WT/TPR/S/358/Rev.1  
18 octobre  2017 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
BRÉSIL 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le septième  examen de la politique commerciale du Brésil,  a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est pré vu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Brésil 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques com merciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à  
MM. Sergios Stamnas (té l.: 022 /739 5382) et Rosen Marinov (té l.: 022/739 6391).  
 
La déclaration de politique générale présentée par le Brésil est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/ 358. 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVIRO NNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 16 
1.2.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........ 16 
1.2.2    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ...................... 17 
1.2.3    Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .18 
1.2.4    Politiques du marché du travail  ................................ ................................ .................. 20 
1.2.5    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 20 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 21 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ......................... 21 
1.3.1.1    Commerce des marchandises  ................................ ................................ ................. 21 
1.3.1.2    Commerce des services  ................................ ................................ ......................... 24 
1.3.2    Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ ................. 24 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  29 
2.1   Cadre constitutionnel et ins titutionnel général  ................................ ................................ 29 
2.2   Structure de la formulation de la politique commerciale  ................................ ................... 30 
2.2.1    Organes exécutifs  ................................ ................................ ................................ ....30 
2.2.2    Organes consultatifs, de planification et autres  ................................ ............................ 31 
2.3   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ............ 31 
2.4   Lois et réglementations commerciales  ................................ ................................ ........... 33 
2.4.1    Cadre réglementaire et réforme  ................................ ................................ ................. 33 
2.4.2    Transparence  ................................ ................................ ................................ .......... 34 
2.5   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 36 
2.5.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 36 
2.5.2    Accords commerciaux régionaux et préférentiels (ACR et ACPr)  ................................ .....38 
2.5.2.1    MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .......... 42 
2.5.2.2    Autres arran gements  ................................ ................................ ............................. 44 
2.6   Régime d'investissement étranger  ................................ ................................ ................ 44 
3   POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  48 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..48 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation et prescriptions  ................................ ...................... 48 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......52 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....53 
3.1.3.1    Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ............................. 53 
3.1.3.2    Consolidations  ................................ ................................ ................................ ......57 
3.1.3.3    Préférences  ................................ ................................ ................................ .......... 58 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..59 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 61 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 64 
3.1.7    Autres mesures  ................................ ................................ ................................ .......66 
3.2   Mesures visant directement les ex portations  ................................ ................................ ..66 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......66 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 67 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 68 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ .......69 
3.2.4.1    Programmes de soutien aux exportations  ................................ ................................ .69 
3.2.4.2    Zones industrielles d'exportation (ZIE)  ................................ ................................ ....71 
3.2.4.3    Promotion des exportations  ................................ ................................ .................... 71 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 72 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .76 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .76 
3.3.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .....76 
3.3.1.2    Zones franches  ................................ ................................ ................................ .....79 
3.3.1.3    Mécanismes de financement fédéraux  ................................ ................................ ......81 
3.3.1.4   Programmes de recherche -développement (R&D)  ................................ ..................... 83 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..85 
3.3.3    Prescription s sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...87 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 91 
3.3.4.1    Politique de la concurr ence ................................ ................................ ..................... 91 
3.3.4.2    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ ..93 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ............... 94 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......96 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................ 99 
3.3.7.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .....99 
3.3.7.2    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  102 
3.3.7.3    Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ..... 104 
3.3.7.4    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 104 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  106  
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  108 
4.1.1    Principales caractéristiques  ................................ ................................ .....................  108 
4.1.2    Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ ...............  110 
4.1.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  111 
4.1.4    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ...... 112 
4.1.4 .1   Crédit agricole/rural  ................................ ................................ ............................  114 
4.1.4.1.1    Garanties des prix minimums  ................................ ................................ ............  121 
4.1.4.1.2    Mesures de promotion de l'agriculture fam iliale ................................ ....................  124 
4.1.4.1.3    Autres mesures  ................................ ................................ ................................  126 
4.2   Énergie  ................................ ................................ ................................ ...................  128 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  4.2.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ .....................  128 
4.2.2    Politique et institutions  ................................ ................................ ...........................  129 
4.2.3    Hydrocarbures et biocarburants  ................................ ................................ ...............  129 
4.2.3.1    Pétrole  ................................ ................................ ................................ ...............  129 
4.2.3.1.1    Principales caractéristiques  ................................ ................................ ................  129 
4.2.3.1 .2   Amont – Arrangements de prospection et de production (P&P)  ...............................  131 
4.2.3.1.3    Aval................................ ................................ ................................ ................  133 
4.2.3.2    Gaz ................................ ................................ ................................ ...................  135 
4.2.3.3    Biocarburants  ................................ ................................ ................................ ..... 136 
4.2.3.3.1    Éthanol  ................................ ................................ ................................ ...........  136 
4.2.3.3.2    Biogazole  ................................ ................................ ................................ ........  137 
4.2.4    Électricité  ................................ ................................ ................................ .............  139 
4.2.4.1    Principales caractéristiques  ................................ ................................ ..................  139 
4.2.4.2   Politique et institutions  ................................ ................................ ........................  140 
4.2.4.3    Aspects réglementaires et opérationnels  ................................ ................................  140 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  144 
4.3.1    Principales caractéristiques  ................................ ................................ .....................  144 
4.3.2    Politique et institutions  ................................ ................................ ...........................  144 
4.3.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  145 
4.3.4    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ...... 146 
4.3.5    Secteur automobile  ................................ ................................ ................................  147 
4.3.6    Autres activités  ................................ ................................ ................................ ..... 151 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  152 
4.4.1    Principales caractéristiques  ................................ ................................ .....................  152 
4.4.2    Engagements au titre de l'Accord général sur le commerce des services et des 
ACR................................ ................................ ................................ ................................  154 
4.4.3    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 155 
4.4.3.1    Banque et finance  ................................ ................................ ...............................  156 
4.4.3.2    Assurance  ................................ ................................ ................................ ..........  160 
4.4.4    Télécommunications  ................................ ................................ ...............................  163 
4.4.5    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  171 
4.4.5.1    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 172 
4.4.5.1.1    Services de transport aérien  ................................ ................................ ..............  172 
4.4.5.1.2    Aéroports et services auxiliaires  ................................ ................................ .........  175 
4.4.5.2    Transport mar itime et ports  ................................ ................................ .................  177 
4.4.5.2.1    Transport maritime ................................ ................................ ...........................  177 
4.4.5.2.2    Services portuaires  ................................ ................................ ...........................  180 
4.4.6    Distribution et commerce électronique  ................................ ................................ ...... 182 
4.4.6.1    Distribution  ................................ ................................ ................................ ........  182 
4.4.6.2    Commerce électr onique  ................................ ................................ .......................  183 
4.4.7    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  184 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  4.4.8    Services professionnels  ................................ ................................ ..........................  186 
4.4.8.1    Services juridiques  ................................ ................................ ..............................  187 
4.4.8.2    Services de comptabilité et d'audit  ................................ ................................ ........  188 
4.4.8.3    Services d'architecture et d'u rbanisme  ................................ ................................ ... 188 
4.4.8.4    Services médicaux  ................................ ................................ ..............................  189 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  191  
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2012 et 2016  .............. 22 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des ma rchandises, 2012 et 2016  ............ 23 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF, 2017  ................................ ......................... 54 
Graphique 3.2 Progressivité des droits de do uane par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 
2017  ................................ ................................ ................................ ............................... 55 
Graphique 3.3 Moyenne des taux de droits appliqués et des taux de droits consolidés par 
section du SH, 2017  ................................ ................................ ................................ ........... 57 
Graphique 3.4 Nombre de produits visés par certains accords préférentiels, 2016  ...................... 58 
Graphique 3.5 Balance commerciale de la ZFM, 2012 -2016 ................................ ..................... 81 
Graphique 3.6 Achats d'intrants et chiffre d'affaires de la ZFM, 2012 -2016 ................................ 81 
Graphique 3.7 Demandes et décisions relatives à la propriété industrie lle, 2013 -2016 ..............  103 
Graphique 4.1 Principales exportations agricoles, 2012 -2016 ................................ ................  110 
Graphique 4.2 Marge de taux d'intérêt, de janvier  2008 à décembre  2016 ..............................  159 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2012 -2016 .............. 14 
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2016 ................................ .......... 16 
Tableau 1.3 Solde budgétaire du secteur public, 2012 -2016 ................................ .................... 18 
Tableau 1 .4 Balance des paiements, 2012 -2016 ................................ ................................ ....20 
Tableau 1.5 Flux entrants d'investissement étranger direct (capital) par secteur, 
2012-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 25 
Tableau 1.6 Flux entrants d'investissement étranger direct (capital) par partenaire 
commercial, 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ ......26 
Tableau 1.7 Flux sortants d'investissement étranger d irect (capital) par secteur, 
2012-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 27 
Tableau 1.8 Flux sortants d'investissement étranger direct (capital) par partenaire 
commercial, 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ ......28 
Tableau 2.1 Participation du Brésil à des procédures de règlement des différends dans le 
cadre de l'OMC, janvier  2013-avril 2017 ................................ ................................ ............... 37 
Tableau 2.2  ACR et ACPr du Brésil en vig ueur: principales caractéristiques 2017  ....................... 38 
Tableau 2.3 Liste indicative des secteurs où l'IED est interdit ou restreint, 2017  ........................ 45 
Tableau 3.1 Répartition des déclarations d'importation selon la méthode d'évaluation du 
risque par circuit, 2013 -2016 ................................ ................................ .............................. 50 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier NPF, 2012 et 2017  ................................ ..................... 54 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif NPF brésilien, 2017  ................................ ...................... 55 
Tableau 3.4 Recettes fiscales fédérales par source principale, 2012 -2016 ................................ .59 
Tableau 3.5 Recettes fiscales fédérales sacrifiées, 2013 -2017 ................................ .................. 61 
Tableau 3.6 Prohibitions à l'importation, 2017  ................................ ................................ .......62 
Tableau 3.7 Mesures commerciales correctives, 2013 -2016 ................................ ..................... 65 
Tableau 3.8 Taxes à l'exportation, 2013 -2017 ................................ ................................ .......67 
Tableau 3.9 Mise en œuvre du système de ristourne de droits, 2013 -2016 ................................ 70 
Tableau 3.10 Mise en œuvre du PROEX, 2013 -2016 ................................ ............................... 73 
Tableau 3.11 Total des décaissements de la BNDES pour les exportations de marchandises 
et de services, 2013 -2016 ................................ ................................ ................................ ...75 
Tableau 3.12 Activité du programme SCE/FGE, 2013 -2016 ................................ ..................... 76 
Tableau 3.13 Programmes de subventions notifiés à l'OMC, 2011 et 2012  ................................ .79 
Tableau 3.14 Aide accordée par la Banque nationale de développ ement, 2013 -2016 .................. 82 
Tableau 3.15 Décaissements de la BNDES par mécanisme de crédit, 2013 -2016 ........................ 82 
Tableau 3.16 Fonds sectoriels pou r la science, la technologie et l'innovation, 2017  ..................... 84 
Tableau 3.17 Mesures destinées à faire respecter la politique de la concurrence, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 92 
Tableau 3.18 Prix réglementés, 2017  ................................ ................................ ................... 94 
Tableau 3.19 Principales caractéristiques des entreprises publiques fédérales, 2017  ................... 95 
Tableau 3.20 Marges de préférence par produit pour les appels d'offres publics, 2017  ................ 98 
Tableau 3.21 Marchés publics de l'administration fédérale par méthode d'adjudication, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 99 
Tableau 3.22 Législation nationale en matière de DPI, 2017  ................................ ..................  100 
Tableau 4.1 Balance commerciale du secteur agro -industriel b résilien, 2010 -2016 ...................  109 
Tableau 4.2 Soutien à l'agriculture par produit, 2012 -2015 ................................ ...................  114 
Tableau 4.3 Versements directs et soutien au titre des services d'intérêt général, 
2012-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  114 
Tableau 4.4 Programmes de soutien à l'agriculture du gouvernement fédéral, 2013 -2016 
(principales normes pour la campagne agricole 2016/17)  ................................ ......................  115 
Tableau 4.5 Sources du crédit agricole/rural, 2010 -2016 ................................ ......................  119 
Tableau 4.6 Programmes de soutien des prix, 2014/15 et 2015/16  ................................ ........  122 
Tableau 4.7 Opérations s'inscrivant dans le cadre de la PGPM, 2013 -2016 ..............................  124 
Tableau 4.8 Budget alloué aux programmes et mesures intéres sant l'agriculture familiale 
pendant la campagne 2012/13  ................................ ................................ ..........................  125 
Tableau 4.9 Cadre réglementaire pour la prospection et la production pétrolières et 
gazières, 2017  ................................ ................................ ................................ .................  131 
Tableau 4.10 Calendrier d'application des prescriptions du programme INOVAR -AUTO, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  150 
Tableau 4.11 Structure du système financier, 2010 -2016 ................................ ......................  155 
Tableau 4.12 Indicateurs de solidité du secteur bancaire, 2012 -2016 ................................ ..... 158 
 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1  Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016 ....................  191 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016 ....................  192 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2016................................  193 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2016 ..............................  194 
Tableau A1. 5 Commerce des services, 2012 -2016 ................................ ...............................  195 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1er janvier  2013 au 4  avril 2017 ................................ . 196 
 
Tableau A3. 1 Principaux programmes de financement des exportations de la BNDES, 2017  ...... 199 
Tableau A3. 2 Principaux programmes d'incitations du gouvernement fédéral, 2017  .................  201 
 
Tableau A4. 1 Soutien interne à l'agriculture notifié à l'OMC, 2014/15  ................................ .... 203 
Tableau A4. 2 Accords de transport aérien du Brésil et actions connexes, 2016  .......................  204 
 
 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis le précédent examen de la politique commerciale du Brésil en 2013, l'économie, q ui 
est largement portée par la demande intérieure, a ralenti et est entrée dans une grave récession 
en 2015 -2016, déclenchée par la dégradation des termes de l'échange puis aggravée par la 
soudaine incertitude politique. La croissance annuelle du PIB est t ombée de 3 % en 2013 à 0,9 % 
en 2014, puis est devenue négative en 2015 et 2016;  la consommation et la formation brute de 
capital fixe ont suivi une tendance similaire. Cette récession, l'une des plus graves de l'histoire du 
Brésil, s'est accompagnée d'une flambée  de l'inflation (8,7 % en 2016) et du chômage (11,3 % en 
2016), ainsi que de difficultés en matière de discipline budgétaire. Bien que le système financier 
national n'ait pas été touché de manière conséquente par le ralentissement économique, la 
politique nationale de crédit s'est faite plus prudente et la demande a diminué.  
2. Pendant la période à l'examen, des initiatives de réformes  commerciales  et lié es au 
commerce visant à doper  la croissance ont été entreprises dans plusieurs domaines, y compris la 
facilitation des échanges, la lutte contre le dumping, les incitations à la production et au commerce 
(soutien aux PME par exemple), les entreprises publiques, l'énergie, les industries manufacturières 
et les infrastructures de transport;  d'autres encore so nt à l'étude. Les interventions relevant de la 
politique monétaire ont été calibrées  pour contenir l'inflation, qui est restée à la limite supérieure 
de la marge de tolérance fixée par la Banque centrale du Brésil (BCB) durant la majeure partie de 
la pério de à l'examen. Le relâchement des pressions inflationnistes depuis octobre  2016 a permis à 
la BCB de réduire progressivement son taux directeur , qui avait culminé à  14,15 %, ce qui devrait 
aider à relancer  la croissance. La BCB n'a pas cherché à influencer le taux de change, ses 
interventions sur le marché des devises se limitant à contenir l'instabilité excessive à court terme. 
Entre 2013 et 2015, le real s'est déprécié d'environ 20 % en termes effectifs réels, se rapprochant 
d'un niveau correspondant davant age aux fondamentaux, puis s'est apprécié d'environ 6 % en 
2016.  
3. Les responsables de la politique budgétaire ont eu du mal à  répondre au fort ralentissement 
économique et aux pressions exercées sur les dépenses publiques par la croissance 
démographique. Aus si le solde primaire du budget fédéral a -t-il enregistré un déficit croissant 
entre 201 4 et 2016, après une décennie marquée par des excédents successifs. La tendance à la 
baisse de la dette brute comme nette du secteur public a aussi été inversée, la prem ière étant 
passée de 51,5% à 69,9 % du PIB et la deuxième de 30,5 % à 46,2 % du PIB entre 201 3 et 2016. 
L'abaissement de la cote de crédit au dernier trimestre de 2015 n'a pas entraîné une trop grande 
instabilité dans la gestion de la dette publique, grâce à une faible exposition aux devises 
étrangères et aux investisseurs étrangers. Les autorités ont pris des mesures de consolidation 
budgétaire, y compris des mesures destinées à améliorer la gestion des finances publiques et des 
entreprises contrôlées par l'É tat, et l'adoption d'un nouveau régime budgétaire en décembre  2016. 
Néanmoins, des solutions doivent encore être apportées aux défaillances structurelles que sont par 
exemple la complexité et la lourdeur  du régime fiscal et la rigidité du budget fédéral et  des 
budgets infrafédéraux.  
4. L'économie brésilienne reste tournée vers le marché intérieur, les exportations et les 
importations de produits et de services ayant représenté environ 25 % du PIB tout au long de la 
période considérée. L'évolution du commerce in ternational et de l'investissement étranger direct 
(IED) rend compte de l'importance inchangée de l'Union européenne en tant que principal 
fournisseur et marché d'exportation clé du Brésil, même si en 2015  la Chine est devenue le 
premier pays de destinatio n des exportations brésiliennes de marchandises. Le Brésil attire 
toujours d'importants flux entrants d'IED (entre 2 % et 3,3 % du PIB), lesquels ont intégralement 
financé le déficit du compte courant en 2015 et 2016.  
5. Le Brésil est toujours ouvert à l'IED en trant, et l'encourage;  celui-ci est ainsi présent dans 
l'ensemble de l'économie. Il existe des interdictions concernant la participation étrangère dans 
plusieurs secteurs (certains services postaux et l'énergie nucléaire), ainsi que des limitations 
(transp orts aériens, institutions financières, services de santé, acquisition de terres rurales,  
radiodiffusion et édition, pêche, industries extractives et prospection d'hydrocarbures par 
exemple). Pendant la période à l'examen, certains services de santé ont ét é davantage ouverts à 
l'IED. De plus, un nouveau modèle d'accord concernant les investissements reprenant les lignes 
directrices de la CNUCED et de l'OCDE a été utilisé pour négocier et signer plusieurs accords 
bilatéraux de promotion et de protection des investissements dont la ratification est en cours.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 9 - 
  6. Depuis le dernier EPC en 2013, le Brésil a adopté plusieurs modifications de la Constitution, 
dont une visant à freiner l'augmentation des dépenses publiques. Le cadre institutionnel pour la 
formulation de  la politique commerciale a globalement peu évolué, en dehors du transfert du 
Secrétariat exécutif de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) du Ministère de l'industrie, du 
commerce extérieur et des services au Ministère des relations extérieures.  
7. La dyn amique globale des politiques de commerce et liées au commerce du Brésil est restée 
la même pendant la majeure partie de la période considérée. Les objectifs commerciaux et liés au 
commerce affichés par le Brésil sont l'intégration dans les chaînes de vale ur mondiales et 
l'accroissement de la compétitivité des produits nationaux. À quelques ajustements près, dus 
notamment au récent ralentissement économique, ses programmes établis de longue date pour 
encourager le développement technologique, protéger certa ins producteurs nationaux de la 
concurrence extérieure, attirer les investissements et promouvoir et diversifier les exportations 
restent relativement inchangés.  
8. Le Brésil demeure très attaché au système commercial multilatéral, auquel il participe 
activem ent. Au cours de la période à l'examen, il a amélioré le respect de ses engagements dans 
le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) et en déposant son 
instrument d'acceptation du cinquième Protocole sur les services fina nciers. Par ailleurs, il accorde 
désormais un traitement préférentiel aux services et aux fournisseurs de services des pays les 
moins avancés (PMA). Le pays a , pendant la période considérée , présenté de nomb reuses 
notifications à l'OMC;  la situation  de certains de ses accords commerciaux conclus dans le cadre de 
l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI) fait enc ore l'objet de discussions . 
9. Même  si le Brésil poursuit ses efforts de renforcement de l'intégration économique régionale 
au moyen d'ACR négociés dans le cadre du Marché commun du Sud (MERCOSUR) et de 
l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI), il met aussi l'accent sur la négociation d'ACR 
avec des partenaires commerciaux en dehors de la région. Pendant la période considérée, tr ois 
accords sont entrés en vigueur (République bolivarienne du Venezuela, 
Guyana/Saint -Kitts-et-Nevis et Union douanière d'Afrique australe), quatre ont été conclus mais ne 
sont pas encore entrés en vigueur (Égypte, Colombie, Palestine et Pérou) et deux so nt encore en 
cours de négociation (Union européenne et Mexique). L'absence d'une nomenclature commune 
pour les préférences tarifaires accordées par le Brésil dans le cadre de ses ACR nuit à leur bonne 
compréhension et à leur pleine exploitation par les nég ociants;  par conséquent, la part de 
l'ensemble des importations préférentielles dans la valeur totale des importations brésiliennes 
reste assez modeste:  elle a oscillé entre 13 % et 14,5 % entre 2013 et 2016.  
10. Aucune réforme majeure de la réglementation n'a é té entreprise pendant la période 
considérée. Le programme politique concernant la réglementation liée au commerce reste très axé 
sur les procédures utilisées au sein des organismes compétents, et non sur la simplification globale 
du système réglementaire, qui est assez complexe. Les analyses d'impact de la réglementation 
(AIR) ne sont pas encore systématiquement utilisées au sein de l'administration dans son 
ensemble. Sur fond de croissance économique négative et de faiblesse des ressources budgétaires, 
l'amélioration du système réglementaire, pour attirer les investissements, accroître la compétitivité 
et créer des emplois, a pris une place stratégique dans le programme politique. Le Brésil attache 
beaucoup d'importance à la transparence et à l'accessibilit é de la législation, y compris pour les 
étrangers; des moyens supplémentaires ont été déployés pour rendre les renseignements relatifs 
au commerce et aux questions liées au commerce accessibles en ligne.  
11. Le tarif douanier reste l'un des principaux instrume nts de la politique commerciale du Brésil, 
et une source importante, quoiqu e en recul, de recettes fiscales (3,6 % des recettes fiscales totales 
en 2016). Le Brésil applique le tarif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR, quelques dérogations 
existant pour cer tains pays. Il accorde au moins le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à 
tous ses partenaires commerciaux. Les droits NPF appliqués par le Brésil en 2017 sont entièrement 
ad valorem  et le tarif comprend 19 fourchettes, avec des taux allant de z éro à 55 %. La moyenne 
simple des droits NPF appliqués a légèrement diminué,  tombant  de 11,7 % en 2012 à 11,6 % en 
2017; pour les lignes passibles de droits, la moyenne a reculé  de 12,7 % à 12,6 %. Pendant la 
période à l'examen, le Brésil a progressivement élim iné les taux supérieurs au TEC adoptés en 
2012 pour 100 lignes tarifaires dans le cadre d'un mécanisme temporaire du MERCOSUR.  
12. Le Brésil a consolidé l'ensemble de son tarif douanier pendant le Cycle d'Uruguay, à des taux 
compris entre zéro et 55 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre zéro et 35 % 
pour les produits non agricoles. L'écart entre la moyenne des taux consolidés et celle des taux WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 10 - 
  appliqués est de 18,5 points de pourcentage. Les taux appliqués pour 134 lignes tarifaires (contre  
120 en 2012) dépassent, parfois partiellement (en raison des différences de niveau d'agrégation), 
les taux consolidés du Brésil, entre autres du fait de l'adoption du TEC;  pour ces lignes, 
l'importateur peut demander l'application du taux consolidé.  
13. Penda nt la période à l'examen, outre la ratification de l'AFE, le Brésil a pris des mesures 
pour moderniser son guichet unique et son programme pour les opérateurs économiques agréés. 
Le pays applique un régime de licences automatiques et non automatiques pour les importations 
de divers produits, indépendamment de leur origine. À la fin de 2016, des licences automatiques 
étaient délivrées pour les importations relevant de 137 lignes tarifaires, tandis que les 
prescriptions en matière de licences non automatiques  s'appliquaient à au moins 5 460 lignes 
tarifaires (soit plus de la moitié de l'ensemble du tarif douanier du Brésil). Les licences 
d'importation doivent être obtenues avant le dédouanement; lorsque ce sont les prescriptions en 
matière de licences non auto matiques qui s'appliquent, il est généralement conseillé aux 
importateurs d'obtenir la licence avant l'expédition des marchandises. Le régime de licences non 
automatiques est également utilisé dans l'administration des avantages tarifaires et fiscaux, dans  
le cadre de laquelle les importations doivent faire l'objet d'un "examen de similarité" pour établir 
qu'il n'existe pas de production nationale équivalente.  
14. Le Brésil a encore souvent recours à des mesures correctives commerciales, en particulier 
des mesu res antidumping. Pendant la période à l'examen, 123 nouvelles enquêtes antidumping 
ont été ouvertes et au 31  décembre  2016 163 mesures antidumping définitives étaient appliquées, 
dans toute une diversité de secteurs. Le cadre réglementaire régissant l'ouve rture d'enquêtes et 
l'application de mesures antidumping a été modifié en 2013 en vue de renforcer la défense 
commerciale. Les principales innovations comprenaient: des déterminations préliminaires 
obligatoires; des améliorations de la définition de la bra nche de production nationale; un seuil de 
représentativité de la branche de production nationale moins élevé pour la recevabilité des 
demandes d'ouverture d'une enquête antidumping; l'application rétroactive des droits 
antidumping; la formalisation des pro cédures d'enquête sur place. Depuis la fin du mois de 
juillet  2015, les procédures administratives liées aux enquêtes antidumping sont effectuées par 
voie électronique.  
15. Le cadre juridique et institutionnel brésilien lié à la mise en œuvre et à l'administra tion de 
l'Accord OTC n'a presque pas changé pendant la période à l'examen. L'approche adoptée par le 
Brésil pour l'octroi d' une équivalence reste fondée sur l'acceptation des résultats d'essais, sans que 
les règlements techniques étrangers soient explicite ment reconnus. La plupart des règlements 
techniques adoptés au Brésil s'appuient sur des normes internationales ou sur les normes du 
MERCOSUR;  lorsque ce n'est pas le cas, ils sont régis par des critères d'efficacité. Les règlements 
techniques proposés et dont on juge qu'ils ont des répercussions sur le commerce sont transmis à 
l'OMC afin que les Membres  puissent formuler des observations;  pendant la période à l'examen, la 
plupart de ces notifications ont été présentées moins de 60 jours avant l'entrée en v igueur des 
règlements.  
16. Le régime sanitaire et phytosanitaire du Brésil est fondé sur l'analyse des risques, qui en 
général prend en considération l'origine des produits importés et leurs caractéristiques. Les 
conclusions de l'analyse des risques sanitaires  sont notifiées pour observations, sous forme de 
projet s, à l'autorité SPS compétente du pays d'origine et à l'OMC. Le Brésil utilise un Régime 
d'alerte à l'importation (RAI) qui cible les établissements étrangers dont les expéditions de 
produits animaux o nt été jugées non conformes aux prescriptions SPS nationales.  
17. Des taxes à l'exportation sont toujours appliquées pour les cuirs et peaux bruts, les 
cigarettes et les armes et munitions. Le Brésil applique un certain nombre de programmes 
destinés à stimuler  la compétitivité  des sociétés tournées vers l'exportation, en particulier les 
petites entreprises, et à accroître les exportations. Les exportateurs peuvent bénéficier de 
plusieurs programmes de financement, d'assurance et de garantie offrant des taux d'i ntérêt 
intéressants et d'autres conditions avantageuses. Parmi les instruments principaux figurent le 
Programme de financement des exportations (PROEX) et les mécanismes de crédit à l'exportation 
dans le cadre du Programme BNDES -EXIM. Ce dernier vise à pro mouvoir les exportations à valeur 
ajoutée locale et les critères à remplir pour y participer comprennent souvent des seuils de teneur 
en éléments locaux/ de production. D'après les autorités brésiliennes, ces conditions ne 
s'appliquent qu'en ce qui concerne  l'admissibilité automatique aux financements.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 11 - 
  18. Le régime fiscal intérieur du Brésil reste trop complexe, y compris pour ce qui est du 
traitement des biens et services importés; les droits de douane et autres taxes sur les transactions 
commerciales internat ionales représentent jusqu'à 15 % des recettes fiscales fédérales. Les 
transactions intérieures et transfrontières sont soumises à divers prélèvements fédéraux et 
infrafédéraux;  le cumul croisé de ces impôts n'est pas rare pour la détermination de la base 
d'imposition. Des incitations et des aides publiques en faveur de la production et du commerce 
existent au niveau fédéral comme au niveau infrafédéral. Les programmes d'incitation peuvent 
être régionaux, sectoriels ou à visée spécifique (promotion de la rec herche, par exemple). Les 
mesures de soutien comprennent: des taux d'intérêt réglementés et des financements 
préférentiels; des avantages fiscaux; des aides financières; l'amortissement accéléré; des 
garanties; des subventions; des services de conseil; et des programmes d'assurance -crédit. Les 
incitations accordées au titre de certains programmes en faveur des produits des technologies de 
l'information, des télécommunications et de l'automatisation sont liées aux critères du Processus 
de production de base (PPB), qui sont propres à chaque produit et précisent quelles étapes du 
processus de fabrication doivent avoir lieu au Brésil. Des incitations subordonnées au respect des 
critères du PPB sont aussi accordées dans certaines zones franches, dans le but de pr omouvoir le 
développement et l'intégration régionale des zones frontalières du nord du pays.  
19. Le Brésil, qui n'est pas partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics, a un système 
décentralisé, qui comprend à tous les niveaux de gouvernement des jur idictions indépendantes en 
matière de passation de marchés publics, soumises à un ensemble de règles communes établies 
par le gouvernement fédéral. La méthode des enchères inversées est la principale modalité 
d'adjudication des contrats. En cas d'offres éq uivalentes, la législation prévoit d'accorder la 
préférence aux biens et aux services produits au Brésil ou produits/fournis par des entreprises 
brésiliennes ou des entreprises qui investissent dans le développement technologique au Brésil. Le 
traitement p référentiel peut se traduire par des quotas, des marges de préférence et des 
procédures d'appels d'offres exclusivement réservées aux petites entreprises basées au Brésil. Des 
dispositions spécifiques régissent les préférences applicables aux micro et peti tes entreprises 
(MPE) ainsi qu'aux marchandises et aux services produits conformément aux critères du PPB. 
Dix-sept décrets établissant des marges de préférences relatives à l'adjudication de marchés 
publics, comprises entre 8 % et 25 %, pour différents prod uits relevant du PPB, ont expiré à la fin 
du mois de décembre  2016 et en mars et juin  2017.  
20. Le gouvernement fédéral contrôle toujours un nombre assez important d'entreprises 
exerçant des activités commerciales dans un large éventail de secteurs, y compris les 
hydrocarbures, l'électricité, les services portuaires, les services financiers, les transports, les 
télécommunications et les services de santé. Certaines entreprises publiques fédérales ont 
toujours une position dominante sur leurs marchés respectifs.  En outre, de nombreuses "sociétés 
publiques" sont détenues ou contrôlées par des gouvernements d' États ou de  municipalités. En 
2016, le Brésil a modifié le statut juridique des entreprises à participation publique à tout niveau 
de gouvernement, dans le bu t d'améliorer leur gouvernance et leur transparence, y compris dans 
le cadre des marchés publics.  
21. La législation brésilienne relative aux droits de propriété intellectuelle (DPI) porte sur  tous 
les grands  aspects mentionnés dans l'Accord sur les ADPIC. Dan s certains domaines, y compris le 
droit d'auteur, les droits accordés par le Brésil vont au -delà des périodes minimales prévues  dans 
l'Accord. Le pays est toujours en proie à des retards importants dans le traitement des demandes 
de protection des DPI, qui  peuvent entraver l'innovation technologique. Avec l'élargissement des 
engagements internationaux et l'adoption de dispositions prévoyant des sanctions en cas d'atteinte 
dans certains domaines, la protection a été renforcée.  
22. Le Brésil reste un acteur majeu r du commerce mondial de certains produits agricoles. 
Pendant la période considérée, la part du secteur agricole dans la valeur ajoutée brute (5,5 % en 
2016) est restée assez stable, et la productivité du travail apparemment faible, comparé aux 
autres secte urs de l'économie. La moyenne des droits NPF visant les produits agricoles (10,2 %) 
n'a pas changé et la crête tarifaire du tarif douanier, de 55 %, ne concerne que les noix de coco 
déshydratées. Bien que le niveau du soutien accordé par le Brésil à ses prod ucteurs agricoles reste 
faible par rapport à d'autres pays et diminue progressivement, le pays applique encore plusieurs 
mesures de soutien interne, y compris des taux d'intérêt réglementés et des lignes de crédit 
privilégiées (par exemple au titre du prin cipe de péréquation), des mécanismes de soutien des prix 
et un soutien au titre des primes d'assurance -récolte, qui a récemment été privilégié. Des 
prescriptions en matière de réserves bancaires obligatoires destinées à financer les activités WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 12 - 
  agricoles s'a ppliquent toujours. Le niveau élevé de l'endettement rural, un problème majeur, fait 
actuellement l'objet de mesures. Une entreprise d'État intervient toujours dans le fonctionnement 
de certaines mesures de politique agricole (stockage et prix minimums gar antis par exemple).  
23. Le Brésil, qui est un exportateur net de pétrole brut et qui fait partie des pays dont la 
répartition des sources d'énergie est la plus respectueuse de l'environnement, reste presque 
autosuffisant pour ce qui est de la production d'éner gie primaire. La société PETROBRAS, contrôlée 
par l'État, a maintenu sa position dominante dans les activités liées aux hydrocarbures, en amont 
comme en aval. Pour remédier aux pertes financières liées aux ventes de combustibles, en 2016, 
la société PETROB RAS, un décideur de prix sur le marché national des combustibles, a mis en 
place une nouvelle politique de prix pour l'essence et le diesel en sortie de raffinerie. Des 
incitations fiscales en faveur des activités d'exploration et de production de pétrole et de gaz sont 
toujours appliquées. L'obligation de participation de PETROBRAS à hauteur de 30 % dans les 
champs ante-salifères  – qui, avec les règles en matière de teneur en éléments locaux, semblent 
avoir causé des retards d'exploitation – ainsi que le dr oit dont dispose PETROBRAS d'être l'unique 
exploitant des réserves de pétrole ante-salifères  ont été supprimés en novembre  2016. Des efforts 
sont actuellement entrepris pour réformer le régime concernant la teneur en éléments locaux dans 
ce domaine . La pro duction de biocombustibles, une activité soumise à un mécanisme de 
subventions croisées, bénéficie toujours d'un soutien, notamment au moyen d'un soutien en 
faveur de la production de canne à sucre et des voitures hybrides "flex -fuel", d'incitations au cré dit 
destinées à augmenter la capacité de production industrielle de sucre et d'éthanol  et de 
l'augmentation des ratios de mélange obligatoires pour l'essence et pour le diesel. La société 
publique ELETROBRAS joue toujours un rôle majeur dans le secteur de l'électricité et un autre 
critère a été adopté pour l'adjudication des concessions des centrales hydroélectriques. Depuis 
2015, un système d'alerte tarifaire  est appliqué, permettant de transférer chaque mois aux 
consommateurs  les coûts supplémentaires de la production d'énergie thermique. Les tarifs de 
l'électricité, fixés par l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL), l'organisme de réglementation, 
permettent toujours le subventionnement croisé entre les différentes catégories de 
consommateurs; de plus,  la charge fiscale qui pèse sur les tarifs de l'électricité appliqués aux 
consommateurs finals reste importante, et varie énormément d'une catégorie de consommateurs à 
l'autre.  
24. Bien qu'en recul, le secteur manufacturier reste important (avec 11,7 % de la va leur ajoutée 
brute en 2016) et diversifié. Les activités prospèrent ou rencontrent de grandes difficultés, en 
partie du fait de leur faible intégration dans l'économie mondiale (par exemple l'industrie 
automobile), dans la mesure où plusieurs problèmes str ucturels, dont ce qu'on appelle le "coût 
Brésil ien", compromettent toujours la compétitivité du secteur. L'initiative de 2016 pour un Brésil 
plus productif vise à mettre en œuvre des principes de production économes en ressources, pour 
augmenter le niveau de productivité. La moyenne des droits NPF appliqués aux produits 
manufacturés (11,8 %) n'a presque pas changé. Les vêtements, les textiles et le matériel de 
transport bénéficient toujours du niveau de protection tarifaire le plus élevé du secteur (35 %), 
protection qui constitue le principal instrument d'une politique manifeste de contournement des 
droits de douane destinée à attirer l'IED. Outre plusieurs incitations à l'exportation, le 
remboursement des droits et des taxes à l'exportation dans le cadre du Régime spécial pour le 
remboursement des taxes aux exportateurs, qui devait initialement expirer à la fin de 2013, a été 
rendu permanent. Un soutien interne est toujours appliqué sous la forme d'incitations fiscales et 
non fiscales, y compris des taux d'in térêt réglementés ou des prêts à des conditions libérales, des 
subventions à la location et des préférences temporairement accordées aux fournisseurs locaux 
dans le cadre des marchés publics. Les prescriptions en matière de teneur en éléments locaux liées 
aux étapes de la production qui sont associées aux mesures de soutien interne continuent de 
protéger les producteurs nationaux de la concurrence étrangère. Des mesures d'incitation propres 
à certains secteurs, dont l'industrie automobile (Programme INOVAR -AUTO  jusqu'en 2017), les 
technologies de l'information, l'aéronautique, les engrais et les produits pharmaceutiques, ont été 
maintenues. Des mesures ont été prises pour réduire les droits de douane sur les voitures à pile à 
combustible et les voitures élec triques, tandis que l'application du traitement en franchise de droits 
pour les véhicules automobiles en provenance d' Argentine, du Mexique et d 'Uruguay a été 
reportée à 2019.  
25. Les services, qui sont une composante essentielle de la compétitivité globale à l'exportation, 
représentent toujours la part la plus importante de la valeur ajoutée brute du Brésil (73,3 % en 
2016) et de la création d'emplois. Toutefois, malgré des améliorations dans certains domaines, les 
services pâtissent toujours de déficiences str ucturelles qui freinent le potentiel de croissance de WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 13 - 
  l'économie dans son ensemble. Pendant la période à l'examen, les engagements du Brésil dans le 
cadre de l'AGCS ont été améliorés et trois des ACR du Brésil contiennent désormais des 
engagements OMC -plus concernant les services. La part des banques publiques dans les actifs 
bancaires totaux a augmenté et il existe toujours d'importants écarts de taux d'intérêt, entre 
autres parce que les grandes banques ne sont pas soumises à la pression concurrentielle. Bien 
qu'elle ne soit pas indépendante, la Banque centrale du Brésil jouit toujours d'une certaine 
autonomie administrative; des dispositions législatives lui donnant une plus grande autonomie 
encore pourraient être envisagées à l'avenir. Les prescriptions en matière de réassurance 
applicables aux compagnies d'assurance étrangères, comme l'obligation de cession à un 
réassureur local et le plafonnement des cessions à l'intérieur d'un même groupe, ont été 
notablement assouplies.  
26. La forte concurrence existant s ur le marché a continué de permettre l'amélioration de la 
qualité et des tarifs des services de télécommunication. Pendant la période à l'examen, des 
prescriptions en matière de teneur en éléments locaux étaient appliquées pour l'attribution des 
fréquences  du spectre radioélectrique par voie d'enchères. Des limitations de la participation 
étrangère et des prescriptions en matière de teneur en éléments locaux ou des préférences 
s'appliquent toujours à certains services audiovisuels et de radiodiffusion.  
27. Des initiatives ont été entreprises pour remédier aux goulets d'étranglement au niveau des 
transports et des infrastructures connexes. Le marché national de l'aviation reste très concentré et 
les services publics de transport aérien national (cabotage) sont to ujours  réservés aux personnes 
morales brésiliennes. Les principaux aéroports commerciaux restent la propriété de l'État et sont 
toujours exploités par une entreprise publique. Dans les transports maritimes, la flotte sous 
pavillon national reste concentrée  et dominée par des navires de l'entreprise publique PETROBRAS. 
Le cabotage est toujours réservé aux navires battant pavillon brésilien, sauf sous certaines 
conditions. Les principaux ports sont toujours soit exploités par les gouvernements des États ou 
des municipalités soit administrés par une entreprise publique, bien que la majorité des opérations 
de transport de marchandises soient assurées par des terminaux privés. Les navires étrangers 
restent soumis à un droit d'utilisation des phares.  
28. L'accès des é trangers aux services de commerce de gros est autorisé sauf pour les 
combustibles solides, liquides et gazeux et les produits connexes à moins que les prescriptions 
nationales ne soient respectées, tandis que la présence commerciale dans les services de dé tail et 
de franchisage demeure libre de toute restriction. Une loi de 2014 sur la commercialisation par 
voie numérique établit le cadre d'utilisation d'Internet. La quasi -totalité des  achats internationaux 
par voie électronique se voient appliquer une taxe  forfaitaire de péréquation de 60 %. Outre les 
incitations fiscales existantes, des programmes de financement propres au secteur du tourisme, 
caractérisés par des taux d'intérêt préférentiels ou réglementés, ont été adoptés pour répondre à 
la forte demande induite par les événements d'envergure accueillis pendant la période considérée.  
29. S'agissant des services professionnels, des accords bilatéraux ont été signés en 2014 
(architectes et urbanistes, Portugal), en 2015 (ingénieurs) et en 2016 (architectes et ur banistes, 
France). Le Programme en faveur de l'établissement de nouveaux médecins, adopté en 2013, a 
permis à des médecins étrangers d'exercer au Brésil sans obligation de remplir les conditions 
habituelles d'exploitation. En 2015, les services de soin de santé ont été ouverts à l'investissement 
étranger.  
30. L'économie brésilienne devrait enregistrer une reprise progressive en 2017, mais la 
croissance devrait rester peu importante pendant une longue période. Malgré des fondamentaux 
économiques solides dans l'e nsemble, des risques de détérioration des perspectives économiques 
existent toujours au Brésil.  L'économie reste vulnérable à un retour  de l'incertitude politique ainsi 
qu'à un traitement retardée d es déséquilibres budgétaires . La prospérité et la croissan ce durables 
futures dépendent de la mise en œuvre de réformes structurelles propres à accroître la 
productivité dans plusieurs domaines, y compris une refonte du régime fiscal et d'incitations, 
actuellement trop complexe, et la réduction des contraintes ré glementaires qui pèsent sur les 
entreprises, ainsi que de l'élimination des lacunes en matière d'infrastructures et de la résolution 
des problèmes liés aux pensions et au marché du travail. De telles réformes augmenteraient la 
résilience de l'économie brés ilienne, lui permettant ainsi de continuer à réaliser ses vastes objectifs 
économiques et de prospérité, y compris la croissance inclusive et la réduction des écarts de 
richesse.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 14 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Reposant  sur des ressources naturelles considérables, une base industrielle solide et un vaste 
marché intérieur, l'économie brésilienne fait partie des dix plus grandes économies au monde. 
L'activité économique y est passablement diversifiée; tandis que la part de s services dans le PIB 
s'accroît, celle du secteur manufacturier et des industries extractives se réduit (tableau 1.1). 
Malgré leurs contributions relativement modestes au PIB, l'agriculture et l'industrie minière restent 
des moteurs essentiels des exporta tions brésiliennes.  
1.2.  L'économie du pays est tournée vers l'intérieur avec des courants d'échange de marchandises 
et de services dans les deux sens se montant  ensemble  à environ 25 % du PIB au cours de la 
période 2012 -2016. En outre, la part des entreprises e xportatrices au Brésil est remarquablement 
faible, signe d'une intégration limitée dans les chaînes de valeur mondiales.1 Ces résultats, tout 
comme les politiques en faveur d'une activité économique concentrée au Brésil, sont le reflet du 
réseau relativeme nt modeste  d'accords commerciaux préférentiels dont dispose le pays et des 
lacunes structurelles auxquelles il est confronté, y compris le manque d'infrastructures matérielles , 
l'accès limité aux capitaux à long terme et un faible niveau général de compéte nces.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques et indicateurs de l'emploi, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
PIB réel aux prix du marché (milliards de R$, aux prix de 
1995)  1 194,4  1 230,3  1 236,5   1 189,8  1 147,1  
PIB réel aux prix du marché (milliards de $EU, aux prix 
de 1995)  611,5  570,6  525,5  357,6  328,8  
PIB courant aux prix du marché (milliards de R$)  4 814,8  5 331,6  5 779,0  6 000,6  6 266,9  
PIB courant aux prix du marché (milliar ds de $EU)  2 465,2  2 472,8  2 456,0  1 803,6  1 796,2  
PIB par habitant aux prix courants du marché ($EU)  12 363,8  12 278,2  12 106,0  8 791,9  8 713,5  
PIB par activité économique aux prix constants de 1995 (variation en %)  
Agriculture  -3,1 8,4 2,8 3,6 -6,6 
Industries extractives  -1,9 -3,2 9,1 4,8 -2,9 
Transformation/ouvraison  -2,4 3,0 -4,7 -10,4 -5,2 
Électricité, gaz, eau, services d'assainissement et 
nettoyage urbain  0,7 1,6 -1,9 -1,5 4,7 
Construction  3,2 4,5 -2,1 -6,5 -5,2 
Services  2,9 2,8 1,0 -2,7 -2,7 
 Commerce  2,4 3,4 0,6 -8,7 -6,3 
 Transport, entreposage et services de courrier  2,0 2,6 1,5 -6,6 -7,1 
 Services d'informationa 7,0 4,0 5,3 -0,5 -3,0 
 Intermédiation financière et assurances  1,5 1,8 -0,6 -0,8 -2,8 
 Immobilier  5,1 5,1 0,7 -0,1 0,2 
 Administration publique, éducation et santé publique  1,3 2,2 0,1 -0,1 -0,1 
 Autres services  3,6 1,6 1,9 -1,9 -3,1 
Valeur ajoutée par activité économique aux prix courants (%)  
Agriculture  4,9 5,3 5,0 5,0 5,5 
Industries extractives  4,5 4,2 3,7 2,0 1,0 
Transformation/ouvraison  12,6 12,3 12,0 11,8 11,7 
Électricité, gaz, eau, services d'assainissement et 
nettoyage urbain  2,4 2,0 1,9 2,7 2,9 
Construction  6,5 6,4 6,2 5,9 5,6 
Services  69,1 69,9 71,2 72,7 73,3 
 Commerce  13,4 13,5 13,6 12,8 12,5 
 Transport, entreposage et services de courrier  4,5 4,5 4,6 4,5 4,4 
 Services d'informationa 3,6 3,5 3,4 3,2 3,1 
 Intermédiation financière et assurances  6,4 6,0 6,4 7,3 8,3 
 Immobilier  8,8 9,2 9,3 9,7 9,8 
 Administration publique, éducation et santé pu blique  15,9 16,4 16,4 17,4 17,5 
 Autres services  16,5 16,9 17,4 17,7 17,6 
                                                
1 Otaviano Canuto, Cornelius Fleischhaker et Philip Schelle kens, "The curious case of Brazil's closedness 
to trade", Vox, 11  janvier  2015. Adresse consultée: http://voxeu.org/article/brazil -s-closedness -trade 
[30 janvier  2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 15 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Structure de l'emploi national (% de la population employée)  
Agriculture  13,3 13,1 13,4 .. .. 
Industrie  12,8 12,8 12,2 .. .. 
Construction  8,5 8,6 8,7 .. .. 
Services  65,3 65,4 65,7 .. .. 
 Commerce de gros  18,4 18,1 18,4 .. .. 
 Hébergement et approvisionnement alimentaire  5,1 4,9 5,1 .. .. 
 Transport, entreposage et services de courrier  4,5 4,5 4,5 .. .. 
 Immobilier  0,4 0,4 0,4 .. .. 
 Intermédiation financière et assurances  1,1 1,1 1,2 .. .. 
 Services d'informationa 1,3 1,3 1,3 .. .. 
 Administration publique  5,3 5,3 5,0 .. .. 
 Éducation, santé et services sociaux  10,2 10,8 10,8 .. .. 
 Services domestiques  6,5 6,4 6,3 .. .. 
 Autres services collectifs, sociaux et personne ls 8,5 8,7 8,8 .. .. 
 Autres activités  4,0 3,9 4,0 .. .. 
.. Non disponible . 
a Y compris les télécommunications; les activités informatiques et activités connexes (à l'exclusion de 
l'entretien et de la réparation de machines de bureau, de machines comptab les et de matériel 
informatique); les activités d es domaines cinématographique et de la vidéo; les activités de radio et 
de télévision; et les activités d'agence de presse.  
Source : Renseignements en ligne de l'Institut brésilien de géographie et de statist ique (IBGE); 
renseignements en ligne des Statistiques financières internationales (SFI); et données 
communiquées par les autorités.  
 
1.3.  Au cour s de la décennie précéda nt 2014, le Brésil a connu une croissance économique 
régulière et a enregistré une réduction  de la pauvreté et une amélioration de la plupart des 
indicateurs sociaux. La couverture sanitaire a été considérablement étendue, augmentant 
l'espérance de vie et réduisant la mortalité infantile, et l'enseignement primaire est devenu 
quasiment universel.  D'après les estimations, l e coefficient Gini du Brésil était à la baisse, reculant 
de 56,88 en 2004 à 51,48 en 2014.2 Malgré la longue période de gains économiques et sociaux 
qu'a connue le Brésil, les inégalités restent un problème. En outre, le pays acc use toujours un 
retard par rapport aux autres économies avancées, à la fois en termes de niveau d'instruction de 
la main -d'œuvre et de qualité de l'enseignement primaire.3 En plus de l'importance de la 
main-d'œuvre informelle, la dynamique démographique du  Brésil (déclin du taux de natalité et 
augmentation de la proportion des personnes âgées dans la population totale) devrait exercer une 
pression notable sur les dépenses publiques liées aux retraites et à la santé au cours de la 
prochaine décennie.4 
1.4.  Plusie urs études montrent que le Brés il n'a pas assez investi dans les infrastructure s et la 
recherche -développement, et que l'investissement privé dans ces deux domaines a été plutôt 
faible.5 L'inversion de cette tendance et la création de conditions plus dynam iques pour l'activité 
des entreprises contribueraient grandement à l'accélération de la croissance économique 
brésilienne. À cet effet, le Brésil devrait simplifier la gouvernance du secteur public, à la fois aux 
niveaux fédéral et infrafédéral, en vue de réformer le système fiscal, notoirement complexe, et, 
entre autres, de mettre fin à la concurrence fiscale entre les États; de moderniser le régime de 
travail archaïque ; de réduire les formalités administratives et les retards (par exemple dans le 
cadre de  la création d'une entreprise ou du traitement des demandes de protection des droits de 
propriété intellectuelle); et d'accroître la transparence, y compris dans les activités d'entreprises à 
participation publique.  
                                                
2 Renseignements en l igne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world -development -indicators  [21 avril 2017].  
3 Ricardo  de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima H orta, João Marco Braga da 
Cunha  et Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), document de 
travail 114 de la Banque nationale de développement économiq ue et social (BNDES).  
4 FMI (2016), Brazil: Selected Issues , IMF Country Report n° 16/349.  
5 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga da 
Cunha et Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), document de 
travail 114 de la BNDES.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 16 - 
  1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Aperçu géné ral 
1.5.  L'économie brésilienne a progressé entre 2012 et 2014, puis s'est sensiblement contractée en 
2015 et 2016, principalement en raison de la perte de confiance dans le cadre de politi que 
nationale , d'une période d'incertitude politique déclenchée par les enquêtes sur les affaires de 
corruption au sein de PETROBRAS et du resserrement des conditions de crédit (tableau 1.2). La 
détérioration des termes de l'échange et la faiblesse de la demande mondiale ont aussi joué un 
rôle important. La récession, l'une de s plus sévères qu'a connues le Brésil, s'est accompagnée 
d'une forte hausse du chômage, qui a atteint 12 % en décembre  2016 ( soit 11,3% en moyenne en 
2016).  
Tableau 1.2 Principaux indicateurs macroéconomiques , 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Comptes nationaux  (Variation en %, sauf indication contraire)  
PIB réel (aux prix de 1995)  1,9  3,0  0,5  -3,8  -3,6  
Consommation  3,2  3,0  1,9  -3,3  -3,5  
Consommation privée  3,5  3,5  2,3  -3,9  -4,2  
Consomm ation publique  2,3  1,5  0,8  -1,1  -0,6  
Formation brute de capital fixe  0,8  5,8  -4,2  -13,9  -10,2  
Exportations de produits et de services non facteurs  0,3  2,4  -1,1  6,3  1,9  
Importations de produits et de services non facteurs  0,7  7,2  -1,9  -14,1  -10,3  
Exportations de produits et de services/PIB (%) 
(aux prix courants du marché)  11,7  11,6  11,0  12,9  12,5  
Importations de produits et de services/PIB (%) 
(aux prix courants du marché)  13,1  13,9  13,7  14,1  12,1  
Taux de chômage urbain ( %) 7,3  7,2  4,9  8,3  11,3  
Inflation et taux d'intérêt (moyenne annuelle)  (%) 
Inflation (IPC, variation en %)  5,4  6,2  6,3  9,0  8,7  
Taux d'intérêt interbancaire au jour le jour (SELIC)  12,93  12,37  15,22  17,65  18,65  
Taux d'intérêt à long terme  (TJLP)  5,50  5,00  5,00  7,00  7,50  
Nouveau crédit non affecté en faveur de sociétés non 
financières  21,53  20,65  23,85  27,98  30,34  
Nouveau crédit affecté en faveur de sociétés non 
financières  9,05  7,21  7,70  9,38  11,68  
Nouveau crédit non af fecté en faveur des ménages  45,56  42,54  49,18  59,25  71,32  
Nouveau crédit affecté en faveur des ménages  7,68  7,15  8,15  9,27  10,25  
Taux de change       
R$/$EU (moyenne annuelle)  1,95  2,16  2,35  3,33  3,49  
Taux de change effectif réel (variati on en %)  -10,0  -5,6  -1,0  -15,8  6,7  
Taux de change effectif nominal (variation en %)  -11,1  -8,0  -3,5  -20,9  0,1  
 (% du PIB, sauf indication contraire)  
Solde des opérations de l'administration centrale       
Recettes  18,5  18,7  17,7  17,4  17,4  
Recettes fiscales  7,3  7,2  7,0  7,0  7,2  
Dépenses  16,9  17,3  18,0  19,3  19,8  
Solde primaire  1,8  1,4  -0,4  -1,9  -2,5  
Solde global  -1,3  -2,1  -4,7  -8,6  -7,6  
Dette brute des administrations publiques  53,7  51,5  56,3  65,5  69,9  
Dette pu blique nette  32,2  30,5  32,6  35,6  46,2  
Dette nette des administrations publiques  32,8  31,1  33,2  37,9  47,8  
Épargne et investissement       
Épargne nationale brute  18,0 18,3 16,0 14,4 13,9 
Secteur privé  17,5 18,8 18,8 .. .. 
Secteur public  0,6 -0,5 -2,8 .. .. 
Investissement intérieur brut  21,4 21,7 20,5 17,6 15,4  
Secteur privé  18,7 19,0 17,6 .. .. 
Secteur public  2,7 2,7 3,0 .. .. 
Écart entre l'épargne et l'investissement  -3,4 -3,4 -4,5 -3,2 -1,6 
Secteur extérieur       
Solde des opérations courantes  -3,0  -3,0  -4,2  -3,3  -1,3  
Commerce net de marchandises  0,7  0,0  -0,3  1,0  2,5  
Exportations de marchandises  9,8  9,8  9,1  10,5  10,3  
Importations de marchandises  9,1  9,8  9,4  9,6  7,8  
Solde des services  -1,6  -1,9  -2,0  -2,0  -1,7  
Compte de capital  0,01  0,01  0,01  0,03  0,02  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 17 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Compte financiera -3,0  -2,9  -4,1  -3,1  -0,9  
Investissement direct, neta -3,3  -2,2  -2,9  -3,4  -4,0  
Balance des paiementsa -0,8  0,2  -0,4  -0,1  -0,5  
Termes de l'échange (variation en %)  -5,8  -2,0  -3,4  -11,0  -10,0  
Exportations de marchandisesb (variation en %)  -5,2  -0,3  -7,2  -15,2  -3,0  
Importations de marchandisesb (variation en %)  -1,3  7,3  -4,3  -25,3  -19,1  
Exportations de servicesb (variation en %)  5,0  -2,1  5,1  -15,5  -1,4  
Importations de servicesb (variation en %)  6,5  6,8  4,4  -19,7  -9,8  
Réserves officielles brutesc (milliards de $EU, fin de 
période)  378,6  375,8  374,1  368,7  372,2  
en mois d'importations de marchandises et de 
services  14,9  13,8  14,1  18,2  22,0 
Dette extérieure brute (milliards de $EU)  327,7  321,6  352,8  334,7  323,7  
% du PIB  13,3  13,0  14,4  18,6  17,9  
.. Non disponible . 
a Prêts nets  (+)/endettement net ( -). 
b Calculs sur la base de flux de données libellés en $EU.  
c Comprend l'encours d es lignes de crédit avec mise en pension et des prêts en devises.  
Source : Renseignements en ligne de l' Institut brésilien de géographie et de statistique ( IBGE); 
renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil (BCB).  
1.6.  Selon les projections du FMI, l 'économie brésilienne devrait enregistrer une reprise 
progressive en 2017, mais la croissance devrait rester faible sur une période prolongée. La 
production devrait augmenter de 0,5 % en 2017, de 1,5 % en 2018 et de 2 % au cours de chacune 
des trois années su ivantes. L'inflation devrait reculer à 6,1 % en 2018 et se stabiliser à environ 5 % 
par la suite. La dette publique brute devrait encore tendre à la hausse, passant de 82,9 % du PIB 
en 2017 à 93,5 % en 2021. Le déficit du compte courant devrait se stabiliser à  environ 2 % du PIB. 
Ce scénario se fonde sur l'hypothèse selon laquelle les autorités mettraient en œuvre les réformes 
d'assainissement des finances publiques prévues et octroieraient des concessions d'infrastructures 
dans des délai s raisonnables, et selon  laquelle il n'y aurait pas de regain de l'instabilité politique.  
1.7.  Les projections de résultats économiques établies par les  autorités pour 2017 sont les 
suivantes: croissance du PIB de 0,5 %, inflation de 4,3 %, déficit du compte courant de 1,4 % du 
PIB et en trées d'IED équivalentes à 3,8 % du PIB. La croissance du PIB réel devrait atteindre 2,5 % 
en 2018 -2019 tandis que l'inflation devrait reculer à 5 % en 2019. La BCB estime en outre  que les 
réformes visant à réduire les déséquilibres budgétaires contribueraien t grandement à restaurer la 
confiance des investisseurs et des consommateurs, stimulant ainsi la reprise économique. Le 
maintien des poussées désinflationnistes et de la stabilité du système financier seraient d'autres 
éléments cruciaux pour un environneme nt propice à une croissance économique durable.  
1.2.2   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.8.  L'inflation globale et l'inflation de base se sont établies autour de la limite supérieure de la 
marge de tolérance de la BCB durant plusieurs années. La dép réciation du real brésilien et le 
réalignement de certains prix de l'énergie en 2015 (section 4.3) ont contribué à l'accélération de 
l'inflation, mais les effets secondaires des pressions inflationnistes ont été contenus avec succès. 
La BCB a correctement adapté l' orientation générale de la politique monétaire, en faisant passer le 
taux au jour le jour (SELIC) de 7,11 % en janvier  2013 à 14,15 % à la fin de juillet  2015. Elle l'a 
par la suite réduit progressivement dès octobre  2016 jusqu'à ce qu'il s'établiss e à 11,25 % à la 
mi-avril 2017. Parallèlement, le Conseil monétaire national (CMN) a progressivement augmenté le 
taux d'intérêt à long terme (TJLP), élément central pour l'octroi de crédits affectés (financés au 
moyen de ressources publiques), le faisant pa sser de 5 % à 7,5 % – principalement au cours de 
l'année 2015  – puis le réduisant à 7 % au deuxième trimestre de 2017. Même si des différences 
dans la nature et l'échéance des prêts empêchent une comparaison stricte, en moyenne, les taux 
d'intérêt des prêts a ffectés étaient bien plus bas que ceux des crédits accordés par le secteur privé 
(tableau 1.2).  
1.9.  Le système financier national  est resté stable au cours de la période considérée bien que la 
récession sans précédent ait augmenté le taux d'impayés, ce qui a d onné lieu à une politique plus 
prudente en matière d'octroi de crédits et a entraîné un affaiblissement de la demande des 
emprunteurs. Les dispositions ont été renforcées dans un souci prudentiel, ce qui a  amélioré  la WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 18 - 
  capacité des banques d'absorber les ch ocs de liquidités à court terme. Les risques de  liquidité 
structurels  restent globalement  inchangés, les actifs à long terme bénéficiant pleinement de l'appui 
de sources de financement stables. D'après les autorités, le système financier du Brésil continue  
de surpasser les prescriptions réglementaires prudentielles, qui suivent étroitement les normes 
mondiales de Bâle III.  
1.10.   Le Brésil maintient un système de taux de change flottant sans restriction sur la conversion 
des devises et sur les transferts pour les transactions internationales courantes.6 La BCB n'a pas 
cherché à influer sur  les taux de change, ses interventions sur le marché des devises se limitant à 
contenir l'instabilité extrême à court terme. Entre 2013 et 2015, le real s'est déprécié d'environ 
20% en termes effectifs réels, se rapprochant de niveaux correspondant davantage aux 
fondamentaux, et il s'est apprécié d'environ 6 % en 2016.7 À la fin de la même année, les réserves 
internationales brutes du Brésil, qui sont restées plutôt stables tout au long de la période 
considérée, représentaient environ 21 % du PIB et 330 % de la dette extérieure arrivant à échéance 
dans les 12 mois suivants. Le haut niveau de réserves internationales a joué un grand rôle dans la 
stabilité de l'économie brésilienne.  
1.2.3   Politique budgétaire  
1.11.   Les activités de l'administration publique décentralisée du Brésil sont établies sur la base 
d'accords -cadres déterminant l'octroi des pouvoirs d'imposition, les responsabilités en matière de 
dépenses et les mécanismes de transfert entre l es trois niveaux de gouvernement (fédéral, des 
États et municipal). Les règles de gestion budgétaire, applicables à tous les niveaux du 
gouvernement, sont principalement énoncées dans la Loi sur la gestion responsable des finances 
publiques.8 
1.12.   À tous les ni veaux du gouvernement, la politique budgétaire a difficilement permis de  
répondre au fort ralentissement économique. En conséquence, le solde primaire du budget fédéral 
a enregistré un déficit croissant entre 2013 et 2016 (tableau 1.3). La plupart des gouv ernements 
infrafédéraux a aussi été incapable de maintenir une discipline budgétaire, étant confrontée à une 
forte baisse des recettes et à une hausse des dépenses obligatoires (principalement concernant les 
salaires et les pensions).9 En 2016, le déficit primaire du secteur public non financier s'élevait à 
2,5% du PIB et le déficit global à 8,9 % du PIB.  
Tableau 1.3 Solde budgétaire du secteur public, 2012 -2016  
(% du PIB , sauf indication contraire)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
A. Gouvernement central       
Recettes totales  22,0 22,1 21,1 20,8 21,0 
Recettes du Trésor public  16,3 16,4 15,3 15,0 15,3 
Taxes  7,3 7,2 7,0 7,0 7,2 
Impôt sur le revenu  5,1 5,1 4,9 5,0 5,4 
Impôt sur les produits industriels  0,9 0,8 0,9 0,8 0,7 
Impôt sur les transactions financières (IOF)  0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 
Taxe à l'importation (II)  0,6 0,7 0,6 0,6 0,5 
Cotisations sociales  6,1 6,3 5,8 5,7 5,9 
Contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS)  3,6 3,8 3,4 3,4 3,3 
Autres co ntributions  2,5 2,5 2,4 2,3 2,7 
Autres recettes  2,8 2,8 2,5 2,2 2,2 
Incitations budgétaires  -0,003  -0,001  -0,0001  -0,0002  -0,003  
Recettes du système de sécurité sociale  5,7 5,8 5,8 5,8 5,7 
Transferts aux États et aux municipalités  3,6 3,4 3,4 3,4 3,6 
Recettes nettes totales  18,5 18,7 17,7 17,4 17,4 
                                                
6 Certaines opérations de change restent soumises à un impôt sur les transactions financières (IOF) de 
6,38% (section  4.4.3.1). 
7 FMI (2016), Brazil: 2016 Article IV Consultation — Press Rele ase; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Brazil . IMF Country Report n°  16/348.  
8 Loi complémentaire n° 101 du 4  mai 2000.  
9 En 2015, plus de la moitié des 27 États du Brésil ont dépassé les limites établies par la Loi sur la 
gestion r esponsable des finances publiques. Plus particulièrement, 15 États ont excédé la limite maximale en 
ce qui concerne les dépenses de personnel (49 % des recettes nettes courantes) et 2 États (Rio de Janeiro et 
Minas Gerais) ont dépassé la limite d'alerte con cernant la dette (180 % des recettes nettes courantes).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 19 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Dépenses totales  16,9 17,3 18,0 19,3 19,8 
Dépenses du Trésor  10,3 10,6 11,2 12,0 11,7 
Salaires  3,9 3,8 3,8 4,0 4,1 
Autres dépenses obligatoires  2,1 2,4 2,7 3,8 3,1 
Fonds de soutien aux travailleurs (FAT ) 0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
Subventions économiques  0,2 0,1 0,1 0,9 0,4 
Prestations d'aide (LOAS/RMV)  0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 
Autres dépenses courantes et en capital  0,6 0,8 1,0 1,5 1,0 
Dépenses discrétionnaires  4,3 4,3 4,7 4,2 4,5 
Prestations de sécurité socia le 6,6 6,7 6,8 7,3 8,1 
Fonds souverain du Brésil  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 
Solde primaire du gouvernement centrala 1,8 1,4 -0,4 -1,9 -2,5 
Intérêts nominaux  -3,1 -3,5 -4,3 -6,6 -5,1 
Solde global du gouvernement central  -1,3 -2,1 -4,7 -8,6 -7,6 
B. Administrat ions publiques       
Solde primaire des administrations publiques  2,3 1,7 -0,5 -1,8 -2,4 
Solde global des administrations publiques  -2,7 -3,5 -6,2 -10,6 -8,9 
C. Secteur public consolidé       
Solde primaire du secteur public consolidé (y compris les 
entreprises publiques)  2,2 1,7 -0,6 -1,9 -2,5 
Solde global du secteur public consolidé (y compris les 
entreprises publiques)  -2,3 -3,0 -6,0 -10,2 -8,9 
Pour mémoire (fin de période)       
Dette brute des administrations publiques (milliards de R$)  2 583,9  2 748,0 3 252,4  3 927,5  4 378,5  
Dette brute des administrations publiques  53,7 51,5 56,3 65,5 69,9 
Dette publique nette  32,2 30,5 32,6 35,6 46,2 
Dette nette des administrations publiques  32,8 31,1 33,2 37,9 47,8 
Dette nette de la BC B -1,2 -1,2 -1,2 -3,1 -2,5 
a Y compris les ajustements méthodologiques et les écarts statistiques.  
Source:  Renseignements en ligne du Trésor national et données communiquées par les autorités.  
1.13.   Malgré l'abaissement de la cote de crédit au dernier trimestre de 2015, le Brésil n' a pas eu 
de grandes difficultés à placer une nouvelle dette, en partie en raison de la structure favorable de 
la dette publique par instrument et par créancier. La dette brute des administrations publiques est 
passée de 53,7 % du PIB en décembre  2012 à 69,9 % du PIB à la fin de 2016.10 La dette extérieure 
représentait 5,2 % de la dette brute du secteur public et 3,6 % du PIB en décembre  2016; elle était 
principalement attribuable au  gouvernement fédéral ( 52,5% de la dette publique extérieure brute) 
et aux gouver nements des États  (42,8%). La dette publique nette est passée de 32,2 % du PIB en 
décembre  2012 à 46,2 % du PIB en décembre  2016.  
1.14.   Tandis que le niveau de référence des dépenses minimales du gouvernement fédéral en 
matière de santé a été relevé en 2015, les a utorités ont pris des mesures pour corriger les 
déséquilibres budgétaires dès  le milieu de 2016.11 En septembre  2016, un amendement 
constitutionnel a réduit la part des dépenses publiques affectées aux budgets à tous les niveaux du 
gouvernement afin de faci liter l'ajustement budgétaire.12 En outre, un nouveau régime budgétaire 
pour le gouvernement fédéral, établi en décembre  2016 pour une période de 20 ans, a gelé les 
dépenses primaires en termes réels.13 Des discussions sur des mesures d'allégement du crédit 
pour les gouvernements des États et sur une réforme de la sécurité sociale sont également en 
cours.  
1.15.   Même si ces initiatives visent à remédier à l'aggravation récente des déséquilibres 
budgétaires, elles ne corrigent pas les défauts persistants du système f iscal brésilien, qui 
continuent d'avoir un effet dissuasif sur l'activité entrepreneuriale. Il est indiqué que, en raison du 
grand nombre de taxes, de régimes fiscaux et de juridictions infranationales, le système fiscal 
brésilien reste excessivement compl exe, lourd et imprévisible (notamment en ce qui concerne le 
règlement  des crédits d'impôt et la légalité des allégements fiscaux accordés).14 C'est pourquoi  le 
                                                
10 Les statistiques sur la dette brute du Brésil ne prennent pas en compte PETROBRAS et ELETROBRAS.  
11 Amendement constitutionnel n° 86 du 17  mars 2015.  
12 Amendement constitutionnel n° 93 du 8  septembre  2016.  
13 Amendement constitutionnel n° 95 du 15  décembre  2016.  
14 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha et Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), d ocument de 
travail 114 de la BNDES.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 20 - 
  Brésil était classé au 181ème rang sur 190 économies s'agissant de la facilité de paiement des ta xes 
et impôts dans le rapport  2017 Doing Business  de la Banque mondiale, avec un délai de respect 
des obligations fiscales estimé à environ 2  038 heures (85 jours).15 Selon les autorités, la réforme 
du système fiscal est l'une des priorités du gouvernement brésilien; ce processus de réforme 
devrait débuter en 2017.  
1.2.4   Politiques du marché du travail  
1.16.   En 2016, les autorités ont revu leur approche en ce qui concerne l'indexation du salaire 
minimum, abandonnant une formule fondée sur les taux récents de croissance du PIB réel et 
d'inflation, qui n'était pas prévue dans la législation. En outre, une modification apportée à un 
texte de loi est entrée en vigueur le 31  mars 2017; elle permet aux entreprises (personnes 
morales) de recourir davantage à une main -d'œuvre te mporaire externe.16 En prévoyant 
expressément l'externalisation des activités secondaires et des activités principales, la nouvelle loi 
devrait clarifier un point auparavant laissé  à l'interprétation des tribunaux du travail, permettant 
ainsi de réduire la main-d'œuvre informelle au Brésil. À titre d'exemple, les personnes cotisant 
pour la retraite représentent environ 46 % de la population en âge de travailler, contre 86 % dans 
les économies avancées.17 
1.17.   Selon une étude récente, le régime de travail du Brésil m ériterait une réforme plus large qui 
devrait également porter sur  les points suivants: l'abondance et la complexité des textes législatifs 
et de la jurisprudence; la propension à résoudre les questions relatives au travail, qu'elles soient 
de nature juridi que ou économique, par le biais des tribunaux  plutôt que par voie de négociation 
collective , de médiation ou d'arbitrage; et les obstacles aux relations professionnelles durables et à 
l'investissement dans la formation du personnel.18 La réduction des coûts  et des retards  découlant 
du grand nombre d'actions en justice  liées au travail (4,4 millions d'affaires en cours et 
3,9 millions de nouvelles affaires en 2014) permettrait aussi de rendre l'économie brésilienne plus 
compétitive. Selon les autorités, un pr ojet de loi abordant certaines des lacunes du régime de 
travail brésilien est en cours d'examen par le Sénat.  
1.2.5   Balance des paiements  
1.18.   Le compte courant du Brésil a accusé un déficit tout au long de la période considérée 
(tableau 1.4). Ce déficit, qui a attei nt 4,2 % du PIB en 2014, a reculé à environ 1,3 % du PIB en 
2016, du fait que le solde du commerce des marchandises est redevenu excédentaire en raison de 
la dépréciation du real et de la baisse de la demande d'importations. Le déficit des services et d es 
revenus primaires a également diminué à partir de 2015. Le solde du compte d'opérations 
financières a continué d'enregistrer des entrées de capitaux, reflétant le fort intérêt des 
investisseurs étrangers pour les opérations sur titres, rendues plus avantageu ses par la faiblesse 
du real. Les flux d'endettement ont fortement baissé, en particulier en 2015, signe du 
durcissement de l'accès au crédit pour PETROBRAS et d'autres grandes sociétés. L'investissement 
étranger direct a intégralement financé le déficit d u compte courant en 2015 et 2016.  
Tableau 1.4 Balance des paiements, 2012 -2016  
(Millions de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Compte courant  -74 218,4  -74 838,9  -104 181,3  -59 434,3  -23 530,7  
Balance des  marchandises et des 
services  -22 748,5  -45 983,5  -54 736,0  -19 248,5  14 589,1  
Balance des marchandises (f.a.b.)  17 419,6  388,6  -6 629,2  17 669,9  45 037,0  
Exportations  242 283,2  241 577,3  224 097,8  190 092,1  184 452,9  
Importations  224 863,6  241 188,7  230 727,0  172 422,2  139 415,9  
Services et revenus primaires (nets)  -94 475,6  -78 910,6  -100 277,1  -79 827,9  -71 528,2  
                                                
15 Les données du rapport sont les données courantes au 1er juin 2016. Pour le profil du Brésil et des 
notes sur la méthodologie et ses limites, consulter l'adresse suivante: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/bra.pdf . 
16 Loi n° 13429 du 31  mars 2017.  
17 FMI, Brazil Selected issues  (2016), IMF Country Report n° 16/349.  
18 Ricardo de Menezes Barboza, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha et Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas (2017), document de 
travail 114 de la BNDES.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 21 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Balance des services  -40 168,1  -46 372,1  -48 106,8  -36 918,4  -30 447,9  
Crédit  38 816,3  38 010,5  39 965,3   33 777,5  33 300,3  
Débit  78 984,4  84 382,7  88 072,1  70 695,9  63 748,2  
Solde des revenus primaires  -54 307,5  -32 538,5  -52 170,3  -42 909,5  -41 080,3  
Crédit  8 618,2  12 129,9  12 849,3  11 930,7  11 527,5  
Débit  62 925,7  44 668,3  65 019,6  54 840,2  52 607,8  
Solde des revenus secondaires  2 837,6  3 683,1  2 725,0  2 723,8  2 960,5  
Compte de capital  207,9  322,3  231,5  461,2  273,8  
Balance des opérations courantes et 
des opérations en capital  -74 010,5  -74 516,7  -103 949,8  -58 973,1  -23 257,0  
Compte d'opérations financièresa -73 953,8  -72 695,6  -100 598,5  -55 154,8  -16 467,0  
Investissement direct  -81 398,9  -54 239,7  -70 855,3  -61 175,3  -71 113,4  
Investissement direct du Brésil à 
l'étranger  5 207,6  14 941,8  26 039,7  13 518,4  7 815,1  
Capital social  4 742,7  16 300,3  25 328,0  14 357,4  8 040,4  
Instruments de dette  464,9  -1 358,5  711,6  -839,1  -225,3  
Investissement direct au Brésil  86 606,5  69 181,4  96 895,0  74 693,6  78 928,5  
Capital social  64 065,6  30 835,3  57 918,2  56 640,3  54 020,9  
Instruments de dette  22 540,9  38 346,1  38 976,7  18 053,4  24 907,6  
Investissements de portefeuille  -15 825,8  -32 786,5  -38 707,6  -22 269,4  19 216,4  
Acquisition nette d'actifs financiers  7 402,7  8 981,1  2 819,7  -3 567,9  -598,6  
Titres de participation et parts de 
 fonds de placement  6 941,8  6 219,2  2 144,3  -118,0  -693,0  
Obligations  460,8  2 761,9  675,4  -3 450,0  94,5  
Accroissement net des passifs  23 228,5  41 767,6  41 527,3  18 701,5  -19 815,0  
Titres de participation et parts de 
 fonds de placement  5 601,8  11 636,3  11 773,0  9 811,3  10 585,9  
Obligations  17 626,7  30 131,3  29 754,3  8 890,2  -30 400,9  
Dérivés financiers  -24,6  -110,3  1 568,2  3 449,7  -968,9  
Acquisition nette d'a ctifs financiers  -301,1  -497,2  -7 614,1  -20 659,1  -13 873,5  
Accroissement net des passifs  -276,4  -386,8  -9 182,2  -24 108,7  -12 904,6  
Autres investissements  4 396,1  20 367,4  -3 436,4  23 271,5  27 161,5  
Acquisition nette d'actifs financiers  23 840,5  39 413,3  50 666,5  43 970,0  33 440,1  
Accroissement net des passifs  19 444,4  19 045,9  54 102,9  20 698,5  6 278,6  
Actifs de réserve  18 899,6  -5 926,5  10 832,7  1 568,8  9 237,4  
Erreurs et omissions  56,7  1 821,0  3 351,3  3 818,4  6 790,0  
a Prêts nets (+)/endettement net ( -). 
Source:  Renseignements en ligne de la BCB.  
1.3  Évolution des échanges et des investissement s 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.3.1.1   Commerce des marchandises  
1.19.   Le commerce total des marchan dises du Brésil a progressé de 3,5 % (en glissement annuel) 
en 2013 et s'est contracté de 12,3 % par an en moyenne entre 2014 et 2016. Les exportations de 
marchandises ont connu une baisse plus rapide que les importations entre 2012 et 2014, 
principalement e n raison de la chute des cours  des matières premières. La dépréciation du real et 
le ralentissement économique qu'a connu le Brésil se sont traduits par un plus fort recul de la 
demande d'importations en 2015 et le retour du solde du commerce des marchandi ses à un 
excédent. Le commerce total des services a enregistré une croissance de 4,3 % par an en moyenne 
en 2013 et 2014 et a accusé un repli de 12,8 % par an en moyenne en 2015 et 2016.  
1.20.   En 2016, les exportations  brésiliennes  de marchandises s'élevaient à 76 ,4% de leur valeur 
de 2012, une baisse essentiellement imputable aux exportations de produits miniers, en particulier 
les combustibles et le minerai de fer qui ont souffert de l'évolution des cours  mondiaux. Les 
exportations de produits agricoles sont rest ées prédominantes, leur part dans le total des 
exportations passant de 35,6 % en 2012 à 41,5 % en 2016. La part des produits manufacturés est 
passée de 33,8 % à 37,9 % des exportations du Brésil entre 2012 et 2016, principalement grâce 
aux exportations de mach ines et de matériel de transport, et de fer et d'acier (graphique 1.1 et 
tableau A1.  1). WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 22 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce de s marchandises par produit, 2012 et 2016  
2012 2016
Exportations (f.a.b.)
Machines
6,6%
Produits 
manufacturés 
33,8%
Total: 242,6 milliards de $EU Total: 185,2 milliards de $EU
Importations (f.a.b.)
Produits 
chimiques 
18,9%Matériel de transport 
12,8%
Produits 
manufacturés
73,1%Machines 
électriques 
13,1% 
Machines non 
électriques 
12,5%Machines électriques 
13,3%Fèves de soja 
10,4%
Autres produits 
semi-manufacturés 
5,9%
Produits 
chimiques 
24,7%Produits 
manufacturés
77,1%
Total: 223,1 milliards de $EU Total: 137,6 milliards de $EUProduits 
manufacturés 
37,9%
Fer et acier 
4,4%
Industries 
extractives 
17,7%Combustibles 
10,9%
Autres biens de 
consommation 9,2%Minerai de fer et 
ses concentrés 
12,8%Autres 
industries 
extractives 
3,4%Machines 
6,3%
Autres produits
semi-manufacturés 
7,2%
Minerai de fer
et ses concentrés
7,2%Matériel de 
transport 
11,6%
Industries 
extractives 
27,0%
Autres biens de 
consommation 8,5%Biens de 
consommation
2,5%
Autres industries 
extractives 
4,3%Autres produits 
semi-manufacturés 
5,0%Biens de 
consommation 
2,2%
Autres produits
semi-manufacturés 
7,3%Matériel de 
transport 
9,2%
Agriculture
8,7%Agriculture 
5,9%Matériel de transport 
11,2%Produits chimiques 
6,2%
Produits 
chimiques 
5,9%
Agriculture
35,6%Agriculture
41,5% Fer et acier 
4,6%
Combustibles 
11,0%Combustibles 
18,0%
Autres industries 
extractives
3,1% Autres industries 
extractives 
2,9%Machines 
non électriques 
12,9%Matières 
premières 
agricoles 
4,8%Autres 
produits 
alimentaires 
26,3%Combustibles 
6,3%Autres
3,6%
Matières premières 
agricoles 3,8%Autres produits 
alimentaires 
24,7%Fèves de soja 
7,1%Autres 2,9%
 
Source:  Base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  
1.21.   Les importations de marchandises ont augmenté de 7,4 % (en glissement annuel) en 2013, 
mais sont tombées à 61,6 % de leur valeur de 2012 au cours de la période 2014 -2016. Ce repli 
était principalement dû à la faiblesse de la demande d'importations de combustibles au plus fort de 
la récession économique brésilienne . Malgré quelques fluctuations, la demande de produits 
manufacturés est restée forte et ces produits représentaient quelque 77,1 % du total des 
importations du Brésil en 2016.  Les principaux groupes de produits importés étaient les produits 
chimiques, les machines et le matériel de transport. La part des importations de produits agricoles 
a aussi enregistré une légère hausse en 2015 -2016 (tableau A1.  2). WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 23 - 
  1.22.   Les flux bilatéraux ent re le Brésil et la plupart de ses principaux partenaires commerciaux se 
sont contractés en termes nominaux entre 2012 et 2016. L'Union européenne (UE) est restée la 
principale source d'importations du Brésil au cours de cette période, mais, en ce qui conce rne la 
destination des exportations du Brésil, elle a été dépassée par la Chine à partir de  2015 
(tableaux  A1. 3 et A1.  4). La Chine était le deuxième fournisseur de marchandises du Brésil entre 
2012 et 2015, mais elle a été devancée par les États -Unis en 2016 (graphique 1.2). Entre 2012 et 
2016, les échanges commerciaux bilatéraux avec les États -Unis se sont intensifiés, et leurs parts 
du total des exportations et des importations  ont respectivement  augmenté  de 1,5 et 2,9 points de 
pourcentage. Le poids re latif du commerce avec les autres membres du MERCOSUR a connu une 
légère baisse, principalement du côté des exportations.  
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2016  
2012 2016
Exportations (f.a.b.)
Asie
31,3%
Total: 242,6 milliards de $EU Total: 185,2 milliards de $EU
Importations (f.a.b.)
Autres 
4,1%
UE-28
21,4%Moyen -Orient 
3,3%
États-Unis 
14,6%UE-28
22,6%
Argentine
6,6%Autres 
4,2%
États-Unis 
17,5%
Total: 223,1 milliards de $EU Total: 137,6 milliards de $EUAfrique
5,0%
Moyen -Orient
2,6%Corée, Rép. de 
4,0%Corée, Rép. de 
4,1%États-Unis
11,1%Autres pays d'Asie 
11,0%
États-Unis
12,6%Moyen -Orient
5,5%
Source :  UNSD, Comtrade database.Japon
2,6%Chine
15,3%Autres
4,6%
UE-28
18,0%
Autres membres 
du MERCOSUR 
4,1%Chine
17,0%
Japon
3,5%
Autres pays 
d'Asie 
8,5%Autres membres 
du MERCOSUR 
3,4%UE-28
20,3%Moyen -Orient 
4,8%
Argentine
7,4%
Autres pays 
d'Amérique 
10,6%Autres
5,5%Chine
19,0%
Argentine
7,4%Autres pays d'Asie 
12,2%
Afrique
6,4%Autres pays 
d'Asie 
8,6%Japon
3,3%
Argentine
7,2%Afrique
4,2%
Autres membres 
du MERCOSUR 
1,7% Asie
32,1%Asie
31,5%Asie
33,7%
Autres pays 
d'Amérique 
9,0%Autres pays 
d'Amérique
9,7%Autres pays 
d'Amérique 
10,8%
Afrique
3,3%
Autres 
membres du 
MERCOSUR 
2,1%Japon
2,5%
Chine
17,0%Amériques
33,2%Amériques
34,0%
Amériques
33,3%Amériques
35,3%
 
Source:  Base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 24 - 
  1.3.1.2   Commerce des services  
1.23.   Comme lors du précédent  examen, le Brésil confirme sa position d'importateur net de 
services. Le déficit global s'est creusé, atteignant 48,1 milliards de dollars  EU en 2014, puis s'est 
contracté pour tomber à 30,5 milliards de dollars  EU en 2016, sur fond de fort ralentissement 
économique. Les services de location et de voyage ont principalement contribué au solde négatif 
(tableau A1.  5). La plupart des  dépenses relatives aux contrats de location provenaient  du secteur 
du pétrole et du gaz. Entre 2012 et 2015, le déficit  enregistré  dans les segments des services de 
transport et des services de télécommunication et de l'information s'est considérablement réduit, 
tandis que le dé ficit relatif aux rémunérations pour usage des droits de propriété intellectuelle a 
connu une légère hausse. Comme lors du précédent examen, le Brésil a maintenu un solde positif 
dans les autres services fournis aux entreprises, y compris l'architecture et  l'ingénierie.  
1.24.   D'après les données issues du Système intégré de commerce extérieur concernant les 
services, les actifs incorporels et les autres opérations (SISCOSERV), qui est devenu pleinement 
opérationnel en octobre  2013 (section 3.1.1), les principaux services exportés par le Brésil étaient 
les suivants: gestion et conseils en gestion; autres services professionnels, techniques et de 
gestion; services financiers auxiliaires; transport de marchandises par voies navigables; et 
maintenance et réparation d' ouvrages en métaux, de machines et de matériel.19 Les principaux 
services importés par le Brésil incluaient : la location -exploitation; le transport de marchandises par 
voies navigables; l'octroi de licences en matière de droits d'auteur et de droits connexe s; et 
d'autres services professionnels, techniques et de gestion.  
1.25.   En 2015, les États -Unis étaient le principal partenaire du Brésil en termes de commerce des 
services et représentaient 28,6 % du total de ses importations et 32,5 % du total de ses 
exportation s. L'UE, notamment les Pays -Bas, était le deuxième pa rtenaire du Brésil et représentait  
26,1% du total de ses importations et 9,4 % du total de ses exportations.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.26.   Entre 2012 et 2016, le Brésil a continué d'attirer des entrées de capitaux considérables, 
représentant  entre 2 % et 3,3 % du PIB, ce qui a apporté un certain dynamisme dans un contexte 
d'érosion de la confiance  dans le cadre de politique nationale . L'IED entrant a accusé un repli de 
18,5% (en glissement annuel) en 2013,  s'est presque redressé en 2014 et 2015, puis a de 
nouveau reculé en 2016. Il a largement dépassé l'investissement brésilien à l'étranger tout au long 
de la période 2012 -2016. Au cours de cette période, l'IED entrant s'est chiffré au total à 
277,6  milliard s de dollars  EU, répartis dans un large éventail d'activités économiques. Les 
principaux secteurs bénéficiaires de l'IED étaient le commerce, l'extraction de pétrole et de gaz, 
les services financiers et le matériel de transport (tableau 1.5). L'UE est res tée le principal 
investisseur, notamment grâce aux  Pays-Bas, qui étaient source d'apports considérables . Les 
États-Unis sont aussi restés une source importante d'IED entrant (tableau 1.6).  
1.27.   Entre 2012 et 2015, l'investissement de portefeuille du Brésil à l' étranger a augmenté en 
termes nominaux, mais n'a pas excédé 0,5 % du PIB. Les flux sortants d'IED étaient destinés à une 
gamme d'activités économiques, les principaux bénéficiaires étant les services de 
télécommunication, les services financiers et les serv ices d'électricité et de gaz (tableau 1.7). L'UE 
est restée la principale destination des investissements brésiliens , suivie par les États -Unis 
(tableau 1.8).  
                                                
19 Les données du SISCOSERV ne so nt pas directement comparables avec les données de la balance des 
services en raison de l'usage de classifications et de méthodes de collecte  des statistiques différentes. Les 
statistiques sur le commerce des services du SISCOSERV peuvent être consultées à  l'adresse suivante: 
http://www.mdic.gov.br/comercio -servicos/estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos  [23 avril 2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 25 - 
  Tableau 1.5 Flux entrants d'investiss ement étran ger direct (capital)  par secteur, 
2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des flux entrants (millions de $EU)  60 542,7  49 345,3 56 099,1  57 907,2  53 672,8  
(% du PIB)  2,5 2,0 2,3 3,3 3,0 
 % du total  
Agriculture, élevage et industries extractives  10,8 20,2 10,0 14,4 16,2 
Extraction de pétrole et de gaz  6,1 14,5 3,8 7,9 7,9 
Extraction de minéraux métalliques  2,7 1,7 3,8 2,6 4,6 
Services de soutien à l'exploitation minière  1,0 2,5 1,4 2,4 1,3 
Culture, élevage et services connexes  0,6 1,2 0,6 0,9 1,7 
Extraction de minéraux non métalliques  0,2 0,1 0,1 0,1 0,5 
Sylviculture  0,1 0,3 0,3 0,4 0,1 
Industrie  36,7 30,8 30,2 36,2 37,5 
Métallurgie de base  8,8 3,0 4,3 1,5 2,7 
Produits alimentaires  8,4 3,0 2,8 4,0 2,4 
Produits chimiques  3,1 4,1 3,9 4,2 4,0 
Produits pharmaceutiques  2,6 2,2 1,5 1,0 1,5 
Véhicules automobiles, remorques et 
semi‑remorques et leurs pi èces 2,1 3,8 5,2 7,8 12,2 
Machines et matériel  1,6 1,8 1,5 1,9 2,9 
Machines, dispositifs et appareils électriques  1,3 1,1 1,8 1,8 2,0 
Pâte à papier, papier et articles en papier  1,2 1,1 0,9 1,2 0,6 
Matériel informatique et produit s électroniques 
et optiques  1,2 2,9 2,7 1,9 1,0 
Articles en plastique et en caoutchouc  1,1 1,6 1,2 1,5 0,8 
Produits minéraux non métalliques  1,0 0,5 0,4 1,1 2,3 
Autres industries  manufacturières  1,0 0,4 0,4 0,6 0,5 
Boissons  0,8 1,2 0,0 0,2 0,7 
Coke, p roduits dérivés du pétrole et 
biocombustibles  0,6 1,8 1,1 0,3 0,2 
Fabrication d'ouvrages en métaux, à l'exclusion 
des machines et du matériel  0,6 0,5 0,7 1,4 1,3 
Autre matériel de transport  0,4 1,0 0,4 0,7 1,5 
Fabrication d'ouvrages en bois, à l'exclusi on des 
meubles  0,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
Produits textiles  0,1 0,0 0,2 0,3 0,1 
Édition  0,1 0,1 0,5 0,0 0,1 
Réparations d'ordinateurs et d'articles 
personnels et ménagers  0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 
Produits du tabac  0,0 0,0 0,1 3,8 0,1 
Autres activités industrielle s 0,4 0,3 0,4 0,6 0,2 
Services  51,9 48,4 59,5 49,1 45,9 
Commerce, à l'exception de celui des véhicules  9,4 12,6 10,1 9,4 10,6 
Services financiers et services auxiliaires  8,1 6,0 8,5 2,4 3,4 
Assurance, réassurance, protection sociale 
complémentaire et a ssistance sanitaire  7,7 3,9 3,6 1,1 0,9 
Activités immobilières  6,0 4,1 2,9 3,7 3,6 
Électricité et gaz  3,4 3,1 4,5 6,8 5,5 
Services de bureau et autres services assurés 
aux entreprises  2,0 0,6 0,2 0,6 2,0 
Transports  1,8 4,3 2,6 1,1 1,4 
Construction d'i mmeubles et construction 
spécialisée  1,6 1,5 1,5 1,1 0,9 
Avoirs non financiers  1,3 1,8 1,5 1,2 1,5 
Services d'architecture et d'ingénierie  1,2 1,0 0,8 0,8 0,5 
Services informatiques  1,2 1,2 2,1 1,7 1,0 
Travaux d'infrastructures  1,1 1,3 2,0 1,2 0,8 
Crédits-bails mobiliers et avoirs non corporels  1,1 1,3 2,6 0,7 1,1 
Entreposage et services auxiliaires de transport  1,0 0,8 0,8 1,4 2,9 
Services postaux  0,9 0,1 0,1 0,0 0,0 
Télécommunications  0,6 0,7 8,8 7,9 1,8 
Services de conseil et de gestion aux sièg es 
sociaux  0,6 0,7 0,4 0,6 1,2 
Publicité et études de marché  0,5 0,2 0,2 1,0 1,0 
Commerce et entretien de véhicules  0,2 0,6 0,7 1,0 1,1 
Services d'aliments et de boissons  0,2 0,2 0,2 0,1 0,4 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 26 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Hébergement  0,1 0,1 0,3 0,6 0,5 
Agences de voyages et organi sateurs 
touristiques  0,1 0,1 0,0 0,4 0,1 
Éducation  0,1 0,1 1,9 0,1 0,2 
Recherche -développement scientifique  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Activités auxiliaires de radio et de télévision  0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 
Collecte, traitement et distribution de l'eau  0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 
Autres services  1,6 1,9 2,9 3,7 3,0 
Acquisition et vente de biens immobiliers  0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Tableau 1.6 Flux entrants d'investiss ement étranger direct (capital)  par partenaire 
commercial, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des flux entrants (millions de $EU)  60 542,7  49 345,3  56 099,1  57 907,2  53 672,8  
(% du PIB)  2,5 2,0 2,3 3,3 3,0 
 % du total  
Pays-Bas 20,2 21,3 15,7 20,0 19,6 
Luxembourg  9,9 10,3 11,9 11,4 13,8 
États-Unis 20,3 18,3 15,3 11,5 12,2 
Royaume -Uni 3,3 2,4 3,1 2,8 6,7 
Espagne  4,2 4,6 10,6 11,3 6,5 
Italie 1,6 1,8 1,5 3,0 5,3 
France  3,6 3,0 5,2 4,9 5,2 
Norvège  1,5 0,8 1,0 4,2 4,1 
Allemagne  1,4 2,0 2,8 6,0 3,4 
Îles Vierges britanniques  1,4 0,5 1,4 1,3 3,1 
Japon  2,4 5,1 6,7 5,0 2,6 
Suisse  7,2 4,7 3,5 1,9 1,8 
Chili 3,3 6,0 2,3 1,8 1,6 
Chine  0,3 0,2 1,5 0,4 1,6 
Mexique  0,6 1,1 0,2 1,0 1,5 
Belgique  1,1 1,0 0,6 1,7 1,1 
Irlande  0,7 0,3 0,2 0,6 1,1 
Canada  3,2 2,5 1,6 1,7 1,0 
Corée, Rép. de  1,4 1,1 0,7 0,5 1,0 
Îles Caïmanes  1,0 0,4 1,0 0,9 0,7 
Suède  0,8 0,8 1,2 0,7 0,7 
Portugal  0,9 1,2 5,6 0,7 0,5 
Uruguay  0,9 0,3 0,3 0,5 0,5 
Bermudes  0,2 0,3 0,2 0,4 0,5 
Hong Kong, Chine  0,8 0,3 0,8 1,0 0,4 
Singapour  1,7 0,5 0,4 0,5 0,4 
Chypre  0,2 0,4 0,0 0,0 0,4 
Danemark  0,8 0,7 0,5 0,6 0,3 
Australie  0,9 0,7 0,6 0,3 0,2 
Bahamas  0,2 1,1 0,3 0,3 0,2 
Pérou  0,2 0,0 0,2 0,3 0,2 
Autriche  0,2 0,2 0,5 0,1 0,2 
Argentine  0,4 0,2 0,1 0,1 0,2 
Panama  0,4 0,6 0,4 0,5 0,1 
Finlande  0,0 0,1 0,1 0,3 0,1 
Colombie  0,3 0,1 0,2 0,2 0,1 
Nouvelle -Zélande  0,0 1,5 0,0 0,0 0,0 
Hongrie  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres partenaires commerciaux  2,4 3,4 1,5 1,6 1,0 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de  données commun iquées par les autorités.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 27 - 
  Tableau 1.7 Flux sortants d'investiss ement étranger direct (capital)  par secteur, 
2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des flux sortants (millions de $EU)  7 707,0  7 697,5  8 878,7 8 631,1  8 788,8  
(% du PIB)  0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 
 % du total  
Agriculture, élevage et industries extractives  10,4 1,9 4,7 12,5 6,2 
Extraction de minéraux métalliques  8,1 1,3 2,1 11,0 5,7 
Extraction de pétrole et de gaz  1,5 0,1 2,3 1,1 0,1 
Sylvicult ure 0,0 0,1 0,1 0,2 0,0 
Services de soutien à l'exploitation minière  0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 
Extraction de minéraux non métalliques  0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Autres  0,7 0,2 0,1 0,1 0,4 
Industrie  9,9 30,4 9,3 21,4 17,7 
Produits chimiques  1,9 8,7 2,2 0,5 13,7 
Articles en plastique et en caoutchouc  1,6 0,1 0,1 0,1 0,0 
Véhicules automobiles, remorques et 
semi‑remorques et leurs pi èces 1,5 1,2 0,1 1,7 0,1 
Produits alimentaires  1,5 9,2 0,6 12,0 0,7 
Machines et matériel  1,3 0,5 0,5 0,0 0,1 
Pâte à papier, papier et articles en papier  0,5 0,4 0,0 1,0 0,2 
Édition  0,4 0,4 2,3 0,0 0,1 
Autres activités manufacturi ères 0,3 0,0 0,0 0,8 0,4 
Boissons  0,2 7,5 0,4 0,1 0,1 
Coke, produits dérivés du pétrole et 
biocombustibles  0,2 0,4 0,0 0,0 0,0 
Produits textiles  0,2 0,1 0,3 0,1 0,0 
Machines, dispositifs et appareils électriques  0,2 0,2 0,2 0,0 0,1 
Matériel informatiq ue et produits électroniques 
et optiques  0,1 0,5 0,0 0,2 0,0 
Métallurgie de base  0,0 0,0 0,2 0,7 1,5 
Fabrication d'ouvrages en métaux, à l'exclusion 
des machines et du matériel  0,0 0,4 0,2 0,3 0,0 
Produits minéraux non métalliques  0,0 0,3 0,0 3,7 0,0 
Produits pharmaceutiques  0,0 0,1 2,0 0,3 0,5 
Autres activités industrielles  0,1 0,3 0,2 0,1 0,0 
Services  77,0 65,9 84,7 65,2 17,7 
Électricité et gaz  25,3 5,0 3,4 2,4 75,7 
Activités immobilières  14,5 8,5 5,4 4,4 1,5 
Services de bureau et autres services  assurés 
aux entreprises  5,6 0,1 0,1 0,1 1,4 
Construction d'immeubles et construction 
spécialisée  4,4 3,3 2,8 0,6 3,3 
Services financiers et services auxiliaires  3,1 16,3 20,7 2,5 0,6 
Entreposage et services auxiliaires de transport  2,4 8,1 0,7 0,8 57,8 
Commerce, à l'exception de celui des véhicules  2,3 9,4 9,9 6,3 0,9 
Télécommunications  2,3 1,9 29,0 29,7 1,8 
Travaux d'infrastructures  2,1 2,7 0,2 9,9 0,3 
Avoirs non financiers  0,8 1,4 1,4 1,2 0,3 
Services informatiques  0,7 0,9 4,1 1,7 0,6 
Services d 'architecture et d'ingénierie  0,3 1,0 0,2 0,1 0,1 
Crédits -bails mobiliers et avoirs non corporels  0,2 1,2 3,1 2,0 0,0 
Assurance, réassurance, protection sociale 
complémentaire et assistance sanitaire  0,1 3,1 0,6 0,4 0,3 
Transports  0,1 0,3 0,0 0,4 1,1 
Commerce et entretien de véhicules  0,0 0,1 0,0 0,7 0,8 
Autres services  12,7 2,8 3,2 2,1 0,0 
Acquisition et vente de biens immobiliers  2,6 1,8 1,3 0,9 0,4 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 28 - 
  Tableau 1.8 Flux sortants d'investiss ement étranger direct (capital)  par partenaire 
commercial, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des flux sortants (millions de $EU)  7 707,0  7 697,5  8 878,7  8 631,1  8 788, 8 
(% du PIB)  0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 
 % of total  
Royaume -Uni 4,4 4,3 0,4 1,7 57,1 
Luxembourg  9,9 2,3 4,8 2,5 13,6 
États-Unis 16,0 38,7 18,4 11,0 12,8 
Pays-Bas 41,4 13,9 23,1 17,7 4,4 
Espagne  6,7 9,4 6,2 11,8 2,8 
Uruguay  0,6 5,3 3,0 0,4 2,2 
France  0,4 0,4 0,4 32,4 1,9 
Îles Vierges britanniques  0,8 0,4 0,5 0,4 0,7 
Australie  0,0 3,2 0,2 0,3 0,7 
Bermudes  0,1 0,0 0,9 0,7 0,5 
Japon  6,7 1,9 2,4 12,1 0,4 
Canada  1,8 0,3 1,5 1,1 0,4 
Italie 1,5 0,3 0,6 0,3 0,4 
Allemagne  0,9 1,7 1,2 0,3 0,4 
Îles Caïmanes  1,1 0,1 0,5 0,8 0,2 
Suisse  1,4 3,8 0,6 0,7 0,2 
Chili 0,1 0,7 0,0 0,3 0,2 
Bahamas  1,3 0,2 0,1 0,2 0,2 
Portugal  0,8 2,2 30,2 0,6 0,1 
Panama  0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 
Belgique  0,0 0,0 0,9 0,0 0,1 
Corée, Rép. de  0,0 0,7 0,0 1,4 0,0 
Argentine  0,4 2,1 0,6 0,5 0,0 
Irlande  0,0 0,1 0,0 0,5 0,0 
Norvège  1,3 0,0 1,6 0,1 0,0 
Danemark  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Mexique  0,8 0,1 0,0 0,0 0,0 
Hong Kong, Chine  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autriche  0,3 0,0 0,2 0,0 0,0 
Suède  0,1 0,3 0,1 0,0 0,0 
Autres partenaires commerciaux  0,6 7,3 1,1 2,0 0,8 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 29 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis le dernier examen, qui date de 2013, le Brésil a effectué plusieurs modifications 
constitutionnelles, dont une visant à frein er l'augmentation des dépenses publiques. Le cadre 
institutionnel pour la formulation de la politique commerciale a globalement peu évolué, en dehors 
du transfert du Secrétariat exécutif de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) , qui est passé  
du Ministè re de l'industrie, du commerce extérieur et des services au Ministère des relations 
extérieures. Les objectifs commerciaux et liés au commerce affichés par le Brésil sont l'intégration 
dans les chaînes de valeur mondiales et l'accroissement de la compétiti vité des produits 
nationaux; les programmes établis de longue date pour encourager le développement 
technologique, protéger certains producteurs nationaux de la concurrence extérieure, attirer les 
investissements et promouvoir et diversifier les exportatio ns restent relativement inchangés.  
2.2.  Le Brésil demeure très attaché au système commercial multilatéral auquel il participe 
activement. Au cours de la période à l'examen, il a amélioré ses engagements dans le cadre de 
l'OMC en ratifiant l'Accord sur la facili tation des échanges (AFE) et en déposant son instrument 
d'acceptation du cinquième Protocole sur les services financiers. Par ailleurs, il accorde désormais 
un traitement préférentiel aux services et aux fournisseurs de services des pays les moins avancés 
(PMA). Parallèlement, il poursuit ses efforts en faveur de l'intégration économique régionale dans 
le cadre du Marché commun du Sud (MERCOSUR) et de l'Association latino -américaine 
d'intégration (ALADI), l'accent étant mis sur la négociation d'accords avec  des partenaires 
commerciaux en dehors de la région: trois accords sont entrés en vigueur (République 
bolivarienne du Venezuela, Guyana/Saint -Kitts-et-Nevis et Union douanière d'Afrique australe), 
quatre  ont été conclus mais ne sont pas encore entrés en vi gueur (Égypte, Colombie, Palestine et 
Pérou) et deux font encore l'objet de négociations (Union européenne et Mexique). Au cours de la 
période considérée, le Brésil a été directement concerné par sept di fférends dans le cadre de 
l'OMC:  cinq en tant que pla ignant et deux en tant que défendeur.  
2.3.  Le Brésil est toujours ouvert à l'investissement étranger direct (IED), et l'encourage. L'IED 
est ainsi présent dans l'ensemble de l'économie, malgré des interdictions concernant la 
participation étrangère (pour certai ns services postaux et pour l'énergie nucléaire) et des 
limitations dans certain s secteurs (transport aérien , établissements financi ers, services de santé, 
acquisition de terres rurales, radiodiffusion et édition, pêche, industries extractives et prospecti on 
d'hydrocarbures , par exemple ). Au cours de la période d'examen, l'accès de l'IED à certains 
services de santé a été amélioré. Les entreprises nationales et étrangères légalement constituées 
se font  concurrence sur un pied d'égalité pour ce qui est de répondre à des appels d'offres ou  de 
bénéficier d'incitations fiscales et non fiscales. Afin de combler les vides juridiques qui existaient 
dans les accords bilatéraux pour la protection des investissements, un nouveau modèle d'accord 
reprenant les lignes di rectrices de la CNUCED et de l'OCDE a été utilisé pour négocier et signer 
plusieurs traités  dont la ratification est en cours.  
2.1  Cadre constitutionnel et institutionnel général  
2.4.  La Constitution de la République de 1988 est la loi fondamentale de l'État  brésil ien. Elle a été 
modifiée 23 fois au cours de la période considérée, ce qui porte à 95 le nombre total de 
modification s depuis son entrée en vigueur.1 Le 16  décembre  2016, le Congrès national a 
promulgué une réforme constitutionnelle visant à freiner l'augm entation des dépenses publiques 
au cours des 20 prochaines années  (section 1.2.3).  
2.5.  La République fédérative du Brésil est formée par l'Union, les États, les municipalités, et le 
District fédéral. Le gouvernement est composé du pouvoir exécutif, du pouvoir législatif, et du 
pouvoir judiciaire.2 Le pouvoir exécutif est exercé par le Président, secondé par le Conseil des 
                                                
1 Ces modifications concernai ent notamment: le droit d'auteur pour les auteurs brésiliens et/ou les 
œuvres généralement interprétées par des artistes brésiliens; la fourniture de ressources par l'Union au Fonds 
de participation des municipalités; le traitement des activités scientifiq ues, technologiques et d'innovation; 
l'exécution obligatoire de la programmation budgétaire pour le recouvrement de l'impôt visant la circulation 
des marchandises entre États; la prolongation de la période d'attribution des pourcentages minimaux des 
ressou rces destinées à l'irrigation dans les régions du Centre -Ouest et du Nord -Est; et les questions relatives 
au Tribunal supérieur du travail. Renseignements en ligne de la Presidência da República. Adresse consultée: 
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Con stituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm . 
2 Le Congrès national est bicaméral ; il comprend: le Sénat (chambre haute, 81 sénateurs) composé de 
représentants des 26 États et du District fédéral de Brasilia;  et la Chambre des députés (chambre basse, WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 30 - 
  ministres. Le mandat présidentiel est de quatre ans, renouvelable une fois. Les élections pour la 
présidence, le Congrès et les États ont lie u tous les quatre ans; les prochaines sont prévues pour 
octobre  2018.3 Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême fédérale, la Cour supérieure 
de justice, les cours régionales fédérales et les juges fédéraux, et par d'autres tribunaux et 
magistra ts spéciaux.  
2.6.  Les lois sont rédigées et promulguées par les organes législatifs au niveau du gouvernement 
fédéral, des États et des municipalités, conformément à la Constitution. Il appartient au Congrès 
national, avec l'aval du Président de la République, de légiférer dans certains domaines tels que le 
commerce extérieur, les télécommunications, la politique monétaire, le transport maritime et 
aérien, les assurances et les équipements collectifs. En outre, le Congrès est chargé de toutes les 
questions qui s ont de la compétence de l'Union, y compris l'approbation des traités internationaux 
par décret avant la promulgation par le Président de la République (qu'il s'agisse de lois ordinaires 
ou de modifications constitutionnelles). Le gouvernement fédéral et le s États peuvent légiférer 
parallèlement sur la fiscalité, l'éducation, la sécurité sociale et la santé, tandis que les 
municipalités peuvent seulement légiférer sur les questions d'intérêt local et compléter, le cas 
échéant, les lois fédérales et celles de s États.4 Le processus législatif englobe l'élaboration et la 
promulgation des lois ordinaires, des lois complémentaires et des lois secondaires, ainsi que des 
modifications de la Constitution. Le Congrès étant bicaméral, tous les projets de lois doivent f aire 
l'objet de la même procédure d'analyse et de vote dans les deux chambres et, en cas 
d'approbation, sont transmis au Président de la République pour accord , promulgation et entrée en 
vigueur. Les modifications de la Constitution font exception puisqu'e lles sont promulguées 
directement après approbation par le Congrès. Les décrets -lois sont de nature administrative et 
sont approuvés à la majorité simple au Congrès.  
2.7.  En vertu de l'article 62 de la Constitution, le Président peut avoir recours à des mesures  
provisoires afin de légiférer sur les questions jugées particulièrement importantes et urgentes. Ces 
mesures provisoires prennent effet dès leur publication; elles doivent être examinées par le 
Congrès puis faire l'objet d'un vote dans un délai de 60 jour s, renouvelable une fois; 153 mesures 
provisoires ont ainsi été adoptées depuis le 17  mai 2013.5 Dans le domaine fiscal, les mesures 
provisoires adoptées avant la fin d'un exercice budgétaire ne peuvent être appliquées que pour le 
budget de l'exercice suiv ant, sauf en ce qui concerne les droits de douane sur les importations, les 
taxes à l'exportation, l'impôt sur les produits industriels (IPI), et l'impôt sur les transactions 
financières (IOF), ou des impôts extraordinaires  instaurés en cas de guerre (s ections 3.1.4, 3.3.1 
et 4.3.1).  
2.8.  Les conventions et traités internationaux doivent être approuvés par le Congrès national pour 
être applicables en droit interne. Une fois promulgués, par un décret -loi ou un décret présidentiel, 
ils ont le même statut juridique  que les lois ordinaires. La Cour suprême fédérale peut néanmoins 
les juger incompatibles avec la Constitution fédérale et les révoquer ; les autorités indiquent que ce 
n'est jamais arrivé jusqu'à présent.  
2.2  Structure de la formulation de la politique commerc iale 
2.2.1   Organes exécutifs  
2.9.  La Chambre de commerce extérieur (CAMEX) est toujours chargée de formuler, mettre en 
œuvre et coordonner les politiques et activités relatives au commerce extérieur de marchandises 
et de services, y compris touristiques, en vue de pr omouvoir le commerce extérieur, 
l'investissement et la compétitivité du Brésil sur le  plan international.6 Depuis le milieu de l'année 
2016,  elle relève de la p résidence de la République; son principal organe décisionnel, le Conseil d e 
la CAMEX, est présid é par le c hef du personnel de la présidence et composé du Ministre  des 
                                                                                                                                                  
513 députés é lus au suffrage direct). Chaque État, ainsi que le District fédéral de Brasilia, a son propre organe 
législatif.  
3 La dernière Présidente élue a été destituée par le Congrès le 31  août 2016, puis remplacée.  
4 Articles 22, 24 et 30 de la Constitution fédéra le; et Constitution fédérale, titre IV (chapitre I, 
section  II). 
5 Renseignements en ligne du Portal da Legislação. Adresse consultée: 
http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal -legis/legislacao -1/medidas -provisorias . 
6 Entre autres choses, la CAMEX app rouve les droits antidumping, modifie les droits de douane et 
participe activement aux négociations d'accords d'investissement. Décret n°  4732 du 10  juin 2003; 
Décret  n° 8807 du 12  juillet  2016; et Décret n°  8906 du 21  novembre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  relations extérieures,  du Ministre  des finances, du Ministre de l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire, du Ministre de l'industrie, du commerce extérieur et d es services, 
et du Ministre de la planification, du développement et de la gestion, ainsi que du Secrétaire 
exécutif du Programme de partenariats pour l'investissement de la présidence de la République.7 À 
compter du 5  août 2016, le Secrétariat exécutif de  la CAMEX a été transféré du Ministère de 
l'industrie, du commerce extérieur et des services au Ministère des relations extérieures, qui 
représente le Brésil à l'OMC et appuie la CAMEX en ce qui concerne l'intégration régionale et les 
questions commerciale s.8 Les autorités ont indiqué que, de même que le transfert de la présidence 
du Conseil de la CAMEX, cette réorganisation visait à renforcer la coordination au sein des organes 
gouvernementaux chargés de la politique commerciale et d'investissement. En out re, le Secrétariat 
exécutif de la CAMEX a été placé sous la responsabilité d'un ministère qui s'occupe 
traditionnellement de la coordination et de la conduite des négociations dans le domaine 
commercial.  
2.10.   Le Ministère de l'industrie, du commerce extérieur e t des services (MDIC) met en œuvre la 
politique commerciale conformément aux lignes directrices définies par la CAMEX par 
l'intermédiaire du Secrétariat au commerce extérieur (SECEX). Le SECEX a été restructuré le 
29 novembre  2016 (Décret n°  8917) et  compr end désormais l es cinq départements suivants: 
Département du commerce extérieur (DECEX), Département de la défense commerciale (DECOM), 
Département des négociations internationales (DEINT), Département des statistiques et du soutien 
à l'exportation (DEAEX)  et Département du commerce extérieur et de la compétitivité (DECOE).9 
Le Ministère des finances formule  et met en œuvre la politique économique, et il est responsable 
de la politique douanière et fiscale et du recouvrement des recettes. Le secteur privé p eut 
participer à la formulation de la politique commerciale par l'intermédiaire du Conseil consultatif du 
secteur privé de la CAMEX (CONEX).  
2.2.2   Organes consultatifs, de planification et autres  
2.11.   Les principaux organes consultatifs sont toujours les entités suiv antes du secteur public: 
l'Institut de recherche économique appliquée (IPEA), sous l'égide du Ministère de la planification, 
du développement et de la gestion (MPOG), et l'Agence brésilienne pour le développement 
industriel (ABDI), sous l'égide du MDIC.10 L'IPEA soutient l'action des pouvoirs publics aux niveaux 
technique et institutionnel pour la formulation et la révision des politiques publiques et des 
programmes de développement au Brésil. L'ABDI mène des activités sectorielles concernant les 
biens d'équ ipement, la veille industrielle, les industries extractives, les produits pharmaceutiques, 
l'innovation, le pétrole et le gaz, les textiles et les vêtements, ainsi que les télécommunications. 
Par ailleurs, des organes non gouvernementaux parmi lesquels la Confédération nationale de 
l'industrie (CNI) et le Centre pour le commerce international et l'investissement (CGTI) de la 
Fondation Getúlio Vargas (FGV) effectuent des travaux de recherche et jouent un rôle consultatif 
pour la formulation de la politique c ommerciale. En 2016, la CNI a présenté sa liste de priorités 
pour l'intégration des entreprises brésiliennes sur le marché mondial.11 Depuis mai  2014, le CGTI 
est membre du Programme de chaires de l'OMC et accueille des ateliers sur le règlement des 
différe nds commerciaux; récemment, il a aussi mené des recherche s conjointes avec l'IPEA et  avec 
des organismes du secteur privé.12 
2.3  Objectifs de la politique commerciale  
2.12.   D'après les autorités, la politique commerciale a été revue pendant la période à l'examen 
dans le but de surmonter les difficultés économiques et d'atteindre les objectifs suivants: 
développement industriel, diversification de la production, modernisation technologique, 
accroissement de la compétitivité des produits nationaux, intégration dans les chaînes de valeur 
                                                
7 Loi n°  13341 du 29  septembre  2016. Renseignements en ligne de la CAMEX. Adresse consultée: 
http://www.camex.itamaraty.gov.br/ . 
8 Décret n°  8823 du 28  juillet  2016. Adresse consultée: 
"http://www.internationaltradecom plianceupdate.com/2016/08/24/Braz il-executive -secretariat -of-camex -is-inc
orporated -into-the-itamaraty/ ". 
9 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.mdic.gov.br/institucional/organograma . 
10 Renseignements en ligne de l'IPEA. Adress e consultée: http://agencia.ipea.gov.br/ . Renseignements 
en ligne de l'ABDI. Adresse consultée: http://www.abdi.com.br/Paginas/default.aspx . 
11 Renseignem ents en ligne de la CNI. Adresse consultée: http://www.portaldaindustria.com.br/cni/ . 
12 Renseignements en ligne du CGTI. Adresse consultée: http://ccgi.fgv.br/ . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 32 - 
  mondiales et sur les marchés internationaux, accroissement et diversification des exportations. Par 
ailleurs, nonobstant d es modifications réglementaires et institutionnelle s motivées, entre autres 
choses,  par une réduction des dépenses p ubliques dans le contexte récent de ralentissement de 
l'économie, les objectifs de longue date du Brésil en matière de politiques commerciales et liées au 
commerce  – à savoir protéger certains producteurs nationaux de la concurrence extérieure et 
attirer d es investissements  – n'ont globalement pas changé  (section 4). Les instruments utilisés 
pour atteindre ces objectifs dans certains secteurs d'activité sont encore aujourd'hui marqués par 
la protection des "industries naissantes" et le contournement tarifai re.13 Ils incluent des mesures 
aux frontières associées à des incitations fiscales et non fiscales qui sont complexes et peuvent 
avoir des effets de distorsion. Il s'agit notamment de prescriptions relatives à la teneur en 
éléments locaux liées à l'étape d e production, de taux d'intérêt  administrés ou bonifiés, et d'autres 
subventions ciblées entraînant souvent un subventionnement croisé, qui affectent l'économie du 
pays et ses perspectives pour l'avenir  (section 4). Il s'ensuit que le Brésil reste une écono mie 
relativement fermée et tournée vers le marché intérieur  – comme en témoigne son faible taux de 
pénétration/ d'ouverture commerciale  (section 1.1). Le pays privilégie la teneur en éléments locaux 
au détriment d'une intégration sur le marché international  propre à encourager la compétitivité, 
d'où une augmentation du coût des intrants importés qui entrave l'intégration dans les chaînes de 
valeur mondiales. Quelques entreprises peu nombreuses représentent la grande majorité des 
exportations du pays, qui com portent une part très importante de valeur ajoutée nationale 
(93%).14 En protégeant le marché intérieur, le Brésil réduit les incitations à accroître l'efficacité et 
la qualité ou la différenciation des produits, et empêche les producteurs nationaux de 
s'approvisionner auprès des fournisseurs d'intrants qui proposent les prix les plus bas ou la qualité 
la meilleure. De ce fait, les produits manufacturés du Brésil demeurent peu compétitifs, ils 
représentent une part de marché assez faible au niveau mondial da ns la plupart des secteurs, et le 
Brésil reste un acteur marginal du commerce international des produits industriels.15 
2.13.   Le Brésil a continué de se concentrer sur l'intégration économique régionale dans le cadre 
du MERCOSUR et de l'ALADI, qui mènent actuelle ment des négociations avec des partenaires 
commerciaux en dehors de la région  (section 2. 5.2.1.1). La stratégie commerciale du Brésil vise 
une intégration "productive" avec l'Amérique latine et la conclusion d'ACR avec les principaux 
partenaires commerciau x.16 Des mesures ont été prises pour renforcer les relations commerciales 
avec les partenaires traditionnels et pour ouvrir de nouveaux marchés aux produits brésiliens, 
grâce à la négociation et à la conclusion d'accords commerciaux qui couvrent les droits de douane 
mais incluent aussi d es dispositions relatives à l'investissement, aux services, aux marchés 
publics, à la facilitation des échanges et aux règlements techniques. Les priorités du Brésil sont 
notamment la fin du protectionnisme à l'étranger pour l'agriculture et l'adoption de disciplines 
concernant les subventions et autres mesures de soutien interne ayant des effets de distorsion des 
échanges dans ce secteur.17 
                                                
13 Le terme "contournement tarifaire" désigne  l'établissement d'une usine de production dans un pays 
étranger, dans le cadre de l'IED ou d'une licence, afin d'éviter un droit de douane. Les autorités considèrent 
que la question de savoir si les incitations fiscales et non fiscales ont "des effets de distorsion des échanges" 
doit être déterminée au ca s par cas, et seulement après évaluation de  données spécifiques à chaque branche 
de production . 
14 Parmi les principaux exportateurs brésiliens, 1 % représentent 59 % des exportations totales, et 25 % 
représentent 98 % des recettes d'exportation. Otaviano, C., C. Fleischhaker et P. Schellekens (2015), The 
curious case of Brazil's closedness to trade , World Bank Policy Research Working Paper 7228, avril. Adresse 
consultée: http://documents.worldbank.org/curated/en/345971468186871924/pdf/WPS7228.pdf . 
15 Araújo, S. et D. Flaig (2016), Quantifying the Effects of Trade Liberalisation in Brésil: A Computable 
General Equilibrium Model (CGE) Simulation , OECD Economics Department Working Papers, n° 1295. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787/5jm0qwmff2kf -en. 
16 Rense ignements en ligne de Telesur, "Braz ilian Trade Minister Outlines Foreign Trade Policies", 
9 août 2014. Adresse consultée: 
"http://ww w.telesurtv.net/english/news/Braz ilian-Trade -Minister -Outlines -Foreign -Trade -Policies -20140809 -00
47.html ". 
17 Déclaration du  Président Michel Temer à l'ouverture du débat général de la soixante et onzième  
session de l'Assemble générale des Nations Unies, 20  septembre  2016. Adresse consultée: 
"http://www.itamaraty.gov.br/pt -BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/presidente -da-republica -federati
va-do-brasil -discursos/14756 -pronunciamento -do-senhor -do-presidente -da-republica -michel -temer -durante -ab
ertura -do-debate -geral-da-71-assembleia -geral-das-nacoes -unidas -nova-york-20-de-setembro -de-2016"; 
déclaration du Ministre Mauro V ieira à la séance d'ouverture de la dixième Conférence ministérielle de l'OMC à 
Nairobi le 16  décembre  2015. Adresse consultée: 
"http://www.itamaraty.gov.br/pt -BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/ministro -das-relacoes -exterioreWT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 33 - 
  2.4  Lois et réglementations commerciales  
2.4.1   Cadre réglementaire et réforme  
2.14.   Au cours de la péri ode considérée, les instruments juridiques du Brésil n'ont pas changé. Ils 
comprennent, par ordre hiérarchique décroissant , les modifications de la Constitution, les lois 
complémentaires, les lois ordinaires, les lois secondaires, les mesures provisoires e t les 
décrets -lois; viennent ensuite d'autres instruments comme les résolutions, les ordonnances 
ministérielles ( portarias ), les contrats et les décisions de justice.18 Depuis le dernier examen, de 
nouveaux textes législatifs commerciaux et liés au commerce  ont été adoptés; ils concernent 
notamment ce qui suit: facilitation des échanges, antidumping, entreprises commerciales d'État, 
marchés publics, remboursement des taxes ( Reintegra ), droits de propriété intellectuelle, secteur 
automo bile et commerce électr onique (s ections 3 et 4). Les autorités n'ont communiqué de 
données ni sur le nombre de lois et réglementations au niveau fédéral ou au niveau des États et 
municipalités  ni sur les évaluations de l'impact des obstacles ou charges réglementaires sur 
l'écono mie. 
2.15.   Aucune réforme majeure de la réglementation n'a été entreprise pendant l'essentiel  de la 
période considérée. L'établissement du Programme de renforcement de la capacité institutionnelle 
de gestion réglementaire (PRO -REG) date de 2007, et jusqu'à prése nt l'accent a été mis très 
nettement sur les procédures des organismes de réglementation.19 En novembre  2015, la CAMEX 
et l'Administration du commerce international du Département du commerce des États -Unis ont 
signé un mémorandum d'intention sur la promoti on des bonnes pratiques réglementaires et 
l'accroissement de la transparence du processus d'élaboration des règlements, dans le but 
d'encourager le commerce bilatéral et l'investissement.20 Dans un contexte de  croissance 
économique négative et de faiblesse des ressources budgétaires, l'amélioration du système 
réglementaire brésilien (visant à attirer les investissements, à accroître la compétitivité et à créer 
des emplois) a pris une place stratégique dans le programme du gouvernement fédéral. En 2016, 
les autorités ont préparé un projet de loi sur l'administration, l'organisation et le contrôle social 
des organismes de réglementation  fédéraux. Ce texte comprend notamment de nouvelles règles 
sur l'harmonisation des processus décisionnels au moyen de consultat ions et d'auditions publiques, 
ainsi que  sur la mise en place d'évaluations de l'impact réglementaire (EIR) pour l'élaboration de 
nouveaux règlements ou la révision  de la réglementation existante. Le projet de loi a été approuvé 
par le Sénat et, en janvier  2017, il était examiné par le Congrès national. Un groupe de travail 
coordonné par  le Bureau du chef du personnel de la présidence,  Casa Civil , a été établi pour 
élaborer un décret instituant des normes générales pour les EIR au niveau fédéral; il est com posé 
de fonctionnaires de tous l es organismes de réglementation  fédéraux ayant déjà pratiqué des EIR. 
Casa Civil s'efforce par ailleurs de relancer le PRO -REG. En 2016, la CAMEX a renforcé son autorité 
de manière à pouvoir approuver à l'avance l'introducti on ou la modification des prescriptions 
administratives et exercer un contrôle direct et indirect sur les opérations commerciales proposées 
par les organismes fédéraux.21 
2.16.   Au cours de la période à l'examen, plusieurs organismes de réglementation ont adopté la 
pratique consistant à effectuer des EIR en amont pour intégrer des  données factuelles dans le 
processus réglementaire. D'après l'OCDE, cette pratique n'est pas encore uniformisée ni 
généralisée, mais tous l es organismes de réglementation  fédéraux ont mis  en œuvre au moins un 
                                                                                                                                                  
s-discursos/12730 -discurso -do-ministro -mauro -vieira -por-ocasiao -da-sessao -de-abertura -da-x-conferencia -mi
nisterial -da-omc-nairobi -16-de-dezembro -de-2015-ingles#eng ". 
18 Très détaillée, la Constitution couvre de nombreux aspects économiques, ce qui oblige à apporter 
fréquemment  des modifications pour mettre à jour le cadre constitutionnel quand des réformes importantes 
sont envisagées. Article 59 de la Constitution; OCDE (2008), "Government capacity to assure high quality 
regulation in Brazil", Reviews of Regulatory Reform: Braz il 2008 . Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/governance/oecd -reviews -of-regulatory -reform -Brazil-2008/government -capacit
y-to-assure -high-quality -regulation -in-Brazil_9789264042940 -4-en". 
19 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013; fiche en ligne de l'OCDE , "Indicators of 
Regulatory Policy and Governance for Latin America 2016  – Brazil". Adresse consultée: 
http://www.oec d.org/gov/regulatory -policy/Braz il-regulatory -policy -ireg-2016.pdf . 
20 Renseignements en ligne. Adresse consultée : 
"http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_18/2013/01/31/3081/2015 -MDIC -DOC-19-nov-MOI-C
oerencia -Regulatoria -PT.pdf ". 
21 La CAMEX promeut la transparence de la réglementation commerciale, examine l'ensemble de la 
réglementation existante et dé finit les domaines prioritaires pour les améliorations à apporter concernant le 
commerce et l'investissement. Décret n°  4732/2003, tel que modifié par le Décret n°  8807/2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 34 - 
  projet pilote d'EIR.22 Le recours systématique à des évaluations a posteriori  pour voir si la 
réglementation atteint ses objectifs n'a essentiellement pas été mis en place, mais certains 
organismes ont commencé à revoir la réglementati on existante dans le but de simplifier les textes, 
voire d'abroger ceux qui sont inutiles ou obsolètes.23 En outre, les organismes brésiliens ont établi 
des mécanismes de consultation assez avancés pour associer les parties prenantes et faire 
participer le public au processus réglementaire.24 En août  2016, l'Association brésilienne des 
organismes de réglementation (ABAR), une organisation non  gouvernementale, a publié en 
partenariat avec le secteur privé et les organismes publics de réglementation un guide co mprenant 
des indicateurs sur le suivi et l'évaluation des activités réglementaires au niveau fédéral.25 Ces 
indicateurs sont utilisés par de nombreux organismes, y compris l'Agence nationale des transports 
terrestres (ANTT) et l'Agence nationale de transpor t par voie d'eau (ANTAQ).  
2.4.2   Transparence  
2.17.   Le Brésil attache beaucoup d'importance à la transparence et à l'accessibilité de la 
législation, y compris pour les étrangers. Depuis 2012, le gouvernement fédéral propose aux 
ressortissants brésiliens,  au titre de l a Loi sur l'accès à l'information (LAI), une plate -forme unique 
pour l'enregistrement en ligne des demandes de renseignements. Cette plate -forme a été 
améliorée récemment de manière à être également accessible  aux étrangers 
(http://www.informacao.gov.br ). Conformément à  la Politique nationale sur les données ouvertes 
de 2016, le Journal officiel fédéral doit être mis à disposition dans les 180 jours suivant sa 
publication.26 Les lois du Brésil sont accessibles sur le principal site Web consacré à la législat ion 
(http://www4.planalto.gov.br/legislacao ), ainsi que sur les sites Web des ministères et organismes 
concernés. Les ressortissants  ont accès à des diffusions en ligne sur le portail législatif  du 
gouvernement fédéral  et peuvent recevoir par courrier élec tronique des renseignements actualisés 
sur les lois qui les intéressent 
(http://www.saj.planalto.gov.br/saj/Boletins.nsf/frmInscricaoWeb?OpenForm ). Certaines lois sont 
disponibles en anglais ou en espagnol sur les sites Web du Ministère des relations extér ieures et 
du Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et des services. P ar ailleurs, le p ortail national 
d'information juridique et législative  (LexML) regroupe dans une seule base de données des 
renseignements sur les principaux organes législatifs , judiciaires et exécutifs, ainsi que sur 
certaines entités sous -nationales ( http://projeto.lexml.gov.br/documentacao/resumo -em-ingles ). 
La Chambre des députés ( http://www2.camara.leg.br/atividade -legislativa/legislacao ) comme le 
Sénat ( http://www25.senado .leg.br/web/atividade ) ont un portail sur lequel il est possible de 
suivre toutes les étapes du processus législatif. Pour accroître la transparence, la CAMEX exige 
                                                
22 À l'époque du précédent examen, six organismes de réglementation fédéraux sur d ix bénéficiaient de 
projets pilotes d'EIR: l'Agence nationale du cinéma (ANCINE), l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL), 
l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants (ANP), l'Agence nationale pour la santé 
(ANS), l'Agence nation ale de transport par voie d'eau (ANTAQ) et l'Agence nationale de surveillance sanitaire 
(ANIVSA).  
23 Par exemple, en novembre  2016, l'ANP a lancé une consultation publique concernant l'abrogation de 
343 règles jugées obsolètes en relation avec le cadre tech nologique et réglementaire actuel. En 2014, après 
une procédure similaire, 174 règles ont été abrogées. De même, en décembre  2016, l'ANATEL a soumis à une 
consultation publique la proposition visant à abroger 36 règles concernant la certification et l'homo logation des 
produits de télécommunications. Également en 2016, l'ANVISA , en coopération avec la Confédération nationale 
de l'industrie (CNI), a révisé et regroupé 1  200 règles publiées au cours des 16 dernières années concernant 
notamment les industries a limentaires, les produits de santé et les médicaments. Pour plus de précisions, voir 
les renseignements en ligne de l'ANP. Adresse consultée: 
"http://www.anp.gov.br/wwwanp/consultas -audiencias -publicas/em -andamento/3165 -consulta -e-audiencia -pu
blicas -n-21-2016"; les renseignements en ligne de l'ANATEL. Adresse consultée: 
"https://sistemas.anatel.gov.br/SACP/Contribuicoes/TextoConsulta.asp?CodProcesso=C1968&Tipo=1&Opcao=f
inalizadas "; et les renseignements en ligne du Portal da Industria. Adresse consultée: 
"http://www.portaldaindustria.com.br/cni/imprensa/2016/11/1,101816/cooperacao -entre-cni-e-anvisa -da-mai
s-transparencia -a-1-200-normas -que-impactam -a-industria.html ". 
24 OCDE (2016), Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2017 , OECD Publishing . 
Adresse consultée: "http://www.oecd.org/gov/go —
vernment -at-a-glance -latin-america -and-the-caribbean -2017-9789264265554 -en.htm ". 
25 Renseignements en ligne de l'ABAR. Adresse consultée: 
http://abar.org.br/wp -content/uploads/2016/08/Manual -Abar-03-08-16-SITE-1.pdf. 
26 Outre le gouvernement fédéral, plusieurs États et municipalités mettent déjà à disposition des textes 
législatifs dans un format ouvert. C'est le ca s de la mairie de Sao Paulo -SP. Adresse consultée: 
http://dados.prefeitura.sp.gov.br/  et de la mairie de Recife -PE. Adresse consultée: 
http://dados.recife.pe.gov.br/es/dataset/diario -oficial . Décret n°  8777/2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 35 - 
  depuis 2013 que tous les renseignements liés au commerce international soient publiés en li gne.27 
En 2014, le MDIC et le Ministère des relations extérieures (MRE) ont créé une plate -forme 
d'information en ligne – Invest & Export Brazil (http://www.investexportbrasil.gov.br/home?l=en ) 
– qui présente des renseignements notamment sur la législation, la documentation et les 
prescriptions procédurales, la fiscalité, le financement des exportations, la promotion du commerce 
et les possibilités commerciales.  
2.18.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a présenté de nombreuses notifications à l'OMC 
(tableau A2.  1); il a aussi communiqué chaque année des données tari faires et commerciales pour 
la Base de données intégrée de l'OMC.28 Cependant, la plupart de s accords commerciaux dans le 
cadre de l 'Association latino -américaine d'intégration (ALADI) n'ont pas encore été examinés  
(section  2.5.2 et tableau 2.1).  La situation à cet égard fait toujours l'objet de discussions au 
CACR.29 
2.19.   Dans tous les pays, le manque de transparence et, partant, de respons abilité à l'égard du 
public crée une liberté d'appréciation en matière administrative et ouvre donc la voie à la 
corruption. Depuis le 17  décembre  1997, le Brésil est signataire de la Convention de l'OCDE de 
1997 sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions 
commerciales internationales (ratification le 24  août 2000, mise en œuvre depuis le 11  juin 2002), 
dont les 41 Parties (en mai  2014) sont tenues de faire de la corruption transnationale une 
infraction pénale.30 Le Bré sil a aussi signé la Convention des Nations Unies de 2005 contre la 
corruption, qui est le premier accord international global complet en la matière et dont les 
181 Parties doivent définir des infractions, notamment pénales, pour couvrir une large gamme 
d'actes de corruption; le Brésil a ratifié cette convention le 15  juin 2005.31 D'après le rapport 2014 
du Groupe de travail de l'OCDE sur la corruption, sur 14 allégations formulées depuis que le Brésil 
a adhéré à la Convention, seulement cinq ont fait l'obje t d'enquêtes, dont trois sont en cours. C'est 
très peu compte tenu de la taille de l'économie brésilienne. Le Groupe de travail a recommandé, 
entre autres choses, que le Brésil adopte une démarche plus proactive pour repérer les actes de 
corruption transna tionale, mener des enquêtes et engager des poursuites.32 
2.20.   Pendant la période considérée, le Brésil a adopté et mis en œuvre la Loi sur la lutte contre la 
corruption des entreprises, qui crée un régime spécifique.33 Ce texte interdit notamment les actes 
direct s et indirects de corruption et les tentatives de corruption de fonctionnaires brésiliens ou 
étrangers, ainsi que la manipulation des procédures d'appel d'offres et l es fraude s relative s à la 
passation de marchés publics. Les amendes administratives vont d e 0,1 % à 20% du revenu brut 
(impôts exclus) de l'entreprise responsable pour l'année précédente. Si les autorités ne peuvent 
pas évaluer le revenu brut pour l'année précédente, elles appliquent une autre amende allant de 
6 000 reais à 60 millions de reais (soit environ de 3  000 dollars  EU à 30 millions de dollars  EU). 
Point important, la Loi dispose que ces amendes ne peuvent jamais être inférieu res aux bénéfices 
                                                
27 Résolution de l a CAMEX n°  78/2013.  
28 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.44 du  3 octobre  2016.  
29 Selon le Brésil, les accords relevant de l'ALADI ont été notifiés et les Membres ont eu la possibilité de 
poser des questions, auxquelles il a été dûment répondu. Ce processus e st toujours en cours pour certains 
ACR. 
30 En 2015, le Brésil était 76ème sur 168 pays (69ème sur 174 pays en 2012) selon l'i ndice de perception 
de la corruption de Transparency International qui mesure le degré de corruption perçu dans les 
administrations publiques. Le Brésil a obtenu un score de 38/100, légèrement inférieur à la moyenne régionale 
pour les Amériques (40/100) et à la moyenne mondiale (43/100). D'après le Baromètre mondial de la 
corruption de Transparency International pour 2013, les partis p olitiques, le Congrès  et la police étaient perçus 
comme les institutions brésiliennes les plus corrompues. Renseignements en ligne de Transparency 
International. Adresse s consultée s: http://www.transparency.org/cpi2012/results , 
http://www.transparency.org/ cpi2015, http://www.transparency.org/gcb2013/in_detail/ , et 
http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=Brésil ; renseignements en ligne de l'OCDE, . Adresse 
consultée: http://www.oecd.org/dataoecd/59/13/40272933.pdf ; et renseignements en ligne de l'ONUDC. 
Adresse consultée: http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
31 Renseignements en ligne de l'ONUDC. Adresse consultée: 
http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
32 OCDE (2014), Phase 3 Report on Implementing the  OECD Anti -bribery Convention in Brésil , octobre. 
Adresse consultée: http://www.oecd. org/corruption/anti -bribery/Braz il-Phase -3-Report -EN.pdf . 
33 Loi n°  12846 du 1er août 2013 et Décret d'appli cation n° 8420 du 18  mars 2015; r enseignements en 
ligne de Jones  Day. Adresse consultée: 
"http://www.jonesday.com/files/Publication/3c9b0192 -a812-4849-b9fb-96fc1e520f70/Presentation/Publication
Attachment/ec9bf444 -80c0-4892-af4a-9731b3d3c57c/Braz il%20Clean%20Company%20Law.pdf ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 36 - 
  obtenus par  l'entreprise responsable. Les sanctions prévues incluent la restitution des bénéfic es 
obtenus grâce à un acte illégal, et la suspension ou l'interruption partielle des activités de 
l'entreprise  responsable , voire sa dissolution. Les entreprises peuvent aussi être privées de l'aide 
publique fournie sous forme de subventions, bourses, dons  ou prêts, et ce , pour une période de un 
à cinq ans. Les autorités administratives peuvent conclure des accords de clémence avec les 
entreprises qui signalent elles -mêmes les infractions et, par exemple, accorder ainsi une réduction 
allant jusqu'à deux tie rs des amendes qui auraient pu être imposées. En janvier  2017, plus de 
20 accords de clémence étaient en discussion ; en outre, 4 entreprises concernées par l'opération 
Lava Jato avaient  été exclues des procédures de passation de marchés publics du gouverne ment 
brésilien  (Mendes Júnior, Skanska Brasil, Iesa Óleo e Gás et Jaraguá Equipamentos Industriais). 
En ce qui concerne les agents publics, le nombre de peines d'expulsion prononcées pour corruption 
est passé de 420 en 2014 à 550 en 2016.34 Par ailleurs, l' entreprise brésilienne Odebrecht, 
première entreprise de construction d'Amérique latine, ainsi que sa filiale dans l'industrie 
pétrochimique Braskem  ont été mêlées en 2016 à une affaire de corruption à l'étranger.35 Dans le 
cadre de l'enquête menée par le B résil sur l'entreprise contrôlée par l'État PETROBRAS 
(section  4.2.3.1.1), en décembre  2016 les autorités avaient prononcé 112  condamnations 
concernant 83 personnes, y compris des cadres d'Odebrecht.  
2.21.   Depuis 2003, le Ministère de la transparence, de la surv eillance et du contrôleur général 
(CGU) est chargé de rendre l'administration plus transparente en organisant des contrôles internes 
et des audits publics, en prenant des mesures de prévention et de lutte contre la corruption, et en 
jouant un rôle de média teur. En 2010, le CGU a lancé une initiative de certification éthique des 
entreprises ( Pró-Ética) , pour encourager l'adoption volontaire de mesures d'intégrité en 
reconnaissant publiquement les entreprises qui, quels que soient leur taille ou leur domaine 
d'activité, sont véritablement engagé es dans la prévention et la lutte contre la corruption et autres 
types de fraude.36 En 2016, près de 200 entreprises avaient demandé la certification  Pró-Ética, et 
25 l'avaient obtenue.  
2.5  Accords et arrangements commerciau x 
2.5.1   OMC 
2.22.   Le Brésil, Membre fondateur de l'OMC, participe activement aux travaux de l'Organisation, 
notamment pour plaider la cause  des pays en développement, et au sein du groupe des BRICS, 
constitué des principales économies émergentes. Il demeure attaché au  renforcement du système 
commercial multilatéral et à l'aboutissement du Programme de Doha pour le développement 
(PDD).37 Le Brésil accorde au moins le traitement NPF à ses partenaires commerciaux, y compris 
ceux qui ne sont pas Membres de l'OMC. Sa politiq ue commerciale a été examinée six fois, et le 
dernier examen a eu lieu les 24 et 26  juin 2013.  
2.23.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a amélioré ses engagements dans le cadre de 
l'OMC en ratifiant l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) le 29  mars 2016 et en déposant 
son instrument d'acceptation du cinquième Protocole sur les services financiers. Il a également mis 
en œuvre les décisions adoptées aux huitième et neuvième Conférences ministérielles de l'OMC en 
                                                
34 Renseignements en ligne du CGU. Adresse consultée: 
"http://www.cgu.gov.br/assuntos/atividade -disciplinar/relatorios -de-punicoes -expulsivas/arquivos/consolidado -
por-ano-de-2003-a-2015.pdf ". 
35 Entre 2007 et 2015, Odebrecht a bénéficié de plus de 70 % du soutien financier aux projets 
d'infrastructur es à l'étranger accordé par la Banque nationale de développement du Brésil (BNDES), soit un 
montant estimé à 2,5 milliards de dollars  EU (s ections 4.2.4.1, 4.3.4, 4.3.6, 4.4.2, 4.4.3.1, 4.2.4, 4.4.4, 4.4.5 
et 4.4.7 ). The New York Times  International Editio n, "A path of kickbacks for Brazilian firm", 
23 décembre  2016.  
36 Renseignements en ligne du CGU. Adresse consultée: 
http://www.cgu.gov.br/assuntos/etica -e-integridade/empresa -pro-etica. 
37 Le Brésil fait aussi partie du groupe des Amis des négociations anti dumping , de la Coalition de pays 
exportateurs de produits agricoles qui militent en faveur de la libéralisation des échanges dans ce secteur 
(AMNA -11), des auteurs du document W52 et du G -20. Déclaration du Ministre des relations extérieures, 
l'Ambassadeur  Mauro Vieira, à la séance d'ouverture de la dixième Conférence ministérielle de l'OMC (Nairobi, 
16 décembre  2015). Adresse consultée: 
"http://www.itamaraty.gov.br/pt -BR/discursos -artigos -e-entrevistas -categoria/ministro -das-relacoes -exteriore
s-discursos/1 2730-discurso -do-ministro -mauro -vieira -por-ocasiao -da-sessao -de-abertura -da-x-conferencia -mi
nisterial -da-omc-nairobi -16-de-dezembro -de-2015-ingles#eng ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 37 - 
  ce qui concerne l'octroi d'un trai tement préférentiel aux services et aux fournisseurs de services 
des pays les moins avancés (PMA)  (sections 3.1.1 et 4.4.2). 
2.24.   Le Brésil a continué de protéger ses intérêts commerciaux et de prévenir les restrictions à 
l'importation apparemment  déraisonnable s d'autres pays par un recours efficace au mécanisme 
multilatéral de règlement des différends. Entre le dernier examen effectué en 2013 et avril  2017, 
le Brésil a été directement concerné par sept différends : cinq en tant que plaignant et deux en tant 
que défendeur  (tableau 2.1). Au cours de la même période, il a aussi participé à 28  affaires en tant 
que tierce partie.38 
Tableau 2.1 Participation du Brésil à des procédures de règlement des différends dans le 
cadre de l'OMC, janvier  2013 -avril 2017  
Objet du différend  Défendeur/  
plaignant  Situation  Série de 
documents  
de l'OMC  
Défendeur  
Certaines mesures 
concernant la taxation 
et les impositions  
 Brésil/Union   
européenne  L'Union européenne a demandé l'ouverture  de 
consultations avec le Brésil le 19  décembre  2013. 
Aucune solution mutuellement convenue n'a pu 
être trouvée et, le 16  mars 2015, l'Union 
européenne a demandé l'établissement d'un 
groupe spécial. Le groupe spécial a été établi le 
26 mars 2015.  WT/DS472  
Certaines mesures 
concernant la taxation 
et les impositions  Brésil/Japon  Le Japon a demandé l'ouverture de consultations 
avec le Brésil le 2  juillet  2015. Aucune solution 
mutuellement convenue n'a pu être trouvée et, le 
17 septembre  2015, le Japon a dema ndé 
l'établissement d'un groupe spécial. Le groupe 
spécial a été établi le 29  mars 2015.  WT/DS497  
Plaignant  
Mesures concernant 
l'importation de viande 
de poulet et de 
produits à base de 
poulet  
 Indonésie/Brésil  Le Brésil a demandé l'ouverture de consulta tions 
avec l'Indonésie le 16  octobre  2014. Aucune 
solution mutuellement convenue n'a pu être 
trouvée et, le 15  octobre  2015, le Brésil a 
demandé l'établissement d'un groupe spécial. 
L'Indonésie s'est opposée à l'établissement d'un 
groupe spécial au motif q u'un corrigendum de la 
demande d'établissement d'un groupe spécial 
avait été distribué à la demande du Brésil. Étant 
donné l'opposition de l'Indonésie, le Brésil a 
demandé que l'établissement du groupe spécial 
soit reporté à la réunion suivante. Le groupe 
spécial a été établi le 3  mars 2015.  WT/DS484  
Mesures concernant 
l'importation de viande 
bovine  Indonésie/Brésil  Le Brésil a demandé l'ouverture de consultations 
avec l'Indonésie le 16  octobre  2014. Aucune 
solution mutuellement convenue n'a pu être 
trouv ée et, le 22  février  2016, le Brésil a 
demandé l'établissement d'un groupe spécial. Le 
groupe spécial a été établi le 3  mars 2016. WT/DS506  
Subventions 
concernant le Sucre  Thaïlande/Brésil  Le Brésil a demandé l'ouverture de consultations 
avec la Thaïlande  le 4 avril 2016. WT/DS507  
Mesures 
compensatoires visant 
des produits plats en 
acier laminés à froid et 
à chaud  États-Unis/ 
Brésil  Le Brésil a demandé l'ouverture de consultations 
avec les États -Unis le 11  novembre  2016.  WT/DS514  
Mesures concernant le 
commerce des aéronefs 
commerciaux  Canada/Brésil  Le Brésil a demandé l'ouverture de consultations 
avec le Canada le 8 février  2007.  WT/DS522  
Source:  Secrétariat de l'OMC . 
 
                                                
38 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/ brazil_f.htm . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 38 - 
  2.5.2   Accords commerciaux régionaux et préférentiels (ACR et ACPr)  
2.25.   Pendant la période consid érée, le Brésil a conclu plusieurs ACR dans le cadre de 
l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI) et du MERCOSUR, et d'autres accords sont en 
cours de négociation ( tableau 2.2). Plusieurs de ces ACR (par exemple avec le  
Guyana/ Saint-Kitts-et-Nevis en tant qu'accord de l'ALADI, voir le document WT/COMTD/84,  et 
plusieurs accords du MERCOSUR , voir les documents WT/COMTD/11, WT/COMTD/59, 
WT/COMTD/69, WT/COMTD/76, WT/COMTD/77, WT/COMTD/78, WT/COMTD/84 et L/5689 ) sont  
toujours  en cours d'examen au Com ité des accords commerciaux régionaux ou au Comité du 
commerce et du développement de l'OMC. D'autres ne sont pas encore entrés en vigueur (les 
accords avec l'Égypte, la Colombie, la Palestine et le Pérou).39 Leur portée est très variable et trois 
d'entre e ux couvrent aussi les services ( tableau 2.2 et section 4. 4.2). 
Tableau 2.2 ACR et ACPr du Brésil en vigueur: principales caractéristiques  2017  
ACR entrés en vigueur pendant la période à l'examen (2013 -2017)  
Brésil -Guyana/Saint -Kitts -et-Nevis (AAP.A25TM -38) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le 
Guyana/ Saint-Kitt-et-Nevis  (2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
25/05/2012  
05/07/2012  
 
Marchandises  
0,005% des importations totales; 0 ,016% 
des exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/84  
Brésil -République boliv arienne du Venezuela (ACE 69)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec la République 
bolivarienne du Venezuela  
État d'avanc ement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
26/12/2012  
14/10/2014  
 
Marchandises  
0,3% des importations totales; 0 ,7% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/84  
MERCOSUR -Union douanière d'Afrique australe (S ACU)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec la SACU  
(09/2015 -09/2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de do cuments de l'OMC   
Accord de portée partielle  
15/12/2008  
01/04/2016  
 
Marchandises  
0,24% des importations totales; 0 ,87% des 
exportations totales  
 
ACR entrés en vigueur avant 2013  
Système global de préférences commerciales entre pays 
en développement (SGP C) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les pays du SGPC  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l' OMC  
 
Accord de portée partielle  
13/04/1988  
18/04/1989  
 
Marchandises  
 
Présentation factuelle non distribuée  
                                                
39 Les autorités ont indiqué que  chaque année, de nouvelles notifications donnaient des renseignements 
complets concernant les accords conclus au titre du Traité de Montevideo. D'après elles, ces documents sont 
pleinement conformes aux section s D à G du Mécanisme pour la transparence des accords commerciaux 
régionaux découlant de la Décision du 14 décembre 2006. En outre,  la notification de l'accord entre le 
MERCOSUR et l'Union douanière d'Afrique australe (SACU) devait être présentée à l'OMC a u début de l'année 
2017. La situation et les vues exprimées  par les Membres  concernant la notification des accords de l'ALADI 
sont exposées dans les documents de l'OMC suivants: WT/COMTD/W/217 -WT/REG/W /105 du 14  juin 2016; 
WT/REG/M/81 du  12 juillet 2016; e t WT/REG/W/111 du  1er novembre  2016.  Il n'y a pas d'accord entre les 
Membres quant à l'état de la notification des accords de l'ALADI.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 39 - 
  ACR entrés en vigueur avant 2013  
Protocole sur les négociations commerciales ( PTN) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'applica tion (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
08/12/1971  
11/02/1973  
 
Marchandises  
Présentation factuelle non distribuée  
Association latino -américaine d'intégration (ALADI ) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec les pays de 
l'ALADI (2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de docume nts de l'OMC   
Accord de portée partielle  
12/08/1980  
18/03/1981  
 
Marchandises  
16,1% des importations totales; 1 8,6% des 
exportations totales  
Présentation factuelle non distribuée  
L/5342  
MERCOSUR (ACE -18) 
Type d'accord  
 
Date de signature  
 
Entrée en vigueur  
 
Fin de la période de transition  
 
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le MERCOSUR 
(2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
 
Série de documents de l'OMC   
Union douanière et accord d'intégration 
économique  
26/03/1991 (marchandises);  
15/12/1997 (services)  
29/11/1991 (marchandises);  
07/12/2005 (services)  
 
 
Marchandises et services  
8,7% des importations totales; 1 0,6% des 
exportations totales  
Présentation factuelle distribuée pour les 
services et rés umé factuel distribué pour les 
marchandises  
WT/REG238/1 (services)  
MERCOSUR -Inde  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR ave c l'Inde  
(09/2015 -09/2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
25/01/2004  
01/06/2009  
2009 
Marchandises  
1,80% des importations totales; 2 ,23% des 
exportations totales  
Présentation factuelle distribu ée 
WT/COMTD/RTA/6/1  
MERCOSUR -Israël  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec Israë l 
(09/2015 -09/2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
18/12/2007  
3/04/2010 (pour le Brésil)  
 
Marchandises  
0,41% des importations totales; 0 ,35% des 
exportations totales  
En cours de notification  
MERCOSUR -Chili (ACE -35) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec le Chili 
(2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de porté e partielle  
25/06/1996  
01/12/1996  
01/01/2014  
Marchandises et services  
2,1% des importations totales; 2 ,2% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 11 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 40 - 
  ACR entrés en vigueur avant 2013  
MERCOSUR -État plurinational de Bolivie (ACE -36) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigu eur 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec l'État 
plurinational de Bolivie (2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée par tielle 
17/12/1996  
28/02/1997  
01/01/2014  
Marchandises  
1,6% des importations totales . 0,8% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 11 
MERCOSUR -Mexique (ACE -54 et ACE -55) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de tran sition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
 
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec le Mexique 
(2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
27/09/2002  
01/01/2003  
 
Marchandises (ACE -54)/Accord sur le secteur 
automobile (ACE -55) 
2,6% des importations totales; 2 ,1% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 77 
MERCOSUR -Pérou (ACE -58) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'appli cation (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec le Pérou 
(2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
30/11/2005  
02/01/2006  
01/01/2019  
Marchandises  
0,9% des importatio ns totales; 1 ,1% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 59 
MERCOSUR -Colombie, Équateur et République 
bolivarienne du Venezuela (ACE -59) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (pri ncipales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec la Colombie, 
l'Équateur et la République bolivarienne du Venezuela (2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée partielle  
30/11/2005  
02/01/ 2006 
01/01/2018  
Marchandises  
1,1% des importations totales; 2 ,2% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 59 
MERCOSUR -Cuba (ACE -62) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principal es caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec Cuba (2016)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
 
02/07/2007  
 
Marchandises  
0,04% des importations totales; 0 ,17% des 
exportations tota les 
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 78 
Brésil -Uruguay (ACE -02) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Uruguay  
État d'avance ment de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
 
01/12/1986  
 
Marchandises  
 
En cours d'examen  
L/5689  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 41 - 
  ACR entrés en vigueur avant 2013  
Brésil -Argentine (ACE -14) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'applic ation (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec l'Argentine  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
 
20/12/1990  
 
Marchandises  
 
En cours d'examen  
L/6946  
Brésil -Guyana (AAP. A25TM -38) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Guyana (2016)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documen ts de l'OMC   
Accord de portée partielle  
27/07/2001  
31/05/2004  
 
Marchandises  
0,004% des importations totales; 0 ,014% 
des exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 76 
Brésil -Suriname (ACE -41) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la  période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Suriname 
(2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
21/04/2005  
26/07/2006  
 
March andises  
0% des importations totales; 0 ,014% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 59 
Brésil -Mexique (ACE -53) 
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du Brésil avec le Mexique (2016)  
 
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
03/07/2002  
02/05/2003  
 
Marchandises  
2,6% des importations totales; 2 ,1% des 
exportations totales  
En cours d'examen  
WT/COMTD/ 77 
 
Accords qui ne sont pas encore entrés en vigueur  
MERCOSUR -Égypte  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec l'Égypte 
(09/2015 -09/2016)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
02/08/2010  
En attente  
10 ans après l'entrée en vigueur  
Marchandises  
0,059% des importations totales; 1 ,45% des 
exportatio ns totales  
Pas encore notifié  
MERCOSUR -Palestine  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
Commerce des marchandises du MERCOSUR avec la Palestine  
État d'avancemen t de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
20/12/2011  
En attente  
10 ans après l'entrée en vigueur  
Marchandises  
 
Pas encore notifié  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 42 - 
  Accords qui ne sont pas encore entrés en vigueur  
Accord d'expansion économique et commerciale entre le 
Brésil et le Pérou  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
 
 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
 
Commerce des services du Brésil avec le Pérou  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée part ielle 
29/04/2016  
90 jours après notification mutuelle par les 
Parties de l'achèvement des procédures 
internes  
 
Investissement, services et marchés publics  
 
Pas encore notifié  
Protocole additionnel à l'Accord MERCOSUR -Colombie 
(ACE  59) sur le commerce des  services  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
 
 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales caractéristiques)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de portée partielle  
En attente  
En att ente 
30 jours après le dépôt par la Colombie et au 
moins une des autres Parties signataires des 
instruments de ratification respectifs  
 
Services  
Pas encore notifié  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de  renseignements de la base  de données de l'OMC sur les ACR. 
Adresse consultée: http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=130 ; et 
renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/132 -acordos -dos-quais -o-br
asil-e-parte". 
 
2.5.2.1   MERCOSUR40 
2.26.   Le Marché commun du Sud (MERCOSUR) reste le principal accord préférentiel du Brésil pour 
ce qui est de la valeur des échanges : il représentait en 2016 environ 10,6 % de ses  exportations 
totales de marchandises et 8,7 % de ses importations t otales de marchandises (t ableau x A1. 3 et 
A1. 4). Avec l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay, le Brésil est l'un des membres fondateurs du 
MERCOSUR; l'adhésion de la République bolivarienne du Venezuela a été ratifiée en 2012 et le 
pays devait se conformer  à l'ensemble des prescriptions et échéanciers pour devenir un membre à 
part entière le 12  août 2016.41 Le 13  septembre  2016, les Parties au Traité d'Asunción ont publié 
une déclaration conjointe indiquant que la République bolivarienne du Venezuela n'avait  pas rempli 
ses obligations au titre de son Protocole d'adhésion au MERCOSUR; cette question a été examinée 
le 1er décembre  2016 et, la République bolivarienne du Venezuela ne s'étant toujours pas mise en 
conformité, elle ne peut plus exercer les droits co nférés par le statut d'État Partie au MERCOSUR. 
Cela n'affecte pas la validité des accords commerciaux préférentiels qui lient le Brésil et la 
République bolivarienne du Venezuela. Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a des accords 
commerciaux préférentiel s (accords de complémentarité économique) avec le Chili, l'État 
plurinational de Bolivie, le Mexique, le Pérou, la Colombie, l'Équateur, la République bolivarienne 
du Venezuela, Cuba, l'Inde et l'Union douanière d'Afrique australe, ainsi qu'un accord de 
libre-échange avec Israël (t ableau 2.2).  
2.27.   Le Groupe du Marché commun (GMC) et le Conseil du Marché commun (CMC) sont les 
principaux organes exécutifs et décisio nnels du MERCOSUR. La Commission du commerce est 
responsable de l'application des instruments commu ns de politique commerciale. Les États 
membres du MERCOSUR ont un tarif extérieur commun (TEC), qui est entré en vigueur le 
1er janvier  1995. Différentes exceptions ont été autorisées en vertu de décisions du CMC. Tous les 
États membres du MERCOSUR ont act uellement le droit d'avoir une liste d'exceptions, bien qu'il 
existe des dispositions différentes pour chaque pays. En juillet  2015, la Décision n° 26/15 du CMC 
                                                
40 Des renseignements complémentaires sur les questions relatives au MERCOSUR figurent dans le 
docum ent de l'OMC WT/TPR/S/ 283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
41 Le MERCOSUR a été établi en 1991 par le Traité d'Asunción, et sa structure institutionnelle a été 
définie en 1994 dans le Protocole d'Ouro Preto. Il est intégré dans le régime juridique de l'ALADI au titre de 
l'Accord de com plémentarité économique n° 18. T out pays membre de l'ALADI doit pouvoir adhérer aux 
accords de complémentarité économique de l'Association.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 43 - 
  a autorisé le Brésil à avoir une liste d'exceptions au TEC dans la limite de ses taux consolidé s à 
l'OMC; le Brésil peut aussi demander une réduction temporaire par rapport au TEC, de manière à 
appliquer des droits de douane inférieurs à l'importation de biens d'équipement et de produits 
informatiques et de télécommunication  (section 3.1.3.1). Des e xceptions au TEC sont également 
prévues pour les jouets, les produits laitiers et les pêches. La filière sucrière et l'industrie 
automobile sont les deux seuls secteurs exclus de la libre circulation des marchandises au sein du 
MERCOSUR, et aucun échéancie r n'a été établi pour l'inclusion du sucre dans le régime de 
libre-échange. Dans le secteur de l'automobile, les échanges entre le Brésil et les autres membres 
du MERCOSUR sont encore régis en grande partie par des accords bilatéraux, qui ont été 
renégocié s durant la période à l'examen. Le Brésil a ainsi renégocié s es accord s de libre -échange 
bilatéraux  avec l'Argentine, l'Uruguay et le Mexique (imposition d'un contingent tarifaire limitant 
l'accès en franchise de droits pour les véhicules automobiles jusqu 'en 2019)  (section 4.3.5). 
D'après les autorités, il est prévu de consolider des ACR parallèles, et notamment d'améliorer 
l'accord existant avec le Mexique et de conclure un ACR entre le MERCOSUR et la République 
bolivarienne du Venezuela qui pourrait être  mis en œuvre en 2018 (l'ACE n° 69 a déjà été signé, 
et l'industrie automobile est déjà partiellement couverte par l'ACE n° 59).42 
2.28.   L'Accord de 2004 sur l'élimination du double recouvrement du TEC et la répartition des 
recettes douanières dans le MERCOSUR, a pprouvé par la Décision n° 54/04, confère le caractère 
de produit originaire du MERCOSUR aux produits importés qui satisfont à la politique tarifaire 
commune. Sa mise en œuvre doit se faire en trois phases.43 La première phase est l'application 
d'un taux TE C de 0 % sur toutes les marchandises importées par un pays membre bénéficiant de 
100% de droits préférentiels dans le cadre des accords du MERCOSUR avec des tierces parties. La 
deuxième phase vise les autres marchandises.44 La troisième phase nécessite la mi se en œuvre 
d'un mécanisme de répartition des recettes douanières et l'unification des systèmes douaniers de 
tous les États membres. Depuis 2010, les États membres du MERCOSUR négocient la mise en 
œuvre de ces trois phases, conformément aux Décisions n° 10/10 et 56/10 du CMC.  
2.29.   Au cours de la période à l'examen, les négociations se sont poursuivies concernant un 
accord de libre -échange complet entre le MERCOSUR et l'Union européenne, qui est tout à fait 
prioritaire pour le Brésil; ces négociations devraient s 'achever en 2018.45 En mai  2016, des 
représentants du Brésil et de l'UE ont échangé des offres concernant les marchandises, les 
services, les marchés publics et l'investissement. En 2016, des offres ont aussi été échangées en 
vue de l'élargissement de l'acc ord existant entre le MERCOSUR et l'Inde.46 L'Association 
européenne de libre -échange (AELE) et le MERCOSUR ont achevé en 2016 un exercice de repérage 
des questions qui pourraient faire l'objet de négociations; début 2017, ils ont annoncé leur 
intention d'e ngager des négociations en vue d'un accord de libre -échange complet. Depuis le 
dernier examen, le MERCOSUR a mené des discussions avec le Canada et le Japon pour étudier les 
possibilités de négociations concernant des accords  de libre -échange. Début mars  2017, le 
MERCOSUR et la République de Corée avaient achevé  un processus exploratoire conjoint et le 
Brésil menait des consultations internes quant aux modalités envisageables pour un accord de 
libre-échange avec ce partenaire commercial. Le Brésil considère  par ailleurs que les négociations 
commerciales entre le MERCOSUR et le Mexique sont hautement prioritaires.  
2.30.   Le règlement des différends au sein du MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos de 
2002, en vigueur depuis janvier  2004. Les États membres peuve nt choisir d'engager une 
procédure soit dans le cadre du MERCOSUR, soit en ayant recours au mécanisme de règlement des 
                                                
42 Le MERCOSUR autorise ses membres à mener des négociations bilatérales avec un partenaire 
commercial dans des domai nes où il s'est avéré difficile de trouver un consensus lors des négociations 
collectives.  
43 MERCOSUR CMC/DEC 10/10.  
44 Cette phase dépend de la ratification et de l'entré e en vigueur du Code des douanes.  MERCOSUR 
CMC/DEC 27/10 et MERCOSUR CMC/DEC 34/11.  
45 Les négociations entre le MERCOSUR et l'Union européenne ont commencé en 1999, ont été 
interrompues en 2004 et ont repris en 2010. Renseignements en ligne du MDIC. Adresse s consultée s: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/15
66-mercosul -uniao -europeia "; et 
"http://www.mdic.gov.br//noticias/2159 -ministros -do-brasil -e-da-argentina -definem -2018-como -meta-para-fe
char-acordo -mercosul -ue". 
46 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/15
67-ampliacao -do-acp-mercosul -india". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 44 - 
  différends de l'OMC. Pendant la période considérée, le Brésil n'a participé à aucun différend dans le 
cadre du MERCOSUR.47 
2.5.2.2   Autres arrangem ents 
2.31.   Le Brésil continue de participer au Système global de préférences commerciales entre pays 
en développement (SGPC), et accorde aux pays participants des préférences sur 98 lignes 
tarifaires du SH96 ( tableau 2.2). Ces préférences vont de 10 à 100 % et co uvrent les produits 
agricoles, les carburants, les produits chimiques, les cuirs et peaux bruts, et les produits en fer et 
en acier.  
2.32.   Le Brésil est toujours bénéficiaire des schémas de préférences généralisées  (SGP) de 
l'Australie, du Bélarus (depuis 2015),  des États-Unis, de la Fédération de Russie,  du Japon, du 
Kazakhstan, de la Norvège,  de la Nouvelle -Zélande et  de la Suisse (depuis 2014).48 
2.6  Régime d'investissement étranger  
2.33.   Le Brésil reste ouvert à l'investissement étranger direct (IED), et l'encourage. L' IED est ainsi 
présent dans l'ensemble de l'économie, en dépit de  limitations de la participation étrangère dans 
certains secteurs. Les flux entrants d'IED  ont fortement baissé  en 2015 en raison de  la récession 
et des troubles politiques,  mais le Brésil  – qui offre des débouchés commerciaux considérables  – 
est resté la première destination des investissements en Amérique latine et dans les Caraïbes, 
avec 42 % de l'IED dans la région.49 Malgré des améliorations, les démarches relatives aux 
nouveaux investisseme nts au Brésil semblent  encore lourdes, contraignantes et onéreuses, que ce 
soit pour la création ou la fermeture d'entreprises, les procédures étant nombreuses et chères. La 
pression fiscale et les rigidités du marché du travail continuent aussi de créer d es difficultés.50 
Cadre réglementaire  
2.34.   Au cours de la période à l'examen, le s principaux  textes législatif s régissant l'investissement 
étranger au Brésil n' ont globalement pas changé.51 Les modifications qui datent de 2014 ont 
apporté des améliorations concer nant certains aspects relatifs aux investisseurs non  résidents, aux 
capitaux étrangers au Brésil et aux capitaux brésiliens à l'étranger.52 Depuis les modifications 
constitutionnelles de 1995, les capitaux étrangers bénéficient du même traitement juridique que 
les capitaux nationaux dans des circonstances identiques, toute forme de discrimination qui n'est 
pas explicitement prévue dans la loi étant interdite. Les entreprises légalement constituées se font 
concurrence sur un pied d'égalité pour ce qui est de répondre à des appels d'offres ou de 
                                                
47 Renseignements en ligne du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=374& site=1& channel=secretaria&seccion=5 . 
48 CNUCED (2015), Generalized System of Preferences – List of Beneficiaries , 1 février. Adresse 
consultée: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
49 D'après la CNUCED, le Brésil est passé entre 2014 e t 2015 de la quatrième à la huitième place au 
classement mondial des bénéficiaires de flux entrants d'IED. Conférence des Nations Unies sur le commerce et 
le développement (2016), World Investment Report 2016  – Investor Nationality: Policy Challenges , Genè ve. 
Adresse consultée: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf ; Commission  économique des 
Nations Unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes (2016), Foreign Direct Investment in Latin America and 
the Caribbean 2016 , juin. Adresse consulté e: 
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40214/6/S1600662_en.pdf ; et EIU (2016), Country 
Commerce  – Brazil , septembre.  
50 D'après le rapport 2016 Doing Business de la Banque mondiale, le Brésil a progressé de la 
126ème place sur 183 pays en 20 12 à la 116ème place sur 189 pays en 2016 pour ce qui est de la facilité de faire 
des affaires de façon générale. Le pays était 174ème en 2016 pour la création d'entreprise, au lieu de 120ème en 
2012. Le nombre de jours nécessaires pour créer une entrepris e avait diminué, de 119 en 2012 à 83 en 2016.  
Pour ce qui est de l'obtention de prêts, le Brésil arrivait en 97ème position en 2016 (il était 98ème en 2012). 
Banque mondiale (2016), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency . Adresse 
consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB16 -Full-R
eport.pdf; et http://portugues.doingbusiness.org/reports/global -reports/doing -business -2016"; et EIU (2016), 
Country Commerce – Brazil , septembre . 
51 L'investissement étranger est régi par la Loi n° 4131 du  3 septembre  1962 (Loi sur les capitaux 
étrangers ); le Décret n° 55762 du  17 février 1965; la Loi n° 4 390 du 29 août 1964; et la Résolution  n° 3844 
du 23 mars  2010.  
52 Résolution  n° 4373 du 29 septembre  2014; Résolution  n° 4319 du 27 mars  2014.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 45 - 
  bénéficier d'incitations fiscales et non fiscales. Les prises de contrôle par des entreprises 
étrangères ne sont pas expressément interdites, mais elles nécessitent une autorisation 
lorsqu'elles sont réalisées via un ac hat d'actions sur le marché boursier.  
Activités soumises à restriction  
2.35.   Le Brésil continue de suivre une approche de "liste négative" pour restreindre l'IED, et la 
Constitution inclut des dispositions relatives à l'intérêt national. D'après les autorités, a u cours de 
la période à l'examen 95 % des demandes d'IED ont été acceptées, et les rejets étaient dus au 
non-respect des prescriptions juridiques nationales.53 Les restrictions de l'investissement étranger 
concernent des secteurs spécifiques, parmi lesquels l'énergie nucléaire et certains services postaux  
(tableau 2.3 et section 4. 4). En 2015, les services de santé ont été ouverts à l'investissement 
étranger  – la participation d'entreprises à capitaux étrangers étant désormais autorisée pour les 
services de s anté complémentaires  – ce qui a élargi les possibilités pour les entreprises et les 
investisseurs dans ce secteur  (section 4. 4.8.4).54 En janvier  2017, pour essayer de relancer 
l'économie après deux années de récession, le gouvernement devait proposer un te xte législatif 
visant à lever les restrictions sur la participation étrangère pour les compagnies aériennes et les 
terres agricoles.55 Les étrangers et les entreprises sous contrôle étranger ne peuvent pas posséder 
de terres dans des zones spécifiques situé es à moins de 150 km des frontières nationales du 
Brésil, sur le littoral ou dans toute autre zone géographique désignée et définie comme sensible du 
point de vue de la sécurité nationale; la possession de terres par des étrangers dans ces zones 
requiert, entre autres démarches, l'obtention d'une autorisation du Conseil national de sécurité.  
Tableau 2.3 Liste indicative des secteurs où l'IED est interdit ou restreint, 2017  
Secteur  Limitation de l'IED  
A. Inte rdiction   
Services postaux  La levée, l'acheminement et la distribution de lettres, de cartes postales et 
d'envois en nombre, l'émission de timbres et les paiements postaux sont exclus  
Énergie nucléaire  Interdiction totale  
B. Restriction   
Transport aéri en IED autorisé si la majorité du capital appartient à des Brésiliens (participation 
étrangère maximum 20%) et 80% des actions avec droit de vote appartiennent 
à des Brésiliens  
Établissements financiers  Sous réserve d'une autorisation, qui dépend d'une a nalyse technique et de la 
publication d'un décret présidentiel indiquant que l'opération est bénéfique pour 
le Brésil  
Services de santé  IED autorisé pour certaines activités  
                                                
53 L'article 172 de la Constitution dispose que la loi : régit, en fonction des intérêts nationaux, les 
investissements en capitaux étrangers, encourage les réinvestissements et réglemente le rapatriement des 
bénéfices.  
54 La Loi n° 13097 autorise la participation directe ou indirecte, y compris majoritaire, d'entreprises ou 
de capitaux étrangers dans le domaine de la santé. Cette autorisation concerne notamment: les dons 
d'organisations internationales liées aux  Nations Unies, la coopération technique, les financements et les prêts; 
les personnes morales qui installent ou exploitent des hôpitaux généraux, y compris des institutions de 
bienfaisance, des hôpitaux spécialisés, des polycliniques, des cliniques généra les et spécialisées, ainsi que des 
centres de planification familiale et de recherche; les services de santé gérés par des entreprises à but non 
lucratif pour leurs employés et personnes à charge, sans aucune conséquence pour le système de sécurité 
sociale ; et d'autres cas prévus dans des textes spécifiques. La participation directe ou indirecte d'entreprises 
ou de capitaux étrangers n'est pas soumise à restrictions pour ce qui suit: actions et services liés à la santé, 
activités de soutien menées par des l aboratoires de génétique humaine, production et livraison de 
médicaments et de produits de santé, laboratoires d'analyse clinique, anatomie pathologique et imagerie 
diagnostique. Loi n°  13097 du 19  janvier  2015 modifiant la Loi n°  8080/1990. Adresse consul tée: 
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015 -2018/2015/Lei/L13097.htm . 
55 L'ouverture des compagnies aériennes à l'investissement étranger aurait pour but d'exploiter à 
nouveau des lignes régionales qui ont été abandonnées. La levée de l'interdiction dans le secteur agricole 
pourrait être soumise à la condition que 10 % du montant des achats soit destiné  à une réforme agraire au 
bénéfice des paysans sans terre. Renseignements en ligne de Reuters "Brazil to open airlines, agricultural land 
to foreign buy ers – sources", 30  janvier  2017. Adresse consultée: 
http://finance.yahoo.com/news/brasil -open-airlines -agricultural -land-212205876.html . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 46 - 
  Secteur  Limitation de l'IED  
Acquisition de terres rurales  Autorisé jusqu'à une certaine superficie et sous r éserve de l'autorisation de 
l'Institut national de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA) et d'autres 
organismes publics; l'IED dans les zones rurales proches de la frontière requiert 
l'autorisation du Conseil national de sécurité, entre autres p rocédures  
Radiodiffusion (télévision et 
radio) et édition   Jusqu'à 30% du capital pour la diffusion ouverte et les sociétés d'édition  
Pour la radiodiffusion, prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux  
Pêche, industries extractives, 
hydrocarbu res Soumis à des autorisations spécifiques  
Source:  Secrétariat de l'OMC , sur la base de renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
 
Enregistrement et approbation  
2.36.   L'investissement étranger sous toutes les formes doit être enregistré en lign e auprès de la 
Banque centrale via la Déclaration d'enregistrement électronique  – Module d'investissement 
étranger direct (RDE -IED), qui fait partie du Système d'information de la Banque centrale 
(SISBACEN). Les capitaux étrangers doivent être enregistrés dans des modules spécifiques suivant 
la classification ci -après: investissement étranger direct (IED); opérations financières (par exemple 
prêts, financement à long terme des importations, assistance technique et contrats de redevances 
(ROF)) ; et investiss ements de portefeuille. Les garanties données par des organisations 
internationales pour des opérations de crédit internes doivent aussi être enregistrées. Les capitaux 
étrangers doivent être enregistrés dans un délai de 30 jours à compter de leur entrée a u Brésil ou 
après le dédouanement dans le cas des marchandises.56 Les envois de fonds à l'étranger, les 
réinvestissements des bénéfices, des dividendes et d'autres ressources, ainsi que le rapatriement 
des capitaux investis , doivent aussi être enregistrés a uprès de la Banque centrale. Les capitaux 
étrangers ne requièrent pas l'autorisation de la Banque centrale à condition qu'ils aient été 
enregistrés. Les sommes investies doivent être enregistrées dans la monnaie dans laquelle 
l'investissement a été fait.57 
2.37.   Aucune restriction ne s'applique aux transferts de dividendes ou de bénéfices à l'étranger, 
autres que leur enregistrement adéquat dans le module RDE -IED. Les fonds versés à des 
actionnaires ou associés étrangers ne sont pas taxés. Les mêmes conditions s'a ppliquent aux 
réinvestissements. Les capitalisations des bénéfices, des dividendes, des rémunérations des 
capitaux propres et des réserves de bénéfices dans la société bénéficiaire dans laquelle ils ont été 
engendrés sont enregistrées sous le poste Réinves tissements du module IED du RDE. 
L'enregistrement des réinvestissements est fait dans la monnaie du pays vers lequel les revenus 
auraient pu être envoyés, ou dans la monnaie locale. Le rapatriement des capitaux est aussi 
exonéré de l'impôt sur le revenu, s auf si leur valeur est supérieure à l'investissement d'origine 
(plus-value), auquel cas un impôt sur le revenu de 15 % est prélevé.  
Promotion des investissements  
2.38.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a continué de promouvoir les investissements 
étran gers et locaux grâce à des incitations fiscales, des financement s à des conditions favorables, 
des aides financières directes et un soutien aux sites industriels dans plusieurs secteurs, y compris 
les infrastructures de transport et l'énergie, où l'IED est  autorisé dans le cadre de partenariats 
public -privé, de coentreprises ou de  concessions (s ections 3 et 4). Le Ministère des relations 
extérieures (MRE)  – et l'Agence brésilienne de promotion des exportations (Apex -Brasil)  – en 
coordination avec le Ministè re de l'industrie, du commerce extérieur et des services (MDIC) ainsi 
que d'autres organismes  (par exemple  le Ministère de l'agriculture et le Ministère de la science et 
de la technologie) et la Confédération nationale de l'industrie (CNI) développent des outils pour 
attirer l'IED au Brésil. Depuis 2003, Apex -Brasil est notamment chargée de promouvoir les 
produits et services brésiliens à l'étranger, ainsi que d'attirer de l'IED dans des secteurs 
stratégiques de l'économie et de soutenir les investisseurs t out au long du processus.58 Le MDIC 
est responsable de la gestion du Réseau national d'information sur l'investissement (RENAI),  établi 
en 2003,  en coopération avec d'autres départements de l'industrie et du commerce des États, ainsi 
que des associations d' entrepreneurs. Le RENAI donne aux investisseurs des renseignements sur 
la législation et les programmes et projets des pouvoirs publics.59 En outre, le MRE continue de 
                                                
56 Résolution n°  3844 du 23  mars 2010.  
57 Résolution n°  3844 du 23  mars 2010.  
58 Renseignements en lign de l'APEX. Adresse  consultée: http://www.apexbrasil.com.br/en/home . 
59 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: http://investimentos.mdic.gov.br/ . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 47 - 
  promouvoir l'investissement au Brésil par l'intermédiaire de ses Services de promotion du  
commerce (SECOM) situés dans 104 ambassades et consulats à travers le monde; le budget des 
SECOM s'établissait en 2013 à 30,4 millions de reais, en 2014 à 52,7 millions de reais, en 2015 à 
46,8 millions de reais et en 2016 à 70 millions de reais.60 En 2016 , le Comité national de 
l'investissement (CONINV) a été créé pour élaborer des propositions visant à encourager l'IED 
entrant.61 
Traités bilatéraux et coopération internationale  
2.39.   Depuis les années 1990, le Brésil a signé 14 accords bilatéraux d'investissemen t62, qui sont 
progressivement remplacés par des accords de coopération et de facilitation de l'investissement 
(CFIA) (voir ci -après).  Le pays a aussi négocié deux protocoles relatifs au MERCOSUR qui 
concernent l'investissement: le Protocole de Buenos Aires (applicable aux pays non membres) et le 
Protocole de Colonia (applicable aux pays membres).63 Cependant, aucun de ces accords n i de ces 
protocoles n'est entré  en vigueur, soit parce que le pouvoir exécutif n'a pas soumis le texte  au 
Congrès (Protocole de Co lonia), soit parce qu'il l'a retiré avant son adoption par le Congrès 
(Protocole de Buenos Aires et tous les accords bilatéraux d'investissement susmentionnés). Cette 
situation témoigne des inquiétudes du Congrès quant à la constitutionnalité des accords s ur des 
questions telles que le respect du principe d'égalité totale entre les investisseurs en vertu de la 
loi.64 
2.40.   Afin de combler les principaux vides juridiques qui existaient dans les accords bilatéraux 
traditionnels, un nouveau modèle d'accord en matière  d'investissement a été élaboré et utilisé à 
compter du 16  juillet  2013: il s'agit de l' Accord de coopération et de facilitation de l'investissement 
(CFIA) qui reprend des lignes directrices de la CAMEX, de la CNUCED et de l'OCDE et intègre 
l'atténuation d es risques, la gouvernance institutionnelle et des programmes thématiques.65 Le 
Brésil a signé des CFIA avec le Mozambique (30  mars 2015), l'Angola (1er avril 2015), le Mexique 
(26 mai 2015), le Malawi (25  juin 2015), la Colombie (9  octobre  2015), le Chili 
(23 novembre  2015) et le Pérou (29  avril 2016). Toutefois, le Congrès n'ayant pas encore donné 
son approbation , ces accords ne sont pas entrés en vigueur. Au 1er janvier  2017, les CFIA conclus 
avec l'Angola, le Malawi et le Mozambique avaient été approuvés  par la Chambre des députés, 
mais pas encore par le Sénat; leur ratification est attendue en 2017. Les autres accords sont en 
cours d'examen devant le Congrès national. Les négociations se poursuivent en vue de la 
conclusion d'autres CFIA, et au moins troi s nouveaux accords de ce type devraient être signés 
début 2017 (notamment avec l'Inde et la Jordanie). Un protocole additionnel au MERCOSUR sur la 
coopération et la facilitation de l'investissement (PCFI) a été signé en avril  2017, et un processus 
explorat oire est en cours avec les pays ci -après, auxquels le Brésil a présenté son modèle de CFIA: 
l'Éthiopie, le Maroc, l'Afrique du Sud, la Thaïlande, la Tunisie et l'ex -République yougoslave de 
Macédoine.  
2.41.   Le Brésil est signataire de la Convention instituant l' Agence multilatérale de garantie des 
investissements (AMGI) depuis 1992, et il a obtenu le statut d'observateur auprès du Comité de 
l'investissement de l'OCDE en 1998. Il n'a pas adhéré au Centre international pour le règlement 
des différend s relatifs aux investissements  car il considère que les règles de procédure applicables 
dans ce cadre protégeraient mieux les investisseurs étrangers que les investisseurs nationaux. 
Avant d'obtenir le statut d'observateur auprès de l'OCDE, le Brésil avait adhéré à sa Dé claration et 
à ses Décisions sur l'investissement international et les entreprises multinationales de 1976.
                                                
60 Renseignements en ligne des SECOM. Adresse consultée: www.investexportbrasil.gov.br . 
61 Décret fédéral n°  8807/2016.  
62 Ces accords concernent les pays suivants: Allemagne,  Belgique -Luxembourg, Chili, Cuba, Danemark, 
Finland e, France , Italie, Pays-Bas, Portugal, République bolivarienne du Venezuela,  République de Corée , 
Royaume -Uni et Suisse. Renseignements en ligne du M DIC. Adresse consultée: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/15
65-acordo -de-cooperacao -e-facilitacao -de-investimentos ". 
63 Décision n°  11/94  du MERCOSUR, Protocole sur la promotion et la pro tection des invest issements 
provenant de pays non membres du MERCOSUR; et Décision n°  11/93  du MERCOSUR, Protocole de Colonia sur 
la promotion et la protection réciproque des investissements dans le MERCOSUR (investissements dans les 
pays membres).  
64 Des r enseignements plus détaillés figurent dans le docum ent de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  
26 juillet  2013.  
65 Renseignements en ligne du MDIC . Adresse consultée: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais/9 -assuntos/categ -comercio -exterior/15
65-acordo -de-cooperacao -e-facilitacao -de-investimentos ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 48 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescripti ons 
3.1.  Depuis 2014, des travaux visant à simplifier les procédures et les formalités du commerce 
extérieur ont été entrepris dans le cadre du Programme de guichet unique du Brésil ( Programa 
Portal Único de Comércio Exterior ). Ce programme est destiné à optimi ser les interventions et les 
flux d'information entre toutes les parties prenantes participant à l'importation, à l'exportation et 
au transit de marchandises. Sauf exemption, les importations commerciales doivent être déclarées 
dans le Système intégré de c ommerce extérieur (SISCOMEX), qui est en train d'être repensé pour 
devenir un guichet unique à part entière pour le commerce des marchandises d'ici à la fin de 
2018.1 
3.2.  L'accès au SISCOMEX est géré par le Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil  (RFB)  qui 
délivre aux utilisateurs des accréditations ( habilitação ) sans frais ni limite de validité. En fonction 
de l'estimation de leur capacité financière, les requérants peuvent bénéficier de l' un des trois types 
d'accréditation suivants: expr ès (valeur c.a.f.  des importations plafonnée à 50 000 dollars EU par 
semestre )2; limitée (valeur c.a.f.  des importations plafonnée à 150 000 dollars EU par semestre ); 
ou illimitée.3 Selon les autorités, les plafonds de valeur des transactions associés aux deux 
premiers typ es d'accréditation ont pour objet de limiter le risque. Pour bénéficier d'une 
accréditation illimitée, les importateurs doivent démontrer que leur capacité financière réelle 
dépasse 150  000 dollars  EU par semestre.4 Si la demande d'accréditation/de révisio n de 
l'estimation de la capacité financière déposée par un requérant est refusée, toute demande 
déposée dan s les six mois suivant  le refus ne sera pas prise en compte.5 
3.3.  Une fois qu'ils ont réalisé leur première transaction dans le SISCOMEX, les importateur s sont 
automatiquement inscrits  dans le Registre des exportateurs et importateurs  (REI) tenu par le 
Secrétariat au commerce extérieur  (SECEX) du Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et 
des services (MDIC). L'inscription au REI est  réalisée  sans frais ni limite de validité, mais elle peut 
être suspendue (pendant deux ans au maximum) ou annulée pour sanctionner une fraude à 
l'importation.6 Les opérations d'importation assorties de délais de paiement supérieurs à 360 jours 
doivent toujours être enre gistrées auprès de la Banque centrale.7 
3.4.  Toute transaction entre un résident brésilien et un résident étranger portant sur des services 
ou des biens immatériels doit être enregistrée dans le Système intégré de commerce extérieur 
concernant les services, les  actifs incorporels et les autres opérations (SISCOSERV), dont la mise 
en œuvre progressive a été achevée en octobre  2013.8 L'obligation déclarative s'applique à 
l'acheteur ou au vendeur (fournisseur) résident au Brésil. Des sanctions sont prévues en cas d e 
non-conformité, notamment des amendes et le retrait des avantages fiscaux accordés pour les 
transactions en question.9 Les personnes morales relevant  du régime fiscal simplifié ( simples 
nacional ), les microentrepreneurs, et les personnes physiques n'ayan t pas d'activité économique à 
but lucratif (dont le chiffre d'affaires mensuel ne dépasse pas 30  000 dollars  EU) peuvent avoir 
droit à une exemption, pour autant qu'elle s n'aient pas participé à des transactions bénéficiant 
d'aides publiques pour le commer ce extérieur.10 Selon les autorités, le SISCOSERV a pour objet de 
                                                
1 Les exemptions incluent  les marchandises déclarées au moyen d' une déclaration d'importation 
simplifiée ou d'une déclaration d'expédition exprès  (DIRE).  
2 Une accréditation exprès  peut être a ccordée aux sociétés cotées en bourse, aux entreprises ayant le 
statut d'opérateur  économi que agréé , aux entreprises d'État et aux organismes gouvernementaux.  
3 Instruction normative n°  1603 du 15  décembre  2015 du RFB et Ordonnance n°  123 du 
17 décembre  2015. 
4 En principe, la méthodologie et le délai pour l'examen des demandes sont identiques pour tous les 
types d'accréditation. L'analyse s'appuie sur le chiffre d'affaires du requérant sur une période de cinq ans.  
5 Instruction normative n°  1603, article 2 1, du RFB.  
6 Ordonnance n°  249 du 21  décembre  2010 du MDIC.  
7 Circulaire n°  3691 du 16  décembre  2013 de la Banque centrale du Brésil.  
8 Loi n°  12546 du 14  décembre  2011 et Ordonnance conjointe  du RFB/SCS n°  1908 du 19  juillet  2012.  
9 Renseignements en lign e du SISCOSERV. Adresse consultée: "http://www.siscoserv.srv.br/multas -e-
penalidades -siscoserv ". 
10 Ordonnance n°  113 du 17  mai 2012 du MDIC et ses modifications ultérieures.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 49 - 
  recueillir des données statistiques ; l'enregistrement dans le système n'est ni une condition 
préalable à l'exécution d'une transaction ni un moyen d'imposer des restrictions.11 
3.5.  Il n'est pas ob ligatoire de faire appel aux services d'un courtier en douane pour remplir les 
formalités douanières brésiliennes. Hormis l'exigence d'être citoyen brésilien, il n'y a pas de 
restrictions réglementaires concernant la concurrence entre les courtiers en doua ne au Brésil. Ces 
derniers, ainsi que leurs clients, doivent obtenir une accréditation afin d'utiliser le SISCOMEX. Les 
courtiers en douane doivent aussi être enregistrés dans le Registre douanier . 
3.6.  Chaque déclaration d'importation enregistrée dans le SISCO MEX est assujettie à une 
redevance de 185 reais; une redevance additionnelle, comprise entre 29,5 0 reais (2 premiers 
articles) et 2,95 reais (51ème article et suivants) , est due pour chacun des articles énumérés dans 
la déclaration d'importation .12 Depuis d écembre  2014, les pièces justificatives doivent être signées 
numériquement et présentée s électroniquement par le biais du SISCOMEX.13 Pour accéder à la 
plupart des systèmes en ligne qui facilitent l'accomplissement des formalités relatives au 
commerce extér ieur, y compris le SISCOMEX et le SISCOSERV, un certificat numérique conforme à 
l'Infrastructure à clé publique brésilienne (ICP -Brasil) est nécessaire.  
3.7.  Le Brésil a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) le 29  mars 2016. Le 
Comité  national de la facilitation des échanges (Confac) du Brésil, composé de nombreux 
représentants des secteurs public et privé, a été établi en 2016.14 Coprésidé par le MDIC et le 
Ministère des finances, le Confac a pour mission de coordonner les activités de  mise en œuvre de 
l'AFE et d'autres mesures de facilitation des échanges. En mars  2017, le Brésil a notifié à l'OMC 
son point d'information et mis à jour la notification de ses engagements au titre des diverses 
catégories, désignant toute s les dispositions  de la section I de l'AFE comme relevant de la 
catégorie  A, à l'exception de trois.15 Les trois dispositions restantes, qui sont toutes désignées 
comme des engagements de  la catégorie B, sont assorties de  calendriers de mise en œuvre 
indicatifs qui ne vont pas au -delà de la fin de 2019. Le Brésil a déjà mis en place des mécanismes 
qui sont partiellement en conformité avec les dispositions relatives aux mesures de facilitation 
pour les opérateurs agréés16 et au traitement avant arrivée.17 
3.8.  En 2014, le Brésil a m is en place un programme d'opérateur économique agréé (OEA), qui 
remplaçait le dispositif exprès  antérieur , dit de la "ligne bleue" .18 La participation au programme 
d'OEA est volontaire et ouverte aux participants de la chaîne d'approvisionnement internatio nale 
dont les activités comportent peu de risques, tant en termes de sécurité matérielle  des 
marchandises que de conformité avec les prescriptions douanières. Selon le type de certification 
OEA, les participants peuvent notamment bénéficier des avantages s uivants : un canal de 
communication  réservé  avec le RFB ; un taux d'inspection  matérielle  et de contrôle des documents 
plus faibles pour les importations et/ou les exportations ; un dédouanement accéléré  aux points  
d'entrée ; un délai de 40  jours pour la fourn iture des décisions anticipées; e t une procédure 
d'accréditation ( habilitação ) simplifiée pour accéder au SISCOMEX et aux zones et/ou aux régimes 
douaniers spéciaux. Au 31  janvier  2017, le RFB avait reçu 343  demandes de certifications OEA, 
dont 95 ont été approuvées et 205 refusées. L'objectif des autorités est que les OEA représentent 
50% de l'ensemble des déclarations d'importation et d'exportation enregistrées d'ici à 2019.19 Le 
Brésil a conclu un accord de reconnaissance mutuelle relatif aux programmes d 'OEA avec 
l'Uruguay et il élabore actuellement des programmes de travail conjoints avec l'Argentine et les 
États-Unis dans ce but. Des discussions  préliminaires sur la reconnaissance mutuelle des 
                                                
11 Les tr ansactions peuvent être enregistrées dans le SISCOSERV, sans risque de  sanction, jusqu'au 
dernier jour ouvrable du troisième mois suivant le début de la fourniture. L'enregistrement peut être réalisé en 
ligne ou hors ligne, et il est gratuit.  
12 Instruction  normative n°  1158 du 24  mai 2011 du RFB.  
13 Instruction normative n°  680 du 2  octobre  2006, telle que modifiée par l'Instruction normative 
n° 1532 du 19  décembre  2014 du RFB.  
14 Décret présidentiel n°  8807 du 12  juillet  2016 et Résolution n°  122 du 23  novem bre 2016 de la 
CAMEX.  
15 Documents de l'OMC G/TFA/N/BRA/1 et G/TFA/N/BRA/2 du  17 mars 2017.  
16 Instruction normative n°  476 du 13  décembre  2004 du SRF, remplacée par l'Instruction normative 
n° 1598 du 9  décembre  2015 du RFB.  
17 Instruction normative n°  680 du  2 octobre  2006 du RFB et ses modifications ultérieures.  
18 Instruction normative n°  1521 du 4  décembre  2014 du RFB, remplacée par l'Instruction normative 
n° 1598 du 9  décembre  2015 du RFB.  
19 Renseignements en ligne du RFB. Adresse consultée: 
http://idg.receita.fazenda.gov.br/orientacao/aduaneira/importacao -e-exportacao/oea  [8 décembre  2016].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 50 - 
  programmes d'OEA  sont également en cours avec plu sieurs part enaires commerciaux, y compris  la 
Fédération de Russie, le Mexique et la République de Corée.  
3.9.  Le traitement des déclarations d'importation  suit une méthode d'évaluation du risque qui 
prévoit quatre circuits: vert (dédouanement automatique); jaune (vérifica tion des documents); 
rouge (vérification des documents et inspection matérielle); et gris (vérification des documents, 
inspection matérielle et détection des fraudes). Les critères d'analyse du risque sont régulièrement 
mis à jour et comprennent: le respec t des obligations fiscales par l'importateur; sa capacité 
opérationnelle et financière; la fréquence d'utilisation du SISCOMEX; la nature, la quantité et la 
valeur des produits importés et leur valeur douanière; le pays d'origine; et le régime 
d'importatio n. En 2015, les autorités ont introduit des méthodologies d'apprentissage automatique 
et d'intelligence artificielle destinées à cibler et sélectionner les cargaisons à haut risque. Au cours 
de la période à l'examen, la part des déclarations d'importation  traitées par le circuit jaune a 
connu une baisse constante, alors que le nombre de déclarations d'importation  empruntant les 
circuits vert et rouge a augmenté (tableau  3.1). 
Tableau 3.1 Répartition des décla rations d'importation selon la  méthode d'évaluation du 
risque  par circuit , 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Total des déclarations d'importation  2 547 190 2 491 676 2 221 295  2 063 073 
 (%) 
Vert 88,8 88,9 90,8 91,8 
Jaune  7,6 7,2 5,1 3,9 
Rouge  3,6 3,8 3,9 4,2 
Gris 0,1 0,1 0,1 0,1 
Source:  RFB. 
3.10.   Les importateurs peuvent utiliser une déclaration d'importation simplifiée (SID) pour 
certaines expéditions d'une valeur ne dépassant pas  3 000 dollars  EU et pour certaines 
importations non commerciales.20 Les SID s ont traitées gratuitement par le SISCOMEX.  
3.11.   Les expéditions effectuées par voie aérienne (d'une valeur ne dépassant pas 
3 000 dollars  EU) font l'objet d'une déclaration d'expédition exprès  (Declaração de Importação de 
Remessas Expressas  – DIRE), qui  doit êt re enregistrée dans le S ystème de contrôle automatisé 
des envois accélérés (REMESSA). C'est l'entreprise de messagerie , et non pas l'importateur, qui 
est responsable des formalités douanières. Les importations commerciales déclarées à l'aide de la 
DIRE fon t l'objet d'un régime fiscal simplifié ( Regime de Tributação Simplificada ) et sont taxées à 
raison de 60 % de leur valeur en douane, quelle que soit la ligne tarifaire dont elles relèvent; les 
livres, journaux et revues sont exonérés  de taxe . 
3.12.   Le Brésil a un  régime de fiscalité unique (RTU) qui facilite le dédouanement de certains 
produits importés du Paraguay par des microentreprises brésiliennes (dont le revenu annuel est 
inférieur ou égal à 120 000 reais) et transportés par des véhicules et des chauffeurs agréés.21 
L'importateur comme le vendeur paraguayen doivent être agréés  et enregistrés dans un système 
automatisé ( Sistema RTU ) géré par le RFB.22 Les produits admissibles sont principalement ceux de 
l'électronique de consommation (quelque 250 articles des c hapitres tarifaires 84, 85 et 90 de la 
nomenclature commune du MERCOSUR ), sous réserve de plafonds de valeur annuels et 
trimestriels.23 Au titre du RTU, le taux cumulé du droit d'importation, du droit d'accise ( imposto 
                                                
20 Les marchandises admissibles sont les suivantes: échantillons sans v aleur commerciale; livres et 
publications importés à des fins non commerciales; produits (d'une valeur non supérieure à 500 dollars  EU) et 
médicaments sur ordonnance (d'une valeur non supérieure à 10  000 dollars  EU) importés par des particuliers à 
des fins  non commerciales; véhicules de résidents étrangers admis temporairement; importations des missions 
diplomatiques; organes et tissus humains destinés à être transplantés; animaux domestiques importés à des 
fins non commerciales; dons et marchandises admis temporairement à des fins d'aide humanitaire; biens de 
nature culturelle; biens (d'une valeur non supérieure à 500 dollars  EU) importés par les administrations 
publiques; et marchandises retournées au Brésil.  
21 Loi n°  11898 du 8  janvier  2009 et Décret n°  6956 du 9  septembre  2009.  
22 Les critères d'agrément  sont définis dans l'Ordonnance n° 1245 du 30  janvier  2012 du RFB . 
23 La valeur des importations au titre du RTU ne peut dépasser 110 000 reais par an; il existe aussi un 
plafond trimestriel de 18 000 reais pour les 1er et 2ème trimestres et de 37 000 reais  pour les 3ème et 
4ème trimestres . La liste des produits admissibles peut être consultée à l'adresse suivante: WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 51 - 
  sobre produtos industrializados ) et de s contributions au p rogramme d'intégration sociale et au 
financement de la sécurité sociale (section 3.1.4) est de 25 %; il s'applique sur le prix d'achat des 
marchandises, tel qu'il apparaît sur la facture commerciale. D'après les autorités, on ne dispose 
pas de  statistiques relatives à la participation au RTU.  
3.13.   Dans son rapport 2017  Doing Business , la Banque mondiale estime que l'importation de 
marchandises au Brésil nécessite 63 heures et 970 dollars  EU pour ce qui est du "respect des 
procédures de commerc e transfrontalier", et 120 heures et 107 dollars  EU pour ce qui est du 
"respect des exigences  en matière de documentation". En ce qui concerne les exportations, les 
chiffres correspondants sont  de 49 heures et 959 dollars  EU, et 18 heures et 226 dollars  EU, 
respectivement. Bien qu'il se limite aux deux plus grands pôles d'affaires du Brésil, le rapport 
indique que le commerce transfrontalier a été facilité par les améliorations apportées au système 
électronique au cours des deux dernières années.24 
3.14.   Selon les  autorités, le temps moyen de dédouanement enregistré dans l'ensemble des 
postes  de douane brésiliens était de 40,32 heures en 2013, 39,35 heures en 2014, 35,29 heures 
en 2015, et 34,16  heures en 2016. Outre le fait qu'elles tiennent compte d'un échantillo n plus 
large, ces statistiques diffèrent des chiffres de la Banque mondiale quant à la nature des 
procédures de dédouanement prises en compte.  
3.15.   On peut contester les décisions de l'Administration des douanes en s'adressant , en première 
instance,  aux tribuna ux fédéraux des recettes du Ministère des finances, puis au Conseil des 
contribuables  en seconde instance . Les procédures de règlement des différends peuvent être 
entièrement conduites par voie électronique. Il n'y a pas de  statistiques relatives aux diffé rends en 
raison de l'absence de registre centralisé.  
3.16.   Le Brésil a conclu des accords de coopération douanière avec les pays suivants: Afrique du 
Sud, Angola, Argentine, Cabo Verde , Chili, Colombie, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Équateur, 
Espagne, État plur inational de Bolivie, États -Unis, Guinée -Bissau, Haïti, Honduras, Mexique, 
Mozambique, Nicaragua, Panama, Paraguay, Pérou, Portugal, République bolivarienne du 
Venezuela, République dominicaine, Sao Tomé -et-Principe, Timor -Leste et Uruguay. De plus, le 
Brésil a signé des accords bilatéraux sur des questions douanières avec l'Afrique du Sud, les 
États-Unis, la Fédération de Russie, la France, l'Inde, Israël, les Pays -Bas et le Royaume -Uni. 
3.17.   La valeur en douane des marchandises importées est la somme du prix d 'achat et de tous 
les frais de transport et d'assurance (le cas échéant) supportés jusqu'au point d'entrée au Brésil.25 
Le Brésil applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane, mais il  inscrit des réserves 
concernant: i) l'inversion de l'ordre d'app lication des méthodes prévues dans les articles 5 et 6; et 
ii) l'utilisation du prix unitaire correspondant aux ventes totalisant la quantité la plus élevée  de 
marchandises  prescrite au paragraphe 2 de l'article 5. Ces dispositions sont appliquées  en premi er 
lieu, conformément à la note interprétative pertinente, indépendamment de ce que demande 
l'importateur. Le Brésil applique, depuis le 1er mars 1998, la Décision sur le traitement des charges 
d'intérêts lors de la détermination de la valeur en douane des  marchandises importées et la 
Décision sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des équipements de 
traitement des données.26 
3.18.   La part des  déclarations d'importation  dédouanées grâce à la méthode de la valeur 
transactionnelle était de 99,87 % en 2013, 99,89 % en 2014, 99,66 % en 2015 et 99,56 % en 2016. 
Quand il y a lieu de recourir à d'autres méthodes, la hiérarchie définie dans l'Accord est respectée. 
Les autorités affirment que le Brésil n'emploie pas de prix minimum ou de prix de réf érence pour 
déterminer la valeur en douane des marchandises importées.  
                                                                                                                                                  
"http://idg.receita.fazenda.gov.br/orientacao/aduaneira/manuais/rtu -regime -de-tributacao -
unificada/topicos/arquivos/anexounicodecreto6956_2009.doc ". 
24 Les données de Doing Business 2017  sont les données courantes au 1er juin 2016. Pour le profil par 
pays du Brésil, ainsi que les notes sur la méthodologie et ses limites, voir: 
http://www.do ingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/bra.pdf . 
25 D'après les autorités, l'assurance -importation n'est pas obligatoire.  
26 Document de l'OMC G/VAL/N/3/BRA/1 du  23 octobre  2002.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 52 - 
  3.1.2   Règles d'origine  
3.19.   Le Brésil applique les règles d'origine à des fins non préférentielles.27 Pour être considéré 
comme originaire, le produit doit avoir été obtenu entièrement ou avoir sub i une transformation 
substantielle (impliquant un changement de position tarifaire à quatre chiffres) dans le pays 
d'origine déclaré. La vérification de l'origine non préférentielle peut être  effectuée par le SECEX au 
stade de la demande de la licence d'im portation, sur la base d'une évaluation du risque. En 2015, 
la procédure de vérification a été modifiée en vue, entre autres, de réduire le délai pour la 
conduite des enquêtes.28 Une fausse déclaration d'origine peut conduire au rejet de la demande de 
licence et à un refus d'accorder cette licence pour des produits similaires en provenance du même 
exportateur.  
3.20.   Les règles d'origine préférentielles sont appliquées dans le cadre des accords commerciaux 
du Brésil (section  2.5.2). Pour chacune des expéditions  des marchandises concernées , 
l'admissibilité au traitement tarifaire préférentiel doit être attestée par un certificat d'origine. En 
outre, certains des accords commerciaux auxquels le Brésil est partie (par exemple 
MERCOSUR -Israël) contiennent des dispositio ns exigeant un certificat de non -manipulation en cas 
de transit ou de transbordement.  
3.21.   La conformité avec les règles d'origine non préférentielles  et préférentielles est vérifiée par 
le RFB au cours du dédouanement et des contrôles après dédouanement .29 Les autorités ont 
indiqué qu'une version mise à jour de la réglementation relative à la vérification de l'origine par le 
RFB serait publiée prochainement.30 Ayant mis en place la présentation électronique des pièces 
justificatives au RFB en  décembre  2014 (secti on 3.1.1), le Brésil a lancé un projet pilote pour 
l'échange bilatéral de certificats d'origine signés numériquement avec l'Argentine en octobre  2016. 
Les autorités prévoient de mettre en œuvre des projets analogues  dans les échanges bilatéraux 
avec le Chi li et l'Uruguay en 2017.  
3.22.   Les importations effectuées sans preuve d'origine sont passibles d'une amende équivalente 
à 30% de leur valeur en douane; celles qui sont soumises à une restriction quantitative ne sont 
pas admises au Brésil et sont passibles d'une  amende de 5 000 reais par jour, à compter de la 
date de l'enregistrement de la déclaration d'importation  jusqu'à la date du retour effectif des 
produits à l'étranger. La non -conformité avec les règles d'origine préférentielles donnera  lieu au 
recouvrement  des droits d'importation applicables et à la suspension du traitement préférentiel 
jusqu'à ce que l'exportateur apporte une preuve satisfaisante d'un processus de production 
conforme.  
3.23.   Une révision des règles d'origine du MERCOSUR a été négociée en novembr e 2011 et est 
entrée en vigueur le 27  juin 2015.31 En général, l'origine MERCOSUR est conférée aux produits 
qui: i) ont été entièrement obtenus ou fabriqués dans le MERCOSUR; ii) ont changé de position 
tarifaire pour être  classés sous une position tarifaire  à quatre chiffres différente de celle de tous les 
intrants non originaires32; ou iii) ont une teneur minimale en intrants originaires du MERCOSUR 
équivalant à 60 % de leur valeur f.a.b.33,34 Des règles d'origine spécifiques, primant sur les règles 
générales, s'appliquent à quelque 2  123 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres. Les 
marchandises concernées sont notamment les denrées alimentaires, les produits pharmaceutiques, 
les textiles, l'acier, les produits de télécommunication et les produits  informatiques. Les règles 
                                                
27 Document de l'OMC G/RO/N/78 du  16 avril 2012.  
28 Ordonnance n°  38 du 18  mai 2015 du SECEX révoquant l'Ordonnance n°  39 du 11  novembre  2011 du 
SECEX.  
29 Instruction normative n°  149 du 27  mars 2002 du SRF.  
30 Des consultations publiques à ce sujet ont eu lieu en janvier  2016. Renseignements en ligne du RFB . 
Adresse consultée: "http://idg.receita.fazenda.gov.br/sobre/consultas -publicas -e-editoriais /consulta -
publica/arquivos -e-imagens/consulta -publica -rfb-no-01-2016.pdf/view " [4 avril 2017].  
31 Décret n°  8454 du 20  mai 2015.  
32 Cette règle est considérée comme étant respectée pour autant que la valeur c.a.f. combinée des 
intrants non originaires class és sous la même position  tarifaire  que le produit fini n'excède pas 10 % de la 
valeur f.a.b. de ce dernier.  
33 Les accords de complémentarité économique du MERCOSUR avec la Communauté andine (ACE -59), le 
Pérou  (ACE-58) et la Bolivie (ACE -36) contiennent des dispositions concernant le cumul croisé.  
34 Des dispositions prévoyant un traitement différencié autorisent des seuils de teneur en éléments du 
MERCOSUR plus bas pour le Paraguay jusqu' en 2025, et pour l'Uruguay et l'Argentine jusqu'en 2022 (Décision 
du Con seil n°  32 du 16  juillet  2015 du Marché commun).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 53 - 
  d'origine du MERCOSUR sont applicables à l'ensemble des échanges entre les pays du MERCOSUR 
jusqu'au 31  décembre  2023.35 Les accords de complémentarité économique du Brésil avec 
l'Argentine (ACE -14) et l'Uruguay (ACE -02) prévoient  des règles d'origine spéciales pour les 
produits de l'industrie automobile jusqu'à l'entrée en vigueur effective de la politique automobile 
du MERCOSUR.36 
3.24.   Les accords conclus dans le cadre de l'ALADI comportent aussi des règles d'origine 
générales et spéci fiques.37 D'après les règles générales, l'origin e est conférée aux produits qui:  
i) ont été obtenus ou fabriqués entièrement sur le territoire de l'une des parties signataires; ii) ont 
changé de position tarifaire; ou iii) contiennent des intrants de pays t iers dont la valeur c.a.f. ne 
dépasse pas 50 % (60% pour les pays relativement peu développés) de la valeur f.a.b. du produit 
fini.38 
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.25.   Tous les partenaires commerciaux du Brésil bénéficient au moins du traitement de la na tion 
la plus favorisée (NPF). L e Brésil applique le t arif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR , qui suit 
la nomenclature commune du MERCOSUR , (NCM), laquelle est actuellement fondée sur la version 
2017 du Système harmonisé (SH).  
3.26.   Pour 2017, les droits NPF app liqués par le Brésil sont entièrement ad valorem  et portent sur  
10 226 lignes à 8 chiffres (tableau  3.2). Ils sont répartis en  19 fourchettes, avec des taux allant de 
0% à 55% (comme en  2012).39 Le Brésil n'applique pas de droits d'importation saisonniers o u 
variables. La moyenne simple des droits NPF appliqués a légèrement diminué, de 11,7 % en 2012 à 
11,6% en 2017 ; pour l es lignes passibles de droits , la moyenne a reculé  de 12,7 % à 12,6 %. 
Environ 7,7 % des lignes tarifaires sont en franchise de droits (contr e 8% en 2012), le taux modal 
est de 14 %, et 4,6 % de l'ensemble des lignes ont des taux supérieurs à 26 % (graphique  3.1). Le 
secteur manufacturier continue de bénéficier de la protection tarifaire la plus élevée, avec une 
moyenne des taux appliqués (relevan t des chapitres 25 à 97 du SH et des définitions de la CITI) 
qui reste pratiquement la même qu'en 2012.  
3.27.   Globalement, les taux continuent de faire apparaître une progressivité positive en ce qui 
concerne les produits manufacturés: les produits finis ont la moyenne des taux appliqués la plus 
élevée; ils sont suivis par les produits semi -finis et les matières premières (graphique  3.2 et 
tableau  3.3). Cette courbe de progressivité tend à décourager les efforts d'amélioration de la 
compétitivité internationale a ux niveaux supérieurs de l'ajout de valeur. Les autorités notent que 
toute évaluation de la courbe de progressivité soulève des difficultés en termes de méthodologie et 
est par conséquent discutable.  
3.28.   Conformément aux règles du MERCOSUR, le Brésil maintient  une série de dérogations 
temporaires et individuelles au TEC. Trois mécanismes du MERCOSUR permettant ces dérogations 
sont mis en œuvre depuis longtemps au Brésil: la liste des exemptions nationales de base, les 
contingents associés aux taux réduits et le  mécanisme dit Ex Tarifário .40 
3.29.   Afin d'atténuer les  éventuelles  difficultés liées à l'entrée en vigueur du TEC, les membres du 
MERCOSUR peuvent appliquer individuellement des taux de droits différents (plus élevés ou plus 
bas) à un maximum de 100 lignes. Les  modifications  apportées  à la "liste des exemptions 
nationales de base " ne peuvent pas viser plus de 20 % de l'ensemble des lignes figurant sur la liste 
pendant  une période de six mois. À la fin de février  2017, les dérogations du Brésil au titre de ce 
                                                
35 Décision n° 31/15 du 16  juillet  2015 du Conseil du Marché commun.  
36 Décrets n° 6500 du 2  juillet  2008 et 6518 du 30  juillet  2008.  
37 Pour les règles d'origine afférentes aux accords ALADI auxquels le Brésil  est partie, voir les 
renseignements en ligne de l'ALADI. Adresse consultée: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaises/brasil . 
38 Résolution n° 252 du 4  août 1999 de l'ALADI. Adresse consultée: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vres252web/res252 . 
39 À la différence du tarif  de 2012, le taux de droit d'importation le plus élevé es t actuellement celui qui 
est appliqué aux noix de coco déshydratées.  
40 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du  11 mai 2009.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 54 - 
  méca nisme concernaient 99 lignes de la NCM.41 Le délai pour l'élimination de la liste des 
exemptions nationales de base du Brésil a été repoussé au 31  décembre  2021.42 
Tableau 3.2 Structure du tarif  douanier  NPF, 2012 et 2017  
 2012  2017  
Nombre total de lignes tarifaires  10 031 10 226 
Lignes tarifaires consolidées ( % de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  11,7 11,6 
SH 01 -24 10,3 10,3 
SH 25 -97 11,9 11,8 
Produits agricoles (défi nition OMC)  10,2 10,2 
Produits  non agricoles (définition OMC)  11,9 11,8 
Lignes tarifaire s en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes)  8,0 7,7 
Moyenne simple des lignes passibles de droits uniquement  12,7 12,6 
Contingents tarifaires (% de l'ense mble des lignes)a 0,3 0,4 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 
Crêtes tarifaires "nationales" (% de l'ensemble des lignes)b 0,02 4,5 
Crêtes tarifaires "internationales" (% de l'ensemble des lignes)c 27,7 27,0 
Taux de nuisance appl iqués (% de l'ensemble des lignes)d 18,1 18,2 
Coefficient de variation  0,7 0,7 
a Y compris les contingents tarifaires appliqués à une sous -catégorie de ligne tarifaire et/ou pour une 
période inférieure à 12 mois.  
b Les crêtes tarifaires nationales sont l es taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués. Seulement deux crêtes de cette nature ont été enregistrées en 2012, lorsqu'une 
hausse temporaire des taux pour une centaine de lignes avait fait monter la moyenne globale.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont les droits supérieurs à 15%.  
d Les taux de nuisance sont supérieurs à 0% mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC , sur la base de données communiquées par les autorités 
brésiliennes.  
Grap hique 3.1 Répartition  des taux  de droits  NPF, 2017  
 
(7,7%)(18,2%)
(2,2%) (2,4%)(3,1%)(10,6%)
(7,9%)(20,8%)
(7,7%)(8,0%)
(3,0%)
(0,04%)(3,8%)(4,6%)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
 0 250 500 7501 0001 2501 5001 7502 0002 2502 500
Franchise
de droits2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0% 20,0% 25,0% 26,0% >26%Nombre de lignes tarifaires
% cumulé
Nombre de lignes (% du total)
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités 
brésiliennes.  
                                                
41 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/estatisticas -de-comercio -exterior -9/arquivos -atuais " [9 avril 2017].  
42 Décision n°  26/15 du 16  juillet  2015 du Conseil du Marché commun.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 55 - 
  Graphique 3.2 Progressivité des droits de douane par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 
2017  
s.o.s.o.
0%5%10%15%20%25%30%35%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manuf.Taux appliqué moyen dans 
le secteur manifacturier 
(12,0%)Premier stade de transformation
Produits semi -finis
Produits finis
31   Denrées alimentaires, boissons 
et tabac      
32   Textiles et cuirs  
33   Bois et meubles      37   Métaux de base
38   Ouvrages en métaux et machines
39   Autres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliques
 
s.o. Sans objet.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités 
brésiliennes.  
Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif NPF brésilien, 2017  
Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  Fourchette  Coefficient 
de 
variation  Franchise 
de droits  
(%) (%) (CV)  (%) 
Total  10 226 11,6 0-55 0,7 7,7 
SH 01 -24 1 304 10,3 0-55 0,5 8,1 
SH 25 -97 8 922 11,8 0-35 0,7 7,7 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition OMC)  1 047 10,2 0-55 0,6 8,6 
Animaux vivants et produits d'origine 
animale  133 7,9 0-16 0,6 9,0 
Produits laitiers  37 18,6 12-28 0,3 0,0 
Fruits, légumes e t plantes  280 9,6 0-55 0,6 10,0 
Café et thé  30 14,5 10-35 0,4 0,0 
Céréales et préparations à base de céréales  140 11,5 0-20 0,5 12,9 
Graines oléagineuses, graisses et huiles et 
produits dérivés  125 7,9 0-20 0,5 12,0 
Sucres et sucreries  23 16,7 16-20 0,1 0,0 
Boissons, spiritueux et tabacs  73 16,6 0-27 0,3 2,7 
Coton  7 6,3 6-8 0,1 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  199 7,9 0-14 0,5 7,5 
Produits non agricoles (définition OMC)  9 179 11,8 0-35 0,7 7,6 
Poissons et produits de la pêche  366 10,1 0-32 0,3 4,4 
Minéraux et métaux  1 218 9,9 0-25 0,6 7,3 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  3 212 7,1 0-20 0,8 2,9 
Bois, pâte, papier et meubles  406 10,5 0-18 0,5 2,5 
Textiles  832 22,6 2-35 0,3 0,0 
Vêtements  251 35,0 35-35 0,0 0,0 
Cuir, cao utchouc, chaussures et articles de 
voyage  234 15,2 0-35 0,6 0,4 
Machines non électriques  1 132 11,6 0-30 0,5 18,3 
Machines électriques  606 12,1 0-25 0,6 20,6 
Matériel de transport  216 19,0 0-35 0,6 13,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  679 13,9 0-35 0,5 15,8 
Pétrole  27 1,0 0-20 4,1 92,6 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 56 - 
  Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  Fourchette  Coefficient 
de 
variation  Franchise 
de droits  
(%) (%) (CV)  (%) 
Par secteur de la CITIa      
Agriculture, chasse et pêche  527 7,3 0-55 0,7 15,2 
Industries extractives  127 3,1 0-10 0,6 13,4 
Industries manufacturières  9 571 12,0 0-35 0,7 7,3 
Industries manufacturières à l'exclusion  
de la transformation des produits 
alimentaires  8 748 12,0 0-35 0,7 7,6 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  1 046 7,1 0-55 0,7 13,0 
Produits semi -finis 3 879 9,5 0-26 0,8 1,7 
Produits finis  5 301 14,0 0-35 0,6 11,1 
Par sec tion du SH       
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  515 9,3 0-28 0,5 7,3 
02 Produits du règne végétal  404 8,0 0-55 0,5 17,3 
03 Graisses et huiles  74 9,6 4-20 0,2 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, etc.  311 15,1 0-35 0,3 0,0 
05 Produits m inéraux  207 2,5 0-20 0,8 33,3 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  3 020 6,8 0-20 0,8 3,4 
07 Matières plastiques et caoutchouc  424 11,4 0-35 0,5 0,9 
08 Cuirs et peaux  113 11,5 2-35 0,6 0,0 
09 Pâtes de b ois et ouvrages en bois  157 7,9 2-14 0,5 0,0 
10 Bois, papier, etc.  222 11,3 0-16 0,5 4,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 055 25,4 2-35 0,3 0,0 
12 Chaussures, coiffures  70 25,4 16-35 0,3 0,0 
13 Ouvrages en pierre s 217 10,8 0-25 0,4 0,9 
14 Pierres gemmes , etc. 64 9,6 0-18 0,6 9,4 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  739 11,9 0-25 0,4 1,6 
16 Machines  1 765 11,8 0-30 0,5 16,7 
17 Matériel de transport  229 18,5 0-35 0,6 14,9 
18 Matériel  de précision  450 12,3 0-20 0,5 18,6 
19 Armes et munitions  18 20,0 20-20 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  165 19,1 0-35 0,3 2,5 
21 Objets d'art, etc.  7 4,0 4-4 0,0 0,0 
a Classification CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (une ligne).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de do nnées communiquées par les autorités 
brésiliennes.  
3.30.   Dans le but de favoriser l'innovation et la compétitivité du côté de l' offre, le mécanisme 
Ex Tarifário  permet aux membres du MERCOSUR de réduire individuellement les droits 
d'importation sur certains prod uits prédéfinis des listes de biens d'équipement (liste BK) et 
d'équipements informatiques et de télécommunication (liste BIT) sans équivalent sur leurs 
marchés nationaux. Généralement, les taux sont réduits à 2 % pendant une période maximum de 
deux ans. Le  Brésil a été autorisé à maintenir ses listes BK et BIT jusqu'à la fin de 2021.43 Outre 
l'absence de production intérieure équivalente, les décisions brésiliennes relatives à l'octroi d'une 
réduction des droits d'importation tiennent compte d'autres considé rations telles que l'adoption de 
nouvelles technologies, l'effort d'investissement dans l'amélioration de l'infrastructure et la 
complexité de la marchandise importée. En février  2017, les dérogations Ex Tarifário  du Brésil au 
TEC visaient 78  lignes tarifa ires liées à sa liste BIT et 537 lignes tarifaires liées à sa liste BK.  
3.31.   Afin de faire face à des situations de pénurie sur le marché commun, les membres du 
MERCOSUR peuvent appliquer, individuellement, des contingents tarifaires (avec un taux 
contingentair e de 2 % ou, exceptionnellement, de 0 %) sur un maximum de 45 lignes tarifaires à la 
fois, pour une durée de 24 mois au plus (prolongeable de 12 mois au plus).44 Ces contingents 
                                                
43 Résolution n°  92 du 24  septembre  2015 de la CAMEX por tant application de la Décision n°  25/15 du 
16 juillet  2015 du Conseil du Marché commun.  
44 En fonction de la nature de la pénurie d'approvisionnement, l'application simultanée de contingents 
tarifaires peut être limitée à 30 et/ou à 15 lignes tarifaires.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 57 - 
  tarifaires peuvent aussi être appliqués au format Ex Tarifário  (c'est -à-dire comm e un 
sous-ensemble de la ligne tarifaire). La restriction quantitative, le taux contingentaire et la durée 
d'application sont fixés par la Commission du commerce du MERCOSUR en consultation avec 
l'ensemble des États membres.45 À la fin de janvier  2017, le B résil maintenait 26 contingents 
tarifaires (contre 25 en 2011), dont 3 étaient assortis de taux nuls . 
3.32.   Entre le 1er octobre  2012 et le 30  septembre  2013, le Brésil a aussi appliqué des taux 
supérieurs au TEC sur 100 lignes tarifaires dans le cadre d'un méca nisme temporaire du 
MERCOSUR destiné à faire face aux déséquilibres commerciaux découlant de l'environnement 
économique international.46 Les relèvements de droits allaient de 6 à 23  points de pourcentage, ce 
qui a provoqué une hausse de la moyenne simple de s taux sur les lignes concernées, de 13,5 % à 
22,2%. En 2015, le Conseil du Marché commun du MERCOSUR a remis en place ce mécanisme 
jusqu'au 31  décembre  2021 mais le Brésil ne l'a pas utilisé à ce jour.47 
3.1.3.2   Consolidations  
3.33.   Le Brésil a consolidé l'ensemble de se s droits de douane au cours du Cycle d'Uruguay. Pour 
les produits agricoles (définition de l'OMC), les droits sont consolidés à des taux compris entre zéro 
et 55 %, les consolidations les plus élevées étant généralement réservées principalement aux 
produits  laitiers, aux céréales et au tabac. Pour les produits non agricoles, les taux consolidés se 
situent entre zéro et 35%. La moyenne des taux consolidés est de 30,1 %, soit environ 18,5 points 
de pourcentage de plus que la moyenne du taux NPF appliqué (graphi que 3.3).48 Le Brésil a 
consolidé ses "autres droits et impositions" pour une seule ligne, qui correspond à certains 
instruments de navigation (SH 9014.80.0400). Le taux consolidé est de 15 %; le Brésil ne 
l'applique pas dans la pratique.  
Graphique 3.3 Moyenne des taux de droits appliqués e t des taux de droits consolidés  par 
section du SH, 2017  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
010203040506070809101112131415161718192021Droit NPF 2017
Droit consolidé final
Moyenne des droits NPF 2017
Moyenne des droits consolidés
finals
01   Animaux vivants et produits
du règne animal        
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries
alimentaires, etc.
05   Produits minéraux06   Produits des industries  
chimiques
07   Matières plastiques 
et caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierres
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs 
et ouvrages en ces métaux16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et 
produits divers
21   Objets d'art, etc.
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
                                                
45 Résolution MERCOSUR GMC n° 08/08 du 20  juin 2008.  
46 Résolution n° 70/12 du 28  septembre  2012 de la CAMEX portant application de la Décision n°  39/11 
du 20  décembre  2011 du Conseil du Marché commun.  
47 Décision n°  27/15 du 16  juillet  2015 du Conseil du Marc hé commun.  
48 Les consolidations tarifaires figurent dans la nomenclature du SH2002, tandis que les droits appliqués 
en 2017 suivent le SH2017. En l'absence d'une version commune de la nomenclature, ces deux moyennes ne 
sont pas strictement comparables.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 58 - 
  3.34.   Le processus de ce rtification par l'OMC de la liste tarifaire consolidée du Brésil, visant à 
incorporer les changements résultant de l'introduction des versions 2007, 2012 et 2017 du SH, 
n'est pas encore achevé. Les taux appliqués pour quelque 134 lignes tarifaires (contre 120 en 
2012) dépassent, parfois partiellement (en r aison des différences de niveau  d'agrégation), le s taux 
consolidé s du Brésil. Les autorités font observer que , dans un tel cas , l'importateur peut demander 
à bénéficier du taux consolidé.  
3.1.3.3   Préférences  
3.35.   Le Br ésil octroie des préférences tarifaires aux termes d'accords commerciaux bilatéraux et 
régionaux qui, pour certain es, lient les mêmes partenaires commerciaux mais diffèrent pour ce qui 
est du nombre de produits visés et des règles d'origine  (graphique  3.4 et tableau 2.2). En 2017, le 
Brésil a appliqué des contingents tarifaires préférentiels au titre de cinq de ces accords: 
Brésil -Guyana (AAP.A25TM -38), Brésil –Suriname (AAP.A25TM -41), Brésil -Mexique (ACE -53), 
MERCOSUR –Mexique  (ACE-55) et MERCOSUR -pays andin s (ACE -59). Selon les autorités, la part de 
l'ensemble des importations préférentielles dans la valeur totale des importations brésiliennes  était 
d'environ 14,5 % en 2013, 13,6 % en 2014, 12,9 % en 2015 et 13,7 % en 2016. Il n'existait pas de  
données annuelles  concernant les recettes tarifaires sacrifiées correspondantes.  
Graphique 3.4 Nombre de produits visés par certains accords préférentiels, 2016  
0% 20% 40% 60% 80% 100%MERCOSUR-SACU (2007)MERCOSUR-Cuba (2002)MERCOSUR-Mexique (2002)MERCOSUR-Israël (2002)MERCOSUR-Inde (2002)SGPC (2002)MERCOSUR-Venezuela (1996)MERCOSUR-Équateur (1996)MERCOSUR-Colombie (1996)MERCOSUR-Pérou (1996)MERCOSUR-Bolivie (1996)MERCOSUR-Chili (1996)Brésil-Mexique (1996)Brésil-Saint-Kitts-et-Nevis (1996)Brésil-Guyana (1996)
Taux de droit préférentiel (0%) Taux de droit préférentiel (>0%) Pas de taux préférentiels (taux NPF appliqué)
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses font référence à la no menclature du SH, dans laquelle figurent les 
listes préférentielles et sur lesquelles les calculs sont basés.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.36.   La plupart des listes tarifaires préférentielles a ppliquées par le Brésil ont été définies dans la 
nomenclature ALADI en vue de faciliter les négociations successives relatives à l'intégration 
économique régionale. Le Brésil n'a pas publié de tables de correspondance officielles entre ses 
listes préférent ielles et le droit appliqué, qui est régulièrement adapté à la dernière version de la 
nomenclature du SH. L'absence d'une version commune de la nomenclature empêche toute 
comparaison valable entre les différents accords préférentiels et avec les droits NPF  appliqués 
actuellement.49 Par conséquent, les négociants supportent des coûts de transaction élevés car ils 
doivent chercher dans une nomenclature pour la classification tarifaire et dans au moins une autre 
nomenclature pour connaître les préférences auxqu elles ils sont admissibles. Selon les autorités, la 
charge pesant sur la plupart des importateurs serait limitée par le fait qu'ils devraient chercher 
dans les nomenclatures seulement pour quelques produits. L'achèvement des périodes de 
transition de certa ins accords dans les années à venir devrait aussi réduire les coûts de 
transaction.  
                                                
49 En particulier, il est difficile de détecter l'érosion des préférences accordées au titre de certains 
accords en raison de la réduction ultérieure des droits  NPF. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 59 - 
  3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.37.   Le régime fiscal intérieur du Brésil reste trop complexe, y compris  pour ce qui est du 
traitement des biens et services importés.  Les transactions intérieures et transfrontières sont 
soumises à divers prélèvements fédéraux et infrafédéraux, dont l'i mpôt sur les  produits industriels 
(IPI), la taxe  sur la circulation des marchandi ses et des services (ICMS), la contribution au 
programm e d'intégration sociale (PIS), la c ontribution au financement de la sécurité sociale 
(COFINS) et  l'impôt sur les services (ISS). Il n'est pas rare que ces impôts fassent l'objet d'un 
cumul croisé pour la détermination de la base d'imposition. En outre, leu r application varie 
généralement selon le type de produit, l'administration infrafédérale compétente et le statut fiscal 
de l'importateur.  
3.38.   En fonction de leur nature, certaines transactions (transfrontières notamment) peuvent 
également faire l'objet d'autr es impositions telles que la taxe additionnelle sur le fret pour la 
rénovation de la marine marchande (AFRMM), l'impôt sur les transactions financières (IOF), et la 
contribution pour intervention dans le domaine économique (CIDE) (section  4). Une autre tax e, la 
surtaxe aéroportuaire  (ATAERO), a été supprimée à compter de janvier  2017.50 
3.39.   Au cours de la période à l'examen, les droits et autres taxes visant les opérations 
commerciales extérieures représentaient moins de 15 % des recettes fiscales fédérales, les plus 
grandes contributions provenant de la COFINS et des droits d'importation (tableau  3.4). Bien que 
les statistiques relatives au recouvrement  de l'ICMS ne soient pas établies au niveau fédéral, les 
autorités affirment que cette taxe reste la principale source de recettes pour la plupart des États 
de la Fédération brésilienne.  
Tableau 3.4 Recettes  fiscales fédérales  par source principale, 2012 -2016  
(Millions de R$ et  %) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total  689 768 768 724 788 924 826 844 883 289 
 (%) 
Droits d'importation  4,51 4,84 4,67 4,72 3,56 
Droits d'exportation  0,01 0,02 0,02 0,005  0,003  
IPI – Ventes locales  4,34 4,15 4,50 3,92 3,56 
IPI – Importations  2,31 1,98 1,93 2,03 1,52 
Impôts sur le revenu  38,29 37,41  38,59  38,96  41,26  
IOF 4,46 3,83 3,77 4,20 3,81 
Taxe territoriale rurale  0,10 0,11 0,12 0,14 0,14 
COFINS – Niveau national  20,20  19,79  20,50  19,85  19,49  
COFINS – Importations  5,10 5,00 4,16 4,54 3,65 
PIS – Niveau national  5,62 5,50 5,73 5,57 5,41 
PIS – Importations  1,08 1,03 0,85 0,93 0,75 
Cotisation sociale sur les bénéfices nets (CSLL)  8,34 8,21 8,31 7,42 7,69 
CIDE 0,40 0,005  0,002  0,40 0,65 
Autre  5,23 8,14 6,84 7,31 8,51 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données du RFB. 
3.40.   L'IPI, une taxe fédérale, frappe les produits manufacturés d'origine nationale ou importés, 
suivant le principe de la valeur ajoutée.51 Pour les transactions intérieures, la taxe est 
généralement perçue sur la valeur à la sortie de l'usine au moment où  le produit quitte les locaux 
où il a été fabriqué.52 Pour les produits importés, l'IPI  est prélevé  sur la base de la valeur c.a.f. 
augmentée du droit d'importation et d'autres redevances et frais de change  applicables . Son taux 
est généralement compris ent re zéro et 20 %, mais il peut être plus élevé pour certains produits  
comme les parfums (42 %), les boissons alcooliques (60 %) ou les cigarettes (300 %). Il est des cas 
                                                
50 Loi n°  13319 du 25  juillet  2016.  
51 Aux fins de l'IPI, " fabrication " s'entend de tout procédé  qui modifie la nature, le fonctionnement, la 
finition, la présentation ou la destination d'un produit, ou lui apporte une amélioration à des fins de 
consommation. La taxe acquittée sur les intrants utilisés dans la fabrication peut faire l'objet d'un créd it 
d'impôt, susceptible de  venir en déduction de l'IPI du  sur des opérations ultérieures ou d'autres taxes 
fédérales.  
52 Chacune des unités de production d'une entreprise est considérée comme un contribuable distinct.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 60 - 
  où le taux de l'IPI est un taux non  ad valorem .53 Entre 2013 et 2016, la plupart des modific ations 
apportées à l'IPI portaient sur les taux d'imposition.54 En principe, les mêmes taux sont appliqués 
aux produits d'origine nationale et aux produits importés. Toutefois, certaines réductions ou 
suspensions de l'IPI, au profit notamment de l'industrie  automobile (section  4.3.5), n'ont été 
accordées qu'aux produits provenant de certains partenaires commerciaux préférentiels du Brésil 
(MERCOSUR et Mexique, par exemple).  
3.41.   L'ICMS est une taxe sur la valeur ajoutée appliquée aux importations ainsi qu'aux 
transactions portant sur les marchandises à l'intérieur des États et entre les États, aux 
transactions relatives aux services de transport entre municipalités et États, et aux transactions 
concernant les services de communication.55 S'agissant des marchandises , les transactions sont 
imposées s'il y a changement de propriété, transfert entre succursales ou filiales d'une même 
société et importation (y compris pour usage propre ou consommation).56 Étant appliquée par les 
États de la Fédération brésilienne, l'ICMS est régie par 27  régimes réglementaires distincts et par 
certaines disciplines globales  prévues au niveau fédéral. L'ICMS sur les transactions entre États est 
perçue sur le lieu d 'origine et une part de ce montant est ensuite transférée à l'État de destina tion, 
ce qui donne lieu à des scénarios complexes lorsque les deux États appliquent des taux d'ICMS 
différents.  
3.42.   La base imposable, le taux d'ICMS applicable et les transferts entre États dépendent de 
plusieurs facteurs  – dont la juridiction fiscale du lieu  d'expédition et du lieu de destination, le 
statut fiscal de l'acheteur, la catégorie de produit et l'utilisation envisagée. Certaines sociétés, y 
compris celles qui appartiennent à l'État fédéral ou à des entités infrafédérales (y compris 
municipales) ou qui sont placées sous leur contrôle, sont exonérées de l'ICMS. En outre, des taux 
spécifiques à certains produits et/ou des exemptions (permanentes ou temporaires) peuvent être 
accordés pour l'ensemble des États ou pour l'un d'entre eux en particulier. Des  réductions du taux 
de l'ICMS et/ou de la base d'imposition peuvent être accordées au sein d'un État (section  3.3.1.2).  
3.43.   En règle générale, l'ICMS est perçue sur le montant de la transaction (y compris le coût de 
l'assurance et du transport) net des remises  inconditionnelles. La base imposable des importations 
comprend la valeur c.a.f., les droits d'importation, l'IPI et l'ICMS elle -même, ainsi que toutes 
autres taxes et/ou impositions douanières.57 Le plus souvent, le taux de l'ICMS sur les transactions 
entre États est de 7 % ou de 12 %, le premier taux étant appliqué lorsque l'acquéreur se trouve 
dans un État déshérité (ceux des régions nord, nord -est et centre -ouest, et l'État 
d'Espírito  Santo).58 Depuis janvier  2013, un taux d'ICMS uniforme de 4 % est appliqué  sur les 
transferts de crédits entre États issus de l'ICMS pour les marchandises importées par 
l'intermédiaire d'un autre État que l'État de destination finale.59 Les transactions à l'intérieur des 
États et les importations arrivant directement dans l'État de destination sont frappées d'un taux de 
19% (Rio de Janeiro), 18 % (São Paulo, Paraná et Minas Gerais) ou 17 % (tous les autres États).  
3.44.   La contribution  au PIS et la COFINS sont acquittées suivant le principe de la taxe sur la 
valeur ajoutée (sans déduction  en cascade), à un taux cumulé de 9,25 % (1,65 % pour le  PIS et 
7,6% pour la COFINS) du revenu brut, pour les entreprises qui paient l'impôt sur les sociétés sur 
la base du bénéfice réel.60 En général, le même taux cumulé est appliqué aux marchandises et aux 
                                                
53 La dernière révision du barème de l'I PI (Tabela de incidência do IPI – TIPI) date du 16  février  2016. 
Adresse consultée: http://idg.receita.fazenda.gov.br/acesso -rapido/legislacao/documentos -e-arquivos/tipi  
[15 décembre  2016].  
54 Pour consulter la liste des modifications législatives, voir: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011 -2014/2011/decreto/d7660 .htm [15 décembre  2016].  
55 À la différence des transactions à l'intérieur des États et entre les États, les importations d'électricité 
sont aussi soumises à l'ICMS (section  4.4.4).  
56 Si l'acheteur n'est pas assujetti à l'ICMS et si les ventes ultérieures ne sont pas soumises à cette 
taxe, l'ICMS acquittée sur les intrants n'est pas récupérable sous forme de crédit d'impôt.  
57 Pour plus de détails concernant l'assiette  de l'ICMS pour les importations, voir:  
http://www4.receita.fazenda.gov.br/simulador/glossario.html#ncm  [18 décembre  2016].  
58 Les compensations intervenant par la suite tiennent compte de la différence du taux de l'ICMS entre 
l'État de provenance et l'État de d estination de la marchandise.  
59 Résolution n°  13 du 25  avril 2012 du Sénat fédéral.  
60 Les sociétés sous le régime (cu mulatif) des bénéfices présumés  ainsi que certains revenus provenant 
de services de télécommunication, de transport e t de mise au point de logiciels  sont soumis à un taux cumulé 
de 3,65 % (0,65 % pour le PIS et 3 % pour l a COFINS), sans aucun crédit d'impôt au titre des contributions PIS 
et COFINS payées sur les intrants (coût des services et des matières). Les sociétés ayant des revenus soumis WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 61 - 
  services, qu'ils soient fournis sur le marché intérieur ou importés. Les importations de 
marchandises sont taxées sur la base de leur valeur c.a.f.; pour ce qui est des services importés, 
la base correspond au montant (avant impôt sur le revenu) versé ou r apatrié auquel s'ajoute un 
multiplicateur composé des taux de l'ISS, du PIS et de la COFINS.61 Un taux plus élevé s'applique 
aux importations de boissons non alcoolisées et de bière, de machines, de véhicules automobiles 
et leurs parties, de pneumatiques et  chambres à air, et de produits pharmaceutiques et 
cosmétiques. Par ailleurs, des taux non ad valorem  frappent les importations de récipients de 
boissons non alcoolisées et de bière, et les combustibles. Il existe des dispositions qui prévoient un 
taux nul  ou une exonération pour toute une gamme de produits.  
3.45.   L'ISS est une taxe municipale perçue sur une base cumulative (en cascade) sur les revenus 
provenant de la fourniture de certains services (y compris des services fournis depuis l'étranger). 
La liste de ces services et le taux maximal qui leur est applicable (5 % de la valeur 
transactionnelle) sont fixés par une loi fédérale62; un taux plancher de 2 % est défini  dans la 
Constitution.63 En général, les services soumis à l'ISS sont exemptés de l'ICMS même si la  
transaction implique aussi la vente de produits; dans certains cas, la législation prévoit 
expressément que l'ICMS s'applique sur la valeur du produit vendu. En principe, c'est le 
fournisseur du service qui doit acquitter l'ISS; toutefois, la législation municipale peut imposer à 
l'entité contractante qui bénéficie du service l'obligation d'en effectuer la retenue.  
3.46.   Le gouvernement fédéral accorde des avantages tarifaires et fiscaux dans le cadre de 
diverses initiatives destinées à promouvoir l'investisseme nt et l'innovation ou la réalisation des 
objectifs de la politique sociale. Une série d'allégements fiscaux, visant notamment les biens et les 
services importés, sont offerts aux  sociétés établies dans les zones industrielles d'exportation 
(section  3.2.4.2 ) et dans la zone franche de Manaus (section  3.3.1.2). Les autorités infrafédérales 
accordent aussi des abattements  sur les taxes qui relèvent de leur domaine de compétence 
(section 3.3.1). D'après les estimations et projections du RFB, les allégements  de droits 
d'importation ont été  à l'origine de recettes sacrifiées de l'ordre de 3,4 à 4,9 milliards de reais sur 
la période 2013 -2017. Les pertes de revenus liées aux allégements de l'IPI pour les importations 
ont été  estimées à un montant quasi équivalent ( tableau 3.5).  
Tableau 3.5 Recettes fiscales fédérales sacrifiées, 2013 -2017  
(Milliards de R$ ) 
Poste  2013  2014a 2015a 2016a 2017a 
Droits d'importation  3,48 3,68 4,29 4,94 3,51 
IPI – Importations  3,17 3,60 4,12 4,62 3,40 
IPI – Ventes locales  20,90  22,39  24,39  22,63  25,06  
COFINS  54,77  58,51  70,54  64,56  64,02  
PIS 10,87  11,64  14,10  12,89  12,72  
Impôts sur le revenu  72,66  80,18  87,72  89,51  97,71  
IOF 2,12 1,98 2,50 5,14 2,87 
CSLL 9,04 9,30 10,49  11,17  11,79  
AFRMM  1,48 1,37 1,73 1,15 1,22 
Autre  44,82  57,13  62,55  54,39  62,54  
a Projections.  
Source:  Prévisions budgétaires ( Demonstrativo dos Gastos Tributários, Estimativas Bases Efetivas , 2013) et 
projections budgétaires annuelles ( Demonstrativo dos Gastos Tribu tários, PLOA ) du RFB.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.47.   De manière générale, le Brésil maintient des prohibitions à l'importation pour des raisons 
sanitaires et morales et pour satisfaire aux conventions internationales  auxquelles il est partie. Au 
cours de la période à l'examen, la liste des prohibitions à l'importation du Brésil a été élargie pour 
inclure les répliques de cigarettes destinées aux mineurs (tableau 3.6).  
                                                                                                                                                  
au régime des bénéfices présumés et d'autres revenus soumis au régime des bénéfices réels (non cumulatif) 
doivent tenir des comptabilités séparées  pour chacun de ces régimes . 
61 Avant octobre  2013, l'assiette fiscale pour les importations de marchandises ét ait la valeur c.a.f. 
augmentée de l'ICMS, du PIS et d e la COFINS. La méthode de calcul actuellement en vigueur pour le PIS et la 
COFINS sur les importations est définie  dans l'Instruction normative n°  1401 du 9  octobre  2013 du RFB.  
62 Loi complémentaire n° 116 du 31  juillet  2003.  
63 Amendement constitutionnel n° 37 du 13  juin 2002.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 62 - 
  Tableau 3.6 Prohibitions à l'importation, 2017  
Produit  Description  Base juridique  
Répliques de cigarettes 
destinées aux mineurs  Prohibition de l'importation, de la production, 
de l'exploitation commerciale, de la 
distribution et de la propagande de tous 
produits (et emballages) destinés aux 
mineurs, qui imitent la forme des cigarettes 
(ou similaires)  Loi n°  12921 du 26  décembre  2013 
Espèces animales et 
végétales menacées 
d'extinction  Animaux et végétaux figurant sur la liste des 
espèces menacées d'extinct ion de la CITES  Décret n° 3607 du 
21 septembre  2001 
 
Déchets dangereux  Importation interdite; les procédures établies 
dans la Convention de Bâle doivent être 
appliquées aux autres mouvements  Résolution n°  452 du 2  juillet  2012 
du Conseil national de 
l'environnement ( Concelho Nacional 
do Meio Ambiente  – CONAMA)  
Viandes et volailles 
traitées aux hormones  Prohibition de l'im portation, de la production, 
de l'exploitation commerciale  et de 
l'utilisation de substances naturelles ou 
artificielles présentant des  propriétés 
hormonales anabolisantes et destinées à 
favoriser la croissance et la prise de poids  Instruction normative n°  17 du 
18 juin 2004 du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire 
(MAPA)  
Drogues illicites  Substa nces et végétaux susceptibles de créer 
une dépendance physique ou psychologique  Ordonnance n° 344 du 12  mai 1998 
du Secrétariat à la surveillance 
sanitaire ( Secretaria de Vigilância em 
Saúde  – SVS)/Ministère de la santé 
(Ministério da Saúde  – MS)  
Machine s électroniques 
programmées pour jeux 
de hasard  Prohibition pour raisons morales  Loi n° 37 du 18  novembre  1966 
Substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone  Substances prohibées conformément au 
Protocole de Montréal  Décision n° 267 du 
11 décembre  2000 du  CONAMA  
Jouets reproduisant des 
armes à feux  Prohibition de l'importation et de la 
production nationale  Article 26 de la Loi n° 10826 du 
22 décembre  2003 
Pneumatiques usagés et 
rechapés  Pneumatiques usagés/rechapés relevant de 
la position SH 4012, même s i destinés à 
servir de matière première; les 
pneumatiques usagés utilisés dans 
l'aéronautique (SH 4012.13.00) réimportés 
après perfectionnement passif sont exemptés  Décision n° 452 du 2  juillet  2012 du 
CONAMA  
Biens de consommation 
usagésa Ne peuvent être importés que par l'État ou 
des institutions éducatives et scientifiques  Article 27 de l'Ordonnance n° 235 du 
7 décembre  2006 du MDIC  
Armes et munitions  Importations privées de produits destinés à 
l'usage exclusif des forces armées ou des 
forces de police  Décret n° 2998 du 23  mars 1999 
Vins Prohibition de l'importation de vins 
transportés dans des récipients de plus de 
5 litres Article 26 de la Loi n° 7678 du 
8 novembre  1988 
a Les importations de produits usagés non destinés à la consommation (à l'excepti on des produits 
pour l'aéronautique et des matériaux d'emballage en admission temporaire ou réimportés) sont 
soumises au régime de licences non automatiques.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
3.48.   Les dernières notifications du Brésil64 au Comité des licences d'importation ont été soumises 
en 2016; plusieurs questions complémentaires ont été posées par l'UE.65 
3.49.   Le Brésil maintient des prescriptions en matière de licences d'importation automatiques et 
non automatiques pour de nombreu x produits, indépendamment de leur origine.66 Les licences 
                                                
64 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/BRA/7 du 31  août 2016; G/LIC/N/2/BRA/7 du  31 août 2016; et 
G/LIC/N/3/BRA/11 du  31 août 2016.  
65 Document de l'OMC G/LIC/Q/BRA/20 du  22 novembre  2016.  
66 Le chapitre II de l'Ordonnance n° 23 (14  juillet  2011)  du SECEX  et ses modifications ultérieures 
contiennent une compilation des règlements relatifs aux licences d'importation. Des renseignements actualisés 
concernant les prescriptions en matière de lice nces d'importation sont accessibles grâce à un module de 
simulation du SISCOMEX. Adresse consultée: WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 63 - 
  d'importation doivent être obtenues avant le dédouanement; lorsque ce sont les prescriptions en 
matière de licences non automatiques qui s'appliquent, il est généralement conseillé aux 
importateurs d'obtenir la licence avant l'expédition des marchandises. Pour les deux types de 
licences, les demandes sont présentées en ligne par le biais du SISCOMEX et transmises à l'un des 
16 organismes publics compétents pour être traitées.67 Selon les autorités, il  n'y a pas de 
chevauchement dans les attributions des différents organismes habilités à délivrer les licences 
mais la délivrance de certaines licences d'importation peut exiger l'intervention (approbation) de 
plusieurs d'entre eux. En outre, le principal o rganisme délivrant les licences d'importation, le 
Département du commerce extérieur (DECEX) du SECEX, a délégué ses compétences pour certains 
produits et certaines opérations à Banco do Brasil S.A .68 
3.50.   En principe, toutes les licences d'importation délivrées sont enregistrées directement dans le 
SISCOMEX. Elles sont incessibles et valables 90 jours. Le refus d'accorder une licence peut être 
contesté auprès de l'organisme qui a été saisi de la demande. Certains organismes peuvent 
imposer une redevance pour la d élivrance de la licence; selon les autorités, la redevance reflète le 
coût des services rendus . 
3.51.   À la fin de 2016, des licences automatiques étaient délivrées pour les importations relevant 
de quelque 137 lignes tarifaires, tandis que les prescriptions en m atière de licences non 
automatiques s'appliquaient à au moins 5  460 lignes tarifaires (soit plus de la moitié de l'ensemble 
du tarif douanier du Brésil).69 Entre 2013 et 2016, les principaux ajouts à la liste des importations 
soumises au régime de licences non automatiques étaient les espèces menacées d'extinction 
(environ 200 lignes tarifaires) et plusieurs produits manufacturés (par exemple les pièces 
automobiles). D'après les autorités, la mise en œuvre du programme de guichet unique 
(section  3.1.1) appor terait des solutions plus efficaces pour ce qui est de l'application des 
politiques publiques, réduisant ainsi notablement le nombre de prescriptions en matière de 
licences d'importation.  
3.52.   En règle générale, le régime de licences automatiques est utilisé po ur recueillir des données 
statistiques, ainsi que pour suivre certains produits et régimes douaniers, y compris les régimes de 
perfectionnement actif. D'après les autorités, le régime de licences non automatiques a pour objet 
de prévenir les atteintes à l' environnement, à la santé des personnes et des animaux et à la 
préservation des végétaux, ainsi que de contrôler les importations de produits classés dans la 
catégorie des armes et de produits soumis à des contingents tarifaires ou faisant l'objet de 
mesur es correctives commerciales. Les licences non automatiques pour les  importations de  
machines et d'équipements usagés sont accordées uniquement s'il est prouvé que ces produits ne 
sont pas fabriqués au Brésil et qu'ils ne peuvent être remplacés par des prod uits similaires 
fabriqués au Brésil. Le régime de licences non automatiques est également utilisé dans 
l'administration des avantages tarifaires et fiscaux, dans le cadre de laquelle les importations 
doivent faire l'objet d'un "examen de similarité" pour é tablir qu'il n'existe pas de production 
nationale équivalente.70 Bien que la plupart des prescriptions en matière de licences soient fixées 
et modifiées par des textes législatifs, la détermination des catégories de produits visés peut êtr e 
laissée à la dis crétion de l'a dministration lorsque le cadre normatif  le permet.  
                                                                                                                                                  
https://siscomex.desenvolvimento.gov.br/tratamento/pr ivate/pages/consulta_tratamento.jsf  
[29 décembre  2016].  
67 Les demandes de licences automatiques doivent être traitées dans un délai de 10 jours ouvrables, 
alors que les demandes de licences non automatiques doivent être traitées dans un délai de 60 jours civils à 
compter de l'enregistrement dans le SISCOMEX (Ordonnance n°  23 du 14  juillet  2011 du SECEX, articles 22 
et 23). 
68 Pour consulter la liste des lignes tarifaires et des opérations d'importation pour lesquelles l'analyse 
des demandes de licences d'im portation est réalisée par Banco do Brasil S.A. , voir: 
http://www.bb.com.br/docs/pub/dicex/dwn/LIalcadas.pdf  [29 décembre  2016].  
69 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: "http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/importacao/tratamento -administrativo -de-importacao " [29 décembre  2016].  
70 L'examen est effectué par le SECEX av ant l'expédition des marchandises à partir du pays d'origine; 
les modalités de l'examen sont définies par le Décret n° 6759 du 5  février  2009. Les produits importés des 
autres pays membres de l'ALADI sont considérés comme des "cas spéciaux". Les autorités affirment que 
l'absence d'équivalent national est une condition préalable pour la réduction ou l'exemption fiscale, mais pas 
pour l'importation de la marchandise.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 64 - 
  3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.53.   Au Brésil, le cadre institutionnel régissant les mesures correctives commerciales est 
demeuré inchangé durant la période considérée.71 Par le biais de son Département de la défense 
commerciale (DECOM), le SECEX , au sein  du MDIC , reste chargé de la conduite des enquêtes 
antidumping et des enquêtes en matière de droits compensateurs et de sauvegardes (à savoir la 
collecte et l'analyse de donnée s).72 La prise de décisions concernant l'application et la modification 
des mesures contingentes, ainsi que la situation  du marché de l'économie exportatrice, reste la 
compétence du Conseil des ministres de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX), qui tien t 
compte des recommandations du DECOM. La CAMEX peut imposer des droits provisoires sur les 
importations à compter de la date de sa détermination préliminaire. Le Groupe technique pour 
l'évaluation de l'intérêt général (GTIP), mis en place par la CAMEX en 2012, reste chargé 
d'examiner les demandes visant à suspendre ou à modifier des mesures provisoires ou définitives 
en considération de l'intérêt général.73 En 2015, le délai pour les examens du GTIP est passé de 
quatre à six mois (renouvelable une fois pour  une durée identique).74 
3.54.   Les principales modifications du cadre réglementaire entreprises depuis le dernier examen 
du Brésil portaient sur l'utilisation de moyens électroniques et sur les enquêtes antidumping et 
l'imposition de mesures dans ce domaine . Ces modifications de la législation ont été notifiées à 
l'OMC et examinées au Comité des pratiques antidumping et/ou au Comité des subventions et des 
mesures compensatoires.75 
3.55.   En vigueur depuis octobre  2013, le Décret n°  8058 a introduit de nouvelles procédures  
administratives pour les enquêtes antidumping et l'imposition de mesures dans ce domaine .76 En 
outre, le SECEX a adopté plusieurs ordonnances d'application concernant: la communication des  
documents au DECOM; les offres d'engagements en matière de prix; les demandes d'ouverture 
d'enquête s antidumping ; les demandes de réexamen au titre de l'anticontournement ; les 
demandes de  réexamens à l'extinction ; et l'évaluation du champ d'application.77 Outre le fait que 
certaines définitions ont été précisées et que div ers délais ont été revus (généralement à la 
baisse), les innovations en matière de procédures qui se sont ensuivies  incluaient : 
 des déterminations préliminaires obligatoires;  
 une recommandation obligatoire concernant le  droit moindre pour les entreprises q ui 
coopèrent pleinement dans le cadre des enquêtes initiales;  
 une méthodologie pour la détermination du prix à l'exportation lorsque l'exportateur et 
l'importateur sont des parties liées;  
 des améliorations de la définition de la branche de production natio nale ( par exemple  
exclusion possible des parties associées à des producteurs étrangers, et subdivision 
géographique du territoire brésilien);  
 un seuil de représentativité de la branche de production nationale de 25 % (moins si la 
branche de production est f ragmentée) pour la recevabilité des demandes d'ouverture 
d'une enquête antidumping (50 % auparavant);  
 des précisions concernant le calcul des marges de dumping individuelles pour les 
nouveaux producteurs/exportateurs;  
                                                
71 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
72 Si le DECOM ne peut pas entrepre ndre d'examen sans une demande formulée par une branche de 
production brésilienne, il peut décider d'inclure d'autres pays exportateurs dans des procédures dûment 
ouvertes dès lors qu'il y a suffisamment d'informations pour justifier cette décision.  
73 Depuis sa création, le GTIP a engagé  15 examens de mesures antidumping, dont 3 ont donné lieu à 
une suspension, 1 à une suspension partielle, et 1 est toujours en cours.  
74 Résolution n°  27 du 29  avril 2015 de la CAMEX.  
75 Les questions et réponses écrites relat ives aux lois et réglementations notifiées figurent dans les 
documents de l'OMC G/ADP/Q1/BRA/21 à G/ADP/Q1/BRA/33 et G/SCM/Q1/BRA/21 à G/SCM/Q1/BRA/33.  
76 Document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/3 du  20 septembre  2013.  
77 Ordonnances n° 34 (10  septembre  2013), n° 36 (19 septembre  2013), n°  41 (11  octobre  2013), 
n° 42 (17  octobre  2013), n°  44 (29  octobre  2013) et n°  42 (14  septembre  2016) du SECEX, remplaçant  
l'Ordonnance n°  37 (18  septembre  2013).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 65 - 
   l'application rétroactive des droits an tidumping; et  
 la formalisation des procédures d'enquête sur place.  
3.56.   Selon la législation brésilienne, des enquêtes antidumping et en matière de droits 
compensateurs peuvent être ouvertes simultanément pour le même produit. Cependant, une 
mesure antidumping et une mesure compensatoire ne peuvent pas être imposées simultanément 
sur un produit donné en vue de neutraliser la même situation résultant d'un  dumping ou de 
subventions à l'exportation.78 
3.57.   Les procédures d'enquête relatives aux mesures correctives commer ciales ont de nouveau 
été modifiées par la Loi n°  12995 du 18  juin 2014, qui établissait l'admissibilité des moyens 
électroniques et des documents rédigés dans les langues officielles de l'OMC.79 En vertu de la L oi, 
tous les actes de procédure doivent être signés numériquement, au moyen d'un certificat conforme 
aux prescriptions de l'ICP -Brasil. Les détails concernant les procédures administratives 
électroniques sont exposés  dans l'Ordonnance n°  58 du 29  juillet  2015.80 Les procédures 
administratives relative s aux enquêtes antidumping pour lesquelles des demandes ont été 
déposées à partir du 31  juillet  2015 sont menées au moyen d 'un système électronique  géré par le 
DECOM du SECEX. Le système n'a pas encore été étendu aux enquêtes en matière de de droits 
compen sateurs et de sauvegardes.  
3.58.   Le Brésil a présenté régulièrement  aux comités de l'OMC concernés des rapports 
semi-annuels concernant les actions  antidumping et compensatoires. Malgré la baisse d u nombre  
d'enquêtes ouvertes au cours de la période à l'examen, l 'incidence des mesures correctives 
commerciales du Brésil, principalement des mesures antidumping, a quasiment doublé 
(tableau  3.7). À la fin de décembre  2016, 161  mesures antidumping définitives (y compris 
6 engagements en matière de prix) étaient en vigu eur dans le pays, contre 87  mesures (y compris 
5 engagements en matière de prix) à la fin de décembre  2012.81 Au cours de cette période, le 
Brésil a ouvert quatre enquêtes en matière de droits compensateurs, dont une (sur les feuilles de 
polyéthylène téréph talate (PET) d'Inde) a abouti à l'imposition de droits définitifs.82 Aucune 
enquête en matière de sauvegardes n'a été ouverte ni aucune mesure de sauvegarde appliquée au 
Brésil entre janvier  2013 et janvier  2017. À la fin de 2016, 44 mesures commerciales co rrectives 
du Brésil étaient en vigueur depuis plus de cinq ans. Selon les autorités, la part des importations 
brésiliennes  totales  de marchandises touchée par les mesures commerciales correctives du pays 
était de 0,76 % en 2013, 0,79 % en 2014, 0,93 % en 2015  et 1,06 % en 2016.  
3.59.   Les révisions  judiciaires des décisions de la CAMEX suivent les procédures générales du 
Brésil en matière de recours contre les lois du gouvernement. On ne dispose pas de  statistiques 
relatives aux recours en raison de l'absence d e greffe du tribunal  centralisé. Les mesures 
correctives commerciales n'ont fait l'objet d'aucune procédure de règlement des différends devant 
l'OMC au cours de la période à l'examen.  
Tableau 3.7 Mesures commercial es correctives, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Requêtes de la branche de production (plaintes)  72 53 47 .. 
Enquêtes initiales ouvertes  56 36 23 12 
Antidumping  54 35 23 11 
Mesures compensatoires  2 1 0 1 
Réexamen entrepris  11 9 15 12 
Antidumping  11 6 11 11 
Anticontournement  0 3 4 1 
Mesures antidumping provisoires imposées  6 20 4 4 
Mesures définitives imposées  43 42 36 29 
Antidumping  43 39 35 27 
Antidumping, prorogations (anticontournement)  0 3 1 1 
Mesures compensatoires  0 0 0 1 
                                                
78 Décret n° 8058 (article premier ) du 26  juillet  2013.  
79 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/3/Suppl.4, G/SCM/N/1/BRA/2/Sup pl.11 et 
G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.2 du  18 septembre  2014.  
80 Document d e l'OMC G/ADP/N/1/BRA/3/Suppl.7 du  4 janvier  2016.  
81 Documents de l'OMC G/ADP/N/294/BRA du  24 février  2017 et G/ADP/N/237/BRA du  16 avril 2013. 
82 Document de l'OMC G/SCM/N/305/BRA du  31 août 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 66 - 
   2013  2014  2015  2016  
Mesures suspendue s dans l'intérêt général  6 1 3 0 
Mesures prises dans l'intérêt générala 0 1 3 1 
Mesures en vigueur (au 31  décembre)  110 134 163 173 
Antidumping ( définitives ) 106 126 155 161 
Antidumping (provisoire s) 1 2 1 3 
Antidumping, prorogations (anticontournemen t) 3 6 7 8 
Mesures compensatoires  0 0 0 1 
.. Non disponible.  
a Mesures s'écartant des recommandations du DECOM dans l'intérêt général.  
Source:  Données communiquées par les autorités brésiliennes.  
3.1.7   Autres mesures  
3.60.   Le Brésil observe les sanctions commerciale s imposées par l'Organisation des Nations Unies 
ou les organisations régionales dont il est membre. Selon les autorités, le Brésil n'est partie à 
aucun accord ou arrangement cherchant à influencer le volume ou la valeur des biens et services 
exportés vers son territoire . 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.61.   Les procédures d'enregistrement et de dédouanement pour les exportations commerciales 
sont semblables à celles qui s'appliquent aux importations et comprenne nt notamment la 
déclaration par l'intermédiaire du SISCOMEX et les enregistrements connexes à effectuer lors de la 
première utilisation (section 3.1.1). Avant de soumettre la déclaration d'exportation, il faut en 
outre inscrire les exportations de marchand ises au Registre d'exportation (RE), où sont consignés  
les détails  financiers et fiscaux de la transaction commerciale. L'inscription au RE est demandée 
par le biais du SISCOMEX et, en l'absence d'inexactitudes, elle est confirmée dans un délai 
maximal de 30 jours. Les exportations financées à l'aide de fonds publics doivent être inscrites à 
un Registre de crédit (RC) avant d'être inscrites au RE.83 Les autorités ont indiqué que l'utilisation 
du RE serait progressivement éliminée au profit de nouvelles procé dures d'exportation mises en 
œuvre dans le cadre du programme de guichet unique du Brésil.  
3.62.   En règle générale, les déclarations d'exportation doivent être traitées par l'intermédiaire du 
SISCOMEX avant que les marchandises soient chargées en vue de l'export ation.84 Les documents 
justificatifs incluent le connaissement, la liste de colisage, la facture commerciale et, dans certains 
cas, une lettre de crédit, une licence d'exportation, un certificat de conformité et/ou un certificat 
d'origine. Comme dans le cas  des importations, les exportations dont la valeur ne dépasse pas 
50 000 dollars  EU et certains articles sans valeur commerciale peuvent être déclarés au moyen 
d'une déclaration d'exportation simplifiée et n'ont pas à être inscrits au RE.85 De même, le 
programme d'OEA du Brésil offre aux exportateurs de confiance divers avantages en matière de 
facilitation des échanges (section 3.1.1).  
3.63.   Le SECEX a délégué  à 57 institutions privées la responsabilité de certifier la conformité des 
exportations brésiliennes à la  plupart des règles d'origine préférentielles.86 Toutes ces institutions 
doivent être équipées pour l'échange en ligne de certificats d'origine signés numériquement, 
conformément aux critères définis dans le cadre du Projet de certification informatisée de l'origine 
(COD) de l'ALADI.87 Les certificats d'origine sont valables 180 jours et doivent être délivrés dans 
un délai de 60 jours à compter de l'établissement de la facture commerciale si la destination des 
exportations est un partenaire dans le cadre de l 'ALADI ou du MERCOSUR. La demande de 
certificat d'origine doit être accompagnée de la facture commerciale et d'une déclaration du 
producteur.  
                                                
83 Ordonnance n° 44 du 6  décembre  2012 du SECEX.  
84 Font notamment exception les approvisionnements de carburant et de denrées alimentaires destinés 
aux compagnies aériennes et aux navires du trafic in ternational, ainsi que les ventes intérieures de pierres 
gemmes et de bijoux à des non -résidents.  
85 Ordonnanc es n° 23 du 14  juillet  2011 et 42 du 7  décembre  2011 du SECEX.  
86 Ordonnance n° 37 du 1er octobre  2014 du SECEX.  
87 Ordonnance n° 23 du 14  juillet  2011 du SECEX.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 67 - 
  3.64.   Le DECEX , qui relève  du SECEX , gère les certificats d'origine pour les exportations de sucre 
à destination de l'UE  soumises à un contingent. Banco  do Brasil  S.A. est la seule entité  habilitée à 
délivrer les certificats d'origine pour le SGP88 et pour les exportations de volailles à destination de 
l'UE soumises à un contingent. Pour pouvoir bénéficier d'un traitement pr éférentiel, les 
exportations de tabac à destination de l'UE doivent être accompagnées d'un certificat 
d'authenticité, délivré par Banco do Brasil  S.A. ou par les fédérations d'industrie des États de 
Paraná, de Santa Catarina et de Rio Grande do Sul.89 Outre  la certification de l'origine, un 
mécanisme de licences est en place pour les exportations brésiliennes soumises à des contingents 
tarifaires sur les marchés de destination (section  3.2.3).  
3.65.   Les exportateurs brésiliens de marchandises et de services peuven t laisser à l'étranger la 
totalité de leurs recettes d'exportation, mais ils doivent en indiquer l'origine et l'utilisation au RFB; 
ces recettes ne peuvent pas être prêtées.90 Le rapatriement des recettes d'exportation est effectué 
au moyen d'un contrat de change avec une institution financière agréée par la Banque centrale.91 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.66.   Selon la Constitution brésilienne, les exportations de marchandises et de services (fournis à 
l'étranger) sont soumises à un taux d'imposition nul aux  fins de l'IPI, de l'ICMS du PIS et de la 
COFINS, dont l'incidence sur les intrants respectifs peut donc faire l'objet de crédits.  
3.67.   La législation brésilienne prévoit l'application d'une taxe à l'exportation  dont le taux général 
est de 30 % mais peut être ré duit ou relevé (jusqu'à 150 %) par la CAMEX aux fins de la politique 
de change ou de la politique commerciale.92 Dans la pratique, la taxe à l'exportation est appliquée 
à des taux non nuls à quelques produits seulement; les flux d'exportation soumis à la tax e et les 
taux appliqués restent inchangés depuis le précédent  examen du Brésil (tableau 3.8). Les taxes à 
l'exportation représentent une part négligeable et décroissante des recettes fiscales fédérales 
(tableau 3.4).  
Tableau 3.8 Taxes à l'exportation, 2013 -2017  
Position  
du SH  Produits  Destination  Taux 
(%) But (Législation)  Situation en 
mars  2017  
2402.20.00  Cigarettes 
contenant du 
tabac  Amérique centrale 
et du Sud et 
Caraïbes  150 Contrôler la régularité des flux 
d'échanges (Décret n° 2876  du 
14 décembre  1998)  En vigueur  
4101, 4102, 
4103, 
4104.11, 
4104.19  Cuirs et peaux 
bruts (de bovins, 
d'équidés, d'ovins 
ou d'agneaux)  Tous les pays  9 Assurer l'approvisionnement du 
marché intérieur (Résolution 
n° 42 du 19 décembre  2006 de 
la CAMEX)  En vigueur  
Chapitre 93  Armes et 
munitions et 
leurs parties et 
accessoiresa Amérique centrale 
et du Sud et 
Caraïbesb 150 Contrôler la régularité des flux 
d'échanges (Résolutions n°  17 du 
6 juin 2001 et 88 du 
14 décembre  2010 de la CAMEX)  En vigueur  
a Sauf celles  destinées à des clients autorisés ou aux forces armées ou à la police; les armes à feu de 
la position 9302.00.00 du SH (nomenclature commune du MERCOSUR (NCM) 9303) possédant des 
caractéristiques intrinsèques de sécurité et  d'identification; les armes et munitions de la position 
9304.00.00 du SH (NCM 9306.29.00); et les munitions des positions 9306.21.00, 9306.29.00 et 
9306.30.00 de la NCM.  
b À l'exclusion de l'Argentine, du Chili et de l'Équateur.  
Source:  Renseignements com muniqués par les autorités brésiliennes.  
3.68.   La taxe à l'exportation est calculée sur la base de la valeur f.a.b. des marchandises ou sur 
leur prix sur le marché international au moment de l'exportation.93 Le prix ne doit pas être 
inférieur au prix d'achat ou d e revient du produit, majoré des taxes et autres contributions  et 
                                                
88 Ordonnance n° 43 du 22  octobre  2012 du SECEX.  
89 Circulaire n° 9 du 11  février  2009 du SECEX.  
90 Banque centrale du Brésil, Instruction normative n° 726 du 28  février  2007 et Circulaire n° 3548 du 
12 mars 2008.  
91 Banque centrale du Brésil, Cir culaire n°  3527 du 4  mars 2011.  
92 Loi n° 9716 du 26  novembre  1998 et Décret n° 6759 du 5  février  2009.  
93 Décret -loi n° 1578 du 11  octobre  1977 et Mesure provisoire n° 2158 -35 du 24  août 2001.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 68 - 
  d'une marge bénéficiaire de 15 % sur le total. Le Brésil ne maintient pas de prix minimaux à 
l'exportation, sauf comme base pour le calcul de la taxe à l'exportation.  
3.2.3   Prohibitions et restrict ions à l'exportation et licences d'exportation  
3.69.   Le Brésil maintient des prohibitions à l'exportation principalement aux fins de la protection 
de l'environnement et en conformité avec les accords internationaux et les résolutions de l'ONU.94 
Ces prohibitions visent notamment le cuir brut d'amphibiens et de reptiles ainsi que certains 
produits chimiques organiques (s'ils sont destinés à des pays non signataires du Protocole de 
Montréal). L'exportation de bois bruts (position 4403 du SH) est suspendue, sauf si e lle est 
autorisée par l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables 
(IBAMA).  
3.70.   Des prescriptions en matière d'autorisation et de licences restent  en place pour un nombre 
relativement élevé de produits, principalement pour  des raisons de sécurité, de santé ou de sûreté 
ou aux fins de la protection de l'environnement et de la faune indigène. Une autorisation préalable 
est requise pour chaque expédition destinée à l'exportation, mais les autorités font savoir que 
cette prescr iption sera assouplie du fait de changements qui interviendront prochainement dans le 
cadre du programme de guichet unique du Brésil (section 3.1.1), une fois que le SISCOMEX aura 
été restructuré  pour permettre le traitement différencié des licences et des autorisations 
d'exportation.  
3.71.   Outre le DECEX, onze organismes gouvernementaux délivrent des autorisations 
d'exportation , et certains produits nécessitent l'autorisation de plus d'un organisme. D'après les 
renseignements disponibles, à la fin de 2016 les ex portations relevant de quelque 1  548 lignes 
tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres et représentant environ 15 % du tarif douanier du 
Brésil étaient soumises à une autorisation préalable.95 À la fin de 2010, c'était le cas de 
1 055 lignes tarifaires,  représentant environ 10 % du tarif douanier. Les principales catégories de 
produits pour lesquels une autorisation d'exportation préalable est requise sont les produits 
chimiques et pharmaceutiques, les produits du bois et les animaux vivants.  
3.72.   La Commissio n interministérielle pour le contrôle des exportations de produits sensibles 
(CIBES) reste chargée de réglementer et de contrôler l'exportation de produits et de services 
sensibles.96 Les produits sensibles, dont l'exportation est assujettie à la délivrance  d'une licence et 
d'une autorisation par la CIBES, sont notamment: les produits chimiques, biologiques et à double 
usage qui pourraient être utilisés à des fins belliqueuses; les marchandises utilisées dans des 
activités et installations nucléaires; les ma rchandises utilisées dans des activités et  des 
installations liées aux missiles; et les services directement liés à la production ou à l'utilisation d'un 
produit sensible. Les listes de produits et de services assujettis à un contrôle sont établies, 
actual isées et approuvées par la CIBES.97 L'exportation peut être soumise à l'autorisation d'un 
deuxième organisme si le produit concerné relève également de sa compétence.  
3.73.   Le DECEX est toujours chargé de délivrer les licences pour les exportations brésiliennes 
soumises à des contingents tarifaires sur certains marchés de destination. Les contingents pour les 
exportations à destination de l'UE sont attribués dans l'ordre de présentation des demandes 
(sucre), en fonction des résultats antérieurs (viande bovine) ou selon une combinaison des deux 
méthodes ( produits de la volaille). Pour obtenir des licences d'exportation de viande bovine ou de 
viande de volaille, les producteurs doivent être agréés par le Ministère de l'agriculture, de l'élevage 
et de l'approvisionnem ent alimentaire (MAPA) et reconnus comme exportateurs sûrs par les 
autorités compétentes de l'UE. Le DECEX administre en outre, en délivrant les licences dans l'ordre 
de présentation des demandes, les exportations de lait à destination de la Colombie dans le cadre 
d'un contingent tarifaire du MERCOSUR, qui doit venir à expiration en 2018.  
                                                
94 Ordonnances n° 23 du 14  juillet  2011 et 29 du 21  août 2013 du SECEX.  
95 Une liste indicative des produits assujettis à un contrôle et des entités chargées de délivrer les 
autorisations d'exportation  peut être consultée à l'adresse suivante: "http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/exportacao/tratamento -administrativo -de-exportacao " [3 janvier  2017].  
96 Loi n° 9112 du 10  octobre  1995.  
97 Renseignements en ligne du Ministère de la science et de la technologie. Adress e consultée: 
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/330710.html  [janvier  2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 69 - 
  3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.2.4.1   Programmes de soutien aux exportations  
3.74.   Le Brésil applique un certain nombre de programmes destinés à accroître les exportations et 
à stimuler la compétitivité des sociétés tournées vers l'exportation. En 2015, le gouvernement a 
lancé le Plan national pour les exportations (2015 -2018), qui prévoit un ensemble d'actions 
suivant cinq piliers: l'accès aux marchés; la promotion commerciale; la facilitation des échanges; 
le financement et la garantie des exportations; et des facilités et régimes fiscaux en faveur des 
exportations.98 Selon les autorités, le Plan est examiné par l'administration actuelle.  
3.75.   Les entreprises à vocation essentiellemen t exportatrice (dont les recettes des ventes brutes 
proviennent pour plus de 50 % de l'étranger) peuvent toujours bénéficier de la suspension du PIS, 
de la taxe COFINS et de l'IPI sur les achats d'intrants, locaux ou importés.99 En mars  2017, 
505 entreprises  étaient essentiellement tournées vers les exportations .100 
3.76.   Un critère d'admissibilité semblable est appliqué aux fins du Régime spécial pour l'achat de 
biens d'équipement pour les entreprises exportatrices (RECAP), qui suspend le PIS et la COFINS 
sur les ac hats de biens d'équipement (machines, matériel et instruments) neufs (inutilisés) 
destinés à être incorporés dans les actifs fixes de la société bénéficiaire.101 Les entreprises qui, au 
cours de l'année civile précédant leur demande d'admissibilité au bénéfi ce du RECAP, ont réalisé  
au moins 50 % de leurs recettes de ventes brutes totales à l'étranger peuvent bénéficier du 
régime, à condition de s'engager à respecter  le minimum  fixé pour les ventes à l'exportation  
durant les deux années suivantes. Les jeunes en treprises n'ayant pas le statut d'entreprises à 
vocation essentiellement exportatrice peuvent bénéficier du régime à condition d'atteindre ce 
statut et de le conserver pendant  trois ans. Les chantiers navals brésiliens sont aussi admis à 
bénéficier des ava ntages du RECAP, quel que soit leur chiffre d'affaires à l'exportation, et ne sont 
pas tenus de souscrire un engagement à l'exportation.102 
3.77.   En mars  2017, 359 sociétés étaient admises à bénéficier du RECAP. Ce régime faisait partie 
des programmes d'avantages tarifaires et fiscaux du Brésil, qui ont fait l'objet de deux procédures 
de règlement des différends durant la période considérée (section 4.4.3).  
3.78.   En 2014, le Brésil a rétabli le Régime spécial pour le remboursement des taxes aux 
exportateurs (Reintegra) e t l'a rendu permanent.103 Ce régime permet aux exportateurs de 
certains produits manufacturés brésiliens de demander jusqu'à l'équivalent de 3 % de leurs 
recettes d'exportation brutes en remboursement d'impôts sur le revenu hors TVA  (en cascade) 
perçus dans l a chaîne de production, tels que l'ISS, l'IOF et l a CIDE.104 D'une manière générale, 
les produits manufacturés brésiliens dont l'exportation peut bénéficier du programme Reintegra 
sont énumérés dans le Tableau de l'impôt sur les produits industriels ( Tabela de incidência do IPI , 
section  3.1.4) et leur teneur en produits importés  ne doit pas dépasser 40 % de leur prix à 
l'exportation.105 Selon les autorités, les remboursements effectués au titre du programme 
Reintegra ont atteint 12  365 millions de reais entre ja nvier 2013 et juin  2016. Le nombre de 
bénéficiaires est passé de 286 au premier trimestre de 2012 à 1  409 au quatrième trimestre de 
2015.  
                                                
98 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://tax.thomsonreuters.com/blog/onesource/nation al-export -plan-brazil/#_ftn2  [13 avril 2017].  
99 Lois n° 10637 (30  décembre  2002), 10865 (30  avril 2004), 11196 (21  novembre  2005) et 12715 
(17 septembre  2012).  
100 D'après les autorités, les programmes de suspension de taxes ne produisent  pas de recettes fis cales 
sacrifiées . 
101 Loi n° 11196 du 21  novembre  2005, modifiée par la Loi n° 12715 du 17  septembre  2012.  
102 Instruction normative n° 605 du 4  janvier  2006 du SRF.  
103 Loi n° 13043 du 13  novembre  2014 et Décret n° 8415 du 27  février  2015.  
104 La compensation peu t revêtir la forme soit d'un crédit déductible des impôts fédéraux à payer, soit 
d'un versement en liquide.  
105 Une teneur limite en produits importés  de 65 % s'applique aux produits suivants: produits 
pharmaceutiques; appareils et matériels électriques; aéro nefs et leurs parties; instruments et appareils 
d'optique, de mesure de précision et instruments et appareils médico -chirurgicaux; et horlogerie 
(Décret  n° 8415 du 27  février  2015).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 70 - 
  3.79.   Le système de ristourne de droits du Brésil est resté inchangé durant la période à 
l'examen.106 Il prévoit la suspension  ou l'exonération de droits d'importation ou d'impôts fédéraux 
indirects (IPI, PIS, COFINS, ICMS et AFRMM) sur les intrants et parties locaux ou importés, 
employés pour produire des marchandises exportables. La modalité de la suspension de ce 
système perme t le report ex ante  de droits et de taxes sur les intrants, tandis que sa modalité de 
l'exemption prévoit la reconstitution des stocks ex post , après que le produit final a été exporté. 
Durant la période 2013 -2016, les exportations ayant fait l'objet de ri stournes de droits ont, chaque 
année, représenté entre 21 % et 25 % des exportations totales, tandis que les chiffres  
correspondants pour les importations étaient compris entre 3 % et 5% (tableau 3.9).  
Tableau 3.9 Mise en œuvre du système de ristourne de droits, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Exportations faisant l'objet de ristournes de droits  
(millions de $EU)  51 136,6  53 310,9  47 159,4  42 209,4  
Part des exportations totales (%)  21,1 23,8 24,7 22,8 
Import ations faisant l'objet de ristournes de droits  
(millions de $EU)  6 511,2  7 815,1  7 955,0  7 176,0  
Part des importations totales (%)  2,7 3,4 4,6 5,2 
Empreinte fiscale des importations faisant l'objet de ristournes 
de droits (millions de R$)a 4 669,1  4 947,7 7 378,8  .. 
.. Non disponible.  
a Comprend  les droits d'importation et l' IPI, le PIS et la COFINS dans le cadre des modalités de la 
suspension et de l'exemption. N'inclut pas l'AFRMM.  
Source:  Renseignements en ligne du MDIC. Adresses consultées: "http://www.mdic.gov.br/comercio -
exterior/drawback/dados -consolidados -de-drawback " et 
"http://www.mdic.gov.br/images/REPOSITORIO/secex/decex/Dados_drawback/Renncia -fiscal-
drawback ---tributos -federais.pdf ". 
3.80.   Le Système spécial  d'entrepôts industriels sous contrôle informatisé (RECOF) permet l a 
suspension (pour une année, prorogeable une fois) des droits d'importation et des impôts indirects 
(IPI, PIS, COFINS) sur les achats d'intrants importés ou locaux utilisés pour la transformation 
industrielle de produits destinés à l'exportation ou au mar ché intérieur. Les ventes intérieures 
d'intrants (locaux ou importés) ou du produit final sont assujetties à tous les droits et impôts 
applicables. Durant la période considérée, le Brésil a assoupli plusieurs critères d'admissibilité 
(capital libéré, accré ditation préalable pour le dispositif exprès dit de la "ligne bleue" et volume 
d'exportation annuel) et a éliminé les limitations par secteur et par produit visant la portée du 
régime.107 À compter de 2016, les bénéficiaires ne sont plus tenus d'acquérir des  systèmes de 
contrôle spécialisés car le RFB contrôle désormais la conformité au moyen du Système public de 
comptabilité numérique (SPED). Dans le cadre du système amélioré RECOF -SPED, les bénéficiaires 
doivent: i) soumettre régulièrement leur dossier fisc al numérique (EFD); ii) exporter des produits 
finals d'une valeur d'au moins 80 % de la valeur annuelle des importations et d'au moins 5 millions 
de dollars  EU; et iii) procéder à la transformation industrielle d'au moins 80 % des marchandises 
importées.108 En janvier  2017, 25 sociétés étaient admises à bénéficier du RECOF.  
3.81.   Le Brésil continue d'appliquer le Régime spécial pour la plate -forme d'exportation de 
technologies de l'information (REPES), qui s'adresse aux  sociétés se consacra nt exclusivement au 
dévelop pement de logiciels et à la fourniture de services de technologies de l'information  (TI). Le 
REPES suspend l'IPI pour les importations de produits sans équivalent national (à l'exception des 
produits de deuxième  main) en vue de leur incorporation en tant q u'actifs fixes , ainsi que le  PIS et 
la COFINS sur les achats de services de TI et les produits neufs. Les bénéficiaires doivent exporter 
des logiciels et des services  de TI pour au moins 80 % de leurs revenus bruts annuels.109 
                                                
106 Document de l'OMC WT/TPR /S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
107 Instructions normatives n° 1559 (14  avril 2015) et 1612 (26  janvier  2016)  du RFB et Ordonnance 
COANA n° 47 du 30  juin 2016.  
108 Le seuil concernant les exportations est abaissé à 50 % pour les sociétés admissibles au bénéfice du 
RECOF -SPED pour la première année . Le seuil  concernant la transformation industrielle des importations est 
abaissé à 70 % pour les sociétés approvisionnant le marché intérieur en parties et en pièces pour la 
maintenance de leurs produits manufacturés.  
109 Loi n° 11196 du 21  novembre  2005 et Instructio n normative n° 630 du 15  mars 2006 du SRF.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 71 - 
  3.2.4.2   Zones industrielles d'exportatio n (ZIE)  
3.82.   Le cadre juridique et institutionnel régissant  les zones industrielles d'exportation (ZIE) reste 
inchangé depuis le dernier examen du Brésil.110 Le Conseil national des zones industrielles pour 
l'exportation (CZIE) est toujours  chargé de mettre en œu vre la politique brésilienne concernant les 
ZIE, y compris d'autoriser leur création et l'établissement de sociétés dans ces zones.111 Pour 
qu'une ZIE devienne opérationnelle, il faut l'autorisation des douanes brésiliennes et l'autorisation 
finale du Présid ent de la République. Les ZIE approuvées qui ne commencent pas à exercer leurs 
activités  dans les 48 mois prévus par leur calendrier d'installation convenu peuvent perdre leur 
droit d'établissement.112 En janvier  2017, le Brésil comptait 25 projets de ZIE ap prouvés ; parmi 
ces ZIE, une ZIE était opérationnelle et 18 (situées dans 17 États brésiliens) étaient en cours 
d'établissement.  
3.83.   Les avantages fiscaux et administratifs offerts aux sociétés des ZIE autorisées, ainsi que la 
clause prévoyant leur garantie jur idique pendant 20 ans, restent également inchangés.113 La 
valeur des exportations des sociétés basées dans les ZIE doit être d'au moins 80 % de leurs 
revenus bruts découlant des ventes de produits et de services.114 Les produits vendus sur le 
marché brésilien, ainsi que les produits et services utilisés comme intrants dans la production de 
ces produits, sont assujettis à tous les droits et taxes perçus à l'achat sur le marché intérieur ou à 
l'importation. Le montant des droits et des taxes doit être acquitté ave c un intérêt calculé au taux 
SELIC (section 1.2.2).  
3.2.4.3   Promotion des exportations  
3.84.   L'Agence brésilienne de promotion des exportations (Apex -Brasil) reste chargée de 
coordonner et de mettre en œuvre les politiques de promotion des produits et services brésilien s à 
l'étranger, de promouvoir l'internationalisation des entreprises brésiliennes et d'attirer l'IED.115 
Bien qu'elle soutienne des entreprises de toutes tailles, l'Apex -Brasil se concentre en particulier sur 
les activités qui contribuent à accroître  les exp ortations des petites et moyennes entreprises, à 
renforcer  la compétitivité et à créer  des emplois. Ses autres priorités stratégiques sont notamment  
les suivantes : améliorer la participation des entreprises brésiliennes aux chaînes de valeur 
internationale s, stimuler l'innovation, la conception et le transfert de technologies , et encourager 
l'utilisation de ressources "durables sur la plan de la sociodiversité et de la biodiversité". 
L'Apex -Brasil fournit des services tels que des renseignements sur les mar chés, le renforcement 
des capacités commerciales, la promotion des échanges et de l'image et l'élaboration de stratégies 
d'internationalisation. Ses activités de promotion des échanges incluent la participation à des 
missions commerciales et à des foires c ommerciales internationales, ainsi que des visites 
d'acheteurs étrangers au Brésil.  
3.85.   L'Apex -Brasil est chargé e d'appliquer les politiques de promotion des exportations, en 
étroite coordination avec le Département de la promotion du commerce et de l'investis sement du 
Ministère des relations extérieures (MRE), et en coopération avec les autorités publiques et des 
associations du secteur privé représentant 89 secteurs économiques stratégiques (dont 
20 secteurs de services). Le soutien à la promotion des exporta tions revêt généralement la forme 
d'accords de coopération technique et financière entre l'Apex -Brasil et les associations du secteur 
privé, qui prévoient notamment le cofinancement de projets jusqu'à concurrence de 70 % de leur 
valeur totale. En décembre  2016, l'Apex -Brasil aidait 12  971 entreprises brésiliennes, qui 
représentaient 22,9 % des exportations totales. D'après les autorités, pendant la période 
                                                
110 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
111 Les autorisations sont valables pour une durée de 20 ans, renouvelable pour le même nombre 
d'années dans le cas des investissements nécessitant de longu es périodes d'amortissement.  
112 Loi n° 12507 du 11  octobre  2011 et Loi n° 12767 du 27  décembre  2012.  
113 Les sociétés des ZIE autorisées peuvent acheter des produits et des services locaux ou importés en 
bénéficiant d'une suspension des droits d'importation e t de l'IPI, de la COFINS, du PIS et de l'AFRMM. Elles 
sont exemptées des prescriptions en matière de licences et d'autorisation (au niveau fédéral) pour les 
importations et les exportations, à l'exception des licences et autorisations relatives aux contrôl es sanitaires, à 
la sécurité nationale et à la protection de l'environnement. Des avantages fiscaux supplémentaires, y compris 
une réduction de l'impôt sur le revenu des sociétés et un amortissement accéléré, sont accordés aux 
entreprises installées dans l es zones du SUDENE et du SUDAM.  
114 Loi n° 11732 du 30  juin 2008.  
115 Décret n° 4584 du 5  février  2003 et Loi n° 10668 du 14  mai 2003.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 72 - 
  2013-2016, l'Apex -Brasil a attribué 412,8 millions de dollars  EU à des activités de promotion des 
échang es et de l'investissement.  
3.86.   Outre l'Apex -Brasil, plusieurs institutions publiques et privées, dont le MDIC, le MRE et 
Banco do Brasil  S.A., proposent des renseignements commerciaux et des services de soutien aux 
exportateurs. Ces entités maintiennent plusie urs plates -formes en ligne destinées à faciliter 
l'internationalisation des sociétés brésiliennes.116 En outre, Banco do Brasil  S.A. et Caixa 
Econômica Federal  offrent aux entreprises brésiliennes dont les recettes des ventes annuelles ne 
dépassent pas 10 mi llions de reais une ligne de crédit ( Proger Exportação Promoção Comercial ) 
pour des activités de promotion des expo rtations  comme la participation à des foires commerciales 
au Brésil et à l'étranger, l'expédition d'échantillons , et des investissements dans  la 
commercialisation numérique, y compris par l'intermédiaire du marché en ligne B2Brazil.117 
3.87.   Les paiements sortants destinés à la promotion de produits et services brésiliens à 
l'étranger peuvent faire l'objet d'une réduction de l'impôt sur le revenu appli cable à 0 % (au lieu du 
taux normal  de 25 %).118 Pour bénéficier de cette réduction, la personne morale qui effectue le 
paiement doit inscrire la transaction de promotion dans le  Système d'enregistrement des données 
de promotion (SISPROM) avant de verser le mo ntant dû. L'inscription au SISPROM est refusée si le 
bénéficiaire du paiement est établi dans une juridiction qui taxe les revenus à moins de 20 %.119 
Durant la période 2013 -2016, il y a eu 1  102 bénéficiaires inscrits et 10  506 transactions de 
promotion. Les  recettes sacrifiées  du fait de la réduction de l'impôt sur le revenu  ont été estimées 
à quelque 23,9 millions de reais en 2013 et projetées à 23,3 millions de reais en 2014, 
31,7 millions de reais en 2015 et 38,6 millions de reais en 2016.  
3.2.5   Financement, as surance et garanties à l'exportation  
3.88.   Le Comité de financement et de garantie des exportations (COFIG) de la CAMEX demeure 
chargé d'établir les modalités et conditions de l'octroi d'une aide financière fédérale aux 
exportations brésiliennes; de superviser l es opérations du Programme de financement des 
exportations (PROEX) et du Fonds de garantie à l'exportation (FGE); et de guider la participation 
du gouvernement fédéral au Fonds de financement des exportations (FFEX).120 La Banque 
nationale de développement ( BNDES) continue d'exploiter plusieurs mécanismes de crédits à 
l'exportation financés par des fonds fédéraux dans le cadre du programme BNDES -EXIM. Le 
financement fédéral en faveur des exportations brésiliennes est généralement accordé 
indépendamment de la propriété  de l'exportateur. Aucun renseignement n'était disponible en ce 
qui concerne le soutien infrafédéral aux exportations.  
3.89.   Financé par des fonds provenant du budget fédéral et administré par Banco do Brasil  S.A., 
le PROEX vise à donner accès au crédit  aux exportateurs brésiliens de produits et de services 
admissibles à des conditions semblables à celles offertes sur les marchés internationaux.121 En 
principe, il vise à combler des déficits de financement, le secteur privé n'étant pas toujours à 
même de r épondre pleinement aux besoins des entreprises brésiliennes. Le programme comporte 
deux modalités principales: le financement direct (PROEX financement) et un système de 
péréquation des taux d'intérêt (PROEX péréquation).  
3.90.   PROEX financement accorde des créd its directs aux exportateurs de produits et services 
brésiliens admissibles ou à leurs acheteurs à l'étranger. Il vise principalement, mais pas 
exclusivement, les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) dont le chiffre d'affaires annuel 
ne dépasse pa s 600 millions de reais. Le financement est accordé jusqu'à concurrence de 100 % de 
                                                
116 On trouvera des renseignements détaillés sur les entités qui aident les exportateurs et les outils  mis 
à la disposition de ces derniers aux adresses suivantes: http://www.investexportbrasil.gov.br/  et 
http://www.aprendendoaexportar.gov.br/sitio/pagi nas/index.html  [9 janvier  2017].  
117 Renseignements en ligne de Banco do Brasil . Adresse consultée: 
http://www.bb.com.br/pbb/pagina -inicial/empresas/produtos -e-servicos/comercio -exterior/marketing -digital#/  
[9 janvier  2017].  
118 Décret n° 6761 du 5  février  2009. 
119 Ordonnance n° 221 du 8  juillet  2013 du MDIC.  
120 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.sain.faz enda.gov.br/assuntos/credito -e-
garantia -as-exportacoes/comite -de-financiamento -e-garantia -das-exportacoes " [9 janvier  2017].  
121 Pour les exportations destinées aux partenaires du Brésil dans le cadre du MERCOSUR, le soutien au 
titre du PROEX est limité aux  biens d'équipement. Les conditions d'admissibilité au bénéfice du PROEX pour les 
produits et services exportés sont énoncées dans la Résolution n° 126 du 26  décembre  2013 de la CAMEX.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 73 - 
  la valeur des exportations pour les crédits de deux mois à deux ans, et jusqu'à concurrence de 
85% pour les crédits de durée plus longue (jusqu'à dix ans). Il n'y a pas de v aleur minimale pour 
les opérations d'exportation individuelles devant être financées.122 Depuis 2014, il est possible 
d'utiliser jusqu'à 25 % du budget annuel de PROEX financement pour des prêts à des conditions 
libérales en faveur des exportation s brésilienn es dans le cadre de  projets de coopération technique 
du Brésil, dont le programme "More Food".123 Les prêts à des conditions libérales sont approuvés 
individuellement par le COFIG, conformément aux lignes directrices générales établies par la 
CAMEX. Le nivea u de libéralité est calculé selon la méthode de calcul de l'élément de libéralité du 
FMI et de la Banque mondiale et peut atteindre 35 %. 
3.91.   PROEX péréquation vise à assurer l'égalité des chances au niveau international en 
compensant partiellement le coût d'un  crédit obtenu auprès de tout établissement financier (au 
Brésil ou à l'étranger) pour financer des exportations brésiliennes. L es crédits admissibles sont 
ceux obtenus par l'exportateur, ainsi que ceux obtenus par le client étranger pour payer les 
exporta tions brésiliennes. Les conditions du crédit (taux d'intérêt, pourcentage de financement et 
garanties) sont négociées entre l'établissement financier et l'exportateur.124 La péréquation peut 
être accordée pour des crédits finançant jusqu'à 100 % de la valeur des exportations et pour des 
durées allant de 60 jours à 15 ans.125 
3.92.   Pendant la période 2013 -2016, PROEX financement a principalement soutenu des 
exportations à destination de Cuba, de la Chine, de l'UE et du Mozambique, tandis que les 
exportations soutenues par PROEX péréquation étaient principalement destinées aux Émirats 
arabes unis, à l'Angola et au Pérou. Les décaissements au titre des deux modalités ont atteint un 
pic en 2014 et ont quelque peu diminué par la suite (tableau 3.10).  
Tableau 3.10 Mise en œuvre du PROEX, 2013 -2016  
Année  Budget (R$)  Financement 
total accordé 
($EU)  Nombre de 
bénéficiaires  Volume de 
l'activité 
d'exportation 
($EU)  Principaux secteurs 
bénéficiaires  
PROEX financement  
2013 1 500 000 000 447 270 273  204 514 248 666 Agro-industrie (58%); 
machines et équipements 
(12%); textiles, cuirs et 
chaussures (22%)  
2014 2 900 000 000 456 185 906  183 514 350 020 Agro-industrie (56%); 
machines et équipements 
(15%); textiles, cuirs et 
chaussures ( 14%)  
2015 2 000 000 000 329 675 220  147 360 813 640 Produits alimentaires (30%); 
industries extractives (18%); 
machines (16%); textiles et 
chaussures (17%); véhicules 
(16%)  
2016 2 200 000 000 397 926 694  183 426 753 789  Machines (27%); textiles et 
chaussures (19%); produits 
alimentaires (18%); 
industries extractives (14%); 
véhicules (11%); autres 
(11%)  
PROEX péréquation  
2013 1 600 000 000 298 683 326  40 5 772 132 070  Machines et équipements 
(69%); services (30%); 
aéronefs (1%)  
2014 1 167 229 600 313 113 352  31 6 312 876 422  Machines et équipements 
(58%); services (30%); 
aéronefs (13%)  
                                                
122 Les opérations de crédit en faveur du secteur de l'aéronautique et ce lles dont le montant dépasse 
20 millions de dollars  EU doivent être approuvées par le COFIG.  
123 Résolution n° 4335 du 26  mai 2014 du Conseil monétaire national ( Conselho Monetário Nacional   
– CMN).  
124 Le montant de la péréquation est payé en bons du Trésor ( NTN-I) à l'établissement financier qui 
accorde le crédit à l'exportation.  
125 Les opérations de péréquation en faveur du secteur de l'aéronautique et de travaux d'infrastructure 
doivent être approuvées par le COFIG.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 74 - 
  Année  Budget (R$)  Financement 
total accordé 
($EU)  Nombre de 
bénéficiaires  Volume de 
l'activité 
d'exportation 
($EU)  Principaux secteurs 
bénéficiaires  
2015 1 500 000 000 211 149 851  24 5 135 160 225  Machines et équipements 
(45%); aéronefs (29%); 
services (17%); véhicules 
(19%)  
2016 2 000 000 000 176 692 533  22 5 796 055 214  Machines et équipements 
(44%); aéronefs (28%); 
services (14%); 
véhicules  (14%)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
3.93.   En principe, Banco do Brasil  S.A. est aussi l'administrateur du FFEX, créé en 2011 en vue de  
soutenir les exportations d'entreprises dont le chiffre d'affaires ne dépasse pas 90 millions de 
reais.126 Selon les autorités, le gouvernement fédéral n'a pas versé la contribution initiale prévue 
(1 mi lliard de reais) au FFEX et le F onds n'est pas devenu opérationnel.  
3.94.   Dans le cadre de son programme BNDES -EXIM, la BNDES accorde des crédits destinés à 
soutenir les exportateurs brésiliens. Des financements sont accordés pour la production de biens et 
de services exportables (avant expédition) et leur commerci alisation à l'étranger (après 
expédition).127 Les MPME ont droit à des conditions de financement spéciales dans le cadre de 
certains sous -programmes BNDES -EXIM (tableau A3.  1). Les opérations de crédit sont effectuées 
par l'intermédiaire d'institutions finan cières autorisées, qui incluent la plupart des banques 
exerçant au Brésil ainsi que plusieurs banques locales d'Amérique latine et d'Afrique.128 Les 
opérations de la BNDES, y compris celles du programme BNDES -EXIM, sont principalement 
financées à l'aide de f onds publics (section  3.3.1.3).  
3.95.   Bien que l'accès au financement des exportations soit, en règle générale, déterminé par une 
liste des produits et services admissibles129, certains sous -programmes BNDES -EXIM peuvent 
cibler certains produits ou secteurs en par ticulier. En outre, pour la plupart des sous -programmes, 
il est possible d'être automatiquement admis au bénéfice d'un financement à condition de 
respecter un certain indice de nationalisation ( de 50% à 60% habituellement, calculé en termes de 
valeur ou de  poids), des seuils de processus de production de base (PPB – section  3.3.1.1) ou 
d'autres critères établis par la BNDES (tableau A3.  1).130 Selon les autorités brésiliennes, les 
produits et services qui ne remplissent pas ces conditions peuvent aussi bénéfi cier des 
sous-programmes après avoir fait l'objet d'une évaluation favorable (admission non automatique).  
3.96.   Durant la période considérée, la plupart des sous -programmes BNDES -EXIM ont été 
fréquemment actualisés, généralement dans le but d'améliorer les condi tions de financement 
offertes aux MPME. Un nouveau sous -programme EXIM (EXIM – programme avant expédition 
"Innovateur") a été créé , et deux autres (EXIM – programme en faveur des exportations du 
secteur aéronautique et EXIM - programme avant expédition "au tomobiles") sont venus à 
expiration; le soutien aux exportations de l'industrie aéronautique brésilienne a été réorienté de 
façon à être accordé après expédition. Deux modalités de financement ne relevant pas de l'EXIM 
(PSI – avant expédition pour l'export ation; et Relance des exportations – avant expédition pour 
l'exportation) sont également venus à expiration.  
                                                
126 Loi n° 12545 du 14  décembre  2011.  
127 Le financement après expédition peut revêtir la forme, entre autres choses, d'un crédit à 
l'exportateur, d'un crédit à l'acheteur et de lignes de crédit pour une institution financière autorisée à 
l'étranger.  
128 Le coût financier total pour l'emprunteur est éga l au taux d'intérêt applicable, auquel s'ajoutent les 
marges de la BNDES et de l'institution financière qui administre le crédit.  
129 Circulaire n°  006/2016 du 14  avril 2016 de la BNDES. Une version anglaise peut être consultée à 
l'adresse suivante: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_en/Galerias/Download/financeable_products.
pdf" [13 janvier  2017].  
130 Les conditio ns d'admissibilité au bénéfice des programmes BNDES -EXIM peuvent être consultées à 
l'adresse suivante: 
"http://www.bndes.gov. br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/
normas_exim.html " [23 mars 2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 75 - 
  3.97.   Le financement des exportations accordé par la BNDES a fortement diminué entre 2013 et 
2015, avant de se redresser  quelque peu en 2016 (tableau 3.1 1). De même, le nombre total des 
bénéficiaires du programme BNDES -EXIM est tombé de 252 en 2013 à 83 en 2015, mais a 
augmenté pour atteindre 133 en 2016. Durant la période 2013 -2016, les principaux secteurs 
bénéficiaires étaient le matériel de transport, l es machines et équipements et les services de 
construction. Les principaux marchés d'exportation des projets bénéficiant d'un financement après 
expédition étaient les États -Unis, la République bolivarienne du Venezuela, l'Angola et Cuba.  
Tableau 3.11 Total des décaissements de la BNDES pour les exportations de 
marchandises et de services, 2013 -2016  
(Millions de $EU)  
Année  Total des 
décaissements  Pour les 
exportations de 
marchandises  % du total des 
exportation s de 
marchandises  Pour les 
exportations de 
services  % du total des 
exportations de 
services  
2013 7 136,51  5 797,05  2,4 1 339,46  3,6 
2014 4 376,92  3 394,39  1,5 982,53  2,5 
2015 2 093,75  1 565,49  0,7 528,26  1,6 
2016 4 393,93  4 350,62  2,3 43,31  0,1 
Source : Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par la BNDES.  
3.98.   Banco do Brasil  S.A. et Caixa Econômica Federal  administrent le programme PROGER 
Exportation, un mécanisme de financement des exportations dont les ressources proviennent d'un 
fonds de soutien aux travailleurs ( Fundo de Amparo ao Trabalhador,  FAT).131 Les exportations de 
produits et services qui peuvent en bénéficier sont celles qui sont admises à bénéficier d'un 
soutien de la BNDES132; un soutien est également accordé pour des acti vités de commercialisation 
des produits exportés (section 3.2.4). Les bénéficiaires sont des entreprises exportatrices dont le 
chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 10 millions de reais, constituées en société en vertu du 
droit brésilien et dont le sièg e se trouve au Brésil. Le programme ne s'applique pas aux sociétés 
commerciales  (nationales) . Le financement peut être accordé jusqu'à concurrence de 100 % de la 
valeur du projet, mais ne peut excéder 600 000 reais par exportateur, et pour une durée 
maximal e de 12  mois.133 Aucun renseignement n'était disponible pour la période à l'examen en ce 
qui concerne les bénéficiaires ayant participé, les taux d'intérêt et les décaissements effectués 
dans le cadre du mécanisme PROGER Exportation.  
3.99.   Le fonds FAT Export  finançait la production avant expédition (fonds de roulement et intrants 
nécessaires) de marchandises exportables jusqu'à l'interruption de ses opérations en 
septembre  2014. Le financement pouvait être accordé jusqu'à concurrence de 100 % de la valeur 
d'un proj et, avec un plafond défini au cas par cas par la BNDES et des échéances pouvant aller 
jusqu'à 30 mois. Toutes les entreprises à vocation exportatrice, quelle que soit leur taille, 
pouvaient bénéficier d'un financement, à condition qu'elles soient constitué es en société au Brésil 
et que leur siège s'y trouve. Les conditions d'admissibilité par produit étaient identiques à celles du 
programme avant expédition de la BNDES. Selon les au torités, la dotation totale du F onds 
(2,6 milliards de reais) n'avait pas ét é relevée depuis 2005. Aucun renseignement n'était 
disponible pour la période à l'examen en ce qui concerne les bénéficiaires ayant participé, les taux 
d'intérêt et les décaissements effectués.  
3.100.   Depuis 2014, l'Agence brésilienne pour les garanties (ABGF), u ne entreprise publique 
relevant du Ministère de la planification, du développement et de la gestion, contribue à 
l'administration du programme fédéral d'assurance -crédit à l'exportation (SCE) garanti par le 
FGE.134 L'ABGF est chargé e de structurer, de gérer et de contrôler les opérations du  
programme  SCE.135 L'octroi d'une couverture au titre de ce programme  est approuvé par le 
                                                
131 Le programme PROGER a pour fondement juridique les Résolutions du Conseil délibératif du FAT 
(Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Tr abalhador  – CODEFAT) n° 348 du 5  août 2003, 347 du 
5 août 2003 et 330 du 10  juillet  2003.  
132 Circulaire n° 006/2016 du 14  avril 2016 de la BNDES.  
133 En juillet  2013, les seuils de chiffre d'affaires annuel brut et de financement individuel étaient de 
5 millions de reais et 250  000 reais, respectivement.  
134 Loi n° 12712 du 13  août 2012 et Décret n° 7976 du 1er avril 2013.  
135 Jusqu'en septembre  2014, l'Assurance brésilienne de crédit à l'exportation (SBCE) était engagée par 
le Ministère des finances pour remplir ces fonctions. Après cette date, la SBCE  a accordé des assurances -crédit  
à l'exportation en tant qu'entreprise privée.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 76 - 
  Secrétariat aux affaires internationales (SAIN) du Ministère des finances.136 Le FGE est financé par 
des ressources du budget fédéral et par les recettes et gains financiers des activités et opérations 
financières propres du Fonds. Selon les autorités, il n'y a pas d'autres programmes d'assurance ou 
de garantie des exportations financés par des ressources fédérales au Brésil.  
3.101.   Le programme SCE couvre des opérations de crédit à l'exportation contre divers risques 
qui peuvent peser sur la production ou l'exploitation commerciale  à l'étranger de produits et 
services brésiliens. La couverture SCE garantie par le gouvernement fédéral peut aller ju squ'à 95 % 
pour les risques commerciaux et jusqu'à 100 % pour les risques politiques et extraordinaires, ainsi 
que pou r les risques commerciaux dans l es opérations bénéfici ant d'une garantie bancaire et l es 
opérations de l'industrie aéronautique. Un seuil de  couverture de 100 % s'applique aussi aux 
risques commerciaux des opérations d'exportation des MPME137, ainsi qu'aux risques liés à des 
obligations contractuelles pour le secteur de la défense et pour les produits agricoles bénéficiant de  
contingents tarifair es préférentiels sur les marchés étrangers. Une couverture contre les risques 
commerciaux est généralement accordée pour les opérations de crédit à l'exportation dont la durée 
est supérieure à deux ans, bien que  les MPME puissent obtenir une couverture pou r des durées 
plus courtes. Le programme peut être utilisé par les exportateurs, les établissements financiers et 
les organismes de crédit à l'exportation qui financent, refinancent ou garantissent des exportations 
brésiliennes.  
3.102.   Les primes sont calculées au  cas par cas, compte tenu du principal financé dans le cadre 
de l'opération, du pays de destination, de la nature du risque (commercial, politique ou 
extraordinaire), de la durée de l'opération et de la situation financière du débiteur. Il n'y a aucune 
prescription relative à la teneur minimale en éléments locaux ni aucune restriction quant à 
l'admissibilité en fonction du type de produits et de services exportés; l'admissibilité en fonction du 
pays de destination peut être affectée par des limites concerna nt l'exposition à des risques 
internes.  
3.103.   Après s'être contracté en 2014 -2015, le montant total des primes souscrites a fortement 
augmenté en 2016 (tableau 3.12). L'exposition totale du FGE aux risques a diminué durant la 
même période et a surtout concerné  des opérations d'exportation à destination de la République 
bolivarienne du Venezuela, de l'Argentine, des États -Unis, de l'Angola, de la République 
dominicaine, de Cuba et du Ghana. Les principaux bénéficiaires du programme SCE appartenaient 
aux secteurs d u transport aérien et routier, de la défense et de l'énergie.  
Tableau 3.12 Activité du programme SCE/FGE, 2013 -2016  
Année  Polices émises  Exportateurs  Total des primes 
(R$)  Exposition du FGE 
aux risques,  
fin de l'année ($EU)  
2013 33 34 391 394 055,01  29 754 101 433,20  
2014 18 23 326 718 247,12  31 061 065 488,11  
2015 20 33 244 384 766,64  28 441 795 855,82  
2016 11 59 451 031 657,27  24 986 660 369,81  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités  brésiliennes.  
 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Aperçu général  
3.104.   Au Brésil, il est possible de bénéficier de mesures incitatives et d'aides gouvernementales 
sous diverses formes, les programmes étant administrés aux niveaux a ussi bien fédéral que 
infrafédéral . Les programmes d'incitation peuvent être régionaux, sectoriels ou à visée spécifique 
(promotion de la recherche, par exemple). La plupart des initiatives cherchent à promouvoir 
l'activité entrepreneuriale, la modernisati on technologique et des infrastructures, l'innovation, les 
                                                
136 Ordonnance n° 490 du 17  septembre  2013 du Ministère des finances . 
137 Aux fins du programme SCE, les MPME sont définies comme étant les e ntreprises dont le chiffre 
d'affaires n'a pas dépassé 90 millions de reais et les exportations n'ont pas dépassé 3 millions de dollars  EU au 
cours de l'année civile précédente.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 77 - 
  exportations (section 3.2.4), l'efficacité énergétique et le développement régional. Il existe des 
programmes fédéraux spécifiques pour les secteurs de l'automobile, des technologies de 
l'informati on, de l'aéronautique et du pétrole (section 4). Les mesures de soutien comprennent: les 
prêts ciblés à long term e138, les incitations fiscales, les contributions financières non 
remboursables, le financement par prises de participation, l'amortissement accé léré, les garanties, 
les subventions, les services de conseil et l'assurance -crédit.  
3.105.   L'Agence brésilienne pour le développement industriel tient une base de données en ligne 
contenant des renseignements non exhaustifs sur les initiat ives de soutien fédéral es et 
infrafédérales.139 Une compilation des incitations à l'investissement productif accordées par le 
gouvernement fédéral est mise à disposition sur le Réseau national d'information sur 
l'investissement (RENAI).140 Le RFB publie également un panorama annuel des avantages fiscaux 
nouvellement établis.141 Le tableau A3.  2 présente un aperçu général des dispositifs d'incitation 
fédéraux.  
3.106.   Plusieurs programmes fédéraux visent à promouvoir l'investissement dans les régions les 
moins développées du Brésil. Jusqu'en dé cembre  2015, les entreprises de l'industrie automobile 
implantées dans les régions du nord, du nord -est et du centre -ouest pouvaient bénéficier 
d'incitations fiscales fédérales prenant la forme d'un multiplicateur de crédits d'impôt au titre de 
l'IPI. Le m ultiplicateur de crédits d'impôt au titre de l'IPI était de 1,8 en 2013, 1,7 en 2014 et 1,5 
en 2015.142 L'avantage était subordonné à l'investissement d'au moins 10 % de la valeur de l'impôt 
dans la recherche -développement et l'innovation technologique dans c es régions, y compris dans 
l'ingénierie automobile.  
3.107.   La plupart des gouvernements d es États et des municipalités accordent des incitations aux 
entreprises, indépendamment des programmes fédéraux en place. Au moment de l'examen 
précédent, une cinquantaine de  programmes d'incitations au niveau des États étaient contestés 
devant la Cour suprême fédérale, principalement à cause de problèmes de traitement de la taxe 
sur la circulation des marchandises et des services (ICMS).143 On ne dispose pas de statistiques 
plus récentes sur les contestations juridiques concernant ces mesures.  
3.108.   D'après le Trésor national, les dépenses du gouvernement fédéral au titre des programmes 
d'incitations et d'appui (à l'exclusion des recettes sacrifiées) ont totalisé 163,2 millions de rea is 
(0,003 % du PIB) en 2016, contre 51,6 millions de reais (0,001 % du PIB) en 2013.144 Les autorités 
affirment que toutes les initiatives sont évaluées régulièrement pour assurer qu'elles remédient 
bien à des dysfonctionnements du marché, qui peuvent constitu er des obstacles importants à la 
réalisation des objectifs de développement du Brésil. Néanmoins, une étude récente sur le coût 
budgétaire de la politique industrielle du Brésil suggère que l'industrie brésilienne dé veloppe une 
dépendance croissant e à l'ég ard des incitations au lieu d'améliorer sa compétitivité internationale. 
L'étude indique également que certains allégements fiscaux ont été mis en place pour remédier 
aux lacunes du régime  fiscal complexe brésilien  comme l'effet de "domino" des taxes préle vées sur 
une base cumulative (taxes autres que sur la valeur ajoutée).145 
3.109.   Les avantages accordés dans le cadre de certains programmes fédéraux de promotion de 
la production de biens relatifs aux technologies de l'information, aux télécommunications et à 
                                                
138 Selon les autorités, les initiatives de crédit visent pour la plupart à combl er des déficits de 
financement; en effet, le secteur privé n'est pas toujours à même de répondre pleinement aux besoins des 
entreprises brésiliennes car il n'y a pas de fournisseurs privés de financement à long terme au Brésil.  
139 Agence brésilienne pour le  développement industriel, Guide to Industrial Development Support 
Instruments. Adresse consultée: http://guia.abdi.com.br/default.aspx . 
140 Renseignements en ligne du RENAI. Adresse consultée: 
http://investimentos.mdic.gov.br/conteudo/index/item/31  [12 janvier 2017].  
141 Renseignements en ligne du RFB. Adresse consultée: 
"http://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/renuncia -fiscal/desoneracoes -instituidas/desoneracoes -ins
tituidas -capa" [12 janvier  2017].  
142 Loi n°  9440 du 14  mars 1997, modifiée par la L oi n° 12218 du 30  mars 2010.  
143 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
144 Renseignements en ligne du Trésor national. Adresse consultée: 
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/resultado -do-tesouro -nacional  [17 janvier  2017].  
145 Marcelo Curado et  Thiago Curado, Uma estimativa dos custos fiscais da política industrial recente 
(2004 -2016) , IPEA, document de travail n°  2248, novembre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 78 - 
  l'automatisation146 sont liés aux critères dits des processus de production de base (critères PPB), 
qui sont appliqués dans le cas de produits spécifiques et précisent pour chaque produit quelles 
étapes du processus de fabrication doivent être implantées au Brés il pour que l'industrialisation du 
produit soit reconnue.147 Les sociétés souhaitant bénéficier de ces incitations doivent présenter une 
proposition de projet démontrant, entre autres choses, que leur production respectera les critères 
PPB établis pour le(s)  produit(s) concerné(s).148 Depuis 2013, les requérants peuvent obtenir une 
autorisation provisoire qui leur permet de bénéficier des avantages en attendant  l'achèvement de 
la procédure ordinaire d'approbation.149 En outre, la conformité aux critères PPB est e xigée pour 
pouvoir bénéficier des incitations offertes dans la zone franche de Manaus (ZFM) et dans le cas de 
certains contrats d'achat publics dans le secteur de la technologie et des communications 
(section  3.3.6). 
3.110.   Les critères PPB sont établis (et modif iés) par décrets interministériels signés par le MDIC  
et par le Ministre de la science, de la technologie et de l'innovation (MCTI). Les propositions à cet 
effet sont élaborées, à la demande d'entreprises intéressées, par un groupe technique (GT -PPB) 
compr enant des représentants des deux ministères et de la Surintendance de la zone franche de 
Manaus (SUFRAMA). Les facteurs pris en considération dans la définition des critères PPB 
comprennent: les investissements qu'effectueront les fabricants potentiels; le s innovations 
technologiques et les compétences techniques locales qui seront employées; la création d'emplois; 
l'investissement dans la recherche -développement; et les externalités négatives éventuelles des 
mesures incitatives au Brésil (par exemple la re localisation de la production ou la modification des 
décisions d'investissement des concurrents).150 Le délai d'évaluation des demandes est de 120 
jours.  
3.111.   Environ  135 ordonnances interministérielles fixant de nouveaux PPB ont été adoptées 
entre janvier  2013 e t janvier  2017.151 En janvier  2017, 459 sociétés établies dans la ZFM et 
600 sociétés autorisées au titre du programme de renforcement des capacités et d'amélioration de 
la compétitivité dans le secteur informatique bénéficiaient de mesures incitatives subor données 
aux critères PPB.  
3.112.   Pendant la période considérée, le Brésil a été impliqué en tant que défendeur dans deux 
procédures de règlement des différends ouvertes séparément par le Japon et l'UE et visant 
certains de ses régimes d'incitations fiscales (sect ion 2. 5.1). 
3.113.   La dernière notification du Brésil au Comité des subventions et mesures compensatoires de 
l'OMC date de 2014 et couvre les exercices 2011 et 2012. Les onze programmes fédéraux de 
subventions notifiés sont les mêmes que lors du dernier examen du  Brésil même si pour deux 
d'entre eux, aucun décaissement n'a été effectué  (tableau 3.13).152 Après cette notification, le 
Brésil a répondu aux demandes de précisions des États -Unis, de la Nouvelle -Zélande, du Canada 
et de l'Australie.153 
                                                
146 Sur la période 2013 -2016, les programmes liés aux PPB étaient notamment les suivants: 
renforcement des capacit és et amélioration de la compétitivité dans le secteur informatique ( Lei da 
informática ), Loi n°  8248 du 23  octobre  1991; ordinateurs à usage éducatif ( REICOMP ) et Programme national 
pour la large bande (REPNBL -Redes), Loi n°  12715 du 17  septembre  2012); e t inclusion numérique, Loi 
n° 11196 du 21  novembre  2005. Le programme REICOMP a expiré en 2015.  
147 Les critères PPB sont fixés de façon à maximiser l'utilisation des capacités de production installées au 
Brésil; ils ne comportent pas de seuils pour la valeu r ajoutée ou l'utilisation d'intrants et de travailleurs 
nationaux.  
148 Un système électronique pour la présentation et le traitement des projets a été mis en place en 2014 
(Ordonance n°  202 du 13  février  2014 du MCTI/MDIC).  
149 Décret n°  8072 du 14  août 2013.  
150 Ordonnance interministérielle n°  170 du 4  août 2010.  
151 Renseignements en ligne du MCTI. Adresse consultée: 
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/723.html?execview  [13 janvier  2017].  
152 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
153 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/BRA/43 à G/SCM/Q2/BRA/ 46 datés du 24  octobre  2014 et 
G/SCM/Q2/BRA/48 du 11  avril 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 79 - 
  Tableau 3.13 Programmes de subventions notifiés à l'OMC, 2011 et 2012  
Type  Programmes  Formes des 
mesures de soutien  Montant  
(millions de R$)  
2011  2012  
En faveur de 
l'industrie  Programme de soutien au développement de 
la chaîne de production pharmaceutique 
(PROFARMA -Innovation); Programme de 
renforcement des capacités et d'amélioration 
de la compétitivité dans le domaine des 
technologies de l'information (Lei da 
informática) ; Programme de développement 
technologique et indus triel et Programme de 
développement de l'agriculture et de 
l'élevage (PDTI/PDTA)a; Politique de 
développement productif (PDP)  Financement à long 
terme; participation 
au capital social; 
crédit d'impôt; 
amortissement 
accéléré  4 006,7  4 680,2  
Régional  Office  de développement de l'Amazonie et 
Office de développement du nord -est 
(SUDAM/SUDENE); Fonds d'investissement 
de l'Amazonie (FINAM),  Fonds 
d'investissement du N ord-Est (FINOR), et 
Fonds pour le redressement économique de 
l'État d'Espírito Santo (FUNRES); F onds 
constitutionnel pour  le financement des 
régions du N ord-Est, du Nord et du 
Centre -Ouest (FNE/FNO/FCO); Fonds pour le 
développement de l'Amazonie (FDA) ; et 
Fonds pour le développement du N ord-Est 
(FDNE); Programme de développement 
régional et de promot ion de la 
recherche -développement et de l'innovation 
technologique  Exonérations et 
réductions fiscales; 
investissements de 
capital -risque; prêts  27 739,6  31 482,5  
En faveur de 
la pêche Programme de subventionnement 
économique du diesel utilisé par les nav ires 
de pêche; Programme national de 
financement de l'élargissement et de la 
modernisation de la flotte de pêche nationale 
(PROFROTA)a Soutien des prix du 
carburant 
(alignement); prime 
pour remboursement 
à l'échéance des prêts 
(réduction des 
intérêts)  17,2 2,8 
a Aucun décaissement n'a eu lieu en 2011 et 2012.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/253/BRA du 5  mai 2014.  
3.3.1.2   Zones franches  
3.114.   La législation brésilienne prévoit la création de zones franches pour les importations et les 
exportations dans le but de promou voir le développement et l'intégration régionale des zones 
frontalières de la région du nord.154 Le nombre et l'état de fonctionnement des zones franches 
existantes n'ont pas changé depuis le dernier examen du Brésil.155 Sur les huit zones franches 
créées, la ZFM reste la seule zone à accueillir des opérations de production; les résidents de trois 
autres zones réalisent des opérations commerciales.156 La SUFRAMA, organisme indépendant lié au 
MDIC, est toujours responsable de l'ensemble des zones franches au Brési l. Toutes les 
importations dans les zones franches doivent être autorisées à la fois par le SECEX et la SUFRAMA.  
3.115.   En mars  2017, 459 sociétés étaient implantées dans la ZFM et les autres zones franches 
accueillaient au total 82 sociétés résidentes. Pour être  autorisées à s'établir dans la ZFM, les 
entreprises doivent respecter les critères PPB (section 3.3. 1.1) et plusieurs prescriptions 
environnementales et sociales sont aussi appliquées. Les sociétés établies dans la ZFM bénéficient 
                                                
154 Décret -loi n°  288 du 28  février  1967, Décret -loi n°  356 du 15  août 1968, Décret -loi n°  1435 du 
16 décembre  1975 et Loi n°  8387 du 30  décembre  1991, modifiée.  
155 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
156 On compte également huit points régionaux ( coordenação regional , CORE), dont sept accordent des 
avantages uniquement pour la transformation du poisson, des ressources naturelles o u des matières premières 
sylvicoles et agricoles. Renseignements en ligne de la SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://site.suframa.gov.br/assuntos/modelo -zona-franca -de-manaus/area -de-beneficios  [13 janvier  2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 80 - 
  d'avantages fiscaux acco rdés par le gouvernement fédéral et les gouvernements des États.157 Les 
incitations au titre du programme de la ZFM resteront en vigueur jusqu'en 2073.158 
3.116.   Au niveau fédéral, les incitations fiscales comprennent les mesures suivantes: 
i) exonération des droits d'importation sur les marchandises destinées à être employées ou 
consommées dans la ZFM, notamment les biens d'équipement et les matières premières et les 
produits figurant sur la liste de l'Ordonnance interministérielle n° 300 du 20  décembre  1996159 
destiné s à la consommation dans l'ouest de l'Amazonie; ii) réduction jusqu'à 88 % des droits 
d'importation sur les matières premières, les intrants intermédiaires et les matières secondaires et 
les matériaux d'emballage employés pour la production de biens industr iels dans la ZFM destinés à 
la vente dans le reste du Brésil; iii) réduction des droits d'importation sur les matières employées 
pour la fabrication de produits informatiques et de véhicules automobiles, le pourcentage de 
réduction dépendant de la part des  intrants et du travail d'origine nationale dans la valeur totale 
de la production (le coefficient de réduction est majoré de 5 % dans le cas des véhicules 
automobiles); iv) exonération de l'IPI sur les marchandises produites dans la ZFM, sur les produits 
importés employés ou consommés dans la ZFM et sur les produits figurant dans la liste de 
l'Ordonnance ministérielle n° 300/96 et destinés à la consommation dans la région de l'ouest de 
l'Amazonie; v) exonération de l'IPI sur les marchandises nationales intr oduites dans la ZFM ou 
d'autres zones de l'ouest de l'Amazonie et sur les marchandises produites à partir de matières 
premières agricoles d'origine régionale dans tout l'ouest de l'Amazonie; vi) crédits d'impôt au titre 
de l'IPI lorsqu'il y a lieu; vii) ex onération des taxes à l'exportation pour les marchandises produites 
dans la ZFM lorsqu'il y a lieu; viii) exonération des contributions au Programme d'intégration 
sociale (PIS) et au financement de la sécurité sociale (COFINS) pour les opérations réalisées  dans 
la ZFM; et ix) abattement de 75 % de l'impôt sur les revenus jusqu'en 2013.  
3.117.   En outre, l'État d'Amazonas accorde les incitations fiscales suivantes: i) exonération de 
l'ICMS sur les achats de machines et d'équipements destinés à être utilisés dans des activités de 
production dans la ZFM; ii) crédit d'impôt au titre de l'ICMS sur les achats de produits industriels 
et de produits agro -industriels allant de 60 % à 100 % selon le produit; et iii) réduction de la base 
d'imposition utilisée dans le calcul de l' ICMS de 55 % (pour les produits devant entrer dans la 
fabrication de circuits intégrés) ou de 64,5 % (pour les produits destinés à la fabrication de biens 
d'équipement).160 Il est aussi possible de différer le paiement de l'ICMS sur les matières premières 
importées et de la payer au taux réduit de 4 %.161 
3.118.   Les bénéficiaires de la ZFM peuvent également se prévaloir des avantages du Programme 
spécial d'exportation pour  l'ouest de l'Amazonie (PEXPAM)  qui permet d'importer des matières 
premières, des intrants et des co mposants industriels destinés exclusivement à l'exportation et les 
exonère des droits d'importation, de l'IPI et de l'ICMS et de toutes autres impositions ou 
cotisations financières en faveur de n'importe quel organisme public. Les entreprises ne sont pas 
tenues de satisfaire aux critères PPB pour bénéficier du PEXPAM.  
3.119.   Les expéditions peuvent circuler sans restriction entre la ZFM et le reste du pays: les 
importateurs sont autorisés à fournir au reste du pays des marchandises étrangères prélevées sur 
leurs stocks dans la ZFM sans restrictions quantitatives. Les marchandises provenant de la ZFM qui 
sont importées au Brésil sont assujetties à tous les droits d'importation et à toutes les taxes à 
l'importation normalement perçus, à l'exception des droits d'impo rtation sur les intrants qui sont 
réduits dans une proportion pouvant aller jusqu'à 88 %.162 Ces réductions ne s'appliquent pas aux 
produits informatiques et aux véhicules, pour lesquels l'intégralité du droit de douane est perçue. 
Les produits fabriqués dans  la ZFM uniquement à partir d'intrants importés, les produits vendus à 
d'autres zones franches et les machines et équipements obsolètes ne sont pas assujettis aux droits 
de douane.  
                                                
157 D'après les autorités, les incitations des municipalités, fondées sur la Loi municipale n° 427/1998, 
ont expiré en 2008.  
158 Amendement constitutionnel n°  83 du 5  août 2014.  
159 Renseignements en ligne de la SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://www.suframa.gov.br/download/legislacao/ppb/1996/pi -300-96.pd f. 
160 Loi n°  2826 (29  septembre  2003) telle que modifiée par les L ois n°  2879 (31  mars 2004), 2927 
(17 novembre  2004) et 3022 (28  décembre  2005).  
161 Renseignements en ligne de la SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://www.suframa.gov.br/zfm_incentivos_estado.cfm  [13 janvier  2017].  
162 La méthode d'évaluation des droits est définie dans le Décret n°  4543 du 26  décembre  2002.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 81 - 
  3.120.   La ZFM est principalement un pôle industriel consacré à la production de pr oduits 
électroniques, véhicules, produits chimiques, matières thermoplastiques, machines mécaniques, 
produits métallurgiques, biens de consommation et montres. Sur la période 2012 -2016, sa balance 
commerciale est restée excédentaire avec le Brésil et défic itaire avec le reste du monde. Les 
résidents de la ZFM ont acheté des intrants principalement à l'étranger tandis que leur chiffre 
d'affaires était en majeure partie réalisé sur le marché brésilien (graphiques 3.5 et 3.6). Sur la 
période 2013 -2016, les inv estissements dans la ZFM se sont élevés à 37,2 milliards de dollars  EU. 
La ZFM employait en moyenne 85  587 personnes en 2016 contre 121  631 en 2013.163 
Graphique 3.5 Balance commerciale de la ZFM, 2012 -2016  
- 40,0- 20,0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
0102030405060708090
2012 2013 2014 2015 2016Exportations vers l'étrangerExportations vers le Brésil lÉchelle de gauche :Milliards de R$ Milliards de R$
Échelle de droite:Importations en provenance 
de l'étrangerImportations en provenance 
du Brésil
Balance commerciale extérieureBalance commerciale avec le 
Brésil
 
Source:  SUFRAMA, Indicadores de desempenho do polo industrial de Manaus  (mars  2017).  
Graphique 3.6 Achats d'intrants et chiffre d'affaires de la ZFM, 2012 -2016  
0102030405060708090
2012 2013 2014 2015 2016Milliards de R$
Brésil (territoire douanier)
Régional (MERCOSUR)Achats d'intrants:
InternationalBrésil (territoire douanier)
Régional (MERCOSUR)Chiffre d'affaires:
International
 
Source:  SUFRAMA, Indicadores de desempenh o do polo industrial de Manaus  (mars  2017).  
3.3.1.3   Mécanismes de financement fédéraux  
3.121.   La BNDES est la principale entité fournissant des financements fédéraux aux entrepreneurs 
au Brésil.164 Sa gamme d'opérations inclut des financements adaptés aux besoins des bénéf iciaires 
(souvent liés à un taux d'intérêt à long terme (TJLP) administré), des prises de participation, des 
contributions financières non remboursables et des garanties. D'après les autorités, la BNDES est 
l'unique organisme du marché brésilien pour ce qu i concerne les solutions de financement à long 
                                                
163 SUFRAMA (2017), Indicadores de desempenho do polo i ndustrial de Manaus 2012 -2017. 
164 La Banco da Amazônia  (BASA) et la Banco do Nordeste do Br asil (BNB) gèrent notamment les 
programmes régionaux financés au niveau fédéral.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 82 - 
  terme en monnaie nationale et son portefeuille comprend principalement des projets axés sur la 
création d'activités entièrement nouvelles dans des industries naissantes ne disposant pas d'autres 
sources de fin ancement. Sur la période 2013 -2016, l'aide accordée par la BNDES s'est élevée à 
602,5 milliards de reais (tableau 3.14), contre 601,5 et 255,2 milliards de reais sur les périodes 
2009-2012 et 2005 -2008, respectivement.  
Tableau 3.14 Aide accordée par la Banque nationale de développement, 2013 -2016  
(Millions de R$)  
 2013  2014  2015  2016  2013 -2016  
Agriculture  18 662,2  16 775,1  13 710,1  13 898,0  63 045,4  
Industrie  58 015,5  50 065,5  36 877,7  30 141,3  175 100,0  
Infrastructure  62 175,0  68 951,7  54 896,9  25 907,4  211 931,0  
Commerce/services  51 566,3  52 044,5  30 457,4  18 309,8  152 378,0  
Total 190 419,0  187 836,9  135 942,0  88 256,5  602 454,4  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
3.122.   Les act ivités de la BNDES sont financées par ses recettes d'exploitation , des ressources 
obtenues sur des marchés étrangers , une partie de toutes les cotisations au FAT et les apports de 
fonds publics par le gouvernement fédéral, son seul actionnaire, sous la for me de capital libéré ou 
de titres de créances. À la fin du mois de juin  2016, les sources gouvernementales représentaient 
87,1% du capital total de la BNDES contre 84,9 % en 2013. Les ressources du Trésor national dans 
le capital total de la BNDES sont pass ées de 54,7 % à 56,1 % (524,9 milliards de reais) sur cette 
période.  
3.123.   La BNDES gère aussi un certain nombre de mécanismes qui facilitent l'accès au crédit, 
directement ou par l'intermédiaire d'établissements financiers agréés. Les projets pouvant 
bénéficier d 'un crédit comprennent: l'implantation, l'expansion et la modernisation d'actifs fixes; 
les nouveaux équipements et machines produits au Brésil et approuvés par la BNDES; la 
production de certains services et marchandises destinés à l'exportation et leur c ommercialisation 
à l'étranger (section 3.2.5); et les fonds de roulement associés à un investissement fixe. Les 
mécanismes indirects (par l'intermédiaire du secteur bancaire) ont représenté environ 55,3 % de la 
valeur totale des financements accordés en 201 3-2016. Le programme BNDES FINEM était le 
programme le plus important, représentant 38,2 % des décaissements totaux, suivi du FINAME 
avec 24,5 % (tableau 3.15). En 2016, on comptait 145  000 bénéficiaires de financements de la 
BNDES et l'essentiel des décaiss ements visait des projets dans l'agro -industrie, le secteur de 
l'électricité et du gaz, le commerce et le transport terrestre.165 
Tableau 3.15 Décaissements de la BNDES par mécanisme de crédit, 2013 -2016  
(Millions de R$)  
Mécanisme de crédit  2013  2014  2015  2016  2013 -2016  
Mécanismes directs  74 370,6  84 312,0  70 561,6  40 035,5  269 279,6  
BNDES FINEM  64 858,1  72 147,8  61 320,2  32 044,5  230 370,6  
BNDES -EXIM 5 591,6  5 790,6  5 620,1  6 037,3  23 039,5  
BNDES (dons)  394,7 729,3  369,6  441,4  1 934,9  
BNDES (marché des capitaux)  3 526,2  5 617,8  2 947,3  1 361,4  13 452,8  
BNDES (microcrédit)  - 26,5 304,3  150,9  481,8  
Mécanismes indirectsa 116 048,4  103 524,9  65 380,5  48 221,0  333 174,8  
BNDES/FINAME  58 133,7  53 855,5  24 882 ,8 10 592,4  147 464,4  
BNDES/FINEM  11 298,3  11 381,0  8 485,8  3 238,9  34 404,1  
Mécanisme automatique de la 
BNDES (BNDES Automático)  14 601,7  11 343,5  11 742,1  12 854,4  50 541,6  
BNDES FINAME Agrícola  12 171,4  10 814,8  7 824,4  7 085,8  37 896,3  
BNDES -EXIM 9 666,2  4 482,4  1 169,6  8 803,3  24 121,5  
BNDES FINAME (crédit -bail) 154,5  100,3  23,8 9,8 288,4  
Cartão BNDES  10 022,6  11 547,5  11 251,9  5 636,5  38 458,5  
Total  190 419,0  187 836,9  135 942,0  88 256,5  602 454,5  
a Par l'intermédiaire du secteur bancaire.  
Source: Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
                                                
165 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/transparencia/transparencia  [19 avril 2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 83 - 
  3.124.   Les financements de la BNDES sont principalement octroyés à des sociétés privées dont le 
siège et l'administration se trouvent au Brésil. Les entrepreneurs individuels et les associations 
comm erciales situés au Brésil (transporteurs de fret, producteurs ruraux ou micro -entrepreneurs, 
par exemple) peuvent aussi bénéficier de financements, quelle que soit leur nationalité. Le soutien 
de la BNDES fait l'objet de peu de restrictions sur le plan des  activités admissibles: la liste 
négative comprend les activités bancaires/financières, le commerce des armes, les établissements 
de divertissement pour adultes et les jeux de hasard. Certains mécanismes de soutien financier 
peuvent cibler des sociétés d'u ne certaine taille ou promouvoir le développement d'une chaîne 
d'approvisionnement locale. Par exemple, les produits affichant une teneur en éléments d'origine 
nationale d'au moins 60 % (en valeur) sont automatiquement admis à bénéficier d'un financement 
au titre du mécanisme automatique et du mécanisme FINAME, tandis que les produits dont la 
teneur en éléments d'origine nationale est inférieure au seuil font l'objet d'une procédure d'analyse 
non automatique. D'après les autorités, la BNDES révise les critèr es d'admissibilité (y compris les 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux/la production locale) pour ses mécanismes 
et les adapte à l'évolution du marché.  
3.125.   Plusieurs mécanismes de la BNDES sont basés sur un principe de péréquation des taux 
d'intérêt selon lequel les ressources provenant du Trésor national sont utilisées pour couvrir l'écart 
entre le taux appliqué par la BNDES et le taux effectivement payé par les emprunteurs. Sur la 
période 2013 -2015, les décaissements au titre des mécanismes de péréquation des taux d'intérêt 
se sont élevés à 194,8 milliards de reais, soit 37,9 % du total des décaissements de la BNDES.166 
Les taux d' intérêt  effectivement payés par la plupart des emprunteurs au titre de ces mécanismes 
étaient particulièrement attra ctifs: 63,3 % des décaissements ont été assortis de taux n'excédant 
pas 5 %, c'est -à-dire des taux bien inférieurs à l'inflation annuelle (tableau 1.2). D'après les 
autorités, la plupart des décaissements bénéficiant de la péréquation des taux d'intérêt 
(191,6 milliards de reais) ont été réalisés dans le cadre du Programme pour la durabilité de 
l'investissement (PSI), qui a pris fin  en 2015.167 
3.3.1.4   Programmes de recherche -développement (R&D)  
3.126.   Le Fonds national pour le développement scientifique et technologique  (Fundo Nacional de 
Desenvolvimento Científico e Tecnológico, FNDCT ), créé en 1969, demeure une source de 
financement essentielle pour les projets liés à la science, à la technologie et à l'innovation. 
L'Agence de financement d'études et de projets (FINEP), une  entreprise publique rattachée au 
MCTI, continue d'exercer la fonction de secrétariat exécutif du FNDCT et est chargée des 
opérations comptables et administratives. La FINEP joue aussi le rôle d'agent financier pour des 
programmes spécifiques financés nota mment par le Trésor national et le FAT.168 
3.127.   Le FNDCT regroupe 14 fonds subsidiaires sectoriels et deux fonds subsidiaires 
transversaux, chacun ayant une orientation et des ressources propres (tableau 3.16). Les 
ressources ne peuvent être transférées d'un fond s subsidiaire à l'autre mais les fonds subsidiaires 
peuvent financer conjointement des projets stratégiques. En administrant les fonds subsidiaires 
                                                
166 Ricardo de Menezes Barboz a, Gilberto Borça Jr., Guilherme Tinoco de Lima Horta, João Marco Braga 
da Cunha et Felipe Guatimosim Maciel, A indústria, o PSI, o BNDES e algumas propostas  (2017), document de 
travail de la BNDES n°  114. 
167 Au 31  décembre  2016, l'ensemble des contrats con clus au titre du PSI qui étaient toujours en 
vigueur  s'élevait à 133 milliards de reais . Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/wps/po rtal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/tlp -substituir -tjlp-em-contratos -
do-bndes -firmados -a-partir -de-1-de-janeiro -de-2018/!ut/p/z1/zVRdb5swFP0te -
DRsQkfIZOmiXZo6UKUrQ1N4CUyxoAjsIntJNu_n2GdpnZto6mKNB4Mvro -
99zje4AZ3MCM4yOrsGaC48bs08zfxtN5NHOXKEbeykXhJ2fiJ pMIzYMxXA8J6IUnRDB7dN5ObBTGzvw --
XZl30w9eA8zmBGuO13DNOcFVVvGlWb6QAYGFqpFSy3E2k5SrrCFuNCMMKwsRATX9FAIC -mmA-qQD-
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bXBalXXVbheR4z28mmNcLrSXvvsJm k_xGw!!/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ " [30 avril 2017].  
168 En outre, la FINEP est l'un des agents financiers du Fonds des télécommunications ( Fundo para o 
Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações , FUNTTEL) financé par les contributions des opérateurs  de 
télécommunications et consacré exclusivement au développement technologique du secteur des 
télécommunications.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 84 - 
  sectoriels, la FINEP applique une politique régionale: au moins 30 % des ressources doivent être 
investis dan s les régions du nord, du nord -est et du centre -ouest.169 D'après les autorités, les 
crédits provenant du Trésor national ont constitué une part négligeable des ressources totales du 
FNDCT sur la période 2013 -2016. Une exception notable a été l'allocation de  ressources du Trésor 
national au programme "Science sans frontières" ( Ciência sem Fronteiras ) en 2015.  
Tableau 3.16 Fonds sectoriels pour la science, la technologie et l'innovation, 2017  
Fonds/l égislation  Ressources  
Fonds pour le pétrole et le gaz naturel (CT -PETRO), 
Loi n° 9478 du 6  août 1997, modifiée par la Loi 
n° 12734 du 30  novembre  2012 25% de la part des redevances dépassant 5% de la 
production de pétrole et de gaz naturel. Depuis 
décembre  2012, ces ressources ne sont plus affectées à 
CT-PETRO.  
Fonds pour l'électricité (CT -ENERG), Loi n° 9991 du 
24 juillet  2000  0,4% de la valeur nette des factures émises par les 
concessionnaires pour la production et le transport de 
l'électricité et 0,3% des facture s de distribution  
Fonds pour les ressources hydriques (CT -HIDRO), 
Loi n° 9993 du 24  juillet  2000  4% des revenus des sociétés de production d'électricité  
Fonds pour les transports routiers 
(CT-TRANSPORTES), Loi n° 9992 du 24  juillet  2000  10% des recette s perçues par le Département national de 
l'infrastructure de transport au titre des contrats 
d'utilisation des infrastructures routières par des réseaux 
de communication et de télécommunication  
Fonds minier (CT -MINERAl), Loi n° 9993 du 
24 juillet  2000 2% des recettes du secteur minier  
Fonds spatial (CT -ESPACIAL), Loi n° 9994 du 
24 juillet  2000  25% des recettes fédérales tirées des opérations spatiales  
Fonds pour les technologies de l'information 
(CT-INFO), Loi n° 10176 du 11  janvier  2001  0,5% des factu res des entreprises d'informatique  
Fonds pour l'université et l'entreprise (CT -VERDE 
AMARELO), Lois n° 10168 du 29  décembre  2000 et 
10332 du 19  décembre  2001 50% de la CIDE, plus 43% de l'IPI perçu sur les produits 
informatiques  
Fonds pour les infrastruc tures (CT -INFRA), Loi 
n° 10197 du 14  février  2001 20% des autres fonds  
Fonds pour le transport par eau et la construction 
de bateaux (CT -Aquaviário), Loi n°  10893 du 
13 juillet  2004 3% de la taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation 
de la marine m archande (AFRMM) destinés au Fonds de la 
marine marchande (FMM)  
Fonds pour l'Amazonie (CT -AMAZÔNIA), Loi 
n° 8387 du 30  décembre  1991, Loi n° 10176 du 
11 janvier  2001, et Décret n° 4401 du 
1er octobre  2002  Au moins 0,5% des ventes brutes des résidents de la ZFM 
qui produisent des biens et des services liés à 
l'informatique  
Fonds pour la biotechnologie (CT -BIO),  
Loi n°  10332 du 19  décembre  2001 7,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds pour l'agro -industrie (CT -AGRO),  
Loi n° 10332 du 19  décembre  2001 17,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds aéronautique (CT -AERO),  
Loi n° 10332 du 19  décembre  2001 7,5% des sommes perçues au titre de la CIDE  
Fonds pour la santé (CT -SAÚDE),  
Loi n° 10332 du 19  décembre  2001 17,5% des sommes perçues au titre  de la CIDE  
CT-INOVAR -AUTO,  
Lois n°  12715 du 17  septembre  2012 et 12996 du 
18 juin 2014 Contributions (à la place d'investissements directs da ns la 
R&D) et amendes (pour non -réalisation des objectifs 
fixés) payées par les constructeurs automobiles agréés.  
Valide jusqu'au 31  décembre  2017 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
3.128.   La FINEP finance les établissements de recherche brésiliens et les sociétés impliquées dans 
toutes les étapes et dimensions du cycle de développement scie ntifique et technologique 
(recherche fondamentale, recherche appliquée et innovation technologique, par exemple). Elle 
fournit également un appui financier à l'organisation de conférences, séminaires et salons 
approuvés par le Conseil national du développe ment scientifique et technologique  (CNPq).  
3.129.   L'aide fournie par la FINEP peut prendre la forme de financements remboursables, de 
financements non remboursables accordés aux institutions à but non lucratif, de dons ( subvenção 
                                                
169 La seule exception est le fonds subsidiaire pour la région de l'Amazonie, qui est consacré  au 
financement d'activités dans les États d'Amaz onas, de Rondônia, de Roraima et d'Acre.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 85 - 
  econômica ) aux entreprises et d'i nvestissements dans des projets et des sociétés.170 Les 
financements remboursables peuvent provenir à la fois des propres ressources du FNDCT et de la 
FINEP. La FINEP analyse et accepte ce type de demandes en continu, tandis que les demandes de 
financements non remboursables doivent être présentées en réponse à un appel public de 
propositions. Les financements non remboursables proviennent du budget du FNDCT. Ils peuvent 
bénéficier à des universités publiques, des centres de recherche et des institutions à bu t non 
lucratif, pour certains programmes et dans certains domaines définis par les comités directeurs du 
FNDCT.  
3.130.   Les décaissements du FNDCT ont totalisé 7,9 milliards de reais sur la période 2013 -2016. 
Des parts importantes de cette somme étaient imputables  aux fonds CT -INFRA, CT -SAÚDE et 
CT-PETRO. On ne dispose pas de détails sur les types d'aide fournie et les projets/activités 
bénéficiaires.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.131.   Le cadre juridique et institutionnel brésilien lié à la mise en œuvre et à l'administration de 
l'Accord OTC n'a presque pas changé sur la période 2013 -2016; aucune notification au titre de 
l'article 15.2 de l'Accord OTC n'a été présentée à l'OMC pendant cette période.171 
3.132.   Le Conseil national de la métrologie, de la normalisation e t de la qualité industrielle  
(CONMETRO) continue de superviser le Système national de métrologie, de normalisation et de 
qualité industrielle (SINMETRO), qui regroupe des organismes publics et privés œuvrant dans les 
domaines de la métrologie, de la normal isation, de la gestion de la qualité et de la certification aux 
échelons fédéral et infrafédéral. L'Institut national de métrologie, de qualité et de technologie  
(INMETRO) continue d'exercer les fonctions suivantes: secrétariat exécutif du CONMETRO; 
coordo nnateur du Réseau brésilien de la métrologie légale et de la qualité (RBMLQ -I); autorité de 
réglementation et de surveillance pour les activités de métrologie légale et d'évaluation de la 
conformité obligatoire dans les domaines de la sécurité, la protecti on de l'environnement et de la 
santé, et la prévention des pratiques commerciales trompeuses172 ; et point d'information et 
autorité de notification nationaux au titre de l'Accord OTC.  
3.133.   L'Association brésilienne pour la normalisation technique (ABNT) est touj ours responsable 
de l'élaboration des normes (volontaires). Outre le CONMETRO et l'INMETRO, 31 organismes 
fédéraux sont chargés de publier des règlements techniques et de mettre en place des systèmes 
d'évaluation de la conformité dans leurs domaines de com pétence respectifs. N'importe lequel de 
ces organismes peut demander à l'INMETRO de coordonner les activités d'évaluation de la 
conformité pour un règlement technique donné.  
3.134.   L'approche brésilienne de l'octroi d'équivalence reste fondée sur l'acceptation de s résultats 
d'essais, sans que les règlements techniques étrangers soient explicitement reconnus. Pendant la 
période à l'examen, le Brésil a notifié à l'OMC quatre accords plurilatéraux relatifs à des questions 
OTC conclus avec d'autres Membres, dont trois  nouveaux accords de reconnaissance mutuelle 
(ARM) sur l'accréditation.173 Par l'intermédiaire d'INMETRO, le Brésil est partie à environ  
120 instruments de coopération technique liés aux OTC, dont 89 (y compris 19 dans le domaine de 
l'accréditation) sont en vigueur. L'INMETRO représente aussi le Brésil auprès de la Coopération 
interaméricaine en matière d'accréditation, du Forum international de l'accréditation, de la 
Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais, du Bureau international  des 
poids et mesures et de l'Organisation internationale de métrologie légale, et dans le cadre 
d'initiatives pertinentes au sein du MERCOSUR, de l'ALADI et de l'Organisation des États 
américains.  
3.135.   En tant que membre du MERCOSUR, le Brésil prend part à l'é laboration, l'adoption et la 
révision des règlements techniques communs; les procédures pertinentes du MERCOSUR n'ont pas 
                                                
170 Les investissements peuvent être réalisés directement ou par l'intermédiaire de sociétés de 
capital -risque et de fonds de capital d'amorçage.  
171 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
172 Mesure pro visoire n°  541 du 2  août 2011, devenue la Loi n°  12545 du 14  décembre  2011.  
173 Documents de l'OMC G/TBT/10.7/N/129 et G/TBT/10.7/N/130 du 30  juin 2016 et G/TBT/10.7/N/131 
et G/TBT/10.7/N/132 du 1er juillet  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 86 - 
  été modifiées pendant la période 2013 -2017.174 Au niveau national, le Guide de bonne pratique 
réglementaire du CONMETRO, un document non  contraignant, continue d'encadrer, en principe, 
l'élaboration, la diffusion, le réexamen périodique et l'élimination des règlements techniques et des 
procédures d'évaluation de la conformité.175 Les règlements techniques peuvent voir le jour par 
voie de loi s, décrets, ordonnances, instructions normatives ou résolutions, et doivent paraître au 
Journal officiel. Une période de six mois est généralement ménagée entre la publication du 
règlement et son entrée en vigueur. Les ministères et les organismes habilité s à élaborer et à 
publier des règlements techniques peuvent le faire d'office ou à la demande d'une tierce partie; la 
tenue d'auditions publiques est généralement requise, sauf cas exceptionnel. En principe, s'il est 
considéré que le projet de règlement te chniq ue a des effets sur le commerce,  l'INMETRO envoie le 
projet de texte à l'OMC pour permettre aux Membres de présenter des observations. Une fois 
toutes les observations et suggestions prises en compte, le ministère ou l'organisme compétent 
décide d'ado pter ou non le règlement, avec ou sans modification. Selon les autorités, la plupart 
des règlements techniques adoptés au Brésil s'appuient sur des normes internationales ou les 
normes régionales du MERCOSUR; lorsque ce n'est pas le cas, ils sont régis par  des critères 
d'efficacité. La périodicité recommandée pour l'examen et la révision des règlements techniques 
est de cinq ans.  
3.136.   En général, pour l'adoption des procédures d'évaluation de la conformité, le processus est 
à peu près le même que pour les règlem ents techniques. L'évaluation de la conformité peut porter 
sur la certification, la vérification du fonctionnement, l'échantillonnage, l'étiquetage, l'inspection et 
la déclaration de conformité par le fournisseur; certaines activités (comme la certificatio n) peuvent 
être déléguées à des tierces parties agréées. La déclaration de conformité par le fournisseur n'est 
admise que pour les produits ou services qui présentent un risque faible ou moyen pour la santé 
humaine et la sécurité. En règle générale, l'étiq uetage des produits doit donner des 
renseignements sur la qualité, la quantité, la composition, la garantie, la date de péremption, 
l'origine et les risques pour la santé et la sécurité des consommateurs. Les étiquettes doivent 
toutes être rédigées en port ugais et indiquer la marque et le nom du fabricant.  
3.137.   À la date du 31  décembre  2016, l'INMETRO appliquait les 148 procédures ci -après en 
matière d'évaluation de la conformité obligatoire: certification (114 produits et 10 services), 
déclaration de conformité  par le fournisseur (16 produits et 10 services) et inspection (6 produits 
et 4 services). Des procédures additionnelles d'évaluation obligatoire de la conformité sont gérées 
par d'autres entités compétentes  telles que l'Agence nationale de surveillance sa nitaire (ANVISA), 
l'Agence nationale des télécommunications (ANATEL) et le MAPA. Le SISCOMEX (section  3.1.1), 
uniquement accessible aux abonnés, contient les tout derniers renseignements sur les mesures 
d'évaluation de la conformité visant les importations .176 
3.138.   Les produits et services, qui relèvent de l'autorité d'INMETRO (directement ou par 
délégation) et pour lesquels l'évaluation de la conformité est obligatoire, ne peuvent être 
commercialisés que s'ils sont enregistrés dans le Registre des produits.177 En o utre, les 
importateurs de produits réglementés par l'INMETRO doivent solliciter une licence d'importation 
auprès du SISCOMEX et demander qu'elle soit analysée par l'INMETRO pour approbation.178 
D'autres organismes de réglementation comme l'ANVISA, le MAPA et  l'ANATEL peuvent aussi 
exiger l'enregistrement dans leurs registres respectifs.  
3.139.   L'INMETRO utilise un système informatisé (Orquestra) pour la gestion de son Registre de s 
produits et de ses activités de délivrance de licences d'importation non automatiques.179 En 
mars 2016, le Registre de l'INMETRO contenait 32  736 produits, contre 13  002 en 2013. Le 
                                                
174 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
175 CONMETRO (2007), The Brazilian Guide on Good Regulatory Practices . Adresse consultée: 
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/guiaRegulamentacao.asp  [6 novembre  2016].  
176 Une liste indicative des procédures d'évaluation de la conformité obligato ire peut être consultée à 
l'adresse suivante: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/rtepac/compulsorios.asp . 
177 Cette prescription ne s'applique pas aux produits et services qui sont du ressort réglementaire 
d'autres organismes fédéraux. Les produits dont le modèle est soumis à l'approbation de l'INMETRO sont 
exemptés de cette prescription.  
178 Ordonnance n°  18 du 14  janvier  2016 de l'INMETRO.  
179 Les frais suivants sont appliqués: 60,01 reais pour l'analyse des demandes de licence; et 60,01 reais 
et 1 516,46 reais respectivement pour l'enregistrement/le renouvellement de l'enregistrement des produits et 
services dans le Registre des produits de l'INMETRO.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 87 - 
  nombre total de demandes d'analyse de licences d'importation a augmenté, passant de 
197 326 en 2013 à 754  270 en 2016.  
3.140.   La Coordination générale pour l'accréditati on (CGCRE) de l'INMETRO est l'organisme 
national d'homologation dans le domaine de l'évaluation de la conformité.180 Elle accrédite les 
entités exerçant des activités de certification, d'inspection, d'étalonnage et d'essai. Le processus 
d'homologation est gé ré en ligne grâce au système Orquestra et comprend la présentation d'une 
demande officielle, l'examen des documents justificatifs et une évaluation sur place. Les 
organismes homologués font l'objet de contrôles périodiques. D'après les autorités, les organ ismes 
qui souhaitent être agréés pour exercer des activités touchant à l'évaluation obligatoire de la 
conformité ne sont généralement pas tenus de disposer d'un bureau permanent au Brésil, mais 
quelques règlements techniques en font une condition préalable . 
3.141.   En janvier  2017, 382 laboratoires d'étalonnage et 1  046 laboratoires d'essais étaient 
agréés au Brésil. Le pays comptait par ailleurs 879 organismes bénéficiant d'un agrément pour 
procéder à des évaluations de la conformité (certification, inspection et vérification du 
fonctionnement). Parmi les organismes agréés au Brésil, dix laboratoires et quatre organes de 
certification étaient situés à l'étranger.  
3.142.   L'ABNT coordonne l'élaboration des normes brésiliennes, qui repose sur le consensus, et 
représente le p ays à l'ISO, à la CEI et dans les instances régionales de normalisation. Elle a signé 
le Code de pratique OTC en 1995 et applique son annexe 3.181 Les normes sont élaborées par des 
comités techniques et des organismes sectoriels de normalisation; toutes les parties intéressées 
ont la possibilité de demander de nouvelles normes et de participer à leur mise au point. On 
compte aujourd'hui 150 comités techniques en activité. Les projets de norme font l'objet d'une 
consultation nationale pendant 60 jours. Une foi s que toutes les parties concernées sont parvenues 
à un accord, la norme est publiée par l'ABNT. Il est procédé au réexamen des normes de plus de 
cinq ans pour s'assurer qu'elles demeurent d'actualité; il est alors prévu une période d'enquête 
publique de 6 0 jours. Les normes adoptées par l'ABNT peuvent servir de base à l'adoption de 
règlements techniques par l'INMETRO, notamment en l'absence de normes internationales ou de 
normes régionales.  
3.143.   En mars  2017, on recensait 7 815 normes en vigueur au Brésil. Entr e janvier  2013 et 
janvier  2017, le Brésil a adopté 2 557 nouvelles normes , dont 33 % correspondaient à l'adoption de 
normes internationales (ISO/CEI). On ne dispose pas de statistiques analogues sur les règlements 
techniques. Entre janvier  2013 et avril  2017, le Brésil a présenté 193 notifications périodiques au 
Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC, qui relevaient pour la plupart de 
l'article  2.9 de l'Accord OTC. Dans seulement 12 cas (6,2 % des notifications), la soumission des 
notifications dans les délais impartis a permis de ménager une période d'au moins 60 jours pour la 
présentation d'observations, tandis que dans 21,7 % des cas cette période a été de moins de 
45 jours.  
3.144.   Entre janvier  2013 et janvier  2017, le Brésil a été prié de répondre à  quatre nouvelles 
préoccupations commerciales spécifiques dans le cadre du  Comité des obstacles techniques au 
commerce.182 Pendant cette période, le Brésil a aussi soulevé 19 préoccupations commerciales 
spécifiques conjointement avec différentes délégations.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.145.   Le cadre institutionnel brésilien de la protection sanitaire et phytosanitaire (SPS) a été 
quelque peu modifié depuis le dernier examen. En avril  2015, le Ministère de la pêche et de 
l'aquaculture (MPA) a été su pprimé et ses compétences ont été transférées au MAPA.183 Par 
conséquent, la responsabilité de la protection de la santé animale et de la préservation des 
végétaux a été renforcée au MAPA, la plupart des contrôles SPS de la production nationale et du 
commerc e international étant réalisés par le Secrétariat aux affaires vétérinaires et phytosanitaires 
(SDA). L'ANVISA, un organisme autonome, reste responsable de la protection de la santé 
                                                
180 Décret n°  7938 du 19  février  2013.  
181 Document de l'OMC G/TBT/CS/2/Rev.14 du 20  février  2008.  
182 Documents de l'OMC G/TBT/M/63 du 19  septembre  2014, G/TBT/M/64 du 10  février  2015, 
G/TBT/M/66 du 17  septembre  2015 et G/TBT/M/67 du 3  février  2016.  
183 Loi n°  13266 du 5  avril 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  humaine, y compris la définition des limites maximales de résidus de pesti cides.184 L'ANVISA et le 
MAPA se partagent les compétences de réglementation et de surveillance pour certains produits 
végétaux. Il appartient au MAPA d'assurer la réglementation et la surveillance des produits 
alimentaires in natura  avant leur commercialisa tion. 
3.146.   La Commission technique nationale de la biosécurité (CTNBio) , organe multidisciplinaire 
consultatif pour le gouvernement fédéral, reste l'autorité brésilienne compétente pour toutes les 
activités faisant intervenir des organismes génétiquement modifi és (OGM). En plus de participer à 
la formulation de la politique en matière d'OGM et à l'élaboration des recommandations techniques 
pertinentes, la CTNBio exerce la fonction d'organe de certification national des systèmes de qualité 
dans le domaine de la b iosécurité et elle est la seule instance à pouvoir délivrer des autorisations 
de recherche et des agréments commerciaux pour les OGM. Les entités souhaitant s'engager dans 
une activité faisant intervenir des OGM doivent obtenir un certificat de qualité en matière de 
biosécurité et une autorisation préalable de la CTNBio.  
3.147.   Depuis la suppression du MPA, les points d'information du Brésil comprennent le 
Secrétariat aux relations internationales pour l'agro -industrie du MAPA et l'Office des affaires 
internationa les de l'ANVISA. Le Ministère des relations extérieures est toujours l'autorité de 
notification nationale pour les affaires SPS. Entre janvier  2013 et avril  2017, le Brésil a présenté à 
l'OMC 515 notifications, dont une notification de mesures d'urgence et  472 notifications 
périodiques. Environ un cinquième des mesures annoncées dans les notifications périodiques 
étaient basées sur des normes internationales. Comme à l'époque de l'examen précédent, pour la 
plupart des notifications, la période ménagée pour la présentation d'observations a été de moins 
de 60 jours et, pour quelques notifications, un délai de six mois a été prévu entre la publication et 
l'entrée en vigueur. Selon les  autorités, les observations des parties intéressées ont été 
généralement pris es en considération, même après l'expiration des délais prescrits.  
3.148.   Entre janvier  2013 et janvier  2017, le Brésil a soulevé six nouveaux problèmes 
commerciaux spécifiques dans le cadre du  Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires, 
concernant différen tes restrictions appliquées à ses exportations de viande de bœuf et de 
volaille.185 Le Brésil a aussi été prié de répondre à un problème commercial spécifique soulevé par 
la Chine au sujet de la mise en œuvre d'un certificat international normalisé pour l'ex portation de 
poissons et produits de la pêche vers le Brésil.186 
3.149.   En mai  2015, le SDA a élaboré son premier Plan de défense de l'agriculture ( Plano de 
Defesa Agropecuária ) pour la période 2015 -2020.187 Ce plan prévoit un certain nombre d'actions 
organisées auto ur de cinq axes: simplification des formalités administratives; mise à jour du cadre 
juridique; renforcement du soutien stratégique (enquête, évaluation des risques et gestion des 
risques); rentabilité; et réalisation de différents objectifs qualitatifs. P endant la période à 
l'examen, les principales évolutions législatives et modifications de procédure en matière SPS ont 
concerné les domaines suivants: prescriptions en matière d'étiquetage pour les produits d'origine 
animale; procédures d'inspection à l'ét ranger pour la reconnaissance de l'équivalence (produits 
d'origine animale); et améliorations en matière de facilitation des échanges dans le Système 
brésilien de surveillance agricole. En janvier  2016, toutes les communications entre le MAPA et la 
CTNBio étaient réalisées grâce à un Système d'information électronique, ce qui a permis 
d'accélérer les procédures d'autorisation. Des plans sont aussi en cours d'élaboration pour intégrer 
le SDA et l'ANVISA dans le système d'OEA du Brésil (section 3.1.1).  
3.150.   L'ANVI SA et le MAPA restent les autorités compétentes s'agissant de l'adoption de mesures 
SPS. D'après les autorités, pour adopter des mesures SPS, ces deux entités suivent des 
procédures semblables, généralement conformes aux lignes directrices publiées par les  
organisations internationales pertinentes. Dans le cadre du régime SPS brésilien, les conclusions 
                                                
184 En plus de la coordination du Système national de surveillance sanitaire et des contrôl es sanitaires 
aux frontières brésiliennes, l'ANVISA assure la réglementation des services de santé, des laboratoires de santé 
publique et des produits liés à la santé (y compris leur promotion). Elle contrôle aussi les prix des produits 
pharmaceutiques. L' ANVISA est liée au Ministère de la santé par un contrat de gestion renouvelé 
périodiquement.  
185 Documents de l'OMC G/SPS/R/73 du 15  janvier  2014, G/SPS/R/79 du 4  septembre  2015 et 
G/SPS/R/82 du 7  juin 2016.  
186 Document de l'OMC G/SPS/R/75 du 18  septembre  2014. 
187 Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/PDA2015_2020.pdf  [17 octobre  2016].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  de l'analyse des risques sanitaires sont notifiées pour observations, sous forme de projet, à 
l'autorité SPS compétente du pays d'origine et à l'OMC. Après e xamen des observations reçues, les 
prescriptions phytosanitaires à l'importation sont publiées dans le Journal officiel et notifiées au 
pays d'origine et à l'OMC; aucun délai réglementaire n'encadre la durée du processus d'analyse.188 
L'évaluation des risque s liés aux parasites des plantes se conforme aux normes de la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV); cette évaluation est généralement requise 
lorsque le pays n'a pas connaissance d'une importation antérieure de la plante ou du p roduit 
végétal concerné en provenance d'un pays donné. L'évaluation du risque lié à l'importation 
d'animaux ou de produits animaux suit les normes de l'Organisation mondiale de la santé animale 
(OIE) . Les prescriptions sanitaires sont adoptées après la ten ue de consultations publiques qui 
sont annoncées au Journal officiel et notifiées à l'OMC.  
3.151.   Le Brésil utilise un système de licences non automatiques pour les importations soumises à 
des contrôles SPS. En outre, pour l'importation de certains de ces produit s, une autorisation 
préalable, une certification (de libre commercialisation ou de qualité) et/ou l'inscription dans un 
registre peuvent être exigé es. Les listes indicatives des produits contrôlés à l'importation par le 
SDA et l'ANVISA sont disponibles en ligne.189 Les exportations de la plupart de ces produits depuis 
le Brésil sont aussi assujetties à des prescriptions d'enregistrement et/ou d'autorisation. En 
principe, l'ANVISA et le SDA délivrent les licences et/ ou autorisations d'importation et 
d'exportat ion dans leurs domaines de compétence respectifs directement via le SISCOMEX. Pour 
obtenir une licence par l'intermédiaire du SISCOMEX, les importateurs de produits d'origine 
animale doivent également demander l'autorisation du département du SDA (Service fédéral 
d'inspection) dans l'État brésilien où ils sont implantés en indiquant, entre autres choses, le point 
d'entrée et la destination de l'expédition.190 Les autorisations relatives aux animaux vivants et au 
matériel de reproduction sont délivrées par les  représentations du SDA dans les États, dans le 
cadre des formalités générales de licences et d'autorisations d'importation.191 Pour les denrées 
alimentaires, les cosmétiques et les produits pharmaceutiques soumis à contrôle, l'importateur doit 
obtenir une a utorisation de l'ANVISA et une licence de l'autorité sanitaire de l'État ou de la 
municipalité; la licence a valeur d'autorisation du Système national de surveillance sanitaire et elle 
est valable sur tout le territoire national. Certains de ces produits n e peuvent être importés 
qu'après avoir été enregistrés dans le registre sanitaire de l'ANVISA.192 Les matières premières 
pharmaceutiques ne peuvent être importées que par des sociétés titulaires d'une autorisation 
d'exercer au Brésil délivrée par l'ANVISA.  
3.152.   Les importations de végétaux et de produits végétaux sont assujetties à des prescriptions 
en matière de documentation et d'inspection qui varient selon l'usage projeté du produit et sa 
classification dans l'une des cinq catégories de risques. Les produits v égétaux commercialisés au 
Brésil, y compris les importations, doivent être en conformité avec les caractéristiques liées à la 
qualité ( par exemple taille, pureté et maturité) fixées par le système de classification du Brésil, 
dans tous les cas où il existe  une norme spécifique à cet effet; la classification des produits 
végétaux importés est effectuée par le MAPA.193 L'importation de semences à des fins 
commerciales est strictement limitée aux espèces et variétés inscrites au Registre national des 
                                                
188 La plupart du temps, le coût de l'analyse des risques est pris en charge par le gouvernement 
brésilien; toutefois, les p arties intéressées peuvent décider d'engager, à leurs frais, un analyste agréé 
(université ou laboratoire).  
189 Les produits soumis à des contrôles du SDA à l'importation sont listés par ligne tarifaire (NCM) dans 
l'annexe de  l'Instruction normative n°  51 du  7 novembre  2011. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/animal/importacao  [12 octobre  2016]. Une liste analogue (NCM) de produits 
contrôlés par l'ANVISA est disponible à l'adresse suivante: 
http://portal.anvisa.gov.br/registros -e-autorizacoes/pr odutos/importacao  [12 octobre  2016].  
190 Ordonnance n° 183 du 9  octobre  1998 du SDA . 
191 Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/animal/importacao  [13 octobre  2016].  
192 Les produits devant être enregistrés sont énumérés  dans la Décision RDC n°  278 du 
22 septem bre 2005 (denrées alimentaires)  de l'ANVISA , la Décision RDC n°  211 du 14  juillet  2005 
(cosmétiques) de l'ANVISA et la Décision RDC n°  132 du 29  mai 2003, modi fiée (produits pharmaceutiques) de 
l'ANVISA . 
193 Loi n°  9972 du 25  mai 2000 et Décret n°  6268 du 22  novembre  2007.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  variétés vé gétales (RNC) géré par le MAPA.194 La conformité des importations est contrôlée à la 
frontière, par le SDA ou par des sociétés privées agréées.195 
3.153.   Les conditions préalables à l'importation de produits d'origine animale (y compris les 
animaux aquatiques) au Bré sil sont notamment les suivantes: reconnaissance des systèmes 
d'inspection sanitaire du pays d'exportation comme équivalents de ceux du Brésil,  homologation 
des établissements d'exportation et approbation des produits et de l'étiquetage de chacun de ces 
établissements.196 Toute expédition vers le Brésil doit être accompagnée d'un certificat sanitaire 
délivré par les autorités compétentes du pays exportateur et porter des étiquettes ou tampons 
approuvés. Toutes les importations de produits d'origine animale et  de leurs sous -produits font 
l'objet d'une inspection matérielle au point d'entrée et, si nécessaire, des échantillons sont 
prélevés en vue d'essais en laboratoire.197 
3.154.   Le Brésil utilise un Régime d'alerte à l'importation (RAI) qui cible les établissements 
étrangers dont les expéditions de produits animaux ont été jugées non conformes aux 
prescriptions SPS nationales. Lorsqu'une irrégularité est décelée et qu'un exportateur est signalé 
au RAI, le SDA réalise l'intégralité des inspections matérielles et des ess ais en laboratoire pour les 
dix expéditions consécutives (de tous les produits) originaires de cet établissement.198 Si une autre 
irrégularité est décelée lors des dix inspections, la licence d'exportation de l'établissement vers le 
Brésil est suspendue.199 Des éléments de preuve suffisants indiquant que des mesures correctives 
ont été prises doivent être fournis dans les 30 jours suivant la notification aux autorités 
compétentes du pays exportateur, faute de quoi le SDA peut retirer l'agrément de l'établisseme nt. 
En cas d'irrégularités graves et récurrentes, ou si des expéditions non conformes sont repérées en 
provenance d'au moins trois établissements dans les 30 jours, le SDA peut suspendre l'agrément 
de tous les établissements analogues du pays concerné ou d u pays dans son ensemble.200 
3.155.   Les exportateurs de produits d'origine animale du Brésil doivent recevoir un agrément 
(habilitação ) de la part de leur marché cible, subordonné à l'obtention d'un avis officiel favorable 
(parecer official ) du SDA quant à la confo rmité des documents fournis par le requérant et à la 
capacité de ce dernier à respecter les prescriptions SPS spécifiques du marché concerné. Pour 
toute expédition destinée à l'exportation, il faut également obtenir un certificat sanitaire auprès du 
SDA.201 
3.156.   Les établissements qui produisent, importent ou exportent des engrais, ainsi que les 
produits eux -mêmes, doivent être enregistrés auprès du MAPA. Le Ministère tient aussi un registre 
des pesticides (AGROFIT), où se retrouve la documentation pertinente des Ministères de la santé 
et de l'environnement . 
                                                
194 De nouvelles variétés végétales peuvent être ajoutées au Registre après qu'elles ont subi des essais 
spécifiques destinés à vérifier leur adaptation aux conditions prévalant au Brésil (Instruction normative n° 50 
du 15  décembre  1998).  
195 Les règles et principes directeurs qui régissent l'inspection des végétaux importés et de leurs 
produits sont énoncés dans l'Instruction normative MAPA n° 36 du 10  novembre  2006 (document de l'OMC 
G/SPS/N/BRA/144/Add .1 du 28  novembre  2006 et addenda).  
196 Le SDA effectue des inspections in situ  et envoie des questionnaires aux autorités SPS du pays 
exportateur pour évaluer les procédures suivies par ses homologues; les inspections in situ  des établissements 
du pays expo rtateur sont à la charge de la partie intéressée.  
197 En général, les essais sont faits par les laboratoires du MAPA; si nécessaire, on peut faire appel à des 
laboratoires officiellement agréés par le MAPA. Les frais afférents aux essais sont à la charge du propriétaire 
des produits.  
198 Les dix expéditions suivantes doivent arriver à des points d'entrée brésiliens disposant des facilités 
adéquates d'inspection approfondie. Des renseignements sur les établissements surveillés par le RAI et les 
points d'entrée p ossibles pour leurs expéditions sont publiés sur le site Web du MAPA: 
http://www.agricultura.gov.br/animal/importacao/regime -de-alerta -importacao  [14 octobre  2016].  
199 Pour que la licence soit rétablie, les autorités de certification compétentes du pays exp ortateur 
doivent fournir des renseignements détaillés sur les mesures prises pour résoudre le problème , et dix autres 
expéditions en provenance de l'établissement concerné doivent passer avec succès les étapes de l'inspection 
approfondie et des essais.  
200 Ordonnance n°  183 du 9  octobre  1998 du SDA et Norme interne n° 1 du 2  août 2016 du SDA.  
201 Mémorandum n°  15/2013/GAB/DIPOA du 6  février  2013. Adresse consultée: 
"http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Aniamal/dipoa/DE_%20HAB_MEMON per centC2 per 
centB A15%202013_BOVINOS_AVES_SUINOS_MANUALDEPROCEDIMENTOS.pdf " [13 octobre  2016].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  3.157.   Le Brésil interdit la commercialisation, y compris l'importation et l'exportation, de 
substances hormonales présentant des caractéristiques anabolisantes, sauf si elles sont destinées 
à des fins thérapeutiques ou de recherche.202 Sont en outre prohibées l'utilisation de substances 
ayant des propriétés hormonales anabolisantes aux fins de stimuler la croissance et la prise de 
poids chez les bovins et les volailles destinés à l'abattage ainsi que l'importation de vi andes 
traitées aux hormones.203 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.158.   Depuis la réorganisation du régime brésilien de la concurrence204 en 2012, il n'y a pas eu 
de modification majeure sur la période 2013 -2016. Le Conseil  administratif de défense économique 
(CADE)  reste chargé de l'application de la politique de la concurrence, y compris le contrôle des 
fusions ex ante , les enquêtes sur les comportements anticoncurrentiels et les décisions 
administratives. La protection de s consommateurs est toujours assurée par le Secrétariat national 
pour les consommateurs (SENACON), tandis que le Secrétariat à l'accompagnement économique 
(SEAE) est le principal organisme chargé de promouvoir la concurrence et est notamment appelé à 
émett re des avis consultatifs sur les questions liées à la concurrence (concernant, par exemple, la 
réglementation, le commerce et les politiques industrielles) et à effectuer des études 
sectorielles.205 
3.159.   Le CADE peut ouvrir des enquêtes d'office ou suite à une pl ainte.206 Indépendamment des 
procédures administratives du CADE, qui ne peuvent être suspendues par l'ouverture d'un procès, 
les parties lésées peuvent chercher à obtenir la cessation des pratiques antico ncurrentielles (et des 
dommages -intérêts) devant des t ribunaux civils. Selon les aut orités, au niveau des tribunaux  les 
juges peuvent décider d'attendre et de prendre en considération les résultats des procédures du 
CADE. De même, des recours contre les décisions du CADE peuvent être introduits séparément et 
parallèlement devant l'autorité de la concurrence elle -même et devant un tribunal civil; toutefois, 
c'est l'instance judiciaire qui a le dernier mot. En raison des spécificités du système judiciaire 
brésilien et du nombre des instances d'appel distinctes, plusieurs années peuvent s'écouler avant 
qu'un tribunal se prononce sur les recours contre les décisions du CADE. Depuis 2007, lorsqu'une 
injonction judiciaire suspend l'application d'une décision du CADE imposant une amende, une 
somme d'un montant équival ant à l'amende doit être déposée dans un compte sous administration 
judiciaire.  
3.160.   En 2013, le CADE a mis en œuvre une nouvelle politique de règlement obligeant le 
signataire d'un accord de cessation et d'abstention à collaborer à l'enquête, en plus de reconn aître 
et de mettre fin à  ses comportements anticoncurrentiels. La politique de règlement prévoit une 
diminution de l'amende applicable en fonction de la contribution apportée à l'enquête, ce qui s'est 
traduit par une augmentation des règlements conclus et des accords de clémence (tableau 3.17). 
En 2016, le CADE a durci les critères de notification de fusion en établissant des prescriptions de 
notification pour les contrats d'association.207 Sur la période 2013 -2016, le CADE a également 
publié des lignes direc trices sur les thèmes suivants: programme de clémence antimonopole; 
accords de cessation et d'abstention pour les affaires d'ententes; réalisation de fusions avant 
approbation ("gun -jumping"); programmes de respect des règles de la concurrence, et fusions 
horizontales.208 
                                                
202 Instruction normative n°  55 du 1er décembre  2011 du MAPA.  
203 Instruction normative n° 17 du 18  juin 2004 du MAPA . 
204 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
205 Dans le cadre de son mandat, le SEAE émet également des avis consultatifs sur les mesures 
antidumping à l'intention de la CAMEX, surveille les marchés et les prix (y compris, depuis 2011, les prix 
réglementés) et entreprend des études spéciales, sur demande. Les avis consultatifs et les recommandations 
du SEAE sont non contraignants.  
206 Conformément à la législation brésilienne en matière de concurrence, le CADE peut réaliser d'office 
des études sur l'ensemble du marché, consultatives et non contraignantes. La conclusion de ces études n'est 
soumise à aucun délai.  
207 Résolution n°  17 du 18  octobre  2016.  
208 Renseignements en ligne du CADE. Adresse consultée: 
http://www.cade.gov.br/acesso -a-informacao/publicacoes -institucionais/guias_do_Cade/capa -interna 
[17 janvier  2017].  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 92 - 
  Tableau 3.17 Mesures destinées à faire respecter la politique de la concurrence, 
2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Nombre total de plaintes/demandes  490 646 599 572 
Dépôts de notification de fu sions 377 423 404 389 
Examinées  437 434 384 366 
Non examinées  2 7 20 19 
Désistements  2 1 2 5 
Demandes de mesures de clémence  1 6 10 11 
Demandes d'avis consultatifs/de décisions anticipées  3 4 9 3 
Examens et enquêtes achevés  643 713 670 603 
Fusions  437 434 384 366 
Fusions approuvées sans restriction  387 413 376 360 
Fusions approuvées avec restrictions  47 20 7 6 
Fusions non approuvées  3 1 1 0 
Abus de position dominante  22 40 23 11 
Pratiques restrictives  16 17 21 20 
Avis consultatifs (dans tous d omaines)  .. .. .. 3 
Total des amendes administratives (millions de R$) 492,0  3 321,7  286,9 196,6 
Nombre de sentences prononcées par des tribunaux 
civils 35 72 73 44 
Décisions confirmées (%)a 91 92 83 84 
Recours (contre des décisions de 1ère instance)b 65 16 25 57 
Décisions cassées/modifiées en appel  28 11 18 15 
.. non disponible.  
a Part des décisions de tribunaux civils ayant confirmé les décisions du CADE par rapport au nombre 
total de sentences pour cette année.  
b Nombre de décisions en 2ème instanc e ("acórdãos ") rendues sur la période.  
Source:  CADE.  
3.161.   Conformément au principe des effets, commun à de nombreuses juridictions, le régime 
brésilien de la concurrence ne s'applique pas aux pratiques anticoncurrentielles axées sur les 
exportations (y compris les cartels), lorsque ces pratiques n'ont aucun effet sur le marché 
intérieur. Il ne s'applique pas non plus aux aides publiques ou aux traitements fiscaux préférentiels 
accordés par le gouvernement fédéral ou les gouvernements infra fédéraux. Le CADE et le s 
organismes de réglementation brésiliens spécialisés ont des compétences complémentaires dans 
les secteurs réglementés, le premier étant compétent pour se prononcer sur les questions liées à 
la concurrence et les seconds pour trancher des questions réglem entaires. Sur la période 
2013-2016, le CADE a conclu des accords de coopération technique avec l'Agence nationale du 
cinéma (ANCINE) , l'ANVISA et l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants 
(ANP). Le CADE n'a pas établi de mécanisme permanent pour la surveillance des accords de 
"paiements inversés" en matière de brevets.  
3.162.   La législation brésilienne sur la concurrence prévoit la possibilité d'appliquer la règle de 
raison (faisant reposer l'évaluation sur les effets), lors de l'examen de  toute concentration et de 
toute pratique anticoncurrentielle, y compris l'abus de position dominante.209 Les autorités 
affirment que, dans ses évaluations, le CADE applique comme critère le bien -être du 
consommateur, la priorité étant donnée aux gains pour les consommateurs. Les licences 
obligatoires pour les droits de propriété intellectuelle figurent explicitement parmi les mesures 
correctives qui peuvent être envisagées comme condition de l'approbation des fusions et parmi les 
sanctions possibles contre l es comportements anticoncurrentiels.210 Sur la période 2013 -2016, le 
CADE a mené huit procédures administratives qui comprenaient des mesures correctives 
mentionnant explicitement les licences obligatoires pour les droits de propriété intellectuelle.  
3.163.   Les ame ndes sont les principales sanctions que peuvent imposer le CADE et les tribunaux 
civils contre les violations de la loi sur la concurrence. Au titre du programme de clémence du 
                                                
209 On entend par position dominante la capacité de modifier unilatéralement (y compris en agissant en 
groupe) les conditions du marché ou de contrôler 20 % au moins d'un marché donné. Toutefois, dans le cas de 
secteurs spécifiques, le CADE peut appliq uer d'autres seuils pour déterminer s'il y a contrôle du marché.  
210 Auparavant, la législation brésilienne sur la concurrence ne prévoyait la possibilité de licences 
obligatoires que pour les brevets (par opposition aux droits de propriété intellectuelle) d étenus par le 
contrevenant.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 93 - 
  CADE, le premier dénonciateur peut bénéficier d'une immunité administrative tot ale ou partielle 
(selon que les autorités avaient auparavant connaissance ou non du comportement 
anticoncurrentiel) et être dégagé de toute poursuite. Les requérants suivants jouent un rôle 
"d'indicateur" tandis que se poursuivent les discussions avec le p remier requérant, et peuvent 
obtenir des avantages pécuniaires (réduction d'amendes). Le programme de clémence vise 
notamment les violations de la législation antimonopole et d'autres lois comme les lois sur la 
fraude, les soumissions concertées et la coll usion.  
3.164.   Depuis 2013, le CADE a enquêté sur plusieurs cas de comportements unilatéraux sur les 
marchés des soins de santé, des produits pharmaceutiques, des services financiers et du gaz. Il a 
également mené des enquêtes sur des soumissions concertées dans l e cadre de marchés publics 
liés à des travaux d'infrastructure, des produits et services de santé et des services de 
sous-traitance. En outre, il a enquêté sur des ententes dans l'industrie automobile (notamment le 
segment des pièces détachées), l'électron ique, et la distribution et la revente de dérivés du 
pétrole.  
3.165.   Dans l'exercice de ses fonctions de promotion de la concurrence, le SEAE œuvre 
activement à la coordination des sujets pertinents entre les organismes de réglementation. Le 
SEAE prend également part à des discussions techniques sous différents formats qui appuient les 
travaux de la CAMEX, y compris sur les modifications tarifaires au niveau du MERCOSUR. Sur la 
période 2013 -2016, le SEAE a publié 300 à 400 avis par an dans le cadre d'auditions pub liques sur 
des modifications réglementaires. Ses interventions concernaient les principaux secteurs suivants: 
transport (tous moyens), services financiers, ports, énergie, télécommunications, santé et 
surveillance sanitaire, infrastructure urbaine et resso urces naturelles.  
3.166.   Le Brésil a poursuivi le renforcement et la formalisation de ses activités de coopération 
internationale afin de minimiser les frictions résultant des différences de procédures et de fond 
entre les régimes de la concurrence des pays. Le C ADE a conclu des accords de coopération 
technique non contraignants avec les autorités de la concurrence de l'Argentine, du Canada, du 
Chili, de la Chine, de la Colombie, de l'Équateur, des États-Unis, de la Fédération de Russie,  de la 
France , du Japon, du  Pérou, du Portugal,  de la République de Corée et de l'UE. En règle générale, 
ces instruments de coopération renferment des dispositions sur le partage de renseignements 
(sous réserve des lois protégeant les renseignements confidentiels dans chaque juridic tion), la 
prévention des conflits et la confidentialité.211 En outre, le Brésil prend une part active aux travaux 
des instances internationales concernant la politique de la concurrence, y compris à ceux du 
Réseau international de la concurrence et de la Con férence internationale sur la concurrence des 
BRICS, ainsi qu'aux travaux pertinents menés à l'OCDE et à la CNUCED.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.167.   L'indice des prix à la consommation (IPC) utilisé dans le régime brésilien de lutte contre 
l'inflation comprend plusieurs biens et services dont les prix sont considérés indépendants des 
fluctuations de l'offre et de la demande, car ils sont déterminés dans un contrat préétabli ou fixés 
par une entité du secteur public (tableau 3.18). D'après le FMI, en 2016 les prix réglemen tés 
avaient un poids important dans l'IPC (environ 25 % du panier) et, partant, des conséquences 
directes et secondaires importantes sur l'inflation (du fait de l'impact sur la production).212 
3.168.   Bien qu'ils soient officiellement déréglementés depuis 2002, les p rix à la consommation 
des produits pétroliers raffinés sont fixés de facto  par PETROBRAS, une société contrôlée par l'État 
qui domine le raffinage et la distribution en gros au Brésil (section 4.3.3). Les tarifs de l'électricité 
résidentielle et de la télé phonie fixe sont fixés dans les contrats des concessions accordées par le 
gouvernement fédéral. Depuis 2006, le réajustement annuel de ces tarifs est lié aux indices 
généraux des prix. Les prix d'environ 90 % des produits pharmaceutiques sont réglementés au  
moyen de prix plafonds à la fabrication et à la consommation qui sont ajustés chaque année. La 
                                                
211 En outre, les aspects pénaux de l'application internationale de la législation sur la concurrence 
seraient couverts par plusieurs traités bilatéraux d'assistance juridique mutuelle signés par le Brésil. La liste de 
ces accords  peut être consultée à l'adresse suivante: 
"http://www.justica.gov.br/sua -protecao/cooperacao -internacional/cooperacao -juridica -internacional -em-mater
ia-penal/acordos -internacionais/acordos -bilaterais -1" [16 avril 2017].  
212 FMI (2016), Brazil: 2016 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Brazil . IMF Country Report n°  16/348 . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 94 - 
  fréquence et la portée des réajustements des autres prix réglementés sont laissées à la discrétion 
des entités compétentes respectives.  
Tableau 3.18 Prix réglementés, 2017  
 Entité compétente  
Réglementés au niveau fédéral   
Produits pétroliers. Essence, carburant diesel, gaz de 
cuisine en bouteille  PETROBRAS  
Électricité résidentielle  Agence nationale de l'électric ité (ANEEL)  
Services de téléphonie fixe (concession publique et 
service universel)  ANATEL  
Plans de santé  Agence nationale de réglementation des plans 
d'assurance maladie privés pour la santé (ANS)  
Produits pharmaceutiques  Chambre de régulation du march é des médicaments 
(CMED) (organisme interministériel)  
Jeux de hasard (billets de loterie)  Caixa Econômica Federal  (banque publique fédérale)  
Services d'autocars entre les États  Agence nationale des transports terrestres (ANTT)  
Services postaux (lettres)  Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos /MCTI  
Réglementés au niveau infra fédéral   
Tarifs des navires (transports publics)  Gouvernement de l'État de Pará  
Gaz naturel comprimé (carburant pour véhicules)  Gouvernements des États  
Métro  Gouvernements d es États  
Transports publics: tarifs des bus urbains, tarifs des 
bus interurbains, tarifs des trains urbains, tarifs des 
ferrys  Municipalités  
Redevance pour l'eau et les services d'assainissement  Municipalités  
Tarifs des taxis  Gouvernements des États  
Droits d'immatriculation des véhicules  Gouvernements des États  
Services de notaire  Gouvernements des États  
Gaz de cuisine canalisé  Municipalités de Rio de Janeiro et São Paulo  
Péages routiers  Gouvernements des États  
Note:  La Banque centrale du Brésil compile ces renseignements à titre indicatif uniquement. Elle n'a aucun 
contrôle officiel sur les politiques correspondantes.  
Source:  Banque centrale du Brésil.  
3.169.   Des prix minimums à la production continuent d'être fixés pour certains produits agricoles 
(section 4.2); selon les autorités, ces prix sont un outil de soutien aux producteurs et non aux prix 
de marché correspondants.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.170.   En 2016, le Brésil a informé le Conseil du commerce des marchandises de l'OM C qu'il ne 
maintenait pas d'entreprises commerciales d'État "qui répondent à la définition pratique de ces 
entreprises".213 D'après les autorités, Indústrias Nucleares do Brasil  (INB), qui détient le droit 
exclusif d'importer et d'exporter des matières nuclé aires, ne figure pas sur la liste des entreprises 
commerciales d'État parce que la totalité de sa production est vendue à une succursale 
d'ELETROBRAS.214 
3.171.   Le gouvernement fédéral contrôle toujours un nombre relativement élevé d'entreprises 
exerçant des activi tés commerciales dans un large éventail de secteurs, y compris les 
hydrocarbures, l'électricité, les services portuaires, les services financiers, les transports, les 
télécommunications et les services de santé (tableau 3.19). Certaines entreprises publiqu es 
fédérales continuent de dominer leurs marchés respectifs ( par exemple  PETROBRAS pour les 
hydrocarbures et ELETROBRAS pour la production et le transport d'électricité) et de disposer de 
droits exclusifs de jure  sur certaines activités. En outre, de nombr euses "sociétés publiques" sont 
détenues ou contrôlées par des gouvernements d es États ou des municipalités; on ne dispose pas 
de renseignement s sur leur nombre exact.  
                                                
213 Document de l'OMC G/STR/N/16/BRA du 9  août 2016.  
214 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 95 - 
  Tableau 3.19 Principales caractéristiqu es des entreprises publiques fédérales, 2017  
Entreprises 
commerciales 
d'État  Participation de l'État  Principales caractéristiques  
PETROBRAS ( Petroleo 
Brasileiro)  63,53% des actions avec 
droit de vote  Maintient sa position dominante (pas de droit exclusif)  dans 
le commerce des hydrocarbures. Continue de facto  de fixer 
les prix des dérivés du pétrole vendus au Brésil. 
BR Distribuidora 
(PETROBRAS  
Distribuidora )  Appartient à 100% à 
PETROBRAS  Est responsable de la production et de la commercialisation 
des dér ivés du pétrole, y compris des activités 
d'exportation et d'importation. Exploite le plus vaste réseau 
de stations -service du Brésil.  
COBRA 
(Computadores e 
Sistemas Brasileiros ) 99,95% des actions 
appartiennent à Banco do 
Brasil , détenue 
majoritairement p ar le 
Trésor national (50,73% 
des actions avec droit de 
vote) Produit et développe des produits informatiques et fournit 
des services informatiques. Importe du matériel 
numérique. Ne détient aucun droit exclusif  
CONAB ( Companhia 
Nacional de 
Abastecimento ) 100%  Responsable de l'administration et de la conduite de 
certaines politiques agricoles, y compris celles qui 
concernent le stockage stratégique, l'approvisionnement 
alimentaire et les garanties de prix minimums. Peut 
importer certains produits alimentai res dans des 
circonstances exceptionnelles, sur décision du MAPA. 
CMB ( Casa da Moeda 
do Brasil ) 100%  Bénéficie de droits exclusifs pour la fabrication des billets 
de banque, des pièces de monnaie, des timbres -poste, des 
timbres fiscaux et des bons du gouv ernement (Loi n° 5895 
du 19  juin 1973). Exporte des billets de banque et d'autres 
produits et importe des matières premières, des 
équipements et d'autres intrants. 
ELETROBRAS  75,1% des actions avec 
droit de vote  Exporte et importe de l'électricité (pas de  droit exclusif). 
Les entreprises privées autorisées par l'ANEEL peuvent 
également exercer ces activités.  
Centre national pour 
la recherche avancée 
en électronique 
(CEITEC)  100%  Produit et commercialise des semi -conducteurs pour le 
marché intérieur et le marché international.  
Pré-Sal Petróleo S.A. 
(PPSA)  100%  Gère la commercialisation de la part de la production 
obtenue revenant à l'État au titre des accords de partage 
de la production pour le pétrole et le gaz.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
3.172.   À la fin de l'année 2016, le Secrétariat à  la coordination et au contrôle des entreprises 
d'État (S EST), rattaché au Ministère de la planification, du développement et de la gestion, faisait 
état de 154 entreprises à participation gouvernementale majoritaire au niveau fédéral, contre 141 
en 2013. Ces entreprises publiques employaient 549  240 personnes en 2016, cont re 550  029 en 
2013. D'après le S EST, 18 sociétés employant 69  764 personnes dépenda ient du Trésor national 
pour le financement de leurs activités. Sur les dix entreprises publiques fédérales les plus 
performantes, à la fois en termes de recettes et de ressources totales, une majorité appartenait 
aux groupes PETROBRAS et ELETROBRAS.215 En 2016, les entreprises publiques fédérales ont 
réalisé des investissements à hauteur de 54,6 milliards de reais (0,9% du PIB), contre 
113,5  milliards de reais (2,1% du PIB) en 2013.  
3.173.   D'après les autorités, il n'y a eu ni activité de privatisation ni création d'entreprise publique 
depuis 2013. En 2016, le Brésil a modifié le statut juridique des entreprises à participation 
publique à tout niveau de gouvernement, dans le but de renforcer leur gouvernance et leur 
transparence, y compris dans le cadre des marchés publics.216 Toutes ces entreprises sont tenues 
d'appliquer un ensemble de mécanismes pour le contrôle interne, la transparence et la 
planification stratégique à long terme . 
                                                
215 SEST (2017), Revista das Estatais . Adresse consultée: 
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/empresas -estatais/arquivos/revista -das-estatais  [20 avril 2017].  
216 Loi n°  13303 du 30  juin 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 96 - 
  3.3.6   Marchés publics  
3.174.   Le Brésil n'est pas partie à l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les m archés publics (AMP) et 
n'a pas non plus le  statut d'observateur pour cet a ccord. L'Accord d'expansion économique et 
commerciale conclu entre le Brésil et le Pérou en avril  2016 contient un chapitre sur les marchés 
publics. Le Brésil participe aux négociat ions menées actuellement sur un Protocole relatif aux 
marchés publics du MERCOSUR ainsi qu'à des négociations d'ALE entre le MERCORSUR et l'UE qui 
incluent également un chapitre consacré à ce thème.  
3.175.   Le système décentralisé brésilien comprend à tous les niv eaux de gouvernement des 
juridictions indépendantes en matière de passation de marchés publics, soumises à un ensemble 
de règles communes établies par le gouvernement fédéral. Les éléments communs figurent 
principalement dans la Loi sur les appels d'offres  de 1993 et comprennent des dispositions sur la 
transparence, les méthodes d'achat, les exemptions et les recours.217 Les règles communes 
s'appliquent également aux entreprises contrôlées par l'État (entreprises publiques et sociétés 
mixtes) et à tous les ni veaux de gouvernement, sauf à ceux qui sont assujettis à des régimes de 
marchés publics spécifiques établis par les autorités dans la juridiction de constitution 
correspondante. Au niveau fédéral, un régime de marchés publics spécifique établi par décret 
présidentiel est toujours en place pour PETROBRAS.218 En 2016, un ensemble de règles et de 
lignes directrices uniformes concernant les opérations d'achat réalisées par des entreprises à 
participation publique à tout niveau de gouvernement ont été adoptées dan s le cadre d'une 
initiative plus vaste visant à renforcer la gouvernance de ces entreprises.219 PETROBRAS doit 
s'adapter au nouveau cadre d'ici au 30  juin 2018.  
3.176.   Il est possible de déroger à l'obligation d'appel d'offres au titre de différentes dispositions 
d'exemption ( dispensa de licitação ) ou de non -applicabilité ( inexigibilidade ).220 Les entreprises 
contrôlées par l'État à tout niveau de gouvernement sont soumises à des dispositions de 
dérogation spécifiques qui ont été redéfinies en 2016.221 Elles incluent un e exemption de 
l'obligation d'organiser un appel d'offres pour les marchés concernant les activités commerciales 
fondamentales de la société. D'après le Ministère de la planification, sur la période 2013 -2016, 
environ  14 935 contrats d'achat fédéraux d'un montant de 26,9 milliards de reais ont bénéficié de 
dispositions d'exemption; les chiffres corres pondants pour les clauses de non -applicabilité sont de 
9 234 contrats pour 28,9 milliards de reais. On ne dispose pas de données ou d'estimations 
concernant le s contrats ayant bénéficié d'exemptions aux niveaux infrafédéraux.  
3.177.   La législation brésilienne prévoit six méthodes de passation des marchés publics: appel 
d'offres ouvert ( concôrrencia ); demande de devis ( tomada de preços ), invitation ( convite ), 
concours ( concurso ), enchères publiques ( leilão) et enchères inversées ( pregão ). En général, la 
méthode d'adjudication à utiliser et les éventuelles autorisations requises dépendent de la valeur 
et de la nature de l'objet de l'appel d'offres.222 La méthode des enchère s inversées, par voie 
électronique ou sur site, est la principale modalité d'adjudication utilisée pour les fournitures et 
services courants.223 Plus de 99 % des enchères inversées ont été réalisées par voie électronique 
sur la période 2013 -2016.  
3.178.   La participa tion à une procédure électronique de passation de marchés nécessite 
l'obtention d'un certificat numérique conforme à l'ICP -Brasil.224 Pour soumissionner dans un appel 
d'offres national, les fournisseurs étrangers doivent être légalement établis au Brésil. Da ns le cas 
des appels d'offres internationaux, les entreprises étrangères doivent avoir une représentation 
légale au Brésil ou être associées à une entreprise brésilienne. Les appels d'offres internationaux 
sont utilisés principalement pour les contrats d'a chat financés par des institutions internationales 
ou des organismes de coopération et suivent les règles de l'institution de financement.  
                                                
217 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
218 Les achats réalisés p ar PETROBRAS doivent être conformes aux prescriptions en matière de teneur 
en éléments locaux régissant le secteur du pétrole et du gaz (section 4.3).  
219 Loi n°  13303 du 30  juin 2016 et Décret n°  8945 du 27  décembre  2016.  
220 Loi n°  8666 du 21  juin 1993.  
221 Loi n° 13303 du 30  juin 2016.  
222 Les critères d'admissibilité relatifs à chaque méthode  d'achat sont énoncés dans les L ois n°  8666 du 
21 juin 1993 (articles 22 e t 23) et 10520 du 17  juillet  2002 (article 1).  
223 Décret n°  5504 du 5  août 2005.  
224 Décret n°  8539 d u 8 octobre  2015.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 97 - 
  3.179.   Les objectifs de la politique brésilienne en matière de marchés publics sont toujours 
d'obtenir les offres les plus a vantageuses, de garantir l'égalité devant la loi et de promouvoir le 
développement durable du pays.225 Dans l'adjudication des marchés, la préférence peut être 
accordée aux biens et services: i) produits au Brésil; ii) produits ou fournis par des entreprises  
brésiliennes ; ou iii) produits ou fournis par des entreprises qui investissent dans le développement 
technologique au Brésil. Le traitement préférentiel peut se traduire par des quotas, des marges de 
préférence et des procédures d'appels d'offres exclusiv ement réservées aux petites entreprises 
basées au Brésil. Des dispositions spécifiques régissent les préférences applicables aux micro et 
petites entreprises (MPE) ainsi qu'aux marchandises et services produits dans le pays 
conformément aux normes techniqu es brésiliennes. Selon les autorités, les juridictions 
infrafédérales ne peuvent établir de disposition supplémentaire relative au traitement préférentiel.  
3.180.   Les dispositions fédérales relatives au traitement différencié simplifié des MPE s'appliquent 
à tous  les niveaux de l'administration publique, sauf si des lois infrafédérales ou des règlements 
spécifiques à une société ou à une entité prévoient des conditions plus favorables. Précisément, 
l'entité contractante doit réserver les appels d'offres concernant  des marchés allant jusqu'à 
80 000 reais aux MPE; elle peut exiger que les activités de sous -traitance soient confiées à des 
MPE dans le cadre de marchés visant des travaux et des services; et elle doit fixer des quotas 
allant jusqu'à 25 % pour les MPE s'ag issant de l'acquisition de marchandises  de nature divisible .226 
3.181.   La Commission interministérielle des marchés publics (CI -CP) reste chargée d'élaborer des 
propositions détaillant les critères d'admissibilité et les marges de préférence recommandées pour 
certains types de marchandises et services produits dans le pays.227 Ces propositions doivent être 
approuvées par décret présidentiel. Dans son analyse, la CI -CP doit prendre en compte divers 
facteurs dont la création d'emplois et de revenu, l'impact sur les rece ttes fiscales et les activités de 
développement technologique et d'innovation menées au Brésil; les marges de préférence peuvent 
atteindre 25 %.228 En règle générale, un produit national est tout produit fabriqué suivant un PPB 
(section 3.3.1.1) ou pour leque l les règles d'origine ont été établies par le gouvernement fédéral 
suivant les normes minimales du MERCOSUR. Le terme "services nationaux" s'applique aux 
services fournis à l'intérieur du territoire brésilien, suivant des modalités fixées par le 
gouvernem ent.229 D'après les autorités, l'origine des fournisseurs ne fait pas partie des critères à 
remplir pour bénéficier de préférences. La marge de préférence est calculée sur la base de l'offre la 
plus basse parmi celles qui ne sont pas admises à bénéficier du traitement préférentiel.  
3.182.   Pendant la plus grande partie de la période à l'examen, 17 décrets établ issant des marges 
de préférence  relatives à l'adjudication de marchés publics, comprises entre 8 % et 25 %, pour 
différents produits nationaux, étaient en vigueu r au Brésil (tableau 3.20). Les marges de 
préférence par produit s'appliquaient aux contrats d'achat à tout niveau de gouvernement et 
devaient être revues au moins tous les cinq ans. Tous ces décrets sauf deux ont expiré le 
31 décembre  2016; l'un est resté  partiellement en vigueur jusqu'au 30  mars 2017 et l'autre était 
en vigueur jusqu'au 30  juin 2017.230 
3.183.   Outre l'application des marges de préférence établies, les entités contractantes peuvent 
limiter certains contrats d'achat aux biens et services conçus au B résil et produits suivant des 
critères PPB. Cette limitation peut être appliquée aux contrats d'implantation, de maintenance et 
de développement de systèmes d'information et de communication déclarés stratégiques par le 
gouvernement.231 Actuellement, cette m esure peut être appliquée aux procédures d'appel d'offres 
relevant du Programme national pour la large bande (PNBL).232 
                                                
225 Loi n°  8666 du 21  juin 1993, modifiée par la Loi n°  12349 du 15  décembre  2010.  
226 Loi complémentaire n°  123 du 14  décembre  2006, modifiée par la Loi complémentaire n°  147 du 
7 août 2014.  
227 Décret n°  7546 du 2  août 2011.  
228 Loi n°  12349 du  15 décembre  2010.  
229 Décret n°  7546 du 2  août 2011.  
230 Le Décret n°  7767 du 27  juin 2012 était en vigueur jusqu'au 30  juin 2017; aucun renseignement 
concernant son possible renouvellement n'était disponible au moment de la rédaction. Le dernier 
renouvelleme nt des conditions de validité de tous les autres décrets était prévu dans le Décret n°  8626 du 
30 décembre  2015.  
231 Loi n°  12349 du 15  décembre  2010.  
232 Décret n°  7175 du 12  mai 2010.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 98 - 
  Tableau 3.20 Marges de préférence par produit pour les appels d'offres publics, 2017  
Principaux produits  Marge de préférence  Décret n°  
Biens d'équipement  20%, 15% + 5%  8224 du 3  avril 2014  
Chapitres 61 et 62 du Tableau de l'impôt 
sur les produits industriels (TIPI) +  
12 produits  20%  7756 du 14 juin 2012  
Ordinateurs de bureau, ordinateu rs 
portables et imprimantes  10% + 10%  8184 du 17  janvier  2014  
Aéronefs d'affaires  9% + 16%  8185 du 17  janvier  2014 
Matériel informatique et de 
communication  15% + 10%  8194 du 12  février  2014 
Locomotives, wagons de train et pièces 
détachées  20%  7812 du 20 septembre  2012  
Matières (SH 32) et équipement (SH 53)  8%, 15%, 20% et 25%  7767 du 27 juin 2012 (modifié 
le 16 août 2012)  
Médicaments, produits pharmaceutiques 
et biopharmaceutiques  8%, 20% et 25% (avec 
accumulation technologique)  7713 du 3 avril 2012  
Disques (pièces)  en métal  20%  7843 du 12 novembre  2012 
(modifié le 5  décembre  2012)  
Motoniveleuses et chargeuses 
pelleteuses  15% (chargeuse pelleteuse); 25% 
(niveleuse)  7841 du 12 novembre  2012  
Équipements de réseau  15% (normal); 10% (stimul ation de 
l'innovation)  7903 du 4 février  2013  
Papier pour l'impression de billets de 
banque  20%  7810 du 20 septembre  2012 
Logiciels  0% + 18%  8186 du 17  janvier  2014 
Jouets  10%  8823 du 3 avril 2014  
Tracteurs, outils et perceuses  15% (tracteur); 2 0% (perceuses et 
outils)  7840 du 12 novembre  2012  
Camions, ambulances et remorques  17% (camions); 15% (ambulances); 
14% (remorques)  7816 du 12 novembre  2012  
Chargeuses sur pneus, tracteurs à 
chenilles, et produits connexes  15%, 20% et 25%  8002 du 14 mai 2013 
Source:  Renseignements en ligne du Ministère de la planification, du développement et de la gestion. 
Adresse consultée : "http://www.comprasgovernamentais.gov.br/gestor -de-compras/legislacao -por-
assunto#margem ". 
3.184.   En août  2011, le gouvernement a mi s en place un régime de marchés publics spécial pour 
les grandes manifestations sportives internationales, notamment pour la Coupe du monde de la 
FIFA en 2014 et les Jeux olympiques de Rio de Janeiro de 2016.233 Les modifications ultérieures 
ont permis l'app lication de ce régime spécial aux marchés portant sur les travaux d'infrastructure 
inclus dans le programme gouvernemental d'accélération de la croissance (PAC) et sur les travaux 
et les services d'ingénierie relatifs au Système de santé unifié (SUS), ains i qu'aux cas liés à la 
sécurité publique et aux activités des entités du secteur de la science, de la technologie et de 
l'innovation. On ne dispose pas de statistiques concernant l'application de ce régime.  
3.185.   En 2016, les dépenses consacrées aux marchés publ ics par les organes de l'administration 
publique fédérale (à l'exception des entreprises publiques) se sont élevées à 16,2 milliards de 
reais, contre 32,6 milliards en 2013. Les dépenses fédérales consacrées aux marchés publics ont 
connu un recul marqué à partir de 2015 (tableau 3.21). 47,5 % des contrats d'achat concernaient 
la fourniture de marchandises et 52,5 % concernaient la fourniture de services. On ne dispose pas 
de renseignements sur les marchés attribués à des fournisseurs étrangers car tous les fo urnisseurs 
établis au Brésil sont traités comme des fournisseurs nationaux, quel que soit leur régime de 
propriété.  
3.186.   Les données collectées par les autorités fédérales ne comprennent pas les dépenses 
publiques réalisées au niveau  des États et des municipali tés du fait de la décentralisation du 
régime brésilien des marchés publics. D'après les estimations de l'OCDE, les dépenses globales 
consacrées aux marchés publics représentaient 8,2 % du PIB du Brésil en 2014, les dépenses du 
                                                
233 Loi n°  12462 du 4  août 2011.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 99 - 
  gouvernement fédéral, des gouv ernements des États et des municipalités représentant 
respectivement 1,8 %, 2,8% et 3,6 % du PIB.234 
Tableau 3.21 Marchés publics de l'administration fédérale par méthode d'adjudication, 
2013 -2016  
 2013  2014  2015 2016  
Total (millions de R$)  32 649,0  56 002,7  18 059,4  16 220,7  
 (% du total)  
Enchères inversées  84,2 94,9 92,2 94,9 
Appel d'offres ouvert  14,7 4,2 6,8 4,6 
Demande de devis  1,0 0,6 0,8 0,5 
Invitation  0,04 0,02 0,02 0,02 
Appel d'offres internat ional 0,04 0,25 0,06 0,01 
Concours  0,01 0,03 0,02 0,01 
Note:  Les chiffres n'incluent pas les achats réalisés par des entreprises publiques fédérales.  
Source:  Renseignements en ligne du Ministère de la planification, du développement et de la gestion. 
Adresse consultée: 
"http://paineldecompras.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Painel%20de%2
0Compras.qvw&host=Local&anonymous=true " [17 janvier  2017].  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.187.   La législation brésilienne englobe l'intég ralité des principaux aspects mentionnés dans 
l'Accord sur les ADPIC. Dans certains domaines, y compris le droit d'auteur, le Brésil accorde des 
droits au -delà des périodes minimales stipulées dans l'Accord. Pendant la période considérée, la 
protection de la propriété intellectuelle a fait l'objet de plusieurs modifications législatives 
(tableau  3.22). Les réponses du Brésil à la liste de questions concernant les moyens de faire 
respecter les droits datent de 2000 et la législation brésilienne a été examiné e par le Conseil des 
ADPIC en 2001.235 Le Brésil n'a présenté aucune mise à jour de notification concernant les 
modifications apportées à sa législation depuis 2001. L'ensemble de textes législatifs n'ayant pas 
été notifié au Conseil des ADPIC comprend des l ois sur les sujets suivants: topographies de circuits 
intégrés; gestion collective des droits d'auteur (modification); accès aux ressources génétiques et 
aux savoirs traditionnels associés et partage des avantages qui en découlent; et principes, 
garanties,  droits et obligations concernant l'utilisation d'Internet au Brésil.236 
3.188.   En janvier  2017, le Brésil était partie à 14 traités sur les 26 traités administrés par 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI); il avait ratifié en décembre  2015 le 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées.237 D'après les 
autorités, le processus de ratification nationale du Protoco le de Madrid est en cours.  
3.189.   Le cadre institutionnel brésilien des droits de propriété intellectuelle (DPI) a peu changé 
pendant la période à l'examen. La formulation des politiques dans le domaine de la propriété 
industrielle relève de la responsabilité du MDIC tandis que, s'agissant du droit d'auteur, cette 
tâche revient au Ministère de la culture. L'Institut national de la propriété industrielle (INPI) 
administre le système de propriété industrielle. La gestion collective des droits d'auteur est 
assurée pa r plusieurs associations: Office central de collecte et de distribution (ECAD); Associação 
Brasileira de Música e Artes ; Associação de Músicos; Arranjadores e Regentes ; Associação de 
Intérpretes e Músicos, Sociedade Brasileira de Autores, Compositores e Es critores de Música ; 
Sociedade Independente de Compositores e Autores Musicais ; Sociedade Brasileira de 
Administração e Proteção de Direitos Intelectuais ; União Brasileira de Compositores ; Associação 
                                                
234 OCDE (2016), Government at a Glance: Lati n America and the Caribbean 2017 . Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/deliver/4216341e.pdf?itemId=/content/book/9789 264265554 -
en&mimeType=application/pdf ". 
235 Documents de l'OMC IP/Q/ BRA/1, IP/Q2/BRA/1, IP/Q3/BRA/1 et  IP/Q4/BRA/1 du 24  février  2004.  
236 Lois n°  11484 (31  mai 2007), n°  12853 (14  août 2013), n°  13123 (20  mai 2015) et n°  12965 
(23 avril 2014).  
237 Renseignemen ts en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=23C . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 100 - 
  Brasileira de Autores, Compositores, Intérpretes e Músico s; Sociedade Administradora de Direitos 
de Execução Musical do Brasil ; Associação Brasileira de Direitos de Autores Visuais ; et Associação 
Defensora de Direitos Autorais . L'ECAD est la seule entité responsable de la collecte et de la 
distribution des redev ances perçues pour les représentations ou exécutions publiques.  
Tableau 3.22 Législation nationale en matière de DPI, 2017  
Sujet/l oi Champ 
d'application  Durée  Exclusions et limites  Remarques  
Brevets  
Loi sur la propriété 
industrielle n°  9279 
(14 mai 1996), 
modifiée par la Loi 
n° 10196 
(14 février  2001)  
Loi n°  13123 
(20 mai 2015)  Toute invention 
nouvelle, 
supposant une 
activité inventive 
et susceptible 
d'application 
industrielle.  20 ans à compter 
de la date du dépôt 
de la demande. La 
protection effective 
par brevet 
accordée est d'au 
moins 10 ans si 
plus de 10 ans se 
sont écoulés entre 
le dépôt de la 
demande et la 
délivrance du 
brevet.  
 Substances, matières, 
mélanges ou produits 
de toute sorte, 
procédés pour l eur 
modification lorsqu'ils 
résultent de la 
transformation du 
noyau de l'atome; 
processus biologiques 
et organismes naturels 
vivants; techniques et 
méthodes 
chirurgicales; 
programmes 
informatiques en tant 
que tels. Des licences 
obligatoires peuvent 
être ac cordées en cas 
de comportement 
anticoncurrentiel, 
d'urgence nationale ou 
dans l'intérêt général.  Loi n°  10196/2001 : 
approbation préalable 
de l'ANVISA pour la 
délivrance de brevets 
relatifs à des produits 
et processus 
pharmaceutiques.  
Le Décret  
n° 4830/2003  
réglemente la 
délivrance des licences 
obligatoires.  
La Loi n°  13123/2015 
réglemente l'accès aux 
ressources génétiques 
et aux savoirs 
traditionnels associés 
ainsi que le partage 
des avantages qui en 
découlent.  
Dessins et modèles industriels  
Loi sur la pr opriété 
industrielle n°  9279 
(14 mai 1996)  Nouvelles formes 
ornementales 
d'objets ou 
nouveaux 
arrangements 
ornementaux de 
lignes ou de 
couleurs dont la 
configuration 
visuelle est 
susceptible 
d'application 
industrielle.  10 ans à compter 
de la date du dépôt  
de la demande; 
reconductible pour 
3 périodes 
successives de 
5 ans. Dessins et modèles 
contraires à la morale 
ou aux bonnes mœurs, 
ou de formes 
ordinaires répondant 
essentiellement à des 
considérations 
techniques ou 
fonctionnelles.  La Résolution 
n° 60/2013  transpose 
le système de 
classification 
international.  
Les Instructions 
normatives 
n° 44/2015 et 
45/2015 établissent 
les conditions 
d'enregistrement des 
dessins et modèles 
industriels.  
Modèles d'utilité  
 Invention sous la 
forme d'une 
disposition 
nouvelle  
susceptible 
d'application 
industrielle.  15 ans à compter 
de la date du dépôt 
de la demande.  Substances, matières, 
mélanges ou produits 
de toute sorte, 
procédés pour leur 
modification lorsqu'ils 
résultent de la 
transformation du 
noyau de l'atome; 
processus  biologiques 
et organismes naturels 
vivants.  La Résolution 
n° 85/2013 
réglemente le 
traitement des 
demandes.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 101 - 
  Sujet/l oi Champ 
d'application  Durée  Exclusions et limites  Remarques  
Marques      
Loi sur la propriété 
industrielle n°  9279 
(14 mai 1996)  Signe visuel 
distinguant ou 
certifiant un bien 
ou un service . 
 10 ans 
renouve lables par 
périodes 
successives de 
10 ans. Armoiries, emblèmes, 
drapeaux, monuments 
nationaux et 
internationaux.  La Résolution 
n° 23/2013 définit des 
règles pour la 
reconnaissance des 
marques réputées.  
Les R ésolutions 
n° 34/2013 et 
35/2013 transposent 
les classifications 
internationales des 
produits et services, et 
des éléments 
figuratifs.  
Indications géographiques  
Loi sur la propriété 
industrielle n°  9279 
(14 mai 1996)  Nom d'un pays 
ou d'une région 
employé pour 
désigner un 
service ou un 
produit dont les 
caractéristiques 
ou la réputation 
sont liées à ce 
pays ou cette 
région.  Indéterminée.  Usage limité aux 
produits ou services de 
la localité.  L'Instruction normative 
n° 25/2013 fixe les 
conditions de 
l'enregistrement des 
indications 
géographiques.  
Droits d' auteur et droits connexes  
Loi n°  9610 
(19 février  1998), 
modifiée par la Loi 
n° 12853 
(14 août 2013)  
Loi n°  9609 
(19 février  1998)  
Loi n°  10695 
(1er juillet  2003)  
Loi n°  12965 
(23 avril 2014)  Œuvres 
littéraires, 
scientifiques ou 
artistiques; 
compositions 
musicales, 
œuvres 
audiovisuelles, 
dessins, 
peintures, 
photographies, 
enregistrements 
sonores, 
émissions 
radiodiffusées; 
bases de 
données. Aucun 
enregistrement 
n'est nécessaire.  
 Vie de l'auteur plus 
70 ans en règle 
générale; la durée 
de la protection 
peut être différente 
selon la nature de 
l'œuvre . Aucune autorisation 
requise si le nom de 
l'auteur est cité avec 
la reproduction dans le 
cas de thèmes 
d'actualité ou si une 
copie de brefs extraits 
de l'œuvre est 
employée par la 
personne qui fait la 
copie pour s on usage 
personnel et sans but 
lucratif. La notion de 
droit exclusif ne 
couvre pas la 
reproduction 
temporaire.  La Loi n°  10695/2003 
porte modification du 
Code pénal pour durcir 
les sanctions en cas 
d'atteinte au droit 
d'auteur et pour 
améliorer les 
procédu res pénales . 
La Loi n°  12853/2013 
et le Décret 
n° 8469/2015 
régissent la gestion 
collective des droits 
d'auteur et des droits 
connexes.  
L'Instruction normative 
n° 4/2015 régit les 
procédures d'arbitrage 
et de médiation du 
Ministère de la culture.  
Logiciel s  
Loi n°  9609 du 
19 février  1998 Information en 
langue naturelle 
ou codée 
employée dans 
des machines 
automatiques de 
traitement des 
données.  50 ans à compter 
du 1er janvier de 
l'année qui suit la 
publication du 
logiciel ou, à 
défaut, de l'année 
de sa cré ation.  L'Instruction normative 
n° 11/2013 fixe les 
conditions 
d'enregistrement des 
logiciels.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 102 - 
  Sujet/l oi Champ 
d'application  Durée  Exclusions et limites  Remarques  
Obtentions végétales  
Loi sur la protection 
des obtentions 
végétales n°  9456 
(25 avril 1997)  Nouvelles 
obtentions 
végétales et 
variétés dérivées 
de tous genres 
ou espèces.  15 ans à compter 
de la délivrance du 
certificat sauf dans 
le cas des vignes, 
arbres fruitiers, 
arbres forestiers et 
ornementaux, y 
compris la greffe 
mère, pour 
lesquels la durée 
est de 18 ans . Peuvent faire l'objet de 
licences obligatoires 
pour des périodes de 
3 ans renouvelables . Garantit le droit de 
propriété de toute 
personne physique ou 
morale qui obtient une 
nouvelle variété 
végétale ou des 
variétés 
essentiellement 
dérivées d'espèces 
dont les éléments 
descriptifs ont été 
publiés au Journal  
officiel.  
Schémas de configuration des circuits intégrés  
Loi n°  11484 
(31 mai 2007)  Protection des 
schémas de 
configuration des 
circuits intégrés.  10 ans à compter 
de la date de la 
demande.   L'Instruction normative 
n° 10/2013 régit la 
présentation et le  
traitement des 
demandes.  
Renseignements non divulgués  
Loi n°  10603 
(7 décembre  2002)  
Loi sur la propriété 
industrielle n°  9279 
(14 mai 1996)  Renseignements 
non divulgués 
relatifs à des 
produits 
pharmaceutiques 
à usage 
vétérinaire, à des 
engrais, à des 
pesticides ainsi 
qu'à leurs 
composants et 
produits 
apparentés; 
protection des 
renseignements 
non divulgués 
contre l'usage 
commercial 
abusif.  10 ans pour les 
produits utilisant 
de nouvelles 
entités chimiques 
ou biologiques, 
5 ans pour tous les 
autres.  Usage autorisé par 
l'ANVISA.  La Loi n° 9279/1996 
protège contre l'usage 
commercial abusif des 
renseignements et 
données présentés aux 
autorités pour 
approbation 
commerciale.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, à partir de renseignements fournis par l'Institut nationa l de la propriété 
industrielle (INPI) et l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), et documents de 
l'OMC.  
3.3.7.2   Propriété industrielle  
3.190.   Pour produire leurs effets sur des tierces parties, permettre le versement de redevances et 
de droits de l icence et être admis au bénéfice de déductions de l'impôt sur le revenu, les contrats 
de propriété industrielle doivent être enregistrés auprès de l'INPI. Pendant la période à l'examen, 
le Brésil a pris des mesures pour rationaliser la présentation et l'ex amen des demandes de divers 
types de protection de la propriété industrielle, y compris les brevets et les marques de fabrique 
ou de commerce. Parmi les innovations de procédure figurent la mise en œuvre d'un système de 
dépôt électronique simplifié238 et du Système d'automatisation en matière de propriété industrielle 
de l'OMPI (demandes d'enregistrement de marques), des initiatives d'examen accéléré (par 
exemple  pour les "brevets verts" et les demandes présentées par des microentreprises ou des 
personnes han dicapées), la publication de lignes directrices relatives à l'examen (brevets et 
marques de fabrique ou de commerce ) et un programme d'encouragement de la productivité pour 
les examinateurs.  
3.191.   Dans le domaine de la coopération bilatérale, en janvier  2016 l'I NPI et l'Office des brevets 
et des marques des États -Unis ont lancé un programme pilote dans le cadre de l'initiative 
                                                
238 Lancé en mars  2013, le système électronique a été utilisé pour 44 % des demandes présentées en 
2014, 86 % des demandes en 2015 et 93 % des demandes en 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 103 - 
  "Procédure accélérée d'examen des brevets", qui permet aux déposants de demandes  de brevet  de 
solliciter un traitement accéléré pendant la  phase nationale, sur la base des travaux réalisés par 
l'office des brevets du pays partenaire. Des programmes pilotes analogues de partage des tâches 
sont en cours de négociation avec l'Office européen des brevets et l'Office japonais des brevets.  
3.192.   Depuis 2012, l'INPI participe au projet PROSUR, un projet qui porte essentiellement sur la 
coopération entre les offices de la propriété industrielle dans plusieurs pays d'Amérique latine.239 
PROSUR vise à: i) créer un forum pour le dialogue entre les offices de la  propriété industrielle; 
ii) créer un portail commun offrant un ensemble de services aux pays qui participent au projet, tels 
qu'une fonction de recherche centralisée permettant de consulter des bases de données 
interconnectées; iii) interconnecter les bas es de données; et iv) collaborer dans l'examen des 
demandes de brevet.240 Les participants à l'initiative PROSUR mènent actuellement des 
négociations sur les modalités d'une procédure accélérée d'examen des brevets et un projet pilote 
devrait être lancé en 2 017. 
3.193.   La réduction des délais de traitement et du nombre de demandes en suspens est devenue 
une priorité de l'INPI dont les résultats médiocres, susceptibles de freiner l'innovation 
technologique, ont été critiqués. Même si le nombre de demandes annuelles é tait supérieur au 
nombre de décisions de l'INPI dans la plupart des domaines de la protection de la propriété 
industrielle en 2013 -2014, des éléments semblent indiquer une inversion de cette tendance, 
notamment pour les marques en 2015 -2016 (graphique 3.7) . Néanmoins, en décembre  2016, 
quelque 243  820 demandes de brevet étaient en attente d'une décision de l'INPI et le délai moyen 
de traitement était estimé à 11 ans.241 
Graphique 3.7 Demandes et décisions rel atives à la propriété industrielle, 2013 -2016  
345345345345
2013 2014 2015 2016 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 000
12121212
2013 2014 2015 2016 020 00040 00060 00080 000100 000120 000140 000160 000180 000200 000
67676767
2013 2014 2015 201602468101214
s.o. s.o. s.o. s.o.
Nombre de 
décisions:2 Brevets1Marques de fabrique ou 
ou de commerce7Schémas de configuration de circuits intégrés
6 Indications géographiques5 Programmes d'ordinateur
4 Transferts de technologie3 Dessins et modèles industriels
Décisions octroyant l'enregistrementNombre de demandes:s.o.: sans objet
 
Source:  INPI. 
3.194.   Les décisions de l'INPI peuvent être contestées par le déposant ou une tierce partie par 
voie de procédures administratives ou judiciaires. Le déposant doit engager la procédure 
administrative d ans les 60 jours qui suivent la publication de la décision de l'examinateur; les 
procédures ouvertes d'office ou par des tierces parties intéressées doivent débuter dans les 6 mois 
qui suivent l'octroi du brevet. Les procédures judiciaires visant l'annulat ion d'un brevet peuvent 
être engagées d'office ou par une tierce partie intéressée, à n'importe quel moment. Pendant la 
                                                
239 Outre l'INPI, les participants à PROSUR sont notamment les offices de propriété industrielle des pays 
suivants: Argentine, Chili, Colombie, Costa Rica, Équateur, Paraguay , Pérou, Suriname et Uruguay. Les offices 
de propriété industrielle de la République dominicaine et du Nicaragua ont aussi annoncé leur intention de 
prendre part au projet.  
240 L'accord de coopération établissant PROSUR a été signé à Santiago (Chili) le 5  juillet 2012.  
241 La méthode d'évaluation du nombre de demandes en suspens prend en compte les décisions finales 
prises par les examinateurs de brevets et la Commission d'appel de l'INPI.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 104 - 
  période considérée, la plupart des recours déposés contre des décisions de l'INPI concernaient des 
brevets, des modèles d'utilité et des  marques.242 
3.195.   L'importation parallèle de marchandises incorporant des DPI protégés par la Loi sur la 
propriété industrielle n'est pas autorisée. Lorsque les caractéristiques d'une marchandise importée 
ou exportée sont altérées au point d'en rendre l'identific ation difficile ou impossible, la 
marchandise en question peut être saisie d'office par les autorités douanières. Le titulaire d'un 
droit de propriété intellectuelle de quelque type que ce soit peut demander au pouvoir judiciaire 
d'émettre une ordonnance h abilitant les autorités douanières à suspendre la mise en libre 
circulation des marchandises en question.  
3.196.   Dans le cas des brevets, des licences obligatoires peuvent être accordées en cas d'urgence 
nationale ou pour répondre à l'intérêt général243, pour lutte r contre des abus de droits ou des 
comportements anticoncurrentiels, ou si le titulaire ne répond pas aux besoins du marché. Si une 
licence obligatoire est accordée dans l'intérêt général, ce doit être à des fins d'utilisation publique 
et non commerciale. Un brevet tombe en déchéance si l'usage abusif ou impropre n'a pas été 
corrigé dans les deux ans qui suivent la délivrance de la première licence obligatoire, sauf s'il 
existe des motifs valables.  
3.197.   L'utilisation des renseignements non divulgués peut être re ndue obligatoire dans des cas 
spécifiques, comme dans l'intérêt général ou en cas de comportements anticoncurrentiels. La 
législation brésilienne ne contient pas de disposition concernant la délivrance de licences 
obligatoires pour les dessins et modèles i ndustriels.  
3.3.7.3   Droit d'auteur  
3.198.   La protection conférée aux œuvres faisant l'objet d'un droit d'auteur est indépendante de 
l'enregistrement.244 Toutefois, les détenteurs du droit peuvent enregistrer leurs œuvres auprès 
d'institutions agréées telles que la Biblioth èque nationale du Brésil, l'École de musique ou l'École 
des arts de l'Université fédérale de Rio de Janeiro, le Conseil de l'architecture et de l'urbanisme ou 
l'INPI (logiciels). L'enregistrement étant déclaratif, il ne confère pas de droit mais la présomp tion 
de la qualité d'auteur, ce qui peut être utile dans les procédures judiciaires.  
3.199.   La Loi sur le droit d'auteur ne comprend aucune disposition sur l'épuisement international 
des droits; les décisions sont prises au cas par cas. Dans le cadre du présent e xamen, les autorités 
ont indiqué qu'il n'existait pas actuellement de jurisprudence en la matière, puisque les instances 
judiciaires supérieures n'ont encore jamais statué sur cette question. En vertu de la législation 
brésilienne, les détenteurs d'un droi t d'auteur ont le droit d'engager des poursuites contre les 
importateurs de produits piratés.  
3.200.   Pendant la période considérée, le Brésil a mis à jour sa législation sur la gestion collective 
du droit d'auteur et des droits connexes et a créé une Commission p ermanente pour l'amélioration 
de la gestion collective.245 Le Brésil a aussi adopté un cadre de droits civils pour Internet, qui 
prévoit l'élaboration d'une législation spécifique régissant la responsabilité des dommages 
découlant de la gestion de contenu pa r des tiers.246 
3.3.7.4   Moyens de faire respecter les droits  
3.201.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a mis en place des sanctions pour les infractions à 
la gestion collective du droit d'auteur et des droits connexes et au partage des avantages 
                                                
242 Les statistiques relatives aux recours administratifs et judiciaires p euvent être consultées à l'adresse 
suivante: 
"www.inpi.gov.br/noticias/em -reuniao -da-mei-presidente -do-inpi-apresenta -dados -de-produtividade -e-cenario -
operacional/INPI _Relatorio_p_CNOIMEI_30set2016.pdf " [20 avril 2017].  
243 Les D écrets n ° 4830 (4  septembre  2003) et 3201 (26  novembre  1999) régissent la délivrance de 
licences obligatoires en cas d'urgence nationale ou pour répondre à l'intérêt général.  
244 Loi n°  9610 du 19  février  1998.  
245 Loi n°  12853 du 14  août 2013, Décret n°  8469 du 22  juin 2015 et Ordonnanc e n° 53 du 
7 juillet  2015.  
246 Loi n°  12965 du 23  avril 2014.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 105 - 
  découlant des ressour ces génétiques et des savoirs traditionnels associés.247 Les autres sanctions 
civiles et pénales que prévoit la législation brésilienne en cas de violation de la propriété 
industrielle, du droit d'auteur et des droits connexes n'ont pas changé. Des sanctions  pénales sont 
prévues pour les infractions liées à toute catégorie de DPI, à l'exception des variétés végétales 
protégées.248 
3.202.   Les services douaniers fédéraux sont toujours chargés d'inspecter et de saisir les 
expéditions aux frontières du pays.249 Les mesures à la frontière doivent, en règle générale, être 
demandées par le détenteur du droit, qui doit fournir des preuves suffisantes aux autorités 
douanières. Toutefois, dans les cas de contrefaçon de l'emblème, des armoiries ou des badges 
officiels de n'importe quel pays, les services douaniers sont habilités à prendre des dispositions en 
prévision d'une poursuite pénale.250 Les services douaniers peuvent demander au détenteur du 
droit de fournir une garantie d'un montant suffisant pour protéger les droits du contr evenant 
présumé et éviter tout abus. Si les procédures ne sont pas engagées dans les dix jours qui suivent 
la confiscation des marchandises, les services douaniers mettent les marchandises en libre 
circulation. Les renseignements et statistiques concernant  les actions prises pour faire respecter 
les droits pendant la période considérée n'ont pas été fournis.  
                                                
247 Décret s n° 8469 du 22  juin 2015 et 8772 du 11  mai 2016.  
248 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
249 Décret n°  6759 du 5  février  2009 (articles 605 à 610).  
250 Loi n°  9279 du 14  mai 1996 (article 191).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 106 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Depuis le précédent EPC , le Brésil indique que  la vaste portée  de ses  politiques commerciales 
sectorielles  est restée quasiment inchangée.  En dépit des changements intervenus sur le s plans 
réglementaire et institutionnel dans certains domaines, induits notamment par la réduction des 
dépenses, attribuable au récent ralentissement économique, l'intervention de l 'État au moyen de 
mesures à la frontière et de mesures de soutien interne continue de fausser la concurrence et donc 
l'allocation des ressources dans certains domaines. Certaines activités restent caractérisées par 
une concentration du marché, une implicat ion dominante de l'État ou d'autres points faibles 
structurels contraignants pour la compétitivité, alors que le soutien se caractérise par une diversité 
de mesures fiscales et non fiscales assez complexes, y compris des taux d' intérêt  réglementés 
et/ou de s prêts à des conditions libérales, au niveau fédéral ou des États, subordonnés à des 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux par étape de la production (par exemple les 
activités manufacturières et les hydrocarbures) .1 
4.2.  Le Brésil reste un ac teur majeur du commerce mondial de certains produits agricoles. 
Pendant la période considérée, la part du secteur agricole dans la valeur ajoutée brute (5,5 % en 
2016) est restée assez stable, et la productivité du travail apparemment faible, par rapport  aux 
autres secteurs de l'économie. La moyenne des droits NPF visant les produits agricoles (10,2 %) 
n'a pas changé et la crête tarifaire de 55 % ne concerne que les noix de coco déshydratées. Bien 
que le niveau du soutien accordé par le Brésil à ses producteur s agricoles reste faible par rapport à 
d'autres pays et diminue progressivement, le pays applique encore plusieurs mesures de soutien 
interne, y compris des taux d'intérêt réglementés et des lignes de crédit privilégiées (par exemple 
au titre du principe d e péréquation), des mécanismes de soutien des prix et un soutien au titre des 
primes d'assurance -récolte, qui a récemment été privilégié. Des prescriptions en matière de 
réserves bancaires obligatoires destinées à financer les activités agricoles s'appliqu ent toujours. Le 
niveau élevé de l'endettement rural reste un gros problème, auquel on s'intéresse actuellement. 
Une entreprise d'État intervient toujours dans le fonctionnement de certaines mesures de politique 
agricole (stockage et prix minimums garantis  par exemple).  
4.3.  Bien qu'en léger recul, le secteur manufacturier reste important (avec 11,7 % de la valeur 
ajoutée brute en 2016) et il s'est diversifié. Les activités prospèrent ou rencontrent de grandes 
difficultés, en partie du fait de leur faible intégra tion dans l'économie mondiale (par exemple 
l'industrie automobile), dans la mesure où plusieurs problèmes structurels, dont ce qu'on appelle 
le "coût brésilien ", compromettent toujours la compétitivité du secteur. L'initiative de 2016 pour un 
                                                
1 Les prêts à des conditions libérales sont définis comme des prêts accordés à des conditions plus 
favorables que celles du marché. Le degré de libéralité est atteint au moyen soit de taux d'intérêt plus faibles 
que sur le marché soit  de délais de franchise, ou d'une combinaison des deux (glossaire en ligne de l'OCDE. 
Adresse consultée: https://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=5901 ). En ce qui concerne l'expression "prêt 
à des conditions de faveur", couramment utilisé dans les rapports d'EPC, les autorités considèrent qu'aucun 
prêt de la sorte n'est octroyé au Brésil. Elles ont indiqué que le taux global appliqué à la plupart des prêts 
correspond au coût du financeme nt de la banque de développement publique (Banque nationale de 
développement économique et social  – BNDS ), calculé à partir du taux d'intérêt à long terme réglementé 
(section  3.2.5) et d'un autre taux d'intérêt dicté par le marché (par exemple le taux SELI C de la Banque 
centrale du Brésil ou un taux lié à un panier de devises), majoré de la marge de la BNDS , d'une marge de 
risque et des frais applicables. Le taux d'intérêt à long terme, qui est le taux sur lequel la BNDS  indexe ses 
prêts, est défini par le Conseil monétaire national (CMN) (section 4. 4.3) et est communiqué au plus tard le 
dernier jour ouvrable du trimestre précédant immédiatement sa date de prise d'effet. Ce taux est calculé 
d'après les paramètres suivants: a) le taux d'inflation attendu calc ulé au prorata pour les 12 mois suivant le 
premier mois d'application du taux, sur la base des prévisions annuelles du CMN; et b) l'évaluation à moyen 
voire à long terme des risques du pays. La marge de la BNDS  est censée couvrir ses coûts d'exploitation t andis 
que la marge de risque appliquée varie selon le projet et le risque associé au client. La BNDS  est de loin le 
principal fournisseur de financements à long terme libellés en monnaie brésilienne , et est chargée de soutenir 
les investissements des entre prises ainsi que les projets d'investissement. D'après les autorités, il n'existe pas 
au Brésil de crédits privés ni de marché des capitaux équivalents en te rmes de conditions et de volumes  à 
même de répondre à la demande de financements à long terme. Par conséquent, les autorités considèrent qu'il 
n'est pas possib le de faire un parallèle  pour déterminer si ces prêts sont accordés à des conditions plus 
favorables ou s'ils peuvent être qualifiés de subventions;  elles jugent que des termes comme "subventionné ", 
"à des conditions de faveur", "préférentiel" ou encore "favorable" ne conviennent pas pour qualifier les lignes 
de crédit à long terme. Des renseignements et des données supplémentaires sur l'évolution des taux d'intérêt 
au Brésil figurent dans le table au 1.2 et la section 4. 4.3.1 du présent rapport. De plus, les autorités ont indiqué 
que les prescriptions propres à chaque étape de la production ne pouvaient pas être assimilées à des 
prescriptions en matière de teneur en éléments locaux et que la référen ce à de telles prescriptions n'était pas 
justifiée.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 107 - 
  Brésil plus p roductif vise à mettre en œuvre des principes de production économes en ressources, 
pour augmenter le niveau de productivité. La moyenne des droits NPF appliqués aux produits 
manufacturés (11,8 %) n'a presque pas changé;  les vêtements, les textiles et le ma tériel de 
transport bénéficient toujours du niveau de protection tarifaire le plus élevé du secteur (35 %), 
protection qui constitue le principal instrument d'une politique manifeste de contournement des 
droits de douane destinée à attirer l'IED.2 Outre plu sieurs incitations à l'exportation, le 
remboursement des droits et des taxes à l'exportation dans le cadre du Régime spécial pour le 
remboursement des taxes aux exportateurs, qui devait initialement se terminer  à la fin de 2013, a 
été rendu permanent. Un s outien interne est toujours appliqué sous la forme d'incitations fiscales 
et non fiscales, y compris des taux d'intérêt réglementés ou des prêts à des conditions libérales, 
des subventions à la location et des préférences temporairement accordées aux fourn isseurs 
nationaux  dans le cadre des marchés publics (jusqu' en 2016 et 2017). Les prescriptions en 
matière de teneur en éléments locaux liées aux étapes de la production qui sont associées aux 
mesures de soutien interne continuent de protéger les producteur s nationaux de la concurrence 
étrangère. Les mesures d'incitation propres à certains secteurs, dont l'industrie automobile (avec 
le Programme d'incitation pour l'innovation technologique et le renforcement des chaînes de 
production de véhicules automobiles  ou Programme INOVAR -AUTO  jusqu'en 2017), les 
technologies de l'information, l'aéronautique, les engrais et les produits pharmaceutiques, ont été 
maintenues. Des mesures ont été prises pour réduire les droits de douane sur les voitures à pile à 
combustible  et les voitures électriques, tandis que l'application du traitement en franchise de droits 
pour les véhicules automobiles en provenance d'Argentine et du Mexique a été reportée à 2019.  
4.4.  Le Brésil, qui est un exportateur net de pétrole brut et qui fait part ie des pays dont la 
répartition des sources d'énergie est la plus respectueuse de l'environnement, est toujours 
presque autosuffisant pour ce qui est de la production d'énergie primaire. Son Plan décennal 
d'expansion énergétique 2024 vise, entre autres cho ses, à augmenter la part des énergies 
renouvelables dans la répartition des sources d'énergie. La société PETROBRAS, contrôlée par 
l'État, a maintenu sa position dominante dans les activités liées aux hydrocarbures, en amont 
comme en aval. Pour remédier au x pertes financières liées aux ventes de combustibles, en 2016, 
la société PETROBRAS, un décideur de prix sur le marché national des combustibles, a mis en 
place une nouvelle politique de prix pour l'essence et le diesel en sortie de raffinerie. Des 
incita tions fiscales en faveur des activités d'exploration et de production de pétrole et de gaz sont 
toujours appliquées, tandis que les règles en matière de teneur en éléments locaux et l'obligation 
de participation de PETROBRAS à hauteur de 30 % dans les champ s ante-salifères  semblent avoir 
causé des retards d'exploitation. Cette obligation, ainsi que le droit dont dispose PETROBRAS 
d'être l'unique exploitant des réserves de pétrole ante-salifères , a été supprimée  en 
novembre  2016, tandis que des efforts sont a ctuellement entrepris pour réformer le régime 
concernant la teneur en éléments locaux dans ce domaine. La production de biocombustibles, une 
activité soumise à un mécanisme de subventions croisées, bénéficie toujours d'un soutien, 
notamment au moyen: d'un soutien en faveur de la production de canne à sucre et des voitures 
hybrides "flex -fuel";  d'incitations au crédit destinées à augmenter la capacité de production 
industrielle de sucre et d'éthanol;  et de l'augmentation des ratios de mélange obligatoires po ur 
l'essence et pour le diesel. La société publique ELETROBRAS joue toujours un rôle majeur dans le 
secteur de l'électricité. Depuis 2015, un système d'alerte tarifaire est appliqué , permettant de 
transférer chaque mois aux consommateurs  les coûts suppléme ntaires de la production d'énergie 
thermique. Les tarifs de l'électricité, fixés par l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL), 
l'organisme de réglementation, permettent toujours le subventionnement croisé entre les 
différentes catégories de consommateur s. De plus, la charge fiscale qui pèse sur les tarifs de 
l'électricité appliqués aux consommateurs finals reste importante, et varie énormément d'une 
catégorie de consommateurs à l'autre.  
4.5.  Les services, qui sont une composante essentielle de la compétitivit é globale à l'exportation, 
représentent toujours la part la plus importante de la valeur ajoutée brute du Brésil (73,3 % en 
2016) et de la création d'emplois, mais pâtissent encore  de déficiences structurelles qui freinent le 
potentiel de croissance de l'éc onomie dans son ensemble. Pendant la période à l'examen, les 
engagements du Brésil dans le cadre de l'AGCS ont été améliorés, avec la ratification des 
engagements dans le domaine des services financiers, au titre du cinquième Protocole. Trois des 
ACR du Br ésil contiennent désormais des engagements OMC -plus concernant les services , et 
depuis 2015  un traitement préférentiel en matière d'accès aux marchés est accordé pour certains 
                                                
2 Les autorités considèrent qu'une telle politique visant à attirer l'IED n'e xiste pas car d'après la CNUCED  
le Brésil figure parmi les pays recevant le plus d'IED.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 108 - 
  services et certains fournisseurs de services de pays moins avancés. La part des  banques 
publiques dans les actifs bancaires totaux a augmenté et il existe toujours d'importants écarts de 
taux d'intérêt, entre autres parce que les grandes banques ne sont pas soumise s à la pression 
concurrentielle. Bien qu'elle ne soit pas indépendante , la Banque centrale du Brésil jouit toujours 
d'une certaine autonomie administrative;  des dispositions législatives lui donnant une plus grande 
autonomie encore pourraient être envisagées à l'avenir. Les prescriptions en matière de 
réassurance applicables  aux compagnies d'assurance étrangères, comme l'obligation de cession à 
un réassureur local et le plafonnement des cessions à l'intérieur d'un même groupe, ont été 
notablement assouplies. La forte concurrence existant sur le marché a continué de permettre 
l'amélioration de la qualité et des tarifs des services de télécommunication;  pendant la période à 
l'examen, des prescriptions en matière de teneur en éléments locaux étaient appliquées pour 
l'attribution des fréquences du spectre radioélectrique par voie d'enchères. Des limitations de la 
participation étrangère et des prescriptions en matière de teneur en éléments locaux ou des 
préférences s'appliquent toujours à certains services audiovisuels et de radiodiffusion.  
4.6.  Des initiatives ont été entreprises pour remédier aux goulets d'étranglement au niveau des 
transports et des infrastructures connexes. Le marché national de l'aviation reste très concentré et 
les services publics de transport aérien national (cabotage) restent réservés aux personnes 
morales brési liennes. Les principaux aéroports commerciaux  sont toujours  la propriété de l'État et 
sont toujours exploités par une entreprise publique. Dans les transports maritimes, la flotte sous 
pavillon national reste concentrée et dominée par des navires de l'entr eprise publique 
PETROBRAS;  le cabotage est toujours réservé aux navires battant pavillon brésilien, sauf sous 
certaines conditions. Les principaux ports sont toujours soit exploités par les gouvernements des 
États ou des municipalités , soit administrés par  une entreprise publique, même si  la majorité des 
opérations de tra nsport de marchandises so nt assurées par des terminaux privés;  les navires 
étrangers restent soumis à un droit d'utilisation des phares. L'accès des étrangers au commerce de 
gros est autori sé sauf pour les combustibles solides, liquides et gazeux et les produits connexes , à 
moins que les prescriptions nationales ne soient respectées, tandis que la présence commerciale 
dans les services de détail et de franchisage demeure libre de toute restr iction. Une loi de 2014 sur 
la commercialisation par voie numérique établit le cadre d'utilisation d'Internet;  presque tous les 
achats internationaux par voie électronique se voient appliquer une taxe forfaitaire de péréquation 
de 60 %. Outre les incitation s fiscales existantes, des programmes de financement propres au 
secteur du tourisme, caractérisés par des taux d'intérêt préférentiels ou réglementés, ont été 
adoptés pour répondre à la forte demande induite par les événements d e grande envergure 
accueilli s pendant la période considérée. S'agissant des services professionnels, des accords 
bilatéraux ont été signés en 2014 (architectes et urbanistes, Portugal), en 2015 (ingénieurs) et en 
2016 (architectes et urbanistes, France);  le Programme en faveur de l'é tablissement de nouveaux 
médecins, adopté en 2013, a permis à des médecins étrangers d'exercer au Brésil sans obligation 
de remplir les conditions habituelles. En 2015, les services de soin s de santé ont été ouverts à 
l'investissement étranger.  
4.1  Agriculture , sylviculture et pêche  
4.1.1   Principales caractéristiques  
4.7.  La contribution de l'agriculture à l'économie est assez stable:  sa part dans la valeur ajoutée 
brute était de 5,5 % en 2016 (contre 4,9 % en 2012) et sa part dans l'emploi de 13,4 % en 2014 
(sylviculture et  pêche comprises, voir tableau 1.1). D'après les données du Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (MAPA), la croissance annuelle 
moyenne de la productivité globale des facteurs a légèrement ralenti, tombant  de 4,08 % pendant 
la période 2000 -2009 à 3,99 % pendant la période 2000 -2015.3 Le fait que sa part dans l'emploi 
reste plus de trois fois supérieure à sa part dans la valeur ajoutée brute signifie que la productivité 
du travail y est presque quatre fois inférieure à  la productivité dans les autres secteurs de 
l'économie, ce qui reflète en partie la dualité de l'agriculture a u Brésil  où les activités de 
production  à grande échelle et à forte intensité de capital coexistent avec un grand nombre de 
petites exploitations  assez peu productives, dont la production est destinée à la consommation 
personnelle ou aux marchés locaux.4 Le Brésil dispose de la quatrième surface agricole du monde, 
                                                
3 Estimations de Gasques, J. G., Bacchi , M. R., Figueiredo, L., Bastos, E. T. et Valdes, C. de l'Institut de 
recherche économique appliquée (IPEA) et données du MAPA communiquées par les autorités.  
4 D'après les autorités, au cours des deux dernières décennies, l'écart de productivité du travai l entre 
l'agriculture et les autres secteurs de l'économie s'est réduit, dans la mesure où ce secteur a enregistré la plus WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 109 - 
  dont plus d'un quart correspond à des terres arables. L'agriculture brésilienne est a xée sur les 
cultures végétales et tournée vers l'exportation;  les exportations de produits agricoles 
représentaient en effet 41,5 % des exportations totales en 2016 (contre 35,6 % en 2012) (voir 
ci-après) (graphique 1.1). Près de la moitié des produits expor tés sont des produits de base 
utilisés comme intrants et destinés à être transformés. Le secteur produit toujours une valeur 
ajoutée importante dans les activités liées à l'agriculture;  la chaîne agro -industrielle prise dans son 
ensemble  (y compris les int rants agricoles, ainsi que les activités de transformation et de 
distribution) a compté pour 21,5 % du PIB en 2015 (22 % en 2011). L'agriculture continue par 
ailleurs de jouer un rôle essentiel dans l'approvisionnement en énergie du pays (section  4.2.3.3) 
dans la mesure où la biomasse issue de la canne à sucre, entre autres, fournit plus d'un tiers de 
l'énergie renouvelable produite par le pays.  
4.8.  Pendant la période considérée, le secteur agro -industriel (y compris les produits forestiers) a 
conservé son rôle c rucial dans le maintien de l'excédent commercial du Brésil (tableau 4.1). 
L'excédent commercial du secteur a a tteint un niveau record en 2013  du fait de la croissance 
rapide des exportations de produits agricoles, induite par une augmentation extraordinair e de la 
production de céréales (13 % en 2013), puis a progressivement diminué du fait de la baisse des 
prix internationaux des produits de base et de la grave sécheresse qui a al téré la récolte de soja 
(2015/ 16). 
Tableau 4.1 Balance commerciale du secteur agro -industriel brésilien, 2010 -2016  
(Millions de $EU)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportations de produits 
agro-industriels  76 442  94 968  95 814  99 968  96 748  88 224  84 935 
Importations de p roduits 
agro-industriels  13 399  17 508  16 409  17 061  16 614  13 073  13 628 
Balance commerciale du 
secteur agro -industriel  63 043  77 460  79 405  82 907  80 134  75 151  71 307 
Balance commerciale totale  18 491,0  27 625,0  17 419,6  388,6  -6 629,2  17 669,9  45 037,0  
Note:  Les chiffres relatifs au secteur agro -industriel ne comprennent pas les importations de biens 
d'équipement par les entreprises agricoles.  
Source:  Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores -e-estatisticas/balanca -comercial ; et Banque 
centrale du Brésil.  
4.9.  Le Brésil reste un acteur majeur du commerce mondial de produits a gricoles, avec 5,1 % des 
exportations de produits agricoles (définition de l'OMC) en 2015, chiffre inférieur à celui enregistré 
lors du précédent examen (7,3 %). Il est resté le troisième exportateur mondial de produits 
agricoles, derrière l'UE et les États -Unis.5 En 2015, il a conservé sa position de plus gros 
fournisseur de sucre, de jus d' orange , de café, de viande de volaille et de soja.6 Les principales 
exportations de produits agricoles ont légèrement diminué pendant la période comprise entre 2012 
et 20 15. Les produits à base de soja restent les principaux produits exportés, suivis des produits 
carnés (en particulier la volaille et le bœuf), de la canne à sucre, de la pâte de bois et du café 
(graphique 4.1). Pris ensemble, ces produits de base ont représ enté 27,5 % des exportations 
totales du Brésil en 2016 (contre 22 % en 2012) (tableau A1.  1). 
                                                                                                                                                  
forte croissance de la productivité du travail de tous les secteurs économiques, une partie de cette croissance 
ayant été observée da ns les petites exploitations produisant des denrées de grande valeur. OCDE (2015), 
Innovation, Agricultural Productivity and Sustainability in Brazil, OECD Food and Agricultural Reviews , version 
révisée de janvier  2016. Adresse consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264237056 -en; OCDE/FAO (2015), 
Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO  2015-2014. Adresse s consultée s: "http://www.fao.org/3/a -
i4738f.pdf " et "http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/perspectives -agricoles -de-l-ocde-et-de-la-
fao-2015_a gr_outlook -2015-fr". 
5 OMC (2016), Examen statistique du commerce mondial 2016  du 21 juillet, Genève. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2016_e/ wts2016_e.pdf . 
6 OCDE/FAO (2015), Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO  2015, publication de l'OCDE. Adresse 
consultée: http://www.fao.org/3/a -i4738f.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 110 - 
  Graphique 4.1 Principales exportations agricoles, 2012 -2016  
0,02,55,07,510,012,515,017,520,022,525,0
Soja Viande Canne à sucre Café Maïs2012 2013 2014 2015 2016Milliards de $EU 
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorité s. 
4.10.   En 2016, les principales destinations des exportations de produits agro -industriels brésiliens 
étaient la Chine (24,9 %), l'UE (18,7 %), les États -Unis (5,1 %), le Japon (3,1 %) et l'Iran (3 %).7 
Pendant la période à l'examen, l'importance de la Chine en tan t que marché d'exportation des 
produits agro -industriels brésiliens a augmenté. En 2012, la Chine a acheté 19,3 % des produits 
agro-industriels brésiliens, ce qui a représenté environ 16,1 milliards de dollars  EU; ce montant a 
grimpé à 17,8 milliards de dol lars EU en 2016.  
4.11.   Les importations de produits agro -industriels ont légèrement diminué entre 2012 et 2016, 
tombant  de 11,6 milliards à 11,2 milliards de dollars  EU. Le blé reste le principal produit de base 
importé. Les autres principaux produits importés s ont les suivants: maïs, malt, produits laitiers, 
huile de palme, pommes de terre et ail.8 Par ailleurs, le Brésil dépend toujours d'importations 
considérables d'intrants agricoles, en particulier les engrais.  
4.1.2   Cadre politique et institutionnel  
4.12.    Pendant la p ériode à l'examen, la politique agricole de base et le cadre institutionnel 
correspondant du Brésil n'ont pas changé. Ses principaux objectifs politiques sont l'augmentation 
de la capacité de stockage de céréales, l'amendement et la récupération des sols, et la 
mécanisation agricole, grâce à des incitations à l'investissement dans ces domaines. Outre les trois 
principales composantes, à savoir la politique relative aux prix du marché, le crédit rural et les 
subventions à l'assurance -récolte (section 4.2.4),  qui fournissent entre autres un soutien à 
l'agriculture commerciale et à l'agriculture familiale à petite échelle, d'autres mesures politiques 
importante s comme le zonage des terres agricoles et la promotion des biocombustibles et des 
modes de production biologiques  contribuent à modeler la politique.9 Tandis que le Plan pour 
l'agriculture et l'élevage 2015/ 16 prévoyait le maintien de financements importants en faveur des 
subven tions au crédit, le plan 2016/ 17 encourage le développement de l'assurance -récolte au 
moyen des financements auparavant consacrés aux garanties des prix (section 4. 1.4.1.1). Parmi 
les initiatives destinées à restaurer la confiance nationale et internationale dans la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires (en particulier les pro duits d'origine animale) , figure  
l'amélioration du système d'inspection (section 3.3.3).  
4.13.   Le Plan pour l'agriculture et l'élevage est toujours administré par le Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (MAPA), tandis qu e, depuis 2016, 
le Secrétariat spécial à l'agriculture familiale et au développement agraire du Bureau du chef du 
                                                
7 Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
http://indicadores.agricultura.gov.br/agrostat/index.htm . 
8 Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores -e-estatisticas/balanca -comercial . 
9 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016 , 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr /agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 111 - 
  personnel (SEAD) (ancien Ministère du développement agraire ou MDA) s'occupe du Plan pour 
l'agriculture familiale.10 Le Secrétariat aux relatio ns internationales pour l'agro -industrie (SRI), qui 
relève du MAPA, est toujours en charge des questions liées au commerce extérieur et des 
notifications à l'OMC. Un nouveau ministère, le Ministère du développement social et agraire 
(MDSA), soutient les fa milles d'agriculteurs les plus vulnérables et œuvre en faveur de la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle au moyen de programmes importants tels que le programme d'achat 
de produits alimentaires et le programme de transferts  en espèces axé sur les actifs productifs, qui 
concerne en particulier les familles qui vivent en zones rurales et sont touchées par la misère. Le 
MDSA et le SEAD travaillent conjointement à la mise en œuvre de certains programmes, par 
exemple le programme d'achat de produits alimentair es, financé par des ressources des deux 
organismes. Le SEAD est en charge de la réforme agraire et des questions liées à l'agriculture 
familiale, y compris le Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF). La 
Compagnie national e d'approvisi onnement alimentaire (CONAB), une entreprise commerciale 
d'État liée au MAPA, est en charge de l'administration d'un certain nombre de mesures politiques 
agricoles, y compris celles en rapport avec le stockage stratégique et les garanties de prix 
minimum ( section 3.3.5).  
4.1.3   Mesures à la frontière  
4.14.   Depuis 2012, la moyenne des droits NPF appliqués aux produits agricoles n'a presque pas 
changé. En 2017, elle est de 10,2 % (définition de l'OMC) (10,3 % selon la définition du SH), 
comme en 2012 (tableaux 3.1 et A3.  1). Sur l'ensemble du tarif douanier, la crête tarifaire de 55 % 
ne concerne que la noix de coco déshydratée. Des droits supérieurs à la moyenne des droits NPF 
appliqués aux produits agricoles s'appliquent toujours aux produits suivants: produits laitiers 
(18,6%), boissons, spiritueux et tabacs (16,6 %), sucres et sucreries (16,7 %), café et thé 
(14,5 %), et céréales et préparations (11,5 %); à l'inverse, les importations des produits ci -après 
sont soumises à des droits inférieurs à cette moyenne:  coton (6,3 %), graines oléagineuses, 
graisses et huiles et leurs produits (7,9 %) et animaux et produits d'origine animale (7,9 %) 
(tableau 3.3).  
4.15.   D'après les notifications récemment présentées par le Brésil, le contingent tarifaire visant 
les pommes et les poires prévu au ti tre de ses engagements multilatéraux en matière d' accès aux 
marchés agricoles  n'a pas été appliqué en 2011, 2012, 2013 et 2014, étant donné que le droit NPF 
appliqué (de 10 %) était inférieur au taux de droit contingentaire (de 13,5 %) pour ces deux 
produits  (section 3.1.3.1).11 Bien qu'en avril  1996 le Brésil ait notifié à l'OMC son intention de 
supprimer le contingent tarifaire pour le blé, aucune mesure n'a été prise jusqu'ici et il n'existe 
aucun plan d'action dans ce domaine;  à la demande des États -Unis e t du Canada, le Brésil a 
organisé deux consultations à ce sujet en 2016, au titre de l'article XXVIII du GATT, et d'autres 
devaient avoir lieu en 2017.  
4.16.   Les importations de produits agricoles peuvent aussi bénéficier de contingents tarifaires 
appliqué s à titre spécifique par le Brésil, conformément aux règles du MERCOSUR sur les mesures 
temporaires en cas de pénurie (section 3.1.3.1). Outre les produits chimiques et d'autres intrants 
industriels, le 19  janvier  2017, des droits contingentaires préférentiels d e 2% étaient appliqués 
aux fruits et noix comestibles non décortiquées (7  500 tonnes, 6 octobre 2015 -5 avril 2017 ), aux 
cônes de houblon (1  800 tonnes, 23  janvier 20 17-22 janvier 20 18) et au palmiste 
(224 785 tonnes, 6  mai 20 16-5 mai 20 17).12 Au moment de l 'examen précédent, les importations 
de coton et de jute étaient soumises à un droit contingentaire réduit nul, et les importations de 
palmiste à un droit contingentaire réduit de 2 %. Les exportations mexicaines d'ail à destination du 
Brésil bénéficiaient a ussi d'un taux contingentaire nul en 2011, au titre de l'Accord de 
complémentarité économique n°  53 conclu entre les deux pays.  
                                                
10 Dans le cadre de la dernière réforme ministérielle, l'ancien Ministère du développement agraire (MDA) 
a été transféré au Bureau du chef du personnel et est devenu le Se crétariat spécial à l'agriculture familiale et 
au développement agraire du Bureau du chef du personnel (SEAD). Tous les programmes auparavant gérés 
par le MDA le sont maintenant par le SEAD.  
11 Notifications présentées à l'OMC G/AG/N/BRA/35 du 26  janvier  2015 et G/AG/N/BRA/38 du 
8 janvier  2016.  
12 Résolution de la CAMEX n°  1 du 19  janvier  2017.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 112 - 
  4.17.   Depuis 1996, les exportations brésiliennes de soja et de maïs sont exonérées de la taxe sur 
la circulation des marchandises et d es services appliquée entre les États (ICMS) (section  3.1.4).13 
Toutefois, en février  2016, l'État de Goi ás, le cinquième plus gros État producteur de céréales du 
Brésil, a supprimé cette exonération et autorisé l'application de l'ICMS au soja et au maïs ex pédié s 
hors de l'État. Toutes les exportations du Brésil sont exonérées de l'ICMS.  
4.18.   Depuis mars  2015, des discussions bilatérales ont lieu pour développer les exportations de 
viande de bœuf, de volaille, de produits laitiers, de fruits et de blé, entre autr es, à destination de 
la Fédération de Russie, du Myanmar, du Japon, de l'Afrique du Sud et de l'Argentine;  ces pays 
prennent actuellement des mesures pour éliminer les anciennes restrictions non tarifaires visant 
ces produits ou pour recommencer à les impo rter.14 Par exemple, en juillet  2015, le Brésil a 
actualisé un accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) avec la Fédération de 
Russie, afin d'y exporter du blé. En 2016, le Brésil et les États -Unis ont conclu des négociations en 
vue de l'ou verture réciproque de leurs marchés pour la viande bovine fraîche et congelée. En 
janvier  2017, les négociations entre le B résil et l'Afrique du Sud en vue d'un accord de promotion 
du commerce de viande porcine non transformée en étaient à un stade avancé.  À la même 
période, de nouvelles règles étaient en cours de négociation en vue de faciliter les exportations du 
jus d'orange à destination de la Chine. De plus, au début de 2016, les négociations avec la 
République de Corée en vue de l'établissement d'un n ouveau certificat sanitaire international pour 
la viande de volaille ont été conclues. La même année, le Brésil et l'Argentine ont débattu d'une 
stratégie d'ouverture des marchés des produits de l'élevage et d'accélération des négociations en 
vue d'accords  avec l'Union européenne, la Chine et la Fédération de Russie.  
4.19.   D'après les informations et les notifications récemment présentées par le Brésil à l'OMC, 
comme c' était déjà le cas  aucune subvention à l'exportation n'a été accordée pour les produits 
agricole s pendant la période 2013 -2016.15 D'autre part, l'aide alimentaire du Brésil à l'étranger a 
considérablement augmenté, passant de 47  284 tonnes pendant la période 2008 -2010 à 
230 816 tonnes pendant la période 2012 -2014, dont 83,3 % était constituée de riz.16 En 2015, 
l'aide alimentaire du Brésil est tombée à 16  480 tonnes, dont 65,6 % de riz, puis elle a 
radicalement chuté à 1  982 tonnes en 2016, année où elle était entièrement constituée de riz. 
Suite à une enquête concernant des pratiques irrégulières en mati ère de certification de la viande 
et des produits carnés conduite dans 21 établissements de transformation de produits à base de 
viande de bœuf, de volaille et de porc, le 22  mars 2017 le Brésil a réaffirmé la bonne application 
des programmes sanitaires of ficiels et des contrôles spécifiques portant sur les produits d'origine 
animale nationaux, et a indiqué qu'il espérait que les Membres n'auraient pas recours à des 
mesures qui constitueraient des restrictions arbitraires du commerce international ou iraien t à 
l'encontre des disciplines de l'Accord SPS et d'autres règles de l'OMC.17 
4.1.4   Soutien interne  
4.20.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a continué d'accorder tout un ensemble d'aides en 
faveur de son secteur agricole, notamment sous la forme de taux d'intérê t réglementés ou de 
lignes de crédit préférentielles, de mécanismes de soutien des prix et de subventions aux primes 
d'assurance (section 4. 1.4). Aucun nouveau programme de soutien autre que les programmes 
d'investissement de 2013, le Programme de construc tion et d'agrandissement d'entrepôts (PCA) et 
le Programme d'encouragement de l'innovation dans la production agricole (INOVAGRO) n'a été 
adopté pendant la période à l'examen.18 
                                                
13 L'ICMS concerne les articles produits dans un État et utilisés dans un autre. Chaque État brésilien est 
autorisé à fixer le taux de cette taxe, qui est en général co mpris entre 9 % et 12% (section 3.1.4). OCDE 
(2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16  juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
14 OCDE (20 16), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16  juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
15 Notifications à l'OMC G/AG/N/BRA/36 du 27  janvier  2015 et G/AG/N/BRA/39 du 12  janvier  2016.  
16 Documents de l'OMC G/AG/N/BRA/33 du 3  février  2014; G/AG/N/BRA/36 du 27  janvier  2015; 
G/AG/N/BRA/39 du 12  janvier  2016; et G/AG/N/BRA/42 du 28  octobre  2016.  
17 Document de l'OMC G/SPS/GEN/1545 du 22  mars 2017.  
18 Résolu tion n°  4227 du 18  juin 2013 de la Banque centrale du Brésil.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 113 - 
  4.21.   Le soutien interne en faveur des producteurs reste faible par rapport aux pays de l'OCDE.19 
D'après l'OCDE, l'estimation du soutien total du Brésil à l'agriculture (EST) a été en moyenne de 
0,35% du PIB pendant la période 2012 -2015 (contre 0,55 % pendant la période 2008 -2010), soit 
un chiffre bien inférieur à la moyenne de l'OCDE, de 0 ,7% (tableau 4.2). Le soutien aux 
agriculteurs mesuré au moyen de l' équivalent -subvention à la production (ESP) a été de 3,2 % des 
recettes agricoles brutes pendant la période, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE, de 
17,6%.20 Le soutien a atteint son niveau le plus haut en 2014 puis a diminué en 2015  en raison de 
la baisse conjuguée du soutien des prix du marché et des paiements au titre de l'utilisation 
d'intrants (subventions au crédit et à l'assurance). Cette réduction du soutien des prix du marché  
a été induite par l'augmentation moins rapide des prix minimum s garantis par rapport à l'inflation 
et à la dépréciation du real par rapport au dollar EU. D'après l'OCDE, si les infrastructures 
défaillantes constituent toujours un goulet d'étranglement imp ortant pour le développement de 
l'agriculture, le financement des services généraux (ESSG) fournis au secteur agricole a représenté 
moins de 20 % du soutien total à l'agriculture pendant la période 2013 -2015, et au fil du temps  
cette proportion a eu tendanc e à beaucoup diminuer.21 Toutefois, 93 % de l'ESP est accordé sous la 
forme d'un soutien au titre de la production de produits ou de l'utilisation d'intrants, notamment 
par le biais de subventions au crédit, d'un rééchelonnement des dettes et de l'assurance rurale;  le 
soutien des prix du marché était assez peu important en 2015 (tableau 4.3, section 4. 1.4.1.2). 
D'après l'OCDE, une grande partie du soutien aux producteurs repose toujours sur des mesures 
qui faussent les prix et les coûts actuels des produits a gricoles (soutien des prix du marché, crédits 
bonifiés et subventions à l'assurance -récolte  par exemple), même si le niveau total de ce genre de 
soutien est modéré et varie d'un produit à l'autre.  
4.22.   D'après les notifications du Brésil concernant les mesures de soutien interne pour la période 
considérée, le montant total courant de la mesure globale du soutien (MGS) a été de 
213,7  millions de dollars  EU en 2010/ 11 (blé, sisa l) et de 7,7 millions en 2011/ 12 (sisal) (soit au -
dessus du niveau de minimis  mais bien  en deçà du niveau consolidé final de 912,1 millions);  il est 
ensuite tombé à zéro (soit sous le niveau de minimis ) en 2011/ 12 et est resté à ce niveau en 
2013/ 14 et 2014/15.22 Depuis 2013/ 14, le café, les haricots comestibles, le maïs et le blé sont les 
seuls produits bénéficiant d'un soutien des prix d u marché, par le biais soit de C ontrats d'option 
publique soit de pr ix de soutien minimaux; un soutien par produit a de plus été accordé pour le 
cacao, le raisin et la canne à sucre. Le soutien interne total au secteur agricole notifié par le Brésil 
(y compris le soutien au titre de la catégorie verte, le traitement spécial et différencié et le soutien 
de minimis  non soumis à des engagements de réduction) est tombé de 9,9 milliards de dollars  EU 
en 2010/ 11 (3, 6 milliards en excluant le soutien au titre de la catégorie verte et l'aide au titre du 
traitement spécial et différencié) à 8,8 milliards en 2013/ 14 (2,7 milliards en excluant le soutien 
au titre de la catégorie verte et l'aide au titre du traitement spé cial et différencié) puis à 
4,8 milliards en 2014/ 15 (1,9 milliard en excluant le soutien au titre de la catégorie verte et l'aide 
au titre du traitement spécial et différencié) (tableau  A4. 1). En 2014/ 15, le soutien de minimis  
comprenait: un soutien des p rix du marché (haricots comestibles et maïs); d'autres aides par 
produit (par exemple la prime privée d'option à la vente de produits agricoles (PEPRO) (coton, 
oranges et maïs) et des crédits visant des produits déterminés (café, cacao et canne à sucre);  et 
un soutien autre que par produit, de 1,7 milliard de dollars  EU (principalement des crédits à la 
production et à la commercialisation, des programmes de rééchelonnement des dettes et des 
programmes d'assurance). En 2013/ 14, le soutien au titre de la caté gorie verte a augmenté 
jusqu'à représenter plus d'une fois et demi e la MGS totale par produit et autre que par produit, 
                                                
19 Depuis plusieurs années, l'OCDE publie des études concernant les politiques agricoles des pays de 
l'OCDE et de quelques autres économies, dont le Brésil. Dans ces publications, le montant des transferts aux 
producteurs agricoles est calculé d'après l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) et des indicateurs 
connexes. La méthode de calcul de ces indicateurs diffère de la méthode de calcul de la mesure globale du 
soutien (MGS), et les deux e nsembles de données ne sont pas compatibles, ni comparables.  
20 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016 , 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_ pol-20
16-fr". 
21 Les dépenses consacrées à la réforme agraire constituent la part principale de l'ESSG au Brésil. Elles 
couvrent l'achat de terres par l'État afin de repeupler les campagnes ainsi que des investissements dans les 
infrastructures et les servi ces communaux de base dans ces régions. OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi 
et évaluation 2016, 16  juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
22 Documen ts de l'OMC suivants: G/AG/N/BRA/32 du 3  février  2014; G/AG/N/BRA/37 du 
29 janvier  2015; G/AG/N/BRA/40 du 12  janvier  2016; et G/AG/N/BRA/41 du 27  octobre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 114 - 
  contre 1 ,25 fois cette valeur en 2010/ 11; en 2014/ 15, ce soutien est tombé à environ 86 % de 
cette valeur (tableau A4.  1). 
Tableau 4.2 Soutien à l' agriculture  par produit , 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Estimation du soutien total (EST), millions de $EU  8 542,0  7 609,6  8 705,0  5 181,2  
Part de l'EST dans le PIB (%)  0,4 0,3 0,4 0,3 
ESP tota le (millions de $EU)  6 873,0  6 193,2  7 280,4  4 092,1  
Soutien au titre de la production des produits de base – 
Paiements basés sur la production  336,3  468,3  725,6  327,9  
Soutien au titre de la production des produits de base – Soutien 
des prix du marché  2 838,3  1 246,4  844,9  330,1  
Versements directs  3 698,4  4 478,6  5 709,9  3 434,1  
Part de l'ESP dans les recettes agricoles brutes (%)  3,5 3,0 3,7 2,6 
Estimation du soutien pour les services d'intérêt général 
(ESSG), millions de $EU  1 575,9  1 416,3  1 424,6 1 089,1  
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC), millions de 
$EU -2 924,4  -1 913,1  -1 077,9  -422,7  
Total des TSP aux producteurs (millions de $EU)  4 378,8  3 189,9  3 793,0  2 106,0  
Part des TSP aux producteurs dans l'ESP (%)  63,7 51,5 52,1 51,5 
TSP (%)      
Sucre raffiné  0,74 0,93 0,89 0,59 
Lait 13,17  0,30 0,53 0,72 
Source:  Statistiques agricoles de l'OCDE. Adresse consultée: http://stats.oecd.org/index.aspx?r=431860# . 
Tableau 4.3 Versements di rects et soutien au titre des services d'intérêt général, 
2012 -2015  
(Millions de $EU, sauf indication contraire)  
 2012  2013  2014  2015  
Versements directs  3 698,4  4 478,6  5 709,9  3 434,1  
Part des versements directs dans l'ESP (%)  53,8 72,3 78,4 83,9 
Liés à l'utilisation d'intrants  3 377,3  4 024,3  5 320,6  3 136,5  
Liés à la surface cultivée/au nombre d'animaux/aux recettes ou 
revenu courants – Production effective requise  321,1  454,3  389,3  297,6  
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)  1 575,9  1 416,3  1 424,6  1 089,1  
Connaissances et innovation dans le domaine agricole  262,5  214,9  178,2  136,2  
Inspection et contrôles  109,8  124,6  73,0 55,8 
Développement et entretien de l' infrastructure  748,0  736,5  772,8  590,8  
Commercialisation et prom otion 238,0  23,3 29,1 22,2 
Coût de constitution des stocks publics  217,6  317,0  371,6  284,0  
ESSG (% de l'EST)  18,4 18,6 16,4 21,0 
Source:  Statistiques agricoles de l'OCDE. Adresse consultée: http://stats.oecd.org/index.aspx?r=431860# . 
4.1.4.1   Crédit agricole/ru ral23 
4.23.   Le crédit agricole ou rural, à des taux d'intérêt réglementés et préférentiels, reste le 
principal instrument de politique du secteur;  ce type de crédit peut être accordé à des 
exploitations agricoles commerciales comme à des exploitations familiales de petite taille 
(tableau  4.4).24 Cette mesure vise à compenser les taux d'intérêt élevés du marché national (voir 
ci-après) et à favoriser l'accès au crédit pour les agriculteurs qui n'obtiendraient pas de crédit sans 
cela dans le cadre du système financie r national. Parallèlement, dans la mesure où il est utilisé 
pour financer une grande partie de la production de produits alimentaires destinés à la 
consommation intérieure, il est considéré comme un instrument de sécurité alimentaire important. 
Depuis 1965 , le Système national de crédit rural  (SNCR) , placé sous le contrôle de la Banque 
centrale du Brésil, octroie des crédits aux agriculteurs à des taux d'intérêt réglementés et 
préférentiels. Pour ce qui est de l'agriculture commerciale, ce système accorde d es crédits pour 
financer la commercialisation, le fonds de roulement et l'investissement. Le Conseil monétaire 
                                                
23 De plus amples renseignements sur cette mesure sont consultables dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
24 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013; OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi 
et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricol es-suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 115 - 
  national (CMN) est chargé de la publication des règles régissant les programmes de crédit agricole, 
qui sont énoncées dans le Manuel du crédit ru ral de la Banque centrale (voir ci -après). Ces règles 
doivent être suivies par tous les établissements qui prennent part au SNCR, parmi lesquels 
figurent des banques publiques, des coopératives et des banques commerciales privées. En 
janvier  2017, 589  établissements financiers (contre 468 en 2012) prenaient part au SNCR, dont 49 
banques privées (28 en 2012). En 2016, les banques publiques ont fourni 58 % du crédit rural total 
(contre 57,5 % en 2012), les banques privées 30 % (32,5 % en 2012) et les coopératives  12% 
(10% en 2012).  
Tableau 4.4 Programmes de soutien à l'agriculture du gouvernement fédéral, 2013 -2016 
(principales normes p our la campagne agricole 2016/ 17) 
Produits/projets  Béné -
ficiaires  Montant 
maximal   
des crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
R$) 
Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP)  
Investissements dans 
des biens et des 
services destinés à 
augmenter la 
productivité et les 
revenus.  
Objet du  financement: 
financement et 
investissement. En cas 
de financement, il est 
aussi permis de prévoir 
des fonds pour de 
petites dépenses 
considérées comme des 
investissements 
(réparation et entretien 
des actifs productifs, 
installation, acquisition 
d'animaux de service, 
déforestation)  Revenu 
annuel brut 
maximal de 
1,76 million 
de R$, dont 
80% au 
moins 
provient 
d'activités 
agricoles  Financement: 
1,5 million de 
R$; 
investissement: 
430 000 R$ Financement 
(fonds de 
roulement et 
investissement): 
8,5%; 
commercialis ation: 
9,5%  Financement: 
jusqu'à 2  ans; 
investissement: 
jusqu'à 8  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 13  496,3  
2014: 19  044,2  
2015: 16  843,6  
2016: 19  293,9  
Programme de capitalisation des coopératives agricoles (PROCAP -Agro)  
Acquisition de parts 
sociales (actions 
entièrement libérées – 
parts et fonds de 
roulement)  Coopératives  Paiements: 
55 millions de 
R$; fonds de 
roulement: 
65 millions de 
R$ Paiements: 8,5% 
(en actions); 
fonds de 
roulement: taux 
d'intérêt à long 
terme  6 ans (délai de 
franchise de 
2 ans); fonds 
de roulement: 
2 ans (délai de 
franchise de 
6 mois)  2013: 2  170,1  
2014: 1  755,5  
2015: 2  083,4  
2016: 1  977,9  
 
Programme pour une agriculture sobre en carbone (Programme ABC)  
Projets destinés à 
réduire les émissions 
de gaz à effet de serre 
(par exemple 
récupération des 
pâturages, 
récupération des zones 
dégradées, cultures 
biologiques, plantations 
directes, intégration 
des cultures, 
production de bétail, 
sylviculture, plantation 
de forêts, restauration 
de l'environnement, 
traitement des déchets,  
plantation de dendê  et 
fixation biologique de 
l'azote par exemple)  Agriculteurs 
et 
coopératives  2,2 millions de 
R$; jusqu'à 
5 millions de R$ 
pour la 
plantation de 
forêts  8,5%; producteurs 
participant au 
programme 
PRONAMP: 8%  Jusqu'à 15  ans 2013: 608,0  
2014: 333,3  
2015: 413,8  
2016: 681,0  
Programme de modernisation de l'agriculture et de conservation des ressources naturelles 
(MODERAGRO)  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 116 - 
  Produits/projets  Béné -
ficiaires  Montant 
maximal   
des crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
R$) 
Projets liés aux besoins 
d'ajustement sanitaire 
et/ou de 
l'environnement, dans 
la limite de 35% du 
montant des 
investis sements dans 
les activités/cultures 
suivantes: apiculture, 
aquaculture, élevage 
de volailles, de 
chinchillas ou de lapins, 
floriculture, culture de 
fruits, de palmiers ou 
d'oliviers, production 
de fruits à coque, 
horticulture, élevage 
ovin et caprin, 
produ ction de lait, 
pêche, élevage de 
grenouilles,  
sériciculture et élevage 
porcin.  
Lutte contre la 
brucellose et la 
tuberculose  Agriculteurs 
et 
coopératives  Agriculteurs: 
880 000 R$ ( par 
agriculteur ) et 
2,64 millions 
de R$ 
(collective -
ment); 
220 000 R$ hors 
Programme 
national de 
maîtrise et 
d'éradication de 
la brucellose et 
de la 
tuberculosea, 
limité à 
5 000 R$ par 
animal  9,5%  Jusqu'à 10  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 259,3  
2014: 357,3  
2015: 626,2  
2015: 472,6  
Programme d'encouragement à l'irrigation et au stockage (MODERINFRA)  
Projets d'irrigation et 
de stockage  Agriculteurs 
et 
coopératives  Agriculteurs: 
2,2 millions 
de R$; 
coopératives: 
6,6 millions 
de R$ 8,5%  Jusqu'à 12  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 259,3  
2014: 357,3  
2015: 626,2  
2016: 47 2,6 
Programme de développement coopératif pour l'accroissement de la valeur ajoutée agricole 
(PRODECOOP)  
Projets destinés à 
améliorer les systèmes 
de production et la 
commercialisation 
(installation 
d'industries, 
indépendamment du 
secteur – amélioration 
ou transformation). 
Peuvent être financés: 
les études, les projets 
et les technologies, les 
projets de génie civil, 
les installations, les 
équipements 
nationaux, les 
dépenses 
préopérationnelles, les 
coûts au 
débarquement, le fonds 
de roulement lié au 
projet 
d'investissement, 
l'acquisition des parts 
sociales liées au projet  Coopératives  Jusqu'à 
110 millions de 
R$ (dans la 
limite de 90% 
du montant du 
projet); 
150 millions de 
R$ pour les 
projets dans 
d'autres États 
fédéraux ou à la 
coopérative 
centrale; 
200 millions de 
R$ à la 
coopérative 
centrale pour 
financer les 
projets de 
production 
industrielle de 
produits prêts à 
consommer  9,5%; TJLP + 
4,5% pour 
l'acquisition des 
actifs  Jusqu'à 12  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 905,7  
2014: 814,3  
2015: 1  816,1  
2016: 797,1  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 117 - 
  Produits/projets  Béné -
ficiaires  Montant 
maximal   
des crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
R$) 
Programme de modernisation du parc de tracteurs agricoles (MODERFROTA)  
Mécanisation agricole 
(achat de tracteurs, 
d'outillages, de 
moissonneuses, de 
pulvérisateurs, d'engins 
autopropulsés et 
d'équipements pour la 
préparation, le séchage 
et la transformation du 
café) Agriculteurs 
et 
coopératives  Jusqu'à 90%; 
jusqu'à 100% 
pour les 
producteurs de 
taille moyenne  8,5%; revenu brut 
pouvant aller 
jusqu'à 90  millions 
de R$ ou 10,5% 
(autres)  Jusqu'à 8  ans 
(matériel neuf) 
ou 4 ans 
(d'occasion)  2013: 36 ,7 
2014: 181,8  
2015: 4  435,4  
2016: 7  103,2  
Programme de construction et d'agrandissement d'entrepôts (PCA)  
Agrandissements et 
construction de 
nouveaux entrepôts  Agriculteurs 
et 
coopératives  Jusqu'à 100%  8,5%  Jusqu'à 15  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 450,0  
2014: 3  373,2  
2015: 1  764,5  
2016: 810,5  
Programme pour la durabilité de l'investissement (PSI) [éliminé en 2015]  
Achat de biens 
d'équipement, par 
exemple de véhicules, 
de machines, de 
matériel et d'entrepôts  Agriculteurs 
et 
coopératives  Jusqu'à 70%  7%; 9,5%  Jusqu'à 8  ans 
(délai de 
franchise de 
24 mois)  2013: 9  737,0  
2014: 9  666,9  
2015: 1  803,1  
2016: 29,4  
Programme d'encouragement de l'innovation dans la production agricole (INOVAGRO)  
Innovation 
technologique (par 
exemple incorporation 
de no uvelles 
technologies dans les 
zones rurales, 
automatisation et 
adaptation de 
l'industrie de la volaille, 
des élevages porcins et 
des élevages de vaches 
laitières, cultures 
couvertes, 
informatisation, 
formation, pratiques 
agricoles de précision)  Agriculteur s 
et 
coopératives  1,1 million de 
R$ (par 
agriculteur); 
3,3 millions 
de R$ 
(collectivement)  8,5%  Jusqu'à 10  ans 
(délai de 
franchise de 
3 ans) 2013: 13,3  
2014: 1  054,2  
2015: 1  349,7  
2016: 738,1  
 
Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF)  
Prévoit des crédits aux 
petits producteurs dont 
les revenus annuels 
bruts sont de 
20 000 R$ par famille, 
aux familles participant 
à la réforme agraire, 
aux petits pêcheurs, 
aux aquaculteurs, aux 
exploitants sylvicoles, 
aux autochtones, aux 
petits exploit ants des 
ressources minières, 
aux communautés  
quilombolas .  Petits 
producteurs  Jusqu'à 
360 000 R$ 
pour les 
élevages 
porcins, les 
élevages de 
volailles et les 
cultures 
fruticoles  2,5% pour les 
opérations d'un 
montant pouvant 
aller jusqu'à 
10 000 R$; 4,5% 
pour les 
opérations d'un 
montant compris 
entre 10  000 R$ et 
30 000 R$;  et 
5,5% pour les 
opérations d'un 
montant supérieur 
à 30 000 R$ Jusqu'à 3  ans 
pour le 
palmiste et le 
safran; jusqu'à 
2 ans pour les 
cultures 
biannuelles. 
Jusqu'à 1  an 
pour les autres 
cultures 2013: 19  990,3  
2014: 24  705,2  
2015: 21  769,0  
2016: 22  596,0  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 118 - 
  Produits/projets  Béné -
ficiaires  Montant 
maximal   
des crédits  Taux d'intérêt 
annuel  Durée  Décaissements 
(millions de 
R$) 
Fonds fédéral pour la défense de l'économie caféière (FUNCAFÉ)  
Prévoit des crédits  
à la commercialisation, 
à la recherche, au 
stockage et à la 
plantation, et des 
crédits en faveur 
d'autre s dépenses 
engagées par les 
producteurs et les 
négociants de café  Producteurs, 
coopératives, 
torréfa -
cteurs, 
producteurs 
de café 
soluble, 
bénéficiaires 
et 
exportateurs 
du secteur  Agriculteurs: 
1,2 million de 
R$ (fonds de 
roulement) ou 
2,4 millions de 
R$ 
(commerciali -
sation); 
industries: 
40 millions de 
R$ 
(commercialisa -
tion) 9,5% 
(agriculteurs) ou 
11,25% 
(industries)  1 an 2013: 2  087,9  
2014: 2  721,3  
2015: 2  549,8  
2016: 2  963,8  
Programme de soutien en faveur du renouvellement et de la plantation de nouvea ux champs de 
canne à sucre (Prorenova Rural)  
Augmenter la 
production de canne en 
finançant le 
renouvellement et la 
plantation de nouveaux 
champs de canne  Agriculteurs 
et 
coopératives  Jusqu'à 
300 000 000 R$  Taux d'intérêt à 
long terme plus un 
taux de 
rémunération de 
2,1% pour la 
BNDS , plus un 
taux négocié entre 
le bénéficiaire et 
l'établissement 
financier accrédité  Jusqu'à 
72 mois (délai 
de franchise de 
18 mois)  2013: 301,7  
2014: 547,3  
2015: 104,3  
2016: 50,5  
Autres  
Sans programme ( Sem 
Programa )b .. .. .. .. 2013: 85  253,8  
2014: 96  395,3  
2015: 96  156,8  
2016: 103  268,2  
Total  2013: 
137 719,9 
2014: 
164 342,3  
2015: 
153 940,9  
2016: 
162 449,2  
.. Non disponible.  
a Programme national de maîtrise et d'éradication de la brucellose et de la tuberculose . 
b Renseig nements en ligne. Adresse consultée: http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/MICRRURAL . 
Source:  MAPA (2015), Plano Agrícola e Pecuário 2015 -2016 Brasilia; renseignements en ligne de la banque 
Banco Ce ntral Do Brasil, Departamento de Regulação, Supervisão e Controle das Operações do 
Crédito Rural e do Proagro (2016). Adresse consultée: " http://www.bcb.gov.br/pt -
br/#!/c/MICRRURAL/ "; Banco Ce ntral Do Brasil (2016), Manual do Crédito Rural . Adresse consultée: 
http://www3.bcb.gov.br/mcr ; et renseignements en ligne de la Banque nationale de développement 
économique et social. Adresse consultée: 
http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/financiamento/produto/prorenova -rural. 
4.24.   Depuis le précédent EPC du Brésil, les différentes sources de financement à des taux  
d'intérêt réglementés n'ont presque pas changé (tableau 4.5). Il s'agit des ressources obligatoires, 
de l'épargne rurale, des titres de crédit pour l'agro -industrie, des fonds statutaires, des lignes de 
crédit gérées par la Banque nationale de développeme nt économique et social (BNDES), des 
ressources libres , du Fonds brésilien pour la défense du café (FUNCAFE), du Fonds de soutien aux 
travailleurs (FAT), ainsi que d'autres fonds et ressources. Entre 2010 et 2015, la part du crédit 
financé avec des ressour ces obligatoires a continué de diminuer, tandis que celle des sources 
comme l'épargne rurale, les ressources libre s et les programmes de la BNDES a augmenté 
(tableau 4.5). En 2016, les titres de crédit pour l'agro -industrie sont devenus la troisième source  la 
plus importante de crédit, après l'épargne rurale et les ressources obligatoires, dont l'ordre 
d'importance a varié.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 119 - 
  Tableau 4.5 Sources du crédit agricole/rural, 2010 -2016  
(%) 
 Ressources 
obligatoires  Épargne 
rurale  Titres de crédit 
pour 
l'agro -industrie  Fonds 
statutaires  BNDES  Ressources 
libres  FUNCAFE  FAT Autres 
ressources  
2010  46,8 30,2  7,9 6,6 2,0 1,9 1,2 3,4 
2011  47,3 30,8  7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,7 
2012  34,0 31,8  8,5 9,9 4,4 1,6 1,3 8,5 
2013  39,6 30,3  7,4 11,3 5,2 1,5 0,2 4,4 
2014  38,3 34,7  6,5 10,5 7,3 1,6 0,2 1,0 
2015  38,7 30,2 3,4 7,0 10,8 6,1 1,6 0,3 2,1 
2016 29,7 32,3 11,2 7,1 10,5 4,5 1,8 0,1 2,8 
Source:  MAPA, d'après les renseignements en ligne de la Banque centrale du Bré sil. Adresses consultées: 
http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL  et http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/micrrural/ . 
4.25.   Les ressources obligatoires, au titre d esquelles les banques publiques et privées participant 
au Système national de crédit rural sont obligées soit de placer leurs dépôts à vue auprès de la 
Banque centrale, à titre de réserves obligatoires et à un taux d'intérêt nul, soit d'allouer un 
montant équivalent sous forme de prêts en faveur d'activités agricoles à des taux d'intérêt 
inférieurs à ceux du marché, restent en place. En juin  2012, 34 % de ces dépôts à vue (un ratio 
fixé par le conseil monétaire national), devaient être utilisés aux fins du c rédit agricole à des taux 
d'intérêt préférentiels, sans frais pour le Trésor national.  
4.26.   Au titre des programmes d'épargne rurale ( Poupança Rural ), les banques publiques ( Banco 
do Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste ) et les banques coopératives sont  tenues de 
consacrer 74 % (depuis juin  2015, contre 67 % entre juin  2013 et mai  2015 et 68 % entre juin  2011 
et mai  2013) de leurs dépôts à vue au crédit rural à des taux d'intérêt équivalents à ceux du 
marché ou préférentiels, tant que le Trésor national jug e nécessaire d'aplanir la différence entre 
ces taux (voir ci -après).  
4.27.   Les Titres de crédit pour l'agro -industrie ( Letras de Crédito do Agronegócio  ou LCA), qui 
sont des titres à rendement fixe adossés à des opérations de crédit dans le domaine 
agro-industri el, existent toujours. Ils diffèrent des instruments à rendement fixe traditionnels car 
ils sont exonérés de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. Depuis juin  2015, une partie 
des fonds levés au moyen de cet instrument financier doivent être allou és au crédit agricole, sans 
frais pour le Trésor national. Entre juin  2015 et mai  2016, le ratio obligatoire était fixé à 50 % des 
LCA adossés à certains types d'opérations de crédit;  depuis juin  2016, il a été ramené à 35 %, dont 
40% à un taux fixe pouvant aller jusqu'à 12,75 % par an et 60 % au taux du marché.  
4.28.   Les fonds statutaires visent à réduire les inégalités régionales par le financement d'activités 
productives, y compris l'agriculture. Il s'agit de trois fonds régionaux:  le FNO (Région du Nord), le 
FNE (Nord-Est) et le FCO (C entre -Ouest), qui, à l'instar des programmes d'épargne rurale, sont 
respectivement administrés par les banques Banco da Amazônia, Banco do Nordeste et Banco do 
Brasil ; ils sont financés par des ressources fédérales provenant de l'imp ôt sur les produits 
industriels (IPI) et de l'impôt sur le revenu.  
4.29.   Certaines des ressources allouées en faveur du crédit à l'investissement au titre du Système 
national de crédit rural, comme les programmes ABC, Moderagro, Moderinfra, Moderfrota, PSI, 
PROD ECOOP, PRONAMP, PROCAP -Agro, INOVAGRO et PCA, sont financées par la BNDES et 
administrées par le MAPA (tableau 4.4). À partir de 2014, la BNDES a aussi financé 
l'investissement dans le cadre du Programme de soutien au secteur du sucre et de l'éthanol 
(PASS ), un programme de stockage de l'éthanol également administré par le MAPA, et du 
programme PAISS Agricola favorisant le développement de la recherche agricole.25 
4.30.   Les lignes de crédit rural administrées par les banques à partir du capital provenant des 
resso urces obligatoires et libres  sont toujours soumises aux règles énoncées dans le Manuel du 
crédit rural  (actualisé pour la dernière fois en septembre  2016).26 Les principales modifications 
                                                
25 USTR  (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". 
26 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil, "Manuel du crédit rural". Adresse consultée: 
http://www3.bcb.gov.br/mcr/completo . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 120 - 
  apportées au Manuel depuis 2013 ont entre autres impliqué la révision  des modalités de 
financement, principalement les taux d'intérêt et les montants maximum s des financements, et la 
création de nouveaux programmes d'investissement (INOVAGRO et PCA). Au titre du principe de 
péréquation, l'écart entre les taux d'intérêt du m arché et ceux appliqués pour certaines opérations 
de crédit rural est couvert par les ressources du Trésor national;  le principe de péréquation ne 
s'applique que pour les ressources des banques fédérales officielles ( Banco do Brasil, Banco do 
Nordeste, Ban co da Amazônia  et BNDES) et les banques coopératives. Le montant des ressources 
utilisables pour le crédit à l'agriculture au titre du principe de péréquation est établi pour la 
campagne agricole, laquelle va de juillet à juin;  les dépenses annuelles du Tr ésor national au titre 
de la péréquation du crédit ont été de:  1 360,9 millions de reais en 2013;  791,8 millions en 
2014;  8 395,5 millions en 2015;  et 4 254,2 millions jusqu' en avril 2016. Pour accéder aux 
ressources de crédit pour financer un fonds de rou lement allant jusqu'à 300  000 reais, les 
bénéficiaires doivent participer au programme PROAGRO, mais ils peuvent choisir une assurance 
rurale  pour éviter une renégociation de leur dette et prémunir les banques publiques et privées 
contre les pertes éventue lles. Suivant les règles générales applicables aux programmes de crédit 
rural, les bénéficiaires doivent résider au Brésil, mais ils ne sont pas tenus d'avoir la nationalité 
brésilienne. Dans le cas des lignes de crédit rural administrées par des établisse ments financiers 
avec participation majoritaire de l'État, aucun financement ne peut être accordé aux entreprises 
dont le siège est situé à l'étranger ou à celles dont le capital donnant droit de vote appartient 
majoritairement à des étrangers.  
4.31.   Les ressour ces de crédit agricole disponibles pour les exploitations agricoles commerciales 
dans le cadre du Plan pour l'agriculture et l'élevage ont augmenté jusqu'en 2016. E ntre 2014/15 et 
2015/16  elles ont augmenté de 20 % pour atteindre 188 milliards de reais (56 milliards de 
dollars  EU), et en 2016/ 17, elles ont diminué de 2 % pour tomber à 183,8 milliards; seulement 
20% (en 2015/ 16) et 18,1 % (en 2016/ 17) de ces ressources ont été utilisées pour des crédits à 
l'investissement, le reste ayant été affecté au financem ent des fonds de roulement et de la 
commercialisation.27 Le plan agricole du MAPA ne précise pas le taux d'intérêt réglementé effectif 
ni celui des prêts préférentiels et commerciaux, excepté p our la campagne agricole 
2015/ 16; d'après les autorités, l'alloc ation (la disponibilité) de ressources de crédit en faveur des 
investissements des agriculteurs commerciaux a diminué de 13,3 % en 2015/ 16 et de 11 % en 
2016/ 17, conformément à l'évolution de la demande, mais a fortement augmenté pour ce qui est 
des prêts fi nançant les fonds de roulement et la commercialisation, suite à l'augmentation des 
ressources obligatoires des LCA. Les décaissements au titre du crédit rural préférentiel en faveur 
des agriculteurs commerciaux ont été de 119,7 milliards de reais en 2014/ 15, de 120,5 milliards 
en 2015/ 16 et de 63,6 milliards en 2016/ 17 (jusqu' en décembre  2016). Les décaissements totaux 
au titre du crédit rural sont passés de 139,7 milliards de reais en 2013 à 164,6 milliards en 2014, 
puis sont tombés à 154,2 milliards en 20 15 avant de remonter à 162,5 milliards en 2016 (jusqu'en 
décembre) .28 
4.32.   Le niveau élevé de l'endettement rural reste un gros problème et des mesures sont 
actuellement prises pour y remédier. Pendant la période à l'examen, la renégociation des 
financements rur aux a été régie par une vingtaine de règlements, y compris des résolutions de la 
Banque centrale, conformes aux lois ordinaires, et des décisions du Conseil monétaire national. 
Pour remédier aux vastes conséquences économiques et sociales de la sécheresse qui a frappé le 
nord-est du pays, la plus grave observée ces 100 dernières années,  en 2016  une loi traitant de la 
renégociation de la dette des agriculteurs a été adoptée.29 Les dépenses du Trésor national au titre 
de la péréquation des taux d'intérêt en ra pport avec la renégociation de la dette rurale ( Loi 
n° 9866 de 1999) ont totalisé 300,3 millions de reais en 2013, 71,4 millions en 2014, 61,9  millions 
en 2015 et 33 ,0 millions en 2016.  
4.33.   D'après l'OCDE, alors que le système de crédit agricole a vocation à r emédier aux 
défaillances des marchés financiers, il génère aussi des risques (de défaut) pour l'État et les 
                                                
27 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr"; renseignements en ligne du MAPA, "Plano Agricultura e Pecuário 2016/2017". Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/pap .  
28 Données en ligne de la banque Banco Central do Brasil . Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/pt -br/#!/c/MICRRURAL/ . 
29 Loi n°  13340 du 28  septembre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 121 - 
  producteurs, a fortiori  parce que la situation macroéconomique s'est dégradée (section 1.2.1).30 La 
mise à disposition de ressources plus importantes  aux fins des prêts est susceptible de créer un 
excès d'offre. La majeure partie des crédits concernés servent à subventionner des emprunts à 
court terme, pour financer par exemple des fonds de roulement ou des activités de 
commercialisation qui faussent d 'autant plus les marchés. Il serait envisageable, dans le cadre 
d'une réforme du système de crédits préférentiels, de réduire progressivement les prêts à des 
conditions libérales accordés à des agriculteurs commerciaux pour financer le fonds de roulement, 
de simplifier la réglementation et les procédures, et d'opérer un recentrage en faveur des 
investissements sur site prévoyant explicitement des innovations technologiques et des pratiques 
de gestion agricole et de protection de l'environnement avancées.  
4.1.4.1.1   Garanties des prix minimums  
4.34.   Pendant la période considérée, le Brésil n'a pas modifié sa politique  de 1966  concernant les 
garanties des prix minimums, un pilier de sa politique agricole. La principale composante de cette 
politique reste les prix minimums gara ntis, fixés à l'échelon des régions, qui concernent une 
grande diversité de cultures dont le riz, le blé, le maïs, le coton et le soja, ainsi que des cultures 
régionales comme le manioc, les haricots, l'açaï, le guarana, le sisal, et quelques produits 
d'élevage comme le lait de vache et de chèvre, ainsi que le miel (tableau  4.6).31 Le gouvernement 
met en œuvre différents dispositifs de soutien des prix s'appuyant sur ces prix minimums garantis 
(tableau  4.6), y compris le Programme d'acquisition du gouverneme nt fédéral (AGF), les primes 
accordées aux acheteurs commerciaux qui paient le prix minimum aux producteurs fournisseurs 
(prime à l'écoulement des marchandises ou PEP et valeur d'écoulemen t des produits ou VEP), et 
les Contrats d'option publique et privée adossés à des opti ons de prime de risque privée (C ontrats 
d'option publique ou COV, prime de risque privée sur option ou PROP, prime privée d'option à la 
vente de produits agricoles ou PEPRO). Outre ces programmes, les producteurs bénéficient de 
divers prê ts à la commercialisation à des taux réduits, qui leur permettent de différer la vente d'un 
produit lorsqu'ils anticipent une hausse des prix du marché (voir FPPG, FEPM  et FEE ci -après). La 
Compagnie nationale d'approvisionnement alimentaire (CONAB), un or ganisme public 
(section  4.2.2), gère à la fois le Programme d'acquisition du gouvernement fédéral (AGF) mis en 
place par le  Secrétariat à la politique agricole (SPA) du MAPA pour les exploitations agricoles 
commerciales et de petite taille et le programme équivalent établi par le SEAD pour les petites 
exploitations (programme d'achat de produits alimentaires ou PAA, section 4.2.4.3), ainsi que le 
programme de prix minimums en faveur des exploitations familiales (Programme de garantie des 
prix pour l'agricul ture familiale ou PGPAF). Le programme PAA, financé par le Ministère du 
développement social et agraire (MDSA) et le SEAD et géré par le MDSA et la CONAB, prévoit des 
achats directement auprès des exploitations agricoles familiales, aux prix du marché. Les  produits 
achetés auprès des familles d'agriculteurs sont soit stockés soit distribués dans le cadre d'un 
programme alimentaire ou donné à des personnes vulnérables. Les prix garantis aux petits 
agriculteurs sont basés sur les coûts de production moyens ré gionaux des exploitations familiales.  
4.35.   En 2012, le Programme de prêts du gouvernement fédéral (EGF) a été remplacé par deux 
programmes distincts: le Programme de financement de la garantie des prix de production (FPPG ) 
pour l'agro -industrie;  et le Programme  de financement spécial pour le stockage des produits 
agricoles relevant de la PGPM (" Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários 
Integrantes da PGPM ") pour le stockage de ces produits pour les agriculteurs. Parallèlement, la 
Ligne de crédit spéciale pour la commercialisation des produits (LEC) a été remplacée par le 
Programme de financement spécial pour le stockage des produits agricoles ne relevant pas de la 
PGPM (" Financiamento Especial para Estocagem de Produtos Agropecuários não Int egrantes da 
PGPM ") pour couvrir le stockage de ces produits p our les agriculteurs. Ces instruments permettent 
aux agriculteurs de différer la vente des produits pendant une période pouvant aller jusqu'à 240 
jours lorsqu'ils anticipent une hausse des prix. Les produits agricoles sont utilisés comme garantie 
et doivent être stockés dans des entrepôts agréés par la CONAB. Le taux d'intérêt annuel pour les 
prêts au titre de l'EGF était de 10,5 % pour la campagne agricole 2016/17  contre 5,5 % en 
                                                
30 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
31 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -201
6-fr"; USTR  (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 122 - 
  2013/ 14, 6,5 % en 2 014/15 et 8,75 % en 2015/16  pour des délais de remboursement pouvant aller 
jusqu'à 240 jours, selon le produit. Le crédit maximal est fixé par produit et peut atteindre 
1,6 million de reais pour les producteurs ou 50 % de la capacité de production pour les i ndustries 
agroalimentaires. Le Programme de financement spécial pour le stockage des produits agricoles 
n'utilise pas le prix minimum comme paramètre pour calculer le montant du financement.  
Tableau 4.6 Prog rammes de soutien des prix, 2014/15 et 2015/ 16 
Programme de soutien des prix/description  Utilisation/coût  
Politique de garantie des prix minimums (PGPM)   
Régie par le Décret n° 57391 du 12  décembre  1965 et le Décret -loi n° 79 
du 19  décembre  1966, la PGPM  fixe annuellement des prix minimums  
garantis pour certaines des cultures principales du Brésil. Les prix sont 
promulgués par le Conseil monétaire national (CMN) par voie d'ordonnances 
ministérielles ("portarias"). L 'Ordonnance ministérielle n°  854 du 
20 août 2014 fixe les prix minimums  d'un certain nombre de produits pour 
la campagne d'été 2014/15. Au moment  de déterminer les prix minimums , 
le CMN prend en compte les coûts de production dans les différentes 
régions, ainsi que plusieurs facteurs jouant sur les prix des marchés 
intérieurs et internationaux. La PGPM est mise en œuvre par le biais de 
lignes de crédit (EGF et LEC) et d'instruments de commercial isation (AGF, 
PEP, VEP, PEPRO, C ontrats d'option publique et PROP; voir ci -après).  Les produits qui on t bénéficié de 
la PGPM en 2014/ 15 sont le 
coton, le maïs, les oranges et les 
haricots comestibles.  
Le seul produit ayant bénéficié de 
la PGPM en 2016 est le blé.  
Programme d'acquisition du gouvernement fédéral (AGF)   
L'AGF permet aux producteurs et coopé ratives de vendre leurs produits à la 
CONAB à un prix minimum garanti  afin d'appuyer la stabilité des recettes 
des agriculteurs et de constituer des stocks publics. L'instrument s'applique 
à des produits et régions déterminés et peut porter sur l'intégrali té de la 
production de l'agriculteur. Les produits achetés au titre de l'AGF doivent 
être stockés dans des entrepôts agréés par la CONAB.  Pendant la campagne agricole 
2014/15, l'AGF n'a été utilisé que 
pour l'achat de haricots 
comestibles (75  942 t) et de  maïs 
(20 158 t). En 2016, l'AGF n'a 
été utilisé pour aucun produit.  
Prime à l'écoulement des marchandises (PEP)   
La CONAB verse une prime par péréquation aux grossistes qui acceptent de 
payer aux agriculteurs un prix de référence. La prime est déterminé e lors 
d'enchères publiques et reflète généralement la différence entre le prix de 
référence et celui du marché. O utre les prix minimums  garantis pour les 
producteurs, la PEP est utilisée pour déplacer l'offre de produits a gricoles 
d'une région à l'autre  afin d'éviter les pénuries et de prévenir l'accumulation 
de stocks. En théorie, tous les produits visés par la PGPM peuvent entrer 
dans le dispositif PEP; le programme n'a toutefois été utilisé que pour un 
petit nombre de produits à ce jour, dont principale ment le coton, le maïs, le 
blé, le sisal, les haricots, le riz et le vin.  Ce programme n'a soutenu 
aucun produit durant la 
campagne agricole 2014/15. En 
2016, il n'a soutenu que le blé 
(47 791 t, 8,8 millions de R$).  
Valeur d'écoulement des produits (VEP )  
Comme pour la PEP, le dispositif de la VEP consiste à verser des primes par 
péréquation aux acheteurs qui acceptent de payer un prix minimum aux 
agriculteurs. Ces primes sont aussi déterminées lors d'enchères publiques. 
Toutefois, contrairement à la PE P, lorsque les grossistes achètent des 
produits provenant de stocks privés, la VEP est utilisée pour écouler les 
stocks publics.  En 2014/15, la VEP n'a été 
utilisée que pour le maïs: 
17 075 tonnes de maïs ont été 
vendues aux enchères pour un 
montant de 5,6  millions de R$. 
En 2016, la VEP n'a pas été 
utilisée.  
Contrats d'option publique (COV)   
Le gouvernement offre des contrats d'option à des producteurs et 
coopératives rurales lors de ventes aux enchères. Les adjudicataires 
obtiennent le droit de vendre l eurs produits au gouvernement à une date 
future à un "prix d'exercice" (prix minimum majoré des frais de stockage et 
de financement) prédéterminé. Si le prix d'exercice est inférieur au prix du 
marché à l'échéance, le contrat d'option n'est pas utilisé. Lo rsqu'il le juge 
bon, le gouvernement peut transférer son obligation d'achat à une tierce 
partie. Ce dispositif peut être utilisé pour n'importe quel produit visé par la 
PGPM.  Ce programme n'a soutenu 
aucun produit pendant la 
campagne agricole 2014/15, ni 
en 2016.  
Prime de risque privée sur option (Programme PROP)   
Ce dispositif, analogue à celui des C ontrats d'option publique, s'en distingue 
principalement du fait que l'offre de contrats d'option provient d'entités 
privées. Pour limiter les risques auxqu els s'expose le secteur privé, le 
gouvernement offre une prime de risque. La valeur de la prime est 
déterminée lors d'enchères publiques, avec un prix maximum fixé par le 
gouvernement. Les adjudicataires sont ceux qui sont prêts à accepter la 
prime de plus  faible niveau.  Ce programme n'a soutenu 
aucun produit pend ant la 
campagne agricole 2014/ 15, ni 
en 2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 123 - 
  Programme de soutien des prix/description  Utilisation/coût  
Prime privée d'option à la vente de produits agricoles (PEPRO)   
Ce programme offre aux producteurs et aux coopératives la possibilité de 
vendre leurs  produits moyennant le versement d'une prime égale à la 
différence entre les prix de référence et les prix du marché, fixée par 
enchères. Il se distingue du PEP en ce que les primes sont versées 
directement aux producteurs.  Pendant la campagne agricole 
2014/15, ce programme n'a 
soutenu que le coton 
(2,4 millions de R$ et 905  278 t), 
le maïs (256 millions de R$ et 
5 803 millions de t) et les 
oranges (47,1  millions de R$ et 
850 383 t). En 2016, ce 
programme n'a soutenu que le 
blé (404  886 t, 108 millions de 
R$). 
Source:  MAPA, d'après les données de la CONAB.  
4.36.   Le taux d'inflation ayant été de 9 % en 2015 et de 8,7 % en 2016 (tableau 1.2), les prix 
minimums régionaux garantis son t restés les mêmes entre 2014/15 et 2015/ 16 pour les produits 
de base nationaux suivan ts: blé, coton, café arabica, maïs, sorgho, jute, caoutchouc et cacao.32 Ils 
ont été augmentés d'environ 7 % pour le manioc, 5 % pour le soja, 11 % pour le raisin, 7 % pour les 
arachides, 7  à 8% pour la plupart des variétés de riz, 4,5 % pour le pain et le blé d e très bonne 
qualité, 4,5 % pour les cultures hivernales (avoine, colza, or ge, tournesol et triticale), 7 à 8% pour 
le lait;  et ils ont été baissés de 16 % à 18% pour différentes variétés de haricots. En 2016 /17, les 
prix minimums garantis ont fait l'objet d es augmentations suivantes:  9% pour le riz; 18 % pour le 
coton; 8,5 % pour les haricots comestibles; 3 % pour le maïs; 8,7 % pour le soja; 7,5 % pour le 
sorgho; 7,5 % pour le lait; 7,3 % pour les oranges; et 10,5 % pour les céréales d'hiver (blé, avoine, 
colza, or ge, tournesol et triticale). D'après l'OCDE, en dépit de la multiplicité de programmes 
régionaux de soutien des prix, les prix perçus par les producteurs agricoles nationaux sont plus ou 
moins alignés sur les prix internationaux.33 Du fait de la moindre aug mentation des prix minimums 
garantis par rapport à l'infla tion et de la dépréciation du re al par rapport au dollar des États -Unis, 
le soutien des prix a diminué en termes réels;  d'autre part, la variation du niveau de soutien 
apporté en fonction des produi ts de base crée des distorsions dans le secteur.  
4.37.   Les ressources inscrites au budget au titre de la mise en œuvre de la PGPM sont passées de 
4,5 millions de reais en 2013 à 5,1 millions en 2015, puis sont tombées à 4,4 millions en 2016, 
l'essentiel étant en  rapport avec des opérations de stocks publics, contre une moyenne annuelle de 
1,6 milliard de reais pour la période 2008 -2011.34 Entre la fin du mois de mai  2015 et la fin du 
mois de mai  2016, les stocks publics totaux ont diminué de 42 % pour s'établir à e nviron 
1,1 million de tonnes  du fait d'une diminution radicale de l'offre de la plupart des produits de base, 
principalement le maïs, les haricots, le riz, le café et le sucre, en raison notamment des efforts de 
lutte contre l'insécurité alimentaire et nut ritionnelle (au moyen de dons de haricots par exemple), 
et d'opérations relevant du Programme d'acquisition du gouvernement fédéral (AGF) supérieures 
au minimum requis ; à la fin de mai  2016, ces stocks étaient principalement constitués de maïs, de 
riz, de café, de farine de manioc, de blé et de haricots secs.35 Les recettes provenant de la vente 
des stocks publics sont reversées au Trésor ou aux organismes responsables du stockage. Les 
                                                
32 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www. oecd-ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
33 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/polit iques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". 
34 En 2015, les producteurs de caoutchouc ont été les seuls bénéficiaires de primes de complément au 
titre du programme PEPRO, pour un montant de 15 millions de reais (4,5 millions de dollars  EU); e n 2014, un 
montant total de 360 millions de reais (108 millions de dollars  EU) a été affecté aux producteurs de blé, de 
maïs et de coton, et des montants moins importants aux producteurs de caoutchouc et d'oranges. OCDE 
(2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr"; Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (2015), Plano Agrícola e 
Pecuário 2015/2016 ; et document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
35 Tableau 22 du document de la CONAB (2016) " Relatório Sintético das Atividades da Conab – Maio de 
2016" . Adresse consultée: 
http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_08_08_09_37_12_relatorio_sintetico_05 -2016.pdf ; 
et OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adre sse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -20
16-fr". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 124 - 
  coûts annuels au titre de la PGPM sont supérieurs aux recettes découlant de la vente de stocks; 
néanmoins, entre 2013 et 2016, le solde total des opérations commerciales au titre de la PGPM 
(AGF et COV) était positif (tableau 4.7). En 2015, d'après les données de la CONAB, qui 
concernent en général les opérations au titre de la  PGPM et celles relevant du programme PAA, 
une subvention d'un montant approximatif de 160,4 millions de reais a été versée pour équilibrer 
le résultat global des opérations liées aux stocks;  les stocks constitués dans le cadre de la PGPM 
sont habituelleme nt vendus tandis que ceux constitués dans le cadre du PAA sont pour l'essentiel 
donnés à des personnes vulnérables .36 En 2015, le réseau brésilien comptait 1  128 entrepôts 
(contre 1  535 en 2011), dont 98 appartenant à la CONAB, totalisant une capacité de st ockage de 
152 355 268 tonnes, dont 2  319 320 appartenant à la CONAB.  
Tableau 4.7 Opérations s'inscrivant dans le cadre de la PGPM, 2013 -2016  
(Millions de R$) 
  2013  2014  2015  2016  
Décaissements (achats)  
AGF Total 79 84 0 0 
Haricots comestibles  0 72 0 0 
Maïs 79 4 0 0 
Blé 0 8 0 0 
COV Total 1 395 0 0 0 
Café 1 029 0 0 0 
Maïs 366 0 0 0 
PEP Total 0 0 0 9 
Blé 0 0 0 9 
PEPRO  Total 484 631 15 69 
Coton  0 244 0 0 
Maïs 455 256 0 0 
Raisin  11 0 0 0 
Caoutchouc naturel  0 3 15 0 
Oranges  18 47 0 0 
Blé 0 81 0 69 
Total  1 958 715 15 78 
Recettes (ventes)  
AGF Total 359 169 62 109 
Café 0 0 1 1 
Haricots comestibles  3 0 21 10 
Maïs 0 1 0 59 
Riz 12 163 39 39 
Sisal 3 5 0 0 
Blé 341 0 0 0 
COV Total 167 231 68 609 
Café 0 0 24 394 
Maïs 0 5 0 182 
Riz 141 226 44 32 
Blé 27 0 0 0 
Total  526 400 130 718 
Opérations liées à l'achat/la vente de stocks  
AGF Décaissements  79 84 0 0 
COV Décaissements  1 395 0 0 0 
Total Décaissements  1 474 84 0 0 
AGF Recettes  359 169 62 109 
COV Recettes  167 231 68 609 
Total Recettes  526 400 130 718 
 Solde  -948 316 130 718 
Source:  CONAB, préparé par le MAPA.  
4.1.4.1.2   Mesures de promotion de l'agriculture familiale  
4.38.   Le soutien à l'agriculture familiale reste une composan te importante de la politique agricole, 
qui dans ce domaine est administrée par le Secrétariat spécial à l'agriculture familiale et au  
développement agraire du Bureau du chef du personnel (SEAD) et le Ministère du développement 
                                                
36 CONAB (2016), " Relatório da Administração – Exercício Social de 2015 ". Adresse consultée: 
http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/16_05_02_15_06_36_balancocompleto.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 125 - 
  social et agraire (MDSA) (se ction 4.2.2); il constitue un élément essentiel de la lutte contre la 
pauvreté et joue un rôle stratégique dans le contrôle des prix et dans l'approvisionnement 
alimentaire.37 Les programmes destinés à promouvoir l'agriculture familiale et à améliorer le 
revenu des agriculteurs n'ont pas changé pendant la période à l'examen (tableau  4.8).38 Ils 
comprennent: des lignes de crédit préférentiel (Programme de renforcement de l'agriculture 
familiale ou PRONAF), des activités de vulgarisation rural e (Vulgarisation r urale et assistance 
technique ou ATER), des règles préférentielles dans le cadre des marchés publics ( Programme 
d'achat de produits alimentaires ou PAA, Programme national d'alimentation scolaire ou PNAE), 
assurance rurale (Programme d'assurance de l'agric ulture familiale PROAGRO MAIS), des garanties 
de prix et un rééchelonnement des dettes (tableau  4.6, sections 4.2.4.1 et 4.2.4.2). L'accès au 
marché du biogazole pour les exploitations familiales est toujours facilité au moyen du "timbre 
carburant social" (section 4. 2.3.3.2). E ntre 2012/13 et 2016/ 17, les  dépenses budgétaires 
engagées en faveur de l'agriculture familiale au titre de ces programmes sont passées de 
22,3 milliards de reais à 35,3 milliards, à l'intérieur desquelles  les dépenses au titre du PRO NAF 
ont compté pour environ 80,7 % et 84,9 % respectivement (tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Budget alloué aux programmes et mesures intéressant l'agriculture 
famil iale pendant la campagne 2012/ 13 
Programme  Descript ion Budget 
Programme de 
renforcement de 
l'agriculture familiale 
(PRONAF)  Crédit préférentiel en faveur des petits exploitants agricoles 
dont le revenu brut annuel est inférieur ou égal à 360  000 R$ 
par famille.  30 milliards de R$  
Programme d'achat de 
produits alimentaires 
(PAA)  Appui à la commercialisation des produits alimentaires 
provenant d'exploitations familiales. Le gouvernement peut 
acheter directement aux producteurs, constituer des stocks 
publics stratégiques, approvisionner les établissements 
publics ou faire des dons à la population vulnérable. Il peut 
aussi financer le stockage de produits alimentaires par les 
associations d'agriculteurs familiaux afin de permettre une 
commercialisation à terme dans des conditions plus 
favorables.  2,7 milliards  de R$  
Programme national 
d'alimentation scolaire 
(PNAE)  Transfert de fonds du gouvernement fédéral pour appuyer la 
fourniture de repas gratuits dans les écoles publiques. Au 
moins 30% du montant transféré par le gouvernement 
fédéral au titre du PNAE doi t être utilisé pour acheter des 
produits alimentaires à des agriculteurs familiaux.  1,2 milliard  de R$  
 
Vulgarisation rurale et 
assistance technique 
(ATER)  Fourniture de services d'éducation gratuits visant à relever 
les revenus des agriculteurs familiaux  en améliorant les 
systèmes de production et en favorisant l'accès aux services 
et aux ressources.  500 millions de R$  
Programme 
d'assurance de 
l'agriculture familiale 
(PROAGRO MAIS)  Garanties offertes aux petits exploitants qui contractent un 
emprunt pour  leurs activités de production dans le cadre du 
PRONAF. L'assurance couvre 80% des revenus escomptés. 
Les indemnités peuvent atteindre un montant maximal de 
20 000 R$ par agriculteur et par campagne.  480 millions de R$  
                                                
37 Les structures familiiales représentent 84,4 % du nombre total d'exploitations. L'agriculture familiale 
représente une part importante de la production de produits alimentaires. En 2006, sa part dans la production 
totale était de: 87 % pour le manioc,  70% pour les haricots,  46% pour le coton,  38% pour le café,  34% pour le 
riz, 58% pour le lait,  59% pour le porc  et 50% pour la volaille. Les autorités n'ont pas communiqué de données 
récentes. Renseignements en ligne de la FAO. Adresse consultée: "http://www.fao.org/family -
farming/countri es/bra/en/ "; Schneider S. (2016), Family farming in Latin America and the Caribbean: looking 
for new paths of rural development and food security , University of Rio Grande do Sul (UFRGS), publié en tant 
que document de travail n°  137 de la FAO, mars. Adre sse consultée: http://www.fao.org/3/a -i5534e.pdf . 
38 De plus amples renseignements concernant les plans les plus récents dans ce domaine figurent dans 
les documents suivants: MDA (2015), Plano Safra da Agricu ltura Familiar 2015 – 2016. Adresse consultée:  
"http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/ceazinepdf/plano%20safra%20cartilha%202015%202016
.pdf"; et MDA (2016), Plano Safra da Agricultura Familiar 2016 –2017. Adresse consultée: 
http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/ceazinepdf/cartilha_plano_safra_2016_2017_1.pdf .  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 126 - 
  Programme  Descript ion Budget 
Programme de garantie 
de récolte 
(Garantia -Safra)  Garanties offertes aux agriculteurs familiaux frappés par des 
sécheresses ou des pluies excessives dans le nord -est du 
Brésil et au nord de Minas Gerais. Les indemnités sont fixées 
à 850  R$ et font l'objet de 5 versements échelonnés. Jusqu'à  
1,35 million d'agriculteurs peuvent être ainsi assurés . Ce 
programme est financé grâce à un fonds composé de 
contributions des municipalités, des États et de l'union 
fédérale.  412 millions de R$  
Programme de garantie 
des prix pour 
l'agriculture familial e 
(PGPAF)  Indexation des crédits contractés par les petits agriculteurs 
dans le cadre du PRONAF selon laquelle le prix est fixé lors 
de l'octroi du crédit. Lors du remboursement du crédit au 
titre du PRONAF, si le prix du produit financé a baissé, 
l'agricu lteur bénéficie d'une réduction du montant dû, 
équivalant à l'écart entre le prix du produit sur le marché et 
le prix fixé dans l'indice du programme. La limite du bonus 
PGPAF est de 7  000 R$ par agriculteur et par an. Le 
programme vise 49  produits, y comp ris le maïs, le coton, le 
riz, le lait et les oranges.  90 millions de R$  
Appui aux activités de 
production rurale dans 
le cadre du Plan "Brésil 
sans misère"  Fourniture d'une assistance technique, de semences et de 
transferts monétaires directs aux agricu lteurs familiaux qui 
vivent dans la misère (dont le revenu familial est inférieur à 
85 R$ par personne). Ces ressources, qui ne sont pas 
remboursables, sont limitées à 2 400 R$ par famille et 
doivent être utilisées dans les activités de production rurale. 
Elles sont divisées en 3 composantes subordonnées à la mise 
en œuvre de projets de production, avec l'appui d'une 
assistance technique.  81 million s de R$  
Budget total   35,3 milliards de R$  
Source:  Renseignements en ligne du MDS. Adresse consultée: 
"http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/fomento -a-producao -e-a-estruturacao -produtiva -
1/fomento -as-atividades -produ tivas-rurais "; renseignements en ligne de la CAIXA. Adresse 
consultée: http://www.caixa.gov.br/voce/Social/Transferencia/fomento/ index.asp ; renseignements 
en ligne du MDA . Adresse consultée: http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas/ ; et MDA 
(2010), Plano Safra da Agricultura Familiar 2010 -2011. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.pr.gov.br/arquivos/File/deral/psafra_ag_familiar_2010_11.pdf . 
4.39.   D'après l'OCDE, les mécanismes de protection sociale existants pourraient protéger plus 
efficacement les r evenus des agriculteurs, et les investissements directs dans  les infrastructures 
ainsi que l es investissements publics pourraient stimuler plus efficacement la croissance des 
exploitations commerciales comme des petites exploitations familiales.39 
4.1.4.1.3   Autres me sures  
Assurance agricole/rurale  
4.40.   Un soutien à l'assurance agricole est toujours accordé aux producteurs dans le cadre de 
quatre programmes principaux, soit sous la forme de subventions aux primes d'assurance 
couvrant la différence entre une prime fixe et le s taux du marché, grâce à une réduction des 
primes pour les agriculteurs (pourcentage fixe), soit en indemnisant les agriculteurs des pertes de 
production dues à des catastrophes naturelles. Deux des programmes visent les exploitations 
commerciales (les pr imes d'assurance rurale ou PSR et le Programme national de garantie de 
l'activité agricole ou PROAGRO, un programme général) et les deux autres visent les petites 
exploitations familiales (le Programme d'assurance de l'agriculture familiale ou PROAGRO MAIS  et 
le Programme de garantie de récolte  ou GS) (section  4.2.4.3).40 La mise en œuvre de ces 
                                                
39 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_ agr_pol -
2016-fr".  
40 Le PSR, qui vise l'ensemble des a ctivités agricoles et d'élevage  ainsi que la sylviculture et 
l'aquaculture, a permis l'allocation de subventions aux primes d'assurance d'un montant maximal de 
192 000 reais (2015) et de 144  000 reais (à partir de 2016) par bénéficiaire aux producteurs commerciaux 
contractant des polices d'assurance auprès des compagnies choisies par le gouvernement. Les programmes 
PROAGRO et  PROAGRO MAIS  qui ciblent les exploitations de taille moyenne et les exploitati ons familiales, 
indemnisent partiellement les agriculteurs admissibles des dettes bancaires contractées pour financer le fonds 
de roulement pour la production des récoltes endommagées et les indemnisent pour les pertes de fonds WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 127 - 
  programmes de gestion des risques est actuellement assurée par plusieurs institutions fédérales, 
dont certains ministères et la Banque centrale. Pendant la période à  l'examen, les différentes 
initiatives visant à améliorer l'efficacité du PSR ont été les suivantes: élaboration d'un modèle de 
contrat, pour faciliter la négociation collective des producteurs; meilleure information au sujet de 
la disponibilité du program me; divulgation de données statistiques sur le programme; analyse des 
risques; plus grande implication du secteur privé, par le biais de comités consultatifs; et création 
d'un registre de la productivité  pour une meilleure évaluation des risques (mars  2016). Les 
ressources attribuées à l'ensemble des programmes d'assurance agricole se sont élevées à 
700 millions de reais (210 millions de dollars  EU) dans le cadre du plan 2015/16; les subventions 
ont couvert  de 35% à 100 % des primes, selon le secteur et la c ouverture du risque.41 Les 
ressources allouées au programme de primes d'assurance rurale (PSR) ont été ramenées à 
282 millions de reais (84,6 millions de dollars  EU) en 2015/16 du fait de contraintes budgétaires. 
Le plan agricole 2016/ 17 était axé sur le re nforcement de la négociation collective des contrats 
d'assurance rurale  grâce à une couverture de 5,5 millions d'hectares, contre 2,8  millions 
d'hectares en 2015/ 16, permettant ainsi à plus de 50  000 producteurs de bénéficier de ce 
programme de subventions . En 2016/ 17, les ressources allouées aux subventions en faveur de 
l'assurance rurale (PSR) ont augmenté de 42 %, pour atteindre 400 millions de reais (120 millions 
de dollars  EU). Les subventions couvraient de 35% à 55% des primes, selon les cultures et la  
couverture du risque. Les principales cultures étaient le soja, le blé, le maïs, les raisins et les 
pommes; d'après les autorités, le taux de pénétration du programme d'assurance, en termes de 
valeur brute de la production, est toujours assez faible pour ces cultures.  
Dispositifs de vente perfectionnés  
4.41.   Deux dispositifs permettant aux agriculteurs d'encaisser le produit de la vente de leurs 
produits avant la vente effective sont toujours en place et sont administrés par la banque publique 
Banco do Brasil et /ou d'autres institutions financières privée s ou publiques. Le certificat de produit 
rural (CPR) permet toujours aux producteurs de vendre leurs récoltes à l'avance et d'obtenir ainsi 
des ressources pour financer des activités rurales. Le CPR peut être émi s par des producteurs ou 
des coopératives, qui s'engagent à livrer un certain volume du produit à une date future. Appelé 
"CPR Financeira", il permet la liquidation en espèces et peut être utilisé comme garantie. Les 
agriculteurs peuvent obtenir des garant ies pour les CPR. Les agriculteurs et les coopératives qui 
vendent leurs produits sur le marché à terme peuvent accéder aux lignes de crédit contre 
l'escompte d'un billet à ordre rural ou d'un duplicata rural, qui leur permet de recevoir le produit 
de la v ente avant la récolte. Les banques peuvent utiliser leurs ressources obligatoires pour 
financer le crédit rural à hauteur de 7 % pour escompter les billets à ordre rural et les duplicata 
ruraux (section  4.2.4.1).  
Zonage, prescriptions foncières et autres  
4.42.   Les prescriptions en matière de zonage des terres agricoles établissent toujours un lien 
entre le soutien agricole et la durabilité environnementale.42 Elles soumettent à des conditions 
l'admissibilité des producteurs au bénéfice des prêts préférentiels et de s programmes d'assurance 
subventionnée. Le respect du zonage est obligatoire pour tous les prêts préférentiels et toutes les 
subventions aux primes d'assurance, pour tous les produits concernés par le zonage 
                                                                                                                                                  
propres investis dans la pro duction; la majeure partie de ces ressources so nt allouées dans le sud du pays  en 
faveur des cultures céréalières, principalement le soja. Pour bénéficier des dispositifs PROAGRO, les 
producteurs doivent verser une prime, fixée à 2 % pour les agriculteurs f amiliaux relevant du PRONAF et à 3 % 
pour les autres producteurs. Les producteurs qui bénéficient du PROAGRO ne peuvent pas recevoir de 
subvention par l'intermédiaire du PSR. Les indemnités totales versées aux producteurs (y compris les 
agriculteurs familia ux) par le biais du PROAGRO sont  passées de 10,7 milliards de reais en 2012/ 13 à 
11,1 milliards en 2013/ 14 puis à 12,3  milliards en 2014/ 15; la majeure partie des indemnités est versée au 
titre du PROAGRO MAIS, qui a représenté en moyenne 67 % des indemnité s pendant la période comp rise entre 
les campagnes 2012/13 et 2014/ 15. Renseignements en ligne de la BCB. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/htms/proagro/PR OAGRO -relatorioCircunstanciado2012a2015.pdf ; et OCDE (2016), 
Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: "http://www.oecd -
ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -2016-fr". 
41 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -
2016-fr". 
42 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -
2016-fr". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 128 - 
  (section  4.2.4.1). De plus, plusieurs programmes  spécifiques visant l'agriculture commerciale et 
l'agriculture familiale encouragent les pratiques agricoles durables;  ils prévoient des crédits en 
faveur des plantations sur des sols non productifs et dégradés, des crédits en faveur de la 
plantation de fo rêts et des crédits destinés à la modernisation des systèmes de production et à la 
préservation des ressources naturelles (section 4.2.4.1).  
4.43.   L'investissement étranger dans les terres agricoles reste soumis à des restrictions et 
administré par l'Institut br ésilien de la colonisation et de la réforme agraire (INCRA)  
(section  2.6).43 La surface de terres agricoles appartenant à des étrangers ou louées par des 
étrangers est limitée à 25 % de la surface agricole totale du territoire d'une commune;  de plus, une 
part maximale de 10 % de la surface agricole du territoire d'une commune peut appartenir ou être 
louée par des étrangers d'un même pays.  
Autres  
4.44.   De nouvelles directives concernant la restructuration du système brésilien d'inspection des 
produits d'origine anima le (SISBI -POA), qui s'inscrit dans le cadre du régime de santé unifié du 
secteur de l'agriculture (SUASA), ont été annoncées au niveau des États, des districts et des 
communes en octobre  2015 pour examen et suggestions (section 3.3.3).44 Les autorités ont 
indiqué que ce système était appliqué aux produits d'origine animale échangés sur les marchés 
locaux et n'avait pas d'incidence sur le commerce international. Un plan de développement de 
l'infrastructure de transport en Amazonie, visant notamment les routes  et les autoroutes, les ports, 
les chemins de fer et les voies fluviales, a été présenté en février  2016 en vue d'une réduction des 
coûts de transport pouvant aller  jusqu'à 37 %. Conformément à ce plan, de nouveaux terminaux 
portuaires feraient l'objet d'un  appel d'offres et augmenter aient la capacité d'exportation de 
22 millions de tonnes (section  4.4.5.2.2).  
4.2  Énergie  
4.2.1   Principales caractéristiques  
4.45.   Le Brésil, qui est un exportateur net de pétrole brut, demeure autosuffisant en énergie 
primaire (hormis pour le gaz naturel, le charbon, les dérivés pétroliers et l'hydroélectricité). Entre 
janvier et novembre  2016, il a produit une moyenne mensuelle de 3,13 millions de barils 
d'équivalent -pétrole par jour, soit une hausse de 3,46 % par rapport à la même période en 2 015, 
durant laquelle 3,03  millions de barils d'équivalent -pétrole  par jour  avaient été produits.45 En 
2015, la matrice énergétique produisait 286  471 tonnes -équivalent pétrole (tep) (contre 
253 174 tep en 2010), soit 9,9 % (contre 5 % en 2010) de plus que sa consommation finale.46 La 
palette énergétique brésilienne reste l'une des plus vertes au monde; en 2015, 41,2 % (39,4 % en 
2014) de l'énergie provenait de sources renouvelables, contre moins de 15 % en moyenne dans le 
reste du monde. La même année, elle se com posait de pétrole et de dérivés pétroliers (37,3 %), de 
canne à sucre (16,9 %), de gaz naturel (13,7 %), d'hydroélectricité (11,3 %), de bois et de charbon 
végétal (8,2 %), de charbon (5,9 %), d'autres sources renouvelables (4,7 %), d'uranium (1,3 %) et 
d'autres s ources non renouvelables (0,6 %). Le secteur manufacturier et celui des transports sont 
                                                
43 USTR  (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". 
44 OCDE (2016), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2016, 16 juin, Paris . Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2016_agr_pol -
2016-fr". 
45 Les rapports (2014 et 2016) de consulta tion au titre de  l'article IV des Statuts du FMI indiquent que le 
Brésil devrait devenir un exportateur net de pétrole à moyen terme – en se fondant apparemment sur une 
définition plus large de la notion de "balance pétrolière". L'expression "baril d'équiv alent pétrole" (BEP) désigne 
le volume d'énergie qui équivaut au volume d'énergie se trouvant dans un baril de pétrole brut. FMI (2016), 
Brazil  – Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report  n° 16/348, 14  octobre. Adresse 
consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf ; données en ligne de l'ANP (Agência 
Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis) de novembre  2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/WWWANP/images/publicacoes/boletins -anp/boletim_de_novembro -2016.pdf . 
46 Ministério de Minas e Energia/Empresa de Pesquisa Energética (2016), Balanço Energético 
Nacional  2016 – Relatório Síntese  – ano base 2015 , juin. Adresse consultée:  
"https://ben.epe.gov.br/downloads/S  pour centc3  pour centadntese%20do%20Relat  pour centc3  pour 
centb3rio%20Final_2016_Web.pdf ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 129 - 
  les principaux consommateurs d'énergie et représentaient respectivement 32,5 % et 32,2 % de la 
consommation finale.  
4.2.2   Politique et institutions  
4.46.   Le Plan décennal d'expansion énergétique 2024 (Plano Decenal de Expansão de 
Energia  2024) du Brésil a pour principal objectif d'atteindre un équilibre entre les projections de 
croissance économique et la nécessaire augmentation de l'offre énergétique, et de s'assurer que 
l'énergie fou rnie l'est à un coût adéquat et dans des conditions de viabilité technique et 
environnementale.47 Il vise également, entre autres choses, à faire passer la part des sources 
renouvelables dans la palette énergétique et la matrice de production d'électricité à 45,2 % et 86% 
respectivement d'ici à 2024. Pour atteindre ces objectifs, un investissement total de 
1 400 milliards de reais est prévu, dont 70,6 % dans le secteur du pétrole et du gaz naturel, 26,7 % 
dans celui de l'électricité et 2,6 % dans celui des bioca rburants liquides. De plus, en 
novembre  2016, un Programme de partenariat pour l'investissement a fixé les domaines d'action 
prioritaire en matière d'énergie et d'extraction minière.48 Ces priorités concernaient notamment 
des cycles d'appels d'offres portan t sur des blocs pétroliers et gaziers, des concessions de 
distribution d'électricité, des concessions de centrales hydroélectriques et des concessions 
d'exploitation/gestion de projets d'extraction minière dans lesquels la Société de recherche sur les 
ressources minérales (CPRM) détenait des participations. La Banque nationale de développement 
économique et social (BNDES) serait chargée du désengagement du service de distribution de 
l'électricité. Ces cycles d'appels d'offres seraient une source de possibil ités pour les entreprises 
tant publiques que privées (nationales et internationales).  
4.47.   En vertu de la Constitution, les sources hydroélectriques et les ressources minérales 
brésiliennes (y compris le pétrole et le gaz), qu'elles se trouvent dans le sous -sol, sur le plateau 
continental ou dans la zone économique exclusive, sont la propriété exclusive de l'État brésilien.49 
Le secteur reste dominé par les entreprises d'État (sections 4.4.3 et 4.4.4). Le Ministère des mines 
et de l'énergie (MME) met en œuvre la politique générale qui s'applique à ce secteur et préside le 
Conseil national de la politique énergétique (CNPE), qui propose au Président des politiques et des 
règlements relatifs aux hydrocarbures, aux biocarburants et à l'électricité.50 De même, les 
politiques relatives au secteur de l'éthanol et du sucre sont déterminées par le Conseil 
interministériel du sucre et de l'alcool (CIMA). Il existe deux organismes réglementaires relevant 
du MME: l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburan ts (ANP), qui réglemente 
les hydrocarbures et les biocarburants (sauf la distribution du gaz naturel au niveau des États) et 
l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL), qui est chargée de réglementer et de superviser le 
secteur de l'électricité. Dans le s ecteur d'aval, toutes les activités concernant les produits 
pétroliers, de même que les activités de transport, de transformation, de stockage, de liquéfaction 
et de regazéification du gaz naturel , restent soumises à l'agrément de l'ANP, tandis que 
l'impor tation et l'exportation sont soumises à l'agrément du MME. En règle générale, les projets de 
gazoducs et d'installations de stockage doivent également être proposés par le MME et faire l'objet 
d'une mise aux enchères conduite par l'ANP. L'Entreprise de rec herche sur l'énergie (EPE) soutient 
la planification, entre autres, dans des domaines tels que l'électricité, le pétrole, le gaz naturel et 
ses dérivés, le charbon, les sources d'énergie renouvelables et l'efficacité énergétique.  
4.2.3   Hydrocarbures et biocarbur ants 
4.2.3.1   Pétrole  
4.2.3.1.1   Principales caractéristiques  
4.48.   En 2016, le secteur pétrolier brésilien représentait environ 15 % du PIB et 14,8 % des 
exportations de matières premières. Après une chute en 2012 et 2013, la production pétrolière a 
repris à partir de 2014 avec le d émarrage effectif de la production ante -salifère (voir ci -dessous); 
                                                
47 Ministério de Minas e E nergia/Empresa de Pesquisa Energética (2016), Plano Decenal de Expansão de 
Energia 2024 , 26 janvier . Adresse consultée:  
http://epe.gov.br/Estudos/Documents/PDE%202024%20RELATORIO%20FINAL.pdf.a0co0ci.partial . 
48 Décret n°  8893 du 1er novembre  2016.  
49 Article  20 de la Constitution.  
50 Pour plus de renseignements sur le cadre institutionnel du secteur, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1  du 26 juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 130 - 
  la production totale a atteint 889,7  millions de barils en 2015 (31,5 % à partir de la couche 
"ante -salifère" et 93,4 % à partir des plate s-formes en mer), soit une augmentation de 17,9 % par 
rapport à 2012.51 Le Brésil demeure un exportateur net de pétrole brut, avec un revenu 
d'exportation net (f.a.b.) de 16,4  milliards de dollars EU en 2014 et de 11,8  milliards de dollars  EU 
en 2015. Cependant, l'essentiel du pétrole brut lourd produit local ement ne pouvant pas être 
raffiné dans le pays, ses produits raffinés sont importés. En conséquence, depuis 2011, le Brésil 
demeure également un importateur net de pétrole en raison de la demande de produits pétroliers 
raffinés, qui proviennent pour l'esse ntiel des États -Unis.52 En 2016, les exportations brésiliennes 
de pétrole brut ont atteint 410  millions de dollars EU pour la première fois (soit 0,22 % du total des 
exportations (185,2  milliards de dollars  EU)). À la fin de 2015, les réserves prouvées de pé trole 
brut s'élevaient à quelque 13  milliards de barils, soit une diminution de 19,7 % par rapport au pic 
de 2014 due pour partie à la forte baisse des prix du pétrole, qui a eu une incidence négative sur 
la viabilité économique d'une partie des réserves co mmerciales; en 2014, le Brésil se classait au 
15ème rang des détenteurs d e réserves prouvées dans le monde.53 
4.49.   Durant la période à l'examen, l'entreprise d'État PETROBRAS a maintenu sa position 
dominante pour la production, le raffinage, la distribution et l e marché de détail du pétrole et des 
produits du pétrole au Brésil (section 4. 2.3.1.3). Depuis 2011, l'État a conservé 64 % de ses parts 
avec droit de vote et 13,5 % (2015) de son stock de capital était détenu par des investisseurs 
étrangers.54 PETROBRAS n'es t pas tenue de répondre à  la demande intérieure de pétrole brut 
avant d'exporter le reste de sa production. Pendant la période considérée, l'entreprise est restée à 
l'origine de plus de 90 % de la production totale de pétrole. Si PETROBRAS est responsable d e 
l'essentiel de la production de pétrole brut du Brésil, d'autres producteurs peuvent exporter toute 
leur production de pétrole lourd puisqu'il n'existe aucune obligation de le vendre aux raffineries 
brésiliennes. Après avoir fait office d'outil de rentab ilité ou de promotion des politiques sociales 
pendant des années, PETROBRAS a, depuis 2016, nettement réduit les dépenses et vendu des 
actifs tout en surmontant un scandale de corruption dévastateur.55 Endettée à hauteur de quelque 
125 milliards de dollars,  l'entreprise s'attend à un recul de sa production à environ 2,1  millions de 
barils par jour en 2017, même si elle espère atteindre 2,7  millions de barils par jour en 2020. 
L'évolution récente de la situation intérieure, dans un contexte de faiblesse des p rix du pétrole, a 
contribué à ce que PETROBRAS passe d'une situation d'excédent à une situation marquée par de 
fortes pertes financières en 2014 /15 (56,4  milliards de reais), une charge de la dette élevée 
(123 milliards de dollars aux taux de change en vig ueur en septembre  2016) et une réduction de 
son plan d'investissement quinquennal.56 Des mesures sont prises – y compris la baisse drastique 
des objectifs de production de pétrole et l'accélération du désinvestissement – pour restaurer la 
confiance envers l 'entreprise et relancer son financement. Son plan d'affaires et de gestion pour 
2017-2021 prévoit des investissements de 74,1  milliards de dollars, dont 82 % sont réservés à la 
prospection et à la production (P&P) (section 4. 2.3.1.2);  le reste des investiss ements est pour 
l'essentiel destiné à entretenir les opérations existantes et à financer des projets de raffinage du 
pétrole et d'acheminement de la production de gaz naturel.57 
                                                
51 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016 ), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Est atistico_ANP_2016.pdf . 
52 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
53 Les réserves prouvées (sur la base d'une analyse des données géologiques et d'ingénierie) sont 
jugées commercialement exploitables avec un degré élevé de certitude à partir  de gisements découverts et 
évalués, les estimations tenant compte des circonstances économiques, des méthodes ordinairement faisables 
d'exploitation et des réglementations applicables en vertu de la législation pétrolière et fiscale brésilienne. 
Ministéri o de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário 
estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis . Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
54 L'État fédéral détient directement 54 % des actions ordinaires de PETROBRAS, tandis que la Banque 
nationale de développement et le Fonds souverain du Brésil (Fundo Soberano) en détiennent chacun 5 %; les 
titres détenus par des actionnaires privés sont échangés à la Bourse des valeurs de São Paulo (BM&F 
BOVESPA ), où ils relèvent de l'indice Ibovespa. La participation de l'État au capital avec droit de vot e de 
l'entreprise doit s'élever à 50 % des parts plus une (article 62 de la Loi n° 9478 du 6 août 1997).  
55 Renseignements en ligne de Breaking Views, "Under the hammer", 4  janvier  2017. Adresse consultée: 
http://www.breakingviews.com/considered -view/brazil -mexico -to-ramp-up-pro-market -oil-makeovers/ . 
56 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
57 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Ad resse consultée:  
http://www.petrobras.com.br/en/about -us/strategy/business -and-management -plan/. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 131 - 
  4.2.3.1.2   Amont – Arrangements de prospection et de production (P&P)  
4.50.   Les deux régimes par allèles (transferts de droits et partage de la production) qui 
s'appliquent à certains blocs de prospection sont demeurés inchangés au cours de la période 
considérée (tableau  4.9).58 L'ANP peut accorder des autorisations et/ou des concessions pour des 
activités spécifiques à des entreprises privées et à des consortiums constitués en société en vertu 
du droit brésilien, leur siège et leur direction devant être établis au Brésil. Les entreprises 
étrangères doivent non seulement créer les établissements voulus au Brésil mais elles doivent 
aussi respecter, entre autres choses, les prescriptions en matière de capacités techniques et de 
solvabilité. Depuis 2010, une entreprise intégralement détenue par l'État, Pré -sal Petróleo S.A. 
(PPSA), a représenté les intérêts  de l'État dans les consortiums qui conduisent des opérations de 
prospection et de production (P&P) et a géré la commercialisation de la part de production de l'État 
qui relève d'accords de partage de la production.  
Tableau 4.9 Cadre réglementaire pour la prospection et la production pétrolières et 
gazières, 2017  
 Régime de transfert de droits  Régime de partage de la production  
Textes législatifs  Loi n°  12276 du 30  juin 2010 Loi n°  12351 du 23  décembre  2010;  Loi 
n° 12304 du 2  août 2010; et Loi n°  13356 de 
novembre  2016 
Champ 
d'application  Sept blocs dits "ante -salifères" octroyés en 
septembre  2010 Blocs situés dans le polygone "ante -salifère"a 
et blocs stratégiques; le CNPE peut étendre 
la liste des blocs vi sés 
Transférabilité 
des droits 
exclusifs  Les droits ne peuvent pas être transférés  Les droits peuvent être transférés avec 
l'autorisation du MME  
Participation de 
PETROBRAS aux 
contrats de 
prospection et 
de production  Détient des droits exclusifs pour la  
prospection et la production, initialement 
jusqu'à concurrence de 5  milliards de barils 
d'équivalent pétrole; une fois la limite de 
5 milliards de barils atteinte, les blocs seront 
octroyés sous le régime du partage de la 
production  Il n'est plus nécessai re que PETROBRAS 
participe à l'exploitation et 30% au moins 
d'intérêt pour les nouvelles surfaces 
ante-salifères  
Participation du 
gouvernement 
fédéral aux 
contrats de P&P  
 Impossible  Possible par le biais de fonds spécifiques 
créés par la voie législativ e; participation 
possible aux investissements. PPSA 
représente les intérêts du gouvernement au 
Comité des opérations en qualité 
d'administrateur des contrats de partage de 
la production  
Participation du 
secteur privé 
aux contrats de 
P&P  Impossible  Les ad judicataires des appels d'offres pour la 
prospection et la production peuvent détenir 
une participation maximale de 100% dans la 
part du consortium  
Teneur en 
éléments locaux  Phase de prospection: 37% au minimum de 
façon globale, avec des minimums propres à 
certains produits situés entre 5% et 85%; 
phase de développement: 55% à 65% au 
minimum de façon globale (selon l'année de 
démarrage de la production), avec des 
minimums propres à certains produits situés 
entre 29% et 100%  Seuils à définir  
Recettes 
publiques tirées 
des contrats de 
prospection et 
de production  Prime à la signature de 74,8  milliards de 
reais; redevances pour la production 
d'hydrocarbures (10% des recettes brutes)  
 Prime à la signature; redevances (15% des 
recettes brutes)  
 
a  Les coordonné es géographiques du "polygone ante -salifère" sont définies dans l'annexe de la 
Loi n° 12351.  
Source:  Renseignements fournis par les autorités.  
                                                
58 En 2010, le Brésil a abandonné l'usage exclusif du régime de l a concession pour la prospection et la 
production du pétrole et du gaz naturel, réglementé par la Loi n°  9478 du 6  août 1997. Pour plus de 
renseignement s sur les aspects institutionnels et procéduraux du régime actuel, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/28 3/Rev.1  du 26 juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 132 - 
  4.51.   Le régime de partage de la production a pour objet d'atténuer le risque lié à la prospection, 
d'optimiser la part  du gouvernement dans la production pétrolière et d'aboutir à une répartition 
plus équitable de son produit parmi la population brésilienne; les recettes tirées des contrats de 
partage de la production servent à financer l'éducation, la réduction de la pau vreté et les mesures 
environnementales.59 Afin de préserver les intérêts nationaux ou d'atteindre d'autres objectifs de 
politique énergétique, le régime du partage de la production inclut la possibilité de conclure des 
contrats directs (sans procédure d'app el d'offres) avec PETROBRAS; toutefois, ce cas de figure ne 
s'est pas encore produit à ce jour. Le choix des offres à retenir se fonde sur la part de la 
production de pétrole brut (excedente em óleo ) à partager entre le gouvernement et la partie 
contractan te après déduction d'un pourcentage du volume total de la production destiné à couvrir 
les redevances et les coûts encourus par la partie contractante. L'existence de règles 
contraignantes en matière de teneur en éléments locaux et l'obligation faite à PET ROBRAS de 
détenir une part d'au moins 30 % dans les gisements ante -salifères ont apparemment causé des 
retards de développement; en 2016, des initiatives visant à assouplir ces règles et à réformer les 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux étaient en cours d'examen au Congrès.60 En 
novembre  2016, une loi abrogeant la règle selon laquelle PETROBRAS doit être l'opérateur unique 
et détenir une part d'au moins 30 % dans les immenses réserves sous -marines ante -salifères du 
pays a été adoptée.61 De ce fait, le Brésil devrait procéder en 2017 à l'adjudication de quatre blocs 
ante-salifères – un effort sans précédent depuis 2013 – dans l'espoir d'attirer d'importants 
investissements étrangers.  
4.52.   Des engagements concernant la teneur en éléments locaux ont figuré dans les critères de 
sélection de tous les cycles de mise en concession qui ont eu lieu depuis le 7ème Cycle en 2005. Le 
14 décembre  2016, le gouvernement a supprimé les prescriptions relatives à la teneur en 
éléments locaux pour les gisements visés  par le 4ème Cycle de mise en concession des secteurs à 
accumulations marginales prévu pour 2017.62 Une nouvelle politique relative à la teneur en 
éléments locaux est en cours d'examen (voir ci -dessous). Les concessionnaires qui ne respectent 
pas leurs enga gements concernant la teneur en éléments locaux sont passibles d'amendes dont le 
montant varie selon l'écart observé.63 Entre 2011 et 2016, l'ANP a infligé 110 amendes pour un 
montant total de 570  millions de reais, dont 62 % (soit  353,4  millions de reais) p our la seule 
entreprise PETROBRAS.  
4.53.   À la fin de 2016, 757 gisements faisaient l'objet de contrats de prospection et de 
production, dont: 322 blocs en phase de prospection, 48 gisements en phase de développement 
de la production, 344 gisements en phase de pr oduction et 43 gisements en phase de rétrocession 
à l'ANP. PETROBRAS détenait des participations dans 106 blocs en phase de prospection, dont 54 
confiés en concession exclusive à cette entreprise et 52 en partenariat avec d'autres sociétés; 
Petra Energy dé tenait l'exploitation exclusive de 31 blocs; Rosneft (Fédération de Russie) exploitait 
16 blocs; d'autres opérateurs en exploitaient 169 autres.64 Quant aux gisements en production, 
PETROBRAS était le contractant unique pour 314 d'entre eux et en exploitait  21 autres en 
partenariat avec d'autres opérateurs.65 Les recettes publiques qui proviennent des activités de 
prospection et de production continuent d'être perçues par le biais des primes à la signature et des 
redevances applicables aux accords de concessi on et aux contrats de partage de la production, 
ainsi que des taxes sur la participation spéciale et le maintien dans le secteur qui ne sont 
                                                
59 Loi n°  12351 du 23  décembre  2010.  
60 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
61 Renseignements en ligne de Breaking Views, "Under the hammer", 4  janvier  2017. Adresse consultée: 
http://www.breakingviews.com/considered -view/brazil -mexico -to-ramp-up-pro-market -oil-makeovers/ . 
62 Décision n°  3 du 9  novembre  2016 du CNPE.  
63 Ces engagements ajoutent une charge administrative impliquant  toute une série d'obligations qui 
contraignent les concessionnaires à recourir à des entreprises de certification pour prouver qu'ils sont en règle; 
de surcroît, les demandes d'exemption provenant de concessionnaires qui ne sont p as en règle ne sont pas 
encadrées par la réglementation.  
64 Les autres entreprises adjudicataires, en consortium ou non entre elles et avec PETROBRAS, étaient 
les suivantes: Queiroz Galvão, Brasoil Manati, Geopak Brasil, Shell Brasil, ONGC Campos, Chevron B rasil, QPI 
Brasil Petróleo, OGX, Total E&P Brasil, BP Energy, Parnaíba Gás, BPMB Parnaíba, Petrogal Brasil, EP Energy 
Pescada, Imetame, Orteng Óleo e Gás, BG Brasil, Petrosynergy, Silver Marlin, Barra Energia, Brasoil Cavalo 
Marinho, Repsol Sinopec, Karoon  e Nord. Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás 
Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e  
biocombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf  
65 ANP (2016), Brazilian Oil, Gas, and Biofuels Statistics Yearbook 2016 , page 54. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 133 - 
  applicables qu'aux seuls accords de concession.66 Entre 2013 et novembre  2016, les recettes 
annuelles provenant des activités de prospection et de production ont chuté de 49,5  milliards de 
reais à environ 18  milliards en raison de la baisse des prix mondiaux du pétrole brut, de l'évolution 
des taux de change et de la réduction des investissements de PETROBRAS; les redev ances et la 
participation spéciale représentaient respectivement 46,9 % et 38,5 % des recettes totales réparties 
entre le gouvernement fédéral (42 %), les États et les municipalités (58 %), et la santé et 
l'éducation (0,11 %). 
4.54.   Plusieurs modifications ont été ap portées aux avantages tarifaires et fiscaux liés aux 
activités de prospection et de production pendant la période considérée.67 En janvier  2016, le 
Brésil a adopté un Programme de relance pour la compétitivité de la chaîne d'approvisionnement 
et le renforce ment des fournisseurs dans le secteur du pétrole et du gaz naturel (Programa de 
Estímulo à Competitividade da Cadeia Produtiva, ao Desenvolvimento e ao Aprimoramento de 
Fornecedores do Setor de Petróleo e Gás Natural , PEDEFOR) destiné à: améliorer la polit ique 
relative à la teneur en éléments locaux du secteur de la prospection et de la production par la 
reconnaissance juridique et l'évaluation des initiatives et des investissements qui contribuent à 
renforcer la compétitivité des fournisseurs au Brésil; st imuler l'ingénierie nationale; promouvoir 
l'innovation technologique dans les secteurs stratégiques; élargir la chaîne de fournisseurs de 
marchandises, de services et de systèmes produits au Brésil; élever le niveau de la teneur en 
éléments locaux des four nisseurs déjà installés; et stimuler la création d'entreprises de technologie 
conformément à la politique relative à la teneur en élément s locaux qui s'applique au secteur.68 
4.55.   Pour promouvoir davantage les activités de prospection et de production, un certai n nombre 
de mesures ont été adoptées le 3 mars 2016 concernant: la prorogation des contrats du Cycle zéro 
signés à la fin des années 1990 afin d'autoriser des investissements supplémentaires dans les 
gisements pétroliers déjà mûrs pour lesquels les concess ions arrivent à échéance à partir de 2025; 
la suspension des concessions concernant les gisements improductifs pour plus de 6 mois et sur 
lesquels la production ne reprendra pas dans les 12 prochains mois; la prolongation des 
exonérations fiscales accordée s par le gouvernement fédéral et les États au titre du Régime 
douanier spécial (REPETRO), y compris les taxes à l'importation sur certains matériels et pièces de 
rechange importés pour qu'ils soient directement utilisés à des fins de prospection et de prod uction 
jusqu'au 31  décembre  2020.69 Le régime spécial d'incitations (REPENEC) maintient la suspension 
de toutes les taxes fédérales sur les machines, le matériel et les matériaux de construction 
importés ou achetés dans le pays  et destinés à des travaux d'i nfrastructures dans les secteurs 
suivants: pétrochimie, raffinage de pétrole et production d'ammoniac et d'urée à partir de gaz.70 
4.2.3.1.3   Aval 
4.56.   Selon la publication "BP Statistical Review of World Energy" de 2016, le Brésil était le 
sixième consommateur mondial de pétrole en 2015 avec une consommation  de 3,2 millions de 
barils/jour , soit une baisse de 4,2 % par rapport à l'année précédente en raison de la récession.71 
La dépendance du Brésil a l'égard des importations de produits pétroliers raffinés s'est accrue en 
2013 et  en 2014, mais a reculé en 2012 et  en 2015.72 Bien que les capacités nationales de 
raffinage du pétrole aient augmenté de 13,8 % en 2012 -2015, l'utilisation des raffineries est 
retombé e à 87,1 % en raison de la baisse de la consommation, et les importati ons de produits 
raffinés ont augmenté de 15,1 % (en termes de volume) durant la période 2012 -2014 alors 
qu'elles ont diminué de 17,8 % en 2015. PETROBRAS possède 13 des 17 raffineries, qui 
représentaient 98,2 % de la capacité de raffinage en 2015. Même si PET ROBRAS se heurte à une 
concurrence plus forte en matière de distribution et de revente de produits pétroliers, l'entreprise 
                                                
66 Lois n°  9478/97 et 12351/10 , et données de l'ANP.  
67 Pour plus de renseignements sur ce régime, voir le d ocument de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1  du 
26 juillet  2013.  
68 Décret n°  8637 de janvier  2016. Adresse s consultée s: "http://www.mdic.gov.br/competitividade -
industrial/pedefor " et http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015 -2018/2016/Decreto/D8637.htm . 
69 Décision n°  2 du 3 mars 2016 du CNPE; Loi n°  9478 du 6 août 1997;  et Décret n°  6759 du 
5 février  2009. 
70 Loi n°  12249 du  11 juin 2010.  
71 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
72 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e bioc ombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 134 - 
  reste l'acteur principal dans ces deux secteurs.73 Avec 7  500 stations -service sur tout le territoire 
brésilien en 2015, PETROBRAS de meurait la première entreprise en étant à l'origine de 28 % (30% 
en 2011) de la distribution d'essence et de 37% (40% en 2011) de la distribution de gazole.74 
4.57.   Le droit d'importation des hydrocarbures du Brésil est fixé à zéro.  
4.58.   Depuis 2002, tous les prix des carburants et des produits pétroliers doivent être fixés 
librement (c'est -à-dire sans approbation des autorités publiques) par le marché.75 En pratique, 
toutefois, PETROBRAS, qui détient un quasi -monopole sur la capacité de raffinage du Brésil et 
contrôle l 'essentiel de sa capacité de distribution et de stockage, peut donc définir les prix sortie 
raffinerie. En n'ajustant pas les prix des carburants en fonction des fluctuations des prix 
internationaux, le Brésil a retardé les hausses de prix afin de protéger  les prix intérieurs de la 
volatilité internationale. PETROBRAS a couvert la différence entre les prix du marché mondial et le 
prix intérieur, cette politique lui ayant coûté des milliards de dollars et ayant contribué à en faire 
l'entreprise pétrolière la  plus lourdement endettée du monde ; ces dernières années, cette politique 
aurait été à l'origine d'un manque à gagner sur les ventes de carburants de l'ordre de 60  milliards 
de reais (17,4  milliards de dollars  EU).76 En 2016, PETROBRAS a annoncé une nouvell e politique de 
tarification de l'essence et du gazole en sortie de raffinerie. En application de cette nouvelle 
politique, les prix des carburants sont mis à jour tous les mois en fonction de l'évolution des prix 
internationaux, des taux de change, des mar ges de transport et des conditions qui prévalent sur le 
marché intérieur, et il n'est plus permis qu'ils tombent en  deçà de la parité internationale.77 En 
outre, dans le cadre de mesures d'ajustement budgétaire prises en 2015, le gouvernement a 
rétabli la contribution pour intervention dans le domaine économique (CIDE), un prélèvement 
appliqué à l'essence et au gazole qui avait été fixé à zéro en 2012.78 Pendant la période 
considérée, PETROBRAS a peu à peu augmenté les prix sortie raffinerie de l'essence et d u gazole 
jusqu'à ce qu'ils atteignent un pic en septembre  2015, puis les a réduits au cours de 2016 avant 
de les augmenter de nouveau à la fin de cette année -là pour, entre autres, tenir compte de la 
dépréciation de la monnaie nationale face au dollar des États-Unis, qui a eu pour effet de renchérir 
les importations; entre 2013 et 2016, ces prix ont connu une augmentation globale de 16,8 % pour 
l'essence et de 20,9 % pour le gazole.79 Entre 2012 et 2015, les prix moyens de l'essence ont peu 
à peu augmenté pour passer de 2, 736 reais/litre à 3 ,343 reais/litre, tandis que ceux du gazole 
sont passés de 2 ,087 reais/litre à 2 ,827 reais/litre.80 
                                                
73 La participation de PETROBRAS aux acti vités d'aval concerne notamment le raffinage, le transport et 
la commercialisation des produits pétroliers et à base de pétrole, ainsi que le secteur pétrochimique. Pour plus 
de renseignements sur ces opérations, voir PETROBRAS (2016), Management Report 20 15. Adresse consultée: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/annual -reports/report -administration . 
74 Renseignements en ligne de PETROBRAS Distribuidora. Adresse  consultée: 
http://www.br.com.br/pc/a -petrobras -distribuidora ; Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de 
Combustíveis e de Lubrificantes (2016),  Anuário estatístico Combustíveis, Lubr ificantes & Lojas de 
Conveniência . Adresse consultée:  "http://www.sindopolis.com.br/wp -
content/uploads/2016/07/ANUARIO_2016_TOTAL_FINAL2_WEB -1.pdf". 
75 Renseignements en ligne de l'ANP. Adresse consultée: "http://www.anp.gov.br/wwwanp/precos -e-
defesa -da-concorrencia ". 
76 Renseignements en ligne de Reuters, "Exclusive: Petrobras d rags heels on Brazil fuel -price policy", 
3 août 2015. Adresse consultée: "http://www.reuters.com/article/us -brazil -petrobras -fuel-exclusive -
idUSKCN0Q82822 0150803 "; et Wall Street Journal , "Brazil's Petrobras Raises Fuel Prices", 30  septembre  2015. 
Adresse consultée: http://www.wsj.com/articles/brazils -petrobras -raises -fuel-prices -1443608284 . 
77 FMI (2016), Brazil  – Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report  n° 16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/ pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
78 EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=158 4474142&mode=pdf . 
79 Les prix de l'essence sortie raffinerie de PETROBRAS ont augmenté  pour passer  de 1,308 rea l/litre 
(R$/l) à  1,363 R$/l (novembre  2013), 1 ,415 R$/l (novembre  2014), 1 ,518 R$/l (septembre  2015), 1 ,464 R$/l 
(octobre  2016), 1 ,410 R$/l (nove mbre 2016) et 1, 528 R$/l (décembre  2016). Ceux du gazole ont augmenté 
pour passer de 1, 398 R$/l à 1,4168 R$/l (mars  2013), 1 ,490 R$/l (mai  2013), 1 ,617 R$/l (novembre  2013), 
1,707 R$/l (novembre  2014), 1 ,772 R$/l (septembre  2015), 1, 729 R$/l (octobre  2016) , 1,543 R$/l 
(novembre  2016) et 1 ,690 R$/l (décembre  2016).  
80 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse consulté e: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 135 - 
  4.2.3.2   Gaz 
4.59.   L'extraction de gaz naturel a augmenté , passant  de 25,8  milliards de m3 (2012) à 
38 milliards de m3 (2016); PETROBRAS éta it à l'origine de 93,9 % de la production en 2016.81 
Durant la même période, les ventes intérieures de gaz naturel ont diminué, tombant de 
33,3 milliards de m3 à 29,4  milliards de m3, et les prix industriels à la consommation en termes de 
dollars des États -Unis ont diminué , tombant  de 15,37 dollars  EU par MMBtu à 11,54 dollars EU par 
MMBtu. Face à cette baisse de la demande, les importations ont chuté  de 17  milliards de m3 à 
11,8 milliards de m3, dont 88 % via les oléoducs provenant de Bolivie et, plus récemme nt, 
d'Argentine, le reste arrivant sous forme de gaz naturel liquéfié (GNL), principalement du Nigéria, 
de la Trinité -et-Tobago et du Qatar. PETROBRAS est pratiquement le seul fournisseur de gaz 
naturel dans le pays. Certes, d'autres acteurs produisent du gaz naturel mais ils le vendent 
généralement à l'entreprise d'État. En 2016, PETROBRAS était aussi responsable de 99,97 % du 
gaz importé, y compris le GNL et les importations acheminées par gazoduc. L'entreprise possède 
toutes les unités de traitement du ga z et toutes les usines de regazéification du pays, ainsi que des 
participations directes ou par l'intermédiaire de sa filiale Petrobras Gas (Gaspetro) dans 20 des 
27 installations nationales  de distribution de gaz. Le développement des gisements de gaz 
découverts dans les bassins sous -marins du sud -est progresse et la production nationale devrait 
nettement augmenter; en 2015, les réserves prouvées du pays étaient estimées à 430  milliards de 
m3. Les unités flottantes de stockage et de regazéification peuvent  traiter les importations de gaz 
naturel liquéfié (GNL) lorsque la demande de gaz naturel est en période de pic. Au mois de 
décembre  2016, le Brésil comptait 9  409 kilomètres (contre 9  489 en 2012) de gazoducs, dont 
97% pour lesquels PETROBRAS était l'un d es actionnaires. Par ailleurs, 69 % des gazoducs étaient 
exploités par Transpetro, une autre filiale de PETROBRAS.  
4.60.   Le cadre réglementaire qui régit les activités relatives au gaz naturel demeure inchangé.82 
Outre le régime de prospection et de production (se ction 4. 2.3.1.2), une Loi sur le gaz (Lei do 
Gás) de 2009 encadre les mises en concession dans certains cas spécifiques, notamment le 
transport via des gazoducs de construction récente et jugés "d'intérêt général", et le stockage 
dans des réservoirs d'hydr ocarbures restitués à l'État.83 La durée de concession pour les activités 
de stockage n'est pas établie dans la loi mais par le MME, après consultation de l'ANP. La Loi sur le 
gaz autorise les entités privées à construire des établissements de distribution adaptés à leurs 
besoins spécifiques si le distributeur de l'État concerné ne peut pas y répondre.84 La propriété de 
ces infrastructures doit être transférée (contre indemnisation) à l'État; leur exploitation et leur 
fonctionnement doivent être confiés au di stributeur public.  
4.61.   Des améliorations du cadre réglementaire sont en cours d'examen dans le cadre de 
l'initiative Gaz pour croître ( Gás para Crescer ) du gouvernement fédéral, qui vise à renforcer la 
place du gaz naturel dans le bouquet énergétique brésilien  grâce à des mesures concernant les 
domaines suivants: exploitation commerciale du gaz naturel, modèle tarifaire d'entrées -sorties, 
accès partagé aux installations essentielles, renforcement de l'harmonisation des réglementations 
au niveau des États et au niveau fédéral, incitations au développement de la demande de gaz 
naturel, harmonisation entre le secteur du gaz naturel et celui de l'électricité, gestion intégrée 
indépendante du réseau de transport et des installations de stockage, politiques d'exploita tion 
commerciale favorisant le partage du gaz naturel dans le cadre de contrats de partage de la 
production dans l'ensemble de l'union, problèmes de fiscalité, ou encore soutien aux négociations 
sur les contrats de gaz bolivien et solutions alternatives.85 En 2016, après consultation avec des 
                                                
81 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e  Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/p ublicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
82 Pour plus de renseignements sur les aspects réglementaires et procéduraux du régime applicable au 
gaz naturel, voir le docum ent de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du  26 juillet  2013.  
83 Ce régime ne s'applique pas au x gazoducs couverts par les traités internationaux; dans ce cas, c'est 
un régime d'autorisation géré par l'ANP qui s'applique. Loi n°  11909  du 4 mars 2009.  
84 En vertu de la Constitution, les États détiennent des droits exclusifs sur la distribution et la v ente 
locales de gaz naturel acheminé par gazoduc; les concessions relatives à ces activités sont réglementées et 
subventionnées au niveau infrafédéral.  
85 En vertu du régime tarifaire d'entrées -sorties, la réservation de la capacité se répartit entre la 
capacité d'entrée, pour transporter le gaz depuis les points d'injection jusqu'à un point d'équilibre virtuel, et la 
capacité de sortie, pour transporter le gaz depuis le point d'équilibre jusqu'aux points de sortie dans le 
système.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 136 - 
  universitaires, d es entreprises, d es entités publiques et d'autres acteurs concernés, un comité de 
travail a été créé pour examiner et développer en détail les améliorations réglementaires.  
4.2.3.3   Biocarburants  
4.2.3.3.1   Éthanol  
4.62.   Pendant  la période à l'examen, le Brésil s'est maintenu au deuxième rang mondial des 
producteurs et des exportateurs d'éthanol, la production ayant augmenté  pour passer  de 23,5  à 
30,2 millions de m3 tandis que les exportations ont ralenti (2012 -2014) avant de reb ondir à 33,6 % 
en 2015.86 En 2016, le nombre total de raffineries de sucre -éthanol était estimé à 378 unités; 
PETROBRAS est actionnaire de onze unités qui ont traité chaque année environ 40  millions de 
tonnes de canne à sucre au cours de la période considéré e. Lors de la campagne 2012/13, elles 
ont produit 1  milliard de litres d'éthanol. Dans son Plan stratégique 2017 -2021, PETROBRAS 
prévoit un recul de sa production de biocarburants.87 La part de marché que PETROBRAS détient 
dans la production brésilienne d'é thanol est plutôt négligeable. Le secteur du carburant à l'éthanol 
demeure dépendant de la production de sucre, de l'évolution des mesures de soutien et de 
tarification ainsi que du subventionnement des prix du pétrole au cours des dernières années (voir 
ci-après  et la section 4. 2.3.1.3).88 
4.63.   Depuis avril  2010, le Brésil a ramené son droit d'importation pour l'éthanol (SH  2207) de 
20% à zéro en l'intégrant à sa "liste d'exceptions" nationale de base du TEC du MERCOSUR; au 
25 septembre  2015, cette exception et d'autres ont été prorogées jusqu'au 31  décembre  2021 
(sections 2. 5.2.1.1, 3.1.3.1 et 3.1.3.2).89 
4.64.   La modification du taux en éthanol de l'essence est un instrument d'action utilisé lorsque 
l'offre de biocarburant est faible. Pendant la période considérée, le  taux obligatoire de teneur en 
éthanol, qui doit être compris entre 18 % et 27,5 %, a été porté pour l'essence ordinaire de 20 % 
(octobre  2011-avril 2013) à 25 % (mai 2013-mars 2015) et à 27 % (E27) à compter du 
16 mars 2015.90 Pour le supercarburant, l'obligati on de mélange demeure inchangée à 25 %.91 Les 
prix de l'éthanol ne sont pas contrôlés et les fluctuations des prix relatifs ont des effets sur les 
tendances de consommation; étant donné que la canne à sucre représente 60 à 70 % du coût de 
production de l'étha nol, un niveau élevé des prix du sucre et, par conséquent, de l'éthanol 
décourage les utilisateurs de choisir l'éthanol dans les stations -service.92 Entre 2012 et 2015, le 
prix de détail moyen de l'éthanol a peu à peu augmenté pour passer de 1,943 rea l par litre à 
2,230 reais par litre.93 Cette hausse s'explique par le rétablissement du prélèvement de la CIDE 
                                                
86 Renseignements en ligne de la Renewable Fuels Association. Adresse consultée: 
http://ethanolrfa.org/resources/industry/statistics/#1454098996479 -8715d404 -e546; Ministério de Minas  e 
Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do 
petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf ; et USDA Foreign 
Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global Agricultural Network Report 
Number BR16009, 12  août. Adress e consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
87 PETROBRAS (2016), Petrobras' Strategic Plan 2017 -2021. Adresse consultée: 
http://www.slideshare.net/petrobrasri/plano -estratgico -e-plano -de-negcios -e-gesto -20172021 . 
88 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
89 Ministère du développement, de l'industrie et du co mmerce (MDIC)/Chambre de commerce extérieur 
(CAMEX) Résolution n°  92 du 24 septembre  2015. Adresse consultée: 
http://www.camex.gov.br/legislacao/interna/id/1455 . 
90 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12  août. Adresse consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
91 OCDE (2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016 , 16 juin. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/ag riculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -
2016_agr_pol -2016-en". 
92 La canne à sucre est pratiquement la seule source de matière première pour la production d'éthanol 
au Brésil. EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 July. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
93 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natura l e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse consultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/image s/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 137 - 
  sur l'essence, par le maintien des taxes PIS et COFINS sur l'éthanol à un taux zéro et leur 
augmentation pour l'essence, et par le réajustement des prix  sortie raffinerie pour l'essence A et le 
gazole (section  4.2.3.1.3), ainsi que par l'augmentation de 34 % de la demande en éthanol hydraté 
en 2015.94 
4.65.   Outre l'obligation de mélange des carburants, d'autres mesures de soutien à la production 
et à la consommat ion d'éthanol sont restées en vigueur durant la période considérée, notamment 
des mesures de subventionnement croisé, des facilités de crédit et des incitations fiscales.95 Les 
producteurs de canne à sucre des États du Nord et du Nord-Est ont reçu une subve ntion directe, la 
subvention aux producteurs régionaux; à partir de juillet  2015, le paiement de ces subventions a 
été interrompu en raison de la récession économique que traversait le pays. Les incitations fiscales 
concernant les véhicules multicarburants  (88,4 % de l'ensemble des ventes de véhicules 
automobiles en 2015), en particulier la baisse des taux de l'impôt sur les produits industriels (IPI), 
de la contribution au programme d'intégration sociale/contribution au financement de la sécurité 
sociale (P IS/COFINS) et de la taxe des États sur la circulation des marchandises et des services 
(ICMS), ont continué de jouer un rôle essentiel en faveur du soutien à la consommation d'éthanol 
(sections 3.3.1 et 4.3.5).96 Le traitement fiscal préférentiel accordé à l'éthanol par rapport à 
l'essence reste en vigueur, que ce soit au titre de la contribution pour intervention dans le 
domaine économique (CIDE) ou des programmes PIS/COFINS;  en outre, plusieurs États appliquent 
un traitement différencié à l'éthanol en modu lant les taux des taxes sur la circulation des 
marchandises et des services (ICMS) sur l'éthanol (12 %-27%) et l'essence (25 %-31%) 
(section  3.3.1).  
4.66.   La BNDES continue de fournir des lignes de crédit spécifiques à taux d'intérêt réglementé 
aux secteurs du suc re, de l'éthanol et de la bioénergie afin de financer les investissements dans la 
production de canne à sucre (section 4.2.4), le développement des capacités industrielles pour le 
sucre et l'éthanol, la technologie de la biomasse de canne à sucre, la cogén ération, la logistique et 
le transport multimodal. En 2015, le total des financements accordés au secteur a atteint 
2,74 milliards de reais, soit une baisse de 60 % par rapport à 2014 (6,8  milliards) en raison des 
contraintes financières pesant sur l'État f édéral.97 Le programme de stock d'éthanol, également 
appelé programme PAISS de la BNDES, qui offrait jusqu'à 500  millions de reais par bénéficiaire et 
devait s'achever en 2013, a été prolongé jusqu'en 2015.  
4.2.3.3.2   Biogazole  
4.67.   Pendant la période considérée, la produc tion brésilienne de biogazole a connu une 
augmentation constante, passant de 2,7  millions de m3 (2012) à 3,9  millions de m3 (2015) et 
étant soutenue entre autres par la hausse de l'autorisation d'utilisation du biogazole (voir  
ci-après ). En 2015, le Brésil  a conservé sa place de deuxième producteur mondial de biogazole 
après les États -Unis.98 En décembre  2016, le pays comptait 48 usines autorisées à produire du 
                                                
94 EPE (2016), Análise de Conjuntura dos Biocombustíveis Ano 2015 . Adresse consultée:  
"http://www.epe.gov.br/Petroleo/Documents/An%C3  pour 
centA1lise%20de%20Conjuntura%20dos%20Biocombust%C3  pour centADveis%20 -
%20boletins%20peri%C3%B3dicos/An%C3  pour 
centA1lise%20de%20Conjuntura%20dos%20Biocombust%C3  pour centADveis1%20 -%20Ano%202015.pdf ". 
95 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report  Number BR16009, 12  août. Adresse consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
96 Selon les données de l'Association nationale des constructeurs  de véhicules automobiles (ANFAVE A) 
citées dans USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12  août. Adresse consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sa o%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
97 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16009, 12  août. Adresse consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publica tions/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
98 Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse con sultée: 
http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf ; et données en ligne 
de Statista. Adresse consultée: "https://www.statista.com/statistics/271472/biodiesel -production -in-selected -
countries/ ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 138 - 
  biogazole, et leur capacité représentait environ 1,9 fois la production obligatoire de biogazole 
devant être mélangé au gazole minéral;  les quatre usines de PETROBRAS représentaient 6,8 % du 
total de la capacité installée.  
4.68.   Le tarif douanier applicable au biogazole (SH 3826) reste fixé à 14 %. 
4.69.   Le Programme national pour la production du biogazole (PNPB) d emeure en vigueur. Il vise 
à promouvoir la consommation intérieure de biogazole, à réduire la dépendance à l'égard des 
importations de pétrole, à diminuer les émissions polluantes et les coûts sanitaires, à créer des 
emplois et des revenus et à atténuer le s disparités économiques en permettant aux exploitations 
agricoles familiales de bénéficier des avantages obtenus. Sa mise en œuvre prend la forme 
d'obligations de mélange et de mises aux enchères sous la houlette de l'ANP. Les acheteurs aux 
enchères sont des producteurs et des importateurs de gazole minéral, et la présence de 
PETROBRAS est significative. Les producteurs de biogazole qui détiennent un timbre carburant 
social vendent les premiers dans ces enchères (voir ci -après  et la section 4.2. 3.1.3).  
4.70.   Depuis 2014, le taux de mélange obligatoire du biogazole a été relevé, et il devrait 
augmenter davantage. Il est passé de 5 % (janvier  2010) à 6 % (juillet  2014), puis à 7 % 
(novembre  2014).99 Le taux d'utilisation obligatoire du biogazole devrait continuer sa pr ogression 
pour atteindre 8 % en mars  2017, 9 % en mars  2018 et 10 % en mars  2019.100 À partir de 
janvier  2016, un taux facultatif de mélange du biogazole supérieur au niveau obligatoire de 7 % a 
été autorisé pour plusieurs flottes de véhicules utilitaires lourds  comme les camions à longue 
distance, les autobus, le transport ferroviaire et les machines agricoles; toutefois, le MME peut, sur 
demande des utilisateurs, non seulement autoriser mais aussi fixer le niveau facultatif de mélange 
devant concrètement être a ppliqué par la flotte.101 De plus, en 2016, le Congrès national a imposé 
l'obligation de tester les moteurs diesel pendant une période de 12 à 36 mois pour vérifier la 
faisabilité d'un taux de mélange de 10 % et de 15 %; en cas de résultats positifs, une autor isation 
de 15 % de biogazole pourrait être accordée à partir de mars  2019.  
4.71.   Comme l'éthanol, le biogazole bénéficie de subventions croisées sous formes d'exemptions 
et d'incitations fiscales concernant les taxes PIS et COFINS en fonction de la nature de la m atière 
première, de la taille du producteur et de la région de production, afin d'encourager la production 
de biogazole et de promouvoir l'inclusion sociale.102 
4.72.   Le marché intérieur du biogazole demeure réglementé par le gouvernement au moyen d'un 
système d'e nchères électroniques administré par l'ANP (enchères inversées), qui accorde un 
traitement préférentiel aux producteurs certifiés avec le timbre carburant social.103 L'ANP fixe le 
volume des achats publics et un prix maximum par rapport auquel les fournisseu rs doivent 
renchérir à la baisse. Les distributeurs sont chargés de l'exploitation commerciale du biogazole.104 
PETROBRAS agit en qualité d'administrateur du système et n'intervient pas dans l'établissement 
des volumes devant être acquis par les distributeur s.105 Les prix du biogazole reçus par les 
                                                
99 Loi n°  13033/2014; et Ministério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo , Gás Natural e 
Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse 
consultée: http://www.anp.gov.br/ wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
100 Loi n°  13.263/2016. Adresse consultée: "http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015 -
2018/2016/Lei/L13263.h tm". 
101 Décision n°  3 du 21 septembre  2015 du Conseil national de la politique énergétique (CNPE). Adresse 
consultée:  "http://www.mme.gov.br/documents/10584/2431527/Resolu%C3  pour centA7%C3  pour 
centA3o_3_CNPE_Biodiesel.pdf/d7480b33 -c6b4-45fe-a20b-19b0e23f 3293". 
102 Selon les données de l'ANP, l'huile de soja représente 78 % du total de la matière première utilisée 
pour le biogazole, suivie par le suif animal (18 %); de ce fait, la rentabilité du secteur dépend fortement des 
prix des graines oléagineuses. Minis tério de Minas e Energía/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e 
Biocombustíveis (2016), Anuário estatístico brasileiro do petróleo, gás natural e biocombustíveis -2016. Adresse 
consultée: http://www.anp.gov.br/wwwanp/images/publicacoes/Anuario_Estatistico_ANP_2016.pdf . 
103 Pour obtenir cette certification, les producteurs de biogazole doivent acheter une part minimale de 
matières premières auprès d'exploitation s agricoles familiales enregistrées dans le cadre du PRONAF 
(section  4.2.4.3). Ces parts minimales diffèrent d'une région à l'autre: 15 % dans le nord et le centre -ouest; 
30% dans le sud -est, le nord -est et la zone semi -aride; et 35 % dans le sud. Lors de la  campagne 2014/15, les 
achats de producteurs de biogazole ont représenté un montant d'environ 4  milliards de reais.  
104 Ministério de Minas e Energia/Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (2016), 
Resolução ANP nº 30 – June, 2016 . Adress e consultée: http://www.anp.gov.br/wwwanp/?dw=81898 . 
105 Ministério de Minas e Energia Portaria Nº 476 de 15 de agosto de 2012 . Adresse consultée: 
http://www.lex.com.br/legis_23593044_PORTARIA_N_476_DE_15_DE_AGOSTO_DE_2012.aspx . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 139 - 
  producteurs sont déterminés par ce système d'enchères. Lors des enchères organisées entre 
juin 2014 et octobre  2016, les prix moyens ont observé une tendance générale à la hausse et se 
sont échelonnés entre 1  884,15 reais par m3 (juin 2014) et 2  855,10 reais par m3 
(octobre  2016).106 
4.2.4   Électricité  
4.2.4.1   Principales caractéristiques  
4.73.   Entre 2011 et 2015, la capacité installée et la production électrique brésiliennes ont 
continué d'augmenter plus vite que la consommation d'électric ité. En 2015, le Brésil avait 
140,6  GW de capacité installée pour la production électrique, produisait 581,5  TWh d'électricité et 
en consommait 522,8  TWh; ces chiffres représentent des hausses annuelles respectives de 20,1 %, 
9,3% et 8,9 % par rapport aux ni veaux de 2011.107 L'énergie hydroélectrique représentait 64 % 
(70,4 % en 2011) de la capacité installée, suivie par l'énergie thermique (30,2 %), éolienne (3,5 %) 
et nucléaire (2,4 %).108 En 2014, les importations d'électricité du Brésil représentaient 5,7 % de 
l'offre nationale, contre  7,4% en 2012; la réduction de la part de l'hydroélectricité due à la 
sécheresse exceptionnelle qu'a connue le Brésil en 2015 et 2016 a été compensée par la 
production des centrales thermiques qui a entraîné une hausse du coût de l'éne rgie.109 L'électricité 
produite par la centrale d'Itaipu et importée du Paraguay continue de constituer la majeure partie 
des importations brésiliennes.110 En 2015, le Brésil a importé 33  651,5  GWh du Paraguay et 
913,2  GWh de la République bolivarienne du Vene zuela, et a exporté 219  GWh vers l'Argentine et 
0,4 GWh vers l'Uruguay. En application du Plan décennal d'expansion énergétique 2024 
(section  4.2.2), la part de l'hydroélectricité doit augmenter et un certain nombre d'enchères ont 
déjà été organisées, mais  la construction de plusieurs centrales hydroélectriques a pris du retard. 
Les principaux groupes de consommateurs d'énergie sont le secteur manufacturier (37,6 %), les 
ménages (25,1 %), les activités de service (17,5 %) et l'agriculture (5,1 %).111 
4.74.   ELETROBRAS c ontinue de jouer un rôle majeur dans le secteur de l'électricité; en 
mars 2017, le gouvernement fédéral détenait 40,99 % de ses actions ordinaires, la 
BNDES/BNDESPAR 15,99 %, les fonds du gouvernement brésilien 3,44 % et d'autres 19,94 %; par 
ailleurs, ses act ions privilégiées, c'est -à-dire celles qui s'accompagnent d'un droit plus élevé sur les 
actifs et les bénéfices de l'entreprise, sont détenues par la BNDES/BNDESPAR (2,73 %) et par 
d'autres fonds (16,89 %).112 Au troisième trimestre de 2016, l'entreprise repré sentait 32 % de la 
                                                
106 USDA Foreign Agricultural Service (2016), Brazil Biofuels Annual  – Annual Report 2016 , Global 
Agricultural Network Report Number BR16 009, 12  août. Adresse consultée:  
"http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Biofuels%20Annual_Sao%20Paulo%20ATO_Brazil_
8-12-2016.pdf ". 
107 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1  du 26 juillet  2013; et Ministério de Minas e 
Energia/Empresa de Pesqui sa Energética (2016), Balanço Energético Nacional 2016  – Relatório Síntese  – ano 
base 2015 , juin. Adresse consultée:  "https://ben.epe.gov.br/downloads/S  pour centc3  pour 
centadntese%20do%20Relat  pour centc3  pour centb3rio%20Final_2016_Web ". 
108 Il y a deux r éacteurs nucléaires en activité au Brésil; un troisième réacteur devait entrer en service 
en janvier  2016 mais la construction de la centrale a été interrompue par des enquêtes pour corruption 
menées par des procureurs fédéraux.  
109 Ministério de Minas e Ene rgia/Empresa de Pesquisa Energética (2015), Balanço Energético Nacional 
2015 – ano base 2014 . Adresse consultée: "http://www.mme.gov.br/web/guest/publicacoes -e-
indicadores/balanco -energetico -
nacional?p_p_auth=dEK5UxZd&p_p_id=20&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=v iew&_20_struts
_action=%2Fdocument_library%2Fview_file_entry&_20_redirect=http%3A%2F%2Fwww.mme.gov.br%2Fweb
%2Fguest%2Fpublicacoes -e-indicadores%2Fbalanco -energetico -
nacional%3Fp_p_auth%3DdEK5UxZd%26p_p_id%3D20%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26
p_p_mode%3Dview%26_20_entryEnd%3D20%26_20_displayStyle%3Ddescriptive%26_20_viewEntries%3D1
%26_20_viewFolders%3D1%26_20_expandFolder%3D0%26_20_folderStart%3D0%26_20_action%3Dbrowse
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Start%3D0%26_20_folderId%3D1143895&_20_fileEntryId=2860427 ". 
110 Itaipu est conjointement gérée par ELET ROBRAS et le Paraguay; chaque pays détient des droits sur 
la moitié de sa capacité.  
111 Données en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: 
"http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/Relato riosSAS/RelSampClasseCons.xlsx&Source=htt
p://relatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 ". 
112 ELETROBRAS se compose des 14 entreprises suivantes: Holding, CGTEE, Chesf, Eletronorte, 
Eletronuclear, Eletrosul, Furnas, Amazonas  Energia, Amazonas Geração e Transmissão, Distribuição Acre, 
Distribuição Alagoas, Distribuição Piauí, Distribuição Rondônia, Distribuição Roraima, et elle possède la moitié WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 140 - 
  capacité installée de production d'électricité du Brésil, ainsi que 47,1 % de ses lignes électriques, 
contre 35 % et 55 % respectivement en 2010. En janvier  2017, il y avait 77 entreprises 
responsables des réseaux de transport et 64 entrepri ses de distribution (comme en 2013), dont 
des entreprises publiques et des entreprises privées. Les difficultés financières d'ELETROBRAS 
demeurent problématiques; en 2014 et 2015, l'entreprise a enregistré des pertes de 3  milliards et 
14,4 milliards de rea is respectivement, pour l'essentiel à cause des résultats de ses filiales de 
distribution, du risque lié au facteur d'échelle de génération (garantie physique)  et d'emprunts 
obligatoires imprévus, et la Bourse de New York a suspendu ses certificats américa ins d'actions 
étrangères entre mai et octobre  2016.113 Le gouvernement s'est engagé à améliorer l'endettement 
d'ELETROBRAS en effectuant des paiements anticipés de 2,9  milliards de reais en vue d'une future 
augmentation de capital en 2016. Même si ELETROBRAS  restera selon toute vraisemblance une 
entreprise publique, elle devrait privatiser ses sociétés de distribution avant la fin de 2017.  
4.2.4.2   Politique et institutions  
4.75.   La Planification stratégique du Brésil 2014 -2017 pour le secteur de l'électricité harmonise les  
objectifs et les mesures stratégiques visant à améliorer sa performance.114 Ses objectifs 
comprennent: le développement et la compétitivité du marché de l'électricité; l'expansion 
équilibrée du secteur de l'électricité pour garantir la sécurité énergétique;  la fourniture de services 
électriques adéquats et de qualité; le renforcement de l'efficience et de l'innovation dans le secteur 
de l'énergie; la recherche d'une prise de décision rapide et de qualité et la simplification et la 
réduction des contraintes b ureaucratiques; et l'amélioration de la cohérence des textes 
réglementaires.  
4.76.   Le cadre institutionnel du secteur de l'électricité demeure inchangé et comprend: le MME et 
le CNPE, qui sont les principaux organes de décision; l'organisme de réglementation (AN EEL); les 
organismes  agréés  de normalisation sectorielle (ONS), qui contrôlent et coordonnent le Système 
intégré national (SIN); l'Entreprise de recherche sur l'énergie (EPE), établie pour mener les études 
nécessaires à l'élaboration des politiques; la Cha mbre de commercialisation de l'énergie électrique 
(CCEE), une entité privée à but non lucratif qui gère le commerce de l'électricité; et le Comité de 
surveillance du secteur électrique (CMSE), qui contrôle la régularité et la sécurité de l'offre 
d'électric ité. 
4.2.4.3   Aspects réglementaires et opérationnels  
4.77.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire principal qui régit le secteur de 
l'électricité est resté pratiquement inchangé. La Loi n°  12783 du 11  janvier  2013, qui encadre la 
production, le transport et les concessions de distribution d'électricité, a été modifiée par la Loi 
                                                                                                                                                  
d'Itaipu Binacional. ELETROBRAS détenait 50,93 % des actions de Celg Distribuição S .A. (CELG), une entreprise 
de distribution d'électricité qui opérait dans l'État brésilien de Goiás jusqu'au mois de novembre  2016, quand 
Enel Brasil S.A. (filiale de l'italien Enel S.P.A.) a acquis 94,6 % des parts de CELG lors d'un appel d'offres public. 
D'autre part, la société de portefeuille ELETROBRAS contrôle le Centre de recherche sur l'énergie électrique 
(Eletrobras Cepel) ainsi qu'Eletropar Participações S.A. (Eletrobras Eletropar). Elle possède 47 centrales 
hydroélectriques, 121 centrales thermiqu es, 2 centrales nucléaires, 60 parcs éoliens et 1 centrale solaire. 
ELETROBRAS (2016), Annual and Sustainability Report 2015 . Adresse consultée: 
http://www.ele trobras.com/elb/main.asp?Team={D00A1456 -A64A -40DC -B7D8 -BB2E23A8FACE} ; 
renseignements en ligne d'ELETROBRAS. Adresse consultée: "http://ri.eletrobras.com/pt/ri/Paginas/Capital -
Social. aspx"; renseignements en ligne d'ENEL. Adresse consultée: "https://www.enel.com/content/dam/enel -
common/press/en/1666524 -1_PDF -1.pdf"; et renseignements en ligne d'In vestopedia. Adresse consultée: 
http://www.investopedia.com/terms/p/preferredstock.asp . 
113 En mai  2016, la Bourse de New York a suspendu les échanges de certificats américains d'actions 
étrangères émis par ELETROBRAS parce que l'entreprise n'était plus en mesure de présenter ses rapports 
annuels au titre du formulaire 20 -F pour les exercices s'achevant le s 31 décembre  2014 et 2015; le 20 -F pour 
2014 et le 20 -F pour 2015 ont tous deux été dé posés en octobre  2016, et les échanges de certificats 
américains d'actions étrangères d'ELETROBRAS ont repris à la Bourse de New York à partir du 
13 octobre  2016. EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
114 Renseignements en ligne de l'ANEEL.  Adresse consultée: "http://www.aneel.gov.br/planejamento -
estrategico -ciclo-2014-2017". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 141 - 
  n° 13203 du 8  décembre  2015, qui prévoit la renégociation du risque hydrologique de la 
production d'électricité et crée la prime à l'octroi d'une concession.115 
4.78.   L'ANEEL accorde des c oncessions pour la production, le transport et la distribution 
d'électricité par le biais d'autorisations ou de procédures d'appels d'offres; ces dernières peuvent 
prendre la forme d'enchères organisées par l'ANEEL et conduites par la CCEE.116 Les concession s 
octroyées pour la production d'hydroélectricité ne peuvent être renouvelées qu'une fois pour une 
durée maximale de 30 ans à l'appréciation du gouvernement afin d'assurer la continuité et 
l'efficience du service fourni ainsi que le bas niveau des tarifs. Pour que la concession soit 
renouvelée, l'entreprise de production doit accepter certaines conditions fixées par l'ANEEL, y 
compris les niveaux de rémunération à appliquer, l'attribution de quotas d'approvisionnement 
garanti et des normes de qualité. Les q uotas sont attribués par le biais de contrats et ils doivent 
être revus périodiquement par l'ANEEL. S'agissant de l'autoproduction d'hydroélectricité, les 
concessions d'une capacité inférieure ou égale à 50 MW peuvent être renouvelées une fois pour 
une dur ée de 30 ans; les producteurs peuvent vendre leur excédent non consommé sur le marché 
au comptant et ceux qui ne sont pas raccordés au Réseau interconnecté  national (SIN) ne sont pas 
tenus de respecter le seuil de 50  MW. Pour ce qui concerne la production d'énergie 
thermoélectrique, le renouvellement des concessions est autorisé pour une durée pouvant 
atteindre 20 ans et doit être demandé par le concessionnaire au moins 24 mois avant l'expiration 
de la concession.  
4.79.   L'établissement de centrales thermoélectriq ues d'une capacité supérieure à 5 MW exige une 
autorisation de l'ANEEL; il en va de même pour les centrales hydroélectriques d'une capacité 
supérieure à 1  MW mais inférieure ou égale à 50  MW.117 Les projets hydroélectriques d'une 
capacité supérieure à 50  MW exigent des mises en concession à des fournisseurs publics afin de 
commercialiser une partie de l'électricité par le biais d'enchères. Les autorisations relatives à la 
construction et à l'exploitation de nouvelles centrales thermoélectriques et de certaine s centrales 
hydroélectriques sont accordées pour une durée non renouvelable de 30 ans. Une période 
renouvelable de 35 ans est envisagée pour les nouvelles centrales hydroélectriques. Les 
concessions relatives à la construction de centrales hydroélectriques  d'une capacité supérieure à 
50 MW sont octroyées pour une durée non renouvelable de 35 ans. En 2015, la législation 
applicable en la matière a été modifiée afin d'inclure la possibilité d'entreprendre des enchères sur 
les centrales hydroélectriques exista ntes pour percevoir une prime sur la concession (un paiement 
pour le droit de concession); le MME a pris deux ordonnances pour définir les critères possibles 
d'évaluation des offres, à savoir le critère de l'offre au tarif le moins élevé (2015) et la possi bilité 
supplémentaire de formuler une offre en proposant de payer la prime au montant le plus élevé 
(2017).118 Le 25  novembre  2015, le Brésil a organisé une enchère conformément au nouveau 
cadre réglementaire, qui s'est soldée par la concession de 29 central es hydroélectriques existantes 
pour une puissance installée de 6  GW, ces concessions donnant lieu au versement d'une prime de 
17 milliards de reais. En mars 2017, aucune enchère n'avait encore été organisée dans le cadre du 
critère alternatif adopté en 201 7. 
4.80.   Les concessions octroyées pour le transport et la distribution d'électricité peuvent être 
renouvelées une fois pour une durée pouvant atteindre 30 ans. S'agissant du transport, le revenu 
annuel sous forme de redevance de transport utilisateur payée par les producteurs et les 
consommateurs est fixé par l'ANEEL. En 2015, le gouvernement a renouvelé pour une durée de 
30 ans les concessions de 39 distributeurs d'énergie qui arrivaient à maturité entre 2015 et 2017, 
en imposant des objectifs de qualité et de gestion économique et financière; la signature de ces 
contrats de renouvellement a marqué le début d'un nouveau cycle tarifaire destiné à parvenir à un 
niveau tarifaire compétitif dans les cinq ans, c'est -à-dire avant 2020.119 Les concessions de 
                                                
115 Renseignements en ligne du MME. Adresse consultée: 
"http://www.mme.gov.br/documents/10584/496731/Lei_n_13.203 -2015/f6c5c545 -1cce-40c5-8ba2-
3150861c3774?version=1.0 ". 
116 L'ANEEL peut déléguer à la CCEE la responsabili té de conduire les enchères dans le secteur 
énergétique.  
117 Les centrales thermoélectriques et hydroélectriques d'une capacité de production inférieure ou égale 
à 5 MW et 1  MW, respectivement, ne doivent être enregistrées qu'auprès de l'ANEEL.  
118 Loi n°  12783/2013 modifiée par la Loi n°  13203/2015, et Enchère de l'ANEEL n°  15/2015. 
Renseignements en ligne du Portal Brasil. Adresse consultée: "http://www.brasil.gov.br/economia -e-
emprego/2015/11/leilao -de-hidreletricas -negocia -r-17-bilhoes -em-outorgas ". 
119 Renseignements en ligne d'EBC Agência Brasil, "Aumento da oferta de energia pode estabilizar 
tarifas em  2016", 1er janvier  2016. Adresse consultée: WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 142 - 
  production, de transport et de distribution d'électricité qui ne sont pas renouvelées sont octroyées 
par le biais d'adjudications sur offres concurrentes pour une durée pouvant atteindre 30 ans.  
4.81.   Le marché de l'électricité brésilien reste organisé autour de deux enviro nnements 
commerciaux: le marché réglementé (ACR) et le marché libre (ACL). Sur l'ACR, les entreprises de 
distribution détiennent le droit exclusif de fournir de l'électricité à des consommateurs captifs. Ces 
entreprises ne peuvent pas opérer sur l'ACL où d e gros consommateurs (plus de 3  MW/an) 
peuvent acheter de l'énergie à des entreprises de production ou de commercialisation dans le 
cadre de contrats bilatéraux librement négociés. De manière générale, les entreprises de 
production peuvent vendre de l'élec tricité sur les deux marchés; toutefois, celles qui sont 
enregistrées comme autoproducteurs (c'est -à-dire qui produisent de l'énergie pour leur propre 
consommation) ne peuvent vendre leur excédent d'électricité qu'aux entreprises de distribution sur 
l'ACR,  après que l'ANEEL a donné son feu vert spécifiquement pour cette transaction.120 En 2016, 
le volume du marché ACL, avec plus de 6  000 entités (contre 1  427 en 2012) enregistrées comme 
consommateurs libres auprès de la CCEE, représentait environ 25 % (27,2 % en 2012) de la 
consommation nationale d'électricité.  
4.82.   Les enchères énergétiques organisées par le MME constituent le moyen principal par lequel 
les entreprises de distribution achètent de l'énergie aux entreprises de production. En vertu des 
règles applicabl es aux enchères, toutes les entreprises de distribution achètent l'énergie au même 
prix.121 Entre 2013 et 2016, 19 enchères d'achat d'énergie ont été conduites pour de nouvelles 
centrales. En 2016, plus de 20  000 MW de capacité nouvelle avaient été achetés s ous contrat par 
les sociétés de distribution, la durée de ces contrats allant de 15 à 30 ans. Les importations et 
exportations d'électricité ne peuvent s'opérer que par le système national (SIN) et avec 
l'autorisation de l'ANEEL; elles peuvent s'effectuer dans le cadre de marchés libres ou sur le 
marché réglementé. Les autorisations ne sont pas automatiques et sont accordées par le biais du 
système intégré de commerce extérieur SISCOMEX (section 3.1.1).  
4.83.   Les tarifs moyens de distribution de l'électricité ont  diminué de 13 % en 2013 puis peu à peu 
augmenté de 8,8 % (2014), 42,6 % (2015) et 6,7 % (2016) pour atteindre 421,72 reais par MWh 
hors taxes; cette évolution (hormis en 2015) est globalement conforme au taux d'inflation moyen 
de 6,7 % pour la période 2012 -2015 (section 1.2.1).122 Cette évolution des tarifs est due, entre 
autres: à l'indemnité accordée à la mi -2012 à certaines entreprises d'électricité en échange du 
renouvellement anticipé des contrats arrivant à échéance en 2015 à des tarifs moins élevés; aux 
baisses du tarif de l'électricité appliquées en 2013 aux ménages et aux entreprises et compensées 
par des subventions aux distributeurs, les coûts de l'énergie ayant augmenté lorsque le faible 
niveau de l'eau dans les centrales hydroélectriques a obligé à se  tourner vers les centrales 
thermiques, plus chères (section 4. 2.4.1); à la forte augmentation des tarifs après octobre  2014; à 
la pluviométrie supérieure à la moyenne en 2015 et au recul de la demande d'électricité, qui a 
provoqué un ralentissement de la production dans les centrales thermiques.123 
4.84.   Les tarifs applicables au consommateur final demeurent réglementés par l'ANEEL et varient 
selon les dépenses d'exploitation et les autres dépenses encourues par l'entreprise de distribution. 
Plusieurs modification s ont été introduites pendant la période à l'examen. Depuis 2015, un 
système d'alerte tarifaire qui permet de transférer chaque mois aux consommateurs les coûts 
additionnels de la production d'énergie thermique est appliqué à tous les concessionnaires 
raccordés au SIN et, à compter du 1er juillet  2015, a été étendu aux concessionnaires de 
distribution d'électricité; le système vise à éviter aux distributeurs d'énergie de connaître de 
nouveaux problèmes financiers.124 Les tarifs de l'électricité continuent de garantir le 
                                                                                                                                                  
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2016 -01/aumento -da-oferta -de-energia -pode-estabili zar-
tarifas -em-2016". 
120 Décret n°  5163 du 30  juillet  2004.  
121 Le prix est fixé par enchères. Les producteurs doivent offrir des quotas d'énergie à vendre à des prix 
décroissants jusqu'à ce que la somme des quotas soit égale à la demande totale des distribu teurs. À ce stade, 
un prix moyen est calculé pour l'ensemble des quotas offerts; ce prix correspond au prix unique que toutes les 
entreprises de distribution doivent payer lorsqu'elles achètent des quotas.  
122 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse cons ultée: 
"http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx? id=/RelatoriosSAS/RelSampRegCC.xlsx&Source=http://
relatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 ". 
123 EIU (2016), Industry Report – Energy – Brazil , 30 août. 
124 Le système fonctionne au moyen de trois niveaux d'alerte qui dépend ent des conditions de 
production de l'électricité:  niveau vert (conditions de production favorables, pas d'augmentation du tarif); WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 143 - 
  subventionnement croisé parmi les différentes catégories de consommateurs; en 2016, 
l'aquaculture, l'irrigation agricole et le secteur manufacturier ont bénéficié de tarifs de l'électricité 
inférieurs de 52,8 %, 41,5 % et 11,3 % respectivement (ho rs taxes) aux tarifs appliqués aux 
activités de services.125 Le poids de la fiscalité qui pèse sur les tarifs de l'électricité appliqués aux 
utilisateurs finals reste important et varie considérablement selon les catégories de 
consommateurs; en 2016, les tax es et les frais ont entraîné la hausse du tarif moyen de la 
fourniture d'électricité de 38,8 %, tandis que les tarifs – taxes comprises  – appliqués à 
l'aquaculture, à l'irrigation agricole, au secteur manufacturier et aux activités de services ont 
respectiv ement augmenté de 12,8%, 14, 4%, 37, 4% et 42, 2%.126 Selon une enquête de la 
Fédération des industries de l'État de Rio de Janeiro réalisée en 2011, lors du précédent EPC, le 
Brésil se plaçait au quatrième rang des prix de l'électricité les plus élevés (sur 27  pays) pour les 
consommateurs industriels; environ 48,6 % de ce prix correspondait à des taxes fédérales et 
relevant des États (PIS/COFINS et ICMS), ainsi qu'à des prélèvement s sectoriels.127 Les autorités 
n'ont communiqué aucune évaluation récente de la comp étitivité des tarifs de l'électricité au Brésil 
et des dépenses budgétaires liées au subventionnement des tarifs.  
4.85.   Pendant la période à l'examen, le compte de développement de l'énergie (CDE), un fonds 
réglementé par le MME et géré par ELETROBRAS, a continu é à servir les objectifs suivants: 
promotion de l'accès universel à l'électricité (voir ci -après ); attribution de rabais sur les tarifs de 
l'électricité à différents utilisateurs finals (consommateurs à faibles revenus, producteurs agricoles 
ou encore irri gation, par exemple); production d'électricité dans des systèmes électriques isolés 
(compte de consommation de combustibles, CCC); versement de compensations pour les 
concessions; préservation d'un tarif modéré; et promotion de la compétitivité de l'énergi e produite 
à partir du charbon, entre autres.128 Le CDE est financé par des droits annuels versés par tous les 
agents qui commercialisent l'énergie électrique, les droits versés pour l'utilisation des réseaux de 
distribution et de transport, les amendes vers ées à l'ANEEL et les crédits du gouvernement fédéral. 
Le 17  novembre  2016, la Loi n°  13360 a fixé l'objectif de promouvoir une meilleure répartition des 
ressources du CDE et prescrit des mesures visant à favoriser la privatisation des entreprises de 
distribution d'électricité dont les concessions expiraient et n'étaient pas renouvelées, mais qui 
restaient exploitées par ELETROBRAS parce qu'un amendement législatif permettait leur 
privatisation. Entre 2013 et 2015, le financement du CDE est passé  de 14,1 à 2 5,2 milliards de 
reais, pour retomber à 18,3  milliards en 2016, 34,7 % de ce montant étant fléché en direction du 
compte de consommation des combustibles et 33,7 % destiné à  soutenir les rabais accordés à 
                                                                                                                                                  
niveau jaune (conditions de production moins favorables, augmentation du tarif de 0,015 rea l par kWh); 
niveau rouge – premier  degré (conditions de production plus coûteuses, augmentation du tarif de 0,030 rea l 
par kWh) et niveau rouge – deuxième degré (conditions de production encore plus coûteuses, augmentation du 
tarif de 0,045 rea l par kWh consommé). Renseignements en ligne d e l'ANEEL. Adresse consultée: 
http://www.aneel.gov.br/bandeiras -tarifarias . 
125 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: 
"http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampRegCC.xlsx&Source=http://
relatorios.aneel.gov .br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 ". 
126 La facture d'électricité comprend des taxes fédérales (PIS/COFINS), des taxes relevant des États 
(ICMS), des taxes locales (CIP ou COSIP, Contribuição para Custeio do Serviço de Iluminação Públic a ou 
contribution au coût de l'éclairage public) et d'autres taxes (CCC, Conta de Consumo de Combustíveis ou 
compte de consommation de combustibles); ECE (Encargo de Capacidade de Emergência ou charge de capacité 
d'urgence); RGR (Reserva Global de Reversão  or Réserve globale de réversion); TFSEE (Taxa de Fiscalização 
de Serviços de Energia Elétrica ou taxe de fiscalisation des services d'énergie électrique); CDE (Conta de 
Desenvolvimento Energético ou compte de développement de l'énergie); ESS (Encargos de Serviços do 
Sistema); P&D (Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiência Energética ou recherche et développement et 
efficacité énergétique); ONS (Operador Nacional do Sistema o u opérateur national du système); et CFURH 
(Compensação financeira p elo uso de recurs os hídrico ou c ompensation financière pour l'utilisation des 
ressources en eau). The Brazil Business , "Electricity Prices in Brazil". Adresse consultée: 
http://thebrazilbusines s.com/article/electricity -prices -in-brazil ; et renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse 
consultée: 
"http://relatorios.aneel.gov.br/_layouts/xlviewer.aspx?id=/RelatoriosSAS/RelSampClasseCons.xlsx&Source=htt
p://relatorios.aneel.gov.br/RelatoriosSAS/Forms/AllItems.aspx&DefaultItemOpen=1 ". 
127 Les prélèvements se ctoriels financent un ensemble de programmes variés, notamment en faveur du 
subventionnement croisé de régions et de consommateurs, de la sûreté du système électrique, de la recherche 
et du développement, des sources d'énergie alternatives et de la conserv ation de l'énergie. Document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1  du 26 juillet  2013.  
128 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: "http://www.aneel.gov.br/informacoes -
tecnicas/ -/asset_publisher/CegkWaVJWF5E/content/conta -de-desenvolvimento -energetico -
cde/654800?inheritRedirect=false ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 144 - 
  certains utilisateurs finals; en 2015 et 2016, 74,9 % et 64,8 % du financement du CDE provenai ent 
de redevances pour l'utilisation des réseaux de distribution et de transport.  
4.86.   Aucune modification d'importance n'a été apportée au programme De la lumière pour tous 
(Luz para todos ) de 2003, qui vise à promouvoir l'accès universel à l'électricité, en sus des tarifs 
subventionnés de l'électricité pour les familles à faibles revenus, qui se traduit par des rabais allant 
de 10 % à 100 % de la facture. En novembre  2015, le programme avait permis d'apporter 
l'électricité à 15,6 millions (11,2  millions en 2009) de ménages dans des zones isolées.129 
Initialement prévu pour prendre fin en 2008, le programme a été intégré au Programme 
d'accélération de la croissance (PAC) et prolongé jusqu'en 2018.130 En 2015, un montant de 
22,7 milliards de reais avait été investi dans le programme, dont 16,8  milliards financés par le 
gouvernement fédéral, le reste l'étant à partir des ressources des gouvernements des États et de 
distributeurs d'électricité.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Principales carac téristiques  
4.87.   Le Brésil possède un secteur manufacturier important et diversifié; certaines parties 
prospèrent, d'autres traversent des moments difficiles, en partie parce qu'elles sont peu intégrées 
dans l'économie mondiale (sections 4.3.5 et 4.3.6).131 La pa rt du secteur manufacturier dans la 
valeur ajoutée totale a peu à peu diminué, tombant  de 12,6 % en 2012 à 11,7 % en 2016 
(tableau  1.1); de même, sa part dans l'emploi a légèrement reculé de 12,8 % en 2012 à 12,2 % en 
2014. Les autorités n'ont pas communiqué d e données sur le travail ou sur la productivité totale 
des facteurs; en 2014, la part du secteur dans l'emploi était à peu près équivalente à sa part dans 
la valeur ajoutée brute, ce qui signifie que la productivité du travail dans le secteur manufacturier  
est nettement plus élevée que dans l'agriculture. Le secteur manufacturier a continué d'enregistrer 
un déficit commercial pendant la période considérée, quoique la baisse des coûts unitaires de 
main-d'œuvre et la dépréciation de la monnaie aient contribué  à la hausse des exportations de 
produits manufacturés.132 Il représentait 37,9 % du total des exportations de marchandises en 
2016 (33,8 % en 2012), principalement en matériel de transport, machines, produits chimiques et 
fer et acier, contre 77,1 % (73,1 % en 2012) des importations totales, les principales catégories de 
produits demeurant les produits chimiques, les machines électriques, les machines non électriques 
et le matériel de transport (graphique 1.1).133 
4.3.2   Politique et institutions  
4.88.   Pendant la période à l'e xamen, comme les effets de la crise économique se faisaient 
toujours sentir et que le déficit commercial se creusait dans le secteur manufacturier, le Plan 
Grand Brésil ( Plano Brasil Maior ) (2011 -2014), qui vise à stimuler la production industrielle et le 
développement technologique, a remplacé la Politique de développement productif (2008 -2010); 
presque tous les outils utilisés dans le cadre de ces plans sont restés en vigueur, y compris les 
lignes de crédit accordées à des taux d'intérêt réglementés ou à des conditions favorables, les 
préférences accordées dans le cadre de marchés publics (jusqu'en 2016 et juin  2017), les mesures 
d'incitation fiscale et les mesures à la frontière (sections 3.2.4, 3.3.1, 4.3.3 and 4.3.4).134 En 
avril 2016, l'initiative pour u n Brésil plus productif ( Brasil Mais Produtivo ) a été lancée afin 
d'accroître d'au moins 20 % la productivité des quelque 3  000 PME participantes (section 4.3.4).  
                                                
129 Renseignements en ligne de Portal Brasil, "Programa Luz para Todos chegou a 15,6 milhões de 
brasileiros em 12 anos", 11  novembre  2015. Adresse consultée: 
"http://www.brasil.g ov.br/infraestrutura/2015/11/programa -luz-para-todos -chegou -a-15-6-milhoes -de-
brasileiros -em-12-anos". 
130 Décret n°  8493 du 15 juillet  2015.  
131 Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , article en ligne 
de l'OCDE,  22 mars. Adresse consultée: "https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-
two-industries -or-how-openness -to-trade-matters/ ". 
132 FMI (2016), Brazil  – Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report n° 16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr /2016/cr16348.pdf . 
133 En 2015, le Brésil a fait son entrée parmi les dix premiers exportateurs mondiaux de fer et d'acier en 
se classant à la huitième place, alors qu'il était 11ème en 2014. OMC (2016), World Trade Statistical Review 
2016, 21 juillet. Adre sse consultée: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2016_e/wts2016_e.pdf . 
134 Pour plus de renseignements sur le Plano Brasil Maior , voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S /283/Rev.1  du 26 juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 145 - 
  4.89.   Le Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et des services ( Ministério da Indústria, 
Comércio Exterior e Serviços  (MDIC)) demeure notamment chargé du développement des 
politiques en matière d'industrie, de commerce et de services, qu'il met en œuvre par 
l'intermédiaire de ses quatre organismes: le Secrétariat au développement et à la compét itivité de 
l'industrie (SDCI); le Secrétariat au commerce extérieur (SECEX); le Secrétariat au commerce et 
aux services (SCS); et le Secrétariat à l'innovation et aux nouvelles entreprises (SINN).135 
4.90.   Plusieurs problèmes structurels continuent de nuire à la c ompétitivité internationale du 
secteur manufacturier brésilien, dans lequel quelques réformes essentielles suffiraient à libérer un 
immense potentiel inexploité et ouvriraient la voie à la hausse de la productivité. Selon l'OCDE, ce 
secteur, outre le fait qu'il n'est que faiblement intégré au commerce international, souffre de coûts 
de production élevés, de formalités administratives  contraignantes , de l'insuffisance des 
infrastructures, d'une pénurie de compétences et d'un système fiscal complexe à l'excès ; réunis, 
tous ces facteurs constituent le "coût brésilien" qui entrave l'industrie nationale, laquelle n'a pas 
assez profité des tendances mondiales qui ont façonné la production industrielle ailleurs.136 Cela 
étant, le Brésil peut s'appuyer sur de nombreux  atouts, à commencer par les bénéfices des 
économies d'échelle liées à son vaste marché intérieur, mais aussi la possibilité de développer des 
chaînes de valeur à partir de secteurs existants où les avantages comparatifs sont solides – la 
chaîne agroalimen taire, les minerais ou encore le pétrole "ante -salifère" (section 4.4.3.1) par 
exemple –, pour édifier une base manufacturière plus dynamique, plus diversifiée et plus 
complexe. Des services compétitifs permettraient de tirer parti des réformes structurell es et d'en 
optimiser les effets (section 4. 4.1). 
4.3.3   Mesures à la frontière  
4.91.   Depuis 2012, la moyenne des droits NPF appliqués aux produits manufactur és est demeurée 
pratiquement inchangée et s'établissait à 11,8 % en 2017 (définition du SH, tableau  3.3). La 
quasi-totalité des 113 lignes tarifaires du SH dont les taux appliqués ont été relevés  en 2016 
concerne des produits manufacturés ; de la même façon, 131 des 140 lignes tarifaires du SH dont 
les taux ont été abaissés étaient des produits manufacturés. Les vêtem ents, le textile et le 
matériel de transport bénéficient de la protection tarifaire la plus élevée parmi les catégories de 
produits de l'OMC, avec des droits NPF appliqués moyens de 35,0 %, 22,6 % et 18,3 %, 
respectivement. Le nombre de produits manufacturés assujettis à un régime de licences 
d'importation non automatiques devrait diminuer lorsque les réformes instaurant un guichet 
unique seront mises en œuvre. Le recours aux mécanismes de défense commerciale a été renforcé 
(sections 3.1.5 et 3.1.6).  
4.92.   Il existe  plusieurs mesures d'incitation à l'exportation (programme de remboursement des 
taxes, remboursement des taxes relevant du programme d'intégration sociale (PIS) et de la 
contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS), financement officiel des exportations, 
Régime spécial pour l'achat de biens d'équipement pour les entreprises exportatrices (RECAP)), 
ainsi que des zones spéciales ( par exemple zones industrielles d'exportation) et des mesures 
prises au titre du Plan national pour les exportations  (Plano Nacional de Exportações ). D'autres 
remboursements de taxes existent au titre du programme Reintegra (section 3.2.4.1).137 En 
application de la Loi n° 13043 de 2014, le programme Reintegra, lancé en 2011 dans le cadre du 
Plano Brasil Maior  et censé ex pirer à la fin  de 2013, a été rétabli et pérennisé. Bien que le taux de 
remboursement Reintegra ait été censé s'échelonner entre 0,1 % et 3% des recettes d'exportation, 
avec la possibilité d'ajouter un crédit de 2 % sous certaines conditions, le taux des 
                                                
135 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: http://www.mdic.gov.br/ . 
136 Les coûts qui échappent au contrôle des entreprises nuisent à leur compétitivité face à leurs 
concurrents  externes, sur le marché intérieur comme à l'exportation, et limitent leur capacité à tirer parti des 
économiques d'échelle. Étant donné le caractère faussé des incitations, notamment la faible pression de la 
concurrence, les entreprises ne parviennent pas  à exploiter tout le potentiel de leurs gains de productivité 
interne. Le fonctionnement des mécanismes de marché visant à réaffecter les ressources aux entreprises les 
plus productives, y compris les nouveaux entrants, s'en trouve lui aussi affecté. Docum ent non classifié de 
l'OCDE TAD/TC/WP (2016)13/FINAL, 8  septembre  2016; et OCDE (2015), OECD Economic Surveys: Brazil 
2015, novembre. Adresse consultée: http://www.oecd.org/eco/surveys/ Brazil -2015-overview.pdf . 
137 L'objectif déclaré du programme REINTEGRA est d'appliquer des exonérations sur les taxes prélevées 
tout au long du processus de production de produits industriels, par exemple l'ISS, l'IOF et la CIDE 
(section  3.2.4.1). EIU (201 6), Country Commerce – Brazil , septembre; et USTR (2016), 2016 National Trade 
Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -
office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -estimate ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 146 - 
  remboursements additionnels de taxes a diminué pendant la période considérée dans le cadre des 
mesures de réduction budgétaire prises par le gouvernement.138 Le taux maximal de 
remboursement a été provisoirement ramené de 3 % à 1% des recettes d'exportation en 
mars 2015, puis à 0,1 % en 2016; le Plan national pour les exportations a fixé le taux à 2 % pour 
2017 et à 3 % pour 2018. Pour pouvoir en bénéficier, les exportations ne doivent pas comprendre 
plus de 40 % de contenus importés. Des exceptions sont prévues pour  les produits jugés de haute 
technologie (aéronefs, produits électroniques et produits pharmaceutiques), qui peuvent 
comprendre jusqu'à 65 % de contenus importés. Le champ d'application du programme, qui couvre 
8 620 à 8  630 positions, principalement des pr oduits manufacturés, a été étendu en 
septembre  2014 ( Décret n°  8304) pour, entre autres, ajouter le sucre, l'éthanol et la cellulose à la 
liste des produits bénéficiaires. En vertu du régime fiscal brésilien, les entreprises qui ont tendance 
à accumuler sy stématiquement les crédits d'impôt sans générer de débit fiscal suffisant pour les 
compenser ont droit à la suspension de certaines taxes indirectes sur leurs achats d'intrants et de 
biens d'équipement afin d'éviter toute accumulation de la sorte; le fonct ionnement de ce régime 
est en cours d'examen dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC 
(section  2.5.1). 
4.3.4   Soutien interne  
4.93.   Le soutien interne, amplifié avec le Plano Brasil Maior  (section 4.3.2) et destiné aux 
producteurs et aux exportat eurs de produits manufacturés, s'est poursuivi dans le cadre de 
plusieurs programmes. À la fin d'août 2016, les mesures générales d'incitation suivantes étaient 
encore en vigueur: financement sous la forme de taux d'intérêt réglementés ou de prêts à des 
conditions libérales par la Banque nationale de développement économique et social (BNDES), 
l'Agence brésilienne pour l'innovation  (FINEP) ou les États; préférences accordées dans le cadre de 
marchés publics aux fournisseurs locaux, étendues en 2014 à tous l es produits manufacturés 
(jusqu'en 2016 et 2017); taxes fédérales, taxes relevant des États et taxes municipales, et 
incitations non fiscales ( par exemple réduction de l'IPI sur plusieurs produits de consommation et 
biens d'équipement, subventionnement des  loyers, don de terrains); incitations fiscales en faveur 
de la R &D et des technologies de l'information; et financement subventionné de l'équipement par 
l'intermédiaire de la branche financement industriel de la BNDES, FINAME.139 Des mesures 
d'incitation sp écialement conçues pour l'industrie existent dans certains secteurs comme le secteur 
automobile, l'aéronautique, l'informatique et les infrastructures (sections 4.3.5 et 4.3.6).140 
Certains programmes de soutien sont liés aux critères du Processus de product ion de base (PPB), 
qui définissent les étapes de fabrication agréées qui ont été établies pour reconnaître le degré de 
teneur en éléments locaux par étape de fabrication d'un produit (sections 3.2.5 et 3.3.1).  
4.94.   Les préférences accordées aux fournisseurs nationaux  dans les marchés publics (jusqu'en 
décembre  2016 et en juin  2017), les réductions d'impôt et les financements accordés par les 
banques publiques en lien avec les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux par étape 
de fabrication ont, da ns une certaine mesure, protégé certains producteurs nationaux face à la 
concurrence étrangère (sections 3.3.1 et 3.3.6).141 La BNDES a contribué au Programme de 
maintien de l'investissement à hauteur de 20,8  milliards de reais en 2015, contre 18  milliards d e 
dollars EU (42,5 milliards de reais) en 2014, pour financer l'achat de biens d'équipement de 
                                                
138 En vertu de l'article  2 du Décret n°  8415 (27  février  2015), les revenus de l'exportation désignent: 
pour les exportations dir ectes, la valeur des marchandises à bord (f. a.b.); et pour les exportations passant par 
des entreprises commerciales d'exportation (ECE), la valeur des marchandises achetées par l'ECE qui figure sur 
le certificat d'imposition. Renseignements en ligne de la  Presidência da República. Adresse consultée:  
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015 -2018/2015/Decreto/D8415.htm#art10Exceptions . 
139 Le 31  décembre  2016, 14 décrets prévoyant d'accorder des préférences aux fournisseurs nationaux  
dans les marchés publ ics ont expiré; deux autres décrets semblables sont restés en vigueur jusqu'en mars et 
juin 2017. D'autre part, les autorités ont indiqué que le financement de la BNDES est conforme aux Accords de 
l'OMC. EIU (2016), Country Commerce – Brazil , septembre.  
140 EIU (2016), Country Commerce – Brazil , septembre.  
141 Les autorités ont indiqué que le but de leur action consistait à développer l'industrie nationale et à 
ouvrir le secteur aux nouvelles technologies plutôt qu'à protéger les producteurs nationaux. Elles on t 
également fait savoir que les prescriptions relatives aux étapes de fabrication ne sauraient être assimilées à 
des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux, et qu'elles s'opposaient à ce que la marge de 
préférence dans les marchés publics s oit caractérisée comme une prescription relative à la teneur en éléments 
locaux. OCDE (2015), OECD Economic Surveys: Brazil 2015 , novembre. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/eco/su rveys/Brazil -2015-overview.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 147 - 
  fabrication nationale  à des taux d'intérêt réglementés.142 De plus, la BNDES fournit des 
financements du même ordre en faveur du développement des parcs éoliens et  des centrales 
solaires, sous réserve que soient adoptées des prescriptions plus contraignantes en matière de 
teneur en éléments locaux par étape de fabrication. Les fournisseurs d'éoliennes de toutes origines 
peuvent également bénéficier d'un financement de la BNDES à des taux d'intérêt réglementés à 
condition que les mâts d'éoliennes soient construits avec au moins 70 % d'acier brésilien en 2016, 
et que les fournisseurs de panneaux solaires utilisent 60 % de composants fabriqués au Brésil d'ici 
à 2020. Le f inancement de la BNDES en faveur du FINAME s'est élevé à environ 22,9  milliards de 
dollars EU (53,85  milliards de reais) en 2014 et 24,9  milliards de reais en 2015. La valeur totale 
des recettes fiscales sacrifiées (dépenses fiscales) au titre du Plano Bra sil Maior  a été estimée à 
44,2 milliards de reais en 2012, 46,1  milliards de reais en 2013 et 46,2  milliards de reais en 2014, 
principalement en faveur du secteur manufacturier; les autorités n'ont pas fourni de données 
récentes sur la mise en œuvre de ces  mesures dans ce secteur.  
4.95.   Le 19  décembre  2013, l'Union européenne a demandé l'ouverture de consultations avec le 
Brésil au sujet de certaines mesures concernant entre autres la taxation et les impositions dans le 
secteur automobile, dans l'industrie de l'é lectronique et des technologies, et en ce qui concerne les 
avantages fiscaux accordés aux exportateurs; un groupe de travail a été constitué le 
22 mars 2015 pour examiner le dossier  (section 2.5. 1). Le 2  juillet  2015, le Japon a demandé 
l'ouverture de cons ultations avec le Brésil au sujet des mêmes mesures; un groupe de travail a été 
constitué le 29  septembre  2015 avec les mêmes membres que pour l'autre différend afin 
d'examiner le dossier dans le cadre d'une procédure harmonisée.  
4.96.   L'initiative pour un Brési l plus productif ( Brasil Mais Produtivo ) de 2016, dont le budget pour 
la première année s'élevait à 50  millions de reais, appliquera des principes de fabrication allégés 
par l'intermédiaire de services de conseil en partenariat avec le Service national d'a pprentissage 
industriel ( Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial  (Senai)) (section 4.3.2).143 Dans le cadre 
de cette nouvelle initiative, des diagnostics seront effectués conformément à une méthode de 
fabrication allégée et fondée sur la réduction des fa cteurs les plus courants de gaspillage au cours 
du processus de production comme la surproduction, les délais d'attente, le transport, l'excès de 
transformation, les mouvements d'inventaire et les défauts. Les services de conseil auront une 
durée de 120  heures et coûteront un montant total de 18  000 reais par entreprise, dont 
15 000 reais seront subventionnés par le programme pour un Brésil plus productif, le reliquat 
étant à la charge de l'entreprise ou pouvant être payé avec la carte BNDES, qui n'a pas en core été 
utilisée. Lors de la première phase du programme, les activités pouvant en bénéficier seront celles 
qui s'adaptent plus facilement à des outils de fabrication  allégés: la mécanique des métaux, les 
vêtements et chaussures, les meubles, les produits  alimentaires et les boissons.  
4.3.5   Secteur automobile  
4.97.   Protégé et tourné vers le marché intérieur, le secteur automobile brésilien représentait 
0,6% de la valeur ajoutée brute (ou 1,1 % en incluant les pièces et accessoires automobiles) et 
4,6% de la production manufacturière en 2014; en 2016, l'industrie automobile employait 
104 412 personnes (soit une baisse de près de 30  931 personnes par rapport au pic de 2013) dans 
67 usines réparties dans 11 États.144 L'industrie automobile du Brésil, la neuvième du monde en 
2015 (elle se classait au cinquième rang en 2013) fait face à de graves difficultés, la production 
ayant reculé de 3,7 millions d'unités en 2013, année de pic, à 2,4  millions en 2015 (dont 83,1 % de 
                                                
142 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". 
143 Renseignements en ligne de Portal Brasil. Adresse consultée:  "http://www.brasil.gov.br/economia -e-
emprego/2016/04/brasil -mais-produtivo -vai-ampliar -a-produtividade -industrial ". 
144 Selon les autorités, la conclusion selon laquelle le secteur automobile serait bien p rotégé n'est fondé 
sur aucune preuve fiable puisqu e, entre 2009 et 2014, les importations de véhicules ont été plus importantes 
que les exportations. Renseignements en ligne d'IBGE Sistema de Contas Anuais. Adresse consultée: 
ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/2014/tabelas_xls/sinoticas/tab13_2.xls ; 
ANFAVEA (2017), Anuario da Industria Automobilistica Brasi leira 2017 , janvier. Adresse consultée:  
http://www.virapagina.com.br/anfavea2017/#I/z ; EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 
3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; et Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of 
two industries or how openness to trade matters , article en ligne de l'OCDE, 22  mars. Adresse consultée: 
"https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade-
matters/ ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 148 - 
  voitures particulières) et même à 2,2  millions en 2016; sa  capacité installée est estimée à 
4,5 millions de véhicules, ce qui semble être le signe d'une situation de surcapacité.145 Pendant la 
période à l'examen, les flux entrants d'IED destinés à contourner les droits de douane se sont 
poursuivis entre autres pour  défendre les parts du marché intérieur détenues par des investisseurs 
étrangers (section 4.3.3); les investissements ont désormais tendance à cibler davantage les 
ventes au Brésil plutôt qu'à s'inscrire dans une stratégie régionale déployée en raison d'un e 
protection tarifaire élevée concernant les produits automobiles ne provenant pas du MERCOSUR. 
La plupart des producteurs étrangers n'ont pas intégré leurs usines brésiliennes dans les chaînes 
de valeur mondiales; la productivité a nettement reculé par ra pport aux constructeurs automobiles 
de la région, qui sont pleinement intégrés aux chaînes de production mondiales et ont réalisé de 
considérables gains en parts de marché mondial.146 
4.98.   Pendant la période considérée, les ventes intérieures de véhicules automob iles ont 
progressivement baissé en raison de la récession et de l'augmentation des taux d'intérêt, en 
tombant à 2,6  millions  de véhicules  en 2015 et 2  millions en 2016 , après avoir culminé à 
3,8 millions en 2012, ce qui a eu pour effet de faire reculer le Brésil du quatrième rang des plus 
grands marchés automobiles du monde en 2013 au septième rang en 2015.147 Les ventes restent 
dominées par les constructeurs européens, suivis par les producteurs des États -Unis et 
asiatiques.148 Les voitures restent des produit s relativement chers en raison du niveau élevé de la 
taxation, de la faible concurrence et du régime de protection à la frontière.149 L'appréciation de la 
monnaie et l'attractivité du marché brésilien ont provoqué la hausse du taux de pénétration des 
importa tions de 7 % en 2006 à 27 % en décembre  2011, mais il était retombé à 15,1 % au début 
2016 en raison de l'effet de l'augmentation de l'impôt sur la production industrielle  (IPI) appliqué 
aux importations automobiles (voir ci -après ) et de la dévaluation de la monnaie; les importations 
ont chuté de manière progressive et considérable de 737  907 unités en 2012 et 717  027 en 2013 
à 237  140 en 2016.150 Les exportations absorbaient habituellement près du tiers de la production 
automobile mais cette part est tombée à 1 1,5% en 2014 en raison de l'érosion de la compétitivité 
du pays et des fluctuations de l'économie argentine, principal marché pour le Brésil; la dévaluation 
du real et la baisse régulière de la production et des ventes intérieures ont relancé la part des 
véhicules exportés à 16,8 % en 2015 et à 26,7 % en 2016.151 Les ventes croissantes d'automobiles 
                                                
145 Données de l'Associação Nacional dos Fabricantes d e Veículos Automotores (ANFAVEA) et du 
Secrétariat au commerce extérieur (SECEX/MDIC); renseignements en ligne de l'Organisation internationale 
des constructeurs automobiles. Adresse consultée: "http://www.oica.net/category/production -statistics/2015 -
statistics/ "; et EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
146 Les usines mexicaines, par exemple, produisent 53 voitures par employé et par an contre 27 au 
Brésil, même si les véhicules produits au Mexique sont en général des modèles d e plus petite taille. Arnold, J. 
(2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , article en ligne de l'OCDE, 22  mars. 
Adresse consultée: "https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-
openness -to-trade -matters/ ". 
147 EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
148 En 2015, Fiat -Chrysler Auto (Royaume -Uni) détenait une part de marché d'environ 17 % des ventes, 
devant General Motor s (16%) et Ford (15 %). Volkswagen (VW) détenait une part de 14 %, tandis que 
Renault -Nissan détenait une part combinée de 10 %. Hyundai -Kia (8 %), Honda (6 %) et Toyota (7 %) 
complétaient la liste des huit principaux constructeurs présents sur le marché.  Volksw agen, Fiat, GM et Ford 
ont dominé le marché brésilien pendant des années mais se heurtent à la pression croissante de concurrents 
mondiaux comme Kia, Hyundai, Honda, Nissan et BMW, ainsi que de nouveaux acteurs comme les 
constructeurs chinois Chery, Geely,  JAC et Hafei, ainsi que les indiens Tata et Mahindra. Arnold, J. (2016), 
Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , article en ligne de l'OCDE, 22  mars. Adresse 
consultée: "https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-
openness -to-trade -matters/ "; et EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. 
Adresse consultée: http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
149 En termes d'accessibilité du prix des voitures (c'est -à-dire le prix exprimé en po urcentage du revenu 
mensuel disponible des particuliers), le Brésil se classe entre le 30ème et le 45ème rang sur 60 pays en fonction 
du type de véhicule. EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse 
consultée: http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; et base de données 
Comtrade de la DSNU pour les positions SH 8702, 8703 et 8704.  
150 Données du Secrétariat au commer ce extérieur (SECEX/MDIC); EIU (2016), Industry Report – 
Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=158447414 2&mode=pdf . 
151 Bien qu'il soit le premier producteur de voitures dans le monde, le Brésil ne se classait en 2015 qu'au 
24ème rang en termes d'exportations automobiles (en valeur). Les exportations de véhicules brésiliens 
possèdent la troisième teneur en va leur ajoutée étrangère la plus faible parmi les 62 pays qui figurent dans la 
base de données sur le commerce en valeur ajoutée de l'OMC -OCDE. Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 149 - 
  à l'exportation (en nombre et en produit) ont baissé après un pic en 2013 (environ 8,7  milliards de 
dollars  EU, 596  924 unités) pour rebondir partiellement en 2016 (7,6 milliards de dollars  EU, 
577 077 unités). Le niveau moins élevé du real a permis à l'industrie automobile de stabiliser la 
production en 2016, la contraction de la demande intérieure ayant été compensée par la hausse 
des exportations de véhicules brés iliens et par le remplacement des importations par les modèles 
de nouveaux constructeurs.152 
4.99.   La protection à la frontière reste inchangée, en particulier le droit NPF de 35 % sur les 
véhicules automobiles et le taux réduit d'IPI au titre du programme INOVAR -AUTO (voir ci -après ). 
En mars  2012, un accord bilatéral renégocié avec le Mexique a imposé un contingent tarifaire 
limitant l'entrée en franchise de droits des véhicules automobiles pour protéger les producteurs 
nationaux; cet arrangement a été prolongé en mars 2014 puis de nouveau en mars  2015 pour une 
période de quatre années supplémentaires.153 Aux termes de l'accord renégocié, il a été convenu 
de fixer le montant des importations de véhicules en franchise de droits à 1,56 milliard de 
dollars  EU pour la pre mière année; ce montant devrait augmenter de 3 % chaque année jusqu'à 
l'expiration de l'accord en 2019, date à laquelle le régime de libre -échange sera rétabli entre les 
deux pays. Des accords de même nature ont été conclus avec l'Uruguay (décembre  2015) et  
l'Argentine (juin  2016). Au mois d'octobre  2015, le droit d'importation appliqué aux véhicules 
électriques ou à pile à combustible a été supprimé, et le droit d'importation de 35 % sur d'autres 
véhicules hybrides a été réduit en fonction de certains critèr es comme l'efficacité énergétique, afin 
de rendre ces véhicules plus attractifs pour les consommateurs par rapport aux véhicules 
multicarburants.154 
4.100.   Depuis le dernier examen, des modifications ont été apportées au programme de soutien à 
l'industrie pour la p ériode 2013 -2017, le Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e 
Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores  (Programme d'incitation pour 
l'innovation technologique et le renforcement des chaînes de production de véhicules automobiles) 
ou IN OVAR -AUTO, qui vise à promouvoir le développement technologique dans l'industrie 
automobile brésilienne et à faire face aux obstacles liés à la concurrence (tableau 4.10). 
INOVAR -AUTO a notamment été modifié par le D écret n°  8015 du 17  mai 2013, qui change  les 
conditions d'accréditation pour les entreprises bénéficiaires en augmentant le nombre d'étapes de 
fabrication devant être effectuées au Brésil pour bénéficier d'une réduction d'IPI (voir ci -après ). La 
Loi n°  12996 du 18  juin 2014 a fixé les critères d e traçabilité applicables aux pièces d'automobiles 
utilisés par les bénéficiaires du mécanisme.  
4.101.   INOVAR -AUTO, géré par le MDIC, applique une réduction sur les taux d'IPI aux 
automobiles fabriquées ou importées par les entreprises accréditées.155 Ce rabais pre nd les formes 
suivantes: crédit d'impôt présumé concernant l'IPI; taux réduits d'IPI sur l'importation de 
véhicules provenant de certains pays et sur certains véhicules nationaux. L'accréditation est 
accordée, sous certaines conditions, aux entreprises qui  fabriquent des véhicules automobiles au 
Brésil; aux entreprises qui obtiennent l'approbation officielle pour leurs plans d'investissement 
dans la production intérieure d'articles figurant dans la liste contenue dans le décret INOVAR -AUTO 
(52 lignes tarifa ires); et aux entreprises qui commercialisent des véhicules automobiles au Brésil 
                                                                                                                                                  
industries or how openness to trade matters , article en ligne de l'OCDE, 22 mars. Adresse consultée: 
"https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-two-industries -or-how-openness -to-trade-
matters/ "; EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf ; et renseignements en ligne de WTEx. 
Adresse consultée: http://www.worldstopexports.com/car -exports -country/ . 
152 EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
153 Wall Street Journal , "Brazil, Mexico Agree to Extend Auto Trade Agreement", 9  mars 2015. Adresse 
consultée: http://www.wsj.com/articles/brazil -mexico -to-renew -auto-trade -agreement -1425899470 ; et EIU 
(2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
154 Étant donné son utilisation des véhicules multicarburants et sa production d'éthanol, le Brésil se 
place au pays au premier plan mondial en matière de carburants et de véhicules propres. En 2015, les 
véhicules multicarburants représentaient 88,4 % du total des ventes de véhicules particuliers et de véhicules 
légers. EIU  (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . 
155 En 2011, le Bré sil a relevé la taxe IPI sur les produits automobiles (48 lignes tarifaires) pour qu'elle 
soit comprise entre 30 % et 55% et, presque simultanément, c'est -à-dire en 2012, il a lancé le régime 
INOVAR -Auto.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 150 - 
  sans avoir d'activité de fabrication.156 Pour être accréditées, les entreprises doivent respecter des 
prescriptions d'efficacité énergétique et remplir au moins trois des quatr e conditions suivantes: 
réaliser au Brésil un nombre minimal d'étapes de fabrication pour au moins 80 % des véhicules 
produits; investir un pourcentage minimum de leur chiffre d'affaires brut dans des activités de 
recherche -développement au Brésil; investir  dans l'ingénierie, les technologies industrielles de 
base et la formation des fournisseurs; et participer au programme brésilien de 
marquage/ d'étiquetage des véhicules ( Programa de Etiquetagem Veicular , PBEV) pour un 
pourcentage minimum de la production d e l'entreprise.157 Ces prescriptions devraient augmenter 
progressivement au cours de la période 2013 -2017 (tableau 4.10). Les entreprises qui se 
consacrent exclusivement au commerce des produits automobiles ne sont pas assujetties aux 
prescriptions afférente s au nombre minimal d'étapes de fabrication au Brésil; toutefois, pour 
pouvoir bénéficier du programme, elles doivent remplir les trois autres conditions.  
Tableau 4.10 Calendrier d'application des prescripti ons du programme INOVAR -AUTO, 
2013 -2017  
Prescription  2013  2014  2015  2016  2017  
Nombre minimal d'étapes de fabrication au Brésil  
Véhicules légers 
Véhicules lourds  8 sur 12  
9 sur 14  9 sur 12  
10 sur 14  9 sur 12  
10 sur 14  10 sur 12  
11 sur 14  10 sur 12  
11 sur 14 
Investissement local minimum dans la R &D (% du chiffre d'affaires brut (après impôt))  
 0,15 0,3 0,5 0,5 0,5 
Ingénierie, technologies industrielles de base et formation des fournisseurs (% du chiffre d'affaires 
brut (après impôt))  
 0,5 0,75 1 1 1 
Marquage/étiquetage (% des véhicules produits)  
 36 49 64 81 100 
Source:  Décret n°  7819 de 2012 et modifications établies par le Décret n°  8015 de 2013.  
4.102.   Les entreprises accréditées au titre du programme INOVAR -AUTO peuvent bénéficier de 
crédits d'impôt pou r l'IPI qui peuvent être utilisés, sous certaines conditions, pour compenser l'IPI 
normalement exigible sur la vente intérieure d'automobiles visées par le programme.158 Les crédits 
d'impôt pour l'IPI peuvent servir à compenser jusqu'à 30  points de pourcenta ge du montant de 
l'IPI exigible sur la vente d'automobiles. Les crédits d'impôt restants peuvent être utilisés pour 
compenser jusqu'à 30  points de pourcentage de l'IPI exigible sur les automobiles importées par 
l'entreprise, mais seulement jusqu'à concurre nce de 4  800 unités par an. Les entreprises qui 
fabriquent ou comptent fabriquer des produits automobiles au Brésil pourraient bénéficier d'une 
réduction de 30 % de l'IPI sur les importations de véhicules originaires du MERCOSUR et du 
Mexique jusqu'à expira tion du régime INOVAR -AUTO.159 
4.103.   Le programme INOVAR -AUTO a encouragé l'IED destiné à contourner les droits de douane, 
d'où une intensification des plans d'investissement et l'augmentation progressive de la teneur en 
éléments locaux par étape de fabrication. D urant la période à l'examen, les entreprises 
importatrices comme BMW (Allemagne), Hyundai, Kia Motors et Chery (Chin e) ont investi dans des 
usines au Brésil , tandis que Jaguar Land Rover (détenue par l'indien Tata) a entamé la 
construction d'une usine et J AC motors (Chine) a des plans dans ce secteur.160 Les autorités n'ont 
fourni aucun renseignement concernant le montant du soutien interne total accordé à l'industrie 
automobile au titre du programme INOVAR -AUTO (recettes fiscales sacrifiées et dépenses 
budgé taires, notamment) ni aucune évaluation de ses résultats ( par exemple en termes 
d'investissement, de production, d'emploi et d'exportations).  
                                                
156 Décret n°  7819 du 3  octobre  2012.  
157 Le PBEV, un pr ogramme d'étiquetage réservé aux voitures, mesure la consommation de carburant et 
d'essence ainsi que les émissions de Co 2 et de No 2. Ces normes d'étiquetage sont émises par l'Institut national 
de métrologie, de normalisation et de qualité industrielle (IN METRO) en partenariat avec le MDIC. Chaque 
année, l'INMETRO publie les réglementations techniques d'étiquetage selon le type de véhicule. 
Renseignements en ligne de l'INMETRO. Adresse consultée: 
http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas_pbe_veicular.asp . 
158 Les crédits d'impôt pour l'IPI sont liés au niveau de certaines dépenses au Brésil, notamment les 
intrants dits stratégiques (par exemple les matières premières et les pièces automobiles), l'outillage 
(ferramentaria ), la R&D, et le renforcement des capacités des fournisseurs d'automobiles. Document de l'OMC 
WT/DS497/1 -G/L/1119 G/TRIMS/D/41 -G/SCM/D108/1  du 9 juillet  2015.  
159 Article 21 du Décret n°  7819 du 3 octobre  2012.  
160 EIU (2016), Industry Report – Automotive – Brazil – 3rd Quarter , 16 juillet. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1584474142&mode=pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 151 - 
  4.104.   En juin et octobre  2014, certains Membres ont, dans le contexte du Comité des mesures 
concernant les investissemen ts et liées au commerce de l'OMC, posé des questions sur plusieurs 
aspects liés aux conditions de teneur en éléments locaux prévues au titre du programme 
INOVAR -AUTO.161 Deux dossiers de règlement des différends portant sur le soutien interne à 
l'industrie a utomobile sont en cours d'examen (sections 2. 5.1, 4.3.4 et 4.3.5).  
4.3.6   Autres activités  
4.105.   Le développement de l'industrie des technologies de l'information (TI) est un objectif 
stratégique de longue date au Brésil. Selon les autorités, la part de l'industrie des  TI dans le PIB a 
légèrement diminué, tombant  de 2,95 % en 2013 à 2,62 % en 2016, tandis que sa part dans la 
valeur ajoutée brute s'élevait à 0,4 % en 2014; pendant la même période, l'emploi a lui aussi 
considérablement reculé de 134  295 à 90  000 personnes.162 Le déficit commercial concernant les 
articles de TI a atteint un pic en 2015 (31,6  milliards de reais) pour retomber à son niveau le 
moins élevé en 2016 (23  milliards de reais); en 2015, les importations étaient huit fois supérieures 
aux exportations.  
4.106.   L'industrie des TI bénéficie de droits de douane allant de zéro à 20 %. Le Brésil ne participe 
toujours pas à l'accord plurilatéral de l'OMC sur les produits des technologies de l'information 
(ATI). Outre les mesures incitatives prévues au titre du PADIS et du PATVD (jusqu'en 2017) 
(tableau A3.  2), le Régime spécial pour la plate -forme d'exportation de technologies de 
l'information (REPES) suspend les taxes du programme d'intégration sociale (PIS) et de la 
contribution au financement de la sécurité sociale (COFI NS) sur les marchandises importées et les 
services de technologie de l'information fournis par les entreprises qui s'engagent à exporter des 
logiciels et des services de technologies de l'information dans la mesure où ces exportations 
représentent plus de 50% de leurs revenus bruts annuels.163 Depuis 2005, plusieurs allégements 
fiscaux spécifiques au secteur des TI (par exemple le PADIS et le PA TVD (jusqu'en 2017) 
(tableau  A3. 2)), une réduction de l'IPI semblable à celle qui s'applique dans le secteur automo bile 
et des mesures d'incitation liées à la teneur en éléments locaux par étape de fabrication (voir 
ci-après ) demeurent en vigueur; ils couvrent de nombreux produits de TI et produits numériques 
de fabrication nationale qui peuvent bénéficier du statut pr évu au titre du processus de production 
de base qui impose un volume minimum de teneur en éléments locaux par étape de fabrication 
(sections 3.2.5 et 3.3.1, et ci -après ). Les entreprises qui produisent des marchandises et des 
services de TI et automatisés et qui investissent dans la recherche -développement peuvent 
bénéficier d'incitations fiscales. Pendant la période considérée, le soutien interne à l'activité a été 
renforcé. La Loi n°  13023 de 2014 a prolongé la réduction de l'IPI liée à la teneur en éléme nts 
locaux par étape de fabrication jusqu'en 2029.164 La réduction existante de 80 % de l'IPI semble 
s'appliquer jusqu'en 2024; elle sera alors ramenée à 75 % jusqu'en 2026, puis à 70% jusqu'en 
2029. Cet avantage ne s'applique qu'aux entreprises qui consentent  des investissements dans la 
recherche -développement équivalant à 5 % de leurs revenus bruts annuels; de surcroît, au moins 
46% de ces investissements doivent être réalisés conjointement avec des instituts de recherche et 
des écoles de haut niveau. La Loi a également étendu le champ de ces avantages aux régions de 
l'Amazonie et du Nord-Est. La BNDES a prolongé son programme pour le développement de 
l'industrie du logiciel et des services de technologie de l'information ( Programa para o 
Desenvolvimento da Ind ústria de Software e Serviços de Tecnologia da Informação —Prosoft ) 
jusqu'en janvier  2017; le programme, dont le financement initial s'élevait à 5  milliards de reais, a 
permis d'accorder des prêts à taux d'intérêt réglementé à des entreprises qui inscrivent  le Brésil 
dans leurs plans de développement, qui y participent à la création de valeur ou exportent à partir 
du pays. Les mêmes dossiers de règlement des différends qui concernent le soutien interne au 
secteur automobile englobent le secteur des TI (secti ons 2.5.1, 4.3.4 et 4.3.5). Les autorités n'ont 
fourni aucun renseignement concernant le montant total du soutien interne accordé à l'industrie 
des TI ( recettes fiscales sacrifiées et dépenses budgétaires, notamment) ni aucune évaluation de 
ses résultats ( en termes d'investissement, de production, d'emploi et d'exportations).  
                                                
161 Documents de l'OM C G/TRIMS/M/36 du  5 septembre  2014 et G/TRIMS/M/37 du  21 novembre  2014.  
162 Renseignements en ligne de l'IBGE, "Contas Nacionais Trimestrais data". Adresse consultée: 
"ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/2014/tabelas_xls/sinoticas/tab13_2.xls  
et http://www.ibge.gov.br/home/es tatistica/indicadores/pib/defaultcnt.shtm ". 
163 Les autorités ont fait savoir qu'elles réprouvaient le fait de considérer les étapes productives et les 
processus de production de base comme des éléments de la teneur en produits locaux. USTR (2016), 2 016 
National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -
us/policy -offices/press -office/ reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -estimate ". 
164 EIU (2016), Country Commerce – Brazil , septembre . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 152 - 
  4.107.   Dans le secteur aéronautique, l'entreprise privée brésilienne Empresa Brasileira de 
Aeronautica  (Embraer), dans laquelle l'État conserve un intérêt sous la forme d'actions privilégiées  
qui lui confèrent un droit de veto, est le troisième constructeur d'aéronefs au monde et le premier 
dans la catégorie des appareils de 70 à 130 places, où il est à l'origine de 60 % des livraisons 
mondiales. Embraer a toujours été solidement intégrée aux c haînes de production mondiales et les 
importations représentent encore 70 % de sa valeur ajoutée.165 Les importations d'aéronefs 
(SH 8802 et 8803) demeurent frappées de droits de douane fixés à zéro. Dans le même temps, les 
exportations n'ont cessé d'augmente r et ont obtenu des résultats nettement meilleurs que les 
exportations de véhicules automobiles. Les autorités n'ont fourni aucune donnée sur la 
contribution de l'industrie aéronautique au PIB du Brésil, à la valeur ajoutée dans le secteur 
manufacturier, à  l'emploi ou aux exportations.  
4.108.   Les mesures d'incitation fiscale spécifiquement destinées à l'industrie aéronautique au titre 
du régime RETAERO (tableau A3.  2) sont restées en vigueur durant la période à l'examen. En 
2014, un fonds de capital -risque pour l' industrie aérospatiale, le Fonds aérospatial 
d'investissement dans les participations (Aeroespacial Fundo de Investimento em Participações ) a 
été lancé par la banque publique de développement BNDES, l'Agence de financement d'études et 
de projets ( Financiad ora de Estudos e Projetos , FINEP), l'Agence de développement de São Paulo 
(Agência de Desenvolvimento Paulista ) et Embraer, dans le but de renforcer la chaîne 
d'approvisionnement du secteur. Le Fonds était censé investir aux conditions du marché dans trois  
à quatre nouvelles entreprises et quatre à six PME innovantes dans les secteurs de l'aéronautique, 
de l'aérospatiale, de la défense, de la sécurité et de l'intégration des systèmes. L a capitalisation 
initiale du F onds s'est élevée à 131,3  millions de reai s. Embraer, la FINEP et la BNDES ont chacune 
souscrit 40  millions de reais. En décembre  2016, cinq entreprises avaient reçu un investissement 
total décaissé de 42  millions de reais.166 
4.109.   D'autres mesures de soutien à un secteur particulier existent, notamment dans le secteur 
des engrais et dans celui des produits pharmaceutiques. Le Régime spécial pour le développement 
de l'industrie des engrais (REIF), censé accorder des avantages fiscaux aux producteurs d'engrais, 
en particulier une exemption de l'IPI pour le s intrants importés à condition qu'ils respectent les 
prescriptions minimum de teneur en éléments locaux par étape de fabrication et qu'ils puissent 
apporter la preuve de leur investissement en faveur de projets locaux de recherche et de 
développement, n'e st pas encore entré en vigueur car les règles et réglementations d'application 
n'ont pas encore été publiées.167 
4.4  Services  
4.4.1   Principales caractéristiques  
4.110.   Le secteur des services demeure la principale source de valeur ajoutée brute et de création 
d'emploi s au Br ésil, mais il souffre de faiblesses structurelles et de  résultats insuffisants sur le plan 
international. La part du secteur dans la valeur ajoutée brute est passée progressivement de 
69,1% (2012) à 73,3 % (2016) (tableau  1.1); sa part dans l'emploi total a  atteint 65,7 % en 2014, 
ce qui est le signe d' une hausse de la productivité du travail. Selon les données de l'Institut 
brésilien de géographie et de statistique (IBGE), la productivité du travail (valeur ajoutée brute 
divisée par le nombre de personnes em ployées dans le secteur) a augmenté de 7,3 %, la valeur 
ajoutée par employé étant passée de 59  467 reais en  2013 à 64  010 reais en  2014.168 Les 
autorités n'ont fourni aucun indicateur concernant la croissance de la productivité totale des 
facteurs . L'administ ration publique, l'éducation, la santé publique et le commerce de  distribution 
(par exemple commerce de gros et de détail, réparations de véhicules automobiles et de 
                                                
165 Arnold, J. (2016), Brazil: A tale of two industries or how openness to trade matters , article en ligne 
de l'OCDE, 22  mars. Adresse consultée : "https://oecdecoscope.wordpress.com/2016/03/22/brazil -a-tale-of-
two-industries -or-how-openness -to-trade -matters/ ". 
166 Renseignem ents en ligne de Central de Sistemas. Adresse consultée: 
http://sistemas.cvm.gov.br/?fundosreg . 
167 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". 
168 IBGE (2013), Pesquis a Anual de Serviços 2013 . Adresse consultée: 
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/150/pas_2013_v15.pdf ; IBGE (2014), Pesquisa Anual de 
Serviços 2014 . Adresse consultée: 
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/150/pas_2014_v16.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 153 - 
  motocycles, d'objets personnels et d'articles ménagers) demeurent les principales activité s en 
termes de PIB; parmi les autres activités importantes figurent l'intermédiation financière et 
l'assurance, et les services de transport, d'entreposage et de courrier s. Selon l'OCDE, les services 
utilisés comme intrants représentent également près des deux cinquième s de la valeur ajoutée du 
secteur manufacturier brésilien , et une part encore plus importante des secteurs prioritaires pour 
le développement industriel.169 Les flux d'investissement étranger ont diminué ces dernières 
années, même si les servic es brésiliens restent une destination importante pour les investisseurs 
étrangers souhaitant desservir le marché local . L'IED destiné aux activités de services est tombé 
de 31,4  milliards de dollars  EU en  2012 à 28,4  milliards en  2015 et 19,3  milliards en  2016 
(novembre).170 
4.111.   Bien que ne produisant pas toujours pour l'exportation directe , le secteur des services 
reste un élément déterminant de la compétitivité générale du pays dans le domaine des 
exportations  de par ses résultats . La croissance des exportation s de services du Brésil n'a pas suivi 
le rythme enregistré dans d'autres grandes économies émergentes, ce qui a creusé le déficit du 
commerce des services, qui a culminé en 2014 (tableau  1.5).171 En 2015, le Brésil était le 
32ème exportateur et le 19ème importateur de services au monde.172 Le commerce des services 
représente une faible part du commerce extérieur brésilien ; en 2016, les exportations de services 
commerciaux ont représenté 15,3 % des exportations totales de marchandises et de services, 
tandis que l es importations ont représenté 29,3 % des importations totales de marchandises et de 
services (tableau  1.4). Selon les données du SISCOSERV (Système intégré national de commerce 
extérieur concernant les services et  les actifs incorporels), en  2015, les prin cipaux services 
exportés étaient les services de gestion et de conseil en gestion, les autres services professionnels, 
techniques et de gestion, les services auxiliaires des services financiers , les services de transport 
de marchandises par eau, et les ser vices d'entretien et de réparation d'ouvrages en métaux, de 
machines et de matériel. Par ailleurs, les principales importations concernaient les services de 
location -exploitation, les services de transport de marchandises par eau, l'octroi  de licences pour  le 
droit d'auteur et les droits connexes, les autres services professionnels, techniques et de gestion, 
et les services financiers , à l'exclusion des services des banques d'affaires, d'assurance et des 
fonds de pension complémentaires.  
4.112.   Les résultats insuf fisants des services sont un frein au dynamisme de l'ensemble de 
l'économie brésilienne.173 Afin de soutenir la compétitivité industrielle, d'attirer l'investissement 
étranger et de participer aux chaînes de valeur mondiales, l'économie brésilienne  doit prop oser des 
services de qualité à des prix compétitifs. Selon l'OCDE, les mesures les plus propices pour une  
réforme de la réglementation consistent à améliorer les conditions générales de l'activité des 
entreprises et l'environnement commercial, et à mener d es politiques spécifiques dans les 
transports, les télécommunications et les services financiers; s elon l'i ndice de restrictivité des 
échanges de services (IRES) de l'OCDE, la réglementation dans ces domaines tend à être plus 
restrictive à l'égard des four nisseurs de services étrangers que dans les autres pays d'Amérique 
latine.174 Les transports, la logistique et le crédit souffrent de  graves  lacunes en matière 
d'infrastructures, ainsi que de pressions concurrentielles inadéquates. Pour se développer, les 
redevances, l'assistance technique et les services externalisés fournis aux entreprises nécessitent 
un cadre de politique générale stable et simplifié. Plusieurs initiatives ont été menées, qui visent à 
stimuler l'entrée d'acteurs privés et à améliorer le fo nctionnement des services essentiels, et dont 
beaucoup sont à l'examen ou ont été lancées récemment. La mise en œuvre en temps voulu de 
                                                
169 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
170 Données en ligne de la Banque centrale du Brésil (BCB). Adresse consultée: 
http://www.bc b.gov.br/htms/Infecon/SeriehistFluxoInvDir.asp . 
171 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
172 Données en ligne de l'OMC. Adresse consulté e: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Country=BR&Language=F . 
173 Par exemple, la charge fiscale est plus importante pour les services que po ur les autres secteurs. Si 
la charge fiscale moyenne sur la production et la consommation de marchandises et de services était de 19,4 % 
en 2013, elle était beaucoup plus élevée dans les segments de services les plus vitaux pour les autres secteurs 
de l'éco nomie; la charge fiscale dépassait 23 % pour les transports et les services fournis aux entreprises, et 
27% pour les services liés aux technologies de l'information. OCDE (2016), Services and Performance of the 
Brazilian Economy  – Analysis and Policy Option s, document non classifié TAD/T C/WP(2016)13/FINAL, 
8 septembre , Paris.  
174 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/T C/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre , Paris.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 154 - 
  réformes pour renforcer la concurrence et la coordination entre les parties prenantes publiques 
seront essentielles pour  assurer leur efficacité. Les réformes des services présentent un fort 
potentiel pour dynamiser les résultats et la productivité du secteur manufacturier (section  4.3.1).  
4.4.2   Engagements au titre de l'Accord général sur le commerce des services et des ACR  
4.113.   Les engagements du Brésil au titre de l'AGCS ont été modifiés pour la dernière fois en 
mars 2016 avec la ratification et l'insertion des engagements découlant du cinquième P rotocole 
dans le domaine des services financiers.175 La Liste d'engagements spécifiques d u Brésil contient 
des engagements concernant certains services fournis aux entreprises (y compris les services 
professionnels), services de construction, services de courrier s, services de distribution, services 
financiers, services d'hôtellerie et de rest auration, ainsi que services de transport ferroviaire, 
routier et par conduites, et services auxiliaires de tous les modes de transport.176 Cette liste 
couvre moins du tiers de tous les sous -secteurs de services figurant dans la Classification 
sectorielle de s services; mesurée de cette manière, cette couverture sectorielle est moins large 
que pour la moyenne des Membres de l'OMC.177 Le Brésil n'a pas ratifié le quatrième Protocole sur 
les télécommunications de base.178 Sa liste d'exemptions de l'article  II (NPF) couvre les mesures 
relatives aux accords de coproduction audiovisuelle, à la fourniture de services de transport 
terrestre avec les pays d'Amérique du Sud, et aux accords bilatéraux sur le transport maritime 
relatifs à la part de cargaison réservée et à la  répartition des cargaisons.179 
4.114.   Le Brésil est partie à  deux ACR qui contiennent des engagements concernant le commerce 
des services: le MERCOSUR (ACE n°  18) (2005); et l'Accord M ERCOSUR -Chili (ACE n°  35) (2009) 
(section  2.5.2.1.1). L'entrée en vigueur d'un t roisième accord, l'Accord d'expansion économique et 
commerciale entre le Brésil et le Pérou, conclu en avril  2016 et portant sur le commerce des 
services, est en suspens.180 Le Brésil a notifié un ACR dans le cadre du MERCOSUR au titre de 
l'article  V de l'AG CS. Au titre du MERCOSUR, le Brésil a souscrit des engagements spécifiques 
concernant le commerce des services qui vont bien au -delà des engagements souscrits au titre de 
l'AGCS. Ces engagements couvrent de nouveaux secteurs (informatique, R &D, 
télécommuni cations, audiovisuel, éducation, environnement et services de transport maritime) et 
améliorent la couverture sectorielle et/ou le niveau de traitement consolidé dans plusieurs autres 
secteurs (services professionnels, distribution, services financiers et autres services fournis aux 
entreprises). Au titre de l'Accord Brésil -Pérou, le Brésil a souscrit des engagements en matière 
d'accès aux marchés pour les services de promotion et d'organisations de manifestations 
sportives, et les services  d'exploitation d 'installations sportives.  
4.115.   Le 4 novembre  2015, le Brésil a accordé un traitement préférentiel en matière d'accès aux 
marchés pour les  services et les fournisseurs de services des pays les moins avancés (PMA) en ce 
qui concerne  certains services fournis aux entreprises, services de construction et d'ingénierie 
connexes, services de distribution, services d'assurance et services connexes, services d'agences 
de voyages, d'organisateurs de tourisme  et de guides touristiques, services sportifs, services 
auxiliair es du transport maritime, et services de transport de marchandises.181 Les préférences 
sont principalement accordées pour la fourniture de ces services au moyen d'une présence 
commerciale.  
                                                
175 Des renseignements supplémentaires concernant les engagements du Brésil au titre de l'AGCS 
figurent, entre autres, dans les documents de l'OMC GATS/SC/13 du 15  avril 1994 et 
GATS/SC/13/Suppl.3/Rev.1 du 27  juin 2016.  
176 Parmi les secteurs de services pour lesquels il n'y a pas  d'engagements, on peut citer: l'informatique, 
les télécommunications, l'audiovisuel, l'éducation, la santé, l'environnement, les services récréatifs, le 
transport maritime et le transport aérien.  
177 Document de l'OMC MTN.GNS/W/120 du 10  juillet  1991.  
178 Lors des négociations du quatrième Protocole de l'AGCS, certains Membres de l'OMC ont formulé des 
réserves concernant l'offre du Brésil car elle faisait référence à l'article  18 de la Loi générale sur les 
télécommunications (Loi n°  9472/97), qui autorise le p ouvoir exécutif à effectuer  un suivi de la participation du  
capital étranger aux opérateurs de télécommunications implantés au Brésil. En conséquence, le Brésil a retiré 
son offre concernant les télécommunications. Cependant, dans le contexte du Cycle de D oha, il a inclus les 
services de télécommunication dans son offre révisée de  2005 (TN/S/O/BRA/Rev.1).  
179 Document de l'OMC GATS/EL/13 du 15  avril 1994.  
180 Renseignements en ligne du Ministère de l'industrie, du commerce extérieur et des services (MDIC). 
Adresse consultée: http://www.mdic.gov.br/comercio -exterior/negociacoes -internacionais . 
181 Document de l'OMC S/C/N/839 du 5  novembre  2015.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 155 - 
  4.4.3   Services financiers  
4.116.   Le Brésil reste le plus grand marché pour les ser vices financiers en Amérique latine.182 
Pendant la période considérée, son système financier (SFN) est resté sain malgré la récession et la 
faible croissance du crédit. La contribution des services financiers et d'assurance à la valeur 
ajoutée brute est pass ée de 6,4% à 8,3 % entre 2012  et 2016 (tableau  1.1); en  2014, le secteur 
employait 1,2 % (1,1% en 2012) de la population active, ce qui dénote  une hausse de la 
productivité du travail. Les actifs du secteur ont atteint leur plus haut niveau en 2012, puis ont  
chuté de 25,4% en 2015, avant de gagner à nouveau 26,3 % en 2016 (tableau  4.11). En  2016, les 
banques représentaient 59,4 % des actifs du système et les compagnies d'assurance 1,3 %, contre 
60,5% et 1,5 %, respectivement , en 2012; les fonds d'investissement e t de pension détenaient 
26,4% et 11,1 % des actifs . Parmi les services, les services financiers sont les principaux 
bénéficiaires des capitaux étrangers et  constituent  le secteur qui compte le plus de fusions et 
d'acquisitions.183 Selon le FMI, il serait poss ible de rendre le SFN encore plus solide en renforçant 
le filet de sécurité financière, ainsi qu'en faisant preuve d'une vigilance constante et en suivant 
étroitement la santé du secteur des entreprises et ses liens avec le secteur bancaire.184 
Tableau 4.11 Structure  du système financier, 2010 -2016  
(Milliards de $EU)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Actifs totaux du système financier, 
dont 4 138,8  4 306,6  4 668,5  4 441,6  4 372,9  3 262,0  4 120,3  
Banques  2 533,7  2 639,9  2 823,8  2 711,6  2 716,6  2 055,1  2 447,4  
Actifs des banques d'État  1 049,2  1 123,2  1 252,1  1 257,5  1 276,8  950,6  1 143,6  
Établissements financiers et de crédit 
non bancaires (NBFCI)  50,2 50,6 54,9 57,4 60,2 46,5 63,8 
Compagnies d'assurance  76,5 70,8 73,4 66,2 62,9 43,3 55,7 
Fonds de pension  466,4  489,1  541,0  486,2  460,7  336,0  456,9  
Fonds d'investissement  996,9  1 042,1  1 159,9  1 104,2  1 057,8  771,0  1 086,3  
Autres  18,4 17,7 19,4 19,6 18,6 13,2 10,2 
Crédits, dont  1 083,3  1 146,8  1 232,7  1 255,7  1 245,6  1 009,1  1 147,6  
Banques  1 056,2  1 118,1  1 200,5  1 221,1  1 209,5  981,3  1 112,1  
Banques d'État  538,6  581,4  665,6  715,0  734,5  558,9  634,6  
NBFCI  27,1 28,7 32,2 34,6 36,1 27,8 35,5 
Prêts improductifs/total des prêts (%)  3,0 3,2 3,9 3,3 3,0 3,5 3,7 
Prêts improductifs/prêts bancaires (%)  3,0 3,1 3,7 3,1 2,9 3,3 3,6 
Prêts improductifs/prêts des NBFCI (%)  3,4 5,0 7,3 5,4 5,0 5,9 5,1 
Prêts en devises/total des prêts (%)  4,5 5,6 5,7 5,2 5,3 6,8 4,8 
Crédits/PIB (%)  46,5 49,2 52,3 55,2 57,3 65,7 59,7 
Dépôts, dont  882,7  897,0  860,9  803,0  740,9  534,0  652,4  
Banques  863,4  875,4  837,4  778,1  714,6  512,9  622,1  
Banques d'État  388,4  406,3  422,9  399,2  368,0  259,1  323,7  
NBFCI  19,3 21,6 23,5 24,9 26,3 21,1 30,3 
Dépôts en devises/total des dépôts (%)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Dépôts/PIB (%)  37,8 38,5 36,5 35,7 34,6 35,3 33,9 
Marge de taux d'intérêt (monnaie 
nationale) (%)  - 17,8 14,4 13,8 14,9 18,6 22,5 
Source:  Banque centrale du Brésil.  
4.117.   Les principaux organismes de réglementation du SFN demeurent le  Conseil monétaire 
national (CMN) et le Conseil national de l'assurance privée (CNSP). Le CMN définit les politiques et 
adopte les règlements applicables aux  établissements financiers conformément aux 
recommandations de la Banque centrale du Brésil, de la Commission des valeurs mobilières (CVM) 
du Brésil et de la Surintendance des assurances privées (SUSEP). Selon l'OCDE, à l'exception de la 
CVM, les organismes de réglementation  manquent d'indépendance au niveau opérationnel et en 
matière de gestion; la Ban que centrale ne dispose pas de sources de financement indépendantes, 
                                                
182 EIU (2016), Industry Report  – Financi al services – Brazil  – 3rd Quarter , 23 août. 
183 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
184 FMI (2016), Brazil  – Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report  n° 16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 156 - 
  deux des trois principaux membres du CMN sont des ministres, et la durée du mandat des 
membres du Conseil d'administration de  la Banque centrale  est indéterminée.185 
4.4.3.1   Banque et finance  
4.118.   Le sy stème bancaire, qui compte 1  616 établissements, reste  globalement  inchangé et 
relativement  concentré, les 5 plus grandes banques ( 2 publiques: Banco do Brazil, Banque 
fédérale Caixa Econômica ; 3 privées: Bradesco, Itau Unibanco, Santander ) représentant 72 % des 
actifs du secteur et 84 % de la base des dépôts.186 La législation brésilienne  considère que tout 
établissement financier installé dans le pays est un établissement national . Malgré cela, les 
données de la Banque centrale  indiquent que  la part de marché  des banques à capitaux étrangers 
reste faible, avec 15 % de l'ensemble des actifs bancaires. En mars  2017, on comptait 130 banques 
et établissements financiers à capitaux étrangers, dont: 56  banques polyvalentes (56  en 2012), 
10 banques commerciales (9  en 2012) et 8  banques d'investissement (6 en  2012), 3  sociétés de 
crédit à la consommation (4  en 2012), 16  sociétés de courtage en valeurs mobilières 
(20 en 2012), 2  sociétés de courtage en devises (1  en 2012), 18  sociétés de distribution de 
valeurs mobilière s (18  en 2012), 14  sociétés de crédit -bail (14  en 2012), 1  société de prêts 
hypothécaires (1  en 2012) et 2  établissements de microfinancement (1  en 2012).187 La part des 
banques d'État dans les actifs bancaires totaux est passée de 44,3 % en 2012 à 47,32 % en 
septembre  2015 (tableau  4.11); ces banques reçoivent 51 % des dépôts et accordent 57 % de 
l'ensemble des prêts nationaux, y compris ceux destinés à l'agriculture, au logement et aux 
infrastructures. Aucune mesure ou plan de désinvestissement/privatisation n' a été adopté pendant 
la période à l'examen. Le CMN est en droit d'orienter la répartition des ressources des 
établissements financiers privés vers les régions ou les secteurs prioritaires.  
Cadre institutionnel  
4.119.   Bien que la Banque centrale  ait obtenu son aut onomie administrative au milieu des 
années  1990, c'est l'une des rares grandes banques centrales au  monde qui n'est pas encore 
indépendante en vertu de la loi; une législation  prévoyant davantage d'autonomie pourrait être 
envisagée lorsque l'économie se se ra stabilisée , en 2018 ou 2019.188 La Banque centrale continue 
d'autoriser le fonctionnement des  établissements financiers et de superviser les établissements 
financiers de dépôt, les autres établissements financiers, les intermédiaires financiers, les 
établissements de paiement, les groupements d'entreprises et les dispositifs de paiement.189 La 
Banque centrale et la CVM supervisent simultanément les courtiers et négociants en titres, les 
                                                
185 OCDE (2016), Services and Performance of t he Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
186 Le degré de concentration dépend de l'indice utilisé. Parallèlement à l'indice de concentration basé 
sur les parts de marché des quatre principaux établissements, l'indicateur traditionnel de concentration basé 
sur l'in dice de Herfindahl –Hirschman ( IHH) définit  le système financier national comme étant modérément 
concentré. En juin  2016, l' IHH était compris entre 1  381 et 1 602, selon les facteurs pris en compte dans 
l'agrégation (actifs, dépôts ou prêts totaux) , et toujours inférieur à la limite de  1 800 qui caractérise une forte 
concentration. Ces chiffres sont restés pratiquement inchangés au cours des quatre années  précédentes . Les 
autorités n'ont communiqué aucune donnée récente sur la structure du système. En septembre  2016, le 
système comptait: 133  banques polyvalentes (137  en 2012), 21  banques commerciales (20 en  2012), 
4 banques de développement (4  en 2012), 1  banque d'épargne (1  en 2012), 14  banques d'investissement 
(14 en 2012), 3  banques cambistes (2  en 2012), 53 sociétés de crédit à la consommation (58), 79  sociétés de 
courtage en valeurs mobilières (94 en  2012), 63  sociétés de courtage en devises (57  en 2012), 101  sociétés 
de distribution de valeurs mobilières (118 en  2012), 25  sociétés de crédit -bail (30), 4 sociétés de crédit 
immobilier et caisses d'épargne (12), 9  sociétés de prêts hypothécaires (7), 16 agences de développement 
(16 en 2012), 1  081 coopératives de crédit (1  254), et 38  établissements de microfinancement (40  en 2012). 
OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , document non 
classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
187 Outre la participation de Santander au marché de détail, les banques étrangères exercent les 
activités suivantes: financement du commerce, opérations de change, recyclage des fonds étrangers et 
financement des filiales des entreprises multinationales au Brésil. EIU (2016), Industry Report  – Financial 
services – Brazil  – 3rd Quarter , 23 août. 
188 Selon les auto rités, des modifications de la C onstitution pourraient également être nécessaires. 
Reuters, " Brazil central bank autonomy bill not a priority –source ", 31 janvier  2017. Adresse consultée: 
http://www.reuters.com/article/brazil -cenbank -autonomy -idUSL1N1FL1M5 . 
189 La Banque centrale supervise les établissements de paiement et les dispositifs de paiement depuis 
l'adoption de la Loi n°  12865 du 9  octobre  2013. Ces établissements exercent dans le secteur de 
l'intermédiation dans le domaine des paiements faisant intervenir les cartes prépayées, la monnaie 
électronique et l'accréditation des clients.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 157 - 
  courtiers en placements, les portefeuilles des investisseurs étrangers e t le système de 
compensation et de règlement. La CVM supervise les bourses des valeurs et des instruments à 
terme, les fonds communs de placement, les émetteurs de titres, les gestionnaires de 
portefeuilles, les courtiers et agents de change et les particu liers exerçant des activités sur les 
marchés des valeurs mobilières. La Banque centrale supervise les aspects prudentiels, ainsi que 
les questions relatives aux pratiques financières et à la concurrence, et la CVM les opérations sur 
le marché des capitaux.  
Cadre réglementaire  
4.120.   Pendant la période considérée, le cadre juridique principal du secteur bancaire est resté 
inchangé.190 Le secteur bancaire et les autres services financiers sont réglementés à l'échelon 
fédéral. Le Manuel des normes et directives  de la B anque centrale  où figure  l'essentiel de la 
réglementation bancaire adoptée par le CMN n'existe plus car l'ensemble des modifications  et 
directives réglementaires, y compris les prescriptions en matière de licences, sont maintenant 
disponibles en ligne.191 
4.121.   Les conditions d'accès aux marchés pour les activités financières restent inchangées . Les 
banques étrangères ne sont autorisées à créer que des filiales; les personnes directement 
responsables de l'administration des établissements financiers doivent être de s résidents 
brésiliens. L'ouverture directe de succursales n'est pas autorisée pour les banques étrangères. 
L'implantation de nouvelles filiales d'établissements financiers étrangers et l'augmentation de la 
participation de personnes physiques ou morales é trangères dans le capital des établissements 
financiers nationaux restent soumises  à autorisation par d écret présidentiel; jusqu'à présent, 
presque toutes les demandes ont été satisfaites.192 Le Président de la République accorde 
l'autorisation sur recommand ation du CMN, laquelle dépend de la recommandation de la Banque 
centrale . Les demandes des investisseurs étrangers doivent préciser, entre autres choses, le 
montant de la participation étrangère dans le capital total, les activités existantes de l'investis seur 
dans le système financier national et les avantages pour l'économie brésilienne. L 'autorisation par 
décret présidentiel n'est pas exigée si les autorisations sont accordées dans le cadre d'accords 
internationaux ou dans des conditions de réciprocité. La représentation au Brésil d'un 
établissement financier dont le siège se trouve à l'étranger est subordonnée à l'autorisation 
préalable de la Banque centrale; les représentants locaux doivent être des personnes physiques ou 
morales domiciliées dans le pay s. Les bureaux de représentation ne sont pas habilités à recevoir 
des dépôts, ni à exécuter d'autres transactions financières. La fourniture transfrontières de 
services bancaires n'est pas autorisée. La consommation à l'étranger de services bancaires n'est  
pas réglementée.  
Prescriptions prudentielles et solidité  
4.122.   Depuis mars  2013, le Brésil a mis en œuvre les recommandations -cadres de Bâle  III sur le 
contrôle bancaire , qui fixent des exigences minimales de fonds propres de 10,5 % (8% + un 
coussin  de conservat ion de 2,5 %) identiques aux prescriptions brésiliennes  (9,25 % + un coussin  
de conservation  de 1,25% en 2017). Les règles  concernant le volant de fonds propres  
contracyclique (exigence de 0 % des actifs pondérés en fonction des risques)  et des prescriptions 
additionnelles pour les banques d'importance systémique ont déjà été mises en œuvre (exigence 
de 0,25 % des actifs pondérés en fonction des risques  en 2017). La mise en œuvre du régime de 
                                                
190 Les principaux t extes sont l'article  192 de la Constitution fédérale, l'article  52 de la Loi sur les 
dispositions constitutionnelles temporaires, la Loi n°  4595 du 31  décembre  1964, la Loi n°  4728 du 
14 juillet  1965, la Loi n°  6024 du 13  mars 1974, la Loi n°  7492 du 16  juin 1986, la Loi n°  9613 du 
3 mars 1998 et la Loi complémentaire n°  105 du 10  janvier  2001, ainsi que la Résolution n°  3040/2002.  
191 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR . 
192 En vertu de l'article  192 de la Constitution fédérale et de l'article  52 de la Loi sur les dispositions 
temporaires, tant que les conditions des investissements étrangers n'ont pas été définies, l'installation de 
nouvelles ag ences d'établissements financiers domiciliés à l'étranger reste interdite et les particuliers  ou entités 
de nationalité étrangère ne sont pas autorisés à investir dans le capital des établissements financiers brésiliens. 
Toutefois, l'article  52 dispose éga lement que ces restrictions peuvent être levées par décret présidentiel si un 
investissement est jugé d'intérêt national. Pour de plus amples renseignements à ce sujet, voir  le document de 
l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013. OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian 
Economy  – Analysis and Policy Options , document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 
8 septembre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 158 - 
  fonds propres suit le calendrier recommandé dans le cadre de Bâle  III, qui s'achèvera  en 2019. Les 
recommandations concernant les ratios de liquidité et de levier  ont également été mises  en œuvre 
conformément au calendrier de Bâle  III. Les banques d'importance systémique sont déjà tenues 
d'adopter un plan de redressement de puis 2016. Le Fonds de garantie du crédit de  1995 (FGC), 
une entité privée à but non lucratif, administre un système obligatoire de garantie des dépôts qui 
contribue à la stabilité du SFN. En juin  2016, les crédits couverts par le FGC (993  milliards de 
reais) correspondaient à environ  55% du total des dépôts (1  823 milliards de reais). En mai  2013, 
le plafond de la couverture individuelle est passé de 70  000 reais à 250  000 reais 
(77 000 dollars  EU).193 Un nouveau cadre de résolution visant à inclure un mécan isme de soutien 
pour le fonds de garantie des dépôts de la Banque centrale  doit être mis en œuvre en  2017. 
Depuis septembre  2013, les coopératives de crédit disposent de leur propre fonds de garantie 
(FGCoop), qui se voit en général appliquer les mêmes con ditions que le FGC, y compris les 
plafonds de couverture individuelle.  
4.123.   Selon le FMI, le système bancaire reste sain dans l'ensemble, même si la récession a 
affecté la rentabilité et la qualité des actifs.194 Les ratios de fonds propres à l'échelle du système  
ont été légèrement augmentés depuis  2013, mais ils restent bien supérieurs aux minima  
réglementaires ( tableau  4.12); en décembre  2016, tous les établissements, sauf deux de petite 
taille, ont dépassé les ratios de solvabilité de 4,5 % du capital ordinaire,  de 6,0 % des fonds propres 
de catégorie 1  et de 10,5 % du capital total, soit un confortable volant de sécurité. La rentabilité a 
augmenté en  2015, mais  a diminué en  2016 suite à la hausse des provisions pour pertes sur prêts 
et à la baisse du portefeuille de crédit intérieur. Les prêts improductifs ont augmenté 
progressivement  mais restent modérés. Les banques ont continué à disposer  de provisions 
suffisantes, les réserves pour pertes sur prêts couvrant, selon les autorités, 178,4 % des prêts 
improductifs à la fin de  2016, contre 175,2 % en 2013.195 L'exposition au financement extérieur 
demeure faible et a progressivement diminué depuis  2015. Un cadre de test de résistance complet 
et opportun est en place et en cours d'amélioration grâce à une approche ascendant e. 
Tableau 4.12 Indicateurs de solidité du secteur bancairea, 2012 -2016  
(%) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Ratio de fonds propres  16,4 16,1 16,7 16,4 17,2 
Ratio de fonds propres de catégorie I  11,9 12,6 13,0 12,7 13,7 
Rendement de l'actif  1,4 1,4 1,3 1,5 1,1 
Ratio prêts improductifs/total des prêts bruts  3,4 2,9 2,9 3,3 3,6 
Ratio financement extérieur/financement total  9,3 8,5 9,4 13,0 10,3 
a Inclut les banques publiques et privées.  
Source:  FMI (2016), Brazil – Staff Report for the 2016 Article IV Consultation , Country Report n° 16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf ; et 
données rév isées de  2016 communiquées par les autorités.  
4.124.   Des marges de taux d'intérêt élevées persistent entre les  taux débiteur s et la 
rémunération des dépôts; après avoir diminué suite à la baisse des taux débiteur s des banques 
publiques, ces marges sont en hausse depuis  2013, même si les autorités indiquent qu'elles 
diminuent maintenant en raison des mesures de politique monétaire visant à réduire les  taux 
d'intérêt (tableau  4.11, graphique 4.2). La tendance à la hausse a été attribuée aux pressions 
inflationnistes  et à l'instabilité des conditions macroéconomiques, mais également au cadre 
réglementaire existant et à l'absence de pression concurrentielle sur les grandes banques.196 En 
outre, l'attribution des crédits est perturbée par l'ampleur des prêts accordés par la BNDES et les 
autres banques d'État; la majorité des prêts de la BNDES sont destinés à des grandes entreprises 
plutôt qu'à des PME.  
                                                
193 Le FGC est financé par des établissements financiers associé s, qui doivent participer à hauteur de 
0,0125 % du solde des comptes garantis (comptes courants, comptes d'épargne et dépôts à terme). Le Fonds 
garantit jusqu'à 250  000 reais (environ 77  000 dollars  EU) par personne et par établissement financier.  
194 FMI (2016), Brazil  – Staff Report for the 2016 Article IV Consu ltation , Country Report n°  16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
195 EIU (2016), Industry Report  – Financial services – Brazil  3ème Quarter , 23 août. 
196 Les autorités ont indiqué que cette hypothèse ne correspondait aucunement à la réalité brésilienne 
puisque la réglementation du pays était conforme aux meilleures normes internationales et que tous les 
établissements financiers étr angers souhaitant exercer au Brésil y étaient déjà présents. OCDE (2016), 
Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , document non classifié 
TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 159 - 
  Graphique 4.2 Marge de taux d'intérêt, de janvier  2008 à décembre  2016  
0%10%20%30%40%50%60%
Janvier 2008
Juillet 2008
Janvier 2009
Juillet 2009
Janvier 2010
Juillet 2010
Janvier 2011
Juillet 2011
Janvier 2012
Juillet 2012
Janvier 2013
Juillet 2013
Janvier 2014
Juillet 2014
Janvier 2015
Juillet 2015
Janvier 2016
Juillet 2016Taux débiteur
Taux créditeur
Marge de taux
d'intérêt
 
Source:  Renseignements en ligne du FMI, Statistiques financières internationales.  
4.125.   Selon le FMI, la résilience du secteur bancaire pourrait notamment être stimulée en 
renforçant les procédures relatives à l'utilisation du  fonds de garantie des dépôts du  FCG, ainsi que 
l'aide d'urgence en matière de liquidités de la Banque centrale .197 Pour améliorer la concurrence 
dans le secteur bancaire, un document de l'OCDE  de 2016 propose  des mesures telles que 
l'harmonisation des prescriptions pour la création d'établi ssements financiers étrangers avec celles 
applicables aux banques nationales, le renforcement de l'indépendance de la Banque centrale et la 
poursuite des travaux visant à créer  un registre unique des intérêts en matière de valeurs 
mobilières , qui soit  facile à consulter.198 
4.126.   Le Brésil a souscrit des accords d'échange de renseignements avec les autorités de 
contrôle financier de 15  pays et territoires: l'Afrique du Sud, l'Allemagne, l'Argentine, les Bahamas, 
les Îles Caïmanes, la Chine, l'Espagne, les États -Unis, l'Indonésie, l'Italie, le Mexique, le Panama, 
le Paraguay, le Portugal et l'Uruguay. Des arrangements informels ont été mis en place avec le 
Royaume -Uni, pays avec lequel un accord formel était en cours de négociation lors du précédent 
examen, ainsi qu' avec l'Autriche, la République de Corée et la Suisse; les autorités n'ont 
communiqué aucun renseignement concernant les évolutions dans ce domaine.  
Valeurs mobilières199 
4.127.   La Bourse du Brésil,  à savoir la Bourse des valeurs de São Paulo (BM&F BOVESPA), 
demeure  la plus importante d'Amérique latine et, selon les données de la Fédération internationale 
des bourses de valeur , en novembre  2016, elle a atteint le 19ème rang en termes de capitalisation 
boursière nationale.200 Le négoce des valeurs mobilières et des prod uits dérivés au Brésil  s'effectue 
à la fois dans le cadre de la BM&F BOVESPA  et de la CETIP, une société faisant appel public à 
l'épargne  qui organise les marchés de gré à gré . Entre décembre  2012 et juillet  2016, le nombre 
d'entreprises cotées à la BM&F B OVESPA est tombé de 440  à 428, et le nombre d'entreprises 
                                                
197 FMI (2016), Brazil  – Staff Report  for the 2016 Article IV Consultation , Country Report n°  16/348, 
14 octobre. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16348.pdf . 
198 OCDE (2016), Services and Pe rformance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre  2016.  
199 Les principales lois sont les suivantes: Loi n°  6385/76 (Loi sur les valeurs mobilières) et Loi 
n° 6404/76 (Loi sur les so ciétés), telles que modifiées par la Loi n°  10303 du 31  octobre  2001 et la Loi 
n° 10411 du 26  février  2002; et Loi n°  11638 du 28  décembre  2007. Pour de plus amples renseignements sur 
les questions réglementaires, institutionnelles et procédurales dans ce domaine, voir le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
200 EIU (2016), Industry Report  – Financial services – Brazil  – 3rd Quarter , 23 août. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 160 - 
  brésiliennes ayant des titres cotés négociés est également tombé de 364  à 353; la valeur 
marchande pour cette dernière catégorie était de 734  milliards de dollars  EU, soit 35 % du PIB 
(juillet  2016),  contre 1  160 milliards de dollars  EU et 50 % du PIB en  2012. À la fin de 
décembre  2015, 67  maisons de titres étaient autorisées à négocier à la BM&F BOVESPA; elles 
généraient un revenu global net de 478  millions de dollars  EU. 
4.128.   La CVM, un organisme public a utonome rattaché au Ministère des finances, reste chargée 
de réglementer et de surveiller le marché des valeurs mobilières au Brésil, à l'exception des bons 
du Trésor et des obligations privées, qui sont réglementés par la Banque centrale. Les 
administrate urs des bourses de valeurs et des plates -formes de gré  à gré organisées, ainsi que 
certaines associations de marché, se sont vu conférer un pouvoir d'autoréglementation et sont 
considérés comme des organismes auxiliaires de la CVM.  
4.129.   Aucune modification n'a été apportée aux principales lois régissant le marché des valeurs 
mobilières depuis  2013. Les activités et les produits liés aux offres publiques de titres, aux offres 
d'achat, à l'intermédiation ou au courtage d'opérations portant sur des titres  ou des produits 
dérivés, à la compensation et au règlement de ces opérations , aux fonds d'investissement, et à la 
titrisation, entre autres, sont réglementés et soumis à enregistrement et à autorisation. Un impôt 
sur les transactions financières (IOF) visant  les ca pitaux investis dans des actions ou des 
obligations s'applique toujours pour réduire l'instabilité  et corriger les déséquilibres du marché des 
changes; il a été révisé pour  la dernière fois en avril  2016, l'objectif étant d'ajouter de nouvelles 
disposition s sur les transactions financières (IOF) déclenchées par des opérations de change 
(IOF-FX) et sur les transactions faisant intervenir des obligations et des titres (IOF-valeurs 
mobilières ).201 Actuellement, les taux de l'IOF applicables aux investissements d 'investisseurs non  
résidents réalisés sur les marchés financiers et de capitaux sont tous nuls.  
4.130.   Aucune distinction n'est faite entre les établissements financiers sur la base de l'origine 
puisque les établissements enregistrés au Brésil sont considérés com me étant brésiliens. Les 
investisseurs étrangers ont accès à tous les produits d'investissement accessibles aux investisseurs 
nationaux, y compris les contrats à terme et les contrats d'option portant sur des produits 
agricoles.202 Les investisseurs étranger s bénéficient du traitement fiscal national pour les 
opérations réalisées sur les marchés financiers et de capitaux.  
4.4.3.2   Assurance  
4.131.   Pendant la période considérée, la contribution au PIB des activités d'assurance est passée 
de 2,92 % (2012) à 3,29 % (2015). Malgré  une croissance rapide ces dernières années, la 
population du Brésil reste sous -assurée.203 Entre 2012  et 2015, les actifs des compagnies 
d'assurance, en dollars  EU, ont chuté de 42,1 % (tableau  4.11) en raison de la dépréciation du 
real. Si elle demeure élev ée, la concentration du marché dans le secteur de l'assurance a été 
légèrement réduite suite à des fusions et à l'incorporation/l'absorption d'entreprises; en  2015, la 
part de marché des dix plus grandes entreprises du secteur atteignait 68 % en termes de p rimes 
directes, contre 68,2 % en 2012 et 66,1 % en 2013.204 La bancassurance joue un rôle important, en 
particulier dans l'assurance sur la vie; beaucoup de grandes banques (comme Banco Bradesco, 
Itaú Unibanco ou Banco do Brasil ) continuent d'offrir une gamme complète de services 
d'assurance, alors que les grands assureurs indépendants (comme Porto Seguro, Mapfre 
(Espagne)  ou Sul América ) tendent à dominer l'assurance autre que sur la vie. Des assureurs 
indépendants tels que Porto Seguro ou Mapfre  ont accès aux  circuits de distribution de la 
bancassurance par le biais d'accords d'entreprise/de participations croisées. À la fin de  2015, on 
comptait 117  compagnies d'assurance, 16  réassureurs nationaux  et 38  réassureurs agréés, contre 
                                                
201 Décret n°  8731 du 2  mai 2016; renseignement s en ligne de Global Tax Alert. Adresse consultée: 
"http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Brazil_revises_tax_on_financial_transactions/$FILE/2016G_0137
9-161Gbl_Brazil%20revises%20tax%20on%20financial%20transactions.pdf ". 
202 Décision n° 4373 du 29  septembre  2014 du CMN.  
203 Les dépenses consacrées aux primes d'assurance dans les pays de l'OCDE représentent 
généralement entre 7 % et 12% du PIB. EIU (2016), Industry Report  – Financial services – Brazil  – 3rd Quarter , 
23 août. 
204 Superintendência de Seguros Privados (SUSEP)/Diretoria de Autorizações 
(DIRAT)/Coorden ação-geral de produtos (CGPRO)/Coordenação de Estudos, Projetos e Estatística (COEST) 
(2014), 2º Relatório de Análise e Acompanhamento dos Mercados Supervisionados , 28 novembre  2014, Rio de 
Janeiro. Adresse consultée: http://www2.susep.gov.br/menuestatistica/SES/principal.aspx ; et EIU (2016), 
Industry Report  – Financial services – Brazil  – 3rd Quarter , 23 août. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 161 - 
  118, 12 et 29, respectivement , en 2012. En  2015, on recensait 46  entreprises à participation 
étrangère avec une part de marché de 17,8 % (assurance sur la vie) et de 32,4 % (assurance autre 
que sur la vie).  
Cadre institutionnel  
4.132.   Le cadre institutionnel du secteur de l'assurance n'a pas ét é modifié. Le gouvernement 
fédéral est chargé de formuler la politique en matière d'assurances, d'établir les normes et de 
superviser les opérations du système national d'assurance (SNSP). Le  Conseil national de 
l'assurance privée (CNSP) demeure le princip al organisme chargé d'élaborer l es politique s 
d'assurance privée et , notamment , de fixer les caractéristiques des divers contrats d'assurance et 
de réglementer le système national d'assurance privée. La SUSEP, un organe autonome rattaché 
au Ministère des f inances, est chargée du contrôle et de la surveillance de l'assurance et de la 
réassurance, des caisses de retraite privées ouvertes et des opérations de capitalisation (plans 
d'investissement), ainsi que des opérations de courtage. Elle applique l es politiques établie s par le 
CNSP. La SUSEP a signé des mémorandums d'accord avec le Bureau fédéral des assurances (FIO) 
(États -Unis) et avec l'Argentine, et un mémorandum d'accord avec l'Association internationale des 
contrôleurs d'assurance (AICA) grâce auquel elle peut coopérer et échanger des renseignements 
avec tous les autres signataires (actuellement 60  contrôleurs d'assurance). E n 2015, la SUSEP 
s'est vu  accorder une équivalence provisoire avec les dispositions de la Directive Solvabilité  II 
(article  227) par l'Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP), 
un premier pas vers une équivalence totale.205 
Cadre réglementaire  
4.133.   Pendant la période considérée, le cadre juridique du secteur de l'assurance est resté pour 
l'essentiel incha ngé.206 Les décisions du CNSP et les circulaires de la SUSEP régissent les activités 
opérationnelles de cette branche d'activité. La loi interdit aux compagnies d'assurance d'exercer 
d'autres activités financières; elles peuvent toutefois offrir plus d'un ty pe de services d'assurance, 
et devenir dans ce cas des assureurs composites (vie et autres ). Entre 2013  et 2015, les 
principales modifications réglementaires ont porté sur la réglementation de la vente d'assurance à 
distance,  des produits de caisses de  retraite privées ouvertes, de la microassurance, de l'assurance 
voyage, de l'assurance -vie globale , de la formalisation de la réassurance et des contrats de 
rétrocession, de la gestion du risque d'entreprise et de la révision des normes relatives à 
l'investis sement (Décision n°  4444/2015  du CMN). Depuis  1984 (lorsque Bradesco a acheté 
Atlântica -Boavista seguros ), la bancassurance est le principal circuit de distribution pour 
l'assurance au Brésil. Les seules exceptions concernent: les compagnies d'assurance ma ladie, qui 
doivent être spécialisées, les compagnies d'assurance -vie, qui peuvent exercer l'activité de caisse 
de retraite ouverte, et les sociétés de réassurance. Les polices d'assurance émises par des 
assureurs qui appartiennent au même groupe économique , comme les banques, sont souvent 
vendues par les succursales bancaires dans le cadre de la gamme des services offerts.  
4.134.   L'ensemble des compagnies d'assurance, sociétés de réassurance nationales  (voir 
ci-après ), sociétés de capitalisation/d'investissement e t caisses de retraites privées restent 
assujetties à une redevance de surveillance ( Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e 
Resseguro, de Capitalização e de Previdência Complementar Aberta ); la redevance augmente avec 
la marge de solvabilité, alors q u'une redevance unique est perçue pour chaque réassureur  
                                                
205 Le régime de réglementation prudentielle de l'UE fixe des règles pour c réer un marché unique dans le 
secteur de l'assurance. Après avoir obtenu l'équivalence, les assureurs de l'UE peuvent utiliser les règles 
locales pour faire rapport sur leurs activités dans les pays tiers, alors que les assureurs de pays tiers peuvent 
exercer dans l'UE sans respecter toutes les règles de l'UE.   Ces décisions d'équivalence se présentent sous 
forme d'actes délégués et visent la Suisse, l'Australie, les Bermudes, le Brésil, le Canada, le Mexique et les 
États-Unis. Elles offrent une plus grande  sécurité juridique aux assureurs de l'UE qui exercent dans un pays 
tiers, ainsi qu'aux compagnies d'assurance de pays tiers qui exercent dans l'UE. Renseignements en ligne de la 
Commission européenne. Adresse consultée: http://europa.eu/rapid/press -release_IP -15-5126_en.htm . 
206 Les principaux textes législatifs sont les suivants: le Décret -loi n°  73 du 21  novembre  1966, modifié 
par le Décret n°  60459 du 13  mars 1967, le Décret -loi n°  261 du 28  février  1967, la Loi n°  10190 du 
14 février  2001, la Loi complémentaire n°  109 du 29  mai 2001, la Loi complémentaire n°  126 du 
15 janvier  2007 et la Loi n°  12249 du 11  juin 2010.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 162 - 
  agréé .207 Les compagnies d'assurance versent une redevance (supérieure) pour le siège et pour 
chaque territorialité du  risque.  
4.135.   Les courtiers d'assurance doivent s'inscrire auprès de la SUSEP après avoi r passé un 
examen technique. Aucune approbation préalable de la SUSEP n'est exigée pour les nouveaux 
produits d'assurance; ceux -ci doivent cependant être présentés aux fins  d'analyse  et 
d'enregistrement  avant d'être mis sur le marché. Les produits d'assura nce-vie prévoyant le 
versement d'une pension au conjoint survivant  ou d'une rente , ainsi que les plans de capitalisation 
et les produits de caisses de retraite ouvertes , doivent être approuvés au préalable par la SUSEP. 
Celle-ci peut interdire tout produit  qu'elle estime incompatible avec le cadre réglementaire de la 
branche d'activité ou avec des dispositions réglementaires spécifiques, y compris en cas de lacunes 
techniques. Entre 2013  et 2015, 11  898 produits ont été soumis à la SUSEP, dont 471  ont été 
interdits.  
4.136.   Les conditions d'accès aux marchés demeurent inchangées, à l'exception des améliorations 
apportées dans la réassurance (voir ci -après ). L'établissement d'une compagnie étrangère 
d'assurance -vie ou d'assurance autre que sur la vie  doit être approu vé au préalable par la SUSEP; 
cette autorisation entraîne l'octroi du traitement national à l'entreprise étrangère concernée. Entre 
2013 et 2015, la SUSEP a délivré 12  autorisations et un rejet. Les compagnies d'assurance 
étrangères doivent être constituée s en société de droit brésilien, quel que soit le service fourni à 
l'exception du service de réassurance.208 L'ouverture directe de succursales n'est pas autorisée 
pour les compagnies d'assurance étrangères.  
4.137.   Les exigences minimales de fonds propres  varient s elon la région d'activité, le modèle 
interne de gestion des risques de la compagnie et le type d'activité.209 Aucun obstacle ne s'oppose 
à la commercialisation des services d'assurance sur le marché intérieur, à condition que les 
entreprises respectent ces exigences minimales . 
4.138.   Les personnes physiques résidant dans le pays ou les personnes morales établies sur le 
territoire  brésilien  sont autorisées à contracter des assurances à l'étranger dans les cas suivants: 
couverture de risques non assurés au Brésil, à c ondition que cela ne porte pas atteinte à la 
législation en vigueur; couverture de risques encourus à l'étranger lorsque l'assuré est une 
personne physique résidant au Brésil, la durée du contrat d'assurance étant alors exclusivement 
limitée à la durée du séjour de l'assuré à l'étranger; et polices d'assurance faisant l'objet d'accords 
internationaux ratifiés par le Brésil. L a loi autorise les personnes morales brésiliennes à souscrire 
des contrats d'assurance à l'étranger pour assurer la couverture de risq ues hors du pays, à 
condition que cette opération soit notifiée à la SUSEP.  
Réassurance  
4.139.   Le Brésil représente plus de 40 % du marché de la réassurance en Amérique latine et le 
volume d'activité réalisé dans le pays devrait augmenter suite aux investissements  effectués par le 
                                                
207 Le calcul de la marge de solvabilité varie selon le type d'assurance fournie: pour les caisses de 
retraite privées et les fonds d'investissement, la redevance est de 8 % de l'ensemble des provisions techniques 
et des fonds liés à leur activité; pour l'assurance -vie avec capitalisation, la redevance est de 8 % de l'ensemble 
des provisions techniques et des fonds liés à leur activité, à laquelle s'ajoute une redevance correspondant soit 
à 20% des primes nettes des 12  mois précédents, soit à 33 % de la moyenne annuelle des demandes 
d'indemnisation nettes des 36  mois précédents, la  valeur la plus élevée étant retenue; pour les autres types 
d'assurances de personnes ou d'assurances dommages, la redevance est soit de 20 % des primes nettes des 
12 mois précédents, soit de 33 % de la moyenne annuelle des demandes d'indemnisation nettes de s 36 mois 
précédents, la valeur la plus élevée étant retenue. L'annexe  I de la Loi n°  12249 contient un barème de la 
redevance.  
208 Document de l'OMC GATS/SC/13/Suppl.3 du 26  février  1998.  
209 Conformément à la D écision n°  321/2015 du CNSP, les compagnies d'as surance doivent maintenir 
des actifs nets non inférieurs à 1,2  million de reais de capital fixe majoré d'un montant variable pouvant 
atteindre 13,8  millions de reais selon la zone géographique où elles entendent exercer leur activité. Pour 
exercer dans l'e nsemble du pays, le capital doit être de 15  millions de reais. Les sociétés de capitalisation et les 
caisses de retraites ouvertes doivent maintenir un capital de 1,8  million et 1,2  million de reais, et 10,8  millions 
et 7,2  millions, respectivement. Les co mpagnies d'assurance, les sociétés de capitalisation et les caisses de 
retraite ouvertes doivent maintenir à tout moment le montant le plus élevé entre l'actif net et les fonds propres 
obligatoires pondérés en fonction des risques. Les fonds propres obliga toires pondérés en fonction des risques 
sont établis par la Décision n°  321/2015 du CNSP.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 163 - 
  gouvernement dans des projets énergétiques et de modernisation des infrastructures.210 En 
décembre  2015, 161  compagnies de réassurance étaient autorisées à exercer au Brésil, dont  16 
étaient nationales  et 145  à participation étrangère (38  enregistrées comme étant admises  et 
97 occasionnelles (voir ci -après )), contre  102 à la fin de  2012. Jusqu'en  2007, l'Institut de 
réassurance du Brésil (IRB Brasil)  était l'unique réassureur du pays, où il demeure le principal 
réassureur avec 39,9 % des prim es de réassurance cédées par les assureurs en  2015. 
4.140.   Depuis  2007, le domaine de la réassurance est ouvert aux sociétés de réassurance privées, 
y compris celles qui sont détenues par des étrangers et ont leur siège à l'étranger.211 La 
réassurance et la rétroce ssion sont possibles  auprès d'un réassureur national  (constitué en société 
de droit brésilien, dont le siège se trouve  au Brésil et dont le seul but est de mener des activités de 
réassurance et de rétrocession),  d'un réassureur admis  (dont le siège est à l 'étranger, avec un 
bureau de représentation au Brésil, enregistré auprès de la SUSEP pour les activités de 
réassurance et de rétrocession)  ou d'un réassureur occasionnel (compagnie de réassurance 
étrangère dont le siège est à l'étranger, sans bureau de rep résentation au Brésil, mais également 
enregistrée en tant que telle auprès de la SUSEP).212 
4.141.   Les prescriptions en matière de réassurance applicables aux sociétés étrangères 
concernant le niveau de cession obligatoire pour les réassureurs nationaux  ont été for tement 
assouplies en juillet  2015.213 En vertu des nouvelles règles, l'offre préférentielle accordée aux 
réassureurs nationaux  reste fixée à 40 % de chaque cession, mais le taux de cession minimal 
obligatoire sera progressivement ramené à 30 % en 2017, 25 % en 2018, 20 % en 2019 et 15 % 
en 2020. Par ailleurs, le plafond pour les cessions internes à un groupe pour les compagnies 
affiliées ou appartenant au même conglomérat financier dont le siège se trouve à l'étranger, pour 
autant qu'il s'agisse de réassureurs admis ou occasionnels, actuellement fixé à 20 % de chaque 
cession, sera augmenté chaque année  et porté à  30% en 2017, 45 % en 2018, 60 % en 2019 et 
75% en 2020.  
4.4.4   Télécommunications  
4.142.   La croissance du marché des télécommunications a ralenti pendant la période consid érée; 
les services d'information (y compris les services de télécommunication, d'informatique et de  
radiodiffusion) représentaient 3,1% de la valeur ajoutée brute en  2016 contre 3,6 % en 2012 
(tableau  1.1). Le taux de pénétration de la téléphonie fixe a chu té régulièrement, tombant de 20,1 
pour 100  personnes en 2007 à 14,9 pour 100 en 2015; c ette évolution est due  à la baisse des 
coûts des technologies et des services de téléphonie mobile, qui est un facteur essentiel de la 
pénétration de la téléphonie chez les utilisateurs à faible revenu.214 Le Brésil est le quatrième 
marché au monde pour la téléphonie mobile par abonnement (derrière la Chine, les États -Unis et 
l'Inde). Comme ailleurs en Amérique latine, l'introduction des cartes prépayées a fortement 
favoris é la pénétration de la téléphonie mobile; pourtant, la part des abonnements prépayés est 
tombée de plus de 80 % sur la période  2004-2012 à 70 % en juillet  2016, un chiffre qui demeure 
élevé comparé aux marchés des États -Unis et d'Europe de l'O uest, mais qui est semblable aux 
niveaux observés en Europe de l'Est et en Afrique. Néanmoins, en 2015 – pour la première fois 
depuis la création du service – le nombre d'utilisateurs de téléphonie mobile a chuté de 8,2 %, 
tombant de 280,7  millions en 2014 à 257,8  million s. Cela s'explique en partie par la baisse du coût 
de l'interconnexion entre les réseaux fixes et mobiles (VC) et de la redevance d'utilisation du 
réseau de téléphonie mobile (VU -M), ce qui permet aux opérateurs de proposer de nouvelles offres 
de service à  des tarifs réduits pour les appels entre réseaux (appels hors réseau), les utilisateurs 
n'ayant donc pas besoin de s'abonner à de multiples services de téléphonie mobile.215 Pendant la 
période considérée, le nombre d'utilisateurs de servi ces à large bande f ixe a continué d'augmenter, 
                                                
210 EIU (2016), Industry Report  – Financial services – Brazil  – 3rd Quarter , 23 août. 
211 Loi complémentaire n°  126 du 15  janvier  2007.  
212 La rétrocession correspond à la cession de contrats de réassurance par les réassureurs.  
213 La cession correspond à la part du contrat d'assurance transférée à un réassureur par la compagnie 
cédante. Décision n°  322 du 20  juillet  2015 du CNSP. USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Repo rt on 
Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/ 2016/2016 -national -trade -estimate ". 
214 EIU (2016), Industry Report – Telecommunications – Brazil  – 3rd Quarter , 26 septembre.  
215 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 , Brasilia. Adresse 
consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 164 - 
  y compris en  2015 lorsque le nombre d'utilisateurs des autres services d'information – comme la 
téléphonie fixe, la téléphonie mobile ou la télévision payante – a diminué; à la fin de  2015, on 
comptait 25,5  millions d'utilisateu rs. 
4.143.   Pendant la période considérée, le marché des télécommunications est resté pleinement 
ouvert  à la concurrence, même s'il etait  dominé par quelques grands opérateurs étrangers, comme 
Telefónica (Espagne), Telecom Italia (Italie) et Teléfonos de México (T elmex)/América Móvil 
(Mexique), ainsi qu'une société nationale, Oi, dans laquelle l'État maintient une part stratégique 
par le biais de la BNDES et des caisses de retraite des entreprises publiques.216 La concentration 
s'est accrue dans les secteurs des serv ices mobiles et à large bande. Après avoir été approuvée au 
niveau réglementaire en mai  2015 – ce qui a donné lieu  à l'adoption de certaines conditions  –, la 
prise de contrôle de Global Village Telecom (GVT), la société brésilienne de services à large band e 
de Vivendi (France), pour une valeur de 10 milliards de dollars  EU, a donné à Telefónica le contrôle 
de l'un des opérateurs du pays qui connaît la croissance la plus rapide et a conduit à la création du 
plus grand opérateur de télécommunication s d'Amériq ue latine.217 En 2015, le marché de la 
téléphonie fixe comptait 65  opérateurs (32  en 2012) et était dominé par Telefónica (34,26 %), Oi 
(anciennement Telemar) (34,21 %) et Embratel (détenu par Telmex, 26,61 %); la part de 
Telefonica a augmenté de 12,24 points d e pourcentage après la prise de contrôle de GVT.218 
En 2015, le marché de la téléphonie mobile comptait 20  opérateurs (18  en 2012) et restait dominé 
par Vivo (28,42 %), Tim (25,69 %), Claro (25,59 %) et Oi (18,65 %).219 Entre 2014  et 2015, le 
nombre d'entreprises autorisées à fournir des services à large bande fixes a augmenté de 19,5 %, 
et, suite à l'acquisition de GVT, la part de marché de Telefónica a augmenté de 11,5  points de 
pourcentage; en  2015, le marché comptait 3  223 opérateurs (1  725 en 2012) et était dom iné par 
Claro (31,84 %), Oi (25,02 %) et Telefónica (y compris GVT) (28,63 %).220 
Politique et institutions  
4.144.   Le Plan stratégique du secteur pour  2015-2024 vise à: élargir l'accès à des services de 
bonne qualité à des prix abordables et favoriser leur utilisation ; stimuler la concurrence et la 
durabilité; assurer  la satisfaction des consommateurs; et promouvoir la diffusion de données et de 
renseignements sectoriels.221 Le Plan opérationnel pour  2015-2016 définissait  les mesures 
prioritaires dans le cadre de 29  projets stratégiques répartis en 7 programmes, à savoir: 
inspection préalable; simplification des procédures d'octroi de concessions et de licences; 
réglementation économique de la convergence des réseaux ; gestion de la relation client; évolution 
de la régleme ntation d'ici à  2025; renforcement des institutions; et veille concernant la 
réglementation et les données du secteur.  
4.145.   Le Ministère de la science, de la technologie, de l'innovation et de la communication, par le 
biais du Secrétariat aux télécommunications , reste l'organe fédéral chargé de formuler les 
politiques et d'assurer la planification  du secteur , ainsi que du secteur de la radio -télédiffusion.222 
En tant qu'organisme de réglementation du secteur qui est administrativement indépendant et 
                                                
216 Parmi les grands opérateurs étrangers,  Telefónica est la seule entreprise à capital entièrement 
étranger, alors que dans toutes les autres entreprises, la participation locale au capital est minoritaire.  
217 L'organisme de réglementation des télécommunications (ANATEL, voir ci -après ) a imposé certaines 
conditions pour cette opération, y compris la cession de certaines licences fixes, le maintien de la couverture 
géographique des réseaux de télép honie fixe, de services à large bande fixes et de télévision payante, et 
l'engagement d'assurer une vitesse de connexion minimum. EIU (2016), Industry Repor t – 
Telecommunications – Brazil – 3rd Quarter , 26 septembre.  
218 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov .br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
219 Les actionnaires de Claro sont Embratel, Claro, Star One et Net. Agência Nacional de 
Telecomunicações  – ANATEL  (2016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Port al/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
220 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
221 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015. Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
222 Le Minis tère des communications a fusionné avec le Ministère de la science, de la technologie, de 
l'innovation et de la communication en  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 165 - 
  financièrement  autonome, l'Agence nationale des télécommunications (ANATEL) est chargée de 
mettre en œuvre la politique, de réglementer l'octroi de licences, de superviser les activités des 
opérateurs historiques, de gérer le spectre électromagnétique, de certifier le m atériel de 
télécommunication et de protéger les droits des consommateurs. L'Agence est également 
juridiquement habilitée à réviser et à contrôler les prix de détail des services de téléphonie fixe 
dans le cadre du régime de service public, ainsi qu'à appro uver les fusions dans le secteur d'un 
point de vue réglementaire, tandis que les questions spécifiques relatives à la concurrence sont 
analysées par le Conseil administratif de défense économique (CADE), l'organe en charge de la 
concurrence (section s 3.3.4 .1 et suivant es). 
Cadre réglementaire et opérationnel223 
4.146.   Aucune modification majeure (voir ci -après ) n'a été apportée aux principaux textes 
législatifs régissant le secteur, à savoir la Loi générale sur les télécommunications, qui fournit un 
cadre réglementa ire unifié pour les  services de télévision payante , quelle que soit la technologie 
utilisée , et le  Plan général de mise à jour des règlements sur les télécommunications.224 La 
législation permet aux opérateurs de proposer des services convergés avec une soup lesse accrue , 
et notamment des offres de triple service (voix, haut débit et télévision) et des forfaits quadruple 
service (comprenant la téléphonie mobile ), ce qui a accentué la consolidation des principaux 
groupes de télécommunication du Brésil . En vertu  de la Loi générale sur les télécommunications, 
les services de télécommunication  demeurent divisés en deux régimes : le régime  de service 
public, qui comprend les opérateurs historiques de téléphonie fixe , et le régime  de service privé, 
composé de tous les  autres services de télécommunication . Pour fournir un service de 
télécommunication, il faut obtenir une concession  (régime  de service public ) ou une autorisation  
(régime  de service privé) auprès de l'ANATEL . Les concessions sont soumises à des conditions plus 
strictes que les autorisations (par exemple l'obligation de prestation de service universel, 
l'obligation redditionnelle, les contrôles tarifaires ); elles sont accordées pour une durée de 20  ans 
et peuvent être prorogées une fois pour la même durée  (le dernier renouvellement a eu lieu en 
janvier  2006). Les autorisations ne sont pas limitées dans le temps, mais les permis d'utilisation 
des fréquences radio par les titulaires d'autorisation sont accordés pour une durée maximale de 
20 ans, renouvelable un e fois seulement . Le nombre d'autorisations qu'il est possible d'octroyer 
dans l'ensemble du pays ou par région n'est pas limité . Les services à valeur ajoutée ne sont pas 
considérés comme des services de télécommunication et, de ce fait, ne sont pas soumi s à 
autorisation . Toutefois, la fourniture des services à valeur ajoutée doit s'adosser à un service de 
télécommunication réglementé par l'ANATEL ; les autorités ont indiqué qu'il pouvait y avoir des 
fournisseurs indépendants à condition qu'ils créent du co ntenu (comme Netflix). La législation ne 
fait aucune distinction entre capitaux étrangers et nationaux et il n'existe aucune restriction à la 
participation étrangère au capital des sociétés de télécommunications (sauf dans le secteur de la 
radiodiffusion s onore et télévisuelle, qui n'est pas visé par la Loi générale sur les 
télécommunications ). 
4.147.   Une nouvelle loi relative aux infrastructures, la "Loi sur les antennes", a été promulguée en 
avril 2015, mais n'a pas encore été pleinement mise en œuvre. Cette loi  vise, entre autres choses, 
à exempter les opérateurs de télécommunication du versement d' une indemnisation pour le droit 
de passage sur les routes publiques et autres propriétés publiques communément utilisées, à 
encourager le partage des installations  et à normaliser/simplifier les procédures de licence pour 
l'implantation d'infrastructures de télécommunication.225 À la fin de  2016, le gouvernement fédéral 
envisageait de réformer la législation sur les télécommunications, qui a vait été conçue en vue de  la 
période de privatisation et dont on estime qu'elle a empêché le secteur de se développer 
davantage.226 En janvier  2017, le Sénat et la Cour suprême ont examiné une l égislation  devant 
                                                
223 Pour de plus amples renseignements sur les éléments abordés dans cette section, voir le document 
de l'OMC WT/TPR/S/283/ Rev.1 du 26  juillet  2013.  
224 Loi n°  9472 du 16  juillet  1997, Loi n°  12485 du 12  septembre  2011 et Décision n°  516 du 
30 octobre  2008 de l'ANATEL.  
225 Loi n°  13116 du 20  avril 2015; EIU (2016), Industry Report – Telecommunications – Brazil  
3rd Quarter , 26 septembre.  
226 Le secteur brésilien des télécommunications a été privatisé en  1998, puis libéralisé davantage au 
début des années  2000. De lourdes prescriptions réglementaires datant du marché antérieur à la téléphonie 
mobile imposent des coûts élevés et pourrai ent bénéficier d'une modernisation. Les organismes de 
réglementation assurent également le suivi d'un grand nombre d'objectifs de résultats, qui sont assortis 
d'amendes importantes en cas de non -respect, mais la concurrence est maintenant suffisante pour q ue les WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 166 - 
  être introduite dans le courant de l'année qui autoriserait l'ANATEL à conve rtir les concessions de 
lignes fixes en autorisations et à transférer les actifs loués aux opérateurs; en pratique, cela 
aiderait le secteur en supprimant des prescriptions concernant des investissements importants 
dans des domaines où la demande est en ba isse, par exemple vers  les téléphones publics, et en 
les réorientant par ailleurs, par exemple vers  l'accès aux services à large bande.227 
Interconnexion  
4.148.   L'interconnexion des réseaux dans des conditions non  discriminatoires et à des tarifs 
raisonnables est o bligatoire pour la fourniture de services de télécommunication publics.228 Le 
subventionnement croisé, les remises discriminatoires, les comportements abusifs et toute autre 
pratique contraire à la concurrence sont interdits.229 Les tarifs d'interconnexion pou r les services 
de télécommunication relevant du régime de service public sont fixés par l'ANATEL; pour les 
services relevant du régime de service privé, ces tarifs sont négociés librement mais soumis au 
contrôle de l 'ANATEL . Les tarifs d'interconnexion des  entités de service public (c'est -à-dire les 
entreprises exerçant dans le cadre d'une concession publique et non les entreprises publiques) 
doivent être fonction des coûts et calculés au moyen de méthodes fondées sur les coûts. L'ANATEL 
est habilitée à imp oser un plafond pour les  tarifs d'interconnexion pratiqués par tous les 
opérateurs si elle estime que ceux -ci se trouvent en position de force sur le marché , mais elle ne 
l'a encore jamais fait.230 
Soutien interne  
4.149.   Le Programme national pour la large bande (P NBL) de  2010, qui visait à favoriser l'accès 
aux services à large bande dans tout le pays et à réduire la fracture numérique, a été appliqué  du 
12 juillet  2011 au 31  décembre  2016; l'objectif était d'avoir atteint 5  385 municipalités au 
31 décembre  2014 et  d'offrir des tarifs attractifs dans les régions les moins desservies. Ce 
programme s'inscrivait dans le cadre des engagements souscrits en juin  2011 par le Ministère des 
communications de l'époque, l'ANATEL et les entreprises Oi, Vivo, CTBC et Sercomtel, qui 
prévoyaient d' assurer des vitesses  minimum s de 1 Mbit/s , pour un coût maximum de 35  reais 
(15 dollars  EU) par mois; à la fin de  2015, 5  400 municipalités sur  5 570 étaient desservies et on 
recensait 5  399 offres Internet de détail et 4  161 offres I nternet de gros.231 
4.150.   En mai  2016, le Programme Brésil intelligent ( Programa Brasil Inteligente ) a été introduit, 
avec les objectifs  suivants : étendre les réseaux de transport par fibre optique; renforcer la 
couverture des réseaux d'accès par fibre optique dans le s zones urbaines; étendre la couverture 
des services à large bande mobile  dans les villages et les agglomérations rurales; fournir aux 
entités publiques un accès I nternet haut débit, en donnant la priorité aux services d'éducation et 
de santé; accroître l' interconnexion avec les réseaux de télécommunication internationaux; 
promouvoir la mise en œuvre des villes intelligentes; encourager  la recherche, le développement 
et l'innovation dans les technologies mobiles de cinquième génération; favoriser le dévelop pement 
et l'adoption de solutions nationales pour l'Internet des objets et les systèmes de communication 
de machine à machine; promouvoir les formations et les qualifications professionnelles dans le 
                                                                                                                                                  
forces du marché décident de la qualité de la téléphonie mobile. EIU (2016), Industry Report – 
Telecommunications – Brazil  – 3rd Quarter , 26 septembre.  
227 Renseignements en ligne de Valor International, " Telecommunications reform heads to Senate ", 
28 novembre  2016. Adresse consultée: 
"http://www.valor.com.br/international/news/4790153/telecommunications -reform -heads -
senate?utm_source=newsletter_international&utm_term=telecommunications+reform+heads+senate&utm_m
edium=29112016&utm_campaign=informativo ". 
228 Loi n° 9472 (articl es 146, 147 et 152).  
229 Réglementation générale sur l'interconnexion annexée à la Décision n°  410 du 11  juillet  2005 de 
l'ANATEL.  
230 Les critères permettant de définir la "position de force sur le marché " figurent dans les Décisions 
n° 438 du 10  juillet  2006 et 458 du 8  février  2007 de l'ANATEL.  
231 Il semble toutefois qu'on dispose de peu de données concernant le nombre d'utilisateurs, 
essentiellement car de nombreux opérateurs ont choisi de ne pas s'engager dans ce mécanisme non rentable; 
un rapport présenté en décembre  2014 au Comité des sciences et de la technologie du Sénat brésilien 
concluait que le PNBL n'atteignait pas ses objectifs. Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), 
Relatório Anual 2015 , Brasilia. Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assunto Publ
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf "; EIU (2016), Industry Report – 
Telecommunications – Brazil  3rd Quarter , 26 septembre.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 167 - 
  domaine des technologies de l'information et de la commu nication; fournir des services à large 
bande par satellite à des fins civiles et militaires; et étendre les réseaux de transport par fibre 
optique en Amazonie au moyen de câbles sous -fluviaux.232 
4.151.   Pour atteindre ses objectifs de politique, le gouvernement uti lise son projet de  Satellite 
géostationnaire de défense et de communication stratégique ( Satélite Geoestacionário de Defesa e 
Comunicações Estratégicas  (SGDC)) de  2012, qu'il a mis en œuvre par le biais de Visiona 
Tecnologia Espacial , une coentreprise entre Embraer (51 %) et Telebras (49 %).233 Le lancement du 
satellite était fixé au 21  mars 2017 et il devait être opérationnel au second  semestre de cette 
même année. En outre, une Chambre pour l'Internet des objets (ou Chambre pour la 
communication de machine à machine), composée de parties prenantes issues du gouvernement, 
des universités et d'associations du secteur privé, a été créée en  2014 pour suivre, encourager et 
promouvoir l'ensemble de l'écosystème de l'Internet des objets au Brésil; un Plan national po ur 
l'Internet des objets dans lequel figurent des orientations générales, des actions spécifiques et des 
objectifs doit être mis en chantier , tandis qu'une consultation publique pour son subventionnement 
s'est achevée le 16  janvier  2017.  
4.152.   En vertu du Régime  de taxation spéciale du Programme national pour la large bande 
(REPNBL), les projets de mise en œuvre, d'élargissement ou de modernisation des réseaux de 
télécommunication prenant en charge l'accès à l'Internet à haut débit bénéficient d'une 
exonération d es impôts fédéraux sur l'achat de matériel national et importé acheté sur le marché 
intérieur, y compris les matériaux de construction, et sur la sous -traitance du déploiement de 
réseaux qui utilisent des produits et des investissements développés au Brési l.234 Une exonération 
fiscale est également prévue après inspection de la mise en œuvre des réseaux. Le REPNBL, qui a 
pris fin le 31  décembre  2016, a conduit à une perte de recettes fiscales totales estimée à 
750 millions de reais (environ 232  millions de do llars EU). Des exonérations et des allégements 
d'impôts mis en place par la Loi pour l'inclusion numérique (n°  11196 du 21  novembre  2005) pour 
les smartphones, les communications de machine à machine, les réseaux utilisant le spectre 
450 MHz et les station s satellites étaient également en vigueur jusqu'en  2015.235 Fin 
septembre  2016, les fournisseurs d'accès à Internet (FAI), qui fournissent aux abonnés des  
services fixes illimités  à large bande, s'apprêtaient à plafonner ces services et à limiter ainsi le 
volume de données Internet pouvant être utilisé chaque mois; il était peu probable que l'ANATEL 
s'oppose aux opérateurs haut débit sur la mise en œuvre de ces modifications, mais les 
discussions se poursuivaient en mars  2017.236 
4.153.   Pendant la période considérée, outre les prescriptions découlant des incitations prévues 
par le REPNBL, des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux s' appliquaient aux 
enchères des fréquences du spectre radioélectrique en  2014 et, dans une moindre mesure, 
en 2015; les auto rités ont indiqué que les fournisseurs locaux avaient du mal à satisfaire à ces 
prescriptions et qu'il était peu probable qu'elles soient utilisées dans le futur .237 L'ANATEL a étendu 
les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux utilisées pour des enchères de  2012 à 
des enchères réalisées en 2014 pour la bande de fréquence de 700  MHz. En vertu de ces 
prescriptions, les opérateurs sans fil étaient tenus d'assurer que 50 % des infrastructures, y 
                                                
232 Décret n°  8776 du 11  mai 2016.  
233 Le SGDC intégrera le réseau national de Telebras et permettra de de sservir les zones rurales et 
éloignées, qui, pour des raisons techniques et économiques, ne peuvent être atteintes par les réseaux 
terrestres à large bande. La bande X sera utilisée pour les communications stratégiques de défense et la bande 
Ka pour la fou rniture commerciale de services à large bande. Lorsqu'il sera opérationnel, le SGDC couvrira la 
totalité du territoire national avec une capacité de transmission de données de 56  Gbps. Décret n°  7769 du 
28 juin 2012.  
234 Loi n°  12715 du 17  septembre  2012; US TR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign 
Trade Barriers . Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-
publications/2016/2016 -national -trade -estimate ". 
235 Mesure provisoire n°  669 du 26  février  2015.  
236 EIU (2016), Industry Report – Telecommunications – Brazil  3rd Quarter , 26 septembre.  
237 Les modalités des enchères menées par l 'ANATEL en juin  2012 pour le spectre de fréquences 
radioélectriques de 2,5  GHz et 450  MHz et prévoyant la possibilité d'introduire des prescriptions relatives à la 
teneur en éléments locaux ont été examinée s lors des réunions de mai et octobre  2012 du Comi té des mesures 
concernant les investissements et liées au commerce (MIC)  de l'OMC;  le Brésil a fourni des réponses écrites 
aux questions concernant les dispositions relatives à la teneur en éléments locaux figurant dans les offres 
d'enchères. USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
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  compris les logiciels, installées pour fournir le ser vice visé par la licence , respectent  les 
prescriptions du PPB (sections  4.3.4 et 4.3.6); ils étaient également tenus d'utiliser un 
pourcentage minimum de technologies mises au point au Brésil. En novembre  2015, les enchères 
de l'ANATEL pour les bandes de f réquence 1,8, 1,9 et 2,5  GHz visaient à accroître la concurrence 
et à attirer des fournisseurs de plus petite taille , et elles n'imposaient pas ex ante de prescriptions 
spécifiques relatives à la teneur en éléments locaux; cependant, en cas d'offres équiva lentes, les 
règles des enchères prévoyaient de privilégier les offres qui utilisaient des services, du matériel ou 
des matériaux produits au Brésil, y compris  avec des technologies nationales.  
4.154.   Depuis  2013, les organismes publics sont tenus de se procurer l es services de courrier 
électronique , de partage de fichiers, de téléconférence et de voix sur protocole Internet auprès de 
SERPRO, l'Agence fédérale de traitement des données du Brésil.238 En mai  2014, le  Ministère de la 
planification, du budget et de la lo gistique  à promulgué  des ordonnances d'application (Portarias 
n° 41 et 54) qui pourraient nécessiter d'avoir accès au code source pour le matériel et les logiciels 
informatiques mis en œuvre dans les services de courrier électronique , de partage de fichier s, de 
téléconférence et de voix sur protocole Internet utilisés par le gouvernement fédéral.  
Portabilité des numéros  
4.155.   La portabilité des numéros est obligatoire depuis  2007.239 Une association privée, engagée 
à la suite d'un appel d'offres public , gère la bas e de données de référence centrale aux fins de la 
portabilité des numéros. Au terme du processus d'adjudication, la gestion des opérations liées à la 
portabilité, qui était confiée à ABR Telecom, a été déléguée par l'ANATEL à l'Association brésilienne 
des ressources en matière de télécommunications, qui supervise également la vente en gros des 
infrastructures dans le pays et dont le conseil d'administration compte des représentants des plus 
grands opérateurs de téléphonie. La migration des numéros est soumi se à des conditions fixées 
par l'ANATEL et par ABR Telecom, y compris une redevance  de 4 reais.240 Au Brésil, quelque  
350 000 abonnés à la téléphonie fixe et mobile demandent chaque mois le transfert de leur 
numéro vers un nouvel opérateur. Entre  2008 et jan vier 2017, 42  680 517 lignes, fixes ou 
mobiles, ont été transférées vers un opérateur différent.  
Tarifs  
4.156.   En vertu de la Loi générale sur les télécommunications, l'ANATEL révise et contrôle les prix 
de détail des services de téléphonie fixe fournis par les e ntreprises relevant du régime de service 
public (voir ci -dessus). Elle établit les tarifs maximaux de l'abonnement aux services de base, bien 
que les concessionnaires conservent la possibilité d'offrir d'autres abonnements sur une base non 
discriminatoire.  Les tarifs des appels locaux et longue distance nationaux et internationaux sont 
soumis à des règlements spécifiques. Les prix de détail des services de téléphonie mobile ou de 
téléphonie fixe fournis dans le cadre du régime de service privé ne sont pas p lafonnés; ils ne le 
sont que dans le cadre du régime  de service public (c'est -à-dire de la  concession publique). Le 
subventionnement croisé entre différents services ou marchés  d'utilisateurs est interdit. Les 
opérateurs de télécommunications relevant du r égime de service privé sont libres de fixer les prix 
de détail de leurs services. Le coût des lignes louées en gros (transporteur à transporteur) jusqu'à 
certaines capacités est également réglementé par l'ANATEL, de même que certains frais 
d'interconnexion . 
4.157.   La vigueur de la concurrence sur le marché a permis d'améliorer la qualité de service et de 
réduire les tarifs de façon continue. Selon le panier de prix des TIC élaboré par l'Union 
internationale des télécommunications, les prix moyens des services de t élécommunication 
(services de téléphonie fixe, téléphonie cellulaire mobile et haut débit fixe) au Brésil représentaient 
1,8% du revenu national brut par habitant en  2014 (4,8 % en 2010) , et le pays était classé 
67ème sur 170 .241 Entre déce mbre 2013 et janvie r 2015 le prix moyen par minute des appels entre 
                                                
238 Décret n°  8135/2013; USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate ". 
239 Décision n°  460 du 3  mars 2007 de l'ANATEL.  
240 Renseignements en ligne de Techi nBrazil. Adresse consultée: "http://techinbrazil.com/telephone -
number -portability -in-brazil ". 
241 Union internationale des télécommunications (2015), Measuring the Information Soci ety Report  – 
2015. Adresse consultée: "http://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Documents/publications/misr2015/MISR2015 -w5.pdf ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 169 - 
  lignes fixes a augmenté de 8,4 % (de 0,08375  real à 0,09082  real),  une tendance due en partie 
aux pressions inflationnistes; p ar ailleurs, en février  2015 les tarifs des appels locaux et longue 
distance passé s depuis des postes fixes vers des téléphones mobiles ont été réduits suite à la 
baisse du niveau de référence des taux de  rémunération d es réseau x (Loi sur l'ANATEL 
n° 1082/2015).242 En 2015, l'ANATEL a autorisé des ajustements des tarifs de la téléphonie d e fixe 
de l'ordre de 3,684 % (Oi (Telemar et Brasil Telecom), Sercomtel, Telefônica), 4,546 % 
(Algar  Telecom (CTBC Telecom)) et 6,279 % (Embratel).243 On estime que le prix moyen par 
minute des appels téléphoniques mobile s a diminué de 26,3 % (de 0,19  real à 0,1 4 real) entre le 
premier trimestre de  2012 et le troisième trimestre de  2015. Entre 2012  et 2015, le prix mensuel 
moyen de la large bande a également chuté de 44 % (de 10,74  reais à 5,98  reais).  
Questions  relatives à la concurrence  
4.158.   L'ANATEL est chargée d'ap prouver les fusions dans le secteur des télécommunications  d'un 
point de vue réglementaire . Le Plan général des objectifs de compétitivité  aborde la question des 
obligations asymétriques incombant aux  groupes considérés comme occupant une position  de 
force sur des marchés déterminés . En 2015, il a été modifié pour éviter l'intervalle entre la 
suppression des asymétries dans le mécanisme de paiement des valeurs d'utilisation des réseaux 
mobiles (RVU -M), le 24 février  2016, et l'entrée en vigueur des valeurs de référence, calculées au 
départ selon un modèle descendant et évoluant à partir de  2019 vers un modèle à long terme 
fondé sur la progressivité.244 En 2015, l'ANATEL a traité 91  procédures relatives à l'interconnexion 
(rétention  inappropriée, aspects techni ques et fraude) et à l'exploitation industrielle d'une ligne 
spécifique  (EILD).  
Obligations de service universel  
4.159.   Les obligations de service universel  continuent de s'appliquer aux opérateurs de 
télécommunications relevant du régime  de service public (à sav oir les fournisseurs historiques de 
services de téléphonie fixe), qui doivent réaliser les objectifs  fixés par la législation.245 Le Plan de 
service universel (PGMU) de 2,1  milliards de reais pour  2011-2015 prévoit, entre autres choses, 
l'installation de tél éphones publics dans toutes les écoles rurales et tous les postes de santé ruraux 
sur l'ensemble du territoire ; il est financé directement par les opérateurs de téléphonie fixe dans le 
cadre  du régime  de service public .246 À l'achèvement  du PGMU, en mars  2017, des discussions se 
sont tenues au  Congrès national pour faire évoluer la portée des obligations de service universel  et 
passer d'une couverture par ligne fixe à une pénétration des  services à large bande. Le Fonds 
d'universalisation des services de télé communication (FUST), géré par l'ANATEL , reste financé, 
entre autres, par le budget fédéral et par des contributions  obligatoires de tous les opérateurs de 
télécommunications  (à savoir les fournisseurs de service s publics et privés) s'élevant à 1 % du total  
de leurs recettes d'exploitation  brutes; par ailleurs, les organismes de radiodiffusion contribuent 
différemment, par exemple à travers la taxe FISTEL prélevée pour l'installation d'une antenne. 
En 2015, le budget fédéral et les contributions  obligatoires  de tous les opérateurs de 
télécommunications  ont représenté respectivement 60,6 % et 38,2 % du financement annuel du 
FUST. En  2015, le FUST totalisait  1,8 milliard  de reais, soit 1,5 % de plus qu'en  2014. Depuis sa 
création, le Fonds a encaissé 19,5  milliard s de reais.247 Jusqu'à présent, les recettes perçues dans 
le cadre du FUST et d e la taxe  FISTEL ont été conservées par le Trésor national et n'ont jamais été 
utilisé es pour des activités liées aux obligations de service universel . À ce jour, les zones isolée s et 
éloignées n'ont été atteintes que grâce à la mise en œuvre des obligations découlant du PGMU 
établies dans le cadre des concessions du régime de service public des cinq opérateurs de 
téléphonie fixe , qui comprennent  leurs objectifs d'investissement da ns ces domaines.  
                                                
242 Agência Nacional de Tele comunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://w ww.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
243 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao =342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". 
244 Décision n°  649/2015 de l'ANATEL.  
245 Décret présidentiel n°  7512/2011.  
246 Décision n°  539 du 24  février  2010 de l'ANATEL.  
247 Agência Nacional de Telecomunicações  – ANATEL (2 016), Relatório Anual 2015 . Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/ verificaDocumentos/documento.asp?numeroPublicacao=342736&assuntoPubl
icacao=null&caminhoRel=null&filtro=1&documentoPath=342736.pdf ". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 170 - 
  Services audiovisuels et de radiodiffusion  
4.160.   Le Brésil demeure le principal marché des médias en Amérique latine et présente un 
potentiel de croissance considérable; c'est aussi le seul pays lusophone sur le continent. En  2015, 
le secteur de s médias et du divertissement y représentait 48,4  milliards de dollars  EU, soit deux 
fois plus que le  Mexique.248 Le Brésil compte des milliers de stations de radio et des centaines de 
chaînes de télévision, qui sont deux médias très influents, fortement con centrés et très strictement 
réglementés par le gouvernement. Plus de 30 % des ménages brésiliens sont abonnés à la 
télévision payante et dans ce cadre, l'audience de Globo , géant brésilien et principale entreprise de 
diffusion par câble en Amérique latine, représente près de la moitié de la population du pays. Son 
offre est composée de chaînes de télévision  payantes , de magazines, de stations de radio, de 
production de films et de journaux, même si l'essentiel de sa fortune, soit 6,3  milliards  de 
dollars  EU (2013), provient de son réseau de diffusion de telenovelas  (feuilletons télévisés) qui 
sont populaires sur tout le continent. L'arrêt de la diffusion analogique dans le cadre de la 
transition vers la télévision numérique était prévu pour 2016, mais il a ét é reporté jusqu' en 2018 
dans 1  326 villes où la terminaison du service analogique est nécessaire au fonctionnement des 
services mobiles de quatrième génération pour la bande de fréquence 700  MHz, alors que  dans les 
4 244 autres villes les processus d'arrêt  du service analogique s'achèveront en  2023.  
4.161.   Les obstacles à l'investissement semblent poser des difficultés à l'entrée sur le marché.249 
La participation étrangère dans la  télédiffusion  "en clair" est limitée à 30 %, tandis que 80 % des 
programmes sur les "ch aînes diffusant en clair " doivent être brésiliens.250 Sur le marché de la 
télévision par abonnement, y compris par satellite et par câble, des quotas de contenu imposent à 
toutes les chaînes de diffuser chaque semaine au moins trois heures trente de programm es 
brésiliens aux heures de grande écoute , ce qui génère une demande énorme de contenus 
nationaux produits indépendamment que les chaînes doivent soit acheter, soit coproduire pour 
respecter les quotas.251 Un tiers de toutes les chaînes inclu ses dans un bouq uet de télévision 
doivent être brésiliennes. Les programmateurs de télévision par abonnement sont également 
soumis à la redevance CONDECINE  (contribution au développement d'une industrie 
cinématographique nationale) de 11 % sur le montant des envois de fond s, dont ils peuvent être 
exonérés s'ils investissent au moins 3 % de ce montant dans des productions locales.  
4.162.   Le gouvernement fédéral a consacré des ressources importantes au développement du  
secteur des divertissements filmés  dans le pays .252 Depuis  2014, un  projet de 921  millions de reais 
intitulé "Un cinéma près de chez vous" offre des incitations à la production cinématographique et 
télévisuelle en vue de développer les salles de cinéma. Ce projet bénéficie d'un financement public 
et est géré par l'Agence nationale du cinéma (ANCINE), qui est l'autorité de réglementation des 
programmes et de la publicité, et son Fonds pour le secteur audiovisuel (FSA), en coopération avec 
la BNDES.  
4.163.   Une taxe forfaitaire est prélevée sur chaque film étranger sorti en salle, s ur les produits 
étrangers de divertissement à domicile et sur les programmes étrangers télédiffusés; ces taxes 
                                                
248 Le Brésil figurait au cinquième rang sur la liste du Département du c ommerce/ de l'Administration du 
commerce de l'interna tional des États -Unis énumérant les  25 principaux marchés d'exportation dans le secteur 
des médias et du divertissement en  2016. Le secteur des médias et du divertissement est plus large que le 
secteur de l'audiovisuel car il inclut également , par définiti on, l'édition et les jeux vidéo. Département du 
commerce/Administration du commerce international des États -Unis (2016), 2016 Top Markets Report  – Media 
and Entertainment , octobre. Adresse consultée: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
249 Département du c ommerce/Administration du commerce international des États -Unis (2016), 2016 
Top Markets Report  – Media and Entertainmen t, octobre. Adresse consultée: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
250 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/201 6/2016 -national -trade -
estimate ". 
251 Loi n°  12485/2011; USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate "; et Département du c ommerce/Administration du commerce international des 
États-Unis (2016), 2016 Top Markets Report  – Media and Entertainment , octobre. Adresse consultée: 
http://trade.gov/topmarkets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . 
252 Département du c ommerce/Admi nistration du commerce international des États -Unis (2016), 2016 
Top Markets Report – Media and Entertainment , octobre. Adresse consultée: 
http://trade.gov/topmark ets/pdf/Media_and_Entertainment_Top_Markets_Report.pdf . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 171 - 
  semblent beaucoup plus élevées que les taxes correspondantes prélevées sur les productions 
nationales.253 Les envois de fonds  aux producteurs étran gers d'œuvres audiovisuelles sont soumi s 
à un impôt à la source de 25 %; le producteur peut choisir d'investir 70 % de cette taxe dans des 
productions locales indépendantes. En outre, les distributeurs nationaux  de films étrangers sont 
soumis à un prélèvemen t de 11 % sur les envois de fonds  au producteur étranger; les autorités ont 
indiqué que les mêmes règles s'appliqu aient aux films nationaux . Le producteur est exonéré de c e 
prélèvement – qui est  une composante de la CONDECINE (c ontribution au développement d'une 
industrie cinématographique nationale)  – s'il accepte d'investir 3 % des envois de fonds  dans des 
productions locales indépendantes , tout comme pour les programmes de télévision par 
abonnement . La CONDECINE est prélevée également sur les messages publ icitaires vidéo et audio 
étrangers.  
4.164.   Tous les films et les émissions de télévision doivent être imprimés dans le pays  car il est 
interdit d'importer des impressions couleurs pour les marchés du cinéma et de la télévision; il n'est 
pas nécessaire d' imprimer dans le pays  les contenus audiovisuels diffusés en six exemplaires ou 
moins.254 Il existe également des quotas pour la diffusion en salle et à domicile de films nationaux.  
4.4.5   Transports  
4.165.   Au cours de la période considérée, la part des transports (y compris l'entr eposage et le 
courrier) dans le total des échanges de services est restée stable, avec un recul minime enregistré 
entre 2012 (4,5 %) et 2016 (4,4 %) (tableau 1.1). En 2016, les transports représentaient 13,8 % 
des importations de services (11,3 % pour la voie maritime et 3 % pour la voie aérienne) et 15,2 % 
des exportations de services (8,7 % pour la voie maritime et 4,8 % pour la voie aérienne) 
(tableau  1.5). Au Brésil, le transport des marchandises exportées se répartit comme suit: 56,5 % 
pour le mode maritime, 22 ,5% pour le mode aérien, 20,7 % pour le mode routier, 0,2 % pour le 
mode fluvial, et 0,1 % pour le mode ferroviaire.255 
4.166.   Le transport, la logistique et le crédit interviennent pour une large part dans les dépenses 
que les fabricants doivent consacrer aux service s intermédiaires, et, selon l'OCDE, ces derniers 
souffrent de graves lacunes en matière d'infrastructure ainsi que d'une pression concurrentielle 
inadéquate.256 Les services de transport sont assurés principalement par les voies maritime et 
aérienne; et le t ransport routier souffre de nombreux blocages auxquels le Brésil s'est efforcé de 
remédier en investissant de l'argent public dans le développement des infrastructures et en 
invitant le secteur privé à y participer. Il semble que le pays dispose d'une infr astructure des 
transports d'une qualité globalement inférieure à celle que l'on trouve chez la quasi -totalité de ses 
concurrents à l'exportation.257 S'agissant de l'adéquation du capital physique pour l'ensemble des 
domaines (routier, portuaire, ferroviaire et aérien) de l'infrastructure des transports, le Brésil se 
classe beaucoup moins bien que ses principaux concurrents exportateurs. Le manque 
d'infrastructures paraît encore plus criant lorsque les indicateurs qualitatifs et quantitatifs sont 
couplés à la part relative des différents modes de transport, 60 % des produits agricoles du pays 
étant transportés par la route, alors que la majeure partie des exportations de minerai de fer 
emprunte le rail. Les ports et aéroports connaissent eux aussi des difficulté s, même si le port de 
Santos (São Paulo) se classait au 41ème rang des 100 premiers ports mondiaux en 2013, grâce à 
un accroissement de 6,2 % de son trafic en 2012. S'il peut être dû en partie à un entretien 
insuffisant et à une utilisation de plus en plus intensive, le creusement de l'écart infrastructurel 
                                                
253 La liste des taux de ces taxes figurent dans l'Ordonnance interministérielle (Portaria) n°  835 du 
13 octobre  2015. Adresse consultée:  
"http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/portarias/Portari a%20n  pour centC2  pour 
centBA835_condecine.pdf " ; et USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . 
Adresse consultée: "https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -
national -trade -estimate ". 
254 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
"https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate ". 
255 Confédération nationale de l'indu strie (CNI)/Fondation Getúlio Vargas (FGV) -EAESP (2016), Desafios 
à Competitividade das Exportações Brasileiras , Brasilia.  
256 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016 )13/FINAL, 8  septembre.  
257 Mercedes Garcia -Escribano, Carlos Goes et Izabela Karpowicz (2015), Filling the Gap: Infrastructure 
Investment in Brazil , IMF Working Paper WP/15/180, juillet. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15180 .pdf. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 172 - 
  s'explique pour l'essentiel, selon toute vraisemblance, par une période de sous -investissement plus 
prolongée que ce n'est le cas dans d'autres pays.  
4.167.   Entre 2011 et 2014, plusieurs projets d'investissement  dans l'infrastructure ont été 
approuvés au titre de la deuxième phase du Programme d'accélération de la croissance  (PAC) .258 
Ces projets prévoyaient un renforcement de la capacité au moyen de l'extension des réseaux 
autoroutier, routier et ferroviaire ainsi  que de la construction de nouveaux ports et aéroports 
couplée à l'amélioration de ceux déjà en place. Il semble toutefois que la mise en œuvre de ces 
projets ait connu quelques retards et que le bilan reste limité à ce jour. Plus récemment, le souci 
de lutter contre les obstacles infrastructurels a conduit, notamment, au lancement du Programme 
d'investissement dans la logistique (PIL) destiné à promouvoir l'investissement privé dans des 
projets d'infrastructure grâce à une série de dispositifs (concessions , baux et autorisations). En 
mars 2017, un fonds d'investissement conjoint Brésil -Chine doté de 20 milliards de dollars  EU 
devait commencer à financer de tels projets, y compris la mise aux enchères par l'État de licences 
d'exploitation dans les domaines r outier, portuaire, aéroportuaire et logistique. I l est prévu que c e 
fonds finance la construction de lignes ferroviaires reliant les régions productrices de soja et de 
maïs aux ports d'exportation, la Chine apportant les trois quarts des capitaux requis (1 5 milliards 
de dollars  EU) et le solde étant à la charge de deux établissements publics: la Banque nationale de 
développement économique et social (BNDES) et la Banque fédérale Caixa Econômica .259 
4.4.5.1   Transport aérien  
4.4.5.1.1   Services de transport aérien  
4.168.   Sur le plan mon dial, le Brésil est le troisième (quatrième en 2012) plus grand marché 
intérieur s des services de transport aérien et le deuxième pour le nombre des aéroports.260 En 
2015, le marché  intérieur comme le marché international de ce mode de transport ont connu un e 
baisse du nombre des vols assurés due au ralentissement de l'activité économique du pays.261 
S'agissant du transport intérieur et international de passagers, le taux d'utilisation ou coefficient 
de remplissage des aéronefs était de 79,9 % en 2015 (soit 0,9 % de moins qu'en 2014), affichant 
un premier recul après cinq années consécutives de hausse. Le prix moyen du billet d'avion sur les 
vols intérieurs réguliers était estimé en termes réels à 334,5 reais en 2015, pour une distance 
directe moyenne de 1 105 km entre l'aéroport de départ et l'aéroport de destination, compte non 
tenu des escales et des correspondances; ce prix était de 9 % inférieur au prix moyen de 2014 qui 
correspondait à une distance directe moyenne de 1 072 km. Entre janvier et novembre  2016, c 'est 
par la voie aérienne que le pays a transporté 21,3 % de ses importations (en valeur) et 5,9 % de 
ses exportations, contre 17 % de ses importations et 4,3 % de ses exportations en 2011. En 2015, 
les compagnies brésiliennes réalisaient 24 % du total du trans port aérien international de 
marchandises dans le pays, contre 22 % en 2014.  
4.169.   Le marché du transport aérien reste très concentré: aucune compagnie nationale avec 
participation de l'État n'opère sur ce segment, qui n'a pas connu la moindre fusion ou acquisiti on 
depuis 2013. En 2015, 13 compagnies brésiliennes assuraient des services de transport aérien 
publics réguliers et non réguliers (à l'exclusion des services de taxi aérien), 3 d'entre elles 
transportant essentiellement des marchandises. La même année, 79  compagnies au total 
fournissaient des services de transport aérien international, 23 d'entre elles n'étant présentes que 
sur le marché du fret.262 Quatre compagnies brésiliennes (Gol, Tam, Azul et Avianca) 
                                                
258 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre.  
259 Renseignements en ligne de Reuters, "Brazil Expects $20b Fund with China to Begin Financing  
Projects by March", 9  janvier  2017. Adresse consultée: 
http://www.reuters.com/article/brazil -china -infrastructure -idUSL1N1EZ0PJ . 
260 Les autorités ont indiqué que ce classement p ouvait  varier en fonction de l'évolut ion d'autres 
marchés intérieurs  pour lesqu els elles ne disposent pas de données constamment mises à jour. 
Renseignements en ligne du Secrétariat de l'aviation civile. Adresse consultée: 
http://www.aviacao.gov.br/assuntos/aeroportos . 
261 Agence nationale de l'aviation civile (ANAC) (2016), Anuário do  Transporte Aéreo 2015 , 3 octobre. 
Adresse consultée: 
http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-transporte -aereo . 
262 Agence nationale de l'aviation civile (ANAC) (2016), Anuário do Transporte Aéreo 2015 , 3 octobre. 
Adresse con sultée: 
http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-transporte -aereo . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 173 - 
  représentaient chacune 1 % seulement de la part du m arché intérieur (en termes de 
passagers -kilomètres payants -PKP) et 98,4 % des passagers transportés sur des vols intérieurs 
au-dessus du territoire national. Figurant parmi les plus grandes sociétés de transport de fret, 
LATAM Cargo Brasil  (anciennement Abs a LAN Cargo) transportait 12,6 % de l'ensemble du fret sur 
le marché intérieur. Les compagnies brésiliennes assuraient 32,8 % des vols internationaux à 
destination et en provenance du Brésil en 2015, contre 28,4 % en 2014. Sur la période 2006 -2015, 
si les com pagnies brésiliennes effectuaient un nombre de vols internationaux en augmentation de 
49%, leurs concurrentes étrangères connaissaient un essor plus rapide à cet égard (64 %). Tam, 
Gol et Azul intervenaient pour 94,8 % dans le nombre des vols internationaux assurés par des 
compagnies brésiliennes. Une fois les transporteurs nationaux et étrangers pris dans leur 
ensemble, on voit que ces trois compagnies brésiliennes avaient assuré, respectivement, 18,3 %, 
11,5% et 1,3 % des vols en 2015, alors que la part des c ompagnies étrangères American Airlines, 
Copa Airlines, Tap et Austral était de 7,2 %, 5,7%, 5,0% et 3,2 %, respectivement.  
4.170.   Le cadre institutionnel du secteur de l'aviation a été modifié en 2016.263 Le Secrétariat de 
l'aviation civile (SAC/PR) était directement  rattaché au Cabinet présidentiel et il était placé sous la 
direction d'un ministre principal chargé, entre autres choses, de formuler les politiques et les plans 
stratégiques en matière de développement du secteur de l'aviation civile, de superviser les 
programmes visant à ouvrir aux entreprises privées l'investissement dans les aéroports, 
d'approuver les concessions en vue de la construction de nouveaux aéroports et aérogares et de 
déléguer aux États, au District fédéral et aux municipalités la gestion, l 'exploitation et l'entretien 
des aérodromes publics . Avec le transfert de sa tutelle au Ministère des transports, des ports et de 
l'aviation civile (MTPA) , le SAC/PR s'est trouvé intégré dans l'organigramme du MTPA.264 Le Conseil 
de l'aviation civile (CONAC) , présidé par le M inistre des transports, des ports et de l'aviation civile 
(précédemment  ministre principal chargé du SAC/PR), a aujourd'hui pour mission de conseiller  le 
Président pour ce qui concerne la formulation de la politique en matière d'aviation civile et de 
définir les lignes directrices du secteur. L'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC) est chargée 
de la réglementation et de la supervision de l'aviation civile. Elle a pour tâche principale de 
réglementer les aspects de sûreté et de sécur ité liés aux aéronefs civils, de certifier les aéronefs et 
de délivrer les permis d'exploitation aux compagnies aériennes, de diriger les procédures 
d'adjudication des concessions d'aéroports, de réglementer l'allocation des créneaux horaires dans 
les aéro ports encombrés et de délivrer des licences au personnel de l'aviation civile.265 Le 
Département du contrôle de l'espace aérien (DECEA), qui relève du Commandement aéronautique 
(COMAER) et du Ministère de la défense, fournit la majorité des services de navig ation et de 
contrôle du trafic aérien.  
Cadres réglementaire et opérationnel  
4.171.   Le principal instrument juridique reste le Code aéronautique brésilien (CBA) de 1986, 
modifié pour la dernière fois en 2016.266 Outre les modifications mineures apportées au CBA, la 
Surtaxe aéroportuaire (ATAERO) a été supprimée  (section 4. 4.5.1.2), tandis qu'un accroissement 
de la participation étrangère au capital des transporteurs aériens brésiliens demeure à l'examen.267 
Les concessions pour la prestation de services réguliers de tr ansport aérien intérieur sont 
octroyées  uniquement à des personnes morales de droit brésilien ayant leur siège au Brésil, gérées 
exclusivement par des Brésiliens et dans lesquelles les quatre cinquièmes des droits de vote sont 
détenus par des actionnaires brésiliens.268 Les services de transport aérien intérieur public 
(cabotage) sont toujours réservés aux personnes morales de droit brésilien.269 La location 
d'aéronefs étrangers est soumise à autorisation préalable.  
                                                
263 On trouvera de plus amples renseignements sur le cadre institutionnel dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
264 Loi n° 13341 du 29  septembre  2016.  
265 Loi n° 11182 du 27  septembre  2005.  
266 Loi n° 7565 du 19  décembre  1986 et Loi n° 13319 du 25  juillet  2016. OCDE (2016), Services and 
Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , document non classifié 
TAD/TC/WP(2016) 13/FINAL, 8  septembre.  
267 Loi n° 7565 du 19  décembre  1986. Des modifications du Code aéronautique brésilien (CBA) sont à 
l'étude au Congrès national, mais n'ont pas encore été approuvées. L'accroissement de la participation 
étrangère au capital des transpor teurs aériens brésiliens continue aussi d'être examinée par le gouvernement 
brésilien.  
268 Articles 180 et 181 de la Loi n° 7565 du 19  décembre  1986.  
269 Article 216 de la Loi n° 7565 du 19  décembre  1986.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 174 - 
  4.172.   Les tarifs aériens intérieurs sont fixés libr ement par les compagnies, aucune autorisation 
préalable n'étant requise. Toutefois, ils doivent être communiqués à l'ANAC tous les mois à des 
fins statistiques.270 
4.173.   En vigueur depuis 2006, le système administratif d'attribution des heures d'arrivée et de 
départ aux aéroports (créneaux horaires) ne touche pas aux créneaux des compagnies qui 
opéraient déjà avec des restrictions de capacité (principe des droits acquis). Ce système a été jugé 
restrictif à l'égard des sociétés désireuses d'entrer sur le marché.271 Pour faire taire certaines 
critiques et pour promouvoir l'efficacité, la qualité et la diversité des services fournis, en 2014, par 
sa Décision n° 338, l'ANAC a mis  en place des paramètres de coordination et édictait des règles 
pour l'allocation des créneaux  dans l'ensemble des aéroports ayant atteint un certain degré de 
saturation. C'est ainsi qu'une compagnie doit satisfaire, au minimum, pour 80 % au critère de la 
régularité et pour 75 % au critère de la ponctualité pour conserver ses créneaux, et que 50 % des 
nouveaux créneaux doivent être attribués aux nouveaux arrivants. Ces mesures visent à optimiser 
l'allocation des créneaux dans les aéroports saturés, à promouvoir l'efficacité et à stimuler la 
concurrence, afin d'améliorer les services publics offerts aux  usagers des transports aériens au 
Brésil.272 D'après l'OCDE, l'allocation des créneaux horaires selon le principe des droits acquis et le 
fait que l'échange de créneaux à des fins commerciales n'est pas autorisé risquent de favoriser les 
transporteurs histo riques, puisque la disponibilité des créneaux au décollage et à l'atterrissage 
risque de provoquer d'importants goul ets d'étranglement dans les aéroports saturés aux heures de 
pointe.273 Qui plus est, selon l'IATA, la réglementation de 2014 s'écarte notablem ent des 
Worldwide Slot Guidelines , qui constituent la norme reconnue à l'échelle mondiale pour les 
politiques, les principes et les procédures de gestion des créneaux dans les aéroports, et le secteur 
continue de plaider pour des aménagements .274 Actuellemen t, l'ANAC coordonne le fonctionnement 
de quatre aéroports (de niveau 3): Congonhas -São Paulo (SBSP), Guarulhos (SBGR), Santos 
Dumont (SBRJ) et Pampulha (SBBH). À côté de ceux -ci, quatre autres sont classés dans la 
catégorie des aéroports d'intérêt (niveau 2) et placés sous la responsabilité d'un exploitant: Galeão 
(SBGL), Viracopos (SBKP), Confins (SBCF) et Brasilia (SBBR).  
4.174.   En 2015, l'ANAC a entrepris de réviser les dispositions réglementant les conditions 
générales de transport des passagers et les droits qui leur sont reconnus au Brésil. Entrées en 
vigueur le 14  mars 2017, les Conditions générales de transport s'inspirent des bonnes pratiques 
internationales et sont conformes au Code brésilien de la protection des consommateurs (CDC)  en 
ce sens qu'elles ac cordent aux consommateurs le droit d'annuler un achat avant sa mise en 
œuvre; l'harmonisation des conditions générales de transport avec le CDC présente l'intérêt de 
renforcer la stabilité réglementaire et de réduire le recours aux procédures judiciaires.275 Depuis le 
14 mars 2017, les compagnies de transport aérien sont libres d'inclure le transport des bagages 
enregistrés dans le prix du billet ou de le facturer séparément.  
4.175.   La politique du pays dans le domaine de l'aviation civile vise à faire entrer davant age 
l'aviation brésilienne sur les marchés internationaux afin d'améliorer la connectivité du pays, au 
moyen de la souscription d'accords sur les services aériens. À l'exception de l'accord  conclu avec 
les Philippines en 2013, pratiquement aucun nouvel acc ord de ce type n'a été signé au cours de la 
période considérée (tableau A4.  2). Le Brésil maintient 102 accords bilatéraux sur les services 
aériens, y compris des accords de ciel ouvert avec plus de 49 pays. À l'heure qu'il est, le Brésil 
renégocie des acc ords sur les services aériens existants ou en négocie de nouveaux avec plusieurs 
partenaires, et depuis 2013 des mémorandums d'accord ont été signés avec les pays suivants: 
Aruba; Cabo Verde ; Congo (République démocratique du); Côte  d'Ivoire; Curaçao; Égyp te; 
                                                
270 Article 49 de la Loi n° 11182 du 27  septembre  2005 et  Décision n° 140/2010 de l'ANAC.  
271 Décision n° 02/2006 de l'ANAC.  
272 Association internationale du transport aérien (2015), Annual Review 2015  – 71st Annual General 
Meeting , juin. Adresse consultée: http://www.iata.org/about/Documents/iata -annual -review -2015.pdf; et 
Association internationale du transport aérien (2016), Annual Review 2016  – 72nd Annual General Meeting , 
juin. Adresse consultée: http://www.iata.org/publications/Documents/iata -annual -review -2016.pdf . 
273 Les autorités ont fait savoir qu'elles ne partageaient pas ce point de vue. OCDE (2016), Services and 
Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , Document non classifié 
TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre.  
274 Association internationale du transport aérien (2015), Annual Rev iew 2015  – 71st Annual General 
Meeting , juin. Adresse consultée: http://www.iata.org/about/Documents/iata -annual -review -2015.pdf ; et 
Association internationale du transport aérien (2016), Annual Review 2016  – 72nd Annual General Meeting , 
juin. Adresse cons ultée: http://www.iata.org/publications/Documents/iata -annual -review -2016.pdf . 
275 Décision n° 400 du 13  décembre  2016 de l'ANAC.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 175 - 
  Guinée -Bissau; Hong Kong, Chine; Israël; Jamaïque; Japon; Maurice; Namibie; Nigéria; Norvège; 
Philippines; Saint -Martin  (partie néerlandaise) ; Serbie; Seychelles; Soudan; Sri Lanka; Tanzanie; 
Togo; Turquie; Viet  Nam; Yémen; et Zambie. Les accords sur l es services aériens octroient 
généralement des droits de cinquième liberté et, dans la plupart des cas, ils comprennent des 
clauses de coopération et partage de code, de pluri -désignation et de libre tarification. La plupart 
des accords renégociés prévoien t également la libre détermination des clauses de capacité. Les 
accords sur les services aériens ont presque tous été conclus il y a près de 20 ans et ils ont pour la 
plupart  été notés entre 10 et 20 (sur une échelle allant jusqu'à 50) sur l'indice de libé ralisation 
aérienne (2011) de l'OMC.276 Ce score peut être en grande partie attribué à l'absence de droits de 
trafic de septième liberté ou de droits de trafic de cabotage.277 
4.176.   Le Brésil est signataire de l'Accord de Fortaleza sur les services de transport aéri en 
régionaux, qui couvre tous les itinéraires non exploités dans le cadre d'accords bilatéraux entre les 
parties.278 Il a également signé l'Accord multilatéral "ciel ouvert" de 2012 qui lie les États membres 
de la Commission latino -américaine de l'aviation c ivile (LACAC) , avec des réserves concernant les 
droits de trafic de septième, huitième et neuvième libertés. L'Accord a été soumis au Congrès 
national en août 2016 et entrera en vigueur au Brésil dès sa ratification.  
4.4.5.1.2   Aéroports et services auxiliaires  
4.177.   Duran t la période à l'examen, la capacité annuelle des aéroports s'est accrue de 63 %, 
passant de 223,9 millions de passagers en 2011 à 365,86 millions de passagers en 2016 grâce au 
renforcement des infrastructures, et notamment à une expansion de 43 % des zones de parcage 
des avions, de 74 % des terminaux de passagers et de 78 % du nombre de passerelles. L'indice de 
ponctualité (retards allant jusqu'à 30 minutes) des vols s'est ainsi amélioré, passant de 85,5 % en 
2011 à 91,9 % en 2016.279 Il semble toutefois que certa ins goul ets d'étranglement persistaient en 
2014, en particulier à São Paulo, principale plate -forme de correspondance du pays.280 En 2015, 
10 aéroports concentraient quelque 80 % du fret embarqué: São Paulo (GRU), Manaus, Brasília, 
São Paulo (Congonhas), Rio de Janeiro (Galeão), Fortaleza, Recife, Salvador, Belém et São Paulo 
(Campinas). Les trois principaux aéroports sous l'angle du fret intérieur représentaient 23 % des 
marchandises transportées dans le pays.281 En 2015, les 20 plus grands aéroports assuraient 81% 
des atterrissages intérieurs sur le sol national; le plus grand nombre de départs était enregistré à 
Guarulhos/SP (10,8 %), Congonhas/SP (9,2 %) et Brasília/DF (8,4 %), qui réalisaient ensemble 
28,4% des décollages à destination de villes brésiliennes.282 
4.178.   En 2016, le Brésil comptait 2 564 aéroports et aérodromes (y compris 18 aéroports 
internationaux), dont 606 appartenaient à l'État, contre 1 875 et 722, respectivement, en 2012.283 
L'Entreprise brésilienne des infrastructures aéroportuaires (INFRAERO) , entrep rise publique 
rattachée au SAC/MTPA, reste chargée de l'exploitation et de la gestion de 60 aéroports 
                                                
276 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/asap/index.html . 
277 Les autorités ont indiqué que dans  la négociation des accords sur les services aériens, le Brésil 
s'efforçait de remplacer la clause basée sur "la propriété substantielle et le contrôle effectif" par un critère de 
désignation des transporteurs aériens fondé sur le siège principal de l'acti vité et le contrôle réglementaire. Elles 
sont favorables à la libre fixation des tarifs, à la libre détermination de la capacité et aux droits de trafic 
jusqu'à la sixième liberté. Le Brésil s'abstient de négocier des droits de septième liberté en l'absenc e 
d'éléments attestant leu r effet positif sur le secteur.  
278 Les autres signataires sont l'Argentine, l'État plurinational de Bolivie, le Chili, le Paraguay, le Pérou et 
l'Uruguay.  
279 Pour plus de précisions sur l'expansion de la capacité des aéroports brési liens, voir les 
renseignements en ligne d'Aviação, à l'adresse suivante: http://www.aviacao.gov.br/5anos/ . 
280 L'ouverture du terminal 3 à São Paulo -Guarulhos n'a pas permi s de faire disparaître des goule ts 
d'étranglement opérationnels qui sévissaient depuis  longtemps  tels que les files d'attente aux guichets des 
correspondances et de l'immigration sortante, pas plus qu'elle n'a amélioré les procédures ou les délais 
imposés aux passagers en correspondance. On a là un exemple de la façon dont une consultation insuffisante 
des usagers peut restreindre le retour sur d'importants investissements dans les infrastructures. Association 
internationale du transport aérien (2015), Annual Review 2015  – 71st Annual General Meeting , juin. Adresse 
consultée: http://www.iata .org/about/Documents/iata -annual -review -2015.pdf . 
281 Renseignements en ligne de l'Association brésilienne des transporteurs aériens (ABEAR) et de 
l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC). Adresse consultée: http://www.abear.com.br/dados -e-fatos. 
282 Agence nationale de l'aviation civile (ANAC) (2016), Anuário do Transporte Aéreo 2015 , 3 octobre. 
Adresse consultée: 
http://www.anac.gov.br/assuntos/dados -e-estatisticas/dados -do-anuario -do-transporte -aereo . 
283 Renseignements en ligne de l'ANAC. Adresse consul tée: 
http://www.anac.gov.br/Anac/assuntos/setor -regulado/aerodromos . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 176 - 
  commerciaux principaux, de 68 stations de soutien à la navigation aérienne et de 28 terminaux de 
marchandises dans l'ensemble du pays, contre 64, 120 et 3 4, respectivement, en 2012; ce recul 
s'explique essentiellement par la mise en œuvre du programme de concessions aéroportuaires 
(voir ci -après ).284 Les aéroports gérés par l' INFRAERO  appartiennent en propre à l'État fédéral 
lorsque celui -ci n'en partage pas la propriété avec des États ou des municipalités (voir ci -après ). 
Tous les autres aéroports INFRAERO ayant fait l'objet d'une concession signée jusqu'en 2015 sont 
gérés par une entité à vocation spéciale, dont l'INFRAERO détient 49 % du capital. En 2015, le s 
aéroports gérés par l'INRAERO assuraient au Brésil un trafic aérien régulier équivalant à 1,8 million 
de décollages et atterrissages et le transport de 122  millions de passagers et de 287,5 millions de 
tonnes de fret.  
4.179.   Le cadre institutionnel qui régit le s aéroports et les services auxiliaires n'a pas évolué.285 
Le Fonds national de l'aviation civile (FNAC), qui est géré par le SAC/MTPA et alimenté par les 
redevances perçues au titre des concessions d'aéroports, par une partie des redevances 
d'embarquement i nternational et par la surtaxe aéroportuaire (ATAERO) (jusqu'en 2016, voir 
ci-après ), continue de fournir des ressources destinées au développement de l'infrastructure des 
aéroports et du contrôle du trafic aérien. La Commission nationale des autorités aér oportuaires 
(CONAERO) demeure chargée de coordonner et d'organiser les activités de tous les organismes et 
services de l'État œuvrant dans les aéroports (douanes, immigration, santé, etc.), et relevant du 
SAC/MTPA . 
4.180.   L'amélioration de la compétitivité intern ationale reste tributaire de la modernisation de 
l'infrastructure. Au cours de 2015, dans le cadre du Programme d'accélération de la croissance 
(PAC) , l'INFRAERO a donné la priorité aux investissements destinés aux aéroports desservant les 
villes d'accueil  des Jeux olympiques de 2016, au développement des services de transport aérien 
régionaux, à la reprise de grands travaux et à l'acquisition de véhicules et d'équipements 
modernes devant renforcer la sécurité et la gestion des aéroports.286 Depuis mai  2011, les 
investisseurs privés sont autorisés à construire, gérer et exploiter des aéroports dans le cadre de 
contrats de concession, et c'est là une des clés du développement et de la modernisation de 
l'infrastructure aéroportuaire au Brésil. Bien qu'il n'y ait  pas de restrictions juridiques à la 
participation d'investisseurs étrangers dans les aéroports brésiliens, nombre de grands aéroports 
publics étaient gérés jusqu'alors par l'entreprise publique INFRAERO. Toutes les concessions 
doivent avoir reçu l'approba tion préalable du SAC/MTPA, l'ANAC étant chargée de la mise en 
œuvre des procédures d'adjudication. Conformément à un programme d'octroi de concessions 
visant à permettre la participation du secteur privé au développement des infrastructures et à 
l'exploit ation des aéroports, de 2012 à 2015, six aéroports internationaux (São Gonçalo de 
Amarante/RN, Guarulhos/SP, Viracopos/SP, Brasília/DF, Confins/MG et Galeão/RJ)  relevant de 
l'INFRAERO sont passés sous gestion privée, l'INFRAERO conservant 49 % des parts de chaque 
concessionnaire.287 Depuis 2012, c'est environ 10 milliards de reais qui ont été investis dans ces 
six aéroports et de nouveaux capitaux d'un montant supérieur à 26 milliards de réais devraient 
être apportés durant la période de concession ( de 20 à 30  ans); la capacité de ces aéroports 
devrait ainsi passer de 80 millions de passagers en 2011 à 270 millions de passagers à l'horizon 
2032. Le 9  juillet  2015, au titre de la seconde phase du Programme d'investissement dans la 
logistique (PIL) , le gouverneme nt brésilien a annoncé le transfert de quatre aéroports au secteur 
privé (Porto Alegre/RS, Salvador/BA, Florianópolis/SC et Fortaleza/CE). La mise aux enchères est 
prévue pour le premier semestre de 2017 et l'on s'attend à ce que quelque 6,5 milliards de r eais 
soient investis au cours de la période des concessions.  
4.181.   L'ANAC fixe le plafond des redevances pour les différents services aéroportuaires et le 
réajuste tous les ans; les redevances s'appliquent au service fourni (embarquement, 
correspondance, atterri ssage et permanence).288 La redevance d'embarquement diffère selon que 
le vol est intérieur ou international, mais selon les autorités il n'y a pas de discrimination entre les 
transporteurs nationaux et étrangers, et le principe à service égal redevance égal e s'applique. L es 
                                                
284 INFRAERO (2016), Relatório Anual  2015. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/images/stories/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . 
285 On trouvera de plus amples renseignem ents sur le cadre institutionnel dans le document de l'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  
286 INFRAERO (2016), Relatório Anual  2015. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/images/stories/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . 
287 INFRAERO  (2016), Relatório Anual  2015. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/images/stories/Infraero/Contas/Relatorios/relatorio2015.pdf . 
288 Les derniers ajustements sont indiqués dans la Décision n° 216 du 30  janvier  2012 de l'ANAC.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 177 - 
  services aéroportuaires (tels que le décollage, l'atterrissage, le parcage des aéronefs et 
l'entreposage du fret) ont été assujettis à une surtaxe aéroportuaire (ATAERO) égale à 35,9 % des 
redevances de services, jusqu'à la suppression de cette surtaxe à la fin de 2016 .289 
4.182.   Les compagnies aériennes étrangères reçoivent automatiquement l'autorisation de fournir 
les services auxiliaires à leurs propres aéronefs sous réserve que leur pays d'origine accorde le 
même traitement aux compagnies brésil iennes. Les exploitants, nationaux ou étrangers, qui ne 
sont pas des compagnies aériennes sont tenus de constituer une société au Brésil pour fournir des 
services auxiliaires. La fourniture de services de maintenance d'aéronefs est ouverte à la fois aux 
sociétés brésiliennes et aux sociétés étrangères à condition qu'elles obtiennent la certification 
brésilienne d'atelier de maintenance, ainsi que le certificat d'approbation de la compagnie que 
délivre l'ANAC. Les compagnies brésiliennes peuvent passer contr at pour des services de 
maintenance à l'étranger.  
4.4.5.2   Transport maritime et ports  
4.4.5.2.1   Transport maritime  
4.183.   Au cours de la période à l'examen, 94,8 % du commerce (intérieur et extérieur) de 
marchandises du Brésil s'est fait par mer, les navires battant pavillon nation al intervenant pour 
4,6% de ce volume. La capacité de la flotte marchande sous pavillon brésilien est passée, en 
tonnage de port en lourd (tpl), de 3,4 millions en 2010 à 4,3 millions en 2016.290 D'après les 
statistiques de la CNUCED, en 2016, le Brésil poss édait la 25ème (21ème en 2011) plus grosse flotte 
du monde en tpl (0,88 % du total), avec 15,8 millions de tpl (387 navires) – soit 22 % de moins 
qu'en 2015; ce recul s'expliquait par une réduction du nombre des navires brésiliens battant 
pavillon d'autres p ays (Singapour, Panama et Libéria, principalement), qui ne représentaient plus 
qu'une part du tpl de 76,6 % (151 navires), contre 80,2 % l'année précédente.291 En 2015, la flotte 
sous pavillon national comprenait essentiellement, sous l'angle du tpl, des pétro liers (39,8 %), des 
vraquiers (19,5 %) et des porte -conteneurs (17,6 %), en concordance avec la composition des 
exportations de marchandises du pays.292 Le secteur reste concentré, avec les cinq plus grands 
exploitants contrôlant 88,3 % du marché en 2016, contre  83,4% en 2011. En 2016, la plus 
importante flotte sous pavillon brésilien (routes internationales et intérieures) appartenait à la 
compagnie nationale PETROBRAS/TRANSPETRO (section 4.4.3.1), comptant 62 navires et 
représentant 62,9 % du tpl  total – suivie par Alliança (10,1 %), ELCANO (8,2 %), Log -in (3,9 %) et 
Norsul (3,2 %).293 
Politique générale et institutions  
4.184.   Le plan maritime national date de 1994 et ses objectifs restent inchangés. En 2016, le 
Secrétariat aux ports  (SEP) a été intégré au Ministère des trans ports, des ports et de l'aviation 
civile (MTPA) (section 4. 4.5.1.1). Le SEP formule les politiques et les lignes directrices devant 
guider le développement et la promotion du secteur des ports maritimes, fluviaux, lacustres et des 
installations portuaires.  L'organisme de réglementation des services maritimes demeure l'Agence  
nationale de transport par voie d'eau (ANTAQ), entité indépendante  de droit public rattachée au 
MTPA (section 4. 4.5.2.2).294 L'ANTAQ réglemente et supervise l'Autorité portuaire, l'infras tructure 
fédérale des voies d'eau, les terminaux privés et les compagnies de transport maritime.  
                                                
289 Loi n° 13319 du 25  juillet 2016.  
290 Renseignements en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx . 
291 Renseignements en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx ; et C NUCED (2016), Review of Maritime 
Transport 2016 . Adresse consultée: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2016_en.pd f. 
292 Profils maritimes en ligne de la CNUCED. Adresse consultée: 
http://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/fr -FR/076 /index.html . 
293 Renseignements en ligne de l'ANTAQ. Adresse consultée : 
//www.antaq.gov.br/Portal/Frota/ConsultarFrotaGeral.aspx  et http://www.antaq.gov.br/anuario . 
294 On trouvera de plus amples renseignements sur le cadre institutionnel dans le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 178 - 
  Cadre s réglementaire et opérationnel  
4.185.   Le cadre réglementaire des services maritimes n'a pratiquement pas été retouché.295 Les 
navires battant pavillon brésilien d oivent appartenir à des personnes physiques résidant ou 
domiciliées au Brésil, ou à une compagnie brésilienne de transport maritime. Le capitaine, le chef 
mécanicien et les deux tiers de l'équipage d'un navire battant pavillon brésilien doivent être des 
ressortissants brésiliens. Pour obtenir l'autorisation de l'ANTAQ lui permettant d'exercer ses 
activités en tant que compagnie brésilienne de transport maritime, une entreprise doit être 
constituée au Brésil selon le droit brésilien et posséder au moins un n avire techniquement adapté 
au service envisagé. S'agissant des conditions d'exploitation des compagnies de navigation 
brésiliennes, l'obligation d'immatriculation ne vise que les personnes morales disposant d'une 
représentation et d'une administration au B résil. Le pays n'impose pas de restrictions à la 
participation étrangère, et n'en applique pas non plus à l'origine du capital pour l'établissement 
d'une entreprise de transport multimodal opérant sur le territoire national.296 
4.186.   La réciprocité de traitement d ans les services de transport maritime international est 
requise, ainsi que le prévoient les accords internationaux signés par le Brésil.297 En 2017, le Brésil 
avait passé des accords bilatéraux concernant les services de transport maritime avec onze pays, 
dont trois (ceux avec l'Argentine, le Chili et l'Uruguay) comportaient des dispositions de partage 
des cargaisons .298 En mars  2017, le maintien de l'accord avec le Chili était à l'examen.  
4.187.   Les cargaisons des organismes publics (y compris des entreprises d'État ) et les 
marchandises bénéficiant de programmes d'imposition ou de crédit officiels doivent être 
transportées par des navires battant pavillon brésilien.299 Il en est de même des exportations de 
pétrole brut produit dans le pays, à moins qu'aucun de ces navi res ne soit disponible. En cas 
d'indisponibilité d'un navire battant pavillon brésilien ou le pavillon du pays importateur ou 
exportateur, l'ANTAQ peut autoriser un navire de tel ou tel pays tiers à assurer le transport. 
Lorsque aucun navire sous pavillon brésilien n'est disponible ou lorsque le coût du transport est 
jugé déraisonnable, un permis  (certificat prescrit pour la mise en circulation de la marchandise) 
peut être a ccordé aux navires battant pavillon étranger pour le transport de marchandises devan t 
être importées au Brésil ; 1 960 dérogations de cette nature ont été accordées en 2014, 1 994 en 
2015 et 1 386 en 2016. À l'entrée dans les ports brésiliens, à partir d'un tonnage de 1 000 tpl, les 
navires étrangers doivent acquitter une redevance  spécifi que pour service de phare (TUF)  sauf 
lorsqu'un accord commercial bilatéral contient une clause de réciprocité (section 4. 4.5.2.2).300 
4.188.   Le cabotage est réservé aux navires battant pavillon brésilien exploités par des 
compagnies brésiliennes agréées par l'ANTAQ . Les navires étrangers peuvent assurer des services 
de cabotage uniquement s'ils sont affrétés par une compagnie de navigation brésilienne, mais une 
autorisation doit être obtenue. Des autorisations dérogeant à cette restriction peuvent être 
accordées s'i l n'y a pas de navire disponible du type requis battant pavillon brésilien, s'il existe des 
raisons d'intérêt public ou si le navire étranger est utilisé en lieu et place d'un navire en 
construction dans un chantier naval brésilien.301 Entre juillet  2013 et 2016, 7 268 dérogations de 
cette nature ont été accordées (contre 5 434 sur la période 2008 -2011), principalement en raison 
de l'absence ou du manque de disponibilité de navires battant pavillon brésilien du type et du 
tonnage requis.302 
Soutien intérieur  
4.189.   Un soutien intérieur sous la forme de mesures fiscales demeure en place. La taxe 
additionnelle sur le fret pour la rénovation de la marine marchande (AFRMM), taxe fédérale perçue 
sur le fret maritime, continue d'être calculée sur le coût cumulé du fret et de  l'assurance aux taux 
                                                
295 Il se compose principalement de la Loi n° 9432 du 8  janvier  1997, de la Loi n°  7652 du 
3 février  1998 et de la Loi n° 10233 du 5  juin 2001.  
296 Loi n° 9611 du 19  février  1998 et Décret n° 3411.  
297 Article 178 de l a Constitution et article 5 de la Loi n° 9432 du 8  janvier  1997.  
298 Ces pays sont les suivants: Algérie, Allemagne, Argentine, Chili, Chine, États -Unis, Fédération de 
Russie, France, Pologne, Portugal et Uruguay.  
299 Décret -loi n° 666 du 2  juillet  1969.  
300 OCDE (2016), Services and Performance of the Brazilian Economy  – Analysis and Policy Options , 
document non classifié TAD/TC/WP(2016)13/FINAL, 8  septembre.  
301 Articles 7 et 9 de la Loi n° 9432 du 8  janvier  1997.  
302 ANTAQ (2011).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 179 - 
  de 25% pour les transports au long cours (routes internationales) assurés tant par les 
transporteurs brésiliens qu e par les transporteurs étrangers, de 10% pour les transports de 
cabotage et de 40% pour le transport fluvial de vrac li quide dans les régions Nord et Nord -Est du 
Brésil .303 L'AFRMM est perçue uniquement sur les cargaisons (intérieures et à l'importation) 
déchargées; les cargaisons en transit et les exportations sont exonérées. La taxe ne s'applique pas 
aux pays avec lesquels  le Brésil a négocié une clause particulière dans les accords économiques 
complémentaires de l'ALADI. L'AFRMM appliquée au fret maritime international est susceptible 
d'accroître considérablement le coût des marchandises importées.  
4.190.   Les ressources provenant  de l'AFRMM sont portées au crédit du Fonds de la marine 
marchande (FMM), qui est géré par le MTPA – la Banque nationale de développement (BINDES), 
Banco do Brasil  et Caixa Econômica Federal  étant ses agents financiers. Le FMM finance le 
développement de l a flotte marchande et de la construction navale du Brésil au moyen de crédits à 
des taux réglementés accordés aux compagnies maritimes brésiliennes qui commandent des 
navires aux chantiers navals du pays, et aux constructeurs brésiliens qui produisent les navires 
destinés à ces compagnies. Ces conditions dépendent de la proportion d'éléments nationaux 
utilisés dans la construction des navires ou dans la construction, l'élargissement et la 
modernisation des chantiers navals, de l'origine des marchandises ou du matériel à financer, et du 
type de navire (navire de charge, navire à passagers, etc.).304 Entre 2012 et 2015, le FMM a alloué 
aux chantiers navals du pays un montant total de crédits de 19,7 milliards de reais, contre 
8,9 milliards de reais pour la pério de 2008 -2011.305 
4.191.   Les recettes provenant du transport de marchandises entre le Brésil et un pays étranger 
par des navires immatriculés au Registre spécial du Brésil (REB) restent exonérées de la 
contribution au Programme d'intégration sociale (PIS) et de la contribution au financement de la 
sécurité sociale (COFINS) .306 La construction, l'entretien, la réparation et la modernisation sur les 
chantiers navals brésiliens de navires immatriculés au REB bénéficient du même traitement fiscal 
que les exportations de pr oduits industriels en général, à savoir du remboursement des impôts 
indirects nationaux. En outre, dans certains États, les intrants et les autres matériaux utilisés pour 
la construction des navires et des plates -formes pétrolières sont exonérés de la taxe  sur la 
circulation des marchandises et des services (ICMS).307 Une exonération fiscale s'applique à titre 
de réciprocité aux bénéfices des compagnies maritimes domiciliées dans les pays où les 
compagnies maritimes brésiliennes bénéficient du même traitement  pour leurs activités maritimes 
internationales.308 Les autorités ne disposent d'aucune estimation du manque à gagner fiscal 
résultant de ces mesures ni de ce qu'elles auraient pu apporter effectivement dans des domaines 
tels que l'investissement, la product ion, l'emploi ou les exportations par rapport à tel ou tel 
objectif.  
4.192.   Le Brésil a signé la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des 
conférences maritimes en 1975 mais ne l'a pas encore ratifiée car ses dispositions relatives au 
rejet des propositions concernant des taux de fret émanant de conférences maritimes  
(paragraphe  6 de l'article 14) ne sont pas conformes à sa législation nationale.309 Le pays est 
membre de l'Organisation maritime internationale (OMI) et a ratifié un certain nombr e de 
conventions de l'OMI liées à la sécurité maritime, à la prévention de la pollution maritime et à la 
responsabilité civile, entre autres. Au cours de la période considérée, aucune disposition n'a été 
prise pour signer ou ratifier une autre convention d e l'OMI ou encore souscrire à des modifications 
récemment apportées à celles dont le Brésil est déjà signataire.310 Avec l'Argentine, l'État 
                                                
303 L'AFRMM est régie par la Loi n°  10893 du 13  juillet  2004. La Loi n° 12599 de 2012 a précisé que 
l'AFRMM était un impôt, et non un droit de douane qui devait  être pris en compte aux fins de la détermination 
de l'impôt sur les ventes (ICMS) applicable aux importations.  
304 Résolution n° 382 8 du 17  décembre  2009 de la Banque centrale du Brésil (BCB).  
305 Résolution n° 3828 du 17  décembre  2009 du Conseil monétaire national (CMN). Adresse consultée: 
"http://www.siop.planejamento.gov.br/sioplegis/pesquisa.php?query=%22Fundo+da+Marinha+Mercante+%2
2&index=101173 " [mars  2013].  
306 Mesure provisoire n° 2158 -35 du 4  août 2001.  
307 Décret n° 25403 du 2  juillet  1999.  
308 Code de l'impôt sur le revenu (article 176) et Décret -loi n° 5844 de 1943 (article 30).  
309 Renseignements en ligne de l'ONU. Adresse consultée:  
https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XII -6&chapter=12&clang=_fr . 
310 Renseignements en ligne de l'OMI. Adresse consultée: 
http://www.imo.org/fr/About/Conventions/StatusOfConventions/Pages/Default.aspx . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 180 - 
  plurinational de Bolivie, le Paraguay et l'Uruguay, le Brésil est partie à l'Accord multilatéral pour le 
transport fl uvial sur les fleuves Paraguay et Paraná.  
4.4.5.2.2   Services portuaires  
4.193.   Durant la période à l'examen, le trafic de marchandises dans les ports du Brésil n'a pas 
cessé de croître. Entre 2012 et 2015, il est passé de 904 millions de tonnes à 1 milliard de tonnes. 
Sur la même période, les terminaux privés ont continué de traiter environ  65% du trafic marchand 
total, correspondant principalement (pour 68,7 % en 2012 et pour 70,5 % en 2015) à des 
opérations de chargement plutôt que de déchargement.311 Les principaux produits transportés 
restent le minerai de fer, le pétrole et les produits pétroliers, le soja, la bauxite, le maïs, le 
charbon et le sucre, qui continuent de représenter tous ensemble près des trois quarts du total des 
acheminements de marchandises. Le temps de sé jour moyen des cargaisons en vrac a été réduit 
grâce notamment à une meilleure efficacité opérationnelle des terminaux et à la mise en service 
de nouveaux terminaux privés. En 2015, les temps d'attente et de travail n'étaient plus que de 
5,17 jours et 2,04  jours, respectivement, contre 6,44 jours et 12,08 jours en 2014, et le coût 
estimatif de l'attente a chuté de 61 %.312 
4.194.   En 2016, le pays comptait 37 (contre 35 en 2012) ports maritimes ou fluviaux publics dits 
"organisés", relevant du MTPA (voir ci -après ), do nt 18 étaient exploités par des États ou des 
municipalités, et 19 (18 en 2012) étaient gérés par la société publique Companhia Docas ; le MTPA 
est chargé de 39 autres ports fluviaux.313 En décembre  2016, il y avait 188 (contre 134 en 2012) 
terminaux ou instal lations portuaires à usage privé (TUP), exploités par de nombreuses sociétés 
essentiellement aux fins de l'exportation de leurs propres marchandises.314 Certains des ports et 
terminaux sont spécialisés dans l'acheminement d'un seul produit (par exemple le mi nerai dans les 
ports de Ponta da Madeira et de Tubarão) . En 2015, les principaux ports brésiliens pour le tonnage 
traité étaient Santos (29 %), Itaguaí (16 %) et Paranaguá (12 %).315 S'agissant des TUP, c'est Ponta 
da Madeira (19 %) et Tubarão (17 %) qui arrivaie nt en tête pour l'acheminement du fret, suivis par 
Tebar (7 %), port ne traitant que les cargaisons de pétrole.  
Politique générale et institutions  
4.195.   Au cours de la période considérée, le cadre de la politique générale en matière portuaire 
comprenait le Progra mme national des ports  de 2013 (constitué d'un plan directeur, d'une zone et 
d'un plan de développement) et le Programme général de concessions portuaires (PGO), ainsi que 
le Programme logistique portuaire de 2014, qui visait à résoudre les problèmes liés au manque 
d'uniformité dans la répartition des tâches et des responsabilités entre les entités publiques et 
privées.316 À l'époque du dernier rapport, dans le cadre du Programme général de concessions 
portuaires qui fixait les procédures en vue de la mise en  concession des ports publics, le pays 
prévoyait que 159 sites pourraient se prêter à la construction de nouveaux terminaux portuaires 
destinés à lut ter contre les goule ts d'étranglement et à répondre à une demande croissante. Par 
ailleurs, une enveloppe d e 3 milliards de dollars  EU a été affectée au dragage, aux infrastructures 
portuaires, à la logistique portuaire et aux terminaux de passagers dans le cadre du PAC 2. Entre 
2010 et 2014, un montant supérieur à 1 million de reais a été consacré, au titre du  Programme 
national de dragage, à des travaux d'entretien et d'élargissement des chenaux maritimes d'accès 
aux ports publics.  
4.196.   En 2016, le Secrétariat aux ports (SEP)  a été intégré au MTPA. Il est chargé d'élaborer, 
conformément aux politiques générales et aux principes  directeurs en vigueur, des programmes 
                                                
311 ANTAQ (2014), Estatísti co Aquaviário 2013 , 18 février. Adresse consultée: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2013/index.htm ; et ANTAQ (2016), Estatístico Aquaviário 
2015, février. Adresse consultée: http://www.antaq.gov.br/Portal/PDF/Anuarios/ApresentacaoAnuario2015. pdf. 
312 CNUCED (2016), Review of Maritime Transport 2016 . Adresse consultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2016_en.pdf . 
313 Renseignements en ligne du SEP. Adresses consultées: 
http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -1/sistema -portuario -nacion al; et 
http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -1/gestao/companhias -docas . 
314 Renseignements en ligne du SEP. Adresse consultée: 
http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -1/investimentos/terminais -de-uso-privado . 
315 ANTAQ (2016), Estatístico Aquaviário 2015 , février. Adresse consultée: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/PDF/Anuarios/ApresentacaoAnuario2015.pdf . 
316 Décrets ministériels n° 15/2013 et n° 3/2014 du SEP/PR.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 181 - 
  logistiques intégrés couvrant à la fois l'accès aux ports, l'infrastructure portuaire et le 
développement urbain.317 Le MTPA nomme les présidents des C onseils de l'autorité portuaire 
(CAP), qui sont des ins tances consultatives présentes dans chacune des administrations 
portuaires, et de la société publique Companhia Docas , qui participe également aux travaux des 
CAP.318 
Cadres réglementaire et opérationnel  
4.197.   Au cours de la période considérée, des changements ont  été apportés au cadre 
réglementaire des services portuaires. Entrée en vigueur en 2013, une nouvelle Loi sur les ports 
régit les utilisations directes et indirectes des ports et installations portuaires par l'État ainsi que 
l'activité des agents portuaire s, le but étant d'améliorer la compétitivité et de promouvoir le 
développement du secteur tout en y favorisant le jeu de la concurrence.319 La révision a surtout 
consisté à centraliser la planification des activités portuaires au sein du SEP, à autoriser les  
terminaux privés à traiter les cargaisons de tierces parties et à retirer aux CAP leur rôle 
d'instances délibérantes pour en faire des organismes consultatifs. D'autres modifications encore 
concernent: l'arbitrage des conflits dans le secteur portuaire; l es règles et procédures de 
rééquilibrage économico -financier des contrats de subventionnement en cours et la prorogation de 
leur durée de validité; et l'affrètement de navires par des compagnies de transport maritime 
brésiliennes aux fins du soutien des se rvices portuaires et de l'appui au transport maritime, du 
cabotage et du transport au long cours. Le cadre réglementaire permet toujours la location de 
zones et d'installations portuaires publiques au secteur privé, y compris aux entreprises 
étrangères. De  nombreuses activités de ces ports sont désormais réalisées par des sociétés 
privées brésiliennes et étrangères en vertu de contrats de location d'une durée initiale de 25 ans, 
renouvelable pour 25 années supplémentaires. Les entreprises fournissant des se rvices portuaires 
auxiliaires doivent être établies au Brésil, mais les capitaux étrangers peuvent y participer et 
bénéficier du traitement national. Le Régime fiscal spécial pour la modernisation et 
l'agrandissement des ports (REPORTO) continue de prévoir  l'impôt sur les produits industriels 
(IPI), la contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS), le Programme d'intégration 
sociale (PIS)  et l'exemption des droits d'importation sur les machines et les équipements 
nécessaires à la modernisation  et à l'agrandissement des ports (tableau A3.  2). 
4.198.   Le Brésil continue de percevoir une redevance pour service de phare (TUF)  destiné e à 
financer l'exploitation de ces dispositifs sur les navires battant pavillon étranger chaque fois que 
ceux-ci utilisent un  port d'un État différent, aux taux suivants: 1 500 dollars  EU pour les navires 
jaugeant de 1 000 à 50 000 tpl, 2 250 dollars  EU pour les navires jaugeant de 50 000 à 
100 000 tpl et 3 000 dollars  EU pour les navires jaugeant plus de 100 000 tpl. Les navire s 
jaugeant moins de 1 000 tpl sont exonérés. Les recettes obtenues sont utilisées pour la réparation 
et l'entretien des dispositifs d'aide à la navigation maritime (les phares, par exemple) le long des 
côtes brésiliennes, en vue de maintenir le niveau de s écurité de la navigation dans les eaux 
territoriales. Durant la période à l'examen, le montant des recettes générées par le TUF est passé 
de 40 millions de dollars  EU en 2012 à 101,52 millions de reais en 2013, 110,73 millions de reais 
en 2014, 151,23 mill ions de reais en 2015 et 141,85 millions de reais en 2016.  
4.199.   Selon les autorités, les tarifs portuaires du Brésil sont d'un niveau comparable à ceux des 
autres ports d'Amérique latine. Les ports publics appliquent deux régimes de tarification. Dans les 
ports relevant de l'Autorité portuaire publique, les tarifs sont calculés sur la base du "coût total des 
services" et doivent être approuvés par l'ANTAQ. Celle -ci peut autoriser des remises pour certains 
types de cargaisons. Chaque port annonce ses tarifs dans un barème qui lui est propre, et qui doit 
recevoir l'agrément de l'ANTAQ. Chaque port peut, de son propre chef, abaisser telle ou telle 
redevance (qui s'applique alors d'une manière uniforme), sans l'accord de l'ANTAQ. Pour ce qui est 
des terminaux mis en location, le contrat peut prévoir un plafonnement des tarifs et des réductions 
peuvent être librement négociées entre les parties. 2018 devrait voir la mise en place d'un 
                                                
317 Avant l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur les ports n° 12815/2013, chaque autorité por tuaire 
était responsable de sa propre planification et ne veillait pas à ce que celle -ci s'intègre dans un programme 
d'investissement national.  
318 Loi n° 11518 du 5  septembre  2007. On trouvera plus de précisions sur le cadre institutionnel dans le 
document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013. Renseignements en ligne du SEP. Adresse 
consultée: http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos -1/gestao/conselho -de-autoridade -portuaria -cap. 
319 Loi n° 12815/2013, Décret présidentiel n° 8465/2015, Décret présid entiel n° 499/2015, Décret 
présidentiel n° 349, Décision normative n° 01 -ANTAQ du 13  février  2015, et Décision normative n° 05 -ANTAQ 
du 23  février  2016.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 182 - 
  nouveau tarif portuaire et d'une nouvelle réglementation des prix, modernisant et ren dant plus 
fiables les règles existantes (pour l'analyse référentielle du secteur de l'énergie brésilien, par 
exemple) et assurant une discipline renforcée et une meilleure transparence des données. Il n'y a 
pas de contrôle des tarifs pratiqués par les term inaux privés.  
4.4.6   Distribution et commerce électronique  
4.4.6.1   Distribution  
4.200.   Les services de distribution (commerce de gros et de détail) représentaient 12,5 % de la 
valeur ajoutée brute en 2016 (contre 13,4 % en 2012) et 22,9 % (contre 22 % en 2013) de l'emploi 
total (ta bleau 1.1).320 Le secteur est constitué de vastes réseaux de distribution nationaux et 
internationaux ainsi que d'un grand nombre de petites ou très petites entreprises familiales; en 
2014, on dénombrait 1 647 204 entreprises (60,7 % de détaillants et 12 % de grossistes) 
employant 10 698 741 personnes.321 L'importance économique du commerce de détail est de plus 
en plus reconnue et mise en lumière; tout en ayant créé le plus grand nombre d'emplois formels, 
au cours des quatre dernières années, le secteur a affich é la plus forte croissance des recettes et 
n'a cessé de se moderniser.322 Au Brésil, la distribution de détail et de gros est un marché 
hétérogène. La concentration caractérise le secteur de la vente au détail en supermarchés et de la 
de la vente au détail d es appareils ménagers, et il n'y a pas eu d'évolution notable concernant les 
fusions et acquisitions depuis 2013. En 2015, les chaînes de supermarchés pesaient 5,4 % du PIB; 
les cinq plus grosses sociétés (CIA Brasileira de Distribuição (Pão de Açucar), Car refour Com Ind 
Ltda, WalMart Brasil Ltda, Ceconsud Brasil Comercial Ltda, et Cia Zaffari Comércio e Industria) 
représentaient 55,2 % des points de vente et 80,7 % du chiffre d'affaires des 20 principales chaînes 
présentes au Brésil.323 
4.201.   Le principal texte relat if aux services de distribution reste le Code de commerce. L'activité 
est régie en outre par plusieurs réglementations de municipalités et d'États, par le Code de 
protection des consommateurs (CDC) et par la nouvelle législation sur le co mmerce électroniqu e 
(section 4.4 .6.2). Aucune limite à la participation étrangère n'est imposée et aucun contingent ni 
obligation d'un examen des besoins économiques ne s'appliquent en ce qui concerne 
l'établissement des fournisseurs de services de distribution ou l'élargis sement de leur activité. 
Aucun produit ne peut faire l'objet de droits de distribution exclusifs, et le franchisage et la vente 
directe sont autorisés.324 La présence commerciale dans les services de détail et le franchisage 
n'est soumise à aucune restrictio n. La présence étrangère dans le commerce de gros est autorisée, 
sauf dans la vente des combustibles solides, liquides et gazeux et des produits dérivés pour 
laquelle la société étrangère doit être légalement établie au Brésil et satisfaire aux prescriptio ns du 
pays.325 De plus, l'Accord d'expansion économique et commerciale entre le Brésil et le Pérou, qui 
reste à mettre en œuvre, contient des engagements OMC -plus en matière de services de 
distribution (services des intermédiaires, services de gros et de dét ail, et franchisage) pour 
lesquels la fourniture transfrontières, la consommation à l'étranger et la présence commerciale ne 
souffrent d'aucune limitation.326 Le secteur de la distribution est régi par la législation relative à la 
politique de la concurrence  et à la protection du consommateur (section 3.3.4.1).  
                                                
320 Sistema de Contas Trimestrais. Adresse consultée: 
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores /pib/defaulttabelas.shtm . 
321 Renseignements en ligne de l'Institut brésilien de géographie et de stati stique (IBGE). Adresse 
consultée: //www.sidra.ibge.gov.br/bda/comerc/default.asp?t=4&z=t&o=13&u1=1&u2=1&u3=1&u4=1 . 
322 Départment du commerce des États -Unis (2015), Doing Business in Brazil: 2015 Country Commercial 
Guide for U.S. Companies . Adresse consultée: http://www.iberglobal.com/files/2015/brazil_ccg.pdf .  
323 Renseignements en ligne du Dé partement intersyndical de statistiques et d'études 
socio-économiques (DIEESE). Adresse consultée: 
http://www.dieese.org.br/boletimindicadoresdocomercio/2015/boletimIndicadoresComercio08.pdf . 
324 Loi sur le franchisage ( Lei sobre o contrato de franquia empre sarial ) du 15  décembre  1994. Adresse 
consultée: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8955.htm . 
325 Document de l'OMC S/DCS/W/BRA du 24  janvier  2003 et Résolution n° 5858 du 17  octobre  2014. 
Adresse consultée: 
http://www.lex.com.br/legis_26081041_RESOLU CAO_N_58_DE_17_DE_OUTUBRO_DE_2014.aspx . 
326 Ces engagements excluent: les ventes à forfait ou sous contrat de marchandises (CPC 62118); les 
services de commerce de gros de combustibles solides, liquides et gazeux et de produits dérivés (CPC 62271); 
et le com merce de détail de mazout, gaz en bonbonne, charbon et bois (CPC 63297).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 183 - 
  4.4.6.2   Commerce électronique  
4.202.   Avec des ventes de détail en ligne tout juste inférieures à 20 milliards de dollars  EU en 
2015, le Brésil est le seul pays latino -américain à figurer parmi les 10 pays les mieux c lassés au 
monde sous l'angle du commerce électronique de détail, et il est l'un de ceux -ci dont la croissance 
dans ce domaine est la plus rapide.327 Au cours de la période considérée, le commerce 
électronique a connu un essor rapide au Brésil, en particulier  du fait d'un  nombre croissant 
d'usagers d 'Internet dans le pays.328 Les recettes enregistrées par le commerce en ligne 
atteignaient (en reais) 18,7 milliards en 2011, 22,5 milliards en 2012, 28,8 milliards en 2013, 
35,8 milliards en 2014 (soit 1 % du PIB env iron), 41,3 milliards en 2015 et 44,4 milliards en 
2016.329 En dépit de la dévaluation de la monnaie nationale, 54 % des consommateurs brésiliens 
ont fait des achats sur des sites étrangers, grossissant ainsi le commerce électronique 
transfrontières.330 Le Brés il se place au 3ème rang en Amérique du Sud et au 51ème rang (sur 
137 pays) sur l'indice (2016) du commerce électronique d'entreprise à consommateur (B2C) de la 
CNUCED, grâce en particulier au facteur richesse.331 En 2015, parmi les sites de vente au détail en 
ligne les plus prisés au Brésil, on trouvait MercadoLibre, B2W Digital, Nova Pontocom, Buscape 
Company, Magazineluiza et WalMart, tandis que les sites chinois représentaient 55 % du total des 
achats internationaux par Internet.332 Les cinq plates -formes de  commerce électronique 
transfrontières les plus utilisées étaient Alibaba, Amazon.com, eBay, DealExtreme et Apple Store. 
Sur les 20 sites Web les plus fréquentés, 12 étaient chinois. En 2016, le premier segment de 
marché était la mode (5,6 millions de doll ars EU), suivie par l'électronique et la presse (4 millions 
de dollars  EU); les produits alimentaires et les produits de soins corporels (4 millions de 
dollars  EU); et les meubles et appareils ménagers (1,8 million de dollars  EU). Le taux de 
pénétration de s achats en ligne s'établissait à 38,2 % en 2016, et il devrait atteindre 55,7 % en 
2021; la moyenne des recettes par usager était estimée à 273,8 dollars  EU en 2016.333 
4.203.   C'est en 2014 qu'a été opérée la dernière modification de la principale réglementation 
relative au commerce électronique.334 Elle pose un certain nombre d'exigences, parmi lesquelles: 
l'identification complète du fournisseur sur le site; mention des adresses physique et électronique 
sur le site; clarté et précision des renseignements; résumé et t exte intégral de l'accord; 
confirmation de l'achat; règles applicables au service clientèle; sécurité des informations; droit 
d'annulation; règles applicables à l'opposition au débit; et règles applicables aux achats 
collectifs.335 Par ailleurs, la Loi de 20 14 sur le commerce numérique énonce des principes, 
garanties, droits et devoirs concernant l'utilisation d'Internet au Brésil. Entre autres choses, ladite 
loi protège la vie privée et les données personnelles et exempte les fournisseurs de contenus à 
distance de divers types de responsabilités en rapport avec les atteintes au droit d'auteur au 
                                                
327 Ces estimations ne tiennent pas compte des ventes de services en ligne. Renseignements en ligne de 
E-Marketer . Adresse consultée: 
https://www.emarketer.com/Article/Brazil -Ranks -No-10-Retail -Ecommerce -Sales -Worldwide/1011804 ; et Fung 
Global Retail & Technology, 8  mars 2015. Adresse consultée: 
"https://www.fbicgroup.com/sites/default/files/Overview%20of%20Brazil%20Ecom%20by%20Fung%20Global
%20Retail%20Tech%20Mar.%208%202016.pdf ". 
328 Entre 2012 et 2015, la population disposant d'un accès à Internet est passée de 75,4 millions à 
101,5 millions, et le nombre d'acheteurs en ligne de 24,3 millions à 38,1 millions. Ecommerce foundation 
(2016), Global B2C E -commerce Report 2016 . Adresse consulté e: 
"https://www.ecommercewiki.org/wikis/www.ecommercewiki.org/images/5/56/Global_B2C_Ecommerce_Repor
t_2016.pdf ". 
329 Renseignements en ligne de Webshopper Report. E -bit/Buscapé (2017), Webshoppers  – 35th edition 
2017. Adresse consultée: http://www.ebit.com.b r/webshoppers . 
330 FECOMÉRCIO (2016), WEBSHOPPERS , 33ª Edição . Adresse consultée: 
http://img.ebit.com.br/webshoppers/pdf/33_webshoppers.pdf . 
331 L'indice repose sur les quatre indicateurs suivants: usagers d'Internet, serveurs sécurisés, taux de 
pénétration de s cartes de crédit et fiabilité des services postaux. CNUCED (2016), UNCTAD B2C E -COMMERCE 
INDEX 2016 , UNCTAD Technical Notes on ICT for Development n° 7, avril. Adresse consultée:  
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
332 Départ ement du commerce des États -Unis (2015), Doing Business in Brazil: 2015 Country 
Commercial Guide for U.S. Companies . Adresse consultée: 
http://www.iberglobal.com/files/2015/brazil_ccg.pdf . 
333 Renseignements en ligne de Digital Market Outlook. Adresse consul tée: 
//www.statista.com/outlook/243/115/e -commerce/brazil#.  
334 Ce cadre réglementaire comprend le Code de protection des consommateurs (CDC) de 1990, le 
Décret n° 7962 du 15  mars 2013, qui vise à adapter le CDC aux réalités du commerce électronique au Brési l, 
et la Loi n° 12965 ( Marco Civil da Internet ) du 23  avril 2014.  
335 Décret n° 7962 du 15  mars 2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 184 - 
  moyen d'une série de "sphères de sécurité", tout en indiquant que les violations du droit d'auteur 
feront l'objet d'un texte à venir (section 3.3.7).336 Elle stipule en  outre que des initiatives 
publiques devront favoriser l'inclusion numérique, chercher à réduire les écarts entre les régions 
pour ce qui est de l'accès et du recours aux technologies de l'information et de la communication, 
et promouvoir la production et la diffusion de contenus nationaux. Les différents États sont 
chargés d'encadrer la mise en œuvre de ces exigences (en ce qui concerne les conditions de 
livraison, par exemple).  
4.204.   Le Brésil n'applique pas de règle de minimis  qui permettrait à des marchandise s d'une 
valeur inférieure à un certain seuil d'échapper aux droits de douane et autres taxes. Les achats 
internationaux en ligne sont pratiquement tous soumis à un impôt de péréquation forfaitaire de 
60% sur le prix d'achat couvrant les droits de douane et  autres taxes et impositions à 
l'importation. Seuls en sont exonérés certains médicaments (sur présentation de tel ou tel 
document) ainsi que les livres et périodiques imprimés. S'agissant des colis d'une valeur inférieure 
ou égale à 50 dollars  EU, une exe mption (ne visant pas l'ICMS) ne s'applique qu'aux envois de 
fonds effectués de personne à personne à des fins personnelles ou aux cadeaux de moindre 
valeur, mais pas aux fins d'une transaction commerciale. Un régime d'imposition simplifié 
s'applique aux m archandises dont la valeur ne dépasse pas 3 000 dollars  EU. 
4.4.7   Tourisme  
4.205.   C'est une contribution de taille que le tourisme apporte à l'économie du Brésil, qui, en 
2015, se plaçait aux 10ème et 8ème rangs mondiaux, respectivement, pour la part du secteur dans 
le PIB et l'emploi.337 En 2014, le tourisme contribuait directement au PIB pour 3,7 % (ou 9,6 % une 
fois les activités connexes prises en compte). La même année, il fournissait également 8,7 millions 
d'emplois directs, indirects ou induits, représentant 8,6 % de la population active du pays.338 En 
2015, son apport direct au PIB était de 3,3%, et malgré un fléchissement de 0,9 % en 2016, on 
s'attend à ce qu'il progresse de 2,9 % par an pour atteindre 3,7 % du PIB en 2026. Au cours de la 
période à l'examen, le Brésil a a ccueilli six manifestations de grande ampleur – à savoir la 
Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (Rio+20), la Journée 
mondiale de la jeunesse, la Coupe des confédérations, la Coupe du monde de la FIFA de 2014 et 
les Jeux oly mpiques et paralympiques de 2016  – qui ont nécessité un gros effort d'investissement 
dans les domaines du tourisme, de l'infrastructure et de la sécurité. Les recettes totales provenant 
du tourisme international se sont élevées à 6,8 milliards de dollars  EU en 2014, soit une 
augmentation de 2 % par rapport à 2013, qui avait constitué un nouveau record pour le pays, mais 
en 2015 elles étaient retombées  à 5,8 milliards de dollars  EU. Toujours en 2015, les principaux 
marchés d'origine des touristes étaient l'Ar gentine (33 %), les États -Unis (9,1 %), le Chili (4,9 %), 
le Paraguay (4,8 %), l'Uruguay (4,2 %) et la France (4,1 %).339 Tous les hôtels appartiennent à des 
personnes privées et leur gestion est ouverte à la participation étrangère.  
4.206.   Le Conseil national du tourism e (CNT) reste chargé de rapprocher les acteurs publics et 
non gouvernementaux pour arrêter conjointement les orientations stratégiques du tourisme au 
Brésil; son action est coordonnée par le Ministère du tourisme.340 La coordination horizontale au 
niveau inf ranational est assurée par le Forum national des ministres chargés du tourisme au 
niveau des États (FORNATUR) et par l'Association nationale des ministres et directeurs chargés du 
                                                
336 Loi n° 12965 du 23  avril 2014. Adresse consultée: 
https://www.publicknowledge.org/assets/uploads/documents/APPROVED -MARCO -CIVIL -MAY-2014.pdf . 
337 Conseil mo ndial du voyage et du tourisme (2016), Travel & Tourism  – ECONOMIC IMPACT 2016 
BRAZIL . Adresse consultée: 
http://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2016/brazil2016.pdf ; 
Ministério do Turismo (2015), Índice de Competitivid ade do Turismo Nacional  – Relatório Brasil 2015 . Adresse 
consultée: 
"http://www.turismo.gov.br/sites/default/turismo/o_ministerio/publicacoes/downloads_publicacoes/Relatorio_
Brasil_2015_WEB.pdf ". 
338 Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du  tourisme. Adresse consultée: 
"http://www.wttc.org/ -/media/files/reports/benchmark -reports/country -reports -2015/brazil --benchmarking -re
port-2015.pdf ". 
339 OCDE  (2016), Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2016, 9  mars. Adresse consultée: 
"http://www .oecd -ilibrary.org/fr/industry -and-services/tendances -et-politiques -du-tourisme -de-l-ocde-2016_to
ur-2016-fr". 
340 OCDE (2016), Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2016, 9  mars. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/industry -and-servic es/tendances -et-politiques -du-tourisme -de-l-ocde-2016_to
ur-2016-fr". WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 185 - 
  tourisme au niveau municipal  (ANSEDITUR). Organisme public fédéral relevant du Ministère du 
tourisme, l'Office du tourisme du Brésil (Embratur)  s'emploie exclusivement à promouvoir, 
commercialiser et soutenir les services et produits touristiques au Brésil ainsi que les destinations 
à l'étranger.  
4.207.   Au cours de la période considérée,  quatre priorités ont été assignées au Plan national du 
tourisme pour 2013 -2016: préparer le tourisme brésilien aux manifestations de très grande 
envergure; accroître les recettes en devises étrangères et multiplier les visites de touristes 
internationaux;  encourager les Brésiliens à voyager à l'intérieur du pays; et améliorer la qualité et 
accroître la compétitivité du tourisme brésilien.341 Les actions prioritaires ont couvert un large 
éventail de sujets, entre autres dans les domaines des infrastructures, du financement et de la 
capitalisation du secteur, de la formation des techniciens et des cadres, du traitement 
budgétaire/fiscal, de l'innovation technologique, de la promotion sur le double plan intérieur et 
international, de la certification, de l'enreg istrement, du développement de microentreprises et de 
petites entreprises dans le secteur du tourisme et du développement des destinations touristiques. 
Le Plan pluriannuel pour 2016 -2019 a pour objectifs: de promouvoir des destinations, produits et 
servic es touristiques au Brésil et à l'étranger  et d'accroître la compétitivité des destinations, 
produits et services touristiques . Dans cette optique, la priorité est accordée avant tout à la 
modernisation du modèle de gestion de l'Embratur , à la réaffectation  de 15,75 % des fonds venant 
des c ontribution s sociales  au financement de la promotion des destinations touristiques, à la 
légalisation des casinos dans les complexes touristiques, à l'exemption unilatérale des formalités 
de visas pour les marchés to uristiq ues stratégiques et les migrants  à faible risque, à l'introduction 
d'incitations en faveur des parcs à thème (telles que l'exonération de la taxe à l'importation sur les 
équipements qui n'ont pas d'équivalents sur le marché intérieur), à la réduction de l' IPI sur les 
produits industriels, à l'amélioration de la connectivité aérienne, et au redimensionnement de la 
carte touristique du Brésil.  
4.208.   Le cadre réglementaire du tourisme n'a pratiquement pas été remanié.342 En 2015, le pays 
a institué une dispense de vis a pour les touristes étrangers souhaitant assister aux Jeux 
olympiques et paralympiques et a pris certaines dispositions budgétaires pour dégager un 
financement destiné à la promotion des villes hôtes et des principales attractions touristiques du 
pays.343 La même année a vu l'extension du droit à l'accessibilité, qui, entre autres, fait que les 
hôtels, auberges et autres établissements similaires sont désormais tenus de faire en sorte que 
10% au moins de leurs chambres puissent accueillir des personnes handi capées.344 La révision de 
la Loi sur le tourisme  est à l'étude.  
4.209.   En sus des incitations fiscales dont peuvent bénéficier toutes les entreprises 
(section  3.3.1), le Brésil a continué de consacrer au tourisme dix programmes de financement 
spécifiques pour faire  face à la forte demande découlant des événements de très grande ampleur 
accueillis durant la période considérée.345 Ces programmes, qui offrent aux investisseurs des prêts 
assortis de conditions de faveur ou de taux réglementés, sont les suivants: Fonds gén éral pour le 
tourisme (FUNGETUR); Investissement touristique (PROGER); Programme de soutien du tourisme 
régional (FNE); Programme de financement du développement durable de l'Amazone (tourisme) 
(FNO); Crédits aux entrepreneurs (FCO); Financement des entrep rises (BNDES Automatic et 
BNDES FINEM); Financement de machines et d'équipements (BNDES Finame); Carte BNDES; et 
Programme de création d'emplois et de revenus en milieu rural (PROGER Rural) (à partir de 
mai 2016).346 Le FUNGETUR (géré par le Ministère du tou risme) et les fonds constitutionnels de 
financement (FNO, FNE et FCO) disposent de lignes de crédit spécifiques affectés au tourisme, 
tandis que le Fonds de soutien aux travailleurs (FAT) comporte deux lignes de crédit générales 
(PROGER Investissement urba in et PROGER Fonds de roulement urbain) qui couvrent les activités 
du secteur. En 2015, les prêts assortis de conditions de faveur ou de taux réglementés accordés 
                                                
341 OCDE (2016), Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2016, 9  mars. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/industry -and-services/tendances -et-politiques -du-tourisme -de-l-ocde-2016_to
ur-2016-fr". 
342 Il s'agit essentiellement de la Loi sur le tourisme (Loi n° 11771 du 17  septembre  2008) et de la Loi 
sur les zones et sites spéciaux d'intérêt touristique (Loi n° 6513 du 20  décembre  1997).  
343 Loi n° 13193/2015.  
344 Loi n° 13146/ 2015.  
345 Renseignements en ligne du Ministère du tourisme. Adresse consultée: 
http://investimento.turismo.gov.br/en/2013 -10-27-00-11-9.html . 
346 Pour plus de précisions sur ces programmes, on pourra consulter le site Web du Ministère du 
tourisme, à l'adresse  suivante : http://investimento.turismo.gov.br/2013 -10-27-00-11-8.html . WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 186 - 
  par des banques publiques se chiffraient à 10 900 milliards de reais  – apportés par Banco do Brasil 
(55,2 %), la Banque fédérale Caixa Econômica (32,6 %), Banco do Nordeste do Brasil (6 %), la 
BNDES (3,6 %) et Banco da Amazônia (2,5 %).347 Entre janvier  2013 et septembre  2016, le 
montant total des financements consacrés au tourisme s'élevait à 44,5 milli ards de reais. En 
mars 2016, le Brésil lançait une plate -forme numérique appelée "Investissez dans le tourisme 
brésilien" à l'intention des investisseurs intéressés.348 
4.210.   De l'avis de l'OCDE, les principaux problèmes auxquels doit faire face le Brésil dans le 
domaine du tourisme sont liés notamment au degré d'ouverture du marché (régime de visas, par 
exemple), à la sécurité et aux conditions de l'activité des entreprises .349 Pour les surmonter, 
l'OCDE  suggère de mettre en place des dispositifs permettant de favor iser plus de stabilité et de 
fiabilité dans les procédures d'obtention de licences, permis, concessions aussi bien que dans les 
exigences relatives à l'installation et l'exploitation des entreprises touristiques au Brésil.  
4.4.8   Services professionnels  
4.211.   Les servi ces professionnels restent une composante majeure du commerce des services au 
Brésil (section 4. 4.1). D'après les statistiques du Siscoserv , en 2014 les autres services 
professionnels, techniques et de gestion arrivaient au deuxième rang des exportations e t au 
quatrième  rang des importations , représentant 9,9 % et 3,4 %, respectivement, des exportations et 
des importations totales de services.350 En 2015, les services de gestion et de conseil en gestion 
(11,5 % du total) étaient les services les plus exportés, s uivis par les autres services 
professionnels, techniques et de gestion (9,9% du total), et ils conservaient leur rang de 
quatrièmes services les plus importés (3,4 % du total).351 
4.212.   En vertu de la Constitution, le gouvernement fédéral a le pouvoir exclusif de r églementer 
l'exercice des professions.352 L'inscription dans une association professionnelle est obligatoire pour 
la fourniture de certains services tels que les services juridiques, comptables, architecturaux et 
d'ingénierie, de même que pour la fourniture de soins vétérinaires, dentaires et médicaux. Aucune 
profession n'est réservée aux nationaux, mais l'exercice des professions juridiques, médicales, de 
santé et autres exige de résider au Brésil .353 Les professionnels nationaux et étrangers titulaires 
d'un d iplôme étranger doivent obtenir la revalidation de celui -ci auprès d'une université reconnue 
par le Ministère de l'éducation, et satisfaire aux conditions établies par la loi pour exercer au 
Brésil. le Conseil national de l'éducation du Ministère de l'éduc ation réglemente la revalidation des 
diplômes, des titres et des certificats étrangers.354 
4.213.   La demande de revalidation doit être présentée à une université brésilienne reconnue.355 
La procédure est facilitée si l'université a signé un accord de coopération en m atière d'équivalence 
ou de réciprocité avec l'établissement étranger. Dans la pratique, les procédures de revalidation 
des diplômes étrangers sont complexes et exigent un temps considérable.356 Le Brésil n'a souscrit 
qu'un seul accord de reconnaissance autom atique des qualifications, avec le Portugal; les règles 
                                                
347 Renseignements en ligne du Ministère du tourisme. Adresse consultée: 
http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/home.html . 
348 Renseignements en ligne du Ministère du tourisme. Ad resse consultée: 
http://investimento.turismo.gov.br/ . 
349 OCDE (2016), Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2016, 9  mars. Adresse consultée: 
"http://www.oecd -ilibrary.org/fr/industry -and-services/tendances -et-politiques -du-tourisme -de-l-ocde-2016_to
ur-2016-fr". 
350 Les services sont enregistrés dans le Siscoserv selon la Nomenclature brésilienne des services et des 
intangibles (NBS). Les "autres services professionnels, techniques et de gestion" le sont sous le numéro de 
code 1.1409 de la NBS. Adresse consultée: 
http://www.mdic.gov.br/comercio -servicos/estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos/416 -estatisticas -2014. 
351 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
"http://www.mdic.gov.br/comercio -servicos/estatisticas -do-comercio -exterior -de-servicos/717 -estatisticas -do-
comercio -exterior -de-servicos -2015". 
352 Article 22 de la Constitution.  
353 Loi n° 6815 du 19  août 1980.  
354 Résolution n° 1 du 28  janvier  2002, telle que modifiée par la Résolution n° 8 du 4  octobre  2007.  
355 On trouvera la liste des do cuments requis et la marche à suivre (en portugais) dans les 
renseignements en ligne du Ministère de l'éducation. Adresse consultée: 
"http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12405:revalidacao -de-diploma -gra
ducao&catid=322:reva lidacao -de-diploma -graduacao&Itemid=317 ". 
356 Document de l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 187 - 
  sont donc les mêmes pour tous les pays, à l'exception du Portugal.357 Qui plus est, les diplômes et 
relevés de notes doivent être légalisés par le consulat brésilien du lieu où les études ont été 
effect uées. Les professionnels étrangers titulaires d'un contrat de travail sont soumis aux mêmes 
dispositions de la législation du travail que les ressortissants brésiliens.  
4.214.   La Décision n° 25/2003 du MERCOSUR a mis en place un cadre réglementaire qui permet 
d'accorder un permis de travail temporaire aux fournisseurs de services des pays membres.358 Au 
cours de la période à l'examen, certaines associations professionnelles brésiliennes ont ouvert 
l'accès à des licences temporaires à des professions telles que celle s d'architecte, d'urbaniste, 
d'ingénieur, de géologue et d'agronome.359 Toutefois, les requérants doivent posséder un contrat 
de travail temporaire et un visa de résident, permanent ou temporaire, pour pouvoir solliciter une 
licence professionnelle temporair e.360 
4.4.8.1   Services juridiques  
4.215.   Le cadre réglementaire des services juridiques n'a pas été remanié.361 L'Association du 
barreau brésilien (OAB) continue de réglementer la profession d'avocat au niveau fédéral et fixe 
les normes de conduite et les qualifications exig ées pour exercer cette profession; elle est dotée de 
l'autorité exclusive d'admettre et de sanctionner les avocats. Seuls les juristes inscrits à l'OAB 
peuvent recevoir le titre d'avocat et exercer une activité juridique en droit brésilien. Quiconque a 
obtenu un diplôme de droit à l'étranger peut être autorisé à exercer en tant qu'avocat au Brésil à 
condition d'obtenir la validation de son diplôme auprès d'une faculté de droit brésilienne reconnue 
et de passer avec succès l'examen du barreau, puis de s'insc rire à l'OAB. La principale inscription 
d'un avocat doit se faire auprès du Conseil de section de l'État fédéré où il entend établir son 
domicile professionnel. La licence d'avocat est accordée pour une durée indéterminée et les 
avocats sont autorisés à ex ercer le droit brésilien. Les cabinets d'avocats brésiliens sont constitués 
sous la forme d'entités à responsabilité limitée, la responsabilité des associés étant illimitée en ce 
qui concerne les pertes imputées à l'exercice du droit. Il est interdit à un avocat de s'associer avec 
quelqu'un qui n'est pas avocat.  
4.216.   Un avocat titulaire d'un titre étranger peut aussi exercer au Brésil en qualité de consultant 
en droit étranger. U n avocat étranger peut établir un cabinet de conseil en droit étranger dans le 
pays.362 Dans ce cas, l'avocat étranger n'est pas tenu de valider son diplôme de droit ni de passer 
avec succès l'examen du barreau. L'autorisation de l'OAB et l'inscription à l'OAB sont cependant 
nécessaires et sont accordées pour des périodes renouvelables de t rois ans. Pour obtenir une 
licence de consultant en droit étranger, il faut notamment fournir la preuve qu'il existe un 
instrument juridique qui accorde la réciprocité pour les avocats brésiliens qui voudraient exercer le 
droit dans le pays d'origine du ca ndidat. Il est interdit aux consultants en droit étranger d'offrir des 
services de consultation ou de conseil en droit brésilien, ainsi que d'exercer la fonction d'avocat; ils 
sont uniquement autorisés à fournir des services de consultation dans le droit d u pays où leur a 
été délivrée la licence d'exercer. Le Brésil tient un registre des consultants en droit étranger.363 
4.217.   Le cabinet de consultants qui fournit des services en droit étranger doit être constitué et 
enregistré au Brésil et tous les avocats qui en sont membres doivent être agréés par l'OAB; il ne 
peut établir de partenariat avec un avocat brésilien exerçant le droit brésilien ni employer des 
avocats brésiliens, sauf en qualité de consultants en droit étranger.364 
                                                
357 Renseignements en ligne du Ministère de l'éducation. Adresse consultée: 
http://portal.mec.gov.br/revalidacao -de-diplomas -sp-1481178155 . 
358 La Résolution n ° 106 de 2007 du Conseil national de l'éducation régit la mise en œuvre de la 
Décision n° 25/2003 au Brésil.  
359 Renseignements en ligne du Conseil régional brésilien d'ingénierie et d'architecture (CREA). Adresse 
consultée: 
http://www.creasp.org.br/profissi onais/procedimentos/registro_temp_profissional_diplomado_exterior_2013 . 
360 Loi n° 6815 du 19  août 1980.  
361 Loi n° 8906 du 4  juillet  1994, telle que modifiée.  
362 Disposition n° 91 du 13  mars 2000.  
363 Disposition n° 99 de 2002.  
364 On trouvera de plus amples rense ignements sur les procédures pertinentes dans le document de 
l'OMC WT/TPR/S/283/Rev.1 du 26  juillet  2013.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 188 - 
  4.4.8.2   Services de comptabilité et d'audit  
4.218.   Selon le Conseil fédéral de la comptabilité (CFC) , le pays compte aujourd'hui 
536 240 professionnels de la comptabilité immatriculés. On ne dispose  pas de données sur les 
comptables étrangers exerçant au Brésil.  
4.219.   Le cadre réglementaire des services de comptab ilité et d'audit n'a pas été modifié. La 
profession est toujours réglementée par le CFC, qui présente la particularité d'être un organe privé 
fournissant un service public et qui, entre autres tâches, reste chargé de compiler et de mettre à 
jour les Règles  comptables brésiliennes.365 Le CFC comprend un représentant de chacun des 
27 conseils régionaux de comptabilité (CRC), qui ont pour mission d'appliquer les directives du 
Conseil fédéral et de procéder à l'enregistrement et à la supervision des comptables da ns leurs 
ressorts respectifs.  
4.220.   Comme pour d'autres services professionnels, les titulaires d'un diplôme en comptabilité 
d'une université étrangère sont tenus de faire revalider leur titre auprès d'une université publique 
brésilienne et de suivre un cours de  comptabilité aboutissant à un diplôme afin de se familiariser 
avec les normes comptables brésiliennes. Après avoir réussi l'examen d'aptitude du CFC, le 
requérant doit s'inscrire auprès du Conseil régional compétent.  
4.4.8.3   Services d'architecture et d'urbanisme  
4.221.   En janvier  2017, le nombre d'architectes et d'urbanistes inscrits au Conseil de 
l'architecture et de l'urbanisme du Brésil (CAU/BR)  s'élevait à 143 465. Depuis 2013, c'est 34 906 
inscriptions de professionnels formés au Brésil et 136 inscriptions de profe ssionnels issus 
d'institutions étrangères qui ont été enregistrées. Il existe aujourd'hui 33 195 cabinets 
d'architectes et d'urbanistes au Brésil; le nombre des inscriptions a suivi une progression: 3 146 
en 2013, 3  517 en 2014, 3 514 en 2015 et 2 522 en 2 016. 
4.222.   Le cadre réglementaire des services d'architecture et d'urbanisme n'a pas évolué.366 
Toutefois, depuis 2012, les règles relatives à l'inscription se sont améliorées afin de faciliter la 
procédure et l'analyse des données. Le CAU/BR au niveau national et  les Conseils de l'architecture 
et de l'urbanisme (CAU/UF)  à l'échelon de chacun des États restent chargés de contrôler l'exercice 
de ces professions. L'inscription auprès des CAU/UF compétents est obligatoire pour exercer la 
profession d'architecte ou d'u rbaniste, et elle est valable sur l'ensemble du territoire national.  
4.223.   Les ressortissants brésiliens – ainsi que les étrangers possédant un visa permanent – 
titulaires d'un diplôme universitaire en architecture et urbanisme délivré par un établissement 
étran ger dûment reconnu peuvent s'inscrire auprès du CAU sous certaines conditions.367 Leur 
diplôme doit être dûment légalisé par le consulat brésilien compétent et revalidé par un 
établissement autorisé au Brésil .368 Les intéressés doivent produire un document d'i dentité 
reconnu au Brésil et présenter des titres attestant d'une formation et d'une expérience 
équivalentes à celles apportées par les programmes d'études brésiliens.  
4.224.   Une inscription temporaire peut être accordée aux architectes brésiliens ou étrangers 
titulaires d'un diplôme étranger et d'un contrat de travail à durée déterminée au Brésil.369 Dans ce 
cas, la validation du diplôme étranger n'est pas exigée, pour autant que celui -ci émane d'un 
établissement officiellement reconnu dans le pays d'origine. L'ins cription temporaire vaut pour la 
durée du contrat et pour les seules activités qui y sont précisées; une preuve de la résidence au 
Brésil est exigée.370 Exceptionnellement, l'inscription temporaire peut être accordée à des 
professionnels étrangers n'ayant pa s le statut de résident permanent au Brésil, à condition qu'ils 
                                                
365 Décret -loi n° 9295 du 27  mai 1946. Renseignements en ligne du CFC. Adresse consultée: 
http://www.cfc.org.br/conteudo.aspx?codMenu=1 . 
366 Loi n° 12378 du 31  décembre  2010.  
367 Résolution n° 18 du 2  mars 2012 du CAU.  
368 Résolution n° 26 du 6  juin 2012 du CAU.  
369 Résolution n° 35 du 6  octobre  2012 du CAU.  
370 Résolution n° 26 du 6  juin 2012 du CAU.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 189 - 
  soient accompagnés dans toutes leurs activités professionnelles par un architecte brésilien inscrit 
ou par une association d'architectes domiciliée au Brésil.371 
4.225.   Au cours de la période considéré e, trois accords de coopération sont entrés en vigueur. 
Depuis le 1er janvier  2014, un accord entre le Brésil et le Portugal, visant à faciliter l'échange 
bilatéral des connaissances et la coopération entre les deux pays ainsi que la réciprocité des 
condit ions d'inscription, permet à des architectes et urbanistes brésiliens et portugais de s'inscrire 
auprès de l'organisme compétent de l'autre pays  – Conseil de l'architecture et de l'urbanisme du 
Brésil (CAU/BR)  ou Ordre des architectes du Portugal (OA/PT) – sous réserve que les intéressés 
bénéficient d'une inscription définitive dans leur pays d'origine , que les professionnels brésiliens 
soient inscrits au CAU depuis un an au moins et que les professionnels portugais aient à leur actif 
une année de stage obl igatoire , et que les membres de l'OA/PT soient inscrits au Registre des 
contribuables (personnes physiques) du Brésil ou que les professionnels brésiliens inscrits au 
CAU/BR possèdent un numéro d'identification fiscale (NIF) au Portugal.372 L'accord ne s'app lique 
qu'aux ressortissants brésiliens et portugais natifs ou naturalisés. Pour bénéficier d'une inscription 
définitive, le professionnel doit prouver qu'il réside dans le pays hôte et présenter un diplôme 
revalidé par l'autorité compétente. Selon le CAU/B R, à l'heure qu'il est, 8 architectes brésiliens 
sont inscrits auprès de l'OA/PT tandis qu 'au Brésil  20 professionnels portugais bénéficient d'une 
inscription définitive et 6 d'une inscription de durée déterminée. Un accord de reconnaissance 
mutuelle négoc ié entre le Conseil fédéral d'ingénierie, d'architecture et d'agronomie du Brésil 
(CONFEA)  et l'Ordre des ingénieurs du Portugal est entré en vigueur en 2015, et un mémorandum 
d'accord entre le CAU/BR et le Conseil national de l'Ordre des architectes de Fr ance a été signé en 
2016. En outre, le CAU/BR est toujours lié par un mémorandum d'accord avec d'autres conseils de 
l'architecture étrangers – comme ceux des États -Unis (NCARB et AIA), du Royaume -Uni, de 
l'Espagne, du Costa Rica, de l'Angola  et de  Cabo Ver de. La signature d'un tel accord avec la 
Colombie, le Mexique et le Pérou est prévue dans le courant de 2017.  
4.4.8.4   Services médicaux  
4.226.   Les services médicaux, qui ont grand besoin d'un apport de capitaux, ont été ouverts à 
l'investissement étranger en 2015 (sectio n 2.6). Durant la période à l'examen, le cadre 
réglementaire de ces services n'a guère été modifié, encore que des dispositions législatives aient 
été prises pour mettre en œuvre le Programmes Mais Médicos  de 2013 visant à inciter des 
médecins à travailler  au sein du Système de santé unifié (SUS)  (voir ci -dessus).373 En ce qui 
concerne les médecins exerçant en dehors de ce cadre, les prescriptions visant tous les Brésiliens 
et non -Brésiliens ayant obtenu leur diplôme à l'étranger demeurent les mêmes  – à savoi r que les 
requérants doivent faire revalider leur titre dans le cadre de l'Examen national simplifié de 
revalidation des diplômes médicaux délivrés par des établissements d'enseignement supérieur 
étrangers (Revalida) , être titulaire s d'un visa permanent, ê tre inscrit s auprès du Conseil médical 
régional (CRM)  et posséder un certificat d'aptitude en langue portugaise.374 
4.227.   Le Programme  Mais Médicos de 2013 a permis à des médecins étrangers titulaires d'un 
diplôme d'une école de médecine obtenu hors du Brésil d'ex ercer dans ce pays sans avoir à 
satisfaire aux conditions normalement prévues par la législation.375 Ces médecins ne se voient pas 
délivrer de licence par le CRM, contrairement à ce qui se passe pour d'autres spécialistes 
souhaitant exercer la médecine au Br ésil; ils sont simplement enregistrés auprès du Ministère de la 
santé, sans être tenus de faire revalider leur diplôme ni de s'inscrire auprès du CRM. Fixée 
conjointement par les M inistres de l'éducation et de la santé, leur rémunération revêt la forme 
d'une bourse et d'une indemnité; cette rémunération a été portée de 10 570 reais à 11 520 reais 
par mois en 2017, et l'indemnité de repas et de logement versée aux médecins affectés dans des 
zones indigènes a fait l'objet d'un ajustement à la hausse de 10 % en août 2016, passant ainsi de 
de 2 500 reais à 2 750 reais par mois.376 Afin de faciliter une large participation de médecins 
cubains au Programme Mais Médicos, en 2013, le Brésil a signé un accord triennal de coopération 
                                                
371 Article 6 de la Loi n° 12378 du 31  décembre  2010.  
372 Renseignem ents en ligne du CAU. Adresse consultée: 
http://www.caubr.gov.br/acordo -entre -brasil -e-portugal -permite -que-arquitetos -trabalhem -nos-dois-paises/ . 
373 Décret n° 44045 du 19  juin 1958 et Loi n° 12871 du 22  octobre  2013.  
374 L'Institut national des études et de la recherche pédagogiques Anísio Teixeira (Inep) assure la mise 
en œuvre de la Revalida.  
375 Loi n° 12871 du 22  octobre  2013.  
376 Renseignements en ligne du Ministère d e la santé. Adresse consultée: 
http://www.brasil.gov.br/saude/2016/09/governo -reajusta -salarios-do-mais-medicos -para-r-11-520. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 190 - 
  Sud-Sud avec l'Organisation panaméric aine de la santé (OPS), qui a été reconduit pour trois 
ans.377 Par ailleurs, le Ministère de la santé a renforcé la participation de médecins brésiliens à la 
mise en œuvre du Programme, en prévoyant que 2 000 postes vacants environ leur seraient 
réservés ent re décembre  2016 et avril  2017. Le Programme a permis d'élargir le périmètre des 
soins primaires en affectant des médecins dans des régions qui en manquaient; en mars  2017, 
18 240 médecins (dont 52,5 % de nationalité cubaine) œuvraient dans 4 058 municipali tés et 
34 districts indigènes ayant des besoins de santé particuliers (DSEI), et venaient en aide à quelque 
63 millions de personnes.  
                                                
377 L'OPS facilite la sélection et le voyage des médecins cubains ainsi que leur intégration dans les 
équipes de soins de santé de base, et elle en a déjà affecté 11 429 dans certaines communautés. Office des 
Nations Unies pour la coopération Sud -Sud (2016), Good Practices in South -South and Triangular Co -operation 
for Sustainable Development , mai. Adresse consultée: "https://undg.org/wp -content/uploads/2016/06/Good -
Practices -in-South -South -and-Triangular -Cooperation -for-Sustainable -Development -May-2016.pdf "; et 
Renseignements en ligne du Ministère de la santé. Adresse co nsultée: 
http://www.brasil.gov.br/saude/2016/09/governo -reajusta -salarios -do-mais-medicos -para-r-11-520. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 191 - 
  5  APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises  par groupe de produits, 201 2-2016 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (milliards de $EU)  242,6  242,2  225,1  191,1  185,2  
 % des exportations totales  
Total des produits primaires  62,7 61,7 63,4 60,9 59,2 
Agriculture  35,6 37,4 39,1 41,9 41,5 
Produits alimentaires  31,8 33,9 35,0 37,1 36,7 
2222 – Fèves de soja  7,1 9,4 10,3 11,0 10,4 
0611 – Sucres de canne ou de betterave, bruts, à l'état solide, 
sans addition d'aromatisants ou de colorants  4,1 3,8 3,3 3,1 4,5 
0123 – Viandes et abats comestibles, frais, réfrigérés ou 
congelés, des volailles du sous -groupe  001.4  2,9 3,0 3,1 3,3 3,3 
0813 – Tourteaux et autres résidus solides (à l'exception des 
drèches)  2,7 2,8 3,1 3,0 2,8 
0711 – Café, non torréfié, même décaféiné; coques et 
pellicules de café  2,4 1,9 2,7 2,9 2,6 
0449 – Maïs non moulu autre que de semence  2,2 2,6 1,7 2,6 2,0 
0112 –  Viandes des animaux de l'espèce bovine, congelées  1,5 1,9 2,2 2,1 1,9 
0612 – Autres sucres de canne ou de betterave, et saccharose 
chimiquement pur, à l'état solide  1,2 1,1 0,9 0,9 1,2 
Matières premières agricoles  3,8 3,5 4,0 4,7 4,8 
2515 – Pâtes chimiques de bois, à la soude ou au sulfate, 
mi-blanchies ou blanchies (autres que les pâtes à dissoudre)  1,8 2,0 2,2 2,8 2,8 
Produits des industries extractives  27,0 24,2 24,4 19,1 17,7 
Minerais  et autres minéraux  15,1 15,8 14,2 10,7 10,3 
2815 – Minerais de fer et leurs concentrés, non agglomérés  9,8 10,7 8,9 5,4 6,2 
2852 – Alumine (oxyde d'aluminium)  0,8 0,7 1,0 1,3 1,2 
Métaux non ferreux  1,0 1,1 1,0 1,2 1,1 
Combustibles  10,9 7,4 9,2 7,2 6,3 
3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  8,4 5,4 7,3 6,2 5,4 
334 – Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux (autres 
que les huiles brutes)  2,2 1,9 1,7 0,9 0,6 
Produits manufacturés  33,8 35,1 33,3 36,1 37,9 
Fer et acier  4,6 3,7 4,8 5,1 4,4 
6715 – Autres ferro -alliages (à l'exclusion des ferro -alliages 
radioactifs)  1,1 1,0 1,2 1,2 1,1 
Produits chimiques  6,2 5,9 5,9 6,0 5,9 
Autres produits semi -finis 5,0 5,1 5,7 6,2 6,2 
Machines et matériel de transport  15,8 18,3 14,7 16,4 18,8 
Machines génératrices  0,9 1,2 1,5 1,8 2,0 
7149 – Parties et pièces détachées des moteurs de la 
position  714.41 et du sous -groupe  714.8  0,0 0,3 0,7 1,0 1,3 
Autres machines non électriques  4,3 3,6 3,8 3,8 3,9 
Machines agricoles et tracteurs  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  0,6 0,5 0,4 0,5 0,4 
Autres machines électriques  0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
Produits de l'industrie automobile  5,4 5,9 4,4 5,2 6,0 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, 
n.d.a.  1,5 2,3 1,4 1,8 2,5 
7821 – Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  0,9 0,9 0,7 0,9 1,1 
Autre matériel de transport  3,8 6,1 3,7 4,3 5,6 
7935 – Bateaux -phares, bateaux -pompes, bateaux -dragueurs, 
pontons -grues et autres bateaux pour lesquels la na vigation 
n'est qu'accessoire par rapport à la fonction principale; docks 
flottants; plates -formes de forage ou d'exploitation, flottantes 
ou submersibles  0,6 3,2 0,9 1,0 2,0 
7924 – Avions et autres aéronefs (à l'exclusion des 
hélicoptères), d'un poids à v ide supérieur à 15  000 kg 1,5 1,2 1,2 1,6 1,8 
Textiles  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
Vêtements  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres biens de consommation  1,8 1,7 1,8 1,9 2,0 
Autres  3,6 3,2 3,3 3,0 2,9 
9710 – Or, à usage non monétaire (à l'exclusion des minerais 
et concen trés d'or)  1,1 1,1 1,0 1,2 1,6 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 192 - 
  Tableau A1. 2 Impo rtations de marchandises  par groupe de produits, 2012 -2016 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de  $EU)  223,1  239,6  229,1  171,4  137,6  
 % des importations totales  
Total des produits primaires  26,8 27,7 28,4 24,1 22,8 
Agriculture  5,9 5,9 5,9 6,2 8,7 
Produits alimentaires  4,8 4,9 4,9 5,1 7,4 
0412 – Autres froments (y  compris l'épeautre) et méteil , non 
moulus  0,8 1,0 0,8 0,7 1,0 
Matières premières agricoles  1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 
Produits des industries extractives  20,9 21,7 22,5 17,9 14,1 
Minerais et autres minéraux  0,9 1,0 1,0 1,3 1,2 
Métaux non ferreux  2,0 1,7 1,8 2,1 2,0 
Combustibles  18,0 19,1 19,7 14,5 11,0 
334 – Huiles et pétrole ou de minéraux bitumineux, autres que 
les huiles brutes  7,3 7,4 7,7 5,0 5,3 
3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  6,0 6,8 6,8 4,3 2,1 
3212 – Autres houilles  1,3 0,9 0,9 1,1 1,2 
3432 – Gaz nat urel, à l'état gazeux  1,5 1,6 1,7 1,5 0,9 
Produits manufacturés  73,1 72,3 71,6 75,9 77,1 
Fer et acier  2,2 2,0 2,0 2,1 1,4 
Produits chimiques  18,9 18,9 19,7 22,1 24,7 
5416 – Hétérosides; glandes et autres organes et leurs 
extraits; sérums, vaccins et pr oduits similaires  1,3 1,4 1,5 1,7 2,0 
5429 – Médicaments, n.d.a.  1,2 1,2 1,2 1,5 1,9 
5157 – Autres composés hétérocycliques; acides nucléiques  1,1 1,1 1,1 1,4 1,8 
5629 – Engrais, n.d.a.  1,0 1,1 1,2 1,2 1,5 
5623 – Engrais minéraux ou chimiques potassiqu es (à 
l'exclusion des sels de potassium naturels bruts)  1,6 1,4 1,3 1,5 1,5 
5621 – Engrais minéraux ou chimiques azotés  1,0 0,9 1,0 0,9 1,2 
5911 – Insecticides conditionnés pour la vente au détail, à 
l'état de préparations ou sous forme d'articles  0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 
Autres produits semi -finis 5,1 5,1 4,9 4,8 4,5 
Machines et matériel de transport  38,4 38,0 36,4 37,4 37,3 
Machines génératrices  2,3 2,3 2,1 2,7 3,2 
7149 – Parties et pièces détachées des moteurs de la 
position  714.41 et du sous -groupe  714.8 0,6 0,6 0,8 1,2 1,6 
Autres machines non électriques  10,2 10,0 9,2 9,3 9,8 
7284 – Machines, appareils et engins mécaniques spécialisés 
pour industries particulières, n.d.a.  0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 
Machines agricoles et tracteurs  0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
Machi nes de bureau et matériel de télécommunication  9,0 8,8 9,0 8,6 8,7 
7649 – Parties, pièces détachées et accessoires, n.d.a., 
reconnaissables comme étant exclusivement ou principalement 
destinés aux appareils de la division 76  2,5 2,8 3,0 2,9 2,6 
7764 – Circuits intégrés et micro -assemblages électroniques  1,9 2,0 2,0 1,8 2,1 
Autres machines électriques  4,1 4,1 4,1 4,4 4,5 
Produits de l'industrie automobile  9,7 9,8 8,9 8,3 7,8 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules des 
groupes  722, 781, 782 et  783 3,0 3,5 3,1 3,1 3,5 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport de personnes, 
n.d.a.  4,3 3,8 3,4 2,9 2,1 
7821 – Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises  1,3 1,4 1,3 1,2 1,1 
Autre matériel de transport  3,1 3,0 3,1 4,0 3,3 
7929 – Parties et pièces détachées, n.d.a. (à l'exclusion des 
pneumatiques, des moteurs et des parties et pièces détachées 
électriques) des aéronefs du groupe  792 0,6 0,6 0,6 0,7 0,9 
Textiles  1,9 1,8 1,9 1,9 2,0 
Vêtements  1,1 1,2 1,3 1,6 1,1 
Autres biens de consom mation  5,4 5,4 5,4 6,0 6,0 
Autres  0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 193 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2016 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportati ons (milliards de $EU)  242,6  242,2  225,1  191,1  185,2  
 % des exportations totales  
Amériques  33,2 33,6 33,6 34,4 34,0 
États-Unis 11,1 10,3 12,1 12,7 12,6 
MERCOSUR  11,5 12,2 11,1 11,0 10,6 
Argentine  7,4 8,1 6,3 6,7 7,2 
Uruguay  0,9 0,9 1,3 1,4 1,5 
Parag uay 1,1 1,2 1,4 1,3 1,2 
Venezuela, République bolivarienne du  2,1 2,0 2,1 1,6 0,7 
Autres pays d'Amérique  10,6 11,1 10,4 10,7 10,8 
Chili 1,9 1,9 2,2 2,1 2,2 
Mexique  1,7 1,7 1,6 1,9 2,1 
Canada  1,3 1,1 1,0 1,2 1,3 
Colombie  1,2 1,1 1,1 1,1 1,2 
Europe  22,0 21,6 20,8 20,1 20,2 
UE-28 20,3 19,7 18,7 17,8 18,0 
Pays-Bas 6,2 7,2 5,8 5,3 5,6 
Allemagne  3,0 2,7 2,9 2,7 2,6 
Italie 1,9 1,7 1,8 1,7 1,8 
Belgique  1,5 1,5 1,5 1,6 1,7 
Royaume -Uni 1,9 1,7 1,7 1,5 1,5 
Espagne  1,5 1,5 1,5 1,6 1,4 
France  1,7 1,4 1,3 1,2 1,3 
AELE 1,2 1,4 1,5 1,5 1,3 
Autres pays d'Europe  0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,8 1,7 2,0 1,5 1,5 
Fédération de Russie  1,3 1,2 1,7 1,3 1,2 
Afrique  5,0 4,6 4,3 4,3 4,2 
Moyen -Orient  4,8 4,5 4,6 5,2 5,5 
Arabie saoudite , Royaume d'  1,2 1,2 1,1 1,4 1,3 
Émirats arabes unis  1,0 1,1 1,3 1,3 1,2 
Asie 31,3 32,3 32,9 33,3 33,7 
Chine  17,0 19,0 18,0 18,6 19,0 
Japon  3,3 3,3 3,0 2,5 2,5 
Autres pays d'Asie  11,0 10,0 11,9 12,1 12,2 
Inde 2,3 1,3 2,1 1,9 1,7 
Corée, République de  1,9 1,9 1,7 1,6 1,6 
Singapour  1,2 0,8 1,5 1,1 1,5 
Hong Kong, Chine  1,0 1,4 1,5 1,1 1,2 
Autres pays  2,0 1,7 1,8 1,3 0,9 
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 194 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance , 2012-2016 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de $EU)  223,1  239,6  229,1  171,4  137,6  
 % des importations totales  
Amériques  33,3 33,4 33,0 32,9 35,3 
États-Unis 14,6 15,1 15,4 15,6 17,5 
MERCOSUR  9,1 8,5 8,1 7,6 8,7 
Argentine  7,4 6,9 6,2 6,0 6,6 
Uruguay  0,8 0,7 0,8 0,7 0,9 
Paraguay  0,4 0,4 0,5 0,5 0,9 
Venezuela, République bolivarienne du  0,4 0,5 0,5 0,4 0,3 
Autres pays d'Amérique  9,7 9,7 9,5 9,7 9,0 
Mexique  2,7 2,4 2,3 2,6 2,6 
Chili 1,9 1,8 1,8 2,0 2,1 
Canada  1,4 1,3 1,2 1,4 1,4 
Bolivie, État plurinational de  1,5 1,6 1,7 1,5 1,0 
Europe  23,5 23,3 22,5 23,6 24,7 
UE-28 21,4 21,2 20,4 21,4 22,6 
Allemagne  6,4 6,3 6,0 6,1 6,6 
Italie 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 
France  2,7 2,7 2,5 2,6 2,7 
Espagne  1,6 1,9 1,7 2,0 1,9 
Royaume -Uni 1,6 1,5 1,4 1,6 1,7 
Pays-Bas 1,4 1,0 1,4 1,4 1,3 
Belgique  0,9 0,8 0,8 0,9 1,1 
AELE 1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 
Suisse  1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 
Autres pays d'Europe  0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,8 1,5 1,7 1,7 1,8 
Fédération de Russie  1,3 1,1 1,3 1,3 1,5 
Afrique  6,4 7,3 7,4 5,1 3,3 
Algérie  1,4 1,3 1,3 1,1 1,2 
Moyen -Orient  3,3 3,1 3,5 3,1 2,6 
Asie 31,5 31,1 31,6 33,2 32,1 
Chine  15,3 15,6 16,3 17,9 17,0 
Japon  3,5 3,0 2,6 2,8 2,6 
Autres pays d'Asie  12,7 12,6 12,7 12,4 12,5 
Corée, République de  4,1 4,0 3,7 3,2 4,0 
Inde 2,3 2,7 2,9 2,5 1,8 
Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen et  
Matsu (Taipei chinois)  1,4 1,2 1,2 1,3 1,2 
Viet Nam  0,4 0,5 0,7 1,0 1,2 
Thaïlande  1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
Autres pays  0,2 0,3 0,2 0,4 0,2 
Source : DSNU, base de données Comtrade.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 195 - 
  Tableau A1. 5 Commerce des services, 2012 -2016 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Crédit total (millions de $EU)  38 816,3  38 010,5  39 965,3  33 777,5  33 300,3  
 % du crédit total  
Transports  14,0 14,4 14,6 14,7 15,2 
Transports maritimes  11,7 11,8 11,5 11,8 11,3 
Transports aériens  1,8 2,0 2,6 2,3 3,0 
Autres modes de transport  0,5 0,6 0,6 0,6 0,9 
Voyages  16,4 17,0 17,1 17,3 18,1 
Services d'assurance et de pension  1,4 1,2 1,7 2,9 2,4 
Services  financiers  6,3 7,2 2,9 2,2 2,2 
Services de télécommunication, d'informatique et 
d'information  1,9 1,9 3,6 4,7 5,4 
Frais pour usage de propriété intellectuelle n.c.a  0,7 1,0 0,9 1,7 2,0 
Services de location -exploitation  0,2 0,8 0,4 0,6 0,5 
Services de s administrations publiques  4,5 4,4 2,3 2,3 2,2 
Autres services fournis aux entreprises, y  compris 
les services d'architecture et d'ingénierie  46,9 44,9 53,0 51,2 48,8 
Services personnels, culturels et récréatifs  7,6 7,2 1,7 0,9 1,7 
Autres  0,0 0,0 1,7 1,5 1,6 
Débit total (millions de $EU)  78 984,4  84 382,7  88 072,1  70 696,2  63 749,6  
 % du débit total  
Transports  17,5 17,6 16,5 15,0 13,8 
Transports maritimes  11,5 11,5 10,5 9,9 8,7 
Transports aériens  5,7 5,7 5,6 4,8 4,8 
Autres modes de transport  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Voyages  27,9 29,7 29,0 24,6 22,7 
Services d'assurance et de pension  1,9 1,8 1,6 1,9 2,1 
Services financiers  2,1 1,7 1,1 1,4 1,4 
Services de télécommunication , d'informatique et 
d'information  6,0 6,2 4,2 4,7 5,1 
Frais pour usage de propr iété intellectuelle n.c.a.  5,3 5,4 6,7 7,4 8,1 
Services de location -exploitation  23,8 23,0 25,9 30,7 30,9 
Services des administrations publiques  4,0 3,9 2,4 2,6 3,6 
Autres services fournis aux entreprises, y  compris 
les services d'architecture et d'ing énierie  11,1 10,3 9,7 10,0 10,7 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,3 0,4 2,5 1,4 1,3 
Autres  0,0 0,1 0,3 0,3 0,3 
Source : Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil et données communiquées par les 
autorités.  
   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 196 - 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, du 1 er janvier  2013 au 4  avril 2017  
Accords  Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18 :2 – ES:1 Engagements en matière de subvention s à l'exportation  Annuelle  G/AG/N/BRA/42, 28/10/2016  
Articles 10 et 18 :2 – ES:2 
Articles 10 et 18 :2 – ES:3 
Article 18 :2 – DS:1 Mesure globale du soutien totale  Annuelle (ou à intervalles plus 
longs pour les pays en 
développement et les pays les 
moins avancés Membres)  G/AG/N/BRA/41, 27/10/2016  
Article 18:2 – MA:2 Accès aux marchés – Volume des importations soumises à des 
contingents tarifaires et autres  Annuelle  G/AG/N/BRA/43, 28/10/2016  
Article 18:3 – DS:2 Mesures de soutien interne exemptées no uvelles ou modifiées  Ad hoc  G/AG/N/BRA/34, 26/01/2015  
G/AG/N/BRA/31, 18/11/2013  
Accord général sur le commerce des services (AGCS)  
Article III:4 et/ou article IV:2  Points de contact et d'information  Une fois  S/ENQ/78/Rev.15, 04/02/2015  
WT/L/847  Traitement préférentiel accordé pour les services et fournisseurs de 
services des PMA  Une fois, puis lors de modifications  S/C/N/839, 05/11/2015  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994  
Article 16.4  Actions antidumping (préliminaires et fi nales)  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/ADP/N/239 (18/02/2013) à 
G/ADP/N/296 (24/02/2017)  
Actions antidumping (menées au cours des 6  mois précédents)  Semestrielle  G/ADP/N/294/BRA, 24/02/2017  
Article 18.5  Lois/réglementations (et leur modifications,  y compris les 
modifications apportées à leur administration)  Une fois, puis lors de modifications  G/ADP/N/1/BRA/3, 20/09/2013  
GATT de 1994  
Article XVII:4  a) – Mémorandum 
d'accord sur l'interprétation de 
l'article  XVII Activités de commerce d'État  Annuel le (triennale pour les 
notifications complètes, annuelle 
en cas de modification)  G/STR/N/16/BRA, 09/08/2016  
Article XXVIII:5  Modification des listes (réservation du droit de modifier les Listes 
pendant une période de 3  ans) Triennale  G/MA/317, 18/12/2014  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 1:4  a) Publications dans lesquelles sont reproduits les règles et les 
renseignements relatifs à l'Accord et exemplaires des publications  Une fois; puis lors de modifications  G/LIC/N/1/BRA/7, 31/ 08/2016  
G/LIC/N/1/BRA/6, 22/10/2014  
Article 8:2  b) Modifications apportées aux lois, réglementations et procédures 
administratives (première notification: texte intégral de la 
législation pertinente)  
Articles 5:1, 5:2, 5:3  Établissement ou modifica tion de procédures de licences 
d'importation  Ad hoc  G/LIC/N/2/BRA/7, 31/08/2016  
G/LIC/N/2/BRA/6, 22/10/2014  
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les procédures de licence 
d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/BRA/11, 31/0872016    
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 197 - 
 
Accords  Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Accord sur les subvent ions et les mesures compensatoires  
Article 25.1 et article XVI:1 du 
GATT  Subventions  Annuelle (triennale pour les 
notifications complètes, annuelle 
en cas de modification)  G/SCM/N/253/BRA, 05/05/2014  
Article 25.11  Actions en matière de droits compensate urs (préliminaires et 
finales)  Ad hoc  G/SCM/N/316, 21/02/2017  
G/SCM/N/308, 25/08/2016  
G/SCM/N/287, 16/04/2015  
G/SCM/N/285, 23/02/2015  
G/SCM/N/279, 15/10/2014  
G/SCM/N/271, 10/04/2014  
G/SCM/N/268, 17/01/2014  
G/SCM/N/262, 02/08/201 3 
Actions en matière de droits compensateurs (menées aux cours des 
6 mois précédents)  Semestrielle  G/SCM/N/313/BRA, 28/02/2017  
Article 32.6  Lois/réglementations (et leurs modifications, y  compris les 
modifications apportées à l'administration de ces loi s) Une fois (à l'entrée en vigueur de 
l'Accord de l'OMC pour les lois et 
réglementations existantes); ad 
hoc lorsqu'un Membre adopte de 
telles lois et réglementations ou 
apporte des modifications à des 
lois ou réglementations existantes 
ou à leur administr ation G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.11, 
18/09/2014  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.10, 
08/05/2014  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.8, 
20/09/2013  
G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.9, 
20/09/2013  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:6  Lois/réglementations et dispositions adminis tratives (et 
modifications y  afférentes) éventuelles  Une fois (dans les moindres délais 
après l'entrée en vigueur de 
l'Accord de l'OMC); ad hoc (dans 
les moindres délais après 
l'adoption de ces lois, 
réglementations et procédures 
administratives, avec mise  à jour 
reflétant les modifications)  G/SG/N/1/BRA/3/Suppl.2, 
18/09/2014  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, Annexe B  Réglementations sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/SPS/N/BRA/856 ( 03/01/2013) à 
G/SPS/N/BRA/1237 (23/03/2017)  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 10.7  Accords bilatéraux et multilatéraux; procédure d'évaluation de la 
conformité; normes; règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/10.7/N/132, 01/07/2016  
G/TBT/10.7/N/131, 01/07/2016  
G/TBT/10.7/N/130, 30/06/2016  
G/TBT/10.7/N/129, 30/06/2016    
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 198 - 
 
Accords  Description  Périodicité  Document de l'OMC (dernier 
document si périodique)  
Article 2.10  Règlements techniques (d'urgence)  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/692, 15/09/2016  
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/B RA/521 (11/01/2013) à 
G/TBT/N/BRA/708 (28/02/2017)  
Articles 2.9 et 5.6  Règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/BRA/508/Add.1 
(20/03/2013) à G/TBT/N/BRA/678 
(14/06/2016)  
Article 5.6  Procédures d'évaluation de la conformité  Ad hoc  Plusieurs notifications: de 
G/TBT/N/BRA/522 (22/01/2013) à 
G/TBT/N/BRA/698 (11/11/2016)  
Article non précisé  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/BRA/635, 22/04/2015  
Accord sur la facilitation des échanges (W T/L/911)  
 Engagements de la catégorie A  Une fois  WT/PCTF/N/BRA/1, 29/07/2014  
Décision sur les procédures de notification des restrictions quantitatives (G/L/59)  
 Restrictions quantitatives (notification complète)  Biennale  G/MA/QR/N/BRA/1, 30/08/2016  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
 WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 199 - 
  Tableau A3. 1 Principaux programmes de financement des exportations de la BNDES, 
2017  
Activité/produits visés  Conditions  Taux/impositions  
EXIM – Programme avant expédition (Circulaire n°  001/201 7 du 06/01/2017 de la BNDES)  
Finance la production de biens et de 
services brésiliens destinés à 
l'exportation. Les produits 
admissibles sont indiqués dans la 
Circulaire n°  006/2016, à l'exclusion 
des produits relevant du n°  87.03 
(véhicules automobiles p our le 
transport de moins de 
10 personnes) de la NCM.  Le financement est accordé pour une durée 
pouvant atteindre 36  mois pour les biens 
d'équipement et 24  mois pour tous les 
autres produits et services; cette durée 
peut être portée à 30  mois pour les MPM E.a 
Le financement couvre jusqu'à 70% de la 
valeur des exportations. Pour bénéficier 
automatiquement du programme, les 
produits doivent atteindre un indice de 
nationalisation déterminéb, être agréés dans 
le cadre du programme FINAME de la 
BNDESc, ou encore  remplir les critères du 
PPB.d Taux d'intérêt pour les 
MPME: TJLPe ou LIBOR. Pour 
les grandes entreprises: 
(30% du TJLP + 30% du 
TJFPEf ou du SELICg) ou 
(100% du TJFPE ou du 
SELIC), selon le groupe de 
produit. Plus la marge de la 
BNDES (2,1% par an) et la 
marge de l'administrateur 
de crédit.  
EXIM – Programme avant expédition "anchor" (Circulaire n°  002/2017 du 06/01/2017 de la BNDES)  
Sociétés réalisant des exportations 
indirectes (biens et services 
produits par d'autres sociétés). La 
liste des produits ad missibles est la 
même que celle concernant le 
programme EXIM avant expédition 
(Circulaire  n° 006/2016).  Le financement a la même durée que celle 
du programme EXIM avant expédition 
ordinaire. Il couvre jusqu'à 70% de la 
valeur des exportations. Pour en béné ficier 
automatiquement, les produits doivent 
atteindre un indice de nationalisation 
déterminéb, être agréés dans le cadre du 
programme FINAME de la BNDESc, ou 
encore remplir les critères du PPB.d Taux d'intérêt: identiques à 
ceux appliqués au 
programme EXI M avant 
expédition.  
EXIM – Programme avant expédition "Innovator" (Circulaire n°  003/2017 du 06/01/2017 de la BNDES)  
Finance les MPME innovantes 
établies au Brésil qui exportent 
leurs propres produits et services 
des TI. Pour être qualifiées 
d'innovante s, les entreprises 
doivent remplir divers critères.  Le financement couvre jusqu'à 70% de la 
valeur des exportations et est accordé pour 
une durée pouvant atteindre 36  mois. Pour 
en bénéficier automatiquement, les produits 
doivent atteindre un indice de 
nationalisation déterminéb, être agréés dans 
le cadre du programme FINAME de la 
BNDESc, ou encore remplir les critères du 
PPB.d Taux d'intérêt: TJLP + 
marge de la BNDES (2,1%) 
+ marge de l'administrateur 
de crédit.  
EXIM – Programme automatique (Circulaire n°  009/2015 du 24/08/2015 de la BNDES)  
Finance l'exploitation commerciale 
des produits brésiliens à l'étranger 
(après leur expédition) par 
l'intermédiaire d'un réseau de 
banques agréées en Amérique latine 
et en Afrique. Les biens 
d'équipement et de consomma tion 
sont admissibles.  Le financement couvre jusqu'à 100% de la 
valeur des exportations. Montant maximum 
alloué par crédit: 10  millions de $EU. Durée 
de financement: jusqu'à 5  ans. Taux d'intérêt: LIBOR + 
marge de la BNDES (de 
0,4% à 1,35% par an, selon 
le risque politique présenté 
par le pays importateur) + 
marge des institutions 
financières intermédiaires 
brésiliennes et étrangères.  
EXIM – Programme après expédition (Circulaire n°  008/2015 du 27/07/2015 de la BNDES et annexes)  
Finance l'exploitation co mmerciale à 
l'étranger de produits et services 
brésiliens. Peut être octroyé à 
l'importateur par l'intermédiaire de 
l'exportateur (crédit au fournisseur) 
ou directement à l'importateur 
(crédit à l'acheteur). La liste des 
produits admissibles est le même 
que pour le programme EXIM de 
crédit avant expédition (Circulaire 
n° 006/2016). Les services 
admissibles incluent les services liés 
à l'exportation des produits 
qualifiés, les services de 
construction et d'ingénierie et les 
services de maintenance et de 
réparation d'aéronefs.  Financement pour une période maximale de 
15 ans, couvrant jusqu'à 100% de la valeur 
des exportations (85% pour les aéronefs et 
les exportations connexes). Pour en 
bénéficier automatiquement, les produits 
doivent atteindre un indice de 
nationalisation déterminéb, être agréés dans 
le cadre du programme FINAME de la 
BNDESc, ou encore remplir les critères du 
PPB.d Pour les services de construction et 
d'ingénierie, il faut un certain pourcentage 
de produits d'origine brésilienne par rapport 
à la valeur totale des exportations 
financées, à déterminer par la BNDES au 
cas par cas. L'entreprise concernée doit 
avoir son siège et son administration au 
Brésil.  Taux d'intérêt/d'escompte: 
(LIBOR, bons du Trésor 
américains, courbe des 
rendements de la z one euro 
ou EURIBOR) +  marge de la 
BNDES (au moins 1,5% par 
an) + prime de risque. La 
BNDES perçoit aussi des 
frais de gestion (jusqu'à 1% 
du montant versé) et une 
commission d'engagement 
(jusqu'à 0,5% par an du 
solde créditeur non utilisé). 
La banque inte rmédiaire 
perçoit des frais de gestion 
(jusqu'à 1% du montant 
versé).  
a Depuis septembre  2016, la BNDES définit les MPME comme des entreprises dont les recettes 
d'exploitation annuelles brutes ne dépassent pas 300  millions de R$. Ce seuil était fixé aupar avant à 
90 millions de R$. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 200 - 
  b Indice de nationalisation: mesure utilisée par la BNDES pour déterminer la teneur en éléments 
nationaux d'un produit. Cet indice peut être exprimé en valeur ou en poids. Pour plus de précisions, 
consulter l'adresse suivante: "http://www.bndes.gov.br/wps/wcm/connect/site/2a2750df -1a44-
46b7-92b1-
17dd83e4aee4/regulament o_credenciamento.pdf?MOD=AJPERES&CVID=lr.Xpz7&CVID=lr.Xpz7 ". 
c Pour être agréés dans le cadre du FINAME, les produits doivent, entre autres choses, atteindre un 
indice de nationalisation d'au moins 60% en poids ou 50% en valeur (réduction temporaire jusqu 'au 
30 juin 2017).  
d Les critères du  PPB consistent en un ensemble d'étapes de fabrication prédéfinies qui doivent être 
réalisées au Brésil pour que le produit puisse bénéficier d'incitations fiscales (paragraphe  3.3.1.1).  
e Le taux d'intérêt à long terme (TJLP) est fixé par le Conseil monétaire brésilien sur la base des 
objectifs d'inflation et d'une prime de risque. Il est publié chaque trimestre par la Banque centrale 
du Brésil. Il était de 7% par an au deuxième trimestre de 2017.  
f Le taux d'intérêt fix e avant expédition (TJFPE) est fixé chaque trimestre par la BNDES pour 
application au x crédit s à l'exportation libellé s en dollars de façon à refléter les frais de financement 
extérieur de la BNDES. Il était de 4,544392% par an pour la période allant du 16  janvier au 
15 avril 2017.  
g Le taux SELIC est le taux de financement à un jour fixé quotidiennement par la Banque centrale du 
Brésil.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 201 - 
  Tableau A3. 2 Principau x programmes d'incitations du gouvernement fédéral, 2017  
Description  Bénéficiaires  Total des 
recettes 
sacrifiées entre 
2013 et 2016  
(millions  
de R$)a 
Programme de soutien au développement technologique de l'industrie des semi -conducteurs 
(PADIS)  
 Taux d'imposition nul aux fins du PIS, de 
la COFINS et de l'IPI pour les machines, 
appareils et équipements d'origine 
nationale ou importés devant être 
incorporés dans des actifs fixes. 
Date d'expiration: 22/01/2022.  Fabricants de semi -conducteurs et de 
disposi tifs d'affichage qui investissent au 
moins 5% de leurs recettes brutes provenant 
du marché national dans la R &D. 341,3  
Programme de développement technologique de l'industrie des matériels pour la télévision 
numérique (PATVD)  
 Taux d'imposition nul aux f ins de l'IPI, du 
PIS, de la COFINS et de la CIDE pour les 
ventes d'émetteurs et les paiements 
effectués à l'étranger pour des biens 
d'équipement et pour l'utilisation de 
technologies ou de logiciels. 
Date d'expiration: 22/01/2017.  Sociétés investissant dan s la R &D et 
fabriquant des émetteurs.  3,3 
Régime spécial d'incitations pour le développement des infrastructures (REIDI)  
 Suspension du PIS et de la COFINS pour 
les achats de machines et d'équipements 
destinés à être incorporés dans des 
travaux d'infrast ructure en tant qu'actifs 
fixes.  Sociétés construisant des infrastructures pour 
le transport, l'énergie (électricité et gaz), 
l'assainissement de base et l'irrigation.  9 100,0  
Régime fiscal spécial de l'industrie de la défense (RETID)  
 Suspension du PIS , de la COFINS et de 
l'IPI pour les importations effectuées par 
les bénéficiaires du régime RETID et pour 
les ventes des fournisseurs nationaux à 
ces bénéficiaires. 
Date d'expiration : 22/03/2017.  Sociétés admises à bénéficier du régime 
RETID, ainsi que leu rs fournisseurs d'intrants 
et de services.  192,0  
Régime fiscal spécial pour la modernisation et l'agrandissement des ports (REPORTO)  
 Exonération de l'IPI, de la COFINS, du 
PIS et des droits d'importation (dans le 
cas des marchandises sans équivalent 
national) à l'achat de machines et 
d'équipements. Date 
d'expiration:  31/12/2020.  Opérateurs, concessionnaires et utilisateurs 
de ports, concessionnaires de chemins de fer 
et sociétés de dragage.  812,0  
Régime spécial de l'industrie aéronautique nationale (RET AERO)  
 Suspension du PIS et de l'IPI pour les 
ventes nationales et les importations de 
certaines marchandises.  Sociétés qui fabriquent des intrants ou qui 
fournissent des services technologiques à des 
bénéficiaires du régime RETAERO pour la 
production, la  modernisation, la maintenance 
ou la réparation d'aéronefs.  1 265,0  
Renforcement des capacités et amélioration de la compétitivité dans le domaine des TI ( Lei da 
informática ) 
 Réduction des taux de l'IPI pour les 
produits des TI fabriqués selon un PPB 
prédéfini.  Secteurs de l'informatique, de 
l'automatisation, des télécommunications, de 
la microélectronique, des logiciels et des 
services techniques.  54,3 
Loi sur les innovations  
 Réduction de moitié des taux de l'IPI 
pour les machines, équipements, 
appar eils et instruments visés. Taux nul 
de l'impôt sur le revenu pour les 
paiements effectués à l'étranger pour 
l'acquisition/le maintien de DPI. Permet 
diverses réductions de l'assiette fiscale 
(dépenses déductibles, amortissements 
dans la même année et amort issements 
accélérés).  Entreprises investissant dans la R &D dans le 
domaine technologique.  .. WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 202 - 
  Description  Bénéficiaires  Total des 
recettes 
sacrifiées entre 
2013 et 2016  
(millions  
de R$)a 
Programme pour l'inclusion numérique  
 Exonération du PIS et de la COFINS pour 
les ventes de produits numériques 
(ordinateurs, tablettes, smartphones, 
routeurs, p ar exemple) fabriqués selon 
un PPB. Date d'expiration: 31/12/2018.  Détaillants brésiliens de certains produits 
numériques.  19 000 
.. Non disponible.  
a Projections du budget fédéral annuel.  
Source:  RENAI et RFB, projections du budget annuel ( Demonstrativ o dos Gastos Tributários, PLOA ). WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 203 - 
  Tableau A4. 1 Soutien interne à l'agriculture  notifié à l'OMC , 2014/ 15 
(Milliers de $EU)  
MGS par produit  177 932,7  En deçà du niveau de minimis  de 10%  
 Cacao  1,7  Oui 
 Café 21 623,8  Oui 
 Haricots comestibles  62 716,8  Oui 
 Raisins  3 850,9  Oui 
 Maïs 68 125,0  Oui 
 Sucre de canne  13 446,5  Oui 
 Blé 8 168,0  Oui 
MGS autre que par produit  1 724 558,8   
 Crédit à la production et à la 
commercialisation ne visant pas des produits 
déterminé s 726 770,0   
 Programmes de rééchelonnement des dettes  941 506,6   
 Programmes d'assurance  56 282,2   
MGS totale  1 902 491,5   
Aide relevant de la "Catégorie verte"  1 634 416,9   
 Recherche  82 149,4   
 Lutte contre les parasites et les maladies  16 032,5   
 Services de formation  4 700,3   
 Services de vulgarisation et de consultation  57 585,3   
 Services d'inspection  149,6   
 Services de commercialisation et de promotion  3 529,8   
 Services d'infrastructure  30 388,5   
 Organisation agraire  32 602,1   
 Détention de stocks publics à des fins de 
sécurité alimentaire  123 564,3   
 Aide alimentaire intérieure  1 165 817,7   
 Programme de garantie agricole de l'État  177 897,6   
Aide au titre du traitement spécial et 
différencié  1 312 521,7   
 Fonds destinés à l'acquisition d'intrants 
variables  132 198,8   
 Fonds destinés aux investissements agricoles  1 152 817,2   
 Programmes de rééchelonnement des dettes  27 505,7   
Aide totale notifiée  4 849 430,1   
Source:  Document de l'OMC  G/AG/N/BRA/41 du  27 octobre  2016.  
   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 204 - 
 
Tableau A4. 2 Accords de transport aérien du Brésil et actions connexes, 2016  
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Albanie (accor d de services aériens signé le 04/11/2015)   x   x x     x  x  x x 
Angola (signé le 16/12/1993; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
18/03/2009)  16/12/1983     x x   x     x x x 
Argentine (signé le 02/06/1948; négociati ons relatives à 
un nouvel accord de services aériens engagées le 
19/10/2006)  30/06/1967  x   x x   x     x x x 
Aruba (mémorandum d'accord signé le 23/06/2006; 
nouvel accord de services aériens signé le 16/09/2014)   x   x x     x  x  x x 
Australie (signé l e 21/04/2010; mémorandum d'accord 
signé le 08/07/2008)   x   x x   x     x x x 
Autriche (signé le 16/07/1993; mémorandum d'accord 
signé le 15/11/1995)  10/10/1995  x   x x x       x x x 
Azerbaïdjan (négociations engagées le 10/12/2012)      x x     x  x  x x 
Bahreïn (négociations engagées le 01/07/2010)   x   x x     x  x  x x 
Bahamas (signé le 07/12/2016)   x   x x     x  x  x x 
Barbade (signé le 26/04/2010; mémorandum d'accord 
signé le 19/05/2005)   x    x x       x x x 
Belgique (signé le 04/10/2009; mémor andum d'accord 
signé le 20/05/2008)  22/09/2011  x   x x   x     x x x 
Bénin (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 07/12/2016 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 
Bolivie, État plurinational de (sig né le 02/06/1951; 
nouveau mémorandum d'accord signé le 02/09/2004)  18/06/1954  x    x x       x x x 
Botswana (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 08/12/2016 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Burkina Faso (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 18/04/2012 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 205 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Cameroun (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 19/01/2006 et mémorand um 
d'accord signé le même jour)   x    x   x     x x x 
Canada (signé le 15/05/1986; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
18/02/2011 et mémorandum d'accord signé le même 
jour) 09/03/1990  x   x x     x  x  x x 
Cabo Verde  (signé le 29/07/2004; mémorandum d'accord 
signé le 05/09/2013, nouvel accord de services aériens 
signé le 31/10/2016)  13/03/2008  x   x x     x  x  x x 
Chili (signé le 30/07/2009; mémorandum d'accord signé 
le 13/05/2010)  11/01/2011  x   x x     x  x  x x 
Chine (signé le 11/07/1994; mémorandum d'accord signé 
le 30/05/2006)  16/02/1998  x   x x   x     x x x 
Colombie (négociations engagées le 28/05/2009; 
négociations relatives à un nouvel accord de services 
aériens engagées le 14/11/2011 et mémorandum 
d'accor d signé le même jour)  02/07/1975  x   x x   x     x x x 
Congo, Rép . dém. du (négociations relatives à un accord 
de services aériens engagées le 10/12/2013 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Costa Rica (signé le 22/09/1997; n égociations relatives à 
un nouvel accord de services aériens engagées le 
22/02/2011 et mémorandum d'accord signé le même 
jour)  x   x x     x  x  x x 
Cuba (négociations engagées le 27/05/1998; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens engagées 
le 25/02/2011 et mémorandum d'accord signé le même 
jour) 17/05/2000     x x     x   x x x 
Curaçao (négociations engagées le 01/07/2011; nouvel 
accord de services aériens signé le 03/12/2013; nouveau 
mémorandum d'accord signé le 20/05/2015)   x   x x     x  x  x x 
République dominicaine (négociations engagées le 
07/08/2009; actualisation par échange de correspondance 
en juin  2011)   x   x x     x  x  x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 206 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Équateur (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 19/04/2012 et mémor andum 
d'accord signé le même jour; accord de services aériens 
signé le 02/05/2013)   x   x x     x  x  x x 
Égypte (négociations engagées le 24/06/2005; nouveau 
mémorandum d'accord signé le 22/10/2015)   x   x x   x     x x x 
Éthiopie (négociations engagées  le 01/07/2010; accord de 
services aériens signé le 24/05/2013)   x   x x     x   x x x 
France (signé le 29/10/1965; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
13/03/2008; actualisation par échange de correspondance 
en juin  2012) 19/02/1967  x   x x   x     x x x 
Allemagne (signé le 29/08/1957; négociations relatives à 
un nouvel accord de services aériens engagées le 
23/11/2007)  15/08/1964  x   x x   x     x x x 
Ghana (accord de services aériens signé le 12/04/2005; 
nouveau mé morandum d'accord signé le 29/06/2010)   x   x x     x   x x x 
Grèce (négociations relatives à un accord de services 
aériens signé le 18/03/1997 et mémorandum d'accord 
signé le même jour)   x   x  x       x x x 
Guatemala (négociations relatives à un accor d de services 
aériens engagées le 08/11/2012 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Guyana (signé le 10/05/1974; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
08/12/2016 et mémorandum d'accord signé l e même 
jour) 04/03/1975  x   x x     x  x  x x 
Guinée, République de (négociations relatives à un accord 
de services aériens engagées le 08/12/2016 et 
mémorandum d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 
Guinée -Bissau (mémorandum d'accord signé l e 
21/10/2015)      x x        x x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 207 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Hong Kong, Chine (signé le 06/09/1991; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens engagées 
le 22/10/2015 et mémorandum d'accord signé le même 
jour) 04/07/1994  x   x x   x    x  x x 
Hongrie (signé le 0 3/04/1997)  16/07/1999      x x       x x x 
Islande (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 01/07/2010 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Inde (signé le 10/09/2006; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
04/05/2010 et mémorandum d'accord signé le même 
jour)  x   x x     x   x x x 
Iraq (signé le 21/01/1977)  12/12/1979       x       x x x 
Israël (signé le 22/07/2009; négociations relatives à un 
nouvel accord de serv ices aériens engagées le 
22/10/2015 et mémorandum d'accord signé le même 
jour)  x   x x   x     x x x 
Italie (actualisation par échange de correspondance en 
novembre  2010)  10/09/1952     x x     x   x x x 
Côte d'Ivoire (négociations engagées le 07/08/1986 ; 
négociations relatives à un nouvel accord de services 
aériens engagées le 11/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 
Jamaïque (mémorandum d'accord signé le 12/12/2013; 
accord de services aériens signé le 13/02/2014)   x   x x     x  x  x x 
Japon (accord de services aériens signé le 14/12/1956; 
mémorandum d'accord signé le 10/04/2014)  28/11/1962  x   x x   x     x x x 
Jordanie (signé le 05/11/1975; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
09/12/2012 et mémorandum d'accord signé le même 
jour) 12/08/1976  x   x x     x  x  x x 
Liban (signé le 04/02/1997; mémorandum d'accord signé 
le 08/02/1995)  23/04/1998  x    x x       x x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 208 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Kenya (accord de services aériens signé le 14/09/2010; 
négociations  relatives à un nouvel accord de services 
aériens engagées le 10/09/2010 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)  06/06/2016  x   x x     x  x  x x 
Corée, Rép . de (signé le 11/08/1992; négociations 
relatives à un nouvel accord de services aériens engagée s 
le 24/04/2009)  31/05/1995  x   x x     x  x  x x 
Koweït (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 22/07/2010 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Luxembourg (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 28/08/2008 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x   x     x x x 
Macao (signé le 15/07/1994)  08/02/1996  x   x x x       x x  
Malaisie (signé le 18/12/1995)  05/10/1998  x    x x       x x x 
Maurice (mémorandum d'acco rd signé le 07/12/2016)      x x     x   x x x 
Mexique (signé le 26/05/1995; mémorandum d'accord 
signé le 26/01/2011 et nouvel accord de services aériens 
signé le 26/05/2015)  16/06/1996  x   x x   x    x  x x 
Maroc (négociations relatives à un nouvel accor d de 
services aériens engagées le 11/09/2009 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)  07/03/1979     x x   x     x x x 
Mozambique (accord de services aériens signé le 
17/06/2010; mémorandum d'accord signé le 04/06/2009)   x   x x   x     x x x 
Namibie (n égociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 12/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Pays-Bas (signé le 06/07/1976; actualisation par échange 
de correspondance en juillet  2011)  12/12/1977  x   x x x       x x x 
Nouvelle -Zélande (signé le 18/06/1996; mémorandum 
d'accord signé le 12/12/2012 et nouvel accord de services 
aériens signé le 11/03/2013)  29/10/1998  x   x x     x  x  x x 
Nigéria (signé le 06/09/2005; nouveau mémorandum 
d'accord signé le 08/1 2/2016)  25/09/2008     x x     x   x x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 209 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Oman (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 01/07/2010 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Panama (accord de services aériens signé le 25/05/2007; 
actualis ation par échange de correspondance en 
juillet  2014)  11/01/2010  x   x x     x  x  x x 
Paraguay (signé le 20/12/1952; nouvel accord de services 
aériens signé le 08/06/2016)  20/05/1954  x   x x     x  x  x x 
Pérou (signé le 11/12/2009; nouveau mémorandum 
d'accord signé le 15/08/2008)  21/08/1957  x   x x   x  x  x  x x 
Philippines (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 20/05/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x   x    x  x x 
Pologne (signé le 13/03/2000; actua lisation par échange 
de correspondance en avril  2001)  14/11/2007     x x x       x x x 
Portugal (signé le 11/11/2002; actualisation par échange 
de correspondance en juin  2012)  08/03/2007  x   x  x       x x x 
Qatar (négociations engagées le 04/05/2006; 
mémorandum d'accord signé le 30/06/2010)   x   x x     x  x  x x 
Fédération de Russie (signé le 22/01/1993; mémorandum 
d'accord signé le 14/02/2008 et négociations relatives à 
un nouvel accord de services aériens engagées le 
09/02/2011)  07/11/1995     x x     x   x x x 
Arabie saoudite (accord de services aériens signé le 
14/04/2015)      x x     x   x x x 
Scandinavie (Danemark, Norvège et Suède) (signé le 
18/03/1969)  
- Danemark (actualisation par échange de correspondance 
en décembre  2010)  
- Norvège (mémorandu m d'accord signé le 20/10/2015)  
- Suède (actualisation par échange de correspondance en 
décembre  2010)   
19/02/1970  
 
08/12/1969  x   x  x       x x x 
Sénégal (accord de services aériens signé le 16/05/2007; 
mémorandum d'accord signé le 28/04/2006)  06/11/200 9 x   x x   x     x x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 210 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Serbie (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 19/10/2015 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 
Seychelles (mémorandum d'accord signé le 12/12/2013; 
accord de services aérien s signé le 19/05/2015)   x   x x     x  x  x x 
Sierra Leone (négociations relatives à un accord de 
services aériens engagées le 12/12/2012 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Singapour (signé le 25/11/2008; négociations relat ives à 
un nouvel accord de services aériens engagées le 
27/06/2008; mémorandum d'accord signé le 29/06/2010)  02/09/1999  x   x x     x  x  x x 
Saint-Martin (partie néerlandaise) (négociations relatives 
à un accord de services aériens engagées le 11/12/2013  
et mémorandum d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Afrique du Sud (signé le 26/11/1996; mémorandum 
d'accord signé le 27/05/2008)  17/10/2001  x   x x   x     x x x 
Espagne (signé le 28/11/1949; négociations relatives à un 
nouvel accord de s ervices aériens engagées le 
13/07/2007; actualisation par échange de correspondance 
en juillet  2010)  11/03/1954  x   x x   x     x x x 
Sri Lanka (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 08/08/2014 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Soudan (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 10/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Suriname (signé le 28/01/1980; négociations relatives à 
un nouvel ac cord de services aériens engagées le 
21/08/2009 et mémorandum d'accord signé le même 
jour) 13/07/1983  x   x x   x  x  x  x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 211 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Suisse (signé le 29/07/1998; nouvel accord de services 
aériens signé le 08/07/2013)  02/01/2001  x   x x     x  x  x x 
Tanzanie (né gociations engagées le 30/08/1989; 
négociations relatives à un nouvel accord de services 
aériens engagées le 10/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Thaïlande (signé le 21/03/1991)  22/06/1994  x     x       x x x 
Trinité-et-Tobago (signé le 23/07/2008; mémorandum 
d'accord signé le 01/12/2005)   x    x   x     x x x 
Togo (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 12/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Turqui e (signé le 21/09/1950; négociations relatives à un 
nouvel accord de services aériens engagées le 
11/05/2006; mémorandum d'accord signé le 19/10/2015)  29/03/1952  x   x x     x   x x x 
Ukraine (accord de services aériens signé le 13/12/1996; 
négociations r elatives à un nouvel accord de services 
aériens engagées le 02/12/2009 et mémorandum 
d'accord signé le même jour; mémorandum d'accord 
signé le 19/02/2008)   x   x x   x     x x x 
Émirats arabes unis (négociations relatives à un accord de 
services aériens e ngagées le 09/06/2004; mémorandum 
d'accord signé le 30/06/2010)   x   x x     x  x  x x 
Royaume -Uni (signé le 31/10/1946; négociations relatives 
à un nouvel accord de services aériens engagées le 
22/10/2008; actualisation par échange de correspondance 
en octobre  2010)  18/08/1950  x   x x     x   x x x 
États-Unis (nouvel accord de services aériens et 
mémorandum d'accord signés le 19/03/2011)  07/02/1992  x   x x     x   x x x 
Uruguay (signé le 10/03/2009; mémorandum d'accord 
signé le 11/07/2012)  11/01/2011  x   x x     x  x  x x 
Venezuela, République bolivarienne du (accord de services 
aériens signé le 30/09/2008; mémorandum d'accord 
signé le 07/08/2008)  10/10/1991  x   x x   x     x x x   
  WT/TPR/S/358/Rev.1 • Brésil  
- 212 - 
 
Partenaire (signature)  Entrée en 
vigueur  Droits de trafic 
(libertés)  Coopérationa/ 
désignations multiplesb Tarification  Capacité  5ème 
7ème 
cabotage  
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples  
Double 
approbation  
Double 
désapprobation  
Pays d'origine  
Tarification par 
zone  
Tarification 
libre 
Détermination 
préalable  
Libre 
détermination  
Autre  
Clause de refus  
Statistiques  
Viet Nam (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées  le 22/10/2015 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)      x x     x  x  x x 
Yémen (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 03/07/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Zambie (négociations re latives à un accord de services 
aériens engagées le 10/12/2013 et mémorandum 
d'accord signé le même jour)   x   x x     x  x  x x 
Zimbabwe (négociations relatives à un accord de services 
aériens engagées le 11/03/2010 et mémorandum 
d'accord signé le même j our)  x   x x     x  x  x x 
a Les compagnies aériennes d'une partie peuvent signer des accords de partage de code et d'autres accords de coopération avec l es compagnies aériennes de l'autre 
partie ou avec des compagnies aériennes de pays tiers.  
b Les part ies peuvent accorder à plus d'une compagnie aérienne l'autorisation d'exploiter les droits convenus.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par l'ANAC.  
 
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