WT/COMTD/LDC/W/61  
8 de octubre de 2015  
(15-5253)  Página: 1/31  
Subcomité de Países Menos Adelantados   
 
  LA OMC Y LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS: VEINTE AÑOS DE APOYO 
A LA INTEGRACIÓN DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODU CCIÓN ........................................................................................................... 2  
2  LA RONDA URUGUAY Y LOS ACUERDOS DE LA OMC ...................................................... 3  
3  DE LA CREACIÓN DE LA OMC A DOHA (1995-2001) ...................................................... 5  
4  DE DOHA A BALI  (2001-2013) ..................................................................................... 6  
5  APLICACIÓN DEL PAQUET E DE BALI ( 2013-2015) ..................................................... 16  
6  APOYO INSTITUCIONAL E INICIATIVA S DE CREACIÓN DE CAPACIDAD ..................... 20  
7  CONCLU SIÓN ............................................................................................................. 28  
ANEXO - PMA: CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA OMC O PAÍS EN PROCESO DE 
ADHESI ÓN ..................................................................................................................... 31 
 
                                               
1 La Secretaría ha elaborado el pr esente documento para el acto de conmemoración del 20º aniversario 
de la OMC dedicado a los PMA. Ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y oblig aciones en el marco de la OMC. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 2 - 
  1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  De los 48 países designados Países Menos Adelantados (PMA) por las Naciones Unidas 
(UN), 34 son Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y otros ocho están en proceso de adhesión.
2 Los Miembros de la OMC que son países menos adelantados representan 
más de la quinta parte de los Miembros de la OMC y, por consiguiente, constituyen un 
importante grupo en la Organización. 
1.2.  En los 20 últimos años se ha avanzado considerablemente en la integración de los PMA en 
el sistema multilateral de comercio. El establecimiento de la OMC ha ayudado a los PMA a 
convertirse en participantes más activos en el sistema, lo que ha dado lugar a disposiciones 
encaminadas a aumentar las oportunidades de comercio de esos países. Como resultado, la participación de los PMA en el comercio mundial ha registrado en los 20 últimos años una 
mejora gradual. Los PMA han aumentado su participación en el comercio mundial de bienes y 
servicios del 0,59% en 1995 al 0,80% en 2005 y al 1,23% en 2013. 
1.3.  El aumento de las oportunidades de come rcio se ha complementado con mayores 
flexibilidades para los PMA en la aplicación de las normas y disciplinas de la OMC, y también en 
el establecimiento de compromisos. Los Miembros han mostrado disposición a responder a las preocupaciones y necesidades de los PMA para su provechosa integración en el sistema 
multilateral de comercio. Así pues, la especial situación de los PMA y su apropiado 
reconocimiento en las negociaciones ha constituido uno de los rasgos definitorios del sistema multilateral de comercio; y se establecen continuamente disposiciones especiales para ayudar a los PMA en sus esfuerzos encaminados al desarrollo. 
1.4.  La presente Nota de la Secretaría se ha elaborado como parte del acto de conmemoración 
del 20º aniversario de la OMC dedicado a los PMA y titulado "Veinte años de apoyo a la integración de los países menos adelantados en el sistema multilateral de comercio", previsto 
para el 12 de octubre de 2015. En este estudio se describe la relación de 20 años entre la OMC 
y los PMA, en particular las principales iniciativas y decisiones adoptadas en favor de los PMA, la ayuda institucional prestada y las medidas destinadas a la creación de capacidad en materia 
de comercio establecidas. 
1.5.  La Nota se centra en las medidas adoptadas en favor de los PMA tras el establecimiento de 
la OMC, aunque la evolución del sistema multilateral de comercio registró especial consideración para los PMA antes incluso del establecimiento de la OMC en 1995. La 
importancia del desarrollo en el sistema multilateral de comercio aumentó en 1964 cuando se 
añadió al GATT, como Parte IV, un capítulo dedicado al comercio y el desarrollo en el que se establecía explícitamente el principio de no reci procidad en el Sistema. Ese principio -y, más en 
general, la Parte IV- creó una base más sólida para que los países en desarrollo trataran de 
lograr flexibilidades en las negociaciones comerciales y medidas especiales con respecto a sus intereses comerciales. 
1.6.  Uno de los principales logros del período del GATT fue la adopción de la "Cláusula de 
Habilitación" durante la Ronda de Tokio, en 1979. En esa decisión, titulada "Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo", se menciona por primera vez a los PMA en un instrumento jurídico en el período del GATT. La "Cláusula de 
Habilitación" constituyó una importante base del subsiguiente trato especial y diferenciado para 
los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio. Entre otras cosas, facilitó el establecimiento de preferencias específicas para los PMA entre los países en desarrollo. 
1.7.  Tras la Introducción, en la sección 2 se explica cómo se incluyeron las cuestiones relativas 
a los PMA en la Ronda Uruguay y en los Acuerdos de la OMC. En la sección 3 se evalúa el período comprendido entre el establecimiento de la OMC y el principio de la Ronda de Doha. La 
sección 4 abarca una serie de cuestiones relativas a los PMA en el contexto de la Ronda de 
Doha hasta la Conferencia Ministerial de Bali en 2013. En la sección 5 se examinan los elementos relativos a los PMA del Paquete de Bali. En la sección 6 se explica el apoyo institucional prestado y las iniciativas en materia de creación de capacidad adoptadas en favor 
de los PMA. En la sección 7 se resumen los principales acontecimientos ocurridos durante los 20 
                                               
2 En el Anexo figura una lista de los PMA en la que se indica en cada caso su condición de Miembro de 
la OMC o país en pr oceso de adhesión. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 3 - 
  últimos años y se señalan los problemas que aún se les plantean a los PMA para integrarse 
mejor en el sistema multilateral de comercio. 
2  LA RONDA URUGUAY Y LOS ACUERDOS DE LA OMC 
2.1.  La Ronda Uruguay (1986-1994) amplió el ámbito de las normas comerciales multilaterales 
y, al mismo tiempo, fortaleció el componente de desarrollo del sistema multilateral de 
comercio. En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio se reconoce además la necesidad de realizar esfuerzos positivos para que 
los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del 
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. A finales de 1994 se habían adherido al GATT 30 PMA y tras la firma de los nuevos Acuerdos de la OMC se convirti eron en Miembros de la OMC.
3 
2.2.  El resultado de la Ronda Uruguay de negociaciones registró una mayor flexibilidad para los 
PMA en la aplicación de las normas y disciplinas del sistema multilateral de comercio. Si bien las disposiciones de los Acuerdos de la OMC sobre trato diferenciado y más favorable para los 
países en desarrollo Miembros son todas ellas aplicables a los PMA, muchas de ellas contienen 
beneficios adicionales para los PMA. De hecho, una de las características fundamentales de los Acuerdos de la OMC es el trato específico aplicado a los PMA atendiendo a sus necesidades 
especiales. 
2.1  Trato especial y diferenciado para los PMA en los Acuerdos de la OMC 
2.3.  Los Acuerdos de la OMC contienen 129 disposiciones sobre trato especial y diferenciado, 
en varias de las cuales se hace referencia explícita a los PMA o se aplica a los PMA un trato más 
favorable.
4 En decisiones y declaraciones adoptadas durante la Ronda Uruguay, así como desde 
el establecimiento de la OMC, figuran disposiciones adicionales en materia de trato especial y diferenciado para los PMA. 
2.4.  Los PMA han recibido un trato favorable por encima del dispensado a otros países en 
desarrollo en casi todos los tipos generales de disposiciones sobre trato especial y diferenciado clasificadas en los Acuerdos de la OMC, a saber, disposiciones relativas a: i) aumento de las 
oportunidades comerciales de los Miembros en desarrollo; ii) salvaguardia de los intereses de 
los Miembros en desarrollo; iii) flexibilidades con respecto a compromisos, medidas e instrumentos de política; iv) períodos de transición; y v) asistencia técnica. 
2.5.  Puede hallarse un ejemplo de disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades 
comerciales de los PMA en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). En él se 
hace referencia explícita a los PMA en el párrafo 3 del artículo IV, en el que se pide a los países desarrollados Miembros que den especial prioridad a los países menos adelantados en -entre 
otras cosas- la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de 
interés para sus exportaciones, mediante compromisos específicos negociados. El artículo IV estableció una base útil para la subsiguiente adopción en 2011 de una exención en la esfera de 
los servicios que permite a los Miembros de la OMC otorgar un trato preferencial a los servicios 
y a los proveedores de servicios de los PMA Miembros.
5 
2.6.  Algunas disposiciones que exigen a los Miembros salvaguardar los intereses de los 
Miembros en desarrollo se aplican específicamente a los PMA. Por ejemplo, en el apartado j) del 
párrafo 5 del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de 
Importación se pide a los Miembros que, al asignar licencias de importación no automáticas, presten especial consideración a los importadores de productos procedentes de PMA. Con 
arreglo al párrafo 1 del artículo 24 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos 
por los que se rige la solución de diferencias (ESD), en todas las etapas de una diferencia en la 
                                               
3 De esos 30 PMA, 21 pasaron a ser Miembros de la OMC en 1995, ocho se adhirieron en 1996 y uno 
en 1997. En esas cifras se incluye a Maldivas, que dejó de tener la condición de PMA en 2011. También Botswana figuraba entre los Miembros fundadores de la OMC, pero en 1994 había dejado ya de tener la condición de PMA. 
4 En la Nota de la Secretaría WT/COMTD/W/196 se hace una recopilación de las disposiciones en 
materia de trato especial y diferenciado contenidas  en los Acuerdos y las Decisiones de la OMC. 
5 WT/L/847. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 4 - 
  que intervenga un país menos adelantado Miembro se prestará particular consideración a la 
situación especial de los PMA y los Miembros ejercerán la debida moderación al plantear casos en que intervenga un PMA. 
2.7.  Hay una serie de disposiciones sobre trato especial y diferenciado que otorgan flexibilidad 
a los PMA con respecto a compromisos, medidas y utilización de instrumentos de política. 
Por ejemplo, en el párrafo 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre la Agricultura se exime a los PMA de contraer compromisos de reducción en materia de acceso a los mercados de productos 
agropecuarios, ayuda interna o subvenciones a la exportación. De hecho, durante la Ronda 
Uruguay, si bien los países en desarrollo estaban obligados a contraer compromisos en materia de reducción de los aranceles, los PMA no estaban obligados a hacerlo. Y muchos PMA han consolidado sus líneas arancelarias de productos agropecuarios a niveles máximos. Puede 
hallarse otro ejemplo concreto de flexibilidad en el párrafo 2 del artículo 27 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, en el que, conjuntamente con el párrafo a) de su 
Anexo VII, se exime a los PMA de la prohibición de otorgar subvenciones a la exportación; y, lo 
que es más importante, esa exención no tiene por lo general límite de tiempo. 
2.8.  Los PMA se han beneficiado de una serie de períodos de transición para aplicar los 
Acuerdos de la OMC, algunos de los cuales eran específicamente para ellos o eran más largos 
que los otorgados a otros Miembros en desarrollo. Por ejemplo, en el párrafo 3 del artículo 27 
del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias se permite a los PMA que sigan utilizando subvenciones supeditadas al contenido nacional durante un período de ocho años, frente a cinco años en el caso de otros países en desarrollo Miembros. Aunque los períodos de 
transición establecidos en varios Acuerdos de la OMC han expirado, los Miembros han 
demostrado flexibilidad y han otorgado en algunas esferas varias prórrogas para aplicar las normas y disciplinas de la OMC. Por ejemplo, en el párrafo 1 del artículo 66 del Acuerdo sobre 
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo 
sobre los ADPIC) se otorga a los PMA un período de transición inicial de 11 años para la aplicación del Acuerdo, con posibilidad de futuras prórrogas. En la sección 4.8 se explica que los 
Miembros han prorrogado dos veces ese período de transición. 
2.9.  Los Acuerdos de la OMC contienen también una serie de disposiciones en materia de trato 
especial y diferenciado relacionadas con la asistencia técnica. Por ejemplo, en el artículo 11 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) se pide a los Miembros que, al prestar 
asesoramiento y asistencia técnica con respecto a cuestiones abarcadas por el Acuerdo, den 
prioridad a las necesidades de los PMA. 
2.2  Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados 
2.10.  La Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados, adoptada 
en 1993 como parte del Paquete de resultados de la Ronda Uruguay, ha sido decisiva en la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio y ha servido de referencia para 
ulteriores instrumentos y decisiones con respecto al acceso a los mercados, las flexibilidades en 
la aplicación de las normas de la OMC, y la asistencia técnica para los PMA. 
2.11.  Entre otras cosas, en la Decisión se reiteraba que los PMA solo deberían asumir 
compromisos "en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de 
desarrollo, finanzas y comercio, o con sus capacidades administrativas e institucionales". Por 
otra parte, se daba a los PMA un plazo adicional de un año para presentar sus listas con arreglo a lo dispuesto en el artículo XI del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio. En la Decisión se reconocían también las necesidades específicas de los PMA en la 
esfera del acceso a los mercados y que "el mantenimiento del acceso preferencial [seguía] siendo un medio esencial para mejorar sus oportunidades comerciales". En la Decisión se pedía 
asimismo que se acrecentara sustancialmente la asistencia técnica prestada a los PMA. Por 
último, los Miembros convenían en "mantener bajo examen las necesidades específicas de los países menos adelantados y en seguir procuran do que se adopt[aran] medidas positivas que 
facilit[aran] la ampliación de las oportunidades comerciales en favor de estos países". WT/COMTD/LDC/W/61 
- 5 - 
  3  DE LA CREACIÓN DE LA OMC A DOHA (1995-2001) 
3.1.  Tras el establecimiento de la OMC en 1995, la labor de la Organización se centró en la 
aplicación de sus Acuerdos, y la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio siguió siendo una prioridad para los Miembros. En  la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Singapur en 1996, los Ministros acordaron un Plan de Acción para los PMA, así 
como la organización de una reunión de alto nivel con la UNCTAD, el Centro de Comercio Internacional (ITC) y otros organismos, en 1997, destinada a fomentar un planteamiento 
integrado de la asistencia a los PMA para potenciar sus oportunidades comerciales. 
3.2.  El Plan de Acción Amplio e Integrado de la OMC para los PMA fue adoptado en la 
Conferencia Ministerial de Singapur el 13 de diciembre de 1996.
6 Contenía medidas para aplicar 
la "Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados" y medidas en las 
esferas del acceso a los mercados y la creación de capacidad. 
3.3.  En el Plan de Acción se proponían medidas que podían contribuir a una aplicación efectiva 
de la "Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados", entre ellas las 
siguientes: i) mayores esfuerzos de los Miembros a fin de mejorar la capacidad de los PMA para 
cumplir sus obligaciones en materia de notificación; ii) realización de un examen bienal en el Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) sobre la aplicación de medidas en favor de los PMA
7; y 
iii) designación de órganos de la OMC que pudieran identificar medios de ayudar a los PMA a 
aplicar sus compromisos en el marco de la OMC. 
3.4.  Con respecto al acceso a los mercados, en el Plan de Acción se proponía que los países 
desarrollados y los países en desarrollo Miembros estudiaran, con carácter autónomo, 
posibilidades de otorgar acceso preferencial libre de derechos a las exportaciones de los PMA. 
Esa opción de otorgar acceso libre de derechos con carácter autónomo se mencionaba también explícitamente en la Declaración Ministerial de Singapur. De ahí que el Plan de Acción 
constituyera un importante paso hacia el otorgamiento de acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes para los productos de los PMA. 
3.5.  En lo que se refiere a la creación de capacidad, en el Plan de Acción se contemplaba una 
mayor cooperación y una división de la labor entre la OMC y otros organismos multilaterales, 
que se aplicaría por medio de una reunión de alto nivel de los PMA en 1997. 
3.6.  La Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los 
Países Menos Adelantados fue organizada conjuntamente por la OMC y otras organizaciones 
internacionales para el 27-28 de octubre de 1997. La reunión inició el establecimiento del Marco 
Integrado (MI) mediante seis organizaciones internacionales: OMC, UNCTAD, ITC, FMI, PNUD y Banco Mundial.
8 El MI se concibió como un programa de asistencia técnica llevado a cabo en 
colaboración para abordar las necesidades específicas de los PMA, a fin de ayudarles a 
aumentar sus oportunidades comerciales. Además de aprobar el establecimiento del MI, los Miembros informaron también de iniciativas de concesión de acceso preferencial a los mercados 
a los PMA con carácter autónomo.
9 
3.7.  En la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra en mayo de 1998, 
los Miembros reiteraron su compromiso de velar por que los beneficios del sistema multilateral de comercio se extendieran en la mayor medida posible, prestando especial consideración a 
los PMA.
10 Los Ministros se comprometieron asimismo a mejorar el acceso a los mercados para 
los PMA "sobre la base más amplia y liberal posible" e instaron a los Miembros a que pusieran en aplicación los compromisos de acceso a los mercados contraídos en la reunión de alto nivel 
de 1997. 
                                               
6 WT/MIN(96)/14. 
7 Según el Plan de Acción para los PMA, los exámenes  bienales no eran obligatorios. Aunque el CCD no 
ha llevado a cabo ningún examen específico sobre ese tema, las cuestiones sobre los PMA mencionadas en la 
Decisión relativa a las medidas en favor de los país es menos adelantados formaron parte de exámenes más 
generales con respecto a la asistencia té cnica o el trato especial y diferenciado. 
8 WT/LDC/HL/1/Rev.1. 
9 WT/LDC/HL/M/1. 
10 WT/MIN(98)/DEC/1. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 6 - 
  3.8.  En 1999 se dio un importante paso en el sistema multilateral de comercio al acordar los 
Miembros una exención que permitía a los países en desarrollo Miembros aplicar un trato arancelario preferencial a los productos de los PMA. Esa exención, otorgada inicialmente por un período de 10 años, se ha prorrogado hasta el 30 de junio de 2019.
11 
4  DE DOHA A BALI (2001-2013) 
4.1.  La Ronda de Doha, comúnmente denominada Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), 
se inició en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha en 2001. Los 
Miembros reconocieron la "particular vulnerabilidad" de los PMA y se comprometieron a hacer 
frente a su marginación en el comercio internacional y a mejorar su participación efectiva en el sistema multilateral de comercio.
12 En la Declaración de Doha se estableció también un 
programa de trabajo que permitía prestar especial consideración a los PMA. 
4.2.  Aunque aún no se ha logrado la plena conclusión de la Ronda de Doha, se han hecho 
importantes progresos en varias cuestiones relativas a los PMA, que se enumeran a continuación con más detalle. Como no se han obtenido progresos proporcionados en todas las 
esferas de las negociaciones, en el examen que se realiza en esta sección se señalan los 
progresos realizados en determinadas esferas, aunque se reconoce el hecho de que se están abordando cuestiones de interés para los PMA en todas las esferas de las negociaciones. 
4.1  Trato especial y diferenciado 
4.3.  En el párrafo 44 de la Declaración de Doha los Miembros de la OMC reafirmaron que todas 
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado formaban parte integrante de los Acuerdos de la OMC, y convinieron en que esas disposiciones se examinarían "con miras a reforzarlas y 
hacerlas más precisas, eficaces y operativas". A tal efecto, los Ministros respaldaron el 
establecimiento de un Programa de Trabajo sobre Trato Especial y Diferenciado. 
4.4.  El Programa de Trabajo sobre Trato Especial y Diferenciado, una de las esferas 
fundamentales de las negociaciones en el marco del PDD, ha registrado resultados concretos 
para los PMA. Aunque los progresos obtenidos en las negociaciones sobre el trato especial y diferenciado han sido en general limitados, los Miembros han avanzado en lo que se refiere a 
las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado específicas para los PMA. 
4.5.  En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en 2005, los Ministros dieron su 
conformidad a cinco propuestas de los PMA relativas a Acuerdos específicos, contenidas en el Anexo F de la Declaración Ministerial. Las cinco propuestas adoptadas corresponden 
principalmente a tres instrumentos jurídicos de la OMC: i) el Entendimiento relativo a las 
exenciones de obligaciones dimanantes del GATT de 1994; ii) el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; y iii) la Decisión relativa a las medidas en 
favor de los países menos adelantados. Las cinco propuestas incluyen un acuerdo de conceder 
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos originarios de los PMA, que se describe en la sección 4.2.1. 
4.6.  Cabe señalar que en el transcurso de la Ronda de Doha los proponentes, incluidos los 
PMA, presentaron 88 propuestas relativas a Acuerdos específicos, en las que se ha centrado la labor realizada en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria. Casi la cuarta parte de esas propuestas están relacionadas con disposiciones en materia de trato especial y 
diferenciado que se refieren  específicamente a intereses de los PMA en la OMC. 
4.7.  Las propuestas presentadas por los PMA y otros países en desarrollo abarcan las amplias 
cuestiones siguientes: que se dé carácter obligatorio a las disposiciones "de máximo empeño"; 
que haya la suficiente flexibilidad en la aplicación de las normas para que los países puedan 
perseguir objetivos de desarrollo más amplios; qu e las disposiciones se interpreten y aclaren de 
manera que faciliten los procesos y estrategias de desarrollo; que determinadas disposiciones 
transitorias contenidas en los Acuerdos de la OMC se prorroguen suficientemente para 
promover procesos de ajuste y desarrollo; que se simplifiquen determinados procedimientos 
                                               
11 WT/L/304 y WT/L/759. 
12 WT/MIN(01)/DEC/1. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 7 - 
  que se estima son engorrosos, como los relativos a notificaciones y otros procesos; y que haya 
previsibilidad en la obligación de prestar asistencia técnica. 
4.8.  Como parte integrante de las negociaciones sobre trato especial y diferenciado, los países 
en desarrollo desean también que se establezca un instrumento que vigile la aplicación de las 
disposiciones en materia de trato especial y diferenciado. En 2002, el Consejo General, 
siguiendo una recomendación del CCD, acordó establecer un Mecanismo de Vigilancia del trato especial y diferenciado y encomendó al CCD en Sesión Extraordinaria la formulación de las 
funciones, la estructura y el mandato de ese Mecanismo.
13 Las negociaciones sobre el 
Mecanismo de Vigilancia se finalizaron en 2013, cuando en la Conferencia Ministerial de Bali los Ministros adoptaron una decisión encaminada a establecer el Mecanismo (sección 5.5). 
4.2  Acceso a los mercados 
4.2.1  Acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes 
4.9.  A partir de la Primera Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996, y 
la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los PMA, 
en 1997, los Miembros han adoptado medidas para otorgar a los productos de los PMA acceso 
preferencial a los mercados. Con anterioridad a la Conferencia Ministerial de Doha, varios países desarrollados anunciaron mejoras de sus esquemas preferenciales de acceso a los 
mercados. Por ejemplo, en 2001 la Unión Europea (UE) adoptó su iniciativa "Todo menos 
Armas" para otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los PMA. 
4.10.  En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en 2001, los Ministros se 
comprometieron con el objetivo de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes 
para los productos originarios de los PMA, y se comprometieron además a considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en el acceso a los mercados para los PMA, lo que 
dio mayor impulso a la promoción del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los productos de los PMA. 
4.11.  Ya se habían realizado progresos concretos antes de la Conferencia Ministerial de Hong 
Kong, celebrada en 2005, en la que algunos países desarrollados Miembros -entre ellos, 
Australia, el Canadá, Islandia, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza- y países en desarrollo Miembros -entre ellos, la República de Corea, el Taipei Chino y Turquía- adoptaron esquemas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes o mejoraron los que 
ya tenían. 
4.12.  En la denominada "Decisión sobre acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes" contenida en el Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong se establecía, 
entre otras cosas, que los Miembros otorgarían acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes con respecto, por lo menos, al 97% de los productos originarios de los PMA para 2008 o no más tarde del comienzo del período de aplicación. Los países en desarrollo 
gozaban de flexibilidad con respecto a la cobertura y a la introducción progresiva de sus 
esquemas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. En la Decisión se establecía también el procedimiento de notificación con respecto a la aplicación de los esquemas adoptados a ese respecto, así como disposiciones sobre normas de origen 
preferenciales y asistencia técnica. Cabe señala r que el plazo establecido en la Decisión de 
Hong Kong daba a los Miembros la opción de darle efecto al comienzo del período de aplicación de la Ronda de Doha. 
4.13.  Desde la Decisión de Hong Kong, una serie de países desarrollados Miembros se han 
esforzado en otorgar un mayor acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los PMA. En 2007, el Japón y Suiza modificaron sus respectivos esquemas SGP, lo 
que dio lugar al aumento de la cobertura del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los productos de los PMA. En septiembre de 2009 quedó también finalizada la plena liberalización de las disposiciones de transición con respecto a las importaciones de arroz 
                                               
13 TN/CTD/3 y WT/GC/M/75. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 8 - 
  y azúcar, en el marco del esquema "Todo menos Armas" de la UE. La Federación de Rusia 
notificó su subesquema SGP para los PMA en 2013. 
4.14.  En virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), los Estados 
Unidos conceden acceso preferencial a los mercados a países del África Subsahariana que 
reúnen las condiciones requeridas, con inclusión de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes para los PMA. De manera similar, otorgan acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a Haití en el marco de la Ley de Recuperación Económica de la 
Cuenca del Caribe (LRECC). Los Estados Unidos mantienen asimismo un programa SGP que ha 
hecho extensivo recientemente su trato de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los PMA con respecto a una serie de líneas arancelarias relativas al algodón. 
4.15.  Cabe señalar que en el último decenio una serie de países en desarrollo Miembros han 
establecido esquemas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los 
PMA. Por ejemplo, la India y China adoptaron esquemas de ese tipo para los PMA en 2008 y 2010, respectivamente, y aumentaron gradualmente su cobertura. Chile y Tailandia 
establecieron sus esquemas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para 
los PMA en 2014 y 2015, respectivamente. Varios de esos países en desarrollo ofrecen un grado importante de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los 
PMA. 
4.16.  Desde la Decisión de Hong Kong, el CCD ha venido realizando exámenes anuales de las 
medidas adoptadas por los Miembros para otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los PMA. Además, es actualmente un punto permanente en el orden del día del 
CCD. Por otra parte, las cuestiones relativas al acceso a los mercados se examinan también en 
el Subcomité de los PMA, sobre la base incluso de estudios anuales de la Secretaría.
14 
4.17.  Los Miembros continúan decididos a seguir mejorando el acceso a los mercados para 
los PMA. En la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en 2013, los Miembros acordaron 
adoptar nuevas medidas para conceder un mayor acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los PMA. 
4.2.2  Normas de origen preferenciales 
4.18.  Las negociaciones en el marco del PDD han tenido también algunos resultados tangibles 
para los PMA en lo que se refiere a las normas de origen asociadas a las preferencias, cuestión que esos países han venido planteando en particular desde la iniciación de dichas negociaciones 
en 2001. Los PMA han pedido en repetidas ocasiones normas de origen sencillas y 
transparentes, ya que consideran que las estric tas prescripciones de las normas de origen 
anulan los beneficios del acceso preferencial a los mercados. 
4.19.  En la Declaración de Doha se invitaba a los Miembros a considerar medidas adicionales 
para obtener mejoras progresivas del acceso a los mercados para los PMA. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en 2005, se realizaron progresos: los Ministros atendieron 
las peticiones de los PMA de normas de origen li berales al convenir en la necesidad de "velar 
por que las normas de origen preferenciales ap licables a las importaciones procedentes de los 
PMA sean transparentes y sencillas, y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados" (Anexo F de la Declaración Ministerial de Hong Kong). 
4.20.  A fin de iniciar la labor sobre las normas de origen, el Grupo de los PMA presentó una 
comunicación en 2006 -que fue revisada en varias ocasiones- con sugerencias detalladas con respecto a las normas de origen preferenciales asociadas a los esquemas de preferencias.
15 Una 
de las principales peticiones de los PMA fue reducir el umbral de la adición de valor, teniendo 
presente su nivel de desarrollo. 
4.21.  Teniendo en cuenta las propuestas presentada s por los PMA, en la Conferencia Ministerial 
de Bali, celebrada en diciembre de 2013, los Ministros adoptaron directrices multilaterales sobre 
                                               
14 En el documento WT/COMTD/LDC/W/60 se informa del último examen sobre el acceso a los 
mercados. 
15 Véanse las siguientes comunicaciones presentadas por el Grupo de los PMA: TN/CTD/W/30 en 2006, y 
TN/CTD/W/30/Rev.1 y TN/CTD/W/30/Rev.2 en 2011. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 9 - 
  las normas de origen preferenciales para los PMA.16 En la sección 5 se describe esa Decisión de 
Bali, así como las últimas novedades registradas en el Comité de Normas de Origen. 
4.3  Negociaciones sobre la agricultura 
4.22.  El sector de la agricultura desempeña una importante función en la economía de la 
mayoría de los PMA, ya que representa el 24% del PIB y más de un tercio del empleo en dichos 
países.17 Por consiguiente, en las negociaciones se ha considerado una prioridad fundamental 
apoyar la reforma de las normas en la esfera de la agricultura, entre ellas las relativas al acceso 
a los mercados, la ayuda interna y la  competencia de las exportaciones. 
4.23.  El logro de los principales objetivos de las negociaciones sobre la agricultura -mejoras 
sustanciales del acceso a los mercados, eliminación gradual de todas las formas de subvenciones a la exportación, y reducciones su stanciales de la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio- constituiría un resultado positivo para los PMA, que siguen siendo 
vulnerables a los efectos de las políticas agrícolas causantes de distorsión del comercio aplicadas por otros Miembros. 
4.24.  Los Miembros de la OMC han reconocido las necesidades especiales de los PMA, al 
otorgarles flexibilidades específicas. En 2004 se acordó cierta flexibilidad para los PMA mediante el Marco para establecer las modalidades relativas a la agricultura, contenido en el Anexo A del 
denominado "Paquete de julio".
18 Por ejemplo, en el párrafo 45 del Marco se estipulaba que los 
PMA no estarían obligados a asumir compromisos de reducción. En las modalidades del Marco se reconocía también la importancia de las preferencias de larga data y la necesidad de abordar la cuestión de la erosión de las preferencias. Esas y otras flexibilidades quedaron reflejadas en 
el Proyecto de modalidades para la agricultura de 2008.
19 
4.25.  Los PMA tienen un interés especial en las negociaciones con respecto a la ayuda 
alimentaria y las normas sobre los créditos a la exportación. En las negociaciones sobre la 
agricultura se ha tratado de velar por que las disciplinas elaboradas en la esfera de la ayuda 
alimentaria no limiten la función de la ayuda alimentaria internacional prestada de buena fe. Se han contemplado disposiciones encaminadas a asegurar que la ayuda alimentaria no tenga el 
efecto de perturbar los mercados internos de los países receptores o desplazar exportaciones 
comerciales de otros países, ni sea utilizada como un medio encubierto de eludir los compromisos en materia de subvenciones a la exportación. Las disciplinas permitirían también a los gobiernos de los PMA desempeñar su de bida función en las operaciones de ayuda 
alimentaria y permitirían asimismo la monetización de la ayuda alimentaria en especie, en 
determinadas condiciones, en el territorio de los PMA Miembros. Los Miembros han considerado 
también el establecimiento de trato diferenciado para los PMA y los países en desarrollo 
importadores netos de productos alimenticios con respecto a posibles disposiciones sobre 
créditos a la exportación. 
4.3.1  Algodón 
4.26.  El algodón es otra esfera de importancia crucial para algunos PMA, ya que constituye una 
proporción importante de su PIB y de sus ingresos procedentes de las exportaciones, en particular en países del África Occidental y Central. El algodón pasó a ser una prioridad en la labor de la OMC tras la presentación en 2003 de una propuesta sobre una iniciativa sectorial en 
favor del algodón por los denominados "Cuatro de l Algodón" -Benin, Burkina Faso, el Chad y 
Malí- en el marco de las negociaciones sobre la agricultura.
20 
4.27.  Más tarde, en la Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004 
(denominada a menudo el "Paquete  de julio"), los Miembros acordaron abordar la cuestión del 
                                               
16 WT/L/917. 
17 Informe sobre los países menos adelantados, 2014 - "Crecimiento con transformación estructural: 
Una agenda para el desarrollo después de 2015": http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldc2014_en.pdf . 
18 Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004, WT/L/579. 
19 El proyecto de texto de las modalidades de 2008 (TN/AG/W/4/Rev.4) se publicó bajo la 
responsabilidad del Presidente. 
20 Véase "Reducción de la pobreza: Iniciativa sect orial en favor del algodón", documento TN/AG/GEN/4 
de la OMC. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 10 - 
  algodón "ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la 
agricultura".21 El Consejo General decidió también en 2004 crear un Subcomité sobre el 
algodón para tratar de todas las políticas causantes de distorsión del comercio que afectaran al sector. 
4.28.  En la Declaración Ministerial de Hong Kong (2005) los Ministros expresaron su 
compromiso de llegar a una decisión sobre la cuestión del algodón ambiciosa, rápida y específica, que abarcara los tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura: acceso a los 
mercados, subvenciones a la exportación y ayuda interna. Por ejemplo, los Miembros acordaron 
reducir las subvenciones internas a la producción de algodón causantes de distorsión del comercio más ambiciosamente que en virtud de cualquier fórmula general de reducción de la ayuda interna que se acordara durante las negociaciones. 
4.29.  En el Paquete de julio de 2004 los Miembros subrayaron también la complementariedad 
de los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio y el desarrollo. Como resultado, en 2004 el Director General inició un Mecanismo del Marco Consultivo sobre el 
Algodón en virtud del cual celebra consultas con la comunidad en desarrollo sobre la 
movilización de recursos encaminados al desarrollo de economías en las que el algodón desempeña una función crucial. En noviembre de 2005 se estableció el Cuadro Evolutivo sobre 
el Algodón, destinado a seguir la evolución tanto de la asistencia específica como de la 
asistencia relacionada con la infraestructura prestada al sector del algodón. A lo largo de los años, el Cuadro Evolutivo se ha convertido en el instrumento de vigilancia de referencia para identificar proyectos y programas relacionados con el algodón, supervisar su grado de ejecución 
y disponer de cifras precisas sobre la ayuda para el algodón. 
4.30.  Hasta la fecha, se han mantenido 23 rondas de consultas del Mecanismo del Marco 
Consultivo sobre el Algodón, incluida una reunión de alto nivel celebrada en marzo de 2007. 
La continua participación de Miembros de la OMC y participantes en el Mecanismo del Marco 
Consultivo sobre el Algodón ha consolidado a lo largo de los años una firme asociación entre los proveedores de asistencia para el desarrollo en el sector del algodón y los proponentes de la 
cuestión del algodón. El constructivo diálogo e intercambio de información sobre cuestiones 
relacionadas con el algodón en el Mecanismo del Marco Consultivo ha ayudado a mantener la cuestión del algodón en los primeros puestos del programa de la OMC y ha contribuido a los esfuerzos globales encaminados a consolidar la dimensión de desarrollo del sistema multilateral 
de comercio. 
4.31.  Ese enfoque de dos vías -abordar simultáneamente los aspectos relacionados con el 
comercio y el desarrollo de la cuestión del algodón- ha constituido una iniciativa excepcional en 
la respuesta de la OMC a las preocupaciones específicas de los PMA. En la sección 5 se describe 
cómo la Decisión sobre el algodón adoptada en la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en 2013, ha contribuido a mantener los aspectos relacionados con el desarrollo y el comercio de la 
cuestión del algodón en lugar prioritario en la labor de la OMC. 
4.4  Negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
4.32.  Al igual que en la esfera de la agricultura, en las modalidades marco sobre el acceso a 
los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), adoptadas por los Miembros en 2004, se 
estipula que los PMA no están obligados a aplicar la fórmula de reducción arancelaria ni a 
participar en el enfoque sectorial. Únicamente se espera de ellos que aumenten sustancialmente su nivel de compromisos vinculantes, que es de carácter voluntario, por lo que 
son los PMA quienes han de juzgar la medida y el nivel de las consolidaciones de sus líneas 
arancelarias. En las modalidades marco se tienen también en cuenta los intereses en materia de acceso a los mercados de los PMA, y se pide a los países desarrollados -y a los países en 
desarrollo que así lo decidan- que otorguen, con carácter autónomo, acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes para los productos no agrícolas procedentes de los PMA. Posteriormente, las disposiciones relativas al acceso a los mercados libre de derechos y de 
                                               
21 WT/L/579. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 11 - 
  contingentes se incluyeron en el proyecto de texto de las modalidades relativas al AMNA 
de 2008.22 
4.33.  La mayor parte de los PMA dependen de preferencias. Así pues, los problemas con que se 
pueden enfrentar los PMA como consecuencia de la erosión de los márgenes de preferencia 
resultantes de las reducciones de los aranceles en régimen de la nación más favorecida (NMF) 
han constituido una importante cuestión en los debates sobre el AMNA; y se han estudiado soluciones, entre ellas alargar los períodos de transición para demorar la aplicación de los 
recortes de los aranceles NMF aplicados a determinados productos vulnerables a la erosión de 
las preferencias en los mercados de la Unión Europea y los Estados Unidos, y valerse de m e c a n i s m o s  c o m o  e l  M a r c o  I n t e g r a d o  m e j o r a d o  ( M I M )  y  l a  I n i c i a t i v a  d e  A y u d a  p a r a  e l  Comercio.
23 No obstante, cabe señalar que en los últimos años el debate sobre esas cuestiones 
ha sido escaso, en vista de la falta de progresos en las negociaciones en el marco del PDD, así 
como la falta de convergencia sobre la base para nuevas negociaciones. 
4.34.  La reducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios (OTC) ha formado también 
parte integrante de las negociaciones sobre el AMNA. Los PMA han mostrado un activo interés 
en los debates sobre los OTC y han subrayado la necesidad de abordar esa cuestión en diversos foros de la OMC. Forman parte de los proponentes de la propuesta horizontal de procedimiento 
para facilitar la búsqueda de soluciones para los obstáculos no arancelarios.
24 La propuesta 
sobre ese procedimiento horizontal se sigue considerando en las negociaciones sobre el AMNA. 
4.35.  Cabe decir que en las negociaciones sobre el AMNA se ha tratado de tener en cuenta los 
intereses comerciales de los PMA. La falta de progresos en esas negociaciones no estorbó para 
que los PMA se beneficiaran de mejores oport unidades de acceso a los mercados para sus 
productos industriales, ya que tanto países desarrollados como países en desarrollo Miembros han adoptado esquemas de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los 
PMA. En los últimos años los Miembros han venido considerando diferentes enfoques para 
reavivar las negociaciones sobre el AMNA, especialmente en lo que se refiere a cuestiones relativas a los aranceles. 
4.5  Negociaciones sobre el comercio de servicios 
4.36.  Los PMA han recibido también especial atención en la esfera de las negociaciones sobre 
los servicios. En 2003, el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria adoptó 
modalidades para el trato especial de los PMA en las negociaciones sobre el comercio de 
servicios.
25 Esas modalidades atendían intereses tanto defensivos como ofensivos de los PMA 
en las negociaciones sobre los servicios. Por un lado, daban a los PMA la máxima flexibilidad en cuanto a contraer compromisos. Por otro lado, en las modalidades se pedía a los Miembros que 
dieran prioridad a la concesión de un acceso efectivo a los mercados en los sectores y modos 
de suministro de interés para las exportaciones de los PMA. Se pedía asimismo a los Miembros que elaboraran mecanismos adecuados con miras a lograr la plena aplicación del párrafo 3 del 
artículo IV del AGCS y facilitar un acceso efectivo de los servicios y los proveedores de servicios 
de los PMA a los mercados extranjeros. 
4.37.  Como resultado de esos debates, en la Conferencia Ministerial de Hong Kong los 
Miembros de la OMC acordaron la aplicación plena y efectiva de esas modalidades, incluso 
elaborando mecanismos apropiados para dar especial prioridad a los sectores y modos de 
suministro de interés para las exportaciones de los PMA. Los Ministros reconocieron además la particular situación económica de los PMA y las dificultades con que tropezaban dichos países, y 
determinaron que no se esperaría de ellos que contrajeran nuevos compromisos. 
                                               
22 El proyecto de texto de las modalidades de 2008 (TN/MA/W/103/Rev.3) se publicó bajo la 
responsabilidad del Presidente. 
23 Se han buscado también soluciones para los PM A que no gozan de preferencias con respecto a 
determinados productos de importancia crucial para e llos y que se verían desproporcionadamente afectados 
por la demora de la aplicación de los recortes  de los aranceles aplicados a esos productos. 
24 Véase "Obstáculos no arancelari os - Propuesta de procedimiento para facilitar la búsqueda de 
soluciones para los obstáculos no arancelarios", TN /MA/W/88, 23 de julio de 2007. Sobre la base de esa 
propuesta, los mismos Miembros pr esentaron otra propuesta para una  Decisión Ministerial en 2010, 
TN/MA/W/106/Rev.1. 
25 TN/S/13. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 12 - 
  4.38.  Tras las solicitudes recibidas de los PMA y los debates mantenidos entre los Miembros, 
los Ministros adoptaron en la Conferencia Ministerial de 2011 la Decisión relativa a la exención para los PMA en la esfera de los servicios, que permite a los Miembros otorgar trato preferencial a los servicios y los proveedores de servicios de los PMA.
26 El objetivo de la exención relativa a 
los servicios es promover el comercio de servicios en los sectores y modos de suministro de 
particular interés para las exportaciones de lo s PMA. El trato preferencial puede abarcar las 
medidas sobre acceso a los mercados descritas en el artículo XVI del AGCS, u otras medidas, si 
lo aprueba el Consejo del Comercio de Servicios. La exención sobre los servicios, válida por 15 
años (2011-2025), constituye un importante paso para facilitar una mayor participación de los PMA en el comercio de servicios. 
4.39.  En vista del hecho de que, dos años después de su adopción, ningún Miembro había 
utilizado la exención, en la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en 2013, los Ministros 
adoptaron una Decisión sobre su puesta en práctica. En la sección 5 se describe el contenido de esa Decisión y los progresos realizados al respecto. 
4.6  Negociaciones sobre la facilitación del comercio 
4.40.  En el marco de la Decisión del Consejo General sobre el "Paquete de julio", los Miembros 
de la OMC acordaron iniciar negociaciones sobre la facilitación del comercio con el objetivo de 
aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los artículos V (libertad de tránsito), VIII 
(derechos y formalidades referentes a la importación y a la exportación) y X (publicación y aplicación de los reglamentos comerciales) del GATT, así como de establecer disposiciones sobre cooperación aduanera. Las modalidades para las negociaciones que figuraban en el Anexo 
D contenían importantes flexibilidades para los países en desarrollo y los PMA. Por primera vez, 
se reconocía que el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos debían guardar relación con su capacidad para aplicarlos. Los PMA recibieron un trato especial y diferenciado 
aún más extenso. Se acordó que "solo tendr[ían] que asumir compromisos en la medida 
compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales".
27 
4.41.  En las modalidades se anima también a los Miembros a evaluar sus necesidades y 
prioridades en materia de facilitación del comercio. En la Declaración Ministerial de Hong Kong se reiteró la importancia de esas evaluaciones. En respuesta, la Secretaría de la OMC, en cooperación con otras organizaciones (Banco Mundial, FMI, OCDE, OMA y UNCTAD), inició un 
programa para prestar asistencia técnica a los Miembros y observadores de la OMC, previa 
solicitud, para realizar una autoevaluación nacional de sus respectivas necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio. Para apoyar ese proceso, se elaboró una 
Guía para la Autoevaluación. Desde 2007, se han realizado 64 evaluaciones de las necesidades 
en materia de facilitación del comercio en 37 PMA. 
4.42.  Además de las actividades ordinarias de asistencia técnica y creación de capacidad en 
materia de facilitación del comercio realizadas por la Secretaría de la OMC a nivel nacional y 
regional, se ha prestado ayuda, en forma de financiación, para que los expertos de las capitales pudieran asistir a las reuniones celebradas en Ginebra por el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio. 
4.43.  Si bien los PMA, como grupo, no han presentado ninguna propuesta específica con 
respecto a los tres artículos del GATT en las negociaciones sobre facilitación del comercio, varios PMA han patrocinado propuestas conjuntamente con países desarrollados y en 
desarrollo. Cabe citar como ejemplos los siguientes: i) una propuesta de Rwanda, junto con el 
Paraguay y Suiza, encaminada a aclarar y mejorar el artículo V del GATT con miras a agilizar el movimiento de las mercancías en tránsito
28; ii) una propuesta de Uganda, junto con los Estados 
Unidos, sobre la prohibición de exigir formalidades consulares, incluidos los derechos y cargas 
relacionados con la consularización, en conexión con la importación de mercancías29; y iii) una 
propuesta presentada por las Islas Salomón, conjuntamente con Barbados, Cuba, Fiji y Papua 
                                               
26 WT/L/847. 
27 Anexo D - Modalidades para las negociaciones so bre facilitación del comercio, documento WT/L/579. 
28 TN/TF/W/39. 
29 TN/TF/W/22; TN/TF/W/104. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 13 - 
  Nueva Guinea, sobre enfoques regionales de la facilitación del comercio, que incluye el 
establecimiento de servicios de información.30 
4.44.  A nivel de grupo, la participación de los PMA en las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio se ha centrado en gran parte en el trato especial y diferenciado, con inclusión de la 
asistencia técnica y la creación de capacidad. En julio de 2007 el Grupo de los PMA, junto con el 
Grupo Africano, el Grupo ACP y el Grupo básico de países en desarrollo, presentó una propuesta sobre asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad vinculada con el 
cumplimiento de las obligaciones en materia de facilitación del comercio.
31 A los PMA les han 
preocupado especialmente los posibles costes y su capacidad para aplicar en la práctica las disciplinas que pudieran acordarse en las negociaciones. 
4.45.  Las negociaciones llegaron a un resultado satisfactorio en la Conferencia Ministerial de 
Bali, en 2013, cuando los Miembros  convinieron en establecer el  Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio. En la sección 5 se describen con más detalle las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de ese Acuerdo y la creación del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio, encaminado a ayudar a los países en desarrollo a aplicar el Acuerdo. 
4.7  Aspectos de los derechos de propiedad in telectual relacionados con el comercio 
(ADPIC) 
4.46.  En el contexto de la aplicación de los Acuerdos de la OMC, los PMA han gozado de 
especial flexibilidad y los Miembros han seguido respondiendo a las necesidades de esos países. Como se indicaba en la sección 2.2, sobre el trato especial y diferenciado en los Acuerdos de la OMC, en el párrafo 1 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC se permitía inicialmente a los 
Miembros demorar la aplicación de las disposiciones del Acuerdo -con excepción de las relativas 
a los principios fundamentales de no discriminación- durante un período de transición de 11 años. Atendiendo a las peticiones del Grupo de los PMA
32, el Consejo de los ADPIC prorrogó ese 
período de transición general en dos ocasiones, en 2005 y en 2013, prórroga esta última que 
durará hasta el 1º de julio de 2021.33 
4.47.  En la Decisión de noviembre de 2005 se pedía también a los PMA que facilitaran 
información sobre sus respectivas necesidades prioritarias en materia de cooperación técnica y 
financiera, a fin de poder ayudarles a adoptar la s medidas necesarias para aplicar el Acuerdo 
sobre los ADPIC. De conformidad con esa disposición, Bangladesh, Madagascar, Malí, Rwanda, el Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, el Togo y Uganda presentaron las evaluaciones de sus 
necesidades al Consejo de los ADPIC entre 2007 y 2013.
34 Esos informes se examinaron en el 
Consejo de los ADPIC. A petición del Grupo de los PMA, la Secretaría celebró también varios simposios sobre las necesidades prioritarias de los PMA, para aumentar la coordinación entre 
los Miembros y las organizaciones internacionales intergubernamentales (OIG) y conjugar los 
recursos disponibles con las necesidades identificadas por los PMA. 
4.48.  En el programa de asistencia técnica en la esfera de los ADPIC de la Secretaría de la 
OMC se da prioridad a la asistencia a los PMA Miembros. La importancia atribuida a las 
necesidades prioritarias respectivas de los PMA ha quedado reflejada en la ejecución de los programas y en la estrecha coordinación entre los organismos. La colaboración con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ha sido un rasgo fundamental en esas 
actividades, sobre la base del Acuerdo de cooperación firmado entre ambas Organizaciones en 
1995 y la Iniciativa Conjunta OMPI-OMC de C ooperación Técnica para los Países Menos 
Adelantados puesta en marcha en junio de 2001. 
4.49.  Además de dar a los PMA flexibilidad con respecto a la aplicación, el Acuerdo sobre los 
ADPIC trata también de promover la transferencia de tecnología a los PMA para que puedan 
                                               
30 TN/TF/W/129; TN/TF/W/129/Rev.1; TN/TF/W/129/Rev.2. 
31 Asistencia técnica y creación de  capacidad - Comunicación conjunta  del Grupo básico de países en 
desarrollo, el Grupo ACP, el Grupo Africano y el Grupo de los PMA: TN/TF/W/147, de 18 de julio de 2007. 
32 Solicitud IP/C/W/457, de 21 de octubre de 2005, y solicitud IP/C/W/583, de 5 de noviembre de 2012. 
33 Decisión IP/C/40, de 29 de noviembre de 2005, y Decisión IP/C/64, de 11 de junio de 2013. 
34 Contenidas en los documentos IP/C/W/546 (B angladesh), IP/C/W/584 (M adagascar), IP/C/W/575 
(Malí), IP/C/W/548 y Add.1 (Rwanda), IP/C/W/499 (S ierra Leona), IP/C/W/555 (el Senegal), IP/C/W/552 
(Tanzanía), IP/C/W/597 (Togo) e IP/C/W/500 (Uganda). WT/COMTD/LDC/W/61 
- 14 - 
  crear una base tecnológica sólida y viable. En particular, en el párrafo 2 del artículo 66 se pide 
a los países desarrollados Miembros que ofrezcan a las empresas e instituciones de sus respectivos territorios incentivos destinados a fomentar la transferencia de tecnología a los PMA. En la Conferencia Ministerial de Doha, en el marco de la Decisión sobre Cuestiones y 
Preocupaciones relativas a la Aplicación, los Ministros convinieron en que el Consejo de los 
ADPIC estableciera "un mecanismo para garantizar la supervisión y la plena aplicación de las obligaciones". Con arreglo a esa Decisión, en febrero de 2003 el Consejo de los ADPIC adoptó 
una Decisión sobre "aplicación del párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC", en la 
que se dispone que los países desarrollados Miembros presenten informes anuales sobre las medidas adoptadas o previstas en cumplimiento de los compromisos por ellos contraídos en virtud del párrafo 2 del artículo 66.
35 
4.50.  Desde la adopción de la Decisión, el Consejo de los ADPIC ha realizado varios exámenes 
anuales sobre la base de los informes recibidos de los países desarrollados. Además, a partir de 2008 la Secretaría de la OMC ha venido organizando talleres anuales sobre los ADPIC con el 
fin de lograr una mejor comprensión del funcionamiento del párrafo 2 del artículo 66 y 
establecer un diálogo entre los PMA beneficiarios y los donantes. 
4.51.  Los PMA han subrayado la importancia de aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC de manera 
que apoye su derecho a proteger la salud púb lica: entre otras cosas, teniendo acceso a 
medicamentos contra el VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo y otras epidemias que siguen atormentando la vida de sus habitantes. En la Declaración Ministerial de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, adoptada en noviembre de 2001, se afirma que el 
Acuerdo sobre los ADPIC debe ser interpretado de manera que proteja la salud pública y 
promueva el acceso a los medicamentos para todos.
36 La Declaración exime a los PMA de 
respetar la protección mediante patente de los productos farmacéuticos hasta el 1º de enero 
de 2016, exención a la que se dio efecto legal mediante una Decisión del Consejo de los 
ADPIC37 y otra Decisión del Consejo General en la que se exime a los PMA Miembros de las 
disposiciones en materia de derechos exclusivos de comercialización contenidas en el párrafo 9 
del artículo 70 del Acuerdo sobre los ADPIC durante ese mismo período.38 En febrero de 2015 el 
Grupo de los PMA solicitó que se prorrogaran esas dos Decisiones relacionadas específicamente con las disposiciones transitorias con respecto a los productos farmacéuticos
39, solicitud que 
actualmente es objeto de debate bajo los auspicios del Consejo de los ADPIC. 
4.52.  Por otra parte, en Doha los Ministros reconocieron también que los países con capacidad 
insuficiente o inexistente en el sector farmacéuti co podrían tropezar con dificultades para hacer 
un uso efectivo de las licencias obligatorias. En particular, como en el apartado f) del artículo 
31 del Acuerdo sobre los ADPIC se dispone que los productos fabricados bajo licencias 
obligatorias deben destinarse "principalmente a abastecer el mercado interno", los Miembros expresaron preocupación en el sentido de que esa disposición pudiera limitar la cantidad de 
medicamentos que podrían exportarse a países  que no podían producirlos por sí mismos. 
4.53.  Para resolver ese problema, el 30 de agosto de 2003 el Consejo General de la OMC 
adoptó una Decisión que exime en determinadas circunstancias de las disposiciones de los apartados f) y h) del artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC y, por consiguiente, permite a 
países con capacidad de fabricación insuficien te importar medicamentos producidos bajo 
licencias obligatorias en otro país.
40 Rwanda ha sido hasta la fecha el primer y único PMA que 
ha recurrido al sistema, en 2007, para importar del Canadá una versión genérica de un 
medicamento terapéutico contra el SIDA. 
4.54.  En diciembre de 2005 los Miembros de la OMC acordaron modificar el Acuerdo sobre los 
ADPIC convirtiendo la exención en una solución  permanente para que los países con capacidad 
de fabricación insuficiente o inexistente, como los PMA, obtengan versiones genéricas más 
                                               
35 IP/C/28. 
36 WT/MIN(01)/DEC/2. 
37 IP/C/25 
38 WT/L/478. 
39 IP/C/W/605. 
40 WT/L/540 y Corr.1. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 15 - 
  baratas de medicamentos patentados.41 La modificación entrará en vigor cuando dos tercios de 
los Miembros de la OMC notifiquen su aceptación. 
4.8  Adhesiones 
4.55.  En los 20 últimos años se ha registrado también en el sistema multilateral de comercio el 
establecimiento de directrices generales -y también algunas específicas- para facilitar la 
adhesión de los PMA a la OMC. En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en 2001, los Ministros de los países Miembros de la OMC subrayaron la importancia de concluir las 
negociaciones de adhesión, en particular las de PMA, "lo más rápidamente posible" y 
convinieron en esforzarse "por facilitar y acelerar las negociaciones con los PMA en proceso de adhesión". De conformidad con esas declaraciones, los Miembros de la OMC adoptaron en diciembre de 2002 un conjunto de Directrices para la adhesión de los PMA.
42 En la Decisión se 
dispone que se faciliten y aceleren las adhesiones de los PMA mediante procedimientos 
simplificados y racionalizados, con el objetivo de concluir esas negociaciones lo más rápidamente posible, y se establecen directrices con respecto a las siguientes cuestiones: i) 
acceso a los mercados; ii) normas de la OMC; iii) proceso; y iv) asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio. 
4.56.  Esas Directrices aceleraron la adopción por los Miembros de la OMC de los respectivos 
conjuntos de documentos de adhesión de Camboya y Nepal en la Conferencia Ministerial de 
Cancún, en septiembre de 2003. Camboya y Nepal fueron los dos primeros PMA que finalizaron su adhesión en el marco del artículo XII del Acuerdo sobre la OMC. En diciembre de 2007 Cabo Verde concluyó sus negociaciones de adhesión, an tes de dejar de tener la condición de PMA el 
1º de enero de 2008. Samoa se adhirió también a la OMC en 2012, pero no dejó de tener la 
condición de PMA hasta 2014. Otros PMA Miembros que se han adherido en el marco del artículo XII son Vanuatu (2012), la República Democrática Popular Lao (2013), y el Yemen 
(2014). En conjunto, constituyen más del 20% de los 33 Miembros de la OMC que se han 
adherido en el marco del artículo XII. En la actualidad, hay ocho PMA que se hallan en diversas etapas del proceso de adhesión a la OMC: entre ellos, Liberia, que en 2015 está a punto de 
ultimar su adhesión, y Afganistán, que se en cuentra en la última etapa del proceso de 
adhesión.
43 
4.57.  Atendiendo a las peticiones de los PMA en pr oceso de adhesión de que se reforzaran las 
directrices de 2002, el Consejo General adoptó en julio de 2012 una Decisión en la que se 
disponía lo siguiente: "Se reforzarán, racionalizarán y harán operativas las directrices de 2002 
sobre la adhesión de los PMA".44 En las directrices de 2012 se establecían puntos de referencia 
con respecto a las negociaciones relativas al acceso a los mercados de bienes y servicios, y se 
incluían disposiciones sobre trato especial y diferenciado (con inclusión de períodos de 
transición), transparencia y asistencia técnica. 
4.58.  La adhesión de los PMA ha recibido especial atención en el Subcomité de Países Menos 
Adelantados, en el que, a través del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA, se vigila con 
regularidad la adhesión de PMA, sobre la base -entre otras cosas- de informes de la Secretaría. Además, el Director General de la OMC facilita anualmente información sobre las adhesiones de PMA en su informe a los Miembros de la OMC.
45 El Subcomité sirve también de foro en el que 
los PMA en proceso de adhesión y los Miembros intercambian opiniones y comparten 
experiencias. 
4.59.  La OMC se esfuerza continuamente en mejorar su participación en los procesos de 
adhesión de PMA. Se les da mayor prioridad en cuanto a actividades de divulgación, asistencia 
técnica, asesoramiento en materia de políticas y apoyo. Desde 2009 se han venido manteniendo diálogos periódicos entre los PMA en proceso de adhesión y los Miembros de la 
OMC para hacer más profunda su interacción en los procesos de adhesión de PMA y, sobre esa 
                                               
41 WT/L/641. 
42 WT/L/508. 
43 Los otros PMA en proceso de adhesión a la OMC son:  Buthán, las Comoras, Guinea Ecuatorial, Etiopía, 
Santo Tomé y Príncipe, y el Sudán. 
44 WT/L/508/Add.1. 
45 El último Informe del Director General sobre la s Adhesiones a la OMC figura en el documento 
WT/ACC/23. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 16 - 
  base, aumentar la transparencia.46 El proceso de interacción entre los Miembros y los PMA se 
reforzó también en la Mesa Redonda sobre las ad hesiones de los PMA celebrada en Camboya en 
septiembre de 2009. Además, la División de Adhesiones celebra regularmente sesiones de información con los PMA y otros grupos regionales sobre las adhesiones a la OMC, incluidas las 
de los PMA. 
4.60.  Por otra parte, en 2011 el Gobierno de China y la OMC establecieron el Programa de 
China para los PMA y las Adhesiones (el "Programa de China"), encaminado a fortalecer la 
participación de los PMA en la OMC y a ayudar a los PMA en proceso de adhesión a incorporarse 
a la Organización a través de dos pilares: i) el Programa de pasantías en la División de 
Adhesiones de la OMC; y ii) la celebración de Mesas Redondas anuales sobre las adhesiones a la OMC. En el marco del Programa de pasantías en la División de Adhesiones de la OMC, tres de 
los cinco pasantes acogidos al Programa de China proceden de PMA, incluidos PMA en curso de 
adhesión. 
4.61.  A pesar de los esfuerzos realizados para facilitar su adhesión, los PMA tropiezan con una 
serie de dificultades -entre ellas, limitaciones de su capacidad humana e institucional- durante 
el proceso de adhesión y la etapa posterior a la adhesión. Los Miembros de la OMC, así como también la Secretaría, reconocen esas dificultades. Se espera que los buenos oficios del 
Director General, los informes periódicos sobre las adhesiones de PMA, los diálogos que se 
celebran regularmente sobre las adhesiones de PMA, el asesoramiento en materia de políticas basado en las mejores prácticas, y la asistencia técnica específica prestada durante la adhesión y después de ella, logren hacer avanzar más las adhesiones de PMA a la OMC. No obstante, es 
importante señalar que la adhesión forma parte de un proceso de reformas internas que debe ir 
dirigido por cada uno de los PMA en proceso de adhesión, con la ayuda de los Miembros y la Secretaría. 
5  APLICACIÓN DEL PAQUETE DE BALI (2013-2015) 
5.1.  En la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Bali en 2013, los Miembros 
adoptaron el denominado "Paquete de Bali", del que tres Decisiones se referían específicamente 
a los PMA: las relativas al acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, las 
normas de origen preferenciales y la exención pa ra los PMA en la esfera de los servicios. Por 
otra parte, también eran importantes para los PMA las Decisiones sobre el algodón y sobre el 
Mecanismo de Vigilancia del Trato Especial y Diferenciado. 
5.1  Acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes 
5.2.  En la Conferencia Ministerial de Bali los Miembros acordaron adoptar nuevas medidas para 
otorgar un mayor acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de 
los PMA. En esa Decisión se establecía, entre otras cosas, que los países desarrollados 
Miembros que todavía no proporcionaran acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97% de los productos originarios de los PMA, definidos a nivel de 
línea arancelaria, procurarían mejorar su cobertura actual del acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes antes de la siguiente Conferencia Ministerial. Por otra parte, los países en desarrollo Miembros que se declararan en condiciones de hacerlo procurarían otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos originarios de los 
PMA o procurarían mejorar su cobertura actual del acceso libre de derechos y de contingentes 
antes de la siguiente Conferencia Ministerial.
47 
5.3.  En la Decisión de Bali se estipulaba también que en los exámenes anuales del acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes realizados en el Comité de Comercio y Desarrollo 
(CCD) se contaría con la ayuda de los informes de la Secretaría sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, a nivel de línea arancelaria, basados en las notificaciones 
de los Miembros. El examen anual sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes realizado por el CCD en 2014 reveló que casi todos los países desarrollados Miembros otorgaban un acceso libre de derechos y de contingentes total o importante a los productos de los PMA y que las excepciones a ese trato afectaban a un reducido número de 
                                               
46 El informe sobre el Diálogo de 2009 figura en el documento WT/COMTD/LDC/15. El correspondiente al 
Diálogo de 2010 puede verse en el documento WT/COMTD/LDC/M/56. 
47 WT/L/919. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 17 - 
  sectores y de Miembros desarrollados.48 Varios países en desarrollo Miembros han establecido 
también esquemas que otorgan un grado importante de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos de los PMA. En septiembre de 2015 el CCD celebró una reunión para examinar la cuestión del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para los PMA que brindó a los Miembros la oportunidad de mantener un profundo 
intercambio de opiniones sobre el tema. 
5.2  Normas de origen preferenciales 
5.4.  En la sección 4 se explica que en la Declaración Ministerial de Hong Kong (2005) se 
impartían instrucciones con respecto a las normas de origen al pedir a los Miembros que velaran por que esas normas fueran sencillas y transparentes. Durante los preparativos de la Conferencia Ministerial de Bali el Grupo de los PMA presentó una propuesta de establecimiento 
de directrices multilaterales en relación con las normas de origen preferenciales.
49 Tras los 
debates mantenidos entre los Miembros, los Ministros adoptaron en Bali, por primera vez, directrices multilaterales sobre las normas de origen preferenciales para los PMA, con el fin de 
ayudar a esos países a utilizar mejor las preferencias de que gozan.
50 En la Decisión se anima a 
los Miembros a que se sirvan de los elementos de las directrices cuando elaboren o perfeccionen las normas de origen de sus esquem as de acceso preferencial a los mercados para 
los PMA. 
5.5.  Se estipula también que las normas de origen deben ser lo más transparentes, sencillas y 
objetivas que sea posible, y se dan ejemplos de prácticas óptimas sobre la manera en que se pueden elaborar normas y procedimientos con arreglo a diferentes métodos para determinar 
una transformación sustancial o suficiente, necesaria para conferir origen. 
5.6.  En la Decisión se persigue asimismo aumentar la transparencia, por ejemplo mediante la 
notificación de las normas de origen preferenciales según los procedimientos establecidos en 
la OMC. Se pide también al Comité de Normas de Origen que examine anualmente la evolución 
de la situación en lo que respecta a las normas de origen preferenciales. En octubre de 2014 el 
Comité de Normas de Origen realizó el primero de esos exámenes, en el que los PMA 
presentaron un documento en el que indicaban los problemas con que se enfrentaban para 
cumplir las normas de origen preferenciales en el marco de esquemas de preferencias 
unilaterales.
51 
5.7.  Aunque la Decisión no obliga a los Miembros a seguir estrictamente esas directrices, su 
fuerza radica en combinar orientaciones normativas con la discreción permitida a los gobiernos. 
Por ejemplo, en las directrices se sugieren diferentes posibilidades de acumulación de insumos que pueden ayudar a los PMA a abastecerse de materiales de manera eficiente y competitiva. 
Por otra parte, se invita a los gobiernos a considerar normas de cumplimiento flexibles que 
requieran un esfuerzo administrativo mínimo de los PMA. La adopción de las directrices ha iniciado también un proceso de intercambio de experiencias y divulgación de prácticas óptimas 
en la OMC. 
5.8.  Los PMA han seguido la Decisión de Bali participando activamente en el Comité de Normas 
de Origen (CNO). En abril de 2015 el Grupo de los PMA envió a dicho Comité una comunicación en forma de preguntas a los países otorgantes de preferencias con el fin de estimular un debate 
sobre cómo prevén abordar los diversos elementos contenidos en la Decisión de Bali.
52 
5.9.  La sesión específica informal del Comité de Normas de Origen celebrada en julio de 2015 
brindó a los PMA la oportunidad de mantener un diálogo a fondo con los países que otorgan 
preferencias sobre sus actuales marcos de norm as de origen para los PMA y sobre cómo han 
abordado las directrices adoptadas por los Miembros en la Conferencia Ministerial de Bali. En septiembre de 2015 el Grupo de los PMA presentó una propuesta, encaminada a llevar a la 
                                               
48 WT/COMTD/W/206. 
49 TN/C/W/63 y TN/C/W/63/Add.1. 
50 WT/MIN(13)/42 o WT/L/917. 
51 G/RO/W/148. 
52 Véase "Elementos para un debate sobre normas de origen preferenci ales para los PMA", G/RO/W/154. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 18 - 
  práctica las directrices, en la que se señalaban algunos elementos específicos para su 
consideración por los Miembros en la Décima Conferencia Ministerial de la OMC.53 
5.10.  Cabe señalar que varios importantes interlocutores comerciales de los PMA (por ejemplo, 
el Canadá, la UE y el Japón) han incorporado medidas en sus respectivos marcos de normas de 
origen preferenciales para los PMA que corresponden en general a la letra y el espíritu de las 
directrices y que se han considerado beneficiosas para los PMA. 
5.3  Exención para los PMA en la esfera de los servicios 
5.11.  Como los Miembros no habían utilizado todavía la exención para los PMA en la esfera de 
los servicios desde su establecimiento en 2011, en la Conferencia Ministerial de Bali, celebrada en 2013, los Ministros adoptaron una Decisión sobr e la puesta en práctica de dicha exención, 
en la que se indicaba el proceso que conduciría a esa puesta en práctica.
54 
5.12.  En la Decisión de Bali se encomendaba al Consejo del Comercio de Servicios que 
convocara una reunión de alto nivel seis meses después de que se presentara una solicitud colectiva de los PMA. Tras la presentación en julio de 2014 de esa solicitud colectiva de los 
PMA, el 5 de febrero de 2015 tuvo lugar la reunión de alto nivel del Consejo del Comercio de 
Servicios.
55 Unas 25 delegaciones indicaron sectores y modos de suministro en los que se 
proponían dar preferencias a los servicios y los proveedores de servicios de los PMA. Los 
Miembros acordaron también un plazo indicativo -f inales de julio de 2015- para la notificación 
de las preferencias. Hasta la fecha, han notificado preferencias 15 Miembros: Australia; el Canadá; China; los Estados Unidos; Hong Kong, China; la India; el Japón; México; Noruega; Nueva Zelandia; la República de Corea; Singapur; Suiza; el Taipei Chino; y Turquía. Otros dos 
Miembros -la UE y Chile- han enviado al Consejo del Comercio de Servicios sendas 
notificaciones en las que se indica su intención de notificar preferencias. 
5.13.  En la Decisión de Bali se encomienda al Consejo del Comercio de Servicios que examine 
periódicamente la puesta en práctica de la exención y, si procede, haga recomendaciones sobre 
la manera de mejorar esa puesta en práctica. Por otra parte, en la Decisión se reconoce también la necesidad de fortalecer la capacidad interna de los PMA en materia de servicios, con 
el fin de que puedan aprovechar las oportunidade s existentes y las preferencias de que puedan 
gozar en el futuro. Varias instituciones se han ofrecido a prestar ayuda a los PMA para que puedan beneficiarse de la puesta en práctica de la exención. 
5.4  Trato especial y diferenciado y Mecanismo de Vigilancia 
5.14.  Cabe recordar que en 2002 el Consejo General acordó establecer un Mecanismo de 
Vigilancia del Trato Especial y Diferenciado, cuyo alcance, funciones y mandato se negociaron y acordaron después en la Conferencia Ministerial de Bali, en 2013.
56 La función del Mecanismo 
es examinar todos los aspectos de la aplicación de las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado con miras a facilitar la integración de los Miembros en desarrollo y menos adelantados en el sistema multilateral de comercio. Tras el examen de las disposiciones en 
materia de trato especial y diferenciado, el Mecanismo podrá recomendar al órgano pertinente 
de la OMC la consideración de medidas destinadas a mejorar la aplicación de una disposición sobre trato especial y diferenciado o la iniciación de negociaciones encaminadas a mejorar la disposición o las disposiciones sobre trato especial y diferenciado que se hayan examinado. 
5.15.  Aún no se ha explotado plenamente el potencial del Mecanismo. Después de tres 
sesiones específicas, el Mecanismo de Vigilancia está aún esperando la primera comunicación por escrito en la que se pida el examen de determinadas disposiciones en materia de trato 
especial y diferenciado. El Mecanismo puede llegar a ser especialmente útil para los PMA, ya 
que son, entre los países en desarrollo Miembros, los que más dependen de las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado. El Mecanismo permite a los países en desarrollo y a los 
                                               
53 Véase el documento "Normas de origen preferenci ales en el marco de esquemas de preferencias 
unilaterales para los países menos adelantados", JOB/TNC/53. 
54 La Decisión figura en el documento WT/L/918. 
55 La solicitud colectiva figura en el documento S/C/ W/356 y corrigendum 2. En cuanto al informe de la 
reunión de alto nivel, véase el documento S/C/M/121. 
56 La Decisión figura en el documento WT/L/920. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 19 - 
  PMA iniciar debates sobre la eficacia de la aplicación de una determinada disposición sobre trato 
especial y diferenciado. Por consiguiente, mejora la capacidad de respuesta de la OMC a las necesidades y los problemas de sus Miembros en desarrollo y fomenta una aplicación más eficaz de las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado. 
5.16.  El Paquete de Bali comprende también una decisión sobre la labor posterior a Bali, en la 
que se encomienda a los Miembros que preparen un programa de trabajo con miras a finalizar las cuestiones restantes del PDD. Como contribución a un posible programa de trabajo, en 
febrero de 2015 el Grupo de los PMA presentó una lista de 25 disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado contenidas en diversos Acuerdos de la OMC.
57 A continuación, en julio de ese 
mismo año, el Consejo de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria recibió una comunicación del G-90 con propuestas de textos detalladas que incluían las propuestas 
presentadas anteriormente por los PMA.
58 Se están llevando a cabo negociaciones con miras a 
formular recomendaciones en la Conferencia Ministerial de Nairobi que se celebrará en diciembre de 2015. 
5.5  Algodón 
5.17.  En la Decisión de Bali sobre el Algodón los Ministros reconocieron la importancia vital del 
algodón para la economía de varios países en desarrollo, en particular los menos adelantados 
de entre ellos.
59 En dicha Decisión se seguían destacando los aspectos tanto de desarrollo como 
de política comercial de la cuestión del algodón. 
5.18.  Los Ministros reafirmaron la importancia de los aspectos de la cuestión del algodón 
relativos a la asistencia para el desarrollo y, en particular, destacaron la labor realizada en el 
contexto del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón para 
examinar y seguir de cerca la asistencia destinada específicamente al algodón, así como los programas de apoyo a la infraestructura y otras actividades de asistencia relacionadas con el 
sector del algodón. Los Ministros se comprometieron a seguir participando en el Mecanismo del 
marco consultivo para fortalecer el sector del algodón en los PMA. 
5.19.  En la Decisión se reiteraba también el compromiso de los Miembros de realizar progresos 
en las negociaciones relacionadas con el comercio con respecto al algodón. Con el fin de 
aumentar la transparencia y la vigilancia en lo que concierne a los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio, los Miembros acordaron que el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria se reuniera dos veces al año para examinar los nuevos hechos 
pertinentes relacionados con el comercio en los tres pilares -acceso a los mercados, ayuda 
interna y competencia de las exportaciones- con respecto a la cuestión del algodón. 
5.20.  Los debates específicos sobre la cuestión del algodón han permitido un intercambio de 
opiniones fáctico y constructivo sobre las políticas relacionadas con el comercio de los Miembros 
y los nuevos hechos pertinentes con respecto al algodón. De conformidad con el mandato, esos debates se han centrado en todas las formas de subvenciones a la exportación del algodón y 
todas las medidas relativas a la exportación que tengan un efecto equivalente, la ayuda interna 
al sector del algodón, y las medidas arancelarias y no arancelarias aplicadas a las exportaciones de algodón de los PMA en mercados de interés para ellos. Los debates específicos permiten 
asimismo a los Miembros una mejor comprensión de las diversas políticas comerciales que 
afectan a los mercados del algodón y complementan la vía de la negociación, lo que permite 
una consideración sustantiva de las cuestiones pendientes con miras a cumplir el mandato relativo a la cuestión del algodón. 
5.6  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  y Mecanismo para el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio 
5.21.  Las negociaciones sobre la facilitación del comercio concluyeron satisfactoriamente en la 
Conferencia Ministerial de Bali, en la que los Ministros adoptaron el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio (AFC), que tiene por objetivo, entre otros, hacer que el comercio sea menos 
                                               
57 JOB/DEV/28. 
58 JOB/DEV/29 - JOB/TNC/51. 
59 WT/L/916. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 20 - 
  costoso y más rápido mediante procedimientos aduaneros simplificados. Cabe señalar que los 
dos primeros PMA en ratificar el AFC han sido el Níger y la República Democrática Popular Lao. 
5.22.  Además del efecto económico positivo que se espera tenga su aplicación, el AFC es de 
especial importancia para los países en desarrollo y los PMA debido al innovador enfoque de las 
disposiciones en materia de trato especial y diferenciado contenidas en la sección II del 
Acuerdo. En particular, las disposiciones sobre trato especial y diferenciado vinculan la prescripción de aplicar el AFC con la capacidad de aplicación de los países en desarrollo y los 
PMA. Al clasificar las disposiciones del AFC en tres diferentes categorías (A, B y C), los PMA 
tienen plena flexibilidad para determinar el momento de la aplicación de esas disposiciones. Por otra parte, la aplicación de las disposiciones clasificadas en la categoría C está condicionada a la adquisición de capacidad de aplicación mediante asistencia técnica. 
5.23.  A los PMA se les otorga flexibilidad adicional en comparación con los demás países en 
desarrollo. Se les da plazos más largos para cumplir sus obligaciones, además de otro trato preferencial. Por ejemplo, los países en desarrollo están obligados a notificar sus compromisos 
de la categoría C a la entrada en vigor del AFC, con inclusión de información sobre la asistencia 
técnica requerida. Los PMA gozan de períodos de transición de un año para la notificación de los compromisos de la categoría C y de dos años para la notificación de información sobre la 
asistencia técnica requerida. El trato preferencial abarca también el denominado "mecanismo 
de alerta inmediata", en virtud del cual los países en desarrollo pueden solicitar tiempo adicional para la aplicación de las disposiciones de la categoría B o C si tropiezan con dificultades para aplicarlas en la fecha notificada: la prórroga será automática si el tiempo 
adicional solicitado no excede de tres años en el caso de los PMA y de 18 meses en el caso de 
los demás países en desarrollo. 
5.24.  La OMC estableció en julio de 2014 el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio con el fin de ayudar a los países en desarrollo y a los países menos adelantados 
Miembros a aplicar el Acuerdo. Entre las funciones del Mecanismo figuran las de ayudar a los PMA y a los países en desarrollo a determinar sus necesidades de asistencia técnica, facilitar 
información sobre las posibilidades de asistencia técnica y ayudar a los países en desarrollo a 
encontrar donantes, y -en determinadas circunstancias- otorgar donaciones para la preparación o ejecución de proyectos. 
5.25.  Se organizaron talleres regionales para parlamentarios de África, Asia y las Islas del 
Pacífico con objeto de ayudarles a comprender el AFC, que tal vez se les pida que ratifiquen. 
Además, mediante un nuevo programa de reuniones individualizadas con los Miembros interesados, el Mecanismo ha empezado a ay udar a nuevos delegados de PMA a comprender 
mejor las disposiciones sobre trato especial y diferenciado y las prescripciones en materia de 
notificación del AFC, para que sepan cómo pueden ayudar a sus respectivos países a obtener la ayuda necesaria. El Mecanismo se está ocupando también actualmente de hallar donantes para 
la aplicación de disposiciones específicas a petición de un PMA Miembro. Ha atendido ya 
peticiones similares de países en desarrollo y espera la misma respuesta positiva de los donantes y las organizaciones asociadas con respecto a las peticiones de los PMA. 
6  APOYO INSTITUCIONAL E INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD 
6.1.  Durante los 20 últimos años la OMC no solo ha avanzado las cuestiones de política 
comercial en interés de los PMA sino que ha ayudado también a los PMA a participar más activamente en las negociaciones comerciales y en la labor ordinaria de la Organización. La 
S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C ,  g u i a d a  p o r  e l  D i r e c t o r  G e n e r a l ,  h a  p r e s t a d o  e s p e c i a l  a t e n c i ó n  a  l a s  
necesidades y preocupaciones relativas a la participación de los PMA en el sistema multilateral de comercio, lo que se refleja en la ayuda diaria  facilitada al Grupo Consultivo de los PMA y en 
la labor llevada a cabo en el Subcomité de PMA de conformidad con un programa de trabajo 
específico para los PMA. Además, los PMA gozan de prioridad en la realización de las actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC. 
6.2.  Hace tiempo que se reconoce que los PMA necesitan ayuda adicional para desarrollar su 
capacidad productiva y superar sus limitaciones por el lado de la oferta, de manera que 
puedan aprovechar mejor las oportunidades que brinda la liberalización multilateral. La OMC ha venido trabajando con sus asociados para ayudar a los PMA en sus esfuerzos por resolver WT/COMTD/LDC/W/61 
- 21 - 
  esos problemas básicos relacionados con la oferta mediante iniciativas como la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio(STDF), y el Marco Integrado mejorado (MIM). 
6.1  Grupo Consultivo de los PMA 
6.3.  Varios gobiernos de países menos adelantados tienen graves limitaciones de recursos, 
especialmente en lo que se refiere a capacidad en materia de personal. Las Misiones Permanentes a menudo tienen una persona dedicada no solo al trabajo de la OMC sino también 
al de otras organizaciones intergubernamentales con sede en Ginebra, entre ellas la UNCTAD, 
el ITC y la OMPI. Esa realidad significa que los PMA se enfrentan a menudo con problemas para participar en la labor de la OMC. 
6.4.  En la época en que se iniciaron las negociaciones de la Ronda de Doha los PMA pidieron 
que la OMC apoyara sus respectivos procesos preparatorios para participar en las 
negociaciones. La respuesta fue, entre otras cosas, el establecimiento en 2003 de una Unidad para los PMA en la División de Desarrollo de la OMC, cuya función sería prestar servicios al 
Grupo Consultivo de los PMA. Desde entonces, la Unidad para los PMA ha estado al servicio de 
los PMA y les ha prestado a diario ayuda en la coordinación de sus procesos preparatorios para 
participar en la labor de la OMC. 
6.5.  Los PMA, incluidos Miembros y Observadores, establecieron en 2001 un Grupo Consultivo 
de los PMA en Ginebra, con el objetivo de asegurar su participación en el sistema multilateral de comercio sobre la base de sus propias prioridades. Aunque se trata de un grupo informal, sirve de eje central de las posiciones del Grupo en las negociaciones del PDD al asegurar que 
las delegaciones de los PMA se reúnan con regularidad, compartan información, intercambien 
ideas, articulen sus posiciones y, en caso necesa rio, actúen juntas para defender sus intereses 
comunes y utilizar eficientemente sus recursos, a menudo limitados. 
6.6.  El Grupo, que lleva a cabo procesos a nivel de expertos y Embajadores que constituyen la 
base de propuestas que, de vez en cuando, refr endan los Ministros de los PMA, sigue siendo un 
factor determinante para una mayor participación de los PMA en la labor de la OMC. Tras su 
creación, los PMA presentaron un gran número de propuestas en las negociaciones del PDD. 
6.7.  Aparte de negociar como Grupo, los Miembros del Grupo Consultivo de los PMA se han 
unido también a diferentes alianzas para hacer avanzar sus intereses específicos. Por ejemplo, en la esfera de las negociaciones sobre la agricultura se han formado más de una docena de 
alianzas, varias de las cuales incluyen PMA. Cabe citar a ese respecto la participación de PMA 
en el G-33, el Grupo Africano, el Grupo ACP y el Grupo de los Cuatro del Algodón. Esas alianzas y grupos han dado a los PMA una plataforma para dar expresión a sus necesidades e intereses 
específicos con otros Miembros con los que tienen intereses comunes. 
6.8.  Al más alto nivel, los PMA se reúnen a nivel de Ministros para preparar las Conferencias 
Ministeriales de la OMC con miras a adoptar una posición común y hacer avanzar las propuestas 
relativas a cuestiones de interés para ellos. La primera reunión de los Ministros de Comercio de 
los PMA se celebró en Zanzíbar, Tanzanía, en ju lio de 2001, antes de la Conferencia Ministerial 
de Doha. Desde entonces, los PMA han celebrado ocho reuniones ministeriales de Ministros de Comercio. 
6.2  Subcomité de los PMA y Programa de Trabajo para los PMA 
6.9.  A nivel institucional, la prioridad otorgada a los PMA se manifiesta en el establecimiento 
en 1995 de un Subcomité de PMA como órgano subsidiario del CCD. El mandato del Subcomité 
era prestar particular atención a los problemas especiales y específicos de los PMA, examinar 
periódicamente el funcionamiento de las disposiciones especiales en favor de los PMA contenidas en los acuerdos comerciales multilaterales y Decisiones Ministeriales conexas, 
considerar medidas específicas destinadas a apoyar y facilitar el aumento de las oportunidades WT/COMTD/LDC/W/61 
- 22 - 
  de comercio e inversión de los PMA, y presentar informe al Comité de Comercio y Desarrollo 
para su consideración y la adopción de disposiciones apropiadas.60 
6.10.  Como consecuencia de una Directiva de los Miembros en la Conferencia Ministerial de 
Doha, en 2002 se adoptó un Programa de Trabajo de la OMC para los PMA. Ese Programa de 
Trabajo, revisado en 2013, tenía por finalidad abordar cuestiones sistémicas de interés para los 
PMA en el sistema multilateral de comercio.61 El Subcomité se ha venido centrando en la 
aplicación de ese Programa de Trabajo, en el que se identificaban siete cuestiones básicas: i) 
examen de los problemas de acceso a los mercados para los PMA; ii) vigilancia de las iniciativas 
de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio para los PMA; iii) apoyo a los organismos que contribuyen a la diversificación de la base de producción y exportación de los PMA; iv) incorporación en la labor de la OMC de los elementos relacionados 
con el comercio del Programa de Acción de las Naciones Unidas para los PMA; v) examen de la 
participación de los PMA en el sistema multilateral de comercio; vi) vigilancia de la adhesión de PMA a la OMC; y vii) seguimiento de las Declaraciones/Decisiones Ministeriales de la OMC. 
6.11.  En el último decenio el Subcomité ha encargado la realización de estudios específicos 
para ayudar a los PMA a comprender mejor las cuestiones de interés para ellos en la OMC, así como para participar mejor en la labor de la Organización. Entre ellos figuran estudios sobre 
temas tales como las limitaciones relacionadas con la oferta (WT/COMTD/LDC/W/33), el sector 
de los textiles y el vestido (WT/COMTD/LDC/W/37), las medidas no arancelarias aplicadas a productos cuya exportación interesa a los PMA (WT/COMTD/LDC/W/39), las cuestiones relativas al acceso a los mercados en la esfera del comercio de servicios (JOB(07)/148), y los precios de 
los productos básicos agropecuarios (WT/COMTD/LDC/W/43). Cabe señalar que la Secretaría 
prepara cada año un estudio fáctico sobre las tendencias globales del comercio y las condiciones de acceso a los mercados de los PMA, que se ha convertido en el documento 
insignia bajo los auspicios del Subcomité. 
6.3  Asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio de la OMC 
6.12.  El principal objetivo de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio de la OMC es lograr capacidad acumulativa y sostenible y una 
mayor eficiencia de la asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC y de su impacto en los países en desarrollo y los PMA. Forman parte del espectro más amplio de esfuerzos bilaterales, regionales y multilaterales en curso para aumentar el suministro de Ayuda para el 
Comercio y mejorar sustancialmente su impacto sobre el terreno. 
6.13.  En la Conferencia Ministerial de Doha los Miembros confirmaron que la asistencia técnica 
y la creación de capacidad son "elementos f undamentales de la dimensión de desarrollo del 
sistema multilateral de comercio".
62 Esos elementos se destacaron y reforzaron también en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong, en 2005. Como resultado, se da prioridad a los PMA en el suministro de asistencia técnica relacionada con el comercio, entre otras cosas con respecto a 
los cursos de formación impartidos en Ginebra. En promedio, alrededor del 45% de las 
actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio realizadas anualmente por la OMC están destinadas a los países menos adelantados, a pesar de que esos países representan menos de la tercera parte de los beneficiarios. Desde 2001, cerca de 20.000 funcionarios de 
PMA se han beneficiado de las actividades de formación y asistencia técnica organizadas en 
Ginebra o sobre el terreno. Esas actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio incluyen actividades nacionales llevadas a cabo  en PMA, seminarios regionales, talleres y 
actividades de formación. 
6.14.  Teniendo en cuenta los problemas específicos con que se enfrentan los PMA, se han 
desarrollado diversas actividades para ayudarles a participar en el sistema multilateral de 
comercio. Por ejemplo, se organizan para los PMA cursos de introducción de tres semanas de 
duración dos veces al año (una para los PMA anglófonos y otra para los PMA francófonos). Por otra parte, los PMA se benefician de más actividades nacionales de asistencia técnica relacionada con el comercio, en comparación con otros Miembros. Mientras que otros países en 
desarrollo tienen derecho a dos actividades nacionales de asistencia técnica relacionada con el 
                                               
60 WT/COMTD/2. 
61 WT/COMTD/LDC/11/Rev.1. 
62 WT/MIN(01)/DEC/1. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 23 - 
  comercio por año, los PMA tienen derecho a tres actividades nacionales, así como a recibir 
atención prioritaria en el proceso de adhesión. Además, se presta ayuda en la preparación de las evaluaciones de necesidades de los PMA en materia de creación de capacidad comercial, lo que constituye la base para solicitar asistencia técnica. 
6.15.  La Secretaría ofrece cuatro programas de formación y pasantías, de larga duración, que 
benefician a países en desarrollo y a PMA, a saber: el Programa de pasantías de los Países Bajos, el Programa de pasantías en misiones, el Programa de pasantías de los coordinadores 
regionales, y el Programa de China para los PMA y las adhesiones. El Programa de pasantías de 
los Países Bajos está destinado a contribuir al desarrollo económico y social de los PMA, los países de ingresos bajos y las economías pequeñas y vulnerables comparables en esferas relacionadas con la política comercial, y a brindar a los funcionarios públicos jóvenes la 
oportunidad de aprender sobre cuestiones de las que se ocupa la OMC. El Programa de 
pasantías en misiones permite que jóvenes profes ionales de determinados países en desarrollo, 
incluidos PMA, ayuden a sus Representaciones Permanentes ante la OMC a participar más 
activamente en la Organización. Los pasantes del Programa de pasantías de los coordinadores 
regionales prestan ayuda a los coordinadores de agrupaciones regionales, incluido el Grupo C o n s u l t i v o  d e  l o s  P M A  d e  l a  O M C .  E l  P r o g r a m a  d e  C h i n a ,  e n c a m i n a d o  a  f o r t a l e c e r  l a  
participación de los PMA en las actividades de la OMC, consta de cinco elementos: pasantías 
relacionadas con las adhesiones a la OMC, reuniones en mesas redondas sobre las adhesiones a la OMC, participación de los PMA en las reuniones de la OMC, diálogo Sur-Sur sobre los PMA y el desarrollo, y talleres de seguimiento de los exámenes de las políticas comerciales de los PMA. 
En promedio, alrededor del 60% de los pasantes que se benefician de esos programas proceden 
de PMA. 
6.16.  Además, la asistencia destinada a abordar las necesidades y preocupaciones específicas 
de los PMA incluye la Semana de Ginebra, los Centros de Referencia y la ayuda prestada 
durante los exámenes de las políticas comerciales y su seguimiento. La Semana de Ginebra es un acto -de una semana de duración- que se celebra dos veces al año y cuya finalidad es 
informar a los funcionarios de los Miembros de la OMC sin misiones permanentes en Ginebra de 
la labor en curso y de las negociaciones comerciales que se llevan a cabo en la OMC. Desde la primera Semana de Ginebra, en 1999, se han organizado en total 30 Semanas de Ginebra; la trigésima primera está prevista para antes de la Conferencia Ministerial de Nairobi. 
6.17.  En la primera Semana de Ginebra, en noviembre de 1999, participaron 18 PMA, tres de 
los cuales tenían la condición de Observador. En cambio, en la trigésima Semana de Ginebra, en julio de 2015, solo participaron tres PMA, uno de los cuales tenía la condición de 
Observador. La disminución de la participación de los PMA refleja un hecho positivo: que los 
PMA han abierto más misiones en Ginebra y, como resultado, pueden participar más activamente en la OMC. 
6.18.  En el marco del Programa de Centros de Referencia de la OMC, los países en desarrollo 
se pueden beneficiar del establecimiento de centros de referencia encaminados a prestar ayuda a funcionarios gubernamentales en el desemp eño de sus funciones, por ejemplo dándoles 
acceso a bases de datos, documentos y otros recursos publicados por la OMC y disponibles en 
Internet. Los centros de referencia, a los que pueden también acceder otras instituciones, están 
a veces establecidos en instituciones académicas y universidades, lo que permite un acceso mayor a información relacionada con la OMC. En la actualidad, hay unos 20 Centros de 
Referencia en funcionamiento en PMA. 
6.19.  Por último, cabe mencionar el Programa de Cátedras de la OMC, que actualmente incluye 
21 cátedras, dos de las cuales están situadas en PMA (Benin, Senegal). En la primera fase del 
Programa se seleccionaron 14 cátedras; las otras 7 se identificaron en 2014, tras un proceso 
muy competitivo, al empezar la segunda fase del Programa. El objetivo del Programa de Cátedras es trabajar en tres pilares -investigación, establecimiento de currículos y divulgación- y vincular más estrechamente el trabajo académico con el diseño y la aplicación de políticas 
gubernamentales. La OMC otorga donaciones a cada una de las Universidades para apoyar los 
programas. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 24 - 
  6.4  Iniciativa de Ayuda para el Comercio 
6.20.  En la Sexta Conferencia Ministerial, celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, los 
Ministros de los países de la OMC lanzaron la Iniciativa de Ayuda para el Comercio con el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en particular a los menos desarrollados, "a crear 
la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder 
aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio". En 2006 el Director General estableció un Equipo de Trabajo con objeto de hacer 
operativa la Ayuda para el Comercio. En las subsiguientes Recomendaciones del Equipo de 
Trabajo se exponía, entre otras cosas, la razón de ser de la Ayuda para el Comercio, su alcance, principios rectores y objetivos, y cuatro esferas temáticas centrales para que sea operativa: fortalecimiento del "lado de la demanda" (mediante la incorporación de los objetivos 
comerciales en los planes de desarrollo nacionales); movilización de las respuestas de los 
donantes (mediante la integración de la Ayuda para el Comercio en los programas de desarrollo); refuerzo de la relación entre la demanda y la respuesta; y mejora de la vigilancia y 
la evaluación.
63 
6.21.  A partir de 2007, los Exámenes Globales bienales de la Ayuda para el Comercio han 
proporcionado una plataforma para que la comunidad del comercio y la del desarrollo dialoguen 
sobre la Ayuda para el Comercio, vigilen sus progresos y evalúen su impacto sobre el terreno, 
prestando especial atención a los PMA. Los Exám enes Globales son el eje de los programas de 
trabajo bienales de Ayuda para el Comercio y brindan la oportunidad de compartir los resultados de un ejercicio de vigilancia y evaluación en el que se evalúan las actividades de los 
países en desarrollo y sus asociados para el desarrollo, y los esfuerzos encaminados a la 
movilización de recursos, y se vigila el impacto de los proyectos y programas de Ayuda para el Comercio. 
6.22.  Con respecto al fortalecimiento por el lado de la demanda y la incorporación, el Equipo 
de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio indicó que "el compromiso con los enfoques impulsados por los gobiernos y basados en la identificación de los países con las actividades -
así como la firme decisión de los gobiernos de incorporar plenamente el comercio en sus 
estrategias de desarrollo- son elementos fundamentales de una Ayuda para el Comercio eficaz". 
6.23.  Los Exámenes Globales de la Ayuda para el Comercio han mostrado que los PMA están 
mejorando en la articulación, incorporación y comunicación de sus objetivos y estrategias 
relacionados con el comercio. En 2009, el 60% de los PMA que respondieron al ejercicio de 
vigilancia informaron de que el comercio esta ba plenamente incorporado en sus planes de 
desarrollo nacionales y los PMA restantes informaron de una incorporación parcial. En 2015, 
el 97% de los PMA que respondieron informaron de  que tenían prioridades en cuanto a la Ayuda 
para el Comercio y el 92% manifestaron que habían incorporado nuevas prioridades en las estrategias de desarrollo nacionales. 
6.24.  A fin de fortalecer la respuesta de los donantes y la movilización de recursos, el Equipo 
de Trabajo de la Ayuda para el Comercio reco mendó que se movilizaran recursos adicionales, 
previsibles, sostenibles y efectivos para cumplir los objetivos en materia de comercio de los países en desarrollo. Los recursos de la Ayuda para el Comercio destinados a los PMA han 
registrado una fuerte tendencia ascendente desde la puesta en marcha de la Iniciativa. Los 
compromisos con respecto a los PMA ascendieron en 2013 a 18.200 millones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento del 178% desde el período de base (2002-2005). En el mismo 
período, la proporción de la Ayuda para el Comercio total recibida por los PMA creció del 27% 
de los compromisos totales de Ayuda para el Comercio al 33% de los compromisos totales de Ayuda para el Comercio en 2013, aunque los desembolsos se mantuvieron constantes en el 
26%. Los compromisos de Ayuda para el Comercio totales ascendieron desde un promedio de 
25.200 millone s de dólares EE.UU. hasta alcanzar una cifra de 55.400 mill ones de dólares 
EE.UU. en el mismo período. 
6.25.  Las categorías en las que han aumentado más los compromisos de Ayuda para el 
Comercio con respecto a los PMA son la de infraestructura económica en términos absolutos 
(aumento de 7.800 millones de dólares EE.UU. en 2013 con respecto al promedio de 2002-
                                               
63 WT/AFT/1. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 25 - 
  2005) y la de política y reglamentación comerciales en términos porcentuales (300% en el 
mismo período); esta última categoría incluye asistencia para la facilitación del comercio. 
6.26.  En 2013 un total de 29 donantes bilaterales y 15 donantes multilaterales prestaron 
asistencia a los PMA en el marco de la Ayuda para el Comercio. Seis donantes (la UE, el Japón, 
los Estados Unidos, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco 
Mundial) representaron el 71% de los desembolsos a los PMA en el marco de la Ayuda para el Comercio en ese año. El ejercicio de vigilancia en el marco de los Exámenes Globales parece 
indicar que la ayuda a los PMA procedente de sus interlocutores Sur-Sur también está 
creciendo. 
6.27.  En lo que se refiere a la vigilancia y la evaluación, el estudio realizado para el Quinto 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio en  julio de 2015 pone de relieve que los costes 
del comercio siguen constituyendo una pesada carga para los PMA, que limita su crecimiento 
económico y el desarrollo del comercio. Entre esos costes figuran los relacionados con el transporte y la logística, los onerosos procedimientos en frontera, la debilidad de las políticas y 
marcos normativos, y la escasa capacidad para cumplir las normas. En el informe "La Ayuda 
para el Comercio en síntesis" de 2015 se llega a la conclusión de que, si bien los PMA han avanzado en cuanto a los costes del comercio, aún les resulta difícil realizar un "cambio 
transformador" debido a los elevados costes ab solutos de los que parten (en particular, los 
países sin litoral), su reducida capacidad institucional y las limitaciones en materia de recursos. 
6.5  Marco Integrado mejorado 
6.28.  El Marco Integrado mejorado (MIM) es el único programa global de Ayuda para el 
Comercio destinado exclusivamente a los PMA y, por consiguiente, está excepcionalmente 
situado para ayudar a esos países a utilizar el comercio como instrumento para lograr un desarrollo sostenible y a beneficiarse de formar parte del sistema de comercio mundial. 
Consiste en una asociación de 48 PMA, 23 donantes y 8 organismos, incluida la OMC.
64 
Mediante un fondo fiduciario de múltiples donantes, presta ayuda financiera y técnica para crear capacidad institucional y en materia de políticas, junto con aptitud para coordinar y 
movilizar recursos adicionales de Ayuda para el Comercio en los PMA.
65 El MIM tiene sus raíces 
en el MI, establecido en 1997 tras la Reunión de Alto Nivel sobre Iniciativas Integradas para el Fomento del Comercio de los PMA. En septiembre de 2005, el Comité mixto para el Desarrollo del Banco Mundial y el FMI apoyó propuestas en favor de un Marco Integrado mejorado, con 
mayores recursos y alcance, a fin de aumentar su eficacia. Más tarde, el Comité Directivo del 
MI estableció un Equipo de Trabajo para que elaborara recomendaciones encaminadas a la mejora del Marco Integrado. 
6.29.  En la Conferencia Ministerial de Hong Kong los Ministros aprobaron que el Equipo de 
Trabajo formulara recomendaciones para mejorar la aplicación del MI, considerando formas de: "1) proporcionar una financiación incrementada, previsible y adicional, con carácter plurianual; 
2) fortalecer el MI dentro de los países, incluso por medio de la incorporación del comercio a los 
planes nacionales de desarrollo y a las estrategias nacionales de reducción de la pobreza; de un seguimiento de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial y una aplicación de las matrices de acción más efectivos; y del logro de una coordinación mayor y más eficaz entre 
los donantes y los colectivos interesados del MI, incluidos los beneficiarios; 3) mejorar el 
proceso de adopción de decisiones y la estructura de gestión del MI para asegurar el suministro eficaz y oportuno de los recursos financieros y programas incrementados".
66 Siguiendo las 
recomendaciones formuladas por el Equipo de Trabajo en 2006, en 2009 comenzó la primera 
fase del MIM.67 
6.30.  El MIM presta ayuda a los PMA en la realización de los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial (EDIC), que ayudan a los PMA a identificar las limitaciones al comercio y 
                                               
64 Banco Mundial, FMI, ITC, UNCTAD, PNUD, UNOPS (Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para 
Proyectos). La Organización Mundial de Turismo (OMT) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) tienen la condición de Observador. 
65 Maldivas, Samoa y Cabo Verde, que han dejado de tener la condición de PMA, también reciben ayuda 
del MIM. 
66 WT/MIN(05)/DEC. 
67 WT/IFSC/W/15. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 26 - 
  las oportunidades de expansión del comercio, al mismo tiempo que aseguran la armonización 
del proceso del MIM con las prioridades del gobierno del PMA de que se trate. Las prioridades y necesidades identificadas en el EDIC quedan re señadas en una Matriz de Acción, que funciona 
como un proyecto para la coordinación de futuras intervenciones del MIM y otras formas de 
Ayuda para el Comercio. El MIM ayuda también a los PMA a crear la capacidad institucional y 
las estructuras necesarias para incorporar el comercio en las estrategias de desarrollo nacionales y coordinar el suministro de Ayuda para el Comercio. A fin de mantener el impulso 
de esa ayuda, el MIM apoya la realización de estudios de viabilidad y proyectos en pequeña 
escala prioritarios identificados en la Matriz de Acción de los EDIC. Se anima a los países a movilizar esos fondos para asegurar recursos bilaterales adicionales. 
6.31.  En la primera fase del MIM (2009-2015) se recibieron promesas de contribuciones 
de 23 donantes por un total de 252 millones de dólares EE.UU. En agosto de 2015 se habían 
recibido contribuciones por un importe de 202 millones de dólares EE.UU. Durante la primera fase el MIM apoyó 136 proyectos. Concretamente, se utilizó ayuda del MIM para: realizar 41 
EDIC para identificar prioridades nacionales relacionadas con el comercio; formular y aplicar 
estrategias de comercio en 29 países; integrar el comercio en los planes nacionales de desarrollo de 32 países; establecer mecanismos público-privados de consulta en materia de 
políticas comerciales en 32 países; establecer una coordinación regular -relacionada con el 
comercio- de los donantes en 28 países y mecanismos gobiernos-donantes en 30 países; y ejecutar 36 proyectos que están ayudando a los países a abordar obstáculos al comercio concretos y a aumentar su capacidad para comerciar. 
6.32.  En 2014, en una evaluación independiente de la primera fase del MIM, se constataba que 
el MIM sigue siendo muy relevante para las necesidades en materia de comercio de los PMA con respecto a la incorporación del comercio, la determinación de las prioridades relacionadas con 
el comercio y la unión de las partes interesadas.
68 Se pueden observar resultados, muchos de 
ellos con buenas perspectivas de sostenibilidad. En la evaluación se destacaban también problemas aún existentes, entre ellos la necesidad de fortalecer la capacidad en los países para 
aplicar planes y estrategias, la coordinación de los donantes y el establecimiento de una ayuda 
de base amplia para la agenda sobre el comercio, y la movilización de recursos adicionales a nivel de países. Sobre la base de las constataciones de la Evaluación de 2014, el Comité Directivo del MIM aprobó la recomendación de la Junta del MIM de prorrogar el Programa por 
una segunda etapa, de 2016 a 2022. 
6.33.  En la Conferencia Ministerial de Bali se reiteró también la importancia del Programa en 
tres Decisiones: las relativas al algodón, la exención para los PMA en la esfera de los servicios y 
el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. En esas Decisiones se hace hincapié en que los PMA 
utilicen el MIM como canal hacia la Ayuda para el Comercio a fin de contribuir a la coordinación y aplicación de las Decisiones Ministeriales de la OMC relativas al algodón, la exención en la 
esfera de los servicios y la facilitación del comercio. 
6.34.  Sobre la base de las constataciones positivas de la evaluación independiente, en marzo 
de 2015 más de 200 partes interesadas -PMA, donantes y organismos- se reunieron en la Plataforma Mundial del MIM para diseñar su segunda fase. Como resultado de esos debates 
consultivos, en el Programa marco del MIM se introdujeron medidas sustantivas para la 
segunda fase, que aumentarán la efectividad, eficiencia y sostenibilidad de los resultados y su rentabilidad. El Programa marco del MIM para la segunda fase ha sido diseñado para lograr un 
MIM más dinámico y orientado a los resultados que siga basándose en la prestación de ayuda 
adaptada a las necesidades de los PMA. 
6.35.  La segunda fase del MIM se declaró abierta en el Quinto Examen Global de la Ayuda para 
el Comercio. En esa ocasión se dio a conocer el nuevo logotipo del MIM, junto con su eslogan: 
"El comercio al servicio del desarrollo de los PMA". El Programa del MIM para la segunda fase incluye procesos simplificados, fortalecimiento del programa y resultados basados en la gestión, intensificación de la ayuda adaptada a las necesidades de los PMA, disposiciones en materia de 
gobernanza mejoradas y un enfoque flexible para dar cabida a las tendencias emergentes en el 
entorno comercial global de los PMA. 
                                               
68 Evaluación del Marco Integrado mejorado, Capra International Inc., 28 de noviembre de 2014. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 27 - 
  6.36.  Para mantener el impulso de los resultados logrados en la primera fase y asegurar la 
sostenibilidad del impacto sobre el terreno, al principio de la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en Nairobi, se organizará una conferencia sobre promesas de contribuciones a fin de reponer el Fondo Fiduciario del MIM para la segunda fase. 
6.6  Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) 
6.37.  El STDF es una asociación mundial iniciada en 2001 durante la Conferencia Ministerial de 
Doha.
69 Los asociados de la OMC en esta empresa son la Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), 
el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Salud (OMS). En septiembre de 2004 esas organizaciones establecieron formalmente el Fondo, con financiación inicial del Banco Mundial y la OMC. Otras organizaciones especializadas en actividades sanitarias y fitosanitarias o que 
aplican proyectos de asistencia técnica relacionados con esas actividades, donantes bilaterales 
y determinados expertos en materia sanitaria y fitosanitaria de países en desarrollo, con inclusión de PMA, participan activamente en la labor del Fondo. También las secretarías de la 
Comisión del Codex Alimentarius y de la Conven ción Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF) participan en la asociación, ya sea por derecho propio o a través de la intervención de sus organizaciones matrices.
70 
6.38.  El Fondo ayuda a los países en desarrollo, en particular a los PMA, a aplicar las normas, 
directrices y recomendaciones sanitarias y fitosanitarias internacionales como medio de mejorar sus condiciones en materia de salud humana, sanidad animal y preservación de los vegetales, así como su capacidad para obtener y mantener acceso a los mercados. Al reunir las técnicas y 
conocimientos especializados en materia sanitaria y fitosanitaria de sus socios fundadores, 
otras organizaciones y países en desarrollo, el STDF constituye una plataforma excepcional para intercambiar información y fomentar colaboración y sinergias en la creación de capacidad 
en materia sanitaria y fitosanitaria, lo que permite a las partes interesadas lograr juntas 
resultados más efectivos y sostenibles de lo que sería posible en solitario. El STDF conciencia de la importancia de crear capacidad en materia sanitaria y fitosanitaria, moviliza recursos de 
Ayuda para el Comercio adicionales e identifica y divulga buenas prácticas. La labor del STDF se 
centra, entre otras cosas, en las mejores maneras de identificar y priorizar las necesidades y las opciones de inversión en materia sanitaria y fitosanitaria para el acceso a los mercados, la utilización de análisis económicos para fundamentar la adopción de decisiones en el ámbito 
sanitario y fitosanitario, las asociaciones sector público-sector privado para crear capacidad en 
materia sanitaria y fitosanitaria y, más recientemente, la facilitación del comercio en un contexto sanitario y fitosanitario. 
6.39.  Al ser un mecanismo de financiación, el STDF facilita financiación inicial para apoyar la 
formulación de proyectos sobre la base de una evaluación apropiada de las necesidades y prioridades de creación de capacidad en materi a sanitaria y fitosanitaria. Se fomentan en 
particular las solicitudes de los PMA. Los proyectos propuestos pueden financiarse mediante 
financiación externa o a través del STDF, en particular si esos proyectos: i) son relevantes para la identificación, el establecimiento y la difusión de buenas prácticas en materia de creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria, con inclus ión de proyectos que desarrollen y apliquen 
enfoques innovadores susceptibles de aplicarse de nuevo; ii) abordan limitaciones sanitarias y 
fitosanitarias mediante enfoques regionales; y iii) son cooperativos e interdisciplinarios, y se centran en las vinculaciones entre inocuidad de los productos alimenticios, sanidad animal y 
vegetal, y comercio. 
6.40.  Desde su creación en 2004, el STDF ha aprobado y financiado 72 proyectos. Ha dedicado 
el 56% de sus recursos disponibles a donaciones para proyectos y preparación de proyectos a 
PMA y otros países de bajos ingresos. Por consiguiente, el STDF cumple fielmente su objetivo 
de destinar a esos países el 40%, como mínimo, de sus recursos para proyectos y preparación 
                                               
69 Puede obtenerse información sobre el STDF, sus acti vidades y sus proyectos, con inclusión de criterios 
de admisibilidad y formul arios de solicitud, en el sitio Web del STDF: http://standardsfacility.org/ . 
70 La Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentari us, la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF, encuadrada en la FAO) y la Orga nización Mundial de Sanidad Animal (OIE) son las tres 
organizaciones de establecimiento de normas señaladas co mo organismos de referencia  en el Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fito sanitarias: el Codex para la inocuidad de los alimentos, la CIPF para las 
cuestiones fitosanitarias, y la OIE pa ra la sanidad animal y las zoonosis. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 28 - 
  de proyectos. En particular, la asignación a PMA y otros países de bajos ingresos de los 
recursos para proyectos y preparación de proyectos sigue siendo elevada: los PMA reciben el 74% del presupuesto global para donaciones destinadas a proyectos y preparación de proyectos. 
7  CONCLUSIÓN 
7.1.  Es evidente que durante los 20 últimos años la OMC ha apoyado los esfuerzos de los PMA 
para integrarse en el sistema multilateral de comercio basado en normas. Se han establecido 
específicamente para los PMA disposiciones especiales para facilitar su participación e 
integración en el sistema multilateral de comercio. Al mismo tiempo, se han adoptado medidas sustantivas para ayudar a los PMA a aumentar sus corrientes de comercio, lo que ha contribuido a mejorar sus resultados comerciales, como grupo. En 2013 la proporción 
correspondiente a los PMA en las exportaciones mundiales de mercancías fue del 1,2%, frente 
al 0,5% en 1995. Por otra parte, si bien la importancia del comercio de servicios ha aumentado en el caso de una serie de PMA, la participación global de los PMA en el comercio mundial de 
servicios comerciales ha registrado un modesto aumento: del 0,4% en 1995 al 0,7% en 2013. 
7.2.  Ya durante el período del GATT se prestó especial consideración al incremento de la 
participación de los PMA en el comercio mundial. La "Cláusula de Habilitación", adoptada en 
1979, fue la primera decisión importante en la qu e se utilizó explícitamente el término "países 
menos adelantados" y se permitió que los países desarrollados dieran a los PMA un trato diferente al aplicado a otros países en desarrollo. Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay se reconocieron las necesidades específicas de los PMA, lo que dio lugar a 
flexibilidades especiales para dichos países, por encima de su acceso a las disposiciones en 
materia de trato especial y diferenciado aplicables a todos los países en desarrollo. Ese trato favorable se ha ampliado con frecuencia para ayudar a los PMA a alcanzar sus objetivos de 
desarrollo. Claro ejemplo de ello es el Acuerdo sobre los ADPIC: el período general de transición 
para la aplicación por los PMA del Acuerdo se ha prorrogado varias veces y la prórroga actual llega hasta el 1º de julio de 2021. 
7.3.  La Decisión relativa a las medidas en favor de los países menos adelantados, adoptada 
en 1993 durante la Ronda Uruguay, ha servido de importante punto de referencia para ulteriores instrumentos y decisiones con respecto al acceso a los mercados, las flexibilidades en la aplicación de las normas de la OMC y la asistencia técnica para los PMA. 
7.4.  La Ronda de Doha de negociaciones trata de hacer avanzar los intereses de los PMA en 
la OMC. Las cuestiones relativas a los PMA han recibido especial atención en casi todas las esferas del Programa de Trabajo de Doha. Aunque aún no se ha logrado la plena conclusión de 
la Ronda de Doha, los Miembros han adoptado una serie de decisiones importantes en favor de 
los PMA. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong (2005) y en la Conferencia Ministerial de 
Bali (2013) se adoptaron un conjunto de decisiones con respecto a los PMA, con objeto de 
mejorar su participación en el comercio mundial y, al mismo tiempo, permitirles la flexibilidad 
necesaria para perseguir sus objetivos en materia de desarrollo. 
7.5.  Aunque algunos Miembros otorgaban ya a los PMA acceso a los mercados libre de 
derechos y de contingentes antes incluso de la iniciación de las negociaciones de Doha, en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong y en la Conferencia Ministerial de Bali se adoptaron 
decisiones importantes a ese respecto. Actualmente, la mayoría de los países desarrollados Miembros otorgan acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes a los productos 
de los PMA, en su totalidad o en medida importante; y un número cada vez mayor de países en 
desarrollo Miembros lo hacen también. 
7.6.  Las directrices multilaterales sobre las normas  de origen preferenciales adoptadas en la 
Conferencia Ministerial de Bali constituyen un importante paso para que los Miembros se 
animen a elaborar normas de origen que sean transparentes y sencillas, y que faciliten las exportaciones de los PMA. Esas directrices, las pr imeras en su especie, invitan a los Miembros a 
considerar determinados elementos al establecer las condiciones de sus normas de origen para 
los PMA. Varios importantes interlocutores comerciales de los PMA han establecido medidas 
para que los PMA cumplan las condiciones de las normas de origen con facilidad, lo que ha tenido por resultado un aumento de las exportaciones a esos mercados. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 29 - 
  7.7.  Continuamente se han venido contemplando instrumentos jurídicos para que los PMA 
puedan integrarse en mayor medida en el comercio mundial. A este respecto, un resultado importante fue la adopción en 2011 de la exención para los PMA en la esfera de los servicios, que permite a los Miembros otorgar trato preferencial a los servicios y los proveedores de 
servicios de los PMA. Un buen número de Miembros, tanto países desarrollados como países en 
desarrollo, han establecido preferencias para los PMA y las han notificado a la OMC. 
7.8.  Durante el último decenio, los Miembros han mostrado también su capacidad de respuesta 
para abordar determinadas cuestiones objeto de preocupación para los PMA. En el marco de las 
negociaciones sobre la agricultura, el algodón se ha convertido en una cuestión prioritaria. La OMC ha abordado los aspectos relativos al comercio y el desarrollo de la cuestión del algodón mediante un trato especial en las negociaciones sobre la agricultura y un marco consultivo bajo 
los auspicios del Director General de la OMC, respectivamente. 
7.9.  Otra esfera en la que se han logrado resultados positivos es la de las adhesiones de los 
PMA. Desde 1995, siete PMA -dos de los cuales han dejado de tener entretanto la condición de 
PMA- han pasado por el proceso de adhesión y se  han adherido a la OMC. A fin de facilitar y 
acelerar la adhesión de los PMA, los Miembros han elaborado directrices generales, así como también algunas específicas, sobre las adhesiones de los PMA. En el primer conjunto de 
directrices, adoptado en 2002, se pide a los Miembros, entre otras cosas, que actúen con 
moderación al solicitar compromisos y concesiones a los PMA en proceso de adhesión. Las directrices se fortalecieron en 2012 con el establecimiento de indicadores de referencia para las negociaciones de acceso a los mercados en el marco de procesos de adhesión. Esas directrices 
pueden constituir un instrumento importante para que los PMA actualmente en proceso de 
adhesión negocien sus condiciones de entrada en la OMC. 
7.10.  Los PMA han seguido gozando de especial prioridad en la prestación de asistencia técnica 
relacionada con el comercio de la OMC. En promedio, participan en el 45% de las actividades 
anuales de asistencia técnica relacionada con el comercio de la OMC. Desde 2001, cerca de 20.000 funcionarios de PMA se han beneficiado de actividades organizadas en Ginebra o 
sobre el terreno. La OMC ha participado en asociaciones, incluso a través de la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, el MIM, el STDF y el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, para ayudar a los PMA a aumentar su capacidad comercial. La Iniciativa de Ayuda para el Comercio ha contribuido a movilizar recursos para abordar las limitaciones por el lado 
de la oferta de los PMA, que se beneficiaron de un aumento del 178% de los compromisos de 
Ayuda para el Comercio entre el período de base (2002-2005) y 2013. La prórroga del MIM para pasar a una segunda fase, de 2016 a 2022, pone de relieve que sigue teniendo una gran 
importancia para las necesidades en materia de comercio de los PMA. 
7.11.  La prioridad atribuida a los PMA se ha manifestado también en la estructura institucional 
de la OMC. En el Subcomité de PMA los Miembros  examinan cuestiones de interés para los PMA, 
entre ellas el acceso a los mercados, la asistencia técnica relacionada con el comercio y las 
adhesiones, guiados por el Programa de Trabajo de la OMC para los PMA. Ese Programa de Trabajo, que se adoptó en 2002 y se revisó en 2013, sirve de base para abordar cuestiones sistémicas de interés para los PMA en el sistema multilateral de comercio. En el último decenio 
el Subcomité de PMA ha encargado una serie de estudios de interés específico para los PMA, 
con miras a profundizar la comprensión de las cuestiones comerciales multilaterales por parte de esos países. 
7.12.  Desde la iniciación de las negociaciones del PDD, la OMC ha presenciado la emergencia 
en sus trabajos de un activo Grupo de los PMA. Habida cuenta de la importancia de las negociaciones de Doha, a principios de 2001 se estableció el Grupo Consultivo de los PMA. 
Desde entonces, el Grupo se ha convertido en un elemento fundamental del proceso de 
adopción de decisiones de la OMC, al servir de foro para articular los intereses comunes de los PMA en la OMC. La OMC ha apoyado la participación de los PMA en la Organización mediante la creación en 2003 de la Unidad para los PMA, que ha prestado a diario ayuda a los PMA para 
participar en la labor de la OMC y en las negociaciones de la Ronda de Doha. La eficacia del 
Grupo de los PMA queda demostrada por la presentación de numerosas propuestas sustantivas tanto en las negociaciones como en la labor ordinaria de la OMC. La creciente capacidad 
humana e institucional de los PMA para participar efectivamente en el sistema multilateral de 
comercio es un avance muy satisfactorio. WT/COMTD/LDC/W/61 
- 30 - 
  7.13.  A pesar de los progresos realizados en el avance de la integración de los PMA en el 
sistema multilateral de comercio, es importante reconocer que los PMA se siguen enfrentando con una serie de problemas en materia de comercio y desarrollo. La mayoría de los PMA siguen dependiendo de una reducida gama de producto s de exportación. Aunque se ha alcanzado 
cierto grado de diversificación con respecto a las exportaciones de mercancías, la base de la 
oferta nacional de los PMA en el comercio de servicios es muy limitada. No se ha producido una mejora importante de la capacidad productiva de los PMA, y los costes de las transacciones 
comerciales anulan en muchos PMA todo el potencial de las preferencias que se les otorgan. Por 
consiguiente, la mejora de la integración de los PMA en la economía mundial requerirá iniciativas en muchos frentes y también abordar las limitaciones tanto exógenas como endógenas con que se enfrentan esos países. 
7.14.  La Décima Conferencia Ministerial de la OMC,  que se celebrará en Nairobi, ofrece una 
oportunidad de seguir ayudando a los PMA a benefi ciarse del sistema multilateral de comercio y 
a integrarse mejor en la economía mundial. Sobre la base de los sustanciales progresos 
realizados en la Conferencia Ministerial de Bali, los Miembros han venido participando en la 
labor encaminada a lograr un resultado sustantivo en la Conferencia Ministerial de Nairobi que sitúe en su centro a los PMA. 
7.15.  El Paquete de Bali relativo a los PMA contiene decisiones para mejorar el acceso a los 
mercados de los PMA tanto en la esfera de los bienes como en la de los servicios. Para consolidar lo obtenido, la labor en curso tendrá que progresar en varias esferas. El acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos de los PMA sigue siendo una 
importante cuestión para los Miembros, y la reunión celebrada por el CCD el 21 de septiembre 
de 2015 brindó a los Miembros la oportunidad de mantener un profundo intercambio de ideas sobre las cuestiones que se plantean. La adopción de las directrices multilaterales en la 
Conferencia Ministerial de Bali puede guiar a los Miembros a establecer normas de origen 
preferenciales que faciliten la utilización de las preferencias por parte de los PMA y constituyan una base para la labor futura. Las notificaciones sobre la concesión de trato preferencial a los 
servicios y los proveedores de servicios de los PMA presentadas por varios Miembros 
constituyen un importante paso hacia la facilitación del acceso a los mercados de los PMA en la esfera de los servicios. Ayudar a los PMA a aprovechar esas preferencias requerirá continuos esfuerzos y medidas por parte de los Miembros, de conformidad con la exención para los PMA 
en la esfera de los servicios, así como el aumento de la asistencia técnica y la creación de 
capacidad. 
7.16.  La conclusión total de la Ronda de Doha contribuirá también a mejorar las perspectivas 
de comercio de los PMA, junto con una mayor flexibilidad para aplicar sus estrategias en 
materia de comercio y desarrollo. Por consiguiente, como prioridad inmediata, es importante que los Miembros prosigan sus esfuerzos encamina dos a presentar en la Conferencia Ministerial 
de Nairobi un paquete de resultados significativo para los PMA. 
 
 
_______________ 
 
  
 WT/COMTD/LDC/W/61 
- 31 - 
  ANEXO - PMA: CONDICIÓN DE MIEMBRO DE LA OMC O PAÍS EN PROCESO DE ADHESIÓN1 
Miembro Condición de Miembro de la OMC 
o país en proceso de adhesión 
Angola 23 de noviembre de 1996 
Bangladesh 1º de enero de 1995 
Benin 22 de febrero de 1996 
Burkina Faso 3 de junio de 1995 
Burundi 23 de julio de 1995 
Camboya 13 de octubre de 2004 
República Centroafricana 31 de mayo de 1995  
Chad 19 de octubre de 1996  
República Democrática del Congo 1º de enero de 1997 
Djibouti 31 de mayo de 1995  
Gambia 23 de octubre de 1996  
Guinea 25 de octubre de 1995  
Guinea-Bissau 31 de mayo de 1995  
Haití 30 de enero de 1996 
República Democrática Popular Lao  2 de febrero de 2013 
Lesotho 31 de mayo de 1995  
Madagascar 17 de noviembre de 1995  
Malawi 31 de mayo de 1995  
Malí 31 de mayo de 1995  
Mauritania 31 de mayo de 1995  
Mozambique 26 de agosto de 1995 
Myanmar 1º de enero de 1995  
Nepal 23 de abril de 2004 
Níger 13 de diciembre de 1996  
Rwanda 22 de mayo de 1996  
Senegal 1º de enero de 1995  
Sierra Leona 23 de julio de 1995  
Islas Salomón  26 de julio de 1996  
Tanzanía 1º de enero de 1995  
Togo 31 de mayo de 1995 
Uganda 1º de enero de 1995  
Vanuatu 24 de agosto de 2012 
Yemen 26 de junio de 2014 
Zambia 1º de enero de 1995  
Afganistán Proceso de adhesión en curso 
Bhután Proceso de adhesión en curso 
Comoras Proceso de adhesión en curso 
Guinea Ecuatorial Proceso de adhesión en curso 
Etiopía Proceso de adhesión en curso 
Liberia Proceso de adhesión en curso 
Santo Tomé y Príncipe Proceso de adhesión en curso 
Sudán Proceso de adhesión en curso 
 
 
__________ 
                                               
1 Seis PMA no están en proceso de adhesión ni tien en la condición de observador (Eritrea, Kiribati, 
Somalia, Sudán del Sur, Timo r-Leste, y Tuvalu). Sudán del Sur solicitó  la condición de observador en abril 
de 2012. Timor-Leste solicitó la adhesión a la OMC en abril de 2015.