RESTRICTED  
  
GPA/ACC/GBR/18  
5 de octubre  de 2018 
(18-6173) Página: 1/5 
Comité de Contratación Pública  Original:  inglés  
 
  
ADHESIÓN DEL REINO UNIDO AL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN  
PÚBLICA POR DERECHO PROPIO  
El siguiente documento del Reino Unido, de fecha 5 de octubre de 2018, se distribuye a petición de 
la delegación de la Unión Europea.  
_______________  
RESPUESTAS DEL REINO UNIDO A LAS OBSERVACIONES Y PREGUNTAS  
ADICIONALES DE LOS ESTADOS UNIDOS (GPA/ACC/GBR/14) EN  
RELACIÓN CON LAS RESPUESTAS DEL REINO UNIDO A LAS  
OBSERVACIONES Y PREGUNTAS DE LOS ESTADOS U NIDOS  
(GPA/ACC/GBR/9)  
1  MARCO LEGAL  
1. En el anexo B de la escala de puntuación integral de la contribución de las 
contrataciones al crecimiento (Procuring for Growth Balanced Scorecard) (Temas  
estratégicos y factores de éxito fundamentales de la  escala de pun tuación integral  en 
relación  con el proceso de contratación ) de la  Nota sobre política de contratación 09/16 
(PPN 09/16), se define el "empleo" como un factor de éxito fundamental . En el anexo B 
también se indica que el factor del empleo puede aplicarse en  la etapa de los criterios de 
adjudicación y en la etapa de las condiciones de ejecución del contrato . Sírvanse 
responder  a las  siguientes  preguntas relativas a  los ejemplos dados  en el anexo B en el 
caso d el empleo : 
La PPN  09/16 proporciona directrices a los departamentos del Gobierno central, sus organismos 
ejecutivos y los organismos públicos no pertenecientes a ningún departamento en el caso de las 
contrataciones de construcciones, infraestructuras e inversiones de capit al de elevado valor . La 
escala de puntuación proporciona un instrumento para ayudar a los departamentos a estudiar 
cuestiones tales como los costos en el marco de  consideraciones de política más amplias, si procede . 
Se indica con claridad que esas consider aciones solo pueden tenerse en cuenta cuando sean 
pertinentes para el objeto del contrato y cuando ello se haga de una manera proporcionada (véase 
el párrafo  9 de la escala de puntuación ). Al utilizar esta herramienta, los departamentos deben 
cumplir los requisitos jurídicos  relacionados con los criterios de adjudicación de contratos, así como 
los requisitos jurídicos  de no discriminación, trato equitativo y transparencia que figuran en el 
Reglamento de Contratación Pública de 2015 (véase el párrafo  13 de l a escala de puntuación ). 
Por ello, el método de la escala de puntuación cumple plenamente  las obligaciones contraídas en el 
marco del ACP y no discrimina  a los proveedores de terceros países.  
Evaluación de los criterios de adjudicación sobre la base de la formación de nuevos 
trabajadores para la ejecución del contrato . 
a. ¿La evaluación de los criterios de adjudicación se limita a la formación de  
nuevos trabaja dores en la zona de que se trate , tal como se define en el 
párrafo  4 del artículo 1 de la Ley de Se rvicios Públicos (Valor Social)  de 2012? 
¿Las ofertas en las que se ofrece formar a los trabajadores en otro país Parte 
en el ACP se tratan del mismo modo que las ofertas que se comprometen a 
formar  trabajadores del Reino Unido ? GPA/ACC/GBR/18  
- 2 - 
  El departamento contratante  determinar á para cada contratación los criterios de 
adjudicación que se utilizarán para decidir cuál es la oferta económicamente más 
ventajosa , así como las condiciones exigidas para la ejecución del contrato . La escala 
de puntuación es  una herramienta que ayuda a l departamento a examinar 
consideraciones de política más amplias, como las  relacionadas con el empleo, cuando 
estas sean pertinentes para el objeto del contrato y proporcionales.  
Las ofertas de proveedores de otro país Parte e n el ACP siempre rec ibirán el mismo 
trato que las ofertas procedentes del Reino Unido, de conformidad con los requisitos 
jurídicos  de no discriminación y trato equitativo que figuran en el Reglamento de 
Contratación Pública de 2015 y en consonancia con los principios de no di scriminación 
del ACP.  
Cláusula contractual que exija al contratista anunciar los nuevos puestos de trabajo 
creados, según proceda . 
b. Sírvanse facilitar información sobre cómo se ha aplicado est e ejemplo . ¿Se 
limitar ía esto a anunciar los  nuevos puestos de trabajo  creados en la zona de 
que se trate , como se define en el párrafo 4 del artículo 1 ? ¿Podr ía una empresa 
dar cumplimiento a est a cláusula  anunciando nuevas oportunidades de empleo 
en otro país Parte en el  ACP?  
Véase  la respuesta al  punto a. anterior . Esta cláusula contractual tendría que ser 
pertinente para el objeto del contrato y proporcional . Según la naturaleza del contrato, 
el lugar donde se ejecute y la ubicación propuesta del personal del proveedor, un 
requisito  de este tipo  podría satisfacerse anunciando nuevas oportunidades de empleo 
en otro país Parte en el ACP. 
Evaluación de los criterios de adjudicación sobre la base de las pruebas del 
compromiso de los proveedores con las buenas prácticas de empleo pertinentes para 
el contrato . 
c. Sírvanse definir "buenas prácticas de empleo" . ¿Qué directrices proporcionan 
las entidades contratantes sobre las buenas prácticas de empleo?  
No existe en la legislación británica una definición de "buenas prácticas de empleo" . Se 
trata de prácti cas para luchar contra la discriminación, el acoso y la victimización en el 
lugar de trabajo, tratar la cuestión de la remuneración y las prestaciones, así como la 
igualdad y la diversidad, y las relaciones sindicales . El Código de Conducta de los 
Proveedo res establece los estándares que espera el Reino Unido de sus proveedores, lo 
que incluye las prácticas relacionadas con el empleo . El Código puede consultarse aquí:  
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attach
ment_data/file/646497/2017 -09-
13_Official_Sensitive_Supplier_Code_of_Con duct_September_2017.pdf . 
Condiciones de ejecución del contrato que abarquen una remuneración justa y 
equitativa, el fomento de la igualdad y la diversidad, y el compromiso efectivo del 
personal con el proyecto . 
d. ¿Tiene  el Reino Unido leyes sobre remuneración justa y equitativa y fomento 
de la igualdad y la diversidad ? En caso afirmativo, sírvanse indicar cuáles son . 
Si se trata de requisitos jurídicos , ¿por qué son condiciones de ejecución del 
contrato, y no condiciones  de participación ? 
En cuanto a la remuneración justa y equitativa, la Ley de Igualdad de 2010 prevé que 
en todos los contratos de empleo se incluya una "cláusula de igualdad" que se aplica 
cuando se contrata a un empleado para un trabajo similar o equivale nte o de igual valor 
al realizado por un a persona  del sexo contrario en el mismo puesto de trabajo . Cualquier 
condición del contrato de una mujer o de un hombre que sea menos favorable que el 
del contrato de un hombre o de una mujer (según proceda) se modi fica de tal modo GPA/ACC/GBR/18  
- 3 - 
  que no sea menos favorable, salvo si el empleador puede demostrar que el motivo de 
la diferencia en la remuneración o las condiciones es un factor material distinto del sexo.  
En cuanto a la igualdad y la diversidad, la Ley de Igualdad de 2010 confiere por ley a 
los empleados y solicitantes de empleo protección contra la discriminación por diversos 
motivos : edad, discapacidad, cambio de sexo, matrimonio y unión civil, embarazo y 
maternidad, raza, religión o creencias, sexo y orientación sexu al. La Ley también obliga 
a los organismos públicos a cumplir con el deber de igualdad de trato del sector público . 
Este deber exige que los organismos públicos tengan en consideración a todas las 
personas en el ejercicio de su labor diaria (al definir pol íticas, al prestar servicios y en 
la relación con sus propios empleados) y que tengan debidamente en cuenta la 
necesidad de eliminar la discriminación, promover la igualdad de oportunidades y 
fomentar una buena relación entre las distintas personas en el e jercicio de sus 
actividades.  
En Gales se aplica el Reglamento de la Ley de Igualdad de 2010 (Deberes Legales) 
(Gales), de 2011, así como la Ley de Igualdad de 2010. E n Escocia también se aplica el 
Reglamento de la Ley de Igualdad de 2010 (Deberes Específic os) (Escocia), de 2012. 
La Ley de Igualdad de 2010 no es de aplicación en Irlanda del Norte . En Irlanda del 
Norte, en lo que se refiere a la remuneración justa y equitativa, se aplica la Ley de Igual 
Remuneración (Irlanda del Norte) de 1970 y, en lo que respecta a la igualdad y la 
diversidad, se aplica una serie de instrumentos legislativos entre los que figuran la Ley 
contra la Discriminación por Discapacidad, de 1995; l a Orden contra la Discriminación 
por razones de Sexo (Irlanda del Norte ), de 1976; e l Reglamento de Igualdad en el 
Empleo (Edad) (Irlanda del Norte), de 2006; l a Orden de Relaciones Raciales (Irlanda 
del Norte), de 1997; l a Orden de Empleo y Trato Justos (Irlanda del Norte), de 1998; 
el Reglamento de Igualdad en el Empleo (Or ientación Sexual) (Irlanda del Norte), 
de 2003; y  el Reglamento de la Ley de Igualdad (Orientación Sexual) (Irlanda del 
Norte), de 2006. 
El factor de éxito fundamental de la escala de puntuación relativo al  empleo abarca 
diversas cuestiones, algunas de las  cuales son requisitos jurídicos  y otras pueden ser 
consideraciones de política . Tal como se pone de manifiesto en la escala de puntuación , 
los requisitos pueden incorporarse en diferentes etapas del proceso de contratación y 
de distintas maneras, por ejem plo como criterios de adjudicación del contrato, como 
condiciones para la ejecución del contrato o como condiciones para la participación 
(véase el párrafo  5 del anexo  A de la escala de puntuación ). Corresponde al 
departamento contratante  determinar la mej or manera de incorporar los requisitos 
concretos en sus procesos de contratación.  
e. Si este factor no refleja los requisitos jurídicos  vigentes, sírvanse indicar cómo 
se definen estos conceptos . Sírvanse indicar  las directrices que se 
proporcionan a las enti dades contratantes sobre cómo se deben aplicar estos 
factores . 
Véase  la respuesta al punto d. anterior . Además de la escala de puntuación y las 
directrices conexas a las que se ha hecho referencia anteriormente, el Gobierno del 
Reino Unido ha publicado el Reglamento de Contratación Pública de 2015: D irectrices 
sobre Aspectos Sociales y Medioambientales, que puede consultarse aquí:  
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attach
ment_data/file/558032 /20160912socialenvironmentalguidancefinal.pdf . 
f. Sírvanse explicar qué se entiende por  "compromiso efectivo del personal" . 
"Compromiso efectivo del personal" no tiene un significado particular . En la escala de 
puntuación el compromiso efectivo del personal se refiere a los casos en que  la calidad 
del producto o servicio de que se trate  depende de que el personal esté bien 
administrado  y esté motivado . Esto se refiere al personal que trabaja en  la ejecución 
del contrato, no al personal de un proveedor en gener al. El compromiso efectivo puede 
adoptar diferentes formas, según cada contratación.  GPA/ACC/GBR/18  
- 4 - 
  En la escala de puntuación se subraya la importancia de la formación  del personal actual 
del proveedor , lo que puede formar parte legítimamente de los requisitos del proye cto 
cuando  eso favorezca  la ejecución del contrato en cuestión . Este enfoque puede ser útil 
en la medida en qu e mejore las competencias disponibles del contratista en beneficio 
no solo del cliente en relación con ese contrato específico, sino también de la  
competitividad del contratista en un sentido más amplio.  
g. ¿Cómo se aplica este factor a una empresa que tenga  instalaciones por todo el 
mundo?  
Corresponde al departamento contratante  decidir si incorpora este factor en su proceso 
de contratación y determinar la mejor manera de hacerlo . En la escala de puntuación  
se indica claramente que solo puede aplicarse en caso de que sea pertinente para el 
objeto del contrato y proporcional . Además, la manera en que se aplica no debe 
contravenir los requisitos jurídicos  de no discriminación y trato equitativo que figuran 
en el Reglamento de Contratación Pública de 2015 ni los principios de no discriminación 
del ACP.  
2. La Nota sobre política de contr atación 14/15 (Apoyo a los programas de aprendizaje 
y competencias a través de medidas de contratación pública) (PPN 14/15) indica que el 
Gobierno del Reino Unido se compromete a aumentar la cantidad y calidad de los 
programa s de aprendizaje en Inglaterra a tres millones durante los próximos cinco años 
(a partir de 2015 ). La PPN señala, además, que los contratos públicos de  un valor total a 
lo largo del ciclo de  vida de 10 millones de libras esterlinas o más y una duración de 
12 meses o más  debe n servir par a apoyar el desarrollo de las competencias y l os 
programas de aprendizaje . Los programas de aprendizaje se definen como puestos de 
trabajo remunerados a tiempo completo con formación, y normalmente duran un mínimo 
de 12 meses . "Como ejemplo de buenas práct icas, y según el tamaño del contrato y el 
mercado, esperamos que los contratistas procur en que el 3%-5% del personal sean  
aprendices, estudiantes becados o en programas de postgrado, con especial atención a 
los aprendices . Lo ideal sería alcanzar el 5% (como ocurre con el  "Club del 5 %" en el 
sector privado )." 
La PPN 14/15 proporciona directrices a los departamentos del Gobierno central, sus organismos 
ejecutivos y los organismos públicos no pertenecientes a ningún departamento en el caso de las 
contrataciones de elevado valor, para que se tenga en cuenta  en las decisiones sobre contratación  
la necesidad de invertir lo suficiente en la mejora de las  competencias, en particular mediante 
programas de aprendizaje formales . Indica claramente que e stas consideraciones solo pueden 
tenerse en cuenta cuando sean pertinentes para el objeto del contrato y ello se haga de una manera 
proporcionada, y que deben cumplirse los requisitos jurídicos  de no discriminación, trato equitativo 
y transparencia que fig uran en el Reglamento de Contratación Pública de 2015 (véase la página 6 
del anexo  A de la PPN) . De este modo, el enfoque de la PPN es plenamente compatible  con las 
obligaciones contraídas en el marco del ACP y no discrimina a  los proveedores de terceros p aíses.  
a. Sírvanse indicar si una propuesta para fomentar los programas de aprendizaje 
en otros países Partes en el ACP recibiría el mismo trato que una propuesta 
para fomentar los programas de aprendizaje en el Reino Unido . En caso 
afirmativo, ¿se han previs to directrices a tal efecto ? 
El compromiso sobre programas de aprendizaje mencionado en la PPN  14/15 se refiere 
a los programas de aprendizaje en Inglaterra . El ejemplo de buenas prácticas que  se 
menciona en la pregunta se refiere a un porcentaje del perso nal relacionado con el 
contrato en cuestión, y no al personal del proveedor en general . La consideración del 
personal de un proveedor de forma generalizada no sería pertinente para el objeto del 
contrato ni proporcional . Los proveedores de países Partes en  el ACP recibirían el mismo 
trato que los proveedores del Reino Unido al examinar  estos factores.  
b. La PPN 14/15 estipula que las entidades contratantes no deben aplicar 
criterios que puedan discriminar a un licitador de otro Estado miembro o no 
miembro . Sírvanse explicar las directrices que se proporcionan a las entidades 
contratantes sobre cómo garantizar la compatibilidad con las obligaciones GPA/ACC/GBR/18  
- 5 - 
  contraídas por el Reino Unido en el marco del ACP y al mismo tiempo trabajar 
para lograr el objetivo global indic ado en la PPN (es decir, aumentar la 
cantidad y calidad de los programas de aprendizaje en Inglaterra en tres 
millones) . 
El Gobierno del Reino Unido no ha publicado ninguna directriz adicional al respecto . 
Véase la respuesta al punto a. anterior . En una co ntratación reciente relacionada con la 
entrega de documentos oficiales, el proveedor adjudicatario , que no era del Reino Unido, 
indicó que establecería nuevos programas de aprendizaje.  
3. ¿Puede explicar el Reino Unido cómo garantiza que estas consideraciones  
relacionadas con la aplicación de la Ley de Ser vicios Públicos (Valor Social) de 2012 , 
incluidas las mencionadas en las preguntas 1 y 2, no den lugar a compensaciones o no 
tengan un efecto discriminatorio en los proveedores internacionales?  
Todas las cons ideraciones sociales y, en un sentido más amplio, económicas están sujetas a l os 
requisitos jurídicos  de no discriminación, trato equitativo y transparencia . Las directrices a las que 
se hace referencia en las preguntas 1 y 2 ofrecen una orientación clara a las autoridades contratantes 
del Reino Unido sobre la necesidad de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones . No tenemos 
constancia de que estas consideraciones se apliquen de tal modo que den lugar a una compensación 
o tengan un efecto discrimina torio en los proveedores internacionales.  
4. En su respuesta a una pregunta sobre la Ley de Reforma de la Contrata ción Pública 
(Escocia) de 2014  y la facilitación de la participación de las pymes (pregunta 2), el Reino 
Unido proporcionó información acerca de las directrices legales publicadas por Escocia . 
En estas directrices , Escocia señala que el  artículo 11 de la Ley permite que la 
participación en las contrataciones se limite a las e mpresas beneficiarias de ayudas , 
siempre que la contratación no esté sujet a a las normas de la UE . Con respecto a las 
políticas y los procedimientos, particularmente en Escocia, que están vinculados a normas 
o umbrales de la UE, ¿puede el Reino Unido explicar cómo se modificarán estas políticas 
y procedimientos tras su salida de  la Unión Europea?  
Escocia no tiene previsto introducir ninguna modificación al ámbito de aplicación del artículo  11 de 
la Ley de Reforma de la Contratación Pública (Escocia) de 2014 con motivo de su salida de la UE, y 
dicha Ley seguirá aplicándose a las c ontrataciones a las que el Reglamento de Contratación Pública 
(Escocia) de 2015 no se aplica.  
__________