RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/358  
12 juin 2017  
(17-3105) Page: 1/39 
Organe d'examen des politiques commerciales   Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU  
BRÉSIL 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales 
(Annexe  3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique génér ale présentée par  le Brésil  est reproduite ci -après.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur  le Brésil . WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  Table des m atières  
1  APERÇU GÉNÉRAL  ................................ ................................ ................................ ........  4 
2  CONTEXTE ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL  ................................ ................................ ..............  4 
2.1  Aperçu général de la situation macroéconomiqu e ................................ .............................  4 
2.2  Cadre juridique et réglementaire général  ................................ ................................ .........  6 
2.2.1   Conditions de l'activité commerciale  ................................ ................................ .............  6 
2.2.2   Système financier  ................................ ................................ ................................ ...... 7 
2.2.3   Marché des assurances  ................................ ................................ ...............................  9 
2.2.4   Marché des valeurs mobilières  ................................ ................................ ...................  12 
2.2.5   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 12 
2.2.6   Régime de change et régime applicable aux capitaux étrangers  ................................ ..... 12 
2.2.7   Assurance à l'exportation  ................................ ................................ ..........................  13 
2.2.8   Financement à long terme de la production et des exportations  ................................ ..... 13 
2.3  Politiques sociales  ................................ ................................ ................................ ....... 14 
3  ÉVOLUT ION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE (2013 -2016)  ................................ ...... 16 
3.1  Évolution récente du commerce extérieur brésilien  ................................ .........................  16 
3.2  Participation à l'OMC  ................................ ................................ ................................ ... 16 
3.2.1   Négociations  ................................ ................................ ................................ ...........  16 
3.2.2   Règlement des différends  ................................ ................................ .........................  17 
3.2.3   Traitement spécial et différencié  ................................ ................................ ................  17 
3.3  Accords préférentiels  ................................ ................................ ................................ .. 17 
3.3.1   MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .............  18 
3.3.2   MERCOSUR et accords régionaux  ................................ ................................ ...............  19 
3.3.3   MERCOSUR et accords extrarégionaux  ................................ ................................ ........  20 
3.3.4   Système global de préférences commerciales  ................................ ..............................  20 
3.4  Accords d 'investissement  ................................ ................................ .............................  21 
4  CADRE INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU COMMERCE  ................................ ... 21 
4.1  Questions transversales  ................................ ................................ ..............................  21 
4.1.1   Mise en œuvre des bonnes pratiques réglementaires  ................................ ....................  21 
4.1.2   Normes et règlements techniques  ................................ ................................ ..............  22 
4.1.3   Facilitation des échanges  ................................ ................................ ..........................  23 
4.1.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ....... 24 
4.1.5   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .......................  25 
4.1.6   Mesures correctives commerciales  ................................ ................................ .............  26 
4.1.7   Propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............................  27 
4.2  Questions sectorielles  ................................ ................................ ................................ . 29 
4.2.1   Industrie  ................................ ................................ ................................ ................  29 
4.2.2   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  29 
4.2.3   Services  ................................ ................................ ................................ .................  30 WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  4.2.4   Énergies renouvelables  ................................ ................................ .............................  32 
4.2.5   Transport terrestre  ................................ ................................ ................................ .. 32 
4.2.6   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ ...... 34 
4.2.7   Ports et transport maritime  ................................ ................................ .......................  35 
4.2.8   Télécommunications  ................................ ................................ ................................ . 36 
5  ÉVOLUTION FUTURE  ................................ ................................ ................................ ... 38 
 
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  1  APERÇU GÉNÉRAL  
1.1.  Le gouvernement brésilien a le plaisir de présenter aux Membres de l'OMC son septième 
rapport de politique commerciale . Le Brésil considère le mécanisme d'examen périodique des 
politiques commerciales (EPC) comme un élément essentiel du système commercial  multilatéral 
incarné par l'OMC  car il favorise une transparence accrue et une meilleure compréhension des 
politiques commerciales des Membres et de leurs cadres réglementaires.  
1.2.  La période sur laquelle porte le présent EPC (2013 -2016) a été complexe pour le Brésil et les 
Brésiliens . Cependant, le Brésil a continué d'appliquer un programme commercial conçu pour 
contribuer, à l'échelle nationale, au développement durable du pays et à la réduction de la 
pauvreté et de l'exclusion sociale e t, à l'échelle internationale, à renforcer la coopération, à 
accroître les avantages mutuels et à supprimer les distorsions des échanges – telles que celles qui 
existent en matière de commerce des produits agricoles – qui compromettent les possibilités des  
pays en développement . 
1.3.  Le système commercial multilatéral occupe une place privilégiée dans la politique brésilienne 
en matière de commerce extérieur . Pour le Brésil, l'existence de règles commerciales 
multilatérales efficaces conditionne au plus haut poi nt l'efficience du commerce international et le 
bon fonctionnement de l'économie mondiale, en contribuant de manière importante à combattre 
l'hostilité vis -à-vis du commerce et le protectionnisme . Le Brésil a insisté sur la nécessité d'obtenir 
des résultat s axés sur le développement et tangibles dans les négociations menées à l'OMC, en se 
fondant principalement sur le PDD et son mandat . Il participe aussi en ce moment activement aux 
discussions sur tous les autres sujets figurant au programme de la Conféren ce ministérielle de 
Buenos Aires (2017) , y compris sur les questions dites nouvelles, au cas par cas.  
1.4.  Malgré la priorité qu'il attache au système commercial multilatéral, le Brésil estime que les 
accords commerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle comp lémentaire dans les efforts visant à 
tirer parti des avantages du commerce international pour favoriser le développement économique 
et social de tous les Membres . Pendant la période à l'examen, le Brésil a par conséquent entrepris 
des négociations concerna nt de nouveaux accords commerciaux bilatéraux et régionaux avec des 
partenaires en Afrique, en Asie, en Europe, en Amérique latine et au Moyen -Orient, et il a entamé 
des discussions pour étendre la portée des accords existants.  
2  CONTEXTE ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL  
2.1  Aperçu général de la situation macroéconomique  
2.1.  L'économie brésilienne commence à se relever de la récession sans précédent qui l'a touchée 
en 2015 -2016, alors que l'application progressive d'un programme de réformes structurelles et 
d'assainissement des fi nances publiques commence à avoir des conséquences positives sur les 
attentes de l'industrie et des consommateurs . Depuis 2015, l'activité économique a connu une 
baisse (environ 7 %) due à une forte contraction de la consommation et de l'investissement . Le 
taux de chômage est passé de 6,5 % en décembre  2014 à 11,9 % en novembre  2016, et 
2,9 millions d'emplois formels ont été perdus . Après avoir augmenté de 3,0 % en 2013 et de 0,5 % 
en 2014, le PIB s'est contracté de 3,8 % en 2015 et de 3,6 % en 2016 . Le Brésil a é té touché par 
un choc important du côté de l'offre qui conjuguait des facteurs tels que : i) la chute des cours des 
produits de base qui a commencé en 2011 et a eu une incidence sur les exportateurs de ces 
produits du fait de l'inversement des termes de l'é change favorables qui étaient en place depuis 
dix ans ; ii) la croissance des dépenses publiques et privées, qui a abouti à des niveaux 
d'endettement élevés ; et iii) les distorsions des prix administrés qui ont contribué à accroître 
l'inflation, ce qui a me né à un resserrement de la politique monétaire . 
2.2.  Le secteur public vise à présent à mener à bien un processus d'assainissement des finances 
publiques en s'appuyant sur le principe de la gestion responsable, qui est l'un des piliers de la 
politique économiqu e brésilienne . La constance de l'excédent primaire de 2002 à 2013 a contribué 
à un repli de la dette publique . Pendant cette période, l'excédent primaire représentait en 
moyenne 2,9 % du PIB . La dette publique nette a reculé de 59,9 % du PIB en 2002 à 30,5 % en 
2013 et la dette publique brute a atteint 51,5% du PIB en 2013, diminuant de 5 points de 
pourcentage de PIB par rapport à 2006, quand la série chronologique a commencé . Néanmoins, 
influencé par le ralentissement de l'activité économique , le secteur publ ic non financier  a WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  enregistré un déficit primaire qui est passé de 0,6 % du PIB en 2014 à 2,5 % à la fin de 
novembre  2016, sur 12 mois cumulés . La dette publique nette et la dette publique brute ont 
atteint, respectivement, 43,8 % et 70,5 % du PIB.  
2.3.  Afin d'évit er que la dette publique n'atteigne un niveau insoutenable, plusieurs mesures ont 
été mises en œuvre pour retrouver un équilibre budgétaire, y compris une modification 
constitutionnelle qui limite, pour les 20 prochaines années, l'augmentation du total des  dépenses 
primaires fédérales au taux d'inflation de l'année précédente . En outre, le gouvernement a proposé 
un projet de loi au Congrès pour réformer le régime des retraites et il a approuvé un plan pour 
rééchelonner les dettes des gouvernements infranati onaux, en prorogeant des échéances et en 
allégeant quelque peu le service de la dette . La Loi relative aux directives budgétaires pour 2017 
prévoit des réductions des déficits primaire et nominal pour les années à venir – l'excédent 
primaire devant atteind re 0,2 % du PIB en 2019 – ainsi qu'une inversion de la trajectoire 
ascendante de la dette publique.  
2.4.  La dette fédérale titrisée est faiblement exposée au risque de change et est détenue, en 
grande partie, par des investisseurs nationaux . De surcroît, l'échéa nce de la dette fédérale titrisée 
est demeurée relativement stable depuis la fin de 2014 puisqu'elle était de 54 mois en moyenne 
en novembre  2016. En termes de structure, entre 2014 et novembre  2016, la part des obligations 
à taux fixe dans la dette fédéra le titrisée a chuté de 43,1 % à 37,2 %; la part assortie de taux 
d'intérêt flottants a augmenté de 9,5 points de pourcentage, pour atteindre 28,7 %; et la part 
indexée sur l'inflation est tombée de 32,8 % à 29,7 %. 
2.5.  Après avoir atteint 10,7 % en 2015, dépassant a insi la limite supérieure de la fourchette fixée, 
l'inflation sur 12 mois est descendue à 6,3 % à la fin de 2016 (dans les limites de tolérance de la 
fourchette fixée) du fait du resserrement de la politique monétaire  de la Banque centrale du Brésil 
(Banco Central do Brasil  – BCB). Le pic enregistré en  2015 a été largement expliqué par des 
ajustements de prix relatifs, principalement sur des prix surveillés . En raison de son poids 
important dans l'indice des prix à la consommation, cet ajustement a eu une va ste incidence sur 
l'inflation globale et les prévisions . Après l'ajustement, étant donné que les effets secondaires 
étaient limités par un resserrement de la politique monétaire de la BCB, les prévisions d'inflation 
ont été revues à la baisse . Dans ce cont exte, les prévisions pour 2017 ont été ramenées aux 
alentours de 4,8 % et ont convergé vers la cible de 4,5 % pour 2018 et au -delà. Le comportement 
de l'inflation à court terme a été plus favorable, ce qui pourrait indiquer une moindre persistance 
de l'infla tion. Étant donné que l'inflation a diminué et s'est ainsi approchée de l'objectif d'inflation, 
la BCB a commencé à inverser le cycle monétaire, entraînant ainsi une réduction du taux d'intérêt 
de base (le taux d'intérêt interbancaire au jour le jour ou  SELIC, le taux directeur), ce qui crée des 
perspectives plus stables et positives pour l'économie . Après 15  mois à 14,25 %, le SELIC a été 
réduit à partir d'octobre  2016 pour s'établir à 11,25 % à la dernière réunion du Conseil de la 
politique monétaire, tenue  en avril  2017.  
2.6.  Les taux d'intérêt sur les prêts devraient aussi diminuer, inversant la tendance à la hausse 
observée les années précédentes . Le marché du crédit s'est fortement contracté, en raison de 
contraintes du côté de la demande découlant du ralenti ssement de l'activité économique, des 
incertitudes accrues, du fort niveau d'endettement du secteur des entreprises et de la hausse du 
chômage . Dans ce scénario, l'encours des prêts du système financier a reculé de 3,5 % en 2017, 
atteignant 49,5 % du PIB . Les prêts au secteur des entreprises ont baissé de 9,5 %, tandis que les 
crédits aux ménages ont progressé de 3,2 %. Les marges de taux d'intérêt , qui avaient augmenté 
parallèlement au cycle de resserrement de la politique monétaire, devraient se réduire étant  donné 
que le taux d'intérêt de base  a été abaissé.  
2.7.  Le Brésil a été l'un des premiers pays à adopter des politiques macroprudentielles . Durant la 
crise financière mondiale, le Conseil monétaire national (CMN) et la BCB ont joué un rôle majeur 
dans la surve illance et les actions visant à garantir la stabilité financière . Depuis quelque temps, la 
BCB s'emploie activement à enrichir son cadre de politique macroprudentielle et consacre des 
ressources à la surveillance du risque systémique, à la mise en œuvre de  diverses mesures 
macroprudentielles ou de gestion des flux de capitaux et, plus récemment, à l'établissement d'un 
Comité de stabilité financière au sein de sa structure organisationnelle.  
2.8.  En ce qui concerne le commerce extérieur, après une embellie en 201 3, il a reculé à un taux 
annuel moyen de  -8,5% pour les exportations et de -16,9% pour les importations . Les 
exportations sont tombées de 242,0 milliards de dollars  EU en 2013 à 185,2 milliards de dollars  EU WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  en 2016, tandis que les importations ont chuté d e 239,7 milliards de dollars  EU en 2013 à 
137,6  milliards de dollars  EU en 2016 . Pendant la période 2013 -2016, les déficits du compte des 
opérations courantes, en pourcentage du PIB, se sont établis respectivement à 3,0 %, 4,2%, 3,3% 
et 1,2 % pour chacune de s années concernées . Par ailleurs, le pays est demeuré une destination 
attrayante pour l'investissement étranger, notamment l'investissement étranger direct (IED), qui a 
totalisé 78,92 milliards de dollars  EU en 2016 . Le déficit du compte courant a donc ét é 
intégralement financé par les entrées nettes d'IED . Les réserves internationales se sont 
maintenues à des niveaux élevés, atteignant 372,22 milliards de dollars  EU à la fin de 2016, ce qui 
a renforcé la capacité de l'économie brésilienne à faire face aux  chocs extérieurs . En février  2017, 
ces réserves se chiffraient à 375,3 milliards de dollars  EU, soit plus de quatre fois le service de la 
dette pour les 12 mois suivants.  
2.2  Cadre juridique et réglementaire général  
2.2.1   Conditions de l'activité commerciale  
2.9.  Le Bré sil estime que le concept de compétitivité doit être envisagé à un niveau mondial . 
Outre l'ajustement budgétaire  en cours, le gouvernement brésilien met en place un important 
programme de promotion de la productivité et de la compétitivité . Ce plan atteste  du dynamisme 
du gouvernement et de sa détermination à ouvrir le pays au commerce international, à réduire les  
formalités administratives , à attirer les investissements et à accroître l'innovation et la 
productivité.  
2.10.   Le gouvernement travaille à élaborer de s politiques transversales ayant des retombées 
positives sur la compétitivité des entreprises . À cet égard, il a adopté des politiques allant de la 
modernisation de la gestion publique à l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises . 
On dénom bre parmi ces projets une restructuration du s ystème national de la propriété 
industrielle , le programme de guichet unique pour le commerce extérieur  ainsi que des mesures 
visant à simplifier les procédures internes et à réviser les cadres juridiques qui g énèrent des frais 
de transaction inutiles pour le secteur productif.  
2.11.   À ce sujet, il convient de mettre en avant les programmes brésiliens visant à stimuler 
l'innovation concernant les conditions de l'activité des entreprises, par exemple celui intitulé  
Pronatec pour le secteur productif, qui est un programme de qualification professionnelle de 
grande ampleur visant à encourager l'innovation et la compétitivité dans les entreprises 
brésiliennes . Ce programme prévoit d'adapter les cours de formation professio nnelle financés par 
l'État à la réalité du marché en recensant les exigences du secteur privé en ce qui concerne les 
travailleurs qualifiés.  
2.12.   En outre, le gouvernement met au point des partenariats et de nouveaux instruments pour 
la coopération internationa le afin d'encourager les travaux de recherche, de développement et 
d'innovation (RDI) conjoints entre les entreprises brésiliennes et étrangères . Le Ministère de 
l'industrie, du commerce extérieur et des services a lancé quatre appels à proposition pour de s 
projets conjoints de RDI entre des entreprises brésiliennes et étrangères, en partenariat avec les 
gouvernements israélien, français et allemand et avec celui du Royaume -Uni. Actuellement, les 
appels lancés entre le Brésil et ces deux derniers pays sont en cours d'examen . Par ces appels à 
propositions, chaque pays entreprend d'employer les mécanismes financiers disponibles pour 
soutenir ses entreprises dans des projets bilatéraux du secteur privé visant à mettre au point de 
nouveaux produits, procédés et technologies . L'objectif général est de stimuler la création et le 
renforcement de partenariats entre des entreprises brésiliennes et étrangères, de mettre au point 
des solutions innovantes et d'intégrer les entreprises brésiliennes dans les chaînes de val eur 
mondiales.  
2.13.   En 2015, le gouvernement a lancé un programme national pour mettre sur pied des centres 
consacrés aux travaux de RDI afin d'institutionnaliser un processus permanent d'attraction de 
l'investissement dans l'innovation au Brésil : le programme Innovate in Brasil 
(http://www.innovateinbrasil.com/ ). Celui-ci vise à accroître l'investissement dans l'innovation par 
la création de centres et de projets dédiés à la RD . Pour ce faire, il établit un guiche t unique au 
sein du gouvernement fédéral pour l'investissement dans l'innovation – APEX-Brasil – qui regroupe 
et donne des renseignements sur le marché brésilien, les infrastructures technologiques, les 
ressources humaines qualifiées  et les incitations off ertes par le gouvernement , en proposant des WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  formules personnalisées pour chaque investisseur contenant des renseignements essentiels pour la 
réussite de l'investissement.  
2.14.   Le programme InovAtiva Brasil ( http://www.inovativabrasil.com.br/ ) fonctionne également 
et a pour objectif de relier de jeunes entreprises aux investisseurs et à d'autres programmes 
nationaux qui encouragent l'innovation et promeuvent leur insertion internationale . Le programme 
a été lancé en 2013 pour former des milliers d'entrepreneurs, en mettant l'accent sur les 
compétences commerciales . L'idée est de faire avancer plus vite les entreprises innovantes selon 
une technique gratuite, pratique et de qualité mondialement reconnue . Actuellemen t, plus de 
21 000 entrepreneurs sont inscrits sur la plate -forme du programme et plus de 6 000 projets de 
jeunes entreprises ont été présentés . Au total, 600 mentors volontaires ( dirigeants d'entreprises , 
investisseurs providentiels , entrepreneurs ayant ré ussi) ont dispensé presque 10 000 heures de 
mentorat à 900 jeunes entreprises sélectionnées provenant de toutes les régions du pays (420 ont 
atteint l'étape finale de la mise en relation et ont présenté leur entreprise à des investisseurs et à 
des dirigean ts lors des journées InovAtiva Demodays).  
2.15.   Il est aussi important d'indiquer que le Brésil adopte les normes comptables internationales 
édictées par le Conseil des normes comptables internationales (CNCI), dont le siège est à Londres . 
Par conséquent, la com ptabilité des entreprises brésiliennes est alignée sur les meilleures normes 
internationales, suivies par plus de 120 pays dans le monde . L'adoption a commencé en 2007 avec 
la promulgation de la Loi fédérale n° 11638, en date du 28  décembre  2007, et a été consolidée en 
2010 quand toutes les compagnies opérant sur le marché des valeurs mobilières ont présenté 
leurs états financiers  conformément à la nouvelle norme . Le Brésil dispose donc d'un cadre 
comptable réglementaire qui donne des renseignements de haut e qualité sur la réalité des 
entreprises opérant sur son territoire et qui permet aux investisseurs du monde entier d'exercer 
leurs activités dans un environnement fiable et transparent.  
2.2.2   Système financier  
2.16.   La stabilité du système financier national est rest ée élevée ces dernières années , même si le 
scénario défavorable de l'économie réelle a eu une incidence sur les indicateurs de risque de 
crédit, ce qui s'est traduit par une politique d'octroi de crédits prudente ainsi que par une faible 
demande des emprun teurs. Le niveau du crédit au Brésil semble toujours modeste dans les 
comparaisons internationales, comme indiqué dans le rapport FSAP établi par le FMI et la Banque 
mondiale . Récemment, les banques ont accru leur capacité à absorber les chocs de liquidité  à 
court terme tandis que les risques de liquidité structurels sont restés inchangés, les actifs à long 
terme étant entièrement soutenus par des sources de financement stables . Le système continue 
de dépasser les prescriptions en matière de minima réglemen taires, même au regard des 
conditions plus strictes de Bâle III, de la conjoncture économique et des turbulences politiques . De 
surcroît, le ratio d'endettement, bien supérieur aux prescriptions en discussion dans les instances 
internationales, renforce la  solvabilité du système financier . Les résultats des tests de résistance 
indiquent que le système bancaire est en mesure d'absorber des chocs provoqués par des 
scénarios macroéconomiques défavorables, ainsi que par une brusque modification des taux 
d'intér êt et des taux de change, par l'augmentation du nombre de cas de défaillance et par la 
baisse généralisée des prix de l'immobilier, malgré la multiplication des effets de  la matérialisation 
des risques de l'environnement macroéconomique.  
2.17.   Les autorités brés iliennes ont continuellement et rapidement mis en œuvre des mesures 
pour améliorer le cadre réglementaire du système financier, telles que des prescriptions minimales 
à respecter par les établissements financiers d'importance systémique lors de l'élaborati on et de 
l'application de plans de redressement et de règles pour améliorer la sécurité et l'efficacité des 
transactions des établissements financiers . On pourrait citer à titre d'exemple le système 
d'information sur le crédit  (SCR) . Dirigé par la BCB, il fonctionne comme bureau d'évaluation du 
crédit  depuis 2002 . Actuellement le SCR regroupe les données (sur les crédits)  relatives aux 
risques que représentent les emprunteurs individuels nationaux au -delà de 200 reais 
(60 dollars  EU en janvier  2017) pour ré duire les asymétries d'information entre les emprunteurs et 
contribuer à améliorer l'efficacité du marché de crédit et de la gestion des risques par les prêteurs . 
Le SCR est aussi employé pour mener des études d'impact pour les politiques réglementaires et  
pour identifier des alertes précoces de menaces envers la stabilité financière qui peuvent mener à 
l'élaboration de politiques réglementaires . WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  2.18.   Le Brésil demeure résolu à mettre en œuvre le cadre de Bâle III selon un calendrier qui 
concorde avec les object ifs concernant la définition des fonds propres, les exigences minimales de 
fonds propres, les volants de fonds propres, les ratios de liquidité et le ratio de levier . Le 
1er mars 2013, le Conseil monétaire national et la Banque centrale du Brésil ont publi é des 
réglementations finales traitant de diverses questions : nouvelle définition des fonds propres ; 
nouvelles exigences de fonds propres et instauration de volants de fonds propres pour les 
établissements financiers en général ; nouvelles exigences de fond s propres et nouveaux volants 
de fonds propres (approche simplifiée) pour les coopératives de crédit ; étendue de la consolidation 
des états comptables des établissements financiers ; méthodologie de calcul des actifs pondérés 
des risques (APR) pour évaluer le risque de crédit, le risque de marché et le risque opérationnel 
des établissements qui utilisent les approches standard ou les approches avancées de calcul des 
fonds propres.  
2.19.   La Loi n° 12683 du 7  septembre  2012 a modernisé la législation contre le blanc himent de 
capitaux en élargissant considérablement la liste des secteurs économiques qui participent aux 
efforts de prévention et de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du 
terrorisme, tout en préservant l'éventail d'obligations visant  ces secteurs . La Loi n° 12683 a aussi 
élargi la portée de la législation contre le blanchiment de capitaux en établissant que toute 
infraction pénale peut être considérée comme une infraction sous -jacente au blanchiment de 
capitaux . Ces modifications de l a législation brésilienne contre le blanchiment de capitaux visaient 
à rendre la poursuite de cette infraction plus efficace au Brésil . En outre, l'année 2016 a été 
marquée par l'entrée en vigueur de deux lois qui ont largement contribué à renforcer le cad re du 
Brésil pour prévenir et lutter contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme : la 
Loi n° 13260 du 16  mars 2016, qui, entre autres, définit le terrorisme et son financement comme 
des infractions pénales, et la Loi n° 13170 du 16  octobre 2015, qui régit les procédures relatives 
au gel des actifs en application des résolutions correspondantes du Conseil de sécurité de l'ONU . 
Au niveau international, le Conseil de contrôle des activités financières (COAF) – l'unité de 
renseignements fin anciers du Brésil – a collaboré avec le Groupe d'action financière sur le 
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (GAFI) dans le cadre de la mise en œuvre 
des recommandations du GAFI, qui sont des normes internationalement reconnues en mati ère de 
lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.  
2.20.   Les marges de taux d'intérêt ont augmenté parallèlement au  cycle de resserrement de la 
politique monétaire  – le taux d'intérêt de base est passé de 10 % à la fin de 2013 à 14,25 % en 
juillet  2015. Étant donné que les indices des prix ont fortement diminué, s'approchant ainsi des 
objectifs d'inflation fixés par le Conseil monétaire national,  le cycle monétaire s'est stabilisé en 
2016 et a commencé à s'inverser . Après 15 mois à 14,2 5%, le taux d'intérêt de base a été abaissé 
à partir d'octobre  2016, s'établissant à 11,25 % en avril  2017. Par conséquent, les marges de taux 
d'intérêt devraient  reculer.  
2.21.   La Loi n° 12865 d'octobre  2013 confère à la Banque centrale du Brésil de nouvelles 
compétences pour régir et superviser les systèmes de paiement tels que les cartes de paiement, 
les émetteurs d'argent électronique  et les acquéreurs et les émetteurs de cartes de crédit . En 
2016, la Banque centrale a renforcé ses mesures pour réaliser les ob jectifs d'accorder l'accès, sans 
discrimination, aux services de paiement et aux infrastructures de marché, et d'encourager la 
concurrence, l'inclusion financière, l'innovation et l'interopérabilité au sein du système de paiement 
brésilien, en prenant en c onsidération son importance pour la solidité et le fonctionnement normal 
du système financier national . Une partie de ces mesures consistaient en des discussions 
approfondies avec les différents acteurs des systèmes de paiement brésiliens qui cherchaient d es 
solutions dans le cadre de groupes de travail spécifiques.  
2.22.   Afin de dynamiser les efforts pour promouvoir une inclusion financière effective au Brésil, le 
Partenariat national pour l'inclusion financière (PNIF) a été lancé en novembre  2011, sous l'égide 
de la Banque centrale du Brésil . En 2015, le PNIF a lancé son deuxième plan d'action : le Plan pour 
le renforcement de la citoyenneté financière, qui s'étendra de 2016 à 2019 . Ce plan rassemble des 
acteurs des secteurs public et privé dans des initiatives v isant à renforcer les trois piliers de la 
citoyenneté financière, à savoir l'éducation financière, la protection des consommateurs de 
services financiers et l'inclusion financière . Il est aligné sur les nouveaux Objectifs de 
développement durable (ODD), ai nsi que sur d'autres dispositifs de premier plan tels que la 
Déclaration de Maya et le  Plan d'action du G -20 pour l'inclusion financière . Jusqu'en 
décembre  2016, 9 établissements ont présenté 32 mesures et initiatives différentes, portant sur 
4 groupes thé matiques : l'inclusion financière des petites entreprises ; la relation entre les citoyens WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 9 - 
  et le système financier ; les mesures de bien -être financier ; et la vulnérabilité financière . Les 
progrès de ces initiatives seront suivis sur l'année et il en sera fai t rapport au Forum annuel de la 
citoyenneté financière, qui a lieu d'ordinaire en novembre.  
2.23.   Durant les 5 dernières années, la part de la population ayant une relation active avec des 
établissements financiers s'est accrue de 21 % pour passer à 138 millions de personnes, soit 87 % 
de la population âgée de 15 ans et plus . À l'heure actuelle, chacune des 5 570 municipalités 
brésiliennes compte au moins un point d'accès en contact direct à des services financiers . En 
outre, plus de la moitié de la totalité des tr ansactions financières est effectuée en passant par de s 
voies d'accès dématérialisées  telles que les centres d'appel, les téléphones portables, Internet et 
les tablettes . Il convient de relever que presque deux transactions à distance  sur trois portent sur  
les services bancaires sur Internet et qu'une croissance importante de plus de 100 % a aussi été 
observée quant au nombre de transactions effectuées à partir de téléphones portables ou de 
tablettes.  
2.24.   En 2010, le Brésil a mis au point sa Stratégie nationale pour l'éducation financière (ENEF), 
une mobilisation multisectorielle autour de la promotion d'initiatives relatives à l'éducation 
financière au Brésil . La stratégie a été conçue comme une politique publique pérenne, assurant 
l'impartialité commerciale de chaque programme, y compris ceux mis au point dans le cadre de 
partenariats entre le secteur public et le secteur privé . L'objectif de la stratégie, créée par le 
Décret fédéral n° 7397/2010, est de contribuer au renforcement de la citoyenneté en fournissan t 
et en appuyant des programmes qui aident les citoyens à faire des choix financiers éclairés . Des 
programmes transversaux prévoient une éducation financière aux niveaux d'enseignement 
primaire et secondaire . Plusieurs des membres du Comité national pour l 'éducation financière 
(CONEF), composé de huit acteurs gouvernementaux et de quatre acteurs non gouvernementaux, 
mettent au point des programmes sectoriels dont les principaux sont ceux dirigés par la BCB et par 
la Commission brésilienne des valeurs mobili ères (CVM) . Au lendemain de la mise en place du 
Comité national brésilien, la Banque centrale du Brésil a créé son programme de citoyenneté 
financière, qui visait à promouvoir l'éducation financière et l'accès aux renseignements ainsi qu'à 
contribuer à la protection des consommateurs de services financiers et à une meilleure relation 
entre les consommateurs et les fournisseurs de services financiers . Le programme de la BCB, 
aligné sur la Stratégie nationale pour l'éducation financière, le PNIF et le Plan na tional pour la 
consommation et la citoyenneté (Plandec), met l'accent sur la gestion monétaire et sur la relation 
entre les consommateurs et les fournisseurs de services financiers . En 2016, la CVM a mis sur pied 
un Centre d'éducation et de formation finan cières pour l'Amérique latine et les Caraïbes, en 
partenariat avec l'OCDE . Ce centre a été pensé pour servir de plate -forme d'échange de 
connaissances sur les pratiques efficaces en matière d'éducation financière et les questions 
connexes au Brésil, en Amé rique latine et dans les Caraïbes.  
2.2.3   Marché des assurances  
2.25.   Fin 2016, 118 compagnies d'assurance, 16 réassureurs locaux et 39  réassureurs admis 
étaient enregistrés auprès de la SUSEP, la Surintendance des assurances privées , contre 118, 
12 et 29 en 2012, resp ectivement . En décembre  2016, en prenant en considération 98  réassureurs 
occasionnels en plus des réassureurs locaux et admis, le nombre de compagnies de réassurance 
autorisées à exercer des activités au Brésil s'élevait à 153, contre 102 à la fin de  2012. L'Institut 
de réassurance du Brésil (IRB Brasil Re), l'unique fournisseur de réassurance au Brésil jusqu'en 
2007, demeure le principal réassureur en activité du pays.  
2.26.   En 2016, le nombre de sociétés à capitaux étrangers était de 42, avec une part de marché  
de 16,6 % pour les assurances sur la vie et de 35,7 % pour les autres assurances . Le nombre de 
réassureurs à capitaux étrangers était de 146 (39 admis, 98  occasionnels, 9 locaux) avec une part 
de marché de 46,4 %. Les compagnies d'assurance étrangères doiven t être constituées en société 
de droit brésilien, quel que soit le service fourni à l'exception du service de réassurance . La loi 
interdit aux compagnies d'assurance d'exercer d'autres activités financières ; néanmoins,  elles 
peuvent offrir plus d'un type d e services d'assurance, et devenir dans ce cas des assureurs 
composites (vie et non -vie). 
2.27.   L'année 2017 marque le 10ème anniversaire de la réforme du marché de la réassurance . 
Depuis 2007, après une longue période de monopole de l'établissement national IRB  Brasil Re, le 
domaine de la réassurance est ouvert aux sociétés de réassurance privées, y compris celles qui 
sont détenues par des étrangers et ont leur siège à l'étranger . La réassurance et la rétrocession WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  sont possibles auprès de réassureurs nationaux ( constitués en société de droit brésilien et ayant 
leur siège au Brésil, dans le seul but de mener des activités de réassurance et de rétrocession), de 
réassureurs admis (dont le siège est à l'étranger, avec un bureau de représentation au Brésil, 
enregistré  auprès de la SUSEP pour des activités de réassurance et de rétrocession) ou de 
réassureurs occasionnels (compagnie de réassurance étrangère dont le siège est à l'étranger, sans 
bureau de représentation au Brésil, mais également enregistrée en tant que tel le auprès de la 
SUSEP).  
2.28.   Toutes les compagnies d'assurance, les compagnies de réassurance nationales, les sociétés 
de capitalisation et les caisses de retraites privées sont assujetties à une redevance de surveillance 
(Taxa de Fiscalização dos Mercados de S eguro e Resseguro, de Capitalização e de Previdência 
Complementar Aberta ). La redevance augmente parallèlement à la marge de solvabilité , alors que 
dans le cas des réassureurs admis  une redevance unique est perçue pour chaque réassureur . Les 
compagnies d'a ssurance versent une redevance (supérieure) pour le siège et pour chaque 
territorialité du risque.  
2.29.   Les coefficients minimaux de trésorerie varient selon la région d'activité, le modèle interne 
de gestion des risques de la compagnie et le type d'activité . Les coefficients minimaux de 
trésorerie des compagnies d'assurance et des caisses de retraite ouvertes qui exercent 
uniquement dans le domaine de la microassurance sont définis par l'article 65, I de la Résolution 
n° 321/2015 du Conseil national de l'assura nce privée  (CNSP) . Aucun obstacle ne s'oppose à la 
commercialisation des services d'assurance sur le marché intérieur, à condition que les entreprises 
respectent ces coefficients.  
2.30.   Aucun changement majeur n'est survenu dans le cadre institutionnel du secteu r des 
assurances . Il revient au gouvernement fédéral de concevoir les politiques d'assurance, d'établir 
les normes et de superviser les opérations dans le Système national d'assurance privée . Le CNSP 
reste le principal organisme chargé d'élaborer les polit iques et notamment de définir les 
caractéristiques des divers contrats d'assurance et de réglementer le système national d'assurance 
privée . La SUSEP, organisme autonome relevant du Ministère des finances , est chargée du 
contrôle et de la surveillance de l 'assurance et de la réassurance, des caisses de retraite privées 
ouvertes et des opérations de capitalisation (plans d'investissement), et de courtage . Elle applique 
les politiques établies par le CNSP.  
2.31.   Le principal fait nouveau survenu entre 2013 et 2016 en matière réglementaire concernant 
les opérations d'assurance a été l'application de prescriptions relatives à l'exploitation et au 
marché des capitaux, qui ont complété l'ensemble des prescriptions relatives au capital de 
solvabilité, conformément aux no tions inhérentes au régime Solvabilité II de l'UE . Le régime 
brésilien a donc obtenu une équivalence provisoire au régime Solvabilité II (au titre de 
l'article  227), octroyé par l' Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles  
- AEAPP – en 2015 . On dénombre parmi les autres faits nouveaux la réglementation des ventes à 
distance de produits d'assurance et de caisses de retraite ouvertes privées, de micro -assurance, 
d'assurance -voyage et d'a ssurance -vie globale , la mise au point de procéd ures pour la 
formalisation de contrats de réassurance et de rétrocession, la définition de la gestion du risque en 
entreprise et la révision des normes d'investissement ( Résolution CMN n° 4444/2015), d'une 
assurance automobile populaire permettant l'utilis ation de pièces automobiles d'occasion et du 
Fonds de stabilité de l'assurance rurale . 
2.32.   S'agissant de la réassurance, un assouplissement important des prescriptions pour ce qui 
est du niveau de cession obligatoire aux réassureurs nationaux et du plafond de cession à 
l'intérieur d'un groupe  a eu lieu en juillet  2015 (Résolutions n° 322/2015 et 325/2015 du CNSP) . 
En vertu des nouvelles règles, l'offre préférentielle aux réassureurs nationaux reste fixée à 40 % de 
chaque cession, mais les taux de cession minimum s obligatoires sont progressivement réduits à 
30% en 2017, 25 % en 2018, 20 % en 2019 et 15 % en 2020 . De la même façon, le plafond de 
cession à l'intérieur d'un groupe pour les sociétés affiliées ou appartenant au même conglomérat 
financier  dont le siège est  situé à l'étranger, à condition qu'elles soient des réassureurs admis ou 
occasionnels dûment enregistrés auprès de la SUSEP, est relevé annuellement à 30 % en 2017, 
45% en 2018, 60 % en 2019 et 75 % en 2020.  
2.33.   Aucune approbation préalable de la SUSEP n'est exi gée pour les nouveaux produits 
d'assurance, mais ils doivent être présentés aux fins d'analyse et d'enregistrement avant d'être 
mis sur le marché . Les produits d'assurance -vie prévoyant le versement d'une pension au conjoint WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  survivant ou d'une rente, les p lans de capitalisation et les produits de caisses de retraite ouvertes 
doivent être approuvés au préalable par la SUSEP . Celle-ci peut suspendre ou interdire la 
distribution de tout produit qu'elle estime ne pas respecter le cadre réglementaire de la branc he 
d'activité ou des dispositions réglementaires spécifiques,  y compris en raison de déficiences 
techniques . Entre 2013 et 2016, près de 13 000 produits ont été présentés à la SUSEP avec les 
résultats suivants:  
Type  Produits  
Approuvés  Interdits  Suspendu s Total  
Caisse de retraite ouverte  6 371  9 280 6 660  
Assurance sur la vie  1 229  106 93 1 428  
Assurance autre que sur la vie  1 909  257 241 2 407  
Capitalisation  2 178  150 163 2 491  
Total  11 687  522 777 12 986  
2.34.   La contribution des activités d'assurance au PIB brésilien est passée de 2,92 % (2012) à 
3,47% (2016).  
2.35.   Le segment des assurances sur la vie demeure plus grand que celui des assurances autres 
que sur la vie ; ces segments ont respectivement reculé, en prime brute, de 47,3 milliards de 
dollars  EU et 24,5 milliards de dollars  EU en 2012 à 42,6 milliards de dollars  EU et 20 milliards de 
dollars  EU en 2016 . Cette baisse générale de 13 % est principalement imputable à l'évolution du 
taux de change . En reais brésiliens, une croissance réelle a été constatée.  
2.36.   La concentration du marché en matière d'activités d'assurance reste élevée . En 2016, la 
part de marché des dix plus grandes entreprises du secteur était toujours aux alentours de 70 % 
en termes de primes directes – à l'instar des niveaux observés entre 201 2 et 2016.  
Année  10 plus grandes entreprises (part de marché en %)  
Assurance autre que  
sur la vie  Assurance sur la vie  Total  
2012  64,69  88,22  68,20  
2013  59,16  87,70  66,17  
2014  62,25  88,67  67,65  
2015  61,79  89,18  68,01  
2016  61,82  89,74  70,50  
2.37.   Le Brés il représente presque 50 % des primes d'assurance d'Amérique latine, même s'il ne 
compte que pour 16 % des primes de réassurance . Le volume d'activités exercées au Brésil devrait 
augmenter à mesure que le gouvernement investit dans des projets relatifs à l'é nergie et dans la 
modernisation des infrastructures.  
2.38.   En 2016, le montant total des actifs était ventilé comme suit:  
Total des actifs  (milliards de $EU)  2013  2014  2015  2016  
Assurance et réassurance  66,2 62,9 43,2 55,7 
Caisses de retraite ouvertes  137,4  146,7 124 186,1  
Capitalisation  13,5 12,7 8,7 10,2 
2.39.   La bancassurance est importante, en particulier dans les activités d'assurance -vie; bon 
nombre de grandes banques proposent une gamme complète de services d'assurance, alors que 
les grandes compagnies indép endantes ont tendance à dominer les assurances autres que sur la 
vie. Néanmoins, les courtiers représentent toujours un important circuit de distribution . Les 
courtiers d'assurance doivent s'inscrire auprès de la SUSEP après avoir validé un examen 
techniqu e. 
2.40.   La SUSEP a souscrit des m émorandums d'accord  avec le Bureau fédéral des assurances  
(FIO, États -Unis) et l'Argentine, et un m émorandum d'accord  avec l' Association internationale des 
contrôleurs d'assurance  (AICA), au moyen duquel elle peut coopérer et éc hanger des 
renseignements avec tous les autres signataires (actuellement 60 contrôleurs d'assurance).  WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  2.2.4   Marché des valeurs mobilières  
2.41.   Différents segments des marchés des capitaux au Brésil ont été influencés de diverses 
façons entre 2013 et 2016 par l'enviro nnement international et national, qui a été marqué par 
l'incertitude et l'instabilité . En général, l'offre publique (le marché primaire) a davantage connu 
d'effets négatifs en  2015 et en 2016, alors que le marché secondaire est resté actif.  
2.42.   S'agissant du marché primaire, l'offre publique a chuté de manière importante entre 2013 
(90,62 milliards de dollars  EU) et la période comprise entre janvier et novembre  2016 
(34,46  milliards de dollars  EU). Il convient de noter que les chiffres se sont fortement ressen tis de 
la dévaluation de la monnaie brésilienne (de 1,00 $EU = 2,04 R$ en décembre  2012 à 
1,00 $EU = 3,26 R$ en décembre  2016).  
2.43.   Par ailleurs, le marché secondaire est resté actif . Même si les transactions au comptant sur 
actions exprimées en dollars  EU ont diminué de 791 milliards de dollars  EU (sur une période de  
12 mois allant d'août  2012 à juillet  2013) à 414 milliards de dollars  EU (sur une période de  
12 mois allant d'août  2015 à juillet  2016), le nombre de transactions a augmenté . Pendant la 
même pério de, les échanges d'obligations de sociétés non financières ont, comme les années 
précédentes, augmenté les liquidités : la valeur des transactions est passée de 86 milliards de 
dollars  EU à 94 milliards de dollars  EU et le nombre de transactions de 35 000 à  66 000 . Les 
marchés des produits dérivés ont clos  2016 au même niveau qu'en 2013.  
2.2.5   Marchés publics  
2.44.   Le Brésil possède un système décentralisé de marchés publics . Les autorités fédérales, 
celles des États et celles des municipalités peuvent passer des marché s conformément à la Loi sur 
les appels d'offres (Loi n° 8666 de 1993), qui prévoit cinq types de procédures d'appel d'offres qui 
peuvent être utilisées par les entités et les organismes publics : l'appel d'offres ouvert, la demande 
de prix, l'invitation à s oumissionner, le concours et les enchères publiques . D'après la loi générale, 
les entités publiques ne peuvent appliquer un traitement différencié entre une entreprise 
brésilienne et une entreprise étrangère . Pour l'achat de biens et de services courants, les enchères 
inversées (" Pregão ") ont confirmé leur statut de modalité la plus populaire, réalisée principalement 
par voie électronique, ayant amélioré l'efficience et la transparence du système brésilien de 
passation des marchés.  
2.45.   Pendant la période à l'ex amen, le gouvernement a continué de progresser vers la 
modernisation de ses systèmes de passation de marchés , car il a créé un système en ligne pour 
soumettre des appels d'offre s dans le cadre du nouveau régime ( Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas  – RDC).  
2.46.   L'accès à l'information est une caractéristique importante du système de passation des 
marchés publics au Brésil . Les soumissionnaires peuvent facilement trouver des informations 
détaillées en ligne sur le site des marchés publics ( http://www.comprasgovernamentais.gov.br/ ) et 
grâce au portail Transparence ( http://www.portaltransparencia.gov.br ). En outre, la législation fait 
obligation aux administ rations tant fédérales qu'infra fédérales d'ass urer une large publicité aux 
processus d'appel d'offres.  
2.2.6   Régime de change et régime applicable aux capitaux étrangers  
2.47.   Il n'y a qu'un seul marché des changes au Brésil . Les clients peuvent négocier librement la 
monnaie et le taux de change avec les établiss ements autorisés à mener des activités sur le 
marché des changes . Il n'existe aucune prescription concernant le rapatriement du produit des 
exportations, et les exportateurs sont autorisés à conserver l'intégralité de leurs recettes à 
l'étranger.  
2.48.   Aucune au torisation n'est exigée pour faire entrer des capitaux étrangers au Brésil . 
Néanmoins, tous les capitaux étrangers – y compris les investissements étrangers directs et les 
investissements de portefeuille étrangers, ainsi que le crédit et le financement étr angers – qui 
entrent dans le pays doivent être enregistrés auprès de la Banque centrale . L'enregistrement 
s'effectue au moyen des formulaires de déclaration électronique dans les modules correspondants 
du Registre de déclaration électronique, qui fait part ie du Système d'information de la Banque WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  centrale (Sisbacen) . De même, l'autorisation de la Banque centrale n'est pas exigée pour le 
rapatriement des investissements et des revenus liés aux capitaux étrangers, par exemple pour la 
liquidation des investisse ments en actions ou obligations, les versements de dividendes et les 
paiements sur un prêt étranger . Il est important de souligner que récemment, en janvier  2017, les 
règles d'enregistrement des investissements directs étrangers auprès de la Banque central e ont 
été améliorées, y compris par la simplification des procédures, ce qui a complété la modernisation 
technologique de la Déclaration d'enregistrement électronique – (RDE-IED). 
2.49.   En 2007, la Décision n° 25 du Conseil du marché commun (CMC) a créé le Systè me de 
paiements en monnaie locale ( Sistema de Pagamentos em Moedas Locais  – SML) entre les 
membres du MERCOSUR, prévoyant des accords bilatéraux volontaires entre banques centrales . 
Ce système est régi par la Résolution n° 4331 du CMN du 26  mai 2014. Cette initiative visait à 
réduire les frais de transaction, à promouvoir l'intégration financière et à augmenter ainsi les 
échanges entre les pays membres, principalement en encourageant les micro et petites entreprises 
à réaliser des opérations de commerce ext érieur . Le SML permet aux utilisateurs d'effectuer leurs 
paiements et d'encaisser leurs recettes  dans leur monnaie locale . Publié chaque jour, le taux de 
change SML est un taux croisé entre le Ptax brésilien (taux de change real brésilien/dollar EU) et le 
taux de référence de la contrepartie . Les banques centrales jouent le rôle de chambres de 
compensation . En octobre  2008, les banques centrales du Brésil et de l'Argentine ont autorisé pour 
la première fois le règlement des opérations commerciales en monnai es locales par le biais de ce 
mécanisme . Actuellement, environ 5 % du commerce bilatéral total entre les deux pays passe par 
le SML . En décembre  2014, les banques centrales du Brésil et de l'Uruguay ont mis sur pied un 
SML qui permet de régler des opération s commerciales, des opérations de services et des 
transferts unilatéraux . En avril  2016, les banques centrales du Brésil et du Paraguay ont signé un 
accord établissant un SML, et les négociations visant à sa mise en œuvre effective ont bien 
avancé.  
2.2.7   Assuran ce à l'exportation  
2.50.   Le principal mécanisme officiel de promotion des exportations brésiliennes est le Fonds de 
garantie à l'exportation (FGE), créé en 1997 . Ce fonds garantit les exportations de marchandises 
et de services nationaux dans le cadre des opérat ions d'une durée supérieure à deux ans . 
S'agissant des micro, petites et moyennes entreprises, le FGE fournit aussi une garantie à 
l'exportation pour les opérations d'une durée inférieure à deux ans . Pour les autres opérations de 
moins de deux ans, le serv ice est offert par le marché des assurances privées . Entre 2013 et 2016, 
107 opérations d'assurance -crédit à l'exportation ont été approuvées au titre du Fonds, pour un 
montant total de 23,30 milliards de dollars  EU. 
2.51.   Même s'il n'est pas membre de l'OCDE, l e Brésil suit le modèle de tarification approuvé dans 
l'Arrangement sur les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public . En outre, il est partie à 
l'Accord sectoriel de l'OCDE sur les crédits à l'exportation des aéronefs civils  et applique les primes 
et les autres conditions prévues dans cet accord sectoriel.  
2.52.   En 2012, la Loi n° 12712 a donné naissance à l'Agence brésilienne pour la gestion des fonds 
de garantie et des garanties (ABGF) . L'Agence a commencé à fonctionner en 2014 et a été 
désignée depuis par le Ministère des finances pour fournir les services nécessaires à la souscription 
de polices d'assurance (par exemple l'évaluation des risques , l'élaboration d'avis juridiques et 
l'analyse de projets ). Même si la L oi n° 12712 a aussi créé le Fon ds de garantie des opérations de 
commerce extérieur (FGCE) – dont la gestion serait assurée par l'ABGF –, ce fonds ne fonctionne 
pas encore en raison d'un manque de capitalisation.  
2.2.8    Financement à long terme de la production et des exportations  
2.53.   La Banque na tionale de développement économique et social (BNDES), une banque d'État 
créée en 1952, est la principale source de crédit à long terme au Brésil . Depuis sa création, elle 
joue un rôle crucial en stimulant le développement industriel et infrastructurel du pays. Tout au 
long de son histoire, ses opérations ont évolué en fonction des défis sociaux et économiques 
nationaux, et à l'heure actuelle elles contribuent entre autres à soutenir l'innovation technologique, 
le développement socioenvironnemental durable et la modernisation de l'administration publique . 
Pour l'heure, le financement à long terme que nécessitent les investissements en capital fixe – qu'il 
soit obtenu directement sur le marché des capitaux ou indirectement par l'entremise du système WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  bancaire – reste peu abondant, et les activités de la BNDES sont venues compléter celles des 
banques commerciales, avec une nette segmentation entre le crédit à court terme et le crédit à 
long terme . Le marché financier du Brésil demeure principalement orienté vers  le court terme, et 
les liquidités sont concentrées dans un petit nombre d'actifs.  
2.54.   Les lignes de crédit offertes par la BNDES comprennent le financement à long terme pour la 
mise en place de projets d'investissement et l'exploitation commerciale de nouvell es machines et 
de nouveaux matériels, ainsi que le financement des exportations brésiliennes, dans le respect des 
principes d'éthique, de préservation de l'environnement et de développement durable . Elles 
contribuent également à renforcer le capital des en treprises privées et à développer les marchés 
de capitaux.  
2.55.   En 2016, les décaissements de la BNDES se sont élevés à 88,3 milliards de reais et 
597 565 opérations de crédit ont été effectuées . Par comparaison avec l'année précédente, les 
décaissements ont re culé de 35 %. La BNDES a dégagé un bénéfice net de 6,4 milliards de reais en 
2016. Elle est parvenue à générer des résultats financiers concordant avec ses activités en tant 
que banque de développement, et à la fin de 2016 son portefeuille de prêts s'élevai t, net de 
provisions visant à couvrir les risques de crédit, à 610,9 milliards de reais . Le total des actifs se 
chiffrait à 876,1  milliards de reais en 2016, soit une réduction de 5,9 % par rapport à 2015.  
2.56.   En janvier  2017, la BNDES a révisé ses politiques o pérationnelles pour privilégier les projets 
plutôt que les secteurs . Par conséquent, plusieurs programmes sectoriels ont été interrompus et 
une perspective plus horizontale a été adoptée en ce qui concerne la concession de crédit, l'accent 
étant mis sur de s projets qui généreront des externalités positives dans la société . Ces 
changements devraient favoriser la croissance de l'emploi et de la productivité . En 
décembre  2016, la BNDES a procédé à un remboursement de dette à hauteur de 100 milliards de 
reais a u Trésor national . Les recettes seront intégralement utilisées pour réduire la dette publique 
du Brésil . Les amortissements n'ont aucune incidence sur la structure du capital de la BNDES, le 
plein respect des règles prudentielles en matière bancaire et l'o bservation du calendrier des 
décaissements des opérations déjà traitées ou prévues.  
2.57.   En 2016, les défauts de paiement dans le cadre du portefeuille de crédit de la BNDES 
représentaient 2,43 % de l'encours total et se situaient donc en deçà de la moyenne nati onale de 
3,71% observée cette année -là. Son ratio d'adéquation des fonds propres (ratio de Bâle) 
s'établissait à 21,7 %, alors que le ratio prescrit par la Banque centrale est de 10,5 %. La Banque 
s'efforce d'harmoniser ses taux d'intérêt concurrentiels avec  la préservation des fonds publics en 
exerçant une surveillance constante sur les crédits et sur les garanties couvrant la position 
débitrice pendant toute la durée des contrats.  
2.58.   La BNDES offre deux lignes de crédit à l'exportation : a) le crédit avant expé dition, qui 
procure des fonds de roulement aux exportateurs brésiliens et b) le crédit après expédition, qui 
facilite l'exploitation commerciale des biens et services exportés au moyen d'un crédit acheteur ou 
d'un crédit fournisseur, conformément aux norme s internationales . Les décaissements de la 
BNDES au titre du crédit à l'exportation ont reculé de 11,3 milliards de dollars  EU en 2010 à 
4,4 milliards de dollars  EU à la fin de 2016 . Les décaissements de 2009 et 2010 ont dénoté une 
réaction à la crise fina ncière mondiale, notamment à la pénurie de financement du commerce . Les 
filières traditionnelles de financement du commerce sont revenues à la normale, de sorte que les 
décaissements de la BNDES ont évolué à la baisse . En 2016, les biens d'équipement ont a bsorbé 
80,5% du total des décaissements relevant du financement des exportations ; cela inclut les 
autobus, les camions, les véhicules commerciaux légers, les machines et matériels industriels, 
ainsi que les aéronefs . Les biens de consommation ont représent é 18,5 % des décaissements 
totaux.  
2.3  Politiques sociales  
2.59.   Durant la période à l'examen, le Brésil a continué d'accorder la priorité au développement 
social en conjuguant le renforcement de politiques universelles sur le plan de la santé, de 
l'éducation et de l a sécurité sociale avec une répartition des revenus et des politiques axées sur la 
promotion de l'inclusion sociale des populations vulnérables et à faible revenu.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 15 - 
  2.60.   Afin de lutter contre la pauvreté et d'autres formes d'exclusion sociale, le programme Bolsa  
Família , reconnu internationalement, a fortement soutenu les familles à faible revenu . Aujourd'hui, 
il vient en aide à 13,6 millions de familles . Ce programme prévoit le contrôle de l'assiduité scolaire 
de 14  millions d'enfants et d'adolescents et contrib ue à faire baisser le taux général de mortalité 
infantile et le taux de mortalité infantile liée à des problèmes de pauvreté, tels que la malnutrition 
et la diarrhée.  
2.61.   En juin  2016, le gouvernement brésilien a annoncé une augmentation de 12,5 % de la valeur 
des prestations offertes au titre du programme Bolsa Família . La hausse des avantages financiers 
sera accompagnée de l'amélioration des politiques publiques visant à briser le cycle de 
transmission de la pauvreté entre les générations, qui prendra par exem ple la forme de mesures 
visant à promouvoir le plein développement de l'enfant dans la petite enfance et la création 
d'offres d'emploi s et de possibilités citoyennes, ce qui peut favoriser l'émancipation des 
bénéficiaires.  
2.62.   Les politiques concernant la répa rtition des revenus ont considérablement profité à la 
population à faible revenu . Entre 2001 et 2015, on a enregistré une augmentation de 258 % du 
revenu des ménages moyen réel par habitant pour les 10 % les plus pauvres de la population . 
Pendant la même pér iode, le revenu général de la population a connu une hausse de 112 %, et les 
10% les plus riches ont vu leurs revenus croître de 90 %. 
2.63.   Entre 2013 et 2016, des programmes et des mesures ciblés ont été mis en place et étendus 
afin de promouvoir l'inclusion soc iale des plus vulnérables . On peut citer en exemple de cet 
engagement le Plan "Brésil sans misère", qui défendait l'intégration et la formulation de politiques 
et programmes  publics en vue de réduire l'extrême pauvreté dans le pays . Le Plan incluait des 
initiatives  portant sur plusieurs domaines  tels que le logement et l'éducation technique et 
supérieure, ainsi que l'accès à l'eau salubre . Il a contribué à sortir 22 millions de personnes de 
l'extrême pauvreté.  
2.64.   Pendant la période de déploiement du Plan "Brés il sans misère", entre 2011 et  2014, 
1,8 million d'adolescents et d'adultes qui étaient inscrits au Registre unifié participaient aussi au 
Programme national pour l'accès à l'enseignement professionnel et à l'emploi (Pronatec), avec un 
taux de réussite de 79%. 
2.65.   Les zones rurales ont aussi connu d'importantes avancées sociales . Le gouvernement a 
augmenté l'accès aux services de base tels que l'eau salubre, l'assainissement, l'alimentation 
électrique et l'éducation et il a élargi les politiques de garantie des  revenus et d'inclusion de la 
population rurale aux activités de production agricole et non agricole . En 2011, la part de la 
population vivant dans la pauvreté en zone rurale était de 6,7 %, alors que le taux d'extrême 
pauvreté en zone rurale était de 2,9 %. En 2014, ces pourcentages ont été réduits à 4,5 % et 1%, 
respectivement.  
2.66.   Environ 3,2 millions de familles ont à ce jour reçu un logement au titre du programme Minha 
Casa, Minha Vida . Environ 1,2 million d'autres en bénéficieront encore sous peu et il est p ossible 
que quelques millions d'autres en bénéficient dans le futur . Le Brésil est conscient que le logement 
social joue un rôle central dans la promotion d'un développement urbain et économique durable, 
conformément aux principes découlant du Nouveau prog ramme pour les villes adopté récemment 
à Quito . Le gouvernement brésilien concentre ses efforts sur l'amélioration de la qualité et 
l'augmentation du nombre de logements proposés, ainsi que sur le renforcement de l'efficacité du 
système . Outre les bénéfice s sociaux directs du programme, les investissements à hauteur de 
100 milliards de dollars  EU effectués  depuis le lancement de Minha Casa, Minha Vida  ont eu des 
conséquences de taille sur la création de revenus et l'emploi, en agissant comme un instrument d e 
politique économique important . Une autre initiative récente du gouvernement dans le domaine du 
logement est le programme Cartão Reforma , qui cible la population à faible revenu et vise à 
améliorer la qualité des logements non conformes aux normes.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 16 - 
  3  ÉVOLU TION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE (2013 -2016)  
3.1  Évolution récente du commerce extérieur brésilien  
3.1.  Le commerce extérieur brésilien s'est contracté depuis 2013, tant en termes nominaux qu'en 
pourcentage du PIB . Entre 2013 et 2016, il a connu une réduction en vo lume de 33 % qui l'a fait 
reculer de 481 milliards de dollars  EU à 322 milliards . Son rapport au PIB a diminué de 19,6 % en 
2013 à 18,2 % (estimation) en 2016 . La part des exportations brésiliennes dans le commerce 
mondial s'est contractée, de 1,33 % en 2013 à  1,21% en 2015 . Cependant, le nombre 
d'entreprises exportatrices s'est accru de 18,1 % pendant cette période pour atteindre 
22 205 entreprises en 2016 . De 2013 à 2015, 27,7 % des exportateurs étaient des 
microentreprises, 23,7 % des petites entreprises, 27,5 % des entreprises de taille moyenne et 
18,9% de grandes entreprises.  
3.2.  La période 2015 -2016 a été marquée par d'importants excédents du commerce des 
marchandises : 19,7 milliards de dollars  EU et 47,7 milliards de dollars, respectivement . De plus, le 
pays a co nnu un excédent de 2,3 milliards de dollars  EU en 2013 et un déficit de 4,1 milliards en 
2014. Les exportations de marchandises à destination de l'Asie ont diminué de 20,6 %; celles 
destinées à l'Amérique du Sud de 26,9 %; celles destinées à l'Amérique du No rd de 7,1 %; celles 
destinées à l'Europe de 28,7 %; celles destinées à l'Afrique de 29,4 %; et celles destinées au 
Moyen -Orient de 7,4 %. 
3.3.  Les biens manufacturés ont représenté 37,9 % des exportations, les produits semi -finis 
13,5% et les produits agricoles et m inéraux 46,1 %. Les 2,5 % restants sont liés à des opérations 
spéciales . Les principales exportations industrielles concernaient les aéronefs, les véhicules 
automobiles, les pièces de véhicules, le sucre, la cellulose et l'acier semi -transformé . Les 
exportat ions de produits de base ont été dominées par le fer, le pétrole, le soja, la viande bovine, 
le café, le maïs et le tabac.  
3.4.  De 2013 à 2016, la part des matières premières et des produits intermédiaires dans les 
importations totales s'est établie à 57 %. Venaient ensuite les biens de consommation (15 %), le 
pétrole et l'essence (14,7 %), ainsi que les biens d'équipement (13,3 %). Parmi les principaux 
produits importés par le Brésil figuraient les produits pharmaceutiques, les pièces automobiles, le 
pétrole, les e ngrais, les véhicules automobiles et les produits électroniques.  
3.2  Participation à l'OMC  
3.2.1   Négociations  
3.5.  Le Brésil reste fermement attaché à la préservation et au renforcement du système 
commercial multilatéral fondé sur des règles et il réaffirme le rôle prépo ndérant de l'OMC en tant 
que pilier essentiel de la gouvernance économique mondiale.  
3.6.  Dans le contexte actuel d'une hostilité croissante de plusieurs acteurs importants de 
l'économie mondiale envers le commerce, il est essentiel de renforcer la fonction de négociation de 
l'OMC en obtenant des résultats positifs et concrets lors de la onzième Conférence ministérielle  de 
l'Organisation, qui aura lieu à Buenos Aires . L'obtention de résultats équilibrés et axés sur le 
développement devra être au cœur de tous les  efforts . Bien que le PDD et ses mandats doivent 
rester la principale référence pour les négociations, le Brésil participe activement aux discussions 
sur tous les autres sujets présentés, y compris les "nouvelles questions", au cas par cas.  
3.7.  L'agriculture r este la priorité du Brésil . Après un accord trouvé à Nairobi sur l'élimination des 
subventions à l'exportation, les Mem bres devront parvenir à nouveau  à des résultats significatifs 
s'ils veulent que l'OMC corrige les distorsions qui portent préjudice aux p ays en développement 
depuis des décennies . Dans le programme agricole, le soutien interne est un domaine prometteur 
pour ce qui est d'obtenir de nouveaux éléments livrables lors de la prochaine Conférence 
ministérielle . Le Brésil a collaboré avec d'autres Membres pour améliorer les disciplines dans ce 
domaine . Après Buenos Aires, aucune réforme de l'agriculture ne serait complète sans 
l'amélioration de l'accès aux marchés pour les produits agricoles, y compris en ce qui concerne 
l'impact commercial négatif des obstacles non tarifaires.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 17 - 
  3.2.2   Règlement des différends  
3.8.  Le Brésil attache une grande importance au renforcement du mécanisme de règlement des 
différends de l'OMC et participe activement à ce mécanisme depuis le tout premier différend 
(États -Unis – Essence) . À ce jour, il a participé à 158 des 524 différends portés devant l'OMC – 31 
en qualité de plaignant, 16 en qualité de défendeur et 111 en qualité de tierce partie . La plupart 
de ces affaires concernaient des questions qui sont au cœur du système commercia l multilatéral, 
par exemple l'octroi de subventions pour les produits industriels (Canada – Aéronefs) et les 
produits agricoles (UE – Sucre et États -Unis – Coton upland) et l'application de mesures 
restrictives pour le commerce par les pays développés (Éta ts-Unis – Jus d'orange), la protection de 
l'environnement (Brésil – Pneumatiques) et la santé publique (UE – Médicaments en transit).  
3.9.  À l'heure actuelle, le Brésil participe à 5 différends en qualité de plaignant, 2 en qualité de 
défendeur et 26 en qualité  de tierce partie . Il conteste les restrictions imposées par l'Indonésie sur 
l'importation de volaille (Indonésie – Poulet) et de bœuf (Indonésie – Viande bovine), les 
subventions accordées par la Thaïlande à son secteur sucrier (Thaïlande – Sucre) et par le Canada 
à Bombardier (Canada – Aéronefs II) ainsi que les mesures compensatoires imposées par les 
États-Unis et visant des produits en acier du Brésil (États -Unis – Produits en acier) . Il est 
défendeur dans le différend Brésil – Mesures fiscales, une aff aire engagée par l'Union européenne 
et le Japon.  
3.2.3   Traitement spécial et différencié  
3.10.   Le Brésil continue d'attacher une grande importance au principe de l'OMC selon lequel un 
traitement spécial et différencié est accordé aux pays en développement et aux pays les moins 
avancés (PMA) . Un dispositif efficace de traitement spécial et différencié constitue une étape 
importante vers l'instauration de conditions égales pour tous les Membres . Le Brésil accorde 
beaucoup de valeur au rôle que joue le Comité du commerce et du développement dans le cadre 
de l'examen des accords commerciaux régionaux (ACR) entre pays en développement et des 
régimes préférentiels en faveur des pays en développement qui sont autorisés au titre de la Clause 
d'habilitation . Le Brésil apprécie l es travaux que le Comité mène depuis 2007 aux fins de la mise 
en œuvre du Mécanisme pour la transparence des ACR en ce qui concerne les accords relevant du 
paragraphe 2 c) de la Clause d'habilitation.  
3.3  Accords préférentiels  
3.11.   Même s'il accorde la priorité au système commercial multilatéral, le Brésil estime que les 
accords commerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle complémentaire dans les efforts visant à 
mettre les avantages du commerce international au service de l'objectif que constitue le 
développemen t économique et social de tous les Membres.  
3.12.   En plus de ses partenaires au sein du MERCOSUR, le Brésil cherche de nouveaux partenaires 
pour accroître, diversifier et améliorer ses relations commerciales dans le but de garantir la 
croissance et la stabilité de son économie et de s'intégrer, sur le plan de la compétitivité, dans 
l'économie mondiale.  
3.13.   Au sein de la région Amérique latine, le Brésil participe aux accords régionaux conclus sous 
l'égide de l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI) . Sa politique commerciale est 
structurée autour de l'union douanière du MERCOSUR . Tel qu'il est indiqué ci -après, le MERCOSUR 
a des accords commerciaux avec plusieurs pays d'Amérique latine et des accords de libre -échange 
avec tous les pays d'Amérique du Sud . Le MERCOSUR a également participé en qualité de partie 
au troisième cycle de négociations du SGPC.  
3.14.   Depuis le dernier examen, des progrès significatifs ont été accomplis concernant l'accord 
d'association MERCOSUR -UE. En mai  2016, les parties ont échangé des offres en matière de 
marchandises, de services, d'investissement et de marchés publics et, depuis, des progrès ont été 
réalisés dans tous les domaines négociés . En octobre  2016, le MERCOSUR et l'Association 
européenne de libre -échange (AELE) ont conclu des  négociations sur les paramètres de base d'un 
possible accord de libre -échange (ALE) . Le MERCOSUR et l'AELE ont l'intention de lancer un 
processus de négociations formel dans un avenir proche . Durant la période à l'examen, le 
MERCOSUR a également exploré l a possibilité de négocier des ALE avec d'autres pays . Ces WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 18 - 
  initiatives reflètent l'ouverture et le soutien croissants tant du gouvernement brésilien que du 
secteur privé aux négociations en matière de libre -échange.  
3.3.1   MERCOSUR  
3.15.   Le MERCOSUR a été créé en 1991 e n vertu du Traité d'Asuncion1, et sa structure 
institutionnelle a été définie en 1994 par le Protocole d'Ouro Preto . Il est le principal accord 
préférentiel du Brésil sous l'angle de la valeur des échanges, car il représente plus de 10 % de ses 
échanges de marchandises ; il est aussi le point d'appui essentiel pour une intégration régionale 
renforcée et pour la négociation d'accords extrarégionaux . Le marché du MERCOSUR est 
particulièrement important pour le Brésil puisqu'il est la principale destination de s es exportations 
de biens manufacturés à plus forte valeur ajoutée.  
3.16.   Le Groupe du Marché commun (GMC) et le Conseil du Marché commun (CMC) sont les 
principales instances de décision du MERCOSUR . Le Conseil est composé des M inistres des 
relations extérieures et de l'économie des États membres , et sa mission est de formuler des 
politiques et de promouvoir des actions pour accroître le Marché commun . Le GMC surveille 
l'application du Traité d'Asuncion, de ses protocoles et de ses accords, et il peut faire des 
recommandations au Conseil . Il est habilité à édicter des résolutions contraignantes s'appliquant à 
l'ensemble des États membres . Il est aussi chargé des négociations avec d'autres pays, groupes de 
pays et organisations internationales . La Commission du comm erce du MERCOSUR (CCM) assure la 
mise en œuvre des instruments communs de politique commerciale.  
3.17.   Le règlement des différends au sein du MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos, signé 
en février  2002 et en vigueur depuis janvier  2004. En vertu de ce pro tocole, les États membres 
peuvent choisir de porter leurs différends devant le MERCOSUR ou devant l'OMC . Avec l'accord des 
Parties, le Groupe du Marché commun peut assurer une médiation . Les affaires sont entendues par 
un tribunal d'arbitrage ad hoc  (TAHM)  et/ou par un Tribunal permanent de révision (TPR) composé 
de cinq juges.  
3.18.   Créé en décembre  2005, le Parlement du MERCOSUR symbolise la décision politique de 
renforcer et d'approfondir le processus d'intégration et de faire progresser les intérêts et les 
valeurs que les pays de la région ont en commun.  
3.19.   Durant la période à l'examen, le MERCOSUR a pris d'importantes mesures axées sur la 
consolidation de l'union douanière . Ses États membres appliquent un tarif extérieur commun (TEC) 
qui est entré en vigueur le 1er janvier  1995. Différentes exceptions ont été admises en vertu de 
décisions du CMC . Tous les États membres sont actuellement autorisés à avoir une liste 
d'exceptions énumérant les produits auxquels s'appliqueront des droits de douane supérieurs ou 
inférieurs à ceux du TEC . Il existe des dispositions différentes pour chaque pays . Le Brésil peut 
inclure dans sa liste un maximum de 100 lignes tarifaires et en modifier 20 % au maximum tous 
les 6 mois, jusqu'à la fin de 2021 .2 Il est aussi autorisé à établir d es droits de douane spéciaux 
pour les biens d'équipement et pour les produits informatiques et des télécommunications jusqu'à 
la fin de 2021.3 
3.20.   Les secteurs du sucre et de l'automobile sont les seuls à être exclus de la libre circulation au 
sein du MERCOSUR . Aucun échéancier n'a été établi pour l'inclusion du sucre dans le régime de 
libre-échange, bien que des discussions sur le sujet aient repris en janvier  2017. Depuis la création 
du MERCOSUR, il était prévu d'inclure le sucre dans l'union douanière et un groupe spécial avait 
été créé à cet égard . Le Brésil estime qu'il est temps de faire avancer les travaux visant à une 
libéralisation graduelle du commerce de sucre au sein du MERCOSUR . Dans le secteur de 
l'automobile, les échanges entre le Brésil et les au tres membres du MERCOSUR sont encore régis 
en grande partie par des accords bilatéraux, qui ont été négociés ou renégociés – dans le cadre de 
                                                
1 Le Traité du MERCOSUR est incorporé au régime juridique de l'ALADI en tant qu'accord de 
complémentarité économique (ACE) n° 18. Les accords de complémentarité économi que de l'ALADI doivent 
être ouverts à l'adhésion de tous ses pays membres.  
2 Les dispositions sont identiques dans le cas de l'Argentine. Le Paraguay a été autorisé à maintenir une 
liste de 649 positions tarifaires au maximum jusqu'à la fin de 2023, et l'U ruguay peut inclure dans sa liste un 
maximum de 225 positions tarifaires jusqu'à la fin de 2022 (Décision n° 26/15 du CMC).  
3 Décision n° 25/15 du CMC.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 19 - 
  l'ALADI – durant la période à l'examen .4 Les échanges s'effectuent en franchise de droits dans le 
secteur sous cer taines conditions . Pour la première fois, un accord en matière d'automobiles est en 
cours de négociation entre le Brésil et le Paraguay . L'accord régional sur la politique automobile, 
que les États membres ont ratifié en 2000 et 2001, n'est pas entré plein ement en vigueur comme 
prévu à l'origine . Le Brésil entend parvenir à l'établissement d'un régime commun du MERCOSUR 
en matière d'automobile une fois que les accords sectoriels bilatéraux auront été conclus avec tous 
les partenaires du MERCOSUR.  
3.21.   Créé en 20 06, le Fonds pour la convergence structurelle du MERCOSUR (FOCEM) (Décisions 
n° 45/04 et 18/05 du CMC) témoigne de l'engagement du MERCOSUR à combler les écarts de 
développement entre les pays de la région . Il finance le développement des infrastructures e t des 
initiatives de renforcement de la cohésion sociale dans le cadre du MERCOSUR . Le Fonds reçoit des 
contributions de tous les États membres . Le Paraguay et l'Uruguay en sont les principaux 
bénéficiaires, et le Brésil en est le principal contributeur . Dans la Décision n° 22/15 du CMC, le 
FOCEM a été renouvelé pour dix ans à compter de la date d'incorporation de la décision dans leur 
droit interne par tous les États membres.  
3.22.   Le Protocole de Montevideo sur le commerce des services est entré en vigueur le 
7 décembre  2005 entre l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay . Il établit un calendrier pour la 
libéralisation des services au sein du MERCOSUR (sous l'angle de l'accès aux marchés comme du 
traitement national) . En vertu de ce protocole, les Parties ont inscrit  des engagements dans la 
quasi -totalité des secteurs et sous -secteurs de la Classification sectorielle des services de l'OMC 
(MTN.GNS/W/120) . Le Protocole sur les marchés publics, négocié en 2006, n'est pas encore en 
vigueur et les États membres s'attachen t actuellement à le réviser.  
3.23.   Le Protocole relatif à la coopération et à la facilitation des investissements (Décision 
n° 03/17 du CMC), signé en avril  2017, constitue un jalon important pour la réglementation des 
investissements dans la région . Il répond à  l'intérêt des milieux économiques concernant la 
réduction des risques et la prévention des différends liés aux investissements . Il vise aussi à 
encourager les investissements mutuels au sein de la région par le biais de mécanismes 
intergouvernementaux de dialogue, qui soutiennent les entreprises dans le processus 
d'internationalisation . Le Protocole fera connaître plus largement les débouchés commerciaux et 
favorisera des échanges de renseignements sur les cadres réglementaires et les mécanismes 
appropriés  visant à prévenir, voire à régler, les différends . Il établit un cadre solide en matière 
d'investissement pour tous les États membres et sera applicable aux investissements étrangers 
directs effectués avant ou après son entrée en vigueur.  
3.24.   En 2015, le CMC a approuvé le Plan d'action visant à renforcer les mécanismes 
commerciaux et économiques du MERCOSUR . Un groupe spécial a été créé pour identifier les 
mesures jugées préjudiciables au libre -échange dans les domaines des règlements techniques, des 
mesures s anitaires et phytosanitaires, des taxes intérieures et des procédures bureaucratiques . 
Spécifiquement en matière de règlements techniques, le Brésil soutient résolument des 
améliorations relatives aux mécanismes d'approbation et de révision des règlements techniques du 
MERCOSUR.  
3.25.   Les États membres se sont accordés sur un certain nombre d'instruments destinés à faciliter 
la circulation des citoyens dans les États membres . La participation active de la société civile et 
des mouvements sociaux aux débats sur le s politiques publiques dans des domaines aussi divers 
que l'éducation, la santé, le travail, les droits de l'homme et autres contribue elle aussi à la 
responsabilité sociale et politique . Elle constitue à la fois une percée institutionnelle et un 
engagemen t à faire progresser le volet social du programme d'intégration du MERCOSUR.  
3.3.2   MERCOSUR et accords régionaux  
3.26.   Le MERCOSUR a conclu un large éventail d'accords commerciaux sous l'égide de l'ALADI . 
Ces accords, dénommés "accords de complémentarité économique" ( ACE), ont été signés avec 
l'État plurinational de Bolivie (ACE -36), le Chili (ACE -35), le Mexique (ACE -54, ACE -55), le Pérou 
(ACE-58), la Colombie (ACE -59), l'Équateur (ACE -59), la République bolivarienne du Venezuela 
(ACE-59) et Cuba (ACE -62). Outre les a ccords susmentionnés, conclus dans le cadre du 
                                                
4 Le 41ème Protocole additionnel à l'ACE n° 14 (Brésil -Argentine), l'ACE n° 2 (Brésil -Uruguay) et l'ACE 
n° 69 (Brésil -République bolivarienne du Venezuela).  WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  MERCOSUR, le Brésil a signé un accord bilatéral de préférences tarifaires fixes avec le Mexique 
(ACE-53) et d'autres accords avec le Guyana (AAP -38), Saint -Kitts-et-Nevis (AAP -38) et le 
Suriname (AAP -41). L'échéancier des engage ments tarifaires de ces accords  débouchera sur la 
création d'une zone de libre -échange au sein de l'Amérique du Sud en 2019.  
3.27.   Le Brésil a également pris part aux négociations sur des questions non tarifaires . En 
avril 2016, il a signé un Accord d'expansion économique et commerciale avec le Pérou, incluant 
des chapitres sur les investissements, les services et les marchés publics . Des négociations sont 
également en cours avec le Mexique pour étendre le champ d'application de l'ACE -53, entre  autres 
initiatives.  
3.3.3   MERCOSUR et accords extrarégionaux  
3.28.   Initialement engagées en 1999 et suspendues en 2004, les négociations en vue de la 
conclusion d'un accord birégional d'association entre le MERCOSUR et l'Union européenne ont été 
relancées lors du som met MERCOSUR -UE de mai  2010. Depuis lors, il y a eu des cycles de 
négociations qui ont permis de faire progresser le volet normatif de l'accord . En mai  2016, des 
offres ont été échangées concernant l'accès aux marchés pour les marchandises et les services,  
l'établissement et les marchés publics . Le dernier cycle de négociations s'est tenu en mars  2017, à 
Buenos Aires, et a permis des progrès significatifs, dont la conclusion du chapitre sur la 
concurrence . Un calendrier de réunions chargé, qui s'étend jusqu 'à la fin de l'année, a déjà été 
convenu . Les deux parties ont annoncé leur intention de conclure l'accord dans un avenir proche.  
3.29.   En 2016, le MERCOSUR et l'AELE ont conclu des travaux exploratoires en vue d'un ALE . Le 
premier cycle de négociations a eu lie u en juin  2017 à Buenos Aires et le prochain cycle doit avoir 
lieu fin août  2017 à Genève . L'objectif est de négocier un accord de libre -échange complet . Depuis 
le dernier EPC, le MERCOSUR a également tenu des discussions commerciales avec plusieurs pays, 
y compris le Canada, la République de Corée et le Japon, en vue d'étudier la possibilité de négocier 
des accords commerciaux.  
3.30.   En 2016, le MERCOSUR et l'Inde ont entamé des travaux sur l'expansion de l'Accord 
commercial préférentiel signé en 2004 et entré e n vigueur le 1er juin 2009. L'ALE signé par le 
MERCOSUR et l'Égypte entrera en vigueur 30 jours après la date à laquelle l'instrument de 
ratification de la dernière partie signataire aura été notifié au dépositaire . En octobre  2015, le 
Congrès brésilien a approuvé l'ALE et l'instrument de ratification du Brésil a été déposé en 
février  2016. L'Égypte, le Paraguay et l'Uruguay ont également achevé leur procédure de 
ratification.  
3.31.   L'Accord commercial préférentiel (ACPr) entre le MERCOSUR et l'Union douanière d' Afrique 
australe (SACU), qui avait été signé par les États membres du MERCOSUR le 15  décembre  2008 et 
par les États membres de la SACU le 3  avril 2009, est entré en vigueur le 1er avril 2016. La 
première réunion du Comité mixte d'administration (CMA) de l' ACPr est prévue pour mai  2017.  
3.32.   L'ALE signé par le MERCOSUR et la Palestine le 20  décembre  2011 entrera en vigueur sur 
une base bilatérale après que la Palestine et l'un des États du MERCOSUR l'auront ratifié . Le texte 
de l'ALE est en cours d'analyse par le  Congrès brésilien.  
3.33.   En décembre  2014, le MERCOSUR a signé des accords -cadres sur la coopération 
commerciale et économique avec le Liban et la Tunisie, en vue de renforcer le dialogue 
économique et de promouvoir la négociation d'ALE . Le premier cycle de nég ociations pour chacun 
des accords de libre -échange s'est tenu en mai  2015 à Beyrouth et Tunis, respectivement . Les 
parties travaillent actuellement sur le texte de négociation des ALE . Les deuxièmes cycles de 
négociations sont prévus pour 2017.  
3.3.4   Système glo bal de préférences commerciales  
3.34.   À l'instar de 42 autres pays en développement, le Brésil est membre du SGPC (Système 
global de préférences commerciales entre pays en développement) . Le vif essor des échanges 
Sud-Sud au cours des dernières années a conféré une importance croissante au SGPC en tant 
qu'instrument de renforcement et d'approfondissement des relations commerciales entre pays en WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 21 - 
  développement . C'est pourquoi le Brésil s'est activement employé à promouvoir le lancement d'un 
troisième cycle de négoc iations, qui a eu lieu à São Paulo en juin  2004, durant la CNUCED XI.  
3.35.   Le cycle a été mené à terme le 15  décembre  2010 lors d'une réunion ministérielle tenue à 
Foz do Iguaçu, et rassemblant le Brésil et 10 autres signataires : Cuba, la République de Corée, 
l'Égypte, l'Inde, l'Indonésie, la Malaisie, le Maroc, et des pays membres du MERCOSUR, 
(l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay) . Ces signataires représentent une population de plus de 
2 milliards de personnes et plus de 9 % du commerce mondial.  
3.36.   D'après les mo dalités générales définies dans l'Accord, une marge de préférence d'au moins 
20% s'applique à au moins 70 % des lignes tarifaires de chaque participant . Dans la pratique, les 
marges de préférence seront accordées pour plus de 47 000 produits.  
3.37.   Les procédures  en vue de la ratification de l'Accord sont en cours et le Brésil compte bien 
que ce dernier entrera en vigueur dans les meilleurs délais possible s. 
3.4  Accords d'investissement  
3.38.   Dans les années 1990, le Brésil a signé 14 accords bilatéraux d'investissement, ma is le 
Congrès national brésilien a décidé de n'en ratifier aucun . Le Brésil suit de près les discussions 
mondiales concernant ces accords et cherche activement à développer une autre approche des 
modèles traditionnels.  
3.39.   Après le rejet des accords bilatéraux  d'investissement par le Congrès national, le 
gouvernement brésilien a intensifié ses travaux visant à définir de nouvelles directives pour 
poursuivre les négociations sur des accords d'investissement . Le Brésil s'est concentré sur 
l'élaboration d'un nouve au modèle d'accord d'investissement qui se fonde sur un examen 
minutieux des études réalisées par des organisations internationales (CNUCED et lignes directrices 
de l'OCDE), sur de larges consultations avec le secteur privé brésilien et sur des comparaison s 
internationales . Ce processus a mené à la rédaction de l'Accord de coopération et de facilitation de 
l'investissement (CFIA), qui vise des résultats équilibrés en combinant la promotion d'un 
environnement attractif pour les investisseurs avec la préserva tion d'une marge de manœuvre 
pour les politiques publiques . Le nouveau modèle brésilien balaye les limitations identifiées dans 
les accords bilatéraux d'investissement traditionnels en faveur d'une approche positive qui 
comprend une coopération institution nelle et une facilitation des flux d'investissements . Ce modèle 
est utilisé depuis 2013 . Le Brésil a déjà signé des CFIA avec le Mozambique (mars  2015), l'Angola 
(avril 2015), le Mexique (mai  2015), le Malawi (juin  2015), la Colombie (octobre  2015), le Chi li 
(novembre  2015), le Pérou (avril  2016) et l'Inde (septembre  2016, conclu, mais en attente de 
signature) . Un accord a déjà été négocié avec la Jordanie, mais il est en attente de signature . Les 
premiers CFIA (Angola, Mozambique et Malawi) ont déjà été ap prouvés par la Chambre des 
représentants et sont en cours d'analyse par le Sénat . Le Protocole de coopération et de facilitation 
des investissements du MERCOSUR (PCFI) a récemment été conclu . Le Brésil participe également 
à des dialogues exploratoires avec  l'Afrique du Sud, la Tunisie, le Maroc, la Thaïlande, l'Éthiopie et 
l'ex-République yougoslave de Macédoine.  
4  CADRE S INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU COMMERCE  
4.1  Questions transversales  
4.1.1   Mise en œuvre des bonnes pratiques réglementaires  
4.1.  Les organismes de rég lementation du Brésil se sont efforcés de mettre en œuvre de bonnes 
pratiques réglementaires et d'autres instruments afin de faire en sorte que les règlements soient 
davantage fondés sur des données de fait et soient plus souples, efficaces, clairs et tran sparents ; 
à cette fin, ils se sont appuyés sur la participation sociale et ont recherché la convergence avec les 
pratiques et les normes internationales . Des initiatives d' analyse d'impact de la réglementation 
(AIR) ont déjà été mises sur pied dans le but d'améliorer la qualité de la réglementation grâce à la 
collecte et à l'analyse de renseignements relatifs aux avantages, coûts et incidences potentiels des 
règlements, l'objectif étant d'améliorer les processus de prise de décisions et de faire en sorte qu e 
les mesures prises soient justifiées et appropriées . Les organismes ont par ailleurs établi des 
normes et des procédures qu'ils sont tenus de respecter pour élaborer leurs mesures.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 22 - 
  4.2.  Ces bonnes pratiques viennent compléter le processus d'AIR et comportent des mécanismes 
destinés à permettre aux organismes d'identifier la meilleure mesure à prendre pour atteindre un 
objectif réglementaire donné . Ces processus prévoient une consultation du public et une 
participation sociale de grande ampleur, ce qui témoigne  des efforts constants déployés par les 
organismes brésiliens compétents pour promouvoir une plus grande transparence en ce qui 
concerne leur comportement et leurs responsabilités . Ainsi, l'Agence nationale de surveillance 
sanitaire (ANVISA), en plus d'avo ir encouragé les consultations et les réunions publiques, d'avoir 
eu recours à l'AIR et d'avoir défini un programme réglementaire, a mis à jour ses bonnes pratiques 
réglementaires en introduisant d'autres outils et en améliorant le suivi et l'évaluation, a insi que la 
gestion de l'ensemble de sa réglementation . Cette dernière activité a été réalisée en partie avec le 
soutien de la Confédération nationale de l'industrie (CNI) brésilienne dans le cadre d'un projet de 
collaboration officiel qui a débouché sur u ne rationalisation de l'ensemble de la réglementation de 
l'Agence, ce qui a eu une incidence positive pour les entreprises nationales et internationales 
vendant sur le marché brésilien des produits réglementés par l'ANVISA . Il convient par ailleurs de 
noter que les nouveaux outils ont eu une incidence considérable sur la participation sociale dans le 
cadre des consultations publiques encouragées par l'ANVISA . Les chiffres montrent ainsi qu'en 
2014, 5  873 contributions de différents participants ont été reçu es dans le cadre de 
30 consultations publiques, alors que ces chiffres sont passés en 2015 à 18  037 contributions pour 
44 consultations publiques.  
4.1.2   Normes et règlements techniques  
4.3.  Le cadre institutionnel du Brésil en matière de règlements techniques est dem euré largement 
inchangé durant la période à l'examen . En vertu de la Loi n° 12545/11, l'Institut national de 
métrologie, de normalisation et de qualité industrielle (INMETRO) s'est vu confier de nouvelles 
attributions qui incluent la participation aux trav aux de l'instance d'approbation du SISCOMEX pour 
les licences non automatiques relatives aux marchandises, la réglementation des mesures visant à 
prévenir les pratiques trompeuses et la collaboration avec la police fédérale pour améliorer 
l'évaluation de l a conformité des marchandises avant leur entrée dans le pays.  
4.4.  En application de l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC), le Brésil a notifié 
à l'OMC, entre le 1er juillet  2013 et le 30  mars 2017, 403 règlements techniques et procédures 
d'évaluation de la conformité, y compris de nouveaux règlements, des addendums, des révisions 
et des corrigendums, ainsi que des suppléments . En règle générale, les normes internationales 
servent de base à l'élaboration des règlements techniques . L'INMETRO est  le point d'information 
national en ce qui concerne les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la 
conformité au Brésil . Il est aussi chargé de promouvoir la coopération bilatérale, régionale et 
multilatérale avec les autres points d'inform ation OTC de l'OMC en vue d'améliorer la transparence 
et d'encourager le partage de renseignements.  
4.5.  De 2013 à 2016, le Brésil a continué de renforcer sa participation aux travaux des 
organisations internationales spécialisées dans l'élaboration et l'applic ation des normes – par 
exemple le Codex Alimentarius, l'ISO, la CEI, l'UIT, ainsi que les comités de l'ONU chargés du 
transport des marchandises dangereuses et du Système général harmonisé de classification et 
d'étiquetage des produits chimiques – pour s'a ssurer que ses règlements restent conformes aux 
normes internationales dans les secteurs concernés . Il s'est aussi davantage impliqué dans des 
initiatives liées à l'harmonisation internationale et à la convergence des réglementations dans le 
domaine de la médecine, des dispositifs médicaux et des produits cosmétiques.  
4.6.  Par ailleurs, le Brésil a signé des accords de reconnaissance mutuelle avec des instances 
multilatérales telles que le Bureau international des poids et mesures (BIPM), la Coopération 
internat ionale sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC), la Coopération interaméricaine 
d'accréditation (IAAC), le Forum international de l'accréditation (IAF), l'American Aerospace 
Quality Group (AAQG), le Programme de reconnaissance des certifications for estières (PEFC) et le 
Partenariat mondial pour les bonnes pratiques agricoles (Globalgap), et il a commencé à participer 
en qualité de membre à part entière aux décisions de l'OCDE sur l'acceptation mutuelle des 
données et sur les bonnes pratiques de labor atoire en ce qui concerne les pesticides, leurs 
composants et les produits connexes, ainsi que les produits chimiques industriels.  
4.7.  Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a œuvré de concert avec les autres membres à 
l'élaboration d'un système d'harmonisation des règlements techniques . Les règlements techniques 
sont notifiés à l'OMC à l'issue des consultations internes menées par chacun des Membres et avant WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 23 - 
  d'être adoptés en une fois par le Marché commun, par voie de résolutions . Le Brésil participe 
également à  des initiatives de coopération bilatérale en matière de règlements techniques avec les 
partenaires suivants : Afrique du Sud, Allemagne, Argentine, Chili, Chine, Costa Rica, Cuba, 
Équateur, État plurinational de Bolivie, États -Unis, Fédération de Russie, F rance, Guatemala, Inde, 
Italie, Japon, Liban, Mexique, Mozambique, Panama, Paraguay, Pérou, Portugal, République 
bolivarienne du Venezuela, République de Corée, République dominicaine, Royaume -Uni, 
Singapour, Trinité -et-Tobago, Turquie, Ukraine et Uruguay.  
4.1.3   Facilitation des échanges  
4.8.  Pendant la période à l'examen, le Brésil a pris d'importantes mesures destinées à mettre en 
œuvre l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) et à améliorer l'efficacité et la 
transparence des organismes gouvernement aux responsables du commerce international.  
4.9.  Le "Programa Portal Único de Comércio Exterior " (Programme de guichet unique pour le 
commerce extérieur) est au cœur des politiques brésiliennes de facilitation des échanges . Cette 
initiative en cours vise à actu aliser et à simplifier toutes les procédures d'importation, 
d'exportation et de transit . Une fois qu'il sera pleinement opérationnel, le guichet permettra de 
renforcer l'efficacité, l'harmonisation et l'intégration des procédures faisant intervenir des par ties 
prenantes publiques et privées dans le cadre du commerce extérieur . Suite à cette reformulation, 
les étapes à suivre seront notamment la mise en place et l'intégration de flux d'informations 
correspondant à chaque processus, ainsi que l'élaboration de s systèmes informatisés destinés à les 
gérer.  
4.10.   Le Programme de guichet unique comprend une série de mesures devant être mises en 
œuvre progressivement entre 2014 et 2018 . Il repose sur les dispositions de l'AFE relatives au 
guichet unique, qui ont été trans posées dans la législation brésilienne par le Décret présidentiel 
n° 8229 de 2014 portant modification du Décret n° 660 de 1992 . Aux termes de ce nouveau 
règlement, le Système intégré de commerce extérieur (SISCOMEX) doit prévoir une nouvelle 
solution de g uichet unique.  
4.11.   Dans ce contexte, le guichet unique sera en mesure : i) de recevoir, via Internet, toutes les 
données et tous les documents requis par les organismes gouvernementaux ; ii) de communiquer 
ces renseignements à tous les organismes compétents qui les exigent, tout en protégeant la 
confidentialité ; iii) de permettre que tous les renseignements requis et les notifications en lien 
avec les formalités commerciales soient présentés aux négociants ; iv) d'éviter la présentation 
redondante de données aux o rganismes gouvernementaux ; et v) de permettre que des copies 
numériques des documents commerciaux soient présentées à la place des originaux sur papier.  
4.12.   La première solution déjà proposée aux négociants est le site Web du guichet unique 
(http://www.siscomex.gov.br/ ), qui permet un accès facilité aux renseignements relatifs à la 
législation, aux prescriptions, aux documents, aux formulaires et aux systèmes liés au commerce . 
Le site héberge également le point d'infor mation national sur le commerce extérieur, disponible en 
portugais, en anglais et en espagnol ( http://comexresponde.comexbrasil.gov.br/ ). Il permet en 
outre aux opérateurs d'avoir un aperçu sur une se ule page et en temps réel de toutes les 
procédures d'exportation et d'importation en cours pour un négociant donné, alors qu'ils devaient 
auparavant consulter au moins quatre systèmes différents pour effectuer une telle recherche.  
4.13.   Le système de guichet uni que vise à réduire la bureaucratie . Il permettra aussi aux 
entreprises de ne présenter les renseignements qu'une seule fois, ce qui représentera un gain de 
temps et d'argent aussi bien pour les exportateurs que pour les importateurs . Le site Web 
permettra par ailleurs aux entreprises de suivre en détail l'avancée de leurs opérations, ce qui 
améliorera la transparence du processus.  
4.14.   L'instrument de présentation de documents numériques a été mis en œuvre en 2015 dans le 
cadre du système de guichet unique . Il permet aux importateurs et aux exportateurs de présenter 
des documents par voie électronique . Il est utilisé pour presque toutes les procédures de licences 
et de mainlevée et permet de réduire les délais et les coûts, en particulier pour les négociants 
installés à distance des frontières du pays . L'utilisation de cette solution a toutefois ses limites, 
puisque certains accords internationaux exigent des organismes qu'ils conservent les documents 
papier.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 24 - 
  4.15.   Une nouvelle procédure générale d'exportation a été éla borée en 2014, en coopération avec 
le secteur privé . En décembre  2016, les nouvelles procédures électroniques de déclaration 
d'exportation et d'enregistrement des marchandises exportées ont fait l'objet d'essais par le 
secteur privé . En mars  2017, la nouve lle procédure d'exportation a été mise en œuvre pour le 
transport aérien ; la pleine mise en œuvre des nouvelles procédures est prévue pour la fin de 2017.  
4.16.   S'agissant de la transparence, un point d'information national sur le commerce extérieur, 
baptisé " Comex Responde " (http://comexresponde.comexbrasil.gov.br/ ), a été créé en vertu de la 
Résolution n° 78 du 2  octobre  2013 de la CAMEX . Il centralise les demandes de renseignements 
portant sur : la régleme ntation et les documents et formalités en matière d'importation et 
d'exportation ; les accords commerciaux internationaux ; la logistique commerciale ; les droits, 
redevances, impositions et autres taxes liés aux importations et aux exportations ; et la 
classi fication des marchandises . Les utilisateurs peuvent demander des renseignements par voie 
électronique, en portugais, en anglais et en espagnol.  
4.17.   Une autre disposition importante de l'AFE mise en œuvre par le Brésil en 2016 concerne le 
Comité national de la facilitation des échanges (Confac), créé en vertu du Décret présidentiel 
n° 8807 de 2016 . Le Confac est chargé de diriger, coordonner, harmoniser et superviser les 
activités des organismes fédéraux liées aux opérations de commerce extérieur, en tenant 
notamment compte de la mise en œuvre des engagements pris par le Brésil au titre de l'AFE . La 
Résolution n°  122 de 2016 de la CAMEX a porté approbation du mandat du Confac . L'importance 
de la participation du secteur privé a été mise en exergue avec la créatio n d'un sous -comité pour 
la coopération au sein duquel des parties prenantes publiques et privées peuvent travailler 
ensemble à l'amélioration de la facilitation des échanges au Brésil . Ce sous -comité permet la 
participation de représentants des importateur s et des exportateurs ; des secteurs industriel et 
agricole ; des fournisseurs de services liés au commerce (opérateurs logistiques, courtiers, 
assureurs, etc.) ; et des petites et moyennes entreprises.  
4.18.   Le Brésil a ratifié l'AFE en février  2016, ce qui a cont ribué à l'entrée en vigueur de l'Accord 
au début de cette année . Le pays a établi un comité national de la facilitation des échanges inclusif 
et efficace, dont il a lancé les activités, et il a satisfait à ses obligations en matière de notification, 
notamm ent en présentant une mise à jour sur ses engagements de la catégorie A (mise en œuvre 
immédiate) et en publiant ses engagements de la catégorie B (mise en œuvre différée) . Le Brésil 
s'est pour l'heure engagé à mettre en œuvre toutes les dispositions de l' Accord à l'exception de 
trois. Par ailleurs, à l'OM C comme à l'OMD, il a offert de partager avec d'autres pays en 
développement son expérience en ce qui concerne la mise en œuvre de l'AFE et, en particulier, 
l'établissement de son comité national de la fac ilitation des échanges.  
4.1.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  
4.19.   Le Brésil est déterminé à protéger la santé des animaux, à préserver les végétaux et à 
assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires conformément à l'Accord SPS de l'OMC . 
Toutes les mesures visant à protéger la santé des personnes ou des animaux contre les risques 
d'origine alimentaire, à protéger la santé des personnes contre les maladies d'origine animale ou 
végétale et à protéger les animaux et les végétaux contre les parasites ou les maladies sont 
régulièrement notifiées au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires (Comité SPS) de 
l'OMC et publiées sur Internet . Les événements sanitaires ou phytosanitaires pertinents sont aussi 
immédiatement déclarés aux organisations intern ationales compétentes ainsi qu'aux autorités des 
partenaires commerciaux . Les points d'information du Brésil travaillent de manière concertée . Les 
mesures sanitaires et phytosanitaires sont normalement fondées sur les normes, directives ou 
recommandations émanant du Codex Alimentarius, de l'OIE et de la CIPV.  
4.20.   Depuis la création de l'OMC, le Brésil a signé plus de 30 accords bilatéraux en matière 
sanitaire et phytosanitaire reposant sur les principes de l'Accord SPS, dans le but notamment de 
définir des règl es communes, de simplifier les contrôles à l'importation, d'harmoniser les 
prescriptions de certification, ainsi que de faciliter le commerce bilatéral et l'admission de certains 
produits . On peut mesurer l'importance de ces accords pour les exportateurs b résiliens et leurs 
partenaires commerciaux par l'accroissement en volume des échanges bilatéraux avec plus de 
100 pays et par l'intégration des petits et moyens producteurs agricoles brésiliens au marché 
international dans des secteurs tels que l'apicultur e, les produits biologiques, ainsi que les fruits 
frais et les fleurs . Toutefois, l'agro -industrie brésilienne n'a pas encore atteint son plein potentiel WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 25 - 
  de développement, essentiellement parce que certains pays ne reconnaissent pas les accords 
d'équivalen ce comme le recommande l'Accord SPS.  
4.1.5   Politique de la concurrence  
4.21.   Depuis l'entrée en vigueur en mai  2012 de la nouvelle loi brésilienne sur la concurrence 
(Loi n° 12529 de 2011), le Système brésilien de défense de la concurrence (SBDC) a été 
considérablemen t modifié . Ces modifications ont permis de dégager une approche unifiée de la 
politique de la concurrence, avec un rapprochement des pouvoirs d'enquête et de décision en 
matière d'application des règles de la concurrence et une amélioration de l'efficacité . Elles ont par 
ailleurs permis à l'Autorité antitrust brésilienne, le Conseil administratif de défense économique 
(CADE), d'axer davantage ses efforts sur les précédents pertinents, la prévisibilité et la sécurité 
juridique, et elles lui ont fourni les ou tils et le cadre nécessaires pour examiner attentivement les 
affaires de concurrence et créer un précédent juridique cohérent et solide au Brésil.  
4.22.   Entre 2013 et 2016, le système d'examen avant la fusion a été consolidé, ce qui a permis 
une amélioration rem arquable des évaluations de fusions réalisées par le CADE . Depuis, les cas 
soumis à la procédure accélérée, qui constituent environ 80 % de tous les cas de fusion examinés 
par le CADE, sont tranchés dans un délai de 30 jours, tandis que les cas soumis à la procédure 
ordinaire sont examinés dans un délai de 60 jours en moyenne, et que les fusions qui font l'objet 
de contestations ou sont considérées comme complexes sont analysées dans un délai de 200 jours 
en moyenne . En outre, le processus de prise de décisi ons relatives aux fusions a permis une 
optimisation considérable des ressources institutionnelles . La majorité des cas de fusions étant 
traités par la Surintendance générale, le Tribunal administratif du CADE peut se concentrer sur les 
cas de fusions conte stées et complexes, sur les cas faisant intervenir des cartels et d'autres 
pratiques anticoncurrentielles  et sur ses compétences en matière de prise de décisions et de 
normalisation . En d'autres termes, cette configuration institutionnelle permet au Tribun al de 
concentrer ses ressources sur les cas susceptibles d'avoir la plus forte incidence sur le marché et 
les consommateurs brésiliens.  
4.23.   Les gains d'efficacité découlant des modifications apportées au régime d'évaluation des 
fusions et à la structure organi sationnelle du CADE a favorisé la progression et la réussite des 
enquêtes et des évaluations relatives aux comportements anticoncurrentiels . L'organisation interne 
de la Surintendance générale et, en particulier, la mise sur pied d'une Unité de filtrage ch argée de 
recevoir et d'évaluer les plain tes et les demandes de clémence  ont favorisé la détection et 
l'évaluation effective des cas de pratiques anticoncurrentielles, et ont permis l'identification des cas 
les plus préjudiciables et leur classement par ord re de priorité . S'agissant de la détection des 
cartels, l'efficacité des activités de la Surintendance générale a été encore renforcée avec la mise 
en place en 2013 d'une Unité de renseignement chargée de la détection ex officio  des cartels, en 
particulier  dans le cadre des marchés publics . Cette unité met en place des partenariats avec des 
institutions publiques pouvant lui fournir des données sur les marchés publics au Brésil, et elle 
élabore des procédures, fondées sur les meilleures pratiques internatio nales, consistant à 
appliquer des filtres et à rechercher des données afin d'identifier les conduites susceptibles de 
nuire à l'ordre économique.  
4.24.   Le CADE a également cherché à consolider la politique brésilienne en matière de 
concurrence et à préserver son  efficacité ; il a pour ce faire fourni des orientations normatives et a 
garanti la prévisibilité du système . En 2016, le CADE a publié la Résolution n° 17/20, qui 
réglemente les cas relatifs à la notification de contrats d'association . Il a publié la même année la 
Résolution n° 16/2016, qui établit un délai de 30 jours pour l'évaluation des fusions soumises à la 
procédure accélérée . En 2015, le CADE a publié la Résolution n° 11, qui définit le Système 
électronique d'information comme système officiel de ges tion de l'information de l'autorité . Cette 
initiative vise à réduire la durée de traitement des affaires de concurrence, améliorer la 
transparence pour le public et réduire les dépenses publiques . En outre, tous les citoyens peuvent 
accéder en ligne aux ve rsions publiques des fichiers et des documents du CADE . Cette possibilité 
est tout particulièrement appréciée par les entreprises qui sont tenues de présenter des 
notifications ou de négocier des affaires avec l'autorité.  
4.25.   Pour favoriser la transparence et la sécurité juridique, et pour donner des orientations aux 
parties prenantes, aux entreprises et aux acteurs de la concurrence, le CADE a également publié 
ces dernières années des lignes directrices sur son Programme de clémence, sa politique en WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 26 - 
  matière d' ordonnance de ne plus faire, les programmes visant le respect de la concurrence et 
l'évaluation des opérations de fusion déjà réalisées.  
4.26.   L'amélioration constante des programmes de règlement a été l'une des priorités du CADE 
ces dernières années . Le Program me de clémence et la politique en matière d'ordonnance de ne 
plus faire du CADE ont constitué des mécanismes importants pour renforcer la rapidité et 
l'efficacité de la détection des comportements anticoncurrentiels et de la mise en œuvre des 
pratiques ant iconcurrentielles . La collaboration permanente avec d'autres entités chargées de 
l'exécution, notamment avec le ministère public, a permis de faire augmenter le nombre d'accords 
de clémence et de règlements par consentement signés au cours de ces dernières  années . Le 
CADE a par ailleurs collaboré avec le Bureau du contrôleur général et d'autres institutions 
publiques pour déployer des efforts destinés à intégrer et améliorer ses enquêtes, en particulier 
celles qui concernent les affaires de pratiques à la f ois anticoncurrentielles et antitrust.  
4.27.   La coopération internationale a également une place importante dans le droit et la politique 
de la concurrence au Brésil . Le CADE a coopéré avec plusieurs juridictions étrangères pour 
résoudre des affaires de pratique s anticoncurrentielles, évaluer des fusions et instaurer une 
concertation étroite en vue d'une convergence des travaux visant à faire respecter plus 
efficacement le droit de la concurrence . En outre, l'autorité brésilienne de la concurrence participe 
activement et avec succès aux activités d'instances internationales chargées de la concurrence 
telles que l'ICN, l'OCDE et la CNUCED, ce qui favorise l'élaboration de meilleures pratiques dans les 
milieux associés à la concurrence au niveau international.  
4.28.   S'agissant du système financier, le paragraphe 2 de l'article 18 de la Loi n° 4595/64 dispose 
que la Banque centrale est habilitée à contrôler les aspects relatifs à la concurrence, y compris les 
fusions et les pratiques anticoncurrentielles unilatérales et coo rdonnées . À cet effet, outre les 
effets sur la concentration et la concurrence au niveau du marché, la Banque centrale examine des 
aspects touchant à la stabilité et à l'efficacité qui sont intrinsèquement liés au secteur financier.  
4.1.6   Mesures correctives com merciales  
4.29.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a appliqué des mesures correctives commerciales, 
comme des mesures antidumping et des mesures compensatoires, conformément aux règles 
pertinentes de l'OMC . Alors que le nombre de mesures en vigueur a augme nté depuis 2012, le 
nombre de mesures appliquées chaque année a baissé de manière constante et significative 
pendant la période considérée.  
4.30.   Au cours de la même période, le Brésil a par ailleurs poursuivi la modernisation de son cadre 
juridique afin de clar ifier les règles existantes et d'apporter plus de transparence et de prévisibilité 
à la conduite des enquêtes antidumping . Ce processus de modernisation a notamment donné lieu 
à la publication d'un nouveau décret régissant les procédures administratives re latives aux 
enquêtes antidumping (Décret n° 8058 de 2013), ainsi qu'à la promulgation d'ordonnances 
réglementant certaines des procédures prévues par ledit décret (par exemple les propositions pour 
les engagements en matière de prix et l'évaluation du cham p d'application) et définissant les 
renseignements devant être présentés par le requérant dans chaque cas (par exemple enquêtes 
initiales, réexamens à l'extinction et évaluation du champ d'application) . Le renouvellement de la 
législation brésilienne relat ive aux mesures correctives commerciales comprenait également 
l'élaboration d'un nouveau décret destiné à régir les procédures administratives liées aux enquêtes 
en matière de droits compensateurs et d'un acte juridique qui réglementera la participation de s 
branches de production fragmentées aux enquêtes en matière de mesures correctives 
commerciales.  
4.31.   Les principales modifications introduites par le Décret n° 8058 de 2013 ont trait à 
l'établissement de procédures plus détaillées et de délais plus courts pou r les enquêtes, 
l'instauration de nouvelles disciplines concernant par exemple l' évaluation du champ d'application 
et les nouvelles déterminations, ainsi que l'affinement des règles régissant la révision des mesures 
existantes et les questions liées à l'ef ficacité des droits antidumping . Le renouvellement du décret 
relatif aux enquêtes en matière de droits compensateurs aura la même finalité.  
4.32.   En 2013, l'autorité brésilienne chargée des enquêtes a recruté 47 enquêteurs additionnels 
pour les affaires de défen se commerciale, portant l'effectif total à 65 . Ces changements au niveau WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 27 - 
  de la réglementation et de l'effectif visaient un double objectif : i) réduire de 15 à 10 mois la durée 
des enquêtes antidumping ; et ii) permettre que les déterminations préliminaires puissent 
intervenir dans un délai de 120 jours à compter de la date d'ouverture des enquêtes . En dépit de 
la baisse du nombre d'enquêteurs brésiliens intervenue depuis, le Brésil a réussi à atteindre les 
objectifs susmentionnés sans diminuer en rien la rig ueur technique du travail accompli par 
l'autorité chargée des enquêtes.  
4.33.   Il convient aussi de noter que divers efforts ont été faits pour faciliter la participation des 
parties intéressées dans les enquêtes portant sur des mesures correctives commerciales m enées 
par le Brésil . Ainsi, la Loi n° 12995 de 2014 a rendu possible la présentation de documents dans 
toute langue officielle de l'OMC, aucune traduction vers le portugais n'étant plus exigée en pareil 
cas. En 2016, le Brésil a ratifié la Convention sur l 'abolition de la prescription de légalisation des 
publications officielles étrangères, qui a également simplifié la procédure de présentation de 
documents.  
4.34.   Pour renforcer la transparence des enquêtes et faciliter, pour toutes les parties intéressées, 
la présentation de documents et l'accès au dossier dans le cadre d'une enquête, le Brésil a mis en 
place le système numérique DECOM (DDS) en vertu de l'Ordonnance n° 58 de 2015 du SECEX . En 
conséquence, toutes les procédures relatives à des enquêtes antidumping  dont les demandes 
d'ouverture ont été présentées à compter du 31  juillet  2015 ont été menées par voie électronique, 
au moyen du DDS, ce qui a permis aux représentants légaux autorisés d'accéder aux dossiers de 
manière virtuelle, depuis n'importe quel endr oit et à chaque fois que cela était nécessaire, et de 
réduire ainsi les coûts de la participation à ces procédures.  
4.35.   En 2012, la CAMEX a créé le Groupe technique pour l'évaluation de l'intérêt général (GTIP) 
en application de la Résolution n°  13 du 29  février 2012. Le GTIP est chargé d'examiner la 
suspension ou la modification des mesures antidumping ou compensatoires définitives ainsi que les 
dérogations à l'application de mesures antidumping et compensatoires provisoires en considération 
de l'intérêt génér al. La Résolution n°  13 a été modifiée par la Résolution n°  27 du 29  avril 2015 et 
par la Résolution n°  30 du 31  mars 2016. La Résolution n°  27 définit les règles de fonctionnement 
du GTIP . Elle prévoit que les demandes visant à suspendre ou à modifier des  mesures doivent être 
soumises au Secrétariat des affaires étrangères du Ministère des finances, qui assure le secrétariat 
du GTIP en vertu de la Résolution n°  30, et que ces demandes soient étayées par des éléments de 
preuve factuels et par des arguments juridiques . De plus, tout membre du GTIP ou d'un autre 
organisme public fédéral peut demander que le GTIP examine une mesure définitive ou une 
enquête en cours . Le GTIP dispose d'un délai de six mois, renouvelable une fois seulement pour la 
même durée, pou r soumettre ses conclusions à la CAMEX ; dans le cas d'une enquête en cours, il 
ne peut toutefois pas communiquer ses conclusions à la CAMEX tant qu'une recommandation finale 
sur l'application de mesures provisoires ou définitives n'a pas été soumise à cet organe . Le GTIP 
doit faire figurer dans son rapport les fondements et les raisons de sa décision . Depuis la création 
du GTIP, 15 procédures ont été engagées, dont les résultats sont indiqués ci -après:  
 Mesures suspendues  pour des 
raisons d'intérêt public  Mesures appliquées avec des montants non conformes  
aux recommandations du DECOM pour des raisons 
d'intérêt public  
2013 6 0 
2014 1 1 
2015 3 3 
2016 0 1 
4.1.7   Propriété intellectuelle  
4.36.   Le gouvernement brésilien continue d'investir pour améliorer les services fou rnis par son 
office des marques et des brevets, l'Institut national de la propriété industrielle (INPI), et il 
souligne ainsi l'importance qu'il accorde à la protection et au respect des droits de propriété 
intellectuelle – compte tenu du fait que le Brési l cherche à promouvoir son développement social 
et économique – tout en respectant l'équilibre entre les droits et les obligations des producteurs et 
des utilisateurs des technologies.  
4.37.   L'effort le plus important consenti ces dernières années concerne l'amé lioration constante de 
la qualité des services offerts par l'INPI . Le respect de délais raisonnables figure parmi les 
principales priorités, l'objectif étant de faire en sorte que l'INPI parvienne à être aussi efficace que WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 28 - 
  les offices de la propriété intel lectuelle les mieux classés au monde . Toutefois, les offices des 
brevets des pays développés et des pays en développement continuent d'avoir des difficultés à 
faire face au nombre toujours croissant de demandes en matière de propriété intellectuelle . Pour 
résoudre ce problème, le gouvernement brésilien a recruté 210 nouveaux examinateurs de brevets 
et de marques entre mai  2016 et avril  2017. Dans le domaine des marques, l'INPI a fait passer le 
nombre d'examinateurs de 51 à 151 (en comptant les nouvelles rec rues de janvier et avril  2017), 
faisant presque tripler les effectifs par rapport à 2013.  
4.38.   Par ailleurs, l'INPI a développé plusieurs systèmes destinés à simplifier ses processus 
internes, éliminer les formalités administratives inutiles et accroître la pro ductivité des 
examinateurs . Le Système d'automatisation en matière de propriété industrielle (IPAS), géré par 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), a ainsi pu être mis en œuvre en 
2013. Il a permis de rendre la gestion plus cohéren te et s'est révélé être un outil important pour 
les examens . Ces dernières années, le nombre de dossiers en attente a reculé de manière 
constante, en dépit du nombre croissant de demandes d'enregistrement de marques . Un point 
connexe à prendre en considéra tion est la révision constante du cadre normatif ; un examen des 
procédures et des processus administratifs a ainsi été mené aussi bien pour les brevets que pour 
les marques . Ces mesures contribueront certainement à faire augmenter l'ampleur des examens 
effectués et à réduire les retards dans le traitement des demandes de marques et de brevets.  
4.39.   L'INPI a aussi soutenu plusieurs mesures visant à atténuer les répercussions de ses retards 
croissants concernant les brevets, avec par exemple la création d'un systè me simplifié de dépôt 
par voie électronique permettant de présenter 93 % des documents sous forme numérique, et la 
mise en œuvre de programmes pilotes d'examen prioritaire . Un projet pilote de procédure 
accélérée d'examen des brevets est ainsi pleinement op érationnel depuis janvier  2016 entre l'INPI 
et l'Office des brevets et des marques des États -Unis (USPTO).  
4.40.   De nouveaux programmes pilotes de procédure accélérée d'examen des demandes de 
brevet  sont en cours de négociation . Parallèlement, des mesures relati ves à l'examen prioritaire 
des demandes de brevet ont été mises en place en 2016 . La première a consisté à transformer le 
programme pilote sur les brevets verts en un service permanent offert par l'INPI, ce qui permet de 
donner la priorité aux demandes de brevet  relatives à l'environnement et aux technologies vertes . 
La deuxième mesure concerne un projet expérimental qui permet aux petites entreprises, dont les 
ressources financières sont généralement limitées, de bénéficier d'un traitement prioritaire de 
leurs demandes de brevet . 
4.41.   À l'instar d'autres offices de la propriété intellectuelle dans le monde, l'INPI a aussi mis en 
œuvre un projet expérimental d'office central, grâce auxquels les demandes de brevet  peuvent 
être examinées dans différents offices rég ionaux distincts du siège situé à Rio de Janeiro.  
4.42.   Plusieurs mesures destinées à simplifier la présentation et l'examen des demandes de 
brevet  doivent aussi être mentionnées . Ainsi, depuis 2014, l'INPI délivre des brevets portant le 
symbole de la Classifica tion coopérative des brevets (CPC), suivant le modèle de ce projet géré par 
l'Office européen des brevets (OEB) et l'USPTO pour plusieurs domaines technologiques . Les 
travaux réalisés dans le cadre de PROSUR, un projet de coopération en matière de propriét é 
industrielle qui réunit les offices de neuf pays d'Amérique du Sud (Argentine, Brésil, Chili, 
Colombie, Costa Rica, Équateur, Paraguay, Pérou et Uruguay) sont un autre exemple de ces 
mesures . Dans le cadre de ce projet, une procédure accélérée d'examen d es brevets du PROSUR 
est désormais en cours de mise en œuvre ; il s'agira d'un outil important qui permettra aux offices 
de réduire leurs retards de traitement et de rehausser la qualité de leur examen.  
4.43.   S'agissant des autres actifs de propriété intellectuel le, l'INPI a mis en place des initiatives 
pertinentes pour améliorer ses services, comme le lancement – encore en cours – d'un système 
automatique d'enregistrement des logiciels par voie électronique en temps réel ; le développement 
d'un système d'enregistr ement électronique des topographies de circuits intégrés ; la mise au point 
d'un système de génération automatique des imprimés des brevets publiés et des demandes de 
brevet . En ce qui concerne les dessins et modèles industriels, un groupe de travail a été mis en 
place pour faciliter l'examen des demandes en attente.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 29 - 
  4.2  Questions sectorielles  
4.2.1   Industrie  
4.44.   La crise économique mondiale qui a éclaté en 2008 a eu de profondes répercussions sur les 
résultats du secteur industriel au Brésil . De 2004 à 2008, le secteur a vait affiché des taux de 
croissance positifs . Après un brusque ralentissement en 2009 ( -4,7%), il s'est redressé en 2010 
(10,2 %) grâce aux biens d'équipement (21,3 % en 2010, production physique) et aux biens 
intermédiaires (10,4 % en 2010, production physiq ue). En 2011, le secteur industriel et le PIB ont 
enregistré des taux de croissance similaires, de 4,1 % et 4,0 %, respectivement . Depuis 2012 
toutefois, la croissance du secteur a reculé et est inférieure à celle du PIB . En effet, si les taux de 
croissance sont restés positifs en 2013 (2,2 %), le secteur industriel a sévèrement pâti de la 
contraction notable de l'activité économique en 2014 et surtout en 2015, enregistrant ainsi un 
recul de 1,5 % et 6,3 %, respectivement, et c'est l'industrie manufacturière qui  a enregistré les 
résultats les plus négatifs pour ces deux années, avec -4,7% en 2014 et -10,4% en 2015 . En 
2016, le secteur a montré des signes de reprise avec un ralentissement de la baisse des taux au 
cours des quatre trimestres ( -6,9 au premier trimes tre et -3,8 au quatrième trimestre, en rythme 
annualisé) . Les indicateurs de la production industrielle montrent un léger accroissement en 2017 
par rapport à la même période de l'année précédente, avec une hausse de 0,3 % de l'index 
cumulatif de la producti on industrielle sur la période janvier -février  2017. De toutes les grandes 
catégories économiques, c'est pour les biens de consommation durables (11,6 %) et les biens 
d'équipement (3,7 %) que les résultats des deux premiers mois de 2017 ont été les plus 
dynamiques.  
4.45.   Compte tenu de cette passe difficile et de la nécessité de restructurer le secteur industriel, 
le gouvernement brésilien a mis sur pied un programme d'interventions rapides à bas coût pour 
stimuler la productivité des industries, baptisé " Initiativ e pour un Brésil plus productif" ( Programa 
Brasil Mais Produtivo) . Lancée en 2016, cette initiative vise à répondre aux besoins de 
3 000 entreprises de tous les États brésiliens d'ici à 2017 . Elle a pour objectif de faire progresser la 
productivité d'au mo ins 20 % sur la ligne de production grâce au respect de principes de production 
allégée.  
4.46.   Ce programme couvre l'ensemble du territoire . Il permet d'intégrer l'expertise de diverses 
institutions dans une stratégie commune de croissance de la productivité visa nt à améliorer le 
processus de production des secteurs qui présentent de bonnes perspectives d'évolution . 
L'initiative favorisera ainsi le développement des entreprises, du secteur industriel et de la région . 
Ce gain de productivité devrait à son tour avoi r des répercussions positives, par un effet de 
"débordement", sur la productivité et la compétitivité du groupe économique auquel appartiennent 
les entreprises visées par cette initiative . Ce renforcement des économies locales et régionales est 
en lien ave c une politique de développement régional . Les gains de compétitivité et l'impact direct 
sur les secteurs et les groupes pourraient aider à créer un environnement plus favorable à la mise 
en place de nouveaux programmes d'accroissement de la productivité p ermettant une intégration 
compétitive des produits brésiliens aux chaînes de valeur mondiales.  
4.47.   Il convient aussi de souligner que l'évaluation et le suivi des indicateurs de performance et 
des objectifs du programme peuvent être effectués en ligne . Les rés ultats obtenus pour les 
153 premières entreprises jusqu'en novembre  2016 montrent une augmentation de la productivité 
de 56,5 %. Grâce à ces résultats positifs, le programme a été consolidé et étendu.  
4.2.2   Agriculture  
4.48.   La compétitivité de longue date de l'agro -industrie brésilienne et l'évolution tendancielle de 
sa production et de ses exportations ont été étayées par des investissements soutenus dans la 
recherche agricole, ce qui a consolidé la position du pays parmi les chefs de file de la production et 
des expo rtations agricoles . En 2016, les exportations du secteur agro -industriel ont atteint 
84,9 milliards de dollars  EU, soit 45,9 % des exportations totales du Brésil . La part du Brésil dans 
le commerce mondial de produits agro -industriels est de 6,9 %. Le pays e st le premier exportateur 
de fèves de soja, de volailles congelées, de sucre et de café, le deuxième exportateur de maïs et le 
troisième exportateur de viande bovine congelée.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 30 - 
  4.49.   La production céréalière brésilienne en 2016 /17 atteindra probablement le chiffr e record de 
plus de 211 millions de tonnes, soit 27 % de plus qu'en 2011 /12, malgré des conditions climatiques 
défavorables dans certains grands États agricoles.  
4.50.   La politique agricole brésilienne s'inspire d'une approche axée sur le marché, qui fait une 
large place au crédit rural et à la gestion des risques par le biais de l'assurance rurale privée . Le 
soutien des prix du marché est limité au versement de primes dont le montant est déterminé dans 
le cadre d'un nombre restreint d'enchères publiques.  
4.51.   D'après les estimations du soutien aux producteurs (ESP) établies par l'OCDE, le Brésil est 
l'un des pays qui accordent le moins de subventions aux producteurs agricoles, avec une ESP 
largement inférieure à la moyenne de l'OCDE.  
4.52.   Les principales sources de financem ent agricole restent les ressources obligatoires 
consacrées au crédit rural et provenant des dépôts à vue et de l'épargne rurale, les titres de crédit 
pour l'agro -industrie (LCA) destinés au crédit rural et les lignes de crédit gérées par la Banque 
nationa le de développement économique et social (BNDES), ainsi que les "fonds constitutionnels" 
destinés à réduire les inégalités régionales et à promouvoir le développement social et économique 
par le financement de l'agriculture, de l'agro -industrie et d'autres  secteurs, en plus des 
infrastructures, de l'innovation et de la technologie . Ces fonds sont destinés aux régions Nord, 
Nord-Est et Centre -Ouest (FNO, FNE et FCO).  
4.53.   La part des ressources obligatoires consacrées au crédit rural est passée de 28 % à 34% 
dans le cas des dépôts à vue depuis juin  2012, et de 72 % à 74% dans le cas de l'épargne rurale 
depuis juin  2015. Par ailleurs, depuis cette date, une partie du solde des titres de crédit pour 
l'agro -industrie (LCA), qui sont des opérations de crédit adossées à des valeurs à revenu fixe en 
lien avec l'agro -industrie, est consacrée au crédit rural . À compter de juin  2016, 35 % du total des 
fonds levés grâce à cet instrument financier doivent être affectés au crédit rural, sans frais pour le 
Trésor national.  
4.54.   Le gouv ernement adopte des politiques nationales destinées à faciliter l'accès des produits 
des agriculteurs familiaux au marché intérieur . Dans le cadre du programme d'achat de produits 
alimentaires (PAA), il achète les denrées alimentaires produites par les agr iculteurs familiaux et les 
distribue aux personnes et aux familles touchées par l'insécurité alimentaire et nutritionnelle . Le 
PAA aide également à constituer des stocks de denrées alimentaires produites par les agriculteurs 
familiaux, qui seront par la su ite utilisés pour le Programme national d'alimentation scolaire, et il 
renforce les réseaux commerciaux locaux et régionaux . En 2016, 169,2 millions de dollars  EU ont 
été consacrés aux achats publics auprès des agriculteurs familiaux dans le cadre du PAA.  
4.2.3   Services  
4.55.   En 2016, les exportations brésiliennes de marchandises et de services ont atteint un total de 
217,8 milliards de dollars  EU. L es exportations de marchandises ont diminué de 2,7 % par rapport 
à 2015, parallèlement aux exportations de services, qui o nt reculé de 1,4 % pour se chiffrer à un 
total de 33,3 milliards de dollars  EU en 2016 . Cette même année, les importations de 
marchandises et de services ont enregistré une forte baisse de 16,4 % par rapport à 2015, 
s'établissant à 203,2 milliards de dollars  EU. L es importations de marchandises ont reculé de 
19,1%, tandis que les importations de services ont baissé de 9,8 %, avec un total de 63,7 milliards 
de dollars  EU en 2016.  
4.56.   Entre 2010 et 2016, les exportations de services ont augmenté de 8,6 %, faisant pas ser la 
part des services dans les exportations brésiliennes de 13,2 % à 15,3 %. Les importations de 
services ont progressé de 4,8 %, si bien que leur part dans la structure des importations 
brésiliennes est passée de 25,0 % à 31,4 %. Le déficit du compte des se rvices a diminué en 2016 
(totalisant 30,4 milliards de dollars  EU), contrairement à la tendance observée au cours des 
années précédentes (en particulier en 2014, où le déficit avait atteint 48,1 milliards de dollars  EU). 
Cette réduction du déficit résultai t de la contraction de l'activité économique observée en 
2015-2016, qui avait lourdement pesé sur les importations de services . En 2016, le déficit a reculé 
de 17,5 % par rapport à 2015.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  4.57.   Ces dernières années, le Brésil a accru sa participation au commerce m ondial des services, 
mais avec des résultats inférieurs à la moyenne des autres pays . Il était ainsi le 32ème exportateur 
mondial en 2015 et s'est classé à la 19ème place des pays importateurs de services cette même 
année.  
4.58.   La contribution du secteur des se rvices brésilien au produit intérieur brut (PIB) du pays a 
augmenté ces dernières années, passant de 67,8 % (2010) à 73,3 % (2016), tandis que la part du 
secteur industriel a diminué, tombant de 27,4 % (2010) à 21,2 % (2016) . En 2016, le secteur des 
services g énérait 69,4 % de tous les emplois formels du pays, d'après les données du Ministère du 
travail (CAGED/MTE).  
4.59.   Suite à la mise en œuvre en 2012 du Système intégré national de commerce extérieur 
concernant les services et les actifs incorporels (SISCOSERV), le  Brésil a été en mesure de publier 
annuellement les statistiques du commerce extérieur des services et des biens incorporels entre 
résidents et non -résidents . Ces données ont été consolidées et publiées en portugais et en anglais, 
dans un effort de transpa rence et pour élargir la diffusion de renseignements importants pouvant 
être utilisés par les entreprises, les autres entités gouvernementales et le public en général, 
lorsque le commerce extérieur les intéresse.  
4.60.   La gestion du SISCOSERV est assurée conjoin tement par le Secrétariat aux recettes 
fédérales du Ministère des finances (RFB/MF) et le Secrétariat au commerce et aux services du 
Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et des services (SCS/MDIC) . Le système aide à 
encourager, élaborer, supervi ser et évaluer les politiques publiques visant les services et les biens 
incorporels . Les renseignements obtenus grâce au SISCOSERV peuvent aussi être utilisés pour 
orienter les stratégies des entreprises dans le domaine du commerce extérieur . Tous les ser vices 
et les biens incorporels sont classifiés selon la nomenclature brésilienne des services et des 
intangibles (NBS) et ses notes explicatives (NEBS).  
4.61.   En 2015, les principaux marchés d'exportation des services et biens incorporels brésiliens 
étaient les États-Unis (6,16 milliards de dollars  EU), les Pays -Bas (1,78 milliard de dollars  EU), 
l'Allemagne (1,09 milliard de dollars  EU), le Royaume -Uni (899 millions de dollars  EU) et la Suisse 
(876 millions de dollars  EU). Les cinq premiers marchés d'exportation  du Brésil représentaient 
57% de toutes les transactions enregistrées par le SISCOSERV cette même année . S'agissant des 
importations, les principaux marchés de fournisseurs étaient les États -Unis (13,05 milliards de 
dollars  EU), les Pays -Bas (11,9 milliard s de dollars  EU), le Royaume -Uni (2,63 milliards de 
dollars  EU), l'Allemagne (2,6 milliards de dollars  EU) et la Norvège (1,73 milliard de dollars  EU). 
Ce groupe de pays représentait 70 % des importations brésiliennes, avec 54,7 % du total pour les 
deux prem iers d'entre eux.  
4.62.   En 2015, les cinq premiers services exportés étaient les suivants : "services de gestion et de 
conseil en gestion" (2,18 milliards de dollars  EU); "autres services professionnels, techniques et de 
gestion" (1,88  milliard de dollars  EU); "services auxiliaires des services financiers" (1,5 milliard de 
dollars  EU); "services de transport de marchandises par eau " (1,45 milliard de dollars  EU); et 
"services d'entretien, de réparation d'ouvrages en métaux, de machines et de matériel " 
(1,19  millia rd de dollars  EU). Ils ont représenté 43,3 % de toutes les transactions à l'exportation.  
4.63.   En 2015, les cinq principaux services importés étaient les suivants : "location -exploitation" 
(19,62 milliards de dollars  EU); "services de transport de marchandises par  eau" (5,20 milliards de 
dollars  EU); "licences de droit d'auteur et de droits connexes" (3,41 milliards de dollars  EU); 
"autres services professionnels, techniques et de gestion" (1,57 milliard de dollars  EU); et 
"services financiers, à l'exclusion des se rvices des banques d'affaires, d'assurance et de régimes 
complémentaires de retraite" (1,14 milliard de dollars  EU). Ces services représentaient 67,94 % du 
total des importations brésiliennes de services et d'actifs incorporels.  
4.64.   Le commerce extérieur de ser vices du Brésil est caractérisé par une forte concentration 
régionale . Prises ensemble, les régions du Sud et du Sud-Est du Brésil sont à l'origine de 96,9 % de 
toutes les transactions à l'exportation (les États qui composent ces régions comptent parmi les 
sept principaux exportateurs de services et d'actifs incorporels brésiliens) et de 96 % de toutes les 
importations enregistrées par le SISCOSERV pour l'année 2015.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  4.65.   À partir des données du SISCOSERV, le gouvernement  brésilien a publié des "profil s 
bilatéraux " des dix principaux produits d'exportation et d'importation de ses grands partenaires 
commerciaux pour les services, présentant des analyses des échanges bilatéraux de services entre 
le Brésil et ces partenaires . Il a publié également chaque année un docu ment intitulé "Aperçu du 
commerce international – Services" . Cette publication vise à accroître la diffusion de 
renseignements relatifs au commerce extérieur des services, et à améliorer ainsi la transparence 
et la visibilité de ce secteur économique.  
4.2.4   Énergies renouvelables  
4.66.   La palette énergétique du Brésil est l'une des plus propres du monde . Ses sources d'énergie 
primaires comprennent 43,8 % de sources renouvelables, contre une moyenne mondiale de 14,3 % 
et une moyenne de 9,5 % dans les pays de l'OCDE (2015) . Les sources renouvelables continueront 
d'assurer une vaste proportion de l'offre énergétique, en raison notamment de l'utilisation de 
l'énergie hydraulique et de la bioénergie, y compris les biocarburants . Seulement 30 % du potentiel 
hydroélectrique du pay s sont exploités . Le potentiel d'accroissement de la production de cette 
source d'énergie renouvelable et abordable fait partie intégrante de la stratégie nationale à long 
terme pour le secteur . L'accès généralisé à une énergie abordable est un facteur cru cial pour 
atteindre les objectifs de développement durable et promouvoir l'inclusion sociale et la réduction 
de la pauvreté, pour favoriser l'intégration nationale et réduire les émissions de gaz à effet de 
serre et pour améliorer la compétitivité . C'est p ourquoi le Brésil investit des sommes considérables 
dans la recherche et les nouvelles technologies destinées à améliorer la production et la 
distribution de l'énergie.  
4.67.   Par ailleurs, le Brésil estime que la bioénergie, y compris les biocarburants, constitu e un 
outil indispensable à l'expansion et à la diversification de sa matrice énergétique . À l'heure 
actuelle, l'électricité tirée de la biomasse – principalement produite par des usines de 
transformation de la canne à sucre – représente environ 8,8 % de l'a pprovisionnement total en 
électricité du Brésil . D'ici à 2024, la biomasse et les énergies éolienne et solaire devraient 
répondre à 20,7 % de ses besoins énergétiques en électricité . Dans le secteur des transports, 
l'utilisation de l'éthanol et du biogazole  joue un rôle essentiel pour parvenir à un développement 
durable, pour contribuer à l'atténuation du changement climatique et pour assurer la sécurité 
énergétique . Le cas du Brésil démontre qu'il est possible de produire et d'utiliser des biocarburants 
de façon durable et à grande échelle, et le pays continue d'œuvrer à la création d'un marché 
international des biocarburants.  
4.2.5   Transport terrestre  
4.68.   Ces dernières années, les concessionnaires de chemins de fer se sont montrés plus enclins à 
investir pour augment er les capacités de transport disponibles . Des propositions d'investissement 
sont actuellement analysées par les services gouvernementaux compétents, dans le cadre des 
prorogations précédentes des contrats de concession ferroviaire.  
Nouvelles concessions  
4.69.   En 2016, le Programme de partenariat en matière d'investissement (PPI) a été créé 
(Loi n° 13334 du 13  septembre  2016), sous la coordination du Secrétariat du Programme de 
partenariat en matière d'investissement (SPPI) . Il vise principalement à créer des emp lois et 
générer de la croissance grâce à de nouveaux investissements dans les infrastructures et dans des 
projets de privatisation . Les projets du PPI constituent une priorité nationale.  
4.70.   En vertu du Décret n° 8916 du 25  novembre  2016, des entreprises publi ques fédérales ont 
été choisies dans le cadre du PPI, notamment pour les trois nouvelles concessions ferroviaires 
suivantes:  
i. Ferrovia Norte Sul – FNS (EF -151): sous-concession d'un tronçon de 1  537 km entre 
Porto Nacional (Tocantins) et Estrela D'Oeste (Sã o Paulo);  
ii. Ferrogrão (EF -170): concession d'un tronçon de 965 km entre Sinop (Mato Grosso) 
et Miritituba (municipalité d'Itaituba, Pará) ; et WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  iii. West-East Integration Railway – FIOL (EF 334) : sous-concession d'un tronçon de 537 
km entre Ilhéus (Bahia) et Caetit é (Bahia).  
4.71.   Selon le Brésil, ces trois projets devraient faire l'objet d'une mise aux enchères durant le 
second  semestre de 2017.  
4.72.   Les nouvelles concessions dans le cadre du PPI sont les suivantes:  
i. EF-151 – FNS: ce tronçon de 1  537 km, qui vise à favoriser l 'intégration nationale, 
étendra la liaison ferroviaire depuis la région centrale du Brésil jusqu'au réseau de 
São Paulo d'ALL (Port de Santos) d'une part et aux ports des régions du Nord et du 
Nord-Est (Itaqui et, dans le futur, le port de Vila do Conde) d 'autre part . Le tronçon 
de 855 km entre Porto Nacional (Tocantins) et Anápolis (Goiás) est déjà achevé, 
tandis que celui de 682 km entre Ouro Verde de Goiás (Goiás) et Estrela D'Oeste 
(São Paulo) est en cours de construction et devrait être terminé début 2 018. La 
construction par l'adjudicataire de connexions comportant des segments optionnels 
entièrement nouveaux sera aussi envisagée dans le futur.  
ii. EF-170 – Ferrogrão : ce tronçon de 965 km entre Sinop (Mato Grosso) et Miritituba 
(Pará), qui a déjà fait l'ob jet d'une étude dans le cadre d'une procédure d'expression 
d'intérêt (PMI) (étude approuvée en 2016), améliorera la circulation de la production 
agricole dans la région du Centre -Ouest, permettra d'atteindre la voie navigable du 
Tapajós et favorisera un me illeur équilibre de la matrice des transports . Il s'agit d'un 
projet entièrement nouveau.  
iii. EF-334 – FIOL: le gouvernement de Bahia réalise actuellement des études sur cette 
sous-concession . Le tronçon de 537 km entre Ilhéus (Bahia) et Caetité (Bahia) est 
déjà achevé à 71 % (en juin  2016) et sa construction se poursuit . Les chargements 
prévus devraient principalement se composer de minerais de fer qui seront 
transportés depuis la région de Caetité jusqu'au futur port du Sud d'Ilhéus . 
L'exploitation de cette li gne de chemin de fer dépend de l'achèvement de la 
construction de ce port par le gouvernement de Bahia . Il est prévu, dans le futur, de 
créer une liaison ferroviaire entre l'EF -334 et l'EF -151 à Figueirópolis (Tocantins), ce 
qui augmentera les possibilités  de transport avec accès portuaire.  
Autres Initiatives  
Projet bi -océanique  
4.73.   Ce projet de liaison ferroviaire entre le Brésil et un port péruvien a fait l'objet d'une analyse 
de préfaisabilité dans le cadre d'un Mémorandum d'accord signé en mai  2015 par le B résil, la 
Chine et le Pérou . Le chemin de fer bi -océanique s'étend sur près de 3  000 km sur le territoire 
brésilien, depuis Campinorte  (Goiás) jusqu'à la frontière avec le Pérou, dans l'État d'Acre . Cet 
itinéraire correspond en partie à celui du chemin de fer EF-354. Des questions techniques 
soulevées dans le cadre de l'étude du projet de chemin de fer bi -océanique restaient sans réponse 
à la fin de 2016, si bien que le projet n'a pas été inclus dans le PPI.  
EF-118 Rio -Vitória  
4.74.   Les États de Rio de Janeiro et  Espírito Santo élaborent actuellement ce projet, qui concerne 
la construction d'une nouvelle liaison ferroviaire de 578 km entre Nova Iguaçu (Rio de Janeiro) et 
Cariacica (Espírito Santo) . Ce projet renforcera les liaisons ferroviaires entre plusieurs por ts situés 
sur la côte septentrionale de l' État de Rio de Janeiro et sur la côte sud de l' État d'Espírito Santo, 
autour de deux projets phares axés sur les ports : le terminal d'Açu (São João da Barra, État de Rio 
de Janeiro) et le terminal de Central Port ( Presidente Kennedy, État d'Espírito Santo) . À la fin de 
2016, les modalités de concession devaient encore être parachevées, si bien que le projet n'a 
toujours pas été inclus dans le PPI.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 34 - 
  4.2.6   Transport aérien  
4.75.   Le marché intérieur brésilien de l'aviation occupe l e troisième rang mondial . La 
réglementation brésilienne du transport aérien s'appuie sur un régime de libre concurrence fondé 
sur une libre détermination des prix et des routes, en fonction des considérations commerciales 
liées au marché.  
4.76.   Les marchés du tr ansport aérien intérieur et international ont tous deux enregistré une 
baisse du nombre de vols exploités, sous l'effet du ralentissement de l'économie du pays depuis 
2013. S'agissant des marchés intérieur et international de transport de passagers, le coe fficient de 
remplissage s'est établi à 79,9 % en 2015, soit une baisse de 0,9 % par rapport à 2014, la première 
enregistrée après cinq années consécutives de croissance . De 2013 à 2014, le cours international 
du baril de pétrole a augmenté pour atteindre 100  dollars  EU, avant de baisser nettement en 2015 
à 50,76 dollars  EU. C ette chute des cours du pétrole aurait dû avoir de nettes répercussions sur les 
coûts d'utilisation des avions au Brésil, étant donné que plus de 30 % des coûts du secteur sont 
imputables au carburant . La réduction des coûts attendue n'a toutefois pas totalement eu lieu, en 
raison de la forte augmentation du taux de change entre le real et le dollar, qui est passé de 
2,66 reais en 2013 à 3,90 reais en 2015 . Le prix moyen des vols intérieurs  n'a toutefois pas 
beaucoup fluctué . Il a été estimé à 334,5 reais en 2015, ce qui correspondait à une distance 
directe moyenne de 1  105 km entre le lieu de départ et le lieu de destination des passagers, avec 
ou sans escale ou correspondance . Ce prix avai t diminué de 9 % par rapport à l'année 2014, pour 
laquelle la distance directe moyenne était de 1  072 km.  
4.77.   Entre janvier et novembre  2016, 21,32 % des importations du Brésil (en valeur) et 5,94 % 
de ses exportations ont été transportées par voir aérienne, cont re 17 % et 4,3 % en 2011, 
respectivement . Les entreprises brésiliennes ont représenté 24 % du total du transport aérien 
international de marchandises dans le pays en 2015, contre 22 % en 2014 . Le marché intérieur 
reste concentré, mais aucune fusion ou prise de  contrôle n'a eu lieu entre 2013 et 2016 . L'État n'a 
de participation dans aucun transporteur aérien brésilien . En 2015, 13 entreprises brésiliennes 
fournissaient des services de transport aérien public réguliers et non réguliers (à l'exception des 
service s de taxi aérien), dont 3 effectuaient principalement des opérations de fret . La même 
année, on recensait 79 entreprises étrangères, dont 23 opéraient exclusivement sur le marché du 
transport de marchandises . Parmi les entreprises brésiliennes, seules quat re compagnies aériennes 
(Gol, Tam, Azul et Avianca) détenaient une part du marché intérieur supérieure à 1 % (en termes 
de passagers -kilomètres payants (PKP)) ; elles représentaient ensemble 98,4 % du nombre de 
voyageurs transportés sur des vols intérieurs da ns le pays . Parmi les principales entreprises de 
fret, Absa a réalisé 12,6 % du transport de fret total sur le marché intérieur . Les compagnies 
brésiliennes ont assuré 32,8 % des vols internationaux à destination et en provenance du Brésil en 
2015, contre 28 ,4% en 2014 . Si le nombre de vols internationaux effectués par des compagnies 
brésiliennes a augmenté de 49 % entre 2006 et 2015, la progression a été plus rapide pour les 
compagnies étrangères, avec une hausse de 64 %. Tam, Gol et Azul ont représenté 94,8 % des vols 
internationaux opérés par des compagnies brésiliennes . Si l'on considère les transporteurs 
nationaux et étrangers, ces trois compagnies brésiliennes ont opéré respectivement 18,3 %, 11,5 % 
et 1,3 % des vols en 2015, tandis que les compagnies étrangèr es telles que American Airlines, 
Copa Airlines, Tap et Austral ont conservé des parts de marché de 7,2 %, 5,7%, 5,0% et 3%, 
respectivement.  
4.78.   Le cadre institutionnel régissant le secteur de l'aviation a fait l'objet d'une révision en 2016 . 
Le Secrétariat de l 'aviation civile  (SAC/PR), à qui il appartient, entre autres choses, de formuler les 
politiques et les plans stratégiques en matière de développement du secteur de l'aviation civile, de 
superviser les programmes visant à ouvrir aux entreprises privées l'in vestissement dans les 
aéroports, d'approuver les concessions en vue de la construction de nouveaux terminaux et 
aérogares et de déléguer aux États, au District fédéral et aux municipalités la gestion, 
l'exploitation et l'entretien des aérodromes publics, a  été intégré à la structure du Ministère des 
transports, des ports et de l'aviations civile . L'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC)  est 
chargée de la réglementation et de la supervision de l'aviation civile ; elle est responsable, entre 
autres chose s, de réglementer les aspects de sûreté et de sécurité liés aux aéronefs civils, de 
certifier les aéronefs et de délivrer les permis d'exploitation aux compagnies aériennes, de diriger 
les procédures d'adjudication des concessions d'aéroports, de réglement er l'allocation de créneaux 
horaires dans les aéroports encombrés et de délivrer des licences au personnel de l'aviation civile . 
Le Département du contrôle de l'espace aérien (DECEA), qui relève du Commandement 
aéronautique et du Ministère de la défense, f ournit la majorité des services de navigation et de WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 35 - 
  contrôle du trafic aérien . La Commission nationale des autorités aéroportuaires (CONAERO) reste 
chargée de coordonner et d'organiser les activités de tous les organismes et services de l'État 
œuvrant dans  les aéroports (douanes, immigration, santé, etc.) et est rattachée au SAC/PR.  
Cadre réglementaire et opérationnel  
4.79.   Le principal instrument juridique reste le Code aéronautique brésilien (CBA) de 1986, 
modifié pour la dernière fois en 2016 par la Loi n° 13  319. Outre les modifications mineures qu'elle 
apporte au CBA, la Loi n° 13  319 a supprimé la surtaxe aéroportuaire (ATAERO) . Les concessions 
pour la prestation de services réguliers de transport aérien basés au Brésil sont octroyées 
uniquement à des person nes morales de droit brésilien qui ont leur siège au Brésil, qui sont gérées 
exclusivement par des Brésiliens et dans lesquelles les quatre cinquièmes des droits de vote des 
actionnaires sont détenus par des ressortissants brésiliens . La question du relève ment du plafond 
fixé pour les investissements étrangers dans les transporteurs aériens brésiliens est toujours en 
cours d'examen par le gouvernement brésilien . Les services de transport aérien intérieur public 
(cabotage) sont réservés aux personnes morales  de droit brésilien . La location d'aéronefs 
étrangers nécessite une autorisation préalable . Les tarifs aériens sont déterminés librement par les 
compagnies aériennes, sans qu'aucune autorisation préalable ne soit nécessaire . Les compagnies 
doivent transmet tre chaque mois à l'ANAC les renseignements relatifs aux billets vendus, à des 
fins statistiques.  
4.80.   La politique dans le domaine de l'aviation civile vise à intégrer davantage l'aviation 
brésilienne dans les marchés internationaux grâce à la conclusion d'acc ords sur les services 
aériens . Depuis 2013, le gouvernement brésilien a signé des accords de ce type avec 
36 partenaires . Le Brésil est partie à 102 mémorandums d'accord bilatéraux, dont plus de la moitié 
sont des accords "ciel ouvert" . Il procède actuelle ment à la renégociation de plusieurs accords sur 
les services aériens et à la négociation de nouveaux accords de ce type avec plusieurs pays . La 
plupart des accords octroient des droits de trafic de cinquième liberté au moins, et dans la plupart 
des cas, c omprennent des clauses de coopération et partage de code, de pluridésignation et de 
libre tarification ; la plupart des accords renégociés contiennent en outre des clauses de libre 
détermination de la capacité.  
4.81.   Le gouvernement brésilien négocie actuellement  des accords "ciel ouvert" pour améliorer la 
connectivité internationale du pays . Le Brésil compte parmi les pays les plus progressistes en 
matière de libéralisation du transport aérien international . Dans ce contexte, le gouvernement 
brésilien tente de re mplacer les critères de "propriété substantielle et contrôle effectif" par des 
critères de désignation des transporteurs aériens fondés sur l'établissement principal et le contrôle 
réglementaire . Le Brésil est en faveur de la libre tarification, de la libr e détermination de la 
capacité et de droits de trafic jusqu'à la 6ème liberté . Le cabotage est interdit par la législation 
nationale.  
4.2.7   Ports et transport maritime  
4.82.   En 2015, la flotte marchande battant pavillon brésilien (navigation au long cours et 
cabotage)  comprenait 184 navires (contre 156 en 2012) exploités par 35 compagnies de 
navigation et jaugeant au total 3,4 millions de tonnes en port lourd (tpl) (contre 2,5 en 2012) . Les 
pétroliers représentent 39,8 % de la jauge totale en tpl ; viennent ensuite les v raquiers (19,5 %) et 
les navires porte -conteneurs (17,6 %). La prédominance des pétroliers et des vraquiers correspond 
à la structure globale des exportations brésiliennes de marchandises, qui concernent 
principalement le pétrole, le minerai de fer, les fève s de soja, le sucre et d'autres produits de base.  
4.83.    Avec son littoral de 8 500 km, le Brésil a connu ces dernières années une progression de la 
navigation côtière (cabotage) comme mode de transport de marchandises et de passagers, et le 
potentiel de croissa nce demeure important . La croissance économique dans les régions nord et 
nord-est du pays et l'augmentation du pouvoir d'achat de la classe moyenne en émergence ont 
créé des possibilités de développement pour la navigation côtière.  
4.84.   En 2015, les infrastruct ures portuaires du Brésil ont vu transiter un milliard de tonnes de 
marchandises échangées (contre 904 millions de tonnes en 2012) . Cela équivaut à 77,6 % de la 
valeur totale (f.a.b. en dollars  EU) du commerce extérieur du pays pour la même année (81,7 % 
des exportations et 73,2 % des importations) et à 94,8 % du commerce extérieur total mesuré en WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 36 - 
  tonnes (95,9 % des exportations et 89,9 % des importations) . Entre 2005 et 2015, le mouvement 
total de marchandises dans les ports et terminaux portuaires brésiliens a augmenté en moyenne 
de 4,5 % par an (passant de 649 millions à 1 milliard de tonnes) . Durant cette période, le 
mouvement de conteneurs, mesuré en tonnes, s'est accru de 6,2 % par an en moyenne.  
4.85.   Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur les ports (L oi fédérale n° 12 815 de 2013), 
l'investissement dans ce secteur a été limité aux nouveaux contrats de subvention et aux 
nouvelles prolongations de la durée des contrats en cours . Le montant établi dans ces cas ne 
constitue cependant qu'une estimation . Il peut être atteint dans le cadre du Plan d'investissement 
de base ou des Projets d'exécution présentés par les parties prenantes, et à différents moments de 
la période de validité du contrat.  
4.86.   Deux nouveaux contrats de subvention ont été signés ces trois derniè res années, pour un 
investissement total de 4,25 milliards de reais, et la prolongation de la durée de onze contrats a 
été confirmée, ce qui représente 9,2 milliards de reais.  
4.87.   Entre 2013 et 2016, l'investissement total dans les terminaux privés s'est élevé  à 
3,75 milliards de reais.  
4.2.8   Télécommunications  
4.88.   Durant la période 2012 -2015, la croissance du marché brésilien des télécommunications a 
été tirée en particulier par l'expansion des services de données mobiles, de l'accès Internet à large 
bande, de la télévi sion payante et de la radiodiffusion . Les investissements dans le secteur sont 
passés de 25,8 milliards de reais en 2012 à 29,7 milliards en 2015.  
4.89.   En 2015, le secteur a enclenché la migration de la télévision analogique vers la télévision 
numérique terrest re pour les chaînes de télévision gratuite du Brésil ; ce processus devrait être 
achevé en 2018 . Il permettra de libérer la bande des 700 MHz afin que l'offre de services mobiles 
4G à large bande soit étendue à tout le pays.  
4.90.   Le marché de la téléphonie mobil e a reculé durant les années considérées : le nombre 
d'abonnements a atteint 261,8 millions en décembre  2012 et 280,7 millions en 2014, avant de 
descendre à 257,8 millions en 2015, avec une télédensité mobile à 125,7 lignes pour 
100 habitants, contre 132,8 en 2012 . La réduction du nombre de cartes SIM en service pour la 
téléphonie mobile s'explique en partie par la mise en œuvre d'une réduction progressive des tarifs 
de terminaison des appels mobiles (appelés VU -M), qui a permis de faire baisser les prix sur  les 
marchés de gros et de détail et, surtout, de rationaliser les offres de détail des opérateurs de 
téléphonie mobile . Environ 71,5% (contre 81 % en 2012),  des lignes mobiles utilisent des services 
prépayés, alors que 28,5 % sont rattachées à des abonnemen ts par contrat . L'augmentation du 
nombre d'abonnements par contrat s'explique certainement par l'offre de forfaits incluant un accès 
à Internet, ainsi que de forfaits à rechargement programmé (forfaits maîtrisés).  
4.91.   L'utilisation d'Internet a continué de con naître une progression impressionnante, stimulée 
par l'amélioration de l'accès large bande dans l'ensemble du pays ; cette amélioration résulte des 
initiatives que le gouvernement a prises dans le cadre du Programme national pour la large bande 
afin que la connexion large bande devienne plus accessible et plus abordable . Ces dernières 
années, le déploiement au Brésil des réseaux 3G (avec un accès depuis 150 millions de dispositifs 
en 2015, contre 50 millions en 2012), puis 4G (avec un accès depuis 25,4 milli ons de dispositifs en 
2015) a entraîné une expansion considérable de l'accès à large bande mobile . Par ailleurs, le 
nombre d'abonnements aux services à large bande fixes a atteint 25,4 millions en 2015, contre 
19,8 en 2012.  
4.92.   En revanche, le nombre de lignes  téléphoniques fixes a lentement diminué durant la période 
à l'étude, avec 44,3 millions de lignes fixes en service en 2012 et 43,7 millions en 2015.  
4.93.   En décembre  2012, il y avait 16,2 millions d'abonnements à la télévision payante . Là encore 
une croissance  a été enregistrée, puisqu'on comptait 19,1 millions d'abonnements en 2015.  
4.94.   À l'heure actuelle, le secteur brésilien des télécommunications est pleinement ouvert à la 
concurrence, bien qu'il soit limité à un nombre restreint de grands opérateurs étrangers – dont WT/TPR/G/358 • Brés il 
- 37 - 
  Telefónica (Espagne), Telecom Italia (Italie) et Teléfonos de México (Telmex)/América Móvil 
(Mexique) – et à une entreprise nationale, Oi, dans laquelle l'État maintient une part stratégique 
par le biais de la BNDES et des caisses de retraite des en treprises publiques . La concentration a 
augmenté dans le segment des services mobiles et large bande . Suite à l'obtention en mai  2015 
d'une approbation réglementaire établissant certaines conditions, le rachat pour 10 milliards de 
dollars  EU de Global Vill age Telecom (GVT) – la filiale brésilienne de Vivendi (France) spécialisée 
dans le large bande – a permis à Telefónica d'obtenir le contrôle de l'un des opérateurs du pays 
qui connaît la croissance la plus rapide et a mené à la création du plus grand opéra teur de 
télécommunications d'Amérique latine . En 2015, le marché de la téléphonie fixe, qui comptait 
65 opérateurs (contre 32 en 2012), était dominé par Telefónica (34,26 %), Oi (anciennement 
Telemar, 34,21 %) et Embratel (détenu par Telmex, 26,61 %). En 2015 , le marché de la téléphonie 
mobile, qui comptait 20 opérateurs, dont les opérateurs de réseau mobile virtuel (contre 18 en 
2012), a continué d'être exploité principalement par Vivo (28,42 %), Tim (25,69 %), Claro 
(25,59 %) et Oi (18,65 %). Entre 2014 et 2015,  le nombre d'entreprises autorisées à fournir des 
services à large bande fixes a progressé de 19,5 %. En 2015, le marché du large bande fixe 
comptait 3  223 opérateurs (contre 1  725 en 2012) et était dominé par Claro (Embratel/Net) 
(31,84 %), Oi (25,02 %) et T elefónica (GVT compris) (28,63 %). 
4.95.   Le Programme national pour la large bande (PNBL), qui a été créé en vertu du Décret 
n° 7175 du 13  mai 2010, a pour but d'élargir l'accès aux services à large bande dans l'ensemble 
du pays et de réduire la fracture numériqu e, en collaboration avec les opérateurs privés . Il se 
compose d'une série d'actions menées sur plusieurs axes, dont les enchères de spectre – qui 
visent à étendre la couverture de la large bande mobile (4G, services de télécommunication voix et 
données dan s les régions rurales et les régions éloignées) –, la mise en place d'un réseau national 
de transmission (réseau de raccordement et réseau de base), les accords visant à accroître l'offre 
commerciale de services à large bande à faible coût, ainsi que des m esures de réglementation 
destinées à favoriser le renforcement de la concurrence et l'extension des réseaux.  
4.96.   Pour ce qui est des mesures de convergence technologique, la Loi n° 12485 du 
12 septembre  2011 a modifié et unifié l'encadrement réglementaire des services de télévision 
payante . Elle a éliminé le plafond d'investissement étranger dans la télévision câblée (qui ne 
s'appliquait pas aux services de télévision payante faisant appel aux technologies MMDS et DTH) . 
En outre, elle a supprimé les limites à l a fourniture des services de télévision câblée par les 
concessionnaires de téléphonie fixe et a levé les restrictions régionales imposées aux opérateurs 
de télécommunication en les autorisant à fournir des services de télévision payante dans 
l'ensemble du pays.  
4.97.   Une nouvelle loi sur les infrastructures, la "Loi sur les antennes", a été promulguée le 
20 avril 2015 ( http://www.anatel.gov.br/legislacao/leis/807 -lei-13116 ). Elle vise à réduire  le 
nombre de doublons de stations de base du réseau mobile dans les zones urbaines en exigeant 
des opérateurs qu'ils partagent les infrastructures et la capacité excédentaire.  
4.98.   En 2012, la Résolution n° 600 de l'ANATEL a porté approbation du Plan général d es objectifs 
de compétitivité, selon lequel les groupes en position de force sur les marchés de gros pertinents 
devraient faire appel à une Autorité de surveillance de la fourniture en gros pour mettre en œuvre 
et utiliser le Système de négociation pour la  fourniture en gros, le but étant de faciliter, de 
manière équitable et non discriminatoire, le processus lié à la fourniture en gros de produits par 
des groupes en position de force sur les marchés . Ce règlement a été modifié en 2015 pour inclure 
de nouve lles conditions visant les opérateurs en position de force sur les marchés . En 2016, une 
nouvelle proposition a été mise en consultation publique ; les modifications concernaient 
notamment une réglementation ex post  dans le cadre de laquelle l'autorité cont inuerait de 
surveiller les marchés pertinents, mais uniquement dans les villes pour lesquelles elle identifierait 
un réel besoin de stimuler la concurrence, c'est -à-dire sans agir ex ante . 
4.99.   S'agissant des mesures liées à Internet, le Brésil a adopté la Loi n° 12 965 du 23  avril 2014 
relative à la gestion du réseau dans le contexte de la neutralité de ce dernier, ainsi qu'à la 
protection et à la conservation des registres et des données personnelles des utilisateurs 
d'Internet, qui vise aussi bien les fournis seurs de connexions (services) Internet que les 
fournisseurs d'applications ou de contenus Internet.  WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  5  ÉVOLUTION FUTURE  
5.1.  Après une récession économique sans précédent en 2015 -2016, le Brésil connaît 
actuellement une reprise économique constante . Le PIB revien dra à la croissance en 2017, 
quoique à un rythme modeste . En 2018, la croissance devrait s'accélérer . Plusieurs indicateurs 
économiques additionnels donnent à penser que les perspectives d'une reprise économique 
durable sont bonnes . Les taux d'inflation se  rapprochent du milieu de la fourchette cible . Le déficit 
courant s'est considérablement amenuisé ces dernières années et il est actuellement légèrement 
supérieur à 1 % du PIB . Les flux d'IED restent solides et le Brésil demeure l'un des principaux 
bénéfici aires de ces investissements au niveau mondial . Les niveaux élevés des réserves de 
change constituent une protection solide contre toutes les incertitudes mondiales possibles . Fort de 
ces perspectives plus favorables, le gouvernement brésilien continuera d 'accorder la plus haute 
priorité politique aux réformes et aux mesures budgétaires qui favorisent une stabilisation durable 
des comptes publics . Il déploiera des efforts pour mettre en œuvre un vrai programme portant sur 
la productivité ; la professionnalis ation des entreprises publiques ; l'autonomie des organismes de 
réglementation ; l'amélioration de la réglementation du travail ; les cadres réglementaires 
respectant la rationalité économique ; l'amélioration des infrastructures ; et la focalisation sur la 
sécurité juridique . Le taux de chômage élevé, qui résulte de la récession économique de 
2015-2016, reste un problème majeur.  
5.2.  L'économie brésilienne présente toujours un niveau élevé de ralentissement, mis en lumière 
par la faiblesse des indices  d'utilisation de la capacité industrielle et, surtout, par la trajectoire du 
taux de chômage, qui indiquent que sa reprise sera plus lente et graduelle qu'on le pensait au 
départ . Le marché du crédit est en plein fléchissement, en particulier dans le secteur des 
entrepr ises, avec des niveaux de défaillance relativement élevés qui rendent compte de la reprise 
plus lente que prévu de l'activité économique . Face à cette situation caractérisée par des signes 
constants de désinflation et des anticipations d'inflation ancrées,  la Banque centrale a amorcé un 
cycle d'assouplissement monétaire en octobre  2016.  
5.3.  Le gouvernement est résolu à ramener le déficit public et la dette publique à des niveaux plus 
soutenables . Une limite constitutionnelle de 20 ans visant l'augmentation des dépenses primaires 
fédérales totales en fonction du taux d'inflation de l'année précédente a été approuvée et le 
Congrès national examine actuellement une possible réforme de la sécurité sociale . Dans son 
édition du Moniteur des finances publiques d'octobr e 2016, le FMI prévoit une amélioration des 
soldes primaires, avec un excédent primaire à partir de 2020, par suite des mesures actuellement 
mises en œuvres et proposées.  
5.4.  On prévoit que le système financier restera solide car il est étayé par des fondament aux 
économiques sains et ses opérations demeurent strictement conformes aux principes de Bâle sur 
le contrôle bancaire . Étant donné qu'il importe d'améliorer l'environnement institutionnel pour 
garantir la stabilité financière et les fonctions essentielles  de l'économie réelle, la Banque centrale 
du Brésil procède à l'amélioration de plusieurs de ses mécanismes pour réduire la possibilité d'une 
crise financière, y compris son cadre de résolution bancaire, en conformité avec les meilleures 
pratiques internat ionales – le nouveau cadre comprendra des mécanismes destinés à empêcher 
que l'argent du contribuable ne soit utilisé avant que toutes les sources privées de fonds 
disponibles ne soient épuisées . La Banque centrale a par ailleurs amélioré la réglementation  des 
systèmes de paiement afin de l'aligner sur les Principes pour les infrastructures des marchés 
financiers (PFMI) . Ainsi, dans le but non seulement de favoriser une plus grande compétitivité sur 
le marché brésilien des services de paiement, mais aussi d e promouvoir l'efficacité du système 
financier, la Banque centrale du Brésil a encouragé le partage des infrastructures entre institutions 
financières en vue de générer des économies d'échelle . L'organisme de réglementation surveille 
également les incidenc es possibles des innovations technologiques sur les institutions financières . 
En outre, pour améliorer l'attribution des crédits, réduire le risque de défaillance de l'emprunteur 
et faire ainsi baisser le coût du crédit, il promeut un programme structurant  destiné à réduire la 
marge bancaire . Par ailleurs, des mesures ont été prises pour réviser les règles comptables visant 
les instruments financiers, afin de favoriser leur alignement sur les meilleures normes 
internationales . D'autres mesures destinées à a méliorer l'environnement institutionnel ont été 
adoptées, dans le cadre d'une proposition de gouvernance intégrée parmi les autorités de 
surveillance du système financier national (Banque centrale du Brésil , Commission des valeurs 
mobilières , Surintendance  des assurances privées  et Previdência Complementar ). Enfin, pour 
accroître l'inclusion financière de la population, la Banque centrale a incité les institutions WT/TPR/G/358 • Brés il 
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  financières à suivre de bonnes pratiques lorsqu'elles font connaître leurs offres de services 
financiers à leurs clients.  
5.5.  En ce qui concerne le Système de paiements brésilien, il convient de mentionner, entre 
autres faits nouveaux, les incidences de la Mesure provisoire n° 764/2016 en vertu de laquelle les 
négociants sont autorisés à fixer des prix  différents en fonction du type d'instrument de paiement 
choisi par l'acheteur – et des coûts qui lui sont associés . Il a été signalé dans le Rapport de 2015 
sur la surveillance du système brésilien que la possibilité de différencier les prix en fonction d u 
coût de chaque instrument de paiement devrait permettre une utilisation plus rationnelle, sur le 
plan économique, de la palette des instruments de paiement.  
5.6.  Les efforts destinés à généraliser l'éducation financière de la population vont être intensifiés . 
Ce thème a été intégré au programme scolaire national des établissements secondaires, et les 
programmes de la Stratégie nationale pour l'éducation financière visant les écoles élémentaires et 
secondaires seront proposés dans de plus en plus d'écoles . Par ailleurs, de récents programmes 
pilotes pour les adultes à faible revenu (femmes et retraités) seront mis en œuvre à plus grande 
échelle . La Banque centrale du Brésil vient de faire de la citoyenneté financière l'un des piliers de 
son programme pour les pr ochaines années.  
5.7.  En matière de politiques sociales, le gouvernement poursuivra la mise en œuvre de politiques 
de garantie du revenu, qui visent à lutter contre la pauvreté à court terme et à favoriser la 
réduction des inégalités sociales et l'inclusion des  populations les plus démunies . Dans le même 
temps, il investira dans des politiques publiques à même de mettre fin au cycle intergénérationnel 
de la pauvreté et encouragera l'inclusion sociale des couches les plus vulnérables de la population, 
permettant ainsi l'émancipation économique des bénéficiaires.  
5.8.  C'est dans ce contexte que la Stratégie nationale pour l'inclusion sociale et productive sera 
lancée en 2017 . Cette stratégie vise à faire participer les familles pauvres inscrites au Registre 
unifié, en p articulier les bénéficiaires du programme "Bolsa Família", à des initiatives pouvant les 
aider à intégrer le marché du travail et à y rester plus longtemps . Elle a pour objectifs de 
développer les capacités et de stimuler l'implication des personnes dans l eur travail et dans des 
initiatives génératrices de revenus, tout en favorisant le développement territorial . Le 
renforcement des capacités des bénéficiaires et la promotion de l'accès au microcrédit sont deux 
outils stratégiques importants.  
5.9.  Le gouvernemen t continuera également d'investir dans l'agriculture familiale par le biais 
d'achats publics, avec un investissement escompté de 806,6 millions de dollars  EU jusqu'à 2019 . Il 
travaille à cette fin au renforcement des modalités d'achat institutionnel du PAA , qui permet aux 
institutions publiques d'acheter des produits alimentaires à des agriculteurs familiaux dans le cadre 
du programme.  
5.10.   Le renforcement du système commercial multilatéral et le soutien apporté à ce dernier 
resteront des priorités . Le Brésil co ntinuera de jouer un rôle actif dans le cadre de l'OMC et aidera 
à lutter contre les mouvements d'opposition au commerce et les pressions protectionnistes . 
Compte tenu du caractère diversifié de ses structures de production et d'échange, le Brésil a 
grande ment intérêt à ce que le système commercial multilatéral soit à même de créer les 
conditions d'une expansion non discriminatoire du commerce international . L'obtention de résultats 
équilibrés et axés sur le développement sera au centre de tous les efforts . Le PDD et les mandats 
qui en découlent resteront la principale référence pour les négociations, mais le Brésil participera 
activement aux discussions relatives à tous les autres sujets qui seront présentés, y compris aux 
questions "nouvelles", au cas par cas. 
5.11.   Le Brésil continuera de s'engager en faveur du MERCO SUR, de l'intégration régionale  
– comme le prescrit sa Constitution – et du renforcement et de la conclusion de nouveaux accords 
commerciaux bilatéraux et régionaux, dans le but de promouvoir la coop ération, le développement 
durable et des résultats mutuellement bénéfiques.  
 
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