WT/REG346/1  
3 de marzo de 2014  
(14-1272)  Página: 1/22  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales   
 
  PRESENTACIÓN FÁCTICA 
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 
MERCADO COMÚN DE LA COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL 
(SERVICIOS) 
Informe de la Secretaría 
El presente informe, preparado para el examen del Protocolo relativo al 
establecimiento del Mercado Común de la Comunidad del África Oriental (Servicios), 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad y en plena consulta con las Partes. El informe se ha elaborado de conformidad con las normas y los procedimientos que figuran en la Decisión relativa al Mecanismo de Transparencia 
para los Acuerdos Comerciales Regionales (WT/L/671). 
Cualquier pregunta técnica en relación con el presente informe puede dirigirse a la 
Sra. Jo-Ann Crawford (tel.: +41 22 739 5422). Cualquier pregunta estadística en 
relación con el presente informe puede dirigirse a la Sra. Rowena Cabos 
(tel.: +41 22 739 5185). 
 
 WT/REG346/1 
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  ÍNDICE 
 
Página 
1  ENTORNO COMERCIAL .................................................................................................... 4  
1.1  Comercio de serv icios e inversión ................................................................................... 4 
2  ELEMENTOS CARACTERÍS TICOS DEL PR OTOCOLO .......................................................... 6  
3  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ................................................... 7  
3.1  Alcance y definiciones ...................................................................................................  7 
3.2  Denegación de beneficios .............................................................................................. 7 3.3  Disposiciones generales sobr e el comercio de  servicios ...................................................... 7 
3.3.1  Acceso a los mercados ................................................................................................ 7 
3.3.2  Trato nacion al y trat o NMF .......................................................................................... 7 
3.3.3  Presencia comercial .................................................................................................... 8 
3.3.4  Movimiento de personas físicas .................................................................................... 9 
3.4  Compromisos de liberalización ........................................................................................ 11 
3.5  Disposiciones relativas a sectores específicos .................................................................... 11 
3.5.1  Servicios prestado s a las empr esas .............................................................................. 11 
3.5.2  Servicios de comunicacion es ....................................................................................... 12 
3.5.3  Servicios de construcción y se rvicios de ingenier ía conexo s .............................................. 13 
3.5.4  Servicios de  distribución ............................................................................................. 13 
3.5.5  Servicios de enseñanza ............................................................................................... 13 
3.5.6  Servicios relacionados con el medio am biente ................................................................ 14 
3.5.7  Servicios financieros ................................................................................................... 14 
3.5.8  Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes .............................................. 15 
3.5.9  Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos ......................................................... 15 
3.5.10  Servicios de  transpor te ............................................................................................. 1 5 
3.6  Disposiciones re glamentarias ......................................................................................... 16 
3.6.1  Reglamentaci ón nacional ............................................................................................ 16 
3.6.2  Recono cimiento .........................................................................................................  17 
3.6.3  Subvenciones ............................................................................................................ 17 
3.6.4  Salv aguard ias .......................................................................................................... . 17 
4  DISPOSICIONES GENERA LES DEL PROT OCOLO .............................................................. 20  
4.1  Transp arencia ............................................................................................................ .. 20 
4.2  Pagos y circulac ión de ca pital ......................................................................................... 2 0 
4.3  Competencia ................................................................................................................ 20 
4.4  Contrataci ón pública .....................................................................................................  20 
4.5  Derechos de propiedad intelectual ................................................................................... 20 
4.6  Excepciones ................................................................................................................. 21 
4.7  Adhesión ................................................................................................................. .... 21 
4.8  Marco institucional ........................................................................................................ 21 WT/REG346/1 
- 3 - 
  4.9  Solución de diferencias .................................................................................................. 21 
4.10  Otras esferas de cooperac ión en el merc ado com ún ......................................................... 21 
4.11  Relación con otros acuerdos concertados por la s Partes .................................................... 21 
 
 WT/REG346/1 
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  Datos fundamentales 
 
Partes en el Protocolo:  Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda  
 
Fecha de la firma: 20 de noviembre de 2009  
 
Fecha de entrada en vigo r: 1º de julio de 2010  
 
Fecha de notificación: 1º de agosto de 2012  
 
Plena aplicación: 2015  
 
 1  ENTORNO COMERCIAL 
1.1.  El Protocolo relativo al establecimiento del Mercado Común de la Comunidad del África 
Oriental (CAO) (en lo sucesivo, "el Protocolo") entró en vigor en julio de 2010, 10 años después del Tratado por el que se establece la Comunidad del África Oriental. Sus miembros originales 
(Kenya, Tanzanía y Uganda) han implantado un Arancel Exterior Común (AET) sobre las 
mercancías. Burundi y Rwanda, que se adhirieron a la CAO en 2007, comenzaron a aplicar el AET 
en 2009. 
1.2.  En el cuadro 1.1 se muestra el comercio de servicios comerciales por los distintos Estados 
miembros de la CAO. Kenya es el principal export ador de servicios entre los Estados miembros de 
la CAO, con unas exportaciones totales de 3.300 m illones de dólares EE.UU. (el puesto 55º en la 
clasificación mundial) en 2011, mientras que Uganda es el principal importador de la CAO, con 
unas importaciones totales de servicios de 2.300 millones de dólares EE.UU. (el puesto 73º en la 
clasificación mundial). 
Cuadro 1.1 Comercio de servicios comercia les por Estados miembros de la CAO, 2011 
 Exportaciones Importaciones 
Valor (millones 
de $EE.UU.) Cuota de las 
exportaciones 
mundiales 
totales (%) Puesto*  
(2011) Valor (millones 
de $EE.UU.) Cuota de las 
importaciones 
mundiales 
totales (%) Puesto*  
(2011) 
Burundi 19,6 0,00 164 189,5 0,00 148 
Kenya 3.310,7 0,08 55 1.958,1 0,05 79 
Rwanda 318,1 0,01 128 510,1 0,01 131 
Tanzanía 2.318,6 0,05 65 2.156,4 0,05 77 
Uganda 1.347,2 0,03 82 2.258,7 0,06 73 
* Excluido el comercio intracomunitario de la UE. 
Fuente: Base de datos estadísticos de la OMC, Perfiles comerciales (abril de 2013). 
1.1  Comercio de servicios e inversión 
1.3.  En el gráfico 1.1 se presenta un desglose por Estados miembros de la CAO del comercio total 
de servicios comerciales con el mundo, por amplios sectores de servicios, durante el 
período 2000-2011. Los servicios relacionados con los viajes y los servicios de transporte representan la mayor parte de las exportaciones e importaciones de servicios comerciales de todos 
los miembros de la CAO, con la excepción de Burundi, país en el que los servicios de construcción 
representan el porcentaje medio más elevado de las exportaciones de servicios al mundo durante el período analizado. WT/REG346/1 
- 5 - 
  Gráfico 1.1 Estados miembros de la CAO, come rcio total de servicios comerciales con el 
mundo, 2000-2011 
0102030
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Exportaciones Importaciones
Servicios de transporte
Servicios relacionados con los viajes
Servicios de comunicaciones
Servicios de construcciónServicios financieros
Servicios de informática y de 
informaciónRegalías y derechos de licencia
Otros servicios prestados a las empresas
Servicios personales, culturales y recreativosMillones de $EE.UU.
Servicios de seguros0100200300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Burundi
0,01,02,03,04,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Kenya
0,01,02,03,04,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.Miles de millones 
de $EE.UU.
Miles de millones 
de $EE.UU .
0100200300400500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Rwanda
Millones de $EE.UU .
0100200300400500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Millones de $EE.UU.
0,01,02,03,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Tanzanía
0,01,02,03,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0,00,51,01,52,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011UgandaMiles de millones 
de $EE.UU.
Miles de millones 
de $EE.UU.Miles de millones 
de $EE.UU .
0,00,51,01,52,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Miles de millones
de $EE.UU.
 
Fuente: Estimaciones del FMI, la OMC y la secretaría de la UNCTAD basadas en datos nacionales. 
1.4.  Los volúmenes y flujos de entrada y salida de inversión extranjera directa (IED) durante el 
período 2004-2012 se muestran en los cuadros 1.2a y 1.2b. Tanzanía, seguida de Uganda y WT/REG346/1 
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  Kenya, han acumulado el mayor volumen de IED du rante el período y también les corresponde el 
mayor porcentaje de flujos de IED durante el período. Se han acelerado las entradas de IED en Rwanda y Burundi, multiplicándose prácticamente por 10 en el período analizado. 
Cuadro 1.2a CAO, volúmenes de entrada y salida de IED, 2004-2012 
En millones de dólares EE.UU. 
Año Estados miembros de la CAO 
Burundi Kenya Rwanda Uganda Tanzanía Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
2004 46,8 2,3 1.092,4 129,1 69,0 0,0 1.644,6 0,0 3.954,3 0,0 
2005 47,4 2,3 1.113,7 138,8 77,0 0,0 2.024,4 0,0 4.438,8 0,0 
2006 0,7 1,0 1.164,3 162,8 103,2 0,0 2.668,6 0,0 4.827,2 0,0 
2007 1,1 0,9 1.893,4 198,8 170,4 12,9 3.460,9 0,0 5.950,1 0,0 
2008 4,7 1,4 1.989,0 242,6 273,7 12,9 4.189,8 0,0 6.941,5 0,0 
2009 5,1 1,4 2.103,9 288,6 392,4 12,9 5.031,4 0,0 8.066,3 0,0 
2010 5,8 1,4 2.282,0 290,1 434,7 12,9 5.575,2 *** 8.762,2 0,0 
2011 8,4 1,3 2.617,2 299,6 583,0 12,9 6.469,5 0,0 9.278,1 0,0 
2012 9,0 1,3 2.875,9 315,6 742,8 12,9 8.190,7 0,0 10.984,1 0,0 
Nota de la UNCTAD: *** acumulación negativa de flujos; el valor se incluye en los totales regionales o 
mundiales. 
Fuente: UNCTAD. 
Cuadro 1.2b CAO, flujos de entrada y salida de IED, 2004-2012 
En millones de dólares EE.UU. 
Año Estados miembros de la CAO 
Burundi Kenya Rwanda Uganda Tanzanía Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
Salidas 
Entradas 
2004 0,0 .. 46,1 4,4 10,9 .. 295,4 .. 330,6 .. 
2005 0,6 .. 21,2 9,7 14,3 .. 379,8 .. 935,5 .. 
2006 0,0 .. 50,7 24,0 30,6 .. 644,3 .. 403,0 .. 
2007 0,5 0,0 729,1 36,0 82,3 12,9 792,3 .. 581,5 .. 
2008 3,8 0,6 95,6 43,8 103,4 .. 728,9 .. 1.383,3 .. 
2009 0,3 .. 115,0 46,0 118,7 .. 841,6 .. 952,6 .. 
2010 0,8 .. 178,1 1,6 42,3 .. 543,9 -4,1 1.813,3 .. 
2011 3,4 .. 335,2 9,4 106,0 .. 894,3 .. 1.229,4 .. 
2012 0,6 .. 258,6 16,1 159,8 .. 1.721,2 .. 1.706,0 .. 
Nota de la UNCTAD: .. no disponible o no comunicado por separado. Fuente: UNCTAD. 
2  ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DEL PROTOCOLO 
2.1.  Las Partes notificaron a la OMC los aspectos del Protocolo relativo al establecimiento del 
Mercado Común de la Comunidad del África Oriental relacionados con los servicios en virtud del apartado a) del párrafo 7 del artículo V del AGCS como un acuerdo por el que se liberaliza el 
comercio de servicios.
1 
2.2.  El Protocolo prevé la libre circulación de mercancías, personas, mano de obra, servicios y 
capital, y los derechos de establecimiento y residencia (cuadro 2.1). Las disposiciones sobre la 
protección de las inversiones transfronterizas se rigen por el artículo 29, mientras que el derecho 
de establecimiento se trata en el artículo 13. 
                                               
1 Documento S/C/N/655 de la OMC, de fecha 1º de octubre de 2012. La notificación de la 
Unión Aduanera del África Oriental (mercancías) y de  la adhesión de Burundi y Rwanda figuran en los 
documentos WT/COMTD/N/14/Add.1 y WT/COMTD/N /14/Add.2 de la OMC,  respectivamente. WT/REG346/1 
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  Cuadro 2.1 Contenido del Protocolo relativo  al establecimiento del Mercado Común de 
la CAO 
 Título/Descripción 
Parte A Interpretación 
Parte B Establecimiento del Mercado Común de la CAO 
Parte C Libre circulac ión de mercancías 
Parte D Libre circulación de pers onas y mano de obra 
Parte E Derechos de esta blecimiento y residencia 
Parte F Libre circulación de servicios 
Parte G Libre circulación de capital 
Parte H Otras esferas de cooperación en el Mercado Común 
Parte I Disposiciones generales 
Anexo I Reglamento sobre la libre circulación de personas 
Anexo II Reglamento sobre la li bre circulación de trabajadores 
Anexo III Reglamento sobre el derecho de establecimiento 
Anexo IV Reglamento sobre el derecho de residencia 
Anexo V Lista de compromisos sobre la liberal ización progresiva de los servicios 
Anexo VI Lista sobre la eliminación de restricciones a la libre circulación de capital 
Fuente: Protocolo relativo al establec imiento del Mercado Común de la CAO. 
3  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 
3.1  Alcance y definiciones 
3.1.  En el Protocolo se define que el comercio de servicios incluye los modos de suministro 1, 2, 3 
y 4 del AGCS y se rige principalmente por la parte F del Protocolo. El suministro de servicios en el 
modo 4 se limita a los ciudadanos de los Estados mi embros de la CAO. Al ig ual que en el AGCS, los 
servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales que no se suministren en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios quedan 
excluidos de la cobertura en virtud del Protocolo. 
3.2.  Los servicios se consignan en las listas de conformidad con un enfoque de "lista positiva", con 
la aplicación progresiva de la libre circulación de servicios de conformidad con la Lista de 
compromisos sobre la liberalización progresiva de los servicios, que se especifica en el anexo V del 
Protocolo (artículo 23). 
3.2  Denegación de beneficios 
3.3.  En el Protocolo no figura ninguna disposición sobre la denegación de beneficios. 
3.3  Disposiciones generales sobre el comercio de servicios 
3.3.1  Acceso a los mercados 
3.4.  El acceso a los mercados se otorga con carácter progresivo de conformidad con una lista 
positiva de compromisos establecida en el anexo V del Protocolo. La estructura de los 
compromisos en el anexo V es similar a las Listas de las Partes en el marco del AGCS. Las Partes convienen en eliminar progresivamente las restricciones existentes y en no introducir nuevas 
restricciones al suministro de servicios en las Partes, por nacionales de las demás Partes, a reserva 
de lo previsto en el Protocolo (artículo 16.5). 
3.3.2  Trato nacional y trato NMF 
3.5.  Las Partes convienen en otorgar a los servicios y los proveedores de servicios de las demás 
Partes un trato no menos favorable que el otorgado a los servicios similares y los proveedores de 
servicios similares de las Partes (artículo 17). 
3.6.  Las Partes convienen, en el momento de entrada en vigor del Protocolo, en otorgar sin 
condiciones a los servicios y los proveedores de servicios de las demás Partes un trato no menos 
favorable que el que otorgan a los servicios similares y los proveedores de servicios similares de las demás Partes o de terceros países o territorios aduaneros (artículo 18). WT/REG346/1 
- 8 - 
  3.3.3  Presencia comercial 
3.7.  Con arreglo al artículo 13 del Protocolo, las Partes garantizan el derecho de establecimiento 
de los nacionales de las demás Partes en sus territorios. En virtud del derecho de establecimiento, los nacionales de un Estado miembro de la CAO pueden emprender y realizar actividades 
económicas como trabajadores por cuenta propia y establecer y gestionar empresas económicas 
en el territorio de los demás Estados miembros de la CAO; el derecho también permite que un trabajador por cuenta propia que se encuentre en el territorio de otra Parte se incorpore a un plan 
de seguridad social de esa Parte de conformidad con las leyes nacionales de esta última 
(artículo 13.3). El progreso relativo a la aplicación del artículo 13.3 previsto por las Partes se establece en el cuadro 3.1. 
Cuadro 3.1 Progreso relativo a la incorporac ión al derecho interno del artículo 13.3 del 
Protocolo 
Estado 
miembro Derecho a emprender actividades 
económicas en Estados miembros 
(trabajadores por cuenta propia y 
empresas) Derecho de un trabajador por cuenta propia a 
incorporarse a un plan de seguridad social en 
otros Estados miembros 
Burundi Este derecho se aplica  plenamente. Un trabajador po r cuenta propia de los demás 
Estados miembros puede solicitar incorporarse a un plan de seguridad social en Burundi, y se aplicarán las leyes nacionales. 
Kenya  La medida está siendo aplicada mediante 
la determinación de leyes restrictivas con 
objeto de modificarlas. Los nacionales de otros Estados miembros pueden 
ingresar en planes de seguridad social en Kenya. 
La modificación de la Ley del Fondo Nacional de 
Seguridad Social de 2013 permite la portabilidad de 
las prestaciones de seguridad social. 
Rwanda En vías de incorporar al derecho interno 
las leyes y reglamentos pertinentes. La legislación de Rwanda  no discrimina a los 
ciudadanos de los Estados miembros de la CAO que trabajan en Rwanda. Rwanda negocia la portabilidad de las prestaciones de seguridad social, pero actualmente la cooperación bilateral se aplica entre Rwanda y Burundi. 
Tanzanía Se han determinado las leyes relativas a 
establecimientos que son restrictivas y 
está en marcha el proceso de modificación 
de conformidad con el Protocolo relativo al 
Mercado Común de la CAO. Las leyes laborales nacionales permiten que todos los 
trabajadores que tengan derecho puedan ingresar en 
el plan de seguridad social con independencia de su 
nacionalidad. 
 
Se siguen celebrando negociaciones sobre la 
portabilidad de planes de  seguridad social en el 
plano regional. 
Uganda Se prevé el dere cho de establecimiento, 
pero algunas de las leyes de Uganda siguen siendo discriminatorias y se están celebrando consultas sobre el proceso de reforma legislativa. Existe un proyecto de ley por el que se propone la 
incorporación al derecho interno de las disposiciones del artículo 13.3 y se prevé el derecho de los ciudadanos de la CAO a ingresar en el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF). 
Fuente: Estados miembros de la CAO. 
3.8.  A las sociedades y empresas establecidas de conformidad con la legislación nacional de una 
Parte y que tengan su sede social, su administración central o su principal centro de actividad y 
realicen actividades económicas sustanciales en esa Parte se les otorga, a los efectos de establecimiento, un trato no discriminatorio en las demás Partes (artículo 13.6). Según las Partes, a las sociedades extranjeras establecidas legalmente de conformidad con la legislación nacional se 
les otorga el mismo trato que a las nacionales. No obstante, a las sociedades de terceros países se 
les podrá otorgar un trato especial de conformidad con el artículo 13.10 "por razones de orden público, seguridad pública o salud pública". 
3.9.  El Reglamento de aplicación de las disposiciones del artículo 13 figura en el anexo III 
(Reglamento del Mercado Común de la Comunidad del África Oriental (Derecho de establecimiento)). 
3.10.  Las Partes convienen en proteger las inversiones transfronterizas y los rendimientos de los 
inversionistas de las Partes en sus territorios (artículo 29). Por inversión transfronteriza se entiende toda inversión de un nacional de un Estado miembro en el territorio de otro Estado WT/REG346/1 
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  miembro. Por inversión se entiende todo tipo de activo que sea propiedad o esté controlado por un 
inversionista de un Estado miembro (limitado a los nacionales) en otro Estado miembro de conformidad con las leyes y políticas de inversión nacionales de ese Estado miembro.
2 
3.3.4  Movimiento de personas físicas 
3.11.  En virtud del artículo 10 del Protocolo, las Partes garantizan la libre circulación de 
trabajadores, que sean ciudadanos de las Partes, en sus territorios. Las Partes convienen en velar por la no discriminación de los trabajadores de las demás Partes por razón de sus nacionalidades 
en relación con el empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo y empleo. La libre 
circulación de trabajadores da derecho a un trabajador a solicitar y aceptar ofertas de empleo, circular con libertad en los territorios de las Partes con la finalidad de empleo, concertar contratos y tomar empleo de conformidad con los contratos, las leyes y las medidas administrativas 
nacionales sin ninguna discriminación, permanecer en el territorio de una Parte con fines de 
empleo de conformidad con las leyes y los procedimientos administrativos nacionales que rigen el empleo de trabajadores de esa Parte, disfrutar de la libertad de asociación y negociación colectiva 
para lograr mejores condiciones de trabajo de conformidad con la legislación nacional de la Parte 
anfitriona, y disfrutar de los derechos y prestaciones de seguridad social que se otorgan a los trabajadores de la Parte anfitriona.
3 Un trabajador tiene derecho a que le acompañen un cónyuge 
y un hijo; los cónyuges e hijos (estos últimos sujetos a límites de edad en virtud de las leyes 
nacionales) tienen derecho a que se les emplee como trabajadores o a dedicarse a cualquier actividad económica en calidad de trabajadores por cuenta propia. 
3.12.  El anexo II del Protocolo, el Reglamento del Mercado Común de la Comunidad del África 
Oriental (Libre circulación de trabajadores), se firmó en noviembre de 2009. De conformidad con 
el artículo 5 del Reglamento de ese anexo, los ciudadanos que posean documentos de viaje o tarjetas nacionales de identidad válidos tienen derecho a entrar en el territorio de otro Estado 
miembro y permanecer durante un plazo máximo de seis meses con la finalidad de gestionar los 
trámites para obtener un permiso de trabajo. Los progresos realizados en la aplicación del 
artículo 5 del Reglamento del anexo II que han comunicado las Partes se presentan en el 
cuadro 3.2. 
Cuadro 3.2 Situación de la aplicación del artículo 5 del Reglamento del anexo II del 
Protocolo 
Estado miembro Situación de la aplicación 
Burundi Se ha dictado una directiva administrativa  para cumplir el requis ito del artículo 5. Se 
está procediendo a modificar la Ley de Inmigración. 
Kenya Aplicado mediante la Ley de Ciudadanía e Inmigración de Kenya Nº 12 de 2011 y el 
posterior Reglamento de Ciudadanía  e Inmigración de Kenya de 2012. 
Rwanda Aplicado mediante la nueva Ley de Inmigración Nº 04/2011, de 21 de marzo de 2011. 
Tanzanía Se ha dictado una directiva administrativa a los funcionarios de inmigración en todos 
los puntos de entrada designados para qu e expidan un pase de visitante válido hasta 
seis meses a los ciudadanos de otros Estados miembros que entren en Tanzanía. 
Uganda Mientras se modifica la Ley de Ciudadan ía y Control de la Inmigración, una circular 
administrativa prevé la entrada automática durante seis meses para los titulares de 
pasaportes de la CAO, y otro s ciudadanos de la CAO pueden entrar en Uganda durante 
un plazo máximo de seis meses prorrogable. 
Fuente: Estados miembros de la CAO. 
3.13.  La Lista sobre la libre circulación de trabajadores en el anexo II contiene diferentes 
compromisos por parte de los Estados miembros de la CAO en cuanto a la aplicación del artículo 10 (cuadro 3.3). Se han contraído compromisos para liberalizar la circulación de mano de 
                                               
2 La inversión incluye: una empresa; acciones, valore s y otras formas de participación en el capital de 
una empresa, bonos, obligaciones, otros instrumentos  de deuda y préstamos; fu turos, opciones y otros 
derivados; contratos llave en mano, de construcción, ge stión, producción, concesió n, reparto de  ingresos y 
otros contratos similares; derechos de  propiedad intelectual; licencias, autorizaciones, permisos y derechos 
similares conferidos en virtud de las leyes nacionales aplicables; y otros derechos de propiedad sobre bienes 
corporales o incorporales, muebles o inmuebles, y derech os de propiedad conexos como arriendos, hipotecas, 
prendas y pignoraciones. 
3 Según las Partes, los Estados miembros de la CA O aplican el artículo 10 de conformidad con el 
Protocolo y el anexo II. No obstante, la aplicación se enfr enta a dificultades debido a la lentitud del proceso de 
armonización de las leyes nacionales  para que estén en conformidad co n las disposiciones del Protocolo. WT/REG346/1 
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  obra especializada únicamente y son muy diferentes según el Estado miembro de la CAO de que se 
trate. Los compromisos de Kenya son los más amplios, seguidos de los de Uganda. Según las Partes, los Estados miembros de la CAO están aplicando los compromisos de la Lista del anexo II, pero la aplicación se enfrenta a dificultades debido a la lentitud del proceso de armonización de las 
leyes nacionales para que estén en conformidad con las disposiciones del Protocolo. No se han 
contraído compromisos adicionales. 
Cuadro 3.3 Resumen de los compromisos contraídos en las Listas sobre la libre 
circulación de trabajadores 
Grupo principal de trabajadores Fecha de aplicación 
Burundi Kenya Rwanda Tanzanía Uganda 
Administradores y personal directivo x 2010 x x 2010 
Profesionales x 2010 2010 2010-
2015 2010 
Técnicos y profesionales de nivel medio 2010 2010 2010 2012 x 
Oficiales, operarios y artesanos de artes 
mecánicas y de otros oficios x 2010 x x 2010 
Fuente: Anexo II del Reglamento del Mercado Común de la  Comunidad del África Orie ntal (Libre circulación 
de trabajadores). 
3.14.  De conformidad con el artículo 7 del Protocolo, las Partes garantizan la libre circulación en 
sus territorios de personas que sean ciudadanos de otros Estados miembros. Las Partes convienen 
en asegurar la no discriminación de los ciudadanos de los demás Estados miembros por razón de su nacionalidad garantizando su entrada sin visado, la libre circulación de las personas, la libertad 
de residencia, y la salida sin restricciones. El Reglamento que rige la libre circulación de las 
personas figura en el anexo I del Protocolo. 
3.15.  A las personas empleadas por cuenta propia y sus cónyuges e hijos se les otorga el derecho 
de establecimiento en el territorio de otro Estado miembro de la CAO de conformidad con el 
Reglamento sobre el derecho de establecimient o contenido en el anexo III. A las personas 
empleadas por cuenta propia que pretendan iniciar y realizar actividades económicas o establecer 
y gestionar entidades económicas en el territorio de otro Estado miembro de la CAO que presenten 
los documentos pertinentes se les otorga un permiso de trabajo por un período inicial de 
dos años.
4 
3.16.  De conformidad con el artículo 10.3 del Reglam ento del anexo III, las Partes convienen en 
determinar las restricciones al derecho de establecimiento en las respectivas leyes nacionales y 
presentar una lista de restricciones al Consejo en un plazo de un año a partir de la entrada en vigor del Protocolo. El Consejo dictará una directiva relativa a la eliminación de esas restricciones. Según las Partes, en todos los Estados miembros se han establecido Comités de Aplicación 
Nacional sobre el Mercado Común. La situación de la aplicación del artículo 10.3 del Reglamento 
del anexo III que han comunicado las Partes se muestra en el cuadro 3.4. 
Cuadro 3.4 Situación de la aplicación del artículo 10.3 del Reglamento del anexo III 
relativo a la eliminación de restricciones 
Estado miembro Situación de la aplicación 
Burundi Se han determinado las leyes y reglamentos restrictivos. Se está procediendo a notificar al 
Consejo. 
Kenya Se han determinado las restricciones al derecho de establecimiento, que están siendo 
examinadas por el Parlamento antes de su notificación al Consejo. 
Rwanda Se está procediendo a determ inar y notificar las restricciones. 
Tanzanía Se ha determinado la existencia de una serie de leyes y reglamentos re strictivos y está en 
curso el proceso de modificación. 
Uganda Uganda ha determinado las restricciones pe rtinentes pero no las ha  notificado formalmente 
al Consejo. La Comisión de Re forma de la Legislación de Uganda ha otorgado prioridad a 
un conjunto de leyes comerciales, y actualmente celebra consultas sobre el proceso de reforma legislativa con los ministerios, depart amentos y organismos competentes. Esa lista 
de leyes puede obtenerse del Ministerio de Asuntos de la CAO. 
Fuente: Estados miembros de la CAO. 
                                               
4 Según las Partes, las personas empleadas por cuen ta propia pueden dedica rse a cualquier actividad 
económica a reserva de la s disposiciones del artículo 13 y el artículo III. WT/REG346/1 
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  3.4  Compromisos de liberalización 
3.17.  Las Partes convienen en eliminar progresivamente las restricciones existentes y en no 
introducir nuevas restricciones al suministro de servicios en las Partes por nacionales de otras Partes, a reserva de que en el Protocolo se disponga otra cosa (artículo 16.5). En el anexo V del 
Protocolo figuran las Listas de compromisos de las Partes sobre la liberalización progresiva de los 
servicios. Las Partes también se comprometen a contraer compromisos adicionales sobre la eliminación de las restricciones en sectores y subsectores de servicios no especificados en el 
anexo V después de la entrada en vigor del Protocolo (artículo 23.2). Según las Partes, esas 
negociaciones siguen celebrándose. 
3.18.  Las Partes no han contraído compromisos en el marco del Protocolo en relación con servicios 
de construcción, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios sociales y de salud, y 
servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. Los compromisos contraídos en otros sectores 
se exponen a continuación. En el cuadro 3.5 se presenta una comparación de los compromisos contraídos por los distintos Estados miembros de la CAO y sus respectivas Listas del AGCS.
5 
3.5  Disposiciones relativas a sectores específicos 
3.5.1  Servicios prestados a las empresas 
3.19.  En el marco del AGCS, únicamente Burundi y Rwanda han consignado compromisos en 
servicios prestados a las empresas. 
3.20.  En su Lista del AGCS correspondiente a servicios profesionales, Burundi ha contraído 
compromisos en servicios de medicina, odontología y veterinaria sin restricciones en los modos 1-3. El modo 4 no está consolidado respecto de los servicios de medicina y odontología, 
salvo para especialistas y gerentes, mientras que para los servicios de veterinaria el modo 4 está 
sin consolidar excepto para el personal especializado de alto nivel. En otros servicios prestados a las empresas, Burundi no ha consignado restricciones en el marco del AGCS en los modos 1-3 
respecto de una serie de subsectores, entre otros,  servicios de publicidad, servicios de consultoría 
en administración de empresas, mantenimiento y reparación de equipo, y embalaje y envasado. En virtud del Protocolo, Burundi ha liberalizado los modos 1-3 de una serie de subsectores de 
servicios profesionales, como servicios de asesoramiento tributario, servicios de arquitectura, 
servicios de ingeniería, servicios de veterinaria y servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico. Los servicios jurídicos, y los servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros se han liberalizado para los modos 1 y 2, y el modo 3 
ha quedado sin consolidar o sujeto a restricciones de propiedad (cuya liberalización está prevista 
para 2015). Además, Burundi ha liberalizado los modos 1-3 de servicios de informática y servicios conexos, servicios de investigación y desarrollo
6 y 15 subsectores de otros servicios prestados a 
las empresas. En el marco del Protocolo, Burundi no ha contraído compromisos en servicios 
inmobiliarios ni en servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios. 
3.21.  De conformidad con el Protocolo, Kenya ha liberalizado los modos 1-3 de los servicios de 
asesoramiento y representación jurídicos en procedimientos judiciales relativos a otras esferas del 
derecho, servicios de contabilidad y auditoría, servicios de arquitectura, y servicios de asesoramiento y consultoría en ingeniería. Kenya no ha consignado ninguna restricción en los modos 1 a 3 para un solo subsector de servicios de informática y servicios conexos, y servicios de 
investigación y desarrollo. Respecto de algunos subsectores de servicios de arrendamiento o 
alquiler, no se han consignado restricciones en los modos 1 y 2, y el modo 3 está sujeto a una prescripción de establecer una empresa conjunta (q ue se ha de liberalizar en 2015). Kenya no ha 
contraído compromisos en servicios inmobiliarios y otros servicios prestados a las empresas en 
virtud del Protocolo. 
3.22.  En su Lista del AGCS, Rwanda ha contraído compromisos en servicios jurídicos (todos los 
modos), y servicios médicos y dentales (modos 1-3) sin restricción (en el caso de estos últimos 
                                               
5 Las fechas previstas de liberalización de los sectores y subsectores sujetos a liberalización progresiva 
no se recogen en el cuadro 3.5, sino que se describen , cuando procede, en la sección titulada Disposiciones 
relativas a sectores específicos del presente informe. 
6 Las restricciones al acceso a los mercados se liberalizan a partir de 2010, mientras que las 
restricciones al trato nacional se eliminarán en 2015 a más tardar. WT/REG346/1 
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  servicios, el modo 4 está sin consolidar, excepto para médicos especializados y altos ejecutivos). 
De conformidad con el Protocolo, Rwanda ha liberalizado los modos 1-3 de todos los subsectores de servicios profesionales y servicios inmobiliarios. En servicios de informática y servicios conexos, los modos 1-3 se han liberalizado en su mayor parte, y está prevista la liberalización de las 
limitaciones del trato nacional en el modo 3 en 2015. En cuanto a los servicios de investigación y 
desarrollo, se han liberalizado las restricciones al acceso a los mercados en los modos 1-3; se mantienen las limitaciones del trato nacional en el modo 3 respecto de los servicios de 
investigación y desarrollo de las ciencias sociales y las humanidades, y los servicios 
interdisciplinarios de investigación y desarrollo. En cuanto a otros servicios prestados a las empresas, Rwanda ha liberalizado los modos 1-3 de 13 subsectores en total. Rwanda no ha contraído compromisos en servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios en virtud del 
Protocolo. 
3.23.  De conformidad con el Protocolo, Tanzanía ha liberalizado en su mayor parte los modos 1-3 
de servicios de contabilidad y auditoría, servicios de ingeniería y servicios integrados de ingeniería, 
servicios proporcionados por parteras y enfermeras, y servicios médicos y dentales. Se liberalizan 
los modos 1-3 de los servicios de arrendamiento o alquiler de embarcaciones, aeronaves y otros medios de transporte de alta tecnología. En cuanto a otros servicios prestados a las empresas, 
Tanzanía ha liberalizado los modos 1-3 de dos subsectores (servicios de investigación de mercados 
y encuestas de la opinión pública, y servicios de colocación y suministro de personal). Tanzanía no ha contraído compromisos en servicios de informática y servicios conexos, servicios de investigación y desarrollo, y servicios inmobiliarios en virtud del Protocolo. 
3.24.  De conformidad con el Protocolo, Uganda ha liberalizado los modos 1-3 de una serie de 
subsectores de servicios profesionales. En servicios jurídicos y servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros, una restricción al establecimiento de sucursales se eliminará en 2015 a más 
tardar. En servicios de informática y servicios conexos, y servicios inmobiliarios, se han 
liberalizado los modos 1 y 2, y está prevista la liberalización del modo 3 para 2015. En servicios de investigación y desarrollo, se liberalizan todos los subsectores en los modos 1-3 (el modo 3 a 
partir de 2012). En otros servicios prestados a las empresas, Uganda ha liberalizado los modos 1-3 
de 13 subsectores en total. Uganda no ha contraído compromisos en servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios en virtud del Protocolo. 
3.5.2  Servicios de comunicaciones 
3.25.  En el marco del AGCS, únicamente Kenya y Uganda han consignado compromisos en 
servicios de comunicaciones. 
3.26.  En virtud del Protocolo, Burundi ha liberalizado los modos 1-3 de servicios de mensajeros, 
los modos 1 y 2 de servicios de teléfono (las limitaciones del acceso a los mercados en el modo 3 
se liberalizarán en 2015 a más tardar) y los modos 1-3 de todos los subsectores de servicios audiovisuales. 
3.27.  En su Lista del AGCS, Kenya no ha contraído compromisos en servicios de mensajeros. En 
virtud del Protocolo, el país ha contraído compromisos en los modos 1 y 2 sin restricciones, y el modo 3 está sujeto a una prescripción de establecer una empresa conjunta hasta 2015. En su Lista del AGCS relativa a servicios de telecomunicaciones, Kenya ha contraído compromisos por los 
que se liberaliza una serie de subsectores (con un límite de la inversión extranjera de un 30% 
como máximo) y ha contraído las obligaciones emanantes del Documento de Referencia sobre las Telecomunicaciones en el marco del AGCS. De conformidad con el Protocolo, Kenya ha contraído 
compromisos en la mayoría de los servicios de telecomunicaciones
7, con sujeción a un tope de 
inversión extranjera del 30% que está previsto liberalizar en 2015. Los compromisos de acceso a los mercados de los modos 1 y 2 están sin consolidar en virtud del Protocolo (hasta 2015), 
mientras que en el marco del AGCS los modos 1 y 2 están totalmente liberalizados (para algunos 
subsectores) o sujetos a restricciones (por ejemplo, los servicios de comunicación por intermediario). En servicios audiovisuales en su Lista del AGCS, Kenya ha liberalizado los modos 1 y 2 de servicios de producción de películas cinematográficas y cintas de vídeo (excluida la 
distribución), y los modos 1-3 de servicios de proyección de películas cinematográficas. En virtud 
del Protocolo, la prescripción de establecer una empresa conjunta para los servicios de producción 
                                               
7 De conformidad con el documento MTN.GNS/W/120, excepto los servicios de procesamiento de datos 
y/o información en línea y conversión de códigos y protocolos. WT/REG346/1 
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  de películas cinematográficas y cintas de vídeo (excluida la distribución) se ha de liberalizar 
en 2015 a más tardar. 
3.28.  En el marco del Protocolo, Rwanda no ha consignado ninguna restricción en los modos 1-3 
respecto de servicios de mensajeros y servicios audiovisuales. En servicios de telecomunicaciones, 
se han liberalizado los modos 1-3 de todos los subsectores, excepto los servicios móviles, en los 
que el número de proveedores está limitado a tres debido al tamaño del mercado (la liberalización 
está prevista en 2015). 
3.29.  En virtud del Protocolo, Tanzanía ha liberalizado los modos 1 y 2 de servicios de mensajeros 
y servicios de telecomunicaciones, y el modo 3 está sujeto a un requisito del participación en el capital de accionistas locales del 35% (que se ha de liberalizar en 2015 con sujeción a una prescripción nacional armonizada de participación de accionistas entre los Estados miembros de 
la CAO). Tanzanía ha liberalizado los modos 1 y 2 de los servicios de transmisión de sonido e 
imágenes, pero el modo 3 está sujeto a un requisito de participación de accionistas locales del 51%. 
3.30.  En su Lista del AGCS, Uganda no ha contraído compromisos en servicios de mensajeros o 
servicios audiovisuales, pero en virtud del Protocolo se han liberalizado ambos respecto de los modos 1-3. En su Lista del AGCS, los compromisos de Uganda en servicios de telecomunicaciones 
están sujetos a una serie de restricciones, como requisitos de registro, restricciones de reventa y 
la utilización de operadores en duopolio. En virtud del Protocolo, se han liberalizado los servicios de telecomunicaciones para los modos 1 y 2. En el modo 3, el ingreso de operadores de servicios móviles se permite únicamente mediante la adquisición de entidades locales ya existentes dada la 
moratoria de nuevas licencias durante 10 años.
8 
3.5.3  Servicios de construcción y se rvicios de ingeniería conexos 
3.31.  En su Lista del AGCS, Burundi contrajo compromisos en los modos 1-3 en servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos sin restricciones, pero no contrajo ninguno en este 
sector en el marco del Protocolo. Las otras cuatro Partes de la CAO no han contraído compromisos en este sector ni en el marco del AGCS ni en el del Protocolo. Según las Partes, este sector es 
objeto de negociaciones como parte de los compromisos adicionales. No obstante, los 
compromisos contraídos en el marco de la OMC también son válidos para los Estados miembros de la CAO, puesto que son Miembros de la OMC. 
3.5.4  Servicios de distribución 
3.32.  En su Lista del AGCS, Burundi ha contraído compromisos plenos en los modos 1-3 para 
servicios de comisionistas, servicios comerciales al por mayor y servicios comerciales al por menor. Sus compromisos en virtud del Protocolo no son extensivos a toda la gama de servicios 
comerciales al por menor
9, por lo que resultan en una cobertura menor que en el marco 
del AGCS.10 
3.33.  Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda no contrajeron compromisos en servicios de distribución 
en el marco del AGCS. Todos esos países han contraído compromisos en virtud del Protocolo, en 
su mayor parte liberalizando los modos 1-3, sujetos en algunos casos a su liberalización en 2013 ó 2015. 
3.5.5  Servicios de enseñanza 
3.34.  En el marco del AGCS, únicamente Rwanda ha contraído compromisos en servicios de 
enseñanza. Rwanda ha mejorado el acceso en virtud del Protocolo al inscribir en la lista nuevos subsectores. Todos los demás Estados miembros de la CAO han liberalizado los modos 1-3 de la 
mayoría de los subsectores de los servicios de enseñanza, en el caso de Kenya sujetos a 
liberalización en 2015. 
                                               
8 Según Uganda, está previsto que esta restricción se elimine en 2020. 
9 Con arreglo a la lista del documento MTN.GNS/W/120. 
10 Según las Partes, se trata de un error de consigna ción en listas que se su bsanará en negociaciones 
posteriores. WT/REG346/1 
- 14 - 
  3.5.6  Servicios relacionados con el medio ambiente 
3.35.  En el marco del AGCS, únicamente Rwanda ha consignado compromisos en servicios 
relacionados con el medio ambiente. Ni Rwanda ni los demás Estados miembros de la CAO han 
contraído compromisos en virtud del Protocolo en servicios relacionados con el medio ambiente. 
Según las Partes, este sector es objeto de negociaciones como parte de los compromisos 
adicionales. No obstante, los compromisos contraídos en el marco de la OMC también son válidos para los Estados miembros de la CAO, puesto que son Miembros de la OMC. 
3.5.7  Servicios financieros 
3.36.  En el marco del AGCS, únicamente Kenya ha consignado compromisos en servicios 
financieros. 
3.37.  En servicios de seguros y relacionados con los seguros, Burundi ha inscrito los servicios de 
seguros de vida, contra accidentes y de salud, liberalizando los modos 1-3 salvo en el caso del 
acceso a los mercados en el modo 3, cuya libera lización está prevista en 2015. En cuanto a los 
servicios de seguros distintos de los seguros de vida, una restricción en el modo 3 limita el capital 
de accionistas al 33% (se eliminará en 2015 a más tardar). Burundi no ha contraído compromisos 
en servicios de reaseguro y retrocesión, y servicios auxiliares de los seguros. En servicios bancarios y otros servicios financieros, Burundi ha liberalizado los modos 1-3 de la aceptación de 
depósitos y otros fondos reembolsables del público; préstamos de todo tipo, incluidos, entre otros, 
créditos personales, factoring  y financiación de transacciones comerciales; servicios financieros de 
arrendamiento con opción de compra; todos los servicios de pago y transferencia monetaria; garantías y compromisos; instrumentos del mercado monetario; y divisas. 
3.38.  En virtud del Protocolo, Kenya ha convenido en liberalizar los modos 1 y 2 y eliminar su 
limitación de capital (una tercera parte debe ser propiedad de ciudadanos kenianos) en 2015 a más tardar en relación con los servicios de seguros y relacionados con los seguros. En cuanto a los 
servicios de seguros distintos de los seguros de vida (excepto los seguros de aviación, los seguros 
marítimos y los de ingeniería), Kenya ha liberalizado el modo 3
11 y liberalizará los demás modos 
en 2015 a más tardar (la mayoría está sin consolidar en su Lista del AGCS). En cuanto a los 
servicios de corredores de seguros, Kenya liberalizará los modos 1-3 a más tardar en 2015 (en su 
Lista del AGCS el 60% del capital desembolsado debe ser propiedad de nacionales de Kenya y se debe solicitar aprobación previa para colocar negocios kenianos con aseguradores que no estén inscritos en el registro de conformidad con la Ley de Seguros de Kenya). En el caso de los servicios 
de agencias de seguros, Kenya eliminará las restricciones al acceso a los mercados en los 
modos 1-3 a más tardar en 2015. En cuanto a los servicios de reaseguro y retrocesión, Kenya ha liberalizado los modos 1-3, suprimiendo el requisito que figura en su Lista del AGCS de que las 
cesiones obligatorias se coloquen con empresas kenianas. En servicios bancarios y otros servicios 
financieros, Kenya ha liberalizado los modos 1-3 de aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público; préstamos de todo tipo , incluidos, entre otros, créditos personales, 
créditos hipotecarios, factoring  y financiación de transacciones comerciales; todos los servicios de 
pago y transferencia monetaria; garantías y compromisos; administración de activos; y servicios de asesoramiento y otros servicios financieros auxiliares. En su Lista del AGCS, Kenya liberalizó el modo 2 de participación en emisiones de toda clase de valores y prestación de servicios 
relacionados con esas emisiones, excepto suscripción (los inversionistas de cartera extranjeros 
están sujetos a un límite del 40% de las acciones); Kenya no ha consignado este subsector en el marco del Protocolo. 
3.39.  En servicios de seguros y relacionados con los seguros, Rwanda ha liberalizado los modos 1 
y 3 de los servicios de seguros de vida, contra accidentes y de salud, los servicios de seguros distintos de los seguros de vida, los servicios de reaseguro y retrocesión, y los servicios auxiliares 
de los seguros. La limitación en el modo 2 de la compra en el exterior de servicios de seguros 
(salvo que no estén disponibles en Rwanda y con autorización previa) se eliminará a más tardar en 2015. En el caso de todos los servicios banc arios y otros servicios financieros, Rwanda ha 
liberalizado los modos 1 y 2; los requisitos de residencia para gerentes de bancos se eliminarán a 
más tardar en 2015. 
                                               
11 Y las limitaciones del trato nacional en el modo 2. WT/REG346/1 
- 15 - 
  3.40.  En servicios de seguros y relacionados con los seguros, Tanzanía ha liberalizado los 
modos 1-3 de seguros contra accidentes, seguros de vida y seguros distintos de los de vida, reaseguro y retrocesión, y seguros de salud. En el caso de todos los servicios bancarios y otros servicios financieros, Tanzanía ha liberalizado los modos 1-3. 
3.41.  Uganda no ha contraído compromisos en servicios de seguros y relacionados con los 
seguros. En el caso de todos los servicios bancarios y otros servicios financieros, Uganda ha liberalizado los modos 1-3. 
3.5.8  Servicios de turismo y servici os relacionados con los viajes 
3.42.  Burundi ha liberalizado los modos 1-3 de todos los subsectores (además de los modos 1-3 
de los servicios de hoteles y restaurantes, los servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo, y los servicios de guías de turismo, que ya estaban liberalizados en el marco 
del AGCS). 
3.43.  Los compromisos de Kenya en el marco del Protocolo reflejan su Lista del AGCS.
12 
3.44.  Rwanda ha liberalizado totalmente los modos 1-3 de todos los subsectores de servicios de 
turismo y servicios relacionados con los viajes, ampliando los compromisos que contrajo en el 
marco del AGCS. 
3.45.  El único compromiso contraído por Tanzanía en el marco del AGCS se refiere a los hoteles 
de cuatro estrellas y superiores, respecto de los cuales los modos 1 y 2 no estaban sujetos a 
restricciones; en el modo 3 se exige la aprobación de la adquisición de empresas nacionales, las fusiones y la adquisición de tierras por extranjeros. En el marco del Protocolo, Tanzanía liberalizará los modos 1-3 de hoteles y restaurantes (tres estrellas y superiores) a más tardar en 2013, con 
sujeción a la armonización de los procedimientos y los derechos de concesión de licencias de 
la CAO. Tanzanía ha contraído nuevos compromisos en el marco del Protocolo respecto de los servicios de agencias de viajes y de organización de viajes en grupo. 
3.46.  Uganda ha liberalizado los modos 1-3 de hoteles y restaurantes (el modo 3 puede estar 
sujeto a restricciones en el caso en que el Gobierno haya otorgado concesiones). En cuanto a los servicios de agencias de viajes y de organización de viajes en grupo, las restricciones en el modo 3 
se han de eliminar a más tardar en 2013 en virtud del Protocolo, lo que supone una mejora en 
comparación con la Lista del AGCS de Uganda. No se han consignado restricciones en los modos 1-3 para otros servicios de turismo en virtud del Protocolo, y la liberalización del modo 3 de los servicios de guías de turismo está prevista para 2015. 
3.5.9  Servicios de esparcimiento,  culturales y deportivos 
3.47.  Únicamente Rwanda ha contraído compromisos en este sector en el marco del AGCS. 
Ningún Estado miembro de la CAO, inclusión hecha de Rwanda, ha contraído compromisos en el 
marco del Protocolo. Según las Partes, este sector es objeto de negociación como parte de los 
compromisos adicionales. No obstante, los compromisos contraídos en el marco de la OMC también son válidos para los Estados miembros de la CAO, puesto que son Miembros de la OMC. 
3.5.10  Servicios de transporte 
3.48.  Únicamente Kenya ha contraído compromisos en servicios de transporte en el marco 
del AGCS. 
3.49.  En el marco del Protocolo, Burundi no ha consignado ninguna restricción en los modos 1-3 
de todos los subsectores de servicios de transporte por vías navegables interiores, servicios de 
transporte aéreo y servicios de transporte por carretera. 
3.50.  En servicios de transporte marítimo, Kenya ha liberalizado los modos 1 y 2 de 
mantenimiento y reparación de embarcaciones; el modo 3, que estaba sujeto a una prescripción 
                                               
12 El modo 1 para hoteles y restaurant es está sin consolidar en su Lista del AGCS debido a la inviabilidad 
técnica. WT/REG346/1 
- 16 - 
  de establecimiento de una empresa conjunta, se liberalizó en 2010. En servicios de transporte 
aéreo, Kenya ha consignado una prescripción de establecimiento de una empresa conjunta para los servicios de mantenimiento y reparación de aeronaves (sin consolidar en su Lista del AGCS) que se eliminará en 2015 a más tardar. El modo 3 de la venta y comercialización de los servicios 
de transporte aéreo y los sistemas de reserva informatizados (sin consolidar, salvo en el caso de 
las actividades de publicidad y el establecimiento de oficinas regionales de ventas en su Lista del AGCS) se ha liberalizado en el marco del Protocolo. En el caso de la mayoría de los subsectores 
de los servicios de transporte por carretera, Kenya no ha consignado ninguna restricción para los 
modos 1-3 (con la excepción del transporte de carga, cuya liberalización está prevista para 2015; no se ha consignado el alquiler de vehículos comerciales con conductor para su liberalización). 
3.51.  En el marco del Protocolo, Rwanda no ha consignado restricciones en los modos 1-3 de 
todos los subsectores de servicios de transporte por vías navegables interiores, servicios de 
transporte aéreo, servicios de transporte por ferrocarril (excepto los servicios de remolque y 
tracción, que no se han consignado en la Lista), servicios de transporte por carretera y servicios de 
transporte por tuberías (el modo 3 de los servicios de transporte por ferrocarril y transporte por 
tuberías se liberalizará a más tardar en 2013). 
3.52.  En servicios de transporte marítimo, Tanzanía ha consignado compromisos en los modos 1-3 
de los servicios de transporte de pasajeros y de  transporte de carga, los servicios de carga y 
descarga (que se han de liberalizar en 2015 a más tardar), y los servicios de estaciones y depósitos de carga. La liberalización de los modos 1-3 de los servicios de transporte de pasajeros y de transporte de carga (excepto el cabotaje) en servicios de transporte aéreo está prevista 
para 2015. Se han liberalizado los modos 1-3 de los servicios de transporte internacional por 
carretera de pasajeros y de carga. Los servicios de carga y descarga se han liberalizado para los 
modos 1 y 2, y la prescripción de establecer una empresa conjunta (65% de participación 
extranjera) se liberalizará a más tardar en 2015. 
3.53.  Uganda ha liberalizado en su mayor parte los modos 1-3 de todos los subsectores de los 
servicios de transporte por vías navegables interiores, los servicios de transporte aéreo, los 
servicios de transporte por ferrocarril, los servicios de transporte por carretera y los servicios de 
transporte por tuberías, excepto para el modo 3, en el que el Gobierno ha otorgado concesiones. 
3.54.  Además de sus compromisos específicos en el sector de transporte, las Partes convienen en 
ocuparse de coordinar y armonizar las políticas de transporte, en particular las relativas a la 
logística y el transporte por carretera, ferrocarril, vías navegables interiores, marítimo, por 
tuberías y aéreo, e instalaciones como puertos, aeropuertos y puertos secos interiores. Convienen en cumplir los acuerdos ratificados vigentes concertados entre las Partes
13; en cumplir sus 
compromisos y obligaciones vigentes emanadas de convenios y acuerdos internacionales; y 
convienen en que podrán concertar otros acuerdos en el futuro. En un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor del Protocolo, el Consej o dictará reglamentos aplicables al transporte por 
ferrocarril, el transporte marítimo y las operaciones portuarias, el transporte por tuberías, el 
transporte aéreo, el transporte no motorizado, y el transporte y la logística multimodales (artículo 38). 
3.6  Disposiciones reglamentarias 
3.6.1  Reglamentación nacional 
3.55.  Las Partes convienen en reglamentar sus sectores de servicios de conformidad con sus 
objetivos nacionales de política a condición de que las medidas sean compatibles con las 
disposiciones del Protocolo y no constituyan obstáculos al comercio de servicios (artículo 20). Se 
                                               
13 Según las Partes, se trata de los siguientes: la Ley de Transportes del Lago Victoria (2007), que se 
utiliza para administrar cuesti ones relacionadas con el transporte en el Lago Victoria; lo s Estados miembros 
han adoptado una normativa armonizada sobre el control de la carga por eje en la CAO; en cuanto a los 
ferrocarriles, los Estados miembros han adoptado el pl an maestro de ferrocarriles de la CAO y ya proceden 
a aplicarlo; por ejemplo, ya ha co menzado la construcción de la lí nea de ferrocarril de ancho normal 
Mombasa-Kigali; con respecto a la aviación, los Estados miembros están en vías de dar aplicación a la decisión 
de Yamoussoukro sobre la liberalizac ión del transporte aéreo en África. Ya está vigente el Reglamento de 
Aviación Civil de la CAO, entre otros. WT/REG346/1 
- 17 - 
  comprometen a velar por que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de 
servicios se administren de manera razonable, objetiva e imparcial. 
3.6.2  Reconocimiento 
3.56.  En virtud del artículo 11 del Protocolo, las Partes se comprometen a reconocer mutuamente 
los títulos académicos y profesionales otorgados, la experiencia obtenida, los requisitos cumplidos 
y las licencias o certificados otorgados en las demás Partes; y a armonizar sus programas de estudios, exámenes, normas, certificación y acreditación de instituciones docentes y de formación. 
La aplicación de este artículo se efectuará de conformidad con los anexos que habrán de concertar 
las Partes. En diciembre de 2012, Kenya, Tanzanía y Uganda firmaron un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo relativo a Ingenieros Profesionales que permite a los ingenieros profesionales de esos países prestar sus servicios en cualquier Estado de la Comunidad del África 
Oriental.
14 Según las Partes, existen otros acuerdos de reconocimiento mutuo sobre contadores y 
arquitectos. 
3.6.3  Subvenciones 
3.57.  Las Partes se comprometen a no otorgar ninguna subvención mediante recursos de ningún 
tipo que distorsione o amenace distorsionar la competencia eficaz favoreciendo a determinadas 
empresas, en la medida en que afecte al comercio entre las Partes (artículo 34). 
3.6.4  Salvaguardias 
3.58.  Las Partes podrán aplicar medidas de salvaguard ia en caso de daño grave o de amenaza de 
daño grave a la economía de un Estado miembro (artículo 48). Además, las Partes podrán adoptar 
medidas de salvaguardia en las siguientes circunstancias: cuando el movimiento de capital dé 
lugar a perturbaciones del funcionamiento de los mercados financieros de un Estado miembro; 
cuando una autoridad competente de un Estado mi embro efectúe una intervención en el mercado 
de divisas que falsee gravemente las condiciones de competencia; y cuando el Estado miembro se 
encuentre en dificultades o se vea gravemente amenazado por dificultades en relación con su 
balanza de pagos (artículo 26). Las condiciones de aplicación de esas medidas de salvaguardia se prevén en el artículo 27. 
 
                                               
14 Según las Partes, Rwanda y Burundi aplicarán es te Acuerdo cuando cuenten con las instituciones 
pertinentes.   
  WT/REG346/1  
- 18 - Cuadro 3.5 Comparación de los compromisos de los Estados de la CAO en el marco del AGCS y del Protocolo (modos 1-3 solamente)a 
Sectores Burundi Kenya Rwanda Tanzanía Uganda 
AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR 
1. SERVICIOS PRESTADOS A LAS 
EMPRESAS parciales mejorados  nc mejorados  parciales mejorados  nc mejorados  nc mejorados 
A. Servicios profesionales parciales mejorados nc mejorados parciales mejorados nc mejorados nc mejorados 
B. Servicios de informática y servicios 
conexos nc mejorados nc mejorados nc mejorados nc nc nc mejorados 
C. Servicios de investigación y desarrollo nc mejorados nc mejorados nc mejorados nc nc nc mejorados 
D. Servicios inmobiliarios nc nc nc nc nc mejorados nc nc nc mejorados 
E. Servicios de arrendamiento o alquiler 
sin operarios nc nc nc mejorados nc nc nc mejorados nc nc 
F. Otros servicios prestados a las empresas parciales me jorados nc nc nc mejorados nc mejorados nc mejorados 
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES nc mejorados  parciales mejorados  nc mejorados  nc mejorados  parciales mejorados 
A. Servicios postales nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
B. Servicios de mensajeros nc mejorados nc mejorados nc mejorados nc mejorados nc mejorados 
C. Servicios de telecomunicaciones nc  mejorados parciales similar* nc mejo rados nc mejorados parciales mejorados 
D. Servicios audiovisuales nc mejorados parciales mejorados nc mejorados nc mejorados nc mejorados 
E. Otros nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
3. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y 
SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS plenos nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
4. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN parciales menos nc mejorados  nc nc nc mejorados  nc mejorados 
5. SERVICIOS DE ENSEÑANZA nc mejorados  nc mejorados  parciales plenos nc mejorados  nc mejorados 
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL 
MEDIO AMBIENTE nc nc nc nc parciale s nc nc nc nc nc 
7. SERVICIOS FINANCIEROS nc mejorados  parciales mejorados  nc mejorados  nc mejorados  nc mejorados 
A. Todos los servicios de seguros y 
relacionados con los seguros nc mejorados parciales mejorados nc  mejorados nc mejorados nc nc 
B. Servicios bancarios y otros servicios 
financieros nc mejorados parciales mejorados nc mejorados nc mejorados nc mejorados 
8. SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD plen os nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
9. SERVICIOS DE TURISMO Y SERVICIOS 
RELACIONADOS CON LOS VIAJES parciales plenos parciales iguales parciales plenos parciales mejorados  parciales mejorados 
A. Hoteles y restaurantes plenos iguales plenos iguales parciales mejorados parciales mejorados parciales iguales 
B. Servicios de agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo plenos iguales plenos iguales nc mejorados nc mejorados parciales mejorados 
C. Servicios de guías de turismo plenos iguales plenos iguales nc mejorados nc nc nc mejorados 
D. Otros nc plenos nc nc nc mejorados nc mejorados nc mejorados 
10. SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, 
CULTURALES Y DEPORTIVOS nc nc nc nc parciale s nc nc nc nc nc   
  WT/REG346/1  
- 19 - Sectores Burundi Kenya Rwanda Tanzanía Uganda 
AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR AGCS ACR 
11. SERVICIOS DE TRANSPORTE nc mejorados  parciales mejorados  nc mejorados  nc mejorados  nc mejorados 
A. Marítimo nc nc nc mejorados nc nc nc mejorados nc nc 
B. Por vías navegables interiores nc plenos nc nc nc plenos nc nc nc plenos 
C. Aéreo  nc plenos parciales mejorado s nc plenos nc mejorados nc plenos 
D. Por el espacio nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
E. Por ferrocarril nc nc nc nc nc mejorados nc nc nc mejorados 
F. Por carretera nc plenos parciales mejorados nc plenos nc mejorados nc plenos 
G. Por tuberías nc nc nc nc nc plenos nc nc nc mejorados 
H. Servicios auxiliares en relación con todos 
los medios de transporte nc nc nc nc nc nc nc mejorados nc nc 
I. Otros nc nc parciales mejorados nc nc nc nc nc nc 
12. OTROS SERVICIOS NO CONSIGNADOS 
EN OTRA PARTE nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc 
"nc" = no hay compromisos. 
* Dada la diferencia de estructura, no se puede determinar si el Protocolo ofrece o no un mejor acceso que los compromisos en e l marco del AGCS. 
a Según las Partes, en la primera ronda de negociaciones los Esta dos miembros de la CAO negociar on e intercambiaron ofertas en los siete sectores siguientes: servicios 
prestados a las empresas; servicios de dist ribución; servicios de enseñanza; servicios financieros; servicios de comunicaciones ; servicios de turismo y servicios 
relacionados con los viajes; y servicios de transporte. Continúa n las negociaciones sobre los cinco sectores restantes: servici os de construcción e ingeniería; servicios 
relacionados con el medio ambiente; servicios sociales y de salu d; servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; y otros  servicios no consignados en otra parte. 
Notas: La comparación se refiere únicamente a los modos 1 a 3, el acceso a los mercados, el trato nacional, y los compromisos a dicionales; no incluye los compromisos 
relativos al modo 4. 
Fuente: Secretaría de la OMC, basado en las Listas de compromi sos específicos en el marco del AGCS de Burundi (GATS/SC/116), Ke nya (GATS/SC/47, GATS/SC/47/Suppl.1 
y GATS/SC/47/Suppl.2), Rwanda (GATS/SC/107), Tanzanía (GATS/SC/84) y Uganda (GATS/SC/ 89 y GATS/SC/89/Suppl.1/Rev.1); y anexo V del Mercado Común de la 
Comunidad del África Oriental (Lista de compromisos sobre la liberalización progresiva de los servicios). 
 
 WT/REG346/1 
- 20 - 
  4  DISPOSICIONES GENERALES DEL PROTOCOLO 
4.1  Transparencia 
4.1.  Las Partes convienen en notificar sin dilación al Consejo todas las medidas de aplicación 
general que afecten a la libre circulación de serv icios en el momento de la entrada en vigor del 
Protocolo. Notificarán al Consejo todos los acuerdos internacionales relacionados con el comercio 
de servicios con terceros o que afecten a dicho comercio de los que sean signatarios, tanto antes como después de la entrada en vigor del Protocolo. Cada Estado miembro informará al Consejo sin 
dilación y al menos una vez al año de la introducción de nuevas leyes o directrices administrativas 
nacionales que afecten al comercio de servicios (artículo 19). 
4.2  Pagos y circulación de capital 
4.2.  Las Partes convienen en eliminar las restricciones entre los Estados miembros a la circulación 
de capital perteneciente a personas residentes en  la Comunidad; en eliminar toda discriminación 
basada en la nacionalidad, el lugar de residencia o el lugar en que está invertido el capital; en eliminar toda restricción existente y no introducir nuevas restricciones a la circulación de capital y 
pagos ni aplicar reglamentos más restrictivos; y en eliminar las restricciones relativas a los pagos 
corrientes vinculados a la circulación de bienes, personas, servicios o capital entre los Estados miembros (artículo 24).
15 La aplicación de las anteriores disposiciones se efectúa progresivamente 
y de conformidad con la Lista sobre la eliminación de restricciones a la libre circulación de capital, 
especificada en el anexo VI del Protocolo. La libre circulación de capital podrá restringirse por razones justificadas relacionadas con la supervisión cautelar, consideraciones de orden público, blanqueo de capitales y sanciones financieras aprobadas por los Estados miembros (artículo 25). 
4.3  Competencia 
4.3.  Las Partes prohíben toda práctica que afecte negativamente al libre comercio, como los 
acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas 
entre empresas, que puedan afectar al comercio  entre los Estados miembros y que tengan por 
objeto o efecto impedir, restringir o falsear la competencia en el seno de la Comunidad; las concentraciones que creen o fortalezcan una posición dominante que suponga un impedimento 
importante a la competencia eficaz, y la explotación abusiva por parte de una o más empresas de 
una posición dominante (artículo 33). 
4.4  Contratación pública 
4.4.  Las Partes se comprometen a no discriminar contra los proveedores, productos o servicios 
originarios de las demás Partes con la finalidad de lograr los beneficios de la libre competencia en 
el ámbito de la contratación pública (artículo 35). 
4.5  Derechos de propie dad intelectual 
4.5.  Las Partes convienen en cooperar en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual para 
promover la creatividad y la innovación a favor del desarrollo económico, tecnológico, social y cultural en la CAO y para fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual. Se 
comprometen a cooperar en los siguientes ámbitos: derechos de autor y derechos conexos; 
patentes; esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados; dibujos y modelos industriales; obtenciones vegetales; indicaciones geográficas; marcas de fábrica y de comercio y de servicio; secretos comerciales; modelos de utilidad; conocimientos tradicionales; recursos 
genéticos; expresiones culturales y de folclore tradicionales; y todos los demás ámbitos que 
puedan determinar las Partes (artículo 43). 
                                               
15 A los efectos del Protocolo, por capital y pagos y transferencias conexos se entiende: inversiones 
directas; inversiones en capital social e inversiones de cartera; transacciones bancarias y crediticias; pagos de 
intereses sobre préstamos y amortizaciones; dividendos y otros ingresos derivados de inversiones; repatriación 
del producto de la venta de activos; y otras transfer encias y pagos relacionados con flujos de inversión 
(artículo 28). WT/REG346/1 
- 21 - 
4.6  Excepciones 
4.6.  El Protocolo prevé excepciones generales (artículo 21) y excepciones relativas a la seguridad 
(artículo 22) en consonancia con los artículos XIV y XIV bis del AGCS. 
4.7  Adhesión 
4.7.  No existen disposiciones relativas a la adhesión en el Protocolo. El artículo 3 del Tratado por 
el que se establece la Comunidad del África Orient al prevé la adhesión de países geográficamente 
próximos. 
4.8  Marco institucional 
4.8.  El Consejo16 establecerá un marco para vigilar y evaluar la aplicación del Protocolo a fin de 
garantizar que el funcionamiento del Mercado Común esté en conformidad con los objetivos del Protocolo; examinará anualmente los compromisos específicos y los programas del Protocolo; 
evaluará la aplicación del Protocolo (cada tres años); y analizará las causas de cualquier retraso en 
la aplicación del Protocolo y adoptará las medidas pertinentes para subsanar la situación (artículo 50). Según las Partes, el marco ya se ha implantado y está en funcionamiento. El Consejo 
examina cada seis meses los progresos realizados en la aplicación. 
4.9  Solución de diferencias 
4.9.  Las diferencias entre las Partes que surjan de la interpretación o aplicación del Protocolo se 
solucionarán de conformidad con el Tratado (artículo 54). 
4.10  Otras esferas de cooperación en el mercado común 
4.10.  En la parte H del Protocolo figuran varios artículos que rigen los ámbitos en los que las 
Partes convienen en coordinar sus políticas comerciales. Abarcan la política económica y 
monetaria, la política relativa al sector financiero, la armonización de la política y la legislación 
tributaria, la protección de los consumidores, las políticas sociales, la gestión del medio ambiente, la agricultura y la seguridad alimentaria, y la estadística. 
4.11  Relación con otros acuerdos concertados por las Partes 
4.11.  Las Partes convienen en coordinar sus relaciones comerciales para promover el comercio 
internacional y las relaciones comerciales con terceros países. El Consejo establecerá un 
mecanismo para coordinar las relaciones comerciales con terceros países (artículo 37). 
4.12.  En el cuadro 4.1 se indica la participación de las Partes en otros ACR, notificados y no 
notificados, en vigor al 15 de enero de 2014. 
                                               
16 El Consejo de Ministros de la Comunidad establecido por el artícu lo 9 del Tratado por el que se 
establece la Comunidad del África Oriental. WT/REG346/1 
- 22 - 
  Cuadro 4.1 Estados miembros de la CAO: Pa rticipación en otros ACR (notificados y no 
notificados, en vigor), al 15 de enero de 2014  
Interlocutor/ 
Acuerdo Fecha de entrada 
en vigor Tipo de acuerdo Notificación al GATT/OMC 
Año Disposición de la OMC 
BURUNDI  
COMESAa 8.12.94 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
KENYA 
COMESAa 8.12.94 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
RWANDA  
COMESAa 8.12.94 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
TANZANÍA  
SADCb 1.9.00 Mercancías 2004 Artículo XXIV del GATT 
COMESAa 8.12.94 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
SGPC 19.4.89 Mercancías 1989 Cláusula de Habilitación 
UGANDA  
COMESAa 8.12.94 Mercancías 1995 Cláusula de Habilitación 
a La notificación del Tratado del COMESA (véase el documento WT/COMTD/N/3 de la OMC) se 
presentó el 29 de junio de 1995. Desde esa fecha, pa recería que el número de países integrantes del 
Tratado ha evolucionado considerablemente. 
b La notificación del Protocolo sobre Come rcio en la SADC (véase el documento 
WT/REG176/N/1/Rev.1 de la OMC) se presentó el 27 de agosto de 2004. Desde esa fecha, parecería que el número de países integrantes del Pr otocolo ha evolucionado considerablemente. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
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