ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG113/4 
15 de noviembre de 2012  
 
(12-6284) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original: inglés 
  
 
ACUERDO EN MATERIA DE COMERCIO, DESARROLLO Y 
COOPERACIÓN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y 
SUDÁFRICA (MERCANCÍAS) 
 
Preguntas y respuestas 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de noviem bre de 2012, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Sudáfrica.  
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  En el presente documento se reproducen las pr eguntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado. 
Preguntas de la delegación  del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu 
Información general  
1. Como se indica en el párrafo 13, página 8, Su dáfrica tuvo que solicitar el consentimiento 
formal a este acuerdo bilateral con la UE a los otros cuatro miembros de la SACU, a saber, 
Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia.  Aunque Botswana, Lesotho y Swazilandia dieron 
formalmente su consentimiento y empezaron a aplicar el Acuerdo a las importaciones 
procedentes de la UE, Namibia no lo otorgó y sigue aplicando los derechos NMF de la SACU a 
las importaciones procedentes de la UE. 
a) ¿De qué manera afecta esto a los acuerd os posteriores sobre el comercio de vinos 
y bebidas espirituosas (desde el punto de vista de su eficacia y sus operaciones)? 
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
 Esta cuestión no se plantea, porque Sudáfrica no ha ratificado los acuerdos relativos a los 
vinos y las bebidas espirituosas. 
b) ¿Considera la Unión Europea, como parte contratante del Acuerdo, que esto 
constituye una violación según el Acuerdo y, en ese caso, cuáles son las medidas de alivio con que cuenta? 
Respuesta de la delegación de la Unión Europea a las preguntas 1 a) y b) 
 La Unión Europea tiene conocimiento de los ar reglos internos existentes entre los miembros 
de la Unión Aduanera del África Meridional.  Si n embargo, el Acuerdo en  materia de Comercio, 
Desarrollo y Cooperación es aplicable únicamente a la s relaciones comerciales entre Sudáfrica y la WT/REG113/4 
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  Unión Europea y no a las relaciones comerciales en tre esta última y Namibia.  Actualmente siguen 
celebrándose negociaciones entre la Unión Eu ropea y el grupo del AAE de la SADC. 
Otras reglamentaciones 
Servicios 
 
2. Como se indica en el párrafo 64, página 23, la Sección B del Título III del Acuerdo trata 
del derecho de establecimiento y la prestación de se rvicios.  Si bien en el artículo 30 las Partes 
expresan su deseo de ampliar el ámbito de l Acuerdo con vistas a alcanzar una mayor 
liberalización del comercio de servicios, un ob jetivo que será examinado a más tardar cinco 
años después de la entrada en vigor del Acuerd o, esta cuestión se ha examinado y debatido en 
profundidad, pero no se ha llegado a ningún acuerd o para liberalizar el comercio de servicios 
entre las Partes. 
a) ¿Por qué no han logrado las Partes llegar a un acuerdo sobre el comercio de 
servicios desde que se firmó el Acuerdo en 1999? 
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
 El artículo 30 no establece ninguna obligación c ontractual de negociar un acuerdo sobre el 
comercio de servicios, sino que únicamente sienta las bases para un diálogo entre las Partes.  La posición de Sudáfrica es que la re gión del África meridional debe adoptar un enfoque común respecto 
de estas cuestiones antes de contemplar la posib ilidad de concertar acuerdos preferenciales con 
terceros, con inclusión de la UE.  Por el mismo motivo, Sudáfrica estima que es necesario concluir las 
negociaciones sobre los servicios que están teniendo l ugar actualmente en el marco de la SADC antes 
de considerar la posibilidad de celebrar ne gociaciones de esa índole con terceros países. 
b) ¿Se ha tenido que hacer frente a dificultades u obstáculos significativos que han 
incidido en la evolución del pro ceso de negociaciones bilaterales? 
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
 Sírvanse referirse a la respuesta a la pregunta 2 a) supra , en la que se explica el criterio de 
Sudáfrica para negociar con partes que no sean de la región del África meridional. 
Respuesta de la delegación de la Unión Europea a las preguntas 2 a) y b) 
 Las Partes no han alcanzado un acuerdo sobre el comercio de servicios porque las 
negociaciones aún no han comenzado.  Por consigui ente, todavía no se puede hacer un análisis del 
proceso de negociaciones bilaterales.  Las negoci aciones no comenzarán hasta que ambas Partes estén 
dispuestas a contraer compromisos. 
3. Como se indica en el párrafo 65, página 23, en el artículo 31 del Acuerdo, las Partes 
declaran su disposición a aplicar el principio de acceso sin restricción al mercado y al tráfico marítimo internacional respetando  la libre competencia, sobre una  base comercial.  Las Partes 
acuerdan ampliar a sus nacionales respectivos y a los buques registrados en el territorio de cada 
una de ellas un trato no menos favorable que el concedido a la nación más favorecida con 
respecto al transporte marítimo de mercancí as, pasajeros o ambos, acceso a los puertos, 
utilización de las infraestructuras y los servicios marítimos auxiliares de los puertos, así como en 
lo relativo a los derechos y tasas, los servicios aduaneros, la designación de los puestos de 
amarre y los servicios de carga y descarga, siem pre dentro del principio de libre competencia 
sobre una base comercial.  WT/REG113/4 
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  a) ¿Significa este principio que cada una de las partes abre plenamente a la otra el 
mercado de servicios marítimos internacionales?  
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
No.  El párrafo 1 del artículo 31 constituye una cláusula de máximo empeño;  el párrafo 2 de 
ese artículo confirma el trato de la nación más favor ecida previsto en el AGCS y el párrafo 3 dispone 
que "las Partes acuerdan considerar el transporte marítimo …". 
Respuesta de la delegación de la Unión Europea 
No, en la OMC el transporte marítimo queda excluido de la aplicación del principio de la 
nación más favorecida y por ello los compromisos asumidos con Sudáfrica no se hacen extensivos a 
otros países. 
b) Además de los nacionales y los buques registrados de las Partes, ¿se aplica 
también el trato de la nación más fa vorecida a los buques registrados en terceros 
países por nacionales o empresas de las Partes? 
No, las ventajas dimanantes del Acuerdo se apli can únicamente a los buques registrados en el 
territorio de las Partes. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
Liberalización del comercio de mercancías 
4. Según los cuadros III.2A y III.2B y los cuadros AI.1 y AI.2 del Anexo I de la 
presentación fáctica: 
- La Unión Europea elimina los derechos sobre el 91,3% de todas las líneas arancelarias, 
lo que abarca el 89,8% de las importacion es procedentes de Sudáfrica, en el marco del 
Acuerdo.  Sin embargo, aunque el 96,1% de las líneas arancelarias de productos 
industriales quedan libres de derechos, sólo el 73,0% de las líneas arancelarias de 
productos agrícolas están exentas de derechos en el marco del Acuerdo. 
- Sudáfrica elimina los aranceles sobre el 72,5%  de todas las líneas arancelarias, lo que 
abarca el 93,1% de las importaciones proced entes de la Unión Europea en el marco del 
Acuerdo.  El 70,2% de los productos indus triales quedan libres de derechos y el 91,4% 
de las líneas arancelarias de productos agrícol as están exentas de derechos en el marco 
del Acuerdo. 
a) ¿Cómo explican las Partes la desproporci ón en la liberalización entre el sector 
industrial y el agrícola para la Unión Europea? 
b) ¿Cómo explican las Partes la desproporci ón en la liberalización entre el sector 
industrial y el agrícola para Sudáfrica? 
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
 Respuesta a las preguntas 4 a) y b):  Los compromisos de reducción arancelaria en el marco 
del Acuerdo en materia de Comercio, Desarrollo  y Cooperación son fruto de las negociaciones 
celebradas entre las Partes.  Estos compromisos satis facen sin dificultad el requisito establecido en el 
artículo XXIV del GATT de que los compromisos deben abarcar "lo esencial de los intercambios WT/REG113/4 
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  comerciales".  Sudáfrica consiguió un margen de actuación más amplio en el ámbito del AMNA que 
en el sector agrícola, pero habría preferi do un intercambio de concesiones arancelarias más 
equilibrado en este sector. 
c) ¿Por qué motivos es el porcentaje de liberalización de las líneas arancelarias de 
productos agrícolas menor en la Unión Europea que en Sudáfrica? 
Respuesta de la delegación de la Unión Europea a las preguntas 4 a) - c) 
 El objetivo de las negociaciones entre la UE y Sudáfrica era llegar a un acuerdo que diera 
lugar a una mayor liberalización por ambas Partes, que representara asimismo un resultado equilibrado y que protegiera las sensibilidades de amb as Partes.  Se consideró que la distribución de la 
liberalización de las líneas arancelaria s entre el sector industrial y el agrícola que está establecida en 
el Acuerdo era la que mejor plasmaba ese objetivo. 
Salvaguardias 
5. En el párrafo 45 de la presentación fáctic a, se afirma que se podrán adoptar medidas de 
vigilancia o de salvaguardia cuando "un producto  esté siendo importado en cantidades cada vez 
mayores, que provoquen o amenacen con provocar  'un grave deterioro de la situación 
económica'" de las regiones más exteriores de la Unión Europea o de otros miembros de la 
Unión Aduanera del África Meridional.  Véanse los párrafos 2 y 3 del artículo 24 del Acuerdo.  No obstante, la norma "un grave deterioro de la  situación económica" no queda definida en el 
Acuerdo.  Sírvanse aclarar más el significado de esa norma, incluidos los factores que se 
considerarían para hacer una determinación y el grado de "deterioro" necesario para hacer 
una determinación positiva.  Asimismo, sírvanse indicar cuánta similitud hay entre esta norma 
y la norma de daño grave contenida en el  Acuerdo sobre Salvag uardias de la OMC. 
Respuesta de la delegación de Sudáfrica 
 No se ha recurrido a las disposiciones de salva guardia del Acuerdo en materia de Comercio, 
Desarrollo y Cooperación y, por lo tanto, las Part es aún no han definido con detalle el significado del 
criterio "un grave deterioro de la situación económica" .  Para realizar inves tigaciones en materia de 
salvaguardias la autoridad investig adora de Sudáfrica, la Comisión de Administración del Comercio 
Internacional (ITAC), utiliza como fundamento jurídico la Ley de Administración del Comercio Internacional y la reglamentación de la ITAC.  Para formular una determinaci ón de la existencia de 
daño grave, la ITAC examinaría los factores a los que se refiere el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, que figuran asimismo en la reglamentación de la ITAC. 
Respuesta de la delegación de la Unión Europea 
 El concepto de deterioro está relacionado c on la situación económica de la región o las 
regiones de que se trate y su alcance es por ello más amplio que el de "daño grave", dado que no se 
refiere exclusivamente a la situación de los pr oductores de productos similares o directamente 
competidores. 
 El análisis del deterioro de la situación económica de una región se basará en factores 
objetivos e incluirá los siguientes elementos:  el aumento de las importaciones en términos absolutos o 
relativos, el efecto de esas importaciones sobre los precios y su efecto sobre la situación de la rama de producción o el sector económico nacional de que se trate, con inclusión, entre otras cosas, del nivel de ventas, la producción, la situación financiera y el empleo. 
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