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11 de febrero  de 2019 
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Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DÉCIMO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
28 DE NOVIEMBRE DE 2018  
Informe1 del Presidente, Embajador John Ronald Dipchandra (Deep) Ford  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de 20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el déci mo 
debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del 
algodón tuvo lugar el 28 de noviembre de 2018. E l debate específico se celebró coincidiendo con 
la 30ª Ronda de consultas del Mecanismo del marco consult ivo del Director General sobre el algodón 
(MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia 
para el desarrollo.  
2.  Con ocasión del décimo debate específico sobre el algodón, recapitulé, en mis observaciones 
introductorias , los principales logros alcanzados en la esfera del algodón desde la Decisión 
Ministerial de Bali de 2013. S eñalé que los Miembros habían reforzado su compromiso respecto de 
los aspectos de la cuestión del algodón relacionados con el comercio y la asistencia para el desarrollo, 
y que los "Días del Algodón" de la OMC duraban ahora dos días completos en lugar de uno.  
3.  Recordé el éxito alcanzado en la esfera del algodón en Nairobi, donde los Ministros convinieron 
en eliminar las subvenciones a la exp ortación de algodón a partir del 1º de enero de 2017 y 
reiteraron su compromiso de mejorar la transparencia con respecto a la evolución del comercio y las 
políticas que afectan al algodón mediante la celebración de debates específicos semestrales . 
Además, los países desarrollados y los países en desarrollo con capacidad para hacerlo se 
comprometieron a dar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para las 
exportaciones de algodón y productos relacionados con el algodón procedentes de países  menos 
adelantados (PMA).  
4.  La inauguración de un portal conjunto OMC/ITC dedicado al algodón en la Conferencia Ministerial 
de Buenos Aires en 2017 fue otro hito importante para el sector del algodón . El Portal constituye un 
punto de acceso único a la inform ación específica sobre el algodón relacionada con el acceso a los 
mercados, las estadísticas comerciales, los contactos comerciales y la asistencia para el desarrollo, 
lo que facilita el comercio de algodón y la vigilancia de los compromisos de los Miembro s en materia 
de acceso a los mercados . Desde su inauguración, el Portal se ha ido optimizando con varias 
funciones nuevas, como una página dedicada a las estadísticas del Comité Consultivo Internacional 
del Algodón (CCIA) y una nueva aplicación cartográfica relativa al potencial de exportación para 
ayudar a los productores a exportar su algodón.  
5.  Señalé que todos esos logros demostraban la voluntad y capacidad de los Miembros de obtener 
resultados en el sector del algodón . Expresé mi convencimient o de que, si los Miembros seguían 
trabajando juntos y redoblaban sus esfuerzos, se podrían conseguir nuevos logros en la esfera del 
algodón, incluso con respecto a la cuestión de la ayuda interna causante de distorsión del comercio, 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de  2015.  TN/AG/40 • TN/AG/SCC/11  
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  que continúa pendiente . La Duodécima Conferencia Ministerial sería una ocasión perfecta para 
cumplir el mandato de tratar la cuestión del algodón ambiciosa, rápida y específicamente.  
6.  La Secretaría presentó las mejoras introducidas en su documento de antecedentes 
(TN/AG/GEN/34/Re v.9 y adiciones) y las iniciativas emprendidas para mejorar la comunicación y la 
difusión de la labor de la OMC relativa al algodón . En concreto, el sitio web de la OMC contaba ahora 
con una página dedicada a las reuniones celebra das durante los "Días del Algodón" de la OMC que 
contenía toda la información, documentos y exposiciones pertinentes: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/cottonday2018_s.htm . 
7.  En lo que se refi ere a la situación de las negociaciones sobre el algodón , indiqué que, desde 
nuestra última reunión, la cuestión del algodón se había debatido en la reunión del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria del 16 de julio y en una reunión de la Cuadrilat eral del Algodón 
Plus celebrada el 20 de septiembre . Aunque muchos Miembros habían respaldado el objetivo de los 
Cuatro del Algodón de obtener un resultado sobre la ayuda interna destinada al algodón de aquí a 
la Duodécima Conferencia Ministerial, seguía h abiendo diferencias en los enfoques defendidos . En 
cuanto al tipo de resultado posible en la esfera del algodón, algunos Miembros habían propuesto 
examinar opciones graduales, incluso la posibilidad de lograr un resultado aislado . Otros Miembros 
se habían referido a propuestas anteriores, como establecer un límite de la ayuda causante de 
distorsión del comercio destinada al algodón expresado como porcentaje del valor de la producción 
de algodón o la necesidad de abordar primero la ayuda comprendida en la Me dida Global de la Ayuda 
(MGA) otorgada al algodón superior al nivel de minimis . Señalé que los Cuatro del Algodón también 
habían propuest o establecer nuevas disciplinas sobre los pagos directos del compartimento verde 
para los productores de algodón, pero muchos Miembros se habían opuesto a esa propuesta . Por 
último, informé de que también se había hecho referencia  al ámbito de aplicación del régimen libre 
de derechos y de contingentes para las importaciones de algodón y los productos relacionados con 
el algodón procedentes de PMA, así como a la necesidad de contar con datos actualizados y 
completos  para fundamentar las negociaciones sobre la ayuda interna destinada al algodón.  
8.  En lo que respecta al camino a seguir  en la esfera del algodón, y en concreto la cuestión de la 
recopilación de datos, tomé nota del informe de los Cuatro del Algodón sobre las respuestas recibidas 
hasta la fecha de los principales productores y exportadores de algodón a un cuestionario distribuido 
antes de la pausa estival . Se reconoc ió que la Secretaría podría ayudar a recopilar un conjunto de 
datos común que sirviera de base para el proceso de negociación . Alenté a los actores clave del 
sector del algodón que aún no hubieran comunicado sus datos a los Cuatro del Algodón a que lo 
hicieran. 
9.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Benin, 
en nombre de los Cuatro del Algodón, presentó la Declaración Ministerial de Yamena sobre el 
Algodón4, en la que los Ministros de los Cuatro del Algodón se mostraban muy preocupados por no 
haber logrado resultados en el ámbito de la ayuda interna al algodón, pese al mandato recogido en 
varias Decisiones Ministeriales de la OMC . Los Ministros de los Cuatro del Algodón instaron a todos 
los Miembros, en particul ar los que proporcionaban ayuda al algodón causante de distorsión del 
comercio, a velar por el avance de  las negociaciones sobre el algodón y a notificar datos actualizados 
y oportunos para facilitar el proceso . Los Cuatro del Algodón hicieron notar su vol untad  de dar un 
impulso al proceso actualizando sus propias estadísticas.  
10.  Los Cuatro del Algodón recalcaron de nuevo el interés económico, social y estructural del 
algodón para los países africanos, en particular para los PMA africanos, así como el papel c rucial de 
este producto en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en concreto los destinados 
a luchar contra la pobreza y contribuir a la seguridad alimentaria en los PMA africanos . Los Cuatro 
del Algodón reiteraron su compromiso de pros eguir las negociaciones sobre el algodón y pidieron a 
los Miembros que trabajaran con miras a alcanzar un resultado sustantivo y mensurable sobre el 
algodón de aquí a la Duodécima Conferencia Ministerial . Por último, los Cuatro del Algodón 
comunicaron a lo s Miembros la decisión adoptada en la Conferencia Ministerial de Yamena de 
conceder la condición de país observador en el grupo de los Cuatro del Algodón a Côte d'Ivoire.  
11.  Tras reiterar la importancia del algodón para África e insistir en la urgencia de la cuestión, el 
Chad, Côte d'Ivoire, la República Centroafricana (en nombre de los PMA) y el Togo se hicieron eco 
                                                
4 Documento TN/AG/GEN/48 -TN/AG/SCC/GEN/19, distribuido el 30 de noviembre de  2018.  TN/AG/40 • TN/AG/SCC/11  
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  del llamamiento de los Cuatro del Algodón a eliminar la ayuda al algodón causante de distorsión del 
comercio.  
12.  El Brasil, el Pakistán y Turquía ta mbién hicieron uso de la palabra para apoyar la petición de los 
Cuatro del Algodón de dar prioridad a la cuestión de la ayuda al algodón causante de distorsión del 
comercio, que llevaba mucho tiempo pendiente . Turquía propuso establecer un límite en la ayu da 
específica al algodón basado en un porcentaje del valor de la producción . El Pakistán reiteró su 
preocupación por el aumento de las subvenciones al algodón y las consiguientes pérdidas de ingresos 
para sus productores de algodón . Además de expresar su d eterminación de eliminar la ayuda 
específica al algodón, el Pakistán reafirmó su compromiso de proseguir las reformas en todos los 
pilares, incluida la eliminación de todos los aranceles y obstáculos no arancelarios sobre el algodón.  
13.  La Unión Europea (UE) reiteró su voluntad de avanzar en la cuestión del algodón, a pesar de su 
papel marginal en la producción, el comercio y la subvención de algodón . Lamentó que los Miembros 
no hubieran alcanzado un acuerdo en la Undécima Conferencia Ministerial y pidió que s e adoptaran 
enfoques realistas y equilibrados para tratar la cuestión . La UE señaló que el cumplimiento de las 
obligaciones de transparencia de los Miembros era un factor clave para el éxito de las negociaciones 
y alentó a los Miembros , no solo a presentar  notificaciones actualizadas, sino también a responder 
a los cuestionarios sobre el algodón de la Secretaría y  de los Cuatro del Algodón, como ella misma  
había hecho . Además, la UE celebró y apoyó la idea de tratar de adoptar una Decisión Ministerial en 
la Duodécima Conferencia Ministerial para establecer un programa de trabajo sobre los productos 
derivados del algodón, y observó  que había concedido un acceso libre de derechos y de contingentes 
a los productos derivados del algodón procedentes de PMA , de conformidad con la Decisión 
Ministerial de Nairobi, y era el mayor importador de esos productos entre los países desarrollados.  
14.  Los Estados Unidos agradecieron el debate específico e indicaron que las deliberaciones debían 
reflejar la realidad actual de la p roducción y el comercio de algodón y centrarse en los factores que 
distorsionan el mercado mundial del algodón . Señalaron a la atención de los Miembros la creciente 
competencia que representaban para el algodón las fibras sintéticas o artificiales, como el  poliéster, 
e indicaron que, según la exposición realizada por el CCIA en junio, la disponibilidad de fibras 
sintéticas o artificiales a un precio inferior (debido a la intervención del Gobierno y el exceso de 
capacidad) contribuía al descenso de la demand a de algodón . Los Estados Unidos instaron a los 
Miembros, en particular a los más influyentes en el comercio del algodón, a ser más transparentes 
respecto de sus políticas relativas al algodón y a proporcionar la  información sobre  las subvenciones 
concedid as a las fibras sintéticas o artificiales.  
15.  La India puso de relieve el trato favorable que otorgaba a las importaciones de algodón 
procedentes de PMA y explicó que más del 90 % de las líneas arancelarias gozaban de un acceso 
libre de derechos y de contingentes y que las importaciones procedentes de PMA representaban 
cerca del 23 % de sus importaciones de algodón . Con respecto a la ayuda interna, la India reiteró 
que la siguiente etapa en las negociaciones debería centrarse en la cuestión de la ayuda comprendida 
en la MGA superior al nivel de minimis . China manifestó su apoyo a la obtención de un resultado 
sobre el algodón de conformidad con las Declaraciones Ministeriales de Doha y Hong Kong.  
16.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)  hizo una exposición detallada sobre 
la evolución reciente del mercado del algodón y las tendencias del comercio de este producto a nivel 
mundial .5 Los Miembros acordaron cambiar el título d e este punto del orden del día por "Evolución 
de la producción y el comercio de algodón" en lugar de "Evolución reciente del mercado del algodón 
a nivel mundial", con el fin de reflejar mejor el tema de la exposición y evitar confusiones con la 
exposición que realiza el CCIA en la reunión del MMCDGA sobre los aspectos de la cuestión del 
algodón relativos al desarrollo.  
17.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado  y sus adiciones6 
en los que se recoge información y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras 
comunicaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna 
y acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no ara ncelarias . El documento también 
                                                
5 La exposición está disponible en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/item_3_icac_cotton_yields_29_november.pdf . 
6 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.9 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.9, 
TN/AG/GEN/34/Rev.9/Add.1 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.9/Add.1,  y 
TN/AG/GEN/34/Rev.9/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.9/Add.2, de fecha 19 de noviembre de  2018.  TN/AG/40 • TN/AG/SCC/11  
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  contiene las respuestas más recientes de los Miembros al cuestionario sobre la evolución de la 
política relativa al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las 
políticas relativas a ese sect or que figura en los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales . La Secretaría de la OMC indicó que el documento de antecedentes contenía ahora una 
nueva sección relativa a la consignación en las Listas de los compromisos revisados en materia de  
subvenciones a la exportación de algodón de conformidad con la Decisión Ministerial de Nairobi.  
18.  Me congratulé de las notificaciones sobre los tres pilares presentadas recientemente por varios 
Miembros, de las que se dan detalles en el documento de anteced entes sobre el algodón, y reiteré 
la importancia y utilidad del documento, animando a los Miembros a examinarlo y sacarle el mayor 
partido posible . También recordé que la calidad de la información incluida en el documento de la 
Secretaría dependía enterame nte de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones 
de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al cuestionario distribuido por la Secretaría.  
19.  Los Miembros agradecieron las exposiciones del CCIA y de la Secretaría . Benin pidió de nuevo 
al CCIA que proporcionara un desglose de la ayuda destinada al algodón, por Miembros y por tipos 
de ayuda, y manifestó su interés por  un análisis detallado de la ayuda del compartimento verde . 
Australia quiso saber cómo había calculado el CCIA la asi stencia destinada al algodón . El CCIA indicó 
que los datos sobre la ayuda se habían recopilado por medio de encuestas en cada uno de los países 
implicados . En cuanto al desglose de la asistencia, el CCIA hizo referencia a su publicación anual 
sobre las sub venciones a la producción y el comercio de algodón, que se había hecho llegar a los 
Miembros por conducto de la Secretaría de la OMC y podía consultarse en el sitio web del CCIA.  
20.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) ofreció una visión general del Portal del Algodón  y 
sus diversas funciones . Como complemento a esa exposición, la Secretaría de la OMC presentó un 
nuevo manual de usuario sobre el Portal . Los Cuatro del Algodón expresaron su agradecimiento por 
la mejora continua del Portal . El representante  del centro de coordinación de Burkina Faso comunicó 
que había difundido el Portal y el manual de usuario entre las empresas locales de algodón y las 
asociaciones nacionales de productores de algodón . El Portal se había considerado una herramienta 
extremad amente útil, ya que integraba toda la información relacionada con el algodón en una 
ventanilla única y permitía a los organismos pertinentes extraer información fácilmente . 
Burkina  Faso preguntó si los datos que no provinieran del ITC podían introducirse d irectamente en 
el Portal y actualizarse de forma periódica . Côte d'Ivoire y Malí hicieron suya la declaración de 
Burkina Faso y pidieron a los Miembros que ayudaran al ITC y a la OMC a mantener y actualizar 
el Portal.  
21.  El ITC señaló que el Portal contenía d atos procedentes de varios organismos internacionales, 
entre ellos el CCIA y la OMC, y que las fuentes de esa información estaban a disposición del público  
en el sitio web . Dijo que podría plantearse añadir una sección al Portal sobre la disponibilidad de los 
datos para incluir la fuente de los mismos, así como las fechas de referencia . El ITC también invitó 
a los Miembros a facilitar datos nuevos que complementaran los disponibles actualmente en el 
sitio web. 
22.  Los Estados Unidos presentaron su primera comun icación sobre el algodón .7 En el documento 
se examina la ayuda interna, el acceso a los mercados y las subvenciones a la exportación en relación 
con el algodón respecto de 23 Miembros de la OMC considerados por los Estados Unidos los más 
activos en la prod ucción y el comercio de algodón . En relación con el acceso a los mercados, el 
documento de los Estados Unidos se centra en la diferencia entre los derechos consolidados y los 
aplicados y examina los contingentes arancelarios para el algodón . Con respecto a  la ayuda interna, 
los Estados Unidos analizan la evolución de la ayuda específica al algodón entre 2001 y 2017 . Dada 
la ausencia de notificaciones recientes de algunos actores importantes, los Estados Unidos indicaron 
que había n recurrido a fuentes públic as alternativas, como la OCDE y el CCIA, para evaluar el nivel 
de ayuda  al algodón . Los Estados Unidos también destacaron el problema de la transparencia con 
respecto a las notificaciones de los Miembros sobre las subvenciones a la exportación.  
23.  Australia, el Brasil, los Cuatro del Algodón y la Unión Europea agradecieron  el documento y 
respaldaron el llamamiento de los Estados Unidos en favor de una mayor  transparencia en las 
notificaciones de los Miembros, en particular en el caso de los actores clave del m ercado del algodón . 
Los Cuatro del Algodón pidieron a los principales productores y exportadores de algodón, incluidos 
los Estados Unidos, que respondieran a la solicitud de información que habían distribuido para 
                                                
7 Documento JOB/AG/144, de fecha 25 de septiembre de  2018.  TN/AG/40 • TN/AG/SCC/11  
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  completar los datos existentes sobre la ay uda. También preguntaron a los Estados Unidos qué 
opinaban sobre las nuevas disciplinas relativas a la ayuda al algodón causante de distorsión del 
comercio y qué compromiso podían ofrecer los Estados Unidos a ese respecto . Los Estados Unidos 
respondieron q ue recopilar y compartir información precisa y actualizada sobre la ayuda interna era 
un buen punto de partida para avanzar.  
24.  La UE también subrayó la importancia de contar con notificaciones precisas y completas, sobre 
todo de los Miembros que más producen  y subvencionan el algodón . La UE destacó la importancia 
de distinguir , en todo análisis de datos , entre la ayuda causante de distorsión del comercio y las 
ayudas del compartimento verde y el compartimento azul . El Brasil advirtió de que analizar la 
evolución de la ayuda utilizando datos obsolet os podría llevar a conclusiones inexactas . Con respecto 
a los aranceles, el Brasil observó  que la gran diferencia entre los aranceles aplicados y los aranceles 
consolidados podía deberse al hecho de que las negociaciones no hubieran arrojado ningún resultado 
hasta la fecha . Por consiguiente, el Brasil expresó su interés en que las negociaciones sobre el acceso 
a los mercados permitieran reducir aún más los aranceles consolida dos, además de la ayuda interna, 
que era una prioridad para el Brasil . Como productor y exportador de algodón, Australia también 
manifestó su interés en las reformas arancelarias, que podrían beneficiar también a los cultivadores 
de algodón . La ayuda causa nte de distorsión del comercio seguía siendo la prioridad de Australia, y 
era necesario encontrar una solución realista y factible al respecto.  
25.  Por primera vez se celebraron dos sesiones técnicas durante la reunión . La primera sesión 
consistió en una expos ición sobre el ePing , un sistema de aviso de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio que ayuda a diversas partes interesadas a 
mantenerse informadas de las prescripciones que debe cumplir un producto en los mercados 
exteriores, incluido el algodón . La segunda sesión consistió en una  demostración práctica  del 
Portal sobre el Algodón , como habían solicitado los Cuatro del Algodón en el debate específico de 
junio de 2018. L os Miembros acogieron con agrado ambas sesiones té cnicas y los Cuatro del Algodón 
pidieron que se organizaran más sesiones de formación práctica sobre el Portal, así como cursos de 
formación virtual a través de Internet para los funcionarios de las capitales.  
26.  En mis observaciones finales , di las gracias a  los Miembros y a todas las organizaciones 
asociadas por contribuir al progreso de la labor en la esfera del algodón . Subrayé la importancia de 
obtener resultados en esta esfera, dada la particular y considerable importancia del algodón en 
muchas economías  en desarrollo de todo el mundo . Me sumé al llamamiento formulado por los 
Miembros para mejorar la transparencia y exhorté a todos ellos a contribuir al intercambio de 
información de forma puntual y exhaustiva.  
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