G/RO/W/155  
3 de junio de 2015  
(15-2914)  Página: 1/4  
Comité de Normas de Origen  Original: inglés  
 
  RESPUESTAS DE LA UE A LAS PREGUNTAS PLANTEADAS POR LA DELEGACIÓN 
DE BANGLADESH EN NOMBRE DEL GRUPO DE LOS PMA, EN EL DOCUMENTO 
TITULADO "ELEMENTOS PARA UN DEBATE SOBRE NORMAS 
DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PMA" 
(DOCUMENTO G/RO/W/154) 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de mayo de 2015, se distribuye a petición de la delegación 
de la Unión Europea. 
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1) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias, que están adoptando 
porcentajes diferentes, para reducir el po rcentaje (si se calcula un porcentaje de 
contenido nacional), o para elevar la pr oporción de materiales no originarios 
admitidos, a fin de permitir la inserc ión de los PMA en las cadenas de valor 
mundiales? 
Respuesta 
La UE ha adoptado un umbral máximo del 70% de materiales no originarios específicamente para 
los PMA, aplicable a 15 Capítulos del SA (28, 29, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 69, 87 y algunos productos clasificados en los Capítulos 84, 85, 87 y 90). En los demás Capítulos en los que se aplica una norma basada en un umbral máximo de materiales no originarios, por lo general se 
aplica el mismo umbral del 70%, pero en beneficio de todos los países en desarrollo. 
Se ha observado que ciertos países otorgantes de preferencias mantienen el sistema de cálculo del 
valor añadido, a pesar de que está demostrado que es más fácil adherir a un sistema basado en el 
valor de los materiales, en términos de cálculo, transparencia y previsibilidad. 
2) ¿Qué han previsto estos países otorgant es de preferencias, que utilizan un criterio 
de porcentajes, para adoptar más bien una metodología basada en un cálculo del 
valor de los materiales, teniendo en cuenta las lecciones de la experiencia y la 
evolución de sus normas de origen? 
Respuesta La UE ya utiliza una metodología basada en un cálculo del valor de los materiales. 
El párrafo 1.5 de la Decisión prevé que "[e]n el caso de las normas basadas en el criterio de 
cambio de la clasificación arancelaria, una transformación sustancial o suficiente deberá, por lo general, permitir la utilización de insumos no originarios, siempre que a partir de esos insumos se 
haya creado en un PMA un artículo correspondiente a una partida o subpartida diferente ...". 
Los PMA observan que los países otorgantes de pr eferencias que están utilizando el criterio de 
cambio de la clasificación arancelaria excluyen en algunos casos el uso de materiales clasificados 
en otros Capítulos, partidas o subpartidas; es así, por ejemplo, en la siguiente norma para ciertos 
productos del Capítulo 16: Fabricados a partir de productos distintos de los que se clasifican en los Capítulos 1, 2, 3, 5, 10, 11, 16 o 19. G/RO/W/155 
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  3) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias, que están utilizando un 
cambio de clasificación arancelaria, pa ra simplificar aún más sus normas de 
origen, eliminando o reduciendo las limitac iones de uso de ciertos materiales no 
originarios clasificados en algunos Capí tulos, partidas o subpartidas del SA? 
Respuesta 
En muchos casos la norma de la UE basada en el cambio de partida arancelaria permite el uso de 
materiales no originarios comprendidos en la misma partida que el producto hasta un determinado 
valor (que va del 20% hasta el 50%, dependiendo del producto). Es el caso de las normas de 
origen aplicables a algunos productos del Capítulo 27 y del sector de los productos químicos. 
El párrafo 1.6 prevé que "en el caso de las normas que permitan una operación de fabricación o 
elaboración específica a efectos de conferir origen, esas normas deberán, en la medida de lo 
posible, tener en cuenta la capacidad productiva de los PMA". 
Si bien los PMA observan que algunos países  otorgantes de preferencias han avanzado 
notablemente en el sector textil y de la confección, pues permiten un proceso de una sola etapa 
(es decir, transformación de telas no originaria s en prendas de vestir terminadas), se siguen 
aplicando normas en otros sectores, como el de acero y metales, que exigen un doble proceso y no se ajustan a la capacidad de producción de los PMA o no reflejan sus operaciones industriales. 
4) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias que están utilizando 
normas de origen basadas en prescripcion es específicas en materia de fabricación 
o elaboración, para adoptar más bien un cr iterio de operaciones de fabricación o 
elaboración únicas que representen una transformación sustancial? 
Respuesta 
A juicio de la UE, por lo general las prescripciones específicas en materia de fabricación o 
elaboración son normas especializadas, bien delimitadas y adaptadas al producto de que se trata 
y, por tanto, generalmente no perjudican al país en el que tienen lugar las operaciones de 
fabricación. 
El párrafo 7 de la Decisión estipula que "[l]a acumulación deberá considerarse un elemento de los 
arreglos comerciales preferenciales no recíprocos". 
Los PMA observan que muchos países otorgantes de preferencias determinan que algunos países 
en desarrollo ya no tienen derecho a sus regímenes preferenciales, o están concertando ALC con países en desarrollo que se han unido a PMA en un grupo de integración comercial regional. El 
resultado de estas decisiones es que los países en desarrollo unidos a PMA en un grupo de 
integración comercial regional pueden ser excluidos del alcance de la acumulación concedida a los PMA. Esto podría reducir sustancialmente el alcance de la acumulación para los PMA y tener 
efectos muy adversos. En este contexto, es interesante observar las recientes reformas del 
esquema del Arancel Preferencial General del Canadá. 
5) ¿Qué han previsto los países otorgantes  de preferencias para eliminar o aliviar 
efectos adversos que podrían di sminuir el valor de la ac umulación para los PMA, y 
que se producen cuando se determina que un país en desarrollo miembro de un grupo de integración comercial regional  ya no tiene derecho a los esquemas 
del SGP, y cuando pierde el derecho de acumulación porque ha suscrito un ALC con 
el país otorgante de preferencias? 
Respuesta La UE ha previsto, mediante el instrumento de nominado "acumulación ampliada", un posible 
remedio para esa situación en los casos en que se concluyan ALC con países en desarrollo. Este 
instrumento permitiría a los PMA seguir abasteciéndose en esos países al amparo de las disposiciones sobre acumulación y podría incluso aplicarse a otros grupos de acumulación aparte 
de los existentes, que podrían verse afectados por el hecho de que algunos de sus miembros G/RO/W/155 
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  dejaran de tener derecho a las preferencias. Además, este enfoque es claramente compatible con 
las normas de la OMC. 
El párrafo 1.8, que trata de los requisitos administrativos de las normas de origen, prevé que 
"[l]os requisitos de documentación relativos al cumplimiento de las normas de origen deberán ser 
sencillos y transparentes. Por ejemplo, puede ev itarse exigir que se aporten pruebas de no 
manipulación, o cualquier otra forma prescrita de certificación del origen en el caso de los productos expedidos de los PMA a través de otros Miembros. En lo que concierne a la certificación 
relativa a las normas de origen, siempre que ello sea posible, se podrá reconocer la 
autocertificación". 
Los PMA observan que los términos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio prevén una serie 
de reformas en estos países para facilitar el comercio, mientras que muchos países otorgantes de 
preferencias todavía exigen pruebas documentales de no manipulación, algo particularmente difícil 
para los PMA insulares y sin litoral. 
Algunos países otorgantes de preferencias han realizado avances hacia la aceptación de la 
autocertificación. Sin embargo, los PMA no reciben asistencia técnica específica para la gestión del 
sistema de autocertificación, que puede ser una tarea especialmente difícil durante la fase de transición. 
6) Teniendo en cuenta las exigencias que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
puede imponer a los PMA: 
a) ¿Qué han previsto los países otorgant es de preferencias para eliminar los 
requisitos de pruebas documentales de "no manipulación"? 
Respuesta 
La UE ha eliminado esos requisitos invirtiendo la carga de la prueba: la aduana solo podrá solicitar 
pruebas del cumplimiento de la norma de no alteración cuando tenga motivos para creer que las 
mercancías pueden haber sido alteradas en un país de almacenamiento o tránsito. 
b) ¿Qué medidas han considerado los país es otorgantes de preferencias para 
que los PMA pongan en práctica la autocertificación? 
Respuesta 
La UE está desarrollando, junto con Noruega y Suiza, el sistema de exportadores registrados (REX) 
que debería entrar en funcionamiento el 1º de enero de 2017. La UE pondrá este sistema a disposición de los países beneficiarios del SGP en forma de aplicación Web disponible en Internet. 
Las autoridades competentes de los países beneficiarios del SGP utilizarán el sistema para registrar 
a los exportadores y después modificar o eliminar sus datos en circunstancias bien definidas. 
c) ¿Qué medidas y programas de asiste ncia técnica han previsto los países 
otorgantes de preferencias en el  proceso de aceptación de la 
autocertificación u otra forma de administración similar, como la 
determinación de exportadores registrados? 
Respuesta 
La UE informará regularmente a los países beneficiarios del SGP acerca del sistema de 
autocertificación a fin de que, llegado el momento, todos los países beneficiarios del SGP tengan un buen conocimiento del funcionamiento del nuevo sistema. En breve se enviará una 
comunicación a todos los países beneficiarios del SGP en la que se explicará desde un punto de 
vista jurídico las consecuencias del nuevo sistema para las autoridades competentes de los países beneficiarios. Esta comunicación incluirá un manual de usuario para las autoridades competentes. 
Le seguirán otras comunicaciones en las que se proporcionarán detalles de carácter más práctico 
sobre el sistema de tecnología de la información propiamente dicho (el sistema de exportadores registrados). G/RO/W/155 
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  El sistema REX se implantará progresivamente entre 2017 y 2020. En el segundo semestre 
de 2016, la UE tiene previsto iniciar una fase piloto en la que participará una muestra representativa de países beneficiarios del SGP voluntarios. Esta prueba permitirá, entre otras cosas, detectar dificultades prácticas en la aplicación del nuevo sistema en los países beneficiarios 
y también determinar los ámbitos a los que debe dirigirse la asistencia de la UE. 
Unas semanas antes de la implantación del sistema de autocertificación, la UE tiene previsto 
organizar sesiones de formación sobre el sistema de exportadores registrados y también ofrecer 
módulos de aprendizaje en línea. 
La UE prestará especial atención a la comunicación y a la asistencia que habrá de proporcionar en 
relación con el paso al nuevo sistema, a fin de que la transición sea lo más ordenada posible. 
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