WT/REG324/2  
16 de septiembre  de 2016 
(16-4919) Página: 1/5 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PANAMÁ Y LOS ESTADOS UNIDOS  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de septiembre de 2016, se distribuye a petición de 
las delegaciones de Panamá y los Estados Unidos.  
 
_______ ________  
 
 
 En el presente documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes y las 
respuestas que estas han presentado.  
 
 
Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
 
Comercio de mercancías  
 
1.1.  Párrafo 1.3 : ¿Podrían las Partes explicar cuáles s on las posibles causas de la 
tendencia general descrita en relación con el comercio de mercancías (a saber, la 
disminución de las exportaciones de Panamá, en especial en 2015)?  
 El comercio mundial nominal y el comercio estadounidense se redujeron en 2015 como 
consecuencia de la desaceleración del crecimiento real del comercio, la disminución de los precios 
de los productos básicos y las fluctuaciones de los tipos de cambio . Las importaciones 
estadounidenses de mercancías y servicios procedentes del resto d el mundo disminuyeron 
un 3,1% en 2015, y las importaciones de mercancías, tomadas por sí solas, disminuyeron 
un 4,3%. El descenso de las importaciones de mercancías procedentes de Panamá (5,4 %) es 
acorde con el de las importaciones estadounidenses proceden tes del resto del mundo . La mayor 
disminución se observ ó en los productos estadounidenses devueltos, que superó con creces la 
disminución total de las importaciones, probablemente como consecuencia de la terminación del 
canal.  
 
Adicionalmente, esto coincid ió con las afectaciones climáticas a la producción agropecuaria y 
pesquera panameña, así como con la apreciación del dólar de los Estados Unidos, que le resta 
competitividad en el mercado a dichas exportaciones.  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancí as 
Derechos y cargas a la importación y restricciones cuantitativas  
Eliminación de aranceles  
 
1.2.  Según la presentación fáctica, "un arancel puede incrementarse al nivel establecido 
en la lista, tras una reducción unilateral, o cuando sea autorizado por el Órg ano de 
Solución de Diferencias de la OMC" . Esta oración refleja las disposiciones siguientes del 
artículo 3.3 del Acuerdo:  WT/REG324/2  
- 2 - 
   "Para mayor certeza, una Parte podrá:  
 
a) incrementar un arancel aduanero al nivel establecido en su Lista al 
Anexo  3.3, tras una re ducción unilateral ; o 
b) mantener o aumentar un arancel aduanero cuando sea autorizado por el 
Órgano de Solución de Controversias de la OMC."  
 
a. ¿Podrían las Partes explicar en qué circunstancias una de las Partes puede 
optar por reducir unilateralmente sus aranceles?  
b. ¿Podrían las Partes aclarar cómo funcionaría dicha reducción unilateral de los 
aranceles?  
c. ¿Podrían las Partes confirmar que todo posible aumento de un arancel 
aduanero efectuado por una de las Partes se realizará dentro de los límites de 
sus ara nceles consolidados?  
 Pueden darse diversas circunstancias en las que una de las Partes decida que le interesa 
aplicar, por un período de tiempo limitado, aranceles NMF a un tipo inferior al nivel establecido en 
su Lista al anexo 3.3 del Acuerdo . En el pár rafo 4 del artículo 3.3. se aclara que, tras esa 
reducción unilateral, una de las Partes puede incrementar un arancel aduanero al nivel establecido 
en su Lista (y también se explica que una de las Partes puede aumentar un arancel aduanero 
cuando sea autori zado por el Órgano de Solución de Diferencias  de la OMC) . Por consiguiente, el 
párrafo 4 del artículo 3.3. no presupone ni conlleva modificaciones de los aranceles de ninguna de 
las Partes . Las disposiciones que contemplan tales circunstancias no son única s; existen 
disposiciones similares en otros ALC, incluido el Acuerdo Económico y Comercial Global entre el 
Canadá y la Unión Europea.  
 
Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
Normas  
Obstáculos técnicos al comercio  
 
1.3.  Párrafo 3.25 : Según la presentación fáctica, las disposiciones OTC que contiene el 
Acuerdo van más allá de las disposiciones del Acuerdo OTC.  
 ¿Podrían las Partes explicar cuáles son las disposiciones OTC del Acuerdo que son 
OMC plus?  
 
 El capítulo del Tratado de Promoción Co mercial entre Panamá y los Estados Unidos (TPC) 
dedicado a los OTC aporta aclaraciones en las siguientes esferas, sobre la base de las disciplinas 
de la OMC en materia de OTC:  
 
1. Normas internacionales : El artículo 7.3 del TPC refuerza la Decisión del Com ité OTC de 
la OMC sobre los Principios para la elaboración de normas, guías  y recomendaciones 
internacionales (Decisión del Comité de 2000) y exige que las Partes apliquen los principios 
de dicha Decisión al determinar si existe alguna norma, orientación o  recomendación 
internacional.  
 
2. Trato nacional de las instituciones de evaluación de la conformidad : El párrafo 3 del 
artículo  7.5. del TPC obliga a las Partes a otorgar trato nacional a los organismos de 
evaluación de la conformidad, más allá de lo esta blecido e n el párrafo 4 del artículo 6  del 
Acuerdo OTC de la OMC . Además, el párrafo 1 del artículo 7.5. del TPC amplía la obligación 
establecida en el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo OTC de la OMC, en el que se dispone 
que "los Miembros se asegurarán  de que, cada vez que sea posible, se acepten los 
resultados de los procedimientos de evaluación de la conformidad de los demás Miembros", 
adoptando diversos métodos alternativos para facilitar la aceptación de los procedimientos 
de evaluación de la confor midad aplicados en el territorio de otra Parte.  
 WT/REG324/2  
- 3 - 
  3. Participación en la elaboración de normas : En el párrafo 1 del artículo 7.7., el TPC obliga a 
las Partes a permitir que personas de la otra Parte participen en el desarrollo de sus normas, 
reglamentos téc nicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.  
4. Transparencia : Las disposiciones del artículo 7.7 del TPC refuerzan las obligaciones de 
transparencia establecidas en el párrafo 9 del artículo 2 y en el párrafo 6 del artículo 5 del 
Acuerdo OTC de  la OMC . El artículo 7.7 del TPC exige que los reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad propuestos se notifiquen directamente a la 
otra Parte a través de los puntos de contacto (al mismo tiempo que se notifican a los 
Miembros d e la OMC), establece que las Partes deben conceder un plazo mínimo de 60 días 
para hacer comentarios acerca de las medidas propuestas, y exige que las Partes publiquen 
sus respuestas a los comentarios significativos que reciban, a más tardar en la fecha en  que 
publiquen el reglamento técnico o el procedimiento de evaluación de la conformidad final . El 
párrafo 7 del artículo 7.7. del TPC obliga también a las Partes a notificar inmediatamente al 
importador la detención de una mercancía en un puerto debido a u n incumplimiento 
detectado de un reglamento técnico.  
 
Medidas antidumping y compensatorias  
Párrafo 3.34 vinculado al párrafo 1.1  
 
1.4.  En el párrafo 1.1. se aclara que este Acuerdo sustituye a los regímenes 
preferenciales estadounidenses unilaterales de larga d ata ofrecidos a Panamá de 
conformidad con el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Ley de Recuperación 
Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA) y la Ley sobre Asociación Comercial de la 
Cuenca del Caribe (CBTPA).  
 En virtud del artículo 8.8 del A cuerdo, también descrito en la presentación fáctica, 
Panamá conserva determinados derechos en virtud de la legislación estadounidense con 
respecto a su designación de "país beneficiario" con arreglo a la Ley de Recuperación 
Económica de la Cuenca del Carib e a efectos de la excepción relativa a la acumulación 
para la determinación de la existencia de daño importante.  
 
 ¿Podrían las Partes aclarar cuáles son los derechos que conserva Panamá en virtud 
de la legislación estadounidense con respecto a su designac ión de país beneficiario con 
arreglo a la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe ? En particular, 
¿podrían las Partes aclarar el significado de "acumulación para la determinación de la 
existencia de daño importante"?  
 
 La legislación estadoun idense dispone que, al determinar la existencia de un daño grave o 
una amenaza de daño grave, la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos no 
evaluará acumulativamente el volumen y el efecto de las importaciones "procedentes de cualquier 
país considerado beneficiario de la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe a los 
efectos de formular una determinación relativa a ese país, pero el volumen y el efecto de las 
importaciones de la mercancía en cuestión procedentes de ese país pue den evaluarse de manera 
acumulativa con las importaciones de la mercancía en cuestión procedentes de cualquier otro país 
considerado país beneficiario".  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios  
 
1.5.  Habida cuenta de que en el artículo V del AGCS se dispon e que en los acuerdos no 
deberá establecerse la exclusión a priori  de ningún modo de suministro, ¿podrían las 
Partes aclarar cómo funciona la entrada temporal con fines de negocios en el marco del 
Acuerdo (dado que este no comprende ningún capítulo sobre e l movimiento temporal)?  
 El suministro de servicios con arreglo al modo 4 está amparado por el capítulo 11 del 
Acuerdo ( Comercio Transfronterizo de Servicios ). Las obligaciones del capítulo 11 -incluidas, entre 
otras, las obligaciones de acceso a los merca dos y trato nacional - son de aplicación con respecto al 
modo 4 . La obligación de trato nacional del capítulo 11 (artículo 11.2, que dispone la ausencia de 
medidas discriminatorias en el sentido del artículo XVII del AGCS) está sujeta a la consignación de 
las limitaciones sobre la base de una lista negativa. Las reservas con respecto a las medidas 
vigentes que no son compatibles con la obligación de trato nacional, consignadas en las listas de 
las Partes al Anexo I  del Acuerdo , están sujetas a un mecanismo d e statu quo y de irreversibilidad WT/REG324/2  
- 4 - 
  que prohíbe adoptar medidas nuevas o más discriminatorias y detecta automáticamente cualquier 
futura liberalización de las medidas discriminatorias vigentes no eliminadas en el marco del 
Acuerdo.  
 
Otras disposiciones en ma teria de inversiones  
 
1.6.  ¿Podrían las Partes aclarar si las disposiciones del Acuerdo relativas a la protección 
de las inversiones contienen alguna garantía sobre el derecho de los Estados a 
reglamentar por motivos legítimos de política pública?  
 El Acuerdo e stablece un nivel alto de protección de las inversiones, al tiempo que 
salvaguarda la facultad de los gobiernos de regular en interés público . Este objetivo se logra a 
través de diversas disposiciones complementarias : obligaciones sustantivas cuidadosament e 
formuladas para evitar interpretaciones excesivamente amplias o no deseadas , susceptibles de 
vulnerar los objetivos reglamentarios legítimos ; excepciones, si proceden, a las medidas 
reglamentarias, como las adoptadas por motivos cautelares ; procedimiento s de solución de 
diferencias entre inversionistas y el Estado, a fin de asegurar, entre otras cosas, que las Partes 
puedan supervisar de cerca constantemente la interpretación del Acuerdo ; y un preámbulo que 
establece que las Partes, al elaborar el Acuerdo , resolvieron conservar su flexibilidad para 
salvaguardar el bienestar público.  
 
1.7.  ¿Podrían las Partes aclarar si los inversionistas pueden recurrir a un procedimiento 
de solución de diferencias entre inversionistas y el Estado antes de establecer una 
presen cia comercial en el país anfitrión?  
 Las disposiciones del Acuerdo en materia de solución de diferencias entre inversionistas y el 
Estado permiten que un inversionista de una de las Partes someta a arbitraje una reclamación en 
la que se alegue que la otra Parte ha incumplido una obligación contraída en virtud de la sección A 
del capítulo sobre inversión del Acuerdo . Las obligaciones establecidas en esa sección comprenden 
las que se aplican únicamente con respecto a las inversiones cubiertas (es decir, las i nversiones ya 
establecidas en el territorio de la otra Parte), así como las obligaciones que se aplican con respecto 
al establecimiento o la adquisición de inversiones en el territorio de la otra Parte (por ejemplo, 
trato nacional, requisitos de desempeño) . En cualquier caso, para presentar una reclamación, el 
inversionista debe haber sufrido pérdidas o daños como consecuencia o a raíz de la medida que se 
alegue ha constituido un incumplimiento de las obligaciones establecidas en el capítulo sobre 
inversión . 
 
1.8.  ¿Podrían las Partes aclarar de qué forma el Acuerdo promueve la inversión 
sostenible y conductas empresariales responsables?  
 El Acuerdo contiene diversas disposiciones que son conformes con los objetivos de inversión 
sostenible y conductas empresariale s responsables . Entre ellas figuran las disposiciones del 
capítulo 18 por las que se obliga a las Partes a adoptar o mantener una legislación anticorrupción ; 
las disposiciones del capítulo 16 por las que se obliga a las Partes a adoptar y mantener leyes, 
reglamentos y prácticas relativos a los derechos laborales internacionalmente reconocidos ; y las 
disposiciones del capítulo 17 relativas al cumplimiento efectivo de las leyes ambientales y al 
fortalecimiento de la capacidad a través de la cooperación ambien tal para proteger el medio 
ambiente y promover el desarrollo sostenible.  
 
Contratación pública  
 
1.9.  Párrafo 5.10 : ¿Podrían las Partes proporcionar más información sobre las 
disposiciones relativas a la publicación (a saber, los plazos para la publicación, en 
términos generales)?  
 En virtud de lo establecido en el párrafo 1 del artículo 9.5. del ALC con Panamá, una 
"entidad contratante proporcionará a los proveedores tiempo suficiente para preparar y presentar 
las ofertas, tomando en cuenta la naturaleza y compl ejidad de la contratación . En ningún caso, 
una entidad contratante otorgará un plazo menor de 40 días desde la fecha de publicación del 
aviso de contratación futura, hasta la fecha límite para la presentación de ofertas".  
 WT/REG324/2  
- 5 - 
  Preguntas de la delegación de Méx ico 
 
Propiedad Intelectual  
 
1.10.   Párrafo 5.13 : De acuerdo a lo mencionado en este párrafo, ¿en qué consisten las 
disposiciones relativas a las indicaciones geográficas?  
Las disposiciones relativas a las indicaciones geográficas figuran en el artículo 15.3 del 
Acuerdo . Contienen compromisos sobre los procedimientos relativos a la protección de las 
indicaciones geográficas y disciplinas sobre la relación entre indicaciones geográficas y marcas . Las 
disposiciones del capítulo 15 pueden encontrarse en el sitio Web del USTR en la siguiente 
dirección:   
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/fta/panama/asset_upload_file131_10350.
pdf 
 
o en el sitio Web del MICI en español:   
http://www.mici.gob.pa/detalle.php?cid=15&sid=57&clid=173&id=3853  
 
Medio ambiente  
 
1.11.   Párrafo 5.19 : ¿En qué consisten las disposiciones relati vas a la promoción de la 
participación pública y la conciencia pública de las leyes ambientales?  
 Las disposiciones sobre la promoción de la participación pública y la conciencia pública de las 
leyes ambientales figuran en el artículo 17.7 del Acuerdo . Además, el artículo 17.8 establece un 
proceso por el que cualquier persona de una Parte podrá  remitir comunicaciones que aseveren que 
una Parte está incumpliendo en la aplicación efectiva de su legislación ambiental.  El expediente de 
hechos elaborado en esos procesos deberá hacerse público.  
 
Las disposiciones del capítulo 17 pueden encontrarse en el sitio Web del USTR en la 
siguiente dirección:  
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/fta/panama/asset_upload_file314_10400.
pdf 
 
o en el sitio Web del MICI en español:  
http://www.mici.gob.pa/detalle.php?cid=15&sid=57&clid=173&id=3853  
 
Laboral  
 
1.12.   Párrafo 5.17 : De acuerdo a lo mencionado en es te párrafo y el capítulo 16 del 
tratado, ¿ya se creó el Consejo de Asuntos Laborales ? En caso de que sea así, ¿qué 
actividades se han llevado a cabo dentro del mismo?  
 Por lo que respecta a la pregunta 1.12., el Consejo de Asuntos Laborales está constituid o 
por funcionarios de nivel ministerial o su equivalente de los gobiernos estadounidense y 
panameño, generalmente de los organismos o ministerios de trabajo, comercio y asuntos 
exteriores (párrafo 1 del artículo 16.5) . El Consejo se reunió en el plazo de u n año tras la fecha de 
entrada en vigor del Acuerdo y volverá a hacerlo cuando lo considere necesario, y supervisa la 
aplicación del capítulo relativo a los asuntos laborales, examinando las iniciativas encaminadas a 
lograr un mayor respeto de los derechos  laborales, entre ellas, las actividades de cooperación 
técnica (párrafo 2 del artículo  16.5) . Por ejemplo, el Consejo se reunió en enero de 2014 en la 
ciudad de Panamá . Durante esa reunión, los altos funcionarios de la Oficina del Representante de 
los Est ados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, el Departamento de Trabajo, 
el Embajador de los Estados Unidos  en Panamá y el Viceministro de Negociaciones Comerciales y 
el Viceministro de Trabajo de Panamá, junto co n otros funcionarios superi ores de comercio y 
trabajo de ambas Partes, examinaron las iniciativas de cumplimiento de la legislación laboral de 
sus respectivos países, y celebraron una sesión pública con la asistencia de más de 50 personas de 
Panamá y los Estados Unidos . Véase más in formación en: https://ustr.gov/about -us/policy -
offices/press -office/press -releases /2014/January/US -Panama -Hold-Inaugural -Meeting -of-Labor -
Affairs -Council -under -US-Panama -TPA. 
 
__________