RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/288  
1er octobre 2013  
(13-5230)  Page: 1/109  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
RÉPUBLIQUE KIRGHIZE  
Le présent rapport, préparé pour le deuxième examen de la politique commerciale de la 
République kirghize, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le 
Secrétariat a demandé à la République kirghize des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à 
Mme Denby Probst (022 739 5847) et M. Rosen Marinov (022 739 6391).  
La déclaration de politique générale présentée par la République kirghize est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/288.  
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la République kirghize. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ................................................................................ 10  
1.1  Principales ca ractéristiques ......................................................................................... 10 
1.2  Évolution récente de l'économie ................................................................................... 11 
1.3  Tendances en matière de commerce et d'in vestissement ................................................. 13 
1.4  Perspectives .............................................................................................................  16 
2  CADRE ET OBJECTIFS DU RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE ............................... 17  
2.1  Cadre constitutionne l et juridique général ..................................................................... 17 
2.2  Élaboration et administration  de la politique commerciale ................................................ 17 
2.2.1  Principaux textes législ atifs en matièr e commerciale .................................................... 17 
2.2.2  Rôle des ministères et des instances du secteur privé dans la politique 
commerciale ...................................................................................................................  18 
2.2.2.1  Cadre gouvernemental de la politique commerciale ................................................... 18 
2.2.2.1.1  Commission interministérielle pour les questions relatives à l'OMC ............................ 19 
2.2.2.1.2  Ministère de l'économie ...................................................................................... 19 
2.2.2.2  Rôle du secteur privé dans la politique commerciale .................................................. 20 
2.3  Objectifs de la politique commerciale ............................................................................ 20 
2.3.1  Objectifs généraux .................................................................................................. 20 
2.3.2  Objectifs sectoriels .................................................................................................. 21 
2.4  Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 21 
2.4.1  Particip ation à l'OMC ............................................................................................... 21 
2.4.2  Commerce régional, bi latéral et préférentiel ............................................................... 22 
2.4.2.1  Aperçu général .................................................................................................... 22 
2.4.2.2  Accords de  libre-échange ...................................................................................... 23 
2.4.2.3  Communauté écon omique eurasienne ..................................................................... 23 
2.4.2.4  Union douanière .................................................................................................. 23 
2.4.3  Régimes préférentiels .............................................................................................. 25 
2.5  Consultations et di fférends commerciaux ...................................................................... 25 
2.5.1  Règlement des différend s dans le cadr e de l'OMC ........................................................ 25 
2.5.2  Systèmes de règlement régionaux ou bilatéraux .......................................................... 25 
2.6  Régime de l'inve stissement étranger ............................................................................ 25 
2.6.1  Cadre juridique ....................................................................................................... 25 
2.6.2  Programme d'invest issements pub lics (P IP) ................................................................ 26 
2.6.3  Politique d'investissement ........................................................................................ 27 
2.6.4  Accords bilatéraux d'invest issement et autr es initiatives ............................................... 27 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 29  
3.1  Mesures agissant direct ement sur les im portations ......................................................... 29 
3.1.1  Procédures douanières ............................................................................................ 29 
3.1.1.1  Cadre juridique douanier et Code douanier .............................................................. 29 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  3.1.1.2  Accords internationaux, régionaux et  bilatéraux et coopération en matière de 
douanes ....................................................................................................................... .. 30 
3.1.1.3  Faits nouveaux concernant les mesures de facilitation des échanges ............................ 31 
3.1.1.4  Procédures d'im portation si mplifiées ....................................................................... 32 
3.1.1.5  Zone s franch es .................................................................................................... 33 
3.1.1.6  Commissionnaires en douanes ............................................................................... 33 
3.1.1.7  Inspection avant expé dition ................................................................................... 34 
3.1.1.8  Autres ques tions douanières .................................................................................. 34 
3.1.2  Évaluation  en douane .............................................................................................. 34 
3.1.2.1  Présentation générale  des règles fo ndamentales ....................................................... 34 
3.1.2.2  Produits sensibles aux prix .................................................................................... 35 
3.1.3  Règles d'origine ...................................................................................................... 35 
3.1.3.1  Règles d'origine non préférentielles ........................................................................ 35 
3.1.3.2  Règles d'origine préférentielles ............................................................................... 36 
3.1.3.3  Règles d'origine spécia les dans les zo nes fran ches .................................................... 36 
3.1.3.4  Noti fications ........................................................................................................  37 
3.1.4  Droits de douane .................................................................................................... 37 
3.1.4.1  Nomenclature ...................................................................................................... 37 
3.1.4.2  Droits de do uane NPF ap pliqués ............................................................................. 37 
3.1.4.3  Consolidations conve nues dans le ca dre de l'OMC ..................................................... 40 
3.1.4.4  Taux appliqués excé dant les taux consolidés ............................................................ 40 
3.1.4.5  Régime préférentiel et régime de franch ise de droits ................................................. 40 
3.1.4.6  Droits  saisonniers ................................................................................................ 40 
3.1.5  Autres impositions agissant sur les importations .......................................................... 41 
3.1.5.1  Impositions et re devances à l' importation ................................................................ 41 
3.1.5.2  Taxe sur la valeur ajou tée (TVA) ............................................................................ 41 
3.1.5.3  Droits d'accise ..................................................................................................... 43 
3.1.5.4  Taxe sur les ventes .............................................................................................. 44 
3.1.5.5  Exonérations  fiscales spéciales ............................................................................... 44 
3.1.6  Prohibitions et restrictions à l' importation et licenc es d'importation ................................ 44 
3.1.6.1  Prohibitions à l'importation .................................................................................... 44 
3.1.6.2  Co ntinge nts ........................................................................................................ 45 
3.1.6.3  Licences .............................................................................................................  46 
3.1.7  Mesures contingentes .............................................................................................. 49 
3.1.7.1  Mesure s antidumping ........................................................................................... 49 
3.1.7.2  Droits compensateurs ........................................................................................... 49 
3.1.7.3  Sauvegardes ....................................................................................................... 49 
3.1.8  Autres  mesures ...................................................................................................... 50 
3.1.9  Commerce d'État et opérations des entreprises publiques liées aux importations .............. 50 
3.1.10  Normes et autres prescriptions techniques ................................................................ 50 
3.1.10.1  Normes ............................................................................................................. 51 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  3.1.10.2  Règlements techniques ....................................................................................... 51 
3.1.10.3  Évaluation de la conformité .................................................................................. 52 
3.1.10.4  Coopération au  niveau ré gional ............................................................................ 53 
3.1.10.5  Prescriptions sanita ires et phyt osanitaires .............................................................. 53 
3.1.10.5.1  Cadre général ................................................................................................. 53 
3.1.10.5.2  Cadre juridique ............................................................................................... 54 
3.1.10.5.3  Étiquetage ...................................................................................................... 55 
3.1.10.5.4  Coopération au niveau régional .......................................................................... 55 
3.2  Mesures agissant direct ement sur les ex portations ......................................................... 55 
3.2.1  Procédures ............................................................................................................ 55 
3.2.1.1  Certificat d'origine ................................................................................................ 56 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 56 
3.2.2.1  Taxes à l'exportation ............................................................................................ 56 
3.2.2.2  Autres taxe s à l'expo rtation ................................................................................... 59 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation ................................. 59 
3.2.3.1  Prohibitions  à l'expo rtation .................................................................................... 59 
3.2.3.2  Licences d'exportation .......................................................................................... 60 
3.2.3.3  Contrôle des exportations ...................................................................................... 61 
3.2.4  Avantages tarifaires et fiscaux, subventions, zones industrielles d'exportation et 
prescriptions de résult ats à l'expo rtation ............................................................................. 62 
3.2.5  Opérations d'exportation des entreprises publiq ues, monopoles ..................................... 63 
3.2.6  Financement, assurance et garantie des exportations ................................................... 63 
3.2.6.1  Financement des exportations ................................................................................ 63 
3.2.6.2  Assurance des export ations ................................................................................... 63 
3.2.7  Promotion des exportations et aide à la co mmercialisation ............................................ 63 
3.2.7.1  Stratégie de dévelo ppement des ex portations .......................................................... 63 
3.2.7.2  Promotion des export ations ................................................................................... 64 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce ........................................................ 64 
3.3.1  Cadre juridique pour les entreprises, y compris l'enregistrement et les licences ................ 64 
3.3.1.1  Types d'en tité commerciale ................................................................................... 64 
3.3.1.2  Climat des affaires ............................................................................................... 65 
3.3.1.3  Procédures app licables aux entreprises ................................................................... 65 
3.3.1.4  Cadre juridique .................................................................................................... 66 
3.3.1.5  Petites et moyennes entreprises ............................................................................. 66 
3.3.2  Incitations, subvention s et autres ai des publiques ....................................................... 67 
3.3.2.1  Incitati ons géné rales ............................................................................................ 67 
3.3.2.2  Parcs de haute tec hnologie .................................................................................... 67 
3.3.2.3  Subventions ........................................................................................................ 67 
3.3.3  Marché s publics ...................................................................................................... 67 
3.3.3.1  St ructure ............................................................................................................  68 
3.3.3.2  Principaux éléments de la Loi sur les marchés publics ................................................ 68 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  3.3.3.3  Faits nouveaux récents et initiatives futures ............................................................. 68 
3.3.3.4  La République kirghize et  l'Accord sur les marchés pu blics ......................................... 69 
3.3.4  Droits de propriété intellectuelle ................................................................................ 69 
3.3.4.1  Cadre juridique .................................................................................................... 69 
3.3.4.2  Cadre ................................................................................................................ . 70 
3.3.4.3  La stratégie kirghize en ma tière de propriété intellectuelle ......................................... 70 
3.3.4.4  Moyens de faire respecter les DPI ........................................................................... 71 
3.3.4.5  Utilisation de la  propriété in tellectue lle .................................................................... 72 
3.3.5  Rôle des entreprises publiques,  monopoles d'État et privatisation .................................. 72 
3.3.6  Politique de la concurrenc e et questions ré glementaires ............................................... 75 
4  POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR SECTEUR ............................................ 77  
4.1  Agriculture .............................................................................................................. . 77 
4.1.1  Aperçu général ....................................................................................................... 77 
4.1.2  Mesures à la frontière .............................................................................................. 78 
4.1.3  Mesure s intern es .................................................................................................... 78 
4.2  Exploitation minière ................................................................................................... 80 
4.3  Énergie .................................................................................................................. .. 83 
4.3.1  Caractéristi ques générales ....................................................................................... 83 
4.3.2  Électricité ............................................................................................................ .. 84 
4.3.3  Hydrocarbures ........................................................................................................ 85 
4.4  Secteur manufacturier ................................................................................................ 86 
4.5  Services ................................................................................................................. .. 88 
4.5.1  Services financiers .................................................................................................. 88 
4.5.1.1  Système bancaire ................................................................................................ 89 
4.5.1.2  Établissements financiers  et de crédit non banc aires ................................................. 90 
4.5.1.3  Marché des valeurs mobilières ............................................................................... 91 
4.5.1.4  A ssuranc e ........................................................................................................... 92 
4.5.2  Services de  communication ...................................................................................... 92 
4.5.3  Tr anspor t ..............................................................................................................  94 
4.5.3.1  Transport routier .................................................................................................. 95 
4.5.3.2  Transport ferroviaire ............................................................................................. 97 
4.5.3.3  Transp ort aérien .................................................................................................. 97 
4.5.4  Tourisme ...............................................................................................................  99 
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 100  
5  APPENDICE – TABLEAUX .......................................................................................... 101  
 
GRAPHIQUES 
Graphique 1.1 Composition des échanges de marchandises, par groupe de produits, en 
2006 et 2012 ..................................................................................................................  14 
Graphique 1.2 Répartition géographique de s échanges de marcha ndises, 2006 et 2012 ............. 15 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Graphique 1.3 Flux entrants d'IE D pendant la période 2006-2012 ........................................... 16 
Graphique 2.1 Principales instances intervenant dans l'élaboration et la mise en œuvre de 
la politique commerciale ................................................................................................... 19 
Graphique 2.2 Commerce pr éférentiel, 2007 et 2012 ............................................................ 22 
Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2012 ......................................................... 39 
Graphique 3.2 Moyennes des droits NPF appliqués et des droits consolidés, par section du 
SH, 2012 ...................................................................................................................... .. 39 
Graphique 3.3 Licences d' importation,  2007-2012 ................................................................ 47 
Graphique 3.4 Principaux organismes impliqués dans les questions SPS ................................... 54 
Graphique 4.1 Production agricole par grande catégo rie, 2007- 2011 ....................................... 77 
Graphique 4.2 Structure de la prod uction manufacturi ère, 2006 et  2012 .................................. 87 
Graphique 4.3 Utilisation des capacités da ns le secteur manufac turier, 2006 et 2010 ................. 88 
Graphique 4.4 Transport de personnes et de marchandises, 2006, 2009 et 2012 ....................... 95 
Graphique 4.5 Possibilités de voyage pour les passagers vers certaines destinations, 
janvie r 2013 .................................................................................................................. . 98 
 
TABLEAUX 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomi ques, 2006- 2012 ......................................... 10 
Tableau 1.2 Balance de s paiements,  2006-20 12 ................................................................... 12 
Tableau 2.1 Principaux textes lé gislatifs relatifs  au commerce ................................................ 18 
Tableau 2.2 Accords ou régimes de libre-échange ................................................................. 23 
Tableau 2.3 Principales lois applicables à l'investissement en République kirghize ...................... 26 
Tableau 2.4 Accords bilaté raux d'invest isseme nt .................................................................. 27 
Tableau 3.1 Aperçu du Code douanier ................................................................................. 29 
Tableau 3.2 Accords bilatéraux et régionaux en matière de coopération dans les questions 
douanières ...................................................................................................................... 30 
Tableau 3.3 Aperçu des importations effectuées dans le cadre de la procédure simplifiée, 
2007-2012 ...................................................................................................................... 32 
Tableau 3.4 Commerce des zone s franches, 2007,  2010 et 2012 ............................................ 33 
Tableau 3.5 Aperçu de la législation relative à l'évalua tion en douane ...................................... 34 
Tableau 3.6 Règles d'origine, critère "entière ment ob tenu" .................................................... 36 
Tableau 3.7 Structure tarifaire, 2006, 2009 et 2012 .............................................................. 38 
Tableau 3.8 Liste des exonér ations de la  TVA,  2013 .............................................................. 42 
Tableau 3.9 Exonérations de la TVA pour des marchandises, travaux et services importés .......... 42 
Tableau 3.10 Marchandises assu jetties au droi t d'acci se ........................................................ 43 
Tableau 3.11 Prohibitions à l'importation ............................................................................. 45 
Tableau 3.12 Principales lois concer nant les licences  d'importation .......................................... 46 
Tableau 3.13 Produits soumis  à licence d' importation ............................................................ 48 
Tableau 3.14 Entreprise s commerciale s d'État ...................................................................... 50 
Tableau 3.15 Règlements techniques adoptés entre 2006 et 2012 ........................................... 51 
Tableau 3.16 Principaux actes législatifs régissa nt les mesures sanitaires et phytosanitaires ....... 54 
Tableau 3.17 Certificats d'origine pour les marchand ises exportées ......................................... 56 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Tableau 3.18 Droits d'exportation ....................................................................................... 56 
Tableau 3.19 Prohibitio ns à l'expo rtation ............................................................................. 60 
Tableau 3.20 Produits soumis  à licence d' exportation ............................................................ 60 
Tableau 3.21 Législation et procédures relatives au contrôle des exportations ........................... 62 
Tableau 3.22 Liste des marchandises assu jetties au contrôle des export ations .......................... 62 
Tableau 3.23 Types d' entité comme rciale ............................................................................ 65 
Tableau 3.24 Principales lois régi ssant l'activité des entreprises .............................................. 66 
Tableau 3.25 Aperçu des marchés publics, 2011 ................................................................... 67 
Tableau 3.26 Principales lois relati ves à la propriét é intellectuelle............................................ 70 
Tableau 3.27 Plaintes déposées et leur examen par le Consei l d'appel, 2006-2012  .................... 71 
Tableau 3.28 Procédures judiciaires en ma tière de propriété in tellectuelle, 2006-2012  ............... 71 
Tableau 3.29 Tendances de la pr opriété intellectue lle, 2007- 2012 ........................................... 72 
Tableau 3.30 Lois relati ves aux bien s publics ....................................................................... 73 
Tableau 3.31 Entreprises publiques et soci étés par actions appa rtenant à l'État ........................ 73 
Tableau 3.32 Entreprises publiques et sociétés par actions appartenant à l'État inscrites au 
Registre des monopoles naturels et autorisés ....................................................................... 74 
Tableau 3.33 Principaux actes législ atifs relatifs à la concurrence ............................................ 76 
Tableau 4.1 Réserves minérales en registrées, janv ier 2012 et  2013 ........................................ 80 
Tableau 4.2 Principaux indicateurs énergétiques, 2006-2012 .................................................. 83 
Tableau 4.3 Principaux indicateurs du système financ ier, 2006- 2012 ....................................... 89 
Tableau 4.4 Services de communication , principaux indica teurs, 2006 -2012 ............................. 93 
Tableau 4.5 Monopoles réglementés du secteur des téléco mmunication s, 2012 ......................... 94 
 
ENCADRÉS 
Encadré 4.1 Principales lacunes structurelle s du système d'énergie électrique kirghiz ................. 85 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et chapitre important du SH, 
2006-2012 .................................................................................................................... 101  
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et chapitre important du SH, 
2006-2012 .................................................................................................................... 102  
Tableau A1. 3 Exportations de marcha ndises par destinat ion, 2006-2 012 ............................... 103  
Tableau A1. 4 Importations de marc handises par orig ine, 2006- 2012 .................................... 104  
Tableau A1. 5 Commerce de s services, 2006-2012 ............................................................. 105  
 
Tableau A2. 1 Exemple de notifications au Répertoire central des notifications (RCN), 
1er janvier 2007-30 juin 2 013 .......................................................................................... 106  
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits de douane, 2012 ....................................................... 108  WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  RÉSUMÉ 
1. La République kirghize a accédé à l'OMC en 1998, avec un régime commercial très ouvert et 
des droits de douane peu élevés. En tant que pays sans littoral, dont le relief est principalement montagneux et dont plusieurs voisins ne sont pas encore Membres de l'OMC, la République 
kirghize est confrontée à un certain nombre de di fficultés et de possibilités. Ses ressources 
naturelles et son potentiel touristique restent largement inexploités et des problèmes de transport et d'infrastructure ont limité son potentiel de développement et d'exportation. Les violences 
interethniques de 2010, les changements fréquents au gouvernement et dans les institutions, ainsi 
que des tensions dans certaines régions, ont en outre créé des incertitudes politiques qui ont influencé le développement du pays et son attrait pour les investissements. 
2. L'économie kirghize est relativement diversifiée et les parts des services, des industries 
extractives et de la construction dans le PIB sont à la hausse, tandis que celle de l'agriculture 
décline. Le secteur des services représente à peu près la moitié du PIB. L'économie kirghize a enregistré une croissance erratique pendant la pé riode à l'examen à cause des chocs extérieurs, 
des conditions climatiques difficiles, des crises politiques et ethniques, et d'un fort déclin de la 
production d'or en 2012. Pendant cette période,  le compte des transactions courantes de la 
balance des paiements est resté déficitaire. 
3. Le commerce total des marchandises de la Répub lique kirghize a plus que doublé entre 2006 
et 2012. Les exportations ont presque doublé durant les six dernières années, mais les importations ont plus que triplé en partant d'une base plus large, d'où un commerce des 
marchandises toujours déficitaire. La base d'exportation est étroite et reste dominée par l'or et les 
produits agricoles. Malgré son énorme potentiel dans les secteurs du tourisme et des transports, la 
République kirghize a été un importateur net de services pendant l'essentiel de la période 2006-2012. Les pays de la CEI demeurent ses principaux partenaires commerciaux, aussi bien 
comme fournisseurs que comme acheteurs; la Suis se est toutefois devenue un marché important 
pour les exportations d'or ces dernières années. 
4. Même si l'investissement étranger direct (IED) en République kirghize a enregistré une 
augmentation par rapport aux niveaux de 2006-2007, il n'est pas à la hauteur du dynamisme 
potentiel du pays et reste faible si on le compare aux flux d'IED entrants dans les pays voisins. L'IED s'est concentré surtout dans les secteurs de la transformation, de l'immobilier et des services. Le cadre juridique principal régissant les investissements demeure inchangé depuis la Loi 
de 2003 sur les investissements. Le gouvernement a accordé une priorité élevée à la promotion de 
l'investissement étranger et a récemment multiplié ses efforts de communication et créé des institutions chargées d'attirer l'investissement étranger. 
5. Les dispositions juridiques kirghizes sont généralement compatibles avec les obligations de 
l'OMC et visent à faciliter les échanges, mais sont souvent fragilisées par l'inadéquation des ressources ou par des lacunes dans les règlements d'application. La République kirghize pourrait 
aussi mieux faire en matière de notifications. Elle n'a pas encore eu recours au mécanisme de 
règlement des différends, ni ouvert d'enquête an tidumping ou d'enquête en matière de droits 
compensateurs. 
6. Le régime commercial de la République kirghi ze va vraisemblablement être modifié dans un 
proche avenir puisque le pays devrait adhérer à l'union douanière qui regroupe actuellement le 
Bélarus, le Kazakhstan et la Russie. Adopter le tarif extérieur commun (TEC) de l'union douanière exigerait une renégociation des consolidations tarifaires kirghizes dans le cadre de l'OMC, qui sont 
moins élevées en moyenne. Les autorités élaborent actuellement un projet de feuille de route pour 
l'adhésion à l'union douanière, projet qui pourrait être finalisé à la fin de 2013. On s'attend aussi à 
ce que la République kirghize soit affectée par l'alignement de ses règles et procédures sur celles 
de l'union douanière: par exemple, l'harmonisation des règles sur les OTC et les mesures SPS 
pourrait aussi entraîner des changements importants dans ces domaines de réglementation. 
7. Les récentes mesures de facilitation des échanges prises par la République kirghize incluent 
l'initiative "commerce zéro papier" et un "guichet unique" pour les procédures douanières, projets 
pour lesquels les travaux restent en cours. La législation relative aux zones franches reste en 
vigueur bien que des changements soient envisa gés dans le futur. La procédure douanière 
simplifiée pour les personnes physiques, qui permet le remplacement des droits de douane WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  ad valorem  par un droit spécifique uniforme fondé sur le poids, est toujours d'actualité; elle 
continue de faciliter les réexportations par l'intermédiaire de la République kirghize bien que la liste des marchandises admises à en bénéficier ait été officiellement réduite et recentrée sur les produits de l'industrie textile pendant la période à l'examen. Un certain nombre de mesures non 
tarifaires sont toujours appliquées ou ont été introduites pendant la période considérée, 
notamment des prohibitions, des droits saisonniers, des licences d'importation, des mesures de sauvegarde et la soumission de ce rtains produits au commerce d'État. 
8. Aujourd'hui, les droits NPF appliqués sont de  5% en moyenne et sont demeurés presque 
inchangés durant la période considérée. La Républ ique kirghize maintient globalement une faible 
protection tarifaire, plus de 20% des lignes tarifaires étant consolidées à zéro. Les produits visés par des droits plus élevés sont notamment le tabac, l'alcool, les poissons et les vêtements. Un 
certain nombre de droits de douane appliqués dépassent actuellement les consolidations tarifaires 
du pays dans le cadre de l'OMC. 
9. Pendant la période à l'examen, la République kirghize a régulièrement fait usage de droits 
d'exportation, de licences d'exportation, de contrôles et de prohibitions à l'exportation. Les 
incitations publiques pour la promotion des exportations restent un domaine fortement sous-développé. Il existe peu d'initiatives pour soutenir le financement et l'assurance des 
exportations, ou pour promouvoir les exportations; néanmoins, le gouvernement est sur le point 
d'approuver sa première stratégie de développement des exportations, avec le concours du CCI. 
10. Les normes et les règlements techniques rest ent un domaine très changeant en République 
kirghize, en particulier en ce qui concerne les questions SPS. Le pays ne dispose pas actuellement 
d'un point d'information SPS. 
11. Le cadre juridique est demeuré généralement inchangé depuis 2004, mais plusieurs faits 
nouveaux sont intervenus dans le domaine des ma rchés publics. L'organisme public qui en était 
chargé a été dissous en 2009 et ses fonctions de passation des marchés relèvent désormais du 
Ministère des finances. La passation électronique des marchés publics a été introduite en 2010 et sa mise en œuvre est en cours. La Républiq ue kirghize n'a pas encore adhéré à l'AMP. 
12. La privatisation des entreprises publiques, processus qui a débuté dans les années 1990, se 
poursuit toujours, mais à un rythme plus lent. Bon nombre des entreprises qui appartiennent encore à l'État sont de grandes entreprises dans des secteurs d'importance stratégique, telles que 
les industries extractives, l'énergie et les télécommunications. De nombreuses entreprises 
publiques exercent leurs activités dans le cadre de la Loi sur les monopoles naturels et autorisés et 
sont assujetties à des réglementations, comme le contrôle des prix. 
13. Les richesses du sous-sol sont considérables, mais le potentiel économique de ces 
ressources reste largement sous-exploité. L'extrac tion et la transformation de l'or sont des 
activités détenues surtout par des acteurs publics et représentent une part significative des recettes d'exportation et du PIB. Les résultats économiques dépendent donc largement des 
opérations de la seule mine à grande échelle. 
14. La République kirghize dispose d'un énorme potentiel hydroélectrique et est un exportateur 
net d'électricité, mais elle est fortement tributaire des importations d'hydrocarbures. L'État conserve le contrôle de toutes les sources d'énergie primaires. La production et la transmission de 
l'électricité restent sous-développées et sont conf rontées à de graves contraintes structurelles, qui 
exacerbent les pertes commerciales et font barrage à l'investissement dans l'entretien et la modernisation de l'infrastructure. 
15. Le marché kirghiz des télécommunications s'est développé pendant toute la période à 
l'examen, porté par le dynamisme soutenu de la té léphonie mobile et des abonnements à Internet. 
Bien qu'il n'y ait aucun obstacle réglementaire majeur à l'entrée, la contestabilité du marché 
pourrait être renforcée par le biais de dispositio ns réglementaires établissant ou clarifiant, entre 
autres choses: les obligations en matière de partage des infrastructures; les modalités d'interconnexion; le marché secondaire du spectre radioélectrique; la portabilité des numéros (fixes et mobiles); le dégroupage de la boucle locale; l'itinérance de la téléphonie mobile à 
l'intérieur du pays; et des cadres permettant l'entrée d'opérateurs de réseaux mobiles virtuels et la 
(pré)sélection de l'opérateur pour certains appels. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 10 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Principales caractéristiques 
1.1.  Les ressources naturelles et les attraits historiques de la République kirghize offrent un vaste 
potentiel qui demeure largement sous-exploité. Le terrain montagneux pittoresque et les 
abondantes réserves hydriques et minérales offrent des possibilités considérables de 
développement du tourisme, de l'hydroélectricité et des industries extractives. L'or affiné, qui provient d'une seule mine, représente près de la moitié des recettes d'exportation, mais un certain 
nombre de gisements aurifères et autres sont encore à exploiter commercialement. 
1.2.  L'économie kirghize est relativement diversifiée, la part des services, des industries 
extractives (production d'or) et de la construction dans le PIB étant orientée à la hausse, tandis que celle de l'agriculture est en baisse (tableau 1.1). Le secteur des services représente environ la 
moitié du PIB, principalement grâce au commerce de gros et de détail (essentiellement des 
réexportations) et aux télécommunications. Les ré sultats économiques continuent de dépendre de 
facteurs extérieurs, y compris les conditions climatiques, les cours mondiaux des produits de base 
et les conditions d'accès aux marchés et aux infrastructures des pays voisins. Malgré la baisse de 
la part de l'agriculture (culture et élevage) dans le PIB, ce secteur assure la subsistance d'environ un tiers de la population active; à la fin de 2011, environ 66% de la population vivait dans des 
zones rurales. 
Tableau 1.1 Principaux indicate urs macroéconomiques, 2006-2012 
 2006  2007 2008  2009  2010 2011 2012  
Divers  
Croissance démographique (%) 1,1 0,8 1,1 1,3 1,1 1,4 2,0 
PIB courant (millions de $EU) 2 833,3  3 803,4  5 140,7  4 691,5  4 794,8 6 197,8 6 474,9  
PIB par habitant aux prix courants du 
marché ($EU)  557,3  740,1  969,2  865,9  875,3 1 116,3 1 143,4  
PIB réel (variation en %) 3,1  8,5 8,4 2,9 -0,5 6,0 -0,9  
Emploi (variation en %) 0,9 2,7 1,5 1,5 1,2 1,5 .. 
Taux de chômage (%) 8,3  8,2 8,2 8,4 8,4 8,5 ..  
Répartition sectorielle du PIB nominal (%) 
Agriculture et sylviculture 28,7  26,9 23,5 18,8 17,4 16,6 17,5  
Industries extractives 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 1,3 
Industries manu facturières 11,0  9,9 13,2 14,2 17,0 18,3 12,5  
dont or affiné provenant de la mine de 
Kumtor  3,1 2,7 5,9 7,3 11,3 12,2 6,6 
Approvisionnement en électricité, en gaz et 
en eau 3,5 2,7 1,4 2,2 3,1 3,4 3,0  
Construction 2,7 3,6 5,3 6,7 5,5 4,9 5,7 
Services 41,3  42,9 43,0 46,6 46,1 45,0 46,6  
dont commerce de gros et de détail, 
services de réparation  18,4 17,9 16,3 16,8 16,0 15,2 16,2 
Hôtellerie et restauration 1,4  1,2 1,3 1,3 1,3 1,5 1,5  
Transports et communications 6,1 7,4 7,9 8,8 8,6 8,1 8,6 
Services financiers 0,5  0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6  
Immobilier 2,9 3,0 4,0 4,6 4,8 4,3 4,1 
Services des administrations publiques 4,4  4,3 4,6 5,3 5,6 5,1 5,1  
Éducation 4,0 4,5 4,2 4,4 4,4 5,3 6,0 
Santé et services sociaux 2,3  2,1 2,1 2,6 2,6 3,0 2,7  
Services collectifs, so ciaux et personnels 1,3 1,6 1,7 2,1 2,3 1,9 1,9 
Taxe sur les produits 12,5  13,5 13,1 11,0 10,2 11,0 13,4  
Finances publiques (% du PIB)  
Recettes courantes 22,0  25,0 24,2 27,5 26,0 27,0 28,5  
Recettes fiscales 17,6 18,7 19,1 17,9 17,9 18,5 21,0 
Dépenses courantes 22,2  20,8 19,7 24,9 27,9 28,8 32,9  
Dette publique totale 72,4 57,0 48,6 58,5 59,7 50,1 50,0 
Dette intérieure  6,1  5,0 4,0 4,2 3,8 4,5 4,3  
Comptes nationaux (variation en %)  
Dépenses de consommation privée 17,3  2,7 11,5 -13,1  2,2 8,6 13,1  
Dépenses de consommation de l'État -1,0 1,8 0,7 0,7 -2,5 1,3 3,8 
Formation brute de capital fixe 49,4  10,8 13,2 8,5 -7,1 -4,4 ..  
Exportations de marchandises et de 
services 8,9 25,8 9,1 -1,1 -11,7 15,7 -11,3  WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 11 - 
 
   2006  2007 2008  2009  2010 2011 2012  
Importations de marchandises et de 
services 45,0 11,0 13,6 -19,4  -6,9 14,9 18,5  
Prix et taux d'intérêt (fin de période)  
IPC (variation en %, fin de période) 5,1  20,1 20,0 0,0 19,2 5,7 7,5  
Taux de change  
Som/$EU (moyenne annuelle) 40,2  37,3 36,6 42,9 46,0 46,1 47,0  
Taux de change effect if réel (variation 
en %)a -3,8 4,2 10,4 4,4 -4,3 6,9 -1,2 
Pour mémoire : 
Balance des transactions courantes (% du 
PIB) -9,3 -6,0 -13,8  -2,0 -6,5 -7,8 -22,1  
Commerce des marchandises et des 
services (% du PIB) 124,8  137,8  146,2  133,1  133,7 136,9 149,0  
Exportations 45,3 53,2 53,9 54,6 52,3 55,0 48,7 
Importations 79,5  84,6 92,3 78,5 81,4 81,9 100,4  
Réserves internationales, à l'exclusion de 
l'or (millions de $EU) 764,3  1 107,2  1 152,9  1 494,0  1 603,6 1 703,0 1 903,2  
En mois d'importations de marchandises 
et de services 3,0 3,0 4,0 4,9 4,1 3,6 3,3  
Dette extérieure totale (% du PIB) 79,9 93,6 69,9 87,8 91,4 78,6 85,0 
Dette extérieure publique (% du PIB) 69,4  54,3 40,6 53,7 55,4 47,5 47,9  
.. Non disponible. 
a Le signe "-" indique une dépréciation. Source: FMI (2012), International Financial Statistics ; renseignements en ligne de la Banque nationale 
kirghize et autorités de la République kirghize. 
1.3.  Les désavantages économiques inhérents au fait que la République kirghize n'a pas de littoral 
sont accentués par l'insuffisance des infrastructures de transport énergétique et le nombre limité 
des liaisons aériennes internationales. Les travaux d'entretien ont été négligés pendant des années, d'où de nombreuses détériorations; les ré seaux ferroviaire et électrique n'ont pas changé 
de configuration depuis l'ère soviétique et ne permettent pas d'assurer la couverture de l'ensemble 
du pays. Les coûts élevés du transport et les fréquentes coupures d'électricité, associés à la fragmentation du marché intérieur et à l'existence de nombreux monopoles (nationaux et locaux), continuent de nuire à la compétitivité. Le système financier sous-développé, encore largement 
tributaire du financement des partenaires de développement internationaux et des rapatriements 
de salaires, est une entrave supplémentaire à la croissance économique. 
1.4.  La République kirghize demeure un importateur net de produits alimentaires, avec un déficit 
croissant de la balance commerciale des produits agricoles; plusieurs produits alimentaires de base 
sont importés presque exclusivement du Kazakhstan. Selon les estimations, le pétrole et le gaz importés représentent plus de la moitié de la  consommation d'énergie primaire. Le taux de 
chômage étant élevé depuis plus de dix ans, de nombreux Kirghizes en âge de travailler partent 
chercher un emploi à l'étranger. 
1.2  Évolution récente de l'économie 
1.5.  L'économie kirghize a enregistré une croissance erratique pendant la période à l'examen, à 
cause des conditions climatiques difficiles en 2009, des crises politiques et ethniques intérieures en 
2010 et d'un fort déclin de la production d'or en 2012 lié à plusieurs problèmes survenus sur l'unique site minier de grande échelle. S'agissant des résultats économiques irréguliers, il convient 
notamment de noter que, d'une manière générale, les dépenses budgétaires ont été orientées à la 
hausse, alors que les flux de revenus n'ont pas suivi le rythme. Néanmoins, la charge de la dette reste gérable, les autorités ayant obtenu un allége m e n t  d e  l a  d e t t e  d e  l a  p a r t  d e  l a  T u r q u i e  
(49,2 millions de dollars EU) et de la Russie (188,9 millions de dollars EU) en 2012, et une 
annulation supplémentaire de 300 millions de dollars EU est programmée sur une période de dix ans, à compter de 2016. 
1.6.  Le gouvernement formé à la fin de 2010 a revu certaines politiques fiscales et a pris des 
mesures pour améliorer l'administration fiscale. Le s efforts déployés récemment pour améliorer la 
situation budgétaire ont notamment consisté à: imposer des limites aux dépenses des organismes publics; veiller au placement exclusif des titres d'État via un mécanisme d'enchères régi par la WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 12 - 
 
  Banque nationale de la République kirghize (NBK R); introduire des obligations déclaratives plus 
strictes pour les entreprises d'État les plus grandes; et réduire la portée du régime d'importation simplifié, permettant ainsi la substitution des droits de douane ad valorem  par un droit uniforme 
basé sur le poids. Au cours de la période 2011-2013, les autorités ont entrepris de relever les 
salaires, les retraites et le revenu minimal mensuel dans le cadre des programmes d'assistance 
sociale, ce qui, selon les estimations, a en traîné une augmentation de 2% des dépenses 
budgétaires. Les mesures d'économie ont principalement consisté à réduire de 15% le nombre de 
fonctionnaires (économies estimées à 0,3% du PIB) et à mettre en œuvre de façon planifiée un 
système électronique de passation des marchés publics. Un programme d'amnistie fiscale qui vise à élargir la base d'imposition en réduisant les activités économiques informelles a également été lancé en juillet 2013. 
1.7.  Pendant la période à l'examen, l'inflation a été principalement induite par les cours mondiaux 
des produits alimentaires et des combustibles, traduisant la répercussion quasi totale sur les prix intérieurs. Les flux réguliers de rapatriements de salaires et les augmentations récentes des 
salaires et des retraites dans le secteur public ont aussi contribué aux tensions inflationnistes. 
Consciente du fait que les canaux de transmissi on de la politique monétaire (taux d'intérêt et 
crédit) sont plus faibles dans une économie en transition, la NBKR a gardé pour objectif de limiter 
l'inflation à des niveaux à un chiffre, en l'absence de chocs négatifs. Au premier semestre de 2013, 
l'inflation s'élevait à 8,1% sur une base annualisée. 
1.8.  La République kirghize maintient un régime de change flexible, sans restriction en matière de 
paiements et de transferts dans le cadre des transactions internationales courantes. La NBKR 
pratique une politique d'intervention limitée sur le marché interbancaire des changes afin d'éviter 
une instabilité excessive et d'assurer l'ordre sur ledit marché. Les réserves de change ont plus que doublé entre 2006 et 2012. 
1.9.  Pendant la période à l'examen, le compte des transactions courantes de la balance des 
paiements a continué à afficher un déficit structurel, attribuable surtout au poste marchandises. Les cours favorables de l'or ont dopé les recettes d'exportation, mais ces dernières n'ont pas réussi 
à compenser les importations continues de marchandises liées aux achats de produits 
énergétiques, de produits alimentaires et de biens d'équipement. Les partenaires de développement internationaux ont continué à jouer un rôle essentiel en finançant le déséquilibre de la balance des paiements. 
Tableau 1.2 Balance des paiements, 2006-2012  
(Millions de $EU) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Balance des transactions 
courantes -264,2  -227,9  -707,6  -93,9  -312,5 -483,6 -1 430,6  
Balance des marchandises, des 
services, et des revenus  -1 016,6  -1 246,4  -2 183,5  -1 301,1  -1 703,8 -2 322,2 -3 492,1  
Balance des services  -968,5  -1 195,9  -1 976,8  -1 119,7  -1 398,7 -1 663,1 -3 347,7  
Balance des marchandises -886,5  -1 275,8  -1 879,1  -1 119,8  -1 202,2 -1 668,9 -3 045,9  
Exportations 906,0  1 337,8  1 874,4  1 693,8  1 778,7 2 267,0 1 920,6  
Importations 1 792,4  2 613,6  3 753,5  2 813,6  2 980,9 3 935,9 4 966,5  
Balance des services  -82,0  79,9 -97,7  0,1 -196,5 5,8 -301,8  
Exportations 378,7  684,8  896,1  869,1  727,8 1 143,8 1 230,1  
Importations 460,8  604,8  993,8  869,0  924,2 1 138,0 1 531,9  
Balance des revenus  -48,1  -50,5  -206,7  -181,4  -305,1 -659,1 -144,4  
Rémunération des 
employés -24,2  -20,8  -24,3  -25,8  -32,3 -29,4 -28,9  
Revenu de l'investissement -23,8  -29,7  -182,5  -155,6  -272,8 -629,8 -115,5  
Transferts courants (nets) 752,4  1 018,5  1 476,0  1 207,1  1 391,3 1 838,7 2 061,5  
Administrations publiques 12,4 30,9 45,9 194,9  78,2 83,3 63,2 
Autres secteurs 740,0  987,6  1 430,1  1 012,1  1 313,1 1 755,4 1 998,3  
Compte de capital et 
d'opérations financières 287,9  892,7  385,7  416,4  423,7 893,3 1 138,4  
Compte de capital (net) -43,9  -74,9  -5,7 16,3 -11,1 64,1 166,1  
Compte d'opérations financières 
(net) 331,8  967,6  391,4  400,0  434,8 829,2 972,4  
Investissement direct 182,0  208,9  377,1  189,6  437,6 693,6 372,1  WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 13 - 
 
   2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Investissement direct de la 
République kirghize à 
l'étranger  0,0 1,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,0 
Investissement direct en 
République kirghize 182,0  207,9  377,0  189,4  437,6 693,5 372,2  
Investissements de portefeuille -3,0 -28,3  -4,5 -13,9  27,1 -0,3 5,7 
Autres investissements 138,8  786,9  18,7 224,3  -29,9 135,9 399,1  
Éléments d'actif 
(- plus-value) -24,0  11,5 -352,0  -237,5  128,7 -232,1 144,1  
Éléments de passif 
(+ plus-value) 162,8  775,4  370,7  461,8  -158,6 368,0 450,8  
Erreurs et omissions nettes 160,2  -348,1  415,5  -82,2  -45,8 -303,8 480,9  
Balance des paiements globale 183,9  316,7  93,6 240,3  65,5 105,9 188,7  
Source: Renseignements en ligne de la Banque nation ale de la République kirg hize. Adresse consultée: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=138&lang=ENG  [24.07.13]; et données fournies par les 
autorités kirghizes. 
1.10.  Conscientes de la nécessité d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises, les 
autorités ont pris des mesures en vue de renforcer la gouvernance, de simplifier l'administration 
publique et de réduire la bureaucratie. Les réformes structurelles récentes incluent le 
regroupement de certains ministères et organismes publics, la réduction du nombre de licences et de permis, ainsi que des entités habilitées à inspecter les entreprises; et l'établissement d'un office de lutte contre les crimes économiques. Toutefois, les incertitudes dues à la faible protection des 
droits de propriété et le manque de transparence des pratiques en matière de licences, en 
particulier dans le secteur des industries extractives, continuent de décourager l'investissement privé. La communauté des affaires a aussi signalé que les autorités respectaient peu les 
dispositions législatives qui prescrivent la tenue de consultations publiques et la réalisation 
d'analyses d'impact de la réglementation avant l' adoption ou la modification d'actes normatifs et 
de règlements. 
1.3  Tendances en matière de commerce et d'investissement 
1.11.  Les échanges totaux de marchandises de la République kirghize ont plus que doublé 
pendant la période 2006-2012, avec une évolution irrégulière due à l'instabilité sociopolitique nationale et aux fluctuations des cours mondiaux des produits de base. Les échanges totaux de 
services ont suivi une tendance analogue, ma is avec des fluctuations plus modérées. 
1.12.  Les produits manufacturiers, les combustibles et les produits agricoles ont représenté plus 
des deux tiers des recettes d'exportation de la République kirghize en 2006. Toutefois, malgré une 
augmentation générale des volumes d'exportation, la somme de leurs contributions respectives 
était inférieure en 2011 à celle des exportations d' or; la production d'or a chuté en 2012, mais un 
rebond est attendu en 2013 (graphique 1.1 et tableau A1. 1). Les changements observés dans la 
composition des échanges reflètent l'incidence des tensions sociopolitiques sur la production 
intérieure, ainsi que l'évolution des prix mondiaux. La composition des importations est demeurée relativement stable, avec un accroissement de la part du matériel de transport (en particulier 
véhicules automobiles et leurs parties) et des textiles. Même si la facture énergétique a plus que 
doublé entre 2006 et 2012, la part des combustibles dans les importations totales s'est contractée 
d'environ 7 points de pourcentage (tableau A1. 2). 
1.13.  Pendant la période 2006-2012, du fait des achats d'or à des prix mondiaux en hausse, la 
Suisse est devenue la principale destination des exportations de marchandises de la République 
kirghize; en 2011, sa part dans les recettes d'exportation de marchandises a dépassé celle des pays de la CEI (graphique 1.2 et tableau A1. 3). La Fédération de Russie est demeurée le principal 
fournisseur de marchandises importées en République kirghize bien que son poids relatif dans les 
importations globales kirghizes ait diminué d'en viron 5 points de pourcentage au cours de la 
période (tableau A1. 4). Les produits pétroliers , y compris ceux qui entrent dans le cadre d'un 
contingent exonéré de la taxe à l'exportation russe, représentent environ 57% des importations 
kirghizes en provenance de la Fédération de Russi e. Pendant la même période, les expéditions de 
marchandises à destination et en provenance de la Chine ont suivi des tendances opposées, la part relative des premières se contractant, tandis que celle des secondes s'intensifiait pour atteindre 
22,5% des importations totales. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 14 - 
 
  Graphique 1.1 Composition des échanges de marchandises, par groupe de produits, en 
2006 et 2012 
% 
2006 2012
a)    Exportations 
Total: 794,1 m illions de $EU Total: 1 683,2 m illions de $EU
b)    Importations 
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces matières
6,1 (XV)
Produits 
chimiques 
8,5 (VI)Pierres gemmes
26,8 (XIV)Machines; 
matériel
électrique
4,2 (XVI)
Métaux communs 
et ouvrages en 
ces matières
7,7 (XV)
Total: 1 718,2 millions de $EU Total: 5 373,9 millions de $EUMatériel de 
transport
8,3 (XVII)
Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
12,2 (XI)Autres
13,4
Autres 
11,1Métaux communs 
et ouvrages en 
ces matières
3,4 (XV)
Autres
13,3Produits du règne 
végétal
4,6 (II)
Matériel de 
transport
13,3 (XVII)Matériel de 
transport
3,0 (XVII)Autres
15,7
Produits 
chimiques
9,0 (VI)Matériel de 
transport
8,0 (XVII)Produits 
minéraux
22,4 (V)
Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
12,2 (XI)Métaux communs 
et ouvrages en 
ces matières
4,4 (XV)Machines; 
matériel 
électrique
6,4 (XVI)
Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabacs
7,9 (IV)Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabacs
8,2  (IV)Produits 
minéraux
14,9 (V)
Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières
7,0 (XI)Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières
3,0 (XI)Machines; 
matériel 
électrique
15,8 (XVI)
Machines; 
matériel 
électrique
11,8 (XVI)
Matières 
plastiques et 
caoutchouc
4,2 (VII)Matières 
plastiques et 
caoutchouc
5,0 (VII)Ouvrages en pierres, 
produits céramiques, 
et ouvrages en verre
5,5 (XIII)
Produits du règne 
végétal
3,6 (II)Produits du règne 
végétal
3,4 (II)
Produits 
minéraux
30,7  (V)Produits 
minéraux
22,4 (V)Pierres gemmes
33,8 (XIV)Produits du règne 
végétal8,8 (II)
 
 
Note: Les chiffres entre parenthèses indi quent le numéro de section du SH. 
 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 15 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique de s échanges de marchandises, 2006 et 2012 
(%) 
2006 2012
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres pays 
de la CEI
4,4
CEI
47,7
Total:  794,1 millions  de $EU Total:  1 683,2 m illions de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Ouzbékistan
3,8
UE-27
12,2États-Unis
5,7
UE-27
10,3Chine
22,5
Fédération 
de Russie
33,2
Turquie
3,3États-Unis
4,7
Total:  1 718,2 millions de $EU Total:  5 373,9 millions de $EUCEI
52,5Fédération
de Russie
13,0
Chine 
3,6
Suisse
26,2
Kazakhstan
9,7Autres pays 
de la CEI
4,3Turquie
3,4
Autres pays
de la CEI
4,1Ouzbékistan
11,3
Japon
4,0UE-27
3,2Afghanistan
9,4
CEI
50,0CEI
57,7
Fédération 
de Russie
38,0UE-27
4,4
Suisse
32,6Turquie
3,0
Turquie
2,3Chine
4,8
Kazakhstan
20,5
Autres
5,2Bélarus
3,0Fédération 
de Russie
19,4
Autres
5,0Kazakhstan
24,1
Autres
7,9Chine
14,3
Kazakhstan
11,6Ouzbékistan
3,5
Autres pays 
de la CEI
4,1
Autres
4,1
 
 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. 
 
1.14.  Malgré son potentiel considérable dans le domaine du tourisme et du transport (lié au 
transit), la République kirghize a principalement été un importateur net de services pendant la 
période 2006-2012. Son déficit du commerce des services reste principalement attribuable au 
transport ferroviaire et, dans une moindre mesure, au transport routier (tableau A1. 5). D'une manière générale, les recettes tirées du tourisme se sont accrues, mais elles ne compensent pas 
encore la facture transports qui s'accroît également. 
1.15.  Globalement, l'investissement étranger direct (IED) en République kirghize n'a pas été à la 
mesure du dynamisme potentiel du pays, en partie à cause de l'instabilité sociopolitique. Selon les WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 16 - 
 
  autorités, les flux entrants d'IED pendant la période 2006-2012 ont principalement été destinés au 
secteur des services, en particulier l'immobilier et l'intermédiation financière. Les investissements ont également été importants dans les industries de transformation. Les IED proviennent principalement du Kazakhstan et du Canada (graphique 1.3). 
Graphique 1.3 Flux entrants d'IED pendant la période 2006-2012 
Par activité économique
Total:  4 405,6 millions de $EUFédération 
de Russie
5,8%
Canada
22,1%
Finance
20,0%Autres pays 
de la CEI
0,3%Autresa
16,3%
Chine
11,5%UE-27
18,8%Agriculture
0,2%
Construction
2,4%Industries 
manufacturières
39,9%Immobilier et 
location
22,4%
Transport et
communication
2,8%Commerce 
de gros et 
de détail
7,4%Par origine
Industries 
extractives
4,1%
Turquie
2,6%Kazakhstan
22,5%Autres 
services
0,7%
Services
53,3%CEI
28,6%
 
 
a Y compris les organisations internationales (2,9%) et la Banque européenne pour la reconstruction 
et le développement (0,6%). 
 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. 
1.4  Perspectives 
1.16.  Les perspectives de croissance économique à moyen terme de la République kirghize 
demeurent incertaines en raison des tensions sociopolitiques persistantes qui pourraient entraver 
les efforts de réforme structurelle. L'économie kirghize reste sensible aux chocs extérieurs, y 
compris aux facteurs climatiques et aux fluctuatio ns des cours mondiaux des produits de base. Les 
infrastructures inappropriées et le système financier sous-développé continuent d'accentuer sa vulnérabilité. Compte tenu de l'ampleur des dépenses publiques nécessaires pour réhabiliter les 
infrastructures de base et développer les services sociaux, il est probable que les déséquilibres 
budgétaires (hors dons) et commerciaux persisteront à moyen terme. Le recours au financement extérieur, y compris le soutien des partenaires de développement, demeurera probablement un 
facteur clé dans l'accélération de l'activité économique. 
1.17.  Les autorités tablent sur une croissance annuelle du PIB d'au moins 6% sur la période 
2013-2016, en partant du principe qu'il y aura un fort rebond de la production d'or et que la 
République kirghize maintiendra des relations économiques stables avec ses principaux partenaires 
commerciaux. Le secteur des industries manufacturi ères devrait se redresser rapidement, tandis 
que, selon les projections, celui de la construction devrait se développer considérablement. L'inflation devrait continuer à se situer dans la partie supérieure de la fourchette 5%-10%. Les 
autorités reconnaissent que les résultats économiques pourraient être bien pires en cas de chocs 
négatifs. 
 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 17 - 
 
  2  CADRE ET OBJECTIFS DU RÉGIME  DE POLITIQUE COMMERCIALE 
2.1  Cadre constitutionnel et juridique général 
2.1.  De profonds changements se sont produits dans la structure et le fonctionnement du 
gouvernement à la suite des violences interethniques de 2010: démission des deux précédents 
présidents, mise en place d'un gouvernement pr ovisoire, et entrée en vigueur d'une nouvelle 
constitution. La stabilité politique a été menacée pendant le soulèvement de 2010, mais le gouvernement provisoire a organisé le référendum prévu sur le projet de nouvelle constitution en 
juin 2010. Le projet a été approuvé par les électeurs et la nouvelle Constitution est 
immédiatement entrée en vigueur, se substituant ai nsi à l'ancienne. L'aspect le plus important du 
nouveau texte est qu'il confère au Parlement ( Jogorku Kenesh ) des pouvoirs qui étaient 
auparavant détenus par le Président. Il instaure un système hybride dans lequel le Président, le 
Premier Ministre et le Parlement partagent le pouvoir. Auparavant, c'était le Premier Ministre qui 
nommait le Président; désormais, le Parlement participe au processus de nomination. Même s'il a moins de pouvoir qu'auparavant en vertu de la nouvelle Constitution, le Président signe et 
promulgue les lois, est habilité à renvoyer des lois devant le Jogorku Kenesh  avec des objections, 
exerce les fonctions de commandant des forces armées et peut nommer et révoquer les membres du gouvernement. 
2.2.  La nouvelle Constitution a également entraîné  des changements dans le système judiciaire, 
lequel est actuellement examiné en vue d'une réforme. Les changements en question portaient sur la Chambre constitutionnelle, qui fonctionne comme un organe de la Cour suprême, ainsi que sur le mandat et la nomination des juges. En 2012,  une commission chargée d'élaborer une stratégie 
de réforme judiciaire a été créée; son objectif est en particulier d'améliorer la transparence et de 
lutter contre la corruption. Les réformes devraient être achevées d'ici à 2016. 
2.2  Élaboration et administration de la politique commerciale 
2.2.1  Principaux textes législat ifs en matière commerciale 
2.3.  La Loi sur la réglementation par l'État du commerce extérieur définit le cadre général du 
commerce extérieur, qui englobe les échanges internationaux de biens, de services, de données et 
de droits relatifs à l'activité intellectuelle, c'est-à-dire les droits de propriété intellectuelle. Elle vise 
à protéger la souveraineté économique de la République kirghize, à promouvoir les activités de commerce extérieur et à assurer l'intégration de l'économie kirghize.
1 L'article 5 de la loi énonce 
les principes régissant les relations de la République kirghize avec les États étrangers dans le 
cadre de sa politique de commerce extérieur. Ces principes sont fondés sur le respect des 
obligations découlant des traités internationaux, y compris les instruments internationaux relatifs aux unions douanières et aux zones de libre-échange. 
2.4.  Les articles 3 et 9 de cette loi définissent le cadre juridique des activités de commerce 
extérieur. En vertu de l'article 3, ces activités sont régies par la Constitution, ladite loi, d'autres lois et textes législatifs, et les traités internatio naux. L'article 9 prévoit que le pouvoir exécutif est 
responsable de la réglementation des activités de commerce extérieur. Les autres dispositions de 
la loi traitent des droits de douane, des restrictions quantitatives, des contrôles à l'exportation, des monopoles d'État, des mesures de protection, des prohibitions et restrictions, des règlements techniques, des zones franches, et de la promotion et du suivi des activités de commerce 
extérieur. 
2.5.  En 2011, deux modifications ont été apportées à la loi; l'une concernait les contrôles à 
l'exportation et l'autre les prohibitions à l'exportation.
2 D'après les autorités, elles faisaient suite 
aux dispositions de la nouvelle Constitution qui av aient rééquilibré la répartition des pouvoirs entre 
le Président, le Parlement et le Premier Ministre. 
2.6.  Outre la Loi sur la réglementation par l'État du commerce extérieur, qui est le principal texte 
législatif en matière commerciale, plusieurs autres lois se rapportent à la politique commerciale et 
font partie du cadre juridique de base dans ce domaine (tableau 2.1). Il existe également de 
                                               
1 Loi de la République kirghize n° 41 du 2 juillet 1997. 
2 Lois de la République kirghize n° 161 du 5 octobre 2011 et n° 201 du 4 novembre 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 18 - 
 
  nombreux décrets, résolutions et arrêtés du gouvernement qui établissent des directives et des 
procédures législatives ou réglementaires concernant des questions commerciales. 
Tableau 2.1 Principaux textes lé gislatifs relatifs au commerce 
Texte législatif Teneur  Référence 
Loi sur la réglementation 
par l'État du commerce extérieur Définit le cadre applicable au commerce 
extérieur Loi n° 41 du 2 juillet 1997 
Loi sur les licences Définit des règles pour to us les types de licences, 
y compris les licences d'importation et 
d'exportation  Loi n° 12 du 3 mars 1997 
Code douanier Définit les règles  régissant toutes les questions 
afférentes à la circulation transfrontalière des 
marchandises  Loi n° 87 du 12 juillet 2004 
Tarif douanier Fixe les droits de douane et les préférences 
tarifaires  Loi n° 81 du 29 mars 2006 
Loi sur les 
investissements Contient les principales dispositions du cadre 
juridique des investissements  Loi n° 66 du 27 mars 2003 
Loi antidumping Régit le fonctionnement et l'application des 
mesures antidumping et les procédures y 
afférentes  Loi n° 139 du 31 octobre 1998 
Loi sur les subventions et 
les mesures 
compensatoires Régit le fonctionnement et l'application des 
mesures compensatoires et les procédures y 
afférentes Loi n° 140 du 31 octobre 1998 
Loi sur les mesures de 
sauvegarde Régit le fonctionnement et l'application des 
mesures de sauvegarde spéciales et les 
procédures y afférentes  Loi n° 141 du 31 octobre 1998 
Loi sur le contrôle des 
exportations Établit le système national de contrôle des 
exportations Loi n° 30 du 23 janvier 2003 
Code des impôts Définit le cadre général pour les lois et politiques 
en matière fiscale Loi n° 230 du 17 octobre 2008 
Code civil Compile les règles du droit civil Loi n° 15 du 8 mai 1996 
Loi sur les règlements 
techniques Constitue la base juridique de l'élaboration des 
règlements techniques  Loi n° 67 du 22 mai 2004 
Source: Liste établie par le Secrétariat à partir des renseignements fournis par les autorités kirghizes. 
2.2.2  Rôle des ministères et des instances du secteur privé dans la politique 
commerciale 
2.2.2.1  Cadre gouvernemental de la politique commerciale 
2.7.   Le Ministère de l'économie est le principal organe de l'exécutif habilité à élaborer des 
politiques relatives aux droits de douane, aux licences, à l'investissement et au commerce 
extérieur.3 Il s'appuie pour ce faire sur la Constitution, les textes législatifs et normatifs, le droit 
international et les traités qui sont entrés en vigueur pour la République kirghize. Une commission 
interministérielle pour les questions relatives à l'OMC a été créée en application de divers décrets 
et règlements; au sein de cette commission, plusieurs ministères et d'autres organes de l'État participent à l'élaboration des politiques qui se rapportent à l'OMC et au suivi des obligations qui en découlent (graphique 2.1). 
                                               
3 Décret de la République kirghize n° 312 du 4 juin 2013. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 19 - 
 
  Graphique 2.1 Principales instances intervenan t dans l'élaboration et la mise en œuvre 
de la politique commerciale 
Premier adjoint du 
Premier Ministre
Banque nationaleMinistère des 
transports et 
communicationsMinistère de 
la santéMinistère de 
l'agriculture et 
de la mise en 
valeur des terresMinistère de la 
culture et du 
tourismeMinistère de 
l'énergiePremier Ministre
Ministère des 
financesMinistère des 
affaires 
étrangèresMinistère de 
l'économie
Commission 
interministérielle pour les 
questions relatives à l'OMC Service des
impôts
Service des 
douanes
 
Source: Renseignements fournis par les autorités kirghizes. 
2.2.2.1.1  Commission interministérielle pour  les questions relatives à l'OMC 
2.8.  La Commission interministérielle pour les questions relatives à l'OMC a été créée en 1999 
pour coordonner les travaux relatifs aux questions commerciales multilatérales relevant de l'OMC. 
Elle définit notamment les responsabilités respectives des ministères et autres organes 
gouvernementaux au regard des Accords de l'OMC.4 Le Ministère de l'économie est le 
coordonnateur principal des travaux de la Commission et c'est essentiellement à lui qu'incombe la 
tâche de vérifier que les obligations contractées dans le cadre de l'OMC au titre du GATT et de 
l'AGCS sont respectées. D'autres ministères sont expressément chargés de surveiller l'application de certains accords ou dispositions. Par exemple, le Ministère de l'agriculture et de la mise en valeur des terres est responsable du suivi des disposit ions de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture. La 
Commission interministérielle se réunit en fonction des besoins, généralement cinq fois par an 
environ. Les organes gouvernementaux y sont représentés par des ministres, des vice-ministres ou des chefs de département. Certains représentant s du secteur privé ou de la société civile, par 
exemple de la Chambre de commerce, peuvent également être conviés aux réunions de la 
Commission.
5 
2.2.2.1.2  Ministère de l'économie 
2.9.  En raison de la restructuration du gouvernement et des nombreuses réformes qui ont été 
entreprises ces dernières années, les ministères ont connu certains changements. Depuis le dernier examen, le Ministère de l'industrie, du co mmerce et du tourisme a été remanié quatre fois: 
rebaptisé Ministère du développement économique et du commerce en 2007, il est devenu le 
Ministère de la réglementation économique en 2009, puis le Ministère de l'économie et des 
politiques antitrust en 2011, et enfin le Ministère de l'économie depuis 2012. 
2.10.  Le Ministère de l'économie est celui qui intervient le plus dans les questions de politique 
commerciale et qui assume le rôle de chef de file pour tout ce qui concerne la politique 
commerciale multilatérale dans le cadre de l'OMC. Entre autres fonctions, il élabore et met en œuvre les politiques publiques concernant la lutte contre les monopoles, les droits de douane, les 
licences et l'investissement, la politique budgéta ire et la politique économique extérieure, et 
s'emploie à instaurer un environnement propice au commerce et à l'activité entrepreneuriale. Il s'occupe également des stocks publics, du développement économique et régional, de la gestion 
                                               
4 Décret de la République kirghize n° 374 du 23 juin 2003. 
5 Décret de la République kirghize n° 374 du 23 juin 2003. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 20 - 
 
  du patrimoine de l'État et des ressources minérales, de réglementation technique et de métrologie, 
et de l'établissement de zones franches. 
2.2.2.2  Rôle du secteur privé dans la politique commerciale 
2.11.  Il existe en République kirghize 41 conseils co nsultatifs publics qui travaillent avec différents 
ministères et départements. Ils exercent des fonctions de conseil ou de contrôle, et leur rôle est de 
permettre au secteur privé d'interagir avec le gouvernement et de promouvoir la transparence. Ils se composent de représentants de la société civile, du milieu universitaire, du monde des 
entreprises et d'organismes non gouvernementaux. Les conseils qui collaborent avec les ministères 
et les organes responsables de la politique commerciale jouent un rôle important dans l'élaboration des politiques relatives entre autres domaines aux droits de douane, aux mesures non tarifaires et à l'investissement. 
2.12.  Le conseil de surveillance du Service des douanes a été créé en décembre 2010 pour 
permettre à la société civile d'intervenir sur les questions douanières et améliorer la transparence.
6 
La mission principale du conseil est d'encourager les initiatives publiques et de susciter le débat, 
de permettre au public d'exercer une surveillance, de veiller à l'application effective des décisions, 
d'évaluer l'efficacité des services publics et de ga rantir la bonne utilisation et la transparence des 
fonds budgétaires et des comptes spéciaux de donateurs en les soumettant à l'inspection du 
public. 
2.13.  Le conseil de surveillance du Ministère de l'économie a été créé en 2011 afin que le 
ministère puisse tenir compte de l'opinion publique lorsqu'il élabore ses politiques.7 Il a pour rôle 
d'examiner des initiatives, d'aider à trouver des solutions, de promouvoir la transparence et 
l'efficacité, et de mobiliser l'opinion publique. 
2.14.  Le Conseil des investissements, qui a été créé en 2010 en vertu d'une résolution du 
gouvernement, est chargé d'élaborer une politique publique cohérente qui améliore les conditions 
de l'activité des entreprises et la situation de l'investissement (section 2.6).8 
2.15.  La Chambre de commerce et d'industrie de la République kirghize défend les intérêts des 
entreprises auprès du gouvernement, participe aux conseils consultatifs publics et contribue par 
d'autres moyens au développement de l'économie na tionale. En outre, elle intervient directement 
dans le processus de délivrance des certificats d'origine (section 3.2.1), et elle peut être invitée à participer à la Commission interministérielle. 
2.3  Objectifs de la politique commerciale 
2.3.1  Objectifs généraux 
2.16.  La République kirghize n'applique pas de politique commerciale ciblée en fonction d'un 
objectif donné; elle diversifie plutôt sa stratégie en fonction de ses intérêts. Elle a ainsi pris ces 
dernières années des initiatives commerciales bilatérales, régionales et multilatérales et entend 
continuer à l'avenir. 
2.17.  La Stratégie nationale de développement durable de la République kirghize définit des 
objectifs de politique commerciale précis pour 2013-2017. Elle tient notamment compte du déficit 
commercial et de l'affaiblissement de la capacité d'exportation que connaît le pays depuis quelques années et vise à renverser cette situation grâce à une stratégie de développement des exportations, et en favorisant les exportations de services. La croissance des exportations sera 
également soutenue par le développement de l' infrastructure des transports, l'octroi aux 
entreprises axées sur l'exportation d'une assistance concernant la commercialisation et l'information, et la mise en place d'un guichet unique pour l'obtention des documents nécessaires 
au dédouanement. 
                                               
6 Décret de la République kirghize n° 5-16/420 du 1er décembre 2010. 
7 Décret de la République kirghize n° 102 du 13 juin 2011. 
8 Résolution de la République kirghize n° 149 du 5 août 2010. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 21 - 
 
  2.18.  La stratégie souligne l'importance qu'il y a pour la République kirghize à achever les 
procédures nécessaires pour adhérer à l'Union douanière de la CEI et à l'Espace économique unique (également connu sous le nom d'Espace économique commun) afin de développer le commerce extérieur et de renforcer la coopération. Elle met notamment en évidence les volumes 
importants d'échanges avec ces pays et le niveau élevé d'intégration entre les membres de l'Union 
douanière. L'adhésion à l'Union douanière est vitale car elle ouvrirait de nouvelles perspectives grâce à la circulation des marchandises en franchise de droits et à la libre circulation des capitaux, 
des services et de la main-d'œuvre. La République kirghize espère parvenir en 2013 à un accord 
préférentiel avec les membres de l'Union douanière concernant des groupes de produits sensibles et préférentiels afin de protéger ses intérêts nationaux. 
2.3.2  Objectifs sectoriels 
2.19.  Des objectifs additionnels de développement des échanges ont été définis dans plusieurs 
stratégies pour certains secteurs. La Stratégie nationale de développement durable comprend un projet intitulé "Technopolis" qui vise à développer l'industrie des textiles et vêtements. Dans le 
cadre de ce projet, 33,4 millions de dollars EU seront investis en 2014 et 2015 pour améliorer la 
fabrication, la logistique et l'infrastructure dans cet important secteur d'exportation. Des mesures similaires sont également prévues dans le secteur des produits agricoles. Des travaux 
d'infrastructure et des mesures d'assistance logistique visant à faciliter les exportations de produits 
agricoles devraient être mis en œuvre en 2013-2014. 
2.20.  La Stratégie d'exportation nationale définit également des objectifs concernant des secteurs 
précis. Six secteurs sont concernés (confection, tourisme, fruits et légumes à l'état brut ou 
transformés, viande à l'état brut ou transformée, eau en bouteille, et produits laitiers), le but étant 
d'accroître les exportations. Des mesures ciblées et détaillées sont prévues pour chaque secteur, par exemple l'amélioration de l'accès au crédit, la mise en place de mesures de facilitation des 
échanges, et le renforcement de l'infrastructure SPS (section 3.2.7). 
2.4  Accords et arrangements commerciaux 
2.4.1  Participation à l'OMC 
2.21.  Après avoir obtenu son indépendance à la suite de l'effondrement de l'Union soviétique, la 
République kirghize a commencé à ouvrir ses fronti ères et à libéraliser ses échanges et a engagé 
son processus d'accession à l'OMC. Grâce à un régime de commerce très ouvert, elle a été l'un des premiers pays de la région et le premier pays de la CEI à accéder à l'OMC, en 1998. Elle a 
consolidé tous ses droits de douane dans le cadre de l'accession et a libéralisé de nombreux 
secteurs en participant à la plupart des initiatives sectorielles du Cycle d'Uruguay, a pris des engagements concernant 138 sous-secteurs de services, et a adhéré à l'Accord sur les 
technologies de l'information et à l'Accord sur les marchés publics. 
2.22.  La République kirghize a soumis des propositions lors des négociations de Doha, a participé 
aux travaux des comités et aux activités de suivi, et a fait des contributions dans les domaines du 
développement et de l'aide pour le commerce. Elle n'a pas encore eu recours au mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC et n'a encore jamais ouvert d'enquêtes antidumping ni d'enquêtes en matière de droits compensateurs. Tout récemment, en juillet 2013, elle a notifié l'ouverture d'une enquête en matière de sauvegardes concernant les farines de froment (blé).
9 
2.23.  Pendant la période 2006-2012, la République kirghize a présenté aux organes de 
négociation cinq propositions sur des questions relatives à l'agriculture et à l'accès aux marchés des produits non agricoles qui concernaient des Membres ayant accédé récemment. Bien qu'elle ait 
soumis de nombreuses notifications pendant la période considérée (tableau A2. 1), certaines sont 
encore en suspens ou doivent être actualisées dans des domaines comme les licences d'importation, les restrictions quantitatives, les sauvegardes et les règles d'origine. 
                                               
9 Document de l'OMC G/SG/N/6/KGZ/4. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 22 - 
 
  2.4.2  Commerce régional, bilaté ral et préférentiel 
2.4.2.1  Aperçu général 
2.24.  Les échanges avec les pays voisins membres de la CEI représentent une part importante 
des relations commerciales de la République kirghize. Du fait qu'elle entretient depuis longtemps 
des liens commerciaux avec ces pays, qu'elle partage avec eux une culture et une langue 
communes et que ceux-ci accueillent une importante diaspora kirghize, les échanges avec les pays de la CEI comptent pour environ la moitié du commerce total du pays (graphique 2.2). Les 
importations se sont quelque peu diversifiées depuis 2007, et les exportations se sont concentrées 
sur ces marchés traditionnels, représentant 52,4% des exportations totales du pays en 2012. Les importations en provenance de la CEI viennent po ur la plupart de la Fédération de Russie, alors 
que la majeure partie des exportations sont destinées au Kazakhstan. 
Graphique 2.2 Commerce préférentiel, 2007 et 2012 
2007 2012
Importations
ExportationsPMA
0,02%
Fédération 
de Russie
13,0%
NPF
47,6%CEI
49,9% Fédération 
de Russie
33,2%
Kazakhstan
24,1%
Autres pays 
de la CEI
3,7%Autres pays 
de la CEI
4,0%Bélarus
3,0%
CEI
52,4%CEI
50,0%Fédération 
de Russie
20,7%NPF
50,1%
Kazakhstan
13,0%
Ouzbékistan
11,3%Fédération 
de Russie
40,4%
Kazakhstan
9,7%
NPF
50,0%
Kazakhstan
18,0%CEI
63,0%
Autres pays 
de la CEI
4,0%NPF
36,9%
Ouzbékistan
5,0%
Ouzbékistan
7,6%Autres pays 
de la CEI  
4,6%PMA
0,05%
 
Source: Données fournies par les auto rités de la République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 23 - 
 
  2.4.2.2  Accords de libre-échange 
2.25.  La République kirghize a intégré les accords bilatéraux ou régionaux de libre-échange à sa 
politique commerciale peu après son accession à l'indépendance en 1991. Tous ces accords sont conclus avec des pays de la région et s'appuient sur des liens commerciaux et économiques de 
longue date qui se sont consolidés avec la création de la CEI au début des années 1990 
(tableau 2.2). 
Tableau 2.2 Accords ou régimes de libre-échange 
Partenaire Type d'arrangement Date 
Russie Accord de libre-échange 8 octobre 1992 
Kazakhstan Accord de libre-échange 22 juin 1995 
Ouzbékistan Accord de libre-échange 24 décembre 1996 
Azerbaïdjan Accord de libre-échange 12 janvier 2004 
Arménie Accord de libre-échange 4 juillet 1994 
Moldova Accord de libre-échange 26 mai 1995 
Ukraine Accord de libre-échange 26 mai 1995 
Bélarus Accord de libre-échange 30 mars 1999 
Tadjikistan Accord de libre-échange 19 janvier 2000 
Turkménistan Régime de libre-échange 29 mars 2006 
Source: Renseignements fournis par les autorités kirghizes. 
2.26.  Les importations de marchandises en provenance des pays parties à un accord de 
libre-échange sont admises en franchise de droits si les marchandises sont originaires de ces pays, 
et l'application de droits d'exportation n'est pas systématique pour ces pays. Les accords de libre-échange concernent le commerce des marchandises; six de ces accords ont été notifiés au 
Comité des accords commerciaux régionaux de l'OMC, trois ne l'ont pas été.
10 
2.4.2.3  Communauté économique eurasienne 
2.27.  La Communauté économique eurasienne a été créée en 2000 en vertu d'un accord entre 
cinq pays11 qui voulaient établir entre eux des liens commerciaux et économiques étroits en vue de 
constituer une union douanière. Une forte intégration existe au sein de la Communauté sur un certain nombre de questions commerciales, par exemple l'application d'une nomenclature tarifaire commune. La Communauté économique eurasienne est pour la République kirghize un lieu 
privilégié de coopération et d'intégration, en particulier en ce qui concerne les axes de transport 
internationaux, la création d'un marché commun de  l'énergie, le transport de l'énergie, les 
investissements réciproques dans le secteur industriel et les questions liées à la migration des 
travailleurs. 
2.28.  En mars 2012, une réunion du Conseil inter-États de la Communauté économique 
eurasienne a eu lieu à Moscou; elle a permis d'avancer dans la réorganisation de la communauté, 
et des projets envisageant une transition vers un nouveau mécanisme d'intégration et de 
coopération ont été examinés. Il a été principalement question de la création d'une union économique eurasienne à l'horizon 2015, et un projet d'accord est actuellement élaboré dans ce sens. 
2.4.2.4  Union douanière 
2.29.  En 2011, la République kirghize a annoncé son intention de devenir partie au traité 
instituant la zone de libre-échange de la Communauté d'États indépendants (également connue 
sous le nom d'Union douanière, et dont la dénomination actuelle est "Espace économique unique"). 
Celle-ci se compose actuellement du Bélarus, du  K a z a k h s t a n  e t  d e  l a  R u s s i e ,  q u i  e n  t a n t  q u e  
membres de plein droit appliquent le tarif exté rieur commun (TEC). Le gouvernement kirghize a 
créé une commission interministérielle chargée de coordonner les positions et les activités des 
                                               
10 WT/REG114/N/1, WT/REG81/N/1, WT/REG76/ N/1, WT/REG73/N/1, WT/REG74/N/1 et 
WT/REG75/N/1. 
11 République du Bélarus, République du Kazakhstan , République kirghize, Fédération de Russie et 
République du Tadjikistan. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 24 - 
 
  différents ministères, départements et autorités locales concernés, et de négocier au nom de la 
République kirghize. 
2.30.  L'ouverture de la procédure d'adhésion de la République kirghize a été confirmée par 
l'organe directeur de l'Union douanière en 2011.12 En 2012, un groupe de travail chargé de 
conduire les négociations avec la République kirg hize en vue de son adhésion à l'Union douanière a 
été créé. Il a approuvé un plan d'action conjoint devant servir de base à l'élaboration de la feuille de route qui, une fois adoptée, serait appliquée pour mener à bien la procédure d'adhésion d'ici à 
la fin de 2013. Cette feuille de route prévoit entre autres mesures le réexamen, en vue 
d'éventuelles modifications, des textes normatifs et législatifs de la République kirghize en matière 
sanitaire, phytosanitaire, vétérinaire, douanière, technique et financière. 
2.31.  Plusieurs études et évaluations relatives aux effets économiques et juridiques de l'adhésion 
de la République kirghize à l'Union douanière ont montré que l'impact sur le commerce extérieur et 
la politique commerciale du pays serait important.
13 Les échanges avec les pays de l'Union 
douanière représentent environ la moitié du co mmerce de la République kirghize, ce qui est 
considérable, et ont d'une manière générale augmenté ces dernières années. 
2.32.  Intégrer l'Union douanière aurait des effets notables sur la politique commerciale de la 
République kirghize. Cela supposerait qu'elle adhère à toutes les dispositions du cadre juridique de 
l'Union douanière, qu'elle unifie et qu'elle mette en conformité sa législation en matière de 
commerce extérieur et qu'elle envisage de revoir ou de modifier ses accords bilatéraux et multilatéraux relatifs au commerce extérieur et aux activités économiques et douanières. L'harmonisation des droits de douane de la République kirghize avec ceux de l'Union douanière 
serait lourde de conséquences au regard de l'OMC, car elle entraînerait une majoration des droits 
appliqués par la République kirghize, qui sont actuellement faibles, alors que les droits en vigueur dans l'Union douanière sont relativement élevés. Le taux de droit moyen dans l'Union douanière 
est de 10,5%, contre 5% en République kirghize.
14 D'après une étude réalisée par la Banque 
eurasienne de développement: 
 30% des droits appliqués par la République kirghize concordent avec ceux de l'Union 
douanière et n'auraient donc pas à être modifiés; 
 21% peuvent être alignés sur ceux de l'Union douanière sans que cela porte atteinte aux 
engagements souscrits dans le cadre de l'OMC; mais 
 près de 50% ne peuvent pas être alignés sans entraîner des renégociations et l'octroi de 
compensations aux Membres de l'OMC. 
2.33.  D'importantes différences tarifaires existent en ce qui concerne la viande et les préparations 
de viande, les boissons alcooliques, certains produits chimiques, le bois et le papier, le fer et 
l'acier, l'aluminium et les meubles; en effet, les taux de droits moyens de l'Union douanière pour 
ces produits dépassent de 10% ou plus ceux de  la République kirghize. Pour le moment, la 
République kirghize ne s'est pas prévalue des procédures prévues à l'article XXVIII ou à 
l'article XXIV pour renégocier les engagements tarifaires qu'elle a souscrits dans le cadre de l'OMC, 
et on ne sait pas très bien comment une compensation pourrait être accordée compte tenu du très grand nombre de lignes tarifaires pour lesquelles un écart important existe entre les droits. L'accession à l'OMC du Kazakhstan et du Bélarus devrait cependant permettre de revoir le TEC de 
l'Union douanière à la baisse et de réduire de ce fait l'impact sur les droits de douane de la 
République kirghize. 
2.34.  L'adhésion à l'Union douanière aurait d'autres conséquences notables sur la politique 
commerciale de la République kirghize et, partant, sur son économie. La suppression de la 
procédure d'importation "simplifiée" risquerait de compromettre le rôle de la République kirghize en tant que plate-forme de réexportation des biens produits dans des pays tiers. Il est également 
probable que le renforcement des contrôles douaniers, l'application d'un système unifié de 
préférences tarifaires et l'intégration de la production et de l'investissement au sein de l'Union douanière auront des conséquences. 
                                               
12 Réunion de la Communauté économique eurasi enne du 19 octobre 2011, à Saint-Pétesbourg. 
13 Banque eurasienne de développement (2012); USAID/The Services Group/AECOM (2010a) et 
(2010b). 
14 Banque eurasienne de développement (2012); USAID/The Services Group/AECOM (2010a) et 
(2010b). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 25 - 
 
  2.4.3  Régimes préférentiels 
2.35.  La Loi sur le tarif douanier accorde un traitement tarifaire préférentiel à certains pays.15 Elle 
prévoit l'application de droits nuls à tous les produits en provenance de 46 PMA.16 Les importations 
en provenance de ces pays sont minimes; elles représentaient à peine 0,02% des importations 
totales de la République kirghize en 2012 (graphique 2.2). 
2.36.  La République kirghize n'a pas demandé à pouvoir appliquer la dérogation de l'OMC aux 
dispositions du paragraphe 1 de l'article premier du GATT de 1994 qui permet aux pays en 
développement d'accorder des préférences aux pays les moins avancés.17 Les préférences qu'elle 
accorde visent des pays qui ne sont plus classés par l'ONU parmi les pays les moins avancés. 
2.5  Consultations et différends commerciaux 
2.5.1  Règlement des différends dans le cadre de l'OMC 
2.37.  La République kirghize n'a à ce jour pas eu recours aux procédures de règlement des 
différends de l'OMC, ni en tant que partie plaignante, ni en tant que tierce partie. D'après les autorités, cela s'explique principalement par le fait qu'elle n'a guère eu de tensions commerciales 
avec les Membres de l'OMC et que les différends commerciaux qui peuvent surgir avec les pays de 
la CEI se règlent généralement  dans le cadre de la CEI. 
2.5.2  Systèmes de règlement régionaux ou bilatéraux 
2.38.  La CEI possède un mécanisme de règlement des différends. Lorsque des différends 
surgissent, ils sont généralement résolus par le biais d'une commission intergouvernementale. Ils peuvent également se régler dans le cadre prévu par la Communauté économique eurasienne. 
2.6  Régime de l'investissement étranger 
2.39.  Ces dernières années, la République kirghize  a consenti des efforts considérables pour 
attirer l'investissement étranger direct. Elle a créé le Conseil des investissements, pour favoriser la 
communication avec les entreprises, et a revu les politiques et les lois en vigueur afin de rendre 
l'investissement dans le pays plus attractif. Grâce à ces mesures, l'investissement étranger a 
globalement augmenté par rapport à son niveau de 2006-2007, principalement dans les secteurs de la transformation, de l'immobilier et des services, même s'il a légèrement baissé en 2012. En 
outre, selon les données de la CNUCED, la République kirghize se classe parmi les 20 économies 
ayant les taux de rendement de l'IED les plus élevés. Toutefois, l'IED reste globalement faible dans le pays, en particulier par rapport à ses voisins d'Asie centrale.
18 
2.6.1  Cadre juridique 
2.40.  Des lois et des règlements relatifs à l'investissement ont été adoptés de façon à mettre en 
place un régime d'investissement ouvert et à offrir aux investisseurs certaines garanties (tableau 2.3). La Loi sur les investissements définit le cadre général applicable aux 
investissements.
19 D'après les autorités, elle contient tous  les éléments essentiels nécessaires pour 
faciliter les investissements, à savoir: 
 traitement national et non-discrimination à l'égard des investisseurs étrangers; 
 garanties contre la nationalisation et l'expropriation; 
 rapatriement des bénéfices; 
 liberté de change; 
                                               
15 Loi n° 81 du 29 mars 2006 sur le tarif douanier de la République kirghize. 
16 Afghanistan; Bangladesh; Bénin; Bhoutan; Bots wana; Burkina Faso; Burundi; Cambodge; Cap-Vert; 
Comores; Djibouti; Éthiopie; Gambie; Guinée; Guinée-Bissau; Guinée équatoriale; Haïti; Îles Salomon; Kiribati; Laos; Lesotho; Libéria; Madagascar; Malawi; Maldives; Mali; Mauritanie; Mozambique; Myanmar; Népal; Niger; Ouganda; République  centrafricaine; Rép. dém. du Co ngo; Rwanda; Samoa occidentales; 
Sao Tomé-et-Principe; Sierra Leone; Somalie; Soudan; Tanzanie; Tchad; Tuvalu; Vanuatu; Yémen et Zambie. 
17 Documents de l'OMC WT/L/304 et WT/L/759. 
18 CNUCED, 2013 World Investment Report. 
19 Loi de la République kirghize n° 66 du 27 mars 2003. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 26 - 
 
   certaines garanties juridiques; 
 droits fondamentaux des investisseurs; 
 emploi de travailleurs étrangers; 
 arbitrage en cas de différends. 
Tableau 2.3 Principales lois applicables à l'investissement en République kirghize 
Loi ou instrument juridique Référence Teneur 
Loi sur les investissements Loi n° 66 du 27 mars 2003 Énonce les principes de base de la 
politique publique d'investissement 
et vise à améliorer le climat de 
l'investissement et à attirer les 
investissements nationaux et étrangers grâce à un régime juridique équitable pour les investisseurs et o ffrant des garanties 
en matière de protection des 
investissements  
Loi sur les partenariats secteur 
public-secteur privé Loi n° 7 du 22 février 2012 Définit un cadre propice aux 
investissements dans des projets 
d'infrastructure 
Loi instituant un régime 
d'exemption de visa pour les 
ressortissants de certains pays dont le séjour dans la République 
kirghize n'excède pas 60 jours  Loi n° 121 du 21 juillet 2012 Autorise l'admission sans visa de 
certaines personnes dans le pays 
pour une durée n'excédant pas 
60 jours 
Loi sur le sous-sol Loi n° 160 du 9 août 2012 Régit les relations de l'État avec les 
personnes physiques et morales et 
avec les autres États en ce qui 
concerne l'utilisation du sous-sol 
Source: Renseignements fournis par les autorités kirghizes. 
2.41.  Alors que la Loi sur les investissements établit le cadre de base, d'autres textes législatifs, 
tels que le Code des impôts, différentes lois sur les entreprises, la Loi sur les zones économiques 
franches, etc., peuvent contenir des éléments de sécurité ou d'autres dispositions concernant les investisseurs sans toutefois porter directement sur les investissements. 
2.42.  En application d'une résolution du gouvernement de 2010, le Conseil des entreprises et des 
investissements (Conseil des investissements) a été créé pour élaborer une politique publique unifiée visant à attirer les investissements et à améliorer la situation des entreprises et de l'investissement.
20 Le Conseil est dirigé par le Président de la République kirghize et se compose 
du premier Vice-Ministre, du Ministre de l'économie, de deux représentants de partenaires de 
développement internationaux et de représentants d'associations d'entreprises. Il est chargé d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises et la situation de l'investissement, de 
réformer le système de gestion et les fonctions de réglementation de l'État et de définir une 
stratégie et des priorités pour attirer les investissements. 
2.6.2  Programme d'investissements publics (PIP) 
2.43.  Le Programme d'investissements publics (PIP) est le principal instrument de gestion des 
investissements dans le secteur public. Ces investissements portent sur des projets d'infrastructure à long terme mis en œuvre par le gouvernement avec l'appui d'institutions financières et de donateurs.
21 Ces investissements prennent généralement la forme de prêts à des 
conditions libérales ou de dons. Le gouvernement met en œuvre des programmes annuels axés 
sur le renforcement des principales infrastructures telles que les routes, les projets relatifs à l'énergie, etc. La Loi sur les partenariats secteur public-secteur privé définit les rôles respectifs de 
                                               
20 Résolution de la République kirghize n° 149 du 5 août 2010. 
21 Parmi lesquels la Banque mondiale, la Banque as iatique de développement, la Banque islamique de 
développement, la Banque européenne  pour la reconstruction et le dé veloppement, et des pays donateurs 
bilatéraux dans le cadre de leurs programmes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 27 - 
 
  l'État et du secteur privé dans ces projets. Elle a été révisée en 2012, la loi de 2009 s'étant 
révélée inopérante.22 
2.44.  La Politique nationale de développement durable (2013-2017) fait ressortir le fait que la 
sélection et le suivi des projets mis en œuvre dans le cadre du PIP demeurent insuffisants, et 
contient des propositions visant à recentrer ce programme afin qu'il finance exclusivement des 
projets relatifs aux infrastructures nationales d'importance stratégique. D'autres propositions de réforme du PIP préconisent l'élaboration de nouvelle s règles, la mise en place d'un suivi régulier et 
une participation accrue des entreprises de construction locales aux projets mis en œuvre dans le 
cadre du PIP afin de réduire la proportion de biens et de services importés. 
2.6.3  Politique d'investissement 
2.45.  Entre 2007 et 2013, plusieurs stratégies de développement ont tenté de répondre aux 
problèmes d'investissement. La stratégie 2007-2010 a mis en évidence plusieurs obstacles 
auxquels il fallait remédier pour améliorer le climat de l'investissement, et a proposé des solutions possibles. Parmi ces obstacles figuraient l'inefficacité de l'administration fiscale, les réorientations 
imprévisibles de la politique économique, l'ampleur de la corruption, les coûts élevés du 
financement, l'instabilité économique, la réglementation du commerce extérieur, la criminalité et le système judiciaire. La stratégie 2009-2011 prévoyait des mesures visant à attirer les investisseurs 
privés grâce à l'élimination des obstacles administratifs, à la mise en place d'un régime douanier et 
fiscal avantageux et au renforcement de la fiabili té et de la durabilité du système financier. 
2.46.  La Politique nationale de développement durable définit une politique d'investissement pour 
la période 2013-2017. Elle prévoit la création d'une banque de développement, de fonds 
d'investissements spécialisés et d'une institution chargée d'évaluer les possibilités d'investissement 
et de sélectionner les projets prioritaires; des mesures fiscales, administratives et réglementaires visant à attirer l'épargne des travailleurs migrants; et un recentrage du Programme 
d'investissements publics (PIP). 
2.6.4  Accords bilatéraux d'investisse ment et autres initiatives 
2.47.  Le cadre qui régit l'investissement s'appuie sur des accords bilatéraux d'investissement 
conclus avec des partenaires divers. À ce jour, 28 ont été négociés mais tous ne sont pas entrés 
en vigueur (tableau 2.4). Le cadre pour la promotion de l'investissement mis en place sous l'égide de la Communauté économique eurasienne vise à promouvoir l'investissement auprès des pays voisins membres de la Communauté. 
Tableau 2.4 Accords bilaté raux d'investissement  
Accord Date de signature Date d'entrée en vigueur 
Allemagne 28 août 1997 16 avril 2006 
Arménie  4 juillet 1994 26 novembre 1995 
Azerbaïdjan 23 avril 1997 27 août 1997 
Bélarus 30 mars 1999 11 novembre 2001 
Chine 14 mai 1992 9 septembre 1995 
Communauté économique eurasienne 12 décembre 2008 .. 
Corée, République de 19 novembre 2007  Pas encore en vigueur 
États-Unis d'Amérique 19 janvier 1993 12 décembre 1994 
Finlande  3 avril 2003 8 décembre 2004 
France 2 juin 1994 10 août 1997 
Géorgie 22 avril 1997 28 octobre 1997 
Inde 16 mai 1997 12 mai 2000 
Indonésie 18 juillet 1995 23 avril 1997 
Iran, République islamique d' 31 juillet 1996 27 juillet 2005 
Kazakhstan 8 avril 1997 .. 
Lettonie 22 mai 2008 Pas encore en vigueur 
Lituanie 15 mai 2008 Pas encore en vigueur 
                                               
22 TRACECA (date non précisée). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 28 - 
 
  Accord Date de signature Date d'entrée en vigueur 
Malaisie  20 juillet 1995 Pas encore en vigueur 
Moldova, République de 7 novembre 2002  16 novembre 2004 
Mongolie 4 décembre 1999 Pas encore en vigueur 
Ouzbékistan  24 décembre 1996 6 février 1997 
Pakistan 26 août 1995 Pas encore en vigueur 
Royaume-Uni  8 décembre 1994 18 juin 1998 
Suède 8 mars 2002  1er avril 2003 
Suisse  29 janvier 1999  17 avril 2003 
Tadjikistan 19 janvier 2000 7 décembre 2001 
Turquie 28 avril 1992 31 octobre 1996 
Ukraine 23 février 1993 Pas encore en vigueur 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements fournis par les autorités kirghizes. 
 
2.48.  Les accords bilatéraux d'investissement contribuent notablement au développement des 
liens économiques bilatéraux et à l'intégration dans l'économie mondiale. Ils favorisent 
l'investissement direct dans l'économie car ils donnent des garanties aux investisseurs et protègent leurs droits. Ils sont tous conçus d'après le même modèle.
23 L'accord type contient dix 
articles qui portent notamment sur la promotion et la protection des investissements, le libre 
transfert des paiements, l'expropriation, l'indemnisation, la subrogation et le règlement des différends. 
 
                                               
23 Résolution de la République kirghize n° 739-p du 22 novembre 2004 établissant un accord type entre 
le gouvernement kirghize et tout autre État sur la  stimulation et la protection des investissements. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 29 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Mesures agissant directement sur les importations 
3.1.1  Procédures douanières 
3.1.1.1  Cadre juridique douanier  et Code douanier 
3.1.  Depuis 1992, le Code douanier établit l'architecture globale des règles et réglementations 
douanières de la République kirghize. Une deuxième révision a été promulguée en 1997, suivie par la version la plus récente adoptée par le gouvernement en juillet 2004. 
3.2.  Le Code contient 14 sections, 61 chapitres et 399 articles. Il constitue le cadre réglementaire 
douanier pour un large éventail de questions douanières (tableau 3.1).
1 
Tableau 3.1 Aperçu du Code douanier  
Section Titre Aperçu 
I. Dispositions générales Réglemen tations douanières et principes 
fondamentaux  
II. Pays d'origine des marchandises. 
Nomenclature des produits. Activité 
économique extérieure. Pays d'origine des marchandises et nomenclature des 
produits 
III. Procédures préliminaires et autres 
procédures douanières  Arrivée des marchandises, transit intérieur et 
entreposage temporaire  
IV. Régimes douaniers Procédures, mise en circulation des marchandises, 
réimportations, importatio n/exportation temporaire, 
entrepôts sous douane, destruction et transformation 
sous contrôle douanier  
V. Procédures douanières spéciales  Véhicule s de transport, mouvement de marchandises 
par d'autres moyens  
VI. Redevances douanières  Calcul des droits et taxes, redevances douanières, 
modalités de paiement et remboursements  
VII. Dédouanement  Déclaration et mise en circulation des marchandises; 
commissionnaires en douane 
VIII. Supervision douanière (contrôle)  Modalités et règles régissant  le contrôle douanier  
IX. Protection des droits de propriété 
intellectuelle  Dédouanement et contrôle des marchandises 
contenant des objets de propriété intellectuelle  
X. Statistiques douanières, systèmes 
d'information et technologie de l'information  Statistiques douanières et systèmes d'information 
pour les douanes  
XI. Organisation des douanes  Autorités et leurs droits et compétences  
XII. Élimination des marchandises et des 
véhicules de transport  Contrôle des marchandises et de leur transport  
XIII. Renseignements et conseils dans le 
domaine des douanes  Renseignements, conseils et décisions préliminaires  
XIV. Examen des décisions, activités ou actions 
des douanes et recours possibles Procédures de recours à l'encontre de décisions ou 
d'actions des douanes  
Source: Loi n ° 88 de la République kirghize du 12 juillet 2004. Renseignements en ligne, adresse consultée: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ru/custzak/posgov . 
3.3.  Le Code douanier de 2004 a été construit sur le cadre du code antérieur. Il a été promulgué 
en vue de renforcer un certain nombre de domaines et de s'aligner sur les principes de la Convention de Kyoto révisée de l'OMD (Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers), notamment pour: i) améliorer la prévisibilité et la 
transparence; ii) mettre en place un système de ge stion des risques et des méthodes d'audit, y 
compris des procédures simplifiées pour les négociants à faible risque; iii) mettre en place une base de données électroniques et la présentation des documents par voie électronique; 
iv) introduire des systèmes d'information et des technologies informatiques dans les procédures 
douanières; et v) mettre des renseignements à disposition des parties intéressées.
2 
                                               
1 Loi n° 88 de la République kirghize du 12 juillet 2004. Adresse consultée: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ ru/custzak/posgov . 
2 Allocution de M. Malabekov Zamir, Président du Co mité des recettes du Ministère des finances de la 
République kirghize, concernant le Code douanier modern isé de la République kirghize; et Études par pays de 
la CESAP, Kirghizistan, part ie deux. Adresse consultée: WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 30 - 
 
  L'harmonisation du Code avec ceux de la Russi e et du Kazakhstan a également été prise en 
considération afin d'unifier le cadre réglementaire douanier de la Communauté économique eurasienne et de la Communauté des États indépendants. 
3.4.  Plusieurs autres modifications ont été apportées au Code douanier ces dernières années pour 
simplifier et rationaliser les procédures administratives afin d'améliorer les conditions dans 
lesquelles se font les échanges. Les changements a pportés concernent en particulier le comptage 
automatique et le contrôle des marchandises, l'utilisation d'un système d'information de type 
"guichet unique", la correction d'éventuelles contradictions entre certains articles, la simplification 
du système des permis et la modification des modalités de paiement et les intérêts sur les droits de douane. 
3.1.1.2  Accords internationaux, régionaux et bila téraux et coopération en matière de 
douanes 
3.5.  La République kirghize s'est investie dans la coopération douanière aux niveaux international, 
régional et bilatéral. Elle est devenue membre de l'Organisation mondiale des douanes (OMD) en 
2000 et a adhéré à la Convention douanière de l'OMD relative aux conteneurs en octobre 2007.
3 
Elle n'est pas partie à la Convention de Kyoto révisée pour la simplification et l'harmonisation des régimes douaniers, ni à d'autres conventions ou ac cords de l'OMD, à l'exception de la Convention 
sur le Système harmonisé (voir la section 3.1.2). 
3.6.  La République kirghize coopère à différents degrés avec un certain nombre de groupes 
régionaux ou dans certains domaines commerciaux (tableau 3.2). Elle suit les décisions et pratiques de la Communauté économique eurasienne qui compte quelque 30 instruments régissant 
les questions douanières entre les membres. Dans le contexte de la CEI, quelque 150 instruments 
régissent les questions douanières pour les pays de la région. Bien qu'il y ait eu une certaine harmonisation des pratiques et procédures douanières entre les membres de la CEI à la suite des 
décisions de la Communauté économique eurasienne, ces pratiques et procédures ne sont pas 
uniformes entre les différents partenaires commerciaux. Une coopération plus étroite en matière de systèmes de classement, de registres, etc. aurait été mise en place avec le Kazakhstan. 
Tableau 3.2 Accords bilatéraux et région aux en matière de coopération dans les 
questions douanières  
Partenaire Référence Éléments principaux 
Kazakhstan Protocole du 2 avril 2008  Échange de renseignements 
Organisation de coopération de 
Shanghai (Chine, Russie, Kazakhstan, 
Ouzbékistan, Tadjikistan) Protocole du 30 octobre 2008 Échange de renseignements sur le 
mouvement des produits du secteur de 
l'énergie  
CEI Protocole du 
21 novembre 2008 Échange de renseignements détaillés 
sur les marchandises et les moyens de transport  
Fédération de Russie Protocole du 9 octobre 2009 
et amendement signé le 
23 avril 2013 Échange de renseignements 
Organisation de coopération économique (OCE) (Turquie, Iran, Pakistan, Afghanistan, Azerbaïdjan, Kazakhstan, Turkménistan, Tadjikistan, Ouzbékistan) 2006 Accords sur l'établissement d'une base 
de données et l'aide administrative mutuelle pour les questions douanières 
 
Coopération économique régionale de 
l'Asie centrale – CAREC (Azerbaïdjan, 
Chine, Kazakhstan, Tadjikistan, 
Ouzbékistan, Mongolie) .. Deux accords internationaux sur les 
questions douanières  
                                                                                                                                               
"http://www.carecprogram.org/uploads/events/2004/Cu stoms-Reforms-Conference/Country-Report-KGZ-
Customs-Code.pdf ". 
3 Loi n° 7 de la République kirghize du 6 janvie r 1997; renseignements en ligne de l'Organisation 
mondiale des douanes, "Les Membres". Adresse consultée: " http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-
members/~/media/WCO/Public/Global/ 
PDF/About%20us/WCO%20Members/List%20of% 20Members%20with%20membership%20date.ashx "; et 
"Situation des signatures, ratifications et adhésions,  Convention douanière relative aux conteneurs, 1972". 
Adresse consultée: " http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-
instruments/~/media/BE67F8B 502DB491D97B386C AB0C21EC2.ashx ". WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 31 - 
 
  Partenaire Référence Éléments principaux 
Fédération de Russie Protocole du 5 mars 2009 Renseignements sur le dédouanement 
et le contrôle des marchandises  
Fédération de Russie Protocole du 22 juin 2012 Dédouanement et contrôle des 
marchandises 
Fédération de Russie Protocole du 23 avril 2013 Simplification des opérations douanières 
et du contrôle douanier 
Tadjikistan Protocole du 27 mai 2013 Échange de renseignements sur le 
mouvement des marchandises dans les 
échanges bilatéraux  
Ouzbékistan Protocole du 11 juin 2013 Échange de renseignements sur les 
marchandises et les moyens de transport  
.. Non disponible. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.1.1.3  Faits nouveaux concernant les mesu res de facilitation des échanges 
3.7.  Pendant la période considérée, la République  kirghize a engagé un certain nombre de 
réformes douanières visant à faciliter les échanges, souvent avec le concours de donateurs 
internationaux.4 Un projet concernant le "guichet unique" a été lancé en 2007; un projet intitulé 
"commerce zéro papier" a débuté en 2008 et des travaux en vue d'un système d'information uniforme ont également été engagés pendant cette période. En conséquence, les procédures 
douanières ont été rationalisées et le nombre de documents requis a été réduit. Bien que des gains 
d'efficacité aient été constatés, ces projets en sont encore à leurs débuts et doivent être élaborés plus avant et mis en œuvre. 
3.8.  Le projet du "guichet unique" fonctionne sous la forme d'une entreprise publique sous 
l'autorité du Ministère de l'économie et est financé par le budget national et des donateurs internationaux. En 2009, le Centre du guichet unique pour le commerce extérieur a été créé, et en 2011 la première étape de son projet de mise en place a commencé. Un Guichet unique du 
système d'information pour le commerce extérieur (SWIS), élaboré et lancé dans le cadre du 
projet, a été conçu pour faciliter et accélérer l'obtention des permis pour les opérations de commerce extérieur. Des travaux sont en cours pour garantir l'interaction entre les douanes et les 
systèmes d'information SWIS afin de faciliter la transmission et le traitement des données requises 
pour les procédures douanières. Le projet fait actuellement intervenir 4 des 19 ministères et englobe quelque 600 permis requis et 3 000 utilisateurs. Il s'agit pour le moment d'un programme 
optionnel pour les importateurs et les exportateurs. 
3.9.  L'initiative "commerce zéro papier" est près d'être achevée et prévoit la soumission 
électronique uniforme des documents douaniers. Elle est pleinement mise en œuvre dans quelque 50% des bureaux de douane; elle n'est pas disponible dans un certain nombre de bureaux de 
douane du sud du pays. 
3.10.  En février 2012, la République kirghize a adopté une législation établissant des critères 
d'évaluation des risques pour les douanes.
5 Le processus d'évaluation des risques attribue des 
points ou des notes de trois niveaux (5, 10 ou 15), sur la base de six critères, qui sont: le volume 
des importations; le pays d'origine; la classification dans le Système harmonisé; le montant des exemptions de droits de douane; le mode de transport; et les violations antérieures de la 
législation douanière. D'après les autorités, les procédures d'évaluation des risques ne sont pas 
encore entièrement opérationnelles, bien que la législation et les règlements d'application soient en vigueur.
6 Certains aspects sont en place tels que les critères de risque, mais des travaux 
importants restent à faire. Ainsi, l'inspection matérielle des marchandises reste la norme dans la 
plupart des bureaux de douane. 
3.11.  Des travaux ont débuté en 2005, sous l'égide de la Banque asiatique de développement, en 
vue de moderniser les douanes, d'améliorer l'efficience et de promouvoir la coopération régionale 
                                               
4 Au moins onze projets de ce type ont été mis en lu mière dans le cadre de l'exercice d'évaluation des 
besoins du Kirghizistan concernant l'Aide pour le commerce. PNUD (2010). 
5 Loi n° 108 de la République kirghize du 18 février 2012. 
6 Règlement n° 108 du 18 février 2012. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 32 - 
 
  dans les questions douanières. L'une des composantes les plus importantes de ces travaux a été 
l'élaboration d'un système d'information automatisé unifié pour le Service des douanes. La conception du logiciel dédié a débuté en 2010, suivie par l'élaboration des exigences et les essais/le perfectionnement du logiciel en 2011 et 2012. Un essai pilote du logiciel a commencé à la 
fin de 2012, et le déploiement et la formation sont en cours. Si la vaste base de données est déjà 
à même de créer les conditions nécessaires pour un traitement électronique des documents douaniers, certains travaux et certaines améliorations sont toujours en cours. 
3.12.  Dans le but de simplifier le contrôle douanier des marchandises transportées par des 
particuliers à la frontière, la République kirghi ze a mis en place en 2013 le système dit du "double 
corridor" qui permet aux particuliers de choisir le corridor vert ou le corridor rouge pour le dédouanement.
7 
3.1.1.4  Procédures d'importation simplifiées 
3.13.  Depuis 2004, la République kirghize a une législation spéciale (procédures douanières 
simplifiées) pour le mouvement des marchandises et des véhicules auxquels des personnes 
physiques font passer la frontière pour un usage personnel, et non aux fins d'une production 
commerciale.8 Le dédouanement des marchandises se fait d'une manière simplifiée et privilégiée 
afin de rationaliser davantage le processus du passage des marchandises et des véhicules à la 
frontière. Le volume et le type des échanges concernés par cette procédure ont considérablement 
varié au fil des années, principalement du fait des changements apportés à la liste des marchandises admissibles. En 2013, les principaux produits encore admis à bénéficier de cette procédure étaient les textiles et les vêtements (tableau 3.3). Néanmoins, les importations 
effectuées dans le cadre de la procédure simplifiée sont importantes puisqu'elles représentent 10% 
du total des importations effectuées pendant la période considérée. 
Tableau 3.3 Aperçu des importations effectuées  dans le cadre de la procédure simplifiée, 
2007-2012 
(Milliers de dollars EU)  
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Matières plastiques, produits 
chimiques, minéraux  11 364 11 706 10 021 13 425 2 425 s.o. 
Cuirs et peaux  2 020 3 475 3 087 2 629 4 118 6 492 
Bois et papier  3 355 3 973 6 525 5 502 575 s.o. 
Textiles et vêtements  143 267 195 216 131 960 124 743 139 035 202 198 
Chaussures, coiffures 47 067 55 242 48 610 27 640 33 201 61 508 
Céramique, minéraux, métaux  6 817 5 876 3 775 8 771 1 737 s.o. 
Machines et produits électroniques  4 312 2 406 2 422 4 095 1 934 s.o. 
Véhicules automobiles et leurs parties  104 343 465 009 124 751 121 908 259 120 361 360 
Autres 601 2 020 509 s.o.  s.o. s.o. 
 Total des importations dans le cadre 
de la procédure simplifiée  322 998 
 743 056 
 331 150 
 308 712 
 442 146 
 631 559 
 
 Part du total des importations (%) 13,4 18,2 10,9 9,6 10,4 11,8 
s.o. Sans objet (pas d'importatio ns pendant la période considérée). 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.14.  Une disposition essentielle de la législation concernant le mouvement de marchandises 
commerciales par des personnes physiques est que les produits ne sont pas assujettis aux droits 
de douane ordinaires et qu'il n'est pas nécessaire de classer les marchandises par position tarifaire, une taxe douanière uniforme étant calculée sur la base du poids du produit. Une taxe de 
0,35 dollar EU pour le transport par rail ou par la route, ou de 1,00 dollar EU pour le transport par 
voie aérienne, est appliquée par kg. Selon certaines sources, un volume important de ces marchandises importées en République kirghize  provient de Chine, est vendu sur les deux 
principaux marchés kirghiz et est souvent revendu ou distribué dans les pays de la CEI voisins.
9 Le 
montant maximal pour l'utilisation de cette procédure est fixé à 4 millions de soms. 
                                               
7 Résolution n° 69 du gouvernement kirghiz du 12 février 2013. 
8 Chapitre 28 du Code douanier et Décret n° 976 du gouvernement kirghiz du 31 décembre 2004 et ses 
six amendements. 
9 USAID (2010a). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 33 - 
 
  3.1.1.5  Zones franches 
3.15.  Les zones franches ou zones économiques spéciales sont visées par la législation-cadre sur 
les douanes. La loi date de 1992 et a été modifiée à neuf reprises, la dernière fois en 2011.10 Les 
zones franches offrent des avantages douaniers spéciaux aux sociétés qui fabriquent des produits 
dans la zone destinés à l'importation et à l'exportation. La loi et ses règlements d'application 
actuels prévoient cinq zones franches, dans les régions frontalières de Naryn, Karakol, Bichkek, Lalick et Majmak. Cependant, pour diverses raisons, l'utilisation des zones franches a baissé de 
manière générale, et aujourd'hui seule la zone franche de Bichkek enregistre des activités d'une 
certaine importance. Pendant la période à l'examen, trois zones avaient des activités commerciales, Bichkek étant la plus active. Malgré le déclin des autres zones, le commerce à destination et en provenance des zones représentait 14% des exportations totales en 2012 
(tableau 3.4). 
Tableau 3.4 Commerce des zones franches, 2007, 2010 et 2012 
(Milliers de dollars EU) 
 2007 2010 2012 
Zone franche Importations Exportations  Importations  Exportations  Importations Exportations  
Bichkek 121,7 141,5 79,7 98,8 191,1 234,6 
Karakol 3,7 1,2 0 2,3 0 0 
Naryn 1,4 0,9 0,3 0,7 1,0 1,3 
Total des 
échanges des zones franches  126,8 143,6 80,0 101,8 192,1 235,9 
Part du total 
des échanges 
(%) 5,3 12,7 2,5 5,8 3,6 14,0 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.16.  Les zones franches sont des régimes juridiques spéciaux qui accordent des avantages pour 
les activités économiques et de commerce extérieur. Elles permettent la libre circulation des devises étrangères et octroient des avantages fiscaux. Les entités opérant dans les zones peuvent 
importer, entreposer, produire ou vendre des marc handises sur le territoire de la zone franche 
sans payer de taxes ou de droits de douane et elles sont exemptées des mesures non tarifaires. De plus, les entités peuvent vendre des marchandis es de la zone franche sur le marché intérieur 
kirghiz si le produit a subi une transformation importante dans la zone (section 3.1.3.3). Certains 
produits peuvent ne pas être admis à l'importation sur le marché intérieur. 
3.17.  Des travaux sont en cours pour rédiger une nouv elle loi et de nouveaux règlements pour les 
zones franches, la législation actuelle ayant beso in d'être révisée. D'après les autorités, des 
problèmes financiers et d'infrastructure sont la cause de la baisse d'utilisation des zones dans les 
régions isolées et la nouvelle législation permettra de remédier à ces difficultés. 
3.1.1.6  Commissionnaires en douanes 
3.18.  La République kirghize autorise le dédouanement de marchandises par l'intermédiaire de 
commissionnaires en douanes. La législation régissant les activités des commissionnaires en douane figure au chapitre 42 du Code douanier et dans un décret distinct.
11 Un commissionnaire 
en douane doit être une personne résidant en Répu blique kirghize et obtenir une licence auprès du 
Service des douanes. Les critères pour l'obtention de la licence incluent en outre la citoyenneté 
kirghize, une spécialisation de niveau secondaire  ou supérieur et le passage d'un examen. Une 
liste des commissionnaires en douane enregistrés est publiée tous les trois mois au moins. La 
législation prescrit en outre les activités, les droits et les responsabilités des commissionnaires en 
douane; les activités de soutien; les procédures pour la comptabilisation et la déclaration des transactions; et la relation entre le commissionnaire en douane et l'entité qu'il représente. 
                                               
10 Loi n° 1076-XII de la République kirghize du 16 décembre 1992. 
11 Décret n° 961 de la République kirghize du 28 décembre 2004. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 34 - 
 
  3.1.1.7  Inspection avant expédition 
3.19.  La République kirghize a notifié à l'OMC en 2001 qu'elle n'avait ni loi ni règlement 
concernant l'inspection avant expédition.12 Aucun changement n'est survenu depuis lors et la 
République kirghize n'a pas recours aux services de sociétés d'inspection avant expédition pour les 
questions douanières. 
3.1.1.8  Autres questions douanières 
3.20.  Conformément à un mémorandum d'accord conclu avec les États-Unis, la République 
kirghize a approuvé les règlements en matière de contrôle des radiations à certaines frontières 
douanières.13 Ces contrôles ont été mis en place afin d'empêcher le trafic illégal de matières 
nucléaires et radioactives. Le Service des douanes a mis en œuvre un contrôle des radiations à six postes frontière. 
3.21.  La Stratégie de développement 2011-2013 du Service des douanes et le Plan d'action 
connexe pour la mise en œuvre de la Stratégie prévoient l'optimisation des procédures et de l'infrastructure douanières, l'amélioration de la structure du Service des douanes, la prompte 
élaboration de la législation douanière et la mise en place de ressources humaines hautement 
qualifiées. Pour 2012, les dix domaines priori taires majeurs incluaient les procédures, 
l'infrastructure, les tarifs, la politique en matière de ressources humaines, la structure globale, 
l'entretien et le soutien du système d'information, l'interaction entre agences, l'interaction avec le 
public et les entreprises, la coopération douanière internationale et les activités socioculturelles. 
3.1.2  Évaluation en douane 
3.1.2.1  Présentation générale des règles fondamentales 
3.22.  Les règles pour déterminer la valeur des marc handises à des fins douanières sont énoncées 
dans le Code douanier et dans un Règlement du gouvernement kirghiz qui donne des instructions sur la méthode de détermination de la valeur en douane des marchandises importées.
14 Bien que, 
dans certains cas, le Décret reprenne les term es exacts du Code, il donne davantage de détails 
pratiques sur la façon d'appliquer les dispositions afin de déterminer la valeur des marchandises (tableau 3.5). Le Code et le Règlement ont tous les deux été modifiés à deux reprises.
15 
Tableau 3.5 Aperçu de la législation relative à l'évaluation en douane  
 Code douanier  Décret 
Chapitre 32 Calcul des droits  de douane et des taxes 
douanières  I. Dispositions générales 
Article 222 Objectif de l'imposition de taxes, droits de 
douane, taxes et assiette tarifaire  1. Dispositions de base concernant la 
détermination de la valeur en douane  
Article 223 Dispositions principales concernant la 
définition de la valeur en douane  2. Déclarations requises  pour déterminer la 
valeur en douane  
Article 224 Procédure de déclaration et détermination 
de la valeur en douane  3. Droits et obligations du déclarant  
Article 225 Droits et obligations du déclarant  4. Droits et obligations des autorités 
douanières  
Article 226 Droits et obligations des autorités 
douanières  II. Méthodes de détermination de la valeur en 
douane des marchandises importées, ordre 
dans lequel elles sont appliquées  
Article 227 Méthodes de détermination de la valeur en 
douane des marchandises  5. Application des méthodes de détermination 
de la valeur en douane 
Article 228 Méthode de la valeur transactionnelle  6. Méthode de la valeur transactionnelle 
(méthode 1) 
Article 229 Méthode de la valeur transactionnelle de 
marchandises identiques 7. Impositions s'ajoutant  au prix payé ou à 
payer effectif 
Article 230 Méthode de la valeur transactionnelle de 
marchandises similaires 8. Déductions autorisées su r le prix payé ou à 
payer effectif  
                                               
12 G/PSI/N/1/Rev.1. 
13 Résolution n° 674 du gouvernement kirghiz du 26 octobre 2011. 
14 Décret n° 961 du gouvernement kirghiz du 28 décembre 2004. 
15 Code modifié le 30 décembre 2011 (n° 257) et le 5 août 2008 (n° 196); Règlement modifié le 
4 avril 2007 (n° 94) et le 5 août 2009 (n° 491). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 35 - 
 
   Code douanier  Décret 
Article 231 Méthode de la valeur déductive 9. Conditions pour l'application de la méthode 
de la valeur transactionnelle (application de la méthode 1) 
Article 232 Méthode de la valeur calculée 10. Méthode de la valeur transactionnelle de 
marchandises identiques (méthode 2) 
Article 233 Méthode de secours 11. Méthode de la valeur transactionnelle de 
marchandises similaires (méthode 3) 
Article 234 Calcul des droits de douane et des taxes 
douanières  12. Méthode de la valeur déductive (méthode 4)  
Article 235 Application des taux de droits de douane  13. Méthode de la valeur calculée (méthode 5) 
Article 236 Conversion de monnaies étrangères aux 
fins du calcul des droits de douane et des 
taxes douanières  14. Méthode d'évaluation en douane de secours 
(méthode 6) 
Article 237 Calcul des droits de douane et des taxes 
douanières en cas de trafic illégal de marchandises à la frontière ou d'utilisation de marchandises en viol ation de restrictions 
en vigueur  III. Dispositions spéciales 
 15. Évaluation des supports de logiciels destinés 
à des équipements de  traitement des 
données 
16. Traitement des montants des intérêts  
Source: Code douanier et Décret n° 961 du gouvernement kirghiz du 28 décembre 2004. 
3.23.  Les dispositions principales du Code douanier et du Décret relatives à l'évaluation en douane 
prévoient six méthodes de détermination de la valeur, conformément à l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994. La République kirghize détermine la valeur des produits 
sur une base c.a.f. Les dispositions spéciales énon cées dans le Décret prévoient l'évaluation des 
supports informatiques et le traitement des montants des intérêts, conformément à la décision du Comité de l'évaluation en douane portant sur ces questions.
16 D'après les autorités, la principale 
méthode d'évaluation utilisée est la méthode de la valeur transactionnelle. 
3.24.  La République kirghize a notifié sa législation en matière d'évaluation en douane à l'OMC en 
2000; elle n'a pas notifié de changement.17 
3.1.2.2  Produits sensibles aux prix 
3.25.  Les autorités douanières procèdent à des cont rôles supplémentaires de l'évaluation en 
douane de certains produits sensibles.18 Depuis septembre 2012, la liste des produits visés 
comprend 550 entrées, aux niveaux à deux, quatre, six et dix chiffres du SH, ce qui englobe un 
nombre significatif de lignes tarifaires. Si la va leur en douane déclarée est inférieure aux données 
de prix publiées, les autorités douanières demandent à l'importateur des renseignements 
supplémentaires qui peuvent comprendre des factures, contrats, documents comptables, accords 
de licence ou de droit d'auteur, ordres d'achat, reçus et listes de prix. Si le désaccord perdure 
après l'examen des renseignements supplémentair es, l'importateur peut faire recours de la 
décision des autorités douanières en vertu des dispositions de la section XIV du Code douanier. 
3.1.3  Règles d'origine 
3.1.3.1  Règles d'origine non préférentielles 
3.26.  Les articles 27 à 37 du chapitre 4, section II, du Code douanier énoncent les dispositions 
relatives à la détermination de l'origine des marchandises. La République kirghize applique les 
pratiques et normes internationales dans ses règles. Le pays d'origine peut être déterminé comme 
étant un pays unique, une union douanière, un groupe de pays ou une région ou partie d'un pays. Les deux méthodes de base pour déterminer l'origine sont les suivantes: marchandises qui sont 
entièrement obtenues et marchandises qui font l'objet d'une transformation suffisante, c'est-à-dire 
une transformation substantielle. L'article 29 donne la définition de ce qui est entièrement obtenu (tableau 3.6). 
                                               
16 Document de l'OMC G/VAL/N/3/KGZ/1. 
17 Document de l'OMC G/VAL/N/1/KGZ/1. 
18 Décret n° 123 du gouvernement kirghiz du 11 mars 2005, modifié par le Décret n° 63 du 
22 février 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 36 - 
 
  Tableau 3.6 Règles d'origine, critère "entièrement obtenu"  
Section Aperçu 
1. Produits minéraux extraits du pays, de  ses eaux territoriales ou fonds marins  
2. Produits d'origine végétale, cultivés ou récoltés dans le pays  
3. Animaux vivants nés et élevés dans le pays  
4. Produits obtenus dans le pays à partir d'animaux adultes  
5. Produits obtenus de la chasse  ou de la pêche dans le pays 
6. Produits de la pêche maritime et autr es produits de la pêche maritime  
7. Produits obtenus à bord d'un navire-usine, uniq uement à partir de prod uits visés au point 6 
ci-dessus  
8. Produits obtenus à partir des fonds marins ou de le ur sous-sol à l'extérieur des eaux territoriales, 
à condition que le pays détienne  les droits exclusifs sur ces fonds marins ou leur sous-sol  
9. Déchets et résidus (matériaux recyclés) provenan t de la production ou d'autres opérations de 
transformation, ainsi que les articles usagés recueillis dans le pays et destinés uniquement à la 
transformation de matières premières  
10. Produits de technologie de pointe obtenus dans l' espace à bord d'engins spatiaux appartenant au 
pays ou loués par celui-ci  
11. Produits fabriqués dans le pays uniquement à pa rtir de produits visés aux points 1 à 10 ci-dessus  
Source: Loi n° 87 de la République kirghize du 12 juillet 2004. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.customs.kg/inde x.php/ru/custzak/posgov . 
3.27.  Si un produit n'est pas entièrement obtenu, il relève par défaut de la seconde méthode et 
des critères différents peuvent être appliqués pour déterminer s'il y a une transformation 
suffisante des marchandises pour conférer l'origine. Trois critères différents peuvent être utilisés, en vertu de l'article 30: i) le changement de classi fication tarifaire, au niveau à quatre chiffres du 
SH; ii) l'exécution de certaines opérations de fabrication ou opérations techniques; et iii) le critère 
du pourcentage ad valorem , où le changement de coût ou de valeur ajoutée est une part fixe du 
produit fini. 
3.28.  Les dispositions du chapitre 4 du Code ne décrivent pas les opérations de fabrication ou les 
opérations techniques qui confèrent l'origine; elle s donnent en revanche une liste négative de sept 
opérations qui ne confèrent pas l'origine telles que l'assemblage simple, la préservation et le mélange. Le taux de pourcentage ad valorem  nécessaire pour conférer l'origine n'est pas spécifié 
dans le Code. 
3.29.  Un certificat d'origine délivré par l'autorité compétente dans le pays exportateur ou une 
déclaration d'origine doit être présentée au moment de l'importation. Ni le certificat ni la 
déclaration ne sont requis pour: les marchandises en transit et les marchandises faisant l'objet 
d'une importation temporaire; les marchandises mises en libre circulation; les marchandises d'une valeur inférieure à 2 500 soms; et les marchandises importées en vertu des "procédures simplifiées" par des personnes physiques. 
3.1.3.2  Règles d'origine préférentielles 
3.30.  Les dispositions relatives aux règles d'origine préférentielles figurent dans la même section 
du Code douanier. Il n'y a pas de règles distinctes en tant que telles, mais des différences par 
rapport aux règles non préférentielles sont à noter dans certains cas. Pour déterminer l'origine 
conformément au critère de la transformation substantielle, le critère du changement de classification tarifaire au niveau à quatre chiffres du SH serait appliqué pour déterminer l'origine 
pour le commerce préférentiel. 
3.31.  Les marchandises devant bénéficier de conditions tarifaires préférentielles sont assujetties 
aux règles de "l'achat immédiat et de la livraison directe". Un certificat d'origine est requis des pays bénéficiant des préférences tarifaires, sous la forme prescrite dans l'accord pertinent. 
3.1.3.3  Règles d'origine spéciales dans les zones franches 
3.32.  Des règles d'origine spéciales s'appliquent aux marchandises produites dans les zones 
franches. Afin de satisfaire à la règle de la transformation substantielle fondée sur la valeur, la 
valeur ajoutée devrait être d'au moins 30% du pr ix sortie usine, ou d'au moins 15% pour les WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  appareils électroménagers et les produits électroniques.19 Afin de satisfaire au critère "entièrement 
obtenu", les produits doivent être fabriqués uniquement à partir d'intrants kirghiz, tels que des minéraux extraits, des produits végétaux cultivés et récoltés et des animaux vivants nés et élevés en République kirghize; les produits obtenus d'animaux, les produits de la chasse ou de la pêche, 
et les produits du recyclage et des déchets sont également admissibles. 
3.1.3.4  Notifications 
3.33.  La République kirghize n'a pas notifié au Comité des règles d'origine de l'OMC de législation 
relative à des règles d'origine préférentielles ou non préférentielles. 
3.1.4  Droits de douane 
3.34.  Le tarif douanier de la République kirghize es t le principal instrument juridique prévoyant les 
taux des droits de douane et les règles y afférentes.
20 Il contient cinq sections: dispositions 
générales; tarif douanier; droits saisonniers et spéciaux; régimes commerciaux et préférences; et 
dispositions finales. Il contient en outre trois annexes, dont la nomenclature des marchandises, qui donne des renseignements sur les taux de droits appliqués. 
3.1.4.1  Nomenclature 
3.35.  La République kirghize est devenue partie contractante à la Convention sur le Système 
harmonisé (SH)
21 de l'OMD en avril 2007 et la Conven tion est entrée en vigueur pour la 
République kirghize le 1er janvier 2009.22 Bien que l'obligation juridique d'appliquer le SH soit en 
vigueur depuis 2009 seulement, la République kirghize appliquait le SH depuis quelque temps déjà du fait de son adhésion à la nomenclature co mmune de la Communauté économique eurasienne. 
3.36.  La nomenclature de la Communauté économique eurasienne est au niveau à dix chiffres du 
SH et comporte 11 000 lignes tarifaires environ. Quelques lignes tarifaires du tarif kirghiz diffèrent 
de celles de la nomenclature de la Communauté, mais il n'y a pas de différences majeures. La République kirghize n'a pas mis en œuvre les changements du SH2012 dans sa nomenclature; les 
dernières mises à jour incluent uniquement les changements de la nomenclature du SH2007. Cela 
est dû à l'adhésion de la République kirghize à la 4
ème version de la nomenclature de la 
Communauté économique eurasienne et non à la 5ème et plus récente version, que la plupart des 
membres de la Communauté ont adoptée. La République kirghize prévoit de mettre en œuvre les 
changements du SH2012, mais il est difficile de savoir si une des options sera de passer directement à la 6
ème version de la nomenclature de la Communauté économique eurasienne dans 
un proche avenir. 
3.1.4.2  Droits de douane NPF appliqués 
3.37.  La République kirghize a des droits NPF ad valorem  spécifiques et mixtes. Ils sont appliqués 
à tous les Membres de l'OMC et à d'autres pays avec lesquels une disposition NPF a été convenue. 
Bien que les taux de droits individuels soient prévus par le tarif douanier, un taux de droit maximal 
de 35% peut être appliqué si le pays d'origine n'a pas un statut NPF ou préférentiel, si le pays d'origine ne peut être déterminé et si les règles de l'achat direct et de la livraison directe ne sont 
pas respectées pour les échanges préférentiels. 
3.38.  Les droits appliqués de la République kirghize sont demeurés pratiquement inchangés 
pendant la période à l'examen (tableaux 3.7 et A3. 1). Les taux restent peu élevés, de 5% en moyenne, et près de la moitié des lignes tarifaires bénéficient de la franchise de droits 
(graphique 3.1). Les droits appliqués aux produits  agricoles sont en moyenne environ deux fois 
supérieurs à ceux appliqués aux produits industriels.  Le tabac, les produits alcooliques, le poisson 
et les vêtements sont frappés des taux les plus élevés, en moyenne de plus de 10%. Les taux les 
plus bas, y compris le taux nul, sont appliqués au bois, au papier, au coton et aux armes et 
munitions. Les crêtes tarifaires sont très peu nombreuses et il n'y a presque pas de progressivité 
                                               
19 Résolution n° 715 du gouvernement kirghiz du 3 novembre 1998. 
20 Loi n° 81 de la République kirghize du 29 mars 2006. 
21 Convention internationale sur le Système harm onisé de désignation et  de codification des 
marchandises. 
22 Organisation mondiale des douanes (2011). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  des droits entre les produits du premier stade de transformation et les produits entièrement 
transformés. Un nombre important de taux appliq ués sont inférieurs aux taux consolidés, ce qui 
offre à la République kirghize une certaine marg e de manœuvre en matière de politique tarifaire 
(graphique 3.2). Cela concerne particulièreme nt les secteurs des armes et munitions, des 
marchandises et produits divers, des peaux et cuirs et des matières plastiques et du caoutchouc. 
Tableau 3.7 Structure tari faire, 2006, 2009 et 2012 
(%, sauf indication contraire) 
 Taux NPF appliqués Taux 
consolidés 
finalsa  2006 2009 2012  
Lignes tarifaires consolidée s (% de toutes les lignes)  99,9 99,9 99,9 99,9 
Moyenne simple des taux 4,9 5,1 5,0 7,8 
 Produits agricoles (définition OMC) 8,4 8,7 8,4 12,1 
 Produits autres qu'agricoles (définition OMC) 4,1 4,1 4,1 6,6 
Lignes tarifaires en franchise  de droits (% de toutes 
les lignes) 46,1 45,5 46,4 18,9 
Moyenne simple des taux pour les lignes passibles 
de droits uniquement  9,2 9,4 9,4 9,6 
Contingents tarifaires (% de toutes les lignes) 0,0 0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de toutes les lignes) 1,3 1,4 1,4 1,8 
Crêtes tarifaires intérieure s (% de toutes les lignes)b 2,7 1,3 1,3 0,0 
Crêtes tarifaires internationales (% de toutes les 
lignes)c 0,0 1,3 1,3 4,0 
Taux de nuisance (% de toutes les lignes)d 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nombre total de lignes tarifaires  11 128 10 954 10 990 10 985e 
 Taux ad valorem   5 843 5 817 5 729 8 707 
 Bénéficiant de la franchise de droits 5 135 4 983 5 102 2 076 
 Taux spécifiques 11 11 14 19 
 Taux mixtes 139 143 145 181 
Lignes tarifaires consolidée s (% de toutes les lignes)  99,9 99,9 99,9 99,9 
Moyenne simple des taux  4,9 5,1 5,0 7,8 
 Produits agricoles (définition OMC)  8,4 8,7 8,4 12,1 
a Les taux consolidés finals sont fondés sur le tarif douanier de 2012 selon la nomenclature du SH07. 
b Les crêtes tarifaires intérieures sont les taux qui dépassent le triple de la moyenne simple globale 
des taux appliqués. 
c Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15%. d Les taux de nuisance sont les taux supérieu rs à zéro, mais inféri eurs ou égaux à 2%. 
e Nombre total de lignes consolidées (y compris les taux partiellement consolidés). 
Note: Le tarif de 2006 est fondé sur la nomenclature du SH02, tandis que les tarifs de 2009 et 2012 sont 
fondés sur le SH07. Les moyennes sont calculée s au niveau des lignes tarifaires nationales 
(dix chiffres), à l'exclusion des taux spécifique s (14 lignes tarifaires concernant les boissons 
alcooliques) et y compris la part ad valorem  des taux mixtes. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, fondés sur les données communiquées par les autorités de la 
République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Graphique 3.1 Ventilation des taux de droits NPF, 2012 
(1,3)(2,1)(2,7)(35,2)(12,2)(46,4)
0 5 0 0 1  0 0 01  5 0 02  0 0 02  5 0 03  0 0 03  5 0 04  0 0 04  5 0 05  0 0 05  5 0 020%15%12%10%5%Franchise de droits
Nombre de lignes tarifaires
 
Note: Les chiffres entre parenthèses in diquent la part en pourcentage de s lignes totales. Les calculs ne 
tiennent pas compte des taux spécifiques (qui représ entent 0,1% du total des lignes tarifaires), mais 
incluent la part ad valorem  des taux mixtes. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, fondés sur les données communiquées par les autorités de la 
République kirghize. 
Graphique 3.2 Moyennes des droits NPF appliq ués et des droits consolidés, par section 
du SH, 2012 
% 
 
0,02,55,07,510,012,515,0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2101   Animaux vivants et produits
du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles04   Produits des industries
alimentaires
05   Produits minéraux06   Produits des industries
chimiques
07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois10   Pâte de bois, papier, etc.11   Textiles et ouvrages
textiles
12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, etc.15   Métaux communs et 
ouvrages en métal16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.Moyenne des droits NPF 
appliqués
(5,0%)Moyenne des droits 
consolidés
(7,8%)Droits 
consolidésDroits
NPF 
 
 
Note: Les calculs ne tiennent pas compte des taux spécifiques mais incluent la part ad valorem  des taux 
mixtes. 
Source: Calculs du Secrétar iat de l'OMC, fondés sur les données communiquées par les autorités de la 
République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  3.1.4.3  Consolidations convenues dans le cadre de l'OMC 
3.39.  La République kirghize a été l'un des premiers pays à accéder à l'OMC en vertu des 
procédures de l'article XII et a été le premier pays de la CEI à le faire. Ses taux consolidés, au moment de son accession et actuellement, sont parmi les moins élevés des pays ayant accédé 
récemment et des Membres de l'OMC dans leur ensemble. Plus de 20% des lignes tarifaires ont 
été consolidées à un taux nul, en partie du fait de la participation de la République kirghize à la plupart des initiatives sectorielles "zéro pour zéro" du Cycle d'Uruguay et de son adhésion à 
l'Accord sur les technologies de l'information. La République kirghize n'a pas de dispositions en 
matière de sauvegarde spéciale ou de contingents tarifaires et a consolidé tous les autres droits et impositions à un taux nul. Elle a souscrit à certains engagements en rapport avec l'Accord sur le commerce des aéronefs civils dans son Protocole d'accession; à ce jour, elle n'est pas signataire de 
cet accord. 
3.1.4.4  Taux appliqués excédant les taux consolidés 
3.40.  Une comparaison des taux consolidés et des taux appliqués établie en utilisant les taux 
appliqués de 2012 a montré que, pour quelque 90 lignes tarifaires, les taux excédaient les 
consolidations convenues dans le cadre de l'OMC. Ces lignes concernaient surtout des fruits, des jus, certaines machines et des pièces de véhicule s automobiles. Les autorités kirghizes ont indiqué 
être conscientes de ces incohérences et faisaient tout leur possible pour remédier à la situation, 
mais il faudrait du temps pour adopter la législation nécessaire. Un second groupe d'incohérences a été découvert pour certains taux spécifiques ou composites, pour lesquels les équivalents ad valorem  ont été calculés à partir de données communiquées par les autorités kirghizes et 
comparés aux taux consolidés. Il a été constaté que la moitié environ des lignes tarifaires 
concernées, qui relevaient toutes du secteur de l'alcool, excédaient les taux consolidés, avec des différences considérables dans certains cas. 
3.41.  Une anomalie importante en matière de terminologie affecte le nombre de lignes tarifaires 
concernant l'alcool. La Liste de la République kirghize à l'OMC utilise la terminologie "10% ou 0,55 dollar EU par litre, le taux le plus bas étant retenu", tandis que le taux appliqué utilise la 
terminologie "10%, mais 0,55 dollar EU au moins par litre". Du fait de cette différence, le taux 
appliqué peut être plus élevé que le taux consolidé, étant donné que la terminologie introduit un taux plancher. D'après les autorités, ce droit composite a été mis en place pour empêcher la sous-évaluation des marchandises. 
3.1.4.5  Régime préférentiel et régi me de franchise de droits 
3.42.  Des préférences, à savoir des droits nuls, sont accordées à tous les produits originaires de 
46 pays comptant parmi les moins avancés. Cepend ant, les importations en provenance des PMA 
représentent un pourcentage très réduit du total des importations. La République kirghize a un 
accord de libre-échange ou des relations commerciales similaires avec les pays suivants: Azerbaïdjan, Arménie, Bélarus, Kazakhstan, Moldova, Ouzbékistan, Russie, Tadjikistan, 
Turkménistan et Ukraine
23; les importations en provenance de ces pays bénéficient également de 
la franchise de droits. Dans les deux cas, les produits doivent être fabriqués dans ces pays et importés directement. 
3.1.4.6  Droits saisonniers 
3.43.  L'article 9 du tarif douanier prévoit l'application de taux de droits saisonniers, aux 
importations ou aux exportations. Le taux de droit saisonnier, qui est fixé par le Parlement, peut remplacer le taux ordinaire pendant une période maximale de six mois. Des droits saisonniers 
étaient en vigueur pour la farine de blé du 16 mai au 31 juillet 2012 (SH 1101.00.110.0-150.0 – 
2,5 soms/kg).
24 
                                               
23 La République kirghize n'a plus d'accord de libre-é change avec la Géorgie depu is que celle-ci a quitté 
la CEI. 
24 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://mineconom.kg/index.php?option=com_con tent&view =article&id=95&Itemid=515&lang=en. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  3.1.5  Autres impositions agissant sur les importations 
3.1.5.1  Impositions et redevances à l'importation 
3.44.  La République kirghize a quatre impositions supplémentaires visant les importations. La 
redevance de dédouanement est perçue à un taux de 0,15% de la valeur en douane ou à 0,30% 
quand les procédures de dédouanement sont effectuées en dehors des heures ouvrables normales 
ou des lieux habituels. Le pourcentage calculé do it aussi correspondre aux paramètres des niveaux 
minimaux et maximaux. Une redevance d'au moins de ux fois l'unité conditionnelle de 100 soms et 
un maximum de 250 000 soms pour les marchandis es admises en dehors des heures ouvrables 
normales ou des lieux habituels déterminent également le montant de l'imposition.25 
3.45.  Une redevance de 100 soms par heure est perçue pour l'escorte douanière de 
marchandises. Cette redevance s'applique souvent quand le dédouanement se fait à un bureau des 
douanes intérieur.26 
3.46.  Les autres impositions perçues à l'importation incluent une redevance de 2 500 soms par 
véhicule de transport étranger entrant en Ré publique kirghize. Une redevance est également 
perçue dans le cas où un importateur demande une décision douanière anticipée; le montant de 
cette redevance est de 500 soms. 
3.47.  Des impositions à l'importation différentes sont appliquées à l'importation de certaines 
matières premières contenant des métaux précieux, à savoir les déchets métalliques, les alliages 
d'or, etc., conformément à la Loi établissant des mesures d'aide publique pour le développement d'une usine de métaux précieux.
27 Cette loi prévoit une redevance de 100 fois l'unité conditionnelle 
de 100 soms (10 000 soms), au lieu de la redevance douanière normale. La Loi a été adoptée en 
vue de dynamiser la production et d'attirer des volumes supplémentaires de matières premières 
destinées à la retransformation par la société par actions Kyrgyzaltyn. 
3.1.5.2  Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) 
3.48.  Une taxe sur la valeur ajoutée est appliquée à la vente des marchandises, des travaux et 
des services fournis en République kirghize. Le  Code des impôts prévoit deux taux de TVA: 
- 12% pour toutes les fournitures et les importations imposables; et 
 
- 0% pour la plupart des articles exportés, y compris:  
 les marchandises exportées, à l'exception de l'or et de l'argent raffinés, même en 
alliage; 
 le transport international de passagers, de bagages et de fret, à l'exception du 
transport ferroviaire; 
 les services pour les vols en transit d'aéronefs, dont les services pour le transport 
international de passagers, de bagages et de fret, à l'exception du transport ferroviaire; et 
 les services pour l'approvisionnement en électricité des stations de pompage pour 
l'irrigation des terres agricoles et l'eau potable. 
3.49.  Le taux de 12% de la TVA, anciennement de 20%, a été réduit en vertu d'une modification 
apportée au Code des impôts à la fin de 2008.
28 Les fournitures importées et produites en 
République kirghize ainsi que certaines fournitu res exportées (c'est-à-dire marchandises, travaux 
et services) sont assujetties à la TVA. Cependan t, un certain nombre d'exonérations s'appliquent 
(tableau 3.8). 
                                               
25 Chapitre 33 du Code douanier, articles 238 à 240; et Résolution n° 140 du gouvernement kirghiz du 
10 avril 2008. 
26 Chapitre 33 du Code douanier, articles 238 à 240; et Résolution n° 140 du gouvernement kirghiz du 
10 avril 2008. 
27 Décret n° 338 du gouvernement kirghiz du 23 juin 2011. 
28 Décret n° 231 du 17 octobre 2008. Le taux de 20% peut encore s'appliquer aux matériaux inventoriés 
avant cette date. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Tableau 3.8 Liste des exonér ations de la TVA, 2013 
Référence 
du Code des 
impôts  Marchandises, travaux, services 
238 Fourniture de terrain s et immeubles résidentiels et de locaux  
239 Fourniture de produits agricoles et de produits de l'industrie agroalimentaire  
240 Fourniture de services publics et fournitures aux établissements correctionnels  
241 Fourniture d'actifs fixes en vertu d'accords de crédit-bail 
242 Marchandises et services  dans le domaine médical  
243 Services financiers 
244 Services d'assurance 
245 Services de fonds de pension  
246 Services de transport 
247 Services d'itinérance, d'interconnexion et de communication internationale  
248 Fourniture de manuels, de matériel scolaire et de publications scientifiques dans la langue 
officielle  
249 Transformation de marchandises vi sées par des régimes douaniers  
250 Privatisation 
251 Fournitures aux organisations caritatives  
252 Fourniture par des organisations sans but lucratif  
253 Fournitures gratuites  
254 Fourniture par des organisations d'État ou m unicipales de produits rituels et de services 
funéraires  
255 Fourniture d'engrais minéraux et de produits chimiques phytosanitaires, de vaccins et de 
médicaments pour les animaux  
255-1 Fourniture de machines agricoles  
256 Importation et exportation d'or et d' argent raffinés, même en alliage  
Source: Code des impôts. 
3.50.  Outre les exonérations générales, certaines exonérations sont appliquées aux importations 
uniquement (tableau 3.9). La TVA est calculée sur la valeur imposable de la plupart des produits, à 
savoir sur le montant total payé ou à payer pour l'ensemble des fournitures, sans tenir compte de 
la taxe sur les ventes ou de la TVA; pour les produits importés, la TVA est calculée sur la base de 
la valeur en douane, y compris les droits et impositions, mais sans tenir compte de la TVA. La TVA 
peut être créditée sur les intrants quand ils sont utilisés dans la fabrication de produits finals si ceux-ci sont assujettis à la TVA. 
Tableau 3.9 Exonérations de la TVA pour des marchandises, travaux et services importés  
Référence 
du Code des 
impôts  Marchandises, travaux, services 
257 Titres, passeports et cartes d'identité de citoyens kirghiz  
257 Articles spécialisés pour  personnes handicapées  
257 Manuels et matériel scolaire, publications scientifiques  
257 Marchandises bénéficiant de l'exonération de la  TVA en vertu de la législation douanière  
257 Équipement scientifique utilisé pour des expéditions géologiques visant à mesurer et surveiller 
la situation sismique 
257 Timbres de droits d'accise et monnaie, sauf si ces articles sont à usage numismatique 
257 Matériaux utilisés pour l'aide en cas de catastrophe naturelle et de conflits armés  
257 Aide humanitaire et dons, conformément aux pr océdures du gouvernement de la République 
kirghize  
257 Articles destinés à un usage officiel par des missions diplomatiques et consulats d'États 
étrangers et des organisations internationales,  ainsi qu'à un usage privé par les agents 
diplomatiques, y compris les membres de leurs familles, conformément aux traités 
internationaux 
257 Aliments pour nourrissons  
257 Gaz naturel 
257 Médicaments 
257 Articles spécialisés pour la construction et la rénovation de chaudières WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Référence 
du Code des 
impôts  Marchandises, travaux, services 
258 Bétail de race et semences, engrais minéraux, produits chimiques phytosanitaires, vaccins et 
médicaments pour animaux  
259 Actifs fixes 
Source: Code des impôts. 
3.1.5.3  Droits d'accise 
3.51.  Un droit d'accise est appliqué à certains produits alcooliques et produits du tabac, au pétrole 
brut et aux produits pétroliers (tableau 3.10).29 L'assiette fiscale est une unité de volume ou la 
valeur/le prix de la marchandise. La valeur peut être fondée sur le prix de vente, le prix du marché ou la valeur en douane. Quand le prix est utilisé, le coût de la TVA, de l'accise et de la taxe sur les 
ventes est exclu. Le droit d'accise est appliqué aussi bien aux marchandises importées qu'aux 
marchandises d'origine nationale. Des dates de paiement différentes peuvent s'appliquer selon que la marchandise est importée, produite en République kirghize ou assujettie au timbre fiscal 
d'accise. 
Tableau 3.10 Marchandises assu jetties au droit d'accise  
Produit SH Taux 
Produits alcooliques  
 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre 
alcoométrique volumique de 80% vol. ou 
plus; alcool éthylique et eaux-de-vie 
dénaturés de tous titres  2207 350 soms par litre 
 Vodka 220860 200 soms par litre 
 Produits liquoreux à base de vodka  220830, 220870, 220890 200 soms par litre 
 Boissons, jus et toniques alcooliques  220840, 220850  200 soms par litre 
 Vins 2204, 220410 à 220430, 
2205, 2206  100 soms par litre 
 Brandy (alcool de brandy) 2208201200-2208202900, 
2208206200-2208208900 135 soms par litre 
 Vins mousseux, y compris le champagne 220410 110 soms par litre 
 Bières 2203 25 soms par litre 
 Produits viticoles 220430 10 soms par litre 
 Boissons faibles en alcool 220890 60 soms par litre 
Produits du tabac  
 Cigarettes avec filtre:  
 - à compter du 31 décembre 2011, date 
d'entrée en vigueur de la Loi portant 
modification de certains actes législatifs de la 
République kirghize  2402 80 soms par millier de pièces + 
7% du prix calculé, mais au 
moins 130 soms par millier de 
pièces 
 - du 1er janvier 2012 au 31 décembre 2012 
inclus 
 2402 100 soms par millier de pièces 
+ 7,5% du prix calculé, mais au 
moins 150 soms par millier de pièces  
 - à compter du 1er janvier 2013  2402 6 soms par millier de pièces + 
3,6% du prix calculé, mais au 
moins 24 soms par millier de 
pièces  
 Cigarettes sans filtre:   
-  à compter du 31 décembre 2011, date 
d'entrée en vigueur de la Loi portant 
modification de certains actes législatifs de la 
République kirghize 2402 5 soms par millier de pièces + 
3% du prix calculé, mais au 
moins 18 soms par millier de 
pièces  
-  du 1er janvier 2012 au 31 décembre 2012 
inclus 
 2402 5,5 soms par millier de pièces + 
3,3% du prix calculé, mais au moins 20 soms par millier de pièces  
                                               
29 Des droits d'accise ont été appliqués à certains arti cles de joaillerie jusqu'au 30 juin 2011 (Loi n° 64 
de la République kirghize du 30 juin 2011). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 44 - 
 
  Produit SH Taux 
 - à compter du 1er janvier 2013  2402 6 soms par millier de pièces + 
3,6% du prix calculé, mais au 
moins 24 soms par millier de 
pièces  
 Cigares et cigarillos 2402 297,00 soms par millier de 
pièces 
 Autres articles contenant du tabac  2403 5 soms par kg 
Produits pétroliers 
 Huiles de pétrole, dist illats légers et moyens, 
essence 2710111100-2710119000, 
2710191100-2710191500, 
2710192500-2710192900  3 000 soms par tonne 
 Kérosène 2710192100 2 000 soms par tonne 
 Diesel 2710193100-2710194900 800 soms par tonne 
 Mazout 2710195100-2710196900 600 soms par tonne 
 Condensats de pétrole et de gaz  2709001000, 
2710197100-2710199900 1 400 soms par tonne 
 Pétrole brut et produits du pétrole  2709009000 0 som par tonne 
Source: Code des impôts n° 230 de la République kirghize du 17 octobre 2008, y compris ses amendements 
et décrets jusqu'au 22 décembre 2011. 
3.52.  Bien que certains produits soient assujettis à l'accise, le Code des impôts prévoit quelques 
exonérations générales, notamment pour les marchandises exportées, dès qu'il a été confirmé qu'elles ont bien été exportées. Les marchandises importées par des personnes physiques en vertu 
de règles spéciales sont également exonérées du droit d'accise, de même que les marchandises 
requises pour les véhicules utilisés pour le transport international, ainsi que les biens confisqués ou abandonnés. 
3.1.5.4  Taxe sur les ventes 
3.53.  De manière générale, les entreprises kirghizes et étrangères et les entrepreneurs sont 
assujettis à une taxe sur les ventes qui s'applique  aux marchandises, aux travaux et aux services. 
Les exceptions concernant certaines branches de production et certaines transactions incluent la 
production agricole, les banques, les organisations caritatives et certains transferts de propriété. Le taux de la taxe sur les ventes est de 1,5%, 2,5% ou 3,5% selon que la transaction consiste en un négoce, une activité commerciale ou d'autres acti vités, et selon que la TVA s'applique ou non. 
3.1.5.5  Exonérations fiscales spéciales 
3.54.  Conformément à une nouvelle loi du gouver nement adoptée en décembre 2012, certaines 
armes, certains équipements militaires et certains équipements spéciaux importés par des 
organismes publics sont désormais exonérés de la TVA et des droits de douane.
30 De plus, un 
décret du gouvernement de 2013 exonère certains médicaments de la TVA.31 Quelque 
180 médicaments et produits médicaux sont énumérés dans le Décret, par code du SH, la majorité 
d'entre eux relevant des chapitres 29 et 30 du SH, à savoir les produits pharmaceutiques. 
3.1.6  Prohibitions et restrictions à l'im portation et licences d'importation 
3.1.6.1  Prohibitions à l'importation 
3.55.  La République kirghize interdit l'importation de certaines marchandises, parfois en vertu 
d'obligations internationales comme le Protocole de Montréal. Certains articles sont uniquement 
exclus des procédures d'importation simplifiées (tableau 3.11). 
                                               
30 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
www.president.kg%2Fru%2Fnews%2Fzakony%2F1415_podpisan 
_zakon_osvobojdayuschiy_ot_uplatyi_nds_i_tamoje nnyih_poshlin_voorujenie_v oennuyu_tehniku_voennoe 
_imuschestvo _spetsialnuyu _tehniku_i _spetsialnyie_sredstva pour cent2F. 
31 Décret n° 31 du gouvernement kirghiz du 24 janvier 2013. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 45 - 
 
  Tableau 3.11 Prohibitions à l'importation  
Marchandises Précisions Références 
Armes, munitions, explosifs  Uniquement exclus du régime 
d'importation simplifié  Décret n° 976 du 
31 décembre 2004 
Stupéfiants, substances psychotropes et 
équipement pour la consommation d'opium 
et de haschich  Uniquement exclus du régime 
d'importation simplifié  Décret n° 976 du 
31 décembre 2004 
Poisons violents Uniquement exclus du régime 
d'importation simplifié  Décret n° 976 du 
31 décembre 2004 
Publications, films, photographies, cassettes 
vidéo, enregistrements sonores et vidéo, 
manuscrits, disques pour électrophones, 
images, illustrations et autres supports 
contenant des informations susceptibles de 
porter préjudice aux intérêts politiques ou 
économiques, à la sécurité de l'État, à l'ordre 
public, à la santé publique ou aux bonnes 
mœurs de la République kirghize  Prohibition générale à 
l'importation  Décret n° 976 du 
31 décembre 2004 
 
Autres articles prohib és en vertu d'accords 
internationaux ou de lois de la République kirghize  Prohibition générale à 
l'importation  Décret n° 976 du 
31 décembre 2004  
Substances appauvrissant la couche d'ozone 
(Protocole de Montréal)  Prohibition générale à 
l'importation  Résolution n° 594 du 
gouvernement du 
19 septembre 2009 
Oiseaux et volailles provenant de territoires affectés par la grippe aviaire  Prohibition générale à 
l'importation  Décret n° 297 du 25 avril 2006
 
Source: Décrets et Résolution cités et renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.56.  En 2000, la République kirghize a notifié à l'OM C qu'elle ne maintenait pas de restrictions 
quantitatives à l'importation.32 Elle n'a pas fait d'autres notifications par la suite. 
3.1.6.2  Contingents 
3.57.  La République kirghize maintient des contingents d'importation annuels pour les boissons 
alcooliques, y compris la bière, en provenance de pays non Membres de l'OMC.33 En vertu de la Loi 
sur la réglementation par l'État de la production et le commerce d'alcool éthylique et de produits alcooliques, l'importation d'alcool éthylique, à l'exception du cognac, est autorisée uniquement en 
cas de cessation ou de suspension de la production d'éthanol en République kirghize ou en cas de 
production réduite, dans le cas où l'offre nationale ne peut satisfaire aux besoins de l'industrie de l'alcool.
34 
3.58.  Le niveau annuel des contingents d'importation pour l'alcool est fondé sur la valeur 
moyenne des importations des trois années précédente s, en fonction des statistiques officielles. La 
limite annuelle du volume contingentaire pour l'importation est fixée en tenant compte des 
demandes des importateurs, de la demande des consommateurs sur le marché intérieur, du 
pouvoir d'achat et de la capacité de production nationale. Lors de l'examen des demandes de contingents d'importation, la préférence est accordée aux importateurs ayant des accords exclusifs ou directs avec des fabricants, à des facteurs de qualité supérieure ou de rapport qualité-prix, à 
des produits qui ne sont pas fabriqués en République kirghize, et aux requérants qui investissent 
dans l'économie ou le secteur social kirghiz et qui n'ont pas de dettes publiques.
35 Les contingents 
sont attribués sur une base concurrentielle par une commission d'attribution. En 2012, l'organisme 
public chargé du contrôle de la production et du commerce de l'alcool éthylique et des produits 
alcooliques a été dissous et ses fonctions d'octroi de licences pour la production et l'importation ont été confiées au Service national des impôts. Se s fonctions relatives à la politique nationale en 
matière de production ont été reprises par le Ministère de l'agriculture et de la mise en valeur des 
terres, tandis que les aspects liés à la qualité et à la sécurité sanitaire ont été confiés à l'Inspection nationale pour la sécurité phytosanitaire et vétérinaire. 
                                               
32 Document de l'OMC G/MA/NTM/QR/1/Add.7. 
33 Loi n° 227 du 5 avril 2004 et Règlement d'application. 
34 Article 10 de la Loi du 24 septembre 2009. 
35 Décret n° 227 du gouvernement kirghiz du 5 avril 2004. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 46 - 
 
  3.59.  Bien que les principales dispositions relatives aux contingents d'importation pour les 
produits alcooliques ne s'appliquent pas aux Membres de l'OMC, tous les importateurs doivent payer des droits et impositions à l'organisme public chargé de la distribution afin d'obtenir le formulaire d'enregistrement pour chaque expédition. À cette fin, tout importateur doit déposer une 
demande, soumettre une déclaration de marchandises, un exemplaire du certificat d'origine et un 
exemplaire du certificat de qualité. Les certificats et reçus doivent être timbrés ou authentifiés. 
3.1.6.3  Licences 
3.60.  La République kirghize utilise les licences comme instrument de politique commerciale dans 
le but de protéger la sécurité nationale, se conformer aux obligations internationales, maintenir le droit et l'ordre publics, protéger la position financière et la balance des paiements du pays, protéger la vie et la santé des personnes et des animaux, préserver les végétaux et protéger 
l'environnement. Bien qu'un grand nombre des lois et résolutions qui constituent le cadre juridique 
pour les licences d'importations aient plus de dix ans, il y a eu de nombreuses modifications et mises à jour ces dernières années (tableau 3.12). Par exemple, la Loi sur les licences a été 
modifiée 16 fois pendant la période considérée. 
Tableau 3.12 Principales lois concernant les licences d'importation  
Loi Référence Résumé 
Loi sur les licences 
 y compris 27 modifications, ajouts et amendements  Loi n° 12 du 3 mars 1997 
 Loi n° 13 du 18 janvier 2001 Loi n° 48 du 12 juin 2001 Loi n° 13 du 18 janvier 2001 Loi n° 38 du 17 février 2003 Loi n° 41 du 18 février 2003 Loi n° 59 du 10 mars 2003 Loi n° 95 du 11 juin 2003 Loi n° 165 du 1
er août 2003 
Loi n° 239 du 24 décembre 2003 Loi n° 129 du 13 août 2004 
Loi n° 21 du 27 janvier 2006 
Loi n° 45 du 28 avril 2007 Loi n° 62 du 19 avril 2008 Loi n° 73 du 28 avril 2008 Loi n° 105 du 2 juin 2008 Loi n° 118 du 12 juin 2008 Loi n° 126 du 23 juin 2008 Loi n° 232 du 23 octobre 2008 Loi n° 241 du 20 novembre 2008 Loi n° 258 du 31 juillet 2009 Loi n° 270 du 13 octobre 2009 Loi n° 161 du 5 octobre 2011 Loi n° 242 du 21 décembre 2011 Loi n° 169 du 6 octobre 2012 Loi n° 170 du 10 octobre 2012 Loi n° 171 du 1
er octobre 2012 
Loi n° 182 du 14 novembre 2012 Cadre général pour tous les 
types de licences, en particulier les licences d'importation et d'exportation  
Résolution relative à l'approbation 
des procédures pour 
l'enregistrement et l'octroi des 
licences  Résolution n° 1313-IV du 25 juin 2009  Procédures approuvées pour 
l'enregistrement et la délivrance 
des licences d'importation et 
d'exportation  
Résolution relative à 
l'enregistrement et à l'octroi des 
licences  Résolution n° 1101-1 du 8 juin 1998 Procédures et règles concernant 
l'octroi des licences  
Résolution relative aux 
organisations chargées de l'octroi 
des licences et aux experts 
chargés de l'octr oi des licences 
pour des marchandises 
spécifiques  Résolution n° 709 du 29 octobre 1998 Liste de produits soumis à 
licences et des organismes 
chargés de l'octroi  des licences  
Source: Site Web du Ministère de l' économie et renseignements commun iqués par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 47 - 
 
  3.61.  Conformément au cadre juridique, l'octroi des licences est non discriminatoire, ce qui 
signifie que les personnes morales et physiques étrangères peuvent obtenir des licences aux mêmes conditions et de la même façon que les pe rsonnes morales et physiques d'origine kirghize. 
Des licences uniques sont délivrées pour une transaction unique et des licences générales pour la 
période nécessaire pour effectuer les opérations d'importation, la validité maximale d'une licence 
étant limitée à une année civile. La République kirghize maintient un registre des licences octroyées, en format papier, qui indique le nom, l'adresse et les détails d'enregistrement de la 
personne physique ou morale; les activités pour lesquelles la licence a été octroyée; le type de 
licence, sa date de délivrance et sa durée de validité; et tout autre renseignement utile. Les renseignements figurant au registre peuvent être consultés par toutes les personnes intéressées. 
3.62.  Conformément aux procédures et d'après les autorités, toutes les licences sont non 
automatiques. Le paragraphe 13 de la résolution relative aux procédures précise que la décision 
d'octroyer ou de ne pas octroyer une licence incombe à l'organisation chargée de l'octroi des licences. Cette décision est influencée par l'avis d'un expert de l'organisation et celle-ci dispose de 
30 jours à compter de l'enregistrement de tous les documents pour octroyer ou refuser la licence. 
Les motifs du refus d'octroyer une licence comprennent: la non-présentation des documents nécessaires, l'introduction de restrictions quantitatives, l'établissement d'un monopole d'État et le 
non-paiement des droits de licence. Les procédures prévoient en outre la suspension et la 
révocation d'une licence dans certaines conditions; en cas de suspension, d'annulation ou de révocation d'une licence, le titulaire a le droit de faire recours; cependant, les procédures de recours n'ont pas été élaborées. Le rejet d'une demande de licence ne figure pas parmi les motifs 
de recours. 
3.63.  Un nombre relativement restreint de licences d'importation ont été délivrées 
(graphique 3.3), mais leur nombre a quand même augmenté pendant la période 2007-2012. 
Graphique 3.3 Licences d'importation, 2007-2012 
1920253061
52
010203040506070
2007 2008 2009 2010 2011 2012Nombre
 
Source: Données communiquées par les autorités kirghizes. 
3.64.  La liste des produits soumis à licence change périodiquement; à l'heure actuelle, 
17 catégories de produits sont assujetties à des licences d'importation (tableau 3.13). 
3.65.  La République kirghize a notifié ses lois relatives aux licences d'importation à l'OMC en 2000 
et a répondu au Questionnaire sur les procédures de licences d'importation en 2000 et en 2006.36 
Depuis lors, les lois et règlements relatifs aux licences d'importation ont évolué et les notifications 
ne sont plus à jour pour ce qui est des dispositions et de la pratique juridiques. 
                                               
36 Documents de l'OMC G/LI C/N/1/KGZ/1, G/LIC/N/3/KGZ/1 et G/LIC/N/3/KGZ/2. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 48 - 
 
  Tableau 3.13 Produits soumis à licence d'importation  
Produit Codes du SH Organisme 
délivrant 
la licence Ministère 
responsable Motifs 
Outils, équipement, logiciels et 
dispositifs de décryptage/ cryptographiques  8471, 847330000, 
854390900  Ministère de 
l'économie Comité d'État pour la 
sécurité nationale Sécurité 
Armes et équipements militaires  Non prévus dans la loi  Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Équipement de défense et 
dispositifs de protection connexes  Non prévus dans la loi 
 Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Uniformes et vêtements 
militaires  Non prévus dans la loi  Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Documents normatifs pour les 
forces armées  Non prévus dans la loi  Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Poudre noire, explosifs, articles 
de pyrotechnie  3601, 3602, 3603, 3604 Ministère de 
l'intérieur Office national de la 
géologie et des 
ressources minérales Sécurité 
Matériaux nucléaires 2612, 2844, 2845, 8401, 
2803 Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Académie nationale des sciences, Office de la protection de l'environnement et des forêts Sécurité, 
obligations internationales 
Équipements et technologies à 
double usage, pouvant être 
utilisés à des fins de destruction 
massive  Non prévus dans la loi  Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Académie 
nationale des sciences, 
Office de la protection 
de l'environnement et 
des forêts Sécurité, 
obligations 
internationales 
Matières premières pour la fabrication d'armes et de technologie militaire  Non prévues dans la loi
 Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité, 
obligations internationales 
Métaux précieux, alliages 
métalliques, plaqués, minerais, 
concentrés, déchets et débris de 
métaux 2616, 2843, 7106 à 7112  Ministère de 
l'économie Ministère des finances Sécurité 
Stupéfiants et précurseurs de médicaments psychotropes  Non prévus dans la loi 
 Office du 
contrôle des médicaments 
 Ministère de la santé, Ministère de l'intérieur Contrôle des 
médicaments 
Poisons violents Non prévus Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Académie 
nationale des sciences, 
Office de la protection 
de l'environnement et 
des forêts Sécurité, 
obligations 
internationales 
 
Déchets dangereux Liste de la Convention de 
Bâle sur le contrôle des mouvements 
transfrontaliers des 
marchandises dangereuses Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Office de la protection de 
l'environnement et des 
forêts Protection de 
l'environnement 
Armes officielles et civiles  Non prévues dans la loi  Ministère de 
l'intérieur Ministère de l'intérieur Sécurité 
Boissons alcooliques et 
eaux-de-vie  2203, 2204, 220860, 
220890 6901 Ministère de 
l'économie Inspection des alcools .. 
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone Telles qu'énumérées 
dans la Convention de 
Vienne pour la protection 
de la couche d'ozone et 
dans le Protocole de 
Montréal relatif à des 
substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone Ministère de 
l'économie  Office de la protection 
de l'environnement et 
des forêts  Protection de 
l'environnement 
Tabac Non prévu Ministère de 
l'économie Entreprise d'État des 
tabacs .. 
.. Non disponible. 
Source: Résolution n° 709 du gouvernement kirghi z du 29 octobre 1998 et renseignements communiqués 
par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 49 - 
 
  3.1.7  Mesures contingentes 
3.1.7.1  Mesures antidumping 
3.66.  La République kirghize a notifié sa Loi antidumping en 1999 et n'a pas notifié de 
changements depuis.37 La Loi antidumping notifiée à l'OMC a été adoptée par le gouvernement en 
1998 et les règlements y afférents sont entrés en vigueur en 2001. La législation antidumping 
kirghize contient 9 chapitres et 59 articles, qui couvrent les éléments principaux de l'Accord de l'OMC, à savoir la détermination de l'existence d'un dumping, la détermination de l'existence d'un 
dommage, la procédure et le déroulement des enquêtes, les engagements en matière de prix, etc. 
En 2010, des modifications ont été introduites en vue d'exclure le pouvoir accordé à certains ministères et départements de promulguer des actes normatifs, y compris en rapport avec les procédures antidumping.
38 
3.67.  Les règlements kirghiz relatifs aux mesures antidumping, qui sont entrés en vigueur en 
2001, incluent des règles concernant l'ouverture de procédures, les renseignements à soumettre, les auditions publiques, l'évaluation, les droits et responsabilités, les déterminations en matière de 
prix et de droits et la décision finale. Les règlements ont été modifiés en vertu d'une résolution 
de 2004.
39 
3.68.  La République kirghize n'a pas ouvert d'enquête antidumping à l'encontre d'un Membre de 
l'OMC et n'a pas fait l'objet d'une enquête an tidumping de la part d'un Membre de l'OMC. 
3.1.7.2  Droits compensateurs 
3.69.  Comme dans le cas des mesures antidumping, la République kirghize a une loi et des 
règlements connexes concernant les droits compensateurs, mais n'en a jamais fait usage. La loi 
date de 1999, et les règlements connexes de 2001.40 La loi a été notifiée à l'OMC, mais 
l'amendement de 2010, qui est identique à l'amendement de la Loi antidumping, ne l'a pas été.41 
Les règlements relatifs aux mesures antidumping et aux procédures et au protocole y afférents 
couvrent également les enquêtes en matière de droits compensateurs; ce sont les mêmes 
résolutions du gouvernement. 
3.1.7.3  Sauvegardes 
3.70.  La Loi sur les sauvegardes, telle qu'ado ptée par le gouvernement kirghiz en 199842, a été 
notifiée au Comité des sauvegardes, qui l'a examinée en 1999-2000.43 En 2010, un changement a 
été apporté à la Loi au sujet de certaines compétences de l'Organe compétent, qui modifie son droit de promulguer certains actes normatifs.
44 Cette modification de la Loi n'a pas été notifiée au 
Comité des sauvegardes. 
3.71.  En 2001, le gouvernement a approuvé des règlements relatifs aux mesures de 
sauvegarde.45 Ces règlements régissent le déroulement des procédures avant l'imposition d'une 
mesure de sauvegarde, et notamment la procédure de demande, les renseignements à 
communiquer dans la demande, l'avis aux personne s intéressées, les droits et responsabilités de 
ces personnes et les dispositions relatives aux auditions. Les règlements ont été modifiés en 
2004.46 
                                               
37 Document de l'OMC G/ADP/N/1/KGZ/1 et Loi n° 139 de la République kirghize du 31 octobre 1998. 
38 Loi n° 43 du 4 mars 2010. 
39 Résolution n° 14 du gouvernement kirghiz du 20 janvier 2001 et Résolution n° 622 du gouvernement 
kirghiz du 17 août 2004. 
40 Loi n° 140 de la République kirghize du 31 octobre 1998 et Résolution n° 14 du gouvernement kirghiz 
du 20 janvier 2001; et Résolution n° 622 du gouvernement kirghiz du 17 août 2004. 
41 Document de l'OMC G/SCM/N/1/KGZ/1. Amendement de la Loi n° 43 du 4 mars 2010. 
42 Loi n° 141 de la République kirghize du 31 octobre 1998. 
43 Documents de l'OMC G/SG/M/15 et G/SG/N/1/KGZ/1. 
44 Loi n° 28 de la République kirghize du 15 février 2010. 
45 Décision n° 15 de la République kirghize du 20 janvier 2001. Les règlements n'ont pas été notifiés à 
l'OMC. 
46 Décret n° 622 de la République kirghize du 17 août 2004. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 50 - 
 
  3.72.  Pendant la période 2009-2010, la République kirghize a notifié l'ouverture de trois enquêtes 
en matière de sauvegardes concernant le sucre blanc, la farine de froment (blé) et les œufs de volaille.
47 L'enquête concernant la farine de froment (blé) a abouti à l'imposition de droits de 
sauvegardes de 3 soms par kg du 10 novembre 2009 au 26 août 2010, et de 1 som par kg du 
27 août au 10 novembre 2010.48 Les deux autres enquêtes n'ont pas abouti à l'imposition de 
mesures de sauvegarde, résultat que la République kirghize n'a toutefois pas notifié à l'OMC. 
3.1.8  Autres mesures 
3.73.  Pendant la période à l'examen, la République kirghize n'a pas conclu d'arrangements de 
commerce compensé ou de troc en rapport avec le commerce international. Cette pratique a cessé avant 2007. 
3.1.9  Commerce d'État et opérations des entrep rises publiques liées aux importations 
3.74.  La République kirghize n'a jamais notifié l'existence d'entreprises commerciales d'État au 
Groupe de travail des entreprises commerciales d'État de l'OMC.
49 Dans son protocole d'accession, 
il a été reconnu que plusieurs entités correspondraient à la définition des entreprises commerciales 
d'État de l'article XVII.50 Bien que certaines aient été cédées ou aient modifié sensiblement leurs 
activités, il existe toujours un certain nombre  d'entités qui semblent jouir de privilèges 
d'entreprises commerciales d'État au sens des dispositions de l'article XVII (tableau 3.14). 
Tableau 3.14 Entreprises commerciales d'État 
Entreprise 
publique Domaine d'activité Renseignements complémentaires 
Kyrgyz Pechat Importation et exportation de timbres 
postaux  Sous-division du Ministère des transports et 
communications 
Kyrgyz Gaz Gaz naturel  Monopole, société par actions (dont le 
gouvernement est propriétaire) opérant dans le 
domaine du transport et de la distribution de 
gaz naturel  
Temir SE Débris et déchet s de métaux ferreux et 
non ferreux  Réglementation par l'État de la collecte, de 
l'achat, de la transformation et de la vente de débris et de déchets de  métaux ferreux et non 
ferreux; 
Droits exclusifs d'exporter les débris et déchets 
de métaux ferreux et non ferreux 
Kyrgyzalko Production d'eaux-de-vie Réglementation par l'État en vertu de la Loi 
n° 269 de la République kirghize sur la 
réglementation par l'État de la production et du 
commerce de l'alcool éthylique et des produits 
alcooliques du 13 octobre 2009  
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.1.10  Normes et autres prescriptions techniques 
3.75.  La principale loi sur les obstacles techniques au commerce date de 2004 et contient des 
dispositions concernant les normes obligatoires et les lignes directrices recommandées. Pendant la 
période à l'examen, la République kirghize a progressivement réduit le nombre de produits 
assujettis à la certification obligatoire. Depuis 2006, ce nombre est passé de 7 000 à 234.51 
                                               
47 Documents de l'OMC G/SG/N/6/KGZ/1, G/SG/N/6/KGZ/2, G/SG/N/6/KGZ/3. 
48 Documents de l'OMC G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1, G/SG/N/10/KGZ/1, G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.2, 
G/SG/N/10/KGZ/1/Suppl.1. 
49 La République kirghize s'est engagée à notifier toute entreprise relevant  de la définition de 
l'article XVII au moment de son accession. Document  de l'OMC WT/ACC/KGZ/26, paragraphe 113 du "Rapport 
du Groupe de travail de l'accession de la République kirghize". 
50 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26. 
51 Résolution n° 639 du gouvernement kirghiz du 30 décembre 2005 sur l'évaluation obligatoire de la 
conformité des produits (telle que modifiée par la  Résolution n° 122 du gouvernement kirghiz du 
6 mars 2013). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 51 - 
 
  3.76.  Le Centre de normalisation et métrologie du Ministère de l'économie de la République 
kirghize est le principal organisme public chargé de l'élaboration et de l'adoption des normes. De 
plus, 23 comités de normalisation technique, constitués de représentants d'entreprises, du secteur de la recherche-développement, d'organisations de défense des droits des consommateurs et 
d'autres entités, sont impliqués dans l'élaboration des normes nationales. Les comités de 
normalisation technique élaborent, révisent ou modifient quelque 60 normes nationales chaque 
année. Dans le cadre du système existant, les normes nationales sont harmonisées avec les 
normes internationales, telles que celles de l'ISO, de la CEI et du Codex Alimentarius. 
3.1.10.1  Normes 
3.77.  Le Centre de normalisation et métrologie assume les fonctions d'organisme national de 
normalisation et est chargé de l'élaboration et de l'adoption des normes. La République kirghize 
o p è r e  s a  t r a n s i t i o n  d e s  n o r m e s  d ' É t a t  ( G O S T )  a u x  n o r m e s  i n t e r n a t i o n a l e s .  L e  C e n t r e  d e  
normalisation et métrologie est membre correspondant de l'ISO. Il est également membre de la Commission intergouvernementale pour la normalisation, la métrologie et la certification dans les 
pays de la CEI, qui a été reconnue comme une or ganisation régionale de l'ISO, chargée de la 
promotion et de l'application des normes internationales. 
3.78.  Depuis le 1
er janvier 2012, 22 542 normes sont utilisées et enregistrées auprès du Fonds 
national d'information sur les règlements techni ques et les normes. Sur ce total, 20 372 normes 
sont des normes GOST, 1 280 des normes nationales d'autres États (GOST R, STB, etc.), 592 des normes nationales de la République kirghize et  298 des normes internationales. En général 46% 
des normes nationales sont harmonisées avec les normes internationales et européennes. La 
majeure partie des normes appliquées sur le territoire de la République kirghize sont des normes 
inter-États, qui sont élaborées, actualisées et harmonisées avec les normes internationales et européennes au niveau du Conseil inter-État pour la normalisation et la métrologie des pays de 
la CEI. 
3.79.  Conformément au Code de pratique pour l'élaboration, l'adoption et l'application des 
normes, les notifications concernant les projets de normes sont publiées sur le site Web du Centre 
de normalisation et métrologie et communiquées au Centre d'information de l'ISO/la CEI. 
3.1.10.2  Règlements techniques 
3.80.  Les principes fondamentaux des règlements techniques sont énoncés dans la Loi sur les 
règlements techniques adoptée en mai 2004.
52 La Loi distingue deux types de prescriptions dans 
les règlements techniques: les prescriptions obligatoires et les prescriptions volontaires. Les 
prescriptions obligatoires sont énoncées dans les règlements techniques, tandis que les normes, qui sont des documents d'application volontaire, servent uniquement à améliorer la compétitivité 
des produits. 
3.81.  Dans le cadre de la loi, la République kirghize élabore des règlements techniques nationaux, 
qui établissent des prescriptions obligatoires pour les produits, les procédés (méthodes) de 
production, l'entreposage, le transport et l'utilisation, ainsi que des procédures obligatoires 
d'évaluation de la conformité, en s'alignant sur les prescriptions internationales applicables pour les règlements en matière de sécurité des produits et des services. 
3.82.  Les règlements techniques sont adoptés en vertu de lois ou de résolutions. Au 
29 juillet 2013, 43 règlements techniques nationaux avaient été adoptés. Bon nombre d'entre eux 
ont été adoptés au cours des six dernières années (tableau 3.15). 
Tableau 3.15 Règlements techniques adoptés entre 2006 et 2012  
Règlement technique Référence 
Sécurité de fonctionnement et d'utilisation des machines et 
équipements  Loi n° 280 du 29 décembre 2008 
Sécurité écologique  Loi n° 151 du 8 mai 2009 
Sécurité des véhicules de transport terrestre  Loi n° 178 du 29 mai 2009 
Sécurité des matériaux, engins et structures de construction  Loi n° 18 du 29 janvier 2010 
                                               
52 Loi n° 67 du 22 mai 2004. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 52 - 
 
  Règlement technique Référence 
Sécurité de construction des bâtiments à usages divers à partir 
de structures et matériaux mo dernes d'assemblage rapide  Résolution n° 143 du 2 août 2010 
Sécurité sanitaire des eaux minérales, de l'eau potable naturelle 
et de l'eau de table en bouteille  Résolution n° 139 du 6 avril 2011 
Résolution du gouvernement de la République kirghize sur la 
sécurité sanitaire des produits pharmaceutiques à usage médical  Résolution n° 137 du 6 avril 2011 
Sécurité sanitaire des confiseries Résolution n° 163 du 18 avril 2011 
Sécurité sanitaire des jus, nectars et boissons à base de fruits fabriqués à partir de fruits et de légumes  Résolution n° 172 du 19 avril 2011 
Sécurité sanitaire de l'eau potable  Loi n° 34 du 30 mai 2011 
Loi de la République kirghize sur la sécurité des bâtiments et 
structures  Loi n° 57 du 27 juin 2011 
Sécurité sanitaire de l'alcool éthylique, de la vodka et des 
eaux-de-vie  Résolution n° 357 du 5 juillet 2011 
Sécurité sanitaire des produits vinicoles  Résolution n° 56 du 5 juillet 2011 
Sécurité sanitaire de la bière Résolution n° 388 du 14 juillet 2011 
Sécurité incendie Loi du 1er août 2011 
Sécurité sanitaire du sucre Résolution n° 437 du 1er août 2011 
Sécurité du matériel de levage et de transport et de son 
fonctionnement  Résolution n° 587 du 23 septembre 2011 
Sécurité radiologique Loi n° 224 du 29 novembre 2011 
Règlement technique général relatif à la sécurité 
environnementale  Loi n° 1 du 1er mars 2012 
Règlement technique général relati f à la sécurité des véhicules 
de transport terrestre  Loi n° 61 du 18 mai 2012 
 
Règlement technique sur la compatibilité électromagnétique  Résolution n° 24 du 12 janvier 2012 
Règlement technique sur la sécurité des produits médicaux  Résolution n° 74 du 1er février 2012 
Règlement technique portant modification du règlement 
technique sur la sécurité sanitaire du sucre  Résolution n° 83 du 3 février 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize sur la 
sécurité sanitaire des produits pharmaceutiques fabriqués dans 
les pharmacies  Résolution n° 320 du 26 mai 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire des produits 
autres qu'alcooliques  Résolution n° 474 du 5 juillet 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire du sel iodé  Résolution n° 456 du 28 juin 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire du pain, des 
articles de boulange rie et des macaroni Résolution n° 502 du 17 juillet 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize, 
règlement technique sur la sécurité électrique  Résolution n° 359 du 2 juin 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire de la farine 
enrichie  Résolution n° 569 du 16 août 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire des produits 
médicaux fabriqués par des organisations pharmaceutiques et 
des organisations médicales et sur le régime sanitaire des 
organisations pharmaceutiques  Résolution n° 646 du 25 septembre 2012 
Règlement technique sur la sécurité des vêtements et des 
chaussures pour enfants  Résolution n° 704 du 10 octobre 2012 
Règlement technique sur la sécurité sanitaire des aliments pour 
nourrissons  Résolution n° 792 du 23 novembre 2012 
Règlement technique sur la sécurité des articles d'ameublement  Résolution du 30 novembre 2012 
Règlement technique sur la sécurité des compteurs d'eau, de 
gaz, d'électricité et de chauffage  Résolution n° 779 du 20 novembre 2012 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.1.10.3  Évaluation de la conformité 
3.83.  L'accréditation des organismes de certification et des laboratoires d'essai est effectuée par le 
Centre kirghiz d'accréditation (KAC), qui relève du Ministère de l'économie. La certification obligatoire se fait sous la forme d'une certification et de l'acceptation de la déclaration de 
conformité. La déclaration et le certificat de conf ormité sont équivalents en termes de prescriptions 
juridiques sur le territoire de la République kirghize. Le gouvernement établit les procédures pour la reconnaissance des résultats de l'évaluation obligatoire de la conformité communiqués aux 
exportateurs par les autorités chargées de la certification, sur la base d'accords multilatéraux ou 
bilatéraux ou unilatéralement. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 53 - 
 
  3.84.  Des travaux ont récemment débuté en collaboration avec l'ILAC sur un certain nombre de 
questions. L'ILAC a procédé à une évaluation du KAC concernant sa conformité avec la norme ISO/CEI 17011 et la norme IAF/ILAC А2:07/2010; de plus, l'examen relatif à l'Accord multilatéral 
de reconnaissance mutuelle IAF/ILAC en vue de la possible adhésion du KAC audit accord en tant 
que membre de plein droit est en cours. 
3.85.  En janvier 2012, le Registre des organismes d'évaluation de la conformité accrédités 
comptait 14 organismes de certification accrédités, 79 laboratoires d'essai, 1 laboratoire 
d'étalonnage et 4 fournisseurs de programmes d'épreuves de comparaison interlaboratoires. 
3.1.10.4  Coopération au niveau régional 
3.86.  Pendant la période 2010-2011, dans le cadre de la Communauté économique eurasienne, 
des instituts de réglementation technique ont été établis sous l'autorité du Comité d'intégration 
pour l'harmonisation et l'introduction d'une politique unifiée en matière de règlements techniques 
et l'application de mesures sanitaires communes. La République kirghize participe aux activités de la Commission de réglementation technique, y co mpris aux groupes de travail sur l'élaboration des 
règlements techniques de la Communauté. La République kirghize a surtout été impliquée dans 
l'élaboration du règlement technique de la Communauté économique eurasienne relatif à la sécurité sanitaire de l'eau en bouteille et aux prescriptions applicables au miel naturel. Les travaux 
sur les règlements techniques dans le cadre de la Communauté économique eurasienne et 
l'adoption de ces règlements techniques sont actuellement suspendus. 
3.87.  Des travaux ont débuté concernant l'examen des prescriptions nécessaires en matière d'OTC 
en vue de l'adhésion à l'Union douanière. Il est prévu qu'une certaine harmonisation soit mise en 
place au niveau de l'Union douanière au sujet des questions liées aux OTC. Les travaux menés à ce 
jour ont révélé des différences substantielles dans certains domaines, en particulier en ce qui concerne les procédures de certification. 
3.1.10.5  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires 
3.1.10.5.1  Cadre général 
3.88.  Pendant la période à l'examen, la politique SPS a été marquée par des changements 
fréquents d'orientation et de structure et par l'ab sence d'une stratégie clairement définie. D'après 
un certain nombre d'études et de rapports, il y a un manque de conformité avec les règles convenues au niveau international et peut-être même avec les Accords de l'OMC. Par exemple, le gouvernement n'a pas de point d'information OMC depuis longtemps et n'a rien prévu dans 
l'immédiat pour en établir un. 
3.89.  Les travaux des ministères et des organismes publics sur les questions SPS ont été 
chaotiques et les changements d'organisation et d'administration nombreux. En 2012, le 
gouvernement a décidé d'établir un Service national unique d'inspection de la sécurité sanitaire, 
zoosanitaire et phytosanitaire, mais il est revenu sur cette décision au début de l'année 2013 pour ce qui concerne l'inspection sanitaire.
53 En février 2013, le Ministère de la santé a repris les 
fonctions relatives à la sécurité sanitaire. Ces changements ont été motivés par le fait que le 
Service d'inspection unique ne disposait pas du budget, des ressources et du personnel compétent nécessaires pour mener à bien sa tâche. 
3.90.  De plus, il n'y a pas de politique clairement définie concernant les questions SPS. Le 
Ministère de la santé, le Ministère de l'agriculture et de la mise en valeur des terres et le Service 
d'inspection unique jouent chacun un rôle dans les questions SPS, mais dans certains cas leurs rôles se chevauchent, alors que dans d'autres cas il y a un vide. Qui plus est, même lorsqu'il existe 
dans la législation une certaine disposition ou prescription, elle n'est pas nécessairement respectée 
dans la pratique. Aucun organisme public n'est actuellement chargé d'élaborer la politique commerciale relative aux questions SPS, bien que cette fonction paraisse incomber au Ministère de 
l'agriculture et de la mise en valeur des terres (graphique 3.4). 
                                               
53 Résolutions n° 2265-V du 5 septembre 2012 et 109 du 5 mars 2013. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 54 - 
 
  Graphique 3.4 Principaux organismes  impliqués dans les questions SPS 
Département de 
l'utilisation des produits 
chimiques et de la 
protection phytosanitaireMinistère 
de 
l'économieMinistère de 
l'agriculture et de la 
mise en valeur des 
terres
Département de 
surveillance 
sanitaire et 
épidémiologiqueMinistère de 
la santéGouvernement de la 
République kirghize
Département des 
services 
vétérinairesService national 
d'inspection de la 
sécurité zoosanitaire 
et phytosanitaire
Institut national 
de normalisation 
et de métrologie
Supervision de 
l'inspection, des 
contrôles et de la 
surveillance sanitaires
Système de certification 
national, y compris les 
laboratoires et les 
organismes de 
certification
Supervision de 
l'inspection, des 
contrôles et de la 
surveillance 
zoosanitaires et 
phytosanitaires
Élaboration de la 
politique SPS
Supervision de 
l'inspection, des 
contrôles et de la 
surveillance sanitaires
 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.1.10.5.2  Cadre juridique 
3.91.  Pendant plusieurs années, le cadre juridique et les règlements d'application ont été en 
transition. L'un des problèmes principaux est que la Loi de 2004 sur les règlements techniques 
constituait le cadre juridique pour les questions SPS. Les discussions concernant l'établissement 
d'une loi générale sur l'alimentation n'ont pas abouti et les mesures SPS sont actuellement mises en œuvre par le biais de règlements techniques. Au cours des six dernières années, la République kirghize a progressivement réduit le nombre de produits assujettis à un contrôle phytosanitaire, 
vétérinaire et épidémiologique obligatoire (tableau 3.16). 
Tableau 3.16 Principaux actes législatif s régissant les mesures sanitaires et 
phytosanitaires  
Acte législatif Référence 
Loi sur les règlements techniques  Loi n° 67 du 22 mai 2004 
Loi sur la santé publique  Loi n° 248 du 24 juillet 2009 
Loi sur les services vétérinaires  Loi n° 61 du 12 avril 2005 
Loi sur la phytoquarantaine Loi n° 2 du 27 juin 1996 
Loi sur l'utilisation des produits chimiques et la protection des végétaux Loi n° 12 du 25 janvier 1999 
Loi sur l'eau potable Loi n° 33 du 25 mars 1999 
Loi sur la protection de la santé des cito yens de la République kirghize contre 
les effets nocifs du tabac  Loi n° 175 du 21 août 2006 
Résolution du gouvernement  de la République kirghize portant approbation des 
règles de procédure pour la délivran ce des documents phytosanitaires pour 
l'importation et l'exportation de produits soumis à quarantaine établis par 
l'Inspection générale de la phytoquarant aine du Ministère de  l'agriculture, des 
ressources en eau et de l'industrie de transformation de la République kirghize   Résolution n° 251 du 
30 mai 2008  
Résolution du gouvernement  de la République kirghize relative au contrôle 
national du bien-être sanitaire et épidémiologique de la population par les organismes et institutions relevant du Service sanitaire et épidémiologique de la République kirghize  Résolution n° 329 du 
6 juin 2003 
Résolution du gouvernement de la République kirghize relative aux mesures de 
protection de l'environnement et de la sa nté de la population contre les effets 
nocifs de certaines substances chimiques dangereuses et de certains pesticides  Résolution n° 376 du 
27 juillet 2001  
Résolution du gouvernement de la République kirghize relative à l'identification 
des mesures de sécurité dans les domaines zoosanitaire, phytosanitaire, épidémiologique, sanitaire et écologique  Résolution n° 901 du 
30 décembre 2006 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 55 - 
 
  Acte législatif Référence 
Résolution du gouvernement de la République kirghize relative au 
renforcement de la coopération entre les ministères et organismes publics dans 
la lutte contre les infections et maladies parasitaires soumises à quarantaine et 
particulièrement  dangereuses  Résolution n° 297 du 
10 juin 2011  
Résolution du gouvernement de la République kirghize relative aux mesures de 
protection du territoire de la République  kirghize contre la propagation de la 
grippe aviaire hautement pathogène  Résolution n° 297 du 
25 avril 2006  
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.92.  Les mesures SPS sont élaborées par le ministère compétent, qui suit généralement la 
procédure suivante: 
- analyse des risques; 
- élaboration de la mesure; 
- soumission du projet de mesure pour discussion; 
- poursuite de l'élaboration de la mesure en tenant compte des observations et 
propositions reçues; 
- approbation par d'autres ministères et organismes publics; et 
- finalisation de la mesure proposée et soumission au gouvernement pour adoption. 
 
3.1.10.5.3  Étiquetage 
3.93.  Il n'existe pas, à l'heure actuelle, de cadre juridique général pour les prescriptions en 
matière d'étiquetage et il n'existe aucune loi sur l'étiquetage des produits alimentaires. Cependant, pour certains autres produits, des prescriptions en matière d'étiquetage sont énoncées dans 
différents actes législatifs. Des prescriptions concernant l'étiquetage et l'emballage des produits 
pharmaceutiques sont prévues dans la Résolution relative à la sécurité sanitaire des produits pharmaceutiques à usage médical et, pour les produits médicaux, dans la Résolution relative à la 
sécurité sanitaire des produits médicaux.
54 En outre, un projet de loi est en cours d'élaboration 
concernant l'étiquetage, qui prendra la forme d'un règlement technique. La République kirghize a reconnu qu'il était nécessaire de mettre sur pied un système de contrôle de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires qui respecterait les normes internationales et limiterait les risques de 
confusion, pour les consommateurs, en ce qui concerne la composition, l'origine, le procédé de fabrication, la consommation et d'autres caractéristiques des produits alimentaires. 
3.1.10.5.4  Coopération au niveau régional 
3.94.  La République kirghize se tourne de plus en plus vers la Communauté économique 
eurasienne et l'Union douanière pour les questions SPS. Elle a participé à un conseil intergouvernemental établi dans le cadre de la Communauté économique eurasienne pour 
travailler sur la normalisation, y compris les questions SPS. Cependant, depuis l'établissement de 
l'Union douanière, les travaux de ce conseil sur les questions SPS ont été interrompus. Selon toute vraisemblance, dès son adhésion à l'Union douanièr e, la République kirghize devrait appliquer les 
règlements techniques de l'Union douanière en ce  qui concerne les mesures SPS. Des travaux sont 
en cours dans les ministères concernés pour examiner ce qui devrait être modifié dans les règlements techniques nationaux, ou ce qui devrait y être ajouté. Il semblerait que le processus implique de nombreuses modifications dans les lois kirghizes existantes et des investissements 
importants dans les laboratoires et les équipements. 
3.2  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.2.1  Procédures 
3.95.  Les procédures d'exportation permettant de faire passer les marchandises en douane, ainsi 
que le versement des droits applicables, incluent la présentation d'une déclaration en douane et des documents suivants: contrat de transaction ou de vente; connaissement; certificat d'origine 
(en fonction de la destination des exportations); formulaire de déclaration en douane; licence (si 
nécessaire); et permis (si nécessaire). D'après l'Ad ministration des douanes, les exportations sont 
                                               
54 Résolution n° 137 de la République kirghize du 6 avril 2011 et Résolution n° 74 de la République 
kirghize du 1er février 2012. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 56 - 
 
  moins contrôlées que les importations et les documents sont généralement examinés plus 
rapidement. Les entrepôts sous douane sont en principe utilisés pour les réexportations. 
3.2.1.1  Certificat d'origine 
3.96.  Les produits exportés de la République kirg hize doivent être accompagnés d'un certificat 
d'origine, en fonction des critères applicables à l'importation dans le pays de destination. La 
Chambre de commerce de la République kirghize est chargée de la certification et de la délivrance des certificats d'origine conformément à la loi.
55 Il existe quatre types de certificats en fonction de 
la destination ou du régime commercial applicable (tableau 3.17). 
Tableau 3.17 Certificats d'origine po ur les marchandises exportées  
Type Applicable Cadre juridique pertinent, le cas échéant 
Formulaire "A"  aux pays accordant des préférences  Règlement (CE) n° 3254/94 de la Commission du 
19 décembre 1999 modifiant le Règlement (CEE) n° 2454/93 fixant certaines dispositions du Règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil établissant le Code des douanes communautaire  
Formulaire "ST-1" aux pays de la CEI Accord du 20 novembre 2009 sur les règles 
d'identification du pays d'origine des 
marchandises dans la Communauté des États 
indépendants  
Formulaire "Original" aux pays n'appliquant pas de 
préférences  Code douanier, article 33 
Formulaire "FEZ"  aux marchandises provenant de 
zones franches  Résolution n° 175 du 3 novembre 1998  
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.2.2  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.2.2.1  Taxes à l'exportation 
3.97.  Le tarif douanier de la République kirghize autorise l'imposition de droits d'exportation ou de 
taxes à l'exportation et cet instrument de politique commerciale a été utilisé à de nombreuses 
reprises au cours des six dernières années. En général, il n'y a pas de droits d'exportation 
permanents56 appliqués en vertu du tarif douanier. Cependant, un certain nombre de taxes à 
l'exportation temporaires ont été mises en place par le gouvernement ces dernières années pour 
diverses raisons. Nombre d'entre elles sont des dr oits d'exportation saisonniers et toutes ont des 
taux de droits spécifiques. Certains engagements ont été souscrits concernant les produits agricoles et la non-imposition de taxes à l'exportation, comme cela est énoncé dans le Protocole 
d'accession de la République kirghize.
57 La majorité des droits d'exportation ont été appliqués à 
tous les marchés d'exportation (tableau 3.18). 
Tableau 3.18 Droits d'exportation  
Produit SH Taux Référence Dates auxquelles le 
droit s'applique Motif 
Engrais 
minéraux 3101-3105 14 soms/kg Résolution n° 84 du 
9 février 2012 15 février 2012- 
15 août 2012 Droit d'exportation 
saisonnier pour aider 
les agriculteurs  
Avoine 1004 20 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Maïs 1005 5 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Pailles et 
balles de 
céréales  1213 10 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
                                               
55 Loi n° 1460-XII de la République kirghize du 13 avril 1994. 
56 À l'exception des déchets et re bus de papier et de carton. 
57 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26, paragraphe 128, du rapport du Groupe de  travail de l'accession 
de la République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 57 - 
 
  Produit SH Taux Référence Dates auxquelles le 
droit s'applique Motif 
Rutabagas, 
betteraves fourragères, 
maïs 1214 10 soms/kg Résolution n° 227 
du 1
er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Farines, 
poudres et 
agglomérés 
sous forme de 
pellets 2301 30 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Sons, remoulages et autres résidus 2302 20 soms/kg Résolution n° 227 
du 1
er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Tourteaux et 
autres résidus 
solides 2304 10 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Déchets solides, de l'extraction de graisses ou huiles végétales 2306 10 soms/kg Résolution n° 227 
du 1
er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Matières 
végétales et 
déchets 
végétaux 2308 10 soms/kg Résolution n° 227 
du 1er octobre 2010 
et G/AG/N/KGZ/3 5 novembre 2010- 
5 mai 2011 Pénurie grave de 
produits agricoles  
Papier et 
carton, 
déchets et rebus  4707 10 soms/kg Résolution n° 610 
du 
30 septembre 2009 16 octobre 2009-pas de 
date d'expiration Encourager la 
production et 
augmenter les exportations  
Charbona 2701 0,003 $EU/kg Résolution n° 503 
du 23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Ora 7108 2 $EU/g 
 Résolution n° 503 
du 23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux producteurs nationaux et encourager la production et l'exportation de produits ayant subi une transformation très poussée  
Froment (blé) 1001 15 soms/kg Décret n° 235 du 
20 mai 2008 5 juillet 2008- 
5 janvier 2009 Droit saisonnier 
Farines de 
froment (blé) 
ou de méteil 110100 30 soms/kg Décret n° 235 du 
20 mai 2008 5 juillet 2008- 
5 janvier 2009 Droit saisonnier 
Graines de 
tournesol 120600 20 soms/kg Décret n° 235 du 
20 mai 2008 5 juillet 2008- 
5 janvier 2009 Droit saisonnier 
Huiles 
végétales 1512 100 soms/kg Décret n° 235 du 
20 mai 2008 5 juillet 2008- 
5 janvier 2009 Droit saisonnier 
Papiers ou 
cartons à 
recycler 4707 25 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Orge 100300 20 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Avoine 1004000000 20 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Maïs 1005 20 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Pailles et 
balles de 
céréales 1213 10 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Cultures 
fourragères (foin, luzerne, trèfle, etc.)  1214 10 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 58 - 
 
  Produit SH Taux Référence Dates auxquelles le 
droit s'applique Motif 
Farines et 
poudres 2301 30 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Sons, 
remoulages et 
autres résidus 2302 20 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Tourteaux et 
autres résidus 
solides 2304 10 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Déchets 
solides, de l'extraction de graisses ou huiles végétales 2306 10 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Matières 
végétales, 
résidus et 
sous-produits 
végétaux  2308 10 soms/kg Décret n° 157 du 
10 mars 2009 28 mars 2009- 
28 juin 2009 Droit saisonnier 
Cuirs et peaux 
bruts de bovins
a 4101 0,2 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux producteurs nationaux et encourager la production et l'exportation de produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Cuirs et peaux 
bruts d'ovinsa 4102 0,2 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Autres cuirs et 
peaux brutsa 4103 0,2 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux et encourager la production et l'exportation de produits ayant subi une transformation très poussée  
Lainea 5101 0,5 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Poils fins ou 
grossiersa 5102 0,5 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux producteurs nationaux et encourager la production et l'exportation de produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Déchets de 
laine ou de 
poils fins ou 
grossiersa 5103 0,02 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 59 - 
 
  Produit SH Taux Référence Dates auxquelles le 
droit s'applique Motif 
Effilochés de 
laine ou de poils fins ou 
grossiers
a 5104 0,02 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux producteurs nationaux 
et encourager la 
production et l'exportation de produits ayant subi une transformation très poussée  
Laine, poils 
fins ou 
grossiers, 
cardés ou 
peignésa 5105 0,6 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
Fils de laine 
cardéea 5106 0,6 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
14 avril 2009 Fournir des matières 
premières aux producteurs nationaux et encourager la production et l'exportation de produits ayant subi une transformation 
très poussée  
Déchets et 
débris de 
plomba 7802 0,005 $EU/kg Décret n° 503 du 
23 octobre 2007 10 novembre 2007- 
29 juillet 2010 Fournir des matières 
premières aux 
producteurs nationaux 
et encourager la 
production et 
l'exportation de 
produits ayant subi 
une transformation 
très poussée  
a En vertu du Décret, les droits d'exportation ne s'appl iquaient pas aux exportations destinées aux 
marchés des pays de la CEI. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.2.2.2  Autres taxes à l'exportation 
3.98.  Les droits de dédouanement qui sont appliqués aux importations s'appliquent également 
aux exportations à un taux de 0,15% ou de 0,30% selon la situation (section 3.1.5.1). De plus, la 
taxe sur les ventes s'applique aussi aux exportations (section 3.1.5.4). 
3.2.3  Prohibitions et restrictions à l'ex portation et licences d'exportation 
3.2.3.1  Prohibitions à l'exportation 
3.99.  Les produits faisant l'objet d'une prohibition à l'importation générale (section 3.1.6) font 
également l'objet d'une prohibition à l'exportation. De plus, la République kirghize a imposé des 
prohibitions à l'exportation pendant la période considérée, souvent à titre temporaire. D'après les 
autorités, ces prohibitions ont servi à maîtriser les fluctuations de prix, à empêcher les réexportations et à pallier les pénuries sur le marché intérieur (tableau 3.19). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 60 - 
 
  Tableau 3.19 Prohibitions à l'exportation  
Produit SH Prohibition Référence Dates auxquelles 
la prohibition 
s'applique Notes 
Huiles légères 
et produits pétroliers  2710 12, 2710 
19210-2710 19250, 2710 19420, 2710 19480, 2710 20110-2710 20190, 2710 20900 (sauf 2710 12210, 2710 12250) Interdiction Décret n° 1694 du 
28 décembre 2012  28 décembre 2012- 
28 juin 2012 Réexportations 
interdites  
Produits 
pétroliers  2710111100- 
2710119000, 
2710191100- 
2710191500, 
2710192500- 
2710192900, 
2710193100, 
2710194900 Interdiction et 
procédures 
douanières 
spéciales 
exigeant une 
escorte 
douanière et des 
convois 
constitués d'au 
moins 
10 véhicules 
équipés d'un 
système GPS  Résolution n° 218 du 
29 mars 2012 
 30 mars 2012- 
29 mars 2013 Interdiction 
temporaire pour 
remédier aux 
pénuries graves et 
à la hausse des 
prix  
Froment (blé) et méteil, y compris la farine  1001, 1101 Interdiction Résolution n° 631 du 
25 septembre 2012  12 octobre 2012- 
11 avril 2013 Éviter des pénuries 
graves et la hausse des prix  
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.2.3.2  Licences d'exportation 
3.100.  Les règles et procédures pour les licences d'importation (section 3.1.6) s'appliquent aussi 
aux licences d'exportation. À l'heure actuelle, 19 produits sont soumis à une licence d'exportation (tableau 3.20).
58 
Tableau 3.20 Produits soumis à licence d'exportation  
Produit Codes du SH Organisme 
délivrant la 
licence Ministère 
compétent Motifs  
Animaux vivants 010600990 Ministère de 
l'économie Ministère de 
l'agriculture et de la mise en valeur des terres .. 
Médicaments d'origine 
végétale 1211, 1301, 
1302 Ministère de 
l'économie Ministère de 
l'agriculture et de la 
mise en valeur des 
terres  .. 
Outils, équipement, logiciels et 
dispositifs de décryptage/ cryptographiques  8471, 
847330000, 854390900  Ministère de 
l'économie Comité d'État pour la 
sécurité nationale Sécurité 
Armes et équipements 
militaires  Non prévus dans 
la loi Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Équipement de défense et 
dispositifs de protection connexes  Non prévus dans 
la loi
 Ministère de l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Uniformes et vêtements 
militaires  Non prévus dans 
la loi Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Documents normatifs pour les 
forces armées  Non prévus dans 
la loi Ministère de l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Munitions 9306 Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité 
Poudre noire, explosifs, 
articles de pyrotechnie  3601, 3602, 
3603, 3604 Ministère de 
l'intérieur Office national de la 
géologie et des 
ressources minérales Sécurité 
                                               
58 Loi n° 13 du 14 février 1998 et Loi n° 13 du 18 janvier 2001. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 61 - 
 
  Produit Codes du SH Organisme 
délivrant la 
licence Ministère 
compétent Motifs  
Matériaux nucléaires 2612, 2844, 
2845, 8401, 
2803 Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Académie 
nationale des sciences, 
Office de la protection 
de l'environnement et 
des forêts Sécurité, mise en 
œuvre 
d'obligations 
internationales 
 
Équipements et technologies à 
double usage, pouvant être utilisés à des fins de destruction massive  Non prévus dans 
la loi Ministère de 
l'économie Ministère de la 
défense, Académie nationale des sciences, Office de la protection de l'environnement et des forêts Sécurité, mise en 
œuvre d'obligations internationales  
Matières premières pour la 
fabrication d'armes et de 
technologie militaire  Non prévus dans 
la loi Ministère de 
l'économie Ministère de la défense Sécurité, mise en 
œuvre 
d'obligations 
internationales 
 
Métaux précieux, alliages 
métalliques, plaqués, 
minerais, concentrés, déchets et débris de métaux 2616, 2843, 
7106 à 7112 Ministère de 
l'économie Ministère des finances Sécurité 
Déchets et débris de métaux 
non ferreux  7404,7503, 
7602, 7802, 
7902, 8002, 
8101 à 8112 Ministère de 
l'économie Ministère de l'industrie .. 
Stupéfiants Non prévus dans 
la loi Département des 
substances psychotropes Ministère de la santé  .. 
Poisons violents Non prévus dans 
la loi Ministère de 
l'économie Ministère de la santé,  
Académie nationale 
des sciences, Office de 
la protection de 
l'environnement et des 
forêts Sécurité, mise en 
œuvre 
d'obligations 
internationales 
 
Déchets dangereux Liste de la 
Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des marchandises dangereuses Ministère de 
l'économie Ministère de la santé,  
Office de la protection de l'environnement et des forêts Protection de 
l'environnement 
Armes officielles et civiles  Non prévues 
dans la loi  Ministère de 
l'intérieur Ministère de l'intérieur Sécurité 
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone Telles 
qu'énumérées dans la Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone et dans le Protocole de Montréal relatif à 
des substances 
qui appauvrissent la couche d'ozone Ministère de 
l'économie  Office de la protection 
de l'environnement et des forêts  Protection de 
l'environnement 
.. Non disponible. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.2.3.3  Contrôle des exportations 
3.101.  La loi et les règlements relatifs au contrôle des exportations datent de 2003 et ont été 
établis afin de protéger les intérêts de la République kirghize, de mettre en œuvre les prescriptions prévues par les accords internationaux sur la non-prolifération d'armes de destruction massive et 
de faciliter l'intégration de la République kirghize dans l'économie mondiale (tableau 3.21). La 
politique de contrôle des exportations s'inscrit dans le cadre de la politique intérieure et extérieure WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 62 - 
 
  du pays et est mise en œuvre dans le but d'assurer la sécurité nationale, y compris de protéger les 
intérêts politiques, économiques et militaires kirghiz. 
Tableau 3.21 Législation et procédures re latives au contrôle des exportations  
Législation Référence Résumé 
Loi sur le contrôle des 
exportations Loi n° 30 du 23 janvier 2003  Loi principale sur le contrôle des 
exportations  
Mesures pour la mise en œuvre 
du système national de contrôle 
des exportations en République 
kirghize  Résolution n° 330 du 4 mai 2004 Procédures pour le contrôle, 
conditions uniformes et 
établissement des licences 
d'exportation  
Accord sur le contrôle commun des exportations de la Communauté économique eurasienne  Loi n° 167 du 22 décembre 2005  Loi kirghize de mise en œuvre de 
l'Accord de la Communauté économique eurasienne  
Règlement relatif à la mise en 
œuvre du contrôle des 
exportations Ordonnance n° 257 du 27 octobre 2010  Règlement révisé relatif au système 
de contrôle des exportations en 
République kirghize  
Procédure pour la délivrance de permis pour le transit de marchandises assujetties au contrôle des exportations  Résolution n° 330 du 4 mai 2004  Procédure à suivre pour l'obtention 
de permis pour le transit sur le territoire de la République kirghize des marchandises assujetties au 
contrôle des exportations 
Source: Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://mineconom.kg/index.ph p?option=com_content&view 
=category&layout=blog&id=78&Itemid=171&lang=ru "; et renseignements communiqués par les 
autorités kirghizes. 
3.102.  La liste des produits assujettis au contrôle des exportations est alignée sur les régimes 
internationaux de non-prolifération et établie en conformité avec la liste commune des 
marchandises assujetties au contrôle des exportations de la Communauté économique eurasienne 
(tableau 3.22). 
Tableau 3.22 Liste des marchandises assuje tties au contrôle des exportations  
Appendice Référence 
Produits chimiques, équipements et technologies pouvant être utilisés 
dans la fabrication d'armes chimiques  Décret n° 55 du 6 février 1996  
Matières et équipements nucléaires, matières non nucléaires spéciales et 
technologies connexes  Décret n° 55 du 6 février 1996  
Équipements et matières à double usage et technologies connexes 
utilisés à des fins nucléaires  Décret n° 55 du 6 février 1996  
Équipements, matières et technologies pouvant être utilisés dans la 
fabrication de missiles  Décret n° 55 du 6 février 1996  
Source: Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://mineconom.kg/index.ph p?option=com_content&view 
=category&layout=blog&id=78&Itemid= 171&lang=ru "; et Décret n° 55 du 6 février 1996. 
3.103.  Le contrôle des exportations se fait au moyen de la présentation d'un certificat d'utilisation 
finale et d'un engagement écrit de l'acheteur étranger selon lequel les marchandises ne seront pas utilisées pour la fabrication d'armes de destruction massive. Le Ministère de l'économie délivre les 
certificats en question. 
3.2.4  Avantages tarifaires et fiscaux, subventi ons, zones industrielles d'exportation et 
prescriptions de résultats à l'exportation 
3.104.  La République kirghize ne subventionne pas les exportations et ne maintient pas de 
prescriptions de résultats à l'exportation. La question des avantages fiscaux réservés à des régimes spéciaux, tels que les zones franches (section 3.1.1.5), la TVA (section 3.1.5.2), les parcs de haute technologie (section 3.3.2.2) et les textiles (section 2.3.2), est discutée ailleurs dans le 
présent document. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 63 - 
 
  3.2.5  Opérations d'exportation des entreprises publiques, monopoles 
3.105.  Conformément au Décret présidentiel relatif au renforcement du contrôle par l'État de la 
collecte, de l'achat, de la vente et de l'exportation (la réexportation) des débris et déchets de métaux ferreux et non ferreux en République kirghize
59, un monopole d'État a été créé pour la 
collecte, l'achat, la transformation et la vente des débris et déchets de métaux ferreux et non 
ferreux. Les droits exclusifs ont été donnés à l'entreprise Temir pour l'achat et l'exportation des débris et déchets. Suite à une modification du Décret en 2013, le monopole pour la collecte et 
l'achat n'existe plus. 
3.2.6  Financement, assurance et garantie des exportations 
3.2.6.1  Financement des exportations 
3.106.  À l'heure actuelle, il n'y a pas d'organismes publics ou de banques accordant des 
financements ou des garanties à l'exportation. Cependant, le gouvernement prévoit des initiatives 
dans un proche avenir. La Stratégie nationale d'exportation a identifié "l'accès au financement" comme une question transsectorielle devant être améliorée en vue d'instaurer un environnement 
plus propice à la croissance des exportations. Elle a plus spécifiquement identifié l'absence d'accès 
au financement des exportations comme le deuxième plus important obstacle que doivent surmonter les entreprises souhaitant exporter. 
3.107.  Le Programme pour le développement du secteur manufacturier de la République kirghize 
pour 2013-2015 comprend une section consacrée au développement des établissements financiers.
60 Le Programme reconnaît en particulier qu'il faut deux établissements pour promouvoir 
et renforcer le secteur et les exportations: une banque de développement ou un fonds de 
développement accordant des fonds pour une utilisation à long terme; et un établissement de 
crédit pour les exportations et les importations accordant des prêts à court terme aux entreprises impliquées dans des opérations d'importation ou d'exportation. 
3.108.  Un certain nombre d'organisations donatrices ont mis en place des initiatives visant à 
améliorer l'accès au financement, y compris le financement des échanges. La SFI de la Banque mondiale a œuvré en vue d'améliorer le secteur du  microfinancement et sa réglementation, entre 
autres par l'intermédiaire de son Programme de financement du commerce mondial, qui aide les 
banques à développer de nouveaux produits de financement des échanges. 
3.2.6.2  Assurance des exportations 
3.109.  Les discussions en vue de l'établissement d'une organisation, financée par l'État, 
d'assurance et de garantie des exportations n'ont donné aucun résultat, bien que cette question ait 
été identifiée comme un obstacle aux exportations. Si le secteur privé a potentiellement un rôle à jouer dans l'assurance des exportations, l'absence d'une assise financière saine fait que les 
banques kirghizes sont les seules à offrir ces prestations. De plus, la réassurance n'existe pas, que 
cela soit dans le secteur public ou dans le secteur privé. Recourir à des assureurs étrangers n'est pas une option puisqu'une restriction concernant la vente d'assurances impose aux assureurs 
d'être établis en République kirghize. 
3.2.7  Promotion des exportations et aide à la commercialisation 
3.2.7.1  Stratégie de développement des exportations 
3.110.  Au milieu de 2012, avec le concours de l'ITC et d'organismes de développement 
internationaux, le Ministère de l'économie a conduit une initiative visant à élaborer une stratégie 
nationale de développement des exportations. De nouvelles consultations ont eu lieu en automne 2012 et au début de 2013 pour réunir les parties prenantes des secteurs public et privé afin 
                                               
59 Décret n° 213 du 18 août 2000. 
60 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " http://www.gov.kg/wp-
content/uploads/2013/03/Programma.Decree of13February2013,No.70 ". WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 64 - 
 
  d'élaborer la stratégie. La Stratégie de développement des exportations est un des objectifs de la 
Stratégie nationale de développement durable pour 2013-2017.61 
3.111.  Les quatre principaux objectifs stratégiques consistent: à assurer un développement 
socioéconomique axé sur l'exportation pour tous les citoyens de la République kirghize; à faire de 
la République kirghize un chef de file régional en termes de conditions de l'activité des entreprises; 
à renforcer la capacité des entreprises à s'ad apter aux exigences des marchés internationaux, 
notamment en termes de qualité et de capacité; et à renforcer la capacité des institutions de 
soutien au commerce à fournir une aide réelle et efficace. 
3.112.  L'élaboration de la stratégie a impliqué l'examen de 16 secteurs ou groupes de produits, en 
tenant compte de quatre critères: les conditions actuelles; les résultats à l'exportation; les tendances des marchés mondiaux; et l'incidence sur le développement socioéconomique. 
L'examen a retenu six secteurs de produits spécifiques dont les résultats à l'exportation devraient 
être améliorés: les textiles et vêtements; l'eau en bouteille; le tourisme; les fruits et légumes (frais et transformés); la viande (fraîche et transformée); et le lait et les produits laitiers. Quatre 
questions fonctionnelles transsectorielles ont été incluses afin d'améliorer les domaines d'activité 
essentiels liés à l'exportation: la gestion de la qualité; les renseignements commerciaux et la promotion des échanges; l'accès au financement; et la facilitation des échanges (transport, 
logistique et documentation). 
3.113.  Des groupes de travail ont établi un plan d'action pour chaque secteur et les contributions 
émanant des différentes régions de la République kirghize ont été prises en compte. Après son 
acceptation par les fonctionnaires de haut rang, la Stratégie prévoit la création d'un conseil de coordination chargé de la superviser et de la mettre en œuvre. 
3.2.7.2  Promotion des exportations 
3.114.  Pour l'heure, il n'y a pas d'organisme public spécialisé pour la promotion des exportations. 
Ce domaine est sous-développé et les renseignements sont éparpillés entre divers ministères. Une 
des composantes prioritaires de la Stratégie nationale d'exportation est d'améliorer les renseignements commerciaux et la promotion des échanges. Le plan d'action pour cette question 
transsectorielle suggère la création d'un organisme de promotion des échanges; des travaux 
préliminaires visant à établir cet organisme sont en cours. 
3.3  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.3.1  Cadre juridique pour les entreprises, y compris l'enregistrement et les licences 
3.3.1.1  Types d'entité commerciale 
3.115.  Le type d'entité commerciale le plus commun est l'entrepreneur privé, suivi par la société à 
responsabilité limitée. Les personnes physiques étrangères et kirghizes peuvent exercer des 
activités commerciales sous tous les types d'entité commerciale. Grâce à une succursale ou à un bureau de représentation, les sociétés étrangères  peuvent s'établir en République kirghize sans 
avoir à créer une personne morale distincte. Cepe ndant, certaines restrictions s'appliquent. Un 
bureau de représentation ne peut que représenter l'entité étrangère et celle-ci ne peut obtenir de licence pour exercer certaines activités. La société à responsabilité limitée permet la création d'une 
personne morale distincte dans laquelle les participants ne sont responsables que des pertes 
jusqu'à concurrence de leur contribution. Les en trepreneurs privés peuvent exercer des activités 
commerciales sur la base d'un certificat d'enregistrement national ou d'un brevet (tableau 3.23). 
                                               
61 Résolution n° 55 du gouvernement kirghiz du 25 janvier 2012. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 65 - 
 
  Tableau 3.23 Types d'entité commerciale  
Type Nombre d'entités 
en janvier 2013  Renseignements  
Société à responsabilité limitée 
(SARL)  8 968 Type de société flexible; capital minimum de 
100 soms; responsabilité limitée; peut exercer tout type d'activité.  
Société par actions (SA)  Capital minimum de 100 000 soms.  
 - société par actions ouverte  541 Nombre illimité d'actionnaires; plus d'obligations 
de divulgation; les actions peuvent être librement négociées.  
 - société par actions fermée 271 50 actionnaires au maximum; pas de publication 
des comptes. 
Partenariat 44 Deux participants  au moins, avec ou sans 
personne morale distinct e; bénéfices et pertes 
répartis proportionnellem ent aux contributions. 
Entrepreneurs privés/entrepreneurs 
individuelsa 234 429  Entité simple, non constituée en société. 
Succursales et bureaux de 
représentation de sociétés étrangères  1 176 Pas d'établissement d'une personne morale 
distincte appartenant à la société étrangère. 
a À l'exclusion des exploitants agricoles. 
Source: Renseignements en ligne de Kyrgyz Stat. Adresse consultée: 
http://stat.kg/images/stories/docs/Classi fikator/EGRSE/Hoz. sub.OPF II. 2013.xls ; et 
renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC. 
3.3.1.2  Climat des affaires 
3.116.  D'après la Banque mondiale, la République kirghize se place au 70ème rang, sur 
185 économies, pour la facilité de faire des affaires. Elle a perdu une place par rapport à 2012, où elle occupait le 69
ème rang et, même si ce n'est pas directement comparable, elle se trouvait en 
90ème position sur 175 en 2007.62 Bien qu'il y ait eu de nombreux faits nouveaux positifs dans le 
climat des affaires kirghiz, comme la simplification des paiements d'impôts, des améliorations sont encore attendues dans la lutte contre la corruption, l'approvisionnement adéquat en électricité et 
l'accès au financement. 
3.3.1.3  Procédures applicables aux entreprises 
3.117.  La Loi sur les licences pour l'importation et l'exportation (section 3.1.6.3) s'applique aussi 
à certaines activités commerciales. Certains types d'entreprises impliquées dans la production, 
certaines activités et certains services sont assujettis à des licences, tels que la production et la 
distribution de boissons alcooliques, la production et la vente de médicaments, la construction de barrages, les cabinets médicaux et vétérinaires privés, les activités bancaires et d'assurance, 
l'exploitation d'établissements de jeux de hasard, etc.
63 Les licences sont délivrées par l'organisme 
public responsable de l'activité visée. Elles sont généralement exemptes de conditions, mais des restrictions peuvent être imposées pour les monopoles d'État pour des raisons de sécurité 
nationale, d'application de la loi et de protection d'autres intérêts. 
3.118.  Les entreprises qui sont établies en tant que personnes morales distinctes doivent être 
enregistrées auprès des pouvoirs publics. La République kirghize a établi un guichet unique pour l'enregistrement des entités. Une fois les docume nts nécessaires présentés, l'enregistrement se 
fait dans un délai de trois jours ouvrables. 
3.119.  Conformément à la Loi sur les procédures à suivre pour les inspections d'entreprises, les 
entreprises sont assujetties à une inspection par les organismes publics autorisés afin de veiller à 
ce qu'elles se conforment aux lois et règlements. La Loi énonce les procédures pour la conduite 
des inspections, y compris les droits des parties; les inspections peuvent être: des inspections planifiées ou inopinées, des inspections croisées, des contrôles et des réinspections. 
3.120.  Certaines organisations du secteur privé ont indiqué que les inspections d'entreprises sont 
une question préoccupante. En 2012, deux résolutions du gouvernement ont été adoptées pour 
                                               
62 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.doingbusiness.org/rankings.  
63 Liste non exhaustive. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 66 - 
 
  améliorer la situation: la première a mis en place des critères pour l'évaluation des risques et 
différents degrés de risque dans le but de réduire le nombre d'inspections; la seconde a ramené de 21 à 12 le nombre d'organismes publics compétents autorisés à effectuer des inspections.
64 Cette 
même année, 13 507 inspections d'entreprises ont été effectuées; 78% d'entre elles étaient des 
inspections planifiées. Cela constituait une baisse importante par rapport aux 24 409 inspections 
menées en 2011. Les inspections effectuées en 2012 ont donné lieu à des amendes pour un montant de 58,2 millions de soms et 38 cas ont été rapportés aux organismes chargés de 
l'application de la loi. 
3.3.1.4  Cadre juridique 
3.121.  Plusieurs lois régissent les conditions de l'activité des entreprises en République kirghize 
(tableau 3.24). 
Tableau 3.24 Principales lois régissant l'activité des entreprises  
Loi Référence 
Loi sur les concessions et les entités concessionnaires étrangères Loi n° 850-XII du 6 mars 1992  
Loi sur les sociétés par actions Loi n° 64 du 27 mars 2003 
Code civil Loi n° 15 du 8 mai 1996 
Loi sur les faillites (insolvabilité)  Loi n° 74 du 15 octobre 1997 
Loi sur le nantissement Lo i n° 49 du 12 mars 2005 
Loi sur les marchés boursiers Loi n° 251 du 24 juillet 2009  
Loi sur l'Office de réglementation et supervision du marché financier 
kirghiz Loi n° 249 du 24 juillet 2009 
Loi sur les fonds d'investissement Loi n° 92 du 26 juillet 1999 
Code des impôts Loi n° 230 du 17 octobre 2008 
Loi sur l'optimisation du cadre réglementaire et juridique régissant 
l'activité des entreprises  Loi n° 55 du 5 avril 2008 
Loi sur les partenariats secteur public-s ecteur privé Loi n° 7 du 22 février 2012 
Loi sur la rationalisation du cadre législatif régissant l'activité des 
entreprises  Loi n° 55 d'avril 2008 
Loi sur les procédures à suivre po ur les inspections d'entreprises  Loi n° 72 du 25 mai 2007 
Loi sur l'optimisation du cadre juridique régissant l'activité des 
entreprises Loi n° 55 du 5 avril 2008 
Loi sur l'amélioration de la politique publique dans le domaine de la 
réglementation des entreprises  Décret n° 435 du 9 décembre 2008 
Loi sur le moratoire des inspections e ffectuées par le Se rvice des impôts 
de la République kirghize et sur la  réduction du nombre d'inspections 
d'entreprises effectuées par d'au tres organismes de supervision 
compétents de la République kirghize  Décret n° 145 du 22 avril 2008 
Source: Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC. 
3.3.1.5  Petites et moyennes entreprises 
3.122.  La Stratégie nationale de développement durable pour 2013-2017 contient des dispositions 
relatives au développement des petites et moyennes entreprises (PME). Ces entreprises 
représentent environ 40% du PIB mais leur développement est largement inférieur à leur 
potentiel. Plusieurs obstacles sont cités, tels que la corruption, les procédures bureaucratiques et 
des inspections injustifiées. 
3.123.  La Stratégie définit quatre tâches à réaliser  afin de créer un environnement propice au 
développement des PME: renforcer la législation concernant la sécurité de la propriété privée; 
réduire l'intervention des pouvoirs publics dans la  réglementation de l'activité des entreprises; 
offrir aux entreprises une aide en matière de financement, de prêts et d'assurance; et devenir l'un 
des 30 pays en tête du classement selon l' indice de facilité de faire des affaires. 
                                               
64 Résolution n° 108 du 18 février 2012 et Résolution n° 1854 du 19 avril 2012. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 67 - 
 
  3.3.2  Incitations, subventions et autres aides publiques 
3.3.2.1  Incitations générales 
3.124.  La République kirghize a certains régimes fiscaux accordant des avantages fiscaux à 
certaines entités. Outre les exonérations de la TVA et du droit d'accise (section 3.1.5), des 
incitations fiscales ou des aides fiscales sont accordées à certains secteurs tels que les textiles 
(section 2.3.2), les parcs de haute technologie et les zones franches (section 3.1.1). Dans le secteur agricole, les coopératives de producteurs, de  produits de base et de services sont toutes 
exonérées de la taxe sur les ventes et de l'impôt sur les bénéfices (section 4.1.3). 
3.3.2.2  Parcs de haute technologie 
3.125.  Un régime fiscal spécial a été mis en place en 2011 pour créer des parcs de haute 
technologie
65; cependant, aucun parc de haute technologi e n'est exploité à ce jour. Les résidents 
des parcs qui satisfont aux prescriptions sont exonérés de l'impôt sur les bénéfices, de la taxe sur 
les ventes et de la TVA. Un taux spécial d'impôt sur le revenu de 5% s'applique également aux employés et aux membres des conseils d'administration des entités résidant dans les parcs. 
3.3.2.3  Subventions 
3.126.  Aucune subvention directe connue n'est accordée à l'industrie ou à l'agriculture par le 
gouvernement kirghiz. Cependant, certains secteurs industriels bénéficient de privilèges ou d'un 
traitement spécial, souvent dans le but de promouvoir ou de développer davantage le secteur en 
question. 
3.127.  Par exemple, une résolution du gouvernement a été adoptée en 2012 concernant des 
mesures d'aide publique pour les textiles, les vêtements et les meubles.
66 Afin d'améliorer la 
compétitivité et le potentiel d'exportation, la résolution prévoit l'exonération des droits de 
dédouanement pour les machines textiles utilisées directement par les entreprises dans leur propre capacité de production. Quelque 25 lignes ta rifaires couvrant des machines sont visées par 
la résolution. 
3.3.3  Marchés publics 
Tableau 3.25 Aperçu des marchés publics, 2011 
 Marchés des organismes 
publics 
 Marchés des entreprises 
publiques et des sociétés par 
actions (dont le 
gouvernement détient plus 
de 50% du capital)  Marchés 
sous-centraux 
(locaux/municipaux)  
Nombre d'appels 
d'offres 2 464 1 185 503 
Montant total des 
marchés passés 
 5 311 651 200 soms 7 700 627 900 soms 
 2 777 845 400 soms 
 
Seuils Organisations financées par 
le budget: 
 Marchandises et services: 
min.: 500 000 soms 
max.: 1 500 000 soms 
 Organismes publics: 
 Travaux: 
min.: 500 000 soms max.: 2 millions de soms Mêmes conditions que pour les 
organismes publics si le capital autorisé est inférieur à 
100 millions de soms. Sinon: 
  
Marchandises, travaux et 
services: 
min.: 2 millions de soms max.: 10 millions de soms  
                                               
65 Chapitre 59 du Code des impôts. 
66 Résolution n° 204 du gouvernement kirghiz du 26 mars 2012. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 68 - 
 
   Marchés des organismes 
publics 
 Marchés des entreprises 
publiques et des sociétés par 
actions (dont le 
gouvernement détient plus 
de 50% du capital)  Marchés 
sous-centraux 
(locaux/municipaux)  
Législation 
principale Loi sur les marchés publics 
du 24 mai 2004, telle que modifiée Loi sur les marchés publics du 
24 mai 2004, telle que modifiée Loi sur les marchés 
publics du 24 mai 2004, telle que modifiée 
Source: Renseignements compilés par le Secrétariat de  l'OMC à partir du document "Marchés publics en 
République kirghize, 2011". Adresse consultée:  http://zakupki.okmot.kg/documents.action?type=2  
[en russe uniquement].  
3.3.3.1  Structure 
3.128.  Jusqu'en 2009, les marchés publics au niveau central étaient gérés par l'Office national des 
marchés publics et des réserves matérielles. En vertu d'un décret du Président, cet organisme a été démantelé et les méthodes et procédures de passation des marchés publics, ainsi que les 
fonctions de formation, ont été par la suite confiées au Ministère des finances.
67 Conformément 
aux lois et règlements régissant les marchés publics, le Ministère élabore et publie les règles détaillées relatives à la passation des marchés publics, y compris un manuel, des instructions et divers documents; informe le public des éventuelles modifications des procédures; collecte, 
analyse et publie des renseignements sur les marchés publics; publie et actualise les 
renseignements sur les portails Web; et garantit l'ouverture et la transparence du processus de passation des marchés publics. En 2011, quelque 2 145 entités ont participé au processus de 
passation des marchés publics.
68 
3.3.3.2  Principaux éléments de la Loi sur les marchés publics 
3.129.  La Loi sur les marchés publics a été adoptée en 2004 et modifiée à plusieurs reprises. Elle 
couvre tous les marchés de marchandises, de travaux et de services passés par les organismes 
publics, les organisations, les fondations, les autorités locales, les entreprises publiques et municipales et les sociétés par actions dont l'État détient plus de 50% du capital. Les cinq procédures principales de passation des marchés publics sont: les appels d'offres ouverts, utilisés 
pour plus de 80% des marchés; les demandes de prix; les appels d'offres limités; les marchés de 
gré à gré; et les appels d'offres en deux étapes. 
3.130.  En principe, les soumissionnaires étrangers sont admis à participer aux appels d'offres aux 
mêmes conditions; cependant, ce principe est remis en question par d'autres dispositions de la Loi 
sur les marchés publics. Lors de l'évaluation des offres, l'entité acheteuse peut accorder une préférence de 20% aux marchandises d'origine nationale. Pour les travaux, une disposition prévoit 
le recours à la main-d'œuvre locale et l'utilisation d'au moins 30% de matières premières d'origine 
nationale. Cette disposition n'a toutefois pas été appliquée durant les quatre dernières années. 
3.3.3.3  Faits nouveaux récents et initiatives futures 
3.131.  En 2010, la République kirghize a lancé une procédure électronique d'appels d'offres en 
vue d'améliorer l'efficacité des processus de passation des marchés publics grâce à 
l'automatisation, d'améliorer la transparence et d'assurer la transition du gouvernement vers des processus électroniques. Pendant le premier trimestre de 2013, la procédure électronique a été 
utilisée dans plus de 1 000 appels d'offres, pour une valeur totale de 17 milliards de soms. 
Cependant, la procédure électronique en est au stade embryonnaire. Bien que tous les renseignements puissent être obtenus par voie électronique, les appels d'offres ne s'effectuent pas 
encore via un portail électronique sécurisé. Le go uvernement entend poursuivre ses efforts dans 
ce domaine dans le futur. 
3.132.  Le gouvernement a approuvé une stratégi e concernant les marchés publics pour 
2012-2014, qui inclut un plan par étapes pour le développement des marchés publics. La stratégie 
insiste tout particulièrement sur l'importance et le développement de la passation électronique des 
                                               
67 Il y a eu un vide de plusieurs mois pendant lesquels la fonction n'a pas été attribuée. Décret n° 425 
du 26 octobre 2009 et Règlement n° 733 du 4 décembre 2009. 
68 "Marchés publics en République kirghize, 2011". WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 69 - 
 
  marchés publics et reconnaît la nécessité d'apporter des modifications au cadre réglementaire et 
juridique régissant la passation des marchés publics, ainsi que l'importance de la transparence dans le système de passation des marchés publics. 
3.133.  D'après les autorités, des travaux sont en cours qui visent à diminuer l'intervention des 
organismes publics dans le processus de passation des marchés publics. La Commission des appels 
d'offres évaluera les offres et décidera au final d'accorder ou non les marchés. Elle sera la première instance d'examen des recours et rendra une décision finale. Il est envisagé de 
suspendre l'octroi des marchés tant que toutes les procédures de recours ne sont pas achevées. 
Un délai de dix jours sera accordé pour faire recours. 
3.3.3.4  La République kirghize et l' Accord sur les marchés publics 
3.134.  Dans le cadre de son protocole d'accession, la République kirghize est convenue de 
demander à devenir partie à l'Accord sur les marchés publics (AMP). En 1999, elle a déposé une 
demande et obtenu le statut d'observateur au Comité des marchés publics; puis, en 2002, elle a soumis une offre. Des questions et réponses ont été échangées avec les parties à l'AMP pendant la 
période 2002-2003. Cependant, depuis lors, le seul  fait nouveau a été, en 2009, une mise à jour 
de la liste récapitulative des réponses données par la République kirghize, et le processus a stagné. La question de savoir si la République kirghize va poursuivre son processus d'accession à 
l'AMP reste incertaine. Certains représentants indi quent qu'il est difficile de déterminer quand le 
processus d'accession à l'AMP reprendra. 
3.3.4  Droits de propriété intellectuelle 
3.135.  Pendant la période à l'examen, un certain nombre de lois et de résolutions ont été 
adoptées et une stratégie nationale pour la propriété intellectuelle et l'innovation a été élaborée. 
3.3.4.1  Cadre juridique 
3.136.  Plusieurs lois ont été adoptées, principalement pour améliorer la protection juridique des 
objets de propriété intellectuelle. Il s'agit notamment des lois suivantes: 
- Loi de la République kirghize modifiant et complétant le Code civil de la République 
kirghize, qui prévoit des modifications visant à supprimer certaines incohérences dans 
la législation en vigueur relative à la propriété intellectuelle, et à accorder des droits 
supplémentaires aux titulaires de marques, notamment le droit de faire valoir des droits exclusifs
69; 
- Lois de la République kirghize modifiant et complétant la Loi de la République kirghize 
sur le droit d'auteur et les droits connexes, qui ont introduit des modifications pour 
compléter les droits exclusifs des auteurs et des détenteurs de droits connexes par d'autres droits (droits Internet
70); 
- Loi de la République kirghize modifiant et complétant la Loi de la République kirghize 
sur les brevets, qui prévoit des droits supplémentaires pour les titulaires de marques, notamment le droit de gage et le droit postutilisation.
71 
 
3.137.  De plus, des mesures sont prises pour améliorer l'efficacité de la protection des droits de 
propriété intellectuelle. La Loi de la République kirghize modifiant et complétant le Code douanier de la République kirghize a amélioré les dispositions du Code douanier en ce qui concerne la 
protection des droits de propriété intellectuelle quand des marchandises passent la frontière 
douanière.
72 Les modifications apportées au Code pénal ont augmenté les montants des amendes 
en cas d'atteintes aux droits.73 
                                               
69 Loi du 24 janvier 2013. 
70 Loi n° 197 du 5 août 2008 et Loi n° 58 du 27 juin 2011. 
71 Loi du 26 décembre 2012. 
72 Loi n° 196 du 5 août 2008. 
73 Loi n° 58 du 20 février 2009 modifiant l'article 150 du Code pénal. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 70 - 
 
  3.138.  Les principales lois relatives à la propriété intellectuelle sont complétées par plus de 
100 règlements et règles connexes (tableau 3.26). La République kirghize est partie à 23 traités multilatéraux concernant la propriété intellectuelle et à un certain nombre d'accords bilatéraux dans ce domaine. 
Tableau 3.26 Principales lois relati ves à la propriété intellectuelle  
Loi Date/référence 
Code civil de la République kirghize (partie II, section 5, "Propriété intellectuelle")  1er mars 1998 
Code pénal de la République kirghize (article 150, Atteintes au droit d'auteur, aux droits 
connexes et aux droits de brevet; article 191, Utilisation illicite d'une marque de 
fabrique ou de commerce)  1er janvier 1998 
Code de la responsabilité admi nistrative de la République kirghize (chapitre 25, Délits 
administratifs portant atteinte à des droits de propriét é intellectuelle)  1er janvier 2005 
Code douanier de la République kirghize (sec tion IX, Protection de s droits de propriété 
intellectuelle par les autorités douanières) 4 février 1998 
Loi sur les brevets 4 février 1998 
Loi sur les marques de fabrique et de co mmerce, les marques de services et les 
appellations d'origine 28 février 1998 
Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes  23 février 1998 
Loi sur la protection juridique des logiciels et des bases de données 4 avril 1998 
Loi sur la protection juridique des schémas de configuration des circuits intégrés 10 avril 1998 
Loi sur la confidentialité des renseignements commerciaux (secret commercial) 10 avril 1998 
Loi sur la protection juridique des obtentions végétales et animales 26 juin 1998 
Loi sur les inventions de services, les modèles d'utilité et les dessins et modèles 
industriels 13 août 1999 
Loi sur la protection juridique de la dénomination sociale 31 décembre 1999 
Loi sur les conseils en brevets 28 février 2001 
Loi sur les secrets de fabrication 31 mars 2006 
Loi sur la protection des connaissances traditionnelles  7 août 2007 
Règlement relatif à la procédure de contrôle  douanier sur les marchandises protégées 
par la législation relative à la propriété intellectuelle 27 novembre 2000 
Source: Renseignements communiqués par Kyrgyzpatent. 
3.3.4.2  Cadre 
3.139.  Kyrgyzpatent, l'office national de la propriété intellectuelle et des innovations, placé sous 
l'autorité du gouvernement, met en œuvre la politi que en matière de propriété intellectuelle dans 
le pays. Les responsabilités de Kyrgyzpatent incluent l'élaboration du cadre juridique visant à 
protéger les droits de propriété intellectuelle (DPI) et à accorder des droits aux objets de propriété intellectuelle. Les moyens de faire respecter les DPI relèvent d'autres organismes publics tels que 
les forces de l'ordre, les douanes et les instances judiciaires. Kyrgyzpatent s'occupe d'élaborer et 
d'améliorer le cadre juridique pour la protection des droits de propriété intellectuelle. 
3.3.4.3  La stratégie kirghize en mati ère de propriété intellectuelle 
3.140.  En vertu d'une résolution du gouvernement, la Stratégie nationale pour le développement 
de la propriété intellectuelle et l'innovation en République kirghize pour 2012-2016 a été approuvée en 2011.
74 Dans le cadre de cette stratégie, les domaines prioritaires suivants ont été 
identifiés: créer des conditions propices au développement d'activités innovantes et de l'utilisation 
d'objets de propriété intellectuelle; promouvoir la modernisation de l'économie en intensifiant le 
transfert de technologies de pointe; renforcer la sensibilisation du public quant au rôle et à la valeur de la propriété intellectuelle; et créer un système efficace de protection des DPI.
 
3.141.  La Stratégie a pour but d'établir une économie forte fondée sur les connaissances, 
d'encourager les investissements dans l'innovation et de promouvoir l'activité entrepreneuriale. D'autres améliorations sont envisagées dans le cadre juridique et normatif, comme une 
amélioration des procédures pour la protection juri dique des objets de propriété intellectuelle et le 
relèvement du niveau général de protection des DPI. 
                                               
74 Résolution n° 593 du 23 septembre 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 71 - 
 
  3.3.4.4  Moyens de faire respecter les DPI 
3.142.  Les atteintes aux DPI, à savoir la production, l'importation, l'exportation et la vente de 
marchandises de contrefaçon, sont devenues un problème majeur pour le gouvernement, les 
entreprises et les consommateurs de la Répub lique kirghize. Il est reconnu qu'une attention 
particulière doit être accordée aux mesures antipiratage concernant les produits audio et vidéo, les 
logiciels et les marques contrefaites. 
3.143.  Kyrgyzpatent a établi un projet de résolution sur les procédures à suivre pour stopper la 
mise en circulation de marchandises incorporant de s objets de propriété intellectuelle qui ne sont 
pas inscrits au registre douanier, afin de mettre en œuvre l'article 349 du Code douanier. Le plan des activités visant à réaliser les objectifs de la Stratégie nationale pour 2012-2013 approuvait des procédures pour améliorer le système de protection des DPI, notamment le droit d'auteur et les 
droits connexes, et pour réduire le volume des marchandises de contrefaçon.
75 Six autres projets 
de lois ont en outre été élaborés pour remédier aux problèmes liés aux moyens de faire respecter les droits. 
3.144.  De plus, Kyrgyzpatent propose des consultations et organise à intervalles réguliers des 
ateliers, des séminaires et des réunions pour les représentants des organismes chargés de faire respecter la loi, des auteurs, des détenteurs de droits et des utilisateurs de propriété intellectuelle. 
Pendant la période 2006-2012, des représentants de Kyrgyzpatent ont participé à plusieurs 
affaires judiciaires, y compris auprès de la Co ur suprême de la République kirghize et des 
tribunaux interdistricts dans des affaires économiques, ainsi qu'auprès de divers tribunaux ordinaires (tableaux 3.27 et 3.28). 
Tableau 3.27 Plaintes déposées et leur examen par le Conseil d'appel, 2006-2012  
 Nombre de plaintes déposées  Nombre de plaintes examinées  
Inventions 4 3 
Marque 39 39 
Dénominations sociales 3 3 
Total 46 45 
Source: Renseignements communiqués par Kyrgyzpatent. 
Tableau 3.28 Procédures judiciaires en ma tière de propriété intellectuelle, 2006-2012 
Types de plaintes Plaintes 
déposées Décisions 
en faveur 
du 
plaignant  Décisions 
en faveur 
du 
défendeur Recours Décisions  
Plaintes au sujet de l'abrogation d'un acte non 
normatif prononcée par un organisme public  3 1 1 1  
Plaintes au sujet de l'annulation anticipée de la 
protection d'une marque en raison de sa 
non-utilisation  46 20 12 8 6 
Plaintes au sujet de l'abrogation d'un acte 
juridique non normatif prononcée par un organisme public (décisio ns du Conseil d'appel 
et décision faisant suite à un examen par des experts)  26 7 16 3 .. 
Plaintes contre des actes de fonctionnaires de 
Kyrgyzpatent 2  2   
Plaintes au sujet de l'exécution forcée de 
l'accord de licence pa ssé avec Kyrgyzpatent 
concernant le droit d'util iser des objets protégés 
par le droit d'auteur et  les droits connexes  80 79 .. .. 1 
Plaintes au sujet du prélèvement des droits 
d'auteur 48 39 1 3 5 
Total 205 146 32 15 12 
.. Aucune affaire. 
Source: Renseignements communiqués par Kyrgzypatent. 
                                               
75 Résolution n° 593 du 23 septembre 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 72 - 
 
  3.3.4.5  Utilisation de la propriété intellectuelle 
3.145.  Une analyse des tendances de la propriété intellectuelle pour 2007-2012 révèle une 
stabilité relative, bien qu'il y ait eu une baisse  du nombre de demandes d'enregistrement de 
brevets. Cela dénote un manque de capacité de pr oduction dans le secteur manufacturier et reflète 
l'instabilité politique pendant la période en question. Le nombre peu élevé de demandes 
d'enregistrement de brevets est aussi lié au fait que les requérants utilisent le système eurasien 
d'enregistrement des brevets, qui accorde aussi une  protection aux inventions sur le territoire de 
la République kirghize. 
3.146.  À l'heure actuelle, les marques dominent les demandes et les enregistrements de propriété 
intellectuelle en République kirghize, conforméme nt à la procédure nationale, qui est davantage 
utilisée depuis 2010, et conformément au système d'enregistrement de Madrid. 
3.147.  Les tendances de l'enregistrement des obtentions végétales et animales reflètent la nature 
instable de ce domaine. L'un des principaux problèmes est que les instituts de recherche-développement dans le domaine de l'utilisation des terres, du bétail et des pâturages ne 
veillent pas suffisamment à faire protéger leurs efforts sur le plan juridique, ce qui fait que leurs 
réalisations sont souvent utilisées sans autorisation par des tiers. Le droit d'auteur a connu une croissance significative, le nombre de demandes d'enregistrement ayant doublé depuis 2007 
(tableau 3.29). 
Tableau 3.29 Tendances de la propriété intellectuelle, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Inventions (nombre de demandes) 158 138 149 140 129 111 
Modèles d'utilités (nombre de demandes) 17 7 12 16 10 17 
Dessins et modèles industriels (nombre de demandes) 12 22 19 16 25 36 
Propositions d'innovation (nombre de demandes) 78 56 87 76 41 72 
Marques (nombre de demandes) 615 750 646 682 724 703 
Enregistrement international de marques  4 647 4 844 4 123 4 147 4 342 4 901 
Obtentions végétales et animales (nombre de 
demandes) 5 1 2 7 2 1 
Droit d'auteur (nombre de demandes) 135 237 233 233 224 289 
Source:  Renseignements communiqués par Kyrgyzpatent. 
3.3.5  Rôle des entreprises publiques, mo nopoles d'État et privatisation 
3.148.  La République kirghize a commencé la privatisation des entreprises publiques après avoir 
accédé à l'indépendance au début des années 1990.  Le processus se poursuit. La première étape a 
consisté en une privatisation à petite échelle, à savoir la privatisation d'entités dans les secteurs 
des services, du commerce et du logement et de la construction. L'étape suivante a concerné des ventes de parts de grandes et moyennes entreprises publiques dans le secteur manufacturier et les secteurs des transports et de la construction. Pendant la troisième étape, la priorité a été 
donnée à la transformation de grandes entités stratégiques de secteurs économiques sous 
monopole, à la privatisation d'entreprises insolvables ou en faillite et à l'achèvement de la privatisation par coupons. Des entités opérant dans d'autres domaines tels que les services publics 
et le logement, les centres de cure et de loisirs, le sport, le tourisme et des domaines similaires, 
ont aussi été soumises au processus de privatisation. 
3.149.  Bien que plus de 70% des entités publiques aient été transférées au secteur privé, l'État 
reste propriétaire de nombreuses entreprises d'importance stratégique dans les secteurs des 
carburants et de l'énergie, des industries extractives, des monopoles naturels et des 
télécommunications. L'État, représenté par le Fonds pour la gestion des biens publics, détient des parts dans 59 sociétés par actions, dont 22 sont des sociétés stratégiques. Il détient un intérêt 
majoritaire dans 38 sociétés et il y a 158 entreprises publiques relevant de ministères et 
d'organismes publics. Le processus de privatisation se déroule selon un programme à moyen terme de privatisation des biens publics, à savoir  une liste de biens appartenant à l'État devant 
être privatisés. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 73 - 
 
  3.150.  Jusqu'en 2011, le programme de privatisation à moyen terme était approuvé par le 
gouvernement. En vertu des modifications de la législation de juin 2011, le programme doit être approuvé par le Parlement.
76 Ce changement visait à garantir le contrôle, l'efficacité et la 
responsabilisation de la privatisation des biens publics. Les autres changements importants 
concernaient entre autres choses l'amélioration de  la transparence et l'ouverture du processus de 
privatisation. Auparavant, la pratique normale était de privatiser les biens publics au moyen d'enchères ou d'appels d'offres sans fixation du prix. Cela s'est traduit par de la corruption et par 
la vente de biens publics à des prix inférieurs à leur valeur. Cette pratique a été abolie en 2010. 
Une nouvelle disposition visant à améliorer la transparence prévoit la présence de représentants des milieux d'affaires et de la société civile dans la Commission de privatisation et l'évaluation des biens stratégiques. 
3.151.  Le programme de privatisation 2012-2014 prévoit la privatisation de cinq biens publics.
77 
Ces dernières années, le processus de privatisation a considérablement ralenti, les très grandes entreprises dans des secteurs stratégiques restant la propriété de l'État. La politique actuelle est 
axée sur l'amélioration de la gestion des entreprises publiques et des sociétés par actions dont 
l'État détient une partie du capital, et sur la mise en place d'un mécanisme de partenariat public-privé. 
3.152.  Dans son protocole d'accession, la République kirghize a souscrit à un engagement de 
transparence concernant la privatisation. Elle s'est notamment engagée à communiquer des renseignements annuels tant qu'existerait son programme de privatisation, ainsi que des renseignements sur d'autres questions relatives à sa réforme économique dans la mesure où elles 
concernent ses obligations dans le cadre de l'OMC.
78 Pendant la période considérée, aucune 
notification annuelle de ce type n'a été reçue bien que le processus de privatisation se soit poursuivi. 
3.153.  Plusieurs lois réglementent les biens publics (tableau 3.30). 
Tableau 3.30 Lois relatives aux biens publics  
Loi Référence 
Code civil de la République kirghize Loi n° 15 du 8 mai 1996 
(partie I, articles 158, 159, 229 à 231 et 288) 
Loi sur les sociétés par actions Loi n° 64 du 27 mars 2003 
Loi sur le Fonds pour la gestion des biens publics Loi n° 136 du 26 juillet 2011 
Loi sur les biens stratégiques de la République kirghize Loi n° 94 du 23 mai 2008 
Loi sur les partenariats économiques et les sociétés  Loi n° 60 du 15 novembre 1996 
Loi sur la privatisation des biens publics en République kirghize  Loi n° 31 du 2 mars 2002 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.154.  L'État continue de jouer un rôle majeur dans plusieurs secteurs importants (tableau 3.31) 
Tableau 3.31 Entreprises publiques et socié tés par actions appartenant à l'État  
Nom Secteur Référence 
- "Kyrgyzalko" S.A. 
- "Karabaltinsky Spirit Factory" SE – "Karakolsky Spirit Factory" SE Production d'alcool Ordonnance n° 19 du Ministère du commerce 
extérieur et de l'industrie de la République kirghize du 18 février 2000 portant approbation des Statuts de l'entreprise publique "Karabaltinsky Spirit Factory"  
"Kyrgyztamekisi" JSC Tabac Résolution n° 262 du gouvernement de la République 
kirghize du 11 juin 1996 relative à la société publique 
par actions "Kyrgyztamekisi"  
"Kyrgyz Temirzholu" SE Chemins de fer et 
transport de marchandises  Résolution n° 203 du gouvernement de la République 
kirghize du 2 mai 2008 relative aux questions d'organisation de la construction des principales lignes 
ferroviaires en République kirghize  
                                               
76 Loi n° 54 du 23 juin 2011 modifiant et complétant la Loi sur la privatisation des biens publics en 
République kirghize. 
77 Résolution n° 1877-V du 25 avril 2012. 
78 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26, paragraphe 14 du  rapport du Groupe de travail de l'accession 
de la République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 74 - 
 
  Nom Secteur Référence 
- "Kyrgyzstan Air Company" 
 OJSC 
- Aéroport international "Manas"
 OJSC Services d'aéroport et 
aviation  Résolution n° 9 du gouvernement de la République 
kirghize du 11 janvier 2006 établissant la société par 
actions à capital variable "Kyrgyzstan Air Company" 
- "Kyrgyztelekom" OJSC 
- "AlfaTelekom" OJSC Télécommunications  
- "Kyrgyzneftegaz" S.A. 
- "Kyrgyzgaz" S.A. Pétrole et gaz  
- "ElektricheskieStantsii" OJSC 
- "Chakan – GES" OJSC - "NationalnayaElektricheskayaset; Kyrgyzstana" OJSC - "Vostokelektro" OJSC - "Severelektro" OJSC - "Oshelektro" OJSC 
- "Jalalabalelektro" OJSC Électricité Programme de dénationalisation et de privatisation de 
la société par actions "Kyrgyzenergy" approuvé par la Résolution n° 239 du gouvernement de la République kirghize du 23 avril 1997 relative au programme de 
dénationalisation et de privatisation de la société publique par actions "Kyrgyzgosenergoholding".  
"Bishkekteploset'" OJSC Transmission d'électricité 
et d'énergie thermique   
"Kyrgyzpochtasy" SE Services postaux  
- "Ayil Bank" OJSC 
- "RSKBank" OJSC Services bancaires Résolution n° 832 du gouvernement de la République 
kirghize du 11 novembre 2004 relative à la 
transformation de la sociét é par actions de type fermé 
"AyilbankKyrgyzskayaselskolhozyastvennayafinansova
yacorporatsiya" en une société par actions à capital 
variable, "Ayilbank" 
 
Résolution n° 171 du gouvernement de la République 
kirghize et de la Banque nationale de la République 
kirghize du 28 mars 2003 relative au transfert de 
100% des actions de la société par actions à capital 
variable "Raschetno-sberegatelnayakompaniya" de la 
Banque nationale au gouvernement  
"Kyrgyzaltyn" OJSC Exploitation aurifère Résoluti on n° 528 du gouvernement de la République 
kirghize du 29 septembre 1999 relative à la transformation de l'entrepri se d'État "Kyrgyzaltyn"  
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.155.  Bon nombre d'entités publiques exercent leurs activités en vertu de la Loi sur les 
monopoles naturels et autorisés (tableau 3.32). Cette loi vise à préserver les intérêts des 
consommateurs en offrant des produits, travaux ou services tout en assurant le fonctionnement efficace des monopoles naturels et autorisés.
79 Elle établit un registre national des monopoles 
naturels et autorisés assujettis à la réglementation et au contrôle de l'État. En vertu de la Loi, la 
réglementation peut prendre la forme d'une réglementation des prix, y compris pour les 
exportations; d'une limitation des bénéfices; de la détermination de la valeur des allocations commerciales ( trade allowances ); de l'identification des clients concernés par les services 
obligatoires; et d'obligations en matière de services techniques et d'ingénierie. La méthode la plus 
utilisée est fondée sur les prix. La liste complète des entités considérées comme des monopoles naturels ou autorisés inclut plus de 200 entités aux niveaux national et régional.
80 Les monopoles 
régionaux se trouvent surtout dans les domaines de l'eau, du traitement des déchets et des 
transports, tandis qu'au niveau national ils se concentrent dans les domaines de l'énergie, du chauffage, de l'alcool et des transports. 
Tableau 3.32 Entreprises publiques et sociétés par actions appartenant à l'État inscrites 
au Registre des monopoles naturels et autorisés 
Entreprise Secteur Méthode de 
réglementation 
"Kyrgzalkal" Alcool Fondée sur les prix 
 Tabac  Fondée sur les prix 
"Kyrgyz Temir Jolu" Chemins de fer et transport de marchandises  Fondée sur les prix 
"Elektricheskiestantsii" OJSC Production d'électricité et d'énergie thermique  Fondée sur les prix 
"Natsionalnyeelektricheskiestantsii 
Kyrgyzstana" OJSC Transmission d'électricité  Fondée sur les prix 
"Severelektro" OJSC Vente et distribution d'électricité Fondée sur les prix 
"Oshelektro" OJSC  Fondée sur les prix 
                                               
79 Loi n° 149 du 8 août 2011. 
80 Renseignements en ligne de l'Agence antimonopole. Adresse consultée: 
http://www.antimonopolia.kg/index.php/ reestry/monopolisty . WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 75 - 
 
  Entreprise Secteur Méthode de 
réglementation 
"Vostokelektro" OJSC  Fondée sur les prix 
"Jalalabatelektro" OJSC  Fondée sur les prix 
"Chakan-GES" OJSC Production d'électricité Fondée sur les prix 
"Kyrgyzgaz" OJSC Distribution et vent e de gaz naturel  Fondée sur les prix 
"Bishkekteploset" OJSC 1. Distribution et vente d'énergie thermique  Fondée sur les prix 
 2. Entretien technique du système résidentiel de 
fourniture de chauffage  Fondée sur les prix 
"Kyrgyz Temir Zholu" NCSE Services liés aux chemins de fer Fondée sur les prix 
Aéroport international "Manas" OJSC Services d'escale Fondée sur les prix 
"Kyrgyzaeronavigatsiya" SE Services de navigation aérienne Fondée sur les prix 
"Kyrgyztelekom" OJSC Services fournis à l'utilisateur final (consommateur)  Fondée sur les prix 
"Kyrgyzpochtasy" SE Services de communication postale fournis dans le 
pays; envoi de cartes: courrier ordinaire; envoi de 
lettres inscrites et affranchies: courrier ordinaire; 
inscrit; assuré. 
Livraison de colis: courrier ordinaire; inscrit; assuré  Fondée sur les prix 
Entreprise publique de 
communication relevant du 
Ministère des transports et 
communications de la République kirghize Services publics de communication fournis aux 
institutions et organisations financées par le budget  Fondée sur les prix 
Compagnie aérienne "Kyrgyzstan" 
OJSC Transport aérien de passa gers dans le pays  Fondée sur les prix; 
établissement du niveau 
maximum de rentabilité 
"Kyrgyzsaltyn" JS, filiales de Candits  Or Identification d'une 
catégorie de consommateurs concernés par les services obligatoires  
 Raffinage de l'or Établissement du niveau 
maximum de rentabilité 
"Termir" SE Débris et déchets de  métaux ferreux et non ferreux, 
services de transformation  Fondée sur les prix 
"Karabaltinsky Spirit Factory"SE Eaux-de-vie, services de transformation technique des 
eaux-de-vie  Établissement du niveau 
maximum de rentabilité 
"Spetsialnayasvyaz" SE Livraison de pass eports nationaux sur le territoire de 
la République kirghize  Fondée sur les prix 
"Infokom" SE Approbation, établissement, vérification et délivrance 
d'urgence de passeports et de passeports étrangers 
de citoyens de la République  kirghize contre paiement 
d'un droit; établissement d'urgence de passeports 
pour tout citoyen de la République kirghize contre 
paiement d'un droit  Fondée sur les prix  
"Alfa-Telekom" CJSC Services de communications mobiles  Fondée sur les prix 
Kyrgyzkomur Charbon Fondée sur les prix 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.3.6  Politique de la concurrence et questions réglementaires 
3.156.  La République kirghize a un système bien étab li en ce qui concerne la politique de la 
concurrence et elle a récemment promulgué une nouvelle législation. Le Département 
antimonopole, qui dépend du Ministère de l'économie, est chargé d'élaborer la politique; l'Agence 
antimonopole, placée sous l'autorité du Premier Ministre, est quant à elle responsable de la 
supervision. 
3.157.  La première loi antimonopole a été élaborée en 1994 dans le but de limiter les activités 
monopolistiques et de promouvoir la concurrence. La nouvelle loi sur la concurrence, adoptée en 
2011, vise à empêcher et à limiter les activités monopolistiques et la concurrence déloyale, et, partant, à créer les conditions nécessaires pour la création et le fonctionnement efficace des 
marchés. La République kirghize est membre du Conseil inter-États de la politique antimonopole, 
conformément à l'Accord sur la mise en œuvre de la politique antimonopole convenue, dans le cadre de la CEI.
81 L'Accord crée un cadre juridique et organisationnel pour la coopération dans la 
mise en œuvre de la politique antimonopole convenue et pour le développement de la 
concurrence, ainsi que pour empêcher les activi tés monopolistiques et déloyales qui nuisent aux 
                                               
81 20 janvier 2000. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 76 - 
 
  intérêts économiques des signataires. Plusieurs lois et résolutions visent à promouvoir la 
concurrence ou à imposer des règles concernant les monopoles (tableau 3.33). 
Tableau 3.33 Principaux actes législ atifs relatifs à la concurrence 
Actes législatifs relatifs à la concurrence Références 
Loi sur la concurrence Loi n° 116 du 22 juin 2011 
Loi sur les monopoles naturels et autorisés en République kirghize Loi n° 149 du 8 août 2011 
Loi sur la protection des droits des consommateurs Loi n° 90 du 10 décembre 1997 
Loi sur la publicité Loi n° 155 du 24 décembre 1998 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles du contrôle de la conformité avec la législation antimonopole de la République kirghize durant le processus de concentration 
économique  Résolution n° 431 du 21 juin 2012 
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles d'examen des projets d'investissement, des plans d'activité, des 
rapports courants, de la politique en  matière de comptabilité et des 
documents pour la réévaluation des actifs fixes des monopoles naturels 
et autorisés  Résolution n° 351 du 1er juin 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles d'examen des affaires de violation de la législation antimonopole  Résolution n° 365 du 2 juin 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles d'examen par l'autorité an timonopole nationale des demandes 
et notifications présentées conformément aux prescriptions de 
l'article 5 de la Loi sur les monopoles naturels et autorisés en 
République kirghize  Résolution n° 366 du 2 juin 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles relatives à la séparation fo rcée (cession) d'entités économiques  Résolution n° 391 du 11 juin 2012 
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles d'examen des affaires de violation de la législation 
antimonopole dans le domaine de la concurrence déloyale  Résolution n° 362 du 2 juin 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles pour identifier et empêcher les accords anticoncurrentiels (actions concertées) d'entités économiques restreignant la concurrence 
 Résolution n° 364 du 2 juin 2012 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant la 
Procédure pour la fixation des prix  (tarifs) pour les marchandises 
(travaux, services) des monopo les naturels et autorisés Résolution n° 83 du 18 février 2013 
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant les 
Règles pour l'achat de marchandises (travaux, services) par des monopoles naturels et autorisés  Résolution n° 175 du 5 avril 2013 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant le 
registre unifié (liste) des servic es d'État fournis par les organes 
exécutifs et leurs sous-départements et institutions subordonnées Résolution n° 85 du 10 février 2012 
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant le 
Règlement relatif à la méthode d'étab lissement des tarifs (prix) pour 
services (travaux) payants Résolution n° 637 du 26 octobre 2000  
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant le 
Règlement relatif à l'établissement et à l'application des tarifs des 
services d'éducation payants en République kirghize Résolution n° 300 du 18 mai 2009 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant une 
liste des règles commerciales applicables sur le territoire de la République kirghize  Résolution n° 118 du 2 mars 2010 
 
Résolution du gouvernement de la République kirghize approuvant la 
Procédure pour l'établissement des ta rifs pour les services (travaux) 
payants de l'administration du marché pour l'utilisation de zones 
commerciales par des personnes physiques et morales  Résolution n° 312 du 14 juin 2011 
 
Source: Renseignements communiqués par les autorités kirghizes. 
3.158.  La Loi sur la concurrence est censée prendre pour modèle les lois sur la concurrence des 
États-Unis et de la Russie. Elle contient 21 articles et aborde les questions de la position 
dominante, des groupes d'individus, de l'abus de position dominante, des accords anticoncurrentiels, de la concurrence déloyale, des actes des organismes publics, de la séparation 
forcée, de la compensation, des mesures de respon sabilisation, du droit de recours, etc. L'autre 
principale loi sur la concurrence concerne les monopoles naturels et autorisés (section 3.3.5). 
 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 77 - 
 
  4  POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Agriculture 
4.1.1  Aperçu général 
4.1.  Au cours de la période considérée, le secteur agricole a subi plusieurs chocs, notamment des 
crises politiques et ethniques, mais aussi des conditions climatiques adverses, qui se sont traduits 
par une croissance irrégulière (graphique 4.1). De ce fait, la part du secteur dans le PIB a reculé de 10 points de pourcentage (chapitre 1) entre 2006 et 2012. La production agricole est toujours 
dominée par l'agriculture et l'élevage, dont les parts tendent à s'équilibrer, tandis que les apports 
de la sylviculture et de la pêche au PIB restent faibles. 
Graphique 4.1 Production agricole  par grande catégorie, 2007-2011 
(Millions de $EU) 
(0,6) (0,6) (0,7) (0,7) (0,6)(0,01)(0,01) (0,01)(0,02)(0,02)(0,1)(0,1)(0,1) (0,1)(0,02)
(1,0)(0,8)
(1,3)(1,1)(0,8)
(0,1)(0,4)
(0,02)(0,1)(0,1)
(0,8)(0,8)
(0,8)(0,5)(0,5)
(0,5)(0,4)
(0,5) (0,6)(0,5)
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 500
2007 2008 2009 2010 2011Céréales et 
légumineuses
LégumesPommes de terre
Fruits  et baies
Bétail et volailles
Lait cru
Autres produits agricoles
 
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses in diquent la part de la production des producteurs contrôlés par l'État 
dans chaque catégorie. 
Source:  Comité national de statis tique de la République kirghize. 
4.2.  Malgré une certaine augmentation des superficies cultivées et du nombre de têtes de bétail, 
les indicateurs de productivité, tels que le rendement moyen des cultures et la production de lait, 
d'œufs et de viande, sont demeurés pratiquement inchangés et dans certains cas se sont détériorés. Le morcellement du sol reste un obstacle majeur aux économies d'échelle et freine de ce fait les investissements en mécanisation.
1 Malgré un certain assouplissement législatif2, la 
propriété des terres agricoles et la commercialisation des produits sont toujours réservées aux 
ressortissants kirghiz résidant dans des communautés rurales et (depuis 2009) aux coopératives kirghizes et aux entreprises de production et/ou de transformation de produits agricoles. Les 
établissements de crédit qui sont entrés en possession de terres agricoles par suite d'une saisie 
doivent vendre ces biens dans les trois ans.
3 Parmi les autres facteurs qui constituent encore un 
                                               
1 Les autorités estiment que la privatisation qui a suivi l'indépendance a abouti à la création de plus de 
300 000 petites exploitations agricoles d'une superficie moyenne de 2,7 hectares; les exploitations de moins de 10 hectares représentent 41% des terres cultivées. Environ 4,7% de la totalité des terres arables, dont 16% 
de terres arables irriguées, restent so us le contrôle d'un Fond d'État pour  les terres agricoles (anciennement 
dénommé Fonds de redistribution des te rres) et peuvent être cédées en location à des exploitants agricoles et 
des entreprises. 
2 Loi n° 174 du 26 mai 2009 et Loi n° 50 du 14 mai 2012. 
3 Entre 2006 et 2012, les ressortissants kirghiz souhaitant acquérir des terres agricoles devaient avoir 
résidé (de manière permanente) dans une communauté rurale pendant au moins deux ans; le délai dont WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 78 - 
 
  frein aux gains de productivité, il convient de mentionner: le mauvais état et la gestion encore 
inefficace du système  d'irrigation, l'accès limité aux semences de qualité; les carences en matière 
d'attribution et de contrôle des droits d'accès aux pâturages; et les dysfonctionnements du service vétérinaire. 
4.3.  En 2011, le secteur agricole employait 30,7% des travailleurs kirghiz, contre 34,5% en 2006; 
les travailleurs agricoles gagnaient à peu près la moitié du salaire moyen national. La fragmentation du marché intérieur, qui est esse ntiellement la conséquence de l'insuffisance des 
infrastructures et du manque de développement des plates-formes commerciales, tend à réduire la 
marge bénéficiaire des producteurs. 
4.4.  La République kirghize reste importatrice nette de produits alimentaires; le déficit commercial 
agricole s'est accru pendant la période considérée, principalement du fait des importations de 
produits alimentaires transformés. Un certain nombre d'importations de produits agricoles, y 
compris de blé, de farine, d'huile végétale et de sucre, sont fournies en majorité par le Kazakhstan ou transitent par ce pays. La dépendance vis-à-vis d'un partenaire commercial unique est en partie 
la conséquence de la configuration des voies de transport, en particulier des voies ferrées, qui ont 
été construites à une époque où les frontières actuelles du pays n'avaient guère d'importance. 
4.1.2  Mesures à la frontière 
4.5.  L'agriculture et l'industrie agroalimentaire bénéficient toujours des niveaux les plus élevés de 
protection tarifaire à l'importation; des droits non ad valorem  et des contingents d'importation 
s'appliquent exclusivement aux boissons alcoolisées (chapitre 3). D'autres sous-secteurs sont protégés par des tarifs NPF relativement plus élevés que la moyenne sectorielle, parmi lesquels: 
les animaux et les produits du règne animal, les produits laitiers, ainsi que les fruits, les légumes 
et les végétaux. Certains produits agricoles peuvent parfois être soumis à des taxes à l'exportation ou à des interdictions d'exporter, le plus souvent motivées par des pénuries sur le marché intérieur 
(chapitre 3). 
4.1.3  Mesures internes 
4.6.  Le soutien interne au secteur agricole revêt plusieurs formes, y compris: le crédit 
subventionné; le financement du matériel par crédit-bail; les marchés publics et l'intervention 
directe de l'État sur les marchés; les services vétérinaires, sanitaires et phytosanitaires; enfin, les avantages fiscaux et tarifaires.
4 Parmi les mesures visant à garantir la sécurité et l'autosuffisance 
alimentaires du pays, qui sont des objectifs prioritaires depuis la crise alimentaire de 2007-2008, il 
convient de mentionner les subventions à la production, les contrôles et garanties de prix et le 
maintien de stocks de sécurité.5 Selon les autorités, le soutien réellement apporté au secteur est 
modeste; en raison de la longue période d'instabilité politique – qui a également favorisé les 
pratiques de corruption –, plusieurs initiatives de soutien ont été de courte durée. On ne dispose 
pas de chiffres précis concernant le soutien interne au secteur agricole ni d'estimations sur les pertes de recettes fiscales.
6 
4.7.  Un rapport de 2011 de la Banque mondiale indique que les dépenses budgétaires ont été 
affectées principalement à l'irrigation et à la santé animale, mais n'ont pas permis de remédier aux causes profondes de la médiocrité des services fournis.
7 Le rapport met en cause la logique qui 
conduit à subventionner le coût de l'irrigation8 alors que les importants besoins de rénovation du 
système  et les carences en matière de gestion des ressources en eau retiennent toujours aussi peu 
l'attention. Il fait en outre remarquer qu'en 2007 les services vétérinaires kirghiz ne respectaient 
pas les normes de l'OIE dans la plupart des domaines essentiels, y compris les infrastructures, le 
                                                                                                                                               
disposaient les établissements de crédit pour vendre des terres de ce type était d'un an. Les limitations en 
vigueur avant 2006 étaient encore plus strictes. 
4 Loi n° 166 du 26 mai 2009 sur le développement de l'agriculture. 
5 Loi n° 183 du 4 août 2008 sur la sécurité alimentaire. 
6 Selon les autorités, les prêts totaux au secteur ag ricole se sont élevés à 13,3 milliards de soms en 
2012, contre 16,5 milliards de soms en 2011; les taux d'intérêt variaient de 13% à 34%. 
7 Banque mondiale (2011). 
8 Le prix de l'eau d'irrigation fournie par le systèm e public d'approvisionnement en eau aux associations 
d'usagers de l'eau et, dans certains cas, aux utilisateurs finals est fixé par résolution  du gouvernement; ce prix 
demeure très au-dessous du niveau nécessaire à l'entret ien du système publ ic. Les associations d'usagers ont 
toute liberté de fixer leurs tarifs pour la distribution d'eau en aval. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 79 - 
 
  recrutement, la formation, la surveillance et le diagnostic des épidémies, ainsi que la lutte contre 
les maladies et leur éradication. 
4.8.  Créée en juillet 2008, la société kirghize Agro Food Corporation (AFC), qui appartient à l'État, 
joue le rôle d'agent d'exécution du ministère chargé de l'agriculture, afin de garantir la sécurité 
alimentaire et la "stabilité de fonctionnement" du marché kirghiz des produits alimentaires. Sur 
instructions du ministère, l'AFC peut: intervenir sur le marché intérieur des produits agricoles; fournir un soutien à l'agriculture et à la commercialisation des produits agricoles, y compris par 
des versements anticipés et des contrats à terme; stimuler l'utilisation des terres arables, la 
production de semences et l'élevage de bétail;  développer les infrastructures du marché des 
produits alimentaires et garantir l'intégrité du cadre réglementaire; mobiliser des moyens financiers et faire en sorte qu'ils soient utilisés de façon efficace et rentable en soutien des 
producteurs et des entreprises de transformation; mener des opérations de commerce extérieur; 
enfin, promouvoir la création et le développeme nt d'entreprises et de coopératives agricoles.
9 
4.9.  En novembre 2008, une enveloppe budgétaire d'environ 400 millions de soms (dont 
10 millions de soms destinés à la capitalisation de l'entreprise) a été allouée à l'AFC sous la forme 
d'un prêt à 3% d'intérêt assorti d'une période de remboursement de 1,5 an. L'entreprise s'est efforcée de mener ses activités de façon autonome et, en mars 2013, les arriérés sur ce prêt 
s'élevaient à environ 469,47 millions de soms. Les dépenses de l'AFC pendant la période 
2008-2013 qui ont totalisé environ 1 107,7 millions de soms, ont porté sur: l'achat de blé importé et national
10 et la supervision de la transformation et de la commercialisation de ce produit afin de 
stabiliser le prix de la farine; l'importation d'engrais et de denrées alimentaires; enfin, l'installation 
d'usines de transformation de pommes de terre pour une coentreprise issue de capitaux kirghiz et 
indiens.11 
4.10.  À la fin de l'année 2006, la Société financière agricole kirghize12 est devenue l'Aiyl Bank qui 
a pour mission d'octroyer des crédits (uniquement en monnaie locale) exclusivement au secteur 
agricole. L'Aiyl Bank reste entièrement contrôlée par l'État. Depuis novembre 2009, la banque est autorisée à accorder des prêts en devises étrangères, à allouer jusqu'à 30% de son portefeuille de 
prêts à des activités non agricoles, et à accepter  des dépôts pouvant atteindre jusqu'à 25% de son 
capital. L'Aiyl Bank est financée principalement par des lignes de crédit assorties de conditions de faveur, provenant du budget de l'État et de bailleurs de fonds internationaux, qui lui permettent d'octroyer des prêts à des conditions très compétitives (tant en termes de taux d'intérêt que de 
durée) sur le marché intérieur. 
4.11.  Le gouvernement kirghiz a également accordé à la Financial Company for Support and 
Development of Credit Unions (FCSDCU), à la RSK Bank (section 4.5.1.1), à la Bakai Bank, à la 
Banque "Kyrgyzstan" et à la Kyrgyz Investment an d Credit Bank des lignes de crédit privilégiées 
destinées au financement du secteur agricole. Les fonds publics affectés aux exploitants agricoles par l'intermédiaire de la RSK Bank ont généré une rapide augmentation du bilan de cette banque à 
partir de la fin de l'année 2010.
13 Des facilités de crédit subventionné ont également été mises à la 
disposition du secteur agricole par le Fonds d'État pour le développement économique, qui relève du Ministère des finances, et par la Banque nationale de la République kirghize. Par ailleurs, des intrants agricoles (semences) ont été acquis par le Ministère de l'agriculture et de la mise en 
valeur des terres pour être distribués dans les régions sous la forme de crédits pour les denrées de 
base. 
4.12.  Les producteurs et les entreprises de transformation de denrées alimentaires sont exonérés 
d'impôts sur les ventes, sur le revenu et sur les bénéfices.
14 L a  p r o d u c t i o n  a g r i c o l e  e t  l a  
transformation des produits par le producteur sont exonérées de TVA depuis 2009. En septembre 2012, l'exonération a été élargie à toutes  les entreprises de transformation de denrées 
alimentaires produites dans le pays, pour une dur ée de six ans. Sont également exonérés de TVA: 
                                               
9 Résolution du gouvernement n° 417 du 31 juillet 2008. 
10 Une partie du blé de production nationale a été achetée à des prix supérieurs aux prix du marché 
(Ordonnance du gouvernement n° 495 du 4 septembre 2009). 
11 Ordonnances du gouvernement n° 90 du 31 mars 2011 et n° 571 du 30 décembre 2011. 
12 Créée en1997, la Société financière agricole kirghize intervenait pour plus 61% de la totalité des 
crédits à l'agriculture à la fin de l'année 2005. 
13 Fonds monétaire international (2011a). 
14 Les producteurs de produits alim entaires et de denrées alimentaires transformées peuvent être 
exonérés de l'impôt sur les bénéfices si 75% de  leur revenu proviennent d'activités agricoles. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 80 - 
 
  Le matériel agricole (en crédit-bail ou produit localement); les engrais minéraux; les médicaments 
et les vaccins destinés aux animaux; les importations de bétail et de semences. 
4.13.  En 2009, la République kirghize a mis en place un mécanisme d'assurance récolte volontaire 
au titre duquel 50% du coût des primes d'assurance sont subventionnés par des fonds publics; les 
assureurs participant au programme doivent transf érer 5% des primes d'assurance récolte reçues 
à un fonds de réserve d'assurance agricole. 
4.2  Exploitation minière 
4.14.  Les ressources souterraines de la République ki rghize sont considérables (tableau 4.1), mais 
leur potentiel économique reste largement inexploité.15 La part des industries extractives dans le 
PIB n'a pas dépassé 1% pendant toute la période considérée; toutefois, ce résultat ne comprend pas le traitement des minerais qui, dans les statistiques nationales, est classé parmi les activités 
manufacturières (chapitre 1). L'or affiné intervient pour une part importante dans les exportations 
kirghizes: environ 50% en 2011 et 33% en 2012. La contribution du secteur minier aux recettes d'exportation et au PIB reste essentiellement imputable à la mine d'or de Kumtor et varie en 
fonction de ses performances; par suite de problèmes techniques et sociaux, la production de la 
mine a diminué en 2012. 
Tableau 4.1 Réserves minérales enregistrées, janvier 2012 et 2013 
(Tonnes) 
 2012 2013 
Or 448,3 565,8 
Plomb 208 289,5 186 761,4 
Tungstène 124 797,0 117 233,2 
Molybdène 2 523,1 2 523,1 
Antimoine 263 968,0 263 968,0 
Mercure 10 538,0 10 511,0 
Béryllium 11 701,0 11 701,0 
Métaux des terres rares 51 500,0 51 500,0 
Source:  Office national de la géologie et des ressources minérales, République kirghize. 
4.15.  La participation de la République kirghize dans la production nationale d'or, par le biais de la 
société d'État Kyrgyzaltyn, dépasse 97%16, principalement en raison de la part de celle-ci dans la 
mine de Kumtor, qui a produit environ 95% de l'or  kirghiz pendant le premier semestre de 2013. 
En 2009, Kyrgyzaltyn est devenue la principale actionnaire de la société canadienne (Centerra 
Gold) chargée de l'exploitation commerciale du gisement de Kumtor, après avoir porté sa participation de 15,7% à 33%. Kyrgyzaltyn est en outre partenaire, à hauteur de 40%, de deux 
coentreprises qui se préparent à exploiter des mine s aurifères en République kirghize. Elle possède 
également les pleins droits de prospection pour troi s autres gisements aurifères. L'État participe de 
plus à plusieurs exploitations minières non aurifères, y compris à la mine de mercure de Khaidarkansky (100%). 
4.16.  La politique kirghize relative à l'utilisation des ressources du sous-sol est élaborée par le 
Ministère de l'économie. Certains aspects, y compris les stratégies de viabilisation des terrains et de mise en exploitation des gisements, ainsi que les règlements d'application, doivent être 
approuvés par le gouvernement. La mise en œuvre revient à l'Office national de la géologie et des 
ressources minérales qui joue, entre autres choses, le rôle d'autorité chargée de la délivrance des licences et de l'approbation des programmes de travail. Les gisements découverts doivent être 
enregistrés auprès de la Commission nationale des réserves minérales qui est responsable de la 
confirmation des estimations des réserves. De plus, l'Inspection nationale pour la sécurité écologique et technique contrôle l'application des règlements de sécurité industrielle et de respect de l'environnement, tandis que l'Office de la protection de l'environnement et des forêts réalise les 
études d'impact environnemental. 
4.17.  Le cadre juridique régissant le sous-sol kirghiz a fait l'objet de six modifications pendant la 
période allant de 2006 à 2012, la plus récente étant l'entrée en vigueur de la Loi sur les ressources 
                                               
15 Selon l'Office national de la géologie et des ressources minérales, en février 2013, 29,3% seulement 
des réserves aurifères kirg hizes étaient exploitées. 
16 Renseignements en ligne de Kyrgyzaltyn. Adresse consultée: http://www.kyrgyzaltyn.kg. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 81 - 
 
  du sous-sol, le 17 septembre 2012; un projet de modification de cette loi a été publié à des fins de 
consultation publique en mars 2013.17 Une autre modification, qui avai t fait l'objet de débats en 
avril 2012 avant d'être abandonnée, prévoyait un tr ansfert à l'État de 20% de la propriété de 
certains projets miniers privés.18 Par ailleurs, un décret parlementaire adopté en février 2013 a 
prescrit au gouvernement kirghiz de renégocier  les accords de projets souscrits en 2009, qui 
établissaient un régime spécial pour la mine d'or de Kumtor.19 L'exploitation de la mine de Kumtor 
a également fait l'objet d'amendes en raison de dommages qui auraient été causés à 
l'environnement dans le passé, en (apparente) contradiction avec les termes des accords de 2009. 
Ces faits, conjugués au manque de transparence de s pratiques d'octroi de licences (voir plus bas), 
indiquent un cadre juridique quelque peu incertain, ce qui continue à freiner l'investissement privé.
20 
4.18.  La loi kirghize interdit toute discrimination fondée sur la nationalité ou le pays de 
constitution pour l'octroi de droits d'utilisation des ressources du sous-sol.21 Les droits sont 
accordés par le biais de licences permettant: la recherche géologique (jusqu'à 5 ans), la 
prospection de gisements (jusqu'à 10 ans) et l'exploitation (jusqu'à 20 ans); toutes les licences 
sont renouvelables.22 Les textes ne prévoient aucune limite de superficie de la zone pour laquelle il 
est possible d'obtenir une licence. Les titulaires de licences doivent notifier les ventes de pierres et 
de métaux précieux, même purifiés à l'étranger, à la  Banque nationale de la République kirghize et 
donner à cette dernière un droit de préemption sur l'ensemble ou une partie de ces pierres et métaux.
23 
4.19.  Les principaux modes d'attribution des licences sont: l'appel d'offres, l'adjudication ouverte 
et le marché de gré à gré (pour les petits gisements).24 Les droits sur le sous-sol peuvent 
également être obtenus dans le cadre d'une concession ou d'un accord de partage de production; aucune licence n'est alors nécessaire. Le gouvernement kirghiz établit la liste des sites assujettis à 
des procédures d'appel d'offres
25 et l'Office national de la géologie et des ressources minérales 
celle des sites (principalement au stade de la prospection ou de l'exploitation) susceptibles d'être mis en adjudication. La méthode du marché de gré à gré est recevable pour la prospection de sites 
et de gisements non inclus dans la liste gouvernementale des sites d'importance nationale, et 
lorsque le site en question a été mis en adjudica tion à deux reprises sans succès. Une procédure 
d'adjudication doit cependant être appliquée toutes les fois qu'au moins deux manifestations d'intérêt pour le même site ont été reçues dans un intervalle de 30 jours. 
4.20.  Entre 2006 et 2012, l'Office national de la géologie et des ressources minérales a établi 
1 965 licences pour des activités liées aux minéraux métalliques et non métalliques, au pétrole, au gaz, au charbon et aux eaux souterraines; 2 147 licences ont été annulées pendant la même 
période. À la fin de l'année 2012, 131 licences d'exploration, 203 licences de prospection et 
631 licences d'exploitation étaient en vigueur. Les activités d'exploration pour lesquelles des 
licences ont été délivrées visent essentiellement la recherche de gisements aurifères, tandis que 
les licences d'exploitation commerciale concernent principalement les minéraux non métalliques, le 
charbon et les eaux souterraines; il existe envi ron 45 licences valides pour l'exploitation de 
gisements d'or. Le traitement des demandes de délivrance de licences, l'approbation des plans de travail et la confirmation des réserves estimées connaissent toujours d'importants retards dont les 
effets peuvent être particulièrement perturbateurs eu égard à la durée relativement courte (quatre 
à six mois) de la saison de travail sur le terrain; par ailleurs, les arriérés de demandes favorisent les pratiques de corruption. 
                                               
17 Loi n° 160 du 9 août 2012 sur les ressources du sous-sol. 
18 BERD (2012b) 
19 Parmi les recommandations pour les négociations figu rait l'alignement/l'élimina tion du régime fiscal 
particulier dont bénéfici ait la mine de Kumtor. 
20 Les barrages dressés par les résidents locaux réclamant une part plus équitable des richesses de leur 
région sont courants et diminuent l'attrait de  l'investissement dans des projets miniers. 
21 Résolution du gouvernement n° 410 du 25 juin 2009. 
22 Les licences d'exploitation ne sont délivrées qu'après confirmati on des réserves estimées par la 
Commission nationale des réserves minérales. 
23 Loi n° 160 du 9 août 2012 sur les ressources du sous-sol, article 22. 
24 Les licences ne sont pas transmissibles; leur utilisat ion en tant que garantie doit être notifiée à l'Office 
national de la géologie et  des ressources minérales. 
25 Lorsqu'il y a des soumissionnaires étrangers, la sélection des offres peut êt re basée, entre autres 
choses, sur la part de ressortissants kirghiz dans le personnel (article 24 3 6). Selon les autorités, aucune 
procédure d'appel d'offres n'a eu lieu à ce jour. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  4.21.  Aucune restriction n'est prévue dans la législation kirghize concernant le traitement et la 
commercialisation, y compris l'exportation, des ressources du sous-sol par les titulaires de licences d'exploitation valides. Selon les autorités, des licences spéciales octroyées par le Ministère de l'économie après consultation du Ministère des finances sont exigées pour exporter et pour 
importer des métaux précieux. De nouveaux textes législatifs sont en cours d'élaboration dans ce 
domaine. Conformément aux accords de projet concernant la mine de Kumtor, la totalité de la production de la mine (minerai aurifère contenant environ 80% d'or) est achetée et affinée par 
Kyrgyzaltyn
26; les décisions relatives à la commercialisation de l'or affiné relèvent exclusivement 
de l'entreprise publique. Kyrgyzaltyn et les soci étés du même groupe sont considérées comme des 
monopoles naturels sur le marché de l'or et inscrites au Registre des monopoles naturels et autorisés tenu par l'Office de réglementation antimonopole. 
4.22.  Les licences conférant des droits sur le sous-sol kirghiz sont soumises au versement d'une 
taxe annuelle dont le montant varie en fonction du type de licence, de la superficie de la zone et de la ressource souterraine spécifiée.
27 En outre, l'octroi de toute licence est assujetti au paiement 
d'une prime à versement unique dont le montant est fixé par le gouvernement kirghiz en fonction 
du type de gisement et soit des réserves esti mées (confirmées par la Commission nationale des 
réserves minérales), soit de la superficie de la zone (pour les licences d'exploration).28 Les 
titulaires de droits de prospection et d'exploitation doivent effectuer des versements réguliers 
(redevances) qui s'élèvent en général à 3% du pr oduit de la vente des minéraux ou des produits 
du traitement des minéraux (hors TVA et taxe sur le chiffre d'affaires).29 Les taux de redevance 
diffèrent dans certains cas: 1% à 5% pour l'or, l'argent et le platine, en fonction des réserves 
estimées du gisement, 1% pour le lignite, 6% po ur le gypse et 12% pour les pierres naturelles de 
revêtement. Les activités extractives sont en outre assujetties à l'impôt normal sur les sociétés, à la taxe sur le chiffre d'affaires, à l'impôt foncier et aux cotisations à la sécurité sociale. Des taxes à 
l'exportation peuvent être perçues sur certaines ressources du sous-sol à l'étranger 
(section 3.2.2). 
4.23.  Depuis janvier 2013, les revenus de l'extraction et de la vente d'or ne sont plus imposés au 
taux normal mais suivant un barème progressif; le taux applicable est divisé en 14 tranches et 
augmente selon le prix de l'once troy d'or : de 1% pour les prix de la fourchette 
1 201-1 300 dollars EU à 20% pour les prix dépassant 2 500 dollars EU.
30 L'assiette de l'impôt est 
soit le produit des ventes d'alliage d'or et d'or affiné, soit la valeur de l'or en minerai et en 
concentrés calculée sur la base des prix mondiaux suivant une procédure définie par le 
gouvernement kirghiz.31 L'offre d'alliages d'or et d'argent ainsi que d'or et d'argent affinés est 
exempte de TVA; aucun remboursement de TVA ne peut être réclamé sur les intrants utilisés dans 
le processus. 
4.24.  En vertu d'un régime fiscal spécial négocié en 2009, l'exploitant de la mine d'or de Kumtor 
est assujetti à un impôt de 13% sur le revenu brut, à une contribution (de 1% du revenu brut) à 
un fonds de développement du district où se trou ve la mine, et à une redevance environnementale 
fixe. Toutes les fois que la somme des dépenses d'infrastructure et d'exploration effectuées pendant l'exercice fiscal est inférieure à 4% du chiffre d'affaires, un versement additionnel égal à la différence doit être effectué à la République kirghize. Le régime fiscal spécial exonère 
l'exploitant de tout autre impôt et droits, y compris des impôts retenus à la source et des droits de 
douane.
32 
                                               
26 L'achat est basé sur le cours de l'or  sur le marché de l'or de Londres. 
27 Décret du gouvernement de la République kirghize n° 12 du 12 janvier 2013. 
28 La prime doit aussi être versée en cas de modifica tion dans la répartition d'au moins 10% du capital 
de l'entité titulaire de la licence. 
29 La redevance sur l'eau souterraine est une taxe spécif ique sur le volume extrait; la taxe varie selon le 
type d'eau et l'utilisation prévue. 
30 Loi n° 158 du 9 août 2012 modifiant et complétant le code des impôts de la République kirghize. 
31 L'impôt normal sur les sociétés est perçu sur les revenus provenant des ventes ainsi que sur d'autres 
revenus; ces derniers comprennent, entre autres, les intérêts reçus, les dividendes, les redevances, les bénéfices sur les opérations en devises, les revenus des baux ou locations et les subventions. 
32 Les revenus d'une personne juri dique étrangère générés en République kirghize peuvent être 
assujettis à une retenue à la source si ces revenus ne sont pas obtenus par un établissement stable de cette personne morale sur le territoi re de la République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  4.3  Énergie 
4.3.1  Caractéristiques générales 
4.25.  Pendant la période considérée, la République kirghize est restée importatrice nette 
d'hydrocarbures et exportatrice nette d'électricité (tableau 4.2). S'il est vrai que d'après les 
estimations le pays dispose de réserves considérables d'énergie de différentes sources, son 
potentiel hydroélectrique se détache tout particulièrement. 
Tableau 4.2 Principaux indica teurs énergétiques, 2006-2012 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Électricité (millions de kWh) 
Production 14 523,2  14 830,4  11 789,1  11 083,2  12 062,7 15 158,0 15 166,4  
Consommation 7 192,2  7 672,7  7 334,0  7 134,5  7 447,3 9 131,8 11 680,1  
Exportations nettes 2 673,3  2 575,7  766,1  1 199,5  1 711,8 2 673,8 1 508,3  
Perte de transmission 4 661,7  4 583,3  3 690,2  2 758,3  2 914,8 3 389,2 3 204,9  
Puissance installée (MW) 3 660,0  3 660,0  3 660,0  3 660,0  3 780,0 3 780,0 3 780,0  
Charbon (milliers de t) 
Production 321,3  395,6  491,8  606,9  575,0 830,7 1 163,9  
Consommation 1 257,7  1 310,7  1 741,5  1 703,9  1 592,2 1 826,5 1 923,1  
Exportations nettes -897,9  -1 024,1  -1 441,0  -1 121,3  -1 100,4 -951,3 -896,6  
Gaz naturel (millions de m3) 
Production 19,4 15,0 17,5 15,4 22,8 26,6 28,5 
Consommation 660,8  670,4  639,9  254,5  236,5 286,5 363,3  
Exportations nettes -738,9  -752,2  -727,7  -308,5  -271,7 -305,1 -334,8  
Pétrole (milliers de t) 
Production 70,9 68,5 71,0 77,3 82,8 89,9 78,9 
Consommation 83,7  136,8  134,9  79,0 97,1 81,1 91,0  
Exportations nettes -15,9  -67,1  -73,0  -4,8 -14,8 1,1 -7,4 
Source:  Ministère de l'énergie et de l'industrie de la République kirghize. 
4.26.  La législation kirghize dispose que toutes les sources d'énergie primaire appartiennent 
exclusivement à l'État, et instaure un régime de licences pour leur utilisation.33 Le Département de 
réglementation du complexe des combustibles et  de l'énergie délivre des licences pour 19 types 
d'activités commerciales, y compris: la production, le transport, la distribution et la vente de l'énergie électrique, de l'énergie thermique et du gaz naturel; la transformation du pétrole et du 
gaz naturel; la construction de centrales électriques, de sous-stations et de lignes de transport 
d'électricité; l'exportation et l'importation d'électricité.
34 L'exploration du sous-sol et l'extraction de 
pétrole, de gaz naturel et de charbon sont assujetties à l'octroi de licences par l'Office national de 
la géologie et des ressources minérales (section 4.2). 
4.27.  Les licences sont octroyées aux personnes morales et physiques de nationalité étrangère 
selon les mêmes modalités et la même procédure qu'aux personnes morales et physiques de nationalité kirghize. Les entreprises d'État détenant des droits monopolistiques en vertu d'actes 
législatifs bénéficient de droits exclusifs d'obtent ion de la licence pertinente. Mis à part quelques 
petites sociétés de distribution d'électricité, toutes les activités du secteur de l'énergie sont exercées par des monopoles d'État autorisés. Selon les autorités, le régime de licences a pour 
objet de garantir le respect des prescriptions en vigueur en matière de sécurité et de qualité. 
4.28.  Depuis septembre 2012, l'Office de réglementation antimonopole a pour fonction de définir 
les règlements de lutte contre les monopoles dans le secteur de l'énergie. L'Office réglemente les 
tarifs appliqués par les 36 entreprises du secteur qui ont été déclarées comme étant des 
monopoles naturels. Parallèlement, la tarificati on de l'électricité et de l'énergie thermique 
appliquée aux utilisateurs finals est fixée par ré solution du gouvernement; depuis 2012, toute 
modification de ces tarifs doit être approuvée par le Parlement.
35 
                                               
33 Loi du 17 octobre 1996 sur l'énergie. Adresse consultée: 
http://www.energo.gov.kg/site/in dex.php?act=view_cat &id=3. 
34 Résolution n° 722 du 26 novembre 2009. 
35 Résolution du gouvernement intérimaire n° 7 du 20 avril 2010. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 84 - 
 
  4.3.2  Électricité 
4.29.  Dotée d'importantes ressources en eau, la République kirghize se situe au troisième rang 
des pays de CEI pour le potentiel hydroélectrique. Convenablement exploitées, ces ressources pourraient constituer une source d'énergie renouv elable abondante et de longue durée, à un coût 
relativement réduit. Toutefois, la puissance hydroélectrique installée (3,03 GW) représente une 
fraction du potentiel estimé (18,5 GW) et avec  9% des projections de production l'énergie 
hydraulique produite reste en deçà du scénario envisageant l'exploitation de tout le potentiel 
(142 milliards de kWh).
36 Avec les deux centrales thermiques de Bichkek et d'Osh, la puissance 
totale installée du pays atteint 3,78 GW. 
4.30.  Depuis le dégroupage réalisé en 2001, le sous-secteur de l'électricité comprend une 
entreprise de production qui gère la quasi-totalité de la puissance installée, une entreprise de 
transport qui exploite le réseau national et qu atre sociétés de distribution régionales. La 
participation de l'État dans chacune de ces entités est de 93% (y compris 13% appartenant au Fonds social d'État); il n'est pas prévu de privatiser davantage les sociétés de production et de 
transport.
37 Par ailleurs, des licences de distribution ont été attribuées à 18 petites sociétés privées 
qui desservent en règle générale certains des clients les plus fiables. L'exploitant du réseau de transport (le Système national de l'électricité du Kirghizistan) est l'unique importateur et 
exportateur d'électricité en raison du monopole de fait qu'il exerce sur les interconnexions. 
4.31.  Un certain nombre de lacunes pèsent lourdement sur les résultats du sous-secteur et ont 
des répercussions négatives sur l'économie kirghize. Les pertes techniques et commerciales de l'ensemble du système  (production, transport et distribution) ont représenté entre 21% et 32% de 
l'alimentation brute en électricité pendant la période considérée. Globalement, les entreprises 
publiques du sous-secteur demeurent incapables d'exercer leurs activités en tant qu'entités commercialement autosuffisantes; leurs pertes financières totales ont atteint 2,2 milliards de soms 
en 2009 et environ 0,57 milliard de soms en 2010.
38 Les pannes d'alimentation non planifiées 
restent fréquentes dès lors que les tarifs, inférieurs au prix de revient, ne génèrent pas les fonds nécessaires à l'entretien.
39 Le système  utilise un matériel généralement vétuste et de moins en 
moins fiable; les bailleurs de fonds et les financements d'autres gouvernements constituent les 
principales sources de financement permettant de moderniser les infrastructures. 
4.32.  Le modèle hérité de l'époque soviétique, fond é sur une intégration verticale complète et ne 
tenant quasiment pas compte des frontières nationales actuelles, continue de poser des problèmes 
structurels qui compromettent les résultats et l'intégrité du système  d'énergie électrique kirghiz. 
La médiocrité de la planification stratégique et les lacunes du cadre réglementaire ont accru les problèmes depuis l'indépendance (encadré 4.1). 
4.33.  En 2008, l'électricité a été reclassée en tant qu e "denrée de type spécial" afin que le vol 
d'énergie électrique devienne passible de sanctions pénales.
40 Depuis 2011, les licences (qui sont 
essentiellement des autorisations inconditionnelles d'exercer) sont complétées par des accords de 
résultats qui peuvent fixer des obligations, des prescriptions et des conditions particulières. Des 
accords de résultats ont été signés avec les entreprises publiques du sous-secteur de l'électricité, tandis que les négociations se poursuivent avec les entreprises de distribution privées. 
                                               
36 Banque asiatique de développement (2011b). 
37 Résolution n° 518 du 17 septembre 2008 relative au programme 2008-2012 de privatisation des 
biens de l'État. 
38 Tetra Tech ES Inc. (2011). 
39 En raison du manque d'entretien, la puissance réelle de la centrale thermique de Bichkek est 
seulement d'environ 250 MW, contre une puissance installée de 666 MW. 
40 Loi du 30 mai 2008 portant modifications de la loi sur l'énergie. Adresse consultée: 
http://www.energo.gov.kg/site/index.php?act=view_material&id=46. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 85 - 
 
  Encadré 4.1 Principales lacunes structurelle s du système d'énergie électrique kirghiz 
Couverture incomplète du territoire national: conçu comme un élément intrinsèque du Système d'énergie 
unifiée d'Asie centrale, le réseau de transport kirghiz ne dessert toujours pas de manière autonome l'ensemble 
du territoire national; une partie de l'électricité produite  dans le pays doit transi ter par les réseaux des pays 
voisins pour atteindre certains clients situés en République kirghize. Depuis 2009, l'exploitant du réseau kirghiz 
verse à son homologue ouzbek un droit de transi t qui fait l'objet d'une négociation annuelle.  
Contraintes en matière d'optimisation de la production: les centrales hydroélectriques kirghizes situées 
sur le Naryn étaient prévues à l'origine pour fournir de l'électricité et de l'eau d'irrigation aux pays situés en 
aval pendant l'été, en échange de la fourniture d'électr icité et de combustibles à la République kirghize en 
hiver. Les stratégies d'optimisation de la production de ces centrales doivent tenir compte des obligations de 
déversement d'eau dans le cadre des accords d'irrigation saisonnière ainsi que des contraintes de transport 
imposées par le transit sur des réseaux étrangers. Selon les autorités, depuis 2010 le seul accord conclu à cet 
effet est un accord bilatéral souscrit avec le Kazakhstan;  contrairement aux pratiques précédentes, il ne s'agit 
pas d'un accord d'échanges compensés. 
Mauvaise comptabilisation des flux d'énergie: les pertes techniques et les pertes commerciales sont 
difficiles à détecter et il est pratiquement impossible de les distinguer en l'absence d'appareils de mesure 
adéquats; il est impossible d'identifier les clients en fonction des lignes de distribution. Le manque de 
transparence en matière de règlement des transactions d' électricité en gros ou au détail, la tolérance élevée 
aux erreurs laissent le champ largement libre aux fausses déclarations dans l'ensemble du système . Le fait 
d'avoir autorisé les petites sociétés de distribution à accéder à cet environnement dépourvu de transparence 
peut avoir contribué aux pertes non techniques et aux pratiques de corruption. Une recommandation relative à 
la mise en place d'un centre de règlement de gros indépendant, formulée en 2009, reste d'actualité. 
Source: Tetra Tech ES Inc. (2011), Management Diagnostic of JSC Po wer Plants, Report on Phase 1: 
Preliminary Findings and Recommendations . Adresse consultée: 
http://www.energo.gov.kg/site/images/documents/123.pdf . 
4.3.3  Hydrocarbures 
4.34.  Selon les estimations, le pétrole et le gaz, en majorité importés, représentent plus de la 
moitié des besoins en énergie primaire de la République kirghize (environ 40% et 18% 
respectivement en 2009).41 Les importations en provenance de Fédération de Russie, y compris 
celles qui sont effectuées dans le cadre d'un contingent exonéré de la taxe russe à l'exportation (1,1 million de tonnes par an), satisfont à envi ron 85% de la demande kirghize en produits 
pétroliers, le solde étant fourni principalement par le Kazakhstan. La totalité du gaz naturel 
importé provient d'Ouzbékistan. De nouvelles découvertes de pétrole et de gaz en République kirghize ont été annoncées en 2011 mais n'ont pas été confirmées. L'exploitation commerciale des 
considérables gisements (confirmés) de charbon du pays reste limitée, en partie à cause d'une 
incompatibilité avec les centrales thermiques existantes. 
4.35.  Kyrgyzneftegas (KNG), dont le capital est dé tenu en majorité par l'État est un acteur de 
premier plan en ce qui concerne l'exploration, l'ex traction et le traitement du pétrole et du gaz 
naturel, ainsi que le transport, le stockage et la vente de produits pétroliers (section 3.3.5). 
L'entreprise est propriétaire de la plupart des sondages de prospection et des puits actifs de brut et de gaz naturel sur le territoire de la République kirghize; pendant la période allant de 2006 à 
2012, elle était l'unique détentrice des licences de production pertinentes. En septembre 2012, 
KNG a racheté les parts de son associée (50%) dans l'unique raffinerie de pétrole opérationnelle de la République kirghize, dont elle a ainsi pris le contrôle total.
42 La situation de monopole de 
KNG est actuellement remise en question par la Batkenneftegaz, entreprise à capitaux chinois, 
dans le domaine de l'extraction pétrolière (restauration de puits anciens) et, à terme, dans celui de l'exploration, ainsi que par la future entrée en se rvice de deux raffineries de pétrole appartenant à 
des intérêts chinois. Bien que les autorités confirment le statut de monopole de fait de KNG dans 
plusieurs segments de marché, l'entreprise n'a pas été inscrite au Registre des monopoles naturels 
et autorisés. La présence d'entreprises étatiques sur le marché de détail des produits pétroliers serait minimale. L'essence, le diesel, le gaz de pétrole liquéfié, le carburant aviation (commerce de 
gros) sont fournis par des monopoles autorisés qui possèdent également les stations-service.
43 
                                               
41 Renseignements en ligne de l'Agence internationale de l'énergie. Adresse consultée: 
http://www.iea.org/stats/ pdf_graphs/KGTPESPI.pdf. 
42 La raffinerie fonctionne à environ 25% de sa capacité (500 000 tonnes de brut par an). 
Renseignements en ligne de l'Evening Bishkek [uniquement en russe]. Adresse consultée: 
http://www.vb.kg/doc/203080_gosydarstvo_beret_pod_polnyy_kontrol_dobychy_i_pererabotky_nefti.html. 
43 Renseignements en ligne de l'Office de ré glementation antimonopole. Adresse consultée: 
http://www.antimonopolia.kg/in dex.php/reestry/monopolisty. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 86 - 
 
  4.36.  Une autre entreprise appartenant majoritairemen t à l'État, Kyrgyzgas, est propriétaire des 
infrastructures de transport et de distribution de gaz naturel; elle gère les gazoducs de la région sud, tandis que le gazoduc septentrional, qui relie les capitales de l'Ouzbékistan et du Kazakhstan, est géré par une coentreprise (KyrKazGaz) formée avec l'entreprise publique kazakhe 
KazTransGaz.
44 Kyrgyzgas est considérée comme un monopole naturel pour la distribution et la 
vente de gaz naturel, de même que KyrKazGaz pour le transport du gaz naturel. Selon les autorités, la consolidation en cours aboutira au transfert des infrastructures de KyrKazGaz à 
Kyrgyzgas. 
4.37.  La législation kirghize donne à l'État un droit de préemption sur le pétrole et le gaz naturel 
générés sur le territoire kirghiz, ainsi que sur to us les produits dérivés de leur transformation.
45 À 
cet effet, les titulaires de licences doivent notifier les ventes prévues, y compris les exportations, 
un mois à l'avance. Selon les autorités, ce droit de préemption n'a pas été exercé pendant la 
période considérée. 
4.38.  Environ 120 puits et mines de charbon sont en opération en République kirghize. Bien que la 
production de charbon ait presque quadruplé entre 2006 et 2012, les importations s'élèvent 
encore à environ 1 million de tonnes (quelque 52% de la consommation intérieure en 2012), 
principalement parce que les centrales thermiques kirghizes ont été conçues pour utiliser un 
charbon de rang supérieur. Le principal fournisseur de la République kirghize est le Kazakhstan, 
d'où proviennent plus de 90% des importations. Les principaux obstacles auxquels est confronté le sous-secteur comprennent le manque de moyens financiers pour assurer le remplacement du 
matériel obsolète, et l'insuffisance des infrastructures du pays en matière de transport. 
4.39.  En août 2012 les sociétés charbonnières d'État Komur et Kara-keche ont été réunies en une 
seule entreprise, Kyrgyzkomur, afin d'optimiser les frais administratifs.
46 Kyrgyzkomur est 
responsable de la promotion et de la mise en œuvre de la politique gouvernementale relative à 
l'exploitation du charbon, afin notamment de gara ntir que la population kirghize, les organismes 
financés par l'État et les entreprises productrices de combustibles et d'énergie soient adéquatement approvisionnés en charbon. À cet effet,  l'entreprise doit jouer le rôle d'organisation 
faîtière et aider les sociétés privées de production de charbon à constituer des consortiums en vue 
de participer aux grands appels d'offres de marchés publics. Selon les autorités, Kyrgyzkomur ne bénéficie d'aucune exclusivité sur l'importation, l'exportation ou la commercialisation du charbon; aucune licence n'est exigée pour les ventes de charbon. Selon certaines informations, il aurait été 
mis fin au soutien de l'État aux entreprises de charbonnage en 2005, à l'issue du Programme de 
développement de l'industrie charbonnière. 
4.4  Secteur manufacturier 
4.40.  La production manufacturière a plus que doublé en valeur nominale entre 2006 et 2012 
(graphique 4.2), entraînée principalement par l'augmentation des opérations de traitement de l'or et les cours internationaux de ce métal.
47 Dans la majorité des sous-secteurs autres que celui des 
métaux, la production a également augmenté, malg ré une contraction générale de près de 10% 
produite par la récession économique mondiale en 2009; globalement, les niveaux de production antérieurs à la crise ont été atteints en 2011. La République kirghize est toujours importatrice nette de produits manufacturés, principalement en raison du dynamisme soutenu des importations 
de machines et de matériel de transport, de pr oduits chimiques et d'autres articles semi-finis. 
                                               
44 Renseignements en ligne de Kyrgyzgas. Adress e consultée: http://www.kyrgyzgaz.kg/content/5. 
45 Loi n° 19 du 9 mars 2004 sur le pétrole et le gaz. Adresse consultée: 
http://www.energo.gov.kg/site/index.php?act=view_material&id=23. 
46 Résolution du gouvernement n° 360 du 2 juin 2012. 
47 Renseignements en ligne du Comité national de  statistique de la République kirghize. Adresse 
consultée: http://stat.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=93&Itemid=141. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Graphique 4.2 Structure de la prod uction manufacturière, 2006 et 2012 
% 
Métaux et leurs 
produits
40,5Produits 
alimentaires, 
boissons et 
tabac
21,92012 2006
Textiles et 
vêtements
10,9
Produits minéraux 
non métalliques
12,3Autres 
11,7
Produits 
chimiques et 
pétrochimiques
2,6Produits 
chimiques et 
pétrochimiques
2,2Autres
7,9Produits 
alimentaires, 
boissons et 
tabac
18,1
Textiles et 
vêtements
9,0
Produits minéraux 
non métalliques
10,2Métaux et leurs 
produits
52,5
Total:  1 058,8 millions de $EU Total:  2 175,7 millions de $EU
 
 
Source:  Comité national de statis tique de la République kirghize. 
4.41.  Le traitement de l'or, essentiellement les processus de fusion et de raffinage liés à 
l'exploitation de la mine d'or de Kumtor (section  4.2), a dominé l'activité manufacturière pendant 
toute la période considérée. La participation de l'État dans les opérations d'extraction et de fusion 
de l'or reste importante, bien qu'aucun droit ex clusif ne soit prévu dans les dispositions 
réglementaires. Malgré une participation relativement modeste à la production manufacturière totale, le sous-secteur des textiles et des vêtements a représenté plus de la moitié de l'emploi du 
secteur en 2011, suivi par le sous-secteur des produits alimentaires, des boissons et du tabac. 
4.42.  Les possibilités considérables de croissance et de diversification du secteur manufacturier 
kirghiz tireraient profit d'une meilleure utilisation des ressources disponibles et d'un renforcement 
des liens avec d'autres secteurs de l'économie, notamment l'agriculture et les industries 
extractives. L'exploitation de ce potentiel a to utefois été gravement retardée par une instabilité 
politique prolongée qui a freiné l'investissement. De ce fait, et en raison notamment de procédés de fabrication dépassés, de limitations en matière d'accès au financement et de l'érosion des fonds 
de roulement due à l'inflation, la plupart des activités demeurent confrontées aux défis de la 
compétitivité internationale. L'utilisation des capacités reste très faible (sauf dans le sous-secteur de la transformation de la viande) et a encore diminué pendant la période considérée 
(graphique 4.3).  
4.43.  Pendant la période considérée, la République kirghize n'a apporté aucune modification 
importante à ses droits NPF sur les produits manufacturés importés. Les vêtements, les textiles et 
le matériel de transport bénéficient toujours de niveaux de protection tarifaire parmi les plus 
élevés (section 3.1.4). Parallèlement, le régime douanier simplifié dont bénéficient les personnes physiques continue de faciliter l'importation d'intrants de fabrication essentiels; la liste des produits admissibles a toutefois été raccourcie, l'accent étant mis à présent sur l'industrie textile 
(section 3.1.4.2). 
4.44.  Le soutien interne au secteur manufacturier reste assez limité. Les entreprises de production 
et de transformation de produits alimentaires sont admissibles à des remboursements de TVA et à 
des exonérations d'impôt sur les bénéfices sans aucune condition en matière d'utilisation 
d'intrants, de main-d'œuvre ou de services d'or igine nationale. Un régime d'imposition spécial 
(système de paiement forfaitaire volontaire) est appliqué aux personnes physiques exerçant leur 
activité dans un nombre réduit de sous-secteurs de l'industrie manufacturière légère.
48 La 
législation kirghize concernant les marchés publics ne comprend aucune disposition accordant des marges de préférence aux fabricants nationaux. 
                                               
48 Résolution du gouvernement n° 733 du 30 décembre 2008. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  Graphique 4.3 Utilisation des capacités da ns le secteur manufacturier, 2006 et 2010 
% 
0 1 02 03 04 05 06 07 08 09 0 1 0 0Matériel de transportMatériel électrique, électronique et optiqueMachines et matérielProduits minéraux non métalliquesProduits pétrochimiquesPâte à papier et papiers, éditionCuir et ses produits, articles de voyageTextiles et produits textilesTabac et cigarettesBoissons non alcooliquesBoissons alcooliquesTraitement d'autres produits alimentairesTransformation de la viande
2006
2010
 
Source:  Comité national de statis tique de la République kirghize. 
4.5  Services 
4.5.1  Services financiers 
4.45.  L'état de sous-développement du système  financier kirghiz, notamment l'activité réduite du 
marché des valeurs mobilières, continue de freiner la croissance économique nationale. Le ralentissement économique mondial qui a suivi l'année 2008, associé à l'agitation sociopolitique 
qui s'est produite pendant presque toute l'année 2010, a lourdement pesé sur la rentabilité du 
secteur et révélé un certain nombre de carences  systémiques. Les partenaires de développement 
internationaux demeurent la principale source de  financement, à des conditions de faveur, de 
l'expansion du crédit interne. L'État intervient encore largement dans le secteur financier grâce à 
sa participation aux capitaux et à l'octroi de lignes de crédit ciblées, ce qui peut aller à l'encontre de l'égalité de traitement ou donner lieu à des ingérences politiques. 
4.46.  Les banques, qui représentaient 79,9% des actifs totaux en 2012 (contre 88,8% en 2006), 
continuent de dominer le système  financier. Une majorité des autres actifs du secteur financier, 
18,8% du total en 2012, sont détenus par des établissements financiers et de crédit non bancaires, qui restent une source importante de crédit pour les petites et moyennes entreprises et 
les emprunteurs du monde rural. L'intermédiation financière, mesurée par le rapport du 
portefeuille de crédit total au PIB, est encore modeste, bien qu'elle soit passée de 13,3% en 2006 à 18,2% en 2012 (tableau 4.3). 
4.47.  Les prêts sont en majorité octroyés à court et moyen termes; les prêts accordés par les 
banques visent surtout le commerce de gros et de détail, tandis que ceux des établissements financiers et de crédit non bancaires concernent principalement les activités agricoles. Les marges 
de taux d'intérêt restent élevées et le crédit bancaire est toujours dominé par les prêts en devises 
dont la part a atteint 53,7% en décembre 2012.
49 Par ailleurs, la liquidité du système  financier 
kirghiz reste élevée; les liquidités des banques couvraient 80% des dettes à court terme à la fin de 
                                               
49 Les établissements financiers et de crédit non bancaires ne sont pas autorisés à effectuer des prêts en 
devises étrangères. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
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  l'année 2012, le minimum réglementaire étant fixé à 30%.50 Globalement, les caractéristiques du 
système  trahissent une incertitude persistante concernant l'environnement sociopolitique, et une 
faible concurrence. 
Tableau 4.3 Principaux indicateur s du système financier, 2006-2012 
(Millions de soms et %) 
 2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  
Actifs totaux du système 
financier, dont 32 274,8  45 598,8  64 346,8  80 230,8  71 790,7 84 826,4  108 579,4  
Banques 28 659,8  39 672,0  55 168,5  67 983,3  57 932,8 66 752,9  86 738,8  
Banques appartenant 
majoritairement à l'État 3 252,3  3 680,1  5 475,1  5 529,7  11 769,3 14 692,8  15 869,3  
Établissements financiers et de 
crédit non bancaires 3 367,0  5 501,7  8 617,4  11 365,6  12 897,3 16 997,4  20 440,4  
Compagnies d'assurance 236,7  412,4  547,6  865,5  942,3 1 054,9  1 376,5  
Caisses de retraite 11,3 12,7 13,3 16,4 18,3 21,2 23,7 
Crédits, dont 15 106,5  24 027,1  31 606,0  32 286,2  35 587,8 44 320,2  55 399,1  
Banques 12 695,0  19 949,2  25 607,0  25 117,0  26 310,8 31 136,3  39 993,6  
Banques appartenant 
majoritairement à l'État 2 071,7  2 411,4  3 117,7  3 252,0  4 997,2 6 094,4  6 884,0  
Établissements financiers et de 
crédit non bancaires 2 411,5  4 077,9  5 999,0  7 169,2  9 277,0 13 183,9  15 405,5  
Prêts non productifs (%) 11,1  12,6 15,4 13,0 21,2 14,2  11,5 
Banques 6,2 3,5 5,7 8,2 15,8 10,2 7,2 
Établissements financiers et 
de crédit non bancaires 4,9 9,1 9,7 4,8 5,4 4,0  4,3 
Dépôts, dont 13 010,7  16 473,8  22 843,2  28 191,2  27 633,1 36 963,9  43 330,7  
Banques 13 010,6  16 468,2  22 825,0  28 156,8  27 598,1 36 928,4  43 279,4  
Banques appartenant à l'État 704,4  906,7  1 100,0  1 409,6  3 614,8 5 673,9  6 823,7  
Établissements financiers et de 
crédit non bancaires 0,1 5,6 18,2 34,4 35,0 35,5  51,3 
Source:  Données de la Banque nationale de la Répub lique kirghize et de l'Office de réglementation et 
supervision du marché financie r de la République kirghize. 
4.5.1.1  Système bancaire 
4.48.  Le secteur bancaire de la République kirghize reste relativement concentré puisque les 
quatre banques principales représentent 81,7% du marché.51 À la fin du mois d'avril 2013, 
23 banques commerciales étaient en activité, dont 10 étaient majoritairement détenues par des 
opérateurs étrangers et 4 présentaient une participation étrangère minoritaire. Trois bureaux de représentation de banques étrangères étaient également actifs dans ce secteur.
52 Les banques 
d'État continuent de dominer, en particulier à la suite de la cessation d'activités de quelques 
établissements53 et de la nationalisation de l'Asia Universal Bank (AUB)54 après les troubles 
sociaux et politiques de 2010. En 2012, la participation étrangère représentait 36,5% du capital total du système  bancaire. 
4.49.  La Banque nationale de la République kirghize  (BNRK) est toujours chargée de l'octroi des 
agréments bancaires
55 et de la surveillance prudentielle; en principe, les prescriptions pertinentes 
s'appliquent toujours uniformément aux banques étrangères, aux banques nationales et aux 
banques d'État. La BNKR est également habilitée à mettre en place les moyens de faire respecter 
la législation antimonopole pour ce qui concerne les établissements financiers placés sous son 
                                               
50 Renseignements en ligne de la BNRK [en russe]. Adresse consultée: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=1481&lang=RUS. 
51 La part de marché globale est calculée sous la forme d'une moyenne simple des parts de marché des 
actifs totaux, des prêts, des dépôts et des dettes. (BNRK, 2012). 
52 Renseignements en ligne de la BNRK [en russe]. Adresse consultée: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=69&lang=RUS. 
53 En avril 2013, sept banques étaient en liquidation et  deux banques s'étaient vu retirer leur agrément. 
54 Les activités illicites de l'Asia Universal Bank, un ac teur clé du marché, ont conduit à l'insolvabilité et 
la nationalisation de l'établissement en juin 2010; ses ac tifs ont été scindés en une structure de défaisance et 
une structure assainie, celle-ci ayant donné naissance à la Zalkar Bank en décembre 2010. En juin 2013, les 
autorités envisageaient une cinquième tentat ive de privatisation de la Zalkar Bank. 
55 Parmi les 23 banques en activité, 3 sont assujetties à des restrictions sur les opérations en devises et 
3 autres font face à des restri ctions sur les opérations en devises et en monnaie nationale. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 90 - 
 
  autorité réglementaire. Toutefois, son indépendan ce risque encore de se trouver compromise par 
les pressions politiques, les incohérences du cadre juridique et la responsabilité personnelle des employés de l'institution pour les mesures prises dans l'exercice de leurs fonctions officielles.
56 Les 
autorités ont entrepris de rédiger un nouveau code bancaire afin de remédier de façon globale aux 
carences actuelles du cadre juridique régissant le secteur financier. 
4.50.  Les banques étrangères peuvent entrer sur le marché kirghiz en créant soit une filiale, soit 
une coentreprise, aucun plafond n'étant imposé à la participation étrangère. Aucun examen des 
besoins économiques n'est effectué.57 Pendant la période considérée, la République kirghize a 
renforcé la protection des dépôts en demandant à toutes les banques exerçant des activités sur le marché national de contribuer à hauteur de 0,2% de leurs portefeuilles de dépôts à un Fonds de protection des dépôts géré par l'Office national de protection des dépôts, une entité non 
commerciale.
58 Les règles prudentielles du système  bancaire kirghiz sont encore fondées sur les 
normes de Bâle I et en partie sur les normes de Bâle II; les prescriptions relatives au ratio de fonds propres et aux liquidités restent inchangées. Selon la BNRK, les banques commerciales 
placées sous son contrôle ne sont pas encore prêtes à mettre en œuvre les normes de Bâle III. 
4.51.  Deux banques d'État, l'Aiyl Bank et la RSK Bank
59, canalisent la distribution de fonds publics 
à des conditions libérales afin de soutenir le développement du secteur agricole et ont, de ce fait, 
notablement accru leurs opérations de prêts à des taux d'intérêt subventionnés (section 4.1.3). 
Des dépenses budgétaires (1,1 milliard de soms entre 2008 et 2011) ont également été utilisées pour augmenter les fonds propres de la RSK Bank afin de lui permettre d'accroître ses activités de crédit, en particulier pour soutenir les PME et les régions qui ont subi des dégâts pendant le conflit 
interne de 2010. Par ailleurs, les autorités travaillent actuellement à la création d'une Banque 
publique de développement dont l'objectif sera d'encourager, entre autres choses, le développement des prêts hypothécaires à des conditions abordables, des crédits-bails à 
l'agriculture et des prêts aux exploitants agricoles et aux entrepreneurs. 
4.5.1.2  Établissements financiers et de crédit non bancaires 
4.52.  En juin 2013, les établissements financiers et de crédit non bancaires relevant de la 
surveillance de la BNRK comprenaient: 306 organismes de microfinancement
60, 170 coopératives 
de crédit (dont 12 établissements de dépôts), la Financial Company for Support and Development of Credit Unions (FCSDCU)
61 et 320 bureaux de change. Les organismes de microfinancement 
continuent de dominer le secteur: ils représentent 91,3% des prêts octroyés par les 
établissements financiers et de crédit non bancaires, et 92,3% de leurs actifs; la clientèle de ces 
organismes s'est également élargie alors que celle des coopératives de crédit est en recul. La 
concentration du marché reste élevée puisque les six principaux organismes de microfinancement 
contribuent pour 71,6% au total des prêts octroyés par les établissements financiers et de crédit 
non bancaires. 
4.53.  Les organismes de microfinancement et les coopératives de crédit qui n'exercent pas 
d'activités de prise de dépôts restent soumis à une surveillance simplifiée (non prudentielle). Les 
prescriptions de surveillance prudentielle, analogues à celles qui régissent les banques, s'appliquent aux organismes de microfinancement et aux coopératives de crédit qui acceptent les dépôts, ainsi qu'aux coopératives de  crédit financées par la FCSDCU.
62 Pendant la période 
2006-2012, le cadre juridique réglementaire et  prudentiel régissant les organismes de 
microfinancement et les coopératives de crédit a fait l'objet de diverses modifications concernant: l'octroi d'agréments; les règles prudentielles et les prescriptions relatives aux rapports financiers; 
la classification des actifs; la gestion du risque de crédit; la vérification extérieure des comptes; les 
                                               
56 Fonds monétaire international (2011b). 
57 L'approbation de la BNRK est encore exigée pour les investissements dépassant 10% du capital social 
ou des droits de vote. 
58 La quantité maximale garantie est passée de 20  000 soms à 100 000 soms par dépôt (Loi n° 139 du 
29 avril 2009 sur la protection des dépôts bancaires). 
59 La Banque de règlement et d'épargne, qui appart enait à l'État, a été transformée en RSK Bank et 
exerce ses activités en tant que banque commerciale universelle depuis 2008. 
60 Les organismes de microfinancement comprennent 5 sociétés de microfinance, 228 sociétés de 
microcrédit et 73 agences de microcrédit. 
61 La FCSDCU est l'organisation faîtière du système des coopératives de crédit, chargée d'accorder des 
prêts aux coopératives à des taux d'intérêt variant en tre 10% et 20%; il a été proposé de la privatiser. 
62 Aucun organisme de microfinancement ne reçoit de dépôts actuellement dans la République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 91 - 
 
  transactions avec les initiés et les transactions intragroupes des organismes de microfinancement 
recevant des dépôts; l'acceptation de dépôts et d'hypothèques sur les biens; enfin, les transactions relevant de la finance islamique. 
4.54.  Les opérations de crédit des organismes de microfinancement et des coopératives de crédit 
continuent de privilégier essentiellement le secteur agricole, qui a absorbé 44,2% et 50% de leurs 
portefeuilles de prêts respectifs en 2012. Bien  que l'exposition à des conditions climatiques 
imprévisibles et le niveau généralement peu élevé des revenus dans les communauté rurales 
fassent du crédit agricole une activité à relativeme nt haut risque, ces institutions maintiennent des 
portefeuilles de prêts de haute qualité. En juin 2013, les prêts non productifs (prêts à risque) représentaient 4% et 3,2% des portefeuilles des organismes de microfinancement et des coopératives de crédit respectiveme nt, contre 6,9% pour les banques. 
4.55.  Les lignes de crédit ouvertes par les bailleurs de fonds internationaux restent la source 
presque exclusive de financement des organismes de microfinancement. Étant donné l'interdiction 
qui leur est faite d'octroyer des prêts en devises, de nombreux organismes de microfinancement 
avaient conclu des arrangements en monnaie étrangère avec l'AUB en vertu desquels ils 
contractaient des prêts en monnaie nationale garantis par leurs dépôts en devises. La cessation d'activités de l'AUB pour cause d'insolvabilité en 2010 a déclenché des pénuries de liquidité chez 
les organismes de microfinancement et poussé la BNRK à mettre en place un mécanisme 
provisoire de swap de devises. Les troubles so ciaux et politiques ont également causé des retards 
dans le décaissement de financements extérieurs négociés par les organismes de microfinancement. 
4.5.1.3  Marché des valeurs mobilières 
4.56.  L'Office de réglementation et supervision du ma rché financier kirghiz réglemente et surveille 
le marché des valeurs mobilières, les compagnies d'assurance, les fonds de placement, les caisses 
de retraite privées et les sociétés d'audit.
63 En principe, les sociétés et les ressortissants étrangers 
bénéficient du traitement national pour ce qui a trait aux prescriptions en matière de licences et autres conditions préalables à l'exercice d'activités professionnelles sur le marché des valeurs 
mobilières. Les investissements étrangers de portefeuille ne font l'objet d'aucune restriction en 
République kirghize. La Loi sur le marché des valeurs a été modifiée en 2009, le but étant de renforcer la gouvernance et la transparence ainsi que de garantir la conformité avec les principes de l'Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV/IOSCO). 
4.57.  Le marché financier reste embryonnaire, les principales valeurs mobilières négociées étant 
les effets de la BNRK et les bons du Trésor; trois fonds de placement sont entrés sur le marché depuis 2005. Les prêts bancaires restent la principale source de financement des entreprises 
kirghizes, bien que deux emprunts obligataires corporatifs, lancés avec succès en 2012, confirment 
l'intérêt des investisseurs à l'égard de ce type d'instrument. 
4.58.  En 2010, la République kirghize comptait tr ois bourses des valeurs affichant un chiffre 
d'affaires total de 20 millions de dollars EU. La forte diminution de l'activité boursière qui a eu lieu 
durant le ralentissement économique mondial, aggravée par la crise sociopolitique interne, a entraîné le dépôt de bilan de la Bourse d'Asie centrale en août 2010. En mars 2011, la Bourse kirghize (KSE) a fusionné avec la Bourse du Kirghizistan (BTS), sa dernière rivale; la plate-forme 
de négociation consolidée a conservé le nom de Bourse kirghize (KSE).
64 Malgré l'adoption d'une 
résolution du gouvernement65 prévoyant la participation de l'État en tant qu'actionnaire de la KSE 
consolidée, aucune action n'a été acquise à ce jour. Le volume des transactions reste faible dès 
lors que l'État détient encore une participation majoritaire dans le capital d'un groupe important de 
sociétés cotées et que moins de 1% des actions de celles-ci sont aisément disponibles sur le 
                                               
63 En septembre 2005, les fonctions de réglementation de la Commission nationale des marchés 
boursiers, de l'Office national d'audi t et d'informations financières et de  l'Agence pour le développement du 
secteur financier non bancaire, qui relevaient du Ministère des finances, ont été confiées à un organisme unique: l'Office national de surveill ance et d'information financières (SAF SR). Après deux re structurations, en 
2007 et 2009, le SAFSR est devenu l'Office de réglementation et supervision du marché financier kirghiz, régi par la Loi du 24 juillet 2009 sur l'Office de réglementation et supervision du marché financier kirghiz. 
64 La Bourse kirghize (KSE), créée en 1994, représentait près de 80% du volume total de transactions 
en 2010; la part de la Bourse du Kirghizistan, créée en  1998, était de 15%, et ce lle de la Bourse d'Asie 
centrale, fondée en 2004, de 6%. 
65 Résolution du gouvernement n° 399 du 18 juillet 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 92 - 
 
  marché. La participation étrangère, qui a toujours été faible, a encore diminué dans un contexte 
d'incertitude persistante quant au climat politique et commercial.66 
4.5.1.4  Assurance 
4.59.  En janvier 2013, 16 sociétés d'assurance, dont 2 sociétés de réassurance et 5 sociétés à 
participation étrangère, exerçaient leurs activités en République kirghize. Cinq assureurs se sont 
retirés du marché et trois y ont accédé pendant la période 2006-2012. Les assureurs de droit kirghiz proposaient des assurances facultatives pour environ 84 risques, et 9 sociétés d'assurance 
étaient titulaires d'agréments leur permettant de proposer des assurances obligatoires. Les 
assurances de dommages représentaient 73,3% du total des primes en janvier 2013; la part des assurances obligatoires à cette date était de 9,1%. 
4.60.  Les services d'assurance peuvent être offerts uniquement par des sociétés anonymes 
(fermées ou ouvertes); un agrément séparé est ex igé pour chaque type de risque assuré. Les 
sociétés d'assurance doivent réassurer 80% des risques assurés; la responsabilité correspondant à chaque risque d'un contrat d'assurance ne peut pas dépasser 20% des fonds propres de 
l'assureur.
67 L'obligation faite aux sociétés d'assurance de réassurer sur le marché intérieur au 
moins 5% de l'ensemble des risques assurés a ét é levée en 2009. Les exigences de fonds propres 
appliquées aux assureurs ont été relevées en novembre 2010, les seuils étant légèrement 
inférieurs pour les acteurs en place que pour les sociétés d'assurance nouvellement constituées. 
Les sociétés d'assurance de droit étranger ne sont pas autorisées à commercialiser leurs services en République kirghize. 
4.61.  L'assurance-vie, l'assurance de biens et de responsabilité sont facultatives; l'assurance 
maladie et l'assurance-vie sont obligatoires pour le personnel militaire. Quatre nouvelles lois sur 
l'assurance obligatoire ont été publiées en 2008 et  sont entrées en vigueur en 2010; la portée de 
l'assurance obligatoire a été étendue et comprend désormais: la responsabilité civile des 
transporteurs de marchandises dangereuses; la responsabilité civile des transporteurs à l'égard 
des passagers; la responsabilité civile des employeurs couvrant les atteintes à la vie ou à la santé de leurs employés dans le cadre de leur activité professionnelle; et la responsabilité civile des 
organisations exploitant des sites de production dangereux.
68 Des fonds propres minimaux de 
50 millions de soms sont exigés pour exercer l'assurance obligatoire.69 Les autorités font observer 
que le non-respect de ces quatre lois reste courant en raison du manque de sanctions administratives appropriées. 
4.62.  Les sociétés d'assurance sont tenues de constituer des provisions techniques pour sinistres 
éventuels; les provisions prescrites varient selon le type d'assurance. Au moins 80% des provisions techniques doivent être investies dans le pays et se conformer à des règles 
supplémentaires relatives à leur placement.
70 Ainsi, au moins 10% des provisions techniques 
doivent être investies dans des titres d'État, tandis que les investissements en valeurs mobilières (autres que les valeurs gouvernementales et municipales) négociées sur le marché boursier kirghiz 
sont plafonnés à 30% des provisions techniques. 
4.5.2  Services de communication 
4.63.  Pratiquement tout le matériel de télécommunication destiné au déploiement des réseaux ou 
à l'utilisation par les usagers finals est importé en République kirghize. L'expansion des réseaux se 
heurte également au manque de personnel qualifié , à la difficulté d'obtenir le consentement des 
propriétaires fonciers et à l'imprévisibilité de l'approvisionnement en électricité, entre autres 
choses. Malgré ces obstacles, le marché kirghiz des télécommunications a poursuivi sa progression 
pendant toute la période considérée, porté par le dynamisme soutenu de la téléphonie mobile et 
des abonnements à Internet (tableau 4.4). La valeur totale des services de télécommunication a quadruplé entre 2006 et 2012 pour atteindre 21,1 milliards de soms. Les indicateurs de 
                                               
66 Nutall (2011). 
67 Résolution du gouvernement n° 299 du 25 novembre 2010. 
68 Lois n° 188 et 189 du 4 août 2008, n° 194 du 5 août 2008 et n° 202 du 15 août 2008. 
69 Jusqu'en 2010, les assurances-vie et maladie obligatoires pour le personnel militaire était réservées 
aux sociétés d'assurance sans participation étrangère. 
70 Résolution du gouvernement n° 3 du 5 janvier 2011. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 93 - 
 
  pénétration de la téléphonie fixe, de la téléphonie mobile et d'Internet restent toutefois très en 
deçà des moyennes correspondantes de la CEI.71 
Tableau 4.4 Services de communication , principaux indicateurs, 2006-2012 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Abonnements par 100 habitants 
Téléphonie fixe 8,7 9,1 9,2 9,2 9,2 9,0 8,6 
Téléphonie mobile 18,6 41,7 63,4 82,8 96,3 113,0 120,0 
Internet 0,4 0,3 36,2 40,5 51,4 42,8 50,8 
Nombre de prestataires  de services actifs 
Téléphonie fixe 42 45 51 45 42 35 24 
Téléphonie mobile 5 5 6 9 8 7 7 
Internet 53 61 65 64 65 78 69 
Nombre de retraits de licences 9 19 24 37 0 16 8 
Source:  Agence nationale des communications. 
4.64.  Les services de communication par ligne fixe sont fournis par 15 opérateurs, les appels 
locaux, interurbains, internationaux ainsi que l'accès à Internet faisant l'objet de licences distinctes. Kyrgyztelecom
72, l'opérateur en place dont le capital appartient majoritairement à l'État, 
domine toujours le segment de la téléphonie fixe; le monopole légal que l'entreprise exerçait sur 
les appels interurbains et internationaux a été éliminé de fait en 2008.73 Les services de 
communication mobile sont proposés par sept sociétés dont chacune exploite un réseau cellulaire distinct. Le réseau mobile couvre quelque 95,7% du territoire habité de la République kirghize. 
Selon les estimations, les parts de marché des deux principaux opérateurs de téléphonie mobile 
sont de 45% et de 40% respectivement; l'État possède 49% du leader sur ce marché (MegaCom). Malgré la croissance rapide du secteur, l'accès à Internet n'est pas encore disponible dans toutes 
les régions administratives de la République kirghize; la plupart des points d'accès (72% du total) 
sont concentrés dans la capitale, Bichkek. 
4.65.  Le Ministère des transports et communications reste chargé de la formulation de la politique 
des télécommunications. Après quatre réorganisations entre 2000 et 2006, l'organisme de 
réglementation des télécommunications a été restructuré une fois de plus en décembre 2009 et a 
pris le nom d'Agence nationale des télécommunications (SCA).
74 Depuis 2011, à la suite d'une 
analyse d'impact de la réglementation, les projet s de la SCA en matière de règlements doivent 
être approuvés par les pouvoirs publics.75 S o n t  p l a c é e s  s o u s  l a  r e s p o n s a b i l i t é  d e  l a  S C A :  l a  
délivrance de licences dans le domaine des communications; la normalisation et la certification (y compris l'autorisation d'importer) du matériel de communication
76; la gestion des fréquences 
radioélectriques77; la supervision de la qualité des services et des conditions techniques du 
matériel de communication; enfin, la régulation des tarifs.78 Depuis 2010, l'Office de 
réglementation antimonopole est seul habilité à résoudre les affaires de concurrence liées au marché des télécommunications; il donne en outre son avis sur les tarifs réglementés qui sont 
ensuite mis en place par une ordonnance de la SCA. 
4.66.  Les tarifs appliqués par plusieurs monopoles naturels et autorisés restent soumis à 
réglementation (tableau 4.5). Les obligations en matière de service universel ne sont pas 
clairement définies dans la législation kirghize; aucun financement – provenant de l'État ou de 
contributions des opérateurs – n'est prévu pour compenser l'excédent de frais qu'entraîne la 
                                               
71 Renseignements en ligne de  l'UIT. Adresse consultée: 
http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx. 
72 L'État détient 77,84% des actions de Kyrgyzteleco m, et 12,51% supplément aires appartiennent au 
Fonds social d'État; quatre tentatives de  privatisation ont eu lieu, sans succès. 
73 Bien que la Résolution du gouvernement n° 153 (du 20 mars 2000) ait prévu l'élimination des droits 
monopolistiques de Kyrgyz telecom à compter du 1er janvier 2003, l'application de la mesure a été retardée de 
cinq ans. 
74 Résolution du gouvernement n° 758 du 15 décembre 2009. 
75 Loi n° 23 sur les actes juridiques normatifs du 13 mai 2011. 
76 En 2012, la SCA a délivré 1 167 certificats de conformité (227 en 2006) et 1 180 permis d'importation 
(630 en 2006). 
77 L'attribution des fréquences incombe à la Commission nationale des fréquences radio; celle-ci n'a pas 
encore établi de séparation claire entre les fréquences à usage militaire et les fréquences à usage civil. 
78 La SCA perçoit des droits pour la délivrance de s licences, des certificats de conformité et des 
autorisations d'utilisation de fréquences radio. Les ti tulaires de licences doivent également effectuer des 
versements annuels équivalant à 1% des recettes des activités sous licences. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 94 - 
 
  desserte des zones isolées et montagneuses du pays. Selon les autorités, une prescription légale 
oblige Kyrgyztelecom à fournir le service dans les zones isolées sur ses propres ressources. 
Tableau 4.5 Monopoles réglementés du secteur des télécommunications, 2012 
Entité Portée de la réglementation 
Monopoles naturels 
Kyrgyztelecom Tous les tarifs appliqués aux utilisate urs finals; limite maximale du tarif 
d'interconnexion ou de  terminaison d'appel 
Kyrgyzpost Tarifs de la distribution de cart es postales, de lettres et de paquets sur le 
territoire national 
Entreprise publique pour les 
communications de l'État Tarifs des services de communicat ion du secteur public fournis aux 
institutions et organismes financés par le budget national 
Asiainfo Tarifs d'enregistrement de noms  de domaines en République kirghize 
Monopoles autorisés  
Connexion spéciale Tarifs du transport des passepor ts nationaux à l'intérieur du territoire de la 
République kirghize 
MegaCom (Alpha Telecom) Tous les tarifs appliqués aux utilisateurs finals pour les services de 
communication cellulaire 
Source:  Office de régl ementation antimonopole de la Républ ique kirghize, Ordonnance n° 2 du 
16 janvier 2012. 
4.67.  La SCA peut octroyer des licences pour un ou pour plusieurs services relevant des grandes 
catégories d'activités prévues par les textes législatifs.79 Selon les autorités, l'octroi de licences de 
télécommunication et l'attribution de fréquences radio sont des processus transparents et 
technologiquement neutres80; néanmoins, il semble que des licences distinctes soient exigées pour 
la prestation de services de téléphonie mobile en fonction de la technologie utilisée. Aucune restriction à la propriété étrangère n'est appliquée, et les opérateurs étrangers et nationaux 
bénéficient des mêmes droits. Les titulaires de licences souhaitant fournir des services de 
transmission de parole en temps réel (interurbains, internationaux ou sur un réseau à commutation de paquets) sont toujours tenus d'investir au moins 20 millions de soms en infrastructures de télécommunications dans un délai d'un an après l'obtention de la licence 
respective. Cette condition particulière et, d'une  manière plus générale, le niveau des amendes 
administratives appliquées en cas de non-respect des décisions de la SCA semblent trop faibles pour avoir une incidence sérieuse sur le comportement des opérateurs. 
4.68.  Dans une étude de 2007, l'UIT jugeait que tous les principaux marchés de 
télécommunication de la République kirghize étaient pleinement ouverts à la concurrence.
81 
Néanmoins, une évaluation plus récente de la BERD conclut qu'il est possible de renforcer la 
contestabilité du marché par le biais de dispositions réglementaires établissant ou clarifiant, entre 
autres choses: les obligations en matière de partage des infrastructures; les modalités d'interconnexion, y compris une offre de réfé rence et des redevances d'interconnexion 
réglementées; le marché secondaire du spectre radioélectrique; la portabilité des numéros (fixes 
et mobiles); le dégroupage de la boucle locale; l'itinérance de la téléphonie mobile à l'intérieur du 
pays; des cadres permettant l'entrée d'opérateurs de réseaux mobiles virtuels et la (pré)sélection de l'opérateur pour certains appels.
82 
4.5.3  Transport 
4.69.  Pendant la période considérée, le handicap de l'absence de littoral pour l'économie kirghize 
a encore été accentué par l'insuffisance des infrastructures de transport, qui reste un grave 
obstacle aux échanges commerciaux. En raison du relief principalement montagneux du pays, la 
majorité des personnes et des marchandises sont transportées par route (graphique 4.4), malgré 
                                               
79 Les activités soumises à l'obtention d'une licence sont: la communication par voie postale et 
électrique; la transmission des données; la télédiffusion et la radiodiffusion; l'utilisation du spectre des fréquences radio, y compris la conception, la production, le déploiement des réseaux et  du matériel nécessaires 
(Règlement n° 519 du 19 juillet 2006 sur l'octroi de licences pour certains types d'activités commerciales). 
80 Il n'y a pas eu d'enchères aux fi ns d'attribution de la gamme de fr équences ou d'octroi de licences. 
81 UIT (2007). 
82 BERD (2012a). WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 95 - 
 
  les risques que présentent les conditions climatiques défavorables83 et les normes de conduite peu 
rigoureuses. 
Graphique 4.4 Transport de personnes et  de marchandises, 2006, 2009 et 2012 
Personnes transportées (millions) 
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,05,56,06,57,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Personnes transportées (millions)
2012 2006 2009400,0500,0700,0
600,0Route
AirChemin 
de fer
24 90038 00035 000
1 911,1 1 100,0 1 044,4
0,70,8
0,9
 
Note:  La hauteur à laquelle se trouvent les bulles indique le trafic de passagers annuel du mode de 
transport respectif, tandis que le diamètre des bull es fait apparaître le vo lume total annuel de fret 
(en milliers de tonnes) du mode de transport identifié par sa couleur. 
Source:  Données communiquées par le Comité nati onal de statistique de la République kirghize. 
4.70.  L e  r é s e a u  f e r r é  d e s s e r t  u n i q u e m e n t  u n e  f r a c t i o n  d u  t e r r i t o i r e  k i r g h i z ,  c e  q u i ,  a j o u t é  à  
l'absence de liaison ferroviaire directe avec la Chine et le Tadjikistan, maintient les volumes des 
échanges bilatéraux et du trafic en transit la rgement en deçà de leur potentiel. Le service 
ferroviaire voyageurs fait face à une concurre nce croissante des compagnies aériennes sur les 
principales liaisons internationales. Le trafic de passagers et de fret par voie aérienne, bien qu'il 
soit encore relativement modeste, a presque doublé entre 2006 et 2011. 
4.71.  Le Ministère des transports et communications reste chargé de la formulation de la politique 
de l'ensemble des modes de transport. Pendant la période considérée, les services du ministère 
chargés de la réglementation du transport routier et du transport aérien ont été restructurés et 
nommés respectivement Office des transports routiers et fluviaux84 et Agence de l'aviation civile. 
Depuis le dernier examen, la République kirghize a ratifié la Convention sur la circulation 
routière85, la Convention sur la signalisation routière86 et l'Accord relatif aux transports 
internationaux de denrées périssables et aux engins spéciaux à utiliser pour ces transports.87 
4.5.3.1  Transport routier 
4.72.  Le réseau routier kirghiz appartient à l'État; environ 55% du réseau nécessite des 
réparations partielles ou majeures.88 Le mauvais état des routes principales accroît notablement 
les coûts du transport. L'État est également propriétaire et exploitant de certaines gares routières 
de voyageurs; celles-ci doivent être utilisées par tous les transporteurs (y compris privés). 
                                               
83 Les avalanches et les éboulements causés par les pluies torrentielles, les chutes de neige et le dégel 
printanier provoquent souvent la fermet ure de l'unique autoroute reliant Osh, la principale ville du sud du pays, 
à la capitale, Bichkek. 
84 L'Office est issu de la fusion du Département de  transport routier international et de l'Inspection 
nationale des transports (Résolution du  gouvernement n° 466 du 4 juillet 2012). 
85 Loi n° 41 du 13 février 2006. 
86 Loi n° 48 du 13 février 2006. 
87 Loi n° 63 du 30 juin 2011. 
88 Stratégie de développement du transport routier de la République kirghize pour 2011-2015. Adresse 
consultée: http:/ /www.time.kg/index. php?newsid=19. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 96 - 
 
  4.73.  Aucune société ayant des parts détenues par l' État n'intervient dans le transport de 
personnes en zones non urbaines ni dans le transport de marchandises. Dans les grandes villes, les sociétés de transport municipales et les sociétés privées exercent en parallèle, sur la base d'accords conclus avec les municipalités. La fragmentation du secteur du transport routier en un 
grand nombre de petites entreprises commerciale s indépendantes à l'époque postsoviétique a 
entravé la mise en conformité de l'exploitation  technique et de l'entretien avec les normes 
prudentielles. Le parc de véhicules de la Républiq ue kirghize est vieillissant et s'oriente vers une 
prédominance de minibus, ce qui a des effets négatifs sur la sécurité des passagers, la circulation 
routière et l'environnement. En 2009, plus de 40% des camions et 50% des autocars étaient en service depuis plus de dix ans. 
4.74.  À partir de 2013, les seules activités soumises à un régime de licences sont le transport de 
fret international et l'ensemble du transport de personnes. Les transporteurs souhaitant obtenir 
une licence doivent être constitués en société en République kirghize et y payer leurs impôts. Toutes les licences sont octroyées par le biais d'appels d'offres: elles sont valides un an pour le 
transport de voyageurs et trois ans pour le transport de fret international. Un permis est en outre 
exigé pour tous les services de transport routier international, sauf vers le Kazakhstan
89, la Russie 
et le Tadjikistan; les transporteurs doivent obtenir ce permis avant chaque trajet. Les licences et 
les permis sont gérés par l'Office des transports routiers et fluviaux. 
4.75.  Les tarifs du transport de marchandises et du transport international de personnes par route 
ne sont pas réglementés. Les tarifs du transpor t intérieur de personnes (liaisons intervilles et 
parcours urbains) sont encore réglementés par les pouvoirs publics, et la lenteur avec laquelle ils 
sont réévalués en fonction des coûts des facteurs de production est une raison essentielle de la 
faible rentabilité des transporteurs.90 De ce fait, la plupart des parcours d'autocar desservant les 
communautés rurales sont peu rentables; en général, ces itinéraires sont regroupés avec d'autres 
plus rentables et attribués à un transporteur par le biais d'appels d'offres ouverts. Selon les 
autorités, les transporteurs n'ont reçu aucun soutien provenant des fonds de l'État ou des régions pendant la période considérée. En 2009, les obligations de service public en vertu desquelles 
certains types de voyageurs bénéficiaient d'un accès gratuit au transport intérieur par autocar  
– l'État reconnaissant aux transporteurs une compensation partielle à cet effet – ont été remplacées par des versements directs aux bénéficiaires. 
4.76.  La République kirghize n'est pas partie à l'Accord européen relatif au travail des équipages 
des véhicules effectuant des transports internationaux par route (AETR) et n'a pas mis en place de 
prescriptions de conformité avec l'AETR en vue de  l'utilisation de chronotachygraphes numériques 
dans les véhicules de transport de marchandis es. En conséquence, quelque 95% du parc de 
1 800 véhicules de charge kirghize effectuant des transports internationaux sont mal équipés pour 
circuler dans les 32 pays qui ont mis en œuvre le système du chronotachygraphe numérique conforme à l'AETR depuis juillet 2010. Le Tadjikistan est le seul pays voisin de la République 
kirghize n'ayant pas adopté de prescriptions conformes à l'AETR. 
4.77.  Les camions et autocars étrangers ne sont pas autorisés à transporter des marchandises ou 
des personnes entre deux destinations intérieures (cabotage). L'Office des transports routiers et fluviaux délivre des permis de transit aux véhicules de transport de marchandises pénétrant sur le 
territoire kirghiz, sur la base d'accords bilatéraux; l'entrée sans permis est passible d'une amende 
de 250 dollars EU. Les transporteurs étrangers doivent s'enregistrer auprès de l'Office des transports routiers et fluviaux dans les trois jours suivant l'entrée en République kirghize; la durée 
du transit n'est pas limitée. Selon les autorités, le contrôle des véhicules de transport étrangers 
reste peu sévère, et les limites de poids et de dimensions prévues sont souvent dépassées. 
                                               
89 En 2012, le Kazakhstan a mis en place un système de permis provisoire pour les transporteurs kirghiz 
en transit sur le territoire kasakh; aucun permis n'est ex igé pour le trafic correspondant au transport bilatéral. 
Les permis de transit sont  gérés par le Kazakhstan. 
90 Les transporteurs doivent présenter des proposit ions de tarifs à l'Office de réglementation 
antimonopole, laquelle est habilitée à prendre une décision dé finitive; les tarifs des sociétés de transport 
municipal sont fixés par un organe représ entatif de l'administration municipale. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 97 - 
 
  4.5.3.2  Transport ferroviaire 
4.78.  Les voies ferrées kirghizes sont essentiellement des branches du réseau ferroviaire 
construites à l'époque soviétique et qui fournissaient des liaisons avec les plates-formes situées au Kazakhstan et en Ouzbékistan; leur couverture territoriale est plutôt limitée et fragmentaire.
91 La 
configuration actuelle ne permet pas de traverser la République kirghize; les liaisons ferroviaires 
entre certaines villes kirghizes obligent à transiter par les pays voisins. Aucune nouvelle voie ferrée n'a été construite en République kirghize depuis l'indépendance. Le matériel roulant et les 
infrastructures ont continué de se détériorer pendant la période considérée en raison de 
l'insuffisance du financement destiné à l'entretien et à la rénovation. 
4.79.  La société nationale Kyrgyz Railways appartient toujours en totalité à l'État et exerce un 
monopole légal sur tous les services et infrastructures ferroviaires. Selon les autorités, elle n'a 
bénéficié d'aucune dotation budgétaire de l'État. En 2011 Kyrgyz Railways a été placée sous 
l'autorité du Ministère des transports et des communications en vue de rationaliser les travaux de conception et de construction de nouvelles voies ferrées sur les itinéraires prioritaires.
92 Toutefois, 
des projets de longue date portant sur la construction de deux liaisons ferroviaires prioritaires 
(Chine-Ouzbékistan et une liaison intérieure no rd-sud) n'ont pas franchi l'étape de l'étude de 
faisabilité préliminaire. 
4.80.  Les segments voyageurs et fret intérieur demeurent déficitaires et continuent de dépendre 
de subventions croisées des services de fret internationaux.93 Les tarifs des services de transport 
de voyageurs et des services de transport intérieur de fret sont fixés par l'Office de réglementation antimonopole; liés au franc suisse, ils ont augmenté parallèlement à la forte appréciation de cette 
devise par rapport au som kirghiz pendant la péri ode 2008-2012. La situation financière de Kyrgyz 
Railways est aggravée par une dette extérieure considérable, due principalement aux chemins de fer kasakhs et russes, ainsi que par d'importantes créances en retard de paiement provenant de 
services de transport intérieur de fret fourni s majoritairement à d'autres entreprises d'État. 
4.5.3.3  Transport aérien 
4.81.  Les services de transport aérien international sont toujours régis par des accords bilatéraux 
souscrits avec 26 pays partenaires (en mai 2013).
94 La République kirghize et l'Union européenne 
ont en outre signé en juin 2007 un accord portant sur certains aspects de la circulation aérienne; l'accord établit que les transporteurs désignés par les États membres de l'Union européenne peuvent effectuer des vols commerciaux à destination de la République kirghize, alors que tous les 
transporteurs enregistrés en République kirghize co ntinuent de figurer sur la liste noire de l'Union 
européenne. En général, les accords bilatéraux en vigueur garantissent les quatre premières libertés de l'air; un accord prévoit l'octroi des droits de la cinquième liberté moyennant 
autorisations spéciales de l'Agence de l'aviation civile.
95 Les autorités étudient actuellement la 
possibilité de mettre en œuvre de façon unilatérale une politique de "ciel ouvert" qui pourrait considérablement stimuler l'économie kirghize. 
4.82.  Les compagnies aériennes qui exploitent des vols commerciaux intérieurs doivent être 
enregistrées en République kirghize, et au moins 51% de leur capital doit être détenu par des intérêts kirghiz.
96 La même restriction concernant la propriété semble être encore en vigueur pour 
les entreprises réalisant des réparations et des opérations d'entretien d'aéronefs, bien que les 
engagements kirghiz au titre de l'AGCS aient prévu son élimination dès 2005. Les compagnies 
aériennes enregistrées en République kirghize, y compris la compagnie nationale, ne reçoivent 
                                               
91 Les chemins de fer hérités de l'Union soviétique comprennent 323,4 km au nord et 101,2 km au sud; 
ils ne sont pas regroupés au sein d'un réseau national et ne sont pas adaptés à la traction électrique. 
92 Décret du gouvernement n° 364 du 5 juillet 2011. 
93 Les pertes des services voyageurs se sont élevées à 325,1 millions de soms (environ 6,8 millions de 
dollars EU) en 2011, dont 85% générés par les trajets internationaux. 
94 Renseignements en ligne de l'Agence de l'aviation civile. Adresse consultée: 
http://www.caa.kg/ru/regulation.html. 
95 L'Agence de l'aviation civile a accordé la première autorisation spéciale en 2012 à la suite de 
consultations avec ses homologues turque et mongolienne. 
96 La République kirghize n'a ratifié aucun accord de  transport aérien internat ional prévoyant des droits 
de huitième liberté et de neuvième liberté (cabotage consécutif et cabotage autonome, respectivement); le 
mauvais état des infrastructures aéropo rtuaires constitue un obstacle supplémentaire à la prestation de ce type 
de services. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 98 - 
 
  aucune subvention directe de l'État. Les tarifs du transport aérien de passagers et de fret sont 
réglementés par l'Office de réglementation antimo nopole qui fixe les niveaux plafonds; tous les 
transporteurs exerçant leur activité sur des routes intérieures bénéficient d'une remise de 50% sur les redevances d'aéroport et de navigation aérienne.
97 
4.83.  Depuis juin 2013, 16 transporteurs aériens sont enregistrés en République kirghize98; 
5 d'entre eux exploitent des vols internationaux et intérieurs réguliers, tandis que 14 transporteurs enregistrés à l'étranger offrent des vols réguliers à destination de la République kirghize. L'âge 
moyen des aéronefs immatriculés en République ki rghize dépasse 20 ans; outre qu'ils suscitent 
des préoccupations en matière de sécurité, ces appareils ne sont pas compétitifs quant à la consommation de carburant et au confort en vol. Tous les transporteurs aériens certifiés par l'Agence de l'aviation civile sont interdits d'exploitation dans l'espace aérien européen; cette 
mesure a des répercussions négatives sur les conditions de crédit-bail que ces transporteurs sont 
en mesure d'obtenir pour leurs aéronefs. 
4.84.  En 2006, le transporteur aérien national Kyrgyz stan Aba Joldoru, proche de la faillite, a 
fusionné avec son principal rival, Altyn Air, compagnie aérienne créée en 2001 et filiale de la 
société d'extraction et de traitement d'or, Kyrgyzaltyn (section 4.2).
99 La Kyrgyzstan Air Company, 
née de cette fusion, est l'unique transporteur détenu par l'État. Un accord sur le règlement des 
dettes vis-à-vis de Kyrgyzaltyn et liées à la fusion a été atteint en 2010; l'intégralité de la dette a 
été remboursée en juillet 2012.100  
Graphique 4.5 Possibilités de voyage pour les passagers vers certaines destinations, 
janvier 2013 
0 5 10 15 20 25 30 35 0 250 500 750 1 000 1 250Tarif minimum, $EU Durée du trajet, heures
Londres
AmsterdamKuala LumpurNew YorkSéoul
Départ d'Almaty Départ de BichkekDestination
 
Note:  La durée du trajet indiquée est fondée sur des itinéraires n'impliquant qu'une seule escale: la durée 
totale à partir de l'aéroport d'Almaty inclut une ma rge de 5 heures pour le transfert depuis Bichkek. 
Source:  Ministère de l'économie de la République kirghize. 
                                               
97 Résolution du gouvernement n° 479 du 19 octobre 2007. 
98 Renseignements en ligne de l'Agence de l'aviation civile. Adresse consultée: 
http://www.caa.kg/ru /operators.html. 
99 Décret présidentiel n° 517 du 14 novembre 2005 et Résolution du gouvernement n° 19 du 
11 janvier 2006. 
100 Renseignements en ligne de Ky rgyzaltyn. Adresse consultée: 
http://www.kyrgyzaltyn.kg/the-news/473-aviakompania-kyrgyzstan-pogasilo-zadoljennost-za-tu-154. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 99 - 
 
  4.85.  Selon la classification de l'Agence de l'aviation civile, la République kirghize compte sept 
aéroports nationaux et quatre internationaux101; tous présentent une grande usure des 
infrastructures. Des vols intérieurs réguliers relient Bichkek à quatre autres aéroports. Les 
aéroports de Manas et d'Osh traitent la plupart des vols internationaux et sont les seuls en 
fonctionnement 24 heures sur 24; des réparations urgentes sont cependant nécessaires sur les 
pistes d'Osh. L'aéroport de Manas héberge l'unique aérogare de fret du pays ainsi qu'un "centre de 
transit" (une base aérienne) principalement géré par l'armée de l'air américaine; l'éventuelle 
fermeture du centre de transit en 2014 devrait divi ser par cinq les bénéfices nets de l'aéroport.102 
4.86.  Les meilleures possibilités de vols, y compris des liaisons plus nombreuses, des vols plus 
fréquents et des tarifs moins élevés, font que l'aéroport international d'Almaty, au Kazakhstan voisin, a la préférence de nombreux voyageurs kirghiz. Les vols réguliers directs en partance de 
l'aéroport de Manas desservent uniquement troi s grandes plates-formes de correspondance 
(Dubaï, Istanbul et Moscou); un certain nombre de liaisons sont exploitées par un seul transporteur, ce qui favorise la tarification monopolistique. 
4.5.4  Tourisme 
4.87.  Bien que les sites naturels et historiques de la République kirghize attirent depuis longtemps 
l'attention sur les atouts inexploités de ce pays dans le domaine du tourisme, le secteur continue 
d'enregistrer des résultats très inférieurs à ses potentialités. Parmi les attractions les plus 
populaires figurent le lac Issyk-Kul et les cités antiques de la route de la soie; par ailleurs, les zones de montagne offrent de larges possibilités d'exploitation de circuits de randonnée et de stations de ski. Selon les estimations, le tourisme emploie environ 118 000 personnes (y compris 
les emplois directs), soit approximativement 5% de la population active du pays; les statistiques 
sont cependant très peu fiables dans ce secteur. 
4.88.  Aucun cadre réglementaire spécifique ne régit la prestation de services touristiques en 
République kirghize. Les fournisseurs d'hébergements , les voyagistes et les agences de voyages ne 
sont soumis à aucun régime de licence. Aucune disposition réglementaire n'établit de classement (étoiles) des installations d'hébergement; aucun contrôle n'est exercé sur les revendications des 
propriétaires d'hôtels en matière de classement. Il demeure interdit aux intérêts étrangers de 
posséder des installations touristiques dans la région du lac Issyk-Kul, et la location de ces installations par des opérateurs à capital étranger (pour 49 ans, renouvelables) reste soumise à l'approbation du Parlement. 
4.89.  La politique gouvernementale de développement du secteur a pâti d'une absence 
d'orientation et de continuité, imputable en partie à l'instabilité sociopolitique. Une stratégie sectorielle a été élaborée mais n'a pas encore été adoptée. Pendant la période considérée, l'action 
politique semble s'être limitée à l'élimination des obligations de visa pour les ressortissants de 
44 pays (en visite de courte durée). Les restrictions et le coût élevé de l'accès par voie aérienne internationale continuent de freiner considérable ment le développement du secteur. Le nombre 
insuffisant de permis autorisant le transport routier international de personnes constitue 
également un obstacle. 
4.90.  La mise en œuvre de la politique de tourisme incombe au Ministère de la culture et du 
tourisme; le département ministériel chargé du tourisme semble gravement manquer de 
personnel. Les fonctions de ce département ne comprennent pas l'élaboration de textes 
normatifs
103; d'une manière générale, son rôle consiste à organiser des activités de formation 
visant à améliorer la qualité des services dans le secteur et à diversifier la gamme de produits 
touristiques offerts par la République kirghize. 
                                               
101 Les onze aéroports du pays appartiennent à la  société par actions à capital variable Manas 
International Airport Company, dont les actions sont déte nues à 79,1% par l'État, et à 8,5% par le Fonds social 
d'État. Les aéroports ne réalisant pas de bénéfices sont  financés par les aéroport s rentables, au sein du 
portefeuille de la société. 
102 Ministère de l'économie (2013). 
103 La participation facultative du département à l' élaboration de projets de textes normatifs a été 
bloquée par le Ministère de la justice. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 100 - 
 
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Publication. 
 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 101 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et chapitre important du SH, 
2006-2012 
Section 
du SH Chapitre/code du SH 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total (millions de $EU) 794,1 1 134,2 1 617,6 1 673,0 1 759,8 1 978,9 1 683,2 
 (% du total) 
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal 3,0 2,7 2,3 11,8 16,0 1,9 2,0 
04 Lait et produits de la laiterie 2,6 2,3 1,9 3,8 3,6 1,5 1,5 
02 Produits du règne végétal 4,6 7,1 5,9 8,8 7,8 7,0 8,8 
07 Légumes et plantes alimentaires 3,0 4,2 2,7 6,4 5,5 4,8 5,3 
08 Fruits comestibles 1,3 2,7 3,1 2,1 2,0 2,0 3,3 
03 Graisses et huiles 1,0 0,8 0,7 0,4 0,1 0,0 0,0 
04 Produits alimentaires, boissons et 
tabacs 3,6 3,3 2,3 2,2 2,6 2,3 2,5 
05 Produits minéraux 22,4 29,1 27,9 14,1 7,2 10,9 14,9 
27 Combustibles minéraux, huiles 
minérales et leurs produits 18,7 24,7 24,5 13,5 6,7 9,3 10,5 
26 Minerais, scories et cendres 0,4 0,5 0,3 0,2 0,0 0,9 3,3 
06 Produits chimiques et produits 
connexes 1,8 2,2 8,1 15,5 9,5 2,5 3,4 
28 Produits chimiques inorganiques 0,7 1,3 7,5 15,2 9,2 1,8 2,6 
07 Matières plastiques et caoutchouc 2,5 1,6 0,7 0,8 0,5 1,2 1,6 
08 Peaux et cuirs 1,8 1,4 1,1 0,4 0,4 0,6 0,6 
09 Bois, liège, vannerie 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 Pâte de bois; papier et carton 0,6 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières 12,2 10,8 8,2 6,2 9,2 9,5 12,2 
62 Autres qu'en bonneterie 5,6 6,5 5,7 3,8 5,5 5,3 6,8 
61 En bonneterie 0,4 0,5 0,3 0,5 1,6 1,9 2,4 
52 Coton 4,9 2,8 1,6 1,4 1,7 1,7 2,1 
12 Chaussures, coiffures, etc. 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
13 Ouvrages en pierre s, plâtre, ciment 5,5 4,8 2,7 0,4 0,6 0,5 1,7 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles 26,8 20,1 29,9 31,9 38,2 51,4 33,8 
710812 Or, à usage non monétaire, 
sous formes brutes, à 
l'exclusion des poudres 25,9 19,8 286,0 31,6 38,0 50,8 33,4 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux 3,4 4,7 3,0 1,1 2,1 3,6 4,4 
72 Fonte, fer et acier 1,2 1,2 0,8 0,2 0,7 1,5 1,9 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique 6,4 6,2 3,4 3,0 2,8 2,8 4,2 
84 Appareils et engins mécaniques  3,4 3,3 1,6 1,5 1,0 1,2 2,5 
85 Machines et appareils électriques 3,1 2,9 1,8 1,5 1,8 1,6 1,8 
17 Matériel de transport 3,0 3,7 2,4 2,0 2,1 3,5 8,3 
87 Véhicules automobiles, leurs 
parties et accessoires 2,0 3,4 2,1 1,8 1,9 3,3 7,3 
18 Instruments et appareils de précision 0,1 0,3 0,1 0,2 0,1 0,3 0,3 
20 Marchandises et produits divers 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 
Produits non classés 0,6 0,0 0,2 0,4 0,3 0,9 0,0 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 102 - 
 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et chapitre important du SH, 
2006-2012 
Section 
du SH Chapitre du SH 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Total (millions de $EU) 1 718,2 2 412,1 4 072,4 3 040,2 3 223,1 4 261,2 5 373,9 
 (% du total) 
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal 1,3 1,7 1,5 2,2 3,0 2,2 1,9 
02 Produits du règne végétal 3,6 4,9 4,3 4,7 3,8 3,9 3,4 
10 Céréales 2,0 3,3 2,5 2,9 2,3 1,9 1,9 
03 Graisses et huiles 1,2 1,3 1,2 1,6 1,9 1,7 1,4 
04 Produits alimentaires, boissons et 
tabacs 8,2 7,7 6,2 8,1 8,3 8,8 7,9 
17 Sucres et sucreries 3,0 1,7 1,2 2,0 1,9 2,3 1,6 
18 Cacao et ses préparations 1,0 1,3 1,1 1,5 1,6 1,6 1,6 
05 Produits minéraux 30,7 32,2 30,5 27,6 27,2 23,5 22,4 
27 Combustibles minéraux, huiles 
minérales et leurs produits 29,3 30,5 29,4 26,4 26,5 22,8 21,7 
06 Produits chimiques et produits 
connexes 8,5 9,2 7,1 10,1 9,3 9,5 9,0 
30 Produits pharmaceutiques 2,9 3,4 2,4 2,9 3,4 3,8 3,5 
07 Matières plastiques et caoutchouc 5,0 4,3 2,7 3,3 3,8 4,0 4,2 
39 Matières plastiques et ouvrages 
en ces matières 2,9 2,3 1,6 1,8 2,3 2,5 2,6 
40 Caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc 2,1 2,0 1,0 1,4 1,5 1,5 1,6 
08 Peaux et cuirs 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
09 Bois, liège, vannerie 1,7 2,3 1,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
44 Bois et ouvrages en bois 1,6 2,2 1,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
10 Pâte de bois; papier et carton 1,9 1,7 1,2 1,9 1,6 1,8 1,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières 3,0 2,0 6,4 6,2 6,5 6,9 7,0 
61 En bonneterie 0,5 0,1 2,1 1,6 1,6 1,7 2,2 
62 Autres qu'en bonneterie 0,4 0,2 1,5 1,8 1,9 2,5 2,1 
12 Chaussures, coiffures, etc. 0,4 0,4 1,6 1,9 1,3 1,4 1,6 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment 1,5 1,5 1,4 1,9 1,7 2,0 1,7 
14 Pierres gemmes et métaux précieux, 
perles 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux 6,1 7,4 5,7 6,1 5,7 6,7 7,7 
72 Fonte, fer et acier 1,9 2,6 2,2 2,6 2,2 2,6 3,2 
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier 1,8 1,8 1,7 2,3 2,1 2,3 2,9 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique 15,8 14,2 11,2 10,9 12,7 11,4 11,8 
84 Appareils et engins mécaniques 8,8 8,5 7,1 7,3 8,2 6,6 7,0 
85 Machines et appareils électriques 7,1 5,7 4,2 3,6 4,5 4,8 4,9 
17 Matériel de transport 8,0 6,0 15,4 9,1 8,7 11,3 13,3 
87 Véhicules automobiles, leurs 
parties et accessoires 6,2 4,8 14,6 8,3 8,4 10,3 12,6 
18 Instruments et appareils de précision 1,5 1,4 0,6 0,8 1,1 0,8 0,8 
20 Marchandises et produits divers 1,2 1,6 0,9 1,3 1,1 1,1 1,1 
Produits non classés 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. 
 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 103 - 
 
  Tableau A1. 3 Exportations de marc handises par destination, 2006-2012 
(Millions de $EU et %) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total des exportations  
(millions de $EU) 794,1 1 134,2 1 617,6 1 673,0 1 759,8 1 978,9 1 683,2 
 (% du total) 
Amérique 0,8 0,4 0,3 3,3 6,1 0,1 1,1 
États-Unis 0,8 0,4 0,3 2,3 5,1 0,0 0,2 
Autres pays d'Amérique 0,0 0,1 0,1 1,0 1,0 0,1 1,0 
Îles Vierges britanniques 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 
        
Europe 34,0 30,3 41,8 42,4 28,8 49,1 39,1 
UE-27 4,4 6,5 11,7 13,5 4,5 2,0 3,2 
Allemagne 0,3 0,6 1,1 0,3 0,3 0,5 1,0 
Belgique 0,6 1,0 0,7 0,7 0,5 0,5 0,8 
Bulgarie 0,2 0,7 0,2 0,2 0,3 0,3 0,5 
France 0,0 0,0 6,7 11,1 2,2 0,1 0,2 
Pays-Bas 0,4 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
AELE 26,2 19,9 27,2 26,6 22,0 44,2 32,6 
Suisse 26,2 19,9 27,2 26,6 22,0 44,1 32,6 
Autres pays d'Europe 3,5 3,9 2,9 2,3 2,2 2,9 3,4 
Turquie 3,4 3,8 2,8 2,2 2,1 2,8 3,0 
Ex-République yougoslave de 
Macédoine 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,3 
        
Communauté d' États indépendants 
(CEI) 47,7 50,0 47,8 45,0 44,9 38,3 52,5 
Kazakhstan 20,5 18,0 11,4 22,1 25,6 14,6 24,1 
Fédération de Russie 19,4 20,7 19,2 11,1 14,6 14,4 13,0 
Ouzbékistan 3,5 7,6 14,3 10,0 2,3 6,3 11,3 
Tadjikistan 3,0 2,5 1,7 0,9 0,9 1,8 2,4 
Bélarus 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,7 
Ukraine 0,5 0,5 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 
Turkménistan 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 
Azerbaïdjan 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 
        
Afrique 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
        
Moyen-Orient 2,2 2,4 3,9 6,6 17,9 8,1 1,8 
Émirats arabes unis 1,1 1,3 3,1 6,1 17,2 7,6 1,0 
République islamique d'Iran 0,9 1,0 0,7 0,4 0,6 0,4 0,6 
        
Asie 15,3 16,9 6,1 2,7 2,4 4,5 5,4 
Chine 4,8 5,5 2,7 1,2 1,6 2,1 3,6 
Japon 0,1 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Six partenaires commerciaux 
d'Asie de l'Est 0,3 0,5 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 
Autres pays d'Asie 10,1 10,7 3,0 1,5 0,7 2,2 1,7 
Afghanistan 9,4 10,4 2,8 1,1 0,5 1,2 1,5 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 104 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de ma rchandises par origine, 2006-2012 
(Millions de $EU et %) 
 2006  2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total des importations  
(millions de $EU) 1 718,2 2 412,1 4 072,4 3 040,2 3 223,1 4 261,2 5 373,9 
 (% du total) 
Amérique 8,2 5,4 4,1 4,3 6,9 5,8 5,7 
États-Unis 5,7 4,0 2,9 3,3 5,9 4,9 4,7 
Autres pays d'Amérique 2,5 1,5 1,2 1,0 0,9 0,9 1,0 
Canada 1,9 1,0 0,8 0,6 0,6 0,5 0,5 
        
Europe 14,9 12,3 17,1 12,9 12,4 13,5 14,0 
UE(27) 12,2 9,4 14,6 9,9 9,2 10,4 10,3 
Allemagne 2,3 2,2 8,2 3,3 2,7 3,4 3,7 
Pays-Bas 1,6 1,5 1,0 1,6 0,8 1,0 1,1 
Pologne 0,8 0,7 0,6 0,6 0,8 0,7 0,7 
France 1,4 0,7 0,4 0,7 1,0 0,8 0,6 
Royaume-Uni 0,4 0,4 0,7 0,4 0,5 0,5 0,6 
Suède 1,0 0,3 0,7 0,3 0,2 0,4 0,5 
Italie 0,8 0,4 0,5 0,3 0,3 0,8 0,4 
Belgique 1,0 0,3 0,3 0,4 0,5 0,4 0,3 
Lettonie 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
Espagne 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 
AELE 0,5 0,6 0,3 0,5 0,5 0,4 0,3 
Suisse 0,4 0,5 0,2 0,5 0,4 0,3 0,3 
Autres pays d'Europe 2,3 2,3 2,2 2,4 2,6 2,8 3,3 
Turquie 2,3 2,1 2,2 2,4 2,6 2,7 3,3 
        
Communauté d'États indépendants 
(CEI) 57,7 63,1 53,7 56,6 53,2 51,2 50,0 
Fédération de Russie 38,0 40,5 36,6 35,9 33,6 33,6 33,2 
Kazakhstan 11,6 12,9 9, 2 11,2 12,0 9,6 9,7 
Bélarus 1,1 1,0 1,0 2,4 1,7 2,6 3,0 
Ukraine 2,4 3,3 2,3 2,9 2,5 2,9 2,6 
Ouzbékistan 3,8 5,0 3,9 3,7 2,9 2,0 1,2 
        
Afrique 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,2 
        
Moyen-Orient 1,2 0,9 0,7 0,5 0,7 0,6 0,4 
        
Asie 17,9 18,2 24,3 25,7 26,6 28,5 29,7 
Chine 14,3 14,7 17,9 20,5 20,7 21,7 22,5 
Japon 0,8 0,7 3,2 2,2 2,7 3,9 4,0 
Six partenaires commerciaux 
d'Asie de l'Est 1,9 1,8 2,3 2,0 2,0 2,0 2,1 
Corée, République de 1,7 1,6 2,0 1,7 1,5 1,5 1,7 
Autres pays d'Asie 0,9 0,9 0,9 1,0 1,3 1,0 1,0 
Inde 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 0,7 0,6 
Source: Calculs de l'OMC, sur la base des do nnées fournies par les autorités kirghizes. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 105 - 
 
  Tableau A1. 5 Commerce des services, 2006-2012 
(Millions de $EU) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Balance des services -82,0 79,9 -97,7 0,2 -196,5 5,8 -301,8 
Exportations 378,7 684,8 896,1 869,1 727,8 1 143,8 1 230,1 
Transports 56,6 139,3 146,3 134,9 150,4 168,9 181,3 
Transports ferroviaires 20,1 34,4 46,0 35,0 37,9 30,3 32,5 
Transports aériens 32,2 92,5 92,8 95,5 107,4 123,0 128,5 
Transports routiers 1,7 2,9 2,2 2,2 3,7 14,2 12,8 
Autres 1,3 9,5 5,3 2,2 1,4 1,4 7,5 
Voyages 167,0 346,0 514,5 458,8 283,6 640,5 697,9 
d'affaires .. 148,8 221,2 197,3 122,0 275,4 300,1 
privés .. 197,2 293,3 261,5 161,7 365,1 397,8 
Assurance 1,4 5,0 8,3 3,6 6,7 2,1 0,9 
Services publics 27,3 30,7 11,6 10,3 14,6 13,5 15,5 
Construction 19,7 16,8 20,8 18,8 32,8 34,9 33,4 
Services financiers 2,0 3,7 13,5 10,9 0,6 1,8 3,5 
Informatique et information 1,3 1,1 1,4 1,3 3,1 1,4 2,1 
Communications 10,1 12,0 16,4 9,3 19,9 15,3 11,3 
Services aux entreprises 76,9 84,8 93,7 135,0 148,0 171,1 185,3 
Autres services 10,2 45,3 69,4 86,1 68,1 94,3 99,0 
Importations 460,8 604,8 993,8 869,0 924,2 1 138,0 1 531,9 
Transports 178,0 337,2 488,7 412,5 417,0 501,0 642,7 
Transports ferroviaires 109,2 212,2 329,5 277,8 280,6 300,6 396,6 
Transports aériens 33,0 79,9 87,3 79,2 80,1 109,2 109,3 
Transports routiers 28,0 23,5 35,5 29,9 40,1 76,3 96,0 
Autres 7,8 21,6 36,5 25,6 16,2 14,9 40,8 
Voyages 91,6 112,4 304,4 266,9 271,1 420,8 558,7 
d'affaires .. 59,6 161,3 141,4 143,7 223,0 296,1 
privés .. 52,8 143,1 125,4 127,4 197,8 262,6 
Assurance 18,3 9,4 10,8 12,0 14,1 16,0 16,9 
Services publics 4,8 5,2 5,5 9,2 9,1 8,6 8,8 
Construction 3,3 11,8 10,5 18,3 11,9 13,5 8,9 
Services financiers 3,6 9,0 9,1 4,0 17,1 6,9 8,0 
Informatique et information 1,7 4,4 14,6 16,2 13,6 10,8 14,9 
Communications 5,9 7,4 12,6 9,2 12,8 12,1 4,8 
Services aux entreprises 102,6 81,6 99,5 84,5 139,3 105,3 214,9 
Autres services 29,9 26,2 38,1 36,2 18,3 43,0 53,0 
Source: Renseignements en ligne de la Banque nation ale de la République kirg hize. Adresse consultée: 
http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=138&lang=ENG  [24.07.13]; et données fournies par la 
République kirghize. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 106 - 
 
  Tableau A2. 1 Exemple de notifications au Ré pertoire central des notifications (RCN), 
1er janvier 2007-30 juin 2013 
Accord de l'OMC Objet Cote du documenta Date 
Accord sur l'agriculture 
Article 12:1 b) – ER  G/AG/N/KGZ/2 2008 
  G/AG/N/KGZ/3 2011 
GATT de 1994  
Article XXVIII:5 Modification des listes (réservation 
du droit de modifier la Liste pendant une période triennale) G/MA/226 2008 
  G/MA/267 2011 
Accord des subventions et des mesures compensatoires  
Article 25.1 et 
Article XVI:1 du 
GATT de 1994  Subventions G/SCM/N/186/KGZ 2010 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) – 
ouverture  G/SG/N/6/KGZ/2  2009 
  G/SG/N/6/KGZ/1  
  G/SG/N/6/KGZ/3 2010 
Article 12:1 b) – 
constatation  G/SG/N/10/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1; 2009 
  G/SG/N/7/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1  
Article 12:1 c) –
décision  G/SG/N/10/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1/Suppl.1; 2009 
Article 12:4  G/SG/N/7/KGZ/1; 
G/SG/N/8/KGZ/1 2009 
Accord sur les obstacles te chniques au commerce  
Article 2.9 Règlements techniques  G/TBT/N/KGZ/1 2007 
  G/TBT/N/KGZ/2  
  G/TBT/N/KGZ/3  
  G/TBT/N/KGZ/11 2008 
  G/TBT/N/KGZ/10  
  G/TBT/N/KGZ/9  
  G/TBT/N/KGZ/14 2009 
  G/TBT/N/KGZ/15  
  G/TBT/N/KGZ/13  
  G/TBT/N/KGZ/12  
  G/TBT/N/KGZ/16 2010 
  G/TBT/N/KGZ/17  
  G/TBT/N/KGZ/18  
  G/TBT/N/KGZ/27 2011 
  G/TBT/N/KGZ/25  
  G/TBT/N/KGZ/26  
  G/TBT/N/KGZ/23  
  G/TBT/N/KGZ/24  
  G/TBT/N/KGZ/22  
  G/TBT/N/KGZ/19  
  G/TBT/N/KGZ/20  
  G/TBT/N/KGZ/21  
  G/TBT/N/KGZ/28 2012 
  G/TBT/N/KGZ/29  
  G/TBT/N/KGZ/30  
  G/TBT/N/KGZ/31  
  G/TBT/N/KGZ/32  
  G/TBT/N/KGZ/33  
Article 5.6 Procédures d'évaluation de la 
conformité G/TBT/N/KGZ/4 2007 
  G/TBT/N/KGZ/5  
  G/TBT/N/KGZ/6  
  G/TBT/N/KGZ/7  
Article non spécifié  G/TBT/N/KGZ/8 2007 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 107 - 
 
  Accord de l'OMC Objet Cote du documenta Date 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2 – 
législation Lois/réglementations; modification 
d'une loi/réglementation IP/N/1/KGZ/P/2 1999 
  IP/N/1/KGZ/L/1  
  IP/N/1/KGZ/P/3 2005 
  IP/N/1/KGZ/C/4; 
IP/N/1/KGZ/I/3  
  IP/N/1/KGZ/C/6 2006 
  IP/N/1/KGZ/I/6  
  IP/N/1/KGZ/P/5  
  IP/N/1/KGZ/T/1 2008 
  IP/N/1/KGZ/3  
Article 69 République kirghize IP/N/3/KGZ/1 2013 
 Suisse IP/N/3/Rev.11 2010 
 Turquie IP/N/3/Rev.9 2005 
  IP/N/3/Rev.10 2008 
a En cas de notifications récurrentes, seul le document le plus récent est indiqué. 
Source: Répertoire central de s notifications de l'OMC. WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 108 - 
 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits de douane, 2012 
 Nombre 
de lignes NPF appliqué Moyenne 
des taux 
consolidés  Moyenne  
 Fourchette  
(%) En 
franchise 
de droits  
  (%) (%) (%) (%) 
Total 10 990 5,0 0-20 46,4 7,8 
      
SH 01-24 2 722 9,1 0-20 14,5 12,0 
SH 25-97 8 268 3,7 0-15 56,9 6,4 
      
Par catégorie de l'OMC      
Produits agricoles selon la définition de 
l'OMC 2 474 8,4 0-20 21,4 12,1 
Animaux et produits  du règne animal 509 8,6 0-10 13,6 11,7 
Produits laitiers 224 10,3 10-15 0,0 11,0 
Fruits, légumes et plantes 520 11,6 0-20 12,9 15,7 
Café et thé 74 7,3 0-10 8,1 9,5 
Céréales et préparations à base de 
céréales 239 7,2 0-15 25,9 12,7 
Graines oléagineuses, graisses et 
huiles et leurs produits 183 6,6 0-15 27,9 11,4 
Sucre et sucreries 76 3,6 0-10 46,1 8,3 
Boissons, spiritueux et tabacs 340 10,8 0-20 8,5 11,3 
Coton 6 0,0 0-0 100,0 10,0 
Autres produits agricoles, n.d.a. 303 2,2 0-10 67,3 10,3 
Produits non agricoles selon la 
définition de l'OMC 8 516 4,1 0-15 53,7 6,6 
Poissons et produits de la pêche 401 10,1 5-15 0,0 10,1 
Minerais et métaux 1 610 3,3 0-10 61,0 5,0 
Produits chimiques et fournitures 
photographiques 1 441 2,4 0-15 52,7 5,4 
Bois, pâte à papier, papier et 
meubles 488 0,4 0-10 96,1 0,6 
Textiles 891 6,6 0-12 27,3 8,7 
Vêtements 337 11,5 0-12 1,2 11,9 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage 378 4,9 0-10 50,5 9,3 
Machines non électriques 1 181 2,3 0-10 76,7 6,5 
Machines électriques 609 3,1 0-15 65,8 6,8 
Matériel de transport 378 6,2 0-10 35,7 8,8 
Produits non agricoles, n.d.a. 761 3,9 0-10 59,8 6,6 
Pétrole 41 1,7 0-5 65,9 10,0 
      
Par stade de transformation      
Premier stade de transformation 1 311 5,4 0-15 40,1 9,8 
Produits semi-finis 3 016 3,2 0-15 54,8 5,8 
Produits finis 6 663 5,8 0-20 43,9 8,3 
      
Par section du SH      
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal 1 078 9,3 0-15 7,2 11,3 
02 Produits du règne végétal 571 6,8 0-15 35,9 13,6 
03 Graisses et huiles 140 9,0 0-15 9,3 12,6 
04 Produits alimentaires, boissons et 
tabacs 933 10,2 0-20 10,7 11,8 
05 Produits minéraux 249 4,0 0-10 22,5 9,5 
06 Produits chimiques et produits 
connexes 1 310 2,7 0-15 46,9 5,3 
07 Matières plastiques, caoutchouc, 
et ouvrages en ces matières 373 1,2 0-10 87,9 7,5 
08 Peaux et cuirs et ouvrages en ces 
matières 224 2,1 0-10 79,0 8,5 
09 Bois et ouvrages en bois 223 0,0 0-0 100,0 1,6 
10 Pâte de bois, papier carton 236 0,0 0-0 100,0 0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières 1 185 7,9 0-12 19,8 9,6 
12 Chaussures, coiffures, etc. 161 9,3 0-10 6,8 10,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment 269 8,0 0-10 19,7 9,7 WT/TPR/S/288 • République kirghize 
 
- 109 - 
 
   Nombre 
de lignes NPF appliqué Moyenne 
des taux 
consolidés  Moyenne  
 Fourchette  
(%) En 
franchise 
de droits  
  (%) (%) (%) (%) 
14 Pierres gemmes et métaux 
précieux, perles, ouvrages en ces matières 63 9,8 0-10 1,6 10,0 
15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux 1 058 1,5 0-10 83,5 2,6 
16 Machines, matériel électrique, etc. 1 869 2,6 0-15 72,6 6,5 
17 Matériel de transport 397 6,3 0-10 35,0 8,8 
18 Instruments et appareils de 
précision 368 3,1 0-10 66,3 5,1 
19 Armes et munitions 27 0,0 0-0 100,0 15,0 
20 Marchandises et produits divers 249 5,3 0-10 46,6 7,3 
21 Œuvres d'art, etc. 7 2,9 0-10 71,4 14,3 
Note: Les moyennes sont calc ulées au niveau des lignes tarifaires na tionales (10 chiffres), à l'exclusion des 
droits spécifiques et compte tenu de la composante ad valorem  des droits mixtes. 
Source: Calculs du Secrétaria t de l'OMC, sur la base des données four nies par les autorités de la République 
kirghize. 
__________