WT/REG376/2  
13 de junio de 2018 
(18-3664) Página: 1/12 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COSTA RICA Y COLOMBIA  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de junio de  2018,  se distribuye a petición de las 
delegaciones de Costa Rica y Colombia.  
 
_______________  
 
 
Preguntas de la delegación de Chile  
1.1.  Respecto del párrafo 4.32 sobre prestación de servicios de investigación y 
desarrollo, Chile agradecería a Costa Rica indicar cuáles son los requisitos que  aplican 
para el establecimiento y las licencias para los nacionales y empresas extranjeras que 
deseen llevar a cabo trabajos sobre biodiversidad en el país.  
 Existen diversas licencias o permisos en el ordenamiento jurídico costarricense, según el 
trabajo  relativo a la biodiversidad que se pretenda realizar en el país.  
Los requisitos a los que hace referencia el tratado en el ANEXO I -CR-27 se pueden consultar según 
la siguiente información:  
 Ley de Biodiversidad, Ley Nº  7788:  
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Bu squeda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?
param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=39796&nValor3=74714&strTipM=TC . 
 Ley de Conservac ión de la Vida Silvestre, Ley Nº  7317:  
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?
param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=12648&nValor3=110020&strTipM=TC . 
 Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida  Silvestre, Decreto Ejecutivo Nº  40548:  
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_te xto_completo.aspx?
param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=84592&nValor3=109223&strTipM=TC . 
1.2.  Respecto del párrafo 4.34 sobre servicios de telecomunicaciones, Chile agradecería 
a Costa Rica aclarar cuáles son los requisitos para la autorización y la obtención de 
permisos para suministrar cualquier servicio de telecomunicaciones.  
 En Costa Rica los títulos habilitantes para suministrar servicios de telecomunicaciones se 
dividen en concesiones, autorizaciones y permisos.  
i. Las concesiones  se otorgan para el uso y la e xplotación de las frecuencias del espectro 
radioeléctrico que se requieran para la operación y explotación de redes de 
telecomunicaciones.  
ii. Las autorizaciones  se requieren cuando a) se operen y exploten redes públicas de 
telecomunicaciones que no requieran uso del espectro radioeléctrico, b) se presten 
servicios de telecomunicaciones disponibles al público por medio de redes públicas de 
telecomunicaciones que no se encuentren bajo su operación o explotación, o c) se WT/REG376/2  
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  operen redes privadas de telecomunicacione s que no requieran uso del espectro 
radioeléctrico.  
iii. Los permisos  se requieren para el uso de las bandas de frecuencia de a) uso no 
comercial, b) uso oficial, y c) uso para seguridad, socorro y emergencia.  
 El suministro de servicios de telefonía básica tra dicional requiere una concesión especial 
otorgada por la Asamblea Legislativa de Costa Rica.  
 Para verificar los requisitos específicos que se solicitan según el título habilitante que se 
desee obtener, se puede revisar la normativa relativa a telecomunica ciones en el sitio web de la 
Superintendencia de Telecomunicaciones de Costa Rica: https://sutel.go.cr/normativas . 
1.3.  Respecto del párrafo 4.45 sobre servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, 
Chile agradecería a Costa Rica clarificar cuál es la limitación al número de actores 
extranjeros que pueden actuar en un espectáculo . En particular si es un número fijo o un 
porcentaje y cuál sería cada uno de ellos.  
 Según lo establecido en el artículo 3 de la Ley Nº 5812 del 10 de octubre de 1975- Ley que 
Regula Contratación e Impuestos a Artistas Extranjeros del Espectáculo, se deberá contratar igual 
número de artistas nacionales que extranjeros para un espectáculo, salvo que el sindicato 
mayoritario respectiv o exprese la imposibilidad de suministrarlos.  
1.4.  Respecto del párrafo 4.48 sobre servicios de transporte por ferrocarril, Chile 
agradecería a Costa Rica aclarar cuáles serían los escenarios dónde o cómo se calificaría 
la frase "cuando es necesario" para poder  otorgar concesiones a entidades privadas.  
 Tal y como se estableció en el Tratado, Costa Rica se reservó el derecho de mantener el 
monopolio del transporte por ferrocarriles . Sin embargo, el Estado podrá otorgar concesiones a 
particulares, en los casos qu e lo justifique la demanda por el servicio . Estos casos deben ser 
demostrados por medio de un estudio técnico.  
1.5.  Respecto al párrafo 4.57 que habla de los compromisos relativos a Servicios 
profesionales, en particular los servicios jurídicos, Chile agradecer ía a Colombia 
entregar información con mayor detalle respecto de la naturaleza de las reservas que 
aplica a los servicios jurídicos.  
 En materia de servicios profesionales Colombia amplió la cobertura de sus compromisos 
respecto del AGCS como lo señala el documento de presentación fáctica . En el documento también 
se hace referencia a una reserva en materia de servicios jurídicos, que solo aplica para Notarios 
y/o Registradores . Al respecto es importante señalar que esta reserva Colombia la ha incluido de 
manera constante en su acuerdos comerciales y es el reflejo de una restricción que tenemos en 
nuestra legislación en la que se establece que solo los nacionales colombianos podrán ser Notarios 
y/o Registradores . Así mismo existe un test de necesidad económic a para el establecimiento de 
nuevas notar ías en el país.  
1.6.  Respecto del párrafo 5.11.1 sobre el capítulo de Comercio Electrónico, Chile 
agradecería que Costa Rica aclara se la inclusión de disposiciones para incrementar la 
protección de los consumidores y los  datos . En particular si estas disposiciones permiten 
u obligan el incremento.  
 En el capítulo de Comercio Electrónico se reconoce la importancia de mantener y adoptar 
medidas para proteger a los consumidores de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas en 
el comercio electrónico . Adicionalmente, se establece que las Partes procurarán adoptar o 
mantener medidas para la protección de la información personal de los usuarios que participen en 
el comercio electrónico . En este sentido, se establecen disposiciones para que las Partes realicen 
esfuerzos para intercambiar información y experiencias sobre sus respectivos sistemas para la 
protección de los consumidores que participan en el comercio electrónico y sus regímenes de 
protección de la informació n personal . Las disposiciones no obligan al incremento.  WT/REG376/2  
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  1.7.  Respecto del párrafo 5.13 y a la posibilidad de que la Parte reclamante elija el foro 
para resolver controversias que se susciten en el marco del Acuerdo o en relación con 
los Acuerdos de la OMC, Chil e agradecería a ambos países indicar si se contempla algún 
tipo de límite o características respecto de los foros a los cuales se puede recurrir, o si 
esta elección no mantiene ningún tipo de limitación para la Parte reclamante.  
 Efectivamente de conformid ad con el artículo 18.3, se brinda la posibilidad a la Parte 
reclamante para que elija el foro bajo el cual quiere plantear la controversia . En consecuencia, el 
reclamante si corresponde legalmente, puede elegir si plantea la diferencia ante la OMC o bajo 
este TLC, pero una vez que haya elegido el foro, no podrá plantear la misma diferencia ante el que 
excluyó originalmente . En este sentido,  no existe límite ni características específicas respecto de 
los foros a los cuales se puede recurrir . Como se indicó,  si legamente existen argumentos para 
plantear el caso a la luz de los instrumentos jurídicos de cada foro, es posible hacerlo sin 
necesidad de cumplir con algún requerimiento especial.  
1.8.  En el párrafo 5.26 se menciona : "Las Partes deben establecer un proced imiento 
para que el titular del DPI pueda presentar una reclamación en caso de que sospeche 
que se están importando en el país mercancías falsificadas o pirateadas, de modo que 
las autoridades de aduanas puedan emprender acciones ". 
 Chile agradecería a las  Partes describir en qué consistiría este procedimiento y 
cuáles serían las medidas en relación con la observancia de los DPI.  
 En el caso de Costa Rica, se cuenta con un procedimiento para que el titular de un derecho 
de propiedad intelectual que tenga co nocimiento fundado sobre la llegada o el despacho de 
mercancías que infrinjan su derecho  pueda solicitarle al Registro de la Propiedad Industrial, al 
Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos o a la autoridad judicial  que ordene a 
las autor idades aduaneras suspender el despacho.  
 Según lo establecido en la Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad 
Intelectual Nº 8039, para que el titular o su repres entante pueda solicitar la suspensión del 
despacho de las mercancías, se le exigirá, como mínimo, lo siguiente:  
a. Que acredite ser el titular o el representante de un derecho de propiedad intelectual.  
b. Que otorgue una garantía razonable o caución equivalente, antes de que se dicte la 
suspensión, que sea suficiente para proteger al  demandado y a las autoridades 
competentes e impedir abusos . Esta garantía o caución equivalente no deberá disuadir 
indebidamente el poder recurrir a estos procedimientos . Dicha garantía podrá tomar la 
forma de un instrumento emitido por un proveedor de se rvicios financieros para 
mantener al importador o dueño de la mercadería importada libre de toda pérdida o 
lesión resultante de cualquier suspensión del despacho de mercancías, en el supuesto de 
que las autoridades competentes determinen que el artículo no  constituye una mercancía 
infractora.  
c. Que aporte información suficiente de las mercancías que razonablemente sea de 
conocimiento del titular del derecho, de modo que estas puedan ser reconocidas con 
facilidad por las autoridades competentes . El requisito d e proveer suficiente información 
no deberá disuadir, irrazonablemente, el recurso a estos procedimientos.  
d. Que aporte pruebas suficientes que demuestren, a satisfacción de las autoridades 
competentes, que existe una presunción de infracción de su derecho de  propiedad 
intelectual.  
 Ejecutada la suspensión del despacho de mercancías, el Registro de la Propiedad Industrial, 
el Registro Nacional de Derechos de Autor y Derechos Conexos o las autoridades judiciales  la 
notificarán inmediatamente al importador o exp ortador de las mercancías y al solicitante de la  
medida.  
 En el caso de Colombia, de conformidad con lo acordado en el artículo 9.7.2, el compromiso 
señalado hace referencia a la obligación de las Partes de incorporar en su legislación medidas en 
frontera contra infracción de marcas y derecho de autor . De esta manera, las Partes adoptarán en 
su legislación interna procedimientos que permitan al titular del derecho, que tenga motivos WT/REG376/2  
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  válidos para sospechar que se prepara la importación, exportación, o tránsi to de mercancías de 
marcas falsificadas o mercancías pirata que lesionan el derecho de autor, presentar a las 
autoridades competentes, una solicitud a fin de que las autoridades de aduanas suspendan el 
despacho de tales mercancías.  
 El procedimiento se enc uentra establecido en el Estatuto Aduanero, dentro de las 
herramientas de esta norma (artículo 611 y siguientes del Decreto 390 de 2016), se encuentra la 
relacionada con la suspensión de la operación de importación o exportación por violación al 
derecho de  autor y derecho marcario, que funciona como una medida importante de control en 
frontera . La suspensión provisional faculta a la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales) para ordenar la suspensión de una operación de importación, exportación o t ránsito de 
mercancías que puedan ser piratas o de marca falsa, mientras que la autoridad competente 
correspondiente toma una decisión de fondo sobre el asunto.  
1.9.  El párrafo 5.29 menciona que : "Las Partes se comprometen a establecer un sistema 
de registro de marcas de fábrica o de comercio en el que se justifique debidamente toda 
negativa por parte de la administración responsable  y se permitan las impugnaciones 
según lo establecido en la legislación de cada Parte ". 
 Chile agradecería dar información sobre en qué período de tiempo este sistema de 
registro debiera estar establecido por las Partes.  
 Según lo establecido en el Tratado, cada Parte proporcionará un sistema para el registro de 
marcas, según su legislación.  
 En el caso de Costa Rica, contamos con un s istema para el registro de marcas tal que tiene  
como fundamento legal la Ley Nº  7978 "Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos" . Conforme con 
las disposiciones de dicha norma, la Administración emite actos administrativos debidamente 
razonados en relación con la negativa de inscripción de una marca . Adicionalmente, la Ley 
establece un proceso que permite a cualquier interesado impugnar las solicitudes de inscripción de 
marca . Adicionalmente, el Tribunal Registral Administrativo conoce en condición de tribun al 
administrativo, las impugnaciones contra los actos emitidos por el Registro de la Propiedad 
Industrial, en el proceso de inscripción de marcas.  
 En el caso de Colombia, se cuenta con un sistema de registro administrado por la 
Superintendencia de Industr ia y Comercio que cumple a cabalidad con los estándares señalados en 
el Acuerdo . La información relacionada con la protección de propiedad industrial la encuentran en 
la Decisión Andina 486 de 2000. 
1.10.   En lo relativo a lo señalado en el párrafo 5.30, sobre la protección de las 
indicaciones geográficas de cada Parte (artículo 9.4 del Acuerdo), Chile agradecería 
aclarar cuáles de los productos del Anexo 9 -A están protegidos como indicaciones 
geográficas y cu áles como denominación de origen.  
 Conforme con el Anexo 9 -A del Acuerdo, las indicaciones geográficas de Colombia son:  
 Cestería en Rollo de Guacamayas  
 Cerámica Artesanal de Ráquira Colombia  
 Tejeduría San Jacinto  
 Sombrero Aguadeño  
 Mopa Mopa Barniz de Pasto  
 Tejeduría Wayuu  
 Tejeduría Zenú  
 Sombreros de Sandoná  
 Cerámica del Carmen de Viboral  
 Queso del Caquetá  
 Queso Paipa  
 Café de Colombia  
 Café de Nariño  
 Café de Cauca  
 Bizcocho de Achira del Huila  
 Cholupa del Huila  
 Clavel de Colombia  WT/REG376/2  
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   Rosa de Colombia  
 Crisantemo de Colombia  
 En el caso de Colombia, las indicaciones geografías que se encuentran establecidas en el 
Anexo 9 -A del Acuerdo, son protegidas al interior del país como denominaciones de origen, 
conforme lo señala la Decisión de  la Comunidad Andina 486.  
 Las indicaciones geográficas de  Costa Rica son:  
 Banano de Costa Rica  
 Café de Costa Rica  
 En el caso de Costa Rica, los dos signos indicados fueron inscritos a lo interno como 
indicación geográfica y no como denominación de origen . 
1.11.   En el párrafo 5.35 se menciona : "Las Partes requerirán q ue, en las solicitudes de 
patentes desarrolladas a partir de recursos genéticos y/o conocimientos tradicionales 
asociados, se demuestre que se ha accedido legalmente a dichos recursos o 
conocimientos y que se ha divulgado el origen o la fuente de los recur sos o 
conocimientos ". 
 Chile agradecería dar más información sobre cómo se realizaría o haría efectivo el 
procedimiento de demostración tanto para el acceso legal de los recursos o 
conocimientos, como la divulgación del origen o la fuente de los recursos o  
conocimientos . 
 El procedimiento de demostración tanto para el acceso legal de los recursos o 
conocimientos, como la divulgación del origen o la fuente de los recursos o conocimientos se dará 
en virtud de lo que contempla en el inciso 7 del artículo 9.5, al tenor de la legislación de cada una 
de las Partes . Costa Rica es parte contratante del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) . 
Adicionalmente, l a Ley de Biodiversidad Nº 7788 de 30 de abril de 1998, incorporó a la legislación 
nacional los compromi sos adquiridos por el país a través del CDB, con la finalidad de conservar la 
biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, así como distribuir en forma justa los beneficios y 
costos derivados, contemplando su artículo 69 lo relativo a los permisos de  acceso.  
 El Acuerdo establece que dicho requerimiento se realizará de conformidad con la legislación 
interna de cada Parte . En Colombia la Decisión de la Comunidad Andina 486 establece dentro de 
los requisitos que debe presentar el solicitante de una pate nte, cuando accedió a un recurso 
genético, presentar el contrato de acceso.  
1.12.   En relación con el párrafo 5.36, Chile agradecería entregar más información con 
relación a las disposiciones sobre el intercambio de información establecido en este 
Tratado (C ómo s e lleva a cabo el intercambio de información dentro del ámbito de las 
disposiciones sobre la biodiversidad y conocimientos tradicionales).  
 Tal y como se indica en el inciso 10 del artículo 9.5 sobre el intercambio de información 
dentro del ámbito de las d isposiciones sobre la biodiversidad y conocimientos tradicionales, las 
Partes acuerdan que cooperarán, sobre la base de términos mutuamente acordados, con el 
intercambio de información.  
 Se complementa también, con el capítulo 19 del Tratado, específicamen te el artículo 19.3 
sobre el suministro de información, donde las Partes proporcionarán información a solicitud.  
Preguntas de la delegación de China  
1.13.   Párrafo  3.37: "Cuando una Parte detenga en el puerto de entrada una mercancía 
originaria del territorio de la otra Parte por haber percibido el incumplimiento de un 
reglamento técnico, deberá notificar inmediatamente al importador las razones de la 
detención".  
 ¿Podrían las Partes aclarar cómo se lleva a cabo esa notificación en la práctica?  WT/REG376/2  
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   En Costa Rica, la mayo r parte  de los requisitos técnicos se verifican una vez que el producto 
se ha importado y está en el mercado , listo para ofrecérsel o a los consumidores . Los requisit os 
técnicos que constituyen  condiciones de importación y cuyo cumplimiento se verifica en el puerto 
de entrada se dan a conocer previamente  a los importadores a través del sistema electrónico de 
importación  (TICA) : https://www.hacienda.go.cr/tica/web/hCnConsVariasE.aspx#! . 
 El sistema no permit e concluir el proceso de importación si falta cumplir algún requisito . El 
proceso electrónico de importación está a  cargo del importador o su representante legal . Cualquier 
pregunta o duda que plantee  el importador en relación con la denegación del proceso de 
evaluación  de la conformidad  será atendida de inmediato por la autoridad competente . 
 En Colombia, cuando una mercancía quede  retenida en un puerto de entrad a por no cumpli r 
un reglamento técnico , se informa inmediatamente al  importador o a su representante legal de los 
motivos  de la retención , así como  de las condiciones jurídicas para cumplir y completar los 
requisitos  del reglamento técnico.  
1.14.   Párrafo 3.38: "Asimismo, cada Parte se compromete a reconocer los organismos 
de evaluación de la conformidad de la otra Parte en las mismas condiciones acordadas a 
los organismos de evaluación de la conformidad situados en su territorio".  
 ¿Podrían las Partes aclarar cómo se lleva a ca bo esa evaluación en la práctica?  
 Previa solicitud , los organismos de evaluación de una Parte pueden ofrece r sus servicios en 
el territorio de la otra Parte, siguiendo los mismos procedimientos de acreditación, inspección y 
certificación que se aplican a los organismos nacionales de evaluación de la conformidad . 
Preguntas de la delegación de la Unión Europea  
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
Procedimientos aduaneros  
1.15.   Párrafo 3.52 : La UE está interesada en recibir más información sobre lo dispuesto 
en los artículos 4.2, 4.5, 4.6 y 5.1.4 del Acuerdo, brevemente expuestos en el 
párrafo  3.52 de la presentación fáctica.  
 ¿Podrían las Partes aclarar las diferencias entre los procedimientos aplicados por 
sus autoridades aduaneras con arreglo al a rtículo 4.2.1 y los aplicados con arreglo al 
artículo 4.5?  
 El objetivo del artículo 4.2 es  promover  procedimientos aduaneros simplificados para el 
despacho eficiente de las mercancías en general ; el artículo 4.5 se refiere específicamente a los 
envíos de entrega rápida, que tienen procedimientos aduaneros separados y expeditos.  
Artículo 4.2  
Respuesta de la delegación de  Costa Rica  
 Existen  procedimientos aduaneros simplificados para el despacho eficiente de las 
mercancías.  
 La legislación aduanera de Costa Rica contempla la posibilidad del despacho aduanero  
anticipado , en el que el transportista o su representante deben remitir  por vía electrónica el 
manifiesto de carga de importación o exportación e indicar la fecha estimada  de llegada o salida 
del medio de transporte al puerto , en función  de cada caso . 
 Para el despacho aduanero , tanto normal como anticipado , la aplicación de aduanas en 
línea (TICA) determinará , a partir de un análisis basado en criterios de riesgo , si duran te la 
descarga o la recepción de la unidad de transporte se requiere la participación de  un representante 
de las autoridades de aduanas ; esa información será inmediatamente comunicada al  transportista . 
Si se requiere la participación de un representante de las autoridad es de aduanas , antes de la 
descarga de la unidad , el funcionario deberá coordinarse con el transportista . WT/REG376/2  
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   El funcionario de aduanas designado para llevar a cabo el reconocimiento físico de las 
mercancías , en su caso,  deberá revisar  la docume ntación  in situ , comprobar el estado  de la unidad 
de transporte y el sello aduanero , autorizar la descarga y , si procede , realizar el reconocimiento 
físico de los productos ; introducir la información en la aplicación de I nternet  y, si todo se ajusta a 
las normas, autorizar la expedición de la carga , aceptar y firmar la declaración aduanera  y 
remitírsela al responsable del depósito aduanero . 
Respuesta de la delegación de  Colombia  
 Para Colombia el primer caso, artículo 4.2.1, se refiere a los procedimientos de importación 
ordinaria o a consumo, importación temporal para su reexportación en el mismo estado o para su 
procesamiento en Colombia y de reimportaciones . El proceso general que se surte para estas 
importaciones corresponde a:  
1. El transportador o el r esponsable aduanero debe entregar a la Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales - DIAN a través de los servicios informáticos electrónicos, la 
información del manifiesto de carga y los documentos de transporte con la anticipación 
establecida, a su llega da al país.  
2. Una vez llegue la carga y sea descargada del medio de transporte, el responsable 
aduanero  debe revisarla y remitir, dentro de la oportunidad establecida, el informe sobre 
los detalles de la carga incluyendo las inconsistencias con respecto a  lo informado 
previamente.  
3. Concluido  lo anterior la mercancía puede ser objeto de desaduanamiento para lo cual se 
surte el siguiente procedimiento, establecido en los ar tículos 117 a 134 -1 del 
Decreto  2685 de 1999: 
a. Obtención de vistos buenos y permisos previos ante las autoridades de control . 
b. Presentación de la declaración de importación y sus documentos soporte ante la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, a través de los servicios 
informáticos electrónicos para su aceptación.  
c. Pago de los derechos e impuestos a que hubiere lugar, a través de los servicios 
informáticos electrónicos o directamente en el banco.  
d. Solicitud de autorización de levante a través de los servicios informáticos 
electrónicos.  
e. Efectuado lo anterior el servicio  informátic o de la DIAN procederá de manera 
inmediata a determinar una de las siguientes situaciones : a) autorizar el levante 
automático de la mercancía ; b) la inspección documental o, c) la  inspección física de 
la mercancía.  
f. Una vez autorizado el levante, el interes ado podrá disponer de las mercancías según 
la modalidad de importación que hubiere declarado.  
Artículo 4.5  
Respuesta de la delegación de Costa Rica  
 En el marco de  la legislación aduanera de Costa Rica , los envíos de entrega rápida pueden 
clasificarse en: envíos de documentos , muestras sin valor comercial , mercancías sujetas al pago 
de derechos y  envíos generales . Concretamente , las mercancías sujetas al pago de derechos 
pueden despacharse mediante una declaración de aduanas simplificada , que permit e obtene r 
dichas mercancías inmediatamente, dentro de las seis horas laborables posteriores a la recepción 
de la unidad de transporte . No podrán tramita rse mediante  declaración anticipad a las muestras sin 
valor comercial , los envíos generales , los pequeños envíos  ni las mercancías sujetas a medidas no 
arancelarias.  WT/REG376/2  
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  Respuesta de la delegación de Colombia  
 El segundo caso, artículo 4.5, se refiere a los envíos urgentes o expresos cuya importación 
en Colombia se surte bajo un procedimiento mucho más expedito en la med ida que son pequeños 
paquetes que generalmente no corresponden a mercancías sujetas al cumplimiento de vistos 
buenos previos y en cuyo proceso de importación solo interviene el operador previamente 
autorizado para transportar estos envíos hacia el país y r ealizar su proceso de despacho, así:  
1. Las Empresas de Mensajería Especializada, intermediarias de la modalidad de tráfico 
postal y envíos urgentes son responsables de entregar, a través de los servicios 
informáticos electrónicos de la DIAN, la información de los documentos de transporte 
relacionados con la carga que llegará al territorio nacional.  
2. Una vez llegue la carga y sea descargada del medio de transporte, deben revisarla y 
remitir, dentro de la oportunidad establecida, el informe sobre  los detalles de la misma 
incluyendo las inconsistencias con respecto a lo informado previamente . Las mercancías 
las reciben en la zona primaria aduanera las empresas de mensajería, quienes deben 
verificar el cumplimiento de los requisitos para continuar b ajo esta modalidad de 
importación, sin perjuicio de los controles que igualmente ejerce la DIAN sobre estas 
mercancías.  
3. En el mismo documento de transporte con el que llega la mercancía al país, la empresa 
de mensajería especializada debe liquidar los d erechos e impuestos que se causen, al 
momento de la entrega de la mercancía a cada destinatario . Este documento de 
transporte firmado por el destinatario de la mercancía se considera la declaración de 
importación.  
4. La empresa de mensajería debe presentar  la declaración consolidada de pagos, a través 
de los servicios informáticos electrónicos de la DIAN, de las mercancías entregadas 
durante los 15 días anteriores y cancelar los derechos e impuestos el 1º y el 16 de 
cada mes. 
Artículo  4.6 
 En Costa Rica  se denomina  "Programa de Facilitación Adua nera para el Comercio 
Confiable  (PROFAC)" y fue creado en 2011. El PROFAC es un programa voluntario y gratuito, en el 
cual puede n participar todos los operadores de  comercio que cumpla n los requisitos . A cambio de 
esta participación,  la Dirección General de Aduanas  les otorga beneficios que les permiten agilizar 
y facilitar el comercio de sus mercancías . Este Programa no solo ofrece beneficios a los operadores 
de comercio, sino también a las autoridades a duaneras, ya que promueve la circulación de las 
mercancías y el intercambio de información, permitiendo  un análisis y una gestión del riesgo más 
eficaces. 
 En la actualidad, Costa Rica y Colombia están elaborando un plan de acción para negociar  un 
acuerdo de reconocimiento mutuo de los programas de operador económico autorizado . 
Artículo 5.1.4 
 Costa Rica y Colombia todavía no han desarrollado actividades conjuntas en materia de  
cooperación para l a prevención, investigación y sanción de las infracciones aduaneras 
(artículo 5.1.4).  
1.16.   ¿Podrían las Partes describir los procedimientos mencionados en el artículo 4.5.2, 
y aclarar, en particular, qué significa "prever procedimientos aduaneros separados"?  
Respuesta de la delegación de Costa Rica  
 Los envíos de entrega rápida (artículo 4.5) tienen procedimientos aduaneros separados y 
expeditos, por ejemplo, la presentación de un solo manifiesto de carga que ampare todas las 
mercancías contenidas en un único envío de entrega rápida, una declaración aduanera simplificada 
y un despacho de envíos de entrega rápida dentro de las seis horas posteriores a la llegada de la 
unidad de transporte.  WT/REG376/2  
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  Respuesta de la delegación de Colombia  
 Como se indicó en el punto anteri or, el procedimiento aduanero separado para los envíos de 
entrega rápida, adoptado por Colombia, corresponde a un procedimiento diferenciado del general 
(para la importación ordinaria), tanto desde el punto de vista de la normatividad aplicable como en 
la operatividad del procedimiento . Esta modalidad de importación de envíos urgentes se encuentra 
consagrada en los artículos 192 a 203 del Decreto 2685 de 1999 y en los artículos 285 a 294 del 
Decreto 390 de 2016. 
 El proceso de importación de envíos urgentes lo adelantan únicamente las empresas de 
mensajería especializada por ejemplo (UPS, Fedex, etc .) quienes tienen a su cargo toda la 
operación, desde el transporte de la mercancía procedente del exterior hasta su l legada al país, la 
entrega de la información a la autoridad aduanera, la entrega al destinatario de las mercancías y el 
pago de los derechos e impuestos.  
 En el mismo documento de transporte con el que llegan los envíos, deben liquidar los 
derechos e impue stos que se causan . El documento de transporte firmado por el destinatario de la 
mercancía se constituye en la declaración de importación.  
 Las empresas de mensajería especializada responden ante la autoridad aduanera por el 
pago de los derechos e impuesto s, en forma consolidada, el 1º y el 16 de cada mes.  
 La UE observa que, si bien el artículo 4.5 sobre envíos de entrega rápida es 
bastante detallado y va más allá de lo dispuesto en el AFC, el artículo 4.6 sobre el 
Operador Económico Autorizado sigue siend o bastante general . ¿Podrían las Partes 
comentar este aspecto y aclarar los motivos de ese texto final?  
 El artículo 4.6 contiene los elementos necesarios para la consolidación de los programas de 
operador económico autorizado al interior de los países y p ara alcanzar el objetivo de lograr un 
acuerdo de reconocimiento mutuo entre los mismos.  
 Esta disposición permitió que en el mes de abril Colombia y Costa Rica, en el marco de 
la XXI Conferencia Regional de Directores de Aduanas de las Américas y el Caribe , celebrada en 
México, suscribieran el Plan de Trabajo para llegar a un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) 
sobre el Operador Económico Autorizado (OEA).  
1.17.   En lo que respecta al artículo 5.1.4 sobre cooperación y asistencia mutua en 
asuntos aduaneros, ¿podrían las Partes informar a los Miembros sobre las medidas 
adoptadas o previstas por las Partes con miras a la prevención, la investigación y a la 
imposición de sanciones en caso de infracciones?  
 Lo que se busca con esta disposición es fortalecer la re lación de las autoridades aduaneras a 
través del intercambio de información previa, durante y posterior al despacho que permita el curso 
de controles y de investigaciones con todos los elementos que deban ser evaluados, disponibles a 
la mayor brevedad.  
 Si bien aún no se han tomado medidas conjuntas en este curso de acción, esta disposición 
nos permite tener el marco para solicitar o atender esta cooperación cuando sea requerido.  
Disposiciones sobre el comercio de servicios  
4.4.1 Costa Rica y 4.4.2 Colombia  
1.18.   En lo que respecta al modo 4, ¿podrían las Partes aclarar si la admisión de 
personas transferidas dentro de la misma empresa está (o puede estar) sujeta a una 
"prueba del mercado de trabajo" (también llamada "prueba de necesidades 
económicas")?  
 Los compr omisos contraídos por ambas Partes en relación con las personas transferidas 
dentro de la misma empresa figuran en el  capítulo 17, dedicado a la " entrada temporal de 
personas de negocios" y en los anexos específicos, en los que las Partes han establecido las 
condiciones y la duración de la estancia para cada una de las categorías sujetas a compromisos en 
el marco del Acuerdo . WT/REG376/2  
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  Respuesta de la delegación de  Costa Rica  
 En virtud del artículo  17.3 y de la sección  C del Anexo  17-B del Acu erdo, la autorización de 
entrada de personas transferidas dentro de la empresa se ajustará a las medidas migratorias 
existentes aplicables . En el caso de  Costa Rica, la Dirección Gen eral de Migración es la entidad 
responsable de la entrada y la permanencia  de extranjeros . La ad misión de personas 
transferidas  dentro de la misma empresa podría estar sujeta a una prueba del mercado  laboral . 
Los requisitos para esta categoría de personal  figuran en el sitio web de la Dirección : 
http://www.migracion.go.cr/extranjeros/residencias.html#HERMES_TABS_1_1 . 
Respuesta de la delegación de Colombia  
 En el caso concreto de las TIC, Colombia está en disposición de confirma r que la admisión de 
estas personas no está sujeta a ninguna prueba del mercado laboral  o de necesidades económicas . 
Disposiciones generales del Acuerdo  
Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes  
Cuadro 5.1  
En relación con los acuerdos enumerados  en el cuadro 5.1:  
Colombia - Venezuela  19-oct-12 Mercancías  
ALADI - Adhesión de Panamá  3-may-12 Mercancías  
Comunidad Andina  14-dic-06 Servicios  
MERCOSUR - Comunidad Andina (excepto  el Perú)  [ALADI, AAP.CE Nº  59] 5-ene-05 Mercancías 
y servicios  
Colombia - Cuba [ALADI, AAP.CE Nº  49] 10-jul-01 Mercancías  
Colombia - CARICOM [ALADI, AAP.A25TM Nº 31]  1-ene-95 Mercancías  
Colombia - Panamá [ALADI, AAP.A25TM Nº  29] 18-ene-95 Mercancías  
ALADI - Bienes culturales [ALADI AR.CEYC Nº 7]  1-ene-89 Mercancías  
ALADI - Preferencias en favor del Paraguay [ALADI, AR.AM Nº 3]  3-sep-85 Mercancías  
ALADI - Preferencias en favor de Bolivia [ALADI, AR.AM Nº 1]    
 
1.19.   ¿Podrían las Partes hacer una breve presentación del contenido de cada uno de los 
acuerdos anteriormente mencionados?  
 Se presenta a continuación la información solicitada.  
 Venezuela : Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial AAP.C N º 28, vigente desde 
el 19 de octubre de 2012. V enezuela otorga preferencias arancelarias a Colombia para 
4.921  líneas,  por su parte Colombia otorga preferencias arancelarias a Venezuela en 4.713 líneas . 
Son preferencias arancelarias fijas del 100 % y para un grupo de 200 líneas preferencias fijas entre 
el 5% y el 33 %. Las disciplinas incluidas son acceso a mercados, reglas  de origen, reglamentos 
técnicos, evaluación de la conformidad y metrología, medidas sanitarias, zoosanitarias y 
fitosanitarias, medidas de defensa comercial y solución de controversias.  
 Adhesión de Panamá a la ALADI : Panamá en el año 2008 solicitó formalmente su adhesión 
al Tratado de Montevideo de 1980, la cual fue aceptada en la Decimoquinta Reunión del Consejo 
de Ministros (Resolución 64) realizada el 29 de abril de 2009, siendo clasificado en la categoría de 
País de  Desarrollo Intermedio . Una vez cumplidos los trámites de adhesión a los acuerdos de 
alcance regional mediante la suscripción de Protocolos Adicionales, Panamá pasó a ser miembro 
pleno de la Asociación Latinoamericana de Integración, en mayo de 2012. A dquiriendo el derecho 
a los beneficios de los acuerdos regionales en materia de Preferencia Arancelaria Regional (PAR), 
origen, obstáculos técnicos al comercio y cooperación.  
 Comunidad Andina : Conformada por Colombia, el Ecuador y el Perú, vigente des de 1993 
reglamentó el libre comercio de servicios a partir del 14 de diciembre de 2006, con la adopción de 
las Decisiones 439 y 659, salvo para servicios financieros y de televisión abierta, sectores en los 
que no han culminado las negociaciones respectivas, y la suspensión de la liberalización de 
servicios que de manera temporal se adoptó para Bolivia . Adicionalmente, se prevé el 
reconocimiento de las licencias, certificaciones, títulos profesionales y acreditaciones otorgados en 
los países miembros, en cualquier actividad de servicios que requiera de tales instrumentos . Los 
criterios conforme a los cuales se hará efectivo dicho reconocimiento aún no están aprobados . Vale WT/REG376/2  
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  resaltar que las preferencias otorgadas por Colombia a Bolivia forman parte del integral del m arco 
de la CAN.  
 Mercosur : Acuerdo de Alcance Parcial entre Colombia y el Mercosur Nº 59, vigente desde 
el 5 de enero de 2005. E l Acuerdo busca el establecimiento de un marco jurídico e institucional de 
cooperación e integración económica y física que cont ribuya a la creación de un espacio económico 
ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios . El Acuerdo incluye 
capítulos sobre normas de origen, salvaguardias, solución de controversias, obstáculos técnicos al 
comercio, medidas  sanitarias y fitosanitarias y, medidas especiales agrícolas . Vale resaltar que las 
preferencias otorgadas por Colombia a l Paraguay en el Acuerdo de Alcance Parcial Nº 3 quedaron 
incorporadas en el Acuerdo del Mercosur.  
 Cuba: Acuerdo de Complementación Económica N º 49 celebrado entre Colombia y Cuba, 
vigente desde el 10 de junio de 2001. C uba otorga preferencias arancelarias a Colombia entre 
el 30% y el 100% a más de 1.500 subpartidas y recibe en casi 1.000 productos . Las disciplinas 
incluidas son acceso  al mercado, restricciones no arancelarias, normas de origen, prácticas 
desleales, normas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas.  
 Caricom : Acuerdo de Alcance Parcial sobre Comercio y Cooperación Económica y 
Técnica  Nº 31 entre Colombia y la Comunida d del Caribe (CARICOM), vigente desde el 1º de enero 
de 1995. C olombia otorga preferencias arancelarias a 1.128 subpartidas a todos los países 
signatarios y recibe preferencias en 1.074 productos por parte de Trinidad y Tabago , Jamaica, 
Barbados y Guyana . Las disciplinas incluidas son acceso al mercado, normas de origen, normas 
técnicas, salvaguardia, prácticas desleales al comercio, solución de controversias.  
 Panamá : Acuerdo de Alcance Parcial Nº 29 entre Colombia y Panamá, vigente desde 
el 18 de junio de 1995. A mbos países se otorga n preferencias arancelarias entre el 20 % y el 100% 
en cerca de 300 productos . Las disciplinas incluidas son acceso al mercado, reglas de origen, 
prácticas desleales, salvaguardias y solución de controversias.  
 Acuerdo de Cooper ación e intercambio de bienes en las áreas cultural, educacional y 
científica AR.CEYC N º 7: Los países signatarios de este Acuerdo son Argentina, Bolivia, Brasil, 
Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela . El Acuerdo 
tiene por objeto propender por la formación de un mercado común de bienes y servicios culturales 
destinado a darle un amplio marco a la cooperación educativa, cultural y científica de los países 
signatarios y a mejorar y elevar los niveles de instr ucción, capacitación y conocimiento recíproco 
de los pueblos de la región.  
 Acuerdos de Apertura de Mercados a favor de los países de Menor Desarrollo Económico 
Relativo (PMDER) AR.AM Nº 1 (Bolivia) y AR.AM Nº 3 (Paraguay ): Con estos Acuerdos en el marco 
de la ALADI fueron aprobadas las listas de productos originarios de Bolivia y el Paraguay, a los 
cuales se les concede, sin reciprocidad, la eliminación total de gravámenes y demás restricciones . 
Vale resaltar que las preferen cias otorgadas por Colombia a Bolivia y el Paraguay forman parte 
integral de los beneficios arancelarios otorgados en el marco de la Comunidad Andina para Bolivia 
y en el Acuerdo de Mercosur para el Paraguay.  
Disposiciones medioambientales y laborales  
1.20.   En virtud del artículo 12.8 del Acuerdo, las Partes reconocen que es inapropiado 
promover la inversión en sus territorios mediante el debilitamiento o la reducción de la 
protección contemplada en su legislación sobre medio ambiente, trabajo, salud y 
seguridad ; y por ello se comprometen a velar por que su legislación se aplique de 
manera adecuada.  
 ¿Podrían las Partes explicar con más detalle esta disposición y exponer a los 
Miembros qué medidas se han aplicado o previsto?  
Respuesta de la delegación de  Costa Rica  
 Como se indica en el artículo  12.8, el objetivo de esta disposición es  asegurar que las Partes 
no derogarán ningún reglamento ni legislación que debilite o reduzca la protección otorgada por 
dicha  legislación  en materia de salud, seguridad, am biental y laboral como medio de incentivar el 
establecimiento, adquisición, expansión o retención de una inversión en su territorio . Las Partes no WT/REG376/2  
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  han adoptado medidas específicas para aplicar esta disposición, y esta no impone la obligación de 
adoptar normas específic as mediante  nueva legislación . 
Respuesta de la delegación de  Colombia  
 Esta disposición refleja el compromiso de no reducir las normas  ambientales y laborales , que 
es bastante común en los más recientes acuerdos internacionales en materia de inversi ones (AII), 
y ha sido señalad a por la UNCTAD como una de las principales  disposiciones de los AII orientadas 
a la reforma . Esta disposición  no impone la adopción de  normas específic as a través de nuevas  
leyes, sino la obligación de no relajar ni derogar la normativa existente y de aplicar de manera 
efectiva el marco regulatorio . En ese sentido , la nueva normativa en esas es feras no debe 
entenderse como una manifestación de es te compromiso . Por otro lado , hay claros eje mplos de 
aplicación de la normativa en es as esferas sensibles, aun cuando puede tener consecuencias para  
la inversión . Por ejemplo , Colombia ha continuado  trazando mapas de las zonas ecológicamente 
protegidas de los ecosistemas de alta montaña llamados  "páramos"  y haciendo efectiva la 
prohibición de realizar actividades mineras en esas zonas . A raíz de ello , hoy en día  Colombia se 
enfrenta a varios casos de  solución de diferencias entre los inversores y el Estado  derivados de la 
aplicación de esa legisl ación. En esencia, las medidas ejecutadas con arreglo a  ese compromiso no 
son sino el resultado de la aplicación del Estado de derecho . 
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