RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/372  
24 de abril de 2018  
(18-2540) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: español  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
COLOMBIA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Colombia . 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Colombia . WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  Índice  
1   COLOMBIA: ENTORNO MA CROECONÓMICO, COMERC IAL Y DE INVERSIONES  ..............  3 
1.1   Panorama general : creando las condiciones para aprovechar la paz  ................................ ... 3 
2   COMPORTAMIENTO DE LA  ECONOMÍA COLOMBIANA  ................................ ...................  4 
2.1   Aspectos Generales  ................................ ................................ ................................ ..... 4 
2.2   Competitividad y crecimiento de la productividad  ................................ ............................  6 
2.3   Aprovechamiento de las regiones para desarrollar el campo y el turismo  ............................  7 
3   POLÍTICA COMERCIAL E N UN ESCENARIO EN PA Z ................................ ......................  9 
3.1   Aspectos Generales  ................................ ................................ ................................ ..... 9 
3.2   Desarrollos multilaterales, regionales y bilaterales  ................................ .......................... 11 
3.2.1    Ámbito multilateral: apego y fortalecimiento de las normas d e la OMC e ingreso a 
la OCDE  ................................ ................................ ................................ ............................ 12 
3.2.2    Ámbitos regional y bilateral  ................................ ................................ ....................... 14 
3.2.3    Nuevos temas en el mundo globalizado  ................................ ................................ ......15 
4   CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .........  16 
 
 
  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  1  COLOMBIA: ENTORNO MACROECONÓ MICO , COMERCIAL Y  DE INVERSIONES  
1.1  Panorama general : creando las condiciones para aprovechar la paz  
1.1.  Con ocasión del anterior Examen de la Política Comercial, el gobierno de Colombia compartió 
con la membresía de la OMC que para el cuatrienio 2010 -2014, se propuso afianzar la seguridad, 
la cohesión social y la confianza de los inversionistas, y avanzar con decisión en la política de la 
Prosperidad Democrática, La Prosperidad para Todos.  
1.2.  Para el período 2014 -2018 que cubre buena parte de este V Examen, el gobierno c olombiano 
en el Plan Nacional de Desarrollo " Todos por un nuevo país”  1se propuso construir una Colombia en 
paz, equitativa y educada, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con una visión 
de planificación de largo plazo , según lo  previs to en los objetivos de desarrollo sostenible.  
1.3.  Además de los tres pilares fundamentales (Paz, Equidad y Educación ), el Plan contempló una 
serie de estrategias transversales : competitividad e infraestructura estratégicas; movilidad social; 
transformación del  campo; seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz; buen 
gobierno y, crecimiento verde . De igual forma, contempló estrategias regionales que atienden las 
prioridades de seis zonas en que se ha dividido el territorio nacional para promover  el desarrollo 
económico.  
1.4.  Mención especial se hace al Eje de la Paz. Gracias al esfuerzo y a la férrea voluntad del 
Presidente de la República, a la colaboración de muchos ciudadanos colombianos y de la 
comunidad internacional y gobiernos de varias nacion es, después de cuatro años de arduas 
negociaciones, en noviembre de 2016 se firmó con las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC)  el 
Acuerdo para la construcción de una paz estable y duradera, que permite acabar con más de 50 
años de violencia que ha dejado  un saldo de más de 8 millones de víctima s y 220.000 personas 
fallecidas.  
1.5.  Durante el acto de firma del Acuerdo de Paz, el Presidente destacó en su discurso que: “Los 
territorios que han sido afectados por el conflicto ya empiezan a recibir los dividendos de la paz. La 
tasa de homicidios es la más baja de los últimos 42 años, la amenaza terrorista y los miembros de 
la Fuerza Pública heridos en combate se redujo a la mitad, el país dejó de tener el mayor número 
de secuestrados en el mundo, y existen más inst rumentos para garantizar el ejercicio de los 
derechos ciudadanos. La economía también se dinamiza y la confianza inversionista en el país ha 
aumentado. El mundo hoy puede aprovechar el potencial turístico de lugares antes vetados por el 
conflicto, la inver sión se acelera en las zonas de paz y se proyecta un crecimiento adicional de 
1,9% del PIB en promedio durante los 10 años siguientes a la firma del Acuerdo.”  2 
1.6.  En el campo económico , durante este perí odo de análisis, se continuaron las iniciativas para 
alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad, incrementar las  exportaciones no 
minero energéticas  (NME)3 que compensen las fluctuaciones de los precios internacionales de los 
productos básicos y para impulsar el empleo sostenible y dinamizar el  sector de turismo que viene 
mostrando un potencial importante.  
1.7.  De manera puntual, para el sector de comercio exterior, la gran meta sectorial plasmada en 
el Plan Nacional de Desarrollo es la de aumentar las exportaciones de bienes no minero 
energéticos y  de servicios, proponiéndose que en el 2018, Colombia alcance exportaciones de 
bienes no minero energéticos por valor de 21.000 millones de dólares EE.UU. y servicios por un 
valor de 9.0000 millones de dólares EE.UU. , así como atraer 16.000 millones de dólares EE.UU.  de 
inversión extranjera directa. Para el cumplimiento de estas metas se hace énfasis especial en el 
aprovechamiento de los acuerd os comerciales y de inversión.  
1.8.  Por otra parte, el Gobierno nacional se ha esforzado por mantener una activa par ticipación en 
los foros internacionales donde se deciden las reglas del juego comerciales, como parte de la 
                                                
1 Departamento Nacional de Planeación (DNP) – Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018.   
2 Departament o Nacional de Planeación (DNP) y Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas 
(DSEPP), Informe del Presidente al Congreso – 2017.  
3 Las exportaciones NME son las exportaciones totales menos las exportaciones de petróleo y sus 
derivado s, carbón, ferroníquel, esmeraldas y demás productos mineros. Clasificación Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo.   WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  estrategia para lograr un acceso efectivo de los productos y servicios colombianos en los mercados 
de los países con los cuales no se tienen acuerdo s comerciales vigentes. También, se ha propuesto 
alcanzar las mejores prácticas en materia de política pública con iniciativas como el proceso de 
acceso a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la adopción de sus 
estándares par a obtener el “ reconocimiento a una Colombia que se ha transformado y que genera 
confianza y promueve su inserción en los escenarios internacionales más importantes en materia 
económica y política ”.  
2  COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍ A COLOMBIANA  
2.1  Aspectos General es 
2.1.  Durante el período de examen, Colombia mantuvo una política macroeconómica ordenada 
que respondió de manera efectiva a las nuevas condiciones del entorno internacional. Gracias a 
ello, la economía colombiana logró mantener su dinamismo por encima del pr omedio de la región 
de América Latina y el Caribe, a pesar de la caída en los precios de las materias primas cuyos 
niveles fueron los más bajos desde 2004. Colombia creció 2% en 2016 y 1, 8% en 2017, 
ubicándose como el tercer país con mayor incremento del P roducto Interno Bruto (PIB) en la 
región, después de l Perú y México.   
2.2.  En el 2015, el Gobierno adoptó el Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo 2.0 
(PIPE 2.0)4 con el propósito de fortalecer el desarrollo económico a través de un aumento en la 
inversión en infraestructura, educación, obras públicas, vivienda urbana y rural, industria, turismo 
y minería.  
2.3.  En el 2016, Colombia consolidó el ajuste de sus principales indicadores macroeconómicos.  
Durante el 2017, estas iniciativas se consolidaron con e l programa “Colombia Repunta”5, un plan 
de impulso económico que concedió estímulos tributarios para incentivar la inversión del sector 
privado, aumentar las inversiones públicas en la red de vías 4G, la red de vías terciarias, la 
construcción de viviendas  y el fortalecimiento del uso de las regalías para la inversión regional y 
garantizar los recursos para la paz.  
2.4.  La economía colombiana ha sido reconocida internacionalmente por su estabilidad y 
crecimiento. El Banco Mundial ubicó al país como el cuarto mej or ambiente para hacer negocios en 
América Latina y el Caribe; mientras que el Banco Interamericano de Desarrollo destacó al país 
por tener el mayor crecimiento en materia de inclusión financiera de los países emergentes, y la 
revista The Economist  denomin ó a Colombia como “El país del año” en 2016.  
2.5.  Al finalizar el 2017, la inflación bajó 5 puntos porcentuales (p.p.) con respecto al punto más 
alto de 2016, y se ubicó en 3,99%, muy cerca de la meta establecida por el Banco de la República. 
El déficit de la cuenta corriente pasó de 6,4% del PIB a 4,3% e ntre 2015 y 2016 y en diciembre de 
2017 se ubicó en 3,3% del PIB. La calificación crediticia de la deuda soberana se mantuvo como 
“adecuada” para las calificadoras de riesgo, lo que ha generado un buen nivel de confianza para 
los inversionistas.  
2.6.  Los logros  más destacados se aprecian en el incremento de las vías de cuarta generación del 
país, el impulso en materia social, el Proceso de Paz, la reforma tributaria. Se trata de políticas 
estratégicas que han permitido mejorar el desempeño económico, aumentar la  confianza del 
inversionista y mejorar la cobertura de las necesidades internas de todos los colombianos.  
2.7.  Se destaca también el positivo desempeño del país en materia de reducción de pobreza y del 
desempleo. La pobreza multidimensional en Colombia ha mant enido una tendencia decreciente 
desde el 2010: pasó de 30,4% al inicio de la década a 17,8% en 20166. Por su parte, en materia 
de desempleo, el añ o 2017 cerró con una cifra de 9, 4%, una de las más bajas en la historia del 
país.  
                                                
4 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Comunicado 043 Oficina de Comunicaciones, mayo 2015.   
5 Presidencia de la República. Prese ntación Colombia repunta por Mauricio Cárdenas Santamaría, 
Ministro de Hacienda y Crédito Público, marzo de 2017 en línea en: www.presidencia.gov.co .  
6 Departamento Nacional de Estadística (DANE) en línea en: 
http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/pobreza -y-condiciones -de-vida/pobreza -y-
desigualdad/pobreza -monetaria -y-multidimensional -en-colombia -2016.  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  2.8.  En el frente del sector ext erno, a pesar de que las exportaciones de bienes no minero -
energéticos presentaron una variación negativa anual del 6,9% entre 2014 y 2016, el Gobierno 
colombiano continuó implementando estrategias para la diversificación de las exportaciones como 
una apue sta para el crecimiento económico y el mayor aprovechamiento de los acuerdos 
comerciales. Se destacan los procesos de admisibilidad sanitaria para productos como carne 
bovina, aguacate Hass, frutas tropicales, entre otros, así como el acompañamiento a empr esas 
nacionales y compradores extranjeros por medio de ruedas de negocios y desarrollo de agendas 
comerciales, entre otros mecanismos, a través de ProColombia, la agencia nacional de promoción 
de exportaciones, inversión y turismo. Estas acciones han permi tido aprovechar la reciente 
recuperación de la demanda externa a nivel mundial y el alza de los precios internacionales.   
2.9.  Así mismo, se logró consolidar la tendencia positiva de las exportaciones de servicios, las 
cuales presentaron un crecimiento del 12%  entre 2014 y 2016. Entre enero y diciembre de 2017, 
las exportaciones ascendieron a 8.326 millones de dólares EE.UU. , equivalente a un crecimiento 
del 8,4% frente al mismo perí odo del año 2016.  
2.10.   En 2016 se logró reducir el déficit de la balanza comercial de bienes un 28% y el déficit de 
comercio exterior de servicios un 32%. En el caso de los bienes, esta tendencia continuó y al 
cierre del 2017, el déficit comercial se redujo en un 44%, mientras que el déficit en servicios 
aumentó 13, 9% a pesar del buen co mportamiento de la s exportaciones que crecieron 8, 4 %, como 
ya se comentó.  
2.11.   Los esfuerzos del Gobierno en materia de admisibilidad y diversificación de exportaciones 
comienzan a reflejarse en los resultados obtenidos al finalizar el 2017. Las exportaciones  de bienes 
no minero energéticos aumentaron 5,3% en valor y 9, 8% en volumen frente al 2016 y el déficit de 
la cuenta corriente como pro porción del PIB se redujo de -4,3% a -3.3%.7 En algunos productos se 
registraron casos de éxito en crecimiento de ventas en 2017 respecto a 2016, como por ejemplo, 
las partes de turbinas a los Estados Unidos (1.400%);  aceites de mesa a el Ecuador (554%) y a l 
Brasil (179%) ; azúcar a l Perú (284%) ; vehículos a Chile (186%) y productos de belleza a México 
(164%).  
2.12.   En el contexto de la política de atracción de inversión extranjera directa, el Gobierno 
Nacional introdujo iniciativas para incrementar el interés de los empresarios por el país y realizó 
acciones de acompañamiento a potenciales inversionistas de diferentes países. Los resultados se 
reflejan en que la IED registrada en 2017 por 14 .518 millones de dólares EE.UU. fue un 4,8% 
superior a la reportada en el año anterior y representó el 4,7% del PIB; adicionalmente fue un 
125,7% superior a la registrada en el año 2010.8  
2.13.   Entre las políticas para atraer IED en enero de 2017 se expidió el Decreto Nº 119, con el 
que se modernizó el régimen de inversiones internacionales para aumentar la competitividad del  
mercado colombiano. Dentro de los cambios más destacados se encuentra la eliminación de los 
plazos y modalidades para el registro de las inversiones y, por consiguiente, las sanciones 
estipuladas por realizar éstas de manera extemporánea.  
2.14.   Así mismo, cabe  destacar que además del crecimiento en flujos de inversiones extranjeras, 
se ha presentado una alta diversificación en los sectores a los cuales ingresan dichos recursos. En 
el 2010, el 76,5% de los ingresos de IED correspondían a inversiones en actividad es extractivas 
del sector min ero energético y tan solo el 23, 5% de la inversión recibida iba destinada a otros 
sectores, mientras que en 2017, el 69,6% de los capitales de IED que llegaron al país se 
destinaron hacia sectores como transporte y almacenamien to; manufacturas; agricultura; 
electricidad, gas y agua; construcción; comercio y restaurantes; establecimientos financieros y 
servicios comunales. Solo el 30,4% de la IED que recibió el país en ese año estuvo destinada a los 
sectores del petróleo y minas.  El sector que más aportó fue el “transportes, almacenamiento y 
comunicaciones”, con una inversión total de 3.465 millones de dólares EE.UU. con un crecimiento 
del 131,7% respecto del año anterior. También vale la pena señalar el importante crecimiento del  
sector manufacturero que incrementó un 23,3% frente a 2016.   
                                                
7 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estimaciones de la Oficina de Estudios Económicos, con 
datos del Banco de la República.   
8 Datos del Banco de la República www.banrep.gov.co .  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  2.15.   En conclusión, la economía colombiana logró resistir la caída de los precios de los bienes 
básicos, inicia una etapa de crecimiento económico, en un contexto en donde la región también se 
vio a fectada por choques externos. La fortaleza de la economía es resultado de políticas 
macroeconómicas responsables como el objetivo de tasa de inflación por parte del Banco Central, 
la regla fiscal aplicada desde el año 2012, las dos reformas al Sistema de G eneral de Regalías, los 
planes de impulso productivo a la economía (PIPE 1.0 y 2.0 y Colombia Repunta), la reforma 
tributaria estructural de finales de 2016 y el buen manejo de la política fiscal y monetaria.   
2.2  Competitividad y crecimiento de la productivid ad  
2.16.   Al momento de estructurar el actual Plan de Desarrollo 2014 -2018, el diagnóstico de los 
resultados en materia de competitividad identificó que a pesar del crecimiento económico 
sostenido cercano al 5% que se logró en el período 2010 -2014 como producto de políticas 
adecuadas, la productividad tuvo un incremento promedio de tan sólo 0,4%. Esta situación 
claramente señaló una limitante para lograr mayores tasas de crecimiento de la economía9. 
2.17.   Por ello, para promover la productividad a través de la competit ividad empresarial y superar 
los atrasos en el acervo de capital, especialmente en materia de infraestructura física para el 
transporte, se diseñó una estrategia dirigida a: i) incrementar la productividad de las empresas 
colombianas a partir de la sofisti cación y diversificación del aparato productivo, ii) contribuir al 
desarrollo productivo y la solución de desafíos sociales del país a través de la ciencia, tecnología e 
innovación, iii) promover las tecnologías de la información y las comunicaciones como plataforma 
para la equidad, la educación y la competitividad, iv) proveer la infraestructura y servicios de 
logística y transporte para la integración territorial y, v) consolidar el desarrollo minero -energético 
para la equidad regional.  
2.18.   Una de las metas a doptadas se centró en aumentar la productividad en 2.000 empresas. 
Con tal propósito, se han desarrollado diferentes programas y estrategias dirigidos a micro, 
pequeñas y medianas empresas.  Durante el perí odo 2014 -2016 se reportaron 784 empresas, a 
las qu e se sumaron cerca de 100 empresas en 2017 que aumentaron su productividad, pasando 
de unidades productivas con un bajo nivel de desarrollo a empresas fortalecidas y encaminadas al 
mejoramiento continuo de sus procesos.  
2.19.   Las empresas beneficiarias correspon den en su mayoría al sector Sistema Moda (70%), 
seguido por Agroindustria (12%) y en menor porcentaje otros sectores como construcción, 
eléctrico, servicios y muebles, ubicadas en distintas regiones del país. Se destaca el incremento de 
más del 15% logrado  en una cooperativa de la Red -i por el impacto en 86 empresarios de la 
población víctima del conflicto armado y en 88 procesos productivos de comunidades indígenas y 
afrocolombianas, dentro del marco del Programa de Inclusión en los Mercados – PROIM, lider ado 
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que busca mejorar los procesos productivos y 
el fortalecimiento de las capacidades comerciales de las empresas asociadas.  
2.20.   Para el Gobierno colombiano resulta fundamental que en materia de competitivid ad las 
políticas y los programas que se diseñen, se articulen con el sistema de ciencia, innovación y 
tecnología y que se cuente con el apoyo de la empresa privada.  
2.21.   En agosto de 2016, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó la 
Política Nacional de Desarrollo Productivo10, definida como un conjunto de instrumentos sectoriales 
y transversales para resolver fallas de mercado, de gobierno y de articulación que frenan el 
crecimiento de la productividad o que dificultan los procesos de sofisticación e innovación del 
aparato productivo colombiano. Tiene como objetivo principal, aumentar la productividad y la 
diversificación del aparato productivo colombiano hacia bienes y servicios más diversificados y 
sofisticados.  
2.22.   Dentro de este objeti vo, se ubica el propósito de hacer que Colombia se ubique en el año 
2025 entre los tres primeros países más innovadores de América Latina. Por esta razón, la 
innovación es uno de los ejes fundamentales de la Política de Desarrollo Productivo.  
                                                
9 DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018.  
10 DNP- www.dnp.gov.co .  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  2.23.   Con tal fin,  se han desarrollado diferentes actividades entre las que se destaca el 
lanzamiento de la convocatoria del Programa Colombia Científica (desarrollada en alianza con el 
Ministerio de Educación, Colciencias y el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Es tudios 
Técnicos en el Exterior - Icetex -) con el objetivo de apoyar la consolidación de la innovación a nivel 
empresarial, a través de la generación de capacidades en gestión de la innovación, del 
conocimiento y la tecnología; el desarrollo de nuevos produ ctos y servicios; la innovación abierta; 
y el emprendimiento corporativo. Con esta convocatoria se propicia la formación de capital 
humano de alto nivel, la cofinanciación de estudios de maestría y doctorado, así como el apoyo a 
la conformación de espacios  de interacción para el impulso a programas que resuelvan retos 
sociales y de desarrollo económico en las regiones.11 
2.24.   Otra estrategia en la que el G obierno se ha empeñado ha sido la de mejorar la posición del 
país en los Indicadores de Competitividad ( Doing  Bussiness, World Economic Forum  (WEF) y el del 
International Institute for Management Development  (IMD)). En este campo, se estableció una 
priorización de los tipos de variables para emprender una estrategia de comunicaciones a fin de 
divulgar los avances  alcanzados de forma tal que impactara positivamente la posición del país. La 
estrategia consistió en seleccionar los pilares de los indicadores de competitividad en los que 
históricamente el país ha obtenido posiciones débiles y que, además, representan u n mayor peso 
en la definición de la posición en la que actualmente nos ubicamos. Estos pilares fueron: 
Transporte, Educación, Seguridad y lucha contra la Corrupción.  
2.25.   Para el 2017, en el indicador Doing Business  del Banco Mundial, el país se ubicó en el 
puesto 59 entre  190 países, mejorando su posición dos puestos al pasar del escaño 61 en el 2016. 
En América Latina ocupa el cuarto puesto después de México, Chile y el Perú. En cuanto al IMD 
publicado en mayo de 2 017, Colombia se mantiene como la tercera economía más competitiva de 
la región ocupando el puesto 54.  
2.26.   Se implementó la nueva estrategia de “Legalidad y Lucha contra el Contrabando”, en 
coordinación con las entidades del nivel nacional (Dian, Polfa y UIAF)  que tienen competencia en la 
materia, el sector privado y las entidades territoriales, para fortalecer la lucha contra este flagelo. 
De otra parte, se conformó un grupo especial, denominado “Comité de Seguimiento 
Anticontrabando”, el cual está integrado p or el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la 
Superintendencia de Industria y Comercio, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la 
Policía Fiscal y Aduanera, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Unidad de 
Información y Análisis Financiero, el Instituto Colombiano Agropecuario y el Instituto Nacional de 
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, encargado fundamentalmente de identificar y desarticular 
estructuras y organizaciones dedicadas al contrabando, el lavado de activo s y la financiación de 
actividades ilícitas, entre otras.   
2.27.   En noviembre de 2017 se creó la Ventanilla Única Empresarial (VUE) como estrategia para 
facilitar la actividad empresarial a través de la simplificación de trámites, que cuenta con un portal 
Web qu e centraliza de manera progresiva los trámites relacionados con la creación, operación y 
cierre de empresas, acompañada de una estrategia de articulación público -privada a largo plazo, 
para promover y facilitar la actividad empresarial en el país, reducir los costos y el número de 
trámites de las transacciones, eliminando barreras de entrada y salida de los mercado.  
2.3  Aprovechamiento de las regiones para desarrollar el campo y el turismo  
2.28.   La política de desarrollo productivo contiene 7 ejes temáticos que se ha n definido como los 
más estratégicos para alcanzar su objetivo. Uno de ellos establece la implementación de un 
sistema de información empresarial que permite identificar las empresas, los productos que 
ofrecen y la región en la que se encuentran, promover líneas de crédito y recursos de 
cofinanciación para desarrollar proveedores, construir diagnósticos y estudios de mercado para 
generar información orientada a consolidar encadenamientos productivos, es decir sintonizar la 
oferta con la demanda.  
2.29.   Con esta i niciativa, y de la mano del sector privado, se ha logrado que las regiones 
fortalezcan sus capacidades para identificar segmentos de negocio con potencial de crecimiento y 
las acciones requeridas que permitan, una vez implementadas, que las empresas de sus  territorios 
compitan exitosamente en mercados globales. La regionalización de la oferta del sector comercio, 
                                                
11 Informe de Gestión 2017 – Sector Comercio, Industria y Turismo .  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  industria y turismo está apoyada por las Comisiones Regionales de Competitividad y todas las 
entidades que allí participan (Gobernación, Alcaldía,  Instituciones de Educación Superior, Cámaras 
de Comercio, Agremiaciones, entre otros). Esta estrategia constituye un medio para acercar 
empresarios, emprendedores y comunidad en general a los servicios de desarrollo empresarial a 
través de jornadas que se  conocen como “Colombia Prospera”.  
2.30.   De otra parte, el Programa de Transformación Productiva (PTP) creado por el Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo en el año 2009, se consolidó en el período bajo examen, como la 
agencia gubernamental especializada en implementar acciones para promover el desarrollo 
productivo en sectores agroindustriales, manufactureros y de servicios y la importancia de la 
calidad en los procesos productivos para acceder a nuevos mercados. De la mano con el Invima, el 
Instituto Nac ional de Metrología (INM), el Icontec y Organismo Nacional de Acreditación de 
Colombia (ONAC) se han fortalecido los servicios de certificación y laboratorios según las 
necesidades de las empresas.  
2.31.   El PTP , en conjunto con los sectores: público, privado y academia, ha tenido impacto desde 
su creación en 932 empresas de 24 departamentos. En 2017 se construyeron 3 hojas de ruta 
(planes de negocio) para las industrias de software y TI, energía eléctrica y caca o, con visión a 
largo plazo (2032)  con el fin de promover la productividad y competitividad en la industria, que se 
suman a los restantes sectores del Programa. 12 
2.32.   El PTP lideró la estructuración y ejecución de la Alianza El Agro Exporta, entre el Ministeri o 
de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, programa que 
permitirá que alrededor de 11.000 pequeños y medianos productores de ocho sectores 
agroindustriales  (cacao, carne bovina, aguacate, piña, palma, lácteo, man go y piscícola) con 
mayor potencial de exportación, en 18 departamentos, fortalezcan sus conocimientos y reciban la 
asistencia que necesitan para que sus cultivos mejoren la calidad, cumplan las exigencias 
internacionales, aumenten su valor agregado, se in serten en las cadenas de valor y mejoren sus 
esquemas de comercialización nacional e internacional para aumentar sus ingresos.  
2.33.   Complementariamente, en 2017 se creó “Colombia Productiva” como un programa de 
asistencia integral a las PYMES (alrededor de 400 empresas) buscando que mediante asesorías 
brindadas por personal especializado, mejoren su productividad, optimicen el consumo de energía, 
reduzcan tiempos y costos de producción, implementen estándares de calidad, mejoren sus 
estrategias de venta y la ges tión de su talento humano. Este proyecto cuenta con el apoyo del 
Banco Mundial y la Corporación Andina de Fomento y está siendo tomado como ejemplo en otros 
países de la región.  
2.34.   El turismo es uno de los principales dividendos de la paz y se ha convertido e n uno de los 
sectores más sobresalientes en el impulso del comercio internacional, al ser una importante fuente 
de ingresos para un país en desarrollo como Colombia. Gracias al “Plan Sectorial de Turismo para 
la Construcción de la Paz 2014 -2018”13 se están resolviendo los problemas que enfrenta el sector 
(deficiencias en infraestructura hotelera, conectividad y competitividad) y se han mejorado los 
indicadores.  
2.35.   En 2016, los ingresos reales de los hoteles aumentaron 4,5% con relación al año anterior y 
la tas a de ocupación hotelera fue del 56,2%. Para 2017, el Banco de la República reporta que de 
acuerdo con la cuenta de viajes y transporte de pasajeros, Colombia logró al cierre del año 
ingresos por 5.787,7 millones  de dólares EE.UU. , la más alta en la histori a del país, qu e equivale a 
un incremento de 5, 4% frente al año anterior. El ingreso de divisas por turismo en 2017 anotó un 
incremento del 68% frente a las que generaba el sector en Colombia en 2010 (3.440 millones  
millones  de dólares EE.UU. ) y representa el 78% del total de las exportaciones de servicios.  
                                                
12 Los sectores a los que el PTP acompaña analizando en detalle sus procesos productivos, identificando  
sus necesidades y diseñando planes de mejora que impactan en áreas como capital humano, ventas, 
producción, mercadeo y logística, son; cacao y sus derivad os; café y sus derivados; cosméticos y aseo; 
farmacéuticos; soluciones para la construcción; servicios (software, TI, BPO, KPO, ITO); confecciones y 
textiles; frutas y derivados; industrias del movimiento; productos de panadería y molinería; química básica , 
petroquímico, plásticos e industrias del plástico.   
13 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Informe de Gestión 2017 .  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  2.36.   Las inversiones en carreteras, puertos y aeropuertos han convertido al país en un destino 
más accesible, lo que unido a la renovada confianza internacional en Colombia, permitieron que en 
2017 se registra ra la cifra récord de 6,5 millones de visitantes extranjeros (27,5% superior a la 
cifra registrada en 2016). Colombia cuenta ahora con más de 80 rutas internacionales, incluyendo 
rutas directas hacía 29 países llegando a 44 ciudades. Se ofrecen más de 151. 000 asientos 
disponibles cada semana en los vuelos internacionales.  
2.37.   El Gobierno colombiano ha promovido otras acciones para la consolidación del sector y el 
fomento del turismo responsable entre las que se encuentra la capacitación del recurso humano en 
temas como la prevención de la explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes; la 
formalización turística por medio del registro nacional de turismo y certificación en normas 
técnicas sectoriales. Así mismo, se destacan los incentivos tributar ios para la inversión en el 
sector, como la tarifa del 9% del impuesto a la renta y complementarios por un período de 20 
años para la construcción y remodelación de hoteles en municipios de hasta 200.000 habitantes.  
3  POLÍTICA COMERCIAL E N UN ESCENARIO EN PA Z 
3.1  Aspectos Generales  
3.1.  Los territorios que han sido afectados por el conflicto ya empiezan a recibir los dividendos de 
la paz. La economía también se dinamiza y la confianza inversionista en el país ha aumentado. El 
mundo hoy puede aprovechar el potencial tu rístico de lugares antes vetados por el conflicto, la 
inversión se acelera en las zonas de paz y se proyecta un crecimiento adicional de 1,9% del PIB en 
promedio durante los 10 años siguientes a la firma del Acuerdo.  
3.2.  La Política Comercial de Colombia ocupa  un lugar destacado dentro del Plan Nacional de 
Desarrollo. Además de los programas y estrategias que se han implementado para fortalecer la 
oferta exportable de bienes, en especial de valor agregado y de servicios, descritos antes, el 
Gobierno colombiano se ha empeñado en facilitar el comercio y mejorar el cumplimiento y 
observancia de los derechos y las obligaciones derivados de los acuerdos comerciales 
internacionales al igual que desarrollar actividades tendientes a participar activamente en los foros 
multilaterales y en el fomento de sinergias con el sector privado y con agencias públicas nacionales 
o internacionales que tienen un rol preponderante en la resolución de barreras al comercio.  
3.3.  De cara a cumplir con las metas fijadas en el Plan Nacional de D esarrollo, comentadas en la 
primera parte de este Informe, la política comercial se ha volcado hacia el aprovechamiento de los 
acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia. Es decir, de un enfoque primordialmente 
dirigido a la negociación de acuerdos c omerciales, se dio paso a un enfoque de aprovechamiento 
de los acuerdos ya vigentes.  
3.4.  Colombia cuenta en la actualidad con 12 acuerdos comerciales vigentes, con 49 países, y dos 
acuerdos más ya suscritos (Israel y Panamá). Adicionalmente, se encuentra en n egociaciones para 
celebrar un acuerdo de Asociación Económica con Japón y un Acuerdo Comercial entre los países 
de Alianza Pacífico (Chile, Colombia, México y el Perú) y cuatro países candidatos a Estados 
Asociados a dicho esquema de integración (Australia , el Canadá, Nueva Zelanda y Singapur). En 
2017 las exportaciones hacia países con acuerdo comercial alcanzaron el 68% del total de las 
exportaciones del país, destacándose la participación de los Estados Unidos  (29,2%) la Unión 
Europea  (14,4%) y la Comuni dad Andina  (7,2%). También se ha logrado incrementar el número 
de productos exportados a América, Europa y Asia entre 1995 y 2017 .14  
3.5.  Adicionalmente, se desarrolló la Alianza Agroexportadora entre los sectores comercio y 
agropecuario con el fin de identific ar productos agropecuarios con potencial exportable, y se 
fortaleció la estrategia de diplomacia sanitaria a fin de lograr acceso real en diversos productos de 
interés. Estas acciones son un paso significativo para la apertura de mercados que contribuirán a 
aumentar las exportaciones. Al finalizar el año 2017 se registra un crecimiento del 7,2%  en valor y 
de 12, 1% en volumen de alimentos y bebidas con relación al año anterior, con importantes 
comportamientos de las ventas externas de aceite de palma (55,4%) , azúcar (36,6%), frutas 
frescas (27,2%), seguidas de flores (6,6%) y banano (4, 5%). 
                                                
14 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Cálculos Oficina de Estudios Econó micos – En América se 
pasó de 3.661 a 4.724; en Europa de 861 a 1.708 y en Asia de 268 a 1. 037.  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  3.6.  En los últimos dos años se logró cifra record de admisibilidad sanitaria de productos 
agropecuarios con la inclusión de 42 productos en 21 destinos internacionales. En 201 6 se obtuvo 
la admisibilidad de carne bovina con destino a Libia, Emiratos Árabes Unidos, Cuba y se avaló el 
ingreso de tres nuevas plantas de carne bovina a l Perú. Así mismo, se aprobó el certificado 
zoosani tario para ingreso de lácteos al Canadá; el Perú habilitó el ingreso de carne de cerdo y 
aguacate Hass. Adicionalmente, se exportaron 255.000 toneladas de flores, la cifra más alta en los 
últimos nueve años.  
3.7.  En 2017, Colombia logró apertura de mercado para varios productos de interés exportador 
(carne de pollo y cerdo, genética de bovino, cerdos vivos, piña, aguacate, rosas y café verde) en 
diversos mercados (Costa Rica y el Perú). Se logró la aprobación por parte de las autoridades de 
los Estados Unidos del Operativo de Trabajo -POT- requerido para las exportaciones colombianas 
de aguacate Hass a dicho mercado, lo que permitió concreta la primera exportación de 34 
toneladas en noviembre de 2017. De otra parte, en mayo de 2017 la Comisión de la Unión 
Europea publicó la decisión relativa a la aprobación de  los planes de control de residuos químicos 
presentados por terceros países, mediante la cual Colombia logró la autorización para la 
exportación de productos compuestos a la UE.  
3.8.  El interés del Gobierno colombiano es continuar realizando esfuerzos en la pr eparación de la 
oferta productiva, la consecución de altos estándares técnicos internacionales, la superación de las 
barreras, la reducción de los costos de producción y la mejora en la facilitación de las operaciones 
de comercio exterior. Ello permitirá s uperar el rezago que se ha detectado en la contribución de los 
productos domésticos en cadenas locales de valor y en las exportaciones de otros países, en 
especial de America Latina y El Caribe, que ofrece buenas oportunidades.  
3.9.  Para reducir los costos de producción, el Gobierno adoptó medidas para completar la reforma 
arancelaria iniciada a finales de 2010 que tuvo como finalidad apoyar al sector productivo en la 
mejora de la competitividad y de la administración y el control aduanero. En desarrollo de est e 
propósito, dentro del Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo (PIPE 1.0 y PIPE 2.0) se 
redujo temporalmente el arancel de las materias primas y bienes de capital no producidos en el 
país, comprendidos en más de 3.000 líneas arancelarias, entre los  años 2011 -2017. Como parte 
del Plan Colombia Repunta lanzado en febrero de 2017, se tomó la decisión de eliminar de manera 
permanente el gravamen de 3 .650 líneas arancelarias, permitiendo que el ara ncel promedio se 
ubique en el 6, 3%.  
3.10.   Las autoridades nacionales encargadas de la planeación de los asuntos económicos y 
comerciales, han identificado sectores con alto potencial de transformarse en proveedores de 
insumos que actualmente son importados, a partir de información del Atlas de Complejidad 
Económi ca para Colombia (Datlas). Se espera materializar en el corto plazo los encadenamientos 
identificados para mejorar la participación de las exportaciones en PIB y elevar la contribución de 
los productos no minero energéticos en la canasta exportadora del pa ís.  
3.11.   En materia de procedimientos de comercio exterior, el país ha tenido avances significativos 
en especial en el fortalecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), que es el 
principal instrumento de facilitación del comercio, que permite  el trámite electrónico de las 
autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las respectivas 
entidades del Gobierno Nacional, para las operaciones de importaciones y de exportaciones. A 
través de la VUCE se canalizan trámit es de comercio exterior de más de 62.000 usuarios 
vinculados a 21 entidades del Estado. La ventanilla ha sido reconocida como un modelo regional ya 
que permite intercambiar información, eliminar redundancia de procedimientos, implementar 
controles eficient es y promover actuaciones administrativas transparentes. Desde 2005 se han 
realizado 4,5 millones de operaciones a través de esta Ventanilla Virtual.  
3.12.   La expedición del nuevo Estatuto  Aduanero en 2016, mediante el D ecreto Nº 390, 
modificado en febrero de 2 018 ( Decreto Nº 349), materializa importantes cambios en la 
facilitación del comercio y representa una revolución en la forma como se llevan a cabo las 
operaciones aduaneras en el país, que va en la dirección correcta para superar los cuellos de 
botella en  los procesos de importación y exportación. Por nombrar sólo algunos, se destaca la 
disminución de los tiempos y del uso de documentos en físico, el fortalecimiento del sistema 
informático de la aduana que se espera esté listo para el mes de junio de 2018,  la implementación 
de las resoluciones anticipadas en materia de origen, valor y clasificación arancelaria, la ampliación 
de beneficios para los Operadores Económicos Autorizados (OEA) y Usuarios de Confianza, la WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  simplificación del régimen de sanciones y e l uso opcional de una agencia de aduanas para realizar 
las operaciones aduaneras.  
3.13.   Para complementar estos avances, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo está 
trabajando con la DIAN en una campaña “Menos trámites, más simples”. El pasado 2 de marz o, la 
Ministra de Comercio, Industria y Turismo al dar un parte de 48 trámites intervenidos (4 
eliminados, 38 simplificados y 6 automatizados) calificó el anuncio como “una buena noticia para 
todos los empresarios, especialmente para aquellos que importan y exportan”, y destacó que “hay 
una reducción general de documentos para entregar, lo que se traduce en ahorros de tiempo y 
costos para que las empresas se concentren en hacer negocios”. Por su parte, el director de la 
DIAN comentó que con las modificacion es al estatuto aduanero, sumado a todo el proceso de 
sistematización que adelanta la entidad, permitirán reducir las importaciones de los 6 a 7 días que 
toma todo el proceso a 48 horas.  
3.14.   Se destaca también que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo15 se ha enfocado en 
implementar acciones orientadas a facilitar los procedimientos y trámites por medio del 
fortalecimiento y ampliación en la VUCE, a saber: i) reducción en los tiempos de aprobación del 
registro de importación de 30 a 3 días hábiles; ii) p uesta en marcha del Sistema de Inspección 
Simultánea (SIIS) que permite reducir los tiempos de inspección de las mercancías exportadas de 
3 a 1 día y, iii) puesta en marcha del Sistema de Administración de Riesgos (SAR) que atiende los 
controles en 3 minut os. 
3.15.   En el sector de servicios, merece especial referencia la Estrategia “Colombia Exporta 
Servicios”, lanzada por el Gobierno en 2015 y que se ha enfocado en recoger, comunicar y 
promover el uso de los instrumentos de apoyo y de promoción comercial ofrecid os por las 
entidades del Sector Comercio hacia los empresarios del sector servicios, de cara a impulsar el 
crecimiento de las exportaciones de servicios y cumplir la meta fijada de 9.000 millones de dólares 
EE.UU. para el año 2018, trazada en el Plan Nacio nal de Desarrollo.  
3.16.   Los servicios han sido tratados a menudo desde la misma óptica que los bienes, omitiendo 
en ocasiones la diversidad y las particularidades que los afectan en materia de regulación y política 
pública. Ello implica que la oferta de instrum entos de fomento para el desarrollo empresarial 
muchas veces no se conoce porque queda velada tras los bienes, o no es suficiente, porque los 
instrumentos no resultan adecuados para cubrir las necesidades particulares de los sectores de 
servicios.  
3.17.   Dada la  importancia del sector de los servicios en la economía, que en el segundo semestre 
de 2017 representó el 66% del Producto Interno Bruto (PIB), el 65% de la población ocupada del 
país y cuyas importaciones y exportaciones participaron con el 4,0% del PIB16, se decidió 
fortalecer la estrategia simplificando sus líneas de acción y reforzando las áreas de acción 
enfocándose en tres ejes de trabajo: i) Fortalecimiento empresarial, ii) Promoción comercial y iii) 
Mejora en el clima de negocios.  
3.18.   El objetivo es el de dar a conocer a los empresarios de servicios la oferta institucional 
existente en el sector comercio que aporte a mejorar la calidad de sus servicios y sus capacidades 
empresariales, llevándolos a competir en el mercado internacional. Las entidades que participan en 
la estrategia cubren un amplio espectro de áreas de trabajo y están encabezadas por el Ministerio 
de Comercio, Industria y Turismo, junto con el Programa de Transformación Productiva (PTP), 
Bancoldex, iNNpulsa Colombia y ProColombia. Estas en tidades tienen asignadas funciones 
específicas que son puestas a disposición de los empresarios, entre las que se destacan: 
instrumentos de financiación, programas de capacitación y proyectos para superar las brechas de 
capital humano en los sectores prior izados, entre otras.  
3.2  Desarrollos multilaterales, regionales y bilaterales  
3.19.   El Plan Nacional de Desarrollo dispuso como meta que en el 2018, Colombia debe consolidar 
y fortalecer sus agendas de política exterior multilaterales y bilaterales priorizando en los ejes de 
desarrollo sostenible del país. Estableció también que los paíse s de América Latina y el Caribe 
                                                
15 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. www.mincit.gov.co .  
16 DANE. Datos Empleo: Gran Encuesta Integrada de Hogares – DANE , Producto Interno Bruto por 
ramas de actividad Económica – DANE, Balanza de Pagos – Banco de la República.   WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  seguirán recibiendo una atención prioritaria y que continuará posicionándose la visión estratégica 
de Colombia en asuntos de política internacional en los foros regionales y globales.   
3.20.   La Política Comercial se ha orientado b ajo estos preceptos buscando fortalecer la 
internacionalización de los bienes y servicios producidos por los colombianos, mediante el 
aprovechamiento de las preferencias arancelarias y las disciplinas técnicas, sanitarias, aduaneras, 
de desarrollo sostenib le, de competencia, de defensa comercial, entre otras, que rigen los 
acuerdos comerciales vigentes. Se han mantenido las condiciones estables a la inversión 
extranjera y se han fortalecido los canales de cooperación internacional y el intercambio de buenas  
prácticas en la promoción y protección de las inversiones.  
3.21.   Así mismo, se han afianzado las relaciones comerciales con América Latina y el Caribe y el 
Asia Pacífico y se ha mantenido una participación activa en el frente multilateral, tal como se 
describe a continuación.  
3.2.1   Ámbito multilateral: apego y fortalecimiento de las normas de la OMC e ingreso a 
la OCDE  
3.22.   Colombia es un país en desarrollo comprometido con la multilateralidad y con los objetivos 
de liberalización comercial, que cree en el papel del come rcio como motor del desarrollo 
económico. Atendiendo la realidad del comercio internacional en los últimos 4 años y en especial, 
los desarrollos y los resultados de los trabajo s que antecedieron a la última conferencia ministerial 
en Buenos Aires, Colombia  considera que el multilateralismo debe complementarse con las 
estrategias bilaterales y regionales de libre comercio.  
3.23.   Colombia reconoce que la OMC ha cumplido un papel decisivo para enfrentar los retos que 
ha traído la globalización. La política comercia l de Colombia se ha encauzado bajo los principios del 
GATT y se ha construido respetando los compromisos de los Acuerdos de la OMC.  
3.24.   Por ello, se reitera lo expresado en la declaración presentada en la 11 Conferencia 
Ministerial, de que Colombia necesita u n sistema multilateral fuerte que le permita consolidar los 
avances de la economía, la consolidación de los tratados comerciales y las oportunidades que el 
proceso de paz está brindando desde que se firmó hace más de un año, dando por terminado un 
largo pe ríodo de más de 50 años de conflicto.   
3.25.   A pesar de las vicisitudes por las que ha atravesado la Organización, Colombia siempre ha 
apoyado el quehacer y los proyectos de mayor trascendencia, en especial en las tres últimas 
conferencias ministeriales. Ha mant enido una posición constructiva como país en desarrollo y ha 
propugnado por mejorar las condiciones de acceso y la eliminación de los programas y subsidios 
que afectan la producción agrícola y el sector de la pesca.  
3.26.   Colombia fue uno de los países que apoy ó las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del 
Comercio (AFC), que ya fue aprobado por el Congreso de la República17 y está a la espera de la 
aprobación por parte de la Corte Constitucional para dar aviso de la ratificación ante la OMC. 
Mientras tanto,  se han adelantado importantes reformas en los procesos y procedimientos de 
aduanas y comercio exterior, como la expedición del nuevo estatuto aduanero ( Decreto Nº 390 de 
2016 y Nº 349 de febrero de 2018).  
3.27.   Esta nueva legislación aduanera, que se basa en la s disposiciones multilaterales, promueve 
la facilitación del comercio sin demérito del control aduanero; además de simplificar los 
procedimientos de comercio, agiliza los trámites, reduce el esfuerzo administrativo, reduce los 
tiempos de desaduanamiento y en general, contribuye a hacer menos complejo y oneroso el 
comercio exterior, tal como se indicó en los párrafos 3.12 y 3.13.  
3.28.   Así mismo, como parte de la estrategia de mejorar la competitividad y la productividad de 
las empresas productoras de bienes y se rvicios y la expansión de las cadenas globales de valor, 
Colombia participó entre 2013 y 2015 en la expansión del Acuerdo sobre el Comercio de Productos 
de Tecnología de la Información.  
                                                
17 Ley Nº 1879 de 9 de enero de  2018.  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  3.29.   Tal como se planteó en Buenos Aires, la recuperación del campo colombi ano es una de las 
apuestas del gobierno para el posconflicto  y por ello, insta a los demás M iembros a seguir 
construyendo para culminar tareas pendientes en la OMC como la reforma a la agricultura y la 
prohibición de los subsidios a la pesca ilegal, no reg ulada y no reportada, y la conclusión exitosa 
de un acuerdo integral sobre Subsidios a la Pesca, incluyendo aquellos que inciden en la 
sobrepesca y la sobrecapacidad, antes de 2020.  
3.30.   Colombia ha hecho siempre un uso racional de los mecanismos de defensa com ercial y de 
solución de diferencias en la OMC para hacer valer los derechos e intereses de sus nacionales al 
tiempo que ha enfrentado con seriedad procesos en contra, relacionados fundamentalmente con la 
utilización de algunas medidas para proteger a la in dustria de prácticas poco convencionales que 
afectan el comercio internacional.    
3.31.   Colombia cree firmemente que el esquema de solución de diferencias de la OMC es un 
activo del sistema multilateral de comercio que se debe preservar. Por ello, apoya su 
mantenimiento y aboga por la pronta resolución del impase que ha impedido adelantar los 
procesos de selección de nuevos M iembros del Órgano de Apelación.  
3.32.   Colombia está convencida que el comercio aporta al desarrollo económico de las naciones, 
pero de un tiemp o para acá el país ha enfrentado las consecuencias nefastas del comercio ilícito 
que abarca fenómenos como el contrabando, el lavado de activos y el comercio de mercancías 
falsificadas, entre otros.  
3.33.   Por ello, Colombia está empeñada en poner en el “radar” d e la OMC el tema del comercio 
ilícito, en adelantar una sensibilización sobre la magnitud de este creciente problema que afecta a 
todas nuestras economías, y estimular la discusión en torno a las estrategias requeridas para 
combatir de manera colectiva est e flagelo.  
3.34.   El Gobierno colombiano está convencido que el proceso de liberalización comercial ha traído 
beneficios; sin embargo, insta a los miembros de la OMC a que reconozcan que de forma 
simultánea al proceso de liberación comercial, estructuras ilícitas  se han aprovechado de los 
avances en la regulación comercial internacional para usar el comercio de bienes y servicios  
legales con fines criminales.  
Ingreso a la OCDE  
3.35.   El Gobierno nacional incluyó entre sus principales metas, desde 2013, el ingreso de 
Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El objetivo 
central de este propósito es el de comparar y adecuar los estándares del país con las mejores 
prácticas internacionales y lograr una mejor inserción de Colombia en el mundo globalizado.  
3.36.   En particular, el proceso de ingreso ha reforzado la implementación de buenas prácticas 
para mejorar la calidad de vida de los colombianos, ha fortalecido el propósito de mantener 
políticas comerciales abiertas y transparentes, ha co nsolidado el interés por la formulación de una 
política de inversión responsable y sostenible y, en general, ha sacado provecho de la discusión de 
prácticas propicias para un crecimiento económico sostenido.  
3.37.   El Gobierno colombiano cree que el ingreso a la  OCDE apoyará la sostenibilidad de 
importantes reformas estructurales de política pública. Además, la adopción de políticas públicas 
compatibles con los objetivos de la OCDE ubicará a Colombia en un nivel preferente en el 
escenario económico internacional,  impulsará la confianza inversionista y consolidará los flujos de 
inversión extranjera hacia el país.  
3.38.   Las políticas públicas de Colombia han sido evaluadas y aprobadas por 20 de los 23 Comités 
requeridos para la adhesión.18 Durante los años que han transcu rrido desde el inicio del proceso de 
la adhesión, Colombia ha aprobado e implementado varias reformas de políticas que están 
demostrando ser efectivas para mejorar la calidad y el impacto de la formulación de políticas, 
entre las cuales se destacan: la ref orma en la supervisión y regulación de los conglomerados 
                                                
18 Falta la aceptación de los comités de comercio, de trabajo laboral y asuntos sociales y el visto final 
del comité de examen económico y de desarrollo .  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  financieros; el CONPES en materia de Gobierno corporativo de empresas estatales; la Política para 
la modernización del transporte de carga en Colombia; la reforma al esquema impositivo de los 
licores ; el CONPES de Política de mejora regulatoria; decretos para otorgar mayor autonomía a los 
entes reguladores y para llevar a cabo consultas públicas de reglamentos y el nuevo Código de 
Gobierno Corporativo para emisores de valores, entre otros.  
3.2.2   Ámbitos re gional y bilateral  
3.39.   Colombia considera que la participación en los escenarios regionales y bilaterales en materia 
de integración y de celebración de acuerdos de libre comercio, complementa el sistema 
multilateral y no lo sustituye ni lo amenaza. Durante el período que cubre el V examen de su 
Política Comercial, Colombia continúo trabajando en ambos ámbitos. A continuación se presentan 
de manera resumida los principales avances y logros.  
3.40.   A escala regional, el escenario natural de integración para Colombia es la Comunidad Andina 
(CAN). Colombia ocupó la Presidencia ProTempore de la CAN entre mayo de 2016 y mayo de 
2017. Como resultado de las gestiones adelantadas se aprobaron 8 Decisiones y 65 Resoluciones 
que permiten una mayor profundización de la integración  subregional.  
3.41.   Se dieron también avances en materia de Interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos 
e Intercambio Intracomunitario de Electricidad; Tratamiento aduanero especial de Patrones, 
Instrumentos de Medición; se realizó el VI Encuentro Empresarial Andino en l a ciudad de Armenia, 
generando expectativas de negocios por 32,5 millones  de doláres EE.UU. ; se aprobó el Plan de 
Acción Multilateral para el Reconocimiento Mutuo del Operador Económico Autorizado Andino; se 
actualizó la nomenclatura NANDINA y sus notas co mplementarias; se desarrolló el mecanismo de 
escaso abasto para el comercio textil; se obtuvieron logros en áreas técnicas y sanitarias como la 
prohibición el uso de los parabenos de cadena larga como ingredientes para productos cosméticos 
y la restricción  y prohibición del uso de ingredientes utilizados en jabones cosméticos; se 
actualizaron las  rutas habilitadas y los plazos autorizados para el Tránsito Aduanero Comunitario, 
se puso un satélite en la órbita de la Comunidad Andina  y se actualizaron  norm as comunes de 
interconexión de telecomunicaciones, entre otros.  
3.42.   En otros frentes, se implementaron y adelantaron acciones en amplias áreas comerciales 
(técnicas, sanitarias, aduaneras y de facilitación del comercio) y de inversión para aprovechar los 
Acuer dos de Libre Comercio suscritos con los Estados Unidos, con la Unión Europea, con el 
Canadá, los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) y 
con la República de C orea.  
3.43.   Así mismo se iniciaron y concluyeron con éxito  las negociaciones de un acuerdo de libre 
comercio con Israel, como parte de la estrategia del Gobierno para abrir nuevos mercados, 
constituyéndose en el primer acuerdo de Colombia con la región del Medio Oriente, una región con 
orientación importadora y u n alto poder adquisitivo. Este Acuerdo ya fue aprobado por el Congreso 
de la República  y tan pronto se obtenga la aprobación de la Corte Constitucional se pondrá en 
vigencia.  
3.44.   Con los países de América Latina, se destaca que en julio de 2017 se suscribió e l Acuerdo  
de Complementación Económica Nº  72 (ACE Nº 72) que regirá las preferencias comerciales de 
Colombia, con Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay, reemplazando lo dispuesto en el 
ACE Nº 59. Esta profundización permitirá que los empresarios d e textiles y confecciones 
colombianos puedan aprovechar el acceso arancelario a Brasil y Argentina para 667 productos con 
0% de arancel.  
3.45.   En noviembre de 2017, Colombia y Cuba suscribieron ante la ALADI el Tercer Protocolo 
Adicional al Acuerdo de Complemen tación Económica Nº 40 (ACE Nº 49). Como resultado, 
Colombia logra preferencias en más de 4 mil productos y se profundizan las disciplinas en materia 
de normas de origen, cooperación, facilitación al comercio, defensa comercial, medidas sanitarias y 
fitosa nitarias, entre otras.  
3.46.   En agosto de 2016 entró en vigor el Acuerdo Comercial con Costa Rica, que ha arrojado 
buenos resultados en intercambios comerciales, lo que llevó a las Partes a iniciar en febrero de 
2017 un proceso de profundización, cuya primera et apa concluyó en noviembre de 2017, con WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  inclusión y aceleración de productos al programa de desgravación de interés mutuo (neumáticos, 
algunos productos cerámicos y confecciones).  
3.47.   Especial referencia conviene hacer de Alianza Pacífico, área de integración p rofunda, creada 
para impulsar el crecimiento y desarrollo económicos, la competitividad de las economías 
participantes y el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. El 1 de mayo de 2016 
entró en vigor el Protocolo Comercial de esta importante iniciativa regional, con el que se eliminan 
los aranceles para el 92% de los productos comercializados entre Chile, Colombia, México y 
el Perú.  
3.48.   Este mecanismo constituye una de las estrategias de integración más innovadoras en las 
que participa Colombia, al tratarse de un proceso abierto y flexible, con metas claras, pragmáticas 
y coherentes con el modelo de desarrollo y la política exterior nacional. Para Colombia, la Alianza 
del Pacífico es un eje fundamental de su estrategia de internacionalización, par ticularmente en la 
región Asia Pacífico.  
3.49.   En conjunto, la Alianza del Pacífico suma un poco más de 225 millones de habitantes 
(Banco  Mundial, 2018), atrae alrededor 48 millones de tu ristas cada año (ProC olombia, 2018), y 
representó el 41% del total de IED q ue llegó a  América Latina en el 2016 (ProC olombia, 2018). En 
términos relativos, la Alianza del Pacífico es la octava economía del mundo, representa el 38% del 
PIB de América Latina y el Caribe y en 2016 su PIB per cápita fue de aproximadamente 17.266 
millones de dólares EE.UU.  (Banco Mundial, 2018).  
3.50.   Colombia ejerce la Presidencia Pro Témpore de la Alianza del Pacífico desde finales de junio 
del 2017 y hasta finales de julio de este año, momento a partir del cual pasará el mando a las 
autoridades Mexicanas . Cada año los Presidentes del mecanismo de integración se reúnen para 
definir a través de declaraciones, las áreas y objetivos sobre los cuales los países deben priorizar 
los trabajos. En ese sentido y de acuerdo con los Mandatos de los Presidentes de la pasada 
Cumbre, la cual se llevó a cabo en Cali (Colombia) el 30 de junio del año pasado, las áreas de 
trabajo priorizadas son: Agenda Digital, Cooperación Regulatoria, Facilitación de Comercio y 
Cooperación Aduanera, Innovación, Pymes y Turismo.    
3.51.   Adicion almente, en la última Cumbre, los Presidentes de la Alianza del Pacífico anunciaron el 
inicio de negociaciones con Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y Singapur, orientadas a que 
estos últimos sean parte del mecanismo de integración como estados asociado s a través de 
acuerdos con altos estándares comerciales. A la fecha ya se han llevado a cabo tres rondas de 
negociación. Este esfuerzo es el comienzo de una relación más profunda del mecanismo de 
integración con el Asia Pacífico, una de las principales met as que se trazaron sus países 
fundadores, para lograr un acercamiento estratégico a la región con mayor dinamismo económico 
y mayor proyección de desarrollo hacia futuro.  
3.2.3   Nuevos temas en el mundo globalizado  
3.52.   Colombia no es ajena a las dificultades que se e stán presentando en el mundo, no sólo a 
nivel político, sino a la luz del objetivo de este ejercicio de transparencia que se está realizando 
para examinar lo sucedido en las políticas y prácticas económicas, comerciales y sectoriales entre 
el año 2012 y 20 17.  
3.53.   Al tomar conciencia de que el sistema multilateral y la estabilidad de su institucionalidad 
enfrentan desafíos por la amenaza del proteccionismo y el discurso anti -comercio en varias 
regiones del mundo, Colombia ha decidido adoptar una posición pragmá tica y de facilitador en 
cuanto concierne al tratamiento de los denominados “nuevos temas”.  
3.54.   Por ello, ha participado de manera constructiva en las discusiones técnicas en los temas de 
comercio electrónico, MIPYMES y facilitación de inversiones. Como miemb ro del grupo de amigos 
de las MIPYMES, se dio apoyo a la Decisión Ministerial que busca abrir un espacio de discusión y 
análisis formal en la OMC, bajo el convencimiento de que logrará mejorar la participación en el 
comercio internacional de estas empresas , que representan el 96% de las empresas en Colombia. 
Así mismo, dada la relación integral que existe entre el comercio y la inversión, se ha brindado 
apoyo a la formalización estructurada de la discusión acerca de cómo la facilitación de inversiones WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  y la cooperación entre los M iembros en esta materia puede servir como herramienta para 
apalancar el desarrollo.  
3.55.   Reconocimiento especial se hace a los temas del comercio electrónico y la promoción del 
empoderamiento de la mujer de la mano del comercio.  En cuan to al comercio electrónico, el 
apoyo a los trabajos técnicos al interior de la OMC se ha basado en el firme convencimiento de que 
es el lugar ideal para crear reglas multilaterales que garanticen seguridad de los negocios y abrir 
nuevas oportunidades para la exportación de bienes y servicios, en particular para las MIPYMES. El 
Informe de la Secretaría ofrece un completo reporte de los avances que se han hecho en el país y 
que han dado como resultado la consolidación de una estrategia de conectividad digital  que ha 
tenido impacto positivo en el comercio exterior y ha traído beneficios a las MIPYMES.  
3.56.   Colombia apoyó la Declaración suscrita por 121 Miembros en Buenos Aires sobre el 
Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres y continuará respaldando l as propuestas 
que se presenten con el fin de ayudar a las mujeres a alcanzar su pleno potencial en la economía 
mundial.  
3.57.   En este frente, deseamos compartir la experiencia del sector floricultor, que contribuye de 
manera importante a las exportaciones de Co lombia. Este sector reconoce la importancia de la 
mujer como eje de la sociedad y de la familia, dado que el 64% de la fuerza laboral floricultora 
está compuesta por mujeres, muchas de ellas madres cabeza de hogar quienes encuentran en el 
sector una altern ativa de trabajo justa que se acomoda a las necesidades de sus hogares y que les 
permite disponer de tiempo para el acompañamiento y la educación de sus hijos.  
3.58.   El gremio que agrupa a los productores/exportadores de flores –ASOCOLFLORES - adelanta 
programas  multipropósito que apuntan a la mejora de la calidad de vida de las familias vinculadas 
a la floricultura, siendo las mujeres el grupo poblacional que recibe el mayor impacto. Gracias a 
ello, el 25% de las trabajadoras han podido superar la pobreza extrem a y han sido beneficiadas de 
proyectos de educación y vivienda, que mejoran significativamente sus condiciones 
socioeconómicas actuales.  
4  CONCLUSIONES  
4.1.  Colombia continuará apostándole a la paz estable y duradera bajo el convencimiento que lo 
más importante son sus ciudadanos. El Gobierno colombiano está dispuesto a aprovechar las 
oportunidades que se abren en la etapa del posconflicto para impulsar las inversiones productivas, 
atraer el capital y el conocimiento de otros países para ser más competitivos, mej orar la cantidad 
y calidad de empleo y crear más oportunidades de negocios, en un entorno de reglas claras y 
estables.  
4.2.  Colombia espera que los esfuerzos que se están haciendo en los distintos frentes sean 
reconocidos por el resto del mundo. En especial, c onfiamos en que las economías a las cuales van 
dirigidos los bienes que se están volviendo a sembrar en el campo y en las industrias que verán 
resurgir sus procesos productivos en la etapa de posconflicto que estamos iniciando, entiendan las 
dificultades q ue se enfrentan para cumplir los altos estándares regulatorios y nos brinden apoyo y 
asistencia técnica para cumplirlos.  
4.3.  Ello permitirá aprovechar también la recuperación que se está dando en la demanda de los 
países desa rrollados, el crecimiento del 4, 5% que se pronostica en los mercados emergentes, la 
mejora en las economías en desarrollo de la región latinoamericana, al igual que la tendencia 
creciente de los precios de los productos  básicos y el crecimiento del 3, 2% estimado por la OMC en 
el comercio m undial.   
4.4.  Se espera que la Política Nacional de Desarrollo Productivo en aplicación desde 2016 y las 
demás estrategias conexas como la Alianza El Agro Exporta, Colombia Productiva, Colombia 
exporta servicios y el Plan Sectorial de Turismo para la Construcc ión de la Paz 2014 -2018, 
fortalezcan la oferta exportable de bienes y servicios para aprovechar los acuerdos comerciales e 
impulsar la participación en las cadenas globales de valor.  WT/TPR/G/372 • Colombia  
 
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  4.5.  El reto es entonces continuar trabajando con firmeza en el fortalecimien to de las instituciones 
y el mejoramiento de las políticas económicas y comerciales con apego a las disciplinas y 
compromisos de la OMC.  
4.6.  Colombia ratifica su voluntad de implementar los compromisos de la Ministerial de Nairobi 
por su relación con la credi bilidad del sistema y su disposición a trabajar como siempre lo ha 
hecho, con seriedad y pragmatismo en los temas de negociación y en los nuevos temas, bajo el 
convencimiento de que es imperativo proteger y fortalecer el sistema multilateral por los 
benefi cios que nos reporta a todos y por el papel que juega en el escenario internacional. De 
manera particular, agradecemos desde ya su apoyo en el objetivo que nos hemos trazado de 
promover una agenda que permita reconocer el Comercio Ilícito en el contexto de  la OMC para 
darle un adecuado tratamiento a este flagelo que tanto daño causa a nuestras economías.  
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