G/LIC/Q/EU/1  
8 de noviembre  de 2016 
(16-6150) Página: 1/5 
Comité de Licencias de Importación  Original:  inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - RÉGIMEN DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN DE ACERO  
PREGUNTAS FORMULADAS POR LA FEDERACIÓN DE RUSIA A LA UNIÓN EUROPEA  
EN RELACIÓN CON LA VIGILANCIA PREVIA DE LAS IMPORTACIONES DE  
DETERMINADOS PRODUCTOS SIDERÚRGICOS ORIGINARIOS  
DE DETERMINADOS TER CEROS PAÍSES  
La siguiente notificación , de fecha 3 de noviembre de 2016, se distribuye a petición de la 
delegación de la Federación de Rusia . 
 
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1.  La Unión Europea notificó al Comité de Licencias de Importación que, el 28 de abril de 2016, la 
Comisión Europea había establecido una vigilancia previa de las importaciones de productos 
siderúrgicos originarios de todos los países, con excepción de  Noruega, Islandia y Liechtenstein 
(véanse los documentos G/LIC/N/1/EU/8 y G/LIC/N/2/EU/8, de 31 de ma yo de 2016).1 En la 
notificación se indica que el procedimiento para el trámite de licencias de importación es 
automático y que tiene como  finalidad la obtención de  información estadística por anticipado sobre 
la intención de importar . 
2.  Sin embargo, los exp ortadores rusos han informado de que  se han encontrado con algunos 
problemas comerciales tras la entrada en vigor de ese procedimiento . Las consultas bilaterales con 
la Unión Europea  no han permitido disipar las preocupaciones con respecto a la aplicación de la 
medida . 
3.  A fin de precisar la finalidad y el funcionamiento de la medida, rogamos  a la Unión Europea que  
responda a las preguntas que se formulan a continuación . 
1  FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN DE ACERO  
4.  Antes de abordar las preocupac iones específicas suscitadas por  la medida y de formular 
preguntas a la luz de disposiciones específicas del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite 
de Licencias de Importación , desearíamos examinar  la cuestión de la finalidad de la medida . Según 
se indica en la notificación de la Unión Europea, la finalidad administrativa de esta es "[o]btener 
información estadística por anticipado sobre la intención de importar ". Parece que esta afirmación , 
sin ser falsa, no refleja la finalidad real de la medida  más que parcialmente . 
5.  En primer lugar , en el considerando (1) del preámbulo del Reglamento se indica que la medida 
se establece de conformidad con el artículo 10 del Reglamento (UE) 2015/478, de  11 de marzo 
de 2015, sobre el régimen común aplicable a las impo rtaciones , que crea un marco para la 
aplicación de las medidas de salvaguardia en la Unión Europea .2 Además, observamos que en el 
considerando ( 26) del preámbulo del Reglamento (UE) 2015/478 se establece la "lógica 
secuencial " de las medidas provisionales y de vigilancia previa "en relación con la adopción de 
medidas de salvaguardia definitivas " y se dispone que  "[s]e debe permitir a la Comisión la 
                                                
1 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 de la Comisión de 28 d e abril de  2016 por el que se someten 
a una vigilancia previa de la Unión las importaciones de determinados productos siderúrgicos originarios de 
determinados terceros países . 
2 Reglamento (UE) 2015/478 de 11 de marzo de  2015 sobre el régimen común aplicab le a las 
importaciones (versión codificada).  G/LIC/Q/EU/1  
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  adopción de medidas provisionales inmediatamente aplicables cuando un retraso en la imposición 
de medidas pued a causar un daño [...]" (sin cursiva s en el original ). 
6.  En segundo lugar , a lo largo del preámbulo se describen las amenazas que se ciernen 
actualmente sobre la industria siderúrgica de la Unión Europea a raíz de la crisis que afecta al 
mercado mundial del acero y en el considerando (12) se señalan varias de las causas 
fundamentales  de los problemas existentes, indicándose que "[e]s necesario disponer de unos 
datos comerciales rápidos y anticipados para hacer frente a la vulnerabilidad del mercado 
siderúrgic o de la UE ante los cambios repentinos de los mercados siderúrgicos mundiales ". 
7.  En tercer lugar , la Comisión Europea explica, en el considerando (21), que los productos 
originarios de Noruega, Islandia y Liechtenstein están excluidos porque "en principio l os miembros 
del [Espacio Económico Europeo ] no aplican medidas de defensa comercial  en sus relaciones 
mutuas " (sin cursiva s en el original ). 
8.  En cuarto lugar , cabe recordar que , el 17 de enero de 2002, las Comunidades  Europea s habían 
establecido un  sistema de vigilancia previa similar .3 Dos meses más tarde , el 28 de marzo 
de 2002, las Comunidades Europea s habían iniciado una investigación en materia de salvaguardias 
y, ese mismo día, habían adoptado medidas provisionales sobre la base de los datos recopilado s 
mediante vigilancia .4 
9.  Teniendo en cuenta lo anterior , consideramos que, en aras de la transparencia, la notificación 
de la Unión Europea podría reflejar la  finalidad de la  medida con mayor precisión si indicara , por 
ejemplo , que los datos recopilados med iante vigilancia previa podrían ser utilizados para la 
realización de investigaciones en materia de salvaguardias u otras investigaciones con fines de 
defensa comercial, o al menos para establecer la necesidad de iniciar esas investigaciones . 
10.  Pasamos ahora  a abordar determinadas cuestiones que preocupan a la Federación de Rusia en 
relación con disposiciones específicas del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación . 
2  PREGUNTAS DE CARÁCTER GENERAL  
11.  Sírvanse aclarar cuál es el valo r añadido de esta medida cuando las estadísticas comerciales 
oficiales están disponibles dentro de un breve plazo de tiempo  (por ejemplo , en la Federación de 
Rusia están disponibles en el plazo de un mes y medio ). 
12.  De conformidad con lo dispuesto en el artí culo 1 del Reglamento (UE) 2016/670 
"[e]l despacho a libre práctica en la Unión de determinados productos siderúrgicos  enumerados en 
el anexo I del presente Reglamento estará sujeto a una vigilancia previa de la Unión de 
conformidad con el Reglamento (UE) 2015/478 y el Reglamento (UE) 2015/755 . Esto se aplica a 
las importaciones cuyo peso neto sea superior a 2 .500 kilogramos ". En este caso, presentamos las 
preguntas siguientes : 
12.1 ¿Por qué la medida relativa a las licencias se aplica solamente a las impor taciones 
cuyo peso neto sea superior a 2.500 kg? 
12.2 Sírvanse especificar las razones por las cuales se ha elegido ese umbral de peso . 
13.  De conformidad con el párrafo 7 a) del artículo 2, "[s]in perjuicio de la posibilidad de efectuar 
cambios en las actuale s normas sobre importaciones o en las decisiones pertenecientes a algún 
acuerdo sobre contingentes y su gestión : a) el período de validez del documento de vigilancia o 
licencia queda fijado en cuatro meses  ...". 
13.1 ¿Por qué razón se limita el período de validez de la licencia ? 
                                                
3 Reglamento (CE) Nº 76/2002 de la Comisión, de 17 de enero de  2002, por el que se introduce una 
vigilancia comunitaria previa de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por los 
Tratad os CECA y CE, originarios de determinados terceros países.  
4 Véanse los documentos G/SG/N/6/EEC/1, G/SG/N/7/EEC/1, G/SG/N/11/EEC/1 (27 de marzo de  2002) 
y G/SG/N/8/EEC/1, G/SG/N/10/EEC/1 (11 de septiembre de  2002).  G/LIC/Q/EU/1  
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  14.  De conformidad con el artículo 6, "[e]l presente Reglamento se aplicará desde el día siguiente 
de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea  hasta  el 15 de mayo de 2020". 
14.1 Sírvanse explicar las razones por las que s e ha elegido ese período de aplicación del 
sistema . 
14.2 ¿Puede la medida prorrogarse más allá del 15 de mayo de 2020? 
15.  De conformidad con el párrafo 2 del artículo 4, "[l]os Estados miembros señalarán [ ...] cuando  
así proceda, los motivos en que se hayan b asado para negarse a expedir un documento de 
vigilancia ". Sin embargo, esta disposición no incluye una lista  exhaustiva de esos motivos . 
15.1 Sírvanse proporcionar una lista exhaustiva de los motivos por los que se puede 
denegar la concesión de una licenci a. 
3  OBLIGACIÓN DE PRESENTAR DOCUMENTOS ORIGINALES  
16.  Se nos ha informado de que las autoridades de los Estados miembros de la Unión Europea 
(de Italia, por ejemplo5) exigen frecuentemente la presentación de los originales de los contratos y 
otros documentos co merciales (con firmas y sellos originales ) como requisito previo para la 
concesión de documentos de vigilancia . Esta práctica no es conforme al artículo 2 f) del 
Reglamento  (UE) 2016/670, que dispone que "[e]l importador deberá también presentar pruebas 
comerciales de la intención de importar, tales como la copia del contrato de venta o compra o de 
la factura pro forma ". 
17.  Habida cuenta de lo anterior , rogamos a la Unión Europea que responda a las cuestiones 
siguientes : 
17.1 ¿Qué margen de discrecionalidad ti enen las autoridades de los Estados miembros p ara 
la aplicación de la medida ? 
17.2 ¿Cómo garantiza la Unión Europea que la medida se aplique de manera uniforme en 
su territorio ? 
17.3 Sírvanse indicar toda la gama  de "pruebas comerciales " que pueden ser exi gidas por 
las autoridades , señalando en particular si estas están autorizadas a solicitar los 
documentos originales . 
17.4 ¿De qué manera la obligación de proporcionar los documentos originales contribuye al 
buen funcionamiento del régimen de licencias, en  particular  teniendo en cuenta que, 
como ha indicado la Unión  Europea , este tiene por finalidad  "[o]btener información 
estadística por anticipado sobre la intención de importar "? 
17.5 ¿Debe el import ador presentar una nueva solicitud de documento de vigilan cia si el 
contrato se ha modificado y las modificaciones introducidas afectan a la información 
presentada en la primera solicitud ? 
4  OBLIGACIÓN DE PRESENTAR CÓDIGOS ADUANEROS DETALLADOS DE LOS PRODUCTOS 
IMPORTADOS  
18.  En el párrafo 6 c) 2) del artículo 2 del Reglamento (UE) 2016/670 se dispone que en la 
designación de las mercancías importadas debe especificarse el código TARIC . Recordamos que el 
párrafo 5 del artículo 1 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación  establece que , al solicitar una licencia, solo podrá exigirse la información 
"estrictamente necesaria " para el buen funcionamiento del régimen de licencias . 
                                                
5 Ministerio de Desarrollo Económico de I talia, Protocolo Nº 12326 de 5 de mayo de  2016.  G/LIC/Q/EU/1  
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  19.  Por consiguiente, rogamos a la Unión Europea  que aclare los siguientes puntos : 
19.1 ¿Exige la Unión Europea la pres entación de información sobre la clasificación aduanera 
de los productos importados al nivel de  10 dígitos ? Si no es el caso , indiquen el nivel 
de detalle del código TARIC exigido en virtud del párrafo 6 c) 2) del artículo 2 del 
Reglamento . 
19.2 ¿Cómo han de proceder los export adores con la solicitud cuando el contrato ya ha sido 
firmado pero a ún no se conoce el código TARIC exacto de los productos entregados ? 
19.3 ¿Por qué la información a nivel de 6 dígitos no es suficiente para "[o]btener 
información est adística por anticipado sobre la intención de importar "? 
5  DESCARTE DE UNA PRÁCTICA COMERCIAL NORMAL: SOLO SE AUTORIZAN LAS 
DIFERENCIAS DEL 5 % AL ALZA O A LA BAJA  
20.  Señalamos que en el párrafo 1 del artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/670 se limita al 5% la 
diferencia  de precio con respecto al precio indicado y se permite que la cantidad supere la cantidad 
indicada  en la licencia en un 5 % como máximo . Observamos a este respecto que en el párrafo 8 
del artículo 1  del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  se 
dispone que "[l]as importaciones amparadas en licencias no se rechazarán por variaciones de poca 
importancia del valor, la cantidad o el peso [ ...] compatibles con la práctica comercial normal " 
(sin cursiva s en el original ). 
21.  Por tanto, rogamos a la Unión Europea  que responda a las preguntas siguientes : 
21.1 ¿Por qué la Unión Europea  autoriza solamente diferencias del 5 % al alza o a la baja 
cuando los envíos que presentan diferencias del 10 % al alza o a la baja con respecto a 
las cantidades consignadas en los contratos constituyen una práctica normal en el 
comercio de los productos siderúrgicos ? 
21.2 ¿Por qué la Unión Europea permite que la cantidad total de las importaciones supere 
la cantidad indicada en el document o de vigila ncia en menos de un 5%? 
21.3 ¿Qué ocurre cuando el precio o la cantidad de productos que se despachan a libre 
práctica en la Unión Europea difiere n en más del 5% de las cifras  indicad as en el 
documento de vigilancia ? 
21.4 Si el despacho a libre práctica en  la Unión Europea no se autoriza debido a las 
diferencias de precio o de cantidad , ¿puede el importador volver a presentar una 
solicitud con el fin de obtener un documento de vigilancia modificado ? En caso 
afirmativo , sírvanse indicar cuánto tiempo se tard a en obtener una nueva licencia y 
qué cantidades deberán indicarse en la solicitud : la cantidad total de los productos 
expedidos sujetos a despacho de aduana o la  diferencia entre la cantidad real 
expedida  y la cantidad indicada en el documento de vigilanc ia emitido  anteriormente.  
6  CONCESIÓN DE PERMISOS DE IMPORTACIÓN EN UN PLAZO DE CINCO DÍAS  
22.  A veces, la entrega de productos siderúrgicos procedentes de fábricas rusas a los 
consumidores europeos se realiza en un máximo de entre dos y tres días, sobre todo cu ando se 
utiliza transporte por automóvil . Teniendo esto en cuenta , se nos ha informado de que, en algunos 
casos, la aprobación de las solicitudes de licencia tarda más tiempo que la entrega de los 
productos . 
23.  Observamos que en el párrafo 3 del artículo 2 del Reglamento  (UE) 2016/670 se dispone que 
el documento de vigilancia se expide en un plazo máximo de cinco días . 
24.  A ese respecto , agradeceríamos a la Unión Europea  que responda a las siguientes preguntas : 
24.1 ¿Cómo vela la Unión Europea por que el sistema de vigilancia previa no tenga efectos 
adversos en la entrega a corto plazo de los productos siderúrgicos ? G/LIC/Q/EU/1  
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  24.2 ¿Qué tipo de circunstancias  (por ejemplo, dificultades administrativas o de otra índole ) 
impiden a la UE acortar el plazo de cinco días para la a probación de la solicitud y 
establecer, por ejemplo, un plazo de entre dos y tres días , especial mente teniendo en 
cuenta que el objetivo declarado de la medida es simplemente "[o]btener información 
estadística por anticipado sobre la intención de importar "? 
7  PREGUNTAS ADICIONALES  
25.  ¿Qué función tendría la medida en la iniciación y la realización de investigaciones de defensa 
comercial y, en particular, en la imposición de medidas de salvaguardia preliminares ? 
26.  ¿Comparte la Unión Europea  la información recopilad a por medio de procedimientos de 
vigilancia previos con las empresas metalúrgicas nacionales, por ejemplo, para ayudarles a 
preparar sus solicitudes de investigaciones de defensa comercial o por cualesquiera otras razones ? 
8  CONCLUSIÓN  
27.  Esperamos con interés las respuestas por escrit o a las preguntas que se formulan en el 
presente documento . Invitamos también a la Unión Europea  a que prosiga la colaboración bilateral 
sobre esta cuestión.  
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