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26 de enero  de 2017 
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Comité  de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  SEXTO DEBATE ESPECÍF ICO SOBRE LOS NUEVOS  HECHOS PERTINENTES  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTO R DEL ALGODÓN  
23 DE NOVIEMBRE DE 2 016 
Informe1 del Presidente, Excmo . Sr. Vangelis Vitalis  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al a lgodón, de 7 de diciembre 
de 20132, y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el 
sexto debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el 
sector del algodón tuvo lugar el 23  de noviembre de 2016, en el marco del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria . El debate específico se celebró coincidiendo con la 26a ronda de 
consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre los aspectos de la 
cuestión del algodón relativos al desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias , me referí a los principales elementos del informe 
acerca de la situación de las negociaciones sobre la agricultura que había present ado en la reunión 
del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada el 16 de noviembre . En particular, 
señalé que por lo general se entendía que la agricultura debía formar parte de cualquier resultado 
que pudiera lograrse en la Undécima Conferencia Ministerial , que se debía dar respuesta a las 
expectativas de los Ministros, incluidas las formuladas en las pertinentes Decisiones Ministeriales 
de Nairobi, en la Declaración Ministerial de Nairobi y en el artículo 20 del Acuerdo sobre la 
Agricultura , y que era difícil contemplar un resultado en la esfe ra de la agricultura si no se 
progresaba en las cuestiones de Doha relativas a la agricultura, así como en otras esferas de las 
negociaciones sobre cuestiones no relacionadas con la agricultura . 
3.  También destaqué que la inmensa mayoría de los Miembros seguí a considerando que un 
resultado sobre la ayuda interna en general y sobre el algodón en particular era una prioridad para 
la Undécima Conferencia Ministerial . Esa valoración también fue confirmada por las declaraciones 
de varios Ministros en la reunión ministerial de Oslo celebrada los días 21 y 22 de octubre 
de 2016. 
4.  Señalé a la atención de los Miembros la Declaración4 emitida por los Ministros de los Cuatro del 
Algodón en la reunión celebrada en Bamako (Malí) del 26 al 28 de octubre . En la Declaración se 
exhorta ba a los Miembros de la OMC a que trabaj aran con miras a la eliminación de la ayuda 
interna al algodón . Asimismo,  i) se pedía la aplicación de la Decisión relativa al algodón adoptada 
en la Décima Conferencia Ministerial, también en lo relativo a la s subvenciones a la exportación y 
el acceso a los mercados , ii) se instaba a los Miembros a que tuvieran presentes las necesidades 
específicas de los PMA  y iii) se alentaba a los asociados para el desarrollo a que apoyaran la 
reforma del sector del algodón  y los esfuerzos de exportación de los Cuatro del Algodón . 
5.  Destaqué  que los discursos y declaraciones del Director General en la reunión ministerial de los 
Cuatro del Algodón celebrada en Bamako también habían puesto de relieve su continuo 
compromiso con e sta cuestión . Por último, recordé que los Cuatro del Algodón habían anunciado 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de 2015.  
4 Documento TN/AG/GEN/41 -TN/AG/SCC/GEN/16, de fecha 9 de diciembre de  2016.  TN/AG/35 • TN/AG/SCC/7  
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  una próxima contribución sobre un posible resultado en la esfera de la ayuda interna al algodón 
para la Undécima Conferencia Ministerial . 
6.  Insistí una vez más en que los debates y  las negociaciones sobre el algodón tenían que basarse 
en datos recientes y actualizados sobre las políticas y los niveles de ayuda de los Miembros , 
especial mente en el caso de  la ayuda interna . En cuanto a la situación en lo que se refiere al 
cumplimiento  de las obligaciones de notificación de la ayuda interna, señalé que, de 
los 32 Miembros identificados en el documento de antecedentes de la Secretaría como mercados 
de algodón que podían interesar a los PMA , cinco habían notificado su ayuda hasta 2015 y s olo dos 
más lo habían hecho  hasta 2014, y que  la mayoría de los actores importantes del mercado del 
algodón  no figuraba en esa lista . 
7.  Señalé que lo que hab ían mencionado varios Mi embros en el contexto general de las 
negociaciones acerca de la posibilidad d e prever  incentivos y quizás consecuencias para aquellos 
Miembros que no est uviera n al día en sus notificaciones de la ayuda interna era de especial interés  
para el algodón . 
8.  Recordé a los Miembros que sus notificaciones  también  podían complementarse con la s 
respuestas al cuestionario sobre el algodón que la Secretaría distribuía dos veces al año antes de 
los debates específicos . 
9.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Malí, 
en nombre de los Cuatro del Algodón,  se felicitó de la celebración del sexto debate específico . Los 
Cuatro del Algodón recordaron el mandato general de tratar el algodón "ambiciosa, rápida y 
específicamente" , así como los mandatos incluidos en la Declaración Ministerial de Hong Kong de 
diciembre de 2005, la Declaración Ministerial de Bali de diciembre de  2013 y la Dec isión Ministerial 
de Nairobi de 2015. 
10.  Los Cuatro del Algodón acogieron con satisfacción  la Decisión de Nairobi relativa al algodón  
por ser un alentador paso adelante en las esferas de l acceso a los mercados y la competencia de 
las exportaciones, así como en la de los aspectos relacionados con el desarrollo , y reafirmaron que 
la aplicación de la Decisión seguiría siendo una prioridad para el Grupo . 
11.  Los Cuatro del Algodón  consideraban qu e la obtención de un resultado sobre la ayuda interna 
al algodón era un objetivo importante para la Undécima Conferencia Ministerial de Buenos Aires y 
se remit ieron al mandato impar tido a los Embajadores de los Cuatro del Algodón a ese respecto en 
la Decla ración Ministerial de Bamak o. Los Cuatro del Algodón reafirmaron su voluntad de presentar 
propuestas y reiteraron  su llamamiento a todos los Miembros para que contribuyeran activamente 
a resolver  satisfactoria mente  la cuestión del algodón . 
12.  Benin, en nombre  del Grupo de PMA , apoyó  la declaración de los Cuatro del Algodón  y destacó  
la importancia de lograr un resultado sobre la ayuda interna al algodón para la Undécima 
Conferencia Ministerial . El Grupo de PMA h izo suyo el llamamiento de los Cuatro del Algodón  a los 
Miembros para que trabajaran con miras al logro de  ese objetivo . Subrayó una vez más la 
importancia de disponer de datos y notificaciones actualizados para llevar a cabo las negociaciones 
sobre el algodón y recordó sus peticiones anteriores en ese s entido . 
13.  El Grupo de PMA señaló que , en el contexto de las negociaciones sobre la ayuda interna , era 
necesario reflexionar sobre todas las categorías de ayuda, incluidos el compartimento verde, el 
compartimento azul , el compartimento ámbar  y la ayuda  de min imis. El Grupo de PMA manifestó 
su intención de trabajar estrechamente con los Cuatro del Algodón en las próximas semanas y de 
informar a los Miembros sobre las expectativas de los Grupos para la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
14.  Varios Miembros apoyaron l as declaraciones de los Cuatro del Algodón y el Grupo de PMA e 
hicieron suyo asimismo el llamamiento hecho a los Miembros para que  mejoraran su situación en 
materia de  notificaciones . Los Miembros esperaban  con interés la propuesta de los Cuatro del 
Algodó n y manifestaron su voluntad de participar activa y constructivamente para resolver esa 
cuestión  de forma rápida y justa.  TN/AG/35 • TN/AG/SCC/7  
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  15.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)  hizo una presentación detallada5 
sobre la evolución reciente del mercado del alg odón a nivel mundial y las tendencias del comercio, 
así como sobre las novedades relativas a  las medidas de los gobiernos  en favor del algodón . 
El CCIA informó también a los Miembros del resultado de s u 75ª reunión plenaria . 
16.  La Secretaría de la OMC present ó su documento de antecedentes revisado  y sus 
adiciones6 en los que se recoge información fáctica y datos recopilados a partir de las 
notificaciones y otras comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones 
a la exportación, ayuda int erna y acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no 
arancelarias . El documento también contiene las respuestas más recientes de los Miembros al 
cuestionario sobre la evolución de la política relativa al algodón, distribuido el 4 de febrer o y 
el 17 de septiembre de 2015 y el 22 de febrero y el 13 de septiembre de 2016, así como 
información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese sector que 
figura en los informes de los exámenes de las políticas comerciales . 
17.  En respuesta a la solicitud que hizo  un Miembro en el último debate específico, el documento 
de antecedentes revisado incluye también información sobre las exportaciones de algodón : 
i) dos gráficos que muestran la evolución de las exportaciones totales de  algodón a  todo e l mundo 
y a los PMA, en valor y en volumen , durante el período 2005 -2015; y ii) dos cuadros que muestran 
las ex portaciones totales de algodón a  todo el  mundo y a los PMA en 2015, en valor y en volumen , 
de los 32 Miembros identificados en e l documento de antecedentes como mercados de algodón 
que podían interesar a los PMA . 
18.  Señalé que la calidad de la información incluida en el documento de la Secretaría dependía 
enteramente de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones d e los Miembros a 
la OMC , incluidas las respuestas al cuestionario distribuido por la Secretaría . Aproveché la 
oportunidad para instar nuevamente a los Miembros, en especial a los actores clave del sector del 
algodón, a que  se mostraran  más dispuestos a compartir información sobre  las novedades de sus 
política s. 
19.  Los Miembros agradecieron ambas exposiciones  y, en particular, dieron las gracias al CCIA por 
su presencia  y participación en los debates específicos , subrayando  la importancia de su 
contribución para los debates sustantivos . 
20.  El Grupo de PMA señaló que los últimos datos del CCIA sobre la asistencia gubernamental  
confirmaban el hecho de  que los Miembros estaban atrasados en sus  notificaciones a  la OMC . El 
Grupo de PMA pidió al CCIA que facilitara un de sglose de la asistencia directa al algodón por 
países . El Senegal también estaba interesado en  comparar esa información con los distintos tipos 
de ayuda , según  la definición de la OMC , y en evaluar los efectos que tenía el hecho de que  los 
países transfi rieran su ayuda de un compartimento a otro . El CCIA señaló que el método que 
utilizaba para clasificar los distintos tipos de ayuda era distinto del método de la OMC . 
21.  El Chad destacó la importancia de la trazabilidad  del algodón en rama  y de la diversificaci ón 
de las exportaciones de algodón africano . El CCIA señaló la complejidad de  la cuesti ón de la 
trazabilidad , habida cuenta de las numerosas etapas de  la cadena de valor del algodón , y se refirió  
al "sistema de balance de masas " como posible camino a segui r. Otro Miembro expresó su 
preocupación por las importantes cuotas de mercado que habían logrado algunos de los principales 
exportadores de algodón y preguntó al CCIA si había hecho algún análisis de los motivos de esa 
evolución . 
22.  Con respecto a  la sección sobre el acceso a los mercados del documento de la Secretaría, los 
Cuatro del Algodón mostraron su decepción por el bajo porcentaje de importaciones de algodón 
procedentes de los PMA. Asimismo,  subrayaron que en las respuestas a los cuestionarios no había 
información sobre los contingentes y los aranceles preferenciales aplicados a las importaciones de 
algodón procedentes de cada PMA . 
                                                
5 https://www.wto.org/spanish/news_s/news16_s/cdac_23nov16_s.pdf.  
6 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.5 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.5 y TN/AG/GEN/34/Rev.5/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.5/ Add.1, de fecha 14 de noviembre de  2016, y TN/AG/GEN/34/Rev.5/Add.2 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.5/Add.2, de fecha 6 de enero de  2017.  TN/AG/35 • TN/AG/SCC/7  
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  23.  En cuanto a las subvenciones a la exportación, los Cuatro del Algodón señalaron que la 
utilización de subvenciones a la expo rtación  había proseguido  su tendencia a la baja, en 
consonancia con  la Decisión de Nairobi . 
24.  En relación con  la ayuda interna, los Cuatro del Algodón señalaron una tendencia al alza en el 
recurso al  sostenimiento de los precios del mercado y los pagos direc tos no exentos . Indicaron que 
unos niveles muy altos de ayuda interna podían tener un efecto similar al de las subvenciones a la 
exportación cuando se exportaba la mayor parte de la producción de algodón y volvieron a pedir  a 
los Miembros que procuraran obtener  un resultado  sobre la ayuda interna para la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
25.  Los Cuatro del Algodón aprovecharon asimismo la oportunidad para instar a los Miembros que 
todavía no hubieran respondido a las tres preguntas7 planteadas sobre el algodón a que lo hicieran  
y, a los que ya lo hubieran hecho , a que las detallaran más . 
26.  El Pakistán subrayó la importancia del sector del algodón en su economía, en especial para el  
empleo tanto agrícola como  industrial, y de las grandes  reformas emprendidas en ese  sector en los  
dos últim os decenios . La 75ª reunión plenaria del CCIA se celebró en el Pakistán  en noviembre 
de 2016 y los datos disponibles confirmaban que el nivel de ayuda al algodón era elevado y que 
seguía habiendo restricciones en  frontera, principal mente en forma de aranceles . Por consiguiente, 
además de hacer frente a condiciones meteorológicas adversas, los productores  locales de 
algodón , que no recibían ayuda  del Gobierno , tenían que competir con las explotaciones 
algodoneras fuertemente subvencio nadas de otros países , con la consiguiente reducción de la 
superficie de cultivo y de la producción de algodón en el Pakistán . El Pakist án insistió en  que había 
que hacer m ás para abordar las distorsiones del comercio mediante un enfoque ambicioso, rápido 
y específico que permitiera a los productores  de algodón de los países en desarrollo competir de 
manera equitativa  en el mercado mundial . 
27.  Los Estados Unidos señalaron que los debates debían reflejar la realidad actual de la 
producción y el comercio mundial es de algodón , teniendo en cuenta la influencia de nuevos 
actores , como  la mayor  competencia del sector de la fibra de poliéster . La demanda y los precios 
del algodón seguían sujetos  a importantes presiones debido al aumento de la competencia de las 
fibras  sintéticas  o artificiales , en especial del poliéster producido en China . Estas fibras competían 
por ganar cuota de mercado, y los bajos precios del poliéster como consecuencia de  las 
subvenciones públicas, los bajos precios del petróleo y la sobrecapacida d contenían  los precios 
mundiales del algodón y afectaban negativamente a los productores  de algodón de todo el mundo . 
Los Estados Unidos se remitieron a la Declaración final de la 75ª reunión plenaria del CCIA , en la 
que se decía que la competencia del po liéster era "la mayor amenaza competitiva del algodón ". 
28.  Los Estados Unidos pidieron más transparencia respecto de las subvenciones públicas 
otorgadas a los productores de fibras sintéticas  o artificiales , y, más en general , en el caso de los 
Miembros que m ás influyen  en el comercio de algodón . La falta de transparencia imp edía a los 
Miembros mantener un debate plenamente informado sobre las tendencias anteriores  y actuales 
con respecto al comercio del algodón . 
29.  China destacó  la importancia del algodón para m uchos Miembros en desarrollo y , en especial , 
para los Cuatro del Algodón  y los PMA. China había cumplido plenamente la Decisión de Nairo bi 
relativa al algodón  al permitir el acceso al mercado libre de derechos y de contingentes  para las 
exportaciones de al godón de los PMA y pidió a otros Miembros que hicieran lo mismo . China aclaró 
que no tenía intención de  mantener altos niveles de existencias de algodón ; el algodón importado 
se utiliza ba en la elaboración de  productos  textiles y la demanda de algodón en China había 
disminuido  debido a las dificultades con que tropezaba  su sector textil como consecuencia de las 
crestas y la progresividad arancelarias . 
30.  A petición de la Unión Europea, China y Turquía aclararon algunos de sus datos actualizados 
sobre los derec hos consolidados y aplicados, así como sobre los derechos preferenciales aplicables 
al algodón y los subproductos del algodón en el caso de  los PMA . La Secretaría señaló asimismo 
que estaba estudiando el asunto a nivel interno y que en la próxima revisión del documento de 
antecedentes se reflejaría toda  nueva información al respecto . 
                                                
7 Documento JOB/AG/74 -TN/AG/SCC/GEN/15, de fecha 28 de junio de  2016.  TN/AG/35 • TN/AG/SCC/7  
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  31.  En respuesta a una pregunta de la Unión Europea , Benin aclaró que parte de la información 
incluida en su respuesta al cuestionario sobre el algodón no significaba necesariament e que su 
presupuesto para 2016 incluyera medidas relativas a la  competencia de las exportaciones 
propiamente dichas . Se trataba más bien de una referencia  a un conjunto de medidas de apoyo en 
favor de la inversión y la elaboración nacionales en el marco  de asociaciones público -privadas . 
Esas medidas tenían principalmente por objetivo reducir  la vulnerabilidad del sector del algodón de 
Benin y mejorar la elaboración del algodón  a nivel nacional . 
32.  A petición de Turquía, y dado que ya se disponía de esos datos en la nota anual de la 
Secretaría titulada "Participación de los Miembros en el crecimiento normal del comercio mundial 
de productos agropecuarios", se acordó además  que la Secretaría incluyera en la siguiente revisión 
de su documento de antecedentes esa información con respecto  al algodón . 
33.  Para concluir la reunión, subrayé la importancia de la información expuesta por el CCIA y la 
Secretaría, que había propiciado un debate constructivo . Señalé  el importante papel  de la 
transparencia para fundamentar los  debates y alenté a los Miembros a que siguieran presentando 
notificaciones actualizadas y respondiendo al cuestionario de la Secretaría, o a que comenzaran a 
hacerlo . También destaqué  la importancia de aplicar la Decisión de Nairobi relativa al algodón, tal 
como habían señala do muchos Miembros . 
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