G/SCM/Q2/CHN/49  
17 de octubre de 2013  
(13-5707)  Página: 1/7  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original: inglés  
 
  SUBVENCIONES 
RESPUESTAS A LA PREGUNTAS FORMULADAS POR EL JAPÓN1 
EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA 
Y COMPLETA DE CHINA2 
La siguiente comunicación, de fecha 16 de octubre de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
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 Cuestiones generales 
 Pregunta 1  
Si bien agradecemos la segunda notificación de China (G/SCM/N/155/CHN-
G/SCM/N/186/CHN), esa notificación abarca  únicamente los programas otorgados o 
mantenidos a nivel del gobierno central du rante el período comprendido entre 2005 
y 2008. ¿Cuándo tiene previsto China pres entar la notificación que incorpore las 
subvenciones otorgadas o mantenidas entre 2009 y 2010? ¿Por qué las notificaciones de 
China siempre abarcan períodos de cinco años?  
Respuesta 
 La próxima notificación sobre subvenciones de China, que abarcará el período comprendido 
entre 2009 y 2012, no entrañará demasiada difi cultad si se abarcan únicamente programas 
centrales. Sin embargo, si se han de incorporar programas locales, la cuestión será muy distinta y más complicada, pues será necesario reunir y anal izar información abundante de las instancias 
locales. En cuanto a la llamada notificación de cinco años de China, debe aclararse que de hecho 
en China no existe tal concepto. La notificación de las subvenciones conlleva una enorme cantidad 
de trabajo de carácter técnico y esto ha sido siempre un considerable desafío para China, por ser un gran país en desarrollo. China está llevando a cabo el arduo proceso de recopilación, análisis y 
asimilación de la información para preparar sus notificaciones primera y segunda, lo que pone de 
manifiesto los esfuerzos de China por cumplir la obligación de notificación. Dicho esto, elaborar una notificación que incluya los programas locales nunca será una tarea fácil. No obstante, China 
mantendrá sus esfuerzos por presentar una nueva notificación. 
 Pregunta 2  
En la reunión del Comité, celebrada en octubr e de 2011, el delegado de China explicó al 
Comité que su país tratará de inco rporar los programas locales en la 
notificación (G/SCM/M/79). ¿Cuándo prevé Ch ina presentar la notificación que incluya 
los programas otorgados o mantenidos a nivel del gobierno central y de los gobiernos 
locales?  
                                               
1 G/SCM/Q2/CHN/45. 
2 G/SCM/N/155/CHN-G/SCM/N/186/CHN. G/SCM/Q2/CHN/49 
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  Respuesta 
 Como ya se ha dicho, la notificación de las subvenciones conlleva una enorme cantidad de trabajo de carácter técnico para la recopilación y análisis de la información, y en particular para China, por 
ser un gran país en desarrollo, constituye un de safío. Desde su adhesión a la OMC, China ha 
centrado su esfuerzo en notificar con amplitud, como primer paso, los programas centrales. Ahora, a partir de la experiencia adquirida, China se dedicará a incorporar los de nivel subcentral. Por el 
momento sigue siendo difícil proponer un calendario concreto. 
 Políticas fiscales preferencial es para las empresas con inversión extranjera reconocidas 
como empresas de alta o nueva tecnología es tablecidas en zonas estatales de desarrollo 
industrial de alta o nueva tecnología (Nº 8) 
 
Políticas fiscales preferenciales para las em presas reconocidas como empresas de alta o 
nueva tecnología establecidas en zonas estata les de desarrollo industrial de alta o nueva 
tecnología (Nº 9) 
 
Políticas fiscales preferenciales para las em presas de alta o nueva tecnología (Nº 10) 
 
Pregunta 3  
Sírvanse explicar qué tipo de 'alta o nueva tecnología' es objeto de las subvenciones. 
Si existen diferencias en cuanto a la definici ón de 'alta o nueva tecnología' en esas tres 
subvenciones, sírvanse explicarlas. 
 
Respuesta  
El programa 8 prevé un trato fiscal preferencial a las empresas con inversión extranjera ubicadas 
en zonas de desarrollo industrial de alta tecnología, mientras que el programa 9 se aplica a las empresas nacionales localizadas en las mismas zonas. En la reforma del régimen fiscal de las empresas de 2008, se ajustaron los programas 8 y 9 y se integraron en el programa 10, que entró 
en vigor el 1° de enero de 2008. En consecuencia, no ha hecho distinción entre las empresas con 
inversión extranjera y las empresas nacionales al aplicar este trato fiscal preferencial.  
Después del ajuste, la definición de las empresas de alta o nueva tecnología es la que figura en el 
artículo 2 del Aviso sobre la publicación de las Medidas administrativas para certificar empresas de alta o nueva tecnología (Guo Ke Fa Huo [2008]  Nº 172) (en adelante, "el Aviso") publicado 
conjuntamente por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Hacienda y la 
Administración Estatal de Impuestos.  De conformidad con el artículo 2 del Aviso, son empresas de alta o nueva tecnología las empresas 
que hayan estado registradas en China (excluidos Hong Kong, China; Macao, China y el Taipei 
Chino) como mínimo un año y que hayan realizado de manera continua actividades de investigación y desarrollo, que transformen los logros debidos a la investigación científica en 
fuerzas productivas y posean derechos de propiedad intelectual y lleven a cabo actividades 
empresariales en esferas de alta y nueva tecnología receptora de apoyo estatal preferente (véase el anexo del Aviso). En el artículo 10 del Aviso se especifican con más detalle los requisitos que se 
deben cumplir para certificar empresas de alta y nueva tecnología. 
 Antes del ajuste, la definición de empresas de alta y nueva tecnología figuraba primero en el anexo de la Circular del Consejo de Estado sobre la aprobación de zonas de desarrollo de 
industrias estatales de alta y nueva tecnología y políticas pertinentes (Guo Fa [1991] Nº 12) y 
después en el Aviso sobre la publicación de las condiciones y medidas para la certificación de empresas de alta y nueva tecnología en zonas estatales de desarrollo de industrias de alta y nueva 
tecnología publicado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Guo Ke Fa Huo [2000] N
o 324). 
 Pregunta 4 
 
Sírvanse facilitar información más detallada sobre los criterios de admisibilidad para 
recibir esas subvenciones, distintos de los qu e figuran en el párrafo 7: "A quién y cómo 
se otorga la subvención". 
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  Respuesta 
 Como se dijo en la respuesta a la pregunta 3, en el artículo 10 del Aviso sobre la publicación de las Medidas administrativas para certificar empresas de alta o nueva tecnología publicado 
en 2008 (Guo Ke Fa Huo [2008] N
o 172) por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de 
Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos se especifican los requisitos que deben cumplirse para tener la condición de empresa de alta tecnología, que son los siguientes: 
 
• las empresas registradas en China (excluidos Hong Kong, China; Macao, China y el Taipei 
Chino) deben haber obtenido derechos de propiedad intelectual sobre sus principales productos o servicios mediante investigación y desarrollo, transferencia, donación, fusión y 
adquisición y otros medios, en los tres últimos años o haber tenido licencia exclusiva 
durante más de cinco años; 
• sus productos y servicios deben estar incluidos en el ámbito de las esferas de alta y nueva 
tecnología que cumplan los requisitos para recibir apoyo estatal preferente; 
• el personal técnico con título universitario o superior deberá representar más del 30% del 
total de los empleados en nómina, y el personal dedicado a la investigación y el desarrollo, 
más del 10%. 
Las empresas realizarán actividades continuas de investigación y desarrollo con el fin de adquirir 
nuevos conocimientos científicos (excluidos los ámbitos de las humanidades y las ciencias sociales), aplicar de manera creativa ciencia y tecnologías nuevas o mejorar de manera sustancial 
técnicas, productos o servicios. La proporción entre el total de los gastos en investigación y 
desarrollo y la cuantía total de los ingresos derivados de las ventas en los tres últimos ejercicios contables deberá cumplir los siguientes criterios: 
 no será inferior al 6% en el caso de empresas con ingresos derivados de las ventas 
inferiores a 50 millones en el último ejercicio; 
 no será inferior al 4% en el caso de empresas con ingresos derivados de las ventas 
comprendidos entre 50 y 200 millones de yuan; 
 no será inferior al 3% en el caso de empresas con ingresos derivados de las ventas 
superiores a 200 millones de yuan; 
 los gastos en investigación y desarrollo de la empresa en China no deben ser inferiores 
al 60% del total de los gastos en investigación y desarrollo. Los gastos en investigación y 
desarrollo de las empresas que lleven registradas menos de tres años se calcularán en función de los años de explotación constatables; 
 los ingresos procedentes de productos o servicios de alta tecnología de las empresas 
deben representar el 60% o más del total de los ingresos del ejercicio; 
 las empresas deberán también cumplir los requisitos que figuran en las Directrices sobre 
las medidas administrativas para certificar empresas de alta o nueva tecnología 
(establecidas por separado) en lo tocante a la organización y gestión de las actividades de investigación y desarrollo, la capacidad para transformar los logros en el campo de la investigación y el desarrollo en fuerzas productivas, el volumen de derechos de propiedad 
intelectual, el aumento de las ventas y de los activos totales y otros indicadores. 
Pregunta 5 
 
¿Podían las empresas beneficiarias de los pr ogramas Nº 8 -1) y Nº 9 -1) optar también 
al programa Nº 10 después de enero de 2008?  
Respuesta 
 A partir del 1º de enero de 2008, los programas 8 y 9 se unificaron y se integraron en el programa 10. En consecuencia, no hay una distinción entre las empresas con inversión extranjera G/SCM/Q2/CHN/49 
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  y las empresas nacionales al aplicar este trato fiscal preferencial. Si la clasificación de una 
empresa como empresa de alta tecnología en el marco de los programas 8 y 9 seguía siendo válida a finales de 2007, esa empresa puede seguir beneficiándose del trato fiscal preferencial concedido en el marco de esos programas de conformidad con el acuerdo transitorio que figura en 
la Circular del Consejo de Estado Guo Fa [2007] N°  39. Otra posibilidad sería que la empresa opte 
por que se le vuelva a conceder la condición de empresa de alta tecnología de conformidad con el muevo procedimiento que figura en el Aviso sobre la publicación de las Medidas administrativas 
para certificar empresas de alta o nueva tecnología (Guo Ke Fa Huo [2008] N° 172) y beneficiarse 
de ese modo del régimen preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades en el marco del programa 10.  
Pregunta 6 
 Con respecto al programa Nº 8, aparente mente el mismo programa figura en la 
notificación anterior (G/SCM/N/123/CHN): 'Po líticas fiscales pref erenciales para las 
empresas con inversión extranjera reconocidas como empresas de alta o nueva tecnología establecidas en zonas estatales de desarrollo industrial de alta o nueva 
tecnología, y para las empresas de tecnol ogía avanzada con inversión de empresas 
extranjeras y dirigidas por empresas ex tranjeras', en adelante denominado 
"programa Nº 8 del documento G/SCM/N/123/CHN". En ese programa del documento G/SCM/N/123/CHN, las empresas de tecnología avanzada con inversión de 
empresas extranjeras y dirigidas por empres as extranjeras recibieron un trato fiscal 
preferencial. Ese trato preferencial no  c o n s t a  e n  e l  p r o g r a m a  N º  8  d e l  
documento G/SCM/N/155/CHN. ¿Había finalizado esta parte del trato preferencial antes 
de abril de 2006, cuando China hizo la notificación G/SCM/N/123/CHN? 
 Respuesta 
 
Las políticas fiscales preferenciales para las empresas de tecnología avanzada, que figuran como programa 8 en el documento G/SCM/N/123/CHN, se incluyen en los documentos G/SCM/N/155/CHN-G/SCM/N/186/CHN. En esos documentos figuran como 
programa 6.  
 Fondo especial para la industrialización de los equipos de energía eólica (Nº 26) 
 
Pregunta 7  
Sírvanse facilitar información más detallada sobre las 'empresas bajo control nacional' 
(párrafo 7).  Respuesta 
 
Ese programa se dio por terminado en 2009.  
Políticas fiscales preferenciales para las acti vidades de investigación y desarrollo de las 
empresas (Nº 40) 
Políticas fiscales preferenciales para las acti vidades de investigación y desarrollo de las 
empresas (Nº 41) 
Políticas fiscales preferenciales para las acti vidades de investigación y desarrollo de las 
empresas (Nº 42) 
 
Pregunta 8 
 Según la notificación, la duración del prog rama Nº 40 es de 2003 a finales de 2005, la 
del programa Nº 41 de 2006 a finales de 2007 y la del programa Nº 42 del 1º de enero 
de 2008 al 'presente'. ¿Corresponden los tres a la misma serie de subvenciones? 
Sírvanse explicar la relación  entre esos tres programas. 
 
Respuesta  Estos programas son políticas preferenciales en materia de impuesto sobre la renta de las 
sociedades, que tienen por objeto incitar a las empresas a emprender actividades de investigación G/SCM/Q2/CHN/49 
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  y desarrollo. El programa 40 que figura en esta notificación corresponde a los programas 26 y 27 
de la notificación de subvenciones distribuida con la signatura G/SCM/N/123/CHN, que establecían 
un régimen preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades destinado a alentar a las empresas nacionales y extranjeras a llevar a cabo actividades de investigación y desarrollo. 
El programa 40 se suprimió en 2005 y fue r eemplazado en 2006 por el programa 41, que se 
aplicaba tanto a empresas nacionales como extranje ras. El 1º de enero de 2008, el programa 41 
fue reemplazado a su vez por el programa 42, como consecuencia de la reforma del impuesto 
sobre la renta de las sociedades de 2008. 
 Pregunta 9  
Sírvanse explicar qué tipo de investigació n y desarrollo es objeto de esas tres 
subvenciones. Sírvanse facilitar informació n más detallada sobre las diferencias entre 
ellas. 
 
Respuesta  
De conformidad con el artículo 4 del Aviso Guo Shui Fa [2008] Nº 116, que es el fundamento 
jurídico del programa 42, por actividades de investigación y desarrollo realizadas en el marco de estos tres programas se entienden aquellas realizadas en esferas de alta y nueva tecnología receptoras de apoyo estatal preferente (Guo Ke Fa Huo [2008] N° 172) y en las esferas 
enumeradas en las Directrices sobe las esferas clave de industrialización de alta tecnología con 
prioridad para el desarrollo (Aviso [2011] N° 10 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el 
Ministerio de Comercio y la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual). 
 Pregunta 10 
 
Sírvanse facilitar información más detallada sobre los criterios de admisibilidad para 
recibir esas tres subvenciones y las diferencias que existen entre ellas. 
 
Respuesta 
 China opina que la información relativa a los programas 40, 41 y 42 proporcionada en los 
documentos G/SCM/N/155/CHN-G/SCM/N/186/CHN es suficientemente clara para entender los 
criterios de admisibilidad para recibir esas tres subvenciones y las diferencias que existen entre ellas.  
 
Pregunta 11  ¿Qué se entiende por 'activos intangibles'? En caso de que las nuevas tecnologías, los 
nuevos productos y las nuevas técnicas no se convirtieran en "activos intangibles" ¿en 
qué medida podría una empres a recibir trato preferencial? 
 
Respuesta 
 La definición de activos intangibles figura en el artículo 65 del Reglamento de aplicación de la Ley 
del impuesto sobre la renta de las sociedades (Decreto del Consejo de Estado Nº 512) promulgado 
en 2008. Se trata de activos no materiales, realizables a largo plazo y no denominados en divisas que tienen las empresas para producir mercancías, ofrecer servicios de mano de obra o de arrendamiento financiero con opción de compra o para gestionar empresas. 
 
Fondos destinados a las pequeñas y medianas empresas para la investigación de 
mercados internacionales (Nº 49) 
 Pregunta 12  
¿Cuál es la definición de "pequeñas y medianas empresas"? Sírvanse facilitar 
información más detallada sobre los criter ios de admisibilidad para recibir la 
subvención.  G/SCM/Q2/CHN/49 
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  Respuesta 
 Los criterios que se aplican actualmente a las pymes en China figuran en el Aviso sobre la publicación de los criterios para catalogar las pymes (Gong Xin Bu Lian Qi Ye [2011] Nº 300) 
publicado por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, la Oficina Nacional de 
Estadística, la Comisión Nacional de Desarro llo y Reforma y el Ministerio de Hacienda. 
 
En el marco de este programa, las pequeñas y medianas empresas deben estar registradas como 
operadores que realizan actividades de comercio exterior de conformidad con la ley y el valor de sus importaciones y exportaciones del año anterior no debe superar los 45 millones de dólares EE.UU. El programa está en vigor. No existen restricciones en cuanto a la rama de 
producción en que operan las empresas. Tampoco existe requisito alguno en relación con los 
resultados de las exportaciones o la sustitución de las importaciones.  
Pregunta 13 
 Según el párrafo 7, "A quién y cómo se otorga  la subvención", "[l]a donación se concede 
después de completadas las actividades de ex ploración de mercados, previa aprobación 
de la correspondiente solicitud de fondos". Sí rvanse explicar cómo funciona la concesión 
de la donación en este programa. ¿Qué son las "actividades de exploración de 
mercados" y qué tipo de información se exig e a fin de que la empresa pueda obtener la 
donación? 
 Respuesta 
 
Las actividades de exploración de mercados se refieren a la presentación de exposiciones en el extranjero o a la participación en las mismas, la acreditación del sistema de gestión de la calidad, 
el sistema de gestión del medio ambiente o de certificación de productos, la promoción en los 
mercados internacionales o la exploración de nuevos mercados, la celebración de cursos y talleres de formación, las licitaciones en el extranjero, etc.  
Tras completar un proyecto de exploración de mercados, la empresa puede presentar una solicitud 
de financiamiento. Una vez examinada la solic itud, se asignan fondos, equivalentes a un 
determinado porcentaje de los gastos en que haya incurrido (usualmente el 50% y hasta 
el 70% en el caso de algunas pymes localizadas en las regiones central y occidental) que pagarán 
las autoridades locales competentes del lugar en que esté localizada esta empresa.  
En general, al presentar una solicitud de financiamiento con cargo a este fondo, la empresa debe 
proporcionar información sobre la aplicación y terminación del proyecto de exploración de mercados pertinente y de los gastos en que haya incurrido, así como comprobantes válidos de esos gastos, etc. 
 
Fondo para el fomento de un desarrollo coordi nado del comercio exterior y las relaciones 
económicas entre las regiones (Nº 52) 
 
Pregunta 14  
¿Qué se entiende por "desarrollo coordinado  del comercio exterior y las relaciones 
económicas"?  Respuesta 
 
La frase "desarrollo coordinado del comercio exterior y las relaciones económicas" a que se hace referencia en este programa significa acelerar el desarrollo del comercio exterior y las relaciones 
económicas en las regiones poco desarrolladas de China, con el fin de reducir las diferencias entre 
estas regiones y otras regiones relativamente má s desarrolladas de China, promover el desarrollo 
económico y social en estas regiones y mejorar las condiciones de vida de la población mediante el 
desarrollo del comercio exterior y las relaciones económicas y gradualmente alcanzar un desarrollo 
coordinado, sincronizado y sostenible de la economía y la sociedad en todo el país.  G/SCM/Q2/CHN/49 
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  Pregunta 15 
 ¿Qué tipo de proyectos se subvenci onan con arreglo a este programa? 
 
Los proyectos que pueden participar en este prog rama son los relacionados con la exploración de 
mercados internacionales, la promoción de innovaciones, la creación de un sistema de servicios de información pública sobre comercio exterior y cooperación económica, facilitación del comercio e 
intercambios y cooperación académica y de personal especializado en economía y comercio 
internacional, entre otros temas, a fin de acelerar el desarrollo del comercio exterior y la cooperación económica en las regiones en desarrollo.  
Respuesta 
 Pregunta 16 
 
¿A quién se otorga esta subv ención? Sírvanse facilitar información más detallada sobre 
los criterios de admisibilidad para recibir la  subvención; ¿quién administra los proyectos 
destinados a la exploración de  mercados internacionales? 
 Respuesta  
Los departamentos de comercio exterior y de cooperación económica de las administraciones 
locales, las empresas y las instituciones situadas en zonas poco desarrolladas pueden recibir ayuda en el marco de este programa. El programa proporciona ayuda para el desarrollo del comercio 
exterior y la cooperación económica en regiones relativamente poco desarrolladas. 
 Pregunta 17 
 
Según la notificación, este programa come nzó en 2000. ¿Por qué no figura en la 
notificación anterior de Chin a (documento G/SCM/N/155/CHN)? 
 
Respuesta 
 Este programa, que entró en vigor en 2008, combina tres fondos para la promoción del desarrollo 
coordinado del comercio exterior y la cooperación económica establecidos antes de 2008 para las 
regiones occidental, central y nororiental de China, respectivamente. Estos programas tenían por objeto apoyar el desarrollo de las regiones poco desarrolladas mediante la mejora de sus 
capacidades comerciales, más que de su competitividad en productos o sectores específicos. China 
no estaba segura de que estos programas constituyeran subvenciones específicas en el sentido del Acuerdo SMC, por lo que estaban sujetas al requisito de notificación. Por ello, no se habían incluido en la notificación correspondiente al período 200 1-2004. Este programa se había incluido en la 
notificación correspondiente al período 2005-2008, documentos G/SCM/N/155/CHN-
G/SCM/N/186/CHN, únicamente con ánimo de transparencia, puesto que en cierta medida podría constituir una subvención específica según el Acuerdo SMC. Sin embargo, eso no significa que 
China tenga ahora una posición clara o distinta sobre la naturaleza de este programa. 
  
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