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保健食品保健功能目录与原料目录  
管理办法  
（征求意见稿）  
 
第一章   总 则 
 
第一条  为规范保健食品保健功能目录 和保健食品原
料目录的管理工作， 根据《中华人民共和国食品安全法》等
法律法规，制定本办法。  
第二条  中华人民共和国境内生产经营的保健食品保
健功能目录和原料目录的制定、调整和公布适用本办法。  
第三条  保健食品 保健功能目录，是指经系统评价和验
证，具有明确的 判定标准 和评价方法 的允许保健食品声称的
保健功能信息列表。  
保健食品 保健功能目录包括保健功能名称及其说明等
内容。 
第四条  保健食品原料目录，是 指经安全性和功能性评
价，可用于保健食品的物质及其对应的相关信息列表 ，包括
原料名称、用量及其对应的功效等。  
公布保健食品原料目录，应当同时公布生产工艺、功效
成分和检验方法等相关技术要求。  
第五条  列入保健食品原料目录的原料只能用于保健2 
 食品生产，不能用于其他食品生产。  
补充维生素、矿物质等营养物质目录内的原料可以按照
规定复配，其他的原料不能违反规定复配。  
第六条 保健食品原料目录内的原料，经提取、纯化等
再加工工艺发生实质性改变的，属于保健食品原料目录以外
的原料。  
第七条  保健食品声称的保健功能，应当严格按照 保健
食品功能目录的表述进行标识，不得随意增减词语，不得随
意组合。  
第八条  国家食品药品监督管理总局会同国家卫生和
计划生育委员会、国家中医药管理局制定、调整并公布保健
食品原料目录和保健功能目录。 （部门表述请法制司按规定
统一） 
国家食品药品监督管理总局会同国家卫生和计划生育委
员会、国家中医药管理局组建保健食品功能目录和原料目录
专家委员会（以下简称专家委员会），负责 保健食品保健功
能目录与原料目录制定、调整的技术审查工作。  
第九条  保健功能目录和 保健食品原料目录 的制定、调
整和公布， 应当以保障公众健康和食品安全为 宗旨，遵循科
学、公开、公正的原则。  
保健食品原料目录与保健功能目录实施动态管理。 国家
食品药品监督管理总局会同国家卫生和计划生育委员会、国
家中医药管理局，根据科学研究的进展以及保健食品注册情3 
 况，及时调整保健食品保健功能目录和原料目录。  
第十条  国家食品药品监督管理总局可以根据监管工
作需要，确定具备相应技术能力的单位承担有关保健功能目
录和保健食品原料目录的研究和论证工作。  
第十一条  国家鼓励保健食品生产经营者、科研机构、
社会团体和个人开展与保健功能目录、 保健食品原料目录 相
关的基础研究和应用研究，提出 目录制定和调整建议。 
 
第二章 保健功能目录管理  
 
第十二条  列入保健功能目录的保健功能 应当符合以
下要求：  
（一）以调节机体功能、改善机体健康状态或者降低疾
病发生风险为目的，不得涉及疾病的预防、治疗、诊断作用。  
（二）具有充足的科学依据， 科学、严谨，能够被正确
理解和认知 ； 
（三）具有科学的评价方法和判定标准；  
（四）具有明确的适宜人群和不适宜人群；  
（五）具有适用较为广泛人群的特定保健需求；  
（六）以传统养生保健理论为指导的保健功能，符合传
统中医养生保健理论。  
第十三条  列入保健功能 目录的保健功能名称不得含
有以下内容：  4 
 （一）明示、暗示疾病预防、治疗、诊断作用或者易混
淆的； 
（二）虚假、夸大或者绝对化的；  
（三）庸俗或者带有封建迷信色彩的；  
（四）消费者不易理解的 ； 
（五）其他有可能误导消费者的。  
第十四条  列入保健功能 目录的保健功能评价方法及
判定标准应当符合以下要求：  
（一）评价程序和检验方法应当符合国家有关规定和项
目要求，具有明确的适用范围和充足的原理依据；  
（二）评价程序应当简明扼要、条理清晰，应当明确试
验项目、原则以及结果判定，并与检验方法的相关内容保持
一致； 
（三）检验方法及评价指标的设定应当科学、合理、适
用、稳定，具有可操作性。充分考虑指标与健康效应的相关
性，数据处理应当符合统计学的有关要求，结果判定要全面
准确。 
第十五条  任何单位或者个人在开展相关研究的基础
上，可以向 国家食品药品监督管理总局保健食品审评机构 提
出拟列入保健功能目录的保健功能 建议和保健功能目录调
整建议，并提供理由、依据 和相关材料。  
保健功能目录调整包括调整保健功能名称、评价方法、
判定标准以及删减功能等情形。  5 
 第十六条  提交拟列入保健功能目录的保健功能 建议
时，应当提交以下材料：  
（一）保健功能名称；  
（二）保健功能命名依据；  
（三）保健功能研 发报告，包括保健功能的人群健康需
求分析、保健功能与机体健康效应的分析材料及综述等、保
健功能试验的原理依据、适用范围以及其他相关科学研究资
料；  
（四）功能评价方法及判定标准以及对应的样品功能检
验报告；  
（五）相同或者类似功能在国内外的应用情况；  
（六）有关科学文献依据及其他有关材料。  
建议调整 保健功能目录的，还需要提供调整的理由、依
据和相关材料。  
第十七条  国家食品药品监督管理总局保健食品审评
机构收到有关材料后，应当及时 根据本办法第十条至第十四
条的要求，对 建议材料进行立项审查， 符合要求的，应当公
开征求公众意 见，并组织有关专家和技术人员对该功能声称
名称及依据、 评价方法和判定标准、适用范围 等进行全面技
术评价和试验验证。  
第十八条  国家食品药品监督管理总局可以委托技术
机构开展保健功能目录研究和论证工作，并根据研究和论证
结果决定是否交由保健食品审评机构开展立项审查。  6 
 第十九条  国家食品药品监督管理总局保健食品审评
机构根据全面技术评价、试验验证和征求意见的结果，并结
合以往批准的功能声称情况，作出审查意见：  
（一）不符合要求的 ，定期对外公布审查情况 ； 
（二）符合要求的，将相关资料连同审查意见提交专家
委员会会议审议。  
第二十条  专家委员会召开会议，对相关资料及审查意
见进行审核，并作出审核结论：  
（一）审核未通过的， 定期对外公布审核情况 ； 
（二）审核通过的，报送国家食品药品监督管理总局和
国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局 。 
第二十一条  国家食品药品监督管理总局应当会同国
家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局，根据专家委
员会的审核结论和再评价结果，对保健功能目录进行调整，
并发布公告。  
第二十二条  有下列情形之一的 , 国家食品药品监督
管理总局应当会同 国家卫生和计划生育委员会、国家中医药
管理局， 及时组织对保健功能目录中的保健功能进行再评
价： 
（一）实际应用和新的科学共识发现保健功能评价方法
与判定标准存在问题，需要重新进行评价和论证的；   
（二）列入保健功能目录中的保健功能与实际健康需求
存在较大差距的；  7 
 （三）其他需要再评价的情形。  
 
第三章 保健食品原料目录管理  
 
第二十三条  原料列入保健食品原料目录应当符合以
下要求：  
（一）具有广泛的国内外食用历史和充足的科学依据；  
（二）具有明确的用量范围和对应的符合保健功能目录
要求的保健功能；  
（三）具有稳定可控的质量技术要求；  
（四）具有符合安全性、有效性要求的 科学依据；  
（五）具有科学适用、稳定可靠的功效成分或者标志性
成分、含量范围及检测方法；  
（六）按照规定用量及方法食用，对适用人群安全、无
害。 
第二十四条  具有下列情形之一的，不得列入保健食品
原料目录：  
（一）无保健食品食用记录，或者缺乏有效的上市后人
群食用评价数据资料的原料；  
（二）经食用安全风险评价，对人体健康可能存在一定
潜在危害和不确定因素的原料；  
（三）禁止食用或者不符合有关国家野生动植物保护法
律法规规定的原料；  8 
 （四）无法制定通用要求进行标准化管理和工业化生产
的原料；  
（五）其他不应当列入的原料。  
第二十五条  任何单位或者个人在开展相关研究的基
础上，可以向 国家食品药品监督管理总局保健食品审评机构
提出拟列入保健食品原料目录的原料 建议以及已列入保健
食品原料目录原料的调整 建议。 
保健食品原料目 录的调整包括调整原料用量、对应的功
效等原料目录内容及删减原料的情形。  
第二十六条  提交拟列入保健食品原料目录的原料 建
议时，应当 提供以下材料：  
（一）原料名称，包括标准中文名，拉丁学名，科属品
种；  
（二）来源及规格；  
（三）每日用量范围及对应功效；  
（四）不良食用安全问题记载及报道情况；  
（五）主要工艺要求；  
（六）质量要求；  
（七） 功效成分或者标志性成分、 含量范围及检测方法；  
（八）有关适宜人群和不适宜人群的材料；  
（九）限制性使用条件和注意事项；  
（十）原料的国内外使用情况，包括在我国已批准的保
健食品中的使用情况；  9 
 （十一）有关科学文献材料；  
（十二）其他有关材料。  
原料来源于动植物的还需要提供原料使用部位、传统中
医药文献记载等。  
建议调整原料目录的，还需要提供调整理由 和相关证明
材料。  
第二十七条  国家食品药品监督管理总局保健食品审
评机构收到有关材料后，应当及时组织专家和技术人员根据
本办法第二十一条至第二十四条 的要求对 建议材料进行立
项审查，符合要求的，应当公开征求社会意见，并组织有关
专家和技术人员对该原料、用量以及对应的功效等进行全面
技术评价和验证工作。  
第二十八条  根据保健食品注册审批情况，对于新批准
使用的保健食品原料符合本办法第二十一条、第二十二条规
定的，国家食品药品监督管理总局保健食品审评机构应当对
注册审批过程中的相关资料进行整理，及时组织立项审查，
按照本办法第二十五条的要求组织开展相关工作。  
第二十九条  国家食品药品监督管理总局保健食品审
评机构根据全面技术评价、试验验证和征求意见的结果，并
结合以往原料 批准使用的历史情况，作出审查意见：  
（一）不符合要求的， 定期对外公布审查情况 ； 
（二）符合要求的，将相关资料连同综合审查意见提交
专家委员会会议审议。  10 
 第三十条  专家委员会对接到的相关资料及审查意见
进行审核，并作出审核结论。  
（一）审核未通过的， 定期对外公布审核情况 ； 
（二）审核通过的，报送国家食品药品监督管理总局和
国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局 。 
第三十一条  国家食品药品监督管理总局应当会同 国
家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局， 根据专家委
员会的审核结论和再评价结果，及时对保健食品原料目 录进
行调整，并发布公告。  
第三十二条  有下列情形之一的 ,国家食品药品监督管
理总局应当会同 国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管
理局及时组织对保健食品原料目录中的原料进行再评价：  
（一）新的研究发现保健食品原料目录中原料存在食用
安全性问题的；  
（二）食品安全风险监测或者保健食品安全监管中发现
保健食品原料目录中原料存在食用安全风险或者问题的；  
（三）新的研究发现原料每日用量范围与对应功效需要
调整的或者功效声称不够科学、严谨的；  
（四）出现不良反应记载或者报道的；  
（五）其他需要再评价的情形。  
 
第四章   附  则 
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 第三十三条  专家委员会委员主要由食品科学与工程、
基础医学、临床医学、公共卫生与预防医学、中医学、中西
医结合、药学、中药学、化学等相关领域专家组成， 国家食
品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会、国家中
医药管理局作为单位委员。  
国家食品药品监督管理总局保健食品审评机构设立专
家委员会工作秘书处，承担专家委员会的组织和日常管理工
作。 
第三十四条  保健食品原料目录与保健功能目录发生
调整的，国家食品药品监督管理总局应当会同 国家卫生和计
划生育委员会、国家中医药管理局 组织论证，提出对已备案
及注册产品的处理 措施。 
第三十五条  本办法自   年  月  日起施行。