G/TRIMS/Q/RUS/4  
26 de mayo de 2016  
(16-2849)  Página: 1/4  
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: inglés  
 
  FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA 
DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES DE RUSIA 
PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS 
La siguiente comunicación, de fecha 24 de mayo de 2016, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos. 
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  Los Estados Unidos han tomado nota en anteriores reuniones del Comité de Medidas en materia de 
Inversiones relacionadas con el Comercio de la OMC de la importancia cada vez mayor que están 
teniendo en la Federación de Rusia las prescripciones en materia de contenido nacional y las políticas de sustitución de importaciones. Por ejemplo, el 28 de enero de 2015, Rusia publicó su 
"Plan de medidas prioritarias para asegurar el desarrollo económico sostenible y la estabilidad 
social en 2015", el denominado "Plan Anticrisis". Un aspecto que se destaca en este Plan es el llamamiento para la adopción de medidas gubernamentales destinadas a apoyar la sustitución de 
importaciones. 
Reconocemos que muchas disposiciones del Plan Anticrisis se refieren a la contratación pública y 
escapan al alcance de las MIC. No obstante, varios elementos nos indican que determinadas 
medidas previstas por el Gobierno de Rusia pueden trascender el ámbito de la contratación 
pública. 
Se adjunta al presente documento una lista de medidas que podrían tener interés para el Comité 
de MIC. Reconocemos que la información que hemos podido obtener es incompleta. Solicitamos a la Federación de Rusia que ayude a los Miembros a comprender las distintas medidas que se 
describen a continuación, respondiendo a las siguientes preguntas: 
1. ¿Se describe de manera precisa cada una de  las medidas? De no ser así, sírvanse 
describir mejor la medida. 
2. ¿Dónde pueden encontrar los Miembros más información sobre cada una de las 
medidas enumeradas? 
3. Con respecto a cada medida, sírvanse expl icar si la medida prescribe el uso de 
productos de fabricación rusa o puede afec tar de otra manera a las obligaciones del 
Acuerdo sobre las MIC. 
4. Con respecto a cada medida, sírvanse exp licar si hay otros aspectos de la medida 
que podrían favorecer a las empresas nacionales. Por ejemplo, en caso de que una 
medida promueva o prescriba que se realicen  compras a pequeñas y medianas empresas 
(pymes), ¿puede cumplirse esa obligación si las compras se hacen a pymes extranjeras? 
5. ¿Cuál es la situación actual en cuanto a la aplicación de cada una de las medidas 
enumeradas? En varias medidas se mencionan plazos (por ejemplo, para la redacción de 
leyes o reglamentos de aplicación) que ya  han vencido. En estos casos, sírvanse 
informar a los Miembros si se cumplió el pl azo, y qué leyes o reglamentos de aplicación 
han entrado en vigor. Si el plazo vence en un futuro próximo, sírvanse informar a los 
Miembros si el Gobierno prevé poder cumplirlo. G/TRIMS/Q/RUS/4 
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  1. La Decisión Nº 5, adoptada en la reunión de 17 de abril de 2015 mantenida entre el Primer 
Ministro Medvedev y el Consejo Presidencial de Modernización y Desarrollo de la Innovación 
en Rusia, dispone que los Ministerios de Haci enda, de Desarrollo Económico, de Recursos 
Naturales y Medio Ambiente, y de Energía redacten, para el 14 de julio de 2015, una ley 
federal por la que se modifique el Código Fiscal de la Federación de Rusia, a fin de 
proporcionar un estímulo económico para la utilización de tecnología, equipo, componentes, programas informáticos y servicios rusos al ejecutar trabajos de exploración geológica, 
mediante deducciones de los gastos asociados a estos trabajos. 
2. La Decisión Nº 6, adoptada en la reunión de 17 de abril de 2015 mantenida entre el Primer 
Ministro Medvedev y el Consejo Presidencial de Modernización y Desarrollo de la Innovación 
en Rusia, dispone que los Ministerios de Desarrollo Económico, de Recursos Naturales y 
Medio Ambiente, de Industria y Comercio, y de Energía presenten al Gobierno, para el 25 de 
junio de 2015, propuestas para crear un sistema que estimule la utilización de tecnología, equipo, componentes, programas informáticos y servicios rusos por el sector minero y las 
organizaciones que prestan servicios relacionados con la minería, en particular mediante la 
introducción, desde el 1º de enero de 2016, de preferencias fiscales según las partes proporcionales de ese tipo de equipo utilizadas en el proceso de producción, y mediante la 
imposición de obligaciones de adquisición de tecnología, equipo, componentes, programas 
informáticos y servicios nacionales a las organizaciones que prestan servicios relacionados con la minería y reciben apoyo estatal para financiar sus actividades de investigación y desarrollo. 
3. La Decisión Nº 7, adoptada en la reunión de 17 de abril de 2015 mantenida entre el Primer 
Ministro Medvedev y el Consejo Presidencial de Modernización y Desarrollo de la Innovación 
en Rusia, dispone que el Ministerio de Industria y Comercio, junto con los Ministerios de 
Recursos Naturales y Medio Ambiente, de Energía, de Defensa y otros, redacte disposiciones 
legislativas e instrumentos normativos, para el 25 de junio de 2015, a fin de aprobar una lista de equipo, componentes, programas informáticos y servicios para llevar a cabo trabajos 
de exploración y extracción geológica con miras a descubrir y extraer minerales duros 
comerciales que sean aptos para la sustitución de importaciones a corto, medio y largo plazo. 
4. El Ministerio de Industria y Comercio publicó la Orden Nº 645, de 31 de marzo de 2015 
(por la que se aprueba el programa de medidas de sustitución de importaciones en el sector 
de la construcción de máquinas para la indu stria del petróleo y el gas), en la que se 
establecen las prescripciones en materia de contenido nacional que deben cumplirse a fin de 
obtener una licencia para explotar un nuevo yacimiento petrolífero. En la Orden se enumera 
el porcentaje máximo de equipo, tecnologías, servicios y programas informáticos extranjeros que se puede utilizar en la industria del petr óleo y el gas, y los porcentajes disminuyen 
entre 2014 y 2020. 
5. En virtud de la Orden Nº 286-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 23 de febrero 
de 2015, se asignan 2.000 millones de rublos a RosAgroLeasing para poner en marcha un 
programa de "arrendamiento en condiciones preferenciales" de equipo agrícola moderno de 
alto rendimiento de fabricación rusa (que pr obablemente aumentará la demanda de equipo 
agrícola de fabricación nacional) y para el "apoyo a las exportaciones". 
6. La Ley Federal Nº 249-FZ (de 13 de julio de 2015), entre otras cosas, modifica la Ley 
Federal de adquisición de productos, obras y servicios por determinadas personas jurídicas 
(Ley Federal Nº 223-FZ, de 18 de julio de 2011). Con arreglo a las modificaciones de la Ley Federal Nº 249-FZ y a la Resolución Nº 785, de 4 de agosto de 2015, se creó una "Comisión 
Gubernamental de Sustitución de Importaciones," que se constituyó por primera vez el 11 de agosto de 2015. A partir del 1º de enero de 2016, la Comisión asumió la competencia de coordinar y aprobar las compras de maquinaria y equipo de los proyectos de inversión de empresas de propiedad estatal (EPE), empresas  estatales o empresas privadas (si el apoyo 
directo del Gobierno al proyecto representa un porcentaje igual o superior al 10%). Las 
decisiones de este organismo, incluida la lista de equipo que se puede adquirir en el extranjero, no se podrán publicar. En la nota explicativa del proyecto de ley que pasó a ser 
la Ley Federal Nº 249-FZ, se señalaba que las propuestas de modificación de la Ley 
Federal Nº 223-FZ tenían como finalidad otorgar al Gobierno de Rusia la facultad de fijar los 
detalles de los planes de contratación y las normas de licitación para las contrataciones G/TRIMS/Q/RUS/4 
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  realizadas por determinadas entidades o para la adquisición de determinados bienes, 
obras y servicios por empresas estatales, incluso durante la ejecución de proyectos de inversión. [Nota explicativa del Proyecto de Ley Federal Nº 750892-6 relativo a la modificación de la Ley Federal de adquisición de productos, obras y servicios por 
determinadas personas jurídicas, presentada a la Duma del Estado el 24 de marzo de 2015 
("Пояснительная  записка  к законопроекту ". Puede consultarse en 
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28S pravkaNew%29?OpenAgent&RN=750892-6&02 .] 
7. En virtud de la Resolución Nº 451 del Gobierno de la Federación de Rusia (de 8 de mayo 
de 2015), se asignan 2.500 millones de rublos a un nuevo programa para estimular el 
arrendamiento de automóviles y la producción y venta de automóviles fabricados en Rusia. En el marco de este programa, se concederán fondos a empresas rusas de arrendamiento de 
automóviles que acepten realizar descuentos inmediatos a clientes particulares. En la 
Resolución se hace referencia al subprograma "Industria del automóvil" del Programa estatal de Rusia para el desarrollo de la industria y el aumento de su competitividad. En el 
documento en el que se anuncia la Resolución ( que se puede consultar en  
http://govenrment.ru/docs/18099 ) se señala que el principal resultado previsto de este 
programa de apoyo es un incremento de la producción y la venta de equipos automóviles 
rusos. 
8. En la Resolución Nº 1442 del Gobierno de la Federación de Rusia (de 24 de diciembre 
de 2015) (sobre la compra de productos innovadores de alta tecnología por determinados 
tipos de personas jurídicas, y por la que se mo difican determinadas disposiciones legislativas 
de la Federación de Rusia) se enuncian procedimientos para establecer el volumen anual de 
compras de productos innovadores y de alta tecnología por las EPE, en particular el volumen mínimo de compras obligatorias a pymes. En la Resolución Nº 717 (de 19 de abril de 2016) 
se dan a conocer las 135 EPE que están sujetas a las prescripciones en materia de compras 
mínimas a pymes. 
9. La Orden Nº 2258-r (de 6 de noviembre de 2015) (por la que se aprueba la lista de 
compradores específicos cuyos planes de adquisición de productos, obras y servicios; planes 
de compras de productos innovadores, productos de alta tecnología y medicamentos; y proyectos de modificación de dichos planes están sujetos a la evaluación de la "Empresa 
Federal de Fomento de las Pequeñas y Median as Empresas" para confirmar que cumplen las 
prescripciones de la legislación rusa previstas para la participación de las pequeñas y 
medianas empresas en las adquisiciones) amplía el control gubernamental sobre determinadas adquisiciones de las EPE. En la Orden se dan a conocer las 35 EPE (entre ellas, 
Gazprom, Rosneft, Ferrocarriles de Rusia y Aeroflot) cuyos planes de compras de productos 
de alta tecnología, de productos innovadores y de productos farmacéuticos deben ser evaluados por la Empresa Federal de Fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas a fin 
de asegurar la participación de las pymes en la contratación de las EPE. 
10. La Ley 488-FZ (de 31 de diciembre de 2014) (de Política Industrial) y la Resolución Nº 708 
(de 16 de julio de 2015) (de contratos especiales de inversión en determinadas esferas de la 
industria) dispusieron conjuntamente la creación de los "contratos especiales de inversión", 
un nuevo instrumento a disposición de los inversores para participar en los programas de 
sustitución de importaciones. Los inversores que firmen un contrato especial de inversión recibirán ayudas gubernamentales (por ejemplo, preferencias fiscales) si el inversor acepta 
crear o modernizar una industria manufacturera con el objeto de asimilar la fabricación 
de productos industriales en Rusia; introducir la mejor tecnología innovadora existente en una industria manufacturera; o asimilar la fabricación de productos para los que 
actualmente se carece de productos análogos fa bricados en Rusia. En una reunión celebrada 
el 26 de abril de 2016, el Primer Ministro Medvedev admitió que las modificaciones legislativas pendientes establecen que se conc ederá la condición de "único proveedor" para 
la contratación pública a las empresas que suscriban un contrato especial de inversión 
(http://government.ru/news/22797/ ). 
11. En virtud de la Directriz 168(1), resultante del I Foro Ruso sobre la Economía de Internet, 
celebrado el 2 de diciembre de 2015, se pedía al Ministerio de Desarrollo Económico, el 
Ministerio de Telecomunicaciones y el Ministerio de Industria y Comercio, así como a 
los órganos ejecutivos federales interesados y la organización autónoma no comercial "Instituto del Desarrollo de Internet", que presentaran propuestas para introducir G/TRIMS/Q/RUS/4 
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  cambios en la legislación con el fin de velar por que se otorgara prioridad en las compras a 
los programas informáticos y el equipo fabricados en Rusia. Las propuestas se  deben presentar, a más tardar, el 1º de junio de 2016 (http://www.kremlin.ru/acts/assign ments/orders/51235#sel=1:2,1:2 ). 
12. En virtud de la Directriz 168(6), resultante del I Foro Ruso sobre la Economía de Internet, 
celebrado el 2 de diciembre de 2015, se pedía al Ministerio de Desarrollo Económico, 
el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Telecomunicaciones y el Servicio 
Federal de Control Técnico y de las Exportaciones, así como a los órganos ejecutivos 
federales interesados y la organización autónoma no comercial "Instituto del Desarrollo de Internet", que presentaran propuestas con miras a crear el Centro de Sustitución de Importaciones en el Sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 
Las propuestas se debían presentar, a más tardar, el 1º de abril de 2016 
(http://www.kremlin.ru/acts/assign ments/orders/51235#sel=1:2,1:2 ). 
13. El Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación ha propuesto  
la creación de un Fondo de Desarrollo de la Tecnología de la Información 
(http://minsvyaz.ru/ru/events/34921/ ) a fin de proporcionar capital riesgo a las empresas 
nacionales de tecnología de la información para diseñar y comercializar productos. El Fondo 
también puede dedicar 250 millones de rublos (3,8 millones de dólares EE.UU.) a promover 
las exportaciones de programas informáticos rusos, y 50 millones de rublos (759.000 dólares EE.UU.) a establecer un centro de sustitución de importaciones que supervise las licitaciones públicas en materia de tecnología de la información, de 
conformidad con Vedomosti . 
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