RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/358  
12 de junio de 2017  
(17-3104) Página: 1/215 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
BRASIL 
El presente informe, preparado para el  séptimo  examen de las políticas comerciales  del Brasil ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo p or el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Brasil sobre sus políticas y prácticas comer ciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este  informe puede dirigirse a los 
Sres. Sergios Stamnas (tel.: 022/739 5382) y Rosen Marinov (tel .: 022/739 6391) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 358 figura la exposición de políticas presentad a por el Brasil.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Brasil. Este  informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......15 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 17 
1.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....17 
1.2.2    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 18 
1.2.3    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 19 
1.2.4    Políticas relativas al mercado laboral  ................................ ................................ .......... 21 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....21 
1.3   Evolución del comercio y las inversion es ................................ ................................ ........ 22 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  ................................ ......... 22 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................ 22 
1.3.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 24 
1.3.2    Tendencias y pautas de la IED  ................................ ................................ ................... 26 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 30 
2.1   Marco general constitucional e institucional  ................................ ................................ ....30 
2.2   Estructura de formulación de la  política comercial  ................................ ........................... 31 
2.2.1    Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................... 31 
2.2.2    Órganos consultivos, de planificación y de otro tipo ................................ ...................... 32 
2.3   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 32 
2.4   Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ .................. 34 
2.4.1    Marco reglamentario y reforma  ................................ ................................ .................. 34 
2.4.2    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ......... 35 
2.5   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 37 
2.5.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 37 
2.5.2    Acuerdos comerciales regionales y preferenciales (ACR y ACP)  ................................ ......39 
2.5.2.1.1    MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .......43 
2.5.2.1.2    Otros acuerdos  ................................ ................................ ................................ ..45 
2.6   Régimen de inversión extranjera  ................................ ................................ .................. 45 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  50 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 50 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......50 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....54 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 55 
3.1.3.1    Arancel NMF aplicado  ................................ ................................ ............................ 55 
3.1.3.2    Consolidaciones  ................................ ................................ ................................ ....59 
3.1.3.3    Preferencias  ................................ ................................ ................................ ......... 60 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 61 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 64 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 3 - 
 
  3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 66 
3.1.7    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ ......... 69 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 69 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......69 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 70 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 71 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....72 
3.2.4.1    Programas de apoyo a las exportaciones  ................................ ................................ ..72 
3.2.4.2    Zonas de elaboración para la exportación (ZPE)  ................................ ........................ 74 
3.2.4.3    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 74 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 75 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 80 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 80 
3.3.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .80 
3.3.1.2    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......82 
3.3.1.3    Mecanismo de financiación federales  ................................ ................................ .......85 
3.3.1.4    Programas de investigación y desarrollo (I+D)  ................................ ......................... 86 
3.3.2    Norma s y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......88 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....91 
3.3.4    Política de competencia y con troles de precios  ................................ ............................. 94 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 94 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 96 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  .............................. 97 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 99 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  102 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  102 
3.3.7.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  105 
3.3.7.3    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  107 
3.3.7.4    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 108 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SEC TORES  ................................ .............................  109  
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  111 
4.1.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  111 
4.1.2    Política y marco institucional  ................................ ................................ ...................  113 
4.1.3    Medidas en la frontera  ................................ ................................ ............................  114 
4.1.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....... 115 
4.1.4.1    Crédito agrícola/rural ................................ ................................ ...........................  117 
4.1.4.1.1    Precios mínimos garantizados  ................................ ................................ ............  123 
4.1.4.1.2    Medidas de fomento de la agricultura familiar  ................................ ......................  127 
4.1.4.1.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ . 129 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  131 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 4 - 
 
  4.2.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  131 
4.2.2    Política e instituciones  ................................ ................................ ............................  131 
4.2.3    Hidrocarburos y biocombustibles  ................................ ................................ .............  132 
4.2.3.1    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  132 
4.2.3.1.1    Caracterís ticas principales  ................................ ................................ .................  132 
4.2.3.1.2    Fases anteriores del proceso productivo - Acuerdos de prospección y 
producción  ................................ ................................ ................................ ......................  133 
4.2.3.1.3    Fases ulteriores del proceso productivo  ................................ ...............................  136 
4.2.3.2    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  137 
4.2.3.3    Biocombustibles  ................................ ................................ ................................ .. 138 
4.2.3.3.1    Etanol  ................................ ................................ ................................ .............  138 
4.2.3.3.2    Biodiésel  ................................ ................................ ................................ .........  140 
4.2.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  142 
4.2.4.1    Principales características  ................................ ................................ ....................  142 
4.2.4.2    Política e instituciones  ................................ ................................ .........................  143 
4.2.4.3    Aspectos reglamentarios y operativos  ................................ ................................ .... 143 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  147 
4.3.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  147 
4.3.2    Política e instituciones  ................................ ................................ ............................  147 
4.3.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  148 
4.3.4    Ayuda int erna ................................ ................................ ................................ ....... 149 
4.3.5    Sector del automóvil  ................................ ................................ ..............................  150 
4.3.6    Otras actividades  ................................ ................................ ................................ ... 154 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  156 
4.4.1    Principales características  ................................ ................................ .......................  156 
4.4.2    Compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el  Comercio de Servicios y 
los ACR  ................................ ................................ ................................ ...........................  157 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  158 
4.4.3.1    Servicios bancarios y financieros  ................................ ................................ ...........  159 
4.4.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  164 
4.4.4    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  167 
4.4.5    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  174 
4.4.5.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  175 
4.4.5.1.1    Servicios de líneas aéreas  ................................ ................................ .................  175 
4.4.5.1.2    Aeropuertos y servicios auxiliares  ................................ ................................ ....... 178 
4.4.5.2    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ .............  180 
4.4.5.2.1    Transpor te marítimo  ................................ ................................ .........................  180 
4.4.5.2.2    Servicios portuarios  ................................ ................................ ..........................  183 
4.4.6    Distribución y comercio electrónico  ................................ ................................ ..........  185 
4.4.6.1    Distribución  ................................ ................................ ................................ ........  185 
4.4.6.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ...........................  186 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 5 - 
 
  4.4.7    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  187 
4.4.8    Servicios profesionales  ................................ ................................ ...........................  189 
4.4.8.1    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ...............................  190 
4.4.8.2   Servicios de contabilidad y auditoría  ................................ ................................ ...... 191 
4.4.8.3    Servicios de arquitectura y planificación urbana  ................................ ......................  191 
4.4.8.4    Servic ios médicos  ................................ ................................ ...............................  193 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  194  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del comer cio de mercancías, 2012 y 2016 ...................... 23 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  ........................... 25 
Gráfico 3.1 Dis tribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2017  ....................... 56 
Gráfico 3.2 Progresividad de los aranceles, por categorías de 2 dígitos de la CIIU,  2017 ............. 57 
Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados, por secciones 
del SA, 2017  ................................ ................................ ................................ ..................... 60 
Gráfico 3.4 Productos abarcados por determinados acuerd os preferenciales, 2016  ..................... 61 
Gráfico 3.5 Balanza comercial de la ZFM, 2012 -2016 ................................ .............................. 84 
Gráfico 3.6 Gasto en insumos e ingresos por ven tas de la ZFM, 2012 -2016 ............................... 84 
Gráfico 3.7 Solicitudes y decisiones relativas a la propiedad industrial, 2013 -2016 ...................  107 
Gráfico 4.1 Principales productos agrícolas de exportación, 2012 -2016 ................................ ... 113 
Gráfico 4.2 Diferencial de tipos de interés, enero de 2008 a diciembre de 2016  .......................  162 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2012 -2016 ................................ .......15 
Cuadro 1.2 Determinados indicadores macroeconómicos, 2012 -2016 ................................ .......17 
Cuadro 1.3 Saldo fiscal del sector público, 2012 -2016 ................................ ............................ 19 
Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2012 -2016 ................................ ................................ ............. 22 
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa (en capi tal social), por 
sectores,  2012-2016 ................................ ................................ ................................ .......... 26 
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranjera directa (en capita l social), por interlocutores 
comerciales, 2012 -2016................................ ................................ ................................ ......27 
Cuadro 1.7 Salidas de inversión extranjera directa (en capi tal social), por 
sectores,  2012-2016 ................................ ................................ ................................ .......... 28 
Cuadro 1.8 Salidas de inversión extranjera directa (en capital social), por interlocutores 
comerciales, 2012 -2016................................ ................................ ................................ ......29 
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en l os que ha intervenido el Brasil, enero 
de 2013 a abril de 2017  ................................ ................................ ................................ ......38 
Cuadro 2.2 ACR y ACP vigentes del Brasil: principales características, 2017  .............................. 39 
Cuadro 2.3 Lista indicativa de los sectores cerrados y restrin gidos en lo que atañe a 
la IED, 2017 ................................ ................................ ................................ ...................... 46 
Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones de importación por canal de evaluación del 
riesgo, 2013 -2016 ................................ ................................ ................................ ............. 52 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF, 2012 y 2017  ................................ ............................. 55 
Cuadro 3.3 Análisis resumido del Aranc el NMF del Brasil, 2017  ................................ ................ 57 
Cuadro 3.4 Principales fuentes de los ingresos fiscales federales, 2012 -2016 ............................. 62 
Cuadro 3.5 Ingresos f iscales federales sacrificados, 2013 -2017 ................................ ............... 64 
Cuadro 3.6 Prohibiciones de importación, 2017  ................................ ................................ ......64 
Cuadro 3.7 Medidas comerciales cor rectivas, 2013 -2016 ................................ ......................... 68 
Cuadro 3.8 Impuestos a la exportación, 2013 -2017 ................................ ............................... 70 
Cuadro 3.9 Aplicación del régimen de desgravación fis cal, 2013 -2016 ................................ ......73 
Cuadro 3.10 Aplicación del PROEX, 2013 -2016 ................................ ................................ ......76 
Cuadro 3.11 Desembolsos totales del BNDES para expor taciones de  bienes y 
servicios,  2013-2016 ................................ ................................ ................................ .......... 78 
Cuadro 3.12 Actividad del programa SCE/FGE, 2013 -2016 ................................ ...................... 79 
Cuadro 3.13 Programas de subvenciones  notificados a la OMC, 2011 y 2012  ............................. 82 
Cuadro 3.14 Apoyo del Banco de Desarrollo del Brasil, 2013 -2016 ................................ ........... 85 
Cuadro 3.15 Desembolsos  del BNDES por programa de crédito, 2013 -2016 .............................. 85 
Cuadro 3.16 Fondos sectoriales de ciencia, tecnología e innovación, 2017  ................................ .87 
Cuadro 3.17 Observancia de la legislación en materia de competencia, 2013 -2016 .................... 95 
Cuadro 3.18 Precios regulados, 2017  ................................ ................................ .................... 97 
Cuadro 3.1 9 Principales características de las empresas públicas federales, 2017  ...................... 98 
Cuadro 3.20 Márgenes de preferencia para productos específicos en las licitaciones 
públicas, 2017  ................................ ................................ ................................ .................  101 
Cuadro 3.21 Contrataciones de la administración feder al, por método de 
adjudicación,  2013-2016 ................................ ................................ ................................ ... 102 
Cuadro 3.22 Legislación nacional sobre derech os de propiedad intelectual, 2017  .....................  103 
Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector agroindustrial del Brasil, 2010 -2016 ..........................  112 
Cuadro 4. 2 Ayuda a la agricultura, por productos, 2012 -2015 ................................ ...............  116 
Cuadro 4.3 Pagos directos y ayuda a los servicios generales, 2012 -2015 ................................  117 
Cuadro 4.4 Programas de ayuda a la agricultura del Gobierno Federal, 2013 -2016 (normas 
vigentes en la campaña agrícola 2016 -2017)  ................................ ................................ ....... 118 
Cuadro 4.5 Fuentes del crédito agrícola/rural, 2010 -2016 ................................ .....................  121 
Cuadro 4.6 Programas de sostenimiento de los precios, 2014 -2015 y 2015 -2016.....................  124 
Cuadro 4.7 Operaciones en el marco de la PG PM, 2013 -2016 ................................ ................  126 
Cuadro 4.8 Presupuesto asignado a los programas y medidas de agricultura familiar, 
campaña agrícola 2012 -2013 ................................ ................................ ............................  128 
Cuadro 4.9 Marco normativo de la prospección y producción de petróleo y gas en 2017  ............  133 
Cuadro 4.10 Calendario para el cumplimiento de los requisitos del Programa 
INNOVAR -AUTO, 2013 -2017 ................................ ................................ ..............................  153 
Cuadro 4.11 Estructura del sistema financiero, 2010 -2016 ................................ ....................  158 
Cuadro 4.12 Indicadores de la solidez bancaria, 2012 -2016 ................................ ..................  162 
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 .....................  194 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 ....................  195 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2012 -2016 ................................ ....... 196 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2016 ................................ ........  197 
Cuadro A1. 5 Comercio de servicios, 2012 -2016 ................................ ................................ .. 198 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2013 a 4 de abril de 2017  .....................  199 
 
Cuadro A3. 1 Determinados programas d e financiación de las exportaciones, del Banco 
Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), 2017  ................................ ....................  202 
Cuadro A3. 2 Determinados programas de incentivos federales, 2017  ................................ .... 204 
 
Cuadro A4. 1 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, 2014/2015  ...........................  206 
Cuadro A4. 2 Acuerdos sobre servi cios de transporte aére o del Brasil y medidas 
conexas,  2016 ................................ ................................ ................................ .................  207 
 
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  RESUMEN  
1. Desde 2013, año en que se realizó el anterior examen de las políticas comerciales  del Brasil , 
la economía del país, impulsada en gran medida por la d emanda interna, se fue desaceler ando y 
en 2015-2016 se sumió en una grave recesión , provocada por el deterioro de la relación de 
intercambio y acentuada por una fase de gran incertidumbre política. El crecimiento anual del PIB 
cayó del 3% en 2013 al 0,9% e n 2014, y fue negativo en 2015 y 2016. El consumo y la formación 
bruta de capital fijo siguieron una tendencia similar. La recesión, una de las más pronunciadas en 
la historia del Brasil, fue acompañada por un marcado aumento de la inflación (8,7% en 2016)  y 
del desempleo (11,3% en 2016), así como por problemas de disciplina fiscal. Si bien el sistema 
financiero no sufrió perjuicios importantes por la contracción de la economía, se impuso una mayor 
prudencia en la concesión de préstamos internos y disminuyó  la demanda por parte de los 
prestatarios.  
2. Durante el período objeto de examen, se emprendieron iniciativas de reforma comercial y 
relacionad a con el comercio encaminadas a afianzar el crecimiento en varias esferas, como la 
facilitación del comercio, las m edidas anti dumping, la concesión de incentivos a la producción y el 
comercio (por ejemplo, la s ayuda s a las pymes), las empresas estatales, la energía, las 
manufacturas o la infraestructura de transporte, y se está examinando la posibilidad de poner en 
marcha otras. Se realizaron intervenciones equilibradas en la política monetaria a fin de contener 
la inflación, que se mantuvo en el límite superior del margen de tolerancia establecido por el Banco 
Central del Brasil (BCB) durante la mayor parte del período  objeto de examen. La atenuación de 
las presiones inflacionistas que se produjo a partir de octubre de  2016 permitió al BCB reducir 
progresivamente su tipo de interés oficial desde su nivel máximo  del 14,15%, lo que debería 
contribuir a reactivar el crecim iento. El BCB no ha tratado de influir en el tipo de cambio, ciñendo 
sus intervenciones en el mercado cambiario a contener una excesiva volatilidad a corto plazo. 
Entre 2013 y 2015, el real brasileño se depreció en torno al 20% en términos efectivos reales , 
situándose en un nivel más acorde con los parámetros fundam entales de la economía, pero 
en 2016 se apreció un 6% aproximadamente.  
3. Ha sido difícil hacer frente, mediante la política fiscal, a la acusada contracción de la 
economía y a la presión que ejerce  sobre el gasto público la dinámica demográfica del país. Como 
resultado de ello, el saldo primario del presupuesto federal registró d éficits crecientes entre 2014 
y 2016, interrumpiendo una serie de 10 años consecutivos de superávits. También se invirtier on 
las trayectorias descendentes de las deudas neta y bruta del sector público, que aumentaron del 
51,5 al 69,9% del PIB y del 30,5 al 46,2% del PIB entre 2013 y 2016, respectivamente. La pérdida 
de calificación crediticia en el último trimestre de  2015 no  provocó demasiada inestabilidad en la 
gestión de la deuda pública, debido al bajo nivel de exposición a los riesgos cambiarios y a la 
composición favorable de la cartera de inversores  extranjeros. Las autoridades han adoptado 
medidas de consolidación fisc al, entre otras cosas para mejorar la gestión de las finanzas públicas 
y de las empresas bajo control estatal, y en diciembre de  2016 se adoptó un nuevo sistema fiscal. 
Sin embargo, todavía no se han corregido deficiencias estructurales como la excesiva complejidad 
del sistema fiscal y la rigidez de los presupuestos federales y subfederales.  
4. La economía brasileña sigue estando orientada hacia el mercado interno: las corrientes 
comerciales bilaterales globales de bienes y servicios representaron alrededor de l 25% del PIB a lo 
largo del período objeto de examen. Las tendencias del comercio internacional y la inversión 
extranjera directa (IED) evidencian la importancia que sigue teniendo la Unión Europea como 
principal proveedor del Brasil y uno de sus mercados  de destino clave, aunque en 2015 China se 
convirtió en el destino más importante de las exportaciones de mercancías brasileñas. El Brasil 
siguió atrayendo considerables corrientes de entrada de IED, cuyo valor osciló entre el 2 y el 3,3% 
del PIB y que per mitieron financiar plenamente el déficit de la cuenta corriente en 2015 y 2016.  
5. El país sigue abierto a la entrada de IED y la promueve; estas inversiones afluyen a todos 
los sectores de la economía. Existen varias prohibiciones a la propiedad extranjera aplicables a 
sectores específicos (determinados servicios postales y la energía nuclear) o limitaciones (en el 
transporte aéreo, las instituciones financieras, los servicios de salud, la adquisición de tierras 
rurales, los servicios de radiodifusión y la in dustria editorial, la pesca, la minería y la prospección 
de hidrocarburos , entre otros sectores ). Durante el período objeto de examen, determinados 
servicios de salud  se abrieron más a la IED . Además, para negociar y firmar una serie de tratados 
bilaterale s sobre inversión, promoción y protección que están en curso de ratificación, se empezó a WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  utilizar un nuevo modelo de acuerdo sobre inversio nes, basado en las directrices de la UNCTAD y 
la OCDE.  
6. Desde el último examen de sus políticas comerciales, realizad o en 2013, el Brasil aprobó 
varias enmiendas constitucionales, una de ellas dirigida a frenar el crecimiento del gasto público. 
El marco institucional para la formulación de la política comercial se mantuvo en general 
inalterado, excepto por lo que se refi ere a la Secretaría Ejecutiva de la Cámara de Comercio 
Exterior del Brasil (CAMEX), que fue transferida del Ministerio de Industria, Comercio Exterior y 
Servicios al Ministerio de Relaciones Exteriores.  
7. La orientación general de la política comercial y rel acionada con el comercio del Brasil no ha 
cambi ado durante la mayor parte del período objeto de examen. Sus objetivos declarados de 
política comercial y relacionada con el comercio han sido la integración en las cadenas de valor 
mundiales y el aumento de l a competitividad de los productos nacionales. Pese a algunos ajustes, 
debidos entre otros factores a la reciente desaceleración económica, sus programas de larga data 
destinados a fomentar el desarrollo tecnológico, proteger a determinados productores naci onales 
de la competencia externa, atraer inversiones y promover y diversificar las exportaciones no 
registraron apenas cambios . 
8. El Brasil mantiene su compromiso con el sistema multilateral de comercio y participa en él 
activamente. Durante el período objet o de examen, mejoró sus compromisos en el marco de la 
OMC ratificando el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y depositando su instrumento de 
aceptación del Quinto Protocolo sobre servicios financieros. Actualmente también concede trato 
preferenci al a los servicios y proveedores de servicios de los países menos adelantados (PMA). 
Durante el período objeto de examen, el Brasil presentó numerosas notificaciones a la OMC , 
aunque la mayoría de los acuerdos comerciales que ha concluido en el marco de la  Asociación 
Latinoamérica de Integración (ALADI) todavía no se ha examinado ; según las autoridades, se 
están adoptando medidas para subsanar este problema. El Brasil intervino directamente en siete 
diferencias sustanciadas en la OMC, cinco como reclamante y dos como demandado.  
9. Aunque el Brasil sigue esforzándose por fortalecer la integración económica regional a través 
de ALC negociados en el marco del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y de la ALADI, también 
otorga importancia a los ALC negociados con interl ocutores comerciales de fuera de la región. 
Durante el período examinado , entraron en vigor tres acuerdos (con la República Bolivariana de 
Venezuela, Guyana/Saint Kitts y Nevis, y la Unión Aduanera del África Meridional), se suscribieron 
cuatro que aún no han entrado en vigor (con Egipto, Colombia, Palestina y el Perú) y se están 
negociando dos (con la Unión Europea y México). La ausencia de una versión común de la 
nomenclatura para expresar las preferencias arancelarias que otorga el Brasil con arreglo a s us 
ALC impide su comprensión y plena utilización por los comerciantes . Como consecuencia de ello, la 
parte del valor total de las importaciones del Brasil correspondiente a las importaciones totales en 
condiciones preferenciales sigue siendo muy modesta, y  osciló entre el 13 y e l 14,5% durante el 
período  2013-2016.  
10. No se llevaron a cabo reformas reglamentarias de gran envergadura durante el período 
objeto de examen. El programa de política reglamentaria relacionada con el comercio se sigue 
centrando princip almente en los procedimientos de las agencias competentes, y no en una 
simplificación general del sistema reglamentario, que es relativamente complejo. La realización de 
evaluaciones del impacto de la reglamentación todavía no es una práctica sistematizada  y 
extendida en toda la administración. Debido al crecimiento económico negativo y a la escasez de 
recursos fiscales, la cuestión de la mejora del sistema reglamentario pasó a ocupar una posición 
estratégica en el programa de política, con el objetivo de atraer inversiones, aumentar la 
competitividad y crear empleo. Para el Brasil es importante elaborar leyes que sean transparentes 
y de fácil acceso, también para los extranjeros; se han desplega do esfuerzos adicionales para 
permitir el acceso en línea a la información comercial y relacionada con el comercio.  
11. El Arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de la política comercial del Brasil 
y una fuente sustancial, aunque decreciente, de ingresos fiscales (3,6% del total en 2016). El 
Brasil aplic a el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR, con algunas excepciones para países 
específicos. Otorga al menos el trato arancelario de la nación más favorecida (NMF) a todos sus 
interlocutores comerciales. El arancel NMF aplicado por el Brasil en 2017 es enteramente 
ad valorem , y comprende 19 horquillas arancelarias, con tipos que oscilan entre cero y el 55%. El 
promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados se redujo ligeramente, del 11,7% en 2012 al WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  11,6% en 2017; para las líneas sujetas a derechos, la disminución fue del 12,7 al 12,6%. Durante 
el período objeto de examen, el Brasil eliminó progresivamente los tipos superiores a los del AEC 
que había introducido en 2012 para 100 líneas arancelarias con arreglo a un mecanismo temporal 
del MERCOSUR.  
12. El Brasil consolidó la totalidad de su Arancel durante la Ronda Uruguay en tipos que oscilan 
entre cero y el 55% en el caso de los productos agrícolas (definición de la OMC) y entre cero y el 
35% en el de los productos no agrícolas. La diferencia entre el tip o medio del arancel consolidado 
y el tipo medio aplicado es de unos 18,5 puntos porcentuales. Los  tipos NMF aplicados a unas 
134 líneas arancelarias (120 en 2012) superan, a veces parcialmente (debido a diferencias en los 
niveles de agregación), los tipos consolidados del Brasil (entre otras razones por los compromisos 
relacionados con el AEC); en esos casos, los importadores pueden solicitar la aplicación del tipo 
consolidado.  
13. Durante el período objeto de examen, además de ratificar el Acuerdo sobre Facili tación del 
Comercio (AFC), el Brasil adoptó medidas encaminadas a modernizar sus programas de ventanilla 
única y de operadores económicos autorizados. El Brasil mantiene un sistema de licencias 
automáticas y no automáticas para las importaciones de diverso s productos, independientemente 
de su origen. A finales de  2016, las importaciones correspondientes a unas 137 líneas arancelarias 
estaban sujetas a licencias automáticas, mientras que las prescripciones en materia de licencias no 
automáticas se aplicaban a al menos 5.460 líneas (más de la mitad del Arancel del Brasil). Las 
licencias de importación deben obtenerse antes del despacho de aduana; por lo general, cuando se 
aplican prescripciones en materia de licencias no automáticas, se aconseja a los importad ores que 
obtengan la licencia antes del envío de las mercancías. Las licencias no automáticas también se 
utilizan en la administración de las concesiones de derechos e impuestos; para beneficiarse de 
esas concesiones, las importaciones deben someterse a un a "prueba de similitud" a fin de 
determinar que no existe producción nacional equivalente.  
14. El Brasil sigue siendo un usuario importante de medidas comerciales correctivas, en 
particular de medidas antidumping. Durante el período obj eto de examen, se inicia ron 
123 investigaciones antidumping; el 31 de diciembre de  2016 había 163 medidas antidumping 
definitivas en vigor, que abarcaban una amplia gama de sectores. El marco reglamentario que rige 
la investigación y aplicación de medidas antidumping fue modifica do en 2013, con objeto de 
reforzar los mecanismos de defensa comercial. Entre las principales innovaciones figuraron las 
siguientes: la obligatoriedad de las determinaciones preliminares; mejoras en la definición de 
"rama de producción nacional"; el establ ecimiento de un umbral de representatividad de la rama 
de producción nacional más bajo para la aceptación de las solicitudes de realización de 
investigaciones antidumping; la aplicación retroactiva de derechos antidumping; y la formalización 
de los procedi mientos de investigación in situ . Los procedimientos administrativos relacionados con 
las investigaciones antidumping se llevan a cabo electrónicamente desde finales de julio de  2015.  
15. El marco jurídico e institucional del Brasil relativo a la aplicación y administración del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) apenas varió durante el período 
objeto de examen. El enfoque del Brasil para aceptar la equivalencia se sigue basando en la 
aceptación de los resultados de las pruebas, sin un r econocimiento expreso de los reglamentos 
técnicos extranjeros. La mayoría de los reglamentos técnicos del Brasil se establecen sobre la base 
de normas internacionales o del MERCOSUR; cuando no es así, se establecen de acuerdo con 
criterios basados en resul tados. Si se considera que una propuesta de reglamento técnico tiene 
efectos sobre el comercio, se hace llegar a la OMC para que los Miembros formulen observaciones 
al respecto; durante el período objeto de examen, la mayoría de las notificaciones de propu estas 
de este tipo se efectuaron menos de 60 días antes de su entrada en vigor.  
16. El régimen sanitario y fitosanitario del Brasil se basa en un análisis de riesgos que por lo 
general tiene en cuenta el país de origen de la importación y las características d el producto. Las 
conclusiones de los análisis de riesgo de plagas se notifican a las autoridades competentes del país 
de origen y a la OMC en forma de proyecto, a fin de recabar observaciones. El Brasil mantiene un 
Régimen de Alerta de Importación (RAI) di rigido a los establecimientos extranjeros para los que se 
ha detectado que los envíos de productos de origen animal no cumplen los requisitos sanitarios y 
fitosanitarios nacionales.  
17. Se siguen aplicando impuestos a la exportación de pieles y cueros en bruto , cigarrillos, y 
armas y municiones. El Brasil mantiene una serie de programas encaminados a promover la WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  competitividad de las empresas orientadas a la exportación, en particular las de pequeño tamaño, 
y a aumentar las exportaciones. Los exportadores puede n optar a varios mecanismos de 
financiación, seguro y garantía, con tipos de interés atractivos y otras condiciones favorables. 
Entre los principales instrumentos de apoyo figuran el Programa de Financiación de las 
Exportaciones (PROEX) y diferentes sistem as de crédito a la exportación operados a través de los 
programas BNDES -EXIM. Estos últimos programas tienen por objeto la promoción de las 
exportaciones con valor añadido nacional, y las condiciones estipuladas para participar en ellos 
suelen incluir umbr ales de contenido y producción nacionales. Según las autoridades brasileñas, 
estas condiciones solo son aplicables para poder beneficiarse automáticamente de financiación.  
18. El régimen tributario interno del Brasil sigue siendo excesivamente complejo, en par ticular 
por lo que respecta al trato de los bienes y servicios importados; los derechos de aduana y otros 
impuestos aplicados a las transacciones de comercio exterior representan el 15% de los ingresos 
fiscales federales. Las transacciones internas y trans fronterizas están sujetas a varios gravámenes 
federales y subfederales; no es raro que esos impuestos sean objeto de acumulación cruzada a 
efectos de la determinación de la base imponible. Se conceden incentivos y ayudas públicas a la 
producción y el comer cio tanto a nivel federal como subfederal. Los programas de incentivos 
pueden tener un alcance regional o sectorial o estar dirigidos a la obtención de resultados 
específicos (por ejemplo, fomentar la investigación). Entre las medidas de apoyo figuran las 
siguientes: tipos de interés administrados o financiación en condiciones favorables; concesiones 
fiscales; contribuciones financieras; amortización acelerada; garantías; donaciones; servicios de 
asesoramiento; y seguro del crédito. Los incentivos concedido s en el marco de ciertos programas 
que promueven la tecnología de la información, las telecomunicaciones y los productos de 
automatización están relacionados con los criterios del proceso productivo básico (PPB), que 
conciernen a productos específicos y de terminan qué etapas del correspondiente proceso de 
fabricación deben llevarse a cabo en el Brasil. Los incentivos condicionados al cumplimiento de los 
criterios del PPB también se otorgan en zonas francas designadas, con objeto de promover el 
desarrollo y la integración regional de las zonas fronterizas de la región septentrional del Brasil.  
19. El Brasil, que no es parte en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP), 
mantiene un sistema descentralizado de jurisdicciones independientes de contrata ción en todos los 
niveles de gobierno, que comparten unas normas comunes dictadas por el Gobierno Federal . La 
celebración de licitaciones mediante subasta inversa es el principal método de adjudicación de 
contratos. En caso de que se presenten ofertas equi valentes, la legislación permite otorgar 
preferencia a los bienes y servicios producidos en el Brasil o producidos o suministrados por 
empresas brasileñas o empresas que invierten en el desarrollo de tecnología en el Brasil. El trato 
preferencial puede inc luir contingentes, márgenes de preferencia y procedimientos de licitación 
reservados exclusivamente a las pequeñas empresas establecidas en el Brasil. Existen 
disposiciones específicas que regulan las preferencias que se aplican a las microempresas y 
peque ñas empresas, así como a los bienes y servicios producidos en el país de conformidad con los 
criterios del PPB. Diecisiete decretos, que establecían los márgenes de preferencia de la 
contratación pública (entre el 8 y el 25%) para diversos productos confor mes con los criterios del 
PPB, expiraron a finales de diciembre de  2016 y en marzo y junio de  2017.  
20. El Gobierno Federal  aún controla un número relativamente grande de empresas que realizan 
actividades comerciales en una amplia gama de sectores , como los hi drocarburos, la electricidad, 
los servicios portuarios, financieros, de transporte, de telecomunicaciones y de salud. Algunas 
empresas públicas federales siguen ocupando una posición dominante en sus mercados 
respectivos. Además, existen numerosas empresas  públicas que son propiedad de los gobiernos 
municipales y de los estados o que están bajo su control. El Brasil modificó en 2016 la condición 
jurídica de las empresas con participación pública en todos los niveles de gobierno, con miras a 
reforzar su gobe rnanza y aumentar su transparencia, en particular por lo que respecta a las 
operaciones de contratación pública.  
21. La legislación brasileña relativa a los derechos de propiedad intelectual (DPI) abarca los 
principales aspectos tratados en el Acuerdo sobre lo s ADPIC. En algunos ámbitos, incluido el 
derecho de autor, los derechos otorgados por el Brasil exceden los períodos mínimos estipulados 
en dicho Acuerdo. Sigue habiendo retrasos en la tramitación de las solicitudes de protección de 
DPI y una gran cantidad  de solicitudes pendientes , lo que posiblemente esté frenando la 
innovación tecnológica. Se ha reforzado la protección mediante la ampliación de los compromisos 
internacionales y la introducción de disposiciones para sancionar las infracciones en determina das 
esferas.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  22. El Brasil sigue siendo un interlocutor importante del comercio mundial de determinados 
productos agrícolas. Durante el período objeto de examen, la parte del sector agrícola en el valor 
añadido bruto (5,5% en 2016) se ha mantenido  relativament e estable y la productividad del 
trabajo parece haber sido baja, en comparación con el resto de la economía. El promedio de los 
aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (10,2%) no ha variado , y el tipo máximo del 
55% solo afecta a los cocos deseca dos. Aunque el nivel de ayuda que proporciona a los 
productores agrícolas sigue siendo bajo y continúa disminuyendo en comparación con otros países, 
el Brasil mantiene varias medidas de ayuda interna, como el tipo de interés administrado y las 
líneas de cr édito en condiciones favorables ( por ejemplo, con arreglo al principio de equiparación), 
los mecanismos de sostenimiento de los precios y las primas del seguro de las cosechas, que 
recientemente han adquirido una mayor importancia. Se sigue aplicando el re quisito de mantener 
una reserva bancaria obligatoria para la financiación de actividades agrícolas. El elevado nivel de 
deuda rural es un reto importante que está siendo abordado . Una empresa comercial del Estado 
sigue participando en la aplicación de algu nas medidas de política agrícola (relativas, por ejemplo, 
al almacenamiento y a los precios mínimos garantizados).  
23. El Brasil, que es un exportador neto de petróleo crudo con una de las matrices energéticas 
más ecológicas del mundo, sigue siendo prácticamen te autosuficiente en lo que respecta a la 
producción de energía primaria. PETROBRAS, una empresa controlada por el Estado, ha mantenido 
su posición dominante en las actividades tanto iniciales como ulteriores del proceso productivo de 
hidrocarburos. A fin de subsanar pérdidas financieras relacionadas con la venta de combustibles, 
en 2016 PETROBRAS, que es un agente determinante de los precios de los combustibles en el 
mercado interno, aplicó una nueva política de precios a la salida de la refinería para la gasolina y el 
diésel. Se siguen concediendo incentivos fiscales para la prospección y producción de petróleo y 
gas. El requisito de una participación mínima de PETROBRAS del 30% en las superficies "pre -sal" 
-que, junto con las prescripciones en materia de contenido nacional, parecen haber retrasado el 
desarrollo del sector - y el derecho de PETROBRAS a ser el operador exclusivo en las reservas 
petroleras pre -sal fueron suprimidos en noviembre de  2016. Además, se están desplegando 
esfuerzos para reformar el r égimen relativo al contenido nacional en esta esfera. La producción de 
biocombustibles, una actividad sujeta a elementos de subvención cruzada, siguió recibiendo los 
siguientes tipos de asistencia: ayudas a la producción de caña de azúcar y de vehículos qu e 
admiten diferentes combustibles; incentivos al aumento de la capacidad industrial de producción 
de azúcar y etanol; y porcentajes obligatorios de mezcla más elevados tanto para la gasolina como 
para el diésel. La empresa estatal ELETROBRAS sigue desempeñ ando una función destacada en el 
sector eléctrico. Por otra parte, se introdujo un nuevo criterio en las licitaciones para la concesión 
de centrales hidroeléctricas. Desde  2015 se aplica un sistema de banderas tarifarias que permite 
trasladar mensualmente a los consumidores los costos suplementarios que supone la generación 
en las centrales térmicas. Por lo que respecta a las tarifas eléctricas, que son fijadas por el 
organismo regulador ANEEL (Agencia Nacional de Energía Eléctrica), se siguen practicando 
subvenciones cruzadas entre diferentes categorías de consumidores; además, la carga de 
impuestos aplicada a las tarifas eléctricas de los consumidores finales sigue siendo importante , y 
varía considerablemente entre los distintos grupos de consumidores.  
24. Aunque está experimentando una contracción, e l sector manufacturero sigue siendo extenso 
(en 2016 representó el 11,7% del valor añadido bruto) y se ha diversificado. Las actividades están 
o bien en auge o bien en dificultades, debido en parte a la escasa inte gración en la economía 
mundial (como ocurre con la industria del automóvil, por ejemplo), ya que la competitividad del 
sector se sigue viendo afectada por varios problemas estructurales, como el denominado "costo 
Brasil". La iniciativa "Brasil Más Producti vo" de  2016 tiene por objeto aplicar principios de 
manufactura más austeros a fin de elevar los niveles de productividad. El promedio de los tipos 
NMF aplicados a las manufacturas (11,8%) apenas ha variado . Las prendas de vestir, los textiles y 
el material  de transporte siguen beneficiándose de la protección arancelaria más elevada (35%), 
que es el principal instrumento de una política claramente orientada a la elusión de aranceles para 
atraer IED. Se ha dado carácter permanente a varios incentivos a la exp ortación y al reembolso de 
los derechos e impuestos a la exportación en el marco del programa Reintegra, que inicialmente 
debía expirar a finales de  2013. También se sigue  otorgando ayuda interna en forma de incentivos 
tributarios y no tributarios , en part icular préstamos en condiciones favorables o con tipos de 
interés administrados , subsidios de alquiler y prórrogas temporales de las preferencias en la 
contratación pública para los proveedores nacionales. Las prescripciones en materia de contenido 
naciona l relacionad as con las etapas del proceso productivo , que están vinculadas a las medidas 
de ayuda interna , siguen protegiendo a los productores nacionales de la competencia exterior. Se 
han mantenido los incentivos para ramas de producción específicas, com o el sector del automóvil WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  (Programa INOVAR -Auto, vigente hasta 2017), la tecnología de la información, la aeronáutica, los 
abonos y los productos farmacéuticos. Se han tomado medidas para reducir los aranceles 
aplicados a los automóviles eléctricos y los p ropulsados por pilas de combustible, mientras que la 
aplicación del trato de franquicia arancelaria para los automóviles procedentes de la Argentina y 
México ha quedado aplazada hasta 2019.  
25. Los servicios, un componente primordial de la competitividad globa l de las exportaciones, 
continúan siendo el sector que más contribuye al valor añadido bruto del Brasil (73,3% en 2016) y 
a la creación de empleo. Sin embargo, pese a las mejoras que han registrad o en algunos ámbitos, 
siguen adoleciendo de deficiencias est ructurales que coartan el potencial de crecimiento del 
conjunto de la economía. En el período objeto de examen, el Brasil mejoró sus compromisos en el 
marco del AGCS, y tres de sus acuerdos comerciales regionales (ACR) contienen ahora 
compromisos en materi a de servicios que van más allá de los contraídos en el marco de la OMC. 
La parte de los bancos estatales en el total de activos bancarios aumentó, y los elevados márgenes 
de los tipos de interés se mantuvieron, entre otras razones , debido a la falta de pr esión 
competitiva sobre los bancos principales. El Banco Central, aunque no es independiente, sigue 
gozando de autonomía administrativa; en el futuro podrían adoptarse disposiciones legislativas 
para dotarlo de una autonomía todavía mayor . Se han suaviza do en gran medida los requisitos 
relativos a los reaseguros para las compañías de seguros extranjeras, como la obligación de 
realizar una cesión a una compañía nacional de reaseguros y el límite impuesto a las cesiones 
intraempresariales.  
26. La fuerte competenc ia en los mercados siguió dando lugar a mejoras adicionales de la 
calidad y las tarifas de los servicios de telecomunicaciones. Durante el período objeto de examen, 
se aplicaron prescripciones en materia de contenido nacional con respecto a la subasta  de 
frecuencias del espectro radioeléctrico. Algunos servicios audiovisuales y de radiodifusión siguen 
sujetos a limitaciones a la inversión extranjera y a prescripciones o preferencias en materia de 
contenido nacional.  
27. Se adoptaron iniciativas para hacer frent e a la congestión del transporte y la infraestructura 
conexa. El mercado interno de la aviación sigue estando muy concentrado, y solo pueden prestar 
servicios públicos de transporte aéreo nacional (cabotaje) las personas jurídicas brasileñas. Los 
principal es aeropuertos comerciales siguen siendo propiedad del Estado y son explotados por una 
empresa pública. Por lo que se refiere al transporte marítimo, la flota bajo pabellón nacional sigue 
estando concentrada y dominada por buques de la empresa estatal PETR OBRAS. Los servicios de 
cabotaje siguen reservados a los buques con pabellón brasileño, salvo en determinadas 
circunstancias. Los puertos principales siguen siendo explotados por los gobiernos de los estados o 
los municipios, o administrados por una empres a pública, aunque la mayor parte de las actividades 
de carga y descarga se lleva a cabo en terminales privadas. Los buques extranjeros siguen sujetos 
a un derecho de faro.  
28. Se permite la participación extranjera en los servicios de comercio  al por mayor, ex cepto en 
el caso de los combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos afines, a menos que se hayan 
satisfecho las necesidades nacionales; en cambio, la presencia comercial en los servicios 
minoristas y de franquicia no está restringida. Una ley de comercialización digital de  2014 
establece el marco para el uso de Internet. Prácticamente todas las compras electrónicas 
internacionales están sujetas a un impuesto de equiparación único. Además de los incentivos 
fiscales vigentes, se introdujeron program as de financiación en condiciones favorables o con tipos 
de interés administrados , dirigidos específicamente al sector turístico, a fin de atender la elevada 
demanda generada por los grandes eventos que se celebraron durante el período objeto de 
examen.  
29. En cuanto a los servicios profesionales, se firmaron acuerdos bilaterales en 2014 
(arquitectos y urbanistas , con Portugal), 2015 (ingenieros) y 2016 (arquitectos y urbanistas , con 
Francia). El Programa Más Médicos de  2013 ha permitido a los médicos extranjer os ejercer su 
profesión en el Brasil sin tener que cumplir los requisitos laborales normales. En 2015, los servicios 
de atención sanitaria se abrieron a la  inversión extranjera . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  30. Se prevé que la economía brasileña iniciará un proceso de recuperación gradual  en 2017, 
pero que su crecimiento será débil durante un período prolongado. Pese  a la solidez de los 
parámetros fundamentales de la economía brasileña, subsisten los riesgos de empeoramiento. La 
economía sigue siendo vulnerable a una reintensificación de l a incertidumbre política y a la lentitud 
a la hora de corregir los desequilibrios fiscales. La prosperidad y el crecimiento sostenible futuros 
dependen de que se lleven a cabo reformas estructurales que potencien la productividad en varias 
esferas, incluid a una reforma del régimen  fiscal y de inc entivos, excesivamente complejo , y una 
reducción de las limitaciones reglamentarias que pesan sobre las empresas, la corrección de las 
deficiencias de infraestructura , y la resolución de los problemas relacionados c on las pensiones y el 
mercado de trabajo. Estas reformas incrementarían la resiliencia de la economía brasileña y la 
ayudarían a alcanzar sus objetivos económicos y de bienestar generales, en particular el logro de 
un crecimiento inclusivo y la reducción d e la brecha en la distribución de la riqueza.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Gracias a unos inmensos recursos naturales, una sólida base industrial y un mercado interno 
de considerables dimensiones, la economía brasileña fig ura entre las 10 mayores del mundo. La 
actividad económica está relativamente diversificada, y la participación de los servicios en el PIB 
muestra una tendencia ascendente, mientras que la de las manufacturas y la minería sigue una 
tendencia a la baja (cua dro 1.1). Pese a su contribución relativamente módica al PIB, la agricultura 
y la minería siguen siendo motores importantes de las exportaciones brasileñas.  
1.2.  La economía brasileña está orientada hacia el mercado interno: las corrientes comerciales 
bilateral es globales de bienes y servicios representaron alrededor del 25%  del PIB en el 
período  2012-2016. Por añadidura, la proporción de empresas brasileñas que se dedican a la 
exportación es considerablemente reducida, lo que indica una escasa integración en la s cadenas de 
valor internacionales.1 Además de unas políticas que promueven las actividades económicas que 
se llevan a cabo en el Brasil, estos resultados reflejan también que el país tiene una red 
relativamente modesta de acuerdos comerciales preferencial es y adolece de deficiencias 
estructurales, por ejemplo, infraestructuras físicas insuficientes, acceso limitado al capital a largo 
plazo y unos niveles de cualificación de la mano de obra generalmente bajos.  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
PIB real a precios d e mercado (miles de millones 
de R$, a precios de  1995)  1.194,4  1.230,3  1.236,5  1.189,8  1.147,1  
PIB real a precios de mercado (miles de mi llones 
de $EE.UU., a precios de  1995)  611,5  570,6  525,5  357,6  328,8  
PIB corriente a precios de mercado (miles de 
millones de R$)  4.814,8  5.331,6  5.779,0  6.000,6  6.266,9  
PIB corriente a precios de mercado (miles de 
millones de $EE.UU.)  2.465,2  2.472,8  2.456,0  1.803,6  1.796,2  
PIB por habitante a precios corrientes de mercado 
($EE.UU.)  12.363,8  12.278,2  12.106,0  8.791,9  8.713,5  
PIB por actividad económica a precios constantes de  1995 (variación porcentual)  
Agricultura  -3,1 8,4 2,8 3,6 -6,6 
Explotación de minas y canteras  -1,9 -3,2 9,1 4,8 -2,9 
Transformación/manufacturas  -2,4 3,0 -4,7 -10,4 -5,2 
Electricidad, gas, agua, alcantarillado y saneamiento 
urbano  0,7 1,6 -1,9 -1,5 4,7 
Construcción  3,2 4,5 -2,1 -6,5 -5,2 
Servicios  2,9 2,8 1,0 -2,7 -2,7 
 Servicios comerciales  2,4 3,4 0,6 -8,7 -6,3 
 Servicios  de transporte, almacenamiento y 
mensajería  2,0 2,6 1,5 -6,6 -7,1 
 Servicios de informacióna 7,0 4,0 5,3 -0,5 -3,0 
 Intermediación financiera y seguros  1,5 1,8 -0,6 -0,8 -2,8 
 Servici os inmobiliarios  5,1 5,1 0,7 -0,1 0,2 
 Administración pública, enseñanza y salud 
pública  1,3 2,2 0,1 -0,1 -0,1 
 Otros servicios  3,6 1,6 1,9 -1,9 -3,1 
Valor añadido, por actividad económica, a precios corrientes (%)  
Agricultura  4,9 5,3 5,0 5,0 5,5 
Explotación de minas y canteras  4,5 4,2 3,7 2,0 1,0 
Transformación/manufacturas  12,6 12,3 12,0 11,8 11,7 
Electricidad, gas, agua, alcantarillado y saneamiento 
urbano  2,4 2,0 1,9 2,7 2,9 
Construcción  6,5 6,4 6,2 5,9 5,6 
Servicios  69,1 69,9 71,2 72,7 73,3 
 Servicios comerciales  13,4 13,5 13,6 12,8 12,5 
 Servicios de transporte, almacenamiento y 
mensajería  4,5 4,5 4,6 4,5 4,4 
 Servicios de informacióna 3,6 3,5 3,4 3,2 3,1 
                                                
1 Otaviano Canuto, Cornelius Fleischhaker y Philip Schellekens, "The curious case of Brazil's closedness 
to trade", Vox, 11 de enero de  2015, consultado en: http://voxeu.org/article/brazil -s-closedness -trade [30 de 
enero de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 16 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
 Intermediación financiera y seguros  6,4 6,0 6,4 7,3 8,3 
 Servicios inmobiliarios  8,8 9,2 9,3 9,7 9,8 
 Administración pública, enseñanza y salud 
pública  15,9 16,4 16,4 17,4 17,5 
 Otros servicios  16,5 16,9 17,4 17,7 17,6 
Estructura del empleo nacional (% de población con empleo)  
Agricultura  13,3 13,1 13,4 .. .. 
Industria  12,8 12,8 12,2 .. .. 
Construcción  8,5 8,6 8,7 .. .. 
Servicios  65,3 65,4 65,7 .. .. 
 Servicios comerciales al por mayor  18,4 18,1 18,4 .. .. 
 Alojamiento y suministro de alimentos  5,1 4,9 5,1 .. .. 
 Servicios de transporte, almacenamiento y 
mensajería  4,5 4,5 4,5 .. .. 
 Servicios inmobiliarios  0,4 0,4 0,4 .. .. 
 Intermediación financiera y seguros  1,1 1,1 1,2 .. .. 
 Servicios de informacióna 1,3 1,3 1,3 .. .. 
 Administración pública  5,3 5,3 5,0 .. .. 
 Enseñanza, salud y servicios sociales  10,2 10,8 10,8 .. .. 
 Servicios domésticos  6,5 6,4 6,3 .. .. 
 Otros servicios colectivos, sociales y personales  8,5 8,7 8,8 .. .. 
 Otras actividades  4,0 3,9 4,0 .. .. 
.. No disponible.  
a Incluidos los servicios de telecomunicaciones; de informática y actividades conexas ( salvo el 
mantenimiento y reparación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática); actividades 
cinematográficas y de vídeo; actividades de radio y televisión; y actividades de agencias de noticias.  
Fuente:  Información en línea del Instituto Brasile ño de Geografía y Estadística (IBGE) y de International 
Financial Statistics (IFS); y datos facilitados por las autoridades.  
1.3.  En el decenio que acabó en 2014, el Brasil registró un crecimiento constante de su economía, 
combinado con una reducción de la pobr eza y mejoras en la mayoría de los indicadores sociales. 
La cobertura sanitaria aumentó notablemente, lo que contribuyó a elevar la esperanza de vida y 
reducir la mortalidad infantil, y la matriculación en escuelas de enseñanza primaria pasó a ser casi 
universal. El coeficiente de Gini estimado del Brasil también registró una tendencia descendente, 
pasando de 56,88 en 2004 a 51,48 en 2014.2 Pese a este prolongado período de ganancias 
económicas y sociales, la desigualdad sigue constituyendo un problema en e l país. Además, el 
Brasil sigue a la zaga de otros países avanzados en cuanto al nivel de instrucción de su mano de 
obra y la calidad de su enseñanza primaria.3 Se proyecta que en la próxima década, además de la 
elevada proporción de mano de obra informal,  la dinámica demográfica del país (con una tasa de 
natalidad decreciente y una proporción creciente de ancianos en la población total) ejercerá una 
fuerte presión en el gasto público relacionado con la salud y las pensiones.4 
1.4.  En varios estudios se indica q ue el Brasil no ha realizado suficientes inversiones en 
infraestructura e I+D, y que la inversión privada en ambas esferas ha sido muy modesta.5 Invertir 
la tendencia de la subinversión y crear un entorno empresarial más dinámico contribuiría en gran 
medid a a mejorar las perspectivas de crecimiento de la economía brasileña. Para ello, el Brasil 
tendría que agilizar la gestión del sector público, tanto a escala federal como subfederal, con 
objeto de: reformar un sistema fiscal visiblemente complejo y, entre otras cosas, poner fin a la 
competencia fiscal entre estados federados; modernizar un régimen laboral obsoleto; reducir la 
burocracia y los retrasos (por ejemplo, para poner en marcha una empresa o tramitar las 
solicitudes de DPI); e incrementar la transpa rencia, en particular en las operaciones de las 
empresas con participación pública.  
                                                
2 Información en línea del Banco Mundial, consultada en: 
http://databa nk.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world -development -indicators  [21 de abril de  2017].  
3 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga da 
Cunha, y Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BN DES e algumas propostas (2017), documento de 
debate Nº  114 del BNDES.  
4 FMI (2016), Brazil: Selected Issues , IMF Country Report Nº  16/349.  
5 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga da 
Cunha, y Felipe  Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), documento de 
debate Nº  114 del BNDES.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 17 - 
 
  1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Panorama general  
1.5.  La economía brasileña creció entre 2012 y 2014, pero se contrajo de forma considerable 
entre 2015 y 2016, debido principalment e a la erosión de la confianza en las políticas nacionales, a 
la incertidumbre política que provocaron las investigaciones sobre corrupción en PETROBRAS y a 
un endurecimiento de las condiciones de concesión de los créditos (cuadro  1.2). El empeoramiento 
de la relación de intercambio y la atonía de la demanda mundial también desempeñaron un papel 
importante. La recesión, una de las más pronunciadas en la historia del Brasil, fue acompañada 
por un marcado aumento del desempleo, que llegó al 12% en diciembre d e 2016 (con un 
promedio del 11,3% en todo el año).  
Cuadro 1.2 Determinados indicadores macroeconómicos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Cuentas nacionales  (Variación porcentual, de no indicarse otra cosa )  
PIB real (a precios de  1995)  1,9  3,0  0,5  -3,8  -3,6  
Consumo  3,2  3,0  1,9  -3,3  -3,5  
Consumo privado  3,5  3,5  2,3  -3,9  -4,2  
Consumo de la administración pública  2,3  1,5  0,8  -1,1  -0,6  
Formación bruta de capital fijo  0,8  5,8  -4,2  -13,9  -10,2  
Exportaciones de mercancías y servicios no atribuibles 
a factores  0,3  2,4  -1,1  6,3  1,9  
Importaciones de mercancías y servicios no atribuibles 
a factores  0,7  7,2  -1,9  -14,1  -10,3  
Exportaciones de bienes y servicios no atribuibles a 
factores/PIB (%) (a precios corrientes de mercado)  11,7  11,6  11,0  12,9  12,5  
Importaciones de bienes y servicios no atribuibles a 
factores/PIB (%) (a precios corrientes de mercado)  13,1  13,9  13,7  14,1  12,1  
Tasa de desempleo urbano (%)  7,3  7,2  4,9  8,3  11,3  
Tasas de inflación y tipos de interés (promedio 
anual)  (%) 
Inflación (variación porcentual del IPC)  5,4  6,2  6,3  9,0  8,7  
Tipo SELIC  12,93  12,37  15,22  17,65  18,65  
Tipo de interés a largo plazo (TJLP)  5,50  5,00  5,00  7,00  7,50  
Nuevos créditos concedidos a empresas no financieras 
sin fines específicos  21,53  20,65  23,85  27,98  30,34  
Nuevos créditos concedidos a empresas no financieras 
para fines específicos  9,05  7,21  7,70  9,38  11,68  
Nuevos créditos concedidos a hog ares sin fines 
específicos  45,56  42,54  49,18  59,25  71,32  
Nuevos créditos concedidos a hogares para fines 
específicos  7,68  7,15  8,15  9,27  10,25  
Tipo de cambio       
R$/$EE.UU. (media anual)  1,95  2,16  2,35  3,33  3,49  
Tipo de cambio efectivo real (variación porcentual)  -10,0  -5,6  -1,0  -15,8  6,7  
Tipo de cambio efectivo nominal (variación porcentual)  -11,1  -8,0  -3,5  -20,9  0,1  
 (Porcentaje del PIB, de no indicarse otra cosa)  
Saldo del Gobierno central       
Ingresos  18,5  18,7  17,7  17,4  17,4  
Ingresos fiscales  7,3  7,2  7,0  7,0  7,2  
Gasto  16,9  17,3  18,0  19,3  19,8  
Saldo primario  1,8  1,4  -0,4  -1,9  -2,5  
Saldo global  -1,3  -2,1  -4,7  -8,6  -7,6  
Deuda bruta del Gobierno general  53,7  51,5  56,3  65,5  69,9  
Deuda pú blica neta  32,2  30,5  32,6  35,6  46,2  
Deuda neta del Gobierno general  32,8  31,1  33,2  37,9  47,8  
Ahorro e inversión       
Ahorro nacional bruto  18,0 18,3 16,0 14,4 13,9 
Sector privado  17,5 18,8 18,8 .. .. 
Sector público  0,6 -0,5 -2,8 .. .. 
Inversión interna bruta  21,4 21,7 20,5 17,6 15,4  
Sector privado  18,7 19,0 17,6 .. .. 
Sector público  2,7 2,7 3,0 .. .. 
Diferencia entre ahorro e inversión  -3,4 -3,4 -4,5 -3,2 -1,6 
Sector externo       
Saldo de la cuenta corriente  -3,0  -3,0  -4,2  -3,3  -1,3  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 18 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Comercio neto de mercancías  0,7  0,0  -0,3  1,0  2,5  
Exportaciones de mercancías  9,8  9,8  9,1  10,5  10,3  
Importaciones de mercancías  9,1  9,8  9,4  9,6  7,8  
Balanza de servicios  -1,6  -1,9  -2,0  -2,0  -1,7  
Cuenta de capital  0,01  0,01  0,01  0,03  0,02  
Cuenta financieraa -3,0  -2,9  -4,1  -3,1  -0,9  
Inversión directa netaa -3,3  -2,2  -2,9  -3,4  -4,0  
Balanza de pagosa -0,8  0,2  -0,4  -0,1  -0,5  
Relación de intercambio (variación porcentual)  -5,8  -2,0  -3,4  -11,0  -10,0  
Expor taciones de mercancíasb (variación porcentual)  -5,2  -0,3  -7,2  -15,2  -3,0  
Importaciones de mercancíasb (variación porcentual)  -1,3  7,3  -4,3  -25,3  -19,1  
Exportaciones de serviciosb (variación porcentual)  5,0  -2,1  5,1  -15,5  -1,4  
Importacione s de serviciosb (variación porcentual)  6,5  6,8  4,4  -19,7  -9,8  
Reservas públicas brutasc (miles de millones de $EE.UU., 
a final de período)  378,6  375,8  374,1  368,7  372,2  
en meses de importaciones de mercancías y servicios  14,9  13,8  14,1  18,2  22,0 
Deuda externa bruta (miles de millones de $EE.UU.)  327,7  321,6  352,8  334,7  323,7  
% del PIB  13,3  13,0  14,4  18,6  17,9  
.. No disponible.  
a Préstamo neto (+) / endeudamiento neto ( -). 
b Cálculos basados en datos sobre las corrientes denominad os en dólares EE.UU.  
c Incluye líneas de crédito repo y préstamos en moneda extranjera.  
Fuente:  Información en línea del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y del Banco Central 
del Brasil.  
1.6.  Según las proyecciones del FMI, la economía brasi leña iniciará un proceso de recuperación 
gradual en 2017, pero su crecimiento será débil durante un período prolongado. Se prevé que la 
producción aumente el 0,5% en  2017, el 1,5% en 2018 y el 2% en cada uno de los tres años 
siguientes. La inflación deberí a reducirse al 6,1% en 2018 y estabilizarse posteriormente en torno 
al 5%. La deuda pública bruta probablemente mantendrá una tendencia al alza y pasará del 82,9% 
del PIB en 2017 al 93,5% en 2021. Se calcula que el déficit de la cuenta corriente se estabil izará 
alrededor del 2% del PIB. Estas previsiones se basan en el supuesto de que las autoridades lleven 
a cabo las reformas de consolidación fiscal planificadas y procedan a las concesiones de obras de 
infraestructura en un plazo razonable, y en que no vue lva a agravarse la incertidumbre política.  
1.7.  Las proyecciones de las autoridades sobre los resultados económicos para 2017 son, entre 
otras, las siguientes: un crecimiento del PIB del 0,5%, una inflación del 4,3%, un déficit por 
cuenta corriente del 1,4% del  PIB y unas entradas de IED del 3,8% del PIB. La proyección de 
crecimiento del PIB real es del 2,5% en 2018 -2019, mientras que se prevé que la inflación se 
modere y reduzca al 5% en 2019. El Banco Central del Brasil (BCB) considera también que las 
reformas  encaminadas a corregir los desequilibrios fiscales contribuirán notablemente a devolver la 
confianza a los inversores y los consumidores, lo que apuntalará la recuperación económica. Otros 
elementos fundamentales para crear un entorno adecuado, que propic ie un crecimiento económico 
sostenible, serían mantener la tendencia a la desinflación y preservar la estabilidad del sistema 
financiero.  
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
1.8.  Durante varios años, la inflación global y la subyacente han girado en torno al límite superior 
del margen de tolerancia establecido por el BCB. La depreciación del real brasileño y el reajuste de 
algunos precios de la energía en 2015 (sección  4.3) contribuyeron a la aceleración de la inflación, 
pero se logró contener una segunda ronda de pr esiones inflacionistas. El BCB mantuvo un 
equilibrio adecuado en materia de política monetaria: elevó el tipo de interés al día (SELIC) del 
7,11% en enero de  2013 al 14,15% a finales de julio de  2015, y lo redujo gradualmente a partir 
de octubre de  2016, h asta el  11,25% a mediados de abril de  2017. En paralelo, el Consejo 
Monetario Nacional (CMN) elevó gradualmente el tipo de interés a largo plazo (TJLP), un elemento 
fundamental de la concesión de créditos para fines específicos (financiados con fondos públ icos), 
del 5 al 7,5%, básicamente durante 2015. El TJLP se redujo al 7% durante el segundo trimestre 
de 2017. Aunque las diferencias en la naturaleza y el plazo de vencimiento de los préstamos 
impiden realizar una comparación estricta de los mismos, cabe d ecir que, en promedio, los 
préstamos para fines específicos se concedieron a tipos de interés significativamente inferiores a 
los de los créditos otorgados por el sector privado (cuadro  1.2). WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 19 - 
 
  1.9.  El sistema financiero brasileño permaneció estable durante el pe ríodo objeto de examen, 
aunque la recesión sin precedentes provocó un incremento de las tasas de morosidad, lo que dio 
lugar a una mayor cautela en la concesión de créditos y a una reducción de la demanda por parte 
de los prestatarios. Las disposiciones se  endurecieron prudentemente, gracias a lo cual se 
incrementó la capacidad de los bancos de absorber las crisis de liquidez a corto plazo. Los riesgos 
estructurales en materia de liquidez apenas cambiaron, y los activos realizables a largo plazo 
contaron co n el pleno respaldo de fuentes estables de financiación. Según las autoridades, el 
sistema financiero nacional sigue cumpliendo con creces las prescripciones cautelares 
reglamentarias, que están muy armonizadas con las normas mundiales de Basilea  III. 
1.10.   El Brasil mantiene un sistema de tipos de cambio de flotación libre sin restricciones a la 
conversión y las transferencias de divisas para transacciones internacionales corrientes.6 El BCB no 
ha tratado de influir en el tipo de cambio, ciñendo sus intervencion es en el mercado cambiario a 
contener una excesiva volatilidad a corto plazo. Entre 2013 y 2015, el real brasileño se depreció en 
torno al 20% en términos efectivos reales, situándose en un nivel más acorde con los parámetros 
fundamentales de la economía, pero en 2016 se apreció un 6% aproximadamente.7 Las reservas 
internacionales brutas, que en general se mantuvieron estables durante el período objeto de 
examen, representaban a finales de  2016 cerca del 21% del PIB y el 330% de la deuda externa 
que vencía en los 12 meses siguientes. El elevado nivel de las reservas internacionales fue decisivo 
para la estabilidad de la economía brasileña.  
1.2.3   Política fiscal  
1.11.   La administración pública descentralizada del Brasil opera sobre la base de acuerdos marco 
que rigen la asignación de atribuciones fiscales, las responsabilidades en materia de gasto y los 
mecanismos de transferencia entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal). Las 
normas de gestión fiscal, aplicables a los tres niveles de gobierno, se establecen principalmente en 
la Ley de Responsabilidad Fiscal.8 
1.12.   En todos los niveles de gobierno, ha sido difícil hacer frente, mediante la política fiscal, a la 
acusada contracción de la economía. Como resultado de ello, el saldo primario del presupuesto 
federal registró déficits crecientes entre 2013 y 2016 (cuadro  1.3). La mayor parte de los 
gobiernos subfederales tampoco pudo mantener la disciplina fiscal, pues tuvo que esforzarse por 
hacer frente a una drástica caída de los ingresos y un aumento de los  gastos obligatorios 
(fundamentalmente en salarios y pensiones).9 En 2016, el déficit primario del sector público no 
financiero ascendió al 2,5% del PIB, y el déficit global, al 8,9% del PIB.  
Cuadro 1.3 Saldo  fiscal del sector público, 2012 -2016  
 (Porcentaje del PIB, de no indicarse otra cosa)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
A. Gobierno central       
Ingresos totales  22,0 22,1 21,1 20,8 21,0 
Ingresos del Tesoro  16,3 16,4 15,3 15,0 15,3 
Impuestos  7,3 7,2 7,0 7,0 7,2 
Impuesto sobre la renta (IR)  5,1 5,1 4,9 5,0 5,4 
Impuesto sobre los productos industriales  0,9 0,8 0,9 0,8 0,7 
Impuesto sobre operaciones financieras (IOF)  0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 
Impuesto sobre la importación (II) 0,6 0,7 0,6 0,6 0,5 
Contribuciones so ciales  6,1 6,3 5,8 5,7 5,9 
Contribución a la financiación de la seguridad social 
(COFINS)  3,6 3,8 3,4 3,4 3,3 
Otras contribuciones  2,5 2,5 2,4 2,3 2,7 
Otros ingresos  2,8 2,8 2,5 2,2 2,2 
Incentivos fiscales  -0,003  -0,001  -0,0001  -0,0002  -0,003  
                                                
6 Algunas operaciones en divisas siguen sujetas a un impuesto sobre operaciones financieras (IOF) del 
6,38% (sección  4.5.3).  
7 FMI (2016), Brazil: 2016 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Brazil . IMF Country Report Nº 16/348.  
8 Ley Complementaria Nº  101, de 4 de mayo de  2000.  
9 En 2015, más de la mitad de los 27 estados federados infr ingió los límites fijados por la Ley de 
Responsabilidad Fiscal. En concreto, 15 estados rebasaron el límite máximo de gastos de personal (49 % de los 
ingresos corrientes netos) y 2 estados (Río de Janeiro y Minas Gerais) superaron el límite de alerta de la deuda 
(180% de los ingresos corrientes netos).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 20 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Ingresos  de la Seguridad Social  5,7 5,8 5,8 5,8 5,7 
Transferencias a los estados y municipios  3,6 3,4 3,4 3,4 3,6 
Total de ingresos netos  18,5 18,7 17,7 17,4 17,4 
Gastos totales  16,9 17,3 18,0 19,3 19,8 
Gastos del Tesoro  10,3 10,6 11,2 12,0 11,7 
Nóminas  3,9 3,8 3,8 4,0 4,1 
Otros gastos obligatorios  2,1 2,4 2,7 3,8 3,1 
Fondo de Amparo al Trabajador (FAT)  0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
Subvenciones económicas  0,2 0,1 0,1 0,9 0,4 
Prestaciones de asistencia (LOAS/RMV)  0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 
Otros gastos corrientes y de cap ital 0,6 0,8 1,0 1,5 1,0 
Gastos discrecionales  4,3 4,3 4,7 4,2 4,5 
Prestaciones de la Seguridad Social  6,6 6,7 6,8 7,3 8,1 
Fondo Soberano Brasileño  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 
Saldo primario del Gobierno centrala 1,8 1,4 -0,4 -1,9 -2,5 
Interés nominal  -3,1 -3,5 -4,3 -6,6 -5,1 
Saldo global del Gobierno central  -1,3 -2,1 -4,7 -8,6 -7,6 
B. Gobierno general       
Saldo primario del Gobierno general  2,3 1,7 -0,5 -1,8 -2,4 
Saldo global del Gobierno general  -2,7 -3,5 -6,2 -10,6 -8,9 
C. Sector público consolidado       
Saldo primario del sector público consolidado (incluidas las 
empresas públicas)  2,2 1,7 -0,6 -1,9 -2,5 
Saldo global del sector público consolidado (incluidas las 
empresas públicas)  -2,3 -3,0 -6,0 -10,2 -8,9 
Pro memoria (a final de período):       
Deuda bruta del Gobierno general (miles de millones de R$)  2.583,9  2.748,0  3.252,4  3.927,5  4.378,5  
Deuda bruta del Gobierno general  53,7 51,5 56,3 65,5 69,9 
Deuda pública neta  32,2 30,5 32,6 35,6 46,2 
Deuda neta del Gobierno general  32,8 31,1 33,2 37,9 47,8 
Deuda neta del BCB  -1,2 -1,2 -1,2 -3,1 -2,5 
a Incluidos ajustes metodológicos y discrepancias estadísticas.  
Fuente:  Información en línea del Tesoro Nacional del Brasil y datos facilitados por las autoridades.  
1.13.   A pesar de haber perdido calificación crediticia en el último trimestre de  2015, el Brasil no 
tuvo graves dificultades para colocar nueva deuda, en parte debido a la composición favorable de 
la deuda pública por instrumentos y acreedores. La deuda bruta d el Gobierno general aumentó 
del 53,7% d el PIB en diciembre de  2012 al 69,9% a finales de  2016.10 La deuda externa 
representaba el 5,2% de la deuda bruta del sector público y el 3,6% del PIB en diciembre 
de 2016; era imputable fundamentalmente al Gobierno Federal  (52,5% de la deuda bruta externa 
del sector público) y los gobiernos de los estados (42,8%). La deuda neta del sector público 
aumentó del 32,2% del PIB en diciembre de  2012 al 46,2% en diciembre de  2016.  
1.14.   Aunque en 2015 se elevó el nivel de referencia para el gasto mínimo del Gobierno Fede ral 
en sanidad, a mediados de  2016 las autoridades comenzaron a adoptar medidas para corregir los 
desequilibrios fiscales.11 En septiembre de  2016, en virtud de una enmienda de la Constitución, se 
redujo la proporción de los gastos públicos con fines especí ficos en los presupuestos de todos los 
niveles de gobierno, con miras a facilitar el ajuste fiscal.12 Además, en virtud de un nuevo régimen 
fiscal para el Gobierno Federal , establecido en diciembre de  2016 para un período de 20 años, los 
gastos primarios se  congelaron en términos reales.13 Por otra parte, se está estudiando la 
conveniencia de adoptar medidas de ayuda al crédito para los gobiernos de los estados y de 
reformar la seguridad social.  
1.15.   Si bien estas iniciativas tratan de corregir el reciente agravam iento de los desequilibrios 
fiscales, no abordan deficiencias de larga data del sistema fiscal brasileño, que siguen 
desincentivando el espíritu de empresa. Se dice que este sistema, caracterizado por múltiples 
impuestos, regímenes fiscales y jurisdiccione s subnacionales, es excesivamente complejo, gravoso 
e imprevisible (en particular por lo que se refiere a la concesión de las bonificaciones fiscales y a la 
                                                
10 Las estadísticas sobre la deuda bruta del Brasil no incluyen a PETROBRAS ni a ELETROBRAS.  
11 Enmienda Constitucional Nº 86, de 17 de marzo de  2015.  
12 Enmienda Constitucional Nº 93, de 8 de septiembre de  2016.  
13 Enmienda Constitucional Nº 95, de 15 de diciembre de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 21 - 
 
  legalidad de las concesiones fiscales otorgadas).14 Por estos m otivos, el Brasil ocupó 
el 181º puest o entre 190 economías en cuanto a la facilidad para el pago de impuestos en el 
informe Doing Business  del Banco Mundial de  2017, con un tiempo requerido para el cumplimiento 
de las obligaciones fiscales de 2.038  horas (85 días), según las estimaciones.15 Las autoridades 
sostienen que una de las prioridades del Gobierno es la reforma del sistema fiscal; se espera que 
el proceso comience en 2017.  
1.2.4   Políticas relativas al mercado laboral  
1.16.   En 2016, las autoridades revisaron su método de indización del salario mínim o y 
abandonaron la fórmula basada en las tasas recientes de crecimiento del PIB real y la inflación, 
que no estaba prescrita en la legislación. Además, el 31 de marzo de  2017 entró en vigor una 
enmienda legislativa que autorizaba la contratación externa de  una proporción mayor de mano de 
obra temporal por las empresas (personas jurídicas).16 Al prever específicamente la contratación 
externa de operaciones "esenciales" y "no esenciales", se espera que la nueva Ley aclare una 
cuestión anteriormente abierta a l a interpretación de los tribunales de trabajo, contribuyendo así a 
reducir la informalidad de la mano de obra en el Brasil. A título indicativo, los afiliados a un 
régimen de pensiones representan en torno al 46% de la población activa brasileña, frente al  86% 
en el caso de las economías avanzadas.17 
1.17.   Según un estudio reciente, el régimen laboral del Brasil requiere una reforma más profunda, 
en la que se aborden también: el extenso y complejo corpus de leyes y jurisprudencia; la 
propensión a resolver los asun tos laborales, tanto de índole legal como económica, mediante 
litigio, en lugar de a través de negociaciones colectivas, mediación o arbitraje; y los desincentivos 
a las relaciones laborales duraderas y a la inversión en formación del personal.18 Reducir lo s costos 
y retrasos asociados al gran número de litigios laborales (4,4 millones en curso y 3,9 millones 
planteados en 2014) también resultaría beneficioso para la competitividad de la economía 
brasileña. Según las autoridades, el Senado está debatiendo un  proyecto de ley que aborda 
algunas de las deficiencias del régimen laboral nacional.  
1.2.5   Balanza de pagos  
1.18.   La cuenta corriente del Brasil fue deficitaria durante todo el período objeto de examen 
(cuadro  1.4). Después de alcanzar el 4,2% del PIB en 2014, el déf icit se redujo a alrededor del 
1,3% del PIB en 2016, ya que la balanza del comercio de mercancías volvió a registrar un 
superávit, gracias a la depreciación del real y la disminución de la demanda de importación. Los 
déficits de la balanza del comercio de servicios y del saldo del ingreso primario también 
disminuyeron a partir de  2015. El saldo de la cuenta financiera siguió registrando entradas de 
capital, como reflejo del gran interés de los inversores extranjeros en las operaciones de 
participación en el  capital social, que se volvieron más atractivas tras la depreciación del real. Las 
corrientes relacionadas con el pasivo de la deuda cayeron abruptamente, especialmente en 2015, 
debido al endurecimiento del acceso al crédito para PETROBRAS y otras grandes  corporaciones. 
Las inversiones extranjeras directas permitieron financiar plenamente el déficit de la cuenta 
corriente en 2015 y 2016.  
                                                
14 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha, y Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), d ocumento de 
debate Nº  114 del BNDES.  
15 Los datos que figuran en el informe Doing Business 2017  son datos de actualidad al 1º de junio 
de 2016. El perfil de país del Brasil y las notas sobre la metodología y sus limitaciones se pueden consultar en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/bra.pdf . 
16 Ley Nº 13.429, de 31 de marzo de  2017.  
17 FMI, Brazil Selected iss ues (2016), IMF Country Report Nº  16/349.  
18 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha, y Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), documento de 
debate N º 114 del BNDES.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 22 - 
 
  Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2012 -2016  
 (Millones de dólares EE.UU.)  
 2012 2013  2014  2015  2016  
Cuenta corriente  -74.218,4  -74.838,9  -104.181,3  -59.434,3  -23.530,7  
Balanza de bienes y servicios  -22.748,5  -45.983,5  -54.736,0  -19.248,5  14.589,1  
Balanza de bienes (f.o.b.)  17.419,6  388,6  -6.629,2  17.669,9  45.037,0  
Exportaciones  242.283,2  241.577,3  224.097,8  190.092,1  184.452,9  
Importaciones  224.863,6  241.188,7  230.727,0  172.422,2  139.415,9  
Servicios e ingreso primario (neto)  -94.475,6  -78.910,6  -100.277,1  -79.827,9  -71.528,2  
Balanza de servicios  -40.168,1  -46.372,1  -48.106,8  -36.918,4  -30.447,9  
Créditos  38.816,3  38.010,5  39.965,3  33.777,5  33.300,3  
Débitos  78.984,4  84.382,7  88.072,1  70.695,9  63.748,2  
Saldo del ingreso primario  -54.307,5  -32.538,5  -52.170,3  -42.909,5  -41.080,3  
Créditos  8.618,2  12.129,9  12.849,3  11.930,7  11.527,5  
Débitos  62.925,7  44.668,3  65.019,6  54.840,2  52.607,8  
Saldo del ingreso secundario  2.837,6  3.683,1  2.725,0  2.723,8  2.960,5  
Cuenta de capital  207,9  322,3  231,5  461,2  273,8  
Saldo d e la cuenta corriente y de la 
cuenta de capital  -74.010,5  -74.516,7  -103.949,8  -58.973,1  -23.257,0  
Cuenta financieraa -73.953,8  -72.695,6  -100.598,5  -55.154,8  -16.467,0  
Inversión directa  -81.398,9  -54.239,7  -70.855,3  -61.175,3  -71.113,4  
Inversión directa del Brasil en el extranjero  5.207,6  14.941,8  26.039,7  13.518,4  7.815,1  
Capital accionario  4.742,7  16.300,3  25.328,0  14.357,4  8.040,4  
Instrumentos de deuda  464,9  -1.358,5  711,6  -839,1  -225,3  
Inversión directa en el Brasil  86.606,5  69.181,4  96.895,0  74.693,6  78.928,5  
Capital accionario  64.065,6  30.835,3  57.918,2  56.640,3  54.020,9  
Instrumentos de deuda  22.540,9  38.346,1  38.976,7  18.053,4  24.907,6  
Inversión de cartera  -15.825,8  -32.786,5  -38.707,6  -22.269 ,4  19.216,4  
Adquisición neta de activos financieros  7.402,7  8.981,1  2.819,7  -3.567,9  -598,6  
Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  6.941,8  6.219,2  2.144,3  -118,0  -693,0  
Títulos de deuda  460,8  2.761,9  675,4  -3.450,0  94,5  
Emisión neta de pasivos  23.228,5  41.767,6  41.527,3  18.701,5  -19.815,0  
Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  5.601,8  11.636,3  11.773,0  9.811,3  10.585,9  
Títulos de deuda  17.626,7  30.131,3  29.754,3  8.890,2  -30.400,9  
Instrumentos financieros derivados  -24,6  -110,3  1.568,2  3.449,7  -968,9  
Adquisición neta de activos financieros  -301,1  -497,2  -7.614,1  -20.659,1  -13.873,5  
Emisión neta de pasivos  -276,4  -386,8  -9.182,2  -24.108,7  -12.904,6  
Otra inversión  4.396,1  20.367,4  -3.436,4  23.271,5  27.161,5  
Adquisición neta de activos financieros  23.840,5  39.413,3  50.666,5  43.970,0  33.440,1  
Emisión neta de pasivos  19.444,4  19.045,9  54.102,9  20.698,5  6.278,6  
Activos de reserva  18.89 9,6  -5.926,5  10.832,7  1.568,8  9.237,4  
Errores y omisiones  56,7  1.821,0  3.351,3  3.818,4  6.790,0  
a Préstamo neto (+) / endeudamiento neto ( -). 
Fuente:  Información en línea del Banco Central del Brasil.  
1.3  Evolución del comercio y las inversiones  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
1.19.   El volumen total del comercio de mercancías del Brasil creció un 3,5% (interanual) en 2013 
y se contrajo a una tasa media anual del 12,3% en 2014 -2016. En ese período, las expor taciones 
de mercancías disminuyeron más rápidamente que las importaciones, debido principalmente a la 
caída de los precios de los productos básicos. La depreciación del real y la recesión económica del 
Brasil se tradujeron en una caída más acusada de la de manda de importaciones en 2015 y en un 
repunte de la balanza del comercio de mercancías, que registró un superávit. El volumen total del 
comercio de servicios creció a una tasa anual media del 4,3% en 2013 -2014 y se contrajo a una 
tasa anual media del 12,8 % en el período 2015 -2016.  
1.20.   En 2016, el valor de las exportaciones brasileñas de mercancías se situó en el 76,4% de su 
nivel de  2012. La contracción se debió fundamentalmente a las exportaciones de productos 
mineros, en especial los combustibles y el minera l de hierro, perjudicados por la evolución de los WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 23 - 
 
  precios mundiales. Las exportaciones agrícolas siguieron siendo predominantes, e incrementaron 
su proporción en las exportaciones totales del 35,6% en 2012 al 41,5% en 2016. La proporción de 
manufacturas en  las exportaciones brasileñas aumentó del 33,8 al 37,9% entre 2012 y 2016; este 
aumento fue principalmente imputable a las exportaciones de maquinaria, material de transporte, 
hierro y acero (gráfico  1.1 y cuadro  A1.1).  
Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
Chart 1.1  Product composition of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Maquianaria
6,6%
Manufacturas
33,8%
Total: 242.600 millones de $EE.UU. Total: 185.200 millones de $EE.UU.
Importaciones (f.o.b.)
Productos 
químicos
18,9%Material de transporte
12,8%
Manufacturas
73,1%Máquinas eléctricas
13,1%
Maquinaria no 
eléctrica 
12,5%Máquinas eléctricas  
13,3%Habas de soja
10,4%
Otros productos semi -
manufacturados  
5,9%
Productos 
químicos
24,7%Manufacturas
77,1%
Total: 223.100 millones de $EE.UU. Total: 137.600 millones de $EE.UU.Manufacturas
37,9%
Hierro y acero
4,4%
Minería
17,7% 
Combustibles
10,9%
Otros bienes de 
consumo 9,2%Mineral de hierro y sus 
concentrados  12,8%Otros productos 
mineros
3,4%Maquinaria
6,3%
Otros producots semi -
manufacturados  7,2% 
Minerales de hierro 
y sus concentrados 
7,2%Material de 
transporte
1,6%
Minería
27,0%
Source :  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Otros bienes de consumo  
8,5%Bienes de consumo 2,5%
Otros productos 
mineros
4,3%Otros productos semi -
manufacturados  
5,0%Bienes de consumo 2,2%
Otros productos semi -
manufacturados
7,3%Material de 
transporte
9,2%
Agricultura
8,7%Agricultura
5,9%Material de 
transporte
11,2%Productos químicos
6,2%
Productos químicos
5,9%
Agricultura
35,6%Agricultura
41,5% Hierro y acero
4,6%
Combustibles
11,0%Combustibles
18,0%
Otros productos 
mineros
3,1%Otros productos 
mineros  
2,9%Maquinaria no 
eléctrica  
12,9%Materias primas 
agrícolas  4,8%Otros productos 
alimenticios
26,3%Combustibles
6,3%Otros 
productos 3,6%
Materias primas 
agrícolas  3,8%Otros productos 
alimenticios
24,7%Habas de soja
7,1%Otros productos 
2,9%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 24 - 
 
  1.21.   Las importaciones de mercancías aumentaron un 7,4% ( interanual) e n 2013, pero 
entre  2014 y 2016 su valor se redujo al 61,6% del nivel registrado en 2012. La disminución se 
debió principalmente a la reducción de la demanda de importaciones de combustibles en el punto 
álgido de la recesión de la economía brasileña. Pese a  que se produjeron algunas fluctuaciones, la 
demanda de manufacturas siguió siendo sólida y, en 2016, est e sector representó en torno 
al 77,1% de las importaciones nacionales totales. Las principales categorías de productos de 
importación fueron los produc tos químicos, la maquinaria y el material de transporte. La 
proporción de importaciones agrícolas registró también un lige ro aumento en 2015 -2016 
(cuadro  A1.2).  
1.22.   Las corrientes bilaterales entre el Brasil y la mayoría de sus principales interlocutores 
comer ciales se contrajeron en términos nominales durante el período 2012 -2016. La UE siguió 
siendo la principal fuente de las importaciones brasileñas durante ese período, pero fue superada 
por China como mayor destino de las exportaciones brasileñas a  partir d e 2015 (cuadros A1.3 
y A1.4). China fue el segundo mayor proveedor de mercancías del Brasil entre 2012 y 2015, pero 
en 2016 la superaron los Estados Unidos (gráfico  1.2). En el período 2012 -2016, las corrientes 
comerciales bilaterales con los Estados Unido s se intensificaron, y ampliaron sus proporciones de 
las exportaciones e importaciones totales en 1,5 y 2,9 puntos porcentuales, respectivamente. El 
peso relativo del comercio con los demás miembros del MERCOSUR disminuyó ligeramente, en 
particular por lo que respecta a las exportaciones.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.23.   Al igual que cuando se realizó su examen anterior, el Brasil sigue siendo un importador neto 
de servicios. El déficit global se amplió a 48.100 millones de dólares EE.UU. en 2014, pero 
disminuyó a 30. 500 millones de dólares EE.UU. en 2016, mientras se producía una acusada 
recesión de la economía. Las principales causas de que la balanza fuera negativa fueron los 
servicios de arrendamiento o alquiler y de viajes (cuadro A1.5). Una gran parte de los gast os por 
contratos de arrendamiento o alquiler fueron imputables al sector del petróleo y el gas. Entre 2012 
y 2015, los déficits de los segmentos de los servicios de transporte, de telecomunicaciones y de 
información disminuyeron considerablemente, mientras  que el de los cargos por el uso de la 
propiedad intelectual se amplió ligeramente. Al igual que durante el examen anterior, el Brasil 
mantuvo un saldo positivo en otros servicios prestados a las empresas, incluidos los de 
arquitectura y de ingeniería.  
1.24.   De acuerdo con los datos tomados del Sistema Integrado de Comercio Exterior de Servicios, 
Activos Intangibles y Otras Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales (SISCOSERV) del 
Brasil, que entró plenamente en funcionamiento en octubre de  2013 (secció n 3.1.1), los 
principales servicios exportados por el Brasil fueron: los servicios de administración y de 
consultores en administración; otros servicios profesionales, técnicos y de administración; los 
servicios financieros auxiliares; los servicios de tra nsporte de carga por agua; y los servicios de 
mantenimiento y reparación de productos metálicos, maquinaria y equipo.19 Los principales 
servicios importados por el Brasil fueron, entre otros: los servicios de arrendamiento de 
explotación; los servicios de t ransporte de carga por agua; los servicios de concesión de licencias 
relativas al derecho de autor y derechos conexos; y otros servicios profesionales, técnicos y de 
administración.  
                                                
19 Los datos de SISCOSERV no son directamente comparables con los obtenidos de la cuenta de 
servicios de la balanza de pagos, ya que se utilizan diferentes clasificaciones y métodos de recopilación de 
estadísticas. Las estadísticas sobre el  comercio de servicios de SISCOSERV pueden consultarse en: 
http://www.mdic.gov.br/comercio -servicos/estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos  [23 de abril 
de 2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 25 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
Chart 1.2  Direction of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Asia
31,3%
Total: 242.600 millones de $EE.UU. Total: 185.200 millones de $EE.UU.
Importaciones (f.o.b.)
Otros países
4,1%
UE-28
21,4%Oriente Medio
3,3%
Estados Unidos
14,6%UE-28
22,6%
Argentina
6,6%Otros países
4,2%
Estados Unidos
17,5%
Total: 223.100 millones de $EE.UU. Total: 137.600 millones de $EE.UU.África
5,0%
Oriente Medio
2,6%Corea, Rep. de
4,0%Corea, Rep. de  
4,1%Estados Unidos
11,1%Otros países 
asiáticos
11,0%
Estados Unidos
12,6%Oriente Medio
5,5%
Source :  UNSD, Comtrade database.Japón
2,6%China
15,3%Otros países
4,6%
UE-28
18,0%
Otros países del 
MERCOSUR
4,1%China
17,0%
Japón
3,5%
Otros países 
asiáticos
8,5%Otros países del 
MERCOSUR
3,4%UE-28
20,3%Oriente Medio
4,8%
Argentina
7,4%
Otros países 
americanos
10,6%Otros países
5,5%China
19,0%
Argentina
7,4%Otros países 
asiáticos
12,2%
África
6,4%Otros países 
asiáticos   
8,6%Japón
3,3%
Argentina
7,2%África
4,2%
Otros países del
MERCOSUR
1,7%Asia
32,1%Asia
31,5%Asia
33,7%
Otros países 
americanos
9,0%Otros países 
americanos
9,7%Otros países 
americanos
10,8%
África
3,3%
Otros países 
del MERCOSUR
2,1%Japón
2,5%
China
17,0%Américas
33,2%Américas
34,0%
Américas
33,3%Américas
35,3%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  
1.25.   En 2015, los Estados Unidos fueron el principal interlocutor del Brasil por lo que se refiere al 
comercio  de servicios, pues representaron el 28,6% de las importaciones totales del Brasil y el 
32,5% de sus exportaciones totales. La UE, y en especial los Países Bajos, fueron el segundo 
mayor interlocutor del Brasil, pues representaron el 26,1% de sus importaci ones totales y el 9,4% 
de sus exportaciones totales.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 26 - 
 
  1.3.2   Tendencias y pautas de la IED  
1.26.   En el período 2012 -2016, el Brasil siguió atrayendo considerables corrientes de entrada de 
capital social, cuyo valor osciló entre el 2 y el 3,3% del PIB, lo que supuso un f actor de cohesión 
en el contexto de la erosión de la confianza en las políticas nacionales. Las entradas de IED 
disminuyeron un 18,5% (interanual) en 2013, se recuperaron prácticamente en 2014 -2015 y 
volvieron a reducirse en 2016; a lo largo del período 20 12-2016 superaron con creces las 
inversiones brasileñas en el extranjero. Durante ese período, las entradas de IED alcanzaron un 
valor total de 227.600 millones de dólares EE.UU., repartidas entre un amplio abanico de 
actividades económicas. Los principale s sectores receptores de IED fueron el comercio, la 
extracción de petróleo y gas, los servicios financieros y el material de transporte (cuadro  1.5). La 
UE siguió siendo el principal inversor, con una proporción considerable atribuible a los Países 
Bajos. Los Estados Unidos también continuaron siendo una importante fuente de entradas de 
inversiones directas (cuadro  1.6). 
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa (en capital social), por sectores, 
2012-2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Entradas totales (millones de $EE.UU.)  60.542,7  49.345,3 56.099,1  57.907,2  53.672,8  
(% del PIB)  2,5 2,0 2,3 3,3 3,0 
 % del total  
Cultivos, ganadería y extracción de minerales  10,8 20,2 10,0 14,4 16,2 
Extracción de pet róleo y gas  6,1 14,5 3,8 7,9 7,9 
Extracción de minerales metálicos  2,7 1,7 3,8 2,6 4,6 
Actividades de apoyo a las industrias extractivas  1,0 2,5 1,4 2,4 1,3 
Cultivos, ganadería y servicios conexos  0,6 1,2 0,6 0,9 1,7 
Extracción de minerales no metálico s 0,2 0,1 0,1 0,1 0,5 
Producción forestal  0,1 0,3 0,3 0,4 0,1 
Industria  36,7 30,8 30,2 36,2 37,5 
Metalurgia básica  8,8 3,0 4,3 1,5 2,7 
Productos alimenticios  8,4 3,0 2,8 4,0 2,4 
Productos químicos  3,1 4,1 3,9 4,2 4,0 
Productos farmacéuticos  2,6 2,2 1,5 1,0 1,5 
Vehículos automóviles, remolques, semirremolques 
y partes de los mismos  2,1 3,8 5,2 7,8 12,2 
Maquinaria y equipo  1,6 1,8 1,5 1,9 2,9 
Máquinas y aparatos eléctricos  1,3 1,1 1,8 1,8 2,0 
Pasta de papel, papel y sus productos  1,2 1,1 0,9 1,2 0,6 
Equipo informático; productos electrónicos y ópticos  1,2 2,9 2,7 1,9 1,0 
Productos del caucho y plástico  1,1 1,6 1,2 1,5 0,8 
Productos minerales no metálicos  1,0 0,5 0,4 1,1 2,3 
Otros productos manufacturados  1,0 0,4 0,4 0,6 0,5 
Bebidas  0,8 1,2 0,0 0,2 0,7 
Coques, derivados del petróleo y biocombustibles  0,6 1,8 1,1 0,3 0,2 
Productos de metal, excepto maquinaria y equipo  0,6 0,5 0,7 1,4 1,3 
Otro material de transporte  0,4 1,0 0,4 0,7 1,5 
Productos de la madera, excepto muebles  0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
Productos textiles  0,1 0,0 0,2 0,3 0,1 
Actividades editoriales  0,1 0,1 0,5 0,0 0,1 
Reparación de ordenadores y de efectos personales 
y enseres domésticos  0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 
Productos del tabaco  0,0 0,0 0,1 3,8 0,1 
Otros sectores  0,4 0,3 0,4 0,6 0,2 
Servicios  51,9 48,4 59,5 49,1 45,9 
Comercio, excepto vehículos  9,4 12,6 10,1 9,4 10,6 
Servicios financieros y auxiliares  8,1 6,0 8,5 2,4 3,4 
Seguros, reaseguros, seguridad social 
complementaria y asistencia de salud  7,7 3,9 3,6 1,1 0,9 
Actividades inmo biliarias  6,0 4,1 2,9 3,7 3,6 
Electricidad y gas  3,4 3,1 4,5 6,8 5,5 
Servicios de oficina y otros servicios prestados a las 
empresas  2,0 0,6 0,2 0,6 2,0 
Transporte  1,8 4,3 2,6 1,1 1,4 
Edificios y actividades de construcción especializadas  1,6 1,5 1,5 1,1 0,9 
Tenencias no financieras  1,3 1,8 1,5 1,2 1,5 
Servicios de arquitectura e ingeniería  1,2 1,0 0,8 0,8 0,5 
Servicios de tecnología de la información  1,2 1,2 2,1 1,7 1,0 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 27 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Obras de infraestructura  1,1 1,3 2,0 1,2 0,8 
Arrendamiento no inmobiliario y a ctivo intangible  1,1 1,3 2,6 0,7 1,1 
Almacenamiento y actividades auxiliares de 
transporte  1,0 0,8 0,8 1,4 2,9 
Servicios de correo  0,9 0,1 0,1 0,0 0,0 
Telecomunicaciones  0,6 0,7 8,8 7,9 1,8 
Actividades de consultoría y gestión en oficinas 
principales  0,6 0,7 0,4 0,6 1,2 
Publicidad y estudios de mercado  0,5 0,2 0,2 1,0 1,0 
Comercialización y mantenimiento de vehículos  0,2 0,6 0,7 1,0 1,1 
Actividades de servicio de comidas y bebidas  0,2 0,2 0,2 0,1 0,4 
Alojamiento  0,1 0,1 0,3 0,6 0,5 
Agencias de via jes y operadores turísticos  0,1 0,1 0,0 0,4 0,1 
Enseñanza  0,1 0,1 1,9 0,1 0,2 
Investigación científica y desarrollo  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Actividades auxiliares de radio y televisión  0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 
Captación, tratamiento y distribución de agua  0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 
Otros servicios  1,6 1,9 2,9 3,7 3,0 
Adquisición y venta de propiedades  0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 1.6 Entradas de inversión extranjera directa (en capital social), por 
interlocutores comerciales, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Entradas totales (millones de $EE.UU.)  60.542,7  49.345,3  56.099,1  57.907,2  53.672,8  
(% del PIB)  2,5 2,0 2,3 3,3 3,0 
 % del tot al  
Países Bajos  20,2 21,3 15,7 20,0 19,6 
Luxemburgo  9,9 10,3 11,9 11,4 13,8 
Estados Unidos  20,3 18,3 15,3 11,5 12,2 
Reino Unido  3,3 2,4 3,1 2,8 6,7 
España  4,2 4,6 10,6 11,3 6,5 
Italia 1,6 1,8 1,5 3,0 5,3 
Francia  3,6 3,0 5,2 4,9 5,2 
Noruega  1,5 0,8 1,0 4,2 4,1 
Alemania  1,4 2,0 2,8 6,0 3,4 
Islas Vírgenes Británicas  1,4 0,5 1,4 1,3 3,1 
Japón  2,4 5,1 6,7 5,0 2,6 
Suiza  7,2 4,7 3,5 1,9 1,8 
Chile 3,3 6,0 2,3 1,8 1,6 
China  0,3 0,2 1,5 0,4 1,6 
México  0,6 1,1 0,2 1,0 1,5 
Bélgica  1,1 1,0 0,6 1,7 1,1 
Irlanda  0,7 0,3 0,2 0,6 1,1 
Canadá  3,2 2,5 1,6 1,7 1,0 
Corea, Rep. de  1,4 1,1 0,7 0,5 1,0 
Islas Caimán  1,0 0,4 1,0 0,9 0,7 
Suecia  0,8 0,8 1,2 0,7 0,7 
Portugal  0,9 1,2 5,6 0,7 0,5 
Uruguay  0,9 0,3 0,3 0,5 0,5 
Bermudas  0,2 0,3 0,2 0,4 0,5 
Hong Kong, C hina 0,8 0,3 0,8 1,0 0,4 
Singapur  1,7 0,5 0,4 0,5 0,4 
Chipre  0,2 0,4 0,0 0,0 0,4 
Dinamarca  0,8 0,7 0,5 0,6 0,3 
Australia  0,9 0,7 0,6 0,3 0,2 
Bahamas  0,2 1,1 0,3 0,3 0,2 
Perú 0,2 0,0 0,2 0,3 0,2 
Austria  0,2 0,2 0,5 0,1 0,2 
Argentina  0,4 0,2 0,1 0,1 0,2 
Panamá  0,4 0,6 0,4 0,5 0,1 
Finlandia  0,0 0,1 0,1 0,3 0,1 
Colombia  0,3 0,1 0,2 0,2 0,1 
Nueva Zelandia  0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 
Hungría  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros interlocutores comerciales  2,4 3,4 1,5 1,6 1,0 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la in formación facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 28 - 
 
  1.27.   En el período 2012 -2015, la inversión brasileña en capital social en el extranjero aumentó 
en términos nominales, pero no superó el 0,5% del PIB. Las corrientes de salida de IED se 
dirigieron a diversas actividades  económicas, pero sus principales receptores fueron los servicios 
de telecomunicaciones, financieros y de electricidad y gas (cuadro  1.7). La UE siguió siendo el 
principal destino de las corrientes de salida de IED, seguida de los Estados Unidos (cuadro  1.8). 
Cuadro 1.7 Salidas de inversión extranjera directa (en capital social), por sectores, 
2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Salidas totales (millones de $EE.UU.)  7.707,0  7.697,5  8.878,7  8.631,1  8.788,8  
(% del PIB)  0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 
 % del total  
Cultivos, ganadería y extracción de minerales  10,4 1,9 4,7 12,5 6,2 
Extracción de minerales metálicos  8,1 1,3 2,1 11,0 5,7 
Extracción de petróleo y gas  1,5 0,1 2,3 1,1 0,1 
Producción forestal  0,0 0,1 0,1 0,2 0,0 
Actividades de apoyo a las industrias extractivas  0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 
Extracción de minerales no metálicos  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Otros sectores  0,7 0,2 0,1 0,1 0,4 
Industria  9,9 30,4 9,3 21,4 17,7 
Productos químicos  1,9 8,7 2,2 0,5 13,7 
Productos del caucho y plástico  1,6 0,1 0,1 0,1 0,0 
Vehículos automóviles, remolques, semirremolques y 
partes de los mismos  1,5 1,2 0,1 1,7 0,1 
Productos alimenticios  1,5 9,2 0,6 12,0 0,7 
Maquinaria y equipo  1,3 0,5 0,5 0,0 0,1 
Pasta de papel, papel y sus produc tos 0,5 0,4 0,0 1,0 0,2 
Actividades editoriales  0,4 0,4 2,3 0,0 0,1 
Otros productos manufacturados  0,3 0,0 0,0 0,8 0,4 
Bebidas  0,2 7,5 0,4 0,1 0,1 
Coques, derivados del petróleo y biocombustibles  0,2 0,4 0,0 0,0 0,0 
Productos textiles  0,2 0,1 0,3 0,1 0,0 
Máquinas y aparatos eléctricos  0,2 0,2 0,2 0,0 0,1 
Equipo informático; productos electrónicos y ópticos  0,1 0,5 0,0 0,2 0,0 
Metalurgia básica  0,0 0,0 0,2 0,7 1,5 
Productos de metal, excepto maquinaria y equipo  0,0 0,4 0,2 0,3 0,0 
Productos mineral es no metálicos  0,0 0,3 0,0 3,7 0,0 
Productos farmacéuticos  0,0 0,1 2,0 0,3 0,5 
Otros sectores  0,1 0,3 0,2 0,1 0,0 
Servicios  77,0 65,9 84,7 65,2 17,7 
Electricidad y gas  25,3 5,0 3,4 2,4 75,7 
Actividades inmobiliarias  14,5 8,5 5,4 4,4 1,5 
Servicios de  oficina y otros servicios prestados a las 
empresas  5,6 0,1 0,1 0,1 1,4 
Edificios y actividades de construcción especializadas  4,4 3,3 2,8 0,6 3,3 
Servicios financieros y auxiliares  3,1 16,3 20,7 2,5 0,6 
Almacenamiento y actividades auxiliares de 
transp orte 2,4 8,1 0,7 0,8 57,8 
Comercio, excepto vehículos  2,3 9,4 9,9 6,3 0,9 
Telecomunicaciones  2,3 1,9 29,0 29,7 1,8 
Obras de infraestructura  2,1 2,7 0,2 9,9 0,3 
Tenencias no financieras  0,8 1,4 1,4 1,2 0,3 
Servicios de tecnología de la información  0,7 0,9 4,1 1,7 0,6 
Servicios de arquitectura e ingeniería  0,3 1,0 0,2 0,1 0,1 
Arrendamiento no inmobiliario y activo intangible  0,2 1,2 3,1 2,0 0,0 
Seguros, reaseguros, seguridad social 
complementaria y asistencia de salud  0,1 3,1 0,6 0,4 0,3 
Transporte  0,1 0,3 0,0 0,4 1,1 
Comercialización y mantenimiento de vehículos  0,0 0,1 0,0 0,7 0,8 
Otros servicios  12,7 2,8 3,2 2,1 0,0 
Adquisición y venta de propiedades  2,6 1,8 1,3 0,9 0,4 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la información facilitada por las aut oridades.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 29 - 
 
  Cuadro 1.8 Salidas de inversión extranjera directa (en capital social), por interlocutores 
comerciales, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Salidas totales (millones de $EE.UU.)  7.707,0  7.697,5  8.878,7 8.631,1  8.788,8  
(% del PIB)  0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 
 % del total  
Reino Unido  4,4 4,3 0,4 1,7 57,1 
Luxemburgo  9,9 2,3 4,8 2,5 13,6 
Estados Unidos  16,0 38,7 18,4 11,0 12,8 
Países Bajos  41,4 13,9 23,1 17,7 4,4 
España  6,7 9,4 6,2 11,8 2,8 
Uruguay  0,6 5,3 3,0 0,4 2,2 
Francia  0,4 0,4 0,4 32,4 1,9 
Islas Vírgenes Británicas  0,8 0,4 0,5 0,4 0,7 
Australia  0,0 3,2 0,2 0,3 0,7 
Bermudas  0,1 0,0 0,9 0,7 0,5 
Japón  6,7 1,9 2,4 12,1 0,4 
Canadá  1,8 0,3 1,5 1,1 0,4 
Italia 1,5 0,3 0,6 0,3 0,4 
Alemania  0,9 1,7 1,2 0,3 0,4 
Islas Caimán  1,1 0,1 0,5 0,8 0,2 
Suiza  1,4 3,8 0,6 0,7 0,2 
Chile 0,1 0,7 0,0 0,3 0,2 
Bahamas  1,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
Portugal  0,8 2,2 30,2 0,6 0,1 
Panamá  0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 
Bélgica  0,0 0,0 0,9 0,0 0,1 
Corea, Rep. de  0,0 0,7 0,0 1,4 0,0 
Argentina  0,4 2,1 0,6 0,5 0,0 
Irlanda  0,0 0,1 0,0 0,5 0,0 
Noruega  1,3 0,0 1,6 0,1 0,0 
Dinamarca  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
México  0,8 0,1 0,0 0,0 0,0 
Hong Kong, China  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Austria  0,3 0,0 0,2 0,0 0,0 
Suecia  0,1 0,3 0,1 0,0 0,0 
Otros interloc utores comerciales  0,6 7,3 1,1 2,0 0,8 
Fuente:  Cálculos de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades.  
 
 
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 30 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el último examen de sus políticas comerciales el Brasil ha aprobado varias enmiendas 
constitucionales, entre las que figura una destinada a frenar el crecimiento del gasto público. El 
marco institucional para la formulación de la política comercial se ha mantenido en general 
inalterado, excepto en lo que se refiere a la Cámara de Comercio E xterior del Brasil (CAMEX), que 
ha sido transferida del Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios al Ministerio de 
Relaciones Exteriores. Los objetivos declarados de la política comercial y relacionada con el 
comercio del Brasil han sido la in tegración en las cadenas de valor mundiales y el aumento de la 
competitividad de los productos nacionales; sus programas de larga data destinados a fomentar el 
desarrollo tecnológico, proteger a determinados productores nacionales de la competencia externa , 
atraer inversiones y promover y diversificar las exportaciones permanecen relativamente 
inalterados.  
2.2.  El Brasil mantiene su compromiso con el sistema multilateral de comercio y participa en él 
activamente. Durante el período objeto de examen, ha mejorado sus compromisos en el marco de 
la OMC ratificando el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y depositando su instrumento 
de aceptación del Quinto Protocolo sobre servicios financieros; actualmente también concede trato 
preferencial a los servicios y  proveedores de servicios de los países menos adelantados (PMA). Al 
mismo tiempo, sigue prestando gran atención a fortalecer la integración económica regional a 
través del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y de los ACR contraídos en el marco de la 
Asociació n Latinoamericana de Integración (ALADI), y trata especialmente de negociar acuerdos 
con interlocutores comerciales de fuera de la región; tres acuerdos (con la República Bolivariana 
de Venezuela, Guyana/Saint Kitts y Nevis y la Unión Aduanera del África M eridional) han entrado 
en vigor, cuatro se han suscrito y están en espera de su entrada en vigor (con Egipto, Colombia, 
Palestina y el Perú) y dos (con la Unión Europea y México) aún se están negociando. Durante el 
período examinado, el Brasil intervino di rectamente en siete diferencias sustanciadas en la OMC, 
cinco como reclamante y dos como demandado.  
2.3.  El Brasil sigue abierto a la entrada de inversión extranjera directa (IED) y la promueve; la 
IED es habitual en todos los sectores de la economía a pesar de  las prohibiciones que afectan a la 
propiedad extranjera (determinados servicios postales y la energía nuclear) o a las limitaciones en 
ciertos sectores (por ejemplo, el transporte aéreo, las instituciones financieras, los servicios de 
salud, la adquisició n de tierras rurales, los medios de difusión y la industria editorial, la pesca, la 
minería y la exploración de hidrocarburos). Durante el período objeto de examen se produjo una 
mejora en el acceso de la IED a determinados servicios de salud. Las empresas  nacionales y 
extranjeras legalmente registradas compiten en pie de igualdad cuando participan en licitaciones o 
tratan de obtener incentivos tributarios y no tributarios. Para colmar las lagunas legales existentes 
en los tratados bilaterales sobre protecc ión de inversiones, se ha utilizado un nuevo modelo de 
acuerdo sobre inversiones, basado en las directrices de la UNCTAD y la OCDE, para negociar y 
firmar una serie de tratados que están en curso de ratificación.  
2.1  Marco general constitucional e instituciona l 
2.4.  La Constitución de la República de  1988 sigue siendo la ley fundamental del Estado. Durante 
el período objeto de examen se promulgaron 23  nuevas enmiendas de la Constitución, con lo que 
el número total de enmiendas constitucionales promulgadas asciende y a a 95.1 El 16 de diciembre 
de 2016, el Congreso Nacional promulgó una reforma constitucional destinada a frenar el 
crecimiento del gasto público durante los 20  años siguientes ( sección  1.2.3).  
2.5.   La República Federativa del Brasil está formada por la Unión,  los estados, los municipios y el 
Distrito Federal. El Gobierno está compuesto por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.2 El 
                                                
1 Estas enmiendas guardaban relación, entre otros temas, con: los derechos de autor de autores 
brasileños y/o de obras generalmente interpretadas por artistas brasileños; la entrega de recursos de la Unión 
al Fondo de Participación de los M unicipios; el tratamiento de las actividades de ciencia, tecnología e 
innovación; la ejecución obligatoria de los programas presupuestarios sobre recaudación de los impuestos 
relativos a la circulación de mercancías destinadas a otro estado; la prórroga de l período para asignar 
porcentajes mínimos de los recursos destinados al riego en las regiones CentroOeste y Nordeste; y algunas 
cuestiones relacionadas con el Tribunal Superior del Trabajo. Información en línea de la Presidencia de la 
República, consultad a en: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm . 
2 El Congreso Nacional es bicameral y está compuesto por: un Senado de 81 escaños (la cámara alta), 
en el que están representados los 26  estados y el Distrito Federal de Brasilia; y una Cámara de Diputados de WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 31 - 
 
  Presidente, con asistencia del Gabinete de Ministros, ejerce el poder ejecutivo. El mandato 
presidencial es de cuatro años , con posibilidad de reelección para un mandato adicional. Cada 
cuatro años se celebran elecciones presidenciales, al Congreso y estatales; las próximas están 
previstas para octubre de  2018.3 El poder judicial está constituido por el Tribunal Federal 
Supre mo, el Tribunal Superior de Justicia, los Tribunales Federales Regionales y los Jueces 
Federales, así como otros tribunales y jueces especiales.  
2.6.  Los órganos legislativos federales, estatales y municipales se encargan de elaborar y 
sancionar legislación esp ecífica, de conformidad con lo estipulado en la Constitución. La legislación 
relativa a ciertos asuntos, como la política monetaria, el comercio exterior, las telecomunicaciones, 
el transporte marítimo y aéreo, los seguros y los servicios públicos está en manos del Congreso 
Nacional, con la autorización o aprobación del Presidente de la República; además, incumbe al 
Congreso legislar sobre todos los asuntos que pertenecen al ámbito de competencia de la Unión, 
con inclusión de la aprobación de los tratados i nternacionales por decreto legislativo antes de que 
los promulgue el Presidente de la República (leyes ordinarias o enmiendas constitucionales). Los 
órganos federales y estatales pueden sancionar una legislación concurrente sobre educación, 
seguridad socia l y salud, mientras que los municipios solamente pueden legislar sobre asuntos de 
interés local y para complementar la legislación federal y estatal cuando proceda.4 El proceso 
legislativo conlleva la preparación y sanción de leyes ordinarias, complementar ias y delegadas, así 
como de enmiendas de la Constitución. Debido a la estructura bicameral del Congreso, todas las 
propuestas de ley y de enmienda deben pasar por el mismo proceso de análisis y votación en 
ambas cámaras y, si se aprueban, las propuestas s e remiten al Presidente de la República para su 
sanción, publicación y entrada en vigor. Las enmiendas de la Constitución constituyen una 
excepción porque se promulgan directamente sin la aprobación del Congreso. Los decretos 
legislativos son de carácter a dministrativo y se aprueban por mayoría simple en el Congreso.  
2.7.  Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución, el Presidente puede adoptar 
medidas provisionales sobre cuestiones que se consideren especialmente importantes y urgentes. 
Las m edidas provisionales entran en vigor tras su publicación y el Congreso debe analizarlas 
cuando se promulgan y votarlas en un plazo de 60 días, prorrogable una sola vez por otros 
60 días; desde el 17 de mayo de  2013 se han adoptado 153 medidas de este tipo.5 Por lo que 
respecta a las cuestiones fiscales, las medidas provisionales aprobadas antes de que concluya el 
ejercicio fiscal solo podrán aplicarse al presupuesto del año siguiente, excepto en el caso de los 
derechos de aduana sobre las importaciones, los  impuestos de exportación, el impuesto sobre los 
productos industriales, el impuesto sobre operaciones financieras, o los impuestos extraordinarios 
creados en caso de guerra ( secciones  3.1.4, 3.3.1 y 4.5.3.1).  
2.8.  Los tratados y convenios internacionales deben  ser aprobados por el Congreso Nacional para 
entrar en vigor en el país. Tras su promulgación, a través de un decreto ley y un Decreto 
Presidencial, los tratados internacionales tienen el mismo rango jurídico que las leyes ordinarias; 
sin embargo, el Tribu nal Federal Supremo tiene la facultad de revocarlos si considera que son 
incompatibles con la Constitución Federal, aunque las autoridades han indicado que esa facultad 
no se ha utilizado hasta la fecha.  
2.2  Estructura de formulación de la política comercial  
2.2.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.9.  La Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) sigue estando a cargo de la formulación, aplicación 
y coordinación de las políticas y actividades relacionadas con el comercio exterior de bienes y 
servicios, incluido el turismo, con el objetivo de promover el comercio exterior, la inversión y la 
competitividad internacional del país.6 Desde mediados de  2016, la CAMEX es parte de la 
                                                                                                                                                  
513 miembros elegidos directamente (la cámara baja). Cada estado, al igual que el distrito de Brasilia, posee 
su propia l egislación.  
3 El último Presidente electo fue destituido por el Congreso el 31 de agosto de  2016 y posteriormente 
sustituido.  
4 Artículos 22, 24 y 30 de la Constitución Federal; y Constitución Federal,  título IV (capítulo I, 
sección  II). 
5 Información en l ínea del Portal de Legislación, consultada en: 
http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal -legis/legislacao -1/medidas -provisorias . 
6 La CAMEX, entre o tros cometidos, aprueba los derechos antidumping, modifica los aranceles y 
desempeña una función activa en las negociaciones de los acuerdos sobre inversiones. Decreto Nº 4.732, de WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 32 - 
 
  Presidencia de la República y su principal órgano decisorio es el Consejo de la CAMEX, presidido 
por el Jef e de Gabinete de la Presidencia de la República y compuesto por los Ministros de 
Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Ganadería y Abastecimiento, Industria, Comercio 
Exterior y Servicios, y Planificación, Desarrollo y Gestión, así como por el Secr etario Ejecutivo de la 
Secretaría del Programa de Asociaciones de Inversión de la Presidencia de la República.7 El 5 de 
agosto de  2016, la Secretaría Ejecutiva de la CAMEX se transfirió del Ministerio de Industria, 
Comercio Exterior y Servicios al Minister io de Relaciones Exteriores,  que representa al Brasil en 
la OMC y presta asistencia a la CAMEX en las cuestiones relacionadas con la integración regional y 
el comercio.8 Las autoridades han indicado que el objetivo de transferir la presidencia del Consejo 
de la CAMEX a la Presidencia de la República es reforzar la coordinación de los órganos públicos 
encargados de las políticas de comercio y de inversión; además, la Secretaría Ejecutiva de la 
CAMEX se ha integrado en un ministerio que desempeña tradicionalm ente una función de 
coordinación y negociación en favor del comercio.  
2.10.   El Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios (MDIC) aplica la política comercial, 
en consonancia con las directrices de la CAMEX, por conducto de su Secretaría de Comercio 
Exterior (SECEX). La SECEX se reestructuró por última vez el 29 de noviembre de  2016 (Decreto 
Nº 8.917) y actualmente consta de cinco departamentos: el Departamento de Operaciones de 
Comercio Exterior (DECEX), el Departamento de Defensa Comercial (DECOM), e l Departamento de 
Negociaciones Comerciales Internacionales (DEINT), el Departamento de Estadística y Apoyo a la 
Exportación (DEAEX) y el Departamento de Comercio Exterior y Competitividad (DECOE).9 El 
Ministerio de Hacienda formula y aplica la política ec onómica, y se encarga de las políticas 
aduaneras y fiscales, así como de la recaudación de los impuestos. El sector privado puede 
participar en la formulación de la política comercial por medio del Consejo Consultivo del Sector 
Privado de la CAMEX (CONEX).  
2.2.2   Órganos consultivos, de planificación y de otro tipo  
2.11.   Los principales órganos consultivos en materia de políticas siguen siendo el Instituto de 
Investigación Económica Aplicada (IPEA), que pertene ce al sector público y depende del Ministerio 
de Planificaci ón, Desarrollo y Gestión (MPOG), y la Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial 
(ABDI), organismo dependiente del MDIC.10 El IPEA proporciona apoyo técnico e institucional a las 
administraciones públicas para la formulación y revisión de las políticas públ icas y los programas 
de desarrollo en el Brasil; la labor sectorial de la ABDI abarca los bienes de capital, la información 
industrial, la minería, los productos farmacéuticos, la innovación, el petróleo y el gas, los textiles y 
el vestido y las telecomuni caciones. Además, algunas entidades no gubernamentales, como la 
Confederación Nacional de Industria (CNI) y el Centro de Comercio Mundial e Inversión (CCGI) de 
la Fundación Getúlio Vargas (FGV) siguen dedicadas activamente a la labor de investigación y 
asesoramiento relacionada con la formulación de la política comercial. En 2016, la CNI puso en 
marcha un programa de prioridades para promover la integración de las empresas brasileñas en el 
mercado mundial.11 Desde mayo de  2014 el CCGI es miembro del Programa  de Cátedras de la 
OMC y alberga seminarios sobre solución de diferencias comerciales; recientemente también ha 
realizado actividades conjuntas de investigación con el IPEA y con varias entidades del sector 
privado.12 
2.3  Objetivos de la política comercial  
2.12.   Según las autoridades, durante el período objeto de examen la política comercial se ha 
revisado para tratar de superar las dificultades económicas y alcanzar los objetivos nacionales de 
desarrollo industrial, diversificación de la producción, modernización tec nológica, aumento de la 
                                                                                                                                                  
10 de junio de  2003; Decreto Nº 8.807, de 12 de julio de  2016; y Decreto Nº  8.906, de 21 de noviembre 
de 2016.  
7 Ley Nº 13.341 de 29 de septiembre de  2016. Información en línea de la CAMEX, consultada en: 
http://www.camex.itamaraty.gov.br/ . 
8 Decreto Nº 8.823, de 28 de julio d e 2016, consultado en: 
http://www.internationaltradecomplianceupdate.com/2016/08/24/brazil -executive -secretariat -of-camex -is-
incorporated -into-the-itamaraty/ . 
9 Información en línea del MDIC, consultada en: http://www.mdic.gov.br/institucional/organograma . 
10 Información en línea del IPEA, consultada en:  http://www.oecd.org/dataoecd/59/13/40272933.pdf ; e 
información en línea de la ABDI, consultada en: http://www.abdi. com.br/Paginas/default.aspx . 
11 Información en línea del CNI, consultada en: http://www.portaldaindustria.com.br/cni/ . 
12 Información en línea del CCGI, consultada en: http://ccgi.fgv.br/ . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 33 - 
 
  competitividad de los productos nacionales, integración en las cadenas de valor mundiales y los 
mercados internacionales, e intensificación y diversificación de las exportaciones. Al mismo 
tiempo, y a pesar de los cambios reglamenta rios e institucionales impulsados, entre otros factores, 
por la restricción del gasto público, motivada a su vez por la reciente desaceleración económica, 
en líneas generales, los objetivos de larga data del Brasil en materia de política comercial y 
relaci onada con el comercio, consistentes en proteger ciertos productos nacionales frente a la 
competencia exterior y atrae r las inversiones, continúan sié ndolos mismos ( sección  4). Las 
herramientas de política para alcanzar estos objetivos en determinados secto res siguen 
caracterizándose en cierta medida por los principios persistentes de la protección de la "industria 
incipiente" y la elusión del pago de aranceles, e incluyen las medidas  en frontera, combinadas con 
incentivos tributarios y no tributarios comple jos y con probables efectos de distorsión, que pueden 
consistir en la imposición de prescripciones en materia de contenido nacional relacionadas con las 
etapas de producción, y en el control de los tipos de interés o la concesión de créditos 
subvencionados  y de otras subvenciones específicas, que suelen traducirse en elementos de 
subvención cruzada que afectan a la economía y sus perspectivas ( sección  4).13 Como resultado de 
ello, el Brasil sigue siendo una economía orientada al mercado interno y relativamen te cerrada, 
como demuestra su escasa penetración/apertura respecto del comercio internacional ( sección  1.1), 
que favorece el contenido nacional relacionado con las etapas de producción en lugar de una 
integración en el mercado internacional que fomente la competitividad y, por lo tanto, que impide 
la integración en las cadenas de valor mundiales al aumentar los costos de los insumos 
importados. En un pequeño número de empresas recae una enorme proporción de las 
exportaciones del país, que contienen un porce ntaje de valor añadido nacional especialmente alto 
(93%).14 Al proteger el mercado nacional, el Brasil reduce los incentivos para aumentar la 
eficiencia y la calidad o la diferenciación de los productos, al tiempo que impide a los productores 
nacionales rec urrir a los proveedores de insumos que ofrecen el costo más bajo o la mayor 
calidad. Como consecuencia de ello, las manufacturas brasileñas siguen siendo escasamente 
competitivas y su participación en el mercado mundial en la mayor parte de sectores sigue siendo 
pequeña, lo que relega al Brasil a un plano marginal en el comercio internacional de bienes 
industriales.15 
2.13.   El Brasil ha seguido centrando sus esfuerzos en el fortalecimiento de la integración 
económica regional por medio del MERCOSUR y la ALADI, que  actualmente están celebrando 
negociaciones con interlocutores comerciales de fuera de la región ( sección  2.6.2.1.1). La 
estrategia comercial del Brasil está orientada a lograr la integración "productiva" con América 
Latina y suscribir ACR con los principa les interlocutores comerciales.16 Se han tomado medidas 
para reforzar las relaciones comerciales con los interlocutores tradicionales y abrir nuevos 
mercados para los productos brasileños a través de la negociación y concertación de acuerdos 
comerciales que  no solo se refieren a aranceles, sino que comprenden también disposiciones sobre 
aspectos como la inversión, los servicios, la contratación pública, la facilitación del comercio y los 
reglamentos técnicos. Una de las prioridades del Brasil es poner fin al  proteccionismo agrícola en el 
extranjero y establecer disciplinas sobre las subvenciones y otras políticas de ayuda interna 
causantes de distorsión en este sector.17 
                                                
13 Los fabricantes eluden el pago de aranceles estableciendo plantas de producción en un país 
extranjero mediante IED o licencia, con objeto de evitar el pago de esos aranceles. Las autoridades consideran 
que para determinar s i los incentivos tributarios y no tributarios tienen efectos de distorsión hay que estudiar 
cada caso por separado, y haber evaluado previamente datos específicos correspondientes a una determinada 
rama de producción.  
14 El 1% de los principales exportadore s brasileños genera el 59 % de las exportaciones totales, mientras 
que el 25 % de esos exportadores acumulan el 98 % de los ingresos de exportación. Otaviano, C., C. 
Fleischhaker y P. Schellekens (2015), The curious case of Brazil's closedness to trade , World  Bank Policy 
Research Working Paper 7228, abril. Publicación consultada en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/345971468186871924/pdf/WPS7228.pdf . 
15 Araújo, S. y D. Flaig (2016), Quantifying the Effects of Trade Liberalisation in Brazil: A Computable 
General Equilibrium Model (CGE) Simulation , OECD Economics Department Working Papers, Nº 1295. 
Publicación consultada en: http://dx.doi.org/10.1787/5jm0qwmff2kf -en. 
16 Información en línea de Telesur, "Brazilian Trade Minister Outlines Foreign Trade Policies", 9 de 
agosto de  2014; artículo consultado en: http://www.telesurtv.net/english/news/Brazilian -Trade -Minister -
Outlines -Foreign -Trade -Policies -20140809 -0047.html . 
17 Discurso de apertura del debate general del septuagési mo primer período de sesiones de la Asamblea 
General de las Naciones Unidas pronunciado por el Presidente Michel Temer el 20 de septiembre de  2016, 
consultado en: http://www.itamaraty.gov. br/pt-BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/presidente -da-
republica -federativa -do-brasil -discursos/14756 -pronunciamento -do-senhor -do-presidente -da-republica -michel -WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 34 - 
 
  2.4  Leyes y reglamentos comerciales  
2.4.1   Marco reglamentario y reforma  
2.14.   Durante el período objeto de  examen, los instrumentos jurídicos del Brasil no han sufrido 
cambios. En orden jerárquico, de mayor a menor rango, esos instrumentos son los siguientes: 
enmiendas de la Constitución; leyes complementarias; leyes ordinarias; leyes delegadas; medidas 
provis ionales; y decretos -leyes. Esos instrumentos jurídicos son superiores a otros instrumentos 
como las resoluciones, las órdenes ministeriales ( portarias ), los contratos y las sentencias.18 Desde 
el último examen de las políticas comerciales se ha aprobado nue va legislación comercial y 
relacionada con el comercio en varios ámbitos, como la facilitación del comercio, las medidas 
antidumping, las empresas estatales, la contratación pública, el reembolso de impuestos 
(reintegra ), los derechos de propiedad intelect ual, los automóviles y la comercialización digital 
(secciones  3 y 4). Las autoridades no han facilitado datos sobre el número de leyes o reglamentos 
federales, estatales y municipales o sobre las evaluaciones del impacto de los obstáculos o cargas 
reglamen tarias en la economía.  
2.15.   No se llevaron a cabo reformas reglamentarias de importancia durante gran parte del 
período objeto de examen. El programa de política reglamentaria se remonta a 2007, año en que 
se estableció el Programa de Fortalecimiento de la Capa cidad Institucional para la Gestión de la 
Reglamentación (PRO -REG), y a día de hoy se centra principalmente  en los procedimientos de las 
agencias de reglamentación.19 En noviembre de  2015, la CAMEX y la Administración de Comercio 
Internacional del Departame nto de Comercio de los Estados Unidos firmaron un memorando de 
intenciones sobre la promoción de buenas prácticas de reglamentación y el aumento de la 
transparencia en el proceso de reglamentación con el fin de promover el comercio bilateral y la 
inversión .20 Debido al crecimiento económico negativo y la escasez de recursos fiscales, la cuestión 
de la mejora del sistema reglamentario del Brasil (para atraer inversiones, aumentar la 
competitividad y crear empleo) ha pasado a ocupar una posición estratégica en  la agenda del 
Gobierno Federal. En 2016, el Ejecutivo preparó un proyecto de ley sobre la administración, 
organización y control social de las agencias federales de reglamentación. El proyecto de ley, en el 
que se proponen, entre otras cosas, nuevas norma s sobre normalización del proceso de adopción 
de decisiones por medio de consultas y audiencias públicas, así como la aprobación de 
evaluaciones del impacto de la reglamentación para formular nuevas reglamentaciones o revisar 
las ya existentes, fue aprobad o por el Senado y en enero de  2017 permanecía a la espera de ser 
examinado por el Congreso Nacional. Se creó un grupo de trabajo, coordinado por la Casa Civil y 
compuesto por funcionarios de todas las agencias federales de reglamentación con experiencia en  
evaluaciones del impacto de la reglamentación, al que se encomendó elaborar un decreto para 
introducir normas generales que regularan este tipo de evaluaciones a nivel federal. La Casa Civil 
también está trabajando, entre otros temas, en la reactivación d el PRO -REG. En 2016, la CAMEX 
reforzó sus atribuciones para aprobar con antelación la introducción de nuevos requisitos 
administrativos o la modificación de los ya existentes, así como para controlar directa e 
indirectamente las transacciones comerciales p ropuestas por las agencias federales.21 
                                                                                                                                                  
temer -durante -abertura -do-debate -geral-da-71-assembleia -geral-das-nacoes -unidas -nova-york-20-de-
setembro -de-2016; Declaración del Ministro Mauro  Vieira con motivo de la sesión inaugural de la Décima 
Conferencia Ministerial de la OMC en Nairobi, el 16 de diciembre de  2015, consultada en: 
http://www.ita maraty.gov.br/pt -BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/ministro -das-relacoes -
exteriores -discursos/12730 -discurso -do-ministro -mauro -vieira -por-ocasiao -da-sessao -de-abertura -da-x-
conferencia -ministerial -da-omc-nairobi -16-de-dezembro -de-2015-ingles#eng . 
18 La Constitución, sumamente detallada, aborda numerosas cuestiones económicas, por lo que necesita 
enmiendas frecuentes para poner al día el marco constitucional cuando se contempla realizar reformas 
importantes. Artículo 59 de la Constitución; OCDE (2 008), "Government capacity to assure high quality 
regulation in Brazil", Reviews of Regulatory Reform: Brazil 2008 ; publicación consultada en: http://www.oecd -
ilibrary.org/governance/oecd -reviews -of-regulatory -reform -brazil -2008/government -capacity -to-assure -high-
quality -regulation -in-brazil_9789264042940 -4-en. 
19 Documento  WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013; folleto en línea de la OCDE, 
"Indicators of Regulatory Policy and Governance for Latin America 2016 - Brazil", consultado en: 
http://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/Brazil -regulatory -policy -ireg-2016.pdf . 
20 Consultado en: http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_18/2013/01/31/3081/2015 -
MDIC -DOC-19-nov-MOI-Coerencia -Regulatoria -PT.pdf . 
21 La CAMEX promueve la transparencia de los reglamentos comerciales, revisa la reglamentación 
existente y fija esf eras prioritarias para la mejora de la reglamentación relacionada con el comercio y la 
inversión. Decreto Nº 4.732/2003, modificado por el Decreto Nº 8.807/2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 35 - 
 
  2.16.   Durante el período objeto de examen, varios organismos de reglamentación han adoptado 
el uso de pruebas en el proceso regulador por medio de evaluaciones ex ante del impacto de la 
reglamentación; aunque según la OCDE esta práctica aún no se ha sistematizado y extendido a 
toda la administración, todas las agencias federales de reglamentación han realizado como mínimo 
un proyecto piloto de evaluación del impacto de la reglamentación.22 El uso sistemático de 
evaluaciones ex post para determinar si las reglamentaciones alcanzan o no sus objetivos es un 
terreno casi inexplorado, pero algunas agencias están comenzando a revisar las reglamentaciones 
vigentes con el objetivo de simplificar y revocar leyes o reglamentos innecesar ios u obsoletos.23 
Además, las agencias brasileñas han establecido unos sistemas de consulta bastante avanzados 
para garantizar la participación de los interesados y del público en general en el proceso 
regulador.24 En agosto de  2016, en colaboración con el sector privado y los organismos 
gubernamentales de reglamentación, la Asociación Brasileña de Organismos de Reglamentación 
(ABAR), una organización no gubernamental, presentó una guía sobre las dimensiones y los 
indicadores para el seguimiento y evaluación  de la actividad reguladora a nivel federal.25 Muchas 
agencias, incluidas la Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) y la Agencia Nacional de 
Transporte Acuático (ANTAQ), han estado utilizando estos indicadores.  
2.4.2   Transparencia  
2.17.   Para el Brasil es impor tante elaborar leyes que sean transparentes y de fácil acceso, 
también para los extranjeros. Desde  2012 el Gobierno Federal ha puesto a disposición de los 
ciudadanos, de conformidad con la Ley de Acceso a la Información (LAI), una plataforma unificada 
que permite registrar el acceso en línea a las solicitudes de información. La plataforma se ha 
mejorado recientemente y ahora los extranjeros pueden registrar el acceso en línea a las 
solicitudes de información ( http://www.informacao.gov.br/ ). De conformidad con la Política 
Nacional de Datos Abiertos, la Gaceta Oficial Federal debe estar disponible en formato abierto 
antes de que transcurran 180  días de la publicación.26 Las leyes brasileñas pueden obtenerse en el  
sitio web principal sobre legislación ( http://www4.planalto.gov.br/legislacao ), así como en los 
sitios web mantenidos por los ministerios y agencias pertinentes. Los ciudadanos tienen acceso a 
transmisiones a través de la web en el portal de legislación del Gobierno Federal y pueden recibir 
información actualizada sobre las leyes que les interesen en sus cuentas de correo electrónico 
(http://www.saj.planalto.gov.br/saj/Boletins.nsf/frmInscricaoWeb?OpenForm ). Algunas leyes 
brasileñas están disponibles en inglés o español en los sitios web del Ministerio de Relaciones 
Exteriores y el Ministerio de Industria, Com ercio y Servicios. Por otro lado, el Portal de información 
jurídica y legislativa del Brasil (LexML) engloba en una única base de datos información legislativa 
y jurídica de los principales órganos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, así como  de 
                                                
22 Cuando se elaboró el examen de las políticas comerciales anterior, seis de las 10 agencias f ederales 
de reglamentación se beneficiaban de proyectos piloto relacionados con evaluaciones del impacto de la 
reglamentación. Se trataba del Organismo Cinematográfico Nacional (ANCINE), la Agencia Nacional de Energía 
Eléctrica (ANEEL), la Agencia Nacional  de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP), la Agencia Nacional 
de Salud Complementaria (ANS), la Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ) y la Agencia Nacional de 
Vigilancia Sanitaria (ANVISA).  
23 Por ejemplo, en noviembre de  2016, la ANP pus o en marcha una consulta pública para revocar 
343 normas consideradas obsoletas en relación con la tecnología actual y el marco reglamentario vigente. 
En 2014 se revocaron 174 normas siguiendo un procedimiento parecido. Del mismo modo, en diciembre 
de 2016 la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) organizó una consulta pública sobre la propuesta 
de abolir 36  normas relacionadas con la certificación y la homologación de productos de telecomunicaciones. 
También en 2016, ANVISA, en colaboración con la  Confederación Nacional de Industria (CNI), revisó y refundió 
1.200  normas promulgadas en los 16 años anteriores que afectaban, entre otros sectores, a la industria 
alimentaria, los productos para la salud y los medicamentos. Para más detalles, véase la in formación en línea 
de la ANP. Consultado en: http://www.anp.gov.br/wwwanp/consultas -audiencias -publicas/em -
andamento/3165 -consulta -e-audiencia -publicas -n-21-2016; información en línea de la ANATEL , consultada en: 
https://sistemas.anatel.gov.br/SAC P/Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C1968&Tipo=1&Opcao=fi
nalizadas ; e información en línea del Portal de la Industria, consultada en: 
http://www.portaldaindustria.com.br/cni/imprensa/2016/11/1,101816/cooperacao -entre -cni-e-anvisa -da-
mais-transparencia -a-1-200-normas -que-impactam -a-industria.html . 
24 OCDE (2016), Govern ment at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017 , OECD Publishing. 
Consultado en: http://www.oecd.org/gov/government -at-a-glanc e-latin-america -and-the-caribbean -2017-
9789264265554 -en.htm . 
25 Información en línea de la ABAR, consultada en: http://abar.org.br/wp -
content/uploads/2016/08/Ma nual-Abar-03-08-16-SITE-1.pdf. 
26 Además del Gobierno Federal, varios estados y municipios ya divulgan la legislación en formato 
abierto, como llevan haciendo los ayuntamientos de São Paulo -SP (http://da dos.prefeitura.sp.gov.br/ ) y 
Recife -PE (http://dados.recife.pe.gov.br/es/dataset/diario -oficial ). Decreto Nº 8.777/2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 36 - 
 
  algunas entidades subnacionales ( http://projeto.lexml.gov.br/ ). Tanto la Cámara de 
Representantes ( http://www2.camara.leg.br/ativi dade-legislativa/legislacao ) como el Senado 
(http://www25.senado.leg.br/web/atividade ) disponen de un portal de legislación a través del cual 
es posible hacer un seguimiento de todas las fases de l proceso legislativo. Para aumentar la 
transparencia, desde  2013 la CAMEX exige que toda la información relacionada con el comercio 
internacional se publique en línea.27 En 2014, el MDIC y el Ministerio de Relaciones Exteriores 
(MRE) crearon una plataforma  de difusión de información en línea, denominada Invest & Export 
Brazil ( http://www.investexportbrasil.gov.br/?l=es ), para proporcionar información sobre 
prescripciones en materia de legislación, d ocumentación y procedimientos, tributación, financiación 
de las exportaciones, promoción del comercio y oportunidades comerciales, entre otros temas.  
2.18.   Durante el período objeto de examen, el Brasil ha presentad o numerosas notificaciones a 
la OMC ( cuadro  A2.1); también ha enviado todos los años datos arancelarios y comerciales a la 
Base Integrada de Datos de la OMC.28 Sin embargo, la mayoría de sus acuerdos comerciales en el 
marco de la Asociación Latinoamérica de Integración (ALADI) todavía no se han notifica do 
(sección  2.6.2 y cuadro 2.1).  
2.19.   En todos los países, la falta de transparencia, como resultado de la cual los funcionarios 
públicos no tienen que dar cuenta de sus actos, deja margen para la discrecionalidad 
administrativa y, en consecuencia, para la corr upción. Con el objetivo de luchar contra la 
corrupción, desde el 17 de diciembre de  1997 el Brasil es uno de los signatarios de la Convención 
para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones comerciales 
internacionales de la OCD E, de  1997 (la ratificó el 24 de agosto de  2000 y comenzó a aplicarla el 
11 de junio de  2002). Las 41 partes en el Convenio (al mes de mayo de  2014) están obligadas a 
tipificar como delito el cohecho de funcionarios extranjeros.29 También ha firmado la Conv ención 
de las Naciones Unidas contra la Corrupción, de  2005, el primer acuerdo internacional amplio 
contra la corrupción, cuyas 181 partes (a finales de  2016) deben considerar delitos o infracciones 
de otro tipo una amplia gama de actos de corrupción; el B rasil ratificó la Convención el 15 de junio 
de 2005.30 Según el informe de  2014 del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre la corrupción, de las 
14 acusaciones presentadas desde que el Brasil se adhirió a la Convención de la OCDE, solo cinco 
se habían investigad o y tres aún estaban en curso, un número muy bajo si se tiene en cuenta el 
tamaño de la economía del Brasil; entre  otras cosas, el Grupo recomendó que el Brasil adoptara 
una actitud más activa para detectar, investigar y enjuiciar el cohecho de servidores públicos 
extranjeros.31 
2.20.   Durante el período objeto de examen, el Brasil comenzó a aplicar una ley, conocida como 
Ley de Empresas Limpias, por la que se establece un régimen de lucha contra la corrupción 
empresarial.32 La Ley, entre otras cosas, prohíbe los ac tos directos e indirectos de cohecho o 
intento de cohecho de funcionarios públicos brasileños o extranjeros, así como la manipulación de 
licitaciones y el fraude en el proceso de contratación pública. Las multas administrativas oscilan 
entre el 0,1% y el 2 0% de los ingresos brutos del año anterior de la empresa responsable 
                                                
27 Resolución Nº 78/2013 de la CAMEX.  
28 Documento G/MA/IDB/2 /Rev.44 de la OMC, 3 de octubre de  2016.  
29 En 2015, el Brasil ocupó el puesto 76º entre los 168  países (en 2012 fue el 69º) clasificados según el 
Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International (IPdC), que mide el nivel percibido de 
corrupción en el sector público. La transparencia en el Brasil recibió una puntuación de 38/100 (cuanto más 
alta, mejor), ligeramente por debajo de la media regional de las Américas (40/100) y de la media mundial 
(43/100). Según el Barómetro Global de la Corr upción 2013 de Transparency International, los partidos 
políticos, el poder legislativo y la policía se percibían como algunas de las instituciones más corruptas del país. 
Información en línea de Transparency International, consultada en: 
http://www.transparency.org/cpi2012/results , http://www.transparency.org/cpi2015 , 
http://w ww.transparency.org/gcb2013/in_detail/ , y 
http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=brazil ; información en línea de la OCDE, consultada 
en: http://www.oecd.org/dataoecd/59/13/40272933.pdf ; e información en línea de la UNODC, consultada en: 
http://www.unodc.org/unodc/en/treati es/CAC/signatories.html . 
30 Información en línea de las Naciones Unidas, consultada en: 
http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
31 OCDE (2014), Phase 3 Repor t on Implementing the OECD Anti -bribery Convention in Brazil , octubre; 
publicación consultada en: http://www.oecd.org/corruption/anti -bribery/Brazil -Phase -3-Report -EN.pdf . 
32 Ley Nº 12.846 del 1º de agosto de  2013 y Decreto de aplicación Nº 8.420 de 18 de marzo de  2015; 
información en línea de Jones Day, consultada en:  http://www.jonesday.com/files/Publication/3c9b0192 -a812-
4849-b9fb-96fc1e520f70/Presentation/PublicationAttachment/ec9bf444 -80c0-4892-af4a-
9731b3d3c57c/Braz il%20Clean%20Company%20Law.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 37 - 
 
  (impuestos excluidos). En caso de que las autoridades no puedan valorar los ingresos brutos del 
año anterior, se aplica una multa alternativa, que oscila entre 6.000 reales (3.000 dólares  EE.UU.) 
y 60 millones de reales (aproximadamente 30 millones de dólares EE.UU.). Cabe señalar que la 
Ley establece que dichas multas nunca pueden ser inferiores a las ganancias obtenidas por la 
empresa responsable. Las sanciones penales aplicadas a las em presas responsables son: la 
restitución de las ganancias derivadas de la ilegalidad cometida, la suspensión o interrupción 
parcial de sus actividades o la disolución de la persona jurídica. También se les puede prohibir 
recibir ayuda gubernamental en forma  de subvenciones, donaciones o préstamos durante un 
período de entre uno y cinco años. Las autoridades administrativas pueden ejecutar acuerdos de 
indulgencia con las empresas que opten por declarar ellas mismas las violaciones; de esta forma, 
pueden benef iciarse de una reducción de hasta dos tercios de las multas que se les habría podido 
imponer. En enero de  2017 se estaban negociando más de 20 acuerdos de indulgencia; además, 
cuatro empresas implicadas en la "Operación Autolavado" fueron inhabilitadas par a obtener 
contratos del Gobierno brasileño (Mendes Júnior, Skanska El Brasil, Iesa Óleo e Gás y Jaraguá 
Equipamentos Industriais). En lo que a los funcionarios públicos se refiere, el número de 
expulsiones anuales por acusaciones de corrupción osciló entre  las 420 de  2014 y las 550 
de 2016.33 Además, en 2016 una sociedad brasileña (Odebrecht), la empresa de construcción más 
grande de América Latina, y su filial petroquímica (Braskem) se vieron implicadas en un caso de 
corrupción en el extranjero.34 Según la i nvestigación brasileña centrada en la empresa 
PETROBRAS, controlada por el Estado (sección 4.4.3.1.1), en diciembre de  2016 las autoridades 
habían dictado 112 condenas contra 83 personas, entre las que se hallaban varios ejecutivos de 
Odebrecht.  
2.21.   Desde  2003, el Ministerio de Transparencia, Fiscalización y Contraloría General de la Unión 
(CGU) ha sido el encargado de aumentar la transparencia administrativa por medio de medidas de 
control interno, auditoría pública, prevención y lucha contra la corrupción, y ejerciendo su 
cometido como defensor del pueblo. En 2010, el CGU puso en marcha la iniciativa de certificación 
de empresas denominada Pró -Ética, para fomentar la adopción voluntaria de medidas de 
integridad por parte de las empresas a través del reconocimi ento público de todas las entidades 
que, sea cual sea su tamaño y sector de actividad, están realmente comprometidas con la 
prevención y la lucha contra la corrupción y otros tipos de fraude.35 En 2016, casi 200 empresas 
presentaron la solicitud para obtene r la certificación de Pró -Ética y 25 la obtuvieron.  
2.5  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.5.1   OMC 
2.22.   Como Miembro fundador de la OMC, el Brasil participa activamente en la labor de la 
Organización, en especial como voz destacada de los países en desarrollo y del grupo de las 
principales economías emergentes (países BRICS), y mantiene su compromiso con el 
fortalecimiento del sistema multilateral de comercio y la conclusión satisfactoria del Programa de 
Doha para el Desarrollo  (PDD).36 Concede como mínimo trato NMF a sus i nterlocutores 
comerciales, incluidos los países que no son Miembros de la OMC. Las políticas comerciales del 
Brasil han sido examinadas en seis ocasiones; el último examen tuvo lugar los días 24 y 26 de 
junio de  2013.  
                                                
33 Información en línea del CGU, consultada en: http://www.cgu.gov.br/a ssuntos/atividade -
disciplinar/relatorios -de-punicoes -expulsivas/arquivos/consolidado -por-ano-de-2003-a-2015.pdf . 
34 Entre 2007 y 2015, más del 70 % del apoyo financiero para proyectos de infraestructura en el 
extranjero canalizado a través del Banco Naciona l de Desarrollo del Brasil (BNDES), equivalente a un monto 
estimado de 2.500 millones de dólares EE.UU., fue a parar a Odebrecht (secciones 4.2.4.1, 4.3.4, 4.3.6, 4.4.2, 
4.4.3.3.1, 4.5.3.1, 4.5.4, 4.5.5.3.1 y 4.5.7). Edición internacional del The New York Times , "A path of 
kickbacks for Brazilian firm", 23 de diciembre de  2016.  
35 Información en línea del CGU, consultada en: http://www.cgu.gov.br/assuntos/etica -e-
integrida de/empresa -pro-etica. 
36 El Brasil también formó parte de los Amigos de las Negociaciones Antidumping y de la Coalición de 
países exportadores de productos agropecuarios que ejercen presión para que se liberalice el comercio de 
dichos productos (AMNA -11), así como de los patrocinadores del documento W52 y del G -20. Declaración del 
Ministro de Estado y Relaciones Exteriores, Embajador Mauro  Vieira, con ocasión de la sesión inaugural de la 
Décima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio  (Nairobi, 16 de diciembre de  2015). 
Consultado en:  http://www.itamaraty.gov.br/pt -BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/ministro -das-
relacoes -exteriores -discursos/12730 -discurso -do-ministro -mauro -vieira -por-ocasia o-da-sessao -de-abertura -
da-x-conferencia -ministerial -da-omc-nairobi -16-de-dezembro -de-2015-ingles#eng . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 38 - 
 
  2.23.   Durante el período objeto de examen, e l Brasil mejoró sus compromisos en el marco de la 
OMC mediante la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC el 29 de 
marzo de  2016 y el depósito de su instrumento de aceptación del Quinto Protocolo sobre servicios 
financieros ; también aplicó las decisiones adoptadas en las Conferencias Ministeriales Octava y 
Novena en relación con la concesión de trato preferencial a los servicios y proveedores de servicios 
de los países menos adelantados (PMA) (secciones  3.1.1 y  4.4.2).  
2.24.   El Brasil ha seguido protegiendo sus intereses comerciales y evitando restricciones a la 
importación presuntamente injustificadas de otros países mediante el uso eficaz del mecanismo 
multilateral de solución de diferencias. En el período comprendido entre su úl timo examen, 
realizado en 2013, y abril de  2017, el Brasil participó directamente en siete diferencias: en cinco 
como reclamante y en dos como demandado  (cuadro  2.1). Durante el mismo período, también 
participó en calidad de tercero en 28 casos.37 
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en los que ha intervenido el Brasil, enero 
de 2013 a abril de 2017  
Asunto de la diferencia  Demandado/  
reclamante  Situación  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Demandado  
Determin adas medidas 
relativas a la tributación 
y las cargas  Brasil/  
Unión  
Europea  La Unión Europea solicitó la celebración de 
consultas con el Brasil el 19  de diciembre 
de 2013. No se llegó a ninguna solución 
mutuamente convenida y la Unión  Europea solicitó 
el establecimiento de un grupo especial el 16  de 
marzo de  2015; el grupo especial fue establecido 
el 26 de marzo de  2015.  WT/DS472  
Determinadas medidas 
relativas a la tributación 
y las cargas  Brasil/Japón  El Japón solicitó la celebración de consultas con el 
Brasil el 2  de julio de  2015. No se llegó a ninguna 
solución mutuamente convenida y el Japón solicitó 
el establecimiento de un grupo especial el 17  de 
septiembre de  2015; el grupo especial fue 
establecido el 29  de marzo de  2015.  WT/DS497  
Reclamante  
Medidas relativas a la 
importación de carne de 
pollo y productos de pollo  Indonesia/Brasil  El Brasil solicitó la celebración de consultas con 
Indonesia el 16  de octubre de  2014. No se llegó a 
ninguna solución mutuamente convenida y el 
Brasil solicitó el establ ecimiento de un grupo 
especial el 15  de octubre de  2015. Indonesia se 
opuso a que se estableciera un grupo especial 
porque se había distribuido un corrigendum de la 
solicitud de establecimiento a petición del Brasil. 
Dada la objeción de Indonesia, el Brasi l solicitó 
que el establecimiento del grupo especial se 
aplazara hasta la siguiente reunión. El grupo 
especial fue establecido el 3  de marzo de  2015.  WT/DS484  
Medidas que afectan a la 
importación de carne de 
bovino  Indonesia/Brasil  El Brasil solicitó la  celebración de consultas con 
Indonesia el 16  de octubre de  2014. No se llegó a 
ninguna solución mutuamente convenida y el 
Brasil solicitó el establecimiento de un grupo 
especial el 22  de febrero de  2016; el grupo 
especial fue establecido el 3  de marzo de  2016.  WT/DS506  
Subvenciones al azúcar  Tailandia/Brasil  El Brasil solicitó la celebración de consultas con 
Tailandia el 4  de abril de  2016.  WT/DS507  
Medidas compensatorias 
sobre los productos 
planos de acero laminado 
en frío y en caliente  Estados  Unidos/ 
Brasil  El Brasil solicitó la celebración de consultas con 
los Estados  Unidos el 11  de noviembre de  2016.  WT/DS514  
Subvenciones a las 
aeronaves  Canadá/Brasil  El Brasil solicitó la celebración de consultas con el 
Canadá el 8  de febrero de  2017.  WT/DS522  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
37 Información en línea de la OMC. Consultado en: 
https://www.wto.org/spa nish/thewto_s/countries_s/brazil_s.htm . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 39 - 
 
  2.5.2   Acuerdos comerciales regionales y preferenciales (ACR y ACP)  
2.25.   Durante el período objeto de examen, el Brasil concluyó varios ACR en el marco de la 
Asociación Latinoamericana de Integración  (ALADI) y del MERCOSUR, y tiene otro s acuerdos en 
proceso de negociación  (cuadro  2.2). Varios de sus ACR (como el concluido con Guyana/Saint Kitts 
y Nevis -un acuerdo en el marco de la ALADI - y otros acuerdos individuales en el marco del 
MERCOSUR) se están examinando en el Comité de Acuerdos  Comerciales Regionales o el Comité 
de Comercio y Desarrollo de la OMC. Está pendiente la entrada en vigor de otros acuerdos (con 
Egipto, Colombia, Palestina y el Perú).38 El alcance de los distintos ACR varía ampliamente y tres 
de ellos también abarcan los  servicios (cuadro  2.2 y sección  4.4.2).  
Cuadro 2.2 ACR y ACP vigentes del Brasil: principales características, 2017  
ACR que entraron en vigor durante el período objeto de examen (2013 -2017)  
Brasil - Guyana /Saint Kitts y Nevis (AAP.A25TM -38) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Guyana/Saint Kitts y 
Nevis (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
25/5/2012  
5/7/2012  
 
Mercancías  
0,005% de las importaciones totales; 
0,016% de las exportaciones totales  
 
Todavía no notificado  
 
Brasil - República Bolivariana de Venezuela (ACE 69)  
Tipo d e acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la República Bolivariana 
de Venezuela  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
26/12/2012  
14/10/2014  
 
Mercancías  
0,3% de las importaciones totales; 0,7% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
MERCOSUR - Unión Aduanera del África Meridional (SACU)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor 
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con la SACU (de 9/2015 
a 9/2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
15/12/2008  
1/4/20 16 
 
Mercancías  
0,24% de las importaciones totales; 0,87% 
de las exportaciones totales  
 
ACR que entraron en vigor antes de  2013  
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países 
en Desarrollo (SGPC)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigo r 
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los países del SGPC  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
13/4/1988  
18/4/1989  
 
Mercancías  
 
Presentación fáctica no distribuida  
                                                
38 Las autoridades indicaron que estaba previsto presentar a la OMC la notificación del Acuerdo entre el 
MERCOSUR y la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) a principios de  2017. En los siguientes 
documentos de  la OMC se exponen la evolución y las opiniones expresadas sobre la no notificación de los 
acuerdos concluidos en el marco de la ALADI: WT/COMTD/W/217 - WT/REG/W/105, 14 de junio de  2016; 
WT/REG/M/81, 12 de julio de  2016; y WT/REG/W/111, 1º de noviembre de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 40 - 
 
  ACR que entraron en vigor antes de  2013  
Protocolo relativo a las Negociaciones Comerciales (PTN)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
8/12/1971  
11/2/1973  
 
Mercancías  
Presentación fáctica no distribuida  
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con los países de la ALADI 
(2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
12/8/1980  
18/3/1981  
 
Mercancías  
16,1% de las importac iones totales; 18,6% 
de las exportaciones totales  
Presentación fáctica no distribuida  
L/5342  
MERCOSUR (ACE -18) 
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
 
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de merc ancías del Brasil con el MERCOSUR (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
 
 
Serie de documentos de la OMC   
Unión aduanera y acuerdo de integración 
económica  
26/3/1991 (mercancías); 15/12/1997 
(servicios)  
29/11/1991 (mercancías); 7/12/2005 
(servicios)  
Mercan cías y servicios  
8,7%  de las importaciones totales; 10,6%  
de las exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida en lo que 
respecta a los servicios y resumen fáctico 
distribuido en lo que respecta a las 
mercancías  
WT/REG238/1 (servicios)  
MERCOSUR - India  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con la India (de 9/2015 
a 9/2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de  la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
25/1/2004  
1/6/2009  
2009 
Mercancías  
1,80% de las importaciones totales; 2,23% 
de las exportaciones totales  
Presentación fáctica distribuida  
WT/COMTD/RTA/6/1  
MERCOSUR - Israel  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en  vigor 
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Israel (de 9/2015 a 
9/2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
18/12/2007  
3/4/201 0 (para Brasil)  
 
Mercancías  
0,41% de las importaciones totales; 0,35% 
de las exportaciones totales  
En proceso de notificación  
MERCOSUR - Chile (ACE -35) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación ( elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Chile (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
25/6/1996  
1/12/1996  
1/1/2014  
Mercancías y servicios  
2,1% de las importaciones totales; 2,2 % 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 41 - 
 
  ACR que entraron en vigor antes de  2013  
MERCOSUR - Estado Plurinacional de Bolivia (ACE -36) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con el Estado 
Plurinacional de Bolivia (2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
17/12/1996  
28/2/1997  
1/1/2014  
Mercancías  
1,6% de las importaciones totales; 0,8% 
de las exportaciones totale s 
Todavía no notificado  
 
MERCOSUR - México (ACE -54 y ACE -55) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
 
Comercio de mercancías del MERCOSUR con México (2016)  
 
Situación de l examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
27/9/2002  
1/1/2003  
 
Mercancías (ACE -54) / Acuerdo sobre el 
sector automotor (ACE -55) 
2,6% de las importaciones totales; 2,1% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
MERCOSUR - Perú (ACE -58) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con el Perú (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos  de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
30/11/2005  
2/1/2006  
1/1/2019  
Mercancías  
0,9% de las importaciones totales; 1,1% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
MERCOSUR - Colombia, Ecuador y República Bolivariana de 
Venezuela (ACE -59) 
Tipo de a cuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Colombia, el 
Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela (2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
30/11/2005  
2/1/2006  
1/1/2018  
Mercancías  
1,1% de las importaciones totales; 2,2% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
MERCOSUR - Cuba (ACE -62) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entra da en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Cuba (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
 
2/7/2007  
 
Mercancías  
0,04%  de las importaciones totales; 0,17% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
Brasil - Uruguay (ACE -02) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de me rcancías del Brasil con el Uruguay  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
 
1/12/1986  
 
Mercancías  
 
Todavía no notificado  
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 42 - 
 
  ACR que entraron en vigor antes de  2013  
Brasil - Argentina (ACE -14) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con la Argentina  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
 
20/12/1990  
 
Mercancías  
 
Todavía no notificado  
 
Brasil - Guyana (AAP.A25TM -38) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Guyana (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de doc umentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
27/7/2001  
31/5/2004  
 
Mercancías  
0,004% de las importaciones totales; 
0,014% de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
Brasil - Suriname (ACE -41) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del Brasil con Suriname (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
21/4/2005  
26/7/2006  
 
Mercancías  
0% de la s importaciones totales; 0,014% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
Brasil - México (ACE -53) 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancí as del Brasil con México (2016)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
3/7/2002  
2/5/2003  
 
Mercancías  
2,6% de las importaciones totales; 2,1% 
de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
 
 
Acuerdos p endientes de entrar en vigor  
MERCOSUR - Egipto  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Egipto (de 9/2015 a 
9/2016)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
2/8/2010  
Pendiente  
10 años después de la entrada en vigor  
Mercancías  
0,059% de las importaciones totales; 
1,45% de las exportaciones totales  
Todavía no notificado  
MERCOSUR - Pales tina 
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías del MERCOSUR con Palestina  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de al cance parcial  
20/12/2011  
Pendiente  
10 años después de la entrada en vigor  
Mercancías  
 
Todavía no notificado  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 43 - 
 
  Acuerdos p endientes de entrar en vigor  
Acuerdo de Expansión Económica y Comercial entre el 
Brasil y el Perú  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
 
 
Fin del período de trans ición 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
 
Comercio de servicios del Brasil con el Perú  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de alcance parcial  
29/4/2016  
90 días después de que ambas partes se 
notifiquen mutuament e la finalización de 
los procedimientos internos  
 
Inversiones, servicios y contratación 
pública  
 
 
Todavía no notificado  
Protocolo adicional al A cuerdo MERCOSUR  - Colombia 
(ACE  59) sobre el comercio de servicios  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada e n vigor  
 
 
 
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de alcance parcial  
Pendiente  
Pendiente  
30 días después de que Colombia y al 
menos una de las otras P artes signatarias 
hayan depositado los respectivos 
instrumentos de ratificación  
 
Servicios  
Todavía no notificado  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información de la Base de Datos sobre los ACR. Consultado 
en: http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=130 , e información en línea 
del MDIC. Consultado en: http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -
internacionais/132 -acordos -dos-quais -o-brasil -e-parte . 
2.5.2.1.1   MERCOSUR39 
2.26.   El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) sigue siendo el principal acuerdo preferencial del 
Brasil en lo que respecta al valor del comercio, ya que en 201 6 representó aproximadamente 
el 10,6% de sus exportaciones totales de mercancías y el 8,7% de sus importaciones totales de 
mercancías  (cuadros  A1.3 y  A1.4). El Brasil es miembro fundador del MERCOSUR junto c on la 
Argentina, el Paraguay y el Uruguay; en 2012, se ratificó la adhesión de la República Bolivariana 
de Venezuela como miembro de pleno derecho del MERCOSUR y se le exigió el cumplimiento de 
todas las prescripciones y calendarios para llegar a convertir se en miembro de pleno de derecho el 
12 de agosto de  2016.40 El 13  de septiembre de  2016, las partes del Tratado de Asunción 
publicaron una declaración conjunta sobre el hecho de que la República Bolivariana de Venezuela 
no había cumplido sus obligaciones e n virtud de su Protocolo de Adhesión al MERCOSUR; el caso 
se revisó el 1º  de diciembre de  2016 y, a consecuencia del continuo incumplimiento, la República 
Bolivariana de Venezuela ya no puede ejercer los derechos inherentes a la condición de Estado 
parte d el MERCOSUR. Este cese no afecta a la validez del acuerdo comercial preferencial entre el 
Brasil y la República Bolivariana de Venezuela. Como miembro del MERCOSUR, el Brasil mantiene 
acuerdos comerciales preferenciales (acuerdos de complementación económi ca) con el Estado 
Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, el Ecuador, la India, México, el Perú, la Unión 
Aduanera del África Meridional (SACU) y la República Bolivariana de Venezuela, así como un 
acuerdo de libre comercio con Israel  (cuadro  2.2). 
2.27.   El Grupo del Mercado Común (GMC) y el Consejo del Mercado Común (CMC) son los 
principales órganos ejecutivos y decisorios del MERCOSUR. La Comisión de Comercio del 
MERCOSUR se encarga de la aplicación de los instrumentos de política comercial común. Los 
Estados miembros del MERCOSUR comparten un arancel externo común (AEC), que entró en vigor 
el 1º de enero de  1995. Mediante decisiones del CMC se han admitido varias excepciones al AEC. 
                                                
39 En el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26  de julio de  2013, figura más información 
relacionada con el  MERCOSUR  . 
40 Fue establecido en 1991 por el Tratado de Asunción, y el Protocolo de Ouro Preto de  1994 define su 
estructura instituciona l. El MERCOSUR está incorporado en el régimen jurídico de la ALADI en virtud del 
Acuerdo de Complementación Económica Nº 18. Una característica importante de los acuerdos de 
complementación económica de la ALADI es que han de estar abiertos a la a dhesión d e cualquier país de 
la ALADI.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 44 - 
 
  Actualmente, todos los Estados miembros del MERCOSUR están autorizados a establecer una lista 
de excepciones, aunque hay disposiciones diferentes para cada país. En julio de  2015, mediante la 
Decisión CMC 26/15 se autorizó al Brasil a mantener una lista básica de excepciones nacionales al 
AEC, dentro de los límites de sus tip os consolidados en la OMC; el Brasil también está autorizado a 
solicitar la reducción temporal del AEC e importar bienes de capital y productos de informática y 
telecomunicaciones con aranceles inferiores a los impuestos por el AEC  (sección  3.1.3.1). Tambi én 
se prevén excepciones al AEC para los juguetes, los productos lácteos y los melocotones. Los 
sectores del azúcar y del automóvil son las únicas excepciones al libre movimiento de mercancías 
en el MERCOSUR, y no se ha fijado ningún calendario para la inc lusión del sector azucarero en el 
régimen de libre comercio del MERCOSUR. El comercio del sector del automóvil entre el Brasil y los 
miembros del MERCOSUR se sigue rigiendo, en gran medida, por acuerdos bilaterales, que fueron 
renegociados en el período ob jeto de examen. Durante dicho período, el Brasil renegoció su 
acuerdo bilateral de libre comercio con la Argentina, el Uruguay y México (impuso un contingente 
arancelario que limitaba la entrada en régimen de franquicia de vehículos automóviles hasta  2019)  
(sección  4.3.5). Según las autoridades, existen planes de consolidar ACR paralelos, en los que está 
prevista la mejora del acuerdo vigente con México y la posible aplicación en 2018 de un ACR entre 
el MERCOSUR y la República Bolivariana de Venezuela (el A CE-69 ya se ha firmado, y el sector del 
automóvil ya está parcialmente cubierto por el ACE -59).41 
2.28.   El Acuerdo de  2004 de Eliminación del Doble Cobro del AEC y Distribución de la Renta 
Aduanera en el MERCOSUR, aprobado mediante la Decisión Nº  54/04, otorga la  condición de 
producto originario del MERCOSUR a los productos importados que cumplen la Política Arancelaria 
Común  (PAC). Su proceso de aplicación consta de tres etapas.42 La primera etapa consiste en 
otorgar un AEC del 0% a todas las mercancías importadas  por un país miembro que esté sujeto a 
un 100% de trato arancelario preferencial en virtud de los acuerdos del MERCOSUR con terceros. 
La segunda etapa abarcaría las demás mercancías.43 Y la tercera etapa requeriría la aplicación de 
un mecanismo de distribuc ión de la renta aduanera y la unificación de los sistemas aduaneros en 
todos los Estados miembros. Los Estados miembros del MERCOSUR han estado negociando la 
aplicación de estas tres etapas desde  2010, conforme a las Decisiones CMC  10/10 y  56/10.  
2.29.   Durante e l período objeto de examen, se han producido avances en las negociaciones sobre 
un acuerdo global de libre comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea, que son prioritarias 
para el Brasil y se prevé que finalicen en 2018.44 En mayo de  2016, los representa ntes del Brasil y 
de la UE intercambiaron ofertas relativas a bienes, servicios, contratación pública e inversiones. 
En 2016 se produjo un intercambio de ofertas relacionado con la ampliación del acuerdo vigente 
entre el MERCOSUR y la India.45 En ese mismo año, el MERCOSUR y la Asociación Europea de 
Libre Comercio  (AELC) llevaron a cabo un ejercicio de determinación del alcance del acuerdo de 
libre comercio para identificar las cuestiones objeto de negociación y, a principios de  2017, 
anunciaron la intención  de iniciar negociaciones sobre un acuerdo global de libre comercio. Desde 
el último examen de las políticas comerciales, el MERCOSUR ha mantenido conversaciones con el 
Canadá y el Japón con miras a estudiar la posibilidad de negociar acuerdos de libre com ercio. A 
primeros de marzo de  2017, el MERCOSUR y la República de Corea habían concluido su proceso 
exploratorio en esta esfera y el Brasil estaba celebrando consultas internas para examinar las 
posibilidades de un acuerdo comercial con su interlocutor com ercial. El Brasil también concede 
gran prioridad a las negociaciones comerciales entre el MERCOSUR y México.  
2.30.   La solución de diferencias en el MERCOSUR se rige por el Protocolo de Olivos de  2002, en 
vigor desde enero de  2004. Los Estados miembros pueden opt ar por plantear sus diferencias 
                                                
41 El MERCOSUR autoriza a sus miembros a llevar a cabo negociaciones bilaterales con los interlocutores 
comerciales en aquellas esferas en las que se haya evidenciado la dificultad de llegar a un consenso al negociar 
como bloqu e con un interlocutor concreto.  
42 MERCOSUR CMC/DEC 10/10.  
43 Esta etapa está sujeta a la ratificación y entrada en vigor del Código Aduanero. MERCOSUR  CMC/DEC 
27/10 y MERCOSUR CMC/DEC 34/11.  
44 Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unión Europea empezaron  en 1999, fueron interrumpidas 
en 2004 y se reanudaron en 2010. Información en línea del MDIC. Consultado en: 
http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -
exterior/1566 -mercosul -uniao -europeia ; and http://www.mdic.gov.br//noticias/2159 -ministros -do-brasil -e-da-
argentina -definem -2018-como -meta-para-fechar -acordo -mercosul -ue. 
45 Información en línea del MDIC. Consultada en: http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/1567 -ampliacao -do-acp-mercosul -
india. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 45 - 
 
  comerciales en el marco del mecanismo de solución de diferencias del MERCOSUR o el de la OMC. 
En el período objeto de examen, el Brasil no participó en ninguna diferencia en el marco del 
MERCOSUR.46 
2.5.2.1.2   Otros acuerdos  
2.31.   El Brasil s igue participando en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países 
en Desarrollo  (SGPC) de  1998, y otorga preferencias a los paí ses participantes sobre unas 
98 partidas arancelarias del SA96  (cuadro  2.2). Estas preferencias oscilan entre el 10 % y el 100%, 
y en su ámbito de aplicación están comprendidos los productos agropecuarios, los combustibles, 
los productos químicos, las pieles y cueros, y los productos férreos y de acero.  
2.32.   El Brasil sigue siendo beneficiario de los esquemas del Sistema Gen eralizado de 
Preferencias  (SGP) de Australia, Belarús (desde  2015), los Estados Unidos, el Japón, Kazajstán, 
Noruega, Nueva Zelandia, la Federación de Rusia y Suiza (desde  2014).47 
2.6  Régimen de inversión extranjera  
2.33.   El Brasil mantiene su apertura y fomenta la inversión extranjera directa  (IED), que está 
presente en toda su economía a pesar de las limitaciones a la propiedad extranjera que afectan a 
determinados sectores. Pese a que en 2015 las entradas de IED disminuyeron debido a la recesión 
económica y la agi tación política, las enormes oportunidades de mercado que encierra el Brasil han 
preservado su posición como el destino más atractivo para las inversiones en América Latina y el 
Caribe, acumulando el 42% del monto total recibido por la región.48 Aunque se h ayan realizado 
algunas mejoras, parece ser que la realización de proyectos de inversión en el Brasil sigue 
resultando gravosa, burocrática y costosa, debido a la rigidez de las condiciones para poder abrir o 
cerrar un negocio, la gran cantidad de trámites necesarios y su elevado costo. La carga tributaria y 
la rigidez del mercado laboral también siguen constituyendo un problema.49 
Marco normativo  
2.34.   Durante el período objeto de examen, la principal legislación que regula la inversión 
extranjera en el Brasil se ha mantenido básicamente inalterada.50 Las modificaciones realizadas 
en 2014 introdujeron mejoras en cuestiones relacionadas con los inversores no residentes, el 
capital extranjero en el Brasil y el capital brasileño en el extranjero.51 Desde las enmiendas 
de 1995 a la Constitución, el capital extranjero y el capital nacional han recibido el mismo trato 
jurídico en igualdad de circunstancias, y se prohíben todas las formas de discriminación no 
                                                
46 Información en línea del MERCOSUR. Consultada en:  
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=374&site=1&channel=secretaria&seccion=5 . 
47 UNCTAD (2015) , Generalized System of Preferences - List of Beneficiaries , 1º de febrero. Consultado 
en: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
48 Según los d atos de la UNCTAD, el Brasil pasó de ser el cuarto mayor  receptor de entradas de IED 
en 2014 a ser el octavo en 2015. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2016), 
World Investment Report 2016 - Investor Nationality: Policy Challen ges, Ginebra. Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf ; Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
América Latina y el Caribe (2016), Foreign Direc t Investment in Latin America and the Caribbean 2016 , junio 
de 2016. Consultado en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40214/6/S1600662_en.pdf ; y 
EIU (2016), Country Commerce - Brazil , septiembre de  2016.  
49 Según el informe Doing Business 2016  del Banco Mundial, la clasificación del Brasil ascendió del 
puesto  126, de un total de 183 países en 2012, al puesto  116 de un total de 189 países en 2016 e n lo que 
respecta a la facilidad para hacer negocios. En cuanto a la facilidad para poner en marcha una empresa, el 
Brasil ocupó el puesto 174 en 2016, mientras que en 2012 había ocupado el puesto 120. Con respecto al 
número de días necesarios para poner e n marcha una empresa, registró una mejora, ya que se pasó de 
119 días en 2012 a 83  días en  2016. Además, por lo que atañe al acceso al cré dito, el Brasil ocupó el 
puesto  97 en 2016, en comparación con el puesto  98 en 2012. Banco Mundial (2016), Doing Busin ess 2016: 
Measuring Regulatory Quality and Efficiency . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Docu ments/Annual -Reports/English/DB16 -Full-
Report.pdf ; http://portugues.doingbusiness.org/reports/global -reports/doing -business -2016; y EIU (2016), 
Country Commer ce - Brazil , septiembre de  2016.  
50 La inversión extranjera se rige por la Ley Nº 4.131, de 3 de septiembre de  1962 (Ley de Capital 
Extranjero); el Decreto Nº  55.762, de 17  de febrero de  1965; la Ley Nº  4.390, de 29 de agosto de  1964; y la 
Resolución Nº  3.844, de 23  de marzo de  2010.  
51 Resolución Nº  4.373, de 29 de septiembre de  2014; Resolución Nº  4.319, de 27 de marzo de  2014.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 46 - 
 
  previstas explícitamente en las leyes. Las empresas legalmente reg istradas compiten en 
condiciones de igualdad al licitar para contratos públicos o al intentar obtener incentivos tributarios 
y no tributarios. Aunque no existen normas que prohíban expresamente las absorciones por parte 
de empresas extranjeras, se requiere  una autorización especial para las operaciones realizadas a 
través de la compra de acciones en bolsa.  
Actividades restringidas  
2.35.   El Brasil sigue aplicando un enfoque de lista "negativa" en lo que respecta a la limitación de 
la IED, y su Constitución recoge disposiciones sobre el interés nacional. Según las autoridades, 
durante el período objeto de examen, el 95% de las solicitudes de IED fueron aprobadas y los 
rechazos se achacaron al incumplimiento de las prescripciones jurídicas nacionales.52 Las 
restriccio nes a la inversión extranjera afectan a algunas actividades como la  energía nuclear y 
determinados servicios postales  (cuadro  2.3 y sección  4.4). En 2015, los servicios sanitarios se 
abrieron a la inversión extranjera, permitiéndose la participación de emp resas de capital 
extranjero en los servicios de salud complementarios, lo cual abrió nuevas oportunidades para las 
empresas y las inversiones en el  sector de la salud (sección  4.5.8.4).53 En enero de  2017, en un 
esfuerzo por poner fin a los dos años de rece sión económica,  estaba previsto que el Gobierno 
propusiera legislación que permitiera levantar las restricciones a la propiedad extranjera aplicables 
a las compañías aéreas y las tierras agrícolas del Brasil.54 Los extranjeros y las empresas y 
negocios bajo  control extranjero no pueden poseer tierras en determinadas zonas dentro de un 
radio de 150  kilómetros de las fronteras nacionales del Brasil, directamente en la costa o en 
cualquier otra zona geográfica designada y definida como zona sensible para la seg uridad 
nacional; la propiedad extranjera de estas zonas requiere, entre otros trámites, la autorización del 
Consejo de Seguridad Nacional del Brasil.  
Cuadro 2.3 Lista indicativa de los sectores cerrados y res tringidos en lo que atañe a 
la IED, 2017  
Sector/actividad  Limitación de la IED  
A. Cerrados   
Servicios postales  Recogida, transporte y reparto de cartas, tarjetas postales y correspondencia 
agrupada, así como emisión de sellos y otros medios de franqueo  
Energía nuclear  Totalmente cerrado  
B. Restringidos   
Transporte aéreo  Permitida cuando el capital mayoritario está en manos de brasileños (la 
propiedad extranjera no puede ser superior al 20%) y el 80% de las acciones 
con derecho a voto está en manos de  brasileños  
Instituciones financieras  Sujeta a autorización, la cual depende del análisis técnico y de la promulgación 
de un decreto presidencial en el que conste que la operación es beneficiosa para 
el Brasil  
Servicios de salud  Permitida para determinad as actividades  
                                                
52 El artículo  172 de la Constitución estipula que en la legislación se regularán las inversiones de capital 
extranjero sobre la bas e de los intereses nacionales, se fomentarán las reinversiones y se regulará la 
repatriación de los beneficios.  
53 La Ley Nº  13.097 permite la participación directa o indirecta de empresas o de capital extranjero en 
el sector de la salud, incluso si se trat a de una participación mayoritaria, en los siguientes casos: donaciones 
de organizaciones internacionales vinculadas a las Naciones Unidas; entidades de cooperación técnica, 
financiación y préstamo; personas jurídicas que instalen o exploten hospitales gen erales, incluidos hospitales 
filantrópicos y especializados, policlínicas, clínicas generales y especializadas, y servicios  e investigaci ones 
sobre planificación familiar; servicios de salud mantenidos por empresas sin ánimo de lucro para el cuidado de 
sus empleados y personas a su cargo, sin ninguna carga para la Seguridad Social; y otros casos previstos en la 
legislación específica. La participación directa o indirecta de empresas o de capital extranjero en medidas y 
servicios relacionados con la salud, a sí como en actividades de apoyo a la asistencia sanitaria llevadas a cabo 
por laboratorios de genética humana, producción y suministro de medicamentos y productos para la salud, 
laboratorios de análisis clínicos, anatomía patológica y diagnóstico por image n, no está sujeta a restricciones. 
Ley Nº  13.097, de 19 de enero de  2015, por la que se modifica la Ley Nº  8.080/1990. Consultado en: 
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL _03/_Ato2015 -2018/2015/Lei/L13097.htm . 
54 La apertura de las compañías aéreas a la inversión extranjera tendría como objetivo reabrir rutas 
regionales que estaban abandonadas. El levantamiento de la prohibición sobre las tierras agrícolas podría estar 
sujeto a la condición de que el 10 % de cualquier compra se destinara a una reforma agraria en beneficio de los 
agricultores sin tierras. Información en línea de Reuters, "Brazil to open airlines, agricultural land to foreign 
buyers - sources", 30 de enero de  2017. Consultado en: http://finance.yahoo.com/news/brazil -open-airlines -
agricultural -land-212205876.html . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 47 - 
 
  Sector/actividad  Limitación de la IED  
Adquisición de tierras rurales  Permitida hasta una determinada superficie y sujeta a la autorización del 
Instituto Brasileño de Colonización y Reforma Agraria  (INCRA) y de otros 
organismos públicos; para la IED en las zonas rurales cercanas  a la frontera se 
requiere la autorización del Consejo de Seguridad Nacional del Brasil, entre 
otros trámites  
Medios de radiodifusión 
(televisión y radio) y 
editoriales  Hasta el 30% del capital en medios de radiodifusión abierta y editoriales  
Emisiones de  radiodifusión sujetas a prescripciones en materia de contenido 
nacional  
Pesca, minería e 
hidrocarburos  Sujeta a autorizaciones específicas  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades brasileñas.  
Registr o y aprobación  
2.36.   Todas las entradas de inversión extranjera, en cualquier forma, deben registrarse en línea 
con el Banco Central mediante la Declaración Electrónica de Registro -Módulo de Inversión 
Extranjera Directa (RDE -IED), en el Sistema de Información de l Banco Central  (SISBACEN). El 
capital extranjero debe registrarse en módulos específicos conforme a la siguiente clasificación: 
inversión extranjera directa  (IED); operaciones financieras  (por ejemplo, préstamos, financiación 
de las importaciones a largo plazo, asistencia técnica y contratos de regalías (ROF)); e inversiones 
de cartera. Las garantías proporcionadas por las organizaciones internacionales en las operaciones 
de crédito internas también deben ser objeto de registro. El capital extranjero debe ser registrado 
dentro de los 30 días siguientes a su entrada en el Brasil, o tras el despacho de aduana en el caso 
de las mercancías.55 También se deben registrar en el Banco Central las transferencias de fondos 
al extranjero, la reinversión de beneficios, dividendos y otros recursos, y la repatriación del capital 
invertido. No se exige una autorización del Banco Central para el capital extranjero, siempre que 
este se haya registrado. La suma invertida deberá registrarse en la moneda en que la inversión fue 
realizada.56 
2.37.   No se aplican restricciones al envío de dividendos o beneficios al extranjero, aparte del 
debido registro mediante el módulo RDE -IED. Las transferencias abonadas a accionistas o socios 
extranjeros no están sujetas a impuestos. Se aplican las mi smas condiciones a las reinversiones. 
La capitalización de los beneficios, dividendos, intereses sobre el capital social y reservas de 
beneficios en la empresa beneficiaria en la que han sido producidos se registra en la partida de 
reinversión del módulo d e inversión extranjera directa de la RDE. Las reinversiones se registran en 
la moneda del país al que podrían haberse enviado los ingresos, o en la moneda nacional. La 
repatriación de capital también está exenta del impuesto sobre la renta, salvo si excede  de la 
inversión inicial (beneficios de capital), en cuyo caso se retiene en origen un impuesto sobre la 
renta del 15%.  
Promoción de las inversiones  
2.38.   Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió promoviendo la inversión extranjera y 
nacional median te incentivos fiscales, financiación en condiciones favorables, donaciones en 
efectivo y ayudas para suelo industrial en varios ámbitos, como la infraestructura de transporte y 
el sector de la energía, en los que la participación de la IED está permitida a  través de 
asociaciones público -privadas, emprendimientos conjuntos o concesiones  (secciones  3 y 4). El 
Ministerio de Relaciones Exteriores  (MRE) -junto con la Agencia Brasileña de Promoción de 
Exportaciones e Inversiones (APEX -Brasil) -, en coordinación co n el Ministerio de Industria, 
Comercio Exterior y Servicios  (MDIC), otros organismos (entre ellos el Ministerio de Agricultura y 
el Ministerio de Ciencia y Tecnología) y la Confederación Nacional de Industria  (CNI), elaboran 
instrumentos para atraer IED al  Brasil. Desde  2003, la APEX -Brasil se encarga, entre otras cosas, 
de promover los productos y servicios brasileños en el extranjero y de atraer IED a sectores 
estratégicos de la economía, además de ayudar a los inversores durante todo el proceso de 
invers ión.57 El MDIC se encarga de gestionar, en cooperación con otros departamentos de industria 
y comercio de los estados federados, así como con asociaciones de empresarios, la Red Nacional 
de Información sobre Inversiones  (RENAI), de  2003, que proporciona inf ormación a los inversores 
                                                
55 Resolución Nº  3.844, de 23 de marzo de  2010.  
56 Resolución Nº  3.844, de 23 de marzo de  2010.  
57 Información en línea de la APEX. Consultada en: http://www.apexbrasil.com.br/en/home . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 48 - 
 
  acerca de la legislación y los programas y proyectos del Gobierno.58 Además, el MRE sigue 
promoviendo las inversiones en el Brasil a través de sus Unidades de Promoción del Comercio 
(SECOM), ubicadas en 104  embajadas y consulados d e todo el mundo; el presupuesto de las 
SECOM fue de 30,4  millones de reales en  2013, 52,7  millones de reales en  2014, 46,8  millones de 
reales en  2015 y 70  millones de reales en  2016.59 En 2016 se creó el Comité Nacional de 
Inversiones  (CONINV) para elaborar  propuestas destinadas a fomentar la entrada de IED.60 
Tratados bilaterales y cooperación internacional  
2.39.   Desde el decenio de  1990, el Brasil ha suscrito  14 tratados bilaterales de promoción y 
protección de las inversiones, que están siendo sustituidos por ac uerdos de cooperación y 
facilitación de las inversiones (véase infra).61 El Brasil ha negociado dos protocolos del MERCOSUR 
relativos a las inversiones: el Protocolo de Buenos Aires (referente a las inversiones procedentes 
del exterior) y el Protocolo de Co lonia (referente a las inversiones dentro del MERCOSUR).62 No 
obstante, ninguno de estos acuerdos bilaterales o protocolos del MERCOSUR ha llegado a entrar en 
vigor, debido a que el poder ejecutivo no presentó el instrumento al Congreso Nacional (por 
ejempl o, el Protocolo de Colonia) o porque lo retiró antes de que el Congreso lo votara (por 
ejemplo, el Protocolo de Buenos Aires y todos los tratados bilaterales sobre inversiones 
mencionados anteriormente). Esta situación ponía de manifiesto las preocupacione s del Congreso 
Nacional respecto de la constitucionalidad de estos acuerdos en relación con cuestiones como la 
defensa del principio de plena igualdad para los inversores en el marco de la ley.63 
2.40.   A fin de subsanar algunas carencias fundamentales en las lagu nas jurídicas tradicionales de 
los tratados bilaterales sobre inversiones, se elaboró un nuevo modelo de acuerdo de inversión, el 
Acuerdo de Cooperación y Facilitación de las Inversiones  (CFIA). Este modelo se ajusta a las 
directrices de la CAMEX, la UNCTA D y la OCDE, se basa en la reducción de riesgos, la gobernanza 
institucional y las agendas temáticas, y empezó a utilizarse a partir del 16 de julio de  2013.64 El 
Brasil ha firmado CFIA con Mozambique (30  de marzo de  2015), Angola (1º de abril de  2015), 
México (26  de mayo de  2015), Malawi (25  de junio de  2015), Colombia (9  de octubre de  2015), 
Chile (23 de noviembre de  2015) y el Perú (29 de abril de  2016). No obstante, dado que estos 
acuerdos están pendientes de la aprobación del Congreso, todavía no están en vigor. Al 
1º de enero de  2017, los CFIA con Angola, Malawi y Mozambique habían sido aprobados por la 
Cámara de Diputados y estaba pendiente la aprobación del Senado; está previsto que la 
ratificación de esos acuerdos tenga lugar en el transcurso de  2017. Los demás acuerdos todavía 
están siendo examinados por el Congreso Nacional. Se están llevando a cabo más negociaciones 
de CFIA y se prevé la firma de al menos tres nuevos CFIA a principios de  2017 (con la India y con 
Jordania, por ejemplo). En abril de  2017 se firmó un Protocolo de Cooperación y Facilitación de 
Inversiones del MERCOSUR  (PCFI) y hay conversaciones exploratorias en curso con Etiopía, 
Marruecos, Sudáfrica, Tailandia, Túnez y la ex República Yugoslava de Macedonia, países a los que 
el Brasil  presentó su modelo de CFIA.  
                                                
58 Información en línea del MDIC. Consultada en: http://investimentos.mdic.gov.br/ . 
59 Información en línea de las SECOM. Consultada en: http://www.investexportbrasil.gov.br/ . 
60 Decreto Federal Nº  8.807/2016.  
61 En estos TBI participan Alemania, Bélgica -Luxemburgo, Chile, la República de Corea, Cuba, 
Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido, Suiza y la República 
Bolivariana de Venezuela. Información en línea del MDIC. Consulta do en: http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/1565 -acordo -de-cooperacao -e-
facilitacao -de-investimentos . 
62 Decisión del MERCOSUR Nº  11/94, Protocolo sobre Promoción y Protección de Inversiones 
Provenientes de Estados no Partes del MERCOSUR; y Decisión del MERCOSUR Nº  11/93, Protocolo de Colonia 
para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones en el MERCOSUR (inversiones dentro de los países 
miembros).  
63 Puede consultarse más información sobre esta cuestión en el doc umento WT/TPR/S/283/Rev.1 de 
la OMC, de 26  de jul io de 2013.  
64 Información en línea del MDIC. Consultado en: http://www.mdic.go v.br/comercio -
exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/1565 -acordo -de-cooperacao -e-
facilitacao -de-investimentos . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  2.41.   En 1992 el Brasil suscribió el Convenio por el que se establece el Organismo Multilateral de 
Garantía de Inversiones  (OMGI), y en 1998 se adhirió al Comité de Inversiones de la OCDE en 
calidad de observador. No se ha adherido a l Centro Internacional de Arreglo de Diferencias 
Relativas a Inversiones (CIADI), ya que considera que su reglamento proporcionaría una mejor 
protección a los inversores extranjeros que a los inversores nacionales. Antes de adquirir la 
condición de observa dor en la OCDE, el Brasil suscribió la Declaración de  1976 y las Decisiones 
sobre las Inversiones Internacionales y las Empresas Multinacionales de dicha Organización.  
 
 
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 50 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a la s importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Desde  2014 se viene trabajando en la agilización de los procedimientos y trámites de 
comercio exterior en el marco del Programa de Ventanilla Única de Comercio Exterior ( Programa 
Portal Único de Comércio Exterior ). Este programa se centra en la mejora de las intervenciones y 
los flujos de información entre todos los colectivos interesados que participan en la importación, 
exportación y tránsito de mercancías. A menos que gocen de u na exención, las importaciones 
comerciales deben declararse en el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX), que se 
está rediseñando para convertirlo en un sistema consolidado de ventanilla única para el comercio 
de mercancías antes de finales de  2018.1 
3.2.  El acceso al SISCOMEX lo administra la Secretaría de Ingresos Federales del Brasil (RFB), que 
otorga a los usuarios acreditaciones ( habilitaçoes ) de validez ilimitada, gratuitamente. 
Dependiendo de su capacidad financiera estimada, los solicitantes t ienen derecho a uno de los tres 
tipos de acreditación siguientes: urgente (valor c.i.f. de las impo rtaciones con un tope de 
50.000  dólares EE.UU. por semestre)2; limitada (valor c.i.f. de las importaciones con un tope de 
150.000 dólares EE.UU. por semestre ); o ilimitada.3 Según las autoridades, los topes del valor de 
transacción en los dos primeros tipos de acreditación tienen por objeto mitigar los riesgos. Para 
poder obtener una acreditación ilimitada, los importadores deben demostrar que su capacidad 
financiera real es superior a 150.000 dólares EE.UU. por semestre.4 Si se rechaza una solicitud de 
acreditación o de revisión de la capacidad financiera estimada, no se tendrán en cuenta las 
solicitudes presentadas en los seis meses siguientes al rechazo.5 
3.3.  Después de realizar su primera transacción en el marco del SISCOMEX, los importadores 
quedan inscritos automáticamente en el Registro de Exportadores e Importadores (REI), que 
mantiene la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) en el Ministerio de Industria , Comercio 
Exterior y Servicios (MDIC). La inscripción en el REI es gratuita y su validez es ilimitada, pero 
puede ser suspendida (por un máximo de dos años) o anulada como sanción por la comisión de un 
fraude de importación.6 Las transacciones de importaci ón con plaz os de pago superiores a los 
360 días todavía deben registrarse en el Banco Central.7 
3.4.  Todos los servicios y transacciones de intangibles entre residentes brasileños y extranjeros 
deben registrarse en el Sistema Integrado de Comercio Exterior de S ervicios, Activos Intangibles y 
Otras Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales (SISCOSERV), cuya aplicación gradual 
se concluyó en octubre de  2013.8 El requisito de notificación se aplica al comprador o vendedor 
(proveedor) residente en el Brasi l. Las sanciones por incumplimiento de esta obligación van desde 
multas hasta la retirada de las desgravaciones fiscales concedidas para las transacciones en 
cuestión.9 Las entidades jurídicas acogidas al régimen fiscal simplificado ( simples nacional ), los  
microempresarios y las personas físicas que no realicen actividades económicas con fines de lucro 
(cuyo volumen de negocio mensual no supere los 30.000 dólares EE.UU.) tienen derecho a una 
exención, siempre que no hayan realizado transacciones que se bene ficiaran de ayudas públicas al 
                                                
1 Están exentas, entre otras, las mercancías que son objeto de una declaración simplificada de 
importación o de una declaración de envío urgente (DIRE).  
2 Pueden concederse acreditaciones urgentes a sociedades que cotizan en bolsa, empresas que tienen la 
condición de "operador económico autorizado", empresas controladas por el Estado y organismos 
gubernamentales.  
3 Instrucción Normativa Nº  1.603 de la RFB, de 15 de diciembre de  2015, y Orden Nº  123, de 17 de 
diciembre de  2015.  
4 En principio, el método y el plazo para la evaluación de las solicitudes son idénticos para todos los 
tipos de acreditación. El análisis se basa en el volumen de negocio del solicitante durante un período 
quinquenal.  
5 Instrucción Normativa Nº  1.603 de la RFB, artículo  21. 
6 Orden Nº  249 del MDCI, de 21 de diciembre de  2010.  
7 Circular Nº  3.691 del Banco Central del Brasil, de 16 de diciembre de 2013.  
8 Ley Nº  12.546, de 14 de diciembre de  2011, y Orden conjunta RFB/SCS Nº  1.908, de 19 de julio 
de 2012.  
9 Información en línea del SISCOSERV, consultada en: http://www.sisco serv.srv.br/multas -e-
penalidades -siscoserv . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 51 - 
 
  comercio exterior.10 Según las autoridades, el SISCOSERV se mantiene para la recopilación de 
estadísticas; el registro en este sistema no es un requisito previo para la realización de las 
transacciones ni una forma de imponer restricciones.11 
3.5.  No es necesario contratar los servicios de un agente de aduanas para cumplir los trámites 
aduaneros. Aparte del requisito de nacionalidad brasileña, no hay más restricciones reglamentarias 
a la competencia entre agentes de aduanas en el paí s. Los agentes de aduanas y sus clientes 
deben contar con una acreditación para utilizar el SISCOMEX. Además, los agentes de aduanas 
han de estar inscritos en el Registro Aduanero.  
3.6.  Debe abonarse por cada declaración de importación (DI) que se registra en e l SISCOMEX una 
tasa de 185 reales; por cada artículo que figure en la DI se abonan tasas adicionales, que oscilan 
entre 29,5 reales (por los dos primeros artículos) y 2,95 reales (por el artículo 51 y los 
siguientes).12 Desde diciembre de  2014, la documenta ción justificativa debe tener una firma digital 
y presentarse por medios electrónicos a través del SISCOMEX.13 La mayor parte de los sistemas en 
línea que permiten cumplir los trámites de comercio exterior, incluidos el SISCOMEX y el 
SISCOSERV, requieren un  certificado digital conforme con la Infraestructura de Clave Pública 
Brasileña (ICP -Brasil).  
3.7.  El Brasil ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC el 29 de marzo 
de 2016. El Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CONFAC), in tegrado por una amplia 
gama de representantes de los sectores público y privado, fue establecido en 2016.14 Está 
copresidido por el MDIC y el Ministerio de Hacienda y tiene el mandato de coordinar las actividades 
de aplicación del AFC y otras medidas de fac ilitación del comercio. En marzo de  2017, el Brasil 
notificó su servicio de información a la OMC y actualizó su notificación de los compromisos de las 
diferentes categorías, designando como compromisos de la categoría  A todas las disposiciones que 
figuran en la sección  I del AFC, menos tres.15 Las tres disposiciones restantes, todas ellas 
designadas como compromisos de la categoría  B, tienen plazos de aplicación indicativos, que no 
van más allá de finales de  2019. El Brasil ya ha puesto en marcha mecanismos parcialmente 
conformes con las disposiciones relativas a las medidas de facilitación para los operadores 
autorizados16 y la tramitación antes de la llegada.17 
3.8.  En 2014, el Brasil estableció un programa de operadores económicos autorizados, que 
reemplazó al an terior régimen de "línea azul" de despacho urgente.18 La participación en el 
programa de operadores económicos autorizados es voluntaria y está abierta a todos los 
participantes en la cadena de suministro internacional que realicen operaciones de bajo riesg o, 
tanto por lo que se refiere a la seguridad física de su carga como al cumplimiento de las 
prescripciones aduaneras. Dependiendo del tipo de certificación de operador económico 
autorizado, los participantes en el programa pueden recibir los siguientes be neficios: un canal de 
comunicación exclusivo con la RFB; una frecuencia menor de inspecciones documentales y físicas 
de las importaciones/exportaciones; el despacho acelerado en los puertos de entrada; un plazo de 
40 días para la tramitación de resolucione s anticipadas; y una simplificación de la acreditación 
(habilitação ) para poder acceder a SISCOMEX y a regímenes y/o zonas aduaneras especiales. 
Al 31 de enero de  2017, la RFB había recibido 343 solicitudes de certificaciones de operador 
económico autoriza do, de las cuales se aprobaron 95 y se denegaron 205. Las autoridades se han 
fijado el objetivo de que, para 2019, los operadores económicos autorizados representen el 50% 
                                                
10 Orden Nº  113 del MDIC, de 17 de mayo de  2012, y sus modificaciones posteriores.  
11 Para no exponerse a una sanción, las transacciones deben registrarse en el SISCOSERV a más tardar 
el último día laborable del t ercer mes contado a partir del inicio del suministro. La notificación puede hacerse 
en línea o fuera de línea y es gratuita.  
12 Instrucción Normativa Nº  1.158 de la RFB, de 24 de mayo de  2011.  
13 Instrucción Normativa Nº  680, de 2 de octubre de  2006, modific ada por la Instrucción Normativa 
Nº 1.532 de la RFB, de 19 de diciembre de  2014.  
14 Decreto Presidencial Nº  8.807, de 12 de julio de  2016, y Resolución Nº  122 de la CAMEX, de 23 de 
noviembre de  2016.  
15 Documentos G/TFA/N/BRA/1 y 2 de la OMC, de 17 de marzo de 2017.  
16 Instrucción Normativa Nº  476 de la RFB, de 13 de diciembre de  2004, sustituida por la Instrucción 
Normativa Nº  1.598 de la RFB, de 9 de diciembre de  2015.  
17 Instrucción Normativa Nº  680 de la RFB, de 2 de octubre de  2006, y sus modificaciones po steriores.  
18 Instrucción Normativa Nº  1.521 de la RFB, de 4 de diciembre de  2014, sustituida por la Instrucción 
Normativa Nº  1.598 de la RFB, de 9 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 52 - 
 
  de todas las declaraciones registradas de importación y exportación.19 El Brasil ha c oncluido un 
acuerdo de reconocimiento mutuo sobre los programas de operadores económicos autorizados con 
el Uruguay y está elaborando programas de trabajo conjuntos con la Argentina y los Estados 
Unidos para ese fin. También está celebrando conversaciones exploratorias sobre el 
reconocimiento mutuo de estos programas con varios interlocutores comerciales, como la 
Federación de Rusia, México y la República de Corea.  
3.9.  En la tramitación de las declaraciones de importación se aplica un método de evaluación del 
riesgo que prevé cuatro canales: verde (despacho automático), amarillo (examen de la 
documentación), rojo (examen documental y físico) y gris (examen documental y físico e 
inspección para comprobar indicios de fraude). Los factores que se examinan en el aná lisis del 
riesgo se actualizan periódicamente y entre ellos figuran los siguientes: antecedentes de 
observancia fiscal del importador; capacidad operativa y financiera del importador; frecuencia de 
uso del SISCOMEX; naturaleza, volumen y valor de las impor taciones; valor tributario; país de 
origen; y régimen de importación. En 2015, las autoridades introdujeron métodos de aprendizaje 
automático e inteligencia artificial para detectar y seleccionar los envíos de alto riesgo. Durante el 
período objeto de exam en, la proporción de declaraciones de importación tramitadas por el canal 
amarillo disminuyó de forma continua, mientras que las tramitadas por los canales verde y rojo 
aumentaron (cuadro  3.1). 
Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones de importación por canal de evaluación del 
riesgo, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Declaraciones de importación - total 2.547.190  2.491.676  2.221.295  2.063.073  
 (%) 
Verde  88,8 88,9 90,8 91,8 
Amarillo  7,6 7,2 5,1 3,9 
Rojo 3,6 3,8 3,9 4,2 
Gris 0,1 0,1 0,1 0,1 
Fuente:  RFB. 
3.10.   Para determinados envíos cuyo valor no exceda de 3.000 dólares EE.UU. y para algunas 
importaciones no comerciales, los importadores pueden utilizar una declaración simplificada de 
importación (DSI).20 La tramitación de las DSI se hace gratuitamente a través del SISCOMEX.  
3.11.   Para los envíos urgentes por vía aérea (de un valor inferior o igual a 3.000 dólares EE.UU.) 
es necesaria una declaración de importación de envíos urgentes ( Declaração de Importação de 
Reme ssas Expressas , DIRE), que debe registrarse en el Sistema Informatizado de Control de 
Envíos Urgentes (REMESSA). De los procedimientos aduaneros se encarga la empresa de 
mensajeros, no el importador. Las importaciones comerciales declaradas mediante una DI RE están 
sujetas a un Régimen Tributario Simplificado ( Regime de Tributação Simplificada ) y se gravan al 
60% de su valor de aduana, independientemente de la línea arancelaria que se les haya asignado 
al clasificarlos; los libros, periódicos y revistas está n exentos de impuestos.  
3.12.   El Brasil mantiene un régimen tributario unificado (RTU) que prevé el despacho de aduana 
simplificado para determinadas mercancías importadas por microempresas brasileñas (con 
ingresos anuales de hasta 120.000 reales) desde el Parag uay y transportadas por vehículos y 
conductores autorizados.21 El régimen exige que tanto el importador como el vendedor paraguayo 
                                                
19 Información en línea de la RFB, consultada en: 
http://idg.receita.fazenda.gov.br/orientacao/aduaneira/importacao -e-exportacao/oea  [8 de diciembre 
de 2016].  
20 Entre los productos que pueden beneficiarse de este sistema figuran los siguientes: muestras sin 
valor comercial; libros y publicaciones importados sin fines comerciales; mercancías (de un valor máximo de 
500 dólares EE.UU.) y medicamentos de venta con receta (de un valor máximo de 10.000 dólares EE.UU.) 
importados por personas físicas si n fines comerciales; vehículos de residentes extranjeros admitidos 
temporalmente; importaciones realizadas por misiones diplomáticas; órganos y tejidos humanos para 
trasplante; animales domésticos importados sin fines comerciales; donaciones y mercancías a dmitidos 
temporalmente con fines de ayuda humanitaria; bienes de naturaleza cultural; mercancías (de un valor inferior 
a 500 dólares EE.UU.) importadas por una entidad de la administración pública; y bienes devueltos al Brasil.  
21 Ley Nº 11.898, de 8 de ene ro de 2009, y Decreto Nº 6.956, de 9 de septiembre de  2009.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  estén autorizados y registrados en un sistema informático ( Sistema RTU ) que mantiene la RFB.22 
Los productos importados que pue den beneficiarse de este régimen son principalmente artículos 
electrónicos de consumo (unos 250 productos de los capítulos 84, 85 y 90 del arancel NCM), con 
sujeción a límites de valor anuales y trimestrales.23 Con arreglo al RTU, la tasa acumulativa del 
derecho de importación, el impuesto especial de consumo ( imposto sobre produtos 
industrializados ) y las contribuciones PIS y COFINS (sección  3.1.4) es del 25%, y se aplica al 
precio de compra de las mercancías que figura en la factura comercial. Según las au toridades, no 
se dispone de estadísticas sobre la participación en el RTU.  
3.13.   Según las estimaciones del informe Doing Business 2017  del Banco Mundial, la importación 
de mercancías en el Brasil requiere 63 horas y 970 dólares EE.UU. en concepto de "trámites e n 
frontera", y 120 horas y 107 dólares EE.UU. en concepto de "trámites documentales". Por lo que 
se refiere a la exportación, los valores correspondientes son de 49 horas y 959 dólares EE.UU., y 
18 horas y 226 dólares EE.UU., respectivamente. Aunque el aná lisis se limita a los dos centros de 
actividades comerciales más importantes del Brasil, el informe señala que en los dos últimos años 
se ha facilitado el comercio transfronterizo gracias a las mejoras introducidas en el sistema 
electrónico.24 
3.14.   Según las aut oridades, el tiempo medio de despacho de aduana en los puestos aduaneros 
de todo el país fue de 40,32 horas en 2013, 39,35 en 2014, 35,29 en 2015 y 34,16  en 2016. Estas 
estadísticas, además de reflejar unas muestras más amplias, difieren de las cifras del Banco 
Mundial por el tipo de procedimientos de despacho que se han tomado en consideración.  
3.15.   Las decisiones de la Administración de Aduanas pueden ser recurridas en primera instancia 
ante los Tribunales Federales Fiscales del Ministerio de Hacienda y en seg unda instancia ante el 
Consejo de los Contribuyentes. Los procedimientos de solución de diferencias pueden tramitarse 
enteramente por medios electrónicos. Al no existir un registro centralizado no se dispone de 
estadísticas sobre esos procedimientos.  
3.16.   El Br asil ha celebrado acuerdos de cooperación en materia de aduanas con Angola, la 
Argentina, Cabo Verde, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, el Ecuador, El Salvador, España, el 
Estado Plurinacional de Bolivia, los Estados Unidos, Guinea -Bissau, Haití, Honduras , México, 
Mozambique, Nicaragua, Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, la República Bolivariana de 
Venezuela, la República Dominicana, Santo Tomé y Príncipe, Sudáfrica, Timor -Leste, y el Uruguay. 
Además, mantiene acuerdos bilaterales sobre cuestiones adu aneras con los Estados Unidos, la 
Federación de Rusia, Francia, la India, Israel, los Países Bajos, el Reino Unido, y Sudáfrica.  
3.17.   El valor imponible de las importaciones es la suma del costo de compra y de todos los 
gastos efectuados por concepto de seguros  y fletes (en su caso) hasta el punto de entrada de las 
mercancías en el Brasil.25 El Brasil aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Ha 
formulado reservas con respecto a: i) la inversión del orden de aplicación de los métodos previstos 
en los artículos 5 y 6 del Acuerdo; y ii) la utilización del precio unitario a que se venda la mayor 
cantidad total, prevista en el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo. En tales casos, prevalecen los 
procedimientos estipulados en la correspondiente nota interp retativa, independientemente de lo 
que solicite el importador. El Brasil aplica la Decisión sobre el Trato de los Intereses en el Valor en 
Aduana de las Mercancías Importadas y la Decisión sobre la Valoración de los Soportes 
Informáticos con Software para Equipos de Proceso de Datos desde el 1º de marzo de  1998.26 
3.18.   La proporción de declaraciones de importación correspondientes a productos despachados 
mediante el método del valor de transacción fue del 99,87% en 2013, el 99,89% en 2014, 
                                                
22 Los requisitos para obtener la autorización figuran en la Orden Nº 1.245 de la RFB, de 30 de enero 
de 2012.  
23 El valor anual de las importaciones efectuadas con arreglo al RTU no debe exceder de  110.000 reales; 
también se aplican valores de umbral trimestrales máximos de 18.000 reales ( 1º y 2º trimestres) y de 
37.000  reales (3º y 4º trimestres). La lista de productos que pueden beneficiarse de este régimen puede 
consultarse en: http://idg.receita.fazenda.gov.br/orientacao/aduaneira/manuais/rtu -regime -de-tributacao -
unificada/topicos/arquivo s/anexounicodecreto6956_2009.doc . 
24 Los datos que figuran en el informe Doing Business 2017  son datos actuales al 1º de junio de  2016. 
El perfil de país del Brasil y las notas sobre la metodología y sus limitaciones se pueden consultar en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/bra.pdf . 
25 Según las autoridades, no es obligatorio contratar un seguro de importac ión. 
26 Documento G/VAL/N/3/BRA/1 de la OMC, de 23 de octubre de  2002.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 54 - 
 
  el 99,66% en 2015 y el 99,56% en 2016. Cuando es necesario, se recurre a métodos alternativos, 
siguiendo la jerarquía establecida en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. Las autoridades 
afirman que el Brasil no utiliza precios mínimos ni precios de referencia para determinar e l valor de 
aduana de las mercancías importadas.  
3.1.2   Normas de origen  
3.19.   El Brasil aplica normas de origen con fines no preferenciales.27 Para ser considerados 
originarios, los productos deben haber sido totalmente obtenidos o haber sido objeto de una 
transformació n sustancial (a raíz de la cual hayan pasado a clasificarse en una partida arancelaria 
de cuatro dígitos diferente) en el país de origen declarado. La SECEX puede realizar las 
verificaciones del origen no preferencial en la etapa de tramitación de la licen cia de importación, 
sobre la base de la evaluación del riesgo. En 2015 se modificó el procedimiento de verificación con 
objeto, entre otras cosas, de reducir el plazo para realizar las investigaciones.28 Las declaraciones 
de origen falsas pueden dar lugar a l rechazo de una solicitud de licencia de importación y a la 
denegación de licencias de ese tipo para mercancías similares atribuidas al mismo exportador.  
3.20.   El Brasil aplica normas de origen preferenciales en el contexto de sus acuerdos comerciales 
(sección  2.6.2). El cumplimiento de las condiciones exigidas para beneficiarse del trato arancelario 
preferencial debe acreditarse mediante la presentación de un certificado de origen para cada envío 
de la mercancía en cuestión. Además, algunos acuerdos comerciales  en los que es parte el Brasil 
(por ejemplo, el celebrado entre el MERCOSUR e Israel) prescriben la presentación de un 
certificado de no manipulación en los casos de tránsito o transbordo.  
3.21.   La RFB verifica el cumplimiento de las normas de origen preferencia les y no preferenciales 
durante el despacho de aduana y en las auditorías posteriores al despacho.29 Las autoridades han 
indicado que la RFB publicará en breve un reglamento actualizado sobre la verificación del 
origen.30 El Brasil implementó el mecanismo de  presentación electrónica de la documentación 
justificativa a la RFB en diciembre de  2014 (sección  3.1.1), y en octubre de  2016 puso en marcha 
un proyecto piloto para el intercambio bilateral de certificados de origen con firma digital con la 
Argentina. Las autoridades tienen previsto aplicar en 2017 proyectos similares en el comercio 
bilateral con Chile y el Uruguay.  
3.22.   Los productos importados sin una prueba del origen pueden ser objeto de una multa 
equivalente al 30% de su valor en aduana; si están sujetos a restricción cuantitativa, se prohíbe 
su entrada al territorio aduanero y puede aplicárseles una multa de 5.000 reales por día desde la 
fecha de registro de la declaración de importación hasta la fecha de su devolución efectiva al 
extranjero. En caso de i ncumplimiento de las normas de origen preferenciales, se perciben los 
derechos de importación pertinentes y se suspende el trato preferencial hasta que el exportador 
aporte una prueba satisfactoria de la conformidad del proceso de producción.  
3.23.   En noviembre de 2011 se negoció una revisión de las normas de origen del MERCOSUR, que 
entró en vigor el 27 de junio de  2015.31 En general, se consideran originarios del MERCOSUR los 
productos que: i) son totalmente obtenidos o producidos en el MERCOSUR; ii) pasan a ser  
clasificables en una partida arancelaria de cuatro dígitos diferente de la de todos los insumos no 
originarios32; o iii) tienen un contenido MERCOSUR mínimo equivalente al 60% de su valor 
f.o.b.33, 34 Se aplican normas de origen específicas, que tienen preva lencia sobre las normas 
                                                
27 Documento G/RO/N/78 de la OMC, de 16 de abril de  2012.  
28 Orden Nº  38 de la SECEX, de 18 de mayo de  2015, por la que se revoca la Orden Nº  39 de la SECEX, 
de 11 de noviembre de  2011.  
29 Instrucción Normativa Nº  149 de la SRF, de 27 de marzo de  2002.  
30 En enero de  2016 se celebraron consultas públicas sobre esta cuestión. Información en línea de la 
RFB, consultada en: http://idg.receita.fazenda.gov.br/sobre/consultas -publicas -e-editoriais/consulta -
publica/arquivos -e-imagens/consulta -publica -rfb-no-01-2016.pdf/view  [4 de abril de  2017].  
31 Decreto Nº 8.454, de 20 de mayo de  2015.  
32 Se considera que se ha cumplido esta norma si el valor c.i.f. conjunto de los insumos no originarios 
clasificados en la misma partida arancelaria que la mercancía final no supera el 10 % del valor f.o.b. de esta 
última.  
33 Los Acuerdos de Complementación Económica del MERCOSUR con la Comunidad Andina (ACE Nº  59), 
el Perú  (ACE Nº  58) y Bolivia (ACE Nº  36) contienen disposiciones sobre la acumulación cruzada.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 55 - 
 
  generales, a unas 2.123 líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos. Esas líneas se refieren a 
productos alimenticios, productos farmacéuticos, textiles, acero y productos de telecomunicaciones 
e informática, entre otros. Las norma s de origen del MERCOSUR pueden aplicarse a todo el 
comercio interno del MERCOSUR hasta el 31 de diciembre de  2023.35 En los Acuerdos de 
Complementación Económica del Brasil con la Argentina (ACE Nº14) y el Uruguay (ACE Nº  02) se 
estipulan normas de origen especiales para los productos de la industria del automóvil, aplicables 
hasta la entrada en vigor de la Política Automotriz del MERCOSUR.36 
3.24.   En los acuerdos de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) también se 
estipulan normas de origen general es y específicas.37 De conformidad con las normas generales de 
la ALADI, se confiere origen a los productos que cumplen una de las siguientes condiciones: i) son 
totalmente obtenidos o producidos en el territorio de una de las partes signatarias; ii) han pa sado 
a ser clasificables en una partida arancelaria diferente; o iii) contienen insumos procedentes de 
terceros países cuyo valor c.i.f. no supera el 50% del valor f.o.b. del producto final (en el caso de 
países de menor desarrollo relativo, ese valor se e leva al 60%).38 
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Arancel NMF aplicado  
3.25.   El Brasil otorga al menos el trato arancelario de la nación más favorecida (NMF) a todos sus 
interlocutores comerciales. Aplica el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR, expresado en 
la Nomenclatura Común de l MERCOSUR (NCM), que actualmente se basa en la versión de  2017 del 
Sistema Armonizado (SA).  
3.26.   El arancel NMF aplicado por el Brasil en 2017 es enteramente ad valorem  y 
comprende  10.226 líneas al nivel de ocho dígitos (cuadro  3.2). Contiene 19 horquillas ara ncelarias, 
con tipos que oscilan entre cero y el 55% (al igual que en 2012).39 El Brasil no aplica derechos de 
importación estacionales o variables. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados se 
redujo ligeramente, del 11,7% en 2012 al 11,6% en 2 012; para las líneas sujetas a derechos, la 
disminución fue del 12,7 al 12,6%. Aproximadamente el 7,7% de las líneas arancelarias está 
exento de derechos (frente al 8% en 2012), el tipo del arancel modal es del 14%, y el 4,6% del 
total de líneas está grava do con tipos superiores al 26% (gráfico 3.1). El sector manufacturero 
sigue beneficiándose de la protección arancelaria más elevada, con un arancel medio aplicado 
(productos comprendidos en los capítulos  25 a 97 del SA y definidos en la CIIU) que es 
prácti camente el mismo que en 2012.  
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF, 2012 y 2017  
 2012  2017  
Número total de líneas arancelarias  10.031  10.226  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancela rias) 100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  11,7 11,6 
SA 01 -24 10,3 10,3 
SA 25 -97 11,9 11,8 
Productos agrícolas (definición de la OMC)  10,2 10,2 
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  11,9 11,8 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas arancelarias)  8,0 7,7 
Promedio aritmético únicamente de las líneas sujetas a derechos  12,7 12,6 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)a 0,3 0,4 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b 0,02 4,5 
                                                                                                                                                  
34 En virtud de disposiciones sobre trato diferenci al se rebajan los umbrales de contenido MERCOSUR 
para el Paraguay hasta 2025, y para el Uruguay y la Argentina hasta 2022 (Decisión Nº  32 del Consejo del 
Mercado Común, de 16 de julio de  2015).  
35 Decisión Nº  31/15 del Consejo del Mercado Común, de 16 de ju lio de  2015.  
36 Decretos Nº 6.500, de 2 de julio de  2008, y Nº 6.518, de 30 de julio de  2008.  
37 Con respecto a las normas de origen para los acuerdos de la ALADI en los que el Brasil es parte, 
véase la información en línea de la ALADI, consultada en:  
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaises/brasil . 
38 Resolución Nº  252 de la ALADI, de 4 de agosto de  1999, consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vres252web/res252 . 
39 A diferencia del Arancel de  2012, el tipo más elevado del derecho de importación se aplica ahora a los 
cocos desecados.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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   2012  2017  
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c 27,7 27,0 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)d 18,1 18,2 
Coeficiente de variación  0,7 0,7 
a Con inclusión de los contingentes arancelarios aplicados a un subconjunto de una línea arancelaria 
y/o durante un período inferior a 12 meses.  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los tipos superiores al  triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. En 2012 se registraron solo dos "crestas", causadas por 
aumentos temporales de los tipos arancelarios de unas 100 líneas arancelarias, que elevaron el 
promedio general.  
c Se entiende por "crest as arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15%.  
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2017  
(7,7%)(18,2%)
(2,2%) (2,4%)(3,1%)(10,6)
(7,9%)(20,8%)
(7,7%)(8,0%)
(3,0%)
(0,04%)(3,8%)(4,6%)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
02505007501.0001.2501.5001.7502.0002.2502.500
Libres de
derechos2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% 25,0% 26,0% >26%Chart 3.[TAR]  Frequency distribution of MFN tariff rates, 2017
Número de líneas arancelarias
% acumulado
Número de líneas (% del total)
Source:  WTO Secretariat calculations, based data provided by the authorities.
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.  
3.27.   Globalmente, el Ara ncel sigue reflejando una progresividad positiva para los productos 
manufacturados: el promedio más elevado de los tipos aplicados corresponde a los productos 
totalmente elaborados, seguidos de los productos semielaborados y las materias primas 
(gráfico  3.2 y cuadro  3.3). Esta tendencia a la progresividad tiende a desincentivar la mejora de la 
competitividad internacional en las etapas superiores de la agregación de valor. Las autoridades 
han señalado que cualquier evaluación de la curva de progresividad pl antea dificultades desde el 
punto de vista de la metodología y por tanto es discutible.  
3.28.   De conformidad con las normas del MERCOSUR, el Brasil mantiene una serie de exenciones 
del AEC temporales y unilaterales. Tres mecanismos del MERCOSUR para la concesión  de esas 
exenciones se vienen aplicando desde hace mucho tiempo  en el Brasil: la lista básica de 
exenciones nacionales, los contingentes para los aranceles reducidos y el mecanismo 
Ex Tarifário .40 
                                                
40 Documento WT/TPR/S/212/Rev.1 de la  OMC, de 11 de mayo de  2009.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 57 - 
 
  Gráfico 3.2 Progresividad de los aranceles, por categorías de 2 dígitos de la CIIU,  2017  
n.a.n.a.
0%5%10%15%20%25%30%35%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manuf.Chart 3.Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2017
Tipo medio aplicado a 
las manufacturas
(12,0%)Primera etapa de elaboración
Productos semielaborados
Productos totalmente 
elaborados
n.a.       Not applicable.31  Productos alimenticios, bebidas y tabaco  
32  Textiles y cuero 
33  Madera y muebles 37  Metales comunes 
38  Productos metálicos y maquinaria
39  Otros productos manufacturados34  Papel, imprenta y edición
35  Productos químicos
36  Productos minerales no metálicos 
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.  
Cuadro 3.3 Análisis resumido del Arancel NMF del Brasil, 2017  
Designación  Nº de 
líneas  Promedio  Horquilla  Variación  Libres de 
derechos  
(%) (%) (CV)  (%) 
Total  10.226  11,6 0-55 0,7 7,7 
SA 01 -24 1.304  10,3 0-55 0,5 8,1 
SA 25 -97 8.922  11,8 0-35 0,7 7,7 
Por categorías de la OMC       
Productos agrícolas (definición de la OMC)  1.047  10,2 0-55 0,6 8,6 
Animales y productos de origen animal  133 7,9 0-16 0,6 9,0 
Productos lácteos  37 18,6 12-28 0,3 0,0 
Frutas, legumbres y hortalizas y plantas  280 9,6 0-55 0,6 10,0 
Café y té  30 14,5 10-35 0,4 0,0 
Cereales y preparaciones a base de 
cereales  140 11,5 0-20 0,5 12,9 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos  125 7,9 0-20 0,5 12,0 
Azúcar y artículos de confitería  23 16,7 16-20 0,1 0,0 
Bebidas, bebidas  espirituosas y tabaco  73 16,6 0-27 0,3 2,7 
Algodón  7 6,3 6-8 0,1 0,0 
Otros productos agrícolas, n.e.p.  199 7,9 0-14 0,5 7,5 
Productos no agrícolas (definición de la 
OMC)  9.179  11,8 0-35 0,7 7,6 
Pescado y productos de la pesca  366 10,1 0-32 0,3 4,4 
Minerales y metales  1.218  9,9 0-25 0,6 7,3 
Productos químicos y artículos fotográficos  3.212  7,1 0-20 0,8 2,9 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  406 10,5 0-18 0,5 2,5 
Textiles  832 22,6 2-35 0,3 0,0 
Prendas de vestir  251 35,0 35-35 0,0 0,0 
Cuero,  caucho, calzado y artículos de viaje  234 15,2 0-35 0,6 0,4 
Maquinaria no eléctrica  1.132  11,6 0-30 0,5 18,3 
Maquinaria eléctrica  606 12,1 0-25 0,6 20,6 
Material de transporte  216 19,0 0-35 0,6 13,0 
Productos no agrícolas, n.e.p.  679 13,9 0-35 0,5 15,8 
Petróleo  27 1,0 0-20 4,1 92,6 
Por sectores de la CIIUa      
Agricultura, caza y pesca  527 7,3 0-55 0,7 15,2 
Explotación de minas  127 3,1 0-10 0,6 13,4 
Industrias manufactureras  9.571  12,0 0-35 0,7 7,3 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 58 - 
 
  Designación  Nº de 
líneas  Promedio  Horquilla  Variación  Libres de 
derechos  
(%) (%) (CV)  (%) 
Industrias manufactureras, excepto la 
elaboració n de productos alimenticios  8.748  12,0 0-35 0,7 7,6 
Por etapa de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.046  7,1 0-55 0,7 13,0 
Productos semielaborados  3.879  9,5 0-26 0,8 1,7 
Productos totalmente elaborados  5.301  14,0 0-35 0,6 11,1 
Por seccion es del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  515 9,3 0-28 0,5 7,3 
02 Productos del reino vegetal  404 8,0 0-55 0,5 17,3 
03 Grasas y aceites  74 9,6 4-20 0,2 0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
etc. 311 15,1 0-35 0,3 0,0 
05 Productos minerales  207 2,5 0-20 0,8 33,3 
06 Productos de las industrias químicas  3.020  6,8 0-20 0,8 3,4 
07 Plástico y caucho  424 11,4 0-35 0,5 0,9 
08 Pieles y cueros  113 11,5 2-35 0,6 0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  157 7,9 2-14 0,5 0,0 
10 Pas ta de madera, papel, etc.  222 11,3 0-16 0,5 4,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.055  25,4 2-35 0,3 0,0 
12 Calzado, sombreros  70 25,4 16-35 0,3 0,0 
13 Manufacturas de piedra  217 10,8 0-25 0,4 0,9 
14 Piedras preciosas, etc.  64 9,6 0-18 0,6 9,4 
15 Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  739 11,9 0-25 0,4 1,6 
16 Maquinaria  1.765  11,8 0-30 0,5 16,7 
17 Material de transporte  229 18,5 0-35 0,6 14,9 
18 Instrumentos de precisión  450 12,3 0-20 0,5 18,6 
19 Armas y municiones  18 20,0 20-20 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  165 19,1 0-35 0,3 2,5 
21 Objetos de arte, etc.  7 4,0 4-4 0,0 0,0 
a CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (1 línea).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autorid ades del Brasil.  
3.29.   Para atenuar los problemas relacionados con la entrada en vigor del AEC, los miembros del 
MERCOSUR pueden aplicar a título individual tipos arancelarios diferentes (superiores o inferiores) 
a un máximo de 100 líneas. Las modificaciones de la llamada "lista de exenciones nacionales" no 
pueden afectar a más del 20% del conjunto de líneas consignadas durante un período semestral. 
A finales de febrero de  2017, las exenciones previstas por el Brasil con arreglo a este mecanismo 
se referían a 99 líneas de la NCM.41 El plazo fijado para la eliminación de su lista básica de 
exenciones nacionales se ha prorrogado hasta el 31 de diciembre de  2021.42 
3.30.   Con miras a fomentar la innovación y la competitividad de la oferta, el mecanismo 
Ex Tarifário  autoriza a  los miembros del MERCOSUR a reducir a título individual los aranceles de 
importación de ciertos artículos predeterminados que figuran en las listas de bienes de capital 
("lista BK") y de equipo de informática y telecomunicaciones ("lista BIT") para los cu ales no existe 
un producto equivalente de fabricación nacional. Normalmente, los tipos se reducen al 2% durante 
un máximo de dos años. Se ha autorizado al Brasil a mantener sus listas BK y BIT hasta el final 
de 2021.43 Además de la falta de productos nacion ales equivalentes, las decisiones sobre la 
concesión de reducciones de los derechos de importación toman en consideración factores como la 
adopción de nuevas tecnologías, la inversión en mejoras de la infraestructura y la complejidad del 
producto importado . En febrero de  2017, las exenciones del AEC aplicadas por el Brasil mediante 
el mecanismo Ex Tarifário  afectaban a 78 líneas arancelarias comprendidas en su lista BIT y 537 
en su lista BK.  
                                                
41 Información en línea, consultada en: http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/estatisticas -de-
comercio -exterior -9/arq uivos-atuais  [9 de abril de  2017].  
42 Decisión Nº  26/15 del Consejo del Mercado Común, de 16 de julio de  2015.  
43 Resolución Nº  92 de la CAMEX, de 24 de septiembre de  2015, por la que se aplica la Decisión 
Nº 25/15 del Consejo del Mercado Común, de 16 de ju lio de  2015.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 59 - 
 
  3.31.   Para hacer frente a las situaciones de escasez en el mercado común , los miembros del 
MERCOSUR pueden aplicar a título individual contingentes arancelarios (con un tipo aplicado 
dentro del contingente del 2% o, excepcionalmente, nulo) para un máximo de 45 líneas 
arancelarias a la vez durante un máximo de 24 meses (prorrog ables por 12 meses 
suplementarios).44 Estos contingentes pueden especificarse también en "formato Ex Tarifário " (es 
decir, como subconjunto de la línea arancelaria). Las restricciones cuantitativas, los tipos aplicados 
dentro del contingente y la duración d e la aplicación los determina la Comisión de Comercio del 
MERCOSUR después de consultar a todos sus Estados miembros.45 A finales de enero de  2017, el 
Brasil mantenía 26 contingentes arancelarios (frente a 25 en 2011), tres de ellos con un tipo nulo.  
3.32.   Entre el 1º de octubre de  2012 y el 30 de septiembre de  2013, el Brasil aplicó también tipos 
superiores a los del AEC con arreglo a un mecanismo temporal del MERCOSUR cuya finalidad era 
corregir los desequilibrios comerciales causados por el entorno económico in ternacional.46 Los 
incrementos arancelarios oscilaron entre 6 y 23 puntos porcentuales, de modo que el promedio 
aritmético de los tipos aplicados a las líneas en cuestión aumentó del 13,5 al 22,2%. En 2015, el 
Consejo del Mercado Común del MERCOSUR reintrod ujo este mecanismo hasta el 31 de diciembre 
de 2021, pero el Brasil no lo ha utilizado hasta la fecha.47 
3.1.3.2   Consolidaciones  
3.33.   El Brasil consolidó la totalidad de su Arancel durante la Ronda Uruguay. Los aranceles 
aplicados a los productos agrícolas (definición d e la OMC) se han consolidado en tipos que oscilan 
entre el 0 y el 55%; los tipos consolidados más elevados se reservan sobre todo a los productos 
lácteos, los cereales y el tabaco. Los tipos consolidados aplicados a los productos no agrícolas van 
del cero al 35%. El tipo medio del arancel consolidado es del 30,1%, superior en unos 18,5 puntos 
porcentuales al tipo medio NMF aplicado (gráfico  3.3).48 El Brasil ha consolidado "otros derechos y 
cargas" para una sola línea, que abarca ciertos instrumentos de nave gación (SA 9014.80.0400, 
con un tipo del 15%); en la práctica, este derecho no se aplica.  
                                                
44 En función del tipo de escasez de suministro de que se trate, se puede limitar la aplicación simultánea 
de contingentes arancelarios a 30 y/o 15 líneas arancelarias.  
45 Resolución Nº  08/08 del Grupo del Mercado Común del MERCOSUR, de 20 de ju nio de  2008.  
46 Resolución Nº  70/12 de la CAMEX, de 28 de septiembre de  2012, por la que se aplica la Decisión 
Nº 39/11 del Consejo del Mercado Común, de 20 de diciembre de  2011.  
47 Decisión Nº  27/15 del Consejo del Mercado Común, de 16 de julio de  2015.  
48 Las consolidaciones arancelarias se expresan en la nomenclatura del SA  2002, mientras que los 
aranceles aplicados en 2017 se expresan en la del SA  2017. Debido a la ausencia de una versión común de la 
nomenclatura, los dos promedios no son estrictamente com parables.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 60 - 
 
  Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancelarios aplicados y consolidados, por secciones 
del SA, 2017  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
010203040506070809101112131415161718192021NMF 2017
Tipo consolidado final
Promedio NMF 2017
Promedio del tipo
consolidado finalChart 3. Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2017
01  Animales vivos y productos
del reino animal
02  Productos del reino vegetal 
03  Grasas y aceites
04  Productos de las industrias
alimentarias, etc.
05  Productos minerales
06  Productos de las industrias
químicas07  Plástico y caucho
08  Pieles y cueros
09  Madera y manufacturas
de madera
10  Pasta de madera, papel,
etc.
11 Materias textiles y sus
manufacturas
12 Calzado, sombreros13  Manufacturas de piedra
14  Piedras preciosas, etc. 
15  Metales comunes y
manufacturas de estos
metales
16  Maquinaria
17Material de transporte
18  Instrumentos de
precisión19  Armas y municiones
20Mercancías y productos
diversos
21Objetos de arte, etc.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data received by the authorities.
 
Fuente:  Cálcul os de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.  
3.34.   Todavía no se ha ultimado el proceso de la OMC para la certificación de la lista de 
consolidaciones arancelarias del Brasil con el fin de incorporar los cambios resu ltantes de la 
introducción de las versiones 2007, 2012 y 2017 del Sistema Armonizado. Los tipos aplicados a 
unas 134 líneas arancelarias (frente a 120 en 2012) superan, a veces parcialmente (debido a 
diferencias en los niveles de agregación), las consolida ciones del Brasil. Las autoridades han 
indicado que, en todos estos casos, los importadores pueden solicitar la aplicación del tipo 
consolidado.  
3.1.3.3   Preferencias  
3.35.   El Brasil otorga preferencias arancelarias en el contexto de sus acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Algunos de estos acuerdos se superponen en cuanto a los interlocutores 
comerciales, pero difieren en lo que respecta a los productos abarcados y las normas de origen 
(gráfico  3.4 y cuadro  2.2). En 2017, el Brasil aplicó contingentes arancelar ios preferenciales en el 
marco de cinco acuerdos de ese tipo: Brasil -Guyana (AAP.A25TM -38), Brasil -Surinam 
(AAP.A25TM -41), Brasil -México (ACE Nº  53), MERCOSUR -México  (ACE Nº  55) y MERCOSUR -países 
miembros de la Comunidad Andina (ACE Nº  59). Según las autor idades, la parte del valor total de 
las importaciones del Brasil correspondiente a las importaciones totales en condiciones 
preferenciales fue de alrededor del 14,5% en 2013, el 13,6% en 2014, el 12,9% en 2015 y el 
13,7% en  2016. No se han facilitado datos  anuales sobre los ingresos fiscales sacrificados por este 
concepto.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 61 - 
 
  Gráfico 3.4 Productos abarcados por determinados acuerdos preferenciales, 2016  
0% 20% 40% 60% 80% 100%Mercosur - SACU (2007)Mercosur - Cuba (2002)Mercosur - México (2002)Mercosur - Israel (2002)Mercosur - India (2002)SGPC (2002)Mercosur - Venezuela (1996)Mercosur - Ecuador (1996)Mercosur - Colombia (1996)Mercosur - Perú (1996)Mercosur - Bolivia (1996)Mercosur - Chile (1996)Brasil - México (1996)Brasil - Saint Kitts y Nevis (1996)Brasil - Guyana (1996)
Tipo arancelario preferencial (0%) Tipo arancelario preferencial (>0%) Tipos no preferenciales (tipo NMF aplicado)
Note:  Figures in brackets refer to the HS nomenclature in which the preferential schedules are provided and on 
which the calculations are based on.  Coverage of selected p referential agreements in 2016
Source:   WTO calculations, based on data provided by the authorities.
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis remiten a la nomenclatu ra del SA en la que están expresadas las listas 
preferenciales y en la que se basan los cálculos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades del Brasil.  
3.36.   La mayoría de las listas arancelarias preferenciales aplicadas por el Brasil se han establecido 
en la nomenclatura de la ALADI, con miras a facilitar las negociaciones sucesivas para la 
integración económica regional. El Brasil no ha publicado tablas de correspondencia oficiales entre 
sus listas preferencial es y su Arancel aplicado, que se adapta periódicamente a la última versión 
de la nomenclatura del SA. La ausencia de una versión común de la nomenclatura impide realizar 
comparaciones significativas entre los diferentes acuerdos preferenciales y entre esto s y el Arancel 
NMF aplicado actualmente.49 Por ese motivo, los comerciantes sufragan cuantiosos costos de 
transacción, ya que tienen que examinar una nomenclatura para comprobar la clasificación 
arancelaria y al menos otra nomenclatura para conocer las pref erencias a las que se acogen los 
distintos productos. Según las autoridades, la carga que pesa sobre la mayoría de los 
importadores es limitada, ya que solo tienen que comprobar varias nomenclaturas para un número 
reducido de productos. Además, se espera q ue la expiración de los períodos de transición de varios 
acuerdos en los años venideros reduzca esos costos de transacción.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.37.   El régimen tributario interno del Brasil sigue siendo excesivamente complejo, en partic ular 
por lo que respecta al trato de los bienes y servicios importados. Las transacciones internas y 
transfronterizas están sujetas a varios gravámenes federales y subfederales, como los siguientes: 
el impuesto sobre los productos industriales (IPI); el im puesto sobre la circulación de mercancías y 
la prestación de servicios (ICMS); las contribuciones al Programa de Integración Social (PIS) y a la 
financiación de la seguridad social (COFINS); y el impuesto sobre los servicios (ISS). No es raro 
que esos impu estos sean objeto de acumulación cruzada a efectos de la determinación de la base 
imponible. Además, su aplicación suele variar según el tipo de producto, la autoridad subfederal 
competente y la condición fiscal del importador.  
3.38.   Dependiendo de su naturaleza , ciertas transacciones (incluidas las transfronterizas) también 
pueden estar sujetas a otras cargas, como el derecho adicional para la renovación de la marina 
mercante (AFRMM), el impuesto sobre operaciones financieras (IOF) y la contribución de 
intervenc ión en el dominio económico (CIDE) (sección  4). Otro impuesto, el derecho adicional de 
aeropuerto (ATAERO), se suprimió en enero de  2017.50 
                                                
49 En particular, resulta difícil detectar la erosión de las preferencias otorgadas en el marco de algunos 
acuerdos, debido a la reducción que interviene ulteriormente de los aranceles NMF.  
50 Ley Nº 13.319, de 25 de julio de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 62 - 
 
  3.39.   Durante el período objeto de examen, los derechos y otras cargas sobre las transacciones 
de comercio exterior represe ntaron menos del 15% de los ingresos fiscales federales; las mayores 
aportaciones provinieron de la COFINS y de los derechos de importación (cuadro  3.4). Aunque no 
se recopilan estadísticas sobre la recaudación del impuesto sobre la circulación de mercancí as y la 
prestación de servicios (ICMS) a nivel federal, las autoridades afirman que este impuesto sigue 
siendo la mayor fuente de ingresos para la mayoría de los estados federados del Brasil.  
Cuadro 3.4 Princ ipales fuentes de los ingresos fiscales federales, 2012 -2016  
 (Millones de reales  y %) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total  689.768  768.724  788.924  826.844  883.289  
 (%) 
Derechos de importación  4,51 4,84 4,67 4,72 3,56 
Derechos de exportación  0,01 0,02 0,02 0,005  0,003  
IPI - ventas internas  4,34 4,15 4,50 3,92 3,56 
IPI - importaciones  2,31 1,98 1,93 2,03 1,52 
Impuestos sobre la renta  38,29  37,41  38,59  38,96  41,26  
IOF 4,46 3,83 3,77 4,20 3,81 
Impuesto territorial rural  0,10 0,11 0,12 0,14 0,14 
COFIN S - ventas internas  20,20  19,79  20,50  19,85  19,49  
COFINS - importaciones  5,10 5,00 4,16 4,54 3,65 
PIS - ventas internas  5,62 5,50 5,73 5,57 5,41 
PIS - importaciones  1,08 1,03 0,85 0,93 0,75 
Contribución social sobre el beneficio 
neto (CSLL)   8,34 8,21 8,31 7,42 7,69 
CIDE 0,40 0,005  0,002  0,40 0,65 
Otros  5,23 8,14 6,84 7,31 8,51 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por la RFB.  
3.40.   El impuesto sobre los productos industriales (IPI) es un impuesto federal que grava los 
productos manufacturados nacionales e importados, siguiendo el principio del valor añadido.51 En 
el caso de las transacciones nacionales, el impuesto se aplica normalmente cuando el producto 
sale del establecimiento donde fue fabricado y por lo general se cal cula sobre la base del valor ex 
fábrica.52 El IPI que grava las importaciones se basa en el valor c.i.f. más el derecho de 
importación y otros derechos y cargas cambiarias aplicables. En la mayoría de los casos, los tipos 
del IPI oscilan entre el 0 y el 20% , pero pueden ser más elevados para determinados productos, 
como los perfumes (42%), las bebidas alcohólicas (60%) o los cigarrillos (300%); en algunos 
casos, los tipos del IPI no son ad valorem .53 Durante el período 2013 -2016, la mayoría de las 
modificacio nes del IPI afectaron a sus tipos.54 En principio, se aplican los mismos tipos a los bienes 
de producción nacional y a los de importación. Sin embargo, algunas reducciones o suspensiones 
del IPI, como las que se aplican a los productos de la industria del a utomóvil (sección 4.3.5), se 
han otorgado únicamente a productos originarios de algunos interlocutores comerciales 
preferenciales del Brasil (por ejemplo, el MERCOSUR y México).  
3.41.   El impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (I CMS) es un 
impuesto sobre el valor añadido aplicado a las importaciones, así como a las transacciones 
intraestatales e interestatales relacionadas con mercancías, servicios de transporte 
intermunicipales e interestatales y servicios de comunicaciones.55 Están sujetas a este impuesto 
las transacciones de mercancías que entrañan un cambio de propiedad, así como las transferencias 
entre las filiales o sucursales de una empresa, y las importaciones (incluso las que se efectúan 
                                                
51 A los efectos del IPI, se entiende por "manufactura" todo proceso que modifica la naturaleza, el 
funcionamiento, el acabado, la presentación o la finalidad de un producto o que lo mejora para el consumo. El 
IPI que grava los insumos utilizados en la manufactura puede ut ilizarse como crédito fiscal; este crédito puede 
aplicarse al IPI devengado a raíz de transacciones posteriores, o a otros impuestos federales.  
52 Cada establecimiento de una empresa se considera un contribuyente individual.  
53 La actualización más reciente del cuadro donde figuran los tipos del IPI ( Tabela de incidência do IPI 
(TIPI)) se efectuó el 16 de febrero de  2016. Consultado en: http://idg.receita.faze nda.gov.br/acesso -
rapido/legislacao/documentos -e-arquivos/tipi  [15 de diciembre de  2016].  
54 Puede consultarse una lista de las enmiendas legislativas en: 
http://www.p lanalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011 -2014/2011/decreto/d7660.htm  [15 de diciembre de  2016].  
55 A diferencia de las transacciones intraestatales e interestatales, las importaciones de electricidad 
también están sujetas al ICMS (sección  4.4.4).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 63 - 
 
  para uso o consumo propio).56 Al ser  competencia de los estados federados del Brasil, el ICMS se 
rige por 27 regímenes reglamentarios distintos y algunas disciplinas globales establecidas al nivel 
federal. El ICMS aplicado a las transacciones interestatales se percibe en origen, y una parte de la 
recaudación se transfiere después al estado de destino, lo que da lugar a complicaciones cuando 
dos estados aplican el impuesto a tipos diferentes.  
3.42.   La base imponible, el tipo del ICMS aplicable y las eventuales transferencias interestatales 
dependen de varios factores, como los siguientes: las jurisdicciones fiscales de salida y de destino 
de los envíos; la condición fiscal del comprador; y el tipo y uso previsto del producto. Algunas 
empresas, incluso las que son propiedad de entidades federales y su bfederales o están bajo su 
control (con inclusión de las entidades municipales), están exentas del ICMS. Además, pueden 
aplicarse exenciones (permanentes o temporales) de los tipos aplicados a productos específicos en 
todos los estados o dentro de un único  estado; está permitido otorgar reducciones del tipo del 
ICMS y/o de la base imponible dentro de un estado (sección  3.3.1.2).  
3.43.   En general, el ICMS se aplica sobre el valor de la transacción (incluido el costo del seguro y 
el flete) una vez deducidos los des cuentos no sujetos a condiciones. La base imponible de las 
importaciones la conforman el valor c.i.f., los derechos de importación, el IPI, el propio ICMS y 
cualquier otro impuesto y/o carga relacionada con la importación.57 En general, los tipos del ICMS 
son del 7 o el 12% en las transacciones interestatales; el tipo del 7% se aplica cuando el 
comprador está situado en un estado pobre (los de las regiones del norte, nordeste y centro oeste, 
y el Estado de Espírito Santo).58 Desde enero de  2013 se aplica un t ipo uniforme del ICMS (4%) a 
las transferencias de créditos entre estados provenientes del ICMS aplicado a las mercancías 
importadas a través de un estado distinto del de destino final.59 Las transacciones intraestatales y 
las importaciones directas al esta do de destino están sujetas a tipos del ICMS del 19% (Río de 
Janeiro), el 18% (São Paulo, Paraná y Minas Gerais) o el 17% (restantes estados).  
3.44.   Las contribuciones PIS y COFINS se aplican en función del valor añadido (sobre una base no 
acumulativa) a un tipo  combinado del 9,25% (1,65% en el caso de la PIS y 7,6% en el de la 
COFINS) sobre los ingresos brutos de las empresas que pagan el impuesto sobre la renta de las 
sociedades con arreglo al método de las ganancias reales.60 En general, las mercancías y los 
servicios, tanto nacionales como importados, están sujetos al mismo tipo combinado. En el caso de 
las mercancías importadas, la base imponible es el valor c.i.f.; en el caso de los servicios 
importados, la base es la suma (antes del impuesto sobre la renta) que se paga o se remite al 
extranjero más un factor multiplicador compuesto por el ISS y las contribuciones PIS y COFINS.61 
Se aplican tipos más elevados a las importaciones de bebidas sin alcohol y cerveza, maquinaria, 
vehículos automóviles y sus partes, n eumáticos de caucho y cámaras de aire, productos 
farmacéuticos y productos cosméticos. Además, se aplican tipos no ad valorem  a la importación de 
envases para bebidas sin alcohol y cerveza, y de combustibles. Hay disposiciones en vigor que 
prevén la aplica ción de tipos nulos o la exención de estos impuestos para una amplia variedad de 
mercancías.  
3.45.   El ISS es un impuesto municipal que grava sobre una base acumulativa (en cascada) los 
ingresos derivados de la prestación de determinados servicios (incluso desde el exterior). La lista 
de servicios y el tipo máximo del impuesto (5% del valor de transacción) son establecidos 
                                                
56 Si el comprado r no es contribuyente del ICMS y las ventas posteriores no están sujetas a este 
impuesto, el ICMS que se paga sobre los insumos no puede recuperarse en forma de crédito.  
57 Véase más información sobre la base imponible de las importaciones a efectos de la a plicación del 
ICMS en:  http://www4.receita.fazenda.gov.br/simulador/glossario.html#ncm  [18 de diciembre de  2016].  
58 La compensación posterior refleja las diferencias entre  los tipos del ICMS de las jurisdicciones fiscales 
de salida y de destino.  
59 Resolución Nº  13 del Senado Federal, de 25 de abril de  2012.  
60 Las empresas abarcadas por el régimen del impuesto sobre las ganancias presuntas (acumulativas) y 
determinados ingre sos derivados de los servicios de telecomunicaciones, transporte y desarrollo de soporte 
lógico están gravados con un tipo combinado del 3,65 % (el 0,65 % en el caso del PIS y el 3 % en el de la 
COFINS) y no son acreedores a créditos fiscales por las contribu ciones PIS y COFINS pagadas sobre los 
insumos (servicios y costos materiales). Las empresas con ingresos sujetos al régimen del impuesto sobre las 
ganancias presuntas y con otros ingresos sujetos al régimen del impuesto sobre las ganancias reales (no 
acumu lativas) deben mantener registros separados de las contribuciones que pagan conforme a cada régimen.  
61 Antes de octubre de  2013, la base imponible de las importaciones de mercancías era el valor c.i.f. 
más el ICMS y las contribuciones PIS y COFINS. El méto do vigente para calcular las contribuciones PIS y 
COFINS aplicables a las importaciones se establece en la Instrucción Normativa Nº  1.401 de la RFB, de 9 de 
octubre de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 64 - 
 
  mediante leyes federales62; la Constitución estipula un tipo mínimo del 2% para este impuesto.63 
En general, los servicios gravados con el ISS es tán exentos del ICMS aunque la transacción de 
servicios también comporte la venta de mercancías; en algunos casos, la legislación prevé de 
manera expresa la aplicabilidad del ICMS al valor de los productos vendidos. En principio, el sujeto 
pasivo del ISS e s el proveedor de los servicios; sin embargo, las leyes fiscales municipales pueden 
imponer una obligación de retención a la entidad contratante que recibe el servicio.  
3.46.   El Gobierno Federal  otorga concesiones de derechos e impuestos con arreglo a diversas 
iniciativas encaminadas a promover la inversión y la innovación o a lograr objetivos sociales. Las 
empresas establecidas en zonas de elaboración para la exportación (sección  3.2.4.2) y la Zona 
Franca de Manaos (sección  3.3.1.2) pueden acogerse a varias desg ravaciones fiscales, por ejemplo 
para las importaciones de bienes y servicios Las autoridades subfederales también conceden 
reducciones sobre los impuestos de su competencia (sección  3.3.1). De acuerdo con las 
estimaciones y proyecciones de la RFB, los ing resos sacrificados debido a concesiones arancelarias 
oscilaron entre 3.400 y 4.900 millones de reales durante el período 2013 -2017. Se ha estimado 
que las pérdidas de ingresos debidas a las concesiones del IPI para las importaciones fueron casi 
igual de cu antiosas (cuadro  3.5). 
Cuadro 3.5 Ingresos fiscales federales sacrificados, 2013 -2017  
 (Miles de millones de reales)  
Rubro  2013  2014a 2015a 2016a 2017a 
Derechos de importación  3,48 3,68 4,29 4,94 3,51 
IPI - importaciones  3,17 3,60 4,12 4,62 3,40 
IPI - ventas internas  20,90  22,39  24,39  22,63  25,06  
COFINS  54,77  58,51  70,54  64,56  64,02  
PIS 10,87  11,64  14,10  12,89  12,72  
Impuestos sobre la renta  72,66  80,18  87,72  89,51  97,71  
IOF 2,12 1,98 2,50 5,14 2,87 
CSLL 9,04 9,30 10,49  11,17  11,79  
AFRMM  1,48 1,37 1,73 1,15 1,22 
Otros  44,82  57,13  62,55  54,39  62,54  
a Proyecciones.  
Fuente:  RFB, Estimaciones presupuestarias ( Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases 
Efetivas , 2013) y proyecciones presupuest arias anuales ( Demons trativo dos Gastos 
Tributários,  PLOA). 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.47.   En general, el Brasil mantiene prohibiciones a la importación por motivos de salud y 
morales, y para cumplir lo establecido en los convenios  internacionales en los que es parte. 
Durante el período objeto de examen, la lista de importaciones prohibidas en el Brasil se amplió 
para incluir las réplicas de cigarrillos para menores (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Prohibiciones de importación, 2017  
Producto  Designación  Fundamento jurídico  
Réplicas de cigarrillos 
para menores  Prohibición de la importación, la producción, la 
comercialización, la distribución y la publicidad 
de cualquier producto (y envase) para  
menores que imite la forma de cigarrillos (o 
productos similares)  Ley Nº 12.921, de 26 de diciembre 
de 2013 
Especies animales y 
vegetales amenazadas  Animales y vegetales que figuran en la lista de 
especies amenazadas de la CITES   Decreto Nº 3.607, de 21 de 
septiembre de  2001 
Desechos peligrosos  Prohibición de las importaciones; las demás 
medidas deben ajustarse a los procedimientos 
establecidos en el Convenio de Basilea  Resolución Nº  452 del Consejo 
Nacional del Medio Ambiente 
(Concelho Nacional do Meio 
Ambiente  - CONAMA), de 2 de julio 
de 2012 
                                                
62 Ley Complementaria Nº  116, de 31 de julio de  2003.  
63 Enmienda Constitucional Nº 37, de 13 de junio de  2002.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 65 - 
 
  Producto  Designación  Fundamento jurídico  
Carne y aves de corral 
tratadas con hormonas  Prohibición de la importación, la producción, la 
comercialización y la utilización de sustancias 
naturales o artificiales con propiedades 
hormonales anabolizantes con l a finalidad de 
estimular el crecimiento y el peso  Instrucción Normativa Nº  17 del 
Ministerio de Agricultura, Ganadería 
y Abastecimiento, de 18 de junio 
de 2004 
Drogas ilícitas  Sustancias y vegetales que pueden causar 
dependencia física o psicológica  Orden  Nº 344 de la Secretaría de 
Vigilancia Sanitaria ( Secretaria de 
Vigilância em Saúde  - SVS) del 
Ministerio de Salud ( Ministério da 
Saúde  - MS), de 12 de mayo 
de 1998 
Máquinas electrónicas 
programadas para los 
juegos de azar  Prohibición por razones morales  Ley Nº 37, de 18 de noviembre 
de 1966 
Sustancias que agotan 
la capa de ozono  Sustancias prohibidas de conformidad con el 
Protocolo de Montreal  Resolución Nº  267 del CONAMA, de 
11 de diciembre de  2000 
Juguetes que sean 
réplicas de armas de 
fuego  Prohibici ón de las importaciones y la 
producción nacional  Artículo  26 de la Ley Nº 10.826, de 
22 de diciembre de  2003 
Neumáticos usados y 
recauchutados  Neumáticos usados/recauchutados clasificados 
en la partida 4012 del SA, incluso si se van a 
utilizar como materi a prima; están exentas las 
reimportaciones de neumáticos de los tipos 
utilizados en aeronaves tras su 
perfeccionamiento pasivo (SA 4012.13.00)  Resolución Nº  452 del CONAMA, 
de 2 de julio de  2012 
Bienes de consumo 
usadosa Solo pueden importarlos el Estado  o 
instituciones de enseñanza y científicas  Artículo  27 de la Orden Nº 235 del 
MDIC, de 7 de diciembre de  2006 
Armas y municiones  Importaciones privadas de productos 
destinados a su utilización exclusiva por el 
ejército o la policía  Decreto Nº 2.998, de 2 3 de marzo 
de 1999 
Vinos  Prohibidos si se transportan en recipientes de 
capacidad superior a cinco litros  Artículo 26 de la Ley Nº 7.678, 
de 8 de noviembre de  1988 
a Las importaciones de bienes usados no destinados al consumo (excepto los productos aeron áuticos y 
los materiales de embalaje en régimen de admisión temporal o reimportación) están sujetas a un 
régimen de licencias no automáticas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades del Brasil.  
3.48.   El Brasil presentó sus notificaciones más recientes64 al Comité de Licencias de Importación 
en 2016; la UE ha planteado varias preguntas complementarias al respecto.65 
3.49.   El Brasil mantiene un sistema de licencias automáticas y no automáticas para las 
importaciones de numerosos productos, independientemente de su origen.66 Las licencias de 
importación deben obtenerse antes del despacho de aduana; por lo general, cuando se aplican 
prescripciones en materia de licencias no automáticas, se aconseja a los importadores que 
obtengan la licencia antes del envío de las m ercancías. Las solicitudes para ambos tipos de 
licencias se presentan en línea a través del SISCOMEX, que las remite a una de las 16 entidades 
gubernamentales competentes para su tramitación.67 Según las autoridades, aunque no hay 
superposición de competenc ias entre las entidades encargadas del trámite de licencias, algunas 
licencias de importación pueden requerir la intervención (aprobación) de más de una entidad. 
Además, la principal entidad encargada del trámite de licencias de importación, el Departament o 
                                                
64 Documentos G/LIC/N/1/BRA/7/Corr.1, G/LIC/N/2/BRA/7 y G/LIC/N/3/BRA/11 de la OMC, de 6 de 
septiembre, 31 de agosto y 31 de agosto de  2016, respectivamente.  
65 Documento G/LIC/Q/BRA/20 de la OMC, de 22 de noviembre de  2016.  
66 El capítulo II de la Orden Nº 23 de la SECEX (14 de julio de  2011) incluye una compilación de los 
reglamentos para el trámite de licencias de importación y sus modificaciones posteriores. Puede consultarse 
información actualizada sobre las prescripciones en m ateria de licencias de importación mediante una función 
de simulación del SISCOMEX, accesible en: 
https://siscomex.desenvolvimento.gov.br/tratamento/pri vate/pages/consulta_tratamento.jsf  [29 de diciembre 
de 2016].  
67 El plazo de tramitación de las solicitudes de licencias automáticas es de 10 días laborables, mientras 
que el de las licencias no automáticas es de 60 días naturales contados a partir de la f echa de registro en el 
SISCOMEX (Orden Nº  23 de la SECEX, de 14 de julio de  2011, artículos 22 y 23).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  de Comercio Exterior (DECEX) de la SECEX, ha delegado sus competencias sobre algunos 
productos y operaciones al Banco do Brasil S.A .68 
3.50.   En principio, todas las licencias de importación expedidas se registran directamente en el 
SISCOMEX. Todas son intransfe ribles y tienen una validez de 90 días. Las denegaciones de 
concesión de licencias se pueden impugnar ante el organismo competente. Algunas entidades 
pueden gravar la licencia de importación con un derecho que, según las autoridades, refleja el 
costo de lo s servicios prestados.  
3.51.   A finales de  2016, las importaciones correspondientes a unas 137 líneas arancelarias 
estaban sujetas a licencias automáticas, mientras que las prescripciones en materia de licencias no 
automáticas se aplicaban a al menos 5.460 líneas  (más de la mitad del Arancel del Brasil).69 En el 
período 2013 -2016, las principales adiciones a la lista de importaciones sujetas a licencias no 
automáticas fueron las especies amenazadas (unas 200 líneas arancelarias) y varios productos 
manufacturados (p or ejemplo, las partes de automóviles). Según las autoridades, la aplicación del 
Programa de Ventanilla Única (sección  3.1.1) reportará soluciones más eficaces para la ejecución 
de las políticas públicas, lo que permitirá reducir significativamente el núme ro de prescripciones en 
materia de licencias de importación.  
3.52.   Por lo general, las licencias automáticas se utilizan para recopilar datos estadísticos y vigilar 
productos y regímenes de importación específicos, incluidos los de perfeccionamiento activo. 
Según las autoridades, el propósito de las licencias no automáticas es evitar daños ambientales y 
daños para la salud de las personas y los animales o la preservación de los vegetales, así como 
someter a control las importaciones de productos clasificados como  armas y productos sujetos a 
contingentes o medidas comerciales correctivas. La concesión de licencias no automáticas para las 
importaciones de maquinaria y equipos usados está supeditada a la comprobación de que esos 
artículos no se fabrican en el Brasil y no pueden sustituirse por artículos similares que se fabriquen 
actualmente en el Brasil. Las licencias no automáticas también se utilizan en la administración de 
las concesiones de derechos e impuestos; para beneficiarse de esas concesiones, las importac iones 
deben someterse a una "prueba de similitud" a fin de determinar que no existe producción 
nacional equivalente.70 Aunque la mayoría de los requisitos en materia de licencias se establecen y 
modifican mediante la legislación correspondiente, la cobertur a de productos puede estar sujeta al 
arbitrio administrativo cuando así lo permita el marco normativo.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.53.   El marco institucional del Brasil por el que se rigen las medidas comerciales correctivas no 
sufrió  cambios durante el período objeto de examen.71 La SECEX (del Ministerio de Desarrollo, 
Industria y Comercio Exterior), por conducto de su Departamento de Defensa Comercial (DECOM), 
se sigue ocupando de realizar las investigaciones en materia de derechos an tidumping, 
compensatorios o de salvaguardia (esto es, de la recopilación y el análisis de los datos 
correspondientes).72 El proceso de adopción de decisiones sobre la aplicación y modificación de las 
medidas comerciales especiales, así como sobre la situaci ón del mercado de la economía 
exportadora, siguen siendo competencia del Consejo de Ministros de la Cámara de Comercio 
Exterior (CAMEX), que toma en consideración las recomendaciones del DECOM. La CAMEX puede 
imponer derechos provisionales sobre las import aciones a partir de la fecha de su determinación 
preliminar. El Grupo Técnico de Evaluación del Interés Público (GTI P), establecido por la CAMEX 
en 2012, sigue encargándose de examinar las solicitudes de suspensión o modificación de las 
                                                
68 Puede consultarse una lista de las líneas arancelarias y las operaciones de importación para las cuales 
el Banco do Brasil S.A.  analiza las solicitudes de licencias de importación, en la siguiente dirección: 
http://www.bb.com.br/docs/pub/dicex/dwn/LIalcadas.pdf  [29 de diciembre 2016].  
69 Información en línea del MDIC, consultada en: http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/importacao/tratamento -administrativo -de-importacao  [29 de diciembre de  2016].  
70 La SECEX lleva a cabo el examen  antes del envío de las mercancías desde el país de origen; las 
modalidades pertinentes se establecen en el Decreto Nº 6.759, de 5 de febrero de  2009. Las importaciones 
procedentes de otros países de la ALADI se consideran "casos especiales". Las autoridad es afirman que la 
ausencia de un equivalente nacional es un prerrequisito para la reducción o exención de impuestos, no para la 
importación de la mercancía.  
71 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
72 Aunque el DECOM no puede inicia r un examen sin una solicitud previa de la rama de producción 
brasileña de que se trate, sí puede incluir a nuevos países exportadores en procedimientos iniciados 
debidamente, siempre que disponga de suficiente información que justifique esa decisión.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 67 - 
 
  medidas provisional es o definitivas por motivos de interés público.73 En 2015 el plazo de los 
exámenes realizados por el GTIP se amplió de cuatro a seis meses (renovable una sola vez por un 
plazo idéntico).74 
3.54.   Las principales modificaciones del marco reglamentario introducidas desde el último examen 
del Brasil afectaron a la utilización de medios electrónicos y a la investigación y aplicación de 
medidas antidumping. Estas modificaciones legislativas han sido notificadas a la OMC y 
examinadas en los Comités de Prácticas Antidumpi ng y/o de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.75 
3.55.   En virtud del Decreto Nº  8.058, que está en vigor desde octubre de  2013, se introdujeron 
nuevos procedimientos administrativos para la investigación y aplicación de medidas 
antidumping.76 Además, la SECEX pr omulgó varias órdenes de aplicación en relación con: la 
presentación de documentos al DECOM; las ofertas sobre compromisos en materia de precios; las 
solicitudes de iniciación de una investigación de medidas antidumping; las solicitudes de examen 
de medida s antielusión; las solicitudes de examen por extinción; y la evaluación del ámbito de 
aplicación.77 Se han aclarado algunas definiciones y revisado diversos plazos  (generalmente a la 
baja); entre las consiguientes innovaciones en materia de procedimiento cabe citar las siguientes : 
 la obligatoriedad de las determinaciones preliminares;  
 la recomendación obligatoria de que se imponga el derecho menor a las empresas que 
cooperan plenamente en las investigaciones iniciales;  
 un método para determinar el precio de exportación cuando el exportador y el 
importador son partes vinculadas;  
 mejoras en la definición de "rama de producción nacional" ( por ejemplo, la posible 
exclusión de las partes vinculadas con productores extranjeros y la subdivisión 
geográfica del territ orio brasileño);  
 establecimiento de un umbral de representatividad de la rama de producción nacional 
del 25% (o inferior cuando esté fragmentada) para la aceptación de las solicitudes de 
iniciación de una investigación antidumping (anteriormente era del 50 %); 
 aclaraciones sobre el cálculo de los márgenes individuales de dumping para los nuevos 
productores/exportadores;  
 aplicación retroactiva de derechos antidumping; y  
 formalización de los procedimientos de investigación in situ . 
3.56.   Con arreglo a la legislación  brasileña , pueden iniciarse simultáneamente investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios para el mismo producto . Sin embargo , no 
pueden imponerse simultáneamente medidas antidumping y compensatorias respecto de un 
producto determina do con objeto de neutralizar la misma situación  resultante del dumping o de la 
concesión de subvenciones a la exportación.78 
3.57.   Los procedimientos de investigación relativos a las medidas comerciales correctivas fueron 
modificados una vez más en virtud de la L ey Nº  12.995, de 18 de junio de  2014, que establece la 
admisibilidad de los medios electrónicos y de los documentos redactados en las lenguas oficiales 
                                                
73 Desde su creación, el GTIP ha iniciado 15 exámenes de medidas antidumping, de los cuales tres han 
dado lugar a una suspensión de las medidas, uno a una suspensión parcial y uno sigue en curso.  
74 Resolución Nº  27 de la CAMEX, de 29 de abril de  2015.  
75 En los documentos de la OMC G/ADP/Q1/BRA/21 a 33 y G/SCM/Q1/BRA/21 a 33 figuran las 
preguntas y respuestas escritas en relación con las leyes y los reglamentos notificados.  
76 Documento G/LIC/N/1/BRA/3/Corr.1 de la OMC, de 27 de septiembre de  2013.  
77 Órdenes de la  SECEX Nº  34 (10 de septiembre de  2013), Nº  36 (19 de septiembre de  2013), Nº  41 
(11 de octubre de  2013), Nº  42 (17 de octubre de  2013), Nº  44 (29 de octubre de  2013), y Nº  42 (14 de 
septiembre de  2016), que sustituye a la Orden Nº  37 (18 de septiembre de  2013).  
78 Decreto Nº 8.058 (artículo  1), de 26 de julio de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  de la OMC.79 De conformidad con esta Ley, todos los actos procesales deben estar firmados 
digitalmente po r medio de certificados expedidos a través de la Infraestructura de Clave Pública 
Brasileña (ICP-Brasil). En la Orden  Nº 58, de 29 de julio de  2015, se establecen los detalles de los 
procedimientos administrativos electrónicos.80 Los procedimientos administ rativos relacionados con 
las investigaciones antidumping para las cuales la solicitud se haya  presentado a partir del 31 de 
julio de  2015 se llevan a cabo mediante un sistema electrónico ("Decom Digital" (DDS)), que 
mantiene el Departamento de Defensa Come rcial de la SECEX. Este sistema todavía no se ha 
hecho extensivo a las investigaciones en materia de derechos compensatorios o de salvaguardia.  
3.58.   El Brasil ha presentado regularmente informes semestrales sobre las medidas antidumping 
y compensatorias a los c omités competentes de la OMC. Pese a la tendencia descendente de las 
investigaciones iniciadas durante el período objeto de examen, la incidencia de las medidas 
comerciales correctivas del Brasil, sobre todo de las medidas antidumping, casi se duplicó 
(cuadro 3.7). A finales de diciembre de  2016 había 161 medidas antidumping definitivas (incluidos 
seis compromisos en materia de precios) en vigor en el país, frente a 87 medidas (incluidos cinco 
compromisos en materia de precios) en 2012.81 Durante este períod o, el Brasil inició cuatro 
investigaciones en materia de derechos compensatorios, una de las cuales (importaciones de 
película de PET procedentes de la India) dio lugar a la imposición de derechos definitivos.82 No se 
iniciaron investigaciones en materia de  salvaguardias y no se impusieron medidas de salvaguardia 
en el Brasil entre enero de  2013 y enero de  2016. A finales de  2016, 44 medidas comerciales 
correctivas llevaban más de cinco años en vigor en el Brasil. Según las autoridades, la proporción 
de las importaciones totales de mercancías del Brasil afectadas por medidas comerciales 
correctivas fue del 0,76% en 2013, el 0,79% en 2014, el 0,93% en 2015 y el 1,06% en  2016.  
Cuadro 3.7 Medidas comerciales correc tivas, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Peticiones de las ramas de producción (reclamaciones)  72 53 47 .. 
Investigaciones iniciales iniciadas  56 36 23 12 
Antidumping  54 35 23 11 
En materia de derechos compensatorios  2 1 0 1 
Exámenes iniciados  11 9 15 12 
Antidumping  11 6 11 11 
Antielusión  0 3 4 1 
Medidas antidumping provisionales  impuestas  6 20 4 4 
Medidas definitivas  impuestas  43 42 36 29 
Antidumping  43 39 35 27 
Medidas antidumping prorrogadas (antielusión)  0 3 1 1 
Compensatorias  0 0 0 1 
Medidas suspendidas por motivos de interés público  6 1 3 0 
Medidas impuestas por motivos de interés públicoa 0 1 3 1 
Medidas en vigor (al 31 de diciembre)  110 134 163 173 
Antidumping (definitivas)  106 126 155 161 
Antidumping (provisionales)  1 2 1 3 
Medidas an tidumping prorrogadas (antielusión)  3 6 7 8 
Compensatorias  0 0 0 1 
.. No disponible.  
a Medidas que se apartan de las recomendaciones del DECOM por motivos de interés público.  
Fuente:  Datos facilitados  por las autoridades del Brasil.  
3.59.   Las revisiones judici ales de las decisiones de la CAMEX se rigen por los procedimientos 
generales del Brasil para la impugnación de las medidas oficiales. Al no existir un registro 
centralizado de los diferentes tribunales no se dispone de estadísticas al respecto . Las medidas  
comerciales correctivas del Brasil no fueron objeto de ningún procedimiento de solución de 
diferencias sustanciado en la OMC durante el período objeto de examen.  
                                                
79 Documentos G/ADP/N/1/BRA/3/Suppl.4, G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.11 y G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.2 de 
la OMC, de 18 de septiembre de  2014.  
80 Documento G/ADP/N/1/BRA/3/Suppl.7 de la OMC, de 4 de enero de  2016.  
81 Documentos G/ADP/N/294/BRA y G/ADP/N/237/BRA de la OMC, de 24 de febrero de  2017 y 16 de 
abril de  2013, respectivamente.  
82 Documento G/SCM/N/305/BRA de la OMC, de 31 de agosto de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 69 - 
 
  3.1.7   Otras medidas  
3.60.   El Brasil cumple las sanciones comerciales impuestas por las Naciones Unidas y las 
organizaciones regionales a las que pertenece. Según las autoridades, el Brasil no es parte en 
ningún acuerdo o acuerdos en cuyo marco se trate de influir en la cantidad o el valor de las 
mercancías y los servicios exportados a su territorio.  
3.2  Medidas q ue afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.61.   Los procedimientos de registro y despacho de aduana de las exportaciones comerciales son 
similares a los de las importaciones, e incluyen , en particular, la presentación de u na declaración a 
través del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX) y los registros conexos que deben 
realizarse al utilizar el sistema por primera vez (sección 3.1.1). Antes de presentar la declaración 
de exportación, las exportaciones de mercan cías también deben inscribirse en el Registro de 
Exportaciones (RE), donde se deja constancia de los aspectos financieros y fiscales de la 
transacción comercial. La inscripción en el RE se solicita a través del SISCOMEX y, si no contiene 
errores, se confir ma en un plazo máximo de 30 días. Las exportaciones financiadas con fondos 
públicos deben ser inscritas en un registro de crédito (RC) antes de inscribirlas en el RE.83 Según 
las autoridades, el RE será eliminado progresivamente tras la aplicación de nuevos  procedimientos 
de exportación en el contexto del Programa de Ventanilla Única del Brasil.  
3.62.   Por lo general, las declaraciones de exportación deben tramitarse a través del SISCOMEX 
antes de la carga  de las mercancías para su exportación.84 Los documentos  justificativos incluyen 
el conocimiento de embarque , la lista de bultos , la factura comercial y, en algunos casos, una 
carta de crédito, una licencia de exportación, un certificado de conformidad y/o un certificado de 
origen. Al igual que en el caso de las imp ortaciones, para las exportaciones con un valor de hasta 
50.000 dólares EE.UU., así como para determinadas mercancías sin valor comercial, se puede 
presentar una declaración de exportación simplificada, sin necesidad de inscripción en el RE.85 
Asimismo, el programa de operadores económicos autorizados (OEA) del Brasil ofrece a los 
exportadores de confianza varias ventajas que en materia de facilitación del comercio 
(sección  3.1.1).  
3.63.   La Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) ha delegado en 57 instituciones pr ivadas la 
responsabilidad de certificar la conformidad de las exportaciones brasileñas con la mayor parte de 
las normas de origen preferenciales.86 Todas estas instituciones deben contar con un sistema para 
el intercambio electrónico de certificados de orig en firmados digitalmente, en consonancia con los 
parámetros establecidos por el Proyecto de Certificados de Origen Digitales (COD) de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI).87 Los certificados de origen tienen un período de validez 
de 180  días y deben expedirse en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha de expedición 
de la factura comercial si la exportación está destinada a un país asociado de la ALADI o del 
MERCOSUR. La solicitud de un certificado de origen se ha de acompañar de la factura comercial y 
de una declaración del productor.  
3.64.   El Departamento de Comercio Exterior (DECEX) de la SECEX gestiona los certificados de 
origen para las exportaciones de azúcar a la UE  dentro de contingente . El Banco  do Brasil S.A. es 
el único organismo  que expide los certificados de origen para el Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP)88 y para las exportaciones de aves de corral dentro de contingente destinadas a 
la UE. Para poder recibir un trato preferencial, las exportaciones de tabaco a la UE de ben ir 
acompañadas de un certificado de autenticidad expedido por el Banco do Brasil S.A. o por la 
federación industrial de los estados de Paraná, Santa Catarina o Río Grande del  Sur.89 Además de 
                                                
83 Orden No 44 de la SECEX, de 6 de diciembre de  2012.  
84 Están e xentos los suministros de combustible y alimentos a las compañías aéreas y los buques en 
tráfico internacional, así como las ventas internas de piedras preciosas y joyas a personas no residentes.  
85 Órdenes No 23 y No 42 de la SECEX, de 14 de julio de  2011 y de 7 de diciembre de  2011, 
respectivamente.  
86 Orden No 37 de la SECEX, de 1o de octubre de  2014.  
87 Orden No 23 de la SECEX, de 14 de julio de  2011.  
88 Orden No 43 de la SECEX, de 22 de octubre de  2012.  
89 Circular No 9 de la SECEX, de 11 de febrero de  2009. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 70 - 
 
  la certificación de origen, existe un mecanismo de licencias para las exportaciones brasileñas que 
están sujetas a contingentes arancelarios en los mercados de destino (sección  3.2.3).  
3.65.   Los exportadores brasileños de bienes y servicios pueden mantener en el extranjero la 
totalidad de los ingresos percibidos por sus e xportaciones, pero deben notificar su origen y uso a 
la Secretaría de Ingresos Federales (RFB); esos ingresos no pueden ser objeto de préstamo.90 La 
repatriación de los ingresos de exportación ha de llevarse a cabo mediante un contrato de cambio 
de divisas con una institución financiera autorizada por el Banco Central.91 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.66.   En virtud de la Constitución del Brasil, a efectos fiscales, las exportaciones de mercancías y 
servicios (prestados en el extranjero) están sujetas a un tipo nu lo del impuesto sobre los 
productos industriales (IPI), el impuesto sobre la circulación de mercancías y la prestación de 
servicios (ICMS), la contribución al Programa de Integración Social (PIS) y la contribución a la 
financiación de la seguridad social ( COFINS); por lo tanto, pueden recibir una bonificación por la 
incidencia de cualquiera de estos impuestos en las respectivas aportaciones.  
3.67.   La legislación brasileña prevé la aplicación de un impuesto a la exportación a un tipo general 
del 30%, que la Cámara  de Comercio Exterior (CAMEX) puede reducir o elevar (hasta el 150%) 
por razones de política cambiaria o comercial.92 En la práctica, el impuesto a la exportación solo se 
aplica a tipos distintos de cero a algunos productos; las corrientes de exportaciones sujetas al 
impuesto y los tipos aplicados no han variado desde el anterior examen del Brasil (cuadro 3.8). 
Los impuestos a la exportación representan una parte insignificante, y cada vez menor, de los 
ingresos fiscales federales (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.8 Impuestos a la exportación, 2013 -2017  
Partida del SA  Productos  Destino  Tipo 
(%) Objeto (disposición 
legislativa)  Situación en 
marzo 
de 2017  
2402.20.00  Cigarrillos que 
contengan tabaco  América 
Central y del 
Sur y el 
Caribe  150 Controlar la regularidad de las 
corrientes comerciales (Decreto 
No 2.876 (14  de diciembre 
de 1998))  En vigor  
4101, 4102, 
4103, 4104.11, 
4104.19  Cueros y pieles en 
bruto (de bovino, 
equino u ovino)  Todos los 
países  9 Garantizar el suminist ro en el 
mercado interno (Resolución 
No 42 de la CAMEX (19  de 
diciembre de  2006))  En vigor  
Capítulo 93  Armas, 
municiones, y sus 
partes y 
accesoriosa América 
Central y del 
Sur y el 
Caribeb 150 Controlar la regularidad de las 
corrientes comerciales 
(Resoluc iones de la CAMEX 
No 17 (6 de junio de  2001) y 
No 88 (14  de diciembre 
de 2010))  En vigor  
a Excepto cuando estén destinadas a usuarios autorizados y al ejército y la policía; armas de fuego 
comprendidas en la partida SA 9302.00.00 (clasificación MERCOSUR: NCM 9303) con características 
de seguridad intrínseca y de identificación, armas y muni ciones según la partida 9304.00.00 del SA 
(NCM  9306.29.00), y municiones comprendidas en las partidas 9306.21.00, 9306.29.00 y 
9306.30.00  de la NCM . 
b Con exclusión de l a Argentina, Chile y el Ecuador.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades brasileñas.  
3.68.   El impuesto se calcula en función del valor f.o.b. o el precio de las mercancías en el 
mercado internacional en el momento de la exportación.93 Ese precio no pue de ser inferior al costo 
de adquisición o de producción, incrementado con los impuestos y otras contribuciones, más un 
                                                
90 Banco Central del Brasil, Instrucción Normativa No 726, de 28 de febrero de  2007, y Circular 
No 3.548, de 12 de marzo de  2008.  
91 Banco Central del Brasil, Circular No 3.527, de 4 de marzo de  2011.  
92 Ley No 9.716, de 26 de noviembre de  1998, y Decreto No 6.759, de 5 de febrero de  2009.  
93 Decreto Ley No 1.578, de 11 de octubre de  1977, y Medida Provisional No 2.158 -35, de 24 de agosto 
de 2001.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  margen comercial del 15% sobre la suma de los costos y los impuestos. El Brasil no mantiene 
precios mínimos de exportación, excepto como base para calcular los impuestos a la exportación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.69.   El Brasil mantiene prohibiciones a la exportación por motivos relacionados con la protección 
del medio ambiente y el cumplimiento de los acuerdos int ernacionales y de las resoluciones de las 
Naciones Unidas.94 La lista de exportaciones prohibidas incluye el cuero bruto de anfibios y 
reptiles, así como determinados productos químicos orgánicos (si se exportan a países no 
signatarios del Protocolo de Mont real). Las exportaciones de madera en bruto (SA 4403) están 
suspendidas, salvo cuando son autorizadas por el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los 
Recursos Naturales Renovables (IBAMA).  
3.70.   Se siguen aplicando prescripciones en materias de autorizaci ones o licencias de exportación 
a un número relativamente elevado de productos, principalmente por razones de seguridad, salud, 
medio ambiente o protección de la fauna autóctona. Es obligatorio obtener una autorización previa 
para cada envío destinado a la  exportación . No obstante, las autoridades han indicado que los 
cambios que se introducirán próximamente en el marco del Programa de Ventanilla Única del Brasil 
(sección  3.1.1) suavizarán este requisito, una vez que se haya rediseñado el SISCOMEX para 
permitir un trato diferenciado de las licencias y las autorizaciones de exportación.  
3.71.   Además del DECEX, hay 11 organismos gubernamentales que tienen competencias en 
materia de autorizaciones de exportación, y para algunos productos se necesita autorización de 
más de un organismo. Según la información disponible, a finales de  2016, las exportaciones de 
mercancías correspondientes a unas 1.548 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos -que 
representaban alrededor del 15% del Arancel del Brasil - estaban sujetas al r equisito de 
autorización previa.95 A finales de  2010, la cifra era de 1.055 líneas, que representaban 
aproximadamente el 10% del total de líneas arancelarias. Las principales categorías de productos 
para las que se necesita una autorización de exportación c omprenden los productos químicos, los 
productos farmacéuticos, los productos de madera y los animales vivos.  
3.72.   La Comisión Interministerial para el Control de las Exportaciones de Bienes Sensibles 
(CIBES) sigue a cargo de la regulación y el control de las ex portaciones de productos y servicios 
sensibles.96 Entre los productos sensibles, que están sujetos a la obtención de licencia y 
autorización de exportación de la CIBES, figuran los siguientes: productos químicos, biológicos y 
de doble uso de aplicación béli ca; productos para su uso en actividades y equipos nucleares; 
productos para su uso en actividades y equipos relacionados con los misiles; y servicios vinculados 
directamente a la producción o uso de un producto sensible. Las listas de productos y servicio s 
controlados las prepara, actualiza y aprueba la CIBES.97 La exportación puede estar sujeta  a la 
autorización de un segundo organismo , si el producto en cuestión está regulado por ese 
organismo . 
3.73.   El DECEX sigue ocupándose de las licencias para las exportaci ones brasileñas que están 
sujetas a contingentes arancelarios en determinados mercados de destino. Los contingentes para 
las exportaciones destinadas a la UE son administrados por orden de recepción de las solicitudes 
(azúcar), en función de las exportacio nes realizadas en el pasado (carne de bovino), o mediante 
una combinación de ambos métodos (productos de aves de corral). Las licencias para las 
exportaciones de bovino y aves de corral están supeditadas a la acreditación del productor por el 
Ministerio de  Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA) y su aceptación por las autoridades 
europeas como exportador fiable. El DECEX también administra por orden de recepción de las 
solicitudes las exportaciones de leche destinadas a Colombia en el marco del cont ingente 
arancelario del MERCOSUR, que expirará en 2018.  
                                                
94 Órdenes No 23 y No 29 de la SECEX, de 14 de julio de  2011 y 21 de agosto de  2013, respectivamente.  
95 Puede cons ultarse una lista indicativa de los productos sujetos a control y las entidades encargadas 
de la expedición de las autorizaciones de exportación en la siguiente dirección: 
http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/exportacao/tratamento -administrativo -de-exportacao  [3 de enero 
de 2017].  
96 Ley No 9.112, de 10 de octubre de  1995.  
97 Información en línea del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Consultada en : 
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/330710.html  [enero de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 72 - 
 
  3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Programas de apoyo a las exportaciones  
3.74.   El Brasil mantiene varios programas destinados a aumentar las exportaciones e impulsar la 
competitividad de las empresas o rientadas a la exportación. En 2015, el Gobierno puso en marcha 
un Plan Nacional de Exportación (2015 -2018) que prevé una serie de acciones en torno a cinco 
pilares: acceso a los mercados; promoción comercial; facilitación del comercio; financiación y 
garantías de las exportaciones; y regímenes y facilidades fiscales de apoyo a las exportaciones.98 
Según las autoridades, el Plan está siendo examinando por la actual administración.  
3.75.   Las empresas predominantemente orientadas a la exportación (que obtienen más d el 50% 
de sus ingresos brutos mediante las ventas en el extranjero) siguen teniendo derecho a la 
suspensión de los gravámenes PIS, COFINS e IPI sobre la s compra s de insumos, ya sean estos 
nacionales o importados.99 En marzo de  2017, había 505 empresas predo minantemente orientadas 
a la exportación.100 
3.76.   Se aplica un criterio de admisibilidad similar en el marco del régimen especial de adquisición 
de bienes de capital para empresas exportadoras (RECAP), que permite la suspensión de las 
contribucio nes PIS y COFINS para la compra de bienes de capital nuevos (sin usar) (maquinaria, 
equipo e instrumentos) que deben incorporarse en los activo s fijos de la empresa beneficiaria.101 
Podrán beneficiarse de este régimen las empresas que, en el año civil anterior a su solicitud  de 
acogerse al RECAP hayan obtenido al menos el 50% del total de sus ventas brutas en el 
extranjero, a condición de que se comprometan a cumplir el umbral mínimo de ventas de 
exportación durante los dos años civiles siguientes. Las empresas en situación d e puesta en 
marcha que no están predominantemente orientadas a la exportación pueden optar al programa 
siempre que cumplan y mantengan esa condición durante un período de tres años. Los astilleros 
brasileños también pueden acogerse a los beneficios del REC AP, con independencia de su volumen 
de negocios de exportación, y no es necesario que asuman compromisos de exportación.102 
3.77.   En marzo de  2017, había 359 empresas que reunían los requisitos necesarios para 
participar en el RECAP. El RECAP es uno de los program as de concesiones arancelarias y de 
derechos del Brasil que han sido objeto de dos procedimientos de solución de diferencias durante 
el período objeto de examen (sección  4.4.3).  
3.78.   En 2014, el Brasil restableció el régimen especial de reintegro de impuestos p ara las 
empresas exportadoras (Reintegra), dándole carácter permanente.103 Este régimen permite a los 
exportadores de determinadas manufacturas brasileñas solicitar el equivalente de hasta el 3% de 
sus ingresos brutos de exportación en concepto de reembolso de los impuestos distintos del IVA 
("en cascada") aplicados a la cadena de producción, tales como el impuesto sobre los servicios 
(ISS), el impuesto sobre operaciones financieras (IOF) y la Contribución de Intervención en el 
Dominio Económico (CIDE).104 En general, las exportaciones de manufacturas brasileñas que 
pueden beneficiarse del programa Reintegra figuran en la lista de incidencia del IPI ( Tabela de 
incidência do IPI , sección  3.1.4), y su contenido de importaciones no puede exceder del 40% de su 
precio de exportación.105 Según las autoridades, los reembolsos efectuados en el marco del 
programa Reintegra ascendieron a 12.365 millones de reales entre enero de  2013 y junio de  2016. 
                                                
98 Información en línea. Consultada en: https://tax.thomsonreuters.com/blog/onesource/national -
export -plan-brazil/#_ftn2  [13 de abril de  2017].  
99 Leyes No 10.637 (30 de diciembre de  2002), No 10.865 (30 de abril de  2004), No 11.196 (21 de 
noviembre de  2005) y No 12.715 (17 de septiembre de  2012).  
100 Según las autoridades, los programas de suspensión de impuestos no comprenden los impuestos no 
percibidos.  
101 Ley No 11.196, de 21 de noviembre de  2005, modificada por la Ley No 12.715, de 17 de septiembre 
de 2012.  
102 Instrucción Normativa No 605 de la SRF, de 4 de enero de  2006.  
103 Ley No 13.043, de 13 de noviembre de  2014, y Decreto No 8.415, de 27 de febrero de  2015.  
104 La compensación puede concederse en forma de bonificación respecto de las obligaciones fiscales 
federa les o de pago en efectivo.  
105 Se aplica un umbral de contenido de importaciones del 65 % a los siguientes productos: productos 
farmacéuticos; aparatos y material eléctricos; aeronaves y sus partes; instrumentos y aparatos de óptica, de 
medida, de precisión y  médico quirúrgicos; y aparatos de relojería (Decreto No 8.415, de 27 de febrero 
de 2015).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 73 - 
 
  El número de beneficiarios del Reintegra aumentó de 286 en el primer trimest re de  2012 a 1.409 
en el cuarto trimestre de  2015.  
3.79.   El régimen de desgravación fiscal del Brasil permaneció inalterado durante el período objeto 
de examen.106 El régimen prevé la suspensión o la exención de aranceles de importación e 
impuestos indirectos fede rales (IPI, contribución PIS, COFINS, ICMS, y  AFRMM ) percibidos sobre 
los insumos nacionales o importados o las partes que se utilicen para producir bienes exportables. 
La modalidad de la suspensión prevista en el régimen de desgravación fiscal permite una  
moratoria ex ante del pago de los derechos e impuestos sobre los insumos, mientras que la 
modalidad de la exención contempla la reconstitución de existencias ex post, una vez que el 
producto final ha sido exportado. En 2013 -2016, las exportaciones anuales  sujetas al régimen de 
desgravación fiscal representaron entre el 21% y el 25% de las exportaciones totales, mientras 
que los porcentajes correspondientes a las importaciones oscila ron entre el 3% y el 5% 
(cuadro  3.9). 
Cuadro 3.9 Aplicación del régimen de desgravación fiscal, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Exportaciones sujetas a desgravación fiscal (millones 
de $EE.UU.)  51.136,6  53.310,9  47.159,4  42.209,4  
Porcentaje de las exportaciones totales (%)  21,1 23,8 24,7 22,8 
Importaciones sujetas a desgravación fiscal (millones 
de $EE.UU.)  6.511,2  7.815,1  7.955,0  7.176,0  
Porcentaje de las importaciones totales (%)  2,7 3,4 4,6 5,2 
Efectos fiscales de las importaciones sujetas a 
desgravación fiscal (millones de R $)a 4.669,1  4.947,7  7.378,8  .. 
.. No disponible.  
a Se incluyen los derechos de importación y el IPI, la contribución PIS y COFINS tanto en el marco de 
la modalidad de suspensión como de exención. Se excluye el AFRMM.  
Fuente:  Información en línea del Minis terio de Industria , Comercio Exterior  y Servicios  (MDIC). Consultada 
en: http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/drawback/dados -consolidados -de-drawback  y 
http://www.mdic.gov.br/images/REPOSITORIO/secex/decex/Dados_drawback/Renncia -fiscal-
drawback ---tributos -federais.pdf . 
3.80.   El Siste ma Especial de Depósitos Industriales Sujetos a Controles Normalizados (RECOF) 
permite suspender (durante un período de un año, prorrogable una vez) los derechos de 
importación y los impuestos indirectos (IPI, PIS y COFINS) sobre los insumos importados o 
nacionales utilizados en la transformación industrial de productos destinados a la exportación o al 
mercado interno. La venta en el mercado interno de cualquier insumo (nacional o importado) o del 
producto final está sujeta a todos los derechos e impuestos aplicables. En el período objeto de 
examen, el Brasil flexibilizó varios requisitos de admisibilidad (capital desembolsado, acreditación 
previa para el mecanismo de despacho urgente de la "línea azul" y volumen anual de exportación), 
y suprimió las limitac iones del alcance del programa respecto de sectores y productos 
específicos.107 Desde  2016, los beneficiarios ya no están obligados a adquirir sistemas de control 
especializados , ya que la RFB pasó a vigilar la conformidad mediante el Sistema Público de 
Contabilidad Digital (SPED). En el marco del sistema RECOF -SPED mejorado, los beneficiarios 
deben: i) presentar sus registros fiscales digitales (EFD) periódicamente; ii) exportar productos 
finales cuyo valor ascienda , como mínimo, al 80% del valor anual de la s importaciones y a no 
menos de 5  millones de dólares EE.UU.; y iii) llevar a cabo la transformación industrial del 80%, 
como mínimo, de los productos importados.108 En enero de  2017, había 25 empresas beneficiarias 
del RECOF.  
3.81.   El Brasil sigue aplicando el Ré gimen Especial de Tributación para la Plataforma de 
Exportación de Servicios de Tecnología de la Información (REPES), dirigido a las empresas que se 
dedican  exclusivamente al desarrollo de programas informáticos y al suministro de servicios 
                                                
106 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
107 Instrucciones Normativas de la RFB No 1.559 (14 de abril de  2015) y No 1.612 (26 de enero 
de 2016), y Orden COANA No 47, de 30 de junio de  2016.  
108 El umbral relativo a las exportaciones se reduce al 50 % para las empresas en su primer año como 
beneficiarias del RECOF -SPED. El umbral relativo a la transformación industrial de las importaciones se reduce  
al 70% para las empresas que venden partes y piezas en el mercado interno para el mantenimiento de sus 
manufacturas.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 74 - 
 
  informáticos. E l REPES prevé la suspensión del IPI sobre las importaciones de productos que 
carecen de un equivalente nacional (salvo los de segunda mano) para su incorporación como 
activo s fijos, así como del PIS y la COFINS sobre la s compra s de servicios informáticos y  
mercancías nuevas . Los beneficiarios deben exportar programas y servicios informáticos que 
asciendan, al menos, al 80% de sus ingresos brutos anuales.109 
3.2.4.2   Zonas de elaboración para la exportación ( ZPE) 
3.82.   El marco jurídico e institucional de las ZPE no ha varia do desde el último examen del 
Brasil.110 El Consejo Nacional de Zonas de Elaboración para la Exportación (CZPE) sigue 
ocupándose de la aplicación de la política relativa a las ZPE del Brasil, incluida la autorización para 
su creación y para la implantación de empresas en dichas zonas.111 Para poner en marcha una 
ZPE, también se requiere el permiso de la autoridad aduanera del Brasil, así como la aprobación 
final del Presidente de la República. Las ZPE autorizadas que no han iniciado su actividad 
transcurridos 4 8 meses desde la fecha prevista en el calendario de instalación convenido pueden 
perder el derecho de instalación.112 En enero de  2017, el Brasil tenía 25 proyectos de ZPE 
aprobados ; de estas ZPE, una estaba operativa y 18 (situadas en 17 estados brasileños)  estaban 
en proceso de instalación.  
3.83.   Tampoco se han modificado las ventajas fiscales y administrativas disponibles para las 
empresas de las ZPE autorizadas, así como su cláusula de garantía legal de 20 años de 
duración.113 El valor de las exportaciones de las  empresas establecidas en las ZPE  debe ascender, 
al menos, al 80% de sus ingresos brutos por la venta de bienes y servicios.114 Los productos 
vendidos en el mercado brasileño, así como los bienes y servicios utilizados como insumos para la 
producción de esas  ventas internas, están sujetos a todos los derechos e impuestos que gravan las 
adquisiciones en el mercado nacional o a las importaciones. El importe del derecho o el impuesto 
adeudado debe pagarse con intereses al tipo del Sistema Especial de Liquidación  y Custodia 
(SELIC) (sección 1.2.2).  
3.2.4.3   Promoción de las exportaciones  
3.84.   La Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones (APEX -Brasil) sigue 
encargándose de la coordinación y aplicación de las políticas de promoción de las exportaciones de 
bienes y servicios brasileños, de la internacionalización de las empresas brasileñas, y de atraer 
inversiones extranjeras directas (IED).115 Aunque presta apoyo a empresas de todos los tamaños, 
la APEX -Brasil se centra especialmente en las actividades que contri buyen a aumentar las 
exportaciones de las pymes, fomentar la competitividad y crear empleo. Otras prioridades 
estratégicas son: incrementar la participación de las empresas brasileñas en las cadenas de valor 
internacionales; fomentar la innovación, el dise ño y la transferencia de tecnologías; y promover la 
utilización de recursos "sociobiodiversos". La APEX -Brasil presta servicios tales como información 
de mercados, creación de capacidad empresarial, promoción comercial y de imagen, y desarrollo 
de estrateg ias de internacionalización. Sus actividades de promoción comercial incluyen la 
participación en misiones comerciales y en ferias comerciales internacionales, así como visitas de 
compradores extranjeros al Brasil.  
3.85.   La APEX -Brasil se encarga de aplicar la po lítica de promoción de las exportaciones, en 
estrecha colaboración con el Departamento de Promoción del Comercio y las Inversiones del 
                                                
109 Ley No 11.196, de 21 de noviembre de  2005, e Instrucción Normativa No 630 de la SRF, de 15 de 
marzo de  2006.  
110 Documento WT/TPR/S/283/Re v.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
111 Las autorizaciones tienen una validez de 20 años, renovables por otros tantos, para la amortización 
de inversiones a largo plazo.  
112 Ley No 12.507, de 11 de octubre de  2011, y Ley No 12.767, de 27 de diciembre de  2012. 
113 Las empresas de las ZPE autorizadas pueden comprar productos y servicios nacionales o importados 
con suspensión de los derechos de importación y de los impuestos IPI, COFINS, PIS y AFRMM. Están exentas 
de los requisitos de licencias y autorización (a nivel federal) para las importaciones y exportaciones, salvo de 
aquellos relativos a controles sanitarios, seguridad nacional y protección del medio ambiente. Las empresas 
establecidas en las zonas de la Superintendencia del Desarrollo del Nordeste (SUDENE ) y la Superintendencia 
del Desarrollo de la Amazonia (SUDAM) pueden obtener ventajas fiscales adicionales, como una reducción del 
impuesto sobre las sociedades y una depreciación acelerada.  
114 Ley No 11.732, de 30 de junio de  2008.  
115 Decreto No 4.584, de 5  de febrero de  2003, y Ley No 10.668, de 14 de mayo de  2003.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 75 - 
 
  Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), y en cooperación con las autoridades públicas y 
asociaciones del sector privad o, que representan a 89  sectores económicos estratégicos (incluidos 
20 sectores de servicios). El apoyo a la promoción de las exportaciones suele prestarse en forma 
de acuerdos de cooperación técnica y financiera entre la APEX -Brasil y las asociaciones del  sector 
privado; estos acuerdos comprenden la cofinanciación de hasta el 70% del valor total de un 
proyecto. En diciembre de  2016, la APEX -Brasil prestaba apoyo a 12.971 empresas brasileñas, a 
las que correspondía el 22,9% de las exportaciones totales. Seg ún las autoridades, en 2013 -2016, 
la APEX -Brasil asignó 412,8 millones de dólares EE.UU. a actividades de promoción del comercio y 
las inversiones.  
3.86.   Además de la APEX -Brasil, varias instituciones públicas y privadas prestan servicios de 
información y apoyo comercial a los exportadores, entre ellas: el Ministerio de Desarrollo, 
Industria y Comercio Exterior; el Ministerio de Relaciones Exteriores; y el Banco do Brasil S.A. 
Estas entidades mantienen varias plataformas en línea destinadas a facilitar la interna cionalización 
de las empresas brasileñas.116 El Banco do Brasil S.A. y la Caja Económica Federal (CEF) también 
ofrecen a las empresas brasileñas con ventas anuales brutas de hasta 10 millones de reales una 
línea de crédito ( Proger Exportação Promoção Comerci al) para actividades de promoción de las 
exportaciones, como la participación en ferias comerciales en el Brasil y en el extranjero, el envío 
de muestras y las inversiones en la comercialización digital, en particular, a través del mercado en 
línea B2Brazi l.117 
3.87.   Los pagos efectuados al exterior para la promoción de productos y servicios brasileños en el 
extranjero pueden ser objeto de una reducción al 0% del impuesto sobre la renta aplicable (en 
lugar del tipo ordinario del 25%).118 Para beneficiarse de esta red ucción, la persona jurídica que 
realiza el pago al exterior debe registrar la transacción de promoción en el Sistema de Registro de 
Información sobre la Promoción (SISPROM) antes de abonar la cantidad adeudada. El registro en 
el SISPROM será denegado si el  beneficiario del pago está establecido en una jurisdicción cuyo 
impuesto sobre la renta es inferior al 20%.119 En 2013 -2016, había 1.102 beneficiarios registrados 
y 10.506 transacciones de promoción. Los ingresos sacrificados por la reducción del impuesto 
sobre la renta se estimaron en 23,9 millones de reales en 2013; 23,3 millones de reales en 2014; 
31,7 millones de reales en 2015; y 38,6 millones de reales en 2016.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.88.   El Comité de Financiación y Garantía d e las Exportaciones (COFIG) de la CAMEX sigue 
ocupándose de establecer los parámetros y condiciones para la prestación de asistencia financiera 
federal a las exportaciones brasileñas; supervisar las operaciones del Programa de Financiación de 
las Exportaci ones (PROEX) y el Fondo de Garantía de las Exportaciones (FGE); y orientar la 
participación del Gobierno Federal en el Fondo de Financiación de las Exportaciones (FFEX).120 El 
Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES) sigue administrando varios programas de cré dito a la 
exportación financiados con fondos federales en el marco del programa BNDES -EXIM. Por lo 
general, las exportaciones brasileñas reciben financiación federal independientemente de la 
propiedad del exportador. No se disponía de información sobre las  ayudas subfederales a la 
exportación.  
3.89.   El objetivo del PROEX, programa financiado mediante desembolsos con cargo al 
presupuesto federal y administrado por el Banco do Brasil S.A., es proporcionar créditos a los 
exportadores brasileños de productos y servic ios admisibles, en condiciones similares a las que se 
pueden obtener en los mercados internacionales.121 En principio, se ocupa de financiar nichos en 
                                                
116 Para más información sobre las entidades y las herramientas de apoyo a los exportadores, véase: 
http://www.investexportbrasil.gov.br/?l =es y 
http://www.aprendendoaexportar.gov.br/sitio/paginas/index.html  [9 de enero de  2017].  
117 Información en línea del Banco do Brasil. Consultada en: http://www.bb.com.br/pbb/pagina -
inicial/empresas/produtos -e-servicos/comercio -exterior/marketing -digital#/  [9 de enero de  2017].  
118 Decreto No 6.761, de 5 de febrero de  2009.  
119 Orden No 221 del MDIC, de 8 de julio de  2013.  
120 Información en línea. Consultada en: http://ww w.sain.fazenda.gov.br/assuntos/credito -e-garantia -
as-exportacoes/comite -de-financiamento -e-garantia -das-exportacoes  [9 de enero de  2017].  
121 En el caso de las exportaciones destinadas a países asociados del Brasil en el marco del MERCOSUR, 
las ayudas del P ROEX se limitan únicamente a los bienes de capital. Las condiciones de admisibilidad al PROEX 
para los productos y servicios exportados se establecen en la Resolución No 126 de la CAMEX, de 26  de 
diciembre de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 76 - 
 
  los que el sector privado no es capaz de responder plenamente a las necesidades de las empresas 
brasileñas.  El programa tiene dos modalidades principales: la financiación directa (Financiación 
PROEX) y la equiparación de los tipos de interés (Equiparación PROEX).  
3.90.   La Financiación PROEX proporciona créditos directos al exportador o al comprador en el 
extranjero d e productos y servicios brasileños admisibles. El programa está dirigido 
principalmente, aunque no de manera exclusiva, a las microempresas y pequeñas y medianas 
empresas ( mipyme ) con una cifra de negocio anual de hasta 600 millones de reales. Ofrece 
financiación que cubre hasta el 100% del valor de las exportaciones durante plazos de dos meses 
a dos años, y hasta el 85% durante plazos más largos (hasta 10 años). No hay un valor mínimo 
para que una determinada operación de exportación sea financiada.122 Desde  2014, se puede 
destinar hasta el 25% del presupuesto anual de la Financiación PROEX a créditos en condiciones 
favorables para las exportaciones brasileñas en el marco de proyectos de cooperación técnica del 
Brasil, incluido el Programa "Más Alimentos".123 Los préstamos en condiciones favorables son 
aprobados de manera individual por el COFIG, en consonancia con las directrices generales 
elaboradas por la CAMEX. La medida del trato favorable se calcula con arreglo a la metodología del 
nivel de concesionalidad  del FMI/Banco Mundial, y puede alcanzar hasta el 35%.  
3.91.   La Equiparación PROEX tiene por objeto garantizar condiciones de igualdad en el contexto 
internacional mediante la compensación parcial del costo de un crédito obtenido de cualquier 
institución financi era (en el Brasil o en el extranjero) para financiar exportaciones brasileñas. Los 
créditos que pueden beneficiarse de esas ventajas son aquellos obtenidos por el exportador, o los 
que obtiene un cliente extranjero para pagar exportaciones brasileñas. Las condiciones del crédito 
(tipo de interés, porcentaje financiado y garantías) son negociadas entre la institución financiera y 
el exportador.124 La equiparación puede conceder se para créditos que financian hasta el 100% del 
valor de las exportaciones , por per íodos  que van desde 60 días hasta 15 años.125 
3.92.   En 2013 -2016, la Financiación PROEX se concedió principalmente para exportaciones 
destinadas a Cuba, China, Mozambique y la UE , mientras que la mayor parte de las exportaciones 
beneficiarias de la Equiparación PR OEX tenían como destino los Emiratos Árabes Unidos, Angola y 
el Perú. Los desembolsos efectuados en el marco de ambas modalidades alcanzaron su máximo 
nivel en 2014; posteriormente, disminuyeron en cierta medida (cuadro 3.10).  
Cuadro 3.10 Aplicación del PROEX, 2013 -2016  
Año Presupuesto 
(R$)  Financiación 
total concedida 
($EE.UU.)  No de 
beneficiarios  Volumen de 
negocio de las 
exportaciones 
($EE.UU.)  Principales industrias 
beneficiarias  
Financiación PROEX  
2013 1.500.000.000  447.270.273  204 514.248.666  Agroindustria (58%); 
maquinaria y equipo 
(12%); textiles, cuero y 
calzado (22%)  
2014 2.900.000.000  456.185.906  183 514.350.020  Agroindustria (56%); 
maquinaria y equipo 
(15%); textiles, cuero y 
calzado (14%)  
2015 2.000.000.000  329.675.220  147 360.813.640  Productos alimenticios 
(30%); extracción de 
mineral es (18%); 
maquinaria (16%); 
textiles y calzado (17%); 
vehículos (16%)  
                                                
122 Las operaciones de crédito para el sector aeronáutico y aquellas por un monto superior a 20 millones 
de dólares EE.UU. están sujetas a la aprobación del COFIG.  
123 Resolución No 4.335 del Consejo Monetario Nacional ( Conselho Monetário Nacional  - CMN), de 26  de 
mayo de  2014.  
124 El importe de la equ iparación se paga a la institución que concede el crédito a la exportación 
mediante Bonos del Tesoro Nacional del Brasil (NTN -I). 
125 Las operaciones de equiparación para el sector aeronáutico y las obras de infraestructura requieren 
la autorización del COFI G. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  Año Presupuesto 
(R$)  Financiación 
total concedida 
($EE.UU.)  No de 
beneficiarios  Volumen de 
negocio de las 
exportaciones 
($EE.UU.)  Principales industrias 
beneficiarias  
2016 2.200.000.000  397.926.694  183 426.753.789  Maquinaria (27%); 
textiles y calzado  (19%); 
productos alimenticios 
(18%); extracción de 
mineral es (14%); 
vehículos (11%); otros 
(11%)  
Equiparación PROEX  
2013 1.600.000.000  298.683.326  40 5.772.132.070  Maquinaria y equipo 
(69%); servicios (30%); 
aeronaves (1%)  
2014 1.167.229.600  313.113. 352  31 6.312.876.422  Maquinaria y equipo 
(58%); servicios (30%); 
aeronaves (13%)  
2015 1.500.000.000  211.149.851  24 5.135.160.225  Maquinaria y equipo 
(45%); aeronaves 
(29%); servicios (17%); 
vehículos (19%)  
2016 2.000.000.000  176.692.533  22 5.796.055 .214  Maquinaria y equipo 
(44%); aeronaves 
(28%); servicios (14%); 
vehículos (14%)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades brasileñas.  
3.93.   En principio, el  Banco do Brasil S.A. es también el administrador del FFEX, creado en 2011 
con miras a apoyar  las exportaciones de las empresas cuya cifra de negocio anual no supera los 
90 millones de reales.126 Según las autoridades, el Gobierno Federal no ha aportado su 
contribución inicial prevista (1.000 millones de reales) al FFEX, y el Fondo no está operativo . 
3.94.   A través de su programa BNDES -EXIM, el BNDES otorga créditos para apoyar a los 
exportadores brasileños. Ofrece financiación para la producción de productos y servicios 
exportables ( antes de la expedición) y su comercialización en el extranjero ( después d e la 
expedición).127 En el marco de algunos subprogramas del BNDES -EXIM, las mipyme  tienen 
derecho a condiciones de financiación especiales (cuadro  A3.1). Las operaciones de crédito se 
efectúan por medio de instituciones financieras acreditadas, que incluyen  la mayoría de los bancos 
que operan en el Brasil y varios bancos locales de América Latina y África.128 La mayor parte de los 
recursos utilizados para las operaciones del BNDES, incluido el programa BNDES -EXIM, procede de 
fondos públicos (sección  3.3.1.3).  
3.95.   Aunque el acceso a la financiación de las exportaciones se rige por una lista general de 
productos y servicios admisibles129, ciertos subprogramas del BNDES -EXIM pueden estar dirigidos 
a productos o sectores específicos. Además, para la mayoría de los subpro gramas, la admisión 
automática depende de que se cumpla un determinado índice de nacionalización (normalmente, un 
50%-60% en términos de valor o peso), determinados umbrales del Proceso Productivo Básico 
(PPB) (sección  3.3.1.1), u otros criterios estableci dos por el BNDES (cuadro A3.1).130 Según las 
autoridades brasileñas, los productos y servicios que no cumpl an estas condiciones también 
podrán beneficiarse de los subprogramas tras haber sido objeto de una evaluación favorable 
(admisión no automática).  
                                                
126 Ley No 12.545, de 14 de diciembre de  2011.  
127 La financiación posterior a la expedición se puede conceder, entre otras formas, mediante un crédito 
al exportador, un crédito al comprador y líneas de crédito a una institución financiera extranjera acredi tada. 
128 El costo financiero total para el prestatario son los intereses al tipo aplicable, más los márgenes del 
BNDES y de la institución financiera que administra el crédito.  
129 Circular No 006/2016 del BNDES, de 14 de abril de  2016. Puede consultarse una versión en inglés 
en: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_en/Galerias/Download/financeable_products.
pdf [13 de enero de  2017].  
130 Las condiciones de admisibilidad para los programas del BNDES -Exim pueden consultarse en: 
http://www.bn des.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/n
ormas_exim.html  [23 de marzo de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 78 - 
 
  3.96.   En el  período examinado , la mayor parte de los subprogramas del BNDES -EXIM se 
actualizaron con frecuencia, general mente , con el objetivo de mejorar las condiciones de 
financiación ofrecidas a las mipyme . Se incorporó un nuevo subprograma EXIM (EXIM - 
Financiaci ón previa a la expedición "Innovador"), y expiraron otros dos (EXIM - Financiación de las 
exportaciones que favorecen al sector de la aviación y EXIM - Financiación previa a la expedición 
"automóviles"); el apoyo a las exportaciones de la industria aeronáu tica brasileña se reorientó  
para ser otorgado después de la expedición. También expiraron dos modalidades de financiación 
no EXIM (Programa PSI -Exportación Pre -Embarque, y Programa Revitalizar las Exportaciones - 
Exportación Pre -Embarque).  
3.97.   La financiación de las exportaciones proporcionada por el BNDES disminuyó notablemente 
en 2013 -2015, antes de volver a repuntar un tanto en 2016 (cuadro  3.11). El número total de 
beneficiarios del BNDES -EXIM también se redujo de 252  en 2013 a 83 en 2015, pero aumentó a 
133 en 2016. En el período 2013 -2016, las principales industrias beneficiarias fueron las de 
material de transporte; maquinaria y el equipo; y servicios de construcción. Los principales 
mercados de exportación para los proyectos que recibieron financiación p osterior a la expedición 
fueron los Estados Unidos, la República Bolivariana de Venezuela, Angola y Cuba.  
Cuadro 3.11 Desembolsos totales del BNDES para exportaciones de bienes y servicios, 
2013 -2016  
 (Millon es de dólares EE.UU.)  
Año Desembolsos 
totales  Para 
exportación 
de bienes  % del total de 
exportaciones de 
bienes  Para exportación 
de servicios  % del total de 
exportaciones de 
servicios  
2013 7.136,51  5.797,05  2,4 1.339,46  3,6 
2014 4.376,92  3.394,39  1,5 982,53 2,5 
2015 2.093,75  1.565,49  0,7 528,26  1,6 
2016 4.393,93  4.350,62  2,3 43,31  0,1 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por el BNDES.  
3.98.   El Banco do Brasil S.A. y la Caja Económica Federal administran el programa PROGER 
Exportación, un mecanismo de financiación de las exportaciones financiado con recursos 
procedentes de un fondo de apoyo a los trabajadores (Fondo de Amparo al Trabajador (FAT)).131 
Las exportaciones de productos y servicios admisibles son aquellas que pueden  acogerse a las 
ayudas del BNDES132; también se apoyan las actividades de comercialización de las exportacio nes 
(sección  3.2.4). Los beneficiarios son empresas exportadoras con una cifra de negocio anual bruta 
que no supere los 10 millones de reales, constit uidas según la legislación brasileña y con sede 
central en el Brasil. Este programa no es aplicable a empresas comerciales exportadoras (ECE). La 
financiación puede cubrir el 100% del valor del proyecto, pero no superar los 600.000 reales por 
exportador, y  puede otorgarse por un máximo de 12 meses.133 No se disponía de información para 
el período objeto de examen con respecto a la participación de los beneficiarios, los tipos de 
interés y los desembolsos efectuados en el marco del PROGER Exportación.  
3.99.   El Fondo  del FAT para la Exportación financiaba la producción previa a la expedición (capital 
de explotación e insumos necesarios) de bienes exportables , hasta que fue suspendido en 
septiembre de 2014 . La financiación podía cubrir hasta el 100% del valor de un pro yecto, con un 
límite definido caso por caso por el BNDES y plazos de vencimiento de hasta 30 meses. Todas las 
empresas orientadas a la exportación, independientemente de su tamaño, podían recibir 
financiación siempre que estuvieran constituidas en sociedad  y tuvieran su sede en el Brasil. Las 
condiciones de admisibilidad por producto  eran idénticas a las del programa de preembarque del 
BNDES. Según las autoridades, la dotación total del Fondo del FAT para la Exportación 
(2.600  millones de reales) no ha aume ntado desde  2005. No se disponía de información para el 
período objeto de examen con respecto a la participación de los beneficiarios, los tipos de interés y 
los desembolsos efectuados.  
                                                
131 La base jurídica del PROGER se establece en las Resoluciones del Consejo Deliberante del FAT 
(Conselho Deliberativo do Fundo d e Amparo ao Trabalhador  (CODEFAT)) No 348 de 5  de agosto de  2003, 
No 347 de 5 de agosto de  2003, y No 330 de 10  de julio de  2003.  
132 Circular No 006/2016 del BNDES, de 14 de abril de  2016.  
133 En julio de  2013, los umbrales de la cifra de negocio anual bruta y de financiación individual eran de 
5 millones de reales y 250.000 reales, respectivamente.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 79 - 
 
  3.100.   Desde  2014, la Agencia Brasileña Gestora de Fondos y Garantías (ABGF) -empresa pública 
que depende del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión - contribuye a la administración 
del programa federal de Seguro del Crédito a la Exportación (SCE), respaldado por el FGE.134 La 
ABGF se encarga de la estructuración, gestión y  vigilancia de las operaciones del SCE.135 La 
cobertura del SCE es aprobada por la Secretaría de Asuntos Internacionales (SAIN) del Ministerio 
de Hacienda.136 El FGE se financia con recursos del presupuesto federal y con los ingresos y las 
ganancias financiera s de las propias actividades y operaciones financieras del Fondo. Según las 
autoridades, en el Brasil no hay ningún otro programa de seguro o garantía de las exportaciones 
financiado con fondos federales.  
3.101.   El SCE cubre las operaciones de crédito a la export ación frente a diversos riesgos que 
pueden afectar a la producción o la comercialización de productos y servicios brasileños en el 
extranjero. La cobertura del SCE garantizada por el Gobierno Federal puede ser de hasta el 95% 
para los riesgos comerciales y  hasta el 100% para los riesgos políticos y extraordinarios, así como 
para los riesgos comerciales en operaciones respaldadas por una garantía bancaria y operaciones 
del sector aeronáutico. También se aplica un umbral de cobertura del 100% a los riesgos 
comerciales de las operaciones de exportación de las mipyme137, y a los riesgos relacionados con 
obligaciones contractuales en el sector de la defensa y los productos agrícolas que se benefician de 
contingentes arancelarios preferenciales en los mercados extra njeros. Se suele proporcionar 
cobertura contra los riesgos comerciales para las transacciones de crédito a la exportación con 
plazos de vencimiento de más de dos años, aunque las mipyme  pueden obtener cobertura para 
plazos más cortos. Los exportadores, las  instituciones financieras y las agencias de crédito para la 
exportación que financian, refinancian o garantizan las exportaciones brasileñas pueden optar al 
programa.  
3.102.   Las primas se calculan caso por caso, teniendo en cuenta el principal financiado con la 
operación, el país de destino, la naturaleza del riesgo (comercial, político o extraordinario), el 
vencimiento de la operación y la solvencia financiera del deudor. No existen prescripciones 
relativas al contenido nacional mínimo, ni restricciones a la adm isibilidad en función del tipo de 
productos y servicios exportados; la admisibilidad de los países de destino puede verse afectada 
por los límites de la exposición a los riesgo s internos . 
3.103.   Tras sufrir una contracción en 2014 -2015, la cuantía total de las pr imas contratadas 
registró una fuerte recuperación en 2016 (cuadro 3.12). La exposición al riesgo total del FGE 
disminuyó en el mismo período, y estuvo dominada por las transacciones de exportación a la 
República Bolivariana de Venezuela, la Argentina, los Estados Unidos, Angola, la República 
Dominicana, Cuba y Ghana. Los principales beneficiarios del SCE procedían de los sectores del 
transporte aéreo, la automoción, la defensa y la energía.  
Cuadro 3.12 Activid ad del programa SCE/FGE, 2013 -2016  
Año Pólizas de 
seguro suscritas  Exportadores  Total de las primas (R$)  Exposición del FGE  a los 
riesgos , a final del año 
($EE.UU.)  
2013 33 34 391.394.055,01  29.754.101.433,20  
2014 18 23 326.718.247,12  31.061.065.48 8,11 
2015 20 33 244.384.766,64  28.441.795.855,82  
2016 11 59 451.031.657,27  24.986.660.369,81  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades brasileñas.  
                                                
134 Ley No 12.712, de 13 de agosto de  2012 y Decreto No 7.976, de 1o de abril de  2013.  
135 Hasta septiembre de  2014, la Sociedad Brasileña de Seguro del Crédito a la E xportación (SBCE) 
había sido contratada por el Ministerio de Hacienda para desempeñar estas funciones. Desde esa fecha, la 
SBCE presta servicios de seguro del crédito a la exportación como empresa privada.  
136 Orden No 490 del Ministerio de Hacienda, de 17 d e septiembre de  2013.  
137 A los efectos del programa del SCE, por mipyme se entiende empresas cuyas ventas no hayan 
superado los 90 millones de reales y cuyas exportaciones no hayan excedido de 3 millones de dólares EE.UU. 
en el año civil anterior.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 80 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Panorama general  
3.104.   En el Brasil existe n varias formas de incentivos y ayudas públicas, con programas 
gestionados a nivel federal y subfederal. Los programas de incentivos pueden tener un alcance 
regional o sectorial o estar dirigidos a la obtención de resultados específicos (por ejemplo, 
fomen tar la investigación). La mayoría de las iniciativas tiene por objeto promover la dinámica 
empresarial, las mejoras tecnológicas y de las infraestructuras, la innovación, las exportaciones 
(sección  3.2.4), la eficiencia energética y el desarrollo regional.  Existen programas federales 
específicos para la automoción, las tecnologías de la información, la aeronáutica y las industrias 
del petróleo (sección  4). La gama de medidas de apoyo incluye: préstamos a determinados 
destinatarios138; incentivos fiscales; con tribuciones financieras no reembolsables; financiación 
mediante participaciones en el capital ; depreciación acelerada; garantías; donaciones; servicios de 
asesoramiento; y seguro del crédito.  
3.105.   La Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial mantiene una base de datos en línea con 
información no exhaustiva sobre iniciativas de apoyo federales y subfederales.139 El Gobierno 
Federal ofrece un conjunto de incentivos a las inversiones productivas a través de la Red Nacional 
de Información sobre Inversiones (RENAI).140 La Secretaría de Ingresos Federales también publica 
una reseña anual de las concesiones fiscales  que se van estableciendo .141 En el cuadro A3.2 se 
presenta una visión general de los programas federales de incentivos.  
3.106.   Varios programas federales tienen por obj eto promover las inversiones en las regiones 
menos avanzadas del Brasil. Hasta diciembre de  2015, las empresas de la industria del automóvil 
establecidas en las regiones norte, nordeste y centro oeste podían recibir un incentivo  fiscal 
federal, consistente  en un multiplicador  de la bonificación prevista del IPI. El multiplicador de la 
bonificación del IPI fue de 1,8 en 2013, 1,7 en 2014 y 1,5 en 2015.142 El beneficio estaba 
supeditado a que en estas regiones  se invirtiera como mínimo el 10% del valor del impu esto en 
I+D e innovación tecnológica , en particular, en ingeniería automotriz . 
3.107.   La mayor parte de los gobiernos estatales y municipales ofrece incentivos a las empresas, 
independientemente de los programas federales aplicados. Cuando se llevó a cabo el ante rior 
examen del Brasil, se habían impugnado ante el Tribunal Federal Supremo unos 50 programas de 
incentivos a nivel estatal; en la mayoría de los casos, por razones relacionadas con el trato 
tributario de los servicios interestatales de transporte y comun icaciones.143 No se disponía de 
estadísticas más recientes sobre las impugnaciones jurídicas de este tipo de medidas.  
3.108.   Según el Tesoro Nacional, en 2016, los gastos del Gobierno Federal en programas de 
incentivos y ayudas (excluidos los ingresos no percibidos ) ascendieron a 163,2 millones de reales 
(0,003% del PIB), frente a 51,6  millones de reales (0,001% del PIB) en 2013.144 Las autoridades 
afirman que se evalúan periódicamente todas las iniciativas para asegurar que resuelven de 
manera eficaz las fallas del m ercado que pueden constituir un grave obstáculo para la consecución 
de los objetivos de desarrollo del Brasil. No obstante, un  estudio reciente sobre el costo  fiscal de la 
política industrial del Brasil indica que la industria nacional, en lugar de mejorar  su competitividad 
internacional, depende cada vez más de los incentivos. También se señala que algunas de las 
                                                
138 Según l as autoridades, la mayor parte de las iniciativas de crédito tiene por objeto financiar nichos 
en los que el sector privado no es capaz de responder plenamente a las necesidades de las empresas 
brasileñas, ya que en el Brasil no hay entidades privadas que ofrezcan financiación a largo plazo.  
139 Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial, Guide to Industrial Development Support Instruments. 
Consultado en: http://guia.abdi.com.br/default.aspx . 
140 Información en línea de la RENAI. Consultada en: 
http://investimentos.mdic.gov.br/conteudo/index/item/31  [12 de enero de  2017].  
141 Información en línea de la RFB. Consultada en: 
http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/renuncia -fiscal/desoneracoes -instituidas/desoneracoes -
instituidas -capa [12 de enero de 2017].  
142 Ley No 9.440, de 14 de marzo de  1997, modificada por la Ley No 12.218, de 30 de marzo de  2010.  
143 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
144 Información en línea del Tesoro Nacional. Consultada en: 
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/resultado -do-tesouro -nacional  [17 de enero de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 81 - 
 
  ventajas fiscales se han establecido para compensar las deficiencias del complejo sistema 
tributario del Brasil, como el efecto cascada de los im puestos aplicados sobre una base 
acumulativa (sin valor añadido).145 
3.109.   Los incentivos concedidos en el marco de ciertos programas federales que promueven la 
producción de tecnologías de la información, las telecomunicaciones y los bienes de 
automatización146 están vinculados a los criterios del Proceso Productivo Básico, que conciernen a 
productos específicos y determinan qué etapas del correspondiente proceso de fabricación deben 
llevarse a cabo en el Brasil para que se reconozca la industrialización de un produ cto.147 Las 
empresas que deseen beneficiarse de estos incentivos deben presentar una propuesta de proyecto 
que demuestre, entre otras cosas, que su producción se ajustará a los criterios del PPB 
establecidos para el producto o productos de que se trate.148 Desde 2013, los solicitantes pueden 
obtener una autorización provisional, que les permite aprovechar los incentivos mientras se lleva a 
cabo el procedimiento normal de autorización.149 Además, el cumplimiento de los criterios del PPB 
constituye un requisito par a recibir los incentivos previstos en la Zona Franca de Manaos (ZFM) y 
para poder obtener ciertos contratos públicos en el sector de la tecnología y la s comunicacion es 
(sección  3.4.6).  
3.110.   Los criterios del PPB se fijan (y modifican) a través de decretos inter ministeriales firmados 
por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y el de Ciencia, Tecnología e 
Innovación. Las propuestas en este sentido son elabora das, previa petición de las empresas 
interesadas, por un grupo técnico (GT -PPB), integra do por representantes de ambos ministerios y 
de la Superintendencia de la Zona Franca de Manaos (SUFRAMA). Los factores que se tienen en 
cuenta en la definición de los criterios del PPB son: las inversiones que tendrán que realizar los 
posibles fabricantes ; las competencias de desarrollo tecnológico y de ingeniería local empleadas; 
los puestos de trabajo creados; la inversión en investigación y desarrollo; y las posibles 
externalidades negativas de los incentivos dentro del Brasil (por ejemplo, la reubicaci ón de la 
producción o la alteración de las decisiones de inversión de los competidores).150 El plazo para la 
evaluación de las solicitudes de PPB es de 120  días. 
3.111.   Entre enero de  2013 y enero de  2017, se adoptaron 135 órdenes interministeriales que 
establecían  nuevos criterios del PPB.151 En enero de  2017, se otorgaban incentivos supeditados a 
los criterios del PPB a unas 459 empresas establecidas en la  Zona Franca de Manaos, y 
a 600 empresas autorizadas en el marco del Programa de Creación de Capacidad y Mejora de la 
Competitividad en la Esfera de la Tecnología de la Información.  
3.112.   En el período objeto de examen, el Brasil participó como parte demandada en dos 
procedimientos de solución de diferencias, iniciados por separado por el Japón y la UE contra 
algunos de l os programas de incentivos fiscales del Brasil (sección  2.5.1). 
3.113.   La última notificación del Brasil al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de 
la OMC es del año  2014 y abarca los ejercicios fiscales 2011 y 2012. Los 11 programas federales 
de subve nciones notificados son los mismos que cuando se realizó el último examen del Brasil , 
aunque en dos de estos programas no se realizó ningún desembolso (cuadro  3.13).152 Tras la 
                                                
145 Marcelo Curado y Thiago Curado, Uma estimativa dos custos fiscais da política industrial recente 
(2004 -2016) , Documento de debate No 2248 del IPEA, noviembre de  2016.  
146 En 2013 -2016, los programas vinculados al PPB eran: Creación de capacidad y mejora de la 
competitividad en la esfera de la tecnología de la información (Ley de Informática), Ley No 8.248 de 23 de 
octubre de  1991; computadoras para uso educativo (REICOMP) y programa nacional de banda ancha 
(REPNBL -Redes), Ley No 12.715 de 17  de septiembre de  2012); e inclusión digital, Ley No 11.196, de 21 de 
noviembre de  2005. El programa REICOMP expiró en 2015.  
147 Los criterios del PPB se establecen con el fin de maximizar la utilización de la capacidad de 
producción instalada en el Brasil, pero no conllevan ningún umbral para el valor añadido nacional, los insumos 
y la mano de obra.  
148 En 2014 se estableció un siste ma electrónico para la presentación y tramitación de las propuestas de 
proyectos (Orden No 202 del MCTI/MDIC, de 13 de febrero de  2014).  
149 Decreto No 8.072, de 14 de agosto de  2013.  
150 Orden Interministerial No 170, de 4 de agosto 2010.  
151 Información en lín ea del MCTI. Consultada en: 
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/723.html?execview  [13 de enero de  2017].  
152 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 82 - 
 
  notificación, el Brasil respondió a las solicitudes de aclaraci ón de los Estados Unidos, 
Nueva  Zelandia, el Canadá y Australia.153 
Cuadro 3.13 Programas de subvenciones notificados a la OMC, 2011 y 2012  
Tipo Programas  Formas de ayuda  Cuantía (millones de R$)  
2011  2012  
Industrial  Progra ma de Apoyo al Desarrollo de la 
Cadena de Producción de la Industria 
Farmacéutica (PROFARMA - Innovación); 
Creación de capacidad y mejora de la 
competitividad en la esfera de la 
tecnología de la información (Ley de 
Informática); Programa de Desarrollo de 
la Tecnología Industrial (PDTI) y 
Programa de Desarrollo de la Tecnología 
Agropecuaria (PDTA)a; Política de 
Desarrollo Productivo (PDP)  Financiación a largo plazo; 
participación en el capital; 
bonificaciones fiscales; 
depreciación acelerada  4.006,7  4.680,2  
Regional  Superintendencia del Desarrollo de la 
Amazonia (SUDAM) y Superintendencia 
del Desarrollo del Nordeste (SUDENE); 
Fondo de Inversiones para la Amazonia 
(FINAM), Fondo de Inversiones para el 
Nordeste (FINOR) y Fondo de 
Recuperación Económica del Est ado de 
Espírito Santo (FUNRES); Fondo 
Constitucional para la Financiación de la 
Región del Nordeste (FNE), Fondo 
Constitucional para la Financiación de la 
Región del Norte (FNO) y Fondo 
Constitucional para la Financiación de la 
Región del Centro Oeste (FCO ); Fondo 
de Desarrollo para la Amazonia (FDA) y 
Fondo de Desarrollo para la Región del 
Nordeste (FDNE); Programa de 
Desarrollo Regional y Fomento de la 
Investigación y el Desarrollo y la 
Innovación Tecnológica  Exenciones y reducciones 
fiscales; inversiones  de 
capital riesgo; préstamos  27.739,6  31.482,5  
Pesca Programa de subvención económica del 
precio del gasóleo utilizado por los 
buques pesqueros; Programa de 
Financiamiento de la Ampliación y 
Modernización de la Flota Pesquera 
Nacional (PROFROTA)a Sosteni miento de los 
precios del combustible 
(equiparación); 
bonificación por 
desempeño del préstamo 
(rebaja de los intereses 
pagaderos)  17,2 2,8 
a En 2011 y 2012 no se efectuó ningún desembolso.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/253/BRA de la OMC, de 5 de mayo de  2014.  
3.3.1.2   Zonas francas  
3.114.   La legislación brasileña prevé el establecimiento de zonas francas, para las importaciones y 
las exportaciones, a fin de promover el desarrollo y la integración regional de las zonas fronterizas 
de la región septentrional.154 El número de zona s francas existentes y su situación operativa no 
han variado desde el último examen del Brasil.155 De las ocho zonas francas creadas, la Zona 
Franca de Manaos (ZFM) sigue siendo la única en la que se llevan a cabo actividades de 
producción; las empresas esta blecidas en otras tres zonas participan en actividades 
comerciales.156 La SUFRAMA -un organismo autónomo vinculado al Ministerio de Desarrollo, 
                                                
153 Documentos G/SCM/Q2/BRA/43 a 46 y G/SCM/Q2/BRA/48 de la OMC, de 24 de octubre de  2014 y 
11 de abril de  2016, respectivamente.  
154 Decreto Ley No 288 de 28 de febrero de  1967, Decreto Ley No 356 de 15 de agosto de  1968, Decreto 
Ley No 1.435 de 16 de dici embre de  1975, y Ley No 8.387 de 30 de diciembre de  1991, modificada.  
155 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
156 También hay ocho polos regionales ( coordenação regional  (CORE)), de los cuales siete ofrecen 
incentivos únicamente par a la transformación de pescado, recursos naturales o materias primas forestales y 
agrícolas. Información en línea de la SUFRAMA. Consultada en: http://site.s uframa.gov.br/assuntos/modelo -
zona-franca -de-manaus/area -de-beneficios  [13 de enero de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 83 - 
 
  Industria y Comercio Exterior - sigue a cargo de todas las zonas francas del Brasil. Todas las 
importaciones realiz adas en las zonas francas requieren la autorización tanto de la SECEX como de 
la SUFRAMA.  
3.115.   En marzo de  2017 había unas 459 empresas establecidas en la ZFM y las demás zonas 
francas acogían un total de 82 empresas. Para poder establecerse en la ZFM, las empr esas deben 
satisfacer los  criterios del PPB (sección  3.3.3.1); también se aplica n una serie de requisitos 
ambientales y sociales. Las empresas establecidas en la ZFM reciben concesiones fiscales de los 
gobiernos federal y estatales.157 Los incentivos previst os en el programa de la ZFM seguirán en 
vigor hasta 2073.158 
3.116.   Entre los incentivos fiscales federales figuran los siguientes: i) una exención de los 
derechos de importación para los productos que se hayan de utilizar o consumir en la ZFM, 
incluidos los bienes  de capital y las materias primas, así como los productos que figuran en la lista 
de la Orden Interministerial Nº 300 de 20 de diciembre de  1996159, destinados al consumo en la 
región occidental de la Amazonia; ii) una reducción de hasta el 88% de los derech os de 
importación aplicados a las materias primas, insumos intermedios y materiales secundarios y de 
embalaje utilizados en la producción de bienes industriales en la ZFM destinados a la venta en el 
resto del país; iii) una reducción de los derechos de imp ortación para los insumos utilizados en la 
fabricación de productos de informática y vehículos automóviles, en que el porcentaje de la 
reducción depende de la parte correspondiente a los insumos y la mano de obra nacionales en la 
producción total (el coefi ciente de reducción es un 5% mayor para los vehículos); iv) una exención 
del IPI para los bienes producidos en la ZFM, las importaciones utilizadas o consumidas en la zona 
y los productos que figuran en la lista de la Orden Interministerial Nº 300/96 desti nados al 
consumo en la región occidental de la Amazonia; v) una exención del IPI para los productos 
nacionales introducidos en la ZFM o en otras zonas de la región occidental de la Amazonia y para 
los bienes producidos con materias primas agrícolas regiona les, en todas las zonas de la región 
occidental de la Amazonia; vi)  una bonificación del IPI, cuando sea aplicable; vii)  una exención de 
los impuestos a la exportación para los bienes producidos en la Z FM, cuando sea aplicable; 
viii) una exención de las co ntribuciones PIS y COFINS para las actividades en la ZFM; y ix)  una 
reducción del 75% del impuesto sobre la renta hasta 2013.  
3.117.   Además, el Estado de Amazonas otorga los siguientes incentivos fiscales: i) una exención 
del ICMS para la maquinaria y equipo adqu iridos para ser utilizados en la producción en la ZFM; 
ii) bonificaciones del ICMS sobre las compras de productos industriales y agroindustriales, que 
varían entre el 60 y el 100% en función de los productos; y iii) una rebaja de la base imponible 
para el cálculo del ICMS del 55% (para productos utilizados en la producción de circuitos 
integrados) o del 64,5% (para productos destinados a ser utilizados en la producción de bienes de 
capital).160 También existe la posibilidad de diferir el ICMS para las importa ciones de las materias 
primas, y de reducir el tipo del ICMS al 4%.161 
3.118.   Los beneficiarios de la ZFM también pueden acogerse al Programa Especial para las 
Exportaciones de la Amazonia Occidental (PEXPAM), que permite la importación de materias 
primas, insumos y componentes industriales destinados exclusivamente a la exportación y que 
otorga exenciones de los derechos de importación, del IPI y del ICMS, así como de todos los 
demás impuestos o retribuciones financieras a cualquier organismo público. La admisi ón al 
PEXPAM no está supeditada al cumplimiento de los criterios del PPB.  
3.119.   No existen restricciones a los envíos desde la ZFM al resto del Brasil: los importadores 
pueden suministrar a las demás regiones del país productos extranjeros provenientes de sus 
existe ncias en la ZFM, sin límites cuantitativos. Las mercancías importadas al Brasil desde la ZFM 
están sujetas a todos los derechos e impuestos de importación habituales, salvo los derechos 
                                                
157 Según las autoridades, los incentivos de los gobiernos municipales basados en la Ley Interna 
No 427/1998 expiraron en 2008.  
158 Enmienda Constitucional No 83, de  5 de agosto de  2014.  
159 Información en línea de la SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/download/legislacao/ppb/1996/pi -300-96.pdf . 
160 Ley No 2.826 (29 de sept iembre de  2003), modificada por las Leyes No 2.879 (31 de marzo de  2004), 
No 2.927 (17 de noviembre de  2004) y No 3.022 (28 de diciembre de  2005).  
161 Información en línea de la SUFRAMA. Consultada en: 
http://www.suframa.gov.br/zfm_incentivos_estado.cfm  [13 de enero de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  sobre los insumos, que son objeto de una reducción de hasta el 88%.162 La reducción no es 
aplicable a los productos de informática y los vehículos, para los que rige el derecho íntegro. Los 
productos manufacturados en la ZFM a partir de insumos importados únicamente, las mercancías 
vendidas a otras zonas francas y la maquinari a y equipo obsoletos no están sujetos al pago de 
derechos.  
3.120.   La ZFM es esencialmente un polo industrial donde se fabrican, principalmente, productos 
electrónicos, vehículos, productos químicos, termoplásticos, maquinaria mecánica, productos 
metalúrgicos, bie nes de consumo y relojes. En 2012 -2016, su balanza comercial con el Brasil  se 
mantuvo excedentaria , mientras que con respecto al resto del mundo  fue deficitaria . Las empresas 
residentes en la ZFM compraron la mayor parte de sus insumos en el extranjero, pe ro sus ingresos 
de ventas provinieron principalmente del mercado brasileño (gráficos 3.5 y 3.6). En 2013 -2016, 
las inversiones en la ZFM totalizaron 37.200 millones de dólares EE.UU. En 2016, la ZFM empleó a 
un promedio de 85.587 personas, frente a 121.631  en 2013.163 
Gráfico 3.5 Balanza comercial de la ZFM, 2012 -2016  
-40,0-20,00,020,040,060,080,0
0102030405060708090
2012 2013 2014 2015 2016Chart 3.[]  Industrial Pole of Manaus, trade balance, 2012 -16
Exportaciones al extranjeroExportaciones al BrasilEscala de la izquierda:Miles de millones de R$ Miles de millones de R$ 
Escala de la derecha :Importaciones procedentes 
del extranjeroImportaciones procedentes 
del Brasil
Balanza de comercio
exteriorBalanza comercial con el
Brasil
[Source:    Ministerios da Industria,commercio exterior e servicos -Indicaodres de desempenho do polo 
industrial de manaus ...],
 
Fuente:  SUFRAMA, Indicadores de desempenho do polo industrial de Manaus  (marzo de  2017).  
Gráfico 3.6 Gasto en insumos e ingresos por ventas de la ZFM, 2012 -2016  
0102030405060708090
2012 2013 2014 2015 2016Chart 3.[]  Industrial Pole of Manaus, expenditure on inputs and sales revenue, 2012 -16
Miles de millones de R$
Brasil (territorio aduanero)
Regional (MERCOSUR)Gasto en insumos :
InternacionalBrasil (territorio aduanero )
Regional (MERCOSUR)Ingresos por ventas:
Internacional
[Source:    Ministerios da Industria,commercio exterior e servicos -Indicaodres de desempenho do polo 
industrial de manaus ...]
 
Fuente:  SUFRAMA, Indicadores de desempenho do polo industrial de Manaus  (marzo de  2017).  
                                                
162 El método de fijación de derechos se establece en el Decreto No 4.543, de 26  de diciembre de  2002.  
163 SUFRAMA (2017), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Ma naus 2012 -2017. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 85 - 
 
  3.3.1.3   Mecanismo de financiación  federales  
3.121.   El BNDES es la principal entidad de financiación federal para los empresarios brasileños.164 
Sus operaciones comprenden la financiación adaptada a cada caso (muchas veces vinculada a un 
tipo de interés a largo plazo (TJLP)), la participación en el capital social, las contribuciones 
financieras no reembolsables y el oto rgamiento de garantías. Según las autoridades, el BNDES es 
la única entidad del mercado brasileño que ofrece soluciones de financiación a largo plazo en 
moneda nacional; su cartera está compuesta principalmente por proyectos totalmente nuevos en 
industrias  incipientes que no disponen de ninguna otra fuente de financiación. La financiación 
concedida por el BNDES en el período 2013 -2016 ascendió a 602.500 millones de reales 
(cuadro  3.14), frente a 601.500 millones en 2009 -2012 y 255.200 millones en 2005 -2008.  
Cuadro 3.14 Apoyo del Banco de Desarrollo del Brasil, 2013 -2016  
 (Millones de reales)  
 2013  2014  2015  2016  2013 -2016  
Agricultura  18.662,2  16.775,1  13.710,1  13.898,0  63.045,4  
Industria  58.015,5  50.065,5  36.877,7  30.141,3  175.100,0  
Infraestructura  62.175,0  68.951,7  54.896,9  25.907,4  211.931,0  
Comercio/ 
servicios  51.566,3  52.044,5  30.457,4  18.309,8  152.378,0  
Total 190.419,0  187.836,9  135.942,0  88.256,5  602.454,4  
Fuente:  Información facilitada por las autor idades brasileñas.  
3.122.   El BNDES se financia con el rendimiento de sus operaciones; los recursos obtenidos en 
mercados extranjeros; parte del total de las contribuciones al Fondo de Amparo al Trabajador; y 
los fondos públicos suministrados por el Gobierno Federal, su único accionista, ya sea como capital 
integrado o a través de instrumentos de deuda. A finales de junio de  2016, el 87,1% del capital 
total del BNDES provenía de fuentes del Gobierno, frente al 84,9% en 2013. En ese período, la 
parte del capital tot al del BNDES correspondiente al Tesoro Nacional aumentó del 54,7% al 56,1% 
(524.900 millones de reales).  
3.123.   El BNDES también mantiene una serie de programas que facilitan el acceso al crédito, ya 
sea de manera directa o por medio de instituciones financieras acreditadas. Los proyectos que 
pueden optar a la financiación abarcan las siguientes esferas: establecimiento, ampliación y 
modernización de activos fijos; nueva maquinaria y equipos producidos en el Brasil y acreditados 
por el BNDES; producción de diverso s bienes y servicios para la exportación y su comercialización 
en el extranjero (sección  3.2.5); y capital de explotación relacionado con una inversión fija. Los 
programas indirectos (a través del sector bancario) representaron alrededor del 55,3% de la 
financiación total otorgada en 2013 -2016. El programa BNDES -FINEM fue el más importante, ya 
que representó el 38,2% de los desembolsos totales; seguido del BNDES -FINAME, con el 24,5% 
(cuadro  3.15). En 2016, unas 145.000 empresas recibían financiación del BND ES; la mayor parte 
de los desembolsos se destinó a proyectos en los sectores de la agroindustria, la electricidad y el 
gas, el comercio y el transporte terrestre.165 
Cuadro 3.15 Desembolsos del BNDES por progra ma de crédito, 2013 -2016  
 (Millones de reales)  
Programa crediticio  2013  2014  2015  2016  2013 -2016  
Programas directos  74.370,6  84.312,0  70.561,6  40.035,5  269.279,6  
BNDES -FINEM  64.858,1  72.147,8  61.320,2  32.044,5  230.370,6  
BNDES -EXIM 5.591,6  5.790,6  5.620, 1 6.037,3  23.039,5  
BNDES Não 
reembolsável  394,7  729,3  369,6  441,4  1.934,9  
BNDES Mercado de 
Capitais  3.526,2  5.617,8  2.947,3  1.361,4  13.452,8  
BNDES Microcrédito  - 26,5 304,3  150,9  481,8  
Programas 
indirectosa 116.048,4  103.524,9  65.380,5  48.221,0  333.174 ,8 
BNDES -FINAME  58.133,7  53.855,5  24.882,8  10.592,4  147.464,4  
                                                
164 El Banco da Amazônia (BASA) y el Banco do Nordeste do Brasil (BNB) gestionan, entre otros, los 
programas regionales financiados con fondos federales.  
165 Información en línea del BNDES. Consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/transparencia/transparencia  [19 de abril de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 86 - 
 
  Programa crediticio  2013  2014  2015  2016  2013 -2016  
BNDES -FINEM  11.298,3  11.381,0  8.485,8  3.238,9  34.404,1  
BNDES Automático  14.601,7  11.343,5  11.742,1  12.854,4  50.541,6  
BNDES FINAME 
Agrícola  12.171,4  10.814,8  7.824,4  7.085,8  37.896,3  
BNDES -EXIM 9.666,2  4.482,4  1.169,6  8.803,3  24.121,5  
BNDES FINAME 
Leasing  154,5  100,3  23,8 9,8 288,4  
Cartão BNDES  10.022,6  11.547,5  11.251,9  5.636,5  38.458,5  
Total  190.419,0  187.836,9  135.942,0  88.256,5  602.454,5  
a A través del sector bancario.  
Fuente:  Informa ción facilitada por las autoridades brasileñas.  
3.124.   El BNDES proporciona financiación principalmente a las empresas privadas que tienen su 
sede y están administradas en el Brasil. Los empresarios individuales y las asociaciones 
empresariales establecidos en el  Brasil (por ejemplo, transportistas, productores rurales o 
microempresarios) también pueden solicitar financiación, con independencia de su nacionalidad. El 
apoyo del BNDES está sujeto a algunas restricciones en materia de actividades: en la lista 
negativ a figuran las actividades bancarias y financieras, el comercio de armas, los 
establecimientos de espectáculos para adultos y los juegos de azar. Algunos mecanismos de 
asistencia financiera pueden centrarse en empresas de un tamaño determinado o fomentar el  
desarrollo de una cadena de suministro local. Por ejemplo, los productos con un contenido nacional 
mínimo del 60% (en términos de valor) adquieren automáticamente derecho a obtener 
financiación en el marco de los Programas Automático y FINAME, mientras qu e los productos cuyo 
contenido nacional es inferior a ese límite están sujetos a un procedimiento de análisis no 
automático. Según las autoridades, el BNDES examina los criterios de admisibilidad (incluidas las 
prescripciones en materia de contenido/produc ción) para sus programas, y los adapta en función 
de la evolución del mercado.  
3.125.   Varios programas del BNDES funcionan con arreglo al principio de equiparación de los tipos 
de interés, según el cual se utilizan los recursos del Tesoro Nacional para cubrir la diferencia entre 
el tipo aplicado por el BNDES y el tipo efectivo pagado por el prestatario. En 2013 -2015, los 
desembolsos efectuados en el marco de los programas de equiparación de los tipos de interés se 
cifraron en 194.800 millones de reales y represent aron el 37,9% de los desembolsos totales del 
BNDES.166 Los tipos de interés efectivos pagados por la mayoría de los prestatarios en el marco de 
estos programas eran especialmente atractivos: el 63,3% de los desembolsos realizados estaban 
sujetos a tipos igua les o inferiores al 5%, muy por debajo de la tasa de inflación anual 
(cuadro  1.2). Según las autoridades, la mayor parte de los desembolsos que se beneficiaron de la 
equiparación de los tipos de interés (191.600 millones de reales) se realizaron en el marc o del 
Programa para la Sostenibilidad de la Inversión (PSI), que expiró en 2015.167 
3.3.1.4   Programas de investigación y desarrollo (I+D)  
3.126.   El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT), creado en 1969, sigue 
siendo una fuente de financiación muy im portante para los proyectos de ciencia, tecnología e 
innovación. La Empresa de financiación de estudios y proyectos (FINEP), una empresa pública 
                                                
166 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha, y  Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), Documento 
de Debate del BNDES No 114. 
167 Al 31 de diciembre de  2016, el valor acumulado del conjunto de contratos concluidos en el marco del 
PSI que seguían en vigor ascendía  a 133.000 millones de reales. Información en línea del BNDES. Consultada 
en: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/tlp -substituir -tjlp-em-
contratos -do-bndes -firmados -a-partir -de-1-de-janeiro -de-2018/!ut/p/z1/zVRdb5swFP0te -
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- 87 - 
 
  vinculada al MCTI, sigue actuando como secretaría ejecutiva del FNDCT y se encarga de las 
operaciones administr ativas y de contabilidad. La FINEP desempeñaría asimismo el papel de 
agente financiero para algunos programas específicos financiados por el Tesoro Nacional y el 
Fondo de Amparo al Trabajador, entre otros organismos.168 
3.127.   El FNDCT está integrado por 14 subfond os sectoriales y dos intersectoriales; cada uno de 
ellos tiene un objetivo específico y dispone de sus propios recursos (cuadro 3.16). Aunque no se 
pueden transferir recursos de un subfondo a otro, los subf ondos pueden financiar proyectos 
estratégicos de m anera conjunta. La FINEP aplica una política regional para la administración de 
los subfondos sectoriales: como mínimo, el 30% de sus recursos debe invertirse en las regiones 
del norte, el nordeste y el centro oeste.169 Según las autoridades, en 2013 -2016 la s asignaciones 
del Tesoro Nacional representaron una parte insignificante de los fondos totales del FNDCT. Una 
excepción notable fue la asignación de recursos del Tesoro Nacional al programa Ciencia sin 
Fronteras ( Ciência sem Fronteiras ) en 2015.  
Cuadro 3.16 Fondos sectoriales de ciencia, tecnología e innovación, 2017  
Fondo/Legislación  Recursos  
Fondo de l Petróleo y el Gas Natural 
(CT-PETRO),  
Ley No 9.478, de 6 de agosto de  1997, 
modificada por la Ley No 12.73 4, de 30  de 
noviembre de  2012 El 25% de la fracción del valor de l as regalías que supere el 5% 
de la producción de petróleo y gas natural. Desde diciembre 
de 2012, estos recursos han dejado de asignarse al CT -PETRO.  
Fondo de Energía (CT -ENERG),  
Ley No 9.991, de 24  de julio de  2000 El 0,4% del valor neto de las facturas expedidas por los 
concesionarios por concepto de generación y transmisión de 
energía eléctrica; el 0,3% por concepto de distribución.  
Fondo de Recursos Hídricos (CT -HIDRO),  
Ley No 9.993, de  24 de julio de  2000 El 4% de la compensación financiera de las empresas 
generadoras de energía eléctrica.  
Fondo del  Transporte Terrestre 
(CT-TRANSPORTE),  
Ley No 9.992, de 24 de julio de  2000 El 10% de los ingresos obtenidos por el Departamento Nacional 
de Infraestructura de Transporte derivados de los contratos de 
uso de las carreteras por los sistemas de comunicaciones y 
telecomunicaciones.  
Fondo de Minería (CT -MINERAL),  
Ley No 9.993, de 24  de julio de  2000 El 2% de la compensación financiera del sector  de la minería.  
Fondo Espacial (CT -ESPACIAL),  
Ley No 9.994, de 24  de julio de  2000 El 25% de los ingresos federales generados por las actividades 
espaciales.  
Fondo de T ecnología de la Información 
(CT-INFO),  
Ley No 10.176, de 11 de enero de  2001 El 0,5% d e las facturas de las empresas de informática.  
Fondo de Universidades y Empresas 
(CT-VERDE AMARELO),  
Leyes No 10.168, de 29  de diciembre 
de 2000, y No 10.332, de 19  de diciembre 
de 2001 El 50% de la CIDE más el 43% del IPI sobre los productos de 
informáti ca. 
Fondo de Infraestructura (CT -INFRA),  
Ley No 10.197, de 14  de febrero de  2001 El 20% de otros fondos.  
Fondo de Transporte Acuático y 
Construcción Naval (CT -AQUAVIÁRIO),  
Ley No 10.893, de 13 de julio de  2004 El 3% del AFRMM, destinado al Fondo de la Ma rina Mercante 
(FMM)  
Fondo de la Amazonia (CT -AMAZÔNIA),  
Leyes No 8.387 de 30  de diciembre de  1991 
y No 10.176 de 11  de enero de  2001, y 
Decreto  No 4.401, de 1o de octubre de  2002 Por lo menos el 0,5% de las ventas brutas de las empresas 
establecidas en la  Zona Franca de Manaos que producen bienes 
y servicios informáticos.  
Fondo de Biotecnología (CT -BIO),  
Ley No 10.332, de 19 de diciembre de  2001 El 7,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de Agroindustria (CT -AGRO),  
Ley No 10.332, de 19 de  diciembre de  2001 El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de Aeronáutica, (CT -AERO),  
Ley No 10.332, de 19 de diciembre de  2001 El 7,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
Fondo de Salud (CT -SAÚDE),  
Ley No 10.332, de 19 de di ciembre de  2001 El 17,5% de los ingresos percibidos mediante la CIDE.  
                                                
168 Ademá s, la FINEP es uno de los agentes financieros del Fondo de Telecomunicaciones (Fondo de 
Desarrollo de Tecnología de las Telecomunicaciones (FUNTTEL)), financiado con las contribuciones de los 
operadores de telecomunicaciones y dedicado exclusivamente al de sarrollo tecnológico del sector de las 
telecomunicaciones.  
169 La única excepción es el subfondo para la región de la Amazonia, dedicado a la financiación de 
actividades en los estados de Amazonas, Rondônia, Roraima y Acre.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 88 - 
 
  Fondo/Legislación  Recursos  
Programa de Incentivos a la Innovación 
Tecnológica y la Intensificación de la 
Producción e n el Sector Automovilístico 
(CT-INOVAR -AUTO),  
Leyes No 12.715, de 17 de septiembre 
de 2012, y No 12.996, de 18 de junio 2014  Contribuciones (que reemplazan a las inversiones directas en 
I+D) o multas (por incumplimiento de los objetivos establecidos) 
de fabricantes de automóviles acreditados. Válido hasta el 31 de 
diciembre de  2017.  
Fuente:  Informa ción facilitada por las autoridades brasileñas.  
3.128.   La FINEP financia las instituciones de investigación y las empresas que participan en todas 
las etapa s y dimensio nes del ciclo de desarrollo científico y tecnológico (por ejemplo, investigación 
básica, invest igación aplicada e innovación tecnológica). También proporciona ayuda financiera 
para la organización de conferencias, seminarios y ferias aprobados por el Consejo Nacional de 
Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq).  
3.129.   Las ayudas de la FINEP pueden otorga rse en forma de financiación reembolsable, 
financiación no reembolsable para las instituciones sin fines de lucro, donaciones ( subvenção 
econômica ) a las empresas, e inversiones en proyectos y empresas.170 Tanto el FNDCT como la 
FINEP pueden proporcionar fin anciación reembolsable. La FINEP acepta y analiza las solicitudes 
para ese tipo de financiación continuamente, mientras que las solicitudes de financiación no 
reembolsable deben presentarse tras una convocatoria pública de propuestas. La financiación no 
reembolsable se financia con cargo al presupuesto del FNDCT. Se ofrece a las universidades, 
centros de investigación e instituciones sin fines de lucro públicos en el marco de diversos 
programas y en determinados ámbitos definidos por los comités directivos del FNDCT.  
3.130.   En 2013 -2016, los desembolsos del FNDCT ascendieron a un total de 7.900 millones de 
reales. Una parte significativa de esta suma correspondía a los fondos CT -INFRA, CT -SAÚDE y CT -
PETRO. No se disponía de información detallada sobre los tipos de ayuda prestada o los 
proyectos /actividades beneficiarios.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.131.   El marco jurídico e institucional del Brasil relativo a la aplicación y administración del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) apenas sufrió modificaciones en 
2013-2016; en este período, la OMC no recibió notificaciones de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 15 del Acuerdo OTC.171 
3.132.   El Consejo Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (CONMETRO) sigue 
supervisando el Si stema Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (SINMETRO), 
que agrupa a entidades públicas y privadas activas en las esferas de la metrología, la 
normalización, la gestión de la calidad y la certificación a nivel federal y subfederal. El Instituto 
Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (INMETRO) sigue actuando como: 
Secretaría Ejecutiva del CONMETRO; coordinador de la Red Brasileña de Metrología y Calidad 
(RBMLQ -I); organismo regulador y supervisor de la metrología y la  evaluación de la conformidad 
obligatoria en las esferas de la seguridad, la protección del medio ambiente y la salud, y la 
prevención de prácticas comerciales engañosas172; y servicio nacional de información y organismo 
encargado de las notificaciones de co nformidad con el Acuerdo OTC.  
3.133.   La Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT) sigue teniendo a su cargo la 
elaboración de las normas (voluntarias). Además del CON METRO y el INMETRO, hay 
unos 31 organismos federales que se encargan de publicar reglamentos  técnicos y establecer 
sistemas de evaluación de la conformidad en sus respectivos ámbitos de competencia. Cualquiera 
de estos organismos competentes puede solicitar al INMETRO que coordine las actividades de 
evaluación de la conformidad para un reglamento  técnico concreto.  
                                                
170 Las inversiones pueden realizar se directamente o por medio de capital riesgo o de fondos de capital 
de puesta en marcha . 
171 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
172 Medida Provisional No 541 de 2 de agosto de  2011, convertida en Ley No 12.545 de 14  de diciembre 
de 2011.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 89 - 
 
  3.134.   El enfoque del Brasil para aceptar la equivalencia se sigue bas ando en la aceptación de los 
resultados de las pruebas, sin un reconocimiento expreso de los reglamentos técnicos extranjeros. 
En el período objeto de examen, el Brasil notif icó a la OMC cuatro acuerdos plurilaterales sobre 
OTC concluidos con otros Miembros , entre ellos, tres nuevos acuerdos de reconocimiento mutuo 
(ARM) sobre acreditación.173 A través del INMETRO, el Brasil participa en unos 120 instrumentos 
de cooperación rela cionados con los OTC, de los cuales 89 están en vigor (19 de ellos en la esfera 
de la acreditación). El INMETRO también representa al Brasil en la Cooperación InterAmericana de 
Acreditación, el Foro Internacional de Acreditación, la Cooperación Internacion al de Acreditación de 
Laboratorios (ILAC), la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (OIPM) y la Organización 
Internacional de Metrología Legal (OIML), así como en iniciativas pertinentes en el marco del 
MERCOSUR, la ALADI y la Organización de los Estado s Americanos (OEA).  
3.135.   Como miembro del MERCOSUR, el Brasil participa en la elaboración, adopción y revisión de 
los reglamentos técnicos comunes; en 2013 -2017, los procedimientos pertinentes del MERCOSUR 
no variaron.174 A nivel nacional, la Guía de Buenas Práct icas de Reglamentación del CONMETRO, 
que no es vinculante, sigue rigiendo, en principio, la elaboración, la difusión, el examen periódico y 
la supresión de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.175 Los 
reglamentos técnicos pue den establecerse mediante leyes, decretos, órdenes, instrucciones 
normativas o resoluciones, y deben publicarse en el Diario Oficial. Normalmente, entre la 
publicación de la medida y su entrada en vigor media un período de seis meses. Los ministerios y 
los organismos facultados para elaborar y publicar reglamentos técnicos pueden hacerlo de oficio o 
a instancia de tercero; en general se requiere la celebración de consultas públicas, salvo en casos 
excepcionales. En principio, si se considera que una propues ta de reglamento técnico tiene efectos 
sobre el comercio, el INMETRO enviará un proyecto a la OMC para que los Miembros formulen 
observaciones. Tras examinar todas las observaciones y sugerencias, el ministerio u organismo 
competente decide si se adopta el  reglamento técnico, con o sin modificaciones. Según las 
autoridades, la mayor parte de los reglamentos técnicos promulgados en el Brasil se basan en 
normas internacionales o en normas regionales del MERCOSUR; cuando ese no es el caso, se 
establecen con ar reglo a criterios basados en los resultados. El intervalo de tiempo recomendado 
para proceder al examen y la revisión de los reglamentos técnicos es de cinco años.  
3.136.   En líneas generales, el proceso para la adopción de procedimientos de evaluación de la 
confo rmidad es similar al de los reglamentos técnicos. La evaluación de la conformidad puede 
conllevar la certificación, la verificación del rendimiento, el muestreo, el etiquetado, la inspección y 
una declaración de conformidad del proveedor; determinadas acti vidades (por ejemplo, la 
certificación) se pueden delegar en terceros acreditados. La declaración de conformidad del 
proveedor es un instrumento admisible únicamente en el caso de productos o servicios de bajo a 
mediano riesgo para la seguridad y la salud de las personas. En general, los requisitos de 
etiquetado se refieren a la calidad y cantidad del producto, a su composición, garantía, vida útil y 
origen y a los riesgos para la salud y seguridad del consumidor. Todas las etiquetas tienen que 
mostrar esa información en portugués e indicar la marca o el nombre del fabricante.  
3.137.   Al 31 de diciembre de  2016, el INMETRO aplicaba los 148 procedimientos siguientes de 
evaluación de la conformidad obligatoria: certificación (114 productos y 10 servicios); declaración  
de conformidad del proveedor (16 productos y 10 servicios); e inspección ( 6 productos y 
4 servicios). Otras entidades competentes -como la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA), la Agencia Nacional de Telecomunicaciones  (ANATEL) y el MAPA -administran los 
procedimientos adicionales de evaluación de la conformidad obligatoria. El SISCOMEX 
(sección  3.1.1.), al que solamente pueden acceder usuarios registrados, contiene la información 
más actualizada sobre las medidas de evaluación de la conformida d que afectan a las 
importaciones.176 
3.138.   La comercialización de los productos y servicios que son de la competencia del INMETRO 
(directamente o por delegación) y están sujetos a evaluación de la conformidad obligatoria, está 
                                                
173 Documentos G/TBT/10.7/N/129 y 130 y G/TBT/10.7/N/131 y 132 de la OMC, de 30 de junio de  2016 
y 1o de julio de  2016, respectivamente.  
174 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
175 CONMETRO (2007), The Brazilian Guide on Good R egulatory Practices . Consultado en: 
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/guiaRegulamentacao.asp  [6 de noviembre de  2016].  
176 Puede consultarse una lista indicativa de los procedimient os de evaluación de la conformidad 
obligatoria en la siguiente dirección: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/rtepac/compulsorios.asp . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 90 - 
 
  supeditada a la inscripción en el registro de artículos  de ese organismo .177 Además, los 
importadores de productos regulados por el INMETRO deben solicitar una licencia de importación a 
través del SISCOMEX y pedir que sea analizada por el INMETRO  para su aprobación .178 Otros 
organismos que desem peñan funciones de reglamentación, como la ANVISA, la ANATEL y el MAPA, 
también pueden exigir la inscripción en sus respectivos registros.  
3.139.   El INMETRO mantiene un sistema informatizado (Orquestra) para la gestión de su registro 
de artículos y sus actividade s de concesión de licencias de importación no automáticas.179 En 
marzo de  2016, había 32.736 artículos inscritos en el registro del INMETRO, frente a 13.002 
en 2013. El número total de solicitudes de examen de licencias de importación aumentó de 
197.326 en 2 013 a 754.270 en 2016.  
3.140.   La Coordinación General de Acreditación (CGCRE) del INMETRO es el organismo nacional 
de acreditación del Brasil en la esfera de la evaluación de la conformidad.180 Confiere acreditación 
a organismos activos en labores de certificación,  inspección, calibración y ensayo. El proceso de 
acreditación se gestiona en línea por medio del sistema Orquestra, y comprende la presentación 
de una solicitud oficial, un examen de la documentación de apoyo, y una evaluación in situ . Las 
entidades acredi tadas son evaluadas periódicamente. Según las autoridades, en general, no se 
exige que las entidades solicitantes de acreditación para llevar a cabo actividades de evaluación de 
la conformidad obligatoria dispongan de oficina permanente en el Brasil, si bi en algunos 
reglamentos técnicos lo establecen como prerrequisito.  
3.141.   En enero de  2017, estaban acreditados en el Brasil 382 labo ratorios de calibración 
y 1.046  laboratorios de ensayo. También había 879 entidades con acreditaciones activas para 
llevar a cabo e valuaciones de la conformidad (certificación, inspección y verificación del 
rendimiento). De los organismos acreditados por el Brasil, 10 laboratorios y 4 organismos de 
certificación estaban ubicados en el extranjero.  
3.142.   La ABNT coordina la elaboración consen suada de las normas brasileñas y representa al 
Brasil en la Organización Internacional de Normalización (ISO)/Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI) y en los foros regionales de normalización. En 1995 firmó el Código de Buena 
Conducta anexo al Acuerdo  OTC de la OMC, y cumple el Anexo 3 del Acuerdo, en el que se recoge 
dicho Código.181 Comités técnicos y organismos de normalización sectorial redactan las normas; 
todas las partes interesadas pueden presentar solicitudes de nuevas normas y participar en la 
labor de normalización. En la actualidad, hay 150 comités técnicos activos. Los proyectos de 
normas están abiertos a consulta a nivel nacional durante un período de 60 días. Una vez 
alcanzado un consenso entre todas las partes interesadas, la ABNT publica la norma. Las normas 
con más de cinco años de antigüedad se revisan para asegurar que se mantengan actualizadas; el 
proceso de revisión también incluye un período de 60 días de consulta pública. El INMETRO puede 
utilizar las normas adoptadas por la ABNT co mo referencia en el proceso de adopción de 
reglamentos técnicos, en particular cuando no existen normas internacionales o regionales.  
3.143.   En marzo de  2017, había 7.815 normas en vigor en el Brasil. Entre enero de  2013 y enero 
de 2017, el Brasil adoptó 2.557 nu evas normas , de las cuales, alrededor del 33% eran normas 
internacionales (ISO/CEI). No se disponía de estadísticas similares sobre los reglamentos técnicos. 
Entre enero de  2013 y abril de  2017, el Brasil presentó 193 notificaciones ordinarias al Comité OT C 
de la OMC, la mayoría de conformidad con el párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo OTC. La fecha de 
presentación solo permitió disponer de un período de 60 días o más para formular observaciones 
en 12 de los casos notificados (el 6,2% del total), mientras que en el 21,7% de los casos el 
período fue inferior a 45 días.  
                                                
177 Ese requisito no se aplica a los productos y servicios de cuya reglamentación se encargan otros 
organismos federales. Están exentos los artículos sujetos a la aprobación de modelo por el INMETRO.  
178 Orden No 18 del INMETRO, de 14 de enero de  2016.  
179 Se aplican los siguientes derechos: 60,01 reales p ara el examen de  las solicitudes de licencia; 
y 60,01 y 1.516,46 reales para la inscripción y la renovación de la inscripción, respectivamente, de productos y 
servicios en el registro de artículos del INMETRO.  
180 Decreto No 7.938, de 19 de febrero de  2013.  
181 Documento G/TBT/CS/2/Rev.14 de la OMC, de 20 de febrero de  2008.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 91 - 
 
  3.144.   Entre enero de  2013 y enero de  2017, se pidió al Brasil que respondiera a cuatro nuevas 
preocupaciones comerciales específicas planteadas en el Comité OTC.182 Durante ese período, el 
Brasil tamb ién se sumó a varias delegaciones para presentar 19 preocupaciones comerciales 
específicas.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.145.   El marco institucional del Brasil para la protección sanitaria y fitosanitaria se ha modificado 
en cierta medida desde el  último examen. En abril de  2015 se suprimió el Ministerio de Pesca y 
Acuicultura (MPA) y sus competencias fueron transferidas al MAPA.183 Por lo tanto, en el MAPA 
recae la responsabilidad de proteger la salud de los animales y preserv ar los vegetales, y su 
Secretarí a de Sanidad Animal y Vegetal (SDA) se ocupa de los principales controles sanitarios y 
fitosanitarios de la producción nacional y del comercio internacional. La Agencia Nacional de 
Vigilancia Sanitaria (ANVISA), entidad que funciona de manera autó noma, se sigue encargando de 
la reglamentación y la vigilancia de la protección de la salud de las personas, incluido el 
establecimiento de límites máximos de residuos de plaguicidas.184 La ANVISA y el MAPA comparten 
las competencias de reglamentación y vigi lancia de determinados productos de origen vegetal. La 
reglamentación y la vigilancia previas a la comercialización de los alimentos en estado natural son 
competencia del MAPA.  
3.146.   La Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), un organismo multidiscip linar que 
asesora al Gobierno Federal, sigue siendo la autoridad nacional en todas las actividades 
relacionadas con los organismos modificados genéticamente (OMG). Además de participar en la 
formulación de políticas sobre OMG y el asesoramiento técnico cor respondiente, la CTNBio es el 
organismo nacional de certificación de los sistemas de calidad de la bioseguridad y la única entidad 
que puede autorizar la investigación y aprobar la comercialización de OMG. Las entidades que se 
proponen llevar a cabo activi dades relacionadas con los OMG deben obtener un certificado de 
calidad en materia de bioseguridad y una autorización previa de la CTNBio.  
3.147.   Tras la supresión del MPA, los servicios de información del Brasil son la Secretaría de 
Relaciones Internacionales par a la Agroindustria del MAPA y la Oficina de Asuntos Internacionales 
de la ANVISA. El Ministerio de Relaciones Exteriores sigue siendo el organismo nacional encargado 
de las notificaciones relacionadas con cuestiones sanitarias y fitosanitarias. Entre enero  de 2013 y 
abril de  2017 el Brasil presentó a la OMC 515  notificaciones, entre ellas 1 notificación urgente y 
472 notificaciones ordinarias. Aproximadamente un quinto de las medidas anunciadas en las 
notificaciones ordinarias estaban basadas en normas inte rnacionales. Igual que cuando se realizó 
el examen anterior, la mayoría de las notificaciones del Brasil preveían plazos de menos de 60 días 
para la presentación de observaciones y pocas establecían un plazo de seis meses entre la 
publicación de la medida y su entrada en vigor. Según las autoridades, en general se han tomado 
en consideración las observaciones de las partes interesadas, incluso después de que hayan 
expirado los plazos estipulados.  
3.148.   Entre enero de  2013 y enero de  2017, el Brasil planteó ante e l Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias seis nuevas preocupaciones comerciales específicas relacionadas con 
diversas restricciones aplicadas a sus exportaciones de carne de vacuno y aves de corral.185 
Además, China pidió al Brasil que respondiera a u na preocupación específica relativa a la aplicación 
de un certificado internacional normalizado para las exportaciones de pescado y productos de la 
pesca destinadas al Brasil.186 
                                                
182 Documentos de la OMC G/TBT/M/63 de 19 de septiembre de  2014, G/TBT/M/64 de 10 de febrero 
de 2015, G/TBT/M/66 de 17  de septiembre de  2015 y G/TBT/M/67 de 3 de febrero de  2016.  
183 Ley Nº 13. 266, de 5 de abril de  2016.  
184 Además de coordinar el Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria y los controles sanitarios en las 
fronteras del país, la ANVISA reglamenta los servicios de salud, los laboratorios de salud pública y los 
productos relacionados con la salud (incluida su publicidad). También vigila los precios de los productos 
farmacéuticos. La ANVISA está vinculada al Ministerio de Salud por un contrato de gestión, que se renueva 
periódicamente.  
185 Documentos de la OMC G/SPS/R/73, G/SPS/R/79 y G/S PS/R/82, de 15 de enero de  2014, 4 de 
septiembre de  2015 y 7  de junio de  2016, respectivamente.  
186 Documento G/SPS/R/75 de la OMC, de 18 de septiembre de  2014.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  3.149.   En mayo de  2015, la SDA elaboró su primer Plan de Defensa Agropecuaria para el 
período  2015-2020.187 El Plan prevé diversas acciones estructuradas en torno a cinco ejes: 
simplificación de la burocracia; actualización del marco jurídico; refuerzo del apoyo estratégico 
(investigación, evaluación y gestión del riesgo); rentabilidad; y cum plimiento de diversos objetivos 
cualitativos. Durante el período objeto de examen, los principales avances legislativos y cambios 
de procedimiento en materia de MSF guardaron relación con lo siguiente: requisitos de etiquetado 
de los productos de origen an imal; procedimientos de inspección en el extranjero para el 
reconocimiento de la equivalencia (productos de origen animal); y mejoras en materia de 
facilitación del comercio en el Sistema de Vigilancia Agropecuaria del Brasil. Desde enero de  2016, 
toda la comunicación entre el MAPA y la CTNBio se realiza a través del Sistema Electrónico de 
Información (SEI), lo que ha permitido acelerar los procedimientos de aprobación. También se 
están diseñando planes para integrar la SDA y la ANVISA en el sistema de oper adores económicos 
autorizados del Brasil (sección 3.1.1).  
3.150.   La ANVISA y el MAPA siguen siendo los organismos responsables de adoptar las MSF. 
Según las autoridades, los dos organismos siguen procedimientos similares para hacerlo, que en 
general cumplen con l as directrices establecidas por los organismos internacionales pertinentes. 
Con arreglo al sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias del Brasil, las conclusiones de los 
análisis del riesgo de plagas se notifican a las autoridades sanitarias y fitosani tarias competentes 
del país de origen y a la OMC en forma de proyecto, a fin de recabar observaciones. Tras el 
examen de las observaciones recibidas, las prescripciones fitosanitarias para la importación se 
publican en el Diario Oficial del Brasil y se not ifican al país de origen y a la OMC; no hay ningún 
plazo legal para el proceso de evaluación.188 Las evaluaciones del riesgo de plagas de las plantas 
cumplen las normas de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF); en general, 
esas evalu aciones son necesarias cuando no hay registro de importaciones previas de la planta o 
el producto vegetal en cuestión procedentes de un país determinado. Las evaluaciones del riesgo 
para las importaciones de animales y productos de origen animal se ajustan  a las normas de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). Los requisitos sanitarios se adoptan tras 
someterlos a una consulta pública, que se anuncia en el Diario Oficial y se notifica a la OMC.  
3.151.   El Brasil mantiene un régimen de licencias no automát icas para las importaciones sujetas a 
controles sanitarios y fitosanitarios. Además, se puede exigir una autorización previa, una 
certificación (de libre comercialización o de calidad) y/o la inscripción en un registro para la 
importación de alguno de esto s productos. Las listas indicativas de mercancías controladas por la 
SDA y la ANVISA en el momento de la importación se pueden consultar en línea.189 También 
existen prescripciones en materia de registro y/o autorización para la exportación de la mayoría de 
estas mercancías desde el Brasil. En principio, la ANVISA y la SDA expiden las licencias y/o 
autorizaciones de importación y exportación en sus respectivas esferas de competencia 
directamente, a través del SISCOMEX. Para obtener una licencia por medio del SISCOMEX, los 
importadores de productos de origen animal tienen que solicitar además una autorización del 
departamento de la SDA (el Servicio de Inspección Federal) en el estado del Brasil en el que estén 
basados, indicando, entre otras cuestiones, el punt o de entrada y el destino del envío.190 Las 
autorizaciones para los animales vivos y el material reproductivo son expedidas por las 
representaciones de la SDA en los estados, como parte de los trámites generales relativos a las 
licencias y las autorizaciones  de importación.191 Los importadores de productos alimenticios, 
cosméticos y farmacéuticos sujetos a control deben obtener una autorización de la ANVISA y una 
licencia de las autoridades sanitarias estatales o municipales; la licencia sirve como autorización  
del Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria y es válida en todo el territorio del Brasil. Algunos de 
                                                
187 Información en línea del MAPA, consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/PDA2015_2020.pdf  [17 de octubre de  2016].  
188 Por lo general, el Gobierno del Brasil sufraga el costo del análisis del riesgo; sin embargo, las partes 
interesadas pueden optar por contratar , a su cargo, un analista acreditado (universidad o laboratorio).  
189 Los productos sujetos a los controles de la SDA en el momento de la importación se enumeran por 
línea arancelaria (NCM) en el anexo de la Instrucción Normativa N° 51 (de 7 de noviembre de  2011), 
consultada en: http://www.agricultura.gov.br/animal/importacao  [12 de octubre de  2016]. Una lista similar 
(NCM) de los productos controlados por la ANVISA está disponible en: http://portal.anvisa.gov.br/registros -e-
autorizacoes/produtos/importacao  [12 de octubre de  2016].  
190 Orden N° 183 de la SDA, de 9 de octubre de  1998.  
191 Información en línea  del MAPA, consultada en: http://www.agricultura.gov.br/animal/importacao  
[13 de octubre de  2016].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 93 - 
 
  estos productos solo se pueden importar si están inscritos en el registro sanitario de la ANVISA.192 
Las materias primas para la industria farmacéutica sol o pueden ser importadas por empresas que 
posean una autorización para operar en el Brasil, expedida por la ANVISA.  
3.152.   Las importaciones de vegetales y productos de origen vegetal están sujetas a requisitos de 
documentación y de inspección que varían en funció n del uso previsto del producto y de su 
clasificación en una de las cinco categorías de riesgo. Los productos vegetales comercializados en 
el Brasil, incluidas las importaciones, deben responder a características relacionadas con la calidad 
(por ejemplo, t amaño, pureza y desarrollo) establecidas en el sistema de clasificación del Brasil, 
siempre que haya una norma específica en vigor a tal efecto; el MAPA se encarga de la 
clasificación de los productos de origen vegetal importados.193 La importación de semill as con fines 
comerciales está estrictamente limitada a las especies y obtenciones incluidas en el Registro 
Nacional de Cultivos (RNC) que mantiene el MAPA.194 El MAPA o empresas privadas acreditadas 
verifican en la frontera la conformidad de las importacione s.195 
3.153.   Los requisitos para la importación en el Brasil de productos de origen animal (incluidos 
animales acuáticos) incluyen los siguientes: el reconocimiento de los sistemas de inspección 
sanitaria del país exportador como equivalentes a los del Brasil; la a creditación de los 
establecimientos de exportación; y la aprobación de los productos y etiquetas de cada 
establecimiento.196 Todo envío destinado al Brasil debe ir acompañado de un certificado sanitario 
expedido por las autoridades competentes del país expor tador y llevar etiquetas o sellos 
aprobados. Todos los productos de origen animal y sus subproductos son sometidos a una 
inspección material en el puerto de entrada y, cuando es necesario, se toman muestras para 
ensayos de laboratorio.197 
3.154.   El Brasil mantiene un Régimen de Alerta de Importación (RAI) dirigido a los 
establecimientos extranjeros para los que se ha detectado que los envíos de productos de origen 
animal no cumplen los requisitos sanitarios y fitosanitarios del Brasil. Cuando se detecta una 
irregula ridad y un exportador es incluido en el RAI, la SDA realiza inspecciones materiales y 
ensayos de laboratorio de todos los productos de los 10 siguientes envíos de dicho 
establecimiento.198 Si en esas 10 inspecciones se detecta otra irregularidad, se suspende  la 
licencia de exportación al Brasil detentada por el establecimiento.199 Si en los 30 días siguientes a 
la fecha de notificación a las autoridades competentes del país exportador no se reciben pruebas 
suficientes de que se han tomado medidas correctivas, l a SDA puede derogar la acreditación del 
establecimiento. Si se repiten irregularidades graves o si se detectan envíos no conformes 
procedentes de al menos tres establecimientos en 30 días, la SDA puede suspender la acreditación 
de todos los establecimiento s similares de ese país, o del país en su integridad.200 
                                                
192 Los productos para los que se exige el registro se enumeran en la Resolución RDC N° 278 de la 
ANVISA, de 22 de septiembre de  2005 (productos alimenticios); la Resolución  RDC N° 211 de la ANVISA, de 
14 de julio de  2005 (productos cosméticos); y la Resolución RDC N° 132 de la ANVISA, de 29 de mayo 
de 2003, en su versión modificada (productos fa rmacéuticos).  
193 Ley N° 9.972, de 25 de mayo de  2000, y Decreto N° 6.268, de 22 de noviembre de  2007.  
194 Se pueden incluir en el registro nuevas obtenciones vegetales después de realizar ensayos 
específicos para comprobar su adaptación a las condiciones del Brasil (Instrucción Normativa N° 50, de 15 de 
diciembre de  1998).  
195 Las normas y las directrices que reglamentan las inspecciones de los vegetales y los productos de 
origen vegetal importados se establecen en la Instrucción Normativa N° 36 del MAPA, de 10 de noviembre 
de 2006 ( documento G/SPS/N/BRA/144/Add.1 de la OMC, de 28  de noviembre de  2006 y addenda).  
196 La SDA realiza inspecciones in situ  y envía cuestionarios a las autoridades sanitarias y fitosanitarias 
de los países exportadores para evaluar los pr ocedimientos de sus homólogos; la parte interesada sufraga los 
costos de las inspecciones in situ  de los establecimientos de los exportadores.  
197 En general, los ensayos se realizan en los laboratorios del MAPA; cuando es necesario, también se 
utilizan labo ratorios oficialmente acreditados por el Ministerio. El propietario de los productos cubre el costo de 
los ensayos.  
198 Los 10 envíos siguientes deben llegar a puntos de entrada del Brasil que tengan instalaciones 
adecuadas para realizar inspecciones minucio sas. La información sobre los establecimientos incluidos en el RAI 
y los puntos de entrada posibles para sus envíos se publican en el sitio web del MAPA: 
http://w ww.agricultura.gov.br/animal/importacao/regime -de-alerta -importacao  [14 de octubre de  2016].  
199 Para reestablecer la licencia, las autoridades de certificación competentes del país exportador deben 
facilitar información detallada sobre las medidas adoptada s para resolver el problema; otros 10 envíos 
consecutivos de dicho establecimiento deberán superar con éxito inspecciones minuciosas y ensayos.  
200 Orden N° 18 de la SDA, de 9 de octubre de  1998, y Norma Interna N° 1 de la SDA, de 2 de agosto 
de 2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 94 - 
 
  3.155.   Los exportadores de productos de origen animal del Brasil deben recibir una acreditación 
(habilitação ) de su mercado de destino, que está subordinada a la obtención de un dictamen oficial 
favorable ( parecer official ) de la SDA sobre la conformidad de la documentación del solicitante y su 
capacidad para cumplir con todos los requisitos sanitarios y fitosanitarios específicos del mercado 
en cuestión. Además, para cada envío de exportación es necesario  un certificado sanitario de 
la SDA.201 
3.156.   Los establecimientos que producen, importan o exportan fertilizantes, así como los propios 
productos, deben estar registrados en el MAPA. El Ministerio también mantiene un registro de 
plaguicidas (AGROFIT), que incorpora i nformación pertinente del Ministerio de Salud y el Ministerio 
de Medio Ambiente.  
3.157.   El Brasil prohíbe la comercialización, incluidas la importación y la exportación, de 
sustancias hormonales con características anabólicas, a menos que vayan a utilizarse con f ines 
terapéuticos o de investigación.202 Está prohibido el uso de sustancias con propiedades hormonales 
anabólicas para fomentar el crecimiento y el peso en bovinos y aves de corral destinadas al 
sacrificio; también están prohibidas las importaciones de carn e tratada con hormonas.203 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.158.   Desde la revisión del régimen de competencia del Brasil204 efectuada en 2012, no se han 
producido grandes cambios en el período 2013 -2016. El Consejo Administrati vo de Defensa 
Económica (CADE) sigue siendo responsable de la aplicación de la política de competencia, 
incluidos el control de las fusiones ex ante , la investigación de conductas anticompetitivas y la 
adjudicación administrativa. La protección del consumi dor sigue siendo competencia de la 
Secretaría Nacional del Consumidor (SENACON); la Secretaría de Seguimiento Económico (SEAE) 
es la principal responsable de la defensa de la competencia, y se hace cargo, entre otras cosas, de 
la emisión de opiniones consu ltivas sobre cuestiones relacionadas con la competencia (por 
ejemplo, en las políticas reguladoras, comerciales e industriales) y de estudios de sectores.205 
3.159.   El CADE puede iniciar investigaciones de oficio o previa reclamación de cualquier 
persona.206 Independ ientemente de los procedimientos administrativos del CADE, que no se 
suspenden con la interposición de una demanda, las partes perjudicadas podrán exigir la cesación 
de las prácticas anticompetitivas (y la indemnización por daños y perjuicios) ante los tri bunales de 
lo civil. Según las autoridades, los magistrados pueden tomar la decisión de esperar para tener en 
cuenta el resultado de las actuaciones del CADE. Asimismo, se pueden interponer recursos de 
apelación independientes y paralelos contra las decisi ones del CADE ante la propia autoridad de 
competencia y ante un tribunal de lo civil; sin embargo, el sistema judicial tiene la última palabra. 
Dadas las peculiaridades del sistema judicial del Brasil y el número de distintas instancias de 
apelación, los r ecursos de apelación de las decisiones del CADE pueden tardar varios años en 
resolverse definitivamente ante un tribunal de justicia. Desde  2007, los interdictos judiciales que 
suspenden la aplicación de las decisiones del CADE que implican la imposición d e una multa exigen 
el depósito del mismo importe en una cuenta sometida a administración judicial.  
3.160.   En 2013 el CADE implementó una nueva política de liquidación de pagos que exigía que el 
signatario de un acuerdo de cese y desistimiento colaborase en la inv estigación; el signatario debía 
además reconocer su conducta anticompetitiva y ponerle fin. La política de liquidación de pagos 
                                                
201 Memo rando N° 15/2013/GAB/DIPOA, de 6 de febrero de  2013. Consultado en: 
http://www.agricultura.gov.br/arq_ed itor/file/Aniamal/dipoa/DE_%20HAB_MEMON%C2%BA15%202013_BOVI
NOS_AVES_SUINOS_MANUALDEPROCEDIMENTOS.pdf  [13 de octubre de  2016].  
202 Instrucción Normativa N° 55 del MAPA, de 1° de diciembre de  2011.  
203 Instrucción Normativa N° 17 del MAPA, de 18 de junio de  2004. 
204 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
205 En el marco de su mandato, la SEAE también formula opiniones consultivas para la Cámara de 
Comercio Exterior del Brasil (CAMEX) sobre medidas antidumping, vigila los mercados y los prec ios (incluidos, 
desde  2011, los precios regulados) y realiza estudios ad hoc  previa petición. Las opiniones consultivas y las 
recomendaciones de la SEAE no son vinculantes.  
206 De conformidad con la legislación del Brasil en materia de competencia, el CADE p uede realizar de 
oficio estudios de mercado, que tienen carácter consultivo y no son vinculantes. No hay plazos establecidos 
para completar esos estudios.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 95 - 
 
  prevé una reducción de la multa aplicable en función de la contribución aportada a la investigación, 
lo que ha tenido como resul tado un aumento de las liquidaciones y los acuerdos de indulgencia 
(cuadro  3.17). En 2016, el CADE endureció los criterios de notificación de fusiones mediante el 
establecimiento de prescripciones de notificación para los contratos de asociación.207 En el pe ríodo 
2013-2016 el CADE también publicó directrices sobre su programa de indulgencia antimonopolio, 
los acuerdos de cese y desistimiento en los casos de cárteles, la conclusión de fusiones antes de su 
aprobación ( gun jumping ), los programas de cumplimiento  en materia de competencia y las 
fusiones horizontales.208 
Cuadro 3.17 Observancia de la legislación en materia de competencia, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Número total de reclamaciones/solicitudes  490 646 599 572 
Notificaciones de fusiones presentadas  377 423 404 389 
Examinadas  437 434 384 366 
No examinadas  2 7 20 19 
Desistimientos  2 1 2 5 
Solicitudes de indulgencia  1 6 10 11 
Solicitudes de opiniones 
consultivas/resoluciones anticipadas  3 4 9 3 
Exám enes e investigaciones concluidos  643 713 670 603 
Fusiones  437 434 384 366 
Aprobadas sin restricciones  387 413 376 360 
Aprobadas con restricciones  47 20 7 6 
Rechazadas  3 1 1 0 
Abuso de posición dominante  22 40 23 11 
Prácticas restrictivas  16 17 21 20 
Opiniones consultivas (en todas las esferas)  .. .. .. 3 
Total de multas administrativas (en millones 
de R$) 492,0  3.321,7  286,9  196,6  
Número de sentencias de los tribunales civiles  35 72 73 44 
Constataciones confirmadas (%)a 91 92 83 84 
Apelaciones  (contra decisiones en primera 
instancia)b 65 16 25 57 
Decisiones revocadas/modificadas en apelación  28 11 18 15 
.. No disponible  
a Indica el porcentaje de conclusiones de los tribunales civiles que confirmaron las decisiones del 
CADE respecto del número  total de sentencias para los distintos años.  
b Número de fallos en segunda instancia (" acórdãos ") emitidos durante el período en cuestión.  
Fuente:  CADE.  
3.161.   De conformidad con el principio del efecto, común a muchas jurisdicciones, el régimen de 
competencia d el Brasil no se aplica a las prácticas anticompetitivas orientadas a la exportación 
(incluidos los cárteles) que no tienen ningún efecto en el mercado interno; tampoco se aplica a la 
concesión de ayudas públicas o de un trato fiscal preferencial por el Gob ierno Federal y los 
gobiernos subfederales. El CADE y los organismos reguladores especializados del Brasil tienen 
competencias complementarias en sectores regulados; el CADE la tiene en asuntos relacionados 
con la competencia, mientras que los organismos r eguladores especializados se ocupan de dictar 
resoluciones basadas en la normativa correspondiente. Entre 2013 y 2016 el CADE celebró 
acuerdos de cooperación técnica con el Organismo Cinematográfico Nacional (ANCINE), la ANVISA 
y la Agencia Nacional de Pet róleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP). El CADE no ha establecido 
un mecanismo permanente para controlar los acuerdos de pago para evitar o demorar la entrada 
de productos competidores al mercado ( pay for delay ). 
3.162.   La legislación en materia de competenci a del Brasil establece un criterio de razonabilidad 
(una evaluación basada en los efectos) para examinar todas las concentraciones y prácticas 
anticompetitivas, incluido el abuso de posición dominante.209 Las autoridades afirman que, en sus 
                                                
207 Resolución N° 17, de 18 de octubre de  2016.  
208 Información en línea del CADE, consultada en: http://www.cade.gov.br/acesso -a-
informacao/publicacoes -institucionais/guias_do_Cade/capa -interna  [17 de enero de  2017].  
209 La posición dominante se define como la posibilidad de alterar unilateralmente (incluso cuando se 
actúa como grupo) las condiciones del mercado o de controlar un mínimo del 20 % del mercado pertinente. No 
obstante, el CADE puede aplicar umbrales distintos de control del mercado a d eterminados sectores.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 96 - 
 
  evaluaciones, el CADE se guía por el bienestar de los consumidores y da la máxima prioridad a los 
beneficios para estos. Se menciona expresamente la concesión de licencias obligatorias sobre los 
derechos de propiedad intelectual entre las posibles soluciones a la aprobació n condicional de 
fusiones y las posibles sanciones por conductas anticompetitivas.210 Entre 2013 y 2016 el CADE 
estableció ocho procedimientos administrativos que preveían soluciones en las que se 
mencionaban expresamente las licencias obligatorias para los derechos de propiedad intelectual.  
3.163.   Las multas son las principales sanciones que pueden imponer el CADE y los tribunales 
civiles por infracciones a la legislación en materia de competencia. En virtud del programa de 
indulgencia del CADE, el primer delator p uede beneficiarse de inmunidad administrativa, total o 
parcial (en función de si la autoridad tenía previamente conocimiento o no de la conducta 
anticompetitiva), y quedar exento de toda acción judicial. Los siguientes demandantes 
desempeñan un papel de "i ndicador" mientras prosiguen las conversaciones con el primer 
demandante, y pueden obtener beneficios pecuniarios (reducción de multas). El alcance del 
programa de indulgencia abarca las infracciones de la legislación antimonopolio y otro tipo de 
infraccio nes, como el fraude, la manipulación de licitaciones y la conspiración.  
3.164.   Desde  2013 el CADE ha investigado varios casos de conductas unilaterales en los 
mercados de la salud, los productos farmacéuticos, los servicios financieros y el gas. También ha 
invest igado la manipulación de licitaciones en la contratación pública de obras de infraestructura, 
productos y servicios de salud y servicios de subcontratistas, así como los cárteles en el sector 
automovilístico (en particular, el segmento de las partes de aut omóviles), el sector de los 
productos electrónicos y la distribución y reventa de los derivados del petróleo.  
3.165.   En el marco de su función de promoción de la competencia, la SEAE ha estado muy 
involucrada en la coordinación de las cuestiones pertinentes entre  los organismos de 
reglamentación. La SEAE participa además en los debates técnicos, realizados en diversos 
formatos, que apoyan la labor de la CAMEX, incluidos los relacionados con las modificaciones 
arancelarias a nivel del MERCOSUR. Entre 2013 y 2016 la  SEAE emitió unos 300 o 400 dictámenes 
al año en audiencias públicas sobre modificaciones de la reglamentación. Sus intervenciones se 
centraron en los sectores principales siguientes: transporte (todos los modos), servicios 
financieros, puertos, energía, t elecomunicaciones, salud y vigilancia sanitaria, infraestructura 
urbana y recursos naturales.  
3.166.   El Brasil siguió fortaleciendo y formalizando sus actividades de cooperación internacional 
con miras a reducir al mínimo las fricciones que surgen de las diferenc ias de procedimiento o de 
fondo entre los regímenes nacionales de competencia. El CADE tiene acuerdos no vinculantes de 
cooperación técnica con las autoridades encargadas de la competencia de la Argentina, el Canadá, 
Chile, China, Colombia, el Ecuador, los  Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia, el Japón, 
el Perú, Portugal, la República de Corea y la UE. En general, estos instrumentos de cooperación 
contemplan disposiciones sobre el intercambio de información (a reserva delas leyes de protección 
de la información confidencial en cada jurisdicción), la prevención de conflictos y la 
confidencialidad.211 El Brasil también participa activamente en foros internacionales sobre política 
de competencia, incluidas la Red Internacional de Competencia y la Confe rencia Internacional de 
los BRICS sobre Competencia y en los trabajos pertinentes que se llevan a cabo en la OCDE y la 
UNCTAD.  
3.3.4.2   Controles de precios  
3.167.   El índice de precios de consumo (IPC) utilizado en el régimen de fijación de objetivos de 
inflación del Bras il contempla diversos bienes y servicios cuyos precios se consideran insensibles a 
las fluctuaciones de la oferta y la demanda, dado que han sido fijados mediante un contrato 
preestablecido o por una entidad del sector público ( cuadro  3.18). Según el FMI, en 2016 los 
precios regulados tenían un peso considerable en el IPC (en torno a un 25% de la cesta) y, por lo 
                                                
210 Anteriormente, la legislación en materia de competencia del Brasil solo preveía la posibilidad de que 
se concedieran licencias obligatorias de patentes (no de derechos de propiedad intelectual) del infractor.  
211 Ademá s, los aspectos penales de la aplicación internacional de la legislación en materia de 
competencia estarían abarcados por varios tratados bilaterales de asistencia jurídica mutua firmados por el 
Brasil. La lista de estos acuerdos se puede consultar en: http://www.justica.gov.br/sua -protecao/cooperacao -
internacional/cooperacao -juridica -internacional -em-materia -penal/acordos -internacionais/acordos -bilaterais -1 
[16 de abril de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 97 - 
 
  tanto, tenían efectos directos y secundarios importantes (a través del impacto en la producción) 
sobre la inflación.212 
Cuadro 3.18 Precios regulados, 2017  
 Órgano competente  
Regulados a nivel federal   
Productos del petróleo. Gasolina, gasóleo, bombonas 
de gas para cocinar  PETROBRAS  
Electricidad en el sector residencial  Agencia Nacional de Energía El éctrica (ANEEL)  
Servicios de telefonía: líneas fijas (concesiones 
públicas y servicios universales)  ANATEL  
Planes de atención de salud  Agencia Nacional de Reglamentación de los Seguros y 
Planes de Salud Privados (ANS)  
Productos farmacéuticos  Cámara de Regulación del Mercado de Fármacos 
(órgano interministerial)  
Juegos de azar (billetes de lotería)  Caixa Econômica Federal  (Caja Económica Federal)  
Servicio de autobuses interestatales  Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT)  
Servicios postales ( cartas)  Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos /MCTI  
Regulados a nivel subfederal   
Tarifas para los pasajes navales (transporte público)  Gobierno del estado de Pará  
Gas natural comprimido (combustible de vehículo)  Gobiernos de los estados  
Metro  Gobiernos de los estados  
Transporte público: tarifas de autobuses urbanos, 
autobuses interurbanos, trenes urbanos y 
transbordadores  Municipios  
Tarifas del agua y el alcantarillado  Municipios  
Tarifas de taxis  Gobiernos de los estados  
Derechos de inscr ipción de vehículos  Gobiernos de los estados  
Servicios de notaría  Gobiernos de los estados  
Gas por conductos para cocina  Municipios de Río de Janeiro y São Paulo  
Peajes  Gobiernos de los estados  
Nota:  El Banco Central del Brasil recopila esta in formación con fines meramente ilustrativos. No tiene 
ningún control oficial sobre las políticas correspondientes.  
Fuente:  Banco Central del Brasil.  
3.168.   Aunque oficialmente los precios de consumo de los productos refinados del petróleo se 
desregularon en 2002, en los hechos los establece la empresa de control estatal PETROBRAS, que 
domina el refinado y la distribución mayorista del Brasil (sección 4.3.3). Las tarifas de electricidad 
y telefonía de línea fija del sector residencial se establecen a través de contr atos de concesión 
otorgados por el Gobierno Federal. Desde  2006, sus reajustes anuales están vinculados a los 
índices generales de precios. Los precios de alrededor de un 90% de los productos farmacéuticos 
están regulados por medio de precios máximos del f abricante y al consumidor, que se ajustan 
anualmente. La frecuencia y la envergadura del reajuste de los demás precios regulados queda a 
discreción de las respectivas entidades competentes.  
3.169.   Para algunos productos agropecuarios se siguen fijando precios mín imos al productor 
(sección 4.2); según las autoridades, esos precios se utilizan como herramienta de apoyo a los 
productores, y no para sostener los corre spondientes precios de mercado.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización  
3.170.   En 2016 el Brasil notificó al Consejo del Comercio de Mercancías de la OMC que no 
mantiene ninguna empresa comercial del Estado "que corresponda a la definición de trabajo de 
esas empresas" .213 Según las autoridades, Industrias Nucleares del Brasil  (INB), que go za del 
derecho exclusivo de importar y exportar material nuclear, no puede considerarse una empresa 
comercial del Estado porque toda su producción se vende a una filial de ELETROBRAS.214 
3.171.   El Gobierno Federal aún controla un número relativamente grande de empresas que 
desempeñan actividades comerciales en una amplia gama de sectores, entre ellos los 
                                                
212 FMI (2016), Brazil: 2016 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Brazil . IMF Country Report N° 16/348.  
213 Documen to G/STR/N/16/BRA de la OMC, de 9 de agosto de  2016.  
214 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 98 - 
 
  hidrocarburos, la electricidad, los servicios portuarios, los servicios financieros, el transporte, las 
telecomunicaciones y los servicios de salud (cuadro  3.19). A lgunas empresas públicas federales 
siguen manteniendo una posición dominante en sus mercados respectivos (por ejemplo, 
PETROBRAS en el comercio de hidrocarburos y ELETROBRAS en la generación y transmisión de 
electricidad) y disfrutando de derechos exclusiv os de jure  sobre ciertas actividades. Además, 
existen numerosas "empresas públicas" que son propiedad de los gobiernos municipales y de los 
estados o que están bajo el control de estos; no se dispone de información sobre el número exacto  
de esas empresas . 
Cuadro 3.19 Principales características de las empresas públicas federales, 2017  
Empresa comercial 
del Estado  Participación del 
Estado  Principales características  
PETROBRAS ( Petroleo 
Brasileiro)  63,53% de l as acciones 
con derecho a voto  Aún mantiene una posición dominante (sin derecho 
exclusivo) en el comercio de hidrocarburos. Sigue fijando 
de facto  los precio s de los derivados del petróleo que se 
venden en el Brasil. 
BR Distribuidora 
(PETROBRAS  
Distribuid ora)  100% propiedad de 
PETROBRAS  Está a cargo de la producción y comercialización de 
derivados de petróleo, incluidas las actividades de 
exportación e importación. Explota la mayor red de 
estaciones de servicio del Brasil.  
COBRA 
(Computadores e 
Sistemas Brasileiros ) 99,95% de las acciones 
propiedad del Banco do 
Brasil S.A ., con 
participación mayoritaria 
del Tesoro Nacional 
(50,73% de las acciones 
con derecho a voto)  Se ocupa de la producción y el desarrollo de productos de 
tecnología de la información y l a prestación de servicios de 
tecnología de la información. Importa equipos digitales. No 
goza de derechos exclusivos.  
CONAB ( Companhia 
Nacional de 
Abastecimento ) 100%  Se encarga de administrar y aplicar determinadas políticas 
agropecuarias, en particular las relacionadas con el 
almacenamiento estratégico, el suministro de alimentos y 
las garantías de precios mínimos. Puede importar ciertos 
productos alimenticios en circunstancias excepcionales por 
decisión del Ministerio de Agricultura. 
CMB ( Casa da Moeda  
do Brasil ) 100%  Goza del derecho exclusivo de fabricar billetes, monedas, 
sellos, timbres fiscales y bonos públicos (Ley Nº 5.895, de 
19 de junio de  1973). Exporta billetes y otros productos e 
importa materias primas, equipo y otros insumos. 
ELETROBRAS  75,1% de las acciones 
con derecho a voto  Exporta e importa electricidad (sin derecho exclusivo). Las 
empresas privadas autorizadas por la ANEEL (Agencia 
Nacional de Energía Eléctrica) también pueden realizar 
estas actividades.  
Centro Nacional de 
Tecnologí a Electrónica 
Avanzada (CEITEC)  100%  Produce y comercializa semiconductores para el mercado 
nacional y el internacional.  
Pré-Sal Petróleo S.A. 
(PPSA)  100%  Gestiona la comercialización de la parte de la producción 
correspondiente al Estado con arreglo a lo s acuerdos de 
reparto de la producción de petróleo y gas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información facilitada por las autoridades brasileñas.  
3.172.   A finales de  2016, el Departamento de Coordinación y Control de las Empresas Estatales 
(DEST), dependiente del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión, informó de la existencia 
de 154 empresas con participación mayoritaria del Estado a nivel federal, frente a 141 en  2013. 
Estas empresas emplearon a  549.240 personas en  2016, en comparación con 550.029 en  2013. 
Según el DEST, había 18 empresas, con un total de 69.764 empleados, que dependían de la 
financiación del Tesoro Federal para llevar a cabo sus actividades. De las 10 empresas públicas 
federales con una mejor situación en cuan to a ingre sos y activos totales, la mayoría pertenecían a 
los grupos de empresas PETROBRAS y ELETROBRAS.215 En 2016, las empresas públicas federal es 
invirtieron  54.600 millones de reales (el 0,9% del PIB), mientras que en 2013 habían invertido  
113.500 millones de real es (el 2,1% del PIB).  
                                                
215 DEST (2017), Revista das Estatais . Consultado en: 
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/empresas -estatais/arquivos/revista -das-estatais  [20 de abril 
de 2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  3.173.   Según las autoridades, desde  2013 no se ha llevado a cabo ninguna privatización ni se ha 
creado ninguna empresa de propiedad estatal. El Brasil modificó en  2016 la condición jurídica de 
las empresas con participación pública en todos los niveles de gobierno, con miras a reforzar su 
gobernanza y aumentar su transparencia, incluidas las operaciones de contratación pública.216 
Estas empresas deben utilizar una serie de mecanismos de control interno, transparencia y 
planificación estratégica  a largo plazo.  
3.3.6   Contratación pública  
3.174.   El Brasil no es parte ni observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de 
la OMC (ACP). El Acuerdo de Expansión Económica y Comercial entre el Brasil y el Perú, firmado 
en abril de  2016, contiene un c apítulo dedicado a la contratación pública. El Brasil participa en las 
negociaciones en curso sobre el Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR, así como en 
las negociaciones de un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y la UE, que también 
incluyen un capítulo sobre la contratación pública.  
3.175.   El sistema descentralizado del Brasil consta de jurisdicciones independientes de 
contratación pública , a todos los niveles de gobierno , que comparten un conjunto de normas 
comunes dictadas por el Gobierno Federal. Los elementos comunes se definen principalmente en la 
Ley de Licitaciones, de  1993, e incluyen disposiciones en materia de transparencia, métodos de 
contratación, exenciones y recursos de apelación.217 Las normas comunes también se aplican a las 
empresas controladas por el Estado (públicas o mixtas) en todos los niveles de gobierno, excepto 
a aquellas que están sujetas a regímenes específicos de contratación establecidos por las 
autoridades en la jurisdicción de constitución correspondiente . En el ni vel federal, sigue en vigor 
un régimen de contratación pública específico para PETROBRAS, establecido mediante un decreto 
presidencial.218 En 2016 se adoptaron una serie de normas y directrices uniformes para las 
operaciones de contratación pública realizada s por empresas con participación pública a todos los 
niveles de gobierno, como parte de una iniciativa más amplia cuyo objetivo era reforzar la 
gobernanza de esas empresas.219 PETROBRAS deberá adapta rse a este nuevo marco antes del 
30 de junio de  2018.  
3.176.   La ob ligación de licitar puede quedar suspendida en virtud de diversas disposiciones sobre 
exenciones ( dispensa de licitação ) o no aplicabilidad ( inexigibilidade ).220 Las empresas bajo control 
estatal, independientemente del nivel de gobierno, están sujetas a dis posiciones específicas en 
materia de exenciones, que se redefinieron en  2016.221 Una de estas disposiciones exonera a estas 
empresas del requisito de convocar licitaciones en el caso de contrataciones vinculadas a 
sus actividades empresariales básicas. Según  el Ministerio de Planificación, durante el 
período  2013-2016 unos 14.935 contratos públicos federales , por un valor de  26.900 millones de 
reales , se beneficiaron  de disposiciones en materia de exenciones ; en lo que respecta a las 
cláusulas de no aplicabil idad, las cifras fueron de  9.234 contratos y  28.900 millones de reales. No 
se dispone de datos ni estimaciones sobre los contratos que se beneficiaron de exenciones en los 
niveles subfederales.  
3.177.   La legislación del Brasil prevé el uso de seis métodos de cont ratación: licitación pública 
(concorrência ); consulta de precios ( tomada de preços) ; invitación ( convite) ; concurso ( concurso ); 
subasta pública ( leilão ); y subasta inversa ( pregão ). En general, los métodos de contratación 
admisibles y las aprobaciones exig idas dependen del valor y la naturaleza del objeto que se 
licita.222 La subasta inversa, ya sea electrónica o in situ , es el procedimiento principal de 
adjudicación de contratos de bienes y servicios comunes.223 Más del  99% de las subastas inversas 
del período  2013-2016 se llevaron a cabo electrónicamente.  
                                                
216 Ley Nº 13.303, de 30 de junio de  2016.  
217 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de  26 de julio de  2013.  
218 La contratación p or parte de PETROBRAS debe ajustarse a las prescripciones en materia de contenido 
nacional aplicables al sector del petróleo y el gas (sección  4.3). 
219 Ley Nº 13.303, de 30 de junio de  2016, y Decreto Nº 8.945, de  27 de diciembre de  2016.  
220 Ley Nº  8.666, de  21 de junio de  1993.  
221 Ley Nº  13.303, de  30 de junio de  2016.  
222 Los criterios de admisibilidad de cada método de contratación se estipulan en las Leyes Nº  8.666, 
de 21 de junio de  1993 (artículos 22 y 23), y Nº  10.520, de  17 de julio de  2002 (artículo  1). 
223 Decreto Nº 5.504, de 5 de agosto de  2005.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 100 - 
 
  3.178.   La participación en los procedimientos electrónicos de contratación pública exige disponer 
de un certificado digital compatible con la ICP -Brasil.224 Para participar en una licitación nacional, 
los proveedores extranjeros deben estar legalmente establecidos en el Brasil. En el caso de las 
licitaciones internacionales, las empresas extranjeras deben tener un representante legal en el 
Brasil o estar asociadas a una empresa brasileña. Las licitaciones internacional es se utilizan 
principalmente para las contrataciones financiadas por instituciones internacionales u organismos 
de cooperación y siguen las normas de la institución de financiación.  
3.179.   La política de contratación pública del Brasil se sigue centra ndo en cons eguir la oferta más 
ventajosa, garantizar la igualdad ante la ley y promover el desarrollo nacional sostenible.225 En la 
adjudicación de contratos podrá darse preferencia a los bienes y servicios: i)  producidos en el 
Brasil; ii)  producidos o suministrados po r empresas brasileñas; y iii)  producidos o suministrados 
por empresas que inviertan en desarrollo tecnológico en el Brasil. El trato preferencial puede 
traducirse en contingentes, márgenes de preferencia y procedimientos de licitación totalmente 
circunscri tos a las pequeñas empresas radicadas en el Brasil. Existen disposiciones específicas que 
regulan las preferencias aplica bles a las microempresas y pequeñas empresas (mypes), así como a 
los bienes y servicios producidos en el país de conformidad con las no rmas técnicas brasileñas. 
Según las autoridades, las jurisdicciones subfederales no pueden establecer disposiciones 
adicionales en materia de trato preferencial.  
3.180.   Las disposiciones federales relativas al trato diferenciado  simplificado otorgado a las mypes 
se aplican a todos los niveles de la administración pública, a menos que las leyes subfederales o la 
reglamentación específica de una empresa u entidad  prevean condiciones más favorables . 
Concretamente, la entidad contratante debe reservar la licitación de  contratos por valor de hasta 
80.000 reales a las mypes, puede exigir que cuando se contraten obras y servicios las actividades 
de subcontratación se confíen a mypes, y debe establecer cupo s de hasta el 25% para estas 
empresas en la adquisición de bienes d e carácter fraccionable.226 
3.181.   La Comisión Interministerial de Contratación Pública (CI -CP) sigue a cargo de la 
formulación de propuestas que detallen los criterios de admisibilidad y los márgenes de preferencia 
recomendados para determinados tipos de bienes y servicios producidos en el país.227 Estas 
propuestas deben aprobarse mediante un decreto presidencial. En su análisis, la CI -CP debe tener 
en cuenta diversos factores, como la generación de puestos de trabajo e ingresos, el efecto en la 
renta fiscal, y el de sarrollo y la innovación tecnológicos realizados en el Brasil; los márgenes de 
preferencia pueden ascender al 25% como máximo.228 Como regla general, se consideran 
productos nacionales los producidos de acuerdo con los criterios del Proceso Productivo Básico  
(PPB) (sección  3.3.1.1) o con las normas de origen establecidas por el Gobierno Federal, que 
deben cumplir las normas mínimas del MERCOSUR. Los servicios nacionales son aquellos que se 
prestan en el territorio del Brasil, en las condiciones que determine el Gobierno.229 Según las 
autoridades, el origen de los proveedores no se halla entre los criterios que se han de cumplir para 
beneficiarse de las preferencia s. El margen de preferencia se calcula tomando como base la oferta 
de menor precio entre todas las q ue no son acreedoras a un trato preferencial.  
3.182.   Durante la mayor parte del período examinado había en vigor en el Brasil 17 decretos que 
establecían márgenes en preferencia en la contratación pública, que oscilaban entre el  8% y 
el 25%, para diversos product os nacionales (cuadro  3.20). Los márgenes de preferencia relativos a 
productos específicos se aplicaban en la contratación pública a todos los niveles de gobierno y 
debían someterse a revisión al menos una vez cada cinco años. Todos estos decretos, salvo d os, 
expiraron el  31 de diciembre de  2016; uno permaneció parcialmente en vigor hasta el  30 de marzo 
de 2017 y otro estaba en vigor hasta el  30 de junio de  2017.230 
                                                
224 Decreto Nº 8.539, de 8 de octubre de  2015.  
225 Ley Nº  8.666, de 21 de junio de  1993, modificada por la Ley Nº  12.349, de  15 de diciembre 
de 2010.  
226 Ley Complementaria Nº 123, de 14 de diciembre de  2006, modifica da por la Ley Complementaria 
Nº 147, de  7 de agosto de  2014.  
227 Decreto Nº 7546, de 2 de agosto de  2011.  
228 Ley Nº 12.349, de 15 de diciembre de  2010.  
229 Decreto Nº 7.546, de 2 de agosto de  2011.  
230 El Decreto Nº  7.767, de  27 de junio de  2012, estaba en vigor hasta el  30 de junio de  2017; en el 
momento de redactar este documento no se dispon ía de informaci ón respecto de su posible renovaci ón. La WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.20 Márgenes de preferencia para produ ctos específicos en las licitaciones 
públicas, 2017  
Principales productos  Margen de preferencia  Decreto Nº  
Bienes de capital  20%, 15% + 5%  8.224, de 3 de abril de  2014  
Capítulos 61 y 62 de la TIPI + 
12 productos  20%  7.756, de 14 de junio de  2012  
Computadoras de mesa, computadoras 
portátiles e impresoras  10% + 10%  8.184, de 17 de enero 
de 2014  
Aviones para ejecutivos  9% + 16%  8.185, de 17 de enero 
de 2014 
Equipos informáticos y de comunicaciones  15% + 10%  8.194, de 12 de febrero 
de 2014 
Locomot oras, vagones de tren y piezas  20%  7.812 , de 20 de septiembre 
de 2012  
Materiales (SA  32) y equipos (SA  53) 8%, 15%, 20% y 25%  7.767 , de 27 de junio de  2012 
(modificado el  16 de agosto 
de 2012)  
Medicamentos, productos farmacéuticos y 
biofármacos  8%, 20 % y 25% (con 
aportaciones tecnológicas)  7.713 , de 3 de abril de  2012  
Discos metálicos tipo moneda  20%  7.843 , de 12 de noviembre 
de 2012 (modificado el  5 de 
diciembre de  2012)  
Motoniveladoras y retroexcavadoras  15% (retroexcavadoras); 25% 
(motonivelado ras)  7.841 , de 12 de noviembre 
de 2012  
Equipos de red  15% (normal); 10% (estímulo a la 
innovación)  7.903 , de 4 de febrero 
de 2013  
Papel para la impresión de billetes  20%  7.810 , de 20 de septiembre 
de 2012 
Software  0% + 18%  8.186, de 17 de enero 
de 2014 
Juguetes  10%  8.823 , de 3 de abril de  2014  
Tractores, accesorios y perforadoras  15% (tractores); 20% 
(perforadoras y accesorios)  7.840 , de 12 de noviembre 
de 2012  
Camiones, ambulancias y remolques  17% (camiones); 15% 
(ambulancias); 14% (remolqu es)  7.816 , de 12 de noviembre 
de 2012  
Cargadoras de ruedas, tractores de orugas 
y productos conexos  15%, 20% y 25%  8.002 , de 14 de mayo 
de 2013 
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión , consultada  en: 
http://www.comprasgovernamentais.gov.br/gestor -de-compras/legislacao -por-assunto#margem . 
3.183.   Además de aplicar los márgenes de preferencia establecidos, las en tidades contratantes 
pueden restringir determinadas licitaciones de contratación a los bienes y servicios desarrollados 
en el Brasil y producidos de acuerdo con el PPB. Esas restricciones se pueden aplicar a los 
contratos cuyo objeto sea la aplicación, el mantenimiento y el desarrollo de sistemas de 
información y comunicaciones considerados estratégicos por el Gobierno.231 Actualmente, estas 
medidas pueden utilizarse en los procedimientos de licitación en el marco del Plan Nacional de 
Banda Ancha (PNBL).232 
3.184.   En agosto de  2011, el Gobierno estableció un régimen especial de contratación para los 
acontecimientos deportivos internacionales celebrados  en el país, incluida la Copa Mundial de la 
FIFA en 2014 y los Juegos Olímpicos de  2016 en Río de Janeiro.233 Ulteriores modificaciones 
permitieron aplicar este régimen especial a la contratación de las obras de infraestructura incluidas 
en el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) del Gobierno y a las obras y servicios de 
ingeniería para el Sistema Unificado de Salud , así como a los casos relacionados con la seguridad 
pública y las actividades de las entidades dedicadas a la ciencia, la tecnología y la innovación. No 
se dispone de estadísticas sobre la aplicación de este régimen.  
3.185.   En 2016, el gasto en contratación de l os órganos de la administración pública federal 
(excluidas las empresas de propiedad estatal) ascendió a un total de  16.200 millones de reales, 
                                                                                                                                                  
última renovaci ón del plazo de validez de todos los demás decretos se estableci ó en el Decreto Nº  8.626, 
de 30 de dic iembre de  2015.  
231 Ley Nº 12.349, de 15 de diciembre de  2010.  
232 Decreto Nº 7.175, de 12 de mayo de  2010.  
233 Ley Nº 12.462, de 4 de agosto de  2011.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 102 - 
 
  frente a 32.600 millones de reales en  2013. El gasto en contratación federal disminuyó 
notablemente a partir de  2015 (cuadro  3.21). Aproximadamente el  47,5% de los contratos 
públicos correspondían al suministro de bienes y el  52,5% a la prestación de servicios. No se 
dispone de información sobre los contratos públicos adjudicados a proveedores extranjeros, ya que 
todos los proveedores establecidos en el Brasil son tratados como nacionales, con independencia 
del régimen de propiedad . 
Cuadro 3.21 Contrataciones de la administración federal, por método de adjudicación, 
2013-2016  
 2013  2014  2015  2016  
Total (millones 
de R$) 32.649,0  56.002,7  18.059,4  16.220,7  
 (% del total)  
Subasta inversa  84,2 94,9 92,2 94,9 
Licitación pública  14,7 4,2 6,8 4,6 
Consulta de precios  1,0 0,6 0,8 0,5 
Invitación  0,04 0,02 0,02 0,02 
Licitación internacional  0,04 0,25 0,06 0,01 
Concurso  0,01 0,03 0,02 0,01 
Nota:  Estas cifras no incluyen las contrataciones efectuadas por las empresas públicas federal es. 
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión , consultada  en: 
http://paineldecompras.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Painel%20de%20
Compras.qvw&ho st=Local&anonymous=true  [17 de enero de  2017].  
3.186.   Los datos recopilados por las autoridades federales no incluyen el gasto público realizado a 
nivel de los estados y las municipalidades , debido al carácter descentralizado del sistema de 
contratación pública del Brasil. La OCDE estima que el gasto total en concepto de contratación 
pública equival ió al 8,2% del PIB del Brasil en  2014, con un gasto del Gobierno Federal , los 
gobiernos de los estados y los gobiernos locales equivalente al  1,8%, el  2,8% y el  3,6% d el PIB 
respectivamente.234 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.187.   La legislación brasileña abarca todos los principales aspectos contenidos en el Acuerdo 
sobre los ADPIC. En algunos ámbitos , incluido el derecho de autor, el Brasil otorga derechos  que 
exceden los períodos mínimos estipulados en dicho Acuerdo. Durante el período objeto de examen 
se han introducido diversos cambios legislativos que afectan a la protección de la propiedad 
intelectual (cuadro  3.22). Las respuestas del Brasil a la lista  de cuestiones relativas a la 
observancia datan del año 2000, y su legislación fue examinada por el Consejo de los ADPIC 
en 2001.235 El Brasil no ha presentado actualizaciones de sus notificaciones en relación con las 
modificaciones introducidas en su legisl ación desde  2001. La legislación que no se ha notificado al 
Consejo de los ADPIC comprende leyes relativas a las materias siguientes: topografías de circuitos 
integrados; gestión colectiva del derecho de autor (modificación); acceso a los recursos genético s 
y los conocimientos tradicionales asociados y participación en los beneficios que se derivan de 
estos; y principios, garantías, derechos y obligaciones en relación con el uso de Internet en el 
Brasil.236 
3.188.   A enero de  2017, el Brasil era parte en  14 de los  26 tratados administrados por la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); asimismo, había ratificado el Tratado de 
                                                
234 OCDE (2016), Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017 . Consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/deliver/4216341e.pdf?itemId=/content/book/9789264265554 -
en&mimeType=application/pdf . 
235 Documentos de la OMC IP/Q/BRA/ 1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1, de  24 de febrero 
de 2004.  
236 Leyes Nº  11.484 (de 31 de mayo de  2007), Nº  12.853 (de  14 de ag osto de  2013), Nº  13.123 
(de 20 de mayo de  2015) y Nº  12.965 (de  23 de abril de  2014).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 103 - 
 
  Marrakech para las personas con discapacidad visual en diciembre de  2015.237 Según las 
autoridades, está en curso el proceso de ratificación nacional del Protocolo de Madrid.  
3.189.   El marco institucional del Brasil para los derechos de propiedad intelectual no ha registrado 
cambios significativos durante el período objeto de examen. La formulación de políticas en la 
esfera de la propiedad  industrial es responsabilidad del Ministerio de Desarrollo, Industria y 
Comercio Exterior, mientras que la de políticas relativas al derecho de autor es competencia del 
Ministerio de Cultura. El Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) administra  el sistema de 
propiedad industrial. De la gestión colectiva del derecho de autor se encargan varias asociaciones: 
Oficina Central de Recaudación y Distribución; Associação Brasileira de Música e Artes ; Associação 
de Músicos; Arranjadores e Regentes ; Associação de Intérpretes e Músicos, Sociedade Brasileira 
de Autores, Compositores e Escritores de Música ; Sociedade Independente de Compositores e 
Autores Musicais ; Sociedade Brasileira de Administração e Proteção de Direitos Intelectuais ; União 
Brasileira de Compositores ; Associação Brasileira de Autores, Compositores, Intérpretes e Músicos ; 
Sociedade Administradora de Direitos de Execução Musical do Brasil ; Associação Brasileira de 
Direitos de Autores Visuais ; y Associação Defensora de Direitos Autorais . La O ficina Central de 
Recaudación y Distribución es la única entidad encargada de percibir y distribuir las regalías por 
interpretacion es o ejecucion es pública s. 
Cuadro 3.22 Legislación nacional sobre derechos de  propiedad intelectual, 2017  
Asunto/Legislación  Cobertura  Duración  Exclusiones y 
limitaciones  Observaciones  
Patentes  
Ley de Propiedad 
Industrial Nº 9.279 
(de 14 de mayo 
de 1996), modificada 
por la Ley  Nº 10.196 
(de 14 de febrero 
de 2001)  
Ley Nº 13.123 
(de 20 de mayo 
de 2015)  Toda invención que 
sea nueva, entrañe 
una actividad 
inventiva y sea 
susceptible de 
aplicación 
industrial.  20 años a partir 
de la fecha de 
presentación de 
la solicitud. Se 
otorgan al 
menos 10 años 
de protección 
efectiva 
mediante 
paten te si han 
transcurrido más 
de 10 años entre 
la presentación 
de la solicitud y 
la concesión de 
la patente.  
 Sustancias, 
materiales, mezclas, o 
productos de 
cualquier especie, así 
como los 
procedimientos para 
modificarlos, cuando 
son el resultado de 
una tran sformación 
del núcleo atómico; 
procesos biológicos y 
materia viva natural; 
técnicas y métodos 
quirúrgicos; 
programas de 
computadora 
propiamente dichos. 
Pueden concederse 
licencias obligatorias 
en casos de 
comportamiento 
anticompetitivo, 
emergencia nacional  o 
interés público.  Ley Nº 10.196/2001 : 
aprobación previa de la 
ANVISA para la 
concesión de patentes 
de productos y procesos 
farmacéuticos.  
El Decreto 
Nº 4.830/2003 regula la 
concesión de licencias 
obligatorias.  
La Ley  Nº 13.123/2015 
regula el acceso a los  
recursos genéticos y los 
conocimientos 
tradicionales asociados y 
la participación en los 
beneficios que se 
derivan de ellos.  
Dibujos y modelos industriales  
Ley de Propiedad 
Industrial  Nº 9.279 
(de 14 de mayo 
de 1996)  Nueva forma 
ornamental de un 
objeto o nuevo 
arreglo ornamental 
de líneas o colores 
cuya configuración 
visual pueda 
utilizarse en la 
fabricación.  10 años a partir 
de la fecha de 
presentación de 
la solicitud, que 
pueden 
prorrogarse por 
tres períodos 
consecutivos de 
5 años.  Dibujos y modelos 
industriales contrarios 
a la moral y las 
buenas costumbres, o 
cuando se trata de la 
forma ordinaria de un 
objeto determinada, 
en lo esencial, por 
consideraciones 
técnicas o funcionales.  La Resolución 
Nº 60/2013 incorpora el 
sistema de clasificación 
internaci onal. 
Las Instrucciones 
Normativas Nº  44/2015 
y Nº 45/2015 establecen 
las condiciones para el 
registro de los dibujos y 
modelos industriales.  
                                                
237 Información en línea de la OMPI , consultada  en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=23C . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 104 - 
 
  Asunto/Legislación  Cobertura  Duración  Exclusiones y 
limitaciones  Observaciones  
Modelos de utilidad  
 Nueva invención 
con una nueva 
forma o arreglo, 
susceptible de 
aplicación 
industrial.  15 año s a partir 
de la fecha de 
presentación de 
la solicitud.  Sustancias, 
materiales, mezclas, o 
productos de 
cualquier especie, así 
como los 
procedimientos para 
modificarlos, cuando 
son el resultado de 
una transformación 
del núcleo atómico; 
procesos biológicos y 
materia viva natural . La Resolución 
Nº 85/2013 regula la 
tramitación de las 
solicitudes.  
Marcas de fábrica 
o de comercio       
Ley de Propiedad 
Industrial  Nº 9.279 
(de 14 de mayo 
de 1996)  Signo perceptible 
visualmente que 
distingue o certifica 
un produc to o un 
servicio.  10 años 
renovables por 
períodos 
sucesivos de 
igual duración.  Emblemas, escudos 
de armas, símbolos, 
banderas, 
monumentos 
nacionales e 
internacionales.  La Resolución 
Nº 23/2013 establece 
las normas para el 
reconocimiento de las 
marcas famos as. 
Las Resoluciones 
Nº 34/2013 y 
Nº 35/2013 incorporan 
las clasificaciones 
internacionales de 
productos y servicios y 
de elementos 
figurativos.  
Indicaciones geográficas  
Ley de Propiedad 
Industrial  Nº 9.279 
(de 14 de mayo 
de 1996)  Nombre de un país 
o de una región 
utilizado para 
designar un 
servicio o un 
producto cuyas 
características o 
reputación se 
derivan del país o 
la región en 
cuestión.  Indefinida.  Uso limitado para los 
proveedores locales 
de mercancías o 
servicios.  La Instrucción 
Normativa Nº 25/2013 
establece las 
condiciones para el 
registro de indicaciones 
geográficas.  
Derecho de autor y derechos conexos  
Ley Nº 9.610 (de 
19 de febrero 
de 1998), modificada 
por la Ley Nº  12.853 
(de 14 de agosto 
de 2013)  
Ley Nº 9.609 (de 
19 de febrero 
de 1998)  
Ley Nº 10.695 (de 
1º de julio de  2003)  
Ley Nº 12.965 
(de 23 de abril 
de 2014)  Textos de obras 
literarias, 
científicas o 
artísticas; 
composiciones 
musicales, obras 
audiovisuales, 
dibujos, pinturas, 
obras fotográficas, 
grabaciones 
sonoras, emisiones 
radiofónicas;  bases 
de datos. El 
registro no es 
necesario.  La vida del autor 
más 70 años 
como plazo 
general de 
protección; 
puede variar en 
función del tipo o 
la naturaleza de 
la obra.  No se requiere 
autorización cuando 
se cita el nombre del 
autor en la 
reproducción de 
temas de actualidad, 
o para la reproducción 
en una copia de 
breves extractos de 
una obra para uso 
privado de la persona 
que hace la copia, 
siempre que no tenga 
la intención de 
obtener beneficios 
económicos. El 
concepto de derechos 
exclusivos  no cubre la 
reproducción 
temporal . La Ley Nº 10.695/2003  
modifica el Código Penal 
a fin de introducir 
sanciones más estrictas 
para las infracciones del 
derecho de autor y 
mejorar los 
procedimientos penales.  
La Ley Nº 12.853/2013 
y el Decreto 
Nº 8.469/2015 regulan 
la ges tión colectiva de 
los derechos de autor y 
los derechos conexos.  
La Instrucción 
Normativa Nº  4/2015 
regula los 
procedimientos de 
arbitraje y mediación del 
Ministerio de Cultura.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 105 - 
 
  Asunto/Legislación  Cobertura  Duración  Exclusiones y 
limitaciones  Observaciones  
Soporte lógico  
Ley Nº 9.609, de 
19 de febrero 
de 1998 Información en 
lenguaj e natural o 
codificada, utilizada 
en máquinas 
automáticas para la 
manipulación de 
datos.  50 años a partir 
del 1º de enero 
del año siguiente 
a su publicación 
o, si no se 
dispone de esa 
fecha, de su 
creación.   La Instrucción 
Normativa Nº  11/2013 
establece la s 
condiciones para el 
registro del soporte 
lógico.  
Nuevas obtenciones vegetales  
Ley de Protección de 
las Obtenciones 
Vegetales Nº 9.456 
(de 25 de abril 
de 1997)  Nuevas 
obtenciones 
vegetales y 
obtenciones 
vegetales derivadas 
de cualquier género 
o especie.  15 años partir de 
la concesión del 
certificado, salvo 
para las viñas, 
los árboles 
frutales, los 
árboles 
forestales y los 
árboles 
ornamentales, 
incluidos los 
injertos 
derivados de sus 
plantas madre, 
cuyo plazo es 
de 18 años . Pueden estar sujetas 
a licencia s obligatorias 
durante períodos de 
tres años renovables.  Garantiza el derecho de 
propiedad de toda 
persona física o jurídica 
que obtenga una nueva 
variedad vegetal o una 
variedad  esencialmente 
derivada de especies 
cuyos elementos 
descriptivos se hayan 
publicado en el Boletín 
Oficial.  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
Ley Nº 11.484 
(de 31 de mayo 
de 2007)  Protección de los 
esquemas de 
trazado de los 
circuitos 
integrados.  10 años a partir 
de la fecha de 
presentación de 
la solicitud.   La Instr ucción 
Normativa  Nº 10/2013 
regula la presentación y 
tramitación de las 
solicitudes.  
Información no divulgada  
Ley Nº 10.603 (de 7 
de diciembre 
de 2002)  
Ley de Propiedad 
Industrial  Nº 9.279 
(de 14 de mayo 
de 1996)  Información no 
divulgada sobre 
productos 
farmacéuticos para 
uso veterinario, 
abonos, 
plaguicidas, sus 
componentes y 
productos conexos; 
protección contra el 
uso comercial 
desleal de 
información no 
divulgada.  10 años para 
productos que 
utilizan nuevas 
sustancias 
químicas o 
biológicas, cinco 
años pa ra todos 
los demás.  Uso autorizado por la 
ANVISA.  La Ley Nº  9.279/1996 
prevé la protección 
contra el uso comercial 
desleal de información y 
datos presentados a las 
autoridades para recibir 
aprobación comercial.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información facilitada por el Instituto Nacional de Propiedad 
Industrial (INPI) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), e información 
contenida en documentos de la OMC.  
3.3.7.2   Propiedad industrial  
3.190.   Para que puedan surtir efecto frente a te rceros , permitir la transferencia de regalías y 
derechos de licencia, y optar a deducciones del impuesto sobre la renta , los contratos relativos a la 
propiedad industrial deben registrarse en el INPI . Durante el período objeto de examen, el Brasil 
ha tomad o medidas para agilizar la presentación y el examen de las solicitudes de diversas formas 
de protección de la propiedad industrial, entre ellas las patentes y las marcas de fábrica o de 
comercio. Entre las innovaciones de procedimiento cabe mencionar: la i mplantación de un sistema 
para la presentación electrónica simplificada238 y del Sistema de Automatización de la Propiedad 
Industrial de la OMPI (para las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio); iniciativas para el 
                                                
238 Este sistema electrónico, que se puso en marcha en marzo de  2013, se utilizó para tramitar el 44% 
de las solicitudes presentadas en 2014, el 86 % de las presentadas en 2015 y el 93 % de las presentadas 
en 2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 106 - 
 
  examen acelerado (por ejemplo, par a las "Patentes Verdes" y para las solicitudes de las 
microempresas y las personas discapacitadas); la publicación de directrices para el examen (de las 
patentes y las marcas de fábrica o de comercio); y un programa de incentivos para la 
productividad diri gido a los examinadores.  
3.191.   En el ámbito de la cooperación bilateral, el INPI y la Oficina de Patentes y Marcas de los 
Estados Unidos pusieron en marcha en enero de  2016 un programa piloto , en el marco de la 
iniciativa Procedimiento Acelerado de Examen de Pat entes (PPH por sus siglas en inglés), mediante 
el cual los solicitantes pueden pedir la tramitación acelerada de las patentes en la fase nacional 
sobre la base de los trabajos realizados por la oficina de patentes del país asociado. Se están 
negociando otr os programas piloto de colaboración similares con la Oficina Europea de Patentes y 
la Oficina de Patentes del Japón.  
3.192.   Desde  2012, el INPI participa en el PROSUR, un proyecto centrado en la cooperación entre 
las oficinas de propiedad industrial de diversos p aíses latinoamericanos.239 Los objetivos del 
PROSUR son: i) establecer un foro para el diálogo entre las oficinas; ii) crear un portal común para 
ofrecer un conjunto de servicios a los países participantes, como búsquedas centralizadas en bases 
de datos inte rconectadas; iii) interconexión de bases de datos; y iv) colaboración en el examen de 
solicitudes de patentes.240 Siguen en curso las negociaciones sobre las modalidades de un 
procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente entre los participante s en el 
PROSUR, y está previsto poner en marcha un proyecto piloto en 2017.  
3.193.   La reducción de los retrasos en la tramitación y de la cantidad de solicitudes pendientes se 
ha convertido en una prioridad para el INPI, que ha recibido críticas por sus resultado s mediocres 
que puede n estar frenando la innovación tecnológica. Aunque las solicitudes anuales sobrepasa ron 
en número a las decisiones tomadas por el INPI en la mayor parte de los ámbitos de la protección 
de la propiedad industrial en el período 2013 -2014, había indicios de que esa tendencia se estaba 
invirtiendo, especialmente en el caso de las marcas de fábrica o de comercio, en el 
período  2015-2016 (gráfico  3.7). No obstante, en diciembre de  2016 unas 243.820  solicitudes de 
patente estaban a la espera d e una decisión del INPI y el plazo medio de tramitación estimado era 
de 11 años.241 
3.194.   Las decisiones del INPI pueden ser impugnadas por el solicitante o por un tercero 
mediante procedimientos administrativos o judiciales. El solicitante debe iniciar los proced imientos 
administrativos en un plazo de 60 días después de la publicación de la decisión del examinador; 
los procedimientos que se inician de oficio o a instancia de terceros interesados deben empezar en 
el plazo de seis meses contados a partir del otorgam iento de la patente. Los procedimientos 
judiciales para casos de anulación pueden iniciarse en cualquier momento, de oficio o a instancia 
de terceros interesados. Durante el período examinado, la mayoría de las impugnaciones de las 
decisiones del INPI se refirieron a patentes, modelos de utilidad y marcas de fábrica o de 
comercio.242 
                                                
239 Además del INPI, en el PROSUR participan las oficinas de propiedad industrial de la Argentina, Chile, 
Colombia, Costa Rica, el Ecuador, el Par aguay, el Perú, Suriname y el Uruguay. Las oficinas de propiedad 
industrial de la República Dominicana y Nicaragua también han manifestado su intención de sumarse a este 
proyecto.  
240 El acuerdo de cooperación por el que se establece el PROSUR se firmó el  5 de julio de  2012 en 
Santiago (Chile).  
241 La metodología de evaluación del número de solicitudes pendientes de tramitación tiene en cuenta 
las decisiones finales adoptadas por los examinadores de patentes y la Junta de Apelaciones del INPI.  
242 Las estadística s sobre recursos administrativos y judiciales se pueden consultar en: 
www.inpi .gov.br/noticias/em -reuniao -da-mei-presidente -do-inpi-apresenta -dados -de-produtividade -e-cenario -
operacional/INPI_Relatorio_p_CNOIMEI_30set2016.pdf  [20 de abril de  2017].  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 107 - 
 
  Gráfico 3.7 Solicitudes y decisiones relativas a la propiedad industrial, 2013 -2016  
345345345345
2013 2014 2015 201601.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
12121212
2013 2014 2015 2016020.00040.00060.00080.000100.000120.000140.000160.000180.000200.000Chart 3.[INP]  Industrial property applications and decisions, 2013 -16
Source:  National Industrial Property Institute (INPI).67676767
2013 2014 2015 201602468101214
n.a. n.a. n.a. n.a.
Número de 
decisiones:
2Patentes1Marcas de fábrica 
o de comercio7Esquemas de trazado de circuitos 
integrados
6Indicaciones geográficas5Programas de 
computadora
4Transferencia de 
tecnología3Dibujos y modelos 
industriales
Decisiones sobre inscipción en 
el registroNúmero de solicitudes:n.a.  no se aplica
 
Fuente:  INPI. 
3.195.   Las importaciones paralelas d e mercancías en que se incorporen derechos de propiedad 
intelectual abarcados por la Ley de Propiedad Industrial no están permitidas. Cuando las 
características de una mercancía son alteradas de manera tal que resulta difícil o imposible 
identificarla, las  autoridades aduaneras pueden incautarse de oficio de la mercancía, 
independientemente de que se trate de una importación o de una exportación. El titular de un 
derecho de propiedad intelectual de cualquier tipo puede solicitar una orden judicial a fin de que 
las autoridades aduaneras suspendan el despacho a libre circulación de la mercancía.  
3.196.   En el caso de las patentes, pueden concederse licencias obligatorias en situaciones de 
emergencia nacional, por interés público243, como medida correctiva en casos de ab uso de 
derechos o de conducta anticompetitiva, y cuando no se hayan satisfecho las necesidades del 
mercado. Si se concede una licencia obligatoria por causa de interés público, ello deberá ser con 
fines de utilización pública y no comercial. Se declarará l a caducidad de una patente si dos años 
después de la concesión de la primera licencia obligatoria no se ha corregido una situación de 
abuso o desuso, a menos que haya razones válidas.  
3.197.   El uso obligatorio de información protegida es posible en casos concreto s, como por causa 
de interés público o por comportamiento anticompetitivo. No existen disposiciones en materia de 
licencias obligatorias para los dibujos y modelos industriales en la legislación del Brasil.  
3.3.7.3   Derecho de autor  
3.198.   La protección que se otorga a la s obras protegidas por el derecho de autor es 
independiente del registro.244 No obstante, los titulares de derechos pueden registrar sus obras 
ante instituciones acreditadas, como la Biblioteca Nacional del Brasil, la Escuela de Música o la 
Escuela de Bellas  Artes de la Universidad Federal de Río de Janeiro, el Colegio de Arquitectura y 
Urbanismo del Brasil o el INPI (software). Dado su carácter declarativo, el registro no confiere un 
derecho, pero establece una presunción de autoría que puede ser de utilidad  en los procedimientos 
judiciales.  
3.199.   La Ley de Derecho de Autor no contiene disposiciones con respecto al agotamiento 
internacional de los derechos; las decisiones son adoptadas estudiando cada caso por separado. En 
el contexto del presente examen, las autor idades observaron que actualmente no existe 
                                                
243 Los Decretos Nº  4.830 (de 4  de septiembre de  2003) y Nº  3.201 (de  26 de noviembre de 1999) 
regulan la concesión de licencias obligatorias en casos de emergencia nacional e interés público.  
244 Ley Nº 9.610, de 19 de febrero de  1998.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 108 - 
 
  jurisprudencia sobre el tema, ya que los tribunales superiores no han emitido una decisión 
definitiva sobre la cuestión. En virtud de la legislación brasileña, los titulares del derecho de autor 
pueden entablar p rocedimientos penales contra los importadores de mercancías pirata.  
3.200.   Durante el período objeto de examen, el Brasil actualizó su legislación en materia de 
gestión colectiva del derecho de autor y derechos conexos y creó la Comisión Permanente para la 
Mejora  de la Gestión Colectiva (CPAGC).245 Este país también adoptó un marco de derechos civiles 
para Internet, que prevé la elaboración de leyes específicas para regular la responsabilidad por 
daños y perjuicios que se derive del contenido gestionado por terceros .246 
3.3.7.4   Observancia  
3.201.   Durante el período objeto de examen, el Brasil estableció sanciones para las infracciones 
relacionadas con la gestión colectiva del derecho de autor y derechos conexos  y con la 
participación en los beneficios que se derivan de los recursos g enéticos y los conocimientos 
tradicionales asociados.247 Las otras sanciones civiles y penales que prevé la legislación brasileña 
para los casos de infracciones de los derechos de propiedad industrial, del derecho de autor y de 
los derechos conexos  no han si do objeto de modificaciones . Se establecen sanciones penales para 
las infracciones de todas las categorías de los derechos de propiedad intelectual, a excepción de 
las obtenciones vegetales protegidas.248 
3.202.   La Dirección Federal de Aduanas sigue teniendo a su c argo la inspección y decomiso de 
envíos en la frontera nacional.249 En general, la aplicación de medidas en frontera debe ser 
solicitada por el titular de los derechos, quien debe ofrecer pruebas suficientes, a satisfacción de 
las autoridades aduaneras. Sin embargo, en casos de falsificación de los escudos de armas o 
emblemas nacionales oficiales de cualquier país, la Dirección de Aduanas está autorizada para 
iniciar actuaciones con fines penales.250 La Dirección de Aduanas puede pedir que el titular de los 
derechos constituya una garantía de cuantía suficiente para proteger al presunto infractor e 
impedir abusos. Si los procedimientos no se inician en el lapso de 10 días a partir de la fecha de la 
retención, la Dirección de Aduanas permite el levante de las mer cancías. No se facilitaron 
información ni estadísticas sobre las medidas de observancia adoptadas durante el período 
examinado.  
 
 
 
                                                
245 Ley Nº  12.853, de 14 de agosto de  2013, Decreto Nº  8.469, de  22 de junio de  2015, y Ordenanza 
Nº 53, de  7 de julio de  2015.  
246 Ley Nº  12.965, de 23 de abril de  2014.  
247 Decretos Nº  8.469, de 22 de junio de  2015, y Nº  8.772, de  11 de mayo de  2016.  
248 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de  26 de julio de  2013.  
249 Decreto Nº  6.759, de 5 de febrero de  2009 (artíc ulos 605 a 610).  
250 Ley Nº  9.279, de 14 de mayo de  1996 (artículo 191).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 109 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1.  Desde el anterior examen  del Brasil se ha mantenido el amplio alcance de las políticas 
comerciales sectoriales del país y estas apenas ha n variado. Pese a los cambios reglamentarios e 
institucionales introducidos en ciertas actividades -impulsados, entre otras cosas, por un control 
más estricto del gasto público debido a la reciente desaceler ación económica -, la intervención del 
Gobierno mediante la concesión de ayudas internas y en frontera sigue distorsionando la 
competencia y, por ende, la asignación de recursos en diversas esferas. Algunas actividades 
siguen estando marcadas por la concent ración del mercado, la posición dominante del Estado u 
otras deficiencias estructurales que limitan la competitividad; por otro lado, las ayudas se 
caracterizan por una diversidad de medidas fiscales y no fiscales relativamente complejas como los 
préstamos  con tipos de interés administrados o los préstamos en condiciones favorables, a nivel 
federal o de los estados, supeditados a prescripciones en materia de contenido nacional relativas a 
las etapas del proceso productivo (por ejemplo,  las actividades manuf actureras y los 
hidrocarburos).1 
4.2.  El Brasil sigue siendo un interlocutor importante del comercio mundial de determinados 
productos agrícolas. En el período objeto de examen, la parte del sector agrícola en el valor 
añadido bruto (5,5% en 2016) se mantuvo re lativamente estable y la productividad del trabajo 
aparentemente baja, en comparación con los otros sectores de la economía. El promedio de los 
aranceles NMF para los productos agrícolas (10,2%) no ha variado, y el tipo máximo del 55% solo 
afecta a los coc os desecados. Aunque el nivel de ayuda que proporciona a los productores 
agrícolas sigue siendo bajo y continúa disminuyendo en comparación con otros países, el Brasil 
mantiene cierto número de medidas de ayuda interna, entre ellas el tipo de interés admin istrado y 
las líneas de crédito en condiciones preferenciales (por ejemplo,  con arreglo al principio de 
equiparación), los mecanismos de sostenimiento de los precios y las primas del seguro de las 
cosechas, que últimamente se han convertido en un elemento más central. Se sigue aplicando el 
requisito de mantener una reserva bancaria obligatoria para la financiación de actividades 
agrícolas. El alto nivel de deuda rural sigue siendo un reto importante que está siendo abordado. 
Una empresa comercial del Estado  sigue participando en la aplicación de algunas medidas de 
política agrícola (por ejemplo, almacenamiento y precios mínimos garantizados).  
4.3.  Aunque está experimentando una ligera contracción, el sector manufacturero sigue siendo 
extenso (en 2016 representó e l 11,7% del valor añadido bruto), y se ha diversificado. Las 
actividades están o bien en auge o bien en dificultades, debido, en parte, a la débil integración del 
                                                
1 Los préstamos en condiciones favorables son los que se conceden con arreglo a condiciones mucho 
más ventajosas que los préstamos comerciales , concretamente, con tipos de interés infer iores a los que se 
ofrecen en el mercado , períodos de gracia, o una combinación de amb as cosas (glosario en línea de la OCDE. 
Consultado en: https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=590 1). En cuanto a la expresión "préstamo s en 
condiciones favorables ", frecuentemente utilizada en los informes de los exámenes de las políticas comerciales, 
las autoridades consideran que en el Brasil no se conceden préstamos de ese tipo. Han señalado que e l tipo de 
interés "global" aplicado a la mayoría de los préstamos corresponde al costo de la financiación del banco de 
desarrollo del Estado (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES)) (a saber, una combinación 
del tipo de interés de largo pl azo administrado (TJLP (sección 3.2.5)) y otro tipo de interés basado en el 
mercado (por ejemplo, el tipo de interés SELIC del Banco Central o un tipo vinculado a una cesta de monedas), 
más el margen del BNDES, un margen de riesgo y los derechos aplicables . El TJLP, que es el tipo de interés al 
que el BNDES vincula sus préstamos, es establecido por el Consejo Monetario Nacional (CMN) (sección 4.5.3) y 
es publicado, a más tardar, el último día hábil del trimestre inmediatamente anterior a su fecha de aplicac ión. 
El TJLP se calcula aplicando los siguientes parámetros: a) la tasa de inflación prevista prorrateada para los 
12 meses siguientes al primer mes de vigencia del tipo, sobre la base de la previsión anual del CMN; y b) la 
evaluación del riesgo del país a  medio y largo plazo. Se estima que el margen del BNDES compensa sus costos 
operativos, mientras que el margen de riesgo aplicado varía según el riesgo del proyecto y el cliente. El BNDES 
es, con gran diferencia, el proveedor más importante del país de fin anciación a largo plazo en moneda 
nacional; se encarga de prestar apoyo a las inversiones empresariales, así como a los proyectos de 
infraestructura. Según las autoridades, el Brasil no tiene un mercado equivalente de crédito y capital privado 
para la fina nciación a largo plazo en las condiciones y el volumen necesarios para atender la demanda de esos 
préstamos. Por consiguiente, las autoridades consideran que no existe un indicador comparable para 
determinar si estos préstamos se conceden en condiciones má s favorables o si pueden considerarse una 
subvención; consideran que expresiones como "subvencionado", "concesionario", "preferencial" o "favorable" 
no son apropiadas para describir las líneas de crédito a largo plazo. En el cuadro 1.2 y la sección 4.5.3.1  del 
presente informe, puede consultarse más información sobre la evolución de los tipos de interés en el Brasil. 
Además, las autoridades han señala do que las prescripciones relativas a las etapas del proceso productivo no 
pueden equipararse a las prescrip ciones en materia de contenido nacional, y que esa referencia a las 
prescripciones en materia de contenido nacional no está justificada.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 110 - 
 
  sector en la economía mundial (por ejemplo, la industria automotriz), ya que su competitivida d se 
sigue viendo afectada por varios problemas estructurales, como el denominado "costo Brasil". La 
iniciativa Brasil Más Productivo de  2016 tiene por objeto aplicar principios de manufactura más 
austeros a fin de elevar los niveles de productividad. El p romedio de los tipos NMF aplicados a las 
manufacturas (11,8%) prácticamente no ha variado; las prendas de vestir, los textiles, y el 
material de transporte siguen beneficiándose de la protección arancelaria más elevada (35%), que 
es el principal instrument o de una política claramente orientada a la elusión de aranceles para 
atraer IED.2 Además de varios otros incentivos a la exportación, se ha dado carácter permanente 
al reembolso de los derechos e impuestos a la exportación en el marco del programa Reinteg ra, 
que inicialmente debía expirar a finales de  2013. También se sigue otorgando ayuda interna en 
forma de incentivos tributarios y no tributarios , en particular, préstamos con tipos de interés 
administrados  o en condiciones favorables , subsidios de alquil er y preferencias en la contratación 
pública para los proveedores nacionales prorrogadas temporalmente (hasta 2016 y 2017) . Las 
prescripciones en materia de contenido nacional relacionadas con las etapas del proceso 
productivo , que están vinculadas a las m edidas de ayuda interna , siguen protegiendo a los 
productores nacionales de la competencia exterior. Se siguen conced iendo  incentivos para ramas 
de producción específicas en algunos sectores, como los del automóvil (Programa INOVAR -Auto, 
hasta 2017), la te cnología de la información, la aeronáutica, los abonos y los productos 
farmacéuticos. Se han tomado medidas para reducir los aranceles aplicados a los automóviles 
eléctricos y los propulsados por pilas de combustible, mientras que la aplicación del trato d e 
franquicia arancelaria para los automóviles procedentes de la Argentina y México se ha aplazado 
hasta 2019.  
4.4.  El Brasil, que es un exportador neto de petróleo crudo con una de las matrices energéticas 
más ecológicas del mundo, sigue siendo prácticamente au tosuficiente en lo que respecta a la 
producción de energía primaria. El Plan Decenal de Expansión Energética 2024 tiene, entre otros, 
el objetivo de aumentar la parte de las matrices energéticas correspondiente a fuentes renovables. 
PETROBRAS, una empresa controlada por el Estado, ha mantenido su posición dominante tanto en 
las actividades iniciales como ulteriores del proceso productivo de hidrocarburos. En 2016, a fin de 
subsanar las pérdidas financieras ocasionadas por los combustibles, PETROBRAS, que es  un agente 
determinante de los precios de los combustibles en el mercado interno, aplicó una nueva política 
de precios a la salida de la refinería para la gasolina y el diésel. Se siguen aplicando incentivos 
fiscales a la prospección y producción del petró leo y gas , mientras que las normas relativas al 
contenido nacional y el requisito de una participación mínima de PETROBRAS del 30% en las zonas 
"pre-sal" parecen haber retrasado el desarrollo. Este requisito y el derecho de PETROBRAS a ser el 
único operado r en las reservas petroleras "pre -sal" fueron suprimidos en noviembre de  2016; por 
otro lado, se están desplegando esfuerzos para reformar el régimen de contenido nacional en esta 
esfera. La producción de biocombustibles, una actividad sujeta a elementos d e subvenciones 
cruzadas, sigue recibiendo asistencia por los siguientes medios: ayudas a la producción de caña de 
azúcar y de vehículos flexifuel; incentivos al aumento de la capacidad industrial para la producción 
de azúcar y etanol; y porcentajes obligat orios de mezcla más elevados tanto para la gasolina como 
para el diésel. La empresa estatal ELETROBRAS sigue desempeñando una función importante en el 
sector eléctrico. Desde  2015, se aplica un sistema de banderas tarifarias que permite trasladar 
mensualme nte a los consumidores los costos suplementarios que supone la generación en las 
centrales térmica s. Por lo que respecta a las tarifas eléctricas, que son fijadas por el organismo 
regulador (Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL)), se siguen practic ando subvenciones 
cruzadas entre diferentes categorías de consumidores. Además, la carga de impuestos que se 
aplica a las tarifas eléctricas de los consumidores finales sigue siendo importante y difiere mucho 
de uno a otro grupo de consumidores . 
4.5.  Los servic ios, que son un componente primordial de la competitividad global de las 
exportaciones, continúan siendo el sector que más contribuye al valor añadido bruto del Brasil 
(73,3% en 2016)  y a la creación de empleo, pero siguen sufriendo deficiencias estructura les que 
coartan el potencial de crecimiento del conjunto de la economía. En el período objeto de examen, 
el Brasil mejoró sus compromisos en el marco del AGCS mediante la ratificación del Quinto 
Protocolo sobre servicios financieros. Actualmente, tres de l os acuerdos comerciales regionales 
(ACR) del Brasil contienen compromisos en materia de servicios que van más allá de lo requerido 
por la OMC y, desde  2015, se da acceso preferencial a los mercados a determinados servicios y 
proveedores de servicios de los  PMA. La parte de los bancos estatales en el total de activos 
                                                
2 Las autoridades consideran que dicha política destinada a atraer IED no existe, ya que, según la 
UNCTAD, el Brasil fi gura entre los mayores receptores de IED.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 111 - 
 
  bancarios aumentó, y los elevados márgenes de los tipos de interés se mantuvieron, entre otras 
razones, debido a la falta de presión competitiva sobre los bancos principales. El Banco Central, 
aunque no es independiente, sigue gozando de autonomía administrativa; en el futuro podría n 
adoptarse disposiciones legislativas para dotarlo de una autonomía  todavía mayor . Se ha 
suaviza do en gran medida los requisitos relativos a los reaseguros para las c ompañías de seguros 
extranjeras, como la obligación de realizar una cesión a una compañía nacional de reaseguros y el 
límite impuesto a las cesiones intraempresariales. La fuerte competencia en los mercados siguió 
dando lugar a mejoras adicionales de la ca lidad y las tarifas de los servicios de 
telecomunicaciones; en el período objeto de examen, se aplicaron prescripciones en materia de 
contenido nacional con respecto a la subasta de frecuencias del espectro radioeléctrico. Algunos 
servicios audiovisuales y  de radiodifusión siguen estando sujetos a limitaciones a la inversión 
extranjera y a prescripciones o preferencias en materia de contenido nacional.  
4.6.  Se adoptaron iniciativas para hacer frente a la congestión del transporte y la infraestructura 
conexa. El mercado interno de la aviación sigue estando muy concentrado, y solo pueden prestar 
servicios públicos de transporte aéreo nacional (cabotaje) las personas jurídicas brasileñas. Los 
principales aeropuertos comerciales siguen siendo propiedad del Estado y s on explotados por una 
empresa pública. Por lo que se refiere al transporte marítimo, la flota bajo pabellón nacional sigue 
estando concentrada y dominada por buques de la empresa estatal PETROBRAS; los servicios de 
cabotaje siguen reservados a los buques c on pabellón brasileño, salvo en determinadas 
circunstancias. Los puertos principales siguen siendo explotados por los gobiernos de los estados o 
los municipios, o administrados por una empresa pública, aunque la mayor parte de las actividades 
de carga y de scarga se lleva a cabo en terminales privadas; los buques extranjeros siguen sujetos 
a un derecho de faro (TUF). Se permite la participación extranjera en los servicios de comercio al 
por mayor, excepto en el caso de los combustibles sólidos, líquidos y ga seosos y productos afines, 
a menos que se hayan satisfecho las necesidades nacionales ; la presencia comercial en los 
servicios minoristas y de franquicia no está restringida. Una ley de comercialización digital de  2014 
establece el marco para el uso de Int ernet; prácticamente todas las compras electrónicas 
internacionales están sujetas a un impuesto de equiparación único. Además de los incentivos 
fiscales existentes, se introdujeron programas de financiación en condiciones favorables o con 
tipos de interés administrados , dirigidos específicamente al sector turístico , a fin de atender la 
gran demanda de celebración de megaeventos durante el período objeto de examen. Por lo que 
respecta a los servicios profesionales, se firmaron acuerdos bilaterales en 2014 (a rquitectos y 
urbanistas , con Portugal), 2015 (ingenieros) y 2016 (arquitectos y urbanistas , con Francia); el 
Programa Más Médicos de  2013 ha permitido a los médicos extranjeros ejercer su profesión en el 
Brasil sin tener que cumplir los requisitos laborale s normales. En 2015, los servicios de atención 
sanitaria se abrieron a la  inversión  extranjera . 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Principales características  
4.7.  La agricultura representa una parte relativamente estable del valor añadido bruto y del 
empleo : su participación en el valor añadido bruto fue del 5,5% en 2016 ( frente al 4,9% en 2012) 
y su participación en el empleo, del 13,4% en 2014 (incluidas la pesca y la silvicultura, 
cuadro  1.1). Según los datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastec imiento (MAPA), el 
crecimiento medio anual de la productividad total de los factores (PTF) se desaceleró ligeramente, 
pasando del 4,08% en 2000 -2009 al 3,99% en 2000 -2015.3 El hecho de que su participación en el 
empleo siga triplicando con creces su partic ipación en el valor añadido bruto significa que la 
productividad del trabajo es casi cuatro veces inferior a la productividad en los demás sectores de 
la economía, lo cual refleja en parte la naturaleza dual de la agricultura en el Brasil, donde la s 
activi dades de producción intensiva s en capital y a gran escala coexiste n con un gran número de 
explotaciones agrícolas pequeñas y relativamente improductivas, cuya producción se destina al 
consumo propio o a los mercados locales.4 El Brasil posee la cuarta supe rficie agrícola más extensa 
                                                
3 Estimaciones de Gasques, J. G., Bacchi, M. R., Figueiredo, L., Bastos, E. T. y Valdes, C. del Instituto 
de Investigación Económica Aplicada (IPEA) y del MAPA, facilitadas por las autoridades.  
4 Según las autorida des, en los dos últimos decenios, la brecha de la productividad del trabajo entre la 
agricultura y los demás sectores de la economía se ha reducido, ya que este sector ha registrado el crecimiento 
de la productividad del trabajo más rápido del conjunto de la economía; parte de ese crecimiento se produjo 
entre las pequeñas explotaciones que elaboran productos de elevado valor. OCDE (2015), Innovation, 
Agricultural Productivity and Sustainability in Brazil, OECD Food and Agricultural Reviews , versión revisada  de 
enero de  2016. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264237056 -en; OCDE/FAO (2015), OCDE -FAO WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 112 - 
 
  del mundo, de la cual, más de una cuarta parte es cultivable. La agricultura brasileña está 
orientada a los cultivos y la exportación; en 2016 representó el 41,5% de las exportaciones totales 
(frente al 35,6% en  2012) (véase infra) (gráfico 1.1). Casi la mitad de las exportaciones son 
productos básicos que se utilizan como insumos para su ulterior transformación. El sector sigue 
aportando un valor añadido considerable a las actividades rela cionadas con la agricultura; 
en 2015, la  cadena de la agroindustria en su conjunto (con inclusión de los insumos agrícolas y de 
las actividades de elaboración y distribución) representó el 21,5% del PIB (el 22% en  2011). La 
agricultura también sigue aportando una contribución importante al sumin istro energético del 
Brasil (sección  4.4.3.3), ya que, entre otras cosas, la biomasa de la caña de azúcar genera una 
tercera parte de la energía renovable producida en el país.  
4.8.  En el período objeto de examen, la agroindustria (incluidos los productos fores tales) siguió 
siendo fundamental para el mantenimiento del superávit comercial del Brasil (cuadro 4.1). El 
superávit comercial del sector alcanzó su máximo nivel en 2013, debido al rápido crecimiento de 
las exportaciones agrícolas, impulsado por un aumento  extraordinario de la producción de cereales 
(el 13% en  2013); más adelante, se redujo progresivamente a causa de la disminución de los 
precios internacionales de los productos básicos y la severidad de la estación seca que afectó a la 
cosecha de las habas  de soja (2015 -2016).  
Cuadro 4.1 Balanza comercial del sector agroindustrial del Brasil, 2010 -2016  
 (Millones de dólares EE.UU.)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones de 
productos 
agroindus triales  76.442  94.968  95.814  99.968  96.748  88.224  84.935  
Importaciones de 
productos 
agroindustriales  13.399  17.508  16.409  17.061  16.614  13.073  13.628  
Balanza comercial 
del sector de la 
agroindustria  63.043  77.460  79.405  82.907  80.134  75.151  71.307  
Total de la balanza 
comercial  18.491,0  27.625,0  17.419,6  388,6  -6.629,2  17.669,9  45.037,0  
Nota:  Las cifras del sector de la agroindustria no incluyen las importaciones de bienes de capital realizadas 
por empresas agrícolas.  
Fuente:  Informació n en línea del MAPA , consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores -e-estatisticas/balanca -comercial ; y Banco 
Central del Brasi l. 
4.9.  El Brasil sigue siendo un participante de gran magnitud en e l comercio agrícola mundial; 
en 2015, sus exportaciones representaron el 5,1% (definición de la OMC) de las exportaciones 
agrícolas totales, un porcentaje inferior al registrado en el anterior examen (7,3%). Se ha 
mantenido como tercer exportador de productos agrícolas del mundo, precedido de la UE y los 
Estados Unidos .5 En 2015, el Brasil siguió siendo el mayor exportador del mundo de azúcar, zumo 
de naranja, café, carne de ave s de corral y hab as de soja.6 Las principales exportaciones agrícolas 
del Brasil registraron una ligera disminución durante el período 2012 -2015. Los productos de la 
soja siguen siendo el principal producto de exportación, seguidos de los productos cárnicos 
(especialmente de aves de corral y de bovino), caña de azúcar, pasta de madera y café 
(gráfico  4.1). En conjunto, estos productos representaron el 27,5% (el 22% en 2012) del total de 
las exportaciones efectuadas por el Brasil en  2016 (cuadro A1.1).  
                                                                                                                                                  
Perspectivas Agrícolas 2015 -2024. Consultado en:  http://www.fao.org/3/a -i4738s.pdf  y 
http://dx.doi.org/10.1787/agr_outlook -2015-es. 
5 OMC (2016), Examen Estadístico del Comercio Mundial 2016 , 21 de julio de  2016, Ginebra. Consultado 
en: https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2016_s/wts2016_s.pdf . 
6 OCDE/FAO (2015), OCDE -FAO Perspectivas agrícolas 2015 -2024, OECD Publishing. Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i4738s.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 113 - 
 
  Gráfico 4.1 Principales productos agrícolas de exportación, 2012 -2016  
0,02,55,07,510,012,515,017,520,022,525,0
Habas de soja Carne Caña de azúcar Café Maíz2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.1  Main agricultural exports, 2012 -16
Miles de millones de $EE.UU.
Source:  Information provided by the authorities.
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.10.   En 2016, los principales destinos de las exportaciones de productos agroalimentarios del 
Brasil fueron Ch ina (24,9%), la UE (18,7%), los Estados Unidos (5,1%), el Japón (3,1%) y el Irán 
(3%).7 La importancia de China como interlocutor comercial de la agroindustria brasileña aumentó 
durante el período objeto de examen. En 2012, China compró el 19,3% de las exp ortaciones 
brasileñas de productos agroalimentarios, por un valor de unos 16.100 millones de dólares EE.UU.; 
en 2016 este monto se elevó a 17.800 millones de dólares EE.UU.  
4.11.   Entre 2012 y 2016, el valor de las importaciones de productos agroalimentarios 
experimentó una ligera disminución, pasando de 11.600 a 11.200 millones de dólares EE.UU. El 
principal producto básico de importación sigue siendo el trigo. Otros productos de importación 
importantes son el maíz, la malta, los productos lácteos, el aceite de p alma, las patatas y el ajo.8 
El Brasil también sigue dependiendo de la importación de un volumen considerable de insumos 
agrícolas, en particular, abonos.  
4.1.2   Política y marco institucional  
4.12.   En el período objeto de examen, la política básica y el marco instituc ional del Brasil en la 
esfera de la agricultura permanecieron inalterados . Sus principales objetivos de política consisten 
en aumentar la capacidad de almacenamiento de cereales, corregir y recuperar los suelos, y 
mecanizar las actividades agrícolas median te la promoción de las inversiones en estas esferas. 
Además de sus tres componentes principales -política de precios de mercado, créditos rurales y 
subvenciones a los seguros de las cosechas (sección 4.2.4) -, que dan apoyo  a la agricultura 
comercial y la a gricultura familiar en pequeña escala, otras medidas de política importantes, como 
la zonificación de tierras agrícolas y la promoción de la producción de biocombustibles y productos 
orgánicos, contribuyen a configurar  la política agrícola.9 Mientras que e l Plan Agrícola y Ganadero 
para 2015 -2016 preveía  elevados niveles de financiación para las subvenciones a los créditos, el 
Plan para 2016 -2017 promueve el desarrollo de los seguros de las cosechas utilizando fondos 
anteriormente destinados a cubrir la s garantía s de los precios (sección 4.2.4.1.4). Entre las 
iniciativas destinadas a restablecer la confianza nacional e internacional en la inocuidad de los 
productos alimenticios (en particular, los de origen animal) figuran las mejoras en el sistema de 
inspec ción (sección 3.3.3).  
4.13.   El Plan Agrícola y Ganadero sigue siendo administrado por el MAPA, mientras que, 
desde  2016, la administración del Plan de Agricultura Familiar corre a cargo de la Secretaría 
                                                
7 Datos en línea del MAPA , consultados en: http://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm . 
8 Inform ación en línea del MAPA , consultada en: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores -e-estatisticas/balanca -comercial . 
9 OCDE (2016), Agricu ltural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 114 - 
 
  Especial de la Oficina del Jefe de Gabinete para la Agricul tura Familiar y el Desarrollo Agrario 
(SEAD) (anteriormente, Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA)).10 La Secretaría de Relaciones 
Internacionales para la Agroindustria (SRI) del MAPA sigue ocupándose de las cuestiones 
relacionadas con el comercio exterior  y las notificaciones a la OMC. El nuevo Ministerio de 
Desarrollo Social y Agrario (MDSA) presta apoyo a las fam ilias de agricultores más vulnerables y 
promueve la seguridad alimentaria y nutricional mediante importantes programas, como el 
Programa de Adqu isición de Alimentos (PAA) y el Programa de Transferencia de Efectivo para 
Activos Productivos, especialmente dirigidos a las familias que viven en condiciones de extrema 
pobreza en zonas rurales. El MDSA y la SEAD trabajan juntos en la aplicación de algun os 
programas, como el Programa de Adquisición de Alimentos, que se financia con fondos de ambos 
organismos. La SEAD es responsable de la reforma agraria y de las políticas relacionadas con las 
explotaciones agrícolas familiares, en particular del Programa Nacional de Fortalecimiento de la 
Agricultura Familiar (PRONAF). La Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB), empresa del 
Estado vinculada al MAPA, se ocupa de la administración de determinadas medidas de política 
agrícola, con inclusión del almacenamie nto estratégico y los precio s mínimos garantizados 
(sección  3.3.5).  
4.1.3   Medidas en la frontera  
4.14.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas prácticamente no ha 
variado desde  2012. En 2017, era del 10,2% (definición de la OMC) (el 10,3% según la definición 
del SA), al igual que en 2012 (cuadros 3.1 y A3.1). Del conjunto del Arancel , la cresta arancelaria 
del 55%  afecta únicamente a los cocos desecados . Los siguientes productos siguen estando 
gravados con aranceles superiores al promedio d e los aranceles NMF aplicados a los productos 
agrícolas: productos lácteos (18,6%), bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco (16,6%), azúcares y 
artículos de confitería (16,7%), café y té (14,5%), y cereales y preparaciones a base de cereales 
(11,5%). En cam bio, las importaciones de algodón (6,3%); semillas oleaginosas, grasas y sus 
productos (7,9%); y animales y productos del reino animal (7,9%) están sujetas a aranceles 
inferiores a la media (cuadro 3.3).  
4.15.   Según las recientes notificaciones del Brasil, el co ntingente arancelario para las manzanas y 
las peras previsto en sus compromisos multilaterales de acceso a los mercados agrícolas no se 
aplicó en 2011, 2012, 2013 o 2014, ya que, en el caso de ambos productos, el arancel NMF 
aplicado (10%) era inferior al tipo arancelario dentro del contingente (13,5%) (sección 3.1.3.1).11 
Aunque en abril de  1996 el Brasil notificó a la OMC su intención de suprimir el contingente 
arancelario para el trigo, hasta la fecha, no se ha tomado ninguna medida ni se ha previsto ning ún 
plan al respecto; a petición de los Estados Unidos y el Canadá, en 2016, el Brasil celebró dos 
consultas sobre esta cuestión en el marco del artículo XXVIII del GATT, y tenía previsto celebrar 
más consultas en 2017.  
4.16.   Las importaciones de productos agríco las también pueden beneficiarse de los contingentes 
arancelarios aplicados por el Brasil de manera individual, con arreglo a las normas del MERCOSUR 
sobre medidas temporales relacionadas con situaciones de escasez de la oferta (sección 3.1.3.1). 
El 19 de enero de  2017, se aplicaban aranceles dentro del contingente a un tipo reducido del 2% a 
las frutas y frutos comestibles sin mondar (7.500 toneladas, 6/10/15 -5/4/17), los conos de lúpulo 
(1.800 toneladas, 23/1/17 -22/1/18) y la almendra de palma (224.785 ton eladas, 6/5/16 -5/5/17), 
además de los productos químicos y otros insumos industriales.12 Cuando se llevó a cabo el 
anterior examen, las importaciones de algodón y yute se gravaban con un arancel dentro del 
contingente reducido al 0%, y la almendra de palma con un arancel aplicado dentro del 
contingente del 2%. En 2011, las exportaciones de ajo procedentes de México también se 
beneficiaron de un arancel dentro del contingente del 0%, establecido en el marco del Acuerdo de 
Complementación Económica No 53 celeb rado entre los dos países.  
                                                
10 En el marco de la última reforma ministerial, el Ministerio de Desarrollo Agrario fue trasladado a la 
Oficina del Jefe de Gabinete (Casa Civil) y pasó a denominarse Secretaría E special de la Oficina del Jefe de 
Gabinete para la Agricultura Familiar y el Desarrollo Agrario. Todos los programas anteriormente administrados 
por el MDA son ahora administrados por la SEAD.  
11 Documentos G/AG/N/BRA/35 y G/AG/N/BRA/38 de la OMC, de 26 de enero de  2015 y 8 de enero 
de 2016, respectivamente.  
12 Resolución No 1 de la CAMEX, de 19 de enero de  2017.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 115 - 
 
  4.17.   Desde  1996, las exportaciones de habas de soja y de maíz del Brasil están exentas del 
impuesto interestatal sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS) 
(sección  3.1.4).13 No obstante, en febrero de  2016,  el estado de Goias, el quinto estado productor 
de cereales del Brasil, suprimió esta exención, autorizando la aplicación del ICMS a las habas de 
soja y al maíz que salían del estado. Todas las exportaciones del Brasil están exentas del ICMS.  
4.18.   Desde marzo d e 2015, se han venido celebrando debates bilaterales con miras a aumentar 
las exportaciones de carne de bovino, aves de corral, productos lácteos, fruta y trigo -entre otros 
productos - a la Federación de Rusia, Myanmar, el Japón, Sudáfrica y la Argentina, que están 
eliminando anteriores restricciones no arancelarias sobre estos productos o reanudando su 
importación.14 Por ejemplo, en julio de  2015, el Brasil actualizó un acuerdo sobre medidas 
sanitarias y fitosanitarias (MSF) concertado con la Federación d e Rusia para exportar trigo. 
En 2016, el Brasil y los Estados Unidos concluyeron las negociaciones sobre la apertura recíproca 
de sus mercados para la carne de bovino fresca y congelada. En enero de  2017, las negociaciones 
entre el Brasil y Sudáfrica ya se e ncontraban en una fase avanzada para concluir un acuerdo sobre 
la promoción de la venta de carne de porcino sin elaborar. Por otro lado, se estaban negociando 
nuevas normas para facilitar las exportaciones de zumo de naranja a China. Además, a principios 
de 2016, se concluyó la negociación con la República de Corea de un nuevo certificado sanitario 
internacional para la carne de ave de corral. En el mismo período, el Brasil y la Argentina 
estudiaron una estrategia para abrir los mercados de los productos ga naderos y acelerar las 
negociaciones de acuerdos con la Unión Europea, China y la Federación de Rusia.  
4.19.   Según la información y las notificaciones recientemente presentadas a la OMC por el Brasil, 
al igual que en períodos anteriores, en 2013 -2016 no se conce dió ninguna subvención a la 
exportación de productos agrícolas.15 Por otro lado, la ayuda alimentaria del Brasil al exterior 
aumentó de manera considerable , pasando de 47.284 t oneladas en 2008 -2010 a 
230.816  toneladas en 2012 -2014, de las cuales el 83,3% co nsistía en arroz.16 En 2015, la ayuda 
alimentaria del Brasil se redujo a 16.480 toneladas, un 65,6% de ellas de arroz; en 2016 esa 
ayuda disminuyó drásticamente  a 1.982  toneladas, todas ellas de arroz. Tras unas investigaciones 
sobre prácticas irregulares r elativas a la certificación de carne y productos cárnicos cometidas en 
21 instalaciones transformadoras de productos de carne de bovino, de porcino y de aves de corral, 
el 22 de marzo de  2017 el Brasil reiteró que se mantenían adecuadamente los programas 
sanitarios oficiales y los controles específicos de los productos de origen animal nacionales, y 
señaló que confiaba en que los Miembros no recurrieran a la aplicación de medidas que 
constituirían restricciones arbitrarias del comercio internacional o sería n contrarias a las disciplinas 
del Acuerdo MSF y otras normas de la OMC.17 
4.1.4   Ayuda interna  
4.20.   En el período objeto de examen, el Brasil siguió prestando una amplia gama de ayudas a su 
sector agrícola, por ejemplo, en forma de líneas de crédito en condiciones fav orables o con tipos 
de interés administrados, mecanismos de sostenimiento de los precios y subvenciones de las 
primas del seguro (sección 4.2.4.4). En el período objeto de examen no se introdujo ningún nuevo 
programa de ayuda, aparte de los programas de in versión de  2013 (Programa de Construcción y 
Expansión de Almacenes (PCA) y Programa de Incentivos a la Innovación en la Producción Agrícola 
(INOVAGRO)).18 
                                                
13 El ICMS afecta a los productos que son producidos en un estado pero utilizados en otro. Cada estado 
del Brasil puede fijar la cuantía del ICMS, qu e suele oscilar entre el 9 % y el 12 % (sección 3.1.4). OCDE 
(2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
14 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
15 Docume ntos G/AG/N/BRA/36 y G/AG/N/BRA/39 de la OMC, de 27 de enero de  2015 y 12 de enero 
de 2016, respectivamente.  
16 Documentos de la OMC G/AG/N/BRA/33 , de 3 de febrero de  2014; G/AG/N/BRA/36 , de 27 de enero 
de 2015; G/AG/N/BRA/39 , de 12 de enero de  2016; y G/AG /N/BRA/42 , de 28 de octubre de  2016.  
17 Documento G/SPS/GEN/1545 de la OMC, de 22 de marzo de  2017.  
18 Resolución BACEN No 4227 del Banco Central, de 18 de junio de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 116 - 
 
  4.21.   La ayuda interna a los productores agrícolas se ha mantenido en un nivel bajo en 
comparación con la me dia de los países de la OCDE.19 Según la OCDE, en 2012 -2015, la 
Estimación de la Ayuda Total (EAT) del Brasil a la agricultura ascendió a un promedio del 0,35% 
del PIB (0,55% en 2008 -2010), muy inferior al promedio del 0,7% de la OCDE (cuadro 4.2). Las 
ayudas a los agricultores calculadas sobre la base del equivalente en subvenciones al productor 
(ESP) ascendieron al 3,2% de los ingresos agrícolas brutos de ese período, por debajo del 
promedio del 17,6% de la OCDE.20 Alcanzaron su máximo nivel en 2014, y en 2 015 disminuyeron 
debido a la reducción del sostenimiento de los precios del mercado y los pagos basados en el uso 
de insumos (subvenciones a los créditos y los seguros). La disminución del sostenimiento de los 
precios del mercado se debió a que el aumento de los precios mínimos garantizados fue más lento 
que el de la inflación y a que el real se depreció con respecto al dólar EE.UU. Según la OCDE, 
aunque las infraestructuras deficientes siguen representando una limitación considerable para el 
desarrollo de la agricultura, la financiación de los servicios generales (Estimación de la Ayuda a los 
Servicios Generales (EASG)) prestados a la agricultura representó menos del 20% del total de la 
ayuda otorgada al sector agrícola en 2013 -2015; con el tiempo, ese porc entaje disminuyó 
considerablemente.21 No obstante, el 93% del ESP se otorga mediante ayudas basadas en la 
producción de productos básicos o el uso de insumos, en particular, mediante subvenciones al 
crédito, rescalonamiento de deuda s y seguros rurales; en 2 015, el sostenimiento de los precios del 
mercado fue relativamente bajo (cuadro 4.3, sección 4.2.4.1.2). Según la OCDE, una parte 
importante de las ayudas a los productores se sigue otorgando mediante medidas que distorsionan 
los precios agrícolas y los co stos corrientes (por ejemplo, el sostenimiento de los precios del 
mercado, el crédito en condiciones favorables y las subvenciones de los seguros de las cosechas), 
aunque el nivel global de ese tipo de ayuda es moderado y varía según el producto de que se 
trate.  
Cuadro 4.2 Ayuda a la agricultura, por productos, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Estimación de la Ayuda Total (EAT)  (millones de $EE.UU.)  8.542,0  7.609,6  8.705,0  5.181,2  
Porcentaje de la EAT en el PI B (%)  0,4 0,3 0,4 0,3 
Total de la EAP (millones de $EE.UU.)  6.873,0  6.193,2  7.280,4  4.092,1  
Ayuda basada en la producción de productos básicos - pagos 
basados en la producción  336,3  468,3  725,6  327,9  
Ayuda basada en la producción de productos básicos - 
sostenimiento de los precios del mercado  2.838,3  1.246,4  844,9  330,1  
Pagos directos  3.698,4  4.478,6  5.709,9  3.434,1  
Porcentaje de la EAP en los ingresos agrícolas brutos (%)  3,5 3,0 3,7 2,6 
Estimación de la Ayuda a los Servicios Generales (EASG)  
(millon es de $EE.UU.)  1.575,9  1.416,3  1.424,6  1.089,1  
Estimación de la Ayuda a los Consumidores (EAC) (millones de 
$EE.UU.)  -2.924,4  -1.913,1  -1.077,9  -422,7  
Total de las Transferencias para un Solo Producto (TSP) a los 
productores (millones de $EE.UU.)  1.007,6  1.085,7  721,5  588,8  
Proporción de las TSP a los productores en la EAP total (%)  14,7 17,5 9,9 14,4 
Porcentaje de las TSP (%)      
Azúcar refinada  .. .. 0,3 0,8 
Leche  0,005  0,001  0,001  .. 
..  No disponible.  
Fuente:  Estadísticas sobre la agricultura de  la OCDE. Consultadas en: 
http://stats.oecd.org/index.aspx?r=431860 . 
                                                
19 Durante varios años, la OCDE ha venido publicando exámenes de las políticas agrícolas  de los países 
de la OCDE y de algunas otras economías, incluido el Brasil. En esas publicaciones, el valor de las 
transferencias efectuadas a los productores agrícolas se calcula utilizando la Estimación de la Ayuda a los 
Productores (EAP) e indicadores c onexos. La metodología para el cálculo de estos indicadores difiere de la 
empleada para calcular la Medida Global de la Ayuda (MGA), y los dos conjuntos de datos no son compatibles 
ni comparables.  
20 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluatio n 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
21 La mayor parte de la EASG del Brasil corresponde al gasto en la reforma agraria, que comprende la 
compra de tierras por el Estado para nuevos asentamientos y la inversión en infraestructura y servicios 
comunitarios básicos para esos asentamientos. OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 
2016, 16 de junio de  2016. Consultado en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -
policy -monitoring -and-evaluation -2016_agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 117 - 
 
  Cuadro 4.3 Pagos directos y ayuda a los servicios generales, 2012 -2015  
 (Millones de dólares EE.UU., a menos que se indique otra cosa)  
 2012  2013  2014  2015  
Pagos directos  3.698,4  4.478,6  5.709,9  3.434,1  
Parte de los pagos directos en la EAP (%)  53,8 72,3 78,4 83,9 
Basados en el uso de insumos  3.377,3  4.024,3  5.320,6  3.136,5  
Basados en la superficie plantada /número de 
animales/entradas o ingresos corrientes; se exige 
producción  321,1  454,3  389,3  297,6  
Estimación de la Ayuda a los Servicios Generales 
(EASG)  1.575,9  1.416,3  1.424,6  1.089,1  
Sistema de conocimientos e innovación agríco las 262,5  214,9  178,2  136,2  
Inspección y control  109,8  124,6  73,0 55,8 
Desarrollo y mantenimiento de infraestructuras  748,0  736,5  772,8  590,8  
Comercialización y promoción  238,0  23,3 29,1 22,2 
Costo de la constitución de existencias públicas  217,6  317,0  371,6  284,0  
Porcentaje de la EASG en la EAT (%)  18,4 18,6 16,4 21,0 
..  No disponible.  
Fuente:  Estadísticas sobre la agricultura de la OCDE. Consultadas en : 
http://stats.oecd.org/index.aspx?r=4318 60. 
4.22.   Según las notificaciones relativas a las medidas de ayuda interna presentadas por el Brasil a 
la OMC en el período objeto de examen, la MGA Total Corriente fue de 213,7 millones de dólares 
EE.UU. (trigo, sisal) en 2010 -2011 y 7,7 millones de dólares E E.UU. en 2011 -2012 (sisal) (superior 
al nivel de minimis , pero muy inferior al nivel consolidado final de 912,1 millones de dólares 
EE.UU.); en 2011 -2012 se redujo a cero (es decir, por debajo de su nivel de minimis ) y en 
2013-2014 y 2014 -2015 se mantuvo e n ese nivel.22 En 2013 -2014, el café, las alubias 
comestibles, el maíz y el trigo eran los únicos productos que seguían sujetos al sostenimiento de 
los precios del mercado, por medio de Contratos Opcionales Públicos (COV) o de precios mínimos 
de sostenimien to; además, se otorgó ayuda por productos específicos al cacao, la uva y la caña de 
azúcar. La ayuda interna total a la agricultura notificada por el Brasil (incluidos el compartimento 
verde, el trato especial y diferenciado y la ayuda de minimis  no sujeta  a compromisos de 
reducción) descendió de 9.900  millones de dólares EE.UU. en 2010 -2011 (3.600  millones si se 
excluyen el compartimento verde y la asistencia en el marco del trato especial y diferenciado) a 
8.800  millones en 2013 -2014 (2.700  millones si se  excluyen el compartimento verde y la 
asistencia en el marco del trato especial y diferenciado) y a 4.800 millones en 2014 -2015 
(1.900  millones si se excluyen el compartimento verde y la asistencia en el marco del trato 
especial y diferenciado) (cuadro  A4.1). En 2014 -2015, la ayuda de minimis  consistió en el 
sostenimiento de los precios del mercado (alubias comestibles y maíz); otras ayudas por productos 
específicos (por ejemplo, la Prima Privada Opcional para la Venta de Productos Agropecuarios 
(PEPRO)) (a lgodón, naranjas y maíz) y el crédito por productos específicos (café, cacao y caña de 
azúcar); así como una ayuda no referida a productos específicos por valor de 1.700 millones de 
dólares EE.UU. (principalmente, en forma de créditos a la producción y la comercialización, 
programas de reescalonamiento de deuda s y programas de seguros). En 2013 -2014, la ayuda del 
compartimento verde aumentó  a más de 1,5 veces la MGA total por productos específicos y no 
referida a productos específicos del Brasil, en compara ción con 1,25 veces en 2010 -2011; en 
2014-2015 se redujo a alrededor del 86% de esta cuantía (cuadro A4.1).  
4.1.4.1   Crédito agrícola/rural23 
4.23.   El crédito agrícola o rural a tipos de interés administrados o preferenciales sigue siendo el 
principal instrumento de polít ica para el sector; se otorga tanto a las explotaciones comerciales 
como a las pequeñas explotaciones familiares (cuadro  4.4).24 Esta medida está destinada a 
compensar los elevados tipos de interés del mercado brasileño (véase infra) y fomentar el acceso 
al crédito para los agricultores que, de otro modo, no podrían obtenerlo en el sistema financiero 
                                                
22 Documentos de la OMC G/AG/N/BRA/32 de 3 de febrero de  2014, G/AG/N/BRA/37 de 29 de enero 
de 2015, G/AG/N/BRA/40 de 12 de ener o de 2016 y G/AG/N/BRA/41 de 27 de octubre de  2016.  
23 Para más información sobre esta medida, véase el documento WT/T PR/S/283/Rev.1 de la OMC, 
de 26 de julio de  2013.  
24 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013; OCDE (2016), Agricultur al Policy 
Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado en: http://www.oecd -
ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -2016_agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 118 - 
 
  nacional. Por otro lado, dado que se utiliza para financiar una parte considerable de la producción 
de alimentos destinados al consumo interno, se considera un instrumento de seguridad alimentaria 
fundamental. Desde  1965, el Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR), controlado por el Banco 
Central del Brasil, ha proporcionado créditos a los agricultores a tipos de interés administrados y 
preferenciales. En el sub sector de la agricultura comercial, el SNCR otorga créditos a la 
comercialización, el capital de explotación y las inversiones. El Consejo Monetario Nacional (CMN) 
se encarga de dictar los reglamentos para los programas de crédito agropecuario, que se expo nen 
en detalle en el Manual de Crédito Rural (MCR) del Banco Central (véase infra). Deben atenerse a 
esos reglamentos todas las instituciones que participan en el SNCR, entre ellas los bancos 
públicos, las cooperativas y los bancos comerciales privados. En  enero de  2017, 589 instituciones 
financieras participaban en el SNCR (468  en 2012), de las cuales, 49 (28 en 2012) eran bancos 
privados. En 2016, los bancos públicos proporcionaron el 58% del to tal del crédito rural (57,5% 
en 2012), los bancos privados el  30% (32,5% en 2012) y las cooperativas el 12% (10% en 2012).  
Cuadro 4.4 Programas de ayuda a la agricultura del Gobierno Federal, 2013 -2016 
(normas vigentes en la campaña agrícola 2016 -2017)  
Productos/ 
proye ctos Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(millones 
de R$) 
Programa de Apoyo a los Agricultores Medianos (PRONAMP)  
Inversión en bienes y 
servicios destinados a 
incrementar la 
productividad y los 
ingresos.  
Objeto de la 
financiación : 
financiación e 
inversión. En el caso 
de la financiación, 
también se pueden 
prever fondos para 
pequeños gastos 
considerados como 
inversiones 
(reparación y 
conservación de 
activos de producción, 
instalación, 
adquisición de 
animales de servicio , 
deforestación).  Renta anual bruta 
máxima de 1,76 
millones de R$; al 
menos, el 80% 
debe proceder de 
actividades 
agrícolas  Financiación: 
1,5 millones 
de R$; inversión: 
430.000  R$ Financiación 
(capital de 
explotación e 
inversión): 8,5%; 
comercialización: 
9,5% Financiación: 
hasta 2  años; 
inversión: 
hasta 8  años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 13.496,3  
2014: 19.044,2  
2015: 16.843,6  
2016: 19.293,9  
Programa de Capitalización de Cooperativas Agrícolas (PROCAP -Agro)  
Adquisición de 
acciones de capital 
(accion es 
desembolsadas - 
capital de explotación 
y partes).  Cooperativas  Desembolso: 
55 millones de R$; 
capital  de 
explotación: 
65 millones de  R$ Desembolso: 
8,5% (acciones 
desembolsadas); 
capital de 
explotación ( tipo 
de interés de 
largo plazo  
(TJLP))  6 años 
(período de 
gracia de 
2 años); 
capital de 
explotación: 
2 años 
(período de 
gracia de 
6 meses)  2013: 2.170,1  
2014: 1.755,5  
2015: 2.083,4  
2016: 1.977,9  
 
Programa de Agricultura de Bajo Carbono (Programa ABC)  
Proyectos destinados 
a reducir las 
emisiones de gases  de 
efecto invernadero 
(por ejemplo, 
recuperación de 
pastos, recuperación 
de zonas degradadas, 
cultivos orgánicos, 
siembra directa, 
integración de 
cultivos, producción 
ganadera, bosques, 
repoblación forestal, 
recuperación 
ambiental, 
tratamiento de Agricultores y 
cooperativas  2,2 millones de 
R$; hasta 
5 millones de R$ 
para plantaciones 
forestales  8,5%; para los 
productores 
acogidos al 
PRONAMP: 8%  Hasta 15  años 2013: 608,0  
2014: 333,3  
2015: 413,8  
2016: 681,0  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 119 - 
 
  Productos/ 
proye ctos Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(millones 
de R$) 
residuos , siembra de  
dendê  y fijación 
biológica del 
nitrógeno).  
Programa de Modernización de la Agricultura y Conservación de los Recursos Naturales (MODERAGRO)  
Proyectos relativos a 
las necesidades de 
adaptación sanitarias 
y/o ambientales; 
como máximo, el 35% 
del monto de la 
inversión en las 
siguientes 
actividades/ cultivos: 
apicultura, 
acuicultura, cría de 
aves de corral, 
producción de 
chinchilla, cría de 
conejos, floricultura, 
frutas, palmas, cultivo 
de olivos, producción 
de frutos secos, 
horticultura, cría de 
ovejas y cabras, 
leche, pesca, cría de 
ranas, sericultura y 
cría de cerdos.  
Control de la 
brucelosis y la 
tuberculosis.  Agricultores y 
cooperativas  Agricultores: 
880.000  R$ 
(crédito individual) 
y 2,64  millones de 
R$ (crédito 
colectivo); en el 
marco del 
PNCEBTa: 
220.000  R$, y 
5.000 R$ por 
animal  9,5% Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 259,3  
2014: 357,3  
2015: 626,2  
2015: 472,6  
Programa de Incentivos al Riego y el Almacenamiento (MODERINFRA)  
Proyectos de riego y 
almacenamiento.  Agricultores y 
coopera tivas Agricultores: 
2,2 millones 
de R$; 
cooperativas: 
6,6 millones de  R$ 8,5%  Hasta 12  años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 259,3  
2014: 357,3  
2015: 626,2  
2016: 472,6  
Programa de Desarrollo Cooperativo para Agregación de Valor a la Producción Agropecuaria 
(PRODECOOP)  
Proyectos destinad os 
a mejorar los sistemas 
de producción y la 
comercialización 
(implantación de 
industrias 
independiente -mente 
de la rama de 
producción - 
perfeccionamiento o 
elaboración). Puede n 
financiar se: estudios, 
proyectos y 
tecnología, ingeniería 
civil, instalaciones , 
equipo nacional, 
gastos previos a la 
explotación, costos al 
desembarque, capital 
de explotación 
relacionado con el 
proyecto de inversión, 
y desembolso de 
acciones relacionado 
con el proyecto.  Cooperativas  Hasta 110  millones 
de R$ (hasta el 
90% del valor del 
proyecto); 
150 millones de R$ 
para los proyectos 
en otros estados 
federales o para la 
cooperativa 
central; 
200 millones de R$ 
para la cooperativa 
central para 
financiar proyectos 
de industrialización 
destinados a 
producir productos 
listos para el 
consu mo 9,5%; 
TJLP+4,5% para 
la adquisición de 
activos  Hasta 12 años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 905,7  
2014: 814,3  
2015: 1.816,1  
2016: 797,1  
Programa de Incentivos para la Modernización de la Flota de Tractores (MODERFROTA)  
Mecanización agrícola 
(comp ra de tractores, 
útiles, cosechadoras, 
pulverizadores, 
máquinas 
autopropulsad as, y 
material para la Agricultores y 
cooperativas  Hasta el 90%; 
hasta el 100% 
para los 
productores 
medianos  8,5%; renta 
bruta m áxima de 
90 millones de R$ 
o el 10,5% 
(otros)  Hasta 8  años 
(nuevos) o 
4 años 
(segunda 
mano)  2013: 36,7  
2014: 181,8  
2015: 4.435,4  
2016: 7.103,2  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 120 - 
 
  Productos/ 
proye ctos Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(millones 
de R$) 
preparación, el secado 
y la elaboración del 
café).  
Programa de Construcción y Expansión de Almacenes (PCA)  
Expansión y 
construcción de 
nuevos almacenes.  Agriculto res y 
cooperativas  Hasta el 100%  8,5%  Hasta 15  años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 450,0  
2014: 3.373,2  
2015: 1.764,5  
2016: 810,5  
Programa para la Sostenibilidad de la Inversión (PSI) [eliminado en 2015]  
Compra de bienes de 
capital (por ejemplo, 
vehículos, maquinaria, 
equipo y almacenes).  Agricultores y 
cooperativas  Hasta el 70%  7%; 9,5%  Hasta 8  años 
(período de 
gracia de 
24 meses)  2013: 9.737,0  
2014: 9.666,9  
2015: 1.803,1  
2016: 29,4  
Programa de Incentivos a la Innovación en la Producción Agrícola (I NOVAGRO)  
Innovación técnica 
(por ejemplo, 
incorporación de 
nuevas tecnologías en 
las zonas rurales, 
automatización y 
adaptación de la 
industria avícola, la 
cría de cerdos y la cría 
de ganado lechero, 
cultivos protegidos, 
informatización, 
capacitación, 
agricultura de 
precisión)  Agricultores y 
cooperativas  1,1 millones de R$ 
(crédito 
individual); 
3,3 millones de R$ 
(crédito colectivo)  8,5%  Hasta 10 años 
(período de 
gracia de 
3 años)  2013: 13,3  
2014: 1.054,2  
2015: 1.349,7  
2016: 738,1  
Programa Nacional de For talecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF)  
Créditos a pequeños 
agricultores con una 
renta anual de 20.000 
R$ por familia; 
familias que participan 
en el programa de 
reforma agraria; 
pequeños pescadores; 
acuicultores; 
productores 
forestales; indígenas ; 
actividades 
extractivas en 
pequeña escala; 
comunidades 
quilombola .  Pequeños 
agricultores  Hasta 360.000 R$ 
para la cría de 
cerdos, la cría de 
aves de corral y el 
cultivo de frutales  El 2,5% para las 
operaciones de 
hasta 10.000  R$; 
el 4,5% para las 
operac iones de 
10.000 R$ a 
30.000 R$ y el 
5,5% para las 
operaciones de 
monto superior  a 
30.000 R$  Hasta 3 años 
para la palma 
y el azafrán; 
hasta 2  años 
para los 
cultivos 
bianuales. 
Hasta 1  año 
para l os 
demás cultivos  2013: 19.990,3  
2014: 24.705,2  
2015: 21.769,0  
2016: 22.596,0  
Fondo de Defensa de la Economía Cafetera (FUNCAFÉ)  
Créditos a los 
cultivadores y los 
comerciantes de café 
para la 
comercialización, la 
investigación, la 
constitución de 
existencias, la 
siembra y otros 
gastos.  Agricultores, 
cooperativas, 
torrefactores y 
productores de 
café soluble, 
procedados y 
exportadores del 
sector  Para los agricultores: 
1,2 millones de R$ 
(capital de  
explotación) o 
2,4 millones de  R$ 
(comercialización); 
para las empresas: 
40 millones de  R$ 
(comercialización)  El 9,5% 
(agricultores) o el 
11,25% 
(empresas)  1 año  2013: 2.087,9  
2014: 2.721,3  
2015: 2.549,8  
2016: 2.963,8  
Programa de Apoyo a la Renovación y el Establecimiento de Nuevas Plantaciones de Caña (Prorenova 
Rural)  
Aumento de la 
producción de caña 
mediante la 
financiac ión de la 
renovación y la 
plantación de nuevos 
cultivos de caña.  Agricultores y 
cooperativas  Hasta 300.000.000 
de R$ TJLP + una tasa 
de remuneración 
del 2,1% para el 
BNDES + una 
tasa negociada 
entre el 
beneficiario y l a 
entidad financiera 
acreditada  Hasta 
72 meses 
(período de 
gracia de 
18 meses)  2013: 301,7  
2014: 547,3  
2015: 104,3  
2016: 50,5  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 121 - 
 
  Productos/ 
proye ctos Beneficiarios  Límite de crédito  Tipo de interés 
anual  Duración  Desembolso 
(millones 
de R$) 
Otros  
Sin programa ( Sem 
Programa )b  .. .. .. .. 2013: 85.253,8  
2014: 96.395,3  
2015: 96.156,8  
2016: 103.268,2  
Total  2013: 137.719,9 
2014: 164.342,3  
2015: 153.940,9  
2016: 162.449,2  
.. No disponible.  
a Programa Nacional para el Control y la Erradicación de la Brucelosis y la Tuberculosis.  
b Consultado en: http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/MICRRURAL . 
Fuente:  MAPA (2015), Plano Agrícola e Pecuário 2015 -2016, Brasilia; información en línea del Banco Central 
del Brasil, Departamento de Regulación, Supervisión y Control de las Operaciones de Crédito Rural y 
del PROAGRO (2016). Consultado en: http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/MICRRURAL/ ; Banco 
Central del Brasil (2016), Manual do Crédito Rural . Consultado en: http://www3.bcb.gov.br/mcr ; e 
información en línea d el BNDES. Consultada en: 
http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/prorenova -rural. 
4.24.   Desde el anterior examen del Brasil, las diversa s fuentes de financiación de los créditos en 
condiciones favorables y los préstamos con tipos de interés administrados prácticamente no han 
variado (cuadro 4.5). Se trata de los recursos obligatorios, el ahorro rural, los Bonos de Crédito 
para la Agroindus tria, los fondos constitucionales, los programas de crédito gestionados por el 
BNDES, los recursos de libre disposición , el FUNCAFE, el Fondo de Amparo al Trabajador (FAT) y 
otros fondos y fuentes. Entre 2010 y 2015, la parte del crédito financiada con rec ursos obligatorios 
siguió disminuyendo, mientras que crecía la importancia de otras fuentes como el ahorro rural, los 
recursos de libre disposición  y los programas del BNDES (cuadro 4.5). En 2016, los Bonos de 
Crédito para la Agroindustria se convirtieron en la tercera fuente de crédito más importante, 
después del ahorro rural y los recursos obligatorios, cuya importancia fue alternándose.  
Cuadro 4.5 Fuentes del crédito agrícola/rural, 2010 -2016  
(%) 
 Recursos 
obligatorios  Ahorro 
rural  Bonos de 
Crédito para la 
Agroindustria  Fondos 
constitucionales  BNDES  Recursos 
de libre  
disposición  FUNCAFE  FAT Otros 
recursos  
2010 46,8 30,2  7,9 6,6 2,0 1,9 1,2 3,4 
2011 47,3 30,8  7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,7 
2012  34,0 31,8  8,5 9,9 4,4 1,6 1,3 8,5 
2013  39,6 30,3  7,4 11,3 5,2 1,5 0,2 4,4 
2014  38,3 34,7  6,5 10,5 7,3 1,6 0,2 1,0 
2015  38,7 30,2 3,4 7,0 10,8 6,1 1,6 0,3 2,1 
2016 29,7 32,3 11,2 7,1 10,5 4,5 1,8 0,1 2,8 
Fuente:  MAPA, sobre la base de la información en línea d el Banco Central del Brasil. Consultado en: 
http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL  y http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/micrrural/ . 
4.25.   Se sigue proporciona ndo financiación mediante recursos obligatorios; con arreglo a este 
mecanismo, los bancos públicos y privados que participan en el Sistema Nacional de Crédito Rural 
están obligados a mantener sus depósitos a la vista en el Banco Central en forma de reserva s 
obligatorias a un tipo de interés cero, o asignar la misma proporción en préstamos a actividades 
agrícolas a tipos de interés inferiores a los del mercado. En junio de  2012, el 34% de estos 
depósitos a la vista -una proporción fijada de manera discrecion al por el Consejo Monetario 
Nacional - debía destinarse a los créditos agrícolas a un tipo de interés preferencial, sin gasto 
alguno para el Tesoro Nacional.  
4.26.   En los planes de ahorro rural ( Poupança Rural ) que mantienen los bancos públicos ( Banco 
do Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste ) y los bancos cooperativos, el 74% (desde junio 
de 2015; antes, el 67% (junio de  2013-mayo de  2015) y el 68% (junio de  2011-mayo de  2013)) 
de los depósitos de ahorro a la vista deben destinarse a créditos agrícolas a ti pos de interés de 
mercado o preferenciales mientras el Tesoro Nacional juzgue necesario equiparar la diferencia 
entre estos tipos (véase infra). WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 122 - 
 
  4.27.   Se siguen utilizando los Bonos de Crédito para la Agroindustria ( Letras de Crédito do 
Agronegócio ), que son val ores de renta fija respaldados por transacciones crediticias vinculadas a 
la agroindustria. Son diferentes de los instrumentos tradicionales de renta fija porque están 
exentos del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Desde junio de  2015, una pa rte de los 
fondos recaudados mediante este instrumento financiero debe asignarse al crédito agrícola sin 
costo alguno para el Tesoro Nacional. Entre junio de  2015 y mayo de  2016, la proporción 
obligatoria era del 50% de los Bonos de Crédito para la Agroind ustria respaldados por 
determinados tipos de transacciones crediticias; en junio de  2016, se redujo al 35%, del cual el 
40% estaba sujeto a un tipo fijo máximo del  12,75% anual y el 60% a los tipos del mercado . 
4.28.   La finalidad de los fondos constitucionales e s reducir las desigualdades regionales mediante 
la financiación de actividades productivas, incluida la agricultura. Consisten en tres fondos 
regionales: el FNO (Región del Norte), el FNE (Región del Nordeste) y el FCO (Región del Centro 
Oeste); al igual q ue los planes de ahorro rural, estos son administrados respectivamente por el 
Banco da Amazônia, el Banco do Nordeste y el Banco do Brasil, y se capitalizan mediante los 
recursos federales derivados del impuesto sobre los productos industriales (IPI) y el impuesto 
sobre la renta.  
4.29.   Algunas asignaciones para los créditos a la inversión en el marco del Sistema Nacional de 
Crédito Rural -como el Programa ABC, Moderagro, Moderinfra, Moderfrota, PSI, PRODECOOP, 
PRONAMP, PROCAP -Agro, INOVAGRO y PCA -, son financiada s por el BNDES y administradas por el 
MAPA (cuadro 4.4). En 2014, el BNDES también financiaba las inversiones realizadas en el marco 
del Programa de Apoyo al Sector del Azúcar y el Etanol (PASS), un programa de constitución de 
existencias de etanol gestion ado por el MAPA, y el PAISS Agrícola, un programa para el desarrollo 
de la investigación agrícola.25 
4.30.   Los créditos rurales gestionados por los bancos con capital procedente de los recursos 
obligatorios y los recursos libres se siguen rigiendo por las normas establecidas en el Manual de 
Crédito Rural (modificado por última vez en septiembre de  2016).26 Desde  2013, algunos de los 
cambios más importantes introducidos en el Manual han sido una revisión de las condiciones de 
financiación, principalmente con respect o a los tipos de interés y los límites de financiación, y la 
creación de nuevos programas de inversión (el INOVAGRO y el PCA). Con arreglo al principio de 
equiparación, se utilizan recursos del Tesoro Nacional para cubrir la diferencia entre los tipos del 
mercado y los tipos aplicados a determinadas operaciones de crédito rural; este principio solo se 
aplica a los recursos de los bancos oficiales federales (Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco 
da Amazônia y BNDES) y los bancos cooperativos. La cantidad  de recursos crediticios disponibles 
para la agricultura sujetos a equiparación se establece para la campaña agrícola anual, de julio a 
junio; el gasto anual del Tesoro Nacional en la equiparación de los créditos fue de 1.360,9 millones 
de reales (2013), 7 91,8 millones (2014), 8.395,5 millones (2015) y 4.254,2 millones (hasta abril 
de 2016). Para poder obtener créditos de hasta 300.000 reales para el capital de explotación, los 
beneficiaros deben inscribirse en el PROAGRO, pero pueden elegir un seguro rural  para evitar la 
renegociación de la deuda y las pérdidas respecto de los bancos públicos y privados. De 
conformidad con las normas generales que rigen los programas de crédito rural, los beneficiarios 
deben residir en el Brasil, pero no es necesario que se an de nacionalidad brasileña. En el caso de 
los créditos rurales que administran las instituciones financieras de propiedad mayoritaria del 
Gobierno, no está permitido otorgar financiación a empresas cuya sede central esté situada en 
otro país ni a empresa s cuyo capital con derecho de voto sea de propiedad mayoritaria extranjera.  
4.31.   Los créditos agrícolas disponibles para los agricultores comerciales en el marco de los Planes 
Agrícolas y Ganaderos fueron en aumento hasta 2016. Entre 2014 -2015 y 2015 -2016, crec ieron 
un 20%, alcanzando 188.000  millones de reales (56.000 millone s de dólares EE.UU.), y 
en 2016-2017 perdieron un 2%, descendiendo a 183.800 millones de reales; de estos créditos, 
solo se destinaron a préstamos para inversiones el 20% (2015 -2016) y el 1 8,1% (2016 -2017), el 
resto se destinó a préstamos para capital de explotación y comercialización.27 El Plan Agrícola del 
                                                
25 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
26 Información en línea del BCB, "Rural Credit Manual" , consultada  en: 
http://www3.bcb.gov.br/mcr/completo . 
27 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 123 - 
 
  MAPA no especifica el tipo de interés administrado  efectivo ni el de los préstamos en condiciones 
favorables o los préstamos, excepto para la campaña agrícola 2015 -2016. Según las autoridades, 
la asignación (disponibilidad) de recursos crediticios para las inversiones de los agricultores 
comerciales se redujo un 13,3% en 2015 -2016 y un 11% en 2016 -2017, debido a la evolución de 
la demanda,  pero registró un fuerte aumento en el caso de los préstamos para capital de 
explotación y comercialización, a raíz del incremento de los recursos obligatorios de los Bonos de 
Crédito para la Agroindustria. Los desembolsos destinados a los créditos rurales  en condiciones 
favorables para los agricultores comerciales ascendieron a 1 19.700 millones de reales 
(2014 -2015), 120.500 millones (2015 -2016) y 63.600 millones (2016 -2017, hasta diciembre 
de 2016). Los desembolsos totales en créditos rurales aumentaron d e 139.700 millones de reales 
en 2013 a 164.600 millones en 2014; en 2015 disminuyeron a 1 54.200  millones de reales, y 
en 2016 se elevaron a  162.500 millones de reales (hasta diciembre) .28 
4.32.   El elevado nivel del endeudamiento rural sigue siendo un reto importa nte que está siendo 
abordado. En el período objeto de examen, la renegociación de los créditos rurales se regía por 
unos 20 reglamentos, entre ellos resoluciones del Banco Central, en consonancia con las leyes 
ordinarias y las decisiones del Consejo Moneta rio Nacional. En 2016, se aprobó una ley sobre la 
renegociación de la deuda de los agricultores29 para hacer frente a las graves consecuencias 
económic as y sociales de la peor sequía sufrida en la región del nordeste en los 100 últimos años. 
El gasto del Te soro Nacional en concepto de la equiparación de los tipos de interé s en relación con 
la renegociación de la deuda rural (Ley No 9.866 de  1999) ascendió a 300,3 millones de reales 
(2013), 71,4  millones (2014), 61,9 millones (2015) y 33 millones (2016).  
4.33.   Según la OCDE, aunque el sistema de crédito agrícola tiene por finalidad subsanar las 
deficiencias del mercado financiero, también genera riesgos (incumplimiento de pagos) para el 
Gobierno y los productores, especialmente a raíz del deterioro de la situación m acroeconómica 
(sección 1.2.1).30 La mayor disponibilidad de fondos para préstamos podría estar generando un 
exceso de oferta. La mayor parte de este crédito se concentra en la subvención de préstamos a 
corto plazo, como los préstamos para el capital de expl otación y la comercialización, que 
distorsionan aún más el mercado. En el marco de una reforma del sistema de crédito s en 
condiciones de favor podría considerarse la posibilidad de reducir progresivamente estos 
préstamos para el capital de explotación disp onibles para los productores comerciales, simplificar 
los reglamentos y los procedimientos, y cambiar su orientación para apoyar las inversiones 
realizadas en las explotaciones agrícolas que incorporen específicamente innovaciones tecnológicas 
y prácticas ambientales y de gestión agrícola avanzadas.  
4.1.4.1.1   Precios mínimos garantizados  
4.34.   En el período objeto de examen, el Brasil no modificó su Política de Precios Mínimos 
Garantizados (PGPM) de  1966, que es un pilar importante de su política agrícola. El elemento 
básico de esta política siguen siendo los precios mínimos garantizados establecidos a nivel 
regional, que abarcan una amplia gama de cultivos que van desde el arroz, el trigo, el maíz, el 
algodón y las habas de soja hasta cultivos regionales como la yuca, las alubias, el asaí, el guaraná 
y el sisal, así como algunos productos ganaderos como la leche de vaca y de cabra y la miel 
(cuadro  4.6).31 El Gobierno utiliza estos precios mínimos garantizados para aplicar diversos 
mecanismos de sostenimiento de los precios (cuadro  4.6), incluidas las compras directas del 
Gobierno (Programa de Adquisiciones del Gobierno Federal (AGF)); las primas para los 
compradores comerciales que pagan precios mínimos a los productores (prima por colocación de la 
producción (PEP), desembol sos por valor de los productos (VEP)); y contratos opcionales públicos 
                                                                                                                                                  
2016_agr_pol -2016-en; información en línea del MAPA, "Plano Agricultura e Pecuário 2016/2017". Consultada 
en: http://www.agricultura.gov.br/pap . 
28 Información en línea del Banco Central del Brasil , consultada en: http://www.bcb.gov.br/pt -
br/#!/c/MICRRURAL/ . 
29 Ley No 13.340, de 28 de septiembre de  2016.  
30 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
31 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en; USTR (2016), 2016 Nat ional Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/repo rts-and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 124 - 
 
  y privados respaldados por opciones de primas de riesgo privadas ( contratos opcionales públicos 
(COV), prima de riesgo para contratos opcionales privados (PROP), prima privada opcional para la 
venta de productos agropecuarios (PEPRO)). Además de estos programas, los productores reciben 
diversos préstamos para la comercialización con tipos de interés reducidos que les permiten 
retrasar la venta de un producto a la espera de un precio de m ercado más elevado (Fondos de 
Garantía de Precios al Productor (FPPG), FEPM  y FEE infra). La Compañía Nacional de 
Abastecimiento (CONAB), de propiedad estatal (sección 4.2.2), gestiona tanto el AGF establecido 
por la Secretaría de Política Agrícola (SPA) d el MAPA para las pequeñas explotaciones comerciales 
como el programa equivalente establecido por la Secretaría Especial de la Oficina del Jefe de 
Gabinete para la Agricultura Familiar y el Desarrollo Agrario (SEAD) para la agricultura en pequeña 
escala (Pr ograma de Adquisición de Alimentos (PAA), sección 4.2.4.3), así como el programa de 
precios mínimos para explotaciones agrícolas familiares (Programa de Garantía de Precios para la 
Agricultura Familiar (PGPAF)). El PAA, financiado por el Ministerio de Desa rrollo Social y Agrario y 
la SEAD y gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social y Agrario y la CONAB, realiza 
adquisiciones directas en las explotaciones familiares a precios de mercado. Los productos 
adquiridos a agricultores familiares se destinan a la constitución de existencias, se distribuyen en 
el marco de un programa de alimentos o se donan a personas vulnerables. Los precios 
garantizados para los pequeños agricultores se basan en el costo de producción regional medio de 
las explotaciones famil iares.  
Cuadro 4.6 Programas de sostenimiento de los precios, 2014 -2015 y 2015 -2016  
Programa de sostenimiento de los precios/descripción  Uso/costo  
Política de Precios Mínimos Garantizados (PGPM)   
Regulada po r el Decreto Nº 57.391 de 12 de diciembre de  1965 y 
el Decreto Ley Nº 79 de 19 de diciembre de  1966. La PGPM fija 
cada año los precios mínimos garantizados para algunos de los 
principales productos agrícolas del Brasil. Los precios los establece 
el Consejo  Monetario Nacional mediante portarias. La Portaria 
No 854, de 20 de agosto de  2014, fija los precios mínimos de 
varios productos para la cosecha estival 2014 -2015. Al determinar 
los precios mínimos, el CMN toma en cuenta los costos de 
producción en las di ferentes regiones, así como varios factores 
que afectan los precios del mercado nacional e internacional. La 
PGPM se aplica a través de líneas de crédito (Programa de 
Préstamos del Gobierno Federal (EGF) y Línea Especial de 
Comercialización (LEC)) y de ins trumentos de comercialización 
(AGF, PEP, VEP, PEPRO, COV y PROP; véase infra).  Los productos que se beneficiaron  de la 
PGPM en 2014 -2015 fueron el algodón, el 
maíz, las naranjas y las alubias 
comestibles.  
El único producto beneficiario en 2016 
fue el trig o. 
Programa de Adquisiciones del Gobierno Federal (AGF)   
El AGF permite a los agricultores y a las cooperativas vender sus 
productos a la CONAB a precios mínimos garantizados, con objeto 
de apoyar la estabilidad de los ingresos de los agricultores y crea r 
reservas públicas. Este instrumento se aplica a determinados 
productos y regiones y puede abarcar hasta el 100% de la 
producción de cada agricultor. Los productos adquiridos en el 
marco del AGF deben quedar depositados en almacenes 
acreditados por la CON AB.  En la campaña agrícola 2014 -2015, el 
AGF se utilizó únicamente para comprar 
alubias comestibles (75.942  toneladas) y 
maíz (20.158 toneladas). En 2016, el AGF 
no se utilizó para comprar ningún 
producto.  
Prima por colocación de la producción (PEP)   
La CONAB otorga una prima de equiparación a los mayoristas que 
aceptan pagar a los agricultores un precio de referencia. La prima 
se determina en subastas públicas y, en general, refleja la 
diferencia entre el precio de referencia y el precio de mercado. 
Además de garantizar precios mínimos para los productores, la 
PEP se utiliza también para redistribuir el suministro de productos 
agropecuarios entre las distintas regiones y evitar los déficits y la 
acumulación de existencias. Aunque en teoría todos los prod uctos 
incluidos en la PGPM pueden participar en la PEP, este programa 
se ha utilizado únicamente para unos pocos productos, 
principalmente el algodón, el maíz, el trigo, el sisal, los frijoles, el 
arroz y el vino.  En la campaña agrícola 2014 -2015, el 
programa no se utilizó para sostener 
ningún producto. En 2016 se utilizó 
únicamente para el trigo 
(47.791  toneladas, 8,8  millones de R$).  
Desembolsos por valor de los productos (VEP)   
Al igual que la PEP, el programa VEP consiste en pagos de 
equiparación par a los compradores que aceptan pagar a los 
agricultores un precio mínimo. También en este caso, las primas 
se determinan en subastas públicas. Pero, en contraste con la PEP, 
donde los mayoristas adquieren productos a las reservas privadas, 
el VEP se utiliza  para vender las reservas del Gobierno.  En 2014 -2015, el programa VEP se utilizó 
únicamente para el maíz: 
17.075  toneladas de maíz se vendieron 
media nte subasta por un valor de 
5,6 millones de R$. En 2016, el programa 
VEP no se utilizó.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 125 - 
 
  Programa de sostenimiento de los precios/descripción  Uso/costo  
Contratos Opcional es Públicos (COV)   
El Gobierno ofrece contratos opcionales a los productores y a las 
cooperativas mediante subasta pública. Los licitadores 
adjudicatarios adquieren el derecho de vender sus productos al 
Gobierno en una fecha futura, a un "precio de ejecuc ión" 
predeterminado (precio mínimo más costos de almacenamiento y 
financiación). Si el precio de ejecución es más bajo que el precio 
de mercado en la fecha de expiración, el contrato opcional no se 
utiliza. Cuando lo considera conveniente, el Gobierno pued e 
transferir su obligación de compra a otra parte. Este programa 
puede utilizarse para cualquier producto comprendido en la PGPM.  En la campaña agrícola 2014 -2015 este 
programa no se utilizó para sostener 
ningún producto. En 2106 tampoco se 
utilizó para n ingún producto.  
Prima de Riesgo para Contratos Opcionales Privados 
(PROP)   
Similar al programa COV; la principal diferencia es que la oferta de 
contratos opcionales proviene de entidades privadas. A fin de 
limitar el riesgo para el sector privado, el Gob ierno ofrece una 
prima de riesgo. El valor de la prima se determina en subasta 
pública, con un precio máximo que fija el Gobierno. Ganan los 
licitadores dispuestos a aceptar el valor de prima más bajo.  En la campaña agrícola 2014 -2015 este 
programa no se u tilizó para sostener 
ningún producto. En 2106 tampoco se 
utilizó para ningún producto.  
Prima Privada Opcional para la Venta de Productos 
Agropecuarios (PEPRO)   
Este programa ofrece a los productores y sus cooperativas la 
posibilidad de vender sus product os con arreglo a una prima igual 
a la diferencia entre los precios de referencia y de mercado, 
fijados mediante subasta. A diferencia de la PEP, estas primas se 
pagan directamente a los productores.  En la campaña agrícola 2014 -2015, el 
programa se utilizó únicamente para el 
algodón (2,4 millones de R$ 
y 905.278  toneladas), el maíz 
(256 millones de R$ y 5.803  millones de 
toneladas) y las naranjas (47,1  millones 
de R$  y 850.383  toneladas). En 2016, 
solo se  prestó apoyo al trigo 
(404.886  toneladas, 108  millone s de R$).  
Fuente:  MAPA, basado en datos de la CONAB.  
4.35.   En 2012, el programa EGF fue reemplazado por dos programas diferentes: el programa de 
Financiación de la Garantía de los Precios al Productor ( FPPG), para la agroindustria , y el programa 
de Financiación  Especial para la Constitución de Existencias de Productos Agropecuarios 
Comprendidos en la PGPM ( Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários 
Integrantes da PGPM ), para el almacenamiento de esos productos por los agricultores. Por otro 
lado, la Línea Especial de Comercialización fue reemplazada por la Financiación Especial para la 
Constitución de Existencias de Productos Agropecuarios no Comprendidos en la PGPM 
(Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários não Integran tes da PGPM ) 
para cubrir el almacenamiento de los productos agrícolas no comprendidos en la PGPM por los 
agricultores. Estos instrumentos permiten a los agricultores retrasar la venta de los productos por 
un plazo máximo de 240 días, a la espera de precios  más altos. Como garantía, se utilizan los 
productos agrícolas, que deben depositarse en almacenes acreditados por la CONAB. El tipo de 
interés anual de los préstamos otorgados en el marco del FEPM era del 10,5% en la campaña 
agrícola 2016 -2017, frente al 5,5% en  2013-2014, el 6,5% en 201 4-2015 y el 8,75% 
en 2015-2016, con plazos para el reembolso de hasta 240  días, dependiendo del producto. Para 
cada producto se fija un monto de crédito máximo, que puede ascender a 1,6 millones de reales 
en el caso de los agricultores, o hasta el 50% de la capacidad de producción en el caso de las 
empresas agroindustriales. El FEE no utiliza el precio mínimo como parámetro para calcular el 
monto que se ha de financiar.  
4.36.   Con tasas de inflación del 9% y el 8,7% en 2015 y 2016,  respectivamente, (cuadro  1.2) los 
precios mínimos garantizados regionales se mantuvieron en un ni vel constante entre 2014 -2015 
y 2015-2016 para el trigo básico y nacional, el algodón, el café arábica, el maíz, el sorgo, el yute, 
el caucho y el cacao.32 Se incrementaron en un 7% para la yuca, un 5% para las habas de soja, un 
11% para la uva, un 7% para los cacahuetes, un 7 %-8% para la mayoría de las categorías de 
arroz, un 4,5% para el pan y el trigo de alta calidad, un 4,5% para los cultivos de invierno (av ena, 
colza, cebada, girasol y triticale) y un 7 %-8% para la leche; y se redujeron entre un 16% y un 
18% para las diferentes categorías de alubias. En 2016 -2017 los precios mínimos garantizados 
                                                
32 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 126 - 
 
  registraron los siguientes aumentos: el 9% para el arroz; el 18 % para el algodón; el 8,5% para las 
alubias comestibles; el 3% para el maíz; el 8,7% para las habas de soja; el 7,5% para el sorgo; el 
7,5% para la leche; el 7,3% para las naranjas; y el 10,5% para los cereales de invierno (trigo, 
avena, colza, cebada, gir asol y triticale). Según la OCDE, pese a la gran variedad de programas 
regionales de sostenimiento de los precios, los precios recibidos por los productores agrícolas 
nacionales se ajustan más o menos a los niveles internacionales.33 Habida cuenta de que lo s 
precios mínimos garantizados no aumentaron tan rápido como la inflación y el real se depreció con 
respecto al dólar de los Estados Unidos , el sostenimiento de los precios disminuyó en términos 
reales ; por otro lado, las diferencias de l nivel de sostenimi ento entre los productos siguen creando 
distorsiones en el sector.  
4.37.   Los recursos presupuestados para la aplicación de la  PGPM  aumentaron de 4.500 millones 
de reales en 2013 a 5.100  millones en 2015, y descendieron a 4.400 millones en  2016,  de los 
cuales la mayor parte estaba vinculada a operaciones de constitución de existencias públicas, 
frente a un promedio anual de 1.600  millones de reales en 2008 -2011.34 Entre finales de mayo 
de 2015 y finales de mayo de  2016, el total de existencias públicas se redujo un  42%, hasta 
alrededor de 1,1  millones de toneladas, debido a la fuerte reducción de la oferta de la mayoría de 
los productos básicos -principalmente el maíz, las alubias, el arroz, el café y el azúcar - para hacer 
frente a la inseguridad alimentaria y nutri cional (por ejemplo, mediante la donación de alubias), 
así como al aumento del nivel mínimo oficial necesario para realizar operaciones en el marco del 
AGF; a finales de mayo de  2016, las existencias consistían principalmente en maíz, arroz, café, 
harina d e mandioca, trigo y alubias cores .35 Los ingresos derivados de la venta de existencias 
públicas se depositan en el Tesoro o en los organismos responsables de las actividades de 
almacenamiento. Los costos anuales de la PGPM superan los ingresos percibidos po r la venta de 
las existencias; no obstante, entre  2013 y 2016, el saldo total de las operaciones comerciales 
realizadas en el marco de la PGPM (AGF y COV) fue rentable (cuadro  4.7). En 2015, según los 
datos de la CONAB, que suelen abarcar las operaciones r ealizadas tanto en el marco de la PGPM 
como del PAA, se desembolsó una subvención por un monto de unos 160,4 millones de reales para 
equilibrar el resultado global de las operaciones comerciales relacionadas con las existencias 
públicas; normalmente, las e xistencias constituidas con arreglo a la PGPM se destinan a la venta, 
mientras que la mayor parte de las correspondientes al PAA se donan a personas vulnerables.36 
En 2015, la red brasileña constaba de 1.128 almacenes (en 2011, 1.535), de los cuales 98 eran  
propiedad de la CONAB, con una capacidad de almacenamiento de 152.355.268 toneladas, de las 
cuales 2.319.320 eran propiedad de la CONAB.  
Cuadro 4.7 Operaciones en el marco de la PGPM, 2013 -2016  
 (Millones de  reales ) 
  2013  2014  2015  2016  
Desembolso (compra)  
AGF Total 79 84 0 0 
Alubias comestibles  0 72 0 0 
Maíz 79 4 0 0 
Trigo 0 8 0 0 
COV Total 1.395  0 0 0 
Café 1.029  0 0 0 
                                                
33 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
34 En 2015, los cultivadores de árboles de caucho fueron los únicos beneficiarios de primas de 
complemento en el marco del programa PEPRO, que ascendieron a 15 millones de reales (4,5 millones de 
dólares EE.UU.); en 2014, se otorgó un total de 360 millones de reales (108 millones de dólares EE.UU.) a los 
productores de trigo, maíz y algodón, y cantidades menores a los productores de caucho y naranjas. OCDE 
(2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en; Ministério da A gricultura, Pecuária e Abastecimento (2015), Plano Agrícola e Pecuário 
2015/2016 ; y documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
35 CONAB (2016), Relatório Sintético das Atividades da Conab - Maio de  2016, cuadro 22. Consultado 
en: http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_08_08_09_37_12_relatorio_sintetico_05 -
2016.pdf ; y OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring  and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy-monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
36 CONAB (2016), Relatório da Administração - Exercício Social de  2015. Consultado en: 
http://www.con ab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_05_02_15_06_36_balancocompleto.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 127 - 
 
    2013  2014  2015  2016  
Maíz 366 0 0 0 
PEP Total 0 0 0 9 
Trigo 0 0 0 9 
PEPRO  Total 484 631 15 69 
Algodón  0 244 0 0 
Maíz 455 256 0 0 
Uva 11 0 0 0 
Caucho natural  0 3 15 0 
Naranjas  18 47 0 0 
Trigo 0 81 0 69 
Total  1.958  715 15 78 
Ingresos (venta)  
AGF Total 359 169 62 109 
Café 0 0 1 1 
Alubias comestibles  3 0 21 10 
Maíz 0 1 0 59 
Arroz 12 163 39 39 
Sisal 3 5 0 0 
Trigo 341 0 0 0 
COV Total 167 231 68 609 
Café 0 0 24 394 
Maíz 0 5 0 182 
Arroz  141 226 44 32 
Trigo 27 0 0 0 
Total  526 400 130 718 
Operaciones de compraventa de existencias  
AGF Desembolso  79 84 0 0 
COV Desembol so 1.395  0 0 0 
Total Desembolso  1.474  84 0 0 
AGF Ingresos  359 169 62 109 
COV Ingresos  167 231 68 609 
Total Ingresos  526 400 130 718 
 Saldo  -948 316 130 718 
Fuente:  CONAB, preparado por el MAPA.  
4.1.4.1.2   Medidas de fomento de la agricultura familiar  
4.38.   El apoyo a la agricultura familiar sigue siendo un componente importante de la política 
agrícola; es gestionado por la SEAD y el Ministerio de Desarrollo Social y Agrario (sección 4.2.2), 
es fundamental para la lucha contra la pobreza y desempeña una función estrat égica en el control 
de los precios y la oferta alimentaria.37 Los programas de fomento de la agricultura familiar y 
mejora de los ingresos de los agricultores no se modificaron durante el período objeto de examen 
(cuadro  4.8).38 Entre estos figuran los sigui entes: líneas de crédito preferenciales (PRONAF), 
divulgación rural (ATER), normas preferenciales de contratación pública (PAA, PNAE), seguro rural 
(PROAGRO MAIS), garantía de precios y reescalonamiento de la d euda (cuadro  4.6, 
secciones  4.2.4.1 y 4.2.4.2) . El acceso de las explotaciones familiares al mercado del biodiésel 
sigue promoviéndose en el marco de la Iniciativa del Sello  de Combustible Social 
(sección  4.4.3.3.2). Entre 2012 -2013 y 2016 -2017, el total de desembolsos presupuestarios para 
la agricult ura familiar en el marco de estos programas aumentó de 22.300 millones de reales a 
                                                
37 La proporción de unidades familiares en el número total de establecimientos agrícolas es del 84,4 %. 
La agricultura familiar representa una parte importante de la producción de al imentos. En 2006, su parte en la 
producción total fue del: 87% para la yuca; 70 % para las alubias; 46 % para el maíz; 38 % para el café; 34 % 
para el arroz; 58 % para la leche; 59 % para los cerdos; y 50 % de las aves de corral. No se disponía de datos 
recientes  de las autoridades. Información en línea de la FAO , consultada en: http://www.fao.org/family -
farming/countries/bra/es/ ; Schneider S. (2016), Family farming in Latin America and the Caribb ean: looking 
for new paths of rural development and food security , University of Rio Grande do Sul (UFRGS), publicado 
como documento de trabajo No 137 de la FAO, marzo de  2016, consultado en: http://www.fao. org/3/a -
i5534e.pdf . 
38 Para más información sobre los planes más recientes en esta esfera, véase: MDA (2015), Plano Safra 
da Agricultura Familiar 2015 –2016, consultado en:  
http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/ceazinepdf/plano%20safra%20cartilha%202015%202016.
pdf; y MDA (2016), Plano Safra da Agricultura Familiar 2016 -2017, consultado en: 
http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/ceazinepdf/cartilha_plano_safra_2016_2017_1.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 128 - 
 
  35.300 millones, de los cuales el gasto del PRONAF representó el 80,7% y el 84,9%, 
respectivamente (cuadro 4.8).  
Cuadro 4.8 Presupuesto asignado a los programas y medidas de agricultura familiar, 
campaña agrícola 2012 -2013  
Programa  Descripción  Presupuesto 
Programa Nacional de 
Fortalecimiento de la 
Agricultura Familiar 
(PRONAF)  Crédito preferencial subvencionado a los pequeños p roductores 
con ingresos anuales brutos de hasta 360.000 R$ por familia.  30.000 millones 
de R$  
Programa de 
Adquisición de 
Alimentos (PAA)  Apoyo a la comercialización de productos alimenticios 
procedentes de explotaciones agrícolas familiares. El Gobierno 
puede comprar directamente a los productores los productos 
destinados a la constitución de existencias públicas estratégicas, 
el abastecimiento de instituciones públicas o las donaciones a la 
población vulnerable. También puede financiar el 
almacenamiento d e productos alimenticios por organizaciones de 
agricultura familiar, para que puedan comercializarlos 
posteriormente en condiciones más favorables.  2.700 millones 
de R$ 
Programa Nacional de 
Alimentación Escolar 
(PNAE)  Transferencia de fondos federales par a financiar el suministro de 
comidas gratis en las escuelas públicas. Al menos el 30% de las 
cantidades transferidas por el Gobierno Federal en el marco del 
PNAE deberá destinarse a la compra de productos alimenticios 
de agricultores familiares.  1.200 mill ones 
de R$ 
Divulgación y 
Asistencia Técnica 
Rurales (ATER)  Servicios gratuitos de educación orientada a aumentar los 
ingresos de los agricultores familiares mediante la mejora de los 
sistemas de producción y la facilitación del acceso a los servicios 
y los recursos.  500 millones 
de R$ 
Programa de Seguros 
de la Agricultura 
Familiar 
(PROAGRO  MAIS)  Garantía para los pequeños agricultores que contraen un crédito 
para las actividades de producción en el marco del PRONAF. El 
seguro cubre el 80% de los ingresos previstos. Las 
indemnizaciones ascienden a un máximo de 20.000  R$ por 
agricultor y por campaña agrícola.  480 millones 
de R$ 
Programa de  Garantía 
del Cultivo 
(Garantia  Safra)  Garantía para los agricultores familiares afectados por las 
sequías o el exceso d e lluvias en el nordeste y en el norte de 
Minas Gerais. Los pagos por concepto de seguros están fijados 
en 850 R$ y se efectúan en cinco plazos. El número de 
agricultores asegurados es de hasta  1,35 millones. El programa 
se financia mediante un fondo de co ntribuciones de los 
municipios, los estados y la unión federal.  412 millones 
de R$ 
Programa de Garantía 
de Precios para la 
Agricultura Familiar 
(PGPAF)  Indización del crédito tomado por los agricultores familiares en 
el marco del PRONAF, mediante la cual se fija el precio al 
concederse el crédito. Al devolver el crédito del PRONAF, si el 
precio del producto financiado ha disminuido el agricultor se 
beneficia de un descuento en la cantidad adeudada que equivale 
a la diferencia entre el precio de mercado del  producto y el 
precio fijado en el índice del Programa. El límite de la 
bonificación del PGPAF es de 7.000 R$ anuales por agricultor. El 
Programa abarca 49 productos, incluidos el maíz, el algodón, el 
arroz, la leche y las naranjas.  90 millones de R$ 
Apoyo a las 
actividades de 
producción rural en el 
marco del Plan Brasil 
Sin Miseria  Asistencia técnica, semillas y transferencias monetarias directas 
para agricultores familiares que viven en una situación de 
pobreza extrema (con ingresos familiares inferiore s a 85 R$ per 
cápita). Esos recursos, que no son reembolsables, están 
limitados a 2.400 R$ por familia, y deben ser utilizados en 
actividades de producción rural. Los recursos se dividen en tres 
componentes condicionados a la aplicación de proyectos de 
producción , que recibirán  asistencia técnica . 81 millones de R$  
Presupuesto total   35.300 millones 
de R$  
Fuente:  Información en línea del MDS , consultada en: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/fomento -
a-producao -e-a-estruturacao -produtiva -1/fomento -as-atividades -produtivas -rurais ; información en 
línea de la CAIXA , consultada en: http://www.caixa.gov.br/voce/Social/Transferencia/fomento/ 
index.asp ; información en línea del MDA , consultada en: 
http://comunidade s.mda.gov.br/portal/saf/programas/ ; y MDA (2010), Plano Safra da Agricultura 
Familiar 2010 -2011, consultado en: 
http://www.agricultura.pr.gov.br/arquivos/Fi le/deral/psafra_ag_familiar_2010_11.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 129 - 
 
  4.39.   Según la OCDE, los mecanismos de protección social existentes podrían proteger los 
ingresos de los agricultores de manera más efectiva, y la inversión directa en infraestructura y las 
inversiones públicas podrían e stimular el crecimiento del sector agrícola con mayor eficacia , tanto 
en las explotaciones comerciales como en las pequeñas explotaciones  familiares .39 
4.1.4.1.3   Otras medidas  
Seguro agrícola/rural  
4.40.   Se sigue proporcionando apoyo a los seguros agrícolas para los produc tores en el marco de 
cuatro programas  principales , ya sea en forma de subvenciones de las primas de seguro, que 
cubren la diferencia entre una prima fija y los tipos del mercado mediante un descuento del 
derecho aplicado a los agricultores (porcentaje fijo ), o mediante la compensación a los agricultores 
por las pérdidas de producción causadas por desastres naturales. Dos de los programas están 
dirigidos a los agricultores comerciales (las Primas del Seguro Rural (PSR) y el programa general 
de seguros agríco las (PROAGRO)); los otros dos programas están dirigidos a las pequeñas 
explotaciones familiares (el Programa de Seguros de la Agricultura Familiar ( PROAGRO MAIS )) y el 
Programa de Garantía de Cultivo ( Garantia -Safra) (sección  4.2.4.3).40 Actualmente, el 
funcionamiento de estos programas de gestión del riesgo corre a cargo de varias instituciones 
federales, incluidos algunos Ministerios y el Banco Central. En el período objeto de examen se 
llevaron a cabo varias iniciativas para mejorar la efectividad del pro grama de Primas del Seguro 
Rural, como por ejemplo: la elaboración de un contrato marco para facilitar la negociación 
colectiva para los productores; una mayor difusión de la disponibilidad del programa; la 
divulgación de información estadística sobre el p rograma; el análisis del riesgo; una mayor 
participación del sector privado por medio de comités asesores; y la creación de un registro de 
productividad para mejorar la estimación del riesgo (marzo de  2016). En el Plan Agrícola 
para 2015-2016, los recursos  asignados a todos los programas de seguro agrícola ascendieron a 
700 millones de reales (210 millones de dólares EE.UU.); las tasas de subvención iban desde el 
35% hasta el 100% de la prima, dependiendo del sector y la cobertura del riesgo.41 En 2015 -2016,  
los recursos asignados al programa de Primas del Seguro Rural se redujeron a 282 millones de 
reales (84,6 millones de dólares EE.UU.) debido a las restricciones presupuestarias. El Plan 
Agrícola para 2016 -2017 tiene el objetivo de fortalecer la negociació n colectiva de contratos de 
seguro rural para abarcar alrededor de 5,5  millones de hectáreas , frente a 2,8 millones en 
2015-2016, y permitir a más de 50.000  productores beneficiarse del programa de subvención. 
En 2016-2017, los recursos asignados a las sub venciones del seguro rural (PSR) aumentaron un 
42%, a 400  millones de reales (120 millones de dólares EE.UU.). Las tasas de subvención iban 
desde el 35% hasta el 55% de la prima, dependiendo del cultivo y la cobertura del riesgo. Los 
principales cultivos a segurados eran las habas de soja, el trigo, el maíz, la uva y las manzanas; 
                                                
39 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016, consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_ag r_pol-2016-en. 
40 El programa de las PSR, que abarca todas las actividades agrícolas y ganaderas, así como la 
silvicultura y la acuicultura, ha proporcionado subvenciones de las primas de seguro de hasta 192.000 reales 
(en 2015) y 144.000 reales (en 2016) por beneficiario a los productores comerciales que establecen contratos 
con compañías de seguros que figuran en la lista del Gobierno. El PROAGRO y su subprograma PROAGRO 
MAIS, dirigido a los agricultores medianos y familiares, ofrecen a los agricultores q ue reúnen las condiciones 
necesarias una compensación parcial de la deuda bancaria con respecto a los préstamos para el capital de 
explotación utilizados en la producción de cultivos dañados, y proporcionan indemnizaciones por la pérdida de 
sus propios rec ursos invertidos en la producción; la mayor parte de sus recursos se destinan a la región 
meridional y a los cultivos de cereales, principalmente las habas de soja. Para poder beneficiarse de los 
servicios del PROAGRO, los productores deben pagar una prima , fijada en el 2 % para los agricultores familiares 
beneficiarios del PRONAF y el 3 % para los demás productores. Los productores beneficiarios del PROAGRO no 
pueden recibir subvenciones a través de las PSR. El total de compensaciones pagadas a los productor es 
(incluidos los agricultores familiares) en el marco del PROAGRO ascendió a 10 .700 millones de reales en 
2012-2013, frente a 11.100 millones en 2013 -2014 y 12.300  millones en 2014 -2015; la mayor parte de las 
compensaciones se pagan a través del PROAGRO M AIS, y en el período de  2012-2013 a 2014 -2015 registraron 
un promedio del 67 %. Información en línea del BCB , consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/proagro/P ROAGRO -relatorioCircunstanciado2012a2015.pdf ; y OCDE (2016), 
Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016, consultado en: http://www.oecd -
ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -2016_agr_pol -2016-en. 
41 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016, consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 130 - 
 
  según las autoridades, en el caso de estos cultivos, la tasa de penetración del programa de seguro 
en términos de valor bruto de producción sigue siendo relativamente baja.  
Program as de venta anticipada  
4.41.   Siguen existiendo dos programas que permiten a los agricultores cobrar por sus productos 
antes de venderlos; estos programas son gestionados por el Banco do Brasil, de propiedad estatal, 
u otras instituciones financieras privadas o e statales. La cédula de producto rural (CPR) permite a 
los productores vender su cosecha antes de la recolección y, de ese modo, obtener fondos para 
financiar actividades rurales. La CPR puede ser expedida por productores o cooperativas, que 
asumen la oblig ación de entregar cierta cantidad de productos en una fecha futura. La "CPR 
Financeira" puede ser liquidada en efectivo, y muchas veces se utiliza como garantía para la 
obtención de créditos. Los agricultores pueden obtener garantías para la CPR. Los agric ultores y 
las cooperativas que venden sus productos en el mercado de futuros pueden acceder a líneas de 
crédito mediante el descuento de una nota promisoria rural (NPR) o una "duplicata" rural (DR), lo 
que les permite recibir el producto de las ventas ante s de la recolección. Los bancos pueden 
utilizar hasta el 7% de los recursos obligatorios destinados a la financiación de los créditos rurales 
para el descuento de NPR y DR ( sección  4.2.4.1).  
Zonificación, tierras y otros requisitos  
4.42.   Las prescripciones en ma teria de zonificación agrícola siguen vinculando las ayudas 
agrícolas a la sostenibilidad ambiental.42 Condicionan la admisibilidad de los productores a los 
programas de crédito en condiciones favorables y los programas de subvención de los seguros. El 
cump limiento de la zonificación es obligatorio para poder acogerse a los créditos en condiciones 
favorables y las subvenciones de primas de seguro , para todos los producto s abarcado s por la 
zonificación (sección 4.2.4.1). Además, varios programas específicos dirigidos a las explotaciones 
agrícolas comerciales y familiares promueven las prácticas agrícolas sostenibles; comprenden 
créditos para la siembra en suelos improductivos y degradados, créditos para la reforestación y 
créditos para la modernización de los sistemas de producción y la conservación de los recursos 
naturales (sección 4.2.4.1).  
4.43.   La inversión extranjera en las tierras agrícolas sigue estando restringida y es administrada 
por el Instituto Brasileño de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) (sección  2.7).43 La superficie 
de tierra agrícola comprada o arrendada por extranjeros no puede representar más del 25% de la 
superficie total de un distrito municipal determinado; además, no se puede vender o arrendar más 
del 10% de las tierras agrícolas de un dis trito municipal a nacionales extranjeros procedentes del 
mismo país.  
Otras  
4.44.   Las nuevas directrices para la reestructuración del Sistema de Inspección de Productos de 
Origen Animal del Brasil (SISBI -POA) (que forma parte del Sistema Unificado de Atención San itaria 
Agrícola (SUASA)) a nivel estatal, de distrito y municipal, fueron anunciadas en octubre de  2015 
para someterlas a consulta y a la formulación de sugerencias (sección 3.3.3).44 Las autoridades 
señalaron que este Sistema se aplica a los productos de o rigen animal que son objeto de comercio 
en los mercados locales, y no afecta al comercio internacional. En febrero de  2016 se presentó un 
plan para el desarrollo de infraestructura s de transporte en la región de la Amazonia -carreteras y 
autopistas, puerto s, ferrocarril y ríos - a fin de reducir los costos de exportación en hasta un 37%. 
Con arreglo a este plan, las nuevas terminales portuarias serían objeto de una convocatoria de 
licitación y aumentarían la capacidad de exportación en 22 millones de tonelad as 
(sección  4.5.5.2.2).  
                                                
42 OCDE (2016) , Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016, consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agric ulture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en. 
43 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
44 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016, Par ís, 
consultado en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-
evaluation -2016_agr_ pol-2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 131 - 
 
  4.2  Energía  
4.2.1   Principales características  
4.45.   El Brasil es un exportador neto de petróleo crudo y sigue siendo autosuficiente por lo que 
respecta a la energía primaria (con excepción del gas natural, el carbón, los derivados del petróleo 
y la energía hidráulica). Desde enero hasta noviembre de  2016 la producción mensual media del 
Brasil alcanzó los 3,13 millones de barriles equivalentes de petróleo por día (MMbep/d), un 3,46% 
más que durante el mismo período de  2015, cuando produjo 3,03 MMbep/ d.45 En 2015 la 
producción de la matriz energética del Brasil fue de 286.471  toneladas equivalentes de petróleo 
(tep), una cifra un 9,9% superior a la de su consumo final (en 201 0 la producción fue 
de 253.174 tep, aproximadamente un 5% más que su consumo fi nal).46 La matriz energética del 
Brasil sigue siendo una de las más ecológicas del mundo; en 2015, el 41,2% de la energía 
procedió de fuentes renovables (el 39,4% en 2014), mientras que en el resto del mundo la media 
se situó por debajo del 15%. En 2015 la composición de la matriz energética del Brasil fue: 
petróleo y sus derivados (37,3%), caña de azúcar (16,9%), gas natural (13,7%), energía 
hidráulica (11,3%), madera y carbón vegetal (8,2%), carbón (5,9%), otras fuentes renovables 
(4,7%), uranio (1,3%) y o tras fuentes no renovables (0,6%). La manufacturación y el transporte 
son las actividades que consumen más energía, con un 32,5% y un 32,2% respectivamente del 
consumo final.  
4.2.2   Política e instituciones  
4.46.   El Plan Decenal de Expansión Energética 2024 del Brasil (Plano Decenal de Expansão de 
Energia  2024) se centra en lograr un equilibrio entre las proyecciones de crecimiento económico y 
la necesaria expansión del suministro de energía, así como en garantizar que el suministro 
energético tenga un costo adecuado y resulte sostenible desde el punto de vista técnico y 
ambiental.47 Asimismo, el plan también tiene por objeto aumentar la proporción de energía que 
representan las fuentes renovables en las matrices de generación de energía y electricidad, a fin 
de que en 20 24 haya alcanzado un 45,2% y un 86% respectivamente. Para cumplir estos 
objetivos se prevé realizar una inversión total de 1,4 billones de reales , de los cuales el 70,6% se 
destinará a petróleo y gas natural, el 26,7% a electricidad y el 2,6% a biocombusti bles líquidos. 
Además, en noviembre de  2016, un Programa de Asociaciones de Inversión estableció los ámbitos 
de actuación prioritaria en materia de energía y minería.48 Estas prioridades incluían celebrar 
rondas de licitaciones de bloques petroleros y gas n atural, así como adjudicar concesiones de 
distribución de electricidad, de centrales hidroeléctricas y para la explotación/gestión de proyectos 
mineros con activos de la Compañía de Investigación de Recursos Minerales (CPRM). El Banco 
Nacional de Desarroll o Económico y Social (BNDES) se encargaría de llevar a cabo la desinversión 
en el servicio de distribución de electricidad. Estas rondas de licitaciones ofrecen oportunidades a 
empresas públicas y privadas (tanto nacionales como extranjeras).  
4.47.   De conformida d con la Constitución, los recursos hidroeléctricos y minerales del Brasil 
(incluidos el petróleo y el gas) son propiedad exclusiva del Estado, con independencia de que se 
hallen en el subsuelo, en la plataforma continental o en la zona económica exclusiva .49 Este sector 
sigue dominado por empresas estatales (secciones 4.4.3 y 4.4.4). El Ministerio de Minas y Energía 
(MME) aplica la política general del sector y preside el Consejo Nacional de Política Energética 
                                                
45 Los informes sobre las Consultas del Artículo IV del FMI (2014 y 2016) señalan que se espera que a 
medio plazo el Brasil pase a ser un exportador neto de petróleo (aparentemente, utilizando una definición más 
amplia de "balanza petrolera").  El término "barril equivalente de petróleo (bep)" es la forma resumida de 
expresar la cantidad de energía equivalente a la de un barril de petróleo crudo. FMI (2016), Brazil - Staff 
Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº 16/348, 14  de octubre de  2016, consultado en 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf ; información en línea de la ANP (Agencia Nacional 
de Petróleo, Gas Natural y Biocombustible s) de noviembre de  2016, consultada en: 
http://www.anp.gov.br/WWWANP/images/publicacoes/boletins -anp/boletim_de_novembro -2016.pdf . 
46 Ministério de Min as e Energia/Empresa de Pesquisa Energética (2016), Balanço Energético 
Nacional  2016 - Relatório Síntese - ano base 2015 , junio de  2016, consultado en: 
https://ben.epe.gov.br/downloads/S%c3%adntese%20do%20Relat%c3%b3rio%20Final_2016_Web.pdf . 
47 Ministério de Minas e Energia/Empresa de Pesquisa Energética (2016), Plano Decenal de Expansão de 
Energia 2024 , 26 de enero de  2016, consultado en: 
http://epe.gov.br/Estudos/Documents/PDE%202024%20RELATORIO%20FINAL.pdf.a0co0ci.partial . 
48 Decreto Nº 8.893, de 1º de noviembre de  2016.  
49 Artículo 20 de la Constitución . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 132 - 
 
  (CNPE), que propone al Presidente las política s y reglamentaciones relativas a los hidrocarburos, 
los biocombustibles y la electricidad.50 La política relativa a la industria del etanol y el azúcar es 
establecida por el Consejo Interministerial del Azúcar y el Alcohol (CIMA). Hay dos organismos 
regulad ores autónomos vinculados al MME: la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y 
Biocombustibles (ANP), que regula el sector de los hidrocarburos y los biocombustibles (excepto la 
distribución de gas natural a escala estatal); y la Agencia Nacional de Ener gía Eléctrica (ANEEL), 
responsable de la regulación y supervisión del sector de la electricidad. En las fases ulteriores del 
proceso productivo, todas las actividades relacionadas con productos del petróleo, así como el 
transporte, la transformación, el al macenamiento, la licuefacción y la regasificación de gas natural, 
siguen estando sujetas a la autorización de la ANP, mientras que para la importación y exportación 
se requiere la autorización del MME. Además, por regla general, los proyectos de gasoductos  y de 
instalaciones de almacenamiento de gas deben ser propuestos por el MME y ser sometidos a 
subasta por la ANP. La Empresa de Investigación Energética (EPE) presta apoyo a la planificación 
de ámbitos como la electricidad, el petróleo y el gas natural (y  sus derivados), el carbón, las 
fuentes de energía renovable y la eficiencia energética, entre otros.  
4.2.3   Hidrocarburos y biocombustibles  
4.2.3.1   Petróleo  
4.2.3.1.1   Características principales  
4.48.   En 2016 el sector del petróleo representó aproximadamente el 15% del PIB y el 14,8% d e 
las exportaciones de materias primas. Después de los descensos registrados en 2012 y 2013, a 
partir de  2014 la producción de petróleo repuntó gracias a la eficacia alcanzada con la producción 
en la capa presal (véase más adelante); en 2015 la producción total fue de 889,7 millones de 
barriles (31,5% de la capa presal, y 93,4% de plataformas petroleras marítimas), lo que supuso 
un incremento del 17,9% con respecto a 2012.51 El Brasil sigue siendo un exportador neto de 
petróleo crudo, cuyos ingresos netos de  exportación (f.o.b.) ascendieron a 16.400 millones de 
dólares EE.UU. en 2014 y a 11.800 millones de dólares EE.UU. en 2015. Sin embargo, puesto que 
no se puede refinar en el país una gran parte del petróleo crudo pesado que se produce, el Brasil 
importa l os productos refinados. Por ello, desde  2011 el Brasil es también un importador neto de 
petróleo debido a su demanda de productos de petróleo refinado, una gran parte de ella 
procedente de los Estados Unidos.52 En 2016, las exportaciones de petróleo crudo d el Brasil 
alcanzaron por primera vez los 410 millones de dólares EE.UU. (lo que representaba el 0,22% de 
las exportaciones totales, cuyo valor fue de 185.200 millones de dólares EE.UU.). A finales 
de 2015, las reservas comprobadas de petróleo crudo eran de  aproximadamente 13.000 millones 
de barriles, lo que suponía un descenso del 19,7% con respecto al máximo que se había alcanzado 
en 2014. Este descenso se debió en parte a la fuerte bajada que experimentaron los precios del 
petróleo, que repercutió negativ amente en la viabilidad económica de parte de las reservas 
comerciales; en 2014 el Brasil era el decimoquinto mayor poseedor de reservas comprobadas del 
mundo.53 
4.49.   En el período objeto de examen, la empresa PETROBRAS, controlada por el Estado, 
mantuvo su posi ción dominante en el Brasil en la producción, el refinado, la distribución y el 
mercado al por menor del petróleo y los productos petroleros (sección 4.4.3.1.3). Desde  2011 el 
Gobierno mantiene el 64% de las acciones con derecho a voto de la compañía, y en  2015 el 13,5% 
                                                
50 El documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información 
sobre el marco institucional del sector.  
51 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico  brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
52 EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
53 Las reservas comprobadas son aquellas que se consideran comercialmente recuperables, con un alto 
grado de certeza, a partir de depósitos descubiertos y evaluados, sobre la base de anál isis de datos geológicos 
y de ingeniería, y teniendo en cuenta las condiciones económicas imperantes, los métodos operativos 
normalmente viables y la reglamentación vigente en el Brasil en materia petrolera y fiscal. Ministério de Minas 
e Energía/Agência N acional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do 
petróleo, gás natural e biocombustíveis . Consultado en: 
http://www. anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 133 - 
 
  del capital de la empresa estaba en manos de inversores extranjeros.54 PETROBRAS no tiene la 
obligación de satisfacer la demanda nacional de petróleo crudo para poder exportar el excedente. 
Durante el período objeto de examen, PETROBRAS sigui ó representando más del 90% de la 
producción total de petróleo. Aunque PETROBRAS se encarga de la mayor parte de la producción 
de petróleo crudo del Brasil, los demás productores pueden exportar toda su producción de 
petróleo pesado, ya que no están obliga dos a venderlo a las refinerías brasileñas. Después de que 
durante años la empresa se utilizara para generar ingresos o como una herramienta de política 
social, desde  2016 PETROBRAS ha ido recortando gastos y vendiendo activos, además de haber 
afrontado un  gran escándalo de corrupción.55 La empresa, que tiene una deuda de alrededor de 
125.000 millones de dólares EE.UU., tiene previsto que en 2017 la producción se reduzca hasta 
unos 2,1 millones de barriles diarios, si bien espera alcanzar los 2,7 millones de  barriles por día de 
aquí a 2020. Los hechos que han sucedido recientemente en el país, en combinación con un 
contexto de precios del petróleo bajos, han contribuido a que PETROBRAS haya pasado de obtener 
beneficios a sufrir grandes pérdidas económicas en el período 2014 -2015 (56.400 millones de 
reales ), a acumular una elevada deuda (123.000 millones de dólares EE.UU. en septiembre 
de 2016 al cambio en ese momento) y a aplicar recortes en su plan quinquenal de inversión.56 Se 
están adoptando medidas para res taurar la confianza en la empresa y para sanear su situación 
financiera, unas medidas que incluyen la rebaja de los objetivos de producción de petróleo y la 
intensificación de la desinversión. En el marco del Plan de  Negocios y Gestión 2017 -2021 se prevé 
realizar una inversión de 74.100 millones de dólares EE.UU., de los cuales el 82% se destinará a la 
prospección y la producción  (sección 4.4.3.1.2); el resto está destinado principalmente a mantener 
las operaciones y a proyectos relacionados con el refinado  de petróleo y con la descarga de la 
producción de gas natural.57 
4.2.3.1.2   Fases anteriores del proceso productivo - Acuerdos de prospección y 
producción  
4.50.   Los dos regímenes paralelos del Brasil (transferencia de derechos y participación en la 
producción) para determi nados bloques de prospección no se han modificado durante el período 
objeto de examen (cuadro 4.9).58 La ANP puede otorgar autorizaciones y/o concesiones para 
actividades específicas a empresas y consorcios privados constituidos conforme a la legislación 
brasileña, que tengan su sede central en el Brasil y estén administrados desde el país. Además de 
establecer las entidades apropiadas en el Brasil, las empresas extranjeras deben cumplir, entre 
otros, requisitos de capacidad técnica y solvencia financiera. D esde 2010, una empresa de 
propiedad íntegramente estatal, Pré -sal Petróleo S.A. (PPSA), ha representado los intereses del 
Gobierno en los consorcios que llevan a cabo actividades de prospección y producción y ha 
gestionado la comercialización de la parte q ue le corresponde al Estado de la producción obtenida 
a través de los acuerdos de participación en la producción.  
Cuadro 4.9 Marco normativo de la prospección y producción de petróleo y gas en 2017  
 Régimen d e transferencia  
de derechos  Régimen de participación  
en la producción  
Legislación  Ley Nº 12.276, de 30 de junio  
de 2010 Ley Nº 12.351, de 23 de diciembre de  2010; 
Ley Nº 12.304, de 2 de agosto de  2010; y 
Ley Nº  13.356 de noviembre de  2016 
Cobertura  Siete bloques presal designados, concedidos 
en septiembre de  2010 Bloques situados en el polígono presala y 
bloques estratégicos; el CNPE puede ampliar 
la lista de bloques abarcados  
                                                
54 El Gobierno Federal posee de manera directa el 54 % de las acciones ordinarias de PETROBRAS, 
mientras que el Banco Nacional de Desarrollo del Brasil y el Fondo Soberano Brasileño ( Fundo Soberano ) 
controlan cada uno el 5 % de ellas; las acciones de propiedad privada cotizan en BM&F BOVESPA, donde 
forman parte del índice Ibovespa. La participación del Gobierno Federal en las acciones con derecho a voto de 
la empresa debe ser de al menos e l 50% más una (artículo 62 de la Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de  1997).  
55 Información en línea de Breaking Views, "Under the hammer", 4 de enero de  2017, consultada en: 
http://www.breakingviews.com/considered -view/brazil -mexico -to-ramp-up-pro-market -oil-makeovers/ . 
56 EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
57 Información en línea de PETROBRAS, consultada en: http://www.petrobras.com.br/en/about -
us/strategy/business -and-management -plan/. 
58 En 2010, el Brasil suspendió su uso exclusivo del régimen de concesión para la prospección  y 
producción de petróleo y gas natural, regulado por la Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de  1997. El documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información sobre los aspectos 
institucionales y procedimentales del sistema actu al. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 134 - 
 
   Régimen d e transferencia  
de derechos  Régimen de participación  
en la producción  
Transferibilidad 
de los derechos 
exclusivos  No son transferibles  Transferibles , previa autorización del MME  
Participación de 
PETROBRAS en 
contratos de 
prospección y 
producción  Derechos exclusivos sobre la prospección y 
producción, inicialmente hasta un total de 
5.000 millones de barriles equivalentes de 
petróleo; cuando se haya alc anzado el límite 
de 5.000 millones de barriles, se concederán 
bloques en el marco del régimen de 
participación en la producción  Ya no se exige que PETROBRAS tenga los 
derechos de explotación ni una participación 
mínima del 30% sobre las nuevas superficies 
presal  
Participación del 
Gobierno Federal 
en contratos de 
prospección y 
producción  No es posible  Es posible mediante un fondo específico 
creado por ley; puede participar en 
inversiones. PPSA representa los intereses 
gubernamentales en el Comité Operativo 
como administrador del contrato de 
participación en la producción  
Participación del 
sector privado 
en contratos de 
prospección y 
producción  No es posible  Los ofertantes seleccionados en las subastas 
relacionadas con la prospección y producción 
pueden tene r una participación de hasta el 
100% en la parte correspondiente al 
consorcio  
Contenido 
nacional  Etapa de prospección: porcentaje general 
mínimo del 37%, con porcentajes mínimos 
por productos específicos del 5% al 85%; 
etapa de desarrollo: porcentaje gene ral 
mínimo del 55% al 65% (según el año de 
inicio de la actividad productiva), con 
porcentajes mínimos por productos 
específicos del 29% al 100%  Umbrales por definir  
Ingresos 
públicos 
derivados de los 
contratos de 
prospección y 
producción  Primas por firma  de 74.800 millones de R$; 
regalías  por la producción de hidrocarburos 
(10% de los ingresos brutos)  Primas por firma; regalías  (15% de los 
ingresos brutos)  
a  Las coordenadas geográficas del "polígono presal" se definen en el anexo de la Ley Nº 12.351.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.51.   El régimen de participación en la producción tiene por objeto reducir el riesgo de la 
prospección, maximizar la parte que obtiene el Gobierno de la producción de petróleo y distribuir 
de forma más equitativ a entre los brasileños los ingresos que genera esta actividad; los ingresos 
derivados de los contratos de participación en la producción deben destinarse a financiar la 
educación, a reducir la pobreza y a iniciativas ambientales.59 A fin de preservar los in tereses 
nacionales o alcanzar otros objetivos de política energética, el régimen de participación en la 
producción contempla la posibilidad de concertar contratos directos con PETROBRAS (es decir, sin 
procedimientos de licitación); sin embargo, hasta el mo mento esa posibilidad no se ha 
materializado en ningún caso. Las ofertas ganadoras se seleccionan sobre la base de la parte de la 
producción de petróleo crudo ( excedente em óleo ) que deberá distribuirse entre el Gobierno y el 
contratista, tras deducir un p orcentaje del volumen total de producción para cubrir las regalías  y 
los costos en que haya incurrido el contratista. Las estrictas normas de contenido nacional y el 
requisito de que PETROBRAS tuviera una participación mínima del 30% en los yacimientos pre sal 
parecen haber causado retrasos en el desarrollo; en 2016, el Congreso puso en marcha una serie 
de iniciativas para flexibilizar estas normas y modificar las prescripciones en materia de contenido 
nacional.60 En noviembre de  2016 se aprobó una ley que an ulaba el requisito de que PETROBRAS 
fuera el operador único y tuviera una participación mínima del 30% en las enormes reservas 
petroleras marítimas presal del país.61 Como resultado de ello, el Brasil tiene previsto subastar  
cuatro bloques presal en 2017, l o que supone la primera iniciativa de este tipo desde  2013, y de 
esta manera espera atraer una importante cantidad de inversión extranjera.  
                                                
59 Ley Nº 12.351, de 23 de diciembre de  2010.  
60 EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
61 Información en línea de Breaking Views, "Under the hammer", 4 de enero de  2017, consultada en: 
http://www.breakingviews.com/considered -view/brazil -mexico -to-ramp-up-pro-market -oil-makeovers/ . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 135 - 
 
  4.52.   En todas las rondas celebradas desde la Séptima Ronda de Licitaciones de  2005 han 
figurado compromisos de contenido nacional entre los criterios de selección. El 14 de diciembre 
de 2016 el Gobierno anuló las prescripciones de contenido nacional para los yacimientos incluidos 
en la Cuarta Ronda de Licitación de Áreas con Acumulaciones Marginales, prevista para 2017.62 
Actualmente se está debatiendo una nueva Política de Contenido Nacional (véase más adelante). 
Los concesionarios que incumplan los compromisos asumidos en materia de contenido nacional 
son pasibles de multas que varían en función del grado de diferencia con e l nivel comprometido.63 
Entre 2011 y 2016 la ANP impuso 110 multas por un importe total de 570 millones de reales , el 
62% del cual ( 353,4 millones de reales ) correspondió a sanciones impuestas exclusivamente a 
PETROBRAS.  
4.53.   A finales de  2016 había 757 yacimien tos sujetos a contratos de prospección y producción, 
de los cuales 322 eran bloques en la etapa de prospección; 48 eran yacimientos en la etapa de 
desarrollo de la producción; 344 eran yacimientos en la etapa de producción; y 43 eran 
yacimientos en proceso  de ser devueltos a la ANP. PETROBRAS participaba en 106 bloques que 
estaban en la etapa de prospección, en 54 de ellos en régimen de concesión exclusiva y en 52 
mediante asociaciones con otras empresas; Petra Energy tenía los derechos de explotación 
exclusiva de 31 bloques; Rosneft (Federación de Rusia) explotab a 16 bloques; y un total de 
169 bloques eran explotados por otras empresas.64 Con respecto a los yacimientos que estaban en 
la etapa de producción, en 314 de ellos PETROBRAS actuaba como contratista único y en otros 21 
operaba en asociación con otras empresas.65 El Gobierno sigue recaudando los ingresos 
procedentes de las actividades de prospección y producción a través de primas por firma y de 
regalías  que se aplican a los acuerdos de concesión y a lo s contratos de participación en la 
producción, así como mediante impuestos por participación especial y retención de área aplicables 
únicamente a los acuerdos de concesión.66 Entre 2013 y noviembre de  2016, los ingresos anuales 
derivados de las actividades de prospección y producción descendieron de 49.500 millones de 
reales  a aproximadamente 18.000 millones de reales , lo que se debió a la bajada de los precios 
internacionales del petróleo crudo, a la evolución de los tipos de cambio y a la escasa inversión de 
PETROBRAS; las regalías  aportaron el 46,9% de los ingresos totales, y los impuestos por 
participación especial, el 38,5%. Estos ingresos fueron a parar al Gobierno Federal (42%), a los 
estados y municipios  (58%) y a salud y educación (0,11%).  
4.54.   Durante el  período objeto de examen se introdujeron varias modificaciones a las 
concesiones arancelarias y fiscales relacionadas con la prospección y la producción.67 En enero 
de 2016 el Brasil puso en marcha un Programa de Estímulo de la Competitividad de la Cadena de 
Suministro, y el Desarrollo y la Mejora de los Proveedores del Sector del Petróleo y el Gas Natural 
(Programa de Estímulo à Competitividade da Cadeia Produtiva, ao Desenvolvimento e ao 
Aprimoramento de Fornecedores do Setor de Petróleo e Gás Natural , PEDEFOR), cuyos objetivos 
son: mejorar la Política de Contenido Nacional del sector de la prospección y la producción 
mediante el reconocimiento jurídico y la evaluación de iniciativas e inversiones que contribuyan a 
mejorar la competitividad de los proveedo res del Brasil; promover la ingeniería nacional; fomentar 
la innovación tecnológica en segmentos estratégicos; ampliar la cadena de proveedores de bienes, 
servicios y sistemas producidos en el Brasil; aumentar el nivel de contenido nacional de los 
                                                
62 Resolución Nº 03 del CNPE, de 9 de noviembre de  2016.  
63 Estos compromisos imponen nu evas cargas administrativas, ya que establecen una maraña de 
requisitos que obliga a los concesionarios a contratar empresas de certificación para demostrar el cumplimiento 
de las normas; además, no hay disposiciones reglamentarias sobre las solicitudes de  exención que deben 
presentar los concesionarios que no cumplan los requisitos.  
64 Otras empresas contratistas, que operaban en modalidad de consorcio entre ellas, de consorcio con 
PETROBRAS y sin consorcio, eran: Queiroz Galvão, Brasoil Manati, Geopak Bras il, Shell Brasil, ONGC Campos, 
Chevron Brasil, QPI Brasil Petróleo, OGX, Total E&P Brasil, BP Energy, Parnaíba Gás, BPMB Parnaíba, Petrogal 
Brasil, EP Energy Pescada, Imetame, Orteng Óleo e Gás, BG Brasil, Petrosynergy, Silver Marlin, Barra Energia, 
Brasoi l Cavalo Marinho, Repsol Sinopec, Karoon y Nord. Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do 
Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e 
biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
65 ANP (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 201 6, página 54. 
Consultado en: http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
66 Ley Nº 9.478/97, Ley Nº 12.351/10 e informació n de la ANP.  
67 El documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información 
sobre este régimen.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 136 - 
 
  proveedo res ya presentes; y estimular la creación de empresas de base tecnológica en 
consonancia con la política de contenido nacional aplicable al sector.68 
4.55.   Para seguir fomentando las actividades de prospección y producción, el 3 de marzo de  2016 
se aprobaron una serie de medidas de política, consistentes en: la ampliación de los contratos de 
concesión firmados con ocasión de la Ronda Cero a finales de los años noventa a fin de permitir 
que se llevaran a cabo más inversiones en yacimientos petroleros que ya estaban  maduros y cuyas 
concesiones finalizaban a partir de  2025; la suspensión de las concesiones de los yacimientos que 
habían dejado de producir durante más de seis meses y que no volverían a hacerlo en los doce 
meses siguientes; y la ampliación de las exencio nes fiscales federales y a nivel de los estados 
previstas en el Régimen Aduanero Especial (REPETRO), entre otros, los impuestos sobre la 
importación de piezas de repuesto y equipos específicos adquiridos fuera del país para su 
utilización directa en activi dades de prospección y producción hasta el 31 de diciembre de  2020.69 
El Régimen Especial de Incentivos (REPENEC) mantiene suspendidos todos los impuestos federales 
sobre la maquinaria, el equipo y los materiales de construcción, importados o adquiridos en el 
país, destinados a su utilización en obras de infraestructura en los sectores petroquímico, de 
refinación de petróleo y de producción de amoníaco y urea a partir del gas.70 
4.2.3.1.3   Fases ulteriores del proceso productivo  
4.56.   Según se señala en BP Statistical Review of World Energy 2016 , en 2015 el Brasil consumió 
3,2 millones de barriles diarios y fue el sexto mayor consumidor de petróleo del mundo. Este dato 
supuso una reducción interanual del 4,2%, que estuvo motivada por la recesión.71 En 2013 y 2014 
el Brasil incr ementó su dependencia de la importación de los productos de petróleo refinado, si 
bien esta dependencia disminuyó en 2012 y en 2015.72 Aunque en el período 2012 -2015 el Brasil 
incrementó un 13,8% su capacidad para refinar petróleo en el país, la bajada del consumo provocó 
que la utilización de las refinerías descendiera hasta el 87,1% . Asimismo, durante el 
período  2012-2014 la importación de productos refinados se incrementó un 15,1% (en términos 
de volumen), y en 2015 disminuyó un 17,8%. PETROBRAS es propie taria de 13 de las 17 
refinerías existentes, cuya capacidad de refinado representaba en 2015 el 98,2% del total. Aunque 
en las actividades de distribución y reventa de productos petroleros  tiene más competencia, 
PETROBRAS se mantiene como líder en ambos se gmentos.73 En 2015 , PETROBRAS disponía de 
7.500  estaciones de servicio distribuidas por todo el territorio brasileño y seguía manteniendo su 
posición de liderazgo al representar el 28% de la distribución de gasolina (30% en 2011) y el 37% 
de la distribución  de gasóleo (40% en 2011).74 
4.57.   El Brasil mantiene a cero el arancel sobre la importación de hidrocarburos.  
4.58.   Desde  2002, el mercado debe determinar libremente (por ejemplo, sin la aprobación del 
Gobierno) todos los precios de los combustibles y de los productos  del petróleo.75 Sin embargo, 
PETROBRAS sigue teniendo casi el monopolio de la capacidad de refinado del Brasil y controla la 
mayor parte de la capacidad de distribución y almacenamiento del país, de modo que en la 
práctica puede definir los precios en refi nería a nivel nacional. A fin de proteger los precios 
                                                
68 Decreto Nº 8.637, de enero de  2016, consultado en: http://www.mdic.gov.br/competitividade -
industrial/pedefor  y en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015 -2018/2016/Decreto/D8637.htm . 
69 Resolución Nº 2 del CNPE, de  3 de marzo de  2016; Ley Nº 9.478, de 6 de agosto de  1997, y Decreto 
Nº 6.759, de 5  de febrero de  2009.  
70 Ley Nº 12.249, de 11 de junio de  2010.  
71 EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
72 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
73 En las fases ulteriores del proceso productivo PETROBRAS participa, entre otras actividades, en el 
refinado, el transporte y la comercialización de petróleo y de productos deri vados del petróleo, así como en 
operaciones en el segmento petroquímico. Se puede consultar más información sobre estas operaciones en 
PETROBRAS (2016), Informe de la Administración 2015 . Consultado en: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/es/informes -anuales/informe -de-la-administracion . 
74 Información en línea de PETROBRAS Distribuidora, consultada en: http://www.br.com.br/pc/a -
petrobras -distribuidora ; Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustíveis e de Lubrificantes 
(2016),  Anuário estatístico Combustíveis, Lubrificantes & Lojas de Conveniência , consultado en:  
http://www.sindopolis.com.br/wp -content/uploads/2016/07/ANUARIO_2016_TOTAL_FINAL2_WEB -1.pdf. 
75 Información en línea de la ANP, consultada en: http://www.anp.gov.br/wwwanp/precos -e-defesa -da-
concorrencia . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 137 - 
 
  nacionales frente a la volatilidad internacional, el Brasil ha ido posponiendo los incrementos de los 
precios, y para ello ha mantenido los precios del petróleo desajustados con respecto a las 
fluctuaci ones del mercado internacional. PETROBRAS ha ido cubriendo la diferencia entre los 
precios del mercado mundial y el precio nacional, una política que le ha costado a la empresa miles 
de millones de dólares y que ha contribuido a convertirla en la empresa p etrolera más endeudada 
del mundo; esta política parece haber provocado en los últimos años unas pérdidas en las ventas 
de petróleo de alrededor de 60.000 millones de reales  (17.400 millones de dólares EE.UU.).76 
En 2016, PETROBRAS anunció una nueva política  para determinar los precios de la gasolina y el 
diésel en refinería. De acuerdo con la nueva política, los precios del petróleo se actualizan cada 
mes sobre la base de las variaciones de los precios internacionales, los tipos de cambio, los 
márgenes del t ransporte y las condiciones del mercado nacional, y además no se permitirá que 
caigan por debajo de la paridad internacional.77 Asimismo, como parte de los ajustes fiscales 
llevados a cabo en 2015, el Gobierno reintrodujo la contribución de intervención en el dominio 
económico (CIDE), una tasa aplicada a la gasolina y al diésel que en junio de  2012 se había fijado 
a cero.78 En el período objeto de examen, PETROBRAS incrementó progresivamente los precios en 
fábrica de la gasolina y el diésel hasta que alcanzar on un máximo en septiembre de  2015; en el 
transcurso de  2016 los fue reduciendo, si bien al final de ese año los volvió a incrementar, entre 
otros motivos, para reflejar el encarecimiento de las exportaciones debido a la depreciación de la 
moneda nacional frente al dólar estadounidense; entre 2013 y 2016 el precio de la gasolina subió 
en total un 16,8%, y el del diésel un 20,9%.79 Entre 2012 y 2015, el precio medio de la gasolina 
aumentó progresivamente de 2,736 a 3,343 reales  por litro, mientras que el del diésel subió de 
2,087 a 2,827 reales  por litro.80 
4.2.3.2   Gas 
4.59.   La extracción de gas natural aumentó de 25.800 millones de m3 en 2012 a 38.000 millones 
de m3 en 2016, ejercicio este último durante el cual PETROBRAS aportó el 93,9% de la 
producción.81 Durante ese mismo  período, las ventas de gas natural en el mercado nacional 
descendieron de 33.300 millones de m3 a 29.400 millones de m3, y también bajaron los precios 
para los consumidores industriales expresados en dólares estadounidenses, desde 15,37 dólares 
EE.UU. por  MMBtu hasta 11,54 dólares EE.UU. por MMBtu. A fin de ajustarlas al descenso de la 
demanda, las importaciones descendieron de 17.000 millones de m3 a 11.800 millones de m3, el 
88% de los cuales llegaron a través de gasoductos procedentes de Bolivia, y más recientemente 
de Argentina, mientras que la fracción restante llegó en forma de gas natural licuado (GNL) 
procedente principalmente de Nigeria, Trinidad y Tabago y Qatar. PETROBRAS es prácticamente el 
único proveedor de gas natural del país. Aunque otros o peradores producen gas natural, 
normalmente lo venden a la empresa estatal. En 2016, PETROBRAS también fue responsable del 
99.97% de la importación de gas, contabilizando tanto el que llegó como GNL como el que lo hizo 
a través de gasoductos. PETROBRAS es la propietaria de todas las unidades de transformación de 
gas y de todas las plantas de regasificación del país, y además tiene participaciones en 20 de las 
27 empresas locales de distribución de gas, bien de forma directa, bien a través de su filial 
Petro bras Gas (Gaspetro). Las labores de búsqueda de gas en las cuencas marítimas del sureste 
                                                
76 Información en línea de Reuters, "Exclusive: Petrobras drags heels on Brazil fuel -price policy", 3  de 
agosto de  2015, consultada en: http://www.reuters.com/article/us -brazil -petrobras -fuel-exclusive -
idUSKCN0Q828220150803 ; y Wall Street Journal , "Brazil's Petrobras Raises Fuel Prices", 30 de septiembre 
de 2015, consultada en: http://www.wsj.com/articles/brazils -petrobras -raises -fuel-prices -1443608284 . 
77 FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 20 16 Article IV Consultation , Country Report Nº 16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
78 EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
79 Los precios en fábrica de la gasolina  de PETROBRAS subieron de 1,308 R$ por litro a 1,363 R$ por 
litro (noviembre de  2013), 1,415 R$ por litro (noviembre de  2014), 1,518 R$ por litro (septiembre de  2015), 
1,464 R$ por litro (octubre de  2016), 1,410 R$ por litro (noviembre de  2016) y 1,528 R$ por litro (diciembre 
de 2016). Los precios análogos del diésel subieron de 1,398 R$ por litro a 1,4168 R$ por litro (marzo de  2013), 
1,490 R$ por litro (mayo de  2013), 1,617 R$ por litro (noviembre de  2013), 1,707 R$ por litro (noviembre 
de 2014), 1,772 R$  por litro (septiembre de  2015), 1,729 R$ por litro (octubre de  2016), 1,543 R$ por litro 
(noviembre de  2016) y 1,690 R$ por litro (diciembre de  2016).  
80 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_A NP_2016.pdf . 
81 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 138 - 
 
  están dando resultados, y se prevé que la producción nacional au mente de forma considerable; 
en 2015 se estimaba que las reservas comprobadas ascendían a 430 billones de m3. Sus unidades 
flotantes de almacenamiento y regasificación tienen capacidad para manejar las importaciones de 
GNL en los períodos de máxima demanda de gas natural. En diciembre de  2016 el Brasil contaba  
con 9.409  km de gasoductos (9.489 km en 2012), el 97% de los cuales tenía a PETROBRAS entre 
su accionariado. Además, el 69% de los gasoductos estaban operados por Transpetro, otra 
empresa filial de PETROBRAS.  
4.60.   El marco normativo de las actividades relacionadas con el gas natural no ha cambiado.82 
Además del régimen de prospección y producción (sección 4.4.3.1.2) existe la Ley del Gas de  2009 
(Lei do Gás ), que rige las subastas de las concesiones en casos específicos, como el transporte a 
través de gasoductos recién construidos considerados de "interés gen eral" y el almacenamiento en 
depósitos de hidrocarburos devueltos al Estado.83 El plazo de las concesiones para las actividades 
de almacenamiento no está establecido por ley, sino que lo determina el MME previa consulta con 
la ANP. La Ley del Gas autoriza a  las entidades privadas a construir instalaciones de distribución 
que se ajusten a sus necesidades particulares si la empresa de distribución del estado de que se 
trate no puede responder a ellas.84 La propiedad de una infraestructura de esa índole debe 
transferirse (a cambio de una indemnización) al estado en cuestión; su explotación y 
mantenimiento deben confiarse a la empresa de distribución del estado.  
4.61.   En el contexto de la iniciativa Gas para Crecer ( Gás para Crescer ) del Gobierno Federal se 
están evalua ndo posibles mejoras al marco normativo. Con esta iniciativa se pretende incrementar 
la presencia del gas natural en la matriz energética brasileña, adoptando para ello medidas en 
esferas como: la comercialización del gas natural; un modelo tarifario de en trada -salida; el acceso 
compartido a instalaciones clave; el fomento de la armonización de las reglamentaciones a nivel de 
los estados y federal; incentivos para el desarrollo de la demanda de gas natural; la armonización 
de los sectores eléctrico y del ga s natural; la gestión integrada e independiente del sistema de 
transporte y de las instalaciones de almacenamiento; políticas de comercialización para compartir 
el gas natural en el conjunto de la Unión mediante contratos de participación en la producción;  las 
dificultades en materia tributaria; y la prestación de respaldo a las negociaciones sobre los 
contratos de gas de Bolivia u otras alternativas.85 Después de celebrar consultas con miembros de 
la comunidad académica, empresas, entidades de los estados y  otras partes interesadas, en 2016 
se nombró un comité de trabajo para que examinara y definiera en detalle las mejoras para el 
marco normativo.  
4.2.3.3   Biocombustibles  
4.2.3.3.1   Etanol  
4.62.   Durante el período objeto de examen, el Brasil se mantuvo como el segundo mayor 
producto r y exportador de etanol del mundo: su producción se i ncrementó de 23.500 millones 
de m3 a 30.200 millones de m3, mientras que sus exportaciones se redujeron durante el 
período  2012-2014 y luego crecieron un 33,6% en 2015.86 En 2016, se estimó que había un total 
                                                
82 El documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013, contiene más información 
sobre los aspectos reglamentar ios y procedimentales del régimen del gas natural.  
83 Este régimen no se aplica a los gasoductos para el transporte de gas natural abarcados por tratados 
internacionales; en este caso se aplica un régimen de autorización, administrado por la ANP. Ley Nº 11. 909, de 
4 de marzo de  2009.  
84 Conforme a la Constitución, los estados federados tienen los derechos exclusivos sobre la distribución 
y venta local del gas natural canalizado; las concesiones para realizar estas actividades se regulan y adjudican 
en el plan o subfederal.  
85 En un sistema de tarifas de gas de entrada -salida, la reserva de capacidad se divide en capacidad de 
entrada, es decir, capacidad para transportar gas desde los puntos de inyección hasta un punto de equilibrio 
virtual, y capacidad de salida , entendida como la capacidad para transportar gas desde el punto de equilibrio 
hasta los puntos de salida del sistema.  
86 Información de la Asociación de Combustibles Renovables, consultada en: 
http://ethanolrfa.org/resources/industry/statistics/#1454098996479 -8715d404 -e546; Ministério de Minas e 
Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do 
petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016,  consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf ; y USDA Foreign 
Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Global Agricultural Network Report 
Number BR16009, 12 de agosto de  2016, consultado en: WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 139 - 
 
  de 378 fábricas de azúcar -etanol; PETROBRAS es accionista de 11 de ellas, las cuales procesaron 
alrededor de 40 millones de toneladas de caña de azúcar al año durante el período examinado. En 
la cosecha de  2012/ 2013, produjeron 1.000 millones de litr os de etan ol. En su Plan Estratégico 
2017-2021 PETROBRAS prevé un descenso de su producción de biocombustibles.87 La cuota de 
mercado de PETROBRAS en la producción de etanol del Brasil es muy poco significativa. La 
industria de combustible de etanol siguió dependiendo de la producción de azúcar, de las ayudas y 
de la evolución de los precios, así como de la subvención de los precios del petróleo practicada 
durante los últimos años (véase más adelante y la sección 4.4.3.1.3).88 
4.63.   En abril de  2010 el Brasil reduj o el arancel sobre las importaciones de etanol (SA 2207) del 
20% al 0% al introducirlo en la "lista de excepciones" básica nacional al Arancel Externo Común 
del MERCOSUR. El 24 de septiembre de  2015 estas y otras excepciones fueron prorrogadas hasta 
el 31 de diciembre de  2021 (secciones 2.6.2.1.1, 3.1.3.1 y 3.1.3.2).89 
4.64.   Cuando el suministro de biocombustible es bajo se utiliza un instrumento de política que 
consiste en modificar la proporción de etanol en la mezcla de la gasolina. La proporción obligatoria 
de etanol, que puede variar entre el 18% y el 27,5%, fue incrementada durante el período 
examinado para la gasolina ordinaria: del 20% (período octubre de  2011-abril de  2013) al 25% 
(período mayo de  2013-marzo de  2015), y posteriormente al 27% (E27), valor e n el que se 
mantiene desde el 16 de marzo de  2015.90 Para la gasolina superior esta proporción obligatoria 
permanece sin cambios en el 25%.91 Los precios del etanol no están controlados y las 
fluctuaciones de los precios relativos provocan cambios en los pat rones de consumo; dado que la 
caña de azúcar representa entre el 60% y el 70% del costo de la producción de etanol, un precio 
elevado del azúcar, y en consecuencia también del etanol, desincentiva la utilización de este 
producto en las gasolineras.92 Entre 2012 y 2015, el precio promedio del etanol en el mercado 
minorista subió progresivamente pasando de 1,943 reales  por litro a 2,230 reales  por litro.93 Este 
incremento estuvo impulsado por la reintroducción de la tasa CIDE sobre la gasolina, el 
mantenimiento  a cero de los impuestos del PIS y la COFINS sobre el etanol combinado con el 
incremento de estos impuestos sobre la gasolina, el reajuste de los precios en refinería de la 
gasolina A y del diésel (sección 4.4.3.1.3), así como el aum ento del 34% que experi mentó 
en 2015 la demanda de etanol hidratado.94 
4.65.   Además de la presencia obligatoria de etanol en los combustibles, durante el período 
examinado también se siguieron aplicando otras medidas de apoyo a la producción y el consumo 
de este producto que incluían s ubvenciones cruzadas, facilidades en materia de crédito e 
incentivos fiscales.95 Los productores de caña de azúcar de los estados situados al norte y al 
                                                                                                                                                  
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
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87 PETROBRAS (2016), Plano Estratégico e Plano de Negócios e Gestão 2017 -2021. Consultado en: 
http://www.slideshare.net/petrobrasri/plano -estratgico -e-plano -de-negcios -e-gesto -20172021 . 
88 EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
89 Resol ución Nº 92 del Ministerio Industria , Comercio Exterior y Servicios (MDIC)/Cámara de Comercio 
Exterior (CAMEX), de 24 de septiembre de  2015, consultada en: 
www.camex.gov.br/legislacao/intern a/id/1455 . 
90 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12 de agosto de  2016. Consultado en: 
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
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91 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 de junio de  2016. Consultado 
en: http://www.oecd -ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
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92 La caña de azúcar es prácticamente la única materia prima que se utiliza para producir etanol en el 
Brasil. EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
93 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petról eo, gás natural e biocombustíveis 2016 . Consultado en: 
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94 EPE (2016), Análise de Conjuntura dos Biocombustíveis Ano 2015 . Consultado en: 
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95 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12 de agosto de  2016. Consultado en: WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 140 - 
 
  nordeste del país recibieron una subvención directa, la Subvención Regional al Productor, pero 
desde jul io de 2015 han dejado de recibirla a consecuencia de la recesión económica del país. Los 
incentivos fiscales para los automóviles de combustible flexible (que en 2015 supusieron el 88,4% 
de las ventas totales de vehículos automóviles) siguen prestando un i mportante respaldo al 
consumo de etanol. Estos incentivos suponen la aplicación de unos tipos reducidos en el impuesto 
sobre los productos industriales (IPI), en la contribución al Programa de Integración 
Social/contribución a la financiación de la segurid ad social (PIS/COFINS) y en el impuesto a nivel 
de los estados sobre la circulación de mercancías y la prestación  de servicios (ICMS) 
(secciones  3.3.1 y 4.3.5).96 Los programas de contribución de intervención en el dominio 
económico (CIDE) y del PIS/COFINS siguen otorgando un trato fiscal preferente al etanol en 
comparación con la gasolina; además, varios estados conceden un trato diferenciado al etanol, al 
aplicarle unos tipos (12% -27%) distintos de los que aplican a la gasolina (25% -31%) en los 
impuestos a  nivel de los estados sobre la circulación de mercancías y la prestación de servicios 
(ICMS) (sección 3.3.1).  
4.66.   El BNDES sigue concediendo líneas de crédito específicas a tipos de interés controlados a las 
industrias del azúcar, el etanol y la bioenergía par a la financiación de inversiones relacionadas con 
la producción de caña de azúcar (sección 4.2.4), la ampliación de la capacidad de las industrias del 
azúcar y el etanol, la tecnología de aprovechamiento de la biomasa de caña de azúcar, la 
cogeneración, la  logística y el transporte multimodal. En 2015 la industria obtuvo una financiación 
total de 2.740 millones de reales , lo que supuso un descenso del  60% con respecto a 2014 
(6.800  millones de reales ) que estuvo motivado por las limitaciones financieras que  sufrió el 
Gobierno Federal.97 Se prorrogó hasta 2015 el programa de reservas de etanol, también conocido 
como programa PAISS del BNDES, que ofrece hasta 500 millones de reales  por beneficiario y que 
iba a finalizar en 2013.  
4.2.3.3.2   Biodiésel  
4.67.   Durante el período exa minado, la producción de biodiésel del Brasil experimentó un 
crecimiento constante, de 2,7 millones de m3 en 2012 a 3,9 millones de m3 en 2015, que se vio 
respaldado, entre otros factores, por el mandato de incrementar el uso de biodiésel (véase más 
adelan te). En 2015, el Brasil seguía siendo el segundo mayor productor de biodiésel del mundo, 
por detrás de los Estados Unidos.98 En diciembre de  2016 el Brasil contaba con 48 plantas 
autorizadas para producir biodiésel, cuya capacidad equivalía a aproximadament e 1,9 veces la 
cantidad de biodiésel que obligatoriamente debía producirse para mezclarse con el diésel mineral; 
las cuatro plantas de PETROBRAS representaban el 6,8% de la capacidad total instalada.  
4.68.   El arancel sobre el biodiésel (SA 3826) se mantiene en e l 14%.  
4.69.   El Programa Nacional para la Producción y Utilización de Biodiésel (PNPB) de  2004 sigue en 
vigor. Su finalidad es fomentar la producción nacional de biodiésel, reducir la dependencia de la 
importación de petróleo, rebajar las emisiones contaminantes  y los costos relacionados con la 
salud que provocan, crear puestos de trabajo, generar ingresos y reducir las disparidades 
económicas regionales trasladando los beneficios a las familias de agricultores. Este programa se 
aplica mediante el establecimiento  de prescripciones relativas a la mezcla y la celebración de 
subastas que promueve la ANP. Los compradores en estas subastas son productores e 
                                                                                                                                                  
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
-12-2016.pdf . 
96 Según los datos de la Asociación Nacional de Fabricantes de Vehículos Automóviles (ANFAVEA) citado s 
en USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Global Agricultural 
Network Report Number BR16009, 12 de agosto de  2016. Consultado en: 
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
-12-2016.pdf . 
97 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Glob al 
Agricultural Network Report Number BR16009, de 12 de agosto de  2016. Consultado en: 
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Pu blications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
-12-2016.pdf . 
98 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016,  consul tado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf ; e información en 
línea de Statista, consultada en: https://www.statista.com/statistics/271472/biodiesel -production -in-selected -
countries/ . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 141 - 
 
  importadores de diésel mineral, y PETROBRAS tiene una importante presencia en ellas. En estas 
subastas venden pri mero los productores de biodiésel que cuentan con el Sello de Combustible 
Social (véase más adelante y sección 4.2.4.1.3).  
4.70.   La proporción de mezcla obligatoria de biodiesel se lleva incrementando desde  2014, y 
previsiblemente seguirá en aumento. La proporci ón pasó del 5% (enero de  2010) al 6% (julio 
de 2014) y, posteriormente, al 7% (noviembre de  2014).99 Está previsto que la proporción 
obligatoria de biodiésel siga aumentando hasta situarse en el 8% en marzo de  2017, el 9% en 
marzo de  2018 y el 10% en marzo de 2019.100 En enero de  2016, se autorizó la utilización 
voluntaria de combustible con una proporción de biodiésel superior al 7% obligatorio en flotas de 
vehículos pesados, como camiones de largo recorrido, autobuses, trenes o máquinas agrícolas; sin 
embarg o, en caso de que así lo soliciten los usuarios finales, el MME tiene capacidad no solo para 
autorizar que una flota utilice de forma voluntaria una mezcla sino también para determinar cuál 
debe ser esta mezcla.101 Además, en 2016 el Congreso Nacional establ eció la necesidad de 
practicar ensayos en motores diésel durante un período de entre 12 y 36 meses para verificar la 
viabilidad de utilizar proporciones de biodiésel del 10% y del 15%; si los resultados fueran 
favorables, se podría establecer una proporció n obligatoria de hasta el 15% antes de marzo 
de 2019.  
4.71.   Igual que ocurre con el etanol, a fin de fomentar la producción de biodiésel y favorecer la 
inclusión social, este producto se beneficia de subvenciones cruzadas a través de exenciones 
fiscales federale s y de incentivos relacionados con los impuestos del PIS/PASEP y la COFINS, que 
dependen de la naturaleza de las materias primas, el tamaño del productor y la región donde se 
produce.102 
4.72.   El mercado nacional de biodiésel sigue estando regulado por el Gobierno  a través de un 
sistema de subasta electrónica operado por la ANP (subastas inversas) que concede preferencia a 
los productores que cuentan con el Sello de Combustible Social.103 La ANP establece el volumen de 
las compras públicas y un precio máximo a partir  del cual los proveedores deben presentar ofertas 
a la baja. Los distribuidores se ocupan de la comercialización del biodiésel.104 PETROBRAS actúa 
como administrador del sistema y no interfiere en los volúmenes que adquieren los 
distribuidores.105 El sistema d e subasta determina los precios que cobran los productores por el 
biodiésel. En las subastas celebradas entre junio de  2014 y octubre de  2016, los precios promedio 
siguieron una tendencia general ascendente, y se situaron entre 1.884,15 reales por m3 (junio 
de 2014) y 2.855,10 reales por m3 (octubre de  2016).106 
                                                
99 Ley Nº 13.033/2014; y Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo , Gás Natural e 
Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis 2016 . 
Consultado en: http://www.anp.gov.br/www anp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
100 Ley Nº 13.263/2016, consultada en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015 -
2018/2016/Lei/L13263.htm . 
101 Resolución Nº 3 del Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), de 21 de septiembre de  2015. 
Consultada en: 
http://www.mme.gov.br/documents/10584/2431527/Resolu%C3%A7%C3%A3o_3_CNPE_Biodiesel.pdf/d7480
b33-c6b4-45fe-a20b-19b0e23f3293 . 
102 De acuerdo con la información de la ANP, el aceite de soja aporta el 78 % de la materia prima que se 
utiliza para producir biodiésel, y el segundo producto más utilizado es el sebo animal (18 %); por tanto, la 
rentabilidad del sector depende en gran medida de los precios de las semillas oleaginosas. Ministério de Minas 
e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do 
petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Consultado en: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_E statistico_ANP_2016.pdf . 
103 Para obtener esta certificación, los productores de biodiésel deben adquirir un porcentaje mínimo de 
materias primas de agricultores familiares inscritos en el PRONAF (sección 4.2.4.3). Los porcentajes mínimos 
varían según la re gión y son del 15 % en el norte y el centro oeste; del 30 % en el sudeste, el nordeste y la 
región semiárida; y del 35 % en el sur. En la cosecha de  2014/ 2015 las adquisiciones de los productores de 
biodiésel ascendieron a aproximadamente 4.000 millones de reales. 
104 Ministério de Minas e Energia/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Resolução ANP nº 30, junio de  2016. Consultado en: http://www.anp.gov.br/wwwanp/?dw=81898 . 
105 Ministério de Minas e Energia (2012), Portaria Nº 476, 15 de agosto de  2012. Consultado en: 
http://www.lex.com.br/legis_23593044_PORTARIA_N_476_DE_15_DE_AGOSTO_DE _2012.aspx . 
106 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual - Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12 de agosto de  2016. Consultado en: 
http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_8
-12-2016.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 142 - 
 
  4.2.4   Electricidad  
4.2.4.1   Principales características  
4.73.   Entre 2011 y 2015, la capacidad instalada y la generación de energía eléctrica siguieron 
creciendo a un ritmo superior al del consumo de electricidad. En 2015 el Brasil contaba con una 
capacidad instalada para generar electricidad de 140,6 GW, generó 581,5 TWh de electricidad y 
consumió 522,8 TWh; estos datos indican unos incrementos anuales del 20,1%, del 9,3% y del 
8,9%, respectivamente, en relación con los va lores registrados en 2011.107 Las fuentes de energía 
hidroeléctrica representaban el 64% de la capacidad instalada (el 70,4% en 2011), seguidas de las 
fuentes de energía térmica (30,2%), eólica (3,5%) y nuclear (2,4%).108 En 2014, las 
importaciones de energía eléctrica del Brasil representaron el 5,7% del suministro nacional, frente 
al 7,4% de  2012; el descenso de la proporción correspondiente a las fuentes de energía 
hidroeléctrica, como consecuencia de la excepcional sequía que afectó al Brasil en 2015 y 2016 , 
fue compensado por la producción de las centrales térmicas, lo que incrementó el costo de la 
energía.109 La electricidad que se produce en la central de Itaipú y que se importa del Paraguay 
sigue representando la mayor parte de las importaciones del Brasil .110 En 2015, el Brasil importó 
33.651,5 GWh del Paraguay y 913,2  GWh de la República Bolivariana de Venezuela, y exportó 
219 GWh a la Argentina y 0,4  GWh al Uruguay. Aunque en el Plan Decenal de Expansión 
Energética 2024 (sección 4.4.4.2) se prevé un aument o de la proporción de la capacidad de 
fuentes de energía hidroeléctrica y ya se han celebrado diversas subastas, la construcción de 
varias centrales hidroeléctricas se está ejecutando con retraso. Los principales grupos de consumo 
de energía eléctrica son el sector manufacturero (37,6%), el residencial (25,1%), el de servicios 
(17,5%) y el agropecuario (5,1%).111 
4.74.   ELETROBRAS sigue desempeñando un papel importante en el sector de la electricidad; en 
marzo de  2017, el 40,99% de sus acciones ordinarias pertenecía  al Gobierno Federal; el 15,99%, 
a BNDES/BNDESPAR; el 3,44%, a fondos del Gobierno del Brasil; y el 19,94%, a otros accionistas; 
además, sus acciones preferentes, es decir, aquellas que tienen asociados derechos prioritarios 
sobre los activos y los benefic ios con respecto a los de las acciones ordinarias, pertenecen a 
BNDES/BNDESPAR (2,73%) y a otros fondos (16,89%).112 En el tercer trimestre de  2016, 
                                                
107 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013; y Ministério de M inas e 
Energia/Empresa de Pesquisa Energética  (2016), Balanço Energético Nacional 2016  - Relatório Síntese - ano 
base 2015 , junio de  2016. Consultado en: 
https://ben.epe.gov.br/downloads/S%c3%adntese%20do%20Relat%c3%b3rio%20Final_2016_Web.pdf . 
108 El Brasil tiene dos reactores nucleares operativos; en enero de  2016 debía entrar en servicio un 
tercero, pero la construcción de la central ha quedado paralizad a a consecuencia de unas investigaciones sobre 
corrupción que llevan a cabo fiscales federales.  
109 Ministério de Minas e Energia/Empresa de Pesquisa Energética (2015), Balanço Energético 
Nacional  2015 - ano base 2014 . Consultado en: http://www.mme.gov.br/web/guest/public acoes -e-
indicadores/balanco -energetico -
nacional?p_p_auth=dEK5UxZd&p_p_id=20&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_20_struts
_action=%2Fdocument_library%2Fview_file_entry&_20_redirect=http%3A%2F%2Fwww.mme.gov.br%2Fweb
%2Fguest%2Fpublicacoes -e-indica dores%2Fbalanco -energetico -
nacional%3Fp_p_auth%3DdEK5UxZd%26p_p_id%3D20%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26
p_p_mode%3Dview%26_20_entryEnd%3D20%26_20_displayStyle%3Ddescriptive%26_20_viewEntries%3D1
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Start%3D0%26_20_folderId%3D1143895&_20_fileEntryId=2860427 . 
110 La central de Itaipú está administrada conjuntamente por el Bra sil, a través de ELETROBRAS, y por 
el Paraguay. Cada país posee los derechos sobre la mitad de su capacidad.  
111 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampClasseCons.xlsx&Source=htt
p://relatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms /AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 . 
112 ELETROBRAS está compuesta por estas 14 empresas: Holding, CGTEE, Chesf, Eletronorte, 
Eletronuclear, Eletrosul, Furnas, Amazonas Energia, Amazonas Geração e Transmissão, Distribuição Acre, 
Distribuição Alagoas, Distribui ção Piauí, Distribuição Rondônia y Distribuição Roraima, y posee la mitad de 
Itaipu Binacional. ELETROBRAS detentaba el 50,93 % de las acciones de Celg Distribuição S.A. (CELG), una 
empresa de distribución de energía que operó en el estado brasileño de Goiá s hasta noviembre de  2016, 
cuando Enel Brasil S.A. (filial de la italiana Enel S.P.A.) adquirió el 94,6 % de las acciones de CELG en una 
oferta pública. Además, el conglomerado empresarial de ELETROBRAS controla el Centro de Investigación en 
Energía Eléctri ca (Eletrobras Cepel) y Eletropar Participações S.A. (Eletrobras Eletropar). Posee 47 centrales 
hidroeléctricas, 121 centrales térmicas, 2 centrales nucleares, 60 parques eólicos y central de energía solar. 
ELETROBRAS (2016), Annual and Sustainability Repo rt 2015,  consultado en: 
http://www.eletrobras.com/elb/main.asp?Team={D00A1456 -A64A -40DC -B7D8 -BB2E23A8FACE} ; información WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 143 - 
 
  ELETROBRAS representaba el 32% de la capacidad de generación instalada en el Brasil, así como 
el 47,1% de las  líneas de transporte del país, frente al 35% y el 55%, respectivamente, en 2010. 
En enero de  2017 había 77 empresas encargadas de redes de transporte y 64 empresas de 
distribución (las mismas que en 2013), entre las que se encontraban tanto empresas de pr opiedad 
estatal como privadas. ELETROBRAS sigue sin resolver sus problemas financieros; en 2014 y 2015 
registró unas pérdidas de 3.000 millones y 14.400 millones de reales  respectivamente, debido 
sobre todo a los resultados de las filiales dedicadas a la d istribución, el riesgo del factor de escala 
de la generación y las previsiones obligatorias para los préstamos, y entre mayo y octubre 
de 2016 la Bolsa de Nueva York suspendió sus recibos de depósito estadounidenses.113 El Gobierno 
se comprometió a aliviar e l endeudamiento de ELETROBRAS adelantando unos pagos por valor de 
2.900 millones de reales  para una futura ampliación de capital en 2016. Aunque es probable que 
ELETROBRAS mantenga su condición de empresa de propiedad estatal, se espera que a finales 
de 2017 privatice sus empresas de distribución.  
4.2.4.2   Política e instituciones  
4.75.   La Planificación Estratégica 2014 -2017 del Brasil para el sector de la electricidad consolida 
las iniciativas y los objetivos estratégicos para mejorar el rendimiento de esta industria.114 Entre 
los objetivos figuran el desarrollo y la competitividad del mercado de la electricidad; la ampliación 
equilibrada del sector de la electricidad garantizando la seguridad energética; el suministro de 
unos servicios de electricidad adecuados y de calida d; el fomento de la eficiencia y la innovación 
del sector energético; la búsqueda de un proceso rápido y de calidad para la toma de decisiones y 
de la simplificación y reducción de la burocracia; y la mejora de la coherencia de los instrumentos 
reglamentar ios. 
4.76.   El marco institucional del sector de la electricidad no ha experimentado cambios, y 
comprende: el MME y el CNPE, que son los principales organismos decisorios; la agencia 
reguladora (ANEEL); los Organismos de Normalización Sectorial (ONS), que coordin an y controlan 
el Sistema Integrado Nacional (SIN); la Empresa de Investigación Energética (EPE), que realiza 
estudios informativos para la formulación de la política energética; la Cámara de Comercialización 
de Energía Eléctrica (CCEE), una entidad privad a sin fin de lucro que gestiona la comercialización 
de la energía eléctrica; y el Comité de Monitoreo del Sector Eléctrico (CMSE), que vigila la 
continuidad y la seguridad del suministro de electricidad.  
4.2.4.3   Aspectos reglamentarios y operativos  
4.77.   Durante el perí odo objeto de examen, el principal marco normativo del sector de la 
electricidad se mantuvo prácticamente inalterado. La Ley Nº 12.783, de 11 de enero de  2013, que 
rige las concesiones de generación, transporte y distribución de electricidad, fue modificad a por la 
Ley Nº 13.203, de 8 de diciembre de  2015, que prevé la renegociación del riesgo hidrológico de la 
generación de electricidad y establece la bonificación para la adjudicación de una concesión.115 
4.78.   La ANEEL adjudica concesiones para la generación, el t ransporte y la distribución de 
electricidad por medio de autorizaciones o procedimientos de licitación pública; estos últimos 
pueden implicar la celebración de subastas, organizadas por la ANEEL y efectuadas por la CCEE.116 
                                                                                                                                                  
en línea de ELETROBRAS, consultad a en: http://ri.eletrobras.com/pt/ri/Paginas/Capital -Social.aspx ; 
información en línea de ENEL; consultada en: https://www.enel.com/content/dam/enel -
common/press/en/1666524 -1_PDF -1.pdf; e información en línea de Investopedia, consultada en: 
http://www.investopedia.com/terms/p/ preferredstock.asp . 
113 En mayo de  2016, la Bolsa de Nueva York suspendió la cotización de los recibos de depósito 
estadounidenses emitidos por ELETROBRAS porque no estaba en condiciones de presentar sus informes 
anuales mediante el Formulario 20 -F de los e jercicios que habían finalizado los días 31 de diciembre de  2014 y 
31 de diciembre de  2015. Ambos formularios 20 -F, tanto el de  2014 como el de  2015, fueron presentados en 
octubre de  2016, y a partir del día 13 de ese mes los recibos de depósito estadounid enses de ELETROBRAS 
volvieron a cotizar en la Bolsa de Nueva York. EIU (2016), Industry Report - Energy - Brazil , 30 de agosto 
de 2016.  
114 Información en línea de la ANEEL, consultada en: http://www.aneel.gov.br/planejamento -
estrategico -ciclo-2014-2017. 
115 Información en línea del MME, consultada en: 
http://www.mme.gov.br/documents/10584/496731/Lei_n_13.203 -2015/f6c5c545 -1cce-40c5-8ba2-
3150861c3774?version=1.0 . 
116 La ANEEL puede delegar a la CCEE su función de celebrar subastas de energía.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 144 - 
 
  Las concesiones otorgadas para la generación de energía hidráulica pueden prorrogarse, a 
discreción del Gobierno, una única vez y por un plazo de hasta 30 años, con el fin de asegurar la 
continuidad y la eficiencia del servicio prestado y bajas tarifas de electricidad. La prórroga está 
supeditada a que la empresa generadora acepte ciertas condiciones que fija la ANEEL, entre ellas, 
las tarifas que se han de aplicar, la asignación de cupos de suministro garantizado y normas de 
calidad. Los cupos se asignan mediante contratos y son revisados periódicamente por la ANEEL. 
Con respecto a la autogeneración de energía hidráulica, las concesiones de hasta 50 MW se 
pueden prorrogar una vez por hasta 30 años; las empresas generadoras pueden vender en el 
mercado al contado el excedente no consumido, y las que no están vinculadas al Sistema 
Integrado Nacional (SIN) no están sujetas al límite de 50 MW. En el caso de la generación de 
energía termoeléctrica, la renovación de las concesiones puede ser de hasta 20 años, y el 
concesionario las debe solicitar a l menos 24 meses antes de que la concesión expire.  
4.79.   El establecimiento de centrales termoeléctricas con una capacidad de más de 5 MW requiere 
la autorización de la ANEEL; lo mismo se aplica a las centrales hidroeléctricas con capacidad 
superior a 1 MW, pero  igual o inferior a 50 MW.117 Los complejos hidroeléctricos con capacidad 
superior a 50 MW deben obtener concesiones de proveedor público para el comercio de parte de 
su electricidad por intermedio de subastas. Las autorizaciones para construir y explotar nu evos 
generadores termoeléctricos y determinadas centrales hidroeléctricas se conceden por un plazo de 
30 años y no son renovables. El plazo previsto para los nuevos generadores hidroeléctricos es de 
35 años, renovables. Las concesiones para construir centr ales hidroeléctricas de más de 50 MW de 
capacidad se conceden por 35 años y no son renovables. En 2015 se modificó la legislación en esta 
esfera para incluir la posibilidad de subastar centrales hidroeléctricas existentes con el fin de 
recaudar una prima p or la concesión (un pago por el derecho de concesión); se emitieron dos 
ordenanzas del MME para definir los posibles criterios de licitación, a saber: a la tarifa más baja 
ofrecida (2015) o, alternativamente, al pago de la prima más alta ofrecido (2017).118 El 25 de 
noviembre de  2015, el Brasil realizó una subasta con arreglo al nuevo marco normativo con la que 
se adjudicaron 29 centrales hidroeléctricas existentes que acumulaban una potencia instalada de 
6 GW, y cuyas primas por las concesiones ascendieron a  17.000 millones de reales . En marzo 
de 2017 no se había realizado ninguna licitación basada en el cr iterio alternativo formulado 
en 2017.  
4.80.   Las concesiones para el transporte y la distribución de electricidad se pueden prorrogar una 
vez por un plazo de hast a 30 años. En el caso del transporte, la ANEEL fija los ingresos anuales 
que los generadores y los consumidores pagan en forma de tarifa s por el uso del transporte. 
En 2015, el Gobierno prorrogó por 30 años las concesiones de 39 distribuidores de energía q ue 
vencían entre 2015 y 2017 a condición del cumplimiento de unos objetivos de calidad, 
económicos, financieros y de gestión; la firma de estos contratos de prórroga supuso el comienzo 
de un nuevo ciclo tarifario que tenía por objetivo contar con unas tari fas competitivas en un plazo 
de cinco años, es decir, en 2020.119 Las concesiones para la generación, transporte y distribución 
de electricidad que no se renuevan se adjudican en subasta por concurso, por un plazo de hasta 
30 años.  
4.81.   El mercado de la electrici dad del Brasil sigue organizado en torno a dos ámbitos 
comerciales: el Ámbito de Contratación Regulada (ACR) y el Ámbito de Contratación Libre (ACL). 
En el ACR, las empresas distribuidoras tienen el derecho exclusivo de suministrar electricidad a 
consumido res cautivos. Estas empresas no pueden actuar en el ACL, donde los grandes 
consumidores (de más de 3 MW -año) pueden comprar energía eléctrica a las empresas 
generadoras o comercializadoras a través de contratos bilaterales negociados libremente. Como 
norma  general, las empresas generadoras pueden vender electricidad en ambos ámbitos; no 
obstante, las inscritas como autoproductoras (es decir, las que generan energía para su consumo 
propio) solo pueden vender su excedente de electricidad a empresas de distrib ución en el ACR, al 
amparo de una autorización expedida por la ANEEL para cada transacción.120 En 2016, el tamaño 
                                                
117 Las centrales de energía termoeléctrica e hidroeléctrica con capa cidad de generación de hasta 5 MW 
y 1 MW, respectivamente, solo deben registrarse en la ANEEL.  
118 Ley Nº 12.783/2013, modificada por la Ley Nº 13.203/2015, y subasta de la ANEEL Nº 15/2015. 
Información en línea de Portal Brasil, consultada en: http://www.brasil.gov.br/economia -e-
emprego/2015/11/leilao -de-hidreletricas -negocia -r-17-bilhoes -em-outorgas . 
119 Información en línea  de EBC Agência Brasil, "Aumento da oferta de energia pode estabilizar tarifas 
em 2016", 1º de enero de  2016, consultada en: http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016 -
01/aumento -da-oferta -de-energia -pode-estabilizar -tarifas -em-2016. 
120 Decreto Nº 5.163, de 30 de julio de  2004.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 145 - 
 
  estimado del mercado del ACL era del 25% del consumo eléctrico nacional (del 27,2% en 2012), y 
contaba con más de 6.000 entidades inscritas en l a CCEE com o consumidores libres 
(1.427  en 2012).  
4.82.   Las subastas de energía que organiza el MME son el principal mecanismo para que las 
empresas distribuidoras adquieran energía eléctrica de las empresas generadoras. En virtud de las 
normas de subasta, todas las empresas distribuidoras compran energía al mismo precio.121 
Entre  2013 y 2016 se realizaron 19 subastas de adquisición de energía de las nuevas centrales 
eléctricas. En 2016 las empresas distribuidoras contrataron más de 20.000 MW de nueva 
capacidad con contratos que abarcaban entre 15 y 30 años. Las importaciones y exportaciones de 
energía eléctrica solamente pueden realizarse a través del Sistema Integrado Nacional (SIN), 
requieren la autorización de la ANEEL y pueden efectuarse por libre contratación o  en el mercado 
regulado. Las autorizaciones no son automáticas y se conceden a través del Sistema Integrado de 
Comercio Exterior (SISCOMEX) (sección 3.1.1).  
4.83.   El promedio de las tarifas de suministro de electricidad descendió un 13% en 2013, y 
posteriormente  subió de forma progresiva un 8,8% en 2014 , un 42,6% en 2015 y un 6,7% 
en 2016, hasta situarse en 421,72 reales  por MWh, impuestos no incluidos. Esta evolución (con la 
excepción de  2015) se ajustó en gran medida a la tasa media de inflación del 6,7% que se  registró 
durante el período 2012 -2015 (sección 1.2.1).122 Entre los motivos que propiciaron esta evolución 
de las tarifas cabe citar: la compensación que se realizó a mediados de  2012 a algunas empresas 
de electricidad por la renovación anticipada, a una ta rifa inferior , de contratos que expiraban 
en 2015; la reducción de las tarifas de electricidad para los hoga res y las empresas efectuada 
en 2013 y que se compensó mediante la concesión de subvenciones a los distribuidores ante el 
aumento de los costos de l a energía provocado por la necesidad de recurrir a las centrales 
térmicas, que son más caras que las hidroeléctricas, cuando en estas últimas se registraron unos 
niveles de agua bajos (sección 4.4.4.1); la fuerte subida de las tarifas que se produjo a part ir de 
octubre de  2014; y los niveles de precipitaciones por encima de  la media que se registraron 
en 2015, que combinados con un descenso de la demanda de electricidad permitieron reducir la 
generación de las centrales térmicas.123 
4.84.   Las tarifas que se aplican  a los consumidores finales siguen estando reguladas por la ANEEL, 
y varían en función de los costos, operativos y de otra índole, que deben afrontar las empresas de 
distribución. Durante el período objeto de examen se introdujeron varios cambios. Todas la s 
compañías concesionarias conectadas al SIN llevan aplicando desde  2015 un sistema de banderas 
tarifarias que permite trasladar mensualmente a los consumidores los costos suplementarios que 
supone la generación en las centrales térmicas, y desde el 1º de julio de ese mismo año su 
aplicación también se ha hecho extensiva a las concesionarias de distribución de energía; la 
finalidad de este sistema es evitar que se repitan los problemas financieros que padecieron los 
distribuidores de energía.124 Con las tarif as eléctricas se siguen practicando subvenciones cruzadas 
entre diferentes categorías de consumidores; en 2016 la acuicultura, el riego agrícola y la 
manufactura se beneficiaron de unas tarifas eléctricas que estaban, respectivamente, un 52,8%, 
un 41,5% y un 11,3% por debajo (impuestos no incluidos) de las aplicadas respectivamente a las 
actividades de servicios.125 La carga de impuestos que se aplica a las tarifas eléctricas de los 
consumidores finales sigue siendo importante y difiere mucho de uno a otro gr upo de 
                                                
121 El precio se fija mediante subasta. Las empresas generadoras deben ofrecer en venta cu pos de 
energía eléctrica a precios decrecientes hasta que la suma de los cupos sea equivalente a la demanda total de 
los distribuidores. En ese momento, se calcula el precio medio de todos los cupos ofrecidos; este precio es el 
precio único que han de paga r todas las empresas de distribución por los cupos adquiridos.  
122 Información en línea de la ANEEL. Consultada en: 
http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampRegCC.xlsx&Source=http://r
elatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 . 
123 EIU (2016), Industr y Report - Energy - Brazil , 30 de agosto de  2016.  
124 Este sistema se basa en la utilización de tres banderas en función de las condiciones existentes para 
generar electricidad: bandera verde (condiciones favorables para la generación, no se incrementa la ta rifa); 
bandera amarilla (condiciones menos favorables para la generación, la tarifa se incrementa en 0,015 reales  por 
kWh); y bandera roja - nivel 1 (condiciones más costosas para la generación, la tarifa se increment a en 
0,030  reales  por kWh), y bandera r oja - nivel 2 (condiciones aún más costosas para la generación, la tarifa se 
incrementa en 0,045 reales  por kWh consumido). Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://www.aneel.gov.br /bandeiras -tarifarias . 
125 Información en línea de la ANEEL, consultada en: 
http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampRegCC.xlsx&Source=http://r
elatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 146 - 
 
  consumidores; en 2016, los impuestos y las cargas incrementaron la tarifa promedio de suministro 
de electricidad en un 38,8%, mientras que las tarifas con impuestos incluidos de la acuicultura, el 
riego agrícola, la manufactura y los servicios regis traron incrementos del 12,8%, 14,4%, 37,4% y 
42,2% respectivamente.126 Según una encuesta de la Federación de las Industrias del Estado de 
Río de Janeiro (FIRJAN) de  2011, en el momento de realizarse el anterior examen de las políticas 
comerciales el Brasil era el cuarto país (de un total de 27) con el precio de la electricidad más 
elevado para los consumidores industriales; el 48,6% de ese precio era atribuible a impuestos 
federales y a nivel de los estados (PIS/COFINS e ICMS) y a cargas impuestas a sectores  
específicos.127 Las autoridades no han aportado ninguna valoración reciente de la competitividad 
de las tarifas eléctricas del Brasil ni de los desembolsos presupuestarios que se han realizado para 
cubrir la subvención de las tarifas.  
4.85.   Durante el período obj eto de examen, la cuenta de desarrollo energético (CDE), que 
consiste en un fondo regulado por el MME y gestionado por ELETROBRAS, se siguió utilizando, 
entre otras finalidades, para: la promoción del acceso universal a la electricidad (véase más 
adelante) ; la concesión de descuentos en las tarifas eléctricas a diversos usuarios finales (por 
ejemplo, consumidores de bajos ingresos, productores agropecuarios y actividades de riego); la 
generación de energía en sistemas eléctricos aislados (cuenta de consumo de combustibles - 
CCC); el pago de compensaciones por concesiones; el mantenimiento de las tarifas en unos 
niveles moderados; y el fomento de la competitividad de la energía producida a partir de 
carbón.128 La CDE se financia a través de una tasa anual pagad a por todos los agentes que 
comercializan energía eléctrica, las tarifas de uso de los sistemas de distribución y transporte, los 
pagos anuales que realizan las empresas concesionarias, las multas pagadas a la ANEEL y créditos 
del Gobierno Federal. El 17 d e noviembre de  2016, la Ley Nº 13.360 estableció el objetivo de 
fomentar una mejor distribución de los recursos de la CDE, además de medidas para impulsar la 
privatización de las empresas de distribución de energía cuyas concesiones habían expirado y no 
habían sido renovadas, pero seguían siendo explotadas por ELETROBRAS, sobre la base de una 
enmienda legislativa que hacía posible su privatización. Entre 2013 y 2015, la financiación de la 
CDE aumentó de 14.100 millones a 25.200 millones de reales , y en 2016  disminuyó hasta 18.300 
millones de reales , de los cuales el 34,7% se destinaron a la cuenta de consumo de combustibles, 
y el 33,7% a financiar los descuentos sobre las tarifas que se aplican a determinados usuarios 
finales; en 2015 y 2016, el 74,9% y el 6 4,8% de su financiación procedió de las tarifas de uso de 
los sistemas de distribución y transporte.  
4.86.   No se han introducido cambios importantes al Programa Luz para Todos ( Luz Para Todos ) 
de 2003, que tiene por objeto fomentar el acceso universal a la elect ricidad, así como 
subvencionar las tarifas eléctricas a familias con ingresos bajos mediante descuentos de entre el 
10% y el 100 % en las facturas.. En noviembre de  2015, este programa había hecho llegar la 
electricidad a 15,6 millones de hogares situados e n zonas remotas (11,2 millones en 2009).129 
                                                
126 La factura eléctrica incluye impuestos federales (PIS/COFI NS), a nivel de los estados (ICMS), locales 
(CIP o COSIP, esto es, Contribuição para Custeio do Serviço de Iluminação Pública  o contribución al costo del 
servicio de alumbrado público) y de otra naturaleza, como: la CCC ( Conta de Consumo de Combustíveis  o 
cuenta de consumo de combustibles); la ECE ( Encargo de Capacidade de Emergência  o carga de capacidad de 
emergencia); la RGR ( Reserva Global de Reversão  o reserva general de reversión); la TFSEE ( Taxa de 
Fiscalização de Serviços de Energia Elétrica  o tasa d e supervisión de los servicios de energía eléctrica); la CDE 
(Conta de Desenvolvimento Energético  o cuenta de desarrollo energético); las ESS ( Encargos de Serviços do 
Sistema  o cargas de servicios del sistema); la P&D ( Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiênc ia Energética  o 
investigación y desarrollo y eficiencia energética); el ONS ( Operador Nacional do Sistema  u operador nacional 
de sistema); y la CFURH ( Compensação Financeira pelo Uso de Recursos Hídrico  o compensación financiera por 
la utilización de recur sos hídricos). The Brazil Business , "Electricity Prices in Brazil", consultado en: 
http://thebrazilbusiness.com/article/electricity -prices -in-brazil ; e información en línea d e la ANEEL, consultada 
en: 
http://relatorios.aneel.gov.b r/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampClasseCons.xlsx&Source=htt
p://relatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 . 
127 Las cargas aplicadas a sectores específicos financian una variedad de programas orientados, entr e 
otros, a: subvenciones cruzadas de regiones y consumidores; seguridad del sistema eléctrico; investigación y 
desarrollo; fuentes alternativas de energía; y conservación de energía. Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la 
OMC, de 26 de julio de  2013.  
128 Informa ción en línea de la ANEEL, consultada en: http://www.aneel.gov.br/informacoes -tecnicas/ -
/asset_publisher/CegkWaVJWF5E/content/conta -de-desenvolvimento -energetico -
cde/654800?inheritRedirect=false . 
129 Información en línea de Portal Brasil, "Programa Luz para Todos chegou a 15,6 milhões de brasileiros 
em 12 anos", 11 de noviembre de  2015, consul tada en: WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 147 - 
 
  Inicialmente estaba previsto que el programa finalizara en 2008, pero fue incluido en el Programa 
de Aceleración del Crecimiento (PAC) y se prorrogó hasta 2018.130 Hasta 2015 se habían invertido 
22.700 millones de reales en el programa, de los cuales 16.800 millones los había aportado el 
Gobierno Federal, y el resto los gobiernos de los estados y los distribuidores de energía.  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Principales características  
4.87.   El Brasil cuenta con un sector manufacturero amplio  y diversificado, pero aunque algunos 
subsectores están prosperando, otros afrontan dificultades, en parte debido a que no están 
suficientemente integrados en la economía mundial (secciones 4.3.5 y 4.3.6).131 La proporción del 
valor añadido total que represe ntan las manufacturas descendió progresivamente del 12,6% 
en 2012 al 11,7% en 2016 (cuadro 1.1); la participación de este sector en el empleo también 
disminuyó ligeramente del 12,8% en 2012 al 12,2% en 2014. Las autoridades no han 
proporcionado datos sobre  productividad del trabajo o la productividad total de los factores; 
en 2014, la participación en el empleo de las manufacturas era prácticamente idéntica a la 
proporción del valor añadido bruto, lo que implica que la productividad del trabajo en el sector  
manufacturero era mucho mayor que en la agricultura. Durante el período objeto de examen, las 
manufacturas siguieron registrando un déficit comercial, aunque la reducción de los costos 
unitarios de la mano de obra y la depreciación monetaria contribuyeron  a un aumento de las 
exportaciones de mercancías manufacturadas .132 En 2016, este sector representó el 37,9% del 
total de las mercancías exportadas (33,8% en  2012), que fueron principalmente material de 
transporte, maquinaria, productos químicos, y hierro y acero, en comparación con el 77,1% del 
total de las importaciones (73,1% en  2012), cuyas categorías principales siguieron siendo los 
productos químicos, las máquinas eléctricas, la maquinaria no eléctrica y el material de transporte 
(gráfico  1.1).133 
4.3.2   Polític a e instituciones  
4.88.   Durante el período objeto de examen, en respuesta a los persistentes efectos de la crisis 
económica y el creciente déficit comercial del sector manufacturero, se sustituyó la Política de 
Desarrollo Productivo (2008 -2010) por el Plan Brasi l Mayor (2011 -2014) ( Plano Brasil Maior ), cuya 
finalidad es estimular la producción industrial y el desarrollo tecnológico. Siguen aplicándose 
prácticamente todas las herramientas previstas en estos planes, incluidas las líneas de crédito a 
tipos de interé s controlados o en condiciones favorables, el trato preferencial en los procesos de 
contratación pública (hasta  2016 y junio de  2017), incentivos fiscales y medidas en frontera 
(secciones  3.2.4, 3.3.1, 4.3.3 y 4.3.4).134 En abril de  2016 se puso en marcha la  iniciativa Brasil 
Más Productivo ( Brasil Mais Produtivo ) con el objetivo de incrementar al menos un 20% la 
productividad de hasta 3.000 pymes (sección 4.3.4).  
4.89.   El Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios ( Ministério da Indústria, Comércio 
Exterior e Serviços, MDIC ) sigue ocupándose, entre otras cuestiones, de elaborar la política en 
materia de industria, comercio y servicios, que se aplica a través de sus cuatro organismos: la 
Secretaría de Desarrollo Industrial y Competitividad (SDCI), la Sec retaría de Comercio Exterior 
                                                                                                                                                  
http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2015/11/programa -luz-para-todos -chegou -a-15-6-milhoes -de-
brasileiros -em-12-anos. 
130 Decreto Nº 8.493, de 15 de julio de  2015.  
131 Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , artículo en línea 
de la OCDE, 22 de marzo de  2016. Consultado en: https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-
tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade-matters/ . 
132 FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 2016 Article IV Con sultation , Country Report Nº 16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
133 En 2015, el Brasil ingresó en el grupo de los 10  principales exportadores de hierro y acero y ocupó el 
octavo puesto, en comparación con el undécimo puesto en 2014. OMC (2016),  Examen Estadístico del 
Comercio Mundial 2016 , 21 de julio de  2016, consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2016_s/wts2016_s.pdf . 
134 Se puede obtener más información sobre el Plan Brasil Mayor en el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 
de la OMC, de 26 de julio de  2013.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 148 - 
 
  (SECEX), la Secretaría de Comercio y Servicios (SCS) y la Secretaría de Innovación y Nuevas 
Actividades Empresariales (SINN).135 
4.90.   Varias dificultades estructurales siguen afectando a la competitividad internacional de las 
manufact uras brasileñas y unas pocas reformas clave podrían impulsar un considerable potencial 
sin explotar y desempeñar un papel destacado en el aumento de la productividad. Según la OCDE, 
además de un bajo nivel de integración en el comercio internacional, el se ctor se enfrenta a altos 
costos de producción, numerosos trámites burocráticos, una infraestructura insuficiente, la escasez 
de competencias y un sistema tributario excesivamente complejo, un conjunto de dificultades que 
da lugar al denominado "costo Brasi l" y pone freno a la rama de producción nacional, que no se ha 
beneficiado lo suficiente de las tendencias mundiales que en otros países han configurado la 
producción industrial.136 Al mismo tiempo, el sector dispone de muchos activos que se pueden 
aprovecha r, por ejemplo, las ventajas que le confiere el tamaño de su amplio mercado interno, y 
también la oportunidad de desarrollar cadenas de valor a partir de los sectores con amplia ventaja 
comparativa, como la cadena agroalimentaria, los minerales o la zona " presal" (sección 4.4.3.1), 
para impulsar una base manufacturera más próspera, diversificada y sofisticada. Unos servicios 
competitivos podrían propiciar y maximizar los beneficios de una reforma estructural 
(sección  4.5.1).  
4.3.3   Medidas en frontera  
4.91.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a las manufacturas apenas ha variado 
desde  2012 y fue del 11,8% en 2017 (definición del SA, cuadro 3.3). Prácticamente las 113 líneas 
arancelarias del SA cuyos tipos aplicados se aumentaron en  2016 fueron manufacturas. 
Igualm ente, 131  de las 140 líneas arancelarias del SA cuyos tipos aplicados descendieron fueron 
manufacturas. De las categorías de productos definidas en la OMC, las prendas de vestir, los 
textiles y el material de transporte se benefician de la protección aranc elaria más elevada, con un 
promedio de aranceles NMF aplicados del 35,0%, el 22,6% y el 18,3%, respectivamente. El 
número de productos manufacturados que está sujeto al régimen de licencias no automáticas de 
importación descenderá cuando se apliquen las re formas de la ventanilla única. Se ha reforzado el 
recurso a mecanismos de defensa comercial (secciones  3.1.5 y 3.1.6).  
4.92.   Existen distintos incentivos a la exportación ( por ejemplo  el programa de desgravación 
fiscal,  la devolución de los impuestos gravados en  el marco del Programa de Integración Social 
(PIS) y la contribución a la financiación de la seguridad social (COFINS), la financiación oficial de 
las exportaciones, el Régimen Especial de Adquisición de Bienes de Capital para Empresas 
Exportadoras (RECAP) ), zonas especiales ( por ejemplo  zonas de elaboración para la exportación) y 
medidas adoptadas en virtud del Plan Nacional de Exportación, de junio de  2015). En el marco del 
Programa Reintegra se siguen efectuando devoluciones de impuestos complementarias 
(sección  3.2.4.1).137 Con arreglo a la Ley 13.043 de 2014, el Programa Reintegra, que se introdujo 
por primera vez en 2011 como parte del Plan Brasil Mayor y que debía expirar a finales de  2013, 
fue restablecido con carácter permanente. Aunque estaba previst o que la tasa de reembolso de 
Reintegra se situase entre el 0,1% y el 3% de los ingresos de exportación, con la posibilidad de 
obtener un crédito adicional del 2% a condición de que se cumplieran determinados criterios, 
durante el período objeto de examen,  la tasa de devolución de impuestos complementaria se 
                                                
135 Información en l ínea del MDIC, consultada en: http://www.mdic.gov.br/ . 
136 Los costos respecto de los cuales las empresas no ejercen ningún control dificultan que las empresas 
compitan con competidores extranjeros tanto en el mercado nacional como en el de exportación, y limitan la 
capacidad de estas de aprovechar las economías de escala. Los incentivos distorsionados, incluida las presiones 
relacionadas con un bajo nivel de competitividad, hacen que las empresas no exploten todo el po tencial de las 
mejoras de la productividad interna. También pueden obstaculizar el funcionamiento de los mecanismos de 
mercado que reasignan recursos hacia las empresas más productivas, incluidas las de nueva creación. 
Documento sin clasificar de la OCDE T AD/TC/WP (2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016, y OCDE (2015), 
OECD Economic Surveys: Brazil 2015 , noviembre de  2015. Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Brazil -2015-overv iew.pdf . 
137 El propósito expreso de Reintegra es eximir del pago de los impuestos aplicados en todo el proceso 
de producción de bienes industrializados, como el impuesto sobre los servicios, el impuesto sobre operaciones 
financieras y la contribución de in tervención en el dominio económico (sección 3.2.4.1). EIU (2016), Country 
Commerce - Brazil , septiembre de  2016, y USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign 
Trade Barriers . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/2016/2016 -national -trade -estimate . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 149 - 
 
  redujo debido a los esfuerzos del Gobierno por recortar el presupuesto.138 La tasa de devolución 
máxima descendió temporalmente del 3% de los ingresos de exportación al 1% en marzo de  2015 
y al 0,1% en 20 16; el Plan Nacional de Exportación fijó la tasa en el 2% en 2017 y el 3% en 2018. 
Para acogerse a la devolución, las exportaciones no deben incluir más de un 40% de contenido 
importado, excepto en el caso de las mercancías consideradas de alta tecnología (como aeronaves, 
productos electrónicos y productos farmacéuticos), cuyo límite de contenido importado es del 
65%. En septiembre de  2014 (Decreto 8.304), se amplió el ámbito de aplicación del Programa 
Reintegra, que abarca entre 8.620 y 8.630 partidas aran celarias, en su mayor parte manufacturas, 
para incluir en la lista de los productos admisibles, entre otros, el azúcar, el etanol y la celulosa. 
Conforme al sistema fiscal brasileño, las empresas que tienden a acumular sistemáticamente 
bonificaciones fisca les y no generan suficientes deudas fiscales para compensarlas tienen derecho 
a que se suspendan algunos impuestos indirectos que gravan sus compras de insumos y bienes de 
capital para evitar esa acumulación; actualmente se está examinando la aplicación de  este 
régimen en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC (sección 2.5.1).  
4.3.4   Ayuda interna  
4.93.   La ayuda interna, destinada a productores y exportadores de productos manufacturados y 
ampliada en virtud del Plan Brasil Mayor (sección 4.3.2), se ha seguido concediendo en el marco 
de varios programas. A finales de agosto de  2016 seguían en vigor los siguientes incentivos 
generales: financiación en forma de tipos de interés controlados o préstamos en condiciones de 
favor del Banco Nacional de Desarr ollo Económico y Social (BNDES), la Empresa de financiación de 
estudios y proyectos (FINEP) o los estados federados; el trato preferencial otorgado a los 
proveedores nacionales en los procesos de contratación pública se amplió en 2014 para abarcar la 
totalidad de las mercancías manufacturadas (hasta 2016 y 2017); incentivos fiscales y no fiscales 
federales, a nivel de los estados y municipales ( por ejemplo  reducciones del IPI para varios bienes 
de consumo y de capital, subsidios de alquiler y donación de te rrenos); incentivos fiscales para la 
I+D y la tecnología de la información; y financiación de equipos subvencionados a través del 
FINAME, el órgano de financiación industrial del BNDES.139 Determinados sectores disponen de 
incentivos específicos, como los de l automóvil, la aeronáutica, la informática y la infraestructura  
(secciones  4.3.5 y  4.3.6).140 Algunos programas de apoyo están vinculados a los criterios del 
Proceso Productivo Básico (PPB), que constituyen etapas de fabricación acordadas, definidas para 
reconocer el grado de contenido nacional de un producto relacionado con la etapa de producción 
(secciones 3.2.5 y 3.3.1).  
4.94.   El trato preferencial otorgado a los proveedores nacionales en los procesos de contratación 
pública (hasta diciembre de  2016 y junio de  2017), las reducciones fiscales o la financiación 
concedida por bancos públicos en conexión con las prescripciones en materia de contenido 
nacional relacionado con las etapas de producción han protegido, en cierta medida, a 
determinados productores naciona les de la competencia extranjera (secciones 3.3.1 y 3.3.6).141 El 
BNDES aportó aproximadamente 20.800 millones de reales al Programa para la Sostenibilidad de 
la Inversión (PSI) en  2015, en comparación con 18.000 millones de dólares EE.UU. 
(42.5 00 millones d e reales) en  2014, para financiar la adquisición de bienes de capital fabricados 
                                                
138 Según el artículo 2 del Decreto 8.415 (27 de febrero de  2015) , se entiende que los ingresos 
procedentes de las exportaciones corresponden al valor de las mercancías a bordo (f.o.b.), en el caso de las 
exportaciones directas, y al valor de la factura fiscal de las mercancías adquiridas por empresas comerciales de 
exportación, en el caso de las exportaciones a través de esas empresas. Información en línea de la Presidencia 
de la República, consultada en: http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2015 -
2018/2015/Decreto/D8415.htm#art10Exceptions . 
139 El 31 de diciembre de  2016 dejaron de tener validez  14 decretos que concedían preferencias a los 
proveedores nacionales en los procesos de contratación pública; seguían vigentes otros 2 decretos de ese tipo 
hasta marzo y junio de  2017. Asimismo, las autoridades han indicado que la financiación del BNDES es 
compatible con los Acuerdos de la OMC. EIU (2016), Country Commerce - Brazil , septiembre de  2016.  
140 EIU (2016), Country Commerce - Brazil , septiembre de  2016.  
141 Las autoridades han indicado que el objetivo de su política es desarrollar la industria nacional y 
aportar nueva tecnología al sector, y no proteger a los productores nacionales. Han indicado asimismo que los 
requisitos relacionados  con las etapas de producción no pueden equipararse a las prescripciones en materia de 
contenido nacional, y han manifestado su objeción a que el margen de preferencia en la contratación pública se 
caracterice como prescripciones en materia de contenido na cional. OCDE (2015), OECD Economic Surveys: 
Brazil 2015 , noviembre de  2015. Consultado en: http://www.oecd.org/eco/surveys/Brazil -2015-overview.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 150 - 
 
  en territorio nacional a tipos de interés controlados.142 El BNDES proporciona asimismo 
financiación similar para el desarrollo de parques eólicos y solares, supeditada al cumpl imiento de 
prescripciones cada vez más rigurosas en materia de contenido nacional relacionado con las etapas 
de producción. Los proveedores de turbinas eólicas de cualquier origen pueden optar también a la 
financiación a tipos de interés controlados que ot orga el BNDES siempre que las torres eólicas se 
hayan construido utilizando como mínimo un 70% de acero brasileño a más tardar en 2016, y los 
proveedores de plantas fotovoltaicas hayan utilizado un 60% de componentes de fabricación 
brasileña a más tardar e n 2020. La financiación otorgada por el BNDES al programa FINAME fue de 
aproximadamente 22.900 millones de dólares EE.UU. (53.850 millones de reales) en 2014 y 
24.900 millones de reales en 2015. El valor total previsto de los ingresos fiscales no percibido s (es 
decir, gastos fiscales) en el marco del Plan Brasil Mayor se estimó en 44.200 millones de reales 
en 2012, 46.100 millones de reales en  2013 y 46.200 millones de reales en 2014, cuyo principal 
beneficiario fue el sector manufacturero. Las autoridades no han proporcionado datos recientes 
sobre la aplicación en esta esfera.  
4.95.   El 19 de diciembre de  2013, la Unión Europea solicitó la celebración de consultas con el 
Brasil con respecto a determinadas medidas relativas a la tributación y las cargas en el secto r del 
automóvil, la industria electrónica y tecnológica y las ventajas fiscales para los exportadores, entre 
otros aspectos; el 22 de marzo de  2015 se estableció un grupo especial para que examinara el 
asunto (sección 2.5.1). El 2  de julio de  2015, el Japó n solicitó la celebración de consultas con el 
Brasil con respecto a las mismas medidas; el 29 de septiembre de  2015 se estableció un grupo 
especial formado por los mismos miembros que en la otra diferencia para que examinara el asunto 
en el marco de un pro cedimiento armonizado.  
4.96.   La iniciativa Brasil Más Productivo de  2016, cuyo presupuesto para el primer año de 
ejecución es de 50 millones de reales, aplicará principios de producción ajustada mediante 
servicios de consultoría, en colaboración con el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial ( Serviço 
Nacional de Aprendizagem Industrial  (Senai)) (sección 4.3.2).143 En el marco de la nueva 
iniciativa, se realizará un diagnóstico a partir de la metodología de producción ajustada, que se 
basa en una reducción de lo s tipos de despilfarro más habituales en el proceso de producción, 
como la sobreproducción, el tiempo de espera, el transporte, procesos innecesarios, movimientos 
de inventario y productos defectuosos. Los servicios de consultoría durarán 120 horas y tendr án 
un costo total de 18.000 reales por empresa: 15.000 reales se subvencionarán a través de la 
iniciativa Brasil Más Productivo, y el importe restante deberá abonarlo la empresa o pagarse 
mediante la Tarjeta del BNDES, que hasta la fecha no se ha utilizado . En la primera etapa, las 
actividades que se podrán acoger a la iniciativa, debido a su mayor correlación con las 
herramientas de la producción ajustada, serán las relacionadas con la metalmecánica, el vestido y 
el calzado, el mobiliario y los alimentos y  bebidas.  
4.3.5   Sector del automóvil  
4.97.   En 2014, el sector del automóvil del Brasil, que está protegido y se centra en el territorio 
nacional, representó el 0,6% del valor añadido bruto (o el 1,1% si se incluyen partes y accesorios 
de vehículos automóviles) y el 4, 6% de la producción manufacturera. En 2016, dio empleo a 
104.412 personas (que supone un descenso de casi 30.931 trabajadores desde su registro más 
alto en 2013) en 67 fábricas distribuidas por 11 estados.144 La industria de los vehículos 
automóviles en el B rasil, la novena del mundo en 2015 (en 2013 ocupaba el quinto puesto), se 
                                                
142 USTR (2016), 2016 National Trade  Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
143 Información en línea de "Portal Brasil", consultada en: http://www.brasil.gov.br /economia -e-
emprego/2016/04/brasil -mais-produtivo -vai-ampliar -a-produtividade -industrial . 
144 Según las autoridades, la conclusión de que el sector del automóvil está bien protegido no se basa en 
pruebas convincentes puesto que la importación de vehículos e ntre 2009 y 2014 superó a las exportaciones. 
Información en línea del Sistema de Cuentas Anuales del IBGE, consultada en: 
ftp://ftp.ibg e.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/2014/tabelas_xls/sinoticas/tab13_2.xls ; 
ANFAVEA (2017), Anuario da Industria Automobilistica Brasileira 2017 , enero de  2017, consultado en: 
http://www.virapagina.com.br/anfavea2017/#I/z ; EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 
3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler. ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; y Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of 
two industries or how openness to trade matters , artículo en línea de la OCDE, 22 de marzo de  2016, 
consultado en: https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-
openness -to-trade -matters/ . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 151 - 
 
  enfrenta a graves dificultades: la producción ha descendido de 3,7 millones de unidades en 2013, 
cuando se registró el nivel máximo de producción, a 2,4 millones de unidades en 2015 (el 83,1% 
son vehículos de pasajeros) y 2,2 millones de unidades en 2016; se calcula que la capacidad de 
producción es de 4,5 millones de unidades, que indica que existe sobrecapacidad.145 Durante el 
período objeto de examen se mantuvieron las entradas de IE D para eludir los derechos de aduana, 
entre otros objetivos, para proteger la participación en el mercado nacional de los inversores 
extranjeros (sección 4.3.3). En la actualidad, las inversiones suelen centrarse más en las ventas 
dentro del territorio nac ional que en formar parte de un estrategia regional aplicada como 
resultado de una elevada protección arancelaria de los productos de la industria del automóvil 
procedentes de fuera del MERCOSUR. La mayoría de los productores extranjeros no ha integrado 
las fábricas que tienen en el Brasil en las cadenas de valor mundiales; la productividad ha 
descendido muy por debajo de la de los fabricantes de automóviles de la región, que están 
plenamente integrados en las cadenas de producción mundiales y cuya particip ación en el mercado 
mundial ha aumentado considerablemente.146 
4.98.   Durante el período objeto de examen, a consecuencia de la recesión y los tipos de interés 
más altos, las ventas de automóviles en el mercado interno desc endieron progresivamente 
de 3,8 millones d e unidades en 2012, cuando se registró el nivel máximo de ventas, a 2,6 millones 
en 2015 y 2 millones en 2016, como consecuencia de lo cual el mercado de vehículos del Brasil ha 
pasado de ser el cuarto más grande en 2013 al séptimo en 2015.147 Los fabricante s europeos de 
automóviles siguen dominando las ventas, seguidos por los productores de los Estados Unidos y 
Asia.148 Los altos impuestos, la escasa competencia y la protección en frontera siguen 
manteniendo el precio de los automóviles relativamente elevado.149 La apreciación de la moneda y 
el interés suscitado por el mercado brasileño impulsaron al alza el coeficiente de penetración de las 
importaciones del 7% en 2006 al 27% en diciembre de  2011, pero desde principios de  2016 se 
redujo al 15,1% debido al efect o de la subida del impuesto sobre los productos industriales (IPI) 
que grava las importaciones del sector del automóvil (véase más adelante) y a la devaluación de la 
moneda; las importaciones descendieron progresiva y drásticamente de 737.907 unidades 
en 2012 y 717.027 en 2013 a 237.140 en 2016.150 Las exportaciones solían representar casi un 
tercio de la producción de automóviles, pero ese porcentaje descendió al 11,5% en  2014 debido a 
la erosión de la competitividad del país y las fluctuaciones de la econom ía de la Argentina (el 
principal mercado del Brasil); la devaluación del real y la reducción continuada de la producción y 
                                                
145 Datos de la Asociación Nacional de Fabricantes de Vehículos Automóviles (ANFAVE A) y la Secretaría 
de Comercio Exterior (SECEX/MDIC); información en línea de la Organización Internacional de Constructores 
de Automóviles, consultada en: http://www.oica.n et/category/production -statistics/2015 -statistics/ ; y EIU 
(2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado en: 
http://www.eiu.com/F ileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
146 Por ejemplo, las fábricas mexicanas producen 53 automóviles por trabajador al año, en comparación 
con los 27 automóviles del Brasil, aunque, en promedio, los automóviles fabricados en México son modelos 
más pequeños. Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , artículo en 
línea de la OCDE, 22 de marzo de  2016. Consultado en: 
https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade -
matters/ . 
147 EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
148 En 2015, la cuota de mercado de Fiat -Chrysler Auto (Reino Unido) fue del 17 % de las ventas 
aproximadamente, por d elante de General Motors (GM) (16 %) y Ford (15 %). La cuota de Volkswagen (VW) 
fue del 14 %, al tiempo que Renault -Nissan obtuvo una cuota combinada del 10 %. Hyundai -Kia (8 %), Honda 
(6%) y Toyota (7 %) representan el resto de las ocho principales empresas del  mercado. Durante años, 
Volkswagen, Fiat, GM y Ford han dominado el mercado en el Brasil, pero otros competidores mundiales, como 
Kia, Hyundai, Honda, Nissan y BMW, están ejerciendo presión, al igual que empresas nuevas como Chery, 
Geely, JAC y Hafei, de C hina, y Tata y Mahindra, de la India. Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries 
or how openness to trade matters , artículo en línea de la OCDE, 22 de marzo de  2016, consultado en: 
https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade -
matters/ ; y EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado 
en: http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
149 En el Brasil, la capacidad de adquirir un automóvil (expresada como la relación entre  el precio de un 
producto y los ingresos personales disponibles al mes) sitúa al país entre los puestos 30º y 45º de un total de 
60 países, en función del tipo de vehículo. EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 
16 de julio de  2016, consultado en: http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; 
y datos de la Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas p ara las partidas del 
SA 8702, 8703 y 8704.  
150 Datos de la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX/MDIC); EIU (2016), Industry Report - 
Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 152 - 
 
  las ventas nacionales hicieron que el porcentaje de vehículos exportados aumentara hasta el 
16,8% en 2015 y el 26,7% en  2016.151 Los in gresos de exportación de vehículos a motor y el 
número de unidades, que fueron en aumento hasta registrar su nivel máximo en 2013, han 
disminuido desde entonces (en torno a 8.700 millones de dólares EE.UU., 596.924 unidades) para 
recuperarse parcialmente e n 2016 (7.600 millones de dólares EE.UU., 577.077  unidades). Un real 
más débil contribuyó a que en 2016 se estabilizara la producción del sector del automóvil, ya que 
la contracción de la demanda interna se compensó con un aumento de las exportaciones de 
vehículos brasileños y la sustitución de las importaciones con nuevos modelos de productores.152 
4.99.   No han cambiado las medidas de protección en frontera, incluido un arancel NMF del 35% 
aplicado a los vehículos automóviles y el tipo reducido del IPI en el  marco  del 
Programa  INNOVAR -AUTO (véase más adelante). En marzo de  2012 se renegoció un acuerdo 
bilateral con México por el que se adoptó un contingente arancelario que limitaba la entrada de 
vehículos automóviles en régimen de franquicia arancelaria para proteg er a los fabricantes 
nacionales; este arreglo se prorrogó en marzo de  2014 y nuevamente en marzo de  2015 durante 
un período adicional de cuatro años.153 En el marco del acuerdo renegociado, se convino que el 
primer año del acuerdo se aceptarían importaciones  de vehículos en régimen de franquicia 
arancelaria por valor de 1.560 millones de dólares EE.UU., y que este importe aumentaría un 3% 
al año hasta que el acuerdo expirase en 2019 y los países volvieran a aplicar un régimen de libre 
comercio. Se concluyeron  acuerdos similares con el Uruguay (diciembre de  2015) y la Argentina 
(junio de  2016). En octubre de  2015 se eliminó el derecho de importación con que se gravaban los 
vehículos eléctricos y propulsados por pilas de combustible y se redujo el derecho de imp ortación 
del 35% aplicable a otros vehículos híbridos, en función de determinadas especificaciones como la 
eficiencia energética, en un intento por suscitar el interés de los compradores, frente a los 
vehículos de combustible flexible.154 
4.100.   Desde el último exa men de las políticas comerciales, se ha modificado el programa de 
ayuda al sector para el período 2013 -2017, el Programa de Incentivos a la Innovación Tecnológica 
y la Intensificación de la Producción en el Sector Automovilístico ( Programa de Incentivo à 
Inovação Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores ), o INOVAR -
AUTO, cuyo objetivo es promover el desarrollo tecnológico de la industria del automóvil del Brasil y 
hacer frente a problemas de competencia (cuadro 4.10). INOVAR -AUTO  fue modificado, entre 
otros, por el Decreto Nº 8.015, de 17  de mayo de  2013, que cambió las condiciones para obtener 
la habilitación de las empresas beneficiarias y estableció que debían realizarse en el Brasil un 
mayor número de etapas de fabricación par a poder beneficiarse de la reducción del IPI (véase más 
adelante). En la Ley 12.996, de 18  de junio de  2014, se establecieron los criterios de 
rastreabilidad aplicables a las partes de automóviles utilizadas por los beneficiarios del programa.  
                                                
151 A pesar de ser uno de los principales fabricantes de automóviles del mundo, en 2015, el Brasil ocupó 
únicamente el puesto 24º en cuanto a las exportaciones del  sector (en términos de valor). Las exportaciones 
brasileñas de vehículos automóviles tienen el tercer contenido de valor añadid o extranjero más bajo de 
los 62 países incluidos en la Base de Datos Conjunta de la OCDE y la OMC sobre el Comercio en Valor Aña dido. 
Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , artículo en línea de la 
OCDE, 22 de marzo de  2016, consultado en: https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-
of-two-industries -or-how-openness -to-trade -matters/ ; EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 
3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; e información en línea de WTEx, 
consultada en: http:/ /www.worldstopexports.com/car -exports -country/ . 
152 EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileH andler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
153 Wall Street Journal , "Brazil, Mexico Agree to Extend Auto Trade Agreement", 9 de marzo de  2015, 
consultado en: http://www.wsj.com/articles/brazil -mexico -to-renew -auto-trade-agreement -1425899470 ; y 
EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016, consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
154 En el Brasil, el uso de vehículos de combustible flexible y la producción de etanol hacen del país un 
líder mundial en materia de combustibles y vehículos más limpios. Los vehíc ulos de combustible flexible 
representaron el 88,4 % del total de las ventas de vehículos de pasajeros y  vehículos ligeros en 2015. 
EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 153 - 
 
  Cuadro 4.10 Calendario para el cumplimiento de los  requisitos del Programa 
INNOVAR -AUTO, 2013 -2017  
Requisito  2013  2014  2015  2016  2017  
Número mínimo de etapas de fabricación que deberán tener lugar en el Brasil  
Vehículo s ligeros 
Vehículos pesados  8 de 12  
9 de 14  9 de 12  
10 de 14  9 de 12  
10 de 14  10 de 12  
11 de 14  10 de 12  
11 de 14  
Porcentaje mínimo de inversión local en I+D (% de los ingresos brutos (tras deducir los impuestos))  
 0,15 0,3 0,5 0,5 0,5 
Inversión en inge niería, tecnología industrial básica y formación de proveedores (% de los ingresos 
brutos (tras deducir los impuestos )) 
 0,5 0,75 1 1 1 
Etiquetado (% de los vehículos producidos)  
 36 49 64 81 100 
Fuente:  Decreto Nº 7.819 de  2012 y modificaciones estab lecidas en el Decreto Nº 8.015 de  2013.  
4.101.   El Programa INOVAR -AUTO, administrado por el MDIC, concede una reducción de los tipos 
impositivos del IPI para los vehículos automóviles fabricados o importados por las empresas 
habilitadas155, que adopta las siguiente s formas: bonificaciones fiscales estimadas respecto del IPI 
y tipos impositivos reducidos del IPI aplicables a la importación de vehículos procedentes de 
determinados países, así como para determinados vehículos de fabricación nacional. La habilitación 
se otorga, con sujeción a determinadas condiciones, a las empresas que fabrican automóviles en el 
Brasil; las empresas que obtienen la aprobación oficial para sus planes de inversión en la 
producción nacional de los productos enumerados en el Decreto del  Programa INNOVAR -AUTO 
(52 líneas arancelarias); y las empresas que comercializan automóviles en el Brasil sin realizar 
actividades de fabricación.156 Para obtener la habilitación, las empresas deben cumplir ciertos 
requisitos de eficiencia energética y al menos  tres de las cuatro condiciones siguientes: llevar a 
cabo un número mínimo de etapas de fabricación en el Brasil, por lo menos en el caso del 80% de 
los vehículos producidos; invertir un porcentaje mínimo de los ingresos brutos de la empresa en 
actividades  de I+D en el Brasil; realizar inversiones en ingeniería, tecnología industrial básica y 
formación de los proveedores; y aplicar el Programa Brasileño de Etiquetado de Vehículos (PBEV) 
(Programa de Etiquetagem Veicular ) a un porcentaje mínimo determinado d e la producción de la 
empresa.157 Estaba previsto aumentar esos requisitos progresivamente en el período 2013 -2017 
(cuadro 4.10). Las empresas que comercian solamente con productos de la industria del automóvil 
no están sujetas al requisito de llevar a cabo un número mínimo de etapas de fabricación en el 
Brasil; no obstante, para poder beneficiarse del programa, deben cumplir las otras tres 
condiciones.  
4.102.   Las empresas habilitadas con arreglo al Programa INOVAR -AUTO pueden obtener 
bonificaciones fiscales respect o del IPI que pueden utilizarse, con sujeción a determinadas 
condiciones, para compensar el IPI que en otro caso se devengaría por la venta en el mercado 
interior de automóviles abarcados por el programa.158 Las bonificaciones fiscales respecto del IPI 
puede n utilizarse para compensar hasta 30 puntos porcentuales del IPI devengado por la venta de 
automóviles. El remanente de las bonificaciones fiscales, si lo hay, puede utilizarse para 
compensar hasta 30 puntos porcentuales del IPI devengado por los automóvil es importados por la 
empresa, pero solo hasta alcanzar un máximo de 4.800 unidades al año. Las empresas que 
fabriquen o que tengan previsto fabricar productos de la industria del automóvil en el Brasil 
pueden beneficiarse de una reducción de 30 puntos porc entuales del IPI para las importaciones de 
vehículos originarios del MERCOSUR y de México hasta que expire el Programa INOVAR -AUTO.159 
                                                
155 En 2011, el Brasil aumentó el tipo del IPI para los automóviles (48 líneas arancelarias) entre el 30 % 
y el 55 %, y casi al mismo tie mpo (es decir, en 2012) introdujo el Programa INOVAR -AUTO.  
156 Decreto Nº 7.819, de 3 de octubre de  2012.  
157 El PBEV, un programa de etiquetado únicamente para vehículos, cuantifica el consumo de 
combustible y gas y las emisiones de Co 2 y No 2. El INMETRO, en colaboración con el MDIC, dicta estas normas 
sobre etiquetado. Todos los años, el INMETRO publica reglamentos técnicos sobre etiquetado en función del 
tipo de vehículo. Información en línea del INMETRO. Consultado en: 
http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas_pbe_veicular.asp . 
158 Las bonificaciones fiscales respecto del IPI están vinculadas al nivel de determinados gastos 
realizados en el Brasil, incluidos los gastos en los deno minados insumos estratégicos (es decir, materias primas 
y componentes de automóviles), herramientas ( ferramentaria ), I+D y creación de capacidad de los 
proveedores de automóviles. Documentos de la OMC  WT/DS497/1, G/L/1119, G/TRIMS/D/41 y 
G/SCM/D108/1 , de 9  de julio de  2015.  
159 Artículo 21 del Decreto Nº 7.819, de 3 de octubre de  2012.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 154 - 
 
  4.103.   INOVAR -AUTO ha seguido alentando la entrada de IED para eludir los derechos de aduana, 
lo que ha intensificado los planes d e inversión y aumentado gradualmente el contenido nacional 
relacionado con las etapas de producción. Durante el período objeto de examen, algunas empresas 
importadoras, como BMW (Alemania), Hyundai, Kia Motors y Chery (China) han invertido en 
fábricas en t erritorio nacional, al tiempo que Jaguar Land Rover (propiedad de Tata, de la India) 
empezó a construir una fábrica y JAC Motors (China) tiene planes en este sentido.160 Las 
autoridades no han proporcionado información sobre el importe total de la ayuda inte rna otorgada 
al sector del automóvil en el marco del INOVAR -AUTO ( por ejemplo  ingresos fiscales no percibidos 
y desembolsos presupuestarios) ni una evaluación de sus logros ( por ejemplo  en términos de 
inversión, producción, empleo y exportaciones).  
4.104.   En juni o y octubre de  2014, en el marco del Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio de la OMC, algunos Miembros formularon preguntas sobre varios 
aspectos relacionados con las prescripciones en materia de contenido nacional inclui das en el 
Programa INOVAR -AUTO.161 Se están examinando dos casos de solución de diferencias sobre la 
ayuda interna concedida al sector del automóvil (secciones 2. 5.1, 4.3.4 y 4.3.5).  
4.3.6   Otras actividades  
4.105.   El Brasil se ha fijado desde hace tiempo el objetivo de d esarrollar el sector de la tecnología 
de la información. Según las autoridades, la participación de este sector en el PIB descendió 
ligeramente del 2,95% en 2013 al 2,62% en 2016, mientras que su participación en el valor 
añadido bruto fue del 0,4% en 2014 . En el mismo período, el empleo también descendió 
considerablemente de 134.295  a 90.000 trabajadores.162 El mayor déficit comercial de productos 
de ese sector se registró en 2015 (31.600 millones de reales) y el menor déficit comercial fue 
en 2016 (23.000 m illones de reales); en 2015, el volumen de las importaciones fue unas ocho 
veces superior al de las exportaciones.  
4.106.   El sector de la tecnología de la información se beneficia de aranceles comprendidos entre 
el 0% y el 20%. El Brasil sigue sin ser parte en el  Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Tecnología 
de la Información (ATI). Además de los incentivos previstos en el Programa de Apoyo al Desarrollo 
Tecnológico de la Industria de los Semiconductores (PADIS) y el Programa de Desarrollo 
Tecnológico de la Indu stria de Equipos para Televisión Digital (PATVD) (hasta 2017) (cuadro A3.2), 
el Régimen Especial de Tributación para la Plataforma de Exportación de Servicios de Tecnología 
de la Información (REPES) prevé la suspensión de los impuestos establecidos en el P rograma de 
Integración Social (PIS) y la contribución a la financiación de la seguridad social (COFINS) que 
gravan las mercancías importadas y los servicios de la tecnología de la información suministrados 
por empresas que se comprometan a exportar softwar e y servicios informáticos por un importe 
que supere el 50% de sus ingresos brutos anuales.163 Desde  2005 se aplican varias ventajas 
fiscales específicas a la tecnología de la información ( por ejemplo  los programas PADIS y PATVD 
(hasta  2017) (cuadro A3.2)), una reducción del IPI similar a la aplicada al sector del automóvil, e 
incentivos vinculados al contenido nacional relacionado con las etapas de producción (véase más 
adelante). Estas medidas abarcan muchas mercancías digitales y de la tecnología de la inf ormación 
fabricadas en el país que cumplen las prescripciones previstas en el Proceso Productivo Básico 
(Processo Productivo Básico , PPB) para adquirir tal condición, a saber, una determinada cantidad 
mínima de contenido nacional relacionado con etapas de producción (secciones 3.2.5 y 3.3.1, e 
infra). Las empresas que fabriquen y suministren productos y servicios de la tecnología de la 
información y automatizados e inviertan en I+D pueden acogerse a incentivos fiscales. Durante el 
período objeto de examen s e ha reforzado la ayuda interna ot orgada a esta actividad. La 
Ley 13.023 de  2014 amplió hasta 2029 la reducción del IPI vinculada al contenido nacional 
                                                
160 EIU (2016), Industry Report - Automotive - Brazil - 3rd Quarter , 16 de julio de  2016. Consultado en: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
161 Documentos G/TRIMS/M/36 y G/TRIMS/M/37 de la OMC, de 5 de septiembre de  2014 y 21 de 
noviembre de  2014, respectivamente.  
162 Información en línea del IGBE, "Contas Nacionais Trimestr ais data", consultada en: 
ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/2014/tabelas_xls/sinoticas/tab13_2.xls  
y http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/pib/defaultcnt.shtm . 
163 Las autoridades han indicado que no están de acuerdo con que las etapas de producción y los 
procesos productivos básicos se consideren elementos de contenido nacional. USTR (2016), 2 016 National 
Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -estimate . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 155 - 
 
  relacionado con etapas de producción.164 Parece que la vigente reducción del 80% del IPI se 
aplicará hasta  2024, para descender posteriormente al 75% hasta  2026 y al 70% hasta 2029. Esta 
ventaja se aplica únicamente a empresas que realicen inversiones en I+D equivalentes al 5% de 
su ingresos brutos; asimismo, como mínimo el 46% de esas inversiones deberán real izarse en 
colaboración con institutos y escuelas de investigación que tengan niveles académicos altos. 
Asimismo, la Ley hace extensivas estas ventajas a la Amazonia y el nordeste del país. El BNDES ha 
ampliado su Programa de Desarrollo de la Industria del Software y los Servicios de la Tecnología 
de la Información ( Programa para o Desenvolvimento da Indústria de Software e Serviços de 
Tecnologia da Informação, Prosoft ) hasta enero de  2017. Este Programa, cuya financiación inicial 
fue de 5.000 millones de re ales, ha proporcionado préstamos a tipos de interés controlados a 
empresas que incluían al Brasil en sus planes de desarrollo y aportaban valor o exportaban desde 
el país. Los mismos casos de solución de diferencias sobre la ayuda interna concedida al sect or del 
automóvil se refieren el sector de la tecnología de la información (secciones 2. 5.1, 4.3.4 y  4.3.5). 
Las autoridades no han proporcionado información sobre el importe total de la ayuda interna 
otorgada al sector de la tecnología de la información ( por ejemplo  ingresos fiscales no percibidos y 
desembolsos presupuestarios), ni una evaluación de sus logros ( por ejemplo  en términos de 
inversión, producción, empleo y exportaciones).  
4.107.   En cuanto al sector de la aeronáutica, la Empresa Brasileira de Aeronauti ca (Embraer), de 
propiedad privada y en la cual el Estado mantiene un interés mediante la posesión de acciones de 
oro que le otorgan poder de veto, es el tercer mayor productor de aeronaves del mundo y el líder 
mundial en el segmento de los aviones de entr e 70 y 130 plazas, en el que representa el 60% de 
las entregas mundiales. Embraer siempre ha estado sólidamente integrada en las cadenas de 
producción mundiales, y sus importaciones siguen representando el 70% de su valor añadido.165 
Las importaciones de aer onaves (SA 8802 y 8803) siguen sujetas a un tipo cero del arancel 
aduanero. Al mismo tiempo, las exportaciones han aumentado de forma constante y han obtenido 
resultados mucho mejores que las exportaciones de vehículos automóviles. Las autoridades no han 
proporcionado información sobre la aportación del sector de la aeronáutica al PIB del Brasil, el 
valor añadido de las manufacturas, el empleo o las exportaciones.  
4.108.   Durante el período objeto de examen se siguieron aplicando incentivos fiscales específicos 
al sector de la aeronáutica en el marco del Régimen Especial para la Industria Aeroespacial 
Brasileña (RETAERO) (cuadro A3.2). En 2014, el banco nacional de desarrollo (el BNDES), la 
Empresa de financiación de estudios y proyectos ( Financiadora de Estudos e P rojetos  (FINEP)), la 
Agencia de Desarrollo de São Paulo ( Agência de Desenvolvimento Paulista ) y la empresa Embraer 
establecieron un fondo de capital riesgo para el sector de la aeronáutica: el Fondo de Inversión en 
Participaciones en la Industria Aeroespac ial ( Aeroespacial Fundo de Investimento em 
Participações ), con el objetivo de reforzar la cadena de suministro del sector. El Fondo se diseñó 
para realizar inversiones, según condiciones del mercado, en tres o cuatro empresas emergentes y 
entre cuatro y se is pymes dedicadas a la innovación en los sectores de la aeronáutica, 
aeroespacial, defensa, seguridad e integración de sistemas. La capitalización inicial del Fondo fue 
de 131,3 millones de reales. Embraer, la Empresa de financiación de estudios y proyect os y el 
BNDES han aportado 40 millones de reales cada una. En diciembre de  2016, cinco empresas 
habían recibido un total de 42 millones de reales en inversiones.166 
4.109.   Existe otra ayuda destinada a sectores concretos, por ejemplo, el de los fertilizantes y 
productos farmacéuticos. El Régimen Especial para el Desarrollo del Sector de los Fertilizantes 
(REIF) de  2013, cuyo objetivo era proporcionar ventajas fiscales a los productores de fertilizantes, 
incluida la exención del pago del IPI para insumos importados, siempre que cumpliesen las 
prescripciones en materia de contenido nacional mínimo relacionado con las etapas de producción 
y pudiesen acreditar que invertían en proyectos nacionales de investigación y desarrollo, no ha 
                                                
164 EIU (2016), Country Commerce - Brazil , septiembre de  2016. 
165 Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two  industries or how openness to trade matters , artículo en línea 
de la OCDE, 22 de marzo de  2016. Consultado en: https://oecdecosc ope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-
tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade-matters/ . 
166 Información en línea de la Central de Sistemas, consultada en: 
http://sistemas.cvm.gov.br/?fundosreg . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 156 - 
 
  entrado aún en vigor porque no se han  dictado aún las normas y el reglamento de aplicación 
correspondientes.167 
4.4  Servicios  
4.4.1   Principales características  
4.110.   El sector de los servicios sigue siendo el que más contribuye al valor añadido bruto y a la 
creación de empleo en el Brasil, pero adolece de defi ciencias estructurales y registra resultados 
mediocres en la esfera internacional. La participación de este sector en el valor añadido bruto 
aumentó progresivamente desde un 69,1 % en 2012 a un 73,3 % en 2016 (cuadro  1.1) y su 
contribución al empleo total al canzó un 65,7 % en 2014, lo que denota una mejora de la 
productividad del trabajo. Según datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), la 
productividad del trabajo (valor añadido bruto dividido entre el número de personas empleadas 
por el  sector) aumentó un 7,3 % entre 2013 y 2014, pasando de 59.467 a 64.010 reales de valor 
añadido por empleado.168 Las autoridades no han facilitado indicadores de crecimiento de la PTF. 
La administración pública, la enseñanza, la salud pública y el comercio de  distribución (es decir, el 
comercio mayorista y minorista y la reparación de vehículos automotores, motocicletas y artículos 
personales y domésticos) siguen siendo las principales actividades en términos de PIB; otras 
actividades importantes son la interm ediación financiera y los seguros, y los servicios de 
transporte, almacenamiento y mensajería. Según la OCDE, los insumos de servicios representan 
además casi dos quintas partes del valor añadido manufacturero del Brasil, y una proporción aún 
mayor en el c aso de los sectores prioritarios para el desarrollo industrial.169 Pese a que los 
servicios brasileños siguen siendo un destino importante de los inversores extranjeros cuyo 
objetivo es atender el mercado interno, el flujo de inversiones extranjeras ha dismi nuido en los 
últimos años. La IED destinada a la prestación de servicios pasó de 31.400 millones de 
dólares  EE.UU. en 2012 a 28.400 millones en 2015 y a 19.300 millones en 2016 (noviembre).170 
4.111.   Aunque los servicios no siempre generan exportaciones directas, l os resultados de este 
sector siguen siendo un componente fundamental de la competitividad global de las exportaciones 
del país. Las exportaciones de servicios del Brasil no han crecido al mismo ritmo que en otras 
grandes economías emergentes, por lo que se  ha acentuado el déficit del comercio de servicios 
que alcanzó un nivel máximo en 2014 (cuadro  1.5).171 En 2015, Brasil fue el 32º mayor 
exportador de servicios del mundo y el 19º importador de servicios.172 El comercio de servicios 
sigue siendo un componente secundario del comercio exterior del Brasil: en 2016, las 
exportaciones de servicios comerciales representaron el 15,3 % del total de las exportaciones de 
mercancías y servicios y, en el caso de las importaciones, el 29,3 % del total de las importaciones 
de mercancías y servicios (cuadro  1.4). Según datos de SISCOSERV (Sistema Integrado de 
Comercio Exterior de Servicios, Activos Intangibles y Otras Operaciones que produzcan Variaciones 
Patrimoniales del Brasil), en 2015 los principales servicios de exportació n fueron los servicios de 
administración y de consultores en administración, otros servicios profesionales, técnicos y de 
administración, los servicios auxiliares de los servicios financieros, los servicios de transporte de 
carga por vía acuática y los ser vicios de mantenimiento y reparación de productos metálicos, 
maquinaria y equipo, mientras que entre las importaciones destacaron los servicios de 
arrendamiento de explotación, transporte de carga por vía acuática, concesión de licencias de 
derechos de aut or y derechos conexos, otros servicios profesionales, técnicos y de administración 
y los servicios financieros, salvo los de banca de inversión, seguros y planes de pensiones 
suplementarias.  
                                                
167 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
168 IBGE (2013), Pesquisa Anual de Serviços 2013 , consultado en: 
http://biblioteca.ibg e.gov.br/visualizacao/periodicos/150/pas_2013_v15.pdf ; IBGE (2014), Pesquisa Anual de 
Serviços 2014,  consultado en: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/per iodicos/150/pas_2014_v16.pdf . 
169 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
170 Información en línea del Banco Central del Brasil (B CB), consultada en: 
http://www.bcb.gov.br/htms/Infecon/SeriehistFluxoInvDir.asp . 
171 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
172 Información en línea de la OMC, consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile /WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=BR . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 157 - 
 
  4.112.   El bajo rendimiento del sector de los servicios obstaculiza el di namismo del conjunto de la 
economía del Brasil173, que requiere servicios de calidad a precios competitivos con miras a 
reforzar la competitividad industrial, atraer inversiones extranjeras y participar en las cadenas de 
valor mundiales. Según la OCDE, las e sferas donde hay mayores posibilidades de una reforma 
reglamentaria son el entorno general del comercio y los negocios, mediante mejoras generales, así 
como las políticas específicas de transporte, telecomunicaciones y servicios financieros. El índice 
de restrictividad del comercio de servicios de la OCDE indica que las reglamentaciones en estas 
esferas tienden a ser más restrictivas para los proveedores extranjeros de servicios que para sus 
homólogos de América Latina.174 El transporte, la logística y el cré dito adolecen de importantes 
deficiencias de infraestructura y de un grado insuficiente de presión competitiva. Las regalías, la 
asistencia técnica y los servicios externalizados prestados a las empresas requieren un marco 
normativo general estable y simpl ificado para desarrollarse. Han surgido una serie de iniciativas 
encaminadas a impulsar el acceso de operadores privados y mejorar el funcionamiento de los 
servicios básicos, muchas de las cuales se están examinando o se han puesto en marcha 
recientemente.  Para garantizar su eficacia será esencial aplicar sin demora reformas favorables a 
la competencia y coordinar la labor de las partes interesada s del sector público. Las reformas de 
los servicios ofrecen muchas posibilidades para aprovechar los resultados y la productividad del 
sector manufacturero (sección 4.3.1).  
4.4.2   Compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y 
los ACR  
4.113.   Los compromisos asumidos por el Brasil en el marco del AGCS se modificaron por última 
vez en marzo de  2016 con  la ratificación y la incorporación de los compromisos derivados del 
Quinto Protocolo en la esfera de los servicios financieros.175 La Lista de compromisos específicos 
del Brasil comprende compromisos en determinados servicios prestados a las empresas (inclu idos 
los servicios profesionales), servicios de construcción, servicios de mensajería, servicios de 
distribución, servicios financieros, servicios de hostelería y restauración, y servicios de transporte 
por ferrocarril, carretera y tubería, así como servic ios auxiliares para todos los modos de 
transporte.176 Abarca menos de un tercio de los subsectores de servicios que figuran en la Lista de 
Clasificación Sectorial de los Servicios, una cobertura sectorial que, medida de esta manera, es 
inferior a la media de  los Miembros de la OMC.177 El Brasil no ha ratificado el Cuarto Protocolo 
sobre telecomunicaciones básicas.178 Su lista de exenciones del artículo II (NMF) abarca medidas 
relacionadas con los acuerdos de coproducción audiovisual, el suministro de servicios de  transporte 
terrestre con los países de América del Sur y los acuerdos bilaterales de transporte marítimo sobre 
reserva de carga y participación en la carga.179 
4.114.   El Brasil ha suscrito dos ACR que implican compromisos en materia de comercio de 
servicios: el ME RCOSUR (ACE -18) (2005) y el Acuerdo MERCOSUR -Chile (ACE 35) (2009) 
(sección  2.6.2.1.1). Está pendiente la entrada en vigor de un tercer acuerdo, el Acuerdo de 
                                                
173 Por ejemplo, la carga tributaria sobre los servicios es mayor que en otros sectores. Aunque en 2013 
la carga tributaria media impuesta a la producción y al consumo de mercancías y servicios fue del 19,4 %, la 
aplicada a los segmentos de servicios más importantes para otros sectores de la economía fue mucho más 
alta: más de un 23 % en el caso del transporte y los servicios prestados a las empresas y un 27 % en los 
servicios de tecnología de la información. OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - 
Analysis and Policy Options , documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016, 
París.  
174 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Polic y Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016, París.  
175 Puede consultarse más información sobre los compromisos asumidos por el Brasil en el marco del 
AGCS en los documentos GATS/SC/13 y GATS/SC/13/Suppl.3/Rev.1 de la  OMC, de 15 de abril de  1994 y 27 de 
junio de  2016 respectivamente.  
176 Los sectores en los que no se han asumido compromisos engloban los servicios de informática, 
telecomunicaciones, audiovisuales, educación, salud, medio  ambiente, esparcimiento, transport e marítimo y 
transporte aéreo.  
177 Documento MTN.GNS/W/120 de la OMC, de 10 de julio de  1991.  
178 Durante las negociaciones del Cuarto Protocolo del AGCS, determinados Miembros de la OMC 
formularon reservas sobre la oferta del Brasil, dado que hacía referencia  al artículo 18 de la Ley General de 
Telecomunicaciones (Ley  Nº 9.472/97) que permitía al poder ejecutivo revisar la participación de capital 
extranjero en los operadores de telecomunicaciones establecidos en el Brasil. Como consecuencia de ello, el 
Brasil  retiró su oferta de telecomunicaciones. No obstante, en el marco de la Ronda de Doha, el Brasil incluyó 
servicios de telecomunicaciones en su oferta revisada de  2005 (TN/S/O/BRA/Rev.1).  
179 Documento GATS/EL/13 de la OMC, de 15 de abril de  1994.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 158 - 
 
  Expansión Económica y Comercial entre el Brasil y el Perú, que se concluyó en abril de  2016 y 
abarca el comercio de servicios.180 El Brasil ha notificado un ACR con los países del MERCOSUR de 
conformidad con el artículo V del AGCS. En el marco del MERCOSUR, el Brasil ha asumido 
compromisos específicos en materia de comercio de servicios que son mucho má s amplios que los 
consignados en el marco del AGCS. Dichos compromisos abarcan nuevos sectores (servicios de 
informática, I+D, telecomunicaciones, audiovisuales, educación, medio  ambiente y transporte 
marítimo) y mejoran la cobertura sectorial y/o el nivel  de trato consolidado en varios otros 
sectores (servicios profesionales, de distribución, financieros y otros servicios prestados a las 
empresas). En virtud del acuerdo entre el Brasil y el Perú, el Brasil ha asumido compromisos en 
materia de acceso a los mercados de servicios de promoción y organización de pruebas deportivas, 
y de explotación de instalaciones deportivas.  
4.115.   Desde el 4 de noviembre de  2015, el Brasil otorga un trato preferencial en materia de 
acceso a los mercados a los servicios y a los prove edores de servicios de los países menos 
adelantados (PMA) para determinados servicios prestados a las empresas, servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos, servicios de distribución, servicios de seguros y 
relacionados con los seguros, ser vicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo y 
guías de turismo, servicios deportivos, servicios auxiliares para el transporte marítimo y servicios 
de transporte de carga.181 La mayoría de las preferencias se conceden al suministro de esos 
servicios mediante presencia comercial.  
4.4.3   Servicios financieros  
4.116.   El Brasil sigue siendo el mayor mercado de servicios financieros de América Latina.182 Su 
sistema financiero (SFN) se mantuvo sólido durante el período objeto de examen, pese a la 
recesión y al ba jo crecimiento del crédito. La contribución de los servicios financieros y de seguros 
al valor añadido bruto aumentó entre 2012 y 2016 desde un 6,4 % a un 8,3 % (cuadro  1.1), y 
en 2014 el sector empleaba al 1,2 % de la fuerza de trabajo (frente al 1,1 % en 201 2), lo que 
denota una mejora de la productividad del trabajo. Los activos del sector alcanzaron un nivel 
máximo en 2012, pero registraron un descenso del 25,4 % en 2015, seguido de un aumento del 
26,3% en 2016 (cuadro  4.11). En 2016, los bancos representaro n el 59,4 % de los activos del 
sistema y las compañías de seguros el 1,3 %, frente al 60,5 % y al 1,5 % en 2012 respectivamente, 
mientras que los fondos de inversión y los fondos de pensiones concentraron el 26,4 % y el 11,1 % 
de los activos, respectivamente. De ntro de los servicios, los de carácter financiero son los 
principales destinatarios de capital extranjero y el sector en el que se llevan a cabo la mayoría de 
las fusiones y adquisiciones.183 Según el FMI, aún parece haber margen para reforzar la solidez del  
SFN mejorando la red de seguridad financiera y garantizando una vigilancia permanente y un 
estrecho seguimiento del estado del sector empresarial y de sus vínculos con el sector bancario.184 
Cuadro 4.11 Estruc tura del sistema financiero, 2010 -2016  
 (Miles de millones de dólares EE.UU.)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Activos totales del sistema 
financiero, de los cuales  4.138,8  4.306,6  4.668,5  4.441,6  4.372,9  3.262,0  4.120,3  
Bancos  2.533,7  2.639,9  2.823, 8 2.711,6  2.716,6  2.055,1  2.447,4  
Activos de bancos de propiedad estatal  1.049,2  1.123,2  1.252,1  1.257,5  1.276,8  950,6  1.143,6  
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  50,2 50,6 54,9 57,4 60,2 46,5 63,8 
Compañías de seguros  76,5 70,8 73,4 66,2 62,9 43,3 55,7 
Fondos de pensiones  466,4  489,1  541,0  486,2  460,7  336,0  456,9  
Fondos de inversión  996,9  1.042,1  1.159,9  1.104,2  1.057,8  771,0  1.086,3  
Otros  18,4 17,7 19,4 19,6 18,6 13,2 10,2 
Créditos, de los cuales  1.083,3  1.146,8  1.232,7  1.255,7  1.245,6  1.009,1  1.147,6  
Bancos  1.056,2  1.118,1  1.200,5  1.221,1  1.209,5  981,3  1.112,1  
Bancos de propiedad estatal  538,6  581,4  665,6  715,0  734,5  558,9  634,6  
                                                
180 Informaci ón en línea del Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios (MDIC), consultada 
en: http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais . 
181 Documento S/C/W/839 de la OMC, de 5 de noviembre de  2015.  
182 EIU (2016), Industry Report - Financial services - Brazil - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
183 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento  sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
184 FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº  16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  27,1 28,7 32,2 34,6 36,1 27,8 35,5 
Préstamos fallidos/total de préstamos 
(%) 3,0 3,2 3,9 3,3 3,0 3,5 3,7 
Préstamos fallidos/préstamos bancarios 
(%) 3,0 3,1 3,7 3,1 2,9 3,3 3,6 
Préstamos fallidos/préstamos de las 
instituciones financieras y crediticias no 
bancarias (%)  3,4 5,0 7,3 5,4 5,0 5,9 5,1 
Préstamos en divisas/total de préstamos 
(%) 4,5 5,6 5,7 5,2 5,3 6,8 4,8 
Créditos/PIB (%)  46,5 49,2 52,3 55,2 57,3 65,7 59,7 
Depósitos, de los cuales  882,7  897,0  860,9  803,0  740,9  534,0  652,4  
Bancos  863,4  875,4  837,4  778,1  714,6  512,9  622,1  
Bancos de pro piedad estatal  388,4  406,3  422,9  399,2  368,0  259,1  323,7  
Instituciones financieras y crediticias no 
bancarias  19,3 21,6 23,5 24,9 26,3 21,1 30,3 
Depósitos en divisas/total de depósitos 
(%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Depósitos/PIB (%)  37,8 38,5 36,5 35,7 34,6 35,3 33,9 
Diferencial de los tipos de interés 
(moneda nacional) (%)  - 17,8 14,4 13,8 14,9 18,6 22,5 
Fuente:  Banco Central del Brasil.  
4.117.   Los principales organismos de reglamentación del SFN siguen siendo el Consejo Monetario 
Nacional (CMN) y el Con sejo Nacional de Seguros Privados (CNSP). El CMN establece políticas y 
reglamentaciones para las instituciones financieras conforme a las recomendaciones del Banco 
Central del Brasil, la Comisión de Valores Mobiliarios del Brasil (CVM) y la Superintendenci a de 
Seguros Privados (SUSEP). Según la OCDE, los organismos de reglamentación, salvo la CVM, 
carecen de independencia funcional y administrativa: el Banco Central no dispone de fuentes de 
financiación independientes, dos de los tres principales miembros d el CMN son ministros, y el 
nombramiento de los miembros del Directorio del Banco Central tiene carácter indefinido.185 
4.4.3.1   Servicios bancarios y financieros  
4.118.   El sistema bancario, compuesto por 1.616 instituciones, apenas ha registrado cambios y 
sigue estando rela tivamente concentrado, puesto que los cinco principales bancos (dos públicos: 
Banco do Brazil y Caixa Econômica Federal ; tres privados: Bradesco , Itaú Unibanco  y Santander ) 
representan el 72 % de los activos del sector bancario y el 84 % de la base de depósi tos.186 Aunque 
la legislación brasileña considera que cualquier institución financiera (IF) establecida en el país es 
una IF nacional,  los datos del Banco Central del Brasil indican que la cuota de mercado de los 
bancos de propiedad extranjera sigue siendo b aja (un 15 % de los activos bancarios totales). En 
marzo de  2017 había 130 bancos e instituciones financieras de capital extranjero: 56 bancos de 
operaciones generales (56 en 2012), 10 bancos comerciales (9 en 2012) y 8 bancos de inversiones 
(6 en 2012), 3 empresas de financiación del consumo (CFI, 4 en 2012), 16 sociedades de 
                                                
185 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
186 El grado de concentración depende del índice utilizado. Junto al índice de concentración basado en la 
cuota de mercado de las cuatro mayores instituciones, el indicador de concentración clásico basado en el índice 
de Herfindahl -Hirschman (IHH) sitúa al sist ema financiero brasileño entre los moderadamente concentrados. 
En junio de  2016, su IHH se situó entre 1.381 y 1.602, según el conjunto de datos utilizados (total de activos, 
depósitos o préstamos), y siempre estuvo por debajo de 1.800, que es el límite a partir del cual se considera 
alta concentración. Estas cifras apenas habían variado en los cuatro años anteriores. Las autoridades no 
facilitaron datos recientes sobre la estructura del sistema. En septiembre de  2016, el sistema comprendía 
133 bancos de op eraciones generales (137 en 2012), 21 bancos comerciales (20 en 2012), 4 bancos de 
desarrollo (4 en 2012), 1 banco de ahorro (1 en 2012), 14 bancos de inversión (14 en 2012), 3 bancos de 
cambio de divisas (2 en 2012), 53 empresas de financiación del consum o (CFI, 58 en 2012), 79 sociedades de 
corretaje de valores (CTVM, 94 en 2012), 63 sociedades de agentes de cambio (CC, 57 en 2012), 
101 sociedades de distribución de valores (DTVM, 118 en 2012), 25 sociedades de arrendamiento financiero 
(SAM, 30 en 2012), 4 sociedades de crédito inmobiliario y asociaciones de ah orro y préstamos (SCI & APE, 
12 en 2012), 9 compañías hipotecarias (CH, 7 en 2012), 16 agencias de  desarrollo (16 en 2012), 
1.081  cooperativas de crédito (1.254 en  2012) y 38 instituciones de microfi nanciación (SCM, 40 en 2012). 
OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , documento sin 
clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  corretaje de valores (CTVM, 20 en 2012), 2 sociedades de agente s de cambio (CC, 1 en 2012), 
18 sociedades de distribución de valores (DTVM, 18 en 2012), 14 sociedades de arrendamiento 
financiero (SAM, 14 en 2012), 1 compañía hipotecaria (CH, 1 en 2012) y 2 instituciones de 
microfinanciación (SCM, 1 en 2012).187 El porcentaje del total de activos bancarios correspondiente 
a los bancos estatales pasó de un 44,3 % en 2012 a un 47,32 % en septi embre de  2015 
(cuadro  4.11). Estos bancos reciben el 51 % de los depósitos y otorgan el 57 % de todos los 
préstamos nacionales, incluidos los destinados a la agricultura, la vivienda y la infraestructura. 
Durante el período objeto de examen no se emprendió n inguna acción o plan de 
desinversión/privatización. El CMN está autorizado a canalizar la asignación de recursos de las 
instituciones financieras privadas hacia las regiones o sectores prioritarios.  
Marco institucional  
4.119.   Pese a que el Banco Central del Brasi l goza de autonomía administrativa desde mediados 
de la década de  1990, es uno de los pocos grandes bancos centrales del mundo que aún no es 
independiente con arreglo a la ley, aunque es posible que cuan do la economía se estabilice 
en 2018 o 2019 se estudi e una legislación que permita un mayor grado de autonomía.188 El Banco 
Central sigue autorizando el funcionamiento de las instituciones financieras y supervisando las 
instituciones financieras de captación de depósitos, otras instituciones financieras, los 
intermediarios financieros, las instituciones de pago, los consorcios entre empresas y los sistemas 
de pago.189 El Banco Central del Brasil y la CVM supervisan conjuntamente la actividad de los 
corredores y agentes de valores, los asesores de inversión, las c arteras de inversores extranjeros 
y el sistema de compensación y liquidación. La CVM supervisa las bolsas de valores y de futuros, 
los fondos de inversiones, las compañías emisoras de valores, los corredores/agentes y las 
personas que operan en los mercado s de valores. El Banco Central del Brasil supervisa los 
aspectos cautelares, así como las cuestiones relativas a la conducta financiera y la competencia, y 
la CVM supervisa las operaciones del mercado de capitales.  
Marco normativo  
4.120.   En el período objeto de e xamen no hubo cambios en el principal marco jurídico de los 
servicios bancarios.190 El sector bancario y los demás servicios financieros están regulados a nivel 
federal. Ya no se utiliza el Manual de Normas e Instrucciones  del Banco Central del Brasil, que 
reúne la mayor parte de las reglamentaciones bancarias emanadas del CMN, dado que ahora 
pueden consultarse en línea todas las modificaciones y directrices reglamentarias, incluidas las 
prescripciones en materia de licencias.191 
4.121.   No se han modificado las condic iones de acceso al mercado de las actividades financieras. 
Los bancos extranjeros solo pueden establecer filiales, y los responsables directos de la 
administración de las instituciones financieras deben ser residentes brasileños. No están 
permitidas las su cursales directas de bancos extranjeros. El establecimiento de nuevas sucursales 
de instituciones financieras extranjeras y el aumento de la participación de personas físicas o 
jurídicas extranjeras en el capital de las instituciones financieras nacionales  siguen estando sujetos 
a una autorización por Decreto Presidencial que hasta ahora se ha otorgado a casi todas las 
solicitudes.192 El Presidente de la República concede las autorizaciones previa recomendación del 
                                                
187 Además de la participación del Santander en el mercado minorista, los bancos extranjeros 
intervienen en la financiación del comercio, las operaciones de divisas, la reutilización de fondos extranjeros y 
la financiación de las filiales de empresas multinacionales en el Brasil. EIU (2016), Industry Report - Financial 
services - Brazil  - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
188 Según las autoridades, es posible que también se requieran enmiendas a la Constitución. Reuters, 
"Brazil central bank autonomy bill not a priority -source", 31 de enero de  2017. Consultado en: 
http://www.reuters.com/article/brazil -cenbank -autonomy -idUSL1N1FL1M5 . 
189 Las instituciones y sistemas de pago están supervisadas por el Banco Central del Brasil desde qu e se 
promulgó la Ley  Nº 12.865, de 9 de octubre de  2013. Actúan en el ámbito de la intermediación en los pagos, 
que abarca las tarjetas de prepago, el dinero electrónico y la acreditación de clientes . 
190 Entre los principales textos legislativos figuran el artículo 192 de la Co nstitución Federal; el 
artículo  52 de la Ley de Disposiciones Constitucionales Transitorias; la Ley Nº  4.595, de 31 de diciembre 
de 1964; la Ley Nº  4.728, de 14 de julio de  1965; la Ley Nº  6.024, de 13 de marzo de  1974; la Ley Nº  7.492 , 
de 16 de junio de  1986; la Ley Nº  9.613, de 3 de marzo de  1998; la Ley Complementaria Nº  105, de 10 de 
enero de  2001, y la Resolución Nº  3.040/2002.  
191 Información en línea del Banco Central del Brasil, consultada en: http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR . 
192 En virtud del artículo 192 de la Constitución Federal y el artículo 52 de las Disposiciones Transitorias, 
mientras no se definan las condiciones para la inversión extranjera no está permitido establecer nuevas  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 161 - 
 
  CMN, supeditada al visto bueno del Banco Cen tral del Brasil. Las solicitudes de los inversores 
extranjeros deben especificar, entre otros elementos, la cuantía de la participación extranjera en el 
capital total, las actividades actuales del inversor en el sistema financiero brasileño y los beneficio s 
esperados para la economía brasileña. No se requiere Decreto Presidencial si las autorizaciones se 
conceden en virtud de acuerdos internacionales o de condiciones de reciprocidad. La 
representación en el Brasil de las instituciones financieras que tengan  su sede central en el 
extranjero requiere la autorización previa del Banco Central del Brasil y los representantes 
nacionales deben ser personas físicas o jurídicas domiciliadas en el Brasil. Las oficinas de 
representación no pueden captar depósitos ni ll evar a cabo otras transacciones financieras. 
Tampoco se permite el suministro transfronterizo de servicios bancarios, ni hay disposiciones que 
regulen el consumo en el extranjero de servicios bancarios.  
Prescripciones cautelares y solidez  
4.122.   Desde marzo de  2013 el Brasil aplica las recomendaciones  del marco normativo de 
Basilea  III sobre supervisión bancaria, que establece requisitos de capital mínimo del 10,5 % 
(capital del 8 % + colchón de conservación del 2,5 %), un porcentaje similar al exigido en el Brasil 
(capital del 9,25 % + colchón de conservación del 1,25 % en 2017). Ya se han puesto en práctica 
las normas relativas al colchón de capital anticíclico (0 % de los activos ponderados por riesgo) y al 
requisito adicional para los bancos de importancia sistémica (0,25 % de los activos ponderados por 
riesgo en 2017). La aplicación del marco relativo al capital sigue el calendario recomendado en 
Basilea  III, que finaliza en 2019, al igual que la aplicación de las recomendaciones sobre los 
coeficientes de liquidez y a palancamiento. Además, desde  2016 se exige a los bancos de 
importancia sistémica que adopten un plan de recuperación. El Fondo de Garantía de Crédito 
(FGC) de  1995, una entidad privada sin ánimo de lucro, gestiona un programa obligatorio de 
garantía de dep ósitos que contribuye a la estabilidad del SFN. En junio de  2016, el crédito 
garantizado por el FGC (993.000 millones de reales) equivalía aproximadamente al 55 % del total 
de depósitos (1.823 billones de reales). El límite de cobertura indi vidual pasó de 7 0.000 a 
250.000  reales (77.000 dólares  EE.UU.) en mayo de  2013.193 En 2017 está previsto aplicar un 
nuevo marco de resolución con miras a respaldar el fondo de seguro de depósitos del Banco 
Central del Brasil. Por su parte, las cooperativas de crédito dispon en de su propio fondo de 
garantía (FGCoop) desde septiembre de  2013, al que generalmente se aplican las mismas 
condiciones que en el caso del FGC, incluido el límite de cobertura individual.  
4.123.   Según el FMI, el sistema bancario mantiene en gran medida su soli dez, aunque la recesión 
ha afectado a la rentabilidad y a la calidad de los activos.194 Los coeficientes de capital de todo el 
sistema aumentaron ligeramente a partir de  2013, y permanecieron muy por encima del mínimo 
reglamentario (cuadro  4.12), y en diciem bre de  2016 todas las entidades, salvo dos pequeñas 
instituciones, superaron los coeficientes de solvencia del 4,5 % del capital ordinario, el 6,0 % del 
capital de nivel 1 y el 10,5 % del capital total, por lo que disponen de un colchón confortable. La 
rentab ilidad aumentó en 2015, pero cayó en 2016 debido a una mayor dotación de provisiones 
para préstamos fallidos y a una menor cartera de créditos internos. Los préstamos fallidos han 
crecido gradualmente, aunque siguen siendo moderados. Según las autoridades,  los bancos 
mantienen reservas suficientes para cubrir insolvencias: un 178,4 % de los préstamos fallidos a 
finales de  2016, frente a un 175,2 % en 2013.195 La exposición a la financiación externa sigue 
siendo baja y ha disminuido progresivamente desde  2015. A demás, se ha establecido un marco de 
pruebas de tensión exhaustivas y oportunas que se está mejorado mediante un enfoque 
ascendente.  
                                                                                                                                                  
dependencias de instituciones financieras domiciliadas en el exterior, y las personas físicas y jurídicas 
extranjeras no pueden invertir en el capital de instituciones financieras brasileñas. No obstante, el artículo 52 
también determina que por Decreto P residencial pueden levantarse estas restricciones si se considera que una 
inversión es de interés nacional. Puede encontrarse más información sobre este asunto en el documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013. OCDE (2016), Services and Performance of the 
Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de 
septiembre de  2016.  
193 El FGC se financia a través de sus instituciones financieras asociadas, que deben aportar un 0,0125 % 
del saldo de las cuentas garantizadas (cuentas corrientes, cuentas de ahorro y depósitos a plazo). Tienen 
derecho a la cobertura del FGC los créditos de hasta 250.000 reales (aproximadamente 77.000 dólares EE.UU.) 
por persona e institución financiera.  
194 FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº  16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
195 EIU (2016), Industry Report - Financial services - Brazil - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 162 - 
 
  Cuadro 4.12 Indicadores de la solidez bancariaa, 2012 -2016  
 (%) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Coeficiente de suficiencia de capital  16,4 16,1 16,7 16,4 17,2 
Coeficiente de capital de nivel 1  11,9 12,6 13,0 12,7 13,7 
Rentabilidad de los activos  1,4 1,4 1,3 1,5 1,1 
Préstamos fallidos/total de préstamos brutos  3,4 2,9 2,9 3,3 3,6 
Financiación externa/financiación total  9,3 8,5 9,4 13,0 10,3 
a Incluye bancos públicos y privados.  
Fuente:  FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº  16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf ;datos revisados de  2016 facilitados por 
las autoridades.  
4.124.   Los diferenciales entre los tipos de interés de los préstamos y la remuneració n de los 
depósitos siguen siendo elevados. Tras disminuir como consecuencia de la reducción de los tipos 
de interés de los préstamos de los bancos públicos, dichos diferenciales se han ampliado 
desde  2013, si bien las autoridades han señalado que actualmen te se están acortando a raíz de la 
aplicación de medidas de política monetaria para reducir los tipos de interés (cuadros  4.11 y 4.2). 
La tendencia al alza se ha atribuido a las presiones inflacionistas y a la volatilidad de las 
condiciones macroeconómicas , pero también al actual marco normativo y a la falta de presión 
competitiva en los principales bancos.196 Además, la asignación de créditos se ve distorsionada por 
el tamaño de los préstamos del BNDES y de otros bancos de propiedad estatal. De hecho, la 
mayor parte de los préstamos del BNDES se concede a las grandes empresas y no a las pymes.  
Gráfico 4.2 Diferencial de tipos de interés, enero de 2008 a diciembre de 2016  
0%10%20%30%40%50%60%
ene-08
julio-08
ene-09
julio-09
ene-10
julio-10
ene-11
julio-11
ene-12
julio-12
ene-13
julio-13
ene-14
julio-14
ene-15
julio-15
ene-16
julio-16Tipo de interés del
crédito
Tipo de interés de
los depósitos
Diferencial de tipos
de intereses
Source:     IMF, International Financial Statistics online information.Chart 4.1   Interest rate spread (%), January 2008 to December 2016
 
Fuente:  Información en línea del FMI, Estadísticas Financieras Internacionales.  
4.125.   Según el FMI, se podría reforzar la resistencia del sector bancario fortaleciendo los 
procedimientos para la utilización del fondo de seguro de depósitos del FGC y aumentando la 
provisión de liquidez de emergencia del Banco Central del Brasil.197 Con miras a mejorar la 
competencia en el sector bancario, un documento de  2016 de la OCDE propone medidas como 
                                                
196 Las autoridades indicaron que esta suposición no tiene nada que ver con la realidad del país, ya que 
la reglamentación brasileña está en consonancia con la s mejores normas internacionales y todas las 
instituciones financieras extranjeras con interés en operar en el Brasil ya lo están haciendo. OCDE (2016), 
Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , documento sin clasific ar 
TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
197 FMI (2016), Brazil - Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report Nº  16/348, 
14 de octubre de  2016. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 163 - 
 
  armonizar los requisitos para el establecimiento de instituciones financieras extranjeras con los 
exigidos a los b ancos nacionales, aumentar el grado de independencia del Banco Central del Brasil 
y seguir trabajando para crear un registro de intereses de valores unificado y de fácil consulta.198 
4.126.   El Brasil mantiene acuerdos de intercambio de información con las autoridad es de 
supervisión financiera de 15 países y territorios: Alemania, Argentina, las Bahamas, las Islas 
Caimán, China, España, los Estados Unidos, Indonesia, Italia, México, Panamá, el Paraguay, 
Portugal, Sudáfrica y el Uruguay. Hay entendimientos informales con el Reino Unido, y en el 
momento del anterior examen de las políticas comerciales se estaba negociando un acuerdo formal 
con dicho país, así como con Austria, Corea (Rep. de) y Suiza. Las autoridades no han facilitado 
información sobre los progresos en este ámbito.  
Valores199 
4.127.   El mercado bursátil del Brasil, la Bolsa de Valores, Mercaderías y Futuros (BM&FBOVESPA), 
sigue siendo el mayor de América Latina y, según datos de la Federación Mundial de Bolsas de 
Valores, en noviembre de  2016 pasó a ocupar el pues to 19 a escala mundial en cuanto a 
capitalización del mercado interno.200 En el Brasil, la negociación de valores y derivados tiene lugar 
en la BM&FBOVESPA y la Cetip, una empresa que cotiza en bolsa encargada de los mercados 
extrabursátiles. Entre diciembre  de 2012 y julio de  2016, el número de empresas que cotizaban en 
la BM&FBOVESPA se redujo de 440 a 428, y el número de empresas brasileñas con valores 
cotizados en bolsa también disminuyó de 364 a 353. Estos últimos representaron un valor de 
mercado de 734 .000 millones de dólares  EE.UU., equivalente al 35 % del PIB (julio de  2016), 
frente a 1,16  billones de dólares  EE.UU. y el 50 % del PIB en 2012. A finales de diciembre de  2015 
había 67 sociedades de valores con autorización para operar en la BM&FBOVESPA y r epresentaban 
unos ingresos netos totales de 478  millones de dólares  EE.UU.  
4.128.   La CVM, entidad estatal independiente que depende del Ministerio de Hacienda, sigue 
encargándose de regular y supervisar los mercados de valores del Brasil, a excepción de los títul os 
de deuda pública y privada, cuya reglamentación es competencia del Banco Central. Los 
administradores de bolsas de valores y plataformas extrabursátiles, así como algunas asociaciones 
mercantiles, son instituciones de reglamentación autónoma y se consid eran entidades auxiliares de 
la CVM.  
4.129.   No se han introducido modificaciones en las principales leyes que rigen el mercado de 
valores desde  2013. Las actividades y los productos relacionados con la oferta pública de valores, 
las ofertas de licitación, la inte rmediación o el corretaje en la negociación de valores o derivados, 
la compensación y la liquidación de tales operaciones, los fondos de inversión, y la titulización, 
entre otros, están reglamentados y sujetos a registro y autorización. Sigue aplicándose u n 
impuesto sobre operaciones financieras (IOF) al capital para inversión en acciones ordinarias y 
títulos de deuda con miras a reducir la volatilidad y corregir desequilibrios en el mercado de 
divisas. Se revisó por última vez en abril de  2016 para añadir nuevas disposiciones relativas al 
impuesto sobre operaciones financieras (IOF) en las conversiones de divisas (IOF -FX) y en las 
transacciones de bonos y valores (IOF -Valores).201 Actualmente, todos los tipos del IOF que se 
aplican a las inversiones en los me rcados financieros y de capitales de inversores no residentes 
son iguales a cero.  
4.130.   No se hace ninguna distinción entre las instituciones financieras en función de su origen, 
dado que las entidades registradas en el Brasil se consideran brasileñas. Los inver sores 
extranjeros tienen acceso a todos los productos de inversión puestos a disposición de los 
inversores nacionales, incluidos los contratos a término y de futuros y las opciones sobre 
                                                
198 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
199 Entre los prin cipales textos legislativos figuran la Ley Nº  6.385/76 (Ley de Valores) y la Ley 
Nº 6.404/76 (Ley de Sociedades), con las correspondientes modificaciones de la Ley  Nº 10.303, de 31 de 
octubre de  2001, y la Ley  Nº 10.411, de 26 de febrero de  2002; y la Ley Nº 11.638, de 28 de diciembre 
de 2007. Puede encontrarse más información sobre cuestiones normativas, institucionales y de procedimiento 
relacionadas con este ámbito en el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
200 EIU (2016), Indust ry Report - Financial services - Brazil  - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
201 Decreto Nº  8.731 de 2 de mayo de  2016; información en línea de Global Tax Alert 
(http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Brazil_revises_tax_on_financial_transactions/$FILE/2016G_0137
9-161Gbl_Brazil%20revises%20tax%20on%20financial%20transactions.p df). WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 164 - 
 
  productos agrícolas.202 Los inversores extranjeros reciben trato fiscal  nacional en relación con sus 
operaciones en los mercados financieros y de capitales.  
4.4.3.2   Seguros  
4.131.   Durante el período objeto de examen, la contribución de las actividades de seguros al PIB 
aumentó desde un 2,92 % en 2012 a un 3,29 % en 2015. Pese a ese rápido cre cimiento en los 
últimos años, la población del Brasil sigue sin estar suficientemente asegurada.203 Entre 2012 
y 2015, los activos de las compañías de seguros, en dólares  de los Estados Unidos , se contrajeron 
un 42,1 % (cuadro  4.11) a raíz de la depreciación del real. Aunque la concentración de mercado en 
el sector de los seguros sigue siendo elevada, se redujo ligeramente como resultado de las 
fusiones y la incorporación/absorción de empresas. En 2015, la cuota de mercado de las 
10 principales aseguradoras al canzó un 68 % en términos de primas directas, frente a un 68,2 % 
en 2012 y un 66,1 % en 2013.204 Bancassurance desempeña un papel importante, especialmente 
en los seguros de vida, y muchos grandes bancos (por ejemplo, Banco Bradesco, Itaú Unibanco y 
Banco do Br asil) siguen ofreciendo una gama completa de servicios de seguros, mientras que las 
principales aseguradoras independientes ( Porto Seguro, Mapfre (España) y Sul América ) tienden a 
dominar los seguros distintos de los de vida. Las aseguradoras independiente s como Porto Seguro 
y Mapfre  tienen acceso a los canales de distribución de Bancassurance mediante acuerdos 
empresariales/propiedad cruzada. A finales de  2015 hab ía 117 compañías de seguros, 
16 reaseguradoras locales y 38 reaseguradoras autorizadas, frente  a 118, 12 y 29 
respectivamente en 2012, y 46 empresas extranjeras concentraban una cuota de mercado del 
17,8% de los seguros de vida y el 32,4 % de los demás tipos de seguros.  
Marco institucional  
4.132.   No se ha modificado el marco institucional del sector de los  seguros. La responsabilidad de 
formular la política de seguros recae en el Gobierno Federal, tanto para fijar la normativa como 
para supervisar las operaciones del sistema nacional de seguros del Brasil (SNSP). El Consejo 
Nacional de Seguros Privados (CNS P) sigue siendo el principal órgano responsable de establecer 
las políticas para la rama de los seguros privados; en particular, le incumbe la determinación de 
las características de los diferentes contratos de seguros y la reglamentación del sistema nacio nal 
de seguros privados. La SUSEP, entidad autónoma que depende del Ministerio de Hacienda, se 
encarga de controlar y supervisar las actividades de seguros, reaseguros y fondos de pensiones 
privados abiertos y las operaciones de capitalización (planes de i nversiones) y de corretaje, y 
aplica las políticas del CNSP. La SUSEP ha suscrito memorandos de entendimiento con la Oficina 
Federal de Seguros de los Estados Unidos (FIO) y con la Argentina, y un memorando de 
entendimiento con la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS) que le permite 
cooperar e intercambiar información con los demás signatarios (actualmente 60 supervisores de 
seguros). En 2015, la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) concedió a 
la SUSEP la equiv alencia provisional en el marco de la Directiva Solvencia  II (artículo  227), lo que 
constituye un avance hacia la obtención de la equivalencia completa.205 
                                                
202 Resolución Nº 4.373 del CMN, de 29 de septiembre de  2014.  
203 El gasto en concepto de primas de seguros en los países de la OCDE gira en torno al 7 %-12% 
del PIB. EIU (2016), Industry Report - Financial services - Brazil  - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
204 Superintendência de Seguros Privados (SUSEP)/Diretoria de Autorizações (DIRAT)/Coordenação -
geral de produtos (CGPRO)/Coordenação de Estudos, Projetos e Estatística (COEST) (2014), 2º Relatório de 
Análise e Acompanhamento dos Mercados Supervisionad os, 28 de noviembre de  2014, Río de Janeiro. 
Consultado en: http://www2.susep.gov.br/menuestatistica/SES/principal.aspx ; y EIU (2016), Industry Report - 
Financial services - Brazil - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
205 El régimen de reglamentación cautelar de la UE establece normas para crear un mercado único del 
sector de los seguros. Tras obtener la equivalencia, las aseguradoras de la UE pueden utilizar normas 
nacionales para  informar sobre sus operaciones en terceros países, y las aseguradoras de terceros países 
pueden operar en la UE sin tener que cumplir las normas de la UE. Estas decisiones sobre la equivalencia 
adoptan la forma de actos delegados y atañen a Suiza, Austral ia, las Bermudas, el Brasil, Canadá, México y los 
Estados Unidos. Proporcionan mayor seguridad jurídica a las aseguradoras de la UE que operan en terceros 
países y a las de terceros países que operan en la UE. Información en línea de la Comisión Europea. 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_IP -15-5126_en.htm . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 165 - 
 
  Marco normativo  
4.133.   En el período objeto de examen apenas se modificó el marco jurídico de los seguros.206 Las 
resoluciones del CNSP y las Circulares de la SUSEP regulan las actividades operativas del sector. 
Las compañías de seguros no están facultadas por la ley para realizar otras actividades financieras, 
pero pueden ofrecer más de un tipo de servicio relacio nado con los seguros y pueden ser mixtas 
(compañías de seguros de vida y otros tipos de seguros). Entre 2013 y 2015, los principales 
cambios normativos afectaron a la regulación de la venta de seguros a distancia, los productos de 
pensiones privadas abiert os, los microseguros, los seguros de viaje, los seguros de vida entera, la 
formalización de contratos de reaseguro y de retrocesión, la gestión de riesgos institucionales y la 
revisión de las normas de inversión (Resolución Nº  4444/2015 del CMN). Desde  1984 (cuando 
Bradesco adquirió  Atlântica -Boavista seguros ), Bancassurance es el principal canal de distribución 
de seguros del Brasil. Las únicas excepciones se aplican a las compañías de seguros de salud, que 
deben ser especializadas, a las compañías de segu ros de vida autorizadas para operar en fondos 
de pensión abiertos, y a las compañías de reaseguros. Las pólizas de seguros emitidas por 
aseguradoras pertenecientes al mismo grupo económico, como los bancos, se venden con 
frecuencia en sucursales bancarias como parte de su oferta de servicios.  
4.134.   Todas las compañías de seguros, de reaseguros locales (véase más adelante), de 
capitalización e inversión y de fondos de pensiones privados siguen estando sujetas a una tasa de 
supervisión ( Taxa de Fiscalização dos Mer cados de Seguro e Resseguro, de e de Capitalização de 
Previdência Complementar Aberta ) que aumenta en función del margen de solvencia, mientras que 
en el caso de las reaseguradoras autorizadas se aplica una tasa única por proveedor.207 Las 
compañías de segur os deben pagar una tasa (más elevada) por la oficina central y por cada 
ubicación de riesgo.  
4.135.   Los corredores de seguros deben registrarse en la SUSEP después de superar un examen 
técnico. Los productos nuevos de seguros no requieren la aprobación previa de la SUSEP, pero 
deben ser notificados para análisis y archivo antes de comercializarlos. Por el contrario, los 
productos de seguros de vida que ofrecen cobertura y anualidades a los supérstites, los planes de 
capitalización y los productos de pensiones abie rtos deben ser aprobados previamente por la 
SUSEP. La SUSEP puede suspender la comercialización de cualquier producto que no se considere 
conforme con el marco normativo del sector o con disposiciones específicas del mismo, incluso por 
deficiencias técnica s. Entre 2013 y 2015 se notificaron 11.898 productos a la SUSEP, de los cuales 
se suspendieron 471.  
4.136.   No se introdujeron cambios en las condiciones de acceso al mercado, salvo mejoras en los 
reaseguros (véase más adelante). El establecimiento de una compañía  extranjera de seguros de 
vida o distintos de los de vida está sujeto a la aprobación previa de la SUSEP, cuya autorización 
garantiza un trato nacional a la compañía en cuestión. En tre 2013 y 2015 se aprobaron 
12 solicitudes y se rechazó una. Las compañías  de seguros extranjeras que trabajan con seguros 
de cualquier tipo, excepto reaseguros, deben constituirse en sociedades anónimas de conformidad 
con la legislación brasileña.208 No están permitidas las sucursales directas de compañías de 
seguros extranjeras.  
                                                
206 Entre los principales textos legislativos figuran el Decreto Ley Nº  73, de 21 de noviembre de  1966, y 
sus modi ficaciones, introducidas por el Decreto Nº  60.459, de 13 de marzo de  1967; el Decreto Ley Nº  261, de 
28 de febrero de  1967; la Ley Nº  10.190, de 14 de febrero de  2001, la Ley Complementaria Nº  109, de 29 de 
mayo de  2001, la Ley Complementaria Nº  126, de 15  de enero de  2007, y la Ley Nº  12.249, de 11 de junio 
de 2010.  
207 El cálculo del margen de solvencia varía de acuerdo con el tipo de seguro proporcionado: para los 
fondos de pensiones privados o los fondos de inversión, la tasa es del 8 % de todas las provis iones y fondos 
técnicos relacionados con su actividad; para el seguro de vida con capitalización, la tasa es del 8 % de todas las 
provisiones y fondos técnicos relacionados con su actividad más el importe mayor entre el 20 % de las primas 
netas de los último s 12 meses y el 33 % de los siniestros medios anuales netos de los últimos 36 meses; para 
otros tipos de seguro a las personas o por cobertura de daños, la tasa es la más alta entre el 20 % de las 
primas netas de los últimos 12 meses y el 33 % de los siniestr os medios an uales netos de los últimos 
36 meses. En el anexo I de la Ley Nº 12.249 figura el cuadro de las tasas aplicadas.  
208 Documento GATS/SC/13/Suppl.3 de la OMC, de 26 de febrero de  1998.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 166 - 
 
  4.137.   Los requisitos de capital mínimo varían en función de la región en que se ejerza la 
actividad, el modelo interno de gestión del riesgo de la compañía y el tipo de actividad.209 No 
existen obstáculos al comercio interno de servicios de seguros siempre que la  compañía cumpla los 
requisitos de capital mínimo.  
4.138.   Las personas físicas o jurídicas residentes en el Brasil pueden contratar seguros en el 
extranjero en los casos siguientes: para cubrir riesgos para los que no exista cobertura de seguros 
en el Brasil, sie mpre que se respete la legislación vigente; para cubrir riesgos en el extranjero, si 
el asegurado es una persona física residente en el Brasil y las condiciones del contrato de seguro 
se limitan exclusivamente al período en el que esa persona esté en el ex tranjero; para suscribir 
pólizas de seguros que estén sujetas a acuerdos internacionales ratificados por el Brasil. Asimismo, 
la ley permite a las personas jurídicas brasileñas contratar seguros en el extranjero para cubrir 
riesgos en otros países, previa notificación a la SUSEP.  
Reaseguros  
4.139.   El Brasil representa más del 40 % del mercado de reaseguros de América Latina, y se 
espera que aumente el volumen de operaciones contratadas en el país a medida que el Gobierno 
invierta en proyectos de energía y mejoras d e infraestructura.210 En diciembre de  2015, 
161 compañías de reaseguros contaban con autorización para realizar operaciones en el Brasil, de 
las cuales 16 eran nacionales y 145 de propiedad extranjera (38 registradas como autorizadas y 
97 como eventuales (vé ase más adelante)), frente a 102 a finales de  2012. Hasta 2007, el 
Instituto de Reaseguros del Brasil (IRB BRASIL Re) era el único proveedor de reaseguros en el país 
y sigue siendo la principal reaseguradora que opera en el Brasil, con una cuota del 39,9 % de las 
primas de reaseguro cedidas por las aseguradoras en 2015.  
4.140.   Desde  2007, la actividad del reaseguro se ha abierto a las compañías de reaseguro 
privadas, incluidas las de propiedad extranjera y las que tienen su sede en el extranjero.211 Las 
actividades d e reaseguro y retrocesión pueden ser llevadas a cabo por reaseguradoras locales 
(constituidas como sociedades según la legislación brasileña y con sede central en el Brasil, con el 
único objetivo de realizar operaciones de reaseguro y retrocesión); reasegu radoras autorizadas 
(con sede en el extranjero y oficina de representación en el Brasil, registradas en la SUSEP como 
proveedores de servicios de reaseguro y retrocesión); o reaseguradoras eventuales (compañías 
extranjeras de reaseguro con sede en el extra njero y sin oficina de representación en el Brasil, 
también registradas como tales en la SUSEP).212 
4.141.   En julio de  2015 se relajaron notablemente los requisitos impuestos a las compañías 
extranjeras de reaseguros en relación con el nivel de cesión obligatoria a  las reaseguradoras 
locales.213 Con arreglo a la nueva normativa, la oferta preferencial a las reaseguradoras locales 
sigue siendo del 40 % de cada cesión, pero las tasas mínimas de cesión obligatoria se reducen 
progresivamente al 30 % en 2017, el 25 % en 2018,  el 20% en 2019 y el 15 % en 2020. Por otra 
parte, el límite de cesión entre las empresas afiliadas dentro del grupo o pertenecientes al mismo 
conglomerado financiero con sede en el extranjero, siempre que sean reaseguradoras autorizadas 
o eventuales, se au menta progresivamente desde el actual 20 % de cada cesión, al 30 % en 2017, 
el 45% en 2018, el 60 % en 2019 y el 75 % en 2020.  
                                                
209 Conforme a la Resolución Nº  321/2015 del CNSP, las compañías d e seguros deben mantener una 
base de capital compuesta por un capital fijo no inferior a 1,2 millones de reales más un capital variable por un 
importe de hasta 13,8 millones de reales, según el área geográfica de la operación. Deben contar con un 
capital d e 15 millones de reales si desean operar en todo el país. Las compañías de capitalización y los fondos 
de pensiones abiertos deben mantener un capital de 1,8 y 1,2 millones de reales, y de 10,8 y 7,2 millones de 
reales, respectivamente. Las compañías de se guros, las compañías de capitalización y los fondos de pensiones 
abiertos deben mantener en todo momento la cantidad que sea mayor entre la base de capital y el capital 
requerido en función del riesgo. Este último se establece en la Resolución Nº  321/2015 del CNSP.  
210 EIU (2016), Industry Report - Financial services - Brazil  - 3rd Quarter , 23 de agosto de  2016.  
211 Ley suplementaria Nº  126, de 15 de enero de  2007.  
212 La retrocesión es la cesión de reaseguros por las reaseguradoras.  
213 Una cesión es la parte del seguro que la compañía cedente transfiere a una reaseguradora. 
Resolución Nº  322 del CNSP, de 20 de julio de  2015. USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on 
Foreign Trade Barriers . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/2016/2016 -national -trade -estimate . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 167 - 
 
  4.4.4   Telecomunicaciones  
4.142.   El crecimiento del mercado de las telecomunicaciones se ralentizó durante el período 
objeto de examen: los servici os de información (que engloban los servicios de telecomunicaciones, 
informática y radiodifusión) representaron el 3,1 % del valor añadido bruto en 2016, frente al 3,6 % 
en 2012 (cuadro  1.1). La penetración de las líneas fijas ha disminuido de forma constant e, 
pasando de 20,1 líneas por 100 personas en 2007 a 14,9 en 2015. Esta tendencia tiene su origen 
en el abaratamiento de la tecnología y los servicios de telefonía móvil, un factor que favorece la 
penetración de la telefonía entre los usuarios de bajos ing resos.214 El Brasil es el cuarto mercado 
mundial de telefonía móvil en cuanto a número de abonados (detrás de China, los Estados Unidos 
y la India). Al igual que en los demás países de América Latina, la introducción de tarjetas de 
prepago ha contribuido en gran medida a la mayor penetración de la telefonía móvil, si bien el 
porcentaje de suscripciones de prepago ha caído desde más de un 80 % en 2004 -2012 a un 70 % 
en julio de  2016, una cifra que sigue siendo alta en comparación con la correspondiente a los 
mercados de los Estados Unidos y Europa Occidental, pero que se asemeja a los niveles de Europa 
Oriental y África. No obstante, en 2015 -por primera vez desde que se estableció el servicio - el 
número de usuarios de telefonía móvil registró un descenso del 8,2 %, pasando de 280,7  millones 
en 2014 a 257,8 millones. Esto se debió en parte a la disminución del precio de la interconexión 
entre redes fijas y móviles (VC) y de los derechos de uso de la red de telefonía móvil (VU -M), que 
permitió a los operadores intro ducir nuevas ofertas de servicios con tarifas reducidas para 
llamadas entre redes ( off-net), por lo que los usuarios no necesitaban abonarse a múltiples 
servicios de telefonía móvil.215 Durante el período objeto de examen, el número de usuarios de 
servicios de banda ancha fija siguió aumentando, incluso en 2015 cuando disminuyeron los 
usuarios de otros servicios de información (telefonía fija, telefonía móvil y televisión de pago). A 
finales de  2015 había 25,5 millones de usuarios.  
4.143.   En el período objeto de exa men, el mercado de las telecomunicaciones se mantuvo 
plenamente abierto a la competencia, aunque estuvo dominado por un puñado de grandes 
operadores extranjeros, entre ellos Telefónica (España), Telecom Italia (Italia) y Teléfonos de 
México (Telmex)/Améric a Móvil (México), así como por una empresa nacional, Oi, en la que el 
Estado mantiene una participación estratégica a través del BNDES y de los fondos de pensiones de 
las empresas públicas.216 La concentración se ha acentuado en los segmentos de servicios mó viles 
y de banda ancha. Tras haber sido aprobada a nivel reglamentario  en mayo de  2015 con 
determinadas condiciones, la adquisición por 10.000  millones de dólares EE.UU. de Global Village 
Telecom (GVT), la empresa brasileña de banda ancha propiedad de Vive ndi (Francia), dio a 
Telefónica el control de uno de los operadores de más rápido crecimiento del país y condujo a la 
creación del mayor operador de telecomunicaciones de América Latina.217 En 2015, el mercado de 
la telefonía fija, compuesto por 65 operadore s (32 en 2012), estaba dominado por Telefónica 
(34,26 %), Oi (anteriormente Telemar, 34,21 %) y Embratel (propiedad de Telmex, 26,61 %); la 
cuota de mercado de Telefónica aumentó 12,24 puntos porcentuales tras la absorción de GVT.218 A 
su vez, el mercado de la telefonía fija, constituido por 20 operadores (18 en 2012), seguía 
dominado en 2015 por Vivo (28,42 %), Tim (25,69 %), Claro (25,59 %) y Oi (18,65 %).219 En 
cuanto a la banda ancha fija, entre 2014 y 2015 el número de empresas autorizadas a suministrar 
este tipo  de servicios creció un 19,5 % y, tras la adquisición de GVT, la cuota de mercado de 
                                                
214 EIU (2016), Industry Report - Telecommunications - Brazil - 3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
215 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 , Brasilia. Consultado 
en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
216 De los grandes operado res extranjeros, Telefónica es la única empresa con un 100 % de participación 
extranjera en el capital, mientras que en los demás casos hay una participación nacional minoritaria.  
217 El regulador de las telecomunicaciones (ANATEL, véase infra) impuso ciertas  condiciones a la 
operación, como la cesión de determinadas licencias de telefonía fija, el mantenimiento de la cobertura 
geográfica de las redes de telefonía fija, banda ancha fija y televisión de pago, y el compromiso de garantizar 
una velocidad mínima d e banda ancha. EIU (2016), Industry Report - Telecommunications - Brazil - 
3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
218 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=nu ll&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
219 Los accionistas de Claro son Embratel, Claro, Star One y Net. Agência Nacional de Telecomunicações 
- ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&d ocumentoPath=342736.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 168 - 
 
  Telefónica aumentó 11,5 puntos porcentuales; en 2015, el mer cado de 3.223 operadores 
(1.725  en 2012) estaba dominado por Claro (31,84 %), Oi (25,02 %) y Telefónica (incluida 
GVT, 28,63 %).220 
Políticas e instituciones  
4.144.   El Plan Estratégico 2015 -2024 del sector tiene los siguientes objetivos: ampliar el acceso y 
el uso de servicios de una calidad adecuada y a precios asequibles; estimular la competencia y la 
sostenibilidad; fomentar  la satisfacción del consumidor, y promover la difusión de información y 
datos sectoriales.221 Su Plan  Operativo  2015-2016 establece medidas prioritarias en el marco de 
29 proyectos estratégicos , que se agrupan en los  siete programas  siguientes : inspección 
avanzada; simplificación de los procedimientos relativos a las concesiones y las licencias; 
regulación económica en redes convergentes; gestión de las relaciones con el consumidor ; 
evolución de la reglamentación para 2025; fortalecimiento institucional, e inteligencia regulatoria y 
datos del sector.  
4.145.   El Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicaciones, a través de la 
Secretaría de Telecomunicaciones, sigue siendo el órgano responsable de la formulación de 
políticas y la planificación del sector , así como de la emisión por radio y televisión.222 La Agencia 
Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), organismo regulador del sector con independencia 
administrativa y autonomía financiera, se ocupa de la aplicación de las políticas, la regulación de 
licencias, el control del funcionamiento de las empresas ya establecidas, la gestión del espectro 
electromagnético, la certificación del equipo de telecomunicaciones y la protección de los derechos 
del consumidor. Tiene además autoridad legal para revisar y con trolar los precios al por menor de 
los servicios de telefonía fija prestados por las compañías concesionarias en el marco del régimen 
de servicios públicos, así como para aprobar las fusiones del sector desde una perspectiva 
reguladora, mientras que las cu estiones de competencia propiamente dichas las analiza el CADE 
(organismo encargado de la competencia) (véase el punto  3.3.4.1 infra). 
Marco reglamentario y operativo223 
4.146.   No se han introducido cambios importantes (véase infra) en la principal legislación del 
sector, como la Ley General de Telecomunicaciones (LGT) -un marco reglamentario unificado para 
los servicios de televisión de pago, con independencia de la tecnología utilizada - y el Plan General 
de Actualización de la Regulación de las Telecomunicaciones.224 La legislación otorga más 
flexibilidad a los operadores del sector para ofrecer servicios convergentes, como los paquetes de 
triple oferta (voz, banda ancha y televisión) y los paquetes multiservicio de cuádruple oferta 
(incluyen además telefonía móvil),  lo que ha dado lugar a una mayor consolidación de los 
principales grupos de telecomunicaciones del Brasil. Según la LGT, los servicios de 
telecomunicaciones siguen estando divididos en dos regímenes: el régimen de servicios públicos, 
que engloba a los ope radores actuales de telefonía fija; y el régimen de servicios privados, que 
abarca todos los demás servicios de telecomunicaciones. Para prestar servicios de 
telecomunicaciones, es preciso obtener una concesión (régimen de servicios públicos) o una 
autoriz ación (régimen de servicios privados) de la ANATEL . Las concesiones están sujetas a 
condiciones más exigentes que las autorizaciones (por ejemplo, obligaciones de servicio universal, 
rendición de cuentas y controles de tarifas), se conceden por 20 años y s e pueden prorrogar una 
sola vez (última prórroga en enero de  2006). Las autorizaciones, en cambio, no tienen limitación 
temporal, pero los permisos para usar la radiofrecuencia que se otorgan a los titulares de la 
autorización están limitados a un máximo d e 20 años, renovables una sola vez. No existe límite al 
número de nuevas autorizaciones que pueden otorgarse por regiones o en el conjunto del país. Los 
                                                
220 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
221 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL ( 2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/ verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
222 El Ministerio de Comunicaciones se fusionó con el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y 
Comunicaciones en 2016.  
223 Puede encontrarse más información sobre las cuestiones examinadas en esta sección en el 
documento WT/TPR/S/28 3/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
224 Ley Nº 9.472, de 16 de julio de  1997; Ley  Nº 12.485, de 12 de septiembre de  2011; y Resolución de 
la ANATEL  Nº 516, de 30 de octubre de  2008.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 169 - 
 
  servicios de valor añadido no se consideran servicios de telecomunicaciones y, en consecuencia, 
no requ ieren autorización. Sin embargo, el suministro de dichos servicios debe acompañarse de un 
servicio de telecomunicaciones regulado por la ANATEL ; las autoridades han señalado que es 
posible contar con proveedores independientes siempre que creen contenido ( por ejemplo, 
Netflix). La legislación no distingue entre capital nacional y extranjero, y no hay restricciones en 
cuanto a la participación de capital extranjero en las empresas de telecomunicaciones (a excepción 
de la emisión por radio y televisión, que n o queda comprendida en la LGT).  
4.147.   La nueva legislación sobre infraestructuras, la "Ley de Antenas", se promulgó en abril 
de 2015, pero aún no se ha aplicado plenamente. Esta Ley tiene por objeto, entre otras cosas, 
eximir a los operadores de telecomunicacion es de la compensación por derecho de paso en las vías 
públicas y otros bienes públicos de uso común, con miras a fomentar el uso compartido de las 
instalaciones y estandarizar/simplificar los procedimientos de concesión de licencias para la 
implantación de  infraestructura de telecomunicaciones.225 A finales de  2016, el Gobierno Federal 
estaba contemplando reformar la legislación sobre telecomunicaciones, que fue diseñada en el 
período de privatización y se cree que ha impedido una mayor expansión del sector.226 En enero 
de 2017 se estaba examinando en el Senado y en el Tribunal Supremo  una legislación que 
permitirá a la ANATEL  convertir concesiones de telefonía fija en autorizaciones y transferir los 
activos arrendados a los operadores, y que se aplicará a lo la rgo del año. En la práctica, dicha 
normativa podría ayudar al sector suprimiendo la obligación de realizar inversiones costosas en 
ámbitos en los que está disminuyendo la demanda, como los teléfonos públicos, y derivando tales 
inversiones a otras esferas, como por ejemplo el acceso de banda ancha.227 
Interconexión  
4.148.   La interconexión de redes en condiciones de no discriminación y a tarifas razonables es 
obligatoria para la prestación de servicios de telecomunicaciones públicos.228 Se prohíben las 
subvenciones cruz adas, los descuentos discriminatorios, los comportamientos abusivos y demás 
prácticas anticompetitivas.229 La ANATEL establece los precios de las interconexiones para los 
servicios de telecomunicaciones prestados según el régimen de servicios públicos, mient ras que en 
el caso del régimen de servicios privados las tarifas de interconexión se negocian libremente, 
aunque están sujetas al control de la ANATEL . Los precios de interconexión de las entidades de 
servicios públicos (las que operan mediante una concesi ón pública y no las de propiedad estatal) 
deben basarse en los costos y calcularse mediante metodologías basadas en el costo. La ANATEL 
puede aplicar un límite a los precios de interconexión impuestos por todas las empresas que tienen 
un poder de mercado s ignificativo, aunque hasta el momento no se ha establecido tal 
restricción.230 
Ayuda interna  
4.149.   El Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL) de  2010, que se estableció con la finalidad de 
mejorar el acceso a los servicios de banda ancha en todo el país y reducir la b recha digital, se 
aplicó desde el 12 de julio de  2011 hasta el 31 de diciembre de  2016; el 31 de diciembre de  2014 
había llegado a 5.385 municipios y ofrecía  tarifas atractiv as para las regiones más desfavorecidas. 
                                                
225 Ley Nº  13.116, de 20 de abril de  2015; EIU (2016), Industry Report - Telecommunications - Brazil - 
3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
226 El sector de las telecomunicaciones del Brasil se privatizó en 1998, y s e liberalizó nuevamente a 
principios de los años 2000. Las estrictas prescripciones reglamentarias que regían en un mercado anterior a la 
telefonía móvil se traducen en elevados  costos , por lo que convendría revisarlas. Además, los reguladores 
supervisan u n gran número de objetivos de ejecución e imponen multas elevadas en caso de incumplimiento, 
pese a que ya se ha alcanzado un grado suficiente de competencia para que las propias fuerzas del mercado 
impulsen la calidad de la telefonía móvil. EIU (2016), Industry Report - Telecommunications - Brazil - 
3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
227 Información en línea de Valor International, "Telecommunications reform heads to Senate", 28 de 
noviembre de  2016, consultado en: 
http://www.valor.com.br/international/news/4790153/telecom munications -reform -heads -
senate?utm_source=newsletter_international&utm_term=telecommunications+reform+heads+senate&utm_m
edium=29112016&utm_campaign=informativo . 
228 Ley Nº 9.472 (artículos 146, 147 y 152).  
229 Reglamento General sobre Interconexión, anexo a la Resolución de la ANATEL  Nº 410, de 11 de julio 
de 2005.  
230 Los criterios para definir  lo que constituye "poder de mercado significativo" se establece n en las 
Resoluci ones de la ANATEL  Nº 438, de 10 de julio de  2006, y Nº  458, de 8 de febrero de  2007.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 170 - 
 
  Se desarrolló según los términos de los c ompromisos que suscribieron en junio de  2011 el 
entonces Ministerio de Comunicaciones, la ANATEL  y las empresas Oi, Vivo, CTBC y Sercomtel, en 
virtud de los cuales debían garantizar una velocidad mínima de 1 Mbps a un costo máximo de 
35 reales (15  dólares  EE.UU.) al mes; a finales de  2015, 5.400 de los 5.570 municipios disponían 
de 5.399 ofertas de paquetes de Internet al por menor y de 4.161 al por mayor.231 
4.150.   En mayo de  2016 se introdujo el Programa Brasil Inteligente con los siguientes objetivos: 
extender la s redes de transporte por fibra óptica; aumentar la cobertura de las redes de acceso 
basadas en la fibra óptica en las zonas urbanas; ampliar la cobertura de los servicios de banda 
ancha móvil en los pueblos y aldeas rurales; proporcionar a las entidades p úblicas acceso a 
Internet  de alta velocidad, dando prioridad a los servicios de educación y de salud; aumentar la 
interconexión con redes de telecomunicaciones internacionales; promover la construcción de 
ciudades inteligentes; promover la investigación, e l desarrollo y la innovación en tecnologías 
móviles de quinta generación; fomentar el desarrollo y la adopción de soluciones nacionales de 
Internet de las Cosas (IoT) y los sistemas de comunicación máquina a máquina; promover la 
formación y la cualificació n profesional en tecnologías de la información y las comunicaciones; 
proporcionar capacidad de banda ancha por satélite para fines civiles y militares; y extender las 
redes de transporte por fibra óptica en la Amazonía mediante cables subfluviales.232 
4.151.   Para a lcanzar sus objetivos de política, el Gobierno utiliza su proyecto de Satélite 
Geoestacionario de Defensa y Comunicaciones Estratégicas de 2012 ejecutado por Visiona 
Tecnologia Espacial , una empresa conjunta entre Embraer (51 %) y Telebras (49 %).233 El 
lanzam iento del satélite se programó para el 21 de marzo de  2017 y este debía empezar a 
funcionar en el segundo semestre del mismo año. Además, en 2014 se creó una Cámara de 
Internet de las Cosas (o Cámara M2M) compuesta por partes interesadas del Gobierno, del mundo 
universitario y de las asociaciones del sector privado para supervisar, alentar y promover todo el 
ecosistema de IoT del Brasil. Se prevé poner en marcha un Plan Nacional de IoT que estable ce 
directrices generales  y medidas y objetivos concretos; el 16 de enero de  2017 se concluyó una 
consulta pública para subvencionarlo.  
4.152.   Según el Régimen Especial de Tributación del Programa Nacional de Banda Ancha 
(REPNBL) de  2012, los proyectos de puesta en práctica, expansión y modernización de las redes 
de telecom unicaciones para mejorar el acceso a Internet de banda ancha están exentos de 
impuestos federales sobre la compra de equipo nacional e importado adquirido en el mercado 
interno, incluidos los materiales de construcción, y la contratación de despliegue de r edes que 
utilizan productos e inversiones locales.234 Las exenciones fiscales se aplican después de 
inspeccionar la implantación de las redes. El REPNBL, que quedó sin efecto el 31 de diciembre 
de 2016, supuso renunciar a un total de ingresos fiscales estima do en 750 millones de reales 
(unos 232 millones de dólares EE.UU.). Asimismo, hasta 2015 estuvieron en vigor exenciones 
fiscales y reducciones previstas en la Ley de Inclusión Digital (Ley  Nº 11.196, del 21 de noviembre 
de 2005) para los smartphones, las comunicaciones máquina a máquina, las redes en la frecuencia 
de 450 MHz y los satélites.235 A finales de septiembre de  2016, los proveedores de servicios de 
Internet, que proporcionan conexión de banda ancha fija ilimitada a los abonados, se estaban 
preparand o para establecer volúmenes máximos de datos en estos servicios y limitar así la 
                                                
231 Sin embargo, parece que los datos sobre el número de usuarios son escasos, debido en gran medida 
a que muchos operadores optaron por no participar en un plan que resultaba poco rentable; un informe 
presentado al Comité de Ciencia y Tecnología del Senado bra sileño en diciembre de  2014 concluyó que el PNBL 
no estaba cumpliendo sus objetivos. Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 
2015, Brasilia. Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documento Path=342736.pdf ; EIU (2016), Industry Report - 
Telecommunications - Brazil  - 3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
232 Decreto Nº 8 .776, de 11 de mayo de  2016.  
233 El Satélite Geoestacionario de Defensa y Comunicaciones Estratégicas se integrará en la red na cional 
de Telebras y permitirá prestar servicios en las áreas rurales y remotas a las que, por razones técnicas y 
económicas, no se puede llegar mediante redes terrestres de banda ancha. La banda X se utilizará para 
comunicaciones estratégicas de defensa y  la banda Ka para la oferta comercial de banda ancha. El Satélite 
Geoestacionario de Defensa y Comunicaciones Estratégicas cubrirá todo el territorio nacional con una 
capacidad de transmisión de datos de 56  Gbps. Decreto Nº 7.769, de 28 de junio de  2012.  
234 Ley Nº  12.715, de 17 de septiembre de  2012; USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on 
Foreign Trade Barriers . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/2016/2016 -national -trade -estimate . 
235 Medida Provisional Nº  669, 26 de febrero de  2015.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 171 - 
 
  cantidad de datos de Internet que se pueden utilizar al mes. Aunque era poco probable que la 
ANATEL se enfrentase a los operadores de banda ancha por tales cambios, en marzo d e 2017 aún 
proseguían los debates.236 
4.153.   Durante el período objeto de examen, se aplicaron las prescripciones en materia de 
contenido nacional, además de las previstas en los incentivos del REPNBL, a la subasta de 
frecuencias del espectro radioeléctrico de  2014 y, al parecer en menor medida, a la de  2015. Las 
autoridades señalaron que los proveedores nacionales tenían dificultades para cumplir estas 
prescripciones y era poco probable que se utilizaran en el futuro.237 La ANATEL aplicó las 
prescripciones en materia  de contenido nacional utilizadas en una subasta de  2012 a una subasta 
de espectro de la banda de 700  MHz celebrada en 2014. Conforme a estas prescripciones, se 
exigía a los operadores de servicios inalámbricos garantizar que el 50 % de la infraestructura 
instalada para proveer el servicio con licencia, incluidos los programas informáticos, cumpl iera los 
requisitos del PPB (secciones 4.3.4 y 4.3.6), así como utilizar un porcentaje mínimo de tecnología 
desarrollada en el Brasil. En noviembre de  2015, la subas ta de espectro de las bandas de 1,8, 1,9 
y 2,5  GHz organizada por la ANATEL  tenía como objetivo aumentar el grado de competencia y 
atraer a operadores más pequeños, y no incluía prescripciones ex ante en materia de contenido 
nacional, si bien, en caso de p ujas equivalentes, las normas de subasta establecían una 
preferencia por la oferta que utilizara servicios, equipos o materiales producidos en el Brasil, 
incluidos aquellos con tecnología nacional.  
4.154.   Desde  2013, los organismos públicos deben obtener servicio s de correo electrónico, 
intercambio de archivos, teleconferencia y telefonía por Internet (VoIP) de SERPRO, el Servicio 
Federal de Procesamiento de Datos del Brasil.238 En mayo de  2014, el Ministerio de Planificación, 
Presupuesto y Gestión emitió reglamento s de aplicación (Portarias 141 y 54) que podrían requerir 
el acceso al código fuente para los equipos y programas informáticos utilizados en los servicios de 
correo electrónico, intercambio de archivos, teleconferencia y VoIP del Gobierno Federal.  
Portabil idad numérica  
4.155.   La portabilidad numérica es obligatoria desde  2007.239 Una asociación privada, contratada 
mediante licitación pública, es la que gestiona la base de datos de referencia para la portabilidad 
numérica. Como resultado de ese proceso de licitación,  la ANATEL  delegó la gestión de las 
operaciones de portabilidad a la Asociación Brasileña de Recu rsos de Telecomunicaciones, 
ABR Telecom, que también supervisa la venta mayorista  de infraestructura en el país y cuenta con 
representantes de los mayores oper adores de telefonía en su junta directiva. La migración de los 
número s está sujeta a condiciones establecidas por la ANATEL  y ABR Telecom, como una tarifa de 
4 reales.240 Cada mes unos 350.000 abonados a telefonía fija y móvil en el Brasil conservan su 
númer o al cambiar de operador. Entre 2008 y enero de  2017, 42.680.517 líneas fijas y móviles  se 
transfirieron a un operador diferente . 
Tarifas  
4.156.   En virtud de la LGT, la ANATEL  está facultada para revisar y controlar los precios al por 
menor de los servicios de te lefonía fija prestados por las empresas concesionarias en el marco del 
régimen de servicios públicos (véase supra ). La ANATEL f ija tarifas máximas para el plan de 
servicio básico, aunque las concesionarias pueden ofrecer planes alternativos en condiciones de no 
                                                
236 EIU (2016), Industry Report - Telecommunications - Brazil - 3rd Quarter , 26 de septiembre de  2016.  
237 En las reuniones del Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio 
(MIC) de la OMC de mayo y octubre de  2012 se examinaron los términos de la subasta de espectro 
radioeléctrico correspondiente a las banda s de 2,5  GHz y 450  MHz organizada por la ANATEL  en junio de  2012, 
que entrañaban la posibilidad de aplicar prescripciones en materia de contenido nacional. El Brasil hizo llegar 
respuestas por escrito a las preguntas sobre las disposiciones de la subasta r elacionadas con el contenido 
nacional. USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
238 Decreto Nº  8.135/2013; USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers . Consultado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/2016/2016 -national -trade -estimate . 
239 Resolución Nº  460 de la ANAT EL, de 3 de marzo de  2007.  
240 Información en línea de TechinBrazil. Consultado en: http://techinbrazil.com/telephone -number -
portability -in-brazil . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 172 - 
 
  discriminación. Los precios de las llamadas locales, nacionales e internacionales de larga distancia 
están sujetos a reglamentaciones específicas. En el marco del régimen de servicios privados no 
hay límites en los precios de venta al público de los servicios de telefonía móvil o fija, solo se 
establecen máximos en el régimen de servicios públicos (concesiones públicas). Además, están 
prohibidas las subvenciones cruzadas entre diferentes mercados de servicios o usuarios. Las 
empresas de telecomunicaci ones en régimen de servicios privados pueden fijar los precios de sus 
servicios con total libertad. El costo de la venta mayorista (de empresa a empresa) por el 
arrendamiento de líneas hasta una cierta capacidad también está regulado por la ANATEL , como lo  
están determinad os cargos de interconexión.  
4.157.   La fuerte competencia en el mercado sigue redundado en mejoras de la calidad del servicio 
y en reducciones de tarifas. Según la cesta de precios de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones de la Un ión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en 2014 los precios 
medios de los servicios de telecomunicaciones (telefonía fija, telefonía móvil y servicios de banda 
ancha fijos) representaban el 1,8 % del ingreso nacional bruto per cápita (4,8 % en 2010) y  el 
Brasil ocupaba el puesto 67 de 170 países.241 De diciembre de  2013 a enero de  2015, el precio 
medio por minuto de las llamadas entre líneas fijas aumentó un 8,4 % (de 0,08375 a 
0,09082  reales), debido en parte a las presiones inflacionistas; por otro lado , en febrero de  2015 
se redujeron las tarifas de las llamadas locales y de larga distancia efectuadas a partir de líneas 
fijas a teléfonos móviles como consecuencia de la disminución de las remuneraciones de referencia 
de las redes ( Ley Nº 1.082/2015  sobre  la ANATEL ).242 En 2015, la ANATEL  autorizó ajustes de las 
tarifas de telefonía fija de un 3,684 % (Oi (Telemar y Brasil Telecom), Sercomtel, Telefónica), un 
4,546 % (Algar Telecom (CTBC Telecom)) y un 6,279 % (Embratel).243 Se estima que el precio 
medio por minu to de las llamadas de teléfono móvil bajó un 26,3 % (de 0,19 a 0,14 reales) desde 
el primer trimestre de  2012 hasta el tercer trimestre de  2015. Entre 2012 y 2015, el precio medio 
mensual  de la banda ancha también cayó un 44 % (de 10,74 a 5,98 reales).  
Cuest iones relacionadas con la competencia  
4.158.   Desde el punto de vista reglamentario , la ANATEL está a cargo de la aprobación de 
fusiones en el sector de las telecomunicaciones. El Plan General de Objetivos de Competencia 
aborda las obligaciones asimétricas impuest as a los grupos que se considera que tienen un poder 
de mercado significativo en determinados mercados pertinentes. En 2015 fue modificado para 
evitar el intervalo entre la supresión de las asimetrías en el sistema de pago de los valores de 
utilización de las redes móviles (RVU -M) el 24 de febrero de  2016 y la entrada en vigor de los 
valores de referencia, calculados inicialmente según un modelo descendente y que irán 
evolucionando a partir de  2019 hacia un modelo incremental de plazo  largo.244 En 2015, la AN ATEL 
se ocupó de 91  procedimientos relacionados con la interconexión (cuestiones de retención 
indebida, aspectos técnicos y fraude) y la Exploración Industrial de Líneas Dedicadas (EILD).  
Obligaciones de servicio universal  
4.159.   Las obligaciones de servicio univ ersal siguen siendo aplicables a las empresas de 
telecomunicaciones en el marco del régimen de servicios públicos (es decir, las empresas ya 
establecidas de servicios de telefonía fija local), que deben cumplir los objetivos previstos en la 
legislación.245 El Plan General de Servicio Universal (PGMU) para 2011 -2015 de 2.100 millones de 
reales preveía, entre otras cosas, la instalación de teléfonos públicos en todas las escuelas rurales 
y centros sanitarios rurales del Brasil y estaba financiado directamente p or los operadores de línea 
fija en el marco del régimen de servicios públicos.246 Tras finalizar dicho plan, en marzo de  2017 el 
Congreso Nacional mantuvo debates para modificar el alcance de las obligaciones de servicio 
                                                
241 Unión Internacional de Tel ecomunicaciones (2015), Measuring the Information Society Report - 
2015. Consultado en: http://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Documents/publications/m isr2015/MISR2015 -
w5.pdf . 
242 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
243 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL ( 2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/ verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
244 Resolución Nº  649/2015 de la ANATEL  
245 Decreto Presidencial Nº 7512/2011.  
246 Resolución Nº  539 de la ANATEL , de 24 de febrer o de 2010.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 173 - 
 
  universal y pasar de una cobertura de  líneas fijas a una penetración de los servicios de banda 
ancha. El Fondo de Universalización de los Servicios de Telecomunicaciones (FUST), administrado 
por la ANATEL , sigue estando financiado con cargo, entre otras fuentes, al presupuesto federal y 
las cotizaciones obligatorias de las empresas de telecomunicaciones (proveedores de servicios 
tanto públicos como privados) , que ascienden al 1% de sus ingresos brutos de explotación. 
Además, los organismos de radiodifusión contribuyen de forma diferente, por e jemplo mediante la 
tasa FISTEL que grava la instalación de una antena. En 2015, el presupuesto federal y las 
cotizaciones obligatorias de las empresas de telecomunicaciones representaron el 60,6 % y 38,2% 
respectivamente de la financiación anual del FUST, q ue ascendió a un total de 1.800  millones de 
reales, un 1,5 % más que en 2014. Desde su creación, el fondo ha recaudado 19.500  millones de 
reales.247 Hasta ahora los ingresos obtenidos a través del FUST y el FISTEL se han destinado al 
Tesoro Nacional y nunca s e han utilizado en actividades relacionadas con las obligaciones de 
servicio universal. Se ha llegado a zonas aisladas y remotas únicamente gracias al cumplimiento 
de las obligaciones estipuladas en el PGMU en el marco de las concesiones del régimen de ser vicio 
público  de los cinco operadores de telefonía fija que prevén sus objetivos de inversión en esas 
zonas.  
Servicios audiovisuales y de radiodifusión  
4.160.   El Brasil sigue siendo el mayor mercado de los medios de comunicación de América Latina , 
con un gran pot encial de crecimiento, y también es el único país de habla portuguesa del 
continente; en 2015, su sector de los medios de comunicación y el entretenimiento estaba 
valorado en 48.400  millones de dólares  EE.UU., el doble del de México.248 El país dispone de mi les 
de emisoras de radio y cientos de cadenas de televisión, dos medios de comunicación muy 
influyentes con una propiedad muy concentrada y estrictamente regulados por el Gobierno. Más 
del 30 % de los hogares del Brasil están abonados a la televisión de pag o, y Globo , el gigante 
brasileño de la televisión por cable y el mayor de América Latina, cuenta con una audiencia de casi 
la mitad de la población del país. Ofrece canales de televisión de pago, revistas, emisiones 
radiofónicas, producciones cinematográfi cas y periódicos, aunque la mayor parte de su fortuna de 
6.300 millones de dólares  EE.UU. (2013) proviene de su cadena de televisión abierta, que 
transmite telenovelas muy populares en todo el continente. El proceso de transición a la televisión 
digital, q ue había previsto desactivar el sistema analógico en 2 016, se pospuso a 2018 
en 1.326  ciudades en las que el apagado analógico resulta indispensable para poder ofrecer 
servicios móviles de cuarta generación en la banda de 700  MHz, mientras que en las otras  4.244 
ciudades se ultimará en 2023.  
4.161.   Los obstáculos a la inversión parecen dificultar la entrada al mercado.249 La participación 
de capital extranjero en la televisión en abierto está limitada al 30 %, y el 80 % de la programación 
de los canales gratuitos debe  ser brasileña.250 En el mercado de la televisión por suscripción, que 
engloba la televisión por satélite y por cable, las cuotas de contenido exigen que cada canal emita 
al menos tres horas y media semanales de programación brasileña en horario de máxima 
audiencia, lo que crea una enorme demanda de contenido nacional producido de forma 
independiente que adquieren o coproducen los canales para cumplir dichas cuotas.251 Asimismo, 
                                                
247 Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubli
cacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf . 
248 En 2016, el Brasil ocupó el quinto puesto en la lista de los 2 5 principales mercados de exportación en 
el sector de los medios de comunicación y el entretenimiento, elaborada por la Administración de Comercio 
Internacional del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Los medios de comunicación y el 
entretenimi ento constituyen un sector más amplio que el audiovisual, dado que también se incluyen las 
publicaciones y los videojuegos. Departamento de Comercio de los Estados Unidos/Administración de Comercio 
Internacional (2016)  2016 Top Markets Report - Media and E ntertainment , octubre de  2016. Consultado en: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
249 Departamento de Comercio de lo s Estados Unidos/Administración de Comercio Internacional (2016)  
2016 Top Markets Report - Media and Entertainment , octubre de  2016. Consultado en: 
http://trad e.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
250 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
251 Ley Nº 12.485/2011; USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Consu ltado en: https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate ; y Departamento de Comercio de los Estados Unidos/Administración de Comercio WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 174 - 
 
  un tercio de todos los canales incluidos en cualquier paquete de televisión debe se r brasileño. Los 
programadores de televisión de suscripción están sujetos además a la contribución al desarrollo de 
la industria cinematográfica nacional (CONDECINE), un gravamen del 11 % sobre los ingresos 
generados, que es posible evitar si se invierte un  importe equivalente a al menos un 3% de es os 
ingresos en producciones locales . 
4.162.   El Gobierno Federal ha dedicado importantes recursos a potenciar el sector de los 
programas de entretenimientos filmados en el país.252 Desde  2014, el proyecto Cinema Perto de 
Você (Un cine Cerca de Ti ), valorado en 921 millones de reales , ha concedido incentivos a la 
producción cinematográfica y televisiva con miras a ampliar el sector de las salas de cine. Este 
proyecto cuenta con financiación estatal y está gestionado por el Or ganismo Cinematográfico 
Nacional (ANCINE), que es la autoridad reguladora de la programación y la publicidad, y su Fondo 
para el Sector Audiovisual (FSA), en colaboración con el BNDES.  
4.163.   Se aplica una tasa fija a todas l as películas extranjeras proyectadas e n las salas de cine , 
los productos extranjeros de entretenimiento en el hogar y los programas extranjeros  televisados; 
al parecer esa tasa es mucho más elevada  que la tasa correspondiente aplicada a las producciones 
nacionales.253 A su vez, las remesas a pro ductores extranjeros de obras audiovisuales están 
sujetas a una retención en origen del 25 %, si bien el productor puede optar por invertir el 70 % de 
este impuesto en producciones nacionales independientes. Además, los distribuidores nacionales 
de películas  extranjeras están sujetos a un gravamen del 11 % sobre las remesas al productor 
extranjero; las autoridades señalaron que se aplica la misma normativa a las películas nacionales. 
Dicho gravamen, que es un componente de la contribución al desarrollo de la i ndustria 
cinematográfica nacional (CONDECINE), queda anulado si el productor se compromete a invertir al 
menos el 3 % de las remesas en producciones nacionales independientes, como es igualmente el 
caso en los programas de televisión de suscripción. La publ icidad extranjera de v ídeo y audio 
también está sujeta a esta contribución.  
4.164.   Todas las películas y emisiones de televisión deben imprimirse en el país al estar prohibida 
la importación de impresiones en color para los mercados del cine y la televisión , si b ien el 
contenido audiovisual que se distribuya en seis o menos ejemplares no necesita imprimirse 
localmente .254 Asimismo, existen cuotas para el visionado de películas nacionales en salas de cine 
y la distribución de vídeos para el hogar . 
4.4.5   Transporte  
4.165.   Durante el período objeto de examen, la proporción de los servicios de transporte 
(incluidos los de almacenamiento y mensajería) en el comercio total de servicios permaneció 
estable, aunque registró una leve reducción del 4,5 % en 2012 al 4,4 % en 2016 (cuadro  1.1). 
En 2016, los servicios de transporte representaron el 13,8 % (transporte marítimo, 11,3 %; 
transporte aéreo, 3 %) de las importaciones de servicios y el 15,2 % (transporte marítimo, 8,7 %; 
transporte aéreo, 4,8 %) de las exportaciones de servicios (cuadro  1.5). La composición de los 
subsectores de transporte en la exportación de mercancías en el Brasil es la siguiente: transporte 
marítimo, 56,5 %; transporte aéreo, 22,5 %; transporte por carretera, 20,7 %; transporte fluvial, 
0,2%; y transporte por ferrocarril, 0,1 %.255 
                                                                                                                                                  
Internacional (2016), 2016 Top Markets Report - Media and Entertainment , octubre de  2016. Consultado en: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
252 Departamento de Comercio de los Estados Unidos/Administración de Comercio Internacional (2016)  
2016 Top Markets Report - Media and Entertainment , octub re de 2016. Consultado en: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
253 Puede consultarse la lista de estos gravámenes en : Portaria Interministerial Nº  835, de 13 de 
octubre de  2015. Consultado en:  http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/portarias/Portaria 
n%C2%BA835 _condecine.pdf ; y USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Consultado en: https://ustr.go v/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate . 
254 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . 
255 Confederação Nacional Da Indústria (CNI)/FGV -EAESP (2016), Desafios à C ompetitividade das 
Exportações Brasileiras , Brasilia.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 175 - 
 
  4.166.   Los servicios de transporte, logística y crédito representan una amplia proporción de los 
gastos sufragados por los fabricantes en servicios intermedios pero, según la OCDE, adolecen de 
graves deficiencias de infraestructura y de una escasa presión com petitiva.256 En los servicios de 
transporte predominan los de transporte marítimo y aéreo; el transporte terrestre está aquejado 
por numerosos problemas que el Brasil ha tratado de paliar mediante inversiones públicas y la 
participación del sector privado en  el desarrollo de la infraestructura. Al parecer, la calidad general 
de las infraestructuras del Brasil es inferior a la de casi todos sus competidores en los mercados de 
exportación.257 La puntuación del país en materia de adecuación del capital físico en t odas las 
esferas de la infraestructura de transporte -carreteras, puertos, ferrocarriles y transporte aéreo - 
es considerablemente más baja que la de sus principales competidores en los mercados de 
exportación. Las deficiencias de la infraestructura de tran sporte parecen más graves cuando se 
asocian los indicadores de calidad y volumen a la combinación de transporte del Brasil, ya que el 
60% de los productos básicos agrícolas del país se transporta por carretera, mientras que la mayor 
parte del mineral de hi erro exportado viaja por ferrocarril. Los puertos y aeropuertos también 
tienen limitaciones, por mucho que el puerto de Santos (São Paulo) figurara en la lista de los 
100 mejores puertos de  2013 (en el 41º  lugar), gracias a un aumento del tráfico del 6,2 % 
en 2012. Aunque en parte las crecientes deficiencias de infraestructura podrían deberse a un 
mantenimiento inadecuado y a la intensificación de su uso, en su mayoría obedecen 
probablemente a un período prolongado de inversión insuficiente en comparación co n otros países.  
4.167.   Entre 2011 y 2014 se aprobó una serie de proyectos de inversión en infraestructura como 
parte de la segunda fase del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC).258 Estos proyectos 
incluyeron la expansión de la capacidad de transporte media nte la ampliación de las autopistas, las 
carreteras y las redes ferroviarias, así como la construcción de nuevos puertos y aeropuertos y la 
mejora de los existentes. Sin embargo, al parecer el ritmo de ejecución de estos proyectos ha sido 
lento y los resul tados alcanzados hasta ahora siguen siendo limitados. Entre las iniciativas 
adoptadas más recientemente para resolver las deficiencias infraestructurales cabe citar la puesta 
en marcha del Programa de Inversión en Logística (PIL) para promover la inversión  privada en 
proyectos de infraestructura por conducto de varias concesiones, arrendamientos y autorizaciones. 
En marzo de  2017, se deberían comenzar a financiar proyectos de infraestructura con cargo a un 
fondo conjunto Brasil -China de 20.000 millones de d ólares EE.UU., que comportará entre otras 
cosas la celebración de licitaciones para la adjudicación de licencias de explotación de carreteras, 
puertos, aeropuertos y servicios logísticos, con el patrocinio del Gobierno. El fondo servirá para 
financiar la c onstrucción de ferrocarriles que conecten las zonas de producción de soja y maíz con 
los puertos. China aporta tres cuartos del fondo (15.000 millones de dólares EE.UU.) y los bancos 
BNDES y Caixa Economica Federal , administrados por el Estado, el resto.259 
4.4.5.1   Transporte aéreo  
4.4.5.1.1   Servicios de líneas aéreas  
4.168.   El Brasil posee el tercer mercado interno de transporte aéreo más grande del mundo (el 
cuarto en 2012) y el segundo en cuanto a número de aeropuertos.260 En 2015, los mercados de 
transporte aéreo nacional e interna cional registraron una disminución del número de vuelos 
realizados, debido a la desaceleración de la economía interna.261 Por lo que se refiere a los 
mercados de pasajeros nacional e internacional, la utilización de las aeronaves, conocida también 
con el nom bre de "coeficiente de ocupación", fue del 79,9 % en 2015, un 0,9 % menos que 
                                                
256 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
257 Mercedes Garcia -Escribano, Ca rlos Goes e Izabela Karpowicz (2015), Filling the Gap: Infrastructure 
Investment in Brazil , IMF Working Paper WP/15/180, julio de  2015, consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft /wp/2015/wp15180.pdf . 
258 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
259 Información en línea de Reuters, "Brazil Expects $20b Fund w ith China to Begin Financing Projects by 
March", 9 de enero de  2017, consultada en: http://www.reuters.com/article/brazil -china -infrastructure -
idUSL1N1EZ0PJ . 
260 Las auto ridades indicaron que esta clasificación es dinámica y depende de la evolución de otros 
mercados internos, sobre los que no se dispone de datos constantes actualizados. Información en línea de la 
Secretaría de Aviación Civil, consultada en: http://www.aviacao.gov.br/assuntos/aeroportos . 
261 Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC (2016), Anuário do Transporte Aéreo 2015 , 3 de octubre 
de 2016, consultado en: http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-
transporte -aereo . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 176 - 
 
  en 2014, lo que supuso la primera reducción después de cinco años consecutivos de crecimiento. 
En 2015, la tarifa media estimada de los vuelos regulares int ernos de pasajeros fue d e 
334,5  reales en términos reales, correspondientes a una distancia media directa de 1.105 km 
entre el origen y el destino del pasajero, sin contar las escalas o conexiones; una tarifa un 9 % 
inferior a la media de  2014, que correspondió a una distancia med ia directa de 1.072 km. Entre 
enero y noviembre de  2016, el 21,3 % de las importaciones del Brasil (por valor) y el 5,9 % de sus 
exportaciones fueron transportadas por vía aérea, frente al 17 % de las importaciones y el 4,3 % de 
las exportaciones en 2011. Las compañías brasileñas representaron el 24 % del total de la carga 
aérea internacional transportada en el país en 2015, frente al 22 % en 2014.  
4.169.   El mercado del transporte aéreo sigue muy concentrado; en este segmento no operan 
compañías nacionales con participa ción del Estado y no se han producido fusiones ni absorciones 
desde  2013. En 2015, 13 compañías brasileñas prestaban servicios públicos de transporte aéreo 
regular y no regular (excluidos los de taxi aéreo): 3 de ellas realizaban principalmente operaciones  
de carga. Ese mismo año, un total de 79 compañías prestaron servicios de transporte aéreo 
internacional, 23 de las cuales operaron exclusivamente en el mercado del transporte de carga.262 
Entre las compañías brasileñas, cuatro (Gol, Tam, Azul y Avianca) rep resentaron cada una 
solamente el 1 % del mercado interno (en términos de pasajeros -kilómetro de pago (RPK)) y el 
98,4% de los pasajeros transportados en vuelos nacionales. De las principales compañías de 
carga, LATAM Cargo Brasil (anteriormente, Absa LAN Ca rgo) transportó el 12,6 % del total de la 
carga en el mercado interno. Las compañías brasileñas representaron el 32,8 % de los vuelos 
internacionales desde y hacia el Brasil en 2015, frente al 28,4 % en 2014. Aunque el número de 
vuelos internacionales operado s por compañías brasileñas aumentó un 49 % entre 2006 y 2015, el 
de las compañías extranjeras creció más rápido, un 64 %. Tam, Gol y Azul representaron el 94,8 % 
de los vuelos internacionales operados por compañías brasileñas; teniendo en cuenta los 
transport istas nacionales y extranjeros, estas tres compañías brasileñas representaron el 18,3 %, 
el 11,5 % y el 1,3 % de los vuelos en 2015, respectivamente, mientras que las compañías 
extranjeras American Airlines, Copa Airlines, Tap y Austral representaron el 7,2 %, el 5,7 %, el 
5,0% y el 3,2 %, respectivamente.  
4.170.   El marco institucional que rige el sector de la aviación fue modificado en 2016.263 La 
Secretaría de Aviación Civil (SAC/PR) quedó vinculada directamente a la Oficina Ejecutiva de la 
Presidencia, bajo la direcció n de un Ministro de Estado Jefe que  se hizo cargo, entre otras 
funciones, de la formulación de políticas y planes estratégicos para el desarrollo del sector de la 
aviación civil, la supervisión de los planes para abrir la inversión aeroportuaria a las empr esas 
privadas, la aprobación de concesiones para construir nuevos aeropuertos y terminales, y la 
delegación de la gestión, explotación y mantenimiento de los aeródromos públicos en los estados, 
el Distrito Federal y los municipios . Su cartera fue transferi da al Ministerio de Transporte, Puertos 
y Aviación Civil (MTPA), de modo que la Secretaría quedó incorporada a la estructura del MTPA.264 
El Consejo de Aviación Civil (CONAC), presidido por el Ministro de Transporte, Puertos y Aviación 
Civil (anteriormente, por el Ministro de Estado Jefe de la Secretaría de Aviación Civil), es el 
organismo encargado actualmente de asesorar al Presidente en cuestiones de política de aviación 
civil y de elaborar las directrices para el sector. La Agencia Nacional de Aviación Ci vil (ANAC) se 
ocupa de la reglamentación y supervisión de la aviación civil. Sus funciones comprenden, entre 
otras, la reglamentación de las cuestiones de seguridad relacionadas con las aeronaves civiles, la 
certificación de aeronaves y la concesión de per misos de explotación de líneas aéreas, la 
realización de licitaciones para concesiones de aeropuertos, la reglamentación de la asignación de 
franjas horarias en aeropuertos congestionados y la concesión de licencias de personal de aviación 
civil.265 El Depar tamento de Control del Espacio Aéreo (DECEA), subordinado al Comando 
Aeronáutico (COMAER) y al Ministerio de Defensa, presta la mayor parte de los servicios de 
navegación y control del tráfico aéreo.  
                                                
262 Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC (2016), Anuário do Transporte Aéreo 2015 , 3 de octubre 
de 2016, consultado en: http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-
transporte -aereo . 
263 Puede consultarse más información sob re el marco institucional en el documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
264 Ley Nº 13.341, de 29 de septiembre de  2016.  
265 Ley Nº 11.182, de 27 de septiembre de  2005.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 177 - 
 
  Marco normativo y operativo  
4.171.   El principal instrumento jur ídico sigue siendo el Código Aeronáutico Brasileño (CBA) 
de 1986, modificado por última vez en 2016.266 Además de cambios de orden menor en el CBA, se 
procedió a la supresión del recargo ATAERO aplicado a las tasas aeroportuarias 
(sección  4.5.5.1.2), y se si gue debatiendo la conveniencia de elevar la participación de capital 
extranjero en las compañías de transporte aéreo del Brasil.267 Solo se otorgan concesiones para la 
prestación de servicios regulares de transporte aéreo nacional a personas jurídicas brasil eñas con 
sede central en el Brasil, gestionadas exclusivamente por brasileños y en las que cuatro quintas 
partes de los derechos de voto se encuentren en poder de brasileños.268 Los servicios públicos de 
transporte aéreo nacional (cabotaje) siguen reservados  a personas jurídicas brasileñas.269 El 
arrendamiento de aeronaves extranjeras requiere una autorización previa.  
4.172.   Las compañías aéreas fijan libremente las tarifas aéreas nacionales; no es necesaria su 
aprobación previa. Sin embargo, deben comunicar cada mes a la ANAC las tarifas que aplican, con 
fines estadísticos.270 
4.173.   Desde  2006 se aplica un modelo administrativo para la asignación de horas de salida y 
llegada en los aeropuertos (franjas horarias), que ha permitido preservar las franjas horarias de 
las compañía s que ya operaban en los aeropuertos con restricciones de capacidad (modelo de 
anterioridad); sin embargo, este modelo se consideró restrictivo para la entrada de nuevas 
empresas.271 Con el fin de responder a algunas críticas y promover la eficacia, calidad e integridad 
de los servicios prestados, en 2014 se promulgó la Resolución Nº  338/2014 de la ANAC, en virtud 
de la cual se establecen los parámetros y las normas de coordinación para la asignación de franjas 
horarias en todos los aeropuertos que presentan un grado importante de saturación. De acuerdo 
con la Resolución, las compañías deben alcanzar un mínimo del 80 % de regularidad y del 75 % de 
puntualidad para conservar sus franjas horarias, y el 50 % de las nuevas franjas debe asignarse a 
compañías que acabe n de entrar en el mercado. La finalidad de estas medidas es mejorar la 
asignación de las franjas en los aeropuertos saturados, promover la eficiencia e incrementar la 
competitividad, mejorando de esta forma los servicios públicos prestados a los usuarios d el 
transporte aéreo en el Brasil.272 Según la OCDE, la asignación de franjas horarias en los 
aeropuertos según el modelo de anterioridad y la prohibición del intercambio comercial de franjas 
contribuyen a favorecer a las compañías titulares, ya que la dispon ibilidad de franjas de despegue 
y aterrizaje puede representar un grave problema en las horas punta en los aeropuertos 
congestionados.273 Además, la IATA sostiene que la Resolución de  2014 se aparta 
considerablemente de las Directrices Mundiales de Slots (WS G), la norma mundial aceptada en 
materia de políticas, principios y procedimientos de gestión de franjas horarias en los aeropuertos, 
y el sector sigue abogando por que se introduzcan modificaciones.274 Actualmente, la ANAC se 
encarga de la coordinación de c uatro aeropuertos (de nivel  3): Congonhas/São Paulo (SBSP), 
Guarulhos (SBGR), Santos Dumon (SBRJ) y Pampulha (SBBH). Además de estos aeropuertos, 
otros cuatro están clasificados como "aeropuertos de interés" (de nivel  2) y son responsabilidad de 
                                                
266 Ley Nº 7.565, de 19 de diciembre de  1986; Ley Nº 13.319, de 25 de julio de  2016. OCDE (2016), 
Services and Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , documento sin clasificar 
TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
267 Ley Nº 7.565, de 19 de diciembre de  1986. Se están debatiendo modifica ciones del CBA en el 
Congreso Nacional, pero todavía no han sido aprobadas. El Gobierno también está examinando la posibilidad 
de incrementar el nivel de inversión extranjera en las compañías aéreas brasileñas.  
268 Artículos  180 y 181 de la Ley Nº 7.565, de 19 de diciembre de  1986.  
269 Artículo  216 de la Ley Nº 7.565, de 19 de diciembre de  1986.  
270 Artículo 49 de la Ley Nº  11.182, de 27 de septiembre de  2005, y Resolución Nº  140/2010 de la 
ANAC.  
271 Resolución Nº  02/2006 de la ANAC.  
272 International Air Transport A ssociation (2015), Annual Review 2015 - 71st Annual General Meeting , 
junio de  2015, consultado en: http://www.iata.org/about/Documents/iata -annual -review -2015.pdf ; y 
Internation al Air Transport Association (2016), Annual Review 2016 - 72nd Annual General Meeting , junio 
de 2016, consultado en: http://www.iata.org/publications/Documents/iata -annual -review -2016.pdf . 
273 Las autoridades han indicado que discrepan de esa afirmación. OCDE (2016), Services and 
Performance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , documento sin clasificar 
TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
274 International Air Transport Association (2015), Annual Review 2015 - 71st Annual General Meeting , 
junio de  2015, consultado en: http://www.iata.org/about/Documents/iata -annual -review-2015.pdf ; y 
International Air Transport Association (2016), Annual Review 2016 - 72nd Annual General Meeting , junio 
de 2016, consultado en: http://www.iata.org/publica tions/Documents/iata -annual -review -2016.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 178 - 
 
  sus respec tivos operadores: Galeão (SBGL), Viracopos (SBKP), Confins (SBCF) y el aeropuerto de 
Brasilia (SBBR).  
4.174.   A partir de  2015 la ANAC empezó a revisar la reglamentación relativa a las condiciones 
generales de los derechos de transporte y de los pasajeros en el Br asil. El 14 de marzo de  2017 
entraron en vigor las Condiciones Generales de Transporte, que introducen normas basadas en las 
mejores prácticas internacionales y conformes con el Código de Protección de los Consumidores 
del Brasil (que confiere a los consum idores el derecho a cancelar una compra antes de ultimarla); 
la armonización entre las Condiciones Generales de Transporte y el Código de Protección de los 
Consumidores es importante para promover la estabilidad de la reglamentación y reducir el 
número de casos judiciales.275 Desde el 14 de marzo de  2017, las compañías de transporte aéreo 
tienen derecho a incluir el equipaje facturado en el precio del billete o a cobrarlo por separado.  
4.175.   La política de aviación civil tiene por finalidad lograr una mayor penetra ción del sector 
brasileño de la aviación en los mercados internacionales y mejorar la conectividad del país 
mediante la celebración de acuerdos de servicios aéreos (ASA). Durante el período objeto de 
examen no se firmó prácticamente ningún ASA nuevo (excep to el celebrado con Filipinas en 2013) 
(cuadro  A4.2). El Brasil mantiene 102 ASA bilaterales, incluidos acuerdos de cielos abiertos con 
más de 49 países. Se están renegociando los ASA vigentes o negociando nuevos ASA con varios 
interlocutores, y desde  2013 se han firmado memorandos de entendimiento con Aruba; Cabo 
Verde; Congo (Rep. Democrática del); Côte d'Ivoire; Curaçao; Egipto; Filipinas; Guinea -Bissau; 
Hong Kong, China; Israel; Jamaica; Japón; Mauricio; Namibia; Nigeria; Noruega; San Martín; 
Serbia; Se ychelles; Sri Lanka; Sudán; Tanzanía; Togo; Turquía; Viet Nam; Yemen; y Zambia. La 
mayor parte de los ASA otorga como mínimo derechos de la quinta libertad y, en la mayoría de los 
casos, contiene cláusulas de cooperación y de códigos compartidos, designaci ón múltiple y libre 
determinación de los precios. La mayoría de los acuerdos renegociados también incluye cláusulas 
de libre determinación de la capacidad. Casi todos los ASA tienen unos 20 años de antigüedad y la 
puntuación de la mayoría oscila entre 10 y  20 (de un máximo posible de 50) en el Índice de 
liberalización aérea de la OMC correspondiente a 2011.276 Esa puntuación obedece en buena 
medida a la ausencia de derechos de tráfico de séptima libertad o de tráfico de cabotaje.277 
4.176.   El Brasil es parte en el Acu erdo de Fortaleza sobre servicios de transporte aéreo regional, 
que abarca todas las rutas que no se explotan en virtud de acuerdos bilaterales entre las partes.278 
También es signatario del Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros d e la 
Comisión Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC ), de  2012, con reservas en cuanto a los 
derechos de tráfico de la séptima, octava y novena libertades. Este Acuerdo se envió al Congreso 
Nacional en agosto de  2016 y entrará en vigor en el Brasil despué s de su ratificación.  
4.4.5.1.2   Aeropuertos y servicios auxiliares  
4.177.   Durante el período objeto de examen, la capacidad aeroportuaria aumentó un 63 %, 
de 223,9  millones de pasajeros al año en 2011 a 365,86 millones en 2016, debido al desarrollo de 
las infraestructuras, por ejemplo una ampliación del 43 % de las zonas de estacionamiento para 
aeronaves, del 74 % de las terminales de pasajeros y del 78 % del número de pasarelas de 
embarque. Gracias a ello, el índice de puntualidad (retrasos de hasta 30 minutos) de los vuelos 
mejoró del 85,5 % en 2011 al 91,9 % en 2016.279 Sin embargo, al parecer en 2014 siguieron 
produciéndose algunos atascos, en particular en São Paulo, el centro aeroportuario más 
importante del país.280 En 2015, alrededor del 80 % de la car ga embarcada se concentró en 
                                                
275 Resolución Nº  400 de la ANAC, de 13 de diciembre de  2016.  
276 Información en línea de la OMC, consultada en: https://www.wto.org/asap/index_s.html . 
277 Las aut oridades han indicado que, durante las negociaciones de los ASA, el Brasil trata de sustituir 
"la propiedad sustancial y el control efectivo" por un criterio para la designación de las compañías de 
transporte aéreo basado en el principal centro de activida d y el control reglamentario. Son partidarias de la 
libre determinación de los precios y de la capacidad, así como los derechos de tráfico hasta la sexta libertad. El 
Brasil se abstiene de negociar derechos de tráfico de séptima libertad debido a la falta de pruebas de su 
posible repercusión positiva en el sector.  
278 Los demás signatarios son la Argentina, Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay, el Perú 
y el Uruguay.  
279 Puede consultarse más información sobre la ampliación de la capacidad de l os aeropuertos del Brasil 
en la página web de la Secretaría de Aviación Civil, consultada en: http://www.aviacao.gov.br/5anos/ . 
280 La apertura de la nueva Terminal 3 en el aeropuerto São Paulo Guarulhos no per mitió resolver 
escollos operativos de larga data, como las colas de salida de inmigrantes y las transferencias a y desde el WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 179 - 
 
  10 aeropuertos: São Paulo (GRU), Manaos, Brasilia, São Paulo (Congonhas), Río de Janeiro 
(Galeão), Fortaleza, Recife, Salvador, Belém y São Paulo (Campinas). Los tres mayores 
aeropuertos en cuanto al transporte de carga nacional representaron el 23 % del total.281 En 2015, 
los 20 mayores aeropuertos representaron el 81 % de los aterrizajes de vuelos nacionales; los que 
registraron un mayor número de salidas fueron Guarulhos/SP (10,8 %), Congonhas/SP (9,2 %) y 
Brasilia/DF (8,4 %), respectivamente, que en conjunt o representaron el 28,4 % de los despegues 
de vuelos nacionales.282 
4.178.   En 2016, el Brasil disponía de 2.564 aeropuertos (18 de ellos internacionales) y pistas de 
aterrizaje, de los cuales 606 eran de propiedad estatal, frente a 1.875 y 722 en 2012, 
respectivamen te.283 La Empresa Brasileña de Infraestructura de Aeropuertos (INFRAERO), una 
empresa pública vinculada a la SAC/MTPA, sigue a cargo de la explotación y administración de los 
60 principales aeropuertos comerciales, 68 estaciones de a poyo a la navegación aére a y 
28 terminales de carga del país, frente a 64, 120  y 34 en 2012, respectivamente. Esta reducción 
se ha debido fundamentalmente a la aplicación del programa de concesiones aeroportuarias (véase 
más adelante).284 Los aeropuertos que gestiona la INFRAERO son  íntegramente de propiedad del 
Gobierno Federal , o de este en asociación con los estados o municipios (véase más adelante). 
Todos los demás aeropuertos de la INFRAERO que gozan de concesiones otorgadas hasta 2015 son 
gestionados por una entidad con fines e speciales, en la que la INFRAERO posee el 49 % del capital. 
En 2015, los aeropuertos de la INFRAERO administraron un tráfico aéreo regular en el Brasil 
equivalente a 1,8 millones de despegues y aterrizajes y transportaron a 122 millones de pasajeros 
y 287,5  millones de toneladas de carga.  
4.179.   El marco institucional que rige los aeropuertos y los servicios auxiliares no ha sufrido 
cambios.285 El Fondo Nacional de Aviación Civil (FNAC), administrado por la SAC/MTPA y financiado 
con los ingresos recaudados por las ta sas de concesión aeroportuaria, una parte de las tasas de 
embarque internacional y el recargo ATAERO aplicado a las tasas aeroportuarias (hasta 2016, 
véase más adelante), sigue facilitando recursos para el desarrollo de infraestructuras 
aeroportuarias y de  control del tráfico aéreo. La Comisión Nacional de Autoridades Aeroportuarias 
(CONAERO) sigue siendo responsable de la coordinación y organización de las actividades de todos 
los organismos y agencias gubernamentales que desempeñan funciones en los aeropu ertos (por 
ejemplo, aduanas, migración, salud, etc.), y está presidida por la SAC/MTPA.  
4.180.   La modernización de la infraestructura sigue siendo decisiva para mejorar la 
competitividad internacional. Con arreglo al Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC),  
durante 2015 la INFRAERO priorizó las inversiones en los aeropuertos situados en las ciudades que 
habían de albergar los Juegos Olímpicos de  2016, así como en las obras para el desarrollo de la 
aviación regional, las obras reanudadas más importantes y la adquisición de los vehículos y el 
equipo necesarios para modernizar la seguridad y las operaciones aeroportuarias.286 Desde mayo 
de 2011, los inversores privados están autorizados a construir, gestionar y explotar aeropuertos a 
través de concesiones, un fact or fundamental para el desarrollo y la modernización de la 
infraestructura aeroportuaria del Brasil. No hay restricciones legales a la participación de 
inversores extranjeros en los aeropuertos brasileños, aunque hasta la fecha la empresa estatal 
INFRAERO ha gestionado gran parte de los grandes aeropuertos públicos. Todas las concesiones 
deben recibir la aprobación previa de la SAC/MTPA, mientras que la ANAC se encarga de llevar a 
cabo los procedimientos de licitación. En el marco de un programa de concesio nes para permitir la 
participación privada en la ampliación de la infraestructura y el funcionamiento de los aeropuertos, 
                                                                                                                                                  
aeropuerto, y no mejoró el proceso ni el tiempo de transferencia. Este hecho ejemplifica que una consulta 
insuficiente a los usuario s puede reducir el rendimiento de grandes inversiones en infraestructura. International 
Air Transport Association (2015), Annual Review 2015 - 71st Annual General Meeting , junio de  2015, 
consultado en: http://www.iata.org/about/Documents/iata -annual -review -2015.pdf ; 
281 Información en línea de la Asociación Brasileña de Transportistas Aéreos (ABEAR) y la Agencia 
Nacional de Aviación Civil (ANAC), consultada en: http://www.abear.com.br/dados -e-fatos. 
282 Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC (2016), Anuário do Transporte Aéreo 2015 , 3 de octubre. 
Consultado en: http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-transporte -aereo  
283 Información en línea de la ANAC, consultada en: http://www.anac.gov.br/Anac/assuntos/setor -
regulado/aerodromos . 
284 INFRAERO (2016), Relatório Anual  2015, consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/images/stor ies/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . 
285 Puede consultarse más información sobre el marco institucional en el documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
286 INFRAERO (2016), Relatório Anual  2015, consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/images/stories/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 180 - 
 
  entre 2012 y 2015 la gestión de seis aeropuertos internacionales (São  Gonçalo de Amarante/RN, 
Guarulhos/SP, Viracopos/SP, Brasilia/DF,  Confins/MG y Galeão/RJ) se transfirió de la INFRAERO al 
sector privado; la INFRAERO retuvo el 49 % de las acciones en cada una de las concesionarias.287 
Desde  2012 se han invertido aproximadamente 10.000 millones de reales en esos seis aeropuertos 
y las rest antes inversiones deberían superar los 26.000 millones de reales durante el período de 
concesión (de 20 a 30 años); la capacidad de esos aeropuertos debería ampliarse de 80 millones 
de pasajeros (2011) a 270 millones en 2032. El 9 de julio de  2015 se anunc ió la segunda fase del 
Programa de Inversión en Logística (PIL  2), cuya finalidad es transferir la gestión de cuatro 
aeropuertos (el aeropuerto internacional de Porto Alegre/RS, Salvador/BA, Florianópolis/SC y 
Fortaleza/CE) al sector privado. La subasta de  estos aeropuertos está programada para el primer 
semestre de  2017, y se espera que durante el período de concesión se realicen inversiones por un 
valor aproximado de 6.500 millones de reales.  
4.181.   La ANAC fija las tasas máximas que se pueden imponer por los di ferentes servicios 
aeroportuarios y las ajusta anualmente; las tasas se aplican a los servicios prestados (a saber, 
embarque, conexión, aterrizaje y permanencia).288 Las tasas de embarque para los vuelos 
nacionales e internacionales son distintas pero, según  las autoridades, no hay discriminación entre 
las compañías nacionales y extranjeras de transporte aéreo, ya que cuando se presta el mismo 
servicio se aplica la misma tasa. Los servicios aeroportuarios (por ejemplo, los de despegue, 
aterrizaje y estacionam iento de aeronaves, así como los de almacenamiento de la carga aérea) 
estuvieron sujetos al derecho adicional de aeropuerto (ATAERO), aplicado a un tipo del 35,9 % a 
los precios de los servicios, hasta que se eliminó al final de  2016.289 
4.182.   Las compañías aéreas extranjeras obtienen automáticamente la autorización para prestar 
servicios auxiliares en sus propias aeronaves, siempre y cuando en su país de origen se dispense 
trato de reciprocidad a las compañías aéreas brasileñas. Los operadores que no sean líneas 
aéreas, nacionales o extranjeros, tienen la obligación de constituir una empresa en el Brasil para 
prestar servicios auxiliares. Las empresas nacionales y extranjeras pueden prestar servicios de 
mantenimiento de aeronaves en el Brasil, a condición de que obt engan un certificado de taller de 
mantenimiento brasileño y un certificado de autorización de la compañía expedido por la ANAC. 
Las compañías aéreas brasileñas pueden contratar servicios de mantenimiento en el extranjero.  
4.4.5.2   Transporte marítimo y puertos  
4.4.5.2.1   Transporte marítimo  
4.183.   Durante el período objeto de examen, el 94,8 % de las mercancías del Brasil objeto de 
comercio (nacional y extranjero) fue transportado por mar, el 4,6 % de ellas por buques con 
pabellón nacional. La capacidad de la flota mercante nacional de l Brasil aumentó de 3,4 millones 
de toneladas de peso muerto (TPM) en 2010 a 4,3 millones en 2016.290 Según los datos de la 
UNCTAD, en 2016 el Brasil poseía la 25ª flota más grande del mundo (la 21ª en 2011) en cuanto a 
TPM (0,88 % de las TPM totales), a sabe r, 15,8 millones de TPM (387 buques), o un 22 % menos 
que en 2015. Esta disminución se debió a la reducción del número de buques de propiedad 
brasileña con pabellón extranjero (principalmente de Singapur, Panamá y Liberia), que 
representaron el 76,6 % (151 b uques) de las TPM, frente al 80,2 % el año precedente.291 En 2015, 
la flota con pabellón nacional estaba compuesta, en términos de TPM, principalmente por 
petroleros (39,8 %), graneleros (19,5 %) y portacontenedores (17,6 %), lo que refleja la estructura 
de las exportaciones de mercancías del Brasil.292 Sigue estando concentrada, ya que los cinco 
mayores operadores controlan el 88,3 % (2016) del mercado (frente al 83,4 % en 2011). En 2016, 
la empresa estatal PETROBRAS/TRANSPETRO (sección  4.4.3.1) era propietaria del mayor número 
de buques con pabellón brasileño (que operaban en rutas nacionales e internacionales), 
                                                
287 INFRAERO (2016), Relatório Anual  2015, consultado en: 
http://www.infraero.gov.br/images/stories/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . 
288 Los últimos ajustes figuran en la Resolución Nº 216 de la ANAC, de 30 de enero de  2012.  
289 Ley Nº  13.319, de 25 de julio de  2016.  
290 Información en línea de la UNCTAD, consultada en: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx . 
291 Información en línea de l a UNCTAD, consultada en: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx ; y UNCTAD (2016), Review of Maritime 
Transport 2016,  consultado en: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2016_en.pdf . 
292 UNCTAD, Perfil Marítimo en línea, consultado en: 
http://unc tadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/076/index.html . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 181 - 
 
  con 62 buques y el 62,9 % del total de TPM, seguida por Alliança (10,1 %), ELCANO (8,2 %), Log -in 
(3,9%) y Norsul (3,2 %).293 
Política e instituciones  
4.184.   El plan de política marítima nacional del Brasil se remonta a 1994 y sus objetivos no han 
cambiado. En 2016, la Secretaría de Puertos (SEP) se incorporó al Ministerio de Transporte, 
Puertos y Aviación Civil (MTPA) (sección  4.5.5.1.1). La SEP formula las políticas y d irectrices para 
el desarrollo y la promoción del sector de los puertos marítimos, fluviales y lacustres y las 
instalaciones portuarias. La Agencia Nacional de Transporte Acuático (ANTAQ), entidad 
independiente de derecho público vinculada al MTPA, sigue si endo el órgano regulador de los 
servicios de transporte marítimo en el Brasil (sección 4.5.5.2.2).294 La ANTAQ regula y supervisa la 
actividad de la Autoridad Portuaria (SPO), la infraestructura de navegación federal, las terminales 
de uso privado y las comp añías navieras.  
Marco normativo y operativo  
4.185.   El principal marco normativo que rige los servicios de transporte marítimo no ha 
variado.295 Las embarcaciones de pabellón brasileño deben ser propiedad de personas físicas 
residentes o domiciliadas en el Brasil, o  de una empresa naviera brasileña. El capitán, el jefe de 
máquinas y dos tercios de la tripulación de un buque de pabellón brasileño deben ser de 
nacionalidad brasileña. Para obtener la autorización de la ANTAQ para desempeñar actividades 
como empresa navi era brasileña, una empresa debe constituirse en el Brasil de conformidad con la 
legislación brasileña y poseer al menos un buque técnicamente idóneo para el servicio previsto. 
Para poder funcionar como una empresa naviera brasileña basta con estar inscrito  en el registro de 
personas jurídicas y tener representantes y administradores en el Brasil. El Brasil no impone 
restricciones en materia de capital extranjero. Tampoco se aplican restricciones al origen del 
capital para constituir una empresa de transport e multimodal en el país.296 
4.186.   La prestación de servicios de transporte marítimo internacional está sujeta a un requisito 
de reciprocidad, tal como se establece en los acuerdos internacionales firmados por el Brasil.297 
En 2017, el Brasil mantenía acuerdos bilate rales sobre servicio s de transporte marítimo 
con 11 países, de los cuales tres (con la Argentina, Chile y el Uruguay) contenían disposiciones de 
participación en la carga.298 En marzo de  2017 se estaba estudiando la conveniencia de mantener 
el acuerdo suscri to con Chile.  
4.187.   Las cargas de organismos oficiales (incluidas las empresas públicas) y las mercancías que 
se beneficien de programas fiscales o crediticios oficiales deben ser transportadas por buques con 
pabellón brasileño.299 Asimismo, solamente los buques c on pabellón brasileño pueden transportar 
el petróleo crudo destinado a la exportación extraído en el Brasil, a menos que no se disponga de 
tales buques. En caso de que no esté disponible ningún buque con pabellón brasileño o con el 
pabellón del importador o exportador para transportar la carga, la ANTAQ puede confiar el envío a 
un buque con pabellón de un tercer país designado específicamente. Cuando no esté disponible 
ningún buque de pabellón brasileño o se considere que sus tarifas no son razonables, podr á 
expedirse un permiso (certificado de despacho de la carga prescrita) para el transporte de cargas 
de importación por buques con pabellón extranjero: en 2014 se expidieron 1.960 certificados, 
1.994 en 2015 y 1.386 en 2016. Los buques extranjeros que entra n en puertos brasileños tienen 
que pagar un derecho de faro específico, con exenciones para las embarcaciones de menos de 
                                                
293 Información en línea de la ANTAQ, consultada en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/Frota/ConsultarFrotaGeral .aspx  y http://www.antaq.gov.br/anuario . 
294 Puede consultarse más información sobre el marco institucional en el documento 
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
295 Se compone principalmente de l a Ley Nº 9.432, de 8 de enero de  1997; la Ley Nº 7.652, de 3 de 
febrero de  1998; y la Ley Nº  10.233, de 5 de junio de  2001.  
296 Ley Nº 9.611, de 19 de febrero de  1998, y Decreto Nº 3.411.  
297 Artículo  178 de la Constitución y artículo 5 de la Ley Nº 9.432, de 8 de enero de  1997.  
298 Se trata de los siguientes países: Alemania, Argelia, Argentina, Chile, China, Estados Unidos, 
Federación de Rusia, Francia, Polonia, Portugal y Uruguay.  
299 Decreto Ley Nº  666, de 2 de julio de  1969.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 182 - 
 
  1.000 TPM y en los casos de reciprocidad con arreglo a acuerdos c omerciales bilaterales 
(sección  4.5.5.2.2).300 
4.188.   El cabotaje está reserva do a los buques de pabellón brasileño explotados por compañías 
navieras brasileñas que cuenten con la autorización de la ANTAQ. Solamente pueden participar en 
el cabotaje las embarcaciones extranjeras fletadas por una empresa naviera brasileña, que para 
ello debe obtener una autorización. Se pueden conceder autorizaciones que eximan de esta 
restricción a los buques extranjeros en los siguientes casos: cuando no se disponga de un buque 
de pabellón brasileño del tipo requerido; cuando así se requiera por razo nes de interés público; o 
si se utiliza un buque extranjero en lugar de un buque que se está construyendo en un astillero 
brasileño.301 Entre julio de  2013 y 2016, se concedieron 7.268 exenciones de ese tipo (5.434 en 
2008-2011) para fletar buques extranjero s en la navegación de cabotaje, debido principalmente a 
que no había o no se disponía de buques con pabellón brasileño del tipo y el tamaño adecuados 
para el transporte previsto.302 
Ayuda interna  
4.189.   Se sigue concediendo ayuda interna a través de medidas fiscale s. El derecho adicional 
sobre los fletes para la renovación de la marina mercante (AFRMM), un impuesto federal al 
transporte marítimo, se sigue aplicando sobre el costo combinado del flete y el seguro con un tipo 
del 25 % para la navegación de larga distanc ia (rutas internacionales) a cargo de buques brasileños 
y extranjeros, del 10 % para la navegación de cabotaje y del 40 % para el transporte por vías 
navegables interiores de cargas a granel líquidas en las regiones del norte y del nordeste del 
Brasil.303 El AFRMM se percibe únicamente sobre las cargas (nacionales y de importación) 
descargadas; las cargas en tránsito y las de exportación están exentas. Tampoco se aplica a los 
países con los que el Brasil haya negociado una cláusula específica de los Acuerdos de  
Complementación Económica de la ALADI. El AFRMM sobre el flete marítimo internacional puede 
aumentar en gran medida el costo de los bienes importados.  
4.190.   Los recursos procedentes de la recaudación del AFRMM se depositan en el Fondo de la 
Marina Mercante (FMM ), administrado por el MTPA y cuyos agentes financieros son el BNDES, el 
Banco do Brasil  y la Caixa Economica Federal , para financiar el desarrollo de la flota mercante 
brasileña y del sector de los astilleros mediante la concesión de préstamos a tipos de interés 
controlados a las compañías navieras brasileñas que encarguen embarcaciones de los astilleros 
brasileños y a los constructores navales brasileños que fabriquen buques para las navieras 
brasileñas. Las condiciones en que se conceden esos préstamos d ependen de la cantidad de 
"contenido nacional" que se utilice en la construcción de las embarcaciones o en la construcción, 
expansión y modernización de los astilleros; del origen de los productos o equipos para los que se 
solicite financiación; y del tipo  de embarcación (de carga, de pasajeros, etc.).304 Entre  2012 
y 2015, el FMM asignó un total de 19.700 millones de reales en créditos a la industria naval, frente 
a 8.900 millones en el período 2008 -2011.305 
4.191.   Los ingresos por flete de mercancías transportadas e ntre el Brasil y países extranjeros en 
embarcaciones inscritas en el Registro Especial Brasileño (REB) siguen exentos de la contribución 
al Programa de Integración Social (PIS) y la contribución a la financiación de la seguridad social 
(COFINS).306 La constr ucción, el mantenimiento, la reparación y la modernización en astilleros 
brasileños de embarcaciones inscritas en el REB reciben el mismo trato fiscal que se concede a las 
exportaciones de bienes industriales en general (por ejemplo, reembolso de impuestos  indirectos 
internos). Además, en algunos estados, los insumos y otros materiales utilizados en la 
construcción de embarcaciones y plataformas petroleras están exentos del impuesto sobre la 
                                                
300 OCDE (2016), Services and Perform ance of the Brazilian Economy - Analysis and Policy Options , 
documento sin clasificar TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8 de septiembre de  2016.  
301 Artículos  7 y 9 de la Ley Nº 9.432, de 8 de enero de  1997.  
302 ANTAQ (2011).  
303 La Ley Nº  10.893, de 13 de julio de  2004,  regula el AFRMM. La Ley Nº 12.599 de  2012 aclaraba que 
el AFRMM es un impuesto, no un derecho de aduanas, que debe ser incluido para determinar el impuesto de 
venta (ICMS) sobre las importaciones.  
304 Resolución BACEN Nº 3.828 del Banco Central, de 17 de di ciembre de  2009.  
305 Resolución Nº  3828 del Consejo Monetario Nacional, de 17 de diciembre de  2009, consultada en: 
http://www.siop.pl anejamento.gov.br/sioplegis/pesquisa.php?query=%22Fundo+da+Marinha+Mercante+%22
&index=101173  [marzo de  2013].  
306 Medida Provisional Nº  2.158 -35, de 4 de agosto de  2001.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 183 - 
 
  circulación de mercancías y la prestación de servicios (ICMS).307 Se otorga una exención recíproca 
del impuesto sobre la renta a las empresas navieras extranjeras domiciliadas en países donde se 
dispensa a las compañías navieras brasileñas el mismo trato en las actividades de tráfico naviero 
internacional.308 Las autoridades  no han proporcionado una estimación de la cuantía de los 
ingresos fiscales no percibidos a raíz de la aplicación de estas medidas ni una evaluación del grado 
de consecución de los objetivos fijados, en su caso (por ejemplo en términos de inversión, 
produc ción, empleo o exportaciones).  
4.192.   El Brasil firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre un Código de Conducta de las 
Conferencias Marítimas en 1975, pero no la ha ratificado todavía, ya que las disposiciones sobre el 
rechazo de las propuestas relativas a  las tarifas de los fletes presentadas en el marco de las 
Conferencias Marítimas (párrafo  6 del artículo  14) no se ajustan a la legislación brasileña.309 El 
Brasil es miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI) y ha ratificado una serie de 
conven ios de la OMI relacionados, entre otros temas, con la seguridad marítima, la prevención de 
la contaminación marítima y la responsabilidad civil. Durante el período objeto de examen, no se 
adoptó ninguna medida para firmar o ratificar ninguna convención sup lementaria de la OMI ni las 
recientes enmiendas a aquellas en las que ya es parte.310 Además, el Brasil es parte en el Acuerdo 
Multilateral para el Transporte por Vías Navegables Interiores en los Ríos Paraguay y Paraná, junto 
con la Argentina, el Estado Plu rinacional de Bolivia, el Paraguay y el Uruguay.  
4.4.5.2.2   Servicios portuarios  
4.193.   Durante el período objeto de examen, los movimientos de carga portuaria siguieron 
aumentando. Entre 2012 y 2015, pasaron de 904 millones de toneladas a 1.000 millones. Ese 
mismo período,  las terminales privadas se ocuparon de alrededor del 65 % del número total de 
movimientos de carga, consistentes principalmente en cargar mercancía (68,7 % en 2012, 70,5 % 
en 2015), más que descargarla.311 Los principales productos transportados siguieron sien do 
productos básicos como el mineral de hierro, el petróleo y sus productos, la soja, la bauxita, el 
maíz, el carbón y el azúcar, que en conjunto representaron casi tres cuartas partes de toda la 
carga transportada. Los tiempos medios de permanencia de los  graneleros se redujeron, debido 
sobre todo a la mejora de la eficacia operativa de las terminales y a la puesta en marcha de 
nuevas terminales portuarias privadas. Los tiempos medios de espera y de carga y descarga se 
redujeron de 6,44  y 12,08 días en 201 4 a 5,17 y 2,04 días en 2015, respectivamente, y los costos 
de espera estimados se redujeron un 61 %.312 
4.194.   En 2016, 37 puertos marítimos y fluviales públicos "organizados" (frente a 35 en 2012) 
estaban bajo la jurisdicción del MTPA (véase más adelante), de los cuales 18 eran administrados 
por gobiernos de los estados o municipios, y 19 (18 en 2012), por la Companhia Docas , de 
propiedad pública; el MTPA se encarga de otros 39 puertos fluviales interiores.313 Al mes de 
diciembre de  2016, había 188 instalaciones/term inales portuarias privadas (frente a 134 en 2012); 
muchas empresas explotan instalaciones o terminales de este tipo, fundamentalmente para 
exportar sus propias cargas.314 Algunos puertos y terminales se han especializado en el transporte 
de un solo producto básico (por ejemplo, el mineral en los puertos de Ponta da Madeira y 
Tubarão). En 2015, los principales puertos brasileños en cuanto a toneladas de carga manipulada 
                                                
307 Decreto Nº 25.403, de 2 de julio de  1999.  
308 Código del Impuesto sobre la Renta (artíc ulo 176) y Decreto Ley Nº  5.844 de  1943 (artículo  30). 
309 Información en línea de Naciones Unidas, consultada en:  
https://treaties.un.org/Pag es/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XII -
6&chapter=12&clang=_en#EndDec . 
310 Información en línea de la OMI, consultada en: 
http://www.imo.org/es/about/conventi ons/statusofconventions/paginas/default.aspx . 
311 ANTAQ (2014), Estatístico Aquaviário 2013 , 18 de febrero de  2014, consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario201 3/index.htm ; y ANTAQ (2016), Estatístico 
Aquaviário  2015, febrero de  2016, consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/PDF/Anuarios/ApresentacaoAnuario2015.pdf . 
312 UNCTAD (2016), Review of Maritime Transport 2016 , consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2016_en.pdf . 
313 Información en línea de la SEP, consultada en: http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -
1/sistema -portuario -nacional  y http://www.portosdobrasil.gov.br /assuntos -1/gestao/companhias -docas . 
314 Información en línea de la SEP, consultada en: http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -
1/investimentos/terminais -de-uso-privado . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 184 - 
 
  fueron Santos (29 %), Itaguaí (16 %) y Paranaguá (12 %).315 Por lo que se refiere a las 
instalac iones/terminales portuarias privadas, Ponta da Madeira (19 %) y Tubarão (17 %) fueron las 
más importantes en cuanto a la carga manipulada, seguidas por Tebar (7 %, exclusivamente para 
la carga petrolera).  
Política e instituciones  
4.195.   Durante el período objeto de examen, el marco de la política portuaria estuvo integrado 
por el Plan Nacional de Puertos de  2013, compuesto por un Plan Maestro, un Plan de Desarrollo y 
Zonas Portuarias y el Plan General de Concesiones Portuarias (PGO), así como el Plan de Logística 
Portuaria de  2014, cuya finalidad era resolver los problemas relacionados con la falta de 
uniformidad en la asignación de las tareas y responsabilidades entre las entidades públicas y 
privadas.316 Cuando se realizó el examen anterior, en el marco del PGO, que e stablece los 
procedimientos aplicables a las concesiones portuarias públicas, había 159 zonas en las que se 
podían construir nuevas terminales portuarias para resolver las congestiones y satisfacer la 
creciente demanda. Además, se habían asignado 3.000 mil lones de dólares EE.UU. a actividades 
de dragado, infraestructuras y logística portuarias y terminales de pasajeros en el marco del Plan 
de Aceleración del Crecimiento/Programa PAC -2. Entre 2010 y 20 14, se invirtieron más 
de 1.000  millones de reales con ca rgo al Programa Nacional de Dragado (PND) para el 
mantenimiento y la ampliación de los canales de acceso marítimo a los puertos públicos.  
4.196.   En 2016, la Secretaría de Puertos (SEP) se integró en el MTPA. Se encarga de formular 
planes de desarrollo acordes con  las políticas y directrices de la logística integrada, que abarcan 
tanto el acceso y las infraestructuras portuarias como el desarrollo urbano.317 El MTPA designa los 
presidentes de los consejos de la autoridad portuaria (CAP), unos órganos consultivos pres entes 
en todas las administraciones portuarias, y de la empresa estatal Companhia Docas , que también 
participa en esos consejos.318 
Marco normativo y operativo  
4.197.   Durante el período objeto de examen se introdujeron cambios en el marco normativo que 
rige los ser vicios portuarios. En 2013 se promulgó una nueva Ley de Puertos, que regula el uso 
público directo e indirecto de los puertos y sus instalaciones, junto con las actividades llevadas a 
cabo por los agentes portuarios, cuya finalidad es aumentar la competiti vidad, intensificar la 
competencia y promover el desarrollo del sector.319 Entre los principales cambios recogidos en la 
nueva Ley cabe citar la centralización de la planificación portuaria en la SEP, la autorización a las 
terminales privadas de manipular ca rgas de terceros y la transformación de los consejos de la 
autoridad portuaria de órganos deliberantes en órganos consultivos. También se introducen 
cambios normativos en otras esferas, como el arbitraje de los conflictos en el sector portuario, las 
normas  y procedimientos para recomponer el equilibrio económico y financiero en los contratos de 
otorgamiento firmados, la prórroga de los plazos de validez de los contratos de otorgamiento y el 
flete de buques por compañías navieras brasileñas para prestar serv icios de apoyo portuario, de 
apoyo marítimo, de cabotaje y de navegación de altura. El marco normativo sigue permitiendo el 
arrendamiento de zonas e instalaciones portuarias públicas al sector privado, incluidas las 
empresas extranjeras. Muchas de las acti vidades que se realizan en los puertos públicos están a 
cargo de empresas privadas nacionales y extranjeras en virtud de contratos de arrendamiento, 
que tienen una duración inicial de 25 años, renovable por otros 25 años. Las empresas que 
prestan servicios  portuarios auxiliares deben estar constituidas en el Brasil, pero pueden tener 
participación de capital extranjero y recibir trato nacional. El Régimen Especial de Tributación para 
                                                
315 ANTAQ (2016), Estatístico Aquaviário 2015 , febrero de  2016, consultado en: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/PDF/Anuarios/ApresentacaoAnuario2015.pdf . 
316 Decretos Ministeriales Nº  15/2013 y Nº  3/2014 de la SEP/PR.  
317 Antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de Puertos Nº  12.815/2013, cada autoridad portuaria 
era responsable de la planificación de sus correspondientes puertos y no tenía que velar por que dich a 
planificación se integrara en un programa nacional de inversiones.  
318 Ley Nº 11.518, de 5 de septiembre de  2007. Puede consultarse más información sobre el marco 
institucional en el documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013. Informaci ón en línea de 
la SEP, consultada en: http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -1/gestao/conselho -de-autoridade -portuaria -
cap. 
319 Ley Nº  12.815/2013, Decr eto Presidencial Nº  8.465/2015, Decreto Ministerial Nº  499/2015, Decreto 
Ministerial Nº  349, Resolución Normativa Nº  01-ANTAQ, de 13 de febrero de  2015, y Resolución Normativa 
Nº 05-ANTAQ, de 23 de febrero de  2016.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 185 - 
 
  la Modernización y Expansión de los Puertos (REPORTO) sigue previendo la e xención del IPI, las 
contribuciones COFINS y PIS y el derecho de importación para la maquinaria y el equipo utilizados 
para la modernización y ampliación de los puertos (cuadro  A3.2).  
4.198.   El derecho de faro (TUF) aplicado a los buques extranjeros para cubrir l os gastos de 
explotación de los faros, que se impone cada vez que una embarcación extranjera utiliza un puerto 
de un estado del Brasil diferente, sigue percibiéndose con las siguientes tarifas: 1.500 dólares 
EE.UU. para las embarcaciones que tengan entre 1 .000 y 50.000 TPM; 2.250 dólares EE.UU. para 
las que tengan entre 50.000 y 100.000 TPM; y 3.000 dólares EE.UU. para las que superen las 
100.000 TPM. Las embarcaciones que tienen menos de 1.000  TPM están exentas del TUF. Los 
ingresos recaudados se utilizan para reparar y mantener las señales de navegación (por ejemplo, 
los faros) a lo largo de la costa del Brasil, con el fin de preservar los niveles de seguridad para la 
navegación en aguas territoriales brasileñas. Durante el período objeto de examen, los in gresos 
derivados del TUF aumentaron de 40 millones de dólares EE.UU. en  2012 a 101,52 millones 
en 2013, a 110,73 millones en 2014 y a 151,23 millones en 2015, y fueron de  141,85 millones 
en 2016.  
4.199.   Según las autoridades, el nivel de los derechos portuarios e n el Brasil es similar al de otros 
puertos de América Latina. Por lo que se refiere a los puertos públicos, hay dos regímenes de 
fijación de precios. Para los puertos explotados por la Autoridad Portuaria Pública, las tarifas se 
calculan de acuerdo con el modelo de "costo total del servicio" y requieren la aprobación de la 
ANTAQ, tras la cual pueden concederse descuentos a determinados tipos de carga. Los derechos 
se especifican en cuadros específicos para cada puerto y deben contar con la aprobación de la 
ANTAQ. Los puertos pueden decidir de manera autónoma reducir determinados derechos 
(aplicables de manera uniforme) sin la aprobación de la ANTAQ. En el caso de las terminales 
arrendadas, puede establecerse un modelo de "precio máximo" en el contrato de arr endamiento, y 
las partes pueden negociar libremente los posibles descuentos. En 2018 se establecerá un nuevo 
sistema de regulación de las tarifas y precios portuarios, que actualizará las normas vigentes con 
arreglo a criterios modernos y fiables (como la fijación del sector energético nacional como 
referencia), reforzará las disciplinas y mejorará la transparencia de la información. Los precios de 
las terminales privadas no están sujetos a control.  
4.4.6   Distribución y comercio electrónico  
4.4.6.1   Distribución  
4.200.   Los servi cios de distribución (al por menor y al por mayor) representaron el 12,5 % del 
valor añadido bruto en 2016 (el 13,4 % en 2012) y el 22,9 % (el 22 % en 2013) del empleo total 
(cuadro  1.1).320 El sector está compuesto por grandes redes nacionales e internacionales  de 
distribución, así como un gran número de microempresas y pequeñas empresas familiares; 
en 2014, había 1.647.204 empresas (el 60,7 % minoristas y el 12 %, mayoristas) que empleaban 
a 10.698.741 personas.321 Cada vez se hace un mayor hincapié y se brinda un mayor 
reconocimiento a la importancia de la distribución al por menor para la economía; además de ser 
el sector que más puestos de trabajo formales genera, en los cuatro últimos años ha registrado un 
importante crecimiento de los ingresos y unos indicadore s de modernización coherentes.322 El 
mercado de distribución del Brasil (al por menor y al por mayor) es heterogéneo. Los 
supermercados minoristas y el mercado minorista de aparatos están concentrados y no se han 
producido cambios importantes desde el punto de vista de las fusiones y adquisiciones 
desde  2013. En 2015, el segmento de las cadenas de supermercados representó el 5,4 % del PIB; 
las cinco mayores empresas (CIA Brasileira de Distribuição (Pão de Açucar), Carrefour Com Ind 
Ltda, WalMart Brasil Ltda, C econsud Brasil Comercial Ltda, y Cia Zaffari Comércio e Industria) 
                                                
320 Sistema de Contas Trimestrais, consulta do en: 
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/pib/defaulttabelas.shtm . 
321 Información en línea del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE),  consultada en: 
http://brasilemsintese.ibge.gov.br/comercio.html  y 
http://www.sidra.ibge.gov. br/bda/comerc/default.asp?t=4&z=t&o=13&u1=1&u2=1&u3=1&u4=1 . 
322 U.S. Department of Commerce (2015), Doing Business in Brazil: 2015 Country Commercial Guide for 
U.S. Companies , consultado en: http://www.iberglobal.com/files/2015/brazil_ccg.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 186 - 
 
  representaron el 55,2 % de las tiendas y el 80,7 % del volumen de negocio de las 20 mayores 
cadenas que operan en el Brasil.323 
4.201.   El principal instrumento legislativo sobre los servicios de distr ibución sigue siendo el 
Código de Legislación Comercial. Varios reglamentos municipales y a nivel de los estados, el 
Código de Protección de los Consumidores (CDC) y la nueva legislación relativa al comercio 
electrónico rigen las actividades del sector (se cción 4.4.6.2). No se imponen límites a la 
participación de capital extranjero en el sector ni se aplican cuotas ni pruebas de necesidades 
económicas para el establecimiento o la ampliación de los proveedores de servicios de distribución. 
No hay productos sujetos a derechos de distribución exclusivos y se permiten tanto las franquicias 
como la venta directa.324 La presencia comercial en los servicios al por menor y las franquicias no 
están sujetas a restricciones. La participación extranjera en las empresas d e servicios al por mayor 
está autorizada con la excepción de los servicios comerciales al por mayor de combustibles sólidos, 
líquidos y gaseosos y los productos conexos, en cuyo caso la empresa extranjera tiene que estar 
constituida legalmente en el Brasil  y cumplir las prescripciones internas.325 Además, el Acuerdo de 
Expansión Económica y Comercial Brasil -Perú, pendiente de aplicación, contiene compromisos en 
materia de servicios de distribución (servicios de comisionistas, servicios comerciales al por mayo r 
y al por menor y servicios de franquicia) que superan los contraídos en el marco de la OMC, ya que 
no se imponen limitaciones al suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero y la 
presencia comercial.326 Las actividades del sector de los servicio s de distribución están sujetas a la 
política de competencia y a la legislación relativa a la protección de los consumidores 
(sección  3.3.4.1).  
4.4.6.2   Comercio electrónico  
4.202.   Con un volumen de ventas minoristas de comercio elect rónico apenas inferior 
a 20.000  millon es de dólares EE.UU. en 2015, el Brasil es el único país latinoamericano que figura 
entre los 10 primeros de la clasificación mundial del comercio electrónico minorista, y uno de los 
mercados de ese grupo que crece más rápidamente.327 Durante el período obje to de examen, el 
comercio electrónico registró un rápido crecimiento en el país, impulsado en buena medida por el 
aumento del número de usuarios de Internet.328 Los ingresos generados por el comercio 
electrónico fueron de 18.700 millones de reales en 2011, 22.500 millones en 2012, 
28.800  millones en 2013, 35.800 millones en 2014 (cuando representó en torno al 1 % del PIB), 
41.300 millones en 2015 y 44.400 millones en 2016.329 Pese a la devaluación del real, el 54 % de 
los consumidores brasileños realizó compras e n sitios web extranjeros, potenciando de este modo 
el comercio electrónico transfronterizo.330 El Brasil ocupa el 3º puesto en Sudamérica y el 51º 
(entre 137 países) en el Índice de la UNCTAD sobre Comercio Electrónico de Empresa a 
                                                
323 Información en línea del Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos 
(DIEESE), consultada en: 
http://www.dieese.org.br/boletimindicadoresdocomercio/2015/boletimIndicadoresComercio08.pdf . 
324 Ley de Franquicias ( Lei sobre o contrato de franquia empresarial ), de 15 de diciembre de  1994 
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8955.htm ). 
325 Documento S/DCS/W/BRA de la OMC, de 24 de enero de  2003, y Resolución Nº  58 58, de 17 de 
octubre de  2014. 
(http://www.lex.com.br/legis_26081041_RESOLUCAO_N_58_DE_17_DE_OUTUBRO_DE_2014.aspx ). 
326 Quedan excluidos los compromisos relativos a las partidas CPC 62118 - Venta de productos a 
comisión o por contrato; CPC 62271 - Servicios c omerciales al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y 
gaseosos y productos conexos; y CPC 63297 - Venta al por menor de combustóleo, gas envasado, carbón y 
madera.  
327 En estas estimaciones se excluyen las ventas en línea de servi cios. Información en l ínea de 
E-Marketer ( https://www.emarketer.com/Article/Brazil -Ranks -No-10-Retail -Ecommerce -Sales -
Worldwide/1011804 ) y de Fung Global Retail & Techno logy, 8 de marzo de  2015 
(https://www.fbicgroup.com/sites/default/files/Overview%20of%20Brazil%20Ecom%20by %20Fung%20Global
%20Retail%20Tech%20Mar.%208%202016.pdf ). 
328 Entre 2012 y 2015, el número de internautas pasó de 75,4 millones a 101,5 millones, y el de 
compradores en línea de 24,3 millones a 38,1 millones. Ecommerce foundation (2016), Global B2C E -
commerc e Report 2016 , consultado en: 
https://www.ecommercewiki.org/wikis/www.ecommercewiki.org/images/5/56/Global_B2C_Ecommerce_Report
_2016.pd f 
329 Información tomada del Online Webshopper Report. E -bit/Buscapé (2017), Webshoppers - 
35th edition 2017 , consultada  en: http://www.ebit.com.br/webshoppers . 
330 FECOMÉRCIO (2016), WEBSHOPPERS , 33ª Edição , consultado en: 
http://img.ebit.com.br/webshoppers/pdf/33_webshoppers.pdf . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 187 - 
 
  Consumidor (B2C) (2016), d ebido entre otros a su factor de prosperidad.331 En 2015, los sitios 
web de venta minorista en línea más populares del Brasil fueron, entre otros, MercadoLibre, B2W 
Digital, Nova Pontocom, Buscape Company, Magazineluiza y WalMart; entre los sitios web 
extran jeros, los chinos representaron el 55 % del total de las compras internacionales.332 Las cinco 
plataformas de comercio electrónico transfronterizo más utilizadas en el mundo fueron Alibaba, 
Amazon.com, eBay, DealExtreme y Apple Store. De los 20 sitios web usa dos con mayor 
frecuencia, 12 son chinos. En 2016, el mayor segmento del mercado fue la moda (5,6 millones de 
dólares EE.UU.), seguida por los productos electrónicos y los productos mediáticos (4  millones de 
dólares EE.UU.), los productos alimenticios y de higiene personal (4 millones de dólares EE.UU.) y 
los muebles y aparatos (1,8 millones de dólares EE.UU.). En 2016, la tasa de penetración fue del 
38,2%, y se prevé que alcance el 55,7 % en 2021; los ingresos medios estimados por usuario 
fueron de 273,8 dól ares EE.UU. en 2016.333 
4.203.   El marco normativo principal del comercio electrónico f ue modificado por última vez 
en 2014.334 Establece requisitos como la plena identificación en el sitio web del proveedor; la 
comunicación en el sitio web de su dirección física y el ectrónica; el suministro de información clara 
y precisa; un resumen de los contratos y su versión completa; la confirmación de la compra; y 
normas sobre la prestación en línea de servicios al consumidor, seguridad de la información, 
derecho de cancelación,  petición de reembolsos, y compras colectivas.335 Además, los principios, 
las garantías, los derechos y las tasas por la utilización de Internet en el Brasil se establecen en la 
Ley de Comercialización Digital de  2014. Entre otras cosas, la Ley protege la co nfidencialidad y los 
datos personales y exime a los proveedores de contenido en Internet de diversos tipos de 
responsabilidades relacionadas con la infracción del derecho de autor mediante un conjunto de 
"zonas de seguridad", al tiempo que indica que esas infracciones se abordarán en una ley futura 
(sección  3.3.7).336 Estipula asimismo que las iniciativas públicas promoverán la inclusión digital, 
tratarán de reducir los desequilibrios regionales en materia de acceso y utilización de la tecnología 
de la inform ación y las comunicaciones, y promoverán la producción y difusión de contenidos 
nacionales. Los distintos estados federados se encargan de reglamentar la aplicación de estos 
requisitos (por ejemplo, los plazos de entrega).  
4.204.   El Brasil no aplica normas de min imis en virtud de las cuales se exima a las mercancías de 
un valor inferior a determinado umbral de los derechos de aduana y los impuestos. Prácticamente 
todas las compras electrónicas internacionales están sujetas a un impuesto uniforme/único de 
equiparac ión del 60 % sobre el precio de compra, que cubre/compensa los derechos de aduana y 
otros impuestos/cargas internos aplicados a las importaciones. Los únicos productos exentos de 
estos requisitos fiscales son algunos medicamentos (previa presentación de la documentación 
estipulada) y libros o publicaciones periódicas. Se aplica una exención (la exclusión del ICMS) a los 
paquetes de un valor inferior o igual a 50 dólares EE.UU. enviados exclusivamente por una 
persona a otra que contengan artículos de uso pers onal o regalos de un valor inferior, pero no a 
las transacciones comerciales. Se aplica un régimen fiscal simplificado a las mercancías cuyo valor 
no rebase 3.000 dólares EE.UU.  
4.4.7   Turismo  
4.205.   La contribución del turismo a la economía brasileña, la 10ª y 8ª del m undo en 2015 en 
cuanto a su aportación al PIB y al empleo, respectivamente, es considerable.337 En 2014, la 
                                                
331 El Índice se basa en cuatro indicadores: usuarios de Internet; servidores seguros; penetración de las 
tarjetas de crédito; y puntuación en materia de fiabilidad de los servicios de correos. UNCTAD (2016), UNCTAD 
B2C E -COMMERCE INDEX 2016 , UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 7, abril de  2016, 
consultado en http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
332 U.S. Department of Commerce (2015), Doing Business in Brazil: 2015 Country Commercial Guide for 
U.S. Companies , consultado en: http://www.iberglobal.com/files/2015/brazil_ccg.pdf . 
333 Información en línea de Digital Market Outlook, consultada en:  
https://www.stati sta.com/outlook/243/115/e -commerce/brazil# . 
334 Está compuesto por el Código de Defensa del Consumidor de  1990 (CDC), el Decreto Nº  7.962, de 
15 de marzo de  2013, que regula el CDC para adaptarlo a la situación del comercio electrónico en el Brasil, y la 
Ley Nº 12.965 ( Marco Civil da Internet ), de 23 de abril de  2014.  
335 Decreto Nº 7.962, de 15 de marzo de  2013.  
336 Ley Nº 12.965, de 23 de abril de  2014, consultada en: 
https://www.publicknowledge.org/assets/uploads/documents/APPROVED -MARCO -CIVIL -MAY-2014.pdf . 
337 World Travel & Tourism Council (2016), Travel & Tourism - ECONOMIC IMPACT 2016 BRAZIL , 
consultado en: http://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -
2016/brazil2016.pdf ; Ministério do Turismo (2015), Índice de Competitividade do Turismo Nacional - Relatório WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 188 - 
 
  contribución directa de este sector al PIB fue del 3,7 %, o del 9,6 % si se tienen en cuenta las 
actividades conexas. Ese mismo año representó también 8 ,7 millones de empleos directos, 
indirectos e inducidos, es decir, el 8,6 % de los puestos de trabajo del Brasil.338 En 2015, su 
contribución directa al PIB fue del 3,3 % y, pese a una caída del 0,9 % en 2016, se espera que 
aumente a un ritmo anual del 2,9 % hasta llegar al 3,7 % del PIB en 2026. Durante el período 
objeto de examen, el Brasil albergó seis grandes eventos, que requirieron cuantiosas inversiones 
en turismo, infraestructuras y seguridad: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio 
Ambiente y  el Desarrollo (Río+20), la Jornada Mundial de la Juventud, la Copa Confederaciones, la 
Copa Mundial de la FIFA de  2014 y los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de  2016. Los ingresos 
totales generados por el turismo internacional ascendieron a 6.800 millones de dólares EE.UU. 
en 2014, lo que supone un aumento del 2 % con respecto a 2013, un nuevo récord nacional, pero 
en 2015 cayeron a 5.800 millones de dólares EE.UU. En 2015, los principales mercados de origen 
fueron la Argentina (33 %), los Estados Unidos (9,1 %), Chile (4,9 %), el Paraguay (4,8 %), el 
Uruguay (4,2 %) y Francia (4,1 %).339 Todos los hoteles son de propiedad privada y las empresas 
que realizan actividades de gestión hotelera tienen participación extranjera.  
4.206.   El Consejo Nacional de Turismo (CNT) sigue si endo el encargado de agrupar a 
representantes gubernamentales y no gubernamentales para que establezcan conjuntamente la 
orientación estratégica del turismo en el Brasil; sus actividades las coordina el Ministerio de 
Turismo.340 A nivel subnacional, la coord inación horizontal es obra del Foro Nacional de los 
Secretarios y Dirigentes de Estado de Turismo (FORNATUR) y la Asociación Nacional de Secretarios 
y Dirigentes Municipales de Turismo (ANSEDITUR). La Junta de Turismo del Brasil (Embratur), un 
organismo pr opiedad del Gobierno Federal  que rinde cuentas al Ministerio de Turismo, se ocupa 
exclusivamente de la promoción, la comercialización y la ayuda a la comercialización de los 
servicios y productos turísticos y los destinos del Brasil en el extranjero.  
4.207.   Duran te el período objeto de examen, el Plan Nacional de Turismo 2013 -2016 fijó cuatro 
prioridades: preparar el turismo del Brasil para los grandes eventos; incrementar los ingresos en 
divisas generados y las visitas de turistas internacionales; alentar a los b rasileños a que viajen por 
su país; y mejorar la calidad y aumentar la competitividad del turismo del Brasil.341 Las medidas 
prioritarias abarcaron una gran variedad de aspectos en las esferas de la infraestructura, la 
financiación y capitalización del secto r, la formación técnica y en gestión, el trato fiscal, la 
innovación tecnológica, la promoción nacional e internacional, la certificación, el registro, el 
desarrollo de microempresas y pequeñas empresas en el sector del turismo y el fomento de los 
destinos  turísticos, entre otros. Los objetivos fijados en el Plan Plurianual 2016 -2019 son los 
siguientes: promover los destinos, productos y servicios nacionales en el Brasil y el extranjero; e 
incrementar la competitividad de los destinos, productos y servicios  turísticos. Las medidas 
prioritarias para alcanzar estos objetivos son, entre otras: la modernización del modelo de gestión 
de Embratur; la reasignación del 15,75 % de los fondos procedentes de las contribuciones sociales 
para financiar la promoción de los  destinos turísticos; la legalización de los casinos de los 
complejos hoteleros; la exención unilateral de los visados turísticos para los mercados turísticos 
estratégicos y los migrantes de bajo riesgo; la introducción de incentivos para los parques 
temát icos (como la exención del impuesto de importación para los equipos que no puedan 
sustituirse por equipos nacionales); la reducción de los tipos del IPI sobre los productos 
industrializados; el incremento de la conectividad aérea; y el redimensionamiento d el Mapa 
Turístico del Brasil.  
                                                                                                                                                  
Brasil 2015 , consultado en: 
http://www.turismo.gov.br/sites/default/turismo/o_ministerio/publicacoes/downloads_publicacoes /Relatorio_Br
asil_2015_WEB.pdf . 
338 Información en línea de World Travel & Tourism Council, consultada en: http://www.wttc.or g/-
/media/files/reports/benchmark -reports/country -reports -2015/brazil --benchmarking -report -2015.pdf . 
339 OCDE (2016), OECD Tourism Trends and Policies 2016 , 9 de marzo , consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/industry -and-services/oecd -tourism -trends -and-policies -2016_tour -2016-en. 
340 OCDE (2016), OECD Tourism Trends and Policies 2016 , 9 de marzo , consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/industry -and-services/oecd -tourism -trends -and-policies -2016_tour -2016-en. 
341 OCDE (2016), OECD Tourism Trends and Policies 2016 , 9 de marzo , consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/industry -and-services/oecd -tourism -trends -and-policies -2016_tour -2016-en. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 189 - 
 
  4.208.   El principal marco normativo que rige el turismo apenas ha sufrido cambios.342 En 2015, se 
introdujo una exención del requisito de visado para los turistas extranjeros durante los Juegos 
Olímpicos y Paralímpicos, y se promulgaro n varias leyes presupuestarias para velar por la 
asignación de recursos destinados a la promoción de las ciudades anfitrionas y a las principales 
atracciones turísticas nacionales.343 Ese mismo año, se amplió el derecho a la accesibilidad y, entre 
otras cosa s, se introdujo el requisito de que al menos el 10 % de las habitaciones ofrecidas por los 
hoteles, los albergues y los establecimientos afines fueran dormitorios accesibles por personas 
discapacitadas.344 Se está estudiando la conveniencia de revisar la Ley de Turismo del Brasil.  
4.209.   Además de los incentivos fiscales a los que se pueden acoger todas las actividades 
empresariales (sección  3.3.1), el Brasil siguió ejecutando 10 programas de financiación dirigidos 
específicamente al turismo para hacer frente a la el evada demanda generada por los grandes 
eventos que organizó durante el período objeto de examen.345 Esos programas, en cuyo marco se 
conceden a los inversores préstamos a tipos de interés favorables o controlados, son los 
siguientes: FUNGETUR - Fondo General  para el Turismo; PROGER - Inversión en Turismo; FNE - 
Programa de Apoyo al Turismo Regional; FNO - Programa de Financiación del Desarrollo Sostenible 
de la Amazonia (Turismo); FCO Entrepreneurship - Línea de crédito; BNDES Automatic; BNDES 
FINEM - Financi ación de empresas; BNDES - Créditos "Finame" para la adquisición de maquinaria y 
equipos; BNDES - Tarjeta de crédito; y PROGER (desde mayo de  2016).346 FUNGETUR 
(administrado por el Ministerio de Turismo) y los fondos constitucionales de financiación (FNO, 
FNE, FCO) disponen de líneas de crédito específicas para el turismo, mientras que el Fondo de 
Amparo al Trabajador (FAT) cuenta con dos líneas de crédito generales (PROGER Urbano 
Inversiones y PROGER Urbano Capital de Giro) que cubren las actividades del se ctor. En 2015, el 
volumen de los préstamos a tipos de interés favorables o controlados concedidos por los bancos 
públicos fue de 10,9 billones de reales, de los cuales el Banco do Brasil aportó el 55,2 %; la Caixa 
Econômica Federal, el 32,6 %; el Banco do No rdeste do Brasil, el 6 %; el BNDES, el 3,6 %; y el 
Banco da Amazônia, el 2,5 %.347 Entre enero de  2013 y septiembre de  2016, la cuantía total 
desembolsada para la financiación de proyectos relacionados con el turismo fue de 44.500 millones 
de reales. En marzo d e 2016, el Brasil puso en marcha una plataforma en línea llamada "Inversión 
en el Turismo Brasileño", a fin de orientar a los inversores interesados en invertir en el sector.348 
4.210.   Según la OCDE, los principales retos del Brasil en esta esfera son, entre otros,  la apertura 
del mercado (por ejemplo, el régimen de visados), la seguridad y el entorno empresarial.349 
Sugiere que, para superarlos, se introduzcan mecanismos de mejora de la estabilidad y fiabilidad 
en la obtención de licencias, permisos y concesiones, en tre otros, así como requisitos para el 
establecimiento y la explotación de empresas turísticas en el Brasil.  
4.4.8   Servicios profesionales  
4.211.   Los servicios profesionales siguen siendo un componente fundamental del comercio de 
servicios en el Brasil (sección  4.5.1).  Según los datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior 
de Servicios, Activos Intangibles y Otras Operaciones que produzcan Variaciones Patrimoniales 
(SISCOSERV), en 2014 los segundos servicios más exportados y los cuartos más importados 
fueron los ser vicios profesionales, técnicos y de administración, que representaron el 9,9 % y el 
3,4% de las exportaciones e importaciones totales de servicios, respectivamente.350 En 2015, los 
                                                
342 Se compone princi palmente de la Ley de Turismo del Brasil (Ley Nº  11.771, de 17 de septiembre 
de 2008) y la Ley de Zonas Especiales y Lugares de Interés Turístico (Ley Nº  6.513, de 20 de septiembre 
de 1997).  
343 Ley Nº 13.193/2015.  
344 Ley Nº 13.146/2015.  
345 Información en líne a del Ministerio de Turismo, consultada en: 
http://investimento.turismo.gov.br/en/2013 -10-27-00-11-9.html . 
346 Véase más información en línea sobre estos programas en el sitio web d el Ministerio de Turismo. 
Consultado en: http://investimento.turismo.gov.br/2013 -10-27-00-11-8.html . 
347 Información en línea del Ministerio de Turismo, consultada en: 
http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/home.html . 
348 Información en línea del Ministerio de Turismo, consultada en: http://investimento.t urismo.gov.br/ . 
349 OCDE (2016), OECD Tourism Trends and Policies 2016 , 9 de marzo , consultado en: 
http://www.oecd -ilibrary.org/industry -and-services/oecd -tourism -trends -and-policies -2016_tour -2016-en. 
350 Los servicios se registran en el SISCOSERV con arreglo a la Nomenclatura Brasileña de Servicios e 
Intangibles (NBS). Los "Otros servicios profesionales, técnicos y de administración" están com prendidos en el 
código 1.1409 de la NBS. Información en línea ( http://www.mdic.gov.br/comercio -servicos/estatisticas -do-
comercio -exterior-de-servicos/416 -estatisticas -2014). WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
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  servicios de administración y de consultores en administración (11,5 % del tota l) fueron los 
servicios más exportados, seguidos por los demás servicios profesionales, técnicos y de 
administración (9,9 % del total), y mantuvieron su puesto de cuartos servicios más importados 
(3,4% del total).351 
4.212.   De conformidad con la Constitución brasile ña, compete exclusivamente al Gobierno Federal  
legislar el ejercicio de las profesiones.352 La inscripción en los colegios profesionales es obligatoria 
para la prestación de determinados servicios, como los jurídicos, de contabilidad, de arquitectura, 
de ing eniería, de veterinaria, dentales y médicos. No hay ninguna profesión reservada a los 
nacionales brasileños, pero la práctica profesional en los ámbitos jurídico, médico y de la salud, 
entre otros, exige que se tenga residencia en el Brasil.353 Los profesion ales nacionales y los 
extranjeros con títulos extranjeros (licenciaturas) deben lograr la convalidación de sus títulos por 
una universidad reconocida por el Ministerio de Educación y cumplir los requisitos establecidos por 
la ley para ejercer en el Brasil.  El Consejo Nacional de Educación del Ministerio de Educación 
regula la convalidación de diplomas, títulos y certificados extranjeros.354 
4.213.   Se debe presentar la solicitud de convalidación a una universidad brasileña reconocida.355 
El proceso de convalidación es más sencillo cuando la universidad ha concertado un acuerdo de 
cooperación en materia de equivalencia o reciprocidad con la universidad extranjera de que se 
trate. En la práctica, los procedimientos de convalidación de títulos extranjeros son complejos y 
laboriosos.356 El Brasil solo ha concertado un acuerdo de reconocimiento automático de los títulos 
de aptitud con Portugal; por consiguiente, las normas son las mismas para todos los países, con la 
excepción de Portugal.357 Además, los títulos y los expedientes  deben autenticarse en el consulado 
brasileño del país en que se realizaron los estudios. Los profesionales extranjeros que tengan un 
contrato de trabajo están sujetos por ley a los mismos requisitos laborales que los nacionales.  
4.214.   Con arreglo a la Decisión Nº 25/2003 del MERCOSUR, un marco normativo prevé la 
concesión de permisos de trabajo temporales a los proveedores de servicios de los países 
miembros.358 Durante el período objeto de examen, algunos colegios profesionales brasileños 
promulgaron reglamentos para la concesión de licencias temporales para arquitectos, urbanistas, 
ingenieros, geólogos y agrónomos profesionales.359 Sin embargo, los solicitantes deben disponer 
de un contrato de trabajo temporal y un visado de residente, permanente o temporal, para p oder 
solicitar una licencia profesional temporal.360 
4.4.8.1   Servicios jurídicos  
4.215.   El marco normativo que rige los servicios jurídicos no ha variado.361 El Colegio de 
Abogados del Brasil (OAB) sigue regulando y estableciendo las normas de conducta y los títulos de 
aptitud exigidos para ejercer la abogacía en el ámbito federal, y tiene la facultad exclusiva de 
admitir y de someter a disciplinas a los abogados. Únicamente los juristas colegiados en el OAB 
pueden obtener el título de abogado y ejercer actividades jurídicas en el Brasil. Cualquier persona 
que tenga un título universitario en derecho expedido en el extranjero puede ejercer la abogacía 
en el Brasil, siempre y cuando convalide su título en una facultad de derecho brasileña autorizada, 
                                                
351 Información en línea del MDIC, consultada en: http://www .mdic.gov.br/comercio -
servicos/estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos/717 -estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos -2015. 
352 Artículo 22 de la Constitución.  
353 Ley Nº 6.815, de 19 de agosto de  1980.  
354 Resolución Nº  1, de 28 de enero de  2002, modi ficada por la Resolución Nº  8, de 4 de octubre 
de 2007.  
355 La lista de documentos y procedimientos requeridos (en portugués) puede consultarse en el 
siguiente sitio web del Ministerio de Educación: 
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12405:revalidacao -de-diploma -
graducao&catid=322:revalidacao -de-diplom a-graduacao&Itemid=317 . 
356 Documento WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
357 Información en línea del Ministerio de Educación, consultada en: 
http://portal.mec.gov .br/revalidacao -de-diplomas -sp-1481178155 . 
358 La Resolución Nº  106 del Consejo Nacional de Educación, de  2007, prevé la aplicación de la Decisión 
Nº 25/2003 en el Brasil.  
359 Información en línea del Colegio Regional Brasileño de Ingeniería, Arquitectura y A gronomía (CREA), 
consultada en: 
http://www.creasp.org.br/profissionais/procedimentos/registro_temp_profissional_diplomado_exterior_2013 . 
360 Ley Nº 6.815, de 19 de agosto de  1980.  
361 Ley Nº 8.906, de 4 de julio de  1994 (modificada).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 191 - 
 
  apruebe el examen del OAB y  se colegie en el OAB. El registro principal de un abogado debe 
realizarse en el consejo seccional de la unidad federativa en que se propone fijar su domicilio 
profesional. La licencia para ejercer la profesión jurídica como abogado es válida por un plazo 
indefinido, y los abogados están autorizados a ejercer la profesión en derecho brasileño. Los 
despachos de abogados del Brasil están constituidos como sociedades limitadas y los socios 
asumen una responsabilidad ilimitada con respecto a las pérdidas atribu idas al ejercicio de la 
profesión jurídica. Los abogados tienen prohibido asociarse con no abogados.  
4.216.   Los juristas titulados en el extranjero también pueden prestar servicios en el Brasil como 
consultores en derecho extranjero. Los juristas extranjeros pued en establecer consultorías en 
derecho extranjero en el Brasil.362 En ese caso, no es necesario que convaliden su título de 
derecho o que aprueben el examen del Colegio. Sin embargo, para prestar servicios de consultoría 
jurídica es necesario contar con la au torización del OAB e inscribirse en él por períodos renovables 
de tres años. Uno de los requisitos para obtener una licencia de consultoría en derecho extranjero 
es demostrar que existe un instrumento que dispensa un trato recíproco a los abogados brasileñ os 
en el país de origen del solicitante. Los consultores en derecho extranjero no pueden prestar 
servicios de consultoría o asesoramiento en derecho brasileño ni ejercer funciones de abogado. 
Solamente pueden ejercer como consultores en el derecho extranje ro del país en el que obtuvieron 
su título para ejercer la abogacía. El Brasil mantiene un Registro de Consultores en Derecho 
Extranjero.363 
4.217.   Una empresa de consultoría que preste servicios de consultoría en derecho extranjero debe 
estar constituida y registr ada en el Brasil, y todos sus juristas deben contar con una autorización 
del OAB. Una empresa de consultoría en derecho extranjero no podrá formar una asociación con 
un abogado brasileño que ejerza el derecho brasileño ni contratar abogados brasileños, sal vo en 
calidad de consultores en derecho extranjero.364 
4.4.8.2   Servicios de contabilidad y auditoría  
4.218.   Según el Consejo Federal de Contabilidad (CFC), actualmente hay 536.240 contables 
profesionales registrados en el país; no se dispone de datos sobre los contables ex tranjeros que 
operan en el Brasil.  
4.219.   El marco normativo que rige los servicios de contabilidad y auditoría no ha sufrido 
cambios. La profesión sigue regulada por el CFC, un órgano corporativo especial de derecho 
público, que se encarga, entre otras cosas, de  recopilar y actualizar las Normas Brasileñas de 
Contabilidad.365 El CFC comprende un representante de cada uno de los 27 Consejos Regionales de 
Contabilidad (CRC), responsables de aplicar las Directivas del CFC y de colegiar y fiscalizar a los 
contables en sus respectivas jurisdicciones.  
4.220.   Al igual que ocurre con otros servicios profesionales, cualquier persona que posea un título 
en contabilidad de una universidad extranjera debe convalidar su título en una universidad pública 
brasileña y asistir a un curso d e graduación en contabilidad, para familiarizarse con las normas de 
contabilidad brasileñas. Después de aprobar el Examen de Suficiencia del CFC, es obligatorio 
colegiarse en el CRC local.  
4.4.8.3   Servicios de arquitectura y planificación urbana  
4.221.   En enero de  2017, había 143.465 arquitectos y urbanistas registrados en el Colegio de 
Arquitectura y Urbanismo del Brasil (CAU/BR). Desde  2013 se ha autorizado la inscripción de 
34.906 profesionales formados en el Brasil y de 136 profesionales formados en instituciones 
extranjeras. Actualmente hay 33.195 empresas de arquitectura y planificación urbana en el Brasil; 
el número de empresas registradas ha ido aumentando: un inc remento de 3.146 en 2013, 
3.517  en 2014, 3.514 en 2015 y 2.522 en 2016.  
                                                
362 Disposición Nº 91, de 13 de marzo de  2000.  
363 Disposición Nº 99, de  2002.  
364 Puede consultarse más información sobre los procedimientos pertinentes en el documento  
WT/TPR/S/283/Rev.1 de la OMC, de 26 de julio de  2013.  
365 Decreto Ley Nº  9.295, de 27 de mayo de  1946. Información en línea del CFC, consultada en: 
http://www.cfc.org.br/conteudo.aspx?codMenu=1 . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 192 - 
 
  4.222.   El marco normativo que rige los  servicios de arquitectura y planificación urbana no ha 
sufrido cambios.366 Sin embargo, desde  2012 se ha mejorado la reglamentación relativa al registro 
de los profesionales, a fin de facilitar el proceso y el análisis de la información. El Colegio de 
Arqui tectura y Urbanismo del Brasil (CAU/BR) a nivel nacional, y los Colegios de Arquitectura y 
Urbanismo (CAU/UF), en cada uno de los estados federados, siguen encargándose de vigilar el 
ejercicio de estas profesiones. Es obligatorio estar colegiado en el corr espondiente CAU/UF para 
ejercer la profesión de arquitecto y urbanista. La colegiación es válida en todo el territorio 
nacional.  
4.223.   Los ciudadanos brasileños y los extranjeros titulares de un visado de residencia 
permanente que tengan un título universitario en arquitectura y planificación urbana expedido por 
una institución extranjera reconocida oficialmente pueden colegiarse en el CAU, siempre que 
cumplan determinados requisitos.367 Su título debe estar debidamente autenticado por el 
consulado brasileño compet ente y convalidado por una institución autorizada en el Brasil.368 Los 
profesionales deben presentar documentos de identificación válidos en el Brasil y documentos que 
acrediten su formación y experiencia y demuestren su equivalencia con los planes de estudi o 
brasileños.  
4.224.   Se podrá autorizar la colegiación por un plazo fijo a los arquitectos brasileños y extranjeros 
que posean un título extranjero y un contrato de trabajo de plazo fijo en el Brasil.369 En ese caso 
no será necesario convalidar el título extranjero , pero este deberá haber sido expedido por una 
institución reconocida oficialmente en el país de origen. La colegiación por un plazo fijo será válida 
mientras esté vigente el contrato y solo para las actividades que se especifiquen en él; además, 
deberá ap ortarse una prueba de residencia en el Brasil.370 Con carácter excepcional, los 
profesionales extranjeros que no tengan residencia permanente en el Brasil podrán colegiarse por 
un plazo fijo, siempre y cuando vayan acompañados en todas las actividades profes ionales que 
lleven a cabo por un arquitecto brasileño colegiado o una asociación de arquitectos colegiada con 
residencia en el Brasil.371 
4.225.   Durante el período objeto de examen entraron en vigor tres acuerdos de cooperación. 
Desde el 1º  de enero de  2014, un acu erdo de facilitación del proceso de colegiación entre el Brasil 
y Portugal, cuya finalidad es promover el intercambio bilateral de conocimientos y la cooperación, 
así como la reciprocidad en las condiciones de colegiación, ha permitido la inscripción de lo s 
arquitectos y urbanistas brasileños y portugueses en el registro de cada uno de los países 
respectivos (el Colegio de Arquitectura y Urbanismo del Brasil (CAU/BR) o el Colegio de 
Arquitectos de Portugal (OA/PT)), previo cumplimiento de los siguientes req uisitos: obtención de la 
colegiación definitiva en sus respectivos países; los profesionales brasileños deben llevar al menos 
un año colegiados en el CAU/BR, y los portugueses deben haber realizado una pasantía obligatoria 
de un año; por último, los miembr os del OA deben estar inscritos en el Registro de Contribuyentes 
del Brasil y los del CAU/BR deben disponer de un número de identificación fiscal en Portugal.372 El 
acuerdo solo se aplica a los brasileños y portugueses nativos o naturalizados. Para obtener l a 
colegiación definitiva, el profesional debe acreditar ser residente en el país de acogida y presentar 
su título convalidado por la autoridad competente. Según el CAU/BR, actualmente hay ocho 
arquitectos brasileños inscritos en el OA/PT; en cuanto a los p ortugueses, 20 profesionales tienen 
una colegiación definitiva en el Brasil y seis una colegiación por un plazo fijo. En 2015 entró en 
vigor un acuerdo de reconocimiento mutuo negociado entre el Consejo Federal de Ingeniería, 
Arquitectura y Agronomía del B rasil y el Colegio de Ingenieros de Portugal, y en 2016 se firmó un 
memorando de entendimiento entre el CAU/BR y el Consejo Nacional de Arquitectos de Francia. El 
CAU/BR también mantiene memorandos de entendimiento con otros colegios de arquitectura 
extran jeros, como los de los Estados Unidos (NCARB y AIA), el Reino Unido, España, Costa Rica, 
Angola y Cabo Verde. A lo largo de  2017 se firmarán memorandos de entendimiento con 
Colombia, México y el Perú.  
                                                
366 Ley Nº 12.378, de 31 de diciembre de  2010.  
367 Resolución Nº  18 del CAU, de 2 de marzo de  2012.  
368 Resolución Nº  26 del CAU, de 6 de junio de  2012.  
369 Resolución Nº  35 del CAU, de 6 de octubre de  2012.  
370 Resolución Nº  26 del CAU, de 6 de junio de  2012.  
371 Artículo 6 de la Ley Nº 12.378, de 31 de diciembre de  2010.  
372 Información en línea del CAU, consultada en: http://www.caubr.gov.br/acordo -entre-brasil -e-
portugal -permite -que-arquitetos -trabalhem -nos-dois-paises/ . WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 193 - 
 
  4.4.8.4   Servicios médicos  
4.226.   Para aportar una inyección de capital  que era sumamente necesaria, en 2015 los servicios 
de atención sanitaria se abrieron a la inversión extranjera (sección  2.7). Durante el período objeto 
de examen, el principal marco normativo que rige los servicios médicos no sufrió cambios, aunque 
se pro mulgaron leyes de aplicación del Programa "Más Médicos" ( Mais Médicos)  de 2013, cuya 
finalidad es atraer médicos al Sistema Unificado de Salud (SUS) (véase más adelante).373 En 
cuanto a los médicos que operan al margen del Programa de  2013, los requisitos qu e deben 
cumplir todos los brasileños o los extranjeros que obtuvieron el diploma en el extranjero no han 
variado: convalidación del título tras el proceso de Examen Nacional de Reválida de Diplomas 
Médicos expedidos por las Instituciones Extranjeras de Edu cación Superior, simplificado, posesión 
de un visado permanente, inscripción en el Consejo Regional Médico (CRM) y un certificado que 
acredite el dominio del portugués.374 
4.227.   El Programa "Más Médicos" de  2013 autoriza a los médicos extranjeros que poseen un 
título de medicina extranjero a trabajar en el Brasil sin necesidad de cumplir los requisitos 
laborales uniformes establecidos por la legislación.375 Estos médicos no reciben una licencia del 
CRM, como es necesario para otros profesionales que desean desarrolla r su carrera médica en el 
Brasil; quedan inscritos simplemente en el registro del Ministerio de Salud y no están obligados a 
convalidar su título ni a inscribirse en el CRM. Reciben pagos en forma de becas y subsidios y sus 
condiciones de pago las fijan co njuntamente los Ministerios de Estado de Educación y de Salud; 
sus pagos mensuales han sido incrementados de 10.570 reales por doctor a 11.520 en 2017, y la 
ayuda mensual para alojamiento y alimentación en las zonas indígenas fue objeto de un ajuste del 
10% (de 2.500 a 2.750 reales) a partir de agosto de  2016.376 Para facilitar la participación a gran 
escala de doctores cubanos en el Programa "Más Doctores", en 2013 el Brasil firmó un acuerdo de 
cooperación Sur -Sur trienal con la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que se prorrogó 
por un plazo suplementario de tres años.377 Por otra parte, el Ministerio de Salud reforzó la 
participación de doctores brasileños en el Programa: estaba previsto ofrecer, entre diciembre 
de 2016 y abril de  2017, 2.000 puestos  vacantes a profesionales brasileños. El Programa amplió 
los servicios de atención primaria, llevando a doctores a regiones que padecían escasez de 
profesionales; en marzo de  2017, englobaba a 18.240 doctores (el 52,5 % de ellos, cubanos) en 
4.058 municipio s y 34 Distritos Sanitarios Especiales Indígenas (DSEI), prestando asistencia a 
unos 63 millones de personas.  
 
 
                                                
373 Decreto Nº 44.045, de 19 de junio de  1958, y Ley Nº 12.871, de 22 de octubre de  2013.  
374 El Instituto Nacional de Estudios e Investigación en materia de Enseñanza Anísio Teixeira (In ep) se 
encarga de efectuar la reválida.  
375 Ley Nº 12.871, de 22 de octubre de  2013.  
376 Información en línea del Ministerio de Salud ( http://www.brasi l.gov.br/saude/2016/09/governo -
reajusta -salarios -do-mais-medicos -para-r-11-520). 
377 La OPS facilita la selección, el transporte y la integración de doctores cubanos en equipos de base de 
atención sanitaria, y ya ha asignado 11.429 doctores cubanos a comuni dades específicas. Oficina de las 
Naciones Unidas para la Cooperación Sur -Sur (2016), Good Practices in South -South and Triangular 
Co-operation for Sustainable Development , mayo de  2016, consultado en: https://undg.org/wp -
content/uploads/2016/06/Good -Practices -in-South -South -and-Triangular -Cooperation -for-Sustainable -
Development -May-2016.pdf . Informació n en línea del Ministerio de Salud, consultada en: 
http://www.brasil.gov.br/saude/2016/09/governo -reajusta -salarios -do-mais-medicos -para-r-11-520. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 194 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015 2016  
Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU. ) 242,6 242,2 225,1 191,1 185,2 
 % de las exportaciones totales  
Total productos primarios  62,7 61,7 63,4 60,9 59,2 
Agricultura  35,6 37,4 39,1 41,9 41,5 
Productos alimenticios  31,8 33,9 35,0 37,1 36,7 
2222 - Soja 7,1 9,4 10,3 11,0 10,4 
0611 - Azúcar de remolacha o caña sin refinar, en estado sólido, 
sin adición de sustancias saporí feras o colorantes  4,1 3,8 3,3 3,1 4,5 
0123 - Carnes y despojos comestibles de las aves incluidas en el 
rubro 001. 4, frescos, refrigerados o congelados  2,9 3,0 3,1 3,3 3,3 
0813 - Tortas de semillas oleaginosas y otros residuos sólidos 
(excepto borras)  2,7 2,8 3,1 3,0 2,8 
0711 - Café sin tostar, descafeinado  o no; cáscara y cascarilla 
del café 2,4 1,9 2,7 2,9 2,6 
0449 - Maíz (excepto maíz dulce) sin moler , excepto para siembra  2,2 2,6 1,7 2,6 2,0 
0112 -  Carne de ganado bovino, congelada  1,5 1,9 2,2 2,1 1,9 
0612 - Otros azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura, en 
estado sólido  1,2 1,1 0,9 0,9 1,2 
Materias primas agrícolas  3,8 3,5 4,0 4,7 4,8 
2515 - Pasta química de madera, a la sosa o al sulfato, 
semiblanqueada o blanqueada (excepto la soluble)  1,8 2,0 2,2 2,8 2,8 
Productos de las industrias extractivas  27,0 24,2 24,4 19,1 17,7 
Minas y otros minerales  15,1 15,8 14,2 10,7 10,3 
2815 - Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar  9,8 10,7 8,9 5,4 6,2 
2852 - Alúmina (óxido de aluminio), excepto el corindón artificial  0,8 0,7 1,0 1,3 1,2 
Metales no ferrosos  1,0 1,1 1,0 1,2 1,1 
Combustibles  10,9 7,4 9,2 7,2 6,3 
3330 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  8,4 5,4 7,3 6,2 5,4 
334 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos (excepto los aceites crudos)  2,2 1,9 1,7 0,9 0,6 
Manufacturas  33,8 35,1 33,3 36,1 37,9 
Hierro y acero  4,6 3,7 4,8 5,1 4,4 
6715 - Otras ferroaleaciones (excepto ferroaleaciones radiactivas)  1,1 1,0 1,2 1,2 1,1 
Productos químicos  6,2 5,9 5,9 6,0 5,9 
Otras semimanufacturas  5,0 5,1 5,7 6,2 6,2 
Maquinaria y equipo de transpo rte 15,8 18,3 14,7 16,4 18,8 
Maquinaria generadora de fuerza  0,9 1,2 1,5 1,8 2,0 
7149 - Partes y piezas, n.e.p., de las máquinas y motores de los 
rubros 714.41 y 714.8  0,0 0,3 0,7 1,0 1,3 
Otra maquinaria no eléctrica  4,3 3,6 3,8 3,8 3,9 
Maquinaria agrí cola y tractores  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  0,6 0,5 0,4 0,5 0,4 
Otras máquinas eléctricas  0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
Productos de la industria del automóvil  5,4 5,9 4,4 5,2 6,0 
7812 - Vehículos automotores para el  transp orte de 
personas,  n.e.p.  1,5 2,3 1,4 1,8 2,5 
7821 - Vehículos automotores para el transporte de mercancías  0,9 0,9 0,7 0,9 1,1 
Otro material de transporte  3,8 6,1 3,7 4,3 5,6 
7935 - Buques faros, buques bombas, dragas, grúas flotantes y 
otros buq ues en que la navegación es accesoria de la función 
principal; diques flotantes; plataformas flotantes o sumergibles de 
perforación o de producción  0,6 3,2 0,9 1,0 2,0 
7924 - Aviones y otras aeronaves, de propulsión mecánica (excepto 
helicópteros), de más  de 15.000 kg de peso propio  1,5 1,2 1,2 1,6 1,8 
Textiles  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
Prendas de vestir  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros bienes de consumo  1,8 1,7 1,8 1,9 2,0 
Otros  3,6 3,2 3,3 3,0 2,9 
9710 - Oro no monetario (exce pto minerales y concentrados 
de oro) 1,1 1,1 1,0 1,2 1,6 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 195 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Importac iones totales (miles de millones de $EE.UU. ) 223,1  239,6  229,1  171,4  137,6  
 % de las importaciones totales  
Total productos primarios  26,8 27,7 28,4 24,1 22,8 
Agricultura  5,9 5,9 5,9 6,2 8,7 
Productos alimenticios  4,8 4,9 4,9 5,1 7,4 
0412 - Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o 
tranquillón, sin moler  0,8 1,0 0,8 0,7 1,0 
Materias primas agrícolas  1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 
Productos de las industrias extractivas  20,9 21,7 22,5 17,9 14,1 
Minas y otros minerales  0,9 1,0 1,0 1,3 1,2 
Metales n o ferrosos  2,0 1,7 1,8 2,1 2,0 
Combustibles  18,0 19,1 19,7 14,5 11,0 
334 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos (excepto los aceites crudos)  7,3 7,4 7,7 5,0 5,3 
3330 - Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  6,0 6,8 6,8 4,3 2,1 
3212 - Otras variedades de hulla, pulverizadas o no  1,3 0,9 0,9 1,1 1,2 
3432 - Gas natural, en estado gaseoso  1,5 1,6 1,7 1,5 0,9 
Manufacturas  73,1 72,3 71,6 75,9 77,1 
Hierro y acero  2,2 2,0 2,0 2,1 1,4 
Productos qu ímicos  18,9 18,9 19,7 22,1 24,7 
5416 - Glucósidos; glándulas u otros órganos y sus extractos; 
antisueros, vacunas y productos análogos  1,3 1,4 1,5 1,7 2,0 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,2 1,2 1,2 1,5 1,9 
5157 - Otros compuestos heterocíclicos; ácidos nucl eicos 1,1 1,1 1,1 1,4 1,8 
5629 - Abonos, n.e.p.  1,0 1,1 1,2 1,2 1,5 
5623 - Abonos minerales o químicos potásicos (excepto sales 
naturales de potasio en bruto)  1,6 1,4 1,3 1,5 1,5 
5621 - Abonos minerales o químicos nitrogenados  1,0 0,9 1,0 0,9 1,2 
5911 - Insecticidas presentados en formas o envases para la 
venta al por menor o como preparados o artículos  0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 
Otras semimanufacturas  5,1 5,1 4,9 4,8 4,5 
Maquinaria y equipo de transporte  38,4 38,0 36,4 37,4 37,3 
Maquinaria generadora de fu erza 2,3 2,3 2,1 2,7 3,2 
7149 - Partes y piezas, n.e.p., de las máquinas y motores de 
los rubros 714.41 y 714.8  0,6 0,6 0,8 1,2 1,6 
Otra maquinaria no eléctrica  10,2 10,0 9,2 9,3 9,8 
7284 - Maquinaria y aparatos mecánicos especiales para 
determinadas in dustrias, n.e.p.  0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 
Maquinaria agrícola y tractores  0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  9,0 8,8 9,0 8,6 8,7 
7649 - Partes, piezas, y accesorios adecuados para usar 
exclusiva o principalmente con los aparatos del capítulo 76  2,5 2,8 3,0 2,9 2,6 
7764 - Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos 
electrónicos  1,9 2,0 2,0 1,8 2,1 
Otras máquinas eléctricas  4,1 4,1 4,1 4,4 4,5 
Productos de la industria del automóvil  9,7 9,8 8,9 8,3 7,8 
7843 - Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722, 781, 782 y 783  3,0 3,5 3,1 3,1 3,5 
7812 - Vehículos automotores para el transporte de 
personas,  n.e.p.  4,3 3,8 3,4 2,9 2,1 
7821 - Vehículos automotores para el transporte de 
mercancías  1,3 1,4 1,3 1,2 1,1 
Otro material de transporte  3,1 3,0 3,1 4,0 3,3 
7929 - Partes y piezas, n.e.p., (excepto neumáticos, motores y 
piezas eléctricas) de las aeronaves incluidas en el grupo 792  0,6 0,6 0,6 0,7 0,9 
Textiles  1,9 1,8 1,9 1,9 2,0 
Prendas de vestir  1,1 1,2 1,3 1,6 1,1 
Otros bienes de consumo  5,4 5,4 5,4 6,0 6,0 
Otros  0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 196 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaci ones de mercancías por destino, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU. ) 242,6 242,2 225,1 191,1 185,2 
 % de las exportaciones totales  
América  33,2 33,6 33,6 34,4 34,0 
Estados Unidos  11,1 10,3 12,1 12,7 12,6 
MERCOSUR  11,5 12,2 11,1 11,0 10,6 
Argentina  7,4 8,1 6,3 6,7 7,2 
Uruguay  0,9 0,9 1,3 1,4 1,5 
Paraguay  1,1 1,2 1,4 1,3 1,2 
Venezuela, República Bolivariana de  2,1 2,0 2,1 1,6 0,7 
Otros países de América  10,6 11,1 10,4 10,7 10,8 
Chile 1,9 1,9 2,2 2,1 2,2 
México  1,7 1,7 1,6 1,9 2,1 
Canadá  1,3 1,1 1,0 1,2 1,3 
Colombia  1,2 1,1 1,1 1,1 1,2 
Europa  22,0 21,6 20,8 20,1 20,2 
UE-28 20,3 19,7 18,7 17,8 18,0 
Países Bajos  6,2 7,2 5,8 5,3 5,6 
Alemania  3,0 2,7 2,9 2,7 2,6 
Italia 1,9 1,7 1,8 1,7 1,8 
Bélgica 1,5 1,5 1,5 1,6 1,7 
Reino Unido  1,9 1,7 1,7 1,5 1,5 
España  1,5 1,5 1,5 1,6 1,4 
Francia  1,7 1,4 1,3 1,2 1,3 
AELC 1,2 1,4 1,5 1,5 1,3 
Otros países de Europa  0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  1,8 1,7 2,0 1,5 1,5 
Federació n de Rusia  1,3 1,2 1,7 1,3 1,2 
África  5,0 4,6 4,3 4,3 4,2 
Oriente Medio  4,8 4,5 4,6 5,2 5,5 
Arabia Saudita, Reino de  la 1,2 1,2 1,1 1,4 1,3 
Emiratos Árabes Unidos  1,0 1,1 1,3 1,3 1,2 
Asia 31,3 32,3 32,9 33,3 33,7 
China  17,0 19,0 18,0 18,6 19,0 
Japón  3,3 3,3 3,0 2,5 2,5 
Otros países de Asia  11,0 10,0 11,9 12,1 12,2 
India 2,3 1,3 2,1 1,9 1,7 
Corea, República de  1,9 1,9 1,7 1,6 1,6 
Singapur  1,2 0,8 1,5 1,1 1,5 
Hong Kong, China  1,0 1,4 1,5 1,1 1,2 
Otros  2,0 1,7 1,8 1,3 0,9 
Fuente:  División de Est adística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 197 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (miles de millones de $EE.UU. ) 223,1  239,6  229,1  171,4  137,6  
 % de las importaciones totales  
América  33,3 33,4 33,0 32,9 35,3 
Estados Unidos  14,6 15,1 15,4 15,6 17,5 
MERCOSUR  9,1 8,5 8,1 7,6 8,7 
Argentina  7,4 6,9 6,2 6,0 6,6 
Uruguay  0,8 0,7 0,8 0,7 0,9 
Paraguay  0,4 0,4 0,5 0,5 0,9 
Venezuela, Repúbli ca Bolivariana de  0,4 0,5 0,5 0,4 0,3 
Otros países de América  9,7 9,7 9,5 9,7 9,0 
México  2,7 2,4 2,3 2,6 2,6 
Chile 1,9 1,8 1,8 2,0 2,1 
Canadá  1,4 1,3 1,2 1,4 1,4 
Bolivia, Estado Plurinacional de  1,5 1,6 1,7 1,5 1,0 
Europa  23,5 23,3 22,5 23,6 24,7 
UE-28 21,4 21,2 20,4 21,4 22,6 
Alemania  6,4 6,3 6,0 6,1 6,6 
Italia 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 
Francia  2,7 2,7 2,5 2,6 2,7 
España  1,6 1,9 1,7 2,0 1,9 
Reino Unido  1,6 1,5 1,4 1,6 1,7 
Países Bajos  1,4 1,0 1,4 1,4 1,3 
Bélgica  0,9 0,8 0,8 0,9 1,1 
AELC 1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 
Suiza  1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 
Otros países de Europa  0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  1,8 1,5 1,7 1,7 1,8 
Federación de Rusia  1,3 1,1 1,3 1,3 1,5 
África  6,4 7,3 7,4 5,1 3,3 
Argelia  1,4 1,3 1,3 1,1 1,2 
Oriente Medio  3,3 3,1 3,5 3,1 2,6 
Asia 31,5 31,1 31,6 33,2 32,1 
China  15,3 15,6 16,3 17,9 17,0 
Japón  3,5 3,0 2,6 2,8 2,6 
Otros países de Asia  12,7 12,6 12,7 12,4 12,5 
Corea, República de  4,1 4,0 3,7 3,2 4,0 
India 2,3 2,7 2,9 2,5 1,8 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,  Penghu, Kinmen y Matsu 
(Taipei  Chino)  1,4 1,2 1,2 1,3 1,2 
Viet Nam  0,4 0,5 0,7 1,0 1,2 
Tailandia  1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
Otros  0,2 0,3 0,2 0,4 0,2 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 198 - 
 
  Cuadro A1. 5 Comercio de servicios, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Crédito total (millones de $EE.UU. ) 38.816,3 38.010,5 39.965,3 33.777,5 33.300,3 
 % del crédito total  
Transportes  14,0 14,4 14,6 14,7 15,2 
Transporte marítimo  11,7 11,8 11,5 11,8 11,3 
Transporte aéreo  1,8 2,0 2,6 2,3 3,0 
Otras modalidades de transporte  0,5 0,6 0,6 0,6 0,9 
Viajes  16,4 17,0 17,1 17,3 18,1 
Servicios de seguros y pensiones  1,4 1,2 1,7 2,9 2,4 
Servicios financieros  6,3 7,2 2,9 2,2 2,2 
Servicios de tele comunicaciones, de informática y de 
información  1,9 1,9 3,6 4,7 5,4 
Regalías por utilización de propiedad intelectual n.i.p.  0,7 1,0 0,9 1,7 2,0 
Servicios de arrendamiento de explotación  0,2 0,8 0,4 0,6 0,5 
Servicios públicos  4,5 4,4 2,3 2,3 2,2 
Otros  servicios prestados a las empresas, incluidos los 
de arquitectura e ingeniería  46,9 44,9 53,0 51,2 48,8 
Servicios personales, culturales y de esparcimiento  7,6 7,2 1,7 0,9 1,7 
Otros  0,0 0,0 1,7 1,5 1,6 
Débito total (millones de $EE.UU. ) 78.984,4 84.382,7 88.072,1 70.696,2 63.749,6 
 % del débito total  
Transportes  17,5 17,6 16,5 15,0 13,8 
Transporte marítimo  11,5 11,5 10,5 9,9 8,7 
Transporte aéreo  5,7 5,7 5,6 4,8 4,8 
Otras modalidades de transporte  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Viajes  27,9 29,7 29,0 24,6 22,7 
Servicios de seguros y pensiones  1,9 1,8 1,6 1,9 2,1 
Servicios financieros  2,1 1,7 1,1 1,4 1,4 
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de 
información  6,0 6,2 4,2 4,7 5,1 
Regalías por utilización de propiedad intelectual n.i.p.  5,3 5,4 6,7 7,4 8,1 
Servicios de arrendamiento de explotación  23,8 23,0 25,9 30,7 30,9 
Servicios públicos  4,0 3,9 2,4 2,6 3,6 
Otros servicios prestados a las empresas, incluidos los 
de arquitectura e ingeniería  11,1 10,3 9,7 10,0 10,7 
Servicios personales, cultural es y de esparcimiento  0,3 0,4 2,5 1,4 1,3 
Otros  0,0 0,1 0,3 0,3 0,3 
Fuente:  Información en línea del Banco Central del Brasil y datos proporcionados por las autoridades.  
 
 
  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 199 - Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2013 a 4 de abril de 2017  
Acuerdo  Descripción de las medidas  Periodicidad  Documento de la OMC (último 
documento si es periódico)  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo  18 - cuadro ES.1  Compromisos en materia de subvencione s a la 
exportación  Anual  G/AG/N/BRA/42, 28/10/2016  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo  18 - cuadro ES.2  
Artículo 10 y párrafo 2 del 
artículo  18 - cuadro ES.3  
Párrafo 2 del artículo 18 - 
cuadro  DS.1 Medida Global de la Ayuda Total Corriente  Anual  (o plazos más largos para los países 
en desarrollo y menos adelantados 
Miembros)  G/AG/N/BRA/41, 27/10/2016  
Párrafo 2 del artículo 18 - 
cuadro  MA.2 Acceso a los mercados - volumen de las 
importaciones en el marco de cont ingentes 
arancelarios y de otro  tipo Anual  G/AG/N/BRA/43, 28/10/2016  
Párrafo 2 del ar tículo 18 - 
cuadro  DS.2 Medidas de ayuda interna nuevas o modificadas 
exentas  Ad hoc  G/AG/N/BRA/34, 26/1/2015  
G/AG/N/BRA/31, 18/11/2013  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Párrafo 4  del artículo III y/o 
párrafo 2 del artículo IV  Puntos de contacto y servicios de información  Una vez  S/ENQ/78/Rev.15, 4/2/2015  
WT/L/847  Trato preferencial a los servicios y los proveedores de 
servicios de los PMA  Una vez; según requieran las modificacio nes 
introducidas más adelante  S/C/N/839, 5/11/2015  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994  
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping (preliminares y definitivas)  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/ADP/N/239, 18/2/2013 a 
G/ADP/N/296, 24/2/2017  
Medidas antidumping (adoptadas en los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/ADP/N/294/BRA, 24/2/2017  
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes/reglamentos (y sus cambios, incluidos los 
relativos a su administración ) Una vez; según requieran l as modificaciones 
introducidas más adelante  G/ADP/N/1/BRA/3, 20/9/2013  
GATT de  1994  
Párrafo 4 a) del artículo XVII - 
Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII  Actividades de comercio de Estado  Anual (trienal para las notificaciones 
completas y anual en caso de 
modificaciones ) G/STR/N/16/BRA, 9/8/2016  
Párrafo 5 del artículo XXVIII  Modificación de las listas (reserva del derecho de 
modificar las listas durante un período de tres años)  Trienal  G/MA/317, 18/12/2014   
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 200 - Acuerdo  Descripción de las medidas  Periodicidad  Documento de la OMC (último 
documento si es periódico)  
Acuerdo sobre Procedimi entos para el Trámite de Licencias  
Párrafo 4 a) del artículo 1  Fuentes en que se publican las normas y la 
información relacionada con el Acuerdo y ejemplares  
de las publicaciones  Una vez; según requieran las modificaciones 
introducidas más adelante  G/LIC /N/1/BRA/7, 31/8/2016  
G/LIC/N/1/BRA/6, 22/10/2014  
Párrafo 2 b) del artículo 8  Modificaciones introducidas en leyes/reglamentos y 
procedimientos administrativos (primera notificación: 
texto completo de la legislación pertinente)  
Párrafos 1, 2 y 3 de l artículo 5  Establecimiento de procedimientos para el trámite de 
licencias de importación o modificaciones de dichos 
procedimientos  Ad hoc  G/LIC/N/2/BRA/7, 31/8/2016  
G/LIC/N/2/BRA/6, 22/10/2014  
Párrafo 3 del artículo 7  Respuestas al cuestionario sob re los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/BRA/11, 31/8/ 2016 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25 y 
párrafo  1 del artículo XVI del 
GATT  Subvenciones  Anual (trienal para las notificaciones 
completa s y anual en caso de 
modificaciones ) G/SCM/N/253/BRA, 5/5/2014  
Párrafo 11 del artículo 25  Medidas en materia de derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  Ad hoc  G/SCM/N/316, 21/2/2017  
G/SCM/N/308, 25/8/2016  
G/SCM/ N/287, 16/4/2015  
G/SCM/N/285, 23/2/2015  
G/SCM/N/279, 15/10/2014  
G/SCM/N/271, 10/4/2014  
G/SCM/N/268, 17/1/2014  
G/SCM/N/262, 2/8/2013  
Medidas en materia de derechos compensatorios 
(adoptadas durante los seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/313/BRA, 28/2/2017  
Párrafo 6 del artículo 32  Leyes/reglamentos (y sus modificaciones , incluid as las 
relativ as a su administración)  Una vez (en el momento de la entrada en 
vigor del Acuerdo sobre la OMC para las 
leyes y reglamentos existentes); ad hoc (en 
el momento en que el Miembro establece 
dichas leyes y reglamentos o realiza cambios 
en las leyes y reglamentos existentes o en 
su administración)  G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.11, 18/9/2014  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.10, 8/5/2014  
G/SCM/N/1/BRA/2/S uppl.8, 20/9/2013  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.9, 20/9/2013  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 6 del artículo 12  Leyes/reglamentos y procedimientos administrativos 
(y sus modificaciones), o inexistencia de tales 
disposiciones  Una vez (con prontitud después  de la 
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC); 
ad hoc  (con prontitud tras el establecimiento 
de dichas leyes, reglamentos y 
procedimientos administrativos, con 
actualizaciones para reflejar sus 
modificaciones)  G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.2, 18/9/2014   
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 201 - Acuerdo  Descripción de las medidas  Periodicidad  Documento de la OMC (último 
documento si es periódico)  
Acuerdo  sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B Reglamentos sanitarios/fitosanitarios  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/SPS/N/BRA/856, 3/1/2013 a 
G/SPS/N/BRA/1237, 23/3/2017  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Co mercio  
Párrafo 7 del artículo 10  Acuerdos bilaterales y multilaterales; procedimientos 
de evaluación de la conformidad; normas; 
reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/10.7/N/132, 1/7/2016  
G/TBT/10.7/N/131, 1/7/2016  
G/TBT/10.7/N/130, 30/6/2016  
G/TBT/10.7/N/129, 30/6/2016  
Párrafo 10 del artículo 2  Reglamentos técnicos (urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/692, 15/9/2016  
Párrafo 9 del artículo 2  Reglamentos técnicos  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/521, 11/1/2013 a 
G/TBT/N/BRA/708, 28/2/2017  
Párrafo 9 del artículo 2 y párrafo 6 
del artículo 5  Reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación 
de la conformidad  Ad hoc   Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/508/Add.1, 20/3/2013 a 
G/TBT/N/BRA/678, 14/6/2016  
Párrafo 6 del artículo 5  Proced imientos de evaluación de la conformidad  Ad hoc  Múltiples notificaciones; de 
G/TBT/N/BRA/522, 22/1/2013 a 
G/TBT/N/BRA/698, 11/11/2016  
No especificado  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/635, 22/4/2015  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/91 1) 
 Compromisos de la categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/BRA/1, 29/7/2014  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59)  
 Restricciones cuantitativas (notificación completa)  Bienal  G/MA/QR/N/BRA/1, 30/8/2016  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
 WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 202 - 
 
  Cuadro A3. 1 Determinados programas de financiación de las exportaciones, del Banco 
Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), 2017  
Actividad/productos objeto del 
programa  Condiciones  Tipos/ cargas 
EXIM - Financiación previa a la expedición (Circular del BNDES Nº. 001/2017 de 6 de enero 
de 2017)  
Se financia la producción de bienes y 
servicios brasileños destinados a la 
exportación. Los productos admisibles 
figuran en la Circular Nº 006/2016; 
se excluye la partida 87.03 de la NCM 
(automóviles para el transporte de 
menos de 10 personas).  La financiación se otorga por un 
período de hasta 36  meses para los 
bienes de capital y de 24 meses para 
todos los demás bienes y servicios; 
este último período s e prolonga a 
30 meses para las MIPYME .a La 
financiación asciende hasta el 70% 
del valor de las exportaciones. Para 
poder beneficiarse automáticamente 
es necesario que los productos 
cumplan un índice de 
nacionalizaciónb, estén aprobados en 
el marco del prog rama BNDES -
FINAMEc, o cumplan los criterios del 
proceso productivo básico.d Tipos de interés para las 
MIPYME : el TJLPe o el LIBOR. 
Tipos de interés para las 
grandes empresas: (30% del 
TJLP + 30% del TJFPEf o el 
SELICg) o (100% del TJFPE o el 
SELIC), depend iendo del grupo 
de producto s. Más el margen del 
BNDES (2,1% anual) y el 
margen del administrador del 
crédito.  
EXIM - Financiación previa a la expedición "empresas ancl a" (Carta Circular del BNDES 
Nº 002/2017 de 6 de enero de  2017)  
Empresas que realizan e xportaciones 
indirectas (bienes y servicios 
producidos por otras empresas). La 
lista de productos admisibles es la 
misma que para EXIM - Financiación 
previa a la expedición (Circular 
Nº 006/2016).  La financiación se otorga por el 
mismo período que el progr ama 
EXIM - Financiación previa a la 
expedición. La financiación asciende 
hasta el 70% del valor de las 
exportaciones. Para poder 
beneficiarse automáticamente es 
necesario que los productos cumplan 
un índice de nacionalizaciónb, estén 
aprobados en el marco del programa 
BNDES -FINAMEc, o cumplan los 
criterios del proceso productivo 
básico.d Los mismos tipos de interés que 
para el programa EXIM - 
Financiación previa a la 
expedición.  
EXIM - Financiación previa a la expedición "empresas de innovadore s" (Carta C ircular del BNDES 
Nº 003/2017 de 6 de enero de  2017)  
Se financia a las MIPYME  innovadores 
instaladas en el Brasil que exportan 
sus propios bienes y servicios de 
tecnología de la información. La 
condición de "innovador" depende de 
varios criterios.  La fin anciación asciende hasta el 
70% del valor de las exportaciones; 
se otorga por un período de hasta 
36 meses. Para poder beneficiarse 
automáticamente es necesario que 
los productos cumplan un índice de 
nacionalizaciónb, estén aprobados en 
el marco del progra ma BNDES -
FINAMEc, o bien cumplan los criterios 
del proceso productivo básico.d Tipos de interés: TJLP + el 
margen del BNDES (2,1%) + el 
margen del administrador del 
crédito.  
EXIM Automático (Carta Circular del BNDES Nº 009/2015 de 24 de agosto de  2015)  
Se financia la comercialización de 
productos brasileños en el exterior 
(en la fase posterior a la expedición) 
mediante una red de bancos 
acreditados en América Latina y 
África. Son admisibles los bienes de 
capital y de consumo.  La financiación asciende has ta el 
100% del valor de las exportaciones; 
el límite crediticio es de 10 millones 
de $EE.UU.  por solicitud. Período de 
financiación: hasta cinco años.  Tipos de interés: LIBOR + el 
margen del BNDES (0,4% a l 
1,35% anual, dependiendo del 
riesgo político del país 
importador) + los márgenes de 
las instituciones financieras 
intermediarias en el Brasil y en 
el exterior.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 203 - 
 
  Actividad/productos objeto del 
programa  Condiciones  Tipos/ cargas 
EXIM - Financiación posterior a la expedición (Carta Circular del BNDES Nº 008/2015 de 27 de julio 
de 2015 y anexos)  
Se financia la comerciali zación de 
bienes y servicios brasileños en el 
exterior. Se puede otorgar al 
importador a través del exportador 
(modalidad de crédito al proveedor) o 
directamente al importador 
(modalidad de crédito al comprador).  
La lista de los productos admisibles 
es la misma que para el programa 
EXIM - Financiación previa a la 
expedición (Circular Nº  006/2016). 
Entre los servicios admisibles figuran 
los relacionados con la exportación de 
productos que cumplen los requisitos, 
así como los servicios de 
construcción, ingeni ería y 
mantenimiento y reparación de 
aeronaves.  Financiación por un período de hasta 
15 años y que asciende al 100% del 
valor de las exportaciones (85% para 
aeronaves y exportaciones conexas). 
Para poder beneficiarse 
automáticamente es necesario que 
los productos cumplan un índice de 
nacionalizaciónb, estén aprobados en 
el marco del programa BNDES -
FINAMEc, o cumplan los criterios del 
proceso productivo básico.d En lo que 
respecta a los servicios de 
construcción e ingeniería, el 
porcentaje de productos de o rigen 
brasileño en el valor total de las 
exportaciones financiadas será 
establecido por el BNDES caso por 
caso. El exportador debe tener su 
sede y administración en el Brasil.  Tipos de interés/descuento: 
(LIBOR, Bonos del Tesoro de los 
Estados Unidos, Cur va de 
Rendimiento de la Zona Euro o 
EURIBOR) +  el margen del 
BNDES (mínimo 1,5% anual) + 
una prima de riesgo. El BNDES 
también percibe una comisión de 
gestión (de hasta el 1% de la 
cuantía desembolsada) y una 
comisión de compromiso (de 
hasta el 0,5% anual sobre el 
saldo del crédito no utilizado). El 
banco intermediario percibe una 
comisión de administración (de 
hasta el 1% de la cuantía 
desembolsada).  
a Desde septiembre de  2016, el BNDES define las MIPYME  como empresas cuyos ingresos brutos de 
explotación anuales son iguales o inferiores a 300 millones de reales. Anteriormente, este umbral 
estaba fijado en 90 millones de reales.  
b El índice de nacionalización es una medida utilizada por el BNDES para determinar el contenido 
nacional de un producto. Este índice puede expresarse en valor o en peso. Para más detalles, véase: 
http://www.bndes.gov.br /wps/wcm/connect/site/2a2750df -1a44-46b7-92b1-
17dd83e4aee4/regulamento_credenciamento.pdf?MOD=AJPERES&CVID=lr.Xpz7&CVID=lr.Xpz7 . 
c Para que un producto sea aprobado por la FINAME debe, entre otros criterios, cumplir un índice de 
nacionalización de al meno s el 60% en peso o el 50% en valor (reducción temporal hasta el 30 de 
junio de  2017).  
d Los criterios del proceso productivo básico son un conjunto de actividades de fabricación 
predefinidas que deben efectuarse en el Brasil, de forma que el producto pueda  beneficiarse de 
incentivos fiscales (sección  3.3.1.1).  
e El Consejo Monetario del Brasil fija el tipo de interés de largo plazo (TJLP) sobre la base de los 
objetivos de inflación y de una prima de riesgo. El Banco Central del Brasil publica el TJLP cada 
trimestre. En el segundo trimestre de  2017 el TJLP era del 7% anual.  
f El tipo de interés fijo para la financiación previa a la expedición (TJFPE) lo fija el BNDES 
trimestralmente para su aplicación a los créditos a la exportación denominados en dólares Estados 
Unidos , de modo que refleje los costos de financiación externa del Banco. Entre el 16 de enero y el 
15 de abril de  2017 el TJFPE era del 4,544392% anual.  
g El tipo del Sistema Especial de Liquidación y Custodia (SELIC) es un tipo de interés a un día q ue el 
Banco Central del Brasil fija a diario.  
Fuente:  Información proporcionada por la s autoridades del Brasil.  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 204 - 
 
  Cuadro A3. 2 Determinados programas de incentivos federales, 2017  
 Descripción  Beneficiarios  Total de ingresos 
no recaudados 
2013 -2016 
(millones de R$)a 
Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la Industria de los Semiconductores (PADIS)  
 Contribuciones PIS, COFINS e IPI de tipo cero 
sobre las máquinas, aparatos y equipo importados 
o adquiridos en el país que hayan de incorporarse 
como activo fijo. Fecha de expiración: 22  de enero 
de 2022.  Fabricantes de semiconductores 
y dispositivos de visualización 
que invierten como mínimo el 
5% de su ingreso interno bruto 
en actividades de investigación y 
desarrollo.  341,3 
Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la Industria de Equipos para TV Digital 
(PATVD)  
 Contribuciones IPI, PIS, COFINS y CIDE de tipo 
cero sobre las ventas de transmisores y sobre los 
pagos al exterior por bienes de capital y por 
utilización d e tecnología o programas informáticos. 
Fecha de expiración: 22  de enero de  2017.  Empresas que invierten en 
actividades de investigación y 
desarrollo y fabrican 
transmisores.  3,3 
Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de Infraestructuras (REIDI)  
 Suspende las contribuciones PIS y COFINS sobre 
las maquinaria y el equipo adquiridos para su 
incorporación como activo fijo en obras de 
infraestructura.  Constructores de infraestructura 
de transporte, de energía 
(electricidad y gas), de 
saneamiento bási co y de riego.  9.100, 0 
Régimen Especial de Tributación de la Industria de la Defensa (RETID)  
 Suspende las contribuciones PIS, COFINS e IPI 
sobre las importaciones de los beneficiarios del 
régimen RETID y sobre las ventas de los 
proveedores nacionales a  los beneficiarios de dicho 
régimen. Fecha de expiración: 22  de marzo 
de 2017.  Empresas admitidas al régimen 
RETID y sus proveedores de 
insumos y servicios.  192,0 
Régimen Especial de Tributación para la Modernización y Expansión de los Puertos 
(REPORTO)  
 La adquisición de maquinaria y equipo está exenta 
del pago de las contribuciones IPI, COFINS, PIS y 
de los derechos de importación (en el caso de los 
productos sin equivalente nacional). Fecha de 
expiración: 31 de diciembre de  2020.  Operadores, concesiona rios y 
usuarios de puertos, 
concesionarios del sector 
ferroviario y empresas de 
dragado.  812,0 
Régimen Especial para la Industria Aeroespacial Brasileñ a (RETAERO)  
 Suspende las contribuciones PIS e IPI sobre las 
ventas internas y las importaciones de 
determinados productos.  Empresas que producen insumos 
o prestan servicios de tecnología 
a beneficiarios del régimen 
RETAERO para la producción, 
modernización, mantenimiento o 
reparación de aeronaves.  1.265, 0 
Creación de capacidad y mejora de la competitivi dad en materia de tecnología de la 
información ( Lei da informática ) 
 Reduce los tipos de la contribución IPI sobre 
productos de tecnología de la información 
fabricados según un proceso productivo básico 
predefinido.  Informática, automatización, 
telecomun icaciones, 
microelectrónica, programas 
informáticos y servicios técnicos.  54,3 
Ley de Innovación  
 Reduce a la mitad los tipos de la contribución IPI 
sobre maquinaria, equipo, aparatos e instrumentos 
pertinentes. Impuesto sobre la renta de tipo cero 
sobre  pagos al exterior para registrar/mantener los 
DPI. Permite varias reducciones de la base 
imponible (gastos deducibles, depreciación en el 
mismo año y amortización acelerada).  Empresas que invierten en 
investigación y desarrollo de 
tecnologías.  .. WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 205 - 
 
   Descripción  Beneficiarios  Total de ingresos 
no recaudados 
2013 -2016 
(millones de R$)a 
Program a de Inclusión Digital  
 Las ventas de productos digitales (por ejemplo, 
ordenadores, tabletas, teléfonos inteligentes, 
ruteadores) producidos según un proceso 
productivo básico  están exentas del pago de las 
contribuciones PIS y COFINS . Fecha de expiración : 
31 de diciembre de  2018.  Minoristas brasileños de 
determinados productos 
digitales.  19.000 
.. No disponible.  
a Previsiones presupuestarias federales anuales.  
Fuente:  Red Nacional de Información sobre Inversiones (RENAI) y Secretaría de Ingresos Federa les (RFB), 
Previsiones presupuestarias anuales ( Demonstrativo dos Gastos Tributários, PLOA ). WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 206 - 
 
  Cuadro A4. 1 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, 2014/2015  
 (Miles de dólares EE.UU.)  
MGA por productos específicos  177.932,7  Por debajo del  nivel de minimis  
del 10%  
 Cacao  1,7  Sí 
 Café 21.623,8  Sí 
 Alubias comestibles  62.716,8  Sí 
 Uvas 3.850,9 Sí 
 Maíz 68.125,0  Sí 
 Caña de azúcar  13.446,5  Sí 
 Trigo 8.168,0  Sí 
MGA no referida a productos específicos  1.724.558,8   
 Crédito a la producción y la comercialización no 
referido a productos específicos  726.770,0   
 Programas de reescalonamiento de deudas  941.506,6   
 Programas de seguros  56.282,2   
MGA total  1.902.491,5   
Asistencia en el marco del compartimen to verde  1.634.416,9   
 Investigación  82.149,4   
 Lucha contra plagas y enfermedades  16.032,5   
 Servicios de formación  4.700,3   
 Servicios de divulgación y asesoramiento  57.585,3   
 Servicios de inspección  149,6   
 Servicios de comercialización y p romoción  3.529,8   
 Servicios de infraestructura  30.388,5   
 Organización agraria  32.602,1   
 Constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria  123.564,3   
 Ayuda alimentaria interna  1.165. 817,7   
 Programa estatal de seguros agr ícolas  177.897,6   
Asistencia relativa al trato especial y 
diferenciado  1.312.521,7   
 Fondos para adquisiciones de insumos variables  132.198,8   
 Fondos para inversiones agrícolas  1.152. 817,2   
 Programas de reescalonamiento de deudas  27.505,7   
Asistencia notificada total  4.849.430,1   
Fuente:  Documento G/AG/N/BRA/41 de la OMC, 27 de octubre de  2016.  
  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 207 - Cuadro A4. 2 Acuerdos sobre servicios de transporte aéreo del Brasil y medidas conexas, 2016  
Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Albania (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 4.11.2015)   x   x x     x  x  x x 
Alemania (firmado el 29.8.1957, negociaciones sobre 
un nuevo Acu erdo de servicios aéreos iniciadas 
el 23.11.2007)  15.8.1964  x   x x   x     x x x 
Angola (firmado el 16.12.1993, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 18.3.2009)  16.12.1983     x x   x     x x x 
Arabia Saudita (Acuerdo de s ervicios aéreos firmado 
el 14.4.2015)      x x     x   x x x 
Argentina (firmado el 2.6.1948, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 19.10.2006)  30.6.1967  x   x x   x     x x x 
Aruba (Memorando de entendimiento firmado 
el 23.6.2006, nuevo Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 16.9.2014)   x   x x     x  x  x x 
Australia (firmado el 21.4.2010, Memorando de 
entendimiento firmado el 8.7.2008)   x   x x   x     x x x 
Austria (firmado el 16.7.1993, Memorando de 
entendimiento firma do el 15.11.1995)  10.10.1995  x   x x x       x x x 
Azerbaiyán (negociaciones iniciadas el 10.12.2012)      x x     x  x  x x 
Bahamas (firmado el 7.12.2016)   x   x x     x  x  x x 
Bahrein (negociaciones iniciadas el 1.7.2010)   x   x x     x  x  x x 
Barba dos (firmado el 26.4.2010, Memorando de 
entendimiento firmado el 19.5.2005)   x    x x       x x x 
Bélgica (firmado el 4.10.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el 20.5.2008)  22.9.2011  x   x x   x     x x x 
Benin (negociaciones sobre el Acuerdo de ser vicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 7.12.2016)      x x     x  x  x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 208 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Bolivia, Estado Plurinacional de (firmado el 2.6.1951, 
nuevo Memorando de entendimiento firmado 
el 2.9.2004)  18.6.1954  x    x x       x x x 
Botswana (negocia ciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 8.12.2016)   x   x x     x  x  x x 
Burkina Faso (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 18.4.2012)      x x     x  x  x x 
Cabo Verde (firmado el 29.7.2004, Memorando de 
entendimiento firmado el 5.9.2013, nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el 31.10.2016)  13.3.2008  x   x x     x  x  x x 
Camerún (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos in iciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 19.1.2006)   x    x   x     x x x 
Canadá (firmado el 15.5.1986, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 18.2.2011)  9.3.1990  x   x x     x  x  x x 
Chile (firmado el 30.7.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el 13.5.2010)  11.1.2011  x   x x     x  x  x x 
China (firmado el 11.7.1994, Memorando de 
entendimiento firmado el 30.5.2006)  16.2.1998  x   x x   x     x x x 
Colombia (negociaciones inic iadas el 28.5.2009, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 14.11.2011)  2.7.1975  x   x x   x     x x x 
Congo, Rep. Dem.  del (negociaciones sobre el 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el 10.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Corea, Rep. de (firmado el 11.8.1992, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 24.4.2009)  31.5.1995  x   x x     x  x  x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 209 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Costa Rica (firmado el 22.9.19 97, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
y Memorando de entendimiento firmado 
el 22.2.2011)   x   x x     x  x  x x 
Côte d'Ivoire (negociaciones iniciadas el 7.8.1986, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos i niciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 11.12.2013)      x x     x  x  x x 
Cuba (negociaciones iniciadas el 27.5.1998, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 25.2.2011)  17.5.2000     x x     x   x x x 
Curaçao (negociaciones iniciadas el 1.7.2011, nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos firmado el 3.12.2013, 
nuevo Memorando de entendimiento firmado 
el 20.5.2015)   x   x x     x  x  x x 
Ecuador (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 19.4.2012, Acuerdo de servicios aéreos 
firmado el 2.5.2013)   x   x x     x  x  x x 
Egipto (negociaciones iniciadas el 24.6.2005, nuevo 
Memorando de entendimiento firmado el 22.10.2015)   x   x x   x     x x x 
Emiratos Árabes Unidos (negociaciones sobre el 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas el 9.6.2004, 
Memorando de entendimiento firmado el 30.6.2010)   x   x x     x  x  x x 
Escandinavia (Dinamarca, Noruega y Suecia) 
(firmado el 18.3.1969)  
- Dinama rca (actualizado mediante intercambio de 
correspondencia en diciembre de  2010)  
- Noruega (Memorando de entendimiento firmado 
el 20.10.2015)  
- Suecia (actualizado mediante intercambio de 
correspondencia en diciembre de  2010)   
19.2.1970  
 
8.12.1969  x   x  x       x x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 210 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
España (firmado el 28.11.1949, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 13.7.2007, actualizadas mediante intercambio de 
correspondencia en julio de  2010)  11.3.1954  x   x x   x     x x x 
Estados Unidos (nuevo Acuerd o de servicios aéreos y 
Memorando de entendimiento firmados el 19.3.2011)  7.2.1992  x   x x     x   x x x 
Etiopía (negociaciones iniciadas el 1.7.2010, Acuerdo 
de servicios aéreos firmado el 24.5.2013)   x   x x     x   x x x 
Federación de Rusia (firmado e l 22.1.1993, 
Memorando de entendimiento firmado el 14.2.2008 y 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas el 9.2.2011)  7.11.1995     x x     x   x x x 
Filipinas (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memoran do de entendimiento 
firmado el 20.5.2013)   x   x x   x    x  x x 
Francia (firmado el 29.10.1965, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 13.3.2008, actualizadas mediante intercambio de 
correspondencia en junio de  2012)  19.2.1 967 x   x x   x     x x x 
Ghana (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 12.4.2005, nuevo Memorando de entendimiento 
firmado el 29.6.2010)   x   x x     x   x x x 
Grecia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendim iento 
firmado el 18.3.1997)   x   x  x       x x x 
Guatemala (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 8.11.2012)   x   x x     x  x  x x 
Guinea, República de (negociaciones sobre el Acuerdo 
de se rvicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 8.12.2016)      x x     x  x  x x 
Guinea -Bissau (Memorando de entendimiento firmado 
el 21.10.2015)      x x        x x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 211 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Guyana (firmado el 10.5.1974, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 8.12.2016)  4.3.1975  x   x x     x  x  x x 
Hong Kong, China (firmado el 6.9.1991, 
negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y nuevo Memorando de 
entendimiento firma do el 22.10.2015)  4.7.1994  x   x x   x    x  x x 
Hungría (firmado el 3.4.1997)  16.7.1999      x x       x x x 
India (firmado el 10.9.2006, negociaciones sobre un 
nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 4.5.2010)   x   x x     x   x x x 
Iraq (firmado el 21.1.1977)  12.12.1979       x       x x x 
Islandia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 1.7.2010)   x   x x     x  x  x x 
Israel (firmado el 22.7.200 9, negociaciones sobre un 
nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el  22.10.2015)   x   x x   x     x x x 
Italia (actualizado mediante intercambio de 
correspondencia en noviembre de  2010)  10.9.1952     x x     x   x x x 
Jamaica (Memorando de entendimiento firmado 
el 12.12.2013, Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 13.2.2014)   x   x x     x  x  x x 
Japón (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 14.12.1956, Memorando de entendimiento firmado 
el 10.4.2014)  28.11.1962  x   x x   x     x x x 
Jordania (firmado el 5.11.1975, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 9.12.2012)  12.8.1976  x   x x     x  x  x x 
Kenya (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 14.9.2010, negociaciones sobre un nuevo Acuerdo 
de servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 10.9.2010)  6.6.2016  x   x x     x  x  x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 212 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Kuwait (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 22.7.2010)   x   x x     x  x  x x 
Líbano (firmado el 4.2.1997, Memorando de 
entendimiento firmado el 8.2.1995)  23.4.1998  x    x x       x x x 
Luxemburgo (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento f irmado el 28.8.2008)   x   x x   x     x x x 
Macao (firmado el 15.7.1994)  8.2.1996  x   x x x       x x  
Malasia (firmado el 18.12.1995)  5.10.1998  x    x x       x x x 
Marruecos (negociaciones sobre un nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memoran do de 
entendimiento firmado el 11.9.2009)  7.3.1979     x x   x     x x x 
Mauricio (Memorando de entendimiento firmado 
el 7.12.2016)      x x     x   x x x 
México (firmado el 26.5.1995, Memorando de 
entendimiento firmado el 26.1.2011 y nuevo Acuerdo 
de serv icios aéreos firmado el 26.5.2015)  16.6.1996  x   x x   x    x  x x 
Mozambique (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 17.6.2010, Memorando de entendimiento firmado 
el 4.6.2009)   x   x x   x     x x x 
Namibia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 12.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Nigeria (firmado el 6.9.2005, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el 8.12.2016)  25.9.2008     x x     x   x x x 
Nueva Zelandia (firmado el 18.6.1996, Memorando  
de entendimiento firmado el 12.12.2012 y nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos firmado el 11.3.2013)  29.10.1998  x   x x     x  x  x x 
Omán (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 1.7.2010)   x   x x     x  x  x x 
Países Bajos (firmado el 6.7.1976, actualizado 
mediante intercambio de correspondencia en julio 
de 2011)  12.12.1977  x   x x x       x x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 213 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Panamá (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 25.5.2007, actualizado mediante intercambio de 
corres pondencia en julio de  2014)  11.1.2010  x   x x     x  x  x x 
Paraguay (firmado el 20.12.1952, nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 8.6.2016)  20.5.1954  x   x x     x  x  x x 
Perú (firmado el 11.12.2009, nuevo Memorando de 
entendimiento firmado el 1 5.8.2008)  21.8.1957  x   x x   x  x  x  x x 
Polonia (firmado el 13.3.2000, actualizado mediante 
intercambio de correspondencia en abril de  2001)  14.11.2007     x x x       x x x 
Portugal (firmado el 11.11.2002, actualizado 
mediante intercambio de correspon dencia en junio 
de 2012)  8.3.2007  x   x  x       x x x 
Qatar (negociaciones iniciadas el 4.5.2006, 
Memorando de entendimiento firmado el 30.6.2010)   x   x x     x  x  x x 
Reino Unido (firmado el 31.10.1946, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servici os aéreos iniciadas 
el 22.10.2008, actualizadas mediante intercambio de 
correspondencia en octubre de  2010)  18.8.1950  x   x x     x   x x x 
República Dominicana (negociaciones iniciadas 
el 7.8.2009, actualizadas mediante intercambio de 
correspondencia en junio de  2011)   x   x x     x  x  x x 
San Martín (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 11.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Senegal (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 16.5.2007, Memorando  de entendimiento firmado 
el 28.4.2006)  6.11.2009  x   x x   x     x x x 
Serbia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 19.10.2015)      x x     x  x  x x 
Seychelles (Memorando de entendimiento  firmado 
el 12.12.2013, Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 19.5.2015)   x   x x     x  x  x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 214 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Sierra Leona (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 12.12.2012)   x   x x     x  x  x x 
Singapu r (firmado el 25.11.2008, negociaciones 
sobre un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 27.6.2008, Memorando de entendimiento firmado 
el 29.6.2010)  2.9.1999  x   x x     x  x  x x 
Sri Lanka (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos inicia das y Memorando de 
entendimiento firmado el 8.8.2014)   x   x x     x  x  x x 
Sudáfrica (firmado el 26.11.1996, Memorando de 
entendimiento firmado el 27.5.2008)  17.10.2001  x   x x   x     x x x 
Sudán (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos ini ciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Suiza (firmado el 29.7.1998, nuevo Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 8.7.2013)  2.1.2001  x   x x     x  x  x x 
Suriname (firmado el 28.1.1980, negociaciones sobre 
un nu evo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y 
Memorando de entendimiento firmado el 21.8.2009)  13.7.1983  x   x x   x  x  x  x x 
Tailandia (firmado el 21.3.1991)  22.6.1994  x     x       x x x 
Tanzanía (negociaciones iniciadas el 30.8.1989, 
negociaciones sob re un nuevo Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Togo (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 12.12.2013)   x   x x     x  x  x x 
Trinidad y Tabago (firmado el 23.7.2008, Memorando 
de entendimiento firmado el 1.12.2005)   x    x   x     x x x 
Turquía (firmado el 21.9.1950, negociaciones sobre 
un nuevo Acuerdo de servicios aéreos iniciadas 
el 11.5.2006, Memorando de enten dimiento firmado 
el 19.10.2015)  29.3.1952  x   x x     x   x x x  
  WT/TPR/S/358 • Brasil  
 
- 215 - Socio (firma)  Entrada en 
vigor Derechos de 
tráfico 
(libertades)  Cooperacióna/ 
Designación 
múltipleb Fijación de precios  Capacidad  
Estadísticas  5ª 
7ª 
Cabotaje  
Acuerdos de 
cooperación  
Designación 
múltiple  
Doble 
aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación  de 
precios por 
zonas  
Libre 
determinación 
de los precios  
Pre-
determinación  
Libre 
determinación  
Otros  
Cláusula de 
denegación  
Ucrania (Acuerdo de servicios aéreos firmado 
el 13.12.1996, negociaciones sobre un nuevo 
Acuerdo de servicios aéreos iniciadas y Memorando 
de entendimiento firmado el 2.12.2009, Memorando 
de entendimiento firmado el 19.2.2008)   x   x x   x     x x x 
Uruguay (firmado el 10.3.2009, Memorando de 
entendimiento firmado el 11.7.2012)  11.1.2011  x   x x     x  x  x x 
Venezuela, República Bolivariana de (Acuerdo de 
servicios aéreos firmado el 30.9.20 08, Memorando de 
entendimiento firmado el 7.8.2008)  10.10.1991  x   x x   x     x x x 
Viet Nam (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 22.10.2015)      x x     x  x  x x 
Yemen (negociaciones sob re el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 3.7.2013)   x   x x     x  x  x x 
Zambia (negociaciones sobre el Acuerdo de servicios 
aéreos iniciadas y Memorando de entendimiento 
firmado el 10.12.2013   x   x x     x  x  x x 
Zimbabwe (negociaciones sobre el Acuerdo de 
servicios aéreos iniciadas y Memorando de 
entendimiento firmado el 11.3.2010)   x   x x     x  x  x x 
a Las compañías aéreas de una parte pueden firmar acuerdos de compartición de códigos u otras formas de cooperación con las compañías aéreas de la otra parte y de 
terceros países.  
b Las partes pueden autorizar a varias compañías aéreas para explotar los derechos acordados.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de información proporcionada por la Agencia Nac ional de Aviación Civil (ANAC).  
 
 
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