G/TBT/W/367  
 
2 de julio de 2013  
(13-3422)  Página: 1/3  
Comité de Obstaculos Tecnicos del Comercio  Original: español  
 
  UNIÓN EUROPEA - PRODUCTOS DEL TABACO, PRODUC TOS QUE CONTIENEN NICOTINA Y 
PRODUCTOS A BASE DE HIERBAS PARA FUMAR. ENVASADO DE ESTOS PRODUCTOS PARA 
SU VENTA AL POR MENOR  
INTERVENCIÓN DE REPÚBLICA DOMINICANA EN EL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL 
COMERCIO 17, 19-20 DE JUNIO DE 2013 
La siguiente comunicación, de fecha 25 de Junio de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de República Dominicana. 
 
 
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 1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  El 18 de Enero de 2013, la Unión Europea (" UE") notificó al Comité de OTC que la Comisión 
Europea había publicado su propuesta en cuanto a una nueva Directiva sobre Productos de Tabaco  
(Directiva) (la "Directiva notificada")
1. Sabemos que la Directiva notificada está siendo estudiada 
por el Parlamento Europeo ("PE"), quien a su vez designó a la Comisión de Medio Ambiente, Salud 
Pública y Seguridad Alimentaria ("ENVI") como la comisión legislativa principal. Tomamos nota de un reciente proyecto de informe presentado el 10 de Abril por la ponente de dicha Comisión, Sra. Linda McAvan (el "Proyecto de informe del PE").
2  
1.2.  Recordamos que la República Dominicana ya  ha expresado sus inquietudes con respecto a la 
compatibilidad de la Directiva notificada con las obligaciones de la UE en la OMC ante el Comité de OTC del 6 de Marzo de 2013 y ante el Consejo de los ADPIC del 11 de Junio de 2013.
3 Explicamos 
que varias de las medidas propuestas, incluyendo diferentes exigencias de empaquetado, no están 
basadas en pruebas creíbles y que, si la UE las adoptara, socavarían  los objetivos de salud de la 
UE en lugar de favorecerlos. Por lo tanto, dichas exigencias parecen incompatibles con las 
obligaciones de la UE en virtud del Acuerdo OTC , el Acuerdo sobre los ADPIC  y el GATT de 1994. 
1.3.  En el día de hoy, no reiteraremos nuestra  posición en cuanto la Directiva notificada. Sin 
embargo, quisiéramos compartir nuestras grandes inquietudes en cuanto a varias de las exigencias propuestas que aparecen en el reciente  Proyecto de informe presentado por la ponente 
de la Comisión ENVI.  
1.4.  Primeramente, la República Dominicana desea enfatizar que sus inquietudes no están 
relacionadas con los objetivos de salud que persigue la UE. La República Dominicana los admira y 
de hecho, comparte los mismos objetivos en materia de salud. No obstante, toda medida 
resultante debe estar firmemente basada en pruebas creíbles y sólidas que demuestren una verdadera contribución eficaz al objetivo de po lítica perseguido. Además, el objetivo debe ser 
alcanzado de la manera menos restrictiva posible en materia comercial. Sólo entonces tales 
medidas favorecerían el interés legítimo en cuestión y sólo entonces, estas medidas respetarían el 
                                               
1 G/TBT/N/EU/88. 
2 Parlamento europeo, Comisión del Medio Ambiente , Salud Pública y Segurida d Alimentaria, “Proyecto 
de Informe sobre la propuesta de Dire ctiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de 
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativa s de los Estados miembros en materia de fabricación, 
presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados” (PE508.085, 10 de Abril del 
2013). 
3 G/TBT/M/59. G/TBT/W/367 
 
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  objetivo global de la OMC de proveer seguridad y previsibilidad para fomentar el desarrollo y el 
comercio.  
2  DESCRIPCIÓN DE LA DIRECTIVA PROPUESTA SOBRE PRODUCTOS DEL TABACO 2.1.  La Directiva notificada impone una serie de nuevas exigencias con respecto a los productos 
del tabaco. Previamente, hemos expresado que estamos seriamente preocupados por una gran 
parte de las exigencias, incluyendo las exigenci as de empaquetado, la prohibición de cigarros 
"slim", la prohibición de sabores y los requisitos de información.
4 Expresamos que en nuestra 
opinión, de ser adoptadas estas exigencias socavarían las oportunidades de competir de los 
productos tabacaleros importados de calidad superior, impedirían injustificadamente el uso de marcas de fábrica o de comercio y generarían efectos perjudiciales y muy diversos para el comercio internacional.  
2.2.  Sin embargo, el último Proyecto de informe parece ir aún más allá de la Directiva notificada. 
El Proyecto de informe del PE propone la aplica ción de nuevas exigencias sobre los productos de 
tabaco orientadas hacia el refuerzo y la extensión de las exigencias contenidas en la Directiva 
notificada. Entre las nuevas exigencias se encuentran las siguientes: 
a. Empaquetado genérico: El Proyecto de info rme del PE propone exigir el empaquetado 
genérico para los cigarros y el tabaco para liar ("RYO").5 Las marcas de fábrica o de 
comercio y cualquier otro logotipo serían prohibidos, excepto los nombres de la marca y 
de la variante. Además, la Comisión Europea tendría la potestad de controlar la forma, la talla y los colores de fondo de los paquetes individuales, así como la fuente y la talla del nombre de la marca y de la variante. Esta proposición va claramente más lejos que la 
Directiva notificada, la cual no exige  el empaquetado genérico sino que contiene una 
disposición que permite  a los Estados Miembros de la UE establecer regulaciones 
adicionales no especificadas en cuanto a los productos del tabaco.
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b. Exigencia de autorización para los productos tabacaleros novedosos:7 En segundo lugar, 
el Proyecto de informe del PE propone exigir une autorización previa a la 
comercialización para productos tabacaleros novedosos.8 Sin embargo, la Directiva 
notificada dicta solamente una exigencia de notificación para dichos productos.9  
c. Prohibición de las ventas a distancia transfronterizas: Por último, el Proyecto de informe 
del PE propone la prohibición de las ventas a distancia transfronterizas. Se les exigiría a 
los Estados Miembros de la UE que prohíban a los puntos de venta minoristas que estén 
establecidos en su territorio realizar ventas a distancia hacia fuera de sus fronteras.10 
Por el contrario, la Directiva notificada a penas sugiere una necesidad de inscripción de los puntos de venta minoristas, dentro y fuera de la UE.
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3  CONTRADICCIÓN CON EL ACUERDO OTC  
3.1.  A la República Dominicana la preocupa que, si las exigencias adicionales contenidas en el 
Proyecto de informe del PE son adoptadas, representarán una violación al Artículo 2.2 del Acuerdo 
OTC.  
3.2.  El Artículo 2.2 del Acuerdo OTC estipula que los reglamentos técnicos "no restringirán el 
comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos 
                                               
4 G/TBT/M/59. 
5 Proyecto de informe del PE, de la página 26-28. 
6 Artículo 24.2 de la Directiva notificada. 
7 De acuerdo con el Artículo 2.17 de la Directiva notificada, los productos del tabaco novedosos se 
definen como “productos que contienen tabaco pero no se  clasifican en ninguna de las categorías de productos 
establecidas (es decir, cigarr illos, tabaco para liar, tabaco de pipa, tabaco para pipa de agua, cigarros puros, 
puritos, tabaco de mascar, tabaco de uso nasal o tabaco  de uso oral), y que han si do comercializados tras la 
entrada en vigor de la Directiva.” 
8 Proyecto de informe del PE, en las páginas 12-13, 17, 37-39. 
9 Artículos 1(ro) y 17 de la Directiva notificada. 
10 Proyecto de informe del PE, en las páginas 32-33. 
11 Artículo 16 de la Directiva notificada. G/TBT/W/367 
 
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  que crearía no alcanzarlo." Las exigencias adiciona les propuestas en el Proyecto de informe del PE 
perjudicarían las oportunidades de competir de los productos tabacaleros importados, sin contribuir positivamente a los objetivos legítimos de salud humana que persigue la UE.  
3.3.  Respecto a la contradicción del empaquetad o genérico con la OMC, nos referimos a nuestra 
declaración efectuada anteriormente en el caso  de Irlanda, en la que explicamos que el 
empaquetado genérico no contribuirá a la salud hu mana. Por el contrario, las pruebas disponibles 
demuestran que la banalización del empaquetado provocará un incremento del consumo lícito e 
ilícito de tabaco. Rogamos a la UE que aplace la aplicación de cualquier exigencia de empaquetado 
genérico hasta que el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") haya dictado sentencia sobre la compatibilidad de las medidas de empaquetado genérico de Australia con la OMC, las cuales son actualmente impugnadas por parte de varios Miembros de la OMC.
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3.4.  En cuanto a la exigencia para los productos tabacaleros novedosos de una autorización y a la 
prohibición de las ventas a distancia, estas exigencias propuestas padecen del mismo error principal que tantas otras de las exigencias de la Directiva notificada: La UE no logró presentar 
ninguna base probatoria creíble que demuestre que las exigencias propuestas serían 
verdaderamente eficaces en su contribución a los objetivos de salud de la UE. Por ejemplo, la República Dominicana se pregunta por qué es necesario exigir a los productos de tabaco 
novedosos, una autorización previa a la comercialización, dado que los productos del tabaco 
novedosos deben, en todo caso, cumplir íntegramente con todas las otras disposiciones de la Directiva. Igualmente, la República Dominicana se pregunta por qué es necesario, en virtud de los objetivos de salud de la UE, prohibir las ventas a distancia de productos de tabaco cuando los 
vendedores de los mismos deben cumplir íntegramente  con todas las exigencias de la Directiva. La 
República Dominicana apreciaría una aclaración por parte de la UE de por qué, en virtud de sus 
objetivos legítimos de salud, los productos del tabaco novedosos y las ventas a distancia son 
tratados diferentemente a cualquier otro producto tabacalero y modo de venta, respectivamente. 
La República Dominicana quisiera igualmente saber si medidas alternativas comercialmente menos restringentes han sido previstas, y si tal es el caso, por qué, y sobre qué base, las mismas fueron 
consideradas insuficientes.  
3.5.  Recordamos que, en un anterior orden del día, resaltamos la importancia del sector 
tabacalero para la economía de la República Dominicana. Medidas como las contenidas en el Proyecto de informe del PE tendrían un fuerte impacto en el comercio de un país en vía de 
desarrollo como la República Dominicana. Un tal impacto no puede justificarse cuando una medida 
carece de una base probatoria fiable y creíble y podría ser remplazada por medidas alternativas menos restrictivas. 
3.6.  Por todas estas razones, la República Dominicana solicita a la Unión Europea que tome más 
en cuenta sus obligaciones ante la OMC en virtud del Acuerdo OTC  y demás acuerdos de la OMC al 
adoptar nuevas exigencias para los productos del tabaco.  
 
__________  
                                               
12 WT/DS434; WT/DS435; WT/DS441.