RESTRICTED  
  
GPA/ACC/MNE/7  
 
7 de marzo de 2014  
(14-1400)  Página: 1/7  
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE MONTENEGRO AL ACUERDO 
SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
COMUNICACIÓN DE MONTENEGRO 
La siguiente comunicación, de fecha 5 de marzo de 2014, se distribuye a petición de la delegación 
de Montenegro.  
_______________ 
  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR EL JAPÓN (DOCUMENTO 
GPA/ACC/MNE/5) Y LA UNIÓN EUROPEA (DOCUMENTO GPA/ACC/MNE/6) 
SOBRE LA PRIMERA OFERTA REVISADA DE MONTEGRO PARA 
EL APÉNDICE I (DOCUMENTO GPA/ACC/MNE/3 
DE 27 DE NOVIEMBRE DE 2013) 
La Representante Permanente de Montenegro ante la OMC y Representante Especial ante el 
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas saluda atentamente al Presidente del 
Comité de Contratación Pública. 
 En cumplimiento del compromiso contraído durante las reuniones del Comité celebradas en 2013, adjuntamos a la presente comunicación las respuestas de Montenegro a las preguntas sobre la 
primera oferta revisada para el Apéndice I formuladas por unas Partes en el ACP. 
 La Representante Permanente de Montenegro ante la OMC ruega a la Secretaría que haga llegar 
las respuestas de Montenegro a las Partes en el ACP de que se trata, a saber, el Japón y la Unión 
Europea.  
Con su ayuda, confiamos en concluir las negoci aciones de adhesión al ACP, siempre que se 
desarrollen en forma satisfactoria.  Atentamente, 
 
Zorica Maric-Djordjevic Representante Permanente de Montenegro ante la OMC 
y Representante Especial ante el Consejo de 
Derechos Humanos de las Naciones Unidas  GPA/ACC/MNE/7 
 
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  1  INTRODUCCIÓN 
La oferta inicial de Montenegro para el Apéndice I se distribuyó el 4 de noviembre de 2013, menos 
de un mes después de que presentara su solicitud de adhesión al ACP. Se adjuntaron a ella notas explicativas. Montenegro revisó su oferta inicial para el Apéndice I sobre la base de observaciones 
y sugerencias de mejoras que se recibieron durante las reuniones bilaterales con las Partes en 
el ACP celebradas los días 18 y 19 de noviembre de 2013. Posteriormente, el 27 de noviembre de 2013 se distribuyó la (primera) oferta revisada de Montenegro para el Apéndice I, en la que se 
reflejaban todas estas observaciones. Se ad juntaron a esta oferta notas explicativas. 
 Dado que se ha previsto completar el proceso de adhesión a principios de 2014, Montenegro 
solicitó a las Partes en el ACP que, en su caso, enviaran sus observaciones sobre la (primera) 
oferta revisada para el Apéndice I de Montenegro el 14 de febrero de 2014 a más tardar. El Japón 
y la Unión Europea (UE) han enviado observaciones y preguntas. Montenegro agradece en particular a esas Partes en el ACP, así como a las demás Partes, el activo y valioso apoyo que le 
han brindado durante el proceso de adhesión. Las observaciones más recientes se recibieron 
el 28 de febrero de 2014. En la presente comunicación, Montenegro responde a todas las observaciones recibidas. 
 
2  OBSERVACIONES/PREGUNTAS RECIBIDAS 
2.1  Respuestas a las preguntas formuladas  por el Japón (documento GPA/ACC/MNE/5, 
de 17 de febrero de 2014) 
Generales 
 
1. Como se indicó en la reunión bilatera l entre el Japón y Montenegro celebrada el 
18 de noviembre de 2013, al Japón le preo cupa el enfoque de Montenegro, ya que 
incluye la cobertura que entrará en vigor tras  su adhesión a la Unión Europea, a fin de 
evitar reclamaciones de compensación de otra s Partes en el ACP. La reducción de la 
cobertura que una Parte se ha comprometido  a aplicar al adherirse al ACP es una 
cuestión importante para las demás Partes en  el ACP, y es precisamente por esta razón 
que el ACP revisado contiene un procedim iento detallado (artículo XIX) para la 
modificación del ámbito de aplicación origin al. Asimismo, no se puede suponer que la 
lista de la Unión Europea anexa al ACP no ca mbie de aquí a que Montenegro se adhiera a 
la Unión, sobre todo si se tiene en cuenta que se desconoce cuándo tendrá lugar esa adhesión, y por lo tanto en este momento Montenegro no puede asumir ningún 
compromiso en relación con la Sección B. Por consiguiente, el Japón solicita a 
Montenegro que elimine la "Sección B" y toda s las notas relativas a la cobertura tras su 
adhesión a la Unión Europea. Si Montenegro considera que para ello necesita modificar 
la Sección A, el Japón está disp uesto a celebrar nuevos debates. 
Deseamos recordar que las demás Partes en el ACP  consideraron que el proceso en dos etapas 
adoptado en la oferta inicial de Montenegro para el Apéndice I (con arreglo al cual se definen la 
cobertura antes de la adhesión a la UE y la cobertura una vez que haya tenido lugar la adhesión a 
la UE) era la mejor manera de proceder  y el mejor enfoque desde el punto de vista de la 
transparencia. 
Uno de los principales motivos por los que se adoptó este proceso en dos etapas es evitar 
cualquier (posible) reclamación de compensación en el futuro. El enfoque elegido asegura que no 
habrá modificaciones de la oferta para el Apéndice I de Montenegro en el momento de su adhesión a la UE, puesto que ese Apéndice ya estipula de forma expresa y plenamente transparente la 
cobertura (modificada) en el momento de la adhesión de Montenegro a la UE (al dividir los 
Anexos 1 a 3 de la oferta para el Apéndice I de Montenegro en Secciones A y B y reflejar las notas 
respectivas de la UE). Además, la Secretaría de la OMC indicó que una posible solución sería que, si las Partes lo desean, en la decisión del Comité del ACP por la que se aceptara la solicitud de 
adhesión de Montenegro se especificara claramente que las Partes en el ACP no podrían reclamar 
compensaciones por modificaciones que se realizar an en el contexto de una futura adhesión a 
la UE. La UE apoya explícitamente este enfoque (véase infra). GPA/ACC/MNE/7 
 
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  Si Montenegro nunca se adhiere a la UE (lo qu e parece poco probable), la Lista B nunca se 
aplicará. El enfoque en dos etapas simplemente significa que se aplicará la Lista A o la Lista B. 
Es cierto que la UE (como cualquier otra Parte en el ACP) podría tener la intención de modificar su 
oferta para el Apéndice I del ACP antes de la ad hesión de Montenegro. En este caso, Montenegro 
notificaría simplemente las modificaciones de su Lista B en consonancia con las modificaciones de 
la UE. Esto aseguraría que la Lista B siempre reflejara la oferta de cobertura de la UE.  
Al formular su oferta inicial para el Apéndice I, Montenegro consideró detenidamente si debía: 
 
a. utilizar una formulación lo más cercana posible a la de la oferta para el Apéndice I de la 
UE retomando el texto de esa oferta y, por lo tanto, indicar exactamente en la oferta 
para el Apéndice I de Montenegro las modificaciones que se realizarán; o 
b. simplemente indicar que los respectivos Anexos de la UE se aplicarán en el momento de 
la adhesión de Montenegro a la UE (y dar ejemplos de las entidades comprendidas en los 
Anexos 1 a 3). 
Montenegro eligió el primer enfoque. Un motivo importante para ello fue lograr el mayor grado 
posible de seguridad jurídica y transparencia para las Partes en el ACP especificando las 
modificaciones precisas de la oferta  de Montenegro para el Apéndice I . Otro motivo fue la 
incertidumbre en cuanto a si era jurídicamente admisible definir una cobertura por referencia al 
Apéndice de otra Parte en el ACP.  
2. El Japón tiene entendido que las negociaciones de adhesión entre Montenegro y la 
Unión Europea comenzaron en junio de 2012. Agradecería recibir información actualizada sobre los avances logrados en esas negociaciones, en particular en lo que se 
refiere al capítulo relativo a la contrataci ón pública, y sobre cómo se espera que las 
negociaciones evolucionen en el futuro. 
El 18 de diciembre de 2013, la UE abrió cinco capítulos nuevos en las negociaciones de adhesión 
de Montenegro a la UE, incluido el capítulo 5 relativo a la contratación pública. Las negociaciones 
están en curso. Montenegro espera adherirse a la UE en los próximos años.  Anexo 4 
 3. En el párrafo 2 del Anexo se estipula que "This Agreement covers only the goods 
that are described in the Chapters of the Combined Nomenclature (CN) specified below 
and that are procured by the Ministry of De fence and Agencies for defence or security 
activities in Montenegro." ("El presente Acuerdo abarca solamente las mercancías que 
se describen en los capítulos de la Nome nclatura Combinada (NC) especificados a 
continuación y que adquiere el Ministerio  de Defensa y los organismos encargados de 
actividades de defensa o seguridad en Monten egro."). El Japón pide a Montenegro que 
tenga a bien reformular el párrafo si la inte nción es excluir en virtud del mismo algunas 
de las mercancías adquiridas por el Minist erio de Defensa y los organismos del sector. 
La disposición en cuestión corresponde al Anexo 4 de  la UE. Como se explicó, a la luz de su posible 
adhesión a la UE, Montenegro utilizó una estructura y una formulación lo más cercanas posible a las de la oferta de la UE para el Apéndice I. Po r esta razón Montenegro copió del Apéndice I de la 
UE esta disposición de su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. Por consiguiente, no es 
posible reformularla.  
Anexo 5 
 
4. Sírvanse aclarar si las partidas 71235 y 7321 de la CPC están o no abarcadas. 
Las partidas 71235 y 7321 de la CPC están abarcadas. GPA/ACC/MNE/7 
 
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  5. Sírvanse aclarar qué tipos de contrataci ones quedarían excluidos en virtud de la 
nota 2 del Anexo: "Except for services whic h entities have to procure from another 
entity pursuant to an exclusive right esta blished by a published law, regulation or 
administrative provision." (" Salvo los servicios que las en tidades tengan que contratar 
con otra entidad debido a la existencia de un derecho exclusivo en virtud de una ley, 
norma o disposición administrativa en vigor."). 
La nota corresponde (palabra por palabra) a la nota 2 del Anexo 5 de la oferta de la UE para el 
Apéndice I. Como se explicó, a la luz de su posible adhesión a la UE, Montenegro utilizó una 
estructura y una formulación lo más cercanas posible a las de la oferta de la UE para el Apéndice I. 
Por esta razón Montenegro copió del Apéndice I de la UE la nota general 2 del Anexo 7 de su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. 
 
Montenegro, a diferencia del Japón, no participó en el proceso de negociación de esta nota con la UE. 
 
No obstante, parece que esta nota se refiere a la relación entre dos entidades contratantes, es decir, no a la relación entre una entidad contratante y un licitante privado. 
 
Anexo 6 
 6. El Japón no ve necesaria la lista de la división 51 de la CPC. 
Montenegro ha incluido la lista de la división 51 de la CPC en el Anexo 6 porque la UE también lo 
hizo. Montenegro está de acuerdo con el Japón en que no sería necesario.  
Anexo 7 
 
7. El párrafo 2 del Anexo es demasiado gene ral y confuso: "Procurement by procuring 
entities covered under Annexes 1 and 2 in co nnection with activities in the fields of 
drinking water, energy, transport and the postal sector are not covered by this 
Agreement, unless covered under Annex 3. " ("Las contrataciones realizadas por 
entidades de contratación incluidas en los Anexos 1 y 2 en relación con actividades de 
los sectores del agua potable, la energía, el transporte y los servicios postales no están 
abarcadas por el presente Acuerdo, a menos que esas entidades estén incluidas en el 
Anexo 3."). Sírvanse limitar los sectores y/ o las contrataciones en cada sector que 
quedarán excluidas en virtud de este párr afo. Sírvanse también aclarar y limitar las 
contrataciones que quedarían ex cluidas, ya que el texto "i n connection with activities" 
("en relación con actividades") es demasiado vago. 
El texto de la nota general 2 del Anexo 7 es idéntico al de las "NOTAS GENERALES Y 
EXCEPCIONES A LAS DISPOSICIONES DEL ARTÍCULO IV DEL ÁPENDICE I DE LA UE". Como se explicó, a la luz de su posible adhesión a la UE, Montenegro utilizó una estructura y una formulación lo más cercanas posible a las de la oferta de la UE para el Apéndice I. Por eso 
Montenegro copió del Apéndice I de la UE la nota general 2 del Anexo 7 de su (primera) oferta 
revisada para el Apéndice I.  
Montenegro, a diferencia del Japón, no participó en el proceso de negociación de esta nota con 
la UE. En consecuencia, no conocemos la justificación precisa de esta disposición.  
8. El párrafo 3 del Anexo es poco claro: "This Agreement does not cover the process 
of granting concessions and privatisations." ("El presente Acuerdo no abarca el proceso 
de otorgamiento de concesiones y privatiz aciones."). Sírvanse aclarar y limitar las 
contrataciones que quedarían exclui das en virtud de este párrafo. 
En general, la Ley de Contratación Pública no abarca las privatizaciones (las privatizaciones, en 
pocas palabras, constituyen una venta y no una compra del Estado, es decir, no corresponden al concepto de contratación pública). GPA/ACC/MNE/7 
 
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  La Ley de Contratación Pública de Montenegro no abarca las concesiones. Éstas se rigen por otras 
leyes. Por eso, la Ley de Contratación Pública de Montenegro estipula que " el proceso de 
otorgamiento de concesiones y privatizaciones " no está abarcado por esa Ley. Montenegro 
únicamente reflejó esta excepción en su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. 
 
Como se mencionó anteriormente, la legislación de contratación pública de Montenegro no distingue entre empresas nacionales y extranjeras. Lo mismo sucede en el caso de la legislación 
relativa a las concesiones. Esto significa que las empresas extranjeras (incluidas las empresas de 
una Parte en el ACP) reciben el mismo trato que las empresas nacionales cuando participan en procedimientos de licitación pública en Montenegro para la atribución de concesiones (principio de no discriminación). 
 
2.2  Respuestas a las preguntas formul adas por la Unión Europea (documento 
GPA/ACC/MNE/6, de 28 de febrero de 2014) 
Como se explicó supra  en el punto 2.1 de la pregunta 1, al redactar su oferta inicial para el 
Apéndice I, Montenegro consideró detenidamente si debía:  
a. utilizar una formulación lo más cercana posible a la de la oferta para el Apéndice I de 
la UE retomando el texto de esa oferta y, por lo tanto, indicar exactamente en la oferta para el Apéndice I de Montenegro las modificaciones que se realizarán; o 
b. simplemente indicar que los respectivos Anexos de la UE se aplicarán en el momento de 
la adhesión de Montenegro a la UE y dar ejemplos de las entidades comprendidas en los 
Anexos 1 a 3. 
Montenegro optó por el primer enfoque. La UE propone ahora el segundo enfoque. 
 
Montenegro pide a todas las Partes en el ACP que le comuniquen cuál es el enfoque que prefieren. 
Tiene intención de aclarar esta cuestión pendiente, que es meramente técnica, durante la reunión 
del Comité de Contratación Pública que se celebrará en Ginebra el 12 de marzo de 2014. 
 Anexo 1 
 
1 .  L a  U E  s e  c o n g r a t u l a  d e  q u e ,  e n  s u  Anexo 1 revisado, Montenegro haya decidido 
abandonar el "método de los asteriscos" propue sto en la nota 1 de la oferta inicial, 
relativa a la cobertura de las entidades de l Gobierno Central de Montenegro tras su 
adhesión a la UE, y aclarar que en el fu turo no se marcará con asterisco o doble 
asterisco ninguna entidad del Gobierno Centra l. Montenegro trata de ajustar la parte B 
d e  s u  A n e x o  1  a l  A n e x o  c o r r e s p o n d i e n t e  d e  l a  U E .  E n  e s t e  ú l t i m o  f i g u r a  u n a  l i s t a  
exhaustiva que enumera las entidades de los gobiernos centrales de los Estados 
miembros que la UE ha incluido en su cobe rtura. Por lo tanto, instamos a Montenegro a 
incluir en esa parte la lista exhaustiva de  las entidades de su Gobierno Central que 
quiera comunicar a las Partes en el ACP, y no una lista indicativa como la que figura en 
la oferta revisada. A este fin, consideramos necesario aclarar este punto en el texto. 
Como se señala en las notas explicativas de la Oferta inicial de Montenegro para el Apéndice I, 
Montenegro optó por incluir una definición de las entidades y una referencia a una lista indicativa 
principalmente por dos motivos: el segundo es la intención de Montenegro de que queden 
incluidas en el ACP también entidades contratantes de reciente creación (incluso al nivel del Gobierno Central). Esto no sucedería si se utilizara una lista exhaustiva. 
 
Al respecto, señalamos que en la versión de la (primera) oferta revisada de Montenegro para el Apéndice I que modificó la UE, ésta propuso que se utilizara el texto siguiente con respecto al Anexo 1: " The indicative list of Montenegro's central government entities as attached below will be 
added to Annex 1 of the European Union's Appendix I ." ("La lista indicativa de entidades del 
Gobierno Central de Montenegro que figura infra se añadirá al Anexo I del Apéndice 1 de la UE."). 
Puesto que a petición de la UE, Montenegro abandonó el "método de los asteriscos", estimamos 
necesario utilizar el mismo método que aplica la UE, es decir, señalar que la lista de entidades 
abarcadas por el Anexo 1 es indicativa (véase el Anexo 1, 2 "AUTORIDADES CONTRATANTES DE GPA/ACC/MNE/7 
 
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  LOS GOBIERNOS CENTRALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA", 
apartado a)).  También recordamos que algunas Partes en el ACP propusieron añadir a la lista adjunta al Anexo 1 
más ejemplos de entidades del Gobierno Central abarcadas. Por lo tanto, Montenegro añadió casi 
30 entidades del Gobierno Central a la lista adjunta al Anexo I junto con su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. 
Anexo 2 
 
2. Según el enfoque en dos etapas adoptado  por Montenegro, que consiste en ajustar 
la parte B al Anexo 2 de la oferta de la UE , en la parte B del Anexo 2 debe figurar una 
lista indicativa de los organismos de derecho público, como en el Anexo 2 de la UE. Así 
pues, la UE insta a Montenegro a asegurarse de que se incluya en la parte 2 del Anexo 2 relativa a las entidades abarcadas una lista de  organismos de derecho público, conforme 
al concepto de organismo de derecho público pr evisto en la legislación pertinente de la 
UE. No se precisa una lista indicativa de las autoridades contratantes de ámbito regional 
o local. 
Montenegro únicamente adjuntó la "Lista indicativa de autoridades contratantes de ámbito regional 
o local de Montenegro" al Anexo 2 de su (primera) of erta revisada para el Apéndice I porque varias 
Partes en el ACP así lo pidieron. Puesto que están abarcadas "Todas las entidades gubernamentales subcentrales (dependencias autónomas locales) y organizaciones subordinadas", 
no sería necesario añadir dicha lista indicativa al Anexo 2. Montenegro está de acuerdo con la 
opinión de la UE, pero también debe tener en cuenta la opinión de las demás Partes en el ACP.  
Montenegro adjuntó la "Lista indicativa de autoridades contratantes de Montenegro que son 
organismos de derecho público conforme a la defini ción prevista en la Ley de Contratación Pública 
de Montenegro" a su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. Esta lista contiene 17 ejemplos 
de organismos de derecho público abarcados. La lista corresponde al concepto de organismo de 
derecho público previsto en la legislación pertinente de la UE.  Anexo 3 
 3. Según el enfoque en dos etapas adop tado por Montenegro, en la parte B del 
Anexo 3 debe figurar, como en el Anexo 3 de la  UE al Apéndice I, una lista indicativa de 
autoridades contratantes y empresas públicas  que cumplan los criterios establecidos en 
el Anexo 3. En consecuencia, la UE sugiere a Montenegro que aclare, en la parte B de su 
Anexo 3, que la lista mencionada se añadirá al  Anexo 3 de la UE tras su posible adhesión 
a la UE. 
Montenegro adjuntó la "Lista indicativa de autoridades contratantes y empresas públicas de 
Montenegro que cumplen los criterios establecidos en el Anexo 3" a su (primera) oferta revisada para el Apéndice I. Opina que esta lista indicativa (al igual que las listas indicativas de los 
Anexos 1 y 2) se añadirá al Anexo 3 de la oferta para el Apéndice I de la UE cuando Montenegro se 
adhiera a la UE. Aclara que todas las listas indicativas que figuran en su oferta para el Apéndice I se añadirán a los Anexos respectivos del Apéndice I de la UE (cabe señalar que precisamente por 
esta razón Montenegro sugirió en un principio ut ilizar el texto "este Anexo se fundirá con el 
Anexo 3 del Apéndice de la UE" pero posteriormen te lo modificó de modo que quedara la frase 
"será sustituido por" a petición de una Parte en el ACP). 
 
Anexo 7 
 4. Pedimos a Montenegro que aclare el ámbito de aplicación de la nota 3. 
Consideramos que es necesario explicar la no ción de "privatización" y restringir su 
ámbito de aplicación. 
Sírvanse consultar la observación que formulamos en el punto 2.1, de la pregunta 8 supra . Como 
se indica, en el marco de la contratación pública de Montenegro las privatizaciones se refieren a la 
venta o transferencia de activos propiedad del Estado al sector privado. Por el contrario, la 
contratación pública se refiere a la adquisición de mercancías, servicios u obras en nombre de una GPA/ACC/MNE/7 
 
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  entidad pública. Como suele ser el caso en otras jurisdicciones, las privatizaciones no están 
abarcadas por la Ley de Contratación Pública de Montenegro.  Como también se indica supra , la adjudicación de contratos de concesión (tales como las 
asociaciones entre el sector público y el privado) no se rige por la Ley de Contratación Pública de 
Montenegro, sino por otras leyes. Las empresas de los Estados miembros de la UE (como las de las demás Partes en el ACP) tendrán acceso a esos contratos en las mismas condiciones que las 
empresas nacionales. 
  
__________