RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/302  
 29 de julio de 2014  
(14-4353)  Página: 1/16  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN , PENGHU , KINMEN Y MATSU 
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
 
Nota: El presente informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el 
final de la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  Índice 
1   EL TERRITORIO ADUANERO DIST INTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y 
MATSU EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO .............................................................. 3  
2   EVOLUCIÓN COMERC IAL Y ECON ÓMICA ...................................................................... 4  
2.1   Recuperación de la cr isis financiera mundial .................................................................. 4  
2.2   Evolución del co mercio exte rior ................................................................................... 5  
2.3   Evolución de la inversión extr anjera ............................................................................. 6  
3   ENTORNO NORMATIVO Y REFORMAS INTERNAS ......................................................... 7  
3.1   Política macroeconómica ............................................................................................. 7  
3.2   Reforma in stitucio nal ................................................................................................. 7  
3.3   Política de desarrollo  industrial y reforma ...................................................................... 8  
3.4   Refo rma fi scal .......................................................................................................... . 8 
3.5   Reforma de la polí tica de comp etencia .......................................................................... 9  
3.6   Política en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI) y reforma ........................... 9  
4   EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIÓN ...................................... 10  
4.1   Política comerc ial y de inversión ................................................................................. 10 
4.2   Participación en la OMC ............................................................................................. 11 
4.3   Liberalizac ión unilateral ............................................................................................. 13 
4.4   Acuerdos comerciales bilaterales ................................................................................. 14 
5   PERSPECTIVAS  DE FUTURO ....................................................................................... 15  
 
 
CUADROS 
Cuadro 1: Principales indica dores económic os, 2009-2013  ...................................................... 4  
Cuadro 2: Estadísticas co merciales, 2009-2013 ..................................................................... 5  
Cuadro 3: Principales productos de exportación e importación del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu,  2010-2013  ....................................................... 5  
Cuadro 4: Estadísticas sobre la inversión internac ional, 2009- 2013 .......................................... 7  
 
 WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  1  EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU EN EL 
SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO 
1.1.  Como economía orientada a la exportación y 18ª mayor economía comercial del mundo, el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu apoya decididamente el régimen 
de comercio multilateral. Desde el último examen, realizado en 2010, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu continúa aplicando la política de promover regímenes de comercio e inversión abiertos y liberalizados como base del crecimiento económico. La crisis 
financiera mundial de 2008-2009 tuvo graves repercusiones en la economía del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, que registró tasas de crecimiento negativas en casi todos los indicadores económicos en 2009. No obstante, gracias a los beneficios del sistema multilateral de comercio y aprovechan do la flexibilidad de las numerosas pequeñas y 
medianas empresas que constituyen el eje de la economía, se observó una sólida recuperación a 
partir de 2010. El crecimiento de las exportacione s siguió siendo positivo incluso en 2013, cuando 
la demanda mundial se debilitó considerablemente a causa de las crisis de la deuda soberana en la 
eurozona. 
1.2.  Durante el período objeto de examen, si bien la economía mundial hizo frente a un gran 
número de dificultades, el sistema multilateral de comercio continuó aportando un valioso impulso 
e instrumentos de política para superar muchas de esas dificultades, contribuyendo de este modo 
a la recuperación gradual a escala mundial. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu siguió considerando el sistema multilateral de comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), como principal plataforma para la liberalización del comercio 
mundial. Durante ese período, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
no solo participó activamente en la labor ordinaria de la OMC, sino también en las actividades en curso para reactivar las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). En 
particular, participó de forma constructiva en las negociaciones que condujeron a la conclusión del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio como part e del Paquete de Bali. Además de los esfuerzos 
asociados a las negociaciones del PDD, participó activamente en las negociaciones del Acuerdo 
sobre Contratación Pública (ACP), la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI), el Acuerdo Plurilateral sobre el Comercio de Servicios (TISA) y la liberalización del comercio de bienes ambientales. Con respecto a las iniciativas de la Ayuda para el Comercio, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Ma tsu también prestó asistencia financiera y de 
otra índole, especialmente a los Miembros latinoamericanos, y otorgó acceso libre de derechos a 
casi el 98% de las mercancías importadas en el Territorio de los países Miembros menos adelantados (PMA). El informe sobre el único caso de solución de diferencias (DS 377; actuación 
como reclamante) planteado por el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu durante el período objeto de examen, relativo a la aplicación del ATI, se aprobó en 2010. 
1.3.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, siendo uno de los líderes 
del comercio mundial de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), está firmemente 
resuelto a transformar la brecha digital en una oportunidad digital. En respuesta a la decisión de los dirigentes económicos del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) al respecto, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha lanzado el 
proyecto relativo al Centro de Oportunidad Digital del APEC (ADOC), para facilitar el acceso de los 
grupos desfavorecidos de la región del APEC a esa tecnología. Desde el inicio del programa, el objetivo del ADOC ha sido crear un entorno de crecimiento inclusivo, sostenible y equilibrado. 
Hasta la fecha, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha ayudado a 
establecer 101 centros ADOC en 10 economías participantes, ha formado a más de 620.000 pasantes, y ha donado más de 2.800 computadoras, además de continuar suministrando 
material de formación normalizado, programas de formación para productores, así como 
programas de mantenimiento de equipo para los asociados participantes. 
1.4.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu también participó 
activamente en el proceso de integración económica bilateral y regional durante el período objeto 
de examen, con el fin de promover una mayor libe ralización. Se concertaron dos amplios acuerdos 
de cooperación económica con Nueva Zelandia y Singapur en 2013, y un acuerdo marco y un acuerdo sobre el comercio de servicios con China en 2010 y 2013, respectivamente. Asimismo, 
durante los cuatro últimos años se han realizado importantes reformas internas para establecer un 
entorno normativo sólido y estable. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  2  EVOLUCIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA 
2.1  Recuperación de la crisis financiera mundial 2.1.  Como ocurrió con muchos de sus interlocutores asiáticos, la situación económica del 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se vio gravemente afectada por 
la crisis financiera mundial, que alcanzó su punto máximo en 2009. Como se indica en el cuadro 1, 
ese año las tasas de crecimiento de todos los principales indicadores económicos fueron negativas. Sin embargo, los resultados económicos han mejorado considerablemente desde 2010, con una 
notable tasa de crecimiento del 11% del PIB real y del 23% de la formación bruta de capital fijo 
ese mismo año. 
2.2.  Son muchas las razones que han contribuido a esa rápida recuperación. En primer lugar, el 
resurgir de la demanda en los principales mercados mundiales fue un factor decisivo que impulsó 
las exportaciones. En segundo lugar, la sólida estructura económica y comercial del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, que se caracteriza por numerosas pequeñas y medianas empresas, ha permitido que la economía se adapte a la crisis con 
flexibilidad. Entretanto, el Gobierno respondió con oportunas iniciativas que aliviaron las 
repercusiones generales de la crisis. 
2.3.  Durante el período objeto de examen, las repercusiones de la crisis de la deuda en la UE 
ocasionaron una reducción de la inversión interna y de la formación de capital en el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu en 2011 y 2012. El Gobierno adoptó medidas firmes y estrictas para abordar esa situación, que permitieron alcanzar las metas de crecimiento en 2013. No obstante, el Gobierno sigue obrando con cautela ya que el resurgimiento 
de los mercados internacionales se sigue viendo afectado por muchas incertidumbres y 
acontecimientos que pueden causar perturbaciones. En consecuencia, la mejora de la eficiencia general de su economía y el refuerzo de la competitividad mediante reformas internas siguen 
siendo las prioridades normativas inmediatas y más importantes del Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
Cuadro 1: Principales indicadores económicos, 2009-2013 
Indicador 2009  2010  2011  2012 2013  
Producto interior bruto      
A precios corrientes 
(millones de $NT) 12.481.093  13.552.099  13.709.074  14.077.099 14.560.560  
Variación anual (%) -1,10  8,58 1,16 2,68 3,43  
A precios constantes de 2006 
(millones de $NT) 12.834.049  14.215.069  14.810.742  15.029.859 15.343.607  
Variación anual (%) -1,81  10,76  4,19 1,48 2,09  
PNB per cápita (en $EE.UU.) 16.901  19.090  20.625  21.082 21.558  
Formación bruta de capital 
fijo      
A precios corrientes 
(millones de $NT) 2.353.579  2.888.204  2.865.969  2.772.387 2.814.776  
Variación anual (%) -11,72  22,72  -0,77  -3,27 1,53  
Tasa de inflación 
(variación del IPC, %) 
2011=100 -0,86  0,96 1,42 1,93 0,79 
 
Nota: Datos actualizados en función de la revisión de referencia de las Cuentas Nacionales publicada 
el 26 de noviembre de 2009. 
Fuente: Dirección General de Presupuesto, Contabilidad y Estadística (sobre la base del Sistema de Cuentas 
Nacionales 1993 de las Naciones Unidas. 
 
2.4.  En términos de estructura económica, el sector de los servicios sigue siendo el más importante del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, ya que representó el 68,3% del PIB en 2013, y aportó alrededor del 58,9% del empleo. Le sigue el sector 
manufacturero, que contribuyó el 24,9% del PIB, aproximadamente, en 2013; ese mismo año la 
contribución de la agricultura al PIB se situó en torno al 1,7%. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  2.2  Evolución del comercio exterior 
2.5.  Los resultados comerciales fueron similares a los de la economía del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu durante el período objeto de examen. Tanto las exportaciones como las importaciones se recuperaron de la caída de la economía en 2009, 
registrando importantes aumentos, del 34,8% en el caso de las exportaciones y del 44,1% en el 
de las importaciones en 2010. La actividad comerc ial siguió siendo sólida en 2011, alcanzando 
nuevamente tasas anuales de crecimiento de 2 dígitos. Desde 2012, sin embargo, la 
desaceleración de la demanda mundial es la principal causa del lento crecimiento de las 
exportaciones, que fue del -2,3% en 2012, seguido de un modesto aumento del 1,4% en 2013. Cabe señalar que a pesar de las fluctuaciones de los resultados comerciales, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu pudo mantener un superávit comercial durante todo 
el período objeto de examen. 
2.6.  Entre los principales socios comerciales del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu figuran China, el Japón, los Estados Unidos, Hong Kong (China), Corea del Sur, la 
Unión Europea (UE) y los países de la región de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN). Ese grupo de países y/o economías representa alrededor del 85% del volumen de comercio total del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. El porcentaje 
restante del comercio internacional del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu se divide entre la región de Asia Occidental y Australia en el sector del comercio relacionado con la energía. 
Cuadro 2: Estadísticas comerciales, 2009-2013 
(Unidad: cien millone s de dólares EE.UU.) 
Año Valor de las 
exportaciones  Tasa de 
crecimiento (%)  Valor de las 
importaciones  Tasa de 
crecimiento (%) Balanza 
comercial 
2009 2.036,7 -20,3 1.743,7 -27,5 293,0 
2010 2.746,0 34,8 2.512,4 44,1 233,6 
2011 3.082,6 12,3 2.814,4 12 268,2 
2012 3.011,8 -2,3 2.704,7 -3,9 307,1 
2013 3.054,4 1,4 2.699,0 -0,2 355,4 
Nota: El cálculo se basa en la publicación "Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías: Manual 
para Compiladores", División de Estadística de las Naciones Unidas. Se incluye el volumen de reexportaciones y reimportaciones. 
Fuente:  Administración de Aduanas, Ministerio de Hacienda. 
 
2.7.  Los principales productos exportados por el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu en 2013 fueron equipo eléctrico y electrónico, maquinaria y combustibles y 
aceites minerales, que representaron conjuntamente más del 50% del valor total, seguidos por los 
instrumentos y accesorios ópticos, los productos de plástico, los productos químicos orgánicos, y el hierro y el acero. En cuanto a las importaciones, hay que señalar un grupo de productos similares, 
entre ellos los combustibles y aceites minerales, el equipo eléctrico y electrónico, y la maquinaria 
son los de mayor importancia, representando conjuntamente más del 50% del valor total, seguidos de los productos químicos orgánicos, los instrumentos y accesorios ópticos y el hierro y el acero. 
Cuadro 3: Principales productos de export ación e importación del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 2010-2013  
(Unidad: millones de dólares EE.UU., porcentaje del valor del comercio total) 
Exportaciones Importaciones 
 2010 2011 2012 2013  2010 2011 2012 2013 
Equipo 
eléctrico y electrónico  103.341 
(37,6%) 112.546 
(36,5%) 109.034
 
(36,2%) 114.276  
(37,4%) Combustibles 
minerales, aceites minerales, 
etc. 51.504
 
(20,5%) 63.063 
(22,4%) 69.949 
(25,9%) 68.816  
(25,5%) 
Maquinaria 27.936 
(10,2%) 31.762 
(10,3%) 29.839  
(9,9%) 29.518  
(9,7%) Equipo 
eléctrico y 
electrónico 54.802  
(21,8%) 59.085 
(21,0%) 54.708 
(20,2%) 54.587  
(20,2%) WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  Exportaciones Importaciones 
 2010 2011 2012 2013  2010 2011 2012 2013 
Combustibles 
minerales, aceites minerales, etc. 14.398 
(5,2%) 17.437 
(5,7%) 21.608
 
(7,2%) 23.173  
(7,6%) Maquinaria  31.721  
(12,6%) 29.959 
(10,6%) 26.595 
(9,8%) 28.592  
(10,6%) 
Instrumentos 
y accesorios 
ópticos 23.319 
(8,5%) 23.556 
(7,6%) 23.001  
(7,6%) 22.265  
(7,3%) Productos 
químicos 
orgánicos  10.675  
(4,2%) 13.598 
(4,8%) 11.723 
(4,3%) 11.766  
(4,4%) 
Productos de 
plástico 19.652 
(7,2%) 21.943 
(7,1%) 21.064  
(7,0%) 21.958  
(7,2%) Instrumentos 
y accesorios ópticos 10.414
 
(4,1%) 10.688 
(3,8%) 9.992 
(3,7%) 10.365  
(3,8%) 
Productos 
químicos 
orgánicos 11.241 
(4,1%) 13.329 
(4,3%) 11.793  
(3,9%) 12.099  
(4,0%) Hierro y acero  11.221  
(4,5%) 12.809 
(4,6%) 10.847 
(4,0%) 9.891  
(3,7%) 
Hierro y acero  10.069 
(3,7%) 11.761 
(3,8%) 10.357  
(3,4%) 10.111  
(3,3%) Productos de 
plástico 7.315  
(2,9%) 8.240 
(2,9%) 7.903 
(2,9%) 7.458  
(2,8%) 
Vehículos, 
excepto 
ferrocarriles 7.879 
(2,9%) 9.019 
(2,9%) 9.790  
(3,3%) 9.799  
(3,2%) Productos 
diversos de 
las industrias 
químicas 7.496  
(3,0%) 7.866 
(2,8%) 6.577 
(2,4%) 7.015  
(2,6%) 
Productos de 
hierro y acero 6.308 
(2,3%) 7.531 
(2,4%) 7.353  
(2,4%) 7.250  
(2,4%) Vehículos, 
excepto 
ferrocarriles 4.727  
(1,9%) 6.079 
(2,2%) 5.944 
(2,2%) 6.237  
(2,3%) 
Cobre y sus 
manufacturas 3.858 
(1,4%) 4.108 
(1,3%) 3.744  
(1,2%) 3.728  
(1,2%) Cobre y sus 
manufacturas 6.053  
(2,4%) 6.491 
(2,2%) 5.640 
(2,3%) 5.389  
(2,0%) 
Fuente: Administración de Aduanas, Ministerio de Hacienda. 
2.3  Evolución de la inversión extranjera 
2.8.  Las entradas y salidas de inversión extranje ra directa (IED) del Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu continuaron registrando un aumento constante de año en año 
entre 2010 y 2012. Sin embargo, el ritmo de recuperación de la economía mundial fue más lento 
de lo previsto, y en 2013 se produjo una fuerte  caída de 4.600 millones de dólares EE.UU., que 
representó una reducción del 30,96% en comparación con 2012. Las entradas de inversión también disminuyeron a 600 millones de dólares EE.UU. en 2013, es decir, una reducción 
del 10,32% en comparación con el año anterior. 
2.9.  En cuanto a la distribución de las entradas de IED por sector, el sector de los servicios fue el 
principal beneficiario, atrayendo en torno al 25,9% de la IED, que en su mayor parte se destinó a 
los servicios financieros y de seguros en 2013, seguidos de la industria de fabricación de piezas y 
componentes electrónicos y del sector del comercio al por mayor y al por menor. Con respecto a las salidas de IED, además de la inversión en servicios financieros y de seguros, los principales 
sectores destinatarios de las salidas de inversión del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu fueron la industria de fabricación de metales básicos y el sector del comercio al por mayor y al por menor. 
2.10.  Por lo que se refiere a los países de procedencia y destino de la inversión, más del 57,4% 
de las entradas de IED en el Territorio Aduane ro Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
procedieron de los Territorios Británicos de Ultramar en el Caribe, y de los Estados Unidos, el Japón, Hong Kong y los Países Bajos, en tanto que alrededor del 82,4% de las salidas de inversión 
tuvo por destino China, seguida de Viet Nam, los Estados Unidos, Hong Kong y los Territorios 
Británicos de Ultramar en el Caribe. 
2.11.  Las estadísticas sobre la inversión correspondientes al período objeto de examen indican 
que el volumen de las salidas de IED del Territori o Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu fue en torno a 2,7 veces mayor que las entradas de IED (cuadro 4). Asimismo, aunque las entradas de IED aumentaron año a año (salvo en 2013), de todos modos se situaron muy por debajo del nivel alcanzado antes de la crisis financiera de 2008. Esto pone de relieve la 
importancia de que el Gobierno continúe adoptando medidas para mejorar el entorno de inversión. 
En los últimos años se han tomado muchas iniciativas normativas (véase la parte 3) para mejorar el entorno de inversión y atraer así un mayor volumen de inversión extranjera. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  Cuadro 4: Estadísticas sobre la inversión internacional, 2009-2013  
(Unidad: millones de dólares EE. UU., porcentaje de variación co n respecto al año anterior) 
Año 2009 2010  2011  2012 2013  
Salidas de IED 10.148,15 
(-33,05%) 15.053,60  
(66,08%)  16.797,70  
(11,59%)  19.023,05 
(13,25%) 14.422,36  
(-30,96%)  
Entradas de IED 4.835,38 
(-41,30%) 3.905,91  
(-19,22%)  4.999,17  
(27,99%)  5.887,05 
(17,76%) 5.282,93  
(-10,32%)  
Fuente: Comisión de la Inversión, Ministerio de Asuntos Económicos. 
3  ENTORNO NORMATIVO Y REFORMAS INTERNAS 
3.1  Política macroeconómica 3.1.  La política macroeconómica del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu tiene por objetivo crear una economía de mercado eficiente, liberalizada y competitiva a 
nivel internacional. El Gobierno tiene previsto diversificar las exportaciones del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu haci a los mercados emergentes a fin de crear nuevas 
oportunidades para el sector empresarial. Además de su participación en la OMC y en las 
negociaciones conexas sobre la liberalización, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu también continúa promoviendo sus relaciones económicas y comerciales bilaterales mediante la participación en diversos procesos de integración regional. El Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu sigue promoviendo las relaciones de 
comercio e inversión con importantes interlocutores comerciales, en particular China, los Estados Unidos, el Japón y otras economías del APEC, mediante iniciativas bilaterales y regionales de 
liberalización. 
3.2.  Esa evolución de las políticas está en consonancia con el Plan de Desarrollo Nacional 
Cuatrienal del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (2013-2016) que 
se aplica actualmente, en que la expansión del comercio y la promoción de la inversión son dos de 
los principales objetivos de desarrollo económico. El Gobierno también estableció el Plan de 
Expansión Económica en 2012, que tiene por objeto mejorar la infraestructura industrial y explotar de forma más eficiente los motores del crecimiento económico para reforzar su capacidad de 
adaptación a la evolución de las condiciones económicas. El desarrollo de nuevos mercados de 
exportación para la expansión de las exportaciones, y los esfuerzos por fomentar la inversión en proyectos de obras de construcción pública son los principales pilares del Plan de Expansión 
Económica. 
3.2  Reforma institucional 3.3.  Ante la presión de la competencia mundial y otros retos, el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está firmemente decidido a fortalecer su capacidad de 
gobernanza y a lograr que sus procedimientos administrativos y operacionales sean más eficaces y 
eficientes. En 2010, tras la aprobación de las enmi endas al Código básico por el que se rigen las 
organizaciones de la administración central y otras leyes pertinentes, el Gobierno emprendió 
importantes reformas de la estructura gubernamental a fin de agilizar y reestructurar las funciones 
y la distribución de los recursos humanos en todos los departamentos y organismos públicos. 
3.4.  Conforme a la nueva estructura gubernamental, que empezó a aplicarse en 2012, el número 
de ministerios y comisiones se irá reduciendo gradualmente de 37 a 29, y se aplicará un tope 
máximo al número total de funcionarios del Gobierno central. Como parte del proceso de reforma se están reevaluando las funciones de los distintos ministerios y comisiones, así como las de unos 700 organismos que dependen del Yuan Ejecutivo. Si bien algunas de estas oficinas se 
consolidarán, es posible que se establezcan nuevos ministerios o comisiones para responder a las 
nuevas necesidades. Junto con esa reducción general, los recursos humanos del sector público también serán objeto de una supervisión más estrecha. 
3.5.  Para aumentar la participación de las ramas de producción y de las instituciones académicas 
en la formulación de las políticas comerciales, en 2012 se estableció el Comité Consultivo de los Sectores Industriales y Académicos en el marco del Comité de Estrategia Económica y Comercial WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  Global, con miras a facilitar el diálogo entre el Gobierno y las partes interesadas pertinentes. El 
Comité celebra reuniones semestrales. Las deliberaciones son presididas conjuntamente por el Viceprimer Ministro y un dirigente de empresa nombrado por los miembros del Comité. 
3.3  Política de desarrollo industrial y reforma 
3.6.  La principal reforma en relación con la política de desarrollo industrial del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu durante el período objeto de examen fue la expiración de la Ley de mejora de las industrias a fines de 2009, y su sustitución por la Ley de 
innovación industrial en 2010. 
3.7.  La Ley de innovación industrial incluye las siguientes disposiciones: fomento de la aplicación 
de innovaciones, disposiciones relativas a la distribución y utilización de activos intangibles, desarrollo de los recursos humanos de las ramas de producción, ayuda financiera, inversión en el 
desarrollo sostenible de las ramas de producción, y disposiciones sobre suministro de tierras, entre 
otras. Uno de los cambios decisivos que introduce la Ley de innovación industrial en comparación con la derogada Ley de mejora de las industrias se refiere a los incentivos fiscales. Contrariamente 
a la Ley de mejora de las industrias, que preveía una amplia gama de programas de incentivos 
fiscales, el único incentivo fiscal que subsiste en la Ley de innovación industrial para fomentar la innovación es una bonificación fiscal del 15% aplicable al impuesto sobre los ingresos comerciales 
pagadero por concepto de gastos en investigación y desarrollo, siempre que la bonificación fiscal 
no sea superior al 30% del impuesto sobre los ingresos comerciales pagadero ese año. El incentivo fiscal se otorga por un plazo limitado, con una cláu sula que fija el 31 de diciembre de 2019 como 
fecha de extinción. 
3.8.  La Ley de innovación industrial también se centra en las políticas ecológicas. Exige que las 
autoridades competentes ayuden a las empresas a formular y aplicar iniciativas ecológicas, con inclusión de medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el recurso a 
tecnologías de control de la contaminación, entre otras cosas. La Ley fomenta asimismo la 
contratación pública con criterios ecológicos en los departamentos y organismos públicos. Otras esferas clave identificadas en la Ley para facilitar el desarrollo son la innovación, la creación de 
marcas, la cooperación entre los sectores industrial y académico, y el establecimiento de centros 
de investigación y desarrollo. 
3.9.  Además de la Ley de innovación industrial, en 2012 se tomaron dos importantes iniciativas 
de desarrollo industrial. La primera fue el Plan de aplicación de las cuatro transformaciones de las 
tres industrias, que tiene por objetivo acelerar el proceso de transformación industrial y ser el 
nuevo motor del crecimiento de la economía, mediante la promoción de un sector manufacturero "orientado a los servicios", un sector de los servic ios "de alta tecnología" e "internacionalizado" y 
un sector tradicional "orientado a los productos especializados". La segunda iniciativa es el 
Programa de innovación y restablecimiento de las ramas de producción tradicionales. Ese programa normativo tiene por objeto promover el desarrollo de las ramas de producción 
tradicionales que no utilizan alta tecnología, mediante la introducción de nuevas tecnologías de la 
información y las comunicaciones, elementos culturales y creativos y modelos empresariales más perfeccionados. 
3.4  Reforma fiscal 
3.10.  En el Territorio Aduanero Distinto de Ta iwán, Penghu, Kinmen y Matsu, los inversores se 
benefician de una tributación baja. La relación entre los ingresos fiscales y el PIB es inferior al 13%, es decir, más baja que en la mayoría de las demás economías de la región de Asia y el 
Pacífico. En 2010, como parte del conjunto de políticas destinadas a lograr un ajuste general en 
respuesta a la expiración de la Ley de mejora de las industrias (y, en consecuencia, la eliminación de la mayoría de los incentivos fiscales), el Gobierno redujo del 25 al 17% la tasa del impuesto a 
la renta de las empresas con ánimo de lucro, a fin de aliviar la carga tributaria de las empresas y 
mejorar la competitividad internacional del entorno de inversión. Como resultado, la tasa es igual a las que se aplican en Singapur y Hong Kong (China), cuyas tasas de impuesto a la renta de las empresas son de las más bajas de la región de Asia y el Pacífico. 
3.11.  Además, para responder al alza de los precios de los bienes inmuebles y al impacto negativo 
de las desigualdades fiscales que afecta a los grup os de ingresos elevados, el Gobierno promulgó WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  en 2011 la Ley del impuesto a bienes y servicios específicos. En virtud de esta Ley se aplicará un 
impuesto, del orden del 10 al 15%, sobre las ventas de bienes y servicios específicos, con limitadas excepciones, como en el caso de las tr ansacciones de corta duración relativas al uso por 
terceros de bienes inmuebles residenciales cuya fecha de adquisición no supere los dos años, o a 
la venta, fabricación o importación de automóviles para pasajeros, yates, aviones y muebles, de 
precio elevado, y a la venta de los derechos de la condición de miembro. 
3.5  Reforma de la política de competencia 
3.12.  Como medio de promover una competencia más amplia y leal en el mercado, facilitar la 
eficiencia económica, y asegurar el bienestar del consumidor, la aplicación de una política bien equilibrada en materia de competencia ha sido siempre el elemento central del programa de política económica del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. Con 
ánimo de que la política y las leyes de competencia estén actualizadas y reflejen la evolución del 
mercado, en 2011 se modificó la Ley del comercio leal para mejorar la eficacia del mecanismo de aplicación. 
3.13.  La Ley del comercio leal modificada entró en vigor el 25 de noviembre de 2011. Una de las 
características de la Ley modificada es la introducción de un programa de indulgencia para resolver las dificultades con que se tropieza para obtener pruebas sustantivas en casos de acciones 
concertadas. En virtud de ese programa de indulgencia, toda parte en una acción concertada podrá 
obtener una reducción o exención del pago de las sanciones (indulgencia) si denuncia la acción concertada a la autoridad competente (Comisión del Comercio Leal). Otra de las modificaciones introducidas en la Ley es el aumento de la cuantía máxima de las sanciones que se pueden 
imponer por abuso de posición dominante en el mercado y acciones concertadas, que ha pasado 
del anterior límite de 25 millones de dólares NT al 10% del total de los ingresos procedentes de las ventas de las empresas en cuestión durante el anterior ejercicio fiscal. 
3.6  Política en materia de derechos de  propiedad intelectual (DPI) y reforma 
3.14.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha pasado a ser un 
verdadero centro mundial en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual: por ejemplo, el 
número de patentes estadounidenses concedidas a solicitantes del Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu pasó de 6.642 en 2009 a 11.071 en 2013, situándolo entre las cinco principales jurisdicciones originarias de todo el mundo. En consecuencia, el Gobierno asigna gran importancia al fortalecimiento de la protección de los derechos de propiedad intelectual. A tal 
fin, durante el período que se examina, fueron objeto de una importante revisión la Ley de 
derecho de autor, la Ley de organizaciones interm ediarias en materia de derecho de autor (actual 
Ley de organizaciones de gestión colectiva del derecho de autor), la Ley de patentes, la Ley de 
marcas de fábrica o de comercio, y la Ley de secretos comerciales, lo que se tradujo en la 
modernización del régimen de protección de los DPI. 
Modificación de la Ley de de recho de autor y de la Ley de organizaciones de gestión 
colectiva del derecho de autor 
3.15.  Entre las principales modificaciones introducidas desde 2010 figuran la exención de la 
responsabilidad penal por la retransmisión en establecimientos comerciales y la difusión o la transmisión simultánea de obras protegidas por el derecho de autor reproducidas con autorización 
en un anuncio publicitario. También se cambió el nombre de las "Organizaciones intermediarias en 
materia de derecho de autor", que pasó a llamarse "Organizaciones de gestión colectiva del derecho de autor (CMO)", y se establecieron nuevos sistemas para la aplicación de una regalía 
común y de la "ventanilla única", con el fin de agilizar el procedimiento de trámite de licencias. 
Conforme a este nuevo sistema, las organizaciones de gestión colectiva tienen la obligación de fijar una "tasa de regalía común" para determinados tipos de explotación designados por la 
autoridad competente, y deben nombrar conjuntamente a una organización de gestión colectiva 
(la ventanilla única) para que se encargue del cobro de las regalías. Se modificó también el sistema de revisión del porcentaje de regalías, eliminándose el mecanismo de revisión ex-ante , 
que se sustituyó por una revisión ex post  en caso de plantearse una diferencia entre las partes 
interesadas. De conformidad con el nuevo sistema, los usuarios tienen la posibilidad de efectuar 
pagos provisionales para el uso legítimo de obra s gestionadas por las organizaciones de gestión 
colectiva, mientras la autoridad competente procede al examen de las regalías. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  Modificación de la Ley de patentes 
3.16.  La Ley de patentes del Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu fue 
objeto de una importante y amplia revisión en 2011, que entró en vigor en enero de 2013. La revisión de 2011 incluyó los principales aspectos siguientes. En primer lugar, el solicitante que por 
voluntad propia revele una invención en publicaciones impresas podrá reclamar un período de 
gracia. En segundo lugar, se ha introducido un mecanismo de "restablecimiento de derechos", así como una mayor flexibilidad en los procedimientos de examen sustantivo. Por otro lado, se ha 
ampliado el alcance de la protección de las patentes de dibujos y modelos para incluir dibujos y 
modelos parciales, iconos generados por ordenador e interfaces gráficas para los usuarios (iconos y GUI), conjuntos de artículos y dibujos y modelos derivados. También se establecieron nuevas normas respecto de las posibilidades de recurso en caso de infracción. Por último, aunque 
no se ha registrado ningún caso de licencia obligatoria desde el último examen, en 2011 se 
modificaron las razones para la concesión de licencias obligatorias en virtud de la Ley de patentes. 
Modificación de la Ley de marc as de fábrica o de comercio 
3.17.  La Ley de marcas de fábrica o de comercio se modificó y promulgó el 29 de junio de 2011, 
entrando en vigor el 1º de julio de 2012. Se amplió el ámbito de aplicación de la nueva Ley, de modo que los signos que hayan adquirido carácter distintivo puedan ser protegidos como marcas. 
En consecuencia, los signos consistentes en imágenes en movimiento o los hologramas ahora 
pueden registrarse como marcas de fábrica o de comercio. La Ley de marcas de fábrica o de comercio revisada también incluye definiciones de distintos tipos y actos de utilización de marcas de fábrica o de comercio, incluidos los actos realizados a través de medios digitales audiovisuales, 
medios electrónicos, Internet, u otros medios para adaptarse al desarrollo económico del comercio 
electrónico y de Internet. 
3 . 1 8 .   S e  h a  r e f o r z a d o ,  a s i m i s m o ,  l a  p r o t e c c i ó n  e n  f r o n t e r a  m e d i a n t e  u n a  b a s e  j u r í d i c a  q u e  
permite a las autoridades aduaneras adoptar medidas ex oficio  para la detención de mercancías 
sospechosas de infringir las disposiciones relativas a las marcas de fábrica o de comercio. Además, las autoridades aduaneras podrán autorizar la inspección de las mercancías detenidas, a solicitud 
del titular de una marca de fábrica o de comercio, o del importador o exportador. Sin perjuicio de 
la protección de la información confidencial sobre las mercancías detenidas, las autoridades aduaneras podrán revelar información sobre la infracción a solicitud del titular de una marca de fábrica o de comercio. Además, las autoridades aduaneras podrán autorizar al titular de una marca 
de fábrica o de comercio a tomar muestras de las mercancías sospechosas de infracción, previo 
pago de una fianza. 
Modificación de la Ley de secretos comerciales 
3.19.  La Ley de secretos comerciales fue modificada en 2013. Los principales cambios son la 
introducción de la responsabilidad penal en caso de violación de un secreto comercial y la aplicación de sanciones más severas por violación de un secreto comercial en el extranjero. 
También se han añadido disposiciones relativas al enjuiciamiento y a la responsabilidad penal de 
las personas jurídicas. 
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y DE INVERSIÓN 
4.1  Política comercial y de inversión 
4.1.  El comercio y la inversión son de fundamental importancia para el bienestar económico del 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,  Kinmen y Matsu. En promedio, el comercio 
representa el 70% del PIB del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 
que es la 18ª mayor economía comercial del mundo. La inversión extranjera también desempeña 
una importante función en el desarrollo económico. Los resultados del comercio y la inversión influyen directamente en el desarrollo económico general del Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
4.2.  Además de su participación en la OMC, la política comercial y de inversión del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se centra en la promoción del comercio y la inversión, la continuada liberalización y la participación activa en los procesos de integración WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  económica regionales. En términos concretos, en el Plan de Desarrollo Nacional Cuatrienal 
(2013-2016) que se aplica actualmente en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, la participación activa en los procesos de integración económica regional, la expansión de los mercados de exportación, y la promoción de la inversión se señalan como las 
principales esferas prioritarias del desarrollo nacional. 
4.3.  En 2012 el Gobierno completó la Hoja de ruta de acuerdos de libre comercio/acuerdos de 
cooperación económica que contiene directrices normativas para la participación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu en los procesos de integración económica 
regional. La Hoja de ruta establece explícitamente el objetivo normativo en función del cual el 60% 
del comercio total deberá efectuarse al amparo de acuerdos de cooperación económica de aquí a 2020. Guiado por esa Hoja de ruta, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu participa activamente en el proceso de integración regional de Asia y el Pacífico, mediante la 
cooperación bilateral y regional con sus interlocutores comerciales. 
4.4.  El Gobierno también ha tomado medidas concretas para crear un entorno de inversión 
favorable y respaldar a las empresas extranjeras que desean invertir. Como parte de esas 
medidas, en 2010 se estableció el "Centro de Serv icios InvesTaiwan" (ITSC), que ofrece soluciones 
completas y centradas en las necesidades a los inversores extranjeros directos que consideren la 
posibilidad de realizar actividades empresariales en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu. Los servicios que presta el  ITSC incluyen la evaluación de los proyectos 
de inversión, consultas jurídicas y contables, identificación de posibles lugares para el 
establecimiento de fábricas y oficinas, facilitación de los procesos administrativos conexos, y la 
coordinación con los distintos organismos públicos para superar los obstáculos que pudieran surgir. 
4.2  Participación en la OMC 4.5.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu atribuye gran importancia 
al sistema multilateral de comercio representado por la OMC. Confía en que será posible mejorar 
aún más el sistema en el futuro de modo que se pueda dar una respuesta adecuada a los retos emergentes en el sistema internacional de comercio. 
4.6.  Desde su adhesión a la OMC el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu se comprometió a participar activamente en la OMC en todos los frentes, con inclusión de la labor ordinaria de los comités y consejos, el PDD y otras negociaciones conexas, así como en otras actividades de liberalización, con el propósito de cumplir sus obligaciones como Miembro y 
contribuir al desarrollo y la mejora del sistema multilateral de comercio. 
4.7.  Además de cumplir fielmente sus obligaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Peng hu, Kinmen y Matsu también ha participado 
activamente en todas las actividades encaminadas a reactivar las negociaciones del PDD, en 
particular las negociaciones que desembocaron en el Paquete de Bali aprobado en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali (Indonesia). El Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu reconoce plenamente la importancia del comercio y el desarrollo 
y de la Ayuda para el Comercio en lo que respecta a facilitar la integración de los Miembros en desarrollo en el sistema mundial de comercio, por lo que ha contribuido tanto al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo (FFGPDD) como al Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF), durante el período objeto de examen. 
4.8.  Dada la función tan importante que desempeña el comercio mundial en el desarrollo de la 
economía, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, durante más de un 
decenio, ha procurado crear un entorno de facilitación del comercio. Entre otras cosas, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha participado activamente en las negociaciones de facilitación del comercio, presentando y copatrocinando una serie de propuestas 
sobre temas concretos, como los arreglos institucionales y la gestión de riesgos. El Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu celebra la conclusión del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, que aplicará fielmente. Además, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu siempre ha 
aprovechado las oportunidades de ofrecer la necesari a asistencia técnica a los países en desarrollo, 
compartiendo para ello su experiencia en lo relativo a la modernización de los procedimientos de aduana. A título de ejemplo, cabe señalar que el  Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  K i n m e n  y  M a t s u ,  a t e n d i e n d o  a  u n a  i n v i t a c i ó n  d e  l a  S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C ,  h a  p r o p o r c i o n a d o  
servicios de expertos para ayudar a los países en desarrollo Miembros a ejecutar programas de 
evaluación de las necesidades en el ámbito de la facilitación del comercio. 
4.9.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu es Miembro importador 
neto de productos alimenticios; su sector agropecuario es vulnerable y tiene problemas de 
seguridad alimentaria. Por esos motivos, la agri cultura ha sido siempre una de las esferas más 
delicadas de la participación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
en el sistema internacional de comercio. Como miembro del G-10, el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu considera que no existe un enfoque que sea válido para todos los casos de liberalización del comercio de productos agropecuarios, y que deben tenerse plenamente en cuenta el carácter multifuncional del sector agropecuario, así como las 
preocupaciones no comerciales mencionadas en el Acuerdo sobre la Agricultura. En vista de sus 
necesidades agrícolas internas, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu apoya las flexibilidades que se otorgan a los Miembros que son importadores netos de productos 
alimenticios en los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura en el marco del PDD. 
4.10.  De conformidad con la Declaración Ministerial de Hong Kong de la OMC de 2005, el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu otorga acceso en franquicia 
arancelaria a los productos originarios de los PMA. El sistema de preferencias abarca casi el 98% 
del valor total de todos los productos importados en el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, procedentes de los país es menos adelantados (PMA). Con respecto a las 
líneas arancelarias cubiertas, aproximadamente el 32% de los productos de los PMA pueden 
acogerse al trato preferencial. 
4.11.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiw án, Penghu, Kinmen y Matsu, que es uno de los 
líderes mundiales del comercio de servicios de tecnología de la información y las comunicaciones, 
está plenamente de acuerdo en que la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información 
(ATI) beneficiará a todos los Miembros de la OMC y a sus ciudadanos al eliminar otros obstáculos que entorpecen la circulación de los productos de tecnología de la información y las 
comunicaciones en todo el mundo. La modernización del Acuerdo es especialmente importante, ya 
que los adelantos de las tecnologías digitales y la convergencia de productos y funciones llevarán rápidamente a una situación en que el actual ATI ya no podrá responder adecuadamente y propiciar un rápido desarrollo de la industria mundial de la tecnología de la información (TI). El 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu participa activamente en las 
negociaciones sobre la ampliación del ATI desde mediados de 2012, y confía en que esas negociaciones permitirán llegar cuanto antes a una conclusión significativa y equilibrada desde el 
punto de vista comercial. 
4.12.  En 2009 el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se adhirió al 
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. Ulteriormente participó activa y 
constructivamente en la renegociación del ACP, encaminada a colmar las lagunas o a remediar las 
fallas del acuerdo inicial concertado en 1994. El ACP revisado ofrece un mayor acceso a los mercados a otras 400-500 entidades contratantes, que representan entre 80.000 y 100.000 millones de dólares EE.UU. al año. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu depositó su instrumento de acep tación en noviembre de 2013. El ACP revisado 
entró en vigor el 6 de abril de 2014, cuando dos tercios de las Partes Contratantes, incluido el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, completaron el proceso de 
ratificación. El Gobierno considera que gracias al ACP revisado existe ahora una mejor 
comprensión de la función que desempeña la buena gobernanza en la promoción de una gestión eficaz de los recursos públicos. Considera, asimismo, que es un elemento indispensable para 
asegurar la transparencia en el proceso de contratación pública. 
4.13.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu asigna gran importancia 
al sector de los servicios, no solo por el valor económico de los servicios que se prestan, sino también por la creciente función del sector en las cadenas de suministro regionales y mundiales. El 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu participa activamente en las 
negociaciones plurilaterales del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TISA), con objeto de lograr una mayor liberalización del comercio mundial de servicios y establecer normas comerciales 
que estén en consonancia con los adelantos tecnológicos y la evolución de la industria de los 
servicios. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu considera que el éxito de las negociaciones del TISA es importante no solo para promover una mayor liberalización WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  del comercio de servicios, sino también por la función que desempeñarán en lo que respecta a 
impulsar la liberalización en otras negociaciones plurilaterales o multilaterales y, a la postre, para el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio. 
4.14.  Con el fin de sumarse a los esfuerzos colectivos de promoción del comercio mundial de 
bienes ambientales, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu colaboró 
con otros 13 Miembros de la OMC en la presentación de una declaración conjunta en Davos (Suiza), el 24 de enero de 2014, en la que anunc iaron su voluntad común de iniciar negociaciones 
en el marco de la OMC, para lograr una mayor liberalización del comercio de bienes ambientales. 
Sobre la base de la iniciativa del APEC, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu desea colaborar con otros Miembros de la OMC que comparten sus criterios para examinar las posibilidades de liberalización arancelaria de una gama más amplia de otros productos que 
también pueden hacer una contribución directa y positiva al crecimiento ecológico y al desarrollo 
sostenible. 
4.15.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, que concluyó su 
proceso de adhesión a la OMC en 2002, es el actual coordinador del Grupo de Miembros de 
Reciente Adhesión. Colabora estrechamente con los miembros del Grupo para promover la pronta conclusión de las negociaciones y alcanzar un conjunto de resultados del PDD definitivos y 
amplios. El Grupo ha distribuido declaraciones y comunicados conjuntos a modo de contribución a 
la labor de las Conferencias Ministeriales Séptima, Octava y Novena. 
4.16.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu actuó como reclamante en un caso de solución de diferencias (DS337) 
-interpuesto contra la Unión Europea- relativo a la aplicación del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información. También participó en otros 16 casos de solución de diferencias en calidad de tercero. 
4.3  Liberalización unilateral 
4.17.  El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ha continuado 
esforzándose por facilitar un entorno de comercio e inversión más abierto y liberal y para crear condiciones que permitan a los sectores agropecuario, manufacturero y de servicios abordar 
nuevos retos. El Gobierno está firmemente decidido, asimismo, a llevar a cabo reformas 
reglamentarias para reducir las trabas innecesarias en materia de competencia, estableciendo una situación en consonancia con las mejores prácticas internacionales, lo que sentará las bases para sumarse a los esfuerzos en pro de la integración económica de la región en un futuro próximo. 
4.18.  Durante el período objeto de examen, las actividades de liberalización unilateral se 
centraron en el establecimiento de "zonas franca s piloto". Iniciado en 2013, este proyecto prevé 
una considerable suavización del acceso a los mercados y de los reglamentos relacionados con el 
comercio en determinadas zonas piloto, junto con la promoción de ciertos servicios de alta gama, 
como los de logística inteligente, servicios de atención de salud internacionales, valor añadido agrícola, servicios financieros, e innovación en la  educación, que se consideran esenciales en las 
zonas durante la etapa inicial del proyecto. Las medidas de desregulación de las zonas francas 
piloto en la etapa inicial incluyen la reducción de las limitaciones al empleo de profesionales extranjeros y mayor flexibilidad en los reglamentos aplicables a las estancias temporales, la simplificación de las reglamentaciones aduaneras relativas a las actividades de contratación 
externa que realizan las empresas ubicadas en las zonas francas piloto con interlocutores fuera de 
esas zonas, y una mayor flexibilidad en la utilización de la tierra en las zonas francas piloto. Se espera, asimismo, que el proyecto creará condiciones que facilitarán los preparativos del Gobierno 
para participar en iniciativas de integración económica regional como el Acuerdo de Asociación 
Transpacífico y el Acuerdo General de Asociación Económica Regional. 
4.19.  En agosto de 2013 se inició la primera etapa de aplicación de las zonas francas piloto, 
asignándose prioridad a los siguientes sectores: 
 Logística inteligente: Promover la circulación más rápida y libre de las mercancías y 
mejorar el valor añadido de los productos mediante la prestación de servicios de logística de alta gama, gracias a una administración de aduanas de carácter innovador y a la 
tecnología de computación de nube. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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   Servicios de atención de salud internacionales: Con el propósito de facilitar a los 
pacientes extranjeros exámenes médicos, servicios de medicina estética, y tratamiento de enfermedades graves, promoviendo al mism o tiempo el establecimiento de alianzas 
con otras industrias, como el turismo. 
 Valor añadido agrícola: Desarrollar el sector agropecuario utilizando la tecnología 
agrícola, la innovación para obtener productos con mayor valor añadido, la ampliación de toda la cadena de valor y la comercialización de la marca MIT ("Made in Taiwan"). 
 Servicios financieros: De modo que las instituciones financieras puedan beneficiarse de 
las reformas de los reglamentos financieros. Se espera que los cambios previstos abran la puerta a productos y servicios financieros que contribuyan al desarrollo de los servicios de gestión de la riqueza y de los activos en el marco de un sistema basado en 
las calificaciones y en la gestión diferenciada. 
 Innovación en la educación: Promover la cooperación entre las universidades locales y 
prestigiosas universidades extranjeras para el establecimiento de sedes o departamentos 
universitarios, colegios universitarios autónomos, programas para obtención de títulos 
universitarios y cursos profesionales. 
4.20.  La segunda etapa del proyecto relativo a las zonas francas piloto, que debe iniciarse una vez 
que se haya ratificado la Ley especial, incluye iniciativas de desregulación y de reforma 
reglamentaria que promoverán una mayor libertad de circulación de las personas, los bienes y el capital. Estas medidas crearán un entorno empresarial y condiciones de funcionamiento más liberalizados. 
4.21.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu introdujo varias importantes reformas respecto de la liberalización de su régimen de inversión. La Lista negativa para las inversiones por nacionales extranjeros se modificó 
en 2010, 2012 y 2013. Con estas modificaciones se suprimieron muchas de las limitaciones o 
restricciones que se imponían anteriormente a los in versores extranjeros. Además, para facilitar el 
proceso de aprobación de la inversión extranjera directa, en 2012 se presentaron proyectos de 
enmienda de la Ley de inversiones de los nacionales extranjeros, que están actualmente en 
proceso de examen legislativo. Una vez que se aprueben esas enmiendas, la mayoría de los 
inversores extranjeros solo tendrán que notificar a la Comisión de la Inversión tras efectuar la inversión, en lugar de tener que rellenar una solicitud para obtener aprobación por adelantado. 
Sin embargo, en ciertas circunstancias excepcionales sigue siendo necesario obtener la aprobación 
oficial antes de efectuar la inversión. Se prevé que alrededor del 80% de los proyectos de IED se beneficiarán de esta nueva política. 
4.4  Acuerdos comerciales bilaterales 
Acuerdos de cooperación económica concertados/firmados 4.22.  Cuatro acuerdos de libre comercio (ALC) bilaterales con cinco Miembros de la OMC, a saber, 
Panamá, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Honduras, entraron en vigor antes del período 
objeto de examen, y a partir de entonces el comerc io bilateral entre el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y esos Miembros ha aumentado considerablemente. Si se tienen en cuenta los tres últimos ALC, se aprecia que el comercio bilateral con Nicaragua, 
El Salvador y Honduras registró aumentos del 132,2%, 124,7% y 62,5%, respectivamente, 
entre 2007/2008 y 2013. 
4.23.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu concertó el Acuerdo marco de cooperación económica con China en 2010. El texto 
del Acuerdo incluye mandatos para la celebración de negociaciones relativas a acuerdos complementarios sobre comercio de mercancías, comercio de servicios, protección y promoción de 
la inversión y solución de diferencias. A junio de 2013 se habían concertado dos de esos cuatro 
acuerdos complementarios; el Pacto de protección y promoción de la inversión a través del Estrecho se firmó el 9 de agosto de 2012, y entró en vigor en febrero de 2013, y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios, firmado en junio de 2013, está en proceso de aprobación legislativa. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  4.24.  El Acuerdo de Cooperación Económica entre Nueva Zelandia y el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se co ncertó y firmó el 10 de julio de 2013, entrando 
en vigor el 1º de diciembre de 2013. El Acuerd o incluye un total de 25 capítulos que abarcan el 
acceso a los mercados, la armonización de reglamentos, las actividades de cooperación, las 
disposiciones institucionales y la solución de diferencias. En virtud del Acuerdo, el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se ha comprometido a eliminar los aranceles aplicados al 99,88% de los productos,  mientras que Nueva Zelandia eliminará los 
aranceles aplicados a todos los productos originarios del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu. 
4.25.  Además, el "Acuerdo de Asociación Económica entre Singapur y el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu" se firmó el 7 de noviembre de 2013, entrando en 
vigor el 19 de abril de 2014. Se trata de un acuerdo amplio y de gran calidad, con un total de 
17 capítulos, que abarcan el comercio de mercancías, el comercio de servicios, la inversión, la solución de diferencias, el comercio electrónico, la contratación pública y el régimen aduanero. Con 
respecto a la eliminación de los aranceles, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu liberalizará el 99,48% de sus líneas arancelarias, y Singapur hará lo propio con el 100% de sus líneas arancelarias. 
Otros acuerdos relacionados con el comercio 
4.26.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu ha procurado concertar otros acuerdos relacionados con el comercio, como acuerdos bilaterales de inversión y de reconocimiento mutuo, con el fin de facilitar el comercio 
mediante la simplificación de los procedimientos de evaluación de la conformidad con los 
interlocutores comerciales en relación con una amplia gama de productos, entre los que figuran los productos eléctricos y electrónicos. 
4.27.  Durante el período objeto de examen, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu firmó con el Japón varios acuerdos relacionados con el comercio. En septiembre de 2011 se firmó un acuerdo bilateral de inversión, que entró en vigor en enero de 2012. El 
acuerdo comprende medidas de protección de la inversión y compromisos en materia de 
liberalización de la inversión sobre la base de una lista negativa. En noviembre de 2012 se inició la elaboración de un acuerdo de reconocimiento mutuo relativo a la certificación de productos electrónicos y eléctricos, que entró en vigor en julio de 2013. Además, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y el Japón firmaron un pacto de cooperación en el 
ámbito del comercio electrónico en noviembre de 2013, que entró en vigor en enero de 2014. 
4.28.  Las reuniones del Consejo del Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión, que celebran el 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y los Estados Unidos, son la 
plataforma oficial para el diálogo sobre las políticas comerciales entre ambas partes, y ha servido para fortalecer y promover las relaciones económicas bilaterales. En la octava reunión del Consejo 
del Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión, celebrada el 4 de abril de 2014, se examinaron 
cuestiones tales como la agricultura, las iniciativas comerciales bilaterales, regionales y multilaterales, la cooperación, la inversión, los productos farmacéuticos y los aparatos médicos, los derechos de propiedad intelectual, y los obstáculos técnicos al comercio. 
5  PERSPECTIVAS DE FUTURO 
5.1.  A pesar de que los esfuerzos por revitalizar las negociaciones de Doha todavía tropiezan con 
muchas dificultades, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
comprende la extrema importancia de la liberalización como motor del desarrollo económico, por 
lo que continuará apoyando plenamente el sistema multilateral de comercio. En particular, en un mundo cada vez más interconectado, el perfeccionamiento y la actualización de las normas del 
comercio mundial son tan importantes como la eliminación de los obstáculos tradicionales al 
acceso a los mercados, y esa perspectiva amplia fue precisamente una de las razones que motivaron el inicio de las negociaciones del PDD en 2001. El Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu está dispuesto a colaborar con otros Miembros de la OMC para 
elaborar un eficaz programa de trabajo posterior a Bali, a fin de lograr una conclusión satisfactoria 
y equilibrada de las negociaciones del PDD. WT/TPR/G/302 • Territorio Aduanero Distin to de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 
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  5.2.  Entretanto, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu confía en que 
los progresos alcanzados en las negociaciones relativas a la ampliación del ATI, las negociaciones del TISA y las negociaciones relativas a los bienes ambientales contribuirán al valor y la función del sistema mundial de comercio e impulsarán la conclusión del PDD. 
5.3.  Asimismo, como medida provisional para alcanzar resultados significativos en las 
negociaciones del PDD, y en consonancia con la política general de liberalización, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu procurará aprovechar toda oportunidad de 
participar en iniciativas regionales o de integración económica, especialmente en las principales 
iniciativas de liberalización en toda la región, como el Acuerdo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo General de Asociación Económica Regional. El Gobierno estima que los acuerdos comerciales bilaterales y regionales pueden complementar, fortalecer y eventualmente crear 
nuevas disciplinas que sea posible adoptar como parte del sistema multilateral de comercio. La 
integración de la economía en otras iniciativas regionales o de integración económica contribuirá a mejorar la estructura industrial interna y a promover la competitividad internacional. 
5.4.  Por último, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se ha 
comprometido a examinar unilateralmente y de forma oportuna sus sistemas de comercio e inversión y a efectuar reformas que permitan reducir y simplificar las reglamentaciones aplicables 
a las empresas. Se ha comprometido, asimismo, a aplicar las mejores prácticas internacionales en 
la medida de lo posible. Considera que con estas medidas no solo mejorará la eficiencia de su economía, sino que contribuirá también, de modo muy importante, a la creación de un entorno de comercio mundial más libre y más dinámico. 
 
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