RESTRICTED  
  
S/WPGR/M/88  
3 de febrero de 2016  
(16-0721)  Página: 1/5  
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 14 DE OCTUBRE DE 2015 
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS celebró una reunión el 14 de octubre de 2015 bajo 
la presidencia del Sr. Don McDougall (Canadá). El orden del día propuesto y el orden del día 
anotado del Presidente para la reunión se distribuyeron con las signaturas WTO/AIR/WPGR/3 y JOB/SERV/220, respectivamente. Se adoptó el orden del día. 
1  PUNTO A - ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS (S/WPGR/W/66) 
1.1.  De conformidad con las prescripciones de presentación de informes anuales al Consejo del 
Comercio de Servicios, el Presidente invitó a los Miembros a que adoptasen el proyecto de informe 
anual de 2015 que figuraba en el documento S/WPGR/W/66. 
1.2.  El Grupo de Trabajo adoptó el informe anual.2 
2  PUNTO B - NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDA S DE SALVAGUARDIA URGENTES DE 
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
2.1.  El Presidente recordó que, en febrero de 2014, los Miembros habían iniciado un debate 
específico sobre sus experiencias con las disposiciones sobre medidas de salvaguardia urgentes 
(MSU) relacionadas con los servicios contenidas en sus acuerdos comerciales bilaterales y 
regionales (ACR). El debate continuó durante el  año 2014. En las dos últimas reuniones del Grupo 
de Trabajo, celebradas en marzo y en junio de 2015, los proponentes habían reafirmado su interés 
en proseguir la labor sobre las medidas de salvaguardia urgentes e invitaron a los Miembros a 
examinar una vez más su propuesta de 2007 contenida en el documento JOB(07)/155. 
El Presidente invitó a los Miembros a formular observaciones. 
2.2.  A propósito de la cuestión de la posible labor futura sobre las medidas de salvaguardia 
urgentes, el representante de Filipinas, en nombre de las delegaciones de Brunei Darussalam, 
Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar,  la República Democrática Popular Lao, Tailandia 
y Viet Nam, alentó a los Miembros a que contribuyeran al debate específico acerca de las 
disposiciones sobre medidas de salvaguardia urgentes contenidas en los acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. También se instó a los Miembros a que examinasen la propuesta de 2007 de los proponentes relativa a un " Anexo sobre el artículo X - Medidas de salvaguardia urgentes " 
(documento JOB(07)/155), que incluía normas para el establecimiento de un mecanismo de 
salvaguardia urgente en el marco normativo interno de los Miembros. Los proponentes 
manifestaron su disposición a celebrar consultas informales con las delegaciones interesadas. En vista de los progresos realizados en materia de disponibilidad de datos y de la pertinencia que 
seguían teniendo las medidas de salvaguardia urgentes para los acuerdos comerciales, pidieron 
que se prosiguiera la labor sobre dichas medidas de conformidad con el mandato incorporado en el artículo X del AGCS, el Programa de Doha para el Desarrollo y la Declaración Ministerial de 
Hong Kong. En la reunión de octubre de 2015 de l Consejo del Comercio de Servicios en sesión 
extraordinaria, los "Amigos de las MSU" habían reiterado su participación constructiva en todos los 
                                               
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la  responsabilidad de la Se cretaría y se entiende 
sin perjuicio de las posiciones de lo s Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 El Informe Anual del Grupo de Trabajo sobre la s Normas del AGCS al Consejo del Comercio de 
Servicios (2015) se distribuyó con la signatura S/WPGR/26, con fecha 15 de octubre de 2015. S/WPGR/M/88 
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  aspectos de las negociaciones sobre servicios con el objetivo último de lograr un resultado 
orientado al desarrollo en la Décima Conferencia Ministerial y después de Nairobi. Esto incluía su interés particular en las salvaguardias en caso de urgencia. Los proponentes esperaban que el programa posterior a Nairobi incluyera todos los asuntos pendientes en materia de servicios, entre 
ellos la continuación de la labor sobre las medidas de salvaguardia urgentes sobre la base del 
mandato incorporado. El representante informó a las delegaciones de que los proponentes también contemplaban la posibilidad de reanudar los debate s técnicos sobre las estadísticas de servicios. 
La última ocasión en que el Grupo de Trabajo ha bía examinado los datos pertinentes para las MSU 
se remontaba a marzo de 2011.
3 Los "Amigos de las MSU" tenían previsto mantener un debate de 
seguimiento que se centraría en los nuevos avances desde 2011, y celebrarían consultas con la Presidencia, los Miembros interesados y la Secretaría con ese fin. 
2.3.  El Presidente agradeció a los proponentes su declaración. Propuso que el Grupo de Trabajo 
t o m a s e  n o t a  d e  l a  d e c l a r a c i ó n  f o r m u l a d a  y  v o l v i e s e  a  o c u p a r s e  d e  e s t e  t e m a  e n  s u  s i g u i e n t e  
reunión. 
2.4.  Así quedó acordado. 
3  PUNTO C - NEGOCIACIONES SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
3.1.  Pasando a la cuestión de la contratación pública, el Presidente recordó a las delegaciones 
que, en la reunión precedente, celebrada en junio de 2015, la delegación de la Unión Europea 
había propuesto que los Miembros intercambiasen información sobre las prácticas existentes relativas al trato concedido a los proveedores establecidos de servicios de propiedad extranjera o 
bajo control extranjero en el marco de los procedimientos de contratación pública, particularmente 
en lo concerniente al trato nacional. Además de l intercambio de experiencias impulsado por los 
Miembros, basado en una serie de preguntas, la delegación de la Unión Europea había propuesto 
que se invitase a la Secretaría a analizar las prácticas de los Miembros en este ámbito, en 
particular a partir de sus acuerdos de comercio y en sus acuerdos de inversión. En el debate posterior, algunos Miembros habían solicitado a la delegación de la UE que proporcionase más 
detalles sobre su propuesta por escrito; esta solicitud figuraba en el documento JOB/SERV/215, 
que contenía más detalles sobre las cuestiones en que se podía centrar el intercambio de información entre los Miembros. El Presidente invitó a los Miembros a formular observaciones. 
3.2.  El representante de la Unión Europea puso de relieve la creciente importancia de la 
contratación pública para el comercio de servicios y explicó que, a petición de los Miembros, su 
delegación había distribuido una propuesta relativa a la labor futura en el documento JOB/SERV/215. En ella se proponía que los Miembros intercambiasen información sobre las 
prácticas existentes relativas a la contratación pública, a fin de mejorar el conocimiento mutuo de 
los regímenes en vigor y propiciar unos debates más concretos y mejor fundamentados. La delegación de la Unión Europea había propuesto analizar el trato que recibían los proveedores 
establecidos (constituidos en el país) de servicios en los procedimientos de contratación, 
principalmente en relación con el trato nacional . Los Miembros podrían intercambiar información 
particularmente sobre: i) el trato que otorgaban los Miembros a los proveedores establecidos de 
servicios de propiedad extranjera o bajo control extranjero en el marco de los procedimientos de 
contratación pública, en comparación con el que otorgaban a los proveedores nacionales de 
servicios; ii) si se hacían discriminaciones y, en caso afirmativo, de qué manera o en qué sectores o actividades. ¿La discriminación se basaba en el origen (propiedad extranjera) de la empresa 
establecida? ¿Con qué frecuencia la discriminación se basaba únicamente en la propiedad del 
capital? iii) ¿Qué buenas prácticas se podían ex traer de las experiencias nacionales? Además de 
este intercambio de información entre los Miembros, como segundo paso, podría solicitarse a la 
Secretaría que examinase la forma en que se abordaban estas cuestiones en los acuerdos 
regionales de comercio y/o los acuerdos de inversión de los Miembros. 
                                               
3 Véase el informe en el documento S/WPGR/M/73. In cluye exposiciones reali zadas por la Sección de 
Estadísticas del Comercio Internacional de la Secretaría de la OMC sobre las estadísticas procedentes de fuentes oficiales a nivel nacional e internacional, en particular sobre la balanza de pagos, el comercio de servicios de las filiales extranjeras (FATS) y la Clasificación Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios (CABPS). La Secretaría también presentó los "Perfiles de servicios", que ofrecían esta dísticas sobre los servicios 
de transporte, los servicios de telecomunicaciones y los servicios financieros de unas 90 economías. La División 
de Normas de la Secretaría realizó una exposición sobr e las estadísticas y los indicadores utilizados en las 
investigaciones sobre salvaguardias en el comercio de mercancías. S/WPGR/M/88 
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  3.3.  La representante de Turquía informó a las delegaciones de que, tal como ocurría en la 
Unión Europea, a las empresas legalmente constituidas en Turquía se les concedía trato nacional 
en los procedimientos de contratación pública, como principio general. En este contexto, podría merecer la pena analizar por qué  el modo 3 era el modo de suministro más significativo desde el 
punto de vista comercial (tal como había mencionado la delegación de la UE en la reunión 
precedente). ¿Por qué los proveedores de servic ios extranjeros no podían participar en las 
licitaciones de contratación pública mediante los modos 1 o 4? Convendría entender las razones 
que habían conducido a este desequilibrio y tratar de hallar formas de incrementar la participación 
a través de los modos 1 y 4. Antes de ahondar en las cuestiones contenidas en la propuesta de la UE, el debate debería centrarse primero en estudiar si el hecho de abrir los mercados de contratación pública contribuía al crecimiento económico y al desarrollo. Por último, la 
representante preguntó si la delegación de la Unión Europea disponía de datos relativos a la 
proporción de Estados miembros de la UE de menor desarrollo relativo en el mercado interno de contratación de la UE, con estadísticas desglosadas por: i) tamaño de la empresa (para evaluar 
qué tipo de empresas se beneficiaban más del Mercado Único); y ii) modos de suministro. 
La oradora dijo que su delegación esperaba con interés recibir cualquier información que pudiese 
proporcionar la Unión Europea en este sentido, y estaba dispuesta a participar en consultas 
bilaterales para ayudar a definir el contenido de cualquier debate futuro de tal modo que reflejase 
los intereses del conjunto de los Miembros. 
3.4.  El representante de la Argentina dio las gracias a la delegación de la UE por su iniciativa. 
Sin prejuzgar el alcance del mandato establecido en el párrafo 2 del artículo XIII del AGCS en 
relación con la aplicación de los artículos II, XVI y XVII a la contratación pública de servicios, su 
delegación deseaba manifestar que cualquier intercambio de información sobre las prácticas existentes en materia de contratación de servicios, tal como proponía la Unión Europea, debería 
incluir también otros modos de suministro pertinentes para la contratación pública de servicios, en 
particular los modos 1 y 4. Su delegación deseab a subrayar que, gracias a los continuos avances 
tecnológicos, el modo 1 se había convertido en el modo de suministro más dinámico en muchos 
sectores de servicios y tenía un elevado potencial de crecimiento, sobre todo para los servicios 
prestados a las empresas. Dicho modo revestía una especial importancia para las pequeñas y 
medianas empresas (pymes) que participaban en el comercio internacional de servicios y, de manera más general, para los países en desarrollo. Además, las listas de las partes en el marco 
del ACP revisado, así como en el marco de numerosos acuerdos comerciales regionales con un 
capítulo dedicado a la contratación pública, normalmente incluían sectores de servicios para los que el modo 1 era prioritario. En consecuencia, existía un alto nivel de discriminación contra los 
proveedores terceros de países no pertenecientes a dichos acuerdos. Por ello, su delegación 
abogaba por que la propuesta de la UE incluyera también los modos 1 y 4. 
3.5.  El representante de Chile dio las gracias a la delegación de la Unión Europea por su 
propuesta. Haciéndose eco de los oradores anteriores, su delegación estaba a favor de incluir 
también los modos 1 y 4. 
3.6.  La representante de la India dio las gracias a la delegación de la UE por su comunicación 
escrita. Su delegación deseaba obtener más informac ión en relación con el propósito y el objetivo 
final del intercambio de información previsto, una vez completadas sus dos primeras etapas. 
También era necesaria una mayor claridad en lo concerniente a la interacción entre el mandato establecido en el artículo XIII del AGCS y el ACP.  Era importante entender el alcance del mandato 
de negociación del artículo XIII. En el pasado, se había llevado a cabo una labor de recopilación de 
información acerca de los regímenes nacionales de contratación, y en el Grupo de Trabajo se habían examinado varias comunicaciones de la Unión Europea y de otros Miembros. Sin embargo, 
la delegación de la India consideraba que no había habido convergencia entre los Miembros para 
participar en un debate sustantivo con miras a establecer disciplinas o decisiones en materia de contratación de servicios. Los Miembros no se habí an convencido de que esto reportaría beneficios 
para los países en desarrollo. ¿De qué forma co ntribuiría la apertura de los mercados de 
contratación pública al desarrollo y crecimiento económico de los países en desarrollo? Era preciso 
responder a esa pregunta en primer lugar. Habí a muchas cuestiones que requerían un examen 
más minucioso, antes de que las delegaciones pudiesen emprender un ejercicio como el propuesto 
por la Unión Europea. Por el momento, la delegación de la India no tenía interés en esta 
propuesta, especialmente en el actual momento crítico de preparativos para la próxima Conferencia Ministerial. S/WPGR/M/88 
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  3.7.  El representante del Canadá dio las gracias a la Unión Europea por presentar su propuesta 
por escrito. El intercambio de opiniones acerca de las prácticas existentes en los países en relación 
con los proveedores en el modo 3 podría ser útil, especialmente en lo relativo a las buenas prácticas, que podrían extraerse de las distintas experiencias nacionales. No obstante, el alcance 
de la propuesta de la UE era muy ambicioso y la re copilación de tal cantidad de información podría 
resultar gravosa para los Miembros. Por tanto, su delegación proponía que se simplificase el ejercicio con el fin de establecer una forma de avanzar que revelase información útil sin 
representar una excesiva carga. Para este fin, su delegación deseaba obtener aclaraciones sobre: 
i) si la Unión Europea tenía previsto incluir a su s Estados miembros; ii) de qué forma se definiría 
"de propiedad extranjera" o "bajo control extranjero " (por ejemplo, el 51% de propiedad, el 100% 
de propiedad, o la nacionalidad de los miembros de los consejos de administración); y iii) si sería 
más útil examinar el trato otorgado a las empresas de propiedad extranjera en general. 
Los funcionarios de la Secretaría ya habían elaborado, a título personal, un documento detallado acerca de la relación entre los compromisos relativos a los servicios y los relativos a la 
contratación pública, en particular en el contexto de los ACR. Su delegación se preguntaba, en 
relación con el párrafo 4 de la propuesta de la UE
4, qué información adicional  sugería que el 
Grupo de Trabajo solicitase a la Secretaría. 
3.8.  Resumiendo lo expuesto en las intervenciones, el Presidente tomó nota de que varios 
Miembros estaban interesados en estudiar si los modos 1 y 4 deberían incluirse en el intercambio 
de información. Algunos Miembros expresaron su interés en celebrar consultas sobre cómo 
conformar un posible debate futuro. El Presidente también tomó nota de la preocupación de la 
India por mantener este tipo de debate en un momento como el actual. Indicó que a principios 
de 2016 celebraría consultas con los Miembros interesados sobre la forma de avanzar en esta cuestión; entre otras cosas, organizaría una reunión informal abierta. 
3.9.  El representante de la Unión Europea manifestó que su delegación estaba dispuesta a 
colaborar con el Presidente y con las delegaciones interesadas para aclarar en mayor medida las 
cuestiones planteadas en la reunión. En respuesta a las preguntas formuladas por el representante 
del Canadá, explicó que, con respecto a la defini ción de la expresión "de propiedad extranjera o 
bajo control extranjero", la idea era basarse en las definiciones contenidas en el apartado n) del artículo XXVIII del AGCS. En cuanto al significado de los proveedores "establecidos" de servicios, se remitió a la definición de "presencia comercial" contenida en el apartado d) del artículo XXVIII 
del AGCS; una filial sería el punto de partida. La  delegación de la Unión Europea estaba abierta a 
abarcar también otros modos de suministro. El punto de partida de la propuesta se había definido deliberadamente de forma precisa y restringida porque, en el pasado, la Unión Europea había 
recibido críticas por haber formulado propuestas excesivamente exhaustivas o ambiciosas. 
La delegación de la Unión Europea estaba dispuesta a colaborar con el Presidente y con otras delegaciones interesadas para elaborar un proyecto de programa de trabajo que abarcase los 
diferentes modos de suministro. En respuesta a la  última pregunta formulada por la representante 
de la India, el representante de la Unión Europea deseaba aclarar que, para poder examinar un tema determinado, no era necesario demostrar su repercusión favorable al desarrollo. No obstante, su delegación estaba abierta a abordar este punto en el transcurso de los debates. 
3.10.  El Presidente propuso que el Grupo de Trabajo tomase nota de las declaraciones formuladas 
y que él iniciara consultas con los Miembros sobre el modo de seguir adelante con los trabajos en 
el nuevo año. 
3.11.  Así quedó acordado. 
4  PUNTO D - NEGOCIACIONES SOBRE LAS SU BVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
4.1.  Con respecto a las subvenciones, el Presidente observó que el debate llevaba un tiempo 
estancado. Del intercambio informal que había mantenido con los Miembros antes de la reunión no 
habían surgido nuevas ideas sobre cómo llevar ad elante el trabajo en este ámbito. Tras estas 
observaciones introductorias, el Presidente dio la palabra a los Miembros para que manifestasen 
sus observaciones. Ninguna delegación pidió la palabra. 
                                               
4 Contenida en el documento JOB/SERV/215, de 25 de septiembre de 2015. S/WPGR/M/88 
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  4.2.  E l  P r e s i d e n t e  i n v i t ó  a l  G r u p o  d e  T r a b a j o  a  v o lver a examinar este punto en la siguiente 
reunión. 
4.3.  Así quedó acordado. 
5  PUNTO E - OTROS ASUNTOS 
5.1.  No se planteó ninguna cuestión en el marco de este punto del orden del día. 
5.2.  Se levantó la sesión. 
 
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