G/SPS/GEN/1643  
3 de octubre  de 2018 
(18-6096) Página: 1/7 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
PANORAMA DE LAS ACTIVIDADES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
REALIZADAS POR LA CEDEAO DURANTE EL PERÍODO  
COMPRENDIDO ENTRE AGOSTO Y OCTUBRE DE 2018  
COMUNICACIÓN DEL ASESOR PRINCIPAL DE LA CEDEAO Y LA AGENCIA DE  
LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)  
La siguiente comunicación, recibida el 2 de octubre de 2018, se distribuye a petición de la Comunidad 
Económica de los Estados de África Occidental  (CEDEAO).  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La Misión Regional de la USAID en África Occidental ayuda a la Comunidad Económica de los 
Estados de África Occidental (CEDEAO) a promover su objetivo de crear una unión económica y un 
mercado común . En consonancia con este objetivo, la CE DEAO está aplicando numerosos acuerdos 
encaminados a apoyar la libre circulación de bienes y personas en toda la región . Por lo que se 
refiere a las normas, el Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el 
Sahel  (CILSS) y la Misión de la U SAID en África Occidental  firmaron la Carta Nº 2 relativa al 
reembolso de costos . Con este acuerdo se concederá una atención especial a las normas sanitarias 
y fitosanitarias.  
1.2.  En relación con el plan de trabajo aprobado para 2018 y 2019, y con miras a mejo rar y 
consolidar las actividades sanitarias y fitosanitarias en la región de la CEDEAO, entre agosto y 
octubre de  2018 se llevaron a cabo las actividades que se indican a continuación.  
2  SANIDAD VEGETAL Y PROTECCIÓN DE LOS VEGETALES  
2.1.  En alrededor de 44 países  de la región subsahariana, entre ellos 15 países de África Occidental, 
se ha generado una gran preocupación a consecuencia de la reciente introducción del gusano 
cogollero, así como por la nueva plaga exótica invasora identificada en África Occidental  y la 
creciente amenaza que supone para la agricultura y la seguridad alimentaria . El gusano cogollero 
destruye los cultivos, y puede causar graves daños al maíz, el arroz, el sorgo, las legumbres y las 
hortalizas . Es por ello que el control del gusano cogolle ro se ha convertido en un desafío . Se han 
adoptado medidas para sensibilizar, para crear capacidad en materia de identificación de plagas, 
para intercambiar conocimientos y para realizar un viaje de estudios . En general, a través del 
desarrollo de opciones  de gestión se han movilizado expertos internacionales y las capacidades 
nacionales de los países afectados, y se ha realizado una llamada de atención general sobre los 
ataques de orugas a varios cultivos.  
2.1  Misión de vigilancia conjunta de la FAO, la CEDEAO  y el CILSS de agosto a octubre 
de 2018  
2.2.  En este contexto, se inició una misión de vigilancia conjunta de la FAO, la CEDEAO y el CILSS 
para visitar cinco países de África Occidental : el Togo, Guinea, Burkina Faso, Nigeria y Cabo Verde . 
El objetivo general d e esta misión de vigilancia es poner a disposición de la FAO información de 
interés que pueda utilizarse para prever con prontitud los riesgos para la seguridad alimentaria y 
conformar así las intervenciones de preparación y respuesta . Específicamente, la misión deberá:  G/SPS/GEN/1643  
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  • realizar una vigilancia estrecha de todos los países de la región y presentar periódicamente 
(una o dos veces al mes) información sobre el gusano cogollero, a fin de mantener la 
situación bajo control;  
• evaluar la capacidad de las oficinas en  los países y de los gobiernos en los ámbitos de la 
recopilación de datos, la coordinación y la respuesta, y sensibilizarlos al respecto;  
• actualizar la información sobre la prevalencia;  
• formar a los funcionarios encargados de la extensión agraria en el uso  del Sistema de 
monitoreo y alerta temprana para el gusano cogollero (FAMEWS);  
• desarrollar y actualizar los tableros de control del sistema;  
• evaluar la situación y proponer un plan para la evaluación del impacto;  
• proponer medidas estratégicas para aplicar a corto plazo (de octubre de 2018 a septiembre 
de 2019). 
2.3.  Las principales constataciones fueron:  
• la tasa de prevalencia del gusano cogollero sigue siendo alta, si bien en algunas 
explotaciones agrícolas los daños son limitados gracias al tratamiento (del 20  al 100 %, en 
función del lugar);  
• en todos los países visitados se constatan, por lo general, pérdidas enormes, con 
consecuencias económicas y sociales importantes;  
• la sensibilización y la divulgación de información y prácticas recomendadas siguen siendo 
escasas;  
• se han dedicado pocos recursos a la investigación, indispensable para el control sostenible 
del gusano cogollero, y las pocas actividades de investigación realizadas no han 
identificado todavía moléculas eficaces para el control del gusano cogollero ; 
• la utilización de plaguicidas por lo general no se controla y constituye una verdadera 
preocupación para la salud pública;  
• todavía no hay escuelas de campo para agricultores (excepto en Burkina Faso), que son 
cruciales para una lucha integrada sostenible ; 
• no existe ningún mecanismo de vigilancia fiable y, por lo tanto, no hay información 
sistemática, lo cual plantea un problema grave para la coordinación de las actividades en 
el plano nacional;  
• todavía no se ha realizado un estudio sistemático de los cole ctivos implicados en la gestión 
del gusano cogollero y la coordinación sigue siendo deficiente;  
• en la mayoría de los países visitados no se ha creado todavía formalmente un grupo 
especializado nacional ni se han elaborado hojas de ruta, lo que dificulta la  aplicación de 
las medidas;  
• el control del gusano cogollero no parece ser una prioridad del Gobierno en la mayoría de 
los países visitados;  
• las actividades en curso se financian principalmente con cargo al Programa de Cooperación 
Técnica (PCT) de la FAO, p or lo que no pueden ser sostenibles sin financiación adicional;  G/SPS/GEN/1643  
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  • los servicios de divulgación tienen una carencia extrema de recursos para la ejecución de 
sus actividades, en particular la vigilancia de los productores, y tienen dificultades para 
difundir i nformación sobre el terreno.  
2.4.  Basándose en las constataciones anteriores, se formularon las siguientes recomendaciones:  
• realizar un estudio sistemático de todos los agentes implicados en el control del gusano 
cogollero;  
• crear oficialmente un grupo especiali zado nacional y elaborar su hoja de ruta, incluidos el 
plan de actuación y presupuesto, y la capacitación de sus miembros;  
• abogar ante las instancias decisorias por el establecimiento de prioridades para el control 
del gusano cogollero y para la financiaci ón de investigaciones;  
• reproducir o difundir con prontitud la formación del FAMEWS a nivel descentralizado y 
proporcionar al personal capacitado el equipo necesario para la vigilancia y la transmisión 
inmediata de la información obtenida;  
• reforzar las acti vidades de comunicación y sensibilización sobre el gusano cogollero en 
todos los niveles, en particular las actividades de difusión y formación, así como la 
información sobre el aumento de la vigilancia, la utilización de las mejores prácticas 
adaptadas al  lugar, etc. ; 
• fortalecer -o, en su caso, establecer - escuelas de campo para agricultores sobre el gusano 
cogollero;  
• desarrollar un plan de investigación sobre el gusano cogollero a corto, medio y largo plazo;  
• intensificar la campaña de sensibilización sobre el uso controlado e incluso limitado de 
plaguicidas (autorizados) y facilitar el acceso de los productores a plaguicidas aprobados 
y plaguicidas biológicos;  
• realizar la evaluación del impacto que permita apoyar los mensajes de promoción y la 
recaudac ión de fondos.  
2.5.  Próximos pasos:  
• ofrecer a los puntos focales del Programa de Cooperación Técnica y a las personas de 
contacto de los países una actividad regional de formación sobre la correcta gestión del 
gusano cogollero y las mejores prácticas para poner los al día, permitir el intercambio de 
experiencias y tener en cuenta sus observaciones;  
• llevar a cabo una evaluación del impacto de la gestión del gusano cogollero y desarrollar 
el tablero de control en Burkina Faso, Guinea y los demás países piloto;  
• garantizar la celebración de una reunión regional para la coordinación de las actividades 
de investigación;  
• establecer una red o plataforma de intercambio de información en cada país;  
• establecer un comité interno para la coordinación entre los países de medida s 
complementarias y la posterior elaboración de un plan de acción;  
• emprender medidas audaces para la movilización de recursos.  G/SPS/GEN/1643  
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  2.2  Taller regional de formación sobre la mejora de la vigilancia del riesgo, la prevalencia 
y el impacto del gusano cogollero en los  países : experiencias, opciones y vías para 
avanzar ; Lusaka (Zambia) del 18 al 21 de septiembre de 2018  
2.6.  Este taller se ha organizado para contribuir a solucionar los problemas actuales mencionados . 
Está concebido para promover el intercambio de experiencia s y exponer a los participantes a nuevos 
instrumentos e ideas generados en países de la región y en otros países . Participan en el taller 
ciertos países miembros de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) -Angola, 
Botswana, Malawi, Tanzanía,  Zimbabwe, Zambia, Lesotho, Mozambique, la República Democrática 
del Congo (RDC), Madagascar, Eswatini y Kenya -, así como la FAO, el CILSS y la CEDEAO . El objetivo 
último del taller es la elaboración por los participantes de proyectos de planes de acción p ara sus 
respectivos países en los que se aborden los retos para la temporada de cultivo 2018/2019 . Los 
objetivos específicos fueron los siguientes:  
• compartir ideas y experiencias sobre los instrumentos de vigilancia del gusano cogollero 
utilizados en cada país; 
• mostrar a los coordinadores nacionales de la vigilancia del gusano cogollero los principales 
instrumentos de lucha contra esta plaga que utiliza o promueve la FAO y tener en cuenta 
sus opiniones sobre la idoneidad de estos instrumentos para su uso en  diferentes contextos 
nacionales;  
• elaborar proyectos de planes de acción para la aplicación de los instrumentos en los países 
durante la próxima temporada de cultivo 2018 -2019.  
2.7.  Resultados:  
• ideas y experiencias sobre la vigilancia del gusano cogollero en Áf rica Oriental, Meridional 
y Occidental compartidas;  
• experiencias sobre los instrumentos de vigilancia utilizados en los países compartidas;  
• funcionarios encargados de la divulgación formados sobre el FAMEWS;  
• proyectos de planes nacionales de acción para la  aplicación y la utilización del 
instrumento  FAMEWS (de recopilación de datos) desarrollados.  
3  INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Y CREACIÓN DE CAPACIDAD  
3.1  Debate sobre la armonización de las normas relativas a la inocuidad de los alimentos 
y formación sobre la Ley d e los Estados Unidos de Modernización de Procedimientos para 
la Inocuidad de los Alimentos  
3.1.  El Gobierno de los Estados Unidos y los Estados africanos asociados firmaron un Acuerdo de 
Cooperación en materia de Facilitación del Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) . El objetivo del acuerdo de cooperación es aumentar las 
exportaciones, ampliar la inversión, crear puestos de trabajo y estimular el crecimiento económico 
mediante la mejora de la cooperación en materia de facilitación del comercio, MSF y OTC . En su 
artículo 2, el acuerdo de cooperación aborda la mejora de la capacidad técnica en los 
Estados  africanos asociados (África Occidental, Comunidad de África Oriental, y otros) para la 
aplicación coherente  de MSF con fundamento científico, en particular mediante la promoción de una 
mayor utilización y un mayor grado de cumplimiento de las normas, directrices y recomendaciones 
internacionales, así como de las buenas prácticas de reglamentación . Además, en ju nio de 2015, se 
renovó la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) y se prorrogó 10 años más, 
hasta 2025 . En este sentido, el apoyo a las empresas y en materia de políticas comerciales se 
centrará prioritariamente en ciertas cadenas de valo r claves, en consulta con los organismos 
públicos, la sociedad civil y el sector privado de los países, con el fin de aprovechar las oportunidades 
ofrecidas en el marco de la AGOA . Debe evaluarse el cumplimiento por las empresas del sector 
privado interesa das en acceder a los mercados de los Estados Unidos de las prescripciones de las 
normas sobre inocuidad de los alimentos, en particular en lo concerniente a los residuos de G/SPS/GEN/1643  
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  plaguicidas, las normas comerciales sobre inocuidad de los alimentos y las disposic iones de la Ley 
de Modernización de Procedimientos para la Inocuidad de los Alimentos (FSMA).  
3.2.  Se organizaron talleres de armonización y formación del 16 al 25 de agosto en Accra (Ghana) . 
Participaron en estos talleres funcionarios encargados de la inocuidad de los alimentos, responsables 
de la formulación de políticas y representantes claves de las autoridades competentes y del sector 
privado de los Estados miembros de la CEDEAO . Los objetivos fueron:  
• informar a los ministerios de los gobiernos y a entidades del sector privado sobre la 
importancia de la aplicación de medidas prácticas en materia de inocuidad de los alimentos 
y sobre su efecto en el cumplimiento de las normas comerciales internacionales, 
especialmente en lo que concierne al acceso al mercado de los Estados Unidos;  
• iniciar un diálogo entre los sectores público y privado que puede conformar los planes de 
acción nacionales para cumplir las normas en materia sanitaria y fitosanitaria y de 
inocuidad de los alimentos y facilitar el comercio (debate sobre armonización relativa a 
las MSF y la inocuidad de los alimentos);  
• ofrecer a los participantes la oportunidad de establecer una red de expertos en inocuidad 
de los alimentos, que incluya a expertos en la FSMA, a los que puedan recurrir después  
de la conclusión del taller;  
• formar a personas cualificadas para asistir al curso de instructores principales de la Alianza 
para el Control Preventivo de la Inocuidad de los Alimentos (FSPCA), lo que permitirá 
multiplicar la repercusión de estos primeros talleres en nuevas actividades de formación 
sobre controles preventivos.  
3.3.  Resultados:  
• autoridades competentes, agente s del ámbito de la inocuidad de los alimentos y 
representantes del sector privado de los Estados miembros de la CEDEAO sensibilizados 
sobre la importancia de la adopción de medidas prácticas y el efecto del cumplimiento de 
las normas comerciales internacionales;  
• iniciado el debate sobre la armonización de las normas de inocuidad de los alimentos y 
establecida una red en la subregión de la CEDE AO; 
• elaborado el plan de acción regional sobre MSF de la CEDEAO para 2019 -2021 
(producto  1: gobernanza : reforzadas las actividades en materia de MSF a nivel nacional ; 
producto 2 : aumento de la sensibilización y la participación de los organismos de 
reglame ntación, los agentes del sector privado y la universidad en cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias ; producto 3 : asimilación a nivel nacional de la reglamentación regional 
armonizada en materia de MSF ; producto 4 : establecimiento de una lista de los product os 
y cuestiones prioritarios en los ámbitos de la sanidad vegetal, la sanidad animal y la 
inocuidad de los alimentos ; producto 5 : movilización de recursos);  
• realizados 31 controles preventivos individuales limitados y formados 17 instructores 
principales.  
3.2  Taller regional para formar a los puntos de contacto del Codex de los Estados 
miembros de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) sobre cómo 
presentar solicitudes sólidas a la ronda 3 del Fondo Fiduciario 2 del Codex ; Johannesburgo 
(Sudáfric a), 26 -28 de septiembre de 2018  
3.4.  En el anexo sobre MSF del Protocolo sobre Comercio de la SADC se reconoce la importancia de 
establecer y mantener la confianza en las MSF de los Estados miembros de la SADC por parte de los 
organismos que aplican medidas par a proteger la vida y la salud de las personas y los animales o 
para preservar los vegetales, las empresas y los consumidores de los Estados miembros de la SADC 
y en los mercados terceros actuales y potenciales . En dicho anexo se establece que en materia de  
inocuidad de los alimentos rigen las normas, directrices y recomendaciones establecidas por la 
Comisión del Codex Alimentarius (el Codex) sobre aditivos alimentarios, residuos de medicamentos G/SPS/GEN/1643  
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  veterinarios y plaguicidas, contaminantes, métodos de análisis y muestreo, y códigos y directrices 
sobre prácticas en materia de higiene . En el Anexo se establece asimismo que la secretaría de 
la SADC, en consulta con el Comité de coordinación en materia sanitaria y fitosanitaria de la SADC, 
facilitará la movilización  de recursos para la asistencia técnica orientada a mejorar la capacidad de 
los Estados miembros para aplicar y vigilar las MSF, incluida la promoción de una mayor utilización 
de las normas internacionales . En este sentido, la Comisión del Codex Alimentari us coordina, entre 
otras cosas, el Fondo Fiduciario 2 del Codex (CTF -2) al que los Estados miembros pueden presentar 
solicitudes de asistencia para fortalecer sus comités y actividades del Codex nacionales . Los puntos 
de contacto nacionales del Codex tiene n la responsabilidad de velar por la adopción de las normas 
y directrices internacionales sobre inocuidad de los alimentos y su adaptación a los sistemas 
nacionales con el fin de garantizar el consumo de alimentos inocuos, a los niveles nacional y regional . 
El comité de MSF de la SADC comprende tres subcomités responsables, respectivamente, de la 
sanidad vegetal, la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos.  
3.5.  Varios de los Estados miembros de la SADC han intentado, individualmente, acceder a este 
fondo,  pero ha sido en vano, posiblemente por haber presentado propuestas deficientes, dadas las 
carencias de sus estructuras de elaboración de propuestas de proyectos . Para hacer frente a este 
problema, y como consecuencia de una solicitud presentada por la sec retaría de la SADC, el Asesor 
principal de la CEDEAO y la USAID organizó y facilitó un taller de capacitación con el objetivo de 
formar a los Puntos de Contacto del Codex sobre cómo elaborar solicitudes sólidas para su 
presentación a la ronda 3 del Fondo F iduciario 2 del Codex . Participaron los Puntos de Contacto del 
Codex de los siguientes 12 Estados miembros de la SADC : Botswana, las Comoras, Eswatini, 
Lesotho, Madagascar, Malawi, Mozambique, la República Democrática del Congo (RDC), Sudáfrica, 
Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.  
3.6.  Resultados:  
• experiencia compartida por el Punto de Contacto del Codex de Ghana sobre el trámite de 
solicitud de su país para la ronda 1 del Fondo Fiduciario 2 del Codex y los logros alcanzados 
hasta la fecha tras la ejecución;  
• desarrolla dos 12 proyectos de instrumentos de diagnóstico (evaluación nacional de la 
inocuidad de los alimentos);  
• desarrolladas (disponibles) 12 proyectos individuales de solicitud a la espera de ulteriores 
consultas nacionales y de su ultimación antes de su present ación al Fondo Fiduciario del 
Codex el 30 de noviembre de 2018 a más tardar.  
4  PARTICIPACIÓN EN FOROS REGIONALES E INTERNACIONALES SOBRE CUESTIONES 
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
4.1.  La Comisión de la CEDEAO estuvo representada en las siguientes reuniones regionale s e 
internacionales, entre otras:  
• Segunda Conferencia Internacional para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los 
Alimentos 2018, celebrada en Pretoria (Sudáfrica) del 15 al 17 de octubre de 2018: 
Exposición oral del orador invitado principal titulad a "Armonización y aplicación de las 
reglamentaciones y normas sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio y velar por 
la protección de la salud del consumidor : desafíos y perspectivas en el mundo en 
desarrollo "; 
• Taller de formación sobre micotoxinas en la Universidad de Johannesburgo, 18 y 19 de 
octubre de 2018: E xposición oral del orador invitado principal titulada " Formación para la 
sensibilización sobre los órganos internacionales de normalización con atención p articular 
a la Comisión del Codex Alimentarius ". G/SPS/GEN/1643  
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  5  CONCLUSIÓN Y CAMINO A SEGUIR  
5.1.  La Comisión de la CEDEAO aprovecha la ocasión para dar las gracias a la oficina regional de 
la USAID en África Occidental , al USDA, a la Unión Europea, a la Oficina Interafricana  de Recursos 
Animales de la Unión Africana (AU -IBAR), a la SADC, a la CAO y a todos los interlocutores y donantes 
por su continuo apoyo para hacer avanzar las cuestiones sanitarias y fitosanitarias en la región y en 
otros lugares . La Comisión de la  CEDEAO también desea solicitar mayor colaboración y apoyo para 
la futura aplicación de medidas que permitan abordar mejor esas cuestiones en la región.  
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