G/SG/Q1/TPKM/8  
25 de abril de 2014  
(14-2524)  Página: 1/7  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD CON 
EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO 
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1 
EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO 
DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU2 
La siguiente comunicación, de fecha 25 de abril de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
_______________ 
 
 
Pregunta 1 
Con respecto al artículo 3 del capítulo 1 (Disposiciones generales) de las Normas 
revisadas, el Taipei Chino declara que para determinar la existenc ia de una amenaza de 
daño grave, además de los otros factores, "s e considerará la capacidad de producción y 
de exportación de los principales países expo rtadores, con miras a evaluar si dicha rama 
de producción sufrirá un menoscabo significativ o de no adoptarse la oportuna medida de 
alivio". Parece que esta consideración se refiere a un futuro daño grave y se basa en un aumento de las importaciones que todavía no ha  tenido lugar, es decir, en una amenaza 
de aumento de las importaciones. Sírvanse ex plicar cómo aplicará el Taipei Chino esta 
disposición y de qué manera es compatible con las obligaciones que corresponden al 
Taipei Chino en virtud del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
Respuesta 
En el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias se exige la 
evaluación de todos los factores pertinentes para determinar la existencia de una amenaza de daño grave, y la lista de factores no es exhaustiva. Es más, todos  los factores pertinentes, estén o 
no enumerados en el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, 
deben ser examinados. 
De conformidad con el párrafo 2) del artículo 3 de las Normas revisadas del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, para determinar la existencia de una amenaza de 
daño grave, deben examinarse todos los factores enumerados en el párrafo 1) del artículo 3 de las 
Normas revisadas, además de "los demás factores pertinentes". La lista de factores enumerados en el párrafo 1) del artículo 3 de las Normas revisadas se corresponde plenamente con la lista no 
exhaustiva de factores del apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias. En nuestras Normas revisadas, la "c apacidad de producción y de exportación de los 
principales países exportadores" se menciona de forma específica como factor adicional pertinente, 
en consonancia con nuestra obligación de evaluar todos  los factores pertinentes, estén o no 
enumerados en el apartado a) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
Nos gustaría añadir que, al exigir el examen de un determinado factor adicional pertinente, el 
párrafo 2) del artículo 3 de las Normas revisadas impone una carga más pesada a la autoridad 
investigadora a la hora de determinar la existencia de una amenaza de daño grave. 
                                               
1 G/SG/Q1/TPKM/7. 
2 G/SG/N/1/TPKM/3 (de fecha 28 de enero de 2014). G/SG/Q1/TPKM/8 
- 2 - 
  Pregunta 2 
Con respecto al artículo 4 del capítulo 1 (Disposiciones generales) de las Normas 
revisadas, la lista de medidas de alivio incl uye "garantías financieras, subvenciones a la 
investigación y el desarrollo tecnológicos,  asistencia para cambiar de actividad 
comercial, capacitación profesional u otras medidas de ajuste o asistencia". Sírvanse 
explicar de qué manera son compatibles estas formas de medidas de alivio, en particular 
las medidas en forma de subvención, con la s obligaciones que corresponden al Taipei 
Chino en virtud del Acuerdo sobre Salvagua rdias de la OMC y de otros Acuerdos de 
la OMC. 
Respuesta En el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias se establece que "[l]os Miembros 
deberán elegir las medidas más adecuadas para el logro de estos objetivos". Es decir, los 
Miembros disponen de cierto margen discrecional para decidir cuál es la medida más adecuada 
para lograr los objetivos de prevenir o reparar un daño grave y facilitar el reajuste. 
En el párrafo 1) del artículo 4 de las Normas revisadas se establece que las medidas de 
salvaguardia pueden adoptar la forma de: i) ajuste de los aranceles; ii) imposición de contingentes de importación; y iii) concesión de garantías financieras, subvenciones a la investigación y el 
desarrollo tecnológicos, asistencia para cambiar de actividad comercial, capacitación profesional u 
otras medidas de ajuste o asistencia. De aplicarse , estas "medidas de ajuste o asistencia" sirven 
para facilitar el reajuste en el sentido del párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y quedan a discreción del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu como 
Miembro de la OMC. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está 
convencido de que, de adoptarse, toda "med ida de ajuste o asistencia" sería plenamente 
compatible con el párrafo 1 del artículo 5 del Ac uerdo sobre Salvaguardias y con otros Acuerdos de 
la OMC, como el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
Pregunta 3 En los artículos 8 y 9 del capítulo 2 (Solicit udes) de las Normas revisadas se establecen 
prescripciones relativas al contenido de la s solicitudes y a las situaciones que pueden 
obligar a rechazar la petición . Sírvanse explicar si el Mi nisterio de Asuntos Económicos 
dará aviso a las partes interesadas de la  presentación de una solicitud, pondrá a 
disposición de las partes interesadas una vers ión pública de la solicitud para su examen 
y ofrecerá a las partes interesadas la opor tunidad de formular observaciones sobre la 
solicitud. Sírvanse explicar si se espera del solicitante que indique si también solicita la 
adopción de medidas de salvaguardia pr ovisionales mientras se completa la 
investigación y, en ese caso, que indique el tipo y la cuantía de la medida solicitada. 
Respuesta Una vez que la Comisión decida iniciar una investigación, el Ministerio de Asuntos Económicos dará 
aviso a las partes interesadas de la presentación de una solicitud, pondrá a disposición de las 
partes interesadas una versión pública de la solicitud para su examen y ofrecerá a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre la solicitud. 
Tras recibir la solicitud, la autoridad investigadora consultará al solicitante para confirmar si 
solicita la adopción de una medida de salvaguardia provisional, en cuyo caso exigirá que la 
solicitud contenga información detallada sobre el tipo y la cuantía de la medida solicitada. 
Pregunta 4 
El último párrafo del apartado 2 del artí culo 9 exige que el Ministerio de Asuntos 
Económicos "notifi[que] inmediatamente por escrito al solicitante y las partes 
interesadas conocidas y [dé] a conocer públic amente" su decisión de iniciar o no una 
investigación. En los casos en que el Minist erio no anuncie que se ha presentado una 
solicitud y no haga público su contenido, sí rvanse explicar cómo sabrá el Ministerio 
quiénes son las "partes interesadas conocidas"  a las que se debe notificar la decisión. G/SG/Q1/TPKM/8 
- 3 - 
  Respuesta 
Normalmente en la solicitud se indican las "partes interesadas conocidas", y a las que se notifica 
en consecuencia. La decisión también se notificará a los principales países exportadores con oficinas de representación en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 
así como al Comité de Salvaguardias de la OMC. Además, en un aviso público de iniciación se 
indicarán los métodos de registro para quienes deseen participar en la investigación. 
Pregunta 5 
En los artículos 13 y 20 del capítulo 3 (Inves tigación de los daños causados a la rama de 
producción) de las Normas revisadas se explic a el proceso relativo a la celebración de 
una audiencia relacionada con una investigació n en materia de salvaguardias. Sírvanse 
aclarar las siguientes cuestiones: 
a. ¿Cómo se dará aviso a las partes previa mente de la fecha fijada para cada 
audiencia?, y ¿con qué antelación se dará  este aviso, a fin de proporcionar el 
"aviso público razonable" estipulado en el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias de la OMC? 
b. ¿Se exigirá a las partes que aporten in formación oral en las audiencias que 
presenten esa misma información por escr ito después de la audiencia para que 
otras partes interesadas tengan  acceso a dicha información? 
Respuesta 
a. Normalmente, se enviará un aviso escrito de audiencia a las partes interesadas por 
correo o por fax, al menos dos semanas antes de la fecha fijada para la audiencia. 
b. Hasta la fecha, no se ha exigido a las partes que han aportado información oral en las 
audiencias que presenten esa misma informació n por escrito después de la audiencia, ya 
que la autoridad investigadora ha levantado actas literales, que pueden ser consultadas 
por las partes interesadas. 
Pregunta 6 E n  e l  a r t í c u l o  1 6 bis de las Normas revisadas se trata la cuestión de las medidas de 
salvaguardia provisionales. Sírvanse explic ar los procedimientos que se seguirán para 
formular las determinaciones, con in clusión de los siguientes puntos: 
a. si la Comisión formulará automáticament e determinaciones de la existencia de 
circunstancias críticas en todas las inve stigaciones en materia de salvaguardias 
o únicamente cuando se lo pida el solicitante; 
b. si se dará aviso público de la intenció n de formular una determinación y de los 
plazos; y 
c. si se dará a las partes interesadas la  oportunidad de ofrecer sus opiniones y 
aportar información y la oportunidad de ser oídas. 
Respuesta 
a. La Comisión suele formular determinaciones de la existencia de circunstancias críticas 
únicamente cuando así se lo pide el solicitante. Como se indica en la respuesta a la pregunta 3, tras recibir la solicitud, la Comisión consultará al solicitante para confirmar si solicita la adopción de una medida de salvaguardia provisional. 
b. Como en el aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias se 
indica si el solicitante pide la adopción de una medida de salvaguardia provisional, la Comisión no dará ningún otro aviso público de su intención de formular esa G/SG/Q1/TPKM/8 
- 4 - 
  determinación. Los plazos de la determinación se estipulan en el artículo 16 bis de las 
Normas revisadas. 
c. Una vez iniciada una investigación, se dará a las partes interesadas la oportunidad de 
presentar sus opiniones y aportar información y de ser oídas respecto de todo asunto 
relacionado, incluidas las medidas provisionales, durante el período de la investigación 
en materia de salvaguardias.  
Pregunta 7 
Además, en relación con el último párrafo del artículo 16 bis, sírvanse explicar el 
significado de la frase "cuando el Mi nisterio de Asuntos Económicos notifique 
públicamente la inexistencia de pertur baciones en el mercado". La expresión 
"perturbaciones en el mercado" no aparec e en ningún otro lugar en este contexto. 
Respuesta 
La frase "la inexistencia de perturbaciones" es un error de traducción. La traducción correcta es 
"la determinación de la existencia de daño resultó negativa". 
Pregunta 8 
En los artículos 16 bis y 22 de las Normas revisadas se explica la imposición de medidas 
provisionales y definitivas, respectivamente.  Sin embargo, parece que el artículo 16 bis 
de las Normas revisadas requiere la apro bación del Yuan Ejecutivo antes de la 
imposición de medidas, mientras que en el artículo 22 se exige que el Ministerio de 
Asuntos Económicos dé aviso público de la deci s i ó n  d e f i n i t i v a  y  l a  p r e s e n t e  a l  Y u a n  
Ejecutivo a efectos de registro. Sírvanse explicar si el  Yuan Ejecutivo tiene facultades 
para adoptar decisiones en el curso de una investigación en materia de salvaguardias y, 
en caso afirmativo, si puede modificar de  algún modo el nivel de las medidas 
recomendadas. 
Respuesta 
Las facultades para adoptar decisiones del Yuan Ejecutivo varían en función de la forma específica 
de las medidas de salvaguardia de que se trate. 
Con respecto a las medidas de salvaguardia que adoptan la forma de ajuste de los aranceles, 
incluidas las medidas de salvaguardia provisionales y definitivas, el artículo 16 bis y el artículo 22 
de las Normas revisadas, junto con el artículo 72 de la Ley de Aduanas del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, exigen que la decisión de adoptar esas medidas se 
someta a la aprobación del Yuan Ejecutivo, lo que significa que el Yuan Ejecutivo está facultado 
para modificar el nivel de las medidas de salvaguardia, si así lo desea. 
Por lo que se refiere a las medidas de salvaguardia que adoptan la forma de contingentes de 
importación, o medidas de ajuste o asistencia, el artículo 22 de las Normas revisadas exige que la 
decisión de adoptar esas medidas se someta al Yuan Ejecutivo a efectos de registro, lo que significa que el Yuan Ejecutivo no está facultado para modificar el nivel de las medidas de 
salvaguardia. 
Pregunta 9 Parece que el artículo 19 de las Normas  revisadas estipula un criterio y un 
procedimiento distinto cuando se trata de  una investigación relativa a productos 
agrícolas perecederos. A este respecto: 
a. sírvanse explicar el significado de la  frase "cuyo daño grave sería difícil 
subsanar si no se adoptasen medidas de alivio a tiempo", y si esta frase se 
refiere únicamente a la decisión de iniciar o no una investigación, a la 
determinación de la existencia de circ unstancias críticas o a la determinación 
definitiva, así como explicar de qué mane ra es ese criterio compatible con las G/SG/Q1/TPKM/8 
- 5 - 
  obligaciones que corresponden al Taipei  Chino en virtud del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC; 
b. sírvanse explicar si esa decisión se ad optará a petición del solicitante o por 
iniciativa propia del Ministerio; 
c. sírvanse explicar el significado de  la expresión "productos agrícolas 
perecederos" y señalar los factores o defi niciones que se tendrán en cuenta al 
definir dichos productos; y 
d. sírvanse señalar qué organismo constituye  la "autoridad central competente en 
materia agrícola" y describir de qué modo  toma sus decisiones, y en particular 
si brinda a las partes interesadas, incluidos importadores y productores 
extranjeros, la oportunidad de aportar información y exponer sus puntos de 
vista, así como la oportunidad de comparecer en una audiencia pública. 
Respuesta 
a. La frase del artículo 19 de las Normas revisadas "cuyo daño grave sería difícil subsanar 
si no se adoptasen medidas de alivio a tiempo" se refiere al período más breve para la 
iniciación y la determinación definitiva, debido a las características particulares de los productos agrícolas perecederos. Esto no guarda relación con la determinación de la 
existencia de circunstancias críticas ni con las medidas de salvaguardia provisionales, 
que se rigen por el artículo 16 bis. 
Nada de lo dispuesto en el Acuerdo sobre Salvaguardias impide a los Miembros utilizar 
un período más breve para las investigaciones relativas a los productos agrícolas 
perecederos, y el artículo 19 de las Normas revisadas se aplicará de manera compatible 
con el Acuerdo sobre Salvaguardias. 
b. Esa decisión suele adoptarse a petición del solicitante. 
c. La expresión "productos agrícolas perecederos" será determinada por la autoridad 
central competente en materia agrícola caso por caso. La expresión suele aplicarse a las frutas y legumbres y hortalizas frescas de todos los tipos y variedades. 
d. El Consejo de Agricultura del Yuan Ejecutivo constituye la "autoridad central 
competente en materia agrícola". Este órgano decide, caso por caso, si un producto concreto es un "producto agrícola perecede ro". No obstante, no es el Consejo de 
Agricultura sino la autoridad investigadora quien se ocupa de las investigaciones 
relativas a los productos agrícolas perecederos. Como hemos señalado en el apartado c 
de nuestra respuesta a la pregunta 6, una vez iniciada una investigación, se dará a las partes interesadas la oportunidad de presentar sus opiniones y aportar información y de 
ser oídas respecto de todo asunto relacionado, incluidos los "productos agrícolas 
perecederos", durante el período de la investigación en materia de salvaguardias. 
Pregunta 10 
El artículo 20 de las Normas revisadas establ ece que la Comisión "notificará por escrito 
la decisión al solicitante y la dará a conoce r públicamente". Sírvanse explicar si también 
se notificará por escrito la decisión a otras partes interesadas, incluidos importadores y 
productores extranjeros, al mi smo tiempo que al solicitante. 
Respuesta 
Se trata de un error de traducción. El artículo 20 de las Normas revisadas exige que la decisión se 
notifique por escrito simultáneamente al solicitante y a las partes interesadas conocidas (incluidos 
los importadores y los productores extranjeros). G/SG/Q1/TPKM/8 
- 6 - 
  Pregunta 11 
El artículo 20 también establece, con resp ecto a la recomendación de no imponer 
medidas definitivas, que "si el Minister io de Asuntos Económicos no considerase 
aceptable la recomendación [de la Comisión],  ordenará sin dilación a la Comisión que 
celebre una audiencia en el plazo de 30 días para tratar de las medidas de alivio que se 
adoptarán". En los artículos 24 y 26 de las Normas revisadas figura un texto similar. 
Sírvanse aclarar con arreglo a qué criterios puede el Ministerio de Asuntos Económicos 
no aceptar la recomendación de la Comisión  y celebrar en cambio una audiencia para 
tratar de las medidas de alivio  que se adoptarán o decidir la prórroga de una medida de 
salvaguardia. 
Respuesta 
El Ministerio de Asuntos Económicos decide caso por caso si acepta o no la recomendación de la 
Comisión, tomando en consideración todos los factores pertinentes, incluidos los enumerados en el artículo 23 de las Normas revisadas. Cabe señalar que, hasta la fecha, nunca se ha presentado 
una recomendación en ese sentido al Ministerio de Asuntos Económicos. 
Pregunta 12 En los artículos 20, 24 y 26 de las Normas re visadas se indica que el Ministerio de 
Asuntos Económicos dará "sin dilación" aviso pú blico de la determinación pertinente en 
virtud de cada artículo concreto. Sírvanse  explicar el significado de la expresión 
"sin dilación" e indicar un plazo aproximado para los avisos públicos correspondientes. 
Respuesta 
Por la expresión "sin dilación" utilizada en las Normas revisadas se entiende "sin retrasos 
indebidos". 
Normalmente, el plazo aproximado en que se da el aviso público pertinente no debería exceder 
de 10 días. 
Pregunta 13 El artículo 22 del capítulo 4 (Medidas de aliv io frente a las importaciones) de las Normas 
revisadas establece que "si es necesario, el Ministerio de Asuntos Económicos podrá 
[sin subrayar en el original] notificar a l os países interesados y celebrar consultas con 
ellos antes de tomar la decisión aludida en el párrafo anterior". Sírvanse confirmar que 
se darán oportunidades adecuadas "para qu e se celebren consultas previas con los 
Miembros que tengan un interés sustancial co mo exportadores del producto de que se 
trate" como exige el párrafo 3 del artícu lo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. 
Confirmamos que se darán oportunidades adecuadas "para que se celebren consultas previas con 
los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto de que se trate" como exige el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
Pregunta 14 
El artículo 24 de las Normas revisadas es tablece que las partes interesadas pueden 
solicitar la eliminación o modificación de las medidas de alivio si la causa de las medidas 
desaparece o si hay un cambio de circunstanc ias. Sírvanse explicar si la expresión 
"partes interesadas" comprende a los import adores y los productores extranjeros, el 
carácter de las razones y las pruebas que debe n incluir en su solicitud, la naturaleza de 
la investigación que realizará la Comisión, incluido el plazo para completarla, y si 
celebrará audiencias y ofrecerá a las partes interesadas la oportunidad de comparecer y 
de presentar información y sus opiniones. G/SG/Q1/TPKM/8 
- 7 - 
  Respuesta 
E n  e l  a r t í c u l o  5 bis de las Normas revisadas, se define la expresión "partes interesadas" en el 
sentido de que incluye a los importadores y a los productores extranjeros. 
Las partes interesadas deben incluir en su solicitud razones específicas y pruebas que justifiquen 
su posición. 
La naturaleza de la investigación que realizará la Comisión en tal caso es la misma que la 
establecida en el capítulo III. 
Pregunta 15 
Sírvanse confirmar que se proseguirá la libe ralización de toda medida de salvaguardia 
prorrogada de conformidad con el artículo 25 de las Normas revisadas, como exige el 
párrafo 4 del artículo 7 del Acuerd o sobre Salvaguardias de la OMC. 
Respuesta 
Se proseguirá la liberalización de toda medida de salvaguardia prorrogada de conformidad con el 
artículo 25 de las Normas revisadas, de manera compatible con el párrafo 4 del artículo 7 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, que establece que "se deberá proseguir [la] liberalización" de una 
medida de salvaguardia prorrogada. 
__________