RESTRICTED  
  
S/WPDR/M/60  
31 de marzo de 2014  
(14-1979)  Página: 1/6  
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 25 DE FEBRERO DE 2014 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN) celebró una reunión el 25 de 
febrero de 2014, bajo la presidencia de la Sra. Viràg Halgand Dani de Hungría. El programa de la 
reunión figuraba en el aerograma WTO/AIR/4247, de fecha 14 de febrero de 2014. Se distribuyó un orden del día anotado para la reunión con la signatura JOB/SERV/175, de fecha 14 de febrero 
de 2014. Se adoptó el orden del día propuesto, añadiendo un punto en el apartado "Otros asuntos" 
sobre el nombramiento del nuevo Presidente del Grupo de Trabajo.  1  APARTADO A - ELABORACIÓN DE DISCIPLINAS EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
CON ARREGLO AL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS 
1.1.  La Presidenta señaló que este punto del orden del día tenía dos apartados. El primero era el 
examen técnico de las cuestiones presentadas po r los Miembros, y el segundo el examen sobre 
cuestiones de reglamentación. 
1.1  Examen de las cuestiones técnic as presentadas por los Miembros 
1.2.  Como en ocasiones anteriores, la Presidenta propuso que ese apartado se examinase en 
modo informal, lo que permitiría un intercambio de opiniones más fácil y abierto. Con el fin de 
estructurar los debates, propuso que los Miembros empezaran por hacer cualesquiera observaciones adicionales que tuvieran sobre las cuestiones que se habían abordado en la reunión anterior, celebrada el 28 de octubre de 2013, que se referían a la introducción, las disposiciones 
institucionales y la forma jurídica y la aplicación. Se trataba de los temas 1 y 91 a 93 de la lista de 
cuestiones técnicas. A continuación informó a los Miembros de que todos los resúmenes informales y órdenes del día anotados sobre estos debates se habían integrado en un único documento con 
signatura la JOB/SERV/173. Recordó que este documento tenía por finalidad ayudar a los 
Miembros a seguir los debates y facilitar cualquier labor de seguimiento que se considerase necesaria. También podía complementarse, si proc edía, para que reflejara los futuros comentarios 
y/o las contribuciones de los Miembros. Además, señaló a la atención de los Miembros la segunda 
nota de "reflexiones" presentada por un grupo de Miembros, en la que exponían sus ideas sobre las conclusiones que cabría extraer de los debates técnicos celebrados de marzo a octubre de 2013. 
1.3.  El debate sobre estos temas continuó en modo informal. 
1.2  Examen de las cuestiones de reglamentación 
1.4.  Después, la Presidenta pasó al modo formal para examinar la Nota de la Secretaría sobre las 
cuestiones de reglamentación.2 Invitó ante todo a las delegaciones a que formularan las 
observaciones adicionales que tuvieran sobre la cuestión del desarrollo, así como los sectores examinados en la reunión anterior, es decir, servicios de transporte marítimo, servicios de 
transporte por carretera, servicios logísticos, serv icios de distribución y servicios postales y de 
                                               
1 El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y oblig aciones en el marco de la OMC. 
2 "Cuestiones de reglamentación por sectores y modos de suministro" (documento S/WPDR/W/48, 
de 13 de junio de 2012, y Add.1, de 30 de abril de 2013) y "Dificultades en materia de reglamentación de los servicios en los países en desarrollo" (documento S/WPDR/W/51, de 13 de marzo de 2013). S/WPDR/M/60 
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  mensajeros. No se hizo ningún otro comentario sobre estos temas. La Presidenta invitó a los 
Miembros a que formularan observaciones sobre los servicios financieros, los servicios turísticos, 
los servicios relacionados con el medio ambiente, lo s servicios energéticos, los servicios de salud y 
el modo 3. 
1.3  Servicios financieros 
1.5.  Con respecto a los servicios financieros, la Presidenta indicó que el Comité del Comercio de 
Servicios Financieros también estaba examinando es te sector y que a su debido tiempo el Grupo 
de Trabajo recibiría un informe de su Presidente. Los Miembros que lo desearan podían plantear 
toda cuestión en el Grupo de Trabajo. En este sentido, señaló a la atención la comunicación de Sudáfrica sobre los servicios financieros distintos de los bancarios, que figuraba en el documento 
JOB/SERV/179. 
1.6.  La representante de Sudáfrica presentó la Nota informal contenida en el documento 
JOB/SERV/179. El informe presentaba un panorama general del marco reglamentario que 
actualmente regulaba los servicios financieros distintos de los bancarios en Sudáfrica. En el 
informe se abordaban seis materias, a saber, los proveedores de servicios financieros, los 
mercados de capital, los planes de inversión colectiva, los fondos de pensiones, los seguros y las agencias de clasificación crediticia. Señaló que como este documento se acababa de distribuir, era 
probable que la mayoría de los Miembros no lo hubieran analizado en detalle, por lo que esperaba 
con interés que formularan comentarios en la próxima reunión. 
1.7.  El representante del Canadá celebró que, en su informe, Sudáfrica se manifestara a favor de 
la transparencia, que podía favorecer el comercio al facilitar la comprensión de las prescripciones 
sobre la reglamentación nacional, incluidas las aplicables a los proveedores de servicios financieros 
transfronterizos. Sugirió que el informe de Sudáfrica también fuera examinado por el Comité del Comercio de Servicios Financieros, en vista de los conocimientos especializados de sus miembros 
sobre este particular. 
1.8.  El representante de los Estados Unidos preguntó si alguna de las medidas descritas en el 
informe eran discriminatorias. En otras palabras, ¿se trataba de medidas discriminatorias contra 
los proveedores extranjeros de servicios financiero s distintos de los bancarios, o bien de medidas 
de carácter prudencial o general? 
1.9.  El representante de Sudáfrica confirmó que no había medidas discriminatorias. 
1.10.  El representante del Brasil insistió en que el debate sobre la reglamentación financiera 
exigía un elevado nivel de conocimientos técnicos. Por lo tanto, los debates sobre las cuestiones de 
reglamentación que afectasen al comercio de serv icios financieros debían tener siempre en cuenta 
y aprovechar la labor realizada por las organizaciones internacionales especializadas, como el 
Consejo de Estabilidad Financiera, el Banco de Pagos Internacionales y el Fondo Monetario 
Internacional. Con respecto a la Nota de la Secretaría, indicó que si bien en el párrafo 193 se reconocían adecuadamente las razones por las que se imponían obstáculos de entrada y se 
adoptaban otras reglamentaciones respecto de los servicios financieros, los párrafos siguientes 
parecían contradecir el consenso al que habían llegado los organismos de reglamentación financiera sobre las "mejores prácticas reglamentarias", especialmente a la luz de la actual crisis financiera y económica. 
1.11.  En el párrafo 194 de la Nota se expresaba la opinión de que, cuando eran demasiado 
engorrosos, los procedimientos y las prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud, así 
como las normas aplicables, podían distorsionar la competencia. En opinión del Brasil, sería 
prácticamente imposible determinar con anterioridad si las prescripciones impuestas por un 
Miembro eran demasiado gravosas. El colapso de Lehman Brothers era un buen ejemplo de ello. Antes de su quiebra -que había desencadenado la crisis financiera mundial- Lehman Brothers no 
era considerada una institución financiera de importancia sistémica. En el párrafo 195 se 
enumeraban las situaciones y medidas que podían ser particularmente gravosas y obstaculizar el comercio de servicios financieros. Por ejemplo, en el apartado e) se indicaba que la larga duración 
del proceso de aprobación de nuevos productos era una prescripción gravosa. A juicio del Brasil, 
los organismos de reglamentación financiera debían exigir que los nuevos servicios financieros y 
proveedores de servicios fueran objeto de un análisis detallado y se sometieran a una S/WPDR/M/60 
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  reglamentación prudencial y a la obtención de la correspondiente autorización. En lo relativo a los 
servicios financieros, podía haber una zona gris entre los nuevos servicios y las nuevas formas de prestar los servicios existentes. Esta incertidumbre también afectaba a la clasificación de los servicios. 
1.12.  Según el apartado j), las restricciones acerca de la publicidad podían dificultar los 
intercambios, sobre todo por Internet. El Brasil estimaba que los organismos de reglamentación financiera debían proteger a los consumidores cerciorándose de que la publicidad acerca de los 
servicios financieros ofreciese información precisa, por ejemplo divulgando todos los riesgos e 
indicando las comisiones y los gastos aplicables. Además, las iniciativas para promover la inclusión financiera exigían que se hicieran esfuerzos para alentar la educación en esta materia, sobre todo para evitar el endeudamiento excesivo. Por últi mo, era indispensable que el objetivo de la 
inclusión financiera no hiciera olvidar las prescripciones reglamentarias en lo relativo a la 
seguridad de los sistemas de pago y la gestión de los riesgos. 
1.13.  Especial preocupación suscitaba lo dicho en el apartado k) de que niveles más allá de lo 
razonable, según criterios internacionales, de capital registrado mínimo, por ejemplo para abrir un 
banco, podían resultar demasiado restrictivos para  el funcionamiento de los servicios financieros. 
Las normas internacionales existentes podían no ser suficientes para garantizar la estabilidad del 
sistema financiero. La respuesta internacional a la crisis financiera, incluido el establecimiento del 
Marco regulador internacional para bancos (Basilea III) por parte del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea, había demostrado claramente que la anterior estructura reglamentaria internacional no era adecuada. A pesar de la importancia de las normas convenidas a nivel 
internacional, el Brasil creía que los organismos  de reglamentación financiera debían tener un 
mayor margen de discrecionalidad para adoptar normas más estrictas cuando lo considerasen necesario para alcanzar objetivos de reglamentación legítimos. La crisis había puesto de relieve las 
consecuencias sociales y económicas de una reglamentación inadecuada del sistema financiero que 
podían causar graves daños al comercio mundial. Con respecto al apartado o), para los nombramientos de altos cargos directivos en los bancos la reglamentación del Brasil no sólo exigía 
una evaluación y garantías de las cualificaciones necesarias, sino también de la honestidad, la 
integridad y la reputación del candidato. 
1.4  Servicios relacionados con el medio ambiente 
1.14.  La Presidenta presentó las secciones de la Nota relativas a los servicios medioambientales, 
que figuraban en los párrafos 177 a 184. Entre las cuestiones planteadas en la Nota figuraban las 
siguientes: la falta de marcos normativos adecuados; la ineficiencia de los procedimientos administrativos; la insuficiencia de la información sobre los procedimientos de obtención de 
licencias y de certificación o los procedimientos de licitación; las demoras innecesarias en la 
tramitación de las solicitudes y en la comunicación de información a los solicitantes; y las deficiencias y disparidades en la aplicación de la reglamentación sobre el medio ambiente. 
1.15.  El representante de la Unión Europea reconoció la importancia de liberalizar los servicios 
ambientales, que podía ser muy beneficioso para todas las partes implicadas. Tal como se indicaba 
en la Nota de la Secretaría, esta liberalización debía ir acompañada de un fortalecimiento del marco jurídico a causa de las características de algunos de estos servicios y de su posible impacto 
sobre gran parte de la población. Ese marco jurídico fortalecido debía garantizar a los proveedores 
de servicios un acceso equitativo y transparente a los mercados, y a su vez asegurar que éstos operasen en aras del interés general y en un cont exto reglamentario bien definido de conformidad 
con los objetivos económicos, sociales y ambientales. Este aspecto era especialmente importante 
en la liberalización de los servicios ambientales relacionados con la infraestructura. El marco reglamentario debía prevenir los comportamientos anticompetitivos, salvaguardar el interés 
público y contribuir a la consecución de los objetivos sociales. 
1.5  Servicios energéticos 
1.16.  Con respecto a los servicios energéticos, la Presidenta indicó que esta sección de la Nota 
figuraba en los párrafos 170 a 175. Señaló que la cadena de suministro de energía estaba sujeta a 
una gran variedad de normas que perseguían difere ntes objetivos de política. Entre las cuestiones 
planteadas en la Nota figuraban las siguientes: la falta de marcos reglamentarios adecuados; la opacidad de los marcos y sistemas administrativos; la falta de transparencia reglamentaria, que al S/WPDR/M/60 
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  parecer facilitaba la corrupción; la arbitrariedad en las prácticas mercantiles y de concesión de 
licencias; y los cambios imprevisibles de política/régimen. 
1.17.  La representante de Australia describió las reformas realizadas en la última década para 
mejorar el entorno reglamentario de los servicio s relacionados con la energía. Esas reformas 
afectaban a las redes que transportaban la energía hasta los consumidores, como los cables 
eléctricos o las canalizaciones de gas. A raíz de estas reformas habían surgido dos nuevos órganos oficiales, en primer lugar, la Comisión Australiana del Mercado de la Energía, encargada de 
establecer normas, como por ejemplo decidir los criterios que debían satisfacer los solicitantes de 
licencias y, en segundo lugar, un organismo de  reglamentación nacional independiente, el 
O r g a n i s m o  d e  R e g u l a c i ó n  d e  l a  E n e r g í a  d e  A u s t r a l i a .  A l  i n t r o d u c i r  e s t a s  r e f o r m a s  e l  G o b i e r n o  australiano tuvo en cuenta la importancia de contar con un organismo de reglamentación que 
tuviera autonomía de decisión para asegurar la aplicación de prescripciones rigurosas en materia 
de licencias. Correspondía al Organismo de Regulación de la Energía de Australia determinar si debían concederse autorizaciones para la distribución de energía, basándose en tres criterios 
clave: el distribuidor debía tener una mínima capacidad técnica y organizativa y disponer de 
recursos financieros suficientes para garantizar su viabilidad financiera y su idoneidad para obtener una autorización. Las reformas reglamentarias se habían emprendido en vista de la confusión y las 
divergencias previamente existentes entre los regímenes de los distintos estados y territorios de 
Australia. Además, las reformas habían mejorado la transparencia de los métodos de contratación opacos relacionados con las adquisiciones privadas de energía. 
1.18.  La Presidenta presentó las secciones de la Nota dedicadas a los servicios turísticos, los 
servicios de salud y el modo 3. Si n embargo, ningún Miembro intervino. 
1.19.  La Presidenta agradeció a los Miembros sus comentarios y opiniones. Dijo que el Grupo de 
Trabajo había finalizado el programa provisional del examen de la Nota sobre las cuestiones de 
reglamentación. No obstante, propuso que, de conformidad con la práctica habitual, este apartado 
del orden del día siguiera abierto en la próxima reunión para que los Miembros pudieran hacer contribuciones adicionales. Deseaba que en relación con la "labor futura", los Miembros indicaran 
sus opiniones sobre la forma de proseguir los debates relativos a la reglamentación. Sugirió que el 
Grupo de Trabajo tomara nota de las declaraciones formuladas. Así quedó acordado. 
2  APARTADO C - LABOR FUTURA 
2.1.  La Presidenta recordó que en la última reunión  se había acordado que el Grupo de Trabajo 
celebrara un debate específico sobre las experiencias de los Miembros con las disciplinas en 
materia de reglamentación nacional de los acuerdos comerciales regionales sobre servicios. La finalidad de este ejercicio, tal como se indicaba en el orden del día anotado que se había 
distribuido para esa reunión, sería celebrar un debate impulsado por los Miembros sobre la forma 
en que se habían abordado o se abordaban esas disciplinas en los acuerdos comerciales regionales, lo que podía incluir dar a conoce r información sobre los diferentes tipos de 
disposiciones en materia de reglamentación nacional que contenían sus acuerdos, los elementos 
que compartían y no compartían con las negociadas de conformidad con el mandato establecido en el párrafo 4 del artículo VI, así como las experiencias en la negociación y aplicación de tales disciplinas. Todos los Miembros podrían comunica r cualquier otra cuestión o experiencia que 
consideraran pertinente. 
2.2.  Para que el debate pudiera prepararse y organizarse de forma eficiente, la Presidenta sugirió 
los siguientes pasos. Primero, los Miembros qu e tuvieran contribuciones por escrito debían 
enviarlas a la Secretaría al menos tres semanas antes de la reunión, para que se distribuyeran a 
los Miembros. Segundo, en la reunión se pediría a los Miembros que tuvieran contribuciones por escrito que presentaran sus puntos principales.  Rogó a los Miembros que desearan emplear 
PowerPoint para realizar sus exposiciones que lo comunicaran a la Secretaría antes de la reunión, 
para que pudieran adoptarse las disposiciones oportunas. Tercero, a fin de que el debate fuera lo más interactivo posible, esas exposiciones irían seguidas de intervenciones y declaraciones de los asistentes, dándose a las delegaciones la oport unidad de formular preguntas u observaciones. 
2.3.  El debate se celebraría en modo informal y los principales temas examinados se recogerían 
en un resumen informal de la presidencia. Dado que estaba previsto que se tratase de un debate basado en las opiniones y experiencias de los Miembros, la Presidenta instó encarecidamente a las S/WPDR/M/60 
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  delegaciones a que distribuyeran declaraciones, ex posiciones y cualquier otra información adicional 
por escrito, a ser posible antes de la reunión. Así se podría celebrar un debate más específico. Las comunicaciones no debían distribuirse como documentos formales, a menos que los Miembros así lo desearan. La Presidenta propuso que el debate específico se celebrara en la reunión del Grupo 
de Trabajo prevista para la semana del 5 de  mayo de 2014. De este modo los Miembros 
dispondrían de tiempo suficiente para preparar sus contribuciones. 
2.4.  La representante de Australia expresó su total acuerdo con la propuesta de la Presidenta 
sobre la organización de un debate específico. Su delegación consideraba que sería útil analizar 
cómo se habían abordado en otros acuerdos comerciales las cuestiones a las que se enfrentaba el Grupo de Trabajo, y aprender de ellos. Australi a deseaba contribuir a este debate informando 
sobre los compromisos que había contraído en sus acuerdos comerciales regionales, así como 
sobre los enfoques y las políticas que había adoptado. Australia alentó a los demás Miembros a 
contribuir al debate. 
2.5.  El representante de Chile dijo que tenía mucha experiencia en acuerdos comerciales 
regionales. La reglamentación nacional siempre había estado en el centro de estas negociaciones. 
Por ello, y tal como había dicho Australia, Chile deseaba vivamente contribuir y participar activamente en el debate específico. 
2.6.  El representante de Nueva Zelandia recordó que, tal como había indicado en la reunión 
anterior, consideraba extremadamente valiosa la celebración de un debate sobre las experiencias 
de los Miembros con la reglamentación nacional en los acuerdos comerciales regionales. Nueva Zelandia compartía la opinión de Australia y de Chile. Los parámetros prácticos que había 
propuesto la Presidenta para organizar este debate específico eran útiles y razonables. 
Nueva Zelandia deseaba participar activamente en este debate. Sin embargo, consideraba que, tal como se mencionaba en el orden del día anotado, la Nota de la Secretaría de 2005 había quedado 
desfasada. Con el tiempo, la Nota ya no reflejaba las mejores prácticas de los Miembros ni los 
enfoques más recientes de sus acuerdos comerciales regionales. Por otro lado, no sería necesario solicitar a la Secretaría que preparara otra Nota, ya que eso retrasaría un debate que se perfilaba 
muy útil. Además, con el enfoque propuesto por la Presidenta, los Miembros podrían destacar las 
experiencias que consideraran pertinentes. 
2.7.  El representante de los Estados Unidos respaldó la propuesta, y coincidió en que sería muy 
útil celebrar un debate específico sobre acuerdos  comerciales regionales. Sin embargo, advirtió 
que el debate no se debía limitar únicamente al párrafo 4 del artículo VI. En algunos acuerdos 
comerciales regionales se abordaban cuestiones de reglamentación de alcance más amplio, que comprenderían, por ejemplo, las telecomunicaciones y otras categorías. Tal como había dicho 
Nueva Zelandia, era muy probable que la Nota de la Secretaría ya no estuviera al día, pero los 
Estados Unidos no deseaban retrasar el debate específico mientras esperaban una nueva Nota. Quizá esa actualización pudiera prepararse después del debate específico. 
2.8.  El representante de Hong Kong, China apoyó el enfoque propuesto por la Presidenta. 
Hong Kong, China deseaba contribuir activamente a este debate y aprender de las experiencias de 
los demás Miembros. 
2.9.  El representante de la Unión Europea se sumó a las delegaciones precedentes para aprobar el 
debate específico sobre la reglamentación nacional en los acuerdos comerciales regionales. La 
Unión Europea estaba de acuerdo con el enfoque y la organización práctica descritos por la Presidenta en el orden del día anotado, a saber, celebrar un intercambio de opiniones y un debate 
en modo informal. Sin embargo, el debate debía centrarse en el intercambio de experiencias, y no 
en evaluaciones cualitativas de las disposiciones de reglamentación nacional de un determinado acuerdo comercial regional. Este debate no debía tener por finalidad descubrir quién tenía las 
"mejores" o las "peores" disposiciones de reglamentación nacional en un acuerdo comercial 
regional. Al igual que cualquier disposición de un acuerdo comercial regional, las disposiciones de reglamentación nacional eran, por definición, re sultado de una negociación entre las partes. Por 
tanto, el resultado final redactado en un acuerdo comercial regional no necesariamente reflejaba 
los verdaderos objetivos de un Miembro en materia de reglamentación nacional. Teniendo esto en 
cuenta, los Miembros podían intercambiar opiniones abiertamente sobre sus experiencias en reglamentación nacional bilateral, y sin duda la Unión Europea compartiría sus propias 
experiencias con los demás Miembros, tanto las adquiridas en su mercado interno como las 
resultantes de sus acuerdos comerciales bilaterales. S/WPDR/M/60 
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  2.10.  La Presidenta expresó su agradecimiento por las útiles sugerencias aportadas de los 
Miembros y por su respaldo al debate específico. Recalcó que las contribuciones de los Miembros 
serían el elemento clave para que el debate fuera un éxito. En consecuencia, el Grupo de Trabajo contaba con su activa participación y con sus contribuciones. La Presidenta tomó debida nota de 
las reservas formuladas y de los parámetros del debate. Se acordó que el debate específico sobre 
reglamentación nacional en los acuerdos comerciales regionales se celebraría en la siguiente reunión del Grupo de Trabajo, prevista en ese momento para la semana del 5 de mayo de 2014. 
2.11.  Además, la Presidenta señaló a la atención de los Miembros que, a menos que hubiera 
nuevas contribuciones, que serían bien recibidas en cualquier momento, el Grupo de Trabajo había 
finalizado su examen inicial del programa de trabajo relativo a los análisis de las cuestiones técnicas y de reglamentación. Los Miembros debí an empezar a plantearse cuáles iban a ser los 
siguientes pasos. Todavía quedaban un par de cuestiones sobre la mesa, como eran la aportación 
de Sudáfrica sobre servicios financieros distintos de los bancarios y el segundo documento de "reflexiones" de un grupo de Miembros. Algunos Miembros habían manifestado su intención de 
volver a ocuparse de estas cuestiones aportando comentarios. Sin embargo, en preparación del 
siguiente bloque de reuniones, el Grupo de Trab ajo necesitaba evaluar cuidadosamente cuáles 
eran los pasos a seguir, a qué debía dedicar más tiempo y en qué se iba a centrar. La Presidenta 
señaló que trataría de guiar un proceso de consulta s sobre la labor futura, e invitó a los Miembros 
a que le transmitieran sus ideas. 
3  APARTADO D - OTROS ASUNTOS 
3.1.  La Presidenta hizo una declaración sobre el nombramiento del nuevo Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional. Según el reglamento de las reuniones del Consejo del 
Comercio de Servicios (documento S/L/15), que también se aplicaba al Grupo de Trabajo, la elección del Presidente tendría lugar en la primera reunión del año y se haría efectiva al término 
de la reunión. Como las consultas sobre los nombramientos de los Presidentes de los consejos y 
los comités de la OMC aún proseguían, el traspaso de la presidencia del Grupo de Trabajo se efectuaría al comienzo de la siguiente reunión, prevista en ese momento para la semana del 5 de 
mayo de 2014. Se levantó la sesión. 
 
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