ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TRIMS/W/103 
4 de septiembre de 2012 
 
 (12-4758) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original: inglés 
 
 
 
CHINA - MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO 
EN EL SECTOR DEL ACERO 
 
Preguntas de los Estados Unidos 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 31 de agos to de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
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  Las obligaciones de China en la esfera de las medidas en materia de inversiones relacionadas 
con el comercio se rigen por el Acuerdo sobre l as MIC, según se detalla en la parte pertinente del 
Protocolo de Adhesión de China: 
 
"En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin 
recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  China eliminará y 
dejará de aplicar las prescripciones des tinadas a mantener el equilibrio comercial 
y cambiario, las prescripciones de cont enido nacional y las prescripciones sobre 
exportación o resultados hechas efectivas mediante leyes, reglamentos y demás medidas.  Además, China no hará cumplir la s disposiciones de los contratos que 
impongan requisitos de este tipo.  Sin perjui cio de las disposiciones pertinentes del 
presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro 
medio de aprobación de las importaciones,  así como el derecho de importación o 
de inversión, por las autoridades nacional es y subnacionales, no se condicione al 
hecho de que existan o no proveedores nacionales competidores de tales productos, o a prescripciones sobre result ados de cualquier tipo, tales como 
prescripciones de contenido nacional, compensaciones, transferencia de 
tecnología, resultados de exportación o a la realización de actividades de 
investigación y desarrollo en China ." 
  Antes y después de su adhesión, China revi só muchas leyes y reglamentos aplicables a las 
empresas con inversión extranjera para eliminar prescripciones en materia de resultados de 
exportación, contenido nacional, equilibrio cambiari o y transferencia de tecnología con arreglo al 
Acuerdo sobre las MIC y otros Acuerdos de la OM C, así como a su Protocolo de Adhesión.  Sin 
embargo, al parecer algunas leyes y reglamentos revi sados han seguido "alentando" la transferencia de 
tecnología o el uso de contenido nacional sin ex igirlos formalmente.  Ad emás, incluso cuando las 
leyes y reglamentos no lo alientan expresamente, empresas de los Estados Unidos y otros Miembros 
han informado constantemente de que algunos funcionarios  públicos chinos, que por lo general siguen 
teniendo amplias facultades discrecionales para el ex amen de las solicitudes de inversión, todavía G/TRIMS/W/103 
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  tienen en cuenta factores como la transferencia de  tecnología y el contenido nacional al decidir si 
autorizan o no una inversión.   Como ejemplo de estas políticas causantes de distorsión cabe citar las severas restricciones aplicadas por China a las inversion es extranjeras en su rama de producción de acero, que es el mayor 
mercado de producción y consumo de acero del mundo.  Entre otras restricciones, en el marco de sus 
Políticas de desarrollo de la rama de producción de hierro y acero para el undécimo quinquenio 
(11º Plan quinquenal para el acero) de 2005, China impone un límite del 50 por ciento a la participación de capital extranjero en toda la ra ma de producción de acero, exige que el Gobierno 
apruebe todas las inversiones extr anjeras en ese sector, prohíbe la inversión de empresas extranjeras 
en nuevos yacimientos y exige que las empres as extranjeras posean sus propias tecnologías 
patentadas.  Como norma general,  China  no permite que las empresas extranjeras controlen empresas 
nacionales de la rama de producción de acero.  En la práctica, este conjunto de prescripciones establece requisitos relativos a la transferencia de  tecnología para los inversores extranjeros en ese 
sector.  En 2011, el Ministerio de Industria y Tecnologías de la Información de China publicó el Plan 
de desarrollo para el 12º Programa quinquenal para la rama de produ cción de hierro y acero (12º Plan 
quinquenal para el acero), en el que se mantienen las restricciones a las inversiones de empresas 
extranjeras impuestas en 2005.  No obstante, el nuevo plan parece alentar a "los grupos de empresas 
extranjeras del sector del hierro y el acero con suficiente competitividad a nivel internacional a 
participar en fusiones y reorganizaciones de empresas chinas, así como en empresas mixtas y 
actividades de cooperación".  Al mismo tiempo, en la  Guía para las inversiones extranjeras en las 
ramas de producción de China de 2012 son muy pocas las actividades relacionadas con el sector del 
acero en las que se aliente la inversión extranjera.  La única producción directa de acero en la que se 
"alienta" esa inversión en la Guía es la de acero inoxidable de aleación de níquel.  1. Sírvanse explicar el motivo por el que se exig e a los inversores extranjeros en la rama de 
producción de acero que posean sus propias tecnologías patentadas. 
 2. Según se ha informado, China ha estado rechazando desde 2005 propuestas de inversión de 
empresas extranjeras en el sector del acero aleg ando que la transferencia de tecnología a los 
socios comerciales chinos era insuficiente.  Sírvanse explicar en qué modo la denegación del 
permiso de invertir sobre esa base es compatible  con el Protocolo de Adhesión de China.  
Sírvanse confirmar también que las empresas extranjeras del sector del acero pueden optar 
por invertir en China y conservar al mismo tie mpo el control de sus derechos de propiedad 
sobre tecnologías esenciales, sin riesgo de que se inmiscuya el Gobierno chino. 
 3. ¿Podría China citar ejemplos de nuevas inve rsiones o de aumentos de la inversión de 
empresas extranjeras en el sector del acero compatibles con las políticas del Gobierno chino 
en los últimos cinco años? 
 4. ¿Tiene China la intención de continuar limit ando la participación extran jera en empresas del 
sector del acero en China al 50 por ciento como máximo, a la par que exige a los productores extranjeros de acero que posean tecnologías propias patentadas? 
 
 El artículo 16 del 11º Plan qui nquenal para el acero prevé concesiones fiscales, tipos de 
interés reducidos y financiación de la investigación científica para las empresas que utilicen equipos 
fabricados en China.  El 12º Plan quinquenal pa ra el acero, no parece derogar ni modificar esta 
política, que parece fomentar el empleo de equipo s de fabricación nacional en detrimento de los 
importados. 
 5. ¿Continúa China exigiendo que, a fin de obt ener las concesiones fiscales, tipos de interés 
reducidos y financiación de la investigación científica que se describen en el artículo 16 del 
11º Plan quinquenal para el acero, los invers ores utilicen equipos fabricados en China?   G/TRIMS/W/103 
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  Sírvanse explicar en qué modo ese requisito es compatible con el Acuerdo sobre las MIC y el 
Protocolo de Adhesión de China. 
  En el 12º Plan quinquenal para el acero, Ch ina también establece objetivos en materia de 
sustitución de importaciones, al afirmar que "se llevará a cabo una producción en gran escala de 
productos que se importan en grandes cantidades, co mo el acero de alta resistencia y alta ductilidad 
para automóviles, las chapas de acero al silicio, etc.  Sus cuotas de mercado superarán el 90 por 
ciento;  el nivel de autoabastecimi ento alcanzará el 80 por ciento para los productos con un alto grado 
de elaboración, como el acero resistente a la corrosión para embarcaciones, las chapas para contenedores utilizados a baja temperatura y presión , los ejes y raíles de acero para trenes de alta 
velocidad y las tuberías para calderas de alta presión, entre otros". 
 6. ¿Aprobará China planes industriales para inve rsores extranjeros que permitan a las empresas 
adquirir libremente acero de todas las procedencias, incluido acero importado para productos con un alto grado de elaboración utilizados en embarcaciones, trenes, automóviles, centrales 
eléctricas, etc.? 
 7. ¿Cuáles serán las consecuencias para los inversores extranjeros en el sector del acero de 
China si tanto ellos como sus socios nacional es alcanzan los umbrales establecidos para los 
productos de acero con un alto grado de elabor ación de procedencia nacional que se indican 
en el párrafo 3 del artículo III del 12º Plan quinquenal para el acero? 
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