WT/TPR/S/342/Rev.1  
12 octobre  2016 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
CHINE 
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le sixième examen de la politique commerciale de la Chine , a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est pré vu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à la Chine 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques co mmerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Angelo Silvy 
(tél.: 022 739 5249); Eugenia Lizano (tél.: 022 739 6578); et Pierre Latrille  (section 4.2 sur les 
services)  (tél.: 022 739 5266).  
 
La déclaration de p olitique générale présentée par la Chine est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/342.  
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ...............  16 
1.1   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 16 
1.2   Politique budgétaire et réforme structurelle  ................................ ................................ ...20 
1.2.1    Politique budgétaire et questions connexes  ................................ ................................ .20 
1.2.2    Réform es structurelles  ................................ ................................ .............................. 22 
1.2.3    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ...................... 24 
1.2.3.1    Politique monétaire  ................................ ................................ ............................... 24 
1.2.3.2    Politique de taux de change ................................ ................................ .................... 25 
1.2.4    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 26 
1.3   Évolution des échanges et investissement étranger direct  ................................ ................ 29 
1.3.1    Commerce des marchandises  ................................ ................................ .................... 29 
1.3.2    Commerce des service s ................................ ................................ ............................ 31 
1.3.3    Investissement étranger direct (IED)  ................................ ................................ ......... 32 
1.3.4    Perspectives  ................................ ................................ ................................ ............ 34 
2   RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  35 
2.1   Cadre institutionnel et juridique ................................ ................................ .................... 35 
2.2   Cadre et objectifs d e la politique commerciale  ................................ ................................ 38 
2.2.1    Cadre institutionnel  ................................ ................................ ................................ ..38 
2.2.2    Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ..................... 38 
2.3   Participation à l'Organisation mondiale du commerce  ................................ ...................... 40 
2.4   Accords commerciaux régionaux ................................ ................................ ................... 40 
2.5   Régime de l'investissement étranger  ................................ ................................ ............. 41 
2.5.1    Cadre réglementaire et accès aux marchés  ................................ ................................ .41 
2.5.2    Procédures d'examen et d'approbation  ................................ ................................ .......44 
2.5.3    Mesures d'incitation en faveur de l'investissement étranger  ................................ .......... 48 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES  COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  51 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..51 
3.1.1    Procédure s et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......51 
3.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................... 54 
3.1.3    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......54 
3.1.4    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....54 
3.1.4.1    Droits appliqués et structure tarifaire  ................................ ................................ ......54 
3.1.4.2    Consolid ations tarifaires  ................................ ................................ ......................... 56 
3.1.4.3    Préférences bilatérales et régionales  ................................ ................................ ........ 57 
3.1.4.4    Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................ 58 
3.1.4.5    Concessions tarifaires  ................................ ................................ ............................ 58 
3.1.5    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..59 
3.1.6    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 60 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 3 - 
 
  3.1.7    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 63 
3.1.7.1    Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................ 63 
3.1.7.2    Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................ 67 
3.1.7.3    Sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ........ 69 
3.1.8    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..70 
3.1.8.1    Normes et règlements techniques  ................................ ................................ ........... 70 
3.1.8.2    Certification des produits  ................................ ................................ ....................... 73 
3.1.8.3    Étiquetage  ................................ ................................ ................................ ........... 75 
3.1.9    Prescriptions sanitaires et phyt osanitaires  ................................ ................................ ...75 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..81 
3.2.1    Procédures et prescriptions concernant les exportati ons ................................ ............... 81 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ...................... 82 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et lic ences d'exportation  ................................ 84 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ .......85 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportat ion ................................ .................... 87 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .89 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .89 
3.3.2    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................... 95 
3.3.2.1    Cadre législatif et institutionnel  ................................ ................................ ............... 95 
3.3.2.2    Accords de monopole et positions dominantes sur le marché  ................................ ......97 
3.3.2.3    Monopoles administratifs  ................................ ................................ ....................... 98 
3.3.2.4    Fusions et acquisition s ................................ ................................ ........................... 99 
3.3.3    Examen des concentrations d'entreprises aux fins de la sécurité nationale  ....................  102 
3.3.4    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ ... 103 
3.3.5    Commerce d'État et entreprises publiques  ................................ ................................  106 
3.3.5.1    Commerce d'État  ................................ ................................ ................................  106 
3.3.5.2    Entreprises publiques  ................................ ................................ ..........................  108 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 111 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  116 
3.3.7.1    Aperçu général et évolution institutionnelle  ................................ ............................  116 
3.3.7.2    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  118 
3.3.7.2.1    Brevets  ................................ ................................ ................................ ...........  118 
3.3.7.2.2    Marques  ................................ ................................ ................................ ..........  121 
3.3.7.2.3    Indications géographiques  ................................ ................................ .................  122 
3.3.7.3    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  123 
3.3.7.4    Autres droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ .. 125 
3.3.7.4.1    Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ......................  125 
3.3.7.4.2    Obtentions végétales  ................................ ................................ ........................  125 
3.3.7.4.3    Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  ................................ ........  125 
3.3.7.5    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 126 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  3.3.7.5.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................  126 
3.3.7.5.2    Moyens administratifs de faire respecter les droits  ................................ ................  127 
3.3.7.5.3    Moyens judiciaires de fair e respecter les droits ................................ .....................  128 
3.3.7.5.4    Moyens de faire respecter la Loi douanière  ................................ ..........................  129 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SE CTEUR  ................................ .............  130  
4.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ...............  130 
4.1.1    Caractéristiques et évolution du marché  ................................ ................................ ... 130 
4.1.2    Objectifs et administration de la politique  ................................ ................................ . 131 
4.1.2.1    Formulation de la politique, cadre institutionnel et juridique  ................................ ..... 131 
4.1.3    Instruments de politique  ................................ ................................ .........................  132 
4.1.3.1    Mesures à la frontière  ................................ ................................ ..........................  132 
4.1.3.1.1    Mesures visant le s importations  ................................ ................................ .........  132 
4.1.3.1.2    Mesures visant les exportations  ................................ ................................ .........  134 
4.1.3.2    Mesures internes  ................................ ................................ ................................  135 
4.1.3.2.1    Mesures de soutien ................................ ................................ ...........................  135 
4.1.3.2.2    Contrôle des prix et commercialisation  ................................ ................................  139 
4.1.3.2.3   Autres mesures  ................................ ................................ ................................  141 
4.2   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  141 
4.2.1    Services de télécommunication  ................................ ................................ ................  141 
4.2.1.1    Aperçu statistique  ................................ ................................ ...............................  141 
4.2.1.2    Cadre réglementaire  ................................ ................................ ............................  142 
4.2.2    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 145 
4.2.2.1    Vue d'ensemble du marché  ................................ ................................ ..................  145 
4.2.2.2    Cadre réglementaire régissant le secteur bancaire  ................................ ..................  147 
4.2.2.3    Cadre réglementaire de l'assurance  ................................ ................................ ....... 152 
4.2.2.4    Régime réglementaire des valeurs mobilières et des bourses de valeurs  ....................  153 
4.2.2.5    Cadre réglementaire des fonds communs de placement et des sociétés de 
gestion d'actifs  ................................ ................................ ................................ ................  157 
4.2.2.6    Cadre réglementaire des fonds de pension  ................................ .............................  157 
4.2.3    Services de santé et services sociaux  ................................ ................................ ....... 157 
4.2.3.1    Services hospitaliers et médicaux  ................................ ................................ ..........  157 
4.2.3.2    Services de maisons de retraite  ................................ ................................ ............  159 
4.2.3.3    Services d'assurance maladie  ................................ ................................ ...............  160 
4.2.4   Services audiovisuels  ................................ ................................ .............................  160 
4.2.4.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 160 
4.2.4.2    Services de production et de distribution de films cinéma tographiques et de 
bandes vidéo  ................................ ................................ ................................ ...................  163 
4.2.4.3    Services de projection de films cinématographiques  ................................ ................  164 
4.2.4.4    Services de produ ction et de diffusion radiophonique et télévisuelle  ..........................  165 
4.2.4.5    Services d'enregistrement sonore  ................................ ................................ .........  165 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  166  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1  Composition du commerce des marchandises par produit, 2013 et 2015  .............. 30 
Graphique 1.2  Répartition géographique du commerce des marchandises, 2013 et 2015  ............ 31 
Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués, 2011, 2013 et 2015  ...................... 56 
Graphique 3.2 Licences d'importation par section du SH, 2015  ................................ ................ 61 
Graphique 3.3 Répartition des taux de rabais à l'exportation, par section du SH, 2015  ............... 86 
Graphique 3.4 Opérations de l'Eximbank, 2010 -2014 ................................ ............................. 88 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2015 ................................ .......... 16 
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2011 -2015 ................................ ................................ ............... 19 
Tableau 1.3 Opérations du gouvernement, 2011 -2015 ................................ ............................ 20 
Tableau 1.4 Balance des paiements, 2011 -2015 ................................ ................................ ....27 
Tableau 1.5 Composition du commerce des services, 2011 -2015 (sur la base de la bal ance 
des paiements)  ................................ ................................ ................................ .................. 32 
Tableau 1.6 Investissement étranger direct entrant par secteur, 2012 -2014 ............................. 33 
Tableau 1.7 Investissement é tranger direct entrant par origine, 2012 -2015 .............................. 33 
Tableau 1.8 Principales destinations de l'investissement étranger direct sortant, 2014  ................ 34 
Tableau 2.1 Investissement étranger direct soumis à vérification  ................................ ............. 45 
Tableau 2.2 Incitations sous la forme d'un traitement fiscal préférentiel au titre de la Loi 
relative à l'impôt s ur le revenu des sociétés  ................................ ................................ .......... 49 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières  ................................ .....51 
Tableau 3.2 Structure du t arif douanier de la Chine, 2011, 2013 et 2015  ................................ ..55 
Tableau 3.3 Analyse récapitulative du tarif préférentiel de la Chine, 2015  ................................ .57 
Tableau 3.4 Droit d'accise (ou taxe à la consommation), 2013 -2015 ................................ ........ 59 
Tableau 3.5 Mesures antidumping par produit et par origine (en vigueur au 
31 décembre  2015)  ................................ ................................ ................................ ............ 67 
Tableau 3.6 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
31 décembre  2015 ................................ ................................ ................................ ............. 68 
Tableau 3.7 Normes approuvées, 2013 -2015 ................................ ................................ ......... 72 
Tableau 3.8 Lois et règlements relatifs au régime SPS de la Chine  ................................ ........... 75 
Tableau 3.9 Institutions chargées du système SPS, 2015  ................................ ........................ 78 
Tableau 3.10 Types de droits d'exportation par chapitre du SH, 2015 (mai)  .............................. 83 
Tableau 3.11 Produits soumis à contingent et/ou licence d'exportatio n, 2015 -2016 .................... 85 
Tableau 3.12 Nouveaux programmes de soutien notifiés à l'OMC en 2015  ................................ .90 
Tableau 3.13 Principaux catalogues  ................................ ................................ ...................... 92 
Tableau 3.14 Diverses mesures de soutien, 2015  ................................ ................................ ...94 
Tableau 3.15 Prix fixés ou recommandés par le gouvernement central, 2015 ...........................  104 
Tableau 3.16 Prix fixés ou recommandés par les autorités locales, 2015  ................................ . 105 
Tableau 3.17 Importations relevant du commerce d'État, 2 013-2015 ................................ ..... 107 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  Tableau 3.18 Exportations visées dans des arrangements relatifs au commerce d'État, 
2014-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  107 
Tableau 3.19 Défi nition/classification des entreprises publiques en Chine  ................................  109 
Tableau 3.20 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2009 -2013..........................  110 
Tableau 3.21 Les dix plus grandes entreprises publiques, 2013  ................................ ..............  110 
Tableau 3.22 Les 10 entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l 'aide publique la plus importante en 2014  ...............................  111 
Tableau 3.23 Marchés publics par type d'achat, 2011 -2014 ................................ ...................  112 
Tableau 3.24 Marchés publics par méthode d'attribution, 2012 -2014 ................................ ...... 115 
Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conventions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, 2015  ................................ ................................ .............................  118 
Tableau 3.26 Demandes et octrois de protection des droits de propriété intellectuelle, 
2013-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  120 
Tableau 3.27 Moyens de faire respecter les dro its de propriété intellectuelle, 2012 -2015 ..........  126 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs pour l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2011-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.2 Contingents tarifaires et leur utilisation, 2013 -2014 ................................ ............  133 
Tableau 4.3 Produits agricoles soumis à des contingents et licences d'exportation en 2016  ....... 135 
Tableau 4.4 Soutien à l'agriculture et à la sylviculture, 2015  ................................ .................  135 
Tableau 4.5 Dépenses relatives aux mesures de soutien à l'agr iculture, 2011 -2015 ..................  137 
Tableau 4.6 Subvention de soutien et de préservation de l'agriculture  ................................ .... 138 
Tableau 4.7 Panier de prix de l'UIT pour la Chine, 2008 -2014 ................................ ................  144 
Tableau 4.8 Mesures de politique générale prises par la Chine pour stabiliser le marché 
boursier  ................................ ................................ ................................ ..........................  154 
Tableau 4.9 Dépenses nationales de santé, 1995, 2000, 2005, 2010 -2014 ..............................  157 
Tableau 4.10 Principaux indicateurs concernant les services audiovisuels en Chine, 
2010-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  161 
Tableau 4.11 Encours des crédits accordés par 21 grandes banques aux industries 
culturelles, 2013 -2015 ................................ ................................ ................................ ...... 161 
Tableau 4.12 Statut des activités audiovisuelles dans le Catalogue pour l'investissement à 
l'étranger, 2011 et 2015  ................................ ................................ ................................ ... 162 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Procédures d'approbation de la législation en Chine  ................................ .............. 36 
Encadré 2.2 Récapitulatif des principales modifications apportées au Catalogue pour 
l'investissement étranger, 2015  ................................ ................................ ........................... 42 
Encadré 3. 1 Marchandises exonérées des droits d'importation  ................................ ................. 58 
Encadré 4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des télécommunications  ...... 141 
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique  ................................ ..............................  145 
 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Situation de certaines réformes annoncées dans le c ommuniqué du 
troisième Plénum du 18ème Congrès du Comité central du PCC (12  novembre  2013) et la 
Décision sur les grandes questions concernant l'approfondissement des réformes globales 
(15 novembre  2013), avril  2016 ................................ ................................ ........................  166 
Tableau A1. 2 Résumé du plan général du 13ème plan quinquennal de développement 
économique et social de la nation (2016 -2020), tel qu'approuvé par l'APN  ..............................  168 
Tableau  A1. 3 Exportations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2011-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  170 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2011-2015 ................................ ................................ ................................ ......................  171 
Tableau A1. 5 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2011 -2015 ...............  172 
Tableau A1. 6 Importations de marchandises de la Chine par provenance, 2011 -2015 ..............  173 
 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2014-1er mars 2016, ou dernière not ification, le cas échéant)  ...............................  174 
Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2014-1er mars 2016 ................................ ........  178 
Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2011 et/ou 
2015  ................................ ................................ ................................ .............................  180 
Tableau A2. 4 Branches de producti on dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2011 et/ou 
2015  ................................ ................................ ................................ .............................  186 
 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2015  ................................ .. 189 
Tableau A3. 2 Avantages fiscaux au niveau central, 2015 ................................ ......................  191 
 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 8 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Durant la période à l'examen (2014 -2016), la croissance économique de la Chine a ralenti. 
Les autorités cons idèrent que l'économie est entrée dans une ère de "nouvelle norme" qui se 
caractérisera par des taux de croissance du PIB plus faibles mais plus stables s'établissant à  
environ 6,5 -7% par an. Le PIB réel a augmenté de 7,3 % en 2014 et de 6,9 % en 2015, contr e 
7,7% en 2012 et en 2013. Comme au cours des deux années précédentes, le moteur de la 
croissance a été la forte demande intérieure, emmenée par l'expansion et la disponibilité du crédit 
intérieur, et par la hausse des revenus. Cette situation continue de refléter la politique adoptée par 
la Chine depuis 2011, qui visait à stimuler la consommation intérieure et à en faire le principal 
moteur de la croissance. En 2015, la consommation a contribué à la croissance du PIB à hauteur 
de 4,6  points de pourcentage,  tandis que l'investissement y a contribué à hauteur de 2,5 points de 
pourcentage. La croissance de la demande intérieure reste solide, mais les marchandises et les 
services produits dans le pays en ont davantage bénéficié que les importations, dans la mes ure où 
ces dernières ont fortement chuté en 2015. L'inflation des prix à la consommation est restée 
modérée durant la période à l'examen et n'a atteint que 2 % en 2014 et 1,4 % en 2015, les 
pressions liées à la forte demande intérieure et à la hausse des sal aires ayant été contrebalancées 
par la baisse des prix mondiaux des produits de base.  
2. Comme indiqué dans les grandes lignes du 13ème plan quinquennal (2016 -2020) , les 
autorités ont pour objectif de poursuivre la réforme économique structurelle, qui inclut la 
promotion de la participation du secteur privé à l'économie, ainsi que la réforme des entreprises 
d'État , tout en préservant la prépondérance de la propriété publique. Parmi les autres mesures 
prévues dans le plan figurent la promotion de la concurrence , une réforme fiscale, la réforme du 
secteur financier pour accroître la participation des capitaux privés dans le secteur bancaire et 
étendre la fourniture de services financiers, et des mesures visant à faire en sorte que  les taux de 
change et les taux d 'intérêt soient davantage déterminés par le marché. Récemment, les autorités 
ont aussi pris des dispositions destinées à résoudre les problèmes de surcapacité dans certains 
secteurs. Des mesures ont été adoptées pour décourager ou réduire la production dan s des 
secteurs tels que le fer et l'acier, l'aluminium produit par électrolyse, le ciment, le verre plat ou les 
chantiers navals. Les autorités locales et les départements centraux ne peuvent approuver aucun 
nouveau projet d'accroissement de la capacité da ns ces secteurs.  
3. L'excédent des paiements courants de la Chine a suivi une tendance à la hausse durant la 
période considérée. Il a atteint 330,6  milliards de dollars  EU en 2015, ce qui correspondait à 3 % 
du PIB. Cet excédent découle dans une large mesure d e la forte augmentation enregistrée en 2014 
et 2015 pour l'excédent du commerce des marchandises, qui a atteint 567  milliards de dollars  EU, 
soit 5,2 % du PIB, principalement en raison de  la baisse des importations. La part des importations 
dans le PIB est tombée à 14,5 % en 2015, contre 17,5 % en 2014 et 21,1 % en 2011. Ce recul 
s'explique en partie par la baisse des prix à l'importation du pétrole. Le traditionnel excédent du 
compte des opérations courantes de la Chine tient au fait que l'épargne nationale a toujours 
dépassé l'investissement . Après avoir diminué jusqu'en 2014, cet écart a augmenté à nouveau  en 
2015 pour atteindre 3,4 % du PIB.  
4. Durant la période à l'examen, la Chine a continué de suivre une orientation budgétaire 
proactive, les dépenses augmenta nt plus rapidement que les recettes. Le déficit budgétaire a 
représenté 2,4 % du PIB en 2015; toutefois, si l'on inclut les activités hors budget, le déficit 
pourrait atteindre  10% du PIB. En partie pour répondre à la nécessité de contrôler les dépenses 
extrabudgétaires et pour consolider le budget des différents niveaux d'administration , une nouvelle 
Loi sur le budget a été adoptée. Cette loi stipule que, en principe, p endant l'exécution du budget, 
les pouvoirs publics à différents niveaux ne peuvent pas in troduire de nouvelles mesures visant à 
augmenter ou à réduire les recettes, ou à augmenter les dépenses, sauf approbation du Comité 
permanent de l'Assemblée populaire nationale de même niveau. Des  mesures de réforme fiscale 
ont aussi été mises en œuvre, y compris en ce qui concerne la  TVA et l'élimination de la 
double  imposition.  
5. En 2014 et 2015, la Chine a ajusté sa politique monétaire, initialement en vue de soutenir 
l'économie réelle et, par la suite, afin de l'ajuster à la "nouvelle norme". La Banque po pulaire de 
Chine (PBC) a poursuivi sa politique de libéralisation des taux d'intérêt, qui a commencé par 
l'autorisation donnée aux banques de fixer librement leurs taux débiteurs et a été suivie par la 
suppression progressive du plafond des taux d'intérêt pour les dépôts en devises. Cette période a 
aussi été marquée par des baisses répétées d es taux d'intérêt de référence pour les prêts et pour WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  les dépôts et par des réductions ciblées du coefficient des réserves obligatoires. Ces mesures sont 
allées de pair  avec l'introduction de nouveaux instruments financiers visant à libérer davantage de 
liquidités pour le système bancaire. La PBC a aussi mis en place un mécanisme d'incitations visant 
à encourager les institutions financières à accroître la proportion de crédits accordés aux projets 
ruraux et aux petites et micro entreprises. Cela s'est traduit par une croissance rapide du crédit et 
des autres indicateurs monétaires. À la fin de 2015, l'encours des prêts en RMB et en devises 
représentait environ 140 % du PI B, tandis que l'encours des dépôts représentait un peu plus de 
200% du PIB.  
6. La PBC continue de maintenir un régime de flottement contrôlé du taux de change, en 
prenant pour référence un panier de devises. Depuis 2013, elle a mis en œuvre une réforme visant  
à laisser le marché jouer un rôle plus décisif dans la formation du taux de change. La fourchette de 
flottement du taux de change du RMB a été progressivement élargie et la marge de fluctuation du 
taux de change RMB/$EU a été portée à 2 %. Plusieurs mesure s ayant pour effet de réduire les 
interventions sur le marché ont été prises pendant la période à l'examen, parmi lesquelles la 
suppression du contrôle de l'écart entre le prix de vente du dollar  EU et le prix d'achat du RMB , 
puis l'introduction de prix in termédiaires journaliers (RMB contre dollar EU) basés sur le marché . 
Au cours de la période de dix ans qui s'est achevée à la fin de 2015, le RMB a enregistré une 
appréciation effective nominale de 45,9 % et une appréciation effective réelle de 56,2 %. Toute fois, 
il a été indiqué que le RMB s'était légèrement déprécié depuis la seconde  moitié de 2014.  
7. Même si la Chine demeure la principale puissance commerçante au monde (si l'on exclut les 
échanges intra -UE), ses échanges, et en particulier ses importations, ont nettement marqué le pas 
durant la période considérée, ce qui contraste avec les évolutions mises en lumière dans l'examen 
précédent. En 2015, tant les exportations que les importations de marchandises ont reculé; les 
exportations sont tombées à 2  280 milliards de dollars  EU, contre 2  340 milliards de dollars  EU en 
2014, et les importations sont tombées à 1  680 milliards de dollars  EU, contre 1  960 milliards de 
dollars  EU en 2014. La contraction des importations en valeur est due, dans une  très large 
mesure, à la baisse des prix du pétrole et des autres produits de base. Les importations de 
combustibles se sont élevées à environ 200 milliards de dollars  EU en 2015, soit une baisse 
d'environ 120 milliards de dollars  EU par rapport à l'année précédente, qui  représentait plus de la 
moitié de la contraction des importations enregistrée en 2015. Les produits manufacturés sont 
restés la composante principale des exportations, avec un peu plus de 94 % du total. Parmi ces 
produits, les machines de bureau, le matéri el de télécommunication et les textiles et vêtements 
constituaient toujours les principales exportations chinoises. Les produits manufacturés ont 
représenté 64,4 % des importations en 2015. Les principales catégories comprenaient les machines 
de bureau, le matériel de télécommunication et les produits chimiques. Les combustibles et autres 
produits miniers ont représenté environ 21 % des importations chinoises en 2015, alors que les 
produits agricoles ont représenté 9,5 % du total.  
8. En 2015, les principales dest inations des exportations de marchandises ont été les 
États-Unis; l'UE; Hong Kong, Chine; le Japon; la République de Corée; et les pays de l'ASEAN, qui 
ont représenté ensemble environ 70 % des exportations. Les principales sources des importations 
chinoises  ont été l'UE, la République de Corée, les États -Unis, le Taipei chinois, le Japon, l'Australie 
et les pays de l'ASEAN. En 2015, les services ont représenté 12,3 % des exportations totales de la 
Chine et 22,9 % de ses importations. Les exportations de servic es relatifs aux voyages, services de 
construction, services de télécommunication, services financiers et services fournis aux entreprises 
ont été les plus dynamiques pendant la période à l'examen, alors que, parmi les importations, les 
services relatifs au x voyages ont continué d'accroître considérablement leur part de marché, 
représentant 62,3 % des importations totales en 2015.  
9. La Chine reste l'un des principaux bénéficiaires de l'investissement étranger direct (IED) 
dans le monde. Les flux entrants d'IED ont atteint 119,6 milliards de dollars  EU en 2014, soit 1,7 % 
de plus qu'en 2013. Les secteurs qui ont attiré le plus d'IED en 2014 ont été le secteur 
manufacturier (33,4 % du total), l'immobilier (29 %), les services de location et les services fournis 
aux e ntreprises (10,4 %) et le commerce de gros et de détail (7,9 %). La Chine a poursuivi ses 
efforts pour attirer davantage d'IED en facilitant les procédures  connexes , au moyen de plusieurs 
programmes d'incitations et par la libéralisation des quatre zones franches expérimentales  
existantes. Hong Kong, Chine est restée la principale source d'IED, avec 73 % de l'IED total en 
2015; venaient ensuite Singapour, le Taipei chinois, la République de Corée, le Japon et les 
États-Unis. WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  10. Au cours des prochaines années, et grâce à son processus de réforme structurelle, la Chine 
vise à atteindre une ère de "nouvelle norme", qui se caractérisera par une croissance économique  
légèrement  plus faible et de plus en plus axée sur les services et la technologie. L a Chine étant un 
acteur majeur du commerce mondial, cette évolution aura une incidence  sur le reste du monde en 
raison de son effet possible sur la structure des échanges. Le passage à une structure de 
production basée sur plus grande capacité d'innovation devra être soutenu  par une main -d'œuvre 
plus qualifiée et un accès aux dernières technologies. Cela nécessitera des efforts d'ajustement 
supplémentaires et une approche de l'inves tissement de plus en plus axée sur le marché, ce 
dernier jouant le rôle principal pour ce qui e st de l'affectation des ressources. Les autorités sont 
conscientes que certains risques perdurent pour la croissance et le développement futurs, y 
compris la hausse du niveau de la dette globale, l'augmentation des coûts de production, le 
financement insuf fisant  des petites et micro entreprises, la production excédentaire dans certaines 
branches de production et les pénuries dans d'autres, ainsi que des obstacles structurels. Pour 
faire face aux risques et parvenir à une croissance stable à moyen terme, ell es ont établi une 
feuille de route qui comprend plusieurs  mesures visant à renforcer le rôle du marché, telles que: 
une réforme fiscale, une amélioration des mécanismes de financement de la dette des 
administrations locales, la réduction de la surcapacité et la promotion d'un mode de fixation des 
prix fondé sur le marché et de taux d'intérêt et de change davantage déterminés par le marché. En 
revanche, d' autres mesures proposées  comme l'augmentation du soutien financier à l'économie 
réelle, notamment l'aide  au crédit dans les secteurs clés ou faibles, et le soutien au développement 
des in dustries nouvelles stratégiques  sembleraient aller dans une direction différente.  
11. La Chine a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord plurilatéral sur les marchés 
publics (AMP) et  elle continue de négocier son accession à cet accord. Elle a aussi le statut 
d'observateur dans le cadre de l'Accord  plurilatéral  sur le commerce des aéronefs civils et, en tant 
que participant à l'Accord sur les technologies de l'informati on (ATI), elle a accepté son extension . 
La Chine a notifié ses engagements au titre de la catégorie A dans le cadre de l'Accord sur la 
facilitation des échanges , qu'elle  a ratifié le 4  septembre  2015. Durant la période à l'examen, la 
Chine a été partie à t rois affaires soumises au mécanisme de règlement des différends de l'OMC : 
deux fois en tant que défendeur , et une fois en tant que plaignant. Elle a également été impliquée 
en tant que tierce partie dans 17 procédures ayant été portées devant l'Organe de r èglement des 
différends (ORD).  
12. En décembre  2015, la Chine avait signé 15 accords commerciaux préférentiels. Durant la 
période considérée, elle a signé des accords de libre -échange  avec l'Australie et avec la République 
de Corée. Les accords signés avec l'I slande et la Suisse sont entrés en vigueur en 2015. Depuis 
son dernier examen en 2014, la Chine a continué d'approfondir son intégration avec Hong Kong, 
Chine et Macao, Chine par la signature d'accords venant compléter les  accords de rapprochement 
économiq ue (CEPA) conclus avec ces pays respectifs. La Chine continue d'accorder des préférences 
unilatérales aux PMA. En décembre  2015, 33 PMA bénéficiaient d'un traitement en franchise de 
droits pour 97% de leurs lignes tarifaires.  
13. Le Catalogue pour l'investisse ment, qui est régulièrement révisé, reste le principal 
instrument servant à orienter l'IED en Chine. Dans ce catalogue,  les projets d'investissement 
étranger sont classés comme  des projets  encouragés, soumis à restrictions ou interdits. Les 
projets qui ne relèvent d'aucune de ces trois catégories sont autorisés. Les projets encouragés 
sont admissibles au bénéfice d'un traitement préférentiel, par exemple une exemption de droits de 
douane à l'importation de biens d'équipement, tandis que les projets relevant  de la catégorie 
"soumis à restrictions" doivent faire l'objet d'un examen approfondi et d'une procédure 
d'approbation. La version révisée de 2015 du Catalogue encourage l'IED dans des secteurs comme 
les technologies, la fabrication de pointe, les économie s d'énergie et la protection de 
l'environnement, les nouvelles sources d'énergie et les industries de services. Les autorités ont 
noté que la révision du Catalogue visait à favoriser l'utilisation plus efficace de l'investissement 
étranger, et qu'elle témo ignait d'un effort destiné à ouvrir l'économie chinoise à l'investissement 
étranger, principalement dans le secteur des services mais aussi dans le secteur manufacturier. 
Toutefois, il est difficile d'effectuer une comparaison directe entre la version révi sée et l'ancienne 
version du Catalogue, dans la mesure où le contenu de chaque catégorie diffère en partie et que la 
désignation ou le nom de certaines activités ont été mis à jour pour tenir compte des changements 
technologiques.  
14. Durant la période à l'exa men, la Chine a continué d'encourager l'IED ainsi que les 
coentreprises entre des entreprises chinoises et des entreprises étrangères, en particulier dans des WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  domaines dans lesquels elle a  un intérêt stratégique. L'IED a été encouragé dans des secteurs tel s 
que l'industrie manufacturière haut de gamme, les technologies de pointe, les services, les 
énergies nouvelles et les branches  d'activité peu énergivores et respectueuses de l'environnement. 
La Chine a aussi encouragé l'IED dans  les région s centrales et occidentales , où les projets peuvent 
bénéficier de politiques favorables. L'IED portant sur des investissements dans des entreprises 
nationales chinoises peut être soumis à des examens aux fins de la sécurité nationale si le projet  
est lié à la défense ou si l'on  juge qu'il a  une influence sur la sécurité nationale. Les projets 
d'investissements étrangers en Chine sont soumis à une vérification  (approbation) ou à un 
enregistrement. Les projets soumis à vérification sont énumérés dans un Catalogue spécifique , 
alors que la plupart des projets qui n'y figurent pas sont soumis à un enregistrement. La 
vérification nécessite l'examen du projet d'investissement et il convient de respecter un certain 
nombre de conditions. L'enregistrement est un processus simplifié qui est généralement utilisé 
pour les demandes d'approbation de  projets d'investissements étrangers  qui sont considérés 
comme  n'ayant pas d'incidence négative sur la sécurité nationale, l'environnement ou l'intérêt 
général.  
15. La réforme pilote du régime de l 'investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai), a été étendue en 2015 à trois 
autres zones franches expérimentales , au Guangdong, à Fujian et à Tianjin. L'accès de l'IED à ces 
quatre  zones se fonde sur une liste négative. Les projets d'investissements étrangers ne figurant 
pas dans la liste négative bénéficient du traitement national: ils sont dispensés d'examen et 
d'approbation et doivent seulement faire l'objet d'un enregistrement. Les autorités semblent 
vouloir étendre progressivement l'approche de la liste négative à tous les investissements. En 
octobre  2015, le Conseil d'État a publié une Opinion préconisant l'élaboration de deux listes 
négatives: l'une pour l'accès aux marchés, s 'appliquant aussi bien aux entreprises nationales 
qu'aux entreprises étrangères, et l'autre pour l'investissement étranger. Ces listes seront 
progressivement mises en œuvre; on ne sait pas encore très bien quelle sera leur incidence sur le 
Catalogue pour l 'investissement.  
16. Durant la période à l'examen, la Chine a poursuivi ses efforts visant à faciliter les échanges, 
en amorçant une série de réformes pour rendre les procédures douanières plus efficaces pour les 
importations et pour les exportations. Le dédou anement électronique a été mis en œuvre dans 
toute la Chine en 2014, sauf en ce qui concerne les marchandises soumises au régime de licences 
ou à d'autres restrictions. En 2015, un programme pilote de dédouanement informatisé des 
marchandises assujetties a ux licences  d'importation  automatiques , à l'exclusion de celles pour 
lesquelles une licence peut être utilisée pour des envois multiples,  qui avait démarré dans la Zone 
franche expérimentale  de Chine (Shanghai), a été étendu à Tianjin, Fujian, au Guangdong , à 
Ningbo et à Suzhou . 
17. Les droits NPF appliqués par la Chine en 2015 comprenaient principalement des taux 
ad valorem  (99,5 % de l'ensemble des lignes). Les taux non ad valorem  englobaient des taux 
spécifiques et des taux alternatifs, ainsi que des droits c alculés selon une formule. La moyenne des 
taux de droits NPF appliqués en 2015 était de 9,5 %, soit un taux presque inchangé depuis le 
dernier examen. Cette moyenne reste plus élevée pour les produits agricoles (définition de l'OMC), 
à 14,8 %, que pour les p roduits non agricoles, à 8,6 %. La Chine a recours à des contingents 
tarifaires; en 2015, ils s'appliquaient à 47 lignes tarifaires visant des produits tels que le blé, le 
maïs, le riz, certaines farines de céréales, le sucre de canne et de betterave, certa ins engrais 
minéraux et chimiques, la laine et le coton.  
18. Les importations sont toujours classées dans trois catégories: non soumises à restriction s, 
soumises à restriction s et prohibées. Des licences d'importation automatiques sont en place pour 
suivre les  volumes d'importations non soumises à restriction s, à des fins statistiques. Ces 
marchandises sont énumérées dans le Catalogue annuel des marchandises soumises au régime de  
licence s automatique s, et dans le Catalogue des licences automatiques pour les déc hets solides. En 
2015, 396  produits au niveau des positions à 8 chiffres du SH figuraient dans le Catalogue annuel 
des marchandises soumises au régime de  licence s automatique s (soit 46 produits de moins qu'en 
2013); toutefois, huit lignes tarifaires y ont été ajoutées plus tard dans l'année. Le Catalogue des 
licences automatiques pour les déchets solides contenait 17 produits. Depuis le dernier examen, 
l'obligation d'obtenir une licence  d'importation  automatique a été supprimée pour certaines 
machines et ce rtains matériels et pour les véhicules. Les marchandises soumises à restriction s 
sont administrées par le biais de licences non automatiques et/ou de contingents. Les licences non 
automatiques s'appliquent aux importations quelle qu'en soit l'origine. Les marchandises soumises WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  à des licences non automatiques sont énumérées dans le Catalogue des marchandises soumises au 
régime de licences d'importation et dans le Catalogue des importations de déchets solides faisant 
l'objet de restrictions. En 2015, 134 lign es tarifaires au niveau à 8 chiffres du SH étaient soumises 
à une licence d'importation non automatique. En 2015, comme en 2013, ces importations 
concernaient principalement les machines usagées et le matériel électronique. Les conditions et 
procédures pou r l'obtention d'une licence d'importation non automatique sont demeurées 
inchangées depuis le précédent examen.  
19. Durant la période considérée, le nombre de mesures antidumping  en vigueur a continué de 
diminuer. La Chine avait 91 ordonnances en matière de dr oits antidumping en vigueur au 
31 décembre  2015, contre 113  mesures en décembre  2013. Les importations de 13 pays ou 
territoires étaient visées, soit trois de moins que lors du dernier  examen. À la fin de 
décembre  2015, c'étaient les importations en proven ance des États -Unis et du Japon qui étaient 
visées par le plus grand nombre d'ordonnances en matière de droits antidumping, suivies par les 
importations en provenance de l'UE, de la République de Corée et du Taipei chinois. Les mesures 
sont restées concent rées dans un petit nombre de domaines dont en particulier les produits 
chimiques, qui représentaient plus de 60 % du nombre total d'ordonnances en matière de droits 
antidumping en vigueur au 31  décembre  2015. Bien que le nombre de mesures en vigueur soit 
plus faible que lors du dernier examen, leur durée moyenne d'application était légèrement plus 
longue. En outre, le nombre d'ouvertures d'enquêtes antidumping par la Chine est tombé  de onze 
en 2013 à sept en 2014, pour remonter de nouveau à onze en 2015. Auc une enquête en matière 
de droits compensateurs n'a été ouverte en 2014 ou 2015. Au 31  décembre  2015, il y avait quatre 
mesures compensatoires en vigueur visant des importations en provenance de l'UE et des 
États-Unis. À la fin de 2015, la mesure compensato ire la plus ancienne était en vigueur depuis un 
peu plus de cinq ans. La Chine n'a ouvert aucune enquête en matière de sauvegardes durant la 
période à l'examen.  
20. Le cadre juridique de la Chine pour la conduite des enquêtes antidumping et des enquêtes 
en mat ière de droits compensateurs n'a pas été modifié durant la période considérée, mais 
plusieurs changements sont intervenus au niveau institutionnel. En avril  2014, un Bureau des 
mesures correctives commerciales et des enquêtes (TRB) a été établi, regroupant  les fonctions de 
l'ancien Bureau des pratiques commerciales loyales à l'importation et à l'exportation (BOFT) et du 
Bureau d'enquête sur les dommages causés à des branches de production (IBII) pour ce qui 
concerne les enquêtes en matière de mesures correc tives commerciales. Les autorités estiment 
que ces modifications permettront d'améliorer l'efficacité des enquêtes, de réduire la charge liée 
aux procédures pour  les parties et de simplifier les procédures d'enquête sans empêcher que la 
marge de dumping et  le dommage ne soient déterminés en toute indépendance.  
21. La Chine a quatre types de normes: les normes nationales, les normes de branches de 
production/sectorielles, les normes locales et les normes d'entreprise. Les trois premiers types 
peuvent être volont aires ou obligatoires (règlements techniques). Les normes nationales sont 
élaborées par l' Administration chinoise de normalisation (SAC), en  suivant un processus en 
plusieurs étapes dans lequel les branches de production concernées jouent un rôle d'appui. Elles 
sont réexaminées après cinq ans de mise en œuvre pour confirmer si elles demeurent valables ou 
s'il faut les modifier ou les annuler. Les normes de branches de production/sectorielles sont 
élaborées par les comités techniques pertinents . La Chine mai ntient un système de certification 
obligatoire des produits visant à faire respecter les règlements techniques , qui s'applique à la fois 
aux produits nationaux et aux importations. Les produits assujettis à la certification obligatoire 
sont énumérés dans l e Catalogue des produits soumis à certification obligatoire; ils ne peuvent 
être vendus ou importés en Chine sans avoir obtenu une certification et la marque correspondante. 
En 2015, 493 lignes tarifaires au niveau des positions à 10 chiffres du SH étaient  soumises à cette 
certification. Les lignes concernaient à plus de 80 % des machines, appareils et engins mécaniques, 
des machines, appareils et matériels électriques et des véhicules. La sécurité sanitaire des produits 
alimentaires et le contrôle de la qua lité de la chaîne d'approvisionnement alimentaire sont devenus 
une priorité nationale. Dans ce contexte, la Chine a promulgué en 2015 une nouvelle Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires, qui vise à renforcer le système de gestion national 
dans ce domaine. Cette loi confère une plus grande responsabilité en matière de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires aux producteurs, aux négociants et gouvernements locaux , et elle 
sanctionne sévèrement quiconque enfreint la loi.  
22. La Chine impose d es droits à l'exportation de certains produits, et des contingents ou des 
interdictions à l'exportation de certains autres. Le MOFCOM, avec d'autres départements WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  compétents, publie un  Catalogue des produits soumis à une restriction ou à une interdiction à 
l'exportation. Des licences d'exportation peuvent être exigées pour  les produits soumis à des 
restrictions à l'exportation. La liste des marchandises assujetties aux droits d'exportation  légaux et 
intérimaires est publiée chaque année. Les exportations qui  sont soumises à des droits 
intérimaires peuvent aussi être frappées d'un droit spécial qui est appliqué en fonction de la saison 
et qui peut être sensiblement plus élevé que le droit intérimaire. La Chine est le premier 
exportateur mondial de certains des  produits auxquels elle applique des taxes à l'exportation. 
Durant la période à l'examen, deux changements importants se sont produits concernant 
l'imposition des droits d'exportation. Premièrement, en mai  2015, les droits d'exportation 
intérimaires ont ét é supprimés pour les articles figurant dans 91  lignes tarifaires au niveau des 
positions à 8 chiffres du SH, comme les éléments chimiques, certains articles en fer et en acier, le 
tungstène et le molybdène; toutefois, les droits d'exportation légaux restai ent en vigueur pour 
tous ces articles. Deuxièmement, le taux de droit d'exportation spécial de 75 %, qui s'appliquait 
principalement aux engrais, a été éliminé. En 2015, des droits intérimaires s'appliquaient à 
314 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH, contre 320 en 2013, allant de 0 % 
à 35%. Des droits d'exportation ( tant légaux qu'intérimaires) s'appliquaient à environ 4,1 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH  en 2015 . Les 
exportateurs bénéfi cient d'abattements  de la TVA pour tous les biens exportés. Les taux 
d'abattement  varient en fonction du produit; ils sont généralement inférieurs au taux de la TVA 
acquittée et varient entre 0 à 17 %. 
23. Quelques modifications ont été apportées à la réglement ation relative à la politique de la 
concurrence depuis le dernier examen. De nouveaux règlements relatifs aux fusions ont été 
édictés en février  2014 afin d'autoriser le recours à des procédures simplifiées pour examiner les 
opérations de concentration portant sur une  part de marché combinée relativement faible. Des 
dispositions, en vigueur à compter de janvier  2015, vis ant à fournir une base juridique plus claire 
pour la détermination, l'évaluation et la supervision des conditions restrictives liées à l'ap probation 
des fusions , ont également été adoptées . Des dispositions, en vigueur à compter du 1er août 2015 
et visant à éviter un  conflit entre la protection de la propriété intellectuelle et l'application de la 
politique de la concurrence, ont aussi été in troduites. En vertu de ces dispositions, un accord 
concernant la propriété intellectuelle doit être soumis à certaines conditions, y compris des limites 
de part de marché. Les dispositions rendent aussi illégales les pratiques qui sont susceptibles 
d'élimi ner ou de restreindre la concurrence, comme refuser d'accorder une licence, se livrer à une 
commercialisation exclusive , ou subordonner ou grouper la vente  de produits additionnels. Elles 
interdisent aussi la conclusion d'accords normatifs abusifs en matiè re de propriété intellectuelle.  
24. La Chine exerce, aux niveaux central et provincial, un contrôle des prix pour les produits de 
base et les services dont il est estimé qu'ils ont une incidence directe sur l'économie nationale et 
les moyens d'existence de la population. Ce contrôle peut prendre la forme de prix  fermes  fixés 
par le gouvernement ou de prix recommandés par le gouvernement, pour lesquels une fourchette 
est définie. Les produits et les services faisant  l'objet d'un contrôle des prix sont énumérés d ans 
un Catalogue central des prix fixés par l'État et dans les catalogues locaux des prix fixés par l'État. 
Depuis le dernier examen, la Chine a libéralisé les prix de plusieurs biens et services, comme le 
prix départ usine des matières explosives, les red evances liées à  certains projets de construction 
et les prix du matériel militaire et du tabac  en feuilles . Les prix des produits pétroliers raffinés, du 
gaz naturel, de certains médicaments et de certains services sont  actuellement  fixés par le 
gouverneme nt. Les produits qui relèvent des réserves publiques  centrales  essentielles  (céréales, 
coton, sucre, soie de filature, pétrole brut, pétrole transformé et engrais chimiques) ne font plus 
l'objet de prix fixés par le  gouvernement.  
25. La Chine maintient un cert ain nombre de programmes de soutien au niveau des secteurs, 
des régions et des entreprises afin d'atteindre différents objectifs économiques et sociaux. En 
2015, elle a présenté à l'OMC une notification portant sur ses programmes de soutien mis en place 
au niveau central durant  la période 2009 -2014. La notification expose 86 programmes, dont 
30 n'avaient pas été notifiés à l'OMC auparavant. Parmi les bénéficiaires des programmes 
énumérés dans la notification figuraient les entreprises à participation étrang ère; les zones 
économiques spéciales; les régions peu développées; les petites et moyennes entreprises (PME); 
certaines industries spécifiques (à savoir le secteur énergétique et les industries nouvelles 
stratégiques); et le secteur agricole.  
26. La propriété publique demeure le pilier  de l'économie chinoise, mais diverses formes de 
propriété sont autorisées à se développer  en parallèle. Le secteur privé domine dans des secteurs WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  tels que les vêtements, l'alimentation et l'assembla ge pour l'exportation, tandis q ue les secteurs 
revêtant une importance stratégique (comme l'énergie, les services publics, les services de 
transport, les services d'éducation et les services de santé) ne sont encore que partiellement 
ouverts à l'investissement privé. Ces secteurs sont s ouvent dominés par de grandes entreprises 
publiques, qui peuvent être des entités à but lucratif ou des entités fournissant des services 
publics, selon leurs activités. Durant le présent examen, les autorités ont indiqué que le 
gouvernement était en train de réformer les entreprises publiques afin de développer davantage 
l'économie mixte en Chine, comme le prescrivaient les Orientations sur le renforcement de la 
réforme des entreprises publiques.  
27. La Loi sur les marchés publics a été modifiée en 2014 et son règlement d'application est 
entré en vigueur au début de 2015. De nouvelles réglementations ont également vu le jour en 
2014, en ce qui concerne les procédures d'adjudication avec ou sans appel à la concurrence. En 
vertu de la Loi sur les marchés publics, les autorités sont tenues de passer leurs marchés de 
marchandises, de projets de construction et de services avec des fournisseurs nationaux, sous 
réserve de certaines exceptions comme l'indisponibilité des objets des marchés visés  en Chine ou 
l'impossibil ité d'achat à des conditions commerciales raisonnables. La passation des marchés 
publics peut être centralisée ou décentralisée. Les articles figurant dans le Catalogue d'achats 
centralisé doivent faire l'objet d'un achat centralisé; les achats centralisés  ont représenté 86 % des 
marchés publics passés en 2014. La Chine applique actuellement six méthodes de passation des 
marchés publics, qui peuvent être utilisées à l'échelon central comme à l'échelon local: l'appel 
d'offres ouvert, l'appel d'offres sélectif , la négociation avec appel à la concurrence, la demande de 
prix, la consultation avec appel à la concurrence et l'entente directe. La procédure de la 
consultation avec appel à la concurrence a été introduite en 2014. L'appel d'offres ouvert est la 
méthode  de passation de marchés la plus utilisée; en 2015, pour les achats imputés au budget 
central, cette méthode était obligatoire pour les marchés d'une valeur supérieure à 1,2 million de 
RMB dans le cas des marchandises et des services, et d'une valeur supér ieure à 2 millions de RMB 
pour les projets de construction. Les appels d'offres ouverts ont représenté 84,5 % des marchés 
publics passés en 2014 . 
28. Durant la période à l'examen, la Chine a continué à mettre en œuvre des mesures destinées 
à améliorer son régim e de protection des droits de propriété intellectuelle  (DPI) , y compris des 
modifications de ses lois, règlements et règles. En 2014 et 2015, des mesures ont été adoptées 
dans le domaine de la protection par brevet, parmi lesquelles: l'octroi de brevets de  dessin ou 
modèle pour les interfaces utilisateur graphiques ; l'amélioration de la protection des matériels 
biologiques grâce aux brevets; des mesures visant à améliorer le fonctionnement de l'Office des 
brevets; et des procédures destinées à normaliser le s moyens de faire respecter la législation sur 
les brevets dans l'ensemble de la Chine. Des  modifications ont aussi été apportées dans le 
domaine de la protection des marques concernant: la protection des marques sonores et des 
marques notoirement connues,  l'adoption d'un système d'enregistrement multiclasse, la protection 
des droits de marques exclusifs, l'aggravation des sanctions contre les contrefaçons de marques et 
la responsabilité de l'opérateur d'une plate -forme commerciale Internet pour les contref açons de 
marque qui y sont perpétrées.  
29. La Chine a continué de renforcer son régime de protection des DPI, aux niveaux tant 
administratif que judiciaire. Toutefois, en dépit des efforts consentis par les autorités pour lutter 
contre les atteintes aux DPI, l e respect de ces droits  reste un défi de taille. Au niveau supérieur à 
celui des préfectures et des villes, les autorités chargées de la sécurité publique disposent d'unités  
chargées  de lutter contre les atteintes aux DPI et les activités de contrefaçon. L a Chine a aussi 
continué de renforcer l'infrastructure judicaire qui permet aux tribunaux de faire respecter les DPI, 
y compris en créant en 2014 des juridictions spécialisées à Beijing, Shanghai et Guangzhou. Les 
appels interjetés par des détenteurs de dr oits contre des décisions des départements du Conseil 
d'État concernant l'autorisation ou la confirmation de DPI, et les contentieux administratifs 
touchant à la délivrance de licences pour des DPI, sont aujourd'hui de la seule compétence du 
tribunal de la  propriété intellectuelle de Beijing.  
30. Les autorités chinoises visent à moderniser le secteur agricole par la mécanisation et en 
favorisant le développement des exploitations de taille moyenne pour accroître la productivité, 
assurer l'autonomie d'approvisio nnement en céréales et garantir la sécurité  sanitaire des produits  
alimentaire s. Pour atteindre ces objectifs, il est entre autres prévu d'augmenter et d'améliorer le 
soutien au secteur, de réformer le système de formation des prix des produits agricoles e t de 
faciliter l'accès au crédit. Le soutien à l'agriculture est toujours accordé principalement par le biais WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  des "quatre subventions": les subventions directes aux agriculteurs (riz, blé, maïs), la subvention 
globale pour les intrants agricoles, les subve ntions pour favoriser l'emploi de semences de cultures 
améliorées et la subvention pour l'achat de machines et d'outils agricoles. La subvention globale 
pour les intrants agricoles est la plus importante en termes de versements; en 2014, elle a 
représenté environ 41 % des 262 milliards de RMB versés à titre de soutien aux programmes 
agricoles. À terme, les  autorités envisagent de fusionner trois des programmes en un seul. À cette 
fin, en 2015, un programme pilote de réforme des subventions agricoles a été mi s en pl ace dans 
cinq provinces (Anhui , Hunan,  Shandong , Sichuan et Zhejiang); la réforme consiste à regrouper 
trois des "quatre subventions" dans un seul programme, la subvention de soutien et de 
préservation de l'agriculture, qui permettra d'utiliser plus  efficacement les fonds. La subvention 
pour l'achat de machines et d'outils agricoles sera maintenue . 
31. Durant la période à l'examen, plusieurs mesures ont été introduites afin de promouvoir la 
réforme du secteur financier, y compris des mesures visant à pro mouvoir l'investissement privé 
dans le secteur bancaire, à améliorer la fourniture de services financiers aux PME et dans les zones 
rurales, à accroître la transparence du marché des capitaux et à instaurer de nouveaux services 
financiers. En outre, un système de garantie des dépôts plafonnée à 500  000 RMB a été mis en 
place en mai  2015. Plusieurs modifications ont été apportées aux réglementations bancaires, 
concernant des questions telles que les réglementations relatives aux agréments, le crédit à la 
consommation, les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent, les règlements prudentiels, et 
les mesures prises pour agir sur les risques systémiques comme les prêts improductifs, les 
activités bancaires parallèles et les bulles immobilières. La version modifiée du règlement sur 
l'administration des établissements bancaires financés par des capitaux étrangers, en vigueur 
depuis janvier  2015, facilite  davantage  l'accès des banques étrangères au marché par le biais des 
mesures  suivantes : la suppression de l 'obligation d'établir des bureaux de représentation avant 
l'ouverture d'agences; la réduction, de trois à un an, de la durée minimum d'activité requise pour 
pouvoir prétendre avoir des activités en RMB et la suppression de l'obligation d'avoir enregistré 
des bénéfices pendant deux ans; et la suppression de l'obligation de disposer d'un fonds de 
roulement minimum de 100 millions de RMB pour les succursales des banques à participation 
étrangère. Plusieurs mesures de libéralisation avaie nt déjà été introduites  en 2014  lorsque les  
restrictions relatives aux sous-succursales de banques financées par des capitaux étrangers  
avaient été supprimées.  
32. Plusieurs mesures de libéralisation ont été adoptées dans le secteur des télécommunications 
durant la période considéré e; par exemple, l'investissement dans les activités de commerce 
électronique exercées par des entreprises de télécommunication à participation étrangère a été 
retiré  de la catégorie soumise à restrictions dans le Catalogue pour l'investissement de 2015. En  
outre, en juin  2015, la limitation de la participation étrangère aux activités de commerce 
électronique opérationnel dans tout le pays a été supprimée. S'agissant des services audiovisuels, 
l'établissement de sociétés étrangères de production et de distri bution de films 
cinématographiques reste interdit, sauf dans le cas des sociétés de distribution de films détenues 
par des investisseurs de Hong Kong, Chine et de Macao, Chine, qui sont autorisées à établir des 
filiales qu'elles détiennent entièrement en C hine aux fins de la distribution de films produits en 
Chine et sont autorisées à produire et à distribuer des produits audiovisuels. Seules les 
coproductions entre la Chine et des pays étrangers sont autorisées; au cours de la période 
2010-2014, il y a eu entre 42 et 58 coproductions par an. S'agissant des services de santé, les 
fournisseurs étrangers sont autorisés à établir des hôpitaux ou des cliniques sous la forme de 
coentreprises en fonction des besoins de la Chine, la participation étrangère majorita ire au capital 
étant autorisée, mais les médecins et le personnel médical de ces hôpitaux et cliniques doivent 
être en majorité de nationalité chinoise. Toutefois, le Catalogue pour l'investissement de 2015  
classe les établissements médicaux dans la catégo rie soumise à restriction s, et les règles régissant 
les coentreprises dans le secteur médical exigent que l'investissement total soit d'au moins 
20 millions de RMB  et que la part des actions détenues par la partie chinoise ou sa participation au 
capital so it d'au moins 30 %. En outre, les établissements étrangers ne peuvent pas établir de 
succursales. Les médecins étrangers titulaires de diplômes professionnels délivrés dans leur pays 
d'origine sont autorisés à fournir des services médicaux de courte durée e n Chine pour une durée 
de six mois, qui peut être portée à un an.  
 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 16 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Évolution économique récente  
1.1.  En 2014  et 2015, la croissance économique de la Chine a quelque peu ralenti par rapport aux 
deux années précédentes. Le PIB réel a aug menté de 7,3 % en 2014, contre 7,7 % en 2012 et en  
2013, et de 6,9 % en 2015. Comme au cours des deux années précédentes, le moteur de la 
croissance a été la forte demande intérieure, emmenée par l'expansion et la disponibilité du crédit 
intérieur, et par la hausse des revenus (tableau  1.1). C'était le résultat de l'orientation de la 
politique adoptée par la Chine depuis  2011, qui visait  à stimuler la consommation intérieure et à 
en faire le principal moteur de la croissance. L'inflation des prix à la consomma tion a été maîtrisée 
et n'a atteint que 2 % en 2014 et 1,4 % en 2015. Les pression s liées à la hausse de la demande 
intérieure et des salaires ont été contrebalancée s par la baisse des prix mondiaux des produits de 
base, qui s'est traduite par une baisse des  prix de l'énergie. Le PIB nominal par habitant de la 
Chine (en dollars  EU) est passé de près de 6  995 dollars  EU en 2013 à 7  924 dollars  EU en 2015; il 
a plus que doublé depuis  2008.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
PIB nominal (milliards de RMB)  48 412,4  53 412,3  58 801,9  63 591,0  67 670,8  
PIB nominal (milliards de $EU)  7 495,6  8 461,4  9 494,6  10 352,1  10 864,9  
PIB réel (milliards de RMB, prix de 20 10) 44 769,6  48 238,2  51 945,5  55 712,0  59 543,7  
PIB réel (milliards de $EU, prix de 2010)  6 931,6  7 641,7  8 387,5  9 069,5  9 560,0  
PIB par habitant (RMB)  36 018,0  39 544,0  43 320,0  46 612,0  49 351,0  
PIB par habitant ($EU)  5 576,5  6 264,5  6 994,8  7 588,0  7 923,5  
Comptes nationaux  
PIB réel (taux de croissance en %)  9,5 7,7 7,7 7,3 6,9 
Demande intérieure (taux de croissance en %)  10,3 7,5 7,8 7,2 6,5  
Consommation (taux de croissance en %)  11,4 8,2 6,9 6,9 7,1 
Investissement (taux de croissance en %)  9,0 6,7 8,9 7,6 5,8 
Exportations nettes (taux de croissance en %)  -0,8 0,1 -0,2 0,1 0,2 
Contribution à la croissance du PIB       
Consommationa 6,0 4,3 3,7 3,7 4,6 
Investissementa (taux de croissance en %)  4,2 3,2 4,2 3,4 2,5 
Exportations nettesa (taux de croissance en %)  -0,8 0,1 -0,2 0,2 -0,2 
Taux de chômageb (%) 4,3 4,1 4,1 4,1 4,1 
Prix et taux d'intérêt  
Inflation (IPC, variation en %)  5,4 2,7 2,6 2,0 1,4 
Taux débiteur (%, moyenne sur la période)  6,56 6,00 6,00 5,60 5,0 
Taux créditeur (%, moyenne  sur la période)  
(taux à 6 mois)  3,50 3,00 3,00 2,75 2,05 
Taux de change  
RMB par $EU (moyenne sur la période)   6,461  6,312  6,196  6,143  6,228  
Indice du taux de change effectif réel (variation en %)c 0,1 5,0 5,3 3,1 3,7 
Indice du taux de change effectif nominal  
(variation en %)   2,7 5,6 6,3 3,2 .. 
Indicateurs monétaires       
Crédit intérieur (taux de croissance annuel en %)  .. 17,1 15,1 16,2 14,3 
Masse monétaire au sens large, M2  
(variation en % par rapport à l'année précédente)  13,6 13,8 13,6 12,2 13,3 
Coefficient de réserves obligatoires  
(% des dépôts bancaires)  20,5 19,5 19,5 19,5 17,5 
Coefficient de réserves excédentaires  
(% des dépôts bancaires)  2,3 3,3 2,3 2,7 2,1 
Politique budgétaired (% du PIB)       
Solde des administrations publiques  -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4 
Recettes totales  21,5 22,0 22,0 22,1 22,5 
Recettes fiscales  18,5 18,8 18,8 18,7 18,5 
Dépenses totales  22,6 23,6 23,8 23,9 26,0 
Dette totale des administrations publiques  35,3 36,9 39,5 41,1 43,9 
Épargne et investissement   
PIB calcu lé selon la méthode dite de l'évaluation des 
dépenses (milliards de RMB)  48 086,1  53 474,5  58 973,7  64 042,9  68 808,4  
Dépenses de consommation finale (milliards de RMB)  24 157,9  27 171,9  30 100,8  32 896,2  36 313,2  
Formation brute de capital (milliards de  RMB)  22 759,3  24 839,0  27 417,7  29 400,3  30 123,9  
Exportations nettes de biens et de services  
(milliards de RMB)  1 168,9  1 463,6  1 455,2  1 746,3  2 371,3  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  
Épargne (milliards de RMB)  23 928,2  26 302,6  28 872,9  31 146,7  32 495,2  
Part de l'épargne dans le P IB calculé selon la 
méthode dite de l'évaluation des dépenses (%)  49,8 49,2 49,0 48,6 47,2 
Part de l'investissement dans le PIB calculé selon la 
méthode dite de l'évaluation des dépenses (%)  47,3 46,5 46,5 45,9 43,8 
Écart entre l'épargne et l'investissem ent (% du PIB)  2,4 2,7 2,5 2,7 3,4 
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication contraire)  
Solde des opérations courantes  1,8 2,5 1,6 2,7 3,0 
Balance nette du commerce des marchandises  3,1 3,7 3,8 4,4 5,2 
Valeur des exportations  24,1 23,3 22,6 21,7 19,7 
Valeur des importations  21,1 19,6 18,9 17,5 14,5 
Balance des services  -0,7 -1,1 -1,2 -1,7 -1,7 
Compte de capital  0,1 0,1 0,0 -0,0 0,0 
Compte d'opérations financières  -1,7 -1,6 -0,9 -0,6 -1,3 
Investissement direct (net)  3,1 2,1 2,3 1,4 0,6 
Exportati ons de marchandisese (variation en %)  21,6 9,2 8,9 10,5 -4,5 
Importations de marchandisese (variation en %)  27,3 5,2 7,7 1,1 12,9 
Exportations de servicese (variation en %)  7,0 4,6 2,7 35,5 2,2 
Importations de servicese (variation en %)  23,2 18,2 17,5 37,0 3,6 
Réserves officielles brutesf 
(milliards de $EU;  en fin de période)  3 202,8  3 331,1  3 839,5  3 859,2  3 334,6  
Devisesg (milliards de $EU;  en fin de période)  3 181,1  3 311,6  3 821,3  3 843,0  3 330,3  
Dette extérieure totale  
(milliards de $EU;  en fin d e période)  695,0  737,0  863,2  895,5  1 416,2  
Ratio du service de la detteh 1,7 1,6 1,6 1,9 .. 
.. Non disponible.  
a Contribution à la croissance annuelle en  %. Les chiffres sont ceux du Bureau national de statistique 
de la Chine, Statistical Yearbook 2013 , tableaux  2 à 20. 
b Chômage enregistré dans les zones urbaines.  
c Une augmentation du taux de change effectif réel dénote une appréciation du RMB par rapport aux 
autres principales devises de l'indice.  
d Y compris le gouvernement central et les autorités lo cales.  
e Les taux de croissance du commerce de marchandises et de services sont calculés à partir de 
chiffres en $EU.  
f À l'exclusion des réserves d'or, et y compris les DTS et la situation des réserves du Fonds.  
g À l'exclusion des réserves d'or, des DTS et de la situation des réserves du Fonds.  
h Le ratio du service de la dette est le rapport entre le remboursement du principal et des intérêts dus 
au titre de la dette extérieure et les recettes en devises tirées du commerce des services marchands 
et non m archands de l'année en cours.  
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, Statistical Yearbook  (2015) ; renseignements en ligne de 
l'Administration nationale des changes. Adresse consultée: 
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Payments  [29 janvier 2014]; et FMI, Statistiques 
financières internationales.  
1.2.  Pendant la période considérée, en accord avec la Banque populaire de Chine (PBC), le 
gouvernement chinois a tenté de trouver un équilibre entre la préservation  d'une croissance 
économique stable, la promotion des  réformes, l'ajustement de  la structure économique, 
l'amélioration du  niveau de vie de la population et la prévention des  risques.1 Il était reconnu que 
de no uveaux moteurs de croissance se mettaient en place et que l'économie nationale devait 
progresser de façon régulière dans le cadre de la "nouvelle norme ", selon laquelle  l'économie 
devrait croître à un rythme plus modéré et plus stable au cours des prochain es années.  
1.3.  En 2014, lorsque la croissance du PIB réel a atteint 7,3 %, la principale source de croissance 
était la consommation (3,7  points de pourcentage), tandis que la part de l'investissement était de 
3,4 points de pourcentage. Cette même année, les dép enses de consommation finale ont contribué 
à hauteur de 51,2 % à la croissance du PIB.2 L'investissement a ralenti en 2014  et 2015, avec un 
taux de croissance annuel de 7,6 % et 5,8 %, respectivement, contre 8,9 % en 2013. La 
contribution des exportations nett es à la croissance du PIB a été légèrement positive en 2014  et 
                                                
1 Banque populaire de Chine (2015), Financial Stability Report 2015 , page  15. Adresse consultée: 
"http://www.pboc.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf http://www.pbc.gov.cn/publish
/english/957/index.html ". 
2 Banque populaire de Chine (2015), Financial Stabi lity Report 2015 , page  15. Adresse consultée: 
"http://www.pboc.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf http://www.pbc.gov.cn/publish
/english/957/index.html ". WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  2015, principalement en raison de la baisse des importations. En  2015, le PIB réel a augmenté de 
6,9% et la croissance a continué d'être tirée par une forte demande intérieure, en particulier p ar la 
consommation , qui a contribué à la croissance à hauteur de 4,6  points de pourcentage, tandis que 
l'investissement a quelque peu ralenti , contribuant à hauteur de 2,5 points de pourcentage à la 
hausse du PIB. Cette même année , les dépenses de consomma tion finale ont contribué à hauteur 
de 52,8 % à la croissance du PIB. Comme lors de l'examen précédent, la demande intérieure a été 
soutenue par la croissance rapide du crédit intérieur pendant les deux années considérées: le 
crédit a augmenté de 16,2 % en valeur nominale en  2014 par rapport à l'année précédente , et de 
14,3% en 2015.  
1.4.  Selon des estimations préliminaires, le PIB a enregistré un taux de croissance de 6,7 % en 
glissement annuel au premier trimestre de  2016, atteignant 15  852,6  milliards de RMB. 
L'investissement en immobilisations a augmenté de 13,8 % en termes réels (10,7 % en valeur 
nominale ), tandis que l'investissement dans la promotion immobilière a affiché une croissance 
réelle de 9,1 % (6,2% en valeur nominale ). La valeur totale des exportations  a chuté de 4,2 % et 
celle des importations de 8,2 %.3 
1.5.  Dans le cadre de l'examen en cours, les autorités ont indiqué avoir continué à favoriser 
l'accroissement de la consommation grâce au lancement de plusieurs programmes spécifiques. 
Parmi les politiques mi ses en œuvre en  2014, on peut citer: l'augmentation du revenu disponible; 
la promotion de la consommation de services, en particulier les services de soins aux personnes 
âgées, les services de santé, les services touristiques et les services culturels; la mise en œuvre 
d'un système de congés payés; et la promotion du commerce électronique. En octobre  2014, le 
Conseil d'État a adopté d'autres mesures destinées à promouvoir l'expansion et la modernisation 
de la consommation , qui portaient notamment sur une no uvelle augmentation du  revenu 
disponible grâce à une réforme du système de répartition des revenus et à des mesures de 
soutien, et sur la  hausse du revenu des agriculteurs par différents moyens; sur la mise  à 
disposition de ressources pour la consommation en améliorant le système de sécurité sociale, en 
lançant un système d'assurance des maladies graves à l'échelle du pays et en favorisant le 
développement d'un système d'assistance sociale; sur l'amélioration des  réseaux de distribution 
des produits agricol es et d'autres produits clés; et sur la promotion de  la législation relative à la 
sécurité des produits de consommation. En  2015, les autorités ont continué à mettre en œuvre les 
mêmes politiques afin de promouvoir la consommation.4 À cette fin, elles ont identifié six grands 
domaines dans lesquels elles souhaitent promouvoir la consommation: les achats en ligne; la 
consommation respectueuse de l'environnement (produits économes en énergie); le logement; le 
tourisme et les loisirs; l'éducation, la culture e t le sport; et les services de soins aux personnes 
âgées et de santé.5 
1.6.  En raison de la croissance plus rapide de la consommation, l'écart entre l'épargne et 
l'investissement en Chine a quelque peu diminué entre 2010  et 2014. Toutefois, en  2015, cet écart  
a augmenté à nouveau pour atteindre 3,4 % du PIB suite à la hausse de l'excédent du compte 
courant extérieur, alors qu'il était tombé de 3,7 % du PIB en  2010 à 2,5 % en 2013 et à 2,7 % en 
2014. La part de l'épargne dans le PIB calculé selon la méthode dite de l 'évaluation des dépenses 
était de 47,2%  en 2015, tandis que la part de l'investissement était de 43,8 %. Le FMI considère 
qu'il est nécessaire de poursuivre les réformes pour corriger les déséquilibres intérieurs, ainsi que 
de mettre intégralement en œuvre , d'ici à  2020, les mesures énoncées dans le plan de réforme 
présenté lors du troisième Plénum (tableau  A1. 1), dont certaines ont déjà été appliquées.6 
                                                
3 Bureau national de statistique de la Chine, communiqué de presse, " China's Economy Had a Good 
Start in the First Quarter of 2016 ", 15 avril 2016. Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201604/t20160415_1343971.html . 
4 En août  2015, le Conseil d'État a publié les Opinions du Conseil d'État visant à favoriser la 
modernisation d e la circulation du commerce intérieur et à inscrire les conditions de l'activité des entreprises 
dans le cadre primauté du droit (Guo Fa n°  49 [2015]) pour améliorer le système de distribution.  
5 En 2015, la totalité des ventes au détail de biens de conso mmation a représenté 30  100 milliards de 
RMB, soit une hausse de 10,7 % par rapport à l'année précédente. Sur ce montant, 3  200 milliards de RMB 
concernent les ventes au détail en ligne, soit une hausse de 31,6 %. 
6 FMI (2014), Country Report n°  14/235:  People's Republic of China, 2014 Article IV Consultation , 
juillet  2014. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf ; et FMI (2015), 
Country Report n°  15/234 : People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , août  2015. Adresse 
consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 19 - 
 
  1.7.  L'inflation des prix à la consommation a continué de baisser pendant la période à l'examen. 
Si, en  2013,  l'indice des prix à la consommation (IPC) a augmenté de 2,6 % en glissement annuel, 
il n'a augmenté que de 2 % en 2014 et de 1,4 % en 2015. Cette tendance est presque entièrement 
due à des facteurs extérieurs, tels que la baisse des prix du pétrole. Au premi er trimestre de  2016, 
l'IPC a augmenté de 2,1 % en glissement annuel. En décembre  2015, l'indice des prix à la 
production avait enregistré une croissance négative  pendant 46  mois consécutifs; il a en outre 
baissé de 5,2 % en glissement annuel pour l'ensemble  de l'année  2015.  
1.8.  Au niveau sectoriel, les services d'intermédiation financière ont connu la croissance la plus 
rapide en  2014 et 2015, avec des taux de croissance en valeur nominale dépassant 13 % en 2014 
et 23 % en 2015. Ils étaient suivis par l'hôtellerie  et la restauration (9,0 % en 2015), l'immobilier 
(8,7%), les transports (6,6 %) et le commerce de gros et de détail (6,1 %). L'industrie, qui 
comprend le secteur manufacturier, l'exploitation minière et l'électricité, a subi un ralentissement 
en 2015 (elle n 'a augmenté que de 0,4 % en valeur nominale, mais de 5,9 % en valeur réelle). La 
construction a augmenté rapidement en  2014, mais a ralenti en  2015 (tableau  1.2). Le secteur 
primaire (agriculture, sylviculture, élevage et pêche) a augmenté plus modérément, d e 5,6% en 
2014 et de 4,6 % en 2015. La valeur ajoutée du secteur primaire a représenté 9,3 % du PIB en  
2015, soit 33,8% pour l'industrie, 6,9 % pour la construction et 50,5 % pour les services. Au 
premier trimestre de  2016, la valeur ajoutée du secteur primair e a augmenté de 2,9% en 
glissement annuel ; celle de l'industrie  et de la construction  a augmenté de 5,8 %; et celle des 
services de 7,6 %. 
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
PIB par branche de production aux prix courants (variation annuelle en %)  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  17,2 10,3 8,8 5,6 4,6 
Industrie (y compris industries extractives, secteur 
manufacturier et électricité)  18,0 6,8 6,2 5,0 0,4 
Construction  20,8 12,1 10,9 9,8 3,7 
Services  18,7 13,3 13,5 10,8 11,7 
Commerce de gros et de détail  21,8 14,0 12,9 10,9 6,1 
Transports, entreposage et communications  16,3 8,8 9,6 9,4 6,6 
Restauration et hôtellerie  11,1 11,3 7,2 9,1 9,0 
Intermédiation financière  19,5 14,7 17,1 13,3 23,2 
Immobilier  19,5 10,9 15,2 5,6 8,7 
Autres  18,0 14,6 13,6 12,4 12,7 
Part des principaux secteurs dans le PIB (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  9,8 9,8 9,7 9,5 9,3 
Industrie (y compris industries extractives, secteur 
manufact urier et électricité)  39,6 38,3 36,9 35,9 33,8 
Construction  6,8 6,9 6,9 7,0 6,9 
Services  44,3 45,5 46,9 48,1 50,5 
Commerce de gros et de détail  9,0 9,3 9,6 9,8 9,8 
Transports, entreposage et communications  4,5 4,4 4,4 4,5 4,5 
Restauration et hôtelleri e 1,8 1,8 1,7 1,8 1,8 
Intermédiation financière  6,3 6,6 7,0 7,3 8,5 
Immobilier  5,8 5,9 6,1 6,0 6,1 
Autres  16,4 17,0 17,6 18,3 19,3 
PIB par branche de production aux prix constants (variation annuelle en %) 
Agriculture, sylviculture et pêche  4,2 4,5 4,0 4,2 4,0 
Industrie (y compris industries extractives, secteur 
manufacturier et électricité)  10,8 7,9 7,6 6,9 5,9 
Construction  9,8 9,8 9,7 9,1 6,8 
Services  9,5 8,0 8,3 7,8 8,3 
Commerce de gros et de détail  12,5 10,3 10,5 9,7 6,1 
Transports, entreposag e et communications  9,7 6,1 6,6 6,5 6,1 
Restauration et hôtellerie  5,1 6,5 3,9 5,8 6,2 
Intermédiation financière  7,7 9,4 10,6 9,9 15,9 
Immobilier  7,4 4,7 7,2 2,0 3,8 
Autres  9,6 8,0 7,3 8,5 9,2 
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, Statis tical Yearbook  (2015) ; et renseignements en ligne 
du Bureau national de statistique de la Chine, " National Data: Quarterly Data ". Adresse consultée: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyqu ery.htm?cn=B01 . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  1.9.  À la fin de  2014, le nombre de salariés en Chine s'élevait à 772,5  millions, dont 393  millions 
dans les zones urbaines. Sur l'ensemble de la population active, 40,6 % des actifs étaient employés 
dans le secteur tertiaire, 29,9 % dans le sect eur secondaire et 29,5 % dans le secteur primaire. Le 
taux de chômage urbain enregistré était de 4,1 % en fin d'année, soit à peu près le même taux  
annuel  depuis  2010. Le salaire annuel moyen des personnes employées dans les organismes 
publics  s'élevait à 57  296 RMB, avec des salaires compris entre 94  943 RMB dans le secteur 
financier et 27  782 RMB dans l'agriculture, l'élevage, la sylviculture ou la pêche.7 
1.2  Politique budgétaire et réforme structurelle  
1.2.1   Politique budgétaire et questions connexes  
1.10.   La Chine a con tinué de suivre une orientation budgétaire proactive pendant la période 
considérée. Selon les autorités, la mise en œuvre de politiques budgétaires proactives a joué un 
rôle important dans la stabilisation de la croissance économique et dans l'ajustement d e la 
structure économique en Chine ces dernières années. Elles considèrent que la politique budgétaire 
a été utilisée avec succès comme outil de stabilisation automatique et de régulation anticyclique, 
ce qui a permis de parvenir à un développement économi que et social soutenu et régulier. 
Conformément aux estimations du FMI, le budget de  2015 prévoyait une relance budgétaire 
positive de l'ordre de 0,4 point  de pourcentage du PIB.8 Le déficit budgétaire a atteint 2,1 % du PIB 
en 2014 et 2,4 % du PIB en  2015 ( tableau  1.3). En  2015, les dépenses ont augmenté de 13,2 % et 
les recettes de 5,8 %. La part de la dette des administrations publiques dans le PIB est passée de 
41,1% en 2014 à 43,9% en 2015. 
1.11.   Le FMI considère que le déficit budgétaire officiel n'est pas un b on indicateur de l'orientation 
budgétaire car les évolutions budgétaires restent dominées depuis  2008 par des activités hors 
budget, essentiellement des dépenses extrabudgétaires. Les services du FMI ont  estimé que le 
déficit augmenté s'établissait à  près de 10 % du PIB (en tenant compte des activités hors budget). 
Il a été constaté que la dette publique, y compris les activités hors budget, avait atteint quelque 
57% du PIB à la fin de  2014.9 
Tableau 1.3 Opéra tions du gouvernement, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Solde global des administrations publiques 
(milliards de RMB)b -850 -800 -1 200 -1 350 -1 620 
Solde de l'administration centrale (milliards de RMB)  -650 -550 -850 -950 -1 120 
Solde des administ rations locales (milliards de RMB)  -200 -250 -350 -400 -500 
Solde des administrations publiques exprimé en % du PIB  -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4 
Recettes publiques totales (milliards de RMB)  10 387 11 725 12 921 14 037 15 222 
Administration centrale (%)  49,4 47,9 46,6 45,9 45,5 
Administrations locales (%)  50,6 52,1 53,4 54,1 54,5 
Dépenses publiques totales (milliards de RMB)  10 925 12 595 14 021 15 179 17 577 
Administration centrale (%)  15,1 14,9 14,6 14,9 14,5 
Administrations locales (%)  84,9 85,1 85,4 85,1 85,5 
Recettes fiscales (milliards de RMB)  8 973,8  10 061,4  11 053,1  11 917,5  12 489 
Administration centrale (%)  54,2 53,0 51,2 50,4 49,8 
Administrations locales (%)  45,8 47,0 48,8 49,6 50,2 
Impôts indirects (% des recettes fiscales totales)  74,6 74,7 73,8 73,1 71,4 
Taxe sur la valeur ajoutée intérieure  27,0 26,3 26,1 25,9 24,9 
Taxe à la consommation intérieure  7,7 7,8 7,4 7,5 8,4 
TVA et taxe à la consommation perçues sur les 
importations  15,1 14,7 12,7 12,1 10,0 
Abattement  de la TVA et de la ta xe à la consommation  à 
l'exportation  -10,3 -10,4 -9,5 -9,5 -10,3 
Taxe sur les transactions commerciales  15,2 15,7 15,6 14,9 15,5 
Impôt pour l'aménagement et l'entretien des villes  3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 
Taxe sur la propriété immobilière  1,2 1,4 1,4 1,6 1,6 
Droit de timbre  1,2 1,0 1,1 1,3 2,8 
                                                
7 Bureau national de statistique de la Chine (2016), " National Data: Quarterly Data ". Adresse consultée: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . 
8 FMI (2015), Country Report n°  15/234:  People's Republic of Ch ina, 2015 Article IV Consultation , 
août 2015. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
9 FMI (2015), Country Report n°  15/234:  People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
août 2015. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015a 
Taxe sur l'aménagement de l'espace urbain  1,4 1,5 1,6 1,7 1,7 
Taxe sur la plus -value foncière  2,3 2,7 3,0 3,3 3,1 
Taxe sur l'achat de véhicules  2,3 2,2 2,3 2,4 2,2 
Droits de douane  2,9 2,8 2,4 2,4 2,0 
Taxe d'occup ation des terres agricoles  1,2 1,6 1,6 1,7 1,7 
Taxe notariale   3,1 2,9 3,5 3,4 3,1 
Autres recettes fiscales  1,1 1,5 1,5 1,5 1,6 
Impôts directs (% des recettes fiscales totales)  25,4 25,3 26,2 26,9 28,6 
Impôt sur les bénéfices des sociétés  18,7 19,5 20,3 20,7 21,7 
Impôt sur le revenu des personnes physiques  6,7 5,8 5,9 6,2 6,9 
a Les données pour la période 2011 -2014 sont issues des comptes définitifs; les données pour  2015 
correspondent aux données budgétaires exécutées car les comptes définitifs de l' année n'étaient pas 
achevés lorsque ce rapport a été rédigé.  
b Le solde des administrations publiques ne correspond pas directement aux recettes moins les 
dépenses. La différence est principalement due à la contribution, ou au réapprovisionnement , du 
Fonds  de stabilisation budgétaire , et à l'utilisation de reports de fonds ou d'excédents, entre autres 
éléments.  
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, China Statistical Yearbook  (divers numéros); et 
renseignements communiqués par les autorités.  
1.12.   En partie pour répondre à la nécessité de contrôler les dépenses extrabudgétaires et pour 
consolider le budget, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale a adopté et 
approuvé une nouvelle Loi sur le budget en août  2014. Cette loi vise à renforce r la gestion et la 
supervision du budget en créant un système budgétaire amélioré, normalisé et plus transparent. 
Elle prévoit que l'État établisse  des budgets à chacun des cinq niveaux d'administration, le budget 
national étant composé du budget central e t des budgets locaux.10 La Loi spécifie aussi qu'un 
budget local général, à quelque niveau que ce soit, doit être composé du budget du gouvernement 
au niveau d'administration correspondant et du budget général global du niveau immédiatement 
inférieur. Penda nt l'exécution  du budget, les gouvernements ne peuvent généralement pas 
introduire de nouvelles mesures visant à augmenter ou à réduire les recettes, ou à augmenter les 
dépenses. Si une telle politique ou mesure est jugée indispensable et qu'un ajustement budgétaire 
est nécessaire, une demande doit être présentée au Comité permanent de l'Assemblée populaire 
nationale au même niveau pour examen et approbation.11 
1.13.   Pour les autorités, la réforme fiscale demeure une priorité constante. Pendant la période à 
l'exam en, elles ont progressé dans la mise en œuvre de la réforme de la TVA et l'élimination de la 
double imposition. Les autorités estiment que le remplacement de la taxe sur les transactions 
commerciales par la TVA a fait baisser les impôts de 140  milliards de  RMB en  2013 et de 
191,8  milliards en  2014. Des mesures de réduction des impositions  ont aussi été mises en œuvre 
dans tous les domaines; les redevances pour les services administratifs et les fonds 
gouvernementaux destinés aux activités faisant intervenir  des petites et des micro entreprises ont 
été réduites ou supprimées.12 Les autorités ont indiqué que, tout en continuant à réformer la TVA, 
elles avaient  l'intention d'axer la réforme sur l'amélioration du régime de l'impôt sur le revenu des 
personnes phys iques afin de réduire la charge fiscale pesant sur les ménages à revenu faible ou 
intermédiaire, ainsi que sur le renforcement de la taxation des ressources pour contribuer à la 
protection de l'environnement et sur l'introduction d'une taxe sur la propriét é à l'échelle 
nationale.13 
1.14.   Depuis le dernier examen, des modifications ont également été apportées au système de 
répartition des recettes des autorités centrales et locales. Par exemple, en  2014, le gouvernement 
                                                
10 Les cinq niveaux sont les suivants: le gouvernement centr al; les provinces, les régions autonomes et 
les municipalités qui relèvent directement du gouvernement central; les villes divisées en arrondissements et 
en préfectures autonomes; les districts, les districts autonomes, les villes non divisées en arrondiss ements et 
les arrondissements municipaux; et les cantons , les cantons  ethniques et les villages . 
11 Article 68 de la Loi sur le budget de la République populaire de Chine, adopté e lors de la 10ème session 
du Comité permanent de la 12ème Assemblée populaire nationale le 31  août 2014.  
12 En 2015, en tout, 106  redevances administratives centrales et 5 fonds gouvernementaux  ont été 
annulés, supprimés ou exonérés, et 17  normes d'imposition  ont été abaissées . Les autorités estiment que cela 
pourrait réduire les cha rges supportées  par les entreprises et les personnes physiques de près de 57  milliards 
de RMB par an.  
13 FMI (2015), Country Report n°  15/234:  People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
août 2015. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 22 - 
 
  central a augmenté la déduction accordée  aux gouvernements locaux  au titre  des abattements 
progressifs de la taxe à l'exportation qu'ils prennent en charge  et il a décidé que tous ces 
abattements seraient à sa charge à compter du 1er janvier  2015.  
1.15.   Pendant la période considérée, la Chine a rationalisé  les dépenses en fixant des priorités 
pour les investissements gouvernementaux dans les infrastructures centrales, les grands projets 
étatiques, les projets transrégionaux et ceux qui s'étendent sur  plusieurs bassins hydrographiques, 
et les projets présent ant de fortes externalités, tout en s'efforçant d'ajuster l'orientation des  autres  
investissements en favorisant l'adoption de modes opérationnels davantage axés sur le marché, 
comme le modèle public -privé (PPP). S'agissant des dépenses générales, la prior ité a été donnée 
aux services publics , aux infrastructures et aux projets visant à soutenir les moyens de 
subsistance de la population, en particulier ceux qui favorisent l'emploi et l'activité 
entrepreneuriale et qui soutiennent l'éducation.  
1.16.   Le gouverneme nt souhaite aussi accélérer la réforme du régime de retraite et du système 
médical et de santé, et promouvoir le logement à des prix abordables. S'agissant de la réforme du 
régime de retraite, en février  2014 le Ministère des ressources humaines et de la s écurité sociale 
et le Ministère des finances ont publié conjointement les Mesures provisoires pour la fusion des 
régimes de retraite rural et urbain, un document qui définit  le calendrier et la méthode  à suivre  
pour la fusion des deux régimes de retraite, y compris le transfert des fonds, la mutualisation  des 
pensions et la mise en œuvre des procédures. Une réforme du régime de retraite des employés 
des organismes publics et des unités de service public a débuté en octobre  2014.  
1.2.2   Réformes structurelles  
1.17.   Certa ines des principales réformes structurelles que la Chine a l'intention de mettre en 
œuvre à court terme figurent dans les grandes lignes  du 13ème plan quinquennal (2016 -2020) 
adopté  par l'Assemblée populaire nationale et qui prévoit: une réforme de la gest ion de 
l'administration ; la promotion de la participation du secteur privé à l'économie, tout en préservant 
la prépondérance de la propriété publique; une réforme des entreprises publiques; une réduction 
des interventions de l'État et des autorisations adm inistratives ; la promotion de la concurrence; 
une réforme fiscale ; la promotion de la réforme du secteur financier pour permettre une 
participation accrue des capitaux privés dans le secteur bancaire et l'extension de la fourniture de 
services financiers a ux PME et dans les zones rurales . Le plan vise aussi à  faire en sorte que le 
taux de change et les taux d'intérêt soient davantage déterminés par le marché , à développer 
l'emploi et  à stabiliser les prix, entre autres objectifs (tableau  A1. 2). 
1.18.   La Chine co ntinue d'encourager la participation du secteur privé à l'économie, et cette  
approche fait partie intégrante du processus de réforme structurelle. Dans le contexte du présent 
examen, les autorités ont noté que , pendant la période visée, le nombre d'entrepr ises privées et 
de ménages ayant une activité industrielle ou commerciale n'a vait cessé de croître, que le montant 
de leur capital social avait augment é rapidement et que le capital social moyen par entreprise ou 
ménage avait également progressé . À la fin de 2015, 19,1  millions d'entreprises privées étaient 
enregistrées au niveau national, soit une hausse de 23,4 % en glissement annuel, pour un capital 
social de 90  600 milliards de RMB, soit une hausse de 52,9 % en glissement annuel. À la fin de  
2015, le nomb re total d'entités ayant une activité industrielle ou commerciale a atteint 
54,1 millions, soit une hausse de 8,5 % en glissement annuel, pour un capital social de 
3 700 milliards de RMB, soit une hausse de 26,1 % en glissement annuel. Le nombre de personnes  
ayant une activité industrielle ou commerciale  à titre individuel  s'élevait à 280  millions, soit 
31 millions de plus qu'à la fin de  2014. S'agissant des échanges, les derniers chiffres disponibles 
indiquent qu'en  2014 la valeur totale des exportations des  entreprises privées a atteint 
443,8  milliards de dollars  EU, soit 41,8 % de la valeur totale des exportations. La valeur des 
importations réalisées par les entreprises privées a atteint 274,1  milliards de dollars  EU, ce qui 
correspond à 28,6 % de la valeur totale des importations.  
1.19.   Le communiqué du troisième Plénum du 18ème Comité central du PCC publié le 
12 novembre  2013 définit un programme de réformes axées sur le marché pour la Chine sur la 
période  2014-2020. Le communiqué souligne que ces réformes devrai ent permettre au marché de 
jouer un rôle décisif dans la répartition des ressources et appelle à poursuivre la réforme du 
régime chinois des  investissements entrants et sortants. Le 15  novembre  2013, le PCC a publié la 
Décision relative à certaines questio ns fondamentales pour une réforme globale profonde, un 
programme de réforme en 60  points qui développe la plupart des éléments mentionnés dans le WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 23 - 
 
  communiqué. La Décision appelle à entreprendre plusieurs réformes du système financier, et 
notamment: favorise r la création de banques de petite et moyenne taille au moyen de capitaux 
privés qualifiés; créer un système d'assurance des dépôts pour les déposants; mettre en place un 
marché des capitaux à plusieurs niveaux; créer un mécanisme de sortie fondé sur le ma rché pour 
les institutions financières; et passer d'un système d'introduction en bourse des entreprises 
nécessitant une autorisation  à un système basé sur l'enregistrement. La Décision fait référence à 
la libéralisation du taux de change, du compte de capi tal et des taux d'intérêt créditeurs , et 
contient une proposition de réforme concernant les entreprises publiques, qui devraient faire 
passer à 30 % la part de leur s produits d'exploitation  devant être affectée  aux finances publiques 
d'ici à  2020 (tableau  A1. 2). La Décision prévoit également la suppression des règlements 
déraisonnables et des obstacles déguisés à l'accès aux marchés pour les entreprises privées, 
encourage les projets entre les secteurs privé et public, et préconise une diffusion publique pl us 
large des comptes des entreprises publiques et l'amélioration du régime des faillites pour les 
entreprises.  
1.20.   Les autorités ont indiqué que , durant la période à l'examen, le Conseil d'État avait tenté de 
réduire les obstacles à l'accès aux marchés, d'étab lir des règles de marché transparentes et de 
créer un climat de l'investissement assorti  de droits, de débouchés et de  règles. En 
novembre  2014, le Conseil d'État a présenté des mesures visant à libéraliser davantage l'accès aux 
marchés, à faciliter l'inve stissement et le financement, à promouvoir la diversification des 
investisseurs et à améliorer le mécanisme de fixation des prix dans des domaines tels que les 
services publics, les ressources naturelles et l'environnement, ainsi que des  infrastructure s et des 
constructions  écologique s.14 Pour promouvoir les projets public -privé, la Commission nationale 
pour le développement et la réforme (NDRC) a publié les Orientations concernant la conclusion de 
partenariats public -privé en  201415 et les Orientations conce rnant la promotion du modèle de 
partenariat public -privé dans les secteurs de service public en  2015.16 Le Conseil d'État a aussi 
publié les Orientations concernant la promotion du modèle de partenariat public -privé dans les 
secteurs de service public , qui contiennent des normes visant à faire avancer le modèle de PPP.17 
Depuis, la fixation du prix de près de 80  éléments , principalement des services, a été libéralisée ou 
déléguée aux niveaux inférieurs.  
1.21.   Pendant la période considérée, des mesures financières p référentielles ont été mises en 
œuvre pour soutenir les PME, en particulier les petites et micro entreprises. Du 1er janvier  2015 au 
31 décembre  2017, l'impôt sur les bénéfices des sociétés est appliqué au taux de 20 % sur 
seulement 50 % du revenu imposable des petites entreprises peu rentables, lorsque celui -ci ne 
dépasse pas 200  000 RMB par an.18 Cette mesure a été étendue aux petites entreprises peu 
rentables  dont le revenu imposable annuel est compris entre 200 000 RMB et 300 000 RMB pour la 
période  du 1er octobre  2015 au 31  décembre  2017.19 En outre, l'exonération provisoire de la TVA 
et de la taxe sur les transactions commerciales accordée  depuis  le 1er août 2013 aux petites et 
micro entreprises dont le chiffre d'affaires mensuel n'excède pas 20  000 RMB a été étendue aux 
entreprises de cette catégorie dont le chiffre d'affaires ne dépasse pas 30  000 RMB pour la période 
allant du 1er octobre  2014 au 31  décembre  2015, et prolongée par la suite jusqu'au 
31 décembre  2017.20 Les petites et micro entreprises sont aussi exonérées du droit de timbre sur 
les contrats de prêt signés avec les institutions financières entre le 1er novembre  2011 et le 
                                                
14 Guo Fa n° 60 [2014]  du 16 novembre  2014. Adresse consultée: 
http://www.gov .cn/zhengce/content/2014 -11/26/content_9260.htm  (en chinois seulement).  
15 Fa Gai Tou Zi n° 2742 [2014]  du 2 décembre  2014. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/t201412 04_651014.html  (en chinois seulement).  
16 Orientations concernant la conclusion de partenariats public -privé. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/W020141204398139 719768.pdf  (en chinois seulement).  
17 Guo Ban Fa n° 42 [2015]  du 19 mai 2015. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/22/content_9797.htm  (en chinois seulemen t). 
18 Avis du Ministère des finances (MOF) et de l'Administration fiscale nationale (SAT) concernant la 
politique préférentielle relative à l'impôt sur les bénéfices des petites entreprises peu rentables (Cai Shui n°  34 
[2015]).  
19 Avis du MOF et de la SAT concernant l'extension du champ d'application de la politique préférentielle 
relative à l'impôt sur les bénéfices des petites entreprises peu rentables (Cai Shui n°  99 [2015]).  
20 Avis du MOF et de la SAT concernant la poursuite de la mise en œuvre de la po litique relative à la 
taxe sur la valeur ajoutée et à la taxe sur les transactions commerciales pour les petites et micro entreprises 
(Cai Shui n°  96 [2015]).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 24 - 
 
  31 décembre  2017.21 Depuis le 1er janvier  2015, les petites et micro entreprises sont exonérées de 
42 redevances  pour procé dures  administratives perçu es par le gouvernement central . 
1.22.   Les autorités ont noté que la Chine continuait d'introduire des mesures de soutien financier 
à l'agriculture, aux zones rurales et aux agriculteurs. Le 25  avril 2014, la PBC a réduit le montant 
des réserves obligatoires pour les banques commerciales de district dans les zones rurales et les 
banques coopératives rurales de 2  et 0,5 points de pourcentage , respectivement, ce qui a libéré 
davantage de liquidités pour les prêts. La PBC a aussi publié les  Orientations concernant la 
fourniture de services financiers aux nouveaux types d'entités agricoles, y compris les 
exploitations familiales. Selon ces orientations, les  institutions financières ayant des activités dans 
l'agroalimentaire sont incitées à  soutenir au moins un nouveau type d'entité agricole dans les 
districts où l'agriculture est importante en offrant des services financiers complets et 
individualisés. De plus, la PBC a créé un nouveau mécanisme de prêts pour les banques afin 
d'offrir des crédits à l'agriculture. À la fin de  2014, l'encours des prêts agricoles des institutions 
financières s'élevait à 23  600 milliards de RMB, soit 13 % de plus que l'année précédente et  
environ  37% du PIB.22 
1.23.   Des mesures ont été prises pour décourager la production dans les secteurs  en surcapacité. 
Conformément à la Circulaire du Conseil d'État sur la publication du Catalogue des projets 
d'investissement soumis à approbation gouvernementale (version de  2014) (Guo Fa n°  53 
[2014])23, les projets dans les secteurs en su rcapacité, comme le fer et l'acier, l'aluminium  produit 
par électrolyse, le ciment, le verre plat ou les chantiers navals , sont maintenant soumis au dépôt 
d'une demande auprès des administrations locales. La Circulaire précise en outre que les projets 
susm entionnés sont strictement soumis aux Orientations du Conseil d'État sur la lutte contre la 
surcapacité (Guo Fa n°  41 [2013])24, en vertu desquelles les autorités locales et les départements  
centraux ne peuvent approuver aucun nouveau projet d'accroissement  de la capacité dans ces 
secteurs.  
1.24.   L'introduction d'un système de garantie des dépôts constitue un changement majeur 
intervenu au cours de la période considérée. Le Règlement sur l'assurance des dépôts a été mis en 
œuvre le 1er mai 2015. Les principaux asp ects du système chinois d'assurance des dépôts sont les 
suivants: a)  la couverture universelle: la mise en œuvre du système est obligatoire pour tous  les 
types d'institutions financières établies sur le territoire chinois et acceptant des dépôts; 
b) l'inde mnisation limitée, plafonnée à 500  000 RMB; c)  la différen ciation des risques: un système 
associant une couverture de base et des taux de couverture variables selon les risques sera mis en 
œuvre; d)  le financement par les institutions: les fonds de l'assur ance des dépôts comprennent 
principalement les primes d'assurance versées par les institutions financières de dépôt; 
e) l'existence d'un système de surveillance, y compris la collecte et la vérification des 
renseignements, l'adoption de mesures correctives  rapides et la gestion des risques dans les 
meilleurs délais.  
1.2.3   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.2.3.1   Politique monétaire  
1.25.   Pendant la période considérée, la  Banque populaire de Chine (PBC) a continué de s'appuyer 
sur les modifications introduites  en 2013, y compris la poursuite de la libéralisation des taux 
d'intérêt, les institutions financières étant autorisées à fixer librement leurs taux débiteurs. En 
mars 2014, la PBC a supprimé le plafond des taux d'intérêt pour les dépôts en devises d'un fa ible 
montant au sein de la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai). En mai  2015,  elle a 
supprimé le plafond des taux d'intérêt pour les dépôts en devises d'un faible montant dans tout le 
pays et a complètement supprimé le plafonnement des taux en oc tobre. Parmi les autres mesures 
importantes, on peut citer l'instauration d'opérations d'injection de liquidités à court terme et de 
                                                
21 Avis du MOF et de la SAT concernant l'exonération du droit de timbre sur les contrats de prêt s ignés 
entre les institutions financières et les petites et micro entreprises (Cai Shui n°  105 [2011] et Cai Shui n°  78 
[2014]).  
22 Banque populaire de Chine (2015), Annual Report 2014 . Adresse consultée: 
http://www.pboc .gov.cn/ . 
23 Guo Fa n°  53 [2014]  du 31 octobre  2014. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  (en chinois seulement).  
24 Guo Fa n°  41 [2013]  du 6 octobre  2013. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zwgk/2013 -
10/15/content_2507143.htm " (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 25 - 
 
  facilités d'emprunt permanentes, la prorogation  d'une partie des bons de la Banque centrale à trois 
ans échus et la hausse du montant des fonds à intérêts réduits de la Banque centrale afin de 
fournir des liquidités aux institutions financières. Les autorités ont expliqué que l'orientation de la 
politique monétaire demeurait neutre et qu'il en serait de même à l'avenir.25 
1.26.   En 2014, la PBC a ajusté la politique monétaire, initialement en vue de soutenir l'économie 
réelle tout en maintenant la stabilité des agrégats  monétaires  et, par la suite, afin de l'ajuster à la 
"nouvelle norme ". En 2014, elle a appliqué à deux reprises des ré ductions ciblées du coefficient  
des réserves obligatoires et utilisé des coefficients  différenciés pour favoriser un ajustement 
anticyclique.26 La PBC a aussi baissé de façon asymétrique les taux d'intérêt de référence pour les 
dépôts et les prêts en  novemb re 2014: le taux d'intérêt de référence pour les dépôts à un an a été 
réduit de 0,25 % à 2,75 %, tandis que le taux d'intérêt de référence pour les prêts à un an a été 
réduit de 0,4 % à 5,6 %. Le plafond de la fourchette de flottement du taux créditeur offert par les 
institutions financières a été ajusté à 1,3  fois le taux d'intérêt de référence. La PBC a opéré  une 
réduction du taux d'intérêt de rachat à 14  jours à 4 reprises en  2014, de 60  points de base au 
total. En  2015, la PBC a appliqué cinq réductions cib lées du coefficient  des réserves obligatoires 
pour les dépôts et réduit cinq fois le taux d'intérêt de référence pour les prêts et celui pour les 
dépôts. Les taux d'intérêt de référence pour les prêts et pour les dépôts à un an ont été réduits au 
total de 1,25 point de pourcentage et ramenés respectivement à 4,35 % et 1,5 %. 
1.27.   Pendant la période considérée, la PBC a orienté la structure du crédit de manière à influer 
sur le niveau des liquidités. Elle a mis en place un mécanisme d'incitations visant à encourage r les 
institutions financières à accroître la proportion de crédits accordés aux projets ruraux et aux 
petites et micro entreprises.27 En 2014, la PBC a mis en place un nouvel outil destiné à libérer des 
liquidités pour permettre aux banques d'accorder des crédits aux secteurs et régions cibles; ces 
prêts de la Banque centrale soutiennent la politique de crédit,  et les quotas  de crédit de la Banque 
centrale ont été augmentés à plusieurs reprises. En outre, un accès à des titres obligataires de 
financement ag ricole  actualisés  et à des titres obligataires  de financement de petites et 
microentreprises  à des taux préférentiels  a été établi.  
1.28.   Ces dernières années, les indicateurs monétaires ont enregistré une croissance rapide. Le 
crédit intérieur a augmenté au tau x annuel moyen de 16,1 % entre 2011  et 2014. À la fin 
d'octobre  2015, la masse monétaire au sens large (M2) avait atteint 136  100 milliards de RMB, 
soit légèrement plus de 200 % du PIB, suite à une hausse de 13,5 % en glissement annuel . À la 
même date, l'enco urs des prêts en RMB et en devises s'élevait à 98  200 milliards de RMB (près de 
140% du PIB), soit un accroissement de 14,4 % en glissement annuel. Par ailleurs, l'encours des 
dépôts en RMB et en devises s'élevait à 138  400 milliards  de RMB  (plus de 200 % du PIB), soit un 
accroissement de 12,5 % en glissement annuel. Le taux moyen pondéré mensuel des prêts 
interbancaires en RMB était de 1,99 % en octobre et le taux d'intérêt moyen pondéré mensuel sur 
les prises en pension d'obligations souscrites était de 1,94 %. On a aussi observé une forte hausse 
des transactions de prêt, de négociation au comptant et de prise en pension de titres  sur le 
marché interbancaire en RMB; en octobre  2015, ces transactions quotidiennes atteignaient en 
moyenne presque 3  100 milliards d e RMB, soit une hausse de 98,3 % en glissement annuel.28 
1.2.3.2   Politique de taux de change  
1.29.   La Chine a continué de maintenir un régime de flottement contrôlé du taux de change, en 
prenant pour référence un panier de devises. Depuis  2013, la PBC a mis en œuvre une r éforme 
visant à laisser le marché jouer un rôle plus décisif dans la formation du taux de change. La 
fourchette de flottement du taux de change du RMB a été progressivement élargie et la flexibilité 
                                                
25 FMI (2015), Country Report n°  15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
août 2015. Adresse s consultée s: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf ; et 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
26 Banque populaire de Chine (2015), Financial Stability Report 2015 , page  46. Adresse consultée:  
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
27 La PBC a mis en œuvre des réductions ciblées du coefficient  des réserves obligatoires en  2014 pour 
créer un mécanisme d'incitations visant à encourager les institutions financières à augm enter les prêts au 
secteur agroalimentaire et aux petites et micro entreprises. Banque populaire de Chine (2015), Financial 
Stability Report 2015 , page  46. Adresse consultée:  
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
28 Banque populaire de Chine (2015), Statistiques financières, octobre  2015. Adresse consultée:  
http://www.PB OC.gov.cn/english/130721/2989845/index.html . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 26 - 
 
  du taux de change du RMB s'est renforcée. En avril  2012, la marge de fluctuation du taux de 
change RMB/$EU sur le marché interbancaire des changes au comptant est passée de 0,5  à 1%, 
puis elle est passée à  2% en mars  2014. À la fin de janvier  2016, le taux de change intermédiaire 
RMB/$EU était de 6,5516, soit un e dépréciation de 6,6 % par rapport à la fin de  2014.  
1.30.   Plusieurs mesures ayant pour effet de réduire l es intervention s sur le marché ont été prises 
pendant la période à l'examen. Le 1er juillet  2014, la gestion et le contrôle de l'écart entre le prix 
de vent e du dollar  EU et le prix d'achat du RMB ont été supprimés et les banques ont été 
autorisées à fixer  ces prix  sur la base de l'offre et de la demande sur le marché. À compter du 
11 août 2015,  les contrepartistes ont commencé à proposer chaque jour avant l' ouverture du 
marché des changes interbancaire un prix intermédiaire (RMB contre dollar EU) au Centre pour les 
opérations sur les devises; ce prix prend comme référence le cours de clôture du marché des 
changes interbancaire du jour précédent et tient compt e de l'offre et de la demande de devises, 
ainsi que des fluctuations du taux de change d'autres grandes devises. En  2015, les opérations de 
change  direct entre le  RMB et le franc suisse  ont débuté. La PBC a aussi continué de promouvoir 
les opérations de ch ange direct  entre le RMB et d'autres monnaies  telles que le dollar australien, 
l'euro, la livre sterling, le dollar néo -zélandais et le dollar singapourien.  
1.31.   Entre le lancement de la réforme du taux de change en 2005 et la fin de  2015, le taux de 
change RMB /$EU s'est apprécié  de 26,3 %, le taux de change RMB/EUR de 39,7 % et le taux de 
change RMB/ JPY de 32,3 %. Le taux de change effectif nominal du RMB a augmenté de 45,9 % et le 
taux de change effectif réel du RMB a augmenté de 56,2 %. Depuis le second  semestre d e 2014, le 
taux de change du RMB a quelque peu diminué , le prix intermédiaire RMB/$EU ayant perdu  0,36% 
en 2014, 5,77 % en 2015 et 0,89 % en janvier  2016.  
1.32.   Dans le cadre du présent  examen, les autorités ont indiqué que, selon elles, la réforme du 
mécanisme de  formation du taux de change avait eu dans l'ensemble une incidence positive sur 
l'économie réelle, comme en témoign aient les éléments suivants: a)  cela a vait contribué à 
réorienter le modèle de croissance vers la demande intérieure, en particulier la cons ommation; 
ainsi, en  2014, la contribution de la demande intérieure à la croissance économique a vait été de 
l'ordre de 98,7 %, soit une hausse de 9,7  points de pourcentage par rapport à  2005; b)  cela a vait 
permis une restructuration de l'économie, y compris une redistribution du poids des différents 
secteurs en faveur des services, dont la contribution au PIB a vait augmenté de 6,7  points de 
pourcentage entre 2005  et 2014; c)  cela a vait aidé les entreprises à s'adapter au risque de change 
et renforcé leur capa cité à y faire face; d)  cela avait contribué à réduire les déséquilibres du 
commerce extérieur et des paiements; e)  cela a vait favorisé le développement rapide du marché 
des changes: comme le taux de change du RMB était devenu plus flexible, le volume des échanges 
sur le marché des changes interbancaire a vait augmenté rapidement et le marché des changes 
avait joué un rôle plus important dans la répartition des ressources. Le volume total des échanges 
sur le marché des changes interbancaire a atteint 13  200 milliards en  2015, soit une hausse de 
51,7% par rapport à  2014.  
1.33.   Dans une évaluation récente du taux de change de la Chine, les services du FMI ont jugé 
qu'un taux de change plus flexible et davantage déterminé par le marché était nécessaire pour 
permettre au marché de jouer un rôle plus décisif dans l'économie, pour opérer un rééquilibrage 
au profit de la consommation et pour maintenir une politique monétaire indépendante suite à 
l'ouverture du compte de capital. Ils recommandent d'élargir encore la marge d e fluctuation et de 
modifier la façon dont la parité centrale est déterminée.29 Les autorités ont indiqué que 
l'amélioration du mécanisme de formation du taux de change et l'ouverture du compte de capital 
figuraient parmi les objectifs de réforme de la Chin e. À cet égard, depuis août  2015, la PBC a 
réformé le mode de fixation de  la parité centrale du RMB par rapport au dollar EU pour qu'il joue  
mieux son rôle de prix de référence. Les autorités ont aussi noté que l'objectif de la Chine était 
d'établir un méc anisme de taux de change basé sur la demande et l'offre du marché, en prenant 
pour référence un panier de devises, et des fluctuations  flexibles  à double sens . 
1.2.4   Balance des paiements  
1.34.   Pendant la période à l'examen, la Chine a continué d'afficher un excédent considérable du 
compte courant de la balance des paiements, ce qui tient au fait que l'épargne nationale dépassait  
                                                
29 FMI (2015), IMF Country Report n°  15/234:  People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
août 2015. Adresse consultée: http:// www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 27 - 
 
  l'investissement intérieur. L'excédent des paiements courants s'est réduit entre 2012  et 2013, 
tombant de 2,5 % à 1,6 % du PIB, principalement suite à une forte hausse des importations de 
marchandises et de services, et à une détérioration du solde des revenus secondaires 
(tableau  1.4). Toutefois, depuis  2014, l'excédent des paiements courants a suivi une tendance à la 
hausse. En  2014, l'excédent  de la balance du commerce des marchandises est passé à  4,2% du 
PIB grâce à une forte hausse des exportations de marchandises, qui a dépassé celle des 
importations, et l'excédent  de la balance des  paiements courant e a atteint 2,7 % du PIB. 
L'excédent du com merce des marchandises a de nouveau fortement augmenté en  2015 pour 
atteindre 567  milliards de dollars  EU, cette fois principalement suite à une forte baisse des 
importations. L'excédent des paiements courants a atteint 330,6  milliards de dollars  EU, ce qu i 
représentait une hausse de 19,2 % par rapport à l'année précédente et correspondait à 3 % du PIB.  
Tableau 1.4 Balance des paiements, 2011 -2015  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Compte courant  136 097  215 392  148 204  277 434  330 602  
Marchandises et services  181 904  231 845  235 380  262 687  384 642  
Crédit  2 008 852 2 175 092 2 355 595 2 524 238 2 331 192 
Débit  1 826 949 1 943 247 2 120 216 2 261 552 2 044 652 
Marchandises  228 701  311 570  358 981  435 042  566 998  
Crédit  1 807 805  1 973 516  2 148 589  2 243 761  2 142 754  
Débit  -1 579 105  -1 661 947  -1 789 608  -1 808 720  -1 575 756  
Services  -46 797  -79 725  -123 602  -172 355  -182 356  
Crédit  201 047  201 576  207 006  280 477  286 540  
Débit  -247 844  -281 300  -330 608  -452 832  -468 896  
Revenus primaires  -70 318  -19 887  -78 442  13 301  -45 363  
Crédit  144 268  167 037  183 973  239 372  227 805  
Débit  -214 585  -186 924  -262 415  -226 071  -273 167  
Revenus se condaires  24 511  3 434  -8 733  1 446  -8 677  
Crédit  55 570  51 167  53 162  41 127  35 938  
Débit  -31 060  -47 733  -61 895  -39 681  -44 615  
Compte de capital et d'opérations 
financières  -122 331  -128 317  -85 279  -169 174  -142 359  
Compte  de capital  5 446  4 272  3 052  -33  316  
Crédit  5 621  4 550  4 452  1 939  512  
Débit  -174  -278  -1 400  -1 972  -196  
Compte d'opérations financières  -127 777  -132 590  -88 331  -169 141  -142 675  
Actifs  -613 579  -399 586  -651 666  -580 634  -49 067  
Passifs  485 801  266 996  563 334  411 493  -93 608  
Investissement direct  231 652  176 250  217 958  144 968  62 058  
Actifs  -48 421  -64 963  -72 971  -123 130  -187 801  
Passifs  280 072  241 214  290 928  268 097  249 859  
Investissements de por tefeuille  19 639  47 779  52 891  82 429  -66 470  
Actifs  6 248  -6 391  -5 353  -10 815  -73 209  
Passifs  13 391  54 170  58 244  93 244  6 739  
Instruments financiers dérivés et options 
d'achat d'actions des salariés  0  0  0  0  -2 087  
Actifs  0  0  0  0  -3 420  
Passifs  0  0  0  0  1 333  
Autres investissements  8 733  -260 068  72 200  -278 758  -479 115  
Actifs  -183 604  -231 680  -141 962  -328 909  -127 577  
Passifs  192 338  -28 388  214 162  50 151  -351 538  
Actifs de réserve (variation)  -387 801  -96 552  -431 379  -117 780  342 939  
Droits de tirage spéciaux (variation)  465  505  203  61  -287  
Situation des réserves au FMI 
(variation)  -3 449  1 616  1 114  977  911  
Réserves de change (variation)  -384 818  -98 673  -432 696  -118 818  342 316  
Erreurs et omissions nettes  -13 766  -87 074  -62 925  -108 260  -188 244  
Source:  Renseignements en ligne de l'Administration nationale des changes. Adresse consultée: 
http://www.safe.gov.cn . 
1.35.   Depuis le dé but de  2016, le RMB est entièrement convertible pour les transactions 
courantes et partiellement convertible pour certaines opérations en capital. Depuis  2011, tous les 
résidents et non -résidents peuvent utiliser le RMB pour l'IED; au cours des années qui ont suivi, WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 28 - 
 
  plusieurs mesures ont été adoptées pour favoriser la convertibilité.30 Cependant, les 
investissements de portefeuille demeurent contrôlés par des contingents et ne peuvent être 
réalisés que par des investisseurs institutionnels étrangers qualifié s (QFII) , et les emprunts à 
l'étranger sont assujettis à un plafond (pour les emprunts à court terme) ou à des prescriptions en 
matière d'autorisation (pour les emprunts à long terme).31 Détenir des comptes à l'étranger 
nécessite l'approbation de l'Administ ration nationale des changes (SAFE).  
1.36.   Pendant la période considérée, la SAFE a continué de prendre des mesures pour libéraliser 
le compte de capital et progresser vers la convertibilité. Les principales mesures  consistaient 
notamment à  étendre le champ de l a convertibilité  pour les placements en valeurs mobilières; 
favoriser l'investissement direct en autorisant les entreprises à gérer directement les relations avec 
une banque après un premier enregistrement; autoriser les entreprises à capitaux chinois 
remplissant certaines conditions à emprunter à l'étranger et à réaliser des opérations de règlement 
en devises; et autoriser les ventes discrétionnaires de devises pour les entreprises à participation 
étrangère. Les autorités ont aussi cherché à faciliter les investissements transfrontières.  
1.37.   Une autre mesure visant  à favoriser  la convertibilité aux fins des mouvements de capitaux a 
été la décision d'élargir davantage  les projets pilotes d'investisseurs institutionnels étrangers 
qualifiés opérant en RMB (RQFII),  les projets pilotes de RQFII à l'étranger ayant été étendus à 
16 pays et régions pour un quota d'investissement total de 1  020 milliards de RMB, contre 
500 milliards en  2014.32 Les autorités ont aussi continué de développer  le système des 
investisseurs ins titutio nnels nationaux qualifiés (QDII ). À la fin de  2015, 156  RQFII  avaient été 
approuvés pour un quota d'investissement approuvé total de  444,3  milliards de  RMB. En outre, à 
la fin de  2015, 279  investisseurs institutionnels étrangers qualifiés (QFII) et 13 investisseurs 
institutionnels nationaux qualifiés (QDII) avaient été approuvés. Des mesures pilotes de 
libéralisation des opérations de capital (à la condition préalable que le risque soit gérable) sont 
actuellement à l'essai dans les quatre zones franches expérimentales . 
1.38.   Dans le cadre du présent examen, les autorités ont souligné le caractère opportun de faire 
progresser davantage la convertibilité  des opérations en capital en RMB. S'agissant de la gestion 
des flux de capitaux transfrontières, elles ont  indiqué que l'accent devrait moins être mis sur 
l'examen et l'approbation administratifs et davantage sur le suivi et l'analyse, et que l'utilisation 
d'une liste positive laisserait la place à l'administration d'une liste négative. D'ailleurs, les 
proposi tions du PCC concernant l'élaboration du 13ème plan quinquennal appellent à mettre en 
œuvre méthodiquement  la convertibilité du RMB aux fins des mouvements de capitaux, à réduire 
les limitations appliquées  aux transactions en devises et à introduire une ap proche de  la gestion 
des changes fondée sur une liste négative. Les propositions appellent aussi à un suivi de la balance 
des paiements afin de maintenir l'équilibre des paiements internationaux, ainsi qu'à l'ouverture à 
double sens  des marchés de capitaux  et à la suppression progressive des limitations appliquées  à 
l'investissement national et étranger.  
1.39.   S'agissant de l'ouverture bidirectionnelle  des marchés de capitaux, les autorités ont noté 
que la PBC devrait étendre encore la portée et le nombre des RQF II, multiplier les modes  
d'investissement, augmenter les quotas d'investissement et renforcer la convertibilité des capitaux 
et des transactions financières transfrontières. Elles ont aussi noté que la PBC devrait instaurer un 
                                                
30 À partir de  2011, les entreprises à capitaux chinois ont pu bénéficier de prêts en RMB garantis  sur 
leurs recettes en devises.  En 2012, les restrictions appliquées à l'ouverture de comptes en devises et  à 
l'utilisation des capitaux ont été levées, et en  2013 les formalités en matière d'autorisation pour la détention de 
comptes en devises, pour le retrait et le versement du capital et de l'intérêt de dettes étrangères, et pour le 
règlement en devises des dettes des entreprises à participation étrangère ont été supprimées.  
31 Les investissements de portefeuille entrants transitent par des QFII et sont assujettis à une période 
de verrouillage d'un minimum de trois mois pour la plupart des titres , et à un plaf ond global de 80  milliards de 
dollars  EU. Les investissements de portefeuille sortants transitent par des QDII et sont assujettis à un plafond 
de 90  milliards de dollars  EU. 
32 En 2011, la Chine a instauré le système d'investisseurs institutionnels étranger s qualifiés opérant en 
RMB (RQFII) et a , depuis , relevé le quota total des RQFII à plusieurs reprises; lors de la dernière 
augmentation , en 2015, le quota a été porté à 1  030 milliards de RMB. Avant mars  2013, seules les filiales 
implantées à Hong Kong, Ch ine de sociétés de gestion de fonds et de titres  admissibles  étaient autorisées à 
participer au programme de RQFII. Depuis, le champ d'application a été élargi pour inclure les sociétés de 
gestion de fonds, les maisons de titres, les banques commerciales e t les compagnies d'assurance enregistrées 
et opérant dans un total de 16  pays et régions (Hong Kong, Chine; Royaume -Uni; Singapour; France; 
République de Corée; Allemagne; Qatar; Canada; Australie; Suisse; Luxembourg; Chili; Hongrie; Thaïlande; 
Malaisie; e t Émirats arabes unis).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 29 - 
 
  système de gestion de la dett e extérieure et des mouvements de capitaux, renforcer la supervision 
des flux de capitaux à court terme et améliorer la gestion des risques en matière de convertibilité. 
Dans son évaluation récente de la libéralisation des mouvements de capitaux chinois, l e FMI a noté 
qu'en dépit des mesures d'ouverture  les mouvements de capitaux hors IED restaient soumis à des 
restrictions. Par exemple, les emprunts extérieurs sont réglementés et les investissements de 
portefeuille relèvent principalement de pro grammes sou mis à des quotas et  à des autorisations .33 
1.3  Évolution des échanges  et investissement étranger direct  
1.3.1   Commerce des marchandises  
1.40.   La Chine est la principale puissance commerçante au monde (si l'on exclut les échanges 
intra-UE). Bien qu'en  2015 les exportations de marchandises dépassaient de plus de 20 % leur 
niveau de  2010, leur part du PIB est tombée de 26,7 % en 2010 à  20,9% en 2015. En  2015, les 
exportations ont baissé de 2,9 % pour s'établir  à 2 270 milliards de dollars  EU, tandis que les 
importations ont chuté  de 14,2 % par rapport à  2014 pour s'établir  à 1 680 milliards. L'excédent 
net du commerce des marchandises de la Chine représentait 5,5 % du PIB en  2015 car les 
importations ont diminué davantage que les exportations. La part des importations dans le PIB es t 
tombée à 15,5 % en 2015. Dans le cadre du présent examen, les autorités ont rappelé que la 
Chine mettait en œuvre des politiques visant à promouvoir le développement équilibré du 
commerce extérieur au moyen de politiques en faveur de la consommation afin d'accroître la 
demande intérieure et, ainsi, les importations, tout en stabilisant les exportations.  
1.41.   En 2015, les produits manufacturés sont restés la composante principale des exportations 
chinoises, avec 94,3%  du total, soit une part légèrement supérieur e à celle de  l'année précédente 
(graphique  1.1 et tableau  A1. 3). Parmi ces produits, les machines de bureau, le matériel de 
télécommunication et les textiles et vêtements constituaient toujours les principales exportations 
chinoises. Les exportations de p roduits agricoles ne représentaient que 3,2 % des exportations 
totales. Les exportations au titre du trafic de perfectionnement ont représenté 35, 0% des 
exportations totales en  2015. Les produits manufacturés ont représenté 64,4%  des importations 
chinoises en 2015 (graphique  1.1 et tableau  A1. 4). Parmi les principales importations chinoises de 
produits manufacturés figurent les machines de bureau, le matériel de télécommunication, les 
produits chimiques et le matériel de transport. Les combustibles et autre s produits miniers ont 
représenté 21,3%  des importations chinoises en  2015 contre 26,9% en 2014 (principalement en 
raison d'une baisse des importations de combustibles, qui sont tombées de 16,2% en 2014 à 
11,8% en 2015). Les importations de  produits agrico les représentaient environ 9,5%  du total. En  
2015, les importations au titre du trafic de perfectionnement représentaient 26,6 % de l'ensemble 
des marchandises importées par la Chine.  
1.42.   En 2015, les principales destinations des exportations de marchandises ch inoises 
demeuraient les États -Unis; l'UE; Hong  Kong, Chine; les pays de l'ASEAN; le Japon; la République 
de Corée, ainsi que le Viet Nam  (graphique  1.2 et tableau  A1. 5). Les principales sources 
d'importations étaient l'UE, les pays de l'ASEAN, la Républiq ue de Corée, les États -Unis, le Taipei 
chinois, le Japon et l'Australie (graphique  1.2 et tableau  A1. 6). 
                                                
33 FMI (2013), IMF Country Report n°  13/211:  People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation , 
juillet  2013. Adresse consultée: http://www.imf.org/externa l/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 30 - 
 
  Graphique 1.1 Composition du commerce de s marchandises par produit, 2013 et 201 5 
Chart 1.1
Product composition of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres biens de 
consommation
18,2%
Produits 
manufacturés
94,0%
Total:  2 209,0 milliards de $EU Total:  2 281,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
9,7%Matériel de 
transport
5,7%
Produits 
manufacturés
58,2%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
20,2%Autres machines 
électriques
4,8%
Machines non 
électriques
5,8%Autres
4,8%Autres machines 
électriques
5,1%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
25,9%
Autres produits 
semi-finis
4,3%Produits 
chimiques
10,2%Produits 
manufacturés
64,4%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
22,9%
Total:  1 950,0 milliards de $EU Total:  1 681,7 milliards de $EUProduits 
manufacturés
94,3%Autres machines 
électriques
8,0%Produits miniers 
2,4% 
Autres machines 
électriques
7,7%
Autres biens de 
consommation
9,0%
Autres
5,4%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
26,9%Textiles
4,8%Vêtements
7,7%
Autres produits 
semi-finis 
11,4% 
Machines non 
électriques
7,6%Matériel de 
transport
5,3%Produits miniers 
2,7%
Source :  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Autres biens de 
consommation
8,2%Autres biens de 
consommation
18,0%
Textiles
4,8%
Autres produits 
semi-finis
10,5%
Machines non 
électriques
7,4%
Autres produits 
semi-finis
3,9%Matériel de 
transport
5,0%
Agriculture
9,5%Agriculture
8,5%Matériel de 
transport
6,6%Produits 
chimiques
5,4%Produits 
chimiques
5,7%Agriculture  3,2% Agriculture  3,2% Vêtements
8,0%
Combustibles
11,8%Combustibles
16,2%
Autres produits 
miniers
9,5%
Autres produits 
miniers
11,8%Machines non 
électriques
6,3%
 
Source:  DSNU, ba se de données Comtrade (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 31 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce  des marchandises, 2013 et 2015  
Chart 1.2
Direction of merchandise trade, 2013 and 2015
2013 2015
a)    Exportations (f.a.b.)
Asie
47,1%
Total:   2 209 milliards de $EU Total:  2 281,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Autres 0,2%
UE-28
11,3%Moyen -Orient
8,0%
CEI
3,6%États-unis
7,9%Australie
5,1%
UE-28
12,4%Australie
4,4%
CEI
3,2%États-Unis
9,0%
Total:   1 950,0 milliards de $EU Total:   1 681,7 milliards de $EUJapon
6,8%
Moyen -Orient
6,0%Corée, Rép. de
10,4%Corée, Rép. de
9,4%États-Unis
16,7%Autres pays d'Asie
18,7%
États-Unis
18,0%Moyen -Orient
4,8%
Source :  UNSD, Comtrade database.Japon
8,5%Chinea
8,1%CEI 2,5%
UE-28
15,6%CEI 3,8%Afrique 4,2%
Japon
8,3%Autres pays 
d'Asie
14,0%Hong Kong, Chine
14,6%
UE-28
15,4%Moyen -Orient
4,4%
Autres pays 
d'Europe
1,1%
Autres pays 
d'Amérique
7,4%Hong Kong, Chine
17,4%
Japon
6,0%
Taipei chinois
8,6%Autres pays d'Asie
21,0%
Afrique
6,0%Autres pays 
d'Asie
13,0%Corée, Rép. de
4,1%
Autres pays 
d'Europe
1,1%Afrique 4,6%
Taipei chinois
8,0%
Asie
45,9%Asie
43,8%Asie
46,0%
Autres pays 
d'Amérique
7,7%Autres pays 
d'Amérique
7,8%Autres pays 
d'Amérique
7,1%
Afrique
4,0%
Autres pays 
d'Europe
3,3%Autres pays 
d'Europe
2,9%Corée, Rép. de
4,4%
Chinea
8,6%
a              Includes goods that have been exported from China and thereafter re -imported into China.
 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  DSNU , base de données Comtrade.  
1.3.2   Commerce des services  
1.43.   Pendant la période considérée, la part des importations de services n'a cessé de croître dans 
la composition des importations totales. Les importations de services ont augmenté, alors que les 
importations d e marchandises ont diminué. Au vu des chiffres de la balance des paiements, en  
2015 les services représentaient 22,9 % des importations chinoises , contre 15,6 % en 2013 
(tableau  1.5). La part des services dans les exportations  chinoises  totales a aussi augme nté, 
passant de 8,8 % en 2013 à 12,3 % en 2015. La part des services relatifs aux voyages, des WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 32 - 
 
  services de construction, des services de télécommunication, des services financiers et des 
services fournis aux entreprises dans les exportations chinoises totale s a augmenté, alors que celle 
des transports, du secteur manufacturier et des services des administrations publiques a chuté. 
S'agissant des importations, les voyages ont continué d'accroître considérablement leur part de 
marché, avec 62,3 % des importation s totales en  2015. Les transports constituent un autre 
élément important dans les importations de services, s'élevant à 16,1 % du total.  
Tableau 1.5 Composition du commerce des services, 2011 -2015 (sur la bas e de la 
balance des paiements)  
(Millions de $EU)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Balance des services  -46 797  -79 725  -123 602  -172 355  -182 356  
Crédit  201 047  201 576  207 006  280 477  286 540  
Débit  -247 844  -281 300  -330 608  -452 832  -468 896  
Services de production manufacturière 
utilisant des facteurs physiques de production  26 339  25 625  23 178  21 305  20 275  
Crédit  26 529  25 745  23 257  21 421  20 436  
Débit  -190  -120  -79  -116  -161  
Services d'entretien et de réparation  - - - - 2 286  
Crédit  - - - - 3 605  
Débit  - - - - -1 319  
Transports  -44 875  -46 949  -56 678  -57 915  -37 020  
Crédit  35 570  38 912  37 646  38 243  38 594  
Débit  -80 445  -85 862  -94 324  -96 158  -75 614  
Voyages  -24 121  -51 949  -76 912  -129 282  -178 091  
Crédit  48 464  50 028  51 664  105 380  114 109  
Débit  -72 585  -101 977  -128 576  -234 662  -292 200  
Construction  10 996  8 627  6 773  10 485  6 455  
Crédit  14 724  12 246  10 663  15 355  16 652  
Débit  -3 728  -3 619  -3 890  -4 870  -10 197  
Services d'assurance et des fonds de pensions  -16 720  -17 271  -18 097  -17 880  -4 350  
Crédit  3 018  3 329  3 996  4 574  4 976  
Débit  -19 738  -20 600  -22 093  -22 454  -9 327  
Services financiers  103  -40  -506  -409  -310  
Crédit  849  1 886  3 185  4 531  2 334  
Débit  -747  -1 926  -3 691  -4 940  -2 645  
Frais pour l'utilisation des droits de propriété 
intellectuelle  -13 963  -16 705  -20 146  -21 937  -20 938  
Crédit  743  1 044  887  676  1 085  
Débit  -14 706  -17 749  -21 033  -22 614  -22 022  
Services de télécommunication, 
d'informatique et d'information  8 874  10 757  9 474  9 425  13 140  
Crédit  13 908  16 247  17 098  20 173  24 549  
Débit  -5 035  -5 490  -7 624  -10 748  -11 409  
Autres services fournis aux entreprises  7 159  8 669  9 910  15 525  18 861  
Crédit  56 365  51 023  57 235  68 895  58 403  
Débit  -49 206  -42 354  -47 325  -53 370  -39 542  
Services personnels, culturels et récréatifs  -277  -439  -636  -699  -1 163  
Crédit  123  126  147  175  731  
Débit  -400  -564  -783  -873  -1 894  
Biens et services des administrations 
publiques  -312  -50  39  -973  -1 501  
Crédit  753  990  1 228  1 054  1 064  
Débit  -1 065  -1 040  -1 189  -2 027  -2 566  
- Négligeable.  
Source:  Administration nationale des changes , Séries chronologiques de données de la balance des 
paiements de la Chine. Adresse consultée: http://www.safe.gov.cn/wps/portal . 
1.3.3   Investissement étranger direct  (IED)  
1.44.   Pendant la période à l'examen, le gouverne ment a prolongé sa politique de facilitation des  
flux entrants d'IED grâce à la suppression progressive des restrictions (sections  2.5.1 et  2.5.2). Il 
a aussi poursuivi les efforts visant à attirer davantage d'IED au moyen de plusieurs programmes 
d'incitat ions (section  2.5.3) et par la libéralisation des quatre zones franches expérimentales  
existantes.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 33 - 
 
  1.45.   La Chine est restée l'un des principaux bénéficiaires d'IED au monde pendant la période 
considérée. En  2013, les flux entrants d'IED ont atteint 117,6  millia rds de dollars  EU, une hausse 
de 5,2 % par rapport à  2012. En  2014, les flux entrants d'IED ont atteint 119,6  milliards de 
dollars  EU, soit 1,7 % de plus qu'en  2013. En  2014, les secteurs qui ont attiré le plus d'IED ont été 
le secteur manufacturier (33,4 % du total), l'immobilier (29 %), les services de location et les 
services fournis aux entreprises (10,4 %), et le commerce de gros et de détail (7,9 %) 
(tableau  1.6). 
Tableau 1.6 Investissement étranger direct en trant par secteur, 2012 -2014  
 2012  2013  2014   Montant des 
capitaux 
étrangers 
effectivement 
utilisés (millions 
de $EU)  Montant des 
capitaux 
étrangers 
effectivement 
utilisés (millions 
de $EU)  Montant des 
capitaux 
étrangers 
effectivement 
utilisés (millions 
de $EU)  % de 
l'IED 
total  
Total  111 716,1  117 586,2  119 561,6  100,0  
Agriculture, sylviculture et pêche  2 062,2  1 800,0  1 522,3  1,3 
Exploitation minière  770,5  365,0  562,2  0,5 
Secteur manufacturier  48 866,5  45 555,0  39 938,7  33,4 
Électricité, gaz et eau  1 639,0  2 429,1  2 202,9  1,8 
Construction  1 181,8  1 219,8  1 239,5  1,0 
Transport, entreposage et services postaux  3 473,8  4 217,4  4 455,6  3,7 
Transmission de l'information et services 
informatiques et logiciels  3 358,1  2 880,6  2 755,1  2,3 
Commerce de gros  et de détail  9 461,9  11 511,0  9 463,4  7,9 
Hôtellerie et restauration  701,6  771,8  650,2  0,5 
Intermédiation financière  2 119,5  2 330,5  4 182,2  3,5 
Immobilier  24 124,9  28 798,1  34 626,1  29,0 
Services de location et services fournis aux 
entreprises  8 211,1 10 361,6  2 485,9  10,4 
Recherche scientifique, services techniques 
et prospection géologique  3 095,5  2 750,3  3 254,7  2,7 
Conservation de l'eau, environnement et 
installations publiques  850,3  1 035,9  573,5  0,5 
Autres  1 799,8  1 560,3  1 649,4  1,4 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
1.46.   Pendant la période considérée, Hong  Kong, Chine est restée la principale source d'IED de la 
Chine, avec  73,4% de l'IED total en  2015. Venaient ensuite Singapour, le Taipei chinois, la 
République de Corée, le Japon, les États -Unis, l'Allemagne et la France (tableau  1.7). 
Tableau 1.7 Investissement étranger direct entrant par origine , 2012 -2015  
(Milliards de $EU)  
 2012  2013  2014  2015  
     % de l'IED total  
Total 111,72 117,59 119,56 126,27 100,0 
Hong Kong, Chine  71,29 78,39 85,74 92,67 73,4 
Singapour  6,54 7,33 5,93 6,97 5,5 
Taipei chinois  6,18 5,29 5,18 4,41 3,5 
Corée, Rép. de  3,07 3,06 3,97 4,04 3,2 
Japon  7,38 7,06 4,33 3,21 2,5 
États-Unis 3,13 3,36 2,67 2,59 2,1 
Allemagne  1,47 2,10 2,07 1,56 1,2 
France  0,77 0,76 0,71 1,22 1,0 
Royaume -Uni 1,03 1,06 1,35 1,08 0,9 
Macao, Chine  0,51 0,47 0,59 0,89 0,7 
Pays-Bas 1,14 1,28 0,64 .. 0,60 
Autres  9,20 7,43 6,38 6,88 5,4 
.. Pays ne figurant  pas parmi les 10  principaux investisseurs au cours de cette année.  
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Renseignements en ligne du MOFCOM.  
1.47.   Pendant la période considérée, la Chine a continué d'intensifier l'IED sortant, princip alement 
à destination de Hong  Kong, Chine, mais aussi des États -Unis, comme indiqué dans le  tableau  1.8. WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 34 - 
 
  L'essentiel de l'IED sortant a concerné les services de location et les services commerciaux, le 
commerce de gros et de détail, l'exploitation minière,  la finance, le secteur manufacturier, 
l'immobilier, les transports, la construction, les logiciels, et les technologies  de l'information  et les 
services informatiques . 
Tableau 1.8 Principales destinations d e l'investissement étranger direct sortant, 2014  
Pays/ région  Montant (milliards de $EU)  
Total  111,13  
Hong Kong, Chine  70,87  
États-Unis 7,60 
Luxembourg  4,58 
Îles Vierges britanniques  4,57 
Îles Caïmanes  4,19 
Australie  4,05 
Singapour  2,81 
Royaume -Uni 1,50 
Allemagne  1,44 
Indonésie  1,27 
Pays-Bas 1,03 
Laos 1,03 
Pakistan  1,01 
Autres  5,18 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
1.3.4   Perspectives  
1.48.   Les autorités vont continuer de mener une stratégie de rééquilibrage afin de promouvoir 
une croissanc e davantage axée sur la demande intérieure, en particulier la consommation privée, 
qui va, selon elles, jouer un rôle majeur pour dynamiser la croissance économique. En ce qui 
concerne l'offre, les autorités ont fait part de leur intention de réduire la su rcapacité de production 
et les stocks excédentaires. Elles considèrent que, dans la mesure où la Chine est entrée dans une 
ère de  "nouvelle norme ", les moteurs de croissance sont plus diversifiés. Elles ont aussi indiqué  
que des efforts continus seraient m is en œuvre pour promouvoir une nouvelle industrialisation, un 
développement axé sur l'information, l'urbanisation et la modernisation agricole. Elles s'attendent 
à ce que la réforme structurelle profonde, qui s'inscrit dans la continuité de la politique d 'ouverture 
de l'économie et de promotion de l'innovation, permette à la Chine d'enregistrer des taux de 
croissance annuels de l'ordre de 6,5 -7%. 
1.49.   Les autorités sont conscientes que certains risques  perdurent  pour la croissance et le 
développement futurs, y compris la hausse du niveau de la dette globale, l'augmentation des coûts 
de production, le financement insuffisant  des petites et micro entreprises, la production 
excédentaire dans certaines branches de production et les pénuries dans d'autres, ainsi que des 
obstacles structurels. Pour faire face aux risques et parvenir à une croissance stable à moyen 
terme , elles ont établi une feuille de route qui  comprend les mesures suivantes: a)  continuer de 
mettre en œuvre une politique budgétaire proactive et une po litique monétaire avisée; b)  mettre 
en œuvre une réglementation ciblée; c)  améliorer les mécanismes de financement de la dette des 
administrations locales; d)  continuer de réaliser des baisses structurelles d'impôts et de supprimer 
les redevances; e)  mettr e en œuvre des politique s fiscales préférentielles pour les petites et micro 
entreprises; f) accroître le soutien financier à l'économie réelle, notamment en augmentant l'aide 
au crédit dans les secteurs clés ou faibles de l'économie; g)  optimiser la struc ture du crédit; et 
h) promouvoir un mode de fixation des prix fondé sur le march é, ainsi que des taux de change  
davantage déterminés par le marché.34 
1.50.   Le FMI prévoit un taux de croissance de 6,5 % en 2016 et de 6,2 % en 2017.35 Ces taux sont 
légèrement supérieu rs à ceux estimés au départ en janvier (6,3 % et 6%). Le Fond s s'attend à ce 
que l'inflation des prix à la consommation demeure modérée, autour de 1,8 % en 2016 et  de 2% 
en 2017, en raison de la faiblesse des prix des produits de base et de pressions inflati onnistes 
moindres. L 'excédent  de la balance des opérations courantes devrait atteindre  environ  2,6% du 
PIB en  2016.  
                                                
34 Banque populaire de Chine (2015), Annual Report 2014 , pages  24 et 25. Adresse consultée:  
http://www.pboc.gov.cn/epor tal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/2014.pdf . 
35 FMI (2016), Perspectives de l'économie mondiale – Mise à jo ur, avril  2016. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/ext ernal/pubs/ft/weo/2016/01/index.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 35 - 
 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre institutionnel et juridique  
2.1.  L'Assemblée populaire nationale (APN) de la République populaire de Chine et son Comité 
permanent exercent le pouvoir législatif en Chine. L'APN est composée de députés élus dans les 
provinces, les régions autonomes, les municipalités relevant directement du gouvernement 
central, les régions administratives spéciales et les forces armées. Les députés sont élus pour un 
mandat de cinq ans.1 Le nombre de députés à l'APN et les procédures électorales sont arrêtés par 
la loi; en vertu de cette dernière, le nombre de députés à l'APN ne peut pas dépasser 3  000.2 
L'APN se réunit en séance une fois par an.3 Les députés élisent les membres du Comité 
permanent, qui a le pouvoir d'interpréter la Constitution et les autres lois ainsi que  d'adopter et de 
modifier les lois, à l'exception de celles adoptées par l'APN. Le Comité permanent de l'APN est 
également habilité à ratifier ou abroger les traités et les accords conclus avec d'autres pays . 
Lorsque l'APN ne siège pas, il peut aussi exercer les fonctions suivantes: compléter et modifier 
partiellement les lois; examiner et approuver des ajustements partiels des plans de 
développement économique et social ou du budget de l'État; et nommer des ministres.4 Les 
assemblées populaires locales exercent le pouvoir législatif au niveau local, tandis que les 
gouvernements populaires locaux exercent  le pouvoir exécutif.  
2.2.  Le Président et le Vice -Président chinois sont élus par l'APN et ne peuvent pas exercer plus de 
deux mandats consécutifs de cinq ans. Le Président nomme le Premier -Ministre, les Vice -Premiers 
Ministres, les conseillers d'État et les m inistres et a le pouvoir de les révoquer. Il promulgue les 
lois adoptées par l'APN ou son Comité permanent mais n'a pas le pouvoir de s'y opposer. C'est à 
lui qu'il revient de ratifier ou d'abroger les traités et les accords importants conclus avec d'autre s 
pays. 
2.3.  Le Conseil d'État (c'est -à-dire le gouvernement central) est l'organe exécutif suprême de 
l'administration de l'État. Il est présidé par un Premier Ministre, et composé  des Vice-Premiers 
Ministres, conseillers d'État, ministres chargés de ministère s ou de commissions, ainsi que du 
Vérificateur général et du Secrétaire général. Un nouveau Cabinet est entré en fonction s en 2013.  
2.4.  Le système judiciaire chinois comprend le Tribunal populaire suprême, les tribunaux 
populaires locaux à différents niveaux e t des tribunaux spéciaux traitant, entre autres, des 
questions militaires, ferroviaires et maritimes. En 2014, trois tribunaux de la propriété 
intellectuelle, situés à Beijing, Shanghai et Guangzhou, ont été institués (section 3.3.7) .5 
2.5.  En vertu de la légis lation nationale, la Constitution prévaut sur toutes les autres lois;  
viennent ensuite les lois, les règlements administratifs (adoptés par le Conseil d'État), les 
règlements locaux, les règlements autonomes et les règlements distincts, les règles des 
départements (adoptées par les ministères ou les départements, exclusivement au niveau du 
gouvernement central)6 et les règles locales (adoptées par les gouvernements populaires aux 
niveaux des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant dir ectement du 
gouvernement central et par les gouvernements populaires des  grandes  villes divisées en districts  
et des préfectures autonomes) (encadré  2.1). Les règles et règlements locaux peuvent varier en 
fonction des régions, reflétant les différences loc ales. À cet égard, les autorités ont indiqué que le 
                                                
1 La 12ème APN a été élue en 2013.  
2 Article 59 de la Constitution; Article 15 de la Loi électorale de l'APN et des assemblées populaires 
locales à tous les niveaux, Décret n°  27 du Président de la République populaire  de Chine; Décision du Comité 
permanent de l'APN sur la révision de la Loi organique de la République populaire de Chine sur les assemblées 
populaires locales à tous les niveaux et les administrations populaires locales à tous les niveaux; Loi électorale 
de la République populaire de Chine sur l'APN et les assemblées populaires locales à tous les niveaux et Loi de 
la République populaire de Chine sur les délégués de l'APN et les délégués des assemblées populaires locales à 
tous les niveaux, Décret n°  33 du Président de la République populaire de Chine.  
3 Une session extraordinaire peut toutefois être convoquée à tout moment si le Comité permanent de 
l'APN le juge nécessaire ou si un cinquième au moins des députés en fait la proposition.  
4 Article 67 de la Co nstitution.  
5 Décision du Comité permanent de l'APN sur la création de tribunaux de la propriété intellectuelle à 
Beijing, Shanghai et Guangzhou, 31  août 2014. Adresse consultée: "http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014 -
09/01/content_1877042.htm ". 
6 Les règles des départements sont publiées pour préciser l'application des lois, règlements 
administratifs, décisions et décrets du Conseil d'État.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 36 - 
 
  Bureau des affaires législatives du Conseil d'État examinait les règles et règlements locaux pour 
veiller à la cohérence des politiques et indiquait ceux qui  devaient être révisés ou supprimés.7 Les 
zones  économiques spéciales peuvent également élaborer des règlements s'appliquant sur leur 
territoire conformément à la Loi sur la législation.  
Encadré 2.1 Procédures d'approbation de la législation en Chine  
Constitution  
Seule l 'APN est habilitée à modifier la Constitution.  Les modifications doivent être proposées par le Comité 
permanent de l 'APN ou par un cinquième au moins des députés de l 'APN, et doivent être adoptées à la majorité 
des deux tiers des votes.  
Lois 
L'APN adopte et modifie les lois fondamentales comme celles relatives aux infractions pénales, aux affaires 
civiles et aux organismes publics.  Le Comité permanent de l 'APN adopte et modifie toutes les autres lois qui ne 
sont pas adoptées par l 'APN. Lorsque l 'APN ne siège pas, le Comité permanent peut compléter ou modifier 
partiellement les lois normalement adoptées par l 'APN; aucune de ces modifications ne peut aller à l 'encontre 
des principes de base de la loi initiale.  
Le Présidium de l 'APN, le Comité  permanent de l 'APN, le Conseil d 'État, la Commission militaire centrale, la 
Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême, les comités spéciaux de l 'APN ou une délégation d 'au 
moins 30 députés de l 'APN peuvent soumettre un projet de loi à l 'APN. Le Conseil des présidents, le Conseil 
d'État, la Commission militaire centrale, la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême, les comités 
spéciaux de l 'APN ou une délégation d 'au moins 10 députés de l 'APN peuvent soumettre un projet de loi au 
Comité permanent.a 
Le projet de loi, ses notes rédactionnelles ou les révisions d 'un projet de loi devant être examinés par le 
Comité permanent doivent être présentés au public pour la formulation d 'observations sur le site Web de l 'APN 
(http://www.npc.gov.cn/ ), sauf s 'il est décidé que le projet de loi ne nécessite pas d 'être présenté au public 
pour la formulation d 'observations.b Le délai pour la formulation d 'observations par le public ne devrait en 
général pas être infé rieur à 30 jours.  
Un projet de loi soumis à approbation doit être adopté à la majorité simple de l 'ensemble des députés de l 'APN 
ou à la majorité simple de l 'ensemble des membres du Comité permanent.  
Une loi adoptée par l 'APN ou son Comité permanent est pr omulguée par un décret présidentiel signé par le 
Président.  La loi est ensuite publiée au Bulletin de Comité permanent de l 'APN, sur le site Web officiel de l 'APN 
(http://www.npc.gov.cn/ ) et dans les journaux diffusés au niveau national.  
Règlements administratifsc 
Le Conseil d 'État élabore les règlements administratifs.  Les projets de règlements administratifs doivent être 
présentés au public pour la formulation d'observations, sauf si le Conseil d 'État juge que cela n 'est pas 
nécessaire.b 
Les règlements administratifs sont promulgués par un décret du Conseil d 'État signé par le Premier Ministre.  
Une fois signés et promulgués, les règlements administratifs sont publiés au Bulletin du Conseil d 'État, sur le 
réseau d 'informations juridiques du gouvernement ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) et dans les journaux 
diffusés au niveau national.  
Règlements locaux, règlements autonomes, règlements distincts  
Les règlements locaux sont formulé s par les assemblées populaires ou leurs comités permanents dans les 
provinces, les régions autonomes et les municipalités relevant directement du gouvernement central.  Les 
assemblées populaires de grandes villes divisées en districts et leurs comités perm anents peuvent uniquement 
formuler des règlements locaux relatifs, entre autres, aux projets de construction urbains et ruraux, à la 
protection de l 'environnement et à la protection des droits historiques et culturels.  Les assemblées populaires, 
ou leurs c omités permanents, de provinces et de grandes villes où se situent des zones économiques spéciales 
peuvent formuler des règlements s 'appliquant au sein des zones économiques spéciales.  Les assemblées 
populaires des régions autonomes sont habilitées à formu ler des règlements autonomes et des règlements 
distincts.  
Les règlements locaux régissant les "questions importantes" d 'une région administrative doivent être adoptés 
par l'assemblée populaire de cette région.d 
                                                
7 Le Bureau examine les règlements loc aux, les règles des administrations locales et les règles de 
département pour vérifier qu'ils ne soient pas contraires à la Constitution, aux lois ou aux règlements 
administratifs ou qu'ils ne se contredisent pas entre eux. Adresse consultée: 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/jgzn/zyzn/ . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 37 - 
 
  Les règlements locaux formulés par l 'assembl ée populaire d 'une province, d 'une région autonome ou d 'une 
municipalité relevant directement du gouvernement central, une fois approuvés, sont promulgués par le 
Présidium de l 'assemblée par l 'intermédiaire d 'une annonce.  Les règlements locaux formulés par  le comité 
permanent de l 'assemblée populaire d 'une province, d 'une région autonome ou d 'une municipalité relevant 
directement du gouvernement central, une fois adoptés, sont promulgués par le comité permanent par 
l'intermédiaire d 'une annonce.  Les règleme nts locaux formulés par l 'assemblée populaire d 'une grande ville 
divisée en districts ou d 'une préfecture autonome, une fois approuvés, sont promulgués par le comité 
permanent par l 'intermédiaire d 'une annonce.  Les règlements autonomes ou les règlements di stincts, une fois 
approuvés, sont promulgués par le comité permanent de l 'assemblée populaire locale de la région autonome, 
de la préfecture autonome ou du comté autonome par l 'intermédiaire d 'une annonce.  
Une fois promulgués, les règlements locaux, les rè glements autonomes et les règlements spéciaux d 'une région 
autonome sont publiés au bulletin du comité permanent de l 'assemblée populaire du même échelon, sur le site 
Web officiel de l 'APN ( http://www.npc.gov.cn/ ), sur  le site Web officiel de l 'assemblée populaire locale et 
dans les journaux diffusés dans la région administrative.  
Règles des départementse 
Les ministères et les commissions du Conseil d 'État, la Banque populaire de Chine, le Bureau national d 'audit et 
les autres organismes dotés de fonctions administratives relevant directement du Conseil d 'État peuvent 
formuler des règles des départements.  
Les règles des départements sont approuvées lors d 'une réunion exécutive de ministères ou d 'une commission 
et sont p romulguées par des décrets signés par les responsables des départements.  Elles sont ensuite publiées 
au Bulletin du Conseil d 'État ou aux bulletins des départements concernés, sur le réseau d 'informations 
juridiques du gouvernement ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) et dans les journaux diffusés au niveau 
national.  
Règles des autorités localese 
Le gouvernement populaire d 'une province, d 'une région autonome ou d 'une municipalité relevant directement 
du gouvernement cen tral, d 'une grande ville divisée en districts ou d 'une préfecture autonome peut formuler 
des règles.  
Les règles des autorités locales sont approuvées lors des réunions exécutives ou plénières des autorités 
respectives et sont promulguées par un décret sign é par le gouverneur de la province concernée, le président 
de la région autonome concernée, le maire de la grande ville divisée en districts concernée ou le gouverneur de 
la préfecture autonome concernée.  Les règles sont ensuite publiées au bulletin du gou vernement populaire de 
même échelon, sur le réseau d 'informations juridiques du gouvernement ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) et 
dans les journaux diffusés dans la région administrative.  
a Pour de plus amples inform ations sur les différences entre la présentation d'un projet de loi à l'APN 
ou à son Comité permanent, voir la Loi sur la législation, chapitre II, article 2.  
b Les critères précisant quels projets de lois doivent être présentés au public pour la formulati on 
d'observations ne figurent pas dans la Loi sur la législation.  
c Les règlements administratifs entrent généralement en vigueur 30 jours après leur publication, à 
l'exception de ceux relatifs à la sécurité nationale, au change ou à la politique monétaire , qui 
peuvent entrer en vigueur le jour de leur publication (article 29 du Règlement sur les procédures de 
formulation des règlements administratifs, 1er janvier  2002). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61545.htm ). 
d La Loi sur la législation ne définit pas les "questions importantes".  
e Ces règles entrent généralement en vigueur 30 jours après leur publication, à l'exception de celles 
relatives à la sécu rité nationale, au change ou à la politique monétaire, qui peuvent entrer en 
vigueur le jour de leur publication (article 32 du Règlement sur les procédures de formulation des  
règles , 1er janvier  2002). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61556.htm ). 
Source:  Loi sur la législation, 15  mars 2015. Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2015 -03/18/content_1930713.htm . 
2.6.  Afin de promouvoir la transparence, les projets de lois et de règlements sont publiés en ligne 
pendant 30 jours pour permettre au public de formuler des observations, sauf lorsque,  sur décision 
du Conseil d'État, les lois et règlements doivent rester confidentiels conformément aux articles 37 
et 67 de la Loi sur la législation. Le public peut présenter des observations par l'intermédiaire du 
site Web du Bureau des affaires législati ves du Conseil d'État.8 En outre, depuis 2014, tous les 
documents normatifs, règles et autres mesures de politique générale élaborés par les différents 
départements du Conseil d'État, ainsi que par les gouvernements populaires locaux à tous les 
niveaux et leurs départements, qui concernent ou affectent le commerce des marchandises, des 
services ou les droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce doivent être conformes 
                                                
8 Réseau d'information législative de la Chine. Adresse s consultée s: http://www.chinalaw.gov.cn/  et 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/cayjzjxt/index.html . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 38 - 
 
  aux règles commerciales internationales.9 Sur ce point, les différents dépa rtements peuvent, le cas 
échéant, consulter le Ministère du commerce (MOFCOM).  
2.7.  Les lois, règlements et règles liés au commerce figurent dans le Bulletin du commerce 
extérieur et de l'économie de la Chine, publié par le MOFCOM. À l'heure actuelle, les lois,  
règlements, règles et projets de règles publiés en vue de la présentation d'observations par le 
public sont également publiés dans ce  bulletin. Le texte est toutefois disponible seulement en 
chinois, tandis que le titre figure en anglais et en chinois.10 
2.8.  Les décisions administratives peuvent être contestées pendant six mois par ceux qui estiment 
que leurs droits légitimes ont été lésés.11 Les recours sont généralement portés devant un 
département de niveau supérieur à celui ayant pris la décision. Par ailleu rs, depuis 2008, plusieurs 
commissions indépendantes de réexamen administratif ont été instituées dans tout le pays dans le 
cadre d'un programme pilote. Les autorités ont indiqué qu'en mars  2014 le programme pilote avait 
été mis en œuvre dans 21 provinces,  régions autonomes et municipalités relevant directement du 
gouvernement central.  
2.9.  Les plaintes déposées par des entreprises à participation étrangère sont gérées par le Bureau 
de coordination des plaintes pour les entreprises à participation étrangère et l e Centre national 
pour les plaintes des entreprises à participation étrangère, qui relèvent tous les deux du 
MOFCOM.12 Entre janvier  2014 et fin 2015, six plaintes ont été déposées par des investisseurs 
étrangers.  
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerci ale 
2.2.1   Cadre institutionnel  
2.10.   La Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) est chargée 
d'élaborer l'ensemble de la politique nationale chinoise de développement économique et social. 
Elle a aussi pour mission de réaliser des recherches et de fixer les objectifs et les politiques 
concernant la réforme économique, comme ceux figurant dans les plans quinquennaux, et 
d'élaborer la politique en matière d'investissement étranger direct (IED). Le MOFCOM assume, 
pour l'essentiel, la responsabilité de la coordination et de la mise en œuvre des politiques liées au 
commerce, à l'investissement et à la coopération économique. Les ministères de l'agriculture, de la 
protection de l'environnement, des finances, de l'industrie et des technologies de l'infor mation et 
des transports jouent également un rôle dans la formulation et la mise en œuvre de la politique 
commerciale.  
2.11.   Une réforme institutionnelle importante intervenue en 2013 a été la création du Comité 
directeur national pour une réforme globale profon de, qui est chargé d'élaborer une feuille de 
route pour les réformes et de coordonner leur mise en œuvre.13 Six sous -comités rattachés au 
Comité directeur ont été créés à cette fin.14 Le MOFCOM participe au sous -comité traitant de la 
réforme économique et de  la protection de l'environnement.  
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.12.   Les politiques de la Chine dans les domaines de l'économie, du commerce, de 
l'investissement et du développement sont esquissées dans un certain nombre d'instruments 
juridiques, dont les plans quinquennaux du gouvernement central, les plans quinquennaux 
                                                
9 Conseil d'État, Guo Ban Fa n°  29 [2014], Avis du Bureau général du Conseil d'État sur le renforcement 
de la conformité de la politique commerciale . 
10 Bulletin du commerce extérieur et de l'économie de la Chine. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/gazette/201509/20150 901125925.shtml . 
11 Loi sur la procédure administrative (modifiée pour la dernière fois en 2014). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014 -12/23/content_18924 67.htm  (en chinois seulement).  
12 Décret du MOFCOM n° 2006/2, 1er octobre  2006 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_494436.htm . 
13 Ce comité a été institué au titre d'une décision adoptée par la troisième séance plénière de la 
18ème Assemblée nationale du Parti communiste chinois (PCC), qui s'est tenue en novembre  2013.  
14 Ces six sous -comités sont les suivants: i) réforme économique et protecti on de l'environnement; 
ii) démocratie et État de droit; iii) questions culturelles; iv) questions sociales; v) réforme de la structure du 
Parti; et vi) inspection disciplinaire (lutte contre la corruption).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 39 - 
 
  sectoriels et provinciaux, et différents catalogues qui régissent la mise en œuvre des politiques 
générales, énumérant, entre autres, les produits soumis à des licences o u des taxes à 
l'exportation, les branches d'activité  pouvant bénéficier d'un traitement préférentiel et les secteurs 
dans lesquels l'investissement est encouragé, autorisé ou interdit. Les principaux objectifs de la 
politique commerciale chinoise n'ont guè re été modifiés depuis le dernier examen de 2014; selon 
les autorités, la Chine est disposée à poursuivre la libéralisation de son régime du commerce et de 
l'investissement en vue de restructurer son économie. La Chine estime que le système commercial 
multilatéral joue un rôle déterminant  dans le processus d'ouverture de la Chine et que les ACR 
viennent en complément.  
2.13.   Les autorités ont indiqué que la Chine allait poursuivre sa politique d'"ouverture", en se 
concentrant sur la modernisation des branches d'activité existantes, le développement de branches 
d'activités propres et fondées sur le savoir, et le secteur des services. Elles ont également indiqué 
que la Chine restait préoccupée par la surcapacité dans certaines branches d'activité , les 
économies d'éne rgie et la protection de l'environnement. À cet égard, les autorités ont fait savoir 
qu'elles orientaient l'IED vers les branches d'activité  émergentes, les hautes technologies et les 
branches d'activité  peu énergivores et respectueuses de l'environnement.  Ces objectifs se sont 
reflétés dans le dernier Catalogue pour l'investissement étranger  de 2015 – qui encourage 
l'investissement dans les secteurs ayant besoin de capital et décourage et interdit l'investissement 
dans les domaines en surcapacité – et dans  l'élargissement de la Zone franche expérimentale  de 
Chine (Shanghai), lancée en 2013, et dans l'établissement d'autres zones franches expérimentales  
(au Guangdong, à Tianjin et Fujian). Dans le cadre de ces projets expérimentaux , la Chine 
réfléchit, entre  autres, à l'institution d'un nouveau cadre réglementaire de l'investissement 
étranger, fondé sur l'octroi d'un traitement national avant établissement (c'est -à-dire qu'aucune 
approbation n'est nécessaire au moment de l'établissement) pour l'investissement  étranger dans 
les activités ne figurant pas dans la liste négative.  
2.14.   La Chine promeut également sa politique d'internationalisation  ("Going Abroad Policy")  car 
elle estime que l'investissement direct sortant est un moyen de promouvoir le commerce. 
L'initia tive "Ceinture et route" vise, entre autres, à favoriser la connectivité et la coopération grâce 
au développement d'infrastructures entre  les pays sur la Route de la soie d'origine à travers l'Asie 
centrale, l'Asie de l'Ouest, le Moyen -Orient et l'Europe. Le gouvernement chinois encourage aussi 
les entreprises chinoises, y compris les entreprises publiques, à investir à l'étranger.  
2.15.   La Décision relative à certaines  questions fondamentales pour une réforme  globale 
profonde, publiée à la suite de la troisième séance plénière de la 18ème Assemblée nationale du 
PCC en 2013, a également façonné les politiques chinoises en matière de commerce et 
d'investissement pendant la période à l'examen, bien que se concentrant principalement sur les 
réformes juridiques. Ces r éformes juridiques sont jugées nécessaires à la poursuite de la 
croissance et du processus de réforme économique de la Chine. Elles visent à créer un système 
juridique indépendant capable d'appuyer la réforme économique. S'agissant du commerce et de la 
réforme de la politique commerciale, la Décision incluait les modifications suivantes: a) la réforme 
du système de commerce et de distribution sur le marché intérieur (section 3)15; b) la réforme du 
régime de l'investissement (entrant et sortant); c) l'accélér ation de la mise en œuvre des accords 
de libre -échange; d)  l'accélération de la création de la Zone franche expérimentale  de Chine 
(Shanghai); et e) l'ouverture des régions intérieures et frontalières.16 
2.16.   Plus récemment, lors de la réunion du Comité central du Parti communiste chinois 
(26-29 octobre  2015), les dirigeants chinois ont réaffirmé leur intention de mettre en œuvre une 
stratégie plus volontariste en matière d'ouverture et d'attraction de l'investissement étranger et 
des technologies étrangères. À l 'occasion de cette réunion, plusieurs "opinions" ont été examinées 
et adoptées, parmi lesquel les les suivantes: a) Opinions sur la mise en œuvre d'un régime de liste 
                                                
15 L'objectif est de créer les conditions de l'act ivité des entreprises sur le droit, de supprimer les 
obstacles entravant l'accès au marché, d'améliorer l'affectation des ressources, et d'encourager et de faciliter 
le commerce intérieur.  
16 Il s'agit d'une volonté de réorienter les efforts de développemen t, exclusivement axés sur les régions 
de l'est et les zones côtières au cours des trois dernières décennies, vers les régions intérieures et frontalières 
de Chine.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 40 - 
 
  négative en matière d'accès aux marchés pour l'investissement; b) Opinions sur le développ ement 
de frontières ouvertes; et c) Opinions sur la promotion de la réforme du mécanisme de prix.17 
2.3  Participation à l'Organisation mondiale du commerce  
2.17.   La Chine est devenue Membre de l'OMC le 11  décembre  2001. Ses politiques commerciales 
ont été examinées à  cinq reprises. Le dernier examen s'est tenu en juillet  2014. La Chine a le 
statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics et négocie actuellement son accession 
à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics. Elle a présenté sa cinquième offre au Comité en 
décembre  2014.18 Le pays participe à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et a 
accepté son Expansion .19 Il a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord sur le commerce des 
aéronefs civils. Le 1er avril 2014, la Chine a not ifié ses engagements au titre de la catégorie A dans 
le cadre de l'Accord sur la facilitation des échanges et a ratifié ce dernier le 4  septembre  2015.20 
2.18.   La Chine a participé activement aux négociations dans le cadre du Programme de Doha pour 
le développeme nt (PDD). À la neuvième Conférence ministérielle, les autorités ont affirmé que la 
Chine soutenait le système commercial multilatéral, était disposée à engager de nouvelles 
négociations multilatérales et plurilatérales, et avait à cœur d'atteindre ses obje ctifs de 
développement grâce au commerce .21 La Chine considère qu'une série de premiers résultats 
"permettront de relancer les négociations sur les questions en suspens du Programme de Doha 
pour le développement et, au bout du compte, d'atteindre les object ifs de développement". À la 
dixième Conférence ministérielle, les autorités chinoises ont réaffirmé leur soutien au système 
commercial multilatéral et leur attachement au mandat de Doha pour le développement.  
2.19.   Pendant la période à l'examen, la Chine a prése nté un grand nombre de notifications 
couvrant de nombreux accords, y compris ceux sur les subventions, le commerce d'État et les 
restrictions quantitatives, domaines dans lesquels elle accusait un retard (tableau A2.  1). 
Néanmoins, les notifications sur le  soutien interne restent en suspens. Les modifications déjà 
mises en œuvre et les mises à jour de lois et de règlements dans différents domaines, ainsi que la 
création de nouveaux organismes (par exemple procédures douanières, inspection des 
importations e t des exportations, sécurité sanitaire des produits alimentaires, marchés publics et 
propriété intellectuelle) doivent également être notifiées sous la forme de mises à jour ou de 
modifications des notifications antérieures à l'OMC.  
2.20.   Entre le 1er janvier  2014 et le 1er mars 2016, la Chine été partie à trois affaires soumises au 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC; deux fois en tant que défendeur et une fois en 
tant que plaignant. La Chine a également été impliquée dans 17 procédures ayant été port ées 
devant l'Organe de règlement des différends (ORD) (tableau A2.  2). 
2.4  Accords commerciaux régionaux  
2.21.   Pendant la période à l'examen, la Chine a signé des ALE avec l'Australie et la République de 
Corée. Les accords avec l'Islande et la Suisse sont entrés en vigueur en 2015. En décembre  2015, 
la Chine avait signé 15 accords commerciaux préférentiels. Elle est membre du Forum de 
coopération économique Asie -Pacifique (APEC) (1991) et signataire de l'Accord commercial 
Asie-Pacifique (2001) et de l'Accord sur le c ommerce des marchandises de l'Accord -cadre pour une 
coopération économique globale entre la Chine et l'Association des Nations d'Asie du Sud -Est 
(ASEAN) (2004).  
                                                
17 Xinhua News Agency, " Central Leading Group Comprehensively Deepen Reforms, 16th Meeting ", 
15 septembre  2015. Adresse consultée: http://www.gov.cn/xinwen/2015 -09/15/content_2932105.htm . 
18 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/45 du 5  janvier  2015.  
19 Document de l'OMC WT/L/956 du 28  juillet 2015.  
20 Document de l'OMC WT/PCTF/N/CHN/1 du 1er juillet  2014.  
21 Document de l'OMC WT/MIN(13)/ST/99 du 24  janvier  2014, Déclaration du Ministre chinois du 
commerce à la neuvième Conférence ministérielle de l'OMC, Bali, 3 -6 décembre  2013.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 41 - 
 
  2.22.   Depuis son dernier examen en 2014, la Chine a continué d'approfondir son intégration avec 
Hong Kong, Chine et Macao, Chine par la signature d'accords supplémentaires aux accords de 
rapprochement économique  (CEPA)  conclus avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine, en 2014.22 
2.23.   La Chine continue d'accorder des préférences unilatérales aux PMA. Au 1er janvier  2015, elle 
accordait des préférences tarifaires unilatérales à 40 PMA. Les préférences accordées varient en 
fonction des pays: 24 PMA bénéficiaient d'un traitement en franchise de droits sur 97 % de leurs 
lignes tarifaires; 14 sur 95 % de leurs lignes tarif aires; et les 2 restants sur 62 % de leurs lignes 
tarifaires. En décembre  2015, 33 PMA bénéficiaient d'un traitement en franchise de droits sur 97 % 
de leurs lignes tarifaires.  
2.5  Régime de l'investissement étranger  
2.5.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  
2.24.   Les principales lois régissant l'investissement étranger en Chine sont la Loi sur les 
sociétés23, modifiée pour la dernière fois en 2013 , et les trois lois concernant spécifiquement l'IED: 
la Loi sur les coentreprises par actions à capitaux chinois et étrangers , la Loi sur les coentreprises 
coopératives à capitaux chinois et étrangers et la Loi sur les entreprises à capital entièrement 
étranger ainsi que les règlements administratifs et règles connexes. Le MOFCOM révise 
actuellement ces trois lois pour les regro uper dans un seul texte, qu'est le projet de loi sur 
l'investissement étranger.24 
2.25.   Le Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger 
(Catalogue pour l'investissement étranger), qui est régulièrement révisé, est le princi pal 
instrument servant à orienter l'IED en Chine. Il énumère les branches d'activité  dans lesquelles 
l'IED est encouragé, soumis à restrictions ou interdit. Les projets qui ne relèvent d'aucune de ces 
trois catégories sont "autorisés".25 D'une manière génér ale, les projets encouragés ( ceux que les 
autorités sont portées à promouvoir) sont ceux qui ont recours à des technologies avancées et 
sont moins polluants, tandis que les projets soumis à restrictions sont ceux dont on estime qu'ils 
ont recours à des tec hnologies dépassées, qu'ils surexploitent des ressources naturelles rares ou 
qu'ils nuisent à l'environnement. Les projets interdits sont ceux qui sont considérés comme 
polluant l'environnement, détruisant des ressources naturelles ou portant préjudice à d es intérêts 
sociaux et publics. La NDRC et le MOFCOM ont publié conjointement une version révisée de 2015 
du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (Catalogue 
pour l'investissement étranger de 2015).26 Le Catalo gue de 2015 est en vigueur depuis avril  2015 
et remplace celui de 2011. Une clause du Catalogue pour l'investissement étranger de 2011, 
prévoyant que si le Conseil d'État publiait des dispositions spéciales ou des politiques industrielles 
contredisant le C atalogue, alors les dispositions et politiques du Conseil d'État prévaudraient, a été 
supprimée. À cet égard, le Catalogue de 2015 indique simplement que les dispositions prévues 
dans les accords préférentiels et les accords de libre -échange signés par la Chine ont la primauté 
sur le Catalogue.  
                                                
22 Les accor ds ultérieurs les plus récents sont les suivants: Accord de rapprochement économique  
(CEPA)  entre la Chine continentale et Hong Kong, Chine pour assurer la libéralisation du commerce des 
services au Guangdong (18  décembre  2014); Accord de rapprochement éco nomique  entre la Chine 
continentale et Hong Kong, Chine, Accord sur le commerce des services (25  novembre  2015); Accord de 
rapprochement économique  (CEPA)  entre la Chine continentale et Macao, Chine pour assurer la libéralisation 
du commerce des services au Guangdong; et Accord de rapprochement économique entre la Chine 
continentale et Macao, Chine, Accord sur le commerce des services (25  novembre  2015) (renseignements 
communiqués par les autorités).  
23 Loi sur les sociétés de la République populaire de Chin e (révisée en 2013). Adresse consultée: 
http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html . 
24 Loi sur l'investissement étranger de la République populaire de Chine (projet de texte pour que le  
public puisse faire part de ses observations). Adresse s consultée s: 
http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201501/20150100871010.shtml  (en chinois), et:  
"https://www.uschina.org/sites/default/files/2015%20Draft%20Foreign%20Investment%20Law%20of%20the
%20People%27s%20Repub lic%20of%20China_JonesDay_0.pdf " (en anglais).  
25 Dispositions relatives à l'orientation de l'investissement étranger du 11  février  2002. Adresse 
consultée: http:/ /www.mofcom.gov.cn/article/zt_swfg/subjectby/200612/20061204133533.shtml . 
26 MOFCOM et NDRC, Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement 
étranger de 2015 (Ordonnance portant modification de 2015), Guo Fa n°  22 [2015]. Adress e consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml  (en chinois).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 42 - 
 
  2.26.   Les autorités estiment que la révision du Catalogue pour l'investissement étranger témoigne 
d'un effort important en vue d'ouvrir de manière globale l'économie chinoise à l'investissement 
étranger. Selon les informat ions fournies par les autorités, le Catalogue de 2015 comporte 
423 rubriques, soit 48 de moins que le Catalogue de 2011. Les autorités ont également indiqué 
que le nombre de secteurs soumis à restrictions était tombé  de 79 en 2011 à 39 en 2015, tandis 
que le nombre de secteurs encouragés n'avait globalement pas évolué (encadré 2.2; 
tableau  A2. 3; et tableau A2.  4). Le Catalogue révisé vise à drainer l'IED vers les branches 
d'activité  qui ont besoin de se restructurer en utilisant de nouveaux équipements et des 
technologies nouvelles et plus respectueuses de l'environnement. Selon les autorités, le Catalogue 
de 2015 a été révisé pour ouvrir l'économie principalement dans le secteur des services mais aussi 
dans le secteur manufacturier; la révision vise à favo riser l'utilisation plus efficace de 
l'investissement étranger.  
Encadré 2.2 Récapitulatif des principales modifications apportées au Catalogue pour 
l'investissement étranger, 2015  
Catégorie des projets encou ragés  
Activités retirées (ou déplacées) de la catégorie des projets encouragés dans le Catalogue de 2015:  
Agriculture : plantation d'arbres ou de bambou et développement de variétés améliorées; et développement de 
nouvelles variétés d'arbres polyploïdes.  
Industrie manufacturière : industrie du tabac (qui figure désormais dans la catégorie des activités interdites); et 
l'industrie du papier a été entièrement retirée.  
Activités incluses dans la catégorie des projets encouragés dans le Catalogue de 2015:  
Industr ie manufacturière : transformation du pétrole; fabrication de matières premières chimiques et de 
produits chimiques; fabrication d'équipements spécialisés; fabrication d'ordinateurs, de matériel de 
télécommunications et d'autre équipements électroniques.  
Industries extractives et énergie : prospection; extraction et préparation de minéraux connaissant une grave 
pénurie en Chine.  
Services : production et distribution d'électricité, de gaz et d'eau (construction et exploitation de réseaux 
électriques et de stati ons d'épuration des eaux usées, par exemple); transport (construction et exploitation de 
trains, par exemple); industries de la recherche et des technologies; et services de santé et services sociaux 
(centres de soins pour les personnes âgées, par exemple) . 
Secteurs qui ne sont plus limités aux coentreprises coopératives ou par actions sino -étrangères ou 
soumis à des prescriptions en matière de participation au capital (c'est -à-dire une participation 
chinoise majoritaire) ou pour lesquels ces restrictions o nt été en partie assouplies:  
Agriculture : plantation d'herbes médicinales chinoises traditionnelles.  
Industrie manufacturière : fabrication d'équipements de type général; fabrication d'équipements pour les 
industries ferroviaire, maritime, aéronautique et a érospatiale et d'autres équipements de transport; fabrication 
de machines électriques et d'équipements auxiliaires essentiels pour la transmission de courant.  
Industries manufacturières et énergie : développement et application de nouvelles techniques pour améliorer la 
récupération du pétrole et d'autres techniques pertinentes; développement et application de nouvelles 
techniques dans la prospection et l'exploitation pétrolières dans les domaines de la prospection géophysique; 
travaux de forage, de diagraphi e et au fonds d'un puits.  
Services : industries des services de crédit -bail et des services commerciaux (comptabilité et audit, par 
exemple); industries de gestion des retenues d'eau, des installations liées à l'environnement et des 
installations publiques;  transport (construction et exploitation d'un métro urbain, d'un réseau ferroviaire léger 
et d'autres modes de transport sur rail, par exemple); divertissement (exploitation de sites de spectacle).  
Catégorie des projets soumis à restrictions  
Activités ret irées de la catégorie des projets soumis à restrictions:  
Dans le secteur manufacturier, le nombre de rubriques figurant dans la catégorie des activités soumises à 
restrictions a été grandement réduit.  
Industrie manufacturière : boissons; tabac (déplacé dans  la catégorie des activités interdites); imprimerie et 
reproduction d'enregistrements; industries de transformation du pétrole, de cokéfaction et de traitement du 
combustible nucléaire; fabrication de matières premières chimiques et de produits chimiques; fabrication de 
produits médicaux et pharmaceutiques; fabrication de fibres chimiques; fusion et laminage de métaux non 
ferreux; fabrication d'équipements d'usage général et d'équipements spécialisés.  
Services : construction; transport; commerce de gros et d e détail; certains services financiers; conseils 
juridiques; services de photographie; services récréatifs; et immobilier.  
Activités incluses dans la catégorie des projets soumis à restrictions:  
Industrie manufacturière : construction d'automobiles, de véhi cules à usages spéciaux et de motocyclettes.  
Services : compagnies d'aviation générale pour les vols commerciaux, excursions aériennes, établissements 
d'enseignement supérieur, établissements d'enseignement préscolaire et établissements médicaux.  
Modificati ons concernant la nationalité de la partie qui contrôle et/ou le pourcentage WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 43 - 
 
  d'investissement étranger autorisé.  
Secteur bancaire:  
 une banque, sous la forme d'un établissement financier étranger et des parties affiliées sous son 
contrôle ou contrôle conjoi nt, ne peut pas posséder plus de 20% des actions d'une banque 
commerciale chinoise;  
 plusieurs établissements financiers étrangers et les parties affiliées sous leur contrôle ou contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 25% des actions d'une banque commerciale chinoise; et  
 les établissements financiers étrangers peuvent investir dans des établissements financiers ruraux 
petits et moyens.  
Les institutions financières ont également été incluses dans la catégorie des activités soumises à restrictions 
dans le Catalogue de 2011; celui -ci ne précisait toutefois pas les prescriptions en matière d'investissement.  
Catégorie des projets interdits  
Activités retirées de la catégorie des projets interdits  
Agriculture : recherche et développement de variétés généti quement modifiées; transformation du thé vert et 
du thé spécial selon les méthodes artisanales traditionnelles chinoises (grands thés, thé noir, etc.).  
Industrie manufacturière : fabrication de batteries au plomb ouvert, de piles boutons à l'oxyde d'argent,  de 
batteries à pâte d'oxyde de plomb -zinc et de batteries au nickel -cadmium; ouvrages en vernis -laque et articles 
en métal émaillé; production de produits cancérigènes, tératogènes et d'autres produits polluants organiques.  
Services : dans le cas des petit s réseaux électriques, construction et exploitation de petites centrales à 
condensation alimentées au charbon (d'une puissance inférieure ou égale à 300  000 kW); construction et 
exploitation de centrales thermiques d'une puissance unitaire inférieure ou ég ale à 100  000 kW; compilation de 
cartes ordinaires; importation de livres, de journaux et de périodiques; gestion de terrains de golf et de villas.  
Activités incluses dans la catégorie des projets interdits  
Agriculture : sélection de semences de variétés gé nétiquement modifiées.  
Industries extractives et énergie : production d'énergie nucléaire.  
Service : dans le cas des grands réseaux électriques, construction et exploitation de petites centrales à 
condensation alimentées au charbon (d'une puissance inférieur e ou égale à 300  000 kW); construction et 
exploitation de centrales thermiques d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 200  000 kW; vente en gros 
et au détail feuilles de tabac, de cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres produits du t abac.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.27.   Le transfert de technologie est également au cœur de la politique chinoise de l'IED. 
Néanmoins, les autorités assurent qu'aucune prescription obligatoire en matière de transfert de 
technologie n' est associée à l'approbation de l'IED. L'un des principaux points du Catalogue pour 
l'investissement étranger de 2015 est le fait que plusieurs branches d'activité  ne sont plus limitées 
aux coentreprises coopératives ou par actions sino -étrangères ou ne so nt plus soumises à une 
participation chinoise majoritaire. Ainsi, l'obligation de position dominante chinoise a été assouplie 
dans des branches d'activité  clés comme: le commerce électronique, l'exploitation de chaînes de 
magasins, la vente en gros de prod uits pétroliers raffinés, le courtage en assurances et les sociétés 
fiduciaires et financières.  
2.28.   La révision du Catalogue pour les investissements étrangers semble conforme aux objectifs 
du 12ème plan quinquennal, qui préconise une utilisation plus efficace  de l'investissement étranger 
dans des secteurs comme l'agriculture moderne, les technologies de pointe ou nouvelles, la 
fabrication de pointe, les secteurs qui encouragent les économies d'énergie et la protection de 
l'environnement, les nouvelles sources d'énergie et les industries de services modernes, dans 
lesquels l'investissement étranger devrait être encouragé.27 
2.29.   Il est difficile de comparer le Catalogue de 2011 et celui de 2015 étant donné que le 
contenu de chaque catégorie diffère en partie et que la  désignation ou le nom de certaines 
activités ont été mis à jour pour tenir compte des changements technologiques. C'est le cas dans 
des branches d'activité  comme la fabrication de matières premières chimiques, de produits 
chimiques et de fibres chimiques,  et la fabrication d'ordinateurs, de matériel de 
télécommunications et d'autre s équipements électroniques. Dans d'autres cas, seule une activité 
dans la branche concernée a été supprimée d'une des catégories ou des branches d'activité  
peuvent avoir été sup primées du Catalogue parce qu'elles sont désormais soumises aux mêmes 
conditions (restrictives) que les branches nationales. Par ailleurs, le Catalogue pour 
l'investissement étranger est très précis, ce qui complique la comparaison entre les deux versions.  
                                                
27 Chapitre 52 du 12ème plan quinquennal. Adresse consultée: 
http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/204121/  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  Ainsi, dans le Catalogue de 2011, parmi les activités encouragées figurait la "fabrication de circuits 
intégrés numériques à grande échelle d'une largeur de ligne égale ou inférieure à 0,18 micron", 
tandis que, dans le Catalogue de 2015, l'activité encour agée est la "fabrication de circuits intégrés 
numériques à grande échelle d'une largeur de ligne égale ou inférieure à 0,28 nanomètre ". Étant 
donné la spécificité de ce type de modifications, il est difficile d'interpréter leur incidence en 
termes d'accès aux marchés. En outre, les autorités chinoises n'ont pas précisé les politiques en 
vigueur pour orienter l'IED vers les secteurs "encouragés".  
2.30.   Le 2 octobre  2015, le Conseil d'État a publié une Opinion préconisant l'élaboration de deux 
listes négatives: l'u ne pour l'accès aux marchés, s'appliquant aussi bien aux entreprises nationales 
qu'aux entreprises étrangères, et l'autre pour l'investissement étranger. Ces listes seront 
progressivement mises en œuvre.28 L'Opinion dispose que l'élaboration et la mise en œ uvre des 
listes négatives pour l'accès aux marchés et l' investissement étranger adhé reront au concept 
général de sécurité nationale et prendront en compte les différences régionales en matière de 
développement. On ne sait pas très bien quelle sera l'incide nce sur le Catalogue pour 
l'investissement étranger servant actuellement à orienter l'investissement.  
2.31.   L'IED sous la forme de fusions -acquisitions est soumis à des examens antitrust29, visant à 
évaluer son incidence sur le marché. En 2011, la Chine a publié des directives pour évaluer 
l'incidence des examens antitrust.30 Par ailleurs, l'IED portant sur des investissements dans des 
entreprises nationales chinoises peut être soumis à des examens aux fins de la sécurité nationale 
si celui -ci est lié à la défense ou s'il est jugé avoir une influence sur la sécurité nationale. En 2011, 
les autorités ont pris des mesures pour préciser les procédures et la portée de ces examens.31 
2.5.2   Procédures d'examen et d'approbation  
2.32.   Les projets d'investissements étrangers en Chine son t soumis à une approbation 
(vérification) ou à un enregistrement. En 2014, la NRDC a publié un document précisant les 
procédures et prescriptions pour la vérification (approbation) et l'enregistrement des projets 
d'investissements étrangers32, qui remplace  les Mesures intérimaires de 2004.33 Le document 
définit les projets d'investissements étrangers comme suit: les coentreprises coopératives ou par 
actions sino -étrangères, les entreprises à capital entièrement étranger et les partenariats en 
matière d'invest issements étrangers, ainsi que les entreprises étrangères fusionnant avec des 
                                                
28 Opinions du Conseil d'État sur la mise en œuvre d'une liste négative pour l'accès aux marchés. 
Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://news.xinhuanet.com/politics/2015 -
10/19/c_1116863718.htm ". 
29 Les règlements administratifs relatifs à l'IED portant sur des fusions -acquisitions comprennent: 
l'article 31 de la Loi antimonopole, 1er août 2008. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/flfg/2007 -
08/30/content_732591.htm " (en chinois seulement); les Dispositions du Conseil d'État sur les seuils pour la  
déclaration de concentration des opérateurs commerciaux, 3  août 2008. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zwgk/2008 -08/04/content_1063769.htm  (en chinois seulement); les Dispositions su r les 
fusions et acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers, 22  juin 2009. Adresse 
consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/200907/200907064169 39.shtml  (en chinois seulement); les 
Mesures concernant l'examen des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010. Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/20091 1/20091106639145.shtml  (en chinois seulement); les Mesures 
concernant la notification des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010. Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.g ov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  (en chinois seulement); et les Dispositions 
sur l'examen, aux fins de la sécurité nationale, des acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs 
étrangers, 1er septembre  2011. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/20110807713530.html  (en chinois seulement).  
30 Règles intérimaires sur l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence, 
5 septembre  2011.  
31 Dispositions du MOFCOM sur l'examen, aux fins de la sécurité nationale, des acquisitions d'entreprises 
nationales par des investisseurs étrangers, 1er septembre  2011.  
32 Mesures administratives concernant l'approbation et l' enregistrement de projets d'investissements 
étrangers, Avis n°  12 de la NDRC [2014]. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf ; et Décision sur la révision de 
certains articles des Mesures administratives concernant la vérification, l'approbation et l'enregistrement de 
projets d'investissements à l'étranger et des Mesures administratives concernant la vérification, l'approbation 
et l'enregistrement des projets d'investissements, Avis n°  20 de la NDRC [2014]. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W020150115586334332592.pdf . 
33 Mesures administ ratives intérimaires pour l'examen et la vérification des projets d'investissement 
étranger, Décret n°  22 de la NDRC [2004]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/co ntent_64246.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 45 - 
 
  entreprises nationales, les nouveaux investissements dans une entreprise à participation étrangère 
et les réinvestissements par des étrangers.  
2.33.   Les projets soumis à vérification ( approbation) sont ceux énumérés dans le Catalogue des 
projets d'investissement soumis à vérification gouvernementale34, tandis que la plupart des autres 
projets n'y figurant pas sont soumis à un enregistrement. La vérification (c'est -à-dire 
l'approbation) n écessite l'examen du projet d'investissement et il convient de respecter un certain 
nombre de conditions, y compris concernant l'impact environnemental du projet et l'utilisation des 
terres. En revanche, l'enregistrement est un processus simplifié géré par  les autorités locales 
compétentes. Les autorités locales peuvent toutefois estimer qu'un projet d'investissements 
étrangers ne remplit pas les conditions d'enregistrement. Dans ce cas, l'autorité compétente doit 
publier un avis précisant les raisons de sa  décision dans les sept jours ouvrés.35 Les autorités ont 
indiqué que les projets d'investissements étrangers étaient, en règle générale, soumis à des 
conditions identiques à celles s'appliquant aux investisseurs nationaux lorsqu'ils enregistraient un 
projet d'investissement . Aux fins de l'enregistrement, un demandeur doit créer une entreprise, 
demander une licence commerciale, s'enregistrer auprès des autorités pertinentes (fisc, douanes, 
changes et organismes de réglementation pertinents) et présenter les documents nécessaires aux 
autorités locales.36 
2.34.   Le Catalogue des projets d'investissement soumis à vérification gouvernementale énumère 
des projets spécifiques dans des domaines comme l'agriculture, l'énergie, le transport, les 
technologies de l'information,  les matières premières, la fabrication de machines, les industries 
légères, les nouvelles technologies de pointe et la construction dans les zones urbaines, 
nécessitant une vérification (c'est -à-dire une approbation) pour les investissements aussi bien 
nationaux qu'étrangers. Par ailleurs, le Catalogue indique dans quels cas les projets 
d'investissements étrangers sont soumis à une vérification et les autorités responsables de la 
procédure.37 En fonction du montant investi ou de l'emplacement du projet, la vérification est 
effectuée par le Conseil d'État, la NDRC ou l'une de ses annexes locales (tableau  2.1). Les 
organismes responsables de l'approbation ainsi que les conditions d'approbation figurent dans le 
Catalogue. En outre, dans le cas des projets néces sitant des surcapacités "considérables", y 
compris dans la sidérurgie, l'électrolyse de l'aluminium, la cimenterie, la fabrication de plaques de 
verre et les chantiers navals, le processus d'approbation figure dans une disposition législative 
spécifique.38 Une approbation est également nécessaire pour les projets destinés à augmenter les 
capacités dans l'un de ces secteurs.  
Tableau 2.1 Investissement étranger direct soumis à vérification  
Catégorie 
d'investisse ment  Seuil et prescription en matière de participation  Organisme compétent  
Encouragés  Moins de 1 milliard de $EU  
Participation chinoise minimale de 51% ou contrôle relatif  Administration au niveau 
provincial  
1 milliard de $EU ou plus  
Participation chino ise minimale de 51% ou contrôle relatif  Conseil d 'État ou NDRC  
2 milliards de $EU ou plus  
Participation chinoise minimale de 51%  Approbation de la NDRC  
Conseil d 'État pour 
l'enregistrement  
Soumis à 
restrictions  Moins de 100 millions de $EU  Administrati on au niveau 
provincial  
100 millions de $EU ou plus  Conseil d 'État ou NDRC  
2 milliards de $EU ou plus  Approbation de la NDRC  
Conseil d 'État pour 
l'enregistrement  
Source:  Guo Fa n°  53 [2014].  
                                                
34 Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n°  53 [2014]. Adresse consultée:  
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  (en chinois).  
35 Article 20 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014].  
36 Ces documents comprennent: la description du projet, les pièces justificatives pour l'enregistrement 
d'une entreprise; le courrier signifiant une intention d'investir; et la résolution pertinente  du conseil 
d'administration en cas de projet d'augmentation du capital ou de projet de fusion -acquisition (article 18 de 
l'Avis n°  12 de la NDRC [2014]).  
37 Le catalogue précise également les prescriptions en matière de vérification pour l'investissement à  
l'étranger (article 11 du Catalogue des projets d'investissement approuvé par le gouvernement (version de 
2014). Guo Fa n°  53 [2014]).  
38 Recommandations pour la résolution des problèmes de surcapacités de production, Guo Fa n°  41 
[2013].  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 46 - 
 
  2.35.   Selon les autorités, les projets d'investissements étrangers  sont généralement approuvés, à 
condition de ne pas avoir d'incidence négative sur la sécurité nationale, l'environnement ou 
l'intérêt général et d'être conformes aux lois et réglementations pertinentes, au Catalogue indicatif 
des branches de production au x fins de l'investissement étranger, au Catalogue des industries 
prioritaires pour l'investissement étranger dans la région Centre -Ouest et aux politiques 
industrielles et plans de développement nationaux.39 
2.36.   Les entreprises à participation étrangère doivent  aussi se faire enregistrer auprès de 
l'Administration nationale de l'industrie et du commerce  (SAIC) ou d'un département provincial  de 
l'industrie et du commerce (approbation préalable du département du commerce) , ainsi qu'auprès 
de l'Administration natio nale des changes  (SAFE). Les partenariats à capitaux étrangers sont 
seulement tenus de s'inscrire auprès du département de l'industrie et du commerce; aucune 
approbation n'est nécessaire. Les obligations d'enregistrement sont les mêmes que pour les 
entrepr ises nationales, mais peuvent légèrement différer en fonction de l'activité. Les entreprises 
sont enregistrées conformément à la Loi sur les sociétés, tandis que les partenariats le sont 
conformément à la Loi sur les partenariats et d'autres mesures.40 
2.37.   La Loi sur les sociétés a été modifiée en 2013 , le but  étant d'adapter les dispositions sur les 
exigences en matière de capital et de remplacer le système d'enregistrement du capital libéré par 
un système d'enregistrement du capital souscrit. Ainsi, les exigen ces minimales générales de fonds 
propres pour la création d'une entreprise à capital entièrement étranger de 30  000 RMB, ou 
100 000 RMB dans le cas d'un actionnaire unique, ont été supprimées, sauf dans certains secteurs 
comme la banque et l'assurance. L'a pport de capital peut se faire en espèces ou en nature. La 
nouvelle Loi sur les sociétés a également aboli l'obligation d'apport au capital social en espèces 
minimal de 30 % ainsi que d'autres prescriptions relatives aux dates limites pour la contribution a u 
capital et à la vérification du capital, proposant  des conditions plus ouvertes et souples pour la 
création et l'exploitation d'entreprises.  
2.38.   La réforme pilote du régime de l'investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la Zone fr anche expérimentale  de Chine (Shanghai)41, a été étendue à trois autres 
zones franches expérimentales , au Guangdong, à Fujian et Tianjin.42 L'accès de l'investissement 
étranger à ces quatre zones se fonde sur une liste négative, qui s'applique à toutes ces z ones. Les 
entreprises à participation étrangère ne figurant pas dans la liste négative sont dispensées 
d'examen et d'approbation et doivent seulement s'enregistrer.  
2.39.   En plus d'instaurer d'autres zones franches expérimentales , le Conseil d'État et le MOFCOM 
ont publié différentes politiques relatives à l'investissement dans les zones franches , parmi 
lesquelles: les Mesures administratives spéciales (liste négative) relatives à l'accès de 
l'investissement étranger aux zones franches expérimentales  (Liste négat ive de 2015)43, les 
Mesures pour l'enregistrement de l'investissement étranger dans les zones franches 
expérimentales  (à titre expérimental) (Mesures pour l'enregistrement)44 et les Mesures provisoires 
                                                
39 Article 16 de l 'Avis n°  12 de la NDRC [2014].  
40 Mesures administratives concernant l'établissement d'entreprises en partenariat sur le territoire 
chinois par des personnes morales ou physiques étrangères. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zwgk/2009 -12/02/content_1478238.htm  (en chinois seulement).  
41 Circulaire du Conseil d'État sur la publication et la distribution du Plan global pour la Zone franche 
expérimentale  de Chine (Shanghai), Guo Fa n°  38 [20 13]. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2013 -
09/27/content_2496147.htm  (en chinois seulement).  
42 Avis du Conseil d'État sur la publication et la distribution du Plan global pour la  Zone franche 
expérimentale  de Chine (Guangdong), Guo Fa n°  18 [2015]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9623.htm  (en chinois seulement); Avi s du Conseil 
d'État sur la publication et la distribution du Plan global pour la Zone franche expérimentale  de Chine (Fujian), 
Guo Fa n°  20 [2015]. Adresse consultée: http://www.go v.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9633.htm  
(en chinois seulement); Avis du Conseil d'État sur la publication et la distribution du Plan global pour la Zone 
franche expérimentale  de Chine (Tianjin), Guo Fa n°  19 [2015]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9625.htm  (en chinois seulement).  
43 Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la publication  et la distribution des Mesures 
administrat ives spéciales (liste négative) relatives à l'accès de l'investissement étranger aux zones franches 
expérimentales  de Chine, 8  avril 2015, Guo Ban Fa n°  23 [2013]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm  (en chinois seulement).  
44 Mesures administratives pour l'enregistrement de l'investissement étranger dans les zones franches 
expérimentales (à titre expérimental), Annonce n°  12 du MOFCOM [2 015]. Adresse consultée: 
http://wzs.mofcom.gov.cn/article/n/201504/20150400946303.shtml  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 47 - 
 
  concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger dans les zones 
franches expérimentales  (Mesures aux fins de la sécurité nationale).45 
2.40.   La Liste négative de 2015 énumère les secteurs dans lesquels l'investissement étranger est 
soumis à restrictions ou est interdit et remplace l a Liste négative de 2014, qui s'appliquait 
uniquement à la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai).46 La nouvelle liste s'applique à 
toutes les zones franches existantes. Dans les branches d'activité  ne figurant pas dans ce 
document, les investisseur s étrangers bénéficient d'un traitement similaire aux entreprises 
nationales pour ce qui est des prescriptions et du processus d'établissement et d'approbation. Cela 
signifie qu'ils n'ont pas besoin de l'approbation du gouvernement et  donc qu'ils bénéficie nt d'une 
procédure d'enregistrement simplifiée, en plus de la procédure d'enregistrement des sociétés 
requise par l'Administration nationale de l'industrie et du commerce. En vertu des nouvelles 
Mesures pour l'enregistrement, cette procédure doit être acco mplie dans les 30 jours suivant la 
constitution de la société ou dans les 30 jours suivant le dépôt des contrats et des statuts de 
l'entreprise à participation étrangère.  
2.41.   La Liste négative de 2015 énumère 122 secteurs interdits ou soumis à restrictions, co ntre 
139 dans la Liste négative de 2014. Les modifications apportées à la liste de 2015 font écho à 
celles qui ont été apportées au Catalogue pour l'investissement étranger de 2015, y compris la 
réduction du nombre de secteurs auxquels les investisseurs ét rangers n'ont pas accès ou ont un 
accès limité et la réduction du nombre de branches d'activité  dans lesquelles les investisseurs 
étrangers ne peuvent participer que par l'intermédiaire d'une coentreprise avec une société 
chinoise ou doivent satisfaire à d es prescriptions en matière de participation chinoise minimale. 
Certaines rubriques ont aussi été supprimées de la catégorie des projets interdits, comme la 
fabrication d'armes et de munitions. Cela ne veut toutefois pas dire que les investisseurs étranger s 
peuvent désormais fabriquer des armes au sein des zones franches . La Liste négative de 2015 sert 
uniquement à identifier les cas dans lesquels les investisseurs étrangers sont traités différemment 
des investisseurs nationaux. Les entreprises ordinaires c hinoises ne sont pas non plus autorisées à 
produire des armes et des munitions, d'où la suppression de cette catégorie dans la liste. Il 
convient ainsi de lire cette liste parallèlement aux autres lois et réglementations chinoises.  
2.42.   En 2015, le Conseil d'Ét at a également publié la Circulaire sur la distribution des Mesures 
provisoires concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger 
dans les zones franches expérimentales  pour instaurer un contrôle face aux possibles risque s pour 
la sécurité nationale en raison de l'assouplissement des restrictions visant les investisseurs 
étrangers. Celle -ci précise les normes en matière d'évaluation aux fins de la sécurité de 
l'investissement étranger pouvant avoir une influence sur la séc urité nationale ou impliquant des 
investisseurs ainsi que des cibles d'acquisition et des secteurs et des technologies sensibles. Les 
mesures ont une portée plus étendue que le régime existant, qui s'applique uniquement à certains 
types de transactions de fusions -acquisitions étrangères. En vertu des règles expérimentales  pour 
les zones franches , les investissements d'entreprises étrangères feront l'objet d'un contrôle strict si 
elles portent sur l'acquisition d'une participation majoritaire dans des entrep rises liées: au domaine 
militaire, aux produits agricoles essentiels, à l'énergie, aux infrastructures, au transport, à la 
culture, aux technologies de l'information et à la fabrication d'équipements relatifs à la sécurité 
nationale. L'examen concerne non seulement les fusions -acquisitions étrangères mais aussi tous 
les autres types d'investissements étrangers, y compris les transactions à l'étranger, les 
réinvestissements par des entreprises à participation étrangère et les arrangements par 
l'intermédiaire  de représentants. L'examen évaluera l'incidence de l'investissement étranger sur la 
sécurité nationale, la stabilité économique, l'ordre public, la morale, la sécurité sur Internet et le 
développement des technologies clés relatives à la sécurité de l'Éta t. La Circulaire ne précise 
toutefois pas les modalités de cette évaluation ou la définition de ces facteurs. Un comité conjoint 
composé de représentants de la NRDC, du MOFCOM et d' autres organismes procé dera à ces 
examens.  
                                                
45 Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la publication  et la distribution des Mesures provisoires 
concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger dans les zones franches 
expérimentales , Guo Ban Fa n°  24 [2015]. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
04/20/content_9629.htm  (en chinois seulement).  
46 Mesures administratives spéciales (liste négative) relatives à l'accès de l'investissement étranger à la 
Zone franche expérimentale  de Chin e (Shanghai) (révision de 2014), Annonce n°  1 du gouvernement populaire 
municipal de Shanghai [2014]. Adresse consultée: "http://www.china -
shftz.gov.cn/PublicInformation.aspx?GID=8f7d8298 -3462-4c6f-8cc8-8c42a315143c&CID=953a259a -1544-
4d72-be6a-264677089690&MenuType=1 ". WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 48 - 
 
  2.5.3   Mesures d'incitation  en faveur d e l'investissement étranger  
2.43.   La Chine continue d'accorder des incitations fiscales pour promouvoir les secteurs qu'elle 
juge favorables au développement de son économie. Par conséquent, la plupart des biens 
d'équipement destinés à être utilisés dans des sec teurs figurant dans la catégorie des projets 
encouragés du Catalogue pour l'investissement étranger peuvent bénéficier d'exonérations des 
droits de douane.47 Les marchandises figurant dans le Catalogue des produits importés pour des 
projets à participation étrangère ne pouvant pas bénéficier d'une exonération fiscale  (révisé pour 
la dernière fois en 2008) et dans le Catalogue des principaux équipements techniques et produits 
importés ne pouvant pas bénéficier d'une exonération fiscale  (révisé pour la dernièr e fois en 2014) 
ne peuvent pas bénéficier de ce traitement.48 
2.44.   Les projets entrepris dans les secteurs énumérés dans le Catalogue des industries 
prioritaires pour l'investissement étranger dans la région Centre -Ouest peuvent bénéficier du 
même traitement pré férentiel que ceux relevant de la catégorie des projets "encouragés" du 
Catalogue pour l'investissement étranger.49 Ces projets bénéficient d'une exonération des droits de 
douane sur les importations de biens d'équipement et continuent d'être assujettis à u n taux 
préférentiel de l'impôt sur le revenu des sociétés de 15 %; cet avantage restera en vigueur 
jusqu'en 2020.50 Le Catalogue concernant la région Centre -Ouest a été révisé en 2013 et étendu à 
davantage de secteurs et de régions: il compte désormais 500 r ubriques, soit 173 de plus que le 
précédent, et concerne davantage de provinces.51 Les secteurs récemment inclus étaient ceux en 
rapport avec les industries et les services émergents (production d'électricité solaire et du matériel 
connexe, fabrication des pièces de rechange, informatique en nuage, informatique des objets et 
Internet mobile).  
2.45.   La Chine continue d'encourager l'IED dans les entreprises de haute technologie et la R&D; 
les centres de recherche -développement "homologués" peuvent demander à bénéfic ier d'une 
exonération des droits de douane et de la TVA à l'importation sur les équipements de R&D 
"homologués".52 
2.46.   Des incitations sont également accordées aux entreprises important des technologies ou des 
produits figurant dans le Catalogue des technologie s et produits dont l'importation est encouragée, 
qui a été mis à jour pour la dernière fois en 2015 et remplace le Catalogue de 2011.53 Le 
Catalogue, occasionnellement mis à jour par le MOFCOM, couvre les importations de diverses 
technologies de pointe, d'é quipements et de composants essentiels, de produits issus de 
ressources essentielles ainsi que de matières premières. Il correspond au besoin de la Chine 
d'obtenir des technologies de base de l'étranger et d'acheter les équipements et composants 
                                                
47 L'exonération de la TVA a été supprimée en 2009 (Annonce n°  103 de la GACC [200 8]). Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info154122.htm ). 
48 Annonce n°  29 de l'Administration générale des douanes [2015]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab65603/info761268.htm  (en chinois seulement); Catalogue des 
produits importés pour des projets d'investissements étrangers et ne pouvant p as bénéficier d'une exonération 
fiscale, Annonce n°  65 de la GACC [2008]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  (en chinois seulemen t); et Catalogue des 
principaux équipements techniques et produits importés ne pouvant pas bénéficier d'une exonération fiscale, 
Cai Guan Shui n°  2 [2014]. Adresse consultée: http://www.go v.cn/gzdt/2014 -02/28/content_2625354.htm  
(en chinois seulement).  
49 Catalogue des industries prioritaires pour l'investissement étranger dans la région Centre -Ouest, 
Décret n°  1 de la NDRC et du MOFCOM [2013]. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html . 
50 Document de l'OMC G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015.  
51 Une version anglaise complète du Catalogue révisé n'était pas disponible au moment  de la rédaction 
du présent rapport. La version chinoise est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900322859.shtml . Une version ang laise abrégée du 
Catalogue révisé est disponible à l'adresse suivante:  "http://www.china -briefing.com/news/2013/05/16/china -
updates -catalogue -of-priority -industries -for-foreign -investment -in-central -and-western -regions.html ". 
52 Annonce n°  73 de l'Administration fiscale nationale [2011] sur les mesures de gestion concernant le 
remboursement de  la TVA pour le matériel national acheté par des centres de recherche -développement. 
Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812156/n8124 54/c1185476/content.html ; et Circulaire Cai 
Shui n°  88 [2011]. Adresse consultée: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/t20111019_600479.html . 
53 Catalogue des technologies et produits dont l'importation est encouragée (2015). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/20150801074747.shtml . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 49 - 
 
  essentiels  qu'elle ne produit actuellement pas. Le Catalogue de 2009 disposait que les entreprises 
important des technologies ou des produits figurant dans le Catalogue bénéficieraient d'un taux 
d'intérêt préférentiel.54 Il ne donne cependant pas plus de précisions c oncernant le taux d'intérêt 
ou le montant de la réduction, lesquels ne sont apparemment pas déterminés au niveau du 
gouvernement central; ce soutien est financé par un fonds spécial mis en place par le 
gouvernement pour promouvoir le développement économiq ue et le commerce.55 Selon les 
autorités, aucune de ces politiques préférentielles n'est actuellement en vigueur.  
2.47.   Un traitement fiscal préférentiel continue d'être accordé dans le cadre de la Loi relative à 
l'impôt sur le revenu des sociétés  aux entreprises  à participation aussi bien étrangère que 
nationale , dans certains cas (tableau 2.2). Cette loi prévoit une réduction fiscale, l'application 
d'une formule d'amortissement accéléré ou la diminution de la période d'amortissement lorsque 
l'amortissement d'une  immobilisation est accéléré . Les autorités locales autonomes peuvent aussi 
opter pour un dégrèvement fiscal ou une exonération en ce qui concerne la partie de l'impôt sur le 
revenu des sociétés qui leur revient.  
Tableau 2.2 Incitations sous la forme d'un traitement fiscal préférentiel au titre de la Loi 
relative à l'impôt sur le revenu des sociétés  
Type d'entreprise  Conditions à remplir  Forme de l'incitation  
Petites entreprises 
enregistrant de faibles 
bénéf ices Entreprises industrielles dont le revenu imposable 
annuel ne dépasse pas 300  000 RMB, dont les effectifs 
ne dépassent pas 100 personnes et dont la valeur 
totale des actifs ne dépasse pas 30 millions de RMB.  
Autres entreprises dont le revenu imposable annuel ne 
dépasse pas 300  000 RMB, dont les effectifs ne 
dépassent pas 80 personnes et dont la valeur totale 
des actifs ne dépasse pas 10 millions de RMB.  Taux réduit de 20%  
Entreprises de haute 
technologie  Encouragées par l'État.  Les entreprises reconnu es 
comme étant des entreprises de haute technologie 
sont celles ayant des activités concernant des produits 
(services) entrant dans le champ d'application des 
Domaines de haute technologie pouvant bénéficier 
d'un soutien clé de l'État . Pour être reconnues comme 
telles, les entreprises doivent répondre à certains 
critères concernant leurs dépenses de R&D, leurs 
recettes issues de nouveaux produits technologiques 
haut de gamme et le nombre de leurs effectifs en 
R&D. Taux réduit de 15%  
Entreprises de 
capital -risque  Placements de capital -risque soutenus et encouragés 
par l'État  Déduction partielle du 
montant investi du revenu 
imposable  
Toutes les entreprises  Recettes issues de l'une des activités suivantes:  
 projets dans les domaines de l'agriculture, de la 
sylviculture, de l'élevage et de la pêche;  
 projets d'investissement dans les infrastructures 
publiques soutenus par l'État;  
 projets qualifiés en rapport avec la protection de 
l'environnement, l'énergie et la préservation des 
ressources en eau;  
 transferts d e technologie qualifiés.  Abattement/exonération 
de l'impôt sur le revenu  
Toutes les entreprises  Dépenses de R&D encourues pour la mise au point de 
nouvelles technologies, de nouveaux produits ou de 
nouvelles techniques  Abattement des frais 
encourus  
Toute s les entreprises  Recettes issues de la production de produits 
conformément aux politiques industrielles de l'État et 
au moyen d'une utilisation globale des ressources  Déduction de ces recettes 
du revenu imposable  
Toutes les entreprises  Investissements ré alisés dans du matériel spécialisé 
destiné à la protection de l'environnement, à la 
préservation des ressources énergétiques et en eau, à 
la sécurité de la production, etc.  Déduction partielle du 
montant investi de l'impôt 
sur le revenu  
                                                
54 Catalogue des technologies et produits dont l'importation est encouragée (2009). Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/gyfz/zcfg/200908/t20090831_299031.html . 
55 Mesures administratives concernant le Fonds spécial pour le développement du commerce et de 
l'économie à l'étranger, Cai Qi n°  36 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2014/201408wg/201503/t20150327_1208373.html  
(en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 50 - 
 
  Source:  Loi relati ve à l'impôt sur le revenu des sociétés de la République populaire de Chine.  
2.48.   Afin d'attirer l'investissement, en particulier l'investissement étranger, et de favoriser le 
développement économique, la Chine applique depuis longtemps des régimes fiscaux préf érentiels 
dans certaines régions. Toutefois, d'après les renseignements fournis par les autorités, plusieurs 
de ces régimes ont été supprimés. Il s'agit des régimes visant: certaines zones économiques 
spéciales; les villes côtières ouvertes; les zones de d éveloppement économique et technologique; 
le nouveau secteur Binhai de Tianjin; le nouveau district de Shanghai Pudong; et la zone 
économique des Trois Gorges (Yangtz é). Des préférences fiscales continuent d'être accordées aux 
entreprises de haute technolo gie qui étaient établies à la date du 1er janvier  2008 dans une zone 
économique spéciale (c'est -à-dire Shenzhen , Zhuhai , Shantou , Xiamen ou Hainan) ou dans la 
nouvelle zone de Shanghai Pudong. Les bénéfices enregistrés dans l'une quelconque de ces zones 
sont exonérés de l'impôt sur le revenu des sociétés pendant les deux premières années qui suivent 
la première année au cours de laquelle des bénéfices sont tirés des activités de production ou 
autre, et imposés à un taux réduit de moitié par rapport au taux réglementaire de 25 % entre la 
troisième et la cinquième année. Les entreprises des secteurs encouragés établies dans les régions 
en développement de l'ouest de la Chine continuent de bénéficier d'un taux d'imposition sur le 
revenu des sociétés de 15 % au lieu du taux réglementaire de 25 %. 
 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 51 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.1.  Les procédures douanières continuent d'être réglementées par plusieurs textes lég islatifs 
(tableau 3.1). Par ailleurs, l'Administration générale des douanes de la République populaire de 
Chine (GACC), qui est l'organisme national chargé de l'administration douanière en Chine, émet les 
ordonnances et annonces  administratives  douanières nécessaires pour mettre en place les 
procédures douanières et y apporter des modifications.1 Entre janvier  2014 et septembre  2015, la 
GACC a publié 142 annonces et 13  décrets concernant, entre autres choses: les procédures 
électroniques, l'harmonisation de s procédures douanières dans l'ensemble de la Chine, l'imposition 
de droits antidumping et la classification tarifaire.2 Les décrets portaient sur l'amélioration de la 
transparence des opérations douanières par la divulgation de renseignements3; la facilit ation du 
renvoi des marchandises importées4; la normalisation de l'enregistrement des déclarants  en 
douane5; la mise en œuvre des accords de libre -échange6; et la notation des entreprises en 
fonction de leur cote de crédit.7 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières  
Textes législatifs  Date de promulgation/modification  
Loi douanière de la République 
populaire de Chine  Décret n° 50 publié en 1987 et modifié en 2000 et 2013 (modifié pour 
la dernière fois le 28  décembre  2013.  Adresse consultée: 
"http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013 -
12/30/content_1821988.htm ") 
Règlement sur les droits d'importation 
et d'ex portation  de la République 
populaire de Chine  Décret du Conseil d'État n° 392  du 29 octobre 2003. Adresse 
consultée: 
"http://english.mofcom.go v.cn/aarticle/policyrelease/internationalpoli
cy/200705/20070504715851.html " 
Dispositions de la République populaire 
de Chine relatives à l'administration 
douanière des déclarations pour 
l'importation et l'exportation de 
marchandises  Décret n° 103 de 2004  de la GACC modifié par le Décret n° 218 de 
2014 (modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014.  Adresse 
consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info265127.ht m) 
Règles douanières concernant 
l'administration du prélèvement des 
droits sur les importations et les 
exportations  Décret n° 124 de 2005 de la GACC modifié par le Décret n°  218 de 
2014 de la GACC (modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014.  
Adresse c onsultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm ) 
Note:  Ces textes législatifs ne peuvent être consultés qu'en chinois.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.2.  Les importateurs (et les exportateurs) doivent s'enregistrer comme agents du commerce 
extérieur auprès du Ministère du commerce de la République populaire de Chine (MOFCOM) ou de 
ses organismes agréés avant de remplir une déclaration en douane. Les entreprises à participation 
                                                
1 Pour obtenir la liste complète des lois et règlements, voir les renseignements en ligne de 
l'Administration générale des doua nes de la République populaire de Chine (GACC): 
http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=399  (en chinois seulement).  
2 Pour obtenir la liste complète des annonces et décrets, voir les rens eignements en ligne de la GACC: 
http://www.customs.gov.cn/tabid/49659/Default.aspx.  (en chinois seulement).  
3 Décret n° 215 du 26  février  2014 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info697390.htm  (en chinois seulement).  
4 Décret n° 217 du 12  mars 2014 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700175.htm  (en chinois seulement).  
5 Décret n° 221 du 13  mars 2014 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700178.htm  (en chinois seulement).  
6 ALE Chine -Islande (Décret n° 222 du 30  juin 2014 de la GACC). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711364.htm ; ALE Chine -Suisse (Décret n°  223 du 
30 juin 2014 de la GACC). Adresse consultée: 
http://ww w.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711366.htm ; et ALE Chine -Chili (Décret n° 224 du 
30 septembre  2014 de la GACC). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publ ish/portal0/tab49660/info720320.htm  (en chinois seulement).  
7 Décret n° 225 du 8  octobre  2014 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660 /info720845.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  étrangère peuvent également s'enregistrer comme agents du commerce extérieur; pour ce faire, 
elles doivent présenter une copie du certificat d'" agrément  d'entreprise à participation étrangère".8 
Les déclarations d'importation ( et d'exportat ion) doivent être soumises soit sur papier et sous 
format électronique, soit par voie informatisée, et peuvent être présentées soit par une personne 
physique, soit par une entreprise déclarante  en douane.9 En 2014, les prescriptions en matière 
d'enregistre ment des entreprises déclarantes  en douane ont été modifiées.10 Selon les autorités 
chinoises, les nouvelles dispositions qui en résultent simplifient les prescriptions en matière de 
licences et les procédures d'établissement pour les entreprises déclarante s. Par exemple, ces 
entreprises devaient précédemment obtenir une licence administrative pour établir des succursales 
dans les 42 zones  douani ères qui existent en Chine; cette obligation a été supprimée et a été 
remplacée par une prescription en matière d' enregistrement.  
3.3.  Les importateurs (et les exportateurs) doivent se conformer aux prescriptions en matière 
d'inspection et de quarantaine des douanes et de l'Administration générale du contrôle de la 
qualité, de l'inspection et de la quarantaine (AQSIQ) comm e le prévoient la loi et le Catalogue des 
produits d'importation et d'exportation soumis à une inspection obligatoire.11 Le Catalogue est 
modifié chaque année pour ajouter ou retirer des produits selon qu'il est nécessaire pour protéger 
la santé des personn es et des animaux, préserver les végétaux et protéger l'environnement, 
empêcher la fraude et sauvegarder la sécurité nationale.12 
3.4.  Afin de faciliter les échanges, la Chine a amorcé une série de réformes pour rendre les 
procédures douanières plus efficaces po ur les importations et pour les exportations. En 2009, elle 
a commencé à exécuter un programme pilote sur la Réforme du dédouanement classé.13 Ainsi, la 
Réforme de l'administration des entreprises classées, dont la mise en œuvre a commencé en 2010, 
s'est ét endue à toute la Chine en 2012. Dans le cadre de cette réforme, les entreprises ont été 
classées en cinq catégories: AA, A, B, C et D, fondées, entre autres choses, sur la cote de crédit et 
la conformité à la loi. Cette classification a été remplacée en  2014; depuis cette date, les 
entreprises sont principalement classées en fonction de leur cote de crédit comme entreprises 
agréées, entreprises généralement intègres et entreprises "malhonnêtes".14 Le dédouanement 
dépend toujours de la classification des entr eprises et de quatre autres aspects: contrôle interne, 
situation financière, respect des règles et sécurité du commerce. Les entreprises agréées, 
dénommées opérateurs économiques agréés (qui correspondent aux anciennes catégories AA 
et A), bénéficient de p rocédures de dédouanement simplifiées. Les entreprises généralement 
intègres, de l' ancienne catégorie B, sont soumises à des procédures de dédouanement 
intermédiaires et les entreprises "malhonnêtes" à des contrôles plus stricts.15 Les entreprises 
peuvent c hanger de catégorie suivant leur cote de crédit. Les douanes recertifient les entreprises 
agréées tous les trois ans, et les entreprises généralement intègres sur une base ad hoc. Les 
entreprises "malhonnêtes" peuvent être reclassées comme entreprises géné ralement intègres 
après une année de "bon comportement" et peuvent demander leur reclassification comme 
entreprise agréée un an après avoir obtenu le statut d'entreprise généralement intègre.  
                                                
8 Règles pour l'enregistrement des agents du commerce extérieur. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201303/20130300 041141.shtml  (en chinois seulement).  
9 Annonce n° 25 du 1er avril 2014 de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702075.htm . 
10 Dispositions administrative relatives à l'enregistrement des déclarants en douane  (Décret n°  221 de la 
GACC [2014]). Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab 399/info700322.htm  (en 
chinois seulement).  
11 Annonce n° 146 de la GACC et de l'AQSIQ [2014]. Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538 /zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (en chinois 
seulement).  
12 Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation, Décret 
n° 447 du Conseil d'État. Adresse consultée: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072 . 
13 Annonce n° 33 de la GACC [2009]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov .cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (en chinois seulement) et Annonce n°  56 de 
la GACC  [2010]. Adresse consultée: "http://www.e -to-
china.com/tariff_chan ges/china_customs_practice/2010/0903/85925.html ". 
14 Mesures intérimaires pour la gestion du crédit d'entreprise (Décret n° 225 de la GACC de 2015). 
Adresse consultée: http://w ww.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm  (en chinois 
seulement).  
15 Annonce n° 56 de 2010 de la GACC sur la promotion du dédouanement classé  aux fins de 
l'approfondissement de sa réforme . Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 53 - 
 
  3.5.  En 2012, dans le but de faciliter davantage les échanges, la Chi ne a entrepris de mettre en 
œuvre sous forme de programme pilote la "Réforme du dédouanement électronique ", qui englobe 
les importations et les exportations par voies aérienne, maritime et terrestre. En 2013, le 
programme a été déployé dans l'ensemble des 42 bureaux de douane chinois et en 2014 il 
s'appliquait sur tout le territoire.16 La Réforme du dédouanement électronique  ne visait pas les 
marchandises soumises au régime de licences ou à d'autres restrictions. Toutefois, en 2015, un 
programme pilote de dé douanement informatisé des marchandises assujetties aux licences  
d'importation  automatiques, qui avait démarré dans la Zone franche expérimentale  de Shanghai17, 
a été étendu à Tianjin, Fujian, au Guangdong, à Ningbo et Suzhou.18 Ce programme pilote vise 
toutes les marchandises assujetties à des licences d'importation automatiques, sauf celles pour 
lesquelles une licence peut être utilisée pour des envois multiples.  
3.6.  En plus du régime d'importation ordinaire, la Chine maintient six autres régimes, dont: 
l'impor tation de marchandises gratuitement pour remplacer des produits endommagés; 
l'importation de marchandises louées; l'admission temporaire de marchandises ; l'admission de 
marchandises pour maintenance et réparation; l'importation de marchandises en retour; e t 
l'importation dans les zones spéciales sous contrôle douanier.19 Ces régimes n'ont pratiquement 
pas changé depuis 2014. Les marchandises admises dans  (et quittant) les zones sous douane, les 
zones industrielles d'exportation et les autres zones spéciales sous contrôle douanier, ainsi que les 
importations (et exportations) du commerce frontalier, sont assujetties à des procédures 
douanières différentes, établies par la GACC, et à différentes prescriptions en matière d'inspection 
et de quarantaine, établies par l'AQSIQ en collaboration avec la GACC.20 
3.7.  La Chine a poursuivi ses efforts d'harmonisation des procédures douanières dans ses 
42 zones  douani ères. Néanmoins, des "zones spéciale s sous contrôle douanier ", qui sont régies par 
différents règlements, ont été  maintenues malgré les orientations publiées par le Conseil d'État en 
2012, qui prescrivaient l'unification des règles applicables dans ces territoires.21 La Chine applique 
également des procédures douanières différentes à certaines zones, dans certains cas  à titre 
d'essai pour en vérifier le bon fonctionnement.22 Plus récemment, en 2014, elle a commencé à 
promouvoir l'intégration des zones  douani ères en vue de l'harmonisation des procédures de 
dédouanement. Selon les autorités, cette intégration s'est mise  en place dans les 42  zones  
douani ères afin de créer 5 pôles: à Beijing/Tianjin/Hebei23, dans les provinces de la rivière des 
Perles24 et dans la ceinture économique du fleuve Chang Jiang.25 
                                                
16 Annonce sur la promotion du dédouanement électronique, Décret n° 25 de la GACC [2014]. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (en chinois seulement).  
17 Annonce sur la déclaration en douane électronique dans la Zone franche expérimentale  de Shanghai . 
Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal27/tab61724/info762104.htm  (en chinois 
seulement).  
18 Annonce sur l'extension du programme pilote de dédouanement électronique  sous licence 
d'importation automatique, Décret n° 35 de la GACC [2015]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info766990.htm  (en chinois seulement).  
19 Décret n° 124 de la GACC [2005]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm  (en chinois seulement).  
20 Article 44 du Règl ement d'application de la Loi sur l'inspection des produits d'importation et 
d'exportation, Décret n° 447 du Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://www.asianlii.org/cn/legis /cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . 
21 Guo Fa n° 58 [2012], Orientations du Conseil d'État concernant la promotion du développement 
scientifique dans les zones spéciales sous contrôle douanier. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zwgk/2012 -11/02/content_2256060.htm . 
22 Décret n° 209 du 27  juin 2013 de la GACC, Mesures de contrôle douanier  pour la nouvelle zone de 
Hengqin. Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm ; et Décret 
n° 208 du 27  juin 2013 de la GACC, Méthode d'administration des douanes chinoises de la zone expérimentale 
générale de Pingtan ( à titre expérimental ). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (en chinois seulement).  
23 Annonce n°  45 de la GACC [2014], Réforme de l'intégration du dédouanement à Beijing, Tinajin et 
Hebei. Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info710895.htm ; et Annonce 
n° 68 de la GACC [2014], Réforme de l'intégration douanière à Shijiazhuang. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718634.htm  (en chinois seulement).  
24 Annonce n° 66 de la GACC  [2014], Réforme de l'intégration du dédouanement dans la province du 
Guangdong. Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718158.htm  (en 
chino is seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 54 - 
 
  3.1.2   Évaluation en douane  
3.8.  Bien que la législation régissant l'évaluation en  douane, qui est en vigueur depuis 2006, ait 
été modifiée en 2013, les procédures d'évaluation n'ont pas connu de changement majeur .26 La 
valeur en douane est déterminée sur la base de la valeur transactionnelle  et, lorsque celle -ci ne 
peut pas être utilisé e, les autres méthodes d'évaluation sont employées dans l'ordre prescrit par 
l'Accord  de l'OMC  sur l'évaluation en douane, à savoir la valeur transactionnelle de marchandises 
identiques, la valeur transactionnelle de marchandises similaires, la valeur dédu ctive, la valeur 
calculée et les moyens raisonnables. L'évaluation du fret et de l'assurance pour les marchandises 
transportées par voie routière et ferroviaire a été définie plus clairement dans la modification de 
2013 qui a également abrogé les dispositi ons relatives au prix passible de droits  des marchandises 
importées spéciales (par exemple les marchandises importées pour être réparées et exportées par 
la suite ou les marchandises importées temporairement).  
3.1.3   Règles d'origine  
3.9.  La Chine applique des règles d'origine préférentielles et non préférentielles. Aucune 
modification majeure n'a été apportée à la législation sur les règles d'origine non préférentielles 
depuis 2004, comme la Chine l'a notifié en 2015.27 Ces règles sont donc restées inchangées et 
contin uent d'être utilisées aux fins suivantes: appliquer le taux de droit NPF; garantir l'origine des 
marchandises visées par des mesures antidumping, des mesures compensatoires et des mesures 
de sauvegarde; veiller à ce que des contingents d'importation et des  limites de contingents soient 
imposés à certains pays et déterminer l'origine des produits importés  acquis  par le 
gouvernement.28 
3.10.   Les règles d'origine préférentielles s'appliquent conformément aux prescriptions des divers 
accords préférentiels conclus par la Chine. Elles sont également utilisées pour accorder le 
traitement préférentiel aux importations en provenance des PMA.29 En général, les critères utilisés 
pour déterminer l'origine sont les suivants: changement de classification tarifaire, fait de savoir  si 
la marchandise est entièrement obtenue dans une partie; teneur en valeur régionale, opération 
d'ouvraison ou autres prescriptions. Le cumul bilatéral est autorisé dans la plupart des ALE.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Droits appliqués et structure tarifaire  
3.11.   Le tari f chinois comprend: les droits NPF; les droits découlant  d'accords; les droits 
préférentiels spéciaux; les droits généraux; et les droits contingentaires. De plus, des taux de 
droits intérimaires, qui sont habituellement inférieurs aux taux NPF, sont appli qués pendant une 
durée déterminée (généralement une année).  
3.12.   Les droits découlant d' accords s'appliquent aux produits importés de pays et de territoires 
douaniers avec lesquels la Chine a conclu des accords commerciaux préférentiels (section 2). Les 
                                                                                                                                                  
25 Annonce n° 84 de la GACC [2014], Réforme de l'intégration du dédouanement dans la ceinture 
économique du fleuve Chang Jiang. Adresse consultée: 
http://www.cust oms.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info725557.htm  (en chinois seulement).  
26 Décret de la GACC n° 213 de 2013 sur la modification des mesures douanières en vue de l'évaluation 
et de la détermination de la valeur après paiement des droits de douane des mar chandises importées et 
exportées (Décret n°  148 de la GACC [2006]). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info688746.htm  (en chinois seulement) . 
27 Décret n° 416 de 2005 du Conseil d'État sur les règles d'origine des produits importés et exportés. 
Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2005 -05/23/content_240.htm  (en chinois seulem ent); et 
document de l'OMC G/RO/N/132 du 7  septembre  2015.  
28 En vertu de ces règles, l'origine est conférée si les marchandises sont en tièrement obtenues dans un 
pays et, si les marchandises sont produites dans plus de deux pays, le pays dans lequel elles subissent la 
dernière transformation substantielle détermine leur origine. L'origine est également conférée s'il y a 
transformation substantielle, déterminée par un changem ent de classification tarifaire  ou, si ce n'est pas le cas, 
la valeur ajoutée (qui n e doit pas être inférieure à 30 % de la valeur totale de la marchandise) peut être utilisée 
comme critère supplémentaire.  
29 Pour obtenir la liste complète des règles d'origine appliquées par la Chine en vertu des accords 
préférentiels signés avant la périod e à l'examen, voir les documents de l'OMC WT/TPR/S/264/Rev.1 du 
20 juillet  2012 et WT/TPR/S/300/Rev.1 du 7  octobre  2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  droits préférentiels spéciaux correspondent à des préférences appliquées unilatéralement aux 
importations originaires des pays les moins avancés avec lesquels la Chine a signé un accord 
commercial.30 Les droits généraux sont appliqués: aux produits dont l'origine ne peut être 
déterminée; aux produits originaires de pays qui n'ont pas d'accord commercial réciproque avec la 
Chine; aux pays non Membres de l'OMC; et à certains territoires des États membres de l'UE. 
D'après les autorités, si un pays figure sur plusieurs  listes et peut être assujetti à plusieurs taux de 
droits, le taux le plus favorable s'applique, compte étant tenu des règles d'origine. Les droits 
intérimaires sont fixés chaque année par la Commission tarifaire  et s'appliquent habituellement du 
1er janvier au 31  décembre de chaque année. Ces droits sont appliqués sur une base NPF et 
remplacent les droits NPF pour les lignes visées. Les taux des droits intérimaires sont inférieurs 
aux taux NPF et, dans certains cas, le droit intérimaire s'applique uniqueme nt à une partie d'une 
ligne tarifaire.  
3.13.   Le tarif NPF appliqué par la Chine en 2015 comporte 8 285 lignes au niveau des positions à 
8 chiffres du Système harmonisé de 2012; 99,5 % environ des lignes (soit 8  243 lignes) sont 
assujetties à des taux ad valorem  et 42 lignes à des taux non ad valorem  (34 lignes ont des taux 
spécifiques, 3 des taux alternatifs et 5 sont assujetties soit à un taux ad valorem , si le prix est 
inférieur ou égal à un certain montant, soit à un taux composite, si le prix est supérieur à c e 
montant).31 Les lignes tarifaires assujetties à des droits spécifiques n'ont pas changé depuis le 
précédent examen.32 
3.14.   En 2015, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 9,5 %, sans grande évolution 
par rapport à 2011 et 2013, où elle s'était établ ie à 9,5 % et 9,4 %, respectivement. Les droits 
étaient plus élevés pour les produits agricoles (définition de l'OMC), à 14,8 %, taux inchangé par 
rapport à 2013 et en léger recul par rapport à la moyenne calculée pour 2011 (tableau  3.2). La 
moyenne des droit s appliqués aux produits non agricoles est demeurée inchangée depuis 2011, à 
8,6%. Le pourcentage des droits dépassant 15 % (crêtes tarifaires internationales) n'a pas non 
plus changé depuis 2013, à 14,4 %, contre 14,8 % en 2011.  
3.15.   La répartition des taux de dr oits NPF appliqués est demeurée sensiblement la même depuis 
le dernier  examen. En 2015, les droits NPF appliqués comportaient 54 taux de droits ad valorem  
différents, compris entre 0 et 65 %, outre les taux non ad valorem  (tableau A3.  1). Quelque 40 % 
de l'e nsemble des droits sont compris entre 5 et 10 %, situation également inchangée depuis 2011 
et 2013 (graphique 3.1). Les pourcentages des lignes en franchise de droits et des lignes faisant 
l'objet de taux supérieurs à 30 % n'ont pas changé non plus.  
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier de la Chine, 2011, 2013 et 2015  
 Taux NPF appliqué  Taux 
consolidé 
finala 2011  2013  2015  
Moyenne simple des tauxb 9,5 9,4 9,5 9,8 
Produits agricoles (définition OMC)  15,1 14,8 14,8 15,1 
Produits non agricoles (définition OMC)  8,6 8,6 8,6 9,0 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  9,4 9,8 9,7 7,7 
Moyenne simple des taux des lignes tarifaires passibles de droits 
uniquement  10,5 10,5 10,5 10,6 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,6 0,6 0,6 0,6 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,7 0,5 0,5 0,0 
                                                
30 Afghanistan; Angola; Bangladesh; Bénin; Burundi; Cambodge; Comores; Djibouti; Érythrée; Éthiopie; 
Guinée; Guinée -Bissau; Guinée équat oriale; Lesotho; Libéria; Madagascar; Malawi; Mali; Mauritanie; 
Mozambique; Myanmar; Népal; Niger; Ouganda; République centrafricaine; République démocratique du 
Congo; Rwanda; Samoa; Sénégal; Sierra Leone; Somalie; Soudan; Soudan du Sud; Tanzanie; Tchad; 
Timor -Leste; Togo; Vanuatu; Yémen; et Zambie (Ministère des finances (2015), Tarif douanier d' importation et 
d'exportation de la République populaire de Chine, 2015, Beijing, Chine).  
31 Ces cinq lignes correspondent aux positions 8521.10.11, 8521.10.19, 852 1.10.20 (appareils 
d'enregistrement ou de reproduction vidéophoniques); 8525.80.12; et 8525.80.13 (certaines caméras de 
télévision) du SH.  
32 Les lignes tarifaires assujetties à des droits spécifiques relèvent des chapitres 37 (produits 
photographiques ou c inématographiques, 27 lignes), 02 (viandes et abats comestibles de volailles, 6 lignes) et 
01 (produits du règne animal, 1 ligne) du SH. De plus, 47 lignes tarifaires sont assujetties à des contingents 
tarifaires (section 4.1); elles relèvent des chapitres  10 (froment (blé) et méteil, maïs, riz), 11 (farines de 
céréales autres que de froment (blé) ou de méteil, gruaux de céréales), 17 (sucre de canne ou de betterave), 
31 (engrais minéraux ou chimiques), 51 (laines, cardées ou peignées) et 52 (coton) du SH.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 56 - 
 
   Taux NPF appliqué  Taux 
consolidé 
finala 2011  2013  2015  
"Crêtes" tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 2,2 2,1 2,2 2,3 
"Crêtes" tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 14,8 14,4 14,4 15,3 
Écart type général des taux de droits  7,5 7,5 7,5 7,5 
Coefficient de variation des taux de droits  0,8 0,8 0,8 0,8 
Taux de nuisance appliqués (% de l'en semble des lignes tarifaires)e 2,7 2,9 2,9 2,6 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  100,0  
Nombre de lignes  7 977 8 238 8 285 8 285 
Taux ad valorem  7 177 7 385 7 437 7 649 
Franchise de droits  748 810 806 636 
Taux spécifiques  44 35 34 0 
Taux alternatifs  3 3 3 0 
Autresf 5 5 5 0 
a Les taux consolidés finals se fondent sur le tarif douanier de 2015 établi selon la nomenclature du 
SH2012.  
b La moyenne simple, ne comprenant pas les droits intérimaires, est  de 9,8 % pour les trois années.  
c Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne des taux 
appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15 %. 
e Les taux de nuisance son t les taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
f Droits impliquant soit un taux ad valorem , si le prix est inférieur ou égal à un certain montant, soit 
un taux composite, si le prix est supérieur à ce montant.  
Note:  Le tarif de 2011 est établ i selon la nomenclature du SH07; les tarifs de 2013 et 2015 selon la 
nomenclature du SH12. Les calculs sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales (à 
8 chiffres), excluent les taux contingentaires et incluent les EAV des taux non ad valorem  
communiqués par les autorités, s'ils sont disponibles. Les taux de droits intérimaires sont pris en 
compte dans les calculs lorsqu'ils sont pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communi quées par les autorités chinoises.  
Graphique 3.1 Distribution  des taux de droits NPF appliqués, 2011, 2013 et 2015  
(9,4) (17,6) (43,3)
(14,9)
(8,7) 
(3,9)   
(2,2) (9,8)(17,6)(43,0)
(15,1)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9,7)(17,5) (43,1)
(15,2) 
(8,4)
(3,8) 
(2,2)
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25
Note:      Figures in parentheses denote the share of total lines.  
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities .Nombre de lignes tarifairesChart 3.1   Distribution of MFN applied tariff rates, 2011, 2013 and 2015
Taux de droits (%)2011
20152013
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part du nombre total de lignes.  
Source : Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  
3.16.   Depuis que la Chine a accédé à l'OMC, la moyenne de ses taux NPF appliqués a suivi de près 
ses taux consolidés. La Chine a consoli dé 100 % de ses droits de douane, à des taux ad valorem  
compris entre 0 et 65 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre 0 et 50 % pour les 
produits non agricoles (tableau A3.  1). Cependant, alors que les droits appliqués ont été consolidés 
à des taux ad valorem , les droits appliqués visant  42 lignes tarifaires sont non ad valorem . Les 
autorités indiquent que les équivalents ad valorem  des taux non ad valorem  sont toujours égaux 
au taux de droit consolidé.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 57 - 
 
  3.1.4.3   Préférences bilatérales et régionale s 
3.17.   La Chine offre un traitement préférentiel en vertu des différents accords commerciaux 
bilatéraux et régionaux qu'elle a conclus. Les pays de l'ASEAN, le Chili et la Nouvelle -Zélande 
restent assujettis aux taux de droits les plus faibles, ainsi que le Cos ta Rica, dont les importations 
bénéficient d'un taux de droit préférentiel moyen de 0,7 % (2,8% en 2013). Le taux préférentiel 
moyen pour le Pérou a aussi diminué à 2,5% en 2015 , contre  3,5% en 2003. Les avantages offerts 
à Hong Kong, Chine, à Macao, Chine et au Taipei chinois sont demeurés inchangés depuis 2013 
(tableau 3.3). La moyenne des taux de droits préférentiels appliqués à 37 PMA, de 5 % en 2013, a 
nettement diminué. En 2015, la Chine a accordé le régime d'admission en franchise pour 95,1% 
de l'ensem ble des lignes tarifaires à 14 PMA , et pour 97% de l'ensemble des lignes à 24 autres 
PMA. En décembre  2015, l'admission en franchise pour 97 % de l'ensemble des lignes avait été 
étendue à d'autres PMA et à l'heure actuelle ce traitement préférentiel s'appli que à 33 PMA.  
Tableau 3.3 Analyse récapitulative du tarif préférentiel de la Chine, 2015  
 Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne 
(%) Proportion 
des lignes  en 
franchise de 
droitsa (%) Moyenne  
(%) Proportion 
des lignes en 
franchise de 
droitsa (%) Moyenne  
(%) Proportion 
des lignes en 
franchise de 
droitsa (%) 
Taux NPF  9,5 9,7 14,8 8,1 8,6 10,0 
Taux découlant d'accords        
APTAb 8,8 10,0 13,8 9,0 8,0 10,2 
ASEANc 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Hong Kong, Chine CEPAd 7,0 31,4 12,4 22,3 6,2 32,9 
Macao, Chine CEPAd 7,4 25,5 10,4 33,5 6,9 24,2 
Taipei chinois ACCEe 8,8 17,2 14,6 9,4 7,8 18,4 
ALE avec le Pakistan  5,9 35,6 11,5 22,7 5,0 37,7 
ALE avec le Chili  0,5 97,1 2,0 94,8 0,2 97,5 
ALE avec la Nouvelle -Zélande  0,4 96,8 1,8 91,9 0,2 97,6 
ALE avec Singapour  4,6 43,3 8,7 41,8 3,9 43,6 
ALE avec le Pérou  2,5 72,8 6,1 46,2 1,9 77,1 
ALE avec le Costa Rica  0,7 93,7 3,2 84,9 0,4 95,2 
ALE avec l 'Islande  0,7 95,5 2,9 91,1 0,3 96,3 
ALE avec la Suisse  6,8 23,6 11,8 15,5 6,0 25,0 
Taux préférentiels applicables aux PMA  
Accord tarifaire préférentiel spécial pour:  
Bangladesh et Laos dans le cadre 
de l'APTA  9,2 11,0 14,7 8,1 8,3 11,4 
Cambodge  8,7 15,7 12,0 29,2 8,2 13,5 
Laos 9,0 13,6 12,8 22,9 8,4 12,1 
Myanmar  9,0 13,4 13,9 13,9 8,2 13,3 
2 PMA (Bangladesh + Mauritanie)  5,0 61,7 9,1 56,7 4,3 62,5 
14 PMA  0,9 95,1 2,9 92,1 0,6 95,6 
24 PMA  0,6 97,0 2,4 93,6 0,3 97,6 
Pour mémoire:        
Bangladeshf 4,7 61,8 8,6 56,9 4,1 62,6 
Cambodgeg 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Laosh 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Myanmari 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Singapourj 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
a Lignes tarifaires en franchise de droits en % de l'ensemble des lignes.  
b Des taux préférentiels a u titre de l'APTA s'appliquent à la République de Corée, à Sri Lanka, au 
Bangladesh, à l'Inde et au Laos.  
c Des taux préférentiels au titre de l'ASEAN s'appliquent au Brunéi Darussalam, au Cambodge, à 
l'Indonésie, au Laos, à la Malaisie, au Myanmar, aux Ph ilippines, à Singapour, à la Thaïlande et au 
Viet Nam.  
d Accord de rapprochement économique.  
e Arrangement -cadre de coopération économique transdétroit.  
f Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables aux 2 PMA, au Bangladesh et au Laos en 
vertu de l'APTA, et des taux préférentiels prévus par l'APTA.  
g Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et des taux 
préférentiels s péciaux applicables au Cambodge  et à 14 PMA.  
h Sur la base des taux les plus bas  parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN, des taux 
préférentiels spéciaux applicables au Laos, au Bangladesh,  et au Laos au titre de l'APTA , et des taux 
préférentiels dans le cadre de l'APTA.  
i Sur la base des taux les plus bas parmi les taux a pplicables dans le cadre de l'ASEAN et des taux 
préférentiels spéciaux applicables au My anmar  et à 14 PMA.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 58 - 
 
  j Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et de l'ALE 
avec Singapour.  
Note:  Les calculs sont fondés sur  le niveau des lignes tarifaires nationales ( 8 chiffres), excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des taux non ad valorem  communiqués par les autorités, s'ils 
sont disponibles. Les taux de droits intérimaires sont pris en compte dans les calc uls lorsqu'ils sont 
pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres. Les droits préférentiels négociés dans le cadre des 
accords avec l'Australie et la République de la Corée n'ont pas été pris en compte car l'on ne dispose 
pas des renseignements voulus.  
Sourc e: Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
3.1.4.4   Contingents tarifaires  
3.18.   Depuis l'examen  précédent , aucun changement important ne semble avoir été apporté pour 
ce qui est des produits assujettis aux contin gents tarifaires, des taux de droits appliqués ou du 
système d'attribution. En 2015, comme lors du précédent examen, des contingents tarifaires 
s'appliquaient à 47 lignes tarifaires figurant dans le SH aux chapitres 10 (froment (blé) et méteil, 
maïs, riz),  11 (farines de céréales autres que de froment (blé) ou de méteil, gruaux), 17 (sucres 
de canne ou de betterave), 31 (engrais minéraux ou chimiques), 51 (laine, cardée ou peignée) et 
52 (coton). Les taux contingentaires et hors contingent sont aussi demeur és inchangés. Les taux 
hors contingent sont dans la plupart des cas égaux aux taux consolidés. Tous les taux 
contingentaires sont ad valorem , à l'exception du taux qui s'applique à "un certain pourcentage" 
des importations de coton (section 4). Selon les a utorités, le processus d'attribution des 
contingents tarifaires n'a pas changé depuis 2013. Les informations les plus récentes disponibles 
sur l'utilisation des contingents tarifaires datent de 2014.33 
3.1.4.5   Concessions  tarifaires  
3.19.   Des exemptions de droits d'impor tation s'appliquent dans certains cas et dans le cadre de 
certains programmes d'incitations (encadré 3.1). De plus, des exonérations  et réductions tarifaires 
peuvent s'appliquer conformément aux dispositions énoncées dans les règlements pertinents du 
Conse il d'État et à des marchandises importées dans des zones spécifiques, pour des entreprises 
spécifiques ou des usages spécifiques.34 Par exemple, les produits de base sont exonérés des 
droits d'importation et autres taxes lorsqu'ils sont importés dans des zo nes spéciales sous contrôle 
douanier  et que les importations sont faites à des fins spécifiques.35 Dans le cadre du trafic de 
perfectionnement, les marchandises importées sont exonérées du paiement des droits 
d'importation à condition qu'elles soient transf ormées et exportées dans un délai spécifique; si les 
marchandises ne sont pas exportées, les douanes recouvrent  les droits d'importation.36 En ce qui 
concerne  le commerce frontalier, les biens de consommation courante importés dont la valeur est 
inférieure à 8 000 RMB par personne et par jour sont également exonérés de droits.37 
Encadré 3.1 Marchandises exonérées des droits d'importation  
Marchandises provenant d'une même expédition pour lesquelles les droits de  douane applicables sont estimés 
être inférieurs à 50 RMB.  
Matériel publicitaire et échantillons sans valeur commerciale.  
Produits et matériels offerts par des organisations internationales ou des gouvernements étrangers.  
Marchandises endommagées avant le dédouanement.  
Carburants, approvisionnements, boissons et provisions destinés à être utilisés en route par des moyens de 
transport en transit en Chine.  
Source:  Loi douanière  et Règlement sur les droits d'importation et d'exportation.  
                                                
33 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/30 du 2  février  2016.  
34 Loi douanière, article 57.  
35 Pour de plus amples renseignements sur les différents régimes, voir OMC (2014), Examen des 
politiques commerciales – Chine, Genève.  
36 Règlement sur les droits d'importation  et d'exportation, article 41.  
37 Article 5 des Mesures de gestion du commerce frontalier, Décret n° 56 de la GACC [1996], modifié 
par le Décret n° 198 de la GACC [2010]. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab2746/info4198.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 59 - 
 
  3.1.5   Autres imposition s visant les importations  
3.20.   Les importations sont assujetties à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), qui est recouvrée  par 
les douanes pour le compte de l'Administration fiscale nationale (SAT). La TVA sur les importations 
est perçue sur la base du prix c.a. f. additionné du droit d'importation. Si les marchandises sont 
aussi assujetties à la taxe à la consommation (droit d'accise), celle -ci est incluse dans le calcul de 
la TVA.38 La TVA a deux taux: 13 % et 17 %. La liste de produits assujettis au taux de 13 % et de 
ceux qui sont exonérés de la TVA n'a pas changé depuis le précédent  examen.39 Les produits 
agricoles d'origine nationale vendus directement par le producteur sont toujours exonérés de la 
TVA, mais les produits importés ne le sont pas.40 
3.21.   Un certain nombre  de marchandises importées et d'origine nationale sont également 
assujetties à la taxe à la consommation (droit d'accise). La taxe à la consommation est perçue sur 
les produits susceptibles d'être dangereux pour la santé  des êtres humains , l'ordre social e t 
l'environnement; les produits de luxe; les produits à forte consommation d'énergie et les produits 
haut de gamme; et les produits pétroliers non renouvelables et non remplaçables. Les taux 
continuent de varier  considérablement en fonction du produit; ils  peuvent être ad valorem , 
spécifiques ou composites. Les taux de la taxe à la consommation et la liste des  produits visés 
peuvent être modifiés selon les besoins (tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Droit d'accise (ou  taxe à la consommation), 2013 -2015  
Produit  2013  2014  2015  
Tabac     
Cigares  36% 36% 36% 
Cigarettes:     
Procédure pour la production     
Prix supérieur à 70 RMB par 
cartouche  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Prix inférieur à 70 RMB par 
cartouche  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Procédure pour le commerce de 
gros 5% 5% 5%; 11% plus 
0,005  RMB/cigarette 
au 10  mai 2015a 
Tabac coupé  30% 30% 30% 
Boissons alcooliques et alcool   
White spirit distillé à partir de céréales, 
de pommes de terre ou de raisin  20% plus 
0,5 RMB/ 500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 
Vin de riz jaune  240 RMB /t 240 RM B/t 240 RMB /t 
Bière faite avec du malt, et d'une 
valeur au moins égale à 370 $EU la t  250 RMB /t 250 RMB /t 250 RMB /t 
Bière faite avec du malt, et d'une 
valeur inférieure à 370 $EU la t  220 RMB /t 220 RMB /t 220 RMB /t 
Autres boissons alcooliques fermentées  10% 10% 10% 
Alcool éthylique  5% 5% (supprimé le 
1er décembre  2014)  s.o. 
Certains cosmétiques (hormis les 
produits pour le soin de la peau)  30% 30% 30% 
Bijoux précieux, perles, jadéites et pierres précieuses  
Bijoux en or, en argent et en platine , 
et dia mants  5% 5% 5% 
Perles, jadéites et pierres précieuses  10% 10% 10% 
Pétards et feux d'artifice  15% 15% 15% 
                                                
38 Règlement d'application du Règlement provisoire sur la taxe à la consommation, Décret n° 51 du 
Ministère des finances et de l'Administration fiscale nationale. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1322133.htm  (en chinois seulement).  
39 Les produits assujettis à la TVA au taux de 13 % sont les suivants: céréales; huile végétale 
comes tible; eau potable, eau utilisée dans les installations de chauffage et les appareils pour le 
conditionnement de l'air et eau chaude; gaz, gaz de pétrole liquéfié, gaz naturel, biogaz et diméthylester; 
charbon; livres, journaux et magazines; et aliments po ur animaux, engrais, pesticides, machines agricoles et 
film plastique à usage agricole (Règlement intérimaire relatif à la taxe sur la valeur ajoutée, Décret n° 538 du 
Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812171/n812680/c1190937/content.html ). 
40 Interprétation de la TVA par l'Administration fiscale nationale, 28  octobre  2011. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2121706.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 60 - 
 
  Produit  2013  2014  2015  
Essence    
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
supérieure à 0,013 g /l) 0,28 RMB /l 1,4 RMB /l au 
13 décembre 2014  1,52 RMB /lc 
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
inférieure à 0,013 g /l) 1 RMB /l 1,4 RMB /l au 
13 décembre 2014  1,4 RMB /l 
Carburant diesel  0,8 RMB /l 1,1 RMB /lb 1,2 RMB /lc 
Kérosène d'aviation  0,8 RMB /l 1,1 RMB /lb 1,2 RMB /lc 
Naphtha  1 RMB /l 1,4 RMB /lb 1,52 RMB /lc 
Solvant  1 RMB /l 1,4 RMB /lb 1,52 RMB /lc 
Lubrifiants  1 RMB /l 1,4 RMB /lb 1,52 RMB /lc 
Mazouts  0,8 RMB /l 1,1 RMB /lb 1,2 RMB /lc 
Pneumatiques de véhicules 
automobiles  3% 3% (supprimé le 
1er décembre  2014)  s.o. 
Motocycle ttes    
Dont la cylindrée est inférieure ou 
égale à 250 ml  3% 3% (supprimé le 
1er décembre  2014)  s.o. 
Dont la cylindrée est supérieure à 
250 ml 10% 10% (jusqu'au 
30 novembre  2014) 
et 3% (=250  ml), 
10% (>250  ml) 
jusqu'au 
1er décembre  2014 3% (=250  ml) 
10% (>250  ml) 
Véhicules automobilesc    
Véhicules de tourisme comptant moins de 9 sièges dont la cylindrée est  
- inférieure à 1 000  ml  1% 1% 1% 
->1 000 ml, mais  <1 500 ml  3% 3% 3% 
->1 500  ml, mais  <2 000 ml  5% 5% 5% 
->2 000  ml, mais  <2 500 ml  9% 9% 9% 
->2 500  ml, mais  <3 000 ml  12% 12% 12% 
->3 000  ml, mais  <4 000 ml  25% 25% 25% 
- 4 000 ml ou plus  40% 40% 40% 
Véhicules de tourisme de taille 
moyenne ou légers destinés à un 
usage commercial  5% 5% 5% 
Yachts  10% 10% 10% 
Montres de luxe d'un prix unitai re 
supérieur à 10 000 RMB  20% 20% 20% 
Matériel pour le golf  10% 10% 10% 
Plancher en bois  5% 5% 5% 
Baguettes jetables  5% 5% 5% 
Batteries    4% 
Peinture    4% 
a Cai Shui n° 60 [2015], Circulaire du MOF et de la SAT sur l'ajustement du droit d'accise sur le tabac. 
Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n1465977/n1466042/c1754889/content.html . 
b Annonce n°  65 de 2014  de la SAT, Annonce su r les questions relatives au droit d'accise sur le pétrole 
raffiné. Adresse consultée: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1350768/content.html ; 
et Cai Shui n°  106 [2014], Circulaire du MOF et de la SAT visant à renforcer le droit d'accise sur le 
pétrole raffiné. Adresse consultée: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201 412/t20141212_1166868.html . 
c Cai Shui n°  11 [2015], Circulaire du MOF et de la SAT visant à renforcer le droit d'accise sur le 
pétrole raffiné. Adresse consultée: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150112_1178890.html . 
s.o. Sans objet  (n'est plus appliqué) . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.22.   Des prohibiti ons et des restrictions à l'importation et des licences d'importation non 
automatiques sont maintenues en Chine pour les motifs suivants:  préservation de la sécurité 
nationale;  moralité publique; santé des personnes et des animaux et préservation des végét aux; 
environnement et ressources naturelles non renouvelables; respect des obligations contractées par WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 61 - 
 
  la Chine au titre d'accords internationaux et raisons liées à la balance des paiements .41 La Chine a 
notifié qu'elle appliquait un régime de licences d'im portation qui prévoit trois types de licences: 
licences automatiques, licences non automatiques et certificats de contingent tarifaire. Suivant la 
dernière notification de la Chine, le régime de licences n'a pas changé de manière significative 
depuis le dernier examen  effectué en 2014.42 
3.23.   Les marchandises pour lesquelles il faut obtenir une licence d'importation automatique sont 
énumérées dans le Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation 
automatiques43, qui est publié chaque année  par le MOFCOM et la  GACC, et le Catalogue des 
licences automatiques pour les déchets solides qui dresse la liste des déchets solides qui peuvent 
être utilisés comme matières premières en Chine.44 En 2015, 396 produits au niveau des positions 
à 8 chiffres d u SH figuraient dans le Catalogue des marchandises soumises au régime de licences 
automatiques  (soit 46 produits de moins qu'en 2013) et 17 produits figuraient dans le Catalogue 
des déchets solides. Le type de produits dont l'importation exige une licence automatique n'a pas 
changé depuis 2013, mais le nombre de lignes tarifaires a baissé depuis lors, dans la mesure où 
l'obligation d'obtenir une licence automatique a été supprimée pour certaines machines et certains 
matériels (chapitre  84) et pour les véhic ules (chapitre 87) (graphique 3.2). Toutefois, l'Annonce 
sur l'inscription au Catalogue des marchandises soumises au régime de licences automatiques 
(Annonce n°  34 de  2015du MOFCOM et de la GACC) a inscrit huit lignes tarifaires supplémentaires 
dans le Cat alogue.45 
Graphique 3.2 Licences d'importation par section du SH, 2015  
05101520253035
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 14 15 16 17 18 20Chart 3.[M licensing]  Import licensing by HS section, 2015
% de la section du SH
Note:   Calculations are based  on the 2015 tariff schedule at 8 -digit level.  
Source:  WTO calculations, based on data provided by the authorities; Ministry of Environment Protection online information. 
Viewed at: http://www.zhb.gov.cn/.Licences d'importation automatiques
Licences d'importation non automatiquesSection du SH
01  Animaux vivants et produits du règne
animal
02  Produits du règne végétal
03  Graisses et huiles animales ou
végétales
04Produits des industries alimentaires
05  Produits minéraux
06  Produits des industries chimiques 
07  Matières plastiques, caoutchouc et
ouvrages en ces matières
08  Peaux, cuirs et ouvrages en ces
matières
09  Bois et ouvrages en bois
10  Pâte de bois, papier et carton
11  Matières textiles et vêtements
14  Pierres gemmes et métaux précieux
15  Métaux communs
16  Machines et matériel électrique
17  Matériel de transport
18  Matériel de précision
20  Marchandises et produits divers
 
Note:  Les calculs ont été effectués à partir de la liste tarifaire de 2015 au niveau des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités ; et renseignements en 
ligne du Ministère de la protection de l'environnement. Adresse consultée: http://www.zhb.gov.cn/ . 
3.24.   La Chine classe les importations dans  trois catégories: non soumises à restriction s, 
soumises à restriction s et prohibées. Des licences d'importation automatiques sont en place pour 
suivre les volumes d'importations non soumises à restriction s, à des fins statistiques. Ainsi, aucune 
limite qu antitative ne s'applique aux importations de marchandises dont l'importation exige une 
licence automatique. Les autorités ont indiqué qu'il n'y a pas eu de modifications majeures dans la 
                                                
41 Article  16 de la Loi sur le commerce extérieur. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/flfg/2005 -
06/27/content_9851.htm " (en chinois seulement); renseignements en ligne du gouvernement central de la 
République populaire de Chine. Adresse consultée: http://www.gov.cn/jrzg/2007 -04/10/content_577619.htm  
(en chinois); et document de l'OMC G/LIC/N/CHN/13 du 22  janvier  2015.  
42 Document de l'OMC G/LIC/N/CHN/13 du 22  janvier  2015.  
43 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2015), 
Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 93 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854848.shtml . 
44 Annexe 3 de l' Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce n° 80 du Ministère de la protection de l'environnement , du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et de 
l'AQSIQ [2014]. Adresse consultée:  
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140670168.pdf  (en chinois seulement).  
45 Les marchandises inscrites sont l'orge (SH  1003.10.00, 1003.90.00), le sorgho (1007.10.00, 
1007.90.00), le  manioc (0714.10.10, 0714.10.20, 0714.10.30) et les drèches de distillerie séchées 
(2303.30.00).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 62 - 
 
  procédure de délivrance d'une licence d'importation automatique ou da ns les conditions liées à une 
telle licence depuis l'examen  précédent .46 Les importateurs peuvent déposer une demande de 
licence automatique auprès des départements chargés du commerce à différents niveaux de 
l'administration , lesquels délivrent la licence après avoir reçu une demande en bonne et due 
forme. Les licences d'importation automatiques sont valables pour une durée de six mois et ne 
sont pas cessibles.  
3.25.   Les marchandises soumises à restriction s sont administrées par le biais de licences non 
automatiq ues et/ou de contingents. Les licences non automatiques s'appliquent aux importations 
quelle qu'en soit l'origine , sauf si les accords de libre -échange négociés par la Chine en disposent 
autrement. Les marchandises qui exigent une licence non automatique s ont énumérées dans  le 
Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation  publié par le MOFCOM, 
la GACC et l' AQSIQ , et révisé tous les ans.47 Elles sont également énumérées dans le Catalogue 
des importations de déchets solides faisant l' objet de restrictions.48 En 2015, le Catalogue des 
marchandises soumises au régime de licences d'importation  comprenait 89 lignes tarifaires (87 en 
2013) au niveau des positions à 8 chiffres du SH  qui étaient soumises à une licence d'importation 
non automat ique, et le Catalogue concernant  les déchets solides comprenait 45 lignes (graphique 
3.2). En 201 5 comme en 2013 , les importations pour lesquelles il fallait une licence non 
automatique concernaient principalement les machines usagées et le matériel électr onique. Les 
conditions et procédures pour l'obtention d'une licence d'importation non automatique sont 
demeurées inchangées depuis le précédent examen.49 
3.26.   La Chine n'a pas appliqué de contingents à l'importation pendant la période 2013 -2014.50 
3.27.   Les marchandise s dont l'importation est prohibée sont énumérées dans le Catalogue des 
produits soumis à des prohibitions à l'importation, publié par le MOFCOM et d'autres ministères et 
organismes compétents, dont la GACC et l'AQSIQ, qui date de 2005. En 2015, la notifica tion de la 
Chine donnait une liste de 365 produits (au niveau des positions à 8 chiffres  du SH) dont 
principalement des machines (chapitre 85) et du matériel de transport (chapitre 87).51 Les articles 
prohibés qui se rapportent aux déchets solides sont énum érés dans le Catalogue des déchets 
solides dont l'importation est prohibée  qui a été modifié pour la première fois en 2015.52 
3.28.   En plus des prohibitions générales à l'importation énoncées dans le Catalogue des produits 
soumis à des prohibitions à  l'importatio n, d'autres prohibitions s'appliquent à des produits 
importés au titre du trafic de perfectionnement et sont énumérées dans le Catalogue des produits 
dont l'importation est interdite au titre du trafic de perfectionnement .53 Le Catalogue de 2014 
comprenait 486 lignes tarifaires  (du SH de 2012 au niveau des positions à 8 chiffres) contre 394 
en 2010. Cette augmentation du nombre de lignes tarifaires dont l'importation est interdite au titre 
du trafic de perfectionnement porte principalement sur les lignes tar ifaires du chapitre 72 du SH 
                                                
46 Des détails concernant la procédure pour l'obtention des licences d'importation automatiques figurent 
dans la dernière notification de la Chine au titre de l 'article 7:3 de l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation (document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/13 du 22  janvier  2015).  
47 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation  (2015), Annonce conjointe 
du MOFCOM, de la GACC et de l 'AQSIQ n° 95 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854863.shtml  (en chinois seulement).  
48 Annexe 2 de l'Annonce relative à la modificat ion des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce conjointe du Ministère de la protection de l'environnement , du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et 
de l'AQSIQ n° 80 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140614407.pdf . 
49 Pour de plus amples renseignements, on se reportera au document de l'OMC G/LIC/N/CHN/13 du 
22 janvier  2015.  
50 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/2 et G/ MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
51 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
52 Étant donné la façon dont les articles sont énumérés dans ce catalogue, le nombre de lignes tarifaires 
visées ne peut pas être esti mé (annexe 1 du Catalogue pour la gestion des  déchets importés , Annonce n° 80 
du Ministère de la protection de l'environnement  [2014]. Adresse consultée: 
http://www.zhb.gov.cn/gkm l/hbb/bgg/201412/t20141231_293678.htm ). 
53 Dans le cadre du trafic de perfectionnement, les intrants importés sont transformés et exportés dans 
un certain laps de temps. Catalogue des produits dont l'importation est interdite au titre du trafic de 
perfecti onnement, Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 29 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200846002.shtml . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 63 - 
 
  (fonte, fer et acier). Les autres produits faisant l'objet de ces prohibitions sont demeurés 
inchangés depuis le dernier examen.54 
3.29.   La liste des produits dont l'importation est restreinte ou prohibée peut être ajustée si 
nécessai re et les importations de marchandises qui ne sont pas incluses dans le Catalogue peuvent 
être restreintes ou prohibées à titre temporaire par les autorités compétentes. La législation 
chinoise  autorise aussi les autorités, entre autres choses, à restreind re les importations afin de 
permettre l'établissement d'une branche de production nationale donnée ou d'accélérer son 
développement. En vertu de l'a rticle 16 de la Loi sur le commerce extérieur, les importations de 
produits agricoles, de produits d'origine  animale et de produits de la pêche peuvent aussi être 
soumises à restriction s si les circonstances l'exigent . Les autorités ont indiqué que cette disposition 
n'avait jamais été utilisée.  
3.30.   En 2015, une quarantaine de prohibitions temporaires étaient en vigu eur pour des raisons 
sanitaires, qui visaient principalement des produits d'origine animale en provenance de pays 
européens.55 Toujours pour des raisons sanitaires, la Chine a interdit l'importation de certains 
types de grumes et de bois d'œuvre originaires  de plusieurs pays européens.56 De plus, depuis le 
1er octobre  2012, afin d'améliorer l'efficacité énergétique et de protéger l'environnement, la Chine 
interdit l'importation des dispositifs d'éclairage à incandescence.57 Elle interdit les importations de 
charbon de bois (SH 4402) en provenance de Somalie depuis 2012 pour satisfaire à ses obligations 
internationales.58 
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.7.1   Mesures antidumping  
3.31.   Comme lors du précédent examen, pendant la période considérée, le nomb re de mesures 
antidumping en vigueur a continué de diminuer. Les mesures sont restées concentrées dans un 
petit nombre de domaines dont en particulier les produits chimiques, qui représentaient plus de 
60% du nombre total de mesures en vigueur au 31  décemb re 2015. Bien que le nombre de 
mesures en vigueur soit plus faible que lors du dernier examen, leur durée d'application a été plus 
longue, de six ans et demi en moyenne, contre six ans précédemment. À cet égard, les autorités 
indiquent que les mesures anti dumping imposées par la Chine arrivent normalement à échéance 
après dix ans.  
3.32.   Le cadre juridique  chinois  pour la conduite des enquêtes antidumping et l'application des 
mesures antidumping n'a pas été modifié pendant la période à l'examen. La Loi sur le comm erce 
extérieur, telle que modifiée, qui est entrée en vigueur le 1er juillet  2004, son règlement 
d'application (le Règlement antidumping) et plusieurs règles publiées, dans certains cas, à titre 
provisoire, constituent le fondement  juridique pour la condui te des enquêtes antidumping et 
l'application des mesures correctives connexes.59 
3.33.   Le MOFCOM est l'organisme chargé d'ouvrir et de mener des enquêtes antidumping et de 
déterminer l'existence d'un dumping, d'un dommage et de leur lien de causalité. Des changem ents 
internes sont intervenus récemment au Ministère concernant la répartition des responsabilités 
entre ses différents bureaux. En avril  2014, un Bureau des mesures correctives commerciales et 
des enquêtes (TRB) a été établi en son sein. Le TRB a regroupé  les fonctions de l'ancien Bureau 
des pratiques commerciales loyales à l'importation et à l'exportation (BOFT) et du Bureau 
d'enquête sur les dommages causés à des branches de production (IBII) pour ce qui concerne les 
                                                
54 Il s'agit principalemen t des produits suivants:  produits minéraux; produits chimiques organiques (par 
exemple anthracite, charbon à coke bitumineux et lignite); engrais (par exemple urée, engrais d'origine 
animale et végétale autres que le guano); cuirs et peaux à l'état neuf; f er et acier; machines et matériel 
électrique; déchets et déchets de métaux usagés; et produits mécaniques et électriques usagés.  
55 Renseignements communiqués par les autorités.  
56 Document de l'OMC G/SPS/N/CHN/632 du 29  novembre  2013.  
57 Annonce n° 28 de la NDRC [2011]. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zwgk/2011 -
11/14/content_1992476.htm " (en chinois seulement).  
58 Annonce n° 27 du MOFCOM [2012]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201207/20120708252386.shtml  
59 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/CHN2/Suppl.1, G/ADP/N/1/CHN2/Suppl.2, 
G/ADP/N/1/CHN2/Suppl.4, G/ADP/N/1/CHN2/Suppl. 5 et G/ADP/N/1/CHN2 /Suppl.6 des 18  février  2003, 
14 avril 2003, 1er décembre  2004, 11  janvier  2007 et 19  octobre  2007.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 64 - 
 
  enquêtes en matière de mesures correc tives commerciales , et il est actuellement chargé des 
enquêtes et des déterminations dans les domaines antidumping, des droits compensateurs et des 
sauvegardes ainsi que des autres mesures correctives commerciales. Il n'a pas compétence en 
revanche pour le s enquêtes antidumping qui portent sur des produits agricoles car , dans ce cas , 
l'enquête sur l'existence d'un dommage est menée conjointement par le MOFCOM et le Ministère 
de l'agriculture. Les autorités estiment que ces modifications permettront d'amélio rer l'efficacité 
des enquêtes en matière de mesures correctives commerciales, de réduire la charge liée aux 
procédures pour  les parties et de simplifier les procédures d'enquête sans empêcher que la marge 
de dumping et le dommage ne soient déterminés en to ute indépendance.  
3.34.   Les Règles provisoires du Ministère du commerce extérieur et de la coopération économique 
sur l'ouverture d'une enquête antidumping réglementent l'ouverture des enquêtes antidumping.60 
Celles -ci peuvent être ouvertes à la demande d'une par tie intéressée ou par le MOFCOM de son 
propre chef. Les demandes d'ouverture d'une enquête antidumping au nom d'une branche de 
production nationale doivent être présentées au MOFCOM par écrit par des personnes physiques 
ou morales, ou par des organisations  représentant la branche de production nationale. Le MOFCOM 
doit décider dans les 60 jours suivant la réception d'une demande s'il existe des motifs valables 
d'ouvrir une enquête. S'il décide d'ouvrir une enquête antidumping, un avis public est publié. Les  
éléments d'information jugés non confidentiels concernant une enquête sont mis à la disposition 
du public; si le MOFCOM décide de traiter les renseignements comme confidentiels, les parties 
intéressées sont tenues de communiquer des résumés non confidenti els, conformément à 
l'article  22 de la Loi sur le commerce extérieur.  
3.35.   Le MOFCOM doit établir une détermination préliminaire du dumping et du dommage et 
déterminer s'il y a ou non un lien de causalité entre eux . Cette détermination préliminaire doit être 
publiée. Si elle est positive, l'enquête se poursuit et des mesures provisoires peuvent être 
appliquées mais pas avant 60 jours à compter de la date de publication de la décision d'ouvrir une 
enquête. Les mesures provisoires prennent généralement la forme de  droits antidumping 
provisoires mais elles peuvent aussi consister à demander le versement de dépôts, de cautions ou 
d'autres formes de garantie. La décision d'appliquer des droits antidumping provisoires est prise 
par la Commission tarifaire du Conseil d' État (SCTC) sur recommandation du MOFCOM, mais pour 
les mesures d'un autre type, comme la constitution d'un dépôt ou d'une caution, la décision est 
prise directement par le MOFCOM. En principe, les mesures provisoires ne peuvent pas s'appliquer 
plus de qua tre mois; toutefois, elles peuvent être prorogées jusqu'à neuf mois dans les cas 
considérés comme des "circonstances spéciales", qui, selon les autorités, sont les cas dans 
lesquels les autorités chargées de l'enquête examinent la question de savoir si un droit inférieur à 
la marge de dumping serait suffisant pour remédier au dommage causé à la branche de production 
nationale.61 
3.36.   Après que le MOFCOM a établi une détermination préliminaire positive concernant 
l'existence d'un dumping, d'un dommage et d'un lien  de causalité, des engagements en matière de 
prix peuvent être offerts  par l'exportateur  ou suggérés à ce dernier  par le MOFCOM. Pour décider 
d'accepter un engagement, le MOFCOM doit tenir compte du fait de savoir si cela aurait pour effet 
d'éliminer le do mmage dont l'existence a été déterminée et s'il y a possibilité d'un contournement. 
Si l'engagement en matière de prix est accepté, le MOFCOM peut suspendre ou clore l'enquête 
antidumping.  
3.37.   Bien que la pratique générale consiste à déterminer une marge de du mping individuelle 
pour chaque exportateur ou producteur répondant à l'enquête, le MOFCOM est habilité à utiliser 
une méthode d'échantillonnage lors des enquêtes où le nombre d'exportateurs ou de producteurs 
est tel que la détermination deviendrait excessi vement difficile et que cela empêcherait d'achever 
l'enquête dans les délais. Il lui revient aussi de décider de la sélection des exportateurs et des 
producteurs entrant dans l'échantillon et il détermine une marge de dumping individuelle pour 
chacun d'ent re eux. La marge de dumping pour les exportateurs et producteurs répondant à 
l'enquête qui ne font pas l'objet d'un examen individuel est déterminée sur la base de la marge de 
dumping moyenne pondérée déterminée pour les exportateurs et producteurs faisant  partie de 
l'échantillon et dont le calcul exclut toute marge de dumping nulle ou de minimis  (de moins de 
2%). Les autorités ont indiqué que l'on avait recouru à l'échantillonnage dans trois enquêtes en 
2014 et 2015.  
                                                
60 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  
61 Document de l'OMC G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 du 2  mai 2005.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 65 - 
 
  3.38.   La réglementation chinoise autorise aus si le MOFCOM à recourir à l'échantillonnage de 
produits afin de déterminer l'existence d'un dumping et la marge de dumping s'il estime que le 
nombre de produits visés par l'enquête est trop élevé ou les types de produits trop nombreux. Les 
procédures et mo yens de détermination de l'existence d'un dumping sont similaires à ceux utilisés 
pour l'échantillonnage d'exportateurs/de producteurs.  Les autorités ont indiqué qu'il n'avait été fait 
recours à l'échantillonnage de produits dans aucune enquête.  
3.39.   L'enquête antidumping doit être achevée dans un délai de 12 mois suivant la date à laquelle 
la décision d'ouvrir l'enquête a été annoncée, ou dans un délai de 18 mois dans des circonstances 
spéciales. Une fois qu'il a déterminé l'existence d'un dumping, d'un dommage  et d'un lien de 
causalité, le MOFCOM présente ses constatations et fournit des recommandations à la  SCTC  qui 
rend la décision finale quant à l'imposition de droits antidumping sur la base des recommandations 
du MOFCOM. La détermination finale est alors pu bliée. Dans le cadre de son dernier examen, la 
Chine a dit que la détermination finale publiée par le MOFCOM décrivait dans le détail les raisons 
pour lesquelles des droits antidumping avaient été perçus  et la base d'application de la  mesure 
concernée .62 
3.40.   Les droits antidumping ne peuvent pas dépasser la marge de dumping établie dans la 
détermination. Bien que le Règlement antidumping de la Chine n'interdise pas l'imposition d'un 
droit inférieur à la marge de dumping du moment qu'il élimine le dommage causé p ar les 
importations faisant l'objet d'un dumping, les autorités chargées de l'enquête n'examinent pas 
pour l'heure si un droit inférieur à la marge de dumping est suffisant pour éliminer le dommage.  
3.41.   Les parties intéressées peuvent faire appel des décisions  du MOFCOM si elles n'en sont pas 
satisfaites:  elles peuvent demander un réexamen administratif par le Département des traités et 
de la législation ou porter l'affaire directement devant les tribunaux. Le résultat d'un réexamen 
administratif peut faire l'o bjet d'un recours devant les tribunaux. Les autorités ont indiqué que , 
depuis 2010, une affaire antidumping s'était produite au cours de laquelle l'entreprise concernée 
n'avait pas été convaincue par la décision prise par l'autorité chargée de l'enquête et  avait 
demandé un examen administratif et déposé un recours administratif auprès de l'autorité 
compétente et des tribunaux. Le produit concerné était l'acier électrique au silicium isotrope , et les 
requérants deux entreprises russes. Les entreprises ont re tiré leur plainte en avril  2014.  
3.42.   Conformément aux Règles provisoires du Ministère du commerce extérieur et de la 
coopération économique sur le remboursement de droits antidumping63 , les importateurs peuvent 
faire une demande de remboursement qui doit être présentée dans les trois mois suivant le 
paiement du droit s'ils sont en mesure d'apporter la preuve que le droit antidumping payé est 
supérieur à la marge de dumping. Les demandes sont examinées par le MOFCOM, qui soumet une 
proposition à la SCTC pour déc ision. Le MOFCOM calcule une nouvelle marge de dumping pour le 
produit pour la période de six mois précédant la demande , et s'il établit qu'elle est inférieure au 
droit déterminé initialement il rembourse la différence à l'importateur. Aucun intérêt n'est versé 
sur le remboursement. Comme lors de l'examen précédent, il n'y a eu aucune demande de 
remboursement durant la période à l'examen.  
3.43.   L'article 56 du Règlement antidumping autorise l'imposition de mesures de rétorsion dans 
les cas où l'on juge que les pr oducteurs chinois ont été traités injustement dans les enquêtes 
antidumping étrangères. Les autorités ont dit à maintes reprises que la Chine n'avait pas eu 
recours à ces dispositions. Lors du dernier examen, les Membres avaient demandé à la Chine si 
l'article 56 était incompatible avec l'article 17 de l'Accord antidumping et elle avait répondu qu'il 
n'y avait pas de lien direct entre ces deux articles et réaffirmé qu'elle recourrait aux règles de 
l'OMC sur le règlement des différends avant de prendre des  contre -mesures.64 
3.44.   Les mesures antidumping finales peuvent s'appliquer pour une durée maximale de cinq ans, 
qui peut être prorogée après réexamen. Le Règlement antidumping contient des dispositions 
concernant les réexamens "à l'extinction" et "intérimaires". Pour ce qui est des réexamens à 
l'extinction, le MOFCOM publie un avis six mois avant la date à laquelle la mesure doit venir à 
expiration et entreprend un réexamen uniquement si la branche de production nationale dépose 
une demande contenant des éléments de preuve suffisants indiquant qu'il est probable que le 
                                                
62 Document de l'OMC WT/TPR/M/300/ Add.1 du 9  septembre  2014.  
63 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  
64 Document de l'OMC WT/TPR/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 66 - 
 
  dumping et le dommage subsisteraient ou se reproduiraient si le droit était supprimé. Si aucune 
demande de réexamen à l'extinction n'est présentée, la mesure antidumping prend 
automatiquement fin et un avis public est publié . Le MOFCOM peut également entreprendre un 
réexamen intérimaire de son propre chef ou sur demande d'une partie intéressée à la condition 
qu'un laps de temps raisonnable se soit écoulé. Toutefois, les autorités ont indiqué que cela n'était 
jamais arrivé. Comme pour les réexamens à l'extinction, le MOFCOM doit achever les réexamens 
intérimaires dans les 12 mois suivant la date de leur ouverture. Les déterminations préliminaires 
ne sont pas nécessaires; la méthode de l'échantillonnage peut être utilisée.  
3.45.   Le nombre d'ouvertures d'enquêtes antidumping par la Chine est tombé  de onze en 2013 à 
sept en 2014, pour remonter de nouveau à onze en 2015. Au cours de la période à l'examen, les 
ouvertures d'enquête ont porté sur des importations en provenance du Canada, du Brésil, des 
États-Unis, d'Inde, du Japon, de République de Corée, de Singapour, de Thaïlande et d'Union 
européenne. Sur les 18  enquêtes lancées en 2013 et en 2014, 16 se sont traduites par des 
mesures provisoires et 2 ont pris fin par suite du retrait de la plainte.65 Dans 13 des 16 cas 
donnant lieu à des mesures provisoires, les mesures ont pris la forme de droits; dans les 3 cas 
restants, elles ont pris la forme d'un dépôt.66 Malgré le faible nombre d'enquêtes ouvertes en 
2014, un n ombre élevé d'ordonnances définitives en matière de droits antidumping a été publié 
cette année -là (12), par rapport à 2013  (8) et 2012 (5). Cela était dû au fait que neuf des onze 
enquêtes ouvertes en 2013 avaient abouti à des ordonnances définitives en m atière de droits 
antidumping;  une enquête avait pris fin suite au retrait d'une plainte, et dans l' autre cas  il avait 
été établi que le volume des importations faisant l'objet d'un dumping s'élevait à moins de 3 % des 
importations, et aucun droit définitif n'avait été appliqué. Cinq mesures antidumping définitives 
seulement ont été appliquées en 2015. Les onze affaires engagées en 2015 étaient encore toutes 
au stade de l'enquête au 31  décembre  2015; des droits provisoires ont été appliqués dans trois 
d'entre  elles. 
3.46.   La Chine avait 91 ordonnances en matière de droits antidumping en vigueur au 
31 décembre  2015, soit une baisse par rapport aux 113  mesures rapportées en décembre  2013 
lors du précédent examen.67 Les importations de 13 pays ou territoires étaient vis ées, soit 3 de 
moins que lors du précédent examen. À la fin de décembre  2015, c'étaient les importations en 
provenance des États -Unis et du Japon qui étaient visées par le plus grand nombre d'ordonnances 
en matière de droits antidumping (19, ce qui représe nte 23,1 % du total dans chaque cas, contre 
20 et 22, respectivement, lors du précédent examen). Viennent ensuite l'UE (15, le même nombre 
que lors du précédent examen, soit 16,5 % des ordonnances totales), la Rép ublique de Corée  
(10 contre 16, ou 11 %), et l e Taipei chinois (8 contre 11, soit  8,8%). Les produits chimiques 
étaient frappés par 61,5% de ces ordonnances, au 31  décembre  2015, tandis que 17,6 % 
concernaient les résines, les matières plastiques et les caoutchoucs. Les autres catégories faisant 
l'obje t d'ordonnances en matière de droits antidumping étaient le papier, les machines et le 
matériel, les ouvrages en  métaux communs et les préparations alimentaires, qui représentaient 
ensemble au total 20,9 % de l'ensemble des ordonnances  (tableau 3.5); 60,8% des ordonnances 
en matière de droits antidumping (59 sur 97) étaient en vigueur depuis au moins cinq ans, soit 
légèrement plus que les 60,2 % enregistrés lors du précédent examen.  
3.47.   Pendant la période considérée, le nombre de réexamens à l'extinction effectué s a diminué et 
le nombre d'enquêtes achevées sans réexamen a nettement augmenté. Entre janvier  2014 et le 
31 décembre  2015, 20 réexamens à l'extinction et 4 réexamens intérimaires ont été ouverts. Le 
nombre d'enquêtes visées par un réexamen à l'extinction a représenté 35,1 % environ des mesures 
antidumping venant à expiration pendant la période (20 sur 57), contre 62,5 % indiqués lors du 
précédent examen. Huit des 20  réexamens à l'extinction engagés  en 2014 et en 2015 étaient 
achevés à la fin de décembre  2015: 6 ont donné lieu à l'application de droits et les autorités ont 
mis fin à 2 autres. Les quatre réexamens engagés  en 2013 ont abouti à une prorogation des droits 
antidumping. À la fin de 2015, on attendait encore les résultats des réexamens intérimaires 
ouverts en 2015.  
                                                
65 Documents de l'OMC G/ADP/N/272/CHN du 7  septembre  2015; G/ADP/N/265/CHN du 
23 janvier  2015; G/ADP/N/259 /CHN du 18  septembre  2014; et G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014.  
66 Annonce n° 29 de 2015 concernant la décision préliminaire sur l'enquête antidumping visant les 
importations de méthacrylate de méthyle à Singapour, en Thaïlande et au Japon  du MOFCOM. Adres se 
consultée: http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/buwei/201509/20150901105238.shtml  . 
67 Documents de l'OMC G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2015 et  G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 67 - 
 
  Tableau 3.5 Mesures antidumping par produit et par origine  (en vigueur au 
31 décembre  2015)  
Membre  (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) Total  
États-Unis 12 2 1 2 2   19 
Japon  11 2 3 2 1   19 
Union européenne  7 2 2 1 2  1 15 
Corée, Rép. de  8 2      10 
Taipei chinois  5 3      8 
Inde 4 1      5 
Fédération de Russie  3 1      4 
Singapour  3 1      4 
France  1 1      2 
Thaïlande  2       2 
Brésil     1    1 
Canada     1    1 
Italie  1      1 
Total  56 16 6 7 5 0 1 91 
Produits:  a) Produits des industries chimiques et connexes.  
 b) Résines, matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc.  
 c) Métaux communs et ouvrages en ces métaux.  
 d) Papier, carton et articles en ces matières.  
 e) Machines et matériel électrique.  
 f) Animaux vivants et produits du règne animal.  
 g) Produits des industries alimentaires.  
Source:  Document  de l'OMC G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016.  
3.48.   Le taux plus faible de renouvellement des mesures an tidumping  imposées par la Chine  à la 
suite des réexamens à l'extinction répond aux préoccupations exprimées par le passé concernant 
les résultats de ces réexamens. Lors du précédent examen, des inquiétudes avaient été exprimées 
pour ce qui concernait la du rée d'application des mesures antidumping et leur renouvellement 
fréquent après un réexamen à l'extinction , ainsi que le caractère vague et général des dispositions 
relatives au réexamen des mesures antidumping. Les Membres avaient invité la Chine à publie r 
des règles régissant plus expressément et clairement les procédures de réexamen. La Chine avait 
répondu qu'elle menait un processus d'enquête équitable et transparent dans le cadre des 
réexamens à l'extinction conformément à son règlement antidumping et à la pratique commune 
des Membres de l'OMC.68 
3.1.7.2   Mesures compensatoires  
3.49.   Le cadre juridique principal pour l'application de mesures compensatoires en Chine est 
constitué par la Loi sur le commerce extérieur, le Règlement sur les mesures compensatoires, 
promulgu é en 2001 et modifié le 31  mars 2004, et un certain nombre de règles provisoires.69 Les 
principales lois et réglementations n'ont pas changé pendant la période à l'examen.  
3.50.   Les enquêtes en matière de droits compensateurs sont soumises à des procédures 
analog ues à celles qui s'appliquent pour les enquêtes antidumping, à quelque s exceptions  près. La 
principale différence tient à ce que le gouvernement du pays exportateur participe aux enquêtes , 
au moyen d'un processus de consultations avec le MOFCOM avant l'ouv erture de l'enquête, ou de 
réponses au questionnaire concernant l'action compensatoire. Si une solution mutuellement 
satisfaisante est trouvée à l'issue des consultations, le MOFCOM  peut décider de ne pas ouvrir une 
enquête . Les autres différences incluent  l'absence de règles publiées concernant l'utilisation de la 
méthode d'échantillonnage, la conduite de réexamens intérimaires ou judiciaires et l'absence de 
dispositions réglementant l'utilisation d'engagements en matière de prix pour le règlement d'une 
enquête en matière de droits compensateurs.  
                                                
68 Document de l'OMC WT/TPR/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014.  
69 Règles provisoires sur l'ouverture d'enquêtes en matière de droits compensateurs; Règles provisoires 
sur les questionnaires dans les enquêtes en matière de dr oits compensateurs; Règles provisoires sur la 
conduite des audiences  publiques dans les enquêtes en matière de droits compensateurs ; et Règles provisoires 
sur la vérification sur place dans les enquêtes en matière de droits compensateurs.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 68 - 
 
  3.51.   Les requérants doivent fournir au MOFCOM une description de la subvention alléguée, qui 
doit comporter les renseignements concernant l'existence, la nature et le montant de la subvention 
mise en cause, ainsi que le  montant unitaire estimatif. Les auditions aux fins de la détermination 
de l'existence d'une subvention sont tenues publiquement à moins que le  MOFCOM  n'en décide 
autrement, généralement dans les cas où des préoccupations existent concernant des secrets 
d'État, des secrets commerciaux ou la vie privée.  
3.52.   Après les trois enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes en 2012 concernant 
les voitures berlines et véhicules tout -terrain (réexamen lié à de nouveaux exportateurs) en 
provenance des États-Unis et le polysilicium de qualité solaire (SH 2804 .61.90) originaire de l'UE 
et des États -Unis, une seule enquête a été ouverte en 2013 (UE, vins), qui a été close en raison du 
retrait de la demande.70 Aucune enquête n'a été ouverte en 2014 ou en 2015. Pendant l 'enquête 
concernant le polysilicium de qualité solaire ouverte en 2012, l'existence d'une subvention, d'un 
dommage et d'un lien de causalité entre la subvention et le dommage a été déterminée, donnant 
lieu à l'imposition de droits compensateurs dans un cas  (les États -Unis) et à un engagement  
concernant des droits  dans l'autre (UE). Au 31  décembre  2015, il y avait quatre mesures 
compensatoires en vigueur visant des importations en provenance de l'UE et des États -Unis 
(tableau 3.6). Une cinquième mesure conce rnant les aciers dits magnétiques laminés, à grains 
orientés en provenance des États -Unis est arrivée à expiration le 10  avril 2014 dans la mesure où 
le MOFCOM n'a pas reçu de demande de réexamen à l'extinction.71 À la fin de 2015, la mesure 
compensatoire l a plus ancienne était en vigueur depuis un peu plus de cinq ans. À la fin du mois 
d'août  2015, la Chine a ouvert un réexamen à l'extinction de la mesure appliquée aux produits à 
base de poulet de chair en provenance des États -Unis.72 
Tableau 3.6 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
31 décembre  2015 
Pays  Produit  Ouverture  Mesures provisoires  Mesures finales  Volume des 
importations en 
% de l'ensemble 
des importations  
États-Unis Polysilicium de 
qualité solaire  20.07.2012  16.09.2013  
0%-6,5%  
Taux résiduel global:  6,5%  20.01.2014  
0%-2,1%  
Taux résiduel 
global:  2,1%  34,53%  
 Produits à base 
de poulet de 
chair 27.09.2009  28.04.2010  
3,8% -11,2%  
Taux résiduel global:  31,4%  29.08.2010  
4%-12,5%  
Taux résiduel 
global:  30,3%  73% 
UE Fécule de 
pommes de 
terre 30.08.2010  19.05.2011  
7,7% -11,19%  
Taux résiduel global:  
11,19%  16.09.2011  
7,5% -12,4%  
Taux résiduel 
global:  12,4%  90,27%  
 Polysilicium de 
qualité solaire  20.07.2012  24.01.2014;  
10,7%  
Taux résidue l global:  10,7%  
(le MOFCOM a déterminé à 
titre provisoire de ne pas 
percevoir  de droits)  30.04.2014  
1,2%  
Taux résiduel 
global:  1,2%  
Engagement 
14.03.2014  22,56%  
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/274/CHN du 15  septembre  2014; G/SCM/N/281/CHN du 
28 janvier  2015; G/SCM/N/289/CHN du 22  octobre  2015 et G/SCM/N/298/CHN du 17  mars 2016.  
3.53.   En vertu des ACR que la Chine a conclus avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine, le droit 
d'utiliser des mesures compensatoires entre les parties a été abandonné. En vertu des ACR entre 
la Chine et l'ASEAN, l'Australie, le Chili, le Costa Rica, l'Islande, la République de Corée, la 
Nouvelle -Zélande, le Pakistan, le Pérou et la Suisse, les parties conservent leurs droits au titre de 
l'Accord antidumping et de l'Accord sur les subvent ions et les mesures compensatoires.  
                                                
70 Documents de l' OMC G/SCM/N/274/CHN  du 15  septembre  2014 et G/SCM/N/281/CHN du 
28 janvier  2015.  
71 Document de l'OMC G/SCM/N/289/CHN du 22  octobre  2015.  
72 Document de l'OMC G/SCM/N/298/CHN du 17  mars 2016.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 69 - 
 
  3.1.7.3   Sauvegardes  
3.54.   La Chine ne recourt pas souvent aux sauvegardes globales. Pendant la période considérée, 
comme lors du précédent examen, elle n'a pas ouvert d'enquêtes en matière de sauvegardes au 
titre de l'Accord  de l'OMC  sur les sauvegardes. Depuis son accession à l'OMC en 2001, elle n'a 
notifié qu'une seule ouverture d'enquête en matière de sauvegardes concernant certains produits 
en acier. L'enquête a été ouverte le 20  mai 2002 et des mesures de sauvegarde définitives on t été 
imposées entre le 20  novembre  2002 et le 26  décembre  2003.  
3.55.   Les procédures relatives aux enquêtes en matière de sauvegardes et l'adoption de mesures 
sont principalement régies par la Loi sur le commerce extérieur et le Règlement sur les 
sauvegardes. L es autres lois contenant des procédures afférentes aux enquêtes en matière de 
sauvegardes sont les suivantes: les Règles provisoires sur l'ouverture d'enquêtes en matière de 
sauvegardes , les Règles provisoires sur la conduite des audiences  publiques dans l es enquêtes en 
matière de sauvegardes , les Règles relatives aux enquêtes en matière de sauvegardes et aux 
déterminations de l'existence d'un dommage causé à une branche de production et les Règles 
relatives aux auditions publiques dans le cadre des enquête s sur l'existence d'un dommage causé 
à une branche de production.73 Les principales lois et réglementations n'ont pas changé pendant la 
période à l'examen.  
3.56.   Les enquêtes en matière de sauvegardes relèvent de la compétence du MOFCOM, qui est 
également chargé d'enquêter et de déterminer s'il y a eu accroissement des importations et si un 
dommage a été causé; dans les cas où les produits visés sont des produits agricoles, l'enquête et 
la détermination de l'existence d'un dommage doivent s'effectuer conjointement  avec le Ministère 
de l'agriculture. Afin qu'une enquête soit ouverte, la partie intéressée représentant une branche de 
production nationale doit déposer une demande par écrit. Cette demande doit s'accompagner de 
renseignements détaillés concernant l'accro issement en volume des importations du produit visé 
pendant une période de cinq ans au moins ainsi que d'une analyse des raisons de l'accroissement 
des importations. Le MOFCOM peut aussi ouvrir une enquête de son propre chef s'il a des preuves 
suffisantes de l'existence d'un dommage. Il doit examiner les éléments de preuve fournis par le 
requérant et prendre la décision d'ouvrir ou non une enquête dans les 60 jours suivant la date de 
réception de la demande écrite; dans les affaires particulièrement complex es, une prolongation du 
délai peut être accordée. La décision d'ouvrir une enquête doit être publiée et notifiée rapidement 
au Comité des sauvegardes de l'OMC.  
3.57.   Le MOFCOM peut appliquer des mesures de sauvegarde provisoires mais pour une durée 
maximale de 2 00 jours. Les mesures finales peuvent prendre la forme d'une majoration des droits 
de douane ou de restrictions quantitatives. Si le MOFCOM fait une recommandation tendant à 
appliquer une mesure finale sous la forme d'une majoration des droits de douane, l a SCTC, sur la 
base de la proposition du MOFCOM, décidera d'appliquer ou non la mesure. Les décisions tendant à 
adopter une mesure finale sous la forme d'une restriction quantitative sont prises directement par 
le MOFCOM. La décision d'appliquer une mesure  de sauvegarde finale est publiée par voie de 
décret ministériel sur le site Web du MOFCOM.  
3.58.   Les mesures de sauvegarde finales ne peuvent pas rester en vigueur pendant plus de quatre 
ans, sauf dans des circonstances spéciales. La durée d'application d'une m esure de sauvegarde 
peut être prorogée si sa poursuite est jugée nécessaire pour prévenir ou réparer un dommage 
grave, si des preuves existent que la branche de production nationale concernée procède à un 
ajustement et que la mesure de sauvegarde  prorogée  n'est pas plus restrictive que la mesure 
initiale. La durée d'application totale d'une mesure de sauvegarde et de sa prorogation ne doit pas 
dépasser dix ans. Le MOFCOM doit effectuer un examen à mi -parcours de la mesure de 
sauvegarde quand sa durée est su périeure à trois ans. Lorsque la durée d'application d'une 
mesure de sauvegarde est supérieure à un an, la mesure appliquée doit être progressivement 
libéralisée à des intervalles réguliers pendant ce laps de temps. Il n'y a pas de mécanisme de 
recours con tre les décisions prises par les autorités.  
3.59.   Les ACR conclus avec la Nouvelle -Zélande et Singapour disposent qu'une partie peut exclure 
les marchandises importées originaires d'une autre partie d'une mesure de sauvegarde appliquée 
au titre de l'article XIX du GATT et de l'Accord  de l'OMC  sur les sauvegardes, à la condition que les 
importations en question ne causent pas de dommage. En revanche, les ACR conclus avec 
                                                
73 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 du 15  avril 2003.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 70 - 
 
  l'ASEAN, l'Australie, le Chili, le Costa Rica, l'Islande, le Pakistan, le Pérou, la République  de Corée 
et la Suisse prévoient que les parties conservent leur droit au titre de l'article XIX et de l'Accord  de 
l'OMC  sur les sauvegardes. Tous les ACR interdisent l'imposition simultanée d'une sauvegarde 
globale et d'une sauvegarde bilatérale au titre de l'ACR concerné.  
3.1.8   Normes et autres prescriptions  techniques  
3.1.8.1   Normes et règlements techniques  
3.60.   La Chine a quatre types de normes: les normes nationales, les normes de branches de 
production/sectorielles, les normes locales et les normes d'entreprise. Les tro is premiers types 
peuvent être volontaires ou obligatoires (règlements techniques). Les normes nationales sont 
élaborées pour adoption au niveau national, tandis que les normes de branches de 
production/sectorielles, qui sont aussi applicables à l'échelle nationale, sont élaborées en l'absence 
d'une norme nationale lorsque la conformité à des conditions spécifiques est requise dans un 
domaine professionnel au niveau national. Des normes peuvent aussi être élaborées localement 
(normes locales) lorsqu'il n'ex iste pas de norme nationale ou de normes de branches de 
production/sectorielles. Cependant, lorsque des normes nationales équivalentes sont élaborées, 
elles remplacent les normes locales et les normes de branches de production/sectorielles. Font 
exception les cas où les normes locales sont plus strictes que les normes nationales . Des normes 
d'entreprise peuvent être élaborées quand il n'existe pas de norme nationale, de branches de 
production/sectorielles ou locales.  
3.61.   L'Administration chinoise de normalisati on (SAC), sous l'autorité de l'Administration 
générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine (AQSIQ), centralise 
l'administration du système de normalisation en Chine. De façon générale, la SAC est chargée de 
la coordination génér ale et de l'administration unifiée du système national de normalisation, ainsi 
que de l'élaboration des politiques et stratégies nationales de normalisation. La SAC est également 
chargée de l'approbation, de la numérotation et de la publication des normes nationales tant 
volontaires qu'"obligatoires" (les règlements techniques sont appelés normes obligatoires en 
Chine). Elle est aidée dans ses fonctions et ses activités par la Commission nationale pour le 
développement et la réforme (NDRC), l'Administration  nationale de l'alimentation et des 
médicaments, l'Association chinoise des normes (CAS), un certain nombre de ministères et des 
associations de normalisation locales et sectorielles.74 La CAS et des organisations non  
gouvernementales affiliées à l'AQSIQ, c omme l'Institut chinois de normalisation (CNIS), 
soutiennent la SAC et d'autres institutions dans l'élaboration des normes par le biais de la 
recherche et de la coopération internationale dans le but de promouvoir l'utilisation des meilleures 
pratiques int ernationales dans l'élaboration des normes chinoises.75 La CAS diffuse  en outre  la 
bonne utilisation et l'application efficace des normes.  
3.62.   Conformément aux dispositions pertinentes du Règlement d'application de la Loi sur la 
normalisation de la République p opulaire de Chine, le Ministère de l'industrie et des technologies 
de l'information (MIIT) est principalement responsable de l'élaboration et de la révision des 
normes dans les domaines suivants:  produits chimiques, produits pétrochimiques, métallurgie des  
métaux ferreux, métaux non ferreux, terres rares, or, matériaux de construction, machines, 
                                                
74 Les entreprises nationales et les entreprises financées par des capitaux étrangers enregistrées 
peuvent participer aux activités de normalisation nationales chinoises. Elles doivent déposer une demande pour 
participer au comité technique qui leur correspond , comme le prescrivent les Dispositions administratives 
relatives au Comité national professionnel des technologies de la normalisation (Guo Biao Wei Ban n°  3 
[2009]). Les dispositions, le formulaire d'inscription pour les membres du Comité technique chinois de la 
normalisation et les informations pertinentes sur le comité technique sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.sac.gov.cn/  (document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014).  
75 La CAS est une asso ciation publique nationale d'organisations et de particuliers  engagés dans un 
processus de normalisation volontaire dans toute la Chine. Elle est agréée par le Ministère des affaires civiles et 
dirigée par l'AQSIQ. Ses principales activités sont entre autr es les suivantes: mener des recherches sur les 
politiques, les lois et les règlements en rapport avec la normalisation; fournir des services de certification ; et 
diffuser des connaissances sur la normalisation. Le CNIS est un organisme de recherche nationa l à but non 
lucratif affilié à l'AQSIQ qui effectue des recherches dans le domaine de la normalisation et qui est 
principalement chargé de mener des recherches stratégiques globales sur la normalisation, d'étudier et 
d'élaborer une série de normes fondamen tales et de fournir des services d'information fiables sur les normes. 
Association chinoise des normes (CAS). Adresse consultée: 
http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; et Institut  chinois de normalisation. Adresse 
consultée: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 71 - 
 
  automobile, transport maritime , aviation, industrie légère, textiles, emballage, industrie 
aérospatiale, munitions à usage civil, produits nucléaires, électronique et communications. 
L'Institut chinois de normalisation électronique (CESI), sous la tutelle du MIIT, est chargé de la 
normalisation dans le domaine de l'électronique. L'Association chinoise  pour les normes  en matière 
de communications (CCSA), mise en place  avec l'approbation du MIIT et enregistrée auprès du 
Ministère des affaires civiles, mène des activités de normalisation dans le domaine des 
technologies de l'information et de la communication dans toute la Chine.  
3.63.   L'AQSIQ est l'organe administratif minist ériel chargé des questions suivantes au niveau 
national:  qualité, métrologie, inspection à l'entrée et à la sortie, quarantaine zoosanitaire et 
phytosanitaire, certification, homologation, normalisation et application de la loi sur le  plan 
administratif. L 'AQSIQ est aussi l'organe chargé de faire en sorte que les importations et les 
exportations soient conformes aux règlements techniques et aux prescriptions en matière de 
certification.76 L'AQSIQ gère l'Administration pour la certification et de l'accréditat ion (CNCA).  
3.64.   La Loi sur la normalisation (1988) et le Règlement d'application de la Loi sur la 
normalisation (1990) constituent toujours les principaux textes législatifs régissant les normes en 
Chine. D'autres textes législatifs ont toutefois une incidence  sur les normes et les règlements 
techniques. Le texte révisé du Règlement relatif à la surveillance et à l'administration des 
dispositifs médicaux (Décret n°  650 du Conseil d'État), qui est entré en vigueur le 1er juin 2014, a 
institué un certain nombre d e changements dans ce domaine dans le but principal d'accroître la 
surveillance et la sécurité. Ces changements ont notamment consisté à revoir la définition des 
dispositifs médicaux et les règles de classification y afférentes et à améliorer le système 
d'agrément et de dépôt de dossier pour l'enregistrement des produits et la production, qui permet 
maintenant d'enregistrer les produits avant que la licence de production ne soit délivrée. Par 
ailleurs, l'enregistrement des dispositifs médicaux de première c lasse peut désormais s'effectuer 
auprès des organismes responsables de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des 
médicaments à l'échelle locale et dans les villes , et non plus à l'échelle des provinces comme 
précédemment, l'objectif étant de f aciliter les formalités. Le règlement révisé a aussi renforcé la 
surveillance et l'administration de l'utilisation des dispositifs médicaux en préconisant la mise en 
place de systèmes autorisant, entre autres, le suivi des effets secondaires des dispositif s 
médicaux, la traçabilité et le rappel, et en sanctionnant plus lourdement les actes illicites.  
3.65.   Les procédures d'élaboration des normes nationales sont énoncées dans les Mesures 
relatives à l'administration des normes nationales qui font l'objet du Décret  n° 10 du 
24 août 1990.77 En Chine, la normalisation s'inscrit dans une politique gouvernementale  qui tient 
compte des besoins des différentes branches de production. Le processus d'élaboration est 
principalement confié aux pouvoirs publics tandis que la br anche de production concernée joue un 
rôle d'appui. La SAC élabore les normes nationales suivant un processus en plusieurs étapes: 
recherche préalable, démarrage du projet, rédaction du projet de norme, présentation pour 
observations, examen des contenus t echniques, approbation et publication. Les normes nationales 
sont publiées dans la Standard Press of China . Elles sont réexaminées après cinq ans de mise en 
œuvre pour confirmer si elles demeurent valables et nécessaires en l'état, ou s'il faut les modifie r 
ou les annuler. S'il est décidé que la norme doit être annulée, un avis d'annulation est publié. Si 
elle est conservée, les résultats du réexamen sont publiés et toute modification qui lui est apportée 
est inscrite dans le Plan d'élaboration ou de révisi on de norme nationale . 
3.66.   Les normes de branches de production/sectorielles sont élaborées par les comités 
techniques pertinents . Les administrations de normalisation des ministères compétents, secondé es 
par les instituts de normalisation et les comités techn iques des branches de production, sont 
chargées de mettre au point  des plans d'établissement de normes de branches de 
production/sectorielles et d'approuver les normes qui en résultent. La plupart des normes 
nationales et des normes de  branche s de producti on/sectorielles  sont archivées et stockées dans la 
Bibliothèque des normes chinoises, mais ce n'est pas obligatoire. Les normes locales sont 
formulées par les autorités de normalisation des provinces, des régions autonomes et des 
municipalités sous la tute lle directe du gouvernement central conformément aux Mesures relatives 
                                                
76 Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation de 2002. Adresse consultée: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm ; et Règlement sur la mise en œuvre de la Loi sur 
l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consult ée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Décret n° 10 du 24  août 1990. Adress e consultée: http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 72 - 
 
  à l'administration des normes locales. Les normes de branches de production/sectorielles et les 
normes locales doivent aussi être examinées dans les cinq ans suivant leur mise en œuvre.  Les 
procédures à suivre pour élaborer les normes d'entreprise sont déterminées par les entreprises 
elles-mêmes.  
3.67.   Les normes chinoises se divisent en normes obligatoires et volontaires. Les normes 
obligatoires sont des règlements techniques. Elles se rappor tent principalement à la protection de 
la santé humaine, des biens personnels et de la sécurité et visent le plus souvent les 
médicaments, l'hygiène alimentaire , les médicaments vétérinaires et les pesticides; la sécurité du 
travail et des transports; la c onstruction; les émissions dans l'environnement et la terminologie 
technique. Lorsqu'un règlement technique doit être élaboré , il doit être désigné d'emblée comme 
une norme obligatoire. À cet effet, pour les normes nationales, au stade de démarrage du proj et, 
l'autorité de normalisation demande à des experts d'évaluer s'il est nécessaire et faisable de 
rendre le projet de norme obligatoire. Dès lors que cela est déterminé, les procédures suivies pour 
élaborer et publier une norme et un règlement technique s ont différentes: au stade de l'examen 
technique, les normes obligatoires doivent être soumises au public dans le cadre de réunions et la 
période pour recevoir les observations ne peut pas être inférieure à deux mois. Par ailleurs, avant 
leur approbation, l es normes obligatoires ayant une incidence sur le commerce et qui ne résultent 
pas de l'adoption (sans modification) d'une norme internationale doivent être notifiées à l'OMC. 
Les normes volontaires ne peuvent pas en principe devenir des normes obligatoire s dans la 
mesure où la nature de la norme a été déterminée dès le départ. Si, toutefois , une norme 
(volontaire) est mentionnée dans un règlement technique, elle devient obligatoire. Les organismes 
publics  comme la NDRC et le MIIT sont habilités à approuver  et promulguer les règlements 
techniques qui, lorsqu'ils renvoient à des normes volontaires, font de celles -ci des normes 
obligatoires.  
3.68.   Suivant les informations communiquées  par les autorités à la fin de 2014, 74,3 % environ 
des normes obligatoires et 75,2 % environ des normes volontaires avaient été adoptées ou 
adaptées de normes internationales, contre 69 ,0% et 73,7 % à la fin de 2013. Quelque 
29 000 normes étaient en vigueur, dont 15 % étaient obligatoires. Parmi les normes nationales 
approuvées en 2015, 5,9 % seulement étaient obligatoires; en 2014, le pourcentage était de 
11,7%. Aucune norme locale ne se conformait aux normes internationales à la fin de 2013 
(tableau 3.7).78 
Tableau 3.7 Normes approuvées, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Normes nationales  1 870  1 530  1 930  
Obligatoires 211 176 113 
Volontaires  1 627  1 346  1 817  
Normes sectorielles  4 522  5 324  4 414  
Obligatoires  219 152 70 
Volontaires  4 293  5 143  4 344  
Normes locales  3 239  3 536  4 004  
Obligatoire s 141 140 125 
Volontaires  3 098  3 396  3 879  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.69.   L'AQSIQ est le point d'information OTC de la Chine et l'organe chargé d'élaborer, de vérifier 
et de soumettre ses notifications OTC. En 2014 et 20 15, la Chine a soumis 141 notifications OTC, 
la plupart au titre de l'article 2.9. La majorité des règlements techniques notifiés ont été appliqués 
dans le but de réglementer le marché et pour des raisons de protection de la santé humaine, de 
sécurité et d e protection de l'environnement , et elles visaient les produits chimiques, les machines, 
le matériel électronique et le matériel de transport.79 Pendant la période à l'examen, les Membres 
ont soulevé onze préoccupations commerciales spécifiques intéressant la Chine. Des 
préoccupations ont été soulevées, entre autres, en ce qui concerne  la justification, la légitimité et 
la transparence des mesure s appliquée s. Ces mesures visaient les  produits cosmétiques, les 
                                                
78 Document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014.  
79 Série de documents de l'OMC G/TBT/ N/CHN du 2 janvier  2014 au 10  novembre  2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  médicaments et les dispositifs médicaux; le matér iel informatique; les chaussures pour enfants ; et 
les nouveaux produits chimiques.80 
3.70.   Lors du dernier examen de sa politique commerciale , en 2014, la Chine a été invitée à 
simplifier et à réexaminer son cadre national de normalisation et à envisager de rempl acer les 
normes locales par des normes nationales si utile. La Chine a répondu qu'elle facilitait activement 
l'intégration et l'optimisation des normes nationales, des normes de branches de production et des 
normes locales obligatoires pour en réduire le n ombre.81 Au cours du présent examen, les 
autorités ont noté qu'une réforme du système de normalisation était en cours et qu'un nouveau 
système de normes nationales obligatoire s allait être mis en place . Ainsi, le Conseil d'État a publié 
un Plan pour l'appro fondissement de la réforme de la normalisation le 15  mars 2015 et le pays 
s'est attaché à éliminer les normes superflues: les autorités ont indiqué qu'en janvier  2015 
4 354 normes locales avaient été annulées.  
3.1.8.2   Certification des produits  
3.71.   La Chine administre  deux systèmes  de certification: un système de certification volontaire et 
un système de certification obligatoire des produits. L'Administration pour la certification et 
l'accréditation (CNCA), qui relève de l'AQSIQ, gère les deux systèmes. La certificati on et 
l'accréditation sont réglementées par: la Loi sur la normalisation; la Loi sur la qualité des produits; 
la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation; le Règlement sur la certification 
et l'accréditation; le Règlement s ur la cer tification obligatoire  des produits82 ainsi que les Mesures 
concernant l'administration des organismes de certification; les Mesures concernant 
l'administration des certifications et marques de certification; les Mesures concernant 
l'administration de la ce rtification des produits biologiques; et les Mesures concernant 
l'administration de la certification des produits économes en énergie et à faibles émissions en 
carbone.  
3.72.   Le Système de certification obligatoire des produits, qui s'applique à la fois aux prod uits 
nationaux et aux importations, a été établi en 2001 pour faire respecter les règlements 
techniques. Les produits assujettis à la certification obligatoire sont énumérés dans le Catalogue 
des produits soumis à certification obligatoire  (Catalogue CCC) ; ils ne peuvent être vendus ou 
importés en Chine sans avoir obtenu la certification chinoise obligatoire (CCC) et sans porter les 
marques CCC correspondantes.83 Le système de certification CCC se fonde principalement sur les 
normes obligatoires nationales. Les produits inscrits dans le répertoire des produits soumis à 
certification obligatoire ne peuvent quitter l'usine, être vendus, importés, et utilisés dans d'autres 
domaines d'activité qu'après avoir été certifiés et étiquetés.  
3.73.   Le Catalogue CCC est approu vé et publié conjointement par l'AQSIQ et la CNCA, en 
coopération avec les départements administratifs des branches de production concernées, si 
l'agrément de l'organisme de réglementation de la branche de production est requis. La CNCA est 
chargée de l'ad ministration générale du système de certification obligatoire des produits et de sa 
mise en œuvre. Cela consiste à mettre à jour le Catalogue CCC, rédiger et promulguer les règles 
d'application pour la certification obligatoire des produits énumérés dans l e Catalogue CCC, 
concevoir et promulguer des marques de certification, définir les prescriptions pour les CCC, 
désigner les organismes de certification, les laboratoires d'essai et  les organismes d'inspection, 
mener des activités d'évaluation de la conform ité en vue de la certification CCC, désigner 
l'organisation qui publie les marques CCC et instruire les plaintes et les appels concernant la 
certification obligatoire des produits. La CNCA peut aussi agréer les Bureaux  locaux  de la qualité et 
de la surveil lance technique et les Bureaux locaux d'inspection et de quarantaine à l'entrée et à la 
sortie du territoire comme autorités locales de supervision de la certification pour les produits 
énumérés dans le Catalogue CCC dans les domaines qui relèvent de leur compétence. Des 
examens de la conformité d'échantillons aléatoires sont effectués sur les importations qui ont déjà 
acquis la CCC.  
                                                
80 Renseignements disponibles dans la base de données du Système de gestion des renseignements 
OTC: http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx . 
81 Document de l'OMC G/TBT/M/300/ Add.1 du 9  septembre  2014.  
82 Décret n° 117 de l'AQSIQ [2009]. Adresse consultée: "http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -
5.html ". 
83 Décret n° 5 de l'AQSIQ [2002], Mesures administratives concernant l a certification obligatoire des 
produits.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 74 - 
 
  3.74.   En 2015, le Catalogue répertoriait 158 produits dont les suivants: les véhicules à moteur et 
leurs éléments de sécurité, les pneumatiques de véhicules automobiles, les fils et câbles 
électriques, les interrupteurs de circuit, les appareils électriques de faible voltage, les petits 
moteurs, les outils électriques, les appareils ménagers électriques, les équipements audio/vidéo (à  
l'exclusion du matériel pour les services de radio  et télé diffusion), les produits des technologies de 
l'information, les équipements terminaux de télécommunication, les verres de sécurité, les 
machines agricoles, les équipements de lutte contre les incen dies, les articles de protection 
personnelle, les articles pour réseau local sans fil, les produits de décoration et d'ornement et les 
jouets. En  2015, 493 lignes tarifaires au niveau des positions à 10 chiffres étaient soumises à la 
marque CCC. Les lignes  concernaient à plus de 80 % des articles des chapitres 84 (machines, 
appareils et engins mécaniques), 85 (machines, appareils et matériels électriques) et 
87 (véhicules) du SH.84 
3.75.   Pour obtenir la marque CCC, une demande doit être présentée auprès des organis mes de 
certification accrédités agréés et désignés par la CNCA, chacun d'entre eux étant autorisé à 
délivrer la certification pour plusieurs produits soumis à la CCC. Dans le cadre du présent examen, 
les autorités ont indiqué que la Chine comptait 22 organ ismes de certification obligatoires.85 La 
demande doit s'accompagner des données explicatives exigées par les règles concernant la 
certification de produits spécifiques. Un comité d'examen est établi par la CNCA, qui étudie la 
demande après avoir examiné le  dossier et organisé des réunions et des auditions.86 L'enquête 
peut aussi comprendre des essais de type des échantillons de produits qui sont confiés à un 
laboratoire d'essai désigné par la CNCA en Chine et l'inspection d'usines par des représentants 
d'un organisme de certification également désigné par la CNCA. Le rapport qui en résulte est 
analysé par la CNCA, qui doit prendre une décision dans les 10 ou 15 jours dans des circonstances 
particulières. Si un produit satisfait aux prescriptions en matière de  certification, la CCC est publiée 
et le requérant informé  dans les 90 jours suivant la date d'acceptation de  la demande. La décision 
de la CNCA est publiée sur son site Web. Après la publication d'une CCC, les organismes de 
certification inspectent les in stallations de production à intervalles réguliers. La fréquence des 
inspections dépend du niveau de sécurité et de la stabilité de la qualité du produit et  de la 
situation du fabricant du point de vue de la classification. Les demandes de renouvellement de  la 
certification CCC doivent être soumises 90 jours avant l'expiration de la certification. La 
certification CCC est valable cinq ans à compter de la date d'approbation de la demande.  
3.76.   En 2014, la CNCA a réformé le processus de publication et d'archivage d es CCC et annulé la 
prescription annuelle en matière d'examen de l'impression et du moulage de pression des marques 
CCC (Annonce n° 36 de 2014). Outre la réforme du système de certification obligatoire des 
produits, la CNCA a adopté diverses mesures pour f aciliter les procédures de certification pour les 
entre prises  en écourtant le délai nécessaire et en simplifiant les formalités que les entreprises 
doivent suivre tout au long de l'instruction de la demande. En  2015, dix autres organismes de 
certification ont été désignés pour la délivrance des certificats CCC et les organismes de 
certification et les laboratoires ont été désignés sur une base unifiée pour faciliter la certification et 
la mise à l'essai des entreprises; en outre, les trois catégories relati ves aux technologies de 
l'information, au matériel audio et vidéo et aux équipements terminaux de télécommunications ont 
été regroupées en une seule (produits électroniques). Les autorités ont noté que certains 
organismes de certification fournissaient déj à des services de guichet unique.87 Enfin, les 
                                                
84 Avis n° 23 de la CNCA [2015], Liste des produits soumis à certification obligatoire et codes 
correspondants du SH201 5. Adresse consultée: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/ywzl/qzxcprz/gwgg/201508/t20150806_48944.html  (en chinois seulement).  
85 Parmi lesquels: le Centre de certification de la qualité; le Centre de certification des technologies de 
sécurité; le Centre de certification  de la qualité des produits agricoles; le Centre de certification des verres de 
sécurité; le Centre d'évaluation de la conformité des produits; le Département incendie du Ministère de la 
sécurité publique; le Centre de certification des véhicules automobil es (liste d'organism es de certification 
obligatoire des produits  sur le site Web de la CNCA. Adresse consultée: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/rdht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html ). 
86 Les examens portent sur les capacités techniques et la crédibilité du requérant et comportent une 
analyse coût -efficacité. Ils doivent s'achever dans un délai de 30 jours ouvrables. Renseignements en ligne de 
la CNCA. Adresse consultée: 
http://www.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml . 
87 En décembre  2015, parmi les organismes de certification qui avaient mené à bien les mesures de 
réforme figuraient: le Centre de certification de la qualité (CQC), le Centre de certification des produits  
automobiles (CCAP), le Groupe de certification pour la marque de qualité (CQM) et l'entreprise  Beijing Zhong 
Hua Combination Certification Co., L td. D'autres organismes de certification avaient lancé le processus de 
réforme.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 75 - 
 
  organismes de certification et d'essai désignés ont été encouragés à améliorer leurs capacités de 
services de guichet unique pour raccourcir le délai  de certification.  
3.77.   Dans certaines circonstances, des exemptio ns de l'obligation de  certification CCC peuvent 
être accordées. Les produits pouvant en bénéficier sont les marchandises utilisées dans la 
recherche et les essais, les marchandises utilisées pour tester les lignes de production dans le but 
d'importer des t echnologies, et pour l'entretien d'équipements, pour compléter les lignes de 
production (à l'exclusion des fournitures de bureau) et les marchandises importées 
temporairement, les p ièces de rechange ou matériaux importés au titre du trafic de 
perfectionnem ent, les pièces de machines devant être transformées, puis exportées en tant que 
machines complètes ou les marchandises à l'usage exclusif des foires commerciales.  
3.1.8.3   Étiquetage  
3.78.   Plusieurs lois et règlements sont en vigueur concernant l'étiquetage. Ils portent  
principalement sur l'étiquetage et l'emballage des produits alimentaires, des médicaments et des 
produits cosmétiques, des dispositifs médicaux et des semences. Les prescriptions en matière 
d'étiquetage et d'emballage pour les produits alimentaires figure nt dans les Dispositions 
concernant l'étiquetage alimentaire (Décret n° 123 de l'AQSIQ), les Dispositions concernant la 
supervision et l'administration de la production des additifs alimentaires (Décret n° 127 de 
l'AQSIQ) et l'Annonce sur les questions rel atives à l'utilisation de la marque de la licence de 
production alimentaire des entreprises (Annonce n° 34 de 2010  de l'AQSIQ). La Loi sur la sécurité  
sanitaire des produits  alimentaire s révisée , adoptée en avril  2015, a introduit des prescriptions 
plus sp écifiques et détaillées en matière d'étiquetage et d'emballage pour les produits alimentaires 
préemballés et les aliments diététiques. Les prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage 
pour les médicaments et les produits cosmétiques figurent dans l a Loi sur l'administration des 
médicaments (Décret présidentiel n°  45), le Règlement d'application  de la Loi sur l'administration 
des médicaments (Décret n°  360 du Conseil d'état)  révisé , adopté en mars  2014, et le Règlement 
concernant le contrôle sanitair e des produits cosmétiques (Décret n° 3  du Ministère de la santé). 
Les articles 34 et 35 de la Loi sur les semences révisée énoncent les prescriptions en matière 
d'étiquetage et d'emballage pour les semences.  
3.79.   Pendant la période à l'examen, les règlements q ui contiennent des prescriptions en matière 
d'étiquetage et d'emballage pour les dispositifs médicaux ont été modifiés par le Décret n° 650 du 
Conseil d'État.  
3.1.9   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.80.   Le changement le plus important concernant la législa tion qui réglemente le régime SPS en 
Chine depuis le dernier examen est la promulgation de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires en 2015. Les autres lois et règlements qui étaient en vigueur lors du dernier  examen 
l'étaient toujours (t ableau 3.8). La législation existante énonce les procédures à suivre pour 
l'établissement de prescriptions SPS et pour la réglementation des importations assujetties aux 
mesures SPS, y compris les questions relatives à l'inspection, à la quarantaine et aux  contrôles.  
Tableau 3.8 Lois et règlements relatifs au régime SPS de la Chine  
Instrument juridique  Promulgué/modifié  
Lois  
Loi sur la quarantaine zoosanitaire et phytosanitaire à l'entrée et à la 
sortie du  territoire chinois  30.10.1991/27.08.2009  
Règlement d'application de la Loi sur la quarantaine zoosanitaire et 
phytosanitaire à l'entrée et à la sortie du territoire chinois  02.12.1996  
Loi sur la qualité et la sécurité sanitaire des produits agricoles  29.04.2006  
Loi sur la prévention des épizooties (modification de 2013), modifiée à 
nouveau le 24  avril 2015  03.07.1997/30.08.2007/29.06.2013/  
24.04.2015  
Règlement sur la phytoquarantaine  03.01.1983/13.05.1992  
Règlement sur le contrôle des pesticides  08.05.1997/29.11.2001  
Règlement sur le contrôle des médicaments vétérinaires  21.05.1987/29.11.2001, 09.04.2004 
et 29.07.2014  
Règlement sur l'administration des aliments pour animaux et des 
additifs pour l'alimentation des animaux  29.05.1999/29.11.2001 et 03 .11.2011  
Loi sur les mesures sanitaires et quarantenaires à la frontière  .. 
Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation  .. WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 76 - 
 
  Instrument juridique  Promulgué/modifié  
Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires  28.02.2009/24.04.2015, avec effet au 
01.10.2015.  
Règles et mesures administratives   
Mesures de supervision et d'administration de l'inspection et de la 
quarantaine des produits aquatiques d'importation et d'exportation  Décret n° 135 de 2011  de l'AQSIQ  
Mesures de supervision et d'administration de l'inspec tion et de la 
quarantaine des produits carnés d'importation et d'exportation  Décret n° 136 de 2011  de l'AQSIQ  
Mesures de prévention et de prophylaxie contre le SIDA à la frontière  Décret n° 139 de 2011  de l'AQSIQ  
Mesures de supervision et d'administratio n de l'inspection et de la 
quarantaine des produits cosmétiques d'importation et d'exportation  Décret n° 143 de 2011  de l'AQSIQ  
Mesures administratives sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires d'importation et d'exportation  Décret n° 144 de 201 1 de l'AQSIQ  
Mesures administratives sur l'enregistrement des fabricants étrangers 
de produits alimentaires importés  Décret n° 145 de 2012  de l'AQSIQ  
Mesures de supervision et d'administration de l'inspection et de la 
quarantaine des produits laitiers d' importation et d'exportation  Décret n° 152 de 2013  de l'AQSIQ  
Mesures administratives sur la quarantaine des yachts à l'entrée et à 
la sortie de la province du Hainan  Décret n° 152 de 2013  de l'AQSIQ  
Mesures concernant l'inspection, la quarantaine, la su rveillance et 
l'administration des produits du règne animal non comestibles à 
l'entrée et à la sortie du territoire  Décret n° 159 de 2014  de l'AQSIQ  
Règlement administratif régissant la quarantaine des marchandises 
spéciales à l'entrée et à la sortie du t erritoire  Décret n° 160 de 2014  de l'AQSIQ  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.81.   La Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires de 2015 vise à renforcer le système 
de gestion national dans ce domain e. Elle confère une plus grande responsabilité en matière de 
sécurité sanitaire des produits alimentaires aux producteurs et  aux négociants de denrées 
alimentaires, ainsi qu'aux gouvernements locaux ; et, dans le même temps, elle sanctionne 
sévèrement quico nque enfreint la loi. Certaines des principales modifications introduites par la Loi 
sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires en 2015 sont les suivantes:  
 elle met les fonctions des départements chargés de la réglementation de la sécurité 
sanitai re des produits alimentaires en conformité avec le Plan de réforme des 
organismes du Conseil d'État;  
 elle inscrit la vente de produits agricoles comestibles dans son champ d'application;  
 elle autorise les organismes de réglementation des produits alimentai res et des 
médicaments des autorités populaires au niveau du comté à établir des offices de 
réglementation des produits et des médicaments dans des villes ou des régions 
spécifiques;  
 elle améliore le régime de licences de production pour les additifs alime ntaires;  
 elle prescrit une meilleure utilisation des résultats du suivi des risques en matière de 
sécurité sanitaire des produits alimentaires;  
 elle énumère les circonstances (au nombre de six) dans lesquelles une évaluation des 
risques en matière de sécur ité sanitaire des produits alimentaires doit être effectuée;  
 elle établit un système d'échanges concernant les risques en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires;  
 elle vise à créer des liens plus étroits entre le processus d'élaboration des  normes en 
matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires et celui des règlements dans ce 
même domaine;  
 elle dispose que les normes nationales en matière de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires sont élaborées et publiées par les autorités administratives chargées de la WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 77 - 
 
  santé au Conseil d'État en collaboration avec les organismes de réglementation des 
produits alimentaires et des médicaments relevant du Conseil d'État;  
 elle dispose que les limites maximales de résidus de pesticide et de rési dus de 
médicaments vétérinaires, ainsi que les méthodes d'essai et les règles d'inspection , sont 
formulées par les autorités administratives chargées de la santé et de l'agriculture au 
Conseil d'État et par les organismes de réglementation des produits ali mentaires et des 
médicaments relevant du Conseil d'État;  
 elle établit un système d'enregistrement pour les aliments en poudre et les formules 
pour nourrissons à des fins médicales spéciales;  
 elle confère aux producteurs et aux négociants de produits alimen taires des 
responsabilités plus élevées dans l'application des règles de gestion de la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires;  
 elle énonce  des prescriptions relatives au processus de contrôle de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires;  
 elle établit des systèmes d'auto -inspection et d'établissement de rapports en matière de 
sécurité sanitaire des produits alimentaires;  
 elle prescrit l'établissement d'un système de traçabilité de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires;  
 elle améliore le système de rappel de produits alimentaires et impose de nouvelles 
obligations aux exploitants du secteur dans ce domaine;  
 elle renforce les responsabilités qui incombent aux gouvernements locaux  dans la mise 
en œuvre de ses dispositions;  
 elle promeut l'inn ovation pour ce qui concerne les moyens réglementaires;  
 elle renforce l'autodiscipline du secteur et renforce la surveillance exercée par les 
associations de consommateurs;  
 elle sanctionne rigoureusement les violations des lois et règlements, ajoute la dét ention 
administrative aux peines en vigueur et relève le plafond des sanctions administratives;  
 elle interdit à vie à quiconque fait l'objet d'une condamnation à une peine de prison 
incompressible ou à une peine plus sévère pour des faits criminels concern ant la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires de mener des activités de production et d'exploitation 
de denrées alimentaires; et  
 elle renforce la responsabilité  civile en prévoyant l'indemnisation des consommateurs, y 
compris par des dommages -intérêt s punitifs, notamment s'agissant de personnes qui 
diffusent de fausses informations en matière de sécurité sanitaire des produits 
alimentaires.88 
3.82.   Lors du dernier examen effectué en 2014, six institutions (à savoir le Ministère de la santé, 
le Ministère de l 'agriculture, l'AQSIQ, l'Administration nationale de l'industrie et du commerce 
(SAIC), le MOFCOM et l'Administration nationale de l'alimentation et des médicaments (SFDA) ) 
étaient chargées du système SPS en Chine. Depuis lors, des changements importants s ont 
intervenus concernant ces institutions car certaines fonctions se chevauchaient et rendaient 
d'autant plus difficiles le respect et l'application des politiques et des mesures spécifiques.  
3.83.   Le Ministère de la santé et la Commission nationale de la popul ation et de la planification 
familiale ont été remplacés par la nouvelle Commission nationale de la santé et de la planification 
                                                
88 Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (2015). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/xin wen/2015 -04/25/content_2852919.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 78 - 
 
  familiale, qui a pris à sa charge les fonctions du Ministère concernant l'élaboration de normes en 
matière de sécurité sanitair e des produits alimentaires et l'évaluation des risques en matière 
d'innocuité alimentaire. Dans le même temps, le Bureau de la Commission de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires, l'Administration nationale de l'alimentation et des médicaments ( SFDA),  
et les fonctions de l'Administration nationale de l'industrie et du commerce (SAIC) concernant les 
mesures SPS ont été regroupées pour créer l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments  (tableau 3.9). Les autorités ont indiqué que la nouvelle entité assumait désormais 
les fonctions des institutions qu'elle avait absorbées pour ce qui concernait  les politiques SPS.  
Tableau 3.9 Institutions chargées du système SPS, 2015  
Institution  Responsabilité  
Commission nationale de la santé 
et de la planification familiale  La Commission est chargée de surveiller et de gérer la santé publique, 
d'évaluer les risques et d 'élaborer des normes en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires  
Ministère de l'agriculture  Le Ministère est chargé de veiller à la sécurité  sanitaire  et à la qualité des 
produits agricoles, de surveiller et de gérer les installations d 'abattage du 
bétail et des volailles et d 'appliquer la quarantaine zoosanitaire et 
phytosanitaire à l'entrée et à la sortie du territoire chinois  
Administration générale du 
contrôle de la qualité, de 
l'inspection et de la quarantaine 
(AQSIQ)  L'AQSIQ est chargée de la politique nationale de la qualité, de l 'inspection 
des produits , de la quarantaine sanitaire  et de la quarantaine zoosanitaire 
et phytosanitaire à l 'entrée et à la sortie du territoire chinois, de la 
certification et de l 'accréditation  
Administration chinoise  de 
l'alimentation et des médicaments 
(CFDA) La CFDA est chargée d 'élaborer des lois, des règlements et des règles 
départementales en vue de l 'établissement de politiques de surveillance 
de la sécurité sanitaire des produits alimentaires (y compris les additifs 
alimentaires et les produits diététiques), des médicaments (y  compris les 
médicaments traditionnels chinois), des instruments médicaux et des 
cosmétiques;  et de veiller à la sécurité  sanitaire  des produits alimentaires 
et des médicaments produits  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.84.   Les a utorités ont indiqué que la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires n'avait pas apporté de grands changements aux procédures tendant à établir des 
prescriptions SPS en Chine. Conformément à la Loi sur la quarantaine zoosanitaire et 
phytosanitaire à l'entrée et à la sortie du territoire chinois, sur la base d'une analyse des risques et 
conformément à un décret conjoint du Ministère de l'agriculture et de l'AQSIQ, la Chine peut 
interdire l'importation de plantes ou d'animaux originaire s de pays ou de régions où sévissent des 
épiphyties ou des épidémies. L'interdiction peut être levée sur la base d'une évaluation 
scientifique. À cet effet, le pays touché doit présenter une demande aux autorités chinoises 
compétentes une fois l'épidémie s ous contrôle. Le Ministère de l'agriculture  et l'AQSIQ examinent 
ensemble la demande, et une enquête sur place est effectuée pour déterminer si les mesures 
prises par le pays sont conformes à une analyse des risques fondée sur les principes énoncés par 
des organisations nationales et internationales. Le Ministère de l'agriculture  et l'AQSIQ demandent 
ensuite aux organismes nationaux pertinents de faire des observations sur le rapport. La Chine 
transmet également le rapport aux pays visés par l'interdiction pour observations et leurs 
réactions. S'il y a désaccord avec l'évaluation faite par la Chine des conditions sanitaires du pays, 
la Chine peut demander des éléments de preuve additionnels pour réévaluer le risque sur la base 
de ces nouveaux éléments de pre uve. Des préoccupations ont été soulevées à l'OMC concernant ce 
système.89 
3.85.   Les autorités ont précisé que les procédures d'inspection des importations et exportations 
visées par des mesures SPS n'avaient pas beaucoup changé depuis 201 3. Le Catalogue des 
marchandises soumises à inspection et quarantaine à leur entrée et à leur sortie  dresse la liste de 
toutes les importations (et exportations) qui doivent faire l'objet d'une inspection réglementaire 
des organismes d'inspection et de quarantaine à l'entrée et à  la sortie avant leur exploitation 
commerciale en Chine (ou leur sortie du territoire chinois).90 S'agissant des  importations, en 2015 
                                                
89 Documents de l'OMC G/SPS/R /73 du 14  janvier  2014 et G/SPS/R/78 du 21  mai 2015.  
90 Catalogue des marchandises soumises à inspection et quarantaine à leur entrée et à leur sortie de 
l'Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine, République populaire de 
Chine (AQSIQ). Modifications apportées en 2015 au Catalogue. Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm ; modifications 
apportées en 2014 au Catalogue. Adresse consultée: 
http://w ww.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201406/t20140610_414823.htm ; modifications WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 79 - 
 
  le Catalogue contenait 2 032 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH, soit le 
même nombre qu'en 201 3. La modification la plus récente apportée au Catalogue, en date du 
31 décembre  2014, a ajouté une ligne tarifaire correspondant aux meubles (SH 9401.80.90) et 
supprimé une ligne correspondant aux vaccins pour les médicaments vétérinaires (SH  3002.30) de 
la liste des importations soumises aux prescriptions en matière d'inspection et de quarantaine.91 
En 2015, le nombre de lignes tarifaires de biens exportables au niveau des positions à 8 chiffres du 
SH soumis à inspection est tombé à 1 920 contre 2 051 en 201 3. Les marchandises supprimées 
(133 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres) étaient principalement les véhicules à 
moteur et les motocyclettes.92 Les deux lignes ajoutées correspondaient au ferrosilicium 
(SH 7202.21 et SH  7202.29). En 2015, comme dans le cas des importations, les vaccins pour les 
médicaments vétérinaires ont été supprimés de la liste des produits d'exportation  soumis à 
l'obligation  d'inspection mais les meubles ont été ajoutés.  
3.86.   Lors du dernier examen, un autre catalogue était  en place, le Catalogue des produits 
d'importation soumis à des permis de sécurité et de qualité, qui énonçait les critères généraux 
pour les produits qui sont très sensibles en termes de sécurité, d'hygiène et de protection de 
l'environnement.93 De plus, l es importations de déchets qui peuvent être utilisés comme matières 
premières doivent être inspectées avant chargement afin d'empêcher l'entrée sur le territoire 
chinois de déchets nuisibles.94 
3.87.   La Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires de 2 015 indique que les produits 
alimentaires importés (et exportés) doivent être soumis à la surveillance et à l'administration des 
organismes publics d'inspection et de quarantaine de niveau central et sous -central à leur entrée 
et à leur sortie du territoir e. En général, les produits alimentaires, les additifs alimentaires et 
autres produits connexes importés doivent satisfaire aux normes nationales chinoises en matière 
de sécurité sanitaire des produits alimentaires; toutefois, en l'absence de telles normes , le 
département administratif chargé de la santé à la Commission nationale de la santé et de la 
planification familiale peut, à titre temporaire, appliquer les normes d'un pays (ou d'une région) 
pertinent ou une norme internationale. Les importateurs  (de produits alimentaires, d'additifs 
alimentaires et de produits connexes) doivent établir un "système d'examen" pour les exportateurs 
et/ou les producteurs à l'étranger. Si les produits alimentaires importés ne satisfont pas aux 
normes nationales chinoises e n matière de sécurité sanitaire des produits alimentaires, ou s'ils 
peuvent nuire à la santé humaine sur la foi d'"éléments de preuve", il sera interdit à l'importateur 
intéressé de continuer à importer le produit et toutes les importations des produits co ncernés 
seront rappelées.  
3.88.   Les produits alimentaires ou les additifs alimentaires  préemballés importés doivent porter 
une étiquette et des conseils d'utilisation (le cas échéant) rédigés en chinois. Ces derniers doivent 
préciser l'origine du produit ainsi q ue le nom, l'adresse et les coordonnées de l'agent national qui 
importe les produits alimentaires. En outre, les importateurs doivent établir un système 
d'enregistrement des importations et des ventes de produits et d'additifs alimentaires pour 
consigner, entre autres choses, le nom du produit, ses spécifications, sa quantité, sa date de 
production et son numéro de lot de production et d'importation; la durée de conservation du 
produit et des additifs alimentaires ; et le nom, l'adresse et les coordonnées de  l'exportateur.  
                                                                                                                                                  
apportées en 2013 au Catalogue. Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov .cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  . 
91 Annonce n°  109 de la GACC et de l'AQSIQ [2013]. Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_133 86/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chinois 
seulement).  
92 Les lignes supprimées sont les suivantes: 89 lignes tarifaires relatives aux véhicules à moteur et aux 
motocyclettes (chapitre 87 du SH); 15 lignes tarifaires relatives au matériel d e cuisine électronique 
(chapitre  85 du SH); 12 lignes relatives aux réfrigérateurs, congélateurs et matériel y afférent (chapitre 84 du 
SH); et le restant des lignes se rapporte aux articles de table, de cuisine ou autres articles à usage domestique 
fabriq ués en aluminium, en céramique, en papier, en plastique ou en acier.  
93 Informations sur l'inspection des marchandises soumises à quarantaine à l'entrée et à la sortie du 
territoire chinois. Adresse consultée:  
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%20Quarantine%20Inspection%20Administration.htm . 
94 Annexe 2 de l'Annonce  conjointe du Ministère de la protection de l'environnement , du MOFCOM, de la 
NDRC, d e la GACC et de l'AQSIQ  n° 80 de 2014  relative à la modification des catalogues pour la gestion des 
déchets importés. Adresse consultée: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/2 01412/W020141231557140614407.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 80 - 
 
  3.89.   En 2012, les Membres ont soulevé des préoccupations concernant les prescriptions en 
matière d'enregistrement applicables aux entreprises étrangères qui importent des produits 
alimentaires en Chine.95 Cette question a été réitérée à plusieurs  occasions. Lors du dernier 
examen, les autorités ont indiqué que ces mesures étaient fondées sur les règles de l'OMC. Par 
suite de la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, les prescriptions 
applicables aux entreprises étrangères  qui importent des produits alimentaires en Chine ont été 
modifiées. Les exportateurs ou agents (des entreprises étrangères) qui exportent des produits 
alimentaires en Chine et les importateurs (des entreprises chinoises) qui importent des produits 
aliment aires doivent soumettre une demande à l'autorité chargée de l'inspection et de la 
quarantaine à l'entrée et à la sortie du territoire (par dépôt de dossier). Les entreprises étrangères 
qui produisent des produits alimentaires et/ou en exportent en Chine do ivent être enregistrées par 
cette autorité. Pour faire une demande d'enregistrement, les entreprises doivent être 
recommandées à la CNCA par une autorité compétente des pays (régions) où se trouve leur siège 
ou d'une autre "manière prescrite". Si une entre prise de production de denrées alimentaires 
enregistrée à l'étranger a fourni de faux documents  ou si les produits alimentaires importés ont 
présenté un gros problème de sécurité sanitaire, l'autorité chargée de l'inspection et de la 
quarantaine à l'entrée  et à la sortie du territoire annulera l'enregistrement de l'entreprise et fera 
une annonce publique.  
3.90.   Les entreprises étrangères qui fabriquent, importent, transforment et stockent des produits 
alimentaires doivent être enregistrées auprès de la CNCA avant  que leurs produits alimentaires ne 
soient importés en Chine.96 En outre, la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires, dans ses articles 74 à 83, énonce les règles spéciales qui s'appliquent à certains 
produits alimentaires ou produit s connexes (par exemple les compléments97, "les préparations 
alimentaires à des fins médicinales spéciales"98; et les aliments pour nourrissons et préparations 
de suite pour enfants en bas âge et autres aliments spéciaux) qui font l'objet d'une surveillance et 
d'une administration strictes. Les entreprises qui fabriquent ces produits doivent accomplir  des 
formalités spéciales en matière d'enregistrement et /ou de dépôt de dossier, établir un système de 
gestion de la qualité de la production et présenter un rap port d'"auto -inspection" à l'administration 
des produits alimentaires et des médicaments du gouvernement local concerné . Les formalités en 
matière d'enregistrement et de dépôt de dossier varient en fonction du produit.  
3.91.   Le point d'information SPS national  de la Chine  est toujours l'AQSIQ.99 Entre 201 3 et 
janvier  2016, la Chine a présenté 417 notifications environ concernant des mesures SPS déjà 
adoptées ou dont l'adoption était prévue. La plupart des mesures notifiées ne se fondent pas sur 
des normes internat ionales. Trois des notifications concernaient des mesures d'urgence: deux 
étaient en vigueur pour des raisons de protection des végétaux et imposaient des prohibitions à 
l'importation de semences, de grumes et de bois d'œuvre en provenance de certains terr itoires , et 
la troisième notification portait sur l'adaptation aux normes internationales des prescriptions 
relatives aux matériaux d'emballage en bois utilisés pour les expéditions dans le cadre du 
commerce international.100 Suivant les renseignements commu niqués  par les autorités, environ 
130 mesures ont été mises en œuvre ou le seront en 2016. La plupart des mesures appliquées se 
rapportent aux additifs alimentaires. En 2014-2015, les Membres ont soulevé plusieurs 
préoccupations spécifiques concernant les mesures imposées par la Chine pour des raisons 
sanitaires. Parmi ces mesures figuraient: les mesures prises par la Chine concernant la viande de 
bœuf101; le régime d'importation de la Chine, y compris les procédures de quarantaine et d'essai 
                                                
95 Documents de l'OMC G/SPS/R/64 du 17  janvier  2012 et G/SPS/R/66 du 23  mai 2012.  
96 Décret n° 145 de 2012  de l'AQSIQ, Mesures  administratives sur l'enregistrement des fabricants 
étrangers de produits alimentaires importés.  Adresse consultée: http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012 -
3/31/39530.aspx ; et dernière édition du Catalogue des fabricants étrangers de produits alimentaires importés 
soumis à l'enregis trement. Adresse s consultée s: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  (en chinois 
seulement) et https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf . 
97 Les importateurs de compléments  importés pour la première fois doivent s'inscrire auprès de la CFDA. 
Les importateurs de vitamines ou de minéraux n'ont pas besoin de s'enregistrer, ils doivent juste déposer un 
dossier.  
98 Pour une définition, on se reportera à la Norme nationale GB 29922 —2013. Adresse consultée: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P020140514421230724630.pdf . 
99 Renseignements disponibles dans le Système de gestion des renseignements SPS à l'adresse  
suivante : http://spsims.wto.org/web/pages/settings/country/Settings.aspx . 
100 Documents de l'OMC G/SPS/N/CHN/601 du 27  mars 2013; G/SPS/N/CHN/632 du 
29 novembre  2013; et G/SPS/N/CHN/686 du 4  novembre  2014.  
101 Document de l'OMC G /SPS/R/78 du 21  mai 2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  applicables au p oisson ; les restrictions à l'importation appliquées par la Chine en raison de la peste 
porcine africaine; et la proposition de la Chine visant à modifier le Règlement d'application relatif à 
l'évaluation de l'innocuité des organismes agricoles génétiquemen t modifiés.102 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.92.   Les exportateurs doivent s'enregistrer auprès des douanes avant de présenter leur 
déclaration. Celle -ci peut être présentée soit par une person ne physique, soit par une entreprise 
déclarante  en douane une fois que les marchandises arrivent dans la zone de surveillance 
douanière.103 Elle doit être faite au moins 24 heures avant le chargement, faute de quoi une 
redevance est appliquée  pour déclaratio n tardive.  
3.93.   Les exportateurs doivent se conformer aux prescriptions prévues par le Catalogue des 
produits d'importation et d'exportation soumis à une inspection obligatoire104 qui est modifié 
chaque année pour ajouter ou retirer des produits selon qu'il est n écessaire pour protéger la santé 
des personnes et des animaux, l'environnement et la sécurité nationale et pour favoriser une 
croissance régulière des exportations et ajuster leur composition.105 La dernière modification, en 
date du 31  décembre  2014, a suppr imé une ligne tarifaire au niveau des positions à dix chiffres du 
SH de la liste des articles  d'exportation  soumis à des prescriptions d'inspection et de quarantaine 
et ajouté un nouvel article (sièges auto pour enfants – SH 9401.80.90.91).106 Certains artic les 
comme les produits chimiques dangereux, les feux d'artifice, les briquets, les jouets et les 
poussettes, les produits alimentaires et les terres rares restent soumis à une inspection à 
l'exportation.107 Les exportations doivent être inspectées où elles s ont produites. Le 
conditionnement des exportations de produits chimiques dangereux et d'autres marchandises 
dangereuses doit aussi subir des inspections et des essais.108 
3.94.   Dans le cadre de la Réforme du dédouanement classé, entreprise en 2009 et adoptée par 
tous les bureaux des douanes afin de faciliter les formalités d'exportation, les entreprises ont été 
classées dans différentes catégories en fonction de l'analyse du risque.109 L'inspection et la 
surveillance douanières dépendaient de la notation. Les marchan dises exportées par les 
entreprises à haut risque étaient inspectées tandis que les autres exportations bénéficiaient d'un 
dédouanement rapide ou faisaient l'objet d'un "examen à faible risque".110 En 2015, le système de 
classification des entreprises a été modifié et les entreprises sont maintenant classées dans 
plusieurs catégories en fonction de leur cote de crédit: entreprises agréées (anciennes 
catégories  AA et A), entreprises généralement intègres ( ancienne catégorie B) et les entreprises 
malhonnêtes.111 La Réforme du dédouanement électronique inaugurée en 2012 sous forme de 
programme pilote a été étendue au reste du pays en 2014. Depuis la mise en œuvre de cette 
réforme, il suffit aux entreprises de soumettre les formulaires de déclaration et les autres 
                                                
102 Document de l'OMC G/SPS/R/79 du 4  septembre  2015.  
103 Dispositions de l'Administration douanière sur les déclarations d'importation et d'exportation de 
marchandises (Décret n°  218 du GACC). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info701048.htm  (en chinois seulement).  
104 Les autorités ont indiqué que le Catalogue s'appelait désormais Catalogue des produits inspectés et 
mis en quarantaine à l'entrée et à la sortie par les organes qui en sont chargés . 
105 Renseignements en ligne du gouvernement central de la République populaire de Chine. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/content_2459772.htm . 
106 Annonce n° 146 de 2014  de la GACC et de l'AQSIQ. Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/j lgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (en chinois 
seulement).  
107 Renseignements en ligne du gouvernement central de la République populaire de Chine. Adresse 
consultée: http://ww w.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/content_2459772.htm . 
108 Renseignements en ligne du gouvernement central de la République populaire de Chine. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/c ontent_2459772.htm . 
109 Annonce n° 56 de 2010  de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chinois seulement).  
110 Annonce n° 33 de 2009  de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (en chinois seulement); de plus amples 
renseignements concernant le dédouan ement classé peuvent  en outre  être consultés à l'adresse  suivante : 
http://www.gov.cn/gzdt/2012 -07/04/content _2176701.htm  (en chinois seulement).  
111 Annonce n° 31 de 2015  de la GACC, Déci sion sur la classification de marchandises. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49659/info761279.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  documents d'accompagnement sous format électronique pour accomplir les formalités 
douanières.112 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.95.   La Chine continue d'appliquer des taxes à l'exportation conformément au Règlement  sur les 
droits d'importation et d'exportation.113 La liste des marchandises assujetties aux droits 
d'exportation "légaux" et intérimaires est publiée chaque année. Les exportations visées par des 
droits légaux peuvent aussi être soumises à un droit intérimaire, dont le taux est générale ment 
inférieur.114 Les exportations qui sont soumises à des droits intérimaires peuvent aussi être 
frappées d'un droit  d'exportation  spécial qui est appliqué en fonction de la saison et qui peut être 
sensiblement plus élevé que le droit intérimaire. Les droi ts d'exportation sont des droits 
ad valorem , des droits spécifiques, ou des droits qui peuvent revêtir d'autres formes sur décision 
de l'État; toutefois, dans la pratique, ce sont pour la plupart des droits ad valorem . 
3.96.   Les droits d'exportation sont dus à c ompter du jour où la déclaration en douane est 
acceptée, et ils sont fonction de la valeur transactionnelle des exportations à laquelle s'ajoute le 
coût du transport et de l'assurance.115 Certains articles sont exonérés de droits d'exportation.116 
Des réductio ns ou des exonérations des droits peuvent aussi être accordées dans des 
circonstances particulières .117 
3.97.   Entre 2013 et 2015 (mai), 4,1 % de l'ensemble des lignes tarifaires au niveau des positions 
à huit chiffres du SH étaient soumis à des droits d'exportation , tant légaux qu'intérimaires (4,2 % 
en 2013) (tableau 3.10). Ni la liste des produits assujettis à un droit légal ni le taux de celui -ci 
n'ont été modifiés pendant cette période.118 Comme en 2013, en 2015 (mai), les marchandises 
soumises à des droits d'expor tation légaux étaient frappées de droits généralement plus élevés 
que celles soumises à des droits d'exportation intérimaires, sauf en ce qui concernait les trois 
lignes tarifaires 7201.10.00, 7201.20.00 et 7201.50.00 du SH (fontes brutes) , pour lesquelles  le 
taux légal était de 20 % et le taux intérimaire de 25 %. 
3.98.   La Chine est le premier exportateur mondial de certains des produits auxquels elle applique 
des taxes à l'exportation. L'application de taxes à l'exportation pourrait jouer sur le montant 
exporté e t sur le prix des produits sur le marché mondial.119 Le taux le plus élevé de la taxe à 
l'exportation (50 %) s'applique aux minerais d'étain et leurs concentrés (SH  2609). En 2014, la 
Chine n'a exporté aucun de ces produits.  
                                                
112 Décret n° 25 de 2014  de la GACC, Annonce sur la promotion du dédouanement électronique. Adresse 
consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (en chinois seulement) . 
113 Règlement sur les droits d'importation et d'exportation du 1er janvier  2003. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/polic yrelease/internationalpolicy/200705/20070504715851.html  (en 
anglais).  
114 Lorsque les exportations sont passibles à la fois d'un droit légal et d'un droit  d'exportation  
intérimaire, c'est le droit intérimaire qui s'applique.  
115 Décret n° 148 de 2006  de la GA CC, Mesures douanières pour l'évaluation et la détermination de la 
valeur après paiement des droits de douane des marchandises importées et exportées telles que modifiées par 
le Décret n° 213 de 2013  de la GACC. Adresse consultée:  
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info688746.htm  (en chinois seulement).  
116 Il s'agit des suivants: marchandises importées qui sont réexportées à partir du territoire douanier 
dans l' année qui suit la date de leur importation, au motif qu'elles sont endommagées, de mauvaise qualité ou 
non conformes aux spécifications; marchandises provenant d'une même expédition pour lesquelles les droits 
de douane applicables sont estimés être inférie urs à 50 RMB; matériel publicitaire et échantillons sans valeur 
commerciale; matériels offerts; et carburants, approvisionnements, boissons et provisions destinés à être 
utilisés en route par des moyens de transport en transit en Chine. (Règlement sur les droits d'importation et 
d'exportation).  
117 Par exemple pour les exportations à destination des zones économiques spéciales et d'autres zones 
désignées à cet effet; les exportations effectuées par des entreprises spécifiques comme les coentreprises à 
capitau x chinois et étrangers, des coentreprises contractuelles sino -étrangères et des entreprises à capitaux 
exclusivement étrangers; les exportations destinées à des fins particulières ou concernant des matériels 
destinés à des dons d'intérêt public; et les pet its volumes destinés aux pays limitrophes.  
118 Les produits concernés comprennent, entre autres, le phosphore, les minerais et concentrés de 
plomb, de zinc, d'étain et de tungstène, et des métaux communs (fer, acier, cuivre, nickel et aluminium).  
119 En 2014, les exportations chinoises de métaux de terres rares, scandium et yttrium, même mélangés 
ou alliés entre eux (SH 2805.30), représentaient 52 % (62% en 2012) des exportations mondiales totales de 
ces produits (Division de statistique de l'ONU, base de donnée s Comtrade).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  Tableau 3.10 Types de droits d'exportation par chapitre du SH, 2015 (mai)  
Chapitres du SH  Droits légaux  Droits intérimaires  
Nombre de 
lignes  Fourchette 
% Nombre de 
lignes  Fourchette 
% 
Total 102 20-50 314 0-35 
03 Poissons et crustacés  1 20 0 s.o. 
05 Autres produits d'origine animale, n.s.a.  4 (1) 40 1 0 
25 Terres et pierres;  plâtres  0 s.o. 21 5-35 
26 Minerais, scories et cendres  7 (2) 20-50 32 0-20 
27 Combustibles, huiles et cires minéraux  0 s.o. 11 3-15 
28 Produits chimiques inorgani ques 3 (1) 20-30 78 5-25 
29 Produits chimiques organiques  1 (1) 40 1 0 
31 Engrais  0 s.o. 17 5-30 
38 Produits divers des industries chimiques  0 s.o. 1 10 
41 Peaux , cuirs et pelleteries  2 20 0 s.o. 
44 Bois et ouvrages en bois  0 s.o. 6 10-15 
47 Pâte de bois, papier ou carton  0 s.o. 16 10 
72 Fer et acier  17 (5)  20-40 48 10-25 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  32 (32)  30 34 0-15 
75 Nickel et ouvrages en nickel  4 (4) 40 5 5-15 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  24 (24)  20-30 24 0-15 
78 Plomb et ouvrag es en plomb  0 s.o. 2 10 
79 Zinc et ouvrages en zinc  4 (4) 20 4 0-15 
80 Étain et ouvrages en étain  0 s.o. 2 10 
81 Autres métaux communs  3 (1) 20 11 5-15 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les chiffres figurant entre parenthèses dans la colonne "droits légaux" renvo ient au nombre de 
lignes tarifaires soumises à la fois à un droit légal et à un droit intérimaire  à l'exportation . Les lignes 
pour lesquelles le droit d'exportation n'est que partiellement appliqué sont prises en compte.  
Source:  Tarif douanier d'importatio n et d'exportation de la République populaire de Chine, 2015.  
3.99.   Pendant la période à l'examen, deux changements importants se sont produits concernant 
l'imposition des droits d'exportation. Premièrement, en mai  2015, les droits d'exportation 
intérimaires ont  été supprimés pour les articles figurant dans 91  lignes tarifaires au niveau des 
positions à 8 chiffres du SH; toutefois, les droits d'exportation légaux restent en vigueur pour tous 
ces articles. Les droits d'exportation intérimaires ont été supprimés po ur les éléments chimiques 
(dont les terres rares, les minerais et les concentrés de terres rares et les composés de métaux 
des terres rares); certains articles en fer et en acier; le tungstène et le molybdène .120 
Deuxièmement, le taux de droit d'exportation spécial de 75 %, qui s'appliquait principalement aux 
engrais, a été éliminé.121 Aucun autre changement important n'est intervenu pour ce qui est de 
l'éventail de marchandises assujetties à des droits intérimaires ou des taux de droits appliqués 
pendant la pér iode allant de 2013 à 2015.  
3.100.   En mai  2015, des droits intérimaires s'appliquaient à 314 lignes tarifaires au niveau des 
positions à 8 chiffres du SH, contre 320 en 2013, allant de 0 % à 35%, les taux les plus élevés 
s'appliquant aux produits relevant du chapi tre 25 du SH. La légère réduction du nombre de lignes 
tarifaires soumises à des droits d'exportation intérimaires résultait de la réduction du nombre de 
lignes soumises à des droits visant  les produits chimiques inorganiques (chapitre 28 du SH) et les 
engrais (chapitre 31 du SH). Depuis 2013, les taux de droits d'exportation sur huit lignes tarifaires 
concernant les combustibles, huiles et cires minéraux (chapitre 27) ont été ramenés de 10 % à 
3%, tandis que le taux minimum appliqué aux engrais a été ramené de 25 % à 5%.122 Le tarif 
douanier de 2015 montre qu'en 2015  huit produits étaient assujettis à des droits d'exportation 
intérimaires spécifiques.123 Toutefois, selon les autorités, ces droits ont été éliminés en 2014.  
                                                
120 Shui Wei Hui n°  3 [2015], Commission tarifaire  du Conseil d'État, Circulaire sur l'ajustement des 
droits d'exportation de certains produits. Adresse consultée: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/t20150423_1221830.html . . 
121 Douze lignes tarifaires relevant du chapitre 31 du SH (engrais minéraux et chimiques) et la ligne 
supplémentaire SH 28271010 (chlorure d'ammonium destiné à être ut ilisé comme engrais) étaient soumises à 
des droits d'exportation spéciaux en 2013.  
122 Les huit lignes tarifaires concernaient le charbon/le lignite/la tourbe (SH  2701 à 2703).  
123 Ces produits étaient les suivants: acide phosphorique (SH 2809.20.19), ammoniac  anhydre 
(180 RMB /tonne) (SH  2814.10.00), ammoniac en solution aqueuse (60 RMB /tonne) (SH 2814.20.00), urée WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 84 - 
 
  3.101.   Le taux de la TVA sur les exportations est  de 0%, sauf pour les produits soumis à 
restriction s.124 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.102.   Comme dans le cas des importations, l'État peut limiter ou interdire l'exportation pour des 
raisons de sécurité nationale ou de mo ralité publique; pour des considérations liées à la protection 
de la santé des personnes et des animaux et à la préservation des végétaux, à la protection de 
l'environnement ; à la protection de ressources naturelles non renouvelables et peu abondantes ou 
qui appellent une "protection effective"; pour assurer la "gestion de l'activité exportatrice"; pour 
honorer les engagements internationaux contractés par la Chine ; ou dans toutes autres 
circonstances prévues par une loi ou un règlement administratif.  
3.103.   Le MO FCOM, avec d'autres départements compétents, établit et publie un Catalogue des 
produits soumis à une restriction ou à une interdiction à l'exportation qui a été actualisé  pour la 
dernière fois en 2008.125 Ainsi, les produits soumis à des prohibitions à l'ex portation sont restés 
inchangés depuis 2013. Il s'agit des suivants:  le bézoard, le musc, le fat choy, certaines plantes, 
les os, l'ivoire, les sables naturels (chapitre 25 du SH), l'amiante, les dérivés halogènes 
d'hydrocarbures, les produits chimiques or ganiques (chapitre 29 du SH), les engrais (non traités 
chimiquement); le bois non ouvré et certains produits du platine.126 
3.104.   La Loi sur le commerce extérieur fait également la distinction entre les marchandises qui 
peuvent être exportées librement et celles q ui peuvent être soumises à restriction s. Les 
exportations faisant l'objet de restrictions peuvent être soumises à contingent et/ou à un régime 
de licences. La Chine impose des contingents d'exportation globaux et par destination. La liste des 
produits cont ingentés et le volume total des contingents pour l'année à venir sont publiés le 
31 octobre de chaque année.127 Comme le montrent les informations communiquées par les 
autorités, en 2013 les contingents d'exportation globaux  concernaient 193 lignes tarifaire s au 
niveau des positions à 8 chiffres du SH. Le 1er janvier  2015, la Chine a supprimé les contingents 
d'exportation sur les terres rares, le tungstène et les produits à base de tungstène, et sur le 
molybdène; ces produits sont maintenant soumis à un régim e de licences d'exportation.128 
3.105.   Les marchandises qui font l'objet de restrictions sont soumises à des licences d'exportation 
non automatiques. Le MOFCOM publie chaque année le Catalogue des marchandises soumises au 
régime de licences d'exportation.129 Ce derni er dresse la liste des marchandises qui sont soumises 
à des contingents d'exportation (licences), des contingents d'exportation attribués par adjudication 
(licences) et des licences d'exportation générales (tableau 3.11 ). Pour les exportations soumises à 
contingent, l'exportateur doit obtenir un accès au contingent avant de faire une demande de 
licence. La prescription additionnelle, qui voulait que l'on obtienne un permis d'exportation 
obligatoire préalablement à la demande de licence d'exportation, a été abrogée pour certains 
produits (à savoir les terres rares, le tungstène et le molybdène). Par ailleurs, afin de "préserver 
l'ordre commercial extérieur", les déclarations d'exportation de certains produits soumis à un 
régime de licences d'exportation (par exemple la réglisse, certains types de produits à base de 
magnésie, les terres rares, l'antimoine et les produits à base d'antimoine et les sables naturels), 
                                                                                                                                                  
(80 RMB /tonne) (SH  3102.10.00), chlorure de potassium (600 RMB /tonne) (SH 3104.20.90), sulfate de 
potassium (600 RMB /tonne) (SH 3104.30.00), hy drogénoorthophosphate de diammonium (100 RMB /tonne) 
(SH 3105.30.00), dihydrogénoorthophosphate d'ammonium et le mélange de ce produit (100 RMB /tonne) 
(SH 3105.40.00).  
124 Interprétation de la TVA par la SAT, 28  septembre  2011. Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (en chinois seulement).  
125 Annonce n° 96 de 2008  de la GACC. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  (en chinois seulement).  
126 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
127 Pour de plus amples renseigneme nts sur la gestion des contingents d'exportation, on se reportera 
aux articles 38 à 41 du Règlement sur l'administration de s importation s et des exportation s de marchandises.  
128 Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 94 de 2014. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/h/zongzhi/201501/20150100856075.shtml  (en chinois seulement).  
129 Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 94 de 2014 . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 85 - 
 
  lorsqu'ils sont exportés vers le Taipei chinois; Hong Kong, Chine; et Macao, Chine, ne peuvent êtr e 
traitées et les produits  dédouanés que par des ports désignés.130 
Tableau 3.11 Produits soumis à contingent et/ou licence d'exportation, 2015 -2016  
Produits  Type de 
gestion  Observation  
Produits soumis à cont ingent et licence    
Riz, maïs, blé, coton et charbon  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le cont ingent est 
attribué par la NDRC et 
le MOFCOM. La licence 
est délivrée par le 
MOFCOM  
Farine de blé;  farine de maïs;  farine de riz;  sciages;  animaux 
vivants des espèces bovine et porcine et volailles vivantes (pour les 
exportations vers Hong Kong, Chine et Macao, Chine);  porcs vivants 
(à destination de Hong Kong, Chine et Macao, Chine);  pétrole brut;  
pétrole raffiné;  antimoine et produits à base d 'antimoine;  étain et 
produits à base d'étain;  argent;  indium et produits à base d 'indium ; 
et phosphate  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le  
MOFCOM  
Jonc et produits à base de jonc, boulettes de talc (poudre), 
magnésie, réglisse et produits à  base de réglisse  Contingent 
d'exportation 
attribué par 
adjudication 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le 
MOFCOM  
Produits soumis à licence    
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et volailles vivantes 
(à destination des marchés autres que  les RAS de Hong Kong et 
Macao);  viandes des animaux de l 'espèce bovine et porcine fra îches 
et réfrigérées, viandes de volailles fra îches et réfrigérées; viandes 
des animaux de l 'espèce bovine et porcine congelées;  viandes de 
volailles congelées;  bauxite;  terres rares;  paraffine;  tungstène;  
carborundum;  platine (pour le trafic de perfectionnement);  certains 
métaux et produits métalliques;  molybdène et produits à base de 
molybdène;  sables naturels ; produits pétroliers (huile, graisse, huile 
de base lubrifian te); acide citrique;  pénicilline, sel industriel;  
vitamine C;  acide sulfurique;  sulfate de disodium;  motocyclettes (y 
compris les véhicules tou t-terrain ) et leurs moteurs et cadres;  et 
véhicules automobiles (y compris les véhicules entièrement 
démontés) et  leurs châssis  Licence 
d'exportation  La licence est délivrée 
si l'exportateur 
possède le contrat 
d'exportation requis  
Substances appauvrissant la couche d'ozone, et alumine, coke, 
produits à base de tungstène, carbure de silicium, manganèse, et 
fluorine  Licence 
d'exportation  Le permis d'exportation 
doit être obtenu 
préalablement à la 
demande de licence  
Source:  Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 76 de 2015. Adresse consultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml  (en chinois seulement); 
et renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.106.   Outre la liste des produits soumis au régime de licences d'exportation au titre du 
commerce g énéral, le Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'exportation 
énumère aussi les licences d'exportation qui s'appliquent au commerce frontalier. En 2015, 
48 catégories de produits étaient soumises au régime de licences d'exportation au titre du 
commerce général. Le nombre de lignes tarifaires concernées au niveau des positions à 8 chiffres 
du SH était de 450 en 2015 (nombre resté inchangé depuis 2013).  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.107.   La dernière notification en date à l'OMC au suje t de ses subventions à l'exportation, dans 
laquelle la Chine a fait savoir qu'elle n'avait ni accordé ni mis en place de subventions à 
l'exportation sur des produits agricoles, recouvre l'année 2012.131 Aucun renseignement n'a été 
fourni pour la période à l' examen.  
                                                
130 Par exemple, les ports désignés pour traiter les  déclarations d'exportation pour les terres rares sont 
les douanes de Tianjin, Shanghai, Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing et Xiamen.  
131 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/27 du 7  mars 2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  3.108.   Les exportateurs bénéficient d'un remboursement  de TVA pour tous les biens exportés. Les 
taux de remboursement  varient en fonction du produit. Ils sont généralement inférieurs au taux de 
la TVA acquittée. Les différents taux de remboursement  sont a ctuellement: 17%, 15%, 13%, 9%, 
5% et 0% (graphique 3.3) .132 Les deux taux de remboursement  les plus courants sont  le taux de  
17%, qui s'applique à 29 % environ de l'ensemble des lignes tarifaires, et  celui de  0%, qui 
s'applique à 22 % des lignes. Certains pro duits ne peuvent pas bénéficier de la mesure.133 
S'agissant de la valeur des exportations, plus de 70 % des marchandises exportées sont assujetties 
à des taux de remboursement  de 17 % et de 15 %. Les fruits et les fruits à coque sont 
généralement assujettis au taux de remboursement  de 5%, tandis que les espèces animales et 
végétales en voie d'extinction n'ouvrent droit à aucun remboursement . 
Graphique 3.3 Répartition des taux de rabais  à l'exportation, par secti on du SH, 2015  
0% 20% 40% 60% 80% 100%212019181716151413121110090807060504030201
Source:  WTO Secretariat calculations, based on onlined information from State Administration of Taxation. Viewed at:  
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do.Chart 3.[rebate x]   Distribution of  export rebate rates, by HS section, 2015
01   Animaux vivants et produits du règne animal
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles
04   Produits des industries alimentaires, etc.
05   Produits minéraux
06   Produits des industries chimiques
07   Matières plastiques et caoutchouc
08   Peaux, cuirs et pelleteries
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâte de bois, papier, etc.
11   Matières textiles et ouvrages en ces matières
12   Chaussures et coiffures
13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et ouvrages en ces métaux
16   Machines et appareils
17   Matériel de transport
18   Instruments et appareils de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.Franchise de droits
17%15%13%10%5%
 
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  renseignements en ligne de l'Administration fiscale 
nationale (SAT). Adresse consultée: http://hd.chinatax.gov.cn/fa gui/action/InitChukou.do . 
3.109.   Les remboursements  de TVA sont administrés de façon à favoriser certains objectifs. Les 
autorités ont indiqué qu'ils répondaient aux besoins de protection de l'environnement, d'économie 
d'énergie et de réduction des émissions. El les ont précisé qu'ils étaient utilisés pour rendre moins 
attrayantes la production et l'exportation des produits qui polluent l'environnement. Les taux de 
                                                
132 Renseignements en lig ne de la SAT. Adresse consultée: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ; et Cai Shui n° 150 [2014], MOFCOM et SAT, Circulaire 
sur l'ajustement des taux d'abattement  à l'expor tation pour certains produits. Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141231_1175119.htm  (en chinois seulement).  
133 Il s'agit en particulier des produits extrêmement énergivores et polluants et de ceux liés à 
l'exploitation des ressources; et des espèces de faune et de flore sauvages menacées  d'extinction 
(renseignements communiqués par les autorités chinoises).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  remboursement  peuvent être revus et modifiés selon les besoin s. Par exemple, en 2014, les taux 
de re mboursement  de la TVA ont été relevés pour certains produits à forte valeur ajoutée, de s 
produits du maïs transformés et de s textiles et vêtements; ils ont été abaissés en revanche pour 
les perruques (SH 6704) et éliminés pour les produits en acier au bore  (SH 7225.40.91).  
3.110.   Les autorités n'ont pas pu fournir d'autres indications concernant le soutien aux 
exportations.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.111.   Le financement, l'assurance et les garanties à l'exportation sont accordés par au moins 
deux institutions: la Banque chinoise d'import -export (China Eximbank), qui fournit le financement 
à l'exportation , et la Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE), qui 
fournit l'assurance -crédit à l'exportation et des garanties c onnexes.  
3.112.   La China Eximbank a pour mandat d'apporter un soutien à l'importation et à l'exportation 
de biens d'équipement et de services. Elle fournit aussi des services de financement à l'exportation 
dans des domaines où les capitaux sociaux et commerciaux ne cherchent guère à s'investir et aide 
financièrement les entreprises chinoises à mener des projets de construction et d'investissement  à 
l'étranger . Elle accorde des crédits  vendeurs  et des crédits  acheteurs  à l'exportation. Les crédits  
acheteurs  sont de s prêts accordés en RMB ou en devises étrangères aux emprunteurs étrangers et 
les crédits  vendeurs  sont des prêts octroyés en RMB ou en devises étrangères à des entreprises 
nationales qui exportent des navires, des équipements, des produits de l'industrie 
électromécanique, des produits agricoles, des produits culturels et des services. Les autorités ont 
fait remarquer que ces prêts étaient assortis de taux d'intérêt commerciaux. De plus, l'Eximbank 
met des lignes de crédit spéciales et différents instrument s financiers à la disposition des PME. La 
Banque offre deux facilités de crédit à des conditions de faveur utilisées par le gouvernement 
chinois comme aide  publique  au développement des pays en développement, à savoir les prêts 
publics à des conditions lib érales et le crédit  acheteur à l'exportation préférentiel. L'Eximbank est 
la seule banque habilitée par le gouvernement chinois à mettre ces facilités en œuvre.134 
3.113.   Les opérations et les  activités de l'Eximbank ont connu un rapide développement pendant 
la pér iode 2010 -2014. Les décaissements au titre du crédit  vendeur à l'exportation ont augmenté 
chaque année entre 2010 et 2013 pour atteindre 192,4 milliards de RMB (graphique 3.4). Ils ont 
toutefois diminué pour s'établir à  178,6 milliards de RMB en 2014.  
3.114.   Les principales branches de production qui ont bénéficié des crédits de l'Eximbank en 2014 
étaient: les produits  de haute technologie (29,9 % du total), les exportations de navires (19,8 %), 
les projets d'investissement à l'étranger (15,2 %), les produits d'élect romécanique générale 
(10,6 %), les projets de construction à l'étranger (8 %) et les machines et le matériel (6,7 %).135 Le 
crédit  acheteur  à l'exportation a régulièrement augmenté de 2012 à 2014, où le montant total des 
décaissements a atteint 59,4 milliards d e RMB. Le montant de crédit alloué par l'Eximbank au 
financement des importations a connu une progression régulière entre 2010 et 2014, atteignant 
194,9 milliards de RMB.  
3.115.   L'organisme officiel spécialisé dans l'assurance -crédit à l'exportation est la Sociét é chinoise 
d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) , une entreprise d'État  qui offre notamment 
des services dans les domaines suivants: assurance -crédit à l'exportation à long et moyen termes, 
assurance -investissement à l'étranger, assurance -crédit à l'exportation à court terme, 
assurance -crédit intérieur, garanties de crédits, réassurance liée à l'assurance -crédit à 
l'exportation et recouvrement de créances. La SINOSURE s'attache à promouvoir les exportations 
chinoises de marchandises, de techn ologies et de services, et en particulier des biens 
d'équipement de haute technologie et à forte valeur ajoutée , et à aider les entreprises nationales à 
investir à l'étranger, en leur offrant une assurance contre le risque de non -paiement.136 
                                                
134 Renseignements en ligne de la Banque chinoise d'import -export. Adresse consultée: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en -TCN/index_640.html . 
135 Rapport financier de la Banque chinoise d'import -export (2014) . Adresse consultée: 
http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_27419.html . 
136 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 88 - 
 
  Graphique 3.4 Opérations  de l'Eximbank, 2010 -2014  
 
0255075100125150175200
2010 2011 2012 2013 2014010203040506070
2010 2011 2012 2013 2014
050100150200250
2010 2011 2012 2013 2014024681012141618
2010 2011 2012 2013 2014
020406080100120140
2010 2011 2012 2013 201405101520253035404550
2010 2011 2012 2013 2014Chart 3.4  Eximbank operations, 2010 -14
Source:  The Export -Import Bank of China online information.Actual disbursement of export seller's credit
RMB billionActual disbursement of export buyer's credit
RMB billion
Actual disbursement of import credit
RMB billionLetters of guarantee
US$ billion
International settlement transactions
US$ billionTrade financing transactions
US$ billion
 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque chinoise d'import -export.  
3.116.   La SINOSURE offre des services d'assurance -crédit  à l'exportation  à court, moyen et long 
termes ainsi que d'assurance -investissement à l'étranger. Il existe plusieurs types 
d'assurance -crédit  à l'exportation  à court terme , d'une durée maximale de deux ans: a) la police 
d'assurance – lettre de crédit , qui couvre à la fois les risques commerciaux et les risques 
politiques ; b) les polices  d'assurance pour un acheteur ou un contrat spécifique , qui couvrent en 
plus les risques découlant de mesures décrétées par le gouvernement du pays/de la région de 
l'acheteur , comme l'imposition de restrictions ou d e prohibitions à l'import ation et /ou l'annulation Montan t effectivement déboursé de crédits 
vendeurs à l'exportation  
Milliards de RMB  Montant effectivement déboursé de crédits 
acheteur s à l'exportation  
Milliards de RMB  
Montan t effectivement déboursé de crédits à 
l'importation  
Milliards de RMB  Lettres de garantie  
Milliards de $EU  
Opérations au titre des règlements 
internationaux  
Milliards de $EU  Opérations au titre d u financement du 
commerce  
Milliards de $EU  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 89 - 
 
  ou le non -renouvellement d'une licence d'importation; c) la police  d'assurance contre le risque de 
rupture de contrat par l'acheteur, qui couvre l'assuré contre le risque de défaut de paiement avant 
et aprè s l'expédition; et d) l'assurance globale qui couvre les risques auxquels s'exposent les 
entreprises exportatrices s'agissant des paiements effectués avec une lettre de crédit ou d'autres 
moyens.137 
3.117.   Parmi les instruments d'assurance à moyen et long termes, l e Programme 
d'assurance -crédit  des acheteur s permet de se prémunir contre le défaut de paiement de 
l'emprunteur ou du garant dans le cadre de l'accord de crédit en raison de certains risques à 
caractère politique et commercial.138 Les institutions financière s chinoises peuvent bénéficier de ce  
programme, ainsi que les établissements financiers étrangers qui ont des succursales en Chine; 
leur actif total doit atteindre au moins  10 milliards de dollars  EU et ils doivent faire état de bonnes 
relations de coopéra tion avec les organismes de crédit à l'exportation. La période de 
remboursement du crédit est d'entre 2 et 15 ans. Les mêmes conditions s'appliquent au 
Programme d'assurance -crédit des fournisseurs , qui couvre le risque de faillite ou de cessation de 
paiem ent des importateurs.  
3.118.   Le Programme d'assurance  de l'investissement à l'étranger est conçu pour encourager ce 
type d'investissement par les entreprises et les établissements financiers chinois en assurant 
l'investisseur contre les pertes économiques qu'il p eut subir dans le cadre de ses investissements à 
l'étranger en raison de risques politiques dans le pays hôte. Il s'agit d'une assurance liée aux 
valeurs boursières et d'une assurance responsabilité. Les investissements directs peuvent 
bénéficier de ce pro gramme , qui fournit une assurance contre la perte de capital et de bénéfices 
réalisés ou la perte de capital et d'intérêts accumulés causés dire ctement par les risques assurés  
– à savoir  l'expropriation, les restrictions frappant les transferts et la conve rsion des devises, les 
dommages ou l'arrêt de l'activité en raison d'une guerre, et la rupture d'un engagement.  
3.119.   À la fin de 2015, au total  la SINOSURE avait soutenu les exportations, le commerce et 
l'investissement intérieurs à hauteur de 2  401,73 milliard s de dollars  EU. Ses polices  visaient des 
milliers d'exportateurs et des centaines de projets à moyen et long termes concernant des produits 
de haute technologie, de grosses machines électriques et des jeux d'équipement complets ainsi 
que des contrats d'in génierie à l'étranger. Toujours à la fin de 2015, la SINOSURE avait facilité un 
prêt de  2 400 milliards de RMB par les banques.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.120.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué d'offrir plus ieurs incitations à différents 
secteurs ou industries. Plusieurs de ces programmes sont destinés, entre autres, à moderniser les 
méthodes de production dans les industries qui utilisent des technologies obsolètes, à promouvoir 
le développement des régions isolées et  à réduire les écarts de revenus entre les régions139, et à 
attirer l'IED (section 2).140 Un soutien continue aussi d'être octroyé, entre autres, à des industries 
stratégiques spécifiques dans le but de promouvoir l'innovation et la modernisation, de  protéger 
l'environnement et d'encourager le développement vert, ainsi qu'à l'agriculture (section  4). Ce 
soutien prend généralement la forme d'avantages fiscaux, de transferts directs et d'accès au crédit 
(tableau A3.  2). 
3.121.   En 2015, la Chine a présenté au C omité des subventions et des mesures compensatoires 
une notification concernant ses programmes de soutien maintenus au niveau du gouvernement 
                                                
137 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée: 
http://www .sinosure.com.cn/sinosure/english/products_short.htm . 
138 Renseignements en ligne de la SINOSURE.  
139 Les incitations octroyées aux industries établies dans la région Centre -Ouest sont énumérées dans le 
Catalogue des industries prioritaires pour l'investissem ent étranger dans la région Centre -Ouest (Décret de la 
NDRC et du MOFCOM n°  1 de 2013. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  (en chino is seulement)).  
140 Pour plus de précisions sur les incitations à l'IED, veuillez  consulter OMC (2014), Examen des 
politiques commerciales – Chine, Genève.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 90 - 
 
  central sur la période 2009 -2014.141 La notification expose 86 programmes, dont 30  n'avaient pas 
été notifiés à l'OM C auparavant (tableau 3.12).  
Tableau 3.12 Nouveaux  programmes de soutien notifiés à l'OMC en 2015  
Programme  Forme de la 
subvention  Durée/validitéa 
TVA à taux préférentiel sur les produits utilisés suivant u ne 
approche globale et ayant comme matières premières des 
excédents agricoles et des résidus forestiers  Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
Taxe à la consommation à taux préférentiel sur les produits 
pétroliers utilisés et produits suivant une appro che globale  Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
TVA à taux préférentiel sur les produits électriques fabriqués grâce 
à l'énergie photovoltaïque  Traitement fiscal 
préférentiel  Du 1er octobre  2013 au 
31 décembre  2015 
TVA à taux préférentiel sur les p roduits hydroélectriques  Traitement fiscal 
préférentiel  Du 1er janvier  2013 au 
31 décembre  2017 
Traitement fiscal préférentiel applicable aux véhicules et aux 
navires économes en énergie et utilisant des énergies nouvelles  Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
Traitement fiscal préférentiel applicable aux autobus et aux 
trolleybus publics achetés par les sociétés de transport public 
urbain  Traitement fiscal 
préférentiel  Du 1er janvier  2012 au 
31 décembre  2015 
Taux préférentiel de la taxe sur l'achat de véhicules applicable aux 
voitures à faible niveau d'émissions  Traitement fiscal 
préférentiel  Du 20  janvier  2009 au 
31 décembre  2009; 
du 1er janvier  2010 au 
31 décembre  2010 
Traitement préférentiel de l'impôt sur les bénéfices pour les 
entreprises qui e mploient des personnes handicapées  Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
Fonds spécial pour le développement de l'économie mondiale et 
des échanges internationaux  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds pour la prévention d es catastrophes et les secou rs dans le 
secteur de la production agricole  Dotations 
financières  En vigueur  
Traitement fiscal préférentiel applicable à l'importation 
d'équipements  Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
Taxe à la consommation à taux préférentiel sur le pétrole raff iné Traitement fiscal 
préférentiel  En vigueur  
Fonds de subventions pour le projet expérimental de Jintaiyang 
(Golden Sun)  Dotations 
financières  2009-2012 
Fonds de subventions pour l'utilisation de la paille à des fins 
énergétiques  Dotations 
financières  De novembre  2008 à 
2013 
Fonds de subventions pour les matières premières utilisées dans le 
secteur de la bioénergie et de la biochimie  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds d'incitations destinées aux entreprises du secteur de la 
bioénergie et de la bioc himie qui ont une orientation non céréalière  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds d'incitations à la transformation des technologies permettant 
d'économiser l'énergie  Dotations 
financières  2007-2013 
Fonds de promotion des produits d'éclairage efficaces  Dotations 
financières  De décembre  2007 à 
2014 
Fonds de subventions à la promotion des produits économes en 
énergie  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds de subventions pour les matériaux de construction 
renouvelables et économes en énergie  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds spécial pour la conservation de l'énergie et la réduction des 
émissions dans les communications et les transports  Dotations 
financières  De 2011 au 
31 décembre  2018 
Fonds de subventions pour la normalisation des types de navires  
qui empruntent le cours principal du Yangt zé Dotations 
financières  Du 1er octobre  2009 au 
31 décembre  2013 
Fonds de subventions pour la normalisation des types de navires 
qui empruntent les cours d'eau intérieurs  Dotations 
financières  Du 1er octobre  2013 au 
31 décembre  2015 
Fonds spécial pour le développement de l'économie circulaire  Dotations 
financières  En vigueur  
Fonds de subventions des services financiers centraux pour la 
fermeture de petites entreprises  Dotations 
financières  De septembre  2010 à 
2014 
Fonds spécial pour le développement des industries nouvelles 
stratégiques  Dotations 
financières  De décembre  2012 à 
aujourd'hui  
Fonds de subventions pour la production de biens particulièrement 
destinés aux minorités ethniques  Dotations 
financières  En vigueur  
Subventions pour les appareils électriques ménagers  Dotations 
financières  Du 1er juin 2010 au 
31 décembre  2011 
                                                
141 Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 91 - 
 
  Programme  Forme de la 
subvention  Durée/validitéa 
Subventions pour la vente d'appareils ménagers électriques dans 
les zones rurales  Dotations 
financières  Du 1er février  2009 au 
31 janvier 2013 
Subventions pour la vente de véhicules automobiles et de 
motocycles dans les zones rurales  Dotations 
financières  Du 1er mars 2009 au 
31 décembre  2009; 
du 1er février  2009 au 
31 janvier  2013 
a Sur la base de renseignements communiqués par les aut orités chinoises.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du document 
G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015; et renseignements 
communiqués par les autorités chinoises.  
3.122.   Un programme, précédemment notifié à l'OMC et qui semble être en vigueur, n'apparaît 
pas dans la nouvelle notification.142 Aucun renseignement n'a été communiqué au Secrétariat 
concernant les mesures de soutien prévues au niveau sous -central, mais les autorités ont indiqué 
qu'elles étaient en train d'élaborer une notification à ce sujet.143 
3.123.   Parmi les bénéficiaires des programmes énumérés dans la notification figuraient les 
entreprises à participation étrangère (section 2); les zones économiques spéciales; les régions peu 
développées; les petites et moyennes entrepris es (PME); certaines industries spécifiques (à savoir 
le secteur énergétique et les industries nouvelles stratégiques); et le secteur agricole. Ce dernier 
continue de recevoir un soutien visant à garantir les revenus des agriculteurs, à protéger le 
secteur,  à développer les zones rurales et à assurer la sécurité alimentaire (section 4). Selon les 
autorités, la Chine est en train d'"améliorer" sa politique de subventions agricoles.144 
3.124.   Comme indiqué lors du dernier examen en 2014, outre les programmes notifiés p ar la 
Chine, il existe d'autres dispositifs d'aide et d'autres moyens permettant de soutenir tel ou tel 
secteur.145 Toutefois, dans le cadre du présent examen, aucun renseignement n'a été communiqué 
concernant ces programmes spécifiques ou les politiques ind ustrielles de la Chine. L'identification 
de ces programmes demeure difficile, dans la mesure où il n'existe pas de renseignements publiés 
en anglais et qu'aucune ventilation budgétaire centrale (permettant d'identifier les dépenses 
engagées) n'a été commun iquée aux fins du présent examen.  
3.125.   Les politiques générales, ainsi que celles qui s'appliquent  aux industries et aux activités 
jugées prioritaires, sont énoncées dans les plans quinquennaux du gouvernement central. C'est 
ainsi que le 12ème plan quinquennal (2011 -2015) prévoyait la transformation et la modernisation 
des industries clés existantes afin  d'accroître la compétitivité du cœur industriel chinois et le 
développement d'industries nouvelles stratégiques.146 Toutefois, il n'esquisse pas de mesures 
précis es. En outre, des mesures de soutien, telles que celles en faveur des industries nouvelles 
stratégiques, sont énoncées par le gouvernement central et les autorités provinciales dans des 
documents juridiques, habituellement un règlement administratif ou une  règle d'une administration 
locale. Par la suite, les autorités à l'échelon des  grandes  villes ou des comtés  peuvent  promulguer 
                                                
142 Le nom du pr ogramme est le suivant: Mesures fiscales préférentielles applicables aux céréales 
fournies à titre d'aide et aux céréales fournies à titre d'aide en cas de catastrophe, aux céréales fournies à titre 
de compensation pour l'abandon des terres cultivées au pr ofit des forêts et des herbages et aux rations de 
céréales destinées aux migrants venant des zones du réservoir.  
143 S'agissant des incitations visant à attirer l'investissement étranger direct au niveau provincial, 
veuillez  consulter le tableau A3.  5 du rap port EPC 2014 du Secrétariat (OMC (2014), Examen des politiques 
commerciales – Chine , Genève)  
144 Recommandations du PCC concernant l'élaboration du 13ème plan quinquennal de développement 
économique et social de la nation. Adresse consultée: "http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -
27772351 -3.html ". 
145 Pour davantage de précisions sur les différents programmes, voir OMC (2014), Examen des 
politiques commerciales – Chine , Genève.  
146 Les principales industries manufacturières  visées dans le 12ème plan quinquennal sont l'équipement, 
la construction navale, l'automobile, la sidérurgie, les métaux non ferreux, les matériaux de construction, la 
pétrochimie, l'industrie légère et le texti le. Les industries nouvelles stratégiques mentionnées dans le plan 
concernent  les économies d'énergie et la protection de l'environnement; les technologies de l'information de 
nouvelle génération; les produits biologiques; les matériels haut de gamme; les énergies nouvelles (l'énergie 
nucléaire de nouvelle génération et l'énergie solaire, l'électricité photovoltaïque et photothermique, les réseaux 
électriques intelligents et la biomasse); les nouveaux matériaux; et les automobiles fonctionnant avec des 
énergies nouvelles.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 92 - 
 
  des règles plus détaillées pour mettre en œuvre les mesures. Selon les Recommandations 
concernant l'élaboration du 13ème plan qu inquennal, la Chine continuera d'encourager le 
développement des industries nouvelles stratégiques en élaborant des politiques industrielles 
appropriées, qui devraient promouvoir leur compétitivité, et en orientant l'investissement vers ces 
industries nouv elles.147 Les détails de ces mesures spécifiques  ne sont toutefois pas encore 
connus.  
3.126.   Outre les plans quinquennaux du gouvernement central, on trouve aussi des plans 
quinquennaux sectoriels, des plans quinquennaux provinciaux et différents catalogues qui 
orientent  la mise en œuvre des politiques globales (tableau 3.13). Cependant, si les plans 
sectoriels et les plans provinciaux tracent les lignes directrices et énoncent les politiques 
industrielles, ils n'exposent pas les mesures spécifiques à prendre. Les c atalogues énumèrent les 
branches de production  qui peuvent bénéficier d'un traitement préférentiel et/ou "orientent" les 
capitaux en désignant les secteurs dans lesquels l'investissement est encouragé. Par exemple, le 
12ème plan quinquennal mentionne les " projets de développement innovants dans les industries 
nouvelles stratégiques", mais les départements ministériels du Conseil d'État et les gouvernements 
sous-centraux ont aussi publié des catalogues concernant les industries nouvelles stratégiques, qui 
donnent davantage de précisions sur les industries qui peuvent être définies comme des industries 
nouvelles stratégiques.148 Toutefois, les relations entre les différents catalogues ne sont pas  
toujours  faciles à déchiffrer , car souvent ceux -ci se chevauchent quand ils ne se contredisent pas, 
et sont le reflet des différent s programmes appliqués aux différents niveaux.  
Tableau 3.13 Principaux  catalogues  
Catalogue  Observations  
Catalogue des projets 
d'infrastructu res publiques 
admis à bénéficier du traitement 
préférentiel pour l'impôt sur le 
revenu des sociétés (2008)  Le Ministère des finances et l'Administration fiscale nationale ont annoncé la 
parution du Catalogue des projets d'infrastructures publiques admis à 
bénéficier du traitement préférentiel pour l'impôt sur le revenu des sociétés 
de la Commission nationale pour le développement et la réforme 
(édition  2008), Avis Cai Shui n° 116 [2008]. Adresse consultée:  
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1225570/content.html  
Catalogue des industries 
prioritaires pour 
l'investissement étranger dans 
la région Centre -Ouest (2013)  Décret n° 1 de 2013 de la NDRC et du Ministère du commerc e. Adresse 
consultée:  
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  
Catalogue des technologies et 
produits dont l'importation est 
encouragée (2015)  Publié conjo intement par la NDRC, le Ministère des finances et le Ministère du 
commerce le 6  juillet  2015. Adresse consultée:  
http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/2015080107474 7.shtml  
Catalogue des avantages en 
matière d'impôt sur le s sociétés 
accordés pour l'utilisation 
globale des ressources  Le Ministère des finances, l'Administration fiscale nationale et la Commission 
nationale pour le développement et la réforme sur l'util isation globale des 
ressources ont annoncé la parution du Catalogue de l'impôt sur le revenu des 
sociétés (édition 2008), Avis Cai Shui n°  117 [2008]. Adresse consultée: 
"http://www.mof.gov.cn/mofhome/gp/shuizhengsi/200809/t20080924_7797
5.html " 
Catalogue des produits chinois 
des technologies de pointe pour 
l'exportation (2006)  Publication du Catalogue des produits chinois des technologies de pointe 
(2009), Avis n° 61 de  2009 du Ministère des sciences. Adresse consultée: 
http://www.most.gov.cn/tztg/200910/t20091009_73551.htm  
Catalogue indicatif des branches 
de production aux fins de 
l'investissement ét ranger  Annuaire (Modification de 2015) indicatif des branches de production aux fins 
de l'investissement étranger, Commission nationale pour le développement 
et la réforme et MOFCOM, Ordonnance n° 22 du 10  mars 2015. Adresse 
consultée:  
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201503/t20150313_667332.html  
Catalogue des produits importés 
ne pouvant pas bénéficier d'une 
exonération fiscale dans le 
cadre des projets 
d'investissements étrang ers Avis douanier n° 65 du 5  septembre  2008 (concernant les modifications 
apportées au Catalogue des produits ne bénéficiant pas de la franchise de 
droits dans le cadre des projets d'investissements étrangers et des droits de 
douane sur les autres marchand ises). Adresse consultée:  
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  
                                                
147 Recommandations du PCC concernant l'élaboration du 13ème plan quinquennal, 29  octobre  2015. 
Adresse consultée: http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -2777235 1-3.html . 
148 Catalogue indicatif des produits et services clés des industries nouvelles stratégiques, Commission 
nationale pour le développement et la réforme, Avis public n° 16 du 22 février  2013. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/W020130307592414547502.pdf ; Catalogue indicatif des 
industries nouvelles stratégiques (produits) à développer (2014) établi par la province du Sichuan, Bureau de 
la Comm ission de l'économie et de l'informatisation de la province du Sichuan, Chuan Jing Xin Ban Xin Xing 
n° 43 du 29  avril 2014. Adresse consultée: 
http://www.sc.gov.cn/10462/104 64/10727/10729/2014/5/4/10300650.shtml . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 93 - 
 
  Catalogue  Observations  
Catalogue des principaux 
équipements techniques et 
produits importés ne pouvant 
pas bé néficier d'une exonération 
fiscale  Cai Guan Shui n° 2 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gzdt/2014 -02/28/content_2625354.htm  (en chinois 
seulement)  
Catalogue des produits impor tés 
ne pouvant pas bénéficier d'une 
exonération fiscale dans le 
cadre des projets 
d'investissement nationaux  Ministère des finances, Avis n° 83 de 2012. Adresse consultée: 
"http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_7236
18.html " 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises et renseignements compilés par le 
Secrétariat de l'OMC.  
3.127.   La Banque populaire de Chine (PBC) continue de donn er aux institutions financières des 
orientations en vue d'accroître le soutien financier accordé aux domaines importants de l'économie 
et aux secteurs défavorisés, et d'octroyer des crédits aux secteurs clés et aux industries nouvelles, 
comme les chemins d e fer, les énergies propres et la protection de l'environnement. En 2014, une 
nouvelle catégorie de " prêts de la Banque centrale soutenant la politique de crédit " a été 
introduite,  qui comprena it des prêts en faveur de l'agriculture  et des PME. Les institu tions 
financières ont été encouragées à recourir à des produits de crédit flexibles de manière à mieux 
soutenir les importations et la consommation intérieure. En 2014 -2015, les institutions financières 
ont été incitées à accroître le crédit "vert". Dans s on rapport annuel de 2014, la PBC a indiqué que 
cette année -là l'orientation des crédits et l'amélioration des services financiers avaient contribué à 
promouvoir le développement régional.149 
3.128.   La Chine offre un soutien sectoriel aux entreprises que le gouvern ement central et les 
autorités provinciales jugent d'une importance stratégique, ou pour redynamiser ces entreprises, 
comme le prévoit le Plan national d'ajustement et de rénovation des anciennes industries de base 
(2013 -2022) de la NDRC.150 Toutefois, d'apr ès les autorités, ce plan vise à promouvoir le 
développement des villes anciennes et comme il constitue uniquement une orientation, il ne 
prévoit pas la fourniture d'un quelconque soutien. Néanmoins, la politique consistant à soutenir 
des industries spécif iques semble toujours s'appliquer. Par exemple, le secteur énergétique reçoit 
un soutien destiné à développer des sources d'énergie alternatives particulières (par exemple le 
gaz naturel, l'énergie éolienne, l'énergie solaire, l'énergie géothermique et l'énergie nucléaire). À 
cette fin, le Conseil d'État a publié en 2014 un Plan d'action sur la stratégie de développement 
énergétique (2014 -2020) visant à améliorer les politiques réglementant le secteur énergétique, 
soutenir la recherche scientifique dans ce domaine, promouvoir l'utilisation d'énergies 
renouvelables et encourager les institutions financières à soutenir les projets liés à la production et 
à l'utilisation d'énergies propres.151 En outre, en 2015, le Ministère des finances (MOF) a 
promulgué les Mes ures intérimaires concernant l'administration du Fonds spécial pour le 
développement des énergies renouvelables  visant  à soutenir la production et l'utilisation d'énergies 
renouvelables et d'énergies "nouvelles".152 On ne dispose pas de détails concernant le s types 
d'énergies qui seront soutenus ou la façon dont le Fonds sera géré. En outre, un  autre  Fonds pour 
les économies d'énergie et la réduction des émissions a été mis en place par le MOF en 2015 afin 
d'octroyer des incitations en faveur du développement  de technologies moins énergivores et moins 
polluantes.153 Les Recommandations du PCC concernant l'élaboration du 13ème plan quinquennal 
mentionnent aussi les énergies nouvelles comme l'un des domaines qui recevront une aide 
publique, le but étant de remplac er les énergies traditionnelles et d'améliorer l'environnement.  
3.129.   Outre l'aide octroyée au secteur de l'énergie, la Chine continue de soutenir, entre autres, 
les PME, l'"économie mondiale et les échanges internationaux", et l'achat d'appareils ménagers 
                                                
149 Banque populaire de Chine (2014), Annual Report  2014. Adresse consultée: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130739/index.html . 
150 Plan national d'ajustement  et de rénovation des anciennes industries de base, NDRC Dongbei n°  543 
du 18  mars 2013. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2013 -04/02/content_2368391.htm . 
151 Guo Ban Fa n° 31 du 7  juin 2014. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/content/2014 -
11/19/content_9222.htm " (en chinois seulement).  
152 Cai Jian n° 87 du 2  avril 2015. Adresse consultée: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223373.html  (en chinois seulement).  
153 Mesures intérimaires concernant l'administration du Fonds spécial p our les économies  d'énergie  et la 
réduction des émissions . Cai Jian n° 161 du 12  mai 2015. Adresse consultée: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201505 /t20150519_1233458.html  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 94 - 
 
  électriques dans les zones rurales (tableau 3.14). Selon les autorités, les mesures appliquées pour 
soutenir la production d'aéronefs avaient été supprimées en 2013.  
Tableau 3.14 Diverses  mesures de soutien, 2015  
Soutien  Type de soutien  Législation  
Tarifs de rachat nationaux  Garantit aux sociétés qui produisent 
de l'énergie à partir de sources 
éolienne ou solaire ou de la biomasse 
le paiement d'un tarif supérieur à 
celui du marché par les sociétés 
opérant sur le réseau  Loi sur les énergies renouvelables  
Promotion de produits 
économes en énergie à haut 
rendement  .. Circulaire du Conseil d'État sur la 
publication  et la distribution du 
12ème plan quinquennal sur les 
économies d'énergie et la réduction des 
émissions (Guo Fa  n° 40 [2002])  
Exonération ou réduction de 
l'impôt sur les sociétés et 
remboursement ou 
exonération de la TVA au 
titre de la production 
d'énergies renouvelables  Taux préférentiel de l'impôt sur les 
sociétés.  
La TVA sur les ventes de l'électricité 
produite à partir de l'énergie éolienne 
fait l'objet d'un remboursement 
immédiat de 50% lors du paiement  Article 27 de la Loi relative à l'impôt sur 
le revenu des sociétés et article 87 du 
règlement d'application y relatif.  
Circulaire du Ministère des finan ces et 
de l'Administration fiscale nationale sur 
la politique de la TVA pour l'utilisation 
intégrée des ressources et autres 
produits (Cai Shui n° 156 [2008]) 
Produits hydroélectriques  Remboursement de la TVA  Circulaire sur la politique en matière de 
TVA appliquée aux grandes entreprises 
hydroélectriquesa 
Automobiles fonctionnant 
avec des énergies nouvelles  Dotations financières pour soutenir les 
entreprises fabriquant des 
automobiles fonctionnant avec des 
énergies nouvelles.  Cette mesure de 
soutien vise à réduire le prix d 'achat 
pour le consommateur final  
Exonération de la taxe sur l 'achat de 
véhicules  Circulaire sur la promotion des 
automobiles fonctionnant avec des 
énergies nouvellesb 
 
 
 
Annonce sur l 'exonération de la taxe sur 
l'achat de véhicules pour  les 
automobiles fonctionnant avec des 
énergies nouvellesc 
PME Dotations financières pour des projets 
de R&D, et aide à l 'obtention de crédit 
et d'autres services financiers  Mesures intérimaires concernant le 
Fonds spécial pour le développement 
des PMEd 
Économie mondiale et 
échanges internationaux  Dotations financières  Mesures administratives concernant le 
Fonds spécial pour l 'économie mondiale 
et les échanges internationauxe 
Achat d 'appareils ménagers 
électriques dans les zones 
rurales  Dotations financi ères aux agriculteurs  Mesures administratives concernant le 
Fonds de soutien pour l 'achat 
d'appareils ménagers électriques dans 
les zones ruralesf 
Aéronefs régionaux produits 
dans le pays  Exonération de la TVA  Circulaire sur l'exonération de la taxe 
sur la valeur ajoutée pour les aéronefs 
régionaux produits dans le pays, 
Ministère des finances et Administration 
fiscale nationale, Cai Shui Zi n° 51 
[2000] 
Circulaire sur l'applicabilité de 
l'exonération de la taxe sur la valeur 
ajoutée pour les aéronefs régi onaux 
produits dans le pays à l'aéronef N -5, 
Ministère des finances et Administration 
fiscale nationale, Cai Shui n° 97 [2002] 
Fonds pour la R&D dans les 
technologies industrielles  Subvention pour la R&D dans les 
grandes technologies industrielles 
univers elles .. 
Fonds pour la R&D de 
l'industrie des circuits 
intégrés  Subvention pour la R&D des grandes 
technologies universelles des circuits 
intégrés  .. 
.. Non disponible.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 95 - 
 
  a Ministère des finances, Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 10 du 12  février 2014. Adresse 
consultée: http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201402/t20140224_1046354.html . 
b Ministère des finances, Ministère des sciences et de la  technologie, Ministère de l'industrie et des 
technologies de l'information et Commission nationale pour le développement et la réforme, Cia Jian 
n° 551 du 13  septembre  2013. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917042/15629217.html . 
c Ministère des finances, Administration fiscale nationale et Ministère de l'industrie et des technologies 
de l'information, Avis n° 53 du 1er août 2014. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12845605/n13916898/16091756.html . 
d Ministère des finances, Ministère de l'industrie et des tec hnologies de l'information, Ministère des 
sciences et de la technologie, Cai Qi n° 38 du 11  avril 2014. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832 /n12843926/n13917012/15956192.html . 
e Ministère des finances et MOFCOM, Cai Qi n°  36 du 9  avril 2014. Adresse consultée: 
"http://www.mof.gov.cn/previ ew/qiyesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201404/t20140422_1070187.ht
ml". 
f Ministère des finances, Cai Jian n°  709 du 24  octobre  2008. Adresse consultée: 
"http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/caizhengwengao20
08dishiqi/200901/t20090116_108794.html ". 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC.  
3.3.2   Politique de la concurrence  
3.3.2.1   Cadr e législatif et institutionnel  
3.130.   La politique  chinoise  de la concurrence comprend des lois, des règlements administratifs et 
des règles de département. Les lois relatives à la politique de la concurrence comprennent la Loi 
antimonopole, la Loi sur la prévent ion de la concurrence déloyale, les Règles sur les acquisitions 
d'entreprises nationales et la Loi sur les prix. Même si elle est la législation la plus complète en ce 
qui concerne la politique de la concurrence, la Loi antimonopole ne prévaut pas sur les autres 
textes législatifs relatifs à la concurrence.154 
3.131.   La Loi antimonopole réglemente  les pratiques anticoncurrentielles qui ont une incidence 
sur le marché intérieur chinois , qu'elles soient menées  en Chine ou à l'étranger. Elle vise en 
particulier à préve nir, analyser et combattre trois types de comportements monopolistiques: la 
conclusion d'accords de monopole, l'abus de position dominante sur le marché et les 
concentrations d'entreprises qui ont ou sont susceptibles d'avoir pour effet d'éliminer ou de 
restreindre la concurrence. La Loi antimonopole s'applique à tous les secteurs de l'économie et à 
tous les types d'entreprise, à l'exception des actions communes ou concertées menées par des 
producteurs agricoles et des organisations économiques rurales dans  la production, la 
transformation, la vente, le transport et l'entreposage de produits agricoles. La Loi antimonopole 
autorise aussi l'exercice  exclusif  d'activités par des entreprises publiques ou par des entreprises 
qui bénéficient légalement de droits e xclusifs de production et de vente. Conformément à la Loi 
antimonopole, l'État supervise et réglemente les activités de ces entreprises, ainsi que les prix des 
marchandises et des services qu'elles fournissent. À cet égard, la Chine a des lois et  des 
règlements qui permettent que la production de certains secteurs soit concentrée  dans des 
monopoles, des quasi -monopoles ou des oligopoles autorisés, comme la Loi sur les postes (1986), 
la Loi sur les chemins de fer (1991), la Loi sur l'aviation civile (1995), la Loi sur l'électricité (1996), 
le Règlement sur les télécommunications (2000) et la Loi  modifiée  sur les banques commerciales.  
3.132.   Depuis le dernier examen en 2014, le MOFCOM a publié et mis en œuvre de nouveaux 
règlements relatifs aux fusions. Les Dispositi ons intérimaires concernant les normes  applicables 
aux cas simples de concentration d'entreprises, publiées en février  2014, précisent les règles qui 
s'appliquent aux concentrations d'entreprises simples  et donnent au MOFCOM le pouvoir  d'annuler 
la détermi nation de cas simples pour les concentrations d'entreprises qui remplissent des 
conditions particulières.155 Cela permet aux organismes chargés d'appliquer la politique de la 
concurrence d'avoir recours à des procédures simplifiées pour les cas faisant inter venir une part de 
marché combinée relativement faible et de se concentrer ainsi sur les cas plus importants. Les 
Dispositions relatives à l'imposition de conditions restrictives pour les concentrations  d'entreprises 
(pour mise en œuvre expérimentale), publ iées par le MOFCOM et en vigueur depuis janvier  2015, 
                                                
154 La Loi antimonopole peut être consultée sur le site Web du MOFCOM à l'adresse suivante: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . 
155 Annonce n° 12 du 11  février  2014 du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofc om.gov.cn/article/b/c/201402/20140200487038.shtml  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 96 - 
 
  visent à fournir une base juridique plus claire pour la détermination, l'évaluation et la supervision 
des conditions restrictives.156 
3.133.   Par ailleurs, l'Administration nationale de l'industrie et du commerce  (SAIC) a publié les 
Dispositions concernant l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle 
pour empêcher ou restreindre la concurrence (Décret n° 74 du 7  avril 2015 de la SAIC).157 Ces 
dispositions, en vigueur depuis le 1er août 2015, visent à résoudre le conflit entre la protection de 
la propriété intellectuelle et l'application de la politique de la concurrence. Les Règles relatives à la 
propriété intellectuelle de la SAIC précisent les prescriptions à satisfaire par une ent reprise 
détenant une position dominante sur le marché pour respecter la Loi antimonopole lors de la 
conclusion et  de l'application  d'accords sur la propriété intellectuelle liés à  la Chine. Une analyse 
multifactorielle basée sur la règle de raison est géné ralement adoptée. En vertu de ces 
dispositions, un accord sur la propriété intellectuelle lié à la Chine est présumé conforme à la Loi 
antimonopole dans les cas où : la part de marché d'une entreprise n'excède pas 20 % du marché 
pertinent, ou il existe au mo ins quatre technologies alternatives et indépendantes sur le marché 
pertinent; o u la part de marché d'une entreprise n'excède pas 30 % du marché pertinent, ou il 
existe au moins deux technologies alternatives et indépendantes sur le marché pertinent, à moin s 
qu'il existe des éléments de preuve indiquant que l'accord a pour effet de restreindre ou d'éliminer 
la concurrence.  
3.134.   En vertu des dispositions de la SAIC, une entreprise qui détient une position dominante sur 
le marché n'est autorisée à se livrer à aucun e des  pratiques suivantes qui sont susceptibles 
d'éliminer ou de restreindre la concurrence: a) refuser d'octroyer une licence relative à des DPI; 
b) se livrer à  une commercialisation exclusive;  c) subordonner ou grouper la vente  de produits 
additionnels; d) octroyer un traitement différencié à des parties faisant l'objet de conditions 
similaires; e) obtenir l'exclusivité des améliorations de la propriété intellectuelle pertinente; et 
f) interdire la contestation de la validité des DPI par une partie à l'ac cord. S'agissant de cette 
dernière pratique, les Dispositions de la SAIC restreignent aussi le recours à la mise en commun 
de propriété intellectuelle en vue de compromettre la capacité d'une tierce partie ne participant 
pas à cette mise en commun de conte ster la validité des DPI correspondants ou de la licence qui 
les concerne. Les Dispositions interdisent aussi la conclusion d'accords normatifs abusifs en 
matière de propriété intellectuelle. Les sanctions en cas de violation  des dispositions consistent en  
des ordonnances de ne pas faire et en la confiscation  de 1% à 10% des recettes de l'année 
précédente dans les cas où un accord abusif existe, ou une amende allant jusqu'à 500  000 RMB en 
cas de violation sans qu'un accord ait été conclu.  
3.135.   Les comportements concurrentiels des  entreprises publiques sont réglementés par le 
Décret n°  20 de 2006 de la SAIC, qui prévoit que les entreprises publiques devraient s'abstenir de 
se livrer aux pratiques suivantes: a) prescrire que les utilisateurs et les consommateurs pe uvent 
uniquement acheter et utiliser des produits fournis par elles -mêmes ou par des opérateurs 
désignés par elles; b) obliger les utilisateurs et les consommateurs à acheter des produits non 
nécessaires fournis par elles -mêmes ou par des opérateurs désign és par elles; c) empêcher les 
utilisateurs et les consommateurs d'acheter et d'utiliser des produits respectant les  normes 
technologiques d'autres opérateurs; et d) refuser, suspendre ou réduire l'approvisionnement des 
produits concernés ou imposer des pri x excessifs si les utilisateurs et les consommateurs refusent 
d'accepter leurs conditions déraisonnables. Les entreprises publiques qui commettent l'une 
quelconque  des infractions susmentionnées feront l'objet d'une ordonnance de ne pas faire et se 
verront  infliger une amende comprise entre 50  000 et 200  000 RMB selon la gravité de l'affaire . 
Les autorités administratives industrielles et commerciales au niveau des provinces ou des  grandes  
villes divisées en districts  sont chargées d'enquêter  et de statuer sur les allégations de pratiques 
illégales. Le nombre de cas d'entreprises  publiques accusées de restreindre  la concurrence s'est 
                                                
156 Le Décret prévoit principalement trois types de conditions restrictives: 1) les conditions structurelles 
exigeant la cession d'actifs corporels, de DPI et d'autres actifs incorpor els, ou de droits et intérêts pertinents; 
2) les conditions exigeant de mener certaines actions, comme celles obligeant les entreprises  participant à une 
concentration à mettre à disposition leurs réseaux, plates -formes et autres infrastructures respectifs , à 
concéder des licences relatives à des technologies clés (y compris des brevets, des technologies exclusives ou 
d'autres DPI), ou à mettre fin à des accords exclusifs; et 3) des conditions exhaustives qui mêlent des 
conditions structurelles et des condi tions exigeant de mener des actions. Décret n°  6 du 4  décembre  2014 du 
MOFCOM. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200835207.shtml  (en 
chinois s eulement).  
157 Décret n° 74 du 7  avril 2015 de la SAIC. Adresse consultée: 
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjl/fld/201504/t20150413_155103.html  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 97 - 
 
  élevé à 812 en 2014, tandis qu'on a dénombré 392 cas au cours des 3 premiers trimestres de 
2015.  
3.136.   Le MOFCOM, la NDRC et la SAIC  sont chargés de différents aspects de l'application des lois 
et règlements antimonopole. Le Comité antimonopole du Conseil d'État est chargé d'organiser, de 
coordonner et d'orienter les travaux de lutte contre les monopoles. Ce comité, dont le Bureau 
général se trouve au sein du MOFCOM, coordonne également les travaux de trois différents 
organismes publics chargés de la mise en œuvre et de l'application de la politique de la 
concurrence. Le Bureau antimonopole du MOFCOM est responsable de la conduite des e xamens 
antitrust lors de concentrations d'entreprises. La NDRC et la SAIC traitent des questions 
spécifiques liées à la surveillance des accords de monopole, des abus de position dominante sur le 
marché et des abus de pouvoir administratif. Le Bureau de la  supervision des prix et de la politique 
antimonopole de la NDRC est l'autorité compétente pour mener des enquêtes sur les infractions en 
matière de prix dans ces domaines et  pour imposer des sanctions, tandis que le Bureau pour la 
prévention de la concurr ence déloyale et des monopoles de la SAIC s'occupe des questions non 
liées aux prix relatives à des accords de monopole, des abus de position dominante sur le marché 
et des abus de pouvoir administratif visant à éliminer ou  à restreindre la concurrence. Ch aque 
organisme a publié une série de règles de département dans son domaine de compétence.  
3.137.   Les violations de la Loi antimonopole font l'objet de sanctions administratives, y compris 
des amendes, la confiscation des bénéfices illicites et des ordonnances de  ne pas faire. Ces 
sanctions peuvent être appliquées par le MOFCOM, la SAIC ou la NDRC, selon la nature du cas. 
Outre ces mesures administratives, les parties lésées par les violations des dispositions 
antimonopole peuvent saisir les tribunaux.  
3.3.2.2   Accords de monopole et positions dominantes sur le marché  
3.138.   La Loi antimonopole et ses règlements d'application158 définissent les positions dominantes 
sur le marché et contiennent une liste des types d'entente qui sont interdits, y compris dans le 
domaine de la propriét é intellectuelle. La Loi antimonopole prévoit l'interdiction de six types 
d'accords horizontaux et de trois types d'accords verticaux. Cette interdiction s'applique aux 
accords de monopole conclus par écrit ou verbalement , ainsi qu'aux pratiques concertées  entre 
entreprises sans accord écrit ou verbal explicite.  
3.139.   Il est interdit aux associations professionnelles d'organiser ou de faciliter la conclusion 
d'accords de monopole entre leurs membres.159 La Loi antimonopole prévoit l'application de 
sanctions adminis tratives en cas de conclusion et de mise en œuvre d'un accord de monopole, y 
compris: une ordonnance de mettre fin à la violation, la confiscation de tout bénéfice illicite et, en 
outre, l'imposition d'une amende comprise entre 1 % et 10 % des ventes réalisé es au cours de 
l'année précédente. Si l'accord de monopole n'a pas encore été mis en œuvre, l'amende ne peut 
excéder 500 000 RMB. La collaboration volontaire avec l'autorité chargée de l'enquête ou la 
fourniture d'éléments de preuve matériels  aux fins de l 'enquête  peuvent permettre d'obtenir une 
réduction ou une exonération de l'amende.  
3.140.   Il est interdit à une entreprise considérée comme occupant une position dominante sur le 
marché d'adopter des comportements qui pourraient conduire à des abus de sa position  
dominante. Par exemple, il lui est interdit de vendre des produits à des prix indûment élevés ou 
d'acheter des produ its à des prix indûment faibles et  sans raison valable, de vendre des produits à 
perte, ou de lier l'achat ou la vente de produits, ou  encore d'imposer des conditions commerciales 
déraisonnables. La NDRC et la SAIC mènent des enquêtes au cas par cas pour déterminer si une 
entreprise doit être considérée comme occupant une position dominante sur le marché. Les 
entreprises  considérées comme  dominantes sont tenues d'accorder à leurs concurrents l'accès, à 
des conditions raisonnables, aux installations essentielles qu'elles peuvent détenir. Elles peuvent 
                                                
158 Ceux-ci comprennent les Dispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix 
(Décret n° 7 de 2010 de la NDRC), les Dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole 
(Décret n° 53 de 2010 de la SAIC), les Dispositions de  la SAIC concernant l'interdiction de l'abus de position 
dominante sur le marché (Décret n° 54 de 2010 de la SAIC) et les Dispositions de la SAIC concernant 
l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle pour empêcher ou restrein dre la 
concurrence.  
159 Loi antimonopole, article  9 des Dispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix 
et articles  9 et 10 des Dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 98 - 
 
  aussi recevoir des amendes. Par exemple, en mai  2015, la NDRC a déterminé que la société 
Qualc omm Incorporated, le plus grand fabricant  mondial  de puces pour smartphones, s'était livrée 
à une pratique anticoncurrentielle liée à l'octroi de licences relatives à des brevets essentiels à la 
mise en œuvre d'une norme concernant les technologies de comm unication sans fil et la vente de 
puces en bande de base. La NDRC a ordonné à Qualcomm de cesser certaines pratiques 
anticoncurrentielles et de payer une amende de 6,088 milliards de RMB (975 millions de 
dollars  EU), la plus forte amende imposée jusqu'à pr ésent au titre de la Loi antimonopole. 
Qualcomm a annoncé qu'elle ne contesterait pas la décision de la NDRC et elle est convenue de 
modifier certains aspects de ses pratiques en matière d'octroi de licences relatives aux  brevets et 
de vente de puces en ba nde de base en Chine.  
3.141.   La Loi antimonopole et la Loi sur les prix interdisent la fixation concertée des prix et les 
restrictions quantitatives comme  celles décidées par les ententes . Le Bureau de la supervision des 
prix et de la politique antimonopole de la  NDRC est chargé de surveiller les activités visant à fixer 
ou à essayer de fixer les prix ou les quantités des produits. Conformément aux Dispositions de la 
NDRC concernant les moyens administratifs de faire respecter l'interdiction des monopoles sur les 
prix (Décret n° 8 de 2010 de la NDRC), la NDRC peut habiliter  les autorités provinciales 
pertinentes, y compris les commissions pour le développement et la réforme (DRC), à faire  
respect er les règles interdisant les monopoles sur les prix à l'intérieur de leurs territoires 
administratifs. De même, les DRC provinciales peuvent déléguer le pouvoir de mener des enquêtes 
aux départements locaux de supervision des prix, hiérarchiquement situés au niveau 
immédiatement inférieur . 
3.142.   Les autorités ont indiq ué que depu is le dernier examen  les organismes chargés de faire 
appliquer la loi sur la concurrence avaient mené des activités en ce sens contre les monopoles sur 
les prix et les abus de position dominante sur le marché. La NDRC et les autorités provinciales 
compéten tes chargées de faire respecter les règles interdisant les monopoles sur les prix ont eu à 
traiter plusieurs cas de fixation concertée des prix concernant les secteurs des matériaux de 
construction, de l'automobile, de la fabrication de machines et du tran sport maritime international. 
En 2014 et 2015, la NDRC et les autorités provinciales compétentes ont examiné cinq monopoles 
horizontaux sur les prix, qui ont donné lieu à l'imposition d'amendes d'un montant d'environ 
1,76 milliard de RMB. En 2015, la NDRC a imposé une amende équival ant à 8% des ventes à 
plusieurs entreprises fournissant des services de communication sans fil. En 2014, la NDRC a 
imposé des amendes pour cause de pratiques antitrust à plusieurs entreprises de l'industrie des 
roulements (d'un m ontant compris entre 6 % et 8% de la valeur des ventes) et de l'industrie des 
pièces automobiles (6 %).160 
3.143.   Le Bureau pour la prévention de la concurrence déloyale et des monopoles de la SAIC est 
chargé de sanctionner toutes les infractions non liées aux prix d écoulant d'accords de monopole et 
de positions dominantes sur le marché. Les enquêtes peuvent porter entre autres sur la possible 
conclusion d'accords de monopole ou l'abus de position dominante ayant pour effet le refus de 
vente  ou l'imposition de conditi ons déraisonnables. La SAIC peut déléguer le pouvoir d'enquêter 
aux administrations provinciales de l'industrie et du commerce au cas par cas, mais celles -ci ne 
sont pas autorisées à déléguer  elles-mêmes  ces affaires à une instance de niveau inférieur , 
contrairement aux DRC qui sont autorisées à déléguer la conduite des enquêtes concernant les 
prix. Du 1er janvier  2014 à la fin de 2015, la SAIC a mené des enquêtes sur 58 allégations de 
monopole. À la fin de 2015, 27 de ces affaires avaient été conclues: ell es portaient sur des 
domaines tels que l'assurance, le tourisme, l'approvisionnement en eau, l'électricité, la fourniture 
de gaz, le tabac, les matériaux de construction, ainsi que diverses entités économiques  et 
associations professionnelles  connexes. Par  ailleurs, cinq affaires avaient été suspendues. Les 
sanctions administratives appliquées aux affaires conclues sont détaillées sur le site Web de la 
SAIC.  
3.3.2.3   Monopoles administratifs  
3.144.   Les monopoles administratifs, qui sont définis comme l'utilisation, en vue d'éliminer ou de 
restreindre la concurrence, de pouvoirs administratifs par les organismes administratifs et par les 
organisations chargées de la gestion des affaires publiques, sont interdits en vertu de l'article 8 et 
                                                
160 Renseignements en ligne de la NDRC (en  chinois seulement). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/ . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 99 - 
 
  du chapitre 5 de la Loi antimonopole .161 Il existe six types de comportements de monopole 
administratif interdits selon la  Loi antimonopole: commercer avec des opérateurs désignés; 
entraver la libre circulation des produits entre les régions; limiter les soumissions; restreindre 
l'investisseme nt ou l'établissement de succursales; forcer des entreprises à adopter des 
comportements monopolistiques; et publier des règles dont le contenu a pour effet d'éliminer ou 
de limiter la concurrence. Le Décret n° 55 de 2011  de la SAIC fournit des détails sur  les 
interdictions définies dans la Loi antimonopole. Les Dispositions de la NDRC sur l'interdiction des 
monopoles sur les prix contiennent des dispositions analogues, axées sur les infractions 
concernant les prix. Les mesures correctives contre les monopo les administratifs consistent 
généralement en des ordonnances de ne pas faire ou d'autres mesures visant à éliminer les 
pratiques anticoncurrentielles, ainsi que des sanctions disciplinaires pour les fonctionnaires jugés 
responsables d'avoir abusé  de leurs  pouvoirs en se livrant à des activités qui éliminent ou 
restreignent la concurrence. Ces mesures sont appliquées par l'autorité supérieure de l'autorité 
administrative,  qui peut recevoir des suggestions des organismes chargés du respect des règles 
antimon opole à cette fin.  
3.145.   Il est également interdit aux entreprises de mettre en œuvre des accords monopolistiques 
et d'abuser de leur position dominante par le biais de décisions administratives ou en ayant 
recours à la délégation de pouvoirs ou à la réglementat ion.162 Les mesures correctives 
administratives appliquées dans ce contexte sont prescrites dans le Décret n° 53 de 2011 de la 
SAIC (Dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole) et le Décret n° 54 de 
2011 de la SAIC (Dispositions de la  SAIC sur l'interdiction de l'abus de position dominante sur le  
marché).  
3.146.   Au cours du présent examen, les autorités ont noté que la NDRC avait intensifié ses 
enquêtes portant sur les effets anticoncurrentiels de l'abus de pouvoir administratif. Entre 2014 e t 
2015, six affaires d'abus de pouvoir administratif visant à éliminer ou à restreindre la concurrence 
ont été publiées, impliquant des autorités telles que le Département des transports de la province 
du Hebei, le Département des transports de la province  du Shandong, l'Administration des 
communications de la province du Yunnan, la Commission de la santé et de la planification 
familiale de la ville de Bengbu  (province de l'Anhui), la Commission de la santé et de la 
planification familiale de la province du  Sichuan et la Commission de la santé et de la planification 
familiale de la province du Zhejiang, et portant sur des pratiques telles que le commerce avec des 
opérateurs désignés, l'organisation d'entreprises en vue de former  un monopole et l'imposition d e 
prescriptions discriminatoires en matière de qualification aux marchandises non locales lors des 
appels d'offres. Toutefois, aucune action n'a été enregistrée dans les tribunaux contre des 
monopoles administratifs.  
3.3.2.4   Fusions et acquisitions  
3.147.   Conformément au  chapitre 4 de la Loi antimonopole, toutes les concentrations dépassant 
un certain seuil doivent être notifiées préalablement à toute activité. Les fusions proposées font 
ensuite l'objet d'un examen antitrust préalable mené par le MOFCOM et doivent obtenir  
l'approbation du Ministère pour pouvoir être mises en œuvre.163 Aux termes de la Loi 
antimonopole, la concentration désigne l'une des situations suivantes: a) fusion; b) acquisition 
d'actions ou d'actifs permettant de contrôler d'autres entreprises; c) cont rôle obtenu sur des 
entreprises par d'autres entreprises dans le cadre d'un contrat; ou d) capacité à exercer une 
influence décisive sur d'autres entreprises. Dans le cas d'une fusion, chaque participant doit 
présenter une notification.  
3.148.   Les seuils au -dessu s desquels une concentration doit être notifiée ont été définis dans les 
règlements de 2008 du Conseil d'État, et réaffirmés dans les Orientations de 2014 sur les 
demandes de  concentration  d'entreprises. Ils se définissent comme suit : a) chiffre d'affaires  
mondial de l'entité résultant de la fusion supérieur à 10 milliards de RMB pour l'année précédant la 
fusion, et chiffre d'affaires en Chine continentale d'au moins deux des entreprises participant à la 
fusion supérieur à 400 millions de RMB chacune; et b)  chiffre d'affaires combiné en Chine  
                                                
161 Décret n° 55 de 2011 de la SAIC, et Dispositions de la SAIC sur la prévention de l'abus de pouvoir 
administratif visant à éliminer ou  limiter la concu rrence, qui sont entrées en vigueur le 1er février  2011.  
162 Décret n°  55 de 2011 de la SAIC, article 5.  
163 En plus du MOFCOM, la SAIC et des autorités sectorielles de réglementation peuvent prendre part à 
l'examen des fusions.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 100 - 
 
  continentale  de toutes les entreprises participant à la concentration supérieur à 2 milliards de RMB 
pour l'exercice fiscal précédent, et chiffre d'affaires en Chine d'au moins deux entreprises 
supérieur à 400 millions de RMB chacune pour l'exercice fiscal précédent.164 Les acti vités de 
concentration multiple  faisant intervenir les mêmes entreprises sur une période de deux ans sont 
considérées comme une transaction unique dont la valeur est la somme des chiffres d'affaires  
résultant de chaque transaction. Dans ce cas, même si le chiffre d'affaires pour chaque transaction 
prise séparément est inférieur au seuil, si le chiffre d'affaires global de toutes les transactions 
dépasse le seuil de notification les activités de conce ntration doivent être notifiées et sont 
soumises à un examen antitrust.165 
3.149.   Un formulaire d'enregistrement de déclaration antimonopole préalable à une concentration 
d'entreprises est délivré par le MOFCOM après réception de la notification et des pièces 
justificatives décrivant l'incidence de la concentration sur la concurrence sur le marché concerné, y 
compris le nombre de concurrents et leurs parts, les conditions d'accès aux marchés, les parts de 
marché des entreprises qui fusionnent et l'effet de la concen tration sur l'industrie et les 
consommateurs, entre autres choses.  
3.150.   Le MOFCOM peut aussi mener une enquête sur les concentrations d'entreprises qui 
n'atteignent pas les seuils de notification, si des faits et des éléments de preuve indiquent que ces 
concent rations sont susceptibles d'éliminer ou de restreindre la concurrence.166 En vertu des 
Dispositions intérimaires concernant les enquêtes sur les concentrations d'entreprises non 
notifiées, en vigueur depuis le 1er février  2012, le MOFCOM peut ouvrir des enqu êtes pour 
déterminer si des activités de concentration non notifiées auraient dû être notifiées et soumises à 
un examen antitrust. Les parties à la concentration d'entreprises jugées fautives  risquent une 
amende pouvant aller jusqu'à 500 000 RMB si l'enquê te détermine que l'activité de concentration 
non notifiée aurait dû être approuvée par l'intermédiaire d'un examen antitrust. Le MOFCOM peut 
aussi ordonner que la concentration soit annulée.  
3.151.   Dans un délai de 30 jours à compter de la réception de l'ensemble  de la documentation ou 
des pièces justificatives167, le MOFCOM doit procéder à un examen préliminaire de la concentration 
notifiée et décider de mener ou non un autre examen. Il doit informer les parties impliquées dans 
la concentration de sa décision, par écrit. La concentration ne peut pas avoir lieu tant que le 
MOFCOM n'a pas pris sa décision et n'a pas approuvé la concentration. S'il décide de ne pas mener 
d'autre examen ou ne parvient pas à prendre une décision avant l'expiration  du délai spécifié, la 
concentration peut être mise en œuvre. S'il décide de mener un autre examen, celui -ci doit être 
effectué dans un délai de 90 jours. Le MOFCOM peut approuver la concentration, la refuser ou 
l'approuver sous conditions. Si une décision interdisant la concentr ation est prise, les raisons de 
l'interdiction doivent être communiquées. Dans certains cas, le MOFCOM peut proroger la période 
d'examen, mais cette prorogation ne doit pas dépasser 60  jours.  
3.152.   L'examen du MOFCOM prend en compte l'effet de la fusion sur la c oncurrence sur le 
marché, en particulier les éléments suivants: a) la part de marché des entreprises impliquées sur 
le marché concerné et leur pouvoir de contrôle sur ce marché; b) le degré de concentration du 
marché concerné; c) l'effet de la concentratio n sur l'accès au marché et les progrès 
technologiques; d) l'influence de la concentration sur les consommateurs et les autres entreprises; 
e) l'effet de la concentration sur le développement économique national; et f) les autres éléments 
qui sont susceptib les d'avoir un effet sur la concurrence sur le marché. Les autorités ont noté que 
les mêmes critères s'appliquaient à toutes les entreprises, y compris les entreprises publiques. 
Lorsqu'un investisseur étranger acquiert une entreprise nationale ou particip e à des concentrations 
par d'autres moyens, si les autorités considèrent que la sûreté de l'État est en jeu, un examen aux 
fins de la sécurité nationale doit aussi être effectué. Dans le cas où une concentration a ou est 
susceptible d'avoir pour effet d'él iminer ou de restreindre la concurrence, le Conseil d'État peut 
décider de ne pas l'interdire si les entreprises concernées peuvent prouver que les avantages 
                                                
164 MOFCOM (2014), Orientations s ur les demandes de concentration  d'entreprises, en vigueur à 
compter du 6  juin 2014.  
165 Décret n° 11 de 2009 du MOFCOM, Mesures concernant la notification des concentrations 
d'entreprises.  
166 Règlement du Conseil d'État sur les seuils de notification pour le s concentrations d'entreprises, 
article  4. 
167 Il est fait référence aux pièces justificatives et à la documentation à présenter à l'article 23 de la Loi 
antimonopole.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 101 - 
 
  apportés par la concentration dépassent l'impact négatif sur la concurrence, ou que la 
concentrati on est dans l'intérêt public.  
3.153.   Durant la période considérée, le MOFCOM a publié trois nouveaux textes législatifs relatifs 
aux fusions: les Dispositions relatives à l'imposition de conditions restrictives additionnelles pour 
les concentrations d'entreprises , Décret n°  6 de 2014 du MOFCOM (pour mise en œuvre 
expérimentale); les Orientations sur les demandes de concentration  d'entreprises (révisées en 
2014); et les Dispositions intérimaires concernant les normes applicables aux cas simples de 
concentrations d' entreprises ( Annonce  n° 12 de 2014  du MOFCOM ).168 
3.154.   Le Décret n°  6 de 2014 du MOFCOM stipule que le MOFCOM peut imposer des conditions 
restrictives additionnelles afin d'atténuer l'impact négatif d'une concentration sur la concurrence. 
Les Dispositions permett ent l'application de trois types de conditions restrictives:  a) les conditions 
structurelles exigeant la cession d'actifs corporels, de DPI et d'autres actifs incorporels, ou de 
droits et intérêts pertinents; b) les conditions exigeant de mener certaines a ctions, comme celles 
obligeant les entreprises  participant à une concentration à mettre à disposition leurs réseaux, 
plates -formes et autres infrastructures respectifs, à concéder des licences relatives à des 
technologies clés (y compris des brevets, des t echnologies exclusives ou d'autres DPI), à mettre 
fin à des accords exclusifs , etc. ; et c) des conditions exhaustives qui mêlent des conditions 
structurelles et des conditions exigeant de mener des actions.  
3.155.   Les Orientations révisées en 2014 énoncent les rè gles régissant la notification préalable à 
la fusion, la demande  d'approbation  et l'examen des concentrations dépassant un certain seuil. Il 
s'agit d'une version révisée des Orientations sur les demandes  de concentration  d'entreprises 
promulguées le 5  janvier 2009. Les nouvelles Orientations ajoutaient des dispositions relatives aux 
critères de notification, aux méthodes de calcul du chiffre d'affaires, aux éléments pris en compte 
pour déterminer le contrôle et au traitement des notifications inexactes.  
3.156.   Des normes d'examen  spéciales sont appliquées pour les concentrations définies comme 
simples. Selon les Dispositions intérimaires de 2014 du MOFCOM, une concentration est un cas 
simple  lorsque: a) sur le même marché pertinent, la part de marché totale de tout es les 
entreprises participant à la concentration est inférieure à 15 %; b) une relation amont -aval existe 
entre les entreprises participant à la concentration, et la part de marché de ces entreprises sur les 
marchés amont et aval est inférieure à 25 %; c) les entreprises participant à la concentration ne 
sont pas présentes sur le même marché pertinent et n'ont pas de relation amont -aval, et leur part 
de marché sur chaque marché pertinent est inférieure à 25 %; d) les entreprises participant à la 
concentration  ont l'intention d'établir une coentreprise à l'étranger, qui ne mènera aucune activité 
économique sur le territoire chinois; e) les entreprises participant à la concentration ont l'intention 
d'acquérir des parts de capital  ou des actifs d'une entreprise é trangère qui ne mène aucune 
activité économique sur le territoire chinois; ou f) une coentreprise contrôlée conjointement par au 
moins deux entreprises sera contrôlée par au moins une des entreprises existantes après la 
concentration.  
3.157.   En 2014, le MOFCOM a reçu au total 262 demandes d'approbation de concentration 
d'entreprises, et il en a accepté et clos 245. Parmi celles -ci, 240 (soit environ 97 %) ont été 
approuvées sans conditions, 4 ont été approuvées sous conditions et 1 seule a été interdite. En 
2015, l e MOFCOM a reçu 352 demandes d'approbation de concentrations d'entreprises, en a 
accepté 338 et en a clos 312. Parmi les demandes closes, 310 (soit environ 99 %) ont été 
approuvées sans condition  et 2 on t été approuvées sous condition . Entre la date de mise  en œuvre 
de la Loi antimonopole en août  2008 et la fin de 2015, le MOFCOM a reçu 1  480 demandes 
d'approbation de concentration d'entreprises, en a accepté 1  380 et en a clos 1  302. Parmi les 
demandes closes, 1  274 (soit environ 98 %) ont été approuvée s san s condition , 26 ont été 
approuvées sous conditi on et 2 ont été interdites.  
                                                
168 Parmi les autres règles administratives relatives aux examens antitrust figurent: les Me sures 
concernant l'examen des concentrations d'entreprises (Décret n° 12 de 2009 du MOFCOM), les Mesures 
concernant la notification des concentrations d'entreprises (Décret n° 11 de 2009 du MOFCOM) (toutes deux en 
vigueur depuis le 1er janvier  2010), les R èglements intérimaires sur les cessions d'actifs ou d'entreprises dans 
le cadre de concentrations d'entreprises (Annonce n° 41 de 2010 du MOFCOM) et les Règles intérimaires sur 
l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence (A nnonce n° 55 de 2011 du 
MOFCOM).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  3.158.   En 2013, 12 départements du Conseil d'État ont publié un document (Orientations) visant 
à encourager les entreprises menant des activi tés dans certains secteurs clés  comme l'agricul ture, 
l'automobile, le ciment, l'électrolyse de l'aluminium, l'information électronique, les produits 
pharmaceutiques, les terres rares, la construction navale et la sidérurgie, à renforcer leurs 
capacités au moyen de fusions et d'acquisitions, le but étan t d'améliorer leur efficacité et leur 
compétitivité mondiale. Dans certains de ces secteurs, les Orientations établissent aussi des 
objectifs relatifs au degré de concentration à atteindre d'ici à  2015. La législation encourage aussi 
les investisseurs de c es secteurs à se tourner vers les marchés internationaux . 
3.3.3   Examen des concentrations d'entreprises aux fins de la sécurité nationale  
3.159.   Conformément à l'article 31 de la Loi antimonopole, les acquisitions, par des investisseurs 
étrangers, d'entreprises nationa les que l'on estime  liées à la sécurité nationale doivent faire l'objet 
d'un examen aux fins de la sécurité nationale. Si, suite à l'examen, la fusion proposée n'obtient 
pas l'autorisation  de sécurité , le MOFCOM doit, en collaboration avec d'autres autorit és 
pertinentes, mettre fin à la transaction ou prendre des mesures afin d'éliminer les effets négatifs 
du processus de fusion sur la sécurité nationale.  
3.160.   Conformément à l'Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la mise en place du 
système d'examen aux fins de la sécurité des fusions et acquisitions d'entreprises nationales par 
des investisseurs étrangers (Guo Ban Fa n° 6 [2011]), qui est entré en vigueur le 5  mars 2011, le 
système d'examen en question a été officiellement mis en œuvre en mars  2011. En 2 015, l'Avis du 
Bureau général du Conseil d'État sur la publication et la distribution des mesures provisoires 
concernant  l'examen aux fins de la sécurité nationale , de l'investissement étranger dans les zones  
franches expérimentales  (Guo Ban Fa n° 24 [2015]) a été publié et mis en œuvre en vue 
d'examiner et d'améliorer ce système d'examen, qui devrait correspondre au  mode de gestion 
fondé sur une liste négative . Les procédures régissant les examens menés par le MOFCOM figurent 
dans ses Règles d'application du mécanisme d'examen, aux fins de la sécurité nationale, des 
fusions et acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers (Annonce n° 53 de 
2011 du MOFCOM), qui sont entrées en vigueur le 1er septembre  2011. Les examens sont menés 
par la Conférence interministérielle conjointe sur les examens, aux fins de la sécurité nationale, 
des acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers, qui est présidée par la 
NDRC et le  MOFCOM.  
3.161.   Les fusions et acquisitions d'entreprises n ationales par des investisseurs étrangers doivent 
faire l'objet d'un examen aux fins de la sécurité nationale dans les cas suivants: activités touchant 
à la défense, qui incluent l'acquisition d'entreprises de défense, liées à la défense ou situées à 
proximité d'installations de défense, et acquisition d'entreprises liées à la sécurité nationale, ainsi 
que prise de participation majoritaire dans de telles entreprises lorsqu'elles opèrent dans les 
secteurs clés des produits agricoles, des ressources énergéti ques et naturelles, des infrastructures, 
des moyens de transport et des installations de construction de machines. Les investisseurs 
intéressés doivent présenter une demande d'examen.  
3.162.   Les examens aux fins de la sécurité nationale peuvent comporter une étap e ou deux: un 
examen général et un examen spécial. L'examen général est mené par la Conférence 
interministérielle conjointe, à laquelle le MOFCOM soumet la fusion proposée, et il doit être achevé 
dans un délai de 30 jours ouvrables . La Conférence conjointe  sollicite par écrit l'avis des 
départements compétents dans un délai strict. Si ces départements parviennent à un consensus 
sur le fait que l'opération concernée n'aura aucun impact sur la sécurité nationale, aucun examen 
spécial n'est nécessaire. Si en r evanche ces départements déterminent que l'opération est 
susceptible d'avoir une incidence sur la sécurité nationale, la Conférence conjointe engage une 
procédure d'examen spécial dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de la réception de 
tous les avis écrits des départements . Les avis concernant l'examen ne sont  rendu s que lorsqu'un  
consensus général a été atteint. En cas  d'importantes divergences  de vues, la Conférence 
conjointe soumet l'affaire au Conseil d'État, qui prend une décision. La Confér ence conjointe doit 
achever l'examen spécial dans un délai de 60 jours ouvrables à compter du lancement des 
procédures.  
3.163.   L'Avis du Bureau général du Conseil d'État sur la publication  et la distribution des mesures 
provisoires concernant l'examen , aux fins d e la sécurité nationale , de l'investissement  étranger 
dans les zones franches expérimentales  (Guo Ban Fa n° 24 [2015]), en vigueur depuis le 
8 mai 2015, réglemente les examens aux fins de la sécurité nationale dans les zones franches WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 103 - 
 
  expérimentales .169 Les r ègles régissant les examens relatifs aux zones franches expérimentales  
suivent l'approche générale fondée sur une liste négative  pour les investissements  qui prévaut 
dans ces zones. À cette fin, l'Avis définit la portée des examens, qui couvre les investis sements 
dans des zones franches expérimentales  par des investisseurs étrangers dans l'industrie militaire 
ou les industries d'appui connexes ou d'autres domaines liés à la sécurité nationale; les régions 
situées près d'installations militaires essentielles  et sensibles; les domaines tels que l'agriculture, 
l'énergie et les ressources, les infrastructures essentielles, les services de transport, la culture, les 
produits et les services des technologies de l'information; et la fabrication de technologies et 
d'équipement essentiels, dans le cas où  les investisseurs étrangers acquièrent un droit de contrôle 
effectif.170 L'examen aux fins de la sécurité des investissements étrangers dans le secteur financier 
n'est pas visé par ces procédures et fait l'objet de proc édures distinctes. S'agissant des 
investisseurs de Hong Kong, Chine et de Macao, Chine, ces règles servent uniquement de 
référence.  
3.164.   L'Avis dispose que, lorsqu'ils accomplissent les formalités relatives à l'enregistrement, à la 
validation ou à l'examen et à  l'approbation des investissements étrangers auprès de leurs 
autorités, les organes de gestion des zones de libre -échange pilotes doivent rapidement informer 
les investisseurs étrangers potentiels dans des domaines soumis à des examens aux fins de la 
sécur ité qu'ils doivent présenter une demande d'exame n avant de se lancer dans toute formalité 
liée à l'investissement. L'examen analysera l'impact des investissements étrangers sur: la sécurité 
nationale, y compris les capacités nationales de production et les  capacités nationales de 
fourniture de services; l'économie nationale; le maintien de l'ordre, la culture locale et la moralité 
publique; la sécurité; et les capacités de recherche -développement des technologies clés liées à la 
sécurité nationale. La NDRC et le MOFCOM mènent l'examen conjointement avec les départements 
compétents dans les domaines liés à l'investissement étranger. Les procédures sont analogues à 
celles suivies pour les  examens  effectués  en dehors de ces zones.  
3.165.   Si après examen il est établi que l'investissement affectera ou est susceptible d'affecter la 
sécurité nationale , mais que ces effets peuvent être éliminés en imposant des conditions 
additionnelles, la Conférence interministérielle conjointe peut obliger les investisseurs étrangers à 
indiquer par écrit qu'ils s'engagent à réviser leur plan d'investissement. Une fois que les 
investisseurs ont pris cet engagement écrit, la Conférence peut imposer des conditions 
additionnelles à respecter pour approuver la fusion. Le MOFCOM informe par écr it les investisseurs 
étrangers et les organes de gestion des zones franches expérimentales  de l'avis de la Conférence.  
3.3.4   Contrôle des prix  
3.166.   La Chine continue d'exercer, lorsque c'est nécessaire, un contrôle des prix pour les 
produits de base et les services d ont il est estimé qu'ils ont une incidence directe sur l'économie 
nationale et les moyens d'existence de la population. Le contrôle des prix est exercé par la NDRC 
au niveau central, et par les DRC provinciales et le Bureau des prix des produits de base da ns 
chaque province.171 
3.167.   Le contrôle des prix peut être mis en œuvre sous la forme de prix fixés ou de prix 
recommandés par le gouvernement. Les prix fixés (ou déterminés par le gouvernement) le sont 
par les autorités, tandis que, pour les prix recommandés, un e fourchette est définie. Les produits 
et les services faisant l'objet d'un contrôle des prix sont énumérés dans un Catalogue central des 
                                                
169 Ces zones sont les suivantes: la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai), la Zone franche 
expérimentale  de Chine (Guangdong), la Zone franche expérimentale  de Chine (Tianjin) et la Zone franche 
expérimentale  de Chi ne (Fujian).  
170 On considère que les investisseurs étrangers acquièrent un droit de contrôle effectif lorsque: a) un 
investisseur étranger et ses investisseurs affiliés détiennent au total plus de 50 % des parts de l'entreprise;  
b) plusieurs investisseurs ét rangers détiennent au total plus de 50 % des parts de l'entreprise;  c) un 
investisseur étranger et ses investisseurs affiliés ou plusieurs investisseurs étrangers détiennent au total moins 
de 50 % des parts de l'entreprise mais possèdent suffisamment de droi ts de vote pour influencer sensiblement 
les décisions prises lors des réunions ou des assemblées générales des actionnaires ou par le conseil 
d'administration; et d) dans d'autres circonstances , les investisseurs étrangers ont une influence importante 
sur les décisions commerciales, les ressources humaines, les finances et les technologies de l'entreprise.  
171 Le gouvernement peut recommander ou fixer les prix de produits de base qui ont une influence 
notable sur le développement économique du pays et les moy ens d'existence de la population, qui sont rares 
ou relèvent d'un monopole naturel, ou qui sont considérés comme des services publics essentiels ( article 18 de 
la Loi sur les prix de 1998).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 104 - 
 
  prix fixés par l'État et dans les catalogues locaux des prix fixés par l'État établis au niveau des 
provinces, des rég ions autonomes et des municipalités, mais ils sont approuvés par la NDRC.  
3.168.   La détermination des prix fixés ou des prix recommandés par le gouvernement varie en 
fonction du type de produit ou de service. Les critères utilisés pour formuler ces prix comprenne nt: 
la situation du marché, les coûts sociaux moyens, ainsi que des facteurs économiques, régionaux 
et saisonniers, les besoins de développement et les besoins sociaux. La méthode de fixation des 
prix peut varier d'une province à l'autre, mais les facteurs  pris en compte sont les mêmes.  
3.169.   Depuis le dernier examen en 2014, la Chine a libéralisé les prix de plusieurs biens et 
services. Le prix départ usine des matières explosives et les redevances liées à  certains projets de 
construction ont été libéralisés en 2014. En outre, en 2015 les prix du matériel militaire et des 
feuilles de tabac ont été libéralisés, même si ces produits font toujours l'objet d'un monopole 
d'État. Les produits pétroliers raffinés, le gaz naturel, les médicaments spéciaux et certains 
services sont soumis à des prix recommandés  par le gouvernement (tableau 3.15). Les produits 
qui relèvent des réserves publiques essentielles  (céréales, coton, sucre, soie de filature, pétrole 
brut, pétrole transformé et engrais chimiques), qui figuraient dan s le Catalogue central des prix 
fixés par l'État  de 2001, ont été supprimés du Catalogue de 2016.172 
Tableau 3.15 Prix fixés ou recommandés par le gouvernement central, 2015  
Produit  Portée/justification  
Prix fixés par le gouvernement  
Sel courant  Le prix départ usine et le prix de gros du sel courant sont fixés par le gouvernement.  
Le contrôle des prix est maintenu car il s'agit d'un produit de base important faisant 
l'objet d'un monopole d'État.  
Électricité  Le gouvernement fixe les prix du transport d'électricité et de la distribution sur le 
réseau au niveau provincial ou supérieur, et les tarifs de rachat et tarifs de vente aux 
utilisateurs  lorsqu'il n'existe pas de concurrence sur le marché.  
Le contrôle des  prix est maintenu car  le transport et la distribution d'électricité sont 
des monopoles naturels car ils nécessitent un réseau et devraient être réglementés 
par le gouvernement. Dans le cas des tarifs de rachat et de vente aux utilisateurs ne 
faisant pas l 'objet d'une concurrence sur le marché, la fixation des prix vise à 
protéger les intérêts des producteurs et des consommateurs. Selon les autorités, ces 
prix seront progressivement libéralisés et dictés par le marché lorsque les conditions 
seront approprié es. 
Eau fournie dans le 
cadre de projets de 
conservation  Le prix de l'eau fournie dans le cadre de projets de conservation relevant directement 
du gouvernement central ou de projets de conservation menés entre plusieurs 
provinces (plusieurs districts ou p lusieurs villes) est fixé par le gouvernement.  
Le contrôle des prix est maintenu car l'eau fournie dans le cadre de projets de 
conservation est une ressource rare et constitue un monopole naturel.  
Redevances liées aux 
services de base des 
banques commerci ales 
et aux services de 
demande de crédit  et 
frais de transaction par 
carte bancaire  Les redevances liées aux envois de fonds, aux retraits d'espèces, aux billets  et aux 
autres services de base des banques commerciales sont fixées par le gouvernement 
central; les frais liés aux transactions par carte bancaire et aux services de demande 
de crédit sont fixés ou recommandés par le gouvernement.  
Le contrôle des prix est maintenu en raison de l'absence de réelle concurrence dans 
ces types d'activités, qui ont un  caractère monopolistique.  
Redevances liées à 
l'authentification des 
qualifications et des 
diplômes universitaires 
et de l'identité des 
citoyens  Les redevances liées à l'authentification des qualifications et des diplômes 
universitaires et de l'identité d es citoyens sont fixées par le gouvernement.  
Cela s'explique par le fait qu'il s'agit de services publics.  
Redevances liées aux 
activités postales 
importantes  Les prix de l'envoi de lettres, de l'envoi de colis d'un poids maximal de 10 kg, des 
virements  postaux  et de la distribution  postale  de journaux et de magazines sont 
fixés par gouvernement.  
Le contrôle des prix est maintenu car les activités postales sont étroitement liées aux 
moyens d'existence de la population et ont un caractère de service public;  et 
certaines entreprises postales mènent des activités commerciales exclusives.  
                                                
172 Décret de la GACC n° 29 du 8  octobre  2015, Catalogue central des  prix fixés par l'État  de 2016, qui 
est entré en vigueur le 1er janvier  2016. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 105 - 
 
  Produit  Portée/justification  
Médicaments spéciaux 
et sang  Le prix départ usine maximal et le prix de vente maximal des stupéfiants et de la 
première catégorie des psychotropes et le prix du sang à usage clinique  fourni par des 
centres de collecte de sang sont fixés par le gouvernement.  
Le contrôle des prix est maintenu car ces activités sont importantes sur le plan 
économique, ont une incidence sur les moyens d'existence de la population et l'intérêt 
public, et qu'il n'existe pas de  pleine  concurrence sur le marché.  
Prix recommandés par le gouvernement  
Produits pétroliers 
raffinés  Les prix de vente au détail des produits pétroliers raffinés sont recommandés par le 
gouvernement. Ils sont déterminés sur la  base du cours du pétrole brut sur le marché 
international et des frais de traitement, taxes et coûts de transport en Chine.  
Le contrôle des prix est maintenu en raison de l'absence de concurrence sur le 
marché.  
Gaz naturel  Les prix au poste de livraison  de certains types de gaz naturel exploité à terre dans 
toutes les provinces et le prix du transport par conduites longue distance entre les 
provinces sont recommandés ou fixés par le gouvernement central.  
Le contrôle des prix est maintenu car le gaz nature l revêt une importance vitale pour 
le public et le système de gaz naturel doit être réformé en profondeur avant que les 
prix soient libéralisés.  
Prix du transport 
ferroviaire  Les tarifs du transport de passagers, de marchandises et de bagages par voie 
ferroviaire sont principalement recommandés ou fixés par le gouvernement (sauf 
lorsqu'il existe une concurrence).  
Cela s'explique par le fait que les lignes de  chemins de fer exploitées par l'État  et les 
lignes de chemin de fer exploitées par des coentreprise s dans lesquel les le 
gouvernement central détient une part majoritaire relèvent de la Société des chemins 
de fer chinois et devraient dont être soumises à  des prix réglementés par le 
gouvernement.  
Redevances liées aux 
services portuaires 
monopolistiques  Les redevances liées aux services monopolistiques fournis dans les ports de pêche et 
les principaux ports côtiers, sur le cours principal  du Yangt zé et tous les autres ports 
ouverts aux navires battant pavillon étranger sont recommandées par le 
gouvernement . 
Le contrôle des prix est maintenu car les ports sont des services d'utilité publique 
importants et ils constituent un monopole dans certaines régions.  
Tarifs du transport de 
passagers sur les lignes 
intérieures de l'aviation 
civile et la section 
intérie ure des lignes 
internationales de 
l'aviation civile  Les tarifs du transport de passagers sur les lignes intérieures de l'aviation civile  sont 
recommandés par le gouvernement (sauf dans les domaines concurrentiels). Les 
compagnies aériennes sont autorisées à augmenter les tarifs de 25% maximum par 
rapport aux tarifs de référence, mais il n'existe pas de limite pour le tarif plancher . 
Le contrôle des prix est maintenu car la concurrence ne s'est pas encore développée 
dans certains domaines du secteur du trans port de passagers sur les lignes 
intérieures de l'aviation civile.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises; renseignements en ligne de la NDRC; et 
Catalogue central des prix fixés par l'État  de 2016  (Décret n° 29 de 2015 de la GACC) . 
3.170.   Les autorités locales peuvent aussi promulguer des règlements afin de fixer ou de 
recommander des prix (tableau 3.16). Des prix d'achat minimum pour le riz (non décortiqué) et le 
blé restent en place dans les principales régions productrices de céréales (sept provinces pour le 
riz et six provinces pour le blé).  
Tableau 3.16 Prix fixés ou recommandés par les autorités locales , 2015  
Produit  Type de contrôle/justification  Réglementation  
Redevances liées à 
la protection de 
l'environnement  Les redevances liées à l 'élimination des déchets 
dangereux sont fixées par  les autorités locales.  
Le contrôle des prix est maintenu car il s 'agit d 'un 
service public important.  Mesures concernant 
l'administration du recouvreme nt 
des frais de rejet de polluantsa 
Redevances liées à 
l'enlèvement des 
ordures ménagères 
en zone urbaine  Les redevances liées à l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine sont réglementées par 
les autorités locales.  
Le contrôle des prix est maint enu car il s 'agit d 'un 
service public important.  Circulaire sur la mise en œuvre 
des redevances liées à 
l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine et la 
promotion de l 'industrialisation de 
l'enlèvement des orduresb 
Redevances liées à 
l'évacuation des 
eaux usées  Les redevances liées à l'évacuation des eaux usées 
sont réglementées par les autorités locales.  
Le contrôle des prix est maintenu car il s 'agit d 'un 
service public important.  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de r ejet de polluants  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 106 - 
 
  Produit  Type de contrôle/justification  Réglementation  
Prix de l 'immobilier 
et redevances liées 
aux services 
connexes  Les prix des logements économiques et les 
redevances liées à la location de logements à bas prix 
et aux services fonciers sont recommandés par les 
autorités locales.  
Le contr ôle des prix est maintenu car il s'agit de prix 
importants ayant un caractère de service public.  Mesures administratives sur les 
logements économiquesc 
Mesures administratives sur la 
location de logements à bas prixd 
Entrée sur les sites 
touristiques  Les prix sont réglementés ou recommandés par les 
autorités locales.  
Le contrôle des prix est maintenu car il s'agit de prix 
importants ayant un caractère de service public.  Loi sur le tourismee 
a Décret n°  31 du 28  février  2003 du Comité national  pour le déve loppement et le plan national , du 
Ministère des finances, de l'Administration nationale de la protection de l'environnement et du 
Comité national de l'économie et du commerce. Adresse consultée: 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200308/20030800055997.shtml . 
b Ji Jia Ge n° 872 du 7  juin 2002. Adresse consultée: 
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_157058.html . 
c Jian Zhu Fang n° 258 du 19  novembre  2007. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zwgk/2007 -
12/01/content_ 822414.htm ". 
d Fa Gai Jia Ge n° 405 du 14  mars 2005. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/200506/t20050613_128942.html . 
e Décret du Président n° 3 du  25 avril 2013. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/flfg/2013 -
04/25/content_2390945.htm ". 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.171.   Outre les modifications apporté es à la liste des marchandises et services soumis à des prix 
fixés et des prix recommandés par le gouvernement depuis le précédent  examen, plusieurs 
ajustements ont été apportés aux tarifs et aux redevances . En 2015, la NDRC a publié 
46 annonces concernant  la fixation des prix des produits de base et des services, dont 
19 concernaient des augmentations ou des diminutions du prix des combustibles.173 
3.3.5   Commerce d'État et entreprises publiques  
3.3.5.1   Commerce d'État  
3.172.   En 2015, la Chine a présenté à l'OMC une nouvelle noti fication complète concernant les 
entreprises commerciales d'État.174 Aucune modification n'a été apportée à la législation 
réglementant le commerce d'État depuis 2014,  et les  raisons justifiant le maintien de cette 
pratique ou les produits qui en font l'obje t n'ont pas changé. Le commerce d'État vise à assurer la 
stabilité de l'approvisionnement et des prix des produits concernés, garantir la sécurité alimentaire 
et protéger les ressources naturelles épuisables et non recyclables et l'environnement.  
3.173.   Les impor tations soumises au commerce d'État comprennent les céréales (dont le blé, le 
maïs et le riz), le sucre, le coton, les engrais chimiques, le tabac et le pétrole brut et transformé 
(tableau 3.17). Ces marchandises ne peuvent être importées (et exportées) qu e par des 
entreprises agréées, conformément à l'article 11 de la Loi sur le commerce extérieur. Le tabac est 
le seul produit faisant l'objet d'un commerce d'État qui est réservé aux entreprises commerciales 
d'État. Les entreprises commerciales non étatique s qui ont obtenu des droits de commercialisation  
en s'enregistrant  peuvent importer une partie du contingent des produits soumis à des contingents 
tarifaires (les céréales, le coton, le sucre et certains engrais chimiques) et le pétrole brut et 
transformé.  La NDRC (dans le cas des céréales et du coton) et le MOFCOM (pour les autres 
produits) publient chaque année les critères auxquels doivent satisfaire les entreprises pour 
acquérir des droits de commercialisation  pour ces produits, les volumes qu'elles peu vent importer 
et la méthode d'attribution. Aucun renseignement n'a été communiqué concernant les quantités 
importées dans le cadre du commerce d'État.175 
                                                
173 Renseignements en ligne de la Commission nationale pour le développement et la réforme. Adresse 
consultée: http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/ . 
174 Document de l'OMC G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015.  
175 Document de l'OMC G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 107 - 
 
  Tableau 3.17 Importations  relevant du  commerce d'État, 2013 -2015  
Produit  Code du SH  % du contingent tarifaire 
attribué aux entreprises 
commerciales d'État en  
2013  2014  2015a 
Blé 1001.11.00;  1001.19.00;  1001.91.00;  1001.99.00;  
1101.00.00;  1103.11.00;  1103.20.10  90 90 90 
Maïs 1005.10.00;  1005.90.00;  1102.20 .00; 1103.13.00;  
1104.23.00  60 60 60 
Riz 1006.10.11;  1006.10.19;  1006.10.91;  1006.10.99;  
1006.20.10;  1006.20.90;  1006.30.10;  1006.30.90;  
1006.40.10;  1006.40.90;  1102.90.11;  1102.90.19;  
1103.19.21;  1103.19.90  50 50 50 
Coton  5201.00.00;  5203.00.00  33 33 33 
Sucre  1701.12.00;  1701.13.00;  1701.14.00;  1701.91.00;  
1701.99.10;  1701.99.20;  1701.99.90  70 70 70 
Urée 3102.10.00  90 90 90 
NPK 3105.20.00  51 51 51 
Phosphate 
diammonique  3105.30.00  51 51 51 
Autres engrais 
chimiques  3102.21.00;  3102.29.00;  3102.30.00;  3102.40.00;  
3102.50.00;  3102.60.00;  3102.80.00;  3102.90.10;  
3102.90.90;  3103.10.10;  3103.10.90;  3103.90.00;  
3104.20.20;  3104.20.90;  3104.30.00;  3104.90.10;  
3104.90.90;  3105.10.00;  3105.40.00;  3105.51.00;  
3105.59.00;  3105.60.00;  3105.90.00  s.o. s.o. s.o. 
Tabac 2401.10.10;  2401.10.90;  2401.20.10;  2401.20.90;  
2401.30.00;  2402.10.00;  2402.20.00;  2402.90.00;  
2403.11.00;  2403.19.00;  2403.91.00;  2403.99.00;  
4813.10.00;  4813.20.00;  4813.90.00;  5502.00.10;  
5601.22.10;  8478.10.00;  8478.90.00  s.o. s.o. s.o. 
Pétrole brut 2709.00.00  s.o. s.o. s.o. 
Pétrole 
transformé  2710.12.10;  2710.12.20;  2710.19.11;  2710.19.12;  
2710.19.22;  2710.19.23;  2710.19.29  s.o. s.o. s.o. 
a Données provisoires  
s.o. Sans objet. Ces produits, bien qu'importés dans le cadre du commerce d'État, ne  sont pas assujettis 
à des contingents tarifaires.  
Source:  Document de l'OMC G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015; et données 
communiquées par les autorités.  
3.174.   Les produits dont l'exportation fait l'objet d'un commerce d'État et les entreprises c hargées 
du commerce de ces produits sont eux  aussi restés inchangés depuis le dernier examen. En 2015, 
les exportations qui faisaient l'objet d'un commerce d'État concernaient  le riz, le maïs, le coton, le 
charbon, le pétrole brut, le pétrole transformé, l es minerais de tungstène et produits du tungstène, 
les minerais d'antimoine et ouvrages en antimoine, l'argent et le tabac (tableau 3.18). Selon les 
autorités, le volume d'exportation réservé au commerce d'État ainsi que les prix à l' exportation  
sont déter minés en tenant compte des signaux du marché; le gouvernement n'intervient pas.176 
D'après les autorités, les exportations sont attribuées aux entreprises commerciales d'État en se 
fondant sur les principes du marché.  
Tableau 3.18 Exportations  visées dans des arrangements relatifs  au commerce d'État, 
2014 -2015  
Produit  (code du SH)  Entreprises  
Riz 
1006.10.11;  1006.10.19;  1006.10.91;  1006.10.99;  
1006.20.10;  1006.20.90;  1006.30.10;  1006.30.90;  
1006.40.10;  1006.40 .90 Société nationale chinoise des céréales, des huiles et 
des produits alimentaires (renommée COFCO en 
avril 2007);  Jilin Grain Group Import & Export Co.  Ltd; 
et Heilongjiang Beidahuang Agriculture Group 
Corporation . 
Maïs 
1005.10.00;  1005.90.00;  1104.23. 00 Société nationale chinoise des céréales, des huiles et 
des produits alimentaires (renommée COFCO en 
avril 2007);  Jilin Grain Group Import & Export Co.  
Ltd.; et Heilongjiang Beidahuang Agriculture Group 
Corporation.  
                                                
176 Document de l'OMC G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 108 - 
 
  Produit  (code du SH)  Entreprises  
Coton  
5201.00.00;  5203.00.00  Chinatex  Cotton Import & Export Corporation;  
Xinjiang Uygur Autonomous Region Cotton and Jute 
Import & Export Co.;  Xinjiang Yin Long International 
Agricultural Co.  Ltd. (depuis 2012);  et China National 
Cotton Reserve Corporation.  
Charbon  
2701.11.00;  2701.12.10;  2701.12.90;  2701.19.00;  
2702.10.00  China National Coal Group Corporation;  Shanxi Coal 
Import & Export Group Co.  Ltd.; Shenhua Group 
Corporation Ltd.;  China Minmetals Corporation;  et 
Aluminium Corporation of China Ltd.  
Pétrole brut  
2709.00.00  SINOCHEM Corpo ration;  China International United 
Petroleum & Chemicals Co.;  et China National 
Offshore  Oil Co.  
Pétrole transformé  
2710.12.10;  2710.12.20;  2710.12.91;  2710.12.99;  
2710.19.11;  2710.19.12;  2710.19.19;  2710.19.22;  
2710.19.23;  2710.19.29;  2710.19.91;  2710.19 .92; 
2710.19.93;  2710.19.99;  2711.11.00;  2710.20.00  SINOCHEM Corporation;  China International United 
Petroleum & Chemicals Co.;  China National United Oil 
Co.; Société nationale chinoise d'exploitation 
pétrolière offshore;  China National Aviation Fuel Group  
Corporation  
Minerais de tungstène et produits du tungstène  
2611.00.00;  2620.99.10;  2620.90.90;  2841.80.10;  
2841.80.40;  2825.90.11;  2825.90.12;  2825.90.19;  
2841.80.20;  2841.80.30;  2849.90.20;  8101.10.00;  
8101.94.00;  8101.97.00  Entreprises commerciales d'É tat énumérées dans la 
Circulaire Shang Mao Han n° 975 de 2014  du 
MOFCOM  
Minerais d'antimoine et ouvrages en antimoine  
2617.10.10;  2617.10.90;  2825.80.00;  8110.10.10;  
8110.10.20;  8110.20.00;  8110.90.00  Entreprises commerciales d'État énumérées dans la 
Circulaire Shang Mao Han n° 975 de 2014  du 
MOFCOM  
Argent  
7106.10.11;  7106.10.19;  7106.10.21;  7016.10.29;  
7106.91.10;  7106.91.90;  7106.92.10;  7106.92.90  Entreprises commerciales d'État énumérées dans la 
Circulaire Shang Mao Han n° 975 de 2014 du 
MOFCOM  
Tabac et produits dérivés  
2401.10.10;  2401.10.90;  2401.20.10;  2401.20.90;  
2401.30.00;  2402.10.00;  2402.20.00;  2402.90.00;  
2403.11.00;  2403.19.00;  2403.91.00;  2403.99.00;  
4813.10.00;  4813.20.00;  4813.90.00;  5502.00.10;  
5601.22.10;  8478.10.00;  8478.90.00  Entrepris es commerciales d'État énumérées dans 
l'Annonce n° 44 de 2001 du MOFTECa 
Thé 
0902.10.10;  0902.10.90;  0902.20.10;  0902.20.90  Selon la Circulaire Gua Fa n ° 16 [2004], le régime de 
commerce d 'État frappant  les exportations de ce 
produit a été suspendu le 19  mai 2004b,c 
Soie 
5001;  5002;  5003;  5004;  5005 Selon l 'Annonce n° 64 de 2004 du MOFCOM et 
l'Administration générale des douanes de la 
République populaire de Chine, le régime de 
commerce d 'État frappant  les exportations de ce 
produit  a été suspendu le 1er janvier  2005c,d 
a Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée:  
 http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200404/20040400210082.html . 
b Renseignements en ligne du Consei l d'État. Adresse consultée : 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62767.htm . 
c La Chine se réserve le droit d'avoir recours au commerce d'État .  
d Renseignements en ligne du  MOFCOM. Adresse consultée : 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/200411/20041100306546.shtml . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises et document de l'O MC 
WT/STR/N/10/CHN -WT/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015.  
3.3.5.2   Entreprises publiques  
3.175.   La Chine continue de maintenir un système économique de base dans lequel la propriété 
publique constitue le pilier de l'économie , tout en permettant à diverses formes de propriété  de se 
développer en parallèle. En conséquence, le secteur privé domine dans des secteurs tels que les 
vêtements, l'alimentation et l'assemblable pour l'exportation, tandis que les secteurs revêtant une 
importance stratégique (comme l'énergie , les services  publics, les services de transport, les 
services financiers, les services de télécommunication , les services d'éducation et les services de 
santé) ne sont  encore  que partiellement ouverts à l'investissement privé. Ces secteurs sont 
souvent dominés par de grandes entreprises publiques. Les autorités ont indiqué que , même si 
pour des raisons historiques , les entreprises publiques détenaient toujours une part de marché 
importante dans certains secteurs de l'économie, le gouvernement était en train de réformer  ces 
entreprises afin de développer davantage l'économie mixte en Chine, comme le prescrivaient  les 
Orientations sur le renforcement de la réforme des entreprises publiques. Elles ont aussi indiqué WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 109 - 
 
  que les entreprises publiques étaient divisées en entités à but lucratif et entités fournissant des 
services publics, et que par conséquent de nombreuses entreprises publiques fonctionnaient 
comme si elles étaient des entreprises privées.  
3.176.   La participation de l'État dans les entreprises publiques varie; parfois l' État possède 100 % 
de l'entreprise, d'autres fois il agit comme un simple actionnaire  (tableau 3.19). À la fin de 2011, il 
y avait 144  700 entreprises publiques et entreprises détenues par l'État en Chine (à l'exclusion des 
entreprises financières), avec de s actifs totaux de 85  400 milliards de RMB, une valeur comptable  
de 29  200 milliards de RMB et des bénéfices de 2  600 milliards de RMB. Leurs revenus, leurs 
bénéfices et leurs impôts versés  représentaient environ 40 % du total des entreprises industrielles 
et commerciales de l'ensemble de l'économie.177 D'après les autorités, en mai  2015 il y avait 
1 012 entreprises publiques et entreprises détenues par l'État  cotées sur les places boursières de 
Shanghai et de Shenzhen, comptant au total 2  670 milliards de tit res, ce qui représentait 68,14 % 
de la capitalisation de l'ensemble des sociétés cotées sur ces deux places  boursières.  
Tableau 3.19 Définition /classification des entreprises publiques en Chine  
Entreprises d 'État Propriété  Type d 'entreprise/contrôle  
Entreprises publiques 
(pures)  Participation de l 'État de 
100%  Entreprises entièrement financées par l 'État (entreprises 
non coopératives);  entreprises coopératives financées par 
l'État ou coentreprises financées par l'État 
Entreprises contrôles 
par l'État Contrôle par l 'État Entreprises contrôlées par l 'État de façon absolue 
(participation de l 'État supérieure à 50%), et entreprises 
contrôlées par l 'État de façon relative:  
a. participation de l 'État inférieure à 50% mais supérieure à 
celle des autres actionnaires ; ou 
b. l'État détient moins d 'actions que les autres actionnaires 
mais il acquiert le contrôle par le biais d 'un accord  
Entreprises à capitaux 
publics  L'État détient une partie 
des parts de l 'entreprise  Entreprises non contrôlées par l 'État 
Source:  Bureau national de statistique de la République populaire de Chine. Adresse consultée: 
http://www.stats.gov.cn/statsinfo/au to2072/201311/t20131104_454901.html  (en chinois 
seulement).  
3.177.   La part de la production des entreprises publiques dans le secteur industriel est tombée de 
28,2% en 1998 à 26,6 % en 2010 et  à 22,3% en 2014.178 La même tendance a été 
observée  concernant le nombre  de sous -secteurs manufacturiers dans lesquels les entreprises 
publiques réalisaient la plus grande partie des revenus. Toutefois, les entreprises publiques 
conservent une part importante du marché dans des sous -secteurs stratégiques comme les 
télécommunic ations et les services de transport aérien, où elles exercent un contrôle effectif sur  le 
marché avec une part de 80 à 90 % (tableau 3.20).179 Les entreprises publiques sont également 
très présentes dans le secteur financier, la prospection pétrolière, les pr oduits du tabac, la 
publication et la fourniture d'électricité et de chauffage. D'après le Ministère des finances (MOF), 
entre janvier et septembre  2015 les revenus totaux des entreprises détenues et contrôlées par le 
gouvernement central et les autorités locales (à l'exclusion des institutions financières) se sont 
élevés à 33  060 milliards de RMB. Les bénéfices enregistrés dans les secteurs des transports, de 
l'électronique, de l'électricité et des produits chimiques ont fortement augmenté, alors que les 
bénéfices des industries de la pétrochimie, du pétrole et des matériaux de construction ont 
quelque peu diminué par rapport aux années précédentes; les industries la sidérurgie, du charbon 
et des métaux non  ferreux ont continué à afficher des pertes.180 
                                                
177 OCDE (2015), State -Owned Enterprises in the Development Process , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617 -en. 
178 Le secteur industriel chinois comprend les industries extractives, les industries manufacturières et la 
production et la fourniture d'électricité, de gaz et d'eau ( China Statistica l Yearbook  2012 et renseignements 
communiqués par les autorités).  
179 OCDE (2015), State -Owned Enterprises in the Development Process , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: http://dx.doi.org/10.1787 /9789264229617 -en. 
180 MOF, The Operation Status of State -owned Enterprises and State -controlled Enterprises  
(janvier -septembre  2015) . Adresse consultée: 
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201510/t20151021_1515332.html . (en chinois 
seulement)  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 110 - 
 
  Table au 3.20 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2009 -2013 
Secteur  2009  2010  2011  2012 2013 
Secteur industriela      
Nombre total d 'entreprises  434 364  452 872  325 609  369 813  377 888  
Nombre  d'entreprises publiquesb 20 510  20 253  17 052  18 574  18 808  
Part des entreprises publiques (en %)  4,7 4,5 5,2 5,0 5,0 
Actifs totaux (milliards de RMB)  49 369  59 288  67 580  87 075  95 678  
Actifs totaux des entreprises publiquesb (milliards de RMB)  21 574  24 776  28 167  34 399  37 131  
Part des entreprises publiques (en %)  43,7 41,8 41,7 39,5 38,8 
Bénéfices totaux (milliards de RMB)  3 454  5 305  6 140  6 838  6 815  
Bénéfices totaux des entreprises publiquesb (milliards de 
RMB)  929  1 474  1 646  1 592 1 451  
Part des entreprises publiques (%)  26,9  27,8   26,8  23,3 21,3 
Construction       
Nombre d 'entreprises  70 817  71 863  72 280  78 919  81 141  
Nombre d 'entreprises publiques  5 009  4 810  4 642  3 847  3 753  
Part des entreprises publiques (%)  7,1 6,7 6,4 4,9 4,6 
Valeur brute de la production (milliards de RMB)  7 681  9 603  11 646  15 931  17 671  
Valeur brute de la production des entreprises publiques 
(milliards de RMB)  1 519  1 815  2 044  2 616  2 207  
Part des entreprises publiques (en %)  19,8  18,9  17,5  16,4 12,5 
a Y compris les industries extractives, les industries manufacturières et la production et la fourniture 
d'électricité, de gaz et d'eau.  
b Les chiffres  relatifs aux entreprises publiques comprennent les entreprises détenues par l 'État. 
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, Statistical Yearbook  (divers numéros).  
3.178.   Le nombre d'entreprises détenues par le gouvernement central (à l'exclusion des 
institutions financières) et relevant de la Commission de contrôle et d'admini stration des actifs 
publics (SASAC) a continué de diminuer, tombant à 106 en janvier  2016.181 En tant que 
représentante du gouvernement, la SASAC est chargée de prendre des décisions importantes telles 
que coordonner les investissements et nommer les dirigea nts des entreprises publiques qu'elle 
gère. La diminution du nombre d'entreprises placées sous l'autorité  de la SASAC est due à la 
restructuration en cours des entreprises publiques. Les estimations qui se basent sur une définition 
plus large des entrepris es publiques et incluent les entreprises dans lesquelles il y a eu un 
désinvestissement mais où l'État exerce toujours un contrôle (par exemple en nommant le s PDG) 
montrent qu'environ 40 % du PIB de la Chine est généré par des entreprises publiques ou des 
entités indirectement détenues et contrôlées par des entreprises publiques et leurs filiales.182 
L'État est actionnaire majoritaire dans la totalité des 100 plus grandes entreprises chinoises cotées 
en bourse sauf une. Sur les dix plus grandes entreprises pub liques, six sont placées sous l'autorité  
de la SASAC (tableau 3.21).  
Tableau 3.21 Les dix plus grandes entreprises publiques, 2013  
Nom de l 'entreprise  Revenus (milliards de $EU) 
1. China Petroleum and Chemi cal Corporation  428 
2. Société pétrolière nationale chinoise  409 
3. Société nationale du réseau électrique  289 
4. Banque industrielle et commerciale de Chinea 133 
5. Banque chinoise pour la constructiona 113 
6. Banque agricole de Chinea 104 
7. Banque  de Chinea 98 
8. China Mobile Communication Corporation  97 
9. China State Construction Engineering  91 
10. Société nationale chinoise d'exploitation pétrolière offshore  84 
a Ne relève pas de la SASAC.  
Source:  Fortune Global 500.  
                                                
181 Le nombre d'entreprises publiques non financières de niveau central relevant de la SASAC a continué 
de diminuer, tombant de 196 (2003) à 159 (2006), 1 29 (décembre  2009) et 112 (février  2015) (la liste 
complète de ces entreprises est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.sasac.gov.cn/n86114/n86137/c1725422/content.html ). 
182 Randau H.R. et Mendiskaya O. (2015), China Business 2.0, Management for Professionals , Springer 
International Publishing, Suisse.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 111 - 
 
  3.179.   Les entreprises publique s peuvent recevoir des apports de capitaux de l'État si 
nécessaire.183 En 2014, 2  473 entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen ont reçu un soutien de l'État pour un montant total de 89,421  milliards de RMB (contre 
75,783 millia rds de RMB en 2012).184 Parmi ces entreprises, 154 (dont 105 entreprises publiques) 
ont reçu plus de 100 millions de RMB en 2014. En outre, parmi les dix entreprises qui ont reçu le 
soutien le plus important en 2014 (pour un total de 17,306 milliards de RMB) , neuf étaient des 
entreprises publiques (tableau 3.22).  
Tableau 3.22 Les 10 entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l'aide publique la plus importante en  2014  
 Entreprise  Subvention  de l'État  
(milliards de RMB)  Secteur  Entreprise 
détenue par l'État  
1 PetroChina  3,93 Pétrole  Oui 
2 China Petroleum & Chemical Corp.  3,17 Pétrole  Oui 
3 SAIC Motor Corp. Ltd  2,67 Automobile  Oui 
4 China COSCO Holdings Co Ltd  1,74 Transport maritime  Oui 
5 Metallurgical Corp. of China Ltd  1,07 Ingénierie  Oui 
6 Air China Ltd  1,06 Transport aérien  Oui 
7 TCL Corp.  1,01 Électronique  Non 
8 Chongqing Iron & Steel Co Ltd  0,92 Sidérurgie  Oui 
9 Huaneng Power International Inc.  0,9 Production d'électricité  Oui 
10 BOE Technology Group Co Ltd  0,83 Semi-conducteurs  Oui 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des rapports annuels des entreprises.  
3.180.   La Loi antimonopole autorise les entreprises publiques à exercer des activités exclusives 
dans des secteurs considérés comme vitaux pour l'économie chinoise et pour protéger la sécurité 
nationale (section 3.3.2). Des droits exclusifs de vente et de production peuvent aussi être 
accordés conformément à l'article 7 de la Loi antimonopole.  
3.181.   La réfo rme des entreprises publiques est un processus continu en Chine; en conséquence, 
certains secteur s auparavant protégés se sont progressivement ouverts et ont vu leur productivité 
augmenter. Malgré cela, les entreprises publiques continuent de jouer un rôle  important dans 
certains secteurs tels que les technologies, les ressources naturelles, l'énergie et les transports. 
D'après l'OCDE, les entreprises publiques contribuent davantage à l'impôt sur le revenu des 
sociétés et aux caisses de sécurité sociale que  les entreprises privées analogues.185 
3.182.   En 2015, de nouvelles directives ont été publiées en vue de réformer les entreprises 
publiques.186 L'objectif  est d'améliorer la performance des actifs publics. Les directives, tout 
comme les Recommandations concernant l' élaboration du 13ème plan quinquennal, mentionnent la 
nécessité de réformer les entreprises publiques afin de les rendre plus rentables  et appellent à une 
transition vers des entreprises à capitaux mixtes, tout en conservant  le contrôle de l'État. Les 
Recommandations font valoir  la nécessité de restructurer les entreprises publiques et d'orienter les 
actifs publics vers les industries liées à la sécurité nationale, tout en encourageant le secteur privé 
à participer aux secteurs dominés par les entreprises p ubliques et à investir dans ces  dernières.187 
3.3.6   Marchés publics  
3.183.   D'après les renseignements communiqués par les autorités chinoises, la valeur totale des 
marchés publics atteignait 1  730 milliards de RMB en 2014, contre 1 640 milliards de RMB en 2013 
                                                
183 OMC (2012), Examen des politiques commerciales – Chine , Genève.  
184 Renseignements en ligne de SINA Corporation. Adresse consul tée: 
http://finance.sina.com.cn/stock/s/20150430/005922077076.shtml . 
185 OCDE (2015), "SOEs in China's economic development", dans State -Owned Enterprises in the 
Development Proces s, Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: "http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617 -8-
en". 
186 Orientations du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d'État sur 
l'approfondissemen t de la réforme des entreprises publiques. Adresse consultée: 
http://www.sasac.gov.cn/n85881/n85921/c2051975/content.html  (en chinois seulement).  
187 Orientations sur le développement  et la réglementation de l'introduction de capitaux non nationaux 
dans les projets d'investissement dans des entreprises publiques;  et EUROBiz , "Balancing Reform and Growth: 
China's 13th Five -Year Plan", 4  décembre  2015. Adresse consultée: "http://www.eurobiz.com.cn/balancing -
reform -and-growth -chinas -13th-five-year-plan/". WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 112 - 
 
  (tableau 3 .23). Les marchés passés par les autorités locales représentaient 95,2 % de la valeur 
totale de la commande publique en 2014, la part du gouvernement central à cet égard n'étant que 
de 4,8 %.188 La même année, la part des marchés publics dans le PIB était d'en viron 2,7 %, contre 
2,8% en 2013, 2,6 % en 2012 et 2,1 % en 2011. Ces chiffres portent uniquement sur les marchés 
passés par les départements, institutions et organismes publics utilisant des fonds du budget 
ordinaire, pour des marchandises, des travaux  de co nstruction  et des services inscrits dans le 
Catalogue d'achats centralisé, ou sur les marchés dépassant certaines valeurs de seuil  et financés 
par d'autres ressources budgétaires. Ne sont pas pris en compte les marchés conclus par des 
entreprises publiques  qui, au sens de  la Loi sur les marchés publics, ne relèvent pas de la 
définition des marchés publics.  
Tableau 3.23 Marchés publics par type d'achat, 2011 -2014 
(Milliards de RMB) 
 2011  2012  2013  2014  
TOTAL  1 133,3  1 397,8  1 638,1  1 730,5  
Marchandises  383,0  439,0  492,1  523,0  
Entités du gouvernement central  35,8 40,1 39,6 35,8 
Entités des autorités locales  347,2  398,9  452,5  487,2  
Services de construction et d'ingénierie  661,4  837,4  992,6  1 014,1  
Entités d u gouvernement central  23,0 25,5 33 37,9 
Entités des autorités locales  638,4  811,9  959,6  976,2  
Autres services  88,9 121,4  153,4  193,4  
Entités du gouvernement central  9,7 13,0 14,3 9,7 
Entités des autorités locales  79,2 108,4  139,1  183,7  
Total gouverne ment central  68,5 78,6 86,9 83,4 
Total autorités locales  1 064,8  1 319,2  1 551,2  1 647,1  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.184.   La Chine a procédé à  certains remaniements du cadre législatif et du cadre réglementaire 
des marchés publics depuis le dernier examen. La Loi sur les marchés publics (Décret présidentiel 
n° 68 du 29  juin 2002, en vigueur depuis le 1er janvier  2003) a été modifiée le 31  août 2014 (avec 
effet au 31  octobre  2014), et son règlement d'application (Décret n° 658 du 30  janvier  2015 du 
Conseil d'État ) est entré en vigueur au début de 2015. De nouvelles réglementations ont 
également vu le jour en 2014, en ce qui concerne les procédures d'adjudication avec ou sans appel 
à la concurrence. Citons en outre la Loi sur l es appels d'offres et les soumissions et son règlement 
d'application, qui régissent la passation des marchés pour les projets de construction  et les biens 
et services connexes lorsqu'il y a appel d'offres. Les textes qui peuvent avoir une incidence sur la 
passation des marchés publics sont, entre autres, la Loi sur le budget, la Loi sur les contrats, la Loi 
sur la qualité des produits, la Loi sur les prix et la Loi antimonopole.  
3.185.   La Loi sur les marchés publics couvre les achats effectués au titre de leur bud get ordinaire 
par les départements, institutions et organismes publics de tous niveaux lorsque les marchandises, 
travaux  de construction  et services concernés sont inscrits dans le Catalogue d'achats centralisé 
publié par le Ministère des finances (MOF), e t lorsque la valeur de ces achats est supérieure aux 
seuils prescrits.  
3.186.   Aux différents niveaux de l'administration publique, la passation des marchés peut être 
centralisée ou décentralisée, bien qu'elle soit centralisée dans la grande majorité des cas. Les 
articles figurant dans le Catalogue d'achats centralisé doivent faire l'objet d'un achat centralisé. La 
Loi sur les marchés publics dispose que , dans le cadre d'achats centralisés, les marchandises et les 
services obtenus doivent être de qualité et acquis à un prix inférieur au prix moyen du marché.189 
Les achats décentralisés d'articles non inscrits au Catalogue, mais dont la valeur dépasse un 
certain seuil, défini par les pouvoirs publics aux différents niveaux, doivent être effectués par 
l'entité contracta nte elle -même; ils peuvent être confiés à un organisme agissant en son nom, 
auquel cas les règles sont fixées par les autorités populaires au niveau supérieur à  celui de la 
province. En 2014, les achats centralisés représentaient 84,8 % des marchés publics 
(1 470 milliards de RMB), contre 86 % en 2013 (1 400 milliards de RMB). 
                                                
188 Les dix principales entités contractantes à l'échelon local sont les provinces suivante s: Guangdong, 
Jiangsu, Shandong, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, Shanghai et Jiangxi.  
189 Les autorités ont indiqué que le Catalogue d'achats centralisé recens ait des articles répond ant à des 
normes  technologiques et de services  unifiées. La cent ralisation des achats permet de passer de gros marchés 
et ainsi de réduire les coûts.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 113 - 
 
  3.187.   La Loi sur les marchés publics contient  une disposition relative à l'achat de produits 
nationaux (article 10), qui n'a pas été visée par la révision de 2014. Aussi les pouvoirs publics 
sont-ils tenus de passer leurs marchés de marchandises, de projets de construction  et de services 
avec des fournisseurs nationaux, sous réserve de certaines exceptions, à savoir: i) lorsque les 
marchandises, travaux  de construction  ou services ne sont pas disponibles  en Chine ou , s'ils le 
sont, ne peuvent pas être  achetés  à des conditions commerciales raisonnables; ii) lorsque les 
marchandises, travaux  de construction  ou services sont destinés à être utilisés hors de Chine; ou 
iii) lorsque d'autres lois et règlements administratifs  en disposent autrement. Il n'existe pas de 
critères précis permettant de définir ce qu'est un bien national , ni de dispositions relatives à la 
teneur en éléments locaux. En liaison avec les observations formulées par des Membres l ors du 
dernier examen, la Chine avait déclaré que , dans le cadre de la passation des marchés publics, le 
gouvernement  appliquait un seul et même traitement non discriminatoire aux produits fabriqués 
sur le territoire chinois par des entreprises à capitaux nationaux et des entreprises à capitaux 
étrangers, et qu'il était courant que le gouvernement  acqui ert des produits étrangers, même s'il 
n'existait  pas de statistiques à cet égard. De plus, l'article 8 de l'Ordonnance n° 18 du 
11 août 2004 du MOF stipule q ue les fournisseurs participant à des appels d'offres pour la 
fourniture de marchandises ou de services doivent être des fournisseurs nationaux de biens ou de 
services nationaux. Les prescriptions légales en matière d'approvisionnement sur le marché 
intérieur devraient être modifiées en ce qui concerne les achats supérieurs aux valeurs de seuil 
définies dans l'Accord sur les marchés publics (AMP) pour que la Chine puisse accéder à cet 
accord.  
3.188.   Malgré les prescriptions légales en faveur de l'achat de produits  nationaux , le Règlement 
d'application de la Loi sur les marchés publics ne fait pas de distinction entre  les fournisseurs 
étrangers et  les fournisseurs nationaux. Par ailleurs, les fournisseurs étrangers peuvent participer 
aux appels d'offres et aux invit ations à soumissionner concernant des biens et des services si 
d'autres lois et règlements administratifs le permettent. Les importations utilisées aux fins des 
marchés publics nécessitent toujours une autorisation du Ministère des finances, ou de ses 
représentants locaux. Ces importations sont régies par les Mesures concernant l'administration des 
marchés publics d'importation, qui définissent les conditions de passation de marchés publics 
concernant les produits d'importation. Il n'existe pas de statistiq ues relatives à la part  en 
pourcentage  des biens et services importés dans l'ensemble des achats liés aux marchés publics.  
3.189.   Le Règlement d'application de la Loi sur les marchés publics expose en détail les 
procédures en matière d'attribution de ces marchés.  La Chine applique actuellement six méthodes 
pour la passation des marchés publics portant sur des marchandises, des services ou  des travaux, 
contre cinq à l'époque du précédent  examen: l'appel d'offres ouvert, l'appel d'offres sélectif, la 
négociation ave c appel à la concurrence, la demande de prix ( demande d'offres ), la consultation 
avec appel à la concurrence et l'entente directe . La procédure de la consultation avec appel à la 
concurrence a été introduite en 2014. Les six méthodes peuvent être utilisées  à l'échelon central 
comme à l'échelon local. Les procédures d'adjudication non fondées sur un appel d'offres 
(négociation avec appel à la concurrence, demande d'offres  et entente directe ) sont régies par les 
Mesures concernant l'administration des marchés  publics sans appel d'offres (Ordonnance n° 74 du 
Ministère des finances), entrées en application le 1er février  2014.  
3.190.   L'appel d'offres ouvert est la principale méthode de passation de marchés; il est obligatoire 
pour les achats dont la valeur dépasse les seuils prescrits . En 2014 -2015, la valeur de seuil fixée 
pour les marchés du gouvernement central était de 1,2 million de RMB pour les biens et les 
services, et de 2 millions de RMB pour les projets de construction . Les valeurs de seuil concernant 
les acha ts imputés aux budgets locaux sont fixées et publiées par les autorités locales des 
provinces, des régions autonomes ou des municipalités qui dépendent directement du 
gouvernement central , ou par le département qu'elles ont autorisé à cette fin. Pour qu'un e ville 
divisée en districts ou une instance  de niveau supérieur puisse passer un marché dépassant ces 
valeurs de seuil en recourant à toute autre  méthode , il lui faut obtenir l'accord du département des 
finances de l'autorité administrative compétente. Po ur les marchés d'une valeur inférieure aux 
seuils susmentionnés, l'entité contractante a le choix entre l'une des cinq autres méthodes 
spécifiées dans la Loi. Cette dernière interdit à l'entité contractante de fractionner un marché en 
vue d'éviter le recou rs à un appel d'offres ouvert en se situant en  dessous de la valeur de seuil 
obligatoire. Lorsqu'il est choisi de recourir à l'appel d'offres ouvert, la période allant de la date de 
publication de l'appel d'offres à la date limite de présentation des soumi ssions  ne doit pas être 
inférieure à 20 jours. La procédure d'appel d'offres est annulée lorsque moins de trois fournisseurs 
satisfont aux exigences de qualification ou lorsque les prix proposés dépassent le budget d'achat.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 114 - 
 
  3.191.   Il peut être recouru à l'appel d 'offres sélectif lorsque les biens ou les services recherchés 
présentent des caractéristiques spéciales et qu'ils peuvent seulement être obtenus auprès d'un 
nombre limité de fournisseurs ou lorsque le coût d'organisation d'une adjudication publique 
représe nte une proportion excessive de la valeur totale des biens ou services concernés. Au moins 
trois soumissionnaires doivent être invités à participer à un appel d'offres sélectif.190 
3.192.   La troisième méthode d'adjudication, à savoir la négociation avec appel à la concurrence, 
peut être utilisée si, à la suite d'un appel d'offres, aucun fournisseur n'a présenté d'offre ou si les 
offres présentées ont été jugées inadéquates, ou encore lorsqu'un second appel d'offre s a été 
organisé mais sans succès. Cette méthode peut  aussi être utilisée en cas d'urgence, en raison de 
la complexité technique ou de la nature particulière des biens et des services visés , ou lorsque la 
valeur totale des biens ou des services à acquérir ne peut être déterminée à l'avance. L'équipe de 
négoc iation doit choisir pas moins de trois fournisseurs parmi tous les fournisseurs jugés aptes à 
participer à la négociation. Au terme du processus, il est demandé aux fournisseurs participants de 
soumettre leurs offres finales dans un délai donné. Est retenu  le fournisseur qui satisfait aux 
exigences du marché et dont l'offre est la plus basse parmi les prix offerts pour des biens de 
qualité égale et pour des services identiques.  
3.193.   La nouvelle méthode dite de la consultation avec appel à la concurrence relève d es 
Mesures intérimaires concernant l'application de la méthode de consultation avec appel à la 
concurrence à la passation des marchés publics, promulguées par le MOF le 31  décembre  2014, et 
elle consiste en une négociation entre une équipe de consultation établie par l'entité contractante 
et des fournisseurs qualifiés choisis par l'équipe après examen. Cette  méthode peut être utilisée 
pour: les marchés de services; les marchés pour lesquels des spécifications détaillées ou des 
prescriptions  spécifiques ne p euvent être définies en raison de leur  complexité technique ou de 
leur nature particulière; les marchés  pour lesque ls le prix ne peut être calculé  à l'avance; les 
achats d'œuvres artistiques, de brevets ou de technologies exclusives; les marchés portant su r des 
projets de recherche scientifique pour lesquels il n'y a pas suffisamment de concurrence; ou 
encore les projets de construction  non soumis à adjudication en vertu de la Loi sur les appels 
d'offres et les soumissions et de son règlement d'application.  Au moins trois fournisseurs doivent 
être invités à participer à la consultation. Les renseignements concernant le marché doivent être 
publiés par des médias  désignés par le département des finances de l'administration compétente 
au niveau de la province  ou au niveau supérieur .191 Les offres doivent être évaluées à l'aide d'une 
méthode de notation globale , dans laquelle la note relative au prix est affectée d'un coefficient de 
pondération compris entre 30% et 60 %. Pour chacune des offres, la note  du prix est calculée en 
prenant l'offre la plus basse comme prix de référence aux fins de la consultation; la note  du prix 
de cette offre constitue la  meilleure  note. Celle des offres faites par les autres fournisseurs est 
établie à l'aide d'une formule.192 
3.194.   La méthode d e demande de prix  ou d'offres  peut être utilisée pour les achats de 
marchandises répondant à des spécifications et à des normes uniformes et que l'on trouve 
aisément sur place à des prix qui fluctuent très peu. Une équipe composée de la même façon que 
dans le cas d'une négociation avec appel à la concurrence est alors mise en place; elle doit, par 
voie d'avis, inviter des fournisseurs qualifiés à faire des offres qui ne peuvent être modifiées. Pas 
moins de trois fournisseurs parmi tous les fournisseurs qual ifiés doivent être retenus. Le 
fournisseur qui fait l'offre la plus basse  par rapport aux prix proposés pour des marchandises de 
qualité égale et des services identiques doit se voir attribuer le marché.  
3.195.   Il est possible de recourir à la méthode de l'entent e directe  lorsque les biens ou les 
services ne peuvent être obtenus qu'auprès d'un seul fournisseur, lorsqu'ils ne peuvent être 
achetés à d'autres fournisseurs en raison d'une urgence imprévisible, ou lorsqu'on s'attend à ce 
que des achats d'articles ou de  services supplémentaires auprès du même fournisseur soient 
nécessaires, à condition que la valeur totale des achats supplémentaires ne dépasse pas 10 % de la 
valeur du marché de base. La Loi prévoit qu'en cas d'entente directe  l'entité contractante passe  le 
marché sur la base d'une qualité garantie et d'un prix raisonnable.  
                                                
190 Article 3 de l'Ordonnance n° 18 du 11  août 2004 du Ministère des finances (MOF).  
191 Cai Ku n° 214 [2014], Mesures intérimaires concernant l'application de la méthode de consultation 
avec appel à la concurrence à la passation des marchés publics. Adresse consultée: 
http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_ 1182425.html  (en chinois seulement).  
192 La formule est la suivante: note attribuée à l'offre  = (prix de référence  pour la consultation /offre 
finale  pour la consultation)  x pondération prix x 100 (Mesures intérimaires concernant l'application de la 
méthode de consultation avec appel à la concurrence à la passation des marchés publics).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 115 - 
 
  3.196.   La méthode d'adjudication la plus couramment utilisée est l'appel d'offres ouvert, qui 
représentait 84,5 % du total des marchés attribués en 2014; la demande de prix, la négociation 
avec appel d'offres, l'appel d'offres sélectif et l'entente directe  intervenaient alors pour 3,7 %, 
4,2%, 2,6% et 3%, respectivement, du total (tableau 3.24). La consultation avec appel à la 
concurrence n'ayant été introduite qu'en 2015, on ne disposait pas de d onnées à ce sujet à la fin 
de cette année -là. Dans le cadre du précédent  examen, la Chine avait indiqué que les entreprises 
publiques décidaient elles -mêmes du mode d'attribution des marchés et qu'elles recouraient en 
général à l'appel d'offres ouvert.193 
Tableau 3.24 Marchés publics par méthode d'attribution, 2012 -2014 
(Milliards de RMB) 
Année  Méthode d'attribution  
Total  Appel d'offres 
ouvert  Appel d'offres 
sélectif  Négociation avec appel 
à la concurrence  Demande 
de prix  Entente 
directe  
2012 1 397,8  1 170,6  38,6 72,3 67,9 48,4 
2013 1 638,1  1 364,6  69,4 71,6 76,1 56,5 
2014 1 730,5  1 462,1  45,8 72,1 63,5 52,2 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.197.   Conformément au Règlement d'applica tion de 2015, deux méthodes  différentes 
d'évaluation des offres peuvent être utilisées: la méthode de l'offre la moins -disante et la méthode 
de la notation globale , cette dernière reposant sur l'évaluation  notée  d'indicateurs quantitatifs. 
Lorsque la premi ère méthode  est appliquée, le marché va au fournisseur qui satisfait à l'ensemble 
des prescriptions de fond énoncées dans le document d'appel d'offres et qui propose le prix  le plus 
bas. C'est la même méthode qui s'impose pour les marchés portant sur des b iens ou services qui 
doivent respecter des normes techniques , de services ou d'autres normes qui sont  unifiées. Dans 
les autres cas, le choix est possible entre l'une ou l'autre des deux méthodes. Dans la méthode de 
la notation globale , c'est le fournisseu r qui répond à toutes les prescriptions de fond du document 
d'appel d'offres et qui obtient la meilleure note globale qui est retenu, comme on l'a vu plus haut à 
propos de la consultation avec appel à la concurrence. La note globale est calculée en fonctio n de 
coefficients de pondération affectés aux différents critères d'évaluation . 
3.198.   Le Règlement d'application de 2015  a introduit des dispositions visant à améliorer la 
gouvernance en matière de passation des marchés publics. Il exige que l'entité contractant e rende 
public le budget prévu pour le marché en question. Le s document s d'appel d'offres doi vent être 
conforme s au document type établi par le Département des finances du Conseil d'État. Doivent y 
figurer les conditions commerciales  et les besoins liés au  projet de  marché , les critères 
d'admissibilité des candidats, les prescriptions à satisfaire pour présenter une offre, la méthode et 
les critères d'évaluation des soumissions, et le texte du contrat à signer. Si le dossier  d'appel 
d'offres  d'un projet de marché  exige que le soumissionnaire verse un cautionnement, celui -ci ne 
doit pas dépasser 2 % du budget afférent au marché.  
3.199.   Les entités contractantes doivent annoncer les marchés publics et publier des informations 
sur les soumissions dans les médias désign és par le Ministère des finances "en temps utile et de 
façon complète et normalisée" aux fins de transparence et de concurrence loyale. La Circulaire du 
Ministère des finances sur les efforts requis en matière de divulgation d'informations relatives aux 
marchés publics ( Cai Ku  n° 135 [2015]) définit la portée, le contenu et les conditions de cette 
publicité. Les résultats de l'appel d'offres doivent  aussi être annoncés par l'organisme acheteur ou 
contractant dans les deux jours qui suivent la décision d'adj udication. Un avis d'attribution du 
marché ou de clôture de l'appel d'offres doit être publié.  
3.200.   Les soumissionnaires peuvent contester  la décision de l'entité contractante, déposer une 
plainte auprès de la Division des marchés publics du Ministère des finan ces, ou engager une action 
devant les tribunaux. En 2014, les instances financières, à différents niveaux dans l'ensemble du 
pays, ont accepté 1  337 plaintes déposées par des fournisseurs, contre 1 079 en 2013 . Les 
autorités font observer que les différent es instances financières ont continué à améliorer le 
traitement des plaintes depuis le dernier examen, en mettant en place un mécanisme 
interdépartements de coopération et de coordination ainsi qu'un dispositif de divulgation des 
infractions.  
                                                
193 Document de l'OMC WT/TPR/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014, page 64.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  3.201.   Afin de renfo rcer l'efficacité du processus de passation des marchés publics, la Chine 
encourage en la matière le recours aux technologies de l'information et le passage progressif à un 
système d'adjudication par voie électronique. Les autorités ont par ailleurs  précis é que le pays 
favorisait  la normalisation des procédures de passation des marchés publics en même temps qu'il 
redoubl ait d'efforts sur le plan de la supervision et de l'inspection, en vue de réduire le risque de 
collusion dans le processus d'adjudication.  
3.202.   Les autorités chinoises ont déclaré  que l'attribution des marchés publics n'a vait cessé de 
gagner en transparence depuis le dernier examen. Elles ont fait  observer, premièrement, que la 
procédure d'attribution des marchés était devenue  plus ouverte: en 201 4, on a vait recouru à 
l'appel d'offres ouvert dans 84,5 % de l'ensemble des marchés ; deuxièmement, qu'un mécanisme 
de divulgation de renseignements concernant l'ensemble du processus d'attribution a vait été mis 
en place, conduisant à la publication de plus de 930 000 avis en 2014, dont 480 000 concernaient 
des appels à la concurrence et 440 000 les résultats d'appels d'offres ou l'aboutissement de 
négociations; et, troisièmement, que des informations et des dossiers touchant à des infractions 
matérielles ou à des comportements malhonnêtes de la part d'entités contractantes, de 
fournisseurs ou d'experts chargés de l'examen des offres avaient  été rendus publics.  
3.203.   Jusqu'à présent, la Chine n'est signataire d'aucun accord bilatéral ou régional concernant 
l'accès a ux marchés publics.194 
3.204.   La Chine a actuellement le statut d'observateur dans le cadre de l'AMP; elle a demandé à 
accéder à l'Accord le 28  décembre  2007 en même temps qu'elle  soumettait son offre initiale. 
L'accession de la Chine a été examinée à de multiples reprises durant la période 2008 -2015. Le 
pays a présenté sa cinquième offre révisée le 23  décembre  2014.195 Cette offre vise les entités et 
les projets de tous types et apporte des améliorations dans des domaines auxquels plusieurs 
parties portent un intérêt  particulier. C'est ainsi, par exemple, que davantage d'entités locales sont 
incluses, que tous les types de projets de construction  sont couverts et que les entreprises 
publiques ont été prises en compte pour la première fois.  
3.3.7   Droits de propriété intellec tuelle  
3.3.7.1   Aperçu général et évolution institutionnelle  
3.205.   La Conférence interministérielle conjointe pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale 
en matière de propriété intellectuelle a été établie en octobre  2008. Elle est convoquée par le 
Commissaire de l' Office national de la propriété intellectuelle (SIPO)  et ses  tâches sont exécutées 
par le Bureau de la Conférence, hébergé par le SIPO.196 Elle publie chaque année un Plan de 
promotion de la Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle, qui pré voit des actions 
spécifiques devant être menées durant l'année en question pour atteindre les objectifs fixés. En 
2014, les thèmes/actions stratégiques identifiés étaient regroupés sous sept objectifs principaux:  
 Relever la qualité de la création de propri été intellectuelle. L'objectif est de relever la  
qualité des demandes de brevet  en renforçant le contrôle, en améliorant le processus 
d'examen et en gagnant en efficacité. À cette fin, les autorités mettent en œuvre les 
Opinions sur l'amélioration de la  qualité des demandes de brevet , publiées en 
décembre  2013. Pour ce qui est des marques, il s'agit de faire en sorte que le temps 
d'attente pour l'examen des demande s d'enregistrement soit inférieur à 9 mois et celui 
pour l'examen des contestations  à 12 mois.  En ce qui concerne le droit d'auteur, en vue 
d'améliorer le système d'enregistrement et les services y relatifs en général, 
l'Administration nationale du droit d'auteur a appliqué l'Avis sur la normalisation des 
procédures d'enregistrement des œuvres et d es autres services pertinents, publié en 
octobre  2011.  
                                                
194 L'accord conclu avec la Suisse contient des dispositions concernant l'échange de renseignements 
relatifs  aux marchés publics.  
195 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/45 du 5  janvier  2015.  
196 Des renseignements (en chinois seulement) sur la stratégie de la Chine en matière de propriété 
intellectuelle à l'échelon du pays, des régions et des branches d'activité sont dis ponibles sur le site Web de 
l'Office ( http://www.nipso.cn ). WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 117 - 
 
   Accroître l'efficacité de l'utilisation de la propriété intellectuelle. L'objectif est de 
renforcer le lien entre la politique en matière de propriété intellectuelle et les politiques 
industrielle s et régionale s, ainsi que de promouvoir la propriété intellectuelle dans les 
nouvelles branches d'activité stratégiques.  
 Améliorer la gestion et les services publics en matière de propriété intellectuelle. 
L'amélioration des services publics concernés doit pas ser par la promotion de la mise en 
place d'un service public d'information dans le domaine de la propriété intellectuelle et 
d'un mécanisme d'évaluation en la matière, de façon à accroître la capacité des 
entreprises, des universités et des instituts.  
 Protéger plus efficacement la propriété intellectuelle. L'objectif est de renforcer la 
protection de la propriété intellectuelle par une révision de la Loi sur le droit d'auteur, de 
la Loi sur les brevets et du Règlement d'application de la Loi sur les marques , en 
achevant la rédaction de l'Interprétation de plusieurs  questions relatives à l'application 
de la loi dans l'instruction des litiges en infraction de la législation sur les brevets, et en 
édictant une réglementation visant à améliorer à long terme le d ispositif de protection de 
la propriété intellectuelle. Dans le même esprit, il s'agit  également  de renforcer la 
protection intellectuelle sur les plans  administratif et judiciaire  et en ce qui concerne leur 
relation , de même que dans le cyberespace, et  de mener des enquêtes antitrust liées à 
la propriété intellectuelle.  
 Encourager les échanges internationaux dans le domaine de la propriété intellectuelle. Il 
convient pour cela de perfectionner le traitement et l'échange des renseignements 
relatifs à la pro priété intellectuelle, de participer à l'instauration d'un régime 
international de la propriété intellectuelle et d'encourager la coopération entre 
organisations internationales et grands pays.  
 Promouvoir les capacités fondamentales en  matière de  propriété  intellectuelle , en 
favorisant le développement d'une industrie des services de propriété intellectuelle.  
 Améliorer l'organisation et la mise en œuvre de la stratégie en  matière de  propriété 
intellectuelle. Le but est de renforcer le plan général de mise e n œuvre de la stratégie de 
propriété intellectuelle et d'améliorer le fonctionnement de la Conférence 
interministérielle conjointe .197 
3.206.   Au cours de la période considérée, la Chine a effectué  plusieurs remaniements de son 
cadre réglementaire dans le domaine de  la protection des DPI , en modifiant  des règlements et des 
règles de département. Certains des changements majeurs  apportés  concernent le droit d'auteur 
et l'examen des brevets (voir ci -après).  
3.207.   La Chine est membre de l'Organisation mondiale de la propriété  intellectuelle (OMPI) et 
partie contractante à divers conventions et traités internationaux (tableau 3.25). Pendant la 
période à l'examen, la Chine a ratifié le Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles (9  juillet  2014). Le Tr aité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des 
déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux 
œuvres publiées (Traité de Marrakech), signé en juin  2013, n'avait pas encore été ratifié à la fin de 
2015. La Chine a continué d'accroître le nombre de demandes de protection des DPI déposées 
dans le cadre de traités internationaux, en particulier dans le domaine des brevets. En 2014, les 
citoyens chinois ont déposé  26 196 demandes dans le cadre du  Traité de coopération en matière 
de brevets  (PCT) ; par ailleurs, 52 101 demandes d'enregistrement de marques ont été  déposées 
dans le cadre du système de Madrid en 2013, contre 60  205 en 2015.198 
                                                
197 Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: http://english.sipo.gov.cn/laws/.  
198 Statistiques  en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 118 - 
 
  Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conventions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, 2015  
Instrument  Situation  Date d'adhésion  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce  En vigueur  11 décembre  2001 
Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles  Ratifié   
Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques  En vigueur  15 octobre  1992 
Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépô t des 
micro -organismes aux fins de la procédure en matière de brevets  En vigueur  1er juillet  1995 
Convention instituant l'OMPI  En vigueur  3 juin 1980 
Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la 
reproduction non autorisée de l eurs phonogrammes  En vigueur  30 avril 1993 
Convention internationale pour la protection des obtentions végétales 
(Convention UPOV)  En vigueur  23 avril 1999 
Arrangement de Locarno instituant une classification internationale pour 
les dessins et modèles i ndustriels  En vigueur  19 septembre  1996 
Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des 
marques  En vigueur  4 octobre  1989 
Traité de Marrakech  Signé   
Protocole relatif à l'arrangement de Madrid concernant l'enregistrement 
internationa l des marques  En vigueur  1er décembre  1995 
Arrangement de Nice concernant la classification internationale des 
produits et des services aux fins de l'enregistrement des marques  En vigueur  9 août 1994 
Convention de Paris pour la protection de la propriété  industrielle  En vigueur  19 mars 1985 
Traité de coopération en matière de brevets  En vigueur  1er janvier  1994 
Traité de Singapour  Signé   
Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des 
brevets  En vigueur  19 juin 1997 
Traité su r le droit des marques (TLT)  Signé   
Convention universelle sur le droit d'auteur  En vigueur  30 octobre  1992 
Traité de Washington sur la propriété intellectuelle en matière de circuits 
intégrés  Signé   
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  En vigueur  9 juin 2007 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes 
(WPPT)  En vigueur  9 juin 2007 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.7.2   Propriété industrielle  
3.3.7.2.1   Brevets  
3.208.   L'Office national de la propriété intellectuelle (SIPO), qui relève du Conseil d'État, a pour 
mission de recevoir et de traiter les demandes d'enregistrement de  brevets et d'accorder les 
brevets. Les bureaux administratifs locaux de la propriété intellectuelle examinent et règlent les 
différends en matière de brevets.  
3.209.   La Loi sur les brevets, dont la dernière modification est intervenue en 2008, et son 
règlement d 'application, dont la modification la plus récente date de 2010, régissent la protection 
des brevets d'invention, de modèle d'utilité et de dessin et modèle industriels.199 Les autres 
réglementations en matière de brevets incluent les Mesures concernant le d épôt de contrats de 
licences pour l'exploitation de brevets, les Mesures concernant les licences obligatoires pour 
l'exploitation des brevets, les Règles du SIPO sur le réexamen administratif, les Mesures 
administratives concernant l'examen prioritaire des  demandes de brevet d'invention, et les 
Mesures relatives aux moyens administratifs de faire respecter la législation sur les brevets.  
3.210.   Les droits de brevet sont octroyés pour 20 ans à compter de la date de dépôt pour les 
inventions , et pour 10 ans à compte r de la date de dépôt pour les modèles d'utilité et les dessins 
et modèles industriels. Les demandes de brevet sont adressées au SIPO. Celles qui portent sur une 
invention doivent être publiées au plus tôt après l'expiration d'un délai de 18 mois à compter  de la 
date du dépôt (ou de la date de priorité lorsqu'une priorité a été revendiquée). La demande 
d'examen sur le fond doit être présentée dans les trois ans qui suivent le dépôt de la demande 
                                                
199 Documents de l'OMC IP/N/1/CHN/3 du 15  décembre  2010, IP/N/1/CHN/P/2 du 21  décembre  2010, 
IP/N/1/CHN/4 du 24  août 2011 et IP/N/1/CHN/P/3 du 26  août 2011.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 119 - 
 
  initiale (ou la date de priorité), faute de quoi la demande es t réputée avoir été retirée. Les droits 
de brevet d'invention bénéficient d'une protection provisoire entre la date de publication et la date 
de délivrance du brevet. L'examen sur le fond des demandes de brevet pour les inventions prenait 
en moyenne 21,8 m ois en 2014, contre 22,6 mois en 2012.  
3.211.   La décision relative à une demande de brevet  peut être réexaminée par la Commission de 
réexamen des brevets, qui est composée d'experts techniques et juridiques désignés par le SIPO 
et est présidée par le Commissaire du SIPO. Si la Commission considère que la décision prise par 
le SIPO n'est pas conforme aux dispositions de la Loi sur les brevets et des règles et règlements y 
afférents, elle peut l'annuler et demander au SIPO de reprendre l'examen  du brevet . En 2014, l a 
Commission a accepté 24 452 demandes de réexamen, dont 20 393 ont été menées à bien.  
3.212.   Les demandes de brevet étranger ou international pour toute invention ou tout modèle 
d'utilité pour lesquels les éléments de substance de la solution technique ont été o btenus à 
l'intérieur du territoire chinois ou découlent d'activités de recherche -développement de grands 
projets nationaux sont examinées préalablement pour déterminer si l'intérêt national est en jeu.200 
Un examen en matière de confidentialité doit être eff ectué préalablement à toute demande. La 
notion d'éléments de substance est définie au cas par cas. Il existe en outre certaines limitations 
pour ce qui touche aux  licences concernant les  DPI obtenus dans le cadre de grands projets 
nationaux, qui doivent d' abord faire l'objet de licences non exclusives à l'intérieur du territoire de 
la Chine continentale. Le transfert ou la cession sous licence de ces droits à des parties étrangères 
est soumis aux dispositions du Règlement sur l'administration des importatio ns et exportations de 
technologies, tel que révisé en décembre  2010.  
3.213.   Des licences de brevet obligatoires peuvent être accordées dans l'intérêt général, ou dans 
le cas d'une urgence nationale ou d'une situation extraordinaire. Une licence obligatoire peut a ussi 
être octroyée si le titulaire du brevet, sans justification, a refusé des demandes d'autorisation 
d'exploitation du brevet assorties de conditions raisonnables, et n'a pas suffisamment exploité les 
droits de brevet depuis trois ans , ou s'il utilise les droits d'une manière qui élimine ou restreint la 
concurrence du fait  d'un usage abusif des DPI conférés par le brevet. On entend par là que 
l'exploitation du brevet par son titulaire ou les détenteurs de licences ne permet pas de satisfaire 
la demande in térieure de produits ou de savoir -faire brevetés. Une licence obligatoire peut aussi 
être délivrée dans certaines circonstances pour les produits pharmaceutiques brevetés, pour 
donner effet à la Décision du Conseil général de l'OMC sur la mise en œuvre du paragraphe 6 de la 
Déclaration de Doha sur l'Accord sur les ADPIC et la santé  publique .201 
3.214.   Les demandes de licence obligatoire doivent être soumises au SIPO, qui en informe les 
titulaires de droits de brevet par écrit. Ceux -ci doivent faire part de leurs obs ervations au SIPO 
dans un délai déterminé. Lorsque la licence obligatoire est demandée pour non -exploitation de la 
licence ou à la suite d'une situation de monopole, le SIPO peut tenir des audiences publiques à la 
demande de l'une des parties. À compter de  la date à laquelle elle leur a été notifiée, les parties 
disposent de trois mois pour contester devant les tribunaux la décision du SIPO d'octroyer ou 
d'annuler la licence obligatoire. Entre 2013 et 2015, aucune licence de ce type n'a été accordée. 
En fai t, la Chine n'a accordé aucune licence obligatoire depuis l'entrée en vigueur de la Loi sur les 
brevets. Conformément à l'article 69 de la Loi sur les brevets, les importations parallèles de 
marchandises brevetées sont autorisées.  
3.215.   Pendant la période à l'ex amen, la Chine a apporté des modifications à plusieurs 
réglementations relatives aux brevets. C'est ainsi que le SIPO a revu, avec effet au 
1er mai 2014202, les Lignes directrices relatives à l'examen des brevets afin d'autoriser la protection 
des interfaces  utilisateur  graphiques. Le SIPO a aussi modifié les Mesures concernant le dépôt des 
matériels biologiques aux fins des procédures en matière de brevets, qui visent en outre à faciliter 
                                                
200 Afin de pr omouvoir le développement socio économique, de grands projets nationaux ont été 
identifiés au titre du Programme  national de développement à m oyen et long termes de la science et de la 
technologie (2006)  dans les domaines de l'information, de l'industri e, de la bio pharmacie, de l'énergie, des 
ressources et de l'environnement.  
201 Les articles 22 et 33 des Mesures concernant l'exploitation de breve ts par le biais de licences 
obligatoires régissent l'administration du régime de licences obligatoires pour les produits pharmaceutiques 
brevetés.  
202 Décision sur la révision des lignes directrices relatives à l'examen des brevets, Décret n° 68 de 2014 
du SIPO. Adresse consulté e: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201403/t20140314_916952.html  (en chinois 
seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 120 - 
 
  l'innovation technologique et l'application des inventions dans le dom aine de la biologie; la 
modification  est entrée en vigueur le 1er mars 2015.203 Le SIPO a révisé en outre, avec effet au 
1er mai 2015204, les Mesures relatives à l'administration de l'Office des brevets afin d'améliorer le 
fonctionnement de l'Office et d'en re nforcer la supervision administrative. Enfin, le SIPO a publié 
les Mesures modifiées  relatives aux moyens administratifs de faire respecter la législation sur les 
brevets afin de remédier aux difficultés que la protection par les brevets continue de connaî tre en 
Chine, en aidant davantage les organismes locaux de la propriété intellectuelle à renforcer et à 
normaliser les moyens administratifs de faire respecter la législation sur les brevets. Ces nouvelles 
mesures  sont entrées en vigueur le 1er juillet  2015.205 
3.216.   Au cours de la période considérée, le nombre des demandes et des octrois de brevets a 
continué d'augmenter rapidement. En 2015, les citoyens chinois ont déposé  968 251 demandes de 
brevet pour des inventions, 1 119 714 pour des modèles d'utilité et 551 481 pour des dessins et 
modèles industriels, contre 801 135, 861 053 et 548 428, respectivement, en 2014. Le nombre 
des demandes présentées au titre du PCT par des citoyens chinois en 2015 atteignait 30  548, 
contre 26 169 en 2014 (tableau 3.26).  
Tableau 3.26 Demandes et octrois de protection des droits de propriété intellectuelle, 
2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Demandes de brevet  d'invention  
Résidents  704 936 801 135 968 251 
Non-résidents  120 200 127 042 133 613 
Demandes internationales au titre du PCT  22 924 26 169 30 548 
Demandes d'enregistrement de modèles d'utilité     
Résidents  885 226  861 053 1 119 714 
Non-résidents  7 136 7 458 7 863 
Demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résiden ts 644 398 548 428 551 481 
Non-résidents  15 165 16 127 17 578 
Brevets d'invention délivrés  
Résidents  143 535 162 680 263 436 
Non-résidents  64 153 70 548 95 880 
Enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  398 670 346 751 464 807 
Non-résidents  13 797 14 825 17 852 
Demandes d'enregistrement de marques  
Résidents  1 733 361 2 139 973 2 112 353a 
Non-résidents  95 177 93 284 94 827a 
Système de Madrid  53 008 52 101 48 170a 
Enregistrement de marques  
Résidents  909 541 1 242 840 1 795 864 
Non-résidents  59 496 86 394 85 118 
a Octobre 2015.  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises; et renseignements en ligne de l'OMPI . Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
3.217.   D'après les renseignements fournis par  l'OMPI, 1 033 908 brevets étaient en vigueur en 
2013. S'agissant des demandes de brevet par grand domaine technologique, pour la période 
2000-2014 on trouve en tête la communication numérique (6,72 % du total), les machines 
électriques (6,69 %), la technologie informatique (6,22 %), les matériels de mesure (5,82 %), les 
produits pharmaceutiques (5,49 %) et la métallurgie (4,49 %), entre autres. Le s demandes se 
répartissent  largement entre les différents domaines technologiques, comme en témoigne le fait 
                                                
203 Mesures concernant le dépôt des matériels biologiques, Décret n° 69 de  2015 du SIPO. Adresse 
consultée: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201501/t20150123_1065907.html  (en chinois seulement).  
204 Mesures relatives à l'administration de l'Office des breve ts, Décret n° 70 de 2015 du SIPO. Adresse 
consultée: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201504/t20150430_1111398.html  (en chinois seulement).  
205 Décision sur la révision des mesures re latives aux moyens administratifs de faire respecter la 
législation sur les brevets, Décret n° 71 de 2015 du SIPO. Adresse consultée: 
http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201506/t2015060 1_1125506.html  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 121 - 
 
  qu'aucun domaine n'atteint 10 % du total et que la catégorie "autres" représente 47,72 % du 
total.206 
3.3.7.2.2   Marques  
3.218.   L'Office des marques (TMO), qui dépend de  l'Administration nationale de l'industrie et du 
commerce (SAIC), est chargé de l'examen des demandes, de l'enregistrement et de 
l'administration des marques. À l'échelon des provinces et aux échelons  inférieur s, l'administration 
des marques incombe aux au torités locales chargées de l'application de la loi. La Commission 
d'examen et d'arbitrage des marques est chargée de régler les différends concernant les marques, 
ainsi que d'examiner les décisions prises par l'Office des marques et de statuer sur les dif férends 
portant sur des marques. La durée de l'examen d'enregistrement des marques était de dix mois au 
milieu de 2013.  
3.219.   La Loi sur les marques, son règlement d'application et une série de règles édictées par la 
SAIC constituent l'essentiel du cadre législa tif et réglementaire en matière d'enregistrement et de 
protection des marques.207 Les modifications apportées à la Loi sur les marques en août  2013 sont 
entrées en vigueur en mai  2014. Elles visent l'acceptation des marques sonores au bénéfice de la 
protecti on; l'adoption d'un système d'"enregistrement multiclasse d'une marque" et la possibilité 
de déposer une demande d'enregistrement par voie électronique; la protection des marques 
notoirement connues; l'introduction du principe de bonne foi pour l'enregistr ement et l'utilisation 
des marques; l'aggravation des sanctions contre les contrefaçons de marques; et le renforcement 
de la protection des droits de marques exclusifs. Le Règlement d'application de la Loi sur les 
marques a également été révisé en avril  2014. Afin de tenir compte des modifications introduites 
dans la Loi sur les marques et dans son règlement d'application, les Règles relatives à l'examen et 
à l'arbitrage des marques ont été révisées  pour la troisième fois conformément à l'Avis n° 65 du 
28 mai 2014 de la SAIC. Le 3  juillet  2014, la SAIC a publié les Dispositions sur la détermination et 
la protection des marques réputées (Avis n° 66 [2014]). 
3.220.   La Loi sur les marques protège le droit exclusif d'utiliser une marque enregistrée en Chine 
avec l'agré ment du TMO. Une demande d'enregistrement de marque déposée en Chine par un 
requérant étranger ou une entreprise étrangère est traitée conformément à l'accord signé entre le 
pays de ce requérant ou de cette entreprise et la Chine , ou au traité internationa l auquel le pays 
de ce requérant ou de cette entreprise et la Chine ont adhéré, ou encore selon le principe de 
réciprocité. La durée de protection d'une marque est de dix ans; elle peut être prorogée de dix ans 
en dix ans, indéfiniment. Les ressortissants étrangers qui résident habituellement en Chine ou les 
entreprises étrangères qui y exercent une activité régulière peuvent déposer une demande 
d'enregistrement, directement ou par l'intermédiaire d'une agence spécialisée dûment 
immatriculée; les ressortiss ants étrangers qui ne résident pas habituellement en Chine ou les 
entreprises étrangères qui n'y exercent pas une activité régulière doivent confier la démarche à 
une agence spécialisée dûment immatriculée.  
3.221.   Les détenteurs de droits antérieurs ou les partie s prenantes concernées disposent d'un 
délai de cinq ans pour contester l'enregistrement d'une marque et demander son annulation à la 
Commission d'examen et d'arbitrage des marques. Ce délai ne s'applique pas aux cas 
d'enregistrements abusifs. Si le TMO ref use d'enregistrer une marque, le requérant peut faire 
appel de la décision auprès de la Commission d'examen et d'arbitrage des marques, dans un délai 
de 15 jours à compter de la notification de la décision. Si la Commission confirme la décision 
rendue par le TMO, le requérant peut porter l'affaire devant les tribunaux dans un délai de 
30 jours à compter de la notification.  
3.222.   La récente révision de la Loi sur les marques a conduit à la publication de l'Interprétation 
judiciaire de la Cour populaire suprême sur  la compétence des tribunaux pour connaître des 
affaires portant sur les marques et sur l'application de la loi après la mise en œuvre des décisions 
                                                
206 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/countries/c n.html . 
207 Règles relatives à l'administration des marques en Chine. Adresse consultée: http://sbj.saic.gov.cn/ ; 
et Règlement d'application de la Loi sur les marques, Décret n° 651 du Conseil d'État. Adresse consultée : 
http://www.gov.cn/zhengce/2014 -04/30/content_2670953.htm  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 122 - 
 
  portant modification de la Loi sur les marques , entrée en vigueur le 1er mai 2014.208 
L'Interprétation judici aire énumère 13 types d'affaires  concernant les marques  susceptibles d'être 
portées devant les tribunaux. Il s'agit, entre autres, des recours contre des décisions de révision 
rendues par la Commission d'examen et d'arbitrage des marq ues, des recours contr e certain s 
actes administratifs de la SAIC concernant les  marques, et d'autres litiges portant sur des 
marques. En fonction de leur nature, ces affaires peuvent être jugées par le Tribunal populaire 
intermédiaire de la municipalité de Beijing ou par des tr ibunaux populaires intermédiaires ayant  
compétence régionale  pour les régler . 
3.223.   Promulguées le 3  juillet  2014, les Dispositions de la SAIC sur la détermination et la 
protection des marques réputées209 définissent celles -ci comme des marques largement connues 
d'un public donné en Chine. Elles ont remplacé les Dispositions  de la SAIC sur la reconnaissance et 
la protection des marques réputées , promulguées en avril  2003. Les marques réputées sont 
reconnues sur une base ad hoc , et bénéficient du principe de protect ion passive. À la fin de 2015, 
la SAIC avait reconnu 6 942 marques en tant que marques réputées, dont 237 étaient la propriété 
d'entreprises à participation étrangère (à l'exclusion de Hong Kong, Chine; de Macao, Chine; et du 
Taipei chinois).  
3.224.   La non -utilisation d'une marque peut conduire à son annulation. En vertu de la Loi sur les 
marques, le TMO a le droit d'annuler une marque qui n'est pas utilisée pendant trois années 
consécutives sans justification.  
3.225.   La protection des marques dans le domaine du commerce  électronique est garantie par 
plusieurs circulaires et autres types de mesures. Publiée le 27  mai 2011, la Circulaire de la SAIC 
sur les opinions concernant le renforcement des mesures visant à faire respecter les DPI d'une 
province à l'autre dans le comm erce de produits sur Internet et les services connexes (Gong 
Shang Shi Zi n° 11 de 2011) vise à faciliter les procédures d'enquête  entre les provinces  
concernant les atteintes aux DPI sur Internet. Les Mesures concernant l'administration du 
commerce sur In ternet, promulguées par la SAIC en janvier  2014 et récemment modifiées , 
rendent l'opérateur d'une plate -forme commerciale électronique responsable des contrefaçons de 
marque perpétrées sur la plate -forme, et il doit réparation pour les dommages causés par l'usage 
abusif qui est fait de cette dernière. Une interprétation judiciaire promulguée par le Tribunal 
populaire suprême sur la responsabilité des intermédiaires d'Internet (Règles du Tribunal populaire 
suprême sur  plusieurs questions concernant  l'applica tion de la législation dans l'instruction de 
litiges civils portant sur des atteintes au droit de communication par le biais des réseaux 
d'information), qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2013, clarifie certaines questions relatives 
aux moyens de fai re respecter les droits en précisant que les personnes qui facilitent les infractions 
commises en ligne en seront tenues conjointement responsables.  
3.226.   Il n'existe pas actuellement de règles relatives aux importations parallèles dans le domaine 
des marques ou  du droit d'auteur en Chine.  
3.227.   Dans le cadre du précédent  examen, en réponse aux questions posées par des Membres, 
la Chine avait indiqué que le Département des marques de la SAIC travaillait à la livraison d'un 
système d'enregistrement automatique des marqu es (phase III).210 À la fin de 2015, la phase III 
avait été achevée et l'on poursuivait l'optimisation et le perfectionnement du système ainsi que la 
mise au point de nouvelles fonctionnalités.  
3.3.7.2.3   Indications géographiques  
3.228.   En l'absence d'une législation propre aux indications géographiques  en Chine , 
l'enregistrement et la protection de celles -ci relèvent de la Loi sur les marques et de son règlement 
d'application, ainsi que d'autres instruments législatifs ou réglementaires. L'Opinion du Bureau de 
la réforme du secteur public de la Commission d'État sur l'amélioration du système et du 
mécanisme de protection des indications géographiques (SCOPSR n° 26 [2011]) demande la 
création d'un régime spécial de protection des indications géographiques et encourage 
                                                
208 Le texte de l'Interprétation judiciaire peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/03/id/147702.shtml  (en chinois seulement).  
209 Avis n° 66 de 2014 de la SAIC. Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/sbyw/201407/t20140711_146664.html  (en chinois seulement).  
210 Document de l'OMC WT/TPR/M /300 du 9  septembre  2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 123 - 
 
  l'élabor ation de lois, de règlements et d'une politique d'ensemble en la matière. Les autorités ont 
déclaré qu'en vue de mettre en œuvre ladite Opinion, au début de 2016, la SAIC avait sollicité 
l'avis de plusieurs départements sur la mise en place d'un mécanisme de reconnaissance conjoint 
des indications géographiques. Pour l'heure, trois organismes publics s'occupent des indications 
géographiques: la SAIC, l'Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la 
quarantaine (AQSIQ) et le Mini stère de l'agriculture. La partie concernée peut choisir librement 
l'(les)  organisme (s) public(s)  auprès duquel (desquels) elle souhaite enregistrer ses indications 
géographiques aux fins de leur protection. La SAIC assure la protection des indications 
géographiques en tant que marques collectives ou marques de certification enregistrées auprès du 
TMO, suivant la même procédure que pour les marques. La protection accordée par l'AQSIQ aux 
produits nationaux bénéficiant d'une indication géographique est régie  par le Décret n° 78 de 2005 
de cette administration (Dispositions concernant la protection des indications géographiques des 
produits). La protection dont bénéficient les indications géographiques des produits agricoles est 
garantie par les Mesures concer nant l'administration des indications géographiques des produits 
agricoles (Décret n°  11 de 2008 du Ministère de l'agriculture ). En cas d'infraction, les intérêts de la 
partie lésée sont protégés conformément aux lois et réglementations pertinentes en vert u 
desquelles les indications géographiques sont enregistrées. Dans le cas où une seule indication 
géographique est enregistrée à des fins de protection auprès de plusieurs organismes, chacun de 
ces organismes  joue le rôle réglementaire qui lui revient dans  le strict respect de son mandat.  
3.229.   Les indications géographiques qui concernent les produits provenant de pays étrangers 
doivent être enregistrées en Chine pour y être protégées. Si le requérant décide d'enregistrer son 
indication géographique auprès du TMO , la durée de protection qui lui est accordée est la même 
que celle des autres marques, à savoir dix ans; elle est renouvelable indéfiniment  pour des 
périodes successives de dix ans . Une fois enregistrées auprès du Ministère de l'agriculture  et de 
l'AQSIQ,  les indications géographiques bénéficient d'une protection permanente.  
3.230.   Aux termes du Projet Chine -UE de reconnaissance et de protection mutuelles de "10 plus 
10" indications géographiques, lancé en 2007, dix indications géographiques de chacune des 
partie s sont protégées sur le territoire de l'autre partie. Au cours de la période considérée, le 
25 mai 2015 l'AQSIQ a promulgué les Orientations concernant la promotion de l'application sur le 
plan international des indications géographiques chinoises mutuelle ment protégées au titre du 
projet Chine -UE "10 plus 10" (Zhi Jian Ban Ke n° 482 [2015]), en vue de faire progresser à 
l'échelle internationale l'application  des indications géographiques et d'encourager l'utilisation de 
marques spéciales pour les indicatio ns géographiques chinoises protégées sur les marchés 
extérieurs. Toujours en 2015, l'AQSIQ a élaboré en outre les Mesures concernant la protection des 
produits bénéficiant d'une indication géographique étrangère.  
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  
3.231.   En Chine,  le droit d'auteur est régi par la Loi sur le droit d'auteur (modifiée en 2010 ), et 
les règlements  s'y rapportant – dont le Règlement d'application de la Loi sur le droit d'auteur 
(modifié le 30  janvier  2013), le Règlement sur la protection des logiciels, le Règlement sur 
l'administration collective des droits d'auteur, le Règlement sur la protection du droit de 
communication par le biais des réseaux d'information et les Mesures intérimaires relatives au 
versement d'une rémunération par les stations de radi o et de télévision au titre de la diffusion des 
enregistrements sonores. Le droit d'auteur couvre: la paternité; la révision; l'intégrité; la 
reproduction; la distribution; la location; l'exposition; l'interprétation ou l'exécution; la 
présentation; la rad io ou télé diffusion; la communication par le biais des réseaux d'information; la 
production cinématographique; l'adaptation; la traduction; la compilation; et les autres droits dont 
bénéficient les titulaires du droit d'auteur. Les titulaires du droit d'au teur ou de droits connexes 
peuvent autoriser les organisations à but non lucratif de gestion collective du droit d'auteur à 
exercer leurs droits.  
3.232.   L'enregistrement et la protection des droits d'auteur sont assurés à la fois au niveau de 
l'administration cen trale et des autorités provinciales. L'Administration nationale du droit d'auteur 
(NCAC), qui relève du Conseil d'État, administre les droits d'auteur à l'échelle nationale. Dans les 
provinces, l'enregistrement et l'administration de ces droits sont confié s aux offices locaux 
d'administration des droits d'auteur.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 124 - 
 
  3.233.   Les œuvres d'une personne physique sont protégées durant toute la vie de leur auteur, 
plus 50 ans.211 Les œuvres d'une personne morale ou d'une autre organisation ou les œuvres qui 
sont créées dans l e cadre d'un emploi et dont le droit d'auteur est détenu par une personne morale 
ou une autre organisation sont aussi protégées pour 50 ans, et il en est de même des œuvres 
cinématographiques et photographiques. Les logiciels sont protégés par des droits d 'auteur à 
compter de la date à laquelle leur élaboration prend fin. Pour les productions audio et vidéo, les 
radio et télé diffusions, les représentations ou exécutions publiques, la protection est accordée pour 
50 ans, à compter du premier jour de la produ ction, de la radio  ou télé diffusion ou de la 
représentation /de l'exécution.212 La durée de protection des typographies est de 10 ans.  
3.234.   Facultatif, l'enregistrement n'est pas nécessaire pour bénéficier de la protection  du droit 
d'auteur . Les personnes physique s et morales et les autres organisations chinoises bénéficient 
automatiquement de la protection de leurs œuvres, qu'elles soient publiées ou non. Les étrangers 
dont les œuvres sont publiées pour la première fois sur le territoire chinois bénéficient aussi 
automatiquement de la protection du droit d'auteur. Pour les œuvres publiées hors de Chine, les 
étrangers qui sont des citoyens ou des résidents de pays ou de territoires qui ont signé des 
accords bilatéraux de protection du droit d'auteur avec la Chine et /ou qui sont aussi parties aux 
mêmes conventions internationales pertinentes sur le droit d'auteur que la Chine sont protégé s par 
la Loi sur le droit d'auteur, à condition que leurs droits d'aute ur aient été reconnus dans leur  pays. 
La protection en vertu de la législation chinoise peut être accordée aux œuvres des personnes qui 
ne sont pas des citoyens ou des résidents des pays ou territoires répondant à la définition 
ci-dessus, pour autant que leurs œuvres soient d'abord (ou simultanément) publiées dans l e (ou 
les) pays ou territoire(s) partie(s) aux mêmes conventions internationales pertinentes sur le droit 
d'auteur que la Chine.  
3.235.   La Loi prévoit des licences de droit d'auteur et le transfert de droits. Les licences peuvent 
être exclusives ou non exclusives . Les importations parallèles ne sont pas traitées dans la 
législation actuelle sur le droit d'auteur.  
3.236.   Les infractions à la législation sur le droit d'auteur sont sanctionnées par des amendes, 
dont le montant est fonction soit des revenus tirés des activit és illicites, soit de la valeur des 
produits constitutifs de l'infraction. Lorsque l'amende est calculée sur la base des revenus tirés des 
activités illicites, son montant est inférieur à 250 000 RMB si ces revenus sont inférieurs à 
50 000 RMB, et il est c ompris entre 100 % et 500 % de ces revenus s'ils sont supérieurs à 
50 000 RMB. Lorsque l'amende est calculée sur la base de la valeur des produits, son montant se 
situe entre 100 % et 500% de la valeur des produits , auquel cas  le plafond est de 250 000 RMB en 
général, et de 200 000 RMB pour les logiciels informatiques.213 
3.237.   Mises en œuvre le 1er janvier  2010, les Mesures intérimaires relatives au versement d'une 
rémunération par les stations de radio et de télévision au titre de la diffusion des enregistrements 
sonores prévoient que les organismes de radio  et télé diffusion verse nt une rémunération aux 
titulaires de droit d'auteur pour diffuser des œuvres musicales. Les modalités et le montant de ce 
versement doivent faire l'objet d'un accord avec l'organisme de ges tion collective du droit 
d'auteur. Pendant la période à l'examen, le 23  septembre  2014 la NCAC et la Commission 
nationale pour le développement et la réforme (NDRC) ont promulgué conjointement les Mesures 
relatives au versement d'une rémunération au titre de l'utilisation des œuvres écrites (Décret 
conjoint n° 11 de 2014), entrées en application le 1er novembre  2014.214 De surcroît, la NCAC a 
élaboré  plusieurs textes  normatifs , parmi lesquels le Règlement d'application sur la divulgation 
légale d'informations  relatives aux sanctions administratives liées à la vente de produits contrefaits 
ou de pacotille et aux atteintes aux droits de propriété intellectuelle par l'Administration de la 
presse et de l'édition (droit d'auteur) et par les départements chargés de faire respecter la loi (à 
titre expérimental) , et la Circulaire sur la normalisation du formulaire de demande et du certificat à 
                                                
211 Lorsqu'il existe plusieurs détenteurs de droits, la protection se poursuit 50 ans après le décès du 
dernier détenteur survivant.  
212 Articles 39, 42 et 45 de la Loi sur le droit d'auteur (révisée en 2010 ). 
213 Décrets n° 632, 633 et 634 du 30  janvier  2013 du Conseil d'État (Décisions portant modification du 
Règlement sur la protection des logiciels, Décision port ant modification du Règlement d'application de la Loi sur 
le droit d'auteur et  Décision portant modification  du Règlement sur la protection du droit de diffusion 
d'informations en réseau, respectivement).  
214 Mesures relatives au versement d'une rémunération  au titre de l'utilisation des œuvres écrites 
(Décret conjoint n° 11 de 2014 de la NCAC et de la NDRC). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/2280 49.html  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 125 - 
 
  produire pour l'établissement des contrats de droit d'auteur.215 La Circulaire sur la normalisation 
de l'Ordonnance sur le droit d'auteur en matière de réimpression en ligne a été publiée le 
17 avril 2015.216 
3.238.   Au mois de décembre  2015, la Chine comptait cinq organismes de gestion collective du 
droit d'auteur: la Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical, l'Associatio n de 
gestion du droit d'auteur dans le domaine audio et vidéo, l'Association de gestion du droit d'auteur 
dans le domaine cinématographique, la Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres 
écrites et la Société de gestion du droit d'auteur pour les  images . À la fin de décembre  2014, la 
Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres écrites était le premier organisme de gestion 
du droit d'auteur par le nombre de ses membres, qui atteignait 7 960, avec un montant de droits 
perçus de 1,62 million  de RMB. La Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical 
comptait 7 701 membres et enregistrait un revenu de 137 millions de RMB cette même année; 
l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine audio et vidéo, avec 123 membres, 
recueillait environ 148 millions de RMB de droits au titre du karaoké; la Société de gestion du droit 
d'auteur pour les images, avec 807 membres, percevait 1,91 million de RMB pour les œuvres 
photographiques; et l'Association de gestion du droit d'auteur d ans le domaine cinématographique, 
avec 82 membres, affichait un revenu annuel de 136 169 RMB. 
3.3.7.4   Autres droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.4.1   Schémas de configuration de circuits intégrés  
3.239.   Le SIPO est chargé de l'enregistrement des schémas de configuration de cir cuits intégrés, 
qui sont protégés par le Règlement sur la protection des schémas de configuration de circuits 
intégrés (promulgué par le Décret n° 300 de 2001 du Conseil d'État et entré en vigueur le 
1er octobre  2001) et par les Règles d'application du Règ lement sur la protection des schémas de 
configuration de circuits intégrés (promulguées par le Décret n° 11 du 18  septembre  2001 du SIPO 
et entrées en vigueur le 1er octobre  2001). Les schémas de configuration sont protégés pendant 
dix ans à compter de la date de dépôt ou de la date de la première exploitation commerciale 
n'importe où dans le monde, selon la période qui expire la première. Qu'ils aient fait l'objet d'un 
enregistrement ou d'une exploitation commerciale, leur durée maximale de protection est de 
15 ans à compter de la date d'achèvement de leur création. Dans des circonstances spéciales, ou 
pour remédier à des pratiques de concurrence déloyale, une licence "non volontaire" peut être 
délivrée pour exploiter un schéma de configuration. À ce jour, aucune licence de cette nature n'a 
été délivrée.  
3.3.7.4.2   Obtentions végétales  
3.240.   Le Règlement de 1997 sur la protection des obtentions végétales, dont la modification la 
plus récente date de mars  2013, prévoit une période de protection de 20 ans à compter de la date 
d'autorisation pour les vignes, les arbres forestiers et les arbres d'ornement, et de 15 ans pour les 
autres végétaux. La Décision portant modification du Règlement sur la protection des obtentions 
végétales du 31  janvier  2013, qui a pris effet le 1er mars 2013, a durci les règles relatives aux 
sanctions pour atteinte aux droits. Entrée en vigueur le 1er janvier  2016, la Loi sur les semences a 
ajouté un nouveau chapitre sur la "protection des obtentions végétales"; elle a en outre modifié les 
dispositions r elatives aux sanctions, augmenté le montant de l'indemnisation et alourdi les 
sanctions pour atteinte aux droits afférents aux obtentions végétales.  
3.3.7.4.3   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  
3.241.   En l'absence d'une loi ou d'une réglementation spécifiq ue, les renseignements non 
divulgués et les secrets commerciaux sont régis par plusieurs autres textes législatifs ou 
                                                
215 Règlement d'application sur la divulgation légale d'informations relatives aux sanctions 
administratives liées à la vente de produits contrefaits ou de pacotille et aux atteintes aux droits de propriété 
intellectuelle par  l'Administration de la presse et de l'édition  (droit d'auteur)  et les départements chargés de 
faire respecter la loi  (à titre expérimental)  (Xin Guang Chu Fa n° 56 [2014]). Adresse consultée: 
http://www.gapp.gov.cn/chinacopyright/contents/483/201737.html  (en chinois seulement) . 
216 Circulaire sur la normalisation de l' Ordonnance sur le droit d'auteur en matière de réimpression en 
ligne ( Guo Ban Fa n° 3 [2015]). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/249606.html  (en chinois seulement ). WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 126 - 
 
  réglementaires, parmi lesquels la Loi pénale, la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale, la 
Loi sur l'emploi, le Règlement d'app lication de la Loi sur l'administration  des médicaments et le 
Règlement sur l'administration des produits agrochimiques. Le Règlement d'application de la Loi 
sur l'administration  des médicaments prévoit que la Chine protège les données résultant d'essais 
et d'autres données obtenues d'une manière autonome, non divulguées et présentées par les 
fabricants ou les vendeurs pour obtenir une approbation concernant la production ou la vente d'un 
médicament qui contient de nouveaux éléments chimiques. Il est interd it d'utiliser ces données 
résultant d'essais et d'autres données non divulguées à des fins commerciales illégitimes. La durée 
de protection dont bénéficie le fabricant ou le vendeur est de six ans à compter de l'approbation 
pour la production ou la vente d u médicament. Pendant cette période, les autorités peuvent 
refuser d'accéder  aux demandes d'approbation qui reposent sur les mêmes données. Une 
protection analogue  est accordée aux renseignements non divulgués sur les produits 
agrochimiques en vertu du Règ lement sur l'administration des produits agrochimiques.  
3.242.   Le Ministère de la sécurité publique est chargé de mener les enquêtes pénales dans les 
affaires qui portent gravement atteinte aux renseignements non divulgués ou aux secrets 
commerciaux, tandis que l a SAIC est chargée des mesures administratives visant à faire respecter 
la législation  ou la réglementation  dans ce domaine. Les tribunaux populaires sont habilités à juger 
les affaires tant civiles que pénales liées aux renseignements non divulgués et à l a protection des 
secrets commerciaux.  
3.3.7.5   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.5.1   Aperçu général  
3.243.   Dans le cadre de l'examen  précédent , on avait vu qu'en dépit des efforts consentis par les 
autorités pour lutter contre les atteintes aux droits de propriété intellec tuelle le respect des DPI 
restait un défi de taille en Chine. Le pays avait reconnu la difficulté de la situation et avait indiqué 
comment il poursuivait ses efforts pour renforcer sa capacité de protéger et faire respecter les 
droits de propriété intellec tuelle.217 Lors du présent examen, les autorités ont indiqué que, durant 
la période considérée, la Chine a vait continué de renforcer les moyens de faire respecter les DPI, 
aux niveaux tant administratif que judiciaire, et que des mesures correspondantes avaient été 
adoptées. Dans le régime chinois de protection des DPI, les mesures administratives relèvent des 
organismes gouvernementaux compétents, tandis que les mesures judiciaires sont prises par le 
biais des autorités chargées de la sécurité publique, des instances de poursuite et des tribunaux. 
Au niveau  supérieur à celui des préfectures et des villes, toutes les autorités chargées de la 
sécurité publique ont mis en place des activités de coordination de la répression des atteintes aux 
DPI et des organisat ions pilotes chargées d'organiser et de coordonner la lutte contre les atteintes 
aux DPI et les activités de contrefaçon. Le Ministère de la sécurité publique a aussi conclu des 
accords de coordination et de coopération avec d'autres organismes, y compris les douanes, afin 
de faciliter le signalement en temps opportun des atteintes aux DPI et une intervention rapide des 
autorités chargées de la sécurité publique. Le tableau 3.27 donne un aperçu des mesures  visant à 
faire respecter les droits qui ont été pri ses par les autorités pendant la période à l'examen.  
Tableau 3.27 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2012 -2015  
 2012  2013  2014  2015  
Affaires traitées par des mesures administr atives      
Brevets      
Nombre de différends (concernant les contrefaçons de brevet)  2 232 4 684 7 671 14 202 
Droit d'auteur      
Nombre de différends/sanctions administratives  7 908 7 019 4 728 .. 
Imposition d'amendes (millions de RMB)  12,83  14,18  8,69 .. 
Affaires transférées aux instances judiciaires  1 893 539 1 350 .. 
Entreprises inspectées  823 543 366 .. 
Ateliers clandestins découverts  1 364 783 1 032 721 1 063 061 .. 
Marques      
Nombre de différends  66 227 56 867 42 450 30 716 
Contrefaçon de m arques  59 085 49 971 37 219 27 379 
Autres  7 142 6 896 5 231 3 337 
Affaires transférées aux instances judiciaires  576 362 300 164 
Montant des amendes (millions de RMB)  525,07  515,07  432,67  361,98  
                                                
217 Document de l'OMC WT/TPR/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014, page 332.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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   2012  2013  2014  2015  
Affaires traitées par les douanes à la frontière  
(expédit ions) 15 690 20 464 23 860 .. 
Valeur (millions de RMB)  60,6 .. .. .. 
Affaires traitées par les tribunaux      
Procédures civiles en matière de droits de propriété 
intellectuelle reçues en première instance  86 296 87 281 94 100 .. 
Procédures civiles en m atière de droits de propriété 
intellectuelle closes en première instance  82 758 87 091 93 146 .. 
Procédures relatives aux brevets reçues  7 130 6 517 6 654 .. 
Procédures relatives aux brevets closes  6 415 6 523 6 375 .. 
Procédures relatives aux marques r eçues  9 082 9 833 8 598 .. 
Procédures relatives aux marques closes  8 555 9 402 8 816 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur reçues  27 861 24 250 27 613 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur closes  27 134 24 885 27 388 .. 
Procédures relatives aux  contrats techniques reçues  746 949 1 071 .. 
Procédures relatives aux contrats techniques closes  710 908 1 016 .. 
Procédures relatives à la concurrence déloyale reçues  1 123 1 302 1 422 .. 
Procédures relatives à la concurrence déloyale closes  1 092 1 195 1 355 .. 
Autres procédures en matière de DPI reçues  1 933 2 304 2 355 .. 
Autres procédures en matière de DPI closes  1 715 2 211 2 209 .. 
Procédures civiles en matière de DPI reçues en deuxième 
instance  9 308 11 611 13 361 .. 
Procédures civiles en mat ière de DPI closes en deuxième 
instance  9 023 11 231 13 316 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités  chinoises . 
3.244.   La période considérée a vu le lancement d'une campagne visant tout particulièrement à 
faire respecter et à pr otéger les DPI, et axée sur l'intensification des inspections et l'amélioration 
des moyens de faire respecter les droits  en ce qui concerne la circulation, la production, 
l'importation et l'exportation de marchandises portant atteinte aux droits de brevet.  Les autorités 
ont signalé qu'elles s'étaient  attachées à rechercher  et à sanctionner les infractions en réunion, les 
infractions ordinaires et la contrefaçon de brevet. De plus, des bureaux locaux de la propriété 
intellectuelle et des centres d'assistance  pour la protection des droits  ont été créés pour gérer tout 
un éventail d'atteintes aux droits de brevet et d'affaires de contrefaçon. C'est ainsi, par exemple, 
que le Bureau de la propriété intellectuelle de la province du Guangdong a traité plus de 500 litiges 
liés à des brevets.  
3.3.7.5.2   Moyens administratifs de faire respecter les droits  
3.245.   Créé en 2011, le Groupe directeur de la campagne nationale de lutte contre les atteintes 
aux DPI et les marchandises contrefaites (NLG) a pour mission première d'organiser la c ampagne 
contre les atteintes aux DPI et la contrefaçon  de marchandises , ainsi que d'étudier et de formuler 
des politiques et des mesures pertinentes en la matière. Sous la présidence du Vice-Premier 
Ministre du Conseil d'État, le NLG supervise l'action men ée par les différentes régions et les 
départements concernés, ainsi que l'instruction des grandes affaires d'atteinte aux DPI et de 
contrefaçon  de marchandises . Le NLG se compose de la Cour populaire suprême, du Parquet 
populaire suprême et de 30 autres in stitutions – y compris le Conseil d'État, les ministères 
concernés et les organismes chargés des DPI, du contrôle de la qualité, de la réglementation du 
marché et de la lutte contre les infractions pénales. Le Bureau du NLG est hébergé par le Ministère 
du commerce (MOFCOM) et il est chargé des affaires courantes du Groupe directeur.  
3.246.   Le SIPO a publié plusieurs documents d'orientation, parmi lesquels les Décisions sur le 
renforcement des moyens administratifs de faire respecter la législation sur les brevets et les 
Directives sur les moyens administratifs de faire respecter la législation sur les brevets, afin de 
normaliser, au niveau des bureaux locaux de la propriété intellectuelle, la conduite des enquêtes et 
l'application des sanctions concernant les attei ntes aux droits de brevet et la contrefaçon de 
brevet. Le SIPO a publié: en juillet  2014, les Directives  sur l'appréciation de l'infraction à la 
législation sur les brevets et la détermination de la contrefaçon de brevet (à titre expérimental), 
qui régisse nt la détermination de l'infraction à la législation sur les brevets d'invention, de modèle 
d'utilité et de modèle et dessin industriel, et la contrefaçon de brevet; en avril  2014, l'Avis sur 
certaines questions concernant la divulgation d'informations rel atives aux procédures 
administratives en  matière de  protection des droits de brevet, qui oblige les  bureaux locaux de la WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 128 - 
 
  propriété intellectuelle compétents à divulguer des renseignements sur les actions en contrefaçon 
de brevet ayant abouti à une sanction  administrative , ainsi que sur les litiges en infraction à la Loi 
sur les brevets ayant conduit à une détermination d'atteinte aux droits; et, en mai  2014, le Plan de 
travail de la campagne spéciale en faveur de l'application de la Loi sur les brevets et l a protection 
des droits dans le domaine du commerce électronique, qui, selon les autorités, a depuis lors guidé 
l'action des bureaux locaux de la propriété intellectuelle en matière d'application de la Loi sur les 
brevets et de protection des droits y affé rents dans le domaine du commerce électronique. C'est 
ainsi, par exemple, que les bureaux locaux de la propriété intellectuelle de Zhejiang, Beijing et 
Jiangsu, entre autres, ont mis en place un mécanisme de coopération avec des entreprises de 
service de  commerce électronique afin de prévenir les atteintes aux droits de brevet.  
3.247.   S'agissant du droit d'auteur, les autorités ont indiqué que la Chine avait mené plusieurs 
campagnes et actions destinées à renforcer les moyens administratifs de faire respecter la 
législation en vigueur pendant la période à l'examen, dont la campagne "Network Sword", dans le 
cadre de laquelle des infractions et des actes de piratage commis en ligne ont fait l'objet d'une 
enquête de la part des autorités locales compétentes. La NCAC a  également procédé à une 
surveillance plus active des sites Web durant la période considérée et, à cette fin, le 
30 décembre  2013, elle a publié les Opinions  sur une application renforcée de la réglementation 
relative à la protection par le droit d'auteur des œuvres diffusées via Internet.  
3.248.   Les autorités ont fait observer que la NCAC s'est également employée à lutter contre les 
atteintes au droit d'auteur; elle l'a fait en procédant à un examen des documents concernant les 
licences pour les films et les émis sions de télévision diffusés par les services audiovisuels en ligne, 
en publiant des listes de mots  clés pour les systèmes d'alerte et en coordonnant le règlement des 
différends en matière de droit d'auteur avec les détenteurs. En mai  2014, la NCAC a publi é le Plan 
national de lutte contre les infractions et la contrefaçon en matière de droit d'auteur dans le 
secteur de la presse et de l'édition  (droit d'auteur) , qui prévoit de lutter contre la contrefaçon et de 
promouvoir l'utilisation de logiciels protégé s par le droit d'auteur , de favoriser la divulgation de 
renseignements concernant les actions en infraction à la législation sur le droit d'auteur, et de 
mettre en place un mécanisme permettant de faire respecter durablement la législation sur le droit 
d'auteur. Enfin, la NCAC a encouragé les administrations publiques à utiliser des logiciels protégés 
et a conduit des inspections pour s'en assurer.  
3.249.   En ce qui concerne les marques, en plus des modifications apportées à la Loi sur les 
marques, afin d'en amélio rer le respect, les autorités ont publié les Opinions sur l'intensification de 
la lutte contre les atteintes aux DPI et la fabrication et la vente de marchandises de contrefaçon et 
de pacotille , et l'Interprétation judicaire de la Cour populaire suprême co ncernant la compétence 
des tribunaux en matière de protection des marques et l'application du droit après la mise en 
œuvre des Décisions portant modification de la Loi sur les marques, et elle a renforcé la protection 
du droit exclusif d'utiliser une marqu e. 
3.3.7.5.3   Moyens judiciaires de faire respecter les droits  
3.250.   Pendant la période considérée, la Chine a continué de renforcer l'infrastructure judicaire 
qui permet aux tribunaux de faire respecter les DPI , y compris en créant des juridictions 
spécialisées en la mati ère. Le 31  août 2014, le Comité permanent de l'Assemblée populaire 
nationale a publié la Décision portant création des tribunaux de la propriété intellectuelle de 
Beijing, Shanghai et Guangzhou, qui constitue la base juridique de l'établissement et du 
fonctionnement de ces nouvelles instances. Après la promulgation de ladite décision, la Cour 
populaire suprême a rédigé et adopté les Dispositions relatives à la compétence des tribunaux de 
la propriété intellectuelle de Beijing, Shanghai et Guangzhou.218 
3.251.   Les Di spositions définissent les types de  litiges qui sont du ressort des tribunaux de la 
propriété intellectuelle; ces litiges se répartissent en trois catégories: a) les litiges civils et 
administratifs liés aux brevets, obtentions végétales, schémas de config uration de circuits intégrés, 
savoir -faire, logiciels informatiques et autres technologies; b) les litiges administratifs concernant 
le droit d'auteur, les marques et la concurrence déloyale; et c) les litiges civils se rapportant aux 
marques réputées. Les Dispositions  précisent en outre la compétence des tribunaux de la propriété 
intellectuelle de première instance de Beijing, Shanghai et Guangzhou. Les appels interjetés par 
                                                
218 Le texte des Dispo sitions peut être consulté à l'adresse suivante: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/10/id/147980.shtml  (en chinois seulement).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  des détenteurs de droits contre des décisions des départements du Conseil d'État c oncernant 
l'autorisation ou la confirmation de DPI, et les contentieux administratifs touchant à la délivrance 
de licences pour des DPI, sont aujourd'hui de la seule compétence du tribunal de la propriété 
intellectuelle de Beijing. Les Dispositions prévoie nt par ailleurs qu'en matière de propriété 
intellectuelle , le recours contre la décision d'une juridiction de premier degré doit être renvoyé 
devant la juridiction de degré supérieur de la ville où siège le tribunal qui a statué en première 
instance.  
3.252.   Les tribunaux de la propriété intellectuelle de Beijing, Guangzhou et Shanghai ont vu le 
jour, respectivement, le 6  novembre  2014, le 16  décembre  2014 et le 28  décembre  2014. Les 
autorités considèrent que la création de ces instances spécialisées contribuera no tablement à 
renforcer la protection des DPI. Après avoir examiné plus avant ce nouveau schéma juridictionnel, 
la Cour populaire suprême a accepté que le tribunal des DPI du nouveau district Liangjiang de la 
ville de Chongqing connaisse de certains contenti eux en matière de brevet. Au titre de l'Avis sur 
les questions concernant la compétence des tribunaux en matière de droits de la propriété 
intellectuelle, la Cour a précisé le ressort des tribunaux de rang inférieur et a étendu la 
compétence des tribunaux populaires locaux à certaines affaires liées aux droits de brevet afin de 
conférer à cette compétence une dimension transrégionale. À la fin de 2014, le nombre des 
tribunaux populaires intermédiaires pouvant traiter de contentieux  au civil  touchant aux DPI  se 
répartissait comme suit par domaine de compétence: brevets (87), obtentions végétales (46), 
schémas de configuration de circuits intégrés (46) et marques réputées (45). On comptait 
164 tribunaux populaires locaux pouvant juger au civil les différends c oncernant les DPI en général 
et 6 tribunaux populaires locaux compétents pour les affaires portant sur les modèles d'utilité et 
les dessins et modèles industriels.  
3.3.7.5.4   Moyens de faire respecter la Loi douanière  
3.253.   Les douanes sont chargées de faire respecter les DPI à la frontière, conformément au 
Règlement (révisé) sur la protection douanière des droits de propriété intellectuelle, qui est entré 
en vigueur le 1er avril 2010. Les détenteurs de DPI peuvent enregistrer leurs droits auprès des 
douanes afin de bénéfic ier de la protection de ces droits à la frontière. L'enregistrement est valable 
pendant une période renouvelable de dix ans. Toutefois, les détenteurs de droits peuvent 
demander aux douanes de saisir les marchandises soupçonnées de porter atteinte à leurs droits, 
que ceux -ci aient été enregistrés ou non. Conformément au Règlement susmentionné, les 
marchandises contrefaites sont saisies par les douanes, et détruites par ces dernières s'il n'est pas 
possible d'en supprimer les éléments qui portent atteinte au x DPI. Toutefois, sauf dans des 
circonstances exceptionnelles, les marchandises importées revêtues de marques contrefaites ne 
peuvent être introduites dans le circuit commercial après un simple retrait de leur  logo. 
3.254.   En 2014, les douanes chinoises ont inten sifié la lutte contre les infractions à la législation 
sur les DPI et la contrefaçon  de marchandises , en saisissant 24 000 lots de marchandises 
suspectées de porter atteinte aux DPI et 92 millions de pièces de produits de base portant 
effectivement atteint e aux DPI. En 2015, dans le cadre de l'opération spéciale "QingFeng", les 
douanes chinoises ont  renforcé l'analyse des risques et le contrôle de certains produits clés tels 
que les produits alimentaires, les médicaments  et les pièces automobiles, de même q ue la 
surveillance des routes maritimes et des ports de première importance de manière à concentrer la 
lutte contre les atteintes aux DPI sur des cibles plus précises. Les douanes chinoises s'emploient 
aussi à resserrer la coopération internationale dans l e domaine de la protection des DPI.  
 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
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  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.1   Caractéristiques et évolution du marché  
4.1.  La part dans le PIB de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, en légère baisse, est 
tombée  de 9,9 % en 2010  à 9,5% en 2014 et à 9,3% en 2015 (tableau  4.1). Dans le même temps, 
l'emploi dans ce secteur a continué de diminuer, reculant  de 36,7 % en 2010 à 29,5 % en 2014 
(derniers chiffres connus).1 La part de l'agriculture mesurée par la valeur brute de la producti on a 
légèrement augmenté depuis 2013: de 55,1 % elle est passée à 55,8 % de la production totale 
en 2015; il en va de même pour l'élevage, qui représentait 30,8 % de la production en 2015 
(30,4 % en 2013), alors que la part de la pêche reculait  de 10,3 % en 201 3 à 9,4 % en 2015. 
L'augmentation de la part de l'agriculture semble concorder avec les politiques menées par la 
Chine qui a appelé, dans plusieurs plans quinquennaux, à augmenter la production de céréales  
pour obtenir la sécurité alimentaire  et à constitue r des stocks afin d'assurer la stabilité des prix.2 
Les principales productions agricoles de la Chine sont le maïs, le riz et le blé, la canne à sucre, les 
oléagineux, et le coton; certaines exigent une exploitation à grande échelle et une forte 
mécanisati on pour atteindre une productivité plus élevée . En 2015, la politique agricole chinoise 
avait donc pour objectif principal de réformer  le secteur par l'innovation et la modernisation.3 La 
Chine reste un importateur net de produits agricoles.  
Tableau 4.1 Principaux indicateurs pour l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la 
pêche, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Part dans le PIB courant (%)  9,8 9,8 9,7 9,5 9,3 
Taux de croissance réelle (%)  4,2 4,5 4,0 4,2 4,6 
Emploi (% de l'emploi total)  34,8 33,6 31,4 29,5 .. 
Part dans la valeur brute de production (%)       
Agriculture  53,5 54,4 55,1 55,7 55,8 
Sylviculture  4,0 4,0 4,2 4,3 4,0 
Élevage  32,9 31,5 30,4 29,5 30,8 
Pêche  9,6 10,1 10,3 10,5 9,4 
Expor tations       
Produits agricolesa (millions de $EU)  43 071,6  44 364,8  47 545,6  50 341,0  50 490,9  
5 principaux produits d'exportation au niveau 
des positions à 4 chiffres du SH (% du total):       
0712 Légumes secs  6,1 3,5 4,8 4,8 5,6 
2008 Fruits, fruits à coque, en conserve, 
n.d.a.  5,5 5,9 5,6 5,3 5,1 
0703 Oignons  et aulx  5,6 3,9 3,8 3,8 4,7 
2005 Préparations pour l'alimentation des 
animaux, n.s.a.  2,7 3,2 3,6 3,7 3,7 
2309 Autres préparations et conserves de 
viande , n.s.a.  3,5 4,1 3,5 3,5 3,2 
Produits  agricolesa (% des exportations totales)  2,3 2,2 2,2 2,1 2,2 
Produits agricoles (taux de croissance en  %) 20,9 3,0 7,2 5,9 0,3 
Pêchea (millions de $EU)  17 106,9  18 269,9  19 601,1  21 056,9  19 806,2  
Pêche (% des exportations totales)  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
Pêche (taux de croissance en %)  28,6 6,8 7,3 7,4 -5,9 
Importations       
Produits agricolesa (millions de $EU)  87 216,5  105 215,6  111 098,0  113 750,3  108 630,7  
5 principaux produits d'importation au niveau 
des positions à 4 chiffres du SH (% du total):       
1201 Fèves de soja  34,1 33,2 34,2 35,4 32,1 
1511 Huile de palme  7,6 6,2 4,4 3,9 3,4 
1007 Sorgho à grains  0,0 0,0 0,3 1,4 2,7 
                                                
1 Ces données incluent l'emploi dans la sylvi culture et la pêche.  
2 Les rendements moyens des cultures céréalières (maïs, riz et blé) sont en augmentation constante 
depuis 2012, malgré un léger repli en 2014. Les rendements moyens étaient de 5  824 kg/hectare en 2012, 
5 894 kg/hectare en 2013, et 5 89 2 kg/hectare en 2014. (Bureau national de statistique (2015), National 
Statistics Year Book 2015).  
3 Comité central du PCC, Conseil d'État, Document n°  1 de 2015, Plusieurs opinions concernant 
l'intensification de la réforme et de l'innovation et l'accélér ation de la modernisation dans l'agriculture. Adresse 
consultée: http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 131 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  
1901 Préparations à base de céréales, de 
farine, d'amidons, de fécules ou de lait  1,5 1,4 1,8 1,9 2,7 
1003 Orge 0,7 0,7 0,7 1,4 2,6  
Produits agricolesa (% des importations totales)  5,0 5,8 5,7 5,8 6,5 
Produits agricoles (taux de croissance en %)  31,6 20,6 5,6 2,4 -4,5 
Pêchea (millions de $EU)  7 636,9  7 480,3  8 029,9  8 529,0  8 500,3  
Pêche (% des exportations totales)  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Pêche (taux de croissance en %)  22,4 -2,1 7,3 6,2 -0,3 
.. Non disponible.  
a Définition de l'OMC.  
Note:  Les 5 principaux produits agricoles d'exportation et d'importation au niveau des positions à 4 chiffres 
du SH sont donnés pour l'année 2015.  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU et renseignements en ligne du Bureau national de 
statistique.  
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  
4.1.2.1   Formulation de la politique, cadre institutionnel et juridique  
4.2.  L'objectif général consistant à accél érer la modernisation de l'agriculture pour améliorer le 
niveau de vie des agriculteurs, énoncé dans le 11ème plan quinquennal (2006 -2010) et le 
12ème plan quinquennal (2011 -2015), est repris dans le Document n°  1 de 2015 du Comité central 
du PCC4 et dans la Proposition de formulation du 13ème plan quinquennal  du PCC  (2016 -2020).5 
Celle-ci propose de moderniser le secteur par la mécanisation et en favorisant le développement 
des exploitations de taille moyenne pour accroître la productivité, d'approfondir l a réforme du 
régime des baux ruraux et des politiques de financement dans les zones rurales, de protéger la 
qualité des terres agricoles pour accroître la productivité, et d'assurer l'autonomie 
d'approvisionnement en céréales (au moins à 95 %) et la sécurit é sanitaire des produits  
alimentaire s. Pour atteindre ces objectifs, il est, entre autres, prévu d'augmenter les aides au 
secteur et les allocations accordées aux agriculteurs, d'améliorer la politique actuelle en matière de 
subventions (en éliminant certa ines d'entre elles pour en créer de nouvelles , par exemple ), et de 
réformer le "système de formation des prix" des produits agricoles.  
4.3.  En 2014, les dépenses totales  du gouvernement central pour l'agriculture, l'exploitation 
forestière et l'eau ont augmenté  de 6,2 % par rapport à 2013 pour atteindre 1  400 milliards 
de RMB (contre 1  300 milliards de RMB en 2013). De 2013 à 2015, le gouvernement a augmenté 
le financement des subventions aux agriculteurs. Le prix d'achat minimum du blé et du riz a 
augmenté en 20 14 mais, selon les autorités, il n'a pas changé en 2015.  
4.4.  Il appartient au gouvernement central de définir le cadre général de la politique agricole et 
les règles de sa mise en œuvre. Celle -ci relève du Ministère de l'agriculture et d'autres institutions 
comme la NDRC, le Ministère des finances et le Ministère du commerce (MOFCOM). Le cadre 
juridique régissant ce secteur n'a pas été modifié substantiellement depuis le dernier examen.  
4.5.  Pendant la période considérée, le régime  chinois  de gestion foncière n'a pa s changé.6 Des 
mesures ont néanmoins été prises pour assouplir la cession des baux ruraux .7 En 2015, un projet 
                                                
4 Le Document n°  1 de 2015 du Cons eil d'État in diquait qu'en 2015  la réforme agricole passait par 
l'innovation et la modernisation, et soulignait le rôle important que jouait l'agriculture dans le développement 
socioéconomique de la Chine (Comité central du PCC, Conseil d'État, Plusieurs opinions conce rnant 
l'intensification de la réforme et de l'innovation et l'accélération de la modernisation dans l'agriculture. 
Adresses consultées: http://www.gov.cn/zhengce/2015 -02/01/content_2813 034.htm ; et 
http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm ). 
5 Propositions du PCC pour la formulation du 13ème plan quinquennal pour le développement économiq ue 
et social national, 29  octobre  2015. Adresse consultée: "http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243 -
27772351.html ". 
6 Les terres agricoles sont la propriété des collectivités vi llageoises qui concluent des contrats avec 
chaque ménage, à l'heure actuelle pour une durée "d'au moins 30  ans". Pendant la durée du contrat, les droits 
de chaque agriculteur d'occuper et d'utiliser les terres, ainsi que d'en tirer profit, sont garantis. ( OMC (2014) 
Examen des politiques commerciales  – Chine , Genève).  
7 Bureau général du Comité central du PCC et Bureau général du Conseil d'État, Opinions concernant la 
facilitation du transfert des droits d'exploitation des terres agricoles et le développeme nt des exploitations WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 132 - 
 
  pilote a été mis en place pour permettre aux agriculteurs d'utiliser leur bail et leur habitation 
comme garanties pour obtenir un financement .8 
4.1.3   Instruments de politique  
4.1.3.1   Mesures à la frontière  
4.1.3.1.1   Mesures visant  les importations  
4.6.  À l'exception de certains produits d'origine animale9, les produits agricoles (définition OMC) 
sont tous soumis à des taux appliqués ad valorem . En 2015, les droits moyens proté geant les 
produits agricoles (définition de l'OMC), inchangés depuis 2013 (14,8 %), restaient supérieurs à la 
moyenne des taux NPF appliqués (9,5 %) (tableau 3.2). Les sucres et confiseries (30,9 %), les 
céréales et préparations à base de céréales (23,3 %), le coton (22,0 %) et les boissons, spiritueux 
et tabacs (21,8 %) bénéficient d'une protection supérieure à la moyenne; ce sont soit des produits 
agricoles parmi les plus importants de la Chine ( c'est-à-dire les céréales et  le coton), soit des 
produits considér és comme sensibles ( par exemple le tabac). Les oléagineux, graisses et huiles, 
qui incluent les fèves de soja  – l'une des principales importations du pays  – ont le taux de 
protection le plus faible (10,5 %) (tableau  A3. 1). 
4.7.  Les taux consolidés s'appliquant aux produits agricoles (définition de l'OMC) vont de zéro  à 
65% et sont supérieurs aux taux applicables aux produits non agricoles (de zéro à 50%). Les taux 
des droits consolidés pour les produits agricoles présentent des variations considérables; les plus  
élevés s'appliquent aux céréales et préparations à base de céréales, et aux boissons et spiritueux 
(tableau A3.  1). 
4.8.  La Chine a recours à des contingents tarifaires. Depuis le précédent  examen, aucune 
modification importante n'est intervenue dans les produ its soumis à contingents, les taux des 
droits y afférents ou le système de répartition. En 2015, des contingents tarifaires s'appliquaient à 
47 lignes tarifaires du chapitre 10 du SH (blé et méteil, maïs, riz), du chapitre  11 (farines de 
céréales autres qu e le blé ou le méteil, gruaux de céréales), du chapitre 17 (sucre de canne ou de 
betterave), du chapitre 31 (engrais minéraux ou chimiques), du chapitre 51 (laine cardée ou 
peignée), et du chapitre 52 (coton)  du SH. Les taux contingentaires  et hors conting ent n'ont pas 
changé et sont calculés ad valorem,  à l'exception du taux hors contingent applicable à un type de 
coton (code 52 .01.00.00 du SH). Les importations hors contingent de ce type de coton peuvent 
faire l'objet d'un droit mobile  qui dépend du prix du coton mais ne peut être supérieur à 40% 
(c'est -à-dire le taux consolidé  applicable au coton). Ce système prévoit la fixation d'un prix de 
seuil (15 RMB/kg en 2015). Si le prix à l'importation est égal ou supérieur au prix de seuil, un droit 
spécifique d e 0,57 RMB/kg est perçu ; si le prix à l'importation est inférieur, on applique un taux 
ad valorem  fondé sur la formule.10 Dans la plupart des cas, les taux hors contingent pour les 
autres produits sont égaux aux taux consolidés . 
4.9.  La NDRC est chargée de répar tir les contingents de céréales et de coton, tandis que le 
MOFCOM répartit les autres. Par ailleurs, certains produits contingentés (céréales, coton, sucre et 
engrais chimiques) relèvent du commerce d'État. Dans ces cas, une partie du contingent est 
alloué e aux entreprises commerciales d'État et une autre partie aux autres entreprises. Le taux 
d'utilisation des contingents a toujours été faible, mais cela a changé en 2013 et 2014 pour des 
produits comme le sucre, la laine et le coton (tableau  4.2). 
                                                                                                                                                  
agricoles de taille moyenne, Zhong Ban Fa n° 61 [2014]. Adresse consultée: 
http://news.xinhuanet.com/politics/2014 -11/20/c_1113339197.htm  (agence de presse X inhua ). 
8 Guo Fa  n° 45 [2015]. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -
/24/content_10121.htm ". 
9 Il s'agit de six lignes tarifaires du chapitre 2 du SH (viande e t abats comestibles de volaille) et d'une 
ligne tarifaire du chapitre  5 (produits d'origine animale) . 
10 Le taux variable est calculé selon une formule que l'on peut consulter dans le document du Ministère 
des finances (2015): Tarif douanier d'importation e t d'exportation de la République populaire de Chine 2015  
(Textes juridiques), Beijing, page 442.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 133 - 
 
  Tableau 4.2 Contingents tarifaires et leur utilisation, 2013 -2014  
(Tonnes, sauf indication contraire)  
Produit  Taux hors 
contingent 
(%) Taux 
contingentaire 
(%) Taille du 
contingent  Importations 
dans le 
cadre du 
conti ngent  
(2013)  Importations 
dans le 
cadre du 
contingent  
(2014)  
Blé (7 lignes)    9 636 000 5 535 000 3 004 000 
Blé et méteil (4 lignes)  65 1    
Farine de blé ou de méteil 
(1 ligne)  65 6    
Gruau et semoule de blé 
(1 ligne)  65 9    
Blé aggloméré sous form e de 
pellets (1 ligne)  65 10    
Maïs (5 lignes)    7 200 000 3 266 000 2 599 000 
Semences de maïs (1 ligne)  20 1    
Maïs autre que semences 
(1 ligne)  65 1    
Farine de maïs (1 ligne)  40 9    
Gruau et semoule de maïs 
(1 ligne)  65 9    
Maïs aggloméré so us forme de 
pellets (1 ligne)  65 10    
Riz (14 lignes)    5 320 000 2 271 000 2 579 000 
Riz (10 lignes)  65 1    
Farine de riz (2 lignes)  40 9    
Semoule de riz (2 lignes)  10 9    
Sucres (7 lignes)  50 15 1 945 000 1 945 000 1 945 000 
Engrais (3 lignes)  50 4a .. .. .. 
Laine (9 lignes)    287 000 287 000 287 000 
Laine, non cardée ni peignée 
(6 lignes)  38 1    
Laine, cardée ou peignée 
(3 lignes)  38 3    
Coton (2 lignes)  40 1 894 000 894 000 894 000 
.. Non disponible.  
a Application d'un droit provisoire  de 1%.  
Note:  Le nombre de lignes tarifaires indiqué entre parenthèses se rapporte au tarif douanier 2015.  
Source:  Document de l'OMC G/AG/N/CHN/ 30 du 2  février  2016; Ministère des f inances (2015), Tarif 
douanier d'importation et d'exportation de la Républi que populaire de Chine  2015. 
4.10.   La TVA sur les produits agricoles nationaux et importés est de 13% . Toutefois, les produits 
agricoles produits et vendus directement par de petits exploitants en sont toujours exonérés . Le 
tabac en feuilles (feuilles de tabac s échées au soleil ou grillées) acheté en Chine est assujetti à  une 
taxe sur les feuilles de tabac  de 20%.11 Selon les autorités, la Chine ne prélève pas cette taxe sur 
les feuilles de tabac importées.  
4.11.   En 2015, le nombre de produits agricoles soumis à des lic ences d'importation automatiques 
a légèrement augmenté du fait que la prescription  a été étendue à sept autres produits (sucres). 
Ainsi, en 2015, des prescriptions en matière de licences s'appliquaient à 83  produits agricoles 
(définition de l'OMC) contre 7 6 en 2013, sur un total de 396 produits soumis à des licences 
d'importation automatiques (442 en 2013), soit 17,2 % du total. Les principaux produits concernés 
étaient la viande, les produits laitiers, les oléagineux, les graisses et huiles, et le tabac. De puis le 
1er septembre  2015, des licences automatiques d'importation s'appliquent à quatre autres produits 
agricoles (orge, sorgho, manioc et maïs de brasserie), correspondant à huit lignes tarifaires au 
niveau des positions à huit chiffres du SH.12 
                                                
11 Décret n°  464 du Conseil d'État [2006], Règlement provisoire concernant la taxe sur les feuilles de 
tabac. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2006 -05/10/content_277505.htm . 
12 Annonce n° 34 de la GACC [2015], MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn /article/b/c/201508/20150801078101.shtml . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 134 - 
 
  4.1.3.1.2   Mesures visant  les exportations  
4.12.   En 2014, la Chine a présenté une notification concernant l'application de subventions à 
l'exportation pour les produits agricoles, mais qui ne portait pas sur la période à l'examen 
(2014 -2016).13 
4.13.   En général, les exportations de produ its agricoles ne sont pas soumises à des taxes à 
l'exportation. Seulement quatre lignes tarifaires sont soumises à une taxe à l'exportation de 40 % 
(tableau  3.10).14 Les exportations de produits agricoles bénéficient d'un abattement de TVA 
variant de zéro à 15%. Le taux d'abattement le plus couramment appliqué, d'après une analyse 
des lignes tarifaires au niveau des positions à huit chiffres du SH, est de 5 % et s'applique à 42 % 
de l'ensemble des lignes tarifaires. Viennent ensuite le taux de 0 %, qui s'appliqu e à 27 % de toutes 
les lignes tarifaires, et le taux de 15 % qui concerne 24 % de l'ensemble des lignes tarifaires, dont 
certaines sont des exportations majeures ( par exemple préparations de fruits et fruits à coque, 
autres préparations et conserves de légume s) (tableau  4.1).15 Un abattement de 13 % s'applique à 
la viande de poulet, de canard et autres viandes, alors que pour les produits tels que les céréales, 
les oléagineux et les légumes , l'abattement est nul , et les espèces animales ou végétales 
menacées, do nt l'exportation n'est pas encouragée, sont exemptées de l'abattement.  
4.14.   Les exportations de coton, de riz, de maïs et de tabac sont soumises au commerce d'État. À 
l'exception du tabac, ces produits sont aussi soumis à des contingents d'exportation qui sont gérés 
par la NDRC et attribués uniquement aux entreprises commerciales d'État. Les exportations de blé 
sont aussi contingentées.  
4.15.   Des contingents spécifiques à certaines destinations restent en place pour les exportations 
d'animaux vivants des espèces bovin e et porcine et de volailles vivantes vers Hong Kong, Chine et 
Macao, Chine. Ces contingents sont répartis par le biais d'un régime de licences d'exportatio n. 
D'autres produits sont soumis à des contingents ou autres restrictions à l'exportation, qui sont 
aussi administrés par le biais de  licences (tableau 4.3). En 2016, des licences d'exportation 
s'appliquent à 73 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH (contre 71 en 2013) 
visant les produits agricoles (définition OMC), ce qui représen te 16,2 % (15,8 % en 2013) de 
l'ensemble des marchandises visées par des licences d'exportation.16 
4.16.   En 2015, des prohibitions générales à l'exportation s'appliquent encore à huit produits 
agricoles17; d'autres produits ne peuvent être exportés s'ils sont transf ormés "dans le cadre du 
trafic de perfectionnement ".18 
                                                
13 La notification de la Chine la plus récente concernant les subventions à l'exportation porte sur 2011 
ou 2012 (documents de l'OMC G/AG/N/CHN/24 du 17  décembre  2012 et G/AG/N/CHN/27 du 7  mars 2014).  
14 Il s'agit d es produits du n° 05 06 du SH (Os et cornillons, bruts, dégraissés, simplement préparés mais 
non découpés en forme, acidulés ou dégélatinés; poudres et déchets de ces matières).  
15 Les produits agricoles faisant l'objet d'un abattement de 15% sont certains p roduits laitiers 
(chapitre  4 du SH) comme le yogourt et les fromages; certains cafés, thés et épices (chapitre 9 du SH); les jus 
et extraits de légumes (position n° 1302 du SH);  et presque toutes les lignes tarifaires des chapitres 16 à 22 
du SH (préparati ons alimentaires;  sucres et confiseries;  cacao et ses préparations;  préparations à base de 
céréales;  préparations de légumes, fruits et fruits à coque;  diverses préparations alimentaires;  boissons et 
spiritueux (renseignements en ligne de l'Administration fiscale nationale. Adresse consultée: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ). 
16 Catalogue 2015 des marchandises soumises à licence d'exportation, Décret n°  94 de la GACC  et du 
MOFCOM [2 014]. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml ; 
et Catalogue 2016 des marchandises soumises à licence d'exportation, Anno nce n° 76 de la GACC  et du 
MOFCOM [2015]. Adresse consultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . 
17 Il s'agit des produits suivants:  bézoard , fat choy, os, ivoire, musc, certaines plantes entrant dans la 
fabrication de parfums (2 lignes tarifaires du SH) et certaines plantes à usage médicinal. OMC (2014), Examen 
des politiques commerciales – Chine , Genève.  
18 Il s'agit des produits suivants:  certains produits d'origine animale, boissons (comme l'eau minérale et 
les spiritueux), peaux et fourrures brutes, et cocons de vers à soie. OMC (2014), Examen des politiques 
commerciales – Chine , Genève).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 135 - 
 
  Tableau 4.3 Produits agricoles soumis à des contingents et licences d'exportation en 
2016  
Produit  Type de licence  Observation  
Produits soumis à des cont ingents et des licences  
Riz, maïs, blé  et coton  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par 
la NDRC et le MOFCOM  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et 
volailles vivantes (exportés à destination de Hong Kong, 
Chine ou M acao, Chine);  farine de maïs, de riz et de blé  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par 
le MOFCOM  
Produits soumis à des licences  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et 
volailles vivantes (destinés à des marchés autre s que 
Hong Kong, Chine ou Macao, Chine);  viandes de bœuf, de 
porc et de poulet congelées ou réfrigérées  Licence 
d'exportation  La licence est accordée si 
l'exportateur détient le contrat 
d'exportation correspondant  
Source:  Décret n° 94 de la GACC et du MOFCOM [2014]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml . 
4.1.3.2   Mesures internes  
4.1.3.2.1   Mesures de soutien  
4.17.   En 2015, la Chine a présenté une notificati on au Comité de l'agriculture de l'OMC 
concernant le soutien accordé au secteur agricole, mais celle -ci ne portait pas sur la période à 
l'examen (2014 -2016).19 Plusieurs programmes de soutien portant sur la période allant de 2009 à 
2014 ont toutefois été no tifiés par la Chine au titre de l'Accord SMC (tableau 4.4).20 
Tableau 4.4 Soutien à l'agriculture et à la sylviculture, 2015  
Désignation  Mise en 
application  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Subvention destinée à favoriser 
l'emplo i de races e t de semences 
améliorées  2002 Dotations 
financières  Circulaire s Cai Nong n°  16 et n°  17 du 
MOF [2004] 
Circulaire Cai Nong n°  440 du MOF [2009] 
Subvention pour l 'achat de 
machines et d 'outils agricoles  1999 Dotations  
financières  Circulaire Cai Nong n°  11 du MOF [2005] 
Subvention globale pour les 
intrants agricoles  2006 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ban Fa n° 16 du Bureau 
général du Conseil d 'État [2006] 
Circulaire Cai Jian n° 1 du MOF [2009] 
Subventions direc tes aux 
agriculteurs  2004 Dotations 
financières  Circulaire Guo Fa n° 17 du Conseil d 'État 
[2004] 
Fonds pour le développement 
global de l'agricultur e 1988 Dotations 
financières  Décret n° 60 du MOF  
Fonds destiné  aux coopératives 
agricoles spécialisées  2003 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n°  87 du MOF [2004] 
Circulaire Cai Nong n°  156 du MOF [2013] 
Fonds destiné à subventionner la 
formation de la main -d'œuvre 
rurale migrante  2004 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n°  18 du MOF [2005] 
Fonds  pour la transformation des 
réalisations scientifiques en 
agriculture et la promotion des 
services techniques  1999 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ke Ban Cai Zi n°  417 du 
MOST [2001] 
Circulaire Cai Nong n° 81 du MOF [2004] 
Circulaire Cai Nong n° 31 du  MOF [2014] 
Fonds destiné à subventionner les 
retenues d 'eau sur les petites 
exploitations agricoles et les 
projets nationaux clés axés sur la 
conservation de l 'eau et des sols  1983 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 335 du MOF [2009] 
Circulaire  Cai Nong Zi n° 54 du MOF 
[2012] 
Fonds pour la prévention des  
catastrophes et les secours  dans le 
secteur de la production agricole  2001 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 232 du MOF [2001] 
Circulaire Cai Nong n° 3 du MOF [2013] 
Subvention pour  la prévention et la 
lutte contre les parasites et les 
maladies dans le secteur forestier  1980 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 44 du MOF [2005] 
                                                
19 La notification la plus récente concernant le sout ien interne porte sur la période 2009 -2010 
(document de l'OMC G/AG/N/CHN/28 du 6  mai 2015).  
20 Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 136 - 
 
  Désignation  Mise en 
application  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Fonds pour la protection des 
ressources agricoles et de 
l'environnement  1984 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 139 du MOF [2004] 
Circulaire Cai Nong n° 32 du MOF [2014] 
Mesures fiscales préférentielles en 
faveur des entreprises réalisant 
des projets de transformation 
préliminaire de produits de 
l'agriculture, de la sylviculture, de 
l'élevag e et de la pêche  2008 Exonération ou 
réduction de 
l'impôt sur le 
revenu des 
sociétés  Loi de la République populaire de Chine 
relative à l 'impôt sur le revenu des 
sociétés [2007]  
Règlement d 'application de la Loi de la 
République populaire de Chine relative  à 
l'impôt sur le revenu  des sociétés [2007] 
Circulaire Cai Shui n°  149 du MOF [2008] 
Mesures fiscales préférentielles en 
faveur de l 'Office chinois des 
céréales  2009 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guan Shui n°  16 du MOF 
[2011] 
Circulai re Cai Guan Shui n°  33 du MOF 
[2011] 
Traitement fiscal préférentiel 
applicable au thé vendu dans les 
régions frontalières  1994 Exonération de 
TVA Circulaire Cai Shui n° 60 du MOF [1994] 
Circulaire Cai Shui n° 71 du MOF [2001] 
Circulaire Cai Shui n° 103 du  MOF [2006] 
Circulaire Cai Shui n° 141 du MOF [2009] 
Circulaire Cai Shui n° 89 du MOF [2011] 
Traitement fiscal préférentiel 
applicable aux produits importés 
pour remplacer la culture du pavot  2000 Exonération de 
droits de douane 
et de TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Shui n°  63 du MOF [2000] 
Mesures fiscales préférentielles 
pour l 'importation  de semences 
(ou jeunes plants), de 
reproducteurs (volatiles), d 'alevins 
(espèces), et d 'animaux et plantes 
sauvages  destinés à la 
reproduction ou la multiplication  
pendant le 11ème plan quinquennal 
et le 12ème plan quinquennal  2006 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guan Shui n°  3 du MOF 
[2006] 
Circulaire Cai Guan Shui n°  9 du MOF 
[2011] 
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM /N/284/CHN du 30  octobre  2015.  
4.18.   Le soutien à l'agriculture est toujours accordé principalement par le biais des "quatre 
subventions":  les subventions  direct es aux agriculteurs ( par exemple riz, blé, maïs), la subvention 
globale pour les intrants agricoles, la subvention pour favoriser l'emploi de races et de semences 
améliorées, et la subvention pour l'achat de machines et d'outils agricoles. Selon les autorités, le 
programme de soutien le plus important est la subvention pour l'achat de machines et d'outils  
agricoles, mais en termes de dépenses, la subvention globale pour l'achat d'intrants agricoles est 
plus importante encore (tableau  4.5). En 2008, les transferts budgétaires au titre de ce 
programme ont plus que doublé et ont continué à augmenter d'année e n année pour atteindre 
107,8 milliards de RMB en 2012, et ils restent à ce niveau depuis.21 Les autorités indiquent que les 
dépenses consacrées à ce programme n'ont pas évolué depuis 2012 parce que le prix des intrants 
est resté stable.  
4.19.   Les subventions  directes aux agriculteurs, mise s en place en 2004, sont toujours 
appliquée s. Elle s sont versée s à un taux forfaitaire par unité de terre cult ivée, à la personne 
titulaire du droit à la terre et non au cultivateur. En général, le taux est de 10 à 15 RMB par mu 
(0,06 ha)  mais il varie s uivant le lieu.22 Ce programme est administré à l'échelle des provinces et 
le montant des subventions  varie. Toutefois, les dépenses budgétaires du gouvernement affectées 
aux versements directs sont restées constantes depuis 2012 po ur s'élever à 15,1  milliards de RMB 
par an car d'après les autorités, le nombre des bénéficiaires et la supericie des terres qu'ils 
possèdent n'ont pas  changé . 
                                                
21 OMC (2014), Examen des politiques commerciales – China , Genève; et documen t de l'OMC 
G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015.  
22 Le montant de la subvention est calculé en fonction de la superficie agricole imposable, de la 
production régulière imposable, des surfaces emblavées ( par exemple riz, blé, ma ïs) ou de la quantité de 
céréales vendue par l'agriculteur (Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n° 17 du 23  mai 2004. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_ 62827.htm ). WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 137 - 
 
  Tableau 4.5 Dépenses relatives aux mesures de s outien à l'agriculture, 2011 -2015  
(Millions de RMB)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Subventions  directes aux agriculteurs  15 100 15 100 15 100 15 100 .. 
Subvention globale pour les intrants agricoles  83 500 107 800 107 800 107 800 .. 
Subvention pour l'emploi de races et de semences améliorées  21 948 21 903 21 585 21 445 .. 
Subvention pour l 'achat de machines et d 'outils agricoles  17 500 21 500 21 755 23 645 23 645 
Fonds pour le développement global de l 'agriculture  23 000 29 000 32 852 36 071 38 767 
Fonds d estiné aux coopératives agricoles spécialisées  700 850 1 850 2 000 .. 
Fonds destiné à subventionner la formation de la 
main-d'œuvre rurale migrante  1 100 1 100 1 100 1 100 1 186 
Fonds  pour la transformation de s réalisations scientifiques  en 
agriculture e t la promotion des services techniques  6 100 10 100 10 908 12 354 15 354 
Prêts bonifiés en faveur des systèmes d'irrigation agricole 
économes en eau  50 s.o. s.o. s.o. s.o. 
Fonds destiné à subventionner les retenues d 'eau sur les 
petites exploitations agr icoles et les projets nationaux clés 
axés sur la conservation de l 'eau et des sols  13 000 22 308 19 308 23 108 44 806 
Fonds pour  la prévention des  catastrophes et les secours  dans 
le secteur de la production agricole  4 130 4 805 4 220 3 227 3 487 
Subvent ion pour la prévention et la lutte contre les parasites 
et les maladies dans le secteur forestier  200 200 200 200 200 
Fonds pour la protection des ressources agricoles et de 
l'environnement  13 728 15 428 16 375 18 315 20 325 
.. Non disponible.  
s.o. Sans objet.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN du 30  octobre  2015; 
renseignements communiqués par les autorités.  
4.20.   La Chine maintient les subventions pour l'achat d'intrants, de semences végétales 
améliorées et de machines e t outils agricoles. Ces subventions sont financées au niveau central 
mais ce sont les gouvernements provinciaux qui en définissent les modalités d'application en 
fonction des conditions locales;  leur application n'obéit, de ce fait, à aucune règle générale . La 
subvention globale pour l'achat d'intrants agricoles, mise en place en 2006 et financée par 
l'administration centrale, a pour objectif de compenser les hausses de prix des intrants agricoles 
comme les engrais et le carburant agricole subies par les pr oducteurs de céréales;  or elle consiste 
en un paiement par unité de surface et n'est pas liée au coût de production.23 Les transferts 
budgétaires liés à ce programme restent inchangés depuis 2012 à  107,8  milliards de RMB. La 
subvention pour favoriser l'empl oi de races et de semences améliorées, mise en place en 2002 
pour améliorer la qualité des cultures et de l'élevage, s'applique au coton, au maïs, au riz et au blé 
dans toute la Chine, et, dans certaines parties du pays, au soja, au colza, au coton, aux po mmes 
de terre, à l'orge de montagne et aux arachides. Les animaux d'élevage visés par ce programme 
sont les porcs, les bovins de boucherie et les ovins. L'application de ce programme ne cesse de 
s'étendre dans le pays. La subvention varie en fonction du ty pe de semence. Le coût du 
programme est tombé  de 21,9  milliards de RMB en 2012 à 21,4  milliards de RMB en 2014 
(tableau  4.5). 
4.21.   L'achat de machines et d'outils agricoles inscrits sur la Liste des produits soutenus et 
promus par l'État ou sur la Liste des pro duits soutenus et promus par la province est subventionné 
à des taux allant de 20% à 30% du prix de vente . En 2015, le nombre des articles subventionnés 
est tombé à 137 (contre 175 en 2014).24 La liste comprend les machines utilisées pour la 
production de c éréales, de coton, d'oléagineux et de sucre, l'un des objectifs du programme étant 
d'accroître la mécanisation dans ces secteurs de production; elle inclut aussi le matériel utilisé 
pour l'élevage, la pêche, l'horticulture et la transformation primaire des  produits agricoles. Lors de 
l'achat des articles inscrits, les agriculteurs (y compris les éleveurs et les pêcheurs), les ouvriers 
agricoles et les unités de production rurales pratiquant l'agriculture  peuvent  demander le 
                                                
23 OMC (2012), Examen des politiques commerciales – Chine , Genève.  
24 MOF et Ministère de l'agriculture , Directives 2014 pour l'application des subventions pour l'achat de 
machines agricoles. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201402/t20140213_3757630.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 138 - 
 
  versement de la subvention.25 La subvention s'applique à l'ensemble du pays, et son montant varie 
d'une province à l'autre mais ne peut varier à l'intérieur d'une même province. Les versements 
effectués au titre de ce programme ont augmenté pendant la période 2011 -2014 (tableau  4.5). 
4.22.   Les a utorités indiquent qu'aucun des programmes mentionnés n'a subi de réforme majeure 
pendant la période considérée;  toutefois, la Chine a entrepris de restructurer l'ensemble de sa 
politique de subventions agricoles. La réforme a pour but de protéger les terr es et de permettre au 
pays d'atteindre la sécurité alimentaire. En 2015, un programme pilote de réforme des 
subventions agricoles a été mis en place dans cinq provinces (Anhui, Shandong, Hunan, Sichuan et 
Zhejiang) (tableau  4.6).26 La réforme consiste à reg rouper trois subventions (les subventions 
directes aux agriculteurs, la subvention pour favoriser l'emploi de races et semences améliorées et 
la subvention globale pour les intrants agricoles) dans un seul programme, la subvention de 
soutien et de préserva tion de l'agriculture, qui comportera deux volets séparés et permettra 
d'utiliser plus efficacement les fonds. Les fonds affectés jusque -là séparément aux trois 
subventions seront affectés au nouveau programme dont l'objectif est de protéger la qualité des  
terres agricoles et de soutenir la production dans les exploitations de taille moyenne. La 
subvention pour l'achat de machines et d'outils agricoles sera maintenue. Cette réforme paraît 
concorder avec l'objectif global de la politique agricole chinoise, q ui est de favoriser la 
mécanisation et les exploitations moyennes, et avec la réforme en cours concernant le régime  des 
baux ruraux.  
Tableau 4.6 Subvention de soutien et de préservation de l'agriculture  
Directives 
générales  Subvention pour les terres agricoles  Subvention pour les exploitations moyennes  
Bénéficiaires  Ressources  Bénéficiaires  Ressources  
Cai Nong  n° 31 du 
MOF et du MOAa 
[2015]  Agriculteurs 
titulaires d 'un 
bail rural  80% des fonds affectés 
à la subvention globale 
pour les intrants 
agricoles, aux 
subventions directes 
aux agriculteurs et à la 
subvention pour 
l'emploi de races et 
semences améliorées 
seront affectés aux 
programmes de 
protection des terres 
agricoles  Moyennes exploitations 
(céréaliè res), 
exploitations familiales, 
coopératives 
d'agriculteurs et 
organismes sociaux 
agricoles  20% des fonds affectés 
aux subventions 
globales pour les 
intrants agricoles 
seront affectés aux 
programmes de soutien 
des exploitations de 
taille moyenne  
Programme s 
pilotes 
(provinces)  Subvention pour les terres agricoles  Subvention pour les exploitations moyennes  
Bénéficiaires  Type de subvention  Bénéficiaires  Type de subvention  
Anhuib 
Wan Zheng Ban 
n° 61 [2015]  Agriculteurs 
titulaires d 'un 
bail rural  L'attribut ion de la 
subvention dépend de 
la surface cultivée  .. .. 
Shandongc 
Lu Cai Nong n°  26 
[2015]  Agriculteurs 
(blé) L'attribution de la 
subvention dépend de 
la surface cultivée.  
Montant 
minimum:  105 RMB/mu  Agriculteurs (céréaliers) 
et exploitations 
familiales  Paiement direct de 
60 RMB/acre pour les 
exploitations comprises 
entre 50 et 120 acres, 
et de 12  000 RMB pour 
les exploitations de plus 
de 120 acres  
                                                
25 Nong Ban Cai n°  6 du 27  janvier  2015. Adresse consultée: 
http:/ /www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201501/t20150129_4356487.htm . 
26 Cai Nong n°  31 du MOF [2015], Orientations concernant l'ajustement et l'amélioration de trois 
subventions agricoles. Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 139 - 
 
  Programmes 
pilotes 
(provinces)  Subvention pour les terres agricoles  Subvention pour les exploitations moyen nes 
Bénéficiaires  Type de subvention  Bénéficiaires  Type de subvention  
Hunand 
Xiang Zheng Ban 
Fa n° 72 [2015]  Agriculteurs 
titulaires d 'un 
bail rural qui 
cultivent des 
céréales  L'attribution de la 
subvention dépend de 
la surface cultivée et 
des cultures.  
Pour une récolte 
annuelle (hiver ou 
printemps) la 
subvention est de 
105 RMB/mu/an.  
Pour une double récolte 
de riz (hiver et 
printemps), la 
subvention est de 
175 RMB/mu/an  Agriculteurs ou entités 
sur des exploitations 
(céréalières) de taille 
moyenne, explo itations 
familiales, coopératives 
d'agriculteurs et 
organismes sociaux 
agricoles  Les mesures de soutien 
comprennent:  
versements directs en 
numéraire;  
amélioration du 
financement et du 
système de garantie du 
crédit des agriculteurs;  
prêts bonifiés;  aide à l a 
construction 
d'infrastructures 
agricoles, à l 'utilisation 
de technologies et  
autres services;  aides 
aux exploitations 
familiales et facilitation 
de la cession des terres  
Sichuane 
Chuan Nong Ye 
n° 50 [2015]  Agriculteurs 
titulaires d 'un 
bail rural qui 
cultivent des 
céréales  L'attribution de la 
subvention dépend de 
la surface cultivée  Moyennes exploitations 
céréalières ( par 
exemple blé, riz, maïs), 
pommes de terre, soja, 
orge et sarrasin;  
agriculteurs;  
exploitations familiales;  
coopératives 
d'agriculteurs;  
organismes de services 
sociaux agricoles;  et 
grandes entreprises  Les subventions 
comprennent:  dons;  
prêts bonifiés;  
subventions pour 
l'utilisation de 
technologies et autres 
services  
Zhejiangf 
Zhe Cai Nong 
n° 149 [2015]  Agriculteurs 
titulaires d 'un 
bail ru ral qui 
cultivent des 
céréales  L'attribution de la 
subvention dépend de 
la surface cultivée  Associations 
d'agriculteurs;  
agriculteurs dont 
l'exploitation dépasse 
50 acres ( par exemple 
riz, blé, orge);  
exploitations familiales;  
et coopératives 
d'agriculteur s. Subventions directes 
aux agriculteurs et 
soutien des organismes 
sociaux agricoles  
.. Non disponible.  
a Ministère des finances, Ministère de l'agriculture, Cai Nong n°  31 du 13  mai 2015. Adresse 
consultée: 
http://www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.html . 
b Bureau général du gouvernement de la province d e l'Anhui, Wan Zheng Ban n° 61 du 
7 novembre  2015. Adresse con sultée: http://www.ahsj.gov.cn/views/show/34197.htm . 
c Département des finances et Département de l'agriculture de la province du Shandong, Lu Cai Nong 
n° 26 du 17  juin 2015. Adresse consultée: 
http://www.zgsxzs.com/a/news/zhaoshangdongtai/shengquzhengce/2015/0626/696465.html . 
d Bureau général du gouvernement de la province du Hunan, Xiang Zheng Ban Fa n° 72 du 
10 septembre  2015. Adresse consultée: 
http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfbgtwj/201509/t20150915_1878034.htm . 
e Département de l'agriculture et D épartement des finances de la province du Sichuan, Chuan Nong 
Ye n°  50 du 25  mai 2015. Adresse consultée: 
http://www.scagri.gov.cn/scxmgov/auto540/201506/t20150601_3080.html . 
f Département des finances et Département de l'agriculture de la province du Zhejiang, Zhe Cai Nong 
n° 149 du 4  août 2015. Adresse consultée: "http://xcepaper.zjol.com.cn/html/2015 -
10/22/content_6_1.htm ". 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
4.1.3.2.2   Contrôle des prix et commercialisation  
4.23.   La Chine a libéralisé progressivement le prix de la plupart des produits agricoles. Les 
produits classés comme matières de réserve indispensables ( par exemple céréales, coton, huile 
végétale alimentaire, sucre et soie) et le tabac en feuilles, dont les prix étaient auparavant 
réglementés, ont été retirés du nouveau Catalogue des prix imposés et des prix recommandés par WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 140 - 
 
  l'État.27 Bien que le prix du tabac en feuille s ne soit plus contrôlé par l'État, celui -ci conserve un 
monopole de droit pour administrer le droit de produire, fabriquer, vendre, transporter, et pour 
importer et exporter le tabac sous toutes ses formes.28 L'importation et l'exportation de tabac 
relèven t toujours du commerce d'État. Des entités privées peuvent importer ou exporter ces 
produits en vertu d'une licence délivrée par l'Administration du monopole d'État sur les tabacs/la 
Société nationale des tabacs (section 3.3, tableaux 3.17 et 3.18). L'acha t de tabac en feuilles est 
aussi réglementé sur la base des plans établis par le département de la planification de 
l'administration populaire locale . De même, la répartition du tabac en feuilles et du tabac resséché 
entre les provinces  et autres circonscr iptions se déroule conformément à un plan établi par le 
département de la planification du Conseil d'État. La production annuelle totale de cigarettes et de 
cigares de chaque province et autre circonscription administrative est aussi régie par un plan.  
4.24.   Dans les grandes régions de production de riz et de blé, un système de prix minimum reste 
en vigueur. La NDRC fixe chaque année le prix minimum des céréales (riz et blé), en concertation 
avec le Ministère de l'agriculture et d'autres institutions publiques. L e prix minimum du riz et du 
blé a augmenté entre 2012 et 2014 en raison de l'augmentation des coûts de production, mais il 
n'a pas changé en 2015. La société d'État Sinograin achète les céréales lorsque le prix du marché 
tombe au -dessous du prix de soutien  fixé. Le système de prix minimum d'achat des céréales 
dépend des stocks de céréales de la Chine; il vise à garantir la stabilité de l'approvisionnement en 
céréales. Les autorités centrales et locales maintiennent des réserves de maïs, de riz, de fèves de 
soja et de blé pour garantir la sécurité alimentaire. Selon les autorités, les achats de réserve sont 
effectués par des entreprises désignées, au prix du marché ou au prix d'achat minimum fixé par le 
gouvernement.  
4.25.   En 2014, la Chine a mis fin à son programm e de stockage du coton. Ce programme 
entraînait une hausse du prix du coton à la production, qui arrivait à dépasser les prix 
internationaux et poussait les producteurs à vendre la majeure partie de leur production à l'État.29 
De ce fait, les réserves de l' État atteignaient des niveaux supérieurs à la demande intérieure 
annuelle, ce qui a amené les pouvoirs publics à réformer cette politique. L'ancien système a été 
remplacé, à titre expérimental dans la région autonome du Xinjiang, par un mécanisme de prix 
indicatif pour le coton, fixé à 19  800 RMB par tonne en 2014 (19  100 RMB par tonne en 2015).30 
Selon ce nouveau mécanisme, si le prix du marché tombe au -dessous du prix indicatif, le 
gouvernement central verse une subvention aux producteurs de coton dont le montant dépend de 
la superficie cultivée (affectée d'une pondération de 60 % dans le calcul de la subvention) et de la 
quantité de coton vendu pour transformation sur le marché intérieur (avec une pondération de 
40%).31 En 2015, la subvention pour le coton a  été étendue à neuf autres provinces.32 On ne sait 
toutefois pas précisément sous quelle forme la subvention est appliquée dans ces provinces; il 
semble qu'un prix indicatif ait aussi été fixé.33 
                                                
27 Document n° 29 du 8  octobre  2015 de la NDRC (entré en vigueur le 1er janvier  2016). Adresse 
consultée: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . 
28 Les produits soumis au contrôle sont les "produits soumis au monopole des tabacs", c'est -à-dire: 
cigarettes, cigares, tabac coupé,  tabac en feuille s resséché, tabac en feuille s, papier à cigarettes, filtres, étoupe 
à cigarette et matériel de fabrication de cigarettes (Loi du 24  avril 2015 sur le monopole des tabacs). Adresse 
consultée: http://www.tobacco.gov.cn/html/27/2701/270101/4830381_n.html ). 
29 L'importation et l'exportation de coton relèvent du commerce d'État.  
30 Une réforme pilote en cours sur la base d'un prix indicatif du coton. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201404/t20140415_607179.html . 
31 Mesures provisoires concernant l'administration du fonds pour une réforme expérimentale de la 
subvention sur la b ase d'un prix indicatif du coton du Xinjiang. Adresse consultée: 
http://www.xjjh.gov.cn/zwgk/xzfxxgkml/czxx/cdxm/f59e4d28_2d31_4af8_8efd_36930fff8166.htm . 
32 Il s'agit des provinces suivantes: Shandong, Henan, Hebei, Hubei, Hunan, Jiangsu, Jiangxi, Gansu, 
Anhui et Tianjin. Adresse consultée: 
http://www.cncotton.com/sy_5 9/gnmh_1388/rdxw/201511/t20151120_554754.html . 
33 Renseignements en ligne du Henan. Adresse consultée: "http://www.1633.com/policy/zhuanti/view -
10680508 -1.html "; renseignements en ligne  du Hebei. Adresse consultée: "http://www.tuliu.com/read -
11746.html "; renseignements en ligne du Hubei. Adresse consultée: 
http://ww w.texindex.com.cn/Articles/2015 -3-24/330704.html ; renseignements en ligne du Hunan. Adresse 
consultée: http://www.hn315.gov.cn/business/htmlfiles/hnzjj/s42/201510/32546.h tml; renseignements en 
ligne du Jiangsu. Adresse consultée: 
http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201505/t20150528_75680.html ; et renseignements en ligne du 
Jiangxi. Adresse consultée: 
http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/jmc/tztg/gztz/201502/t20150205_115865.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 141 - 
 
  4.26.   Un programme similaire de subventions a été mis en place en 20 14 pour le soja dans quatre 
provinces: Mongolie -Intérieure, Liaoning, Jilin et Heilongjiang. En 2014, le prix d'orientation des 
fèves de soja était de 4  800 RMB/tonne.34 
4.1.3.2.3   Autres mesures  
4.27.   En 2007, la Chine a institué un programme d'assurance agricole subventio nnée qui a pris de 
l'importance depuis. Dans le cadre de ce programme, les primes d'assurance sont subventionnées 
par le gouvernement central et les administrations locales afin que les agriculteurs ne paient que 
20 à 30% de la prime . 
4.28.   Outre le soutien acco rdé aux ménages ruraux pour qu'ils puissent s'assurer , la Banque 
populaire de Chine (PBC) a encore pris de nouvelles mesures pour accroître l'accès aux services 
financiers dans les zones rurales en favorisant l'innovation dans les produits et services fina nciers 
ruraux . En conjonction avec d'autres mesures, cela a contribué à une augmentation des prêts 
agricoles. En 2014, ceux -ci représentaient 28% de l'encours total du système bancaire (26,5% en 
2015), et s'élevaient à 23  600 milliards de RMB (26  300 milliards de RMB en 2015), soit une 
hausse de 13% sur 12  mois.35 La PBC a, par ailleurs, fixé des valeurs de référence pour les 
nouveaux dépôts  accordés par les établissements financiers au niveau des comtés . Si ces valeurs 
de référence sont atteintes, les établ issements peuvent bénéficier de coefficients de réserves 
obligatoires plus faibles, et si elles sont dépassées les autorités budgétaires et fiscales mettent en 
place des mesures  d'incitation et permettent des aménagements pour restructurer et passer par 
pertes et profits les prêts agricoles non productifs. Grâce à cela, la PBC a réduit d'un demi -point de 
pourcentage, en 2014, les réserves obligatoires des banques commerciales qui se conformaient à 
ses exigences prudentielles et respectaient un certain ratio  dans leurs prêts à l'agriculture , aux 
régions rurales et aux agriculteurs .36 Pour développer davantage encore le crédit dans ce secteur, 
la PBC a créé en 2014 et 2015 les "prêts de la banque centrale en appui à la politique du crédit", 
une catégorie de prê ts incluant des prêts en faveur de l'agriculture (section 1).  
4.2  Services  
4.2.1   Services de télécommunication  
4.2.1.1   Aperçu statistique  
4.29.   L'encadré 4.1 présente les principales caractéristiques économiques du secteur des 
télécommunications ainsi que leur évolution récente.  
Encadré 4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des 
télécommunications  
Taux de pénétration (2014)  
 
Nombre total d 'abonnés au téléphone : 1,536 milliard (112,8 téléphones pour 100 habitants)  
Nombre d 'abonnés à la téléphonie mobile  (% du nombre total d 'abonnés):  1,286 milliard (83,8%)  
Utilisateurs d 'Internet  (pour 100 habitants):  649 millions (47,9%)  
Abonnés à l'Internet à haut débit  (pour 100 habitants):  200,48 millions  
Principaux acteurs  
 
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication à valeur ajoutée  (2014) : 24 001, dont 
34 coentreprises à capital sino -étranger titulaires de licences commerciales de télécommunication . 
                                                
34 Orientations sur la subvention concernant le soja sur la base d'un prix indicatif, Cai Jian n°  695 
[2014]. Adresse consultée: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201411/t20141128_1161139.html . 
35 Guo, Pei (201 5), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fsnforum/sites/default/files/files/120_FSN_APEC/Sep_9a.pdf ; et renseign ements 
communiqués par les autorités.  
36 Banque populaire de Chine (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée: 
"http://www.pbc.gov.cn/ eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/ 人民银行2014英文年报6.15定
稿.pdf". WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 142 - 
 
  Noms et parts de marché des principales entreprises po ur les services de télécommunication  sur lignes fixes 
(2014):  China Telecom:  65,2%;  China Unicom:  28,3%;  China Mobile:  6,5%  
 
Noms et parts de marché des principales entreprises pour les services de téléphonie mobile  (2014):  China 
Mobile : 67,7%;  China Unico m: 17,9%;  China Telecom:  14,4%  
 
Noms et parts de marché des fournisseurs d 'accès à l'Internet à haut débit  (2014):  China Telecom:  63,2%;  
China Unicom:  33,1%;  China Mobile:  3,7%  
 
Participation étrangère au capital des entreprises de télécommunication : 
 Pour les services de télécommunication de base, les participations étrangères au capital de China Telecom, 
China Mobile et China Unicom sont respectivement de 17,15%, 25,93% et 25,31%.  
 Pour les services de télécommunication à valeur ajoutée, 34 entreprises à pa rticipation étrangère (cette 
participation étant comprise entre 15 et 100%) ont obtenu des licences commerciales de 
télécommunication.  Les principales provenances des investissements étrangers étaient les suivantes: 
Hong Kong, Chine;  Taipei chinois;  Républ ique de Corée;  Japon;  Singapour;  États-Unis; Allemagne;  
Irlande;  et Finlande.  
Participation de l 'État: 
 
Dans le domaine des services de télécommunication de base, les participations de l 'État au capital des sociétés 
China Telecom, China Mobile et China Uni com sont respectivement de 70,89%, 74,07% et 63,33%.  
Création de nouvelles entreprises, fusions ou fermetures depuis le dernier examen  
 Pas de nouveaux entrants dans les services de télécommunication de base  
 3 186 nouvelles entreprises depuis 2012 (2012:  20 815 entreprises;  2014:  24 001 (soit une augmentation 
de 15,31%), le nombre de licences n 'étant pas limité.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.2.1.2   Cadre réglementaire  
4.30.   Le cadre réglementaire régissant les services de télécommunica tion en Chine a été décrit de 
manière détaillée dans de récents rapports d'examen de politique commerciale et n'a que très peu 
changé depuis le dernier examen.37 Les principales mo difications apportées concernent les 
domaines suivants: accords de libre -échange, interconnexion, partage des installations, portabilité 
des numéros, gestion du spectre, fixation des prix et services universels.  
4.31.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) et les départements de 
l'administration en charge  des télécommunications dans toutes les provinces, régions autonomes 
et municipalités, sous la tutelle directe du gouvernement central, sont toujours responsables de la 
réglementation du marché des services de télécommunication et d'information. Pendant la  période 
à l'examen, un nouveau règlement a été promulgué : les Mesures d'administration des services de 
minimessages (Ordonnance n°  31 du 19  mai 2015 du Ministère de l'industrie et des technologies 
de l'information), qui visent à normaliser la fourniture d es services d'envoi de minimessages 
(SMS), à protéger les droits et intérêts légitimes des utilisateurs et à faciliter le bon 
développement du marché des services d'envoi de SMS.  
4.32.   Le Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissemen t étranger 
de 2015, qui est entré en vigueur en avril  2015, a supprimé les activités de commerce 
électronique exercées par des entreprises de télécommunication s à participation étrangère de la 
catégorie soumise à restrictions. De plus, l'Avis de libéralisa tion du ratio de participation étrangère 
dans les services de traitement de l'information et de traitement des transactions en ligne 
(commerce électronique opérationnel) publié par le MIIT en juin  2015 a supprimé la limitation de 
la participation étrangère  aux activités de traitement de l'information et de traitement des 
transactions en ligne ("commerce électronique opérationnel") dans tout le pays , et cette 
participation peut désormais atteindre 100 %. 
                                                
37 Notamment en 2014, dans le document WT/TPR/S/300/Rev.1, paragraphes 4.37 à 4.47; en 2012, 
dans le document WT/TPR/S/264/Rev.1, paragraphes 165 à 204; et en 2010, dans le  document 
WT/TPR/S/230/Rev.1, paragraphes 83 à 98.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 143 - 
 
  4.33.   Pour s'adapter à l'évolution des technologies et à l'ém ergence de nouvelles entreprises et de 
nouveaux services de télécommunication, le Catalogue des services de télécommun ication  a été 
révisé et une nouvelle édition est parue en décembre  2015. Le Catalogue des services de 
télécommunication (édition 2015) déf init les caractéristiques et le champ d'activité de tous les 
types d'entreprises et de services de télécommunication et ne tient pas compte des ratios de 
participation étrangère. Les autorités ont rappelé que tous les services de télécommunication cités 
dans les engagements pris par la Chine dans le cadre de son accession à l'OMC avaient une 
correspondance dans la classification des services de l'édition 2015 de ce catalogue.  
4.34.   Dans la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai), une activité – les service s de 
traitement de l'information et de traitement des transactions en ligne pour le commerce 
électronique ("commerce électronique opérationnel") – a été encore  libéralisée:  la limite de 
participation étrangère, qui était auparavant fixée à 55 %, a en effet été portée à 100 % en 
janvier  2015.  
4.35.   S'agissant des accords préférentiels, cinq des six ALE conclus par la Chine pendant la 
période à l'examen contiennent des engagements supplémentaires en matière de 
télécommunication par rapport aux engagements  pris par la  Chine  au titre de l'AGCS. C'est le cas 
en particulier des accords sur la libéralisation de base du commerce des services  au Guangdong 
entre la Chine continentale et Hong Kong, Chine d'une part, et entre la Chine continentale et 
Macao, Chine d'autre part, ainsi que des nouveaux accords sur les services entre la Chine 
continentale et Hong Kong, Chine et entre la Chine continentale et Macao, Chine, signés en 
novembre  2015. Ces accords de vaste portée contiennent d'importants engagements 
supplémentaires en mat ière de libéralisation. C'est aussi le cas de l'ALE conclu avec l'Australie en 
juin 2015, qui est entré en vigueur le 20  décembre  2015. Cet accord contient deux engagements 
supplémentaires en matière de télécommunication  par rapport aux engagements de la C hine au 
titre de l'AGCS,  concernant: a) l'autorisation d'établir soit des coentreprises sino -australiennes soit 
des entreprises à capital entièrement étranger dans la Zone franche expérimentale  de Chine 
(Shanghai) en vue de la fourniture des services de té lécommunication à valeur ajoutée suivants:  
services d'information (boutique d'applications seulement), services de stockage et de 
retransmission, services de centres d'appels et services nationaux de communication 
multi-interlocuteurs;  et b) l'autorisation  d'établir des coentreprises (avec une participation limitée 
à 55%) en vue de la fourniture de services de traitement de l'information et de traitement des 
transactions en ligne pour le commerce électronique, une mesure de libéralisation déjà appliquée 
"erga omnes " depuis janvier  2014 dans le cadre de la création de la Zone franche expérimentale  
de Chine (Shanghai). L'accord entre la République de Corée et la Chine ne contient pas 
d'engagements supplémentaires en matière de télécommunication par rapport aux  engagements 
de la Chine au titre de l'AGCS.  
4.36.   Pendant la période à l'examen, des modifications de la réglementation sont intervenues 
dans le domaine de l'interconnexion. Le Règlement sur les télécommunications de 2000 a été 
modifié par les Dispositions rela tives à la gestion de l'interconnexion entre les réseaux publics de 
télécommunication, publiées le 15  août 2014. Cette modification du Règlement supprime 
l'obligation de notification des accords d'interconnexion de réseaux et exige que l'interconnexion 
de réseaux de télécommunication suive les principes de faisabilité technique, de rationalité 
économique, d'équité, de coopération et de coordination. Conformément au Règlement, le principal 
opérateur commercial de télécommunications (c'est -à-dire China Teleco m dans le sud de la Chine 
et China Unicom dans le nord du pays) est tenu de permettre aux autres opérateurs commerciaux 
de télécommunications d'être interconnectés et doit formuler et soumettre ses règles 
d'interconnexion à l'approbation du MIIT avant leur  mise en application. L'interconnexion directe 
entre les réseaux de télécommunication de deux opérateurs commerciaux non dominants se 
négocie entre les parties. Les autorités en charge des télécommunications sont responsables de la 
réglementation et de l'a dministration de l'interconnexion des télécommunications ainsi que de la 
coordination et du règlement des différends. Depuis le dernier examen, le MIIT n'a reçu aucune 
plainte concernant l'interconnexion de la part des opérateurs. De plus, en 2014, le MIIT  a optimisé 
l'architecture de l'interconnexion des réseaux de télécommunication en créant sept nouveaux 
points d'interconnexion directe au réseau fédérateur, en plus des trois existants à Beijing, 
Shanghai et Guangzhou.  
4.37.   Des changements sont intervenus dans  le domaine du partage des installations pendant la 
période à l'examen. En 2014, China Telecom, China Mobile et China Unicom ont approfondi leur 
coopération en matière de partage des installations, en finançant et en créant conjointement la WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 144 - 
 
  société China T ower Co. Ltd pour la construction, l'entretien et l'exploitation des tours de 
communication.  
4.38.   Pendant la période considérée, les autorités ont aussi pris des mesures en faveur de la 
fourniture de services de dégroupage de la boucle locale. La Notification d 'ouverture du marché de 
l'accès à large bande à l'investissement privé (Notification du MIIT n°  577 de 2014), publiée par le 
MIIT en décembre  2014, prévoit que les fournisseurs de services d'installations d'accès câblé pilote 
peuvent louer des éléments du réseau d'accès. Les fournisseurs d'accès à Internet de Chine 
peuvent offrir des services d'accès à Internet aux utilisateurs en louant les ressources réseau à des 
entreprises de télécommunication de base et à des fournisseurs de services d'installations d' accès 
câblé, pour fournir des services de dégroupage de la boucle locale.38 
4.39.   Il y a aussi eu des évolutions sur le plan de la portabilité des numéros. Le MIIT a franchi  un 
premier pas dans ce domaine en novembre  2010, en faisant une expérience de portabilité  des 
numéros à Tianjin et  dans la province du  Hainan, expérience qu'il a reconduit e en juillet  2013. La 
portabilité des numéros, auparavant unilatérale, a été proposée de manière bilatérale dans la 
province du Hainan en mai  2014, date à partir de laquelle les services de portabilité des numéros 
ont été officiellement mis à la disposition des abonnés à la téléphonie mobile de façon bilatérale. 
Des services pilotes de portabilité des numéros ont commencé à être proposés aux abonnés à la 
téléphonie mobile dans  les provinces du Jiangxi, du Hubei et du Yunnan le 20  septembre  2014. À 
la fin du mois de mai  2015, les services de portabilité des numéros avaient été utilisés par plus de 
300 000 abonnés de 5 provinces.  
4.40.   Des mesures ont été prises pendant la période à l' examen pour libéraliser la fixation des 
prix des services de télécommunication. Le 15  août 2014, le Conseil d'État a publié une résolution 
supprimant l'obligation d'examen et d'approbation des prix fixés. Auparavant, les prix 
recommandés par les pouvoirs p ublics, les prix fixés par les pouvoirs publics et les prix fixés par le 
marché coexistaient;  désormais, tous les prix sont fixés par le marché, en fonction de critères 
comme les coûts de production et d'exploitation et l'offre et la demande sur le marché des 
télécommunications.  
4.41.   Le tableau 4.7 présente le panier de prix de l'Union internationale des télécommunications 
pour les services de télécommunication en Chine, entre 2008 et 2014.  
Tableau 4.7 Panier  de prix de l'UIT pour la Chine, 2008 -2014  
($EU) 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Sous-panier téléphonie fixe  3,74 2,26 4,69 3,9 4,9 4,80 4,85 
Sous-panier mobile cellulaire  3,6 3,71 6,02 5,3 2,3 4,04 4,07 
Sous-panier large bande fixe  18,5 
512 kbit/s  17,62  
512 kbit/s  17,82  
512 kbit/s  17,8 
512 kbit/s  23,2 
1 Mbit/s  19,37  
1 Mbit/s  19,53  
1 Mbit/s  
Source:  Base de données de l'UIT sur les indicateurs des télécommunications/TIC dans le monde.  
4.42.   Le cadre réglementaire du régime de licences appliqué par le MIIT n'a p as évolué au cours 
de la période à l'examen. Le régime de licences est régit par le Décret du Conseil d'État n°  291 sur 
le Règlement sur les  télécommunications, le Décret du Conseil d'État n°  534 sur les Dispositions 
relatives à l'administration des entrep rises de télécommunication à participation étrangère et 
l'Ordonnance n°  5 du Ministère de l'industrie et des technologies de l'information sur les mesures 
administratives régissant l'octroi des licences pour les activités commerciales de 
télécommunication.  À la fin de l'année 2014, 5 entreprises avaient obtenu une licence commerciale 
pour les services de télécommunication de base (China Telecom, China Mobile, China Unicom, 
CITIC Application Services Providers et China Satellite Telecommunications) et 24  001 entreprises 
avaient obtenu une licence commerciale pour les services de télécommunication à valeur ajoutée. 
En mai  2015, le MIIT a lancé un programme d'essai concernant les licences des opérateurs de 
réseau mobile virtuel (MVNO) afin d'améliorer les polit iques et de promouvoir la concurrence sur le 
marché de la communication mobile. À la fin de l'année 2015, 42 licences de la sorte avaient été 
délivrées, le nombre d'utilisateurs dépassant 20,5 millions.  
                                                
38 Le dégroupage de la boucle locale appara ît dans le Catalogue des services de télécommunication 
(édition 2015) sous la rubrique "services d'installations d'accès câblé".  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 145 - 
 
  4.43.   Pendant la période considérée, des progrès ont été fa its dans le domaine de la fourniture de 
services universels. À la fin de 2014, toutes les villes des zones rurales chinoises étaient 
desservies par les services téléphoniques et à large bande, tous les villages administratifs et 
95,8% des villages naturels  disposaient de services téléphoniques, et 93,5 % des villages 
administratifs disposaient de services à large bande. Le prochain objectif est que 98 % des villages 
administratifs soient desservis par les services à large bande d'ici à 2020. Le gouvernement é tablit 
des plans relatifs aux services universels et organise leur mise en application en fonction des 
besoins de développement rural et des capacités des entreprises de télécommunication. Les trois 
fournisseurs de services de télécommunication de base (Ch ina Telecom, China Mobile et China 
Unicom) exécutent ces plans, construisent les installations nécessaires et diffusent des 
renseignements sur les services de communication. Si les fournisseurs de services de 
télécommunication assument les coûts de constru ction, d'exploitation et d'entretien des 
installations utilisées pour les services universels, l'État accorde chaque année à ces entreprises 
des subventions compensatoires (350 millions de RMB en 2014) en fonction des travaux 
accomplis. Le 16  mai 2015, le Bureau général du Conseil d'État a publié les Recommandations sur 
l'accélération de la construction du réseau à large bande à haut débit, l'augmentation du débit et 
la diminution des tarifs d'Internet (Guo Ban Fa n°  41 [2015]), qui préconisent l'accélérati on de 
l'amélioration du mécanisme de compensation des services universels, la priorité étant donnée aux 
services à large bande.  
4.2.2   Services financiers  
4.44.   Le régime régissant les services financiers en Chine a été présenté dans les détails dans les 
précédents rap ports d'examen de politique commerciale, notamment en 2014, 2012 et 201039 et a 
dans l'ensemble très peu changé.  
4.2.2.1   Vue d'ensemble du marché  
4.45.   L'encadré 4.2 présente les principales caractéristiques économiques du secteur chinois des 
services financiers.  
Encadré  4.2 Services  financiers: aperçu statistique  
Généralités  
Part des services financiers dans le PIB : 
2013: 7%  
2014: 7,4%  
Emploi : 
À la fin de 2013 : 5,38 millions d'emplois, dont 3,77 millions dans le sous -secteur de l'assurance et 
308 000 dans les sous -secteurs des valeurs mobilières, de la gestion de fonds et des contrats à terme 
(245 000 dans le sous -secteur des valeurs mobilières, 13  600 dans celui de la gestion de fonds à l'exclusion 
des fonds privés, et 4 9 300 dans celui des contrats à terme).  
Services bancaires  
Évolution du nombre d'établissements financiers dotés de la personnalité juridique : 
2010: 3  764; 2011: 3  798; 2012: 3  747; 2013: 3  948; 2014: 4  088 
Nombre et types de banques commerciales  (à l'ex clusion des banques spécialisées et des petits établissements 
financiers des zones rurales):  
856 en 2014, dont 5 grandes banques commerciales, 12 banques par actions, 133 banques commerciales 
urbaines, 665 banques commerciales rurales, 89 banques coopérati ves rurales, 1 banque d'épargne postale et 
41 banques étrangères.  
De plus, 66 banques étrangères de 26 régions et pays différents avaient établi 97 succursales en Chine.  
Part cumulée des 5 plus grosses banques : 
2013: 43,3%; 2014: 41%; 2015: 39,2%  
Bilan de s banques étrangères en Chine  (banques étrangères et succursales de banques étrangères), 2015 : 
Actif: 2  680 milliards de RMB, soit 1,35% des actifs totaux des établissements financiers bancaires  
Passif: 2  330 milliards de RMB, soit 1,27% du passif total de s établissements financiers bancaires  
                                                
39 Documents  de l'OMC  WT/TPR/S/300/ Rev.1, paragraphes 4.48 à 4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1, 
paragraphes 96 à 164; et WT/TPR/S/230/Rev.1, paragraphes 47 à 82.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 146 - 
 
  Activités de prêt : 
2012: 67  290 milliards de RMB, répartis entre les prêts sur le marché intérieur (65  920 milliards de RMB ou 
98%) et les prêts étrangers (1  370 milliards de RMB ou 2%)  
2013: 76  630 milliards de RMB, répartis entre les prêts sur le marché intérieur (75  040 milliards de RMB ou 
97,9%) et les prêts étrangers (1  590 milliards de RMB ou 2,1%)  
Activités liées aux valeurs mobilières  (valeurs mobilières, détention d'obligations et actions de banques 
commercia lesa: 
2014: 20  520 milliards de RMB; 2015: 25 290 milliards de RMB  
Assurance  
Nombre de compagnies d'assurance : 
2013: 1 43 compagnies  dont 71 assureurs -vie (dont 28 compagnies à participation étrangère), 64 assureurs 
non-vie (dont 21 compagnies à participa tion étrangère), 8 compagnies de réassurance et aucune captive 
d'assurance.  
2014: 149 compagnies dont 74 assureurs -vie (dont 28 compagnies à participation étrangère), 66 assureurs 
non-vie (dont 22 compagnies à participation étrangère), 9 compagnies de réas surance et aucune captive 
d'assurance.  
Bilan total du secteur de l'assurance : 
2013: 8  130 milliards de RMB, répartis entre l'assurance -vie (83,95%), l'assurance autre que sur la vie 
(13,46%) et la réassurance (2,59%).  
2014: 10  100 milliards de RMB, répart is entre l'assurance -vie (82,44%), l'assurance autre que sur la vie 
(14,05%) et la réassurance (3,51%).  
Total des primes  (milliards de RMB):  
2013: 1  722,2 milliards de RMB, répartis entre l'assurance -vie (942,5 milliards) et l'assurance autre que sur la 
vie (779,7 milliards).  
2014: 2  023,5 milliards de RMB, répartis entre l'assurance -vie (1  090,2 milliards) et l'assurance autre que sur 
la vie (933,3 milliards).  
Densité de l'assurance  (primes par habitant en $EU):  
2012: 178,9 (dont assurance -vie: 102,9 et a ssurance autre que sur la vie: 76)  
2014: 235 (dont assurance -vie: 127 et assurance autre que sur la vie: 109)  
Pénétration des assurances : (ratio primes d'assurances sur PIB)  
2012: 2,96% (dont assurance -vie: 1,7% et assurance autre que sur la vie: 1,26%)  
2014: 3,2% (dont assurance -vie: 1,7% et assurance autre que sur la vie: 1,5%)  
Concentration  (parts cumulatives de marché des 5 plus grandes entreprises):  
2012: assurance -vie: 70,16%; assurance autre que sur la vie : 74,69%  
2014: assurance -vie: 62,45%; assura nce autre que sur la vie : 74,65%  
Fonds de pension  
Nombre d'entreprises fournissant des services de fonds de pension commerciaux (2012 ): 68 
Actifs totaux  (2012): 131,9 milliards de RMB  
Bourse et valeurs mobilières  
Capitalisation des sociétés cotées en b ourse : 
2013: 23  910 milliards de RMB (soit 40,66% du PIB)  
2014: 37  250 milliards de RMB (soit 58,53% du PIB)  
Valeur brute des  obligations émises en souscription publique : 
2013: 281,38 milliards de RMB (toutes émises par des emprunteurs nationaux)  
2014: 136 ,5 milliards de RMB (toutes émises par des emprunteurs nationaux)  
Valeur brute des  obligations non émises en souscription publique : 
2013: 120,5 milliards de RMB  
2014: 248,2 milliards de RMB  
Valeur de marché des titres cotés en bourse détenus : 
2013: 1  980 m illiards de RMB  
2014: 2  620 milliards de RMB  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 147 - 
 
  Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire, 2014 ): 
Total des transactions sur le marché des actions de catégorie A: 74  390 milliards de RMB  
Transactions d'obligations négociées en bourse  (obligations déjà émises et rachats): 93  490 milliards de RMB  
Transactions des fonds de placement en valeurs mobilières: 1  990 milliards de RMB  
a Les banques commerciales comprennent les banques commerciales d'État, les banques par actions, 
les banques c ommerciales urbaines, les banques commerciales rurales et les banques à participation 
étrangère.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.2.2.2   Cadre réglementaire régissant le secteur bancaire  
4.46.   Les principales modifications apportées dans le secteur bancaire pendant la période à 
l'examen concernent:  les politiques préférentielles et bilatérales, les réglementations relatives aux 
agréments, les cadres législatifs régissant les cartes de crédit et le crédit -bail, le crédit à la 
consommation, le catalogue des investissements, les listes négatives qui s'appliquent dans les 
zones franches, les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent, le système d'assurance des 
dépôts bancaires, les règlements prudentiels, les mesures prises pour agir sur les risques 
systémiques comme les prêts improductifs, les véhicules à usage spécial des gouvernements 
locaux, les activités bancaires parallèles et les bulles immobilières.  
4.47.   S'agissant des politiques préférentielles et bilatérales, pendant la période à l' examen  la 
Chine a signé six nouveaux accords préférentiels liés au commerce des services, y compris les 
services bancaires. L'Accord sur la libéralisation de base du commerce des services dans le 
Guangdong avec Hong Kong, Chine, et l'Accord sur la libéralisa tion de base du commerce des 
services dans le Guangdong avec Macao, Chine. Ces accords suivent une approche novatrice, 
différente de celle des précédents accords de rapprochement économique  (CEPA)  et de leurs 
suppléments: avec une liste négative pour régle menter les restrictions liées à la présence 
commerciale et une liste positive pour les engagements transfrontières concernant les services 
financiers. Il est difficile de comparer un par un ces engagements avec ceux pris par la Chine au 
titre de l'AGCS ou des précédents CEPA. 
4.48.   Les ALE avec la République de Corée et l'Australie suivent une approche plus classique, à 
savoir celle de la liste positive, comme l'AGCS. L'accord avec la République de Corée ne contient 
aucun engagement concernant les services financ iers, alors que des engagements avaient été pris 
au titre de l'AGCS. Quant à l'accord avec l'Australie, il contient des améliorations:  la réduction, de 
trois ans à un an, de la durée de la période d'activité en tant que bureau de représentation en 
Chine re quise pour établir une banque financée par des capitaux étrangers, comm e une succursale 
ou une filiale  (en pratique, cette exigence avait été éliminée sur une base NPF;  voir ci -après);  le 
droit pour les succursales établies par une banque australienne en C hine de demander à exercer 
des activités en RMB si une succursale de la même banque y a déjà été autorisée;  la suppression 
de la prescription requérant qu'un montant minimal de capital d'exploitation non remboursable soit 
alloué par une filiale australienn e à chacune de ses succursales établies en Chine;  et le droit 
d'exercer des activités de titrisation d'actifs sur la base du traitement national. Ces engagements 
pris par la Chine en faveur de l'Australie cadrent avec le Règlement de la République populair e de 
Chine sur l'administration des établissements bancaires financés par des capitaux étrangers . 
4.49.   Les nouveaux accords sur le commerce des services conclus entre la Chine continentale et 
Hong Kong, Chine et l'accord entre la Chi ne continentale et Macao, Ch ine renforcent les avantages 
accordés au titre des précédents suppléments aux accords de rapprochement économique  (CEPA)  
et des accords avec la province du Guangdong, et adoptent la structure hybride  de ces derniers . 
Les nouveaux accords sur le commerce de s services comprennent des engagements en faveur 
d'une libéralisation plus poussée dans de nombreux secteurs, y compris les services financiers, 
notamment en termes de limitation de la participation  et du domaine d' activité . S'agissant du 
CEPA 2015, la pri ncipale amélioration dans le domaine des services bancaires consiste en l'étendue 
de l'application de l'accord de la province du Guangdong à la Chine continentale.  
4.50.   En ce qui concerne les critères d'octroi des agréments pour les banques étrangères, des 
mesu res ont été adoptées pour faciliter l'accès au marché. Les dispositions régissant l'octroi des 
agréments figurent dans la Loi de 1995 de la République populaire de Chine sur les banques 
commerciales, modifiée en 2003, et sont exposées plus en détail dans l e Règlement de la 
République populaire de Chine sur l'administration des établissements bancaires financés par des WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 148 - 
 
  capitaux étrangers. Le 20  décembre  2014, le Conseil d'État a publié la Décision (Guo Ling) n°  657 
portant modification du Règlement sur l'adm inistration des banques à participation étrangère , qui 
a pris effet le 1er janvier  2015. La version modifiée du règlement, qui représente une mesure de 
libéralisation autonome par rapport aux engagements de la Chine au titre de l'OMC, facilite l'accès 
des banques étrangères au marché et assouplit les prescriptions auxquelles est subordonné 
l'exercice d'activités en RMB pour ces banques, par le biais de trois mesures: a) la suppression de 
l'obligation d'établir des bureaux de représentation avant l'ouverture  d'agences; b) la réduction, de 
trois à un an, de la durée minimum d'activité requise pour pouvoir prétendre avoir des activités en 
RMB et la suppression de l'obligation d'avoir enregistré des bénéfices pendant deux ans;  et c) la 
suppression de l'obligatio n de disposer d'un fonds de roulement minimum de 100 millions de RMB 
pour les succursales des banques à participation étrangère disposant de la personnalité juridique.  
4.51.   De plus, le 11  septembre  2014, la Commission chinoise de réglementation bancaire (CBRC) 
a promulgué les Mesures d'application concernant les critères d'autorisation administrative pour les 
banques à capitaux étrangers (Ordonnance  n° 6 de 2014 de la CBRC). Ces mesures suppriment la 
restriction selon laquelle une banque financée par des capitau x étrangers ne peut pas demander 
l'autorisation d'établir plus d'une sous -succursale à la fois dans la même  grande  ville, ainsi que 
l'exigence minimale en matière de capital pour les sous -succursales de banques financées par des 
capitaux étrangers. Les règ les relatives aux conditions et procédures d'émission de titres de 
créance et d'instruments de capitaux propres supplémentaires par des banques financées par des 
capitaux étrangers sont incorporées dans ces mesures, le but étant  d'aider ces banques à étoff er 
leur capital. Les mesures réduisent la portée des procédures d'autorisation administrative et les 
simplifient. L'examen administratif et l'autorisation administrative ne sont plus requis pour les 
activités et démarches suivantes:  lancement de services d e banque électronique et de carte de 
débit par des banques à participation étrangère;  modification du capital ou de l'adresse 
commerciale de succursales d'établissements en activité;  création d'une banque "libre -service";  
création ou ouverture différée de banques à participation étrangère ou de leurs succursales;  
fermeture temporaire et réouverture de banques à participation étrangère;  transfert des actifs de 
crédit du siège social ou des banques affiliées vers les banques à participation étrangère;  et 
utilisation d'actifs rémunérés par les succursales de banques étrangères. Ces mesures renforcent 
aussi les exigences réglementaires prudentielles en renforçant les obligations de notification des 
transferts de parts et en prévoyant des visites, des contrôles p onctuels et des inspections 
réglementaires.  
4.52.   Le Décret de la CBRC n°  4 du 5  juin 2014 précise les pouvoirs conférés aux bureaux locaux 
de la CBRC en matière d'agrément et de contrôle des banques financées par des capitaux 
étrangers. Ainsi, la plupart des qu estions concernant les banques à participation étrangère ne 
relevant pas directement de l'administration et soumises à examen et autorisation administrative, 
comme les préparatifs en vue de l'établissement et de l'ouverture, les augmentations de capital, 
les changements de domaine d'activité et l'établissement, la modification et la cessation d'activité 
des bureaux de représentation, ont été déléguées aux bureaux locaux de la CBRC.  
4.53.   Dans une Décision (Guo Fa n°  22 [2015]) publiée le 22  avril 2015 et applicab le depuis le 
1er juin 2015, le Conseil d'État chinois expose les conditions et procédures régissant l'accès au 
marché pour les établissements de compensation des opérations de cartes de crédit .40 Cette 
décision énumère les conditions à remplir pour demander  l'autorisation de créer un établissement 
de compensation de cartes de crédit et d'exercer cette activité en Chine:  
 les établissements pourront exercer des activités de compensation de cartes de crédit 
après que leur demande aura été approuvée et qu'une li cence leur aura été délivrée;  
 parmi les conditions à remplir pour présenter une demande, qui portent sur divers 
aspects, le capital social doit être d'au moins 1 milliard de RMB (161 millions de 
dollars  EU); 
 les candidats devront présenter une demande aupr ès de la Banque populaire de Chine 
(PBOC) pour préparer l'établissement. La PBOC se prononcera sur la demande dans un 
délai de 90 jours ouvrables après réception. Les candidats devront achever les travaux 
                                                
40 Renseignements en ligne du Conseil d'État, " China regulates market access for bankcard clearing 
institutions ". Adresse consultée: 
http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/04/22/content_281475093816882.htm . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 149 - 
 
  préparatoires dans un délai d'un an suivant l'appro bation, et ne pourront exercer aucune 
activité de compensation durant cette période. Une fois ces travaux achevés, les 
candidats devront présenter une demande d'ouverture à la PBOC, qui se prononcera sur 
la demande dans un délai de 90 jours ouvrables après  réception. Les licences de services 
de compensation de cartes de crédit sont octroyées une fois les demandes d'ouverture 
acceptées;  
 les candidats devront commencer à offrir officiellement des services de compensation de 
cartes de crédit dans un délai de s ix mois après avoir reçu leur licence d'exploitation;  
 des prescriptions sont imposées pour les activités des établissements, notamment la 
protection des renseignements qu'ils obtiennent par le biais des services de 
compensation;  
 les établissements étranger s qui offrent des services de compensation de cartes 
bancaires à des clients en Chine doivent établir des entreprises à participation étrangère 
dans le pays conformément à la loi. Si les services de compensation de cartes de crédit 
comprennent seulement la  mise à disposition de devises étrangères pour des 
transactions transfrontières, la création d'un établissement de services de compensation 
de cartes de crédit n'est pas obligatoire ; et 
 un délai d'un an a été accordé aux établissements qui exerçaient déjà leurs activités 
avant la mise en œuvre de la décision pour présenter une demande de licence 
d'exploitation ou déclarer leurs opérations aux autorités compétentes, faute de quoi elles 
ne pourront poursuivre leurs activités.  
4.54.   Le 13  mars 2014, la Commission ch inoise de réglementation bancaire (CBRC) a publié les 
nouvelles Mesures administratives modifiées applicables aux sociétés de crédit -bail (Ordonnance 
n° 3 de 2014 de la Commission chinois e de réglementation bancaire ), qui modifient les 
dispositions relativ es aux conditions d'entrée sur le marché, au champ d'activité, aux règles 
d'exploitation, à la supervision et à l'administration des sociétés de crédit -bail. Ces nouvelles 
mesures abaissent les obstacles à l'entrée pour l'établissement d'une société de cré dit-bail en 
supprimant la distinction entre "investisseur principal" et "investisseur ordinaire" et en prévoyant 
que tout établissement relevant d'un des cinq types spécifiques (banques commerciales nationales 
et étrangères, grandes entreprises manufacturi ères nationales, sociétés de crédit -bail étrangères, 
autres établissements nationaux et autres établissements financiers étrangers) peut présenter une 
demande d'établissement d'une société de crédit -bail en tant que créateur. Elles exigent en outre 
qu'au m oins une banque commerciale, une grande entreprise manufacturière nationale ou une 
société de crédit -bail étrangère admissible ayant une participation au moins égale à 30 % compte 
parmi les créateurs. Ces nouvelles mesures élargissent le champ d'activité de s sociétés de 
crédit -bail, qui sont désormais autorisées à acheter et  à transférer des actifs de crédit -bail (et pas 
seulement à des banques commerciales comme l'exigeaient les mesures précédentes), à accepter 
des dépôts (d'une durée minimale de trois mois ) de la part d'actionnaires non bancaires , et à 
investir dans des titres à revenu fixe. Elles autorisent aussi les sociétés de crédit -bail à établir des 
succursales et des filiales, sous réserve de l'approbation de la CBRC. Entre la date de promulgation 
de ces mesures et la fin du mois d'octobre  2015, la CBRC avait approuvé la création de 22 sociétés 
de crédit -bail. 
4.55.   L'édition de 2015 du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger classe toujours les services bancaire s dans la catégorie soumise à 
restrictions (ce qui signifie habituellement que les investissements dépassant 100 millions de RMB 
sont soumis à une procédure d'autorisation, n'impliquant pas forcément une limitation de 
l'investissement). Toutefois, à la dif férence de l'édition 2011 du Catalogue, et pour améliorer la 
transparence, l'édition 2015  précise explicitement les limites de participation étrangère qui 
existaient déjà (2003) dans les réglementations sur les services financiers, à savoir:  a) que les 
institutions financières étrangères et les parties affiliées sous leur contrôle ou leur contrôle conjoint 
ne sont chacune autorisées à investir que dans 20 % au plus des parts d'une banque commerciale 
financée par des capitaux chinois, en tant que promoteurs o u investisseurs stratégiques;  b) que 
plusieurs institutions financières étrangères et les parties affiliées sous leur contrôle ou leur 
contrôle conjoint ne sont autorisées à investir, au total, que dans 25 % au plus des parts d'une 
banque commerciale financ ée par des capitaux chinois, en tant que promoteurs ou investisseurs 
stratégiques;  et c) que les institutions financières étrangères qui investissent dans des petites et WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 150 - 
 
  moyennes institutions financières rurales doivent être des institutions financières ba ncaires. Ces 
limitations ne s'appliquent qu'aux investissements dans des institutions financières chinoises déjà 
existantes;  dans le cas de nouveaux investissements/de la création d'institutions, la participation 
étrangère peut atteindre 100 %. 
4.56.   Les investis sements étrangers dans des sociétés de financement, des sociétés de courtage 
en devises et des sociétés de fiducie relèvent toujours de la catégorie soumise à restrictions. En 
pratique, aucune limitation des investissements ne s'applique pour les deux prem iers types de 
sociétés  puisque ni les Mesures de la Commission chinoise de réglementation bancaire relatives à 
la mise en œuvre des questions administratives liées à l'octroi de licences concernant les 
institutions financières non bancaires (Ordonnance n°  13 de 2007 de la Commission chinoise de 
réglementation bancaire) ni les Mesures modifiées de la Commission chinoise de réglementation 
bancaire relatives à la mise en œuvre des questions administratives liées à l'octroi de licences 
concernant les institutio ns financières non bancaires (Ordonnance n°  6 de 2015 de la Commission 
chinoise de réglementation bancaire ), parues en juin  2015, ne restreignent l'investissement 
étranger dans des sociétés de financement ou dans des sociétés de courtage en devises. Des 
limitations semblent effectivement s'appliquer dans le cas des sociétés de fiducie . Même si les 
Mesures de la CBRC relatives à la mise en œuvre des questions administratives liées à l'octroi de 
licences concernant les institutions financières non bancaires ( Ordonnance n°  5 de  2015), 
modifiées en juin  2015, ne restreignent pas explicitement la proportion de parts d'une société de 
fiducie pouvant être détenue par des investisseurs étrangers, l'Ordonnance n°  13 de 2007 de la 
CBRC précise  qu'une institution étran gère ne peut détenir à elle seule qu'une participation de 20 % 
au plus dans une société de fiducie . 
4.57.   L'étendue du domaine d'activité et les conditions d'exercice des activités bancaires 
autorisées dans la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai) et dan s les autres zones 
franches n'ont pas changé, mais la libéralisation du régime d'agrément des banques financées par 
des capitaux étrangers que prévoit la Décision du Conseil d'État (Guo Ling) n°  657 du 
20 décembre  2014 portant modification du Règlement sur  l'administration des banques à 
participation étrangère, entrée en vigueur le 1er janvier  2015, s'applique aussi à la Zone franche 
expérimentale  de Chine (Shanghai).  
4.58.   La CBRC a publié au second  semestre de 2014 plusieurs règlements visant à renforcer la 
réglementation prudentielle et a continué d'améliorer son cadre réglementaire conformément aux 
principes fondamentaux d'une réglementation bancaire efficace et en tenant compte de la situation 
actuelle du secteur bancaire en Chine. Par exemple, la CBRC a orga nisé en 2014 des tests de 
résistance dans 19 banques et a fait para ître les Recommandations révisées pour les tests de 
résistance des banques commerciales en décembre  2014. Elle a aussi publié les Recommandations 
pour la gestion et la réglementation consol idées des banques commerciales en décembre  2014, 
pour améliorer encore le cadre réglementaire consolidé.  
4.59.   Parmi les autres règlements prudentiels récemment adoptés, on peut citer:  les Mesures 
révisées de la CBRC relatives à l'administration du ratio d'endet tement des banques commerciales 
(16 mars 2015);  la Circulaire de la CBRC sur les questions relatives au renforcement de 
l'administration du ratio de variation des dépôts des banques commerciales;  la Circulaire de la 
CBRC sur la révision de la formule de ca lcul du ratio des prêts aux dépôts des banques 
commerciales (30  juin 2014);  et les Lignes directrices sur le contrôle interne des banques 
commerciales de la CBRC, de 2014 . 
4.60.   Pendant la période à l'examen, la Chine a continué d'adopter des mesures destinées à  
prévenir les risques systémiques comme ceux imputables aux prêts improductifs, aux activités 
bancaires parallèles, à l'endettement excessif des plates -formes de financement des collectivités 
locales et aux risques de bulle immobilière. Ces risques sont da ns une certaine mesure liés les uns 
aux autres.41 Le ratio de prêts improductifs, quoiqu'il soit toujours faible (1,4 % à la fin de 2014), a 
                                                
41 Comme cela appara ît dans le rapport du FMI concernant la Chine, les enti tés de financement des 
entreprises et des collectivités locales ont emprunté à la fois  aux banques et aux établissements ayant des 
activités bancaires parallèles, qui sont directement exposés aux risques immobiliers par le biais des crédits aux 
promoteurs et des crédits hypothécaires aux ménages, et indirectement exposés par le biais de l'utilisation des 
biens immobiliers comme garanties pour d'autre types de crédits. De plus, les dépenses des collectivités 
locales sont aussi liées au secteur de l'immobilie r de façon directe par le biais des recettes tirées des ventes de 
terrains, et de façon indirecte par le biais des recettes fiscales générées par les activités liées à l'immobilier. 
Voir: FMI (2015), Country Report n°  15/234: People's Republic of China, 20 15 Article IV Consultation , WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 151 - 
 
  augmenté ces deux dernières années. Le nombre de liquidations a aussi beaucoup augmenté (26 % 
du stock brut de prêts i mproductifs en 2014, contre 18 % en 2013). Pour agir sur ces risques, 
en 2014 la CBRC a publié les Orientations sur la prévention des prêts improductifs (n°  60, 
de 2014), qui renforce nt le système de contrôle des risques et d'alerte rapide, crée nt un indica teur 
de surveillance du risque crédit plus général, renforce nt le contrôle des risques dans les domaines 
clés et pour les grands clients, et exige nt des institutions financières bancaires qu'elles améliorent 
leur système de gestion des crédits et qu'elles établissent un dispositif à long terme pour la 
prévention et le contrôle des prêts improductifs.  
4.61.   Les activités bancaires parallèles se sont avérées être une importante source de 
financement pour les secteurs bénéficiant de l'élan de la période de l'après -crise (immobilier, 
projets d'infrastructure des collectivités locales et entreprises d'État) et sont devenues, ces 
dernières années, le segment du secteur des services financiers affichant la plus forte croissance. 
En mars  2014, le stock d'activités bancair es parallèles avait progressé jusqu'à atteindre près de 
53% du PIB, affichant une croissance annuelle moyenne d'environ 30 % en 2012 -2013. Toutefois, 
suite à l'adoption par les autorités d'une série de mesures destinées à renforcer le cadre 
réglementaire en  avril et en mai  2014, la croissance du crédit a fortement ralenti et les prêts 
conventionnels ont regagné du terrain. Certaines de ces mesures visaient à freiner l'activité 
interbancaire comme moyen d'entretenir les  activités bancaires parallèles  en restr eignant les 
possibilités de financement du crédit hors bilan par le biais du marché interbancaire. La 
réglementation des produits non standards a en outre été durcie et il a été interdit aux sociétés de 
fiducie  de financer les décaissements sur les produit s arrivant à échéance avec le produit généré 
par les produits de gestion du patrimoine.42 De plus, un fond de protection des sociétés de fiducie  
a été créé et un système d'enregistrement des produits de fiducie est en cours d'élaboration;  
l'uniformisation d e la gestion des sociétés de garantie financières, des sociétés de microcrédit et 
des entreprises de crédit en réseau a par ailleurs été encouragée .43 
4.62.   Le secteur de l'immobilier est un moteur important de l'économie mais il a progressivement 
montré des sign es de déséquilibre:  bien que plusieurs régions et la plupart des villes de 
catégorie  3 et 4 (petites et moyennes villes) aient une offre immobilière résidentielle excédentaire 
et que la plupart des régions aient une offre d'immobilier commercial excédentai re, la pression sur 
les prix reste importante dans les zones côtières. En 2014 -2015, l'activité s'est calmée et le 
secteur est entré dans une phase d'ajustement et de correction, à laquelle les autorités ont réagi 
en adoptant une approche adaptée et différ ente selon les régions et les marchés. Le but de cette 
politique est de permettre un ajustement et d'éviter une correction radicale, en soutenant le 
marché si nécessaire, afin de garantir la stabilité de son développement, et en mettant à 
disposition suffi samment de logements pour la population à faible revenu.  
4.63.   À la fin de 2014, certaines restrictions appliquées aux achats d'immobilier résidentiel ont été 
assouplies, mais en mars  2015 les autorités ont adopté un train de mesures destinées à agir sur 
l'excéd ent d'offre, y compris en réduisant l'offre de terrains dans les villes où l'offre de logements 
dépassait la demande, et en ramenant la durée minimale de résidence exigée pour l'exonération 
de la taxe sur les ventes de logements de cinq à deux ans. Ces mes ures ont plus tard été 
accompagnées d'autres mesures visant à ajuster le montant exigé à titre d'apport personnel pour 
obtenir un prêt. En mars  2015, la Banque populaire de Chine (PBOC), le Ministère du logement et 
la Commission chinoise de réglementation bancaire (CBRC) ont conjointement fait paraître l'Avis 
sur les questions relatives aux politiques de prêts aux logements personnels (Yin Fa n°  98 [2015]), 
portant le montant minimal exigé à titre d'apport à 40 % pour les prêts accordés à des ménages 
posséda nt déjà un bien immobilier résidentiel et souhaitant améliorer leurs conditions de 
logement, et qui ont encore un prêt en cours. En septembre  2015, la PBOC et la CBRC ont 
conjointement publié l'Avis sur les questions d'amélioration de la différenciation de s politiques de 
crédit au logement  (Yin Fa n°  305 [2015]), établissant le montant minimum exigé à titre d'apport 
                                                                                                                                                  
août 2015,  paragraphe 18, page 9. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
42 Les produits de gestion du patrimoine propo sés par la Chine sont des placements à rendement fixe et 
dont l'échéance est arrêtée (en général à court terme). Ils sont proposés aux investisseurs particuliers et aux 
sociétés de placement, sont vendus par les institutions financières bancaires et non ba ncaires et sont parfois 
assortis de garanties expresses du principal ou des intérêts. Les produits de la vente de produits de gestion du 
patrimoine sont investis dans tout un ensemble de prêts et de valeurs mobilières, et les rendements dégagés 
ont en géné ral largement dépassé les taux réglementaires de rémunération des dépôts.  
43 FMI (2014), Article IV Consultation – Staff Report , Country Report n° 14/235 , juillet, encadré 4, 
page 28. Adresse consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 152 - 
 
  à 25% pour les ménages faisant une demande de prêt au logement personnel pour la première 
fois dans les villes où aucune mesure de limitation d es achats ne s'applique. Parallèlement, les 
investissements dans des logements sociaux ont augmenté et les projets de réhabilitation dans les 
vieilles villes se sont multipliés. D'après le FMI, ces politiques ont contribué à tempérer 
l'ajustement opéré, co mme en témoigne la récente stabilisation des prix et des mètres carrés de 
surface habitable vendus .44 
4.64.   Pendant les consultations menées en 2014 par le FMI au titre de l'article IV, les autorités 
chinoises ont reconnu que l'endettement des collectivités local es était devenu un problème urgent 
dans certaines circonscriptions, auquel on répondait actuellement en renforçant la gestion de la 
dette au niveau local, y compris avec la création d'un système de contrôle destiné à juguler les 
risques.45 Le troisième Prog ramme complet de réforme de 2013 définit la consolidation des 
finances des collectivités locales comme une priorité. Cela implique de faire mieux correspondre 
les recettes locales et les responsabilités en matière de dépenses, et de renforcer la supervisio n et 
la gestion des emprunts des collectivités locales. Le Programme souligne qu'un plan pour la mise 
en place d'un nouveau cadre destiné à limiter les emprunts à l'échelle locale, à améliorer la 
diffusion de l'information et à appliquer un système d'alert e rapide, devrait être mis en œuvre dès 
que possible.  
4.65.   D'après les autorités, l'adoption du budget national à la fin de 2014 a été la première 
mesure prise dans ce sens car elle a en effet créé un cadre pour les emprunts des collectivités 
locales, amélioré la transparence, renforcé la planification budgétaire à moyen terme et précisé 
que toutes les dépenses relevant par définition du budget devraient être inscrites au budget et 
être financées de manière transparente, et que les projets d'investissement comme rcial des 
collectivités locales ne bénéficiaient pas de garanties des pouvoirs publics, ni explicites ni 
implicites. Des mesures ont par ailleurs été adoptées pour:  remplacer les créances existantes par 
des obligations émises par les collectivités locales,  afin de  régler leurs problèmes de 
remboursement des créances arrivées à échéance;  alléger la charge des intérêts qui pèse sur les 
collectivités locales;  optimiser l'amortissement de la dette, et éviter le risque de défaut important. 
D'après les autorités,  la qualité des prêts des plate s-formes de financement est assez bonne, et le 
risque global est maîtrisable.  
4.66.   Les dispositions relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent ont été renforcées par 
deux textes de loi récents. Premièrement, le 10  janvier  2014, la PBOC, le Ministère de la sécurité 
publique et le Ministère de la sûreté de l'État ont conjointement publié les Mesures 
d'administration du gel d'actifs liés à des activités terroristes (Ordonnance n°  1 de 2014 de la 
Banque populaire de Chine, du Ministère de la sécurité publique et du M inistère de la sûreté de 
l'État), qui instaurent un régime et créent un fondement juridique permettant aux institutions 
financières et à certaines institutions non financières de geler les actifs liés à des activité s 
terroristes dans le cadre de procédures juridiques. De plus, pour mettre en application le principe 
de gestion basée sur les risques et promouvoir la mise en œuvre d'un suivi des entreprises, les 
Mesures expérimentales de supervision et de réglementation  de la lutte contre le blanchiment 
d'argent par les institutions financières (Yin Fa n°  344 [2014]) ont été publiées par la PBOC et ont 
pris effet en novembre  2014. Elles réglementent notamment les questions liées à la lutte contre le 
blanchiment d'argent,  la surveillance à distance, les inspections sur site et les autres mesures 
réglementaires requises . 
4.2.2.3   Cadre réglementaire de l'assurance  
4.67.   Pendant la période à l'examen, aucune modification importante n'a été apportée au cadre 
décrit dans les précédents rappo rts d'examen de la politique commerciale s'agissant des autorités 
de surveillance et des réglementations prudentielles dans le secteur de l'assurance. Les principaux 
changements opérés concernent les règles en matière de participation dans les compagnies 
d'assurance et les politiques préférentielles.  
4.68.   En ce qui concerne la participation, depuis avril  2013 la Chine autorise l'investissement de 
capitaux privés dans les compagnies d'assurance. Plus précisément, le 24  avril 2013, la 
                                                
44 FMI (2015), A rticle IV Consultation – Press Release, Staff Report, Country Report n° 15/234 , août. 
Adresse consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
45 FMI (2014), Article IV Consultation – Staff Report, Country Report n° 14/235, juillet,  paragraphe 16, 
page 11. Adresse consultée: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 153 - 
 
  Commission de réglementation des assurances (CIRC) a publié la Circulaire sur les questions 
relatives à l'investissement et à la prise de participation des sociétés en commandite simple de 
prise de participation dans les compagnies d'assurance (Baojianfa n°  36 [2013]), qui autorise le s 
commanditaires nationaux et étrangers à investir des capitaux privés dans les compagnies 
d'assurance chinoises,  c'est-à-dire toutes les compagnies d'assurance chinoises dans lesquelles la 
participation de l'ensemble des investisseurs étrangers est inféri eure à 25 %. Selon cette circulaire, 
qui vise à élargir les sources de capitaux dans le secteur de l'assurance, les investisseurs 
individuels qualifiés peuvent acquérir jusqu'à 5 % du capital des compagnies d'assurance 
nationales, sachant que la contribution  ou la participation totale de l'ensemble des investisseurs 
privés au capital d'une compagnie d'assurance ne peut excéder 15 %. Les investisseurs privés 
n'ont pas le droit de participer à la gestion des compagnies d'assurance ni d'en être le plus gros 
actionnaire ou l'actionnaire majoritaire.  
4.69.   L'édition 2015 du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger ne contient pas de modification s'agissant des services d'assurance, 
excepté pour ce qui est des "sociétés de courta ge en assurance", qui ont été retirées de la 
catégorie soumise à restrictions. Ainsi, d'après les autorités, les investissements d'un montant 
supérieur à 100  millions de  RMB ne nécessitent plus une autorisation. Cela semble concorder avec 
les engagements p ris par la Chine dans le cadre de l'OMC (les courtiers en assurance étrangers 
sont autorisés à établir des filiales dont ils détiennent le capital en totalité depuis 2006).  
4.70.   Les six accords préférentiels conclus par la Chine pendant la période considérée co ntiennent 
des engagements supplémentaires en matière de services d'assurance par rapport aux 
engagements souscrits par le pays au titre de l'AGCS. L'Accord sur la libéralisation de base du 
commerce des services dans le Guangdong avec Hong Kong, Chine et l' Accord sur la libéralisation 
de base du commerce des services dans le Guangdong avec Macao, Chine, de même que les 
nouveaux accords sur les services entre la Chine continentale et Hong Kong, Chine, et entre la 
Chine continentale et Macao, Chine, prévoient une liste négative pour réglementer les restrictions 
liées à la présence commerciale et une liste positive pour ce qui est des engagements concernant 
la fourniture transfrontières.  
4.71.   L'ALE avec l'Australie contient aussi des engagements supplémentaires. Au t itre de cet 
accord, la Chine a pris des engagements au moyen d'une liste positive.46 Le principal engagement 
supplémentaire en matière d'assurance par rapport aux engagements de la Chine au titre de 
l'AGCS est la consolidation de l'assurance responsabilité civile en cas d'accident, obligatoire pour 
les véhicules automobiles, qui avait auparavant été libéralisée de façon autonome erga omnes . 
4.2.2.4   Régime réglementaire des valeurs mobilières et des bourses de valeurs  
4.72.   Aucun changement important n'est intervenu s'agis sant des autorités de surveillance et du 
régime de licences pour les services liés aux valeurs mobilières et aux bourses de valeur s par 
rapport à la situation exposée dans les précédents rapports d'examen. Les faits nouveaux 
intervenus pendant la période à  l'examen concernent principalement les nombreuses mesures 
adoptées par les autorités chinoises pour stabiliser les marchés boursiers suite au ralentissement 
de 2014, l'ouverture partielle du marché boursier aux opérateurs étrangers et le rapprochement 
des normes d'information financière internationales, ainsi que les politiques préférentielles 
bilatérales.  
4.73.   L'édition 2015 du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger laisse les sociétés de placement dans la catégori e soumise à restrictions 
mais élargit leur domaine d'activité et libéralise partiellement la participation étrangère en portant 
la limitation de 33 % à 49%.47 
                                                
46 L'accord avec l'Australie laisse le choix entre l'approche de la liste positive et celle de la liste négative 
et l'Australie, à la différence de la Chine, a choisi la deuxi ème solution.  
47 Dans l'édition 2011 du Catalogue, les activités des maisons de titres étrangères étaient "limitées à la 
souscription d'actions de catégorie A, à la souscription et la négociation d'actions de catégorie B, d'actions de 
catégorie H, et d'obli gations d'État et d'entreprises". Dans l'édition 2015, "une maison de titres ne peut avoir 
comme activité, au moment de sa création, que la souscription et le parrainage d'actions ordinaires libellées 
en RMB, d'actions étrangères, de bons du Trésor et d'ob ligations d'entreprises, le courtage d'actions étrangères WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 154 - 
 
  4.74.   Avant le premier effondrement de la bourse de valeurs en juin  2015, les autorités ont pris 
plusieur s mesures réglementaires pour promouvoir les investissements en actions, y compris:  
l'assouplissement des règles concernant les emprunts avec dépôt de garantie (avril  2013);  la 
libéralisation des fonds communs de placement (août  2014) et l'autorisation pou r les investisseurs 
d'ouvrir plusieurs comptes de titres (avril  2015). Toutefois, en mai  2015 les autorités ont durci les 
règles concernant la négociation avec dépôt de garantie en interdisant aux sociétés de courtage 
ayant ce genre d'activité de recourir aux prêts de " sociétés de fiducie  à compartiments".48 Les 
"sociétés de fiducie  à compartiments" sont des produits structurés qui sont autorisés à avoir des 
marges de financement par l'emprunt plus élevées que celles des comptes de titres.49 
4.75.   Le tableau 4.8 ré capitule les mesures réglementaires prises par les autorités chinoises 
jusqu'en décembre  2015 pour stabiliser le marché boursier.  
Tableau 4.8 Mesures  de politique générale prises par la Chine pour stabili ser le marché 
boursier  
Date  Mesures spécifiques  
29/06/2015  Le MOF a présenté un projet de règlement qui permettrait aux fonds de pension d'investir sur le 
marché boursier.  
01/07/2015  Réduction des commissions pour la négociation d'actions de catégorie A et le règlement en 
actions de catégorie A.  
Publication anticipée des Mesures administratives concernant l'activité de négociation avec dépôt 
de garantie des maisons de titres; la liquidation obligatoire n'est plus le seul moyen pour les 
maisons de titres de c éder les garanties de leurs clients.  
02/07/2015  La Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières (CSRC) prévient qu'elle 
prendra des mesures de répression énergiques contre les manipulations de marché.  
04/07/2015  Fonds de stabilisation: 21  maisons de titres se sont engagées à investir l'équivalent de 15% de 
leurs actifs nets à la fin du mois de juin, soit pas moins de 120 milliards de RMB au total, pour 
créer un fonds de stabilisation pour investir dans les fonds négociés en bourse de premi er ordre. 
Elles se sont aussi engagées à ne vendre aucun de leurs avoirs propres et à les augmenter si 
nécessaire.  
Suspension des nouvelles introductions en bourse. Introduction en bourse différée pour les 
28 sociétés déjà autorisées.  
25 gestionnaires de f onds se sont engagés à ne pas vendre d'actions jusqu'à la stabilisation du 
marché.  
05/07/2015  Suspension des nouvelles introductions en bourse. Pas de nouvelles introductions en bourse à 
courte échéance.  
La PBOC a annoncé qu'elle injecterait des liquidité s dans l'Association chinoise de financement de 
titres.  
08/07/2015  L'Association chinoise de financement de titres s'est engagée à acheter plus de titres de petite et 
moyenne capitalisation.  
Mesures prises pour encourager les actionnaires majoritaires et les administrateurs des 
entreprises cotées en bourse à augmenter la participation de leurs propres sociétés.  
L'Association chinoise de financement de titres a garanti une ligne de crédit de 260 milliards 
de RMB pour les courtiers qui avaient besoin de liqu idités.  
09/07/2015  La CSRC a interdit aux administrateurs et aux actionnaires majoritaires des entreprises cotées en 
bourse de vendre des actions pendant 6 mois.  
La CBRC a autorisé les crédits bancaires renouvelables garantis par des actions.  
28/07/2015  La CSRC a enquêté sur des grosses opérations de cession d'actions.  
31/07/2015  La CSRC, la Bourse de Shanghai et la Bourse de Shenzhen ont ciblé les opérateurs très réguliers 
dans le cadre de leurs investigations sur les actes de "mystification"; les négoc iations de 
24 comptes de titres suspects ont été suspendues.  
                                                                                                                                                  
et la négociation pour compte propre de bons du Trésor et d'obligations d'entreprises; elle peut demander à 
élargir son champ d'activité deux ans après sa création, à condition de remplir les condit ions requises".  
48 La Chine a officiellement lancé la négociation avec dépôt de garantie par les sociétés de courtage 
dans le cadre d'un projet pilote en 2010, qu'elle a reconduit en 2012, et a créé l'Association chinoise de 
financement de titres, établies par les bourses de valeurs chinoises pour mettre des fonds à la disposition des 
sociétés de courtage, qu'elles puissent prêter à leurs clients. Les prêts officiels avec dépôt de garantie ont été 
estimés à 2  200 milliards de RMB (350 milliards de dollars  EU) au milieu de 2015. Ce financement par 
l'emprunt est limité au ratio de 2 pour 1, c'est -à-dire que les investisseurs peuvent obtenir des prêts d'un 
montant ne dépassant pas le double de leurs capitaux propres devant être investis dans certaines actions.  
49 Un fonds en fiducie à compartiments est un organisme de placement collectif qui existe en tant 
qu'entité juridique à part entière mais comporte plusieurs sous -fonds distincts qui sont gérés comme des fonds 
d'investissement distincts. Les sociétés de fiduc ie à compartiments se livrent en Chine à la négociation avec 
dépôt de garantie avec des marges de financement par l'emprunt bien plus élevées (5 pour 1 ou plus) que 
celles autorisées pour les comptes de titres, aucune restriction ne s'appliquant quant au t ype d'actions dans 
lesquelles elles peuvent investir.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 155 - 
 
  Date  Mesures spécifiques  
21/08/2015  Annonce de mesures de répression énergiques à l'encontre de la réduction frauduleuse de 
participation de la part des actionnaires majoritaires ou des actionnaires détenant réellement le 
contrôle des entreprises cotées en bourse.  
09/10/2015  Sollicitation de l'avis du public concernant les Mesures administratives relatives à la négociation 
algorithmique sur les marchés de valeurs mobilières et le marché à terme.  
06/11/2015  Reprise des introductions en bourse.  
07/01/2016  La CSRC a publié de nouvelles règles pour les ventes d'actions, recommandant que celles -ci se 
fassent de manière transparente et ordonnée.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.76.   S'agissant de l 'accès au marché, le principe général suivi est que les investisseurs 
particuliers étrangers et les maisons de titres étrangères ne peuvent pas directement négocier des 
valeurs mobilières. Cependant, les entreprises à capitaux étrangers constituées en soci été en 
Chine peuvent fournir ces services. L'article 166 de la Loi sur les valeurs mobilières de la 
République populaire de Chine (dont la dernière modification a été promulguée par le Décret 
présidentiel n°  14 et a pris effet le 13  août 2014) stipule que pour négocier des valeurs mobilières 
et ouvrir les comptes de titres nécessaires, un investisseur doit être un ressortissant chinois ou 
avoir le statut de personne morale chinoise, à moins que l'État n'en dispose autrement. La notion 
de personne morale chi noise comprend les coentreprises contractuelles sino -étrangères et les 
entreprises à capital entièrement étranger établie s et enregistrées en République populaire de 
Chine conformément à la loi. Cependant, la Commission chinoise de réglementation des valeu rs 
mobilières (CSRC) a récemment intensifié ses efforts pour ouvrir les marchés de capitaux et les 
investisseurs étrangers qualifiés peuvent participer au marché national des valeurs mobilières. 
Conformément aux Dispositions de 1995 du Conseil d'État conce rnant la cotation en bourse en 
Chine d'actions tournées vers l'étranger par des sociétés par actions et aux Dispositions 
concernant le Programme pilote de Hong Kong -Shanghai Stock Connect  (Décret n°  101 du 
13 juin 2014 de la CSRC ), les investisseurs étrang ers peuvent désormais se livrer à plusieurs types 
d'activités sur le marché secondaire des valeurs mobilières (énumérées ci -après).  
4.77.   Premièrement, ils peuvent négocier directement des actions de catégorie B.50 
Deuxièmement, ils peuvent négocier des actions d e catégorie A dans le cadre du Programme de 
Hong Kong -Shanghai Stock Connect.51 Dans le cadre de ce programme, lancé en vertu d'un avis 
conjoint de la CSRC et de la Commission des bourses de valeurs de Hong Kong du 10  avril 2014, la 
Bourse de Shanghai et la  Bourse de Hong Kong permettent aux investisseurs de négocier les 
actions admissibles de l'autre bourse par l'intermédiaire de maisons de titres ou de courtiers 
locaux.52 Le Programme de Hong Kong -Shanghai Stock Connect comprend un axe commercial en 
directi on du nord (Hong Kong, Chine -Shanghai) et un axe commercial en direction du sud 
(Shanghai -Hong Kong, Chine). Conformément à la réglementation, les transactions s'inscrivant 
dans le cadre du Programme de Hong Kong -Shanghai Stock Connect seront dans un premi er 
temps soumises à un volume maximal des investissements transfrontières et à un volume 
maximal journalier qui sera contrôlé en temps réel, en fonction de la liaison dans un cas comme 
dans l'autre. Les transactions de l'axe commercial en direction du nord  seront limitées à un volume 
maximal total de 300 milliards de RMB et à un volume maximal journalier de 13 milliards de RMB, 
et les transactions de l'axe commercial en direction du sud à un volume maximal total de 
                                                
50 Les actions de catégorie B sont des actions d'entreprises établies en Chine continentale qui se 
négocient sur les Bourses de Shanghai et de Shenzhen. Elles peuvent faire l'objet d'investissements étra ngers 
pourvu que le compte de placements soit libellé dans la bonne monnaie (les actions de catégorie B de la 
Bourse de Shanghai se négocient en dollars  EU tandis que celles de la Bourse de Shenzhen se négocient en 
dollars de Hong Kong). Les actions de cat égorie A sont des actions d'entreprises établies en Chine continentale 
qui se négocient sur les bourses de valeurs chinoises, comme la Bourse de Shanghai et la Bourse de Shenzhen. 
En général, les actions de catégorie A ne peuvent être achetées que par des ressortissants de Chine 
continentale;  les investissements étrangers ne sont autorisés que dans le cadre d'une structure strictement 
réglementée intitulée Système des investisseurs institutionnels étrangers qualifiés.  
51 Des renseignements détaillés sur ce p rogramme sont disponibles dans les documents suivants: Hong 
Kong Exchanges and Clearing (2016), Shanghai -Hong Kong Stock Connect Information Book for Investors . 
Adresse consultée: 
http://www.hkex.com.hk/eng/market/sec_tradinfra/chinaconnect/Documents/Investor_Book_En.pdf . 
52 Les investisseurs de Hong Kong, Chine et les investisseurs étrangers peuvent tous négocier les 
actions admissibles cotées à la Bou rse de Shanghai. Cependant, seuls les investisseurs institutionnels et 
particuliers de Chine continentale qui disposent de 500  000 RMB sur leurs comptes de placements et de 
trésorerie peuvent négocier des actions cotées à la Bourse de Hong Kong. En ce qui concerne la Chine, la 
phase initiale ne portera que sur les actions de catégorie A cotées à la Bourse de Shanghai.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 156 - 
 
  250 milliards et à un volume maximal journ alier de 10,5 milliards. Ces volumes maxima ux 
pourront être réajustés. Les Dispositions fixent également des limites pour les investisseurs 
étrangers qui investissent dans des actions en Chine, à savoir que la participation d'un seul 
investisseur étranger dans une entreprise chinoise cotée en bourse ne peut pas dépasser 10 % des 
actions de ladite entreprise et que la participation de l'ensemble des investisseurs ne peut pas 
dépasser 30 %. Certaines restrictions s'appliquent à la négociation avec dépôt de gara ntie dans les 
deux directions.  
4.78.   Troisièmement, les investisseurs étrangers peuvent intervenir sur le marché des valeurs 
mobilières dans le cadre des programmes des investisseurs institutionnels étrangers qualifiés 
(QFII) et des investisseurs institutionnels  étrangers qualifiés opérant en RMB (RQFII), qui ont été 
exposés en détail dans le rapport de l'examen précédent.53 Les conditions requises pour participer 
à ces programmes n'ont pas changé depuis l'examen précédent. À la fin du mois de 
septembre  2015, 290 institutions financières avaient obtenu le statut d'investisseur institutionnel 
étranger qualifié et le volume total d'investissement autorisé avait atteint 78,77 milliards de 
dollars  EU; à la même date, 178 institutions financières avaient obtenu le statu t d'investisseur 
institutionnel étranger qualifié opérant en RMB, le volume total de leurs investissements ayant 
atteint 411,5 milliards de RMB.  
4.79.   Quatrièmement, les étrangers qui sont des investisseurs stratégiques peuvent acquérir des 
actions d'entreprises  cotées par le biais d'un transfert basé sur un accord, du placement de 
nouvelles actions par voie privée et d'autres modalités stipulées dans les lois et règlements;  ils 
peuvent par ailleurs négocier des valeurs mobilières conformément à la loi. Les étran gers qui ont 
obtenu la résidence permanente en Chine peuvent être considérés comme des ressortissants 
chinois et peuvent opérer sur les marchés chinois de valeurs mobilières sans autre limitation.  
4.80.   D'autres réformes ont été entreprises pendant la période à l'examen dans le domaine des 
normes comptables et de divulgation de l'information. En particulier, la révision par le Ministère 
des finances de huit normes comptables d'entreprise en 2014 a permis de rapprocher le régime 
chinois des normes comptables d'ent reprise des normes internationales d'information financière.  
4.81.   Les six ALE conclus par la Chine pendant la période considérée contiennent des 
engagements supplémentaires concernant les valeurs mobilières par rapport à la Liste AGCS de la 
Chine. Les accords s ur la libéralisation de base du commerce des services dans le Guangdon g 
conclus avec Hong Kong, Chine  et Macao, Chine, et les nouveaux accords de 2015 sur les services 
entre la Chine continentale et Hong Kong, Chine et entre la Chine continentale et Macao,  Chine, 
prévoient une libéralisation importante en termes de limitation de la participation et de champ 
d'activité. Ces accords ont des caractéristiques particulières, dans la mesure où les obligations de 
traitement national sont définies de manière large,  et où les réserves en matière de présence 
commerciale sont exprimées selon l'approche de la liste négative et les engagements 
supplémentaires en matière de commerce transfrontaliers, selon l'approche de la liste positive.  
4.82.   Les ALE avec la République de Cor ée et l'Australie ont également entrainé une libéralisation 
supplémentaire. Au titre de ces accords, la Chine a adopté pour ses engagements l'approche de la 
liste positive.54 Ils contiennent des améliorations par rapports aux engagements de la Chine au 
titre de l'AGCS, principalement sur le plan de l'accès aux marché, en faisant passer de 33 % 
(engagements de la Chine au titre de l'AGCS) à 49 % la participation minoritaire autorisée dans les 
coentreprises ayant des activités de souscription d'actions de catégo rie A et de souscription et de 
négociation d'actions de catégorie B et H, et du droit de fournir des services de négociation, de 
conseil, de gestion de portefeuille et de garde de titres à des investisseurs nationaux qualifiés 
(QDII). De plus, au titre de l'accord avec l'Australie, les établissements de services financiers 
australiens opérant en Chine peuvent être autorisés à avoir des activités de titrisation sur la base 
du traitement national.  
                                                
53 Document  de l'OMC  WT/TPR/S/300/Rev.1, paragraphes 4.78 à 4.83.  
54 L'accord avec l'Australie laisse le choix entre l'approche de la liste pos itive et celle de la liste négative 
et l'Australie, à la différence de la Chine, a choisi la deuxième solution.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 157 - 
 
  4.2.2.5   Cadre réglementaire des fonds communs de placement et des soci étés de 
gestion d'actifs  
4.83.   La CSRC est l'autorité de surveillance des fonds communs de placement et des sociétés de 
gestion d'actifs. Les institutions étrangères ne sont pour l'instant pas autorisées à exploiter 
directement des fonds d'investissement dans de s valeurs offertes au public en Chine. Les 
opérateurs étrangers ne peuvent fournir ces services en Chine que s'ils établissent des 
coentreprises avec des entreprises chinoises , dans lesquelles la participation étrangère ne doit pas 
dépasser 49 %. 
4.2.2.6   Cadre régl ementaire des fonds de pension  
4.84.   Les fonds de pension d'entreprise sont les types de fonds de pension les plus courants en 
Chine. L'autorité de surveillance compétente est le Département de la surveillance de la caisse 
d'assurance sociale du Ministère des re ssources humaines et de la sécurité sociale. Les conditions 
d'octroi des licences pour les fonds de pension sont précisées  dans les Mesures intérimaires 
concernant l'accréditation de la qualification des établissements de gestion des fonds de pension 
d'entreprise (Bu Ling n°  24, publiées par le Ministère du travail et de la sécurité sociale le 
31 décembre  2004) et sont centrées sur des considérations prudentielles et liées à la qualification. 
Actuellement, 34 établissements sont qualifiés pour gérer des fon ds de pension d'entreprise, dont 
20 à participation étrangère.  
4.2.3   Services de santé et services sociaux  
4.85.   Le tableau 4.9 présente les principaux indicateurs économiques concernant les services de 
santé en Chine.  
Tableau 4.9 Dépenses  nationales de santé, 1995, 2000, 2005, 2010 -2014  
Sélection d 'indicateurs  1995  2000  2005  2010  2011  2012  2013  2014  
Dépenses de santé totales (% du PIB)  3,5 4,6 4,7 4,9 5,0 5,3 5,4 5,6 
Dépenses de santé générales des pouvoirs 
publics en % des dépenses de santé totales  50,5 38,3 38,8 54,3 55,9 56,0 55,8 55,8 
Caisse de sécurité sociale en % des 
dépenses de santé générales des pouvoirs 
publics 64,2 57,2 54,1 64,2 67,0 67,9 69,3 67,6 
Dépenses de santé privées en % des 
dépenses de santé to tales 49,5 61,7 61,2 45,7 44,1 44,0 44,2 44,2 
Assurances privées en % des dépenses de 
santé privées  0,0 1,0 5,8 7,4 6,4 7,0 8,0 10,2 
Débours de santé des ménages en % des 
dépenses de santé privées  96,3 95,6 85,3 77,2 78,8 78,0 76,7 72,4 
Dépenses totales  hospitalières en % des 
dépenses de santé totales  61,9 64,9 66,3 60,8 61,1 62,2 62,3 62,5 
Dépenses de santé totales par habitant 
($EU) 21,3 43,7 80,9 220,1  279,8  329,0  375,8  420,3  
Source:  Ministère de la santé (2015), Rapport de recherche sur les dépense s de santé nationales de la Chine 
(2015), basé sur le cadre statistique de l'OMS.  
4.2.3.1   Services hospitaliers et médicaux  
4.86.   Les engagements pris par la Chine au titre de l'AGCS concernent le régime réglementaire 
appliqué en matière d'accès aux marchés et de traite ment national. Ils prévoient trois limitations:  
a) "les fournisseurs de services étrangers sont autorisés à créer des hôpitaux ou des cliniques sous 
la forme de coentreprises  … sous réserve de limitations quantitatives en fonction des besoins de la 
Chine, la participation étrangère majoritaire au capital étant autorisée" (accès aux marchés selon 
le mode 3); b) "les médecins étrangers titulaires de diplômes professionnels délivrés dans leur 
pays d'origine sont autorisés à fournir des services médicaux de cou rte durée en Chine après avoir 
obtenu un permis d'exercer du Ministère de la santé publique;  la durée de ces prestations est de 
six mois et peut être portée à un an" (accès aux marchés selon le mode 4); et c) "les médecins et 
le personnel médical des hôpit aux et des cliniques créés sous la forme de coentreprises doivent 
être en majorité de nationalité chinoise" (traitement national selon le mode 3).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 158 - 
 
  4.87.   L'édition 2015 du Catalogue pour l'investissement à l'étranger classe les établissements 
médicaux dans la cat égorie soumise à restriction s. De plus, les articles 8 et 17 des Mesures 
intérimaires concernant l'administration des établissements médicaux sous la forme de 
coentreprises coopératives/à capitaux sino -étrangers exige nt que ces établissements répondent 
aux conditions suivantes: a) ils doivent être des personnes juridiques à part entière; 
b) l'investissement total doit être d'au moins 20 millions de RMB; c) la part des actions détenues 
par la partie chinoise ou sa participation au capital doit être d'au moin s 30%; et d) les 
établissements étrangers ne peuvent pas établir de succursales.55 
4.88.   Les Mesures intérimaires stipulent que les coentreprises coopératives/à capitaux 
sino-étrangers doivent se conformer aux plans d'établissement et de santé régionaux ou locaux  
pour les établissements médicaux et être régi es par les Normes fondamentales relatives aux 
établissements médicaux formulées par le Ministère de la santé. Cela semble concorder avec 
l'engagement de la Chine au titre de l'AGCS, qui prévoit l'application de  "limitations quantitatives 
en fonction des besoins de la Chine pour créer des hôpitaux ou des cliniques sous la forme de 
coentreprises". Les plans d'établissement concernant les établissements médicaux sont formulés 
par les départements en charge de l'adm inistration de la santé au niveau des comtés ou au niveau 
supérieur, conformément à des principes directeurs spécifiques, actuellement en cours de 
révision .56 Ces plans sont ensuite examinés et vérifiés par les départements en charge de 
l'administration de la santé au niveau supérieur, et approuvés par les autorités populaires au 
niveau de leur mise en œuvre, dans leur propre circonscription administrative. Ils sont approuvés 
puis révisés tous les cinq ans, compte tenu des  critères suivants:  le niveau de dév eloppement 
économique et social, les équipements médicaux déjà existants, les maladies répandues 
localement, et la demande de services médicaux et les besoins de la population. Il semble que 
tous les établissements médicaux, quel que soit le régime de prop riété, soient approuvés 
conformément aux dispositions du plan. La création d'une coentreprise coopérative/à capitaux 
sino-étrangers requiert au préalable:  i) un examen préliminaire par l'administration en charge de 
la santé (au niveau de la municipalité, l aquelle est divisée en districts ) compétente;  et ii) l'examen 
et l'approbation de l'administration en charge de la santé au niveau de la province.  
4.89.   La deuxième limitation prévue par les engagements de la Chine au titre de l'AGCS indique 
que les  médecins étr angers titulaires de diplômes professionnels délivrés dans leur pays d'origine 
sont autorisés à fournir des services médicaux de courte durée ( de six mois à un an) en Chine 
après avoir obtenu un permis d'exercer du Ministère de la santé publique. Il semble rait que cela ne 
s'applique dans la pratique qu'aux médecins employés par des établissements de santé puisqu'au 
titre d' autres prescriptions  il ne semble pas possible pour un médecin étranger d'exercer la 
médecine en profession libérale ni d'ouvrir un cabi net privé. Pour obtenir un permis d'exercer, les 
médecins doivent se faire délivrer un certificat et un accord par le ou les établissement s les 
invitant ou les employant, ou une déclaration de prise en charge de la responsabilité civile 
éventuellement enga gée.57 En principe, l'enregistrement d'un médecin étranger pour la fourniture 
de services médicaux de courte durée ne peut pas dépasser une durée d'un an. Toutefois, un 
médecin étranger peut, si cela s'avère nécessaire, renouveler son enregistrement. Ce son t les 
administrations en charge de la santé au niveau des municipalités divisées en districts  qui sont 
responsables de l'enregistrement des médecins étrangers. Toute demande doit être examinée et 
vérifiée dans les 30 jours suivant sa réception, et les dema ndeurs ou les établissements 
responsables doivent recevoir une réponse écrite . 
4.90.   La liste négative de 2013 de la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai) autorisait 
(à titre expérimental) les établissements médicaux à capital entièrement étranger à opé rer 
pendant une durée maximale de 20 ans, sous réserve d'un investissement minimal de 20 millions 
de RMB; ils n'étaient toutefois pas autorisés à ouvrir des succursales. Deux opérateurs, l'un 
allemand et l'autre japonais, ont investi dans la Zone. Suite à l'évaluation de ce projet pilote, la 
liste négative de 2015 de la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai) et d'autres zones 
franches expérimentales  a été modifiée pour que soit autorisée  l'activité des établissements 
                                                
55 Ordonnance n°  11 du 15  mai 2000 du Ministère de la santé et du Ministère du commerce extérieur et 
de la coopération économique . 
56 Ordonnance  n° 35 du Ministère de la santé  [1994], Règles de mise en œuvre des règlements sur 
l'administrat ion des établissements médicaux  du 29  août 1994;  et Weiyifa n°  25 [1994], Principes directeurs 
concernant les plans d'établissement pour les établissements médic aux. 
57 Ordonnance  n° 24 du 7 octobre  1992 du Ministère de la santé . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 159 - 
 
  médicaux sous la forme de coentr eprises à participation étrangère majoritaire.58 L'un des 
opérateurs qui s'était établi sous la forme d'une entreprise à capital entièrement étranger a été 
transformé en coentreprise;  l'autre examine toujours les différentes possibilités qui s'offrent à lui . 
4.91.   Les accords de libre -échange conclus par la Chine ne prévoient pas d'avantages 
supplémentaires/préférentiels par rapport aux engagements du pays au titre de l'AGCS, excepté 
dans quatre domaines. Premièrement, les fournisseurs de services qualifiés du Tai pei chinois et 
d'Australie sont autorisés à établir des hôpitaux qu'ils détiennent entièrement dans certaines zones 
de la Chine continentale.59 Deuxièmement, les accords de rapprochement économique ( CEPA) 
entre la Chine continentale et Hong Kong, Chine, et entre la Chine continentale et Macao, Chine, 
contiennent de nombreux engagements supplémentaires autorisant par exemple les fournisseurs 
de ces deux régions administratives spéciales (RAS) à avoir une majorité de résidents permanents 
de ces RAS dans le per sonnel de leurs coentreprises, portant la durée des services médicaux de 
courte durée de six mois à trois ans, et autorisant les praticiens de ces RAS à se présenter à 
l'examen de Chine continentale. Les suppléments des CEPA  ont amélioré ces avantages comm e 
suit: en ramenant le montant du capital minimum requis pour créer une coentreprise de 
20 millions de RMB à 10 millions (supplément IV);  en supprimant l'exigence de capital national 
minimum pour les coentreprises dans certaines provinces (supplément VII);  et en autorisant 
l'établissement d'hôpitaux à capital entièrement étranger dans les municipalités de Shanghai et de  
Chong Ching, dans les provinces du Guangdong, du Fujian et  du Hainan, dans toutes les 
municipalités directement placées sous l'autorité du gouvernement central et dans les capitales 
des provinces de la Chine continentale (supplément VII);  cet avantage a par la suite été étendu à 
tout le territoire de la Chine continentale (supplément IX).60 Les accords sur les services avec 
Hong Kong, Chine et  Macao, Chine, qui contiennent une liste négative pour ce qui est de la 
présence commerciale et une liste positive pour ce qui est des engagements supplémentaires 
concernant le commerce transfrontières, ont supprimé l'obligation d'investissement minimum da ns 
les coentreprises pour les ressortissants chinois  dans toute la Chine continentale.  
4.2.3.2   Services de maisons de retraite61 
4.92.   La Chine n'a pas pris d'engagements en matière de services de maisons de retraite au titre 
de l'AGCS, mais en a souscrit au titre de l'A LE avec l'Australie, des CEPA et des accords ultérieurs 
avec Hong Kong, Chine et Macao, Chine.  
4.93.   Les services de maisons de retraite sont régis par les Mesures concernant l'octroi de licences 
pour les maisons de retraite pour personnes âgées, qui définissent : les conditions d'octroi des 
licences, l'autorité responsable de l'octroi des licences et les procédures d'établissement des 
maisons de retraite.62 Conformément à ces mesures, les investisseurs nationaux comme les 
investisseurs étrangers peuvent établir de s maisons de retraite;  cependant, les fournisseurs 
étrangers doivent avoir obtenu une licence auprès des autorités provinciales ou municipales. Les 
maisons de retraite peuvent prendre la forme:  a) d'entités dont le capital est entièrement détenu 
par des or ganisations ou des personnes étrangères;  b) d'entités financées conjointement ou par le 
biais de coopératives par des organisations et des personnes étrangères et des organisations et 
des personnes de nationalité chinoise;  c) d'entités dont le capital est entièrement détenu par des 
organisations et des personnes de Hong Kong, Chine, de Macao,  Chine ou du Taipei chinois;  
d) d'entités dont le capital est entièrement détenu par des Chinois résidant à l'étranger;  et 
e) d'entités financées conjointement ou par l e biais de coopératives par des Chinois résidant à 
                                                
58 Guo Ban Fa  n° 23 [2015], Mesures administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement 
étranger aux zones franches expérimentales  (liste négative).  
59 Les fournisseurs de servi ces du Taipei chinois peuvent s'établir dans la municipalité de Shanghai et 
dans quatre provinces:  Jiangsu, Fujian, Guangdong et Hainan. Les fournisseurs de services australiens peuvent 
s'établir dans la municipalité de Shanghai et dans quatre provinces (J iangsu, Fujian, Guangdong et Hainan), de 
même qu'à Beijing et Tianjin.  
60 Pour plus d'information sur ces engagements, voir:  les renseignements en ligne du Département du 
commerce et de l'industrie du gouvernement de la Région administrative spéciale de Hon g Kong, "Mainland 
and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA)" (Accord de rapprochement économique 
entre la Chine continentale et Hong Kong). Adresse consultée: http://www.tid.gov .hk/english/cepa/index.html ; 
et les renseignements en ligne des services économique de la Région administrative spéciale de Macao, "CEPA" 
(Accord de rapprochement économique). Adresse consultée: 
http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/eng/index_en.htm . 
61 Les services de maisons de retraite relèvent de la CPC 93311 – Services sociaux fournis par des 
institutions résidentielles aux personnes âgées et aux handicapés.  
62 Ordonnance  n° 48 du 28  juin 2013 du Ministère des affaires civiles.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 160 - 
 
  l'étranger et des organisations et des personnes de nationalité chinoise .63 Cependant, en cas de 
contradiction entre ces dispositions et d'autres dispositions juridiques concernant l'investissement 
dans des  maisons de retraite, les autres dispositions prévaudraient.  
4.94.   À partir de 2014, les investisseurs étrangers ont été encouragés à établir des maisons de 
retraite commerciales par leurs propres moyens (c'est -à-dire sous la forme d'entités entièrement 
détenues  par eux), par le biais de coentreprises à capital social sino -étranger ou contractuelles 
avec des entreprises ou d'autres organisations économiques chinoises .64 L'Avis de 2014 expose les 
procédures et les prescriptions, principalement axées sur les qualifi cations, requises pour la 
création de tels établissements. Les investisseurs étrangers ont également été incités à participer 
à la transformation de maisons de retraite publiques et à créer des chaînes et des marques. Sur le 
plan de la fiscalité, le traite ment national s'appliquera. De plus, l'édition 2015 du Catalogue 
indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger classe les 
"établissements de services pour personnes âgées, personnes handicapées et enfants" dans la 
catégorie fai sant l'objet d'incitations.  
4.2.3.3   Services d'assurance maladie  
4.95.   Le montant des primes des assurances maladie privées a plus que doublé depuis 2010, 
passant de 67,75 milliards de RMB à 158,72 milliards en 2014 . 
4.96.   Les activités d'assurance maladie privée sont régies par le cadre réglementaire général du 
secteur de l'assurance.  
4.97.   Les frais engagés par les patients, couverts par l'assurance maladie de base de la Chine 
sont remboursés si les soins ont été prodigués dans un établissement médical agréé. D'après les 
autorités , les mêmes critères (c'est -à-dire que le prix des services de soin de santé de base 
s'approche de la moyenne locale) s'appliquent pour déterminer quels sont les établissements 
médicaux agréés, indépendamment de l'origine du capital investi. Le niveau de r emboursement ne 
dépend pas du régime de propriété des établissements médicaux agréés.  
4.2.4   Services audiovisuels  
4.2.4.1   Aperçu  général  
4.98.   Par souci de cohérence, la section ci -après décrit le régime réglementaire régissant le 
commerce des services audiovisuels suivant la  classification et les définitions de la nomenclature 
provisoire MTN.GNS/W/120 -CPC, comme c'était le cas dans les autres rapports d'examen de 
politique commerciale, et non pas suivant la classification sui generis  utilisée par la Chine dans ses 
engagements  au titre de l'AGCS. Cette section ne décrit donc pas les engagements de la Chine au 
titre de l'AGCS ni au titre des différents ALE auxquels elle est partie. Par contre, pour décrire le 
statut de l'investissement étranger dans les services audiovisuels du Catalogue indicatif des 
branches de production aux fins de l'investissement étranger, ce sont les catégories de la 
réglementation nationale chinoise qui seront utilisées, par souci de cohérence avec les descriptions 
des autres secteurs du présent rapport.  
4.99.   Le tableau 4.10 présente les principaux indicateurs économiques du secteur audiovisuel de 
la Chine et leur évolution récente. Le secteur du divertissement audiovisuel a affiché un taux de 
croissance considérable au cours des dernières années. Le taux de cr oissance annuel composé des 
recettes brutes de l'exploitation en salle de longs -métrages projetés est estimé à 34 % pour la 
période 2010 -2015, tandis que le nombre d'entrées au cinéma vendues a été multiplié par 3,5 
pendant la période à l'examen e t le nombr e de salles de cinéma  par 2,2. Malgré cela, la Chine 
compte toujours neuf fois moins d'écrans par habitant que les États -Unis. 
                                                
63 Article 10 des Mesures concernant l'octroi de licences pour les maisons de retraite pour personnes 
âgées.  
64 Avis n°  81 du 28  novembre  2014 du Ministère du commerce et du  Ministère des affaires civiles . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 161 - 
 
  Tableau 4.10 Principaux  indicateurs concernant les services audiovisuels en Chin e, 
2010 -2015  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Recettes brutes de l 'exploitation en salle par écran  
(milliers de RMB)  1 626 1 412  1 301  1 196  1 256  1 393  
Nombre d 'écrans de salle de cinéma  6 256 9 286  13 118  18 195  23 592  31 627  
Nombre d 'écrans de salle de cinéma par millions d 'habitants  4,6 6,8  9.5  13,1  17,2  23,0  
Longs -métrages entièrement produits dans le pays (%)  92,0  89,6  93,8  93,4  92,9  91,0  
Longs -métrages qui sont des coproductions internationales 
(%) 8,0  10,4  6,2  6,6  7,1  9,0  
Nombre d 'entrées pour l 'ensemble des long s-métrages 
projetés (millions)  281  355  466  617  837  1 262  
Recettes brutes de l 'exploitation en salle de longs -métrages 
projetés (millions de RMB)  10 172  13 115  17 073  21 769  29 639  44 069  
Nombre d e cinémas intérieurs  2 000  2 803  3 095  4 143  5 158  6 399  
Nombre de longs -métrages nationaux produits  526  558  745  638  618  686  
Nombre de stations de radio  2 726  2 774  2 803  2 863  2 923  2 930  
Nombre de chaînes de télévision  1 327  1 330  1 340  1 336  1 335  1 337  
Source:  Renseignements en ligne de l'Institut de statistique de l'UNESCO. Adresse consultée: 
http://www.uis.unesco.org/ ; et données communiquées par les autorités.  
4.100.   L'un des objectifs én oncés du 12ème plan quinquennal (2010 -2015) était que les industries 
culturelles, y compris les services audiovisuels, deviennent à moyen , voire à long terme , un 
secteur clé et que 99 % de la population ait accès aux programmes de télévision et de radio.65 Pour 
parvenir à cet objectif, le gouvernement a encouragé les banques à accorder des crédits et des 
financements aux industries du divertissement ( tableau 4.11) . La Banque chinoise pour le 
développement a fortement soutenu les industries culturelles et créa tives pendant la période à 
l'examen. À la fin de 2015, les prêts accordés par la Banque chinoise pour le développement 
totalisaient 176,1 milliards de RMB. 
Tableau 4.11 Encours  des crédits accordés par 21 gr andes banques aux industries 
culturelles, 2013 -2015  
(Millions de RMB)  
Date  Décembre 2013  Juin 2014  Décembre 2014  Juin 2015  Décembre 2015  
Industries culturelles  474 460,1  535 765,1  532 812,1  598 249,3  620 230,3  
Source:  Renseignements communiqués par les a utorités.  
4.101.   Les autres sources de financement de l'industrie audiovisuelle viennent de deux grands 
fonds. Premièrement, le Fonds d'investissement industriel pour la culture, qui est un fonds de 
capital -investissement parrainé par l'État, dont le capital se c hiffre à 4,1 milliards de RMB. Ce 
fonds réalise des opérations basées sur le marché et finance des activités culturelles et créatives, 
la production de films, des activités de publication, d'impression et de reproduction, de publicité, 
de spectacles et de divertissements, d'animation, de culture sur Internet et de loisirs culturels, 
ainsi que des activités connexes. Deuxièmement, le Fonds de développement de l'industrie 
cinématographique nationale, qui soutient le développement de l'industrie cinématographi que, y 
compris la construction de salles de cinéma et de grands studios, la rénovation de l'équipement et 
le doublage des films dans des langues rares, et qui accorde des incitations pour la production, la 
distribution et la projection de films nationaux e xceptionnels. Ce fonds finance aussi la distribution 
et la projection de films à caractère culturel et artistique. Il est réglementé par les Mesures 
concernant la collecte et l'allocation des fonds en faveur du développement de l'industrie 
cinématographiqu e nationale (Cai Shui, 2015) et financé par une taxe de 5 % sur les entrées de 
cinéma vendues . 
4.102.   Les autorités chinoises ont aussi récemment mis en place une série d'incitations fiscales en 
faveur de l'industrie cinématographique. L'Avis sur les politiques éc onomiques destinées à soutenir 
le développement de l'industrie cinématographique (Cai  Jiao n°  56 [2014]), conjointement publié 
par le Ministère des finances, la Commission nationale pour le développement et la réforme, le 
Ministère des terres et des ressou rces, le Ministère du logement, la Banque populaire de Chine 
(PBOC), l'Administration fiscale nationale et l'Administration nationale de la presse, de l'édition, de 
                                                
65 En Chin e, les industries culturelles comprennent l'information et la presse, la radiodiffusion, la 
télévision, la production de films cinématographiques et de bandes vidéo, et la culture et les arts.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 162 - 
 
  la radio, de l'industrie cinématographique et de la télévision66, exonère de la TVA la vente  de films 
(y compris les versions numériques) et le produit des transferts de droits d'auteur, la distribution 
de films et la projection de films dans les zones rurales, du 1er janvier  2014 au 31  décembre  2018. 
La Circulaire relative à plusieurs questions concernant les politiques fiscales en faveur d'un soutien 
permanent aux industries culturelles (Cai Shui n°  85 [2014]) publiée par le Ministère des finances, 
l'Administration générale des douanes et l'Administration fiscale nationale prévoit la possibilité  de 
déduire de l'impôt sur les bénéfices les dépenses de R &D engagées par les entreprises culturelles 
pour la mise au point de nouvelles technologies, de nouveaux produits et de nouveaux procédés. 
Cette même circulaire accorde une exonération des droits d' importation pour le matériel et les 
composants et pièces connexes importés pour être utilisés dans le cadre de projets culturels 
bénéficiant du soutien de l'État, lorsqu'ils ne peuvent pas être fabriqués en Chine. La Circulaire 
concernant l'incorporation d es transports ferroviaires et des services postaux au programme pilote 
en vue du remplacement de la taxe sur les transactions commerciales par la TVA (Cai Shui  n° 106 
[2013]) indique  expressément que la production, la distribution et la projection de films  étrangers 
seront exonérées de la TVA. La Circulaire prévoyant l'application d'une politique de TVA nulle aux 
services exportés comme les films et les programmes télévisés (Cai Shui  n° 118 [2015]) a 
remplacé cette exonération par une politique de TVA nulle . 
4.103.   Le tableau 4.12 récapitule le statut des activités audiovisuelles dans le Catalogue pour 
l'investissement à l'étranger (éditions de 2011 et 2015), pour l'ensemble de la Chine continentale 
et pour la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai), ainsi q u'il est exposé dans les 
différents règlements chinois sur l'investissement étranger et dans les récentes modifications 
apportées.  
Tableau 4.12 Statut  des activités audiovisuelles dans le Catalogue pour l'in vestissement 
à l'étranger, 2011 et 2015  
 Catalogue de 2011  Catalogue de 2015  Liste négative de 2015 
pour la Zone franche 
expérimentale  de Chine 
(Shanghai)  
Production radiophonique, 
télévisuelle et cinématographique  Limité aux 
coentreprises 
contractuelle s  Limité aux 
coentreprises 
contractuelles  Limité aux coentreprises 
contractuelles  
Sociétés de production et de 
distribution de films  Interdit  Interdit  Interdit  
Construction et exploitation de 
salles de cinéma  Limité aux 
coentreprises dans 
lesquelles la  partie 
chinoise est 
actionnaire 
majoritaire, excepté 
pour Hong Kong, 
Chine et Macao, Chine  Limité aux 
coentreprises à capital 
sino-étranger dans 
lesquelles la partie 
chinoise est 
actionnaire 
majoritaire, excepté 
pour Hong Kong, 
Chine et Macao, Chine  Limité aux coentreprises à 
capital sino -étranger dans 
lesquelles la partie 
chinoise est actionnaire 
majoritaire, excepté pour 
Hong Kong, Chine et 
Macao, Chine  
Production d'œuvres audiovisuelles 
et de publications électroniques  Interdit  Interdit  Interdit  
Sociétés de production et 
d'exploitation radiophonique et 
télévisuelle  Interdit  Interdit  Interdit  
Chaînes de cinéma  Interdit  Interdit  Interdit  
                                                
66 L'Administration nationale de la presse, de l'édition, de la radio, de l'industrie cinématographique et 
de la télévision est un nouvel organisme né en 2015 de la fusion de l'Administration nationale de la 
radiodiffusion, du cinéma et de la télévision et de l'Administration nationale de la presse et de l'édition.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 163 - 
 
   Catalogue de 2011  Catalogue de 2015  Liste négative de 2015 
pour la Zone franche 
expérimentale  de Chine 
(Shanghai)  
Stations de radiodiffusion, chaînes 
de télévision, canaux de radio et 
de télévision (fréquences), réseaux 
de trans mission radiophonique et 
télévisuelle (y compris les 
plates-formes de lancement, 
stations de rediffusion, satellites de 
radio et de télévision, stations 
assurant une liaison montante vers 
un satellite, stations de transfert 
de satellite, stations de relais  
hertzien nes, stations de contrôle, 
réseaux câblés de transmission 
radiophonique et télévisuelle) à 
tous les niveaux  Interdit  Interdit  Interdit  
Sondage de l'audience 
radiophonique et télévisuelle  Limité aux 
coentreprises à capital 
sino-étranger/  
coopérati ves Limité aux 
coentreprises à capital 
sino-étranger dans 
lesquelles la partie 
chinoise est 
actionnaire majoritaire  Limité aux coentreprises à 
capital sino -étranger/  
coopératives, dans 
lesquelles la partie 
chinoise est actionnaire 
majoritaire  
Note:  Confor mément à la Circulaire du  Bureau général du Conseil d'État sur la publication des Mesures 
administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger aux zones franches 
expérimentales  ("liste négative") (Guo Ban Fa n°  23 [2015]), les mesures non conformes de la liste 
négative de la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai) s'appliquent aux quatre zones 
franches de Shanghai, Guangdong, Tianjin et Fujian.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.2.4.2   Services de production  et de distribution de films cinématographiques et de 
bandes vidéo  
4.104.   Ces services correspondent au point 2.D.a de la nomenclature de la Classification 
sectorielle des services (MTN.GNS/W/120) et comprennent les points de la CPC provisoire 96111 
(Services de promotion ou de publicité), 96112 (Services de production de films 
cinématographiques ou de bandes vidéo), 96113 (Services de distribution de films 
cinématographiques ou de bandes vidéo à d'autres industries) et 96114 (Autres services liés à la 
production et à la distribution de films cinématographiques et de bandes vidéo).  
4.105.   L'établissement de sociétés étrangères de production et de distribution de films 
cinématographiques est interdit, sauf dans le cas des sociétés de distribution de films de 
Hong Kong, Chi ne et de Macao, Chine, qui sont autorisées à établir des filiales qu'elles détiennent 
entièrement en Chine aux fins de la distribution de films produits en Chine, comme le stipulent les 
Dispositions supplémentaires des Règles d'accès au marché cinématograp hique publiées par 
l'Administration nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision le 7  mars 2005. De 
plus, les sociétés à capital entièrement étranger et les coentreprises à capital sino -étranger de 
Hong Kong, Chine et de Macao, Chine sont autorisées à produire et à distribuer des produits 
audiovisuels (y compris les produits dérivés de films) conformément aux Ordonnances n°  50 du 
7 mars 2005 et n°  52 du 25  mars 2011 de l'Administration nationale de la radiodiffusion, du 
cinéma et de la télé vision et du Ministère du commerce, respectivement. Les limitations 
applicables aux investissements étrangers dans la distribution de bandes vidéo ont été supprimées 
dans l'édition de 2015 du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger.  
4.106.   Cette interdiction générale découle à la fois des régimes de l'investissement étranger 
définis dans les éditions de 2011 et de 2015 et la version concernant la Zone franche 
expérimentale  de Chine (Shanghai) du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger et de la législation propre à ce secteur, à savoir la Circulaire sur les 
recommandations concernant l'investissement étranger dans les domaines liés à la culture, 
conjointement publiée par l'Admi nistration nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la 
télévision, le Ministère de la culture, l'Administration nationale de la presse et de l'édition, la WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 164 - 
 
  Commission nationale pour le développement et la réforme et le Ministère du commerce en 
juillet 2005. Cette réglementation a supplanté les précédentes Règles provisoires sur les 
qualifications requises pour entrer sur le marché de la production, la distribution et la projection de 
films, du 29  octobre  2003, révisées en novembre  2004, qui autorisaie nt, pour une courte durée, 
les investisseurs étrangers à constituer en Chine une société de production cinématographique 
sous la forme d'une coentreprise à capital sino -étranger ou d'une coentreprise coopérative à 
participation chinoise majoritaire.  
4.107.   Si l'établissement de sociétés de production et de distribution de films à capital étranger 
est interdit, les coproductions sont autorisées, soit dans le cadre d'un accord conclu entre deux 
États soit, à défaut, conformément aux règles énoncées dans le Décret n°  31 de l'Administration 
nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision, du 6  juillet  2004. Ce décret fait une 
distinction entre trois types de coproduction:  les productions conjointes, les productions assistées 
et les productions contractuel les. Dans le cas des productions conjointes, les investisseurs chinois 
et étrangers participent conjointement au financement et à la production d'un film en Chine, et se 
partagent les bénéfices et les risques associés à l'exploitation des droits sur le fil m. Un projet de 
production conjointe n'a pas le statut de personne morale à part entière en Chine. Dans le cas des 
productions assistées, c'est au seul investisseur étranger qu'il incombe d'apporter le capital et de 
produire le film en Chine, c'est à lui q ue reviennent les bénéfices et c'est lui qui assume les risques 
liés à l'exploitation des droits sur le film. La partie chinoise qui participe au projet fournit une 
assistance sous la forme de matériel, d'instruments et de main -d'œuvre et est à ce titre 
indemnisée par l'investisseur étranger. Dans le cas des productions contractuelles, les droits et les 
bénéfices de l'investisseur étranger sont les mêmes que pour les productions assistées;  toutefois, 
un sous -traitant chinois est engagé pour exécuter certain es missions de production ou de tournage 
en Chine, et indemnisé en conséquence.  
4.108.   Le nombre de films coproduits chaque année a oscillé entre 42 et 58 entre 2010 et 2014, 
et a impliqué des partenaires comme: l'Allemagne;  l'Australie;  le Canada;  les États -Unis; la 
France;  Hong Kong, Chine;  le Japon;  Macao, Chine;  la Malaisie;  la Pologne;  la République de 
Corée;  la République populaire démocratique de Corée;  le Royaume -Uni; le Samoa;  Singapour;  et 
le Taipei chinois.  
4.109.   La production, la distribution, l'importation,  la mise en circulation et la projection de films 
en Chine doivent être autorisées par les autorités compétentes, à savoir principalement 
l'Administration  nationale de la presse, de l'édition, de la radio, de l'industrie cinématographique et 
de la télévisi on. Les films étrangers peuvent être projetés sur la base d'un partage des recettes ou 
suite à un achat sans condition. Le nombre de films étrangers pouvant être projetés en Chine sur 
la base d'un partage des recettes est limité. La Chine s'est engagée au titre de l'AGCS à permettre 
l'importation et la projection en salle de 20 films étrangers par an sur la base d'un partage des 
recettes. Ce nombre a été porté à 34 suite à des négociations avec les États -Unis. Entre 2010 
et 2015, la Chine a importé 288 film s étrangers achetés sans condition (c'est -à-dire en payant un 
prix fixe).67 Les films étrangers ont représenté 45,5 % des recettes de l'exploitation en salle des 
films en 2014. De plus, les différentes chaînes de télévision chinoises ont importé 537 films 
en 2010, 378 en 2011, 444 en 2012, 401 en 2013 et 404 en 2014.  
4.2.4.3   Services de projection de films cinématographiques  
4.110.   La présente sous -section porte sur le point 2.D.b de la nomenclature de la Classification 
sectorielle des services (MTN.GNS/W/120) et le point 9 612 (Services de projection de films 
cinématographiques) de la CPC provisoire . 
4.111.   Le cadre réglementaire de ce secteur figure principalement dans les instruments suivants:  
Dispositions intérimaires sur les cinémas à participation étrangère (Ordonnance n°  21 du 
25 novembre  2003 de l'Administration nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision, 
du Ministère du commerce et du Ministère de l a culture ); Supplément aux Dispositions intérimaires 
sur les cinémas à participation étrangère (Ordonnance n°  49 du 8 avril 2005 de l'Administration 
nationale de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision, du Ministère du commerc e et du 
Ministère de la culture ); et Deuxième supplément aux Dispositions intérimaires sur les cinémas à 
participation étrangère ( Ordonnance n°  5149 du 18  janvier  2006 de l'Administration nationale de 
                                                
67 Les chiffres par année sont les suivants: 41 en 2010, 44 en 2011, 70 en 2012, 43 en 2013, 38 
en 2014 et 52 en 2015.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
 
- 165 - 
 
  la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision, du Ministère du commerce et du Ministère de la 
culture. Comme l'indique le tableau 4.12, conformément aux trois régimes des catalogues pour 
l'investissement à l'étranger (éditions de 2011 et 2015 et celui pour la Zone franche expérimentale  
de Chine (Shanghai)), l'établissement de sociétés dans ce secteur n'est autorisé que sous la forme 
de coentreprises dans lesquelles la partie chinoise a une participation majoritaire. Il existe une 
exception pour les investisseurs de Hong Kong, Chine et de Macao, Chine qui peuvent établir des 
sociétés à capital entièrement étranger après avoir obtenu une licence commerciale pour la 
projection de films au près des autorités d'administration du commerce et des autorités 
administratives de l'industrie cinématographique au niveau de la province. Cela implique d'avoir au 
préalable obtenu un certificat d'agrément d'entreprise à participation étrangère et une lic ence pour 
la projection de films. Les cinémas à capital national peuvent demander une licence pour la 
projection de films directement auprès des autorités administratives de l'industrie 
cinématographique au niveau du comté. La Décision concernant la révisi on de certaines règles et 
certains textes normatifs (Ordonnance n°  3 du 8 août 2015 de l'Administration nationale de la 
presse, de l'édition, de la radiodiffusion, du cinéma et de la télévision) a supprimé la prescription 
exigeant un investissement minimal  de 6 millions de RMB pour l'ouverture d'un cinéma. En 
février  2016, on comptait 308  cinémas à participation étrangère, sur un total de 6  576 cinémas.  
4.2.4.4   Services de production et de diffusion radiophonique et télévisuelle  
4.112.   Ce sous -secteur correspond aux point s 2.D.c (Services de radio et de télévision) et 2.D.d 
(Services de diffusion radiophonique et télévisuelle) de la Classification sectorielle des services 
(MTN.GNS/W/120), qui correspondent aux points 96131 (Services [de production] de radio), 
96132 (Servic es [de production] de télévision), 96133 (Services intégrés de réalisation et de 
diffusion de programmes), 75241 (Services de retransmission d'émissions de télévision) et 75242 
(Services de retransmission d'émissions de radiodiffusion) pris ensemble de la CPC provisoire.  
4.113.   Dans le cadre des régimes d'investissement étranger définis dans les éditions de 2011 et 
de 2015 et la version concernant la Zone franche expérimentale  de Chine (Shanghai) du Catalogue 
indicatif des branches de production aux fins de l'inve stissement étranger, l'investissement 
étranger dans les entreprises qui produisent, exploitent et transmettent des programmes de radio 
et de télévision est interdit. De plus, les stations de radio qui émettent depuis l'étranger ne sont 
pas autorisées à dif fuser leurs programmes sur le territoire chinois. Conformément aux Mesures 
administratives concernant la réception des chaînes de télévision étrangères diffusées par satellite 
(Ordonnance n°  27 du 18  juin 2004 de l'Administration nationale de la radiodiffu sion, du cinéma et 
de la télévision ), la réception de chaînes de télévision étrangères diffusées par satellite est 
soumise à autorisation et les chaînes autorisées ne peuvent être diffusées que dans des hôtels 
ayant un rapport avec l'étranger et ayant plus  de trois étoiles, dans des appartements 
exclusivement mis à la disposition d'étrangers à titre de bureaux ou de résidences, et dans 
d'autres cadres spécifiques. Un permis est nécessaire pour fournir ces services;  la durée de validité 
du permis est d'un an , renouvelable sur autorisation. Les chaînes d'information ne sont en principe 
pas autorisées, ni les chaînes diffusées par satellite créées ou exploitées conjointement à 
l'étranger par une maison de radio ou de télévision nationale ou par tout autre dépar tement, 
groupe, entreprise ou particulier. Les modifications importantes des entreprises ou des orientations 
des programmes sont soumises à autorisation.  
4.2.4.5   Services d'enregistrement sonore  
4.114.   En Chine, les services d'enregistrement sonore68 sont réglementés comm e une sorte de 
produits audio et vidéo. Conformément à l'édition 2015 du Catalogue indicatif des branches de 
production aux fins de l'investissement étranger, l'investissement étranger dans la production et 
l'édition de produits audio et vidéo est complète ment interdit.  
 
                                                
68 Les services d'enregistrement sonore correspondent au point 2.D.e de la nomenclature de la 
Classification sectorielle des services (MTN.GNS /W/120), et n'ont pas de correspondance dans la CPC 
provisoire.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 166 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Situation de certaines réformes annoncées dans le communiqué du 
troisième Plénum du 18ème Congrès du Comité central du PCC (12  novembre  2013) et la 
Décision sur les grandes q uestions concernant l'approfondissement des réformes 
globales (15  novembre  2013), avril  2016  
Initiatives de réforme annoncées  État d'avancement  
• Permettre aux marchés de jouer un rôle plus important 
dans l'affectation des ressources.  Objectif de résultat s dans les principaux domaines 
de réforme d'ici à 2020.  
• Mise en place d'un groupe de direction des réformes 
pour superviser la mise en œuvre de celles -ci.  
• Améliorer la transparence du budget par le contrôle des 
dépenses, l'adoption d'un budget pluri annuel et le 
renforcement des mandats des systèmes de transfert; 
limiter les emprunts hors budget; et intégrer les dépenses 
d'investissement de l'État et des instruments de 
placement des administrations locales.  Efforts déployés pour mettre en œuvre une 
planification et une gestion fiscale à mi -parcours, 
promouvoir une gestion harmonisée de 
l'endettement des administrations locales et 
instaurer un système de présentation des rapports 
financiers . 
• Mieux harmoniser les recettes des administrations 
locales e t leurs responsabilités en matière de dépenses.  Orientations sur le renforcement de la délimitation 
des responsabilités des administrations centrales et 
locales en matière de recettes et de dépenses 
présentées au Conseil d'État.  
• Évoluer vers un système de retraite et 
d'assurance -maladie de base au niveau national.   
• Améliorer la couverture des services sociaux de base en 
milieu urbain; renforcer le système de sécurité sociale.   
• Réduire les cotisations sociales lorsque cela est jugé 
approprié.  Rappor t de travail du Ministère des finances.  
• Poursuivre les réformes fiscales en augmentant 
progressivement la part des impositions directes; ajuster 
le champ d'application des taxes à la consommation; 
élargir les taxes environnementales; déployer la réforme  
de la TVA et simplifier les taux d'imposition; accélérer la 
réforme de la taxe foncière et des taxes sur les 
ressources; instaurer progressivement un système 
d'imposition sur le revenu combinant les taxes globales et 
spécifiques . En août  2013, mise en œuv re d'un programme 
pilote destiné à remplacer la taxe sur les 
transactions commerciales par la TVA dans certains 
services (à savoir le transport et la production, la 
diffusion et la distribution de produits 
radiophoniques, cinématographiques et 
télévisuels) . Ce programme a été étendu au 
transport ferroviaire et aux services postaux en 
janvier  2014 et aux télécommunications en 
juin 2014.  
La taxe à la consommation sur les motocyclettes 
d'une cylindrée inférieure à 250 cm3, les roues, 
l'alcool et l'essence au p lomb a été supprimée, 
mais elle a été augmentée pour les produits 
pétroliers raffinés et les cigarettes en gros.  
• Imposer aux entreprises publiques de soumettre au 
budget 30% de leurs bénéfices; établir des sociétés de 
gestion des actifs de l'État pour g érer les entreprises 
publiques.  Objectif de résultats d'ici à 2020.  
• Affecter une partie du capital des entreprises publiques 
aux caisses de sécurité sociale.  Objectif de résultats dans les principaux domaines 
de réforme d'ici à 2020.  
• Accélérer la lib éralisation des taux d'intérêt tout en 
supprimant le contrôle des taux créditeurs.  Libéralisation des taux des prêts; suppression du 
plafond du taux d'intérêt sur les dépôts .  
• Mieux définir les responsabilités en matière de contrôle 
et continuer de ren forcer la réglementation et la 
surveillance.  Publication , au deuxième trimestre , de nouveaux 
règlements couvrant les sociétés de fiducie, 
l'activité interbancaire, les banques et d'autres 
domaines.  
• Rouvrir le marché des entrées en bourse et passer d'un 
système d'autorisation à un système d'enregistrement 
(divulgation).  Réouverture du marché des entrées en bourse et 
transition vers un système d'enregistrement.  
• Créer un système d'assurance -dépôts.  Création d'un système d'assurance -dépôts établi en 
mai 2015.  
• Utiliser les taux d'intérêt comme instrument principal de 
la politique monétaire et établir un cadre des taux 
d'intérêt axé davantage sur les marchés.   
• Élargir progressivement la fourchette du RMB et 
encourager la flexibilité dans les 2 sens po ur aboutir à un 
système de change souple.  Élargissement de la fourchette à 2% en mars  2014.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 167 - 
  Initiatives de réforme annoncées  État d'avancement  
• Réduire rapidement les procédures d'autorisation pour 
l'admission et les quotas de QFII.  Augmentation des quotas de RQFII et de RQDII. 
Les quotas de RQFII sont s oumis à inscription à 
des fins de gestion, mais il n'y a pas de contrôle 
des quotas.  
• Libéraliser progressivement les mouvements de capitaux 
et les flux financiers transfrontières; établir un cadre 
macroprudentiel pour la gestion de la dette extérieure e t 
des mouvements de capitaux.  Approbation du Programme pilote de 
Hong Kong-Shanghai Stock Connect en avril  2014; 
et lancement officiel en novembre  2014.  
• Autoriser la création de banques commerciales au 
moyen de capitaux privés répondant à certains critè res. Publication des Orientations sur la promotion du 
développement des banques privées en 2015. En 
janvier  2016, 5 banques privées, 8 sociétés privées 
de crédit -bail et 2 sociétés privées de crédit à la 
consommation ont été ouvertes.  
• Supprimer les auto risations d'investissement dans tous 
les domaines, sauf ceux liés à la sécurité nationale et aux 
ressources stratégiques.  Modification du régime d'autorisation des 
investissements.  
•Faire progresser la Zone franche expérimentale  de 
Shanghai et étudier l'é tablissement d'autres zones 
franches . Ouverture de 3 nouvelles zones franches  à la fin de  
2015. Des systèmes comptables distincts ont été 
établis.  
• Renforcer la protection des droits de propriété 
intellectuelle  Programmes de mise en œuvre en 2014 et 2015 . 
Le 31  août 2014, le Comité permanent de 
l'Assemblée populaire nationale a adopté une 
décision sur la création de tribunaux pour les DPI à 
Beijing, Shanghai et Guangzhou. Le 6  novembre et 
les 16 et 28  décembre  2014, des tribunaux pour 
les DPI ont été étab lis à Beijing, Guangzhou et 
Shanghai.  
• Instaurer un mécanisme de fixation des prix fondé sur le 
marché dans les secteurs des équipements collectifs, du 
transport et des télécommunications.   
• Réformer les prix des ressources.  Orientations données aux au torités locales pour 
qu'elles ajustent les redevances sur les ressources 
hydriques, les émissions polluantes et le traitement 
des eaux usées ainsi que d'autres taxes en matière 
de protection de l'environnement.  
• Accorder plus d'importance à la protection  de 
l'environnement dans l'évaluation des résultats des 
fonctionnaires locaux.  Modification de la Loi en avril  2014; annonce 
d'objectifs de réduction de 15 à 25% des polluants 
atmosphériques.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de  renseignements co mmuniqués par les autorités et de FMI 
(2015), Country Report, n°  14/235: People's Republic of China, 2014 Article IV Consultation , 
juillet  2014. WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 168 - 
  Tableau A1. 2 Résumé du plan général du 13ème plan quinquennal de développement 
économique et social  de la nation  (2016 -2020), tel qu'approuvé par l'APN  
Orientations du 
13ème plan 
quinquennal  Réformes annoncées par les autorités  
Objectifs majeurs   
 Poursuivre la croissance de l'économie à un rythme moyen à élevé  
 Améliorer le niveau de vie de la population  
 Améliorer l'environnement  
Innovation   
Nouvelle motivation   Valorisation du rôle de la consommation, de l'investissement et de l'investissement 
dans la croissance économique: développement de la consommation de services et 
promotio n de l'investissement en partenariat public -privé 
Nouvel espace   Développement régional: "Une ceinture, une route", développement de Jing -Jin-Ji et 
de la ceinture économique du Chang  Jiang 
 Développement industriel: modernisation des industries traditionnel les et facilitation 
du développement des industries émergentes dans le domaine des économies 
d'énergie et de la protection de l'environnement, des biotechnologies et des TI  
 Développement de l'investissement dans les infrastructures  
 Économie Internet  
Stratégie 
d'innovation et de 
développement   Promotion de la recherche et mise en œuvre de programmes dans le domaine des 
technologies  
 Promotion du rôle de dirigeant des entreprises  
 Approfondissement de la réforme dans les sciences et les technologies, création d 'une 
plate-forme d'échange dans le domaine de la propriété intellectuelle  
 Octroi d'une plus grande autonomie aux universités et aux établissements 
scientifiques  
Modernisation 
agricole   Révision des contrats fonciers, séparation de la propriété foncière, de s droits 
contractuels et des droits d'exploitation  
 Protection des terres agricoles  
 Amélioration de la qualité et de la sûreté des produits agricoles, développement des 
intrants agricoles, amélioration de la politique de subventionnement  
Modernisation 
industrielle   Réforme manufacturière "Fabriqué en Chine 2025"  
 Amélioration de la qualité de marque et du mécanisme de sortie pour les entreprises  
 Soutien au développement des industries émergentes stratégiques  
 Modernisation des services: accès aux marchés ouver t, évolution vers le haut de la 
chaîne de valeur et développement du tourisme  
Nouveau système 
administratif   Réforme de la gestion administrative  
 Maintien de la propriété publique comme principale forme de propriété et 
développement des autres formes de pr opriété  
 Réforme des entreprises publiques: création d'une structure d'entreprise moderne, 
amélioration de l'administration des actifs nationaux, incitation à l'investissement du 
capital national dans les secteurs clés, de l'entrée des entreprises privées d ans de 
nouveaux secteurs d'activité  
 Amélioration des conditions de l'activité des entreprises, réduction de l'intervention de 
l'État et simplification des procédures d'autorisation administrative  
 Système fondé sur les marchés: concurrence loyale, dissoluti on des monopoles 
régionaux et industriels  
 Réforme budgétaire: séparation des pouvoirs entre l'administration centrale et les 
administrations locales; définition d'un budget détaillé et transparent; gestion des 
finances des administrations locales; octroi d e la priorité aux produits verts et 
innovants dans les marchés publics  
 Réforme financière: promotion de l'investissement privé dans le secteur bancaire, 
amélioration de la fourniture de services financiers aux PME et dans les zones rurales; 
promotion de la  transparence du marché des capitaux; introduction de nouveaux 
services financiers; libéralisation des taux de change et des taux d'intérêt; 
réglementation des services financiers fournis sur Internet; création d'un système 
d'assurance pour les grandes cat astrophes  
Maîtrise 
macroéconomique   Développement de l'emploi, stabilisation des prix, ajustements structurels, protection 
de l'environnement  
 Réduction de l'intervention de l'État  
 Création d'un mécanisme d'identification des risques et d'alerte précoce  
Coordination   
Coordination 
régionale   Développement de la Chine occidentale; développement de l'innovation en Chine 
orientale  
 Développement de Jing -Jin-Ji et de la ceinture économique du Chang  Jiang 
Développement vert  
Production propre   Soutien de la produc tion verte et propre, développement de la sensibilisation  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 169 - 
  Orientations du 
13ème plan 
quinquennal  Réformes annoncées par les autorités  
Développement de 
cycles à faibles 
émissions de 
carbone   Réforme énergétique: création de nouveaux systèmes énergétiques propres, à faibles 
émissions de carbone, sûrs et efficaces, développement de l 'utilisation d'énergie non 
fossile et promotion de l'utilisation propre et efficace d'énergies fossiles comme le 
charbon  
 Promotion des transports publics, de l'usage du vélo et des automobiles utilisant des 
énergies nouvelles  
 Maîtrise des émissions de carb one 
Économies 
d'énergie et 
utilisation 
rationnelle des 
ressources   Gestion de la consommation d'énergie et d'autres ressources  
 Gestion des ressources en eau et protection des terres agricoles  
 Gestion des contrats dans le domaine des énergies et des économi es d'eau  
 Promotion d'une consommation raisonnable  
Protection de 
l'environnement   Protection de l'air, des eaux et du sol, contrôle de la contamination et réforme du 
système de contrôle et de réglementation  
Développement ouvert  
Nouvelle orientation   Coopé ration économique transfrontières bilatérale ouverte, accroissement de 
l'investissement à l'étranger, ouverture de nouveaux secteurs et assouplissement des 
limitations en matière d'accès  
Nouveau système 
pour les conditions 
d'activité des 
entreprises   Améli oration des conditions de l'activité des entreprises, création d'un nouveau 
système pour le commerce électronique transfrontières, amélioration du système 
d'échange de services et simplification des procédures de dédouanement  
 Traitement national avant étab lissement et système de gestion de la liste négative  
 Ouverture dans les 2 sens dans le domaine financier, convertibilité du RMB pour les 
opérations de capital, liste négative pour la gestion des changes, assouplissement des 
limitations en matière d'investi ssement étranger, contrôle de la balance internationale 
des paiements  
"Une ceinture, une 
route"   Amélioration du mécanisme de coopération bilatérale et multilatérale, création 
d'infrastructures internationales, coopération avec les institutions financières  
internationales  
Gouvernance 
mondiale   Promotion de la gouvernance économique internationale et des négociations 
commerciales multilatérales, mise en œuvre de la stratégie relative aux ALE  
Obligations 
internationales   Réponse au changement climatique, sout ien aux pays en développement et protection 
de la sécurité et de la sûreté internationales  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du plan général du 13ème plan quinquennal de développement  
économique et  social  de la nation  (2016 -2020).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 170 - 
  Tableau A1. 3 Exportati ons de marchandises de la Chine  par groupe de produits, 
2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des exportations (milliards de $EU)  1 898,4  2 048,8  2 209,0  2 342,3  2 281,9  
 (% du total)  
Exportations au titre du t rafic de perfectionnement  44,0 42,1 39,0 37,8 35,0 
Total des produits primaires  6,5 6,0 5,9 5,9 5,6 
Agriculture  3,4 3,2 3,2 3,2 3,2 
Produits alimentaires  2,9 2,7 2,7 2,7 2,8 
Matières premières agricoles  0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 
Industries extractives  3,1 2,7 2,7 2,7 2,4 
Minerais et autres minéraux  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Métaux non ferreux  1,2 1,1 1,0 1,1 1,0 
Combustibles  1,7 1,5 1,5 1,5 1,2 
Produits manufacturés  93,3 94,0 94,0 94,0 94,3 
Fer et acier  2,9 2,6 2,5 3,1 2,8 
Produits chimiques  6,0 5,5 5,4 5,7 5,7 
Autres demi -produits  7,7 8,0 8,1 8,2 8,7 
Machines et matériel de transport  47,5 47,1 47,1 45,8 46,8 
Machines génératrices  1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 
Autres machines non électriques  6,2 6,2 6,2 6,4 6,4 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  26,2 26,3 26,9 25,4 25,9 
7643 Appareils d'émission pour la radiodiffusion ou la 
télévision  3,3 4,0 4,3 5,0 5,5 
7522 Machines automatiques de traitement de 
l'information  5,8 5,8 5,2 4,8 4,1 
7764 Circuits intégrés et microassemblages 
électroniques  1,8 2,7 4,0 2,7 3,1 
7649 Parties, pièces détachées et accessoires des 
appareils de la division 76  2,9 2,7 2,8 2,6 2,8 
7763 Diodes, transistors, etc.  1,8 1,2 1,1 1,2 1,4 
7599 Parties, pièces détachées et accessoires des 
rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  1,6 1,5 1,3 1,3 1,3 
7611 Appareils récepteurs de télévision en couleurs  1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
Autres machines électriques  7,7 7,5 7,7 7,7 8,0 
7712 Autres machines et appareils pour la production 
et la transformation de l'électricité; parties et pièces 
détachée s des machines et appareils du groupe 771  1,0 1,0 1,2 1,0 1,0 
7731 Fils, câbles, etc., câbles de fibres optiques  0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 
7758 Appareils électrothermiques, n.d.a.  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Produits de l 'industrie automobile  2,0 2,1 2,1 2,2 2,2 
7843 Autres parties et accessoires de véhicules 
automobiles  1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 
Autre matériel de transport  4,3 3,7 3,0 2,9 3,1 
7932 Navires et bateaux  2,0 1,6 1,0 0,8 0,9 
Textiles  5,0 4,7 4,8 4,8 4,8 
Vêtements  8,1 7,8 8,0 8,0 7,7 
8453 Chandails, pull -overs, cardigans, etc., en 
bonneterie  1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 
8442 Costumes, tailleurs, ensembles, vestes, robes, 
etc. 1,0 1,2 1,3 1,0 0,9 
Autres biens de consommation  16,0 18,3 18,2 18,5 18,0 
8719 Dispositifs à cristaux liquides, n.d.a.; lasers 
(autres que l es diodes laser)  1,7 1,9 1,7 1,5 1,5 
8131 Appareils d'éclairage (y compris les projecteurs), 
n.d.a.  0,6 0,7 0,9 1,3 1,5 
8513 Chaussures n.d.a., à semelles et dessus en 
caoutchouc ou en matière plastique  0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
8211 Sièges (à l'exclusion de ceux de la classe 872.4) 
et leurs parties  0,9 1,1 1,0 1,0 1,0 
8973 Articles de bijouterie ou de joaillerie en or, 
argent ou platine  0,9 1,2 1,4 2,2 0,9 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3 ). WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 171 - 
  Tableau A1. 4 Importati ons de marchandises de la Chine  par groupe de produits, 
2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des importations (milliards de $EU)  1 743,4  1 818,2  1 950,0  1 958,0  1 681,7  
 (% du total)  
Importations au titre du trafic de perfectionnement  26,9 26,5 25,5 26,8 26,6 
Total des produits primaires  37,9 38,0 36,4 35,6 30,8 
Agriculture  8,3 8,6 8,5 8,7 9,5 
Produits alimentaires  4,3 5,0 5,1 5,4 6,1 
2222 Fèves de soja  1,7 1,9 1,9 2,1 2,1 
Matières premières agricoles  4,0 3,6 3,4 3,3 3,4 
Industries extractives  29,6 29,4 27,9 26,9 21,3 
Minerais et autres minéraux  10,6 9,1 9,1 8,2 6,9 
2815 Minerais de fer et leurs concentrés non 
agglomérés  6,1 5,0 5,2 4,6 3,3 
2831 Minerais de cuivre et leurs concentrés  0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 
2882 Autres déchets et débris de métaux communs 
non ferreux  1,2 1,0 0,9 0,7 0,7 
Métaux non ferreux  3,2 3,0 2,6 2,5 2,6 
6821 Anodes en cuivre; alliages; bruts  1,7 1,8 1,5 1,5 1,4 
Combustibles  15,8 17,2 16,2 16,2 11,8 
3330 Huiles brutes de pétrole ou de miné raux 
bitumineux  11,3 12,1 11,3 11,7 8,0 
Produits manufacturés  59,2 58,2 58,2 60,2 64,4 
Fer et acier  1,6 1,3 1,1 1,1 1,2 
Produits chimiques  10,4 9,8 9,7 9,8 10,2 
5112 Hydrocarbures cycliques  0,9 0,9 1,2 1,1 1,0 
Autres demi -produits  2,8 2,7 2,8 4,1 3,2 
Machines et matériel de transport  36,2 35,9 36,4 37,0 40,9 
Machines génératrices  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
Autres machines non électriques  7,1 5,7 5,1 5,4 5,6 
7284 Machines, appareils et engins pour industries 
particulières, n.d.a.  1,7 1,0 1,0 1,2 1,3 
Machi nes de bureau et matériel de télécommunication  17,5 19,1 20,2 19,3 22,9 
7764 Circuits intégrés et micro assemblages 
électroniques  9,8 10,6 11,9 11,1 13,7 
7649 Parties et accessoires des appareils de la 
division  76 2,0 2,3 2,5 2,4 2,9 
7763 Diodes, transis tors, etc.  1,0 1,0 1,1 1,2 1,4 
7527 Unités de mémoire pour traitement de 
l'information  1,3 1,4 1,0 1,0 1,0 
7599 Parties et accessoires des rubriques 751.1, 
751.2, 751.9 et 752  1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 
Autres machines électriques  5,1 4,7 4,8 4,8 5,1 
7725 Int errupteurs, commutateurs, relais, 
coupe -circuits, etc. pour une tension n'excédant pas 
1 000 V 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
7722 Circuits imprimés  0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 
Produits de l 'industrie automobile  4,0 4,1 4,0 4,8 4,3 
7812 Véhicules à moteur pour le transpor t des 
personnes, n.d.a.  2,3 2,5 2,4 3,0 2,6 
7843 Autres parties et accessoires des véhicules 
automobiles des groupes 722, 781 à 783  1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 
Autre matériel de transport  1,6 1,6 1,7 2,0 2,2 
7924 Avions, etc. (à l'exclusion des hélicoptères), d 'un 
poids à vide supérieur à 15 000 kg  0,6 0,8 1,0 1,3 1,5 
Textiles  1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 
Vêtements  0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 
Autres biens de consommation  7,1 7,2 6,8 6,7 7,5 
8719 Dispositifs à cristaux liquides, n.d.a.; lasers 
(autres que les diodes laser)  3,0 3,1 2,8 2,6 2,8 
Autres  2,8 3,8 5,4 4,2 4,8 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3 ). WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 172 - 
  Tableau A1. 5 Exportations de marchandises de la Chin e par destination, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des export ations (milliards de $EU)  1 898,4  2 048,8  2 209,0  2 342,3  2 281,9  
 (% du total)  
Amérique  24,8 25,1 24,1 24,0 25,1 
États-Unis 17,1 17,2 16,7 17,0 18,0 
Autres pays d 'Amérique  7,7 7,9 7,4 7,1 7,1 
Mexique  1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 
Canada  1,3 1,4 1,3 1,3 1,3 
Brésil 1,7 1,6 1,6 1,5 1,2 
Europe  20,1 17,5 16,5 17,0 16,8 
UE-28 18,8 16,4 15,4 15,8 15,6 
Allemagne  4,0 3,4 3,0 3,1 3,0 
Royaume -Uni 2,3 2,3 2,3 2,4 2,6 
Pays-Bas 3,1 2,9 2,7 2,8 2,6 
Italie 1,8 1,3 1,2 1,2 1,2 
France  1,6 1,3 1,2 1,2 1,2 
AELE 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
Autres pays d 'Europe  0,9 0,8 0,8 0,9 0,9 
Communauté d 'États indépendants (CEI)  3,5 3,7 3,8 3,7 2,5 
Fédération de Russie  2,0 2,2 2,2 2,3 1,5 
Afrique  3,8 4,2 4,2 4,5 4,6 
Moyen -Orient  4,2 4,2 4,4 5,0 4,8 
Émirats arabes unis  1,4 1,4 1,5 1,7 1,6 
Asie 43,5 45,3 47,1 45,8 46,0 
Hong Kong, Chine  14,1 15,8 17,4 15,5 14,6 
Japon  7,8 7,4 6,8 6,4 6,0 
Corée, Rép. de 4,4 4,3 4,1 4,3 4,4 
Viet Nam  1,5 1,7 2,2 2,7 2,9 
Inde 2,7 2,3 2,2 2,3 2,6 
Singapour  1,9 2,0 2,1 2,1 2,3 
Taipei chinois  1,8 1,8 1,8 2,0 2,0 
Malaisie  1,5 1,8 0,0 2,0 1,9 
Australie  1,8 1,8 1,7 1,7 1,8 
Thaïlande  1,4 1,5 1,5 1,5 1,7 
Indonésie  1,5 1,7 1,7 1,7 1,5 
Pour mémoire:       
APEC 61,3 63,8 65,0 63,8 63,8 
ASEAN  9,0 10,0 11,0 11,6 12,2 
Source:  DSNU, base de données Comtrade . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 173 - 
  Tableau A1. 6 Importations de marchandises de la Chine par provenance, 2011 -2015  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Total des importations (milliards de $EU)  1 743,4  1 818,2  1 950,0  1 958,0  1 681,7  
 (% du total)  
Amérique  15,1 15,5 15,6 15,9 16,7 
États-Unis 7,1 7,4 7,9 8,2 9,0 
Autres pays d'Amérique  8,1 8,2 7,8 7,7 7,7 
Brésil  3,0 2,9 2,8 2,6 2,6 
Canada  1,3 1,3 1,3 1,3 1,6 
Chili 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 
Europe  14,1 13,3 14,6 14,9 15,4 
UE-28 12,1 11,7 11,3 12,4 12,4 
Allemagne  5,3 5,1 4,8 5,4 5,2 
France  1,3 1,3 1,2 1,4 1,5 
Royaume -Uni 0,8 0,9 1,0 1,2 1,1 
Italie 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 
AELE 1,8 1,4 3,1 2,3 2,7 
Suisse  1,6 1,3 2,9 2,1 2,5 
Autres pays d'Europe  0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,8 4,0 3,6 3,4 3,2 
Fédération de Russie  2,3 2,4 2,0 2,1 2,0 
Afrique  5,3 6,2 6,0 5,9 4,0 
Afrique du Sud  1,8 2,5 2,5 2,3 1,8 
Moyen -Orient  7,7 8,0 8,0 8,2 6,0 
Arabie saoudite  2,8 3,0 2,7 2,5 1,8 
Asie 46,6 44,7 43,8 44,1 45,9 
Corée, Rép. de  9,3 9,3 9,4 9,7 10,4 
Taipei chin ois 7,2 7,3 8,0 7,8 8,6 
Japon  11,2 9,8 8,3 8,3 8,5 
Australie  4,7 4,7 5,1 5,0 4,4 
Malaisie  3,6 3,2 3,1 2,8 3,2 
Thaïlande  2,2 2,1 2,0 2,0 2,2 
Singapour  1,6 1,6 1,5 1,6 1,6 
Viet Nam  0,6 0,9 0,9 1,0 1,5 
Indonésie  1,8 1,8 1,6 1,3 1,2 
Philippines  1,0 1,1 0,9 1,1 1,1 
Autres  7,4 8,2 8,3 7,5 8,7 
Zone franche de Chinea 7,0 7,9 8,1 7,4 8,6 
Pour mémoire:       
APEC 64,4 64,0 63,4 62,7 67,3 
ASEAN  11,1 10,8 10,2 10,6 11,3 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  DSNU, b ase de données Comtrade . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 174 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2014 -1er mars  2016, ou dernière notification, le cas échéant)   
Accord  Prescription/contenu  Cote du documen t et date de 
la notification la plus récente  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18:2  Tableau ES:1 – Subventions à l'exportation 
pour 2012  G/AG/N/CHN/29, 02/02/2016  
Article 18:2  Tableau MA:2 – Contingents tarifaires  G/AG/N/CHN/26, 07/03/2014  
Article 18:2  Tableau MA:1 – Administration des 
contingents tarifaires  G/AG/N/CHN/2, 25/09/2003  
Article 18:2  Tableau DS:1 et tableaux explicatifs pertinents 
– Soutien interne  G/AG/N/CHN/21, 13/10/2011  
Article 18:2  Tableau DS:1 – Soutien interne  G/AG/N/CHN/28, 0 6/05/2015  
Article 18:3  Tableau DS:2 – Soutien interne  G/AG/N/CHN/18, 25/03/2010  
Article XXIV du GATT de 1994  
Article XXIV:7 a) du GATT 
de 1994 et article V:7 a) 
de l'AGCS  Accord de libre -échange entre la Suisse et la 
Chine  WT/REG351/N/1 -S/C/N/742, 
02/07 /2014  
Article XXIV:7 a) du GATT 
de 1994 et article V:7 a) 
de l'AGCS  Accord de libre -échange entre l'Islande et la 
Chine  WT/REG355/N/1 -S/C/N/771, 
13/10/2014  
Article XXIV:7 a) du GATT 
de 1994 et article V:7 a) 
de l'AGCS  Accord de libre -échange entre l'Aust ralie et la 
Chine  WT/REG369/N/1 -S/C/N/858, 
27/01/2016  
Article XXIV:7 a) du GATT 
de 1994 et article V:7 a) 
de l'AGCS  Accord de libre -échange entre la République 
de Corée et la Chine  WT/REG370/N/1 -S/C/N/854, 
02/03/2016  
Clause d'habilitation  
Clause d'habil itation – PMA Franchise de droits pour les PMA  WT/COM TD/N/39/Add.1/Rev.1, 
01/12/2011  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 5.8  Période utilisée pour déterminer si le volume 
des importations est négligeab le G/ADP/N/100/CHN, 20/10/2004  
Article 16.4  Rapports semestriels sur les actions 
antidumping (adoptées au cours du semestre 
précédent)  G/ADP/N/252/CHN, 05/02/2014  
G/ADP/N/259/CHN, 18/09/2014  
G/ADP/N/265/CHN, 23/01/2015  
G/ADP/N/272/CHN, 09/10/2015  
Article  18.5 et article 32.6 
de l'Accord sur les 
subventions et les mesures 
compensatoires  Règlement antidumping  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20/10/2004  
 Règles relatives aux enquêtes antidumping et 
aux déterminations de l'existence d'un 
dommage causé à une branche de production; 
règles relatives aux auditions publiques dans 
le cadre des enquêtes sur l'existence d'un 
dommage causé à une branche de production  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
14/04/2003  
Article 16.5 et article 25.12 
de l'Accord sur les 
subventions et les mesu res 
compensatoires  Notification des autorités compétentes  G/ADP/N/14/Add.38 - 
G/SCM/N/18/Add.38, 
7 octobre  2014 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VII du GATT de 1994 (Évaluation en douane)  
Article 22:2  Mesure administrative appliquée dans le 
domain e de l'évaluation en douane  G/VAL/N/1/CHN/5, 11/04/2008  
 Réglementation concernant les droits 
d'importation et d'exportation  G/VAL/N/1/CHN/4, 07/06/2004  
 Notification de la réglementation douanière 
concernant la détermination de la valeur en 
douane compt e tenu des redevances et droits 
de licence relatifs aux marchandises importées  G/VAL/N/1/CHN/3, 24/09/2003  
 Loi douanière  G/VAL/N/1/CHN/2, 16/06/2003  
 Administration des douanes concernant la 
détermination de la valeur en douane des 
marchandises importée s et exportées  G/VAL/N/1/CHN/1, 05/07/2002  
Décision sur la liste de 
questions  Liste de questions  G/VAL/N/2/CHN/1, 05/07/2002  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 175 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du documen t et date de 
la notification la plus récente  
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994  
Article XVII:4 a)  Notification au titre du Mémorandum d'ac cord 
sur l'interprétation de l'article XVII relatif au 
commerce d'État pendant la période 
2003-2014 G/STR/N/10/CHN - 
G/STR/N/11/CHN - 
G/STR/N/12/CHN - 
G/STR/N/13/CHN - 
G/STR/N/14/CHN - 
G/STR/N/15/CHN , 19/10/2015  
Article VII  Notifications relatives à l'évaluat ion des 
supports informatiques de logiciels destinés à 
des équipements de traitement des données et 
au traitement des montants des intérêts lors 
de la détermination de la valeur en douane des 
marchandises importées  G/VAL/N/3/CHN/1, 27/02/2004  
Accord génér al sur le commerce des services  
Articles III:4 et IV:2  Points de contact et d'information  S/ENQ/78/Rev.15, 04/02/2015  
Article V:7 a) de l'AGCS  
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR – Suisse et Chine  S/C/N/742, 02/07/2014  
Article V:7 a) de l'AGC S 
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR – Islande et Chine  S/C/N/771, 13/10/2014  
Paragraphe 14 du 
Mécanisme pour la 
transparence des accords 
commerciaux régionaux 
(WT/L/671) et article V:7 a) 
de l'AGCS  Supplément n° VII à l'Accord de 
rapprocheme nt économique entre la Chine et 
Hong Kong, Chine et Supplément à l'Accord de 
rapprochement économique entre la Chine et 
Macao, Chine  S/C/N/264/Add.8, 17/03/2015  
S/C/N/265/Add.7, 13/11/2013  
S/C/N/265/Add.8, 31/03/2015  
Article VII:4  Mesures de reconnaissan ce existantes relevant 
de l'article VII:1  Néant  
Accord sur l'inspection avant expédition  
Article 5  Notification des lois et réglementations en 
rapport avec l'Accord  Néant  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Articles 1:4 a) et 8:2 b)  Règles et mesures relatives aux procédures de 
licences et aux contingents d'importation  G/LIC/N/1/CHN/1, 20/09/2002  
G/LIC/N/1/CHN/1/Add.1, 
23/09/2002  
G/MA/W/41, 23/09/2002  
Article 8:2 b)  Notification de règles et de mesures relatives 
aux contingents d'impo rtation appliqués à 
divers produits  G/LIC/N/1/CHN/2, 25/09/2002  
 Produits assujettis à des licences d'importation 
(2004)  G/LIC/N/1/CHN/4, 17/01/2005  
 Notification de règlements et de règles sur les 
licences d'importation  G/LIC/N/1/CHN/6, 24/03/2010  
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les procédures 
de licences d'importation  G/LIC/N/3/CHN/13, 22/01/2015  
Restrictions quantitatives  
Restrictions quantitatives – 
(G/L/59) – notifications 
biennales  Notification de restrictions quantitatives  G/MA/NTM/QR/ 1/Add.13, 
24/04/2015  
Comité de l'accès aux 
marchés  Notification présentée conformément à la  
Décision sur les procédures de notification des 
restrictions quantitatives (G/L/59/Rev.1)  G/MA/QR/N/CHN/1  à 
G/MA/QR/N/CHN/ 3, 24/04/2015  
Accord sur les règles d'o rigine  
Article 5 et paragraphe 4 de 
l'Annexe II  Règles d'origine préférentielles et non 
préférentielles  G/RO/N/132, 07/09/2015  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) à c) et note 
de bas de page 2 de 
l'article  9:1 Enquêtes, constatations et décisions  en 
matière de sauvegardes  G/SG/N/10/CHN/1/Suppl.1, 
04/02/2004  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 176 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du documen t et date de 
la notification la plus récente  
Article 12:6  Notifications des lois, réglementations et 
procédures administratives relatives aux 
mesures de sauvegarde  G/SG/N/1/CHN/1, 07/06/2002  
 Règlement sur les sauvegardes  G/SG/N/1/CHN/ 2/Suppl.3, 
20/10/2004  
 Règles relatives aux enquêtes en matière de 
sauvegardes et aux déterminations de 
l'existence d'un dommage causé à une 
branche de production; règles relatives aux 
auditions publiques dans le cadre des 
enquêtes sur l'existence d'un do mmage causé 
à une branche de production  G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
15/04/2003  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article 7 et Annexe B  Notifications en 2016 = 44 (21/01/2016)  G/SPS/N/CHN/1021  à 
G/SPS/N/CHN/1050  
Article 7 et Annexe B  Notifications en 2015 = 305  G/SPS/N/CHN/703  à 
G/SPS/N/CHN/1006  
Article 7 et Annexe B  Notifications en 2014 = 68  G/SPS/N/CHN/635  à 
G/SPS/N/CHN/749  
Article 7 et Annexe B  Points d'information  G/SPS/ENQ/26, 11/03/201 1 
Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires  
Article 25.1  Programmes lancés ou maintenus au niveau 
du gouvernement central en Chine pendant la 
période 2009 -2014 G/SCM/N/220/CHN - 
G/SCM/N/253/CHN - 
G/SCM/N/284/CHN, 30/10/2015  
Article 25.11  Rapport semestriel sur les actions  en matière 
de droits compensateurs  G/SCM/N/281/CHN, 28/01/2015  
Article 32.6  Notification de la Loi sur le commerce 
extérieur modifiée  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4, 
01/12/2004  
 Règlement sur les mesures compensatoires  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, 
20/10/2004  
 Règles relatives aux enquêtes en matière de 
mesures compensatoires et aux 
déterminations de l'existence d'un dommage 
causé à une branche de production; règles 
relatives aux auditions publiques dans le cadre 
des enquêtes sur l'existence d'un dommage 
causé à un e branche de production  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2, 
14/04/2003  
 Règles provisoires concernant les enquêtes en 
matière de droits compensateurs  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, 
18/02/2003  
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC ) 
Annexe 3C  Acceptation du  code de pratique  G/TBT/CS/N/143, 21/05/2002  
G/TBT/CS/N/138, 12/12/2001 et  
G/TBT/CS/N/138 /Corr.1, 
30/01/2002  
Article 15.2  Lois et réglementations concernant  la mise en 
œuvre et l'administration de l'Accord OTC  G/TBT/2/Add.65, 29/01/2002  
Article 2.10  Charbon 
Articles pour feux d'artifice et pétards  G/TBT/N/CHN/1057, 18/09/2014  
G/TBT/N/CHN/1071  à 
G/TBT/N/CHN/1074,  24/03/2015  
Article 2.9  Notification de règlements techniques:  G/TBT/N/CHN/1018  à  
 Notifications en 2014 = 50  G/TBT/N/CHN/1064, 
31/01/2014 -12/12/2014  
G/TBT/N/CHN/78/Add.1, 
06/10/2014  
G/TBT/N/CHN/806/Add.1, 
03/06/2014;  
G/TBT/N/CHN/983/Suppl.1, 
21/01/2014;  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 177 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du documen t et date de 
la notification la plus récente  
 Notifications en 2015 = 101  G/TBT/N/CHN/1065  à 
G/TBT/N/CHN/1161, 
05/01/2015 -17/12/2015;  
G/TBT/N/CHN/145/Rev.2, 
17/12/2015;  
G/TBT/N/CHN/248/Rev .1, 
17/12/2015;  
G/TBT/N/CHN/256/Rev.1, 
29/10.2015;  
G/TBT/N/CHN/327/Rev.1, 
29/10/2015;  
G/TBT/N/CHN/261/Add.1, 
13/02/2015;  
  G/TBT/N/CHN/724/Add.1, 
13/02/2015;  
G/TBT/N/CHN/783/Add.1, 
02/06/2015;  
G/TBT/N/CHN/253/Rev.1, 
01/10/2015;  
G/TBT/N/CHN/216/Rev.1, 
13/02/2015  
 Notifications en 2016 = 10  G/TBT/N/CHN/1162  à 
G/TBT/N/CHN/1170, 
07.01.2016 -08.03.2016  
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1, 
08/01/2016  
Article 5.6   G/TBT/N/CHN/1130, 25/08/2015  
Article 5.7   Néant pendant la période  
Accord sur les aspects des droits de propr iété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63:2  Modification des Modalités d'applic ation de la 
Loi sur les brevets  IP/N/1/CHN/4, 24/08/2011  
IP/N/1/CHN/P/3, 26/08/2011  
 Modification de la Loi sur les brevets  IP/N/1/CHN/3, 15/12/2010  
IP/N/1/CHN/P /2, 21/12/2010  
 Lois et réglementations  IP/N/1/CHN/2, 10/10/2003  
IP/N/1/CHN/2/Add.1, 
25/08/2004  
 Liste de questions concernant les moyens de 
faire respecter les droits  IP/N/6/CHN/1, 19/07/2002  
 Règlement sur la protection des logiciels  IP/N/1/CHN/C/2/R ev.1, 
13/10/2003  
 Règlement sur la protection des obtentions 
végétales  IP/N/1/CHN/P/1, 08/07/2002  
Article 69  Points de contact  IP/N/3/Rev.9/Add.1, 31/01/2006  
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce  
Article 6:2  Publica tions G/TRIMS/N/2/Rev.19, 
30/09/2009  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 178 - 
  Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2014 -1er mars  2016  
(Dans l'ordre chronologique inverse)  
Objet  Partie 
défenderesse/ 
plaignante/ 
appelante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation (au 
31 décembre  2015)  Série de 
documents 
de l'OMC  
Chine en tant que partie défenderesse  
Mesures fiscales visant certains 
aéronefs  produits dans le pays  Chine/États -Unis 8/12/2015  Groupe spécial établi  WT/DS501  
Mesures concernant les programmes 
relatifs aux bases de démonstration 
et aux plates -formes de services 
communs  Chine/États -Unis 11/02/2015  Groupe spécial établi 
(mais pas en core 
composé)  WT/DS489  
Mesures antidumping visant les 
importations de pâte de cellulose en 
provenance du Canada  Chine/Canada  15/10/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS483  
Chine en tant que partie plaignante  
Mesures affectant les concessions 
tarifaires conc ernant certains 
produits à base de viande de volaille  Union 
européenne /Chine  08/04/2015  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS492  
Chine en tant que tierce partie  
Certaines mesures concernant la 
taxation et les impositions  Brésil/Japon  02/07/2015  Groupe spécial 
composé  WT/DS497  
Mesure de sauvegarde concernant 
certains produits en fer et en acier  Indonésie/  
Viet Nam  01/06/2015  Groupe spécial 
composé  WT/DS496  
Interdictions d 'importer, et 
prescriptions en matière d 'essais et 
de certification pour les 
radionucléides  Corée, République 
de/Japon  21/05/2015  Groupe spécial 
composé  WT/DS495  
Mesures antidumping et 
compensatoires visant certains 
papiers couchés en provenance 
d'Indonésie  États-Unis/ 
Indonésie  13/03/2015  Groupe spécial 
composé  WT/DS491  
Mesure de sauvegarde concernant 
certains produits en fer ou en acier  Indonésie / 
Taipei chinois  12/02/2015  Groupe spécial 
composé  WT/DS490  
Mesures antidumping visant certains 
produits tubulaires pour champs 
pétrolifères en provenance de Corée  États-Unis/Corée, 
République de  22/12/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS488  
Incitations fiscales conditionnelles 
pour les aéronefs civils gros porteurs  États-Unis/Union 
européenne  19/12/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS487  
Mesures compensatoires visant 
certains types  de polyéthylène 
téréphtalate en provenance du 
Pakistan  Union 
européenne/ 
Pakistan  05/11/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS486  
Traitement tarifaire de certains 
produits agricoles et manufacturés  Fédération de 
Russie /Union 
européenne  31/10/2014  Groupe spéci al 
composé  WT/DS485  
Mesures concernant l 'importation de 
viande de poulet et de produits à 
base de poulet  Indonésie/Brésil  16/10/2014  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS484  
Mesures antidumping visant les 
importations de certains tubes 
soudés en acier au carbone en 
provenance du Territoire douanier 
distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen 
et Matsu  Canada/  
Taipei chinois  25/06/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS482  
Mesures antidumping visant le 
biodiesel en provenance d 'Indonésie  Union 
européenne/  
Indonésie  10/06/2014  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS480  
Droits antidumping sur les véhicules 
utilitaires légers en provenance 
d'Allemagne et d 'Italie Fédération de 
Russie/Union 
européenne  21/05/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS479  
Importation de produits horticoles, 
d'animaux et de produits d 'origine 
animale  États-Unis/ 
Indonésie  08/05/2014  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS478  
Importation de produits horticoles, 
d'animaux et de produits d 'origine 
animale  Nouvell e-Zélande/ 
Indonésie  08/05/2014  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS477  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 179 - 
  Objet  Partie 
défenderesse/ 
plaignante/ 
appelante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation (au 
31 décembre  2015)  Série de 
documents 
de l'OMC  
Certaines mesures relatives au 
secteur de l 'énergie  Union 
européenne/ 
Fédération de 
Russie  30/04/2014  Groupe spécial établi 
(mais pas encore 
composé)  WT/DS476  
Mesure s visant l 'importation de 
porcins vivants, de viande de porc et 
d'autres produits du porc en 
provenance d 'Union européenne  Union 
européenne/ 
Fédération de 
Russie  08/04/2014  Groupe spécial 
composé  WT/DS475  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 180 - 
  Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2011 et /ou 
2015  
(Les zones grisées correspondent à des activités qui sont différentes dans les deux catalogues. Dans c haque 
catalogue , des numéros différents  sont attri bués pour une même activité)  
2011  2015  
I. Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  I. Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
1. Sélection et culture de nouvelles variétés de 
cultures et production de nouvelles semences 
(participation chinoise maj oritaire)  1. Sélection et culture de nouvelles variétés de 
cultures et production de nouvelles semences 
(participation chinoise majoritaire)  
2. Transformation du bois de variétés précieuses 
d'arbres (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou p ar actions sino -étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Transformation du coton (coton -graine)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
II. Industries extractives  II. Industries extractives  
1. Prospection et extraction de types de charbo n 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  2. Prospection et extraction de types de charbon 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  
2. Prospection et extraction de barites (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou  par actions 
sino-étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Prospection et extraction de métaux nobles (or, 
argent, groupe platine)  3. Prospection et extraction de métaux nobles (or, 
argent, groupe platine)  
4. Prospection et extraction de diamants, d'argiles 
réfractaires à haute teneur en aluminium, de 
wollastonite, de  graphite et d'autres minerais non 
métalliques importants  4. Prospection et extraction de graphite  
5. Extraction et sélection de mines de phosphore,  de 
mines de lithium et de mines de fer et de soufre, 
extraction de saumure issue de lacs salés  5. Extraction et sélection de mines de lithium  
6. Extraction de la szaibelyite et de la ludwigite  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
7. Extraction de la célestite  N'apparaît pas d ans le catalogue de 2015  
8. Extraction de nodules de manganèse et de sable de 
mer (participation chinoise majoritaire)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
III. Industries manufacturières  III. Industries manufacturières  
I) Produits agricoles, sous -produits agricoles et 
industrie alimentaire  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Transformation d'huiles et graisses alimentaires 
issues du soja, du colza, d'arachides, du coton, du 
camélia, du tournesol et de la palme (participation 
chinoise majori taire), transformation du riz, de la 
farine et transformation poussée du maïs  6. Transformation d'huiles et graisses alimentaires 
issues du soja, du colza, d'arachides, du coton, du 
camélia, du tournesol et de la palme (participation 
chinoise majoritaire),  transformation du riz, de la 
farine  et du sucre brut,  et transformation poussée du 
maïs 
2. Production de biocarburants liquides (carburant à 
l'éthanol, biodiesel) (participation chinoise majoritaire)  7. Production de biocarburants liquides (carburant à 
l'éthanol, biodiesel) (participation chinoise majoritaire)  
II) Fabrication de boissons  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Production de vin de riz et d'eaux -de-vie de 
marques renommées (participation chinoise 
majoritaire)  N'apparaît pas dans le c atalogue de 2015  
III) Produits du tabac  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Transformation et production de feuilles de tabac 
battues et resséchées  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
IV) Imprimerie et reproduction de supports 
enregistrés  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Impression de publications (participation chinoise 
majoritaire)  8. Impression de publications (participation chinoise 
majoritaire)  
V) Raffinage du pétrole, cokéfaction et 
traitement du combustible nucléaire  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Raffinage à distillation atmosphérique et sous vide 
d'une production annuelle inférieure à 10 millions de 
tonnes, craquage catalytique d'une production 
annuelle inférieure à 1,5 million de tonnes, reformage 
en conti nu (y compris l'extraction de composés 
aromatiques) d'une production annuelle inférieure à 
1 million de tonnes, fissuration induite par l'hydrogène 
d'une production inférieure à 1,5 million de tonnes  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 181 - 
  2011  2015  
VI) Fabricatio n de matières premières chimiques 
et de produits chimiques  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Production de carbonate de sodium et d'hydroxyde 
de sodium ainsi que d'acide sulfurique, d'acide nitrique 
et de carbonate de potassium en quantité limit ée ou à 
partir de procédés obsolètes  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Production de matériaux photosensibles  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Production de benzidine  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
4. Production de produit s chimiques précurseurs 
(éphédrine, 3,4 -méthylènedioxyphényl -2-propanone, 
acide phénylacétique, 1 -phényl2 -propanone, 
pipéronal, safrole, isosafrole et  anhydride acétique)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5. Production de fluorure d'hydrogène et d' autres 
chlorofluorocarbones ou composés chlorofluorés faibles  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
6. Production de polybutadiène (à l'exclusion du 
polybutadiène à haute teneur en cis), de caoutchouc 
de styrène butadiène polymérisé en émulsion et de 
caoutchouc thermoplastique 
styrène -butadiène -styrène  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
7. Production de polychlorure de vinyle par la méthode 
de l'acétylène et production d'éthène en quantité 
limitée et à partir de  produits de post -traitement  N'appa raît pas dans le catalogue de 2015  
8. Production de colorants et de peintures à partir d'un 
procédé obsolète, contenant des substances 
dangereuses et en quantité limitée  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
9. Transformation des minerais de ludwigit e N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
10. Production de sel minéral consommant une grand e 
quantité de ressources, entraînant une grave pollution 
de l'environnement et utilisant des procédés obsolètes  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
VII) Fab rication de produits médicaux et 
pharmaceutiques  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Production de chloramphénicol, de pénicilline G, de 
lincomycine, de gentamicine, de 
dihydrostreptomycine, d'amikacine, de chlorhydrate de 
tétracycline, d'oxytétra cycline, de midécamycine, de 
kitasamycine, de ciprofloxacine, de norfloxacine et 
d'ofloxacine  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Production d'analgine, de paracétamol, de vitamine 
B1, de vitamine B2, de vitamine C, de vitamine  E, de 
préparations multivitaminées et de préparations orales 
au calcium  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Production de vaccins relevant du champ 
d'application du programme national de vaccination  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
4. Production d'ingrédien ts pharmaceutiques actifs 
pour des anesthésiques et des médicaments 
psychotropes de première classe (participation 
chinoise majoritaire)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5. Production de produits sanguins  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
VIII) Fabrication de fibres synthétiques  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Production de filés communs de fibres chimiques  
2. Production de fibres de viscose  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
IX) Fusion et laminage de métaux non ferreux  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Fusion de métaux rares, y compris le tungstène, le 
molybdène, l'étain (à  l'exclusion des composés de 
l'étain), l'antimoine (y compris les oxydes et les 
sulfures d'antimoine)  9. Fusion de métaux rares, y compris le tungstène, le 
molybdène, l'étain (à  l'exclusion des composés de 
l'étain), l'antimoine (y compris les oxydes et les 
sulfures d'antimoine)  
2. Fusion de métaux non ferreux, y compris 
l'aluminium, le cuivre, le plomb et le zinc 
électrolytiques  N'apparaît p as dans le catalogue de 2015  
3. Fusion et séparation de métaux du groupe des 
terres rares (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  10. Fusion et séparation de métaux du groupe des 
terres rares (limité aux activit és de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  
X) Fabrication d'équipements à usage général  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Fabrication de divers types de roulements de niveau 
ordinaire (P0) et de ses éléments (billes en aci er et 
cages) et crépis  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 182 - 
  2011  2015  
2. Fabrication de machines de levage montées sur 
roues ou sur chenilles d'une capacité de moins de 
400 tonnes (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangère s) N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
XI) Fabrication d'équipements spécialisés  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Fabrication d'équipements pour filaments de dacron 
et fibres courtes  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Fabricatio n de bouteurs (bulldozers) de 
320 chevaux ou moins, d'excavateurs hydrauliques de 
30 tonnes ou moins, de chargeuses montées sur roues 
de 6 tonnes ou moins, de niveleuses, de rouleaux et 
d'élévateurs à fourche de 220 chevaux ou moins, de 
camions à benne à e ntraînement électrique hors route 
de 135  tonnes ou moins, de camions à benne à 
transmission hydromécanique hors route de 60 tonnes 
ou moins, de matériel de malaxage du béton 
asphaltique et d'asphaltage routier et de matériel de 
travaux aériens, de machines  et de matériel de jardin, 
et de machines à béton (pompe, camion malaxeur, 
centrale à béton et pompes à béton).  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
XII) Fabrication de matériel de transport et de 
communication  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  11. Construction d'automobiles, d'automobiles à 
usages spéciaux et de motocyclettes: participation 
chinoise minimale de 50%. Un investisseur étranger 
peut créer jusqu'à 2 coentreprises par actions pour 
fabriquer d es automobiles dans la même catégorie 
(c'est -à-dire la catégorie des véhicules de transport de 
voyageurs, la catégorie des véhicules commerciaux ou 
la catégorie des motocyclettes), étant entendu que ces 
restrictions ne s'appliquent pas si le même 
investiss eur étranger s'engage dans une opération de 
fusion d'autres constructeurs automobiles nationaux 
conjointement avec ses partenaires chinois dans la 
(les) coentreprise(s)  
1. Réparation, conception et construction de navires (y 
compris les sections) (partici pation chinoise 
majoritaire)  12. Réparation, conception et construction de navires 
(y compris les sections) (participation chinoise 
majoritaire)  
XIII) Fabrication de matériel de communication, 
d'ordinateurs et d'autre matériel électronique  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de ses principaux 
composants  13. Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de ses principaux 
composants  
IV. Production et distribution d'électricité, de gaz 
et d'eau  IV. Production et distribution d'électricité, de 
chauffage, de gaz et d'eau  
1. Dans le cas des petits réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation alimentées au charbon d'une puissance 
unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de 
centrales au charbon fonctionnant avec des turbines 
d'extraction à condensation de vapeur équipées 
d'unités de cogénération à double usage, d'une 
puissance unitaire inférieure ou égal e à 100  000 kW  14. Dans le cas des petits réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation alimentées au charbon d'une puissance 
unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de 
centrales au charbon fonctionnant avec des turbin es 
d'extraction à condensation de vapeur équipées 
d'unités de cogénération à double usage, d'une 
puissance unitaire inférieure ou égale à 100  000 kW  
2. Construction et exploitation de réseaux 
(participation chinoise majoritaire)  N'apparaît pas dans le cat alogue de 2015  
3. Construction et exploitation de réseaux de 
distribution de gaz, de chauffage et d'eau et de 
réseaux de conduits d'évacuation dans des villes de 
plus de 500  000 habitants (participation chinoise 
majoritaire)  15. Construction et exploitati on de réseaux de 
distribution de gaz, de chauffage et d'eau et de 
réseaux de conduits d'évacuation dans des villes de 
plus de 500  000 habitants (participation chinoise 
majoritaire)  
V. Transport, entreposage et services postaux  V. Transport, entreposage et  services postaux  
1. Entreprises de transport ferroviaire de fret  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation chinoise majoritaire)  16. Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation chinoise majoritaire)  
3. Entreprises de transport routier de voyageurs  17. Entreprises de transport routier de voyageurs  
4. Entreprises de transport routier transfrontières  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5. Entreprises de transport  par eau (participation 
chinoise majoritaire)  18. Entreprises de transport par eau (participation 
chinoise majoritaire)  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 183 - 
  2011  2015  
6. Compagnies d'aviation générale dans les secteurs 
de la photographie aérienne, de la prospection minière 
et du soutien aux activités industrielles (participation 
chinoise majoritaire)  19. Compagnies d'aviation générale dans les secteurs 
des vols d'affaires, des excursions aériennes, de la 
photographie aérienne, de la prospection minière et du 
soutien aux activités industrielles (partici pation 
chinoise majoritaire)  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  VI. Transmission de l'information, services 
informatiques et logiciels  
7. Entreprises de télécommunications: s ervices de 
télécommunication  à valeur ajoutée (participation 
étrangère ne dépassant pas 50%); s ervices de 
télécommunication  de base (participation étrangère ne 
dépassant pas 49%)  20. Entreprises de télécommunications: s ervices de 
télécommunication  à valeur ajoutée (participation 
étrangère ne dépassant pas 50% , à l'exclusion du 
commerce électronique ); services de 
télécommunication  de base (participation étrangère ne 
dépassant pas 49%)  
VI. Commerce de gros et de détail  VII. Commerce de gros et de détail  
1. Vente directe, vente par correspondance et vente 
en ligne  N'apparaît pas d ans le catalogue de 2015  
2. Achat de céréales; vente en gros  et au détail et 
distribution de céréales, de coton, d'huile végétale, de 
sucre, de tabac, de pétrole brut, de pesticides, de 
feuilles de matière plastique pour l'agriculture et 
d'engrais (partic ipation chinoise majoritaire dans les 
chaînes de magasins comptant plus de 30 succursales 
et vendant des produits de plusieurs types et marques 
provenant de différents fournisseurs)  21. Achat de céréales, vente en gros de céréales et de 
coton et constructi on et exploitation de grands 
marchés de gros pour les produits agricoles  
3. Construction et exploitation de grands marchés de 
gros pour les produits agricoles  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
4. Distribution de produits audio -vidéo (à l'exclusion  
des films) (limité aux activités de coentreprises 
coopératives sino -étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5. Agences maritimes (participation chinoise 
majoritaire) et entreprises de pointage maritime 
(limité aux activités de coentreprises coopératives ou 
par actions sino -étrangères)  22. Agences maritimes (participation chinoise 
majoritaire) et entreprises de pointage maritime 
(limité aux activités de coentreprises coopératives ou 
par actions sino -étrangères)  
6. Vente en gros de produits pé troliers  et construction 
et exploitation de stations -service ( la participation 
chinoise  doit être  majoritaire dans le cas des  chaînes 
de stations -service comptant plus de 30 succursales et 
vendant des produits dérivés du pétrole de plusieurs 
types et marqu es provenant de différents 
fournisseurs)  23. Construction et exploitation de stations -service ( la 
participation chinoise  doit être  majoritaire dans le cas 
des chaînes de stations -service comptant plus de 
30 succursales et vendant des produits dérivés du 
pétrole de plusieurs types et marques provenant de 
différents fournisseurs)  
VII. Services financiers  VIII. Services financiers  
1. Banques, sociétés de financement, sociétés de 
fiducie et sociétés de courtage en devises  24. Banques (un établissement financi er étranger et 
les parties affiliées sous son contrôle ou contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 20% des 
actions d'une banque commerciale chinoise en tant 
que promoteurs ou qu'investisseurs stratégiques; 
plusieurs établissements financiers étran gers et leurs 
parties affiliées  se trouvent  sous leur contrôle ou 
contrôle conjoint ne peuvent pas posséder plus de 
25% des actions d'une banque commerciale chinoise 
en tant que promoteurs ou investisseurs stratégiques; 
et les établissements financiers étr angers investissant 
dans des établissements financiers ruraux petits et 
moyens doivent être des établissements bancaires)  
2. Compagnies d'assurance ( la participation étrangère 
dans une compagnie d'assurance -vie ne  doit pas  
dépass er 50%)  25. Compagnies d'a ssurance ( la participation 
étrangère dans une compagnie d'assurance -vie ne  doit 
pas dépass er 50%)  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 184 - 
  2011  2015  
3. Sociétés de placement (limité à la souscription  
d'actions de catégorie A, à la souscription  et aux 
transactions sur des actions de catégorie B et H, 
d'obligations d'État et de sociétés, la participation 
étrangère ne dépassant pas un tiers)  et sociétés de 
gestion de fonds de placement en valeurs mobilières 
(participation étrangère ne dépassant pas 49%)  26. Sociétés de placement (au moment de sa création, 
une société de placement peut exercer  uniquement 
des activités de souscription  et de parrainage d'actions 
ordinaires libellées en RMB, d'actions étrangères, de 
bons du Trésor et d'obligations de sociétés, 
d'opérations de courtage d'actions étrangères et 
d'opé rations de courtage et sur compte propre de bons 
du Trésor et d'obligations de sociétés , elle peut 
demander à élargir son champ d'activités 2 ans après 
sa création si elle remplit les conditions pertinentes. La 
participation étrangère dans une société de p lacement 
ne peut dépasser 49%) , et sociétés de gestion de 
fonds de placement en valeurs mobilières 
(participation étrangère ne dépassant pas 49%)  
4. Sociétés de courtage en assurances  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5. Sociétés d'opérations à te rme (participation chinoise 
majoritaire)  27. Sociétés d'opérations à terme (participation 
chinoise majoritaire)  
VIII. Immobilier  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1. Mise en valeur de terrains (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou  par actions 
sino-étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Construction et exploitation d'hôtels haut de 
gamme, d'immeubles de bureaux haut de gamme et 
de centres internationaux d'expositions  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Tra nsactions immobilières sur le marché secondaire 
et sociétés immobilières intermédiaires ou de courtage  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
IX. Location et services fournis aux entreprises  IX. Location et services fournis aux entreprises  
1. Conseil j uridique  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
2. Études de marché (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  28. Études de marché (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangèr es; plus précisément, participation 
chinoise majoritaire dans l'étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés)  
3. Entreprises offrant des services d'enquête et de 
notation de crédit  29. Entreprises offrant des services d'enquête et de 
notation de crédit  
X. Recherche scientifique, services 
technologiques et prospection  géologique  X. Recherche scientifique et services 
technologiques  
1. Entreprises d'arpentage et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  30. Entreprises d'arpenta ge et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  
2. Entreprises d'inspection, d'évaluation et de 
certification des marchandises destinées à 
l'importation et à l'exportation  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
3. Services de photographie (y  compris la 
photographie aérienne et autres services de trucage 
de photographies, mais à l'exclusion de la 
photographie aérienne à des fins d'arpentage et de 
cartographie; limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
XI. Éducation  XI. Éducationa 
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  31. Établissements d'enseignement supérieur (limité 
aux activités de coentreprises coopératives dirigées 
par des parties chinoises ) 
1. Établiss ements d'enseignement secondaire de 
deuxième cycle ordinaires (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  32. Établissements d'enseignement secondaire de 
deuxième cycle ordinaires (limité aux activités de 
coentrepris es coopératives dirigées par des parties 
chinoises ) 
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  33. Établissements d'enseignement préscolaire (limité 
aux activités de coentreprises coopératives dirigées 
par des parties chinoises ) 
N'apparaît pas dans le cata logue de 2011  XII. Santé et activités sociales  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  34. Établissements médicaux  (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
XII. Culture, sports et divertissements  XIII. Culture,  sports et divertissements  
1. Production de programmes radiophoniques et 
télévisés et de films (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  35. Production de programmes radiophoniques et 
télévisés et de films (limité  aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 185 - 
  2011  2015  
2. Construction et exploitation de salles de cinéma 
(participation chinoise majoritaire)  36. Construction et exploitation de salles de cinéma  
(participation chinoise majoritaire)  
3. Construction et exploitation de grands parcs à 
thème  37. Construction et exploitation de grands parcs à 
thème  
4. Agences d'intermédiation dans le domaine du 
spectacle  (participation chinoise majoritaire)  38. Établissements  d'intermédiation dans le do maine 
du spectacle  (participation chinoise majoritaire)  
5. Exploitation de centres de loisirs (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
XIII. Autres secteurs limités par l 'État ou par des 
traités internationaux que la Chine a conclus ou 
auxquels elle a accédé  XIV. Autres secteurs limités par les lois et 
réglementations de l'État  ou par des traités 
internationaux que la Chine a conclus ou 
auxquels elle a accédé  
a L'expressi on "dirigé es par des parties chinoises " signifie:  i) que les individus responsables des 
questions administratives dans un établissement d'enseignement supérieur doivent être des 
ressortissants chinois; et ii) qu'au moins la moitié des membres du conseil, d u conseil 
d'administration ou du comité de gestion conjoint d'un établissement faisant l'objet d'une 
coopération étrangère doivent être des ressortissants chinois.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger (révision de 2011) et du Catalogue indicatif des branches de production 
aux fins de l'investissement étranger (révision de 2015).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 186 - 
  Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IE D était/est interdit, 2011 
et/ou 2015  
(Les zones grisées correspondent à des activités qui sont différentes dans les deux catalogues. Dans c haque 
catalogue , des numéros différents  sont attribués  pour une même activité)  
2011  2015  
I. Agriculture, sylvicultu re, élevage et pêche  I. Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
1. Recherche -développement, sélection  et culture 
d'espèces rares ou particulières  de Chine  et production 
des matériels de propagation appropriés (y compris les 
gènes améliorés dans les se cteurs des cultures, de 
l'élevage et de l'aquaculture)  1. Recherche -développement, sélection  et culture 
d'espèces rares ou particulières  de Chine  et production 
des matériels de propagation appropriés (y compris les 
gènes améliorés dans les secteurs des cul tures, de 
l'élevage et de l'aquaculture)  
2. Recherche -développement d'organismes 
génétiquement modifiés et production de semences et 
d'espèces animales et aquatiques génétiquement 
modifiées  2. Sélection de semences  de cultures et d'espèces 
animales et aqu atiques génétiquement modifiées et 
production de leurs semences génétiquement 
modifiées (semis)  
3. Pêche dans les zones maritimes et les eaux 
intérieures chinoises  3. Pêche dans les zones maritimes et les eaux 
intérieures chinoises  
II. Industries extract ives II. Industries extractives  
1. Prospection et extraction de tungstène, de 
molybdène, d'étain, de stibonium et de fluorine  4. Prospection et extraction de tungstène, de 
molybdène, d'étain, de stibonium et de fluorine  
2. Prospection, extraction et séle ction de métaux du 
groupe des terres rares  5. Prospection, extraction et sélection de métaux du 
groupe des terres rares  
3. Prospection, extraction et sélection de minéraux 
radioactifs  6. Prospection, extraction et sélection de minéraux 
radioactifs  
III. I ndustries manufacturières  III. Industries manufacturières  
1. Boissons  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
1) Transformation du thé vert et du thé spécial selon 
les méthodes artisanales traditionnelles chinoises 
(grands thés, thé noir, etc.)  N'appara ît pas dans le catalogue de 2015  
2. Fabrication de produits médicaux et 
pharmaceutiques  I) Fabrication de produits médicaux et 
pharmaceutiques  
1) Transformation d'éléments destinés à des 
médicaments traditionnels chinois énumérés dans le 
Règlement sur la  protection des ressources médicales 
sauvages  et le Catalogue des plantes chinoises rares 
et menacées  faisant l'objet d'une protection  7. Transformation d'éléments destinés à des 
médicaments traditionnels chinois énumérés dans le 
Règlement sur la protectio n des ressources médicales 
sauvages  et le Catalogue des plantes chinoises rares 
et menacées  faisant l'objet d'une protection  
2) Application de  techniques telles que  la vaporisation, 
la friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médic aments traditionnels sous forme  
de pièces  de petite taille et prête s à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule est  
tenue  secrète  8. Application de  techniques telles que  la vaporisation, 
la friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médicaments traditionnels sous forme  
de pièces  de petite taille et prête s à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule es t 
tenue  secrète  
3. Fusion et laminage de métaux non ferreux  II) Raffinage du pétrole, cokéfaction et 
traitement du combustible nucléaire  
1) Fusion et traitement de minéraux radioactifs  9. Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de comb ustible nucléaire  
4. Fabrication d'équipements spécialisés  III) Fabrication d'équipements spécialisés  
1) Fabrication d'armes et de munitions  10. Fabrication d'armes et de munitions  
5. Fabrication de machines et de matériel 
électriques  N'apparaît pas dan s le catalogue de 2015  
1) Fabrication de batteries au plomb ouvert, de piles 
boutons  au mercure  à l'oxyde d'argent, de batteries à 
pâte d'oxyde de plomb -zinc et de batteries au 
nickel -cadmium  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
6. Produits de l'indu strie et autres industries 
manufacturières  IV) Autres industries manufacturières  
1) Sculpture sur ivoire  11. Sculpture sur ivoire  
2) Transformation d'os de tigres  12. Transformation d'os de tigres  
3) Production d'ouvrages en vernis -laque  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
4) Production d'articles en métal émaillé  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
5) Production de papier couché chinois et de lingots 
d'encre  13. Production de papier couché chinois et de lingots 
d'encre  
6) Production de prod uits polluants organiques 
persistants cancérigènes, tératogènes et mutagènes  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 187 - 
  2011  2015  
IV. Production et distribution d'électricité, de gaz 
et d'eau  IV. Production et distribution d'électricité, de 
chauffage , de gaz et d'eau  
1. En dehors des petits réseaux électriques , 
construction et exploitation de centrales à 
condensation  de vapeur  alimentées au charbon d'une 
puissance unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, 
et de centrales au charbon fonctionnant avec des 
turbines d'e xtraction à condensation de vapeur 
équipées d'unités de cogénération à double usage, 
d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 
100,000  kW 14. Dans le cas des grands réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation  de vapeu r alimentées au charbon d'une 
puissance unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, 
et de centrales au charbon fonctionnant avec des 
turbines d'extraction à condensation de vapeur 
équipées d'unités de cogénération à double usage, 
d'une puissance unitaire in férieure ou égale à 
200,000  kW 
V. Transport, entreposage et services postaux  V. Transport, entreposage et services postaux  
1. Entreprises de contrôle aérien  15. Entreprises de contrôle aérien  
2. Entreprises de services postaux; services de 
distribution de lettres sur le marché intérieur  16. Entreprises de services postaux; services de 
distribution de lettres sur le marché intérieur  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  VI. Commerce de gros et de détail  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  17. Ve nte en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac  
VI. Location et services fournis aux entreprises  VII. Location et services fournis aux entreprises  
1. Recherche sociale  18. Recher che sociale  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  19. Consultation concernant des affaires juridiques 
chinoises (à l'exclusion de la fourniture de 
renseignements concernant l'incidence  de la législation 
chinoise sur l'environnement)  
VII. Recherche sci entifique et services 
techniques, prospection géologique  VIII. Recherche scientifiques et services 
techniques  
1. Développement et application de technologies dans 
le domaine des cellules souches humaines, du 
diagnostic génétique et du traitement médical  20. Développement et application de technologies 
dans le domaine des cellules souches humaines, du 
diagnostic génétique et du traitement médical  
2. Relevés géodésiques, relevés marins, photographie 
aérienne à des fins d'arpentage et de cartographie, 
arpent age et cartographie des limites territoriales de 
divisions administratives, compilation de cartes 
topographiques  et ordinaires  et de cartes de 
navigation électroniques  21. Relevés géodésiques, relevés marins, 
photographie aérienne à des fins d'arpentage et  de 
cartographie, arpentage et cartographie des limites 
territoriales de divisions administratives, compilation 
de cartes topographiques, de cartes des zones 
politiques du monde , des divisions administratives 
nationales et des divisions administratives aux  niveaux 
provinciaux et inférieurs, de cartes nationales 
destinées à l'enseignement, de cartes locales 
destinées à l'enseignement et de cartes 
tridimensionnelles , compilation de cartes de navigation 
électroniques, cartographie géologique régionale, 
géologi e minérale, géophysique, géochimie, 
hydrogéologie, géologie environnementale, 
catastrophes géologiques, télédétection géologique et 
autres recherches  
VIII. Conservation de l'eau , et gestion de 
l'environnement  et des installations publiques  IX. Conservatio n de l'eau , et gestion de 
l'environnement  et des installations publiques  
1. Construction et exploitation de réserves naturelles 
et de zones humides d'importance internationale  
2. Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires  de Chine et protég és par l'État  22. Construction et exploitation de réserves naturelles 
et de zones humides d'importance internationale  
23. Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires  de Chine et protégés par l'État  
IX. É ducation  X. Éducation  
1. Établissemen ts d'enseignement obligatoire, 
établissements d'enseignements spécialisés dans les 
questions militaires, policières, politiques et d'autres 
domaines de spécialité et les écoles du  Parti 24. Établissements d'enseignement obligatoire, 
établissements d'enseig nements spécialisés dans les 
questions militaires, policières, politiques et d'autres 
domaines de spécialité et les écoles du  Parti 
X. Culture, sports et divertissements  XI. Culture, sports et divertissements  
1. Agences de presse  25. Agences de presse  
2. Publication de livres, de journaux et de périodiques 
et importation de livres, de journaux et de périodiques  26. Publication de livres, de journaux et de périodiques  
3. Production et édition de produits audiovisuels et de 
publications électroniques  27. Production et édition de produits audiovisuels et de 
publications électroniques  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 188 - 
  2011  2015  
4. Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), réseaux 
de diffusion radiophonique et télévisuelle (stations 
d'émissio n, stations relais, satellites de radio et 
télévision, stations assurant une liaison montante vers 
un satellite, stations de réception et d'émission par 
satellite, stations (de relais) hertziennes , stations de 
surveillance et réseaux câblés de diffusion 
radiophonique et télévisuelle)  28. Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), réseaux 
de diffusion radiophonique et télévisuelle (stations 
d'émission, stations relais, satellites de radio et 
télévisi on, stations assurant une liaison montante vers 
un satellite, stations de réception et d'émission par 
satellite, stations (de relais) hertziennes , stations de 
surveillance et réseaux câblés de diffusion 
radiophonique et télévisuelle) à tous les niveaux  
5. Sociétés de production  et d'exploitation  de 
programmes radiophoniques et télévisés  29. Sociétés de production  et d'exploitation  de 
programmes radiophoniques et télévisés  
6. Sociétés de production  et de distribution de films  et 
d'exploitation de salles de  cinéma  30. Sociétés de production  et de distribution de films  
et d'exploitation de salles de cinéma  
7. Exploitation de sites de nouvelles, services de 
programmes audiovisuels  en continu  sur Internet, 
sites de services de navigation Internet, et services 
culturels sur Internet (à l'exclusion de la musique)  31. Exploitation de sites de nouvelles,  services de 
publication en ligne , services de programmes 
audiovisuels  en continu  sur Internet, sites de services 
de navigation Internet, et services culturels sur 
Internet (à l'exclusion de la musique)  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  32. Salles de ventes et boutiques vendant aux 
enchères des objets du patrimoine culturel  
8. Construction et exploitation  de terrains de golf et de 
villas 33. Construction de terrains de golf et de villas  
9. Jeu (y compris les paris sur les courses de chevaux)  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
10. Industrie pornographique  N'apparaît pas dans le catalogue de 2015  
XI. Autres secteurs  XII. Autres secteurs  
1. Projets por tant atteinte à la sûreté et au 
fonctionnement  des installations militaires  34. Projets portant atteinte à la sûreté et au 
fonctionnement  des installations militaires  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  35. Jeu (y compris les paris sur les courses de  
chevaux)  
N'apparaît pas dans le catalogue de 2011  36. Industrie pornographique  
XII. Autres activités interdites  par l'État ou par 
des traités internationaux que la Chine a conclus 
ou auxquels elle a accédé  XIII. Autres activités interdites  par les lois et 
réglementations de  l'État ou par des traités 
internationaux que la Chine a conclus ou 
auxquels elle a accédé  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base du Catalogue indicatif des branches de production aux fins de 
l'investissement étranger (révision de 2011) et du Catalogue indicatif des branches de production 
aux fins de l'investissement étranger (révision de 2015).  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 189 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2015  
 Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
Total  8 285 9,5 0-65 0-65 7,5 9,7 
SH 01 -24 1 361 13,8 0-65 0-65 10,6 9,0 
SH 25 -97 6 924 8,6 0-50 0-50 6,4 9,9 
Par catégorie de l 'OMC       
Produits agricoles (définitio n OMC)  1 164 14,8 0-65 0-65 11,3 8,1 
Animaux et produits du règne animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Produits laitiers  21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0 
Fruits, légumes et plantes  387 13,9 0-30 0-30 7,6 6,2 
Café et thé  31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0 
Céréales et pr éparations à base de 
céréales  127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0 
Sucres et sucreries  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Boissons, liquides alcooliques et tabac s 63 21,8 0-65 0-65 14,9 1,6 
Coton  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  233 12,1 0-38 0-38 7,8 6,4 
Produits non agricoles (définition OMC)  7 121 8,6 0-50 0-50 6,2 10,0 
Poissons et produits de la pêche  306 10,1 0-23 0-23 4,4 9,2 
Minéraux et métaux  1 247 7,4 0-50 0-50 6,3 8,9 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 362 6,3 0-47 0-47 3,9 5,1 
Bois, pâte, papier et meubles  392 4,2 0-20 0-20 3,9 37,2 
Textiles  845 9,7 2-38 2-38 4,0 0,0 
Vêtements  299 16,0 14-25 14-25 2,1 0,0 
Cuir, caoutc houc, chaussures et articles 
de voyage  224 12,7 0-25 0-25 6,2 0,4 
Machines non électriques  1 016 7,5 0-35 0-35 5,1 13,9 
Machines électriques  461 8,4 0-35 0-35 7,9 27,1 
Matériel de transport  336 13,3 0-45 0-45 9,5 0,3 
Produits non agricoles, n.d.a.  613 11,0 0-35 0-35 7,6 14,2 
Pétrole  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  488 11,5 0-25 0-25 6,1 13,3 
02 Produits du règne végétal  511 14,1 0-65 0-65 12,9 11,0 
03 Graisses et huiles  56 12,6 4-30 5-30 5,8 0,0 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac  306 17,4 0-65 0-65 11,5 0,3 
05 Produits minéraux  201 3,0 0-11 0-12 2,7 27,4 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  1 289 6,4 0-50 0-50 4,8 5,4 
07 Matières pla stiques et caoutchouc et 
articles en ces matières  274 9,2 0-25 0-25 4,4 0,4 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages 
en ces matières  106 12,0 3-23 5-23 5,5 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  208 4,4 0-20 0-20 4,3 36,5 
10 Pâte de bois, papier et carton  162 5,2 0-7,5 0-7.5 3,1 21,6 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 141 11,4 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  71 17,9 10-25 10-25 5,8 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  197 12,8 0-28 0-28 5,3 0,5 
14 Pierres gemmes, métaux  précieux, 
perles  90 10,0 0-35 0-35 12,8 38,9 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  1 512 7,9 0-35 0-35 6,4 18,9 WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 190 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé  
17 Matériel de transport  351 13,1 0-45 0-45 9,4 0,3 
18 Instruments et appareils de précision  335 9,4 0-30 0-30 6,4 10,1 
19 Armes et munitions  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  186 10,7 0-25 0-25 8,9 34,9 
21 Objets d'art, etc.  10 8,0 0-14 0-14 5,1 20,0 
Note:  Les calculs sont bas és sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres); ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des droits non ad valorem  communiqués par les autorités. Les 
droits intérimaires sont inclus dans les calculs lorsqu'ils sont entièr ement appliqués au niveau des 
positions à 8 chiffres . 
Source:  Calculs du Secré tariat de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 191 - 
  Tableau A3. 2 Avantages fiscaux au niveau central , 2015  
Politiques gouverne mentales en matière de préférences fiscales  
A. Impôt sur le revenu des sociétés (l'impôt sur le revenu est de 25%)  
1. Les entreprises cultivant des fleurs, des épices, du thé et produisant d'autres boissons paient un impôt sur le 
revenu de 12,5% (la moit ié du taux effectif).  
Les secteurs de l'aquaculture marine et en eau douce sont assujettis à un taux d'imposition sur le revenu de 
12,5% (la moitié du taux effectif).  
Les entreprises opérant dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture, de l'élev age et de la pêche sont 
exonérées de l'impôt sur le revenu ou bénéficient d'un taux préférentiel d'impôt sur le revenu.  
2. Les entreprises réalisant des projets figurant dans le "Catalogue des projets d'infrastructures publiques 
admis à bénéficier du trai tement préférentiel pour l'impôt sur le revenu des sociétés", y compris les 
installations portuaires, les aéroports, les voies ferrées, les autoroutes, les transports publics, l'électricité et la 
conservation de l'eau, sont exonérées de l'impôt sur le reve nu de la première à la troisième année à partir de 
laquelle des revenus sont générés, et bénéficient de la quatrième à la sixième année d'un taux d'imposition de 
12,5% (la moitié du taux effectif).  
3. Les entreprises réalisant des projets environnementaux  et d'économie d'énergie, y compris le traitement des 
eaux usées, le traitement des déchets, l'utilisation globale du méthane et le dessalement de l'eau de mer, sont 
exonérées de l'impôt sur le revenu de la première à la troisième année à partir de laquell e des revenus sont 
générés, et bénéficient de la quatrième à la sixième année d'un taux d'imposition de 12,5% (la moitié du taux 
effectif).  
4. Dans le cas des revenus générés par des entreprises transférant des technologies remplissant les conditions 
requises, c'est -à-dire les technologies brevetées transférées par des entreprises résidentes, des droits d'auteur 
de logiciels informatiques, des droits relatifs aux schémas de configuration de circuits imprimés, des nouvelles 
variétés végétales, des nouveaux médicaments biologiques et d'autres technologies déterminées par le 
Ministère des finances et l'Administration fiscale nationale, la première tranche de revenus de 5 millions de 
RMB est exonérée de l'impôt sur le revenu et les revenus au -dessus de 5 millio ns de RMB sont imposés au taux 
de 12,5% (la moitié du taux effectif).  
5. Les petites entreprises qui réalisent peu de bénéficesa menant des activités dans les secteurs non soumis à 
restrictions et remplissant les conditions suivantes sont assujetties à un  taux de l'impôt sur le revenu des 
sociétés de 20%:  
i) entreprises industrielles dont le revenu annuel imposable ne dépasse pas 300  000 RMB, comptant moins de 
100 employés et dont le total des actifs ne dépasse pas 30 millions de RMB;  
ii) autres entreprise s dont le revenu annuel imposable ne dépasse pas 300  000 RMB, comptant moins de 
80 employés et dont le total des actifs ne dépasse pas 10  millions de RMB.  
6. Les entreprises de haute technologie enregistrées en Chine depuis au moins un an sollicitant un s outien 
décisif de l'État et possédant d'importants droits exclusifs de propriété intellectuelle, menant des activités 
nécessitant des produits (services) qui entrent dans le champ d'application des Domaines de haute  technologie 
pouvant bénéficier d'un sout ien clé de l'État, et dont les dépenses en R&D, les revenus tirés des produits des 
nouvelles technologies et le nombre d'employés se consacrant aux activités de R&D atteignent une certaine 
proportion, peuvent être reconnues comme entreprises de haute techn ologie et assujetties à un taux de l'impôt 
sur le revenu des sociétés de 15%.  
7. Les entreprises productrices de logiciels et de circuits intégrés essentielles dans le cadre du "plan 
d'ensemble national" sont assujetties à un taux de l'impôt sur le revenu  des sociétés de 10%.  
8. Lorsque des entreprises non résidentes n'ont pas établi d'institutions ou d'établissements en Chine, ou 
lorsque des institutions ou des établissements ont été établis mais qu'il n'y a pas de lien réel avec les revenus 
obtenus par ces institutions ou établissements établis par ces entreprises, ces dernières paient un taux 
préférentiel de l'impôt sur le revenu des sociétés de 10% sur les revenus provenant de Chine.  
9. Les frais de R&D engagés par les entreprises pour le développemen t de nouvelles technologies, de nouveaux 
produits et de nouvelles compétences peuvent être déduits du revenu imposable à hauteur de 150% du coût 
des immobilisations;  l'intégralité des salaires reversés par les entreprises pour l'embauche de personnes 
handi capées et d'autres membres du personnel peut être déduite du revenu imposable.  
10. Les entreprises d'investissement -risque réalisant des prises de participation dans des petites et moyennes 
entreprises de haute technologie (non cotées sur les marchés bour siers nationaux ou étrangers), pour une 
durée supérieure à deux ans, peuvent déduire 70% du montant du capital investi de leur revenu imposable la 
deuxième année.  Si le revenu imposable est inférieur à 70% du capital investi, la déduction peut intervenir l ors 
de l'exercice fiscal suivant.  
11. Les revenus des entreprises provenant de la production de produits conformes aux politiques industrielles 
de l'État en raison de l'utilisation globale de matériaux figurant dans le Catalogue des avantages en matière 
d'impôt sur les sociétés  accordés pour l'utilisation globale des ressources peuvent être déduits du revenu 
imposable à hauteur de 90%.  
12. 10% du coût des investissements réalisés par des entreprises dans des installations spéciales destinées à 
assurer la protection de l'environnement, la conservation de l'énergie et de l'eau, et la sécurité de la production 
figurant dans le "Catalogue des avantages en matière d'impôt sur le revenu des sociétés  accordés pour les 
installations spéciales destinées à la protec tion de l'environnement", le "Catalogue des avantages en matière 
d'impôt sur le revenu des société s accordés pour les installations spéciales destinées à la conservation de 
l'énergie et de l'eau" et le "Catalogue des avantages en matière d'impôt sur le rev enu des sociétés  accordés 
pour les installations spéciales destinées à la sécurité de la production" peuvent être déduits du revenu 
imposable.  Si le revenu imposable n'est pas suffisant, la déduction peut être étalée sur les cinq exercices 
fiscaux suivants . WT/TPR/S/342 /Rev.1  • Chine  
- 192 - 
  Politiques gouverne mentales en matière de préférences fiscales  
B. Autres exonérations fiscales  
1. Les marchandises importées destinées à être utilisées dans les branches de production encouragées figurant 
dans le "Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger", les projets 
d'investissement étranger conformes aux prescriptions du "Catalogue des industries prioritaires pour 
l'investissement étranger dans la région Centre -Ouest" et les projets à financement chinois soutenus par le 
comté sont exonérés de droits d'importation.  Une exception s'applique pour les produits de base figurant dans 
le "Catalogue des marchandises importées au titre de projets d'investissement étranger ne bénéficiant pas 
d'une exonération d'impôt"b et le "Catalogue des marchandises importées au titre de proje ts à financement 
chinois ne bénéficiant pas d'une exonération d'impôt".c 
2. Dans le cas des branches de production encouragées (y compris celles conformes aux prescriptions du 
"Catalogue des industries prioritaires pour l'investissement étranger dans la r égion Centre -Ouest"), des 
investisseurs étrangers, des centres de recherche à participation étrangère, des entreprises à participation 
étrangère de technologie de pointe et de produits à l'exportation, les importations de matériel destiné à être 
utilisé da ns le cadre du projet et de technologies, de composants et de pièces détachés sont ex onérées de 
droits d'importation  sous réserve qu'elles soient réalisées dans le cadre du champ d'activité initialement 
approuvé et que l'achat soit financé par le projet, e t les technologies, les composants et les pièces détachées 
faisant l'objet du soutien ne peuvent pas être produits en Chine.  
3. Les importations de matériel destiné à être utilisé par des entreprises à participation étrangère pour la 
production de produit s figurant dans le "Catalogue des produits  nationaux  des technologies de pointe", ainsi 
que les importations de technologies et de composants et de pièces détachées faisant l'objet du soutien , sont 
exonérées de droits d'importation et d'autres taxes liées à l'importation.d 
4. Dans le cas des importations par des investisseurs étrangers de technologies de pointe figurant dans le 
"Catalogue des produits nationaux des technologies de pointe"d, les droits sur les logiciels réglés à l'étranger 
sont exonérés de droits d'importation et d'autres taxes liées à l'importation.e 
5. La TVA sur les produits et services obtenus grâce à une utilisation "intégr ée" des ressources (par exemple  
l'électricité produite à partir des déchets urbains et l'eau renouvelable) peut fa ire l'objet de m esures fiscales 
préférentielles  comme une exonération ou un remboursement lors de la perception ou après perception.  
C. Divers es politiques en matière de logiciels et de circuits intégrés  
1. Les entreprises nationales certifiées productri ces de logiciels et de circuits intégrés nouvellement créées, à 
partir de l'année où elles réalisent des bénéfices, sont exonérées de l'impôt sur le revenu des sociétés la 
première et la deuxième année et bénéficient d'un abattement de 50% de la troisième à la cinquième année.  
2. Les entreprises productrices de circuits intégrés investissant plus de 8 milliards de RMB ou fabriquant des 
circuits intégrés dont la largeur de canal est inférieure à 0,25  μm, lorsque leur durée d'activité est supérieure à 
15 ans , à partir de l'année où elles réalisent des bénéfices, sont exonérées de l'impôt sur le revenu des 
sociétés de la première à la cinquième année et bénéficient d'un abattement de 50% de la sixième à la dixième 
année.  
3. Les entreprises productrices de cir cuits intégrés dont la largeur du canal est égale ou inférieure à 0,8  μm, 
après certification, à partir de l'année où elles réalisent des bénéfices, sont exonérées de l'impôt sur le revenu 
des sociétés la première et la deuxième  année et bénéficient d'un a battement de 50% de la troisième à la 
cinquième année.  
4. Dans le cas de logiciels achetés par des entreprises ou des institutions publiques, avec l'autorisation des 
autorités fiscales, la période d'amortissement peut être ramenée à un minimum de 2 ans, s i le logiciel est 
considéré comme un actif immobilisé corporel ou incorporel d'un point de vue comptable.  
5. Dans le cas du matériel de production des entreprises productrices de circuits intégrés, avec l'autorisation 
des autorités fiscales, la période d' amortissement peut être réduite en conséquence et sera au minimum de 
3 ans. 
6. Les entreprises productrices de logiciels et de circuits intégrés admissibles peuvent déduire le coût de 
formation du personnel de leur revenu imposable.  
a On trouvera la défi nition des petites entreprises qui réalisent peu de bénéfices dans l'article 92 du 
Règlement d'application de la Loi de la République populaire de Chine relative à l'impôt sur le revenu 
des sociétés.  
b Avis n°  65 du 5  septembre  2008 des douanes. Adresse co nsultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm . 
c Avis n°  83 du 24  décembre  2012 du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723618.html . 
d Pour la liste des produits entrant dans le "catalogue des produits nationaux de s technologie s de 
pointe ", cons ulter l'adresse suivante:  http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm . 
e Ces mesures se fondent sur les textes suivants: "Règlement du Conseil d'État sur l'ajustement de la 
politique fiscale relative au matériel importé et exporté" (n°  37 [1997]); "Avis du Comité des 
échanges économiques pour les pays étrangers sur la promotion de l'investissement étranger" 
(n° 73 [1999]); "P rogramme  national de développement  à moyen et long te rmes de la science  et de 
la technologie (2006 -2020)" (n°  44 [2005]).  
Source:  Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://en.xasourcing.gov.cn/swj/policys/localpolicy/lo cal0013.html ; et renseignements 
communiqués par les autorités chinoises.  
 
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