Pour des raisons techniques le présent document 
WT/ACC/SPEC/COM/4  annule et remplace, en 
français seulement, le document 
WT/ACC/SPEC/COM/4 , distribué le 18 septembre 
2017, dont la numérotation des paragraphes était 
erronée. RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/4  
1er septembre  2017 
(17-4687) Page:  1/54 
Groupe de travail de l'accession  
de l'Union des Comores   
 
  ACCESSION DE L 'UNION DES COMORES  
ÉLÉMENTS D'UN PROJET  DE RAPPORT DU GROUPE  DE TRAVAIL  
 
_______________  
 
 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
I. INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ .........  5 
DOCUM ENTATION FOURNIE  ................................ ................................ .............................  5 
DÉCLARATIONS LIMINAI RES ................................ ................................ ...........................  5 
II. POLITIQUES ÉCONOMIQU ES ................................ ................................ .....................  6 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ .....................  6 
- Régime de change et système de paiements  ................................ ................................ ...... 8 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ................................ . 9 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ......................  11 
- Politiques des prix  ................................ ................................ ................................ ........  12 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ............................  12 
III. CADRE POUR L'ÉLABORA TION ET L'APPLICATIO N DES POLITIQUES  .....................  13 
- Attributions des pouvoirs exécutif,  législatif et judiciaire  ................................ ....................  13 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  ................................ ................................ ...... 17 
IV. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES MARCHAN DISES  ................................ ..... 18 
- Droits de commercialisation  ................................ ................................ ...........................  18 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ...............................  20 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................ ........  21 
- Droits de douane ordinaires  ................................ ................................ ...........................  21 
- Autres droits et impositions  ................................ ................................ ...........................  21 
- Contingents tarifaires et exonérations de droits  ................................ ................................  23 
- Droits et impositions pour services rendus  ................................ ................................ ....... 23 
- Application de taxes intérieures aux importations  ................................ .............................  23 
- Restrictions quantitatives à l'importation, y compris les prohibitions, les contingents et 
les régimes de licences  ................................ ................................ ................................ ...... 24 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ................................ ... 25 
- Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ...........  26 
- Autres formalité s douanières  ................................ ................................ .........................  27 
- Inspection avant expédition  ................................ ................................ ...........................  27 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  .............  27 
B. RÉGLEMENTATION DES EXPORTATIONS  ................................ ................................ ........  28 
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux exportations  ................................ ................................ ......................  28 
- Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ............................  28 
- Subventions à l'exportation  ................................ ................................ ...........................  28 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES  ..........  29 
- Politique industrielle, y compris subventions  ................................ ................................ .... 29 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ ...............  30 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ..............  32 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 3 - 
  - Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ...........  35 
- Entités commerciales d'État  ................................ ................................ ...........................  35 
- Zones franches  et zones économiques spéciales  ................................ ...............................  36 
- Marchés publics ................................ ................................ ................................ ............  36 
- Transit  ................................ ................................ ................................ ........................  37 
- Politiques agricoles  ................................ ................................ ................................ ....... 37 
a) Importations  ................................ ................................ ................................ ..............  37 
b) Exportations  ................................ ................................ ................................ ..............  37 
c) Politiques internes  ................................ ................................ ................................ ....... 38 
- Commerce des aéronefs civils  ................................ ................................ ........................  38 
V. RÉGIME DE COMMERCE R ÉGISSANT LA PROPRIÉT É INTELLECTUELLE  .....................  38 
- GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ..............  38 
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  ................................ ....................  38 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  ...............  39 
- Participation à des accords internationaux en matière de propriété intellectuelle  ..................  40 
- Application du traitement national et du traitement NPF aux ressortissants étrangers  ...........  40 
- Redevances et taxes  ................................ ................................ ................................ ..... 41 
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  .......................  41 
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion)  ...............  41 
- Marques, y compris marques de service  ................................ ................................ ..........  42 
- Indications géographiques, y compris appellations d'origine  ................................ ...............  43 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ .......................  43 
- Brevets  ................................ ................................ ................................ .......................  43 
- Protection des obtentions végétales  ................................ ................................ ................  44 
- Schémas de configurat ion de circuits intégrés  ................................ ................................ .. 44 
- Prescriptions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  ................................ ................................ .................  44 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  ................................ ...........................  44 
- MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................................ ..............  44 
- MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ................................ .... 45 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ .........................  45 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ................................ ...... 45 
- Procédures et mesures correctives administratives  ................................ ...........................  45 
- Mesures spéciales à la frontière  ................................ ................................ ......................  46 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ................................ ....... 46 
VI. POLITIQUES VISANT LE  COMMERCE DES SERVICE S ................................ ...............  46 
VII.  TRANSPARENCE  ................................ ................................ ................................ .... 47 
- Publication de renseignements relatifs au commerce  ................................ .........................  47 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 4 - 
  - Notifications  ................................ ................................ ................................ ................  48 
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX ................................ ................................ ....................  48 
CONCLUSIONS  ................................ ................................ ................................ ...............  48 
ANNEXE 1  ................................ ................................ ................................ .......................  49 
ANNEXE 2  ................................ ................................ ................................ .......................  52 WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 5 - 
  I. INTRODUCTION  
1. Le gouvernement de l'Union des Comores  (ci-après "les Comores" ) a demandé à accéder à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en février  2007. À sa réunion  du 9 octobre  2007, le 
Conseil général a établi  un groupe de travail chargé d'examiner la demande d'accession du 
gouvernement de l'Union des Comores  à l'OMC au titre de l'article XII de l'Accord de Marrakech 
instituant l'OMC . Le mandat et la composition du  Groupe de travail sont reproduits dans le 
document  WT/ACC/COM/2.  
2. Le Groupe de travail s'est réuni le 2 décembre  2016, le 1er juin 2017 [,…] sous la présidence 
de S.E. M. Luis Enrique Chávez Basagoitia ( Pérou ). 
DOCUMENTATION FOURNIE  
3. Le Groupe de travail di sposait , comme base de discussion , d'un aide -mémoire sur le régime 
de commerce extérieur de l' Union des Comores  (WT/ACC/COM/3), des questions présentées par 
les Membres au sujet du régime de commerce extérieur de l' Union des Comores , des réponses à 
ces que stions et d'autres renseignements communiqués par les autorité s de l'Union des Comores  
(WT/ACC/COM/5 , WT/ACC/COM/6 , WT/ACC/COM/7 , WT/ACC/COM/8 , WT/ACC/COM/9 , 
WT/ACC/COM/10 , WT/ACC/COM/11 , WT/ACC/COM/14 , WT/ACC/COM /17, WT/ACC/COM/21 ), y 
compris les textes l égislatifs et autres documents  énumérés à l'annexe 1 du présent [rapport] . 
DÉCLARATIONS LIMINAIRES  
4. Le représentant des  Comor es a dit que le commerce était un levier indispensable pour  
mettre le pays sur la voie de la croissance économique . Il a ajouté que,  en accédant à l'OMC et en 
prenant les engagements requis, les Comores  auraient la possibilité de  modernise r leur 
administration , ainsi que leur législation économi que et commerciale, ce qui établirait un cadre 
propice aux affaires et à l'investissement . 
5. L'intervenant  a noté que l'économie comorienne était confrontée à un déséquilibre 
structurel, qui avait été causé par le rétrécissement de la base d'exportation et par la forte 
dépendance de l'économie à l'égard de l'aide au développement et des transfer ts de la diaspora . 
La charge de la dette extérieure des Comores  était devenu e insoutenable et, en 2012, le Fonds 
monétaire international et la Banque mondiale étaient convenus que le pays avait atteint le point 
d'achèvement dans le cadre de  l'Initiative renfo rcée en faveur des pays pauvres très endettés, ce 
qui avait conduit à une nette réduction du coût du service de la dette extérieure . En outre, la 
pauvreté touchait 44 % de la population . 
6. Les réformes spécifiques envisag ées par le gouvernement ont été présen tées dans la 
Stratégie de croissance accélér ée et de développement durable  (SCAD D) pour 2015-2019 et dans 
le plan d' investissement quinquennal pour 2016-2021. La SCADD  intégrait la mise en œuvre de la 
politique commerciale comme composante de la stratégie nationale de développement . Le plan 
d'investissemen t était axé sur la bonne gouvernance, prévoyait l'assainissement des finances WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 6 - 
  publiques  et contenait des dispositions concernant, entre autres choses, l'investissement dans 
l'infrastructure et la diversifi cation de l'économie . 
7. Le représentant des Comores  a ajouté que l'accession à l'OMC faisait partie intégrante de la 
stratégie de croissance économique et de lutte contre la pauvreté des Comores et que le 
gouvernement comorien était déterminé à achever le pr ocessus d'accession le plus rapidement 
possible . Il a reconnu que, bien que les Comores soient fermement résolues à achever les 
négociations en vue de l' accession à titre prioritaire, elles étaient confrontées à des contraintes de 
capacité et avaient donc besoin d'une assistance technique . 
8. Les Membr es se sont félicités de l' importance  que les  Comores  attachent au système 
commercial multilat éral et ont promis  de soutenir une accession rapide et d'œuvrer de façon 
constructive à celle -ci. Ils ont aussi accueil lis avec satisfaction les travaux de fond entrepris par les 
Comores  jusqu'à présent, tout en notant que certaines questions allaient demander des travaux 
plus poussé s pour rendre le régime de commerce extérieur de s Comores pleinement conforme aux 
règles et  aux prescriptions de l'OMC . 
9. Le Groupe de travail a examiné les politiques économiques et le régime de commerce 
extérieur des  Comores  ainsi que le libellé possible d'un projet de Protocole d'accession à l'OMC . 
Les vues exprimées par les membres du Groupe d e travail sur les  divers  aspects du régime de 
commerce extérieur des  Comores et sur les conditions et modalités de leur accession à l'OMC sont 
résumées ci -après, aux paragraph es 10 à [...]. 
II. POLITIQUE S ÉCONOMIQUES  
- Politique monétaire et budgétaire  
10. Le représentant des Comores  a dit que le cadre réglementaire  en matière de monnaie, de 
crédit et de contrôle bancaire en Union des Comores était fixé par les Lois fédérales n° 80-07 et 
n° 80-08 du 26 juin 1980 qui portent réglementation des banques et établisseme nts financiers . 
Ces lois définissaient aussi  le rôle de la Banque centrale des Comores  (BCC), qui était de mener la 
politiqu e monétaire de l' Union des Comores  en maintenant la stabilité des prix tout en régulant 
l'offre de monnaie . 
11. La politique monétaire avait pour objectif de contribuer à stabiliser la situation 
macroéconomique grâce à l'instrument monétaire et à la politique de change et d'appuyer le 
rattachement du taux de change à l'euro . Les instruments  monétaires de la BCC pour contrôler la 
liquidité et réaliser les objectifs monétaires comprenaient les plafonds de refinancement, le taux 
d'escompte et le système de réserves obligatoires . Les taux débiteurs étaient fixés librement par 
les établissements financiers sur la base d'un taux plancher et d'un taux plafond annonc és par le 
Ministre des finances, sur proposition de la BCC.  
12. En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit qu'il n'existait pas 
de restriction concernant l'ouverture de banques étrangères ou de succursales de ban ques WT/ACC/SPEC/COM/4  
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  étrangères aux  Comores , sous réserve que les  conditions d'octroi de l' agrément appliquées par la  
BCC soient respecté es. 
13. S'agissant de la politique budgétaire , le représentant des Comore s a dit que son 
gouvernement  menait une  stratégie budgétaire à moy en terme dans le cadre de sa coopération 
avec le FMI, qui était axée sur l'amélioration du recouvrement des recettes , la maîtrise et la 
gestion efficiente de la dépense publique, et l'apurement des arriérés de paiement intérieurs . Des 
éléments  clés de la s tratégie incluaient l'élargissement de  la base d'imposition et le renforcement 
de l'efficacité de l'administration des impôts et des douanes . Les mesures déjà prises 
comprenaient : i) l'introduction d'un numéro d'identité fiscale unique ; ii) la mise en œuvr e du 
système douanier automatisé  (SYDONIA++ ) pour la gestion des recettes douanières ; 
iii) l'achèvement du recensement des grands contribuables et le recentrage des activités de la 
Direction des grandes entreprises (DGE) ; et iv) des efforts pour réduire le  nombre  d'exonération s 
ad hoc d'impôts et de droits de douane accordées  par le Ministre des finances pour des raisons 
sociales, humanitaires et de développement aux mosquée s, écoles coraniques et orphelinats , ou à 
titre de dons à la suite de catastrophes n aturelles . En réponse à une question spécifique, le 
représentant des Comores  a dit que la Direction des grandes entreprises  (ancien Service de la 
fiscalité des entreprises ) était une direction technique au sein de l' Administration générale des 
impôts et do maines  (AGID) chargée de l'imposition de toutes les entreprises qui réalisent un  
chiffre d'affaires  supérieur à  20 000 000 francs comoriens . 
14. Le représentant des Comores  a ajouté que les principales source s de recettes pour le 
gouvernement étaient les taxes  intérieures, les droits de douane et les taxes prélevées sur les 
importations et l'impôt sur les sociétés . 
15. Le représentant des Comores  a noté que l'augmentation rapide des dépenses salariales ces 
dernières année s avait affaibli l'épargne publique et paral ysé la capacité de l'État à soutenir 
l'investissement public et la croissance et entraîné l'accumulation d'importants arriérés de 
paiement, ce qui avait miné la stabilité macroéconomique . Il a noté que la maîtrise des dépenses 
salariales serait l'élément l e plus important de la politiqu e en matière de dépenses . Le 
gouvernement avait prévu des mesures correctives, parmi lesquelles : i) le gel des recrutements 
dans la fonction publique, à partir du 8 août 2008; ii) la réduction des portefeuilles ministériels, 
dont le nombre passerait de 35 à 26, à comp ter de novembre  2008; iii) l'informatisation complète 
pour la fin de  décembre  2008; iv) la mise en œuvre d'un système intégré informatisé de gestion 
de la paye pour la fin de décembre  2008; et v) l'adoption de cad res organiques définissant la 
structure appropriée et le niveau optimal des effectifs de la fonction publique pour la fin de 
juin 2009 ( d'après un rapport du  FMI); et vi) la mise en place de l'Administration générale de s 
impôts et domaines (AGID), en 201 2. La masse salariale devait être ramenée au -dessous de 8 % 
du PIB.  
16. Il a été envisagé, indirectement, que le secteur privé contribuerait aussi à modérer la masse 
salariale . Au lieu de revoir les salaires du secteur privé, l'objectif était de renforcer les cap acités de 
production et d'accroît re les exportations, ce qui géné rerait des revenus additionnels et créerait WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 8 - 
  des emplois  supplémentaires . Puis cela allé gerait la pression sur la fonction publique, qui était le 
principal employeur du pays . Dans ce contexte,  le gouve rnement promouvrait l'utilisation de 
projets à forte intensité de main -d'œuvre, sur la base de  l'approche "Haute intensité de 
main-d'œuvre (HIMO)"  visant à générer un grand nombre d'emplois . 
17. Le représentant des Comores  a indiqué qu'un nouveau Code fiscal était en vigueur depuis 
2011. Le Code n'avait  pas pour objectif principal de maîtriser la masse salariale . 
18. Il a ajouté que le code fiscal n'avait fait l'objet d'aucune réforme depuis 2011, mais que le 
gouvernement entendait remplacer les taxes inté rieures actuellement applicables par une nouvelle 
taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un projet de loi sur la TVA serait élaboré avec le soutien du FMI  
et serait validé dans le courant de 2018.  
- Régime de change et système de paiements  
19. Le représentant des C omores  a dit que le régime de change  en Union des Comores  était 
fondé sur le cadre légal et réglementaire  établi par : i) la Loi n° 80-08 du 26 juin 1980 relative à la 
monnaie et au rôle de la Banque c entrale des Comores (BCC) dans le contrôle des banques, des 
établissem ents financiers, du crédit et  des changes ; ii) le Décret n° 87/005/PR du 16 janvier  1987 
portant réglementation des relations financières entre les Comores et l'étranger ; et iii) la 
Décision  n° 98/683/C E du 23 novemb re 1998 du Conseil de l' Union européenne qui établit le 
fondement juridique des relations concernant les questions de change relatives au franc CFA et au 
franc comorien  (FC). 
20. L'intervenant  a noté que la Loi n° 80-08 du 26 juin 1980 avait entièrement libéralisé le 
régime de change . Conformément à la Décision  n° 98/683/C E du Conseil de l' Union  européenne du 
23 novembre  1998, les Comores  avaient contracté un engagement avec l'Union  européenne 
concernant les questions de change, qui établissait une parité fixe entre l'euro et le franc c omorien  
(Note circulaire BCC n° 02-99 relative à la parité de l'euro par rapport au franc comorien ). Le taux 
de change a été fixé à  1 € = 491 ,9677 francs comoriens . L'intervenant a ajouté que le franc 
comorien était entièrement convertible.  
21. Le représentant des Comores  a ajouté que, conformément aux dispositions énoncées dans le 
Décret n° 87-005/PR du 16 janvier  1987, les transaction s financières entre les  Comores  et 
l'étranger avaient été libéralisées (article premier ). Ce décret prévoit aussi le fondement juridique 
de l'obligation légale de restituer les devises des transactions à l'export, au terme de 30 jours 
ouvrables, à compter de la  date de réception des sommes, à l'office des changes de la BCC . Cette 
exigence rentre dans le cadre de l'équilibr age de la balance de paiements . En 2015, la balance des 
opérations  courantes avait enregistré un excédent de 1,6 milliard de francs comoriens . 
22. L'intervenant a confirmé que les Comores n'appliqu eraient pas de restrictions ou de 
prescriptions qui auraient une incidence sur le paiement des importations (y compris sur la 
capacité des importateurs d'obtenir des devises pour régler les importations) o u le rapatriement WT/ACC/SPEC/COM/4  
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  des bénéfices, y compris, mais pas exclusivement, les dépôts préalables à l'importation, la 
prescription relative à l'autorisation préalable à l'acquisition de devises pour le paiement de 
marchandises importées, et les taxes sur l'acquisi tion de devises . De même, aucune prescription ni 
restriction concerna nt l'acquisition de devises pour le paiement de services étrangers ou les 
investissements  n'avait été établie.  
23. En juin 1996, les Comores  avaient accepté les dispositions de l'article  VIII des Statuts du 
FMI prévoyant la liberté des transferts courants et des transferts de capitaux . 
- Régime  d'investissement  
24. Le représentant des Comores  a dit que, en 2007 , les Comores  avaient adopté un nouveau 
Code de s investissement s (Loi n° 07-10/AU) afin de rendre le pays plus attractif pour les 
investisseurs  en offrant un ensemble d'avantages actualisés . Les outils de politique générale 
utilisés pour attirer l'investissement étranger direct incluaient : i) l'établissement d'une Agence 
nationale pour la promotion des investissements ( ANPI); ii) l'élaboration d'un programme  visant à 
améliorer le climat des affaires ; iii) des me sures visant à  encourage r les flux entrants de capitaux ; 
iv) le traite ment égal des investisseurs nationaux et étrangers ; v) des régimes d'incitation 
prévoyant des  allégements fiscaux ; vi) des réglementations du travail correspondant aux normes 
internationales ; et vii) la ratification de la Convention portant création de l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements  (AMGI ). Il a ajouté que les  Comores  accéderaient aussi au Marché 
commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA ) mais qu'elles devaient encore ratifier cet 
accord d'investissement . 
25. Le représentant des Comores  a noté que les investissements étrangers  étaient soumis  aux 
mêmes obligations que les investissements nationaux et qu'ils devaient s'inscrire dans le cadre de 
la politique de développement du gouvernement , qui était axée sur la lutte contre la pauvreté et la 
promotion de l'inclusion financière . Tous les secteu rs économiques étaient ouverts à 
l'investissement,  sauf dans les cas où l'entreprise constituerait une menace pour la sécurité 
nationale, l'environnement ou la santé publique ou violerait la législation et la réglementation 
nationales . L'intervenant  a préc isé qu'il n'y avait pas de liste spécifique de secteurs répondant à 
ces critères . Les investisseurs étrangers pouvaient investir librement aux Comores  en tenant 
compte de la nécessité d' assurer la protection de la santé et de la salubrité publique, la prot ection 
sociale ou l'ordre publi c économique  (article 4 du Code des investissements) . La protection sociale 
était une notion qui visait à réduire l'exclusion sociale et diminuer la vulnérabilité de la population 
aux risques sociaux pour, entre autres choses , permettre l'accessibilité financière des populations 
aux services sociaux de base, et plus particulièremen t de celles qui sont démunies ou vulnérables . 
26. Les avantages au titre du Code des investissements ne différ aient pas , qu'il s'agisse 
d'investisseurs nationaux ou étrangers . Deux régimes d'investissement s'appliquaient  – un pour 
les entreprises investissant entre  5 000 000 de francs comoriens  et 100 000 000 de francs 
comoriens  et proposant un important programme de création d'emplois qui accorda it la préférence  
aux ressortissants comoriens  (régime A), et un pour les entreprises investissant plus de WT/ACC/SPEC/COM/4  
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  100 000 000 de francs comoriens  et proposant un programme de création d'emplois encore plus 
important qui accorda it la préférence  aux ressortissants comoriens  (régime  B). Les avantages 
spécifiques incluaient : i) l'application d'un taux réduit [3%] à la redevance administrative unique 
(RAU) sur l'importation des matériels et matériaux qui sont destinés de manière spécifique à la 
production ou à l'exploitation da ns le cadre du programme agréé pour une période de sept ans  
(régime A) o u de dix ans  (régime B) ; ii) une déduction de 100% de l'investissement  de l'impôt sur 
les bénéfices pendant cinq  (régime  A) ou huit (régime  B) exercices fiscaux successifs ; iii) une 
exonération pour une période supplémentaire de deux ans pour les entreprises installées dans les 
zones rurales ; iv) au terme de la période prévue pour les avantages , le taux de la RAU sur 
l'importation de matières premières destinées de manière spécifique à la production serait réduit à 
la moitié du taux réduit [1,5 %]; et v) une exonération de la taxe sur le chiffre d'affaires 
concernant les matériels et matériaux . L'intervenant  a ajouté que toute entreprise agréée ou 
considérée comme prioritaire dans le cadr e du plan de développement économique et social de 
l'Union des Comores pouvait passer avec le gouvernement une convention d'établissement lui 
accordant les garanties et privilèges prévus par le Code des investissements . Il a cependant noté 
que le projet de  révision du Code des investissements prévoyait la suppression du régime de 
convention d'établissement prévu par les articles 25 à 27 du Code . Il a confirmé qu'aucun des 
avantages au titre du Code des investissements en vigueur, du projet de révision de ce  code ou de 
tout autre texte officiel n'était subordonné, en droit ou en fait, à des prescriptions en matière de 
résultats à l'exportation, de substitution des importations ou de teneur en éléments d'origine 
nationale.  
27. Interrogé spécifiquement au sujet de la taxe sur le chiffre d'affaires, le représentant des 
Comores a dit que cette dernière n'existait plus depuis les années  1990.  
28. Les secteurs du t ourism e et de la pêche avaient été identifiés comme des secteurs de 
croissance stratégiques dans lesquels le go uvernement cherchait à attire r des investissements 
étrangers directs . Même si aucune stratégie sectorielle spécifique n'avait encore été adoptée, les 
grandes lignes de cette stratégie avaient été formulées dans une note élaborée avec l'aide de 
la Banque mo ndiale . 
29. L'intervenant  a ajouté que l' ANPI était un organisme gouvernemental qui facilitait la création 
de nouvelles entreprises et promouvait l'activité comme rciale en accordant des avantag es 
confor mément au Code des investissements . À défaut de structure de promotion du commerce 
extérieur, l'ANPI tenait également lieu d'organe de promotion de la production et du commerce 
extérieur . Un projet consistant à élargir le mandat de l'ANPI pour y inclure la promotion des 
exportations avait été abandonné . Les autor ités envisageaient une institution distincte dont le 
mandat engloberait tant les exportations que les exportations.  
30. Interrogé au sujet du programme de citoyenneté économique des  Comores , le représentant 
des Comores  a dit que  les personnes étrangères avaien t été en mesure d' acquérir la qualité de 
partenaire économique en remplissant les conditions énoncées dans la Loi relative à la citoyenneté 
économique en Union des Comores  et en investissant le montant minimal prescrit . Le programme WT/ACC/SPEC/COM/4  
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  de citoyenneté économiq ue avait visé à promouvoir l'investissement étranger direct et à accroître 
les recettes budgétaires de l'État . L'intervenant a toutefois indiqué que ce programme était 
suspendu depuis septembre  2016 et que la Loi relative à la citoyenneté économique avait été 
abrogée.  
- Propriété d'État et p rivati sation  
31. Le représentant des Comores  a dit que la mise en place d'un cadre politique et institutionnel 
stable depuis 2001 avait donné une nouvelle impulsion au processus de restructuration 
économique . Il avait été dé cidé de redéfinir le rôle de l'État dans l'économie et de donner la 
priorité au rôle du secteur privé en tant que moteur du développement . Six entreprises d'État 
avaient été privatisées depuis les années 1990, y compris, plus récemment , la Banque de 
dévelo ppement des Comores ( BDC), qui avait été privatisée en 2014 . Aucun programme de 
privatisation n'était en cours.  
32. Les entreprises d'État  (monopol es publics ) des Comores étaient les sociétés ci -après : i) la 
Société c omorienne des hydrocarbures ( SCH); ii) MAMW E (eau et électricité ); iii) Comor es 
Télécom ; iv) la Société nationale de la poste et des services financiers ( SNPSF ); v) COMAIR 
(services d'escale dans les aéroports ); et vi) ONICOR  (importation et commercialisation de riz ). 
En 2016, les entreprises d'Éta t représentaient moins de 3 % du PIB.  
33. Selon l 'intervenant, le  gouvernement de son pays avait établi un cadre institutionnel en 
faveur de la libéralisation économique transparent, propice à la concurrence, en s'assurant de la 
participation active du secteur privé. Les instances de mise en œuvre étaient paritaires et 
composées notamment de représentants d u secteur privé et de la société civile . Le gouvernement 
comorien avait cherché à se désengager de s es participation s dans la productio n en établissant 
une commission de privatisation pour superviser le processus . La privatisation serait menée par le 
biais d'une procédure d'appel d'offres internationale . 
34. L'intervenant  a ajouté que le processus de libéralisation était en cours . Ainsi, dans le secteur 
des télécom munications, une licence avait été accordée à un nouveau fournisseur d e services de 
télécommunication  (Telma) . Dans le secteur des banques commerciales, deux  banques avaient été 
privatisées (la Banque pour l' industrie et le commerce et la Banque  de dévelop pement des 
Comores) . S'agissant du commerce du riz ordinaire (ONICOR) et des hydrocarbures  (SCH), la 
distribution et la vente avaient été privatis ées et seu les les activités d'importation  restaient sous le 
contrôle des entreprises d'État . L'intervenant a ajouté qu'il y avait également eu une tentative 
avortée de privatiser la compagnie nationale de l'eau et de l'électricité  (MAMWE ). WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 12 - 
  - Politiques des prix  
35. Le représentant des Comores  a dit que, aux  Comores, les contrôles des prix avaient cessé 
d'exister avec  l'adoption de la Loi de 2013 sur la concurrence . En principe, les prix étaient donc 
déterminés par les forces du marché . Néanmoins, en vertu de l' article 4 de la Loi sur la 
concurrence , des règles particulières pouvaient s'appliquer à certains secteurs . L'article 6 de cette 
loi disposait que le gouvernement pouvait également réglementer les prix des produits et services 
lorsque la concurrence était limitée en raison de l'existence de marchés monopolistiques . De plus, 
le gouvernement se réservait le droit d e réglementer temporairement les prix des produits de base 
dans des circonstances exceptionnelles ( article 7 de la Loi sur la concurrence) . Avant d'introduire 
des mesures au titre des a rticles 4, 6 et 7 de la Loi sur la concurrence, le gouvernement devait 
consulter la Commission de la concurrence . 
36. L'intervenant a noté que le gouvernement établissait les tarifs des services publics , par 
exemple ceux de  l'eau, de l'électricité et des services postaux . Le riz ordinaire  (SH 1006 40 10 et 
1006 40 90) et les hydr ocarbures  (SH 2710 12 et 2710 19) étaient soum is à des prix administrés  
(établis en vertu d'un décret ministériel) à des fins de stabilisation des prix à la consommation.  
37. En vertu de la Décision n ° 12-155/CFBECIPPIPE/CAM du 2 5 août 2012 de l'île autonome d e 
Ngazidja (qui avait remplacé le Décret n° 96-159/PR ), 12 catégories de produits de base étaient 
considérées comme de première nécessité et leur prix devait être approuvé avant  la mise sur le 
marché des produits . L'objectif du gouvernement était de permet tre l'accès à ces produits à un 
prix abordable en tenant compte du pouvoir d'achat des consommateurs . Il s'agissait des produits 
ci-après : le riz (SH 1006 40), la farine (SH  1002 20 à 1002 90), le sucre raffiné (SH 1701 13), le 
lait (SH 0402 10 et 0402 21 90), les sardines (SH 1604 13 00), l'huile végétale de cuisson 
(SH 1507 10), les sodas (SH 220210 et 2202  90), l'eau minérale (2201 10), les produits 
pharmaceutiques (chapitre 30 du SH), les produits carnés congelés (chapitre 02 du SH), les 
fournitures sco laires (SH 4802)  et les matériaux de construction ( SH 2523 29, 7211 4  et 4407) . 
Les droits de douane sur ces produits étaient fixés à 0 %. Les importateurs fournissaient les pièces 
justificatives aux fins de la v alidation du prix . Le prix de vente au consom mateur final  était 
déterminé sur la base des coûts pour l'importateur et de la marge de bénéfice  accordée par le 
Ministère chargé du commerce, en collaboration avec la Fédération comorienne des 
consommateurs . La marge de bénéfice dépendait de la catégorie de produit . Tous ces produits 
étaient importés à l'exception de quatre marques d'eau minérale, qui étaient produites dans le 
pays. Pour ces produits de fabrication nationale, des consultations étaient menées auprès des 
producteurs en vue de la conclusion d 'une entente sur une modération conjoncturelle des prix.  
- Politique de la concurrence  
38. Le représentant des Comores  a dit que, aux Comores, la politique de la concurrence était 
régie par les dispositions de la Loi sur la concurrence  (Loi n° 13-014/AU du 26 décembre  2013), 
qui avait été élaborée avec l'assistance technique de la CNUCED . Cette loi avait été adoptée dans 
le contexte des réformes structurelles liées au commerce notamment et visant à doter le pays d'un WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 13 - 
  cadre légal de la concurrence avec à la clef  une autorité de régulation . Elle avait plus 
particulièrement été élaborée pour promouvoir le libre jeu du marché en contrôlant ou en  
éliminant toute pratique ayant un objet ou un effet restrictif de concurrence préjudiciable  au 
développement de l'économie  nationale et aux intérêts des consommateurs  (article premier ). 
Conformément à l'a rticle 5 de cette l oi, les prix à l'importation et à l'exportation des marchandises 
et des services étaient déterminés par le jeu de la concurrence . 
39. La Commission de la concu rrence, chargée de la mise en œuvre de cette loi, devait être 
opérationnelle au deuxième trimestre de 2017 . Des mesures avaient été prises pour garantir que 
les membres de la Commission évitent les conflits d'intérêts . Un projet de décret portant fixation 
de la composition et des modalités de fonctionnement de la Commission nationale de la 
concurrence avait été élaboré et présenté au Président pour signature.  
40. L'intervenant a ajouté que la Loi sur la concurrence n'empêchait pas les règlements 
négociés . Les parties pouvaient s'entendre ou aller devant la Cour d'arbitrage et de médiation des 
Comores (CACOM) . Les avocats étrangers pouvaient participer à la procédure aux conditions fixées 
par le système judiciaire national , contre -interroger les témoins et réfute r les éléments de preuve . 
La possibilité de faire recours  était énoncée à l'a rticle 27 de la L oi. Les recours étaient formés 
devant les tribunaux, car la Commission était un organe quasi  judiciaire . Un nombre illimité de 
recours pouvai ent être formés  sur la base  du bien -fondé de l'affaire , de la procédure ou de la 
sanction financière . 
41. L'intervenant  a ajouté que, conformément à l'article  4 de cette l oi, le s Comores  
envisageaient  l'introduction de dispositions sur les aides d'État ou le soutien du gouvernemen t 
dans le cadre de la politique de la concurrence . En réponse à une  question  spécifique, il a dit que 
la Loi sur la concurrence prévoyait le contrôle et l'examen des fusions (article 16) . 
III. CADRE POUR  L'ÉLABORATION ET L'A PPLICATION DES POLIT IQUES  
- Attributi ons des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
42. Le représentant des Comores  a dit que la Constitution des Comores  établissait la séparation 
des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire . Le Président de l'Union des Comores  était le Président 
de la Ré publique, le chef de l'État et le chef du gouvernement . Le Président était élu pour un 
mandat de cinq  ans au suffrage populaire avec un ticket de trois  Vice-Présidents, représentant 
chacun une île . Le Pré sident et les trois Vice-Présidents  étaient investis  par la Cour 
constitutionnelle . Leur mandat n'était pas renouvelable et ils ne pouvaient être réélus qu'une seule 
fois. Le Président nommait les membres du gouvernement, assisté par les trois Vice-Présidents . 
Sur chaque île, le pouvoir exécutif était exerc é par un gouverneur élu pour cinq ans . 
43. Interrogé sur la façon dont l'ordre de succession était déterminé entre les 3 Vice-Présidents,  
le représentant des Comores  a dit que l'a rticle 14 de la  Constitution établissait que , en cas de 
vacance  de la Présidence ou d'empêchement définitif du Président , un nouv eau président devrait WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 14 - 
  être élu dans un délai de 60  jours. Les fonctions du Président  seraient provisoirement exercées par 
le doyen des Vice -Présidents . En cas de vacance ou d'empêchement définitif d'un Vice -Président , 
ce dernier serait remplacé par le Conseil de son île d'origine sur proposition du Président.  
44. Le pouvoir législatif était conféré à l'Assemblée nationale . Celle–ci était constituée de 
33 membres élus pour 5 ans qui pouvaient chercher à se faire ré élire dans leur circonscription . Les 
textes de loi approuvés par l'Assemblée nationale étaient soumis au Président de l'Union qui les 
promulguerait ou les renverrait devant l'Assemblée pour une deuxième lecture . Les textes 
renvoyés par le Président  devaien t être approuvés par l' Assembl ée nationale à la suite d'un vote à 
la majorité des deux tiers pour les questions constitutionnelles ou à la majorité simple pour les 
autres questions avant d'avoir force de loi . Toutes les lois, tous les décrets et accords 
internationaux étaient publiés au Journal officiel de l' Union des Comores  trois jours après leur 
signature . L'Assemblée natio nale était habilité e à mettre en cause la responsabilité d'un ou 
plusieurs ministres ou d'autres membres du gouvernement en adressant  une pétition , signée par 
au moins un tiers des membres de l'Assemblée, au Président de l'Union . Un vote à la majorité des 
deux-tiers serait  nécessaire . Le Président était tenu de mettre fin aux fonctions du ou des 
ministres ou des autres membres du gouver nement visés par la pétition . Chacune des trois  îles 
avait un conseil (p arlement insulaire) . 
45. Aux Comores , le pouvoir judiciaire était exercé par un système de tribunaux composé de la 
Cour supr ême fédérale  – compre nant la  Cour de cassation et une chambre de s compte  – de la 
Cour constitutionnelle, de la Cour d'appel, de trois tribunaux de première instance  – à raison d'un 
par île ( Moroni, Mutsamudu et Fombon i) – et de  tribunaux spécialisés  (tribunaux de paix et 
tribunaux de travail ). La Loi n° 17-007/AU du 19  juin 2017 prévoyait la création , au sein de 
chaque tribunal de première instance, d'une section commerciale chargée de connaître des affaires 
commerciales . D'autres tribunaux pourraient être établis en vertu de la loi. Un exemple était la 
Cour d'arbitra ge des Comores ( CACOM), qui fonctionnait depuis février  2013 et fournissait un 
cadre pour le règlement de certains conflits  avec un groupe de médiateurs ou d'arbitres  convenu 
par les parties . L'indépendance du pouvoir judiciaire vis -à-vis du pouvoir exécutif  et du pouvoir 
législatif  était établie dans l'a rticle 29 de la Constitution et garantie par l e Président  de l'Union . Les 
juridictions aux Comores étaient régies par la Loi n° 87-021 du 2 3 septembre  1987 qui fix ait 
"l'organisation judiciaire [...] ainsi qu e les principes fondamentaux applicables aux litiges [...]", et 
par la Loi du 3 0 décembre  1992 relative au fonctionnement des juridictions aux Comores (à 
l'exception des cadis) . Le Code de procédure civile, adopté en 2004 par l'intermédiaire de 
l'Ordonnanc e n° 01-016 CE , prévoyait notamment la juridiction de cassation, l'arbitrage et les 
recours amiables . Le représentant des Comores  a dit que les décisions  judiciaires  étaient 
consignées dans les minutes du palais de j ustice et pouvaient être consultées aupr ès du  Greffe . 
46. La Cour suprême  était la plus haute juridiction de l'Union et des îles en matière judiciaire, 
administrative et des comptes . Les dé cisions de la Cour suprême  ne pouvaient pas faire l'objet 
d'un recours et avaient un caractère contraignant pou r le pouvoir exécutif, le pouvoir législatif et 
tous les tribunaux situés sur le territoire de l'Union . La Cour c onstitution nelle statuait sur la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 15 - 
  constitutionalité des lois conformément à l'article  31 de la Constitution, et elle était  l'autorité 
compétente  en matière de  contentieux électoral . La Cour constitutionnelle était la garante de la 
répartition des compétences entre l'Union et les îles et statuait sur les conflits de compétence 
entre deux organes ou plus de l'Union, entre l'Union et les îles et entr e les îles elles -mêmes . La 
Cour constitutionnelle  était également la garante des droits fondamentaux  de la personne humain e 
et des libertés publiques . Ses décisions étaient définitives . Il n'existait aucun lien institutionnel 
entre la Cour constitutionnell e et les autres tribunaux.  
47. Invité à décrire le processus de ratification des traités internationaux, le représentant des 
Comores a indiqué que le ministère concerné présentait au Conseil des ministres un document 
d'information sur le projet de loi portant ratification du traité . Aux fins de la ratification du traité ou 
de l'accord en question, le projet de loi approuvé par le gouvernement était présenté au  Bureau de 
l'Assemblée n ational e pour examen et au Président de l'Union pour autorisation . Après avoir été 
adopté par l'Assemblée nationale, le décret présidentiel de ratification était publié au Journal 
officiel pour que le traité ait force de loi et soit intégré dans la législation nationale . Le 
représentant des Comores a indiqué que les traités internati onaux l'emportaient sur les lois 
nationales, et que celles -ci ne pouvaient être invoquées pour justifier la non-application du droit 
international . Il a ajouté que, en vertu de l'a rticle 10 de la Constitution , la Cour constitutionnelle, à 
la demande du  Président de l'Union , des Vice-Présidents, du Président de l'Assemblée n ational e ou 
des gouverneurs des îles , rendrait une décision sur la compatibilit é du traité international avec la 
Constitution . Si elle concluait que le traité international était anticons titutionnel, la Constitution 
devait être révisée  avant que le traité puisse être ratifié . L'intervenant a confirm é que l'ensemble 
de textes relatifs à l'accession constituait une obligation conventionnelle qui l'emportait sur les lois 
nationales . 
48. Invité à fournir des renseignements complémentaires sur la Cour d'arbitrage  (CACOM) , le 
représentant des Comores a dit qu 'elle avait été créée en vertu d'un règlement sous les auspices 
de l'Organisation patronale des Comores (OPACO) et de l'Union des chambres de co mmerce et 
d'industrie des Comores (UCCI), à laquelle elle était rattachée, conformément à la Convention de 
partenariat du 1 8 janvier  2010 entre l'OPACO et l'UCCI . La CACOM avait pour mission première 
d'organiser et d'administrer, conformément au règlement,  les procédures d'arbitrage qui lui étaient 
déférées en application d'une convention d'arbitrage . Elle était compétente pour connaître en 
arbitrage des litiges contractuels impliquant des parties dont l'une au moins avait son domicile ou 
sa résidence habit uelle aux Comores, ou se rapportant à un contrat exécuté ou à exécuter en tout 
ou en partie sur le territoire de l'Union des Comores.  
49. Les affaires jugées par les tribunaux de première instance pouvaient faire l'objet d'un appel 
devant la Cour d'appel . Étant donné que, dans les tribunaux spécialisés et les tribunaux de 
première instance , c'était souvent les mêmes juges qui supervisaient les différentes chambres ( en 
matière administrative, civile, pénale, commerciale et sociale) , une seule c our d'appel, qui s iégeait 
dans la capitale , avai t été établie pour assurer la cohérence . En outre, le Ministère de la justice 
planifiait une nouvelle réorganisation du système judiciaire visant le renforcement des capacités, la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 16 - 
  spécialisation des juges et une politique renf orcée en matière de recrutement . Les appels 
concernant des affaires commerciales entendues par le tribunal de commerc e en première instance 
étaient portés devant la chambre commercial e de la Cour d'appel et  le cas échéant, devant la 
chambre commercial e de la Cour suprême . 
50. Les affaires commerciales étaient susceptibles d'un autre recours devant la Chambre de  
cassation de la Cour commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'Organisation pour 
l'harmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) . La CCJA était la plus haut e cour 
commerc iale et faisait office de cour suprême pour tous les tribunaux de commerce des pays 
membres de l' OHADA . Les Comoriens et les étrangers pouvaient interjeter appel devant la CCJA . 
Les Comores  disposaient d'une loi sur l'arbitra ge commercial , l'acte uniforme de l'OHADA portant 
droit de l'arbitrage , et de textes de procédure permettant la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales comoriennes et étrangères . Dans le cadre de sa fonction consultative, la CCJA 
était habil itée à rendre des avis consultatifs, à la demande de tout État partie, du Conseil des 
ministres ou d'une juridiction nationale saisie d'un litige relatif à l'OHADA et qui était encore 
pendant devant elle . En dehors de ses attributions de juge de cassation des décisions rendues sur 
recours en annulation de sentences arbitrales, la CCJA exerçait également une fonction d'arbitrage 
en administrant les procédures, et statuait en cassation sur les recours en contestation de validité  
d'une sentence arbitrale . 
51. Invité à décrire l es différentes affaires commerciales pouvant faire l'objet d'un appel auprès 
de la CCJA , le représentant des Comores a énuméré neuf domaines : le droit commercial général, 
le droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt économiqu e, les procédures de 
recouvrement et des voies d'exécution, les sûretés, l' arbitra ge (arbitrage institution nel par le 
Centre d'arbitrage de la CCJA, qui est régi par un règlement spécifique, et arbitrage ad hoc  régi 
par l'Acte uniforme applicable dans les 17 pays membres de l'OHADA ), la comptabilité des 
entreprises , les sociétés coopératives , les procédures collectives (procédures  d'insolvabilité ), et le 
transport routier de marchandises . Il a indiqué que la CCJA assurait l'interprétation et l'application 
communes des textes de l'OHADA . Les décisions de l' OHADA étaient prises à la majorité des juges 
présents, conformément à l'a rticle 22 du Règlement de procédure de la CCJA.  
52. Le représentant des Comores a indiqué que t ous les recours en matière de procédure s 
douanière s étaient gérés par le service du contentieux  des douanes . En particul ier, la Commission 
de conciliation et d'expertise douanière statuait en matière de règlement des litiges douaniers  
(conformément aux dispositions des a rticles  506 à 516 du Code d es douanes ). 
53. Dans l'exercice de leurs fonctions, les juges n'étaient soumis qu'à l'autorité de la loi et les 
magistrats de siège étaient inamovibles . La durée du mandat des juges était illimitée . Le Président 
de la Cour  suprême de justice était nommé par l e Président de l'Union  et choisi parmi les juges de 
la Cour s uprême, après consultation avec le Conseil supérieur de la magistrature . L'État était 
représenté par le m inistère p ublic.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 17 - 
  54. Le Ministère de l'économie et du commerce était responsable de la politiq ue commerciale et 
de la coordination avec les autres ministères charg és de questions liées au commerce . Le Ministère 
de l'économie et du commerce était dirigé par l'un des Vice -Présidents . Les désaccords entre 
ministères étaient soumis au Conseil des minis tres. Les décisions stratégiques telles que la 
formulation de la politique commerciale du gouvernement et ses positions de négociation dans le 
cadre des négociations commerciales régionales et multilatérales étaient prises pa r le Conseil des 
ministres.  
55. Le gouvernement avait établi un  Forum national pour le développement de la politique 
commerciale  (FNDPC) , qui avait été remplacé par le Comité national des négociations 
commerciales (CNNC) . Le CNNC conseillait les autorités dans le cadre de toutes les négocia tions 
commerciales et servait d'instance de consultation . Il était composé de fonctionnaires de  haut 
niveau des Ministères des f inances et du budget, de l'agriculture, des transports, du tourisme, des 
postes et télécommunications, des affaires étrangères, de la justice, et de l'éducation et de la 
culture (y compris des points focaux sur les questions de politique commerciale) , ainsi que de 
représentants des principaux secteurs économiques (par l'intermédiaire d'organisations 
socioprofessionnelles) et des re présentations des partenaires de développement présentes dans la 
capitale . Les représentants du secteur privé et des institutions internationales présentes à Moroni 
ne jouaient qu'un rôle consultatif ; ils n'avaient pas accès  aux documents de négociation  ou autres 
documents officiels . Au sein du CNNC, un group e spécialisé avait été établi pour traiter les 
questions liées à l'OMC , au Cadre intégré renforcé et au programme de l'Aide pour le commerce . 
Ce groupe élaborait des initiatives et des recommandations e n matière de politique  commerciale 
au nom du  CNNC à l'intention du Conseil des ministres ; il coordonnait la mise en œuvre des 
décisions de politique commerciale prises par le Conseil des ministres . Le gouvernement sollicitait 
aussi les vues des association s professionnelles, des chambres de commerce, du secteur privé , de 
la société civile  et des communautés locales insulaires au sujet de la politique commerciale . 
- Pouvoir des gouvernements sous -centraux  
56. Le gouvernement  central était compétent pour les ques tions politiques, législatives et 
administratives  de portée nationale et les relations extérieures , y compris les traités commerciaux 
et internationaux ; il exerçait tous les pouvoirs régaliens et assurait les missions de service public . 
Les trois îles , Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwal i) et Grande Comore (NGazidja), constituaient des 
collectivités territoriales autonomes qu i s'administraient librement dans le cadre des lois 
statutaires qu'elles adoptaient conformément à la Constitution . Les gouvernements sou s-centraux 
étaient tenus de respecter les lois et règlements du pays et les traités et accords auxquels il était 
partie . Les domain es qui relevaient de la compétence  des îles  figuraient à l'article  9 de la  
Constitution : administr ation des collectivités loc ales; police urbaine et rurale ; foires et marchés ; 
allocations d'études et bourses insulaires ; voirie; aménagement des routes secondaires ; 
aménagement du territoire de l'île ; construction, équipement et entretien , ainsi que gestion des 
établissements d 'enseignement et des personnels ; pêche artisanale ; et agriculture et élevage à 
l'exclusion des stratégies et de la recherche . Les autorités insulaires étaient compos ées d'un WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 18 - 
  gouverneur élu au suffrage universel par les citoyens de l'île et d'un Conseil délibér atif élu 
directement  (parlement insulaire ). Le gouverneur  était assisté dans ses fonctions par un organe 
exécutif compos é de commissaires . Les autorités insulaires avaient leurs propres  subdivisions,  à 
savoir les régions et les communes . Les autorités insu laires étaient supervisées par le Minist ère de 
l'intérieur . Un cadre avait été établi pour des consultations régulières entre le Président de l'Union, 
les gouverneurs des trois îles et le Président de l'Assemblée nationale.  
57. Le représentant des Comores  a dit que la législation fiscale  était adoptée au niveau de 
l'Union par l'intermédiaire de la Loi de finance . Les autorités insulaires étaient habilitées à 
percevoir et à recouvrer  certaines taxes – le droit de patente , la vignette automobile  – pour leurs 
propres recettes , et elles pouvaient accorder des subventions pour le fonctionnement de certains 
établissements publics, y compris les écoles et les hôpitaux . 
58. Le représentant  des Comores a confirmé que le gouvernement central avait compétence 
exclusive en mati ère de traité et d'accords internationaux  et que les gouvernements sous -centraux 
n'avaient pas le pouvoir d'appliquer des mesures susceptibles d'aller à l'encontre des traités 
internationaux, y compris l'Accord sur l'OMC . 
IV. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE D ES MARCHANDISES  
- Droits de commercialisation  
59. Le représentant des Comores  a dit que, pour faire du commerce aux Comores , toutes les 
personnes physiques et morales (autres que les coopératives) devaient s'enregistrer au Registre 
du commerce et du crédit mobili er (RCCM) . Les coopératives étaient enregistrées au Registre des 
sociétés coopératives . Le RCCM était tenu par une chambre commerciale du T ribunal de première 
instance . Les demandes  d'enregistrement étaient présentées auprès de cette chambre . Les 
particuli ers pouvaient s'enregistrer en tant  qu'entrepreneurs  individuels . Les demandes étaient 
déposé es au Greffe du Tribunal ou au Guichet unique de l'ANPI ou au Centre des formalités 
administratives des entreprises (CFAE) . Les demandes étaient constitué es: i) du formulaire de 
demande ; ii) d'une copie des pièces d'identité des associés et du directeur général ; iii) d'une copie 
des casiers judiciaires des associés et du directeur général , ou d'une déclaration sous serment 
signée ; et iv) d'une procuration avec légal isation de signature, le cas échéant . Le droit 
d'enregistrement était de 68  500 francs comoriens  pour une société à responsabilité limitée (SARL) 
et de 162  000 francs comoriens  pour une société anonyme (SA) . La procédure d' enregistrement 
était achevée en d eux jours . La procédure de création et d' enregistrement d'une succursale était la 
même que pour une entreprise . Un simple enregistrement suffisait pour toute personne physique 
ou morale qui souhaite faire le commerce de n'importe quel produit aux Comores.  
60. Par ailleurs, toute personne physique ou morale ayant la qualité de commerçant et qui 
exerçait des activités dans une île devait avoir une carte professionnelle délivrée par le 
Commissariat des finances de l'île (articles 4, 196, 236  et 241 de la Loi n ° 83-004/PR du 
19 mai 1984 portant Code du commerce ). La redevance exigé e pour l'obtention d'une carte WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 19 - 
  professionnelle variait  de 5 000 à 20 000 francs comoriens  (avec des augmentations par échelon 
de 2 500 francs comoriens ) selon la catégorie professionnelle . En réponse à une question 
spécifique, le représentant des Comores a indiqué qu 'il existait également une production 
nationale dans les catégories professionnelles associées aux droits les plus élevés . 
61. En outre, toutes les entreprises, quelle que soit leur  forme juridique, étaient tenues de 
s'immatriculer  auprès de la Direction des grandes entreprises de l'Administration générale des 
impôts et domaines  (AGID) afin d'obtenir un numéro d'identification fiscale  (NIF). Le NIF était 
utilisé  lors du dédouanement  des marchandises et permettait aux importateurs agré és de payer 
1% de la valeur c.a.f. des marchandises importées au titre de la patente d'importation ( PI), au lieu 
de 10% pour les sociétés ne disposant pas d'un  NIF. Un NIF était délivré dans un délai de 
48 heures moyennant une redevance de 25 000 francs comoriens , si toutes les pièces justificatives 
avaient été fournies . En réponse à une question spécifique, le représentant des Comores a dit que 
seules les entreprises du secteur informel exerçaient des act ivités sans un NIF.  
62. L'intervenant des Comores a ajouté que, depuis la création des  CFAE en 2012, les 
procédures permettant de lancer une entreprise avaient été réunies  au sein d'un guichet unique, 
ce qui avait réduit le temps nécessaire pou r établir une en treprise à 72  heures . Les CFAE 
fonctionnaient sous l'égide du gouvernement  et se trouvaient à l' ANPI et dans les Chambres de 
commerce, d'industrie et d'agriculture . Ils apportaient un soutien pou r l'élaboration et 
l'enregistrement des statuts au niveau du domaine , l'authentification notariée  et l'immatriculation 
auprès du  RCCM.  
63. Le représentant des Comores  a dit que l' AGID percevait un droit de licence  
spécial pour l'activité spéciale  d'importation d'alcools conformément  à 
l'Ordonnance  n° 14-069/VP -MFEBCEIP /CAB. Conformément au Code des impôts (article 196) , le 
droit de licence était fixé à 4 000 000 francs comoriens  pour les importateurs , 500 000 francs 
comoriens  pour les distributeurs et 250 000 francs comoriens  pour les vendeurs . Le droit de 
licence devai t être acquitté au plus tard le 1er janvier . Les importateurs pouvaient aussi être des 
distributeurs/ des grossistes ; toutefois  les propriétaires de bars ne pouvaient pas importer de 
l'alcool . Les détaillants, c'est -à-dire les magasins qui vendaient des boi ssons alcooliques, étaient 
considérés comme des distributeurs . Un importateur agréé de boissons alcooliques pouvait mettre 
ses produits importés à disposition des distributeurs en aval sans acquitter de droit de licence de 
distributeur . Aucune boisson alco olique n'étant produite aux Comores, le droit de licence n'était, 
dans la pratique, exigé que pour les importations . 
64. Une licence pour l'importation  de tabac avait été introduite dans le cadre  de la Loi de 
finance  n° 08-43/AU. 
65. Invité à fournir des renseigne ments sur l'importation de riz de luxe , le représentant 
des Comores  a dit que le  riz de luxe était le riz qui contenait entre  0% et 5% de brisures . Le riz de 
luxe était considéré comme un produit  de luxe et une taxe intérieure avait été introduite sur sa 
consommation . Étant donné que le riz de luxe n'était pas produit localement, dans la pratique, la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 20 - 
  taxe intérieure ne s'appliquait qu'au riz de luxe importé . Une licence pour l'importation de riz de 
luxe était délivrée au titre de l'activité d' "importation d e riz de luxe " contre paiement d'une 
redevance annuelle de  2 million s de francs comoriens  perçue par l' AGID ( article 199 du Code des 
impôts ). Les importateurs existants devaient demander des licences au plus tard pour le 31  mars 
d'une année donnée . Les licences étaient alors valables pour l'ensemble de l'année . Les nouveaux 
importateurs, qui s'enregistraient après le 31  mars, pouvaient commencer à importer à n'importe 
quel moment . Cette licence avait été introduite en  2012 à des fins fiscales plutôt qu'à de s fins de 
restriction  et n'était pas requise pour les procédures douanières . Par conséquent, selon le 
représentant des Comores, cette mesure n'affectait pas l'importation de riz de luxe mais plutôt la 
commercialisation de ce produit . La liste d es prescript ions en matière de licences figurait à 
l'annexe  2. 
66. En ou tre, pour certaines activités ré glementées, des autorisations d'exploitation  étaient  
délivrées par les départements ministériels  compétents pour le secteur d'activité réglementé . Ces 
autorisations d'e xploitation correspondaient à la contribution des patentes prévue par le Code 
général des impôts . Toute personne physique ou morale qui exerçait une activité commerciale, 
industrielle ou professionnelle non exemptée au titre de l'article  164 du Code des im pôts était 
assujettie à la contribution des patentes . Le droit de patente devait être acquitté auprès de l'AGID, 
pour l'année entière, par toute personne exerçant une activité imposable au 1er janvier d'une 
année donnée et était dû avant le 31  mars de l'an née considérée . Cela incluait les importateurs et 
les exportateurs , pour les quels  la contribution des patente s s'élevait à 250 000 francs comoriens  
avec un droit propo rtionnel du dixième . La procédure de délivrance de l'autorisation d'exploitation 
(patente ) était décrite aux a rticles 159 et 160 du Code des impôts . Les autorisations étaient 
délivrées  aux entreprises commerciales et/ou aux autres personnes physiques ou morales aux fins 
de l'exercice de l'activité . L'autorisation d'exploitation n' était pas exi gée spécialement pour 
l'importation.  
- Facilitation  des échanges  
67. Les Membres ont demandé aux Comores  si elles accepteraient,  au moment de leur 
accession, le Protocole portant amendement de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation 
mondiale du commerc e, fait à Genève le 2 7 novembre  2014 (WT/L/940), pour insertion de l'Accord 
sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC (le "Protocole concernant 
l'AFE").  
68. Le représentant des Comores  a dit qu e les Comores s'engageaient à ratifie r et à mettre en 
œuvre l'Accord sur la facilitation des échanges . Une év aluation fondée sur l'Accord sur la 
facilitation des échanges avait été menée à bien dans l'Étude diagnostique sur l'intégration du 
commerce (EDIC) mise à jour . Les Comores  avaient l'i ntention de demander l'aide de l'OMC et des 
partenaires bilatéraux en ce qui concernait la mise en œuvre de l'Accord pendant le processus 
d'accession et pendant la période  définie dans le plan d'action législatif . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 21 - 
  69. [Le représentant des Comores a pris note d u Protocole portant amendement de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce, fait à Genève le 27  novembre  2014 
(WT/L/940), pour insertion de l'Accord sur la facilitation des échanges dans l'Annexe 1A de 
l'Accord sur l'OMC . Il a confirmé que les Comores acceptera ient le Protocole concernant l'AFE, en 
vertu de l'acceptation du Protocole d'accession, le […] . Le Groupe de travail a pris note de cet 
engagement.]  
A. RÉGLEMENTATION  DES IMPORTATIONS  
- Droits de douane ordinaires  
70. Le représ entant des Comores  a dit que le tarif national des  Comores  suivait la nomenclature 
du Système harmonisé . Alors que les négociations sur la mise en œuvre de l'union douanière du  
COMESA étaient  en cours  (voir "Accords commerciaux") , les Comores  avaient déjà adopté la 
catégorisation des marchandises  du COMESA , harmonisé leu r code des douanes avec celui du  
COMESA, et incorporé intégralement la Nomenclature tarifaire commune du COMESA . Dans le 
cadre de l'ALE du COMESA, les Comores  avaient supprimé les droits de douane sur tous les 
produits originaires des pays du COMESA . L'intervenant a ajouté que les  Comores  avaient mis en 
œuvre le système informatisé de  gestion des douane s SYDONIA ++ e n 2008 avec le soutien 
technique et financier du COMESA et de la  CNUCED . 
71. Les Comores  appliquaient des droits ad valorem  et des droits spécifiques . Les droits 
ad valorem  – c'est-à-dire la taxe unique d' importation  (TUI) – étaient à l'heure actuelle appliqués 
suivant des fourchettes de  0%, 5% et 20%. Des droits spécifiqu es s'appliquai ent au riz (4  lignes 
tarifaires), au pétrole ( 2 lignes tarifaire s) et aux véhicules (32  lignes tarifaires) . 
72. Les réformes récentes s'étaient efforcées de mettre progressivement les droits de douane en 
conformité avec le tarif extérieur commun du  COMESA (TEC), que les  Comores  avaient l'intention 
d'adopter . De plus, 2,7 % des droits imposés par les Comores étaient alignés sur le TEC du 
COMESA . Le Secrétariat du COMESA n'avait pas présenté de calendrier spécifique pour 
l'introduction du TEC, mais les Comores éta ient disposées à le mettre en œuvre avec les membres 
du COMESA qui avaient adhéré à sa zone de libre -échange . Le TEC du C OMESA de la future union  
douanière comprenait quatre  fourchettes  – 0% (matières premières ), 0% (biens d'équipement ), 
10% (produits inte rmédiaires ) et 25% (produits finis ). Les droits de douane augmenteraient donc 
avec l' adoption du TEC du  COMESA  – par exemple, les droits de douane s'élevant à  5% 
passeraient à  10% et ceux s'élevant à 20% passeraient à 25%. 
- Autres droits et impositions  
73. Le représentant des Comores  a dit que la t axe pour la coopération régionale ( TCR) était une 
imposition de  1% destinée à payer les  contributions aux organismes régionaux et internationaux 
(COMESA, COI et OMC ). En réponse à une question spécifique, il a dit qu e les contributions à ces WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 22 - 
  organisations épuisaient la  TCR et qu'il n'y avait jamais de montant résiduel . En particulier, la 
contribution annuelle au  COMESA était estimée à 90  000 dollars  EU. 
74. En outre, une taxe perçue par la Chambre de commerce, d'industrie  et d'agriculture 
(taxe CCIA) était recouvrée par les douanes  au taux de 1 % sur tous les produits à l'exception du 
riz ordinaire et des produits pétroliers . Cette taxe était perçue pour l'entretien des entrepôts/des 
dépôts utilisés pour les produits import és. La Chambre de c ommerce  était gérée de manière 
indépendante mais recevait une subvention de l'État par l'intermédiaire de la taxe CCIA.  
75. Une patente d'importation  (PI) était également perçue à la frontière . Le taux de la patente 
était de 1 % pour les importateurs  qui avaient obtenu un numéro d'identification fiscale  et de 10% 
pour les autres importateurs (voir également "Droits de commercialisation "). 
76. Le représentant des Comores a également indiqué qu'un acompte sur l'impôt  (AI) était 
prélevé sur les produ its importés [au taux de 1 %]. Les contribuables enregistrés pouvaient 
déduire le montant de l'acompte à la fin de l'exercice . Ce prélèvement visait à lutter contre 
l'évasion et la fraude fiscales.  
77. Il a ajouté que son gouvernement s'était engagé à supprimer  les autres droits et 
impositions, c'est -à-dire l'AI, la  PI, la TCR et la taxe CCIA au titre de la Loi de finance  de 2018 , qui 
serait présentée au Parlement en octobre  2017. Par conséquent, la suppression des autres droits 
et impositions serait appliquée e n janvier  2018, au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle 
loi de finance . 
78. [Le représentant des Comores a dit que son gouvernement s'était engagé à maintenir les 
meilleures pratiques en matière d'accession à l'OMC . À la suite de l'examen des autres dr oits et 
impositions appliqués, il a confirmé que ceux -ci seraient intégralement supprimés et consolidés à 
zéro dès l'accession des Comores . Le Groupe de travail a pris note de cet engagement.]  
79. [Le représentant  des Comores a confirmé que, lors de son access ion, son pays consoliderait 
à zéro tous les autres droits et impositions dans sa Liste de concessions et d'engagements 
concernant les marchandises, conformément à l'article II:1 b) du GATT de 1994 . Le Groupe de 
travail a pris note de cet engagement.]  
80. Le re présentant des Comores  a ajouté que le gouvernement de son pays prévoyait 
d'introduire une tax e pour la  protection de l'environnement qui serait perçue sur les importations 
d'emballages non biodégradables, tels que les sacs en plastique . Des travaux sur la  législation 
pertinente étaient en cours et on ne savait pas encore très bien quels produits seraient visés, si 
des droits additionnels seraient appliqués et quel serait le calendrier de mise en œuvre . 
81. Un Membre a noté que l' imposition d'un prélèvement de  0,2% sur certaines importations 
était prévu e par l'Union africaine et il a demandé si les Comores avaient l'intention d'appliquer ce 
prélèvement . En réponse, l e représentant des Comores  a dit que les modalités de ce prélèvement 
de 0,2 % n'avaient pas encore  été approuvées par l'Union africaine . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 23 - 
  - Contingents tarifaires et exonérations de droits  
82. Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  n'avaient pas de contingents tarifaires . 
83. Un Membre a demandé aux  Comores  d'établir la liste de  toutes les exonératio ns de droits 
par ligne tarifaire et par bénéficiaire de l'avantage, en incluant des renseignements sur les 
conditions à remplir pour bénéficier de ces avantages . 
84. Le représentant des Comores  a répondu que les exonérations tarifaire s faisaient 
actuellement l 'objet d'une révision avec l'aide de la Banque mondiale dans le cadre de la révision 
en cours du Code des investissement s et que les renseignements demandés seraient 
communiqués . 
- Droits et impositions pour services rendus  
85. Le représentant des Comores  a dit qu'une r edevance administrative unique ( RAU) était 
prélevée au taux ad valorem  de 5% de la valeur c.a.f. des marchandises . La RAU était affectée a u 
Fonds d'équipement des administrations financières  et était  calculée sur la base des recettes 
douanières r éalisées . La RAU servait à couvrir les coûts de formation, l'achat et l'entretien 
d'équipements , les frais de fonctionnement  et la rémunération du personnel des services financiers 
de l'État, qui étaient considérés comme des services rendus à l'importation  (dédouanement).  
86. Le représentant des Comores a ajouté que le gouvernement entendait remplacer la 
redevance ad valorem  de 5 % par une redevance fixe établie en fonction du volume en 
janvier  2018.  
87. En réponse à une question spécifique, il a dit que les Comores  n'affichaient pas les droits et 
impositions sur Internet . 
- Application de taxes intérieures aux importations  
88. Le représentant des Comores a indiqué que les taxes intérieures perçues à la frontière 
douanière étaient la taxe de consommation (TC) et le droit  d'accise (DAC) . La TC était perçue au 
taux général de 10% de la valeur des marchandises /services ( articles 140 et 152 du Code des 
impôts ). Les exceptions ci-après avaient été prévues : i) 12 cat égories de produits de première 
nécessité définies par arrêté conjoint du Ministre en charge de l'économie et du Ministre en charge 
du budget (0%); ii) les frais de scolarité en école privée (1%); iii) la fourniture d'eau et 
d'électricité et la vente de billets pour les déplacements intérieurs (3%); iv) les services 
téléphoniques, la restauration, les services bancaires et la vente de billets pour les déplacements à 
l'étranger  (5%); et v) les activités des casino s (25%). Le DAC s'appliquait aux produits ci -après : 
i) le riz ordinaire (40 FC/kg); ii) le riz de luxe (150 FC/kg); iii) l'essence (taux normal de 230 FC/l 
et taux réduit de 211 FC/l) et le gazole (taux normal de 115 FC/l et taux réduit de 95 FC/l); et 
iv) l'alcool et le tabac (10% du prix de vente ). Les taxes sur les produits importés étaient 
prélevées au poin t de vente . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 24 - 
  89. Le représentant des Comores a confirmé que les marchandises importées n'étaient pas 
assujetties à une taxe intérieure dont le taux était supérieur à celui de la taxe intérieure frappant 
les produits nationaux similaires . Il a cependant indiqué qu'il n'existait pas de produits similaires 
aux produits assujettis au x droits d'accise.  
90. Il a ajouté que les  taxes intérieures actuellement applicables seraient remplacées par une 
nouvelle taxe sur la valeur ajoutée (TVA) . Un projet de loi sur la TVA  serait élaboré avec le soutien  
du FMI et serait approuvé dans le courant de 2018 . Il était prévu d'adopter et de mettre en œuvre 
progressivement ce texte législatif au cours de la période 2018 -2022.  
- Restrictions  quantitatives à l'importation, y compris les  prohibitions, les 
contingents et les régimes de licences  
91. Le représentant des Comores  a dit que, depuis les années 1990, le s Comores avaient levé  
toutes les  restrictions quantitatives  conformément au programme d'ajustement structurel signé 
avec le FMI . Le com merce international était néanmoins soumis à des restrictions liées à 
l'application des lois et règlements concernant la sécurité , le contrôle des armes, munitions et 
autres matériels de guerre et matériels militaires , la protection de la santé ou de la vi e des 
personnes, des animaux ou la préservation des végétaux, la protection de la moralité publique , le 
transfert d'or, d'argent et de pierres précieuses et semi -précieuses , la protection du patrimoine 
artistique et culturel national , et le contrôle des st upéfiants, des déchets dangereux et toxiques, 
des matières nucléaires, des produits radioactifs ou autres matières utilisées pour la production ou 
l'exploitation de l'énergie nucléaire . Ces restrictions étaient  applicable s conformément aux 
dispositions  des conventions et organisations internationales pertinentes y compris l'OMC, l'OMD, 
l'UNESCO, la FAO et la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore 
sauvages menacées d'extinction (CITES) . Le principal fondement juridique des prohibitions ou des 
restrictions quantitatives était le chapitre VII (article s 44 à 49) du nouveau Code des douanes . Les 
autres dispositions figuraient dans des lois et règlements sectoriels portant, entre autres, sur le 
secteur militaire, la santé, la cul ture et l'environnement . L'intervenant a indiqué qu'aucun produit 
ou service d'un Membre de l'OMC n'était visé par une interdiction officielle ou officieuse aux 
Comores . 
92. Il a ajouté que, dans le cadre du programme d'ajustement structurel, les licences 
d'importation avaient été  supprimées par l'Arrêté n° 99-001/MECIA/CAB et remplacées par une 
fiche statistique . Cela consistait à obtenir un document administratif contenant les renseignements 
ci-après : i) les nom et adresse de l'importateur ; ii) l'activit é exercée; iii) le poids et la valeur de la 
marchandise ; iv) l'origin e de la marchandise à importe r; et v) les coordonnées de la banque de 
domiciliation de la transaction commerciale . Ce document administrati f n'était exigé que pour les 
transactions commerciale s hors zone franc . Les Comores  n'avaient pas légiféré en matière de 
licences d'importation . Il était prévu  de mettre en place un régime de licences d'importation et 
d'exportation compatible avec les règles de l'OMC qui serait administré par les Services du  
commerce extérieur . L'importation de certaines marchandises, toutefois, était soumise à des 
procédures de licences non automatiques . En particulier, des autorisations spéciales étaient WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 25 - 
  délivrées par les organes administratifs pertinents pour l'importation  de: i) animaux vivants et 
viandes ; ii) poissons et crustacés ; iii) plantes vivantes et produits de la floriculture ; iv) espèces 
menacées d'extinction ; et v) armes et explosi fs. Les prescriptions en matière de licences étaient 
énumérées dans l'annexe  2. 
93. Un Membre a noté que les Com ores interdisaient l'importation de semences de  Zea Mays  
(maïs) destinées à être plantées ou consommées et a demandé aux Comores  d'expliquer le motif 
de cette interdiction . Contrairement au motif déclaré , Peronosclerospora philipp inensis , 
Sclerospora philippinensis , P. spontanea  et P. sacchari  ne sévissaient pas sur le territoire de ce 
Membre . En outre, ce Membre était d'avis que le risque de voir la flétrissure bactérienne de  
Stewart ( Erwinia stewart ii) s'établir aux Comores était  négligeable . 
94. Le représentant des Comores  a répondu que les  Comores avaient pris des mesures pour 
interdire les importations de semences parce qu'elles n'avaient pas pour l'instant les outils et 
l'expertise permettant de détecter les semences d'organismes génétiquement modifiés, qui 
n'existaient pas aux Comores . Cette mesure serait supprimée dès que le pays aurait la capacité 
technique d'exécuter les contrôles nécessaires . 
- Évaluation  en douane  
95. Un Membre s'est dit très préoccupé par l'utilisation de prix d e référence par les Comores et a 
noté que l'utilisation de prix de référence o u de prix minimaux était interdite en vertu de l'a rticle 7 
de l'Accord sur la mise en œuvre de l'a rticle VII du GATT de 1994 ( Accord sur l'évaluation en 
douane ). Ce Membre a dema ndé quand, et en vertu de quel texte législatif, les  Comores  
entendaient supprimer les prix de référence ou les prix minimaux . 
96. Le représentant des Comores  a répondu que l'utilisation de la valeur transactionnelle avait 
été introduite dans le Code des douan es de  2015 et a not é que les Comores étaient signataires de 
la Convention de Kyoto révisée . Le décret de promulgation du Code était en vigueur depuis le 
27 octobre  2016, mais les autres textes d'application seraient adoptés dans le courant de 2018 . À 
l'heure actuelle, les Comores utilisaient  la définition de la valeur de Bruxelles pour calculer les 
droits de douane et autres redevances douanières . Les Comores appliquaient un prix de référence 
et un prix imposable minimal pour certaines marchandises importée s dans le cadre des efforts 
visant à lutter contre la fraude et à garantir les recettes de l'État . Elles entendaient toutefois 
mettre fin à ces pratiques avant leur accession à l'OMC . L'intervenant a ajouté que les Comores  
demandaient une période de  transi tion pour passer à l'utilisation de la valeur transactionnelle et 
demand eraient une assistance technique à cet égard . 
97. En réponse à des questions spécifiques, il a dit que les dispositions de l'a rticle 2:1) b), de 
l'article 2 :2 et de l'article 2 :3 de l'Acco rd sur l'évaluation en douane (valeur transactionnelle de 
marchandises identiques) étaient énoncées à l'a rticle 38 du Code des douanes de 2015. Les 
dispositions de l'a rticle 3 :1 b), de l'a rticle 3 :2 et de l'a rticle 3 :3 (valeur transactionnelle de 
marchandi ses similaires ) étaient énoncées aux a rticles 39 et 40 du Code des douanes . Les WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 26 - 
  dispositions des alinéas i) à iv) de l'article 5 :1 a) et des articles 5 :1 b) et 5 :2 de l'Accord sur 
l'évaluation en douane étaient mises en œuvre par l'a rticle 41 du Code. Les dispositions de 
l'article 7:3 de l'Accord sur l'évaluation en douane  (réponses écrites aux demandes des 
importateurs concernant la valeur en douane et la méthode utilisée pour déterminer cette valeur) 
étaient prises en considération dans les dispositions d es articles  35 et 36 du Code des douanes . 
Les dispositions de l'article 9 de l'Accord sur l'évaluation en douane (conversion des monnaies ) 
étaient couvertes , quoique de manière non explicite , par l'a rticle 38 du Code des douanes . Les 
dispositions de l'a rticle 10 de l'Accord sur l'évaluation en douane (renseignements confidenti els) 
transparaissaient dans l'a rticle 512  6) du Code des douanes . S'agissant des dispositions figurant 
dans l'a rticle 11 de l'Accord sur l'évaluation en douane  (droit d'appel ), l'inter venant a dit que, 
conformément à l'article  35/3 du Code des douanes, un importateur pouvait faire appel auprès de 
la Commission de conciliation et d'expertise . S'agissant des dispositions de l'a rticle 16 de l'Accord 
sur l'évaluation en douane, selon lesque lles l'importateur était en droit de se faire remettre une 
explication écrit e de la manière dont la valeur en douane des marchandises avait été déterminée, 
l'intervenant a dit que ce droit n'était pas limité aux transactions entre parties liées et était 
disponible pour toutes les transactions . Il a ajouté que la Décision n° 4.1 sur l'évaluation des 
supports informatiques de logiciels destinés à des équipements de traitement des données était 
mise en œuvre en vertu de l'article 41 b) du Code des douanes.  
98. En réponse à une question sur l'application des Notes interprétatives de l'Accord sur 
l'évaluation en douane , le représentant des Comores a dit que son pays s'assurerait que sa 
législation était conforme à l'Accord sur l'évaluation en douane, y compris ses an nexes et notes 
interprétatives . Le Code des douanes serait modifié en conséquence . Les Comor es entendaient 
recourir aux dispositions relatives  au traitement spécial et différencié figurant dans l'a rticle 20 de 
l'Accord sur l'évaluation en douane en ce qui concernait l'application différée . 
- Règles d'origine  
99. Le représentant  des Comores  a dit que la législation douanière des Comores  ne prévoyait 
pas de règle s d'origine non préférentielle s qui s'appliquera ient aux pays ne bénéficiant pas d 'un 
traitement préfé rentiel . 
100.  Les importateurs étaient tenus de fournir des renseignements sur l'origine des marchandises 
lorsqu'ils remplissaient une déclaration d'importation  détaillée . Ils n'étaient pas tenus de présenter  
un certificat d'origine sauf lorsqu'ils bénéficiaien t d'un régime préférentiel . Les Comores  étaient en 
mesure de fournir une appréciation de l'origine des marchandises avant que le commerce desdites 
marchandises ne commence – après vérification du processus de production . De même, l es 
Comores pouvaient four nir une appréciation pour d'autres questions douanières, par exemple la 
classification tarifaire d'une marchandise, l'application de critères d'évaluation en douane et la 
compatibilité d'une marchandise avec les règles d'origine d'accords commerciaux préfé rentiels.  
101.  Les Comores  appliquaient des règles d'origine dans son commerce préférentiel dans le 
contexte de l'ALE du COMESA sur la base des règles d'origine figurant dans cet accord . Les WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 27 - 
  marchandises étaient  réputées être originaire s du COMESA si elle s remplissaient l'un des 
cinq critères établis dans le Protocole du COMESA sur les règles d'origine . 
- Autres formalités douanières  
102.  Le représentant des Comores  a dit que le régim e des entrepôts en douane permet tait 
d'entreposer l es marchandise s dans un local spé cifique sous contrôle douanier jusqu'au paiement 
des droits de douane et des taxes, ainsi que des marchandises importées admises à bénéficier de 
mesures spéciales  de politique économique . Le Code des douanes prévoyait plusieurs catégories 
d'entrepôts sous douane : i) les entrepôts publics ; ii) les entrepôts privés ; iii) les entrepôts 
spéciaux ; et iv) les entrepôts industriels où les entreprises qui travaillent pour l'exportation – ou à 
la fois pour l'exportation et pour le marché intérieur – pouvaient être a utorisées à procéder à la 
mise en œuvre de marchandises en suspension des droits de douane et des taxes dont elles sont 
passibles à raison de l'importation . L'intervenant  a noté que les entrepôts industriels n'étaient pas 
encore en service . 
103.  Le représentant  des Comores a confirmé que les Comores n'avaient pas établi de 
prescription concernant  l'authentification par une autorité publique, la certification ou 
l'authentification par les consulats  des documents commerciaux et n'en avaient pas l'intention.  
- Inspection  avant expédition  
104.  Le représentant  des Comores  a dit que les  Comores  n'effectuaient pas d' inspection  avant 
expédition  et n'avaient pas l'intention de mettre en œuvre un programme d'inspection avant 
expédition  tant que cela n'était pas nécessaire . 
- Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des sauvegardes  
105.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  ne disposaient pas d'une réglementation 
nationale en matière de mesures antidumping, de mesures compensatoires et de sauvegarde s. 
Néanmoins , il a noté que l'a rticle 10 du Traité du  COMESA et le Règlement du  COMESA sur les 
mesures correctives commerciales liait les Membres du COMESA pour la conduite de leurs 
enquêtes en matière de mesures correctives commerciales . Le Règlement du  COMESA établissait 
des règles concernant  la conduit e des enquêtes en matière de mesures correctives commerciales 
et l'application de mesures correctives commerciales . 
106.  Un projet de loi sur les mesures de défense commerciale avait été élaboré au niveau 
national , mais il n'avait pas encore été adopté par le gouvernement . L'intervenant a donné des 
assurances quant au fait qu'aucune mesure ne serait appliquée tant que ce projet de loi n'a urait 
pas été adopté . 
107.  Après avoir pris connaissance du projet de loi sur les m esures de défense commerciale des 
Comores, un Membre a fait observer que p lusieurs domaines des accords applicables de l'OMC 
n'avaient été couverts que de manière sommaire ou avaient été omis, et a encouragé les Comores WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 28 - 
  à réviser ce texte . Le représentant  des Comores a répondu que le projet de loi serait révisé en 
fonction des observations spécifiques de ce Membre.  
B. RÉGLEMENTATION  DES EXPORTATIONS  
- Droits de douane, redevances et impositions pour services rendus, application de 
taxes intérieures aux expo rtations  
108.  Le représentant des Comores  a dit que les exportations n'étaient pas assujetties à une taxe 
à l'exportation . 
109.  En vertu de l'article 19 du D écret n°  16-003/AU du 2 9 décembre  2016 portant Loi de 
finances de 2017 , une taxe d'accise sur la production d e vanille, de girofle et d'huile d'ylang -ylang 
était perçue par la douane . Cette taxe était fixée à 300 FC/kg (vanille sèche ), à 200 FC/kg (girofle 
sec) et à 500 FC/l (huile d' ylang -ylang).  
- Restrictions  à l'exportation  
110.  Le représentant des Comores  a dit q ue, depuis l' introduction de mesures de libéralisation 
des échanges dans les années  1990, les Comores n'appliquaient plus de restrictions quantitatives 
à l'exportation . En particulier, les transactions à l'exportation n'étaient assujetties à aucune 
prescri ption en matière de licence s ou d'autorisation préalable . 
111.  Il a ajouté que, en tant que signataire de la Convention  sur le commerce international des 
espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction  (CITES), les Comores  interdisaient 
l'exportatio n d'espèces de faune et de flore menacées d'extinction . 
112.  Il a confirmé que les restrictions à l'exportation n'étaient pas visées par des interdictions ou 
des mesures de contingentement, à l'exception de l'interdiction de l'exportation d'espèces de faune 
et de flore menacées d'extinction.  
- Subventions à l'exportation  
113.  Le représentant des Comores  a dit que, à l'heure actuelle, les Comores  ne disposaient pas 
de loi sur les mesures d'incitations à l'exportation . 
114.  Une Membre a demandé en quoi le système de ristour ne des droits  était compatible avec 
l'Annex e I i) et l'Annex e III de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires et a 
demandé aux Comores comment  elles s'assuraient que la ristourne remboursée n'excédait pas le 
montant initial de la taxe ou du droit de douane . 
115.  Le représentant des Comores  a répondu que le concept de ristourne des droits était 
mentionné à l'a rticle 151 du Code des douanes de 1992 . Le Code des douanes de 2015 ne 
renfermait pas de disposition en matière de ristourne des droits, m ais avait conservé les concepts 
de remboursement et de remise (articles 314 à 321).  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 29 - 
  C. POLITIQUES  INTÉRIEURES VISANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  
- Politique industrielle, y compris subventions  
116.  Interrogé sur la façon dont les  Comores  promouvaien t les exportations , le représentant des 
Comores  a dit que la stratégie de promotion des exportations du gouvernement consistait à : 
i) établir une Agence nationale pour la promotion des investissements ( ANPI) ; ii) améliorer la 
compétitivité des exportations  de vanille, de clou de girofle et d' ylang -ylang en renforçant les 
capacités institutionnelles et techniques des producteurs, des commerçants et des exportateurs 
afin de leur permettre de commercialiser des produits plus efficacement ; iii) mettre en place une 
société nationale de pêche visant l'exportation des produits de la pêche (qui ne devait pas devenir 
un monopole d'État) ; iv) mettre en place un office de certification des produits halieutique ; 
v) mettre en place un bureau d'origine chargé d'authentifi er et de délivrer les certificats d'origine ; 
et vi) mettre en place un système national SPS visant à soutenir les stratégies de développement 
des exportations de produits agricoles du pays . Il a ajouté que la stratégie nationale de promotion 
des exportatio ns n'incluait pas de subventions . 
117.  Certains Membres ont noté que la politique commerciale nationale des  Comores , adoptée en 
février  2013, encourageait les mesures de substitution des importations et ont demandé 
aux Comores  de fournir  des renseignements plus  spécifiques sur ces mesures, ainsi qu' un 
calendrier pour leur suppression . 
118.  Le représentant  des Comores  a répondu que le développement du secteur agroalimentaire 
répondait au besoin de garantir l'autosuffisance alimentaire et de réduire la pauvreté . À l'heure 
actuelle , de grandes quantités de produits vivriers et maraîchers étaient importées  car la 
production locale était insuffisante pour répondre aux besoins de la population . En particulier, il y a 
avait une importante pénurie de certains produits agricol es, qui étaient des éléments clés du 
régime alimentaire nationa l – en particulier les produits relevant des groupes  012, 016 
et 017 (viandes ), 025  (œufs), 034  (poissons ), 041  (froment ), 042  (riz), 045  et 048 (céréales  et 
préparations à base de céréales ), 054 (légumes ), 057, 058 , 059 (fruit s et jus de fruits ), 
075 (épices ), 098 ( produits et  préparations comestibles ), 222 et 223 ( graines oléagineuses ) 
et 422 (graisses et huiles végétales) de la CTCI . Dans le cadre d'une éventuelle politique publique, 
les Como res ont envisagé d'accorder des incitations à la production locale dans une optique 
d'autosuffisance . Selon ce scénario, les industries agro -alimentaires naissantes seraient protégées 
pendant une période initiale de cinq  ans. Cela serait fait en conformité  avec les dispositions du 
Traité d'Abuja de 1991  (article 35) et conformément aux règles de l'OMC . Des tarifs et des 
contingents pourraient être imposés sur plusieurs produits agroalimentaires afin de réduire les 
importations et de promouvoir simultanément  la production nationale . En particulier, si la capacité 
de l'offre de product ion nationale était insuffisante, ce déficit serait comblé par des importations 
partielles sur la base de contingents compatibles avec les règles de l'OMC . Après une période de 
cinq ans, le pays devrait pouvoir être capable de produire ces produits agro -alimentaires en 
quantité et en qualité suffisante s pour satisfaire le marché national . L'intervenant a ajouté que si WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 30 - 
  cette politique était approuvée et mise en œuvre, l'OMC en sera it informé conformément à ses 
règles et procédures.  
119.  Le représentant des Comores  a confirmé que les incitations gouvernementales n'étaient pas 
subordonnées  à l'exportation et que, à l'heure actuelle, les  Comores  n'avaient pas de loi relative à 
des mesures d 'incitation à l'exportation . 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
120.  Le représentant des Comores  a dit que la législation nationale pertinente se rapportant à la 
mise en œuvre et à l'administration des obstacles techniques au commerce ( OTC) comprenait  la 
Loi n° 12-016/AU du 2 0 décembre  2012 portant loi sur la métrologie, la Lo i n° 95-009 du 
20 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de l'Institut national de recherche 
pour l'agriculture , la pêche et l'environnement  (INRAPE), la Loi n° 94-018 du 22 juin 1994 portant 
loi-cadre relative à l'environnement, telle que modifiée par la Loi n° 95-007 du 19 juin 1995, le 
Décret n° 15-05/PR portant création de  l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques  (ONCQCPH) , le Décret n° 12-210/PR portant création d'un  Conseil national 
de normalisation ( CNN), le Décret n° 99-087/CE portant  création, mission et organisation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation,  
Arrêté n° 14/086/MPEEIA et Arrêté n° 12/089/MFEBICEP relatifs à l'adoption et à l'application des 
normes sanitaires et phytosanitaires du Codex Alimentarius, Arrêté n° 011/004 du 7 avril 2011, 
portant nomination des points focaux sur les barrières non tarifaires (BNT) de la Tripartite 
(COMESA, SADC, EAC) ; Arrêté n° 11/02/MRPECE du 3 avril 2011 portant création du Comité 
national de suivi du processus d'élimination des barrières non tarifaires (BNT) ; Arrêté n° 09-013bis 
du 23 novembre  2009 portant création du C omité national du Codex Alimentarius (CNCA) ; et 
Arrêté  n° 09-010 du 2 novembre  2009 portant nomination d'un point focal national du  Codex. 
121.  Les Comores  étaient Membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de 
l'Organisation internationale de métrologie légal e (OIML), de l'Institut de normalisation et d e 
métrologie pour les pays islamiques (SMIIC) et de  l'Organi sation africaine de normalisation  
(ARSO ). 
122.  Le représentant des Comores  a noté que les responsabilités du CNN consistaient à : 
i) identifier et analyser les besoins en matière de normes dans les di fférents  secteurs de 
l'économie nationale ; ii) mettre en place des comités techniques pour élaborer les normes 
comoriennes ; iii) appro uver, harmoniser et adopter les normes du  COMESA et celles d 'autres 
organismes de normalisation ; et iv) créer une marque  de conformité avec les normes comoriennes 
et délivrer des licences . Le CNN comprenait à la fois des représentants du secteur public et du 
secteur privé, y compris : i) un représentant des chambres  de c ommerce , d'industr ie et 
d'agriculture ; ii) un représentant  de l'Organi sation patronale des Comores ; iii) deux représentants 
de l'interprofession des filières de rente et des productions agricoles ; iv) des représentants de la 
société civile  (deux de l' association des consommateurs, un représentant universitaire, 
un représentant de l'INRAPE) ; v) un représentant  du Ministère  chargé de l'éduc ation; et WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 31 - 
  vi) un représentant du Ministère chargé des finances . En l'absence de s infrastructure s requises , le 
CNN ne s'efforçait pas de réaliser son objectif de créer une marque nationale de conformité  à 
l'heure actuelle . L'intervenant a ajouté que les entités sous -centrales ou locales étaient placées 
sous l'autorité du CNN . 
123.  Le représentant des Comores  a dit que l'élabo ration des normes et des règlements 
techniques étaient ouverte à toutes les parties prenantes . Les parties prenantes étrangères 
pouvaient participer à n'importe quel stade du processus d'élaboration de s norme s, en fonction des 
besoins nationaux  en matière d'expertise . Il n'y a vait pas de restriction à la participation de parties 
prenantes étrangères ayant une expertise reconnue.  
124.  Un Membre a demandé comment les Comores  respectaient les obligations qui leur 
incombent dans le cadre de l'Accord OTC, y compris au titre d es article s 2, 3 et 4 concerna nt 
l'élaboration, l'adoption et l'application des règlements techniques et des normes . En particulier, ce 
Membre a demandé comment les Comores  veilleraient à ce que les autorités nationales et 
infranationales adoptent  une approche consistant à communiquer rapidement des renseignements 
pour tous les nouveaux règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à 
des règlements techniques existants, ou tous les projets de règlements techniques . 
125.  Le rep résentant des Comores  a répondu que  la conformité avec l'Accord OTC serait assurée 
en vertu de l'article  2 du Décret n° 12-210/PR portant création du  CNN, qui prévoyait 
l'approbation, l'appropriation, l'harmonisation et l'adoption des normes du COMESA et d'autres 
organismes de normalisation . Pour respecter les  Accords de l'OMC, en particulier  les articles 2 et 3 
de l'Accord OTC de l'OMC, les  Comores  établiraient un Comité national OTC dès qu'elles auraient 
accédé à l'OMC . Le Comité national OTC et le point d'informatio n national prendrai ent des mesures 
pour faire en sorte que la communication rapide de renseignements sur tous les nouveaux 
règlements techniques, toutes les modifications substantielles apportées à des règlements 
techniques existants ou tous le s projets de règlements techniques soit coordonnée et mise en 
œuvre au niveau des autorités nationales et infranationales . 
126.  L'intervenant a ajouté que le Service de la normalisation et de la qualité des produits de 
consommation était chargé de promulguer to utes les normes nationales qui favoris aient les 
échanges pour une plus grande intégration des produits nationaux dans le marché régional et 
international (article  3.3 du Décret n°  99-087/CE) . Il a reconnu que les diverses responsabilités du 
Service de la n ormalisation et de la qualité des produits de consommation  chevauchaient celles du 
CNN. Les textes existants seraient fusionnés dans un seul texte réglementaire harmonieux.  
127.  Un Membre a demandé aux Comores  d'expliquer de quelle manière l'a rticle 3.3 du 
Décret n° 99-087/CE permettrait de garantir la conformité au niveau des autorités nationales et 
infranationales . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 32 - 
  128.  Le représentant des Comores  a également noté que l a Direction du commerce extérieur  
suivait les  questions relatives aux OTC . Un point d'information  sur les OTC et une autorité 
nationale chargée des notifications seraient mis en place d'ici avril 2018. 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  
129.  Le représentant des Comores  a dit que 14 lois  constituaient le cadre juridique  sanitaire et 
phytosanitaire (SPS ) de base aux Comores, à savoir les suivantes : Loi n° 12-018/AU du 
25 décembre  2012 portant législation alimentaire, promulguée par le Décret n° 13-016/PR du 
6 février  2013; Loi n° 06-010/AU du 2 décembre  2006 portant protection des végétaux 
aux Comores ; Loi n° 95-009 du 2 0 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche pour l'agriculture, la pêche et l'environnement (INRAPE) ; 
Décret n° 87-024 du 2 0 août 1987 portant réglementation d es importations d'animaux e t de 
produits d'origine animale ; Décret n° 87-018/PR portant réglementation de la protection sanitaire 
des animaux ; Décret n° 7-019/PR portant réglementation de la production, la commercialisation et 
l'inspection de salubrité des denrées alimentaires ; Décret n° 15-050/PR portant application de la 
Loi n° 07-011/AU du 2 9 août 2007 relative au Code des pêches et de l'aquaculture ; 
Décret n° 15-051/PR portant création de l'Office national de contrôle qualité et de certification des 
produits halieutiques (ONCQCPH ); Décret n° 15-052/PR portant constatation des infractions 
sanitaires et les mesures administratives prises sur la vente et la salubrité des produits 
halieutiques ; Décret n° 4/081/PR portant promulgation de la Loi n° 14-010/AU du 2 1 avril 2014 
portant cod e de la commercialisation et distribution des substituts du lait maternel ; 
Décret n° 87-018/PR du 9 juillet  1987 portant réglementation de la protection sanitaire des 
animaux en République des Comores ; Décret n° 87-09/PR du 0 9 juillet  1987 portant 
réglemen tation de la production, l'entreposage, la commercialisation, et l'inspection de la salubrité 
des denrées alimentaires ; Arrêté n° 3-042 du 1 8 novembre  2013, portant création, mission et 
organisation du comité de la plate-forme  national e de politique d'élev age; 
Arrêté n° 09/13/VP -MAPEEIA/CAB portant création du Comité national du Codex Alimentarius . En 
outre,  le Code de santé publique contenait des dispositions relatives aux produits phytosanitaires 
et à l'hygiène alimentaire . L'intervenant des Comores  a reconnu que le cadre réglementaire  dans 
le domaine SPS aurait besoin d'être révisé pour être mis en conformité avec les normes et 
procédures universellement acceptées . 
130.  Il a ajouté que le système national SPS comprenait plusieurs structures majoritairement 
sous la tutelle du Ministère chargé de l'agriculture, de la pêche, de l'environnement, de l'énergie, 
de l'industrie et de l'artisana t et, en particulier de la Direction générale des ressources 
halieutiques, de la Direction générale de l'agriculture et de l'él evage et de la Direction nationale de 
la santé publique vétérinaire . Ces directions comprenaient des départements et des services qui 
s'occupaient des questions SPS , à savoir le Département agro-alimentaire  (DAA), le Service de 
l'hygiène et de l'assainisse ment, et le Service de protection des végétaux . Le Département 
agro-alimentaire était chargé du contrôle alimentaire  et assurait le point de  contact du Comité 
national du Codex Alimentarius (CNCA) . Le Service de l'hygiène et de l'assainissement assurait le  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 33 - 
  Secrétariat du CNCA . Le Service de protection des végétaux assur ait le point de contact pour la 
Convention internationale pour la protection des végétau x (CIPV) . Il était également chargé de 
l'INRAPE . Le principal objectif de l' INRAPE  était de concevoir e t d'animer des programmes, des 
recherches et des études agricoles, halieutiques et environnementales . L'INRAPE centrali sait les 
laboratoires d'analyse de la qualité . Il assurait aussi des fonctions en rapport avec le contrôle des 
importations d'animaux et de produits d'origine animale, ainsi que des services vétérinaires . 
131.  Le représentant des Comores  a dit que l'importation de produits sanitaires et phytosanitaires 
nécessitait des certificats délivrés par les fonctionnaires du pays d'origine et par le fabric ant. Ces 
certificats devaient confirmer que les marchandises étaient examinées en détails, en totalité ou sur 
la base d'échantillons représentatifs, et qu'elles étaient reconnues exemptes de parasites et de 
maladies . Le certificat du fabricant devait indiq uer que  la matière vivante et les autres constituants 
de la préparation commerciale correspondaient, pour ce qu i était de leur identité , de leur qualité, 
de leur pureté et de leur composition, au produit demandé . Il devait également certifier que le 
produi t était conforme au x directives du Code international de conduite de l'Organisation pour 
l'alimentation et l'agriculture (FAO) de 1986 sur la distribution et l'utilisation des pesticides . 
132.  L'intervenant a ajouté que les produits importés devaient être inclu s dans la liste des 
produits  approuvés établie par les Comores conformément à la réglementation sur l'importation, la 
commercialisation et l'utilisation des produits sanitaires et phytosanitaires . Ils devaient également 
être transportés dans leurs emballag es d'origine intacts . À l'arrivée, l'inspecteur SPS vérifierait que 
les produits étaient conformes à l'autorisation d'importation délivrée par les autorités 
compétentes . 
133.  S'agissant des animaux, des produits alimentaires ou des produits d'origine animale , le 
représentant des Comores  a noté que les importations devaient être accompagnées d'un certificat 
délivré par les services sanitaires vétérinaires du pays d'origine . Ce certificat devrait indiquer l'état 
sanitaire de s marchandise s et la situation épizootiq ue du pays importateur . Il devait également 
certifier que les marchandises respectaient les normes techniques établies pour l'importation de 
ces produits . Pour faciliter les contrôles, l'importation d'animaux, de produits alimentaires et de 
produits d'orig ine animale ne pouvait s'effectuer qu'aux points d'entrée établis par les services 
vétérinaires du Ministère de l'agriculture , où des contrôles sanitaires étaient effectués 
immédiatement après l'arrivée sur le territoire national . 
134.  L'importation de végétaux  et de produits végétaux  tels que les semences, les fruits, le s 
plantes, les fleurs, étaient également soumis à un contrôle sanitaire au port ou à l'aéroport afin de 
déceler la présence d'organismes végétaux ou animaux ou d'agents pathogènes nuisibles pour  les 
végétaux et/ou les produits d'origine végétale sur le territoire national . L'inspecteur sanitaire 
pouvait décider de prélever des échantillons en vue d'un examen de laboratoire et, si nécessaire, 
de mettre en quarantaine le produit . Si l'examen confir mait un état sanitaire inadéquat, le produit 
pouvait être soumis à une décontamination ou  à une désinfection, ou être renvoyé dans le pays 
d'origine . Les points de contrôle relevaient du Service de protection des végétaux de la Direction 
de l'agriculture . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 34 - 
  135.  Un Membre a demandé si des permis ou des certificats d'importation quelconques délivrés 
par le gouvernement des  Comores  étaient exigés  avant l'importation de produits agricoles . 
136.  En réponse à une question d'un Membre concernant la reconnaissance de la confo rmité avec 
les normes internationales pertinentes, le représentant des Comores  a dit que les  Comores  
reconnaissaient les normes internationales pertinentes compatibles avec l'Accord SPS et les 
recommandations de l'Organisation mondiale de la santé animale  (OIE), la CIPV et la Commission 
du Codex Alimentarius . Tous les produits de consommation alimentaires  étaien t soumis aux 
normes du  Codex Alimentarius.  
137.  Le représentant des Comores  a dit que, pour respecter les normes internationales en 
matière d 'établisseme nt de mesures SPS, un projet intitulé "Renforcement du système sanitaire et 
phytosanitaire  aux Comores" avait été lancé avec un financement fourni par le Fonds pour 
l'application des normes et le développement du commerce  (STDF) . Le principal objectif de c e 
projet était d'assurer le renforcement du système de sécurité sanitaire et phytosanitaire visant les 
produits alimentaires, le bétail et les végétaux aux Comores et d'améliorer l'accès aux march és 
étrangers en vue de bénéficier des avantages du commerce international et de la protection de 
l'environnement . À cet effet, dans le cadre de ce  projet , des plans d'action opérationnels basés sur 
les résultats d'études diagnostiques sous -sectorielles avaient été adoptés . Le projet fournissait 
aussi des conditions  permettant l'adhésion à l'élaboration, à l'adoption, et à la mise en œuvre de la 
stratégie nationale SPS et des plans connexes . La stratégie nationale SPS  qui, à l'heure actuelle, 
était en cours d'élaboration , fournirait des précisions au sujet de l'établ issement d'un système 
national SPS . Un projet du Codex sur l'hygiène alimentaire avait également été mis au point . 
138.  Le représentant des Comores  a indiqué que deux lois avaient été adoptées aux fins de la 
mise en conformité du cadre de réglementation SPS ave c les normes et procédures 
universellement acceptées : la Loi n°  17-005/AU portant législation alimentaire en Union des 
Comores et la Loi n°  17-004/AU portant protection des végétaux aux Comores . À son avis, elles 
étaient en totale conformité avec les norme s et procédures universellement acceptées, basées sur 
le CODEX et les règles édictées par la FAO et la CIPV . Une troisième loi sur les normes sanitaires 
relatives aux animaux qui s'inscrirait dans le cadre d'une activité d'assistance technique du 
Programme  STDF de l'OMC  était envisagée . 
139.  Un point d'information national avait été désigné et était chargé de répondre à toutes les 
questions et de fournir les documents pertinents concernant : i) les réglementations sanitaires ou 
phytosanitaires adoptées ou projeté es dans le pays ; et ii) les procédures de contrôle et 
d'inspection, les régimes de production et de quarantaine, les procédures relatives à la tolérance 
concernant les pesticides et à l'homologation des additifs alimentaires (note n°  024 du 
6 février  2014) . Il n'existait pas encore d'autorité nationale de notification SPS et aucune 
procédure de notification n'avait encore été définie.  
140.  Tous les nouveaux textes législatifs, y compris les lois, les règlements, les décrets et les 
décisions judiciaires, ainsi qu e les modifications apportées aux textes législatifs existants étaient WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 35 - 
  publiés au Journal officiel . Le Journal officiel était disponible pour la vente au public , mais pouvait 
aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse http://www.jocomores.km, ai nsi qu'au 
Service du Journal officiel rattaché au Secrétariat général du gouvernement, au Centre national de 
la documentation et de la recherche scientifique , qui administr ait les Archives nationales . Les 
décisions administratives d'application générale ay ant trait au commerce pouvaient être consultées 
à l'adresse  http://www.comores.commerce.org . Aucune disposition ne prévoyait l a publication 
préalable des mesures SPS dans un journal officiel.  
141.  Le représentant des Comores a demandé une assistance technique et une période de cinq 
ans pour mettre en œuvre des mesures SPS  visant à réglementer et à mettre en œuvre les 
dispositions SPS pertinentes, notamment les prescriptions relatives à la commercialisation des 
produits d'origine végétale et animale importés et exportés . Le délai demandé tenait compte des 
besoins en matière de renforcement des capacités afin  i) d'achever le cadre réglementaire SPS; 
ii) de mettre en place un laboratoire d'analyses et de contrôle de la  qualité ; et iii) de mettre à 
niveau les compétences du  personnel techni que. 
- Mesures concernant les investissements et liées au commerce  
142.  Un Memb re a demandé aux Comores d' indiquer toute mesure concernant les 
investissements et liée au commerce qu'elles a uraient adoptée et qui comprendrait des 
prescriptions relatives i) à l'équilibrage des opérations en devises ; ii) à l'équilibrage de la balance 
commerciale ; ou iii) à la teneur en éléments d'origine nationale ou approvisionnement local . Il a 
également dema ndé aux  Comor es d'indiquer si elles entendaient introduire de telles mesures si ce 
n'était déjà fait.  
143.  Le représentant des Comores a répondu que son pays n'avait pas adopté de telles mesures 
et n'en avait pas l'intention.  
144.  [Le représentant des Comores a confirmé que, à compter de la date d'accession, son pays 
appliquerait son régime d'investissement en conformité avec l'Accord sur l'OMC, y compris l'Accord 
sur les mesures concernant  les investissements et liées au commerce (Accord sur les MIC), et qu'il 
appliquerait l'Accord sur les MIC à compter de la date d'accession, sans période de transition, 
d'une manière non discriminatoire aux importations en provenance de tous les Membres de l'OMC 
et aux produits nationaux . Le Groupe de travail a pris note de cet enga gement. ] 
- Entités commerciales d'État  
145.  Le représentant des Comores  a dit que deux entreprises commerciales d'État menaient des 
activités aux  Comores  – l'Office national d'importation et de commercialisation du riz ordinaire 
(ONICOR)  et la Société n ational e des hydrocarbures  (SCH) . Selon lui, il n'existait pas d'autre 
entreprise d'État soumise à notification conformément aux dispositions de l'a rticle XVII du GATT 
de 1994.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 36 - 
  146.  L'ONICOR détenait un monopole concernant l'importation de riz ordinaire, c'est -à-dire d e riz 
contenant plus de 5 % de brisures de riz (Loi n° 82-17/AF du 13 août 1982). L'objet de ce 
monopole était de maintenir des prix abordables , étant donné que ce type de riz constituait un 
aliment de base de la population . Le riz importé était vendu à des  grossistes et la 
commercialisation était entièrement confiée au secteur privé . Les opérations d'approvisionnement 
étaient exécutées en vertu d'un appel d'offres international , et les procédures d'adjudication 
s'inscrivaient dans le cadre de [l'Accord de l 'OMC sur les marchés publics ] et étaient contrôlées par 
l'autorité de régulation des marchés publics . L'intervenant a ajouté que, dans certains cas, comme 
par exemple une pénurie de riz sur le marché, le gouvernement pourrait délivrer des autorisations 
d'importation pour le  riz ordinaire  à des opérateurs privés . À son avis, le monopole était justifié 
par la nécessité de garantir que le plus grand nombre possible de personnes aient accès à ce 
produit à un prix abordable . En réponse à une question spécifique,  l'intervenant a dit qu'il n'y avait  
pas de contingent réparti entre  les bénéficiaires agréés . 
147.  Conformément aux dispositions de la Loi n° 80-27/AF du 3 0 décembre  1980, la SCH 
détenait un monopole d'État  pour l'importation et la distribution/la commercialis ation des produits 
pétroliers relevant des codes  2710 12 20, 2710 19 20 et 2710 19 10  du SH . Son principal objectif 
était d'assurer l'approvisionnemen t en produits pétroliers sur le marché intérieur à un prix 
abordable . 
148.  L'intervenant a ajouté que, auparava nt, la Pharmacie nationale autonome des Comores 
(PNAC) avait également été une entreprise commerciale d'État au sens de l'a rticle XVII du GATT 
de 1994. Cette entreprise avait été remplacée par la Centrale d' achat des médicaments génériques 
de l'Union des Comores ( CAMUC) , qui était une entité différente ( bureau des achats) . Toutefois, un 
projet de loi prévoyant la liquidation de la CAMUC et le rétablissement de la PNAC était 
actuellement devant l'Assemblée nationale . 
- Zones  franches et zones économiques spé ciales  
149.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  ne disposaient pas de législation 
régissant les zones franches . Les Comores avaient l'intention d'adopter un cadre législatif et 
réglementaire  concernant les zones franches dans le cadre d'une straté gie globale visant à attirer 
l'investissement . Les Comores avaient élaboré un projet de loi pertinent qui, de l'avis de 
l'intervenant, garantirait que les marchandises fabriquées dans une zone franche et vendues 
ensuite sur le territoire douanier ordinaire  des Comores seraient assujetties aux droits et taxes 
normalement perçus sur les produits importés . L'intervenant a ajouté que le nouveau Code des 
douanes (articles 268 à 273) prévoyait l'établissement de zones franches . 
- Marchés publics  
150.  Un Membre  a deman dé si les  Comores prévoyaient d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 37 - 
  151.  Le représentant des Comores  a dit qu'un nouveau Code des marchés publics  était entré  en 
vigueur depuis  2012 (Loi n° 11-027/AU du 29 décembre  2011). Les principaux piliers de ce Code 
étaient la transparence, l'efficacité de l'économie, l'égalité de traitement accordée à tous les 
soumissionnaires (nationaux et étrangers), la prévention de la fraude et de la corruption, et la 
promotion des capacités locales . Le Code avait été complété par des manuels contenant des 
règlements sur la mise en œuvre et les procédures . Le Code prévoyait également l'établissement 
d'une Autorité de régulation des marchés publics  (PPRA/ARMP) rattachée à la Présidence . Cette 
autorité était déjà opératio nnelle . Selon l'intervenant, le Code était conforme aux bonnes pratiques 
internationales, par exemple : i) la publicité et les ventes à grande échelle ; ii) l'ouverture publique 
des offres ; iii) la distribution préalable de toutes les informations pertinente s, avec une évaluation 
claire et transparente des offres et de l'attribution des contrats ; iv) la clarté des responsabilités en 
matière de prise de décision ; et v) le droit de plainte des soumissionnaires.  
- Transit  
152.  Le représentant des Comores  a dit que le  transit impliquant plus d'un territoire douanier et 
acheminé par mer ou par  air était négligeable . Le transit était défini comme le régime douanier qui 
permettait de transporter des marchandises sous douane d'un point à un autre du territoire 
douanier, da ns les conditions fixées par les articles 194 à 203 du Code des douanes de 2015. 
[Selon lui, le Code des douanes de  2015 incluait les règles fondamentales de l'OMC concernant la 
réglementation du commerce en transit .] 
- Politiques agricoles  
a) Import ation s 
153.  Le représentant  des Comores  a dit que les  Comores  n'interdisaient pas l'importation de 
produits agricoles dans la mesure où ces produits n'affectaient pas la production nationale . 
b) Export ation s 
154.  Le représentant des Comores  a dit que les autorités comorie nnes envisageaient de soutenir 
leurs exportations agricoles par l'intermédiaire d'outils tels que les crédits à l'exportation, les 
garanties de crédit à l'exportation ou les programmes d'assurance . Toutefois, ces outils n'étaient 
pas utilisés à l'heure act uelle. 
155.  Un Membre a demandé aux  Comores  de confirmer le point de savoir si elles avaient 
l'intention  de préserver leur droit d'accorder des subventions à l'exportation au sens de l'article  9:4 
de l'Accord sur l'agriculture . 
156.  Le représentant des Comores  a rép ondu que les  Comores  n'accordaient pas de subventions 
à l'exportation . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 38 - 
  c) Politiques int ernes 
157.  Le représentant des Comores  a fourni des renseignements sur le soutien interne et les 
subventions à l'exportation dans l'agriculture pendant la période  2012-2014 dans le  
document  WT/ACC/SPEC/COM/3 . 
158.  Le représentant des Comores  a dit que, étant donné que la majorité de la population 
comorienne était rurale  (70%) et vivait de l' agriculture , le développement du secteur 
agroalimentaire répondait au besoin  de garantir l' autosuffisance alimentaire et la réduction de la 
pauvreté . L'agriculture représentait environ  49% du PIB et  80% de l'emploi . Trois produits bruts et 
semi-finis d'origine agricole – vanille, girofle et essence  d'ylang -ylang  – généraient plus de 90 % 
des rece ttes d'exportation . L'intervenant a ajouté  que les Comores avaient l'intention d'établir une 
société agroalimentaire nationale . Toutefois, ce projet était encore en cours d'élaboration et on ne 
savait pas encore très bien si la société serait une entrepris e d'État . 
159.  Pendant la période  2012-2014,  les Comores  avaient fourni un soutien de la  "catégorie verte " 
sous la forme d'un soutien du revenu découplé pour les agriculteurs endettés et de soutien au 
renforcement des capacités dans le domaine sanitaire et phyt osanitaire . 
160.  Conformément au Décret n° 012-004/VP -MPEEIA/CAB , et conformément au  Code des 
investissements, les  exonérations de  taxes et de droits de douane s'appliquaient à l'importatio n 
d'intrants agricoles et de la pêche . Ces avantages étaient accordés so us réserve de l'approbation 
par une commission comprenant le Ministère de la production et les parties considérées . Ces 
mesures visaient à encourager et à soutenir le développement agricole, en particulier les 
agriculteurs ruraux . Selon l 'intervenant , ces mesures étaient compatibles avec les dispositions de 
l'article  6:2 de l'Accord sur l'agriculture . 
- Commerce des aéronefs civils  
161.  Le représentant des Comores a confirmé que tous les taux de droits appliqués aux 
importations d'aéronefs civils et de pièces se raient consolidés à zéro dans la Liste de concessions 
et d'engagements concernant les marchandises . 
V. RÉGIME DE COMMERCE R ÉGISSANT LA PROPRIÉT É INTELLECTUELLE  
- GÉNÉRALITÉS  
- Politique en matière de droits de propriété intellectuelle  
162.  Le représentant des Como res a dit que le gouvernement des Comores  élaborait actuellement 
une stratégie politique nationale dont le but était la refonte du cadre juridique de la propriété 
intellectuelle . Un plan national de développement de la propriété intellectuelle serait prése nté dans 
le courant de 2017 . L'objectif du gouvernement était de protéger la créativité et l'inventivité 
comoriennes et de stimuler et promouvoir la création  et la production d' œuvres  intellectuelles dans WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 39 - 
  les domain es de la littérature , des arts et de la s cience . Le gouvernement avait sollicité l'aide de 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMP I) pour mettre en œuvre ce plan, y 
compris pour élaborer une nouvelle loi sur le droit d'auteur . Le représentant des Comores  a donné 
l'assurance qu e la mise en œuvre du plan serait compatible avec les traités internationaux en 
matière de propriété intellectuelle, y compris l'Accord sur les ADPIC . Le projet de loi sur le droit 
d'auteur serait communiqué aux  Membres.  
163.  Le représentant des Comores  a dit q u'un office chargé de gérer les droits de propriété 
intellectuelle avait été établi en 2010, et que les inventeurs et les créateurs pouvaient s'adresser à 
celui-ci pour l'enregistrement et la protection des brevets, des marques , et des dessins et modèles 
industriels . En attendant  la promulgation de la nouvelle législation nationale sur la propriété 
intellectuelle, les  Comores  appliquaient l'Accord de  Bangui en tant que membre de l'Organisation 
africaine de la propriété intellectuelle  (OAPI) . L'Accord de  Bangui serait transposé dans la nouvelle 
législation nationale  dans le cadre du plan national de développement de la propriété intellectuelle . 
164.  Le représentant des Comores a ajouté que les Comores  avaient hérité du Code de la 
propriété intellectuelle de l'admi nistration colonial e française , qui n'était pas appliqué 
systématiquement et était considéré comme dépassé par le gouvernement . Seules certaines lois 
du Code avaient été réaffirmées dans des lois nationales postindépendance , à savoir , la 
Loi n° 58-446 du 19 avril 1957 sur la propriété littéraire et artistique, la Loi n° 64-1360 du 
31 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de servic e et le Décret 
d'application y relatif n° 65-621 du 27 juillet  1965, contenant les mesures visant à empê cher 
l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle et la Loi du 1 4 juillet  1909 relative aux dessins 
et modèles, précisant les moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle et le 
Décret d'application y relatif du 26 juin 1911 rel atif aux dessins et modèles  industriels . Les livres  II 
et III du Code de la propriété intellectuelle relatifs au droit d'auteur, aux droits connexes et aux 
dispositions générales y relatives n'avaient pas été réaffirmés dans la législation nationale 
postin dépendance . 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politique  
165.  Le représentant des Comores  a dit que le Décret n° 10-173/PR du 26 novembre  2010 avait 
établi l'Office comorien de la propriété intellectuelle  (OCPI)  et les moda lités de son 
fonctionnement . L'OCPI était rattaché conjointement aux Ministères responsables de la culture et 
de l'industrie , qui nommaient conjointement les membres de son conseil d'administration, en 
l'occurrence des représentants  des ministères et des a rtistes . L'OCPI était l'organisme chargé des 
questions relatives à la propriété intellectuelle (par ex emple les brevets, les marques , les dessins 
et modèles industriels, les noms de marque, le droit d'auteur et les droits connexes ), et 
notamment de veiller  au respect de la législation sur le droit d'auteur et les droits connexes . Il 
faisait  également office de point focal des Comores  en relation avec l'OMPI . Le représentant des 
Comores  a confirm é que l' OCPI était formellement opérationnel . L'OCPI recevait une assistance 
technique de la part de l' OAPI et de l'OMPI . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 40 - 
  - Participation à des accords internationaux  en matière de propriété intellectuelle  
166.  Les Comores  ont accédé à l' OAPI le 23 mai 2013, après avoir ratifié l'Accord de Bangui 
de 1999. Les Comores  étaient également signataires de l'Accord de Bangui d e 2015, que 
l'Assemblée nationale devait ratifier en octobre  2017. L'Accord de Bangui de  2015 entrerait en 
vigueur après ratification par les deux tiers des membres de l'OAPI . D'ici là, les Comores 
appliquaie nt l'Accord de Bangui de 1999, le texte juridique actuellement en vigueur dans les États 
membres de l'OAPI . En tant que membre de l'OAPI, les Comores  étaient tenues d'appliquer  les 
dispositions pertinentes de l'Accord de Bangui au niveau national . La rédac tion d'une nouvelle 
législation dans le domaine de la propriété intellectuelle incluait la transposition du contenu de 
l'Accord d e Bangui dans la législation nationale . L'Accord de Bangui complétait la législation 
nationale en matière de propriété intellec tuelle et ne la remplaçait pas . 
167.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  étaient devenues membres de l'OMPI 
en 2005, et qu'elles avaient accédé à la  Convention  de Berne pour la protection des œuvres 
littéraires et artistiques, à la Convention de P aris pour la protection de la propriété indust rielle, au 
Traité de coopération en matière de brevets  (PCT) et au  Protocol e relatif à l'Arrangement de 
Madrid concernant l'enregistrement international des marques . Le gouvernement de son pays avait 
l'intentio n d'accéder à plusieurs autres conventions internationales en matière de propriété 
intellectuelle, y compris la Convention de Rome sur la protection des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion  et la 
Convention universelle sur le droit d'auteur . Le représentant des Comores  a dit que les Comores  
prévoyaient d'adhérer au Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur, au Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions et les phonogrammes et à la Co nvention de Genève pour la 
protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes , et que les textes en vue de l'accession aux traités étaient en cours d'élaboration . 
Les Comores  avaient reçu une assistance te chnique de la part de l'OMPI en vue d' établir leur office 
national de la propriété intellectuelle, l'OCPI, et continuaient à recevoir une assistance technique 
pour élaborer la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle , à la suite de l'étude diag nostique 
sur le cadre actuel de la propriété intellectuelle . 
- Application du traitement  national et du traitement NPF aux ressortissants 
étrangers  
168.  Le représentant des Comores  a dit que , l'article  5.3 de l'Accord de Bangu i prévoyait une 
égalité de traiteme nt pour toutes les personnes , y compris les ressortissants des États non 
membres de l'OAPI . Il a ajouté que, en vertu de l'article  1er du Décret d'application de la 
Loi n° 64-1360 du 13 décembre  1964 relative aux marques de fabrique, de commerce et de 
service, les Comores  offraient une égalité de traitement à toutes les personnes , à la seule 
condition légale qu'elles soient légalement domiciliées sur le territoire des Comores . 
169.  Un Membre a demandé une explication concernant la façon dont l'article  5.4 de l'A ccord de 
Bangui garantissait le traitement nationa l en ce qui concerne le droit d'auteur pour les Membres de WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 41 - 
  l'OMC . Le représentant des Comores  a réaffirmé que l'article  5.4 disposait que les dispositions 
pertinentes s'appliquaient aux étrangers non ressor tissant s d'un État partie à une convention 
internationale à laquelle l'O API ou ses États étaient parties ou les étrangers n'ayant pas leur 
principal établissement ou leur domicile dans un tel État sous condition de réciprocité . 
- Redevances et  taxes  
170.  Le rep résentant des Comores a dit que les redevances et taxes relatives à la protection de la 
propriété industrielle (y compris les brevets, les marques de commerce ou de fabrique et les noms 
commerciaux ) correspondaient à celles appliquées par l' OAPI.  
- NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION, Y COMPRIS LES PROCÉDURES POUR 
L'ACQUISITION ET LE MAINTIEN DES DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Droits d'auteur et droits connexes (y compris droits des artistes interprètes ou 
exécutants, des producteurs de phonogrammes e t des organismes de 
radiodiffusion ) 
171.  Le représentant des Comores  a dit qu'une nouvelle loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes étaient en cours de rédaction . Les Comores avaient reçu une assistance technique de la 
part de l'OMPI à cet égard . Un pre mier projet serait achevé pour l'été 2017 et serait communiqué 
aux Membres . Selon le représentant des Comores, le projet de loi serait en conformité avec les 
accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC et l'Accord de Bangui . La nouvelle loi 
abrogerait la Loi de 1957 sur le droit d'auteur . L'intervenant  a noté que l'Accord de Bangui 
l'emportait sur la Loi de 1957 sur le droit d'auteur , mais ne la remplaçait pas.  
172.  La protection  du droit d'auteur était visée dans l' annexe VII de l'Accord de  Bangui,  et 
s'appliquait aux  "œuvres littéraires et artistiques  […] qui étaient des créations intellectuelles 
originales dans le domaine littéraire, artistique ou scientifique ". Ces œuvres incluaient : i) les 
œuvres  exprimées par écrit, y compris les programmes d'o rdinateur ; ii) les conférences, 
allocutions, sermons et autres œuvres faites de mots et exprimées oralement ; iii) les œuvres 
musicales qu'elles comprennent ou non des textes d'accompagnement ; iv) les œuvres dramatiques 
et dramatico -musicales ; v) les œuvres  chorégraphiques et les pantomimes ; vi) les œuvres 
audiovisuelles ; vii) les œuvres des beaux -arts: les dessins, les peintures, les sculptures, les 
gravures et lithographies ; viii) les œuvres d'architecture ; ix) les œuvres photographiques ; x) les 
œuvres des  arts appliqués ; xi) les illustrations, les cartes géographiques, les plans, les croquis et 
les œuvres tridimensionnelles relatives à la géographie, la topographie, l'architecture ou la 
science ; et xii) les expressions culturelles traditionnelles . L'auteur  bénéficiait du droit exclusif 
d'exploiter son œuvre sous quelque forme que ce soit et du droit exclusif de transférer ses droits . 
L'article 3 de l'a nnexe VII prévoyait que  les auteurs n'é taient pas tenus d'enregistrer leurs 
créations pour bénéficier de ce  droit exclusif . La durée de la pro tection  conférée par le droit 
d'auteur était égale  à la durée de vie de l'auteur plus 50  ans (article 27), sauf pour les  
interprétations ou les exécutions qui n'étaient pas fixées  ou qui étaient fixées sur un 
phonogramme,  pour lesquelles la durée de la protection était de 20  ans (a rticle 64) et les  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 42 - 
  émissions de radiodiffusion pour lesquelles la durée de la protection était de 25  ans (article  66). 
L'intervenant a ajouté que les phonogrammes étrangers étaient protégés dans l e cadre de l'Accord 
de Bangui . 
173.  Un Membre a demandé pourquoi la durée de la protection des interprétations ou exécutions 
était différente selon le moyen par lequel elles étaient fixées  et comment les Comores protégeaient 
les interprétations  et exécutions en  attendant que l'Accord de Bangui de  2015 entre en vigueur, 
étant donné que l'Accord de Bangui de 1999 ne conférait pas de protection pour les interprétations 
et exécutions . En réponse , le représentant des Comores  a dit que les  Comores  appliquaient 
l'Accor d de Bangui de 1999 jusqu'à la ratification de l'Accord de Bangui révisé de  2015. 
174.  Un Membre a souligné  que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de 1999, la durée de la 
protection conférée par le droit d'auteur était égale à la durée de la vie de l'auteur p lus 70  ans, 
notant que, dans le cadre de l'Accord de Bangui de  2015, la durée de la protection était égale à la 
durée de la vie de l'auteur plus 50  ans, et il a demandé comment les C omores  protègeraient les 
œuvres étrangères ayant reçu une protection d'une  durée correspondant à la vie de l'auteur plus 
70 ans avant le changement, et qui étaient protégées pour la durée de la vie de l'auteur plus 
70 ans dans leur pays d'origine . En réponse , le représentant des Comores  a dit que les  Comores  se 
référeraient à l' Accord de Bangui de  1999 jusqu'à la ratification de l'Accord de Bangui de  2015 et 
que la durée de la protection des œuvres enregistrées au titre de l'Accord de Bangui de 1999 était 
de 70  ans à compter du décès de l'auteur.  
175.  Le Membre a demand é comment les A ccords de Bangui de  1999 et de  2015 prévoyaient le 
rétablissement du  droit d'auteur pour les œuvres  pour lesquelles la durée d e la protection n'avait 
pas exp iré dans le pays d'origine, et comment  les Comores  protègeraient les œuvres d'auteurs 
étrangers pou r lesquelles la durée de protection n'avait pas expiré dans le ur pays d'origine . En 
réponse, le représentant des Comores  a dit que la version ratifiée protégerait les œuvres en vertu 
des dispositions pertinentes en matière de protection des œuvres . L'Accor d de Bangui de 1999 
s'appliquerait jusqu'à ce que l'Accord de Bangui de 2015  soit ratifié par les deux tiers des États 
parties . 
- Marques, y compris marques de service  
176.  Le représentant des Comores  a dit qu e les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
marques, énoncées à l'annexe  III, seraient transposées dans la législation nationale . Les Comores  
avaient reçu une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi serait 
communiqué e aux Membres . Selon le représentant des Comores, l a nouvelle loi serait en 
conformité avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . Loi n° 64-1360 du 
13 décembre  1964 relative aux marques et marques de service et le Décret d'application y relatif 
n° 65-621 du 27 juillet  1965, établissant des mesures visant à empêcher l'usage abusif des droits 
de propriété intellectuelle, n'étaient plus appliqués.  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 43 - 
  177.  Les marques devaient être enregistrées auprès de l'OCPI . Les demandes d e marques 
devaient être présentées sur un formulaire spécifique dans l'une  des langues officielles (comorien, 
arabe ou français) avec la documentation requise et étaient ensuite annoncées dans le bulletin 
pertinent, une période de [60 jours /six mois]  étant ménagée pour la présentation d'observations 
par toute personne lésée. L'organisme compétent examinerait ensuite la demande . 
L'enregistrement des marques conférait des droits de propriété au titulaire en ce qui concernait les 
produits et services considérés . 
- Indications  géographiques , y compris  appellations d'origin e 
178.  Le représ entant des Comores  a dit qu e les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
indications géographiques , énoncées à l'annexe  VI, seraient transposées dans la législation 
nationale . Les Comores  recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet ég ard. Une 
nouvelle loi serait communiqué e aux Membres . Selon l e représentant des Comores , la nouvelle loi 
serait en conformité avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC.  
179.  Le représentant des Comores  a ajouté que le li vre VII, titre II du Code de la propriété 
intellectuelle  visait les indications  géographiques , mais que ce code n'était plus appliqué.  
- Dessins et modèles industriels  
180.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les dessins 
et modèles i ndustriels , énoncées à l'annexe  IV, seraient transposées dans la législation nationale . 
Les Comores  recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi 
serait communiqué e aux Membres . Selon le  représentant des Comores, la nouvelle loi serait en 
conformité  avec les accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la 
protection était de 5 ans, renouvelable jusqu'à un maximum de 25 ans.  
181.  Le représentant des Comores  a dit que la Loi du 1 4 juillet  1909 relat ive aux dessins et 
modèles n'était plus appliquée.  
- Brevets  
182.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les brevets , 
énoncées à l'annexe  I, seraient transposées dans la législation nationale . Les Comores recevaient 
une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une nouvelle loi serait communiquée 
aux Membres . Selon le représentant des Comores, l a nouvelle loi serait en conformité avec les 
accords internationaux, y compris l'Accord sur les ADPIC . La durée de la protection était de 20  ans. 
Les droits de brevet étaient transférables . Tout transfert de droits ou concession de licences devait 
être communiqué par écrit  à l'OCPI . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 44 - 
  - Protection  des obtentions végétales  
183.  Le représentant des Comore s a dit que les disposi tions de l'Accord de Bangui sur la 
protection des obtentions végétales , énoncées à l'annexe  X, seraient transposées dans la 
législation nationale . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Une nouvelle loi serait com muniquée aux Membres . L'article  2 de l' annexe X prévoyait 
qu'un certificat d'obtention végétale serait délivré à l'obtenteur d'une nouvelle variété végétale par 
l'intermédiaire de l'enregistrement . Le titulaire d'un certificat d'obtention végétale avait le  droit 
exclusif d'exploiter la variété . 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
184.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
schémas de configuration de  circuits  intégrés , énoncées à l'annexe  IX, seraient tra nsposées dans 
la législation nationale . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet 
égard . Une nouvelle loi serait communiquée aux Membres . L'article  2 de l'annexe IX prévoyait 
qu'un enregistrement ne pouvait être demandé que  si le schéma de configuration n'avait pas 
encore fait l'objet d'une exploitation commerciale ou s'il avait fait l'objet d'une telle exploitation 
depuis deux ans au plus, où que ce soit dans le monde . La durée de la protection était de dix  ans. 
- Prescript ions concernant les renseignements non divulgués, y compris les secrets 
d'affaires et les données sur les essais  
185.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions de l'Accord de Bangui sur les 
renseignements non divulgués , énoncées à l'annexe  VIII, se raient transposées dans la législation 
nationale . Les Comores recevaient une assistance technique de la part de l'OMPI à cet égard . Une 
nouvelle loi serait communiquée aux Membres . Le paragraphe 1 de l'article 6 de l'an nexe VIII 
disposait ce qui suit : "[c]onstitue  un acte de concurrence déloyale tout acte ou pratique qui, dans 
l'exercice d 'activités industrielles ou commerciales, entraîne la divulgation, l 'acquisition ou 
l'utilisation par des tiers d 'une information confidentielle sans le consentement de la  personne 
légalement habilitée à disposer de cette information […], et d'une manière contraire aux usages 
commerciaux honnêtes ". 
- Toutes autres catégories de propriété intellectuelle  
186.  Le représentant des Comores  a dit que les ressources génétiques ou les  savoirs traditionnels 
et le folklore n'étaient pas visés dans la précédente loi sur la propriété intellectuelle . L'OMPI 
aiderait les Comores  à traiter ces deux domaines, qui seraient visés dans la nouvelle législation sur 
la propriété intellectuelle . 
- MESU RES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
[À compléter ] WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 45 - 
  - MOYENS  DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
- Procédures  judiciaires et mesures correctives civiles  
187.  Le représentant des Comores  a dit que la saisie de marchandises portant atteinte à des 
droits était visée dans la plupart des annexes de l'Accord de Bangui, par exemple , dans  l'article  65 
de l'annexe  I (brevets) , l'article 51 de l'annexe III (marques ), [l'article 33 de l'annexe  IV (dessins 
et modèles industriels ) et l'a rticle 80 de l'a nnexe VII ( droit d'auteur )]. Le tribunal  national 
compétent pouvait entre autres choses interdire la poursuite des ac tes de contrefaçon allégués 
(voir, par exemple,  l'article 64.3 de l'annexe I) et déterminer le montant des dommages et 
intérêts au  titre des préjudices causés par l'atteinte au droit (voir, par exemple, l'article 69 de 
l'annexe I). 
188.  Le représentant des Comores  a dit que les dispositions du Code de la propriété intellectuelle 
sur le droit d'auteur et des textes réglementaire s ultérieur s disposaient que la mise en jeu de la 
responsabilité civile découlant de la violation des d roits prévus dans ladite loi n'était  pas 
subordonnée à l'engagement de procédures pénales visant la cause de l'infraction, et p ouvai t donc 
donner lieu à des actions  civiles et pénales distinctes . Les procédures étaient engagées par les 
commissaires de police, les juges d'instruction sur saisie de l'auteur ou de tout titulaire du droit ou 
ayant droit.  
189.  Le représentant des Comores  a dit que les nouvelles lois incluraien t des mesures  dûment 
adaptées à la situation du pays et qu'elles tiendraient compte de l'évolution des comportements et 
de l'étendu et de la fréquence des délits qui n'étaient pas pris en considération dans la législation 
précédente . Le représentant des Co mores  a expliqué que  la réglementation préconiserait des 
mesures de répression, notamment la mise en place d'un dispositif institutionnel mixte (office de la 
propriété intellectuelle, répression des fraudes, douanes, gendarmerie, police) . 
- Mesures proviso ires 
190.  Le représentant des Comores a dit que les mesures provisoires étaient visées par les 
annexes de l'Accord de Bangui, le texte juridique actuellement en vigueur aux Comores qui avait 
force de loi . Les mesures provisoires seraient également visées par la  nouvelle législation nationale 
en matière de propriété intellectuelle.  
- Procédures  et mesures correctives administratives  
191.  Le représentant des Comores  a dit qu'aucune procédure ou mesure corrective administrative 
n'avait été mise en œuvre dans le cadre d e la législation précédente . Les services judiciaires, la 
police et la gendarmerie étaient chargés de la protection de la propriété privée et de l'application 
de la loi par l'intermédiaire des tribunaux . Il a ajouté que des mesures administratives seraient  
mises en œuvre après l'introduction de la nouvelle législation sur la propriété intellectuelle . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 46 - 
  192.  Un Membre a demandé comment le respect des lois était assuré, si les mesures appliquées 
étaient efficaces, et quel type de recours administratif était disponib le en cas d'atteinte au droit 
d'auteur et aux droits connexes . Le représentant des  Comores  a répondu que  l'OCPI était disposé 
à fournir un soutien, et que les demandes de recours devraient être adressées  à l'OCPI.  
- Mesures  spéciales à la frontière  
193.  Le repr ésentant des Comores  a dit que l'Accord de Bangui autorisait les autorités douanières 
à retenir les marchandises suspectées de porter atteinte à des droits de propriété intellectuelle, 
comme le prévoit, par exemple,  l'article 62.5 de l'a nnexe II (modèles d 'utilité ). Ces mesures 
pouvaient être autorisées par le tribunal national compétent dans les cas où il était probable qu'il 
était porté atteinte aux droits du plaignant ou que cette atteinte était imminente . 
- Procédures pénales  
194.  Le représentant des Comores  a dit que l'Accord de  Bangui prévoyait des sanctions pénales 
en cas d'atteintes . Par exemple  l'article 71 de l'annexe I (brevets) prévoyait que les atteinte s 
pouvaient être passibles d'une peine d'emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende de 
5 000 000 à 30 000 000 de francs CFA ou de l'une de ces peines, sans préjudice des réparations 
civiles . L'article 73 de l'a nnexe VII ( droit d'auteur ) prévoyait que la contrefaçon pouvait être 
passible d'une peine d'emprisonnement de trois mois à deux ans et d'une  amende de 1 000 000 
à 10 000 000 de francs CFA ou de l'une de ces deux peines, sans préjudice des réparations civiles.  
195.  En réponse à une  question d'un Membre sur le point de savoir s'il y avait eu des 
confiscations ou des dommages -intérêts payés en cas d'a tteintes aux droits , le représentant des 
Comores  a dit que les tribunaux de  Moroni avaient été saisis et avaient statué sur des cas 
d'infraction liés à l'utilisation d'une œuvre musicale sans autorisation préalable des auteurs au 
cours de l'année  2013 et q ue des dédommagements avaient été versés . 
VI. POLITIQUES  VISANT LE COMMERCE D ES SERVICES  
196.  Le représentant des Comores  a dit que la stratégie de son gouvernement  en ce qui 
concernait la croissance dans le secteur des services consistait à privatiser bon nombre d e 
fournisseurs de services et à ouvrir le marché à une concurrence libre et loyale . Conformément au  
Code des investissements (Loi n° 07-010/AU), les étrangers pouvaient investir et travailler dans 
quasiment tous les secteurs de services aux  Comores . L'intervenant a noté que les cinq secteurs 
de services les plus importants étaient les télécommunications , la construction et le génie civil, le 
tourisme et les services connexes, les transports et les services financiers . 
197.  S'agissant des  télécommunications , le représentant des Comores  a dit que ce secteur avait 
été ouvert à la concurrence conformément à la Loi  n° 95-008/AF portant  concession des sociétés à 
capitaux publics , complétée par la Loi n° 08-007/AU du 15 janvier  2008 relative aux secteurs des 
technologie s de l'informatio n et de la  communication et par le Décret n° 09-064/PR du 
23 mai 2009 portant modalités d'application de la Loi n° 08-007/AU . L'intervenant a noté que la WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 47 - 
  privatisation de  Comores Télécom S.A. était en cours . Les principaux actifs de  Comore s Télé com 
avaient été transférés à une nouvelle société  ad hoc  dont 51% du capital serait ouvert à un 
investisseur stratégique choisi par le biais d'un appel d'offres international . Les autres actionnaires 
seraient le gouvernement  (34%) et les employés  (15%). L'intervenant a ajouté que  Comores 
Télécom n'était plus le seul fournisseur de services sur le marché national puisqu'une licence avait 
été accordée à un nouvel opérateur de télécommunications privé  (Telma).  
198.  S'agissant du  tourism e, le représentant des Comores  a dit que le gouvernement proposait 
diverses incitations pour aider à surmonter les obstacles à la croissance dans ce secteur . Le 
département ministériel chargé de l'investissement administrait des politiques et instruments 
d'incitation visant à dé velopper le tourisme par l'intermédiaire de l' Agence nationale pour la 
promotion des investissements ( ANPI) . L'intervenant a ajouté que les  Comores  avaient adopté une 
loi sur la fourniture de s services de tourisme  qui veillait à ce que ce secteur soit ouve rt. 
199.  L'intervenant considérait que le secteur  des banques  commercial es était pleinement 
libéralisé . En plus d'avoir privatisé deux banques qui étaient auparavant détenues par l'État  
(Banque pour l' industrie et le commerce et Banque  de développement des Como res), l'État avait 
également élargi la fourniture de services bancaires en autorisant deux banques commerciales 
privées à s'établir sur place  (EXIM Bank Tanzania et Banque fédérale de commerce).  
200.  Invité à donner plus détails sur les problèmes actuels dans l e sous -secteur des services 
d'électricité, le représentant des Comores  a dit que la production d'électricité aux Comores  était 
essentiellement thermique  (diesel  importé ), à l'exception de trois microcentrales hydroélectriques . 
Les problèmes étaient dus à i) des ventes à perte ; ii) la vétusté des réseaux ; iii) la multiplicit é des 
groupes électrogènes qui empêchaient de faire des économies d'échelle ; iv) le niveau insuffisant 
des effectifs ; v) les pertes techniques lié es à la vétusté des réseaux ; vi) le vol e t la fraude ; et 
vii) les problèmes  liés à la gestion de la clientèle et au recouvrement . 
VII.  TRANSPARENCE  
- Publication de renseignements relatifs au commerce  
201.  Le représentant des Comores a dit que tous les nouveaux textes législatifs, y compris les 
lois, les r èglements, les décrets et les décisions judiciaires, ainsi que les modifications apportées 
aux textes législatifs existants étaient publiés au Journal officiel . Le Journal officiel était disponible 
pour la vente au public, mais pouvait aussi être consulté gratuitement en ligne à l'adresse 
http://www.jocomores.km, ainsi qu'au Service du Journal officiel rattaché au Secrétariat général 
du gouvernement, au Centre national  de la documentation et de la recherche scientifique, qui 
administrait les Archives  nation ales. Il a ajouté que l es décisions administratives d'application 
générale ayant trait au commerce pouvaient être consultées à l'adresse  
http://www.comores.commerce.org . WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 48 - 
  - Notifications  
[À compléter ] 
VIII.  ACCORDS  COMMERCIAUX  
202.  Le représentant des Comores  a dit que les  Comores  considéraient l'intégration régionale 
comme une étape de leur stratégie d'intégration dans le système commercial multilatéral . 
Les Comores  étaient membre de la Grande zone arabe de libre -échange  (GZALE) , de l'Organisation 
de la c oopération  islamique  (OCI), du Marché commun  de l'Afrique orientale et australe  (COMESA), 
et de la  Commission  de l'Océan indien  (COI). Selon l'intervenant, les accords conclus dans le cadre 
du GZALE, de l'OCI, du COMESA e t de la COI avaient été établis conformément aux dispositions de 
l'article  XXIV du GATT de 1994 et de la Clause  d'habilitation . 
203.  Le principal objectif du GZALE était l'é limination et la réduction progressive des obstacles 
au commerce . L'un des objectifs de l'OCI était le renforcement de la coopération économique et 
commerciale intra -islamique  en vue de réaliser une  intégration économique . Les Comores  
mettaient en œuvre la zone de libre -échange du COMESA depuis  2012 et n'appliqu aient pas de 
droits d'importati on sur les produits originaires des États membres du COMESA . Les négociations 
sur la mise en œuvre de l'union douanière du  COMESA se poursuivaient, et quatre pays n'avaient 
pas encore adhéré à la zone de libre -échange . L'adhésion à cette zone était un préa lable à la mise 
en œuvre de l'union douanière . Il fallait ajouter à cela la mise en œuvre de la ZLE tripartite 
(COMESA, CAE, SADC), qui concernait principalement les règles d'origine communes . Les Comores  
avaient déjà adopté la  catégorisation des marchandi ses du COMESA , harmoni sé leur Code des 
douanes avec celui du COMESA et incorporé la Nomenclature du Tarif commun du  COMESA . Selon 
l'intervenant, les règles régissant le COMESA étaient conformes aux règles de l'OMC . 
204.  Le représentant des Comores  a ajouté que les Comores  réalisaient des exportations vers 
l'Union  européenne dans le cadre de l'initiativ e "Tous sauf les armes " (TSA). Les Comores  avaient, 
en juillet  2017, signé un accord de partenariat économique (APE) intérimaire avec l'Union 
européenne dans le ca dre du groupe de l'Afrique orientale et australe . 
CONCLUSIONS  
[À compléter ] WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 49 - 
  ANNEXE 1  
Lois, règlements et autres renseignements communiqués  
au Groupe de travail par les Comores  
POLITIQUES ÉCONOMIQUES  
- Décret n° 15-240/PR portant promulgation de la Loi n° 15-012/AU du 2 8 décembre  2015 
portant Loi des finances exercice 2016;  
- Décret n°  16-275/PR du 3 1 décembre  2016 portant promulgation de la Loi n°  16-003/AU 
du 29 décembre  2016 portant Loi des finances exercice 2017;  
- Loi n° 06-010/AU du 2 décembre  2006 portant loi de finances de l'Union des Comores 
pour l'exercice  2006;  
- Loi n° 13-/AU relative à la concurrence en  Union des Comores ; 
- Loi relative à la citoyenneté économique en  Union des Comores ; 
- Loi portant Code des investissements;  
- Arrêté n° 04-005/VP portant créa tion du Forum national de développement et de la 
politique commerciale  (FNDPC) chargé des négociations des APE;  
- Décret n°  13-087/PR du 0 2 août 2013 portant promulgation de la Loi n°  13-005-AU 
portant Statut de l'Administration générale des impôts et des do maines (AGID);  
- Décision n°  12-155/CFBECIPPIPE/CAB du 2 5 août 2012 portant établissement de la liste 
des produits de première nécessité soumis à l'homologation et au contrôle des prix.  
CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES  
- Loi n°  17-007/A U du 1 9 juin 2017 portant création, organisation et fonctionnement des 
tribunaux de commerce en Union des Comores;  
- Règlement de médiation  de la Cour d'arbitrage des Comores  (CACOM) ; 
- Règlement d'arbitrage de la Cour d'arbitrage des Comores (CACOM);  
- Acte uniforme sur le droit de l'arbitrage dans le cadre du Traité OHADA ; 
- Acte uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d'intérêt 
économique, adopté le 17  avril 1997 et paru au Journal officiel OHADA n°  2 du 
1er octobre  1997;  
- Acte unifor me révisé relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement 
d'intérêt économique de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des 
affaires (OHADA), 2014.  
RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS ET DES EXPORTATIONS  
- Règles d'origine du COMESA ; 
- Code des douanes de l' Union des Comores , 2015 ; 
- Code des douanes , mis à jour  2002 (2/84) ; 
- Décret n° 11-151/PR portant promulgation de la Loi n° 11-007bis/AU du 3 mai 2011 
portant Code général des impôts;  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 50 - 
  - Ordonnance n° 92-008/PR datée du 7 septembre  1992 sur le Code des douanes.  
OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE, NORMES ET  CERTIFICATION  
- Décret n° 13-007/PR portant promulgation de la Loi n° 12-16/AU du 2 0 décembre  2012 
portant loi sur la métrologie ; 
- Décret n° 99-087/CE  du 22 juillet  1999 portant cré ation, mission et organi sation du 
service de la normalisation et de la qualité des produits de consommation ; 
- Décret n°  12-210/PR du 2 décembre  2012 portant création d'un Conseil national de 
normalisation (CNN);  
- Arrêté n°  14-028/MPEEIA/CAB portant nomination des memb res du Conseil national de 
normalisation.  
MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
- Décret n° 06-220/PR portant promulgation de la Loi organique n° 06-010/AU du 
2 décembre  2006 portant protection des végétaux aux  Comores;  
- Décret  n° 87-018/PR portant réglementa tion de la protection sanitaire des animaux en 
République fédérale islamique des  Comores;  
- Loi n° 95-009/AF portant création, organisation et fonctionnement, de l'Institut national 
de recherche pour l'a griculture, la pêche et l'environnement  (INRAPE) ; 
- Loi n° 12-018/AU du 25 décembre  2012 portant législation alimentaire;  
- Loi n° 95-009 du 20 juin 1995 portant création, organisation et fonctionnement de 
l'Institut national de recherche  pour l'a griculture, la pêche et l'environnement  (INRAPE) ; 
- Arrêté n° 09-013/V P portant création du Comité national du Codex Alimentarius.  
MARCHÉS PUBLICS  
- Code des marchés publics daté du 4 février  2012. 
RÉGIME  DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
- Acte du 1 4 décembre  2015 sur l'Accord de  Bangui instituant une Organisati on africaine 
de la propriété intellectuelle  (OAPI);  
- Décret  n° 10-173/PR du 26 novembre  2010 portant création, attributions, organisation 
et fonctionnement de l'Office comorien de la propriété intellectuelle;  
- Loi du 1 1 mars 1957 sur la propriété littéraire et artistique, rendue applicable aux 
Comores par arrêté du 8 avril 1957. 
POLITIQUES VISANT LE COMMERCE DES SERVICES  
- Recueil des textes relatifs à l'exercice des activités bancaires et financi ères, Banque 
centrale des Comores, daté du 1 0 décembre  2015; 
- Recueil des textes relatifs au secteur bancaire;  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 51 - 
  - Décret  n° 09-065/PR du 23 mai 2009 portant création, organisation et fonctionnement 
de l'Autorité nationale de régulation des technologies de l'information et de la 
communication;  
- Décret  n° 08-063/PR portant ins titution d'une Agence nationale pour la promotion des 
investissements, daté du 5 juin 2008; 
- Décret  n° 08-064/PR fixant la procédure d'octroi des avantages du Code des 
investissements, daté du 5 juin 2008; 
- Décret  n° 12-094/PR portant promulgation de la Loi n° 11-024-AU du 
29 décembre  2011, le tourisme;  
- Loi n° 86-017 portant Code de l'urbanisme et de l'habitat;  
- Arrêté n° 13-002 portant statuts de l'Office national du tourisme.  
ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accord de c oopération dans les domaines du commerce entre le go uvernement de l'État 
du Koweït et le gouvernement de l'Union des Comores;  
- Accord -cadre de c oopération entre le gouvernement de la République Unie de Tanzanie 
et le gouvernement de l' Union des Comores;  
- Accord général de coopération économique, technique et commerciale entre les États 
Membres de la Conférence islamique;  
- Accord de partenariat du 24  novembre  2004 dans le secteur de la pêche entre la 
Communauté européenne et l'Union des Comores ; 
- Protocole d e coopération technique entre l' Union des Comores  et le gouvernement de la 
République de Turquie;  
- Accord commercial entre l'État comorien et la République démocratique de  Madagascar;  
- Traité du Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe  (COMESA) . 
- Traité instituant la Communauté d'Afrique de l'E st (CAE).  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 52 - 
 
ANNEXE 2  
PRESCRIPTIONS EN MAT IÈRE DE LICENCES  
Type d'a utorisation  
préalable d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de réglementation  
Licence d'importation pour 
l'alcool et le tabac  Ministère des finances et du 
budget (Direction générale  
des impôts)  Réglementation de l'importation, 
de la distribution, de 
l'exploitation de débits de 
boissons alcooli ques en vue de 
protéger la santé des personnes 
et pour des objectifs 
socioéconomiques . Boissons alcooli ques 
Tabacs et succédanés 
de tabac fabriqués  2203.0010 à  
2208.90992401.10
00 à 2403.9900  Arrêté n° 14-069/VP-MFEBCEIP/CAB 
portant réglementation de 
l'importation, de la distribution, de 
l'exploitation de débits de boissons 
alcoolisées en application de la 
Loi n° 13-014/AU du 
26 décembre  2013 relative à la 
concurrence en Union des Comores  
Code général des impôts de 2017 
article  194 du code des impôts  
Loi des finances n° 08-43/AU  
Licence d'importation pour le  
riz de luxe  Ministère des finances et du 
budget (Dire ction générale  
des impôts)  Droit intérieur perçu pour la 
commercialisation du riz de 
luxe. Riz contenant de 0% 
à 5% de brisure s de 
riz 10 06 30 20  Code des impôts de 2012 , article 199 
Autorisation préalable 
d'import er Ministère de la production 
(Direction  de l'INRAP E) En vue de  préserver la santé 
des personnes et des animaux , 
une demande préalable 
d'import er est soumise à la 
Direction de l'INRAP E pour 
étudier si les conditions 
d'importations d'animaux 
vivants ou de produits d'origine 
animal e sont réuni es avant 
d'autoriser l'importation en 
question.  Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  
Viandes et abats 
comestibles, frais, 
congelés ou réfrigérés  0101.1000 à  
0106.9000  
0201.1000 à  
0209.0000  Décret n° 87-024/PR portant 
réglementation de l'importation 
d'animaux et des produits d'origine 
animal e 
Ministère de la production 
(Direction de la pêche)  En vue de préserver la santé 
des personnes et des animaux, 
une autorisation préalable 
d'import er des produits de la 
pêche est délivrée  par l'Office de 
certificat ion de la qualité des 
produits halieutiques des 
Comores sur la base d'une 
analyse de salubrité . Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés 
aquatiques vivants, 
frais, congelés ou 
réfrigérés et séchés  0301.1000 à  
0304.9900  
0306.1100 à  
0307.9990  Projet de Loi alimentaire    
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 53 - 
 
Type d'a utorisation  
préalable d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de réglementation  
Autorisation préalable 
d'import er Ministère de la production 
(INRAP E) et de 
l'environnement  (Direction de 
l'environnement)  Environnement et conservation 
prévention contre les nuisibles ; 
végétaux et produits végétaux  
(engagements au titre  
de la CIPV) . Plantes vivantes et 
produits de la 
floriculture et  tous les 
produits énumérés à 
l'annexe  I du 
document COM -5 
notamment  
les légumes, les 
plantes, les racines et 
tubercules 
alimentaires  et les  
fruits comestibles  0601.1000 à  
0604.9900,  …… 
0701.1000 à  
0709.9090  
0714.1000 à  
0714.9090  
0901.1100 à  
0910.9900 Loi sur la protection des végétaux  
Accord régional sur la protection  
des végétaux  
En vue d'assurer  une protection 
appropriée des espèces de 
faune et de flore sauvages des 
Comores, dont:  
a) celles des espèces animales 
ou végétales intégralement 
protégées, regroupées en une 
catégorie  1, parce que 
endémiques, rares ou menacées 
d'extinction;  
b) celles des espèces animales 
ou végétales, regroupées en une 
catégorie  2, dont la préservation 
est importan te pour l'équilibre 
naturel ou dont l'existence 
pourrait, à terme, être 
compromise par une 
exploitation non contrôlée , des 
dispositions préalables à 
l'importation de ces espèces ont 
été prises.  
L'importation de ces espèces en 
Union des Comores,  signataire 
de la convention internationale 
sur le commerce international 
des espèces menacées est 
soumis e à autorisation et ceci 
dans un objectif de 
conservation . Toute espèce visée 
par la Convention sur 
le commerce 
international des 
espèces menacées 
d'extinc tion (CITES)  0507.1000 à  
0507.9000  
9601.1000 à  
9601.9000  Loi n° 95-007 du 1 9 juin 1995 sur 
l'environnement    
  WT/ACC/SPEC/COM/4  
- 54 - 
 
Type d'a utorisation  
préalable d'import er Autorité chargée  
de probation  Définition  Produits visés  Code  du SH  Type de réglementation  
Interdiction d'import er sauf 
pour les besoins de la  
défense nationale  Ministère des affaires 
intérieures, Ministère de la 
défense et commissaire s de 
police  En vue de protéger la sécurité 
nationale, il est interdit 
d'importer des armes de toutes 
formes en Union des Comores,  
sauf pour les besoins de la 
défense nationale . Articles de 
pyrotechnie et 
explosifs  
Sabres, épées, 
baïonnettes et autres 
armes bla nches  3601.0000 à  
3604.9090  
9301.1000 à  
9307.0000  Loi n°  97-009 du 2 1 juillet  1997 
relative à la défense et la sécurité 
nationale s 
 
 
__________