precio de los insumos, al eliminarse o reducirse significativamente los aranceles y otras restricciones a la importación y exportación de mercancías 
y servicios, incluyendo mediante mejoras significativas a las regulaciones y restricciones sanitarias 
y fitosanitarias,  y al instrumentarse diversas medidas internas que facilitan el comercio y la forma de hacer negocios en el país.  
5.4.  En una época en la que, por un lado, la transparencia y rendición de cuentas es tema 
fundamental de las políticas públicas, y, por el otro lado, existe una preocupación mundial porque 
las actividades económicas globales sean compatibles con las políticas ambientales, México ha establecido múltiples reformas y políticas públicas fuertes y claras. Estas han permitido vincular las 
actividades de comercio exterior de mercancías con los instrumentos internacionales dirigidos a la 
protección del medio ambiente, el manejo y conservación de los recursos naturales y la previsión de impactos en la salud humana, al mismo tiempo que promueven la competitividad en los 
mercados verdes de los diferentes actore s relacionados con el comercio global. 
 
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