WT/COMTD/AFT/W/74  
2 de noviembre  de 2017 
(17-5708) Página: 1/226 
Comité de Comercio y Desarrollo  
Ayuda para el Comercio   
 
  
EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA PARA EL COMERC IO 2017  
FOMENTAR EL COMERCIO , LA INCLUSIÓN Y LA CONECTIVIDAD  
EN FAVOR DEL DESARRO LLO SOSTENIBLE  
11-13 de julio de 2017  
Informe resumido  
Este informe resumido ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría de la OMC y sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros y de sus derechos y obligaciones en el marco de 
la OMC.  
 
_______________  
 
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 2 - 
  ÍNDICE  
ÍNDICE  ................................ ................................ ................................ .............................  2 
INTRODUCCIÓN DEL SEC RETARIO GENERAL  ................................ ................................ .... 7 
AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ................................ .........  8 
DATOS SOBRE LOS PARTICIPANTES IN SCRITOS  ................................ ..............................  9 
PRIMER DÍA - 11 DE JULIO DE 2017  ................................ ................................ ..............  10 
Sesión 1: Debate plenario de apertura "Fomentar el comercio, la inclusión y la 
conectividad en favor del desarrollo sostenible" - Organizador: Organización Mundial del 
Comercio  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
Palabras de bienvenida: Roberto Azevêdo, Director General, Organización Mundial del 
Comercio  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
Discurso principal: Aja Fatoumatta Jallow Tambajang, Vicepresidenta y Ministra de 
Asuntos de la Mujer de la República de Gambia  ................................ ................................ .... 10 
Observaciones introductorias de Roberto Azevêdo, Director General, Organización 
Mundial del Comercio  ................................ ................................ ................................ ........  12 
Observaciones de Ángel Gurría, Secretario General, O rganización  de Cooperación  
y Desarrollo Económicos  ................................ ................................ ................................ .... 14 
Observaciones de Mukhisa Kituyi, Secretario General, Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo  ................................ ................................ ...............................  16 
Observaciones de Hani Sonbol, Director Ejecutivo, Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio  ................................ ................................ .............................  18 
Observaciones de Arancha González, Directora Ejecutiva, Centro de Comercio 
Internacional  ................................ ................................ ................................ ....................  21 
Observaciones de Anabel González, Directora Senior, Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial ................................ ................................ .............  23 
Sesión 1: Sesión plenaria inaugural: "Fomentar el comercio, la inclusión y la conectividad 
en favor del desarrollo sostenible" - Organizador: Organización Mun dial del Comercio  ...............  27 
Sesión 2: Sesión temática: los Objetivos del Desarrollo Sostenible - "Ayuda y comercio 
inclusivo: la financi ación de la conectividad comercial y los ODS" - Organizador: 
Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ .....................  33 
Sesión 3: Actividad paralela: "C omercio digital: ¿cómo contribuye el sector privado a 
mejorar la eficiencia, la transparencia y la inclusión?" - Organizador: Australia  .........................  41 
Sesión 4: Actividad paralela: "Clicks need Bricks" - El comercio electrónico necesita 
cimientos físicos: promoción del, comercio mediante una infraestructura de calidad - 
Organizadores: Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos de  Alemania 
(BMZ), Grupo del Banco Mundial, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo, Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible  ................................ ...... 44 
Sesión 5: Actividad paralela: " El turismo en favor del desarrollo en los países menos 
adelantados" - Organizadores: Marco Integrado Mejorado, Centro Internac ional de 
Comercio, Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas  ................................ ....... 47 
Sesión 6: Actividad paralela: "Aspectos de inclusivi dad y conectividad de la cooperación 
comercial y  para el desarrollo entre la UE y los Estados ACP " - Organizadores: Grupo de 
Estados de África, el  Caribe y el Pacífico, Unión Europea  ................................ ........................  50 
Sesión 7: Actividad paralela: "¿Cómo puede la Ayuda para el Comercio conectar más 
eficazmente las pymes a las cadenas de valor de bienes y servicios verdes?" - 
Organizadores: Banco Europeo de Recons trucción y Desarrollo, Organización Mundial del 
Comercio  ................................ ................................ ................................ .........................  55 
Sesión 8: Centro de desarrollo: "La dimensión física de la conectivida d digital" - 
Organizador: Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ .. 57 WT/COMTD/AFT/W/74  
- 3 - 
  Sesión 9 - Actividad paralela: "Mejorar la conectividad en la región de la bahía de 
Bengala y en otros lugares" - Organizador: CUTS  ................................ ................................ .. 61 
Sesión 10: Actividad paralela: "Financiar infraestructur a y servicios de transporte 
sostenibles como elemento decisivo para promover el comercio Sur -Sur: el papel de las 
instituciones de financiación del desarrollo" - Organizadores: Red Mundial de Bancos de 
Exportación e Importación e Instituciones Financieras de Desarrollo (G -NEXID) y 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  ................................ ............  64 
Sesión 11: Sesión sobre cuestiones reg ionales: "Fomentar la conectividad en África: 
función de la Ayuda para el Comercio en la promoción del comercio intraafricano" - 
Organizadores: Banco Africano de Desarrollo, Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para África, Organización Mundial del Co mercio  ................................ ..........................  67 
Sesión 12: Sesión sobre cuestiones regionales: "El Grupo del Banco Islámico de 
Desarrollo promueve la conectividad en fa vor del desarrollo sostenible" - Organizadores: 
Banco Islámico de Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  ................................ ...........  71 
Sesión 13: Sesión sobre cuestiones regionales: "La Ayuda para el Comercio en Asia y el 
Pacífico: promover la conectividad y el desarrollo inclusivo" - Organizadores: Banco 
Asiático de Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  ................................ .....................  73 
Sesión 14: Sesión sobre cuestiones regionales: "Unir los puntos de América Latina y el 
Caribe: lo que hacen los países para facilitar el comercio" - Organizadores: Banco 
Interamericano de Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  ................................ ..........  78 
Sesión 15: Sesión Temática: PMA: "Promover la conectivid ad para los países menos 
adelantados" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  ................................ .............  81 
Sesión 16: Centro de desarrollo: "Comerc io, refugiados y migrantes: liberar el potencial 
de las personas desplazadas por medio del comercio e intensificando la ayuda 
humanitaria" - Organizadores: Misión de Suecia ante la Organización Mundial de 
Comercio, Centro de Comercio Internacional  ................................ ................................ ........  84 
Sesión 17: Actividad paralela: "Creación de oportunidades -estrategias de los donantes de 
Ayuda para el Comercio hacia la consecución d e los Objetivos de Desarrollo Sostenible 
2030" - Organizador: Misión de Alemania ante la Organización Mundial del Comercio  ................  87 
Sesión 18: Actividad paralela: "Transformación estructural, economía verde y 
conectividad en la Unión Africana" - Organizador: Comisión de la Unión Africana  ......................  90 
Sesión 19: Sesión temática: "Facilitación del turismo y los viajes y  conectividad" - 
Organizadores: Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, Centro 
Internacional de Comercio, Organización Mundial del Comercio ................................ ...............  92 
Sesión 20: Actividad paralela: "La necesidad de realizar evaluaciones ex-ante de la 
dimensión de género en el contexto de las  reformas comerciales: Repertorio de recursos 
sobre comercio y género" - Organizadores: Misión de Suecia ante la Organización Mundial 
del Comercio, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  ........................  95 
Sesión 21: Actividad paralela: "Nuevas tendencias en la economía digital y la 
conectividad, la innovación y la asistencia" - Organizador: Misión de los Estados Unidos 
ante la  Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ...........  99 
Sesión 22: Actividad paralela: "Estructuración de las cadenas de valor y conectividad de 
los actores en los sectores del algodón, los textiles y el vestido de África, Europa y Asia" - 
Organizadores: Organización Internacional de la Francofonía en asociación con el Centro 
Internacional de Comercio y el Marco Integrado mejorado  ................................ ....................  102 
Sesión 23: Actividad social: "Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo 
de las Naciones Unidas" - Organizadores: Marco Integrado  mejorado, Organización 
Mundial del Turismo, Misión de China ante la Organización Mundial del Comercio, Centro 
de Comercio Internacional y Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  .........................  105 
SEGUNDO DÍA - 12 DE JULIO DE 2017  ................................ ................................ .........  106  
Sesión 24: Sesión plenaria: "P romover el comercio inclusivo a través del 
empoderamiento de género" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  ......................  106 WT/COMTD/AFT/W/74  
- 4 - 
  Sesión 25: Actividad paralela: "¡En vivo desde el puesto de frontera con ventanilla única 
de Busia!" - Organizador: Trade Mark East Africa  ................................ ................................ . 112 
Sesión 26: Sesión temática sobre la facilitación del comercio: La facilitación del comercio 
en acción - Organizador: Organización Mundial del Comercio  ................................ .................  115 
Sesión 27: Centro de desarrollo: "Piratas del Pacífico: Asociar los hackatones a la Ayuda 
para el Comercio" - Organizador: Misión de Australia ante la Organización Mundial del 
Comercio  ................................ ................................ ................................ ........................  123 
Sesión 28: Actividad paralela: "Mejorar la conectividad para acelerar la graduación de los 
PMA" - Organizadores: Secretaría del Commonwealth, Conferencia de las Nac iones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  ................................ ................................ ...................  125 
Sesión 29: Actividad paralela: "Comercio electrónico + conectividad = desarrollo" - 
Organizador: Misión Permanente del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu ante la Organización Mundial del Comercio  ................................ ..................  128 
Sesión 30: Actividad paralela: "Transformación industrial en África: el papel de la 
conectividad digital y la necesidad de una financiación innovadora" - Organizadores: 
Unión Internacional de Telecomunicaciones, Japón, Rwanda, Organización de  las 
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, Grupo Banco Mundial  ................................ ....... 132 
Sesión 31: Centro de desarrollo: "Cerrar la brecha dig ital de género" - Organizador: 
Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ....................  135 
Sesión 32: Actividad paralela: "Conectar comercio y desarrol lo agrícola en los PMA" - 
Organizadores: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
Agricultura, Marco Integrado mejorado  ................................ ................................ ...............  139 
Sesión 33: Actividad paralela: "Programa de Cátedras OMC" - Organizador: Organización 
Mundial del Comercio  ................................ ................................ ................................ ....... 143 
Sesión 34: Sesión temática: "Nuevo Gambia, nuevas oportunidades" - Organizadores: 
Gobierno de Gambia , Centro de Comercio Internacional , Marco Integrado Mejorado  y 
Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ....................  147 
Sesión 35: Actividad paralela: "Ayuda para el desarrollo digital: necesidades y 
respuestas" - Organizadores: Misión Permanente de Kenya ante la Organización Mundial 
del Comercio / Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible  ......................  150 
Sesión 36: Actividad paralela: "e -Ping: ayudar a las pymes a man tenerse informadas de 
las prescripciones que deben cumplir los productos en sus mercados de exportación" - 
Organizador: Misión de Australia ante la Organización Mundial del Comercio  ...........................  154 
Sesión 37: Actividad paralela: "La  facilitación del comercio y de comercio sin papel para 
promover el crecimiento sostenible" - Organizadores: Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para Europa , Comisión Económica de las Naciones Unidas para África , 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe , Comisión 
Económica y Social de las Naciones  Unidas para Asia y el Pacífico , Comisión Económica y 
Social de las Naciones Unidas  para Asia Occidental ................................ ...............................  158 
Sesión 38: Sesión temática: "Trade and Food Standards: Presentación de la publicación 
conjunta  de la FAO  y la OMC " - Organizadores: Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura, Organización Mundial del Comercio  ...............................  164 
Sesión 39: Actividad paralela: "Automatización de los sistemas de control sanitario y 
fitosanitario en papel" - Organizador: Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento 
del Comercio (Organización Mundial del Comercio)  ................................ ...............................  166 
Sesión 40: Actividad paralela: "Cadenas de suministro sostenibles: cómo asegurar que se 
compartan los beneficios del comercio" - Organizadores: Misi ones de Australia y de los 
Países  Bajos ante la Organización Mundial del Comercio y Centro de Comercio 
Internacional  ................................ ................................ ................................ ...................  169 
Sesión 41: Actividad paralela: ¿Cómo puede Asia aprovechar las oportunidades que 
ofrece la inversión extranjera directa para lograr un crecimiento inclusivo?" - 
Organizador: Banco Asiático de Desarrollo  ................................ ................................ ..........  172 WT/COMTD/AFT/W/74  
- 5 - 
  Sesión 42: Actividad paralela: "Facilitación del comercio y comercio electrónico: cómo 
pueden las normas internacionales garantizar la inclusividad y la conectividad del 
comercio" - Organizadores: Organización Mundial de Aduanas, Misión de Finlandia ante la 
Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ....................  175 
Sesión 43: Actividad  paralela: "Promover la transformación económica inclusiva mediante 
la participación en las cadenas de valor mundiales: la función de la Ayuda para el 
Comercio y las normas privadas de sostenibilidad " - Organizadores: Misión del Reino de 
Lesotho ante la O rganización Mundial del Comercio, Centro Internacional para el 
Comercio y el Desarrollo Sostenible  ................................ ................................ ....................  178 
Sesión 44: Actividad paral ela: "Promoción de las exportaciones mediante la conectividad" 
- Organizador: International Growth Centre  ................................ ................................ ........  182 
Sesión 45: Actividad  paralela: "El paso de la dependencia de los productos básicos a la 
creación de valor añadido: enfoques innovadores del comercio inclusivo" - 
Organizadores: Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, Centro de Comercio 
Internacional  ................................ ................................ ................................ ...................  184 
Sesión 46: Actividad paralela: "No dejar atrás a ningún PMA: la inversión del MIM en los 
países y las personas" - Organizador: Marco Integ rado Mejorado  ................................ ...........  186 
Sesión 47: Actividad paralela: "Facilitación del comercio para una región de Asia y 
el Pacífico más inclusiva y conectada: progresos realizados y camino a seguir" - 
Organizadores: Banco Asiático de Desarrollo, Comisión Económica y Social de las 
Naciones Unidas para Asia y el Pacífico  ................................ ................................ ...............  191 
Sesión 48: Actividad paralela: "Finalistas del concurso de relatos de experiencias 
concretas sobre facilitación del comercio" - Organizadores: Grupo del Banco Mundial, 
Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ....................  194 
Sesión 49: Actividad paralela: "Pequeños Estados, grandes desafíos: mejora de la 
capacidad comercial de los Estados ACP a través de una red de asesores comerciales" - 
Organizador: Grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico  ................................ ............  196 
Sesión 50: Actividad paralela: "La Zona Continental de Libre Comercio: lograr resultados 
inclusivos a través de la promoción del comercio y la conectividad entre países africanos" 
- Organizador: Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, Oficina del Alto 
Comisionad o de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Fundación Friedrich -
Ebert  ................................ ................................ ................................ ..............................  199 
Sesión 51: Actividad paralela: "Promover el come rcio, la inclusividad y la conectividad a 
través de los acuerdos comerciales preferenciales" - Organizadores: Comisión Económica 
y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP), Comisión Económica de 
las Naciones Unidas para África (CEPA),  Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
América Latina y el Caribe (CEPAL) y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio 
y Desarrollo  ................................ ................................ ................................ ....................  202 
Sesión 52: Actividad social: "Facilitación del comercio" - Organizador: Global Express 
Association  ................................ ................................ ................................ ......................  205 
TERC ER DÍA - 13 DE JULIO DE 2017  ................................ ................................ .............  206  
Sesión 53: Sesión plenaria: "Mejorar la conectividad y contribuir a los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  ...............................  206 
Sesión 54: Actividad paralela: "Presentación del libro: El comer cio y los objetivos de 
desarrollo sostenible: lograr que todo el mundo salga beneficiado" - Organizador: 
Instituto del Banco Asiático de Desarrollo  ................................ ................................ ............  210 
Sesión 55: Sesión plenaria de clausura - Organizador: Organización Mundial del Comercio  ....... 213 
Observaciones fi nales de Roberto Azevêdo, Director General de la Organización Mundial 
del Comercio  ................................ ................................ ................................ ...................  225 
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- 6 - 
  Acerca del Examen Global de la Ayuda 
para el Comercio 2017  El Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017 se centró 
en el tema "Fomentar el comercio, la inclusión y la 
conectividad en favor del desarrollo sostenible". La Ayuda para 
el Comercio, al tratar de paliar las limitaciones de capacidad 
de oferta y de infraestruc tura relacionada con el comercio que 
padecen los países en desarrollo y, en particular, los países 
menos adelantados, puede contribuir al impulso de la Agenda 
2030 para el Desarrollo Sostenible. Se prestó especial atención 
al empoderamiento económico de la  mujer.  
Las mesas redondas se inspiraron en el informe La Ayuda para 
el Comercio en síntesis, publicado conjuntamente por la 
Organización Mundial del Comercio y la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos, que incluye 
contribuciones de Business for eTrade Development, el Marco 
Integrado mejorado, la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones, el Centro de Comercio Internacional, la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo y el Grupo del Banco Mundial. Los bancos 
regionales de  desarrollo y otros interesados también realizaron 
aportaciones al análisis general.  
Esta actividad recibió amplia cobertura de los canales de la 
OMC en las redes sociales, incluidos el sitio web y la cuenta de 
Facebook (@worldtradeorganization) de la OMC.  Se tuitearon 
comentarios y preguntas a través de los hashtags #aid4trade 
y #connectivity.  
Sobre esta publicación  Esta publicación incluye informes resumidos de las sesiones 
plenarias, las sesiones temáticas y sobre cuestiones 
regionales, polos de desarrollo y actividades paralelas 
celebrados durante el Examen Global de la Ayuda para el 
Comercio 2017. Los informes resumidos de las sesiones 
plenarias, las sesiones temáticas y sobre cuestiones regionales 
y los polos de desarrollo fueron preparados por  la Secretaría 
de la OMC. Los informes resumidos de las actividades 
paralelas fueron preparados por las diversas entidades que las 
organizaron.  
Para más información  https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/gr17_s/
gr17programme_s.htm   
 
 
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 7 - 
  INTRODUCCIÓN DEL SECRETARIO GENERAL  
El Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017, celebrado del 11 al 13 de julio de 2017, fue 
el primer  examen  posterior a la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible . 
Congregó  a más de 1.500 participantes, entre ellos  el Vicepresidente de Gambia, directores de 
organizaciones internacionales y ministros  de comercio y desarrollo de  todo el mundo , para debatir 
sobre  el tema "Fomentar el comercio, la inclusión y la conectividad en favor del desarrollo 
sostenible ". La función que puede ejercer  el comercio en la consecución de los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible  (ODS) y el papel de apoyo que puede desempeñar la Ayuda para el Comercio 
en ese proceso fueron temas tratados  a lo largo de los tres días.  
 
Es preciso, para cumplir los ODS, "aumentar el apoyo a la iniciativa de Ayuda para el Comercio en 
los países en desarrollo, en particular los países menos avanzados ( PMA)". Los exámenes globales 
bianuales  nos brindan una plataforma para evaluar  periódicamente el apoyo prestado con vistas a 
abordar las limitaciones de la oferta y de infraestructura relacionada con el comercio  en los países 
en desarrollo y , en particular , en los PMA . En estas reuniones de alto nivel se abordan cuestiones 
como la financiación global disponible, la dirección de las corrientes, los tipos de limitaciones 
abordados y el impacto del apoyo prestado . Se han desembolsado más de 300 .000 millones de 
dólares EE.UU.  desde el establecim iento de la iniciativa de Ayuda  para el Comercio en 2006 , que 
han beneficiado a 146 países y contribuido a crear su infraestructura y capacidad comerciales.  
 
Sin embargo, hay que hacer más, especial mente por  los PMA . Un tema que se desprende  con 
notable fuerza del Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017 son los intentos de los países 
en desarrollo y sus asociados  por colaborar  de manera más estrecha con el sector privado para 
conseguir resultados en la esfera  del comercio y del desarrollo.  
 
En los exáme nes globales también se destaca una limitación concreta que afecta a los países en 
desarrollo y los PMA . Este año se trató la conectividad física y digital . También se formularon 
interesantes puntos de vista , en particular sobre l as actuales interconexiones de las redes digitales 
con la infraestructura física relacionada con el comercio.  
 
La conectividad digital es un componente esencial de la integración comercial . Sin conexiones 
digitales asequibles, las personas y las empresas no pueden acceder al mercado mundial en línea . 
La brecha digital, que sigue afectando a 3.900 millones de personas, es en sí misma una brecha de 
acceso al mercado . La falta de conectividad digit al refuerza el aislamiento económico.  
 
Otro tema que se perfiló con fuerza en el Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2017 fue 
la necesidad de tomar en consideración la dimensión de empoderamiento de la conectividad . Las 
oportunidades que el comercio brinda a las microempresas, las pequeñas y medianas empresas, 
los jóvenes y, sobre todo, las mujeres y las empresas pertenecientes a mujeres o dirigidas  por 
mujeres , también fueron objeto de debate s sustanciales ; un área de interés que , a mi j uicio, 
haríamos bien en seguir desarrollando  en futur os exámenes  globales.  
 
Esta publicación establece un resumen de los debates celebrados en el marco del Examen Global 
de 2017. E spero que contribuya a seguir reafirmando el papel que puede desempeñar la iniciativa 
de Ayuda para el Comercio en la consecución d el desarrollo inclusivo  y sostenible postulado por 
los ODS. 
 
 
 
 
 
Roberto Azevêdo  
Octubre de 2017 
 
 
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 8 - 
  AGRADECIMIENTOS  
El Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2017 fue organizado por la Unidad de Ayuda 
para el Comercio de la División de Desarrollo de la OMC . Queremos dar las gracias a todos los 
oradores y a todos los organizadores de las actividades paralelas celebradas durante el Examen.  
 
Este informe resumido se b asa en los informes preparados por los organizadores de las actividades 
paralelas y por el personal de la División de Adhesiones, la División de Administración y Servicios 
Generales, la División de Agricultura y Productos Básicos, la División del Consejo y  del CNC, la 
División de Desarrollo, la División de Estudios Económicos y Estadística, la secretaría del Marco 
Integrado mejorado, la División de Propiedad Intelectual, el Instituto de Formación y Cooperación 
Técnica, la División de Servicios Lingüísticos,  Documentación y Gestión de la Información, la 
División de Asuntos Jurídicos,  la División de Acceso a los Mercados , el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio, la División de Comercio y Medio Ambiente, la División de 
Examen de las Políticas Comerciales y la División de Comercio de Servicios.  
 
La División de Desarrollo expresa su reconocimiento a los voluntarios de la Secretaría de la OMC 
que trabajaron sin descanso durante la reunión.  
 
También deseamos expresar nuestro especial agra decimiento al personal de la Sección de Diseño 
Gráfico, Impresión y Distribución de Documentos, de la Sección de Gestión, Control y Producción 
de Documentos, y de las Secciones de Traducción e Interpretación de la División de Servicios 
Lingüísticos, Docume ntación y Gestión de la Información ; al Grupo Técnico de las Salas de 
Conferencias, al Grupo de Servicios de Conferencias y Visitantes, al Servicio de Gestión de 
Instalaciones y al Servicio de Seguridad y Vigilancia de la División de Administración y Servi cios 
Generales.  
 
 
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 9 - 
  DATOS SOBRE LOS PARTICIPANTES INSCRITOS  
Examen Global 2017 : Estadísticas de los participantes inscritos, por categorías  
 
 
Categor ía Total  
Representantes del sector empresarial  77 
Consult ores 71 
Funcionarios públicos  576 
Organiza ciones internacionales  475 
Periodistas  9 
ONG 136 
Parlamentarios  9 
Estudiantes  51 
Otros  168 
Total  1.572 
 
  
WT/COMTD/AFT/W/74  
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  PRIMER DÍA - 11 DE JULIO DE 2017  
Sesión 1: Debate plenario de apertura "Fomentar el comercio, la inclusión y la conectividad en favor 
del desarrollo sostenible" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Oradora principal:  
 Aja Fatoumatta Jallow Tambajang, 
Vicepresidenta y Ministra de Asuntos de 
la Mujer de Gambia.  
Observaciones introductorias:  
 Roberto Azevêdo, Director General, 
Organización Mundial del Comercio  
 Angel Gurría, Secretario General, 
Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos  
 Mukhisa Kituyi, Secretario General, 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
 Hani Salem Sonbol, Director E jecutivo, 
Corporación Internacional Islámica para la 
Financiación del Comercio  
 Arancha González, Directora Ejecutiva, 
Centro de Comercio Internacional  
 Anabel Gonz ález, Directora Senior, 
Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mund ial 
 En la sesión inaugural se presentó el informe conjunto de 
la OCDE y la OMC titulado "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2017: Fomentar el comercio, la inclusión y la 
conectividad en favor del desarrollo sostenible", en el que 
figuran los resultados  del ejercicio de vigilancia y 
evaluación de la Ayuda para el Comercio. Al informe de 
este año, publicado por la OMC y la OCDE, han 
contribuido Business for eTrade Development, el Marco 
Integrado mejorado, la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones, el C entro de Comercio Internacional, 
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo, y el Banco Mundial.  
En su intervención principal, Aja Fatoumatta Jallow 
Tambajang, Vicepresidenta y Ministra de Asuntos de la 
Mujer, presentó los temas seña lados en el informe "La 
Ayuda para el Comercio en síntesis 2017" en el contexto 
de los obstáculos para el desarrollo con que tropieza el 
Gobierno de Gambia recientemente elegido. En sus 
alocuciones, el Director General de la OMC Azevêdo y el 
Secretario Gen eral de la OCDE Gurría presentaron el 
informe "La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017" y 
examinaron los avances logrados en el marco de la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio. Mukhisa Kituyi, 
Secretario General de la UNCTAD, Hani Salem Sonbol, 
Directo r Ejecutivo de la ITFC, Arancha González, Directora 
Ejecutiva del ITC, y Anabel González, Directora Senior del 
Grupo del Banco Mundial, abordaron con más detalle este 
tema desde el punto de vista de sus respectivas 
instituciones y actividades de Ayuda para  el Comercio.  
 
Palabras de bienvenida : Roberto Azevêdo, Director General, Organización Mundial del 
Comercio  
1. Buenos días a todos y bienvenidos al Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2017. 
Contamos  con un número muy elevado de participantes  y no me cabe duda de que en los 
próximos días celebraremos  debates dinámicos y fructíferos . Para empezar, esta mañana 
disponemos de un elenco de excelentes oradores . Me complace contar hoy aquí con la presencia 
de la Vicepresidenta de Gambia, Sra . Fatoumata Tam bajang . La acompaña rán el Secretario 
General de la OCDE, Sr . Ángel Gurría,  el Secretario General de la UNCTAD, Sr . Mukhisa Kituyi,  
el Director Ejecutivo de la Corporación Internacional Islámica para la Financiación del Comercio, 
Sr. Hani Salem Sonbol,  la D irectora Ejecutiva del Centro de Comercio Internacional, 
Sra. Arancha  González,  y la Directora Senior del Banco Mundial, Sra. Anabel Gonz ález. 
2. Este es uno de los mayores exámenes globales celebrados hasta la fecha . Particip an más 
de 1.500 delegados y más de 20 ministros y dirigentes de organizaciones internacionales . Gracias 
a todos por viajar  hasta Ginebra para pasar estos días con nosotros . Es un placer recibirlos aquí . 
Ahora me gustaría pedir a la Vicepresidenta Fatoumatta Tambajang que tome la palabra para 
pronunciar su discurso principal.  
Discurso principal : Aja Fatouma tta Jallow  Tambajang , Vicepresidenta y Ministra de 
Asuntos de la Mujer de la República de Gambia  
3. Deseo transmitirle, señor  Director General, los cordiales  saludos y la sincera gratitud del 
Excmo . Sr. Adama Barrow, Presidente de la República de Gambia, por haber sido invitado , en 
calidad de orador principal , a esta importante reunión . Su Excelencia me ha pedido que le presente  
sus disculpas por no poder asistir  personalmente  en razón de compromisos anteriormente  
contraídos  en nuestro  país, pero me ha pedido que lo represente . Así pues , en su nombre y en el 
mío, así como en el del G obierno y el pueblo de Gambia, permítanme, en primer lugar , expresar 
nuestr o profundo agradecimiento por este gran honor.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  4. Quiero dar las gracias igualmente a la Organización Mundial del Comercio y a todos sus 
asociados por organizar este Sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, que ofrece a los 
Miembros la  oportunidad de hacer balance de los progresos  logrados en relación con la  capacidad  
de los países en desarrollo, en particular los PMA , de participar efectivamente en el comercio 
mundial.  
5. La creación de capacidad comercial, la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de 
las asociaciones  público-privadas son de hecho objetivos de máxima prioridad  en el marco de 
nuestra apuesta por reactivar la economía y garantizar la inclusión comercial y el desarrollo 
sostenible . El nuevo Gobierno democrático del Presidente Adama Barrow heredó , en enero 
de 2017, una economía sumamente debilitada  y frágil . A pesar de las oportunidades que tenemos 
como país, las exportaciones nacionales no se han desarrollado y se han mantenido por debajo del 
5% del comercio total . El anterior Gobierno de Gambia generó  un entorn o empresarial poco 
competitivo y desatendió completamente el sector privado.  
6. El Presidente, el nuevo Gobierno y el pueblo de Gambia desean aprovechar esta oportunidad 
para expresar, a través de su oficina, su gratitud a todos los Estados Miembros de la OMC y otras 
organizaciones que han apoyado a Gambia durante el período que ha culminado con los recientes 
cambios políticos . Han sido cambios positivos , que consideramos como el inicio de una nueva era 
de democr acia, derechos humanos y crecimiento económico sostenible e inclusivo para el pueblo 
de Gambia.  
7. El mundo está cambiando y a gran velocidad . También Gambia está cambiando a gran 
velocidad . Como muchos de ustedes saben, 2017 ha sido un año crucial . Con un nu evo Gobierno, 
Gambia quiere volver a implicarse en la comunidad global.  
8. Esperamos que el tema del Examen de este año  -"Fomentar el comercio, la inclusión y la 
conectividad en favor del desarrollo sostenible" - genere  ideas sobre cómo brindar nuevas 
oportuni dades a nuestro país y ayudar lo a fortalecer las estrategias existentes con vistas a 
impulsar nuestro comercio y desarrollo . Por esa razón son importantes eventos como este . Nos 
brindan  la oportunidad de intercambiar  experiencias, aprender de los demás y forjar nuevas 
asociaciones . Gambia organiza rá mañana  una actividad paralela  para dar a conocer  lo que estamos 
haciendo en el marco de "Nuevo Gambia" y las oportunidades asociadas a "Nuevo Gambia" . Me 
complace invitarl os a todos a esta actividad paralel a. 
9. El motivo por el que me encuentro hoy aquí es demostrar la voluntad política de Gambia de 
conectarse al mundo . Creemos en el comercio como motor del crecimiento y nos gustaría lograr 
que los beneficios del comercio sea n inclusivos.  
10. Sin embargo, todavía tenemos que optimizar plenamente las enorme s posibilidades 
comercial es que el sistema puede ofrecernos . Al igual que muchos PMA, Gambia padece diversas 
limitaciones de la oferta que inhiben nuestra capacidad de participar  en el comercio regional e 
internacional . La conectividad es crucial para ayudarnos a cumplir nuestros objetivos.  
11. En lo que respecta a la creación de un entorno propicio para promover la conectividad , se 
están logrando avances . Hemos formulado una nueva Política Nacional de Infraestructura de 
Información y Comunicación 2017 -2025 para promover el acceso abierto y medidas de seguridad 
cibernética , con el objetivo de habilitar  un acceso de banda ancha asequible y seguro . El mercado 
de las telecomunicaciones , en particular de las telecomunicaciones móviles,  ha experimentado en 
Gambia un rápido crecimiento des de 2011. L a tasa de penetración de la telefonía móvil pasó 
del 80,8% en 2011 al 137,9 % en 2015 . El porcentaje de usuarios de Internet sigue siendo bajo, 
pero aument ó gradualmente del 10,9 % en 2011 al 17,1 % en 2015 . La infraestructura de 
telecomunicaciones también está mejorando y el 94 % del país dispone actualmente de cobertura 
de al menos dos operadores móviles , frente al 57% del año 2010 . Los cuatro opera dores de 
telefonía móvil presentes en Gambia ofrecen servicios de datos móviles en una plataforma 3G.  
12. Gambia también está revisando su Plan Nacional de Desarrollo y el Excmo . Sr. Presidente ha 
puesto recientemente en marcha, en pos de la inclusión, un think tank nacional para asegurarse 
de que , pese a priorizarse el desarrollo de la capacidad productiva y la competitividad, no dejen de 
integr arse debidamente las cuestiones relativas a las mujeres, los jóvenes y la protección social en 
el proceso de desar rollo, de conformidad con el principio de no dejar a nadie atrás, enunciado en WT/COMTD/AFT/W/74  
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  los ODS . Actualmente estamos trabajando con jóvenes y mujeres en el marco del programa 
Empetrec de la UNCTAD y del proyecto de Empoderamiento de los Jóvenes para apoyar a las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y a las comunidades rurales con 
vistas a que desarrollen competencias y promuevan actividades económicas sostenibles.  
13. Quisiera reiterar la total determinación  del Gobierno de Gambia de defender el estado de 
derecho y los valores democráticos , que consideramos como los pilares fundamentales de todo 
desarrollo socioeconómico relevante . También somos conscientes de que la capacidad de atraer 
inversores y asociados a l país dependerá asimismo del grado de transparencia, coherencia y 
previsibilidad de nuestras normas y procedimientos en materia de comercio e inversión . A este 
respecto , el Gobierno concede gran importancia a las reformas orientadas a la adopción de leyes y 
medidas transparentes en la esfera de l comercio, ya que servirán para mejorar nuestra 
competitividad.  
14. Ya estamos dando pasos en esta dirección . Esta tarde, s eñor Director  General, le presentaré 
también  la copia original del instrumento de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (TFA) de Gambia . Confiamos en que la aplicación del acuerdo genere efectos positivos.  
15. Señor Director General, permítame trasladarle el agradecimiento de Gambia por la buena 
labor que viene desempeñando la Secretaría de la OMC bajo su dinámico lide razgo . Creemos en el 
sistema multilateral de comercio, ya que sigue siendo la única plataforma que nos brinda la 
oportunidad de debatir y acordar normas comerciales multilaterales para promover un comercio 
justo, que impulse nuestros procesos de desarrollo . Las negociaciones comerciales siempre son 
duras y difíciles, pero gracias a su capacidad de liderazgo, siempre hemos logrado resultados 
positivos . Esto se ha demostrado en Bali y en Nairobi, y somos optimistas con respecto a la 
Conferencia Ministerial de  la OMC en Buenos Aires , de la que esper amos resultados aún mejores 
para los PMA en todas las áreas decisivas . 
16. No quiero abusar de su tiempo , ya que tenemos una agenda apretada esta mañana . Gambia 
llevará a cabo una actividad "Nuev o Gambia, Nuevas Oportunidades" mañana por la tarde en la 
sala D . El objetivo de la actividad es presentar a todos nuestros amigos y asociados nuestra visión 
y nuestr a determinación de promover el comercio como motor de crecimiento . Se trata del primer 
paso para dar a conocer nuestras prioridades comerci ales a nuestros interlocutores comerciales y 
asociados para el desarrollo . Les insto a todos a que asistan y participen en el diálogo, y a que se 
unan a la ceremonia de degustación prevista al final de esa se sión. También los invitamos a 
sumarse a nuestra celebración del Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo , con 
la actuación de la célebre músic a gambiana  y probablemente única mujer intérprete de Kora, la 
Sra. Sona Jobarteh.  
17. Permítanme ag radecerles una vez más que hayan invitado al Presidente de Gambia a 
pronunciar el discurso principal de este prestigioso foro  y desearles que sus deliberaciones resulten 
muy fructíferas . 
Observaciones introductorias de Roberto Azevêdo, Director  General , Organización 
Mundial del Comercio  
18. Hace 17 años, los líderes mundiales se reunieron para comprometerse a reducir la pobreza 
extrema a la mitad antes de 2015. 
19. Cumplieron ese objetivo, y mucho antes de la fecha prevista . Sigue siendo uno de los logros 
más asombrosos de nuestro tiempo . Y el comercio contribuyó en gran medida a impulsar el 
crecimiento y el desarrollo que llevaron a ese éxito.  
20. Luego, hace dos años, justo después del último Examen Global, los líderes mundiales 
volvieron a reunirse . En esta ocas ión se comprometieron a poner  fin a la pobreza antes del 
año 2030. Aplaudo esa ambición, y pienso que los objetivos como ese son esenciales . Nadie ha 
subido nunca a lo alto de una montaña sin fijar antes la mirada en la cumbre . Por tanto, ese 
objetivo es u n desafío para todos nosotros, unido a la lista completa de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible . Y para alcanzarlo, el comercio debe desempeñar una vez más un papel central.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  21. Naturalmente, eso no significa simplemente abrir las puertas a los mercados de todo el 
mundo . Significa velar por que la gente disponga de los instrumentos necesarios para comerciar y 
competir.  
22. Significa asimismo velar por que se disponga de las infraestructuras adecuadas, entre ellas:  
 la infraestructura física esencial de carreteras , puertos, aeropuertos, redes ferroviarias, 
etc. 
 la infraestructura no física de normas e instituciones que ayudan a las empresas a llevar 
a cabo sus actividades, junto con las aptitudes que necesita la gente para participar  
 y la infraestructura digital que permite a la gente conectarse al mercado mundial por un 
costo muy inferior al de otros tiempos . Esto puede beneficiar especialmente a las 
empresas micro, pequeñas y medianas, que constituyen el eje central de todas las 
economías, tanto de los países de sarrollados como de los países en desarrollo . Y es 
fundamental para empoderar a las mujeres empresarias, que en muchos lugares 
constituyen la mayoría de los comerciantes . 
23. Necesitamos, pues, tener verdadera incidencia en todas estas esferas ; por eso es tan 
importante la Ayuda para el Comercio . Desde que esta se puso en marcha hace más de un 
decenio, se han desembolsado más de 300.000 millones de dólares en el marco de la iniciativa 
Ayuda para el Comercio, distribuidos entre 146 países . Y cada dólar se ha des tinado a ayudar a 
esos países a crear infraestructuras y capacidad comerciales.  
24. Resulta ciertamente impresionante, y se están produciendo cambios concretos sobre el 
terreno . Ahora disponemos de abundantes datos de investigación, entre ellos unos 500 relato s de 
experiencias concretas que ilustran los notables efectos de la Ayuda para el Comercio . Señalaré, 
pues, tres breves ejemplos.  
 En Kenya, hoy día más de 1.000 artesanos pueden vender sus productos por Internet 
gracias a un proyecto patrocinado por la ini ciativa Ayuda para el Comercio.  
 En Tonga, la población disfruta ahora de una conectividad mejor gracias a un nuevo 
sistema de c ables submarinos de fibra óptica, financiado y mantenido por la iniciativa 
Ayuda para el Comercio, y ello ha ayudado a impulsar l as industrias nacionales de los 
servicios y el turismo.  
 Y en el puesto de frontera con ventanilla única de Busia, entre Uganda  y Kenya, la 
racionalización de los controles aduaneros  y fronterizos  ha reducido en un 80 %, en 
promedio, el tiempo necesario para  el cruce de las fronteras.  
25. De hecho, mañana estableceremos conexión, por gentileza de TradeMark East Africa, con el 
puesto de frontera de Busia para conocer mejor sus experiencias sobre el terreno.  
26. Debemos tratar de trabajar sobre la base de estos éxitos,  y otros muchos similares . Porque 
está claro que si bien hemos subido un buen trecho de montaña, nos hallamos aún muy, muy lejos 
de la cumbre . Más de 800 millones de personas todavía viven en condiciones de extrema pobreza . 
Y muchas siguen sin poder accede r a los posibles beneficios del comercio.  
27. La participación de los PMA en el comercio mundial sigue situándose por debajo del 1 %. 
De hecho, en 2015 y 2016 la participación de los PMA en las exportaciones mundiales registró un 
pequeño descenso , pasando del 0,97% al 0,94 %. 
28. Y todavía hay unos 4.000 millones de personas sin acceso a Internet . En África, solo una de 
cada cuatro personas utiliza Internet, y en los PMA, apenas  una de cada siete. Más de la mitad de 
la población mundial no puede participar en el nue vo mercado mundial que representa Internet . 
En ese sentido, esta brecha digital es también una brecha en el acceso a los mercados.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  29. La adopción de medidas en todos estos frentes puede ser de gran ayuda para crear un 
sistema de comercio más inclusivo, que co ntribuya plenamente a los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible . El Examen Global es una plataforma para debatir cómo podemos lograr más 
resultados, y lograrlos más rápidamente.  
30. El tema de este año es "Promover el comercio, la inclusividad y la conectividad e n favor del 
desarrollo sostenible ", que guarda relación con todas las cuestiones de las que vengo hablando en 
el día de hoy . 
31. Muchos factores dificultan la conectividad y la inclusividad, entre ellos las carencias de la 
infraestructura, los elevados costos del comercio y la discriminación por razones de género . 
Y todos ellos imponen importantes limitaciones al desarrollo sostenible.  
32. Los esfuerzos para eliminar estos obstáculos pueden contribuir en gran medida a conectar a 
más gente y mejorar las vidas de más  personas . 
33. Tal es el caso del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, que entró en vigor en 
febrero de este año . Es el mayor acuerdo comercial mundial de este siglo . Gracias a él, se reduce 
el tiempo necesario para que los productos crucen las fronteras y, por lo tanto, los costos 
comerciales disminuirán drásticamente.  
34. La plena aplicación del Acuerdo podría reducir los costos del comercio a nivel mundial en 
alrededor del 14,3 % en promedio.  
35. Es significativo que vayan a ser los países en desarroll o y los menos adelantados los que 
más se beneficien, y que estos países puedan obtener además asistencia técnica para aplicar las 
reformas necesarias.  
36. Esta es solo una de las esferas en que desplegamos nuestros esfuerzos bajo el estandarte 
de la Ayuda para  el Comercio, pero ilustra bien la repercusión que puede llegar a tener esta labor . 
El mensaje que deseo transmitirles en la presentación de este Examen Global es muy sencillo : 
hemos de hacer más . Sabemos cuáles son nuestros objetivos . Sabemos cómo obtener  resultados 
significativos . Ahora, por tanto, necesitamos hacer más para llevar a término esa labor.  
37. Esta semana nos brinda la oportunidad de examinar con precisión dónde hay que desplegar 
más esfuerzos, y cómo podemos encauzar mejor la ayuda y las inversi ones necesarias.  
38. Para comprender mejor estas cuestiones, estamos publicando "La Ayuda para el Comercio 
en síntesis 2017".  
39. Los invito a todos a examinarla . De hecho, muchos de ustedes han contribuido a las 
constataciones que contiene, y les doy las gracias por ello.  
40. Quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas de la OMC que han hecho posible 
esta semana, en particular a Shishir Priyadarshi, Michael Roberts y todos los que forman aquí en 
la OMC el equipo encargado de la Ayuda para el Comercio.  
41. Como he dicho al principio, seamos ambiciosos.  
42. El comercio ha ayudado a sacar de la pobreza a 1.000  millones de personas en el curso de 
nuestras vidas . Sabemos lo que puede lograrse.  
43. Ahora, pues, redoblemos nuestros esfuerzos para proseguir esa labor . Creemos u n sistema 
de comercio más inclusivo, que apoye los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible y que allane 
el camino hacia un mundo mejor.  
Observaciones de  Ángel Gurría, Secretario General,  Organización  de Cooperación  
y Desarrollo Económico s 
44. Es un verdadero placer estar de vuelta en Ginebra para presentar el sexto informe de 
La Ayuda para el Comercio en síntesis , preparado conjuntamente por la OCDE y la OMC.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  45. Desde 2007, esta publicación viene ilustrando  los esfuerzos de los países en desarrollo y sus 
asociados por aprovecha r el comercio para impulsar el crecimiento y combatir la pobreza . Los 
datos  indican  que este enfoque está dando resultados . Pero también señalan que queda mucho por 
hacer.  
46. La edición de 2017 es producto  de una labor de colaboración con otros asociados, como el 
Banco Mundial, el Marco Integrado mejorado, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el 
Centro de Comercio Internacional y la UNCTAD.  
47. El informe se centra en describir cómo la conectividad fís ica y digital está ayudando a los 
productores a tejer relaciones  con los mercados . Se trata, e n último término , de un informe acerca  
de gente  de todo el mundo y del impacto de las nuevas oportunidades sobre la gente . Tomemos el 
ejemplo de Emmanuel Igbojekw e, que ahora está en condiciones de desarrollar su empresa de 
seguridad, o de Elder Dede , que ha podido crear su empresa de calzado de diseño , a raíz de la 
puesta en marcha de Express Wifi,  llevada a cabo por Facebook, en asociación con un proveedor 
de servicios nigeriano, con el objetivo de empoderar a los empresarios locales.  
48. El informe recoge  el caso de Lanna Clothes Design , de esas mujer es de las zonas rurales de 
Tailandia que ahora pueden vender sus produc tos en todo el mundo a través de los servicios 
logísticos de Amazon . También describe  las nuevas oportunidades de negocio para las mujeres de 
las zonas rurales de la India que ahora tienen acceso a teléfonos móviles gracias a un proyecto de 
Telenor India.  
El comercio electrónico es solo una parte del gran rompecabezas que componen las 
oportunidades de desarrollo  
 
49. Estas y otras muchas historias de éxito forman parte de la historia más amplia de las 
sociedades que la conectividad digital está transformando . La conectividad digital ayuda a los 
países en desarrollo a explotar las economías de escala y los efectos de red, a aumentar la 
productividad de la mano de obra y la productividad del capital, y a acceder a las cadenas de valor 
mundiales.  
50.  Grandes agentes d el mercado mundial como Amazon, eBay y Alibaba están propiciando que 
empresas de los países en desarrollo amplíen su producción y se proyecten más allá de los límites 
de mercados pequeños . Estas plataformas en línea están reduciendo los costos asociados a la 
participación en los mercados internacionales ; costos que a menudo expulsan a las pymes  de los 
países en desarrollo de estos mercados . Han permitido generar un gran comercio de productos 
más pequeños y de escaso valor . El informe destaca que el valor de  las ventas en línea escaló 
de 16 billones de dólares EE.UU. hasta los 25 billones entre 2013 y 2015.  
51. Aunque la conectividad digital abre nuevos mercados , la conectividad física todavía  puede 
suponer una importante limitación para los países y las empresas  que desean comerciar . 
La facilitación del comercio y la infraestructura física del comercio (carreteras, puertos y puentes) 
son cada vez más importantes en el mundo digital.  
52. Más importante aún es que unos 3.900 millones de personas  carecen de conexión a l a red : 
apenas una de cada cuatro personas usa internet en África, por un a de cada siete en los PMA . Hay 
un 25% menos de mujeres que de hombres en línea . Estas brechas implican un menor acceso a 
las oportunidades económicas, pero también a la atención médica, la educación y otros servicios 
públicos.  
Los asociados para el desarrollo pueden contribuir a reducir la brecha digital  
 
53. La Ayuda para el Comercio es fundamental para la conectividad digital y física que los países 
necesitan para comerciar, crecer y mejorar la vida de sus poblaciones . Aunque las historias de 
éxito que he mencion ado anteriormente son el resultado de inversiones privadas , las inversiones 
públicas  bien diseñadas , muchas de ellas financiadas con ayuda , han desempeñado un papel 
crucial , por ejemplo : inversiones en infraestructura s de transporte que facilitan el acceso de  los 
empresarios a los mercados ; inversiones en el sector energético , la agricultura y las 
comunicaciones, que resultan vitales a la hora de crear un entorno propicio para  el crecimiento del 
comercio.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  54. Desde la puesta en marcha de  la iniciativa de Ayuda para el Comercio, en 2006, los 
compromisos de los donantes bilaterales y multilaterales han aumentado anualmente en más de 
un 10 %. En 2015, los donantes se comprometieron a destinar aproximadamente 54 .000 millones 
de dólares EE.UU . anuales a la Ayuda para el Comercio . El monto total de Ayuda para el Comercio 
desembolsado en la última década asciende a casi 300 .000 millones de dólares  EE.UU. , en torno a 
una quinta parte de toda la asistencia oficial para el desarrollo . La mitad de estos fondos se invirti ó 
en la construcción de infraestructuras de transporte relacionadas con el comercio y el suministro 
de energía , sectores  cruciales para convertir las oportunidades de conectiv idad digital en 
realidades comerciales.  
55. Los fondos asignados a la reducción de la brecha digital se han mantenido relativamente 
estables en los últimos 10 años, en torno a los 600 millones de dólares EE.UU. por año en 
promedio . El objetivo de los programas  de donantes es a menudo lograr la puesta a punto y 
aplicación efectiva d el marco regulatorio . Una vez logrado este objetivo , el sector privado  se suma 
de buen grado e invierte en l a construcción de infraestructura física de TIC.  
56. Ese es el tipo de sinergia s que postula  la Agenda de Acción de Addis Abeba . Se trata de dar 
el salto de los miles de millones a los billones  y de utilizar  las inversi ones para transformar vidas.  
57. La OCDE se enorgullece de contribuir a la aplicación del acuerdo de Addis , ya sea  busca ndo 
la manera más eficaz de combinar el dinero de la ayuda con la financiación privada  o desarrollando  
nuevas modalidades de evaluación del apoyo público al desarrollo, como el apoyo oficial total para 
el desarrollo sostenible . 
Es crucial contar con un sis tema multilateral de comercio basado en normas  
 
58. Así llego a mi tesis final : la importancia de un sistema multilateral del comercio abierto y 
basado en normas para garantizar la igualdad de condiciones en la esfera del comercio de bienes y 
servicios.  
59. Debemos trabajar juntos para que la Conferencia Ministerial de la OMC de Buenos Aires 
arroje  resultados positivos y contribuya a generalizar los beneficios del comercio.  
60. La reunión de hoy brinda la oportunidad de hacer balance y trazar un camino a seguir . 
La tarea que tenemos por delante es impartir una mejor Ayuda para el Comercio . En resumen, se 
trata de  mejorar las políticas para vivir mejor . 
61. Gracias . 
Observaciones de  Mukhisa Kituyi, Secretario General, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y  Desarrollo  
62. Permítanme sumarme a las felicitaciones dirigidas al Sr. Azevêdo y a la OMC por apuntalar 
la creciente reputación de credibilidad de la Ayuda para el Comercio , por reflexionar sobre  los 
desafíos que afrontamos a nivel mundial, sobre  cómo ajustar nuestra labor de Ayuda para el 
Comercio  y, principalmente , sobre el papel que puede  desempeñar para reunir a los actores del 
comercio y del desarrollo . Particularmente en este momento, cuando se buscan excusas para 
atacar a la comunidad comerc ial como causa de los problemas que plantea la globalización.  
63. Me llena de satisfacción que la UNCTAD haya colaborado  estrechamente con la OMC y otros 
asociados y haya participado en la preparación del informe "La Ayu da para el Comercio en 
síntesis  2017" que tienen ante sí. 
64. Y, lo que es más importante, quisiéramos suscribir la necesidad de identificar los cambios 
que afectan a la comunidad de la ayuda y el comercio , con el fin de reorientar nuestros esfuerzos  
en consecuencia . Escuchar  estudios  monográficos  de países, historias de éxitos y fracasos y 
aprender de estas experiencias para seguir trabajando en sintonía con una agenda muy ambiciosa, 
a la que le faltan  solo 13 años para erradicar  la pobreza extrema de la faz del mundo.  
65. Hace dos años, el comercio e lectrónico alcanzó los 25 billones de dólares  EE.UU . Por fijar 
una referencia, esta suma es apenas inferior a la riqueza total de las 500 empresas más WT/COMTD/AFT/W/74  
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  importantes del mundo , que ascendía a 27,6 billones de dólares . Pero en lo referente al desarrollo , 
cabe destacar dos datos estadístic os. En primer lugar, entre las principales 10 economías digitales, 
solo una pertenece al mundo en desarrollo . En segundo lugar, las estadísticas de participación en 
el comercio electrónico de África Subsahariana, por no hablar de los PMA, apenas llegan a l 1%. 
66. En mi humilde opinión, a veces, cuando hablamos de cuestiones de orden mundial, 
tendemos a atemorizar a los vulnerables . Y el mejor estímulo proviene de ejemplos de actores 
vulnerables que han tomado las decisiones m ás humildes y han obtenido resultados , al ganar 
visibilidad . En una época en la que el comercio mundial se está convirtiendo al medio electrónico, 
quien no tiene visibilidad , no existe . Si uno no es visible, no está  comerciando y no es posible salir 
de la pobreza si no se está en la comunidad comercial.  
67. Pero tendemos a hablar  del comercio como si se limitara a la circulación  de bienes más allá 
de las fronteras . Quiero citar un ejemplo de mi propio país , que me ha impresionado : se trata de 
la seg uridad alimentaria y la economía digital.  
68. En muchos países de África Subsahariana, la seguridad alimentaria se ve afectada  por dos 
grandes variables:  
69. En primer lugar, los problemas para almacenar los alimentos después de la cosecha . Hasta 
el 30 % de los cer eales se echan a perder  por malas condiciones de  almacenamiento . Muchas 
familias venden en un mercado favorable a los compradores , apremiados  por el pago de aranceles 
escolares y otros gastos parecidos , y unos meses más tarde, cuando quieren comprar comida para 
sus familias, el valor de lo s productos  que vendieron queda fuera del alcance de su poder 
adquisitivo . 
70. En Kenya, un programa nacional de cereales estableció una red nacional de silos para 
garantizar el almacenamiento de cereales . Lo que puede hacer un agricultor , después de la 
cosecha , es depositar  todos sus cultivos en los silos de cereal es, recibir  un número y quedar 
conectado a través de su teléfono móvil a dos mercados fundamentales : el primero a través de la 
Junta  de Cereale s y el segundo por medio de una platafo rma electrónica llamada Sacconi . Día a 
día, cada agricultor  conoce  el precio de los  cereal es en todas las regiones del país . Los agricultores  
tienen dos posibilidades : pueden vender parte de su s cereal es en un momento  de precios bajos  
para atender sus crecientes  necesidades . O bien pueden , al constatar , en un plazo de media hora,  
un aumento del precio del maíz en un mercado  determinado , autorizar a la Junta de Cereales la 
venta parcial o total de su mercancía en un mer cado favorable al vendedor . Y la elección de una u 
otra de estas posibles  intervenci ones puede marcar una gran diferencia.  
71. En segundo lugar, quiero mencionar el desafío más inmediato que tenemos ante nosotros . 
¿Cómo vamos a financiar la infraestructura digital que necesitamos para transitar hacia una 
economía digital?  
72. Nuestra respuesta suele ser que si no hay 5G ni banda ancha  es porque no hay electricidad . 
Pero observ é un caso muy interesante , otra vez  en Ken ya. Hace cinco años, llegó al poder un 
nuevo presidente y declaró que , durante su mandato , todos los alumnos  de la escuela primaria del 
país recibirían una tableta . Todo el mundo se pregunt ó cómo se podía n repartir  tabletas a los niños 
de las escuelas de ense ñanza primaria  si estas carecían de electricidad . Era sin duda una pregunta 
pertinente . Sin embargo , cuatro años y medio después  no todos los niños -sino apenas unos 
cuantos - tienen tabletas pero lo  más importante , a mi juicio , es que en aquel momento la presión 
política generada por la necesidad de preparar a las escuelas para el uso de tabletas desencadenó 
el proceso más masivo de electrificación de escuelas primarias de la historia del país . Se han 
creado más conexiones eléctricas en Ken ya en los últ imos cuatro años y medio que en los 50 años 
anteriores . Así es que  podemos aceptar que nuestras casas queden a oscuras al caer la noche 
durante muchos años, pero no aceptamos que nuestros hijos queden sin conexión a Internet una 
vez que nos hemos convencid o de la importancia de las computadoras.  
73. Generar una voluntad pol ítica de éxito e inclusi ón es al menos tan importante como 
identificar  fuentes de financiación para las infraestructuras.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  74. Volviendo al tema en cuestión, y lo que la UNCTAD, la OMC, la OCDE y el Banco Mundial 
están haciendo por la Ayuda para el Comercio, quisiera decir que valoramos que se haya abierto 
paso la idea de que si el comercio se traslada  a las plataformas electrónicas, la Ayuda para el 
Comercio debe adaptarse a las circunstancias cambiantes.  
75. Lamentablemente, el porcentaje de la Ayuda para el Comercio  destinado a las inversiones 
en TIC ha pasado del 20 %, a fines del siglo pasado , a apenas el 1%, hace dos años . Así pues, 
aunque la Ayuda para el Comercio ha ido en aumento , se ha reduc ido la parte correspondiente a 
las inversiones relacionadas con las TIC . Es fundamental que esta estadística se revierta de 
manera muy drástica . 
76. Tenemos enfoques fragmentarios  de la Ayuda para el Comercio, particular mente en lo que 
se refiere a l comercio e lectrónico . Aplaudo las diferentes iniciativas en marcha . Aplaudo la labor de 
consulta en materia de Ayuda para el Comercio  llevada a cabo aquí , especialmente en el foro de 
hoy, y a lo largo de esta semana.  
77. En la UNCTAD hemos venido complementando esta labor con una serie de iniciativas . Un 
ejemplo es la Semana del Comercio Electrónico, que celebramos con gran éxito la última semana 
de abril de este año . Hemos puesto en marcha la ambiciosa iniciativa Comercio Electrónico para 
Todos . Es un intento de crea r un instrumento que ofrezca inteligencia electrónica sobre la situación 
en curso a los inversor es, los donante s y los gobierno s receptor es, y les permita saber d ónde 
buscar las fuentes de financia ción, la tecnología necesaria para la difusión  y los instru mentos 
electrónicos para la facilitación del comercio . Estamos muy orgullosos de la participación de 
numerosas instituciones, entre ellas  la OMC, el Centro de Comercio Internacional (ITC), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 23 importantes actores internacionales , en calidad de 
miembros de la Ayuda para el Comercio, y lo que es más importante, la iniciativa Business for e -
Trade, que cuenta actualmente con más de 30 miembros de primera línea, entre ellos E -bay, 
Alibaba, Huawei  o la Dirección Nacional de Comercio de Suecia , y está incorporando a  otros 
nuevos.  
78. El principal mensaje que debemos transmitir es que, en un momento difícil para la 
comunidad comercial, nuestra responsabilidad fundamental es aglutinarnos en torno a valores 
compartidos . ¿Cómo podemos detener la fragmentación de las iniciativas y encontrar la manera 
óptima de utilizar recursos limitados, impulsar las mejores prácticas y concienciar , a nivel político,  
sobre la importancia de desarrollar capacidad es de comercio electrónico en  el marco de la Ayuda 
para el Comercio ? 
79. Gracias . 
Observaciones de Hani Sonbol, Director Ejecutivo, Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio  
80. En nombre del Grupo del Banco Islámico de Desarrollo (BI sD), deseo expresar sinceramente 
nuestro agradecimiento a la OMC, en cuanto  organizadora de l Sexto Examen  Global de la Ayuda 
para el Comercio , y felicitarl a por su excelente labor, como siempre . Para mí, siempre es un placer 
y un honor representar al Grupo del BIsD en esta Conferencia bienal  tan importante . 
81. Como Grupo del BIsD , consideramos que esta ocasión  brinda una excelente oportunidad 
para que todas las partes interesadas hagan balance de nuestra posición , como comunidad 
mundial de desarrollo , en la Iniciativa de Ayuda para el Come rcio. A su vez , nos da la oportunidad 
de debatir y discutir  numerosos temas, y de aprovechar los diversos conocimientos y experiencias 
que entre todos aportamos a este foro.  
82. En los últimos años, la economía mundial ha atravesado un período de inmensa confu sión 
financiera, social y económica . Sin embargo, queremos seguir siendo positiv os y optimista s sobre 
la posibilidad de un rápido proceso de recuperación , basado en  esfuerzos colectivos . 
La participación en eventos como el Examen Global de la Ayuda para el Comercio brinda  esa 
oportunidad  al Grupo del BIsD  y nos permite pensar y debatir colectivamente sobre l os mejores 
medios y formas de avanzar.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 19 - 
  83. El difícil contexto económico mundial  es fruto de una sucesión de conmociones como la c risis 
financiera mundial de 2007-2008. El ciclo de los productos básicos, que hasta hace un par de años 
impulsaba el crecimiento de ciertos  países, ha remitido , como consecuencia de lo cual muchas 
economías se enfrentan actualmente a déficit presupuestario s y de cuenta corriente . Cualquier 
esperanza de crecimiento sostenido  depende ahora en gran medida de las reformas económicas 
estructurales de diversificación y sostenibilidad fiscal.  
84. El peso de las exportaciones e importaciones totales en el  PIB de los países miembros 
del BIsD pasó del 40% del PIB  en 1997 al 60% en 2013 , período durante el cual el volumen del 
comercio internacional registró un crecimiento medio anual del 5,6 %, casi el doble que el 
crecimiento del PIB mundial . Sin embargo, el crecimiento del comercio internacional se ha 
reducido de manera considerable , hasta situarse en  menos del 3 % anual en 2015.  
85. Así pues, el incremento de la incertidumbre y la volatilidad, combinado con la persistente 
situación de fragilidad de algunos países , requiere una mayor vigilancia operacional y un mejor 
control de los riesgos por parte de las instituciones financieras internacionales . Por otro lado , la 
nueva agenda de desarrollo sostenible debe ser un componente esencial de todas las actividades 
destinadas a impulsar un crecimiento y un desarrollo efectivos . Los países miembros de l BIsD  se 
enfrentan a cinco desafíos económicos y financieros  clave: 
i) un prolongado período de bajos precios de los productos básicos;  
ii) la desaceleración o el estancamiento del comercio internacional;  
iii) el aumento del costo del capital a nivel mundial;  
iv) episodios recurrentes de turbulencia de los mercados financieros y salida de corrientes 
de capital ; y 
v) una creciente fragilidad socioeconómica.  
86. Todas est as dimensiones temáticas están bien reflejadas en la Visión del Grupo para 2020, 
uno de cuyos ocho objetivos estratégicos es "facilitar la integración de las economías de los países 
miembros entre ellas y con el mundo".  
87. De acuerdo con esta visión, la contr ibución d el Grupo del BIsD ha consistido en reducir las 
barreras económicas, establecer sinergia s entre los puntos fuertes y el potencial  de los diversos 
países miembros en beneficio mutuo, y abrir nuevas puertas para la creación de riqueza . En virtud 
de nuestra visión estratégica también ayudamos a las economías más pequeñas y vulnerables a 
soportar la presión de los desafíos del comercio multilateral.  
88. Además, el Grupo del BIsD adoptó un marco estratégico de 10 años (2016 -2025) , a 
instancias de 57 países m iembros del BIsD para lograr un desarrollo inclusivo, equitativo y más 
sostenible, que persigue tres objetivos generales : inclusión, conectividad y desarrollo del sector 
financiero islámico.  
89. El objetivo de " Conectividad para el crecimiento " se deriva del mandato del BIsD de 
promover diversos tipos de cooperación entre sus países miembros, tanto a nivel del sector 
privado como del sector público , con vistas  a mejorar el comercio, la inversión, los conocimientos  
y el desarrollo de capacidades . Su objetivo es fortalecer los lazos económicos (especialmente a 
través del comercio, la infraestructura de transporte y las inversiones transfronterizas) y promover 
otras formas de cooperación (incluida la facilitación del intercambio de conocimientos) e ntre los 
países miembros.  
90. El BIsD prevé alcanzar objetivos de integración regional integrando intervenciones físicas y 
no física s en los países miembros . Con respecto a la conectividad regional, el Banco adoptará un 
doble  enfoque , a saber : facilitar el des arrollo de redes de infraestructura regional en los sectores 
de la energía, el transporte y las comunicaciones ; y promover corredores comerciales y de 
transporte en diferentes subregiones.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 20 - 
  91. Las operaciones de infraestructura siguen absorbiendo  el mayor porc entaje de la 
financiación del BIsD y en los últimos dos años el sector del transporte recibió la mayor asignación 
de la financiación de infraestructuras . En 2015 y 2016, las operaciones totales de l BIsD en el 
sector del transporte ascendieron a 1.920 millones  y 1.600 millones de dólares EE.UU., lo que 
equivale aproximadamente al 30% del financiamiento de proyecto s del BI sD. 
92. Conforme a su visión del desarrollo de infraestructuras, el BIsD sigue apostando por las 
redes regionales de transporte, que facil itan la integración de sus países miembros de África y Asia 
Central en la economía regional o mundial . Estas redes incluyen tanto rutas como ferrocarriles , 
que representan en torno al 70% de la cartera de transporte s del BIsD en 2016 . Por otro lado , a 
raíz del respaldo oficial  recibido por los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015,  estos son 
tenido s en el diseño de las intervenciones de transporte e infraestructura del BIsD . 
93. Los países miembros del BIsD ven en el comercio un motor de crecimiento fundamental . 
Este modelo ha demostrado su eficacia, ya que el comercio interior de l a Organización de 
Cooperación Islámica (OCI) pasó del 10 % de hace una década al 20% de 2015. A  nivel mundial, 
las condiciones económicas han comenzado a mejorar para los me rcados emergentes y en 
desarrollo, incluidas las economías de la OCI, ya que se prevé que el crecimiento del  PIB pase 
del 3,5% de 2016 al 4,3 % en 2017.  
94. El grup o del BIsD sigue proporcionando apoyo a los países miembros en ámbitos 
relacionad os con el comerc io, con el objetivo fundamental de facilitar sus relaciones comerciales 
con el resto del mundo . Por otro lado , también impulsa  la modernización de las instituciones de 
facilitación del comercio en pos de una integración más profunda . El Grupo del BIsD está 
brindando  un importante apoyo en las áreas de simplificación y armonización de la documentación 
y los procedimientos aduaneros, así como asistencia técnica y capacitación de funcionarios.  
95. Hace décadas que el Grupo del BIsD lleva a cabo actividades de desa rrollo del comercio . 
El Grupo cuenta con un amplio abanico de actividades de asistencia técnica en materia de 
facilitación y promoción del comercio, creación de capacidad y desarrollo de cadenas de 
suministro . También brinda financiación a largo plazo de g randes proyectos de infraestructura, 
como carreteras, ferrocarriles , cables y líneas de TIC, fibra óptica, interconexiones eléctricas y 
oleoductos imprescindibles para impulsar la conectividad y la integración regional . Está muy 
involucrado, por ejemplo, e n la promoción y entrada en vigor del Acuerdo sobr e Facilitación del 
Comercio . La Corporación Internacional Islámica para la Financiación del Comercio (ITFC) también 
participa activamente en iniciativas impulsadas por la OMC, ya sean consultas periódicas, como el 
Grupo de Expertos sobre Financiación del Comercio de la OMC o proyectos a gran escala, como el 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  
96. El grupo del BID siempre hace especial hincapié  en los proyectos regionales y la promoción 
del comercio y la inversión en el seno  de la OCI. Por esa razón , entre otras cosas, las joyas  de 
la ITFC son programas de comercio emblemáticos como el Programa Puente  de Comercio Árabe -
Africano , destinado a potenciar y ampliar las relaciones comerciales entre ambas regiones . La ITFC 
también gestiona  la Iniciativa de Ayuda para el Comercio de los Estados Árabes , en nombre de un 
grupo de donantes multilaterales y bilaterales . El objetivo de esta iniciativa es desarrollar la 
competitividad y la capacidad del sector del comercio de los países árabes.  
97. El Grupo del BIsD considera que cualquier país miembro necesita , para optar al desarrollo 
sostenible,  que los actores del sector privado desempeñen un papel importante . A este respecto, 
desde su creación en 1999, la Corporaci ón Islámica para el Desarrollo del Sector Privado, la 
sección del Grupo del BIsD dedicada al sector privado, ha invertido más de 5 .000 millones de 
dólares EE.UU. en áreas tales como las actividades de asesoramiento destinadas a habilitar  a los 
actores del sector privado, en particular las pymes , a expandir sus fronteras productivas , lograr 
economías de escala y mejorar su competitividad, lo que en conjunto contribuye a sus actividades 
comerciales.  
98. La Sociedad Islámica de Seguro de las Inversiones y de los C réditos a la Exportación (ICIEC) 
fue creada en 1994 . Su objetivo era ampliar el campo  de las transacciones comerciales de sus 
países miembros y facilitar las inversiones extranjeras directas en estos países.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 21 - 
  99. Los seguros contra los riesgos de las inversi ones y los créditos al comercio de la ICIE C 
favorecen la conectividad de las comunidades empresariales tanto en sus p aíses miembros como a 
escala mundial . 
100.  Todos reconocemos que el desarrollo y la eficacia del desarrollo constituyen  un proceso 
evolutivo y q ue nuestros esfuerzos deben ser persistentes  y estar  bien planeados y coordinados . 
En el futuro, será preciso seguir reforzando las asociaciones  e intercambia r conocimientos y 
experiencias entre todas las partes interesadas.  
101.  Por último , permítanme concluir  reiterando la resolución del Grupo del Banco Islámico de 
Desarrollo de apoyar los esfuerzos de desarrollo a través de la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio . También tendemos la mano con vistas a establecer asociaciones y relaciones estables 
de cooperaci ón. 
102.  Les agradezco sinceramente su amable atención . 
Observaciones de Arancha Gonz ález, Directora Ejecutiva , Centro de Comercio 
Internacional  
103.  Esta misma mañana he desayunado  café de R wanda, naranjas de México, jamón de España, 
mantequilla de Nueva Zeland ia y mermelada de l Senegal , mientras consultaba  Twitter en mi iPad 
"hecho en el mundo".  
104.  Eso es comercio en acción . Es la consecuencia de una mayor conectividad . Por ese motivo , 
en este Sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio, debemos hacer hincapié  
colectivamente en la importancia de seguir invirtiendo en la creación de capacidad relacionada con 
el comercio . No se trata, naturalmente, de asegurarme un desayuno tan copioso cada mañana  sino 
de mantener  en circulación bienes y servicios  y de seguir  ayudando a los países en desarrollo y a 
sus microempresas y pequeñas y medianas empresas a crecer valiéndose de  ese comercio.  
105.  Este Examen Global se centra en dos elementos muy importantes del comercio : la inclusión 
y la conectividad.  
106.  El comercio -el comercio i nclusivo - es un instrumento importante con vistas a la consecución  
los objetivos mundiales de las Naciones Unidas . El comercio crea empleos ; el comercio ofrece 
oportunidades a las mujeres y los jóvenes ; el comercio brinda calidad y opciones a los 
consumido res; el comercio conecta a las economías y las comunidades.  
107.  En el CCI, también sabemos de que los beneficios del comercio no siempre han llegado a 
quienes los necesitan . El comercio puede provocar la obsolescencia  de ciertos puestos de trabajo,  
y no siempre impera la igualdad de condiciones . Pero estamos decididos a apoyar el comercio 
inclusivo y sostenible y a lograr que beneficie a todos . Estamos comprometidos con el "buen 
comercio "; tanto con que sea  "buen o" como  con que sea "comercio".  
108.  Una parte i mportante del comercio inclusiv o son las mujeres . Empoderar a las mujeres, 
tanto económica como socialmente, intensifica  el crecimiento y genera sociedades más prósperas . 
109.  Un programa comercial que reconozca explícitamente y actúe en favor del empoderamient o 
económico de las mujeres puede ser un poderoso motor para el crecimiento inclusiv o. 
110.  Esta es la motivación de  la iniciativa SheTrades  del CCI, un movimiento mundial que se 
propone  conectar a un millón de mujeres al mercado para 2020 , trabajando en relación con siete 
desafíos, incluidas las políticas comerciales y la creación de capacidades . Agradezco a las 
numerosas valedoras  de SheTrades que hoy están con nosotros por aunar sus esfuerzos en pos de 
este objetivo . 
111.  La conectividad tiene muchas facetas . La más importante de todas es que la tecnología ha 
convertido la conectividad en algo prácticamente instant áneo. El mundo está en línea . O casi. En 
muchos países en desarrollo la conectividad todavía dista de ser óptima . Pese a la proliferación de 
teléfo nos móviles todavía hay demasiadas personas, especialmente mujeres , no conectadas a la WT/COMTD/AFT/W/74  
- 22 - 
  red de información . Y es un factor importante para hacer negocios ; y también lo es para llevar a 
cabo una labor comercial para las MIPYME . 
112.  La investigación llevada a cab o por el CCI para la publicación  La Ayuda para el Comercio en 
síntesis  revela  que respecto de las empresas dirigidas por hombres, en las empresas dirigidas por 
mujeres la probabilidad de uso del correo electrónico es un 12 % inferior, lo que es un buen 
indicador del uso de Internet . Tenemos la responsabilidad de ayudar a conectar se a quienes están 
sin conexión . Especialmente a las mujeres.  
113.  Más allá de la conectividad como tal está la cuestión de a qué conectarse . ¿Qué necesitan 
las MIPYME ? Una de las principales carencias se sitúa en el terreno de la inteligencia del comercio 
y del mercado . La inteligencia, y no solo los datos, es fundamental para ayudar a las pequeñas 
empresas a saber cómo, qué y cuándo producir y comercializar . Por eso me a legra mucho que 
el CCI, la UNCTAD y la OMC se dispongan a presentar un nuevo "servicio de asistencia técnica 
para las pymes " en la Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará  en diciembre en la 
Argentina . Ofrecerá una ventanilla única mundial a las MIPYME que deseen acceder a inteligencia 
sobre aranceles, medidas no arancelarias y otras cuestiones . Será una herramienta importante 
para la competitividad , que unificará la información relativa a l comercio y la hará accesible a 
través de un único punto d e entrada . He ahí al CCI , la OMC y la UNCTAD trabajando para poner la 
conectividad al servicio de quienes se encuentran en la base de la pirámide.  
114.  Cuando se habla de conectividad también se habla de un entorno empresarial propicio desde 
el punto de vista del comercio y la inversión . Valga como ejemplo la "ventanilla única" , un sistema 
electrónico que es uno de los elementos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
115.  La investigación llevada a cabo por el CCI ha demostrado que existe una importa nte brecha 
de conectividad electrónica entre las MIPYME y las grandes empresas . Las pequeñas empresas 
usan 10 veces menos el correo electrónico para comunicar  con sus compradores y proveedores 
que las grandes  empresas ; y disponen de un sitio web comercial propio en una proporción ocho 
veces inferior . Estas diferencias son importantes,  ya que el acceso a una conexión electrónica 
guarda estrecha relación con el crecimiento y la competitividad.  
116.  Tomemos el caso de Brodo Footwear, una empresa de moda masculina f undada en 2010 en 
Indonesia . En pocos años pasó de ser una pequeña empresa con un  puñado de empleados  a 
emplear a más de 100 personas . Vende directamente a los consumidores a través de su sitio web 
y ha señalado que las herramientas de la nube y el análisis de datos le permitieron presentar 
ofertas personalizadas  a sus clientes , lo que se tradujo en un rápido incremento de las ventas.  
117.  Es algo que hemos visto trabajando con MIPYME de todo el mundo : conectarlas a 
plataformas de comercio electrónic o y sistemas de pago electrónicos ha aumentado sus ventas y 
las ha situado en un mercado  que ofrece impresionantes posibilidades de crecimiento y  en el que 
las fronteras físicas tienen menos importancia . 
118.  Hemos visto  a Rania, una empresaria que trabajaba co n desplazadas internas sirias , llegar a 
mercados suizos , entre otros,  gracias al comercio electrónico ; a Anna, de Let's Sequoia, empresa 
emergente  rwandesa , vender cápsulas de café biodegradable en línea ; a Oumar, joven empresario 
senegalés , funda r en Dakar una empresa de logística con vistas a  organizar la distribución de 
productos comercializa dos en línea ; a Zineb, joven marroquí que vend ía aceite de argán y 
cosméticos, proporciona r ingresos a cientos de agricultores de la región meridional  de Marruec os, 
después de subirse a la autopista digital . ¡El potencial de crecimiento del medio "digital" para las 
MIPYME no es un mito!  
119.  Por eso es tan importante que la OMC intente facilitar el comercio electrónico.  
120.  El CCI acaba de encuestar a miles de pymes  sobre el terreno para conocer m ejor los 
desafíos que les plantea el comercio electrónico.  
121.  La logística sigue planteando  importante s obstáculo s a las MIPYME, y el costo de la logística 
en el precio final de  los productos adquiridos a través del  comercio electrónico  es el doble en los 
países en desarrollo que en los desarrollados . La rápida aplicación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio puede contribuir a resolver este problema . WT/COMTD/AFT/W/74  
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  122.  Las MIPYME también expresan su preocupación por la falta de acceso a las soluciones 
internacionales de pago electrónico y consideran difícil prever  si se aplicarán o no los derechos 
sobre los productos devueltos  y en tal caso cuáles . También les preocupa su propia falta de 
conocimientos técnicos  y competencias lingüísticas , así como sus debilidades a la hora de dar 
visibilidad a su oferta ante los consumidores en el extranjero . Como consecuencia  de ello , son 
muchas las empresas que renuncian a sus proyectos de ingresar en la autopista del comercio 
electrónico, y las  empresas en manos de mujeres suelen quedar atascadas en este proceso antes 
que las empresas de hombres . Espero que los Miembros de la OMC examinen los resultados de la 
encuesta para comprender mejor qué se puede hacer para ayudar a las MIPYME  a incorporar  el 
comercio electrónico . 
123.  El comercio, la inclusión y la conectividad son tres componentes importantes del nexo  
existente entre el comercio, la ayuda y la inversión . Se refuerzan mutuamente y son simbióticos . 
Ahora bien,  el comercio es una herramienta válida para alcanzar ambos objetivos . 
124.  Inviert an en la apertura comercial, la creación de capacidad relacionada con el comercio y el 
"buen comercio" y est arán invirtiendo e n esa productora de café de Lao,  que a su vez invierte ese 
ingreso en su comunidad y su familia ; estarán invirtiendo en ese pequeño centro de 
embotellamiento o esa  granja orgánica de piña s de Benin, creando medios de subsistencia para 
miles de jóvenes benineses ; estarán apoyando la cadena de valor de procesamiento agrícola en 
Gambia y a los miles de trabajadores que cultivan la fruta, procesan y envasan  la mermelada, 
etiquetan los productos y los envían a Ginebra . Y luego, por supuesto, ¡est arán invirtiendo en mi 
desayuno!  
Observaciones de Anabel Gonzá lez, Directora Senior, Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  
125.  Buenos días, damas y caballeros . 
126.  Es una satisfacción y un honor participar en la sesión inaugural del Sexto Examen Global de 
la Ayuda para el Comercio.  
127.  Quiero agrad ecer especialmente a Roberto y  al equipo de la OMC la acogida que nos 
dispensan  esta semana . Gracias también a los panelistas que me han precedido por las 
instructivas observaciones que acabamos de oír.  
128.  El título del Examen Global de este año -Fomentar la inclusión y la conectividad del comercio 
en favor del desarrollo sostenible - expresa perfectamente los que, a mi juicio, son los principales 
desafíos que debemos a frontar si queremos usar el comercio para impulsar el desarrollo . No se 
trata de meras palabr as. El comercio, la inclusión y la conectividad son elementos esenciales y 
solidarios de un futuro sostenible.  
129.  Celebro  la participación de mis colegas de Prácticas Mundiales de Comercio y Competitividad  
del Grupo del Banco Mundial en el informe publica do con ocasión  del Examen de este año . Nuestra 
contribución expone el potencial del comercio electrónico como fuerza impulsora del desarrollo, no 
solo en países que son líderes mundiales en tecnología digital, sino también en países de cualquier 
nivel de desa rrollo económico.  
130.  Sin embargo, quisiera dejar de lado los detalles  relativos al  informe La Ayuda para el 
Comercio en síntesis y hablar sobre el tema más amplio del papel que incumbe al comercio como 
sostén de la inclusión y el desarrollo, y sobre el rumbo que deberá tomar la Ayuda para el 
Comercio en el futuro para lograrlo . 
131.  Pocas personas en esta sala abrigan demasiadas  dudas sobre el hecho de que el comercio 
puede ser un poderoso agente de crecimiento económico y reducción de la pobreza . Ningún país se 
ha desarrollado de manera sostenible sin comerciar con otros.  
132.  Sin embargo, no cabe duda  de que nos reunimos esta semana en un contexto difícil, 
marcado por numerosos debates sobre el rumbo que ha tomado la economía mundial en los 
últimos años y las fuerzas s ubyacentes que la configuran . Nos vemos ante el desafío de 
reexaminar empíricamente el papel que desempeña el comercio en la economía mundial.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  133.  En el Gr upo del Banco Mundial consideramos que los hechos están claros : tratándose de 
comercio, no hay necesidad de elegir entre inclusión y crecimiento.  
134.  El Comercio ha sido un eje central de la transformación económica de muchos países en las 
últimas décadas, que ha desembocado en un proceso sostenido de crecimiento y reducción de la 
pobreza.  
 En Viet  Nam, por ejemplo, la pobreza extrema ha pasado del 64 % en 1993 a menos 
del 3% actual, período en el que el comercio del país ha crecido hasta superar el 150 % 
del PIB. 
 En la India, donde el comercio de servicios ha desempeñado un papel central, un 
crecimiento ec onómico de entre el 6 % y el 7 % ha contribuido a reducir la pobreza 
extrema, que ha pasado  del 50 % en 1994 a menos del 20 % en 2015.  
135.  Y estos datos no son solo económicos . Nos hablan de personas . Menos pobreza significa una 
vida mejor para los hombres, las mujeres y los niños que viven en esos países.  
136.  Además de reducir la pobreza, el comercio ha contribuido a construir una economía mundial 
más inclusiva . Con la globalización, la participación de los países en desarrollo en el comercio 
mundial ha dejado de ser marginal para convertirse en central . Los países en desarrollo 
representan ahora alrededor de la mitad del comercio mundial, por un tercio, aproximadamente, 
en 2000 . Absorben casi la mitad de la inversión extranjera directa (IED)  total. 
137.  Este mismo vínculo entre el comercio y la inclusión mundial es evidente si observamos la 
desigualdad mundial en los ingresos, o dicho en otras palabras, la brecha entre las personas de 
ingresos más bajos y las personas de ingresos más altos del mundo . Una investigación recie nte del 
Banco Mundial demuestra que los niveles de desigualdad en materia de ingresos se ha reducido 
desde 1990, después de crecer desde la década de 1820. L as causas de esta evolución son 
complejas, pero es prácticamente seguro que la apertura económica y  la difusión mundial de la 
tecnología han desempeñado un papel.  
138.  Aunque el comercio ha promovido una economía mundial más inclusiva y ha contribuido a 
que millones de personas salieran  de la pobreza, sabemos que hay gente que ha quedado 
relegada . A esta gen te le preocupa que el aumento de la marea no eleve el nivel de todos los 
barcos . Sumada a las rápidas transformaciones económic as provocad as por el cambio tecnológico 
y al repentino incremento de la competencia de las importaciones en determinados  sectores y 
economías, esta inquietud ha impulsado  los temores cada vez  más elocuentes que venimos 
escuchando a propósito de  la globalización . 
139.  No es sorprende nte, por tanto, que celebremos nuestra reunión en un momento de 
creciente s tensiones  en torno a la gobernanza del comercio . Esta situación se debe en parte a 
nuevas medidas adoptadas para proteger a las economías y a los trabajadores de la competencia 
mundial . Y nos reunimos  en un momento en  el que las perspectivas de lograr los avances 
necesarios en l a elaboración de normas comerciales, particularmente a nivel multilateral, siguen 
plagadas de incertidumbre.  
140.  La Ayuda para el Comercio está llamada a desempeñar  un papel crucial ayudando a la 
comunidad mundial a navegar estas agitadas aguas . Resulta fundam ental para lograr que las 
ventajas de un incremento de la actividad comercial transfronteriza lleguen a todos y en todas 
partes.  
141.  Desde la puesta en marcha de la iniciativa de Ayuda para el Comercio , en 2005 , hemos  
acumulado una considerable  experiencia . Me gustaría destacar cinco lecciones , desde mi 
perspectiva,  e identific ar asimismo algunas prioridades para nuestro trabajo futuro.  
142.  En primer lugar, la importancia de la conectividad de la infraestructura . Es esencial mejorar 
las carreteras y los ferrocarril es, modernizar los puertos y los aeropuertos e invertir en la 
infraestructura de TIC . No obstante, se está imponiendo cada vez más la ide a de que el déficit de 
infraestructura en los países en desarrollo supera ampliamente las posibilidades que ofrecen los  
canales tradicionales de financiación para el desarrollo . Pese a que el Grupo del Banco Mundial WT/COMTD/AFT/W/74  
- 25 - 
  está aportando recursos financieros cada vez mayores, como nuestra reposición de la Asociación 
Internacional de Fomento (AIF), por un valor récord de 75.000 mi llones de dólares EE.UU., o 
nuestro fondo para los países más pobres del mundo, debemos asegurarnos de que cada dólar 
haga su camino y utilizar nuestros recursos de la manera más eficiente posible para atraer a la 
financiación privada . También debemos inte nsificar el apoyo que destinamos a mejorar el clima de 
inversión en los países en desarrollo para reducir los riesgos asumidos por los inversores privados.  
143.  En segundo lugar, la importancia de  las política s, la reglamentación  y las instituciones . Solo 
podem os sacar el máximo partido de las mejoras de la  conectividad física si mejoramos también  la 
"infraestructura no física " del comercio , aplicando reformas destinadas a : 
 agilizar el comercio ; 
 promover la competencia ; 
 aumentar  la transparencia ; 
 mejorar  la calidad de la formulación de las políticas y de las personas encargadas  de su 
aplicación.  
144.  La facilitación del comercio, una de las áreas de la Ayuda para el Comercio que más ha 
crecido en los últimos años, es un excelente ejemplo de l poderoso acicate q ue pueden ofrecer  las 
nuevas normas comerciales para movilizar recursos para el desarrollo . En el Grupo del Banco 
Mundial, debido a la elevada  demanda de los gobiernos, nuestro apoyo a la facilitación del 
comercio ha pasado de 322 millones de dólares EE.UU . en 2004 a más de 7 .000 millones en la 
actualidad.  
145.  Los programas de facilitación del comercio, como nuestra asociación de más de 10 años con 
Camboya, dan la medida de los resultados que se pueden alcanzar . Aplicando reformas para 
mejorar la transparencia y fortalecer la coordinación entre los organismos fronterizos , Camboya 
redujo los plazos  de despacho de aduanas de 6 a 1 ,4 días en apenas unos pocos años, lo que le 
permitió escalar más de 40 posiciones en el Índice d e Desempeño Logístico del Banco . Esto 
favoreció la creciente competitividad de las exportaciones de la industria manufacturera 
camboyana , especialmente del sector de la confección, cuya fuerza de trabajo es tá compuesta en 
un 85 % por mujeres . 
146.  La demanda de asistencia en este ámbito sigue creciendo . La entrada en vigor del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio constituye un avance muy positivo, especialmente debido al papel 
central que ese texto confiere a la Ayuda para el Comercio . Nuestro Programa de Apoy o a la 
Facilitación del Comercio, dotado con 32 millones de dólares EE.UU. , y apoyado por siete asociados 
donantes, nos ha permitido hacer avanzar rápidamente reformas concretas previstas en  el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio en 34 países, así como  movilizar fondos  adicional es por valor de 
más de 460 millones de dólares EE.UU. para la facilitación del comercio a través de instrumentos 
del Banco Mundial y de la financiación bilateral de donantes.  
147.  En tercer lugar, la importancia de mejorar la competit ividad . Esto atañe  a una serie de áreas 
políticas "dentro de las fronteras", como la innovación y el espíritu empresarial ; o las competencias 
y la educación . Si bien no siempre consider amos estas áreas como parte de la "Ayuda para el 
Comercio", es fundamental invertir en ellas para impulsar la productividad, promover la igualdad 
de género y facilitar  que las empresas aprovech en las oportunidades que ofrece la apertura . Esa 
fue una de las razones decisivas  que nos llevaron a establecer un sector deno minado  Prácticas 
Mundiales de Comercio y Competitividad , integrad o en el Grupo del Banco Mundial . Eso nos ha 
ayudado a responder a la fuerte demanda de los gobiernos de programas que combinen  reformas 
de la inversión  y el comercio  con medidas destinadas a mejorar la competitividad a nivel nacional . 
148.  En cuarto lugar, la importancia de las normas . El sistema multilateral sustentado en  la OMC 
brinda  un bien público mundial de gran importancia en forma de un entorno predecible  y basado 
en normas , que permite desarroll ar el comercio transfronterizo . La falta de estabilidad y de normas 
socavarían  significativamente nuestros esfuerzos por proteger a los más débiles y vulnerables . 
Como declaró el Presidente del Grupo del Banco Mundial, Jim Kim, en la Cumbre del G -20 hace 
apenas unos días, jun to con el Director General Azevê do y la Director a Gerente del FMI, Lagarde, WT/COMTD/AFT/W/74  
- 26 - 
  no es momento de introducir barreras al comercio . Debemos , al contrario, buscar oportunidades 
para intensificar las reformas comerciales en todos los escenarios  posibles , tanto en la esfera de 
la OMC como de los acuerdos preferenciales y los esfuerzos nacionales . Es preciso canalizar dichos 
esfuerzos hacia la elaboración de  normas que aborden nuevas dimensiones del comercio y la 
inversión  que se encuentr an en constante evolución  y al mismo tiempo tratar distorsiones de larga 
data en áreas como la agricultura.  
149.  Por último, la gestión del proceso de los asuntos relacionados con el re ajuste, ya que la 
liberalización del comercio y la inversión puede , con frecuencia, tener  repercusiones negativas en 
el plano distribu tivo. Si no se hace nada al respecto , estos costos pueden minar  la adhesión 
pública  a las políticas de apertura . La asistencia para el reajuste relacionad o con el comercio 
representa una p orción muy pequeña  de la totalidad de la Ayuda para el Comercio hasta la fecha, 
incluso en nuestra propia asistencia . A mi juicio, necesitamos discutir más a fondo, en el marco de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio , sobre las razones de este hecho y cómo recabar más 
apoyo s en est e área. Creo que debemos enfocar el proceso de ajuste no solo desde la perspectiva 
de la gestión de los costos , sino también de la construcción de la resiliencia de las economías y los 
trabajadores  a la hora de participar en un a economía global abierta . Una vez más, las 
competencias , la educación y la infraestructura son ingredientes esenciales, ya que la experiencia 
nos enseña que las economías abiertas y en crecimiento , que  crean nuevos puestos de trabajo , 
están mucho mejor preparadas  para hacer frente al reajuste que las que no son competitivas y se 
encuentran estancadas.  
150.  Creo que actuando en cada una de estas cinco áreas, la Ayuda para el Comercio nos puede 
ayudar a lograr  que el comercio siga impulsando el crecimi ento econ ómico y el desarrollo, y 
fomente al mismo tiempo la inclusión.  
151.  Por supuesto, si queremos tener éxito debe mos hacer todo eso asociándonos . Hay que 
considerar  la Ayuda para el Comercio como una cadena de valor : debe ser efectivamente diseñada 
y aplicada  contando con  la contribución activa de diversos asociados para el desarrollo, desde las 
organizaciones internacionales de nivel mundial y regional, hasta la comunidad de donantes, el 
sector privado y gran número de actores clave del mundo académico  y la socied ad civil . Por esa 
razón son tan importantes reuniones como este Examen Global, ya que representan la oportunidad 
de hacer balance de los progresos  logrados hasta la fecha y afrontar los desafíos que siguen 
pendientes . 
152.  Les deseo lo mejor para el Examen de este año y aguardo con interés las discusiones que 
mantendremos a lo largo de los próximos días . Gracias.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 27 - 
  Sesión 1: Sesión plenaria inaugural: "Fomentar el comercio, la inclusión y la conectividad en favor 
del desarrollo sostenible" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Moderadora: Catherine Fiankan -Bokonga, periodista, 
corresponsal de France 24, Vicepresidenta de la 
Asociación de Corresponsales Acreditados de las 
Naciones Unidas y del Club Suisse de la Presse  
Panelistas : 
 Philip Bennett,  Primer Vicepresidente y Jefe 
del Grupo de Servicios al Cliente, Banco 
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo  
 Pierre Guislain, Vicepresidente para el Sector 
Privado, Infraestructura e Industrialización, 
Banco Africano de Desarrollo  
 Bambang Susantono, Vicep residente, Gestión 
del Conocimiento y Desarrollo Sostenible, 
Banco Asiático de Desarrollo  
 Dimitris Tsitsiragos, Vicepresidente, Nueva 
Empresa, Corporación Financiera 
Internacional  
 Dominik Ziller, Director General, Política de 
Desarrollo Internacional, Mini sterio Federal de 
Cooperación y Desarrollo Económicos de 
Alemania; Presidente, Grupo de Trabajo sobre 
Desarrollo del G -20 
 Antoni Estevadeordal, Gerente, Sector de 
Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo  
 Kati Suominen, Fundadora y Directo ra 
Ejecutiva, Nextrade Group; Presidenta de 
TradeUp Capital Fund y Miembro de la Junta 
del Foro Mundial de las Pymes.  En el segundo panel  de la sesión plenaria inaugural se 
celebró un debate con moderador. Los participantes 
analizaron las actividades que realiza el  G-20 bajo la 
Presidenta de Alemania, los bancos multilaterales de 
desarrollo y las Naciones Unidas para fomentar el 
comercio, l a inclusión y la conectividad en favor del 
desarrollo sostenible. Se abordaron los siguientes 
temas específicos:  
 Las iniciativas en favor del desarrollo puestas 
en marcha por el G -20 bajo la presidencia de 
Alemania para crear resiliencia, mejorar la 
sosten ibilidad y asumir responsabilidades;  
 La manera en que los bancos multilaterales 
de desarrollo multiplican los recursos por 
medio de medidas colectivas y de 
sensibilización de los inversores del sector 
privado respecto de las asociaciones público -
privadas p ara promover el desarrollo de la 
infraestructura como una categoría de activos 
para los inversores institucionales (como se 
describe en el programa "De miles de 
millones a billones"; y  
 Las dificultades que afrontan las minipymes, 
tanto en términos de conec tividad digital 
como a la hora de conseguir financiación para 
las operaciones comerciales. El 58% de las 
solicitudes de financiación del comercio que 
presentan las pymes se desestima, en 
comparación con el 10% de las solicitudes de 
las empresas multinacion ales. Como 
consecuencia de la contracción de las redes 
internacionales de bancos en el período 
posterior a la crisis económica, resulta más 
difícil financiar el comercio y se ha producido 
un déficit de financiación que ha pasado de 
1,4 billones a 1,6 billo nes de dólares EE.UU. 
(lo que representa entre el 10 y el 15% del 
mercado mundial).  
 
153.  Dominik Ziller, Director General, Política de Desarrollo Internacional, Ministerio 
Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos de Alemania y Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre el Desarrollo del G -20, destacó las iniciativas en favor del desarrollo lanzadas 
por Alemania cuando ocupó la Presidencia del G -20 para crear resiliencia, mejorar la sostenibilidad 
y asumir responsabilidades, e indicó que el lema de la presidencia del G -20 era "forjar un mundo 
interconectado" y que Alemania había utilizado la presidencia del G -20 para subrayar los beneficios 
de la apertura comercial. Alemania había promovido el comercio libre y justo y un sistema 
multilateral de comercio  basado en normas, con la OMC como núcleo.  
154.  Para que se materializase todo el potencial del comercio en favor del desarrollo, señaló seis 
factores que debían tenerse en cuenta: i) la importancia de la inversión (tanto nacional como 
extranjera). A este respe cto, presentó el ejemplo del "Compact with África", una iniciativa dentro 
del área de la financiación del G -20, cuyo propósito era mejorar las condiciones para la inversión 
sostenible del sector privado en infraestructura, en participación económica y en e mpleo. También 
destacó cómo los Estados africanos habían hecho suyos estos planes y cómo armonizaban con la 
agenda 2063 para África; ii) la existencia de normas sociales y económicas que prevean que el 
público en general se beneficie del comercio; iii) la eliminación de los obstáculos no arancelarios. 
Se refirió al "Plan Marshall para África" de Alemania, que definía nuevos hitos fundamentales de 
una cooperación renovada entre África y Europa, y cómo este Plan tenía también aspectos 
importantes relacionados  con los obstáculos no arancelarios; iv) formación profesional, para  
disponer de mano de obra calificada que ofrecer a los inversores; v) la existencia de unas normas 
técnicas que ayudasen a aprovechar las oportunidades de acceso a los mercados, además de una WT/COMTD/AFT/W/74  
- 28 - 
  infraestructura de calidad; y vi) la inclusión de la mujer, especialmente en la esfera digital. El 
orador se refirió a una iniciativa del G -20 para promover la formación digital de mujeres y niñas, 
que era importante para colmar la brecha de género. So lo un 20% de las plazas de formación en 
el sector de las TIC eran ocupadas por mujeres. Por último, mencionó la importancia de que 
mejorase el comercio con África en calidad y cantidad. El Sr. Ziller señaló que había llegado el 
momento para África, con la colaboración del G -20, de intensificar la integración regional y la 
facilitación del comercio, y de mejorar la calidad de la infraestructura. El orador concluyó 
señalando que era posible conseguir un mayor desarrollo a través del comercio.  
155.  En el curso del debate, el Sr. Ziller sugirió que la Agenda de Acción de Addis Abeba era un 
contrato que se había concertado en nombre de un tercero que estaba ausente (es decir, el sector 
privado). El reto era comprometer realmente al sector privado. Las asociaciones púb lico-privadas 
eran prometedoras pero no iban a generar los fondos necesarios para movilizar los billones de 
dólares necesarios. Por eso, insistió en que, para comprometer al sector privado, era importante 
que los procedimientos fuesen respetuosos con la in versión. Subrayó que había que crear 
situaciones en las que todos saliesen ganando y que respondiesen tanto a las necesidades de las 
empresas como a las del desarrollo. En este punto subrayó la importancia de establecer un 
sistema fiscal fiable, que elimin ase la burocracia innecesaria, combatiese la corrupción y 
estableciese mecanismos técnicos para los inversores, como las ventanillas únicas y los 
planteamientos digitales. Subrayó que el objetivo era atraer inversiones privadas. Señaló que era 
importante e liminar riesgos para la inversión, para lo que había que aportar garantías, aprovechar 
la financiación estructurada y asumir las primeras pérdidas. Un elemento importante en este 
proceso era encontrar la mejor forma de generar financiación en moneda local.  Recordó que 
Alemania era uno de los mayores donantes de Ayuda para el Comercio. El desembolso por 
Alemania de 5.000 millones de euros  anuales en Ayuda para el Comercio abría la posibilidad de 
atraer dinero privado y lanzar el comercio. El Sr. Ziller concl uyó apelando firmemente a la 
comunidad de donantes para que se asegure de que los bancos multilaterales de desarrollo 
disponen de los fondos de capital necesarios para responder a este reto.  
156.  Kati Suominen, Fundadora y Directora Ejecutiva de Nextrade Group,  Presidenta de 
TradeUp Capital Fund y Miembro de la Junta del Foro Mundial de las Pymes , señaló que 
estaba impresionada por el apoyo a la digitalización que estaba ofreciendo la Presidencia de 
Alemania del G -20. Subrayó que la digitalización y el comercio electrónico eran un buen augurio 
para las pymes ya que permitían que las mercancías y servicios se movieran con mucha más 
facilidad, a un coste menor y con mayor rapidez. Subrayó las posibilidades de creación de puestos 
de trabajo que abrían los sitios de microtrabajo, citando la estimación de McKinsey de que en 2020 
se habrían creado unos 540 millones de nuevos puestos de trabajo a través de sitios de oferta de 
microtrabajo. Para ello se necesitaba un entorno favorable que facilitase la conectividad, los p agos 
en línea y la logística propia del comercio electrónico. Por lo que se refiere a los pasos siguientes, 
indicó que se necesitaba priorizar la digitalización y la incorporación del comercio electrónico. 
También señaló la necesidad de hacer más trabajos analíticos e investigar las necesidades de las 
empresas, y la necesidad de conocer mejor el desarrollo digital y la evolución del comercio 
electrónico en los distintos países. Indicó que era importante analizar las numerosas iniciativas 
para determinar cuá les funcionaban bien y respaldar a las que rindiesen buenos resultados.  
157.  La Sra. Suominen señaló las buenas perspectivas de las asociaciones público -privadas, dado 
el interés de las empresas de comercio electrónico por ampliar el mercado digital. En este pu nto 
señaló que el sector privado había adoptado numerosas iniciativas para desarrollar el mercado del 
comercio electrónico, frecuentemente con una perspectiva a largo plazo e incorporando la 
posibilidad de obtener un triple resultado (económico, social y m edioambiental), precisamente la 
característica que los donantes querían financiar. Sugirió que era posible que los donantes 
respaldasen los proyectos de este tipo desarrollados por el sector privado. También sugirió que 
otra esfera que los bancos multilate rales de desarrollo podían examinar era la digitalización de la 
cadena de financiación a través de tecnologías tales como la cadena de bloques. También eran 
fundamentales para las pyme s las soluciones de microfinanciación, una esfera en la que los bancos 
multilaterales de desarrollo podían colaborar con empresas de fintech y financiación en línea.  
158.  Antoni Estevadeordal, Gerente, Sector de Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo , retomó la Declaración del G -20 y subrayó la importancia de lo s 
acuerdos de comercio preferencial y de que los acuerdos comerciales fuesen abiertos, 
transparentes y compatibles con las normas de la OMC. El caso de América Latina ofrecía un buen 
ejemplo de cómo se podía hacer. Se refirió a la Alianza del Pacífico entr e México, Colombia, el Perú WT/COMTD/AFT/W/74  
- 29 - 
  y Chile, un acuerdo para eliminar aranceles y armonizar las normas de origen. Señaló que los 
miembros de la Alianza del Pacífico estaban ya examinando en ese momento la posibilidad de 
aprovechar el innovador acuerdo ya vigente e ntre ellos y concluir acuerdos con otros países fuera 
de la región, valiéndose del concepto de Estado asociado, condición que Australia, Nueva Zelandia, 
Singapur y el Canadá pretendían conseguir a través de unas negociaciones que se iniciaron en 
septiembre  de 2017.  
159.  El Sr. Estevadeordal subrayó los ambiciosos planes de los miembros de la Alianza del 
Pacífico, que incluían un acuerdo con Mercosur que modificaría la dinámica de integración regional 
de la región de América Latina. También indicó que los miembro s de la Alianza del Pacífico estaban 
consiguiendo la interoperabilidad de la ventanilla única, elemento importante para hacer operativo 
y llevar a la práctica el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Por último, mencionó que los 
miembros de la Alianza d el Pacífico estaban considerando, además de las cuestiones comerciales, 
temas tales como la economía digital, la integración financiera, la creación de infraestructuras y el 
fomento de las inversiones. Por último, subrayó la importancia de centrar la atenc ión en las pymes 
y la necesidad de empezar a pensar en mecanismos innovadores. En este contexto, se refirió a la 
plataforma Conectar las Américas del Banco Interamericano de Desarrollo, que utilizaban 
25.000  pymes latinoamericanas.  
160.  Pierre Guislain, Vicepre sidente para el Sector Privado, Infraestructura e 
Industrialización del Banco Africano de Desarrollo , dijo que el Banco Africano de Desarrollo 
había prestado más de 11.000 millones de dólares EE.UU. por año tanto a los gobiernos como al 
sector privado. Señ aló que muchas soluciones para el desarrollo necesitaban una interacción entre 
el sector privado y el sector público. Subrayó que África era un continente que tenía más 
de 1.200  millones de habitantes y estaba demasiado fragmentado para aprovechar la 
globa lización. De los 54 países del continente, 19 tenían una población inferior a 5 millones de 
habitantes. Para que las soluciones de desarrollo ayudasen a África a aprovechar plenamente las 
oportunidades que abría el comercio, el desarrollo digital, o la int egración global, era preciso que 
prestasen apoyo a las instituciones regionales y a los países de África mediante la generación de 
oportunidades para una mayor integración regional. Gran parte de la labor del Banco Africano de 
Desarrollo se relacionaba con  la conectividad regional y global de la infraestructura de los 
transportes, que era la base de los principales corredores internacionales.  
161.  El Sr. Guislain sostuvo que no era suficiente, por tanto, prestar solo apoyo a la 
infraestructura física y que también había que resolver asuntos relacionados con la infraestructura 
inmaterial, no física, de modo que repercutiese en la esfera del comercio y la inversión reduciendo 
los tiempos necesarios y los costos. La integración regional era fundamental, y seguía siendo un 
objetivo básico del Banco Africano de Desarrollo. Señaló algunas reglamentaciones y políticas 
nacionales que no armonizaban bien con las oportunidades del siglo XXI, ya que eran obstáculos al 
crecimiento del comercio regional. Era necesario que las políticas nacionales, incluidas las 
referentes a la esfera digital, que normalmente se remontaban a cuando se desarrolló Internet por 
primer a vez, se actualizarán  para ser más abiertas, menos centradas en las telecomunicaciones y 
más centradas en la informática. El Sr. Guislain reiteró la necesidad de conectar y fortalecer los 
distintos mercados nacionales de capital africanos. Para concluir, señaló que el Banco Africano de 
Desarrollo tendría pronto que reducir sus operaciones de crédito, si no se producía un 
reforzamiento de su capital.  
162.  Bambang Susantono, Vicepresidente, Gestión del Conocimiento y Desarrollo 
Sostenible, Banco Asiático de Desar rollo, recordó los avances de Asia y el Pacífico, una región 
que tenía 4.500 millones de habitantes, en la lucha contra la pobreza. Entre 1991 y 2015, el 90% 
de los habitantes de la región había pasado de una situación de bajos ingresos a una situación de 
ingresos medios. Para promover el comercio en la región, el Banco Asiático de Desarrollo se había 
planteado como objetivo lograr que la infraestructura fuese eficiente, fiable y sostenible, 
centrándose en tres dimensiones. La primera dimensión era la conec tividad física. Se necesitaban 
redes de transporte que conectasen con las cadenas mundiales de suministro para promover el 
movimiento sin interrupciones, eficiente y fiable de mercancías y personas. Las investigaciones del 
Banco Asiático de Desarrollo suge rían que la región de Asia y el Pacífico necesitaba invertir cerca 
de 26 billones de dólares EE.UU. en infraestructura hasta 2030, es decir, unos 1,7 billones anuales 
de dólares EE.UU. Los fondos disponibles procedentes de todas las fuentes multilaterales 
representaban actualmente un 2,5% de ese total. Estaba claro que era necesario utilizar esta 
financiación como palanca para obtener más financiación adicional, para estrechar la colaboración 
con el sector privado y atraerlo hacia el desarrollo de la infrae structura física. La segunda WT/COMTD/AFT/W/74  
- 30 - 
  dimensión, subrayó, se relacionaba con la importancia de la conectividad institucional, es decir, 
con la armonización de los procedimientos, las normas, los reglamentos y las leyes, especialmente 
en esferas tales como las aduan as, la inmigración, la cuarentena y la seguridad, con objeto de 
posibilitar el movimiento eficiente de mercancías y personas. El Banco Asiático de Desarrollo 
incidía en esta esfera a través de una serie de programas subregionales que tenían por objeto 
prom over la conectividad institucional, como el programa de la Subregión del Gran Mekong, el 
programa de cooperación económica regional para Asia Central y el programa de cooperación 
económica subregional para el Asia Meridional. La tercera dimensión de la lab or del Banco Asiático 
de Desarrollo era la conexión entre los participantes en el mercado, centrándose en quienes tenían 
interés en el comercio y planteándose como objetivo el fomento de la capacidad y la transmisión 
de conocimientos, así como la creación de plataformas para conectar a los participantes en el 
mercado. Destacó los distintos instrumentos financieros que el Banco Asiático de Desarrollo 
utilizaba para prestar apoyo a los países miembros, como los préstamos basados en la aplicación 
de unas polít icas determinadas y las operaciones con el sector privado. Por último, subrayó la 
importancia de completar estos tres aspectos de la conectividad física con la conectividad digital.  
163.  Comentando la intervención del sector privado en la financiación del desar rollo, 
el Sr. Susantono subrayó que los gobiernos desempeñaban todavía un papel importante, que 
tenían que retener. Un estudio de la infraestructura llevado a cabo por el Banco Asiático de 
Desarrollo mostraba que los gobiernos seguían protagonizando todaví a la financiación de las 
infraestructuras y los bienes públicos. Los gobiernos tenían también que desempeñar un papel 
fundamental en la creación de un entorno reglamentario que atrajera inversiones del sector 
privado, valiéndose para ello del desarrollo de  reglamentaciones que aportaran más seguridad y 
claridad al sector privado. Las inversiones del Banco Asiático de Desarrollo en asociaciones 
público -privadas procuraban conseguir una "triple ganancia". La primera ganancia sería para los 
usuarios de las inf raestructuras, que conseguirían infraestructuras de mejor calidad y asequibles. 
La segunda ganancia sería para el público en general, ya que los fondos dedicados anteriormente a 
infraestructura se podrían destinar a educación y sanidad, abriéndose un espac io fiscal para los 
bienes públicos. La tercera ganancia se registraría en el área de los resultados en la esfera del 
desarrollo. El orador también comento el papel de las pymes en el desarrollo económico y la 
escasa financiación del comercio, que en la reg ión de Asia y el Pacífico ascendía 
a 900.000  millones de dólares EE.UU. El Banco Asiático de Desarrollo se esforzaba por mejorar las 
ayudas a la financiación del comercio a que podían acceder las pymes, para que pudiesen crear 
más puestos de trabajo, aumen tar la participación de la mujer en la economía y promover una 
distribución equitativa de los dividendos del crecimiento.  
164.  Philip Bennett, Primer Vicepresidente y Jefe del Grupo de Servicios al Cliente, 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo , presentó  brevemente el Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo, una institución que se formó en 1992 para atender a lo que calificó de 
región definida políticamente, es decir, la antigua Unión Soviética y los países de influencia 
soviética que la rodeaban. En  aquel momento, esos países se estaban cerrando sobre sí mismos, 
desconectados, y sus fronteras no facilitaban el comercio transfronterizo o los viajes. Esta 
situación limitaba la interconectividad de toda Asia con Europa. El Banco Europeo de 
Reconstrucció n y Desarrollo se formó en un momento en que la economía de mercado estaba a la 
orden del día y centró su atención en el sector privado, apoyando la orientación por el mercado de 
las inversiones y el desarrollo. El Banco invertía cerca de 10.000 millones d e dólares EE.UU. 
anualmente en 36 países, movilizando capital del sector privado en beneficio del desarrollo del 
sector privado. Las operaciones del Banco se centraban en un desarrollo de la economía de 
mercado que promoviese la competitividad, la inclusió n, y el desarrollo de una economía verde y 
respetuosa con el medio ambiente y bien gobernada. El Banco fomentó la integración de la región 
con objeto de superar los obstáculos que se habían creado antes de que existiese, es decir, 
obstáculos físicos, obstá culos energéticos, obstáculos a las comunicaciones y obstáculos a los 
viajes. A principios de los años noventa , los sistemas bancarios de los bancos miembros del BERD 
eran opacos, cerrados sobre sí mismos y controlados por el Estado. Después de la crisis f inanciera 
de 1998, esta situación se deterioró todavía más y el BERD había lanzado como respuesta su 
programa de facilitación del comercio. A lo largo de los últimos 17 años, el programa de facilitación 
del comercio había realizado 20.000 transacciones ind ividuales y destinado aproximadamente 
14.000 millones de dólares EE.UU. a financiar el comercio, gran parte del cual era comercio de 
pequeñas entidades. Un 70% de sus operaciones de financiación del comercio eran de un tamaño 
inferior a 1 millón de dólares  EE.UU. y se centraban en la facilitación del acceso a garantías 
financieras para las pymes y el fomento de la capacidad. Señaló que un gran reto había sido el que 
planteaba la regulación de las relaciones de los bancos corresponsales, ya que muchos bancos  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 31 - 
  asociados se sentían preocupados por la seguridad y la transparencia de la legislación relativa a las 
corrientes financieras. Un 50% de los bancos asociados con el BERD indicaban que les preocupaba 
la posibilidad de quedarse aislados de la red mundial de bancos corresponsales. El objetivo del 
BERD había sido asegurar la conexión de estos bancos y que pudiesen seguir operando.  
165.  Comentando la necesidad de aprovechar el capital privado como palanca, el Sr. Bennett 
subrayó que el BERD no concedía créditos en co ndiciones favorables y, por tanto, no necesitaba 
financiación adicional. El objetivo del BERD era encontrar la forma de aprovechar el capital del 
sector privado como palanca para realizar proyectos. A lo largo de los últimos 25 años, el BERD 
había logrado financiar proyectos por un valor de 360.000 millones de euros, con unas inversiones 
que ascendían apenas a 115.000 millones de euros, una relación de 3 a 1. El planteamiento del 
BERD había evolucionado para aprovechar el capital del sector privado proceden te de fondos de 
pensiones y compañías de seguros. Mencionó como ejemplo un proyecto del Organismo 
Multilateral de Garantías de Inversión, del Grupo del Banco Mundial, que tenía por objetivo 
financiar un proyecto de infraestructura en Turquía, y para el que  el BERD había aportado 
garantías de liquidez para las nuevas inversiones de capital. El BERD estaba actualmente copiando 
este planteamiento en toda la región bajo su jurisdicción. En África y América Latina, los bancos 
multilaterales de desarrollo estaban  utilizando sus conocimientos especializados para combinarlos 
y crear un instrumento que atrajese inversores a los mercados de capitales. El reto era reducir los 
riesgos de las nuevas inversiones en infraestructura en los mercados en desarrollo.  
166.  Dimitris T sitsiragos, Vicepresidente, Nueva Empresa, Corporación Financiera 
Internacional , subrayó el papel que correspondía al sector privado en el logro de que el 
programa "de miles de millones a billones" fuese un éxito. Destacó que el reto no era encontrar 
fondo s, sino cómo encontrar fondos para prestar apoyo a proyectos "financiables". Los bancos 
multilaterales de desarrollo intentaban promover este tipo de financiación mediante el desarrollo 
de una serie de principios que atrajesen inversiones privadas y optimi zasen el uso de los recursos 
en beneficio de los pobres. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) se había estabilizado en 
una cifra anual próxima a 135.000 millones de dólares EE.UU., y podía disminuir. Indicó que en los 
últimos 15 años se había hec ho mucho por sacar a personas de la pobreza, pero hoy se necesitaba 
un modelo diferente para movilizar una cantidad mucho mayor que en el pasado de capital del 
sector privado, a lo que había que sumar conocimientos y experiencia técnica sobre los países y 
las economías. Había que crear entornos reglamentarios que posibilitasen la inversión del sector 
privado, en especial la beneficiosa para los países pobres y la población pobre. El G -20 había 
aprobado una serie de principios que ayudaban a los bancos multi nacionales a atraer inversiones 
privadas y aprovechar del mejor modo posible los recursos para los pobres, principios que 
constituían un marco para los bancos multilaterales de desarrollo.  
167.  El Sr. Tsitsiragos destacó que el objetivo del Grupo del Banco Mund ial era intentar atraer el 
capital comercial que se necesitaba para el desarrollo, elaborando y haciendo operativo un nuevo 
enfoque de la financiación del desarrollo conforme con los principios del G -20, lo que implicaba que 
aumentase el interés por las re formas previas a escala de país y de sector, y que este interés 
fuese más sistemático. La apropiación de estas reformas por los países era fundamental, junto con 
la decisión de centrar los préstamos obtenidos en condiciones favorables y los recursos públic os 
allí donde tuviesen mayor repercusión. El Grupo del Banco Mundial se esforzaba también por 
elaborar instrumentos que redujeran los riesgos de las inversiones y facilitaran las inversiones del 
sector privado. La idea básica era que había que situar al se ctor privado en el centro del 
desarrollo, con objeto de que la financiación para el desarrollo llegase al máximo y se redujese al 
mínimo el endeudamiento del sector público y las responsabilidades consiguientes. Calificó este 
enfoque de "planteamiento en c ascada". Este planteamiento implicaba identificar un problema y 
analizar si había financiación del sector privado disponible para resolverlo. En caso contrario, el 
Grupo del Banco Mundial trabajaba con los gobiernos para hacer unas reformas que supusiesen 
unos riesgos menores para las inversiones. Si no existía tal posibilidad, se podían intentar 
asociaciones público -privadas. El uso de fondos públicos se consideraba el último recurso. El 
orador concluyó señalando que el objetivo de este planteamiento no er a desplazar al sector 
público, sino conseguir que los fondos públicos se invirtiesen en los sectores que más lo 
necesitaban, por ejemplo, en la esfera social.  
168.  Durante el debate, el Sr. Tsitsiragos señaló que, en lo que correspondía a la conectividad y 
las pymes, la integración en las cadenas mundiales de valor era importante ya que hacía que las 
normas técnicas mejorasen y ampliaba el acceso a los mercados. De especial importancia era 
prestar apoyo a las pymes, ya que en los países en desarrollo generaban m ás del 90% de los WT/COMTD/AFT/W/74  
- 32 - 
  puestos de trabajo. Además, subrayó que si el entorno no era el correcto, la inversión no se 
produciría o se produciría de una forma no sostenible. El Sr. Tsitsiragos cerró la sesión destacando 
la necesidad de hablar de los beneficios del  comercio para todo el mundo poniendo ejemplos que 
ilustrasen cómo el comercio podía beneficiar a todos.  
 
 
 
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 33 - 
  Sesión 2: Sesión temática: los Objetivos del Desarrollo Sostenible "Ayuda y comercio inclusivo: la 
financiación de la conectividad comercial y lo s ODS" - Organizador: Organización Mundial del 
Comercio  
Moderadora: Julia Nielson, Jefa, División de 
Desarrollo, Dirección de Comercio y Agricultura, 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económicos  
Panelistas : 
 Tofail Ahmed, Ministro de Comercio de 
Bangladesh  
 Achille Bassilekin, Secretario Permanente, 
Ministerio de Comercio del Camerún  
 Khurram Dastgir Khan, Ministro de Comercio 
del Pakistán  
 Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la 
Unión Europea y Comercio de Suecia  
 Neven Mimica, Comi sario de Cooperación 
Internacional y Desarrollo,  Comisión Europea  
 Khemmani Pholsena, Ministra de Comercio e 
Industria de la República Democrática Popular 
Lao 
 Grete Faremo, Secretaria General Adjunta y 
Directora Ejecutiva, Oficina de las Naciones 
Unidas de Servicios para Proyectos  
 Zhang Xiangchen, Embajador, Representante 
Permanente de la República Popular China 
ante la Organización Mundial del Comercio  
 Los sucesivos ejercicios de vigilancia y evaluación de 
la Ayuda para el Comercio han puesto de relieve qu e 
la Ayuda para el Comercio puede contribuir al 
cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible. El ejercicio de vigilancia de  2017 ha vuelto 
a poner de manifiesto este mensaje, en particular con 
respecto al logro del Objetivo de Desarrollo So stenible 
(ODS) 9, sobre industria, innovación e infraestructura, 
el ODS 8 sobre trabajo decente y crecimiento 
económico y el ODS 1, sobre erradicación de la 
pobreza extrema.  
La incorporación de la Agenda 2030 en las actividades 
de la Ayuda para el Comercio  es una tarea constante. 
Los países en desarrollo y sus asociados para el 
desarrollo ya están tomando muchas medidas para 
abordar los problemas a que se refieren los ODS. 
Desde su puesta en marcha en 2005, la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio ha tratado  de poner de relieve 
la dimensión comercial de esas necesidades y ayudar 
a atenderlas. La Agenda 2030 abarca esos ámbitos por 
medio de un marco y metas globales. La erradicación 
de la pobreza extrema ocupa un lugar primordial en la 
Agenda - se trata de una  meta a la que el sistema 
multilateral de comercio contribuyó de forma 
destacada en el contexto de los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio.  
La Agenda 2030 es universal. Necesita la actuación de 
todos. También requiere financiación y fondos para 
alcanzare l as ambiciosas metas señaladas en 
los 17 ODS. Se necesitan recursos para velar por que 
el sistema multilateral de comercio siga contribuyendo 
a la erradicación de la pobreza extrema. Una de las 
conclusiones más importantes a que se llega en la 
publicación " La Ayuda para el Comercio en 
síntesis  2017" es que cuanto mejor es la conectividad 
física y digital, mayor es su contribución al acceso a 
los mercados, la inclusión financiera, el 
empoderamiento económico de las mujeres y la 
reducción de la pobreza.  
Los dé ficits de financiación destinada a la conectividad 
física y digital son alarmantes. Para que nadie quede 
excluido, es preciso invertir en el desarrollo de una 
infraestructura de redes físicas y digitales que 
promueva la conectividad del comercio. La Agenda  de 
Acción de Addis Abeba ofrece un marco global a este 
respecto. Es necesario que los gobiernos tomen 
medidas persistentes para movilizar recursos. Otra de 
las conclusiones fundamentales a las que se llegó en el 
ejercicio de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio es que la atención se centraba cada vez más 
en la colaboración entre los sectores público y privado 
para aprovechar la ayuda para poner en marcha la 
agenda de desarrollo sostenible.  
A partir de estos antecedentes, en esta sesión se 
estudió la manera de financiar la dimensión comercial 
de los ODS y de que la ayuda para el comercio se 
utilice para catalizar los fondos necesarios para hacer 
realidad la Agenda 2030.  
 WT/COMTD/AFT/W/74  
- 34 - 
  Discurso principal: Neven Mimica, Comisario de Cooperación Internacional y Desarrollo, 
Comisión Europea  
 
169.  Gracias por esta oportunidad de debatir sobre la importancia del comercio como apoyo a 
nuestros esfuerzos para hacer realidad la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.  
170.  Desde que se puso en marcha en Hong Ko ng hace más de 10 años, la iniciativa de Ayuda 
para el Comercio de la Organización Mundial del Comercio ha logrado que se tenga más conciencia 
de la importancia que tiene la promoción del comercio dentro del conjunto de nuestros esfuerzos 
en favor del desa rrollo.  
171.  Ningún país se ha desarrollado nunca sin comercio, y la Ayuda para el Comercio se ha 
convertido en un instrumento importante para ayudar a los países a superar los obstáculos que les 
impiden participar en el comercio internacional y beneficiarse de  él. 
172.  La Ayuda para el Comercio ha asegurado, e incluso aumentado, unas corrientes previsibles 
de financiación con la que ayudar a resolver dificultades en las esferas del comercio y la capacidad 
productiva. Desde  2007, el total de la Ayuda para el Comercio  de la Unión Europea aumentó un 
85%, llegando en 2015 a más de 13.000 millones de euros. Colectivamente somos con mucha 
diferencia los mayores donantes de Ayuda para el Comercio de todo el mundo, pues aportamos un 
tercio del total mundial.  
173.  Como nuevo ejemp lo de nuestro compromiso, hoy he firmado tres nuevos contratos por un 
total de más de 15 millones de euros: 5 millones de euros para apoyar una red de asesores 
comerciales en países y regiones de África, el Caribe y el Pacífico; y una contribución de 
10 millones de euros al Marco Integrado mejorado, nuestra plataforma común de solidaridad con 
los países menos adelantados.  
174.  No obstante, no es este el momento de complacencias. Aunque la mayor liberalización del 
comercio haya ayudado a sacar a cientos de millon es de personas de la pobreza en todo el mundo, 
los beneficios no se han repartido por igual entre todas las personas, regiones y países, en 
especial los menos capaces de adaptarse al cambio y a la competencia.  
175.  Es frecuente que las consecuencias negativas d e la globalización se vean agravadas por 
problemas urgentes, ya conocidos o nuevos, de otro tipo. Desde el cambio climático, los derechos 
humanos y la igualdad de género, hasta el empleo y la educación insuficientes de los jóvenes, y un 
crecimiento económi co que no responde a los cambios demográficos.  
176.  Más de tres cuartos de los habitantes de nuestros países asociados están padeciendo unos 
niveles de desigualdad superiores a los de hace 25 años. En 2015, 48 países menos adelantados 
generaban menos de 1% de l as exportaciones mundiales de mercancías y servicios. Y su déficit 
exportador era 14 veces superior al de  2006.  
177.  Los motivos son numerosos y con frecuencia se relacionan con la falta de industrialización, 
integración regional y diversificación de las econom ías, que deben pasar de una gran dependencia 
de los productos básicos primarios a la realización de actividades con mayor valor añadido. 
También hay que mencionar la movilización de los recursos nacionales y los mecanismos de 
redistribución, que todavía de ben mejorar para que el crecimiento sea más justo e inclusivo.  
178.  Está claro que es necesario que los países menos adelantados utilicen mejor los esquemas y 
planes comerciales, y de que centremos más la ayuda en las inversiones productivas. La 
sostenibilidad debe ser hoy más que nunca el eje de nuestros actos en favor de la inversión y el 
comercio. Y, digámoslo claramente, en lo que respecta a la sostenibilidad, todos somos países en 
desarrollo.  
179.  Por consiguiente, tenemos que preguntarnos si la iniciativa actua l de Ayuda para el 
Comercio responde a este propósito. La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 
representa, en efecto, una modificación de las reglas del juego, ya que establece el marco para 
resolver los retos a que nos enfrentamos a escala mund ial. Sus objetivos, en cuanto tales, no son 
nuevos. Pero la complejidad y la interdependencia de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 
de sus 169 metas requerirán que se adopte un enfoque más inteligente para movilizar los WT/COMTD/AFT/W/74  
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  instrumentos y medios dispo nibles para su realización. Y ello incluye unas relaciones más eficaces 
entre la Ayuda Oficial al Desarrollo y las políticas de comercio e inversión.  
180.  Por otra parte, desde la adopción de la Agenda 2030, en la Unión Europea hemos pasado 
revista a nuestros m arcos de política, y en particular a nuestra cooperación para el desarrollo. 
Hace apenas un mes, los Presidentes de la Comisión Europea, el Parlamento y el Consejo firmaron 
un nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo, que constituye una nueva visión conjunt a vinculante 
para las instituciones de la Unión Europea y sus 28 Estados miembros.  
181.  Este Consenso refleja nuestra renovada decisión de colaborar de forma más eficaz para 
adaptarnos a las nuevas dificultades y oportunidades que están surgiendo. El Consenso s e basa en 
un enfoque integrado. Y promueve la utilización de factores motrices transversales, que tengan el 
potencial de provocar cambios que lo transformen todo, incluido el comercio y la inversión 
responsable. En el Consenso se tienen en cuenta el impact o y las sinergias potenciales de nuestros 
esfuerzos en favor del desarrollo y otras políticas, como la política comercial, pero también las 
políticas con respecto al cambio climático, la seguridad, la ayuda humanitaria y la migración.  
182.  Y sobre todo , el nuev o Consenso reafirma nuestro apoyo al sistema multilateral. Y pone de 
manifiesto nuestra decisión de desempeñar un papel protagonista en el cumplimiento de los 
compromisos que asumimos como comunidad internacional en 2015, en un momento en el que el 
lideraz go, la ambición y la solidaridad mundiales tenían más importancia que nunca.  
183.  Partiendo del nuevo Consenso Europeo, la Unión Europea y sus Estados miembros están 
analizando de qué forma se puede adaptar mejor la estrategia común de  2007 de la Unión 
Europea respecto de la Ayuda para el Comercio al nuevo marco global. En este análisis  se tiene 
presente la estrategia revisada de la Unión Europa "Comercio para todos", presentada en 2015, y 
un documento de reflexión publicado este mismo año sobre el "encauzamiento de la globalización".  
184.  Nuestro objetivo general es lograr que nuestra activi dad en el marco de la Ayuda para el 
Comercio sea más eficaz, y al mismo tiempo garantice que el comercio se convierta en un 
facilitador más eficaz del desarrollo sostenible. Más en concreto, creo que necesitamos respetar las 
siguientes cuatro líneas de act uación:  
185.  En primer lugar, para ampliar la repercusión de la Ayuda para el Comercio es preciso que se 
reduzca la fragmentación de nuestras operaciones y que promovamos unas respuestas que, sin 
dejar de diferenciarse entre sí, estén integradas. Necesitamos co nectar mejor a los protagonistas 
de la Ayuda para el Comercio, en particular el sector privado, con los instrumentos políticos, como 
los acuerdos comerciales y los instrumentos financieros.  
186.  La UE prestará asistencia a los países asociados para que aprovech en mejor nuestras 
medidas de política comercial, que actualmente afectan a más de 39 países en desarrollo que se 
benefician de acuerdos de libre comercio y a más de 90 que se benefician de planes unilaterales de 
comercio preferencial.  
187.  También empezaremos p ronto a poner en práctica nuestro Plan Europeo de Inversiones 
Exteriores, que pretende optimizar el efecto a favor del desarrollo de los instrumentos de 
financiación ya existentes y nuevos. En el nuevo Plan de Inversiones se aprovechan las 
experiencias pos itivas que la Unión Europea ha acumulado durante el último decenio combinando 
donaciones con préstamos o aportaciones de capital de inversores públicos y privados.  
188.  El nuevo Plan de Inversiones pretende capitalizar este éxito dando especial importancia a la  
inversión privada en África y en los países vecinos de Europa, en particular en entornos frágiles y 
de riesgo donde esa inversión en otro caso no se produciría. A través de una combinación más 
sistemática y estratégica de ayudas financieras, técnicas y de  política, el Plan de Inversiones 
pretende encauzar la Ayuda para el Comercio habitual, mejorar el entorno comercial general y 
crear las condiciones adecuadas para generar mayores oportunidades comerciales y de inversión y 
lograr mejores resultados.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  189.  En seg undo lugar, debemos abordar de forma integrada las nuevas realidades del comercio 
y la inversión, lo que incluye responder a las necesidades tradicionales y a las que están surgiendo 
en las esferas del comercio y la capacidad productiva, por ejemplo, las r elativas a las políticas 
comerciales, la facilitación del comercio o las medidas sanitarias y fitosanitarias.  
190.  No obstante, debemos aprovechar al mismo tiempo la posibilidad de incorporar un desarrollo 
auténticamente sostenible, por ejemplo, apoyando un com ercio justo y ético, unas cadenas de 
abastecimiento más responsables, unos modelos empresariales inclusivos, la igualdad de género, 
los derechos humanos y la aplicación de las normas laborales y de protección del medio ambiente.  
191.  En tercer lugar, debemos ad aptar mejor la Ayuda para el Comercio a las diferentes 
necesidades y particularidades de los países asociados con respecto al comercio y la capacidad 
productiva, y apoyar las reformas necesarias.  
192.  Y por último, debemos guiarnos por una vigilancia y por una información más eficaces y 
operativas. Debemos tener una idea clara de la repercusión de nuestros actos, de lo que funciona 
y de lo que debe mejorarse o adaptarse.  
193.  Hay que dejar de pensar tanto en las aportaciones cuantitativas y empezar a pensar en los 
resultados a escala cualitativa, en términos de incremento del comercio, la inversión y el empleo. 
Después de todo, con la Ayuda para el Comercio se trata de ayudar a generar un crecimiento 
económico duradero y unas oportunidades laborales decentes, en parti cular para las mujeres y los 
jóvenes. En último término, se trata de algo más que de ayuda y de comercio. Se trata de prestar 
apoyo al derecho de todos a vivir en prosperidad, seguridad y dignidad humana.  
194.  Muchas gracias a todos ustedes por su atención. Y, como siempre, la Unión Europea sigue 
siendo un socio comprometido con estos esfuerzos.  
195.  Tofail Ahmed, Ministro de Comercio de Bangladesh , abrió el debate de la mesa 
redonda respondiendo a una pregunta sobre la financiación de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, especialmente la de la conectividad física y digital, como reto fundamental de la 
agenda comercial. En su respuesta, expuso los planes de su Gobierno para atender a través del 
séptimo plan quinquenal, para el período 2016 -2020, a las necesidades p resentes y futuras de 
inversión en favor de la conectividad física y digital. Estos planes se habían preparado de forma 
que incorporasen los ODS de  2030 y los ocho objetivos establecidos en la Visión de Bangladesh 
para 2021. Otras medidas adoptadas por el Gobierno eran una estrategia de cumplimiento, que 
distribuía responsabilidades entre los ministerios y las divisiones en función de las distintas metas 
de los ODS, y un análisis de la escasez de datos sobre los ODS. Explicó que para la realización del 
séptimo plan quinquenal se necesitaban unos 490.000 millones de dólares EE.UU. de financiación, 
que se estimaba que debían proceder en un 70% de inversiones privadas y en un 20% de 
inversiones públicas. Bangladesh tenía dificultades para movilizar los recursos  necesarios para 
ejecutar el plan. Como la economía estaba creciendo rápidamente, había margen para identificar 
nuevas formas de conseguir financiación para el desarrollo sin que eso significara necesariamente 
ampliar la deuda.  
196.  Refiriéndose a aspectos conc retos del séptimo plan quinquenal, indicó que en lo referente a 
la infraestructura física estaba claro que el presupuesto del Gobierno para el desarrollo no bastaba 
para satisfacer las necesidades. En el séptimo plan quinquenal se preveía un aumento de la 
demanda de inversiones en la esfera del transporte, que pasaría del 1 ,6% del PIB, en el año de 
base, a un promedio del 3% durante los años posteriores. En el sector de la energía había un 
déficit mayor, y las necesidades de inversión eran muy grandes. Las necesidades totales del sector 
llegaban al 2,5% del PIB anual, y la aportación del sector público llegaría por término medio 
solamente al 1,7% anual. Las inversiones del sector privado en el sector energético 
durante  2015-2020 se canalizarían principalment e a través de asociaciones público -privadas y 
estaba previsto que representasen al menos un 1% del PIB anual durante este período. El séptimo 
plan quinquenal se planteaba como objetivo aumentar considerablemente la cuantía de las 
inversiones realizadas por  asociaciones público -privadas, desde un promedio próximo al 0,2% del 
PIB en 2015 a una cifra próxima al 1,2% del PIB anual posteriormente. El Ministro Ahmed subrayó 
la importancia de convertir a Bangladesh en una "economía digital". El séptimo plan quinqu enal se 
centraba en mejorar la formación en la esfera de las TIC; invertir en investigación y desarrollo; WT/COMTD/AFT/W/74  
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  conseguir una mayor transparencia; y lograr una gobernanza local responsable, entre otros 
asuntos. El Ministro también comentó la positiva cooperación  actual de Bangladesh con la UE.  
197.  Durante el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, el Ministro Ahmed señaló que la 
banca móvil estaba muy avanzada en Bangladesh. El Bangladesh digital era una realidad y el 
Gobierno consideraba importante el desarrollo d e las TIC. La Ayuda para el Comercio era 
importante, pero si los demás países importantes ofrecían a los PMA un régimen de comercio libre 
de derechos y de contingentes, en su opinión, no sería necesaria la Ayuda para el Comercio.  
198.  Khurram Dastgir Khan, Mini stro de Comercio del Pakistán , indicó que uno de los hitos 
más importantes del Pakistán había sido la subasta transparente y abierta de servicios de 3G y 4G 
en 2014, provocando así una oleada de conectividad en todo el país. La penetración de la banda 
ancha en el Pakistán había saltado de unos 3 millones de usuarios aproximadamente 
(principalmente usuarios domésticos y conectados por tierra) en 2014 a 44 millones de usuarios 
en la actualidad (principalmente a través de teléfonos inteligentes ( smartphones )). Durante los 
últimos tres años, los operadores de telecomunicaciones en el Pakistán tuvieron que aportar 
un 1,5% de sus ingresos a un "fondo de apoyo al servicio universal", con objeto de ayudar a 
financiar la conectividad en zonas rurales sin conexión o c on mala conexión. La elevada 
penetración digital está permitiendo que el Pakistán empiece a pensar realmente en el comercio 
electrónico. Actualmente se plantea la necesidad de que se establezcan marcos regulatorios de los 
pagos electrónicos y mecanismos pa ra facilitar financiación electrónica a las microempresas y las 
pymes. El Ministro Khan señaló que el Pakistán consideraba que el comercio electrónico era un 
mecanismo útil para que los vendedores rurales accediesen al comercio internacional. Con 
asistenci a de la Unión Europea y el Banco Mundial, el Pakistán estaba preparando un marco 
normativo que permitiese avanzar al comercio electrónico. Además de la conectividad digital, el 
Pakistán se esforzaba también por conseguir la conectividad energética. El Mini stro Khan mencionó 
el proyecto "kasa 100", que aportará 100 megavatios al Pakistán, el Afganistán, Tayikistán y 
Kirguistán, y el "oleoducto Turkmenistán -Afganistán -Pakistán -India" (oleoducto TAPI, para el 
transporte de gas). El Ministro Khan también puso d e relieve el corredor económico 
China -Pakistán, un conjunto de proyectos de infraestructura para el transporte y la energía que se 
estaba construyendo en ese momento a través del Pakistán, con apoyo de China. Puso de relieve 
la importancia geopolítica que tenía la conectividad con China, que ofrecía al Asia Central acceso al 
Mar Arábigo. La Ayuda para el Comercio no era lo único que funcionaba, también se podían utilizar 
las concesiones comerciales, que podían tener repercusiones muy positivas. El Pakistán había 
disfrutado durante 10 años de concesiones comerciales de la UE a través del programa de 
incentivos especiales para la buena gobernanza y el desarrollo sostenible.  
199.  Durante el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, el Ministro Khan subrayó que el 
comercio electrónico modificaría en pocos años el panorama del comercio internacional y el papel 
desempeñado por los bancos en él. El Pakistán era miembro destacado de los Amigos del Comercio 
Electrónico para el Desarrollo en la OMC. Uno de los asuntos que s e estaban debatiendo era si se 
podía establecer, o no, una plataforma común en la que el comercio electrónico pudiera ser 
utilizado especialmente para realizar pequeñas transacciones transfronterizas sin mayor 
intervención de los bancos. Había que examinar  a fondo la reglamentación actualmente vigente del 
sistema bancario para reflejar la evolución del panorama comercial. El comercio electrónico 
adquiría cada vez mayor importancia y la OMC intentaba ponerse al día en la esfera de la 
reglamentación. Un debat e interesante era si se podían reunir algunos grupos de países, incluidos 
PMA, para crear una plataforma conjunta de comercio electrónico. En ese momento, el comercio 
electrónico se limitaba en el Pakistán a la "tramitación electrónica" de los pedidos, es decir, los 
consumidores compraban algo a través de sus teléfonos y pagaban en efectivo a la entrega. Sería 
muy beneficioso que pudieran encontrarse soluciones para que estos consumidores pudieran pagar 
de forma electrónica a través de sus teléfonos móviles . Sugirió que alguno de los mayores 
problemas para el uso óptimo de la Ayuda para el Comercio era seleccionar a los empresarios 
nacionales más dinámicos y formarlos para realizar operaciones comerciales a escala internacional. 
Faltaban instituciones que es tudiaran a los empresarios nacionales y los ayudaran a conectarse 
con el mercado internacional.  
200.  Khemmani Pholsena, Ministra de Comercio e Industria de la República Democrática 
Popular Lao , señaló que la RDP Lao, como PMA, tenía grandes dificultades para fi nanciar el 
desarrollo. Para satisfacer las necesidades físicas y digitales, la RDP Lao estaba centrando su 
atención en dos áreas de intervención: la primera, definir formas de movilizar AOD, y la segunda, 
priorizar la facilitación de la inversión privada. En lo que respecta a la movilización de AOD, el WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Gobierno había establecido una plataforma de apoyo a un "proceso de diálogo" en el que 
participaban 10 grupos de trabajo sectoriales que intervenían a través de un proceso de mesa 
redonda. Este era el foro pr incipal de diálogo político entre el Gobierno y sus socios para el 
desarrollo. Por ejemplo, el grupo de trabajo sobre el comercio y el sector privado había mejorado 
el entorno favorable a la empresa mediante la creación de una plataforma que permitía un di álogo 
estructurado y continuo entre el sector público y el privado, entre el Gobierno y la comunidad 
empresarial, y había aportado información y contribuciones con respecto a diversas políticas 
gubernamentales que afectaban al sector privado. Para atraer l as inversiones nacionales y 
extranjeras, la RD P Lao prestaba una atención especial a tres pilares estratégicos: mayor 
integración en el sistema de comercio, mejora del entorno empresarial y aumento de la 
competitividad. La Ministra Pholsena sugirió que tan to la conectividad física como la digital eran 
importantes para el desarrollo de las pymes. La facilitación del comercio también era vital para 
reducir los costes del comercio. Por último, la RDP Lao estaba desarrollando en ese momento una 
legislación rela tiva al comercio electrónico.  
201.  Achille Bassilekin, Secretario Permanente del Ministerio de Comercio, Camerún , se 
refirió a la contribución de su país al ejercicio de vigilancia de la Ayuda para el Comercio, en el que 
el Camerún estimó que la facilitación de l comercio era una de las políticas más importantes de la 
Ayuda para el Comercio. El Camerún había utilizado el apoyo que la Ayuda para el Comercio había 
prestado a la facilitación del mismo para establecer un comité nacional de facilitación del 
comercio; digitalizar sus procedimientos de comercio internacional; cumplir las normas para 
acceder a los mercados extranjeros; y redactar una nueva ley marco para el comercio digital. El 
eje central en la estrategia digital del Camerún era colmar el déficit de acce so que afectaba al país, 
tanto en sus zonas urbanas como en sus zonas rurales. Este déficit seguía manifestándose a pesar 
de que hubiese aumentado el número de operadores de telecomunicaciones que habían entrado 
recientemente en el mercado nacional. El Sr.  Bassilekin también subrayó que se habían instalado 
unos 6.000 kilómetros de cable de fibra óptica, pero también señaló que era necesario instalar 
8.000 kilómetros más para atender a la población. Alegó que la Ayuda para el Comercio podía 
ayudar al Camerún  a digitalizar todavía más sus procedimientos de comercio internacional, 
adaptándolos a los mercados internacionales, y adaptar al país a las nuevas alianzas económicas. 
Una de tales alianzas se estaba negociando con la Unión Europea. La UE apoyaba al Came rún y a 
los países vecinos en su proceso de intensificación de la integración regional mediante la mejoría 
de la infraestructura de transportes y mediante el fomento de la competitividad.  
202.  Las necesidades de financiación seguían siendo importantes, en parti cular si se tenía en 
cuenta la caída de los precios de los productos básicos. En muchos países africanos, los productos 
básicos generaban más del 70% de los ingresos de exportación. La Ayuda para el Comercio podía 
contribuir a mitigar los efectos de la caí da de los precios de los productos básicos. Debido al 
volumen de las necesidades, era probable que siguiera necesitándose Ayuda para el Comercio en 
el futuro durante muchos años, en particular si no se encontraba una forma alternativa de 
financiación, fues e del sector privado o fuese de donantes. Por último, subrayó la importancia del 
dinero electrónico y lo vinculó con el desarrollo del sector informal. La formalización de las 
transacciones electrónicas informales podía desempeñar un papel importante en el  esfuerzo por 
permitir una recaudación de impuestos que sirviese de fundamento para los procesos de 
transformación de los países en busca de desarrollo.  
203.  Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la Unión Europea y Comercio de Suecia , 
subrayó cómo Suecia estaba atrayendo al sector privado hacia la financiación del desarrollo y 
como estaba utilizando la ayuda como catalizador. Subrayó el papel de las "asociaciones" para 
lograr el cumplimiento de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, y la necesidad de encontrar 
formas innovadoras de financiación y de colaborar con el sector privado. También destacó algunas 
iniciativas de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIDA): el 
instrumento de garantía de préstamos del  SIDA, el SEDFUND (inversiones verdes), los fondos de 
riesgo del SIDA y la red Liderazgo Sueco para el Desarrollo Sostenible. A este respecto, puso de 
relieve cómo más de 20 empresas suecas destacadas habían considerado que la "sostenibilidad" 
era uno de l os elementos básicos que ayudarían al cumplimiento de la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible. Subrayó la importancia de la tecnología digital, y de las TIC más en general, 
para conseguir el logro de los ODS.  
204.  Suecia procuraba activamente que todos tuv iesen acceso a las TIC y a la tecnología digital, 
con independencia de cualquier factor socioeconómico. En los años noventa  del siglo pasado se 
habían establecido las condiciones básicas, pues se habían eliminado gradualmente los monopolios WT/COMTD/AFT/W/74  
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  estatales de fo rma que se había estimulado la competencia, el crecimiento y la innovación en el 
sector de las TIC. El creciente uso de las soluciones digitales en el sector público era otro ejemplo 
de cómo en Suecia se estaba modificando la situación. El Gobierno de Suec ia había desarrollado 
una nueva estrategia de banda ancha para hacer accesible a toda la población en 2025 la 
conectividad digital.  
205.  Durante el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, la Ministra Linde subrayó que los 
donantes no disponían del dinero sufi ciente para financiar la realización de los ODS. La UNCTAD 
había calculado que se necesitarían 2,5 billones de dólares EE.UU. para lograr el cumplimiento de 
los ODS en todos los sectores. La Ministra indicó que encontrar la forma de conseguir que las 
empre sas invirtieran era un reto.  
206.  Zhang Xiangchen, Embajador, Representante Permanente de la República Popular 
China ante la Organización Mundial del Comercio , describió la contribución de China al 
desarrollo Sur -Sur, prestando especial atención a la infraestru ctura, el comercio electrónico, la 
facilitación de las inversiones y la facilitación del comercio. Sin la necesaria infraestructura no era 
posible el comercio. Este hecho había provocado que China pusiera en marcha en 2013 la iniciativa 
"El cinturón y el c amino", un gran proyecto de infraestructura centrado en la conectividad (incluía 
una serie de corredores internos y externos) a través de los países de Europa y Asia. Otra 
iniciativa de éxito había sido un programa centrado en el ferrocarril, y que tenía p or objetivo 
posibilitar que los productos de Etiopía fuesen transportados hasta el puerto de Djibouti, y 
exportados a continuación al resto del mundo. Una infraestructura de banda ancha asequible, 
fiable y de alta velocidad era también una condición necesa ria para que los países participasen en 
el comercio electrónico. Las asociaciones con el sector privado eran fundamentales a este 
respecto. Mencionó la experiencia de Huawei Techonologies, que había ayudado activamente a los 
países en sus planes de desarro llo de las TIC y cómo Huawei había montado más de la mitad de 
las instalaciones de base de la red de telefonía y el 70% de las redes de telefonía móvil de alta 
velocidad LTE en África, y formado sobre el terreno a más de 30.000 operarios del sector de 
las TIC. 
207.  La facilitación de las inversiones era también fundamental porque había ayudado a los 
países receptores a atraer los inversores y las inversiones necesarias para sus planes de 
industrialización y desarrollo de las TIC. Subrayó que China seguía comprom etida con la 
cooperación Sur -Sur y la ayuda al desarrollo. Para asegurar la facilitación del comercio era 
fundamental la velocidad de las transacciones. Por ejemplo, China había facilitado a Tanzanía 
en 2017 tres conjuntos completos de inspección de conten edores y vehículos, que habían 
mejorado considerablemente la eficiencia del despacho de aduana. Además, el tiempo necesario 
para el despacho de aduana de productos agrícolas exportados desde Kazajstán a China se había 
reducido también un 90% como resultado  de la facilitación del comercio. Solo en 2016, China 
había llevado a cabo más de 30 programas de Ayuda para el Comercio, que abarcaban desde la 
construcción de infraestructura de puertos y carreteras hasta la capacitación de inspectores, y 
había formado a  más de 3.000 funcionarios de más de 40 países.  
208.  En el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, el Embajador Xiangchen señaló que el 
comercio electrónico era tanto una oportunidad como un reto. La Ayuda para el Comercio podía 
ayudar a aprovechar las oportu nidades, pero el capital disponible era limitado. Para lograr un 
desarrollo sostenible, una condición indispensable era que hubiese un entorno favorable a la 
empresa. Combinar los esfuerzos nacionales y la Ayuda para el Comercio ayudaría a lograr un 
comerc io inclusivo y un desarrollo sostenible.  
209.  Grete Faremo, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva, Oficina de las 
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos , explicó que la Agenda 2030 giraba en torno a la 
ejecución, la garantía de un futuro sosteni ble y la inclusión. La Oficina de las Naciones Unidas de 
Servicios para Proyectos (UNOPS) era el brazo operativo de las Naciones Unidas y centraba su 
atención en la "ejecución" de los planes y proyectos, en particular en los Estados más frágiles y en 
conflicto. La UNOPS garantizaba que la AOD se utilizaba de la forma más eficaz posible. Puso de 
relieve cómo la UNOPS era el único organismo de las Naciones Unidas con un mandato expreso de 
colaborar en la construcción de infraestructuras, lo que con frecuencia  hacía en Estados frágiles o 
en conflicto. Subrayó la necesidad de atraer capital privado hacia un desarrollo sostenible y más 
equitativo. A este respecto, señaló cómo la UNOPS había ayudado a conectar empresas y 
gobiernos, y a fomentar la capacidad y crea r centros de innovación. Por ejemplo, en ese mismo 
momento la UNOPS operaba tres centros globales de innovación en China.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  210.  La UNOPS había también firmado acuerdos de colaboración con varias instituciones 
académicas y privadas durante el último año, como la Universidad de Columbia y el Instituto 
Tecnológico de Massachusetts (MIT). Esta cooperación había contribuido a que se encontrasen 
soluciones innovadoras que habían ayudado a la UNOPS a ejecutar proyectos. La Secretaria 
General Adjunta Faremo señaló tambié n que la UNOPS trabajaba con empresas tecnológicas 
líderes para determinar cómo se podía utilizar la inteligencia artificial para encontrar soluciones 
innovadoras. Si la UNOPS podía encontrar mejores soluciones para los pagos, se podría ahorra 
mucho en asi stencia oficial al desarrollo. Actualmente, se producían grandes pérdidas debido a las 
conversiones de monedas.  
211.  Durante el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, Hamat Tallah, Representante de 
la Misión Permanente del Chad , comentó que el comercio digital era una realidad ineludible. 
Las economías más vulnerables, como las de los PMA, tenían que adoptar una postura activa en el 
esfuerzo por introducir servicios de TIC más modernos. En este contexto, estaba claro que seguía 
existiendo un déficit importante, al menos en el caso del Chad, y que había muchas más preguntas 
que respuestas. También era evidente que para los países que se encontraban en una situación 
similar, salvar el déficit de infraestructura física solo sería un primer paso hacia el progreso. En 
África, por ejemplo, la economía digital florecía y tenía un importante potencial de crecimiento. No 
obstante, las grandes sociedades habían ocupado el mercado y habían dejado poco margen para 
los operadores más pequeños. En cuanto a las medidas que podían adoptar los países frágiles para 
beneficiarse del comercio digital, comentó que consideraba que el caso del Pakistán era 
instructivo.  
212.  Paul Batibonak, Representante del Camerún , puso de relieve la importancia del 
comercio digital por modificar las reglas de juego tanto para los responsables de las políticas como 
para los usuarios, y se preguntó si las inversiones de la Ayuda para el Comercio bastarían para 
colmar la brecha digital. También se preguntó si la elaboración de n ormas, que normalmente 
imponía obligaciones y no promovía tanto la creación de capacidad, mejoraría la situación o si de 
hecho la agravaría. En su opinión, era posible que unas normas nuevas en lugar de colmar la 
brecha digital, la profundizaran. También s e preguntó si los Miembros dispondrían del espacio 
político necesario para desarrollar políticas industriales o digitales y si las nuevas normas se 
desarrollarían en el ámbito de los marcos regionales o en el ámbito de la OMC.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 41 - 
  Sesión 3: Actividad paralel a: "Comercio digital: ¿cómo contribuye el sector privado a mejorar la 
eficiencia, la transparencia y la inclusión?" - Organizador: Australia  
Moderadora: Alisa DiCaprio, Investigadora, 
Instituto del Banco Asiático de Desarrollo  
Panel istas : 
 Jeremy Chee, Gerente General, Estrategia 
y Desarrollo Empresarial, 1 -Stop 
 Sandra Ernst, Directora General, Smart 
Funding  
 Shana Fatina, Fundadora, ORA Dive 
Komodo  
 Chad Morris, Gerente, Inversión y Turismo, 
Pacific Islands Trade and Invest  
 Mark Staples, Jefe de Grupo de Sistemas 
de Software, Data61, Organización de 
Investigación Científica e Industrial  del 
Commonwealth  de Australia   Reseña  
El objetivo de esta sesión era examinar la forma en que 
en el comercio digital el sector privado mejoraba la 
eficienc ia, la transparencia y la inclusión. Participaron en 
el panel expertos del sector privado de Australia, 
Indonesia, Filipinas, Singapur y la región del Pacífico, que 
describieron algunos de los obstáculos que enfrentaban 
las pymes en el comercio digital. Es os obstáculos 
consistían principalmente en la falta de acceso a Internet 
(lo cual de hecho limitaba el acceso a las tecnologías 
financieras digitales y a la inversión), la complejidad de 
las reglamentaciones gubernamentales y las deficiencias 
de las políti cas de inversión. Sobre la base de sus 
experiencias, los oradores sugirieron políticas realistas 
destinadas a promover el comercio en el futuro en 
condiciones seguras, inclusivas y eficientes. Más 
concretamente, explicaron la forma en que facilitaban la 
financiación de las pymes por medio de la tecnología 
financiera, el turismo por medio del comercio electrónico, 
la logística de puertos por medio del procesamiento 
electrónico y el funcionamiento de la ventanilla única por 
medio de las cadenas de bloques.  
 
Breve resumen  
 
213.  El comercio estaba experimentando grandes cambios. En los cinco últimos años, las 
tecnologías introducidas por el sector privado han hecho que la actividad comercial sea más 
inclusiva y eficiente. Los documentos electrónicos, los protocolos blockchain  (cadenas de bloques) 
y la tecnología financiera son algunas de las maneras en que la tramitación digital de las 
operaciones comerciales puede contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo. Sin 
embargo, gran parte de las innovaciones  tienen lugar en compartimentos estancos, por lo que no 
siempre resulta evidente la forma en que los gobiernos pueden fomentar el desarrollo y la 
aplicación de nuevos enfoques respecto de la facilitación del comercio. En esta sesión se 
expusieron los conce ptos en que se basaban algunas de las nuevas tecnologías utilizadas para 
facilitar el comercio. Los oradores procedentes del sector privado explicaron cómo utilizaban la 
tramitación electrónica en la logística portuaria en Filipinas y las cadenas de bloque s en el sistema 
de ventanilla única y los préstamos de capital de explotación para las pymes. El objetivo era 
ofrecer políticas prácticas, basadas en la experiencia del sector privado, que permitieran que esta 
nueva etapa la actividad comercial se realizar a de manera segura, inclusiva y eficiente.  
Resumen  
 
214.  Alisa DiCaprio, Investigadora, Instituto del Banco Asiático de Desarrollo , inició la 
sesión recordando que los donantes de Ayuda para el Comercio a veces tenían dificultades para 
determinar las necesidades comerciales específicas de las pymes y ayudarlas a resolver sus 
problemas cotidianos.  
215.  Sandra Ernst, Directora General, Smart Funding , presentó su sociedad de tecnología 
financiera con sede en Singapur, que hospedaba una plataforma de inversión en línea que permitía 
a posibles inversionistas ponerse en contacto con pymes que eran demasiado grandes para recibir 
microfinanciación pero demasiado pequeñas para interesar a los bancos. Su empresa realizaba 
evaluaciones crediticias de las pymes, examina ba sus antecedentes comerciales y consignaba la 
información pertinente en la plataforma, en la cual los inversionistas podían evaluar a las pymes y 
sus proyectos y, en consecuencia, invertir en ellas. Como la mayoría de las pymes no sabían de la 
existencia  de esas tecnologías y oportunidades, los gobiernos debían participar en la tarea de 
proporcionarles información.  
216.  Jeremy Chee, Gerente General, Estrategia y Desarrollo Empresarial, 1 -Stop, se 
refirió a la forma en que su empresa aportaba soluciones para me jorar la trazabilidad de los 
contenedores. Ello consistía en cambiar el formato de la documentación utilizada para los WT/COMTD/AFT/W/74  
- 42 - 
  contenedores a lo largo de la cadena de suministro. La información, que anteriormente se 
consignaba en papel, era ahora electrónica y sob re todo era compartida por los asociados 
comerciales a lo largo de las rutas de transporte. Ello representaba hasta la fecha 
aproximadamente 350 millones de mensajes, así como economías de alrededor de 2 00 millones de 
dólares EE.UU. no solo para las empres as sino también para los gobiernos, que constataban que la 
infraestructura existente podía utilizarse con más eficiencia. En el puerto de Manila (Filipinas) se 
había introducido otra mejora concreta. Las condiciones de circulación habían empeorado tanto a 
lo largo de la carretera que conducía al puerto que estaban perjudicando la economía. En 
colaboración con el Gobierno se había adoptado una solución tecnológica sencilla, similar a la 
utilizada en los aeropuertos, que permitió simplificar los procesos en e l puerto de Manila y reducir 
en consecuencia los costos del comercio. Esa solución se está aplicando ahora en todos los puertos 
del país.  
217.  Shana Fatina, Fundadora, ORA Dive Komodo , empresaria participante en la Iniciativa 
SheTrades del ITC, se refirió a los  beneficios generados por el comercio digital en la isla de 
Komodo (Indonesia), un destino turístico popular. El rápido adelanto de la tecnología había 
incidido en el turismo en la región, el número de visitantes por año había aumentado de 60.000 
a 150.000 , y una proporción importante y creciente de visitantes indonesios representaba en la 
actualidad el 30 % de todos los turistas. El comercio digital había mejorado el profesionalismo no 
solo de la forma en que se ofrecían experiencias turísticas sino también  de la utilización de medios 
digitales en las actividades de comercialización. A pesar de los esfuerzos del Gobierno para 
promover la educación digital de la población, la conectividad en la región seguía siendo 
insuficiente y la infraestructura inadecuada . El comercio digital había mejorado el comercio 
propiamente dicho reduciendo la asimetría de la información. Instagram y otros medios sociales 
atraían a más turistas que podían acceder a las evaluaciones positivas de otros visitantes.  
218.  Chad  Morris, Gerente , Inversión y Turismo, Pacific Islands Trade and Invest , 
administraba un programa denominado Digital Tourism que, desde  2012, había creado 250 sitios 
web en 14 países. Ya en 2016, sus ingresos habían sido de 5,5 millones de dólares EE.UU. El 
objetivo del p rograma era desarrollar la capacidad del sector turístico, crear sitios web y 
proporcionar servicios de comercialización digital. La importancia del turismo en la región había 
impulsado esta iniciativa. En 2016, los gastos en el sector del turismo habían a lcanzado la cifra 
de 1.500 millones de dólares EE.UU. Estos ingresos, indispensables para promover el crecimiento y 
la creación de empleos en la región, habían tenido múltiples efectos en la economía local y un 
impacto positivo en los medios de subsistenci a de la población, en particular las mujeres.  
219.  Mark Staples, Jefe de Grupo de Sistemas de Software, Data61, Organización de 
Investigación Científica e Industrial  del Commonwealth  de Australia , se refirió a  la 
tecnología de cadenas de bloques, a veces llamada tecnología de registros contables distribuidos. 
Esa tecnología se encontraba en una etapa inicial de penetración en la esfera comercial (es decir, 
en lo que respecta a las cadenas de suministro). Las ramas de producción la estaban adoptando 
para as egurar la transparencia de las transacciones de la cadena de suministro y el seguimiento de 
los antecedentes de los productos, a fin de evitar las falsificaciones y las prácticas fraudulentas. La 
seguridad de datos fiables sobre los productos se podía gara ntizar gracias a esa tecnología, que a 
su vez ayudaba a las empresas a determinar la inocuidad de los alimentos, establecer marcas de 
calidad y practicar el comercio en condiciones seguras. La tecnología de cadenas de bloques ya se 
utilizaba en varios país es en desarrollo. Por ejemplo, en Georgia se había utilizado para los títulos 
de propiedad y para la preparación de un registro catastral. En Indonesia se había introducido con 
objeto de crear una cadena de suministros sostenible para la pesca del atún.  
220.  En la sesión de preguntas y respuestas se hizo un comentario acerca del volumen y 
complejidad de las reglamentaciones gubernamentales pertinentes al comercio digital. En muchos 
casos había discrepancias entre las propias reglamentaciones y entre distintos ni veles de los 
poderes públicos (locales, estatales, federales, etc.), sectores de la economía (el turismo, la 
industria, la tecnología de la información y las comunicaciones, etc.) y países. Dada la rápida 
evolución del comercio digital, los gobiernos debía n contar con especialistas y profesionales en 
este ámbito que comprendieran la naturaleza y la esencia de ese comercio y propusieran 
soluciones pragmáticas. El acceso a Internet y al comercio digital en los países en desarrollo se 
podría facilitar adoptand o políticas apropiadas en materia de inversión. Algunos participantes 
opinaron que las inversiones en telecomunicaciones y finanzas tenían importancia crítica.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 43 - 
  221.  Otros participantes se refirieron al hecho de que muchas de las nuevas tecnologías estaban 
reglamentadas por más de un ministerio u organismo y de que la buena práctica del intercambio 
de datos no se adoptaba en forma metódica. La protección, la confidencialidad y la soberanía de 
los datos planteaban todo un desafío. En este y otros ámbitos, los gobi ernos tenían una función 
que desempeñar. Por ejemplo, si bien la reglamentación era importante para prevenir el lavado de 
dinero, también era preciso tener en cuenta que las nuevas empresas debían ser objeto de un 
trato especial y más flexible. Los sistema s tecnológicos como las cadenas de bloques también 
podían contribuir a la lucha contra el lavado de dinero, ya que ayudaban a los gobiernos a sacar 
efectivo de circulación. También reducían el costo de establecer nuevas relaciones transaccionales.  
222.  En lo qu e respecta a la tecnología financiera, un orador destacó la dificultad de evaluar la 
capacidad crediticia de las pymes de modo que el tipo de interés correspondiente a los productos 
de esa tecnología se basara en el riesgo. La tecnología financiera y el tu rismo digital estaban 
orientados directamente hacia las pymes. El programa de turismo digital del Organismo de 
Comercio e Inversión de las Islas del Pacífico estaba dirigido a las mujeres empresarias. En la 
tecnología de cadenas de bloques y la logística p ortuaria, las bases de datos sobre los clientes eran 
menos precisas y no estaban centradas en grupos específicos. Sin embargo, en algunos países en 
desarrollo de Asia se habían emprendido varios proyectos piloto de cadenas de bloques, entre ellos 
un regist ro de la propiedad en la República de Georgia y la utilización del bitcoin para efectuar 
remesas en Filipinas. Todos los oradores señalaron que la aplicación en mayor escala de esas 
tecnologías constituía un desafío. Las empresas de tecnología financiera t enían dificultades para 
ampliar sus actividades más allá de un solo mercado. El comercio digital debía ser tan inclusivo 
como fuera posible. Las mujeres y las pymes debían ser los destinatarios de la revolución digital.  
223.  Se señaló también que la reglamentac ión podía obstaculizar el desarrollo del comercio 
digital. Esa reglamentación incluía la certificación de las empresas de tecnología financiera 
(concesión de licencias), la lucha contra el blanqueo de dinero y las medidas relativas a la 
soberanía y la conf idencialidad de los datos. Los gobiernos debían colaborar entre sí a fin de 
adoptar enfoques comunes para reglamentar el comercio digital y mantener un diálogo inclusivo 
con el sector privado. Se había determinado que la aplicación en mayor escala de las t ecnologías 
era uno de los principales problemas que enfrentaban las pymes en el comercio digital. Para 
resolver ese problema, las pymes digitales debían diversificar sus productos y servicios; se debían 
establecer nuevas plataformas para reducir los costos  logísticos y de conectividad. El panel 
concluyó sus deliberaciones señalando que, a medida que las empresas ampliaran 
progresivamente sus operaciones digitales, sería importante recoger más datos al respecto. Al 
contar con más información sobre la tecnolo gía financiera, sería entonces posible analizar 
estratégicamente la periodicidad y las razones de la cesación de pagos.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 44 - 
  Sesión 4: Actividad paralela: "Clicks need Bricks" - El comercio electrónico necesita cimientos 
físicos: promoción del, comercio medi ante una infraestructura de calidad - Organizadores: 
Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos de Alemania (BMZ), Grupo del Banco 
Mundial, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Centro Internacional de 
Comercio y De sarrollo Sostenible  
Observaciones introductorias : Dominik Ziller, 
Director General, Política de Desarrollo Internacional, 
Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo 
Económicos de Alemania, y Presidente, Grupo de 
Trabajo sobre el Desarrollo, G -20 
Moderador: Reinhard Weissinger, Experto Superior en 
Investigación y Educación, Organización Internacional 
de Normalización  
Panel istas : 
• Shamika Sirimanne, Directora, División de 
Tecnología y Logística, Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y D esarrollo  
• Erik Wijkström, Consejero, División de 
Comercio y Medio Ambiente, Organización 
Mundial del Comercio  
 Hermogène Nsengimana, Presidente, 
Infraestructura Panafricana de la Calidad, y 
Secretario General, Organización Regional 
Africana de Normalización  
• Joachim H.  Ullrich, Presidente, Instituto 
Nacional de Metrología de Alemania  
• Wafa'a M. Aranki, Especialista Superior del 
Sector Privado, Entorno Empresarial, Grupo 
del Banco Mundial  
• Bernardo Calzadilla -Sarmiento, Director de 
Comercio, I nversión e Innovación, 
Organización de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo Industrial  
• Deborah Vorhies, Directora Gerente, Centro 
Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible   Reseña  
La capacidad de participar en el comercio mundial 
depende cada v ez más de que se cumplan las normas 
de calidad y los reglamentos técnicos de los mercados 
exportadores. La incapacidad de demostrar el 
cumplimiento de esos reglamentos y normas a 
menudo crea grandes obstáculos técnicos al comercio . 
Si bien la informática y  la conectividad -los "clicks "- 
ofrecen un gran potencial comercial, no es menos 
cierto que una infraestructura básica de calidad -los 
"bricks "- es esencial para acceder a los mercados. 
Contar con un sistema de infraestructuras de calidad 
que funcione adec uadamente y sea fiable -que 
abarque la normalización, la metrología, las pruebas, 
la gestión de la calidad, la certificación y la 
acreditación - es cada vez más una condición 
sine qua non para entablar relaciones comerciales. Sin 
embargo, este tipo de siste ma básico de apoyo no 
siempre existe o es plenamente funcional en los países 
en desarrollo. En consecuencia, las pymes tienen que 
afrontar elevados gastos y largos trámites para 
contratar en el extranjero los servicios que necesitan, 
o bien sencillamente n o pueden exportar. Por lo tanto, 
la creación de una estructura de calidad reconocida a 
escala internacional es fundamental para cualquier 
país que desee conectarse a las cadenas de valor 
mundiales . 
En esta actividad se consideraron soluciones 
adaptadas a las necesidades específicas de cada país 
que no obligaran a los países a establecer y mantener 
una infraestructura de calidad integral. Se describieron 
las ofertas de asistencia técnica para la creac ión de 
infraestructuras de calidad existentes en el marco de 
la iniciativa de Ayuda para el Comercio  y se 
destacaron las opciones y posibilidades que tenían los 
países de sentar los cimientos necesarios para los 
intercambios comerciales . 
 
Breve resumen  
 
224.  En esta sesión se examinó la importancia de contar con una infraestructura de calidad, dada 
la creciente dificultad de cumplir normas de calidad de los mercados de exportación. La 
infraestructura de calidad, que comprendía la normalización, la metrología, l as pruebas, la 
certificación y la acreditación, era fundamental para verificar el cumplimiento de las normas, y, por 
tanto, para el comercio. Al comienzo de la sesión, Dominik Ziller (BMZ) señaló que la 
infraestructura de calidad era una cuestión prioritar ia en la estrategia de Ayuda para el Comercio 
de Alemania. La UNCTAD también había puesto de relieve la creciente importancia de la 
infraestructura. En la actualidad, el 85% de las medidas no arancelarias estaban relacionadas con 
medidas sanitarias y fitos anitarias u obstáculos técnicos al comercio. A pesar de que sus productos 
ostensiblemente cumplían esas medidas, las empresas no podían probarlo porque carecían de esa 
infraestructura. La evaluación de la conformidad era fundamental para crear confianza en  la 
inocuidad de los productos, en particular en las cadenas de valor mundiales. Según la OMC, las 
preocupaciones en la esfera del comercio estaban cada vez más relacionadas con la evaluación de 
la conformidad por medio de una infraestructura de calidad. Joachim H. Ullrich (PTB) insistió en 
que no todos los países debían establecer una estructura de calidad integral. Más eficientes serían 
la distribución de la carga y la división del trabajo dentro cada región. Se citó como ejemplo la 
cooperación panafrican a en este ámbito. El Banco Mundial expuso su planteamiento de la reforma 
de la estructura de calidad impulsada por el mercado, que se basaba en la evaluación exhaustiva 
de la capacidad y la demanda existentes y la asignación de prioridades en consecuencia.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 45 - 
  Resumen  
 
225.  La ONUDI se refirió a la experiencia que había adquirido en el desarrollo y la aplicación de 
políticas nacionales bien concebidas para la gobernanza de un sistema de infraestructura de 
calidad. El Centro Internacional de Comercio y el Desarrollo Sostenible situó la necesidad de contar 
con una infraestructura de calidad en el contexto más amplio de la sostenibilidad de las cadenas 
de valor sostenibles, poniendo de relieve las dificultades que planteaba el cumplimiento de las 
normas y la contribució n de la Ayuda para el Comercio. El debate final confirmó la creciente 
importancia de la infraestructura de calidad para el libre comercio.  
226.  En sus observaciones introductorias, Dominik Ziller, Director General, Política de 
Desarrollo Internacional, Minister io Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos de 
Alemania; y Presidente, Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo, G -20, describió la 
experiencia de Alemania como principal donante bilateral de ayuda relacionada con la 
infraestructura de calidad y la impor tancia de esa infraestructura como piedra angular de la nueva 
estrategia de Ayuda para el Comercio de su país.  
227.  Según Shamika Sirimanne, Directora, División de Tecnología y Logística, 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , el 85% de las medidas no 
arancelarias consistían en la actualidad en medidas sanitarias y fitosanitarias o en obstáculos 
técnicos al comercio. Aunque los productos fueran de hecho de buena calidad, las empresas no 
podían exportarlos si no podían aportar las pruebas  necesarias debido a la falta de una 
infraestructura de calidad. Para reducir los costos del comercio relacionados con esas medidas y 
obstáculos técnicos, la Sra. Sirimanne propuso centrar la atención en la armonización y el 
reconocimiento mutuo de las nor mas y reglamentos entre países a fin de fortalecer el régimen de 
normas internacionales, aumentar la transparencia reglamentaria e integrar la infraestructura de 
calidad en las actividades de facilitación del comercio cuandoquiera que se tratara de normas y 
procedimientos de análisis.  
228.  Erik Wijkström, Consejero, División de Comercio y Medio Ambiente, Organización 
Mundial del Comercio , destacó la importancia de la evaluación de la conformidad para fomentar 
la confianza en la inocuidad de los productos, en par ticular en las cadenas de valor mundiales. La 
infraestructura de calidad era necesaria para posibilitar esas evaluaciones. En la OMC, las 
preocupaciones que se planteaban en la esfera del comercio se referían a procedimientos de 
evaluación de la conformida d, como las pruebas, la inspección y la certificación, todo lo cual 
formaba parte de una infraestructura de calidad. Si bien era difícil cuantificar ventajas de contar 
con esa infraestructura, los costos de no poder confirmar la calidad de los productos er an muy 
evidentes.  
229.  Joachim H.  Ullrich, Presidente, Instituto Nacional de Metrología de Alemania  (PTB) , 
entidad encargada de ejecutar proyectos de infraestructura de calidad en nombre del Gobierno 
alemán desde hacía 50 años, describió a grandes rasgos el enf oque sistémico adoptado por el PTB 
con respecto al desarrollo de esa infraestructura. Subrayó que no todos los países podían o debían 
establecer y mantener una infraestructura de calidad completa. Por consiguiente, el PTB 
propugnaba distintas formas de com partir la carga en el marco de redes regionales y de promover 
la división del trabajo entre países vecinos.  
230.  Hermogène Nsengimana, Presidente, Infraestructura Panafricana de la Calidad, y 
Secretario General, Organización Regional Africana de Normalización , mencionó su propia 
organización y la Red Panafricana de Infraestructura de Calidad (PAQI) como ejemplos de este tipo 
de cooperación regional.  
231.  Wafa'a M. Aranki, Especialista Superior del Sector Privado, Entorno Empresarial, 
Grupo del Banco Mundial , expuso e l criterio adoptado por esas instituciones respecto de la 
reforma de la infraestructura de calidad, basado en un enfoque orientado al mercado para evaluar 
la capacidad existente y la demanda en los países y establecer en consecuencia un orden de 
prioridad de las reformas. La Sra. Aranki anunció que el Banco Mundial y el PTB estaban 
preparando un conjunto de herramientas para la reforma de la infraestructura de calidad que 
incluía un instrumento de diagnóstico y una guía sobre el tema para los encargados de esa labor.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 46 - 
  232.  Bernardo Calzadilla -Sarmiento, Director de Comercio, Inversión e Innovación, 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial , describió la experiencia 
de la ONUDI con respecto al desarrollo y la aplicación de una política nacio nal de calidad que debía 
servir de guía para la gobernanza de los sistemas de infraestructura nacionales. Para crear una 
infraestructura acorde con los objetivos que se perseguían, esa política debía estar orientada al 
consumidor y tener en cuenta las nece sidades reales del sector privado.  
233.  Deborah Vorhies, Directora Gerente, Centro Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible , se refirió a la necesidad de contar con una infraestructura de calidad en el contexto 
más amplio de la sostenibilidad de las cadenas de valor mundiales. Una función que podía cumplir 
la Ayuda para el Comercio a ese respecto consistía en apoyar una infraes tructura reconocida 
internacionalmente que pudiera realizar las necesarias evaluaciones de la conformidad.  
234.  El animado intercambio de preguntas y respuestas que siguió a la presentación confirmó la 
creciente importancia de la infraestructura para extraer be neficios del libre comercio. Entre las 
cuestiones planteadas durante las deliberaciones figuraban las siguientes: las preocupaciones 
debidas al hecho de que las pymes debían soportar una carga más pesada como consecuencia de 
la fragmentación de las normas y los requisitos en materia de certificación; las normas del sector 
privado; la función del comercio de servicios en el desarrollo de la infraestructura y la importancia 
de la cooperación en materia de reglamentación.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 47 - 
  Sesión 5: Actividad paralela: "El turismo en favor del desarrollo en los países menos adelantados" - 
Organizadores: Marco Integrado Mejorado, Centro Internacional de Comercio, Organización Mundial 
del Turismo de las Naciones Unidas  
Discurso principal: Márcio Favilla Lucca de Paula, 
Director Ejecutivo, Organización Mundial del Turismo 
de las Naciones Unidas  
Moderador: Dale Honeck, Consejero, División de 
Comercio de Servicios, Organización Mundial del 
Comercio  
 Informe conjunto CIR -OMT-ITC: 
 Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Marco 
Integr ado Mejorado  
 Zoritsa Urosevic, Representante de la 
Organización Mundial del Turismo ante las 
Naciones Unidas en Ginebra  
 Marion Jansen, Economista Jefa, Centro de 
Comercio Internacional  
Panel istas : 
 Joe Natuman, Viceprimer Ministro y Ministro 
de Turismo y Co mercio de Vanuatu  
 Axel M.  Addy, Ministro de Comercio de Liberia  
 Armand Tazafy, Ministro de Comercio de 
Madagascar  
 Deepak Dhital, Embajador, Representante 
Permanente de Nepal ante la Organización 
Mundial del Comercio  
 David Walker, Embajador, Representante 
Permanente de Nueva Zelandia ante la 
Organización Mundial del Comercio  
 Paul Akiwumi, Director de la División para 
África, PMA y Programas Especiales, 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  Reseña  
En esta actividad paralela se presentó el estudio 
conjunto del MIM, la OMT y el ITC titulado "El turismo 
en favor del desarrollo en los países menos 
adelantados: movilizar y coordinar recursos para el 
turismo por medio del Marco Integrado Mejorado".  
El turismo es hoy día uno de los sec tores de servicios 
más importante y de crecimiento más rápido; 
representa casi el 10% del producto interno bruto 
mundial y el 30% de las exportaciones mundiales de 
servicios y genera uno de cada 11 puestos de trabajo 
en el mundo. En la categoría de servici os de 
exportación, el turismo ocupó en 2015 el tercer 
puesto, detrás de los combustibles y los productos 
químicos. En la actualidad representa el 7% del total 
de exportaciones de bienes y servicios de los países 
menos adelantados, y en el caso de los paíse s 
exportadores de productos distintos del petróleo, la 
cifra se sitúa en el  10%.  
En los Objetivos de Desarrollo Sostenible se pone de 
relieve la trascendencia del turismo para el desarrollo 
sostenible; prueba de ello es que 2017 ha sido 
declarado Año Inter nacional del Turismo Sostenible 
para el Desarrollo. Como se indica en el estudio que se 
presentó en esta sesión, en la gran mayoría de 
estudios de diagnóstico sobre la integración comercial 
también se subraya el enorme potencial del turismo 
para aumentar y  diversificar aún más el comercio . 
En esta sesión se analizó la forma en que la 
coordinación de los donantes, la colaboración entre las 
partes interesadas en el turismo y en el comercio, y el 
diseño inteligente de programas de apoyo podían 
contribuir a des arrollar en los países menos 
adelantados las actividades turísticas sostenibles 
desde los puntos de vista económico, social y 
medioambiental. La Organización Mundial del Turismo 
y el Centro de Comercio Internacional trabajan 
conjuntamente con el Marco Inte grado Mejorado para 
concebir y aplicar una nueva generación de estrategias 
de exportación para el sector del turismo con el fin de 
respaldar esos esfuerzos . 
 
Breve resumen  
 
235.  La presentación del informe conjunto del MIM, la OMT y el ITC titulado "El turismo  al servicio 
del desarrollo en los países menos adelantados" constituyó un hito importante durante el Año 
Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo. Tras la presentación de las principales 
recomendaciones del informe, los ministros, embajador es y asociados en el desarrollo de varios 
países menos adelantados (PMA) describieron sus experiencias en relación con la contribución del 
turismo a la creación de puestos de trabajo, el crecimiento económico y el desarrollo.  
Resumen  
 
236.  En su discurso princi pal, Márcio Favilla Lucca de Paula, Director Ejecutivo, 
Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas , destacó la importancia del 
turismo para alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular los Objetivo 8 
(crecimiento económico  inclusivo y sostenible), 12 (consumo y una producción sostenibles) 
y 14 (utilización sostenible de los océanos y los recursos marinos). Las Naciones Unidas habían 
proclamado el año 2017 Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo con objet o de 
apoyar la modificación de las políticas, las prácticas comerciales y el comportamiento de los 
consumidores para asegurar la sostenibilidad del sector turístico. El Sr. Favilla destacó la WT/COMTD/AFT/W/74  
- 48 - 
  importancia del turismo para los PMA, que representaba el 7 % de sus exportaciones totales de 
bienes y servicios. En 45 de un total de 48 estudios de diagnóstico sobre la integración comercial 
(EDIC) que se habían analizado para la preparación del informe se señalaba que el turismo era un 
sector clave para el desarrollo  del comercio. Si bien el 11 % de las inversiones del MIM en 
proyectos de desarrollo de la capacidad productiva estaba centrado en el comercio, seguía siendo 
difícil encauzar hacia el sector turístico la asistencia técnica relacionada con el comercio porque  en 
muchos casos el turismo y el comercio estaban a cargo de distintos ministerios. El Sr. Favilla 
recalcó que para que los PMA lograran un crecimiento inclusivo y sostenible sería necesario 
movilizar recursos adicionales en favor del turismo. El MIM, la O MT y el ITC podían contribuir 
aumentando su coordinación y su colaboración para formular y aplicar estrategias de exportación 
para el turismo.  
237.  Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Marco Integrado Mejorado  (MIM) , señaló que 
la subrepresentación del comercio en las corrientes de financiación internacional para el desarrollo 
seguía siendo un gran obstáculo para el pleno aprovechamiento del potencial de ese sector. A 
pesar de que su impacto socioeconómico era amplio y estaba bien documentado, el turismo  seguía 
sin recibir atención suficiente como herramienta para el desarrollo (según la información facilitada 
por los países donantes, entre 2006 y 2013 solo el 0,09 % del total de la Asistencia Oficial para el 
Desarrollo (AOD) y el  0,4% de los desembolsos t otales de Ayuda para el Comercio estuvieron 
destinados al turismo). El Sr. Adhikari citó las principales conclusiones del estudio del MIM 
relacionadas con el turismo: i) la necesidad de integrar plenamente el turismo en los planes 
nacionales de desarrollo;  ii) la necesidad de celebrar más consultas con representantes el sector 
privado y de los empleados del sector turístico; y iii) la necesidad de mejorar las evaluaciones 
sobre el cambio climático. También señaló que en los círculos comerciales se considera ba que 
el MIM era una herramienta útil para comprender mejor las cuestiones relacionadas con el turismo 
y que las partes nacionales interesadas lo consideraban un punto de partida positivo para proponer 
nuevas ideas en este ámbito.  
238.  Zoritsa Urosevic, Repres entante de la Organización Mundial del Turismo ante las 
Naciones Unidas en Ginebra , reiteró que el turismo ocupaba el tercer lugar entre las categorías 
de ingresos de exportación mundiales; representaba el 10 % del PIB mundial, el 7 % de las 
exportaciones mu ndiales y el 30 % de las exportaciones de servicios. En 2015, los PMA registraron  
29 millones de llegadas de turistas internacionales que representaron 20.000 millones de dólares 
EE.UU. en concepto de exportaciones. No obstante, el desarrollo del turismo tr opezaba con varios 
obstáculos, que comprendían desde la infraestructura y el acceso hasta los reglamentos técnicos y 
las condiciones para la inversión y la actividad comercial. Para promover la importancia del 
turismo, la Sra. Urosevic formuló varias recom endaciones relativas, entre otras cosas, a la 
integración del turismo, el diálogo entre las partes interesadas en el turismo y el comercio, la 
existencia de instituciones relacionadas con el comercio, la movilización de recursos y la 
formulación de estrate gias específicas para el sector.  
239.  Marion Jansen, Economista Jefa, Centro de Comercio Internacional , observó que los 
países donantes aún no asignaban alta prioridad al turismo; los principales donantes de Ayuda 
para el Comercio relacionada con el turismo era n el Japón y la UE. Según los facilitadores de 
donantes, era preciso tener en cuenta el contexto particular de cada país, alentar la participación 
de las partes interesadas del sector turístico y proporcionar orientaciones sobre cómo tener en 
cuenta el tur ismo en el EDIC. La Sra. Jansen formuló cuatro recomendaciones: i) reforzar los 
contactos entre las instituciones relacionadas con el turismo y las entidades comerciales a nivel 
nacional durante la formulación de las matrices de acción; ii) sensibilizar a los ministerios de 
turismo u otros ministerios competentes acerca del proceso del EDIC y su importancia para la 
recaudación de fondos; iii) disponer lo necesario para que los facilitadores de donantes 
emprendieran consultas cuando se formularan las notas c onceptuales de los EDIC; iv) facilitar los 
mecanismos para poner en marcha la formulación de estrategias sectoriales como complemento 
directo de la validación de la matriz de acción . 
240.  Durante el debate del panel,  Joe Natuman, Viceprimer Ministro y Ministro de Turismo 
y Comercio de Vanuatu , observó que el turismo representaba el 40 % del PIB en Vanuatu. La 
reconstrucción del litoral marítimo financiada por Nueva Zelandia y el MIM ayudaría a establecer 
vínculos intersectoriales más amplios y contribuiría al des arrollo socioeconómico del país.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 49 - 
  241.   Axel M.  Addy, Ministro de Comercio de Liberia , describió la experiencia de Liberia en la 
formulación de una estrategia de turismo como parte de los resultados que se obtendrían tras su 
adhesión a la OMC. También señaló que  Liberia había inaugurado un nuevo sitio web, 
http://experienceliberiantourism.com/ , para dar a conocer las oportunidades turísticas del país.  
242.  Armand Tazafy, Ministro de Comercio de Madagascar , presentó un vídeo de las 
oportunidades turísticas de Madagascar, en 2016 había llegado al país medio millón de turistas que 
habían contribuido con el 8 % del PIB. Actualmente el país centraba sus esfuerzos en el desarrollo 
de un turismo sostenible.  
243.  Deepak Dhital, Embajador, Representante Permanente de Nepal ante la 
Organización Mundial del Comercio , destacó la importancia de las asociaciones público -privada 
y la movilización de recursos para el desarrollo del turismo.  
244.  Con referencia a la intervención  de Vanuatu, David Walker, Embajador, Representante 
Permanente de Nueva Zelandia ante la Organización Mundial del Comercio , reiteró que el 
desarrollo del litoral marítimo de Vanuatu había permitido establecer nexos importantes para el 
desarrollo de la infr aestructura.  
245.  Paul Akiwumi, Director de la División para África, PMA y Programas Especiales, 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , presentó las principales 
conclusiones del informe de la UNCTAD titulado Informe sobre el desarrollo económico en 
África,  2017: el turismo para el crecimiento transformador e inclusivo. Destacó que el turismo 
continental e intrarregional en África estaba aumentando las oportunidades de diversificar la 
economía y las exportaciones al aumentar la competitiv idad de los destinos. Afirmó que la 
promoción de la paz y la estabilidad en pro del turismo tenía igual importancia.  
246.  Las preguntas y respuestas giraron en torno a las buenas prácticas y a ideas innovadoras 
relacionadas con las cadenas de suministro en el s ector del turismo y a las dificultadas para 
introducir reformas jurídicas y reglamentarias en esta esfera.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 50 - 
  Sesión 6: Actividad paralela: "Aspectos de inclusividad y conectividad de la  cooperación comercial 
y para el  desarrollo entre  la UE y los Estados  ACP " - Organizadores: Grupo de Estados de África, 
el Caribe y el Pacífico, Unión Europea  
Moderadores:  
 Viwanou Gnassonou, Secretario General 
Adjunto, Secretaría, Grupo de Estados de 
África, el Caribe y el Pacífico  
 Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe de 
Unidad adjunto, Sector Privado y Comercio, 
Dirección General de Cooperación 
Internacional y Desarrollo de la Comisión 
Europea  
Panel istas : 
 Catherine Krobo -Edusei, Directora Ejecutiva, 
Eden Tree, Ghana  
 Jane Ngige, Directora Ejecutiva, Kenya Flower 
Council  
 Hermogène Nsengimana, Secretario General, 
Organización Regional Africana de 
Normalización  
 Tadeous Tafirenyika Chifamba, Embajador, 
Representante Permanente de Zimbabwe 
ante la Organización para la Prohibición de las 
Armas Químicas y Copresidente del 
Subcom ité ACP -UE de Comercio y Productos 
Básicos  
 Reseña  
Los acuerdos estructurados de cooperación comercial y 
para el desarrollo entre la UE y los Estados ACP han 
contribuido al crecimiento del comercio y al desarrollo 
en los países asociados : 
 mejorando el Prog rama de Productividad en 
favor de la industrialización, la expansión del 
comercio, la diversificación y la integración 
efectiva en la economía mundial ; 
 abordando de manera eficaz los factores 
determinantes de la competencia del 
comercio y la conectividad ; 
 promoviendo las políticas macroeconómicas 
en favor del crecimiento inclusivo, la adición 
de valor y la expansión del comercio , y 
 explotando el potencial de la economía azul . 
El logro de una mayor integración de los Estados ACP 
en la economía mundial y en l a UE sigue siendo uno de 
los objetivos fundamentales. Ello dará mayor impulso 
a la expansión sostenida de las exportaciones de los 
Estados ACP, a su penetración eficaz en las cadenas 
de valor regionales y mundiales, a su desarrollo 
sostenible, a la negocia ción eficaz de los acuerdos 
comerciales multilaterales y regionales y a la 
aplicación de esos acuerdos en su beneficio . 
La actualización de la estrategia de la UE de Ayuda 
para el Comercio tiene precisamente por objeto 
aumentar la eficacia y la repercusión  de esa ayuda 
vinculándola a los motores de la inversión y el 
comercio, como el Plan Europeo de Inversiones 
Exteriores y los nuevos acuerdos de libre comercio, y 
abordando las nuevas realidades del comercio 
internacional . 
En el futuro se necesitará la volu ntad política para 
convertir esos programas de comercio y cooperación 
en sólidas políticas y pautas para el cumplimiento 
efectivo de los compromisos de Ayuda para el 
Comercio. A medida que las asociaciones entre los 
Estados ACP y la Unión Europea demuestre n que se 
pueden obtener enormes beneficios, los Estados ACP 
procurarían, en el marco de la alianza estructurada 
establecida con la Unión Europea , acelerar el ritmo de 
integración en las economías regional y mundial.  
 
Breve resumen  
 
247.  Los panelistas pasaron revista a las dimensiones más recientes de la Ayuda para el 
Comercio en los países de África, el Caribe y el Pacífico y las formas de promover la conectividad y 
la inclusión. En los últimos 60 años, la expansión y la diversificación del comercio habían sid o 
esferas clave para la cooperación y las relaciones bien estructuradas que vinculaban a los países 
de esas regiones con la Unión Europea. Ahora era preciso encarar, en el marco de la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, las nuevas realidades del comercio  internacional, y ayudar a esos países 
a superar los obstáculos que les impedían participar en la economía mundial.  
248.  Durante la sesión se señalaron obstáculos en varias esferas: la logística y la conectividad 
digital; el bajo nivel de conocimientos especializados y la falta de mano de obra calificada; la falta 
de una infraestructura adecuada; el incumplimiento de las nor mas establecidas; los elevados 
costos de la certificación y del acceso a establecimientos de ensayo de productos; la falta de 
acceso a la financiación y a instrumentos de financiación especiales para las pymes; la falta de 
conciencia de la importancia de l a infraestructura de calidad en el comercio y del modo en que las WT/COMTD/AFT/W/74  
- 51 - 
  normas podían aumentar la calidad de la producción y las exportaciones; la necesidad de 
desarrollar la capacidad de las empresas y los exportadores para comprender mejor el Acuerdo 
sobre Fac ilitación del Comercio y los requisitos técnicos para las exportaciones; la necesidad de 
prestar atención sostenida a la inclusividad y a la inclusión en la economía de los segmentos más 
vulnerables de las poblaciones; la necesidad de armonizar, en la esfe ra de las normas y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad, los marcos para promover la integración y los 
intercambios a nivel regional; y los beneficios de intervenciones impulsadas por la demanda para 
elaborar planes de apoyo eficaces a fin de  atender a las necesidades reales de los países de las 
regiones de África, el Caribe y el Pacífico.  
249.  Se llegó a la conclusión de que debía seguir habiendo una correlación entre la Ayuda para el 
Comercio y las políticas básicas conexas, por un lado, y, por o tro, las condiciones imperantes en 
los países ACP. Asimismo, la Ayuda para el Comercio debía adaptarse a las necesidades de las 
entidades comerciales de esos países a fin de maximizar los beneficios de la ayuda y dar más 
ímpetu a la integración de las econ omías ACP en la economía mundial.  
Resumen  
250.  Viwanou Gnassonou, Secretario General Adjunto, Secretaría del Grupo de Estados 
de África, el Caribe y el Pacífico  (Grupo ACP) , inició la sesión poniendo de relieve la relación 
de larga data del Grupo ACP con la UE.  Insistió en la necesidad de que los países ACP añadieran 
valor a sus productos para crear riqueza y reemplazar gradualmente la modalidad tradicional de 
exportar productos en bruto por la de exportar productos elaborados más sofisticados. Este nuevo 
enfoqu e de los países ACP con respecto a los productos básicos tenía por fin establecer cadenas de 
valor rentables y aumentar los ingresos de los participantes. Para reforzar la inclusividad y la 
conectividad, las partes interesadas, tanto de la UE como de los p aíses ACP, acordaron promover 
el cumplimiento efectivo de los compromisos en materia de Ayuda para el Comercio. El orador 
pidió a los panelistas que consideraran las cuestiones siguientes: ¿ qué buenas prácticas y 
enseñanzas se habían extraído de las modali dades de cooperación entre la UE y los países ACP en 
materia de inclusividad y conectividad en la esfera del comercio? En lo que se refería a reforzar la 
conectividad de las entidades del sector privado de los países ACP con los mercados regionales e 
internacionales, ¿cuáles serían las perspectivas de la Ayuda para el Comercio entre la UE y los 
países ACP en el futuro?  
251.  Tadeous Tafirenyika Chifamba, Embajador, Representante Permanente de 
Zimbabwe ante la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas  y 
Copresidente del Subcomité ACP -EU de Comercio y Productos Básicos , esbozó la visión del 
Grupo de Estados ACP con respecto al desarrollo del comercio y la economía y describió la forma 
en que las medidas apoyo de la UE podían fomentar el progreso para ha cer realidad esa visión. De 
conformidad con el Acuerdo de Asociación de Cotonú, el comercio debía apoyar la integración 
gradual de los Estados ACP en la economía mundial. Incluso debía ir más lejos y contribuir a la 
integración de esos países en forma equi librada y en condiciones de equidad. Había un 
desequilibrio en la división internacional del trabajo, puesto que la mayor parte de los países 
suministraban materias primas a otros para su elaboración. La mayoría de los países en desarrollo 
seguían siendo p roveedores de esas materias primas y solo ofrecían empleo en los niveles más 
bajos del mercado. En general, la gente no podía escapar de la pobreza debido a lo exiguo de sus 
ingresos. El apoyo al comercio en general estaba centrado en la infraestructura y la logística. Era 
preciso poner la mira en la integración de los productores en cadenas de valor internacionales y 
regionales. Debía ser posible apoyar la agroindustria para vincular mejor las pequeñas y medianas 
empresas a los mercados mundiales y aumenta r el volumen de comercio entre los países ACP, que 
era fundamental para reforzar la integración regional. En consonancia con los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS) se debía tener en cuenta la inclusividad y prestar atención a la 
situación de las muje res y los jóvenes. Para aumentar la competitividad, los productores 
necesitaban ayuda para reducir los costos, aumentar los rendimientos, mejorar la calidad (y la 
conformidad) de los productos para facilitar su acceso a los nuevos mercados. También era 
necesario abordar la cuestión de los requisitos sanitarios y fitosanitarios y los relacionados con los 
obstáculos al comercio. Se debía hacer hincapié en el aumento de la competitividad y en la ayuda 
a los productores para mejorar la calidad de sus productos.  Con respecto a la sostenibilidad, el 
orador planteó la cuestión de cómo respaldar la aplicación de tecnologías ecológicamente 
racionales y conservar la biodiversidad. Kenya había tenido experiencias positivas que se podían 
emular en todo el continente. En  cuanto a la financiación, el orador opinó que en el futuro no se 
debía depender de donaciones sino de relaciones mutuamente beneficiosas. Los fondos de los WT/COMTD/AFT/W/74  
- 52 - 
  donantes eran necesarios, pero debían decrecer gradualmente con el tiempo. Los países ACP 
también d ebían aportar su contribución, en particular adoptando políticas internas que facilitaran 
el acceso de los actores económicos al capital en condiciones asequibles. Actualmente se estaba 
haciendo un examen del mecanismo de la UE y los países ACP para el sec tor privado. La 
financiación combinada no era un instrumento nuevo y no debía limitar el acceso de las pymes a 
las fuentes de financiación. A este respecto, el orador sostuvo que debía examinarse más a fondo 
la forma de adaptar las herramientas disponibles  para prestar asistencia a ese grupo.  
252.  Catherine Krobo -Edusei, Directora Ejecutiva, Eden Tree, Ghana , proporcionó 
información sobre su empresa, una pyme de Ghana que había comenzado sus actividades 
hacía 20 años. Explicó que en aquel entonces la única opció n para financiar la creación de la 
empresa era un préstamo bancario con un interés del 25 %, que además había sido denegado. En 
los últimos tres años, Eden Tree había comenzado a trabajar con varios asociados y permitía la 
participación de inversionistas ex tranjeros en el capital social de la empresa. Eden Tree producía, 
elaboraba y envasaba frutas y hortalizas que se vendían a los supermercados locales. Según la 
Directora, todo el mundo seguía el ejemplo de Eden Tree en Ghana y la competencia era intensa. 
En lo que respecta a la integración en las cadenas de valor regionales e internacionales, los 
principales obstáculos eran los siguientes: en África Occidental, el costo del transporte era incluso 
superior al del comercio con la UE; prevalecía la corrupción en el mercado de capitales; no había 
acceso al capital de explotación; la disponibilidad de mano de obra calificada era escasa; las 
políticas para promover el conocimiento de los acuerdos comerciales eran débiles, las instituciones, 
endebles e insuficiente  la conectividad de la infraestructura; y los sistemas de certificación eran 
muy costosos.  
253.  La Directora Ejecutiva explicó que, si bien Eden Tree era una empresa bien establecida que 
podía pagar impuestos regularmente, no recibía ningún tipo de ayuda del Es tado. La introducción 
de nuevas normas era positiva pero se necesitaba ayuda para cumplir los requisitos de 
certificación. Por lo tanto, la asistencia técnica y para el desarrollo de la capacidad en esta esfera 
era de suma importancia. En Ghana, el rendimi ento de la producción era bajo. Para varias pymes, 
un problema común era producir frutas y hortalizas en cantidad suficiente para satisfacer la 
demanda local. Era preciso prestarles apoyo específicamente destinado a mejorar sus técnicas de 
producción y así  promover el incremento y la calidad de la producción. En resumidas cuentas, eran 
muchas las pymes con las ideas y la energía necesarias para tener éxito, pero carecían de algunos 
conocimientos básicos y no tenían acceso a los instrumentos de apoyo apropia dos para convertir 
esa dinámica positiva en resultados concretos.  
254.  Jane Ngige, Directora Ejecutiva, Kenya Flower Council , explicó que la horticultura en 
Kenya era una de las principales fuentes de divisas del país. También era una importante fuente 
de emple o. Las exportaciones representaban entre el 4 % y el 7 % de los ingresos de exportación 
totales y el 2 % del PIB total. Uno de los principales factores de la prosperidad del sector de la 
floricultura en Kenya era su capacidad de cubrir las necesidades del mer cado en términos de 
calidad, rendimiento y sostenibilidad, lo cual se reflejaba en un sistema de calidad específico y 
muy sólido ( Kenya Flower Scheme ). El Consejo de Floricultura de Kenya también estaba 
considerando la posibilidad de establecer una norma n acional, que sería obligatoria para los 
exportadores y contribuiría a la creación de una marca nacional. Por medio de ese sistema, el 
Consejo de Floricultura de Kenya podría ponerse en contacto con una gran variedad de interesados 
y lograr la aceptación de  organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y los sindicatos. 
También exploraba la posibilidad de ampliar el programa para incluir frutas y hortalizas. El sistema 
de certificación ayudaba a ampliar el sector de la floricultura de Kenya. También s e había 
establecido un sólido sistema de trazabilidad para asegurar la calidad de la producción. No 
obstante, el costo de los procesos de certificación y trazabilidad podían desalentar a los 
inversionistas. Se necesitaban inversiones públicas para aligerar  la carga de los productores y 
atraer más fondos. Era elevadísima la proporción de las inversiones dedicadas a medidas de 
cumplimiento. Las empresas y los productores se sentían muy presionados para sustituir 
prácticamente a las autoridades en la tarea de construir escuelas y prestar servicios de atención 
de la salud en las comunidades rurales. Esas empresas y productores necesitaban apoyo de los 
asociados en el desarrollo para aliviar el peso de esos costos adicionales. Probablemente no 
podrían seguir pres tando apoyo a los pequeños agricultores si se veían obligados a asumir todo el 
costo de la inclusión. Los operadores económicos seguían necesitando ayuda para aumentar la 
calidad de sus productos y proteger la indicación del origen kenyano para beneficiars e plenamente 
de las inversiones realizadas hasta la fecha.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 53 - 
  255.  Hermogène Nsengimana, Secretario General, Organización Regional Africana de 
Normalización , opinó que era fundamental contar con una infraestructura de calidad. En el caso 
de las pymes, la certificación era indispensable para tener acceso a los mercados. Sin ella el 
comercio era imposible. La evaluación de la conformidad era un factor clave para  crear productos 
con mercados y en esta esfera, la infraestructura de calidad no había recibido apoyo suficiente 
hasta ahora. Mientras que en los países ACP la evaluación de la conformidad era principalmente un 
servicio público prestado por los órganos de normalización nacionales, en los países desarrollados 
ese servicio estaba a cargo del sector privado. Los países ACP debían participar más activamente 
en el establecimiento de normas y en la formulación de los procedimientos de evaluación de la 
conformidad . Era importante que esos países abordaran las dificultades que enfrentaban las pymes 
en materia de observancia. De lo contrario, nunca podrían realizar operaciones con sus asociados 
en condiciones equitativas. Era necesario armonizar las normas y los proc edimientos de evaluación 
de la conformidad a nivel regional. Ni las autoridades públicas ni el sector privado tenían un 
conocimiento cabal de las normas y la infraestructura de calidad. Era imprescindible sensibilizarlos 
acerca de la importancia de la infr aestructura de calidad en el comercio y de los beneficios de la 
observancia de las normas reconocidas internacionalmente. Muchas empresas enviaban muestras 
de sus productos a la UE para someterlos a prueba porque ello era más económico que ponerse en 
conta cto con un laboratorio nacional o regional, si es que siquiera tenían esa opción. No cabía 
duda de que se debía reforzar la conectividad. La infraestructura era indispensable, pero la 
coherencia a nivel regional era esencial para mejorar la conectividad fí sica. El comercio informal 
representaba una gran proporción de la economía de los países ACP, pero en muchos casos 
quedaba excluido de los programas de apoyo. La oradora planteó dos preguntas: cómo evaluar el 
comercio entre los países ACP y compararlo con el comercio mundial, y cómo obtener información 
sobre esas dimensiones y estadísticas. Era necesario mejorar el sistema para la reunión 
sistemática de datos y asegurar la disponibilidad y accesibilidad de la información. El orador dijo 
que su organización recibía apoyo del programa ACP -UE para establecer un portal de comercio en 
línea en África. En 2012, los fabricantes de África Oriental habían señalado que su máxima 
prioridad era contar con una infraestructura de calidad. Los países ACP tenían costos supe riores a 
los de sus competidores y aun así debían hacer frente a la competencia desleal de entidades que 
no cumplían las normas. La fragmentación de la ayuda y del apoyo a las instituciones de los 
países  ACP era un asunto que también debía abordarse, ya qu e tendía a debilitar las instituciones. 
En sus intervenciones, los donantes debían tener en cuenta las condiciones existentes (tratados, 
protocolos, etc.). Era preferible una vía de integración regional. En la actualidad estaban en curso 
las negociaciones sobre un Acuerdo Africano de Libre Comercio, que pronto habrían de llegar a su 
fin. Si los países ACP establecían una zona de libre comercio, sería esencial contar con un marco 
de normalización armonizado.  
256.  Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe de Unidad adju nto, Sector Privado y Comercio, 
Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea , se 
refirió a la estrecha relación entre los países ACP y la UE y su evolución a lo largo del tiempo. La 
Ayuda para el Comercio siempre había  sido un elemento central de esa relación. En  2015, los 
fondos destinados a los países ACP habían representado el 34 % del presupuesto total de Ayuda 
para el Comercio de la UE. Los Estados ACP también ocupaban el séptimo lugar entre los 
principales asociado s económicos de la UE (les correspondía el 4,5 % del comercio total), por 
delante del Mercosur, por ejemplo (2,4 % del comercio total con la UE). Con respecto a la 
conectividad y las tecnologías digitales, la UE había dado a conocer recientemente su nueva 
estrategia, titulada "Las tecnologías digitales para el desarrollo", que permitiría realizar 
intervenciones normativas en pro del desarrollo de acuerdo con cuatro prioridades clave: 1) la 
infraestructura digital; 2) los conocimientos digitales; 3) la iniciat iva empresarial en la esfera 
digital, y 4) la accesibilidad digital. La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) no solo consistía 
en emprender iniciativas sino también en movilizar la financiación del sector público para recaudar 
fondos del sector priv ado. Desde  2007 había en curso programas de financiación combinada de 
la UE, con un coeficiente de apalancamiento de aproximadamente 1 por 11 (euros) (del sector 
público al privado). El plan de inversiones externas de la UE contaba con que los países vecin os y 
África atrajeran inversiones del sector privado de la UE. El apoyo a las pymes para acceder a las 
fuentes de financiación era un elemento fundamental de la ayuda de la UE. La inclusión significaba 
que las poblaciones más vulnerables de los países en d esarrollo podían beneficiarse de la 
globalización y liberarse de la pobreza extrema. En muchos casos, los ingresos generados por el 
comercio internacional solo beneficiaban a una pequeña proporción de la población. El comercio 
debía ser tan inclusivo como fuera posible para contribuir al crecimiento y al aumento de los 
ingresos de la población. La UE debía apoyar la iniciativa empresarial, en particular de las mujeres 
y los jóvenes. En conclusión, el orador hizo referencia a proyectos financiados por la UE en Benín WT/COMTD/AFT/W/74  
- 54 - 
  que ayudaban a más de 50 pymes locales a aplicar medidas para asegurar la inocuidad de los 
alimentos. Esos proyectos habían permitido aumentar la producción y en consecuencia, los 
ingresos de cientos de familias.  
257.  Durante la sesión de preguntas y r espuestas se examinó la cuestión del apoyo a las cadenas 
de valor del sector ganadero en los países ACP, incluida la capacitación de los pequeños 
productores o agricultores para que pudieran mejorar la calidad de la producción de alimentos. Se 
señaló que p ersistían obstáculos no arancelarios. Resultaría sumamente útil prestar apoyo 
normativo para promover el reconocimiento mutuo, así como ayuda para la aplicación y el 
cumplimiento de normas; en la actualidad, los costos corrían exclusivamente por cuenta de las 
pymes. Guy Stinglhamber, de ColeACP, hizo una breve declaración para explicar la forma en que 
su organización prestaba apoyo a las pymes en el sector agrícola de los países ACP. En el marco 
de programas de asistencia técnica como EDES y PIP se habían e mprendido más 
de 1.500  iniciativas en favor de los agricultores y pequeños productores. En la actualidad, ColeACP 
dedicaba principalmente su apoyo al aumento de la competitividad y al cumplimiento de las 
normas de calidad.  
258.  A modo de conclusión, el Embajado r Chifamba recordó que la prestación de asistencia 
técnica de la UE era un proceso complejo y que gran parte de esa ayuda no beneficiaba a aquellos 
operadores de los países ACP que más la necesitaban. Concluyó sus observaciones preguntando 
cómo se podría f acilitar el acceso de la pymes a otras fuentes de financiación. El Secretario 
General Adjunto, Sr. Gnassonou, dio por terminada la sesión diciendo que tanto la UE como los 
países ACP debían aplicar nuevas políticas adaptadas a un entorno que experimentaba constantes 
cambios.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 55 - 
  Sesión 7: Actividad paralela: "¿Cómo puede la Ayuda para el Comercio conectar más eficazmente 
las pymes a las cadenas de valor de bienes y servicios verdes?" - Organizadores: Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  
Observaciones introductorias:  
Philip Bennett, Primer Vicepresidente y Jefe del Grupo 
de Servicios al Cliente, Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo  
Moderador: Josué Tanaka, Director Corporativo, 
Eficiencia Energética y Cambio Climático, Banco 
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo  
Panel istas : 
 Agata Habel, Gerente de Relaciones Públicas 
del Grupo Allegro  
 Aik Hoe Lim, Director, División de Comercio y 
Medio Ambiente, Organizació n Mundial del 
Comercio  
 Andrii Mitchenko, Jefe Ejecutivo, Ecosoft SPC  
 Syed Tauqir Shah, Embajador, Representante 
Permanente del Pakistán ante la Organización 
Mundial del Comercio  Reseña  
Las pequeñas y medianas empresas (pymes) son 
motores importantes de la actividad económica en 
todo el mundo. Podrían desempeñar una función 
significativa en la consolidación de las iniciativas 
mundiales encaminadas a lograr que el crecimiento 
económico sea más inclusivo y sostenible desde el 
punto de vista medioambiental, com o se prevé en 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las 
Naciones  Unidas . 
La capacidad de las pymes para lograr mejores 
resultados económicos y medioambientales depende 
en parte de su conectividad con los mercados 
mundiales. En particular, las tecnologí as nuevas y más 
sostenibles pueden ayudar a las pymes a mejorar su 
rendimiento y a sacar provecho del mercado mundial 
de bienes y servicios verdes que crece rápidamente . 
La Ayuda para el Comercio puede ser una poderosa 
herramienta para fomentar la conectiv idad de las 
pymes a las cadenas de valor mundiales y ayudarlas a 
aprovechar las oportunidades comerciales resultantes . 
La finalidad de esta actividad paralela, organizada por 
el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en 
colaboración con la Secretaría  de la Organización 
Mundial del Comercio, era señalar los impedimentos 
que limitan la integración comercial de las pymes, en 
particular en las cadenas de valor verdes. En esta 
sesión también se abordó la función de la Ayuda para 
el Comercio para superar es os impedimentos, por 
ejemplo mediante plataformas de comercio 
electrónico . 
 
Breve resumen  
 
259.  En esta sesión del panel, dirigida por el BERD, hicieron uso de la palabra oradores de dos 
empresas clientes del BERD, un Embajador ante la OMC y un representante de la Secretaría de 
la OMC. Los dos primeros oradores presentaron el tema y destacaron no solo la importancia del 
comercio de bienes ambientales, que iba en aumento, sino también las dificultades  que p odían 
impedir que las pymes se beneficiaran de esas ten dencias. Ambos oradores insistieron en la 
necesidad de apoyar a las pymes dotándolas de los conocimientos y los medios para hacer frente a 
los nuevos desafíos. Los oradores del sector privado pusieron de relieve, en particular, la influencia 
de las normas y reglamentos cuyo cumplimiento en muchos casos imponía una carga a las pymes, 
pero también el potencial de las nuevas tendencias, como la digitalización y el comercio 
electrónico.  
Resumen  
 
260.  En sus observaciones introductorias sobre el contexto de la cuesti ón, Philip Bennett, 
Primer Vicepresidente y Jefe del Grupo de Servicios al Cliente, Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo , se refirió al papel que desempeñaba el BERD para apoyar a las 
pymes y promover la producción de bienes ambientales. La integración de las pymes en el 
comercio seguía siendo un reto para esas empresas. El cambio climático y la digitalización también 
eran desafíos, pero el BERD consideraba que estos ofrecían oportunidades comerciales. Las pymes 
ampliaban su acceso a los merc ados vendiendo sus productos en línea, y la producción sostenible 
de energía y las prácticas comerciales sostenibles eran sectores en expansión que ofrecían 
oportunidades de exportar incluso a esas empresas. El BERD había proporcionado 18.000 millones 
de dólares EE.UU. como financiación directa e indirecta a pymes respetuosas del medio ambiente y 
se proponía aumentar esas inversiones en los próximos años.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 56 - 
  261.  Actuó como moderador del debate Josué Tanaka, Director Corporativo, Eficiencia 
Energética y Cambio Clim ático, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo . El primer 
panelista en hacer uso de la palabra fue Syed Tauqir Shah, Embajador, Representante 
Permanente del Pakistán ante la Organización Mundial del Comercio , que se refirió a los 
problemas y las oport unidades que traían aparejadas esas nuevas tendencias y la necesidad de 
ayudar a las pymes a responder a ellos. Aik Hoe Lim, Director, División de Comercio y Medio 
Ambiente, Organización Mundial del Comercio , proporcionó más información general sobre la 
expansión de los mercados de bienes ambientales y servicios conexos, pero expresó preocupación 
porque, como consecuencia de la "brecha digital" en la esfera de la tecnología de la información y 
las comunicaciones podía surgir una nueva "brecha verde" y que l os países emergentes tendrían 
que hacer un enorme esfuerzo para no quedar rezagados. El BERD había invitado a dos 
representantes de empresas clientes para referirse a los desafíos y oportunidades que esas dos 
tendencias creaban para las pymes. Andrii Mitch enko, Jefe Ejecutivo, Ecosoft SPC , se refirió a 
problemas concretos de las pymes. Ecosoft fabricaba filtros de agua y tenía dificultades para 
acceder a los mercados que aplicaban reglamentaciones complejas. Agata Habel, Gerente de 
Relaciones Públicas del G rupo Allegro , mencionó los beneficios del comercio electrónico para 
las pymes. El Grupo Allegro ofrecía una plataforma de venta a esas empresas, y el suministro de 
asistencia técnica había sido una gran ayuda en la transición al comercio electrónico.  
262.  En lo  que respecta al comercio electrónico a nivel mundial, las ventas de empresas a 
consumidores habían sobrepasado la cifra de 1  billón de dólares EE.UU. en 2013 y seguían 
aumentando rápidamente, lo cual ponía de relieve la importancia de ese comercio. No obs tante, en 
algunos países, las empresas, en particular las pymes, tenían un acceso limitado a Internet y a los 
conocimientos y tecnologías conexos. El comercio de bienes y servicios "verdes" había crecido 
velozmente, pero no en la misma medida en todos los países. Los participantes acordaron que en 
el futuro sería indispensable preparar a las pymes para enfrentar los nuevos desafíos a fin de 
evitar el surgimiento de una "brecha verde". Concretamente, los oradores destacaron la tendencia 
a imponer normas y re glamentos ambientales cuyo cumplimiento podía plantear dificultades para 
las pymes.  
263.  Para promover la interacción con el público, los organizadores habían pedido a los 
participantes que al comienzo de la sesión votaran sobre los distintos tipos de obstáculo s que 
entorpecían el comercio de las pymes. Resultó evidente que, tal como se había reflejado en las 
declaraciones de los oradores y de las preguntas y respuestas posteriores, el principal de esos 
obstáculos eran los "aranceles, reglamentos y normas". Los participantes convinieron en que 
debían darse ciertas condiciones para resolver esos problemas:  
 En primer lugar, los gobiernos y las instituciones internacionales debían esforzarse por 
lograr que los reglamentos fueran más transparentes y acordaran normas comunes para 
todos los países a fin de aligerar la carga del sector privado;  
 En segundo lugar, era esencial facilitar el acceso mundial a plataformas y herramientas 
(sitios de comercio electrónico, sistemas de pago, etc.) para permitir que las pymes de 
todo el mundo aprovecharan las nuevas oportunidades;  
 Por último, sería indispensable prestar apoyo directo a las pymes a fin de 
proporcionarles los conocimientos y recursos necesarios para enfrentar los nuevos 
desafíos y promover su integración y su conectivi dad a nivel mundial.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 57 - 
  Sesión 8: Centro de desarrollo: "La dimensión física de la conectividad digital" - Organizador: 
Organización Mundial del Comercio  
Invitado especial: Andrew Blum, autor de "Tubes: A 
Journey to the Center of the Internet"  
Moderador:  Yinka Adegoke , Redactor Jefe encargado 
de los temas sobre África, Quartz  
Panel istas : 
 Konstantinos Komaitis, Director, Elaboración 
de Políticas, Internet Society  
 Jean-Luc Vuillemin, Vicepresidente, Redes, 
Infraestructuras y Servicios Internacionales, 
Orange  
 Nicolas Gresser, Director, Asuntos de 
Reglamentación, Etisalat  
 Alastair Westgarth, Jefe del Proyecto Loon de 
Google  
 Simon Lacey, Experto Superior, Facilitación 
del Comercio y Acceso a los Mercados , 
Huawei  
 Vanessa Gray, Jefa, División de los Países 
Menos Adelantados, los Pequeños Estados 
Insulares en Desarrollo y las 
Telecomunicaciones de Emergencia, Unión 
Internacional de Telecomunicaciones  
Observaciones finales : 
 Kati Suominen, Fundadora y Director a 
Ejecutiva, Nextrade Group; Presidenta de 
TradeUp Capital Fund y Miembro de la Junta 
del Foro Mundial de las Pymes  Reseña  
Muchos utilizamos Internet a diario, pero pocos 
sabemos qué es y cómo funciona. ¿Qué es la nube? 
¿Qué diferencia hay entre las tecnol ogías 2G y 4G? 
¿Qué es la tecnología 5G? ¿Cómo transformará esa 
tecnología la conectividad? ¿Cómo ha cambiado la 
conectividad con el tiempo? ¿Por qué los países sin 
litoral afrontan problemas específicos? Lo invitamos a 
formular a un grupo de expertos en l a materia estas y 
todas las demás preguntas que siempre quiso 
plantear. Comprenderá el funcionamiento de las redes 
físicas que sostienen la conectividad digital, cómo han 
cambiado esas redes y cómo cambiarán 
previsiblemente en el futuro con la llegada de l a 
tecnología 5G. El grupo de expertos participó en una 
sesión interactiva en la que el público pudo formular 
preguntas . 
 
264.  El invitado especial Andrew Blum, autor de "Tubes: A Journey to the Center of the 
Internet" , relató las experiencias que le habían permitido comprender que Internet no era algo 
abstracto e inmaterial sino una red física real de hilos, cables, servidores y emplazamientos físicos. 
Destacó la importancia de reconocer que Internet era una red creada por el hombre. Todo 
comenzó cuando una ardilla destruyó su cable de Internet; decidió entonces seguir el recorrido del 
cable hasta descubrir quién había construido Internet. Su investigación lo condujo a un edificio de 
Western Union en Nueva York, uno de l os múltiples edificios del mundo en que las redes de 
Internet estaban físicamente conectadas entre sí a través de muchos kilómetros de cable de fibra 
óptica y enrutadores. Internet no había surgido por arte de magia; requería conexiones físicas 
entre redes  y esas conexiones eran obra del hombre. Alguien debía conectar todos esos cables. En 
Londres, un edificio similar (Telehouse) constituía un polo de conexión entre el Este y el Oeste. 
El 99% de todas las comunicaciones se efectuaban a través de cables de I nternet submarinos que 
conectaban los países y los continentes. La instalación de esos cables requerían buques especiales; 
primero se los hacía flotar, sostenidos por boyas, y luego se los sumergía en el agua. Era 
imposible concebir la Internet como una nu be; había que admitir que se trataba de algo 
totalmente material. En cada uno de los puntos marcados en el mapa de cables submarinos se 
requería trabajo manual, tanto en el fondo del mar como en la costa.  
265.  Vanessa Gray, Jefa, División de los Países Menos Ad elantados, los Pequeños 
Estados Insulares en Desarrollo y las Telecomunicaciones de Emergencia, Unión 
Internacional de Telecomunicaciones , explicó cómo las tecnologías de la información y las 
comunicaciones (TIC) había alterado nuestra forma de vivir, de c omunicarnos y de hacer negocios. 
En la actualidad, la mayor parte de la gente no se conectaba en línea: ya estaba conectada. Esas 
tecnologías ofrecían inmensas oportunidades. La digitalización del mundo había transformado el 
sector de las TIC y creado nuev as empresas y nuevos modelos económicos. En 2006, Microsoft era 
la única empresa de TIC que figuraba entre las 10 principales empresas según la capitalización en 
bolsa. Para  2016 había un total de seis (Google, Amazon y China Mobile, entre otras). No todos  
eran parte de ese mundo digitalizado y no todos se beneficiarían de las oportunidades que ofrecía. 
En 2016 algo menos de la mitad de la población mundial no utilizaba Internet. Ello constituía un WT/COMTD/AFT/W/74  
- 58 - 
  enorme desafío porque las TIC e Internet eran herramientas de gran utilidad para el desarrollo. 
Aumentaban la productividad, impulsaban la innovación y facilitaban el acceso a los servicios. 
Había muchas otras disparidades, como la que existía entre los géneros. El acceso a Internet solía 
ser mejor para las person as de mayores ingresos y nivel de educación. Varios factores incidían en 
la conectividad. Uno era la infraestructura esencial. La tecnología de las redes de telefonía fija o 
móvil había experimentado extraordinarios avances. En la actualidad, las redes de telefonía celular 
abarcaban el 95 % de la población mundial, y cada vez eran más las personas con acceso a 
servicios móviles de banda ancha (el 85 % de la población mundial). Sin embargo, en las zonas 
rurales la cobertura era mucho más reducida. Los elevados  precios de los aparatos y de los abonos 
a servicios de Internet también podían obstaculizar el acceso. Los idiomas y el contenido eran otra 
cuestión. Si el contenido no era apropiado y pertinente para la vida de los usuarios, la tasa de 
utilización de Int ernet seguiría siendo baja. Los usuarios necesitaban desarrollar sus aptitudes para 
usar Internet. La educación -la adquisición de competencias no solo digitales sino también 
analógicas - era un gran desafío. La oradora concluyó señalando que los países era n todos 
diferentes y los grupos de usuarios enfrentaban problemas distintos. Al considerar 
recomendaciones normativas para aumentar la participación, era importante contar con datos 
desmenuzados y desglosados.  
266.  Konstantinos Komaitis, Director, Elaboración d e Políticas, Internet Society , destacó 
la importancia de contar con normas comunes para la utilización de Internet. Esas normas eran los 
protocolos de Internet, que se aplicaban tanto a pequeños elementos, como las direcciones de los 
protocolos de Internet  (IP) como a conceptos más amplios, como los puntos de intercambio de 
Internet (IXP). Los datos enviados a través de Internet se fragmentaban en bloques minúsculos 
que se transmitían por distintas vías. Utilizando los protocolos de Internet, los aparatos s abían 
cómo volver a combinar esos datos y reconstituir el mensaje original. No importaba si una red en 
particular estaba sobrecargada o había quedado interrumpida. Los datos enviados llegaban a su 
destino final porque uno de los principios fundamentales de  Internet era su descentralización. Los 
datos circulaban de una red a otra a través de plataformas compartidas denominadas puntos de 
intercambio de Internet (IXP). En ellas se ponían en contacto diversas organizaciones (gobiernos, 
empresas de telecomunicac iones, instituciones financieras, proveedores de servicios de Internet, 
emisoras de radiodifusión, etc.). La circulación debía ser rápida y fluida y facilitar las diversas 
interconexiones que se producían. Esta es la razón por la que los IXP estaban interc onectados. Los 
puntos en que se conectaban las organizaciones para intercambiar mensajes, reducir los costos y 
facilitar la interconexión se denominaban "acuerdos entre pares". Este modelo , en é l participaban 
múltiples interesados, permitía reducir los cos tos del sistema autónomo y garantizar su seguridad, 
estabilidad y previsibilidad. La característica fundamental de Internet era su naturaleza abierta, 
descentralizada y neutral. Nadie la gobernaba o dirigía. Todos eran parte de la gobernanza de 
Internet. D urante la sesión de preguntas y respuestas, el Sr. Komaitis expuso sólidos argumentos 
en favor de la libre circulación de datos.  
267.  Nicolas Gresser, Director, Asuntos de Reglamentación, Etisalat , expuso el punto de 
vista de las empresas sobre la conectividad digital y explic ó cómo la conectividad digital y el 
comercio se reforzaban mutuamente. En su exposición se refirió principalmente a la forma en que 
la conectividad digital podía promover un co mercio inclusivo y el desarrollo sostenible, y en que el 
comercio, a su vez, podía contribuir a la expansión de la conectividad digital. La conectividad 
digital era un todo un ecosistema que incluía operadores de telecomunicaciones, proveedores de 
aplicaci ones y contenido y aparatos (IXP). La función de los operadores de telecomunicaciones en 
ese ecosistema tenía importancia crítica, dado que constituían una plataforma de habilitación. Sin 
esos operadores no habría servicios digitales. En los últimos 10 año s, muchas innovaciones 
digitales (el iPhone, los libros electrónicos, etc.), habían dado lugar a un aumento exponencial y 
constante del tráfico facilitado por esos operadores. El sector de la telefonía móvil había invertido 
casi 1,2 billones de dólares EE. UU. desde  2012 para mantenerse al día con las innovaciones, que 
habían transformado las sociedades y las personas. El servicio que había comenzado a ofrecer 
Etisalat, denominado "Mobile Baby", ayudaba a las mujeres que vivían en zonas distantes de 
África. Permitía que las parteras y las mujeres embarazadas se mantuvieran en comunicación 
constante con los médicos que trabajaban a muchos kilómetros de distancia de sus hogares. Este 
servicio había salvado vidas. La conectividad móvil no solo había incidido en la esfera de la salud; 
en cierta medida, había incidido en cada uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. El 
sector había reconocido su responsabilidad y la función que desempeñaba en este ecosistema y 
en 2016 había sido el primero en comprometerse  a alcanzar los ODS. Cada año se evaluaban los 
progresos realizados en la consecución de esos objetivos.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 59 - 
  268.  El próximo gran adelanto sería el servicio de Internet de quinta generación (5G), que 
representaría mucho más que la adición de una nueva generación. S e trataba de un ecosistema 
totalmente nuevo que integraría todas las innovaciones de los últimos 10 años (la nube, la 
Internet de las cosas, las telecomunicaciones) en una plataforma coherente. Ello transformaría la 
función de los operadores móviles, que d ejarían de ser plataformas de conectividad para 
convertirse en plataformas de innovación. También permitiría crear nuevos modelos de 
producción. Los servicios de quinta generación no tendrían que producirse en cada país porque se 
adoptaría la infraestructu ra de la nube. Los creadores de nubes se convertirían en centros 
regionales que prestarían servicios a muchos países distintos. Los PMA podrían obtener servicios 
de quinta generación aun cuando no contaran con los ingresos necesarios a nivel de los cliente s o 
el potencial de mercado para adoptar esa tecnología simplemente porque la producción ocurriría 
en otra parte. El comercio lo haría realidad. No obstante, para que los servicios de quinta 
generación ayudaran a resolver los problemas de conectividad, era  preciso abordar dos cuestiones 
importantes en la esfera normativa. La primera era la transferencia transfronteriza de datos. Los 
datos debían poder circular libremente de un país a otro. En los mercados emergentes ello no era 
posible. La segunda era la se guridad nacional. Con este nuevo modelo, los países dependerían de 
la infraestructura de los demás y tendrían que suscribir acuerdos de cooperación mutua en materia 
de seguridad.  
269.  Jean -Luc Vuillemin, Vicepresidente, Redes, Infraestructuras y Servicios 
Inter nacionales, Orange , hizo una reseña del desarrollo de los cables submarinos y su 
construcción en el siglo XIX. El primer material de aislación natural provino de una planta, 
Palaquium gutta,  que se cultiva en Indonesia y Malasia y que constituyó la base de  la invención del 
cable en 1843. Los primeros cables estaban hechos simplemente de cobre, cuerda y gutta . A partir 
de 1850, los cables se utilizaron para conectar a las personas y los países. En la actualidad, 
el 99% de los datos que circulaban por Interne t se transmitían por cables tendidos en los fondos 
marinos, y el 1 % restante se transmitía por satélite. Con el paso de los años, la capacidad de los 
cables aumentó considerablemente y su utilización resultó más rentable que la de los satélites. 
Actualment e había cerca de un millón de kilómetros de cables. Se seguían instalando cables cada 
día, en particular en el corredor más transitado entre los Estados Unidos y Europa. En África, el 
factor que había impulsado la instalación de cables no era tanto la capa cidad sino la posibilidad de 
conectar un mayor número de países y facilitar su acceso a Internet. Era un sector floreciente, y si 
un país deseara invertir en la instalación de cables, no habría ningún buque disponible hasta 2019. 
Hasta la fecha, la instala ción había estado en su mayor parte a cargo de las empresas de 
telecomunicaciones, pero últimamente la norma era hacerla por intermedio de un consorcio debido 
a la cuantía de las inversiones y el nivel de riesgo que entrañaban las operaciones. El precio de l 
cable había aumentado de  400 millones de euros a 1.000 millones de euros, y el consorcio 
permitía compartir los riesgos. En los últimos tiempos Microsoft y Facebook habían invertido en la 
instalación de sus propios cables en el océano Atlántico. Para los  países africanos, los cables de 
Internet tenían tanto valor como los aeropuertos o los puertos comerciales porque eran un medio 
de conectarse con la economía digital. La empresa Orange había conectado a cables submarinos a 
muchos países africanos cuyas ec onomías habían prosperado en consecuencia.  
270.  Simon Lacey , Experto Superior, Facilitación del Comercio y Acceso a los Mercados, 
Huawei , describió la evolución de Internet y destacó que las actividades pertinentes se llevaban a 
cabo en dos planos de actividad.  En el primero se establecía una red (lo cual abarcaba la 
fabricación y la venta del equipo, adquisiciones y compras, instalación, pruebas y certificación) y 
en el segundo se prestaba el servicio utilizando esa infraestructura (libros electrónicos y pelícu las, 
aplicaciones, etc.). La actividad económica real tenía lugar en el segundo plano. El orador hizo 
hincapié en la importancia de los principios de la política comercial para la conectividad digital: el 
acceso a los mercados; la existencia de regímenes n o discriminatorios de comercio e inversión; la 
limitación de los exámenes de las inversiones a los activos más estratégicos; la limitación del uso 
de excepciones en materia de seguridad nacional y la posibilidad de que los operadores e 
inversionistas extra njeros se adhirieran a asociaciones profesionales locales. La participación de las 
asociaciones público -privadas era indispensable en la formulación de políticas. También lo era la 
participación de la sociedad civil. Otras cuestiones, como la adquisición d e conocimientos y la 
creación de la infraestructura física, eran importantes para el desarrollo de la conectividad digital. 
La revolución del comercio electrónico en China había sido posible porque el país había construido 
una autopista digital en el últim o decenio. Por consiguiente, la logística era fundamental.  
271.  Alastair Westgarth,  Jefe del Proyecto Loon de Google , explicó que en ese proyecto se 
abordaban los principales problemas de conexión y cobertura. El proyecto Loon era parte de X, WT/COMTD/AFT/W/74  
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  que a su vez perte necía a Google, y su objetivo era asegurar el acceso universal a Internet. Mucho 
era lo que se podía hacer con una conexión más rápida y fiable de Internet. Había una correlación 
entre un aumento del 10 % del acceso de banda ancha y un aumento del 0,5 % del PIB. El acceso a 
una conexión inalámbrica de banda ancha estaba asociado a un aumento del 50 % de rendimiento 
de las cosechas. A nivel mundial, una de cada  20 búsquedas en Google se refería a la atención de 
la salud. El acceso a Internet no era equitativo. En el mundo desarrollado, entre el 70 % y el 80 % 
de la población tenía fácil acceso a servicios de Internet de banda ancha; en los países en 
desarrollo, esa proporción variaba entre el 30 % y el 32 %. El principal problema era la cobertura 
geográfica, que inc luso en los países desarrollados era de menos del 50 %. El costo de prestar 
servicios en zonas de baja densidad de población era sumamente alto. Esa era precisamente la 
razón por la que se había emprendido el proyecto Loon. Se trataba de un globo estratosfé rico con 
conectividad de cuarta generación, que flotaba en la atmósfera a una altura de 20 kilómetros y 
abarcaba una superficie de 5.000 kilómetros cuadrados. El proyecto se había desarrollado en el 
curso de los últimos cinco años y en la actualidad los gl obos podían la atmósfera durante más 
de 100 días. El próximo paso consistía en determinar cómo pilotarlos. Se podían enviar globos a 
cualquier lugar del planeta. El equipo había tenido que encontrar la forma de establecer una 
conexión de cuarta generación que fuera adaptable, y debía estar en condiciones de lanzar un gran 
número de globos de manera fiable, para pilotarlos y recuperarlos repetidamente. Actualmente se 
podía lanzar un globo cada 20 o 30 minutos.  
272.  Para desarrollar el proyecto, el equipo había co laborado con muchas entidades diferentes 
como los organismos nacionales de aviación, la UIT y varios gobiernos. El Sr. Westgarth se refirió 
a un estudio de una inundación ocurrida en el Perú en el que se constataba que miles de personas 
habían podido volve r a conectarse con Internet por conducto de los globos del proyecto X. 
Recientemente se habían utilizado globos estratosféricos en América Latina, que habían sido 
lanzados en Puerto Rico en dirección al sur. Gracias al apoyo de los países de la región, los  globos 
habían podido volar, aterrizar y ser recuperados. Cuando a principios del año en curso se 
produjeron inundaciones en el norte del Perú, los globos se encontraban en excelentes condiciones 
de prestar asistencia. Sirvieron para transmitir 200 GB de d atos a 100.000 personas dispersas en 
una zona del tamaño de Suiza. Esa cantidad de datos fue suficiente para enviar y recibir 
30 millones de mensajes de WhatsApp o 2 millones de correos electrónicos. Esto constituyó un 
avance extraordinario para el proyect o Loon, ya que antes de las inundaciones los globos no 
habían sido utilizados para conectar a la gente común en esta escala. También representó un 
triunfo de las alianzas entre el Gobierno y el sector privado. Esa hazaña no habría sido posible sin 
la parti cipación de Telefónica, O3b, Nivel 3, Ecologística y el Gobierno peruano, pero tampoco 
ninguno de ellos podría haberlo logrado por su cuenta.  
273.  Observaciones finales de Kati Suominen, Fundadora y Directora Ejecutiva, 
Nextrade Group; Presidenta de TradeUp Cap ital Fund y Miembro de la Junta del Foro 
Mundial de las Pymes . Para ilustrar la importancia crítica de Internet en el crecimiento de las 
empresas, la Sra. Suominen citó el ejemplo de una empresa mexicana que vendía productos a los 
estudiantes de la localid ad. A través de su conexión de Internet, una pequeña compañía local 
ubicada en las afueras de la ciudad de México se había convertido en una empresa regional en 
América Latina que vendía sus productos a grandes multinacionales. No eran muchas las empresas 
que utilizaban Internet a nivel mundial. Las cifras eran reveladoras: en los países en desarrollo, el 
72% de las empresas utilizaban el correo electrónico, frente al 94 % en los países desarrollados; el 
44% de las empresas de los países en desarrollo (el 33 % en África) tenían un sitio web, en 
comparación con el  78% en los países desarrollados; el 16 % de las empresas de los PMA 
participaban en el comercio electrónico, frente a un 50 % en los países desarrollados. Era preciso 
salvar esa brecha.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Sesión 9 - Actividad paralela:  "Mejorar la conectividad en la región de la bahía de Bengala y en 
otros lugares" - Organizador:  CUTS  
Orador Principal:  
Naindra Prasad Upadhaya, Secretario de Comercio, 
Ministerio de Comercio de Nepal  
Presidente: Rashid S Kaukab, Director Ejecutivo, 
CUTS International, Ginebra  
Presentador: Bipul Chattejee, Director Ejecutivo, 
CUTS International  
Moderadora: Shamika Sirimanne, Directora, 
División de Tecnología y Logística, Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
Panelis tas: 
 Kazem Asayesh, Asesor de alto nivel en 
materia de transporte internacional por 
carretera y facilitación del comercio, Unión 
Internacional de Transportes por Carretera  
 Yann Duval, Jefe, Unidad de Facilitación del 
Comercio, División de Comercio, Inversión 
e Innovación, Comisión Económica y Social 
de las Naciones Unidas para Asia y el 
Pacífico  
 Pranav Kumar, Jefe, Política Comercial 
Internacional, Confederación de la 
Industria de la India  
 Hang Tran, Coordinadora, Marco Integrado 
mejorado  
 Kamalinne  Pinitpuvadol, Director Ejecutivo, 
Instituto para el Desarrollo Internacional 
(Tailandia)  
 Marcus Bartley Johns, Especialista de alto 
nivel en el Sector Privado, Grupo Banco 
Mundial  Reseña  
En la Iniciativa del Golfo de Bengala para la Cooperación 
Multisectori al Técnica y Económica (BIMSTEC) participan 
Bangladesh, Bhután, la India, Myanmar, Nepal, Sri Lanka 
y Tailandia, donde vive el 21% de la población mundial. 
Si bien esa particularidad constituye un enorme potencial 
para el comercio, el comercio entre los pa íses 
participantes en la BIMSTEC representa menos del 10% 
de su comercio total. Los dos factores más importantes 
que frenan el crecimiento del comercio en la región son: 
a) el reducido nivel de integración económica; y b) la 
falta de infraestructura comerc ial, en particular 
conexiones de transporte e iniciativas en materia de 
tránsito. Un factor clave de crecimiento impulsado por el 
comercio para los países de la región del Golfo de 
Bengala es su capacidad para sacar provecho de las 
oportunidades económicas  que presentan sus países 
vecinos, en términos de integración regional y de 
desarrollo de infraestructuras relacionadas con el 
comercio.  
En esta sesión se analizaron las iniciativas vigentes en 
materia de transporte y tránsito en la región del Golfo de 
Bengala y su incidencia sobre la inclusión del comercio y 
el desarrollo sostenible, y en particular en dimensiones 
del desarrollo tales como la reducción de los plazos y el 
coste de las actividades comerciales, y la generación de 
empleo. También se abordó la manera en que las 
iniciativas regionales para la conectividad en materia de 
transporte y tránsito pueden contribuir en mayor medida 
a la aplicación de instrumentos internacionales (como el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y el 
Convenio TIR ) no solo en esta región sino también en 
toda la región del océano Índico y más allá.  
 
Breve resumen  
 
274.  El planteamiento básico de la sesión era que las iniciativas de conectividad podían ayudar a 
la región BIMSTEC a aprovechar todo su potencial económico, gracias a que mejoraría la inversión 
y el comercio interregional, y disminuirían los plazos y los costo s. Los panelistas  coincidieron en 
que se podía garantizar una conectividad eficaz si se armonizaban las infraestructuras digitales y 
físicas, y examinaron las iniciativas ya vigentes de conectividad, como el Acuerdo sobre vehículos 
automóviles del grupo BB IN (Bangladesh, Bhután, la India, Nepal) y el Acuerdo de la Comisión 
Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) sobre la Facilitación del Comercio 
Transfronterizo sin Papel.  
275.  A pesar del número importante de iniciativas, había todavía varios asuntos fundamentales 
que impedían que la conectividad en la región fuese efectiva: la ausencia de mecanismos de 
garantía; la descoordinación de las múltiples iniciativas; y las insuficienc ias institucionales y 
reglamentarias en la esfera de la conectividad. Para superar estas dificultades, los panelistas  
sugirieron entre otras soluciones mejorar el comercio y la inversión interregionales y contribuir al 
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Para asegurar el buen resultado de las iniciativas 
en materia de transporte y de tránsito sería fundamental que se realizaran estudios regionales en 
el ámbito de la iniciativa de Ayuda para el Comercio del Marco Integrado mejorado, se 
armonizar an los esfuerzos del sector público y el privado, se tuviera en cuenta la posibilidad de 
establecer relaciones individualmente y mejorara la colaboración transfronteriza entre los 
organismos reguladores.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Resumen  
 
276.  La Moderadora  de la sesión, Shamika N Sirim anne, Directora de la División de 
Tecnología y Logística de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo , expuso por qué la conectividad debía ser el motor fundamental del comercio 
intrarregional y de la inversión y cómo las diversas f ormas de conectividad debían funcionar al 
unísono para obtener el máximo beneficio.  
277.  Bipul Chatterhee, Director Ejecutivo, CUTS International , recordó la importancia de las 
iniciativas en materia de transporte y tránsito en un contexto mundial en el que la conectividad era 
fundamental. Empezó examinando las iniciativas ya vigentes en la región y señalando su 
importancia en la reducción de los plazos y los costos del comercio. De ahí, pasó a analizar las 
dificultades estratégicas que planteaba la conectividad  en la región, como el desfase entre las 
distintas iniciativas, y la conectividad institucional y reglamentaria. A continuación presentó el 
proyecto de conectividad de CUTS para posibilitar una política inclusiva y un planteamiento de 
carácter político y e conómico de la facilitación del comercio, del transporte y del tránsito en 
Bangladesh, Bhután, la India, Nepal y Myanmar, y entre estos países. La finalidad de este proyecto 
era identificar los obstáculos concretos que se oponían al establecimiento de un c orredor y que 
dificultaban la aplicación del Acuerdo sobre vehículos automóviles del grupo BBIN, y otras 
iniciativas similares de conectividad dentro de la región, y contribuir a una aplicación eficaz de los 
protocolos de tránsito con un planteamiento incl usivo y participativo. El Sr. Chatterjee terminó su 
intervención ofreciendo ideas sobre la posibilidad de promover el turismo y las cadenas de valor 
regionales a través de estas iniciativas.  
278.  Naindra Prasad Upadhaya, Secretario de Comercio, Nepal , presentó las observaciones 
introductorias. Recordó el potencial importante de la región BIMSTEC en términos de recursos 
humanos, hídricos y naturales. Para que se materializase todo su potencial a través de la inversión 
y del comercio intrarregional, los miembros e l grupo BIMSTEC debían intensificar sus esfuerzos de 
conexión en las áreas del transporte, la energía y el comercio. El Sr. Chatterjee, subrayó el papel 
de las iniciativas ya vigentes en la región, y el papel de Nepal en ellas. También subrayó el asunto 
de los costos del transporte y de la brecha digital todavía existente, que debía colmarse 
intensificando los vínculos entre la conectividad física y la digital. Además, el Sr. Upadhaya señaló 
la importancia de mejorar la calidad de la infraestructura para fa cilitar el acceso a los mercados. 
Terminó su intervención recordando la importancia de que los agentes privados y públicos unieran 
sus fuerzas.  
279.  Kazem Asayesh, Asesor de alto nivel en materia de transporte internacional por 
carretera y facilitación del come rcio, Unión Internacional de Transporte por Carretera , 
subrayó la importancia del Convenio TIR, que era la base de un sistema convenido de tránsito 
mundial, para mejorar la conectividad física de los países de la región del Golfo de Bengala, y 
abordó tanto  la cuestión del volumen de los procedimientos administrativos como de la aplicación 
eficaz de los acuerdos en materia de transporte, ya que en muchos casos estos acuerdos se 
quedaban solo en el papel. Sugirió que un obstáculo principal que impedía su apli cación efectiva 
era la falta de mecanismos de garantía que aseguraran a las aduanas el pago de los derechos e 
impuestos. Por eso, el sistema TIR incluía algunos mecanismos, por ejemplo, una sólida cadena de 
garantías que garantizaba los ingresos públicos e n caso de que se produjese alguna irregularidad 
durante el viaje.  
280.  Yann Duval, Jefe, Unidad de Facilitación del Comercio, División de Comercio, 
Inversión e Innovación, Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y 
el Pacífico , se mostró de acuerdo en que los procedimientos administrativos eran un obstáculo 
muy importante para la realización eficaz de las operaciones comerciales. En este sentido, subrayó 
la importancia de la iniciativa electrónica de facilitación del comercio transfronterizo de la Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP), que suponía la 
utilización de documentos electrónicos, en lugar de documentos en papel, en los procedimientos 
administrativos transfronterizos. Aunque la iniciativa sin papel facilitaba el comercio y reducía los 
obstáculos administrativos al unificar los datos obtenidos en diferentes países y mejorar el 
cumplimiento de la legislación comercial, en especial en los países sin litoral, seguía planteando 
problemas la falt a de reconocimiento legal de los documentos electrónicos.  
281.  Tran T T Hang, Coordinadora, Secretaría del Marco Integrado mejorado , detalló la 
labor que estaba realizando el Marco Integrado mejorado en la región BIMSTEC. Esta labor WT/COMTD/AFT/W/74  
- 63 - 
  consistía en trabajos analít icos, apoyo político e institucional a proyectos de creación de capacidad 
y donaciones en apoyo de la sostenibilidad, reducción de los obstáculos del lado de la oferta 
mediante la evaluación, por ejemplo, de la posibilidad de abrirse al comercio electrónic o de Bhután 
y Nepal, apoyo a los PMA para utilizar nuevos recursos adicionales en favor del desarrollo, y 
promoción de un comercio consciente de las cuestiones de género, sostenible e inclusivo. También 
indicó las esferas en que era posible una colaboració n regional entre los proyectos existentes en 
términos de labor analítica, formulación de proyectos, políticas y mecanismos de apoyo. Al final de 
su intervención, sugirió la realización de estudios regionales de diagnóstico sobre la forma más 
eficaz de util izar el apoyo prestado por el Marco Integrado mejorado.  
282.  Kamalinne Pinitpuvadol, Director Ejecutivo, Instituto para el Desarrollo 
Internacional (Tailandia) , señaló el papel de Tailandia y de Myanmar en la promoción de la 
conectividad en la región. Examinó l os programas que se estaban ejecutando a escala regional 
para promover la conectividad y aconsejó que se aprovechase la experiencia acumulada por 
la ASEAN. Planteó asuntos tales como la eficacia de la vigilancia del cumplimiento de la ley, y la 
importancia  de tener también en cuenta la conectividad personal, especialmente a través de la 
educación.  
283.  Marcus Bartley Johns, Especialista de alto nivel en el Sector Privado, Grupo Banco 
Mundial , presentó en el debate dos ideas interesante s. Primero, y lo mismo que la 
Sra. Sirimanne, el Sr. Chatterjee y el Sr. Upadhaya, subrayó la importancia de unir la 
infraestructura física con la digital, especialmente en la esfera de la facilitación del comercio y los 
servicios. En segundo lugar, subrayó la importancia de abordar  la cuestión de la conectividad 
desde una perspectiva inclusiva y de reducción de la pobreza. Para conseguir más eficacia en la 
conectividad, sugirió que se hiciesen evaluaciones que permitiesen identificar las prioridades 
regionales, y que se mejorase la colaboración transfronteriza mediante la armonización de los 
esfuerzos nacionales y regionales en las áreas del reconocimiento mutuo y la facilitación del 
comercio.  
284.  Pranav Kumar, Jefe, Política Comercial Internacional, Conferencia de la Industria 
de la Ind ia, asumió la representación del sector privado y preguntó acerca de los mecanismos de 
coordinación entre las iniciativas en materia de conectividad y la necesidad de generar recursos 
financieros, que era el obstáculo principal para desarrollar una infraes tructura. También mencionó 
los planes de integración regional de la India.  
285.  Durante el debate se abordaron algunos asuntos fundamentales, como la falta del tipo 
necesario de infraestructura inmaterial, y la importancia que tenía la evaluación de la conformi dad 
con las normas internacionales de comercio. El Sr. Chatterjee concluyó señalando la influencia de 
las iniciativas de conectividad en las personas y dijo que si no se producía una aceptación local de 
tales iniciativas no podría materializarse todo su po tencial.  
286.  En términos generales, en esta sesión se presentaron ideas interesantes y diversas 
perspectivas sobre el potencial de las iniciativas en materia de conectividad en la región del Golfo 
de Bengala. El tema abordado forma parte de un diálogo más ampl io sobre la promoción del 
comercio, la inclusión y la conectividad, que eran el tema principal del sexto Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 64 - 
  Sesión 10: Actividad paralela: "Financiar infraestructura y servicios de transporte sostenibles como 
elem ento decisivo para promover el comercio Sur -Sur: el papel de las instituciones de financiación 
del desarrollo" - Organizadores: Red Mundial de Bancos de Exportación e Importación e 
Instituciones Financieras de Desarrollo (G -NEXID) y Conferencia de las Naci ones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
Orador principal:  
Abubakar Abba Bello, Presidente Honorario, Red 
Mundial de Bancos de Exportación e Importación e 
Instituciones Financieras de Desarrollo  
Moderadora:  
Frida Youssef, Jefa, Sección de Transporte, 
Subdivisión de Logística Comercial, División de 
Tecnología y Logística, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
Panelistas:  
 MacDonald Goanue, Director, 
Departamento de Investigaciones y 
Planificación Estratégica, Banco de 
Inversión y  Desarrollo (BIDC) de 
la CEDEAO  
 Gonzalo de Castro, Ejecutivo Superior, 
Finanzas, Banco de Desarrollo de América 
Latina  
 Henrique de Azevedo Avila, Asesor 
Superior, Oficina del Director Ejecutivo, 
Banco de Desarrollo del Brasil  
 Mavis Chaile, Jefa de Inversiones, Banco 
de Fomento de Zambia  Reseña  
El transporte constituye la base del comercio y la 
competitividad, y es esencial para el acceso a los 
mercados, la conectividad entre estos y la integración 
económica (a nivel nacional, regional y mundial).  
El transporte sostenible, incluido el de mercancías, es 
fundamental para la consecución de casi todos los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la 
Agenda  2030 para el Desarrollo Sostenible. Si bien el 
transporte no está representado en particular por 
ningún ODS, sí se ha incorporado a varios ODS y metas 
conexas, especialmente los relativos a la seguridad 
alimentaria, la salud, la energía, el clima, la 
infraestructura, las ciudades y el océano, lo que pone de 
manifiesto la importancia del papel transversa l del 
transporte en el ámbito del desarrollo sostenible.  
Se prevé que el volumen mundial de transporte de 
mercancías se triplique para 2060, impulsado 
especialmente por el crecimiento económico de los países 
en desarrollo y el comercio entre ellos (fuente:  OCDE). Al 
mismo tiempo, las necesidades de inversión futura en el 
sector del transporte se calculan en alrededor 
de 1,1 billones de dólares EE.UU. anuales a nivel mundial 
durante el período 2014 -2025 (fuente: 
PricewaterhouseCoopers y Oxford Economics). Si n 
embargo, las corrientes de inversión actuales no son 
suficientes para satisfacer las necesidades del transporte 
en respaldo del crecimiento económico y el desarrollo en 
muchas regiones en desarrollo.  
Sobre la base de experiencias y oportunidades 
satisfac torias, en este acto se estudió la importancia del 
papel de las instituciones de financiación del desarrollo en 
la facilitación y potenciación del acceso a recursos 
financieros destinados al desarrollo sostenible de la 
infraestructura de transporte y los s ervicios.  
 
Breve resumen  
 
287.  La sesión fue organizada conjuntamente por G -NEXID (Red Mundial de Bancos de 
Exportación e Importación e Instituciones Financieras de Desarrollo) y por la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Su objetivo era debatir la i mportancia del 
transporte como facilitador fundamental del comercio y el desarrollo sostenible, y el reto que 
suponía acceder a los fondos financieros proporcionados por los distintos interesados. Las regiones 
Sur-Sur todavía tenían muchos retos que resolv er en el sector del transporte, y las instituciones de 
financiación del desarrollo tenían que desempeñar un papel importante en la labor de facilitar un 
desarrollo sostenible mediante el desarrollo de la infraestructura de transporte. Los panelistas  
señala ron las distintas formas de apoyo a la infraestructura sostenible de transporte que podían 
ofrecer las instituciones de financiación del desarrollo, lo que incluía asesoramiento financiero, 
estructuración de proyectos, acuerdos de financiación conjunta, se guros, garantías y otras. Se 
presentaron ejemplos sobre la forma en que los bancos de desarrollo cooperaban con otras 
instituciones financieras y establecían asociaciones con el sector privado para asegurar la 
integración.  
Resumen  
 
288.  La sesión, moderada por Frida Youssef, Jefa, Sección de Transporte, Subdivisión de 
Logística Comercial, División de Tecnología y Logística, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo , fue organizada conjuntamente por G -NEXID y la UNCTAD. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 65 - 
  La Sra. Youssef explic ó que G -NEXID fue creada en 2006, a raíz de la XI Conferencia Ministerial de 
la UNCTAD, para prestar apoyo al comercio y las corrientes de inversión Sur -Sur. El objetivo de la 
sesión era debatir la importancia del transporte como facilitador fundamental de l comercio y el 
desarrollo sostenible y el reto que suponía acceder a los fondos fiduciarios facilitados por los 
diferentes interesados.  
289.  Abubakar Abba Bello, Presidente Honorario, Red Mundial de Bancos de Exportación 
e Importación e Instituciones Financier as de Desarrollo (G -NEXID) , trazó un panorama 
general de la infraestructura de transporte en las regiones Sur -Sur. Puso de relieve que el 
transporte seguía siendo fundamental en esas regiones y que era preciso su desarrollo para 
aumentar el comercio ya que  el transporte repercutía en la productividad, en la conectividad y en 
la eficiencia. Subrayó la importancia que tenía que las regiones Sur -Sur se sumaran a las cadenas 
mundiales de valor para añadir valor a los productos con los que comerciaban y reducir su 
dependencia de los productos básicos primarios. Esto no podía suceder si una región en particular 
no mejoraba su infraestructura de transporte, en especial de una forma sostenible, para apoyar así 
el desarrollo económico y el bienestar humano. Puso de m anifiesto que para salvar el déficit de 
inversión en transporte existente en la región, las instituciones de financiación del desarrollo 
tenían que desarrollar nuevas formas de financiación y ampliar su alcance, abarcando esferas tales 
como los fondos de p ensiones y los fondos soberanos, y concertar alianzas. Entre las esferas en 
las que las instituciones de financiación del desarrollo podían prestar apoyo a una infraestructura 
sostenible de transporte cabía mencionar los servicios de asesoramiento financie ro, la 
estructuración de proyectos, los acuerdos de financiación conjunta, los seguros y garantías, la 
garantía de unos beneficios mínimos en caso de inversión conjunta del sector público y el sector 
privado, trabajos de promoción, etc. Señaló que aunque l a carretera fuese prácticamente el único 
medio de transporte en el comercio intrarregional de África, existía la posibilidad de invertir en el 
transporte marítimo. Señaló que el transporte era el único medio que tenía a su alcance el 
comercio intrarregiona l para crecer y aumentar su participación en las cadenas mundiales de valor. 
Respondiendo a una pregunta sobre cómo atraer inversiones del sector privado hacia proyectos a 
largo plazo, como los que eran normales en la infraestructura de transporte, recordó  que las 
instituciones de financiación del desarrollo podían garantizar unos beneficios mínimos, 
especialmente en el caso de inversiones conjuntas del sector privado y del público.  
290.  MacDonald Goanue, Director, Departamento de Investigación y Planificación 
Estratégica, Banco de Inversión y Desarrollo (BIDC) de la CEDEAO , explico la forma en que 
el BIDC promovía una infraestructura de transporte sostenible en la subregión de la CEDEAO, 
subrayando que no había acuerdo sobre la definición de infraestructura sost enible de transporte ya 
que la definición dependía de muchos factores, algunos de ellos culturales. Señaló que el comercio 
intraafricano no lograba alcanzar los niveles deseados, entre el 11% y el 15%, debido a la carencia 
de una infraestructura de transpo rte en la región, lo que limitaba el acceso a los consumidores y 
dificultaba el comercio. Afirmó que las instituciones de financiación del desarrollo tenían que 
desempeñar un papel importante en la financiación del transporte para permitir un comercio 
Sur-Sur, en especial en las esferas de la formulación de políticas, la aportación de fondos, la 
generación de un efecto demostración y el diseño de proyectos. A escala de la CEDEAO se estaban 
ejecutando proyectos destinados a ampliar la red de transporte por c arretera, la rede de ferrocarril 
y la red de transporte aéreo. Indicó que el BIDC había invertido en el sector del transporte en la 
región, contribuido a la construcción de la red de transporte por carretera utilizando una línea de 
crédito del Gobierno de la India, y también que el transporte era una prioridad dentro del plan 
estratégico de la institución. También mencionó diferentes programas del BIDC para los próximos 
años que tenían por objeto la conexión de la región de la CEDEAO mediante la inversión e n las 
redes de transporte por carretera, por ferrocarril y por vía marítima.  
291.  Gonzalo de Castro, Ejecutivo Superior, Finanzas, Banco de Desarrollo de América 
Latina , explicó en líneas generales la situación económica de América latina y explicó cómo las 
políticas de los Estados Unidos, la Unión Europea y China influían en la región. Señaló que la 
infraestructura era una herramienta poderosa para conseguir el desarrollo y que correspondía a los 
bancos de desarrollo desempeñar un papel en su financiación. En l a región de América Latina, la 
productividad era baja debido a la insuficiencia del transporte y de la logística. Sin el sector 
privado era imposible acabar con esa insuficiencia. Como en el caso de África, América Latina tenía 
un comercio intrarregional e scaso y no participaba en las cadenas mundiales de valor. Explicó que 
el Banco de Desarrollo de América Latina se había convertido en una de las fuentes principales de 
financiación de la infraestructura de la región, valiéndose para ello de diferentes inst rumentos WT/COMTD/AFT/W/74  
- 66 - 
  financieros. En ese momento colaboraba activamente con otros organismos de desarrollo 
meridionales.  
292.  Henrique de Azevedo Avila, Asesor Superior, Oficina del Director Ejecutivo, Banco 
de Desarrollo del Brasil (BNDES) , expuso en términos generales lo s diferentes papeles que 
el BNDES desempeñaba en apoyo de las exportaciones del Brasil. Como ejemplo, se refirió a la 
forma en que el Gobierno del Brasil cooperaba con el Gobierno de Ghana en el sector del 
transporte, bajo la supervisión del FMI. El proyec to era el resultado de dos años de negociación y 
el Brasil había facilitado 200 millones de dólares EE.UU. En el proyecto participaban tres 
instituciones públicas brasileñas. Ghana cargaba al presupuesto nacional los costos locales. 
Subrayó la necesidad de  que los países en desarrollo modificasen el entorno institucional para 
facilitar las asociaciones entre el sector público y el privado y mitigar así los riesgos que suponían 
proyectos de ese tipo. Dijo que esperaba que hubiese nuevas oportunidades para qu e otras 
instituciones financieras locales y regionales, y el sector privado, colaboraran en el proyecto.  
293.  Mavis Chaile, Jefa de Inversiones Banco de Fomento de Zambia (BDZ) , resumió en 
términos generales las diferentes funciones del Banco de Fomento de Zamb ia. Indicó que el BDZ 
no había podido facilitar fondos importantes al sector del transporte debido a la falta de recursos. 
No obstante, el BDZ había prestado apoyo a la construcción de carreteras mediante la constitución 
de garantías, ya que estas eran ins trumentos a corto plazo. Explicó que Zambia estaba separada 
del litoral por ocho países y tenía muchos problemas en la esfera del transporte, en especial la red 
ferroviaria. Señaló que, por eso, el Gobierno trabajaba para desarrollar el transporte aéreo 
mediante la construcción de aeropuertos. Destacó cómo la mayor parte de la infraestructura de 
transportes de la región se había construido mediante asociaciones entre el sector público y el 
privado. Afirmó que las instituciones financieras de desarrollo tení an un papel que desempeñar en 
el mejoramiento de la infraestructura aportando servicios de asesoramiento y de gestión y 
búsqueda de fondos.  
294.  Durante el tiempo dedicado a preguntas y respuestas, el vicepresidente del Banco de 
Desarrollo de los Estados de Áfr ica Central (BDEAC) indicó que correspondía a las instituciones de 
financiación del desarrollo un papel destacado de promoción de la inversión en el sector del 
transporte, especialmente a través de asociaciones entre el sector público y el privado. Los paí ses 
africanos debían prestar atención a los cuatro modos de transporte (por aire, por carretera, por 
ferrocarril y por vía marítima). El Sr. Abba Bello convino en que era preciso hacer más respecto de 
todos los medios de transporte. Sin embargo, en su opin ión, las inversiones debían dirigirse 
primero hacia el sector del transporte marítimo, que era el más eficaz para el comercio en función 
de sus costos, y a continuación se podría pensar en otros sectores.  
295.  En la presentación del BDZ, el Sr. Abba Bello dijo que prefería pensar que Zambia era un 
país unido por tierra y que la integración con los ocho mercados vecinos y fronterizos sería posible 
una vez que se hubiese establecido la infraestructura necesaria. Además, el Sr. Goanue subrayó 
que el BDZ debía parti cipar en proyectos a largo plazo en el área de la infraestructura para hacer 
atractivas las asociaciones entre el sector público y el privado. La Sra. Chaile respondió que no 
disponían de fondos suficientes para tales fines y que solo podían financiar proy ectos con un plazo 
máximo de ejecución de 10 años.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 67 - 
  Sesión 11: Sesión sobre cuestiones regionales: "Fomentar la conectividad en África: función de la 
Ayuda para el Comercio en la promoción del comercio intraafricano" - Organizadores: Banco 
Africano de Des arrollo, Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, Organización 
Mundial del Comercio  
Moderadora: Uzo Madu, Fundadora, What's in it 
for Africa?  
Panelistas:  
 Stephen Karingi, Director, Dimensión de 
Desarrollo de la Capacidad, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para 
África  
 Pierre Guislain, Vicepresidente del Sector 
Privado, Infraestructura e Industrialización, 
Banco Africano de Desarrollo  
 Albert M.  Muchanga, Comisario de 
Comercio e Industria, Comisión de la Unión 
Africana  
 Benedict Okey Oram ah, Presidente, Banco 
Africano de Exportación e Importación  
 Joakim Reiter, Director de Asuntos 
Externos del Grupo, Vodafone  
 Christopher Thornley, Alto Comisionado 
para Nigeria (Canadá)  
 Jean Lucia Bussa Tongba, Ministro de 
Comercio Exterior, República Democ rática 
del Congo  Reseña  
En esta sesión plenaria centrada en cuestiones regionales 
se presentó el informe de la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para África sobre el fomento de la 
conectividad en África y la función de la Ayuda para el 
Comercio en la promoción del comercio intraafricano. Los 
debates giraron en torno a la forma en que el fomento de 
la conectividad puede contribuir a la puesta en práctica 
de la integración regional de África, especialmente en el 
contexto del Plan de acción para el fom ento del comercio 
intraafricano. La conectividad física y digital puede 
contribuir a promover una integración regional efectiva 
en África, lo que permitirá aprovechar los beneficios en 
términos de comercio y desarrollo que augura el 
establecimiento de la Z ona Continental de Libre Comercio 
de la Unión Africana. Asimismo, la conectividad permite 
ampliar las oportunidades económicas, particularmente 
para las mujeres, los jóvenes y las pequeñas y medianas 
empresas, tal como se prevé en la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible.  
 
 
Breve resumen  
 
296.  En esta sesión plenaria centrada en cuestiones regionales se presentó el informe conjunto 
de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África y la OMC sobre el fomento de la 
conectividad en África y la función  de la Ayuda para el Comercio en la promoción del comercio 
intraafricano. Los debates giraron en torno a la forma en que el fomento de la conectividad puede 
contribuir a promover una integración regional efectiva en África, especialmente en el marco del 
Plan de acción para el fomento del comercio intraafricano y de la Zona Continental de Libre 
Comercio de la Unión Africana.  
297.  Se señaló que las corrientes actuales de Ayuda para el Comercio respondían en gran medida 
a la agenda de comercio del continente. No ob stante, había que hacer más con respecto a la 
diversificación de las exportaciones y la industrialización. La conectividad física y digital podía 
contribuir a promover una integración regional efectiva en África. La conectividad permitía también 
ampliar la s oportunidades económicas, particularmente para las mujeres, los jóvenes y las 
pequeñas y medianas empresas, tal como se preveía en la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible.  
298.  La era digital exigía que se invirtiera en capacitación digital y en mejorar la capacidad 
humana en las esferas de la innovación, la tecnología y el emprendimiento. El sector privado ya 
estaba muy comprometido con el desarrollo de la conectividad digital en África, incluso a través 
de IED. Para vincular la inversión con la economía  local era preciso resolver todavía las carencias 
en la esfera de la capacitación. Las oportunidades que abría el comercio electrónico también 
exigirían que se estableciese un entorno favorable a la innovación. Debía prestarse especial 
atención a la facili tación de la participación de la mujer en el comercio, la producción y la adopción 
de decisiones políticas.  
Resumen  
 
299.  Stephen Karingi, Director de la División de Desarrollo de la Capacidad, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África , presentó un resumen del informe conjunto de 
la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África y de la OMC sobre el fomento de la WT/COMTD/AFT/W/74  
- 68 - 
  conectividad en África y la función de la Ayuda para el Comercio en la promoción del comercio 
intraafricano. El informe mostraba que  la Ayuda para el Comercio coincidía mucho con la agenda 
comercial de África, plasmada en el Plan de acción para el fomento del comercio intraafricano y en 
la Zona Continental de Libre Comercio de la Unión Africana, sobre todo en las esferas de la 
infraest ructura y la capacidad productiva. Para asegurar el mantenimiento e intensificación de esta 
coincidencia, debían utilizarse los distintos programas y marcos continentales, por ejemplo, el 
Programa para el Desarrollo de la Infraestructura en África (PIDA). También había margen para 
aumentar el apoyo a la diversificación de las exportaciones y la industrialización. Se esperaba que, 
a raíz de la posible conclusión de la Zona Continental de Libre Comercio de la Unión Africana a 
finales de  2017, aumentaría la Ay uda para el Comercio a la integración regional. Por último, señaló 
que se esperaba que aumentara la importancia de la conectividad digital y los interesados 
consideraban que el comercio electrónico tendría consecuencias positivas para las microempresas 
y las pymes y para el empoderamiento económico de la mujer. Subrayó que como las prioridades 
comerciales evolucionaban con el paso del tiempo, el Plan de Acción para el fomento del comercio 
intraafricano tenía que mantenerse flexible.  
300.  Albert M.  Muchanga, Comi sario de Comercio e Industria, Comisión de la Unión 
Africana (UA) , señaló que la máxima prioridad de África era concluir el acuerdo relativo a la Zona 
Continental de Libre Comercio de la Unión Africana en diciembre de  2017. La UA estaba también 
finalizando  un proyecto de acuerdo sobre facilitación del comercio, conforme con el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC. Subrayó que el comercio era parte integrante de la 
conectividad; conectaba las mercancías, las personas y los mercados. Añadió que l a UA estaba 
desplegando un dominio válido para todo el continente, que incluía elementos de ciberseguridad. 
En el acuerdo sobre la Zona Continental de Libre Comercio de la Unión Africana había también un 
anexo dedicado al comercio de servicios. En 2018, la  UA elaboraría también una política de 
competencia válida para toda África.  
301.  Joakim Reiter, Director de Asuntos Externos del Grupo, Vodafone , señaló que en 
muchas partes de África se exageraba el reto digital; Vodafone estimaba que aproximadamente 
el 50% de  los africanos dispondría de un teléfono inteligente ( smartphone ) en 2020, y que se 
estaban desarrollando muy rápidamente las aplicaciones, que ya estaban muy avanzadas. Había 
un gran déficit de infraestructura digital en África, pero también había ganas d e invertir. Para 
vencer las dificultades actuales, instaba a la UA a que cuando estableciese el marco regulatorio 
correspondiente a escala continental añadiese el componente de servicios. Para Vodafone, la 
ciberseguridad en África era una gran preocupación  porque dificultaba la potencial aceptación de la 
tecnología. Subrayó que era importante que se desarrollara una plataforma de ciberseguridad 
válida para toda África. Por último, recomendó que se hiciesen amplias inversiones en capacitación 
digital.  
302.  Pierre  Guislain, Vicepresidente del Sector Privado, Infraestructura e 
Industrialización, Banco Africano de Desarrollo , indicó que la industria de servicios estaba en 
general olvidada y segmentada, pero aun así era el principal motor del crecimiento y el desarrol lo 
de África. Subrayó que la inversión en conectividad digital seguía siendo un asunto del que se 
ocupaba el sector privado. Los asociados en el desarrollo podían ayudar a abordar nuevas esferas, 
superar los obstáculos tradicionales y abrir más los mercado s. Pidió que se crease un espacio 
digital único en África, un área en la que el Banco Africano de Desarrollo pudiera centrar su labor 
en el futuro. Por último, señaló que la tecnología digital tenía el potencial de ser una fuente de 
inclusión social.  
303.  Bened ict Okey Oramah, Presidente, Banco Africano de Exportación e Importación , 
señaló que el empresario medio africano prefería hacer negocios en los mercados de Europa y de 
Asia debido a la fragmentación del continente. La agenda relativa al comercio intraafri cano del 
Banco Africano de Exportación e Importación se basaba en tres pilares: creación (producción), 
conexión (la producción tenía que llegar al comprador) y reparto (logística e infraestructura). El 
Banco Africano de Exportación e Importación facilitarí a la creación de empresas de exportación 
dentro del sector privado. El Banco Africano de Exportación e Importación pondría en 
funcionamiento una plataforma comercial intraafricana a final de año, que operaría como un 
mercado, permitiría que se realizasen t ransacciones con el extranjero y locales y estaría abierta a 
la diáspora africana. El Banco Africano de Exportación e Importación financiaría también el 
transporte aéreo, para facilitar el movimiento de mercancías y personas.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 69 - 
  304.  Jean Lucien Bussa Tongba, Mini stro de Comercio Exterior, República Democrática 
del Congo , ofreció una perspectiva nacional de la promoción de la conectividad, incluso a través 
de asociaciones público -privadas. Opinó que el comercio no podía ser dinámico si el sector privado 
no era tamb ién dinámico. A su vez, no podía haber un sector privado dinámico si no había unos 
marcos institucionales favorables al desarrollo. Subrayó varios problemas que dificultaban la 
conectividad africana, incluido el desarrollo de una infraestructura física en el continente. Recordó 
a la audiencia la geografía de su país (2,3 millones de kilómetros cuadrados - 80 veces el tamaño 
de Bélgica). El potencial comercial de la República Democrática del Congo, rodeada por nueve 
países, por muy grande que fuese, dependía  en gran medida de la existencia de una 
infraestructura física sólida, una preocupación importante y una prioridad para el Gobierno. Los 
corredores de transporte permitirían al país aumentar el volumen de su comercio. En general, el 
desarrollo de la capaci dad comercial de la República Democrática del Congo repercutiría 
directamente en los nueve países vecinos, y por extensión en todo el resto de África.  
305.  El Sr. Tongba pasó a continuación a debatir la conectividad digital. Destacó cómo a lo largo 
el último de cenio su país había pasado de 1 millón de personas conectadas a 23 millones 
actualmente. Esa evolución había que atribuirla a que el sector privado, digno de alabanza y 
dinámico, había asumido el riesgo de invertir en un entorno posterior a un conflicto. E n ese 
momento, cuando el clima político se había tranquilizado, había enormes oportunidades que 
aprovechar, no solo en el sector de las telecomunicaciones, sino también en el sector de las 
finanzas y otros sectores. El Parlamento estaba debatiendo un proye cto de ley destinado a abrir la 
economía de la República Democrática del Congo a asociaciones público -privadas. Invitó a los 
inversores a que consideraran los activos de su país, en concreto: 80 millones de hectáreas de 
tierra cultivable que, por sí solas,  podrían alimentar a toda la población africana; unos costos de 
inversión bajos; y una disminución del tiempo necesario para registrar empresas, que en ese 
momento era solo de dos días. Estas mejorías, junto con otras, eran un testimonio de los 
esfuerzos d el país por desarrollar su economía basándose para ello en la capacidad institucional de 
la República Democrática del Congo para establecer un clima empresarial favorable y crear unas 
externalidades positivas para el sector privado, principalmente a través  de la modernización de la 
infraestructura.  
306.  Christopher Thornley, Alto Comisionado para Nigeria (Canadá) , señaló que se 
conseguirían avances reales si hubiese un clima favorable a la inversión, es decir, si hubiese una 
mayor confianza por parte de los inve rsores. La infraestructura, en particular la energía, era un 
reto importante. Los países podían saltarse etapas en la innovación energética como se había 
hecho con la telefonía móvil. Además, los inversores se sentían desalentados por cuestiones 
relacionad as con la gobernanza, a saber, la corrupción. En cuanto al empoderamiento económico 
de la mujer, la participación de la mujer en la formulación de políticas era tan importante como su 
participación en el desarrollo económico. El Canadá, a través del G -7 y el G-20, apoyaba una 
iniciativa de financiación para mujeres empresarias, que tenía por objetivo atraer inversiones del 
sector privado. Por último, hizo hincapié en la importancia del desarrollo del capital humano. 
El Canadá apoyaba al Grupo Africano de Ma temáticas y Ciencias, en su labor de promover la 
ciencia y la innovación entre los jóvenes.  
307.  Los participantes preguntaron cómo las nuevas normas propuestas en la OMC servirían a 
África de ayuda para conseguir los objetivos de transformación estructural, di versificación de las 
exportaciones e industrialización. Joakim Reiter (Vodafone) señaló que la IED había sido el 
principal motor de la revolución de las telecomunicaciones. En lo que respecta al espacio político, 
subrayó la importancia de generar un entorn o empresarial adecuado. Todo lo que los gobiernos 
hicieran políticamente para limitar la rentabilidad obtenida por los inversores en el sector de las 
telecomunicaciones frenaría las inversiones. En África, el mercado estaba fragmentado debido a 
que las pol íticas diferían, por lo que resultaba difícil ampliar su escala. En el Documento de 
Referencia de la OMC sobre las Telecomunicaciones se hacía referencia a una serie de prácticas 
óptimas.  
308.  Albert M.  Muchanga (UA) señaló que los acuerdos regionales de comerc io previstos en el 
marco de la OMC significaban que había un amplio espacio político. Gran parte del comercio 
intraafricano tenía por objeto mercancías manufacturadas, frente al comercio de África con el resto 
del mundo que se basaba principalmente en los productos básicos. En cuanto a la IED, subrayó 
que el desarrollo de la región estaría determinado por sus ciudadanos. La UA estaba trabajando en 
un programa para combatir las corrientes financieras ilícitas, que cada año eran superiores a las 
corrientes de  AOD. En cuanto a las preocupaciones sobre la falta de capacidad negociadora para WT/COMTD/AFT/W/74  
- 70 - 
  concluir el acuerdo sobre la Zona Continental de Libre Comercio de la Unión Africana, enumeró las 
distintas instituciones de capacitación con las que trabajaba la UA para aum entar la capacidad de 
África y la UA para negociar.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Sesión 12: Sesión sobre cuestiones regionales: "El Grupo del Banco Islámico de Desarrollo 
promueve la conectividad en favor del desarrollo sostenible" - Organizadores: Banco Islámico de 
Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  
Discurso principal: Aja Fatoumatta Jallow 
Tambajang, Vicepresidenta de Gambia  
Observaciones introductorias:  
 Saleh bin Eid Al -Hussain, Embajador, 
Representante Permanente del Reino de la 
Arabia Saudita ante la Organización  
Mundial del Comercio  
 Amr Ramadan, Embajador, Representante 
Permanente de Egipto ante la Organización 
Mundial del Comercio  
 Christopher Onyanga Aparr, Embajador, 
Representante Permanente de Uganda 
ante la Organización Mundial del Comercio  
Presentaciones : 
 Syed Habib Ahmed, Asesor del Director 
Ejecutivo, Corporación Islámica 
Internacional para la Financiación del 
Comercio  
 Nicolas Gresser, Director, Asuntos 
Reglamentarios, Etisalat  
 Torbjörn Fredriksson, Jefe, Sección de 
Análisis de las TIC, División de Tecnolog ía 
y Logística, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 Ahmed Al Qabany, Especialista Superior en 
Transporte y Desarrollo Urbano, Banco 
Islámico de Desarrollo  
 Elmostafa Aitamor, Especialista Superior 
en Cooperación, Departamento de 
Cooperación y Movilización de Recursos, 
Banco Islámico de Desarrollo  
Observaciones finales:  
 Hani Salem Sonbol, Director Ejecutivo, 
Corporación Islámica Internacional para la 
Financiación del Comercio  Reseña  
La sesión se centró en el tema del fomento de la 
conectividad en favor del desarrollo sostenible y en ella 
se ofreció un análisis en profundidad de los objetivos 
estratégicos del Grupo del Banco Islámico de Desarrollo 
(IDB) relativos a la financiación de las inversiones en 
infraestructuras para la mejora  de la conectividad, la 
integración regional y el desarrollo del comercio. La 
sesión sirvió de plataforma para presentar el Informe del 
Grupo IDB y debatir sobre el apoyo al desarrollo de las 
capacidades productivas en los países miembros, así 
como la asis tencia que les puede prestar el IDB para 
superar las limitaciones de la oferta.  
La sesión fue también una oportunidad para reunir 
expertos y asociados para intercambiar experiencias e 
ideas sobre las formas de superar los principales 
obstáculos que dificul tan el crecimiento y la conectividad 
entre los países miembros. Además, en esta sesión se 
trataron los problemas más importantes específicos de 
los países de ingresos bajos, entre los que figura su 
necesidad de capacidad técnica y recursos humanos, el 
exceso de reglamentación y las limitaciones logísticas.  
Se presentó el Informe del Grupo IDB relativo al fomento 
de la conectividad en favor del desarrollo sostenible en el 
marco del programa de la Ayuda para el Comercio.  
 
 
Breve Resumen  
 
309.  En esta sesión se de stacó la importancia de la conectividad para el logro de los objetivos de 
desarrollo sostenible, los retos que sigue habiendo para los países en desarrollo en la esfera de la 
conectividad (física y digital), y el carácter evolutivo de las intervenciones de l Grupo IDB. Los 
debates se centraron en la necesidad de un enfoque sistemático de los programas que garantizase 
que la financiación de esta esfera contribuiría a incrementar el comercio entre los países miembros 
en desarrollo. En cuanto a la conectividad digital, los participantes debatieron algunas de las 
insuficiencias reglamentarias y de capacidad que había y que era preciso solucionar para que los 
países obtuviesen el máximo beneficio del comercio electrónico y de la economía digital.  
Resumen  
 
310.  En esta sesión se hizo un análisis en profundidad de los objetivos estratégicos del Grupo del 
Banco Islámico de Desarrollo en lo que respecta a la financiación de inversiones en infraestructura 
para mejorar la conectividad, la integración regional y el desarrollo del comercio. La sesión sirvió 
también de plataforma para presentar formalmente el Informe de promoción de conectividad del 
Grupo IDB. La sesión se dividió en dos mesas redondas, ambas presididas por Hani Salem 
Sonbol, Director Ejecutivo, Corporación Islám ica Internacional para la Financiación del 
Comercio . WT/COMTD/AFT/W/74  
- 72 - 
  311.  El primer panel  de la sesión abarcó las experiencias nacionales y las opiniones sobre la 
forma en que la Ayuda para el Comercio estaba prestando apoyo a los países para mejorar la 
conectividad. Los inter vinientes pusieron de relieve el papel que desempeñaba la Ayuda para el 
Comercio para conseguir el logro de los ODS.  
312.  Aja Fatoumatta Jallow Tambajang, Vicepresidenta de Gambia , pronunció el discurso 
principal y señaló la importancia del Examen Global para r egistrar los avances conseguidos en los 
países en desarrollo y trazar el camino a seguir en el futuro por la Ayuda para el Comercio. Señaló 
la importancia de los proyectos relacionados con el comercio para el logro de los ODS, y el papel 
importante que ten ía que desempeñar la Ayuda para el Comercio para aumentar la participación 
de las mujeres y los jóvenes en el comercio.  
313.  Saleh bin Eid Al -Hussaini, Embajador y Representante Permanente del Reino de la 
Arabia Saudita ante la OMC , mostró su satisfacción ante el hecho de que el Examen se centrara 
en las dimensiones relacionadas con el comercio de los ODS. Subrayó la contribución del comercio 
a la infraestructura, la educación y otros sectores. Señaló que para el desarrollo era fundamental, 
en concreto, el traba jo de la mujer. Reiteró el compromiso del Reino de la Arabia Saudita con la 
integración de los PMA en la economía mundial. En este sentido, el Reino de la Arabia Saudita 
apoyaba el programa del Grupo IDB en relación con la Ayuda para el Comercio para los E stados 
árabes y las fases I y II del Fondo Europeo de Inversiones.  
314.  Amr Ramadan, Embajador y Representante Permanente de la República Árabe de 
Egipto ante la OMC , subrayó que la Ayuda para el Comercio era un instrumento importante en 
un momento en que se ma nifestaban enormes diferencias entre los países en desarrollo y los 
países desarrollados. Señaló que en un momento en que el comercio mostraba mundialmente 
tendencia a la baja, tenía una importancia fundamental el papel que desempeñaba el comercio en 
la promoción de un crecimiento inclusivo y un desarrollo sostenible. La Ayuda para el Comercio, 
señaló, había posibilitado la creación de puestos de trabajo y el cumplimiento de los ODS. Señaló 
que las intervenciones del BID en el marco de la Ayuda para el Come rcio habían promovido entre 
sus países miembros en desarrollo el comercio, la integración económica, la energía, el transporte, 
la infraestructura de TIC y la transmisión de conocimientos. Señaló que la labor realizada por la 
Corporación Islámica Internaci onal para la Financiación del Comercio había facilitado más 
de 35.000 millones de dólares EE.UU. a los países miembros en la esfera de la energía y la 
agricultura, y estaba apoyando al sector privado.  
315.  El debate en el segundo panel  se centró en las oportuni dades que abría la mayor 
conectividad y en algunos de los principales obstáculos que impedían el crecimiento y la 
conectividad dentro de los países. Los participantes gozaron de la intervención de Syed Habib 
Ahmed, Corporación Islámica Internacional para l a Financiación del Comercio , en la que 
explicó los proyectos del Grupo IBD en el marco de la Ayuda para el Comercio respecto de la 
conectividad y el desarrollo sostenible. Entre ellos cabía mencionar la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio para los Estados  Árabes (AfTIAS) y el programa relativo al puente comercial para los 
países árabes de África. Nicholas Gresser , Grupo Etisalat , intervino para alabar la inclusión 
económica a través de la conectividad digital y subrayó dos obstáculos en esta esfera, la fal ta de 
marcos de protección de la información y la necesidad de cooperación entre los países en asuntos 
relacionados con la seguridad nacional. Torbjörn Fredriksson, UNCTAD , intervino en relación 
con el comercio electrónico y la inclusividad. En cuanto a lo s retos, señaló la falta de información 
disponible sobre el comercio electrónico B2B y la necesidad de resolver el desfase digital de los 
países menos adelantados. Ahmed Al Qabany y Elmostafa Aitamor , ambos de la Corporación 
Islámica Internacional para la Financiación del Comercio , intervinieron para referirse a la 
evolución de las intervenciones del Grupo IBD en los países asociados para promover la 
conectividad. Los programas de Ayuda para el Comercio del Grupo IBD, además de sintonizar 
mejor con los ODS,  evolucionaban en tres sentidos: en primer lugar, la s intervenciones 
relacionadas con la infraestructura estaban mostrando un enfoque más regional; en segundo 
lugar, en los programas se tenía en cuenta también el componente inmaterial de la 
infraestructura , de modo que a las inversiones en infraestructura se añadían estudios de los 
obstáculos que dificultaban la conectividad; en tercer lugar, el BID procuraba mejorar los vínculos 
comerciales entre las diferentes regiones abarcadas por el Banco.  
316.  En los debat es se puso de manifiesto la importancia que tenía la formación para el comercio 
electrónico, y se apoyó el desarrollo de servicios de pago y la ampliación del acceso de las pymes 
a financiación.   WT/COMTD/AFT/W/74  
- 73 - 
  Sesión 13: Sesión sobre cuestiones regionales: "La Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico: 
promover la conectividad y el desarrollo inclusivo" - Organizadores: Banco Asiático de Desarrollo, 
Organización Mundial del Comercio  
Discurso principal: Bambang Susantono, 
Vicepresidente, Gestión del Conocimiento y 
Desarrollo Sostenible, Banco Asiático de Desarrollo  
Presentación del informe: La Ayuda para el 
Comercio en Asia y el Pacífico: promover la 
conectividad y el desarrollo inclusivo: 
Cyn-Young Park, Directora de Cooperación e 
Integración Regionales, Banco Asiá tico de 
Desarrollo  
Moderador: Shishi Priyardashi, Director, División 
de Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  
Panelistas:  
 Hiroshi Kuniyoshi, Director General 
Adjunto, Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial  
 Arnold Jorge, D irector, Sección de Ayuda 
Multilateral al Comercio (Australia)  
Panelistas:  
 Tofail Ahmed, Ministro de Comercio de 
Bangladesh  
 Arzybek Kozhoshev, Ministro de Economía 
de la República Kirguisa  
 Tuifa'Asisina Misa Lisati Leleisiuao 
Palemene, Ministro Adjunto de Comercio, 
Industria y Trabajo de Samoa  
 Tan Yee Woan, Embajadora, 
Representante Permanente de Singapur 
ante la Organización Mundial del Comercio  Reseña  
Desde su puesta en marcha, la Iniciativa de Ayuda para 
el Comercio ha constituido una parte importante de l 
apoyo prestado por el Banco Asiático de Desarrollo al 
desarrollo sostenible, así como a la cooperación e 
integración regional en Asia y el Pacífico. En esta sesión 
dedicada a las cuestiones regionales se presentaron y 
debatieron las principales conclusio nes del informe 
de 2017 sobre la Ayuda para el Comercio en Asia y el 
Pacífico. Bajo el tema global del fomento de la 
conectividad en favor del desarrollo inclusivo, en esta 
sesión se examinaron las últimas tendencias de los 
desembolsos de la Ayuda para el Comercio y costos del 
comercio en la región, especialmente en el caso de las 
economías con condiciones geográficas difíciles de Asia y 
el Pacífico, por tratarse de países insulares o sin litoral 
marítimo. Además, dada la importancia de los vínculos 
del com ercio y las inversiones para la consecución del 
crecimiento inclusivo, la sesión también contó con un 
debate sobre cómo se puede mejorar el aprovechamiento 
de la Ayuda para el Comercio para facilitar el comercio de 
servicios.  
A este respecto, en el debate se analizaron esferas de 
intervención futura de la Ayuda para el Comercio en la 
región, incluido el apoyo a las reformas reglamentarias 
necesarias y las soluciones innovadoras de facilitación del 
comercio, como el comercio electrónico.  
 
 
Breve resumen  
 
317.  En esta sesión sobre cuestiones regionales se presentaron y debatieron las principales 
conclusiones del informe de  2017 del Banco Asiático de Desarrollo sobre la Ayuda para el Comercio 
en Asia y el Pacífico. Bajo el tema global del fomento de la conectividad  en favor del desarrollo 
inclusivo, en la sesión se expusieron las últimas tendencias de la Ayuda para el Comercio en la 
promoción del comercio en Asia y el Pacífico. Se debatió el papel de la Ayuda para el Comercio en 
la promoción del crecimiento y de la comerciabilidad de los servicios, así como la difusión del 
comercio electrónico y de la tecnología digital, y su potencial económico, y también su repercusión 
en la facilitación del comercio y en la eficiencia. En concreto, se hizo referencia a las consecu encias 
políticas de la experiencia acumulada por las economías en condiciones geográficas difíciles de la 
región, así como a la magnitud de los costos del comercio, la Ayuda para el Comercio, el comercio 
de servicios y la economía digital. El discurso prin cipal fue pronunciado por el Sr. Bambang 
Susantono, Vicepresidente del Banco Asiático de Desarrollo encargado de la Gestión del 
Conocimiento y Desarrollo Sostenible. El informe fue presentado por la Sra. Cyn -Young Park, 
Directora de la División de Cooperac ión e Integración del Banco Asiático de Desarrollo. Se produjo 
a continuación en el panel  un debate en el que se pusieron de manifiesto los principales aspectos 
de la Ayuda para el Comercio como promotora de la conectividad y el empoderamiento económico 
de la mujer, y como catalizadora del crecimiento inclusivo, en particular en los países insulares. En 
el debate participaron los representantes de Bangladesh, la República Kirguisa, Samoa y Singapur.  
Resumen  
 
318.  En su discurso principal, Bambang Susantono, Vice presidente, Gestión del 
Conocimiento y el Desarrollo Sostenible, Banco Asiático de Desarrollo , afirmó que el 
comercio internacional había sido una fuerza motriz fundamental que explicaba el notable 
crecimiento económico de la región, que había sacado a más  de mil millones de personas de la WT/COMTD/AFT/W/74  
- 74 - 
  pobreza a lo largo de los últimos dos decenios, y subrayó que la Iniciativa de la Ayuda para el 
Comercio podía desempeñar un papel importante en el mantenimiento de esta tendencia al 
potenciar al máximo las posibilidades de promover el crecimiento del comercio y ampliar las 
ganancias económicas correspondientes. Identificó la reducción de los costos comerciales como un 
factor fundamental de la integración de los países en desarrollo, y en especial los países menos 
adelanta dos, en las cadenas mundiales y regionales de comercio y de valor. Subrayó la 
importancia de acelerar las reformas para facilitar el comercio, dotar al comercio de 
infraestructura, mejorar el clima empresarial, realizar reformas de la reglamentación y refo rzar las 
instituciones legales para reducir las complejidades del comercio y sus costos, y potenciar el 
comercio transfronterizo. Además, subrayó que el progreso en esos frentes, junto con el 
mejoramiento de la infraestructura en el área de las TIC, la cre ación de un entorno reglamentario 
positivo para los sectores de servicios, y el reforzamiento de la Ayuda para el Comercio en el 
sector de los servicios, podían mejorar la conectividad y ayudar a la región a conseguir un 
crecimiento económico más inclusivo . 
319.  Cyn-Young Park, Directora de Cooperación e Integración Regionales, Banco 
Asiático de Desarrollo , presentó las principales conclusiones del informe de  2017 del Banco 
Asiático de Desarrollo sobre la Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico. La Ayuda pa ra el 
Comercio era una parte integrante de la asistencia oficial al desarrollo facilitada a los países en 
desarrollo con objeto de ayudar a los países receptores a extraer el máximo beneficio de la 
liberalización del comercio, mediante el mejoramiento de s us capacidades comerciales y 
productivas, de su infraestructura y de sus instituciones. Las corrientes de Ayuda para el Comercio 
hacia la región habían crecido continuamente y se habían centrado sobre todo en los sectores del 
transporte y el almacenamiento , la energía y la agricultura. La Ayuda para el Comercio mejoraba 
los resultados del comercio y ayudaba a reducir la carga que suponían sus costos. Estos habían ido 
reduciéndose en general, pero todavía se podían lograr mayores avances, en particular a tra vés de 
la facilitación del comercio, fundamental para promover el comercio y el desarrollo inclusivo.  
320.  En su opinión, el comercio podía dar origen a un crecimiento inclusivo y crear puestos de 
trabajo de calidad. El comercio internacional y la IED generaban  oportunidades económicas para 
los grupos socialmente vulnerables, incluidas las mujeres, y si la Ayuda para el Comercio se 
orientaba adecuadamente para favorecer políticas de empleo, podía ayudar a esos grupos a 
beneficiarse de la participación en el come rcio y en las actividades económicas relacionadas. Había 
pruebas abrumadoras de que la participación en las cadenas mundiales de valor generaba más 
puestos de trabajo para las mujeres cuando las industrias del sector manufacturero y de 
elaboración, que hac ían un uso intensivo de mano de obra, formaban parte de las redes 
internacionales de producción. Los trabajos empíricos mostraban también que la Ayuda para el 
Comercio beneficiaba a la mujer, y que un aumento del 10% en los desembolsos en Ayuda para el 
Comercio se asociaba a un aumento del 1,77% de la tasa de participación de la mujer en la fuerza 
laboral. La Ayuda para el Comercio podía prestar apoyo a las políticas destinadas a ampliar las 
oportunidades que tenían a su alcance las mujeres, incluidas las p olíticas que fomentaban la 
eficiencia y la flexibilidad en el mercado laboral, y penalizaban las prácticas discriminatorias de 
empleo.  
321.  El comercio electrónico, en rápido crecimiento, abría grandes oportunidades de crecimiento 
en la región. Se estimaba que las ventas al por menor a través del comercio electrónico en Asia y 
el Pacífico habían crecido un 31,5% en 2016, un ritmo doble al de América del Norte, actualmente 
el segundo mercado regional más importante para el comercio electrónico. Estaba previsto qu e la 
región se mantuviese como el mercado mayor del mundo para el comercio electrónico, con unas 
ventas estimadas de 1 billón de dólares EE.UU. en 2016, que se esperaba que llegaran 
a 2,7 billones en 2020. El crecimiento del comercio electrónico se había v isto impulsado por una 
clase media en expansión, por el aumento de la penetración de la telefonía móvil y de Internet, y 
por el mejoramiento de la logística y la infraestructura. No obstante, el crecimiento no había sido 
uniforme en toda la región de Asia y el Pacífico y el comercio electrónico en muchos países estaba 
todavía en una etapa inicial y principalmente nacional. Podía aprovecharse la tecnología para 
mejorar la inclusividad del crecimiento generado por el comercio. Las condiciones esenciales 
previas para el crecimiento del comercio electrónico en Asia y el Pacífico eran: la posibilidad de 
sistemas seguros de pago electrónico; una logística de calidad y unos procedimientos aduaneros 
eficientes; y la aplicación de unos marcos legales y reglamentarios  adecuados, coherentes y 
compatibles. La incorporación de la cuestión de género en las iniciativas relativas a las TIC podía 
promover las actividades empresariales realizadas por mujeres, al permitirles capitalizar las 
oportunidades que ofrecían las redes de trabajo en línea y la externalización del trabajo. La ayuda WT/COMTD/AFT/W/74  
- 75 - 
  dirigida especialmente a los sectores de servicios comercializables podía servir de importante 
catalizador de la promoción de un crecimiento económico inclusivo y una transformación 
estructural . 
322.  Una Ayuda para el Comercio bien orientada podía promover el comercio de servicios. La 
ayuda que mejoraba la infraestructura económica y promovía la capacidad productiva tenía una 
relación positiva con el comercio de servicios en toda Asia y el Pacífico. Los análisis empíricos 
mostraban una repercusión importante en términos estadísticos y económicos de la Ayuda para el 
Comercio centrada en los servicios en todas las subregiones, aunque ese efecto fuese más 
pronunciado en Asia Meridional y en Asia Sudorien tal. Unas políticas integradas y coherentes, 
junto con una mayor liberalización del comercio y una reforma reglamentaria, eran fundamentales 
para el comercio de servicios. Los servicios no solo promovían la productividad y la competitividad, 
sino también a yudaban a establecer relaciones productivas entre los sectores de servicios y la 
economía general. En muchas economías de Asia y el Pacífico, el comercio de servicios se había 
visto impulsado por reformas reglamentarias en los sectores de las telecomunicac iones, la energía 
y el transporte, y en el sector de los servicios.  
323.  Si se quería ampliar el comercio de servicios y conseguir un crecimiento inclusivo en las 
economías de Asia y el Pacífico con condiciones geográficas difíciles, la promoción de la 
conectiv idad debía ser una prioridad. Las economías en condiciones geográficas difíciles de Asia y 
el Pacífico (sin litoral o insulares) habían logrado progresos visibles en la facilidad para hacer 
negocios y reducir los costos del comercio. Las comunidades sin li toral, en particular, habían 
logrado más avances que las economías insulares en la reducción del tiempo necesario para cruzar 
la frontera y tramitar los documentos necesarios. La Ayuda para el Comercio promovía el 
crecimiento y el comercio de servicios en las economías en condiciones geográficas difíciles, con 
una repercusión más pronunciada en los servicios de turismo de las economías insulares y en los 
servicios a las empresas de las economías sin litoral.  
324.  En el Plan Estratégico de Acción de Política Come rcial, de la Asociación del Asia Meridional 
para la Cooperación Económica Regional, se reconocía que la expansión del comercio de servicios 
era un objetivo político básico para ayudar a reducir los obstáculos con que se encontraban las 
economías sin litora l del Asia Central. Entre los actos fundamentales para promover las 
exportaciones de servicios cabía mencionar la formación de capital humano para prestar servicios 
calificados, mejorar los acervos culturales que atraían turistas, mejorar la infraestructur a 
(especialmente las redes de telecomunicaciones que facilitaban la prestación de servicios), y 
mejorar la calidad de las instituciones. Las economías insulares podían beneficiarse del desarrollo 
de sus industrias de turismo. Para ello, algunas de las acci ones fundamentales que cabía 
mencionar eran establecer vínculos entre el turismo y la economía local, mejorar la capacidad de 
gestión del turismo mediante el desarrollo de la capacidad institucional y humana, aprovechar los 
recursos del sector privado y ap licar estrategias de integración regional. La Ayuda para el 
Comercio debía centrarse en: i) seguir mejorando la infraestructura; ii) establecer un entorno 
político y reglamentario que posibilite el crecimiento del comercio de servicios; y iii) promover la 
integración en los mercados regionales y globales de las economías en condiciones geográficas 
difíciles.  
325.  A continuación se produjo un debate en el panel  en el que se subrayaron los principales 
aspectos de la Ayuda para el Comercio como promotora de la cone ctividad y el empoderamiento 
económico de la mujer, y como catalizadora de un crecimiento inclusivo, en particular en los 
países sin litoral e insulares.  
326.  Hiroshi Kuniyoshi, Director General Adjunto, Organización de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo In dustrial , se refirió a la conectividad digital y el empoderamiento económico 
de la mujer. Señaló que estos dos aspectos fundamentales de la Ayuda para el Comercio eran 
importantes para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. También destacó el papel de la 
manufactura y de los servicios relacionados con las empresas para el desarrollo socioeconómico y 
para la creación de empleo estable para la mujer. Había un vínculo estrecho entre la conectividad 
digital y el empoderamiento económico de la mujer , ya que las TIC abrían el acceso a todos los 
sectores al hacer posible el comercio en línea y que se disponga de una información fiable sobre 
los mercados. No obstante, seguía necesitándose ampliar la participación del sector privado para 
colmar la brecha  digital, reforzar la colaboración entre el sector público y el privado e impulsar así 
la conectividad, y reforzar las alianzas entre los interesados en la existencia de marcos nacionales 
y regionales, incluidos los gobiernos y las instituciones internacio nales. Para que aumentase la WT/COMTD/AFT/W/74  
- 76 - 
  participación de la mujer en el comercio internacional también había que adoptar medidas tales 
como que se adoptase una perspectiva de género en la formación ya que todavía existía el riesgo 
de que aumentasen las desigualdades.  
327.  Arnold Jorge, Director, Sección de Ayuda Multilateral al Comercio (Australia) , 
subrayó la importancia de los servicios como catalizador de un crecimiento inclusivo, en particular 
de la creación de oportunidades de empleo y de diversificación económica, lo  que a su vez 
mejoraba la capacidad de recuperación de los países. En segundo lugar, subrayó la importancia de 
servicios tales como los servicios de comercialización, de financiación y de logística, para potenciar 
el comercio de mercancías. El análisis de Asia y el Pacífico realizado por el Banco Asiático de 
Desarrollo mostraba que la Ayuda para el Comercio tenía una repercusión positiva, que se cifraba 
en un aumento general del comercio de servicios. También pasó revista a los retos con que se 
encontraban los países insulares y sin litoral, incluida la lejanía de los mercados principales, o los 
mayores costos administrativos en las fronteras, el escaso tamaño relativo de los mercados 
nacionales, la limitada dotación de recursos y la falta de acceso a financ iación, entre otras cosas. 
Para abordar estos problemas y aprovechar las ventajas que ofrecía el comercio electrónico y el 
comercio digital, era necesario modernizar la infraestructura de TIC y la infraestructura conexa, 
mejorar la capacitación para la uti lización de las TIC y alentar la colaboración con el sector privado 
para incorporar nuevas tecnologías. La Ayuda para el Comercio debía estar asimismo informada 
sobre el contexto nacional y regional. También era fundamental aprender de otras regiones y 
contextos las mejores prácticas, y transmitirlas.  
328.  A continuación se produjo en el panel  un debate al que se sumaron los representantes 
ministeriales de Bangladesh, la República Kirguisa, Samoa y Singapur.  
329.  Tofail Ahmed, Ministro de Comercio de Bangladesh , dijo  que el comercio electrónico 
crecía constantemente a medida que avanzaba la tecnología y la conectividad. La conectividad 
creaba puestos de trabajo, especialmente para los empresarios jóvenes, aumentaba la capacidad 
de producción y mejoraba la calidad de l os servicios. Se necesitaba una cooperación regional y 
mundial para colmar la brecha digital existente en la región, hacer frente al acceso limitado a los 
mercados y a las dificultades del lado de la oferta, y resolver las diferencias que había entre los 
distintos países en el desarrollo de la infraestructura. Entre los obstáculos identificados cabía 
mencionar la insuficiencia de la infraestructura en la esfera de las TIC y en la esfera del transporte 
y la logística del comercio, la ineficacia de los sistem as de pago, el acceso limitado a financiación 
de las pymes, y la falta de estrategia y marcos legales para el comercio electrónico. Para que 
fuese posible el crecimiento del comercio electrónico en los países en desarrollo era necesario que 
aumentasen las inversiones en la infraestructura en la esfera de las TIC y en la infraestructura en 
las esferas de la electricidad y el transporte. Bangladesh era un ejemplo de los beneficios que el 
crecimiento del sector de las TIC y de los sectores de servicios podía a portar al desarrollo 
económico.  
330.  Arzybek Kozhoshev, Ministro de Economía de la República Kirguisa , indicó que su 
país, que no tenía acceso directo al mar, tenía que resolver el asunto de los grandes costos 
logísticos. Una herramienta eficaz para incrementar  y desarrollar el comercio internacional y 
bilateral era el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. La República Kirguisa había ratificado el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio a finales de  2016. El Acuerdo tenía por objeto agilizar los 
procedimiento s y mejorar el potencial exportador de las economías. Su plena aplicación exigía que 
los países en desarrollo dispusiesen de la base infraestructural y legal correspondiente. Una 
estrategia nacional para impulsar el comercio internacional había sido procur ar que se ampliase la 
digitalización. El Banco Asiático de Desarrollo había ejecutado proyectos en la República Kirguisa 
que tenían el objetivo de simplificar y modernizar los procedimientos aduaneros y permitir la 
colaboración de los diferentes organismos  gubernamentales. El Banco Asiático de Desarrollo había 
ayudado a desarrollar unos sistemas armonizados de tramitación previa a la llegada y a establecer 
un sistema de ventanilla única nacional, que estaba utilizando masivamente el sector privado.  
331.  Tuifa'As isina Misa Lisati Leleisiuao Palemene, Ministro Adjunto de Comercio, 
Industria y Trabajo de Samoa , señaló que la liberalización y la modernización del sector de las 
telecomunicaciones en Samoa había hecho del país una de las principales economías de las Is las 
del Pacífico. La liberalización del sector de las telecomunicaciones en 2005 había contribuido a su 
modernización y había abierto la posibilidad de que el país aprovechase los esfuerzos que se 
estaban realizando para desarrollar el sector y obtener las  ganancias correspondientes, lo que 
incluía un aumento de las actividades de comercio electrónico y un mayor uso de Internet  por las WT/COMTD/AFT/W/74  
- 77 - 
  empresas y el Gobierno. Por ejemplo, y en el caso del sector privado, un acceso asequible y rápido 
a Internet y un costo re ducido por llamada habían sido fundamentales para mantener bajos los 
costos para las empresas y para que mejorasen las comunicaciones con los clientes.  
332.  Tan Yee Woan, Embajadora, Representante Permanente de Singapur ante la 
Organización Mundial del Comercio , dijo que la experiencia de la comunidad de la ASEAN 
demostraba que, si había suficiente voluntad política, una región podía progresar de forma 
uniforme en términos económicos, incluso en nuevas esferas tales como el comercio electrónico. 
La ASEAN reconoc ía que el comercio electrónico era y seguiría siendo en el futuro un motor 
fundamental del crecimiento económico. La ASEAN también reconocía la importancia del desarrollo 
de la infraestructura y las ventajas distributivas de la economía digital. El comerci o electrónico 
ofrecía la posibilidad de beneficiar incluso a los actores económicos más pequeños y darles un 
impulso para que participen en los mercados regionales y mundiales. Por eso, con objeto de 
impulsar el crecimiento del comercio electrónico a escal a regional, la ASEAN se estaba centrando 
en el desarrollo de la infraestructura y en la cooperación normativa. El Plan Maestro en materia 
de TIC de la ASEAN servía de ejemplo de las medidas adoptadas por la región para conseguir que 
la comunidad de la ASEAN estuviese capacitada digitalmente, fuese inclusiva y estuviese 
integrada. Entre estos objetivos para 2020 había cinco principales: 1) una economía digital 
accesible, inclusiva y asequible (a través de la educación digital, la inclusión digital y la i gualdad 
social); 2) el despliegue de la siguiente generación de TIC para facilitar el crecimiento; 3) un 
desarrollo sostenible, mediante el uso de tecnologías tales como las de Ciudad Inteligente; 4) la 
oferta de múltiples alternativas en materia de TIC en  un mercado regional único; y 5) la seguridad 
de los mercados digitales y de las comunidades en línea.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 78 - 
  Sesión 14: Sesión sobre cuestiones regionales: "Unir los puntos de América Latina y el Caribe: lo 
que hacen los países para facilitar el comercio" - Organizadores: Banco Interamericano de 
Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  
Moderador: Antoni Estevadeordal, Gerente, Sector 
de Integración y Comercio, Banco Interamericano 
de Desarrollo  
Panelistas:  
 Alexander Mora, Ministro de Comercio 
Exterior d e Costa Rica  
 Alwyn Nicely, Secretario Permanente, 
Consejo del Caribe para la Aplicación de las 
Leyes Aduaneras  
 François Martins, Relaciones con el 
Gobierno, Mercado Libre  
 Carlos González, Embajador de Colombia  
 Joaquim Tres, Especialista Principal en 
Integr ación y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo  Reseña  
En esta sesión se examinaron los esfuerzos llevados a 
cabo por los países de América Latina y el Caribe para 
que el comercio sea más eficiente y para reducir los 
costos innecesarios. Los panelista s comentaron qué 
obstáculos se han superado, cómo cooperan los países 
entre sí, cómo mantienen los Gobiernos su voluntad 
política en todas las administraciones, qué papel 
desempeña el sector privado para avanzar en la 
facilitación del comercio y qué tienen  previsto hacer a 
continuación para seguir reduciendo los costos del 
comercio.  
 
 
Breve resumen  
 
333.  Los panelistas presentaron información detallada sobre el estado de la integración regional y 
sobre la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en América Latina y el Caribe. 
También expusieron las experiencias nacionales de Costa Rica, Colombia y Jamaica. Los principales 
temas mencionados fueron la conectividad, las instituciones encargadas de la aplicación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio, la cooperación con las instituciones financieras 
internacionales, la vigilancia de la aplicación de las leyes aduaneras, el fomento de la capacidad y 
el comercio electrónico. Un representante del sector privado se refirió a los desafíos y 
oportunidad es que la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio podía representar para 
las empresas de América Latina. Un representante del Banco Interamericano de Desarrollo se 
refirió al fomento de la capacidad de facilitación del comercio desde la pers pectiva del Banco.  
Resumen  
 
334.  Antoni Estevadeordal, Gerente, Sector de Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo , que moderó la sesión, dijo que en América Latina había graves 
carencias de conectividad que repercutían en el comercio de la re gión. En los últimos 20 años, la 
participación de América Latina en el comercio mundial se había mantenido en torno al 6 -7%. 
Además, el comercio intrarregional era pequeño. No obstante, se había hecho mucho en términos 
de facilitación del comercio. Pidió a  los panelistas que expusieran sus experiencias en esta esfera.  
335.  Alexander Mora, Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica , dijo que América 
Central disponía de un mecanismo de integración que había permitido que los países de la región 
iniciaran un proce so de integración gradual. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio era un 
componente de esa integración. Costa Rica consideraba que el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio era un instrumento muy ambicioso para combatir los obstáculos al comercio. El país 
había ratificado el Acuerdo en mayo de  2017. En ese momento estaban preparando las 
instituciones encargadas de su aplicación. El organismo más importante era el Consejo Nacional de 
Facilitación del Comercio, en el que la participación del sector priva do era del 40%. El Consejo 
disponía de unas herramientas sólidas porque podía obligar al cumplimiento de las decisiones 
vinculantes. Trabajaban en estrecha colaboración con la Secretaría de Integración Económica 
Centroamericana (SIECA) para aplicar el Acue rdo sobre Facilitación del Comercio. También 
estaban preparando una plataforma digital para el comercio de América Central, con apoyo del BID 
y de la UE. Costa Rica entendía que para que la aplicación fuese un éxito era necesaria una 
profunda colaboración entre los países y las instituciones.  
336.  Alwyn Nicely, Secretario Permanente, Consejo del Caribe para la Aplicación de las 
Leyes Aduaneras , dijo que esta organización había extraído importante lecciones de la aplicación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio. La ineficacia de los procesos podía generar grandes WT/COMTD/AFT/W/74  
- 79 - 
  lagunas, oportunidades de corrupción y mermas de los ingresos de los gobiernos. El sector privado 
quería que el despacho de sus mercancías fuese previsible. Los gobiernos querían que se abonasen 
los derechos. La mayoría de los componentes de la Ayuda para el Comercio exigía una legislación. 
En el Caribe, muchos países no habían modificado su legislación desde su independencia. Jamaica 
estaba preparando la derogación y sustitución de la Ley de Aduanas , con participación del sector 
privado, lo que generaba confianza dado que el sector privado consideraba que se estaban 
teniendo en cuenta sus intereses y que estaba colaborando en el proceso legislativo. La voluntad 
política era necesaria para impulsar la  Ayuda para el Comercio y para comprometer recursos en su 
aplicación. También era necesario un liderazgo, que debía ejercer una persona o un grupo de 
personas que fuesen neutrales, en el que confiasen las dos partes y que se orientase a la 
consecución de o bjetivos.  
337.  Carlos González, Embajador de Colombia , dijo que la facilitación del comercio era muy 
importante para su país desde hacía mucho tiempo. Ya en 2005 se había establecido una 
ventanilla única. En este servicio se integraban 21 organismos gubernament ales y desde  2005 
había realizado 4,5 millones de operaciones. Colombia había ratificado el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio y había notificado la inclusión de todas las disposiciones contenidas en la 
Sección I del Acuerdo dentro de los compromisos de la categoría A, salvo las relativas a los 
procedimientos de prueba y a las mercancías perecederas. Además los conceptos del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio se incluían ya en los acuerdos de libre comercio concluidos por 
Colombia. En cuanto a la Alianza del Pacífico, de la que Colombia ocupaba la Presidencia 
temporalmente, ya había reconocido los certificados fitosanitarios y los certificados de origen. Se 
estaba preparando el reconocimiento de las firmas digitales y de las declaraciones aduaneras . 
338.  François Martins, Relaciones con el Gobierno, Mercado Libre , dijo que su empresa 
había sido fundada en un garaje de Buenos Aires hacía 12 años y actualmente era una empresa 
que valía 12.000 millones de dólares EE.UU. y se cotizaba en el NASDAQ. Dijo que en América 
Latina había todavía numerosos obstáculos al cruce de fronteras. Por eso, se centraba en el 
comercio entre países. Para la empresa, la información era muy importante. Todo usuario tenía 
un ID y una carta de puntuación. Se podía acceder a interac ciones, preguntas y exámenes. Habían 
desarrollado una herramienta de pago electrónico que consistía en que la plataforma custodiaba 
los pagos de los compradores hasta que se recibían las mercancías. La empresa estaba preparando 
en ese momento una plataform a para intentar conectar a los compradores y vendedores 
directamente en caso de que hubiese diferencias, para evitar el pago de gastos judiciales.  
339.  Joaquim Tres, Especialista Principal en Integración y Comercio, Banco 
Interamericano de Desarrollo , dijo que los principales motores del comercio en América Latina 
era el creciente número de acuerdos de libre comercio y el crecimiento del sector privado. Los 
principales costos no eran tanto los aranceles sino los costos de logística y transporte, que podían 
ser h asta un 30% superiores. La integración con los países de Asia había sido un reto para la 
productividad de América Latina, pero también había contribuido a las exportaciones de materias 
primas con un gran mercado. El BID estaba apoyando las reformas legisla tivas y colaborando en la 
superación de las insuficiencias de integración física, pero estas últimas tenían que ser resueltas a 
escala regional.  
340.  El Ministro Mora añadió que los acuerdos de libre comercio habían dado origen a una gran 
plataforma comercial, que suponía que el sistema de Costa Rica estuviese sometido a tres tipos de 
presión. En primer lugar, el comercio y el transporte de materias primas. Segundo, el comercio 
electrónico con países como China. En este sentido, en unas fechas concretas, como el  Día de 
Acción de Gracias, se producía un colapso aduanero. La respuesta habitual era echar el cierre, y 
eso era algo sobre lo que había que trabajar. En tercer lugar, se consideraba que las importaciones 
eran una competencia para las industrias nacionales , de modo que cada vez había más presión 
para que se pusieran obstáculos al comercio. También había presiones adicionales cuando se 
negociaba como parte de América Central, porque había que resolver primero asuntos internos.  
341.  El Embajador González dijo que durante los últimos 10 años, Colombia había 
concluido  12 acuerdos de libre comercio . Refiriéndose a la Alianza del Pacífico, dijo que la región 
era el octavo exportador más importante en términos de PIB y tenía un mercado de 220 millones 
de personas. Por e so, atraía inversiones y también, al negociar con terceros países, tenía una 
repercusión positiva para sus miembros cuando se hacía referencia al origen. El Canadá, Nueva 
Zelandia, Australia y Singapur eran países asociados.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 80 - 
  342.  Alwyn Nicely dijo que el fomento de la capacidad era muy importante. Como ejemplo, se 
refirió a la gestión de riesgos. Dijo que no era eficiente gastar el 80% de los recursos aduaneros 
en inspeccionar la carga. Por otro lado, las autoridades aduaneras hacían un buen trabajo de 
recogida de datos, de modo que se podían destinar recursos a programas de operadores 
económicos autorizados. Otra herramienta que se podía utilizar era las auditorías posteriores al 
despacho de aduana. Se podía autorizar la entrada de expediciones a los paíse s con un mínimo de 
obstáculos, pero sabiendo que era posible que se llevara a cabo una auditoría posteriormente. Por 
ejemplo, en Jamaica había un plazo de siete años para realizar esa inspección. Este tipo de 
programa era positivo porque fortalecía la conf ianza de los importadores en que las mercancías ser 
despacharán sin pérdida de tiempo y reforzaba la confianza de las aduanas en su propia eficacia. 
La facilidad de entrada de las mercancías estaba garantizada, pero la menor infracción era tratada 
con seve ridad. Los operadores económicos autorizados se mostraban así dispuestos a cumplir los 
requisitos aduaneros para evitar la pérdida de esa condición.  
343.  Joaquim Tres se refirió a continuación a la creación de capacidad. Dijo que el comercio había 
cambiado tota lmente de carácter. En ese momento, las aduanas se encontraban con millones de 
pequeños paquetes, en lugar de contenedores. Además, sus funciones se habían ampliado y 
cuando antes se encargaban solo de la recaudación de impuestos, ahora se encargaban de la  
seguridad, entre otras cosas. El Banco ofrecía anualmente entre 40 y 50 cursos tutorizados sobre 
asuntos relacionadas con la facilitación del comercio. Los participantes tenían unos porcentajes de 
éxito del 84%, y de ellos el 51% eran mujeres.  
344.  François Ma rtins dijo que el comercio electrónico tenía que ver con algo más que las 
aduanas y el comercio transfronterizo. Añadió que se necesitaba la creación de capacidad en la 
esfera de los pagos, ya que la región de América Latina erigía con mucha facilidad obst áculos a las 
transacciones financieras. Además, la creación de capacidad se necesitaba para que los 
organismos gubernamentales y las empresas privadas fuesen capaces de responder a nuevas 
demandas a las que no estaban acostumbrados. Como ejemplo citó el ca so de los clientes que 
pagaban hasta 100 dólares EE.UU. por un par de zapatos y luego los devolvían porque no eran del 
color o del tamaño adecuado. Según la mayoría de las legislaciones de los países de América 
Latina, el cliente debía tener derecho a una devolución total, pero sería muy afortunado si obtenía 
de vuelta 60 dólares EE.UU., debido a los impuestos y las cargas.  
345.  El Ministro Mora dijo que debíamos empezar a pensar en el futuro de las tecnologías, como 
la automatización, la robótica y la impresión  en tres dimensiones, y el impacto que iba a tener en 
el comercio. Alwyn Nicely dijo que el comercio electrónico ofrecía a los gobiernos y al sector 
privado una excelente oportunidad de colaborar desde el primer momento en su legislación. 
Refiriéndose al p roblema mencionado por François Martins, preguntó quién asumiría los gastos que 
suponía el procesamiento de los zapatos en las aduanas.  
346.  Como respuesta a la pregunta sobre los planes de integración entre la Alianza del Pacífico y 
la Comunidad Andina y el ME RCOSUR, el Embajador González dijo que la aplicación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio suponía oportunidades y retos para Colombia. Algunas de las 
esferas en las que se estaba centrando la política comercial de su país eran las pymes y los 
víncul os entre el comercio electrónico y el desarrollo.  
347.  Por último, el Ministro Mora dijo que Costa Rica estaba colaborando con el BID para renovar 
las instalaciones aduaneras para el transporte aéreo, por tierra y por mar, lo mismo que la 
mayoría de los países de América Central. Además, estaba preparando con la OCDE la 
normalización de los procedimientos de aplicación de las prácticas nacionales.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 81 - 
  Sesión 15: Sesión Temática: PMA : "Promover l a conectividad para los países menos adelantados" - 
Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Moderador: Yinka Adegoke, Editor de Quartz para 
África  
Panelistas:  
 Joe Natuman, Viceprimer Ministro y 
Ministro de Turismo, Comercio y Negocio 
de Vanuatu  
 Amelia Kyambadde, Ministra de Industria, 
Comercio y Cooperativas de Uganda  
 Alexander Mora, Ministro de Comercio 
Exterior de Costa Rica  
 U Aung Htoo, Ministro Adjunto de 
Comercio de Myanmar  
 Anir Chowdhury, Asesor en Materia de 
Políticas, Programa de Acceso a la 
Información (Bangladesh)  
 Sonia  Jorge,  Directora Ejecutiva, Alianza 
para una Internet Asequible  
 Wenche  Agerup, Vicepresidenta Ejecutiva, 
Jefa de Asuntos Corporativos del Grupo 
Telenor  
Observaciones finales: Ratnakar Adhikari, 
Director Ejecutivo, Marco Integrado mejorado  Reseña  
Las oportunidades que ofrece Internet aún no se han 
explotado totalmente, en especial en los países de 
ingresos bajos. A escala mundial, 3.900 millones de 
personas que suman más de la mitad de la población 
total del planeta, todavía no pueden acceder a Interne t; 
muchas de ellas viven en los países menos adelantados. 
Aunque la penetración de los teléfonos celulares móviles 
ha superado el 70% en los PMA, la banda ancha móvil no 
alcanza el 20%, frente al 50% a nivel mundial y el  90% 
en los países desarrollados.  
La brecha digital es también una brecha de acceso a los 
mercados, dado que las personas que no disponen de 
conexión quedan excluidas del mercado mundial que 
representa la web. La brecha se observa entre países, 
pero también dentro de ellos: entre las poblaci ones 
rurales y urbanas, entre hombres y mujeres, y entre 
empresas grandes y pequeñas. Si no se corrigen estas 
diferencias, existe el riesgo de que aumente la 
desigualdad.  
Todo el potencial que ofrece Internet como instrumento 
al servicio de un comercio más  inclusivo está aún por 
explorar. Uno de los objetivos primordiales de la 
Agenda  2030 de las Naciones Unidas es "aumentar 
significativamente el acceso a la tecnología de la 
información y las comunicaciones y esforzarse por 
proporcionar acceso universal y a sequible a Internet en 
los países menos adelantados de aquí a 2020". En esta 
sesión se debatieron las deficiencias que existen en 
los PMA en cuanto a infraestructura, conectividad y 
calidad de los servicios.  
 
Breve resumen  
 
348.  En un momento en que el comerci o electrónico sigue registrando un rápido crecimiento y en 
que se está generalizando, es importante que los PMA puedan aprovechar esta oportunidad y 
usarla para mejorar su crecimiento económico. El comercio electrónico es una plataforma que 
ayudará a los p roductores y consumidores nacionales a conectar con los mercados de todo el 
mundo, fomentando así la conectividad y comercio. No obstante, esta oportunidad se presenta 
acompañada de sus propios retos y obstáculos. La falta de una infraestructura básica, el  atraso de 
las políticas públicas, la falta de confianza en la ciberseguridad, son algunos de los muchos 
obstáculos con que se encuentran los PMA.  
349.  En la sesión participaron representantes de alto nivel de los Gobiernos de Bangladesh, 
Costa  Rica, Myanmar, U ganda y Vanuatu, quienes ofrecieron información sobre sus políticas y 
sobre la progresión de la penetración de Internet. Además, empresas del sector privado como 
Telenor, debatieron sus modelos y sus hitos en la labor de aumentar y promover la conectividad  
en países como Myanmar. En esta sesión se destacó que las asociaciones público -privadas eran 
esenciales para establecer y promover la conectividad en los PMA, y que era una de las muchas 
reformas que se necesitaban para promover la conectividad.  
Resumen  
 
350.  En sus observaciones iniciales, el moderador Yinka Adegoke, Editor de Quartz para 
África , presentó algunas estadísticas sobre la conectividad y la penetración de Internet en 
los PMA. Los que tenían acceso salían bien parados, y los pobres quedaban rezagados. Tenía que 
salvarse esta brecha para que el desarrollo fuese inclusivo. Argumentó que el acceso a Internet y a 
los servicios móviles era una plataforma para que los PMA mejorar an su economía, ya que así sus 
productores y consumidores conseguirían acceder a los mercados mundiales. Teniendo esto 
presente, preguntó cómo podían los PMA satisfacer la demanda y ofrecer servicios de Internet, y WT/COMTD/AFT/W/74  
- 82 - 
  mejorar al mismo tiempo la infraestructur a y establecer unas políticas comerciales eficaces, todo lo 
cual era esencial para promover el desarrollo.  
351.  Wenche Agerup, Vicepresidenta Ejecutiva, Jefa de Asuntos Corporativos del Grupo 
Telenor , puso de manifiesto cómo el modelo desarrollado en Myanmar er a un éxito porque 
permitía abordar los retos que se planteaban en la esfera de las infraestructuras y de las políticas. 
Desde el primer momento insistió en el hecho de que la conectividad era importante y que, debido 
a la rápida integración de Internet en la vida diaria, era fundamental que fuese accesible. El 
modelo que se había desarrollado en Myanmar era un modelo en pequeña escala. Había obtenido 
una respuesta abrumadoramente positiva, lo que les alentaba a emplear este modelo y desarrollar 
la capacidad  de oferta en mayor escala. Este ejemplo indicaba que el sector privado podía 
desarrollar un papel importante en la promoción de la conectividad, adoptando iniciativas y 
asumiendo riesgos. No obstante, para ello había que contar con la capacidad de respues ta de los 
gobiernos y con políticas que apoyasen al sector privado y promoviesen la conectividad.  
352.  U Aung Htoo, Ministro Adjunto de Comercio de Myanmar , subrayó la necesidad de 
asociaciones público -privadas para promover la conectividad en los PMA. Reconoci ó el trabajo 
realizado por Telenor y su éxito en la industria de las telecomunicaciones ya que era el principal 
proveedor de servicios de Myanmar. El riesgo que asumió Telenor al invertir en Myanmar ayudó a 
que cambiasen las actitudes. Facebook era muy usa do por los pequeños empresarios para 
promover y vender sus productos. Esto no hubiese sido posible sin unos servicios accesibles. El 
sector de las telecomunicaciones aportaba en ese momento un 5% al PIB de Myanmar. Además, 
había creado nuevos puestos de tr abajo y ampliado la economía. Debido a esta evolución, el 
Gobierno de Myanmar reconocía la necesidad de apoyar y promover la conectividad y el comercio 
electrónico.  
353.  Joe Natuman, Viceprimer Ministro y Ministro de Turismo, Comercio y Negocio de 
Vanuatu , alab ó las asociaciones público -privadas, que eran fundamentales para promover la 
conectividad. Unas relaciones de trabajo mejores entre los gobiernos y el sector privado ayudarían 
a establecer políticas en materia de TIC que alentasen a las empresas a crecer y  a invertir en 
los PMA. No obstante, estas políticas tenían que reforzarse para abordar el ciberdelito y mantener 
la confianza.  
354.  Alexander Mora, Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica , indicó que Costa Rica, a 
pesar de no ser un PMA, se encontraba con los mismos problemas. En Costa Rica, la penetración 
de los servicios móviles en la mayoría de las zonas urbanas era elevada, pero en las zonas 
costeras se presentaban problemas similares a los existentes en los PMA. La redistribución de los 
recursos, el de sarrollo de políticas más ambiciosas y la eliminación de los monopolios en la 
industria de las telecomunicaciones habían ayudado a ampliar el acceso a Internet desde el 47% 
al 70% de la población.  
355.  Amelia Kyambadde, Ministra de Industria, Comercio y Coopera tivas de Uganda , 
puso de manifiesto las iniciativas del Gobierno para promover la conectividad y resolver las 
cuestiones que planteaba la asequibilidad y la accesibilidad a Internet. Respecto del comercio 
electrónico dijo que, para facilitar el comercio en  los PMA, era necesario un programa que 
eliminase los obstáculos no arancelarios. También instó a otros Estados africanos a que se 
esforzasen por aumentar la conectividad para conseguir un mayor desarrollo y la prosperidad 
económica.  
356.  Sonia Jorge, Directora  Ejecutiva, Alianza para una Internet Asequible , indicó que la 
prosperidad económica estaba fuertemente vinculada con la generalización de la conectividad. 
Unas tasas bajas de penetración podían impedir que los PMA disfrutaran de los beneficios 
económicos del uso de Internet. Había varios factores que daban origen a esta situación, como 
unas políticas atrasadas, que motivaban también que faltase atractivo para la IED. Por otro lado, 
la realidad era mucho peor de lo que las cifras indicaban. Había una gran d esigualdad entre las 
zonas rurales y las urbanas. Había que intentar sin demora que las normativas vigentes 
mejorasen, ya que el cambio de las políticas solo producía resultados a largo plazo y era 
fundamental atraer inversiones y apoyo del sector privado para promover la conectividad.  
357.  Anir Chowdhury, Asesor en Materia de Políticas, Programa de Acceso a la 
Información (Bangladesh) , subrayó la importancia de las iniciativas gubernamentales. Los WT/COMTD/AFT/W/74  
- 83 - 
  centros comunitarios de Internet que se habían puesto en marcha a través de este programa, 
mostraban cómo las pequeñas iniciativas podían generar grandes beneficios. Habían empezado 
con dos centros en 2007, y 10 años más tarde, en 2017, había 5.000 en todo el país. Las activas 
asociaciones público -privadas habían ayuda do a promover la conectividad a través de este 
programa. Además, los empresarios regionales desempeñaban un papel fundamental en la gestión 
de esos centros. El Gobierno garantizaba que el servicio se prestase y el sector privado aportaba 
eficacia y calidad . Subrayó la necesidad de procurar en las zonas rurales un desarrollo inclusivo 
desde la base.  
358.  En sus observaciones finales, Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Marco Integrado 
mejorado, OMC , resumió la forma en que los PMA podían promover en el futuro la conectividad. 
El primer paso era que la reglamentación incentivara la inversión y el comercio electrónico. Para 
ello, era necesaria la liberalización de las áreas relacionadas con el comercio, como la reducción de 
los impuestos en la frontera o aplicado s al consumo. La existencia de otras normas relacionadas 
con la ciberseguridad ayudaban a desarrollar un sentido de confianza entre los productores y los 
consumidores. La siguiente etapa era la aplicación, que constituía uno de los principales retos para 
los PMA porque requería que estuviesen en vigor unos sistemas transparentes y ajenos a la 
corrupción. El último escalón era la voluntad política. Sin la voluntad política adecuada, era difícil 
beneficiarse de la conectividad.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 84 - 
  Sesión 16: Centro de desarrollo: " Comercio, refugiados y migrantes: liberar el potencial de las 
personas desplazadas por medio del comercio e intensificando la ayuda humanitaria " - 
Organizadores: Misión de Suecia ante la Organización Mundial de Comercio, Centro de Comercio 
Internacional  
Moderadora: Heba Aly, Directora, IRIN Humanitarian 
News and Analysis  
Panelistas : 
 Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la 
Unión Europea y Comercio de Suecia  
 Arancha  González, Directora Ejecutiva del 
Centro de Comercio Internacional  
 Annemieke Tsike -Sossah de Jong, Directora 
de Cartera de la Fundación Ikea  
 Benedict M.  Nganga, Director para el País, 
Heshima Kenya, y Representante, Maisha 
Collective  
 Rania Kinge, Fundadora de Damascus 
Concepts  
 Reseña  
Estamos en presencia de los mayores n iveles de 
desplazamiento de la historia: 65,3 millones de 
refugiados, desplazados y migrantes, un número sin 
precedentes de personas que no pueden retomar su 
vida anterior. Debido a su condición, sus posibilidades 
de acceder a actividades económicas suelen  ser 
limitadas. Es cada vez más urgente encontrar la 
manera de que estas comunidades puedan mejorar 
sus conocimientos, tener oportunidades de alcanzar un 
modo de vida digno, convertirse en agentes 
económicos activos y contribuir a sus países de 
acogida y s us países de origen . 
El comercio desempeña un papel determinante en la 
creación de empleo y de oportunidades comerciales. 
Los refugiados, los desplazados y los migrantes tienen 
formación, aptitudes y experiencia que representan un 
gran potencial económico.  A medida que aumenta el 
nivel de emprendimiento en muchos campamentos de 
refugiados, se precisan nuevas ideas y nuevas 
asociaciones para fomentar el empoderamiento y crear 
oportunidades de mercado tanto dentro como fuera de 
los campamentos . 
Las políticas comerciales pueden promover iniciativas 
económicas si propician que los refugiados y los 
migrantes generen ingresos y mejoren su vida 
cotidiana para construir un nuevo futuro económico. 
Reforzar la resiliencia económica de estas poblaciones 
exige políticas  racionales que mejoren las condiciones 
de vida de los refugiados. En este contexto, en la 
sesión se analizaron iniciativas concretas de diferentes 
entidades, en particular gobiernos, el sector privado y 
organizaciones internacionales . 
 
Breve resumen  
 
359.  Un promedio de 20 personas por minuto se desplazan en todo el mundo. Los refugiados y 
los migrantes pueden ser agentes de cambio y las iniciativas de comercio sostenible pueden 
fomentar su inclusión social y económica. Sin embargo, hay una brecha entre las po líticas de 
comercio y de migración en el mundo. El conjunto tradicional de medidas humanitarias debe 
complementarse con iniciativas que impulsen el potencial económico de los refugiados. Es preciso 
en particular tener debidamente en cuenta a las mujeres. E n la sesión se dieron ejemplos prácticos 
de la forma en que la conectividad a través de asociaciones y cooperación, incluida la participación 
del sector privado, ha mejorado el bienestar social y económico de las personas desplazadas en 
Kenya y  Siria. Aún más importante es el hecho de que estos ejemplos ponen de relieve la forma 
en que el comercio y la migración pueden actuar conjuntamente para aumentar las oportunidades 
y el ingreso de las poblaciones desplazadas.  
Resumen  
 
360.  Heba Aly, Directora de IRIN, Huma nitarian News and Analysis , explicó en sus 
observaciones introductorias que un promedio de alrededor de 20 personas se desplazan cada 
minuto en el mundo. Los refugiados y los migrantes podían ser agentes de cambio y el comercio 
podía contribuir a generar i ngresos y oportunidades para los refugiados y sus comunidades. 
El apoyo a las personas desplazadas impulsaba el desarrollo económico de toda la sociedad, ya 
que los refugiados tenían conocimientos y talentos en demanda que podrían beneficiar a todos. 
Con e stos antecedentes, preguntó cuál era el nexo entre el comercio y la migración.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 85 - 
  361.  Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la Unión Europea y Comercio de Suecia , 
reconoció que había una brecha entre las políticas de comercio y de migración. Sin embargo, pus o 
de relieve que la acogida de refugiados era una oportunidad económica a que se hacía referencia 
en el Pacto de Jordania como ejemplo de una política y una forma en que el comercio podía 
beneficiar a los refugiados. Destacó la necesidad de que, además del  conjunto tradicional de 
herramientas humanitarias, se determinara la manera de que los refugiados se convirtieran en 
agentes económicos y mencionó en particular la importancia de tener debidamente en cuenta la 
promoción de las mujeres. Dijo que la ayuda p ara el desarrollo y los compromisos del sector 
privado debían canalizarse adecuadamente para crear resiliencia y vínculos comerciales en todo el 
mundo. La tecnología de la información y las comunicaciones tenían también posibilidades de 
reducir algunos obs táculos para la inclusión económica, por ejemplo, a través de las remesas.  
362.  Arancha González , Directora Ejecutiva del Centro de Comercio Internacional , 
destacó la importancia de conectar a los refugiados con los mercados aprovechando la gama de 
sus conocimi entos y capacidades. Enumeró tres lecciones extraídas de la labor del Centro de 
Comercio Internacional: i) las asociaciones eran importantes; por ejemplo, el ITC trabajaba  con 
el ACNUR y el Consejo de Noruega para los Refugiados para ayudar a las personas en la base de la 
pirámide a obtener acceso a los mercados; ii) las intervenciones debían diseñarse de manera de 
adecuar las aptitudes individuales a la demanda del mercado; y iii) los enfoques centrados en el 
país de acogida eran importantes, ya que la int egración de los refugiados funcionaría más 
eficazmente si complementara el tejido económico del país de acogida. Destacó finalmente la 
importancia de crear resiliencia económica y la forma en que esto se ajustaba al objetivo de la 
iniciativa de la Ayuda pa ra el Comercio.  
363.  Annemieke Tsike -Sossah de Jong , Directora de Cartera de la Fundación Ikea , 
explicó que la labor de Ikea con la comunidad humanitaria se hacía eco de la visión de la empresa 
de hacer la vida más fácil para todos. La Fundación estaba ampliand o su iniciativa humanitaria 
para incluir, además de centros de acogida, otras iniciativas orientadas en particular a la 
integración social de las mujeres. Estaba trabajando también para asegurar que las actividades de 
apoyo a los refugiados fueran más allá  de Ikea e incluyeran otras empresas, ya que era necesario 
desarrollar asociaciones comerciales significativas en esta área. Señaló también que había 
oportunidades para los refugiados cuando se tenía en cuenta la demanda basada en el mercado y 
mencionó a e ste respecto el Pacto de Jordania.  
364.  Benedict M.  Nganga , Director para el País, Heshima Kenya, y Representante, 
Maisha Collective , proporcionó un ejemplo práctico de la forma en que Heshima prestaba apoyo 
a los refugiados y empoderaba a las mujeres jóvenes y  las niñas en Kenya para asegurarles una 
vida sostenible. Por ejemplo, los refugiados estaban matriculados en clases de educación básica, 
cursos de swahili y de inglés y de alfabetización y administración. Heshima proporcionaba también 
becas a las mujeres y les alentaba a establecer sus propias empresas. Se refirió a dos casos en 
que las mujeres habían creado con éxito empresas de alimentos y bufandas. En términos de 
interacción entre los refugiados y la fuerza de trabajo nacional, explicó que Heshima tenía  un 
sistema de portavoces que difundían la labor positiva realizada por los refugiados en las 
comunidades locales. Además, se alentaba a los refugiados a trabajar en asociación con empresas 
kenyanas para ayudar a superar las diferencias sociales.  
365.  Rania Kinge, fundadora de Damascus Concepts , una empresa social siria que ayuda a 
las mujeres desplazadas a obtener ingresos mediante la formación, la educación social y el 
comercio de textiles, proporcionó otro ejemplo práctico. Enumeró varios obstáculos con qu e ella 
misma tropezaba diariamente, en particular el adoctrinamiento cultural y religioso de las mujeres 
desplazadas internamente; la falta de confianza, que hacía que las mujeres temieran ser 
explotadas; las sanciones internacionales contra Siria, que dab an por resultado obstáculos al 
comercio; los obstáculos financieros, en particular las restricciones para el acceso a los bancos; y 
la amenaza constante del terrorismo. Señaló que había más personas pobres desde la guerra y 
que el cambio climático había re ducido la fertilidad del suelo, con el resultado de que los 
campesinos no tenían ningún ingreso. Expresó su agradecimiento a la Iniciativa de la Moda Ética 
del Centro de Comercio Internacional, que apoyó la participación de los Conceptos de Damasco en 
una exposición del ITC. Gracias a esa donación, el número de mujeres empresarias había 
aumentado de 20 a  108. 
366.  La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados hizo 
una breve declaración para explicar la forma en que trabajaba con la O IT para hacer que las WT/COMTD/AFT/W/74  
- 86 - 
  cadenas de valor fueran más compatibles con la situación de los refugiados. El ACNUR trabajaba 
también con asociados sobre el terreno y con vendedores minoristas internacionales. Colaboraba 
con el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización para facilitar la 
inclusión financiera y cooperaba con varios asociados para promover la producción agrícola 
adecuada al clima y garantizar la seguridad alimentaria en las zonas pobres.  
367.  La Organización Internacional para las  Migraciones  dijo en su intervención que en los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible se reconocía la valiosa contribución de los migrantes al 
desarrollo de sus países de acogida y sus países de origen. Destacó que los empresarios migrantes 
eran innovadores y  que las comunidades de la diáspora tenían un vínculo con personas que podían 
haber resultado afectadas o desplazadas. Era preciso conectar todas las partes para brindar 
oportunidades a los refugiados y a los migrantes.  
368.  En sus observaciones finales, Aranch a González reiteró la importancia del comercio y la 
forma en que ayudaba a las personas desplazadas. Dijo que esos eran ejemplos que demostraban 
la importancia del comercio. Ann Linde mencionó en sus observaciones finales que Suecia había 
acogido alrededor  de 163.000 refugiados en 2015. El Gobierno de Suecia trataba de facilitar que 
los refugiados aprendieran sueco mediante programas de aprendizaje acelerado y el Ministerio de 
Trabajo había pasado a ser Ministerio de Trabajo y Establecimiento. Afirmó que se  necesitaba 
determinación y voluntad política por parte de los gobiernos para apoyar la integración de los 
refugiados y los migrantes.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 87 - 
  Sesión 17: Actividad paralela: " Creación de oportunidades -estrategias de los donantes de Ayuda 
para el Comercio hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 " - 
Organizador: Misión de Alemania ante la Organización Mundial del Comercio  
 Dominik Ziller, Director General Adjunto de 
Políticas de Desarrollo Internacional del 
Ministerio Federal de Cooperac ión Económica 
y Desarrollo de Alemania y Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre Desarrollo del G -20 
 Gerald Guskovsky, Ministro de Cooperación 
Económica y Desarrollo de Alemania  
 Hans Docter, Ministro de Comercio Exterior y 
Cooperación para el Desarrollo de l os Países 
Bajos  
 Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe Adjunto 
de la Unidad del Sector Privado y el Comercio 
de la Dirección General de Cooperación 
Internacional y Desarrollo de la Comisión 
Europea  
 Patric Shirzadi, Banco Alemán de Desarrollo 
(KfW)  
 Kolawole Sofola, Oficial Principal de 
Programas para el Comercio de la Comunidad 
Económica de los Estados de África Occidental  
 Cezary Sowiński, Facilitación del Comercio 
Internacional y Cumplimiento para Europa, 
DHL Express  
 Debate plenario e intercambio en vivo a 
través de una aplicación móvil  Reseña  
Los nuevos acuerdos marco, en especial los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible (ODS), han dado paso a un 
nuevo modelo de cooperación internacional para el 
desarrollo y el comercio. La ambición de "no dejar a 
nadie atrás " es la esencia de los ODS, y la inclusividad 
del comercio ha adquirido más importancia que nunca . 
Alemania presentó su nueva estrategia de Ayuda para 
el Comercio, en que se hace hincapié en la facilitación 
del comercio, la infraestructura de calidad y la 
promoción de la inversión y la competencia, y expuso 
conceptos relativos a la función de la cooperación 
financiera y técnica para su aplicación . Se invitó a los 
participantes a examinar las seis esferas de acción 
definidas en la estrategia, los vínculos co n 
determinados ODS y el futuro de la Ayuda para el 
Comercio . 
Se ilustró la contribución que podía aportar la 
comunidad empresarial a los ODS y la iniciativa Ayuda 
para el Comercio por medio de un proyecto de 
facilitación del comercio realizado en colaborac ión con 
el sector privado. Los aspectos más importantes 
incluidos en el documento de trabajo sobre Ayuda 
para el Comercio de la Comisión Europea ofrecieron 
contexto e información para el debate. Los países 
receptores expusieron las lecciones aprendidas y l as 
actividades que habían tenido éxito en el pasado con 
el fin de extraer enseñanzas de casos prácticos y de 
experiencias empíricas que se podían aplicar en el 
futuro . 
 
Breve resumen  
 
369.  El Gobierno de Alemania presentó su nueva estrategia de Ayuda para el C omercio y se 
concentró a continuación en la forma en que la comunidad empresarial podía contribuir a la Ayuda 
para el Comercio y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. La atención se 
centró en la facilitación del comercio, la crea ción de infraestructuras de calidad y la promoción de 
la reforma de la inversión y la competencia.  
Resumen  
 
370.  El Gobierno de Alemania puso en marcha durante esta sesión su estrategia de Ayuda para el 
Comercio y se concentró en la forma en que el sector privado podía ayudar a los gobiernos de los 
países en desarrollo a utilizar mejor la Ayuda para el Comercio para apoyar los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.  
371.  Dominik Ziller, Director General Adjunto de Políticas de  Desarrollo Internacional 
del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania y Presidente 
del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo del G -20, puso en marcha la estrategia y explicó que la 
Ayuda para el Comercio era un área importante dura nte la presidencia de Alemania del G -20 y que 
un pacto con África era un resultado visible de la actividad reciente. El pacto se concentraba en el 
aumento de la inversión del sector privado para África y la continuación de la reforma de la 
economía. Se cen traba en el desarrollo rural y la agricultura y en las niñas y la conectividad, y en 
términos más generales en la mujer y su participación en las tecnologías de comunicaciones 
modernas.  
372.  La ambición del Gobierno de Alemania era utilizar su estrategia de Ayu da para el Comercio y 
el desarrollo sostenible para erradicar la pobreza. En la estrategia se procuraba integrar el libre 
comercio y el comercio equitativo en la zona de libre comercio panafricana y se hacía hincapié en WT/COMTD/AFT/W/74  
- 88 - 
  medidas que favorecían a los pobres,  con inclusión de normas de derechos humanos y sociales. 
Se insistía también en una integración más profunda de los países menos adelantados, las 
pequeñas y medianas empresas y las microempresas en el comercio internacional. La estrategia 
de Ayuda para el Comercio tenía seis áreas principales: integración regional; infraestructura 
económica; aumento de la capacidad de facilitación del comercio y mejora de la competitividad de 
las exportaciones; creación de alianzas mundiales para superar los obstáculos a la  facilitación del 
comercio; creación de capacidad productiva; y modelos de producción sostenible e inversiones 
nacionales e internacionales.  
373.  Hans Docter, Ministro de Comercio Exterior y Cooperación para el Desarrollo de los 
Países Bajos , dijo que la asiste ncia oficial para el desarrollo tenía límites y que la ayuda para el 
desarrollo debía contar siempre con el apoyo y la financiación del sector privado. El Gobierno de 
los Países Bajos había iniciado hacía cuatro años su nueva política de ayuda y comercio, en que la 
ayuda se prestaba en forma relacionada con el comercio. La política había merecido el elogio del 
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE y se concentraba decididamente en el 
desarrollo del sector privado y en la generación y el aumento  de la inversión. Un objetivo central 
era aumentar la creación de empleo y los ingresos fiscales en los países en desarrollo.  
374.  Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe Adjunto de la Unidad del Sector Privado y el 
Comercio de la Dirección General de Cooperación I nternacional y Desarrollo de la 
Comisión Europea , dijo que el comercio desempeñaba un papel importante en la estrategia 
global de la Unión Europea y en la nueva política de desarrollo. La facilitación del comercio tenía 
un papel central, junto con los esfuerzos de la UE por ampliar los acuerdos de asociación 
económica. Mediante esa política se buscaban formas innovadoras de apoyar el comercio y de 
utilizar la Ayuda para el Comercio para fomentar la inversión, obtener préstamos y crear 
oportunidades come rciales. La creación de más y mejores empleos de manera sostenible e 
inclusiva era otro de los objetivos. Los derechos humanos, los derechos laborales y los derechos 
de la mujer eran todos factores que debían también tenerse en cuenta.  
375.  Kolawole Sofola, Ofi cial Principal de Programas para el Comercio de la Comunidad 
Económica de los Estados de África Occidental , dijo que la CEDEAO se concentraba 
actualmente en la creación de capacidad humana e institucional, incluida la capacidad de 
negociación comercial, y en la coordinación de proyectos de infraestructura de gran envergadura. 
Destacó que era necesario asegurar que las iniciativas regionales fueran coherentes con objetivos 
internacionales más amplios, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Al mismo tie mpo, era 
preciso centrar la atención en proyectos impulsados por la demanda y tener en cuenta el carácter 
específico de cada país.  
376.  Durante el primer debate, el Sr. Ziller destacó la necesidad de redoblar los esfuerzos 
encaminados a mejorar los sistemas fis cales para asegurar que la riqueza se distribuyera 
debidamente. En lo concerniente al género, dijo que se prestaba ahora más atención al papel de la 
mujer como empresaria.  
377.  La segunda parte de la sesión se centró en la forma en que el sector privado podía c ontribuir 
a crear capacidad comercial y al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
378.  Gerald Guskovsky, Ministro de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania , 
explicó que había una amplia gama de proyectos que se llevaban a cabo en más de 40 paí ses 
africanos. Expresó su satisfacción por la nueva estrategia gubernamental de Ayuda para el 
Comercio y su concentración en lograr que el comercio contribuyera al desarrollo. Su organismo 
prestaba apoyo a la comisión de la CEDEAO, concentrando la atención  en el desarrollo 
organizacional, la paz y la seguridad, y el comercio, incluidas las aduanas y los aranceles externos 
comunes y la armonización de los procedimientos aduaneros. Ya se habían logrado resultados 
tangibles, y 13 de los  15 miembros de la CEDEA O aplicaban la estructura del arancel externo 
común. Más de  2.600 oficiales de aduanas y miembros del sector privado de los 15 Estados habían 
recibido capacitación.  
379.  Patric Shirzadi, Banco Alemán de Desarrollo , explicó la forma en que el Banco trataba 
de co laborar con los Ministros de Hacienda para proporcionar microfinanciación y para obtener a la 
vez financiación para la construcción de estructuras económicas, como el reciente proyecto de 
puente entre Namibia y Zambia. El Banco también apoyaba a las empres as en sus actividades de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 89 - 
  exportación. Destacó la necesidad urgente de aumentar la inversión privada en África, 
especialmente para crear capacidad comercial.  
380.  Cezary Sowiński, Facilitación del Comercio Internacional y Cumplimiento para 
Europa, DHL Express , explicó la forma en que su empresa trabajaba con el Ministerio de 
Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania para llevar a cabo proyectos de desarrollo del 
comercio en Europa sudoriental, como el proyecto de Montenegro sobre despacho de mercancías. 
El país había reconocido la necesidad de un sistema de alerta temprana para detectar el riesgo 
relacionado con el paso de las mercancías y estaba interesado en desarrollar procedimientos de 
despacho de aduana más rápidos. Un plan detallado de tramitación previ a a la llegada (de 
conformidad con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio) y un seminario realizado 
posteriormente habían dado por resultado un aumento de entre 25 % y 65% en el número de 
despachos por hora. El proyecto recibió apoyo local y, como parte  de su aplicación, resultó preciso 
modificar la reglamentación. El proyecto era abierto, no favorecía a ninguna empresa y utilizaba en 
cambio un enfoque basado en datos. La participación del Ministerio había sido crucial para el éxito 
del proyecto. Añadió que un mensaje clave del proyecto era la necesidad de tener en cuenta las 
expectativas de las empresas y de lograr un equilibrio apropiado con los encargados de la 
reglamentación. A este respecto, era necesario mantener vías de comunicación abiertas con lo s 
gobiernos.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 90 - 
  Sesión 18: Actividad paralela: " Transformación estructural, economía verde y conectividad en la 
Unión Africana " - Organizador: Comisión de la Unión Africana  
Moderadora: Catherine Fiankan -Bokonga, periodista, 
corresponsal de France 24 y Vicepresidenta de la 
Asociación de Corresponsales Acreditados en las 
Naciones Unidas y del Club Suisse de la Presse  
Panel istas : 
 Marc Yombouno, Ministro de Comercio de 
Guinea  
 Yonov Frederick Agah, Director General 
Adjunto de la Organización Mundial del 
Come rcio 
 Albert M.  Muchanga, Comisionado de 
Comercio e Industria de la Comisión de la 
Unión Africana  
 Godfrey Nzamujo, fundador del Centro 
Songhai  
 David Luke, Coordinador del Centro 
de Políticas Comerciales de África de 
la Comisión Económica de las 
Naciones  Unidas para África  Reseña  
La transformación estru ctural es el objetivo 
declarado  de la Agenda 2063 de la Unión Africana. 
Entre los elementos fundamentales para el logro de 
esa transformación figura el uso eficaz de todos los 
recursos naturales de África, incl uida su economía 
verde, de manera sostenible. Al mismo tiempo, la 
conectividad es crucial para  la visión de la 
Agenda  2063 de un con tinente interconectado, unido 
e integrado en su avance hacia el desarrollo 
económico sostenible . 
La sesión incluyó un panel en que se examinaron las 
interrelaciones entre l a transformación estructural 
de África, la economía verde y la conectividad en la 
Unión Africana. Los oradores exploraron las 
cuestiones, los retos y las recomendaciones de política 
más importantes para los p aíses de la Unión Africana a 
este respecto . 
 
Breve resumen  
 
381.  En la sesión se analizó la industrialización en África. Los participantes opinaban que África 
tenía una gran oportunidad de superar la antigua tecnología, emprender un proceso de 
industrialización más rápido y adoptar tecnologías ecológicas. La energía seguía siendo un 
componente clave para el desarrollo de África. Dado que el agua se consideraba un elemento 
habilitador clave para impulsar el desarrollo económico, era sumamente nec esario incrementar los 
esfuerzos de recolección y conservación de este recurso precioso. Además, se requerían 
urgentemente sistemas de transporte integrados para asegurar la integración regional y el 
desarrollo del continente. Actualmente, la penetración d e Internet en África era del 28 % y el uso 
de la banda ancha estaba por debajo del 1 %. El acceso a recursos como la microfinanciación y a 
órganos de reglamentación y los registros de la tierra deficientes seguían planteando desafíos.  
382.  Se reconoció que la OMC  proporcionaba un marco global en que debían insertarse las 
políticas nacionales y se dijo que esto era esencial para que África no quedara rezagada en sus 
esfuerzos de industrialización. Se señaló también que la conectividad no era solamente digital y 
debía incluir también la conectividad física, por lo cual era igualmente importante la infraestructura 
física. En el debate se destacó que se necesitaba voluntad política para lograr la transformación 
estructural en África.  
Resumen  
 
383.  Marc Yombouno, Ministro de  Comercio de Guinea , declaró que África no debía repetir 
los errores cometidos por otros países durante su proceso de industrialización. Destacó que para 
explotar los considerables recursos de África se necesitaba un suministro confiable de energía. 
El desarrollo sostenible era vital para el continente y se necesitaba una fuerte voluntad política. 
Instó a la inclusión de planes de estudio de ciencia y tecnología en el sistema de educación de 
África a fin de lograr la transformación estructural. Destacó tamb ién la necesidad de promover el 
crecimiento en la agricultura. Señaló por último que la economía ecológica podía proporcionar 
empleos y dijo que para 2050 África tendría el mercado más grande del mundo, lo cual debería 
proporcionar un incentivo suficiente para la promoción de la conectividad y el comercio 
intrarregional.  
384.  Yonov Frederick Agah, Director General Adjunto de la Organización Mundial del 
Comercio , señaló que la OMC daba a África la oportunidad de crear un entorno previsible para el 
comercio exteri or, que podía utilizarse para lograr el desarrollo del continente. Sin embargo, no 
bastaba con el comercio. Se necesitaban políticas complementarias y, lo que era más importante, WT/COMTD/AFT/W/74  
- 91 - 
  un entorno favorable para el comercio. Sin mercados abiertos era muy difícil acceder a las 
tecnologías, pero si se contaba con tecnologías pero no con acceso a los mercados, los esfuerzos 
para mejorar la producción serían inútiles y los productos se desperdiciarían. El Director General 
Adjunto Agah señaló que un Acuerdo sobre Biene s Ambientales ayudaría decididamente a África a 
adquirir tecnologías ecológicas. Recomendó la armonización de las políticas de tecnología ecológica 
a nivel continental. Por último, subrayó la importancia de la asistencia técnica, incluidas iniciativas 
como  el Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio, que podía ayudar a reducir 
los costos y estimular el comercio.  
385.  David Luke, Coordinador del Centro de Políticas Comerciales de África de la 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para África , destacó varias iniciativas incluidas 
en el informe de  2016 titulado "Greening Africa's Economy". Entre ellas había tecnologías y 
prácticas ecológicas, como la energía solar e hidráulica, que podían ayudar a que el continente 
africano lograra los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para 2030 y la 
Agenda 2063 de la Unión Africana. Señaló que África se había industrializado tardíamente, pero 
que tenía la oportunidad de evitar los errores de la industrialización en lo concerniente a la 
protección del medio ambiente. África también tenía la capacidad de superar las tecnologías 
antiguas y adoptar en su proceso de industrialización tecnologías ecológicas. Indicó que el 
desarrollo de tecnologías ecológicas se estaba llevando a cabo actualmente al nivel regional a 
través de la integración regional con arreglo al Acuerdo Continental de Libre Comercio. Además, 
ese acuerdo brindaba una oportunidad de transferir tecnologías en el continente mediante la 
promoción del comercio intrarregional. La Comisi ón Económica de las Naciones Unidas para África 
fomentaba actualmente las negociaciones sobre comercio electrónico en la segunda fase de las 
negociaciones del Acuerdo Continental de Libre Comercio. Reiteró que la energía y el agua seguían 
siendo componente s clave para el desarrollo de África y que se requerían por eso esfuerzos 
centrados en la recolección y la conservación de esos recursos preciosos. Un sistema de transporte 
integrado era esencial para la integración regional y el desarrollo del continente.  
386.  Albert M.  Muchanga, Comisionado de Comercio e Industria de la Comisión de la 
Unión Africana , destacó que la tarea primordial de la Unión Africana era fortalecer la economía 
de África. La Organización preveía que el comercio interno de África se duplicaría , del 15 % actual 
al 30% para 2021. Señaló que había en marcha varias iniciativas encaminadas a promover la 
conectividad, incluido el Programa de Desarrollo de la Infraestructura en África, que promovía 
diversas iniciativas de conectividad, como los ferroca rriles, los aeropuertos y los puertos. 
Un ejemplo era el plan de interconexión de la energía hidráulica entre Etiopía, Kenya y Uganda, así 
como entre Zambia y la República Democrática del Congo. Había también algunas iniciativas de 
interconectividad de la energía solar. En términos de conectividad digital, mencionó planes de 
introducción de una tarjeta SIM para los teléfonos móviles, una iniciativa de ciberseguridad y la 
creación de un registro de nombres de dominio africanos.  
387.  Godfrey Nzamujo, fundador del Centro Songhai , presentó su proyecto de agricultura 
orgánica en Songhai, Benin. El establecimiento había crecido de 1 a 65 hectáreas en 30 años y 
producía cultivos todo el año con la ayuda de fertilizantes. También contribuía al ecoturismo y 
proporcionaba empleos a los jóvenes, aumentaba los ingresos y reducía la migración de las zonas 
rurales a las urbanas. Con la ayuda del Gobierno de Benin, el Centro estaba repitiendo este 
proyecto en varios lugares de Benin en alrededor de 200 hectáreas. Añadió que para  que África 
lograra la transformación estructural, las empresas africanas debían comerciar entre ellas antes de 
comerciar con el exterior.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 92 - 
  Sesión 19: Sesión temática: " Facilitación del turismo y los viajes y  conectividad " - Organizadores: 
Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas , Centro Internacional de Comercio, 
Organización Mundial del Comercio  
Oradores principales:  
 Arancha González, Directora Ejecutiva del 
Centro de Comercio Internacional  
 Márcio Favilla Lucca de Paula, Director 
Ejecutivo de la Organización Mundial del 
Turismo de las Naciones Unidas  
Moderador:  Shishir Priyadarshi, Director de la 
División de Desarrollo de la Organización Mundial del 
Comercio  
Panel istas : 
 Hamat Bah, Ministro de Turismo y Cultura de 
Gambia  
 Pierre Guis lain, Vicepresidente para el Sector 
Privado, la Infraestructura y la 
Industrialización del Banco Africano de 
Desarrollo  
 Viwanou Gnassounou, Secretario General 
Adjunto del Grupo de Estados de África, el 
Caribe y el Pacífico  
 Alexandre de Juniac, Director Gen eral y 
Director Ejecutivo de la Asociación de 
Transporte Aéreo Internacional (IATA)  
 Dimitris Tsitsiragos, Vicepresidente para 
Nuevas Empresas de la Corporación 
Financiera Internacional  
 Monica Rubiolo, Jefa de Promoción del 
Comercio de la Secretaría de Esta do de 
Asuntos Económicos de Suiza  
 Xiangchen Zhang, Embajador y 
Representante Permanente de China ante 
la OMC 
 Reseña  
El turismo es hoy en día uno de los sectores 
económicos de más rápido crecimiento y mayor 
importancia del mundo. Se calcula que aporta el 10% 
del PIB mundial y genera de manera directa o 
indirecta uno de cada 10 empleos en todo el mundo. 
La capacidad del t urismo de impulsar el desarrollo 
sostenible se ha reconocido con la inclusión de este 
sector en tres metas de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS) (en los Objetivos  8, 12 y 14) y de la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de 
acción mu ndial para las personas, el planeta y la 
prosperidad.  
Como categoría de exportación, el turismo ocupa el 
tercer lugar, después de los combustibles y los 
productos químicos, y equivale al 30% de las 
exportaciones mundiales de servicios y al 7% de 
todas  las exportaciones de bienes y servicios. 
La Organización Mundial del Turismo de las 
Naciones  Unidas prevé que la llegada de turistas 
internacionales aumente un  3,3% por año hasta 2030. 
En los países menos adelantados, ese crecimiento 
sería aún mayor.  
El turism o y el transporte aéreo son motores 
potenciales de crecimiento y desarrollo económico. 
Dado que el acceso a los destinos turísticos es de vital 
importancia para el crecimiento y el desarrollo del 
turismo, la conectividad constituye un medio poderoso 
para i mpulsar el transporte y el turismo. Las 
investigaciones de la OMT muestran un claro vínculo 
entre la facilitación de los viajes, el crecimiento 
económico y la creación de empleo en las economías 
del G-20 y de la  ASEAN.  
En la sesión se analizó la forma de c rear el entorno 
adecuado para que el turismo favorezca el crecimiento 
económico resiliente y sostenible y obtener las 
inversiones necesarias en infraestructura, tecnología 
de la información y las comunicaciones e 
instalaciones; cuestiones relacionadas con la 
integración de las políticas de transporte aéreo y de 
turismo a fin de facilitar los viajes; y la elaboración de 
modelos innovadores en consonancia con la 
digitalización del mercado.  
 
Breve resumen  
 
388.  En el Año Internacional del Turismo Sostenible para e l Desarrollo (2017), el turismo es ya 
uno de los sectores económicos de más rápido crecimiento y mayor importancia del mundo, aporta 
alrededor del 10 % del PIB mundial y genera de manera directa o indirecta uno de cada 
10 empleos en todo el mundo. La Organi zación Mundial del Turismo de las Naciones Unidas prevé 
que las llegadas de turistas internacionales aumenten un 3,3 % por año hasta 2030, y que en los 
países menos adelantados ese crecimiento sea aún mayor. El turismo y el transporte aéreo son 
motores de c recimiento y desarrollo económico. El acceso a los destinos turísticos reviste una 
importancia primordial para el crecimiento y el desarrollo del turismo, y la conectividad es por eso 
un medio poderoso para impulsar el transporte y el turismo. Las investig aciones de la Organización 
Mundial del Turismo muestran un vínculo claro entre la facilitación de los viajes, el crecimiento 
económico y la creación de empleo en las economías del G -20 y de la ASEAN. En la sesión se 
examinó la forma de crear el entorno ade cuado para que el turismo apoye el crecimiento 
económico sostenible mediante:  
- inversiones en infraestructura y tecnología;  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 93 - 
  - simplificación de los requisitos de visado y reducción de los costos del transporte;  
- creación de un Código Mundial de Ética para el Turismo, que debería muy pronto 
transformarse en una convención.  
Resumen  
 
389.  Shishir Priyadarshi, Director de la División de Desarrollo de la OMC , declaró abierta 
la sesión diciendo que el turismo desempeñaba un papel crucial para el desarrollo de los  países 
menos adelantados y equivalía a alrededor del 7 % del comercio mundial, aunque se beneficiaba de 
apenas el 1 % de la financiación total de la Ayuda para el Comercio.  
390.  En su discurso principal, Márcio Favilla Lucca de Paula, Director Ejecutivo de la 
Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas , dijo que las Naciones Unidas 
habían designado el año 2017 Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo con el 
fin de impulsar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetiv os de Desarrollo 
Sostenible. Señaló que el turismo aportaba una décima parte de los empleos en todo el mundo y 
era en la actualidad la mayor "exportación", después de los productos químicos y los combustibles. 
Las llegadas internacionales habían aumentado de 930 millones en 2010  a 1.235 millones 
en 2018, y se preveía que aumentaran entre 3,5 % y 4% en 2017 y siguieran aumentando 
posteriormente. El turismo y el transporte aéreo tenían una relación simbiótica y un impacto 
positivo en la balanza de pagos de las  economías nacionales y locales. La facilitación de los viajes, 
en particular mediante la simplificación de las normas de visado, era vital para el desarrollo del 
turismo. P or ejemplo, Asia S udoriental, África Oriental, el Caribe y Oceanía eran las zonas m ás 
abiertas, en comparación con África Central y Septentrional y América del Norte. El porcentaje de 
turistas que necesitaban visados para entrar a un país se redujo de 77 % en 2008 a 58 % en 2016. 
Para terminar, señaló que la facilitación de los viajes cont ribuía al crecimiento económico y se 
beneficiaba a su vez de la revolución digital en marcha, que impulsaba las innovaciones 
tecnológicas, como por ejemplo los visados electrónicos, y ofrecía nuevas perspectivas para el 
número creciente de jóvenes con cono cimientos tecnológicos de todo el mundo, incluso en los 
países menos adelantados.  
391.  Arancha González, Directora Ejecutiva del Centro de Comercio Internacional , dijo 
que el turismo ya superaba a muchos otros sectores y seguiría beneficiándose de la conectivid ad 
entre los participantes en la adopción de políticas y los jóvenes, las mujeres y las comunidades 
desaventajadas. Recalcó que el turismo no era solo una actividad nacional ni solamente una 
cuestión que interesaba a los ministros a cargo del turismo y que  el desarrollo sostenible del 
turismo requería una colaboración constante entre ministerios y entre países para asegurar 
mayores oportunidades y beneficios. Con este fin, el Centro de Comercio Internacional y la 
Organización Mundial del Turismo de las Naci ones Unidas habían colaborado en una publicación 
encaminada a elaborar estrategias para el turismo. Añadió que participaban en el turismo muchas 
pequeñas empresas y microempresas, con frecuencia a cargo de mujeres, que podían beneficiarse 
de la mayor conec tividad que permitían los recientes avances tecnológicos. Destacó que si bien el 
recuento del número de turistas podía proporcionar datos útiles, había que empezar a tener en 
cuenta el impacto en las comunidades. El proyecto de Turismo Inclusivo del Centro  de Comercio 
Internacional en Myanmar encaminado a mejorar la competitividad comercial del sector del 
turismo en el Estado de Kayah era un ejemplo útil. La comunidad había logrado aumentar la 
llegada de turistas internacionales alrededor de un 140 % y aumen tar a la vez el gasto y el número 
de empleos.  
392.  Hamat Bah, Ministro de Turismo y Cultura de Gambia , destacó la importancia de 
respetar la cultura local y el medio ambiente y de tener en cuenta las expectativas de los turistas 
para asegurar que se satisficier an sus necesidades y las necesidades de los comerciantes locales. 
La importancia de una infraestructura y una política correctas resultaba ampliamente ilustrada por 
los efectos negativos de la eliminación de infraestructuras y la introducción de requisitos  de visado 
más estrictos en Gambia. Viwanou Gnassounou, Secretario General Adjunto del Grupo de 
Estados de África, el Caribe y el Pacífico , se refirió a la importancia de utilizar productos 
locales y garantizar la seguridad de la aviación.  
393.  Alexandre de Jun iac, Director General y Director Ejecutivo de la Asociación de 
Transporte Aéreo Internacional (IATA) , señaló  las considerables mejoras en la seguridad de la 
aviación en el África Subsahariana, donde no había habido ningún incidente en lo que iba del año. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 94 - 
  Cuando la IATA planificaba sus conferencias, evaluaba como primer paso los requisitos de visado y 
los costos en el país propuesto para acoger la conferencia. Se utilizaban cada vez más las nuevas 
tecnologías para reducir los posibles obstáculos y las estruc turas multinacionales desempeñaban 
un papel importante para asegurar el progreso en el futuro.  
394.  Pierre Guislain, Vicepresidente para el Sector Privado, la Infraestructura y la 
Industrialización del Banco Africano de Desarrollo , dijo que el informe de  2016 s obre los 
requisitos de visado en África mostraba que los ciudadanos de países africanos necesitaban 
visados antes de la partida para el 55 % de los otros países africanos, con lo cual era poco 
probable que el objetivo de implantar visados gratuitos o visado s a la llegada para todos los 
africanos se lograra en la fecha prevista de  2018. Además, la baja conectividad en África 
Occidental y la aplicación incompleta del Acuerdo de Cielos Abiertos de África hacían necesario 
seguir trabajando intensamente en la inf raestructura y las políticas de liberalización de visados.  
395.  Dimitris Tsitsiragos, Vicepresidente para Nuevas Empresas de la Corporación 
Financiera Internacional , hizo notar que el turismo era el segundo empleador en importancia 
del mundo, con un mayor porce ntaje de mujeres y de jóvenes que otras industrias comparables. 
Los hoteles de lujo tendían a emplear entre tres y cinco veces más personal que las empresas más 
pequeñas y trataban de mitigar su impacto ambiental de maneras que no practicaban los 
gobiernos . Por último, la construcción de hoteles podía financiarse a través de mercados de capital 
y considerarse como "infraestructura comercial". Monica Rubiolo, Jefa de Promoción del 
Comercio de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de Suiza , dijo que l a 
sostenibilidad económica, social y ambiental y la participación de las pequeñas y medianas 
empresas eran esenciales para el desarrollo del turismo.  
396.  Durante el debate, el Ministro Hamat Bah señaló la necesidad de proteger a las personas , 
especialmente a los niños y las mujeres jóvenes, del turismo que explotaba a la pob lación . 
397.  En sus observaciones finales, Xiangchen Zhang, Embajador y Representante 
Permanente de China ante la OMC , expresó la esperanza de que el Código Mundial de Ética 
para el Turismo se convirtiera en una convención en el 22 º período de sesiones de la Asamblea 
General de la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, que se celebraría en 
Chengdu, China, a comienzos de septiembre de  2017.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 95 - 
  Sesión 20: Activida d paralela: " La necesidad de realizar evaluaciones ex-ante de la dimensión de 
género en el contexto de las  reformas comerciales: Repertorio de recursos sobre comercio y 
género " - Organizadores: Misión de Suecia ante la Organización Mundial del Comercio, Co nferencia 
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
Observaciones introductorias : 
 Mukhisa Kituyi, Secretario General de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
 Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la 
Unión Europea y Comercio de Suecia  
Presentación de la Caja de Herramientas:  
 Maria Masood, economista, Programa de 
Comercio, Género y Desarrollo de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
Moderadora:  
 Simonetta Zarrilli, Jefa del Programa de 
Come rcio, Género y Desarrollo de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
 Para incorporar la perspectiva de género en las 
políticas comerciales es preciso evaluar en qué medida 
afectan de forma específica a los hombres y las 
mujeres y elaborar sobre esa base políticas en que se 
tengan en cuenta las consideraciones de género. La 
evaluación ex-ante de las repercusiones de las 
políticas comerciales en las cuestiones de género es, 
por consiguiente, fundamental para formular las 
políticas de manera que favorezcan el 
empoderamiento y el bienestar de la mujer y al mismo 
tiempo eviten qu e aumente la desigualdad y reduzcan 
las disparidades existentes . 
Esta iniciativa, patrocinada por el Gobierno de Suecia, 
contribuye a asegurar que el comercio refuerce el 
empoderamiento económico de la mujer y facilite así 
el desarrollo inclusivo, en conso nancia con la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Agenda 
de Acción de Addis Abeba . 
En esta actividad, la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo presentó la Caja 
de Herramientas de Comercio y Género, que es el 
primer marco  sistemático para evaluar el efecto de las 
reformas comerciales en el bienestar de la mujer y la 
desigualdad de género antes de su aplicación. La Caja 
de Herramientas está destinada a los encargados de 
elaborar políticas que participan en negociaciones 
comerciales y también a los que trabajan en el ámbito 
del desarrollo y la igualdad de género. Debería equipar 
a las partes interesadas pertinentes con herramientas 
para evaluar el efecto de las políticas comerciales en la 
igualdad de género y elaborar en cons ecuencia 
políticas comerciales y medidas conexas si se prevén 
efectos adversos . 
 
Breve resumen  
 
398.  En la sesión se presentó una herramienta innovadora para realizar una evaluación ex-ante 
del impacto en el género de las medidas comerciales, la Caja de Herramientas de Comercio y de 
Género. Este instrumento, desarrollado por la UNCTAD y patrocinado por el Gobierno de Suecia, 
ayuda a responder a la cuestión de lo que podría suceder si se pusi era en práctica una medida 
comercial dada. Tiene cuatro componentes principales: i) un análisis descriptivo de las 
desigualdades de género y del contexto económico del país en cuestión; ii) un análisis 
econométrico de las consecuencias previstas de la refo rma del comercio en la economía y en 
particular en las mujeres; iii) medidas conexas e indicadores de vigilancia; y iv) un índice de 
comercio y género. La evaluación previa del efecto en el género de las políticas comerciales es 
crucial para el diseño de e stas políticas de maneras que favorezcan el empoderamiento y el 
bienestar de las mujeres. La metodología se aplicó en un acuerdo comercial específico, el Acuerdo 
de Asociación Económica entre la Unión Europea y la Comunidad de África Oriental, y se utilizó  
para evaluar el impacto probable del Acuerdo en el bienestar y la igualdad de género en Kenya, 
uno de los Estados partes, fundamentalmente a través del empleo. Se puede utilizar la misma 
metodología para evaluar el impacto en el género de cualquier otra r eforma en cualquier otro país.  
Resumen  
 
399.  Al iniciar la sesión, Simonetta Zarrilli, Jefa del Programa de Comercio, Género y 
Desarrollo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , puso de 
relieve que el objetivo principal de la caja de herramientas era hacer que las políticas comerciales 
fueran más inclusivas y tuvieran mejor en cuenta la igualdad de género. Destacó la importancia 
del momento de la introducción de la caja de herramientas, en vista del debate actual acerca de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 96 - 
  las polít icas comerciales y la preocupación por el hecho de que el comercio dejaba atrás muchos 
sectores frágiles, incluidas las mujeres. La caja de herramientas contribuía a asegurar que en las 
políticas comerciales se tuviera en cuenta la igualdad de género antes  de su aplicación y que se 
crearan al mismo tiempo oportunidades para que el comercio tuviera un impacto positivo en la 
igualdad de género. Dio a continuación la palabra a la Ministra Linde.  
400.  Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la Unión Europea y Com ercio de Suecia , 
recalcó en primer lugar que la promoción del empoderamiento de las mujeres formaba parte de la 
lucha global contra la pobreza y era una fuerza positiva para el crecimiento económico. Había 
considerables pruebas empíricas que mostraban una relación positiva entre la tasa de participación 
de las mujeres en la fuerza de trabajo y el crecimiento de la economía; los países en que la 
participación de las mujeres en la fuerza de trabajo era alta podían lograr tasas elevadas de 
crecimiento económic o. Señaló las tres principales reformas introducidas por Suecia para 
promover el empoderamiento de las mujeres y aumentar su participación en la fuerza de trabajo: 
i) la eliminación de la tributación conjunta; ii) la introducción de cuidados a un costo raz onable de 
los niños y los ancianos; y iii) las licencias de maternidad y paternidad. Suecia fue el primer país 
que declaró un gobierno feminista en 1994. Destacó que la eliminación de todas las formas de 
discriminación contra las mujeres y las niñas era de  por sí un derecho humano; Suecia tenía un 
programa de promoción de la igualdad de género no solo en Suecia sino también en la Unión 
Europea y en todo el mundo.  
401.  El comercio y la igualdad de género tenían una relación recíproca; el comercio y la 
liberalizac ión del comercio podían tener efectos en la igualdad de género, pero la igualdad de 
género afectaba la competitividad y los resultados del comercio. La política comercial tenía efectos 
diferentes en los hombres y en las mujeres incluso cuando la intención de la política comercial era 
neutral en cuanto al género, porque los hombres y las mujeres tenían un acceso diferente a los 
recursos. Las mujeres tropezaban con obstáculos para acceder a los activos y a la educación y 
solían tener un acceso asimétrico al p oder y a los procesos de adopción de decisiones. También 
podían carecer de recursos jurídicos y hacer frente a obstáculos culturales. Era necesario tener en 
cuenta las necesidades de las mujeres pobres, que podían ser también pequeñas productoras 
agrícolas , comerciantes transfronterizas y trabajadoras domésticas. Por ejemplo, las mujeres en el 
comercio informal transfronterizo hacían frente a obstáculos como, entre otras cosas, la falta de 
alojamiento económico cerca de las fronteras y las medidas de facili tación del comercio 
insuficientes.  
402.  La Ministra Linde destacó la importancia del trabajo analítico sobre género y comercio 
realizado por las organizaciones internacionales, en particular la UNCTAD. La disponibilidad 
insuficiente de datos desglosados por gén ero seguía siendo un problema serio; solo un tercio de 
los países del mundo reunían información desglosada por género. En consecuencia, cientos de 
millones de mujeres y de niñas seguían siendo invisibles. Era preciso asumir el compromiso de 
reunir datos de sglosados por género y realizar evaluaciones ex-ante del impacto en el género de 
los acuerdos comerciales. Estos dos pasos eran necesarios para un desarrollo inclusivo.  
403.  La competencia posterior a la liberalización del comercio podía resultar más dura para las 
mujeres debido a que tenían menos acceso a los recursos, las redes y el crédito. La Ministra Linde 
dijo que las iniciativas de creación de capacidad de la Ayuda para el Comercio debían ayudar a las 
mujeres a mejorar sus conocimientos, aumentar su acces o a activos productivos y ampliar la 
producción en los sectores de exportación. En la Ayuda para el Comercio era también necesario 
prestar más atención a la tecnología de la información y las comunicaciones. Según cifras 
de 2004-2013, había todavía 4.400 m illones de personas sin acceso en línea. La mayoría de las 
personas en esa situación eran mujeres. Las políticas de liberalización del comercio promovían la 
competencia y esto ayudaba a su vez a reducir la discriminación contra las mujeres. Además, la 
liberalización del comercio impulsaba la mejora de la tecnología, con lo cual aumentaba la 
productividad relativa de las mujeres. Las políticas de liberalización del comercio afectaban a la 
estructura sectorial de producción y los efectos en las mujeres depend ían de la intensidad de 
capital y de mano de obra femenina de los sectores económicos. Dijo que se necesitaba más 
trabajo analítico para asegurar que la liberalización del comercio fuera capaz de contribuir a 
promover el empoderamiento y el bienestar de la s mujeres. A este respecto, la caja de 
herramientas desarrollada por la UNCTAD era muy importante para evaluar la forma en que el 
comercio afectaba de manera diferente a los hombres y a las mujeres y a elaborar en 
consecuencia políticas para hacer frente a  los posibles efectos negativos en la desigualdad de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 97 - 
  género. Esto se ajustaba también a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y la Agenda de 
Acción de Addis Abeba.  
404.  Mukhisa Kituyi, Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Come rcio y Desarrollo , destacó ante todo la necesidad de practicar lo que se predica con 
respecto a las cuestiones de género. Dio dos ejemplos de la forma en que en su país, Kenya, las 
políticas neutras en términos de género podían tener consecuencias positiva s o negativas no 
intencionales en el género. El primer ejemplo se refería al uso de M -PESA, un sistema móvil de 
transferencia de fondos disponible en Kenya des de 2007. Anteriormente, las ganancias de la 
producción agrícola se distribuían a través de cooper ativas y centros de recolección en que era 
necesario tener una cuenta. Dado que la tierra era generalmente de propiedad de los hombres, las 
cuentas estaban registradas a nombre de los hombres. Después de la introducción de M -PESA, las 
mujeres podían cobrar  sus ganancias directamente en su propio nombre y tenían más control 
sobre el ingreso del hogar. Esto tenía a su vez efectos positivos en la salud de los niños y la suerte 
de las familias. El segundo ejemplo se refería a las negociaciones comerciales sobre  el acceso al 
mercado en la agricultura. Explicó que en Kenya había cultivos de hombres y cultivos de mujeres. 
Los alimentos necesarios para la vida de la familia (por ejemplo yuca, batatas, etc.), solían ser 
cultivados por mujeres. Por el contrario, los c ultivos comerciales para el mercado (por ejemplo 
algodón, café, té, etc.) eran producidos en su mayor parte por hombres. La exportación de cultivos 
comerciales a Europa menoscababa la función económica de las mujeres y las mujeres se 
empobrecían a su vez a  medida que se ampliaban los cultivos de los hombres a expensas de los de 
las mujeres. A través de la evaluación del impacto utilizando la herramienta de diagnóstico 
desarrollada por la UNCTAD, sería posible anticipar los efectos de género de los acuerdos 
comerciales y concebir medidas paralelas capaces de mitigar las posibles consecuencias adversas 
de las reformas comerciales para las mujeres. Este era un componente necesario de los esfuerzos 
en marcha en pro del empoderamiento de las mujeres y la igualdad  de género.  
405.  Maria Masood, Economista, Programa de Comercio, Género y Desarrollo de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , presentó en primer 
término un esbozo de su presentación, que tenía dos secciones. La primera parte proporc ionaba un 
panorama general de la caja de herramientas; la segunda parte ilustraba una aplicación de esa 
caja de herramientas al caso de Kenya en el contexto del Acuerdo de Asociación Económica entre 
la Unión Europea y la Comunidad de África Oriental. La ca ja de herramientas trataba de responder 
a la siguiente pregunta: ¿qué sucedería en el caso de las mujeres si se aplicaba una determinada 
política comercial? La caja de herramientas proporcionaba un marco sistemático para evaluar el 
impacto de las reformas comerciales en las mujeres antes de su aplicación, y permitía así un 
análisis ex-ante. Incluía cuatro pasos, a saber: identificación: proporcionaba un análisis del 
contexto económico y del grado de desigualdad de género en un país dado; evaluación: calcula ba 
el impacto de las reformas comerciales en diferentes sectores de la economía a través de un 
modelo de equilibrio general computable. Los sectores en que la participación de las mujeres eran 
más altos se vinculaban con los resultados de ese modelo. Esto permitía determinar el impacto de 
la reforma del comercio en los sectores importantes para el empleo de las mujeres; vigilancia: 
permitía realizar un análisis ex-post facto  y también rastrear la igualdad de género antes y 
después de las reformas comerciale s. Una lista de control permitía también un análisis teniendo en 
cuenta el género de las medidas paralelas necesarias en el caso de que se previeran impactos 
negativos. Indicador de sintetización: Índice de Comercio y Género.  
406.  La caja de herramientas se había empleado en Kenya para examinar el posible impacto del 
Acuerdo de Asociación Económica en las mujeres de Kenya. Los resultados mostraban que el 
impacto era diferente en los distintos sectores. El único sector en que se preveían resultados 
positivos e ra la agricultura, pero la agricultura había sido excluida del Acuerdo. En todos los demás 
sectores se determinó que la magnitud del impacto era pequeña y, en promedio, negativa. La 
investigación sobre el Índice de Comercio y Género mostraba que desde  2012 la desigualdad de 
género había empeorado, algo que debía estudiarse más a fondo.  
407.  Simonetta Zarrilli destacó que la caja de herramientas permitía obtener resultados muy 
específicos para los diferentes contextos, ya que permitía evaluar los sectores signifi cativos para el 
empleo de las mujeres. Explicó que se requerían muchos meses de trabajo para completar la caja 
de herramientas, pero que esta era ahora una herramienta concreta para los dirigentes políticos. 
Después de las observaciones de Simonetta Zarril li se inició la sección de preguntas y respuestas.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 98 - 
  408.  En respuesta a algunas preguntas, la Dra. Masood dijo que el uso de la caja de herramientas 
estaba limitado por la disponibilidad de datos de buena calidad y representativos. Muchas veces 
algunos de los in dicadores no eran representativos de toda la población. En cuanto a las 
recomendaciones sobre políticas, señaló que el objetivo de la caja de herramientas no era 
identificar políticas específicas; sin embargo, se proporcionaba una lista de control para apo yar a 
los dirigentes en la evaluación de las políticas paralelas que podrían ser necesarias para reducir el 
riesgo de agravar las disparidades de género. El análisis basado en la caja de herramientas era de 
carácter cuantitativo y debía complementarse con análisis cualitativos basados en estudios sobre 
el terreno. Con respecto a la cuestión de las mujeres como consumidoras, la escasez de datos 
impedía considerarlas en este papel. La caja de herramientas estaba orientada a la fuerza de 
trabajo debido a la es casez de datos. En el futuro podrían considerarse también otras dimensiones 
de la desigualdad de género (además de la fuerza de trabajo). Con respecto a la hipótesis de base 
utilizada por la caja de herramientas, explicó que era posible seleccionar lo que se quería utilizar 
como término de comparación para determinar el efecto de las reformas comerciales; el statu quo  
no era la única opción. Por ejemplo, en el caso de Kenya, la hipótesis del Acuerdo de Asociación 
Económica podía compararse con el statu quo , que era el acceso libre de derechos concedido 
temporalmente a Kenya durante las negociaciones, o con la hipótesis en que no se firmaba ningún 
Acuerdo de Asociación Económica y entraba en vigor el Sistema Generalizado de Preferencias (lo 
que ocurriría si n o se aplicaba el Acuerdo de Asociación Económica). Por último, reiteró que los 
sectores considerados en la caja de herramientas eran solamente los que eran importantes para el 
empleo de las mujeres.  
409.  El Dr. Kituyi respondió a las preguntas formuladas por el  público. Recordó que una 
herramienta de diagnóstico no adoptaba decisiones de política; la caja de herramientas ayudaba a 
los encargados de adoptar las políticas a tomar decisiones permitiéndoles evaluar los impactos 
previstos y a diseñar medidas paralela s para mitigar los efectos negativos y aumentar los impactos 
positivos. Recalcó que el género y la agricultura era una cuestión dinámica. En 2010, una 
modificación de la Constitución de Kenya permitió que las hijas tuvieran los mismos derechos 
hereditarios  que los hijos. El cambio jurídico afectaba el acceso de las mujeres a los cultivos y los 
sectores de exportación (por ejemplo, el café, la horticultura, etc.).  
410.  La Ministra Ann Linde dijo que cuando se reflexionaba acerca de los pasos futuros, era 
importan te difundir el conocimiento de la caja de herramientas. Incluso si no se disponía de datos 
completos, era un primer paso para reflexionar sobre las cuestiones contempladas en la caja de 
herramientas. Se podía utilizar también como referencia para plantear cuestiones relativas al 
género y el comercio en las negociaciones comerciales. Proporcionó a continuación un ejemplo de 
Suecia. Hacía varios decenios, Suecia decidió que todas las estadísticas deberían estar desglosadas 
por género. Se observó entonces que no había datos desglosados por sexo sobre cuestiones de 
salud. Cuando se recogieron, se encontró que se llevaban a cabo más cirugías de corazón costosas 
en hombres que en mujeres. Esto no se sabía antes de la decisión de recoger datos desglosados 
por géner o. En su opinión, era importante tener en cuenta también la perspectiva del consumidor. 
La liberalización agudizaba la competencia, lo que reducía los precios; a su vez, las empresas que 
no eran suficientemente competitivas podían verse obligadas a despedi r trabajadores. En estos 
casos, podían introducirse otras medidas, como por ejemplo políticas activas en el mercado de 
trabajo y la reeducación de los despedidos. La competencia en sí misma no era temible. La 
sociedad, y no las personas, debía asumir la re sponsabilidad por los efectos negativos de las 
reformas comerciales mediante la introducción de medidas de compensación. Presentó por último 
el caso del Acuerdo entre Corea del Sur y la Unión Europea, que impulsó las exportación de 
asientos Baby Bjorn y de  prendas de vestir de Suecia a Corea del Sur. Estos sectores empleaban 
muchas mujeres en Suecia, que a su vez fabricaban estos producto s para las mujeres de Corea 
del Sur. 
411.  El Dr. Kituyi finalizó la sesión declarando que la caja de herramientas debía utiliz arse en la 
práctica y expandirse. Prometió que todas las publicaciones de la UNCTAD deberían incluir una 
evaluación de género; la caja de herramientas contribuiría a cumplir esa promesa. Además, podía 
despertar el interés en otras iniciativas de elaboració n de otros instrumentos.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 99 - 
  Sesión 21: Actividad paralela: " Nuevas tendencias en la economía digital y la conectividad, la 
innovación y la asistencia " - Organizador: Misión de los Estados Unidos ante la Organización 
Mundial del Comercio  
Panelistas : 
 Kati Su ominen, Fundadora y Directora 
Ejecutiva de Nextrade Group; Presidenta de 
TradeUp Capital Fund y miembro del Consejo 
Directivo de World SME Forum  
 Alex Wong, Jefe de Global Challenge 
Partnerships y miembro del Comité Ejecutivo 
del Foro Económico Mundial  
 Gabriela Montenegro, consultora sobre 
desarrollo internacional y Directora de 
Administración de Prospera Consortium LLC  
 Anders Aeroe, Director de la División de 
Empresas e Instituciones del Centro de 
Comercio Internacional  
 Carlos Grau Tanner, Director General de 
Global Express Association  
 Alliance for Affordable Internet  Reseña  
La proliferación de transacciones comerciales que 
dependen de Internet y de la tecnología de la 
información y las comunicaciones pone de manifiesto 
la importancia de la economía digital como motor de 
innovación, competitividad y crecimiento. La 
repercusión del comercio electrónico ya es evidente en 
los países desarrollados; la AID de los Estados Unidos 
y sus asociados están colaborando para evaluar los 
factores que inhiben la expansión de l comercio digital 
en los países en desarrollo y ofrecer soluciones al 
respecto . 
Participantes: Entre los panelistas había 
representantes del sector privado y participa ntes 
en proyectos de la AID de los Estados Unidos 
facilitados por un re presentante del G obierno de 
los Estados Unidos.  
 
Breve resumen  
 
412.  La proliferación de transacciones comerciales que dependen de Internet y de la tecnología 
de la información y las comunicaciones pone de relieve la importancia de la economía digital como 
motor de innovación,  competitividad y crecimiento. El comercio electrónico ofrece enormes 
oportunidades para las economías en desarrollo, ya que les permite entrar a nuevos mercados, 
acceder a la información y conectarse con clientes de todo el mundo. Sin embargo, algunos de los 
problemas que han obstaculizado el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el pasado 
continúan haciéndolo en la economía digital. La forma de establecer una empresa, tener acceso al 
crédito y las herramientas financieras y hacer cumplir los contr atos son cuestiones clave tanto 
para el comercio tradicional como para el comercio electrónico. Hay también elementos 
particulares de las transacciones digitales, como la firma electrónica, la aceptación internacional de 
pagos y la resolución de controvers ias en línea, que requieren nuevas soluciones. Es importante 
determinar los desafíos a que hacen frente actualmente las pequeñas y medianas empresas y ver 
lo que se necesita para orientar mejor la asistencia para el desarrollo. Esto también podría 
contribu ir a reducir la brecha digital y conectar a los que no están conectados en el mundo. La AID 
de los Estados Unidos y otros organismos de desarrollo ya estaban trabajando para evaluar y 
proporcionar soluciones para los factores que inhibían la expansión del comercio por medios 
digitales en el mundo en desarrollo.  
Resumen  
 
413.  La sesión se concentró en nuevas tendencias en la economía digital y en la forma en que 
debía ajustarse la asistencia para el desarrollo para ayudar a los países en desarrollo a aprovechar 
las oportunidades que ofrecían la conectividad y el comercio electrónico. El comercio electrónico 
brindaba enormes oportunidades para las economías en desarrollo: las ventas en línea estaban 
aumentando a tasas superiores al 10 %. Por ejemplo, los ingresos d el comercio electrónico en 
África aumentarían hasta llegar a 20.000 millones de dólares en 2018. Estamos en medio de la 
"cuarta revolución industrial", con nuevas tecnologías que afectan a todos los sectores de la 
economía y a nuestras vidas diarias. Las n uevas tecnologías eran herramientas elaboradas por 
personas para empoderar a otras personas. Sin embargo, algunos de los obstáculos que habían 
perjudicado el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en el pasado seguían haciéndolo 
en la economía digi tal. La forma de establecer una empresa, obtener acceso al crédito y a las 
herramientas financieras y hacer cumplir los contratos eran cuestiones clave a la vez para las 
empresas tradicionales y para el comercio electrónico. También había elementos particu lares de 
las transacciones digitales que era preciso encarar, como la firma electrónica; la aceptación 
internacional de los pagos; y la resolución de las diferencias en línea, que requerían nuevas WT/COMTD/AFT/W/74  
- 100 - 
  soluciones. Era por eso importante determinar las cuestione s a que hacían frente las pequeñas y 
medianas empresas y lo que se necesitaba para encaminar mejor la asistencia para el desarrollo.  
414.  Un estudio mundial realizado por el Grupo Nextrade  estudió los principales elementos de 
un "entorno positivo" para las empr esas que se dedicaban al comercio electrónico en los países en 
desarrollo. Entre ellos estaban: la infraestructura física y digital; la logística; los sistemas de pago 
en línea; los marcos reglamentarios; la educación y los conocimientos; y el acceso a la 
financiación. Si bien todos eran esenciales y debían funcionar conjuntamente, cada país y cada 
empresa podía hacer frente a desafíos específicos en una o más áreas cuando trataban de 
aprovechar la digitalización o de participar en el comercio digital. Por ejemplo, las empresas 
pequeñas citaban la logística y el acceso a la financiación como sus principales obstáculos. En lo 
concerniente a la logística, las dificultades reales identificadas por las pymes guardaban relación 
con los procedimientos de aduana y los obstáculos clásicos para el acceso al mercado, como los 
aranceles y otras medidas de política comercial. Por otra parte, el estudio mostró que las 
empresas que participaban en el comercio electrónico (tanto las pymes como las grandes 
plataformas en lín ea) tendían a diversificar sus mercados de exportación y aumentar sus ventas 
más rápidamente, en comparación con las que no utilizaban estos recursos. El aumento de sus 
ingresos podía llegar a más del 30 % si se eliminaban los tres principales obstáculos pa ra un 
entorno positivo.  
415.  Pese a los beneficios derivados del comercio digital, la conectividad en Internet seguía 
siendo un desafío para muchos países en desarrollo y países menos adelantados. Más de la mitad 
de la población mundial (52 %) no estaba en línea  y la brecha digital era más pronunciada en las 
economías en desarrollo. Para hacer frente al desafío de la conectividad, el Foro Económico 
Mundial había lanzado la iniciativa "Internet para todos" que tenía por fin utilizar asociaciones 
entre el sector pr ivado y el sector público para la adopción de Internet. El Foro Económico Mundial 
había identificado cuatro principales obstáculos para el acceso y la adopción de Internet al nivel 
mundial: 1) infraestructura (por ejemplo conexión de fibra o de alta veloci dad, conexión móvil); 
2) asequibilidad, tanto del dispositivo de conexión con Int ernet como del uso de 
datos;  3) conocimientos, conciencia y aceptación cultural - la alfabetización era importante pero 
también eran importantes los conocimientos digitales qu e permitían la utilización de dispositivos 
de conexión; y 4) contenido, en el idioma local y con un contenido interesante para los usuarios.  
416.   De manera análoga, la Alliance for Affordable Internet puso de relieve que, pese a los 
progresos en el sector de l a tecnología de la información y las comunicaciones, para la mayoría de 
los países de ingreso bajo y medio, ese progreso no era suficientemente rápido y de hecho se 
había ralentizado, en particular con respecto a la adopción de la banda ancha, que era una 
condición necesaria para mejorar la conectividad y desarrollar el comercio electrónico. 
La conectividad podía ser una herramienta para hacer frente a las desigualdades de ingreso y de 
género, pero la tasa de penetración era de apenas 5 % en algunos países en desarrollo. Los 
gobiernos y los organismos de desarrollo necesitaban ser creativos e innovadores para elaborar 
nuevas políticas, incluidas políticas comerciales, para cambiar esta modalidad. P or ejemplo, en 
Ghana, habían logrado traba jar en estrecha colaboración con el Gobierno, que percibió el beneficio 
de eliminar el impuesto del 20 % sobre los dispositivos de TIC, el punto de entrada para Internet. 
En algunos países, los impuestos equivalían al 70 % del costo de los dispositivos de la TIC. 
417.  Prospera Consortium observó que había una ventana de oportunidad para que las pymes 
adoptaran tecnologías. En El Salvador, el número de usuarios de Facebook había aumentado 
un 700% entre 2010 y 2017. El 90 % de la población tenía acceso a Internet a t ravés de teléfonos 
móviles. Las pequeñas empresas prestaban servicios de la empresa al consumidor (B2C) (por 
ejemplo transporte, entrega de alimentos) en el mercado nacional y servicios de empresa a 
empresa (B2B y B2C) en el mercado regional (por ejemplo t urismo, transporte aéreo) a través de 
plataformas en línea. Algunos de estos proyectos se realizaban en cooperación con la AID de los 
Estados Unidos y permitían que las pymes se integraran en cadenas de valor ayudándoles a 
obtener financiación y formalizar  sus actividades. Sin embargo, algunas de las cuestiones a que 
seguían haciendo frente las pymes eran: la seguridad de las transacciones; la infraestructura y la 
distribución; el acceso a la financiación; los sistemas de pago; la protección del consumidor y los 
procedimientos aduaneros opacos; etc.  
418.  Otra iniciativa que ayudaba a las pymes a cumplir los nuevos requisitos y mantenerse 
competitivas en el comercio digital eran los servicios prestados por el Centro de Comercio 
Internacional (ITC) . A través de la "caja de herramientas de sostenibilidad"  del ITC, las p ymes WT/COMTD/AFT/W/74  
- 101 - 
  podían aprovechar nuevas oportunidades comerciales mediante el comercio electrónico. La 
iniciativa del ITC se centraba en crear "redes de sostenibilidad" mediante la conexión de 
comunidades dedica das a la producción y el comercio sostenibles, el suministro de datos de 
mercado para permitir la adopción de decisiones mejor fundadas y la transparencia de las 
iniciativas normativas y la mejora del desempeño. Esta herramienta en línea podría ayudar a 
reducir los costos de transacción y proporcionar acceso a la información para las pymes de modo 
que siguieran siendo competitivas y cumplieran las nuevas normas de sostenibilidad en el 
comercio digital.  
419.  Por último, Global Express Association estudió el impac to del comercio electrónico en la 
facilitación del comercio y la logística. En el mundo digital, la conectividad física seguía siendo 
importante para que las empresas midieran su competitividad. Las mercancías debían llegar de 
manera rápida y segura a los consumidores. Entre los principales factores que podían afectar la 
entrega rápida estaban: los procedimientos en frontera; la administración de las aduanas; y los 
reglamentos sobre inversión extranjera. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC 
tenía enormes posibilidades de mejorar la eficiencia de los procedimientos en frontera, aumentar 
las transacciones externas y permitir que las empresas siguieran siendo competitivas. En las 
normas actuales no se distinguía entre grandes envíos, que caracte rizan el comercio tradicional, y 
pequeños paquetes, que eran lo que ofrecían las pymes que se iniciaban en el comercio 
electrónico. Sería importante que los reguladores se concentraran en los envíos de escaso valor, 
por ejemplo, mediante la aplicación de l as normas de la Organización Mundial de Aduanas para la 
liberación inmediata de los envíos de escaso valor por las aduanas. E sto ayudaría a las p ymes a 
comerciar con más facilidad.  
420.  En conclusión, los organismos de desarrollo y los donantes debían buscar so luciones 
creativas, ya que la forma tradicional de prestar asistencia tal vez no diera resultado en el entorno 
actual. En la programación de la ayuda, todas las partes interesadas pertinentes debían participar 
y estar dispuestas a cambiar a medida que evol ucionaba el mundo digital.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 102 - 
  Sesión 22: Actividad paralela: " Estructuración de las cadenas de valor y conectividad de los actores 
en los sectores del algodón, los textiles y el vestido de África, Europa y Asia " - Organizadores: 
Organización Internacional de la Francofonía en asociación con el Centro Internacional de Comercio 
y el Marco Integrado mejorado  
Panelistas : 
Discurso principal : 
 Kako Nubukpo, Director de la Organización 
Internacional de la Francofonía  
 Armand Tazafy, Ministro de Comercio de 
Madagascar  
 Chekou Oussouman, Especialista en 
Programas de la Organización Internacional 
de la Francofonía  
 Jeske Van Seters, Jefa de Programas del 
Centro Europeo para la Gestión de las 
Políticas de Desarrollo  
 Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe Adjunto 
de la Unidad del Sector Privado y el Comercio 
de la Dirección General de Cooperación 
Internacional y Desarrollo de la Comisión 
Europea  
 Matthias Knappe, Oficial Superior de 
Programas del Centro de Comercio 
Internacional  
 Dong The Quang, Especialista en Programas  
de la Organización Internacional de la 
Francofonía  
 Said Elaarbaoui, Miembro Fundador de Cluster 
Morocco Technical Textile Exportateurs  
 Nguyen Thi Chi, Cámara de Comercio e 
Industria de Viet Nam  
 Abdoulaye Nabole, Presidente de la 
Organización Profesional d e las Industrias del 
Algodón y los Textiles de África Occidental  
 Aliyoum Fadil, Miembro de la Asamblea 
Nacional del Camerún y administrador de 
empresas  
 Abdoul Karim Konaté, Ministro de Comercio e 
Industria de Malí  
 El Hadji Diouf, Consultor  Reseña  
Es posibl e situar el sector del algodón de África en una 
trayectoria correcta e irreversible, por una parte, a la 
luz de los recientes acuerdos económicos y 
comerciales suscritos por África, Europa y Asia, y de 
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, por otra parte . 
La labor realizada y los programas sobre preferencias 
productivas llevados a cabo en especial por la 
Organización Internacional de la Francofonía, en 
asociación con el Centro de Comercio Internacional y 
el Marco Integrado mejorado, muestran modelos 
interesantes de buenas prácticas, en particular en 
términos de cooperación bilateral, trilateral o 
multilateral. Estas experiencias, basadas en la Ayuda 
para el Comercio y respaldadas por acuerdos de libre 
comercio, se pueden modelar y ampliar para 
adaptarlas a  estrategias de conectividad regionales e 
interregionales en una o varias cadenas de valor 
competitivas . 
La actividad se dividió en dos sesiones dedicadas a 
modelos de cooperación entre dos, tres o más partes 
interesadas de los sectores del algodón, los te xtiles y 
las prendas de vestir. Participaron asociados del sector 
público y el sector privado de la Ayuda para el 
Comercio (incluidos programas concretos), 
representantes del sector, responsables de la 
formulación de políticas nacionales y regionales, 
funcionarios y proveedores de financiación, que 
compartieron sus experiencias en el Camerún, 
Marruecos, Burkina Faso y Viet Nam, así como 
modelos de cooperación que facilitaban la aplicación 
en estos sectores de proyectos de asociación 
multilaterales que benef iciaban a todas las partes . 
 
Breve resumen  
421.  En esta sesión se examinó la forma de hacer del algodón un pilar del desarrollo sostenible 
en los países productores de algodón de África, en particular los de África Occidental. Los 
panelistas destacaron los principales problemas, incluidas cuestiones técnicas, estructurales, 
institucionales y organizacionales, a que hacían frente los países africanos, entre ellos los de habla 
francesa. Se dijo que era necesaria una fuerte voluntad política para transformar el  sector del 
algodón en los países africanos, en particular en el contexto de la estructuración de las cadenas de 
valor y las asociaciones regionales e interregionales. Se sugirió también que las instituciones que 
participaban en el sector del algodón adopt aran un enfoque en que se incorporaran las cuestiones 
de técnica, formación e inversión en el sector del algodón en forma conjunta.  
Resumen  
 
422.  El evento fue moderado por Kako Nubukpo, Director de Francofonía Económica de la 
Organización Internacional de la Francofonía . En la sesión se examinó la forma de hacer que 
el sector del algodón se convirtiera en un pilar del desarrollo sostenible en los países africanos 
productores de algodón, en particular los de África Occidental.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 103 - 
  423.  Armand Tazafy, Ministro de Comerci o de Madagascar y Presidente de la Red 
Francófona de Ministros de Comercio , puso de relieve la importancia de analizar el desarrollo y 
los aspectos comerciales del algodón en la Organización Mundial del Comercio. Recalcó las 
múltiples preferencias producti vas que se elaboraban en la Organización Internacional de la 
Francofonía en colaboración con el Centro de Comercio Internacional, que podían revivir el sector 
del algodón en los países africanos. Puso de relieve los problemas técnicos, organizacionales, 
estructurales e institucionales, así como la falta de visión a largo plazo, que afectaban el sector del 
algodón en Madagascar.  
424.  Chekou Oussouman, Especialista en Programas de la Organización Internacional 
de la Francofonía , destacó la importancia de la estruc turación de las cadenas de valor, así como 
de la conectividad entre los participantes en el sector del algodón y los textiles en diferentes 
espacios geográficos, con inclusión de África, Europa y Asia. Recomendó que se encarara la 
cuestión del desarrollo d e las cadenas de valor en el sector del algodón de manera holística, entre 
otras cosas considerando el algodón, los textiles y las prendas de vestir en forma conjunta. A ese 
respecto, destacó la importancia de movilizar diferentes agentes sectoriales, incl uidas 
instituciones, fabricantes y autoridades locales, que tenían una relación estrecha con los 
productores de algodón. Destacó por último la función de un enfoque interregional para apoyar la 
estructura mencionada.  
425.  Matthias Knappe, Oficial Superior de Pr ogramas, Algodón, Textiles y Prendas de 
Vestir del Centro de Comercio Internacional , proporcionó ejemplos del papel del ITC en el 
sector del algodón, en particular mediante la conexión interreg ional entre África Occidental 
y Central y Viet Nam para las inv ersiones en el sector del algodón. Indicó que lo más 
importante  -además de la estabilidad macroeconómica y el entorno jurídico favorable par a las 
empresas - para los inversores en el sector del algodón, en particular los de Asia que utilizaban 
algodón afric ano, eran la confianza y la lealtad. También mencionó el ejemplo de las actividades 
de capacitación del ITC en el sector del algodón, en particular sobre la calidad del algodón.  
426.  Jeske Van Seters, Jefa de Programa del Centro Europeo para la Gestión de las 
Políticas de Desarrollo , explicó las lecciones que había extraído su organización de sus 
experiencias en el desarrollo de asociaciones entre los sectores público y privado para apoyar el 
comercio intrarregional en algunos países del Mercado Común de África Oriental y Meridional, 
entre ellos Kenya, Rwanda y Uganda. Dijo que esas asociaciones debían basarse en los siguientes 
principios: un enfoque ágil y flexible por parte de los asociados técnicos y financieros; un enfoque 
en que se tuvieran en cuenta factore s de economía política, incluidos los intereses de los 
diferentes actores, en la estructuración de las cadenas de valor del algodón; un enfoque de abajo 
a arriba que no impusiera ningún marco de cooperación para la colaboración y que tuviera en 
cuenta en c onsecuencia los intereses de todas las partes interesadas; y un marco inclusivo en que 
se tuvieran presentes los intereses de los más vulnerables y se respetaran las normas sociales y 
ambientales.  
427.  Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe Adjunto de la Unidad de l Sector Privado y el 
Comercio de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la 
Comisión Europea , observó que el apoyo de la UE para el desarrollo económico se centraba cada 
vez más en la inversión, en particular en el sector de los alimentos y la agricultura, con miras a 
desarrollar empleos sostenibles en este sector en los países en desarrollo asociados de la UE. 
Destacó también que la UE estaba adoptando cada vez más un enfoque sectorial en su asistencia a 
los países en desarrollo.  Reconoció que el sector del algodón era estratégico para muchos países, 
pero que un problema importante era determinar el área precisa en que desembolsar la inversión 
financiera de la UE. Informó a los participantes de que la UE preveía invertir 45 millon es de euros, 
concentrándose en la capacidad de las mujeres, el trabajo decente y la sostenibilidad.  
428.  Dong The Quang, Especialista en Programas de la Organización Internacional de la 
Francofonía , destacó los principales elementos del programa de su organizac ión encaminados a 
identificar las oportunidades en el sector del algodón a través de asociaciones interregionales. 
Entre ellas cabía mencionar la sostenibilidad en los intercambios entre los participantes en este 
sector; la estructura de las cadenas de val or en el sector del algodón; la promoción de un enfoque 
integrado para esta estructura; la movilización de recursos financieros; el aprovechamiento de la 
cooperación Sur -Sur y tripartita; y una mejor conexión entre los asociados financieros y técnicos.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 104 - 
  429.  Said Elaarbaoui, Miembro Fundador de Cluster Morocco Technical Textile 
Exportateurs , afirmó que un enfoque integrado, junto con una firme voluntad política, en 
particular en el contexto regional, eran cruciales para asegurar la promoción del sector del algodó n 
como una palanca vital para el desarrollo. Propuso también abandonar el enfoque algodón -textiles -
prendas de vestir y concentrar la atención en los enfoques técnicos del algodón, los textiles y las 
prendas de vestir. Instó a que las instituciones que part icipaban en el sector del algodón 
adoptaran un enfoque conjunto, por ejemplo, "técnica, capacitación e inversión".  
430.  Nguyen Thi Chi, Cámara de Comercio e Industria de Viet Nam , se refirió a la 
experiencia de Viet Nam en el sector del algodón y alentó a la co laboración  en este sector. 
Mencionó también la necesidad de fortalecer la cooperación entre los bancos vietnamitas y 
africanos para las inversiones en el sector del algodón.  
431.  Abdoulaye Nabole, Presidente de la Organización Profesional de las Industrias del 
Algodón y los Textiles de África Occidental , destacó la importancia de la transformación del 
algodón para los países de África Occidental. Informó también a los participantes de los objetivos 
estratégicos de su organización para el período 2016 -2020, que i ncluían el fortalecimiento de las 
relaciones entre los productores de algodón en África y entre África y el resto del mundo; la 
necesidad de transformar el producto del algodón de manera de crear empleos para los jóvenes y 
las mujeres y el apoyo a las acti vidades artesanales relacionadas con los textiles y la formación en 
el área de los textiles, en particular recurriendo a los dirigentes de la industria textil en los países 
francófonos de África.  
432.  Aliyoum Fadil, Miembro de la Asamblea Nacional del Camerún y  administrador de 
empresas , hizo hincapié en la necesidad de transformar el producto de algodón en los países 
africanos, en particular a través de cadenas de valor, ya que estas podían ser útiles para hacer 
frente al problema del empleo en los países afric anos, entre otros el Camerún.  
433.  Abdoul Karim Konaté, Ministro de Comercio e Industria de Malí , relató al público la 
experiencia de Malí en el sector del algodón, incluidos los problemas a que hacía frente este 
sector. Destacó la necesidad de hacer frente al problema del suministro de energía a fin de reducir 
los costos de la energía.  
434.  El Hadji Diouf, consultor , dijo que había que distinguir claramente entre los aspectos de 
desarrollo y de comercio del algodón. Recordó que había recomendado siempre a los países  del 
grupo de los Cuatro del Algodón que, dadas las subvenciones al algodón de los Estados Unidos, 
plantearan la cuestión del algodón en el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC, como había 
hecho el Brasil. Observó también la desconexión entre los pa rticipan tes en el sector del algodón 
de África, debido a la existencia de microproyectos carentes de coherencia interna en ese sector.  
435.  El Sr. Nubukpo puso de relieve varios puntos en sus observaciones finales. En su opinión, el 
algodón era en última instan cia un sistema de producción y no un sector; la productividad de los 
factores revestía una importancia crucial en este caso: era necesario reducir el costo de factores 
como el transporte y la energía; la competitividad debía verse en términos de precio y d e factores 
no relacionados con el precio, es decir, la calidad; y el "franco CFA" podía ser un obstáculo 
importante para el desarrollo de las industrias algodoneras en los países africanos que utilizaban 
esta moneda; la importancia de la buena gobernanza y  una visión del sector del algodón, que 
podía ser nacional, regional o continental. Dijo finalmente que estaba convencido de la capacidad 
de la Organización Internacional de la Francofonía de ayudar a los países africanos, en particular 
los del África Occi dental, a transformar el producto de algodón para permitir que el sector del 
algodón contribuyera a hacer frente a algunos de los principales desafíos para el desarrollo, 
incluidos el desempleo de los jóvenes y las mujeres.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 105 - 
  Sesión 23: Actividad social: " Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo de las 
Naciones Unidas" - Organizadores: Marco Integrado mejorado, Organización Mundial del Turismo, 
Misión de China ante la Organización Mundial del Comercio, Centro de Comercio Internacional y 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  
En esta actividad social actuó la artista gambiana Sona 
Jobarteh.  
Sona Jobarteh es la primera virtuosa del kora, 
proveniente de una prestigiosa familia de griot de 
África Occidental. Es una pionera en una an tigua 
tradición hereditaria dominada por los hombres y 
transmitida exclusivamente de padre a hijo durante los 
últimos siete siglos. Es también una pionera del 
comercio electrónico, y vende en línea su música y 
también instrumentos tradicionales de Gambia.  
 Las Naciones Unidas han declarado el año 2017 Año 
Internacional del Turismo Sostenible para el 
Desarrollo.  
En el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el 
Año Internacional tiene por fin apoyar u n cambio en 
las políticas, las prácticas comerciales y el 
comportamiento de los consumidores para hacer que 
el turismo sea un sector más sostenible, capaz de 
contribuir a los  17 ODS.  
El turismo puede aportar una contribución especial 
para el logro de los O DS en los países menos 
adelantados, ya que muchos de estos países son 
exportadores importantes de servicios turísticos. Cabe 
citar como ejemplo Gambia, donde casi el 16% del PIB 
procede del sector del turismo.  
 
Resumen  
 
436.  El primer día concluyó con una actividad social organizada para celebrar el Año Internacional 
del Turismo Sostenible para el Desarrollo, financiada conjuntamente por la Organización Mundial 
del Turismo de las Naciones Unidas, el ITC, la OMPI y el Marco Integr ado m ejorado. En su 
exposici ón inicial, Sainabou  Taal, Analista de Políticas Comerciales de la División de 
Desarrollo de la OMC , recordó el programa de la OMPI para la protección de la propiedad 
intelectual de los pueblos indígenas y las comunidades locales y se refirió al papel que 
desempeñaba el comercio, y en particular el turismo, en el apoyo económico de poblaciones 
frágiles, como las mujeres, mediante la creación de oportunidades comerciales para ellas.  
437.  En la actividad participó la cantante gambiana Sona Jobarteh. En su actuació n, Sona 
presentó música tradicional de su país e instó a la protección de los derechos intelectuales en las 
expresiones culturales tradicionales.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 106 - 
  SEGUNDO DÍA - 12 DE JULIO DE 2017  
Sesión 24: Sesión plenaria: "Promover el comercio inclusivo a través del empoderamiento de 
género" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Orador principal: Roberto Azevêdo, Director General, 
Organización Mundial del Comercio  
Moderadora: Vanessa Erogbogbo, Jefa del Programa 
Mujer y Comercio, Centro de Comercio Internacional  
Panelistas:  
 Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la 
Unión Europea y Comercio de Suecia  
 Armand Tazafy, Ministro de Comercio de 
Madagascar  
 Isatou Touray, Ministra de Comercio de 
Gambia  
 Hiroshi Kuniyoshi, Adjunto al Director 
General, Organ ización de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo Industrial  
 Anabel González, Directora Senior, Prácticas 
Mundiales de Comercio y Competitividad, 
Grupo Banco Mundial  
 Candace Nkoth Bisseck, Fundadora, Digital for 
Development, y Consultora, Stanford Seed 
West Africa  
 Phyllis Mwangi, Directora, Tandao Commerce  
 El género se perfila con fuerza como cuestión 
transversal en el informe "La Ayuda para el Comercio 
en síntesis 2017", en el que se destaca que los países 
en desarrollo y sus asociados para el desarrollo 
reconocen cada vez más el potencial de crecimiento 
económico que alberga el empoderamiento económico 
de la mujer. De los 40 donantes encuestados, el 87% 
indicó que en la actualidad integran este aspecto en 
sus programas de Ayuda para el Comercio. Y tienen 
buenos motivos para ello. El informe subraya 
asimismo una serie de brechas que dificultan a las 
mujeres y a las empresas propiedad de mujeres el 
pleno aprovechamiento de los beneficios del comercio 
internacional.  
Siguen existiendo brechas en el acceso a la  
información y las capacidades necesarias para la 
exportación; el acceso a la tecnología y el uso de esta 
para facilitar la integración en las cadenas de valor 
mundiales y regionales; y la propiedad o 
administración de las empresas. Las investigaciones 
revelan que la prima de productividad que las 
empresas obtienen de la exportación es inferior en el 
caso de las empresas propiedad de mujeres. Cuando 
estas empresas se enfrentan a los mismos obstáculos 
al comercio que las empresas propiedad de hombres, 
les re sulta más costoso superarlos. A medida que 
aumenta el tamaño de la empresa, también lo hacen 
los obstáculos, lo que limita el crecimiento de las 
empresas de exportación cuya propiedad o 
administración está en manos de mujeres. Las nuevas 
tecnologías, las p lataformas electrónicas y el comercio 
electrónico pueden resultar de ayuda, pero las 
mujeres empresarias siguen topándose con obstáculos 
relacionados con el género que reducen su 
productividad y, con frecuencia, su viabilidad 
comercial.  
Se han logrado avan ces en la integración del género 
en los programas de Ayuda para el Comercio, pero 
aún queda mucho camino por recorrer. Solamente el 
38% de los países en desarrollo opinaban que la 
Ayuda para el Comercio podría contribuir al objetivo 
de igualdad de género d escrito en el ODS 5 de la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, frente al 
50% de los donantes encuestados.  
 
Breve resumen  
438.  Los oradores recalcaron la importancia de ofrecer las mismas oportunidades a las mujeres. 
No solo era importante para la economí a sino beneficioso para la sociedad en su conjunto. 
También abordaron la necesidad de formar a las mujeres en el uso del comercio como instrumento 
de desarrollo y de informarlas sobre las normas del comercio y las oportunidades que ofrecen los 
mercados. In sistieron en la importancia de superar la brecha digital para las mujeres. También 
salieron a colación otras cuestiones, como la necesidad de contar con datos sobre el impacto del 
comercio en las mujeres o la mejor manera de impulsar los sectores con mayor  presencia 
femenina en los países en desarrollo (agrícola, textil y turístico).  
Resumen  
439.  En su discurso principal, el Director General de la Organización Mundial del Comercio, 
Roberto Azevêdo , dijo que el comercio desempeñaba una función importante con vistas al WT/COMTD/AFT/W/74  
- 107 - 
  empoderamiento de la mujer, ya que contribuía a crear oportunidades de empleo y a generar 
mejores salarios. Alentaba la educación y el desarrollo de competencias. También favorecía la 
independencia financiera.  
440.  Agregó que los sectores de bienes comerciables eran importantes fuentes de empleo 
femenino, y que en los países en desarrollo, las empresas que exportaban empleaban a más 
mujeres que las que no exportaban. Aportó algunas cifras. En  Rwanda, por ejemplo, el 74 % de las 
personas dedicadas al comercio transfronterizo eran mujeres y un 90 % de ellas dependía del 
comercio transfronterizo como única fuente de ingresos. En China, el 55 % de los empresarios 
digitales eran mujeres.  
441.  Eso era positivo, pero persistían importantes desequilibrios. De manera general, las mujeres 
estaban infrarrepresentadas en el comercio internacional: apenas una de cada cinco empresas 
exportadoras estaba dirigida por una mujer. Diversos obstáculos dificultaban el  acceso de las 
empresarias a los mercados internacionales. Los obstáculos legales y reglamentarios eran a 
menudo más restrictivos para las mujeres. No tenían acceso al capital. Los prejuicios de género se 
traducían, a veces, en mayores riesgos y peores con diciones de trabajo para las mujeres. En los 
pasos fronterizos sufrían situaciones de acoso y peticiones de soborno en una proporción mucho 
mayor que los hombres. Los conocimientos y las competencias también eran importantes para las 
mujeres y había mayor prevalencia de niveles bajos de alfabetización entre las empresarias que 
entre los empresarios.  
442.  El Director General Azevêdo abogó por reducir y, de ser posible, suprimir los obstáculos. De 
ese modo se contribuiría no solo al empoderamiento económico de las  mujeres, sino también, de 
manera general, al crecimiento económico y al desarrollo social. Las pequeñas y medianas 
empresas eran una importante fuente de empleo para las mujeres. El apoyo prestado, en el marco 
de la Ayuda para el Comercio, al desarrollo d e las pymes había aumentado aproximadamente en 
un 50 % entre 2005 y 2013. Esta iniciativa también podía marcar una gran diferencia para las 
mujeres, contribuyendo a superar la brecha digital. Internet brindaba a las empresarias vías de 
acceso a los mercados  extranjeros más fáciles y menos costosas. Para aprovechar plenamente 
esta oportunidad se necesitaban mejores infraestructuras de conectividad, así como la capacitación 
y las competencias pertinentes.  
443.  El Director General Azevêdo también anunció que la OMC había designado a su primera 
coordinadora de cuestiones de género, Anoush der Boghossian, que contribuiría a coordinar la 
labor de la OMC en ese campo.  
444.  Armand Tazafy, Ministro de Comercio de Madagascar , señaló que el empoderamiento 
de las mujeres era una f orma de eliminar la discriminación entre los sexos, erradicar la pobreza y 
promover un crecimiento económico incluyente. Se trataba de una cuestión apremiante. Las 
mujeres constituían el 51 % de la población de Madagascar y habían desarrollado un gran espír itu 
emprendedor. Administraban tiendas y restaurantes, vendían diversos tipos de productos y 
trabajaban mucho en el sector agrícola. Pero no habían recibido el debido reconocimiento y su 
potencial estaba desaprovechado. Madagascar había aplicado políticas destinadas a promover el 
empoderamiento de las mujeres, incluidas las mujeres en situación vulnerable. El empoderamiento 
de las mujeres había sido incluido, como objetivo, en la Declaración final del COMESA, con ocasión 
de la Cumbre de  2016. Muchas entidad es diferentes, como las asociaciones de mujeres o las 
cámaras de comercio, también promovían el espíritu empresarial de las mujeres. Era preciso 
formar a las mujeres en el uso del comercio como instrumento de desarrollo e informarlas sobre 
las normas que r egían el comercio y las oportunidades que ofrecía el mercado.  
445.  El sector textil empleaba a una amplia mayoría de mujeres, que gracias a sus conocimientos 
prácticos eran una referencia del África Subsahariana. En el marco del proyecto PAPI ("projet 
d'appui à  la promotion des investissements") del Banco Africano de Desarrollo se impulsaba a 
empresas propiedad de mujeres y se les brindaba asistencia relacionada con el suministro a 
empresas textiles más grandes. Madagascar estaba aplicando políticas y programas similares en el 
sector agrícola para desarrollar el espíritu empresarial de las mujeres de las zonas rurales. 
También habría que considerar cuestiones como los derechos legales, los prejuicios culturales, el 
acceso a la información y al financiamiento, la maternidad y la vida laboral a la hora de desarrollar 
políticas orientadas a las mujeres.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 108 - 
  446.  Isatou Touray, Ministra de Comercio de Gambia , destacó la importancia de las mujeres 
para la economía de Gambia, especialmente en sectores como el turismo y la pesca.  Sin embargo, 
en lo tocante al financiamiento, las mujeres estaban "completamente en segundo plano", a pesar 
de que las empresarias presentaban una tasa de reembolso de préstamos del 98 %. Gambia daba 
gran prioridad al desarrollo de los sectores turístico, pesquero y agrícola, ya que eran factores de 
empoderamiento de las mujeres. En total, esos sectores contribuían casi a la mitad del PBI de 
Gambia y daban empleo a más del 75 % de la fuerza de trabajo. El turismo era una actividad de 
primer orden. El sector incluía a muchos actores: taxistas y proveedores de servicios de transporte 
locales, el mercado local de artesanías, proveedores de excursiones, horticultores y productores de 
legumbres, ganaderos y proveedores de los hoteles y sus empleados.  
447.  Entre los des afíos que enfrentaba el turismo incluyente en Gambia figuraban el desarrollo 
del ecoturismo y el turismo cultural. Era prioritario establecer vínculos entre los hoteles y la 
producción agrícola, que empleaba a muchas mujeres en la producción de legumbres, la 
horticultura, la pesca y la cría de aves de corral. En su opinión, si se quería ayudar a las mujeres 
había que apoyarlas en los sectores tradicionales en los que se desempeñaban económicamente. 
De manera general, los sectores de la artesanía, la agricul tura y los servicios no lograban 
beneficiarse de las corrientes de turismo. Para diversificar el turismo, era preciso impartir 
formaciones en desarrollo empresarial, entre otras. La agricultura representaba el 25 % del PIB de 
Gambia y empleaba a más del 75 % de su fuerza laboral.  
448.  También el sector de la pesca era prioritario para Gambia, no solo debido a los ingresos en 
divisas que procuraba al país, sino también por las mujeres empleadas en las actividades de 
elaboración y comercialización de pescado. El sec tor representaba una importante fuente de 
ingresos y de ayuda de subsistencia. Aproximadamente el 80 % de los procesadores de pescado y 
el 50% de los comerciantes de pescado eran mujeres.  
449.  Todos los estudios llevados a cabo corroboraban el papel fundamental desempeñado por las 
mujeres. En la mayoría de países africanos, las tasas de rembolso de las mujeres que lograban un 
crédito era del 90 %. Era preciso ofrecerles oportunidades, adoptando un enfoque sensible a las 
cuestiones de género. Las mujeres siempre ha bían ocupado un lugar en la economía y eran las 
arquitectas del comercio. En aras de un comercio incluyente, debíamos considerar la posibilidad de 
adoptar respuestas de política comercial específicamente centradas en el género, sensibles a las 
cuestiones d e género y redistributivas.  
450.  Candace Nkoth Bisseck, Fundadora de Digital for Development y Consultora de 
Stanford Seed West Africa , habló sobre tecnología y economía digital. Las mujeres 
incursionaban menos que los hombres en el comercio electrónico, tanto para comprar como para 
comerciar. La mayoría de los compradores de Jumia (un sitio web de comercio electrónico de 
Camerún) eran hombres. En cuanto a los vendedores, la brecha era aún mayor: apenas el 20 % de 
los comerciantes eran mujeres. Cuando se intentab a convencer a las mujeres de usar la 
plataforma de comercio electrónico para vender sus bienes, respondían que querían esperar a 
obtener la autorización de hombres de su entorno o que simplemente se sentían intimidadas por la 
tecnología. Debíamos lograr un a mayor participación de las mujeres en el comercio, impartiendo 
capacitación en las TIC y el comercio electrónico, y romper las barreras mentales que ellas mismas 
se imponían respecto de la ampliación de sus negocios o empresas. A su juicio, la cuestión i ba más 
allá de la tecnología. Stanford Seed West Africa se esforzaba por ayudar a pequeños empresarios, 
tanto mujeres como hombres, a ampliar sus negocios y empresas y a adoptar las herramientas 
innovadoras que pudieran ayudarlos a llevar sus negocios hast a el siguiente nivel. Más allá de la 
tecnología y los equipos informáticos, las mujeres, en particular, realmente necesitaban recibir 
apoyo y aliento para usar la tecnología en su entorno económico.  
451.  Ann Linde, Ministra de Asuntos relativos a la Unión Europ ea y Comercio de Suecia , 
sostuvo que la igualdad de género no solo era un derecho humano fundamental, sino que también 
era fundamental para el desarrollo económico. Era asimismo una cuestión de protección 
medioambiental y estabilidad social. Suecia contaba  con un gobierno feminista, lo que generaba 
ciertas obligaciones. Su país había adoptado el compromiso de promover la igualdad de género en 
el marco de todas sus políticas, incluido el comercio. Eso se traducía en la elección de 
determinadas opciones polít icas y la adopción de ciertas decisiones en materia de asignación de 
recursos. La participación de las mujeres como empresarias, empleadas y dirigentes era un 
indicador de la viabilidad y el dinamismo económicos del país. Los países con un elevado grado de  
participación de las mujeres en el mercado laboral gozaban de mayor crecimiento económico en WT/COMTD/AFT/W/74  
- 109 - 
  comparación con los países de menor participación. La liberalización del comercio podía afectar de 
distintas maneras a hombres y mujeres.  
452.  Era preciso incorporar u na perspectiva de género a la labor de todas las organizaciones que 
trabajaban sobre el comercio: la OMC, la OCDE, la UNCTAD y el Banco Mundial. Algunas ya habían 
hecho avances significativos pero otras debían redoblar sus esfuerzos en este campo. También 
debía integrarse la perspectiva de género a los acuerdos comerciales y a la Ayuda para el 
Comercio, y llevarse a cabo un seguimiento del impacto del comercio sobre las mujeres. Así pues, 
había que analizar el impacto del comercio sobre el género y contar c on datos más transparentes. 
Eso contribuiría a establecer una visión más precisa de la cuestión y a formular respuestas 
adecuadas. Esta información podía ser utilizada en el marco de las negociaciones comerciales y la 
aplicación de los acuerdos comerciales . A tal efecto, la UE había puesto a punto una evaluación del 
impacto sobre la sostenibilidad destinada a analizar todos sus acuerdos comerciales, y la UNCTAD 
había creado, con el apoyo de Suecia, un repertorio de recursos para evaluar el impacto de las 
medidas comerciales sobre las mujeres (véase la sesión 20).  
453.  En cuanto a la economía digital, era preciso fomentar la capacidad de las mujeres de los 
países en desarrollo para que aprovecharan las ventajas que ofrecía una economía digital en 
rápida evolución.  Entre 2004 y 2013 se habían conectado a la red unas 1.800 millones de personas 
(McKinsey). Sin embargo, 4.400 millones de personas seguían sin hacerlo y un alto porcentaje de 
ellas eran mujeres. El mundo digital había dejado atrás a las mujeres, especialm ente en los países 
en desarrollo, en los que había un 31 % menos de mujeres que de hombres conectados a la red. 
Duplicar el número de mujeres en línea generaría entre 13 .000 y 18.000 millones de dólares 
EE.UU. en los países en desarrollo.  
454.  Las mujeres invertían una proporción de sus ingresos mayor que los hombres en la familia, 
principalmente en salud y educación. El comercio electrónico ofrecía nuevas oportunidades de 
crecer y prosperar. Suecia apoyaba y contribuía a los programas destinados a impulsar  la igualdad 
de género y la digitalización, como el programa de la UNCTAD sobre las TIC y el espíritu 
empresarial de las mujeres, así como los programas de la World Wide Web Foundation 
específicamente destinados a las mujeres. La adopción de un enfoque cen trado en las mujeres y el 
comercio contribuiría a ampliar y profundizar la comprensión del vínculo existente entre el 
comercio y el género; y lo que debía hacerse en el futuro próximo para contribuir al desarrollo 
incluyente. Esto estaba en consonancia con  la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la 
Agenda de Acción de Addis Abeba. La igualdad de género no solo mejoraba la vida de las mujeres, 
sino que también era fundamental para el desarrollo y el crecimiento económicos, especialmente 
en los países menos adelantados.  
455.  Anabel González, Directora Senior, Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Grupo Banco Mundial , afirmó que la igualdad de género era clave para la 
consecución del doble objetivo del Banco Mundial: acabar con la pobreza extrema e impulsar la 
prosperidad común de manera sostenible. El Banco había redoblado sus esfuerzos a este respecto, 
con la adopción de la nueva estrategia de género, destinada a orientar las intervenciones del 
Grupo Banco Mundial en este campo. La estrategia se centraba en cuatro objetivos clave: 
i) mejorar la salud, la educación y la protección social; ii) eliminar los obstáculos a la creación de 
más y mejores empleos; iii) eliminar las restricciones a la propiedad de las mujeres y su control 
sobre los activos; y iv) potenciar la voz de las mujeres en la participación y la toma de decisiones.  
456.  El Grupo Banco Mundial había creado una nueva etiqueta de género destinada a identificar 
sus actividades en pos de la superación de la brecha de género, que recurrían a anál isis sensibles 
a las cuestiones de género, reformas políticas basadas en enfoques de género e intervenciones 
centradas en cuestiones de género. Su objetivo era mejorar el entorno empresarial de las mujeres, 
ofrecer más oportunidades de comercio y mercado, mejorar la productividad y la competitividad de 
las trabajadoras y las empresas dirigidas por mujeres y potenciar la voz económica de las mujeres. 
El Grupo Banco Mundial había establecido una práctica en materia de comunidad de género que 
congregaba a los principales exponentes de la igualdad de género del Banco. Se reunían para 
impulsar el intercambio de conocimientos internos, mejorar la incorporación de la perspectiva de 
género a las intervenciones del Grupo Banco Mundial y llevar a cabo el seguimiento d e sus propias 
contribuciones en el campo del comercio y la competitividad en pos del éxito de la nueva 
estrategia.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 110 - 
  457.  La participación de las mujeres en la fuerza de trabajo seguía siendo baja: en torno al 50 % 
en las últimas dos décadas. Sus condiciones de tr abajo eran difíciles. Tenían la mitad de 
probabilidades que los hombres de conseguir un trabajo a tiempo completo y más probabilidades 
de ir a parar a un empleo informal no remunerado o estacional. Persistían la segregación 
ocupacional y las brechas salari ales de género: las mujeres ganaban hasta un tercio menos que los 
hombres y, a menudo, se concentraban en sectores menos productivos y peor remunerados. Las 
mujeres comerciantes se enfrentaban a obstáculos al comercio desproporcionadamente mayores, 
así com o a mayores dificultades para cumplir los requisitos reglamentarios y procedimentales, 
tenían poco acceso a la información y los mercados, se veían excluidas de las redes de distribución 
dominadas por hombres, sufrían restricciones de tiempo y movilidad y estaban expuestas a 
mayores riesgos de abusos, como la corrupción y el acoso. Las empresarias tenían menos 
posibilidades de registrar empresas que los empresarios; sus empresas eran habitualmente más 
pequeñas, contaban con menos empleados, su crecimiento e staba sujeto a mayores limitaciones, y 
eran menos productivas. El acceso de las mujeres a los insumos, los activos y la formación era 
más restringido. Las pymes  dirigidas por mujeres sufrían actualmente una brecha crediticia de 
unos 300.000 millones de dól ares EE.UU. Persistían los prejuicios de género sociales y culturales. 
La posibilidad de heredar bienes, de disponer de una cuenta bancaria o de registrar una empresa 
estaba restringida, en el caso de las mujeres, por leyes y prácticas discriminatorias.  
458.  El Grupo Banco Mundial señaló las siguientes respuestas a dichos problemas: asesoramiento 
de las políticas basado en un enfoque de género, que permita diferenciar los resultados de las 
políticas por sexos, con vistas a evitar que las mujeres salgan perjudica das por las reformas 
propuestas; herramientas de análisis del comercio y la competitividad destinadas a identificar las 
restricciones y oportunidades para las mujeres y a generar nuevos datos; proyectos de facilitación 
del comercio sensibles al género (eje mplo de la Región de los Grandes Lagos de África y los 
pequeños comerciantes transfronterizos); programas para mujeres empresarias destinados a 
ofrecerles un entorno empresarial más propicio (ejemplo: impulsando la reforma del Código de la 
Familia en la Re pública Democrática del Congo, con vistas a que las mujeres dejen de necesitar la 
autorización de sus maridos para registrar una empresa); cartografía del sector y las cadenas de 
valor desde una perspectiva de género, que examine la participación de las mu jeres en las 
cadenas de valor. El 69 % de las operaciones crediticias y un promedio del 25 % de todos los 
servicios de asesoramiento de los últimos cuatro años estaban relacionados con las cuestiones de 
género. También para las mujeres resultaba fundamental la facilitación del comercio. Se estaba 
impulsando la simplificación de los procedimientos transfronterizos y aduaneros con un enfoque de 
género que propiciara la participación efectiva de las mujeres comerciantes en el comercio.  
459.  Hiroshi Kuniyoshi, Directo r General Adjunto, Organización de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo Industrial , afirmó que el empoderamiento de la mujer era necesario para 
alcanzar el Objetivo 9 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El 
Objetivo  9, vincul ado al ODS 5, destacaba que el desarrollo industrial inclusivo y sostenible 
constituía la principal fuente de generación de ingresos y de un aumento rápido y sostenido de los 
niveles de vida. Sin la participación de las mujeres, el desarrollo industrial no  era sostenible. Todas 
las iniciativas de la ONUDI tomaban en consideración el empoderamiento de las mujeres, ya que la 
industrialización brindaba muchas oportunidades a las mujeres. En la mayoría de los casos, los 
trabajos industriales iban dirigidos a la s mujeres. La ONUDI había desarrollado el Programa de 
Alianzas en el País (PCP), destinado a acelerar un desarrollo industrial inclusivo y sostenible. La 
función de la ONUDI era reunir a los diversos actores y coordinar las actividades conjuntas, 
incluida la incorporación de la perspectiva de género en los diversos programas y proyectos. El PCP 
incluía, por lo general, un plan de acción de género con objetivos y actividades específicos. En 
Etiopía, la ONUDI apoyaba el desarrollo de competencias técnicas y d e gestión comercial de las 
mujeres en el sector del cuero, con vistas incrementar sus ingresos y las oportunidades de 
empleo.  
460.  El sector manufacturero brindaba trabajo decente a las mujeres. En los países en desarrollo, 
los productos manufacturados se desti naban al comercio. El comercio electrónico también era 
fundamental, ya que facilitaba que las mujeres participaran y gestionaran sus propios negocios. 
Sin embargo, para que las mujeres pudieran sacar partido de las ventajas y oportunidades 
ofrecidas por la s nuevas tecnologías, era preciso transformar la economía y la sociedad 
tradicionales. El empoderamiento de las mujeres no solo era fundamental para los derechos 
humanos sino también para el desarrollo económico.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 111 - 
  461.  Phyllis Mwangi, Directora de Tandao Commerc e, dijo que había creado una nueva 
plataforma para impulsar el comercio electrónico en Kenya. También era una emprendedora de 
comercio electrónico y, como tal, había tenido que enfrentarse a diversos retos desde la creación 
de su empresa. En relación con l as pasarelas de pagos, en su día había tenido que viajar a los 
Estados Unidos para abrir una cuenta y acceder a soluciones de pago de ese país. Hoy en día, el 
dinero móvil había establecido nuevas reglas del juego. En lo tocante a la entrega, señaló que, e n 
las zonas rurales del país, había sido difícil rastrear los productos para determinar si habían 
llegado a manos del consumidor. Sin embargo, la gente estaba usando ya servicios que permitían 
llegar hasta zonas rurales africanas mediante servicios de vehí culos ligeros o motocicletas. En 
relación con el acceso a Internet en África, sostuvo que con los teléfonos móviles, los problemas 
de conectividad prácticamente ya habían pasado a la historia. A propósito de la confianza, señaló 
que la gente seguía sin con fiar en que los productos comprados en línea les fueran a ser 
efectivamente entregados. En Kenya se había llevado a cabo una encuesta entre pyme s para 
sondear su disposición a llevar sus negocios a la red. La mayoría había señalado su deseo de 
conectarse a  Internet, pero apenas el 20 % estaba efectivamente presente en la red, ya que les 
resultaba demasiado caro configurar un negocio en línea, opción que tenía un costo medio de 
3.000 euros. El sitio web tardaba seis meses en estar activo en la red y su manten imiento suponía 
un costo de 200 euros mensuales. Tandao Commerce había sido creado para ayudar a los 
empresarios a superar estas dificultades.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 112 - 
  Sesión 25: Actividad paralela: "¡En vivo desde el puesto de frontera con ventanilla única de Busia!" 
- Organiza dor: Trade Mark East Africa  
Moderadora: Vanessa Erogbogbo, Jefa del Programa 
Mujer y Comercio, Centro de Comercio Internacional  
 Frank Matsaert, Director Ejecutivo, Trade 
Mark East Africa  
 Amelia Kyambadde, Ministra de Comercio, 
Industria y Cooperativas de Uganda  
 Una transmisión de vídeo en directo permitió seguir en 
tiempo real, desde la sesión plenaria del Examen 
Global de la Ayuda para el Comercio, las operaciones 
del puesto de frontera con ventanilla única de Busia y 
el despacho de las mercancías en esa  frontera. 
Permitió comprobar que la Ayuda para el Comercio ha 
hecho posible que dos países vecinos a) superen las 
barreras geográficas y las fronteras físicas y conecten 
sus mercados mediante un acuerdo de colaboración y 
coordinación para facilitar la cir culación de las 
mercancías; b) agilicen el despacho de mercancías 
para los comerciantes que tengan la consideración de 
operadores económicos autorizados; y c) den prioridad 
al despacho de las mercancías perecederas para 
reducir las pérdidas al mínimo.  
Adem ás, esta actividad ilustró cómo la integración de 
las consideraciones de igualdad de género en la 
distribución de la Ayuda para el Comercio puede 
contribuir a incrementar la participación femenina en 
la economía, en especial cuando tales consideraciones 
se incorporan a las leyes comerciales.  
 
Breve resumen  
 
462.  En esta sesión se estableció una conexión en directo con el puesto de frontera con ventanilla 
única de Busia, entre Uganda y Busia. La conexión puso de manifiesto la interconexión de la 
conectividad digital con otros elementos, como la electricidad, la red, las telecomunicaciones, las 
finanzas y las competencias. La sesión incluyó un debate entre Amelia Kyambadde, Ministra de 
Comercio, Industria y Cooperativas de Uganda, y Frank Matsaert, Director Eje cutivo de Trade Mark 
East Africa, que ofreció un punto de vista muy práctico sobre la reforma de la facilitación del 
comercio; y sobre la necesidad de obtener financiación externa para sufragarla.  
Resumen  
 
463.  Durante la sesión se estableció una conexión en di recto entre los asistentes al Examen 
Global y Richard Kamajugo, Director Superior de Trade Mark East Africa, con el puesto de frontera 
con ventanilla única de Busia, entre Uganda y Kenya.  
464.  Amelia Kyambadde, Ministra de Comercio, Industria y Cooperativas de Uganda y 
Frank Matsaert, Director Ejecutivo de Trade Mark East Africa (TMEA) participaron en la 
sesión desde Ginebra e interpretaron en clave de políticas las imágenes del puesto fronterizo de 
ventanilla única de Busia. La sesión se complementó con la proy ección de un video que arrojaba 
nueva luz sobre los procesos fronterizos optimizados, en el que aparecían el puesto fronterizo de 
ventanilla única, el sistema de operadores económicos autorizados y el sistema electrónico 
regional de seguimiento de la carga  en tránsito. Durante la sesión de media hora, se presentaron 
las medidas adoptadas para facilitar el comercio transfronterizo. La sesión puso de manifiesto 
hasta qué punto Uganda, con el apoyo de TMEA y sus donantes, había actuado con determinación 
y estr ategia para reducir el costo de las transacciones comerciales.  
465.  Frank Matsaert, Director Ejecutivo de Trade Mark East Africa , destacó que la 
organización de la sesión había constituido en sí misma un ejercicio técnico de conectividad. Había 
sido la prolonga ción de una sesión organizada en el puerto de Mombasa por TMEA, en el marco del 
5º Examen Global de la Ayuda para el Comercio. En 2015, TMEA había puesto de relieve que el 
puerto de Kenya era una puerta de entrada fundamental a África Oriental, región pobl ada por 
200 millones de personas. Viajando a lo largo de Kenya y el Corredor Septentrional, TMEA estaba 
llevando al público del Examen Global más allá de la frontera ugandesa. En el pasado, esta había 
sido lo que los economistas denominan una frontera "den sa", es decir, una frontera caracterizada 
por demoras y atascos. Gracias a la labor emprendida con asociados como Uganda y Kenya, TMEA 
había logrado desarrollar siete puestos fronterizos de ventanilla única en la región, con inversiones WT/COMTD/AFT/W/74  
- 113 - 
  que alcanzaban los 100 millones de dólares EE.UU. Con un tránsito diario de 500 camiones, el 
paso fronterizo de ventanilla única de Busia era uno de los más activos de la región.  
466.  Richard Kamajugo, Director Superior de Trade Mark East Africa , explicó que los 
puestos fronteriz os de ventanilla única eran iniciativas de facilitación del comercio destinadas a 
reducir los atascos que se formaban en las fronteras. Los camiones solo paraban una vez, en vez 
de dos. En un puesto fronterizo de ventanilla única, las funciones aduaneras e ran coordinadas y 
optimizadas conjuntamente por dos países (Kenya y Uganda). También había actores del sector 
privado, como las compañías de seguros, que contribuían a facilitar las actividades empresariales. 
Busia había llevado ese modelo incluso más allá  permitiendo a los comerciantes abrir oficinas en la 
frontera. Mientras Richard Kamajugo hablaba, el público podía observar en la pantalla como 
agentes de organismos aduaneros conjuntos paraban camiones para efectuar los controles 
pertinentes.  
467.  Amelia Kyamb adde, Ministra de Comercio, Industria y Cooperativas de Uganda , 
expuso el modus operandi  de los puestos de frontera de ventanilla única, las dificultades previas a 
su puesta en funcionamiento y las ventajas que presentaban en cuanto a los costos, los 
movim ientos de las mercancías y su despacho en la frontera. Recordó que antes de la entrada en 
funcionamiento del puesto de frontera con ventanilla única los camiones formaban colas de 
7 kilómetros, que duraban días; los procedimientos eran muy complejos, en parte debido a la 
impunidad con la que los funcionarios exigían ilegalmente sumas adicionales a los comerciantes; el 
comercio informal ocasionaba enormes pérdidas de ingresos al Estado; muchos productos no eran 
sometidos a controles sanitarios y fitosanita rios; no se había logado generar estadísticas 
comerciales; el contrabando medraba debido a la porosidad de la frontera; y la congestión era 
inmensa. Procedimientos aduaneros que anteriormente requerían hasta 18 días se completaban 
ahora en cuestión de hora s. Enumeró, acto seguido, algunas de las oficinas que trabajaban 
conjuntamente en el edificio  del puesto de frontera con ventanilla única (normas fitosanitarias, 
inmigración, aduanas, etc.). El reagrupamiento de estas funciones en el marco de este modelo 
"drive-in" había reducido drásticamente el costo de las transacciones comerciales.  
468.  El Ministro Kyambadde declaró que el puesto de frontera con ventanilla única había 
contribuido a atraer comerciantes al sector formal gracias a un régimen comercial simplific ado 
para las transacciones de menos de 2.000 dólares EE.UU. También añadió a la lista de mejoras 
logradas la aplicación de sistemas de TIC a diferentes aspectos del comercio, como los sistemas de 
gestión de aduanas, los sistemas electrónicos de seguimiento  de la carga en tránsito y la ventanilla 
única electrónica. Estos sistemas habían permitido a Uganda identificar las mercancías que 
atravesaban sus fronteras. Todas estas innovaciones habían contribuido a reducir el tiempo y el 
costo de despacho de bienes que entraban en Uganda o pasaban por el país en tránsito.  
469.  El Sr. Kamajugo explicó el impacto del puesto de frontera con ventanilla única sobre las 
vidas de las personas que cruzaban la frontera. La eliminación de la duplicación en los 
procedimientos, la co operación entre organismos y la presencia del sector privado habían reducido 
sustancialmente el tiempo necesario para atravesar la frontera. Eso había sido posible gracias a 
dos tipos de conectividad: la primera era tecnológica y consistía en la interopera bilidad de los 
sistemas a través de las fronteras; la segunda tenía que ver con la cooperación establecida entre 
organismos que, aprovechando las observaciones formuladas desde el sector privado, habían 
logrado mejorar sus prácticas.  
470.  Se proyectó un video d e tres minutos para arrojar más luz sobre los procesos fronterizos 
simplificados, en el que aparecían el puesto de frontera con ventanilla única, el sistema de 
operadores económicos autorizados y el sistema electrónico regional de seguimiento de la carga e n 
tránsito.  
471.  El Ministro Kyambadde comentó a continuación los obstáculos que debían sortear las 
mujeres comerciantes y las pymes en la frontera. Agradeció a TMEA y a otros donantes el apoyo 
prestado, que había sido dirigido a las comunidades de base, benefi ciado a las empresas más 
pequeñas, transformado vidas y empoderado a las personas. Las MIPYME  en cuestión podían hoy 
en día llevar a cabo transacciones comerciales de manera económica, eficiente, transparente y sin 
temor a sufrir acosos. Eso había sido pos ible gracias a la estrategia fronteriza común, que había 
desempeñado un papel importante a este respecto. La mayoría de los comerciantes que cruzaban 
las fronteras eran mujeres, por lo cual se les había concedido una atención especial, que había 
dado sus f rutos. De los aproximadamente 5.000 comerciantes que cruzaban la frontera, en torno WT/COMTD/AFT/W/74  
- 114 - 
  a 3.500 eran mujeres. La educación había desempeñado a su vez un papel importante en el 
fomento de la transparencia, así como el hecho de explicar a los comerciantes el tip o, la calidad y 
la cantidad de mercancías demandadas del otro lado de la frontera. Gracias a la institución de 
procedimientos más transparentes, las mujeres habían pasado a poder transportar sus productos 
en camión, en vez de transportarlos sobre la cabeza . Eso había traído consigo más ingresos para 
Uganda y sacado a más gente de la pobreza.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 115 - 
  Sesión 26: Sesión temática sobre la facilitación del comercio: La facilitación del comercio en acción 
- Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Panelistas:  
Moderador: Daniel Blockert, Embajador, 
Representante Permanente ante la OMC, Suecia, y 
Presidente del Comité de Facilitación del Comercio de 
la OMC.  
Panel istas : 
 Kunio Mikuriya, Secretario General, 
Organización Mundial de Aduanas  
 Lord Bates, miembro del Par lamento, Ministro 
de Estado de Desarrollo Internacional del 
Reino Unido  
 Mahamat Hamit Koua, Ministro de Industria, 
Desarrollo del Comercio y Promoción del 
Sector Privado de Chad  
 Jemilah Mahmood, Secretaria General 
Adjunta, Federación Internacional de 
Socie dades de la Cruz Roja y de la Media 
Luna Roja  
 Carlos Grau Tanner, Director General, Global 
Express Association  
 Yao Weiqun, Profesor investigador, Centro de 
Consulta sobre Asuntos de la OMC de 
Shanghái, y Director Ejecutivo, Instituto de 
Shanghái del Centro  de Estrategia del 
Comercio Internacional  
 Gordon Wright, Jefe de Gestión Aduanera de 
Mercancías, Asociación de Transporte Aéreo 
Internacional (IATA)  
 Reseña  
En el análisis que figura en la edición de  2017 de la 
publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis" se 
tienen también en cuenta los costos comerciales 
correspondientes a la esfera del comercio electrónico. 
Las investigaciones realizadas por la OCDE y la 
UNCTAD ponen de manifiesto que la conectividad 
digital y los flujos de datos respaldan la en trega física 
de bienes y servicios comercializados. Sin embargo, en 
tanto que la conectividad digital puede brindar nuevas 
oportunidades a los países en desarrollo para 
participar en el comercio internacional, los costos del 
comercio tradicional relativos a la conectividad física 
siguen representando un importante obstáculo a la 
entrega física de las mercancías. El comercio 
electrónico está cambiando el tipo de mercancías que 
se venden y se compran, y las autoridades aduaneras 
tienen que hacerse cargo de la  entrada de paquetes de 
pequeño tamaño y envíos de valor reducido que 
exigen una manipulación distinta de la que requieren 
los grandes envíos. También puede poner a prueba la 
capacidad de las autoridades aduaneras de verificar 
que las mercancías comerciali zadas cumplen los 
reglamentos en materia de ingresos, normas y 
propiedad intelectual.  
Otro desafío al que se enfrentan las aduanas y otros 
organismos que intervienen en la frontera en todo el 
mundo es la carga que imponen las catástrofes 
naturales. En 2015 , casi 100 millones de personas se 
vieron afectadas por este motivo. Los estudios 
realizados por la Federación Internacional de 
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 
(FICR) han determinado las cuestiones relacionadas 
con el comercio que afecta n a la capacidad de las 
entidades humanitarias de actuar de manera oportuna 
y eficaz ante los desastres naturales. Entre ellas se 
cuentan los requisitos de las aduanas y otros 
organismos que intervienen en la frontera, que 
repercuten en el flujo de envíos de socorro.  
Con este trasfondo, la sesión examinó:  
 la experiencia en la aplicación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC), las 
necesidades futuras y las prioridades en el 
ámbito de la facilitación de la Ayuda para el 
Comercio;  
 la repercusión de la conectividad digital y el 
comercio electrónico en los sistemas 
aduaneros y logísticos, en especial las 
oportunidades creadas para favorecer el 
crecimiento del comercio de las 
microempresas y las pequeñas y medianas 
empresas, así como los problemas que 
plantea el comercio de paquetes pequeños en 
lo que respecta al despacho en frontera;  
 las medidas, en el contexto del AFC, que se 
podrían tomar para agilizar el flujo de ayuda 
humanitaria.  
 
Breve resumen  
 
472.  En la primera parte de la sesión 26 se examinó la aplicación de las reformas de facilitación 
del comercio y el tipo de ayuda que podía brindar el nuevo Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
de la OMC a los países para que redujeran sus costos comerciales , con vistas a promover el WT/COMTD/AFT/W/74  
- 116 - 
  comercio, el empleo y el desarrollo. Los oradores propugnaron la aplicación plena y efectiva del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, aduciendo que solo la aplicación de verdaderas reformas 
se traduciría en una reducción de l os costos comerciales y, por tanto, en ventajas para el comercio 
y el desarrollo. Los oradores también señalaron que la tecnología de la información y el comercio 
electrónico podían aportar beneficios adicionales al simplificar los procedimientos y propici ar una 
mejor integración comercial de las empresas. También hicieron hincapié en la importancia de 
invertir en la mejora de la infraestructura física con vistas a alcanzar objetivos más amplios de 
facilitación del comercio y de desarrollo.  
473.  En la segunda pa rte de la sesión 26 se abordó la necesidad de adoptar medidas de 
facilitación del comercio para facilitar el envío ordenado y oportuno de productos de socorro 
humanitario en casos de desastre natural. Hubo un amplio acuerdo en que era fundamental 
garantiza r la pronta distribución de dichos productos, particularmente en el caso de los productos 
perecederos (alimentos) y los artículos que requerían cadena de frío (productos farmacéuticos, 
como las vacunas). Se consideraron importantes, entre otras, las siguie ntes medidas: mayor 
colaboración y asociación efectiva entre países donantes y receptores, una mayor armonización de 
los procedimientos relativos a las mercancías y las aduanas, y un marco jurídico más predecible 
que abarcara la importación de estos bienes . 
Resumen  
 
474.  Daniel Blockert, Embajador y Representante Permanente de Suecia ante la OMC , 
inauguró la sesión destacando los beneficios derivados de la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio en términos de eficiencia económica, si bien observó  que era preciso  
aplicar el Acuerdo para que dichos beneficios se hicieran realidad. Muchos países en desarrollo 
estaban dando prioridad a la facilitación del comercio en sus documentos de política y se estaban 
llevando a cabo amplias reformas, tal como se  exponía en la edición de  2017 de la publicación "La 
ayuda para el comercio en síntesis". El embajador Blockert dividió la sesión en dos temas. El 
primer tema tratado fue el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y la conexión entre el comercio 
electrónic o y el comercio en general, incluidas sus repercusiones para las aduanas y los 
comerciantes. En segundo lugar se abordó el tema de la facilitación del comercio y los desastres 
naturales. Señaló que el costo económico de los desastres naturales ascendía ent re 250 y 
300.000 millones de dólares EE.UU. por año. A estos costos se añadían las aduanas y otros 
retrasos acumulados en las fronteras.  
475.  Mahamat Hamit Koua, Ministro de Industria, Desarrollo del Comercio y Promoción 
del Sector Privado de Chad  habló sobre l a situación geográfica de su país, enclavado entre otros 
nueve países y a 1.700 kilómetros del puerto marítimo más cercano. Esta circunstancia explicaba 
la importancia que Chad atribuía al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Acceder a un puerto 
maríti mo implicaba cruzar como mínimo dos países. Dadas estas circunstancias, Chad era 
perfectamente consciente de que no podría desarrollarse en condiciones de aislamiento y que la 
reducción de la pobreza y el crecimiento inclusivo dependerían de su labor en la s cadenas de valor. 
Los países sin litoral tenían ventajas comparativas y podían producir bienes localmente a precios 
económicos. Sin embargo, la comercialización de estos productos exigía mercados y el acceso a los 
mercados requería medidas de facilitació n del comercio. En cuanto a los costos comerciales, 
explicó que una tercera parte del costo de un bien vendido en Chad correspondía al transporte, los 
procedimientos aduaneros y los costos de tránsito. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
requería co operación fronteriza y provocaría la reducción del costo de los bienes. Los elevados 
precios actuales no se debían solo a la falta de infraestructura, sino también a la escasa operación 
y cooperación de las aduanas, particularmente en los puertos marítimos . Chad estaba utilizando el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio para iniciar conversaciones con otros signatarios. Más allá 
de la aplicación del Acuerdo, el alto costo de la construcción de infraestructura planteaba enormes 
dificultades. La falta de in fraestructura, sumada a la existencia de fronteras densas, causaba 
problemas a los comerciantes, que de otro modo se beneficiarían de un mejor acceso al mar (a 
través de Puerto Sudán o de los puertos libios). Chad había creado puertos secos, zonas francas e 
identificado áreas de cooperación con sus vecinos. Teniendo en cuenta que el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio atravesaría "problemas iniciales", parecía sensato orientar una mayor 
porción de la asistencia para el desarrollo hacia la facilitación d e la Ayuda para el Comercio. Los 
flujos actuales eran ínfimos en relación con las necesidades existentes.  
476.  Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas , explicó 
que rápidos avances registrados en las TIC y las aduanas digitales e staban revolucionando las WT/COMTD/AFT/W/74  
- 117 - 
  aduanas. Lo que hacían las aduanas, preferiblemente antes de la llegada o partida de las 
mercancías, era recibir los datos necesarios, y luego analizarlos: para facilitar el comercio legal, a 
efectos de la gestión del riesgo; para  proteger a las sociedades del comercio ilícito; para garantizar 
la seguridad y la protección; y para garantizar la recaudación. Desde este punto de vista, el acceso 
a la información era fundamental para que los sistemas internacionales e interconectados d e TIC 
aduaneras garantizaran la circulación fluida de mercancías. En lo tocante a la circulación de 
mercancías, la OMA acababa precisamente de lanzar nuevas directrices. La importancia de la 
ventanilla única estribaba en que permitía a las aduanas operar e n nombre de otras 
administraciones (garantizando el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios y sanitarios, por 
ejemplo). La OMA usaba conjuntos de datos estandarizados correspondientes a todos los requisitos 
reglamentarios. El aspecto más difícil no e ra la tecnología sino la coordinación entre muchos 
organismos públicos, indispensable para gestionar las fronteras de manera coordinada. Por esta 
razón, la OMA respaldaba la creación de comités nacionales de facilitación del comercio.  
477.  El comercio electróni co generaba grandes volúmenes de paquetes de pequeño tamaño que 
transitaban a través de las fronteras y planteaban un verdadero desafío a las aduanas. La OMA 
había establecido un grupo de trabajo sobre comercio electrónico e intentaba involucrar a nuevos 
proveedores (proveedores de pago electrónico, plataformas de Internet, etc.), fuera del marco de 
sus asociaciones habituales. La OMA procuraba facilitar el comercio electrónico, un elemento que 
suponía un cambio de paradigma para las MIPYME y los consumidor es. Sin embargo, el comercio 
electrónico conllevaba ciertos riesgos desde la perspectiva de las aduanas, entre ellos el de una 
mayor incidencia del contrabando y pérdida de ingresos aduaneros. La OMA había elaborado 
directrices sobre el apoyo a las aduanas , los servicios postales y los nuevos actores de la cadena 
de suministro. Y recurría a la tecnología para fortalecer las aduanas (mejorando el acceso a los 
datos o desarrollando métodos optimizados de inspección de paquetes pequeños). El modelo 
tradicional  basado en contenedores, en el que una empresa envía mercancías a otra, era más fácil 
de controlar que el comercio electrónico, muchos de cuyos actores eran consumidores individuales 
y microempresas. Por otro lado, era más fácil controlar los contenedores porque la tecnología de 
escaneo había tenido tiempo de desarrollarse.  
478.  Lord Bates, miembro del Parlamento, Ministro de Estado de Desarrollo 
Internacional del Reino Unido , expuso las grandes líneas del enfoque del Reino Unido sobre la 
facilitación de la Ayud a para el Comercio. Recordó los objetivos de desarrollo sostenible y la 
ambición de erradicar la pobreza extrema para 2030. El comercio sería necesariamente un 
mecanismo clave para la consecución de los ODS. Entre 1990 y 2010 se había logrado reducir la 
pobreza extrema a la mitad. La Secretaria de Estado, Priti Patel, había puesto en marcha una 
nueva Estrategia de Desarrollo Económico del Departamento de Desarrollo Internacional del 
Gobierno del Reino Unido . Un aspecto determinante de esta estrategia era el  reconocimiento de la 
educación, los derechos y la participación en el comercio de las mujeres. Recordó que el Reino 
Unido había destinado 180 millones de libras esterlinas a impulsar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio, por ejemplo a través de meca nismos como Trade Mark East Africa. Como consecuencia 
de la labor de de TMEA, el costo del envío de un contenedor de 20 pies de Mombasa a Kampala 
había pasado de 3.400 a 2.170 dólares EE.UU. entre 2010 y 2016. Eso demostraba la eficacia de la 
Ayuda para el  Comercio. También el tiempo de espera medio en el puesto de frontera con 
ventanilla única de Busia se había reducido de 14 a 3 horas. Se refirió a la conexión en directo 
realizada antes de la sesión, en la que agentes habían dicho que cruzaban la frontera  en menos de 
una hora. Las alianzas con el sector privado eran un factor importante para la obtención de 
resultados de este tipo. En este punto citó el apoyo brindado por el Reino Unido a la Alianza 
Mundial para la Facilitación del Comercio.  
479.  Carlos Grau Ta nner, Director General de la Global Express Association (GEA) , 
describió su organización como correa de transmisión de las cadenas de valor mundiales. GEA 
trabajaba tanto con grandes empresas como con MIPYME . Estaba especializada en el transporte de 
mercan cías puerta a puerta en todo el planeta, normalmente en menos de 72 horas. El sector de 
los servicios de correo urgente había realizado importantes inversiones y manejaba una flota de 
aviones y en torno a 200.000 vehículos terrestres, además de haber inver tido masivamente en 
TIC. Las fronteras eran un elemento que escapaba al control de GEA. Planteaban una serie de 
dificultades en un contexto en el que los clientes ansiaban certidumbre, especialmente en vista del 
auge de las cadenas de valor mundiales. En a lgunos países, era posible obtener el despacho de 
aduanas antes del envío; en otros las empresas miembros de GEA no sabían a qué atenerse. Por 
eso era tan crucial el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. GEA había asistido a la duplicación 
del volumen d e envíos en los países que habían promulgado las reformas de facilitación del WT/COMTD/AFT/W/74  
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  comercio. Los sistemas de TIC eran un elemento clave. El código de barras sobre los paquetes 
contenía información esencial para el envío rápido de productos. Sin embargo, a veces  hasta en el 
50% de los casos, los organismos aduaneros y fronterizos no podían procesarlos. En relación con 
algunas de las medidas más importantes del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, como la 
información electrónica anticipada, los países habían e xpresado su disposición a esforzarse, pero 
no necesariamente habían asumido compromisos a tal efecto. Instó a los Miembros a que 
consideraran las cláusulas del máximo empeño como una oportunidad de actualizar los sistemas. 
La aplicación completa del Acuerd o sobre Facilitación del Comercio reduciría el nivel de 
incertidumbre, rebajaría los costos y supondría un paso positivo para el comercio y el desarrollo. 
Concluyó su declaración afirmando que las alianzas público privadas eran fundamentales y debían 
llevarse también a los comités nacionales de facilitación del comercio e incluso a la OMC.  
480.  Gordon Wright, Jefe de Gestión Aduanera de Mercancías, Asociación de Transporte 
Aéreo Internacional (IATA) explicó  que el modelo empresarial de las líneas aéreas había 
permanecido estático durante 30 años. Las aerolíneas operaban como buques portacontenedores: 
se desplazaban hasta un destino, recogían pasajeros y los dejaban en otro destino. Los aviones 
pasaban cerca del 90 % del tiempo en tierra pendientes de trámites fron terizos, lo que en 
ocasiones implicaba esfuerzos duplicados. Los retrasos se debían a que los Estados no aplicaban 
algunos de los compromisos contraídos a nivel internacional o no se ajustaban a las normas 
elaboradas por la OMA y otros. Los conjuntos de da tos de la OMA no se aplicaban en todos los 
países y, a veces, se volvían impredecibles, como consecuencia de las normas nacionales que 
venían a añadirse a las internacionales. El comercio electrónico estaba impulsando un enfoque 
diferente y exigía más prev isibilidad en relación con los tiempos de entrega y llegada. Esto había 
llevado a los Estados y al sector a considerar más detenidamente la organización de las fronteras y 
a trabajar con los organismos fronterizos, con vistas a optimizar su eficiencia con la creación de 
fronteras inteligentes. Eso implicaba asegurarse de que los datos cumplieran las normas 
internacionales, pero también era importante plantear la aplicación del modelo de ventanilla única. 
Las cadenas de valor mundiales estaban teniendo una r epercusión realmente positiva en el sector 
y en la carga aérea. Los países que se habían sumado a esta tendencia veían crecer su sector 
comercial. La seguridad era sumamente importante para las líneas aéreas e iba de la mano de la 
facilitación del comercio . Gordon Wright alentaba que se establecieran nuevas reformas de 
facilitación del comercio y se determinara cuántos estudios habían demostrado que este tipo de 
programas generaba más ingresos y potenciaba el comercio.  
481.  Yao Weiqun, Profesor investigador del Centro de Consulta sobre Asuntos de la OMC 
de Shanghái y Director Ejecutivo del Instituto de Shanghái del Centro de Estrategia del 
Comercio Internacional , habló de su experiencia en la implantación de la facilitación del 
comercio en Shanghái (principal cen tro mundial de transporte de mercancías por vía marítima y 
aérea) y del impulso dado al comercio electrónico transfronterizo gracias a la iniciativa del puerto 
electrónico de Shanghái. Esta iniciativa había sido adoptada en 2015 por 18 partes interesadas, 
entre ellas las aduanas, los operadores portuarios y la administración local. El puerto electrónico 
brindaba un único punto de entrada a reguladores, fabricantes, comerciantes, proveedores de 
logística, banqueros, empresas y otros agentes, y era usado por más de 300.000 empresas en 
relación con 280 tipos de documentos. En 2016, se habían tramitado 203 millones de 
transacciones que habían generado unos ingresos de 190 .000 millones de dólares EE.UU. Se 
trataba de la primera ventanilla única de China y cumplía  los requisitos estipulados en el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio. En 2016, también se había establecido una plataforma de servicio 
público para el comercio electrónico transfronterizo basada en el puerto electrónico. La ambición 
de China era exten der el sistema a otros países asiáticos en los que se detectaran claros puntos de 
obstrucción de las cadenas de valor, impulsando así la facilitación del comercio en el contexto de la 
iniciativa "Un Cinturón, una Ruta".  
482.  La Unión Postal Universal tomó la pa labra durante el debate para recordar la importancia de 
potenciar la capacidad de los servicios postales nacionales. Desempeñaban un papel central en el 
contexto de los servicios logísticos y la entrega de mercancías adquiridas en línea. Se mencionaron 
"Exporta Fácil" y "EcomAfrica" como ejemplos de programas de capacitación impartidos por la 
Unión Postal Universal en la esfera del comercio electrónico.  
483.  Jemilah Mahmood, Secretaria General Adjunta de la Federación Internacional de 
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) , abrió el debate sobre el segundo 
tema hablando sobre la relación entre la adopción de medidas de facilitación del comercio y la 
llegada regular y puntual de ayuda humanitaria a las zonas golpeadas por desastres naturales. WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Citó seis elementos fundamentales, que consideraba imprescindibles para la prestación eficiente de 
ayuda humanitaria: el cruce de fronteras: tal como había visto el público en la conexión en directo 
con Busia, cruzaban la frontera no solo mercancías sino tam bién personas; el costo: los 
procedimientos de despacho de aduana eran una de las tres principales preocupaciones de la FICR 
a la hora de responder a un desastre; cooperación: en 2007 se había elaborado una ley de 
cooperación internacional; cuestiones tran sversales: el género era importante, ya que los 
desastres afectaban más gravemente a las mujeres que a los hombres; carácter "crucial" de la 
asistencia: cualquier retraso en la entrega de medicamentos o la construcción de refugios afectaba 
a personas grave mente necesitadas; y seguridad cibernética: este último punto había sido 
agregado a último hora, ya que la FICR había tenido problemas al enviar una presentación al 
Examen Global como consecuencia de un acto de piratería informática contra los sistemas de TIC 
de la empresa de envíos urgentes.  
484.  Gordon Wright, Jefe de Gestión Aduanera de Mercancías de la Asociación de 
Transporte Aéreo Internacional (IATA) , recalcó que, en las operaciones de asistencia 
humanitaria, las líneas aéreas eran a menudo el primer medi o de transporte que llegaba al 
escenario de un desastre. Por otro lado, si bien las aerolíneas transportaban volúmenes pequeños 
en comparación con el sector del transporte marítimo, los bienes que llevaban a destino 
representaban un valor mucho más alto, e n torno al 35 % del valor total. Productos perecederos, 
alimenticios y farmacéuticos (incluidas las vacunas) figuraban entre los productos básicos que 
transportaba. En cuanto a los productos alimenticios, señaló que hasta el 20 % de cualquier carga 
podía per derse debido a retrasos en el despacho de aduanas. Eso mismo ocurría con las vacunas, 
sujetas a normas aún más estrictas que otros productos. Era muy frustrante, después de 
convencer a una aerolínea de que volara hasta una zona de desastre, comprobar que s e echaban a 
perder productos que podían salvar vidas. Como operadores socialmente responsables, muchas de 
las aerolíneas actuales transportan productos humanitarios de forma gratuita o sin costo. Había 
que trabajar más en esta línea. De hecho, ese había si do el tema de un debate celebrado a 
principios de julio de  2017 en el marco de la reunión del Consejo de la Organización Mundial de 
Aduanas para concienciar y mejorar la coordinación dentro del sector.  
485.  Carlos Grau Tanner, Director General de la Global Expr ess Association (GEA) , 
declaró que, como especialistas en logística, los miembros de la GEA asumían el compromiso de 
prestar servicios de transporte aéreo, servicios de agentes de aduana y de efectuar entregas 
rápidas en las localidades necesitadas de ayud a. No obstante, añadió que los miembros de la GEA 
se topaban a menudo con diversos escollos, por lo que era deseable apuntar a una mayor 
normalización, como la que existía en el comercio general. Por lo general, muchas organizaciones 
de asistencia trabajab an con kits no estandarizados (algunos de los cuales incluían artículos que 
las aduanas podían no autorizar temporalmente como ayuda de emergencia). Contar con listas 
estandarizadas de los contenidos de kits de respuesta a desastres elaboradas por la OMA p odía 
facilitar que las aduanas los admitieran temporalmente como ayuda de emergencia. Además, para 
evitar el envío de productos no solicitados, los países podían presentar listas de los artículos que 
necesitaran (con códigos armonizados) con vistas a su ad misión (como ocurría con las resoluciones 
anticipadas relativas a los bienes generales). Uno de los peores casos que había presenciado 
guardaba relación con una planta de tratamiento de agua que se necesitaba con urgencia después 
de un terremoto. Los miemb ros de la GEA habían transportado la planta, pero esta había quedado 
bloqueada en la aduana de un país vecino. Nunca había llegado a pasar la aduana, por lo que 
finalmente había sido destinada a otra localidad, que la necesitaba.  
486.  Jemilah Mahmood, Secretari a General Adjunta de la FICR , está de acuerdo en la 
necesidad de normalización. La FICR aplicaba estos mismos principios en sus prácticas. Agregó 
que, tras el paso del tifón Haiyan por Filipinas, el gobierno había establecido un centro de 
ventanilla única para facilitar la entrada de productos de socorro; un ejemplo que también podía 
valer en otros lugares. Además, el diálogo entre el sector humanitario y el sector privado 
realmente había mejorado (como en el caso de Connecting Business Initiative, etc.). Así, por 
ejemplo, las torres d e telecomunicaciones, que contaban con enormes generadores, eran usadas 
para proteger las unidades de refrigeración y preservar la cadena de frío que mantenía en buen 
estado a los medicamentos y alimentos. Estas innovaciones merecían una atención creciente . 
Añadió que el sector humanitario debía cambiar su forma de funcionar para empoderar a las 
personas y a los pequeños comerciantes y potenciar la resiliencia. Esto era fundamental para 
reducir su vulnerabilidad. En este terreno, la ayuda y el comercio eran  realmente útiles.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  487.  Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas , dijo que 
su organización había creado varios instrumentos de socorro para casos de desastre. La OMA 
había trabajado muy estrechamente con la FICR y la Oficina de C oordinación de Asuntos 
Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH). Apoyaba la ley modelo de la FICR y el acuerdo 
modelo de facilitación aduanera de la OCAH. La OMA había llevado a cabo actividades de 
capacitación y sensibilización con sus miembros. Sin emb argo, lo que se requería era un marco 
jurídico claro y procedimientos fronterizos efectivos, que no estuvieran destinados exclusivamente 
a las aduanas. Los problemas no se originaban necesariamente en las fronteras. Eran 
consecuencia de una infraestructura  dañada. Como en muchos asuntos comerciales, era 
importante involucrar a otros organismos públicos, ya que, en ocasiones, las aduanas actuaban en 
su nombre. La OMA impartía capacitación y organizaba ejercicios, pero también hacía hincapié en 
la participaci ón de otros organismos públicos. La OMA llevaba asimismo a cabo una labor de 
concienciación: tras el terremoto de Haití, había renovado su Memorando de Entendimiento con la 
FICR y la OCAH. También en 2011, había adoptado una resolución sobre la función de las aduanas 
destinada a garantizar la preparación para casos de desastre, así como a involucrar a otros 
organismos en dicha preparación. Cuando se producía un retraso en el despacho de mercancías, 
solía deberse a que "algo ocurría entre bambalinas". Gracia s a los donantes, como los Países 
Bajos, la OMA había podido llevar a cabo este tipo de actividades, no solo en respuesta a desastres 
naturales, sino también a epidemias y pandemias. Capacitaba al personal para reaccionar a 
determinadas situaciones, propor cionaba equipamiento básico y participaba en ejercicios de 
fomento de la capacidad. La OMA seguiría llevando adelante tales esfuerzos de colaboración.  
488.  Mahamat Hamit Koua, Ministro de Industria, Desarrollo del Comercio y Promoción 
del Sector Privado de Chad , recordó que Chad había recibido a unos 400.000 refugiados. Esta 
situación requería apoyo para garantizar el suministro de productos sumamente necesarios. En 
este contexto particular, la facilitación de la Ayuda para el Comercio y la ayuda destinada a la 
infraestructura constituían, de hecho, ayuda humanitaria. Sin embargo, advirtió que las 
dificultades experimentadas en las aduanas de los países debían distinguirse de las dificultades 
experimentadas en los puertos y en relación con las mercancías en tráns ito. En el caso de los 
bienes humanitarios, había que distinguir entre los bienes que llegaban a su destino final y los que 
se encontraban en tránsito en un puerto marítimo. Había que hacer más a nivel aduanero para dar 
relevancia a esta cuestión del tráns ito, a nivel internacional, y más allá de las fronteras. Pese a la 
buen disposición mostrada por los países para facilitar el despacho de las mercancías en contextos 
de crisis humanitaria, los retrasos podían deberse al lento tratamiento físico de las merc ancías, por 
ejemplo, a la entrada de los buques en los puertos. El Ministro Koua también recordó que, en el 
caso de los PMA, las aduanas generaban considerables ingresos. También asumían, en el marco de 
su labor de facilitación del tránsito de mercancías, la tarea de detectar pasajeros clandestinos. La 
planificación era importante, las resoluciones anticipadas contribuían a acelerar los procesos, al 
igual que el tratamiento inteligente de situaciones urgentes por parte de los gobiernos. Sin 
embargo, podían aparecer y de hecho aparecían dificultades: con frecuencia, los gobiernos debían 
velar por el cumplimiento de los Convenios de Ginebra y otros acuerdos internacionales. Había una 
dimensión de seguridad importante. De manera general, Chad había observado qu e los problemas 
solían producirse a nivel del tránsito y en los puertos.  
489.  Lord Bates, miembro del Parlamento, Ministro de Estado de Desarrollo 
Internacional del Reino Unido , recordó que el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) 
era un gran donante humanitario. Este año, la ONU había lanzado el mayor llamamiento 
humanitario de su historia: más de 98 millones de personas vivían en situación de grave 
inseguridad alimentaria (en Nigeria, Sudán del Sur y Somalia, así como en el Yemen). El envío de 
ayuda sobre el terreno requería mucha burocracia, ya fueran visados, permisos de viaje 
internacionales, registros, memorandos de entendimiento, autorizaciones, legislación específica 
relativa a determinadas ONG, impuestos y otros trámites burocráticos. Podía res ultar muy 
frustrante que los retrasos ocasionaron la pérdida de suministros médicos y alimentos de vital 
importancia. A este respecto, Lord Bates convino en la importancia de la preparación, destacada 
por el Ministro Koua. Recordó que Somalia brindaba uno de los mejores ejemplos de respuesta 
humanitaria a los que hubiera asistido, ya fuera como testigo o participante. En este caso, la 
comunidad de donantes, los organismos internacionales y el Gobierno de Somalia habían hecho 
planes con muchos meses de antic ipación para garantizar la llegada efectiva de la ayuda. La 
cooperación se había centrado en la mejor manera de ofrecer una respuesta, facilitar la entrada y 
la circulación de mercancías, atravesar puestos de control, etc. De este modo se había evitado la 
situación sumamente frustrante de que los alimentos y los suministros médicos se echaran a 
perder junto a la población a la que estaban destinados a ayudar. Al margen de la preparación, WT/COMTD/AFT/W/74  
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  otro aspecto que cabía considerar era la comprensión de las obstruccio nes deliberadas al acceso 
humanitario. También era importante tomar en cuenta las legítimas preocupaciones de los países 
receptores en relación con la protección de sus fronteras. Resumió así las cuestiones decisivas: 
preparación y coordinación, colaboraci ón, normalización, legislación apropiada y concienciación de 
la población antes de las situaciones de crisis, con vistas a facilitar las operaciones cuando se 
producían dichas crisis.  
490.  Refiriéndose a la salida del Reino Unido de la Unión Europea (UE), Lord Bates hizo un 
anuncio sobre el acceso que tendrían los países en desarrollo al mercado del Reino Unido con 
posterioridad a su salida. Recordó que el Reino Unido era un gran valedor de los acuerdos de 
asociación económica existentes y había ofrecido prefere ncias comerciales a algunos países menos 
avanzados. Se trataba de medidas importantes, que marcaban una diferencia real. El 21 de junio 
de 2017, el Gobierno había declarado que seguiría ofreciendo a los PMA acceso libre de derechos al 
mercado del Reino Uni do. En virtud de este compromiso 48 de los países menos avanzados de 
todo el mundo seguirían beneficiándose del acceso preferencial a todas sus mercancías salvo las 
armas y las municiones. El Reino Unido también exploraría opciones para ampliar su relación  con 
otros países en desarrollo que actualmente se beneficiaban de una combinación de aranceles 
reducidos o nulos sobre bienes exportados al país. El Reino Unido consideraba que el comercio 
aportaba crecimiento económico a los países en desarrollo y benefi ciaba a los productores y 
consumidores británicos. El Gobierno del Reino Unido contribuía a ello mediante el presupuesto 
que destinaba a la ayuda y cooperando con sus socios europeos, con los que mantendría, en el 
marco del desarrollo del libre comercio mu ndial, estrechas relaciones.  
491.  En la sección dedicada a las preguntas y respuestas, se formularon preguntas sobre: zonas 
francas para la facilitación del comercio electrónico,  la suspensión de trámites burocráticos durante 
las crisis humanitarias y la confia nza mutua en el marco de la facilitación del tránsito 
transfronterizo de mercancías.  
492.  Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas , señaló  
que el Convenio de Kyoto revisado había sido ratificado por 111 Miembros, un número bastan te 
próximo al alcanzado por el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el momento del Examen. 
Recomendó la aplicación uniforme del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, así como la 
ratificación paralela de dicho acuerdo y del Convenio de Kyoto. En cu anto a las zonas francas, el 
Convenio de Kyoto revisado presentaba una doble estructura. La primera era el Anexo General, 
que constituía la base del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y contenía disposiciones que los 
Miembros debían cumplir. La segund a comprendía disposiciones opcionales, que incluían las zonas 
francas. Señaló que había reducido de zonas francas y que no existían en todos los países. La OMA 
iba a trabajar sobre ellas, ya que se trataba de un régimen importante para la competitividad, 
pero al mismo tiempo debía proteger a la sociedad. Lo mismo ocurría en relación con el tránsito. 
En el ámbito del comercio electrónico, había muchas regulaciones de las plataformas. Sin 
embargo, había muchos enfoques diferentes de la regulación aduanera deb ido a la rápida 
evolución del comercio electrónico. Como primer paso, la OMA había publicado mejores prácticas. 
Estas establecían lo que debía hacerse a efectos prácticos en materia de facilitación, así como de 
control e ingresos. El siguiente paso, que la  OMA preveía dar dentro de un año, era establecer 
normas mínimas para las plataformas.  
493.  Jemilah Mahmood, Secretaria General Adjunta de la Federación Internacional de 
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , concluyó que era preciso exponer a los 
gobiernos las ventajas económicas de establecer marcos regulatorios que facilitaran la circulación 
de bienes. Sostuvo que pese a haber cumplido 10 años, el derecho internacional de respuesta a 
desastres todavía debía progresar en numerosos frentes. Era muy  importante para el sector 
humanitario tejer alianzas con quienes ya estaban manteniendo conversaciones sobre el comercio 
con los gobiernos. La confianza era un factor esencial, ya que agilizaba la circulación de 
mercancías. Era importante generar confianz a para que los países entendieran que las normas y 
los actores estaban allí para apoyarlos, facilitar su tarea y acompañarlos. Se trataba de un proceso 
de largo plazo.  
494.  Lord Bates, miembro del Parlamento, Ministro de Estado de Desarrollo 
Internacional del R eino Unido , recordó que todas crisis humanitarias eran multifacéticas y 
requerían algo más que asistencia médica o alimentos. A menudo desencadenaban crisis políticas, 
que podían dejar a un país sin autoridades. En ocasiones, los funcionarios de aduanas o los policías 
dejaban de percibir sus pagas. Se producían situaciones disfuncionales. Convenía no olvidarlo. Su WT/COMTD/AFT/W/74  
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  segundo apunte era que los motivos de la respuesta internacional debían estar claros. Lord Bates 
sugirió la idea de zonas humanitarias especiales . Debían ser soluciones externas y anteriores al 
estallido de las crisis, que permitieran el desarrollo adecuado de las respuestas.  
495.  Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas , dijo que 
la ayuda humanitaria requería marcos jurí dicos, puesto que las aduanas formaban parte del 
Estado. Por esa razón se apoyaban los esfuerzos de la FICR para elaborar su ley modelo. Se 
preguntó cómo cabía proteger la salud pública en una situación de crisis política. Una vez más, era 
importante la pr eparación, especialmente en colaboración con las autoridades de salud. En lo que 
respectaba a la confianza, el puesto de frontera con ventanilla única tenía la facultad de controlar 
que los operadores económicos cumplieran las normas. Había que desarrollar  una relación de 
confianza entre las aduanas y los operadores. En el contexto de la OMA, esa labor se llevaba a 
cabo a través de operadores económicos autorizados. En marzo de  2018 se celebraría en Uganda 
una conferencia destinada a controlar que las aduan as y las empresas trabajaran conjuntamente 
en la mejora de su funcionamiento y el cumplimiento de las normas, en aras de la confianza y la 
colaboración.  
496.  Gordon Wright, Jefe de Gestión Aduanera de Mercancías de la Asociación de 
Transporte Aéreo Internaciona l (IATA) , afirmó que existía la convicción de que ya se disponía 
de suficientes instrumentos. Ahora era preciso aplicarlos de manera efectiva, tomando las medidas 
correctivas que fueran necesarias y cuando fueran necesarias. Con esta conclusión final, 
Daniel Blockert, Embajador, Representante Permanente de Suecia ante la OMC y 
Presidente del Comité de Facilitación del Comercio de la OMC , clausuró la sesión.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Sesión 27: Centro de desarrollo: "Piratas del Pacífico: Asociar los hackatones a la Ayuda para el 
Comercio" - Organizador: Misión de Australia ante la Organización Mundial del Comercio  
 Dmitry Grozoubinski, Misión Permanente de 
Australia ante la Organización Mundial del 
Comercio  
 Raimund Moser, Centro de Comercio 
Internacional  
 Daniel Dobos, THE Port  
 Robyn Ekstrom, Secretaría del Foro de las 
Islas del Pacífico  
 Equipo del hackaton: Marie -Laure Burgener, 
Adam Jones, Daniel Kachelreiss, Katarzyna 
Lechka, Sophie Schmidt, Felix Stähli, Laura 
Groebel (Centro de Comercio Internacional)  
 ¿Qué sucede cuando se libera la creatividad de un 
equipo multidisciplinar heterogéneo frente a un desafío 
comercial que hasta entonces parecía no tener 
solución? La Misión Permanente de Australia ante la 
Organización Mundial del Comercio, en colaboración 
con la iniciativa Globa l Goals Innovation Day (G3iD), 
Pacific Trade and Investment (PT&I), Impact Hub 
Ginebra, THE Port y el laboratorio de innovación del 
Centro de Comercio Internacional (ITC) decidieron 
averiguarlo.  
Los exportadores de los países insulares del Pacífico se 
enfrentan a serios obstáculos, a menudo singulares, 
en cada fase del recorrido que siguen las mercancías, 
desde el diseño hasta las estanterías de los minoristas, 
en mercados de exportación potencialmente 
lucrativos. Una población reducida, un entorno único y 
las largas distancias hacen que las soluciones 
tradicionales no sean suficientes y sea necesario 
innovar.  
Desde el mes de marzo, un equipo de hackatones 
voluntarios ha estado trabajando con el PT&I y con 
mentores desde THE Port, el laboratorio de innovació n 
del ITC e Impact Hub Ginebra con el objetivo de 
colaborar en la creación de soluciones a los retos 
comerciales que plantea el Pacífico y, de este modo, 
abrir la puerta a un nuevo planteamiento para afrontar 
los problemas que afronta la Ayuda para el Come rcio. 
En la sesión interactiva se presentó un enfoque de 
creación conjunta acelerada y la solución del equipo de 
hackatones.  
 
Breve resumen  
 
497.  Los voluntarios del sector tecnológico han estado explorando fórmulas para responder a los 
desafíos comerciales de la región del Pacífico y han diseñado un prototipo que, con un grado 
mayor de desarrollo, podría convertirse en una plataforma web fácil de usar para ayudar a los 
propietarios de pequeñas empresas a situar sus productos en los mercados. El enfoque innov ador 
del prototipo consiste en tomar en consideración las complejidades del sistema comercial y 
aplicarlas a la tecnología.  
Resumen  
 
498.  El CCI, Australia y el Foro de las Islas del Pacífico presentaron un proyecto de prototipo 
conjunto, desarrollado para enco ntrar soluciones técnicas de orden práctico para los propietarios 
de pequeñas empresas de la región del Pacífico e ilustrar las repercusiones que podían tener las 
nuevas tecnologías disruptivas sobre el comercio mundial en el futuro. Lo que empezó como un 
hackathon, o una sesión intensiva de reflexión de tres días de duración, en la que participaron 
ocho personas, se convirtió en una aplicación de fácil acceso para vender y exportar. Era un 
proyecto de bajo costo (unos 30.000 dólares EE.UU.), parcialmente f inanciado por el gobierno 
australiano.  
499.  El proyecto de prototipo respondía a una necesidad concreta con la que los exportadores de 
los países insulares del Pacífico se enfrentaban en cada fase del proceso, desde la 
conceptualización del producto hasta su ve nta en los estantes de los minoristas en mercados de 
exportación potencialmente lucrativos. Una población reducida, un entorno único y las largas 
distancias hacen que las soluciones tradicionales de acceso a los mercados y las cadenas de 
suministro no sean  suficientes y que sea necesario innovar.  
500.  Desde el mes de marzo, un equipo de hackatones voluntarios ha estado trabajando con 
el PT&I y con mentores desde THE Port, el laboratorio de innovación del ITC e Impact Hub Ginebra 
con el objetivo de colaborar en l a creación de un prototipo destinado a buscar soluciones a los WT/COMTD/AFT/W/74  
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  retos comerciales del Pacífico y, de este modo, abrir la puerta a un nuevo planteamiento para 
afrontar los problemas que afronta la Ayuda para el Comercio.  
501.  Raimund Moser, Centro de Comercio Int ernacional , dijo que el principal objetivo del 
proyecto eran los resultados y la eficacia. Explicó que este había contado con la participación de 
ingenieros, empresarios y especialistas en comercio y que el proyecto de prototipo se había 
beneficiado de un alto nivel de asociación. Expertos en comercio internacional, programadores y 
empresarios habían aunado sus fuerzas para innovar y poner a prueba las soluciones encontradas. 
Incluso cuando las cosas no habían funcionado, el equipo había "fracasado hacia ad elante" o 
aprendido de su experiencia y proseguido su camino.  
502.  Robyn Ekstrom, de la  oficina de la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico , 
trabajaba con 16 países del Foro de las Islas del Pacífico. Explicó que los esfuerzos realizados 
anteriormente p ara ayudar a la región habían funcionado parcialmente, pero que la región 
necesitaba una solución de cariz más "tecnológico" para abordar su desafío clave: las enormes 
distancias que separan a los centros de producción de los mercados de exportación. Había  muchas 
pequeñas empresas en la región y estaban muy conectadas con marcas y productos específicos. 
El 75% de los exportadores empleaba a menos de 20 personas y en torno al 33 % entre una y 
cuatro personas. Dados sus pequeños volúmenes, era difícil que una pyme  lograra expandirse sin 
centrarse en las exportaciones. Por otro lado, el envío de los productos era muy costoso y a 
menudo faltaban mecanismos de coordinación comercial. Así pues, era muy necesario coordinar 
los aspectos relativos a las ventas, los pe didos y la logística en la región. De ese modo se 
contribuiría reducir los costos.  
503.  El proyecto de prototipo había sido diseñado de acuerdo con varios principios, como la 
facilidad de uso, la buena accesibilidad a través de una plataforma de implementación y el objetivo 
de ayudar a las pequeñas empresas a exportar. La idea era que la gente entablara una sencilla 
conversación y que hicieran efectivas oportunidades de venta o envío en el transcurso de un 
sencillo proceso "paso a paso". Por otro lado, se recurr ía a las herramientas de comunicación más 
simples, como los mensajes SMS. La aplicación había sido diseñada para rastrear existencias e 
inventariar y registrar datos relacionados con los controles de calidad y los procedimientos de 
inspección. También poní a un mecanismo de seguimiento a disposición de los cargadores. Estaba 
basado en el procesamiento de lenguajes naturales y usaba la inteligencia artificial, de tal modo 
que el sistema aprendía de usos pasados. Usaba transacciones de cadena en bloque y un se rvidor 
alojado en la nube. No se necesitaba más que una compañía de telecomunicaciones que habilitara 
el envío de mensajes SMS.  
504.  Los presentadores explicaron que el prototipo de la aplicación podía ser usado fuera del 
Pacífico y resultar idóneo para ayudar a las comunidades rurales en su esfuerzo de desarrollo. 
Había sido diseñado para ser una ventanilla única, hacía un uso mucho mejor de los recursos 
existentes y podía ayudar a desplazar los sistemas de transporte existentes, muy costosos. El 
prototipo del proyecto no había sido oficialmente probado, de modo que quedaban diversas 
cuestiones por resolver si se pretendía seguir adelante con su desarrollo, como varias preguntas 
sobre los costos generales del funcionamiento del sistema, sus medidas de seguridad y quién o 
qué organización u organizaciones podían finalmente asociarse en una empresa conjunta o asumir 
la plena responsabilidad de su operación diaria. En respuesta, los presentadores sugirieron que el 
Foro de las Islas del Pacífico, en colaboración con Pacific Trade and Invest, podía ser una opción 
idónea para hacerse cargo del proyecto.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Sesión 28:  Actividad paralela:  "Mejorar la conectividad para acelerar la graduación de los PMA" - 
Organizadores:  Secretaría del Commonwealth, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio 
y Desarrollo  
Panelistas:  
 Rolf Traeger, Jefe de Sección de los Países 
Menos Adelantados, Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo  
 Sumbue Antas, Director del Departamento 
de Comercio Exterior, Ministerio de 
Asuntos Exteriores y Comercio Exterior de 
Vanuatu  
 Debapriya Bhattacharya, Presidente, LDC 
IV Monitor  
 Frans Lammersen, Dirección de 
Cooperación para el Desarrollo, 
Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos  
 Tuifa'Asisina Misa Lisati Leleisiuao 
Palemene, Ministro Adjunto de Comercio, 
Industria y Trabajo  
de Samoa  
 Paulo Kautoke, Director, División de 
Comercio de la Secretaría del 
Commonwealth  
 Es necesario imprimir un impulso a los PMA en el 
momento de su transición para que se mantengan en la 
senda del desarrollo y eviten los escollos cuando ya no 
formen parte de la lista de países menos adelantados. El 
escaso número de PMA que han logrado salir de esa lista 
hasta la fecha es, en parte, un indicador de los grandes 
cambios que se han producido en el  entorno económico 
internacional en las últimas décadas, cuando el comercio 
internacional y las corrientes de inversión han asumido 
un papel primordial en el marco de una economía global 
más interconectada. El éxito de los países en desarrollo 
depende cada  vez más de su participación fructífera en 
los mercados de exportación, especialmente en los 
segmentos de mayor valor de las cadenas de valor 
mundiales. A su vez, la intensificación de la competencia 
mundial ha propiciado una mayor necesidad de competir, 
por lo que los retos que plantea la creciente brecha en las 
capacidades productivas entre los países en desarrollo y 
los PMA son cada vez mayores. Estos países afrontan 
grandes problemas para dejar atrás el comercio basado 
únicamente en los productos básico s, de bajo valor 
añadido. Aunque las nuevas formas de conectividad 
pueden influir en su participación en las cadenas de valor 
mundiales, otras formas más convencionales, como la 
energía, el transporte y el almacenamiento, siguen 
teniendo un gran peso en to dos los tipos de procesos de 
modernización. Por consiguiente, la mejora de la 
conectividad en los PMA es imprescindible para facilitar la 
transformación estructural y desarrollar las capacidades 
productivas necesarias para lograr la graduación con el 
impul so adecuado.  
En este panel  se analizaron las cuestiones temáticas 
citadas anteriormente con respecto específicamente a las 
preocupaciones relacionadas con el comercio de los PMA 
y los objetivos comerciales incluidos en el Programa de 
Acción de Estambul y l os Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, cuya consecución está prevista para 2020 
y 2030 respectivamente.  
 
Breve resumen  
 
505.  En el Programa de Acción de Estambul en favor de los PMA para el decenio 2011 -2020 se 
fijó el objetivo de posibilitar que la mitad de los PMA cumpliera los criterios que les permitirían salir 
de esa categoría para 2020. En el panel  se examinó la serie de r etos con que se encontraban los 
PMA en el marco de su esfuerzo por cumplir los criterios que les permitirían salir de esa categoría. 
La actitud de los PMA respecto de esa salida de la categoría era muy positiva y muchos de ellos 
habían incluido la salida d e esa categoría en sus estrategias de desarrollo nacional. Se destacó que 
la conectividad por sí sola no bastaba para mantener el impulso, sino que era necesario que fuese 
acorde con el desarrollo sostenible y el avance en otras esferas como los recursos h umanos o la 
reglamentación. Los PMA estaban preocupados por la pérdida de medidas de apoyo internacional, 
en particular el acceso preferencial a los mercados, que se producía si perdían la condición de 
PMA. Se destacó la necesidad de que la transición fues e fluida.  
506.  Los países que perdían la condición de PMA seguían beneficiándose de los esquemas SGP y 
de la Ayuda para el Comercio. Obtenían acceso a más financiación para el desarrollo, es decir, 
otras corrientes oficiales de fondos y acceso a los mercados in ternacionales de capital. La pérdida 
de la condición de PMA no solo se resumía en la desaparición de medidas de apoyo internacional, 
era necesario que los países pensaran por sí mismos y generaran capacidad interna. Samoa (salió 
de la categoría de PMA en 2 014) y Vanuatu (se esperaba que saliera de esa categoría en 2020), 
como pequeños Estados insulares en desarrollo, tuvieron que hacer frente a retos externos que 
exigieron ayuda incluso después de su salida de la categoría de PMA. La sostenibilidad de la de uda WT/COMTD/AFT/W/74  
- 126 - 
  de los PMA se ha deteriorado y en el futuro inmediato se convertirá en un problema importante. Se 
destacó que los PMA tenían que participar en todas las negociaciones de la OMC porque después 
de salir de la categoría de PMA perderían parte del trato es pecial y diferenciado que recibían.  
Resumen  
 
507.  Rolf Traeger, Jefe de la Sección de los PMA de la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo , moderó la sesión. Recordó que en el Programa de Acción 
de Estambul en favor de los PMA para el de cenio 2011 -2020 se establecía como objetivo posibilitar 
que la mitad de los PMA cumpliera los criterios que les permitirían  salir de esa categoría 
para 2020. La actitud de los PMA respecto de esa salida de la categoría era muy positiva y muchos 
de ellos ha bían incluido la salida de esa categoría en sus estrategias de desarrollo nacional. La 
reclasificación de los PMA era un proceso a largo plazo. Era importante que la transición fuese 
fluida de modo que se evitase la interrupción repentina de todas las medi das de apoyo 
internacional. Para los PMA que querían salir de esta categoría era un reto negociar la prórroga de 
las preferencias comerciales y seguir beneficiándose del apoyo prestado a través del Marco 
Integrado mejorado. Los PMA que habían salido de est a categoría podían seguir beneficiándose de 
las preferencias en el marco del SGP y de la Ayuda para el Comercio. Después de salir de la 
categoría de PMA, los pequeños Estados insulares en desarrollo seguían teniendo que hacer frente 
a retos externos y una incógnita importante era saber qué tipo de apoyo estaba la comunidad 
internacional dispuesta a otorgar.  
508.  Paulo Kautoke, Director de la División de Comercio de la Secretaría del 
Commonwealth , señaló que la Ayuda para el Comercio a los PMA había crecido rápid amente en 
los últimos años, y la centrada en la infraestructura económica era particularmente importante. 
El Programa de Acción de Estambul pretendía mejorar la capacidad productiva de los PMA y 
permitirles satisfacer los criterios para salir de esa catego ría. Era probable que 10 PMA satisficieran 
los criterios para salir de esa categoría en 2020. La Secretaría del Commonwealth había iniciado 
una investigación en colaboración con la UNCTAD sobre cómo la Ayuda para el Comercio ayudaba 
a los PMA a salir de es ta categoría. La investigación sobre la transformación estructural de los PMA 
se había realizado como parte de la alianza LDC IV Monitor, que se encargaba del seguimiento de 
la aplicación del Programa de Acción de Estambul. Eran precisos más análisis desgl osados de la 
facilitación de la salida de la categoría de PMA y de la distribución sect orial de la Ayuda para 
el Comercio.  
509.  Tuifa'Asisina Misa Lisati Leleisiuao Palemene, Ministro Adjunto de Comercio, 
Industria y Trabajo de Samoa , declaró que su país buscab a el apoyo de los socios para el 
desarrollo con el fin de conseguir el cumplimiento de sus prioridades en la esfera del desarrollo y 
del comercio electrónico. Samoa había salido de la categoría de PMA en 2014. La liberalización del 
sector de las telecomuni caciones en 2005 y la Ayuda para el Comercio habían contribuido al fuerte 
crecimiento del sector de la tecnología de la información y las comunicaciones. En diciembre 
de 2017 se iniciaría la ejecución de un proyecto de instalación de un cable submarino que  
resolvería los problemas de conectividad y costos de Internet. Además, se había comprometido 
una Ayuda para el Comercio considerable para otros proyectos de infraestructura (por ejemplo, un 
aeropuerto). La Ayuda para el Comercio destinada al sector energé tico tenía el objetivo de ayudar 
a Samoa a conseguir la autosuficiencia energética mediante el uso de recursos energéticos 
renovables, en particular energía solar. También en el marco de la Ayuda para el Comercio, y con 
apoyo de Australia y Nueva Zelandia,  una serie de proyectos tenían por objetivo mejorar la 
conectividad, la integración en las cadenas de suministro y la potenciación de la competitividad de 
los sectores de la ganadería y la agricultura. La Ayuda para el Comercio ayudaría a Samoa a 
aplicar e l Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Recientemente la CCI había realizado en Samoa 
un curso de formación sobre facilitación del comercio. Incluso después de haber salido de la 
categoría de PMA, Samoa, como pequeña economía insular, necesitaba todavía  Ayuda para el 
Comercio y asociaciones público -privadas.  
510.  Debapriya Bhattacharya, Presidente, LDC IV Monitor , citó publicaciones recientes 
sobre la conectividad y los PMA en las que se exponían las dificultades que entrañaba crear 
capacidad nacional y valor  añadido, la importancia de que las pymes mejoraran su capacidad de 
sumarse a las cadenas internacionales de valor, y la importancia de las instituciones de calidad y 
de la conectividad nacional, además de la conectividad internacional. La Agenda 2030 y lo s ODS 
habían modificado el debate sobre la conectividad: la necesidad de cohere ncia de la conectividad 
con los  ODS para lograr una reestructuración transformadora. La conectividad por sí sola no era WT/COMTD/AFT/W/74  
- 127 - 
  suficiente porque también se necesitaba una coherencia in tersectorial (con otras áreas políticas, 
como la reglamentación financiera y las políticas comerciales) y la coherencia dentro de cada 
sector (por ejemplo, la disponibilidad de recursos humanos para logística, reglamentación). 
La sostenibilidad de la deuda  de los PMA se había deteriorado debido, entre otros motivos, a la 
financiación de proyectos de infraestructura, y sería en el futuro inmediato un reto importante. 
Se necesitaba un índice de conectividad que integrase el tema de la sostenibilidad y la cohe rencia. 
Los PMA debían reconsiderar la salida de esta categoría. La salida de la categoría de PMA no solo 
representaba dejar de beneficiarse de las medidas de apoyo internacional. S alir de la categoría 
de PMA con ímpetu significaba que los PMA tenían que p ensar en sí mismos y generar capacidad 
nacional.  
511.  Frans Lammersen, Dirección General  de Cooperación para el Desarrollo, 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos , destacó la importancia que la 
conectividad móvil tenía, incluso para sujetos económi cos tan pequeños como los pescadores, para 
poder conectarse con los mercados. Era fundamental un entorno político adecuado para atraer 
inversiones. El apoyo de la comunidad de donantes tenía un límite. La Ayuda para el Comercio 
destinada a la reglamentación de las telecomunicaciones ayudaba a atraer inversiones privadas. 
Los PMA, a diferencia de los países de ingresos medios, no tenían acceso a las corrientes oficiales 
de financiación. Aprovechar la Ayuda para el Comercio para hacer inversiones  era más difícil para 
los PMA que para otros países en desarrollo. La Ayuda para el Comercio a los PMA era un 25 % del 
total; la mayoría de esa Ayuda se dirigía hacia la infraestructura. Aunque se produjesen 
reclamaciones de que se destinase más Ayuda para el Comercio a los PMA, estos países realmente 
recibían de hecho por habitante el doble de Ayuda para el Comercio que otros países en desarrollo. 
La capacidad de absorción era un tema a tratar. Había peligro de que se reintrodujese la 
vinculación de la Ayud a para el Comercio con el comercio y las inversiones de las empresas 
donantes de un país, distorsionando así el comportamiento económico. A unque era posible que 
los PMA perdiesen algunos beneficios de las medidas de apoyo internacional a raíz de su salida de 
esa categoría, obtenían acceso a más financiación para el desarrollo, es decir, corrientes oficiales 
de ayuda y acceso a mercados internacionales de capital.  
512.  Sumbue Antas, Director del Departamento de Comercio Exterior, Ministerio de 
Asuntos Exteriores y Comercio Exterior de Vanuatu , dijo que Vanuatu esperaba salir de la 
categoría de PMA en 2020. Para Vanuatu, el concepto de conectividad no se limitaba a las 
telecomunicaciones: para que la conectividad funcionase se necesitaba infraestructura económica 
y capacidad humana. Para conseguir un crecimiento sostenible, Vanuatu necesitaría no solo 
conectividad sino también colmar las brechas en otras áreas como la legislación de protección de 
los consumidores y la relativa a los ciberdelitos. Se preguntó si la c onectividad promovería un 
comercio inclusivo (para las mujeres y las pymes) y si ayudaría a Vanuatu a beneficiarse de la 
exención en favor de los servicios de los PMA y de la pesca. Vanuatu aprovecharía la experiencia 
de Samoa en su salida de la categoría de PMA. Vanuatu seguiría teniendo los mismos riesgos 
externos y las mismas vulnerabilidades después de su salida de la categoría de PMA. Los países 
que salían de la categoría de PMA no debían ser castigados por ello. Era importante que la 
comunidad interna cional reconociese y apoyase a los pequeños países insulares en desarrollo.  
513.  En el curso del debate, la secretaría del Grupo ACP comentó que los PMA recibían un acceso 
preferencial al mercado de la UE en el marco de su programa Todo menos armas y estaban 
exentos de reciprocidad en el marco de los Acuerdos de Asociación Económica. Después de salir de 
la categoría de PMA, tendrían que asumir la reciprocidad en el marco de los Acuerdos de 
Asociación Económica, incluso aunque no hubieran participado en las negoc iaciones. Era necesario 
que los procesos de transición fuesen más largos en lo relativo al acceso preferencial a los 
mercados. El Embajador de Lesotho indicó que era necesario que los PMA participasen en las 
negociaciones de la OMC porque después de salir de la categoría de PMA dejaban de estar 
exentos. Instó a sus colegas de los PMA que participasen en las negociaciones. El Sr. Bhattacharya 
se hizo eco de la observación y afirmó que los PMA se jugaban algo en todas las negociaciones, y 
no solo en las de as untos relacionados con los PMA y con el trato especial y diferenciado.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 128 - 
  Sesión 29:  Actividad paralela:  "Comercio electrónico + conectividad = desarrollo" - Organizador:  
Misión Permanente del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu a nte la 
Organización Mundial del Comercio  
Moderador: Hernán Estrada Román, Embajador, 
Representante Permanente de Nicaragua ante la 
Organización Mundial del  Comercio  
Orador: Cyrus Chu, Representante Permanente del 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu ante la  OMC La conectividad con el actual mundo del comercio digital 
es absolutamente esencial para que los países en 
desarrollo y los PMA puedan beneficiarse de las 
crecientes oportunidades de desarrollo que brinda el 
comercio elect rónico. Sin embargo, muchos 
consumidores y empresas de algunos de estos países 
carecen incluso de los requisitos básicos de electricidad, 
infraestructura y dispositivos móviles necesarios para 
participar en el mundo del comercio electrónico.  
En esta activi dad paralela se describieron los conceptos y 
elementos principales del comercio electrónico y se 
buscaron posibles soluciones a los problemas que supone 
la brecha digital en los países de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP). Por medio de presentaciones y  debates en 
los que se compartieron experiencias y análisis, los 
organizadores de la actividad paralela esperan encontrar 
la manera de eliminar esa brecha y hacer realidad la 
conectividad en los países en desarrollo, los PMA y los 
países del Grupo ACP. Ale ntando también la participación 
del sector privado en forma de asistencia técnica, la 
esperanza es que se progrese en la solución del problema 
de la brecha digital.  
Otro objetivo importante es garantizar el establecimiento 
de un entorno de comercio electró nico mundial justo y 
accesible, que favorecería especialmente a las 
microempresas y las pymes en los países en desarrollo y 
los PMA.  
 
Breve resumen  
 
514.  La conectividad con el actual mundo del comercio digital es fundamental para que los países 
en desarrollo y los PMA puedan beneficiarse de las crecientes oportunidades de desarrollo 
sostenible que brinda el comercio electrónico. Sin embargo, muchos consumidores y empresas de 
algunos de estos países carecen incluso de los recursos básicos de electricidad, infra estructura y 
dispositivos móviles que son un requisito para poder participar en el mundo del comercio 
electrónico.  
515.  En esta sesión se examinaron los temas del comercio electrónico, la conectividad y el 
desarrollo mediante la elaboración de los conceptos y e lementos principales del comercio 
electrónico y se buscaron posibles soluciones a los problemas que supone la brecha digital en los 
países de África, el Caribe y el Pacífico. En esta sesión se espera encontrar la manera de eliminar 
esa brecha y hacer reali dad la conectividad en los países en desarrollo, los PMA y los países del 
Grupo ACP, mediante el intercambio de experiencias y análisis. Alentando también la participación 
del sector privado en forma de asistencia técnica, en esta sesión se espera que se p rogrese en la 
resolución del problema de la brecha digital. En esta sesión también se pidió el establecimiento de 
un entorno de comercio electrónico mundial justo y accesible, que favorezca especialmente a las 
pymes y las microempresas de los países en des arrollo y los PMA.  
Resumen  
 
516.  Hernán Estrada Román, Embajador, Representante Permanente ante la 
Organización Mundial del Comercio de Nicaragua , inauguró la sesión destacando cómo la 
conectividad y la accesibilidad en el mundo digital generarían oportunidades  comerciales y 
mejorarían la infraestructura de los países en desarrollo, los PMA y los países ACP, y posibilitarían 
el logro de los ODS. También se preguntó cómo los distintos métodos de enfoque podían ayudar a 
identificar las necesidades y dificultades c on que se encontraban los países, y en particular las 
microempresas y las pymes, así como a resolver el asunto de la brecha digital.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 129 - 
  517.  Cyrus Chu, Representante Permanente del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu ante la OMC , dividió  sus observaciones inaugurales en tres grupos: 
i) aclaración de conceptos; ii) introducción de obstáculos al comercio en el ciberespacio; 
y iii) sugerencias sobre cómo eliminar la brecha digital. Inició su exposición explicando sus 
opiniones sobre por qué la labor de la OMC sobre el comercio electrónico estaba progresando 
lentamente. Señaló que los anteriores enfoques del comercio electrónico eran inductivos y se 
centraban principalmente en vigilar a las grandes empresas, lo que generaba dificultades y sesg os 
en los debates posteriores. Para mejorar el enfoque, sugirió un enfoque deductivo, en el que se 
identificasen las diferencias cualitativas entre el comercio electrónico y el comercio tradicional. 
En concreto, sugirió que la diferencia cualitativa entre el comercio electrónico y el comercio 
tradicional tenía que basarse en cuestiones relacionadas con el mundo digital y que el debate no 
debía perderse alrededor de las grandes empresas. En este contexto, señaló a la atención de los 
presentes un libro escrit o por Nicholas Negroponte, titulado "El mundo digital", en el que se 
analizaban dos transformaciones: i) del envío de átomos a la transmisión de bits (transformación 
átomos/bits); y ii) la sustitución de dispositivos estáticos a dispositivos móviles, y sus titución de 
instrumentos de transmisión estáticos por instrumentos de transmisión por el aire (transformación 
estático/móvil). Explicó con más detalle las consecuencias de estas dos transformaciones. 
La consecuencia de la transformación átomos/bits era que  los átomos tenían límites físicos y los 
bits no, y que el GATT se centraba principalmente en las fronteras físicas. En cuanto a la 
transformación estático/móvil, era importante para la OMC eliminar los obstáculos al comercio de 
bits, y entender mejor las nuevas características del comercio. Pasando a continuación a las 
oportunidades que ofrecía el mundo digital a las microempresas y las pymes, señaló que el 
comercio electrónico podía ser la única oportunidad al alcance de las microempresas y las pymes 
para acceder a los mercados internacionales, y subrayó la importancia del flujo de información 
para las microempresas y las pymes. En concreto, el acceso a Internet y a la información eran 
cuestiones más urgentes para las microempresas y las pymes que la local ización de los datos; sin 
el primero, el negocio no podía producirse. También señaló la importancia de las microempresas y 
las pymes porque su contribución al empleo era muy importante. El Sr. Chu observó que los 
nuevos modelos de empresa digital modificab an el entorno comercial y la eficacia de la 
reglamentación, y constituían una importante palanca para que los países en desarrollo y los PMA 
se integrasen en el sistema multilateral de comercio. Las microempresas y las pymes podían ser 
los principales bene ficiarios, en el sentido de que el comercio digital podía ayudarlas a entrar en 
nuevos mercados, ampliaba las oportunidades comerciales y contribuía al empleo y la innovación. 
Concluyó señalando que entre los obstáculos potenciales que dificultaban el equi librio de la 
demanda y la oferta para las microempresas y las pymes había que mencionar los obstáculos al 
comercio en el ciberespacio y la brecha digital.  
518.  En cuanto a los obstáculos al comercio en el ciberespacio, el Sr. Chu empezó comparando 
los obstáculo s al comercio tradicional con los obstáculos al comercio en el ciberespacio. Los 
obstáculos tradicionales surgían en las últimas etapas de las transacciones (expedición, aduanas y 
comercialización local), mientras que la mayoría de los obstáculos al comerc io en el ciberespacio 
surgían en las primeras etapas de las transacciones (identificación, comparación y orden de 
compra). En la medida en que los obstáculos al comercio en el ciberespacio impedían el posible 
encuentro entre el vendedor y el comprador en e l curso de las primeras etapas de una transacción, 
había tres asuntos esenciales que debían debatirse: i) la accesibilidad; ii) la conectividad; y iii) los 
obstáculos normativos. En cuanto al primer asunto, i) la accesibilidad, hizo una referencia al 
acces o de las microempresas y las pymes a los posibles compradores (extranjeros). La 
accesibilidad exigía tres condiciones, a saber, una igualdad de oportunidades para estar presentes 
en las plataformas en línea, libre circulación de la información en Internet y una transmisión eficaz 
de la información necesaria. Era importante señalar que conectividad no equivalía a accesibilidad. 
Respondiendo a la pregunta sobre por qué los obstáculos al comercio en el ciberespacio eran 
graves, el Sr. Chu citó el sitio web de la OMC en el que se decía que "la OMC […] es un sistema de 
normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones". Por otro lado, los 
obstáculos al comercio en el ciberespacio con frecuencia impedían un acceso recíproco equivalente, 
en el sentido de que el resultado era un acceso desigual y un comercio desleal, en especial para 
las microempresas y las pymes, que disponían de menos canales de acceso a posibles 
compradores extranjeros. El Sr. Chu afirmó que no se debía facilitar el come rcio desleal. 
A continuación pasó a examinar por qué la OMC no había abordado los obstáculos al comercio en 
el ciberespacio y señaló que uno de los motivos era que había sido mal orientada por las grandes 
empresas. En cuanto al segundo asunto, ii) la conec tividad, señaló que para acceder a un mercado 
global debía cumplirse la condición de que se suprimiera la brecha digital. Para ello, aconsejó que 
aumentase el acceso a la infraestructura de TIC y de servicios, y que mejorase la inmediatez del WT/COMTD/AFT/W/74  
- 130 - 
  comercio elec trónico. En cuanto al tercer asunto, iii) los obstáculos normativos, señaló que, aparte 
de la falta de transparencia, la fragmentación de las normas daba lugar a que se exigiese el 
cumplimiento de distintos reglamentos y normas, lo que daba lugar a costes importantes para las 
microempresas y las pymes. Para avanzar era necesario mejorar el entorno legal y reglamentario. 
Como resumen, había que establecer la igualdad en todas las etapas de una transacción, porque 
sin un acceso recíproco igual se eliminaría a  las microempresas y las pymes extranjeras de la 
competencia, lo que daría como resultado un comercio desleal. Por consiguiente, era fundamental 
eliminar los obstáculos a la accesibilidad para garantizar la lealtad, eliminar la brecha digital 
mediante una infraestructura mejor y hacer transparente la normativa para garantizar la 
aplicabilidad.  
519.  En cuanto a salvar la brecha digital, el Sr. Chu mencionó primero los retos con que se 
encontraba el mundo en desarrollo, como la falta de electricidad, de infraestru cturas, o de 
dispositivos electrónicos, así como la necesidad de asistencia técnica, de capacitación y de 
personal. Muchas organizaciones internacionales, bancos de desarrollo, países desarrollados y 
algunos países en desarrollo habían ofrecido asistencia en estas esferas. El Taipei Chino, para 
salvar la brecha, había prestado asistencia técnica a países como Guatemala y la República 
Dominicana, a la que había ayudado a establecer una plataforma en línea de comercio electrónico 
para varios sectores (por eje mplo, el turismo, el sector del bambú, la industria de procesamiento 
de metales), y en Guatemala había prestado asistencia a 15 microempresas y pymes para 
participar en transacciones electrónicas, todo lo cual supuso el desembolso de un total 
de 1.002  millones de dólares EE.UU.  
520.  El Sr. Chu expuso a continuación un plan de acción que tenía dos aspectos: i) cooperación 
técnica y fomento de la capacidad; y ii) asociaciones público -privadas. La primera vertiente estaba 
patrocinada sobre todo por gobiernos y orga nizaciones internacionales, pero también podía ser 
patrocinada por el sector privado. La segunda vertiente se basaba en el hecho de que el sector 
privado disponía de los conocimientos, los recursos y las capacidades para aprovechar las 
oportunidades potenc iales del comercio electrónico, mientras que el sector público podía hacerles 
un sitio al formular las políticas. También mencionó un próximo proyecto de la compañía HTC en el 
sector de la telefonía móvil, que tenía por objetivo resolver el problema de la falta de dispositivos 
electrónicos en los países en desarrollo repartiendo de forma gratuita teléfonos móviles fabricados 
por HTC, una empresa del Taipei Chino de telefonía móvil. El Sr. Chu prosiguió examinando el 
vínculo entre el comercio electrónico y l os ODS. Indicó que el comercio electrónico se relacionaba 
al menos con cinco ODS, en concreto, poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el 
mundo (ODS 1), mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la 
información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer (ODS 5b), 
promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de 
empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar la o ficialización y el 
crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (ODS 8.3), aumentar el 
acceso de las pequeñas empresas industriales y otras empresas, en particular en los países en 
desarrollo, a los servicios financieros, incluido el  acceso a créditos asequibles, y su integración en 
las cadenas de valor y los mercados (ODS 9.3) y aumentar de manera significativa las 
exportaciones de los países en desarrollo, en particular con miras a duplicar la participación de los 
países menos adela ntados en las exportaciones mundiales para 2020 (ODS 17.11).  
521.  Como conclusión, el Sr. Chu señaló que la nueva tecnología estaba modificando el panorama 
del comercio electrónico, y que la eliminación de los obstáculos a la conectividad y la accesibilidad 
era fundamental para las pequeñas y medianas empresas, para el empleo y para la innovación 
generada por el mercado. La OMC era importante en este debate ya que era "un sistema de 
normas consagrado al logro de una competencia libre, leal  y sin distorsiones", y  pidió más 
iniciativas de fomento de la capacidad, así como la utilización de los recursos disponibles del sector 
privado.  
522.  Durante el debate, un participante preguntó cómo abordar la cuestión de la lealtad teniendo 
en cuenta la importante brecha existente entre los países desarrollados y los países en desarrollo, 
y si tenía sentido para los países en desarrollo debatir el comercio electrónico dada su carencia de 
infraestructuras. También pidió nuevas aclaraciones sobre el impacto del comercio digital en las  
normas de la OMC. El Sr. Chu respondió que no iba a alentar a los países en desarrollo a que 
dejaran de debatir el comercio electrónico debido a su carencia de infraestructuras. Al contrario, 
sugirió que adoptaran el enfoque de "aprender haciendo" y de "m ejorar participando". Como no 
era posible empezar a hablar una vez que todo estuviese hecho, y la brecha todavía se podía WT/COMTD/AFT/W/74  
- 131 - 
  agrandar porque los demás países seguían moviéndose, la participación, en alguna medida, 
formaba parte también de la lealtad. En cuant o a la segunda pregunta, respecto al impacto del 
comercio digital y sus consecuencias para la OMC, el Sr. Chu utilizó Uber y Airbnb como ejemplos 
para ilustrar la necesidad de examinar detalladamente el modelo empresarial, y el tipo de 
servicios, para crea r nuevas normas adaptadas a los nuevos modelos. La neutralidad tecnológica 
no quería decir que todas las normas viejas fuesen buenas en una medida suficiente. Por eso, el 
debate sobre Uber seguía abierto. Entender los nuevos modelos empresariales era funda mental.  
523.  Otra pregunta que se planteó giraba en torno a los ejemplos  de asistencia técnica  y cuáles 
eran los retos que tenían que resolver las plataformas en línea. El Sr. Chu respondió a esta 
pregunta poniendo como ejemplo el establecimiento de una plataforma turística. Mencionó la 
existencia de ideas distintas sobre el turismo debidas a las d iferencias culturales, y la importancia 
de aprender con la práctica, debido a la falta de un modelo empresarial válido para todos los 
países. La mayoría de las microempresas y las pymes compartían la característica de tener 
vínculos culturales locales, com o el turismo local, la escultura local, los artistas locales y la música 
local.  
524.  En posteriores preguntas, los asistentes se refirieron a la protección de los consumidores, la 
seguridad nacional y el comercio electrónico, así como a la posibilidad y la nece sidad de debatir el 
comercio electrónico en la OMC, incluso en la próxima Undécima Conferencia Ministerial. El Sr. Chu 
sugirió que al menos se debía debatir este asunto, con un programa paralelo, para eliminar la 
brecha digital. El Embajador Román clausuró  la sesión diciendo que la conectividad tenía que 
abordarse con una mente abierta, y que esperaba que este debate prosiguiese en el futuro.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 132 - 
  Sesión 30:  Actividad paralela:  "Transformación industrial en África:  el papel de la conectividad 
digital y la nece sidad de una financiación innovadora" - Organizadores:  Unión Internacional de 
Telecomunicaciones, Japón, Rwanda, Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial, Grupo Banco Mundial  
Moderadora: Uzo Madu, Fundadora, What's in it 
for Afric a? 
Panelistas:  
 François Xavier Ngarambe, Embajador, 
Representante Permanente de Rwanda 
ante las Naciones Unidas y otras 
organizaciones internacionales en Ginebra  
 Tomochika Uyama, Director General 
Adjunto, Oficina de Asuntos Económicos, 
Ministerio de Relaciones Exteriores del 
Japón  
 Hiroshi Kuniyoshi, Adjunto al Director 
General, Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial  
 Reinhard Scholl, Director Adjunto, Oficina 
de Normalización de las 
Telecomunicaciones en la Unión 
Internaciona l de Telecomunicaciones  
 Paul Brenton, Director de Práctica 
Comercial, Región de África, Comercio y 
Competitividad, Banco Mundial  
 Stephen Karingi, Director, División de 
Desarrollo de la Capacidad, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para 
África  Las am biciones de transformación industrial de África son 
bien conocidas. En efecto, la transformación industrial es 
una de las principales prioridades  de la Agenda 2063 de 
la Unión Áfricana, como lo es también  de la 
Agenda  2030, los Objetivos de Desarrollo Sost enible y 
diversos planes nacionales de desarrollo.  
El comercio posee la capacidad de inducir una rápida 
industrialización. No obstante, el contexto en el que 
África tiene que industrializarse evoluciona a gran 
velocidad. El surgimiento de la nueva revoluci ón 
industrial, caracterizada por la automatización, la 
digitalización y la conectividad, está provocando cambios 
bruscos en la manera en que las mercancías se diseñan, 
se producen y se comercializan. A su vez, estos avances 
tecnológicos plantean dudas acer ca del grado en que la 
brecha digital actual de África afectará a las perspectivas 
de transformación industrial de los países del África 
Subsahariana.  
La conectividad y la accesibilidad siguen 
infradesarrolladas en numerosos países africanos. 
Además de los  bajos niveles de penetración de Internet y 
los elevados precios, la disponibilidad de infraestructura y 
servicios de banda ancha fija de alta velocidad continúa 
siendo uno de los retos más importantes, que limita el 
uso de procesos de fabricación avanzado s. La inversión 
en infraestructura es una de las principales prioridades 
del continente - y a ese respecto se reconoce claramente 
el papel de la financiación innovadora.  
En esta sesión se analizó de qué manera la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio podría  contribuir mejor a los 
deseos de transformación industrial de África, en el 
marco de la nueva revolución de la producción, los 
requisitos de conectividad y las necesidades de 
financiación. Se trataron asuntos vitales, como los 
requisitos de la infraestruc tura de banda ancha fija de 
alta velocidad para la transformación industrial, los 
marcos reglamentarios, la financiación innovadora y las 
asociaciones público -privadas.  
 
Breve resumen  
 
525.  Entre los mensajes básicos que derivan de esta actividad paralela cabe  mencionar:  
 La manufactura y los servicios relacionados con la manufactura son importantes para el 
crecimiento económico y el comercio;  
 La conectividad digital es fundamental para la cuarta revolución industrial;  
 Debe conseguirse que África impulse y model e su propia industrialización; y  
 Los sectores público y privado deben ser complementarios y debe disponerse de 
instrumentos financieros que puedan utilizarse en apoyo de la conectividad digital y 
física.  
526.  La Ayuda para el Comercio puede servir de catalizado r de la transformación estructural de 
África y contribuir a que se combatan las causas fundamentales de los desequilibrios comerciales, 
además de seguir prestando apoyo al desarrollo de la capacidad productiva y la industrialización.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 133 - 
  Resumen  
 
527.  Hiroshi Kuniy oshi, Adjunto al Director General, Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) , subrayó la importancia de la conectividad 
digital para la industrialización de África. Las TIC ofrecen a los países la posibilidad de sumarse a 
las cadenas mundiales de valor. Subrayó que la industria manufacturera era fundamental para el 
crecimiento económico y el comercio, en especial en los países con un nivel bajo de ingresos. 
Mirando hacia el futuro, hacia la cuarta revolución industrial, señal ó que en ese momento no 
estaba claro cuáles serían las consecuencias reales y con qué rapidez se difundirían las nuevas 
tecnologías en toda la economía mundial. Destacó la necesidad de conseguir que la infraestructura 
de las TIC y la conectividad de banda ancha se desarrollasen puesto que los procesos 
empresariales que permitían las TIC eran fundamentales para participar en las cadenas de valor.  
528.  Stephen Karingi, Director, División de Desarrollo de la Capacidad, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para  África , señaló varios marcos continentales que 
pretendían encauzar la industrialización de África, entre los que cabía mencionar el Plan de Acción 
para el Desarrollo Industrial Acelerado de África, la iniciativa 3ADI, la Visión del régimen minero de 
África, la zona de libre comercio continental, y el marco integral de normalización. El plan de 
acción para promover el comercio intraafricano tenía por finalidad coordinar todos estos marcos. 
Entre sus objetivos básicos cabía mencionar la capacidad productiva,  la política comercial, la 
infraestructura, la financiación y la transmisión de información.  
529.  Reinhard Scholl, Director Adjunto, Oficina de Normalización de las 
Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) , se refirió a la 
brecha digi tal. Según el índice de desarrollo de las TIC, elaborado por la UIT, el promedio mundial 
era 5 y el promedio de África no pasaba de 2,5. Además, la segunda generación había llegado 
al 85% de África, y la tercera generación había llegado al 50 %, mientras que solo se esperaba que 
la cuarta generación llegara al 25 %. La brecha digital de África se explicaba por problemas de 
asequibilidad. Señaló que los consumidores de los países en desarrollo no deberían pagar, como 
promedio, más del 5 % de su salario mensua l para conectarse. En algunos PMA, el costo podía 
llegar a casi el 30 %. Es importante que los países generasen un entorno positivo, liberalizasen sus 
mercados e introdujesen la competencia. Además de mejorar la infraestructura, debían mejorar la 
formación en la esfera de las TIC. Presentó algunos ejemplos de países africanos que estaban a la 
cabeza del mundo porque habían creado un marco reglamentario adecuado. El servicio M -PESA, de 
Kenya, estaba en la vanguardia de los servicios financieros digitales.  
530.  Paul Brenton, Director de Práctica Comercial, Región de África, Comercio y 
Competitividad, Banco Mundial , señaló que mejorar la infraestructura de África era 
fundamental para terminar con la pobreza extrema. El Banco Mundial había desarrollado un 
enfoque de c ascada para ayudar a colmar las necesidades mediante una financiación combinada. 
El desarrollo de infraestructura se financiaba a través de financiación comercial, financiación en 
condiciones favorables y financiación del sector privado. Para apoyar las co rrientes financieras del 
sector privado, el Banco Mundial facilitaba garantías de riesgo e instrumentos de riesgo. El Banco 
Mundial podía también ayudar mediante la creación de un entorno positivo que atrajese las 
inversiones del sector privado. Subrayó qu e para poner término a la pobreza en África era 
necesario atender a las necesidades de los Estados frágiles. Además, el éxito de los parques 
industriales dependía de la conectividad digital y física. Las cadenas regionales de valor también 
ofrecían una opo rtunidad real para África. El Sr. Brenton presentó el caso de los parques 
industriales de Etiopía como ejemplo de éxito en la atracción de las cadenas mundiales de valor.  
531.  Hiroshi Kuniyoshi , subrayó el apoyo de la ONUDI al concepto de parques industriales. La 
concentración geográfica de las industrias en una zona permitía una mejor distribución de la 
capacidad de infraestructura en beneficio del desarrollo industrial. Las zonas industriales eran una 
característica fundamental del programa de alianzas para pa íses de la ONUDI, un nuevo marco de 
colaboración concebido para ayudar mejor a los países a conseguir el logro del ODS 9. A través de 
estos programas de alianzas para países se encontraban tres fuentes de recursos para conseguir 
que el impacto sobre el des arrollo fuese mayor, a saber, donaciones de asistencia técnica, 
financiación pública de inversiones en infraestructura e inversión privada. Señaló que el progreso 
en la movilización de fondos para la inversión en infraestructura era muy alentadora.  
532.  Tomochi ka Uyama, Director General Adjunto, Oficina de Asuntos Económicos, 
Ministerio de Relaciones Exteriores del Japón , presentó algunas ideas sobre la experiencia de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 134 - 
  Asia con la conectividad como mecanismo facilitador de las cadenas regionales de valor. En ese 
momento, más de dos tercios del comercio de Asia tenía por objeto piezas y componentes. 
Subrayó la importancia de mejorar el entorno empresarial y mejorar el diálogo entre el gobierno y 
el sector privado sobre los obstáculos para mejorar la IED.  
533.  François X avier Ngarambe, Embajador, Representante Permanente de Rwanda 
ante las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en Ginebra , subrayó el 
liderazgo del Presidente Kagame en la promoción de la conectividad en África mediante su 
copresidencia de l a Comisión de Banda Ancha. El Presidente Kagame se ha comprometido a 
desarrollar la banda ancha como herramienta para transformar África en una economía basada en 
el conocimiento. Para ello: i) se adoptarán medidas de información y promoción; ii) se desarr ollará 
la tecnología de la información en África a través de la Cumbre Transformar África (y su iniciativa 
África inteligente); y iii) se celebrará el Foro Youth Connect ( Conectar con la juventud ). 
534.  Stephen Karingi  volvió a subrayar que la asistencia oficia l para el desarrollo (AOD) y la 
Ayuda para el Comercio podían servir de catalizadores de la movilización de otros recursos. Era 
necesario garantizar que la Ayuda para el Comercio fuese inclusiva, estableciese correctamente 
sus prioridades y fuese capaz de alcanzar su objetivo. Un reciente estudio de la Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África mostraba que aunque siguiese habiendo muchas 
insuficiencias, la Ayuda para el Comercio se había canalizado en función de las prioridades 
africanas. Tambié n indicó que se podían utilizar para satisfacer necesidades de desarrollo e 
infraestructura del continente grandes cantidades de recursos internos no utilizados de África. El 
sector privado dudaba ante la posibilidad de invertir, en particular en proyectos  regionales, debido 
a los riesgos que implicaban los proyectos transfronterizos.  
535.  François Xavier Ngarambe  subrayó que aunque se desembolsaran en África miles de 
millones de asistencia oficial para el desarrollo, la participación de África en el comercio mu ndial 
seguía situándose en torno al 2 %. En África no había relación entre la AOD y el desarrollo 
económico. En ese momento incluso salían del continente muchos fondos a causa de las 
actividades ilícitas, compensando así la asistencia para el desarrollo. Ad emás, señaló que la AOD y 
la Ayuda para el Comercio carecían de sentido si no se resolvía el problema de las subvenciones 
internas causantes de distorsión. Eliminar las subvenciones era u na obligación en el marco de 
la OMC, no un favor, y debía producirse antes de la asistencia. Subrayó que África no conseguiría 
que se materializasen los beneficios de la ayuda si seguían persistiendo estos desequilibrios. L a 
Ayuda para el Comercio podía estimular el vínculo entre el comercio y el desarrollo si se cumplían 
ciertas condiciones, lo que incluía medidas para abordar cuestiones relacionadas con la capacidad 
productiva y la productividad, la brecha digital y la integración regional. El Embajador Ngarambe 
clausuró la actividad subrayando que las medidas de Ayuda par a el Comercio en apoyo de la 
industrialización de África se debían materializar de una forma holística, con la plena participación 
de todos los interesados, incluidos los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y los socios 
internacionales en el de sarrollo.  
536.  Durante el debate, se plantearon varias preguntas sobre c ómo las normas propuestas en 
la OMC podían ayudar a salvar la brecha digital y cómo los países podían asegurarse de que su 
espacio político no resultaba anulado por el sistema multilateral de comercio. ¿Sería válida una 
solución universal para toda África, o no? Stephen Karingi señaló que un modelo universal nunca 
sería útil para todos. En cuanto al espacio político, la zona de libre comercio continental aseguraría 
en África la armonización,  de modo que cuando se negociase a nivel multilateral, África sabría ya 
cuál sería su posición, con una sola voz. François Xavier Ngarambe afirmó que era importante 
hacerlo "como lo hacemos, no de la forma que los otros nos dicen que lo hagamos". Indicó qu e 
ningún país se había desarrollado nunca sin un espacio político o unos reglamentos que 
protegiesen a sus productores. Los países en desarrollo tenían que mantenerse firmes en la 
protección de su espacio político.  
537.  Un participante preguntó también cómo los  países en desarrollo sin litoral estaban 
abordando la cuestión de la conectividad (en particular a través de la UIT). La UIT había señalado 
que el 95 % del tráfico en Internet se producía a través de cable submarino. Paul Brenton señaló 
que a los países en  desarrollo sin litoral se les planteaban también cuestiones similares respecto 
de la conectividad física. Era necesario aumentar la competencia abriendo rutas/corredores 
alternativos, también para la conectividad digital. La integración regional era por c onsiguiente 
esencial.   WT/COMTD/AFT/W/74  
- 135 - 
  Sesión 31: Centro de desarrollo: "Cerrar la brecha digital de género" - Organizador: Organización 
Mundial del Comercio  
Moderador: Yinka Adegoke, Editor de Quartz para 
África  
Oradora principal: Arancha González, Directora 
Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional  
Ponentes:  
 Mireya Almazan, Jefa de Mobile Money, 
GSMA  
 Simon Lacey, Experto Superior, Facilitación 
Comercial y Acceso a los Mercados, Huawei  
 Phyllis Mwangi, Director a, Tandao 
Commerce, Kenya  
 Andrew Dunnett, Director, Fundación del 
Grupo Vodafone  
 Susan Schorr, División de Inclusión Digital, 
Oficina de Desarrollo de las 
Telecomunicaciones, Unión Internacional 
de Telecomunicaciones  
 Shana Fatina, ORA Dive Komodo, 
Indonesia  Los avances en la tecnología de la información y l a 
comunicación (TIC) crean oportunidades de empleo y 
educación, y de aumentar los ingresos. Esta tecnología 
ha permitido la expansión de los mercados, tanto en lo 
que concierne a los bienes como a los servicios. Los 
ingresos procedentes del comercio electr ónico en África 
y Oriente Medio se elevaron a 16.700 millones de 
dólares  EE.UU. en  2017, y se calcula que aumentarán 
hasta los  26.600 millones en 2021. En Asia, el volumen 
de mercado estimado del comercio electrónico superará 
la cifra de 1  billón de dólare s EE.UU. en  2021.  
Las TIC pueden ayudar a las mujeres a aumentar su 
participación en la economía, pero desafortunadamente 
la brecha digital de género persiste en muchos países e 
impide a las mujeres beneficiarse de ellas.  
A pesar de los avances registrados  en el crecimiento de 
la penetración de Internet y de conectar a ella a muchas 
más personas, en los países con ingresos bajos y 
medianos el número de mujeres que tienen teléfono 
móvil es inferior en 200 millones al de hombres que los 
poseen. La brecha de g énero de los usuarios de Internet 
en el mundo aumentó del 11% en 2013 al 12% en 2016, 
y sigue siendo considerable en los PMA, con un 31%. La 
brecha digital de género existe en todas las regiones, 
pero es más pronunciada en África, con un 23%.  
La Agenda 203 0 para el Desarrollo Sostenible fijó el 
objetivo de mejorar el uso de la tecnología instrumental, 
en particular la tecnología de la información y las 
comunicaciones, para promover el empoderamiento de 
las mujeres. Para lograrlo, la comunidad internacional,  
tanto en el sector público como en el privado, está 
colaborando y diseñando "fórmulas ganadoras" para 
conectar a más mujeres a la economía digital.  
En esta sesión se examinaron los obstáculos que 
provocan la brecha digital de género y las iniciativas que 
se están diseñando para cerrarla.  
 
Resumen  
 
538.  Oradora principal: Arancha González, Directora Ejecutiva, Centro de Comercio 
Internacional . Las nuevas tecnologías formaban parte de nuestras vidas, pero muchas personas 
estaban excluidas del acceso a productos y servicios digitales. La brecha digital persistía hoy: 
el 47% de las empresas que eran propiedad de mujeres indicaban que no estaban habituadas o no 
se sentían cómodas utilizando las nuevas tecnologías en sus negocios. La probabilidad de que las 
empresas dirigidas por mujeres utilizasen el comercio electrónico era un 12 % inferior a la 
probabilidad de que lo utilizasen las empresas dirigidas por hombres. En los países en desarrollo, 
era un 8 % menos probable que las mujeres tuviesen acceso a Internet que los  hombres. La brecha 
era un obstáculo para las estrategias y programas de política comercial. Significaba menos 
competitividad y la condena a actividades de menos valor, y al sector informal. Las pymes que 
invertían en tecnologías digitales veían cómo aumen taba su productividad un 10 %. Era 
fundamental conectar a las mujeres con los conocimientos, con los mercados públicos y privados. 
Era importante invertir en la formación de mujeres en el conocimiento digital. Cuanto más pronto 
se hiciera en el curso de su formación, mejor sería.  
539.  El mercado de la contratación pública era un gran mercado potencial no explotado para la 
mujer. Solo un 1 % de ese mercado era atendido en todo el mundo por empresas de mujeres. La 
formación de mujeres para la adquisición de conocimi entos digitales les permitiría conectar con 
ese mercado. Eso es lo que había hecho Chile. La contratación pública en Chile se hacía en línea. 
El país había invertido en la conexión de empresas de mujeres con este mercado en línea y en un 
año 21.000 empresa s de este tipo se habían convertido en proveedores del Estado. Conectar a las 
mujeres con los mercados privados a través de las cadenas nacionales, regionales e WT/COMTD/AFT/W/74  
- 136 - 
  internacionales de valor también era fundamental para integrar a la mujer en la economía 
mundia l. Las cadenas mundiales de valor se especializaban cada vez más en la tecnología y en el 
sector de los servicios.  
540.  Susan Schorr, División de Inclusión Digital, Oficina de Desarrollo de las 
Telecomunicaciones, UIT , dijo que cuando pensamos en la brecha digi tal de género pensamos 
sobre todo en términos de acceso a las TIC e Internet. A escala mundial, el porcentaje de mujeres 
que utilizaban Internet era un 12 % inferior al de hombres. En los Estados Unidos la brecha de 
género era la más reducida, un 2 %, mientras que en el continente africano la brecha era la más 
amplia, un 23 %. Los países menos adelantados eran el grupo de ingresos donde la brecha de 
género era mayor, un 31 %. 
541.  Había también otro tipo de brecha digital de género: la del número de niñas y mu jeres que 
estudiaban TIC y recibían formación digital, o que tenían puestos de trabajo que exigían un 
conocimiento digital avanzado. A escala mundial, había muchas menos mujeres que trabajaban o 
estudiaban en el área de las TIC que hombres. En los Estados Unidos, el porcentaje de mujeres 
que conseguían un título universitario era del 57 %, pero solo un 18 % de ellas estaban 
especializadas en TIC. En la UE, por término medio, la mano de obra técnica estaba  formada en 
un 16,1% por mujeres, aunque esta cifra se elevaba en Bulgaria y Rumania a más del 27 %. Para 
modificar esta presencia menor, era necesario que se modificasen las actitudes de las niñas, pero 
también era necesario que los educadores y los padres conociesen las posibilidades que había de 
trabajar en la esfera de las TIC.  
542.  También era necesario que las mujeres pudiesen sobresalir en conocimientos digitales y ser 
creativas, pero también que esto sucediera en los lugares donde se encuentran los puestos de 
trabajo. Había 10 millones de puestos de trabajo q ue en ese momento los empleadores no podían 
cubrir, y estos puestos de trabajo estaban mejor pagados que los que no exigían un conocimiento 
digital. En los países de la OCDE, por término medio, las personas que trabajaban con unos 
conocimientos digitales m edios o avanzados ganaban un 27 % más de sus colegas que no tenían 
conocimientos digitales. En África, en países como Zambia, los puestos de trabajo que exigían un 
conocimiento digital se encontraban en el sector formal y estaban pagados seis veces mejor qu e 
los puestos de trabajo en el sector informal. Este dato era importante a la vista de la crisis mundial 
de empleo juvenil. Cerca de 7 millones de jóvenes estaban desempleados en ese momento, pero 
había 10 millones de puestos de trabajo. No obstante, las m ujeres jóvenes estaban en ese 
momento más afectadas por el desempleo que los hombres jóvenes. Su porcentaje de 
participación en la fuerza de trabajo era del 37,3 %, en comparación con casi el 54 % en el caso de 
los hombres. En este contexto, la UIT y la OIT habían puesto en marcha la campaña "Habilidades 
digitales para el empleo decente de los jóvenes". Su objetivo era formar a 5 millones de jóvenes 
para que adqui riesen conocimientos en el área de las TIC. Algunos países individuales (Argentina, 
Bangladesh o Tanzanía, por ejemplo) habían desarrollado también sus programas nacionales de 
formación en la esfera de las TIC, dirigidos a los jóvenes.  
543.  Mireya Almazan, Jefa de Mobile Money, GSMA : cada minuto se producía n 
30.000  transacciones monetarias a través de disp ositivos móviles en el mundo en desarrollo. 
La inclusión en el mundo de la financiación digital era fundamental para las mujeres. Hacía 
10 años, después del lanzamiento de M -PESA, se habían abierto en 92 países de todo el mundo 
cerca de 500.000 millones de  cuentas de dinero a través de telefonía móvil. En dos tercios de los 
países de ingresos bajos y medianos se podía disponer de dinero a través de telefonía móvil. Para 
ello no era preciso disponer de Internet o de un teléfono inteligente. Estaba propiciand o una 
inclusión financiera de comunidades que carecían de servicios y estaba permitiendo que algunas 
personas participasen en la economía formal, muchas veces por primera vez. Además de los 
servicios de pago y de los servicios financieros, el dinero móvil empoderaba a las personas y les 
aportaba resiliencia. En Kenya, el 2 % de los hogares había podido salir de la pobreza extrema. Las 
ganancias habían sido todavía más importantes para las mujeres, que habían podido ampliar sus 
opciones de ocupación y pasar d e la agricultura de subsistencia a las operaciones minoristas y a 
los negocios.  
544.  No obstante, 2.000 millones de personas seguían sin disponer de un banco y las mujeres, 
que eran quienes más podían beneficiarse de este servicio, seguían estando peor atendida s. En los 
países de ingresos bajos y medianos, era un 36 % menos probable que las mujeres utilizasen 
servicios monetarios móviles que los hombres. No cabía so rprenderse de esto porque 
1.700  millones de mujeres de estos países no disponían todavía de un telé fono móvil básico. Esta WT/COMTD/AFT/W/74  
- 137 - 
  brecha de género en la propiedad de teléfonos móviles estaba propiciada por un conjunto complejo 
de obstáculos sociales, económicos y culturales. En cuanto las mujeres dispusiesen de un teléfono 
móvil y pudiesen abrir una cuenta de dinero móvil, tendrían la misma probabilidad que los 
hombres de convertirse en usuarios ordinarios e incluso habituales de estos servicios.  
545.  Para superar esta brecha de género, GSMA había lanzado una campaña de compromiso, 
destinada a mejorar el conocimient o y dar prioridad a este asunto entre la comunidad móvil. Hasta 
el momento, 30 operadores habían asumido el compromiso de reducir la brecha digital de género 
en Asia, África y América Latina. También era importante aumentar la disponibilidad de datos 
desgl osados por género para aportar información a las políticas. En ese momento, los datos 
disponibles no eran fiables.  
546.  GSMA se había asociado con la Comisión de Banda Ancha y con una coalición de interesados 
para elaborar un marco de acción con respecto a la b recha digital de género. Entre sus objetivos 
se incluía la integración de la perspectiva de género en las estrategias, planes y presupuestos, lo 
que incluía objetivos de igualdad de género. Esto representaba un cambio respecto de la forma en 
que las cosas se hacían anteriormente. Todos saldrían beneficiados si la economía era inclusiva. 
Para que las economías interconectadas digitalmente influyesen en los objetivos mundiales de 
desarrollo lo mejor era que fuesen realmente inclusivas.  
547.  Respondiendo a una preg unta sobre el comercio electrónico, la Sra. Almazan indicó que 
entre un 75 % y un 90 % aproximadamente de toda la actividad de comercio electrónico en los 
mercados emergentes se centraba en el pago contra reembolso, porque las personas no poseían 
una tarjeta  de crédito o de débito, o cuando la poseían, no se fiaban del sistema. Además, muchas 
empresas no querían crear una página de comercio electrónico sin tener el pago garantizado. 
El dinero móvil estaba simplificando este proceso y había permitido que perso nas que 
anteriormente no tenían una cuenta bancario o/y no podían comprar en línea, usasen el comercio 
electrónico.  
548.  Andrew Dunnett, Director, Fundación del Grupo Vodafone . Vodafone se había fijado 
como objetivo llevar los beneficios de la telefonía móvil a  50 millones de mujeres en los mercados 
en los que operaba para 2025. En cuanto una mujer accedía a la conectividad y a un dispositivo 
móvil, empezaba a obtener todo tipo de beneficios. Podía ahorrar, educarse y abrir un negocio. 
Vodafone apoyaba también l a actividad empresarial de las mujeres. La conectividad y los 
dispositivos móviles podían beneficiar a la mujer de tres formas: monetizaban su trabajo, las 
conectaban con importadores y las ayudaban a acceder a los mercados finales.  
549.  Era necesario también e mpezar a educar a las niñas si se quería contribuir a la actividad 
empresarial de las mujeres. Si se tenían en cuenta las perspectivas a largo plazo de que se 
materializase todo su potencial y educasen a sus hijos, las mujeres podían interrumpir el ciclo d e 
la pobreza. Vodafone había asumido el compromiso de que el año 2020 estaría educando  a 
3 millones de personas que vivían en campos de refugiados y en países en donde Vodafone 
operaba, permitiendo su acceso a una educación conectada.  
550.  Simon Lacey, Experto Superior, Facilitación Comercial y Acceso a los Mercados, 
Huawei , indicó que las mujeres estaban dejando ya su huella en la economía de Internet. Mujeres 
influyentes encabezaban nueve empresas técnicas importantes (entre ellas, Yahoo, Oracle, 
YouTube y Hua wei). Pero todavía persistían los desequilibrios de género. La industria tecnológica 
estaba dominada por los hombres en todos los niveles. Solo un 21 % de las mujeres eran gestoras 
y eran directoras el 32 %. La brecha digital en Internet era muy real. Era bi en sabido que el sector 
privado era muy lento abordando la cuestión. Huawei no era una excepción y sus clientes habían 
hecho cambiar sus políticas porque habían pedido a la empresa que adoptase modelos de 
desarrollo sostenible, y habían promovido y apoyado  a las mujeres internamente. Para las 
empresas cotizadas en bolsa, solo el activismo de los accionistas hará que este asunto gane 
prioridad. Para las empresas personales, era algo más difícil, pero había formas de hacer que se 
ocupasen del asunto. La presi ón de los grupos de iguales dentro de las cadenas de suministro era 
claramente la mejor forma de hacer que avanzase el tema, pero la carga principal correspondía a 
las grandes empresas cotizadas en bolsa y a sus accionistas.  
551.  Phyllis Mwangi, Director a, Tand ao Commerce, Kenya , dijo que se había creado una 
plataforma destinada a potenciar el comercio electrónico en África. Ella personalmente se había WT/COMTD/AFT/W/74  
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  dedicado al comercio electrónico como empresaria, y como tal, desde que había creado su 
empresa se había encont rado con varios retos. Respecto a los portales de pago, se había visto 
obligada a viajar a los Estados Unidos para abrir una cuenta y acceder a soluciones de pago 
basadas en los Estados Unidos. En ese momento, el dinero móvil estaba modificando las reglas de 
juego. Respecto a la entrega, en las partes rurales de su país era difícil controlar si el producto 
había llegado al consumidor. Pero en ese momento en África, las personas estaban utilizando 
servicios tuk -tuk o de motocicleta que podían penetrar en las  zonas rurales. Gracias a los teléfonos 
móviles, los problemas de acceso a Internet se podían considerar relegados a la historia. Respecto 
de la confianza, las personas todavía desconfiaban de que las mercancías compradas en línea 
fuesen entregadas efectiv amente. Todavía se necesitaba mucha educación a este respecto. 
En Kenya, se había preguntado a las pymes por su disponibilidad para realizar operaciones en 
línea. La mayoría de ellas declararon que solo considerarían la posibilidad de operar en línea si el  
20% daba ese paso. Era demasiado caro establecer un negocio en línea , por término medio 
3.000  euros. Se necesitaban seis meses para establecer un sitio en línea y pagar 200 euros 
mensuales por el mantenimiento. Tandao Commerce se había creado para ayudar a los 
empresarios a superar estos retos. Las nuevas tecnologías y el comercio electrónico estaban 
adaptados a la mujer y se podía redimensionarlos.  
552.  Shana Fatina, ORA Dive Komodo, Indonesia , señaló que el mercado turístico en 
Indonesia era grande: por térmi no medio, cada turista gastaba 150 dólares EE.UU. diarios, lo que 
representaba unos ingresos totales de 90 millones de dólares EE.UU. en la zona de Komodo. Solo 
el 1% de los guías turísticos eran mujeres. Pero la demanda de los turistas de mujeres como guí as 
turísticas era elevada. Algunos se sentían más cómodos con mujeres. Además, el sector de los 
recuerdos y la artesanía estaba encabezado por mujeres. Gracias a las TIC, su empresa realizaba 
actividades de comercialización y establecía compromisos, pero t ambién enseñaba a las mujeres a 
ser guías turísticos y jefes de grupo. Había nombrado a mujeres para gestionar el mostrador 
abierto para los turistas que querían hacer muchas y detalladas preguntas a través de Internet. 
Como resultado, las reservas estaban  aumentando. Ella había también contratado a mujeres para 
realizar programas de fomento del liderazgo y de actividades empresariales.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  Sesión 32: Actividad paralela: "Conectar comercio y desarrollo agrícola en los PMA" - 
Organizadores: Organización de las  Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Marco 
Integrado mejorado  
Moderador:  Sean Woolfrey, Centro Europeo de 
Gestión de Políticas de Desarrollo  
Discurso inaugural:  
 José Graziano da Silva, Director General, 
Organización de las Naciones Unid as para la 
Alimentación y la Agricultura  
 François Kanimba, Ministro de Comercio, 
Industria y Asuntos Económicos de Rwanda  
 Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, 
Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado 
mejorado  
Panelistas:  
 Komla Bissi, Programa general par a el 
desarrollo de la agricultura en África, 
Comisión de la Unión Africana  
 Patterson Brown, USAID, Presidente del 
Grupo de Coordinación de Asociados para el 
Desarrollo del Programa general para el 
desarrollo de la agricultura en África  
 Kayula Siame, Secretaria Permanente, 
Ministerio de Comercio e Industria de Zambia  
 Jean Louis Uwitonze, Director General, 
Planificación, Supervisión y Evaluación, 
Ministerio de Comercio, Industria y Asuntos 
de la CAO de Rwanda  La agricultura constituye un elemento esenci al de la 
Ayuda para el Comercio y es el factor que más 
contribuye a la capacidad productiva, con una 
aportación media de entre el  15% y el  20% de todas 
las corrientes de Ayuda para el Comercio. Esto no 
debería sorprendernos, dada la importancia que la 
agricultura tiene en el comercio de los PMA, un sector 
que genera el  69% del empleo total, la mitad del cual 
corresponde a mujeres (UNCTAD).  
A pesar de las relaciones sinérgicas entre el comercio 
y la agricultura con respecto al desarrollo, existían 
oportunida des claras para reforzar los vínculos entre 
las políticas, los procesos y los programas comerciales 
y agrícolas en los PMA. Por ejemplo, el Programa 
General para el Desarrollo de la Agricultura en África 
(CAADP) de la Unión Africana y el Marco Integrado 
mejorado (MIM) ofrecían mecanismos institucionales, 
de política y de programación para la agricultura y el 
comercio en los PMA africanos.  
La Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura (FAO) había iniciado 
recientemente un proye cto conjunto con el MIM y el 
Centro Europeo de Gestión de Políticas de Desarrollo 
(ECDPM) para poner a prueba un enfoque que conecte 
mejor los procesos del CAADP y el MIM y fortalezca los 
vínculos intersectoriales en cuatro países 
(Mozambique, Rwanda, Tanz anía y Zambia).  
La actividad paralela, dedicada a la conexión del 
comercio y el desarrollo agrícola en los PMA, tenía 
como finalidad compartir los resultados iniciales del 
proyecto y abrió el debate a los participantes para 
examinar las conexiones entre la  agricultura y el 
comercio en la esfera del desarrollo.  
 
Breve resumen  
 
553.  La sesión se centró en facilitar relaciones mejoradas entre el comercio y el desarrollo 
agrícola a través de mecanismos de conexión, como el MIM y el CAADP. Los ejemplos nacionales 
de un proyecto en curso desarrollado en colaboración con la FAO y orientado a propiciar estos 
vínculos en Rwanda, Zambia, Mozambique y Tanzanía aportaron una dimensión práctica para una 
iniciativa más amplia, con mecanismos innovadores adicionales que permi tirían subsanar las 
deficiencias que comparten Malí y Sierra Leona. Varios PMA mostraron un interés especial por 
estrechar los vínculos de desarrollo entre la agricultura y el comercio en el plano nacional.  
Resumen  
 
554.  José Graziano da Silva, Director General  de la Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura (FAO) , declaró abierta la actividad paralela con un 
discurso en vídeo. Puso de relieve el importante papel que desempeña el comercio agrícola en la 
generación de crecimiento económico y en la reducción de la pobreza, al tiempo que contribuye de 
forma decisiva a la consecución de los ODS. Esto se hizo patente en el compromiso que asumieron 
múltiples Presidentes de toda África en el marco de la Declaración de Malabo sobre establecer un 
comercio que ayude a acelerar el crecimiento económico. Hizo notar las deficienc ias del proceso de 
formulación de políticas y destacó un nuevo proyecto de la FAO que subrayaba la necesidad de 
estrechar los vínculos entre las estructuras comerciales y agrícolas, con la participación de las 
partes interesadas nacionales, los donantes y la comunidad del desarrollo. Para concluir, destacó la 
colaboración con el MIM y expresó la esperanza de que los PMA aumentaran el diálogo y la 
colaboración institucionales a fin de poder aprovechar de forma más adecuada los beneficios del 
comercio agrícol a. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 140 - 
  555.  Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Secretaría Ejecutiva del MIM , señaló que la 
agricultura como sector generaba casi el 70 % del empleo en los PMA. Además, en muchos de 
estos países, la agricultura constituía también el eje central del desarrollo ind ustrial y los ingresos 
de exportación. No obstante, en lo que respecta a las políticas y las inversiones de los asociados 
para el desarrollo en el ámbito del comercio y la agricultura, continuaba siendo necesario 
fortalecer las relaciones, entre otras cosa s mediante la creación de vínculos entre las políticas 
comerciales y las políticas agrícolas y entre los planes de inversión relacionados con el comercio y 
los planes de inversión agrícola, y mediante la integración mejorada de los enfoques del comercio 
y la cadena de valor en los diseños de proyectos y programas agrícolas.  
556.  La inclusión del comercio en la agricultura era un asunto prioritario para el MIM. En el 
futuro, el orador recomendó velar por el establecimiento de procesos más sólidos en el nivel 
nacional que simplifiquen el intercambio de opiniones entre las partes interesadas agrícolas y 
comerciales, e incorporar las prioridades de los estudios analíticos del MIM al ciclo de planificación 
de la agricultura para los gobiernos y los donantes. El Sr. Ad hikari anunció una iniciativa puesta en 
marcha recientemente con el objetivo de fortalecer la cooperación entre el MIM y la FAO a través 
de una carta de intención. También destacó la participación del MIM en la Plataforma Mundial de 
Donantes para el Desarr ollo Rural, así como la cooperación actual con el Fondo para la Aplicación 
de Normas y el Fomento del Comercio (STDF). En la esfera regional, el MIM había iniciado una 
colaboración con el CAADP de la Unión Africana y con el Grupo de Coordinación de Asociad os para 
el Desarrollo del CAADP con miras a mejorar el conocimiento y la relación con la programación de 
los donantes en el sector agrícola de África.  
557.  En el plano nacional, el Sr. Adhikari mencionó que el MIM invertía directamente en 
iniciativas de agronegocio prioritarias y catalíticas relacionadas con el comercio. De hecho, 
aproximadamente dos tercios de todos los proyectos del MIM se orientaban a crea r capacidad 
productiva en el sector agrícola o agroindustrial. Con el apoyo del MIM, Zambia, uno de los 
principales exportadores de miel de África a Europa, había incrementado la producción de miel, 
promovido relaciones sostenibles entre las empresas de tr ansformación de la miel del sector 
privado y empoderado a los pequeños apicultores . 
558.  El primer panelista en participar fue Eleonora Canigiani de la FAO, quien destacó el nuevo 
enfoque integrado que aplica la FAO en la agricultura a fin de ampliar su impacto  en el ámbito 
nacional. El Programa estratégico de sistemas alimentarios, uno de los cinco pilares del Marco 
estratégico de la FAO, incluía trabajo en materia de comercio, normas, información y análisis de 
mercado, cadenas de valor, agronegocio, finanzas e  inversión. Para actuar en todo el "sistema 
alimentario" era necesario ampliar el enfoque más allá de la producción y prestar atención a las 
complejas interacciones entre producción y consumo (a través de la agregación, el procesamiento 
y la distribución) y a las sinergias que podrían crearse a fin de establecer sistemas alimentarios 
capaces de contribuir a la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria, impulsando al mismo 
tiempo tanto el crecimiento económico como la transformación estructural de l os países.  
559.  La oradora hizo notar que la FAO y el MIM habían aumentado sus interacciones en materia 
de comercio, desarrollo agrícola y seguridad alimentaria desde  2015; en concreto, la FAO había 
celebrado consultas con el MIM durante la preparación de su em blemática publicación "El estado 
de los mercados de productos básicos agrícolas, 2015 -2016", cuyo tema central era el comercio y 
la seguridad alimentaria, y había colaborado con el MIM en mayo de  2015 en un taller en Harare 
(Zimbabwe) en el que reunió a Mi nistros de Agricultura y de Comercio de países de África Oriental 
y Meridional a fin de sensibilizar sobre la necesidad de mejorar la implicación de las instituciones 
comerciales en los procesos de planificación agrícola.  
560.  Tras la reunión de Harare, se habí a determinado que cuatro países (Mozambique, Rwanda, 
Tanzanía y Zambia) ejecutarían un proyecto piloto basado en utilizar las estructuras nacionales 
existentes para mejorar la coherencia de las políticas y estrategias agrícolas y comerciales y, por 
tanto, uniformizar los procesos de formulación de políticas sobre la base del CAADP y el MIM.  
561.  Komla Bissi, Programa general para el desarrollo de la agricultura en África, 
Comisión de la Unión Africana , señaló que, en los países de la Unión Africana, la agricultu ra 
representaba un tercio del PIB y el 50 % del empleo. Con respecto a la respuesta de política, 
recordó al público que los líderes africanos habían adoptado los compromisos de Maputo. Los Jefes 
de Estado habían aceptado entregar al menos el 10 % de los recu rsos nacionales para alcanzar una 
tasa de crecimiento del 6 % en el sector, permitiendo que el comercio regional asumiera un papel WT/COMTD/AFT/W/74  
- 141 - 
  central, entre otras cosas con el objetivo de triplicar el comercio agrícola intraafricano antes 
de 2025. En relación con la D eclaración de Malabo, se está avanzando en la creación de una zona 
de libre comercio continental. El orador dejó claro que la clave del crecimiento en el sector agrícola 
reside en la creación de interconectividad sofisticada, con la cual las cadenas de sum inistro de 
apoyo podrían satisfacer la demanda. Este proceso incluye la elaboración de planes nacionales de 
inversiones agrícolas e iniciativas similares en el nivel subregional.  
562.  Patterson Brown, USAID, Presidente del Grupo de Coordinación de Asociados par a 
el Desarrollo del Programa general para el desarrollo de la agricultura en África , 
compartió su opinión sobre la mejora de la conexión con el comercio en el marco de la estructura 
del CAADP y sobre qué podría hacerse para mejorar la coordinación entre lo s programas de los 
donantes que dan apoyo al comercio y la agricultura. El grupo consta de más de 30 miembros, 
entre los que figuran donantes, organizaciones de investigación y el sector privado. Se estructura 
en torno a cuatro prioridades estratégicas: pr estar apoyo para fortalecer la responsabilidad mutua 
y los exámenes bienales; incrementar la implicación del grupo en el plano nacional y el apoyo a los 
planes nacionales de inversiones agrícolas; respaldar las redes técnicas y participar en ellas; y 
alinear a los asociados para el desarrollo para que promuevan el plan de actividades del 
Organismo de Planificación y Coordinación de la NEPAD y la Comisión de la Unión Africana de 
apoyo a las actividades del CAADP. Los planes nacionales de inversiones agrícola s establecieron el 
marco de las intervenciones de desarrollo en el sector agrícola. Se estaba actualizando una nueva 
serie de estos planes de forma que incorporen los compromisos de la Declaración de Malabo, lo 
que brindaría una buena oportunidad para incl uir los asuntos relacionados con el comercio en el 
apoyo al sector agrícola. Además, conectarían con asociaciones nuevas con el sector privado, y por 
tanto estimularían inversiones nuevas en cadenas de valor prioritarias a través de un marco 
nacional de as ociaciones de agronegocios. Asimismo, el orador destacó la función de la red técnica 
sobre comercio, que estaría coordinada por la Alianza para el Comercio de Productos Básicos en 
África Oriental y Meridional (ACTESA), y señaló que la red se esforzaría por  ampliar su composición 
de forma significativa. Se estaba planeando una actividad didáctica interregional a través de la red 
técnica para el tercer trimestre de  2017. Se podía acceder a información adicional en 
http://www.caadp -tn.org/ . 
563.  En el marco de su argumentación en defensa del CAADP, el Sr. Brown hizo referencia a las 
consecuencias nacionales demostradas que había tenido la Declaración de Malabo en los países 
que la habían adoptado desde el principio, frente a los países que no habían generado pactos del 
CAADP. Partiendo de un nivel de referencia similar, los primeros países en asumir estos 
compromisos incrementaron su contribución a la agricultura al 5,55 % del presupuesto 
gubernamental en promedio, frente a sol o el 1,39 % de los países que no habían firmado pactos. 
De igual forma, los primeros países en adoptar los pactos habían duplicado su valor agrícola 
añadido, habían aumentado su productividad agrícola hasta un valor comprendido entre el 5,9 % y 
el 6,6 % (entre 2% y 2,1% para los demás países), habían registrado tasas de crecimiento del PIB 
per cápita del 4,3 % (frente al 2,2 %) y habían reducido en un 3,3 % su tasa de desnutrición (frente 
al descenso del 1,2 % de los países ajenos al CAADP).  
564.  Kayula Siame, Secretar ia Permanente, Ministerio de Comercio e Industria de 
Zambia , presentó la experiencia de Zambia sobre gestión de las buenas prácticas y los desafíos 
asociados a la vinculación del comercio y la agricultura en el nivel nacional. La oradora destacó los 
marcos  principales, tanto de políticas como de otras esferas conexas, que afectaban a la 
agricultura y el comercio, incluidos el plan nacional de inversiones agrícolas y el estudio de 
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC). En el ámbito del comercio y  de la agricultura, 
los marcos de diagnóstico y planificación respectivos eran muy coherentes con la política nacional, 
y las dos políticas se ocupaban de aspectos pertinentes recíprocamente. En general, entre los 
comités orientados al comercio figuraban c omités relacionados con el MIM y la facilitación del 
comercio incluía a algunas partes interesadas relacionadas con la agricultura. La representación de 
las diferentes esferas específicas relacionadas con la agricultura era insuficiente. El Comité del 
CAAD P no contaba con representantes del comercio. El EDIC de Zambia había identificado varios 
sectores prioritarios en el ámbito del comercio agrícola y se había convertido en un documento de 
referencia clave para la formulación de la política comercial revisa da. También había resultado útil 
para vincular la agricultura con el comercio mediante la elaboración del séptimo Plan Nacional de 
Desarrollo, que presentaba una fuerte correlación entre los subsectores agrícolas prioritarios, como 
el maíz, el tabaco, el a nacardo, las frutas y el algodón entre otros.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 142 - 
  565.  De cara al futuro, el nuevo séptimo Plan Nacional de Desarrollo proponía la creación de 
grupos consultivos temáticos. A diferencia de su precedente histórico, estos grupos tenían por 
objeto trascender los manda tos de los ministerios competentes y ayudar a las partes interesadas a 
evaluar el progreso y contribuir al crecimiento del sector económico en el plano nacional, provincial 
y del distrito. Recientemente se habían ejecutado en Zambia, sobre todo a través de l Banco 
Mundial, varios proyectos nuevos centrados específicamente en la agricultura y el comercio.  
566.  Jean Louis Uwitonze, Director General, Planificación, Supervisión y Evaluación, 
Ministerio de Comercio, Industria y Asuntos de la CAO de Rwanda , destacó el estrecho 
vínculo entre agricultura y comercio en Rwanda, donde los productos agrícolas representaron el 
21% y el 35 % de las importaciones y exportaciones totales respectivamente el año pasado. En 
términos de comercio transfronterizo, esta cifra alcanzó el 80%. Las políticas de Rwanda 
relacionadas con el comercio y la agricultura son formuladas por un grupo consultivo temático, lo 
cual contribuye a garantizar las sinergias. De igual manera, durante los ciclos de planificación y 
presupuestación anuales, el Mi nisterio de Comercio y el Ministerio de Agricultura analizan los 
planes y presupuestos anuales del Ministerio relacionado por conducto del grupo de trabajo 
sectorial (que cuenta también con la participación de donantes, el sector privado y la sociedad 
civil) y del Consejo de Desarrollo Industrial y Exportación. Por último, los Ministros de Comercio y 
de Agricultura firman un contrato conjunto de resultados relativo a las exportaciones, del que 
ambos son responsables y que debe someterse a una evaluación ind ependiente anual. De cara al 
futuro, Rwanda estaba planeando gestionar las limitaciones a través de un enfoque de cadenas de 
valor integradas que incluya la facilitación del comercio e implique al sector privado. Además, el 
orador señaló que quedaba margen  para continuar alineando las prioridades de los donantes en la 
agricultura y el comercio.  
567.  Durante el debate que siguió a las presentaciones, Malí, Mozambique, Sierra Leona y 
Tanzanía compartieron sus experiencias sobre utilizar el trabajo de análisis del MIM para responder 
a las prioridades agrícolas e instaron a incrementar la coordinación entre el comercio y la 
agricultura.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 143 - 
  Sesión 33: Actividad paralela: "Programa de Cátedras OMC" - Organizador: Organización Mundial 
del Comercio  
Moderadora:  Profesora Dra. Désirée M. van Gorp 
LLM, Presidenta, Empresas Internacionales, Nyenrode 
Business Universiteit  
Presentación de una selección de documentos:  
 Barbados, Universidad de las Indias 
Occidentales - Sr. Keith Nurse: "The Digital 
Creative Economy, Global Value Chains and 
Developing Countries: The Role of Aid for 
Trade in Building Connectivity and Facilitating 
Market Entry for Developing Countries"  
 Benin, Université d'Abomey Calavi -Profesor 
Amoussouga Gero, Sr. Alastaire Alinsato, 
Profesor Oloukoi, P rofesor Babatoundé: "Aid 
for Trade and connection to global value 
chains. What are the lessons to be learnt for 
the Economic Community of West African 
States counties?"  
 Brasil, Fundación Getulio Vargas - Profesora 
Vera Thorstensen, Profesor Lucas Ferraz, 
Profesor André Diniz: "How the Reduction of 
Regulatory Barriers for Trade in Services may 
affect the Architecture of Global value Chains: 
the Case of TISA"  
 Túnez, Escuela de Administración de Negocios 
de Túnez - Profesora Leila Baghdadi, 
Profesora Inmaculad a Martínez Zarzozo: 
"Effects of trade facilitation on developing 
countries sectoral trade"  
 Yuca Waarts, Investigadora Superior en 
desarrollo de cadenas de valor sostenibles, 
Wageningen University & Research  Desde sus comienzos, en 2007, el Examen Global de  
la Ayuda para el Comercio se ha convertido en el 
principal foro multilateral para el estudio de las 
cuestiones relacionadas con el comercio y el 
desarrollo. Con miras a reforzar los vínculos entre las 
instituciones académicas asociadas de la OMC y los 
formuladores de políticas, en esta actividad paralela se 
examinaron las conclusiones de investigaciones 
realizadas por titulares de cátedras OMC  
La primera contribución mostró que la Ayuda para el 
Comercio puede desempeñar un papel vital en la 
coordinación y el crecimiento de las industrias 
creativas. La segunda contribución indicó 
principalmente que, para los países de la CEDEAO, la 
Ayuda para el Comercio reforzó la conectividad con las 
cadenas de valor mundiales, si bien la repercusión de 
la integración varí a según el país. El estudio reveló 
asimismo que los países más integrados en tales 
cadenas de valor son los que registran un mayor 
crecimiento económico.  
En la tercera contribución, los autores investigaron la 
manera en que la reducción de los obstáculos 
reglamentarios al comercio de servicios cambió la 
arquitectura de las cadenas de valor mundiales y 
regionales a través de su efecto indirecto sobre las 
exportaciones de productos industriales.  
La última contribución se centró en el análisis de la 
relación e ntre facilitación del comercio y comercio 
internacional en los países en desarrollo. Las 
conclusiones principales revelaron que los retrasos 
importantes y los obstáculos institucionales al 
comercio eran factores relevantes que influían en el 
comercio bilat eral. Los países en desarrollo se verán 
enormemente beneficiados por la mejora de la 
conectividad de los puertos y la facilitación del 
comercio.  
 
Breve resumen  
 
568.  La finalidad de esta actividad paralela era proporcionar una plataforma para los cuatro 
estudi os de investigación producidos por el Programa de Cátedras OMC, familiarizar a los titulares 
de cátedras OMC con la iniciativa Ayuda para el Comercio y facilitar las interacciones entre los 
responsables de la formulación de políticas y los círculos académi cos. 
569.  La primera contribución, presentada por Mustapha Sadni Jallab, Instituto de Formación y 
Cooperación Técnica, OMC, en representación de la Cátedra OMC en Benin, indicó que, para los 
países de la CEDEAO, la Ayuda para el Comercio reforzó la conectividad  con las cadenas de valor 
mundiales, si bien la repercusión de la integración variaba según el país. El estudio reveló 
asimismo que los países más integrados en tales cadenas de valor fueron los que registraron un 
mayor crecimiento económico.  
570.  El segundo es tudio, presentado por Keith Nurse, Cátedra OMC, Universidad de las Indias 
Occidentales, mostró que la Ayuda para el Comercio puede desempeñar un papel vital en la 
coordinación y el crecimiento de las industrias creativas. El profesor Lucas Feraz presentó u n 
estudio que investigó la manera en que la reducción de los obstáculos reglamentarios al comercio 
de servicios puede cambiar la arquitectura de las cadenas de valor mundiales y regionales a través 
de sus efectos indirectos sobre las exportaciones de produ ctos industriales.  
571.  La tercera contribución fue presentada por Leila Baghdadi, Cátedra OMC, Escuela de 
Administración de Negocios de Túnez. El estudio se centró en el análisis de la relación entre 
facilitación del comercio y comercio internacional en los países en desarrollo.  Las conclusiones WT/COMTD/AFT/W/74  
- 144 - 
  principales subrayaron que los retrasos importantes y los obstáculos institucionales al comercio 
son factores relevantes que influyen en el comercio bilateral. Los países en desarrollo se verían 
enormemente beneficiados por la mejora de l a conectividad de los puertos y la facilitación del 
comercio. La última contribución, realizada por la Dra. Yuca Waarts, presentó una metodología 
para ayudar a las pymes  con sus prácticas comerciales, exportaciones y beneficios.  
Resumen  
 
572.  Mustapha Jallab Sa dni, Instituto de Formación y Cooperación Técnica, OMC, en 
representación de la Cátedra OMC en Benin . Esta investigación estuvo en consonancia con el 
trabajo que consideraba que la demanda extranjera es un factor determinante para el crecimiento 
económico.  La enseñanza más importante extraída de este estudio fue que la Ayuda para el 
Comercio podría facilitar el comercio internacional al ayudar a eliminar limitaciones relacionadas 
con la capacidad productiva y la infraestructura comercial. La facilitación de l comercio permitió a 
los países en desarrollo introducirse en las cadenas de valor mundiales. En opinión de los autores, 
la integración en las cadenas de valor mundiales requiere medidas proactivas distintas del enfoque 
tradicional, en concreto, el trato especial y diferenciado. Esta contribución analizó la relación 
existente entre la Ayuda para el Comercio, la conectividad con las cadenas de valor mundiales y el 
crecimiento económico en los países de la CEDEAO. Con miras a probar esta teoría, los autores 
calcularon un modelo econométrico. Los resultados mostraron que la Ayuda para el Comercio 
repercutía positivamente en la conectividad con las cadenas de valor mundiales, pero el efecto de 
la integración variaba de un país a otro. El estudio reveló asimismo  que los países más integrados 
en tales cadenas de valor eran los que registran un mayor crecimiento económico. Por último, el 
efecto de la Ayuda para el Comercio en el crecimiento inclusivo de los países en desarrollo 
continuaba dependiendo de la aplicaci ón de políticas sectoriales complementarias.  
573.  Keith Nurse, Universidad de las Indias Occidentales, Barbados , hizo notar que la 
aparición de la economía digital fue uno de los elementos que definen la economía global 
contemporánea. También fue uno de los com ponentes del comercio mundial que creció con más 
rapidez. La economía creativa fue un aspecto decisivo de estas tendencias, ya que el contenido 
creativo ocupaba una parte importante del comercio electrónico y el contenido de Internet. El 
problema era que l os países en desarrollo disfrutaban de cierta ventaja comparativa para la 
producción de contenido creativo pero, dado que sus capacidades de comercialización, distribución 
y comercio minorista del contenido -los principales segmentos con valor añadido de l as cadenas de 
valor mundiales - eran insuficientes, eran incapaces de aprovechar al máximo la floreciente 
economía creativa digital. Desde esta perspectiva, esta contribución mostró que la Ayuda para el 
Comercio podría desempeñar un papel vital en la coordi nación y el crecimiento de las industrias 
creativas. La financiación para el comercio, como las donaciones para el desarrollo de mercados y 
la financiación para la participación en ferias comerciales, las misiones comerciales de entrada y de 
salida, las re uniones entre empresas y otras formas de programas de entrada en el mercado 
deberían ser acordes con estas medidas. Era necesario poner en marcha mecanismos de 
financiación de activos intangibles nuevos, por ejemplo, de propiedad intelectual, para que las 
empresas creativas pudieran crecer de forma sostenible y aprovechar el acceso mejorado a 
fuentes de financiación diferentes (financiación inicial, financiación basada en bloques, financiación 
de las exportaciones, deuda, capital privado y capital riesgo).  
574.  Lucas Ferraz, Fundación Getulio Vargas, Brasil , señaló que se habían reducido de forma 
significativa los obstáculos arancelarios y no arancelarios y que los avances en tecnología de la 
información de los últimos decenios habían permitido a los países ampliar sus procesos de 
producción más allá de sus fronteras, lo que reflejaba la importancia creciente del comercio de 
productos intermedios. Actualmente, más de dos tercios de las exportaciones mundiales 
correspondían al comercio de productos intermedios  y servicios, por lo que las empresas se podían 
especializar en etapas de producción concretas y aprovechar los beneficios del aumento adicional 
de la productividad a través de la participación en cadenas de valor mundiales o regionales 
(Baldwin y Lopez -Gonzales 2013, Baldwin 2016). Una característica importante de las cadenas de 
valor mundiales y regionales actuales era la función estratégica que desempeñaba el sector de 
servicios. Según la OCDE (2016), los servicios contribuyeron a las exportaciones mundi ales a título 
propio, pero también como insumos del proceso de producción de productos básicos y 
exportadores de manufactura en concreto. La medición del comercio en términos de valor añadido 
mostró la importancia subyacente de contar con servicios competi tivos para las exportaciones de 
productos de la industria manufacturera y la industria extractiva, dos sectores clave de las 
cadenas de valor mundiales y regionales.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 145 - 
  575.  En el Brasil, por ejemplo, los servicios solo representaban aproximadamente una cuarta 
parte de las exportaciones totales en cifras brutas. No obstante, al tener en cuenta la contribución 
indirecta de los insumos de servicios a la adición de valor industrial, se mostraba un panorama 
distinto. En 2011, el contenido total de servicios en las expo rtaciones brutas fue prácticamente la 
mitad (49 %), por encima de la mayoría de los países de América Latina de mayor extensión y la 
mayoría de los países del grupo BRICS, aunque algo menos que la media de la OCDE (54 %). Por 
consiguiente, ahora más que nunc a, la disponibilidad nacional de servicios competitivos era un 
factor clave para el correcto funcionamiento de las cadenas de suministro internacionales a las que 
pertenecía el país, y para impulsar las exportaciones nacionales y el crecimiento del PIB en 
general.  
576.  En esta contribución, los autores investigaron la manera en que la reducción de los 
obstáculos reglamentarios al comercio de servicios puede cambiar la arquitectura de las cadenas 
de valor mundiales y regionales a través de su efecto indirecto sob re las exportaciones de 
productos industriales. Para el estudio monográfico, escogieron el Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios (ACS), un acuerdo megarregional de servicios que están negociando 50 economías, entre 
las que figuran la UE de los 28, Estados  Unidos y el Japón, y que abarca más del 70 % del comercio 
mundial de servicios. Habida cuenta del extraordinario volumen del comercio de servicios que 
representan los países implicados en las negociaciones, así como su importante participación en 
las caden as de suministro internacionales, los autores opinan que el ACS tiene capacidad para 
influir en la actual desagregación de la producción tanto en los países miembros como en los 
demás países.  
577.  Leila Baghdadi, Escuela de Administración de Negocios de Túnez , se centró en el 
análisis de la relación entre facilitación del comercio y comercio internacional en los países en 
desarrollo. Se calculó un modelo de gravedad utilizando exportaciones agregadas y sectoriales en 
una muestra de 182 países durante el período 2004-2013. El modelo se amplió con las variables 
de infraestructura de transporte marítimo y facilitación del comercio. En particular, se utilizaron el 
movimiento de contenedores en el puerto, la conectividad portuaria bilateral, el tiempo necesario 
para l a exportación y el número de trámites burocráticos como aproximación a las variables de 
infraestructura de transporte marítimo y facilitación del comercio respectivamente. Las 
conclusiones principales revelaron que los retrasos importantes y los obstáculos  institucionales al 
comercio (factores relacionados con la facilitación del comercio) eran factores relevantes que 
influyeron en el comercio bilateral. Los países en desarrollo se verán enormemente beneficiados 
por la mejora de la conectividad de los puert os y la facilitación del comercio. En este análisis, los 
autores calcularon las ganancias de dos maneras, a saber, en términos del aumento de las 
exportaciones que se obtendrían al alcanzar el valor de la mediana del rango de conectividad o en 
términos de las variables aproximativas de facilitación del comercio, y compararon los beneficios 
con otras políticas comerciales como los acuerdos de libre comercio.  
578.  Yuca Waarts, Wageningen University & Research , presentó una metodología para 
medir la contribución de l apoyo a las pymes  a las prácticas comerciales, exportaciones y beneficios 
en los países en desarrollo. Más concretamente, la presentación destacó los resultados del Centro 
para la Promoción de las Importaciones de Países en Desarrollo. Este centro tiene por objeto 
contribuir al desarrollo económico sostenible de los países en desarrollo mediante la expansión de 
las exportaciones procedentes de estos países. Para ello, proporciona asesoramiento, orientación e 
información de mercado a las pymes  con miras a facilitar las exportaciones y el crecimiento del 
sector. Se esperaba que el apoyo del centro mejorara las prácticas comerciales y la actuación 
exportadora de estas pymes . Las conclusiones principales fueron que el Centro para la Promoción 
de las Importacio nes de Países en Desarrollo ayuda a mejorar las prácticas comerciales de las 
pymes  con las que trabaja. Además, se observaron asociaciones positivas entre el aumento de las 
exportaciones y el aumento de los beneficios de las pymes , lo que confirmó las expe ctativas sobre 
la repercusión de las contribuciones del centro.  
579.  Los datos de seguimiento y evaluación del Centro para la Promoción de las Importaciones de 
Países en Desarrollo se utilizaron para realizar análisis cuantitativos del impacto en los resultados  
de las pymes . También se envió una encuesta a las pymes  para valorar la contribución del centro a 
los cambios de las prácticas comerciales. A tal efecto, se habían desarrollado puntuaciones de 
contribución basadas en dos preguntas que se planteaban a los gerentes de las pymes : "¿Han 
cambiado sus prácticas comerciales?" y "¿Fue consecuencia del apoyo del Centro para la 
Promoción de las Importaciones de Países en Desarrollo?" Esta puntuación de contribución 
permitió comparar la eficacia del apoyo a diferente s tipos de prácticas de gestión comercial, probar WT/COMTD/AFT/W/74  
- 146 - 
  los supuestos de la teoría del cambio y rendir cuentas ante las partes interesadas externas. Para 
realizar los análisis cuantitativos del impacto se utilizaron series cronológicas de datos sobre los 
princip ales indicadores de las pymes  que recibieron apoyo entre 2015 y 2017, con información 
de 265 participantes en la encuesta en 2017. El estudio concluyó que el centro ayudó a mejorar 
las prácticas comerciales y registró su máxima eficacia en los ámbitos de " técnicas de 
comercialización para incrementar las ventas" y "requisitos de calidad de los compradores 
internacionales".  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 147 - 
  Sesión 34: Sesión temática: "Nuevo Gambia, nuevas oportunidades" - Organizadores: Gobierno de 
Gambia , Centro de Comercio Internacional , Marco Integrado Mejorado  y Organización Mundial del 
Comercio  
Orador principal : Aja Fatoumatta Jallow 
Tambajang, Vicepresidenta y Ministra para Asuntos 
de la Mujer de Gambia  
Moderadora:  Vanessa Erogbogbo, Jefa del 
Programa Mujer y Comercio, Centro de Comercio 
Internacional  
Panelistas:  
 Isatou Touray, Ministra de Comercio de 
Gambia  
 Hamat Bah, Ministro de Turismo de 
Gambia  
 Arancha González, Directora Ejecutiva, 
Centro de Comercio Internacional  
 Yonov Frederick Agah, Director General 
Adjunto, Organización Mundial del 
Comercio  
 Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo de la 
Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado 
Mejorado  
 Marc Vanheukelen, Embajador y 
Representante Permanente de la Unión 
Europea ante la OMC  
 Muhammed Jagana, Presidente, Cámara de 
Comercio e Indu stria de Gambia  En este acto de alto nivel el Gobierno de Gambia y la 
comunidad de comercio y desarrollo examinaron 
conjuntamente las nuevas oportunidades en el comercio, 
la inversión y el desarrollo. El objetivo era analizar las 
áreas más importantes de d esarrollo de la capacidad 
comercial a la luz de los nuevos programas prioritarios 
del Gobierno encaminados a aumentar el crecimiento 
económico inclusivo, la creación de empleo para los 
jóvenes y las mujeres y la reducción de la pobreza . 
 
Breve resumen  
 
580.  En la sesión se expuso un panorama general de los objetivos de desarrollo de G ambia, en 
particular en lo concerniente al comercio, en la forma de una plataforma única para los 
funcionarios gubernamentales de alto nivel, los donantes asociados y miembros del sector privado. 
En los debates se trataron las prioridades d e la Ayuda para el Comercio de G ambia, los desafíos 
internos y la forma de superarlos a fin de integrarse mejor en las cadenas de  valor mundiales y 
regionales. L os oradores recalcaron la importanc ia de asignar un papel central al empoderamiento 
de las mujeres y los jóvenes en la planificación del desarrollo; incorporar el comercio en los planes 
nacionales de desarrollo; llevar a cabo una restructuración interna para asegurar que las entidades 
de ejecución pertinentes coordinaran y cooperaran en la ejecución de sus programas y proyectos; 
y fomentar la capacidad productiva del sector privado, en particular en lo concerniente a las 
normas y  el desarrollo de capacidades. L os asociados expresaron su sati sfacción por las reformas 
en marcha y  se comprometieron a apoyar al G obierno en sus esfuerzos por lograr el crecimiento 
económico.  
Resumen  
 
581.  Aja Fatoumatta Jallow Tambajang, Vicepresidenta y Ministra para Asuntos de la 
Mujer de Gambia , en su discurso principal, dio las gracias a la comunidad internacional por el 
apoyo prestado al nuevo Gobierno. Dijo que la priorización del comercio y la inversión contribuía al 
desarrollo económico. El nuevo Gobierno reconocía la importancia del estado de derecho y la 
buena gobernanza y había tomado las medidas necesarias para mejorar los procesos democráticos 
y las reformas liberales. Todo esto había dado ya por resultado el aumento de la inversión del 
sector privado y del comercio. Recalcó la importancia del desarroll o del sector productivo y de las 
empresas como herramientas para mitigar la actual crisis migratoria.  
582.  Isatou Touray, Ministra de Comercio , Industria e Integración Regional de Gambia , 
señaló que las mujeres desempeñaban un papel esencial para la reforma de la economía de 
Gambia desde la instauración del nuevo Gobierno. Destacó los principales proyectos de ayuda para 
el comercio contenidos en el folleto, que incluían: i) el crecimiento y la competitividad; WT/COMTD/AFT/W/74  
- 148 - 
  ii) las cadenas de valor y el desarrollo de las expor taciones, los puntos de desembarco de la pesca 
sostenible; iii) el turismo inclusivo; iv) la facilitación del comercio; v) la calidad y la inocuidad de 
los alimentos; vi) el empoderamiento económico de las mujeres; y vii) el desarrollo de empresas 
rurales.  Entre los nuevos proyectos desarrollados sobre la base de una evaluación de las 
necesidades estaban también el empoderamiento económico de los jóvenes, el acceso a la 
financiación y las políticas aplicables a las pymes. Destacó que la creación de empleo e ra esencial 
para responder a la actual crisis migratoria. Anunció el depósito del instrumento de ratificación de 
Gambia del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
583.  Hamat Bah, Ministro de Turismo y Cultura de Gambia , dio las gracias a los miembro s 
de la CEDEAO y de la Unión Africana por su apoyo durante la transición. Señaló la presión a que 
hacía frente el nuevo Gobierno para mostrar resultados inmediatos. Con respecto a los impuestos 
excesivos en la industria del turismo, sería indispensable mej orar la formación de personal y 
establecer vínculos regresivos con la agricultura para reactivar el sector del turismo. Señaló 
también la importancia de apoyar las industrias creativas.  
584.  Muhammed Jagana, Presidente, Cámara de Comercio e Industria de Gambia , dijo 
que el principal desafío para el sector privado (que consistía en su mayor parte en pymes) era el 
acceso y el costo de la financiación. La Cámara de Comercio estaba estableciendo un fondo 
nacional de capitalización y trabajando con el Gobierno para p restar asistencia a los 
emprendedores jóvenes y a los que regresaban a Gambia.  
585.  Arancha González, Directora Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional , dijo que 
la comunidad de donantes quería apoyar a Gambia y asegurar su éxito. El ITC había identificado 
tres obstáculos importantes para las pequeñas y medianas empresas y las microempresas en 
Gambia: i) normas de calidad y certificación para poder comerciar con los mercados; 
ii) conectividad y utilización limitadas de Internet; y iii) grandes deficiencias d e capacidad con 
respecto a la demanda del mercado. El ITC estaba realizando actualmente el proyecto de 
empoderamiento de los jóvenes en Gambia y estaba decidido a apoyar el empoderamiento 
económico de las mujeres en el futuro próximo.  
586.  Marc Vanheukelen, Embajador y Representante Permanente de la Unión Europea 
ante la Organización Mundial del Comercio , dijo que la UE fue la primera organización que 
respondió a la transición de Gambia proporcionando un apoyo financiero a corto plazo muy 
necesario para el presu puesto del Gobierno. A mediano plazo, la UE mejoraría la infraestructura y 
las finanzas y prestaría apoyo para asegurar que Gambia pudiera hacer llegar sus bienes y 
servicios al mercado europeo y a la región de la CEDEAO. Los programas actuales incluían la  
agricultura, la rehabilitación de caminos y el fondo fiduciario de la UE (que estaba financiando el 
Programa de Empoderamiento de los Jóvenes del ITC). A largo plazo, se llevaría a cabo un 
programa de desarrollo humano por un valor de 70 millones de euros . Destacó que, además del 
acceso al mercado, sería esencial que Gambia pudiera satisfacer las normas técnicas y de calidad. 
Dijo por último que sería esencial que Gambia se integrara al nivel regional a través de la CEDEAO 
y de los acuerdos de asociación e conómica.  
587.  Yonov Frederick Agah, Director General Adjunto, Organización Mundial del 
Comercio , señaló que Gambia ya había dado un paso significativo al participar en el Examen 
Global y organizar la actividad paralela para exponer sus necesidades. El Examen G lobal brindaba 
la oportunidad de saber lo que se estaba haciendo y quién lo estaba llevando a cabo. Gambia 
estaría así en condiciones de exponer sus necesidades a los donantes. Aconsejó al Gobierno que 
realizara un diagnóstico de la Ayuda para el Comercio a través del proceso de los Estudios de 
Diagnóstico de la Integración Comercial del Marco Integrado Mejorado y que se asegurara de que 
la nueva estrategia de Ayuda para el Comercio estuviera incorporada en el plan nacional de 
desarrollo. Destacó la importa ncia de tener en cuenta las expectativas del pueblo de Gambia y de 
los donantes en el logro de los objetivos de desarrollo. Recalcó por último la importancia del 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales para Gambia y para los Miembros de la OMC 
para asegurar la transparencia. Señaló que el próximo examen de sus políticas comerciales sería 
una oportunidad ideal para que Gambia explicara claramente su visión y su estrategia comercial a 
los Miembros de la OMC. Sugirió que se realizara a continuación un  seminario sobre ese examen 
para asegurar la coordinación gubernamental.  
588.  Ratnakar Adhikari, Director Ejecutivo, Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado 
Mejorado , puso de relieve los proyectos del nivel 1 y el nivel 2, por un valor de 7 millones de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 149 - 
  dólares , en Gambia. Destacó el apoyo del Marco Integrado Mejorado para la facilitación del 
comercio (a través de la instalación del aeropuerto de carga) y la incorporación del comercio. El 
Marco Integrado Mejorado había aprobado recientemente una asistencia de 30 0.000 dólares para 
la sostenibilidad.  
589.  Hani Sonbol, Director Gerente de la Corporación Financiera Internacional  para el Comercio 
Islámico , anunció un aumento del apoyo prestado a Gambia a través de una nueva estrategia de 
creación de capacidad para las pyme s y las microempresas; la agricultura, la calidad y la 
certificación; la facilitación del comercio y la conectividad. Sona Jobarteh destacó la importancia 
del apoyo a la infraestructura, en particular la electricidad, la educación y la creación de capacida d 
institucional. Explicó la labor que realizaba para la creación en Gambia de una academia cultural 
como vehículo para la educación y el desarrollo económico.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 150 - 
  Sesión 35: Actividad paralela: "Ayuda para el desarrollo digital: necesidades y respuestas" - 
Organizadores: Misión Permanente de Kenya ante la Organización Mundial del Comercio / 
Centro  Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible  
Moderador:  Stephen Karau, Embajador y 
Representante Permanente de Kenya ante la 
Organización Mundial del  Comercio  
Panelistas:  
 Arnold Jorge, Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Internacional de 
Australia  
 Andrew Crosby, Director Gerente, Centro 
Internacional para el Comercio y el 
Desarrollo Sostenible  
 Kati Suominen, Directora Gerente de 
Nextrade Group  
 Wilma Viviers, Universidad del Noroeste, 
Sudáfrica  La revolución digital no solo ha transformado el 
funcionamiento de las empresas, la estructura de la 
producción y la manera en que se lleva a cabo el 
comercio internacional: también está estrechament e 
ligada al aumento de los índices de crecimiento de las 
empresas, la mejora del bienestar de los consumidores y 
nuevas fuentes de empleo. Estas dinámicas tienen 
importantes consecuencias para los países en desarrollo, 
especialmente los países menos adelan tados y los de 
ingresos bajos . 
Esta sesión se basó en una serie de informes y 
documentos encomendados por el Centro Internacional 
para el Comercio y el Desarrollo Sostenible en los que se 
examinaba el entorno propicio para la economía digital 
en África Mer idional, África Oriental y Asia Sudoriental y 
se analizaban las maneras en que los países en desarrollo 
podían aprovechar la revolución digital a fin de impulsar 
el comercio, el crecimiento económico y el desarrollo 
sostenible. En concreto, en la sesión se  estudiaron las 
dinámicas actuales y futuras en torno al comercio digital 
y el comercio electrónico en cada una de las tres regiones 
citadas, se analizó el entorno normativo (incluidos 
diversos enfoques e iniciativas en el plano nacional, 
regional y multil ateral) y se hicieron recomendaciones 
sobre políticas y reglamentos encaminados a impulsar el 
comercio digital . 
 
Breve resumen  
 
590.  El debate se centró en la forma en que el comercio digital y el comercio electrónico habían 
transformado la economía y la forma  en que las empresas realizaban sus actividades. Se analizó la 
forma en que los países en desarrollo podían beneficiarse del comercio electrónico y los desafíos a 
que hacían frente. Se recalcó que la economía digital podía contribuir al alivio de la pobrez a a 
través de la mejora de la educación y la creación de empleo. Esto era especialmente importante 
para las mujeres. Las empresas hacían frente a tres obstáculos principales, que se identificaron 
durante la sesión, para utilizar el comercio electrónico: la  logística, la financiación y la 
reglamentación. Los oradores dijeron también que para que la economía fuera plenamente digital 
se necesitaban marcos reglamentarios adecuados. Se presentaron tres casos relativos a la forma 
en que podía utilizarse el comerc io electrónico como herramienta para el desarrollo, en Kenya, 
Sudáfrica y la región de Asia y el Pacífico.  
Resumen  
 
591.  Stephen Ndung'u Karau, Embajador y Representante Permanente de Kenya ante la 
Organización Mundial del Comercio , dijo que su país tenía mucho  interés en el comercio 
electrónico y la economía digital en general porque podía transformar las vidas y las empresas. 
Estábamos todos en medio de la revolución digital. En Kenya, el comercio electrónico había 
contribuido al desarrollo social y económico principalmente gracias a la reducción de los costos de 
transacción y el aumento de la conectividad. La innovación del dinero móvil había cambiado 
radicalmente el sector a partir de su desarrollo hacía 10 años. Había aumentado también el 
número de personas que utilizaban bancos y el monto de los f ondos negociados (más de 
15.000  millones de dólares en 2016). La notable adopción por Kenya de innovaciones digitales 
había dado por resultado beneficios importantes, entre ellos la inclusión financiera y la eficien cia 
de los servicios gubernamentales . 
592.  Se pasó a continuación a examinar la forma en que los países en desarrollo podían 
aprovechar la revolución digital para impulsar el comercio y el crecimiento de la economía y 
contribuir al logro de los objetivos univer sales de desarrollo sostenible, se reseñaron los obstáculos 
basados en la oferta y se exploraron las posibilidades de la Ayuda para el Comercio para apoyar la 
economía digital en los países menos adelantados y los países de ingresos bajos.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 151 - 
  593.  Kati Suominen, D irectora Gerente de Nextrade Group , expuso un panorama general 
del comercio electrónico y la digitalización y de sus posibilidades de impulsar el comercio. El 
comercio electrónico estaba creciendo a un ritmo de casi 30 % por año y también estaba 
aumentando el comercio transfronterizo como parte del comercio electrónico. El comercio 
electrónico de empresas a consumidores (B2C) equivalía a 1 billón de dólares y representaba 
alrededor del  25% de las corrientes totales de comercio electrónico. El comercio electr ónico de 
empresa a empresa (B2B) también estaba cambiando rápidamente, pero no se disponía de datos 
al respecto. El comercio electrónico había pasado a ser un motor importante del comercio mundial. 
Para evaluar las corrientes de comercio electrónico era pr eciso observar las corrientes de 
paquetes. Los datos de la Unión Postal Universal eran útiles en este caso. En los últimos cinco 
años, las exportaciones e importaciones de paquetes de diferentes regiones, así como el comercio 
interregional de paquetes, hab ían aumentado exponencialmente. Esta tendencia podía observarse 
en casi todas las regiones del mundo. El tráfico de paquetes estaba aumentando alrededor de 
un 20% por año. McKinsey dijo que África era la región en que el comercio electrónico aumentaba 
más rápidamente. Se preveía que llegaría a 1.000 millones de dólares en 2016 y posiblemente 
a 75.000 millones de dólares en  2025. Esto incluía el comercio al por menor B2C, y un aumento 
muy significativo del comercio  B2B en el futuro.  
594.  Se refirió a un estudio r ealizado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional y asociados del sector privado de 3.500 empresas en 100 países en desarrollo a fin 
de entender la forma en que estaban utilizando el comercio electrónico y los problemas a que 
hacían frente. Entre las empresas que no vendían en línea, solo el 20 % participaban en el 
comercio de exportación. Entre las empresas en línea, alrededor del 60 % eran exportadoras. 
Había una modalidad sistemática: cuanto más utilizaban Internet y estaban en  línea, más tendían 
las empresas a participar en las exportaciones. Esto reproducía los resultados del sector privado 
publicados por eBay y otras entidades.  
595.  Las empresas todavía no habían adoptado el comercio electrónico. Esto era especialmente 
cierto en los países de ingresos bajos, en que solamente el 10 % de las empresas comunicaban que 
vendían en línea. Se necesitaba un entorno favorable para que ampliaran sus actividades a través 
del comercio electrónico, en particular en materia de logística, pagos el ectrónicos, reglamentación 
digital y conocimientos digitales. Los tres principales obstáculos a que hacían frente eran la 
logística, la financiación y la reglamentación digital. Sin embargo, cada país tenía sus propios 
problemas idiosincráticos, como la co nectividad básica en países como Bangladesh. En las 
recomendaciones y las intervenciones normativas era preciso tener en cuenta estos problemas 
específicos. En el caso de las pequeñas empresas, los reguladores debían concentrarse en los 
procedimientos adua neros, el costo total de la entrega y el acceso a los mercados. En cuanto al 
comercio electrónico, las plataformas de pago y las empresas de logística, los reguladores debían 
concentrar la atención en la infraestructura de apoyo para el comercio electrónic o, las normas de 
protección de la propiedad intelectual y la reglamentación digital. La solución de estos problemas y 
la habilitación de su entorno comercial daban resultados y permitirían que las empresas 
aumentaran sus ingresos entre 30 % y 33% por año. L as pymes se beneficiarían especialmente de 
estas reformas, ya que eran las más afectadas por esos obstáculos.  
596.  Andrew Crosby, Director Gerente, Centro Internacional para el Comercio y el 
Desarrollo Sostenible , destacó la importancia del comercio electrónico  como instrumento para la 
inclusividad en los países en desarrollo. Sin embargo, para aprovechar plenamente el potencial del 
comercio electrónico era necesario crear un entorno positivo, y para digitalizar plenamente la 
economía se necesitaban marcos regla mentarios adecuados. Además, era preciso establecer una 
buena infraestructura de telecomunicaciones y buenos sistemas financieros. En el futuro, sería 
también necesario profundizar y ampliar la cooperación en la reglamentación del comercio 
electrónico y pr omover las asociaciones entre el sector público y el sector privado. Las 
disparidades entre los países podían encararse a través de la Ayuda para el Comercio y mediante 
negociaciones.  
597.  Deborah Vorhies , Directora Gerente, Centro Internacional para el Comercio y el 
Desarrollo Sostenible , dijo que era importante entender la relación entre la revolución digital y 
el crecimiento económico impulsado por las exportaciones. El comercio electrónico podía modificar 
significativamente la forma en que las empresa s realizaban exportaciones de tres maneras: en 
primer lugar, había una relación directa entre el nivel de conectividad y el volumen de 
exportaciones de servicios facilitados por la TIC. Un aumento del 10 % en el acceso a Internet daba 
por resultado un aumen to del 20 % en las exportaciones de servicios de TIC. Esto era importante WT/COMTD/AFT/W/74  
- 152 - 
  en África, donde las posibilidades de crecimiento económico impulsado por los servicios eran 
enormes. En segundo lugar, permitía que las empresas tuvieran inmediatamente acceso a los 
mercados y apoyaba la diversificación de las exportaciones.  
598.  La economía digital podía contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a aliviar 
la pobreza. Era posible que se perdieran empleos en algunos sectores, como los servicios 
financiero s, debido a la automatización, pero en muchos sectores, como el turismo y la energía, 
entre otros, aumentaría el empleo. La economía digital permitía también mejorar la educación y 
asegurar su vinculación con empleos de calidad y trabajo decente. Había tam bién un vínculo 
directo con la salud. Por ejemplo, en África Oriental había plataformas innovadoras que prestaban 
servicios de atención de la salud en línea y a través de la tecnología móvil. Para las pequeñas 
empresas era importante contar con seguros. La  TIC contribuía también a poner fin a la pobreza 
mediante la eliminación de los peligros y los riesgos relacionados con las quiebras. La economía 
digital tenía un impacto positivo en las mujeres, que sufrían más a consecuencia de la pobreza, y 
les permitía  una participación más flexible en el trabajo. El comercio electrónico permitía que las 
mujeres superaran el problema del tiempo y la pobreza.  
599.  El poder transformador del dinero móvil ("bancos para los no bancables") y las plataformas 
de aprendizaje electró nico podían aumentar la inclusión. Si pudiera duplicarse la tasa a la cual las 
mujeres pasan a ser usuarias frecuentes de la tecnología digital, podría lograrse la igualdad de 
género en el lugar de trabajo en 2040 en los países desarrollados y en 2060 en l os países en 
desarrollo. Este aspecto debía incluirse en el programa de la Ayuda para el Comercio. El 80 % de 
los empleos en África correspondían a pymes. Internet proporcionaba a las pymes una presencia 
internacional instantánea, acceso a los mercados y se rvicios que mejoraban la productividad 
(educación, procesos de facilitación del comercio, microseguros y otros servicios financieros y 
jurídicos), que podían proporcionarse en forma más económica y más accesible a través de la 
tecnología digital. En el fut uro, los países deberían concentrarse más en la facilitación del comercio 
digital, el desarrollo de infraestructuras digitales y el acceso a los mercados. Todo esto requería 
asociaciones. De hecho, las asociaciones entre el sector público y el sector priva do nunca habían 
sido más necesarias.  
600.  Wilma Viviers, Profesora en la Universidad del Noroeste, Sudáfrica , presentó un 
estudio de un caso relativo a la posición de Sudáfrica en el ámbito digital. Explicó los avances 
logrados en Sudáfrica en el ámbito digital , la forma en que Sudáfrica podía beneficiarse de la 
revolución digital y los principales obstáculos a que hacía frente el país. Sudáfrica estaba atrasada 
con respecto a otros países en términos de avance del comercio electrónico. La penetración de 
móviles  era muy alta, pero la penetración de Internet era baja. Los costos elevados limitaban la 
penetración. Había una gran diferencia entre las zonas rurales y urbanas. Las políticas y las 
reglamentaciones eran anticuadas y su aplicación era deficiente. Era ese ncial un acceso confiable a 
Internet. Sudáfrica hacía también frente a dificultades en materia financiera y de educación. 
Alrededor del 60 % de los sudafricanos no tenían cuentas bancarias ni acceso a préstamos. Había 
también deficiencias en las aptitudes r elacionadas con la TIC. Los dirigentes políticos de Sudáfrica 
debían aprender de otros países para poder desarrollar una estrategia económica digital eficaz.  
601.  Arnold Jorge, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de 
Australia,  se refiri ó al comercio electrónico y la economía digital y a los desafíos y las necesidades 
en Asia. La región de Asia y el Pacífico era el mayor mercado de comercio electrónico en el 
modo  B2C, con el 46,5 % del comercio electrónico en el mundo, o alrededor de 700.0 00 millones 
de dólares. En 2016, el gasto mundial en comercio electrónico llegó a 1,9 billones de dólares. Esto 
era relativamente poco en términos de gastos mundiales en compras al por menor, que se 
esperaba que llegaran a 4 billones en  2020 en todo el mun do y a 2,7 billones de dólares en la 
región de Asia y el Pacífico. La tasa de crecimiento en la región de Asia y el Pacífico era de 30 %, 
principalmente atribuible a China. Cabía esperar en consecuencia un crecimiento mucho mayor en 
otros países de Asia. La  mayor parte del comercio electrónico era interno. El 80 % de las 
transacciones en línea se realizaban dentro del país. La penetración de la banda ancha era 
relativamente baja y pocas empresas estaban en línea. Solo el 37,6 % de las empresas tenían un 
sitio web en la región. Aunque el comercio electrónico había aumentado enormemente en la región 
de Asia y el Pacífico, seguía habiendo algunos desafíos: el entorno reglamentario debía ser más 
transparente y previsible. No debía perjudicar la innovación y debía s er tan inclusivo como fuera 
posible. Era preciso también crear la infraestructura necesaria. Valía la pena averiguar cuáles de 
las nuevas tecnologías que se estaban desarrollando podían resultar más económicas. Por último, 
debía mejorar la capacidad del se ctor privado de utilizar Internet. Las empresas debían entender el WT/COMTD/AFT/W/74  
- 153 - 
  comercio internacional y la forma de utilizar el comercio electrónico, las plataformas que debían 
utilizar y cómo llegar a sus consumidores, si debían utilizar los medios sociales y por qué  razón. 
Las empresas debían ser más sofisticadas en lo concerniente a llegar a los consumidores en línea y 
comprender las estrategias de comercialización social y financiación del comercio.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 154 - 
  Sesión 36: Actividad paralela: "e -Ping: ayudar a las pymes a mantenerse informadas de las 
prescripciones que deben cumplir los productos en sus mercados de exportación" - Organizador: 
Misión de Australia ante la Organización Mundial del Comercio  
Moderador:  Aik Hoe Lim, Director de la Divi sión de 
Comercio y Medio Ambiente de la Organización 
Mundial del Comercio  
Panelistas:  
 Roland Mollerus, Secretario, Secretaría del 
Comité de Políticas de Desarrollo, 
Departamento de Asuntos Económicos y 
Sociales de las Naciones Unidas  
 Serra Ayral, Consejera  de la División de 
Comercio y Medio Ambiente de la 
Organización Mundial del Comercio  
 Mondher Mimouni, Jefe del Servicio de 
Inteligencia Comercial y de Mercado, 
División de Desarrollo de los Mercados del 
Centro de Comercio Internacional  
 George Opiyo, Servicio Nacional de 
Información sobre OTC, Oficina de Normas 
de Uganda  
 Jose Maciel, DAI Inc., representante 
responsable de la reforma de la política y 
las reglamentaciones comerciales, Centro 
de Comercio e Inversión de África Oriental  
 Ashleigh Light, Oficina de Negociaciones 
Comerciales del Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Internacional de 
Australia  Para las empresas es esencial mantenerse al corriente de 
las prescripciones aplicables a las importaciones en los 
mercados extranjeros y abordar cuanto antes las posibles 
dificultades. Las prescripciones de los mercados 
evolucionan rápidamente y las pymes pueden quedarse 
atrás, sobre todo en los países en desarrollo y los menos 
adelantados. Para encarar este problema, el 
Departamento de Asuntos Eco nómicos y Sociales (DAES) 
de las Naciones Unidas, la OMC y el ITC desarrollaron e -
Ping, un sistema de aviso en línea que ayuda a las 
empresas y a los organismos gubernamentales a 
mantenerse informados de la evolución de las 
prescripciones reglamentarias de  sus mercados de 
exportación. Este sistema, que se basa en las 
notificaciones de medidas MSF y OTC de los Miembros de 
la OMC, está disponible en todo el mundo y su utilización 
es sencilla. Una vez registrados, los usuarios reciben por 
correo electrónico av isos relacionados con los productos y 
los mercados que revisten interés para ellos y pueden 
utilizar el sistema para analizar las prescripciones en 
distintos foros y compartir documentos tales como 
resúmenes y traducciones. En esta sesión se brindó una 
oportunidad de descubrir lo que ofrecía este nuevo 
sistema y los comentarios recibidos a nivel nacional y 
regional. Se señalaron las oportunidades de ampliación 
de esta innovadora herramienta en línea para promover 
la conectividad entre las pymes y sus mercad os 
exteriores y también las dificultades en ese contexto . 
 
Breve resumen  
 
602.  Roland Mollerus, Secretaría del Comité de Políticas de Desarrollo del Departamento 
de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas , explicó el papel de la 
Secretaría en la creación de e-Ping y la cooperación con la OMC en proyectos piloto. Dijo que 
e-Ping era un componente importante de los Objetivos 8 y 17 de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible.  
603.  Serra Ayral, Consejera de la Divisi ón de Comercio y Medio Ambiente de la 
Organización Mundial del Comercio , observó que los debates sobre un sistema de alerta 
mundial se habían iniciado en el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio con una propuesta 
presentada por el Canadá. En la actuali dad, e-Ping tenía un número cada vez mayor de usuarios, 
que incluía gobiernos, el sector privado, universidades y centros de investigación, en 164 países. 
Entre otras cosas, e -Ping ofrecía un acceso adaptable a la información, la posibilidad de participar 
en debates de foros y vínculos con Centros de Coordinación sobre OTC.  
604.  Mondher Mimouni, Jefe del Servicio de Inteligencia Comercial y de Mercado, 
División de Desarrollo de los Mercados  del Centro de Comercio Internacional , dijo que el 
estudio del ITC sobre la forma de mejorar e-Ping sugirió la utilidad de incluir más idiomas; textos 
adicionales para hacer más comprensibles las notificaciones para el sector empresarial; y la 
vinculación de las notificaciones con los códigos d el SA.  
605.  George Opiyo, Servicio Nacional de Información sobre OTC, Oficina de Normas de 
Uganda , describió la experiencia de su país en la etapa piloto. A fin de mejorar la utilización de 
e-Ping sugirió programas de formación de capacitadores del sect or priva do y la introducción 
de e-Ping en seminarios nacionales y regionales sobre OTC y MSF.  
606.  Jose Maciel, DAI Inc. , se refirió al papel de su empresa en el apoyo de la utilización de 
e-Ping en África Oriental.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 155 - 
  607.  Ashleigh Light, Ministerio de Relaciones Exteriores y  Comercio Internacional de 
Australia , se refirió a la experiencia de Australia en la etapa piloto de e-Ping. 
Resumen  
 
608.  El Moderador de la actividad paralela,  Aik Hoe Lim, Director de la División de Comercio 
y Medio Ambiente de la OMC , dijo que la falta de información podía ser un obstáculo para el 
comercio que sería muy costoso superar. La OMC recibía más de 3.800 notificaciones por año y 
este número estaba aumentando. El Canadá había presentado una propuesta relativa a un sistema 
de alerta mundial y el ITC , la OMC y el DAES de las Naciones Unidas estaban cooperando para 
hacerlo factible.  
609.  Roland Mollerus, Secretaría del Comité de Políticas de Desarrollo, DAES,  
Naciones  Unidas , dijo que las pymes tropezaban con dificultades para acceder a la información. 
Según un estudio del Centro de Comercio Internacional, el 50 % de los obstáculos no arancelarios 
comunicados guardaban relación con prescripciones OTC y MSF. El sistema e-Ping se concentraba 
en las medidas OTC y MSF que los Miembros de la OMC tenían la obligaci ón de notificar indicando 
los productos y el tipo de requisitos para los importadores. Después de la notificación, los 
Miembros debían indicar un plazo para la formulación de observaciones. Las notificaciones de 
medidas MSF y  OTC estaban aumentando y llega ban actualmente a 4.000. El sistema e-Ping se 
había creado con el objetivo de facilitar las corrientes de información y mejorar la comunicación 
entre los Miembros y los organismos notificadores. El DAES de las Naciones Unidas había iniciado 
proyectos pilot o con la asistencia de la OMC en algunos países. Recordó que e-Ping formaba parte 
del proceso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el Objetivo 8 relativo al 
aumento de la Ayuda para el Comercio y el Objetivo 17 sobre la promoción de un sistema 
multilateral de comercio y el aumento de las exportaciones de los países en desarrollo.  
610.  Serra Ayral, Consejera de la División de Comercio y Medio Ambiente de la OMC , dijo 
que el Canadá, con el apoyo de otros Miembros, había presentado al Comité de OTC una propuesta 
tendiente a desarrollar un sistema de alerta temprana al nivel mundial. En ese momento, solo 
existían sistemas de alerta de ese tipo al nivel nacional. La OMC se sumó posteriormente al ITC, 
que tenía bases de datos fáciles de utilizar que  complementaban la información sobre comercio de 
la OMC y experiencia en la prestación de asistencia a los países en desarrollo. El objetivo era 
elaborar un sistema global y sostenible que permitiera la adaptación al nivel nacional por los 
Centros de Infor mación. El sistema e-Ping ofrecía: acceso a la información sobre 
reglamentaciones; posibilidad de adecuar la información a los mercados de interés; posibilidad de 
llegar a los productores y a los gobiernos; facilitación de la cooperación entre las partes 
interesadas privadas y públicas; posibilidad de examinar y difundir documentos; y vínculos con los 
Centros de Información sobre OTC. El sistema e-Ping podía complementar los mecanismos de 
cooperación ya existentes y funcionar también como primer paso para l os países que recién 
estaban empezando a desarrollar sus mecanismos. La página web de e-Ping era fácil de utilizar y 
podían establecerse alertas todos los días o todas las semanas. El sistema e-Ping tenía un número 
creciente de usuarios de 164 países, prin cipalmente a través de los boletines del DAES de las 
Naciones Unidas, el ITC y la OMC. Dijo finalmente que e-Ping facilitaba la posibilidad de reaccionar 
a las notificaciones transmitiendo las preocupaciones comerciales específicas a los Comités OTC y 
MSF o solicitando asistencia técnica.  
611.  Mondher Mimouni, Jefe del Servicio de Inteligencia Comercial y de Mercado, 
División de Desarrollo de los Mercados del Centro de Comercio Internacional , dijo que 
el ITC había realizado en febrero un estudio sobre la forma d e mejorar e-Ping. Se habían recibido 
respuestas de 178 países, con comentarios sumamente positivos. En el estudio se indicaba que las 
partes interesadas actuaban inmediatamente tras recibir la notificación. Las principales cuestiones 
señaladas eran la necesidad de más formación, especialmente en los países sin conexión de 
Internet; idiomas y textos adicionales para hacer las notificaciones más comprensibles para el 
sector empresarial; y la vinculación de las notificaciones con los códigos del Sistema Ar monizado. 
El ITC estaba analizando las respuestas y trabajando para desarrollar la compatibilidad con 
teléfonos inteligentes a fin de facilitar su utilización por usuarios muy atareados con poco tiempo 
para acceder a e -Ping en una computadora. Era necesari o vincular e-Ping con los servicios 
nacionales de asistencia y seguir ampliando los datos sobre otras notificaciones de la OMC y sobre 
preocupaciones comerciales específicas.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 156 - 
  612.  El ITC estaba trabajando con la OMC, el Grupo del Banco Mundial, la UNCTAD y otra s 
organizaciones para establecer una ventanilla única para la información comercial. La notificación 
de e-Ping formaría parte de este sistema más amplio de notificación. Consideraba preciso 
promover más y proporcionar capacitación acerca de esta herramient a. Un buen ejemplo de esta 
promoción se había llevado a cabo en el Japón, que había traducido el folleto de e-Ping al japonés. 
El ITC había traducido también su estudio a más de 30 idiomas a fin de dirigirse al sector 
empresarial en su propio idioma. Ademá s, el aprendizaje electrónico y la capacitación de 
capacitadores eran herramientas clave para la producción. Se había establecido un fondo fiduciario 
del ITC, la OMC y el DAES de las Naciones Unidas.  
613.  El Canadá expresó en esa oportunidad su reconocimiento a  las tres organizaciones por hacer 
realidad e -Ping. Había propuesto en una reunión del Comité de OTC celebrada en junio de  2014 la 
idea de crear un sistema único de alerta temprana mundial para las partes interesadas y los 
Miembros. El Canadá apreciaba el hecho de que e -Ping permitía interacciones entre las partes 
interesadas y la búsqueda de notificaciones por artículo y por país. Observó que gracias a la 
participación temprana se obtenían comentarios útiles y se identificaban las mejores prácticas . El 
sistema e-Ping minimizaba el impacto en el comercio de las reglamentaciones al minimizar la falta 
de conocimiento de los requisitos y sugerir las formas de satisfacerlos.  
614.  Jose Maciel, DAI Inc. , dijo que DAI Inc. apoyaba la introducción de e-Ping en 
África  Oriental. El proyecto contaba con el apoyo de la AID de los Estados Unidos y funcionaba en 
África Oriental, además de Etiopía, Madagascar y Mauricio. DAI trabajaba en la aplicación del 
Protocolo del Mercado Común de la Comunidad de África Oriental y el Acuerd o de Cooperación 
entre la Comunidad de África Oriental y los Estados Unidos sobre aspectos de los obstáculos 
técnicos al comercio. DAI Inc. colaboraba con la OMC desde la aplicación del programa piloto de 
la OMC en Uganda. Posteriormente, DAI Inc. empezó a  prestar apoyo a la aplicación en otros 
Estados de la región (Kenya, Tanzanía, Burundi y Rwanda). Ya había herramientas de gestión de la 
información relacionada con estos acuerdos en África (por ejemplo "NotifyK enya" en Kenya y el 
apoyo de la  AID de los Es tados Unidos). El sistema e-Ping proporcionaba valor a estos sistemas al 
añadir un componente de sostenibilidad. El ITC sufragaba el costo de la administración del 
sistema. El sistema e-Ping era un elemento importante de la Ayuda para el Comercio y la 
información recibida hasta el momento ponía de relieve la necesidad de notificaciones sobre MSF y 
la traducción a otros idiomas.  
615.  George Opiyo, Servicio Nacional de Información sobre OTC, Oficina de Normas de 
Uganda , dijo que e-Ping se ensayó en primer lugar en  Uganda. La fase piloto requirió la formación 
y el registro de partes interesadas de diferentes sectores. El Centro de Información sobre OTC 
participó en el Foro de Alto Nivel de Cooperación Sostenible de 2016, que se concentró en la 
concienciación acerca de e-Ping. El número de averiguaciones había empezado a disminuir 
considerablemente y el Centro de Información sobre OTC de Uganda estableció una asociación con 
el Centro de Comercio e Inversión. Entre las mejores prácticas para mejorar la utilización de 
e-Ping estaban: los programas de capacitación de capacitadores; la formación de partes 
interesadas nacionales y regionales; la capacitación del sector privado; y la introducción de 
sesiones de e-Ping en seminarios nacionales y regionales.  
616.  Ashleigh Light, Oficina de Negociaciones Comerciales del Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Internacional de Australia , dijo que e-Ping contribuía a hacer frente a 
las medidas no arancelarias mediante la mejora de la transparencia y facilitaba las consultas entr e 
las empresas y los gobiernos. Esto contribuía a su vez a la facilitación del comercio. Australia 
estaba pasando de listas de correos de empresas a e-Ping. Para facilitar este proceso, había 
elaborado una guía para los usuarios de e-Ping y vigilaba activamente los registros de partes 
interesadas. Algunos grupos industriales, como el Consejo de Exportación, estaban promoviendo 
e-Ping, lo que contribuía a su utilización y reducía la carga para el Gobierno. El Gobierno se estaba 
concentrando  en grupos de empresas que tenían productos especialmente reglamentados. Señaló 
que las notificaciones y el interés en la información de las notificaciones estaban aumentando . El 
sistema e-Ping reducía la carga para el Gobierno de comunicar las notificacio nes utilizando listas 
de correos y los exportadores tenían acceso directo a la información. El sistema e-Ping contribuía 
también al proceso de desarrollo nacional e internacional de reglamentaciones y al acceso a la 
información.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 157 - 
  617.  Al final de las presentacio nes, el Camerún preguntó si e-Ping cambiaba el proceso de 
notificación a la OMC. Serra Ayral contestó que e-Ping no cambiaba el procedimiento de 
notificación entre los Miembros de la OMC y la OMC y señaló que la información más completa 
contenida en las no tificaciones mejoraría el funcionamiento de e-Ping. El Moderador, Sr. Hoe Lim, 
finalizó diciendo que e-Ping añadía valor proporcionando información oportuna a los interesados. 
Se necesitaba más trabajo para mejorar un sistema que requeriría todavía más rec ursos.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 158 - 
  Sesión 37: Actividad paralela: "La  facilitación del comercio y de c omercio sin papel para promover 
el crecimiento sostenible" - Organizadores: Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
Europa , Comisión Económica de las Naciones Unidas para Áf rica, Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para América Latina y el Caribe , Comisión Eco nómica y Social de las 
Naciones  Unidas para Asia y el Pacífico , Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para 
Asia Occidental  
Moderador:  Andrey Vasilyev, Secretario Ejecutivo 
Adjunto de la Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para Europa  
Panelistas:  
 Yann Duval, Jefe de la Dependencia de 
Facilitación del Comercio, Comisión 
Económica y Social de las Naciones Unidas 
para Asia y el Pacífico  
 David Luke, Coordinador del Centro de 
Políticas Comerciales de África, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para 
África  
 Maria Rosaria Ceccarelli, Jefa de la Sección 
de Facilitación del Comercio, División de 
Cooperación Económica y Comercio, 
Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para Europa  
 José Durá n, Jefe de la División de 
Comercio Internacional e Integración, 
Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para América Latina y el Caribe  
 Adel Al -Ghaberi, Primer Oficial de Asuntos 
Económicos, C omisión Económica y Social 
de las Naciones Unidas para Asia 
Occidental  ¿Cuál es el mejor modo de orientar la facilitación del 
comercio para que respalde el crecimiento sostenible en 
los países en desarrollo? Teniendo en cuenta los 
resultados de la segunda Encuesta Mundial sobre la 
Facilitación del Comercio y el Comercio sin Papel, los 
representantes de las cinco Comisiones Regionales de las 
Naciones Unidas presentaron enfoques, experiencias 
positivas, retos y lecciones extraídas.  
En la sesión se ilustraron los efectos en el desarrollo de la 
labor de facilitación del comercio realizada por las 
Comisiones Regionales de las Naciones Unidas en esferas 
como la racionalización de los procedimientos de 
despacho en frontera; la creación de sinergias entre la 
facilit ación del comercio y el control de la calidad; la 
reducción de los costos de transacción; y la aplicación de 
normas internacionales sobre el comercio sin papel y 
otras herramientas innovadoras de facilitación del 
comercio . 
 
 
Breve resumen  
 
618.  La actividad fu e organizada conjuntamente por las Comisi ones Regionales de las 
Naciones  Unidas para presentar los resultados preliminares de la segunda Encuesta Mundial sobre 
la Facilitación del Comercio y el Comercio sin Papel. La p rimera Encuesta se realizó en 2015. Es te 
año se llevó a cabo en 120 países de las siguientes regiones: África, Asia y el Pacífico, Europa y 
Asia Central, América Latina y el Caribe, Oriente Medio y Asia Occidental y América del Norte. 
El objetivo de la encuesta era hacer que los países comprendieran y observaran mejor los 
progresos en la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, incluidas las medidas de 
comercio sin papel; apoyar la adopción de políticas basadas en datos y poner de relieve las 
necesidades de creación de cap acidad y asistencia técnica.  
619.  Los resultados globales de la Encuesta mostraban que se habían logrado progresos en la 
aplicación de medidas de facilitación del comercio y comercio sin papel, con un aumento del 7 % en 
la aplicación entre 2015 y 2017 al nivel m undial. Como cabía esperar, las tasas de aplicación del 
"comercio sin papel" y el "comercio transfronterizo sin papel" eran mucho más bajas que las 
medidas generales de facilitación del comercio (formalidades, transparencia y arreglos 
institucionales). Sin  embargo, quedaba mucho por hacer para lograr la plena aplicación de todos 
los tipos de medidas.  
620.  Los análisis regionales de cada Comisión Económica Regional revelaron que el desempeño 
intrarregional variaba considerablemente entre los países. En general, l os países de ingreso alto 
tenían un mejor desempeño que los de ingreso bajo, con unas pocas excepciones. Las iniciativas 
regionales de conectividad daban generalmente mejores resultados que las iniciativas nacionales. 
La aplicación de la tecnología de la i nformación y las comunicaciones mejoraba muchas veces los 
resultados de esas iniciativas. Los resultados globales, al igual que los cinco informes regionales, 
estarían disponibles en septiembre de  2017.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 159 - 
  Resumen  
 
621.  Andrey Vasilyev, Secretario Ejecutivo Adjunt o de la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para Europa (CEPE) , dio comienzo a la actividad y la bienvenida a los 
participantes en nombre de todas las Comisiones Regionales. Señaló que el objetivo de la actividad 
era compartir los resultados prelimin ares de la segunda Encuesta Mundial sobre la Facilitación del 
Comercio y el Comercio sin Papel de  2017. Confiaba en que los resultados de la encuesta se 
utilizaran para examinar los progresos y aplicar medidas de facilitación del comercio que según los 
resultados de la encuesta todavía no se habían aplicado.  
622.  Los resultados globales confirmaban que muchas de las medidas de transparencia estaban 
muy cerca de aplicarse plenamente en la mayoría de los países. Quedaba mucho por hacer con 
respecto al comercio tra nsfronterizo sin papel. Las iniciativas regionales y globales tenían más 
éxito que las nacionales. A este respecto, el orador elogió los esfuerzos conjuntos de las 
Comisiones Regionales de las Naciones Unidas. La voluntad política era muy fuerte en esta es fera. 
Alentó a los Estados Miembros a que utilizaran las herramientas desarrolladas por las Comisiones 
Regionales. Por ejemplo, las recomendaciones y las normas de la Comisión Económica para Europa 
en apoyo del comercio transfronterizo sin papel y el Acuer do Marco sobre Facilitación del Comercio 
Transfronterizo sin Papel en Asia de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico eran 
herramientas excelentes para avanzar en esta esfera. Reafirmó por último que las Comisiones 
Regionales de las Naciones  Unidas estaban comprometidas a apoyar a los Estados Miembros de las 
Naciones Unidas en la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización 
Mundial del Comercio.  
623.  Yann Duval, Jefe de la Dependencia de Facilitación del Comercio, Comi sión 
Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP) , empezó 
diciendo que la Encuesta Mundial sobre la Facilitación del Comercio y el Comercio sin Papel  se 
había iniciado para apoyar la adopción de políticas basadas en datos y po ner de relieve las 
necesidades de creación de capacidad y asistencia técnica. Se habían recogido datos de 120 países 
y los resultados preliminares se presentaban durante esta actividad. La encuesta no solo abarcaba 
las disposiciones y las medidas generales  del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC e 
incluía también el comercio sin papel y las medidas comerciales transfronterizas. Por ejemplo, la 
"publicación de las reglamentaciones existentes sobre importación y exportación" y el 
"establecimient o de comités nacionales de facilitación del comercio" eran ejemplos de medidas 
generales de facilitación del comercio. Había un grupo de medidas sobre "facilitación del tránsito". 
Además, había un fuerte énfasis en la automatización y el comercio transfron terizo sin papel. Eran 
ejemplos de estas medidas el "sistema electrónico aduanero" y "el intercambio de certificados de 
origen electrónicos".  
624.  Se habían incluido en la encuesta de este año tres nuevas medidas, a saber, facilitación del 
comercio para las peq ueñas y medianas empresas, facilitación del comercio agrícola y las mujeres 
en la facilitación del comercio. Aclaró que los gobiernos y otros expertos podían todavía enviar 
modificaciones de sus respuestas. Según la encuesta, las medidas de facilitación de l comercio de 
la OMC habían sido en general bien aplicadas por los países incluidos en la encuesta, con una tasa 
media de aplicación de entre 63 % y 74%. Sería preciso redoblar los esfuerzos para aumentar la 
aplicación del comercio transfronterizo sin papel , que tenía una tasa de aplicación de solo 34 %. 
625.  En términos de niveles totales de aplicación de la facilitación del comercio, América Latina y 
el Caribe y Asia Oriental habían tenido un desempeño muy superior al promedio mundial. 
En general, las medidas de  facilitación del comercio como la transparencia, las formalidades y los 
arreglos institucionales habían tenido buenos niveles de aplicación. Sin embargo, los niveles de 
aplicación del comercio sin papel y el comercio transfronterizo sin papel eran muy inf eriores. 
Los resultados de la encuesta mostraban que las medidas de facilitación del comercio en el sector 
agrícola habían sido aplicadas satisfactoriamente. Sin embargo, era necesario hacer más para 
adecuar la facilitación del comercio a las necesidades d e las pymes y las mujeres. Las tasas de 
aplicación en estos casos eran de 50 % y 27%, respectivamente.  
626.  Los países podían adoptar un enfoque progresivo para la aplicación de las medidas, 
comenzando con los "arreglos institucionales" y terminando con el "come rcio transfronterizo sin 
papel". Sin embargo, todas las medidas estaban interrelacionadas, de modo que los países debían 
mantenerse al corriente de los adelantos, especialmente en el comercio transfronterizo sin papel, 
de manera de poder integrar las práct icas y normas pertinentes en sus sistemas nacionales. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 160 - 
  La encuesta para la región de Asia y el Pacífico abarcaba 44 países. Australia y Nueva Zelandia 
tenían los niveles subregionales de aplicación más altos (86 %), seguidos por Asia Oriental y 
Nororiental ( 73%) y Asia Sudoriental (60 %). Los países insulares en desarrollo del Pacífico 
estaban muy por debajo con respecto a otras subregiones.  
627.  Los Estados m iembros de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico formalizaron 
un Acuerdo Marco sobre la Fa cilitación del Comercio Transfronterizo sin Papel en Asia y el Pacífico, 
que ayudaría no solo a promover la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación de l Comercio de 
la OMC sino también de acuerdos bilaterales y subregionales. Yann Duval terminó invitando a los 
delegados al Foro sobre Facilitación del Comercio de Asia y el Pacífico, previsto para los días  5 
al 8 de septiembre en Yogyakarta (Indonesia), que se centraría en las innovaciones en la 
facilitación del comercio para el desarrollo sostenible.  
628.  David Luke, Coordinador del Centro de Políticas Comerciales de África, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) , presentó en primer término los 
resultados globales para la región de África, que incluían 21 países. La tasa media de aplicación 
era de alrededor del 49 %. No se encontraron modalidades específicas en la región en lo que 
respecta al ingreso y la aplicación de la facilitación del comercio. Por ejemplo, Benin, que era uno 
de los países menos adelantados, tenía la tasa de aplicación más  alta, en tanto que Côte d'Ivoire, 
pese a ser un país de ingreso medio bajo, tenía una puntuación baja. En la región de África, las 
medidas comerciales sin papel y las medidas comerciales transfronterizas sin papel estaban por 
detrás de las medidas general es de facilitación del comercio. En África, las cuestiones de género y 
la integración de las pymes estaban en una etapa muy temprana de aplicación. La ampliación de la 
encuesta para abarcar estos temas permitiría vigilar los progresos a este respecto. 
La formalización del Acuerdo sobre la Zona Continental de Libre Comercio a fin de año debería dar 
ímpetu a los esfuerzos de aplicación, dado que la facilitación del comercio formaba sin duda parte 
del Acuerdo, con disposiciones específicas y textos jurídicos m uy compatibles con el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio. Las estimaciones de la Comisión Económica para África habían mostrado 
que los beneficios del Acuerdo en términos de aumento del comercio intraafricano podrían 
duplicarse cuando se combinaran co n medidas de facilitación del comercio. La facilitación del 
comercio contribuiría también a hacer más inclusivos los beneficios del comercio, como podía 
observarse en el estudio ex ante de la Comisión sobre los resultados inclusivos del Acuerdo.  
629.  Maria Rosa ria Ceccarelli, Jefa de la Sección de Facilitación del Comercio, División 
de Cooperación Económica y Comercio, Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
Europa (CEPE) , dijo en primer lugar que la aplicación de la facilitación del comercio era muy 
heterogénea en la región de CEPE. Sobre la base de los resultados de la encuesta en 36 países, 
explicó que las economías adelantadas de las subregiones de Norteamérica y Europa tenían tasas 
de aplicación de más del 80 %, en tanto que los niveles de aplicación d e los países de Asia Central 
eran de apenas 40 %. Los países de ingreso más alto tenían tasas más elevadas de aplicación de la 
facilitación del comercio. Mencionó como excepción la ex República Yugoslava de Macedonia, que 
tenía una tasa de aplicación de más  del 80 %. Esto demostraba que los países de ingreso bajo 
podían tener tasas de aplicación elevadas si tenían hojas de ruta bien estructuradas y contaban 
con apoyo en sus esfuerzos de facilitación del comercio. El análisis  subregional de la región de 
la CEPE mostró que el desempeño de la facilitación del comercio variaba considerablemente. Entre 
los países adelantados de Europa había algunos con un puntaje por debajo de 67 %. Los países en 
desarrollo sin litoral tenían una tasa media de aplicación de 41 %. 
630.  En la región de la CEPE, la transparencia era la medida más aplicada y el comercio 
transfronterizo sin papel la menos aplicada. Había diferencias entre las medidas de comercio sin 
papel. Por ejemplo, la ventanilla electrónica única se aplicaba en solo el 40 % de los países 
estudiados. Esto muestra que es a veces mucho más fácil aplicar medidas comerciales sin papel en 
los países en desarrollo que en los países adelantados debido principalmente a que los países en 
desarrollo podían empezar a elaborar sus sistema s partiendo de cero, cosa que no ocurría en 
muchas economías adelantadas. Se necesitaba más cooperación internacional para prestar apoyo 
a los países en la aplicación del comercio transfronterizo sin papel. Algunos países de la región de 
la CEPE estaban em pezando a integrar la participación y el acceso de las mujeres en los servicios 
de facilitación del comercio para las pymes. En general, los países de esta región están bien 
encaminados y muchos de ellos están haciendo mucho más que lo estipulado en el Acu erdo sobre 
Facilitación del Comercio. Por último, más de 440 normas y más de 40 recomendaciones 
elaboradas por el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio WT/COMTD/AFT/W/74  
- 161 - 
  Electrónico (UN/CEFACT) estaban disponibles en forma gratuita pa ra su adopción y el fomento del 
programa de facilitación del comercio.  
631.  José Duran, Jefe de la División de Comercio Internacional e Integración, Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) , dijo que la 
región de la CEPA L había logrado una tasa media de aplicación del 69 %, que constituía una leve 
mejora respecto del  67% en la encuesta de  2015. Habían participado 21 países en la encuesta 
de 2017. Cuatro países habían participado en 2015 pero no en 2017 (Barbados, Bolivia, Guatemala 
y Surinam e) y seis nuevos países participaron en 2017 pero no en 2015 (Antigua y Barbuda, 
Argentina, Cuba, Jamaica , Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas).  
632.  Se habían hecho progresos significativos en la región de la CEPAL. México y Colombia eran 
los países con puntajes más altos. Cinco  países tenían las tasas de aplicación más bajas: 
Honduras, San Vicente y las Granadinas, Jamaica, Trinidad y Tabago y Antigua  y Barbuda.  De este 
grupo de seis, cinco estaban en la región del Caribe. Un análisis comparativo de las subregiones de 
la CEPAL mostró que el desempeño variaba entre las subregiones. Todos los países de Sudamérica 
estaban por encima de las tasas para Amér ica Latina. Los países de América Central estaban cerca 
del promedio regional para América Latina. Los países del Caribe tenían puntajes 
considerablemente inferiores al promedio regional, con la excepción de la República Dominicana, 
que obtuvo un puntaje m ucho más alto que el promedio regional.  
633.  En general, en lo que respecta a las medidas de facilitación del comercio, la región de 
América Latina y el Caribe obtuvo el puntaje más alto en las medidas relativas a formalidades y a 
transparencia, en tanto que el  desempeño había sido inferior en el comercio transfronterizo sin 
papel. No era sorprendente que el comercio transfronterizo sin papel tuviera las tasas de 
aplicación más bajas, dado que las medidas incluidas en esta categoría (por ejemplo, el 
intercambio transfronterizo digital de medidas sanitarias y fitosanitarias o de certificados de 
origen ) requería el apoyo de una infraestructura de tecnología de la información sofisticada y una 
estrecha cooperación entre los organismos pertinentes a fin de intercambi ar información. Otros 
factores podían contribuir a explicar las bajas tasas de desempeño en el comercio transfronterizo 
sin papel, como los desafíos particulares a que hacían frente los Estados insulares o los Estados sin 
litoral.  
634.  Por otra parte, las tasas  de desempeño más altas se explicaban en algunos casos como 
resultado de acuerdos de libre comercio o planes de integración económica que incluían 
compromisos amplios sobre facilitación del comercio. Este era el caso, por ejemplo, de los países 
que tenían acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos o con la Unión Europea. En general, 
los resultados de la encuesta de 2017 dieron a los autores seguridades de que se estaban 
realizando progresos sólidos al nivel regional. Todas las regiones tenían algo qu e era digno de 
mención.  
635.  Los países de América Central habían hecho progresos en el establecimiento de un 
documento aduanero y un certificado de origen común (FAUCA) y un documento de tránsito único. 
Ambos se transmitían electrónicamente y esto daba por res ultado un costo de transacción inferior 
para las empresas. América Central era sin duda un líder en el intercambio electrónico 
transfronterizo. La Alianza del Pacífico (Colombia, Perú, México y Chile) estaba a la cabeza en el 
intercambio electrónico de cer tificados de MSF ya que intercambiaban electrónicamente 
certificados de MSF y certificados de origen. El reconocimiento mutuo de los sistemas nacionales 
de operador autorizado estaba también en marcha en el grupo de la Alianza del Pacífico. La Alianza 
del Pacífico y el MERCOSUR se habían puesto de acuerdo sobre una hoja de ruta para la facilitación 
del comercio.  
636.  En Sudamérica, Argentina y el Brasil también intercambiaban certificados de origen digitales 
desde mayo de este año en el contexto de la iniciativa  en marcha de la Asociación Latinoamericana 
de Integración. Se esperaba que más países de la ALADI utilizaran certificados de origen digitales 
en el futuro. Al igual que en las demás regiones, los progresos seguían siendo desiguales en la 
región de la CEPA L. En varias esferas, era necesario todavía redoblar los esfuerzos para avanzar 
en la aplicación de varias medidas; los comités nacionales de facilitación del comercio todavía no 
funcionaban plenamente en la mayoría de los países; se necesitaban arreglos i nstitucionales y de 
cooperación y medidas para apoyar la inclusión de las pequeñas y medianas empresas y de las 
mujeres. Se necesitaba cooperación técnica y financiera, idealmente sobre una base regional y no WT/COMTD/AFT/W/74  
- 162 - 
  estrictamente nacional. Era también muy importa nte superar los problemas de infraestructura 
física.  
637.  Adel Al -Ghaberi, Primer Oficial de Asuntos Económicos, Comisión Económica y 
Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental  (CESPAO) , inició su presentación 
proporcionando un panorama general del come rcio en la región de la CESPAO. Correspondía a la 
región el 4,3 % del comercio mundial. El comercio intrarregional ascendía a entre 10 % y 11%, muy 
por debajo de su potencial. Pese a que el petróleo y la mano de obra eran baratos, los costos del 
comercio seg uían siendo muy altos en toda la región. A diferencia del resto del mundo, los costos 
de transporte eran bajos en comparación con los de logística, debido principalmente a la 
ineficiencia.  
638.  La tasa media de aplicación en la región de la CESPAO era de 57 %, por encima de la tasa 
de 48% registrada en 2015. Sin embargo, gran parte de esta mejora se debió a un pequeño grupo 
de países de la región, en particular Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, con tasas de  95% y 89%, 
respectivamente. La tasa de aplicación de l as medidas generales de facilitación del comercio, que 
forman parte del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, era de 73 %. Las medidas de comercio 
sin papel tenían una tasa de aplicación de 44 %. 
639.  En lo respecta a las medidas más y menos aplicadas, los arr eglos institucionales tenían una 
tasa de aplicación de 79 %, atribuible principalmente a un acuerdo de la CESPAO sobre facilitación 
del comercio y el transporte. A continuación estaban las medidas de transparencia y las 
formalidades y el comercio sin papel y finalmente el comercio transfronterizo sin papel. 
Las medidas más ampliamente aplicadas eran las relacionadas con la transparencia, las 
formalidades en frontera y los arreglos y la cooperación institucional, en tanto que las tasas de 
aplicación más bajas  correspondían a las medidas relacionadas con el comercio sin papel y el 
comercio transfronterizo sin papel.  
640.  Se habían hecho progresos desde la última encuesta, pero seguía habiendo grandes 
diferencias entre los países. Los países ricos aplicaban más medid as que los más pobres y se había 
encontrado una correlación del 80 % a este respecto.  
641.  En respuesta a la pregunta de si la encuesta captaba el uso de documentos en papel y 
electrónicos, los presentadores explicaron que muchos organismos gubernamentales seguí an 
requiriendo documentos en papel incluso cuando se disponía de versiones electrónicas. Esto se 
debía principalmente al marco jurídico nacional, que requería la presentación de documentos en 
papel. La encuesta no trataba esto directamente. Sin embargo, si  el puntaje en el comercio sin 
papel y el comercio transfronterizo sin papel era alto, era probable que el problema no fuera 
importante en el país.  
642.  En respuesta a una pregunta acerca de si la encuesta captaba el impacto económico 
(cambios en el precio y el  volumen) de la aplicación de la facilitación del comercio, los panelistas 
confirmaron que no se medía el impacto económico pero sí el impacto en el costo del comercio. 
En consecuencia, se destacó que la plena aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio + 
(incluidas las medidas comerciales sin papel) reduciría el costo del comercio en 
aproximadamente  13,6%, en comparación con una aplicación mínima de ese Acuerdo, que 
reduciría el costo del comercio en solo un 6 %. 
643.  No se habían realizado evaluacion es del impacto para toda América Latina sino solamente 
sobre algunas iniciativas específicas de facilitación del comercio. En junio de  2017, los Presidentes 
de Honduras y Guatemala iniciaron el proceso de profundización de su unión aduanera binacional 
mediante la apertura de tres puestos aduaneros integrados (fronteras que facilitan el comercio). 
En los próximos 90 días abrirían el camino para el establecimiento de puestos fronterizos 
plenamente integrados. De esta manera, se integrarían los territorios adu aneros de Guatemala y 
Honduras y se crearía un territorio común de más 221.000 kilómetros cuadrados, equivalente 
al 52% del territorio de América Central. La CEPAL hizo la evaluación ex ante  del impacto de esta 
iniciativa de facilitación del comercio entre  Honduras y Guatemala y llegó a la conclusión de que 
el PIB aumentaría un 0,4 % y un 0,7 %, respectivamente. Entre las principales ventajas estaba el 
hecho de que esta iniciativa serviría también para impulsar el comercio, generar más ingresos 
fiscales, crea r empleos, reducir la pobreza y la indigencia y mejorar en general el entorno 
empresarial para los agentes económicos.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  644.  Con respecto a otra pregunta, relativa al aumento de la asistencia técnica para los países de 
ingreso bajo, los panelistas sugirieron que  los países invirtieran en la reforma de la facilitación del 
comercio sin esperar a recibir asistencia, dado que se trataba de una inversión necesaria y valiosa. 
Los gobiernos podían obtener la participación del sector privado y utilizar varias formas 
innovadoras de financiar la reforma de la facilitación del comercio.  
645.  En respuesta a la pregunta sobre medidas de facilitación del comercio específicas que 
beneficiaban a las mujeres, los presentadores dijeron que las siguientes medidas o actividades 
abordaban típicamente algunas de las necesidades de las mujeres: la representación de mujeres 
en los comités nacionales de facilitación del comercio y otros organismos de facilitación del 
comercio, los servicios en que se tenía en cuenta el género, que hacían que lo s cruces fronterizos 
fueran más apropiados para las mujeres, las formalidades y la documentación simplificadas para 
las mercancías de escaso valor y el acceso a la creación de capacidad y las oportunidades de 
formación. Se señaló que el comercio sin papel podría ayudar a evitar los problemas del acoso de 
las mujeres en los cruces fronterizos.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 164 - 
  Sesión 38: Sesión temática: "Trade and Food Standards: Presentación de la publicación conjunta  de 
la FAO y la OMC " - Organizadores: Organización de las Naciones Uni das para la Alimentación y la 
Agricultura, Organización Mundial del Comercio  
Discursos principales : 
 Roberto Azevêdo, Director General de la 
Organización Mundial del Comercio  
 José Graziano da Silva, Director General de 
la Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura  
Moderador : Edwini Kessie, Director de la División 
de Agricultura y Productos Básicos de la 
Organización Mundial del Comercio  Cuesta imaginar un comercio de productos alimenticios 
sin normas. Gracias a las normas  alimentarias, los 
consumidores pueden confiar en la inocuidad, calidad y 
autenticidad de los alimentos. Mediante un entendimiento 
común entre los consumidores, los productores y los 
gobiernos sobre distintos aspectos de los alimentos, la 
armonización basa da en normas internacionales hace que 
el comercio sea menos costoso y más inclusivo. Las 
normas alimentarias y el comercio garantizan en forma 
conjunta que los alimentos sean inocuos, nutritivos y se 
produzcan en cantidad suficiente para cubrir las 
necesid ades de una población mundial en constante 
aumento . 
La FAO y la OMC proporcionan a los g obiernos los medios 
para crear un marco que facilite el comercio sobre la base 
de normas alimentarias internacionalmente acordadas. A 
través de la Comisión del Codex Al imentariu s, integrada 
por miembros de la  FAO y de la OMS, los gobiernos 
establecen normas alimentarias de alcance mundial 
basadas en datos científicos que permiten lograr 
objetivos de salud pública, como la seguridad alimentaria 
y la nutrición. Dado que la s normas son esenciales para 
un comercio fluido, los Acuerdos MSF y  OTC de la OMC 
recomiendan encarecidamente a los gobiernos que 
armonicen sus prescripciones de conformidad con las 
normas internacionales . 
En esta publicación se destaca la importancia de l a 
participación y colaboración de los g obiernos en la 
elaboración de las normas del Codex y en la resolución 
de las preocupaciones comerciales en los Comités MSF 
y OTC de la OMC, así como la importancia de la creación 
de capacidad, factores que en conjunto  contribuyen al 
dinamismo y la solidez del sistema mundial de normas 
alimentarias y comercio de alimentos . 
 
Breve resumen  
 
646.  Los marcos institucionales de la FAO y la OMC establecen un sistema inclusivo para las 
normas alimentarias internacionales y el come rcio. A través de  la Comisión Conjunta del 
Codex  Alimentarius de la FAO y la OMC, los gobiernos establecen normas alimentarias globales 
basadas en la ciencia sobre alimentos que sirven de base para lograr objetivos de salud pública 
como la inocuidad, calidad y nutrición de los alimentos. Dado que las normas son esenciales para 
la seguridad del comercio, en los acuerdos MSF y OTC de la OMC se alienta decididamente a los 
gobiernos a armonizar sus requisitos sobre la base de normas internacionalmente reco nocidas.  
647.  En esta publicación se explica la forma en que se establecen normas de seguridad 
alimentaria a través del programa conjunto de establecimiento de normas para los alimentos  de 
la FAO y la OMC, la Comisión del Codex Alimentarius, y la forma en que s e aplican estas normas 
en el contexto de los Acuerdos MSF y OTC de la OMC. Se tienen también en cuenta las 
oportunidades y los desafíos futuros, incluida la forma en que las normas alimentarias deberán 
evolucionar y adaptarse a las condiciones cambiantes, las enfermedades y las cargas para la salud 
como resultado de la interconexión cada vez mayor y del cambio climático.  
Resumen  
 
648.  En sus observaciones introductorias, Edwini Kessie, Director de la División de 
Agricultura y Productos Básicos de la Organización  Mundial del Comercio , señaló que las 
normas alimentarias tenían un papel central en el Acuerdo MSF de la OMC y estaban también 
cobrando más importancia en la labor del Comité de OTC. Expresó su reconocimiento por la labor 
realizada por la División de Agri cultura y Productos Básicos y la División de Comercio y Medio WT/COMTD/AFT/W/74  
- 165 - 
  Ambiente de la OMC para esta publicación conjunta y dio también las gracias al Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio por sus contribuciones. La colaboración de  
la OMC y la  FAO en esta publicación conjunta era un ejemplo de la asociación sólida y productiva 
entre ambas Organizaciones en el ámbito de las normas alimentarias.  
649.  Roberto Azevêdo, Director General de la Organización Mundial del Comercio , 
observó que además de esta publicación sobre las normas para el comercio y los alimentos, la FAO 
y la OMC habían establecido una estrecha colaboración para garantizar que los alimentos fueran a 
la vez inocuos y nutritivos para los consumidores. Puso de relieve tres aspectos cruciale s de la 
publicación. El primero era que las normas internacionales eran vitales para el comercio de 
alimentos porque, en un mundo sin normas comunes para los alimentos, los productores estarían 
obligados a cumplir cientos de requisitos diferentes en cada m ercado y esto podría ser sumamente 
oneroso, especialmente para los pequeños productores. En segundo lugar, los Miembros de la OMC 
desempeñaban un papel crucial en lo concerniente a hacer que las normas internacionales 
funcionaran efectivamente a través de su labor en los Comités MSF y OTC, su participación en el 
establecimiento de normas y la creación de capacidad en colaboración con el Fondo para la 
Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio y con el Marco Integrado Mejorado, así como de 
su inversión e n la creación de capacidad al nivel nacional. Por último, estaban surgiendo nuevos 
desafíos debido a la interconectividad cada vez mayor, la innovación tecnológica y los problemas 
cambiantes sobre la salud. Los Miembros, al igual que el marco de la FAO y l a OMC, deberían 
mantenerse vigilantes y adaptarse para hacer frente a los desafíos que podrían plantear estas 
cuestiones para la seguridad de los alimentos y el comercio.  
650.  José Graziano da Silva, Director General de la Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura , dijo que esta publicación era uno de los muchos 
resultados positivos de la colaboración entre la FAO y la OMC. Reiteró que el mandato principal de 
la FAO era poner fin al hambre y la malnutrición en el mundo, así como  promover el desarrollo de 
la agricultura sostenible. Añadió que el comercio desempeñaría un papel cada vez mayor para 
satisfacer la demanda de alimentos, especialmente debido al impacto del cambio climático, que 
podía dar por resultado la escasez de alime ntos en todo el mundo, en particular en los países 
africanos. Observó que si bien esta publicación conjunta de la FAO y la OMC se dirigía a un público 
amplio, era especialmente pertinente para los encargados de adoptar decisiones al nivel nacional 
en los á mbitos del comercio y la inocuidad de los alimentos. Destacó también que todas las partes 
interesadas desempeñaban funciones esenciales en el establecimiento de sistemas correctos y 
viables de gestión de la seguridad alimentaria. Se refirió por último al r ecientemente publicado 
Agricultural Outlook 2017 -2026 de la OCDE y la FAO, en que se llegaba a la conclusión de que los 
precios de los productos agrícolas seguirían siendo bajos y afectarían negativamente a los 
productores. En consecuencia, era preciso red oblar los esfuerzos encaminados a mantener abiertos 
los mercados y ayudar a que los gobiernos resistieran el impulso de aplicar medidas capaces de 
distorsionar el comercio. De no ser así, podría resultar negativamente afectada la seguridad 
alimentaria en e l mundo.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 166 - 
  Sesión 39: Actividad paralela: "Automatización de los sistemas de control sanitario y fitosanitario 
en papel" - Organizador: Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(Organización Mundial del Comercio)   
Discursos principales : 
 Roberto Azevêdo, Director General de la 
Organización Mundial del Comercio  
 José Graziano da Silva, Director General de 
la Organización de las Naciones Unidas 
para la Alimentación y la Agricultura  
Moderador:  Edwini Kessie, Director de la Divisió n 
de Agricultura y Productos Básicos de la 
Organización Mundial del Comercio  
Panelistas:  
 Barbara Cooper, Ministerio de Agricultura 
de Australia  
 Bill Gain, Director de Programas Mundiales 
de Facilitación del Comercio y Gestión de 
Fronteras, Grupo del Banco Mundial  
 Mark Reader, Director de Categoría de 
Grupo, Rentokil  
 Diane Taillard, Directora de Seguridad de 
los Consumidores y Rastreabilidad, GS1  
Observaciones  finales : Melvin Spreij, Secretario 
del Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio  La población mundial llegará a 9.100  millones de 
habitantes en 2050 y la producción agrícola tendrá que 
aumentar aproximadamente en un 60% para alimentar a 
todo el planeta (FAO, 2015). Se prevé que las nuevas 
tecnologías agrícolas aporten varios beneficio s, como una 
mayor productividad, una mejor rastreabilidad, un menor 
desperdicio de alimentos y una mayor seguridad 
alimentaria. La tecnología también es fundamental para 
el uso de procesos automatizados de certificación, ya que 
permite reducir el tiempo y el costo de exportación de los 
países en desarrollo . 
Con este trasfondo, en esta sesión se abordó la situación 
actual de la certificación sanitaria y fitosanitaria 
electrónica y su papel en la facilitación del comercio 
seguro, así como las posibilidades qu e ofrecía Internet de 
las cosas para transformar el modo de gestionar los 
riesgos sanitarios y fitosanitarios en las cadenas de 
suministro. Se analizó cómo podían acceder los países en 
desarrollo a nuevas tecnologías para fomentar el 
comercio y beneficiar a su población. Se prestó especial 
atención a la manera de reforzar los controles sanitarios 
y fitosanitarios en la transición de los sistemas basados 
en papel a los digitales . 
El objetivo era entablar un debate fundamentado sobre el 
uso de las nuevas tecn ologías en el contexto del 
cumplimiento de las normas MSF y el comercio conexo, 
identificar las mejores prácticas y examinar las 
dificultades y las oportunidades que entrañan las nuevas 
medidas para ayudar a los países en desarrollo a 
beneficiarse de las n uevas tecnologías . 
 
Breve resumen  
 
651.  Los patógenos transmitidos por los alimentos ocasionan alrededor de 500.000 muertes por 
año. Con el cambio climático, es probable que aumenten las poblaciones de plagas y las 
enfermedades de las plantas y los animales. Los sistemas de MSF sin papel podían mejorar la 
rastreabilidad a través de las cadenas de suministro, reducir el desperdicio de alimentos, el tiempo 
y los costos del comercio y los certificados fraudulentos y crear confianza entre los interlocutores 
comerc iales. Los sistemas electrónicos podían reducir los plazos para la certificación de  15 días a 
cuatro horas. El Codex, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y la OIE 
estaban creando directrices, plataformas y herramientas para la cr eación de capacidad a fin de 
facilitar la certificación electrónica para el comercio alimentario seguro. En términos más amplios, 
el paso a sistemas de MSF automatizados complementaba las reformas de modernización 
alentadas por el Acuerdo sobre Facilitació n del Comercio de la OMC. Sin embargo, se necesitaban 
condiciones favorables para permitir la plena digitalización en todos los organismos. El sector 
público y el sector privado debían aprovechar las soluciones existentes para mejorar la 
transferencia de d atos y el intercambio de información. Se necesitaban también modelos de 
financiación para los países en desarrollo para apoyar su transición efectiva a sistemas 
automatizados de MSF.  
Resumen  
 
652.  En su discurso principal, Roberto Azevêdo , Director General de l a Organización 
Mundial del Comercio , dijo que el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del 
Comercio era un ejemplo de la Ayuda para el Comercio en acción. Había llevado a cabo alrededor 
de 150 proyectos en que se ayudaba a los países en desarroll o a cumplir los requisitos MSF de los 
mercados importadores. Los sistemas de MSF sin papel podían mejorar la rastreabilidad, reducir el 
desperdicio de alimentos y el tiempo y los costos del comercio y crear confianza entre los 
interlocutores comerciales. A demás, el debate sobre sistemas automatizados de MSF era oportuno 
e importante en el contexto más amplio de las medidas de modernización que se alentaban en el WT/COMTD/AFT/W/74  
- 167 - 
  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. Dijo que había que reconocer la existencia de  
deficiencias en la conectividad que podían menoscabar la capacidad de los países en desarrollo de 
pasar rápidamente a sistemas automatizados y alentó a la cooperación y el debate en esta esfera.  
653.  Barbara Cooper, Ministerio de Agricultura de Australia , expl icó que e -Cert había 
surgido a raíz de la necesidad de reducir el fraude en el comercio. Además, a medida que se 
simplificaba la tecnología, los sistemas de certificación debían complementar las innovaciones en 
las industrias. E -Cert reproducía la forma en  que la información se difundía tradicionalmente, pero 
con tiempos de transacción más cortos. Por ejemplo, los procesos de certificación en papel podían 
llevar hasta 15 días en tanto que los procesos de e -Cert requerían un máximo de cuatro horas. 
Enumeró c inco razones por las cuales el paso a sistemas sin papel era importante: asegurar la 
autenticidad de los productos; permitir el intercambio de información de gobierno a gobierno 
(G2G); permitir el uso de información electrónica para gestionar el despacho d e las importaciones, 
en particular en los países con varios puertos de entrada; apoyar el comercio y la industria. Dijo 
finalmente que los sistemas basados en papel podían carecer de coherencia y no eran beneficiosos 
para el medio ambiente. El Codex, la CIPF y la OIE estaban creando directrices, plataformas y 
herramientas para la creación de capacidad a fin de facilitar la certificación electrónica.  
654.  Bill Gain, Director de Programas Mundiales de Facilitación del Comercio y Gestión 
de Fronteras, Grupo del Ban co Mundial , centró su presentación en las ventanillas únicas de 
reglamentación. Observó que las nuevas iniciativas eran impulsadas por la tecnología pero seguían 
limitadas por la tradición. El Grupo del Banco Mundial era un proveedor clave de asistencia 
relacionada con el comercio, con una cartera de 7.000 millones de dólares, y actualmente prestaba 
asistencia a los países en la aplicación de reformas de conformidad con el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio. La Recomendación N º 33 del Centro de las Nac iones Unidas para 
Facilitación del Comercio y las Transacciones Electrónicas (CEFACT/ONU)  orientaba el desarrollo de 
sistemas automatizados y el modelo de datos de la OMA contenía varios campos de MSF. Explicó 
que la creación de una ventanilla única nacion al era un proceso largo y complejo. Para que fueran 
más eficaces, las ventanillas únicas debían estar automatizadas en todos los organismos y todas 
las partes interesadas debían trabajar conjuntamente para lograrlo. Era preciso también tener en 
cuenta vari os pasos durante la fase de aplicación, incluidos los marcos jurídicos, la difusión de 
datos y los modelos operacionales, de gobernanza y financieros. La participación y la presencia del 
sector privado eran necesarias desde el primer momento.  
655.  Mark Reader, Director de Categoría de Grupo, Rentokil , dijo que los patógenos 
transmitidos por los alimentos ocasionaban 500.000 muertes por año. Con el cambio climático, era 
probable que aumentaran las poblaciones de plagas y las enfermedades de las plantas y los 
animales. Además alrededor del 22 % de las instalaciones en la cadena alimentaria mundial habían 
tenido plagas en algún momento. Internet de las cosas (IoT) estaría generalizada en todas partes, 
pero los estudios habían determinado que los conocimiento teóricos  y prácticos de IoT eran muy 
bajos. Además, para funcionar en el contexto de la seguridad alimentaria, las plataformas debían 
reunir y agregar los datos de modo que pudieran utilizarse para obtener información. A este 
respecto, puso de relieve un enfoque b asado en tres pilares para el aprovechamiento de la 
tecnología en pro de la seguridad alimentaria: las personas debían entender las herramientas con 
las que trabajaban; los datos reunidos debían ser bien analizados para proporcionar orientación; 
y la innov ación era importante para que las intervenciones contra las plagas siguieran estando tan 
bien orientadas y siendo tan efectivas como fuera posible.  
656.  Diane Taillard, Directora de Seguridad de los Consumidores y Rastreabilidad , GS1 , 
explicó que había alrededo r de 5.000 millones de "beeps" de códigos de barra todos los días. 
Las normas de GS1 se ajustaban a las normas ISO y GS1 colaboraba con las organizaciones de las 
Naciones Unidas. Actualmente, la gestión de las corrientes físicas paralelamente con las corrientes 
de datos era importante para la rastreabilidad y los códigos de b arra de GS1 creaban un vínculo 
entre la información física y digital. Reiteró que el ingreso manual de los datos requería mucho 
tiempo, estaba sujeto a errores y podía no ser informativo a nivel mundial. Los beneficios de los 
códigos de barra, además de as egurar la rastreabilidad, reducían el fraude y aumentaban la 
confianza de los consumidores y la transparencia. GS1 colaboraba con el ITC en el desarrollo de un 
registro mundial de establecimientos agrícolas, con la OMA sobre seguridad de los productos y co n 
el APEC sobre visibilidad de la cadena de alimentos. Sin embargo, señaló que se necesitaban 
condiciones favorables para permitir la plena digitalización y los sectores público y privado debían 
aprovechar las soluciones existentes para la transferencia de  datos y el intercambio de 
información.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 168 - 
  657.  Se expresó preocupación durante los debates acerca de la forma en que los sistemas 
automatizados podrían afectar el empleo. Los panelistas señalaron que, en su experiencia, los 
empleos no estaban siendo reemplazados por sistemas automatizados, dado que se utilizaban 
conocimientos especializados para prestar servicios relacionados con el uso de las nuevas 
tecnologías. Otro desafío clave guardaba relación con las perspectivas y la confianza del público en 
los sistemas m ás automatizados. Se reconoció también que la reunión de datos, la privacidad y las 
leyes sobre seguridad eran un desafío a este respecto. Sin embargo, los panelistas pusieron de 
relieve que las leyes se estaban adaptando para tener en cuenta estas preocup aciones. Por último, 
los sistemas automatizados y la rastreabilidad podían ser costosos y los panelistas estuvieron de 
acuerdo en que era preciso contar con modelos de financiación para ayudar a los países en 
desarrollo, algunos de los cuales no tenían una  tecnología adecuada ni cobertura de Internet para 
realizar efectivamente la transición a sistemas automatizados.  
658.  En sus observaciones finales, Melvin Spreij, Secretario del Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio , dio las gracias a to dos los participantes y los 
presentadores y expresó su interés en seguir conversando acerca de los sistemas de MSF 
automatizados con miembros del Fondo.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 169 - 
  Sesión 40: Actividad paralela: "Cadenas de suministro sostenibles: cómo asegurar que se 
compartan lo s beneficios del comercio" - Organizadores: Mision es de Australia y de los Países  Bajos 
ante la Organización Mundial del Comercio y Centro de Comercio Internacional  
Moderador:  Robert Skidmore, Jefe, Cadenas de 
Valor Inclusivas, Centro de Comercio Internac ional 
Panelistas:  
 Molly Harriss Olson, Directora Ejecutiva de 
Fairtrade Australia -Nueva Zelandia  
 Dan Rees, Jefe de la Subdivisión de Better 
Work, Organización Internacional del 
Trabajo  
 Alyson Slater, Directora de Conocimientos, 
Global Reporting Initiative  
 Sara Yirga, Administradora General de 
YA Coffee  Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible será 
preciso adoptar prácticas sostenibles en las cadenas de 
suministro a nivel mundial, haciendo especial hincapié en 
la participación de las mujeres, los  jóvenes y las 
pequeñas y medianas empresas. Las iniciativas 
representadas en este panel ya han empezado a llegar a 
estos grupos. Fairtrade presta asistencia a 1,7  millones 
de agricultores en todo el mundo; Better Work llega a 
casi 2  millones de tr abajador es; Shetrades conecta 
a 1 millón de mujeres con los mercados; y GRI presta 
apoyo en la presentación de informes sobre sostenibilidad 
en miles de organizaciones informantes en 90  países . 
En un momento en que el sentimiento proteccionista está 
creciendo, es crucial contar con ejemplos de la forma en 
que el comercio puede beneficiar directamente a los 
grupos desfavorecidos. Los gobiernos  reformistas pueden 
tomarlos como referencia. El sector privado puede 
beneficiarse si es capaz de responder a las demandas 
éticas de los consumidores e impulsar el crecimiento de 
las empresas. La Ayuda para el Comercio cumple una 
función crucial para lograr estos resultados beneficiosos 
para todos, que es lo que se demostró en esta sesión 
gracias a la participación de expertos e n la materia . 
 
Breve resumen  
 
659.  El objetivo de esta sesión era doble: examinar las prácticas de las empresas que podían 
hacer sostenibles las cadenas de suministro, entre otras cosas mediante la inclusividad del 
comercio; y examinar el papel de la Ayuda par a el Comercio en esta tarea. Entre las cuestiones 
que se plantearon en el debate estaban las siguientes: i) la participación en el comercio inclusivo 
beneficiaba a las empresas y a los productores; ii) mediante su iniciativa "Better Work", la OIT 
había con tribuido a mejorar las condiciones de los trabajadores que participaban en las cadenas de 
valor y aumentado la productividad y el rendimiento de las empresas; iii) la Global Reporting 
Initiative había ayudado a mejorar la transparencia de las condiciones d e trabajo imperantes en 
las empresas que participaban en las cadenas de valor. Estas iniciativas ayudaban a las empresas 
a adoptar y mejorar sus prácticas sostenibles. El aumento de la cooperación entre las instituciones 
participantes podía contribuir a re unir información sobre las prácticas de las empresas y a mejorar 
las condiciones de los trabajadores. La iniciativa de Ayuda para el Comercio podía desempeñar un 
papel crucial.  
Resumen  
 
660.  Molly Harriss Olson, Directora Ejecutiva de Fairtrade Australia -Nueva Zelandia , dio 
comienzo al debate diciendo que era importante examinar a fondo la forma en que el comercio 
tradicional, incluido el comercio de productos básicos, había afectado la pobreza a fin de 
comprender mejor lo que significaba en la práctica el comer cio inclusivo. El comercio inclusivo 
implicaba asegurar que los productores pudieran obtener un ingreso sostenible. Dijo a 
continuación que las intervenciones caritativas no eran la mejor forma de asegurar la inclusividad 
del comercio. Dio el ejemplo de có mo " Fairtrade Australia -New Zealand " había contribuido a 
ayudar a muchas comunidades a obtener acceso al comercio equitativo. Señaló que hacía 30 años, 
su organización había establecido un "dividendo de desarrollo" para varias comunidades del mundo 
con miras a asegurar precios estables, condiciones de trabajo decentes y el empoderamiento de 
los agricultores y los trabajadores de todo el mundo. Esto había entrañado la distribución de 
100 millones de euros a más de 1 millón de productores en el mundo. Los productores que 
recibían esta prima tenían la responsabilidad de utilizarla, pero debían utilizarla de manera 
eficiente o perdían su calidad de comerciantes equitativos. Esta práctica era abierta, transparente 
y basada en normas claras, como el respecto de  la sostenibilidad ambiental, la igualdad de género 
y el trabajo decente. Se refirió a continuación al impacto de esta iniciativa y dijo que mejoraba 
considerablemente el ingreso de los productores y los agricultores. En el sistema de comercio WT/COMTD/AFT/W/74  
- 170 - 
  equitativo, el ingreso del productor agrícola era un 19 % superior al del productor agrícola en el 
comercio tradicional. Las asociaciones eran cruciales en el sistema de comercio equitativo. Dijo 
para terminar que el sistema de comercio equitativo tenía las normas más altas en el mundo y las 
empresas que habían invertido en este sistema habían obtenido grandes beneficios. El sistema era 
voluntario para todos los participantes.  
661.  Dan Rees, Jefe de la Subdivisión de Better Work, Organización Internacional del 
Trabajo , explicó al público cómo el trabajo decente contribuía a mejorar la vida de los 
trabajadores. Presentó la iniciativa "Better Work" de la OIT, que era una asociación única entre la 
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Corporación Financiera Internaci onal. Se había 
lanzado en agosto de  2006 con el fin de mejorar las normas laborales y la competitividad en las 
cadenas globales de suministro. La iniciativa se concentraba en las industrias con intensidad de 
mano de obra y grandes números de trabajadores v ulnerables de los países en desarrollo, como 
las industrias del vestido y los textiles. A través de esta iniciativa, la OIT había trabajado con 
varios miles de empresas conectadas en cadenas de valor mundiales. Explicó el impacto de esta 
iniciativa sobre e l terreno y señaló que de acuerdo con un infor me publicado por la 
Universidad  Tufts, que había evaluado la iniciativa, la estrategia de la OIT de colaboración con 
empresas en cadenas de valor, así como con autoridades gubernamentales, a fin de aplicar 
norm as laborales y leyes nacionales, había dado por resultado un fuerte desarrollo. En efecto, esta 
iniciativa había contribuido, entre otras cosas, al aumento de los salarios de los trabajadores, la 
aplicación de normas laborales y la reducción de la diferenc ia salarial entre hombres y mujeres. 
Subrayó también que esta iniciativa había empoderado a las mujeres. Lo más importante era que 
estos resultados habían aumentado la productividad y la rentabilidad y habían aumentado así el 
comercio y la inversión, con l o cual todos resultaban beneficiados.  
662.  Alyson Slater, Directora de Conocimiento, Global Reporting Initiative , explicó cómo 
la Global Reporting Initiative había ayudado a mejorar las prácticas de sostenibilidad de las 
empresas. Dijo que los informes proporci onaban una evaluación de las consecuencias de las 
prácticas de las empresas. Esos informes permitían conocer a fondo las prácticas de todas las 
empresas en las cadenas de valor y revelaban las esferas que era preciso mejorar (por ejemplo, 
problemas relacio nados con el género, problemas de salarios, otras condiciones de trabajo, etc.) 
en la cadena de valor. El objetivo de los informes de sostenibilidad era así garantizar la 
transparencia esclareciendo los problemas con que tropezaban las empresas con el fin de 
encararlos, pero también ayudar a las empresas a decidir dónde invertir. Las empresas apreciaban 
la oportunidad de participar en esta iniciativa.  
663.  Sara Yirga, Administradora General de YA Coffee , se refirió a su experiencia de 
participación en el comerci o inclusivo, en particular en el sector del café. Destacó el papel que 
habían desempeñado las instituciones, en particular el ITC, para ayudarle a obtener la información 
necesaria para facilitar el desarrollo de su empresa. Citó varios obstáculos a que hab ía hecho 
frente en el desarrollo de su empresa, que se superaron gracias a instituciones como el ITC. Entre 
ellos estaban la existencia de una multitud de normas, la falta de información sobre oportunidades 
existentes en el exterior y las dificultades del comercio digital en Etiopía. Recalcó en particular 
que, si bien su empresa estaba a la cabeza de la cadena de valor del café en Etiopía, el  80% de los 
demás participantes en la cadena de valor -en su mayoría mujeres - no cosechaban todos los 
beneficios de s u contribución al funcionamiento de la cadena de valor.  
664.  Su presentación llevó a que el moderador formulara varias preguntas, entre ellas la forma 
en que podían establecerse correctamente las normas, la forma en que podía promoverse mejor la 
transparencia, la forma en que podía promoverse el comercio digital, la forma de empoderar más 
económicamente a las mujeres y cuál podía ser la función de la Ayuda para el Comercio. En el 
debate posterior se respondió a estas preguntas y a otras, como el papel del sector  privado en el 
logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
665.  Entre otros puntos que surgieron en el debate estaban los siguientes: los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible eran formas importantes de asegurar la participación de las empresas, ya 
que ayudab an a que las empresas comprendieran mejor los problemas; la Global Reporting 
Initiative había contribuido a mejorar la transparencia de las condiciones en las cuales se llevaban 
a cabo las actividades comerciales y ayudado a las empresas a mejorar sus prác ticas comerciales; 
los beneficios del comercio no habían llegado a todas las personas a las que podían beneficiar. Las 
organizaciones e instituciones internacionales que participaban en esta tarea debían trabajar 
juntas para promover el trabajo decente; la  responsabilidad de hacer que las empresas adoptaran WT/COMTD/AFT/W/74  
- 171 - 
  prácticas sostenibles recaía en los gobiernos y en las propias empresas. En particular, los 
gobiernos debían proporcionar a las empresas un entorno positivo, especialmente mediante la 
adopción de normas jurídicas apropiadas y la eliminación de los obstáculos al comercio que 
perjudicaban a las pymes, de manera de ayudarlas a funcionar en forma sostenible. La Global 
Reporting Initiative había trabajado para garantizar el desarrollo del entorno habilitador n ecesario 
para contribuir a mejorar las prácticas sostenibles; los informes de las empresas proporcionaban 
mucha información, en particular la indicación de las condiciones de trabajo. Sin embargo, en esos 
informes se prestaba menos atención a la sostenibil idad del medio ambiente en que operaban, de 
ahí la importancia de la Global Reporting Initiative para asegurar que las pymes comprendieran 
mejor la Global Reporting Initiative. Las instituciones debían aunar sus esfuerzos para reunir 
información sobre las condiciones de trabajo. La iniciativa de Ayuda para el Comercio podría ser 
útil a este respecto.   WT/COMTD/AFT/W/74  
- 172 - 
  Sesión 41: Actividad paralela: ¿Cómo puede Asia aprovechar las oportunidades que ofrece la 
inversión extranjera directa para lograr un crecimiento inclusivo?" - Organizador: Banco Asiático de 
Desarrollo  
Moderador : Cyn-Young Park, Director de 
Cooperación e Integración Regionales, Banco 
Asiático de Desarrollo  
Discurso principal:  
Bambang Susantono, Vicepresidente de Gestión del 
Conocimiento y Desarrol lo Sostenible, Banco 
Asiático de Desarrollo  
Panelistas:  
 Jun Fu, Decano Ejecutivo y Profesor de la 
Facultad de Gobierno, Universidad de 
Beijing  
 Pranav Kumar, Director de Política 
Comercial Internacional, Confederación de 
Industrias de la India  
 Amita Misra, Directora del Departamento 
de Programas Regionales y Representación 
sobre el Terreno, Organización de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial  
 Richard Bolwijn, Jefe de la Sección de 
Facilitación de la Actividad Empresarial de 
la División de la Inv ersión y la Empresa, 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo  
 Tauqir Ali Shah, Embajador del Pakistán 
ante la Organización Mundial del Comercio  Reseña  
La región de Asia y el Pacífico atrae casi una tercera 
parte de la inversión extranjera directa  (IED) total a nivel 
mundial, de la cual más de la mitad es actualmente 
intrarregional, impulsada por la expansión de las cadenas 
de valor mundiales y regionales. El nexo entre el 
comercio y la IED ha sido una importante fuente de 
crecimi ento para la región. Sin embargo, en el contexto 
de la desaceleración del comercio mundial y de la 
adopción por las economías avanzadas de políticas 
comerciales cada vez más orientadas al mercado interno, 
la región hace frente a problemas para seguir atray endo 
IED y, lo que es más importante, para aprovechar las 
oportunidades que esta ofrece para lograr un crecimiento 
sostenible e inclusivo.  
En esta sesión se examinó el modo de aprovechar el 
potencial de la IED para lograr un crecimiento sostenible 
e inclus ivo, haciendo hincapié en los factores que 
impulsan la IED vinculada a las cadenas de valor 
mundiales. Según varios análisis, la IED vinculada a las 
cadenas de valor mundiales promueve una mayor 
participación de las pequeñas y medianas empresas en 
las cade nas de valor mundiales y el comercio 
internacional, así como la igualdad de género a través de 
la creación de puestos de trabajo y las oportunidades 
para las mujeres empresarias, especialmente en los 
sectores de la economía con un uso intensivo de mano de 
obra. Aún queda mucho potencial por desatar, teniendo 
en cuenta los posibles efectos de las vinculaciones a nivel 
internacional, la competencia y la difusión de tecnología 
en el crecimiento sostenido de la productividad y el 
empleo. Del debate se extrajero n recomendaciones en 
materia de políticas para aprovechar las oportunidades 
que brindan los regímenes de comercio e inversión 
abiertos para lograr un futuro más próspero para todos.  
 
Breve resumen  
 
666.  Esta sesión consistió en un debate centrado en los princi pales motores de la inversión 
extranjera directa, y en particular en la inversión extranjera directa vinculada a las cadenas de 
valor mundiales, y sus posibilidades de lograr un crecimiento sostenido e inclusivo en Asia y el 
Pacífico. Se destacaron también , entre otros factores, las ventajas comparativas, las instituciones, 
la integración y otros factores de política, y el papel de la Ayuda para el Comercio en el fomento 
de la inversión extranjera directa orientada al comercio. Cyn -Young Park, Director de C ooperación 
e Integración Regionales del Banco Asiático de Desarrollo, pronunció el discurso principal. Del 
debate encabezado por Bambang Susantono, Vicepresidente de Gestión del Conocimiento y 
Desarrollo Sostenible del Banco Asiático de Desarrollo, se extr ajeron recomendaciones normativas 
en el sentido de aprovechar las oportunidades del comercio y los regímenes de inversión abiertos . 
Participaron también en el debate representantes de la Universidad de Beijing, la Confederación 
Industrial de la India, la O rganización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y el Gobierno del Pakistán.  
Resumen  
 
667.  Cyn-Young Park, Director de Cooperación e Integración Regionales, Banco Asiático 
de Des arrollo , presentó las principales conclusiones del Informe sobre Integración Económica del 
Banco Asiático de Desarrollo 2016, titulado "What Drives Foreign Di rect Investment in Asia and 
the Pacific" (aric.adb.org/aeir). Asia seguía siendo el principal dest ino de la inversión extranjera 
directa. La inversión extranjera directa intrarregional en Asia había aumentado con el correr del 
tiempo. Las modalidades de las corrientes de inversión extranjera directa intrarregional indicaban WT/COMTD/AFT/W/74  
- 173 - 
  que la región se estaba inte grando más marginalmente dentro de sí misma que con las regiones 
no asiáticas. Asia era uno de los principales receptores de Ayuda para el Comercio y casi un 60 % 
de la Ayuda para el Comercio a la región se concentraba en la creación de infraestructuras 
económicas.  
668.  Las inversiones en nuevas empresas eran más comunes en el caso de la inversión extranjera 
directa vinculada a cadenas de valor mundiales. Las IED que buscaban mercados seleccionaban 
cada vez con más frecuencia fusiones y adquisiciones. La gobernan za era el factor más importante 
para la inversión extranjera directa en nuevas empresas y para las fusiones y adquisiciones 
transfronterizas, pero sobre todo para las fusiones y adquisiciones. La gobernanza también era 
muy importante para la inversión extr anjera directa Norte -Sur. La facilidad de hacer negocios tenía 
un efecto positivo en la IED en empresas nuevas; las economías podían concentrarse en mejorar 
la facilidad para hacer negocios cuando las reformas de la gobernanza se llevaban a cabo 
gradualmen te. Las exportaciones de procesos anteriores, la abundancia de mano de obra, la 
escasez de obstáculos al comercio y el acceso al crédito fomentaban la inversión extranjera directa 
vinculada a cadenas de valor mundiales en el contexto de Asia. Las economías  en desarrollo 
podían aprovechar también la abundancia de mano de obra para atraer empresas multinacionales. 
La Ayuda para el Comercio de terceros aumentaba la inversión extranjera directa en las industrias 
nuevas, en particular en las manufacturas y las i ndustrias de servicios, y las fusiones y 
adquisiciones en esos sectores. La ayuda para la infraestructura promovía más significativamente 
la IED en empresas nuevas, en tanto que otros componentes de la Ayuda para el Comercio tenían 
también un impacto posit ivo en la IED. Las políticas y reglamentaciones de la Ayuda para el 
Comercio promovían en particular las corrientes de inversión en fusiones y adquisiciones. La Ayuda 
para el Comercio era una herramienta importante para que los donantes ayudaran a las econ omías 
en desarrollo a crear la infraestructura y la capacidad productiva necesarias para atraer IED. La 
ayuda para la infraestructura tenía el mayor impacto en la inversión extranjera directa en las 
nuevas empresas vinculadas a cadenas de valor mundiales, en comparación con otros 
componentes.  
669.  Se realizó a continuación un debate en que participaron representantes del Gobierno de 
Pakistán, la Universidad de Beijing, la Confederación Industrial de la India, la ONUDI y la UNCTAD.  
670.  Tauqir Ali Shah, Embajador del Pakistán ante la Organización Mundial del 
Comercio , recordó que las cadenas de valor mundiales y la economía digital (y la 
interconectividad) eran factores significativos que impulsaban las inversiones en Asia. A este 
respecto, el desarrollo de la infraest ructura debía complementarse con reformas institucionales. 
Además, la estabilidad política, la transparencia y un buen sistema de gobernanza, y una fuerza de 
trabajo calificada eran factores clave para atraer inversiones en los países en desarrollo. En el caso 
del Pakistán, el corredor económico de China y el Pakistán había cambiado significativamente la 
economía del país y su integración en la región. La participación del sector privado (por ejemplo 
mediante el aumento de las inversiones) había sido vital a este respecto, junto con el sistema 
mejorado de gobernanza del país. Habían mejorado así la infraestructura digital y la conectividad 
en el país.  
671.  Richard Bolwijn, Jefe de la Sección de Facilitación de la Actividad Empresarial de la 
División de la Inversi ón y la Empresa, Conferencia de las Naciones Unidas sobre 
Comercio y Desarrollo , dijo que el aumento de la transparencia de los procedimientos 
administrativos para los inversores, la simplificación de esos procedimientos y la creación de 
ventanillas únicas  en línea eran elementos clave para facilitar la inversión. Quedaba todavía mucho 
por hacer en el caso de Asia y el Pacífico. La participación del sector privado era importante para 
fomentar las inversiones. Era también importante superar los obstáculos ad ministrativos, 
especialmente para las empresas y los inversores pequeños, a fin de facilitar las inversiones y 
hacer más inclusivo el progreso. En lo concerniente al fomento de las inversiones mediante la 
conectividad digital, los esfuerzos debían ir más a llá del desarrollo de una infraestructura digital y 
la dinámica de la economía digital (que cambiarían fundamentalmente con el tiempo) y debían 
tenerse en cuenta todas las industrias. Era preciso examinar también las políticas para asegurar 
que no fueran o bsoletas ni perniciosas para la facilitación de la inversión y el desarrollo de la 
economía digital.  
672.  Amita Misra, Directora del Departamento de Programas Regionales y 
Representación sobre el Terreno, Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial (ONUDI) , opinó que la industrialización había sido un factor integral del programa WT/COMTD/AFT/W/74  
- 174 - 
  mundial de desarrollo. Entre los factores fundamentales para alentar la inversión extranjera 
directa y promover la industrialización inclusiva y sostenible estaban  las políticas industriales 
correctas, las instituciones nacionales efectivas para asegurar el cumplimiento de las normas 
internacionales y la calidad, las asociaciones entre el sector público y el sector privado, el espíritu 
empresarial y el desarrollo de  conocimientos, apoyados en el desarrollo de la infraestructura. 
El desarrollo de la capacidad de suministro competitiva, el fortalecimiento de infraestructuras y 
servicios internacionalmente reconocidos y la conectivid ad eficiente con los mercados -que es taban 
entre los elementos del enfoque de creación de capacidad comercial para hacer frente a los 
desafíos del desa rrollo del comercio de la ONUDI - también eran pertinentes a este respecto.  
673.  Pranav Kumar, Director de Política Comercial Internacional, Confede ración de 
Industrias de la India , dijo que la apertura de las puertas para la inversión había contribuido a 
impulsar la economía de la India. La campaña Make in India fue una iniciativa exitosa que había 
transformado el país en un centro mundial de diseño y manufactura, por una parte, y había 
fomentado significativamente las corrientes de inversión extranjera directa, por otra parte. 
A través de esta iniciativa, se habían abierto también a la inversión varios sectores. Entre los 
factores habilitantes identi ficados para facilitar las corrientes de inversión extranjera directa 
estaban la relajación de las políticas reglamentarias (que facilitaban también la posibilidad de 
hacer negocios), la creación de corredores industriales y el desarrollo de capacidad inst itucional, y 
la creación de capacidad, entre otras cosas.  
674.  Jun Fu, Decano Ejecutivo y Profesor de la Facultad de Gobierno, Universidad de 
Beijing , consideraba que para promover el crecimiento del comercio y facilitar la inversión, la 
Ayuda para el Comercio debía concentrarse en los siguientes aspectos: l a dimensión física 
(es decir, el desarrollo de la infraestructura física), las instituciones (es decir, la creación de 
instituciones basadas en normas y orientadas al mercado), y las ideas. Citó el caso de la  República 
Popular China y sugirió que los siguientes factores habían posibilitado el éxito: la interconexión 
física con el resto del mundo (por ejemplo, la iniciativa One Belt One Road), la creación de 
instituciones innovadoras (tanto económicas como polí ticas, por ejemplo, el Banco Asiático de 
Inversión en Infraestructura), y una fuerza de trabajo educada y calificada, junto con marcos para 
la colaboración y el intercambio de ideas, conocimiento, tecnología y recursos con otros países 
(por ejemplo, la coo peración Sur -Sur). Las siguientes esferas requerían más esfuerzos: la creación 
de un sistema basado en normas, la posibilidad de que el mercado tuviera un papel decisivo en la 
asignación de recursos, y la promoción de un enfoque inclusivo de la globalizaci ón a través de 
enfoques basados en las personas.  
675.  Los oradores expresaron también las siguientes opiniones sobre la forma de aprovechar las 
oportunidades de la inversión extranjera directa para lograr el crecimiento inclusivo y canalizar los 
beneficios, en particular hacia las pymes: el apoyo a las pymes en términos de conectividad 
digital, la eliminación de los obstáculos administrativos, la modernización industrial y la 
consolidación de las pymes, la creación de capacidad a través de la gestión del riesgo,  el 
fortalecimiento del cumplimiento de las normas, el desarrollo centrado en sectores con potencial 
de crecimiento, el fomento de la responsabilidad social de las empresas y la creación de empresas 
públicas orientadas al mercado como modelos para el desar rollo de empresas (por ejemplo, 
empresas en las pequeñas ciudades y las aldeas). La creación de estructuras mejoradas e 
inteligentes, el fomento de políticas y reformas reglamentarias más coherentes y el desarrollo de 
instituciones más fuertes se señalaron  también como factores fundamentales para promover el 
crecimiento del comercio y facilitar la inversión extranjera directa.   WT/COMTD/AFT/W/74  
- 175 - 
  Sesión 42: Actividad paralela: "Facilitación del comercio y comercio electrónico: cómo pueden las 
normas internacionales garantizar la inclusividad y la conectividad del comercio" - Organizadores: 
Organización Mundial de Aduanas, Misión de Finlandia ante la Organización Mundial del Comercio  
Moderador:  Ernani Checcucc, Director de Creación 
de Capacidad, Organización Mundial  de Aduanas  
Panelistas:  
 Antti Piispanen, Asesor Comercial del 
Ministerio de Asuntos Exteriores de 
Finlandia  
 Kateshumbwa Dicksons, Comisario de 
Aduanas del Servicio de Impuestos de 
Uganda  
 Hanne Melin, Directora y Jefa de 
Comunicaciones para Europa, eBay  
 Matome Mathole, Asesor y Agregado de 
Aduanas del Programa Mercator de la  OMA, 
Embajada de Sudáfrica en Bruselas  
 Anja Gomm, Proyecto Sectorial de Política 
Comercial Orientada al Desarrollo, Agencia 
Alemana de Cooperación Internacional 
(GIZ)  Reseña  
El comercio transfronterizo eficiente puede reducir los 
costos y mejorar la competitividad económica de las 
naciones de todo el mundo. Las normas y las 
reglamentaciones internacionales son los pilares de un 
entorno comercial vital que permite que las empresas, 
especia lmente las microempresas y las pymes, se 
conecten a las cadenas de valor mundiales y contribuyan 
al desarrollo económico.  
En el mundo digital actual, la infraestructura y las 
capacidades de la tecnología de la información basadas 
en normas internacionales ofrecen oportunidades únicas, 
que son particularmente visibles en el ámbito del 
comercio electrónico. La simplificación y la armonización 
de los procedimientos transfronterizos basados en datos 
electrónicos avanzados y en operaciones de gestión de 
riesgos también pueden contribuir a mejorar la 
recaudación de ingresos.  
En esta sesión se analizaron las formas en que el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC, por un lado, y 
las oportunidades derivadas del enorme crecimiento del 
comercio electrónico, por otro, podían contribuir al 
desarrollo económico; también se  estudiaron los vínculos 
existentes entre ambos, y cómo se podía aprovechar 
todo ese potencial.  
 
Breve resumen  
 
676.  En esta sesión se recalcó la importancia de la facilitación del comercio para promover el 
comercio internacional. El comercio electrónico estab a aumentando constantemente y el uso de 
normas internacionales era crucial para mejorar la competitividad. Mediante el comercio 
electrónico, más pymes se beneficiaban de su participación en las cadenas de valor mundiales. 
La simplificación de los procedimi entos y la armonización de las normas podían mejorar la 
recaudación de ingresos y la seguridad.  
677.  En la sesión se reconoció también la necesidad de que las administraciones de aduanas y los 
organismos de fronteras colaboraran para hacer frente a las dificult ades en la aplicación, en 
particular debidas a la calidad deficiente de los datos y la falta de infraestructura digital. Para 
abordar estas cuestiones, la Organización Mundial de Aduanas había establecido un grupo de 
trabajo sobre comercio electrónico que incluía a todas las partes interesadas pertinentes. La OMA 
estaba trabajando en la simplificación de la estructura y los procedimientos para facilitar el 
comercio transfronterizo y aumentar el comercio electrónico. Las preguntas y respuestas se 
centraron e n la información sobre proyectos de creación de capacidad y los elementos clave que 
apoyaban la facilitación del comercio electrónico.  
Resumen  
 
678.  Ernani Checcucc, Director de Creación de Capacidad, Organización Mundial de 
Aduanas , dio inicio a la sesión con una declaración sobre la importancia de la facilitación del 
comercio para promover el comercio internacional. Dado el constante crecimiento anual en el 
comercio electrónico, el uso de normas internacionales era crucial para mejorar la competitividad. 
Media nte el comercio electrónico, más pymes se beneficiaban de su participación en las cadenas 
de valor mundiales. La simplificación de los procedimientos y la armonización de las normas 
podían mejorar los ingresos y la seguridad. Reconoció la necesidad de que las administraciones de 
aduanas y los organismos de frontera colaboraran para hacer frente a los desafíos de la aplicación, 
como los datos de calidad deficientes y la falta de infraestructura digital. Para hacer frente a estas 
cuestiones, la OMA había esta blecido un grupo de trabajo sobre comercio electrónico en que 
participaban todas las partes interesadas pertinentes. La OMA estaba trabajando en la 
simplificación de la estructura y los procedimientos para facilitar el comercio transfronterizo y WT/COMTD/AFT/W/74  
- 176 - 
  asegurar e l crecimiento constante del comercio electrónico. Los debates se concentraron en la 
información sobre proyectos de creación de capacidad y los elementos clave que apoyaban la 
facilitación del comercio y el comercio electrónico.  
679.  Antti Piispanen, Asesor Come rcial del Ministerio de Asuntos Exteriores de 
Finlandia , presentó el proyecto de modernización de las aduanas en África Oriental y Meridional 
financiado por el Gobierno de Finlandia en colaboración con la OMA. El proyecto prestaba 
asistencia en forma de cr eación de capacidad a las aduanas y promovía la facilitación del comercio 
en lugar del control. En el marco del proyecto se había creado un comité directivo para identificar 
las necesidades específicas. Para encarar estas cuestiones, el comité utilizaba he rramientas como 
el Programa Mercator y los conocimientos especializados de los países miembros de la OMA. La 
plena aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio reduciría en 15 % o más los costos del 
comercio mediante la mejora de la transparencia y la previsibilidad y beneficiaría en particular a 
las pymes y las microempresas y a las mujeres comerciantes que querían participar en el comercio 
internacional. Se obtendrían más beneficios de la adhesión al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio para l os países en desarrollo y desarrollados. El Gobierno de Finlandia colaboraba con 
diferentes organizaciones internacionales para apoyar políticas de desarrollo de la TIC, nuevas 
empresas y proyectos bilaterales y multilaterales.  
680.  Anja Gomm, Proyecto Sectoria l de Política Comercial Orientada al Desarrollo, 
Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) , dijo que la GIZ se concentraba 
especialmente en la creación de capacidad y la facilitación del comercio era uno de sus temas 
principales. Los problemas com o la corrupción en las aduanas podían corregirse con 
procedimientos fronterizos más rápidos y transparentes, marcos institucionales y colaboración 
entre los sectores público y privado. Los documentos y firmas electrónicos eran una parte 
importante de la ve ntanilla única digital y tenían un impacto directo en el comercio electrónico al 
ofrecer más seguridad. La labor de la GIZ incluía programas de creación de capacidad para los 
gobiernos y el sector privado sobre armonización de procedimientos, aranceles ext ernos comunes, 
digitalización y legislación pertinente. Algunos de los desafíos restantes eran la necesidad de una 
infraestructura mejorada y de apoyo para el marco reglamentario.  
681.  Kateshumbwa Dicksons , Comisario de Aduanas del Servicio de Impuestos de 
Uganda , dijo que las reformas reglamentarias introducidas por las autoridades de Uganda se 
ajustaban al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en cuanto a la modernización, la sencillez y la 
respuesta a una economía en rápido crecimiento. Las reformas, co mo los puestos fronterizos de 
ventanilla única y la ventanilla única electrónica, permitían que los comerciantes completaran 
declaraciones, pagaran derechos y recibieran licencias y certificación en línea para cumplir todos 
los requisitos. El comercio elec trónico podía vincular el punto más bajo de la producción con las 
cadenas de suministro mundiales y regionales y proporcionar oportunidades de creación de 
capacidad y empoderamiento. Entre los desafíos estaban el riesgo de incumplimiento de las 
restriccion es y cuestiones de cumplimiento, valoración en aduana y confianza en la comunicación 
en línea.  
682.  Hanne Melin,  Directora y Jefa de Comunicaciones para Europa, eBay , explicó la 
forma en que el comercio electrónico actuaba como herramienta de facilitación del c omercio al 
reducir considerablemente el costo del comercio al facilitar las comunicaciones y crear confianza. 
El comercio electrónico formaba parte del programa de empoderamiento mundial y se basaba en 
cuatro elementos principales: conectividad con Interne t, mercado de base mundial, disponibilidad 
de servicios de pago mundiales y servicios de entrega transfronterizos eficientes. EBay facilitaba 
que las pymes y las microempresas, incluso en zonas remotas, participaran en el comercio 
internacional y funcionar an como plataforma de exportación al permitir la prestación directa de 
servicios a los consumidores.  
683.  Matome Mathole, Asesor y Agregado de Aduanas del Programa Mercator de la OMA, 
Embajada de Sudáfrica en Bruselas , dijo que el proyecto Mercator de asesorami ento actuaba 
en nombre de la OMA para realizar actividades de creación de capacidad. En Sierra Leona, el 
proyecto se llevaba a cabo a largo plazo y garantizaba que las aduanas del país se ajustaran a las 
medidas del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio por intermedio del Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio. En el Comité participaban todas las partes interesadas en la cadena de 
facilitación del comercio. Entre las cuestiones tratadas en el programa estaban la gestión del 
riesgo, la tramitación y la valoración antes de la llegada, que guardaban relación directa con el 
comercio electrónico. Gracias a esto, Sierra Leona había trabajado para simplificar sus WT/COMTD/AFT/W/74  
- 177 - 
  procedimientos aduaneros a fin de reflejar lo dispuesto en el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y ayudar al país a participar en las cadenas de valor mundiales.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 178 - 
  Sesión 43: Actividad paralela: "Promover la transformación económica inclusiva mediante la 
participación en las cadenas de valor mundiales: la función de la Ayuda para el Comercio y las 
normas privadas de sostenibilidad " - Organizadores: Misión del Reino de Lesotho ante la 
Organización Mundial del Comercio, Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo 
Sostenible  
Moderador:  Moshe Neo Kao, Embajador y 
Representante Permanente  del Reino de Lesotho 
ante la Organización Mundial del Comercio  
Panelistas:  
 Andreas Schaumayer, Ministerio Federal de 
Cooperación Económica y Desarrollo de 
Alemania  
 Frank Matsaert, Director Ejecutivo de 
TradeMark East Africa  
 Kiranne Guddoy, Oficial de Prog ramas, 
Desarrollo y Competitividad del Centro 
Internacional para el Comercio y el 
Desarrollo Sostenible  
 Jim Redden, Universidad de Adelaida  
 José Guilherme Reis, Director de Prácticas 
Mundiales de Comercio y Competitividad, 
Banco Mundial  Reseña  
En esta sesi ón se examinó cómo podía ayudar la 
participación en las cadenas de valor mundiales a los 
países en desarrollo a lograr una transformación 
económica inclusiva. A partir del análisis de una serie de 
estudios de casos sobre cadenas de valor prometedoras 
en va rios países menos adelantados y países de ingresos 
bajos de todo el mundo, esta sesión contribuyó a llenar 
lagunas importantes en la comprensión de los nuevos 
enfoques de la transformación estructural y el 
crecimiento, y de la forma en que se aplicaban a l os 
países menos adelantados y los países de ingresos bajos 
mediante datos nuevos y específicos sobre la 
participación de los países menos adelantados en las 
cadenas de valor; el análisis de los factores decisivos 
para el éxito; la determinación de si esa p articipación 
contribuía al crecimiento inclusivo (por  ejemplo, 
generando puestos de trabajo para hombres y mujeres) y 
a la transformación económica (por  ejemplo, a través de 
actividades de elaboración, formación e inversión). Por 
último, se puso de relieve  la función de la Ayuda para el 
Comercio y se analizó cómo podía aprovecharse esta 
iniciativa para ayudar a los países en desarrollo a 
participar más eficazmente en las cadenas de valor 
mundiales y a vincularla a los resultados de los ODS, en 
particular fa cilitando el cumplimiento del número 
creciente de normas de sostenibilidad privadas en las 
cadenas de valor. Durante los debates también se 
estudió en qué medida podían influir los reglamentos y 
las normas en los resultados de desarrollo sostenible de 
los países en desarrollo en el contexto de las cadenas de 
valor.  
 
Breve resumen  
 
684.  La participación en las cadenas de valor mundiales podía promover el desarrollo sostenible y 
ayudar a los países a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las cadenas de valor mundiales 
ofrecían nuevas oportunidades de acceso al mercado y diversificación económica que no estaban 
antes al alcance de los países. Servían también como canales importantes para las corrientes de 
conocimientos y de tecnología. Sin embargo, los im pactos positivos de las cadenas de valor 
mundiales no eran automáticos ni estaban garantizados. Había todavía muchos obstáculos para la 
participación en las cadenas de valor mundiales, que afectaban desproporcionadamente a las 
pymes en los países en desarr ollo. 
685.  Las cadenas de valor mundiales eran intensivas en cuanto a normas y las normas tenían un 
gran impacto en el potencial económico, social y ambiental -tanto positivo como negativo -. 
La Ayuda para el Comercio podía contribuir a que las empresas de los p aíses en desarrollo 
cumplieran las normas y a promover una mayor participación en las cadenas de valor mundiales. 
Muchos programas de Ayuda para el Comercio ya se ocupaban de cuestiones de cumplimiento y 
habían dado beneficios concretos para el desarrollo sostenible.  
686.  Sin embargo, la Ayuda para el Comercio podía y debía hacer más para fortalecer la 
participación de los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales. Se incrementaría así el 
impacto de la Ayuda para el Comercio para el logro de los Obj etivos de Desarrollo Sostenible. 
Con este fin, y sobre la base de la experiencia, las intervenciones futuras de la Ayuda para el 
Comercio deberían concentrarse en:  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 179 - 
   La mejora de la infraestructura de calidad para reducir los costos del comercio, incluidos 
los costos de certificación. Había grandes posibilidades de establecer una división del 
trabajo apropiada en la infraestructura de calidad entre los asociados regionales.  
 El fortalecimiento de la capacidad de las pymes, las mujeres empresarias y la fuerza d e 
trabajo de cumplir las normas regionales y mundiales.  
 El aprovechamiento de los acuerdos de libre comercio, que incluían cada vez más 
disposiciones sobre desarrollo sostenible, cooperación, convergencia reglamentaria y 
servicios. Tanto el comercio Norte -Sur como el comercio Sur -Sur ofrecían oportunidades 
de participación en las cadenas de valor mundiales.  
 La mejora de la coordinación y el flujo de información entre las partes interesadas 
pertinentes, incluidos los órganos multilaterales y las organizacion es encargadas de 
establecer normas. El fomento del papel del sector privado para lograr el desarrollo 
sostenible.  
Resumen  
 
687.  Moshe Neo Kao, Embajador y Representante Permanente del Reino de Lesotho 
ante la Organización Mundial del Comercio , moderó la sesión y destacó que las cadenas de 
valor mundiales habían contribuido al logro de mejoras sociales, económicas y ambientales. 
Habían influido también en las intervenciones normativas en esferas como el desarrollo de 
aptitudes y la transferencia y difusión de tec nologías. Los panelistas analizaron a continuación 
cómo podían aprovecharse las iniciativas de Ayuda para el Comercio para ayudar a los países en 
desarrollo a participar más efectivamente en las cadenas de valor mundiales y a vincular su 
participación al a vance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
688.  Andreas Schaumayer, Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de 
Alemania , señaló los resultados positivos para el comercio de la reciente cumbre del G -20 
celebrada en Hamburgo. Otro resultado  positivo había sido el l anzamiento de la Asociación 
del G-20 y África, ya que las perspectivas para que África lograra un desarrollo sostenible 
dependían en buena medida del estímulo de la inversión privada. Las cadenas de valor mundiales 
permitían que pa íses en diferentes etapas de desarrollo accedieran a los mercados de formas que 
no habrían sido posibles anteriormente. No era necesario ser competitivo en productos o en 
cadenas de productos. Los países podían ser competitivos dominando un proceso o un 
componente. Las cadenas de valor mundiales multiplicaban las oportunidades de que los países 
utilizaran el comercio para el desarrollo. En la Ayuda para el Comercio era preciso asegurar que 
esas oportunidades fueran utilizadas por los países en desarrollo y los menos adelantados. 
La participación cada vez mayor de los países en desarrollo en las cadenas de valor mundiales 
servía para promover la inclusión social, el empleo decente y la protección del medio ambiente.  
689.  Alemania había iniciado una nueva estrategi a amplia de Ayuda para el Comercio que tenía 
por fin alinear mejor su cooperación relacionada con el comercio con los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible. Entre las áreas principales estaban la infraestructura de calidad y la facilitación del 
comercio. Alem ania se había sumado a la Alianza Mundial para la Facilitación del Comercio y creía 
que la reducción de los costos del comercio y la simplificación de los procedimientos aduaneros 
daría impulso al comercio regional y mundial y beneficiaría a los países en desarrollo. La creación 
de confianza entre los gobiernos y el sector privado sería esencial en el futuro.  
690.  Con respecto a la infraestructura de calidad, Alemania tenía una larga tradición en esta área 
y podía ayudar a los países receptores a crear el apoyo institucional necesario para la 
normalización, la metrología, los ensayos, la certificación y otros elementos de la infraestructura 
de calidad (fortalecimiento de los órganos normativos). Los consumidores necesitaban más 
claridad acerca de las normas en ta nto que los productores, y especialmente las pymes, querrían 
ver más convergencia entre las normas. Alemania estaba en buenas condiciones para contribuir en 
ambos casos.  
691.  Kiranne Guddoy, Oficial de Programas, Desarrollo y Competitividad del Centro 
Internaci onal para el Comercio y el Desarrollo Sostenible , dijo que los beneficios de la 
participación en las cadenas de valor mundiales no eran automáticos y serían probablemente WT/COMTD/AFT/W/74  
- 180 - 
  diferentes dependiendo de la geografía, del sector y de las características de la cad ena. Los países 
hacían frente a diferentes desafíos y oportunidades con respecto a las cadenas de valor mundiales 
dependiendo de su nivel de industrialización y otros atributos. Había muchos tipos de normas. 
La aplicación de normas de sostenibilidad en las  cadenas de valor reflejaba los esfuerzos de las 
empresas más importantes por mejorar su "enfoque del triple balance" y evitar que se perjudicara 
su reputación. Esas normas habían tenido con frecuencia un impacto positivo en el desarrollo 
sostenible, pese a que no había ningún resultado predeterminado. Al evaluar el impacto de las 
normas, era importante prestar más atención a los vínculos potenciales y las compensaciones 
recíprocas entre los aspectos económicos, sociales y ambientales de los Objetivos de De sarrollo 
Sostenible. Había muchos ejemplos de interacción positiva entre la participación en cadenas de 
valor y el desarrollo sostenible en los países de ingreso medio y bajo, por ejemplo, en las esferas 
de la salud y la seguridad, los derechos de los trab ajadores y los resultados ambientales, en 
particular en los sectores de la minería y las prendas de vestir.  
692.  Sin embargo, se habían observado también impactos negativos, que podían ser causados 
por el costo elevado de la certificación o la falta de conocimi entos, que daba por resultado la 
exclusión de los trabajadores menos calificados del empleo formal. Las principales empresas, la 
sociedad civil y otros actores debían trabajar juntos para inclinar la balanza en dirección del logro 
de los Objetivos de Desar rollo Sostenible. La información compartida, la vigilancia de la aplicación, 
la mejora del acceso al mercado, la reducción de los costos de certificación y la mejora de los 
conocimientos eran factores importantes a este respecto.  
693.  Jim Redden, Universidad de  Adelaida , señaló que las pymes se beneficiaban de las 
normas de sostenibilidad al formar parte de cadenas de valor. La tecnología y el avance del 
comercio de servicios ayudaba a las pymes a vincularse con mercados especiales. Sin embargo, 
quedaba mucho po r hacer para asegurar que la Ayuda para el Comercio pudiera apoyar 
plenamente el desarrollo más inclusivo, especialmente con respecto a las mujeres y las pymes. Los 
estudios habían revelado varios desafíos a que hacían frente las pymes, entre ellos la falt a de 
conciencia y de información sobre normas de sostenibilidad, la documentación y los requisitos 
aduaneros complejos, los costos elevados de las evaluaciones de conformidad, la discriminación 
por motivos de género y la capacitación insuficiente de la fue rza de trabajo. La Ayuda para el 
Comercio debía intervenir en las áreas donde no había apoyo de las organizaciones normativas, las 
empresas importantes o las entidades gubernamentales. Las que resultaban excluidas eran las 
pymes. Aunque los programas de Ay uda para el Comercio ya se concentraban en el crecimiento 
inclusivo y sostenible, la facilitación del comercio y el desarrollo del sector privado, era preciso 
prestar más atención a los problemas a que hacían frente las pymes y las microempresas, 
especialm ente en los países menos adelantados, para cumplir las normas para la participación en 
las cadenas de valor mundiales. Sobre la base de estudios de casos, era posible identificar varias 
consecuencias de política aplicables en varios sectores, entre ellas l a importancia de la 
capacitación bien orientada y de los programas de creación de capacidad para las pymes; el papel 
crucial de la infraestructura de calidad y otros requisitos conexos; un énfasis decidido en el género 
y la pobreza en el análisis de las ca denas de valor; y el aprovechamiento de los acuerdos de libre 
comercio. Era muy importante aumentar la colaboración entre los donantes, los receptores, los 
órganos multilaterales como el Marco Integrado Mejorado y el Fondo para la Aplicación de Normas 
y el Fomento del Comercio, las organizaciones encargadas de establecer las normas (ISO, ISIL y la 
Organización Mundial del Comercio Justo), las asociaciones industriales que trabajaban con pymes 
y otras partes interesadas pertinentes.  
694.  Frank Matsaert, Director Ejecutivo de TradeMark East Africa , dijo que su organización 
había invertido 560 millones de dólares en Ayuda para el Comercio en África Oriental. Las áreas 
seleccionadas eran el acceso físico a los mercados y la infraestructura, la mejora del entorno para  
las empresas (se estaba trabajando especialmente en la automatización del comercio) y la 
competitividad de las empresas. Entre los principales problemas en la región estaban el costo 
elevado del cumplimiento y la aplicación de las normas, la calidad varia ble de los productos, la 
falta de armonización de las normas y la comprensión limitada por parte de los agentes privados 
del impacto de las normas en sus empresas. La labor de TradeMark East Africa en la región había 
dado resultados positivos, por ejemplo la armonización regional (un total de 170 normas) y el 
reconocimiento mutuo de las normas, la reducción del tiempo y el costo de los ensayos y la 
automatización de algunos procedimientos de importación y exportación. Para el futuro, las 
prioridades eran es tablecer vínculos con algunos de los "sectores de exportación prioritarios" de 
África Oriental, ayudar a las empresas a incorporar las normas en sus estrategias competitivas e 
impulsar la capacidad empresarial de las mujeres a través del programa Women and  Trade. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 181 - 
  Las lecciones extraídas de la labor sobre normas en África Oriental incluían: en lo concerniente a la 
infraestructura de calidad, tener en cuenta las dimensiones nacionales y regionales; colaborar con 
los asociados y las partes interesadas pertinen tes; asegurar la participación del sector privado en 
el proceso de reforma; y dar prioridad a las normas con mayor impacto en el comercio. 
La situación con respecto a las normas en África Oriental había mejorado considerablemente, pero 
persistían varios pr oblemas, especialmente en el ámbito de la inspección previa al embarque.  
695.  José Guilherme Reis, Director de Prácticas Mundiales de Comercio y 
Competitividad, Banco Mundial , dijo que las cadenas de valor mundiales podían ser un motor 
del desarrollo sostenible , pero no había ninguna garantía de que trajeran aparejado ese desarrollo. 
Las cadenas de valor mundiales ofrecían a los países en desarrollo una oportunidad de participar 
en redes de producción transfronterizas y de diversificar sus economías. Podían tamb ién permitir el 
flujo de conocimientos y tecnología desde los países de ingreso alto. Lo principal era la forma en 
que participaban los países en desarrollo. Había que superar varios obstáculos. Un mensaje 
importante era empezar con lo básico, en particula r la infraestructura de calidad, la participación 
de los asociados pertinentes, la priorización y las formas de aprovechar los acuerdos comerciales 
existentes. La participación del sector privado era otro factor crítico para asegurar un resultado 
positivo de la Ayuda para el Comercio. Era también importante prestar más atención a los servicios 
y a la convergencia reglamentaria, así como también al rápido cambio tecnológico. El aumento de 
la coordinación entre los asociados para el desarrollo también era cru cial. 
696.  El representante de la Organización Internacional de Normalización (ISO)  dijo que 
la participación en las cadenas de valor mundiales estaba limitada a las pymes más competitivas y 
que esas cadenas eran muy dinámicas. Podían reubicar los procesos y la producción de una zona a 
otra. La dependencia de las pymes de las cadenas de v alor mundiales en los países en desarrollo 
también podía ser una trampa. Era por eso importante crear resiliencia entre las pymes para 
asegurar que fueran capaces de mejorar y responder a los cambios previstos. Era por eso 
importante prestar atención no so lo a las normas de sostenibilidad voluntarias, que afectaban 
principalmente a la producción primaria, sino también a las que afectaban en términos más 
generales a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La ISO había elaborado muchas de esas 
normas, por eje mplo las aplicables a la economía circular en el sector del automóvil.  
697.  Durante la sesión de preguntas y respuestas se señaló que la experiencia de África Oriental 
había demostrado que las normas regionales servían a menudo como peldaños para lograr una 
mayor participación de las pymes en las cadenas de valor mundiales. Las cadenas de valor 
regionales también podían mejorar las corrientes de conocimiento para las empresas. Con respecto 
a la infraestructura de calidad, en la Ayuda para el Comercio era necesar io considerar la 
posibilidad de una división apropiada del trabajo entre asociados regionales y también ayudar a las 
empresas a aprovechar las oportunidades del comercio Sur -Sur. La cooperación reglamentaria era 
una forma crucial de aumentar el impacto de la Ayuda para el Comercio.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 182 - 
  Sesión 44: Actividad paralela: "Promoción de las exportaciones mediante la conectividad" - 
Organizador: International Growth Centre  
Presidente: Richard Newfarmer, Director Nacional, 
International Growth Centre  
Oradores:  
 Ritwika Sen, Economista Nacional, 
International Growth Centre: "Conectividad 
a través de las cadenas de valor"  
 Victor Steenbergen, Economista Nacional, 
International Growth Centre: "Zonas 
económicas especiales: cálculo de los 
costos y análisis de los benef icios" 
 Alexander Himbert, doctorando en la 
Universidad de Lausana: "Luces 
fronterizas: desarrollo regional impulsado 
por el comercio"  
 Comentador: Paul Brenton, Economista 
Principal, Comercio Internacional, Banco 
Mundial  Reseña  
La promoción de las exportaci ones mediante la 
conectividad, en particular, la promoción de las cadenas 
de valor nacionales y regionales; la reducción de los 
costos del comercio en los países en desarrollo; y la 
función de las zonas económicas especiales.  
Muchos países africanos han tr opezado con dificultades 
para aumentar su participación en el comercio 
internacional, a pesar de las considerables reducciones 
de los aranceles comerciales en los últimos decenios. Los 
costos del comercio siguen siendo elevados en toda 
África, y la falta d e conectividad tanto en el interior de los 
países como entre ellos limita gravemente las 
posibilidades de aumentar las exportaciones. En este 
panel se presentaron nuevas investigaciones en las que 
se utilizaron datos de las empresas sobre el IVA y mapas 
de luminosidad generados por satélites para analizar la 
conectividad en África Oriental, así como las formas en 
que África podría aumentar sus exportaciones mediante 
la reducción de los costos del comercio. Los panelistas 
analizaron también la cuestión de la  conectividad para 
determinar cómo la reducción de los costos del 
transporte, la creación de valor añadido en las cadenas 
de valor y el establecimiento de zonas económicas 
especiales podían ayudar a fomentar las exportaciones 
africanas.  
 
Resumen  
 
698.  Ritwika  Sen, Economista Nacional, International Growth Centre , hizo una 
presentación sobre la "Conectividad, las exportaciones y la cadena de suministros" y se basó en 
datos de investigaciones encomendadas por el International Growth Centre en Uganda. Señaló que 
una reducción sustancial de los costos de transporte en el corredor del norte (gracias a los 
esfuerzos concertados del Gobierno y la facilitación de la Ayuda para el Comercio) habían 
permitido que las empresas de Uganda produjeran para la exportación y se conectaran así con los 
mercados internacionales. Se presentaron también investigaciones recientes de John Spray de la 
Universidad de Cambridge utilizando datos de SIDUNEA y del IVA a nivel de las empresas para 
destacar que la conectividad con los mercados internacionales contribuía a mejorar el desempeño 
de las empresas para los exportadores y para sus cadenas de suministro. El orador finalizó 
diciendo que la exportación era crucial para la economía de Uganda y que en los esfuerzos 
normativos tendientes a i ncrementar la exportación debía darse prioridad a la facilitación del 
comercio y la reducción de los costos del transporte; la importación eficiente de insumos 
intermedios para el aumento de las exportaciones; y el desarrollo de cadenas de suministro local es 
competitivas en términos de calidad y de costo.  
699.  Victor Steenbergen, Economista Nacional, International Growth Centre , analizó el 
impacto de la zona económica especial de Kigali en los resultados de las empresas. En el estudio 
se hacía el primer análisis  robusto del impacto de las zonas económicas especiales en el 
comportamiento al nivel de las empresas en África Subsahariana. Se habían utilizado para su 
realización datos fiscales al nivel de las empresas, combinados con métodos econométricos 
avanzados, c omo el apareamiento por puntajes de propensión. El estudio se realizó en 
colaboración con Beata Javorcik, de la Universidad de Oxford. Se encontró que, aunque se habían 
establecido recientemente (en 2013), las zonas económicas especiales habían tenido un e fecto 
económico importante en Rwanda. Además, el traslado a la zona de Kigali había estado también 
asociado con grandes aumentos en las ventas, el valor agregado y el empleo. Se preveía que esto 
cobrara impulso gracias a una mayor facilitación del comercio  y un firme apoyo del Gobierno. La 
zona económica especial de Kigali ofrecía también una alternativa al modelo predominante de 
"zonas francas industriales" y era una forma de que el Gobierno catalizara las industrias nacionales 
prioritarias en una forma má s integrada con la economía nacional.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 183 - 
  700.  Alexander Himbert, doctorando en la Universidad de Lausana , se concentró en su 
presentación en el tema "Luces fronterizas: desarrollo regional impulsado por el comercio". 
Exploró la forma en que la facilitación del com ercio transfronterizo por tierra (a través de la 
integración regional) podía contribuir al desarrollo de las zonas fronterizas. En el proyecto se 
utilizaron datos sobre las luces nocturnas entre 1995 y 2010 en todos los principales corredores 
transfronteri zos de la Comunidad de África Oriental para identificar un efecto de sombra fronterizo 
promedio en que la intensidad de la luz disminuye progresivamente a medida que se acerca a 
frontera. Siguiendo este enfoque, se determinó que el comercio transfronterizo  beneficia a todas 
las zonas pero tiene un mayor impacto en las zonas más cercanas a la frontera. Esto sugiere que 
el comercio transfronterizo (y la facilitación del comercio) puede ayudar a reducir las 
desigualdades internas asegurando que los beneficios se sientan también fuera de las capitales.  
701.  Paul Brenton, Economista Principal, Comercio Internacional, Banco Mundial , 
destacó que las tres presentaciones estaban en la vanguardia de la investigación sobre el comercio 
tanto en su utilización de nuevas fuent es de datos como en los métodos de investigación 
innovadores. Estas presentaciones contribuían a encarar cuestiones críticas sobre el impacto y los 
canales a través de los cuales los costos de transporte y la conectividad podían mejorar la 
productividad de  las empresas y sobre la distribución general de esos beneficios del comercio entre 
las empresas y los lugares geográficos.  
702.  Richard Newfarmer, Director Nacional, International Growth Centre , dijo que era 
necesario comprender mejor el comportamiento de las empresas, especialmente en el caso de las 
exportadoras. Observó que las políticas industriales aplicadas a través de zonas económicas 
especiales podían no limitarse al comercio internacional y ser también importantes para las 
industrias nacionales. Dijo po r último que la comprensión de quiénes se beneficiaban del comercio 
ayudaría también en el futuro a utilizar el comercio para el crecimiento y la reducción de la 
pobreza.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 184 - 
  Sesión 45: Actividad paralela: "El paso de la dependencia de los productos básicos a la creación de 
valor añadido: enfoques innovadores del comercio inclusivo" - Organizadores: Grupo de Estados de 
África, el Caribe y el Pacífico, Centro de Comercio Internacional  
Observaciones introductorias:  
 Viwanou Gnassounou, Secretario General 
Adjunto del Grupo de Estados de África, el 
Caribe y el Pacífico  
 Arancha González, Directora Ejecutiva, 
Centro de Comercio Internacional  
Moderadora: Catherine Fiankan -Bokonga, 
periodista, corresponsal de France 24 y 
Vicepresidenta de la Asociación de Corres ponsales 
Acreditados ante las Naciones Unidas y del Club 
Suisse de la Presse  
Panelistas:  
 Darío Soto Abril, Director Ejecutivo 
Mundial, Fairtrade International  
 Patricia R.  Francis, Presidenta del Equipo 
de Tareas de Facilitación del Comercio de 
Jamaica  
 Marie Laetitia Kayitesire, Directora de 
Administración, Sake Farm Ltd.  
 Edmund Poku, Director Ejecutivo, Niche 
Cocoa Industry Limited  
 Sara Yirga, Gerente General, YA Coffee  Reseña  
Los países en desarrollo que dependen de una base de 
exportación consistente en s u mayor parte en productos 
primarios corren el riesgo de estar expuestos a la 
volatilidad de los precios, a una mayor competencia por 
parte de productores más eficientes y a una 
diversificación limitada de sus exportaciones. Esto puede 
repercutir en la cre ación de empleo en otros sectores 
distintos del sector agrícola primario, en la posibilidad de 
ascender en la cadena de valor y en la atracción de 
inversiones. El Grupo de Estados de África, el Caribe y el 
Pacífico (Grupo  ACP), junto con sus asociados para  el 
desarrollo, está estudiando nuevos modelos 
empresariales que permitan superar estas dificultades. La 
utilización de nuevas soluciones tecnológicas más 
asequibles, el paso a las agroindustrias, un mayor 
hincapié en la mejora de la calidad y el cumplimie nto de 
normas, la identificación de nichos de mercado y los 
modelos empresariales innovadores, ayudarían a los 
países a transformar sus economías, a reducir el 
desempleo (especialmente de los jóvenes y las mujeres) 
y a aumentar su presencia en el comercio mundial. Estas 
iniciativas, entre otras, mejorarían la capacidad del 
Grupo  ACP de lograr los objetivos de desarrollo 
sostenible.  
 
Breve resumen  
 
703.  Para muchos agricultores en pequeña escala y establecimientos agrícolas de propiedad 
familiar en África y el Pacífico, la agricultura seguía siendo el único camino para salir de la 
pobreza. En los países ACP, pese a que una de cada dos personas estaba empleada en el sector 
agrícola, esos países seguían muy vulnerables a las fluctuaciones del mercado y los riesgos  
climáticos. Era preciso por eso reflexionar seriamente sobre la agricultura sostenible en la región. 
En esta sesión se recalcó la importancia de las asociaciones que apoyaban a los agricultores a lo 
largo de la cadena de valor. Estas asociaciones eran nec esarias para hacer frente a los desafíos 
que enfrentaban los agricultores en los países  ACP. 
Resumen  
 
704.  La agricultura seguía siendo importante; este era el mensaje claro de la sesión. La cuestión 
consistía en cómo apoyar mejor a los agricultores para hacer frente a los riesgos relativos a la 
fluctuación de los precios, el cambio climático y la pérdida de preferencias. Más que el 
cumplimiento de las normas, los oradores pusieron de relieve la importancia del valor añadido, en 
particular el valor añadido utili zando información procedente del mercado acerca de los gustos de 
los consumidores. Los oradores también destacaron la importancia de las asociaciones y la 
diversificación de la producción.  
705.  La sesión se benefició de la experiencia de empresas pequeñas, medi anas y grandes 
de África y el Pacífico, a saber: Sara Yirga de YA Coffee Roasters, Etiopía; E dmund Poku de 
Niche  Cocoa Industry Ltd., Ghana; y Patricia Francis de Jamaica Producers Group, Jamaica; 
así como el recientemente nombrado Oficial Ejecutivo Jefe D arío Soto Abril, de Fairtrade, y 
Viwanou Gnassounou, Secretario General Adjunto del Grupo ACP, y Arancha González, Directora 
Ejecutiva del ITC.  
706.  Viwanou Gnassounou, Secretario General Adjunto del Grupo de Estados de África, 
el Caribe y el Pacífico , puso de relieve algunas de las áreas e n que se estaba concentrando 
el ACP para apoyar la cadena de valor en la agricultura en beneficio de los pequeños productores, 
en particular las empresas familiares. Destacó la importancia de la creación de capacidad mediante 
la capacitación sobre las formas de obtener financiación y seguros para cubrir los riesgos y cumplir WT/COMTD/AFT/W/74  
- 185 - 
  las normas sobre productos básicos en los mercados. Merecía especial mención su labor con el 
Banco Africano de Desarrollo para hacer bancables los proyecto s de elaboración de productos 
agrícolas mediante programas con bancos comerciales para cubrir préstamos de entre 
5.000  y 500.000 euros.  
707.  Arancha González, Directora Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional , recalcó 
que para pasar de los productos básicos  a los productos agroindustriales era importante: 
a) concentrar la atención en el acceso a las financiación y las oportunidades de inversión (a saber, 
los conocimientos sobre financiación de los agricultores); b) mejorar los participantes en las 
cadenas de  valor, específicamente los pequeños productores, para permitirles producir artículos de 
calidad que satisficieran las normas públicas y privadas; c) fomentar una alianza entre el 
agricultor, los compradores y las instituciones de apoyo; y d) aprovechar la  tecnología. Destacó 
que lo que se necesitaba para hacer frente a las dificultades de los agricultores eran asociaciones 
que les prestaran apoyo a lo largo de la cadena de valor.  
708.  Patricia Francis, Presidenta del Equipo de Tareas de Facilitación del Comerci o de 
Jamaica , relató cómo Jamaica había evolucionado de ser un exportador de bananas para 
convertirse en un país agroindustrial. Explicó cómo había diversificado sus riesgos mediante la 
adición de valor, la información sobre el mercado, los gustos de los c onsumidores y la exploración 
de nuevos mercados.  
709.  Darío Soto Abril, Director Ejecutivo Mundial, Fairtrade International , puso de relieve 
la forma en que los asociados de Fairtrade trabajaban con los agricultores para hallar nuevas 
formas de reducir la depen dencia de los productos básicos y hacer que los agricultores se 
diversificaran mediante la introducción de nuevos productos básicos.  
710.  Edmund Poku, Director Ejecutivo, Niche Cocoa Industry Limited , destacó el papel de 
las asociaciones con otros agricultores a lo largo de la cadena de valor.  
711.  Sara Yirga, Gerente General, YA Coffee , puso de relieve algunos de los obstáculos que 
había tenido que superar para empezar a exportar café de Etiopía. Entre ellos estaban los 
obstáculos reglamentarios nacionales y las nor mas privadas y públicas, y la falta de financiación 
del sector intermedio. Solo mediante la asociación con otros productores regionales de café y una 
cooperativa de productores de café en Etiopía YA Coffee Roasters había podido salir adelante.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 186 - 
  Sesión 46:  Actividad paralela: "No dejar atrás a ningún PMA: la inversión del MIM en los países y las 
personas" - Organizador: Marco Integrado Mejorado  
Moderador:  
Daniel Blockert, Presidente del Comité Directivo del 
MIM y Embajador, Representante Permanente ante 
la OMC de Suecia  
Panelistas:  
 Khemmani Pholsena, Ministra de Industria 
y Comercio de la República Democrática 
Popular Lao  
 Axel M.  Addy, Ministro de Comercio e 
Industria de Liberia  
 Marc Yombouno, Ministro de Comercio de 
Guinea  
 Isabelle Durant, Secretaria General 
Adjunta, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 Grete Faremo, Secretaria General Adjunta 
y Directora Ejecutiva de la Oficina de las 
Naciones Unidas de Servicios para 
Proyectos  
 Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva 
Adjunta del C entro de Comercio 
Internacional  Reseña  
En un contexto de inestabilidad política, vulnerabilidades 
frente al cambio climático y aislamiento geográfico, el 
Marco Integrado Mejorado  (MIM) trabaja y obtiene 
resultados en los países menos adelantados  (PMA) y lo s 
países que han dejado recientemente de estar en ese 
grupo. En sus esfuerzos por asegurar que ningún PMA se 
quede atrás, el MIM aplica un enfoque inclusivo cuando 
invierte en países, personas y asociaciones con el fin de 
aprovechar plenamente el potencial  del comercio para 
lograr un desarrollo sostenible en los PMA. La labor del 
MIM es plenamente acorde con la visión de los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible  de crear un mundo en el que no 
haya pobreza.  
En el Informe Anual del MIM de  2016 se presenta la 
forma en que los participantes en el MIM han ayudado a 
los PMA a participar activamente en el sistema mundial 
de comercio, con el objetivo final de contribuir al 
desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza, y se 
destacan los principales resultados y lo s logros más 
importantes del programa en 2016.  
 
 
Breve resumen  
 
712.  En la sesión se presentó el Informe Anual del Marco Integrado Mejorado (MIM) y se explicó 
la forma en que funcionaba y lo que había logrado sobre el terreno. Por ejemplo:  
 El MIM había contribuido a reforzar la capacidad institucional al nivel nacional y local en 
la República Democrática Popular Lao, en particular mediante un proyecto en que se 
proporcionó un instrumento para elaborar un mapa del comercio del sector privado a 
mediano pla zo y mejorar la apropiación nacional a través del Estudio de Diagnóstico de 
la Integración Comercial.  
 Liberia se había concentrado hasta ahora en la reintegración en el sistema multilateral 
de comercio de la OMC, diversificar su canasta de exportaciones e impulsar el 
crecimiento inclusivo de las pymes. El país estaba trabajando ahora en la aplicación tras 
la adhesión a la OMC y el MIM estaba prestando asistencia para la aplicación de su 
estrategia para la madera de caucho y para el turismo.  
 Mediante proyectos del MIM, Guinea había conseguido reducir la pobreza. El 90 % del 
sector comercial de Guinea era informal e incluía principalmente mujeres y jóvenes. El 
apoyo del MIM en el sector del mango había convertido plantaciones de madera de 
caucho en plant aciones para la producción de mango, reconvertido 1.000 hectáreas en 
plantaciones operacionales y aumentado la productividad. El país está logrando como 
resultado que aumenten sus ingresos y que regresen sus ciudadanos, especial mente 
después de la crisis d el Ébola. 
713.  Entre los principales resultados de la sesión cabía señalar los siguientes:  
 Que la igualdad de género y el reconocimiento del impacto diferente del comercio en los 
hombres y las mujeres (y a través de las mujeres) era crucial para toda la labor e n los 
países menos adelantados,  
 Que en la labor en los PMA era preciso reconocer la dimensión nacional y el valor de las 
cadenas entre países,  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 187 - 
   Que el MIM era especial porque los ministerios de comercio y las instituciones 
comerciales estaban con frecuencia  insuficientemente financiadas. Los estudios eran 
esenciales para determinar la mejor forma de apoyar a los empresarios locales, pero eso 
solo era posible si se contaba con financiación.  
Resumen  
 
714.  Daniel Blockert, Presidente del Comité Directivo del MIM y E mbajador, 
Representante Permanente de Suecia ante la  OMC, observó que el objetivo de esta actividad 
era poner de relieve los avances recientes en la participación del MIM en la prestación de apoyo a 
los PMA para lograr un desarrollo inclusivo y sostenible y la reducción de la pobreza. En la sesión 
se presentó también el Informe Anual del MIM. El orador recalcó  que el MIM prestaba apoyo a 
47 países menos adelantados y a 4 que habían superado recientemente esa condición. E n términos 
de mandato, el MIM seguía el principio de "No dejar atrás a ningún PMA". Expuso brevemente 
algunos de los resultados logrados: 35 países habían integrado el comercio en sus planes de 
desarrollo nacional; 33 tenían mecanismos eficaces de coordinación del comercio para permitir que 
los PMA y sus asociados para el desarrollo supervisaran las actividades relacionadas con el 
comercio; 29 PMA habían realizado o actualizado Estudios de Diagnóstico de la Integración 
Comercial; 35 proyectos financiados por donantes en 2016 guardab an relación  con matrices de 
los EDIC; 21 países habían desarrollado estrategias sobre calidad del comercio; el MIM había 
creado empleos para las mujeres y promovido la actividad empresarial de las mujeres, 
aproximadamente el 20 % de los beneficiarios habían sido mujer es en 2016, y se preveía que ese 
número aumentara;  189 pymes y microempresas habían recibido  apoyo en  2016 y un promedio 
de 125 oficiales del sector privado por país habían recibido capacitación en  2016.  
715.  Khemmani Pholsena, Ministra de Industria y Comercio de la República Democrática 
Popular Lao , observó que en los últimos años, la República Democrática Popular Lao había podido 
fortalecer su capacidad institucional y su nivel nacional de capacitación gracias al MIM. 
La actualización del Estudio de Diagnóstic o de la Integración Comercial de Lao había orientado 
toda la financiación de la Ayuda para el Comercio, incluidos: un fond o de múltiples donantes de 
16,5 millones de dólares para el Fondo para el Fomento del Comercio; 20 millones de dólares para 
el acceso de las pymes a proyectos de financiación; 60,5 millones de euros para la integración 
regional y el desarrollo de la actividad empresarial y 0,9 millones de dólares para apoyar el 
cumplimiento de compromisos en el marco de la OMC y del Acuerdo Bilateral ent re la República 
Democrática Popular Lao y los Estados Unidos. Los resultados incluían un portal comercial de buen 
nivel (el Portal de Servicios Comerciales de Lao se lanzaría en el verano), el inicio de la aplicación 
del Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio, la mejora de la eficacia del diálogo entre el Gobierno y 
el sector privado, y el establecimiento de un servicio de crédito para la financiación de las pymes. 
La RDP Lao había utilizado recientemente el apoyo para preparar una hoja de ruta para el 
desarrollo a mediano y largo plazo del comercio y el sector privado. Los proyectos del MIM se 
utilizaban como principal vehículo para diseñar la hoja de ruta y fortalecer así la apropiación por 
el país. 
716.  Axel M.  Addy, Ministro de Comercio e Industria de Liberi a, recordó que la 
Dependencia Nacional de Aplicación se había integrado hacía cuatro años en el Ministerio de 
Comercio. Desde entonces, Liberia había podido aplicar su política comercial con el objetivo clave 
de la reintegración de Liberia en el sistema mu ltilateral de comercio. La prioridad de la adhesión a 
la OMC había merecido el apoyo del MIM y de donantes como Suecia. Liberia había empezado 
también a diversificar con el apoyo de MIM su canasta de exportaciones con el fin de elaborar una 
estrategia naci onal de exportación. La estrategia de exportación se concentraba en la agricultura, 
la pesca, el caucho, el cacao, el café y la casava. Por último, Liberia estableció Trade Store 
(actualmente Liberia Marketplace) con el fin de contribuir a crear vínculos d e mercado para las 
pymes. Liberia estaba ahora trabajando en la aplicación posterior a la adhesión. Con la ayuda del 
MIM, había podido desarrollar un plan posterior a la adhesión que incluía varias actividades, como 
la mejora del entorno para las empresas,  la mayor facilitación del comercio y la reducción de los 
costos del comercio. El MIM y el ITC habían ayudado a desarrollar estrategias específicas para los 
sectores de la madera de caucho y el turismo. El MIM había actuado como catalizador para 
vincular l o que se hacía al nivel superior y el impacto en las vidas al nivel inferior.  
717.  Marc Yombouno, Ministro de Comercio de Guinea , dio las gracias a los donantes por 
confiar en el MIM para prestar apoyo a los países menos adelantados y ayudarles a lograr sus 
objetivos de desarrollo relacionado con el comercio. Gracias a esos esfuerzos, Guinea había llegado WT/COMTD/AFT/W/74  
- 188 - 
  a la categoría 2 y estaba trabajando sobre la base de los resultados obtenidos cuando el país 
estaba todavía en la categoría 1. El MIM había prestado apoyo al sector público y el sector privado, 
así como a las ONG, y mejorado así la capacitación comercial de unos 5.000 operadores 
económicos. Contribuyó así a la incorporación y el logro de los objetivos de reducción de la 
pobreza de las poblaciones vulnerables. E n Guinea, aproximadamente el 90 % del comercio era 
informal y estaba en manos de mujeres y de jóvenes.  
718.  El orador ilustró esto con un caso extraído de la industria del mango. Antes de la 
intervención del MIM, la fruta había perdido mucho de su valor en Guine a y los agricultores habían 
empezado a talar árboles para producir carbón. Sin embargo, en 2014, el proyecto lanzado por el 
Ministerio de Comercio había creado una sinergia con varias administraciones (Ministerios de 
Agricultura, Planificación Agrícola, In dustria, etc.). Las medidas adoptadas en la parte superior de 
la cadena para facilitar el desarrollo de la industria habían tenido resultados al nivel de los 
agricultores y contribuido a transformar 1.000 hectáreas en plantaciones operacionales en que 
participaban 150 cooperativas, y a dar trabajo a agricultores jóvenes de zonas apartadas. 
El proyecto se había extendido a la zona baja y costera de Guinea (una región dedicada a la 
extracción de oro en la frontera con Côte d'Ivoire y Malí). En esa zona, la ex plotación minera en 
pequeña escala era una actividad extenuante realizada por mujeres. Muchas más, y muchos 
jóvenes, estaban pasando ahora de las minas a los mangos.  
719.  Guinea no había exportado mangos por vía aérea junto con los 1.200 a 1.500 toneladas 
produ cidas y exportadas por barco. Con el apoyo de la Ayuda para el Comercio, se habían enviado 
por avión alrededor de 6 toneladas a Europa y la India en 2017. Los consumidores del mango de 
Guinea, que ahora era rastreable, habían dado informes muy positivos y la satisfacción de la 
nueva demanda había pasado a ser un desafío. Guinea confiaba en que sería posible cont inuar e n 
ese camino y llegar a 3.000 toneladas  por año. La calibración y el mecanismo de transporte que 
había construido el MIM en Kankan, a 700 kilómetros de la capital, ayudarían a Guinea a llegar a 
las 5.000 toneladas.  
720.  Un aspecto del proyecto era la creación d e una plataforma que movilizaba a los compradores 
y generaba así financiación adicional. El Banco Islámico de Desarrollo había prometido 50 millones 
de dólares al sector. El Banco Africano de Desarrollo había ofrecido una financiación similar y la 
Unión Eu ropea había revitalizado las exportaciones de Guinea proporcionando financiación 
destinada a aumentar la competitividad. El Gobierno de Guinea estaba muy comprometido con 
asociaciones que permitirían el éxito de esas iniciativas, incluso en otros sectores como los 
anacardos, el aceite de palma y el cacao.  
721.  En 2014 -2015 el virus de É bola había ocasionado la pérdida de vidas humanas y graves 
pérdidas económicas (unos 200 millones de dólares). El virus había tenido un impacto significativo 
en el desarrollo del proyecto del MIM y obligado a Guinea a hallar formas innovadoras de 
adaptarse. En respuesta, los oficiales del MIM habían enviado expertos y reorientado el proyecto 
para hacer frente al desastre. En general, los proyectos del MIM habían contribuido al logr o de 
objetivos de reducción de la pobreza, integración de poblaciones vulnerables (mujeres y jóvenes) 
y aumento de los ingresos. Para terminar, Marc Yombouno, Ministro de Comercio de Guinea, dio 
las gracias al MIM y a sus donantes por un proyecto que había  sido inclusivo y multidimensional y 
había empoderado a las mujeres.  
722.  Grete Faremo, Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva, Oficina de las 
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos , (UNOPS) dijo que su organización estaba 
orgullosa de ser la adm inistradora del Fondo Fiduciario del MIM. Había desempañado esas 
funciones des de 2008, cuando asumió la plena responsabilidad fiduciaria para el Fondo y había 
presentado desde entonces informes a la Junta y los donantes. Estaba en consecuencia 
comprometida  a garantizar el uso más eficiente posible de los fondos, pero su propósito era ir más 
allá de su mandato en la prestación de servicios. La UNOPS tenía una fuerte presencia sobre el 
terreno en más de 80 países, entre ellos los más frágiles, vulnerables y c onflictivos, en los que 
realizaba el 60 % de sus actividades. Como brazo operacional de las Naciones Unidas, su labor 
consistía en la ejecución y el uso más eficiente posible de los fondos. Dado que no recibía 
financiación básica, la UNOPS funcionaba como u na entidad privada y trataba de superar las 
expectativas de los clientes. La organización era fuerte en los sectores de infraestructura, 
adquisiciones y gestión de proyectos. Sus valores fundamentales estaban estrechamente alineados 
con los del MIM: asocia ciones sólidas, rendición de cuentas y transparencia, creación de capacidad 
nacional y búsqueda de la excelencia.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 189 - 
  723.  En cuanto a la rendición de cuentas, la UNOPS quería rendir cuentas a sus asociados, que a 
su vez querían rendir cuentas de los resultados en términos de programas y valor agregado. 
En términos de excelencia, llevaba a cabo sus actividades de conformidad con normas 
internacionales. Había proporcionado 3 millones de días de trabajo a nivel local en 2016 
(en comparación con 2,2 millones en 2015) y  su labor demostraba la necesidad de que los 
esfuerzos de desarrollo se concentraran en la creación de empleo, el crecimiento y el desarrollo en 
los sectores privados nacionales.  
724.  Dada la importancia del desarrollo sostenible, la UNOPS trataría de incluir l a creación de 
capacidad en el sistema de adquisiciones. Había también oportunidades de fecundación cruzada 
que la UNOPS se proponía emprender al nivel nacional, al nivel de la junta y en las entidades 
asesoras.  
725.  Isabelle Durant, Secretaria General Adjunta, Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) , explicó la participación de la UNCTAD en las 
actividades del MIM, en particular en los Estudios de Diagnóstico de la Integración Comercial 
(EDIC), en que se había especializado. Se ha bían actualizado hasta el momento siete EDIC 
(Senegal, Gambia, Mozambique, Djibouti, Malí, Níger y Etiopía). La experiencia mostraba que eran 
una herramienta útil para identificar y evaluar la capacidad comercial de los países (limitaciones, 
dificultades y  elementos específicos). Los EDIC desempeñaban también un papel crucial en la 
identificación de las dificultades reales para la creación de capacidad. En pocas palabras, 
mejoraban la adopción de políticas. La UNCTAD fomentaba también el sentimiento de prop iedad 
nacional. Si bien los gobiernos de los PMA impulsaban el proceso, la participación del sector 
privado y la sociedad civil era cada vez mayor. En el sentimiento de propiedad nacional sería 
preciso incluir la rama legislativa como medio de aumentar el número de funcionarios electos 
integrados en el proceso. La UNCTAD creaba también sostenibilidad a nivel local e internacional 
mediante la mejora de la capacidad local de asumir las funciones desempeñadas actualmente por 
expertos internacionales para susti tuir los programas de apoyo. La UNCTAD trabajaba en pro de la 
igualdad de género instando a los gobiernos a tener en cuenta el impacto diferente del comercio 
en los hombres y las mujeres y seguía realizando esfuerzos para aprovechar conocimientos y 
fondos adicionales con el fin de mejorar la ejecución. El elemento central de la propuesta era la 
forma de reforzar la coordinación en la aplicación de las medidas incluidas en el EDIC (sobre el 
tránsito, el transporte y la facilitación del comercio). Los EDIC po dían recibir un amplio espectro de 
fondos, dado su enfoque innovador, según lo comunicado por los gobiernos de los PMA 
interesados. La UNCTAD había publicado la semana anterior un informe sobre el turismo según el 
cual el turismo había proporcionado capaci dad a muchos países africanos y países menos 
adelantados, y había beneficiado también a las mujeres.  
726.  Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva Adjunta, Centro de Comercio Internacional , 
reseñó las razones por las que el ITC consideraba que el MIM era un asociado natural y 
estratégico. Las dos instituciones tenían el objetivo común de utilizar el comercio como vehículo 
para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El ITC había establecido un conjunto de 
objetivos clave de sostenibilidad y también de incl usividad. Teniendo esto en cuenta, el ITC, al 
igual que el MIM, se concentraba en la parte inferior de la pirámide. El proceso del MIM de 
apropiación nacional e incorporación del comercio en las políticas nacionales había sido reafirmado 
por ambas organiza ciones. El ITC trataba específicamente de consolidar la sostenibilidad en los 
países y las dos organizaciones tenían el objetivo común de mejorar la participación de los PMA en 
el comercio internacional (el ITC desempeñaba también el papel complementario d e mejorar la 
competitividad del sector privado y fomentar las transacciones). Los PMA formaban también parte 
de los países prioritarios para el ITC (en los que se llevaba a cabo el 70 % de su labor). E l MIM y 
el ITC insistían en un enfoque participatorio, l a evaluación de las necesidades e instituciones 
valiosas, y la facilitación de las conversaciones con las personas que entendían los problemas y 
que podían vincular la oferta y la demanda. Por último, el ITC consideraba que el MIM era un 
marco efectivo par a la coordinación con otros organismos y la utilización de los recursos del país a 
los niveles nacional, regional y multilateral (por intermedio del MIM, el ITC realizaba actualmente 
actividades en 15 países). La Sra. Tembo utilizó ejemplos de Liberia, Gam bia y Togo y de 
proyectos que se concentraban en el mango y la miel para demostrar la labor conjunta con el MIM. 
Destacó también que ninguna estrategia funcionaría si no se tenía en cuenta la dimensión de 
género.  
727.  La sesión de preguntas y respuestas se conc entró en la aplicación de las medidas prioritarias 
del Estudio de Diagnóstico de la Integración Comercial, la incorporación del género y la adición de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 190 - 
  valor del MIM por encima de los enfoques bilaterales. La coordinadora hizo también una 
observación relaci onada con el proyecto del mango y destacó que los equipos del MIM en Malí, 
el Senegal y Guinea habían convenido en aprovechar el carácter estacional del mango para su 
abastecimiento recíproco. Señaló también que el MIM generaba un valor significativo en té rminos 
de dinero. En Malí, 3 millones de personas se ganaban la vida en la industria del mango. G racias 
al MIM, se había creado una empresa de procesamiento del mango que beneficiaba a las mujeres 
a 280 kilómetros de Bamako, en la frontera con Guinea. Malí  había exportado 20 toneladas de 
mangos secos con certificación ISO 22000 a Filadelfia. En el caso de la goma arábiga, presente en 
todas las botellas de Coca Cola, daba sustento a 3,5 millones de personas. Crecía en zonas pobres, 
que era de donde provenían  el 90 % de los migrantes de Malí. Desde que habían empezado los 
trabajos, había aumentado el número de personas que volvían a sus hogares porque podían 
ganarse la vida en su país, donde querían vivir.  
728.  El Ministro Yombouno dijo también con respecto al proye cto del mango que las plantaciones 
antes segmentadas y diezmadas por la producción de carbón habían sido replantadas con nuevos 
árboles y esto había impulsado a otras personas a incorporarse a la industria. La restauración de 
las plantaciones creaba empleo s (principalmente para las mujeres, que se ganaban la vida mejor 
con el cultivo del mango que con la minería), atraía inversiones y aumentaba el ingreso fiscal del 
Estado. El EDIC, que se había presentado en Guinea en 2016, había incluido a todos los asoci ados 
(públicos, privados y ONG) y había tenido un valor de transformación para todos los sectores. 
No era obligatorio sino participatorio.  
729.  Axel Addy, Ministro de Comercio e Industria de Liberia , dijo que el MIM era especial a 
causa de varios aspectos resul tantes de su marco y que no estaban típicamente financiados ni 
recibían apoyo en países como Liberia. En Liberia, aunque el Ministerio de Comercio e Industria 
tenía un mandato amplio de fortalecer el sector privado, solo recibía el 0,03 % del presupuesto 
nacional. Muchas veces se utilizaba para cubrir los salarios. Los estudios que revelaban las 
dificultades para el crecimiento del sector privado no estarían disponibles sin el apoyo del MIM. 
A medida que el comercio pasaba a ser cada vez más importante, el p apel de las instituciones 
comerciales era cada más significativo.  
730.  Los EDIC servían para elaborar planillas de datos e identificar las limitaciones que 
dificultaban el crecimiento y la innovación en el sector privado. Liberia no tenía los recursos para 
aplicar todas las medidas señaladas en el Estudio, pero se beneficiaba de un marco que podía 
funcionar. Las estrategias nacionales de exportación establecían claramente dónde había 
capacidad y dónde podía crearse demanda según la industria. Por ejemplo, la pim ienta Malagueta, 
muy apreciada en la cocina de Portugal, era uno de los productos nicho del país que ahora se 
encontraba en restaurantes de Nueva York.  
731.  Los Parlamentos no veían algunas veces el valor añadido en la inversión en los Ministerios 
de Comercio o  en algunos tipos de infraestructura relacionada con el comercio. Esto era difícil de 
demostrar. Se necesitaba un cambio en las políticas para explicar lo que podía hacer el comercio 
para un país. El MIM ayudaba a los Ministerios de Comercio a exponer sus argumentos mediante 
simples intervenciones (o estudios) que se traducían en impactos directos en la vida de las 
personas, con lo que se demostraba que el comercio sí tenía importancia.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 191 - 
  Sesión 47: Actividad paralela: "Facilitación del comercio para una región de Asia y el  Pacífico más 
inclusiva y conectada: progresos realizados y camino a seguir" - Organizadores: Banco Asiático de 
Desarrollo, Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico  
Moderador:  Cyn-Young Park, Director de 
Cooperación e Integración Regionales, Banco 
Asiático de Desarrollo  
Discurso principal:  Kunio Mikuriya, Secretario 
General de la Organización Mundial de Aduanas  
Presentación:  Yann Duval, Jefe de la Dependencia 
de Facilitación del Comercio, División de Co mercio e 
Inversiones, Comisión Económica y Social de las  
Naciones Unidas para Asia y el  Pacífico  
Panelistas:  
 Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu, 
Secretaria General Adjunta y Alta 
Representante, Oficina del Alto 
Representante de las Naciones Unidas para 
los Paí ses Menos Adelantados, los Países 
en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños 
Estados Insulares en Desarrollo  
 Pich Rithi, Embajador, Representante 
Permanente de Camboya ante la 
Organización Mundial del Comercio  
 Naindra Prasad Upadhaya, Secretario del 
Minister io de Comercio de Nepal  
 Arzybek Kozhoshev, Ministro de Economía 
de la República Kirguisa  
 Maria Ceccarelli, Secretaria del Centro de 
las Naciones Unidas para la Facilitación del 
Comercio y las Transacciones Electrónicas, 
Comisión Económica de las Naciones 
Unidas para Europa  
 Young -ki Hong, Director General de la 
Oficina Económica de Asuntos 
Internacionales, Ministerio de Asuntos 
Exteriores de Corea  Reseña  
Agilizar el proceso del c omercio redunda en beneficio 
de todos. La facilitación del comercio es fundament al 
para mejorar la inclusividad y la conectividad del 
comercio global. También es crucial para  lograr una de 
las metas de los OSD ( 17.11), a saber,  "Aumentar 
significativamente las exportaciones de los países en 
desarrollo, en particular con miras a duplic ar la 
participación de los países menos adelantados en las 
exportaciones mundiales de aquí a 2020". Incluso las 
reducciones modestas en los costos de las transacciones 
comerciales, como los resultantes de procedimientos en 
frontera prolongados, se traducen  en un aumento 
significativo del comercio. En términos relativos, los 
países en desarrollo obtienen mayores beneficios 
comerciales gracias a la facilitación del comercio, habida 
cuenta de la ineficacia relativa de sus sistemas actuales y 
porque el comercio  de las empresas agroalimentarias y 
las pymes, que son las más perjudicadas por la ineficacia 
de los procedimientos, es crucial para la economía de 
estos países.  
En esta sesión, organizada conjuntamente por el Banco 
Asiático de Desarrollo y la Comisión Eco nómica y Social 
de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, se 
debatieron cuestiones relacionadas con los avances y las 
dificultades en los esfuerzos regionales y subregionales 
para simplificar los procedimientos comerciales. También 
se examinaron los beneficios resultantes de la facilitación 
del comercio, como la participación de las pymes en el 
comercio internacional y el comercio sin papel/digital, ya 
que las pymes, categoría que constituyen la mayoría de 
las empresas y emplean la mayor parte de la m ano de 
obra, son un elemento no explotado pero crucial para el 
crecimiento inclusivo. Del debate se extrajeron 
recomendaciones de política para acelerar el progreso y 
aprovechar las oportunidades que brindaba la economía 
digital.  
 
Breve resumen  
 
732.  La actividad fue organizada conjuntamente por el Banco Asiático de Desarrollo y la CESPAP. 
El Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) pronunció el discurso 
principal, sobre las actividades de facilitación del comercio de la OMA. El B anco Asiático de 
Desarrollo y la CESPAP presentaron una publicación conjunta sobre la facilitación del comercio en 
Asia y el Pacífico (https:// www.adb.org/publications/trade -facilitation -inclusive -connected -asia-
pacific -way-forward ) y examinaron los progresos y los desafíos en las actividades regionales y 
subregionales de facilitación del comercio, poniendo de relieve el estado de aplicación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC. Se realizó a continuación un panel sobre facilitación del 
comercio, al que se sumaron representantes del Nepal, la República Kirguisa, Camboya, la 
República de Corea, la Oficina del Alto Representante de l as Naciones Unidas para los Países 
Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en 
Desarrollo y la CEPE.  
Resumen  
 
733.  Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas , 
pronunció un discurso pr incipal sobre el enfoque del "Programa Mercator de la OMA para la 
facilitación del comercio y la forma en que prestaba apoyo a la región de Asia y el Pacífico". Puso  
de relieve los esfuerzos de la OMA por asegurar la aplicación uniforme del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC utilizando los instrumentos y herramientas de la OMA, dado 
que la mayoría de las disposiciones del Acuerdo se relacionaban con las aduanas.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 192 - 
  734.  Yann Duval, Jefe de la Dependencia de Facilitación del Comercio, División de 
Come rcio e Inversiones, Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y 
el Pacífico , presentó las principales conclusiones de la publicación conjunta del Banco Asiático de 
Desarrollo y la CESPAP titulada "Facilitación del comercio para una regió n de Asia y el  Pacífico más 
inclusiva y conectada: progresos realizados y camino a seguir". Una de esas conclusiones era que 
la reducción de los costos del comercio era esencial para que las economías se sumaran a las 
cadenas de valor regionales y mundiale s. El comercio podría seguir siendo así un motor 
fundamental del crecimiento y el desarrollo sostenible. La facilitación del comercio tenía también 
un impacto directo en los costos del comercio y un impacto indirecto en el precio de los bienes 
comercializa dos; aumentaba las corrientes comerciales y llevaba en última instancia a un mayor 
crecimiento. Se había realizado en 2015 un estudio mundial para evaluar el estado de aplicación 
de la facilitación del comercio en todo el mundo. El segundo estudio mundial,  realizado en 2017, 
se basó en la lista final de disposiciones con arreglo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la Organización Mundial del Comercio y el texto del Acuerdo Marco sobre la Facilitación del 
Comercio Transfronterizo sin Soporte de Pap el. Incluía también cuestiones adicionales sobre 
facilitación del comercio en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
735.  El estudio abarcaba 47 medidas de facilitación del comercio organizadas en siete grupos: 
i) medidas generales de facilitaci ón del comercio, ii) comercio sin papel, iii) comercio 
transfronterizo sin papel, iv) facilitación del tránsito, v) facilitación del comercio para las pymes, 
vi) facilitación del comercio agrícola y vii) la mujer en la facilitación del comercio. En término s 
generales, en el estudio se demostraba que la región de Asia y el Pacífico tenía una tasa media de 
aplicación del  50% de las medidas de facilitación del comercio y comercio sin papel. Sin embargo, 
el nivel de facilitación del comercio variaba mucho dentr o de cada grupo subregional. 
Con excepción de Australia y Nueva Zelandia, la tasa media de aplicación del Acuerdo más elevada 
era 73,7% para Asia Oriental y Nororiental, seguidas por Asia Sudoriental (60,1 %), 
Asia Septentrional y Central (52,4 %) y Asia Mer idional y Sudoccidental (45,8 %). Las economías en 
desarrollo de las islas del Pacífico estaban muy por detrás de las demás subregiones (28,2 %). 
En lo concerniente a i) medidas generales de facilitación del comercio y iv) facilitación del tránsito, 
que esta ban en su mayor parte incluidas en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, 
las tasas de aplicación de la región eran generalmente altas, de entre 50 % y 70%. Sin embargo, 
los aspectos como el comercio transfronterizo sin papel estaban todavía en una etapa muy 
temprana. Muy pocos países de Asia y el Pacífico habían adaptado  las medidas de facilitación del 
comercio para apoyar a las pequeñas y medianas empresas y a las mujeres, como se reflejaba en 
la baja tasa media de aplicación de v) facilitac ión del comercio para las pymes, de 34 %, y 
vii) facilitación del comercio para la mujer, de 16 %. La coordinación institucional era crucial para el 
éxito de la facilitación del comercio. El Acuerdo Marco sobre la Facilitación del Comercio 
Transfronterizo si n Soporte de Papel en la Región de Asia y el Pacífico, como Tratado de las 
Naciones Unidas, brindaba una oportuni dad única para que los Estados m iembros dieran impulso a 
la competitividad de su comercio y su inversión y apoyaran activamente el crecimiento de su 
economía digital. Se necesitarían en el futuro más estudios sobre la forma en que la facilitación del 
comercio contribuía al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
736.  En un debate posterior sobre la facilitación del comercio participaron tambi én los Ministros 
de Comercio del Nepal y la República Kirguisa; el Embajador de Camboya ante la OMC; el Director 
General para Asuntos Económicos Mundiales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea; 
el Alto Representante de las Naciones Unidas para l os Países Menos Adelantados, los Países en 
Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo; y el Jefe de la Sección de 
Facilitación del Comercio de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa. 
Los participantes compartier on sus experiencias en la facilitación del comercio en sus respectivas 
naciones y regiones sobre los progresos, los desafíos y las oportunidades para el futuro. Todos los 
participantes apoyaron unánimemente la continuación de las actividades de facilitació n del 
comercio, y en particular la ventanilla única, la financiación de las pymes y el empoderamiento de 
las mujeres.  
737.  Arzybek Kozhoshev, Ministro de Economía de la República Kirguisa , puso de relieve 
la importancia de la facilitación del comercio para reducir los obstáculos no arancelarios al 
comercio. Dijo que los países en desarrollo y los países menos adelantados seguían haciendo 
frente a obstáculos internos e instó a los países dona ntes a ayudar a superar esos obstáculos 
mediante la prestación de ayuda en esferas como los laboratorios acreditados, la adopción de 
tecnologías de información, los servicios estatales automatizados y otros servicios. Señaló que el WT/COMTD/AFT/W/74  
- 193 - 
  Banco Asiático de Desarr ollo había contribuido a la creación de la ventanilla única en la República 
Kirguisa y a reducir los numerosos obstáculos burocráticos en el país.  
738.  Naindra Prasad Upadhaya , Secretario del Ministerio de Comercio del Nepal , observó 
que la facilitación del com ercio era una herramienta importante para promover el comercio y la 
integración. Señaló que el Nepal seguía haciendo frente a obstáculos internos y tenía muchas 
cuestiones por resolver. Sin embargo, había introducido muchas reformas, entre ellas un plan de  
introducción de una ventanilla única, el lanzamiento de un portal de información comercial y el 
establecimiento de un comité nacional sobre facilitación del comercio. Destacó que era preciso 
integrar las pymes en los mercados internacionales. Por ser uno de los países menos adelantados, 
con costos de transporte elevados, el Nepal asignaba gran prioridad a la aplicación de todas las 
medidas del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y buscaba también un equilibrio entre el 
comercio físico y el comercio ele ctrónico.  
739.  Young -ki Hong, Director General de la Oficina Económica de Asuntos 
Internacionales, Ministerio de Asuntos Exteriores de Corea , dijo que la facilitación del 
comercio era importante para el desarrollo y que todavía era preciso hacer mucho más para lograr 
su plena aplicación. El Gobierno de Corea había apoyado activamente proyectos en las áreas de la 
creación de capacidad y la difusión de conocimientos sobre comercio sin papel y puestos 
fronterizos de ventanilla única. Corea había ayudado además a má s de 20 países en desarrollo a 
elaborar planes maestros para la modernización de sus aduanas y Tanzanía era uno de los lugares 
en que se habían logrado buenos resultados a este respecto. Además, el Gobierno de Corea había 
aportado fondos para permitir que las mujeres superaran la brecha de género.  
740.  Pich Rithi, Embajador, Representante Permanente de Camboya ante la 
Organización Mundial del Comercio , consideraba que la integración comercial era un pilar para 
el desarrollo económico. Camboya había recibido fina nciación de varios países desarrollados y 
organizaciones internacionales, que habían ayudado a simplificar los procedimientos aduaneros y 
establecer un sistema basado en la gestión del riesgo en todos los puntos de control. Gracias a la 
Ayuda para el Comer cio, Camboya había podido realizar dos Estudios de Diagnóstico de la 
Integración Comercial, que habían dado por resultado la generación de un plan de mediano plazo 
para 2014 -2018 que abarcaba 10 grupos de elementos. La facilitación del comercio era uno de 
esos grupos. Camboya necesitaba contar con el apoyo de sus asociados, especialmente para 
aplicar la ventanilla única de la ASEAN y la digitalización de los documentos de certificación clave 
en las normas de origen y las medidas relacionadas con las MSF.  
741.  Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu, Secretaria General Adjunta y Alta 
Representante, Oficina del Alto Representante de las Naciones Unidas para los Países 
Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados 
Insulares en Desarrollo , puso de relieve los costos elevados y las dificultades a que hacían 
frente los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en la región de Asia y el Pacífico. 
Había una gran diversidad en las tasas de aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Come rcio 
entre los países de la región. Destacó el papel importante que podía desempeñar la Ayuda para el 
Comercio para crear capacidad y aumentar la productividad de los países menos adelantados, los 
países sin litoral y los pequeños países insulares. Destacó  también que el Banco Asiático de 
Desarrollo y los organismos de las Naciones Unidas debían desempeñar un papel importante para 
reforzar la facilitación del comercio en la región y recordó los artículos 13 y 21 del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, en que se establecía que debía proporcionarse asistencia y apoyo para la 
creación de capacidad.  
742.  Maria Ceccarelli, Secretaria del Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación 
del Comercio y las Transacciones Electrónicas, Com isión Económica de las 
Naciones  Unidas para Europa , dijo que en el sector empresarial se necesitaban procedimientos 
comerciales transparentes, sencillos e integrados. La CEPE había trabajado en estas esferas con el 
objetivo de apoyar a las pymes. Se habían iniciado varios proyectos , entre ellos el establecimiento 
de ventanillas únicas y portales de presentación únicos y la CEPE había trabajado últimamente en 
la tecnología de cadenas de bloque. Consideraba que se necesitaba más trabajo en el área de la 
mujer y el comercio.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 194 - 
  Sesión 4 8: Actividad paralela: "Finali stas del concurso de relatos de experiencias concretas sobre 
facilitación del comercio" - Organizadores: Grupo del Banco Mundial, Organización Mundial del 
Comercio  
Presentadores:  
 Sheri Rosenow, Consejera de la División de 
Acceso a los Mercados, Organización 
Mundial del Comercio  
 William Gain, Especialista en Productos 
Mundiales para la Facilitación del Comercio 
y la Gestión de las Fronteras, Comercio y 
Competitividad, Grupo del Banco Mundial  Reseña  
El Mecanismo para el Acuer do sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC llevó a cabo un concurso de relatos 
de experiencias concretas en colaboración con el Grupo 
del Banco Mundial, en el marco de su programa Smart 
Lessons. La finalidad del concurso era presentar las 
enseñanzas extr aídas durante la aplicación de las 
reformas en materia de facilitación del comercio que 
ayudaban a los países a adaptarse al Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC. Tras las 
presentaciones se dio a conocer el ganador del concurso.  
 
Breve resumen  
 
743.  Esta sesión fue organizada conjuntamente por Sheri Rosenow (OMC) y William Gain (Grupo 
del Banco Mundial). Los casos presentados formaban parte del concurso de relatos de experiencias 
concretas sobre facilitación del comercio en el marco del "Prog rama de Apoyo de la Facilitación del 
Comercio del Banco Mundial". El objetivo de este programa era ayudar a los países a reformar sus 
prácticas de facilitación del comercio para cumplir lo establecido en el Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio de la OMC . De los 13 casos presentados, se seleccionaron 6 para su presentación. 
Ganaron el concurso las presentaciones de Jamaica y de Zambia.  
Resumen  
 
Botswana  
 
744.  El primer caso fue presentado por Botswana. Con la ayuda de la asistencia técnica del Grupo 
del Banco Mundial, se había puesto en marcha el portal comercial de Botswana. El portal comercial 
era un sistema avanzado basado en la web utilizado para almacenar documentos e información 
actualizada pertinente sobre reglamentos y procedimientos comerciales existentes a fin de facilitar 
la búsqueda por los comerciantes de información sobre exportación, importación y tránsito de 
mercancías a Botswana y desde Botswana . Se esperaba que el comercio fuera la base de la 
ventanilla única nacional en el futuro.  
Jamaica  
 
745.  La fuerza de trabajo de Jamaica estaba cumpliendo el mandato del Comité Nacional de 
Facilitación del Comercio y había elaborado una hoja de ruta y un plan de  proyecto encaminados a 
reducir el tiempo y el costo y aumentar la transparencia de las operaciones transfronterizas, 
fortalecer el cumplimiento por las empresas de las normas internacionales y cumplir las 
obligaciones establecidas en el Acuerdo sobre Faci litación del Comercio. La fuerza de trabajo 
estaba integrada por diferentes organismos y grupos interesados e instituciones públicas y 
privadas participantes en el comercio. Uno de los resultados de la labor de la fuerza de trabajo 
había sido la reducción del tiempo de despacho gracias a las licencias y los permisos electrónicos 
utilizando el sistema de datos aduaneros automatizado de la UNCTAD.  
Malawi  
 
746.  Con el apoyo del Grupo del Banco Mundial, Malawi había establecido un portal comercial que 
contenía infor mación de fácil acceso sobre leyes, reglamentaciones, requisitos de licencia y 
permisos, prohibiciones, restricciones, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, 
clasificación de productos básicos, procedimientos, formularios e instrucciones rel acionados con el 
comercio transfronterizo. Su objetivo era aumentar la transparencia y la rendición de cuentas y se 
preveía que ayudara a los comerciantes a reducir los costos de transacción y a mejorar en 
consecuencia la competitividad del país. Una de la s externalidades positivas había sido la mejora 
del diálogo entre el sector público y el sector privado gracias al aumento de la transparencia.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 195 - 
  Montenegro  
 
747.  Con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional para diseñar y aplicar políticas 
reglamentar ias y jurídicas e identificar las deficiencias y la capacidad de aplicación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio, Montenegro había establecido en mayo de 2015 un Comité 
Nacional de Facilitación del Comercio. Uno de sus objetivos era proporcionar un foro para todas las 
partes interesadas, incluido el sector privado, a través de un marco institucional destinado a 
mejorar el movimiento eficaz de las mercancías a través de las fronteras y simplificar las 
formalidades y la documentación con el fin de mejo rar la competitividad general del país. Otro 
objetivo era establecer una estructura sostenible con un mandato, normas operacionales y 
directrices claras. Mediante el establecimiento de un clima de confianza mutua habían mejorado 
las corrientes de informaci ón entre los organismos públicos y el sector privado.  
Rwanda  
 
748.  Para hacer frente al problema de los múltiples organismos reglamentarios con funciones 
superpuestas y procedimientos poco eficientes, Rwanda había conceptualizado una ventanilla 
electrónica únic a para el sistema de comercio internacional. La aplicación se basaba en tres 
pilares: el aumento de la colaboración entre los organismos gubernamentales encargados de la 
reglamentación del comercio internacional, el fortalecimiento de las relaciones entre el Gobierno y 
las empresas y el uso de la tecnología de la información y las comunicaciones para mejorar la 
prestación de servicios, la comunicación y la transparencia. Entre los resultados estaban una 
mayor rapidez en el despacho de mercancías, más cooper ación entre los organismos participantes 
en las aduanas y los envíos y la mejora de la eficiencia en forma de transacciones, y 
comunicaciones más rápidas y transparentes entre el Gobierno y el sector privado.  
Zambia  
 
749.  La Dirección de Ingresos de Zambia habí a aplicado un sistema de gestión del riesgo para 
hacer frente a los elevados costos del comercio debidos a los requisitos de documentación 
onerosos y el escaso uso de protocolos de gestión del riesgo y automatización por los organismos 
fronterizos. El sist ema se basaba en SIDUNEA World, que se utilizaba para determinar si los envíos 
se tramitaban mediante inspección física (rojo), documentos de examen (amarillo), auditoría 
posterior al levante (azul) o intervenciones mínimas (verde). Mediante este sistema, solo el 18 % 
de la carga estaba sujeta a la inspección física. La aplicación del Memorando de Entendimiento 
entre la Administración de Ingresos y la Oficina de Normas de Zambia automatizaría la tramitación 
de las declaraciones de importación, garantizaría e l establecimiento de medidas sanitarias y de 
seguridad y reduciría los costos para todas las partes interesadas.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 196 - 
  Sesión 49: Actividad paralela: "Pequeños Estados, grandes desafíos: mejora de la capacidad 
comercial de los Estados ACP a través de una red d e asesores comerciales" - Organizador: Grupo de 
Estados de África, el Caribe y el Pacífico  
Observaciones introductorias:  
Armand Tazafy, Ministro de Comercio de 
Madagascar  
Moderador:  
Viwanou Gnassounou, Secretario General Adjunto 
del Grupo de Estados de África, el Caribe y el 
Pacífico  
 Teddy Soobramanien, Jefe del Programa 
Hub and Spokes del Commonwealth  
 Mere Falemaka, Embajadora, 
Representante Permanente del Foro de las 
Islas del Pacífico ante la Organización 
Mundial del Comercio  
 Hillary Kumwenda, Asesor Nacional de 
Comercio, Ministerio de Industria, 
Comercio y Turismo de Fiji  
 Serigne Bassirou Diene, Asesor Regional 
de Comercio de la Comunidad Económica 
de los Estados de África Central  
 Axel Pougin de la Maisonneuve, Jefe 
Adjunto de la División del Sector P rivado y 
el Comercio de la Comisión Europea  Reseña  
Debido a su pequeño tamaño, su nivel de desarrollo y su 
lejanía geográfica respecto de los principales mercados, 
muchos países de la región de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP) con frecuencia no pueden  competir al 
mismo nivel que los interlocutores económicos de mayor 
envergadura. Dada su singular situación y sus 
vulnerabilidades especiales, cada vez se hace más 
necesario mejorar la conectividad y la integración 
regional de estos países a fin de garanti zar un comercio 
más inclusivo en los mercados mundiales y ayudarles a 
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
El programa Hub and Spokes, una iniciativa de Ayuda 
para el Comercio de la UE , la Secretaría del Grupo ACP, 
el Commonwealth y la Organización Internacional de la 
Francofonía, proporciona expertos comerciales a los 
países ACP para ayudarles a elaborar sus estrategias 
comerciales de tal modo que reflejen sus prioridades 
nacionales y f aciliten su integración en la economía 
regional, interregional y mundial. A través de esta red de 
asesores comerciales, los países ACP pueden compartir 
conocimientos y experiencias sobre numerosas 
cuestiones comerciales de interés para el Grupo ACP y 
propo rcionar una plataforma para la colaboración 
continua entre los beneficiarios, los asociados y, más 
generalmente, la comunidad del comercio y el desarrollo. 
Durante el Examen Global de la Ayuda para el Comercio, 
un grupo de panelistas se reunieron para anal izar las 
dificultades comerciales a que hacen frente algunos de 
los Estados más remotos y menos adelantados del 
mundo, y su falta de capacidad para superarlas. En los 
debates se analizaron soluciones innovadoras para 
superar esas dificultades, concentrando  la atención en el 
Grupo de Estados ACP y en cómo está contribuyendo el 
programa a mejorar las capacidades comerciales en la 
región. Entre los oradores estaban los principales 
asociados y partes interesadas del programa, 
beneficiarios, representantes de la  comunidad del 
comercio y el desarrollo y expertos que colaboraban 
estrechamente en el programa.  
 
Breve resumen  
 
750.  Los debates se centraron en las cuestiones que afectaban al desarrollo de los pequeños 
Estados de la región de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). Los panelistas señalaron a la atención 
de los participantes que su pequeño tamaño, su nivel de desarrollo y su lejanía de los principales 
mercados de muchos Estados ACP reducían su capacidad de competir al mismo nivel que las 
economías más grandes. A este respecto, era cada vez más necesario mejorar la conectividad y la 
integración regional de estos países para asegurar que obtuvieran los máximos beneficios del 
sistema global de comercio y permitirles lograr los Objetivos de Desarrollo Soste nible de las 
Naciones Unidas para 2030.  
751.  Se informó también a alrededor de 70 participantes acerca del programa Hub and Spokes, 
un programa de Ayuda para el Comercio con el apoyo de la UE, la Secretaría del ACP, la Secretaría 
del Commonwealth y la Organizac ión Internacional de la Francofonía. El programa proporcionaba 
asesoramiento comercial a los Estados beneficiarios del ACP para ayudarles a desarrollar sus 
estrategias comerciales de manera que reflejara sus prioridades nacionales y les permitiera 
integrar se a nivel regional y mundial. A través de su red de asesores comerciales, el programa 
servía también como plataforma para el intercambio de conocimientos y experiencias de especial 
interés comercial o económico para los países ACP.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 197 - 
  Resumen  
 
752.  Teddy Soobrama nien, Jefe del Programa Hub and Spokes, del Commonwealth, y 
Kako Nubukpo, Director de Economía y Economía Digital de la Organización 
Internacional de la Francofonía , reseñaron brevemente el programa Hub and Spokes. 
Explicaron que consistía en una red de as esores comerciales asignados a órganos regionales o 
gobiernos nacionales en las regiones del grupo ACP. Su objetivo principal era crear capacidad 
institucional sobre comercio. El programa recibía apoyo de la UE, la Secretaría del Commonwealth, 
la Organizac ión Internacional de la Francofonía y la Secretaría del Grupo ACP.  
753.  Embajadora Mere Falemaka, Representante Permanente del Foro de las Islas del 
Pacífico ante la Organización Mundial del Comercio , puso de relieve las dificultades a que 
hacían frente los Est ados insulares del Pacífico para integrar sus economías en la economía 
mundial, entre ellas los altos costos del transporte debidos a su lejanía, la dependencia de un 
pequeño número de productos para la exportación, la vulnerabilidad de las economías abier tas a 
las conmociones externas, y el cambio climático. Señaló que el comercio electrónico en las islas 
del Pacífico era a la vez una oportunidad y una amenaza. Permitía que las personas vendieran sus 
productos a través de plataformas como Facebook. Sin emb argo, esta forma de actividad 
económica tenía lugar sin los marcos jurídicos adecuados que aseguraban la protección de los 
derechos del consumidor y de los datos. La falta de infraestructura, acceso a Internet e incentivos 
financieros para la innovación er an problemas importantes que impedían que se obtuvieran los 
máximos beneficios del comercio electrónico. Sin embargo, la región de las islas del Pacífico era 
consciente de que el comercio electrónico podía proporcionar muchas oportunidades en los 
ámbitos d e la salud, la educación y las finanzas. Expresó la preocupación de la región por el 
aumento del proteccionismo en el sistema global de comercio. Explicó que, pese a que las medidas 
no se dirigían directamente a las economías más pequeñas, estas se convert ían sin que esa fuera 
la intención en víctimas de las medidas proteccionistas porque dependían en gran medida de esos 
grandes mercados para sus exportaciones. La asistencia prestada por el programa Hub and Spokes 
había sido muy útil para el Foro de las Isl as del Pacífico y los gobiernos nacionales. Los asesores 
habían prestado asistencia a los gobiernos nacionales para redactar y aplicar sus planes y 
programas nacionales de desarrollo, como la política de explotación minera en alta mar de Kiribati.  
754.  Axel Pou gin de la Maisonneuve, Jefe Adjunto de la División del Sector Privado y el 
Comercio de la Comisión Europea , puso de relieve el apoyo prestado por la UE al programa 
Hub and Spokes. Añadió que proporcionaba a las regiones del grupo ACP una gran oportunidad d e 
intercambiar ideas y experiencias sobre el comercio y el desarrollo. Desde su creación en 2004, 
había beneficiado directamente a 35.000 personas. Añadió que la UE apoyaría también otras 
iniciativas de creación de capacidad comercial e incluiría también l as inversiones, la infraestructura 
y el comercio electrónico como esferas de asistencia al ACP. Reconoció que la naturaleza del 
comercio entre el Grupo ACP y la UE estaba cambiando; había más concentración en la integración 
en la cadena mundial de valor. S eñaló por último que para los Estados insulares, la UE estaba 
trabajando en la creación de un modelo específico de asistencia técnica.  
755.  Hillary Kumwenda, Asesor Nacional de Comercio del Ministerio de Industria, 
Comercio y Turismo de Fiji , dijo que era un na cional de Zambia y participaba en el momento 
actual en el programa Hub and Spokes como Asesor Nacional de Comercio del Ministerio 
responsable del comercio en Fiji. El programa era especialmente útil en el Pacífico debido al 
pequeño tamaño de las divisiones  comerciales -que tenían en promedio entre una y tres 
personas -. Gracias a su trabajo en la región, había comprendido que las islas del Pacífico hacían 
frente a mayores dificultades para el comercio que los Estados sin litoral debido a su lejanía. 
El progr ama había creado una red de consultores regionales que contribuían a la creación de 
capacidad de los oficiales encargados del comercio en la región de las islas del Pacífico. 
Las actividades de creación de capacidad habían dado también por resultado una ma yor 
participación de los países insulares del Pacífico en las negociaciones de los acuerdos regionales de 
libre comercio, como el Acuerdo PACER -plus con Australia y Nueva Zelandia y el Acuerdo de 
Asociación Económica con la UE.  
756.  Serigne Bassirou Diene, Ases or Regional de Comercio de la Comunidad Económica 
de los Estados de África Central , se refirió a los antecedentes de la Comunidad Económica de 
los Estados de África Central con sede en Libreville (Gabón). Señaló las grandes dificultades 
económicas a que ha cía frente la región debido a la caída pronunciada de los precios mundiales del 
petróleo; en algunos casos los presupuestos nacionales de algunos de sus miembros se habían WT/COMTD/AFT/W/74  
- 198 - 
  reducido en un 50 %. Los únicos países resilientes eran el Camerún y Rwanda, que habí an vuelto 
recientemente a formar parte de la Organización. Dijo que el Gabón y el Camerún no reunían las 
condiciones para recibir asistencia oficial para el desarrollo porque se consideraba que su PIB per 
cápita era demasiado alto, con la excepción del pro grama Hub and Spokes. Sin embargo, los dos 
países necesitaban mucha asistencia técnica en términos de creación de capacidad. El problema de 
Gabón era más grave, y como ejemplo señaló que antes de la asistencia técnica proporcionada en 
virtud del programa l os aranceles del país estaban por encima de las tasas consolidadas de 
la OMC. La asistencia técnica regional sobre la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio proporcionada en el marco del programa había sido muy eficaz en la Comunidad 
Económ ica y había permitido el establecimiento de l Servicio de Facilitación del Comercio para 
África Central el 7 de julio de  2017.  
757.  La cooperación cuatripartita  entre la UE, el Grupo ACP, la Secretaría del Commonwealth y la 
Organización Internacional de la Francofonía para proporcionar Ayuda para el Comercio a largo 
plazo a más de 40 países ACP y 11 países de las Comunidades Económicas Regionales era muy 
pertinen te y era considerada un modelo innovador de prácticas óptimas.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 199 - 
  Sesión 50: Actividad paralela: "La Zona Continental de Libre Comercio: lograr resultados inclusivos 
a través de la promoción del comercio y la conectividad entre países africanos" - Organizad or: 
Comisión Económica de las Naciones Unidas para África, Oficina del Alto Comisionado de las 
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Fundación Friedrich -Ebert  
Palabras de bienvenida:  
Hubert René Schillinger, Director, Oficina de la 
Fundación Friedrich -Ebert en Ginebra  
Moderador:  
Rajesh Aggarwal, Jefe, Facilitación del Comercio y 
Políticas Empresariales, Centro de Comercio 
Internacional  
Panelistas:  
 David Luke, Coordinador, Centro de Políticas 
Comerciales de África, Comisión Económica 
de las Naciones Unidas para  África  
 James Thuo Gathii, Profesor, Universidad 
Loyola Chicago, EE.UU., y Jefe del Proyecto 
de evaluación del impacto en los derechos 
humanos (EIDH)  
 Simonetta Zarrilli, Jefa del Programa de 
Comercio, Género y Desarrollo, UNCTAD  
 Deborah Vo rhies, Directora Gerente, Centro 
Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible  Reseña:  
La Unión Africana está negociando el establecimiento 
de una zona continental de libre comercio (ZCLC) que 
está previsto que impulse de forma significativa el 
comerci o entre países africanos y mejore la 
conectividad en el continente. Para asegurar unos 
resultados inclusivos, será importante que estos 
beneficios se distribuyan de forma equitativa y que 
sean acordes con los compromisos adquiridos por el 
continente en mat eria de equidad, justicia e 
imparcialidad en virtud de la Agenda 2063 y la Agenda 
Mundial 2030. En este contexto, la Comisión 
Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA), 
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 
para los Derechos Huma nos (ACNUDH) y la Fundación 
Friedrich -Ebert (FES) han llevado a cabo una 
investigación conjunta para analizar cómo puede 
contribuir la ZCLC a lograr la seguridad alimentaria, 
favorecer la conectividad de los comerciantes 
transfronterizos informales y mejor ar el nivel de vida 
de los grupos vulnerables como las mujeres, los 
jóvenes y los pequeños agricultores. En este acto se 
presentaron las principales conclusiones de esta 
investigación, entre las que se encuentra una lista de 
recomendaciones de política pri oritarias para los 
responsables de la formulación de políticas y los 
asociados para el desarrollo de África.  
 
Breve resumen  
758.  La CEPA, el ACNUDH y la oficina de la Fundación Friedrich -Ebert (FES) en Ginebra 
completaron una evaluación ex ante  de la ZCLC referida a los derechos humanos. En esta 
evaluación del impacto en los derechos humanos (EIDH) se consideraron, entre otras cosas, la 
seguridad alimentaria, el empleo y los derechos de la mujer, y también se examinó 
detalladamente el impacto po sible de la ZCLC en los agricultores, en las personas dedicadas a la 
agroindustria y en los comerciantes transfronterizos informales; una muestra de los modos de 
ganarse la vida en África, económicamente importantes pero sobre todo olvidados. En este acto se 
presentaron las principales conclusiones de la EIDH así como unas recomendaciones concretas a 
los gobiernos de África y a otros interesados.  
759.  Las nueve principales recomendaciones del informe de EIDH eran: 1) conseguir que se 
celebrasen amplias consultas  y que hubiese una elevada participa ción en las negociaciones de 
la ZCLC y en su aplicación; 2) reunir información; 3) tener en cuenta y examinar los efectos 
desglosados de las medidas comerciales y de las medidas relativas a la inversión; 4) reconocer 
expresamente a la mujer; 5) estimar plenamente las ganancias y pérdidas potenciales de 
ingresos; 6) iniciar una liberalización gradual, por etapas y selectiva; 7) proteger un espacio 
político; 8) garantizar unos mecanismos de ajuste; y 9) vigilar y evaluar el  impacto de la ZCLC.  
Resumen  
760.  En sus observaciones introductorias, Hubert René Schillinger, Director de la Oficina de 
la Fundación Friedrich -Ebert (FES) en Ginebra , insistió en que el comercio no es un fin en sí 
mismo. El comercio y los derechos humanos son  temas propios del siglo XXI, ya que ambos son 
una condición previa para conseguir una economía inclusiva, beneficiosa para todos. Presentó el 
estudio e indicó que su objetivo era espolear nuevas reflexiones  sobre el posible impacto de 
la ZCLC en los derec hos humanos. A este respecto, en el estudio se ofrecían recomendaciones a 
los responsables de la formulación de las políticas, y posibles soluciones. La evaluación también 
pretendía prever medidas políticas y ayudar a aprovechar al máximo las oportunidades , en 
especial para los comerciantes transfronterizos. Mencionó la reciente reunión del G -20, en la que WT/COMTD/AFT/W/74  
- 200 - 
  sus miembros se comprometieron a proteger los derechos humanos para conseguir un desarrollo 
más sostenible.  
761.  David Luke, Coordinador, Centro de Políticas Comerciales de África, CEPA , dijo que 
en la ZCLC se confirmaban los compromisos plasmados en la agenda África 2063 y en los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible. No obstante, los retos eran enormes debido a las tasas de 
pobreza, superiores al 70 % en el conti nente. Modificar la estructura de las economías de África 
para conseguir una mayor diversificación y mejorar el peso del comercio dentro del continente no 
era una tarea fácil. El estudio de evaluación del impacto sobre los derechos humanos (EIDH) era 
un in strumento que pretendía conseguir que la ZCLC fuese un acuerdo entre países africanos,  
y dentro de ellos, en el que solo hubiese ganadores. Hasta el momento, se habían celebrado seis 
rondas de negociación de la primera fase de la ZCLC, y se esperaba que en  octubre de  2017 
tendría lugar la séptima.  
762.  James Thuo Gathii, Profesor, Universidad Loyola Chicago, EE.UU., y Jefe del 
Proyecto de evaluación del impacto en los derechos humanos (EIDH) , dijo que el tema de 
los derechos humanos y el comercio despertaba más interés y deseo de participación. Dijo que la 
evaluación del impacto en los derechos humanos (EIDH) ayudaba a identificar a quienes 
resultaban perdedores del comercio, intensificando por consiguiente la responsabilidad de los 
Estados en la realización, cum plimiento y protección de los derechos humanos. La metodología del 
estudio se basaba en un enfoque ex ante , ya que el acuerdo estaba negociándose todavía; por 
consiguiente, el estudio se basaba en la experiencia obtenida de otros acuerdos comerciales 
regionales, en entrevistas, en consultas con los interesados y en aportaciones de los expertos. 
Subrayó que la evaluación del impacto en los derechos humanos (EIDH) abría posibilidades a 
quienes negociaban el acuerdo, ya que incluía recomendaciones políticas de  modificar o abandonar 
propuestas que pudiesen ser perjudiciales. Consideró que el enfoque basado en los derechos 
humanos era fundamental para ayudar a poner de manifiesto las auténticas ganancias del 
comercio, y que la liberalización del comercio no basta ba por sí sola para conseguir una 
transformación estructural. Resumió sus nueve recomendaciones del siguiente modo: i) conseguir 
que se celebrasen amplias consultas y que hubiese una elevada participación en las negociaciones 
de la ZCLC y en su aplicación;  ii) reunir información sobre una serie de indicadores económicos y 
sociales; iii) tener en cuenta y examinar los efectos desglosados de las medidas comerciales y de 
las medidas relativas a la inversión; iv) reconocer expresamente a la mujer; v) estimar 
plenamente las ganancias y pérdidas potenciales de ingresos; vi) iniciar una liberalización, gradual, 
por etapas y selectiva; vii) proteger un espacio político y, por consiguiente, resistir a las 
disposiciones de la ZCLC que socavaban la capacidad de los gob iernos de aplicar en el futuro 
medidas para garantizar el respeto de los derechos humanos, su protección y su cumplimiento; 
viii) garantizar unos mecanismos de ajuste; y ix) vigilar y evaluar los impactos de la ZCLC.  
763.  Simonetta Zarrilli, Jefa de la Sección de Comercio, Género y Desarrollo, UNCTAD , 
explicó la evolución del debate de las relaciones entre el comercio y los derechos humanos. 
También valoró positivamente la atención prestada al comercio y el género en el curso del Examen 
Global. Se refirió a la c omplementariedad de las iniciativas de la UNCTAD. En primer lugar, la Caja 
de Herramientas sobre Comercio y Género, estrenada durante el Examen, que posibilitaba la 
realización de evaluaciones ex ante  de las medidas comerciales. Subrayó que las medidas 
comerciales normalmente entraban en vigor sin saberse exactamente cuál era su impacto sobre 
grupos específicos de la sociedad, cuando algunas consecuencias eran penosas para los 
perdedores. En referencia a las grandes preocupaciones suscitadas por el comercio  y la 
globalización, dijo que opinaba que la EIDH iba en la buena dirección, es decir, ayudaba a que el 
comercio fuese más inclusivo y sostenible. Se refirió a las recomendaciones 3, 4 y 5 del estudio y 
apreció el cambio que significaba evaluar el impacto sobre segmentos concretos de la sociedad. 
También señaló la importancia de servicios tales como aseos para mujeres en los puestos 
fronterizos, en particular para los comerciantes transfronterizos informales.  
764.  Deborah Vorhies, Directora Gerente, Centro Inter nacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible , reiteró que la liberalización del comercio por sí sola no producía las mismas ganancias 
para todos. Subrayó que la igualdad de género era fundamental para acelerar el ritmo del 
crecimiento económico, pero que n o era automática. Se refirió al surgimiento de estructuras 
comerciales y de producción diferenciadas. Por ejemplo, el 60 % del comercio se producía a través 
de cadenas mundiales o regionales de valor. Subrayó que el comercio intraafricano podía ayudar a 
la participación en esas cadenas de valor. También señaló el aumento del comercio de servicios y 
su papel en las economías africanas, y los efectos que empezaba a tener la economía digital. WT/COMTD/AFT/W/74  
- 201 - 
  No obstante, señaló que las ganancias no eran automáticas y en ocasio nes la brecha de la 
desigualdad podía crecer y no reducirse. Por consiguiente, era importante examinar el proceso y 
ver cómo el respeto de los derechos humanos conducía a un desarrollo sostenible. Puso de 
manifiesto cómo era preciso adaptar los objetivos a l marco general de los ODS y reflexionar sobre 
las necesidades de la sociedad civil. Consideró que el informe era ambicioso y completo desde el 
punto de vista de los derechos humanos y sugirió que se podía profundizar más e identificar las 
insuficiencias d esde el punto de vista de la sostenibilidad. Por último, dijo que era fundamental el 
tema de la vigilancia y evaluación de la ZCLC.  
765.  Durante el debate, se abordaron las preguntas y observaciones de un representante del 
Banco Mundial sobre las mujeres en el comercio transfronterizo informal. El régimen comercial 
simplificado que se mencionaba en el informe de evaluación del impacto en los derechos humanos 
(EIDH) no era perfecto y hubiese debido subrayarse de forma más clara la necesidad de mejorar la 
capacida d de los comerciantes y de los funcionarios de aduanas. El Embajador de Sierra Leona 
manifestó su satisfacción con el informe y subrayó las dificultades de debatir en la OMC sobre el 
comercio y los derechos humanos. Era necesario prestar a los ODS y a los derechos humanos la 
atención que merecían; no obstante, el problema seguía siendo cómo conseguirlo.  
766.  Para concluir, James Thuo Gathii subrayó que el informe EIDH no era el final, sino más bien 
el principio de un examen de los distintos aspectos del comercio  desde una perspectiva diferente y 
basada en los derechos humanos.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 202 - 
  Sesión 51: Actividad paralela: "Promover el comercio, la inclusividad y la conectividad a través de 
los acuerdos comerciales preferenciales" - Organizadores: Comisión Económica y Social d e las 
Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP), Comisión Económica de las Naciones Unidas para 
África (CEPA), Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) 
y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y De sarrollo  
Moderador:  Ben Shepherd, Director, Developing 
Trade Consultants  
Resumen de experiencias y enseñanzas 
regionales : 
 Asia y el Pacífico: Mia Mikic, Jefa, Sección de 
Políticas y Análisis, División de Comercio e 
Inversiones, CESPAP  
 América Latina y el Caribe: José Durán, Jefe, 
Unidad de Integración Regional, División de 
Comercio Internacional e Integración, CEPAL  
 África: Heini Suominen, Oficial de Asuntos 
Económicos, División de Integración y 
Comercio Regional, CEPA  
Panelistas:  
 Mina Mashayekhi, Jefa, Su bdivisión de 
Negociaciones Comerciales y Diplomacia 
Comercial, Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo  
 Deborah Elms, Directora Ejecutiva, Asian 
Trade Centre  
 Francisco Rivadeneira, Representante 
Permanente del Ecuador ante el Fondo 
Monetario Internacional  
 Fousseni Kone, Cámara de Comercio e 
Industria, Burkina Faso  
 Assad Bhuglah, Director, Trade Advocacy for 
Africa, y ex Director, División de Comercio 
Internacional, Ministerio de Asuntos 
Exteriores, Mauricio  Reseña  
Los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) 
desempeñan un papel muy importante en la 
promoción del comercio y la inclusividad. La inclusión 
de la digitalización entre los elementos de los ACP, 
cada vez mayor en los últimos años, tiene la ventaja 
adicional de ayudar a  facilitar la conectividad. En esta 
actividad paralela se abordó esta perspectiva sobre la 
contribución de los ACP al tema del Examen Global.  
Actualmente, los ACP representan una esfera muy 
activa por lo que a la formulación de políticas 
comerciales se ref iere. Si bien la región de Asia y el 
Pacífico es la que registra el mayor número de ACP 
físicos (169 en 2016), África (30) y América Latina 
(75) son regiones cada vez más activas en este 
sentido. Los ACP que incluyen capítulos específicos 
sobre el comercio  electrónico pueden considerarse una 
innovación con respecto a la promoción transfronteriza 
del comercio electrónico. Como parte de una economía 
digital más amplia, el comercio electrónico 
transfronterizo es un importante impulsor del comercio 
inclusivo y la conectividad. Aunque al menos una 
quinta pa rte de los ACP notificados a la  OMC incluyen 
algunas disposiciones relativas al comercio electrónico 
(OMC, 2017), estas no son siempre suficientes, y 
todavía se puede hacer más para abordar eficazmente 
otras cu estiones relacionadas con la inclusividad, como 
la protección del consumidor, la privacidad, la 
neutralidad de Internet, la competencia y el acceso a 
los datos, el comercio de poco valor, etc. La correcta 
formulación de las disposiciones podría permitir la  
obtención de resultados comerciales más inclusivos en 
el marco de los ACP y facilitar la conectividad de una 
forma todavía más eficaz.  
Esta actividad paralela fue organizada conjuntamente 
por la CESPAP, la CEPA, la CEPAL, y la UNCTAD, y se 
basó en las con clusiones de su proyecto en común 
sobre cómo mejorar la contribución de los acuerdos 
comerciales preferenciales al comercio inclusivo. En 
ella se compartieron experiencias, enseñanzas y 
recomendaciones sobre la formulación de las 
disposiciones pertinentes y los mecanismos de ajuste 
en los ACP para promover una mayor inclusividad.  
 
Breve resumen  
767.  El objetivo de esta sesión era investigar las relaciones establecidas en los ACP entre la 
liberalización del comercio y su inclusividad. Inicialmente, los represent antes de la CESPAP, 
la CEPAL y la CEPA presentaron los resultados de los estudios que habían hecho sobre los acuerdos 
comerciales y su impacto sobre el comercio, la conectividad y la inclusividad en sus respectivas 
regiones. Los panelistas subrayaron la im portancia de una evaluación correcta de la situación 
antes de la entrada en vigor de los acuerdos comerciales y después de su entrada en vigor, para 
asegurarse de que no se olvidaba a nadie al hacerse tales evaluaciones. Como resultado, se 
establecieron po líticas específicas de complementariedad y se prestó asistencia para el ajuste al 
comercio. Después de las intervenciones, el debate posterior dio origen a un diálogo constructivo 
sobre la comparación entre las expectativas públicas y los resultados reales  de los acuerdos 
comerciales.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 203 - 
  768.  Principales observaciones de los panelistas:  
 La labor de procurar el logro de objetivos de política social y que se materialice a través 
de los ACP la inclusividad y la conectividad del comercio es exigente.  
 Debe prestarse una  estrecha atención a la eliminación de la brecha entre los textos 
legales de los acuerdos y su aplicación real.  
 Deben realizarse evaluaciones del impacto social y económico de los acuerdos 
comerciales que vayan más allá de las consideraciones de política m acroeconómica e 
incluyan otros elementos sociales, como la reducción de la pobreza, la igualdad de 
género, etc.  
 Deben establecerse políticas adecuadas de complementariedad y una asistencia al ajuste 
al comercio, por ejemplo, políticas de promoción del capi tal humano y de movilidad 
laboral, de acceso a créditos, de mitigación, etc., sobre la base de una evaluación 
correcta del impacto de los acuerdos comerciales.  
 Los acuerdos comerciales intracontinentales (en África) han propiciado la obtención de 
más ganan cias del comercio y promovido la inclusividad, y por consiguiente la 
diversificación y la industrialización.  
 Es fundamental que mejore el conocimiento que tiene el sector privado de los detalles y 
oportunidades de los acuerdos comerciales.  
Resumen  
769.  Panelist as: ¿Qué se puede esperar de los acuerdos comerciales? ¿Corremos el peligro de 
suscitar demasiadas expectativas en el público cuando no somos exactos y precisos en nuestros 
pronósticos sobre el impacto de los acuerdos comerciales?  
770.  Mina Mashayekhi, Jefa, Su bdivisión de Negociaciones Comerciales y Diplomacia 
Comercial, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo , dijo que las 
negociaciones comerciales debían basarse en las necesidades de desarrollo. En su opinión, las 
políticas sociales, co mo las políticas relativas al medio ambiente y al trabajo, no se debían abordar 
en los acuerdos comerciales. En cambio, debían establecerse cuidadosamente unos mecanismos 
de aplicación después de su entrada en vigor. Alegó que los períodos artificiales de transición no 
siempre bastaban para satisfacer las necesidades de desarrollo. También opinó que los acuerdos 
comerciales debían permitir su revocación en caso de que produjesen resultados negativos que no 
pudiesen ser combatidos con otros instrumentos.  
771.  Deborah Elms, Directora Ejecutiva, Asian Trade Centre , señaló que la dimensión de 
política económica de los acuerdos comerciales no se debía tener en cuenta al establecer las 
"expectativas". Las necesidades de quienes salían perdedores de los acuerdos comerci ales se 
debían atender a través de las políticas internas. Se mostró de acuerdo en que las políticas 
aplicadas después de la entrada en vigor eran fundamentales. En su opinión, había que comparar 
los resultados sociales y económicos de los acuerdos comerci ales con su contenido textual para 
tener una imagen real de los resultados.  
772.  Francisco Rivadeneira, Representante Permanente de Ecuador ante el Fondo 
Monetario Internacional , sugirió que era importante distinguir entre distintos grupos de 
acuerdos comercial es (ALC, Acuerdos de Asociación Económica, etc.) para evaluar su impacto. 
Sugirió que la inclusividad conseguida a través de los ACP se podía mejorar a través de 
disposiciones relativas al trato especial y diferenciado (como en el caso del acuerdo entre la  UE y 
el Ecuador).  
773.  Fousseni Kone, Cámara de Comercio e Industria, Burkina Faso , dijo que, en su 
opinión, la asistencia técnica centrada especialmente en mejorar la capacidad del sector privado 
era fundamental para el éxito de los acuerdos comerciales. Esta  asistencia técnica debía atender a 
las necesidades que experimentaba el sector privado de los países en desarrollo para cumplir las WT/COMTD/AFT/W/74  
- 204 - 
  normas MSF y los reglamentos técnicos, y para salvar otros obstáculos no arancelarios de los 
países desarrollados.  
774.  Assad Bh uglah, Director, Trade Advocacy for Africa, y ex Director, División de 
Comercio Internacional, Ministerio de Asuntos Exteriores, Mauricio , dijo que las 
dificultades de capacidad de los países en desarrollo durante las negociaciones de los acuerdos 
comercia les, y después de ellas, eran un obstáculo importante para la inclusividad. También 
sugirió que la necesidad de conectividad física (por tierra, mar y aire) y digital de los países en 
desarrollo se debía abordar durante la fase negociadora.  
775.  Durante el deba te, se pidieron ejemplos de disposiciones de los ACP que podían promover la 
inclusividad. Como respuesta, el representante de la CESPAP mencionó las disposiciones sobre 
normas de origen, ajuste al comercio, asistencia combinada con fomento de la capacidad y 
disposiciones sobre la "reclasificación" de los PMA, existentes en distintos capítulos de los ACP.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 205 - 
  Sesión 52: Actividad social: "Facilitación del comercio" - Organizador: Global Express Association  
 Carlos Grau Tanner , Director General, Global 
Express Association  Reseña  
El comercio electrónico hace posible que las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(pymes) se abran al mundo. Los tres miembros de la 
Global Exp ress Association (DHL Express, FedEx 
Express y UPS) prestan servicios logísticos a  escala 
mundial que permiten a las microempresas y a las 
pequeñas y medianas empresas llegar a los clientes de 
cualquier parte del planeta . 
 
Resumen  
776.  Al final del segundo día, la Global Express Association (GEA) ofreció una recepción. 
Al inaugurar la activ idad paralela, Carlos Grau Tanner, Director General de la Global Express 
Association , subrayó el papel desempeñado por las compañías de transporte, en particular los 
servicios de mensajería, enviando mercancías a todo el mundo. Con el auge del comercio 
electrónico, las actividades de envío y transporte estaban aumentando. Las microempresas y las 
pequeñas y medianas empresas estaban ahora capacitadas para mantener actividades comerciales 
en todo el mundo y llegar a sus clientes en todo el planeta. Los servic ios de transporte y logísticos, 
como los prestados por GEA y sus miembros, lo hacían posible.  
 
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 206 - 
  TERCER DÍA - 13 DE JULIO DE 2017  
Sesión 53: Sesión plenaria: "Mejorar la conectividad y contribuir a los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible" - Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Moderador : Shishir Priyadarshi, Director, División de 
Desarrollo, Organización Mundial del Comercio  
Panelistas:  
 Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu, Secretaria 
General Adjunta y Alta Representante de las 
Naciones Unidas para los Países Menos 
Adelantados, los Países en Desarrollo Sin 
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en 
Desarrollo, Oficina del Alto Representante de 
las Naciones Unidas para los Países Menos 
Adelantados, los Países en Desarrollo Sin 
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en 
Desarrollo  
 J. S. Deepak, Embajador, Representante 
Permanente de la India ante la Organización 
Mundial del Comercio  
 Tomochika Uyama, Director General Adjunto, 
Oficina de Asuntos  Económicos, Ministerio de 
Relaciones Exteriores del  Japón  
 Paulo Salesi Kautoke, Jefe de Comercio, 
Secretaría del Commonwealth  
 Matthias Helble, Economista Principal, 
Instituto del Banco Asiático de Desarrollo  
 Frans Lammersen, Administrador  Principal, 
Dirección General de Cooperación para el 
Desarrollo, Organización  de Cooperación y 
Desarrollo Económicos  
 Reseña  
En la penúltima sesión plenaria se examinaron los 
distintos temas y perspectivas que se plantearon en 
las sesiones celebradas duran te los días anteriores del 
Examen Global. En el debate, esas ideas se 
consideraron en el contexto de la contribución que 
puede aportar la Ayuda para el Comercio a la 
Agenda  2030 para el Desarrollo Sostenible y los 
17 Objetivos que contiene. La mejora de la  
conectividad, respaldada por el comercio electrónico y 
la adopción de TIC, ofrece importantes oportunidades 
para el crecimiento, el desarrollo y la creación de 
empleo, especialmente en los sectores, los países y los 
segmentos de población que requieren el  máximo 
apoyo para participar en el comercio internacional. 
En particular, los PMA y las pequeñas economías, así 
como las pequeñas y medianas empresas y las 
mujeres, pueden beneficiarse enormemente de las 
reducciones de los costos comerciales derivadas de la 
mejora de la conectividad, lo que contribuye a que el 
comercio sea más inclusivo y quizás a acelerar el 
progreso en la consecución de los ODS. Sin embargo, 
esta "teoría del cambio" se sustenta en un gran 
número de hipótesis, sobre las que se invitó a de batir 
con mentalidad crítica al grupo de panelistas.  
En el ejercicio de vigilancia y evaluación 
correspondiente al Examen Global de 2017 se pone de 
relieve que para los países en desarrollo, los donantes 
y los asociados Sur -Sur la Ayuda para el Comercio es  
un elemento de apoyo a la aplicación de la 
Agenda  2030 para el Desarrollo Sostenible. En la 
Declaración Ministerial de Hong Kong de 2005 y las 
Decisiones Ministeriales posteriores se recomienda a la 
OMC que fomente la movilización de recursos para que 
los países en desarrollo y los PMA creen una capacidad 
de oferta propia, refuercen la infraestructura 
relacionada con el comercio y estimulen sus resultados 
comerciales, especialmente en lo que respecta a su 
penetración en los mercados exteriores. Para 
maximi zar los beneficios, la Ayuda para el Comercio 
debe tener un objetivo específico y previsible, y se 
debe destinar allí donde sea más necesaria. De esta 
forma, la creación de capacidad para el comercio 
contribuirá a acelerar la consecución de las metas de 
los ODS relativas al crecimiento económico sostenible; 
el fomento de la industrialización, la innovación y la 
infraestructura; la igualdad de género; la reducción las 
desigualdades entre los países; y el aumento de la 
participación en el comercio mundial.  
 
Resumen  
777.  Shishir Priyadarshi, Director de la División de Desarrollo, Organización Mundial del 
Comercio , abrió la sesión y presentó a los oradores. En sus observaciones, recordó los debates 
mantenidos durante los dos días transcurridos del Examen Global, en los que se había abordado 
desde la importancia de la Ayuda para el Comercio para los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 
hasta la aplicación de la Agenda de Facilitación del Comercio, las microempresas y las pequeñas y 
medianas empresas y la conectividad d igital. Señaló que el objetivo de la sesión era que los 
panelistas presentasen sus opiniones sobre el camino que debería seguir en el futuro la Iniciativa 
de Ayuda para el Comercio e indicó que el tema de cada Examen Global tendía a derivar del 
mensaje pri ncipal del Examen Global anterior.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 207 - 
  778.  Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu, Secretaria General Adjunta y Alta Representante 
de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo Sin 
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo , Oficina del Alto Representante 
de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo Sin 
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo , dijo que los países en desarrollo sin 
litoral y los pequeños Estados insulares e n desarrollo tenían grandes dificultades económicas que 
impedían en gran medida su acceso a los mercados y dificultaban su posibilidad de integrarse en 
las cadenas mundiales de valor. Los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados 
insulares en  desarrollo tenían también muy limitadas la banda ancha y la conectividad con 
Internet, lo que reducía su capacidad de beneficiarse del comercio electrónico. La Oficina de las 
Naciones Unidas había realizado una amplia labor de difusión y promoción en apoy o de los países 
más vulnerables del mundo. Esta Oficina estaba también encargada de coordinar el seguimiento 
de la aplicación y vigilancia de los tres programas de acción para los países en desarrollo sin 
litoral, los PMA y los pequeños Estados insulares e n desarrollo, y al mismo tiempo promovía la 
coherencia con los ODS en estos países de forma integrada. La Oficina también había realizado 
una labor analítica para superar los retos estructurales y geográficos que se planteaban y se había 
asegurado de que l a infraestructura, la conectividad y la digitalización se integraban 
sistemáticamente en los documentos elaborados. Recordó que en el ODS 8 se pedía que 
aumentase la Ayuda para el Comercio, en particular para los PMA, como se establecía en los 
Programas de  Acción de Viena y de Estambul. Pidió a los asociados para el desarrollo que 
aumentasen el apoyo prestado por la Ayuda para el Comercio a los países en desarrollo sin litoral y 
a los pequeños Estados insulares en desarrollo.  
779.  J. S. Deepak, Embajador, Repres entante Permanente de la India ante la OMC , dijo 
que la conectividad digital representaba para la India una modificación de las reglas de juego y 
una herramienta del empoderamiento económico. La telefonía móvil se había transformado y había 
pasado de ser s implemente una herramienta de comunicación para convertirse en una herramienta 
de empoderamiento. El programa digital de la India, patrocinado por el Primer Ministro, tenía por 
finalidad llevar la banda ancha de alta velocidad a todos los pueblos de la Ind ia en los próximos 
tres años. En lo que respectaba al comercio, el comercio electrónico estaba creciendo más de un 
35% por año, las plataformas de comercio en línea estaban operando, la manufactura había 
crecido gracias a la demanda de teléfonos inteligent es, y también había crecido la educación 
electrónica, la telemedicina y la eficiencia, gracias a la conectividad que reducía los costos y 
significaba que el logro de varios ODS estaba al alcance de la mano. No obstante, subrayó que no 
bastaba con la conect ividad. La asequibilidad y la accesibilidad seguían siendo un problema. 
Era importante desarrollar contenidos locales en idiomas locales y mejorar la alfabetización 
informática. La India estaba trabajando también en dos proyectos de cooperación Sur -Sur. 
El primero, un proyecto panafricano de creación de una red electrónica, por valor de 15 millones 
de dólares EE.UU., que conectaría a 143 países y 5 universidades de África con 5 universidades 
y 10 centro s médicos corresponsales en la India a través de una red de fibra óptica. Ese proyecto 
había dado lugar al mejoramiento de la educación electrónica y los servicios de telemedi cina 
en África. El segundo, el Satélite de Asia Meridional, facilitaba conectivida d por satélite a siete 
países de Asia Meridional. Por último, dijo que aunque la India creyese en la función desempeñada 
por el comercio electrónico en favor del desarrollo, también creía que era prematuro que se 
formulasen normas sobre el comercio electró nico en la OMC. La formulación de normas limitaría el 
espacio político de los países en desarrollo.  
780.  Comentando la exposición, el Sr. Priyadarshi reiteró la importancia de la conectividad digital 
como herramienta de empoderamiento y sugirió que el próximo p rograma de trabajo podría 
centrarse en la Ayuda para el Comercio como herramienta de empoderamiento económico. 
También señaló la importancia de que se pusieran de manifiesto las necesidades de los PMA, los 
países en desarrollo sin litoral y los pequeños Es tados insulares en desarrollo, y pidió a la Oficina 
del Alto Representante de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en 
Desarrollo Sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo que siguiera transmitiendo a 
la OMC las  necesidades específicas de los países correspondientes.  
781.  Tomochika Uyama, Director General Adjunto, Oficina de Asuntos Económicos, 
Ministerio de Relaciones Exteriores del Japón , dijo que la Ayuda para el Comercio era muy 
importante y un mecanismo important e para lograr un desarrollo sostenible. Como el comercio era 
fundamental para el crecimiento económico, la Ayuda para el Comercio podía contribuir a lograr el 
cumplimiento de todos los ODS. La aparición de las cadenas mundiales de valor en Asia había 
alterado la forma de hacer las cosas y el significado del comercio y el desarrollo. La revolución de WT/COMTD/AFT/W/74  
- 208 - 
  la conectividad, gracias a las TIC, había desempeñado un papel fundamental. En los últimos 
decenios, la producción manufacturera había saltado por encima de las  fronteras mediante la 
creación de cadenas regionales de valor. En ese momento, más de dos tercios del comercio en el 
interior de Asia tenía por objeto piezas y componentes, lo que hacía que en general se la 
denominase la "fábrica Asia". La IED era también  una contribución importante a la transferencia de 
tecnología a los países en desarrollo. En este sentido, los países en desarrollo debían centrarse en 
mejorar el entorno empresarial para atraer IED. Más en concreto, los gobiernos debían entablar un 
diálog o con la comunidad empresarial. En Viet Nam, por ejemplo, una iniciativa conjunta había 
permitido al Gobierno recibir información sobre los cuellos de botella con que se encontraban los 
empresarios japoneses. Al resolver estas cuestiones, Viet Nam se había  convertido en ese 
momento en uno de los principales gigantes de la manufactura. Subrayó la importancia de que los 
gobiernos de los países en desarrollo asumieran las necesidades de estos para conseguir que la 
Ayuda para el Comercio fuese significativa. Po r último, se refirió a las iniciativas de todo el mundo 
de creación de cadenas de valor y generación de un crecimiento inducido por el comercio, entre 
ellas, Mercosur, la Alianza del Pacífico y la Agenda 2063 de la Unión Africana. El Japón esperaba 
trabaja r en el futuro con África en la materialización de sus objetivos de industrialización.  
782.  Paulo Salesi Kautoke, Jefe de Comercio de la Secretaría del Commonwealth , dijo 
que los costos del comercio eran por término medio un 50 % mayores en los pequeños Estados que 
en los países en desarrollo y un 100 % mayores en los países en desarrollo africanos sin litoral que 
en los países en desarrollo. Los pequeños Estados de África también tenían limitada su actividad 
económica a causa de las diferencias de conectividad de  las rutas comerciales mundiales. 
La entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio era un paso importante para 
ayudar a las pequeñas economías a resolver la cuestión de los elevados costos del comercio. 
No obstante, en el Acuerdo sobre Facil itación del Comercio no se abordaban todas las desventajas 
propias de las pequeñas economías y de los países en desarrollo sin litoral subsaharianos, incluida 
la infraestructura de conexión con los puertos. Era fundamental utilizar la Ayuda para el Comerci o 
como apoyo para desarrollar la infraestructura comercial, aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y aumentar la capacidad de comerciar con servicios. No obstante, el apoyo a la 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio no debía de splazar el apoyo a la solución de 
otras necesidades relacionadas con el comercio.  
783.  Matthias Helble, Economista Principal, Instituto del Banco Asiático de Desarrollo , 
destacó los mensajes principales de la reciente publicación del Instituto del Banco Asiátic o de 
Desarrollo sobre la importancia del comercio como contribución al logro de los ODS. Señaló que el 
comercio podía contribuir a mejorar el acceso a medicinas, a educación y a agua potable. Además, 
eran necesarias políticas de complementariedad para gara ntizar que el comercio fuese inclusivo.  
784.  Frans Lammersen, Administrador Principal, Dirección General de Cooperación para 
el Desarrollo, OCDE , se refirió al pasado, el presente y el futuro de la Iniciativa de Ayuda para el 
Comercio. La OMC había logrado esta blecer entre distintos interesados de la comunidad del 
comercio y el desarrollo un diálogo inclusivo sobre políticas, sobre la base de la transparencia y la 
responsabilidad. Esta iniciativa había sido flexible y había abarcado numerosos temas. También 
había logrado integrar el comercio en las estrategias de desarrollo de los países en desarrollo, y los 
donantes estaban organizando su apoyo en función de las prioridades establecidas. Desde la 
puesta en marcha de la Iniciativa, el apoyo de los donantes se hab ía duplicado. En ese momento 
había varios ejemplos prácticos de Ayuda para el Comercio que mostraban cómo esta Ayuda 
lograba que aumentara el comercio y se diversificaran las exportaciones, y cómo había cambiado 
la vida de los hombres y mujeres de los país es en desarrollo. Reiteró cómo en los ODS se pedía 
que la Ayuda para el Comercio fuese más y mejor. Subrayó que crear capacidad en la esfera del 
comercio era un esfuerzo a largo plazo y que los beneficios del comercio también exigían tiempo 
para materializ arse, normalmente de 10 a 20 años. Era importante analizar más de cerca qué 
estaba funcionando, incluidas las ventajas de la cooperación Sur -Sur, comprometer al sector 
privado como actor, establecer programas regionales y modalidades de financiación, defin ir las 
limitaciones difíciles de superar en los distintos contextos nacionales y pensar en el comercio como 
herramienta para transformar las economías. Era preciso hacer un esfuerzo renovado por 
convencer a la comunidad de donantes de que la iniciativa mer ecía la pena y de que debía 
mantenerse el compromiso. Para seguir siendo significativa, la Ayuda para el Comercio tenía que 
vincular la reducción de la pobreza con el cumplimiento de los ODS. Además, recomendó que la 
Ayuda para el Comercio se centrase en: los países aislados geográficamente, así como en las 
zonas aisladas dentro de los países, el acceso a financiación, los obstáculos no arancelarios y los 
costos del comercio. La Ayuda para el Comercio tenía que tener en cuenta asuntos relacionados WT/COMTD/AFT/W/74  
- 209 - 
  con el ca mbio climático y la adaptación al mismo, los servicios y la integración de las cuestiones de 
género. Hizo suya la recomendación del Sr. Priyadarshi de que el próximo programa de trabajo de 
la Ayuda para el Comercio se centrase en el empoderamiento económic o. 
785.  Como respuesta a una pregunta del moderador, Sr. Priyadarshi, sobre el camino a seguir en 
el futuro, los panelistas hicieron las siguientes observaciones:  
 Tomochika Uyama, Director General Adjunto, Oficina de Asuntos Económicos, 
Ministerio de Relaciones  Exteriores del Japón , recomendó que en la Ayuda para el 
Comercio se debía también tener en cuenta el asunto de la digitalización, en particular 
cómo se podía conseguir que aumentase la participación de las pymes y las mujeres en 
el comercio internacional,  así como su relación con la liberalización de las inversiones 
para lograr la industrialización.  
 Fekitamoeloa Katoa 'Utoikamanu , Secretaria General Adjunta y Alta Representante 
de las Naciones Unidas para los Países Menos Adelantados, los Países en Desarro llo Sin 
Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, señaló que también era 
importante coordinar los esfuerzos de los organismos de desarrollo y la comunidad de 
donantes para poder usar los recursos disponibles de la forma más eficiente.  
 J. S. Deepak, Embajador, Representante Permanente de la India ante la OMC , 
subrayó que era necesario que aumentara el apoyo prestado por la Ayuda para el 
Comercio a la conectividad digital y a las necesidades en la esfera de los servicios, en 
particular la necesi dad de facilitar infraestructura de banda ancha a las personas no 
conectadas. Si no se prestaba una atención preferente a estas necesidades básicas de 
conectividad, muchas personas iban a quedarse rezagadas.  
 Paulo Salesi Kautoke, Jefe de Comercio, Secretar ía del Commonwealth , dijo que 
la atención debía seguir centrándose en la inclusividad, en particular la de las zonas 
rurales y urbanas de las pequeñas economías y de los países en desarrollo sin litoral, la 
de las mujeres y la de las pymes. También se debí a considerar la Ayuda para el 
Comercio como apoyo para el ajuste al comercio.  
 Matthias Helble, Economista Principal, Instituto del Banco Asiático de 
Desarrollo , también reiteró la necesidad de prestar una atención prioritaria al apoyo 
para realizar los aju stes al comercio que resultasen necesarios.  
786.  Al clausurar la sesión, el Sr. Priyadarshi señaló la unanimidad de los panelistas en el sentido 
de que en el futuro la Ayuda para el Comercio debía centrarse en los instrumentos para conseguir 
un empoderamiento e conómico holístico, aliviar la pobreza y lograr la inclusividad. Además, en el 
marco de la iniciativa se debía abordar el aislamiento geográfico (tanto internacional como 
nacional) y la discriminación de género. Por último, subrayó la importancia de la inn ovación 
llegado el momento de establecer alianzas y de poner de manifiesto los resultados.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 210 - 
  Sesión 54: Actividad paralela: "Presentación del libro: El comercio y los objetivos de desarrollo 
sostenible: lograr que todo el mundo salga beneficiado" - Organiz ador: Instituto del Banco Asiático 
de Desarrollo  
Panelistas:  
 Matthias Helble, Economista Principal, 
Instituto del Banco Asiático de Desarrollo  
 Frans Lammersen, Administrador Principal, 
Dirección General de Cooperación para el 
Desarrollo, Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económicos  
 Aik Hoe Lim, Director, División de Comercio y 
Medio Ambiente, Organización Mundial del 
Comercio  
 Ben Shepherd, Director, Developing Trade 
Consultants  Reseña  
Está previsto que los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS) recientemente acordados orienten 
las políticas de desarrollo hasta el horizonte temporal 
de 2030. Los 17 ODS abarcan muchas esferas, como 
la pobreza, la salud, el desarrollo sostenible y el medio 
ambiente; sin embargo, no existe un ODS específico 
para el c omercio. Este libro tiene por objeto mostrar a 
la comunidad internacional del desarrollo, incluidos los 
responsables de la formulación de políticas de países 
en desarrollo, cómo puede contribuir el comercio 
internaciona l al logro de los  ODS. Además, se dib uja 
un escenario de triple beneficio: cuando una buena 
política comercial estimula el comercio internacional, 
contribuye a lograr resultados favorables al desarrollo 
y ayuda a alcanzar los ODS.  
 
Breve resumen  
787.  Está previsto que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) recientemente acordados 
orienten las políticas de desarrollo hasta el horizonte temporal de 2030. Los 17 ODS abarcan 
muchas esferas, como la pobreza, la salud, el desarrollo sostenible y el med io ambiente; sin 
embargo, no existe un ODS específico para el comercio. El libro "El comercio y los objetivos de 
desarrollo sostenible: lograr que todo el mundo salga beneficiado" fue presentado por los autores 
para demostrar a la comunidad internacional d el desarrollo, incluidos los responsables de la 
formulación de políticas de los países en desarrollo, cómo puede contribuir el comercio 
internacional al logro de los ODS.  
Resumen  
788.  Matthias Helble, Economista Principal, Instituto del Banco Asiático de Desarr ollo, 
presentó a los panelistas la publicación acerca de cómo el comerc io podía ayudar al logro de 
los ODS. Subrayó que el tema central del libro era entender el comercio como medio de 
consecución de los ODS y algo más que una vía para conseguir ingresos. Indicó que en la primera 
parte del libro se examinaban los vínculos entre el comercio, la pobreza, el hambre y el 
crecimiento inclusivo. La segunda parte estaba dedicada al crecimiento sostenible y abarcaba 
temas tales como el cambio climático, la pesca so stenible, el agua y la sanidad y el etiquetado de 
alimentos. En la tercera parte se examinaban las relaciones entre la educación, la salud y el 
comercio. Por último, en el libro se consideraban otras relaciones, por ejemplo, con la urbanización 
y la infrae structura.  
789.  Aik Hoe Lim, Director, División de Comercio y Medio Ambiente, Organización 
Mundial del Comercio , explicó hasta qué punto el libro era oportuno. En primer lugar, indicó que 
la economía mundial se había beneficiado de la dinámica de mayor liberali zación del comercio, que 
también había servido para sacar a millones de personas de la pobreza. No obstante, ese motor se 
estaba desacelerando y el crecimiento resultaba afectado. En segundo lugar, se había producido 
una cierta reacción negativa frente al comercio y la globalización, ya que muchas personas habían 
quedado excluidas de los beneficios del comercio. Por consiguiente, a pesar de que había sacado a 
muchas personas de la pobreza, se preguntaba cómo el comercio podía ser más inclusivo. Señaló 
que e stas preocupaciones estaban interrelacionadas y no se podía abordar una sin hacerlo con la 
otra. Mencionó que el comercio no estaba expresamente citado como objetivo en la Agenda 2030, 
pero se había reconocido que era un importante medio de consecución de los ODS. Subrayó que el 
libro era útil ya que ofrecía las opiniones de expertos sobre cómo el comercio podía ayudar a la 
consecución de los ODS, y cómo en algunos casos el comercio podía llegar a ser considerado 
directamente, por ejemplo, en los casos de l a eliminación de las subvenciones a la pesca y de la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, en los que el comercio era un elemento fundamental 
y estaba incluido en la OMC en el ámbito de las negociaciones sobre las normas.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 211 - 
  790.  Indicó que con frecuencia se hacía referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 
en relación con los ODS. Dijo que los ODM se habían presentado en un período de rápida 
globalización; y cuando el comercio crecía al doble de velocidad que la producción económica, lo 
que ya no era el caso. Subrayó que se necesitarían hasta 7 billones de dólares EE.UU. para 
financiar el logro de los ODS hasta 2030. A este respecto, dijo que creía que el comercio podía 
desempeñar un papel importante en la financiación del logro de los ODS.  
791.  Se refirió a la educación como una de las metas en los ODS, y la consideró otro objetivo 
general y transversal. Subrayó que las personas necesitarían tener a su alcance herramientas, 
conocimientos y habilidades para competir en la economía mundial. A este r especto, planteó la 
pregunta de si el comercio podía hacer más para promover los servicios de educación, lo que era 
un elemento básico del trasfondo del capítulo. Señaló que frecuentemente se podían utilizar los 
acuerdos comerciales y los acuerdos sobre se rvicios para atraer IED, reducir los obstáculos a la 
entrada, promover la eficiencia, ampliar las opciones y mejorar la infraestructura. Afirmó que la 
educación era un bien público y que era necesaria para conseguir el logro de objetivos sociales. 
Por cons iguiente, era importante buscar la forma de utilizar los acuerdos comerciales para mejorar 
los servicios educativos. Sugirió que se buscasen modalidades para que los servicios educativos 
pudieran ser objeto de comercio. Reconoció que los servicios eran obj eto de otros compromisos, 
en particular los previstos en los acuerdos de comercio preferencial. Sugirió que se considerara 
más profundamente qué marco reglamentario se necesitaría para propiciar la apertura de los 
servicios educativos y dar cumplimiento a los compromisos asumidos en los acuerdos sobre 
servicios educativos.  
792.  Ben Shepherd, Director, Developing Trade Consultants , indicó que consideraba que 
existía la posibilidad de conseguir que unas buenas políticas comerciales promoviesen la eficiencia 
económ ica y redujesen las distorsiones, y que también podía conseguirse que todo el mundo 
saliese beneficiado del desarrollo sostenible, y promover así la inclusividad, la sostenibilidad 
medioambiental y la inclusión de las cuestiones de género, todo lo cual ocu paba un lugar 
destacado en los ODS. Indicó que no había un ODS específico dedicado al comercio, y que el 
comercio no había sido nunca y nunca sería un fin en sí mismo. Por consiguiente, siempre sería un 
medio de consecución de los ODS, un medio para conseg uir otra cosa. Planteó la cuestión de 
cuántas formas había de obtener resultados y hacer análisis distintos en los que se infravalorase el 
nivel real de la repercusión del comercio en los consumidores y los productores. Por ejemplo, si 
solo se hacía refere ncia a los aranceles no siempre se ponía de manifiesto cuáles eran las 
dificultades que tenían que superar las exportaciones. Además, en el mecanismo de los ODS no se 
hacía un seguimiento semejante de las medidas no arancelarias.  
793.  Su otro motivo para colabo rar con los autores del libro eran las consecuencias no 
relacionadas con los ingresos. Consideraba que el comercio podía ayudar a conseguir un aumento 
de los ingresos, lo que posteriormente podía ayudar a conseguir un desarrollo sostenible e 
inclusivo. No obstante, reconocía que en la literatura sobre el desarrollo no siempre se sostenía la 
opinión de que el comercio podía dar lugar a un crecimiento de los ingresos. En este sentido, 
manifestó que era importante poner de relieve cómo las buenas prácticas com erciales podían 
ayudar a promover el desarrollo de muchas formas. Como ejemplo, se refirió a las políticas 
comerciales en la esfera de la salud, que consideró restrictivas, que incluían la prohibición de las 
importaciones de productos farmacéuticos, lo que  hacía difícil el acceso en muchos países a 
importantes productos sanitarios.  
794.  Frans Lammersen, Administrador Principal, Dirección General de Cooperación para 
el Desarrollo, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos , manifestó que el libro 
era imp ortante por muchos motivos, entre ellos, su oportuna publicación dada la reacción actual 
contraria al comercio. Se refirió a la Agenda de Acción de Addis Abeba, así como a las agendas 
anteriores de financiación del desarrollo en las que el comercio era fun damental para el desarrollo. 
Señaló la importancia del comercio como principal fuente de divisas para los países en desarrollo y 
menos adelantados. Invitó a los autores a presentar también el libro en la OCDE, dado que 
consideraba que era una base importan te de conocimientos. También sugirió que se presentase de 
una forma más accesible para los funcionarios, incluso mediante infogramas.  
795.  El público presente planteó una observación sobre la inclusión del turismo en una versión 
revisada. Un participante amplió  la observación hecha por los panelistas sobre los efectos de los 
obstáculos al comercio en productos tales como los productos sanitarios y se refirió a un estudio 
que indicaba que los obstáculos al comercio de mercancías tales como las mosquiteras habían WT/COMTD/AFT/W/74  
- 212 - 
  provocado muertes. Por consiguiente, la simple reducción de los aranceles aplicados a mercancías 
tales como las mosquiteras podían ayudar a salvar vidas.  
796.  Se planteó la pregunta de las recomendaciones que podían hacerse a  los Miembros de 
la OMC respecto de la promoción del comercio y de la agenda de género. Además, se hizo otra 
observación a los panelistas para entender mejor el centro de atención del libro. Una última 
pregunta inquirió sobre cómo el comercio puede ayudar a resolver cuestiones tales como las  
subvenciones a la pesca.  
797.  Ben Shepherd se refirió a la observación sobre las mosquiteras y dijo que era difícil delimitar 
dentro de los resultados comerciales cuáles eran los que se referían a las mosquiteras y cuáles 
podían referirse a otros tipos de rede s relacionadas. En lo que respecta a las mujeres y el 
comercio, dijo que muchas organizaciones se habían interesado mucho por la relación entre las 
mujeres y el comercio. Se refirió al capítulo del libro en el que se analizaban los distintos papeles 
de la mujer en el comercio, como productoras, trabajadoras, clientes de los comerciantes 
transfronterizos y también como propietarias de empresas. Señaló que la Caja de Herramientas de 
la UNCTAD era un gran paso adelante, y que en el futuro se podrían conseguir nuevos avances en 
el mercado laboral, en el consumo y la propiedad. Mencionó que muchos países no reunían datos 
estadísticos sobre la producción y el consumo desglosados por género. Por consiguiente, la 
información debía ser la prioridad número uno.  
798.  Aik Ho e Lim se refirió a las negociaciones en la OMC sobre la eliminación y la prohibición de 
las subvenciones a la pesca y sobre la sobrepesca y la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada. Indicó que también se estaba debatiendo sobre los residuos en gener al, un 
problema para la pesca y para los recursos en general. Dijo que era importante examinar los 
efectos del comercio basándose en pruebas y con miras a establecer qué elementos debía 
contener una buena política. Manifestó que cuando se pretendía promove r la utilización de ciertas 
mercancías o servicios, no tenía sentido imponer unos aranceles altos, punitivos.  
799.  Matthias Helble dijo que estaba de acuerdo en que un cierto grado de apertura podía ayudar 
al crecimiento y a que mejorase la productividad. Recon oció que algunas personas se habían 
quedado rezagadas y que había una reacción contraria a la globalización en el mundo desarrollado. 
Subrayó la importancia de confluir con los expertos en salud pública.  
800.  El público presente planteó una última pregunta sobr e por qué la comunidad del comercio no 
se había implicado más en el proceso práctico de formulación de los ODS. Ben Sh epherd señaló 
que se había producido un problema de comunicación, así como lo que consideró una "historia 
burocrática". Mencionó que el cl ima era distinto cuando se formularon los ODS y que su 
negociación había sido más política que la de los ODM, que había sido un ejercicio más técnico.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 213 - 
  Sesión 55: Sesión plenaria de clausura - Organizador: Organización Mundial del Comercio  
Reseña  
La sesión plenaria brindó a los Miembros y observadores la oportunidad de formular declaraciones formales 
sobre el tema "Fomentar el comercio, la inclusividad y la conectividad en favor del desarrollo sostenible", así 
como de exponer sus puntos de vistas sobr e la dirección futura de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio.  
Esta sesión fue presidida por el Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo de la Organización Mundial del 
Comercio, Taonga Mushayavanhu, Embajador, Representante Permanente de Zimbabwe ante la Organización 
Mundial del Comercio.  
El Director General Roberto Azevêdo  pronunció unas observaciones finales después de las intervenciones 
de los Miembros y clausuró el Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017.  
 
Resumen  
801.  Taonga Mushayavanhu, Embajador, Representante Permanente de Zimbabwe ante 
la Organización Mundial del Comercio y Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo 
de la OMC , dijo que el Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2017 había hecho que se 
reuniera un grupo heterogén eo del Ministros, Jefes de organizaciones y profesionales del comercio 
y el desarrollo. Hizo mención de los enriquecedores debates que se habían producido a lo largo de 
los tres días dedicados al tema "Fomentar el comercio, la inclusividad y la conectivida d en favor 
del desarrollo sostenible". Subrayó algunos mensajes fundamentales. En primer lugar, señaló que 
una mayor conectividad podía significar que hubiese importantes oportunidades de crecimiento, 
desarrollo y creación de puestos de trabajo, en particu lar en los sectores, los países y los 
segmentos de población que necesitaban con más urgencia asistencia para participar en el 
comercio internacional, y podía hacer que el comercio fuese más inclusivo y acelerar el avance 
hacia el logro de los Objetivos de  Desarrollo Sostenible. En segundo lugar, dijo que la conectividad 
digital se entremezclaba con la conectividad física e instó a los Miembros a que empezasen a 
considerar la conectividad digital como un costo del comercio y debatiesen cómo la Ayuda para el  
Comercio podía ayudar a satisfacer las necesidades de infraestructura de los países en desarrollo, 
en particular de los países en desarrollo sin litoral. En tercer lugar, subrayó cómo la conectividad y 
el comercio podían contribuir al empoderamiento econó mico de la mujer y que era importante 
tener en cuenta la dimensión de género, en particular cuando se formulasen las políticas 
comerciales. Por último, señaló a la atención de los presentes la necesidad de dar un impulso a la 
capacidad de producir bienes y  servicios que pudiesen ser comercializados, la necesidad de 
industrialización, la necesidad de transferencia de tecnología, la necesidad de formación y la 
necesidad de establecer unas condiciones equitativas para el comercio.  
802.  China, hablando en nombre del  Grupo de Amigos de la Facilitación de las 
Inversiones para el Desarrollo , dijo que habían pasado 12 años desde que se había puesto en 
marcha, en 2005, la Iniciativa de Ayuda para el Comercio, que había demostrado ser muy útil 
puesto que había prestado apo yo a los países en desarrollo y los países menos adelantados 
Miembros de la OMC y les había ayudado a generar capacidad comercial. El representante dijo que 
para procurar el logro de los ODS se necesitaba una coordinación más amplia y multidimensional 
de los Miembros de la OMC. Se refirió al taller sobre facilitación de las inversiones para el 
desarrollo que había tenido lugar inmediatamente antes del Examen Global, durante el que se 
había repetido continuamente el mensaje de que el comercio, la inversión y  el desarrollo estaban 
íntimamente relacionados y se reforzaban mutuamente. Dijo que  el contenido fundamental de 
la IED, con el proceso de globalización, se había modificado y había pasado de ser una corriente de 
capital a ser una corriente de información y conocimientos; y que la IED era un catalizador de la 
urbanización, la industrialización y la inclusión en las cadenas mundiales de valor. A este respecto, 
sugirió que la ayuda a la inversión podía resultar también importante para conseguir un desarrollo 
inclusivo. Informó a los participantes de que el Grupo de Amigos de la Facilitación de las 
Inversiones para el Desarrollo tenía un mandato abierto y que promovía en la OMC los diálogos 
informales sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo.  Los miembros de este Grupo 
compartían la convicción de que la inversión significaba desarrollo y de que la coordinación 
multilateral de la facilitación de las inversiones podía significar beneficios tanto para los inversores 
como para los beneficiarios. M encionó los tipos de medidas relativas a la inversión identificadas 
por la UNCTAD: de liberalización, de promoción, de protección y de facilitación. Señaló que la 
facilitación de las inversiones se podía debatir multilateralmente, ya que este hecho no infl uiría en 
el derecho de los gobiernos de reglamentar. Mencionó que en ese momento se debatía 
abiertamente sobre el posible papel de la OMC en la facilitación de las inversiones y sobre la ayuda WT/COMTD/AFT/W/74  
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  que podía prestar a los Miembros que la necesitasen. Alentó a t odos los Miembros de la OMC, en 
particular a los países en desarrollo y PMA, a que afrontasen con apertura de miras este diálogo, 
que abría la posibilidad de compartir ideas sobre la inversión.  
803.  El representante del Camerún  dijo que tenía una opinión positi va sobre el Examen 
Global. Había aportado a su delegación opiniones renovadas sobre la conectividad. El deseo del 
Camerún era que se hiciese más por permitir que los países en desarrollo encontrasen su lugar en 
el comercio internacional. Recordó a continua ción algunas de las contribuciones que su delegación 
había hecho durante los preparativos del Examen Global. Era necesario que la industrialización 
siguiera ocupando un lugar central en los trabajos. La industrialización daría contenido a los 
esfuerzos de los países en desarrollo por obtener ganancias en términos de valor. La Secretaría de 
la OMC, en un comunicado de prensa de  2017, había planteado el hecho de que las exportaciones 
de los países en desarrollo habían aumentado en términos de volumen, pero no  en términos de 
valor. La ecuación formada por la industrialización, la revaloración de los productos y las cadenas 
de valor explicaban toda la diferencia. El Camerún compartía la idea de que se llevase a cabo un 
examen antes del inicio del Séptimo Examen Global de la Ayuda para el Comercio. Este examen 
consistiría en un enfoque holístico de la vigilancia y la evaluación llevado a cabo por el Comité de 
Comercio y Desarrollo y por el Consejo General, para considerar con perspectiva los objetivos de la 
Inicia tiva de Ayuda para el Comercio tal y como habían sido elaborados inicialmente por el Equipo 
de Trabajo. El examen tenía que incluir necesariamente todo el proceso de preparación, así como 
la periodicidad de los Exámenes. El Camerún quería reiterar las obse rvaciones que había hecho 
para que pudiesen ser tenidas debidamente en cuenta antes de iniciarse los preparativos del 
Séptimo Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  
804.  El representante de la India  señaló que en el Examen Global se habían puesto de 
manifi esto algunos elementos importantes. Señaló la publicación La Ayuda para el Comercio en 
síntesis  y mencionó sus mensajes más inmediatos: i) la importancia que tenía resolver las 
dificultades de conectividad física tradicionales para desbloquear las oportuni dades creadas por la 
digitalización y el comercio digital; y ii) el significado de la brecha digital era que no tenían acceso 
a Internet 3.900 millones de personas, muchas de las cuales vivían en PMA. Dijo que la brecha 
digital también se podía considerar como una brecha de acceso a los mercados, y que las 
conexiones digitales eran un costo del comercio. Indicó que la India atribuía gran importancia a la 
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y a su objetivo general de erradicar la pobreza. Añadió 
que se  sentía alentado por el aumento de la cooperación Sur -Sur e informó a los participantes de 
que la India había facilitado asistencia para el desarrollo a los países participantes mediante líneas 
de crédito, donaciones de ayuda y programas de creación de cap acidad. Desde  2005, se habían 
concedido a PMA y países en desarrollo de África, Asia y América Latina 243 líneas de crédito en 
condiciones favorables para varios sectores, lo que había significado facilitar 9.320 millones de 
dólares  EE.UU. a países african os y 14.880 millones de dólares EE.UU . a países no africanos. 
Además, informó a los participantes de que en el marco del programa de cooperación técnica y 
económica de la India y otros programas se habían ofrecido 1 2.900 plazas de formación 
a 161 países en  desarrollo entre 2017 y 2018.  
805.  Estaba avanzando la materialización de las iniciativas para reforzar la conectividad 
transfronteriza de la India con sus vecinos. Por ejemplo, para mejorar la conectividad con 
Myanmar, así como con la región de la ASEAN, se h abía logrado la conectividad física de la India 
con Tailandia a través de una carretera trilateral de 1.360 kilómetros que tenía su inicio en Moreh, 
Manipur, e iba hasta Mae Sot, Tailandia, a través de Mandalay, Myanmar. Como ejemplo de la 
cooperación entr e la India y África cabía citar el proyecto de red electrónica panafricana lanzado 
en febrero de 2009, que facilitaba servicios de teleeducación y telemedicina mediante la 
vinculación de centros educativos y médicos de la India con corresponsales de 54 paí ses africanos. 
La cooperación Sur -Sur podía complementar la cooperación Norte -Sur, pero no podía sustituirla. 
A diferencia de la cooperación Sur -Sur, que era voluntaria, la cooperación Norte -Sur era una 
obligación y fundamental para permitir que los países  en desarrollo alcanzasen los objetivos de 
desarrollo convenidos internacionalmente en los plazos acordados; entre estos objetivos cabía 
mencionar el compromiso ya antiguo de elevar los niveles de AOD  de los países desarrollados 
al 0,7% de su PNB.  
806.  En la De claración Ministerial de Hong Kong se establecía claramente que la Ayuda para el 
Comercio no podía ser un sustituto de los beneficios para el desarrollo resultantes de una 
conclusión fructífera del Programa para el Desarrollo de Doha, en particular en mate ria de acceso a 
los mercados. Dijo que la conclusión con éxito de la Ronda de Doha era una responsabilidad que WT/COMTD/AFT/W/74  
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  compartían todos los Miembros de la OMC. Mencionó que el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para 
el Comercio había subrayado en su informe de  2006 que para cumplir el mandato de la Ayuda para 
el Comercio era fundamental una financiación adicional, previsible, sostenible y efectiva, en 
particular para permitir que los países en desarrollo, en particular los PMA, usasen el comercio de 
forma más eficaz para promover el crecimiento, el desarrollo y la erradicación de la pobreza, y 
para lograr sus objetivos de desarrollo. También señaló que el Equipo de Trabajo había encargado 
al Director General que mantuviese consultas a través de los mecanismos adecuado s para 
asegurar unos recursos financieros adicionales para la Ayuda para el Comercio, de modo que 
pudiese cumplirse de forma holística el mandato conjunto del párra fo 57 de la Declaración de 
Hong Kong. Indicó que los donantes también habían hecho promesas de contribución en la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong y en la Conferencia de Gleneagles de 2005, y que las 
corrientes de ayuda tendrían que haber aumentado hasta 50.000 millones de dólares EE.UU. 
anuales en 2010. No obstante, dijo que, según La Ayuda para el Comercio en síntesis 2017 , desde 
el lanzamiento de la Iniciativa solo se habían desembolsado 333.100 millones de dólares EE.UU. 
para financiar los programas y proyectos de Ayuda para el Comercio, lo que representaba bastante 
menos de lo que sumaban  las promesas de contribución que se habían hecho en Gleneagles, que 
ascendían a 50.000 millones de dólares EE.UU. anuales.  
807.  El representante de la India dijo que consideraba que celebrar cada dos años un Examen 
Global de la Ayuda para el Comercio sin prueb as sólidas de una financiación adicional, previsible, 
sostenible y efectiva, podía reducir su trascendencia. En sus observaciones finales, mostró su 
apoyo a la declaración del Camerún sobre el camino a seguir en el futuro y reiteró la posición que 
la India  había expuesto en febrero de  2017 en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión 
Específica. La India esperaba que el CDD y el Consejo General, antes de que se pusiera en marcha 
el siguiente Examen Global, llevasen a cabo un examen holístico del ejercici o de vigilancia y 
monitorización en su totalidad, teniendo en cuenta los objetivos de la Ayuda para el Comercio, 
incluidos tanto el proceso preparatorio como la periodicidad de los Exámenes.  
808.  El representante de la República de Corea  manifestó que agradecía  a la Secretaría de 
la OMC los excelentes preparativos del Examen Global y que este había sido una valiosa 
oportunidad de hacer un examen global de la Ayuda para el Comercio, de cómo la Ayuda para el 
Comercio podía ayudar a promover el comercio, la inclusi vidad y la conectividad de forma más 
eficaz, y de cómo podía contribuir a lograr el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible. Informó a los participantes de que Corea había patrocinado un taller regional sobre la 
promoción de la conecti vidad mediante la facilitación del comercio y la Ayuda para el Comercio en 
Incheon, Corea, los días 27 y 28 de marzo de  2017, durante el cual se debatieron las actividades 
de la Ayuda para el Comercio a escala regional y subregional. Además, dijo que Corea  había 
facilitado Ayuda para el Comercio a países en desarrollo con objeto de ayudarles en la 
modernización de las aduanas y la facilitación del comercio. Indicó que entre 2000 y 2015 Corea 
había ocupado el séptimo lugar entre los donantes de Ayuda para el  Comercio, y que esta había 
representado cerca del 45 % de la AOD total de Corea. Informó a los participantes de que el 
programa de Ayuda para el Comercio de Corea se centraba fundamentalmente en la creación de 
infraestructura relacionada con el comercio, l a modernización de la administración aduanera y el 
apoyo a la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Además, dijo que Corea había 
contribuido con 1 millón de dólares EE.UU. a la segunda fase del Marco Integrado mejorado. 
En sus observacion es finales, subrayó que Corea se había comprometido a proseguir sus esfuerzos 
de ayuda a la creación de capacidad comercial en los países en desarrollo y que Corea se 
aseguraría también de que la Ayuda para el Comercio tuviera también entre sus resultados 
positivos una mayor participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el comercio 
internacional y la promoción del empoderamiento económico de la mujer, contribuyendo así al 
logro de los ODS.  
809.  El representante del Japón  felicitó a la Secretaría p or el éxito del Examen Global, que en 
su opinión se había celebrado en un momento crucial y destacó la oportunidad del tema, la 
"conectividad". Indicó que el Examen Global se celebraba por primera vez después de la adopción 
de la Agenda 2030 para el Desarr ollo Sostenible. Dijo que los ODS eran unos objetivos comunes 
para toda la comunidad internacional a la que se dirigía la Ayuda para el Comercio. Dijo que el 
crecimiento económico ampliaba los recursos de los países, convirtiéndose así en último extremo 
en el fundamento necesario de la promoción de la seguridad humana y la erradicación de la 
pobreza y el hambre. En segundo lugar, dijo que se celebraba en un momento en que el 
proteccionismo crecía y aumentaba el escepticismo mundial acerca del comercio. Dijo  que la Ayuda WT/COMTD/AFT/W/74  
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  para el Comercio debía seguir desempeñando un papel importante en el esfuerzo por conseguir un 
comercio inclusivo.  
810.  Señaló que durante el Examen Global se había debatido a fondo sobre la promoción de la 
facilitación del comercio, y sobre cómo el comercio digital contribuirá a mejorar la conectividad. 
Además, reafirmó que era importante combinar distintos elementos, como el desarrollo de 
recursos humanos, los marcos reglamentarios y el empoderamiento de género. I ndicó que 
el Japón era uno de los  principales países donantes de Ayuda para el Comercio y que la asistencia 
prestada ascendió a más de 45.000 millones de dólares EE.UU. entre 2006 y 2015. Por ejemplo, la 
amplia asistencia que prestaba el Japón abarcaba las esferas de la creación de capaci dad 
productiva, las políticas comerciales y las reglamentaciones del comercio para atender así a las 
necesidades de los países receptores. Informó a los participantes de que el Japón había hecho 
recientemente, por segunda vez ese año, una contribución adic ional al Fondo Fiduciario Global de 
la OMC, por un valor aproximado de 450.000 francos suizos. Mencionó que el Japón seguiría 
facilitando Ayuda para el Comercio a los países en desarrollo, incluidos los PMA, a través de 
diversas iniciativas, como las relat ivas a la infraestructura de calidad elevada y la ventanilla única 
en los puestos fronterizos, así como el movimiento "una aldea, un producto".  
811.  Informó a los participantes de que el Japón cumpliría la promesa de contribución anunciada 
por el Primer Ministr o Abe, el pasado año, en la TICAD VI, d e facilitar una ayuda de 
30.000  millones de dólares EE.UU. a África, incluida la inversión privada. Esperaba que esto 
ayudaría a los países africanos a conseguir el logro de la visión estratégica previst a en la 
Agenda  2063. También reiteró que la movilización de recursos privados, incluida IED, 
desempeñaba un papel importante en esferas tales como la facilitación del comercio y el comercio 
digital, y que era fundamental que el entorno  de las inversiones, incluida la co herencia y la 
transparencia de las políticas, fuese bueno. Esperaba que la actitud positiva de los países en 
desarrollo y el efecto catalizador de la Ayuda para el Comercio generarían una gran sinergia y 
darían lugar a un crecimiento económico sostenible.  
812.  La representante de Zambia  felicitó al Presidente por el éxito en la convocatoria del 
Examen Global. Alabó al Director General y le agradeció su continuo compromiso y su liderazgo en 
el esfuerzo por conseguir que siguieran figurando en la labor ordinaria d e la OMC, y en la Agenda 
de la Undécima Conferencia Ministerial, cuestiones de interés para los PMA. Dijo que el Examen 
Global era una importante plataforma para que los Miembros y los asociados para el desarrollo 
deliberasen sobre las formas y medios de r esolver las limitaciones de capacidad del lado de la 
oferta y las limitaciones de la infraestructura relacionada con el comercio que afectaban a muchos 
países en desarrollo, en particular los PMA. Mencionó el informe La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2 017, en el que se subrayaban una serie de retos con que se encontraban muchos países 
en desarrollo. Indicó que la mayoría de los PMA tenían mucha labor pendiente para reclasificarse y 
salir de esa categoría debido al progreso desigual en los niveles de des arrollo, y que los esfuerzos 
actuales se estaban viendo dificultados por el cambio climático, las escasas relaciones comerciales, 
la escasa conectividad, los costos de las operaciones comerciales, la mala infraestructura y la baja 
productividad. Manifestó que del lado del reabastecimiento de fondos, la considerable disminución 
de los compromisos de donantes multilaterales y bilaterales era motivo de preocupación para 
muchos PMA. Solo se podría conseguir un impacto real si las iniciativas de Ayuda para el Co mercio 
eran adecuadamente dotadas de fondos, programadas y llevadas a la práctica según las 
necesidades prioritarias nacionales y/o regionales. Dijo que era necesario conciliar los esfuerzos a 
escala nacional y global. Por ejemplo, Zambia, que era un país sin litoral y un PMA, tenía mucha 
necesidad de recibir grandes recursos fuera del presupuesto nacional para financiar grandes 
proyectos a escala infraestructural. Indicó que la utilización eficaz de los recursos de la Ayuda para 
el Comercio podía repercuti r de forma duradera en los países beneficiarios, especialmente los PMA 
y los Estados en desarrollo sin litoral, que tenían mayores necesidades de recursos.  
813.  De cara al futuro, mencionó que para conseguir que la Iniciativa de Ayuda para el Comercio 
fuese efi caz y tuviese éxito era necesario que los asociados para el desarrollo y los países 
receptores adoptasen un enfoque bien coordinado. Dijo que era necesario un proceso integrado, 
sistemático y coherente, que pudiese servir de plataforma más fiable donde deb atir la forma de 
resolver los posibles desfases específicos que pudieran producirse en el curso de la materialización 
de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio. Sugirió que los asociados para el desarrollo podrían 
basar su apoyo en las necesidades priorit arias, y los proyectos y programas prioritarios que 
identificasen los países en desarrollo y los PMA, así como en su valor potencial para conseguir el 
logro de los objetivos de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/74  
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  814.  Pidió que aumentasen los esfuerzos que  se hacían para mejorar la infraestructura, los 
servicios, la tecnología y la innovación, con el fin de que sirviesen de apoyo a un crecimiento 
auténtico y positivo para los pobres. Señaló que solo se produciría una auténtica transformación 
estructural si esas preocupaciones se abordaban de la forma adecuada. Por consiguiente, instó a 
que se asumiesen compromisos concretos de aumentar la asistencia financiera y técnica a los PMA. 
Además, indicó que era necesario mantener las ayudas orientadas a integrar e i ncorporar en los 
marcos nacionales de planificación las iniciativas de la Ayuda para el Comercio.  
815.  Informó a los participantes de que Zambia había sustituido la planificación de base sectorial 
por un enfoque integrado del desarrollo, enfoque que se había ad optado en el proceso nacional de 
planificación del desarrollo nacional, y se refirió al Séptimo Plan Nacional de Desarrollo 2017, 
recientemente presentado, en el que se reconocía el carácter multifacético e interrelacionado del 
desarrollo sostenible y se p edían intervenciones simultáneas, que se organizarían a través de un 
enfoque coordinado de la ejecución de los programas de desarrollo.  
816.  Además, dijo que el Gobierno reconocía la necesidad de establecer un marco unificado de 
examen de las políticas comercia les para abordar los progresos no solo en la materialización de la 
Iniciativa de Ayuda para el Comercio, sino también de otras iniciativas globales de desarrollo que 
se habían aprobado recientemente y que estaban estrechamente relacionadas entre sí. Como 
conclusión, reiteró que Zambia se mantenía firme y seguía comprometida con la causa de 
conseguir que los PMA pudiesen salir de esa categoría de países.  
817.  El representante de Malí , en nombre de los Cuatro del Algodón, agradeció a la OMC y a 
sus colaboradores e l éxito de este Examen Global. Agradeció a los asociados para el desarrollo que 
hubiesen contribuido a la financiación de programas de desarrollo desde el último Examen Global 
que se realizó en 2015. Señaló que se habían logrado progresos, pero quedaba tod avía mucho por 
hacer. Se refirió a la Declaración Ministerial de  2015, en la que los Miembros habían destacado la 
importante relación existente entre la Ayuda para el Comercio y la cuestión del algodón, así como 
con los programas de financiación y los proy ectos relacionados con el algodón. Informó a los 
participantes sobre el programa "Ruta del algodón" que subrayaba la importancia de las cadenas 
de valor y de la conectividad. Había sido iniciado por los Cuatro del Algodón y se había inaugurado 
oficialmente  el 20 de abril de  2017 en Cotonou, Benin. Mostró su satisfacción por la contribución 
de los Miembros a la ejecución del programa a través de la Ayuda para el Comercio y la IED. 
Informó a los participantes de que los documentos finales serían distribuidos a los socios en el 
futuro inmediato.  
818.  El representante del Taipei Chino  manifestó su agradecimiento a la Secretaría de la OMC 
por organizar el Examen Global. Informó a los participantes de que el Taipei Chino había 
desembolsado un total de 303 millones de d ólares EE.UU. en AOD en 2016, y que más del 25 % de 
esta suma se había dedicado a mejorar la infraestructura económica y los sistemas de producción 
de los países receptores. Señaló que en 2015 y 2017 el Taipei Chino había hecho contribuciones 
voluntarias ad icionales al Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL) por un total de 
200.000 dólares EE.UU., lo que también era manifestación de su agradecimiento por la elevada 
calidad del asesoramiento jurídico y de los cursos de formación facilitados por e l ACWL a los países 
en desarrollo Miembros y a los PMA.  
819.  Mencionó la actividad paralela de la Ayuda para el Comercio patrocinada por el Taipei Chino, 
que tenía por objetivo difundir y debatir "el comercio electrónico, la conectividad y el desarrollo". 
Dijo que los participantes habían examinado el problema general de la "brecha digital" y planteado 
el problema concreto de los obstáculos al comercio en el ciberespacio, que tendían a manifestarse 
en el comercio electrónico en las primeras etapas de las transac ciones. Además, transmitió 
algunas experiencias derivadas de los proyectos de comercio electrónico del Taipei  Chino en 
América Latina. En Guatemala, por ejemplo, un equipo de asistencia técnica había establecido una 
"plataforma de comercio electrónico en l ínea" para la Asociación de microempre sas y pequeñas y 
medianas empresas de la industria del turismo, lo que había permitido a las agencias de viajes 
hacer publicidad de los paquetes turísticos en sus sitios en la web y acceder a nuevos turistas 
extranjero s a través de Internet. Además, el Taipei C hino había ayudado también a 
15 microempresas y pequeñas y medianas empresas de otros sectores a diseñar sus propios sitios 
en la web, y les había ofrecido unos programas especiales de formación. Como resultado, h abían 
logrado hacer transacciones de comercio electrónico por un valor de 1 millón de dólares EE.UU. 
entre 2011 y 2012. En la República Dominicana, el Taipei Chino había también aportado 
experiencia y conocimientos especiales, y ayudado a crear capacidad p ara establecer plataformas WT/COMTD/AFT/W/74  
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  de comercio electrónico en línea para la asociación de comerciantes del bambú y para la industria 
de procesamiento de metales. Estos proyectos habían permitido a más empresas promover sus 
negocios en línea y había ayudado a las m icroempresas y pymes locales de estos dos sectores a 
ampliar sus mercados.  
820.  Mencionó que la conectividad con el mundo del comercio electrónico era el reto más 
importante a superar. Sugirió que la eliminación de los obstáculos al comercio electrónico en toda s 
las etapas de las transacciones de comercio electrónico, así como el establecimiento de un acceso 
recíproco e igual a Internet para todos los Miembros de la OMC, era la única forma de conseguir 
que los países en desarrollo y PMA Miembros pudieran tener l a suerte de disfrutar en el futuro de 
las ventajas del comercio electrónico y participar en las cadenas mundiales de valor.  
821.  En sus observaciones finales, reafirmó el compromiso del Taipei Chino con la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio y que el Taipei Ch ino estaba dispuesto a trabajar con los asociados para el 
desarrollo con el fin de ayudar a facilitar la conectividad con el comercio electrónico, a establecer 
un entorno comercial de acceso a Internet recíproco e igual para todos, y a progresar en la 
integración de los países en desarrollo Miembros y los PMA en el sistema multilateral de comercio, 
lo que consideraba fundamental para conseguir la realización de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible.  
822.  El representante de Noruega  subrayó que los temas h abían sido bien elegidos y que los 
debates durante el Examen Global habían sido extremadamente interesantes e ilustrativos. Se 
preguntó cómo promover la inclusividad del comercio y la conectividad para conseguir un 
desarrollo sostenible. Indicó que la Agen da 2030 y los ODS eran la hoja de ruta hacia el futuro, 
también en términos de gestión de la globalización y el comercio. No obstante, dijo que esta hoja 
de ruta marcaría el camino correcto a seguir pero que no nos llevaría a él. A este respecto, los 
esfue rzos colectivos ayudarían a los Miembros a lograr el cumplimiento de los ODS.  
823.  El Gobierno de Noruega había publicado un documento sobre los ODS y la política de 
desarrollo de Noruega, donde se explicaba cómo Noruega contribuiría al logro de esos objetivos.  
Indicó que la Ayuda para el Comercio era una parte importante de la respuesta de Noruega. 
Subrayó que la conectividad digital podía abrir oportunidades para un comercio inclusivo y para la 
creación de puestos de trabajo en los países en desarrollo y reite ró la importancia de trabajar en la 
reglamentación y en unos marcos previsibles, así como en la inversión privada. Dijo que mejorar la 
capacidad de los países en desarrollo y los PMA para participar en el comercio digital era 
fundamental cuando se debatía sobre la conectividad. Así como lo era asegurar el acceso de todos 
a la infraestructura digital y a unos productos baratos de tecnología de la información y las 
comunicaciones (TIC). Se refirió al reciente simposio dedicado al Acuerdo sobre Tecnología de l a 
Información, donde se había puesto de manifiesto que los empresarios de los países en desarrollo 
podían entrar en las cadenas mundiales de valor si tenían acceso a productos de tecnología de la 
información y las comunicaciones libres de derechos, gracias  a la participación de sus gobiernos en 
el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. Señaló que la mayoría de estos empresarios eran 
microempresas o pymes.  
824.  La labor de los Miembros de ayuda a los países en desarrollo y PMA a escalar en la cadena 
de valor  debía incluir una atención especial a garantizar un acceso igual a hombres y mujeres, 
para poder aprovechar todas las ventajas de la conectividad digital. Dijo que el comercio inclusivo 
significaba prestar una atención especial a conseguir que las mujeres  participasen en el comercio 
digital y se beneficiasen de él al mismo nivel que los hombres. Además, dijo que ampliar el 
comercio y promover el sistema multilateral de comercio en el marco de la OMC eran elementos 
importantes de la Agenda 2030. Indicó que el comercio y la inversión extranjera eran motores de 
la economía mundial y que unas políticas transparentes y previsibles eran fundamentales para 
conseguir el crecimiento del comercio y de la inversión extranjera, lo que daría lugar a un 
crecimiento econó mico y a un desarrollo sostenible. Insistió en que el apoyo continuo al sistema 
multilateral de comercio, así como hacer demostración de la voluntad de oponerse al 
proteccionismo, eran más importantes que nunca.  
825.  El representante de Zimbabwe  dio las gracias  a la Secretaría por organizar un fructífero 
Examen Global. Aprovechó la oportunidad para agradecer a los asociados para el desarrollo que 
prestaran asistencia a Zimbabwe en el marco de la Ayuda para el Comercio, a través de los 
distintos mecanismos de la cooperación Sur -Sur, Norte -Sur y triangular. Dijo que para la mayoría 
de los países en desarrollo el centro de atención debía trasladarse ahora hacia el apoyo a las WT/COMTD/AFT/W/74  
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  cadenas de valor para que los productores de los países en desarrollo pudiesen vincularse c on las 
cadenas nacionales, regionales e interregionales de valor, lo que repercutiría positivamente en la 
participación de los pequeños productores y de las pymes en el comercio nacional, regional e 
internacional. Creía que el apoyo a las cadenas de valor era un paso importante hacia una 
industrialización inclusiva y sostenible y a la erradicación de la pobreza. En sus observaciones 
finales, dijo que en el Examen Global se había destacado también los retos con que se 
encontraban los países en desarrollo sin  litoral, como el elevado costo de las TIC para conseguir la 
conectividad. A este respecto, era importante desarrollar iniciativas en las que se abordasen las 
vulnerabilidades de los países en desarrollo sin litoral de forma que no quedasen excluidos de lo s 
beneficios del comercio.  
826.  Axel Addy, Ministro de Comercio, Liberia , mencionó que había participado en las 
sesiones del Examen Global en las que se había puesto de manifiesto cómo la Ayuda para el 
Comercio podía ayudar a que se avanzara en el logro de la A genda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible, en la que se hacía hincapié en el empoderamiento de la mujer. Dijo que se sentía 
honrado de volver a Ginebra para hacer uso de la palabra en el Examen Global, si bien esta vez 
como 163º Miembro de la OMC. Señaló qu e Liberia valoraba po sitivamente su pertenencia a 
la OMC y que el proceso de adhesión había servido de borrador, hoja de ruta y fundamento para 
llevar a cabo una transformación total de la economía de Liberia. Indicó que Liberia garantizaría su 
plena integ ración en el sistema multilateral de comercio llevando a cabo una agenda de reforma 
que mejorara el clima empresarial, y velando por que la transparencia y la previsibilidad fuesen la 
forma de realizar los negocios. Subrayó que el proceso de adhesión se ha bía prolongado durante 
ocho años y que esperaba que dentro de 25 años el futuro Ministro de Comercio de Liberia estaría 
en esa misma sala afirmando que Liberia era uno de los principales exportadores de productos de 
aceite de palma y de productos del cauch o, y un destino del turismo.  
827.  El comercio importaba hoy más que nunca en la historia de nuestro planeta. Una 
competencia saludable, un comercio previsible y transparente, podían servir de escaparate de la 
innovación, en particular porque, en su opinión, hab ía demasiados innovadores que operaban en 
una economía invisible, sin ningún deseo de salir de las tinieblas de la informalidad y de 
aprovechar las muchas oportunidades que ofrecía la producción en gran escala. Dijo, sin embargo, 
que las iniciativas de Ayu da para el Comercio habían sacado a la luz algunas de las muchas 
innovaciones que con frecuencia se comercializaban en el sector informal. Subrayó cómo la 
innovación podía facilitar unos medios de vida sostenibles a las poblaciones vulnerables, en 
particul ar las mujeres y los jóvenes.  
828.  Algunos de los principales adalides del comercio estaban reconsiderando su posición en el 
mundo, bien para buscar fuerzas mirando hacia dentro o para seguir orientándose hacia el 
exterior. Fundamentalmente, debido a los avance s de la tecnología y a las muchas innovaciones, 
los responsables de la formulación de las políticas estaban preguntándose cuál era el valor del 
comercio y de la protección de los puestos de trabajo. Personalmente creía que la integración por 
encima de las fronteras era necesaria para el crecimiento y la supervivencia. Subrayó que el 
comercio debía promover la transformación de las personas y que la calidad del comercio 
importaba ahora más que nunca, y que podía ser un vehículo para conseguir que nadie se qu edara 
rezagado. Dijo que la Ayuda para el Comercio debía asegurar que los países, en particular los 
menos adelantados, pudiesen recuperar su capacidad de competir a escala global. Añadió que el 
mundo estaba dividido solo por las fronteras, pues la tecnolog ía nos había acercado unos a otros 
más que nunca. A este respecto, la conectividad había permitido que los innovadores conectasen 
directamente con las corporaciones multinacionales, como Google, Apple, Samsung y Alibaba, para 
transmitirles directamente sus  operaciones. Aprovechó la oportunidad para aplaudir a los 
innovadores presentes en el Examen Global, porque estaban transmitiendo esperanza. Puso como 
ejemplo el caso de algunos jóvenes empresarios, como uno que vendía residuos de cáscaras de 
coco como in sumo a empresas de producción de biocombustibles en Portugal, y otro empresario 
que estaba empezando a procesar especias para exportarlas al mercado en Nueva York.  
829.  En sus observaciones finales, aprovechó la oportunidad que se le ofrecía para manifestar 
también su agradecimiento al Director General, que se había mantenido fiel a las manifestaciones 
que había hecho durante la Conferencia Ministerial de Bali, cuando  había asegurado al 
Presidente  Ellen Johnson Sirleaf que Liberia se convertiría en Miembro de la  OMC en 2015, en la 
Conferencia Ministerial de Nairobi. Dijo que Libera seguía comprometida con la organización.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 220 - 
  830.  El representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación había aprendido mucho y 
se había enriquecido gracias a los intercambios mantenido s durante el Examen Global. Señaló que 
el Examen Global de este año se había centrado en el comercio, la inclusividad y la conectividad 
para el desarrollo sostenible y profundizó en el tema de reducir los costos del comercio que se 
había planteado en el Qu into Examen Global. Dijo que el Examen Global había ayudado a mejorar 
el conocimiento de su delegación de los costos comerciales en la esfera digital y había permitido a 
los participantes reflexionar sobre la naturaleza variable del comercio. Reconoció la importancia de 
la integración de las cuestiones de género y del empoderamiento de la mujer como temas 
transversales del Examen Global.  
831.  Se refirió a la publicación "La Ayuda para el Comercio en síntesis", en la que se señalaba 
que las redes digitales podían  ser otra vía para que los países en desarrollo conectasen con el 
comercio mundial. Dijo que la conectividad digital era importante también para otros modos de 
conectividad física, como la conectividad por aire, por mar, por carretera y por ferrocarril.  
832.  Los Estados Unidos habían patrocinado una actividad paralela sobre las nuevas tendencias 
de la economía digital, la innovación en la conectividad, y la asistencia. Dijo que durante esa 
sesión, los participantes habían debatido sobre cómo las transacciones co merciales, incluidas las 
transacciones transfronterizas, cada vez dependerían más en el futuro de Internet y del acceso a 
la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). Las empresas que podían vender sus 
productos y servicios en línea era más probable que exportasen, lo que subrayaba la importancia 
de la economía digital como motor de la innovación, la competitividad, el crecimiento y el 
comercio. También se habían destacado los retos que planteaba la conectividad, la asequibilidad 
de los biene s y servicios de tecnología de la información y las comunicaciones, el establecimiento 
de una presencia digital, la facilitación del comercio y el reto continuo de la logística. 
Los panelistas debatieron sobre cómo la labor de USAID y sus socios se adaptab a al carácter en 
continua evolución del panorama digital para ayudar a ampliar las operaciones comerciales 
posibilitadas digitalmente en el mundo en desarrollo.  
833.  Le agradaba que el Examen Global siguiera centrándose en la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio, que había entrado en vigor ese mismo año. Señaló que el tema de la 
sesión y otras actividades paralelas relacionadas con ella que se habían celebrado durante el 
Examen Global reforzaban la importancia del Acuerdo sobre Facilitación del  Comercio para 
impulsar la obtención de resultados a favor del desarrollo en la esfera del comercio. Dijo que desde 
la conclusión del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en 2013, los organismos de ayuda de los 
Estados Unidos habían prestado más atenció n a la facilitación del comercio y en particular a la s 
ayudas a los países en desarrollo para que pudieran cumplir sus compromisos, en particular a 
través de la Alianza Mundial para la Facilitación del Comercio. La Alianza servía de ejemplo de 
cómo las opi niones del sector privado eran fundamentales para las reformas destinadas a facilitar 
el comercio y de cómo se utilizaban esas opiniones para seleccionar los países, identificar los 
problemas, encontrar soluciones técnicas y vigilar la repercusión de las a ctividades de asistencia a 
través de la experiencia real de los comerciantes en la frontera. Señaló que en ese momento la 
Alianza estaba trabajando en Colombia, Ghana, Kenya y Viet Nam, y que había varios países más 
en la cola. En sus observaciones finales , agradeció al Director General y a la Secretaría que 
hubiesen preparado un programa tan fructífero. Dijo que esperaba colaborar en el futuro con otros 
interesados en profundizar en la labor realizada durante el Examen Global y preparar el siguiente 
examen  que se llevaría a cabo en 2019.  
834.  La representante de la Unión Europea  agradeció al Director General, a la Secretaría y a 
la División de Desarrollo su labor de organización del Examen Global, y del ejercicio de vigilancia y 
evaluación. Recordó la declaració n que había hecho Neven Mimica, Comisario de Cooperación 
Internacional y Desarrollo de la Unión Europea, durante el Examen Global, en la que había 
subrayado el firme compromiso de la UE con el sistema multilateral de comercio y la Agenda 2030, 
y también pr esentó alguno de los elementos del nuevo consenso de la UE sobre el desarrollo, y el 
plan de inversión exterior.  
835.  La Ayuda para el Comercio tenía un papel importante que desempeñar para conseguir que 
los avances derivados del comercio en términos de participación, crecimiento y prosperidad se 
distribuyeran de una forma inclusiva y sostenible. Era extremadamente import ante que la Ayuda 
para el Comercio contribuyese a que se tuviese una imagen positiva del comercio en general. 
También subrayó la importancia de vigilar y evaluar los éxitos y dar a conocer un relato positivo de 
una forma visible y significativa a través de  ejemplos e información cuantitativa. Esto permitiría a WT/COMTD/AFT/W/74  
- 221 - 
  los Miembros pensar en el futuro, hacer balance y conseguir que la Iniciativa siguiese siendo 
importante. Destacó tres temas de debate durante el Examen Global: i) la necesidad de conectar a 
los exclu idos; ii) la necesidad de prestar apoyo a las pymes; y iii) resolver la cuestión del 
empoderamiento económico de la mujer y de los jóvenes. Reiteró que la mayoría de los oradores 
había reconocido el potencial que tenía la digitalización y el comercio elect rónico de contribuir a la 
solución de estos temas.  
836.  En sus observaciones finales, felicitó a la Secretaría de la OMC y a la OCDE por haber 
seleccionado un tema muy pertinente, que había rendido unos frutos que se extendían a otras 
esferas. Esperaba que en e l futuro, en el marco de la Ayuda para el Comercio, se debatiese y se 
trabajase para conseguir que siga contribuyendo al comercio inclusivo y sostenible, al 
empoderamiento económico y al comercio.  
837.  Aja Fatoumatta Jallow Tambajang, Vicepresidenta de Gambia , agradeció a la 
Secretaría que hubiese ofrecido a Gambia la oportunidad de salir de una difícil situación. Agradeció 
a los donantes su apoyo y subrayó que Gambia estaba dispuesta a aceptar la Ayuda para el 
Comercio de una forma transparente y mejorar su índ ice de desarrollo humano, que se había 
mantenido paralizado durante los últimos 10 años. Dijo que Gambia se mantenía comprometida y 
seguía considerando a las personas el eje de su desarrollo. Dijo que el 52 % de su población eran 
mujeres, y el 60 % jóvenes, que en su mayoría estaban en la diáspora y habían salido del país 
debido a la situación económica y a la falta de empleo. No obstante, 6.000 jóvenes habían 
retornado, debido a la existencia de un entorno favorable que se había ganado su respeto gracias 
a sus valores democráticos.  
838.  Indicó que las mujeres llevaban relegadas demasiado tiempo. A este respecto, subrayó la 
importancia del empoderamiento de la mujer, y la de todos los marginados, entre ellos, los 
agricultores y los empresarios. Subrayó los retos es pecíficos de Gambia, entre ellos, la 
infraestructura y la creación de capacidad. Dijo que Gambia era un pequeño país con talento e 
ingenio, que necesitaba ser apoyado y fortalecido para que las personas pudiesen hacer suyo el 
desarrollo. Subrayó que durant e largo tiempo Gambia había sido dependiente y que esperaba que 
superaría ese síndrome de dependencia. Recordó que las actividades paralelas que se habían 
llevado a cabo durante el Examen Global habían ayudado a reforzar la postura y el compromiso 
político  de Gambia. Subrayó que las mujeres estaban ese momento en primera fila y que el 
Presidente atribuía una gran importancia al empoderamiento de la mujer. Dijo que la transparencia 
y el buen gobierno eran el signo distintivo de Gambia, y que el próximo signo  distintivo sería la 
competencia. Esperaba que la comunidad internacional y los organismos regionales acompañarían 
a su país en el camino hacia el desarrollo, por medio de la creación de capacidad de una forma 
transparente y próxima a las personas, y que r esponderían a las necesidades y a la realidad de 
Gambia y del mundo en general. En sus observaciones finales, señaló que se aseguraría de que su 
delegación seguiría de cerca los compromisos asumidos durante el Examen Global. Además, 
esperaba disponer de un a plataforma para interactuar con los Miembros de la OMC e intercambiar 
ideas sobre cómo encarar el futuro. Por último, subrayó que Gambia tenía planes estratégicos para 
situar de nuevo al país en el mapa.  
839.  El representante del Pakistán  dijo que la Ayuda pa ra el Comercio era un buen 
recordatorio del compromiso con el desarrollo, y permitía deducir orientaciones sobre las medidas 
a tomar en el futuro. Dijo que como más del 75 % de los Miembros de la OMC seguían siendo 
países en desarrollo y PMA, el desarrollo era una parte integrante de su labor, y que la Ayuda para 
el Comercio era un mecanismo fundamental para hacer operativo este compromiso. Indicó que 
el Pakistán agradecía mucho a la Secretaría y a las instituciones asociadas su excelente gestión de 
los cono cimientos y coordinación logística. Su delegación se había beneficiado de una valiosa 
transmisión de experiencias y de una clara articulación de las expectativas que los PMA y los 
países en desarrollo Miembros podían abrigar respecto a lo que podrían obten er de las 
instituciones de desarrollo y del sistema multilateral de comercio. Señaló que, en total, se habían 
celebrado 55 sesiones sobre el comercio, la inclusividad, la conectividad y el desarrollo sostenible, 
y se estimaba que en un 40 % de esas sesiones  se abordaba el tema fundamental de la 
conectividad digital y el comercio electrónico. En la mayoría de las sesiones se terminó subrayando 
el vínculo fundamental de la Ayuda para el Comercio con el comercio electrónico, la facilitación de 
las inversiones, las microempresas y las pymes, el comercio inclusivo y los ODS. En sus 
observaciones finales, dijo que puesto que la OMC era miembro del grupo Geneva Gender 
Champions, esperaba que se consiguiese que en la planificación futura de la Ayuda para el 
Comercio no hubiese ningún panelista que no tuviese en cuenta las cuestiones de género.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 222 - 
  840.  El representante de Rwanda  dijo que el Examen Global ofrecía a los Miembros y las 
regiones la oportunidad de transmitir sus experiencias tanto con la conectividad física como co n la 
conectividad digital, así como sobre la repercusión en la reducción de los costos del comercio y en 
la competitividad. Resumió los principales mensajes derivados del Examen Global, entre los que 
cabía mencionar la brecha digital, la importancia de ten er presentes los beneficios de la 
conectividad, la necesidad de seguir desarrollando infraestructura digital y la necesidad de 
conseguir que el sector privado se conectase.  
841.  Destacó la definición de desarrollo industrial digital y dijo que los datos empíric os mostraban 
que el mercado digital estaba muy concentrado y que unas pocas empresas de todo el mundo 
dominaban el mercado digital y se especializaban en la gestión del desarrollo de centros de datos y 
la explotación de grandes bases de datos. Dijo que sol o unos pocos países en desarrollo podían 
recuperar el terreno perdido. Además, añadió que los Miembros no sabían qué tipo de políticas 
industriales digitales se podían adoptar para recuperar terreno. Creía que la economía digital 
estaba evolucionando enorm emente pero de forma desigual, y que todavía no se conocían las 
consecuencias que tendría la cuarta revolución industrial. En este sentido, indicó que parecía que 
la definición de los papeles en esta esfera era todavía prematura. Dijo que no se sabía todav ía si 
alguna de las normas propuestas permitirían recuperar terreno o marginaría todavía más a los 
recién llegados. Propuso que la atención se centrase en el desarrollo del comercio electrónico a 
escala internacional y regional de modo que el sector privad o pudiese recuperar terreno y seguir 
debatiendo sobre el programa de trabajo relativo al comercio electrónico.  
842.  Mencionó que muchos países estaban compartiendo sus experiencias sobre cómo estaban 
intentando de hecho recuperar terreno perdido en revoluciones  anteriores, sobre todo la de la 
industrialización. La conectividad física y la electricidad seguían siendo un problema en muchos 
países. Se preguntó si la Ayuda para el Comercio podía ayudar a África en su industrialización. 
La Ayuda para el Comercio gana ría importancia si se orientaba a resolver las causas básicas de la 
marginación, como la brecha tecnológica y las diferencias de productividad, y si se destinaba a 
infraestructura para el transporte de energía y propiciaba la transferencia de tecnología. S ubrayó 
que los asociados, los gobiernos y el sector privado, tenían que trabajar sin duplicar esfuerzos, y 
que era preciso apoyar el desarrollo industrial. En sus observaciones finales subrayó la importancia 
de corregir los desequilibrios en el sistema mul tilateral de comercio y las subvenciones causantes 
de distorsión.  
843.  El representante de Alemania  agradeció a la OMC haber organizado el Examen Global, 
que había permitido debatir en profundidad cómo se podía promover el comercio, la inclusividad y 
la conecti vidad para promover un desarrollo sostenible. Se sumó a las observaciones que había 
hecho la UE. Manifestó su satisfacción con la profunda atención prestada en las diferentes sesiones 
a las microempresas y las pymes, a la igualdad de género y a los PMA. Di jo que el tema de la 
infraestructura de calidad era importante porque esa infraestructura permitía a los países 
aprovechar plenamente todo su potencial comercial en el marco del acceso preferencial a los 
mercados, y que esperaba que en el futuro aumentase la atención prestada a este tema. Observó 
que en Nueva York se estaba reuniendo el Foro Político de Alto Nivel, con objeto de hacer un 
balance del cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.  
844.  Alabó la gran atención prestada en todas las se siones al potencial del comercio para reducir 
la pobreza y conseguir un desarrollo sostenible. Mencionó que Alemania había iniciado el proceso 
de armonizar sus políticas y estrategias con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y el 
Examen Global con stituía una oportunidad para revisar la estrategia de Alemania para la Ayuda 
para el Comercio. De cara al futuro mencionó que era necesario que la agenda de la Ayuda para el 
Comercio tuviera más en cuenta los ODS. Recordó que en la Agenda 2030 se pedían nu evos tipos 
de asociaciones en las que participasen los gobiernos, la sociedad civil, las organizaciones 
internacionales y el sector privado. A este respecto, puso como ejemplo la Alianza Mundial para la 
Facilitación del Comercio, que era una asociación ent re gobiernos y empresas privadas.  
845.  Dijo que el G -20, bajo la presidencia de Alemania, había lanzado una nueva asociación con 
África, centrada en la facilitación de nuevas inversiones del sector privado para promover un 
desarrollo económico sostenible. Señal ó que el G -20 también se había puesto de acuerdo sobre la 
necesidad de prestar especialmente atención a las medidas de apoyo al empleo juvenil en zonas 
rurales. Puestos de trabajo e inversiones públicas y privadas eran las máximas prioridades de la 
Cancill er alemana Merkel.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 223 - 
  846.  En sus observaciones finales, dijo que Alemania había sido el segundo mayor donante 
bilateral de Ayuda para el Comercio en 2015, por un monto total de más de 5.000 millones de 
dólares EE.UU., y que Alemania seguiría estando a la cabeza d e los donantes en el área de la 
Ayuda para el Comercio. Por último, subrayó que su delegación seguiría apoyando a las 
organizaciones internacionales basadas en Ginebra en su importante labor en la esfera de la Ayuda 
para el Comercio.  
847.  El representante de Be nin agradeció a los asociados para el desarrollo sus esfuerzos para 
reducir la pobreza, ayudándoles a transformar el entorno rural y la economía, lo que incluía la 
integración de las mujeres, los jóvenes y las microempresas y pymes. Informó a los participa ntes 
del reciente Plan de Acción 2016 -2021 de Benin, que promovía la economía digital y en el que el 
comercio electrónico ocupaba un lugar central. Se refirió a la plataforma de servicios digitales del 
África Occidental para el comercio electrónico, que se ría un mercado universal para consumidores 
y empresas. Se refirió a la creación de una plataforma electrónica nacional móvil, un ecosistema 
para ayudar a las empresas digitales emergentes y a promover las microempresas y las pymes, y 
a la creación de un si stema postal. Dijo que estos programas facilitarían el despliegue de Internet 
en Benin, facilitando así la conectividad digital de todos los productores y su integración en el 
comercio internacional. El programa recibía fondos de un presupuesto internacion al de 80 millones 
de dólares EE.UU. Indicó que esto era una señal de que los PMA estaban haciendo grandes 
esfuerzos por adaptarse a la revolución digital. En sus conclusiones finales, sugirió que la Ayuda 
para el Comercio se centrase más específicamente en  las recomendaciones que había hecho el 
grupo de trabajo y promoviese la transmisión de experiencias y de conocimientos especiales sobre 
conectividad y comercio inclusivo.  
848.  El representante de Nepal , hablando en nombre del grupo de los PMA, dijo que se 
suma ba al agradecimiento a la Secretaría de la OMC por haber organizado con tanto éxito el 
Examen Global, en el que habían participado múltiples interesados. Recordó que la Iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, que se había presentado en la Conferencia Ministe rial de Hong Kong de la 
OMC, debía centrarse en el logro de efectos positivos en la esfera social, económica y 
medioambiental, y que se debía conseguir que la Ayuda para el Comercio fuese más previsible, 
más abundante, orientada a la consecución de los res ultados y basada en las necesidades y 
demandas, y que fuese bien recibida por los países, para tener un efecto positivo sobre la 
transformación estructural de la economía, la promoción de las exportaciones, la creación de 
puestos de trabajo, la reducción d e la pobreza y el desarrollo de cadenas de valor.  
849.  Reforzar la conectividad física con la conectividad digital era fundamental para conseguir la 
inclusividad, el crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza, y para lograr el cumplimiento 
de la Agenda  2030 para el Desarrollo Sostenible, del Plan de Acción de Estambul en favor  de 
los PMA y del Programa de Acción de Viena en favor de los PMA.  
850.  Manifestó a los asociados para el desarrollo su agradecimiento por el continuo apoyo 
prestado a través de la Ayud a para el Comercio a los PMA, incluido Nepal, en esferas tales como la 
política y la reglamentación comercial, la infraestructura relacionada con el comercio, la creación 
de capacidad productiva, el ajuste relacionado con el comercio y otras necesidades re lacionadas 
con el comercio. Pidió a los asociados para el desarrollo que prestasen más atención a la 
infraestructura relacionada con el comercio, a la construcción y a la creación de capacidad 
productiva. Señaló que la Ayuda para el Comercio debía también prestar apoyo al proceso de 
integración regional, para el cual mejorar la conectividad regional era un primer paso esencial. Dijo 
que creía que la integración regional era un elemento fundamental para la construcción de una 
integración global. Recordó que en la Declaración Ministerial de Nairobi se mencionaba que la 
Iniciativa de Ayuda para el Comercio debía prestar apoyo a los países en desarrollo Miembros en la 
creación de capacidad de oferta y de infraestructura relacionada con el comercio.  
851.  Subrayó la im portancia del cumplimiento sistemático del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio e informó a los participantes de que Nepal ya había notificado a la OMC sus medidas de 
facilitación del comercio de la categoría A, y que había iniciado el proceso de notifi cación de las 
medidas de las categorías B y C. Propuso que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio no se 
utilizara solo para resolver asuntos a nivel de frontera, como la normalización o la simplificación y 
armonización de los procedimientos aduaneros, sino que se utilizara también para resolver otros 
asuntos materiales, como el desarrollo de una infraestructura física que permitiese conectar el 
desarrollo y el comercio y crear instalaciones que mejorasen la capacidad de realizar operaciones 
comerciales desde el lado de la oferta.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 224 - 
  852.  Mencionó que era importante conseguir que todos los mecanismos internacionales de apoyo, 
entre otros, la Ayuda para el Comercio y el Marco Integrado mejorado, estuviesen más orientados 
al logro de resultados. La coordinación efe ctiva entre los asociados para el desarrollo y los 
gobiernos de los PMA, y la institucionalización de los sentimientos de apropiación de las ayudas, y 
los resultados en términos de efectos sostenibles, de fortalecimiento de los mecanismos 
institucionales y  políticos, de aprovechamiento de los recursos, de resolución de las limitaciones 
desde el lado de la oferta, de integración en el comercio de la dimensión de género y de 
integración del comercio en las estrategias de desarrollo de los PMA para la mejor in tegración de 
estos en el sistema mundial de comercio tenían mucha importancia.  
853.  Señaló que debía prestarse atención a una infraestructura de calidad, como las instalaciones 
de almacenamiento y análisis, los almacenes, las plantas de empaquetado, las instala ciones de 
almacenamiento en frío y los laboratorios de análisis multifuncionales. Dijo que las MSF y los OTS 
se habían convertido en problemas a superar por los exportadores de productos alimenticios y 
agrícolas de los PMA.  
854.  En sus conclusiones finales dijo  que el déficit comercial planteaba un serio problema a 
Nepal. Dijo que el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio también debía prestar apoyo a la 
promoción de las exportaciones mediante la aplicación de medidas que ayudasen a la 
transformación estructura l y la diversificación de las economías. Subrayó que la parte destinada a 
los PMA en la Ayuda para el Comercio debía ser proporcional a sus necesidades y retos de 
desarrollo, así como a sus limitaciones estructurales y a sus múltiples vulnerabilidades. Ins tó a los 
asociados para el desarrollo a que se asegurasen de que al menos un tercio de la Ayuda para el 
Comercio total se destinaba a los PMA.  
  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 225 - 
  Observaciones finales de Roberto Azevêdo, Director General de la Organización Mundial 
del Comercio  
855.  Quisiera dar  las gracias a todos los que han intervenido en esta sesión. En un formato o en 
otro, me he reunido con muchos de ustedes a lo largo de la semana. He recibido sus opiniones 
directamente. Y me han mantenido bien informado de sus intervenciones en las sesion es a las que 
no pude asistir.  
856.  Este Examen Global se ha caracterizado por la gran sensación de energía que transmitía, lo 
que se refleja en los números. A lo largo de estos tres días ha habido más de 1.500 asistentes, se 
han celebrado 55 sesiones y se han producido cientos de páginas de análisis. Hemos asistido a un 
debate vivo e informado, en el que se ha examinado la importancia de la Ayuda para el Comercio y 
el camino que deberá seguir la iniciativa en los próximos años.  
857.  Este alto nivel de interés subray a la importancia de la labor.  
858.  Recordemos una vez más el alcance de lo que estamos debatiendo  … 
 Se han desembolsado casi 300.000 millones de dólares EE.UU. en Ayuda para el 
Comercio . 
 Los últimos datos disponibles corresponden a 2015, año en que los desembol sos llegaron 
a 39.800 millones de dólares EE.UU., la cifra más elevada correspondiente a un solo año 
hasta el momento.  
 Ciento cuarenta y seis  países en desarrollo se han beneficiado de este apoyo hasta la 
fecha, principalmente en África y Asia, donde el 27 % del total se dedicó a PMA.  
859.  La creación de capacidad de oferta y de infraestructura relacionada con el comercio es muy 
importante. Es un elemento necesario para el logro de unos mercados más abiertos. Y, sumadas 
ambas cosas, es una receta ya probada para conseguir un mayor crecimiento, un mayor 
desarrollo, una mayor reducción de la pobreza y una mayor creación de empleo.  
860.  En el curso de este Examen Global hemos recibido alto y claro este mensaje. ¿Pero qué más 
hemos aprendido? Quisiera destacar algunos de l os mensajes principales que me han llegado esta 
semana, y que considero que pueden ser útiles para orientar nuestra labor futura.  
861.  En primer lugar, observo una estrecha sinergia y una estrecha correlación entre la Ayuda 
para el Comercio y los Objetivos de D esarrollo Sostenible. Conseguir un desarrollo sostenible es un 
objetivo fundamental de ambas iniciativas. De hecho, en los ODS se pide "aumentar el apoyo a la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio en los países en desarrollo, en particular los PMA". De modo  
que tenemos que asegurarnos de que la Ayuda para el Comercio sigue produciendo más y mejores 
resultados, y de que mejoramos la coordinación dentro de la comunidad internacional.  
862.  En segundo lugar, en el Examen Global se ha dado un protagonismo importante a  los PMA. 
En varias sesiones de esta semana la atención se ha centrado en los PMA. El mensaje que saco en 
este caso es que tenemos que ser más innovadores. Tenemos que examinar más de cerca el 
conjunto de necesidades específicas que tienen estos países y a segurarnos de que son atendidas. 
Por ejemplo, es posible que tengamos que examinar la posibilidad de encaminar la ayuda hacia 
diferentes sectores.  
863.  Más de tres cuartas partes de los desembolsos totales de Ayuda para el Comercio se dirigen 
hacia cuatro secto res: el transporte y el almacenamiento, la generación y el suministro de energía, 
la agricultura, y la banca y los servicios financieros. Por supuesto, estos sectores son 
fundamentales, pero puede haber otros que necesiten ayuda. El turismo ha sido un tema  estrella 
esta semana. Solo un 1 % de la Ayuda para el Comercio se dirige directamente a este sector. Pero, 
para muchos PMA, el turismo representa más del 10 % de su PIB. De modo que esta es mi 
segunda observación, tenemos que seguir prestando a los PMA la m isma atención, pero debemos 
estar más dispuestos a innovar y a jerarquizar el apoyo sobre la base de las necesidades concretas 
que manifiesten.  WT/COMTD/AFT/W/74  
- 226 - 
  864.  Lo tercero que tengo que decir se refiere al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Una vez 
entrado en vigor el Acuerdo, la aplicación se está convirtiendo en una gran prioridad tanto para los 
países en desarrollo como para los donantes. La infraestructura y los servicios asociados 
desempeñan un papel fundamental en el logro de la conexión de los países en desarr ollo con los 
mercados internacionales. De modo que debe seguir siendo un centro importante de atención, 
cuya consideración se puede integrar en el contexto más amplio de los retos del desarrollo 
sostenible con que se enfrentan los Miembros.  
865.  Mi cuarta obser vación se refiere a la conectividad. Está claro que promover un comercio 
inclusivo para conseguir un desarrollo sostenible nos exige mejorar la conectividad, tanto física 
como digital. Sin conectividad, no existe el comercio y todos resultamos más pobres. Unos costos 
elevados del comercio hacen que muchas empresas queden fuera de los mercados y se profundice 
el aislamiento económico, lo que también es evidente en las redes digitales, que se entrelazan con 
la infraestructura física del comercio, y son una pa rte integrante del comercio.  
866.  En efecto, una cosa que me ha sorprendido esta semana es el reconocimiento de que la 
conectividad digital es fundamental para el crecimiento, con independencia del sector. Desde el 
turismo hasta la agricultura, estar conectado se está convirtiendo en algo fundamental. Pero por 
supuesto, sin una conexión asequible, las personas y las empresas no pueden acceder al mercado 
abierto hoy en Internet. Y sin la necesaria habilidad y sin el necesario entorno reglamentario, las 
microempre sas y las pymes no pueden prosperar. De modo que tenemos que actuar para salvar 
estas carencias de conectividad, tanto digital como física. Si no lo hacemos, el resultado será que 
intensificaremos las desigualdades actuales entre economías desarrolladas y economías en 
desarrollo, y dentro de los países entre mujeres y hombres, entre zonas rurales y zonas urbanas, y 
entre grandes empresas y pequeñas empresas. Creo que la Ayuda para el Comercio tiene que 
movilizarse para resolver este reto.  
867.  Y esto me lleva a mi última observación. He estado escuchando las reclamaciones de 
muchos de que se integren las cuestiones de género en la labor de la Ayuda para el Comercio. 
Estoy de acuerdo, y creo que debemos asegurarnos de que en el futuro nos esforzaremos más por 
tener en cuenta la perspectiva de género. Tenemos que mantener el impulso en esta esfera. De 
modo que estos son los principales mensajes que he extraído de esta semana. Y creo que pueden 
enriquecer la labor de cara al futuro.  
868.  Antes de clausurar la sesión, quis iera señalar en este momento que, por supuesto, el 
Examen Global tiene lugar apenas unos meses antes de la Undécima Conferencia Ministerial.  
869.  En los próximos meses les pediré que reflexionen sobre lo que se ha conseguido y hacia 
dónde debemos encaminarnos e n el futuro. Como ocurre con cualquier iniciativa de este tipo, 
tenemos que seguir analizando nuestros progresos. Tenemos que seguir debatiendo el camino a 
seguir. Así es como nos aseguraremos de que la labor no decae y se sigue atendiendo a las 
necesidade s de los Miembros. Esta evolución es fundamental y debe ser obra de todos ustedes.  
870.  Esta semana nos ha dado mucho que pensar. ¡Basta por hoy! De modo que trabajemos 
juntos para asegurarnos de que la Iniciativa de Ayuda para el Comercio sigue siempre mejoran do. 
Ha sido un gran placer ser anfitrión del Examen Global. Muchas gracias a todos ustedes por su 
compromiso, y por el conocimiento, la pasión y la dedicación que han demostrado. Permítanme 
también dar las gracias a la Secretaría de la OMC, en particular a  la División de Desarrollo, por su 
excelente labor de organización de todo esto. Sé que ha significado mucho trabajo.  
871.  De modo que gracias a todos ustedes. Gracias por oírme.  
872.  Declaro clausurado el Sexto Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  
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