G/LIC/Q/TUR/10  
27 de abril de 2015  
(15-2266)  Página: 1/6  
Comité de Licencias de Importación  Original: inglés  
 
  RESPUESTAS DE TURQUÍA A LAS PREGUNTAS DE LA UNIÓN EUROPEA  
(G/LIC/Q/TUR/9) SOBRE SU NOTIFICACIÓN RELATIVA AL  
TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN  
(G/LIC/N/3/TUR/13) 
La siguiente comunicación, de fecha 24 de abril de 2015, se distribuye a petición de la delegación 
de Turquía. 
 
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Turquía agradece a la Unión Europea las pregunt as complementarias (G/LIC/Q/TUR/9) y desearía 
explicar con más detalle algunos aspectos relativos a su notificación sobre el trámite de licencias de importación (G/LIC/N/3/TUR/13). 
1  RÉGIMEN DE LICENCIA S DE VIGILANCIA 
1.  ¿Podrían las autoridades turcas aclarar por qué esa medida no figura en su 
notificación anual? 
Turquía es consciente de que los procedimientos de notificación del trámite de licencias de 
importación de la OMC se han establecido con fines de transparencia y contribuyen a crear un clima comercial más previsible y transparente. Turquía hará todo lo posible por cumplir sus obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación de la OMC. 
2.  ¿Podrían las autoridades turcas indica r cuál es el fundamento jurídico (los 
comunicados) del régimen de licencias de vigilancia aplicable a todos los productos 
sujetos a dicho régimen? 
El régimen de vigilancia se basa en la Decisión Nº 2004/7304 del Consejo de Ministros, publicada 
en la Gaceta Oficial de Turquía de 29 de mayo de 2004, y el Reglamento sobre vigilancia, 
publicado en la Gaceta Oficial de 8 de junio de 2004.  
La finalidad del régimen de vigilancia de las importaciones es hacer un estrecho seguimiento y 
recopilar datos específicos sobre los productos importados cuyos volúmenes de importación hayan experimentado un brusco aumento, pero sin incorporar ningún criterio de cantidad o  precio.  
Además, la vigilancia puede efectuarse respecto de las importaciones de productos sujetos a 
medidas antidumping, con el fin de hacer un seguimiento de las tentativas de elusión. Otra finalidad del régimen es reunir la mayor cantidad posible de datos antes de imponer reparaciones 
comerciales como medidas de salvaguardia o derechos antidumping.  También es posible realizar 
una vigilancia retrospectiva. Los documentos de vigilancia se expiden a los importadores sin restricciones en cuanto a la cantidad o el valor de la solicitud, y la expedición del documento es sin 
costo. 
Las autoridades turcas han indicado que la cr eación del régimen de vigilancia obedecía a 
la necesidad de recopilar datos para la eval uación de las alegaciones de los productores 
nacionales sobre la existencia de daño que podían "llevar a Turquía a iniciar una 
investigación sobre salvaguardias o antidumping" . Si bien es cierto que en la esfera de 
las salvaguardias la vigilancia se considera una práctica "normal", es preciso limitar su 
alcance (los productos abarcados) y su dura ción. La vigilancia debe hacerse también G/LIC/Q/TUR/10 
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  extensiva a todas las importaciones de un produc to específico y no solo las que se sitúan 
por debajo de un determinado precio. En lo que atañe a las investigaciones antidumping, 
estas deben basarse en la información faci litada por los productores nacionales. Las 
autoridades no deben invertir la carga de la  prueba, recabando la información necesaria 
de operadores extranjeros. El actual régime n de vigilancia turco, en vigor desde hace 
varios años, abarca cientos de categorías de productos, y en la mayoría de los casos es 
aplicable únicamente por deba jo de un determinado precio. 
3.  Teniendo en cuenta todos esos elementos,  cabría preguntarse si se puede considerar 
que el régimen de vigilancia que aplica Turq uía equivale a una "simple vigilancia" antes 
de una investigación en materia de salvag uardias. ¿Podrían las autoridades turcas 
esclarecer esta cuestión? 
Véase la respuesta a la pregunta 2.  
4.  ¿Podría Turquía aportar más precis iones sobre los elementos mencionados supra ?  
Como se mencionó supra , la finalidad del régimen de vigilancia de las importaciones es hacer un 
estrecho seguimiento y recopilar datos específicos sobre los productos importados cuyos 
volúmenes de importación hayan experimentado un brusco aumento, pero sin incorporar ningún 
criterio de cantidad o  precio. 
En algunos casos la vigilancia solo se aplica a productos por debajo de un determinado valor CIF 
unitario con el fin de afectar lo menos posible al comercio general. Esta determinación se basa en las características del propio producto o del producto objeto de la vigilancia. El alcance de la vigilancia con respecto al producto en cuestión y el umbral del valor CIF unitario, si se ha 
estipulado, se espicifican en el Comunicado conexo.  
En su respuesta relacionada con el mecani smo de vigilancia, las autoridades turcas 
explican que, para asegurar que ese ré gimen pueda funcionar afectando lo menos 
posible al comercio, no son objeto de vigila ncia todas las transacciones relativas a la 
importación de una determinada categoría de productos, sino únicamente las que 
puedan causar daño por dumping o elusión.  
5. ¿Podrían las autoridades aclarar el signif icado de esa afirmación y explicar cómo se 
seleccionan las transacciones relativas a la importación que son objeto de vigilancia, 
para evitar la arbitrariedad?  
Todas las actividades de vigilancia basadas en la legislación mencionada supra  entran en vigor 
únicamente después de la publicación del comunicado conexo en el Boletín Oficial. El comunicado 
incluye normalmente información sobre el alcance de la vigilancia, los productos de que se trata, el valor umbral, si se ha estipulado, el período de validez del documento de vigilancia y todos los 
documentos conexos necesarios para presentar las solicitudes relativas al documento de vigilancia.  
Por lo tanto, el procedimiento es transparente y el ámbito de la vigilancia es de conocimiento público. 
6. ¿Podrían las autoridades dar ejemplos concretos de productos abarcados por el 
régimen de vigilancia respecto de los cuales  algunas importaciones están exentas de su 
aplicación? 
Como se mencionó supra , el alcance de la vigilancia respecto de los productos en cuestión y el 
umbral del valor CIF unitario, si se ha estipulado, se indican en el comunicado conexo. Si en el 
comunicado se establece  un umbral del valor CIF, las importaciones con valores unitarios superiores a ese umbral quedan exentas de la vigilancia.   
El régimen de vigilancia de las importaciones se basa en la Decisión Nº 2004/7304 del Consejo de 
Ministros, publicada en el Boletín Oficial de Turquía de 29 de mayo de 2004, y el Reglamento sobre vigilancia, publicado en el Boletín Oficial de 8 de junio de 2004.  
Todas las actividades de vigilancia basadas en la legislación mencionada supra  entran en vigor 
únicamente después de la publicación del comunicado conexo en el Boletín Oficial. El comunicado G/LIC/Q/TUR/10 
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  incluye normalmente información sobre el ámbito de la vigilancia, los productos en cuestión, el 
valor umbral, si existe, el período de validez del documento de vigilancia y todos los documentos conexos necesarios para presentar las solicitudes relativas al documento de vigilancia, así como el órgano administrativo para la presentación de las solicitudes, que es la Dirección General de 
Importaciones del Ministerio de Economía. De conformidad con el Reglamento pertinente, el 
trámite de las solicitudes que se presenten en forma adecuada y completa ha de concluir en un plazo máximo de 10 días laborables. 
El período de validez de los documentos de vigilancia es de seis meses por lo general, pero puede 
variar según las características del producto. El procedimiento de solicitud con arreglo a la legislación relativa a la vigilancia requiere información que puede obtenerse a partir de las facturas proforma. Este procedimiento permite que los importadores dispongan de tiempo suficiente para 
completar la solicitud antes de la llegada de los productos.  
En su respuesta a la pregunta relativa a la fu ente de información en la que los gobiernos 
y los comerciantes pueden hallar toda la información relacionada con la aplicación de 
esta medida (el procedimiento para la pres entación de solicitudes, las condiciones que 
deben reunir los solicitantes, el órgano ad ministrativo al que ha y que dirigirse, los 
criterios para la concesión de licencias, el  período de tramitación de las solicitudes, 
etc.), las autoridades turcas indicaron que los comunicados sobre vigilancia se 
publicaban en el Boletín Oficial y que la info rmación se podía obtener en el Ministerio de 
Economía. 
En opinión de la UE, los comunicados sob re vigilancia no contienen suficiente 
información sobre el procedimiento para la presentación de solicitudes, las condiciones 
que deben reunir los solicitantes,  los criterios para la concesión de licencias o el período 
de tramitación. La posibilidad de obtener información del Ministerio de Economía no 
parece ajustarse a lo prescrito en el pá rrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación. En dicho artículo se obliga 
a los Miembros de la OMC que aplican regí menes de licencias de importación no 
automáticas a publicar "información sufici ente para que los demás Miembros y los 
comerciantes conozcan las bases de otorgami ento y/o asignación de las licencias".  
7.  ¿Podrían las autoridades turcas explicar en qué medida el régimen de vigilancia es 
conforme con las disposiciones del artículo 3? 
La legislación sobre vigilancia vigente en Turquía está en conformidad con las disposiciones del 
artículo 2. Toda persona, empresa o institución que realice operaciones de importación tiene igual derecho a solicitar y obtener un documento de vigilancia. Además, las solicitudes relativas al 
documento de vigilancia pueden presentarse en cual quier día hábil con anterioridad al despacho de 
aduana de las mercancías y el trámite de las solicitudes que se presenten en forma adecuada y completa tiene que concluir en un plazo máximo de 10 días laborables. 
2  ARTÍCULOS VIEJOS DE SE GUNDA MANO RENOVADOS 
En su respuesta, Turquía indica que para la importación de mercancías viejas, usadas, renovadas, 
defectuosas u obsoletas se requiere la autorización del Ministerio de Economía. Sobre esa base, no parece posible considerar que en este caso el régimen de licencias es automático y, por lo tanto, 
debería figurar en la notificación anual. 
8.  ¿Podrían las autoridades turcas explicar por qué esa medida no figura en su 
notificación anual? 
Turquía es consciente de que los procedimientos de notificación del trámite de licencias de 
importación de la OMC se han establecido con fines de transparencia y contribuyen a crear un clima comercial más previsible y transparente. Turquía hará todo lo posible por cumplir sus 
obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación de la OMC. 
En su respuesta, las autoridades turcas no in dican la fuente de la que los gobiernos y 
comerciantes pueden obtener toda la informac ión relacionada con la aplicación de esta G/LIC/Q/TUR/10 
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  medida (el procedimiento, las condicio nes que se deben reunir, el organismo 
administrativo, los criterios para la concesió n de licencias, el período de tramitación de 
las solicitudes de licencia, etc.). El pá rrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámit e de Licencias de Importación obliga a los Miembros de la 
OMC que aplican un régimen de licencias de  importación no automático a publicar 
"información suficiente para que los demás Miembros y los comerciantes conozcan las 
bases de otorgamiento y/o asignación de las licencias" . 
9.  ¿Podrían las autoridades turcas facilit ar información detallada sobre dónde pueden 
encontrar los importadores y los comerciantes la información pertinente en relación con 
la aplicación de esta medida en materia de licencias? 
Los procedimientos para el trámite de licencias se anunciaron oficialmente en el Comunicado de 
importaciones Nº 2015/1. La importación de artículos viejos, de segunda mano o renovados se 
rige por el mencionado Comunicado, que entró en vigor el 1º de enero de 2015.  En el Comunicado los artículos viejos y de segunda mano se clasifican en tres listas, según que la 
importación de esos artículos: 
- sea sin costo (Lista I A),  
- esté sujeta a la autorización previa de las instituciones competentes  (Dirección General 
de Aviación Civil y Subsecretaría de Asuntos Marítimos) (Lista I B),  
- esté sujeta directamente a la autorización previa del Ministerio de Economía (Lista II).  
La información relativa a la solicitud figura en el Comunicado de importación Nº 2015/1, y el 
formulario de solicitud puede cumplimentarse a través del siguiente sitio Web: 
http://ith7.ekonomi.gov.tr/   
En su respuesta, las autoridades turcas ci tan el artículo XX del GATT (excepciones 
generales - protección de la salud y la vida  de las personas y de los animales o la 
preservación de los vegetales) como fundamen to de su régimen de importación para las 
mercancías viejas, usadas o renovadas. 
Por lo que se refiere a las importaciones de  vehículos automóviles, la circular de 
aplicación Nº 2012/35 (adoptad a en 2012) parece hacer más restrictivo que antes el 
régimen de importación de vehículos automóviles (códigos 8701, 8702, 8703, 8704, 8705 y 8711 del SA). Para considerarse "nuevos", esos productos deben haberse 
fabricado en los cuatro últimos meses del añ o anterior y ser importados en los cuatro 
primeros meses del año en curso. 
10.  ¿Podrían las autoridades turcas aclarar la  razón por la que invocan el artículo XX del 
GATT para implantar un régimen tan restrict ivo para la importación de vehículos 
automóviles? ¿Podrían las autoridades turcas explicar cómo se puede justificar esa 
restricción sobre la base de las excepc iones generales del artículo XX del GATT? 
El comercio de artículos de segunda mano, viejos y renovados está reglamentado en muchos 
Miembros de la OMC con el fin de asegurarse de que dichos artículos cumplen determinadas 
normas sanitarias, técnicas y de seguridad para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, lo cual no es una tarea fácil pero debería ser una prioridad. Asimismo, esta necesidad está garantizada en el marco del artículo XX del GATT. A ese 
respecto, se han detectado diversas prácticas en los países sobre esta cuestión, que se señalan en 
los estudios de algunas organizaciones internacionales.  
11.  ¿Podrían las autoridades turcas aclarar qué medidas se han adoptado para asegurar 
que la producción nacional de vehículos responda a las mismas consideraciones en 
materia de salud, seguridad y normas técnicas  mencionadas en la repuesta de Turquía? 
La producción nacional de vehículos también está sujeta a las mismas medidas de conformidad 
que los vehículos importados. Los productos nacionales también son objeto de control cuando 
salen al mercado. Si el fabricante nacional no se conforma a las normas, las autoridades turcas G/LIC/Q/TUR/10 
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  competentes imponen sanciones. Por otra parte, dado que el Gobierno turco no puede imponer 
efectivamente sanciones directas a los fabricantes de terceros países, la evaluación económica y de la conformidad forma parte de los procedimientos aduaneros.  La única diferencia es el lugar en 
que el control se lleva a cabo.  
En cuanto a los aspectos relacionados con la Unión Europea, la Unión Aduanera entre la UE y 
Turquía se estableció de conformidad con el artícu lo XXIV, y los principios que regulan el comercio 
entre las dos partes se establecieron en la Decisi ón 1/95 del Consejo, de 6 de marzo de 1995, que 
es una disposición especial vigente respecto de las normas generales de aplicación. En la nota 
sobre el artículo 5 de la Decisión 1/95 del Cons ejo de Asociación se concluye claramente que 
“Turquía tiene la intención de mantener las disposiciones de su decreto sobre el régimen de importación (Boletín Oficial de Turquía Nº 22158 bis de 31. 12. 1994) relativo a los vehículos de 
motor usados, por lo que la importación de dichos productos estará sujeta a la concesión de un 
permiso previo”. Además, Turquía insta firmemente a debatir de estas cuestiones entre la UE y Turquía en el “Comité Mixto de la Unión Aduanera ”, que es un mecanismo eficaz establecido para 
examinar los problemas relacionados con el comercio entre las dos partes. 
3  PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO DISTINTOS DE LOS COMBUSTIBLES 
12.  ¿Podrían las autoridades turcas acla rar por qué esa medida no figura en su 
notificación anual? 
Turquía es consciente de que los procedimientos de notificación del trámite de licencias de 
importación de la OMC se han establecido con fines de transparencia y contribuyen a crear un clima comercial más previsible y transparente. Turquía hará todo lo posible por cumplir sus 
obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación de la OMC.  
La respuesta turca se basa en el Comunica do sobre medios y métodos de suministro de 
productos derivados del petróleo, con excepc ión de combustibles líquidos, procedentes 
de fuentes nacionales y extranjeras, adoptado  en 2012, mientras que las preguntas de la 
UE se basan en el Comunicado sobre proc edimientos y principios de suministro de 
productos derivados del petróleo distintos de  los combustibles, procedentes de fuentes 
nacionales y extranjeras, adoptado en 201 3. La respuesta turca no parece hacer 
referencia a este último comunicado ni a sus disposiciones. Habida cuenta de ello: 
13.  ¿Podrían las autoridades facilitar información suplementaria que permita a la UE 
distinguir entre los dos comunicados y ente nder su alcance y objetivos respectivos? 
Obsérvese que la explicación previa que se dio en respuesta a la pregunta de la UE en el acápite 
relativo a los “productos derivados del petróleo distintos de los combustibles” del documento 
G/LIC/Q/TUR/7 se refiere al Comunicado sobre procedimientos y principios de suministro de 
productos derivados del petróleo distintos de los combustibles líquidos, procedentes de fuentes nacionales y extranjeras, adoptado en 2013.  Esta información sigue siendo válida.  
El Comunicado mencionado supra se elaboró de conformidad con la Circular Nº 2012/19 del Primer 
Ministro, publicada en el Boletín Oficial de 23 de agosto de 2012. En otras palabras, no existe un comunicado distinto sobre esta cuestión adoptado en 2012.  
14.  ¿Podrían las autoridades responder las pr eguntas formuladas por la UE en relación 
con el Comunicado sobre procedimientos y principios de suministro de productos 
derivados del petróleo distintos de los combustibles? 
El Comunicado, adoptado en 2013, prevé la soli citud de la carta de conformidad (permiso) que 
otorga la Autoridad de Reglamentación del Mercado de la Energía para impedir el mal uso de los 
productos derivados del petróleo distintos de los combustibles. 
El suministro nacional o extranjero de productos derivados del petróleo, que puede utilizarse 
potencialmente en la adulteración de combustibles líquidos y que figuran en el anexo de la 
declaración, está sujeto a la expedición del permiso. Sin embargo, las empresas en cuyos informes G/LIC/Q/TUR/10 
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  sobre la capacidad instalada figuren esos productos derivados del petróleo pueden importarlos u 
obtenerlos dentro del país.  
Además, en relación con el Comunicado sobre medios y métodos de suministro de 
productos derivados del petróleo, con excepc ión de combustibles líquidos, procedentes 
de fuentes nacionales y extranjeras, en su respuesta, Turquía no indica la fuente de 
información en la que los gobiernos y los co merciantes pueden encontrar todos los datos 
relativos a la aplicación de esta medida  en materia de licencias, a saber: el 
procedimiento, las condiciones que debe n reunir los solicitantes, el órgano 
administrativo, los criterios para la concesió n de licencias, el período de tramitación de 
las solicitudes, etc. En su respuesta, las auto ridades turcas solo proporcionan el enlace 
en el que se pueden encontrar los document os necesarios para presentar las solicitudes 
de permisos. La licencia aplicable a los produc tos derivados del petróleo distintos de los 
combustibles parece ser no automática. Po r consiguiente, la obligación de publicar 
"información suficiente para que los demá s Miembros y los comerciantes conozcan las 
bases de otorgamiento y/o asignación de la s licencias", prevista en el párrafo 3 del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimie ntos para el Trámite de Licencias de 
Importación, es aplicable.  
15.  ¿Podrían las autoridades turcas explicar  en qué medida el régimen de importación 
para los productos derivados del petróleo dist intos de los combustibles se ajusta a las 
disposiciones del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación? En particular, ¿podrían las autoridades turcas facilitar 
información detallada sobre dónde pueden encontrar los importadores y los 
comerciantes la información pertinente  sobre la aplicación de esta medida? 
Las cuestiones relativas a la observancia del Comunicado mencionado supra  son responsabilidad 
de la  Autoridad de Reglamentación del Mercado de la Energía y pueden consultarse en el siguiente 
sitio Web: http://www.epdk.org.tr/index.php/ petrol-piyasas/mevzuat?id=1312 . Los documentos 
necesarios para presentar las solicitudes de perm isos figuran en el siguiente sitio Web de la 
Autoridad: http://www.epdk.org.tr/documents/pe trol/duyuru/ahu/ahu_kilavuz.pdf , y todas las 
cartas de conformidad (permisos) otorgadas con arreglo a ese Comunicado pueden consultarse en 
el siguiente sitio Web:  http://www.lisans.epdk.org.tr/epvys-web/faces/pages /lisans/petrolAkaryakitHariciUrunTeminiYetki
si/petrolAkaryakitHariciUrunTeminiYetkisiOzetSorgula.xhtml . Las solicitudes deben presentarse en 
línea, en la página correspondiente del siguiente sitio Web: https://basvuru.epdk.org.tr/epvys-
web/faces/pages/onlineEImzaLogin.xhtml , mediante firma electrónica. 
 
 
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