RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/348  
28 de septiembre de 2016  
(16-5169) Página: 1/125 
Órgano de Examen de las Pol íticas Comerciales    
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
GUATEMALA  
El presente informe, preparado para el tercer  Examen de las Políticas Comerciales de Guatemala 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuer do por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Guatemala sobre sus políticas y prácticas  comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. 
Angelo Silvy (022/739 52  49) y a la Sra.  Martha Lara  (022/739 60  33). 
 
En el documento WT/TPR/G/348  figura la exposición de políticas presentada po r Guatemala.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Guatemala. Este inf orme ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  12 
1.1   Producción y empleo  ................................ ................................ ................................ ...12 
1.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ .............. 14 
1.3   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ...................... 17 
1.4   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .......19 
1.5   Comercio de mercancías  ................................ ................................ .............................. 21 
1.5.1    Composición del comercio  de mercancías  ................................ ................................ ....21 
1.5.2    Distribución geográfica del comercio  ................................ ................................ .......... 21 
1.6   Comercio de servicios  ................................ ................................ ................................ .24 
1.7   Inversión extranjera  ................................ ................................ ................................ ...25 
1.8   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ .............. 25 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 26 
2.1   Marco institucional y jurídico general  ................................ ................................ ............ 26 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 28 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 29 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 29 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 31 
2.3.2.1    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ............. 31 
2.3.2.1.1    Integración económica centroamericana y relaciones comerciales con Pana má .......... 32 
2.3.2.1.2    Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea  ............................... 33 
2.3.2.1.3    Tratado de Libre Comercio entre el  Triángulo del Norte y Colombia  .......................... 33 
2.3.2.1.4    Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México  ................................ ........ 33 
2.3.2.2    Otros acuerdo s y arreglos bilaterales  ................................ ................................ .......34 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..34 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  38 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 38 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......38 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 41 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....42 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 43 
3.1.4.1    Estructura y niveles  ................................ ................................ ............................... 43 
3.1.4.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 46 
3.1.4.3   Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 46 
3.1.4.4    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 47 
3.1.4.5    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 47 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 48 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 49 
3.1.7    Medidas especiales ................................ ................................ ................................ ...50 WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  3.1.7.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...50 
3.1.7 .2   Medidas de Salvaguardia  ................................ ................................ ....................... 52 
3.1.8    Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ ................. 53 
3.1.9    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .............. 57 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 60 
3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 60 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ....................... 61 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 61 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones, incluidas las zonas de elaboración para 
la exportación  ................................ ................................ ................................ .................... 62 
3.2.4.1    Programa de regímenes a duaneros especiales (Maquila)  ................................ ............ 62 
3.2.4.2    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......62 
3.2.4.3    Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC)  ................................ ............................. 64 
3.2.4.4    Reforma del régimen de apoyo a la exportación  ................................ ........................ 64 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 65 
3.3   Medidas que afectan a la producción y el comercio  ................................ ......................... 66 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 66 
3.3.2    Empresas de propiedad del Estado  ................................ ................................ ............. 67 
3.3.3    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 67 
3.3.4    Contratación públ ica ................................ ................................ ................................ 70 
3.3.4.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 70 
3.3.4.1.1    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ 70 
3.3.5    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 75 
3.3.5.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 75 
3.3.5.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ...76 
3.3.5.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 80 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  81 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 81 
4.1.1    Características generales  ................................ ................................ .......................... 81 
4.1.2    Políticas agropecuarias  ................................ ................................ ............................. 82 
4.1.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ................................ 82 
4.1.2.2    Instrumentos de política  ................................ ................................ ........................ 83 
4.1.2.2.1    Medidas en fro ntera  ................................ ................................ ............................ 83 
4.1.2.2.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....83 
4.1.2.2.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ ...84 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ..................... 85 
4.2.1    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 85 
4.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ......... 88 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ............. 91 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 93 
4.4.1    Panorama general y compromisos multilaterales  ................................ .......................... 93 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ .94 
4.4.2.1    Características generales  ................................ ................................ ....................... 94 
4.4.2.2    Marco inst itucional y jurídico  ................................ ................................ .................. 96 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ................................ 99 
4.4.3.1    Bancos y otras instituciones financieras  ................................ ................................ . 100 
4.4.3.1.1    Características generales ................................ ................................ ...................  100 
4.4.3.1.2    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ..............  101 
4.4.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  104 
4.4.3.2.1    Características generales ................................ ................................ ...................  104 
4.4.3.2.2    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ .. 104 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  107 
4.4.4.1    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ .............  107 
4.4.4.2    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  110 
4.4.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  112 
5   APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ............................  114  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Evolución del Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE), 2007 -2015 ........................ 19 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2009  y 2015  ............................. 22 
Gráfico 1.3 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2009 y 2015  ............................ 23 
Gráfico 1.4 Comercio de mercancías de m aquila y de zonas francas por principales 
productos (capítulo de la SA), 2015 ................................ ................................ ...................... 24 
Gráfico 3.1 Procedimiento para una investigación de dumping y subvenciones  ........................... 52 
Gráfico 3.2 Procedimientos para la elaboración de reglamentos técnicos a nivel 
centroamericano  ................................ ................................ ................................ ................ 55 
Gráfico 4.1 Evolución de las líneas telefónicas fijas y móviles , 2009 -2015 ................................ .95 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2009 -2015 ................................ ......................... 12 
Cuadro 1.2 Finanzas p úblicas, 2009 -2015 ................................ ................................ ............. 15 
Cuadro 1.3 Indicadores monetarios y financieros, 2009 -2015 ................................ .................. 17 
Cuadro 1.4 Balanza de pagos 2009 -2015 ................................ ................................ .............. 19 
Cuadro 1.5 Balanza de Servicios, 2009 -2015 ................................ ................................ ......... 25 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa, 2009 -2015 ................................ .............................. 25 
Cuadro 2.1 Líneas de Acción de la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad 
e Inversiones  ................................ ................................ ................................ .................... 29 
Cuadro 2.2 Procedimientos de solución de diferencias  en los que participó Guatemala como 
reclamante, 2009 -2015 ................................ ................................ ................................ ......30 
Cuadro 2.3 Acuerdos comerciales regionales en vigor, 2016  ................................ .................... 31 
Cuadr o 2.4 Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, 2016  ....................... 36 WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  Cuadro 3.1 Recursos y apelaciones presentados ante la autoridad aduanera, 2009 -2015 ............ 39 
Cuadro 3.2 Cambios en materia de origen, 2009 -2015 ................................ ........................... 43 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF, 2008 y 2015  ................................ ...................... 43 
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2015  ................................ ........................ 44 
Cuadro 3.5 Ingresos fiscales relacionados con el comercio exterior, 2009 -2015 ......................... 45 
Cuadro 3.6 Análisis de los aranceles aplicados con países con los que se han negociado 
acuerdos comerciales, 2015, SA 2012  ................................ ................................ .................. 47 
Cuadro 3.7 Contingentes arancelari os OMC, 2015  ................................ ................................ ..47 
Cuadro 3.8 Contingentes arancelarios en el marco de acuerdos preferenciales  ........................... 48 
Cuadro 3.9 Impuestos a las bebida s nacionales e importadas, 2016  ................................ ......... 49 
Cuadro 3.10 Importaciones para las que se requiere un permiso previo y base jurídica del 
mismo, 2016  ................................ ................................ ................................ ..................... 49 
Cuadro 3.11 Productos sujetos a autorización especial de exportación, 2015  ............................. 61 
Cuadro 3.12 Usuarios autorizados e instalados en zonas francas, 2015  ................................ .....63 
Cuadro 3.13 Exportaciones amparadas en el Régimen de Maquila y el de Zona Franca, 
2009-2015 ................................ ................................ ................................ ........................ 63 
Cuadro 3.14 Modificaciones al marco jurídico introducidas por el  Decreto Nº 19 -2016 ................ 65 
Cuadro 3.15 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2009 -2015............................. 72 
Cuadro 3.16 Recursos por incon formidad presentados por la vía administrativa, 2009 -2015 ........ 74 
Cuadro 3.17 Tratados de Propiedad Intelectual suscritos por Guatemala  ................................ ...75 
Cuadro 3.18 Panorama general de la legislación y la protección conferida a la Propiedad 
Intelectual en Guatemala, 2016  ................................ ................................ ........................... 77 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agrícola, 2009 -2015 ................................ ........... 81 
Cuadro 4.2 Intercambio neto de energía eléctrica del SIN, 2010 -2015 ................................ ......86 
Cuadro 4.3 Comercio de petróleo y productos derivado s, 2010 -2015 ................................ ........ 88 
Cuadro 4.4 Precios promedio al consumidor de combustibles en Centroamérica, 2014 -2015 ........ 89 
Cuadro 4.5 Impuesto esp ecífico a los hidrocarburos, 2016  ................................ ...................... 91 
Cuadro 4.6 Indicadores del sector manufacturero, 2009 -2015 ................................ ................. 92 
Cuadro 4.7 Principales indica dores de telecomunicaciones, 2015  ................................ .............. 95 
Cuadro 4.8 Precios de las telecomunicaciones en Centroamérica, 2014  ................................ .....96 
Cuadro 4.9 Composici ón del sistema financiero, diciembre 2015  ................................ .............. 99 
Cuadro 4.10 Principales leyes del sector bancario, 2015 ................................ ........................  101 
Cuadro 4.11 Montos míni mos de capital pagado inicial de aseguradoras/reaseguradoras 
nacionales y sucursales de aseguradoras/reaseguradoras extranjeras, 2016  ...........................  105 
Cuadro 4.12 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo e n vigor, 2016  ................................ ..... 111 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2009 -2015 ..........................  114 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2009 -2015 ..........................  115 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2009 -2015 .............  116 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2009 -2015 ............  117 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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Cuadro A2. 1 Notifi caciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2009 al 15 de 
junio de 2016  ................................ ................................ ................................ ..................  118 
 
 
Cuadro A3. 1 Contingentes preferenciales por acuerdo, 2015  ................................ ................  120 
Cuadro A3. 2 Medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas, 2009 -2015 ................................ .. 122 
 
 
Cuadro A4. 1 Medidas de ayuda inte rna al sector agrícola, 2009 -2015 ................................ .... 124 
 
 WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  RESUMEN  
1. Durante el periodo examinado, Guatemala ha profundizado su proceso de liberalización 
comercial y reforma económica. Un cambio importante en este sentido fue la eliminación, a 
principios de 2016, de los requisitos de desempeño de exportación para la producción en los 
regímenes de zonas francas y de maquila. Adicionalmente, Guatemala ha actualizado su legislación 
en materia de contratación pública, en aras de una mayor transparen cia y eficiencia, así como 
aquélla relativa a algunos aspectos de la protección de los derechos propiedad intelectual, y ha 
adoptado medidas para facilitar el comercio. Sin embargo, algunos retos permanecen, 
particularmente en el área de política de compet encia, para la cual aún no se ha implementado 
legislación.  
2. Durante el peri odo objeto de examen (2009 -15), Guatemala ha logrado un crecimiento 
moderado pero constante y su PIB se ha expandido  a una tasa promedio anual de l 3,2%. La 
inflación se ha mantenido bajo control, en torno al 4 -5% al año, generalmente dentro de la banda 
de fluctuación fijada por del Banco de Guatemala. En los últimos años, Guatemala ha 
experimentado uno de los mejores desempeños económico de América Latina, lo que ha resultado 
en una e xpansión del  PIB per cápita de casi un 50% entre 2009 y 2015, a  3.943 dólares EE.UU. A 
pesar de ello, se ha produci do un aumento de la pobreza, la cual pasó de l 51% en 2006 a l 59,3% 
en 2014. Ello ha sido resultado en parte de un acelerado crecimiento demog ráfico, del aumento del 
precio de los alimentos y de la desigualdad en la distribución del ingreso. Guatemala aún enfrenta 
importantes retos para alcanzar un mayor crecimiento del ingreso per cápita y una reducción 
sostenible de la pobreza.  
3. Guatemala ha ve nido aplicando un programa de reforma fiscal desde 2012. La reforma ha 
incluido una revisión de la fiscalidad para mejorar la recaudación (que se mantiene, sin embargo, 
baja) y sustanciales recortes en el gasto. La Ley de Actualización Tributaria introdu jo una serie de 
reformas a la ley del impuesto sobre la renta, como la reducción gradual del impuesto a las 
utilidades,  y a la del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), e introdujo un i mpuesto sobre 
vehículos a utomotores terrestres . Se emitieron además nor mas para contener el gasto público 
mientras los ingresos públicos no alcancen niveles significativos . La deuda pública de Guatemala 
se ha mantenido a niveles moderados: en 2015 fue del 24,4% del PIB, de los cuales 
aproximadamente la mitad correspondió a de uda externa . El déficit fiscal como porcentaje del PIB 
ha venido disminuyendo durante el per iodo examinado, pasando de un 3,3% en 2010 a un 1,4% 
en 2015 . 
4. Durante el peri odo examinado,  Guatemala continuó r egistrando  un considerable déficit en la 
cuenta corr iente de la balanza de pagos , que alcanzó los 6. 900 millones de dólares EE.UU. o un 
11% del PIB en 2015. El considerable déficit comercial en mercancía s se financia en gran medida 
por las remesas de trabajadores en el extranjero, que en 2015 asc endieron  a 6.285 m illones. Las 
remesas son además un factor importante de apoyo a la demanda interna, particularmente de 
consumo. Los p rincipales socios comerciales de Guatemala son los Estados Unidos, los demás 
países centroamericanos, la UE, México y China ( para la s importaciones ). Los p roductos 
manufacturados, especialmente los textiles y las confecciones , así como el azúcar, los plátanos, las 
grasas y aceites y los frutos  son los princ ipales productos de exportación. Los  automóviles y la 
maquinaria y equipo consti tuyen los principales rubros de importación.  El comercio de mercancías 
de Guatemala continuó creciend o dura nte el peri odo objeto de examen . Las exportaciones totales 
llegaron a los 10.716 millones de dólares EE.UU. en 2015, un aumento de casi el 50% con re lación 
a 2009 . Las exportaciones provenientes de la maquila mostraron un incremento  superior al 
promedio , totalizando  3.582 millones de dólares EE.UU. en 2015, un nivel 56% por encima del 
registrado en 2009 . Las exportaciones desde las zonas francas fueron  de 734 millones de dólares 
EE.UU. en 2015, incrementándose en un 150%  con respecto a 2009 . Las importaciones totalizaron 
los 17.639 millones de dólares EE.UU. en 2015, y estuvieron un 52% por encima del nivel de 
2009.   
5. En 2012, Guatemala adoptó la "Políti ca Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e 
Inversiones", que pretende mejorar la competitividad del país; ampliar y diversificar la oferta 
exportable; consolidar la apertura y el acceso a los mercados internacionales; y promover las 
oportunidades del comercio exterior y la inversión extranjera. La consolidación de la Unión 
Aduanera Centroamericana es también un objetivo importante.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  6. Guatemala ha participado activamente en la OMC, especialmente en las negociaciones del 
Acuerdo sobre Facilitación del  Comercio, el cual espera ratificar a finales de 2016. Durante el 
periodo examinado, Guatemala participó como reclamante en seis casos de solución de 
diferencias; y se puso al día en la presentación de sus notificaciones ante la OMC.  
7. Los acuerdos comercia les regionales (ACRs) han adquirido una importancia creciente en la 
política comercial del país. Guatemala es parte del Mercado Común Centroamericano (MCC), junto 
con Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y desde 2013, Panamá. Además, Guatemala es 
miembro del Acuerdo de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los 
Estados Unidos (CAFTA -DR) y del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. 
Junto con los miembros originales del MCC, Guatemala negoció un acuerdo c omercial con México, 
que entró en vigor en 2013. Guatemala también mantiene ACRs con el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taip ei Chino)  (2006), Colombia (2009) , y Chile  (2010). 
Conjuntamente con el resto de Centroamérica, Guat emala está negociando un acuerdo comercial 
con la República de Corea.  En 2015, el comercio de Guatemala con los interlocutores con los que 
tenía ACR en vigor representaban el 83,4% de sus exportaciones y el 75,3% de sus importaciones . 
8. El régimen de inversi ón extranjera guatemalteco es abierto y garantiza, en general, el trato 
nacional. Se permite la participación del inversionista extranjero, sin limitaciones cuantitativas, en 
casi todas las actividades económicas. Las restricciones son aquellas que dispone  la Constitución 
Política o leyes que rigen actividades económicas particulares. Por ejemplo, la explotación de los 
recursos forestales está reservada a personas guatemaltecas, individuales o jurídicas. La Ley de 
Inversión Extranjera autoriza el libre enví o de remesas por concepto de utilidades y el arbitraje 
internacional; y prohíbe la imposición de medidas en materia de inversión que puedan causar 
efectos de restricción y distorsión al comercio y los requisitos de desempeño como condición para 
el establec imiento de una inversión extranjera.  
9. Guatemala ha adoptado varias medidas conducentes a  la facilitac ión del comercio durante el 
periodo examinado . Estas incluyen una  mejor utilización de los sistemas de gestión de l riesgo y  la 
implementación de un proceso de despacho automatizado . Guatemala cuenta además con una 
Ventanilla Única para las Exportaciones (VUPE), y desde 2014, con una Ventanilla Ágil para las 
Importaciones y Tránsitos (VAI). Guatemala introdujo también cambios en su reglamentación 
aduanera en l o relativo a criterios de clasificación arancelaria , infracciones administrativas,  
mercancías no declaradas, subasta de mercancías, enajenación de vehículos con franquicia y 
procedimientos para la impugnación de actos del Servicio Aduanero.  
10. Guatemala tiene  un régimen de comercio abierto y sus aranceles aplicados son 
relativamente bajos, con un arancel NMF promedio de l 5,7% en 2015. La totalidad de los derechos 
arancelarios aplicados por Guatemala es ad valorem . El 49,5% de todas las líneas arancelarias 
gozan de un arancel del 0%. Para las demás líneas, los tipos arancelarios se concentran en los 
niveles del 5, el 10 y el 15%, siendo éste último el tipo más frecuente. El intervalo de derechos 
arancelarios va del 0 % al 40%. Los productos agropecuarios (definic ión de la OMC) están gravados 
con un arancel medio del 9,6%, mientras que los productos no agropecuarios, con exclusión del 
petróleo, están sujetos a un arancel medio del 5,0%. El tipo arancelario máximo , del 40%, se 
aplica, por ejemplo, a las importacione s de cerveza de malta, vermut y alcohol etílico. Un 93 % de 
las líneas arancelarias están alineadas con la s de sus socios comerciales de América Central.  
Guatemala ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias, lo cual brinda previsibilidad al 
régimen arancelario guatemalteco. Los tipos arancelarios aplicables a los productos no 
agropecuarios fueron consolidados a un nivel general de 45%, mientras que los productos 
agropecuarios se consolidaron a tipos comprendidos entre el 10 y el 257%.   
11. En 2015, G uatemala aplicó contingentes arancelarios en el marco de la OMC a las 
importaciones de tres líneas arancelarias correspondientes al arroz granza; el maíz amarillo; y el 
maíz blanco. El porcentaje de utilización de los contingentes arancelarios varía consid erablemente 
según el producto. En 2015, fue del 91% para el arroz granza, del 89% para el maíz blanco y de 
sólo el 47% para el maíz amarillo. Aparte de los contingentes OMC, Guatemala aplica otros 42 
contingentes dentro del marco de los diferentes acuerdos  preferenciales que ha suscrito . 
12. Guatemala aplica un Impuesto al Valor Agregado (IVA) a una tasa del 12% a los bienes y 
servicios nacionales e importados. El IVA sobre las importaciones se cobra en la frontera, sobre el 
valor c.i.f. más los derechos de imp ortación. Guatemala aplica también un número de impuestos 
internos a la distribución en el territorio nacional de las bebidas alcohólicas y no alcohólicas, el WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  cemento, los cigarrillos, y los combustibles derivados del petróleo, tanto si son importados como  si 
son de producción nacional.  
13. Guatemala ha notificado a la OMC que no hace uso de un sistema de  licencias de 
importación per se , aunque las importaciones de algunos  productos están sujetas a determinados 
trámites administrativos, que incluyen la obtenció n de permisos previos de importación, según lo 
establecido en diferentes leyes y reglamentos. Entre estos productos, se incluye: los combustibles 
y materias bituminosas; los compuestos inorgánicos u orgánicos de los metales preciosos, de los 
elementos radi activos, o de los metales de las tierras raras o de isótopos; los productos químicos 
orgánicos; el caucho; las materias plásticas; las máquinas y material eléctrico; la pólvora y los 
explosivos; los fósforos; y las armas y municiones . Adicionalmente, se re quieren permisos 
sanitarios y fitosanitarios para cierto número de productos.  
14. Guatemala no ha recurrido a medidas de salvaguardia, ni de medidas anti -dumpin g o 
compensatorias durante el per iodo examinado.  
15. El Sistema Nacional de la Calidad  es el ente encarg ado de promover y coordinar las 
actividades de normalización, metrología, acreditación, evaluación de la conformidad y 
reglamentación técnica. A junio de 2016 se estaba aún a la espera de un reglamento para el 
mismo. Entre 2009 y abril de 2016, Guatemala e fectuó 35 notificaciones al Comité de Obstáculos 
Técnicos al Comercio de la OMC. La mayor parte de ellas proviene de proyectos de reglamentos 
elaborados por los Ministerios de Economía, Agricultura y Salud. No existe un mecanismo 
automático de eliminación de reglamentos técnicos , la cual se realiza a través de la elaboración de 
un Acuerdo Gubernativo que derogue los reglamentos que hayan quedado desactualizados y los 
sustituya, de ser relevante, por otros actualizados.  
16. La legislación guatemalteca dispone que las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) se 
establezcan sobre la base de una evaluación de los riesgos reales involucrados. Los proyectos de 
MSF son elaborados por las diferentes autoridades competentes de los diversos aspectos de la 
normativa. Ante s de ser remitidos para su aprobación, y salvo en circunstancias de emergencia, 
los proyectos de MSF deben ser notificados a la OMC. Entre 2009  y febrero de 2016, Guatemala 
notificó 18 medidas sanitarias y fitosanitarias a la OMC . La importación de product os 
genéticamente modificados no está prohibida . 
17. Durante la mayor parte del peri odo examinado, Guatemala mantuvo tres programas de 
subvenciones a la exportación: 1) los regímenes aduaneros especiales ("maquila"); 2) las Zonas 
Francas; y 3) la Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC). Los tres regímenes otorgan exención 
del pago de derechos arancelarios y otros impuestos de importación (incluido el IVA) para las 
importaciones de maquinaria, equipos, partes, componentes y accesorios necesarios para el 
proces o productivo. La Ley Emergente para la Conservación del Empleo, que deroga las 
disposiciones del subsidio a la exportación en las Zonas Francas y la Maquila , entró en vigor el 31 
de marzo de 2016 con el fin de cumplir con los requisitos del art ículo 27:4 d el Acuerdo SMC. Las 
autoridades han indicado que la ley se aplica  a pesar de la ausencia de un reglamento y que los 
beneficios fiscales vinculados a las exportaciones se han detenido a partir del 31 de diciembre de 
2015. Las únicas actividades que gozarán de subvenciones a la producción, según el nuevo marco 
jurídico , son las prendas de vestir y los textiles, así como las empresas prestadoras de servicios 
vinculados a las tecnologías de información y comunicación que ofrecen los centros de llamadas o 
centro s de contacto.  El programa ZOLIC , orientado a impulsar el desarrollo económico y social del 
Depar tamento de Izabal, continúa en vigor.  
18. Además de los incentivos  contenidos en la Ley Emergente para la Conservación del Empleo , 
Guatemala proporciona apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas y a la investigación y el 
desarrollo . El objeto principal del apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas es facilitar el 
acceso a fuentes de financiamiento y servicios de desarrollo e mpresarial para aumentar su  
productividad y competitividad en las áreas de industria, agroindustria, artesanías, comercio, 
servicios y turismo . 
19. Guatemala es el único país de Centroamérica que aún no cuenta con legislación sobre 
política de competencia o con una autoridad de competencia . Las leyes sectoriales no contienen 
disposiciones relativas a la  competencia y los reguladores sectoriales no tienen poder para h acer 
cumplir disposiciones sobre la misma ni para examinar operaciones de concentración . Un proyecto WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  de ley es tá siendo  examin ado actualmente, pero no está claro cuándo será aprobado . Actualmente 
las prácticas anticompetitivas no se investigan y no hay ningún mecanismo para revisar fusiones  u 
otros actos de concentración económica.  
20. Guatemala mantiene un régimen de contratación pú blica descentralizado, en el que cada 
entidad compradora realiza sus adquisiciones sobre la base de un plan anual y de los recursos 
financieros disponibles, rigiéndose, no obstante, por la legislación general sobre la materia. 
Nueva s disposiciones que modi fican la  legislación sobre contrataciones públicas fueron aprobada s 
en diciembre de 2015 para aumentar la transparencia e introducir un nuevo método de 
contratación , la subasta electrónica . La Ley no establece cuál debe  ser el método normal de 
contratación  ni promueve expresamente los métodos competitivos. Los contratos adjudicados 
mediante métodos no competitivos representaron en promedio el 57% del monto total adjudicado 
anual durante el periodo examinado, si bien el porcentaje ha tendido a reducirse en l os últimos 
años. Mediante la reforma a la ley en 2015 se reestructuró la modalidad de casos de excepción, 
requiriendo procesos competitivos y el uso de ofertas electrónicas.  
21. Durante el peri odo examinado, Guatemala reforzó el marco de la protección de los derechos 
de propiedad intelectual (DPI), principalmente mediante la reforma a la Ley de Propiedad 
Industrial en 2013. La enmienda creó modos de protección específico s para las indicaciones 
geográficas y denominaciones de origen en Guatemala, entre otras di sposiciones. Una ley para 
proteger variedades vegetales entró en vigor en junio de 2014, pero casi inmediatamente fue 
revocada debido a la fuerte oposición pública. La legislación guatemalteca aplica un régimen de 
agotamiento internacional de los DPI para los derechos de marcas y patentes. El titular de estos 
derechos en Guatemala no puede impedir la importación de productos comercializados y 
adquiridos legalmente en otro país por el solo hecho de estar protegidos por patente o derecho de 
marca comercial en  Guatemala.  
22. El sector agropecuario genera alrededor del 25% de las exportaciones de mercancías, siendo 
los principales productos de exportación el azúcar, el café, el banano y el cardamomo. Por otra 
parte, Guatemala es un importador neto de granos básicos  (maíz amarillo y arroz). La agricultura 
recibe un nivel moderado de apoyo gubernamental en la forma de capacitación técnica, fondos 
para la investigación y desarrollo de variedades de semilla de granos, subvenciones a los 
fertilizantes y asistencia alimen taria a la población vulnerable. Además, los productos 
agropecuarios tienen tipos arancelarios superiores al promedio. En la OMC, Guatemala se 
comprometió a abrir contingentes arancelarios para 30 subproductos agropecuarios. Guatemala 
también ha abierto co ntingentes arancelarios para productos agrícolas en el marco de sus ACR.  
23. La industria manufacturera mantiene su importancia para la economía nacional, al contribuir 
con el 42% de las exportaciones de mercancías. Las prendas de vestir siguen siendo el princ ipal 
producto de exportación. Ésta y otras industrias orientadas a la exportación operan 
predominantemente en el marco de los regímenes de zonas francas y maquila, al amparo de los 
cuales recibieron subvenciones hasta el 31 de diciembre de 2015. Las export aciones de 
manufacturas de las zonas francas y maquila representan un tercio de las exportaciones totales de 
mercancías. El arancel medio NMF para las manufacturas es del 5,6% y los productos con tipos 
arancelarios superiores al promedio comprenden los ali mentos, bebidas y tabaco; los textiles, 
prendas de vestir e industrias del cuero; y la madera y sus productos.  
24. El sector energético, principalmente la industria de la electricidad, se ha expandido en años 
recientes, apoyado por importantes flujos de invers ión y la aplicación de incentivos para el 
desarrollo de energías renovables. Guatemala es hoy el principal exportador de energía eléctrica 
en Centroamérica. Los precios de la electricidad se determinan libremente, salvo las tarifas de los 
servicios de tran smisión y distribución final que están regulados. Guatemala produce petróleo, 
pero exporta un 80% de su producción para ser procesada, principalmente a los Estados Unidos. 
Las empresas nacionales y extranjeras pueden participar en las operaciones de hidroc arburos 
mediante la firma de contratos con el Estado y el pago de regalías. El Estado tiene una 
participación accionaria en cada proyecto petrolero. Los recursos así generados pasan a integrar 
un fondo (FONPETROL) destinado al desarrollo de las zonas produ ctoras.  
25. Los servicios participan con el 63% del PIB y cerca del 50% del empleo. En la OMC, 
Guatemala asumió compromisos específicos en 5 de las 12 categorías de servicios que abarca el 
AGCS. Guatemala no participó en las negociaciones de servicios financie ros, ni ratificó el Cuarto 
Protocolo del AGCS, pero adoptó la mayoría de los compromisos sobre los servicios de WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  telecomunicaciones básicas y aceptó el Documento de Referencia. Guatemala ha profundizado la 
apertura de su régimen de servicios mediante accion es unilaterales y compromisos asumidos en 
sus ACR. En consecuencia, el régimen de servicios aplicado actualmente es más liberal que los 
compromisos adoptados en el AGCS.  
26. El marco normativo de las telecomunicaciones no tuvo cambios fundamentales en el perio do 
examinado. No existen restricciones a la inversión extranjera en el sector. La ley estipula las 
libertades de ingreso al mercado, integración, determinación de las tarifas y uso de tecnologías. 
Asimismo, los contratos de interconexión son libremente neg ociados entre los operadores. Sin 
embargo, la ley de telecomunicaciones contiene pocas disposiciones para el control de las 
conductas anticompetitivas; parece existir margen para dotar de más facultades al ente regulador 
y reforzar la competencia efectiva,  sobre todo en ausencia de una ley general de competencia. El 
gobierno está trabajando en un Plan Nacional de Conectividad y Banda Ancha con el fin de 
disminuir la brecha digital y fomentar el desarrollo tecnológico.  
27. El sector financiero mantiene indicado res de solidez y solvencia adecuados. Durante el 
periodo examinado, se continuó el proceso de consolidación del sistema financiero, se incrementó 
su profundización y se registró un aumento notable de los activos bancarios y el crédito. Al mismo 
tiempo, se fortaleció la legislación financiera, incorporando estándares internacionales de 
supervisión. No se aplican restricciones a la inversión extranjera en la banca. En materia de 
seguros, la ley adoptada en 2010 habilita el ingreso al mercado nacional de sucur sales de 
compañías aseguradoras y reaseguradoras extranjeras. Se permite el comercio transfronterizo de 
seguros contra riesgos de embarque marítimo, aviación comercial y mercancías en tránsito 
internacional; el reaseguro y la retrocesión; y los servicios a uxiliares a los seguros.  
28. Guatemala no dispone de una flota mercante ni de una ley en la materia. El transporte 
marítimo internacional lo efectúan buques extranjeros, a los que les está permitido realizar el 
cabotaje nacional. El Estado es propietario de l os puertos marítimos, estando sólo uno de ellos 
concesionado a una empresa privada, a pesar de que no existen restricciones a la participación de 
inversión nacional y extranjera en la operación de los puertos y la prestación de servicios 
auxiliares (salvo el practicaje). Los puertos presentan congestión, lo que incrementa los tiempos 
de espera y los costos de operación. Desde hace años, las autoridades consideran proyectos de ley 
para crear una nueva estructura y autoridad portuaria.  
29. La propiedad y operació n de los principales aeropuertos está en manos del Estado, aunque 
no existen restricciones legales a la participación de la inversión privada en el sector. Las 
empresas de transporte aéreo nacional pueden tener 100% de capital extranjero, pero deben 
tener su domicilio principal en Guatemala y más de la mitad de sus directores deben ser 
guatemaltecos o residentes. Con respecto a los servicios aéreos comerciales internacionales, por 
ley Guatemala otorga a todos los países la tercera, cuarta y quinta libertade s del aire; las demás 
se sujetan a reciprocidad, excepto la novena libertad que no se otorga. Guatemala mantiene 12 
acuerdos bilaterales de servicios de transporte aéreo. No hay restricciones al número de 
proveedores de sistemas informatizados de reserva.  
30. El turismo contribuye con un 14% de las exportaciones del país. Se otorga trato nacional a 
las inversiones extranjeras en hoteles, servicios de alojamiento, operadores, agencias de viajes y 
otros servicios relacionados con el turismo, aunque se exige su r egistro. Los extranjeros pueden 
prestar servicios de guía de turistas siempre que se registren, trabajen independientemente y 
residan en el país; sólo los guías turísticos "comunitarios" deben ser de nacionalidad guatemalteca.   
 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Producci ón y empleo   
1.1.  Guatemala continúa contando con la mayor economía de América Central, la cual representa 
una cuarta parte del PIB del Mercado Común Centroamericano (MCCA).  En los últimos años, 
Guatemala ha experimentado  uno de los mejores desempeños económico s de América Latina, con 
una tasa de crecimiento por encima de l 3% desde 2012 y superando el 4% en 2014 y 2015. El PIB 
per cápita fue de 3.943 dólares EE.UU. en 2015, y estuvo un 47% por encima del nivel de 2009. A 
pesar de ello , Guatemala es uno de los po cos países de la región que en los últimos años ha 
experimentado un aumento de la pobreza, la cual pasó de 51% en 2006 a 59 ,3% en 2014 .1 Ello ha 
sido resultado en parte de un acelerado crecimiento demográfico, del aumento del precio de los 
alimentos y de l a desigualdad en la distribución del ingreso. Guatemala aún enfrenta importantes 
retos para alcanzar un crecimiento del ingreso per cápita  y una reducción sostenible  de la pobreza.  
1.2.  La tasa de crecimiento promedio anual del PIB real de Guatemala durante 200 9-2015, fue del 
3,2%, inferior a la señalada en  el examen anterior para el peri odo 2001 -07, que fue del 3, 8%. Ello 
se debió en buena parte a los efectos de la crisis financiera global que se intensificó en 2009, año 
en el cual la tasa de crecimiento real d el PIB fue de solo 0 ,5%. Sin embargo, aunque la crisis tuvo 
efectos negativos sobre la economía guatemalteca, estos fueron más moderados que en otros 
países en desarrollo, ya que no se llegó a enfrentar una recesión.  
1.3.  Luego de una aceleración en 2010 y 201 1, el crecimiento del PIB se desaceleró en 2012, para 
luego retomar una senda de crecimiento más sostenida a partir del 2013. En  2014 y 2015, la tasa 
de crecimiento real fue de 4,2% y 4,1%, respe ctivamente (cuadro 1 .1). Estas tasas superan al 
crecimiento d el PIB potencial (3,5%) y se explica n, por el lado del gasto, por el mayor dinamismo 
de la demanda interna, en particular del consumo privado. Este dinamismo está  asociado al 
aumento en el ingreso de los hogares, debido a  una mejora en el salario medio,  al incremento del 
ingreso de  divisas por remesas familiares,  al crecimiento del crédito bancario al sector privado, al 
efecto ingreso proveniente de la reducción del precio internacion al del petróleo y sus derivados,  y 
a la disminución de la inflación.2 El consumo privado representó el 85% del PIB en 2015, mientras 
que el consumo total, incluyendo el del Gobierno, excedió el 95% del PIB. La formación bruta de 
capital representa un porcentaje relativamente bajo del PIB: un 13,2% en 2015. Este porcentaje 
es inf erior al observado a principios de la década.  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013a 2014a 2015a 
PIB corriente (miles de millones de quetzales)  307,97  333,09  371,01  394,72  423,10  454,05  488,33  
PIB corriente (millones de $EE.UU.)  37.734  41.338  47.655  50.388  53.851  58.722  63.794  
PIB a precios constantes de 2001 (miles de millones 
de quetzales)  193,91  199,47  207,78  213,95  221,86  231,12  240,71  
PIB a precios constantes de 2001 (millones de 
$EE.UU.)  23.759  24.755  26.688  27.311  28.238  29.890  31.445  
PIB real, tasa de crecimiento (%)  0,5 2,9 4,2 3,0 3,7 4,2 4,1 
PIB per cápita ($EE.UU.)  2.691  2.879  3.240  3.344  3.488  3.716  3.943  
Estructura del PIB (% del PIB corriente)         
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  11,7 11,1 11,1 10,6 10,6 10,7 10,5 
Explotación de minas y canteras  1,6 2,0 2,8 2,2 1,8 2,2 1,8 
Industrias manufactureras  18,6 18,6 18,6 19,1 19,1 18,8 18,5 
Suministro de electricidad y captación de agua 2,2 2,4 2,0 2,2 2,3 2,3 2,4 
Construcción  4,6 4,0 4,0 4,2 4,1 4,0 3,9 
Servicios  61,3 61,9 61,4 61,8 62,0 62,0 63,0 
Comercio al por mayor y al por menor  16,2 17,0 18,1 18,7 19,5 20,1 21,6 
Hoteles y restaurantes  2,5 2,4 2,2 2,3 2,3 2,3 2,3 
Transport e, almacenamiento y comunicaciones  8,0 7,9 7,8 7,7 7,5 7,4 7,6 
Intermediación financiera, seguros y actividades 
auxiliares  3,2 3,2 3,1 3,3 3,4 3,4 3,4 
Alquiler de vivienda  9,0 8,7 8,2 8,0 7,8 7,5 7,3 
Actividades empresariales y otras actividades 
inmobi liarias  7,0 6,9 6,6 6,5 6,4 6,3 6,1 
Administración pública y defensa; planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria  4,2 4,3 4,1 4,2 4,4 4,3 4,2 
                                                
1 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://www.bancomundial.org/es/country/guatemala . 
2 Banco de Guatemal a (2016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013a 2014a 2015a 
Enseñanza  3,1 3,2 3,3 3,2 3,2 3,3 3,4 
Servicios sociales y de salud  2,9 2,9 2,8 2,9 2,9 2,9 2,8 
Otras  actividades de servicios comunitarios, 
sociales y personales  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Hogares privados con servicio doméstico  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 
Servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente (SIFMI)  -2,9 -2,9 -2,9 -2,9 -3,0 -3,0 -2,9 
Impuestos netos de subvenciones a los productos  6,2 6,3 6,3 6,1 5,9 5,8 5,6 
Estructura del PIB (% de crecimiento anual a precios de 2001)  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  3,8 -0,2 5,0 4,9 4,7 3,2 3,3 
Explotación de minas y ca nteras  3,3 3,5 18,4 -19,3 3,5 46,7 8,4 
Industrias manufactureras  -0,9 3,3 3,0 3,3 3,5 3,2 3,5 
Suministro de electricidad y captación de agua  0,7 5,1 5,6 6,4 5,2 5,0 4,5 
Construcción  -10,8 -11,5 2,4 0,8 1,7 4,4 3,4 
Servicios  1,5 4,3 4,0 3,6 3,6 3,4 4,4 
Comercio al por mayor y al por menor  -2,3 3,7 3,8 3,0 3,2 3,8 5,8 
Hoteles y restaurantes  1,6 3,4 3,5 2,6 3,1 3,9 5,1 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  2,5 2,9 4,8 3,1 2,9 3,0 3,3 
Intermediación financiera, seguros y actividades 
auxiliares  4,0 3,3 5,5 12,3 11,4 9,2 14,5 
Alquiler de vivienda  3,1 2,9 2,9 3,0 3,0 3,1 3,1 
Actividades empresariales y otras actividades 
inmobiliarias  1,9 4,2 4,9 2,3 3,2 3,5 3,7 
Administración pública y defensa; planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria  8,8 7,5 1,3 10,0 8,4 4,3 6,5 
Enseñanza  12,0 11,1 8,0 0,4 0,6 -0,3 -1,9 
Servicios sociales y de salud  3,7 2,9 3,8 4,0 6,4 3,8 2,6 
Otras actividades de servicios comunitarios, 
sociales y personales  -1,3 4,2 6,0 1,7 3,1 2,9 2,4 
Hogares privados con servic io doméstico  0,1 2,3 2,9 2,8 2,7 2,5 2,8 
Servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente (SIFMI)  7,0 2,4 7,0 8,9 11,2 8,7 10,1 
Impuestos netos de subvenciones a los productos  -3,6 5,1 4,3 3,9 3,4 4,5 5,6 
Composición del PIB por tipo de gas to (% del PIB corriente)  
Total gasto de consumo final  96,1 96,6 95,5 96,3 97,1 96,7 95,3 
Gasto de consumo final de los hogares e ISFLSH  85,9 86,1 85,3 85,9 86,5 85,8 85,0 
Gasto de consumo final del gobierno general  10,2 10,5 10,2 10,3 10,6 10,8 10,4 
Formación bruta de capital fijo  15,1 14,8 14,8 14,8 14,3 13,9 13,2 
Variación de existencias  -2,1 -0,9 0,4 0,2 -0,2 -0,1 0,2 
Exportación de bienes y servicios  24,0 25,8 26,6 24,9 23,7 23,2 21,3 
(-)  Importación de bienes y servicios  33,1 36,3 37,4 36,1 34,8 33,6 30,0 
Composición del PIB por tipo de gasto (% de crecimiento anual a precios de 2001)  
Total gasto de consumo final  1,0 3,9 3,7 3,4 3,9 4,1 5,2 
Gasto de consumo final de los hogares e ISFLSH  -0,3 3,4 3,6 3,1 3,7 3,9 5,8 
Gasto de consumo final del  gobierno general  14,3 7,8 4,1 5,8 5,6 5,9 -0,1 
Formación bruta de capital fijo  -13,1 -2,1 7,1 3,6 1,5 4,4 5,5 
Variación de existencias  36,9 -61,0 -150,4  -61,3 -259,8  -46,1 -256,4  
Exportación de bienes y servicios  -2,7 6,1 3,0 1,8 6,7 7,9 4,0 
(-)  Impo rtación de bienes y servicios  -7,8 10,0 7,0 2,8 4,3 7,0 8,9 
Memorando         
Población (miles de personas)  14.017  14.362  14.714  15.073  15.438  15.807  16.176  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central de Guatemala e Instituto Nacional de Estadística de Guatemala.  
1.4.  A pesar de que el PIB en su conjunto creció en 2015 a un ritmo similar al de  2014, la 
demanda interna registró un crecimiento mayor, del 5,2% , comparado con el 4,1% en 2014. Este 
mayor dinamismo de la demanda interna responde a una aceleración e n la tasa de crecimiento del 
consumo privado y de la formación bruta de capital fijo, mientras que el consumo público se 
contrajo. La demanda por exportaciones de bienes y servicios registró un incremento estimado del 
4% en 2015, inferior al 7,9% observado  en 2014. Con relación a la demanda externa, destaca el 
dinamismo en el volumen de las exportaciones de banano, concentrados de níquel, grasas y 
aceites comestibles, hierro y acero,  frutas y azúcar.3 La importación de bienes y servicios aumentó 
en un 8,9% en 2015, debido tanto a un incremento de las impo rtaciones de bienes de capital  
como a las de bienes de consumo.  
1.5.  La contribución de los servicios al PIB en 2015 fue del 63,0%, siendo el principal componente 
el comercio mayorista y minorista con un 21,6% de l total. La agricultura, ganadería, caza, 
silvicultura y pesca, en conjunto, representaron el 10,5% del PIB en 2015, mientras que la 
industria manufacturera representó el 18,5% del PIB. La participación de estas dos últimas 
                                                
3 Banco de Guatemala (2 016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 14 - 
 
  actividades en el PIB se ha mant enido casi invariable en comparación con  el peri odo de examen 
anterior (c uadro 1.1).  
1.6.  Por el lado de la contribución sectorial al crecimiento económico , en 2015 destaca el 
desempeño positivo de la intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares , el comer cio 
al por mayor y al por menor,  y la explotación de minas y canteras. Como en años anteriores, la 
producción manufacturera y la  agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  crecieron en 
consonancia con el PIB presentando tasas de crecimient o similares a las de este agregado.  
1.7.  Los servicios ocuparon a l 49,6%  de la población activa en 2015, mientras que la industria 
manufacturera empleó al  13,1% , la agricultura al 31,7% , y la construcción al 5,6%. Se estima que 
la tasa de informalidad en 2015 r epresentó un 67,9% del empleo total.4 
1.2  Política fiscal  
1.8.  Con el objeto de reducir el déficit fiscal, Guatemala inició un proceso de reforma tributaria en 
2012, que se tradujo en la aprobación de dos decretos legislativos: el Decreto del Congreso de la 
Repúbl ica Nº 4-2012, aprobado el 26 de enero de 2012, o Ley Antievasión 2 (Disposiciones para el 
Fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación y al Contrabando), y la Ley 
de Actualización Tributaria, Decreto del Congreso de la República N º 10-2012, aprobado el 16 de 
febrero de 2012. La Ley Antievasión 2 contiene medidas para mejorar el control y la  fiscalización 
de los impuestos  y combatir la evasión tributaria. La Ley incluye medidas que modifican  el 
Impuesto sobre la Renta (ISR), el Impu esto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto sobre 
Circulación de V ehículos Terrestres y Marítimos, e introduce reformas al Código Tributario y al 
Código Penal. En lo relativo al ISR, se introducen m ejores controles para gastos deducibles, los 
cuales se defin en con mayor claridad, limitándose la deducción de intereses y estableciéndose 
requisitos para poder aceptar algunas deducciones. Con relación al IVA, se determina un aumento 
de la base para su aplicación y se e limina el crédito fiscal para las facturas de  los pequeño s 
contribuyente s. 
1.9.  La Ley de Actualización Tributaria introduce una serie de reformas, y contiene: i) una nueva 
ley de l ISR; ii) la introducción del I mpuesto de Primera Matrícula de Vehículos Automotores 
Terrestres  (IPRIMA); iii) disposiciones a duaneras; iv) reformas al IVA; v) reformas al Impuesto 
Sobre Circulación de Vehícu los; y vi) reformas al Impuesto sobre Timbres Fiscales y Papel S ellado. 
Las reformas del ISR establecen una tasa impositiva del 5% para los ingresos brutos (renta 
imponible e n el caso de los asalariados) de las personas nat urales de hasta Q 30.000 ($EE.UU. 
3.947 ), y de 7% sobre los ingresos que exceden este monto. En el caso de las personas jurídicas, 
se redujo el impuesto a las utilidades, de forma gradual, del 31% al 25%.5 Se aplica un impuesto 
a una tasa del 5% sobre  los dividendos . La Ley aumentó también el mínimo exento para 
asalariados (de Q 36.000 a Q 48.000.). En lo relativo al IVA, la Ley reformó el IVA sobre la venta 
secundaria de  bienes; además, se duplicó la tasa de l Impuesto sobre Circulación de V ehículos, 
aunque esta medida fue revertida en 2013, por iniciativa del Presidente de la República. A través 
de la Ley de Actualización Tributari a se creó el Impuesto  de Primera Matrícula  de Vehículos 
Automotores Terrestres  (IPRIMA) y se elimina ron los aranceles a la importación de vehículos , que 
fueron sustituidos  por un impuesto interno.  El IPRIMA se cobra a tasas de entre el 5% y el 20%, 
dependiendo del tipo de vehículo. Los vehículos de turismo, para uso individual o fam iliar están 
sujetos a un impuesto del 20%, mientras que los vehículos para transporte colectivo, ambulancias, 
tractores y vehículos para transporte de carga adeudan un impuesto del 5%.6  
1.10.   Durante el peri odo 2009-2015, las cuentas gubernamentales han continu ado fluctua ndo 
dentro de un a banda relativamente estrecha; los ingresos del Estado han sido equivalente s a entre 
                                                
4 Información en línea del Instituto Nacional de Estadística. Consultada en: 
https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas/tema -indicadores . 
5 Como resultado de la  reducción del impuesto a las utilidades,  en 2014 la recaudación present ó una 
disminución del 5,6% respecto del año anterior y una nueva reducción del  3,2% en 2015, cuando se 
recaudaron Q 3.564 ,3 millones . 
6 Adicionalmente, los vehículos híbridos están sujetos a un impuesto del 5%, mientras que l os vehículos 
para transporte de seis a nueve pasajeros, lo están a un impuesto del 15%, el mismo que se aplica a vehículos 
con tracción en las cuatro ruedas. Finalmente, los vehículos cisternas y recolectores de basura y las 
motocicletas están sujetos a un  impuesto del 10%. Ver capítulo 4 del  Decreto del Congreso de la República 
Nº 10-2012. Consultado en:  http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descarga s/doc_download/3055 -decreto -
10-2012.html .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 15 - 
 
  un 10 ,8% y un 11,6% del PIB, y los gastos a entre un 12,3% y un 14,5%, lo que ha resultado en 
déficit s del Gobierno C entral que han oscilado en tre el 1,4% y el 3, 3% del PIB , niveles superiores 
a los del peri odo de examen anterior . La proporción  sobre el PIB, tanto de los ingresos como de los 
gastos, continúa siendo baja en comparación con las de otros países de la región. Como efecto de 
la reform a de 2012, l a carga tributaria dismi nuyó ligeramente durante el peri odo objeto de 
examen, pasando del 10,3% del PIB en 2009 al 10,2% en 2015 (cuadro 1.2) .7 La cuenta corriente 
ha mostrado un sal do positivo durante todo el peri odo examinado, oscilando entre  el 0,7% y el 
1,2% del PIB.   
Cuadro 1.2 Finanzas públicas, 2009 -2015  
(% del PIB)  
 2009a 2010a 2011a 2012a 2013a 2014b 2015b 
Ingresos Totales  11,1 11,2 11,6 11,6 11,6 11,5 10,8 
Ingresos Corrientes  11,0 11,2 11,6 11,6 11,6 11,5 10,8 
Ingresos Tributarios  10,3 10,4 10,9 10,8 11,0 10,8 10,2 
Impuestos Directos  3,2 3,1 3,4 3,4 3,8 3,9 3,6 
Sobre la Renta  2,3 2,3 2,7 2,7 3,0 3,1 2,8 
Otrosc 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
Impuestos Indirectos  7,2 7,3 7,4 7,4 7,2 6,9 6,6 
Impuesto al Valor Agregado  4,9 5,1 5,2 5,3 5,2 5,1 4,8 
Doméstico  2,0 2,0 2,0 2,1 2,2 2,2 2,2 
Importaciones  2,9 3,1 3,2 3,2 3,0 2,9 2,6 
Derechos Arancelarios a la Importación  0,7 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 
Distribución de Petróleo y sus Derivados  0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 
Otrosd 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 0,8 0,8 
No Tributarios y Transferencias  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
Ingresos de Capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gastos Totales  14,2 14,5 14,4 14,0 13,8 13,4 12,3 
Gastos Corrientes  10,1 10,4 10,5 10,7 10,8 10,5 10,1 
Remuneraciones  3,6 3,8 3,8 3,8 4,0 4,1 4,2 
Bienes y Servicios  1,9 1,9 1,9 2,2 2,1 2,1 1,6 
Descuentos y Bonificaciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
Prestaciones a la Seguridad Social  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Intereses  1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 1,4 1,6 
Deuda interna  0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 
Deuda externa  0,6 0,7 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
Préstamos  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
Bonos  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 
Transferencias  2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,0 1,9 
Resto del Sector Público  1,6 1,6 1,7 1,6 1,6 1,4 1,5 
Sector privado  0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,4 
Sector externo  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gastos de Capital  4,1 4,1 4,0 3,3 3,0 2,9 2,2 
Inversión Real Directa  1,8 1,8 1,8 1,0 0,9 0,9 0,4 
Inversión Financiera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Transferencias  2,3 2,3 2,1 2,3 2,1 2,0 1,8 
Resto del Sector Público  2,1 2,1 1,9 2,1 2,0 1,9 1,6 
Sector privado y externo  0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Resultado en Cuenta Corriente  0,9 0,8 1,2 0,9 0,9 1,0 0,7 
Resultado Presupuestario  -3,1 -3,3 -2,8 -2,4 -2,1 -1,9 -1,4 
Financiamiento Total  3,1 3,3 2,8 2,4 2,1 1,9 1,4 
Financiamiento Externo Neto  1,3 1,5 0,1 1,5 1,5 0,0 0,7 
Préstamos  1,3 1,5 0,8 0,1 0,8 0,0 0,7 
Desembolsos  2,0 2,1 1,4 0,6 1,3 0,5 1,3 
Amortizaciones  0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
Negocia ción Neta de Bonos  0,0 0,0 -0,7 1,4 0,7 0,0 0,0 
Financiamiento Interno Neto  1,8 1,8 2,7 0,9 0,6 1,9 0,7 
Negociación Neta de Bonos  1,4 1,9 2,2 0,5 0,5 1,8 0,8 
Variación de Caja (+) disminución ( -) 
aumento  0,4 -0,1 0,5 0,5 0,1 0,1 -0,1 
Deuda pública  23,0 24,5 23,9 24,4 24,8 24,7 24,4 
Externa  13,1 13,5 11,8 12,5 13,1 12,0 11,7 
Interna  9,9 11,0 12,1 11,9 11,7 12,7 12,6 
a En cumplimiento de la legislación vigente hasta 2013, las cifras consignadas en el rubro de ingresos 
por IVA corresponden al total reca udado menos las devoluciones de Crédito Fiscal del IVA al sector 
exportador.  
b Cifras preliminares.  
                                                
7 La carga tributaria está definida como los ingresos tributarios netos de las devoluciones del crédito 
fiscal por IVA a los exportadores y de las contribuciones a la seguridad social.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 16 - 
 
  c Incluye los impuestos sobre inmuebles y patrimonio;  empre sas mercantiles y agropecuarias;  
impuesto extraordinario y temporal de apoyo  a los acuerdos de pa z; e impuesto de solidaridad.  
d Incluye : timbres fiscales; circulación de vehículos; IPRIMA; regalías petroleras e hidrocarburos 
compartibles; salida del país; distribución de bebidas; tabaco; distribución de cemento; y otros.  
Fuente:  Ministerio de Finanza s y Banco Central de Guatemala.  
1.11.   La participación de los impuestos indirectos en la recaudación tributaria en Guatemala 
continúa siendo muy importante, habiendo representado el 61% de la misma  en 2015. Alrededor 
de un tercio de los ingresos gubernamentales provienen de impuestos relacionados con el 
comercio. Entre estos, la fuente más importante de recaudación la constituye el Impuesto al Valor 
Agregado (IVA) sobre las importaciones, el cual representó un 24% de la recaudación total en 
2015. En ese mismo año , los aranceles representaron solo un 3,7% de la r ecaudación total .  
1.12.   De acuerdo con el Decreto N º 14-2015 del Congreso de la República de Guatemala , el 
presupuesto para el ejercicio fiscal 2016 as cendía a  Q 70.796,3  millones  (9.315 millones de 
dólares EE.U U.), lo que equivale al 13,5% del PIB y  es el nivel más bajo registrado en los últimos 
20 años. Se estima un déficit fiscal de Q 8.379,6 millones (1, 6% del PIB), que según se prevé será 
cubierto, principalmente, mediante la colocación de bonos del tesoro.8 En virtud  del Acuerdo 
Gubernativo  Nº 57-2016 de 8 de abril de 2016, se amplió el presupuesto de 2016 en Q 250 
millones , con lo que el presupuesto vigente para 2016 asciende  a Q 71.046, 3 millones. En dicho 
presupuesto, los ingresos tributarios estimados representan el 10, 4% del PIB, un crecimiento 
interanual de 9,7% respecto de 2015. Las autoridades consideran que, en ausencia de medidas 
que contribuyan al fortalecimiento de la administración tributaria , dicha meta será difícil de lograr .9  
1.13.   Para evitar un  aumento del gasto público, el Ejecutivo emitió las Normas de Control y 
Contención del Gasto Público, según las cuales, mientras los ingresos públicos no alcancen niveles 
significativos, será preciso seguir aplicando medidas que propicien el uso racional d e los recursos 
disponibles en un contexto de priorización del gasto. Dichas normas disponen que el sector público 
debe abstenerse de solicitar la creación de nuevos puestos y contrataciones que conlleven costo 
adicional de origen tributario. También deberá  abstenerse de negociar pactos colectivos que 
incrementen los beneficios salariales y económicos a los empleados públicos  y suspen der la 
adquisición de equipo de transporte  y la remodelación de oficinas, así como la suscripción de 
nuevos contratos de arren damiento .  
1.14.   Luego de un deterioro en 2015, los ingresos totales del Gobierno C entral aumentaron en 
2,4% en el primer trimestre de 2016 respecto al mismo peri odo del añ o anterior. L os impuestos 
directos crecieron en un 2, 3%, mientras que los impuestos indire ctos registraron un aumento de l 
1,1%. L os ingresos tributarios recaudados al 31 de marzo de 2016  alcanzaron un monto  
de Q 12.517, 4 millones, equivalente al 96, 7% de la meta para dicho peri odo. Por otro lado, el 
gasto público disminuyó en 8, 9% en el primer trimestre de 2016  respecto de similar peri odo del 
año anterior, debido entre otros factores, a la profundización del deterioro de la recaudación 
tributaria y al limitado acceso al financiamiento con los organismos financieros internacionales, lo 
que obligó  al Gobierno a continuar con la contención del gasto público. Como resultado de la 
misma  se generó un pequeño superávit fiscal de Q  241,4 millones , mientras que en el mismo 
periodo del año anterior se registró un défic it fiscal de Q 1.360,8 millones (0,3% del PIB).  
1.15.   La Ley Orgánica de Presupuesto contiene disposiciones sobre la gestión de la deuda pública 
dentro del marco de la Constitución, las cuales son aprobadas por el Congreso de la República 
anualmente en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado , para el año fiscal que 
corresponda. Estas  disposiciones estable cen un límite global de deuda para cada año fiscal. El 
límite global de endeudamiento público externo para 2015 fue de Q  8.153.168.372 .10 La deuda 
pública de Guatemala en 2015 fue del 24,4% de l PIB, de los cuales un 11, 7% del PIB correspondió 
a deuda externa y un 12, 6% a deuda interna  (cuadro 1.2) . Al 31 de marzo  de 2016 , el saldo de la 
deuda pública inter na se ubicó en Q 64.492, 5 millones  (8.486 millones de dólares EE.UU.) , 
                                                
8 Banco de Guatemala (2016) , Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  
9 Banco de Guatemala (2016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat.gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  
10 Decreto N º 22-2014, Presupuesto G eneral de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 
2015.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 17 - 
 
  mientras que el sal do de la deuda pública externa se situó en 7.410, 9 millones de  dólares EE.UU., 
menor a l registrado al 31 de diciembre de 2 015 (7. 489.9 millones  de $EE.UU. ). 
1.16.   Durante la  consulta en virtud del artículo  IV realizada en  2016, el FM I señaló que , aunque  la 
deuda  pública guatemalteca se encuentra entre las más bajas de la región, es moderadamente 
alta en relación con los ingresos fiscales.  Asimismo, indicó que desde una perspectiva cíclica, una 
posición fiscal neutral en términos generales es adecuada, pero las ne cesidades estructurales 
podrían justificar de manera temporal un déficit más elevado en caso que persistiera la brecha de 
ingresos.  En este sentido, se considera que la reforma de la administración tributaria es una 
prioridad, tanto para elevar los ingreso s como para contribuir al combate contra la corrupción .11 
1.3  Política monetaria y cambiaria  
1.17.   De acuerdo con la Ley Orgánica del Banco de Guatemala ( Decreto N º 16-2002) , el objetivo 
fundamental de esta institución es  promover la estabilidad en el nivel general d e precios. Desde 
2005 el Banco de Guatemala viene aplicando un Esquema de Metas Explícitas de Infl ación (EMEI), 
el cual consiste en el establecimiento de una meta explícita para la variación en el Índice de 
Precios al Consumidor (IPC) , tomando en cuenta un o o varios horizontes temporales para el 
cumplimiento de la misma y un régimen de tipo de cambio flexible. Bajo este esquema monetario, 
la implementación de la política monetaria se realiza a través del uso de instrumentos de control 
monetario indirecto (o peraciones de estabilización monetaria) y de la utilización de variables 
indicativas. En junio de 2011 se introdujo un cambio al EMEI, estableciéndose como tasa de 
interés líder de política monetaria la tasa de interés de los depósitos a plazo a un día ( overnight ) 
en sustitución de la tasa de interés al plazo de 7 días que regía en ese momento. Las autoridades 
consideran que ello ha permitido un manejo más eficiente de la liquidez por parte de los bancos 
del sistema.  
1.18.   Desde 2013, la Junta Monetaria ha venid o determinando una meta de inflación de mediano 
plazo de 4,0% +/ - 1 punto porcentual. La tasa de interés de política monetaria en marzo de 2016 
era del 3,0%. En su reunión de marzo de 2016, la Junta Monetaria destacó que tanto los 
pronósticos como las expe ctativas de inflación para 2016 y para 2017 anticipan que la inflación se 
mantendría en torno al valor central de la meta de inflación (4,0% +/ - 1 punto porcentual).12  
1.19.   Desde 2012, la tasa media de incremento del IPC se ha mantenido cómodamente dentro de 
la banda de fluctuación fijada, oscilando entre un 3% y un 4,5%  (cuadro 1.3) . La inflación se ha 
mantenido baja tanto en 2014 como en 2015, a una tasa del 3%, lo cual refleja inicialmente la 
caída en el precio de los bienes importados no petroleros y, a part ir de mediados de 2014, en los 
bienes importados petroleros. La inflación repuntó en los primeros meses de 2016; el incremento 
en el IPC a marzo se ubicó en 4,26%, debido principalmente al alza en el precio de los alimentos, 
que en ese momento rondaba el 1 1,0% anual.  
Cuadro 1.3 Indicadores monetarios y financieros, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014a 2015a 
Liquidez         
Medio circulante, M1 (millones de 
quetzales)  48.490  53.076  57.341  61.172  63.031  67.531  75.048  
M1 variación % respecto al año anterior  5,7 9,5 8,0 6,7 3,0 7,1 11,1 
Medios de pago, M2 (millones de 
quetzales)  96.614  106.203  116.742  127.794  137.478  149.911  165.582  
M2 variación % respecto al año anterior  7,5 9,9 9,9 9,5 7,6 9,0 10,4 
Crédito bancario al sector privado 
(millones de quetzales)  88.189  93.250  106.392  125.176  140.159  152.455  172.036  
Crédito bancario al sector privado 
variación % respecto al año anterior  1,1 5,7 14,1 17,7 12,0 8,8 12,8 
Tipo de cambio         
Tipo de cambio ( quetzale s por $EE.UU., 
promedio del peri odo) 8,16 8,06 7,79 7,83 7,86 7,73 7,66 
Tasas de interés         
Tasa de interés en moneda nacional (%)b 
Activac 13,6 13,3 13,5 13,5 13,7 13,6 13,1 
Pasivad 5,6 5,3 5,2 5,4 5,5 5,5 5,4 
                                                
11 FMI (2016), Guatemala: Conclusiones Preliminares de la Misión de Consulta del Artículo IV de 2016 . 
Consultado en:  http://www.imf.org/external/spanish/np/ms/2016/052916s.htm .  
12 Banco de Guatemala (2016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www. banguat.gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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   2009  2010  2011  2012  2013  2014a 2015a 
Tasa de interés en moneda ex tranjera 
(%)b        
Activac 8,1 7,1 6,3 6,2 6,1 6,0 5,9 
Pasivad 3,9 3,1 2,7 2,8 2,9 2,9 3,0 
Inflación         
Índice de Pre cios al Consumidor (fin del 
periodo, dic. 2010=100)  94,88  100,0  106,2  109,9  114,7  118,1  121,7e 
Variación del Índice de Pre cios a l 
Consumidor (fin del peri odo, dic. 
2010=100)  -0,3 5,4 6,2 3,5 4,4 3,0 3,0 
a Cifras preliminares.  
b Promedio ponderado del sistema bancario.  
c Cifras revisadas, no incluye el rubro de préstamos con tarjeta de crédito.  
d No incluye el rubro de depósitos a la vista.  
e Diciembre 2015.  
Fuente:  Banco Central e Instituto Nacional de Estadística de Guatemala.  
1.20.   Durante el peri odo examinado, l os principales agregados monetarios y de crédito, 
evidenciaron un a evolución consistente con la previsión de crecimiento econ ómico y con la meta 
de inflación. La tasa de crecimiento interanual de l medio circulante M1, osciló entre el 6,7% y el 
11%, con la excepción de 2013, mientras que  los medios de pago M2 registraron un crecimiento 
interanual de entre 7,5% y 10,4 %, ligerament e superior al del PIB nominal . Por su parte, el 
crédito bancario tuvo una evolución con mayores variaciones interanuales durante el p eriodo 
examinado, fluctuando entre un 1,1% y un 17,7%.  
1.21.   En el primer trimestre de 2016, el crédito al  sector privado creció  en 10,5%, asociad o a un 
incremento en la demanda . Reflejando el incremento en los medios de pagos por encima del 
aumento del PIB nominal, l os indicadores de profundización financiera han continuado creciendo 
de manera sostenida: el ratio M2/PIB, que era d el 31,4%  del PIB  en 2009 , alcanzó el 3 3,9%  del 
PIB en 2015.  Las tasas de interés del mercado en moneda nacional se mantuvieron establ es 
durante el peri odo objeto de  examen, pero a  un nive l de 13,1% en 2015. L a diferencia entre las 
tasas activas y pasivas e n moneda nacional, de unos ocho puntos porcentuales , continúa siendo 
elevada y refleja los altos costos de intermediación financiera, así como el elevado porcentaje del 
crédito al consumo, por lo general sujeto a mayores tasas de interés, dentro del crédit o total.  
1.22.   Guatemala continúa aplicando una política de tipo de cambio flexible con intervenciones 
ocasionales en el mercado de parte del Banco  de Guatemala , y que está en consonancia con el 
objetivo básico de estabil idad de precios. Durante el peri odo exami nado, el tipo de cambio nominal 
ha registrado una volatilidad limitada y el tipo de cambio real efectivo experimentó una apreciación 
del 6% entre 2009 y 2015. El Banco de Guatemala participa en el Mercado Institucional de Divisas 
únicamente con el objetivo  de moderar la volatilidad del tipo de cambio nominal del quetzal 
respecto al dólar estadounidense, sin alterar su tendencia. Las autoridades consideran que la 
dinámica reciente del tipo de cambio real es consistente con la evolución de sus determinantes 
fundamentales, y que las estimaciones del Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE) revelan que 
no existen desalineamien tos significativos (g ráfico 1.1).  
1.23.   En el contexto de la consulta del Artículo IV del 2016, el FMI indicó que,  en términos 
generales, la pol ítica monetaria es adecuada, pero las autoridades deberán seguir vigilantes en 
caso de que las presiones sobre los precios llegaran a intensificarse. Aunque las estimaciones de la 
tasa de interés neutral de política indican una posición monetaria acomodati cia, la inflación 
subyacente está por debajo del rango meta y las expectativas de inflación han estado ancladas 
dentro de ese rango desde 2012. Por consiguiente, el FMI no recomienda un endurecimiento 
inmediato de la política monetaria. Sin embargo, sugier e que el Banco de Guatemala permanezca 
alerta para aumentar la tasa de interés de política en caso de que se intensificaran las presiones 
inflacionarias. El FMI recomienda también completar la transición al régimen de metas de inflación, 
así como esfuerzos  adicionales para fortalecer más el mecanismo de transmisión monetaria. En 
este sentido, se recomienda, entre otros: continuar el aumento gradual de la flexibilidad 
cambiaria; evaluar y adoptar medidas adicionales para desestimular la dolarización creditic ia; 
desarrollar los mercados de la deuda privada y de los títulos valores, incluida la aprobación de una WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 19 - 
 
  Ley del Mercado de Valores; y afinar el marco para operaciones monetarias, incluyendo la gestión 
de liquidez.13 
Gráfico 1.1 Evolución del Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE), 2007 -2015  
-30-20-100102030
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Gráfico 1.1
Evolución del Tipo de Cambio Real de Equilibrio (TCRE), 2007 -2015
Fuente:  Banco de Guatemala.Sobreapreciación
Sobredepreciación
 
Fuente:  Banco de Guatemala.  
1.4  Balanza de pagos  
1.24.   La balanza en cuenta corriente guatemalteca es tradicionalmente deficitaria, debido 
principalmente al fuerte déficit en l a balanza comercial. El déficit en cuenta corriente llegó a su 
punto más alto en 2011, cuando fue de casi 1.600 millones de dólares EE.UU, o un 3,4% del PIB, 
pero desde 2013 ha venido decreciendo . La mejora se debió, tanto en 2013 como en 2014 , a un 
aument o de las exportaciones de bienes. En 2015, una fuerte contracción de las importaciones, del 
orden del 4%, llevó a una reducción en el déficit de la balanza de mercancías, mejorando el saldo 
en cuenta corriente. En dicho año se registró un déficit en cuenta  corriente de 202 millones de 
dólares EE.UU., equivalente a un  0,3% del PIB.   
Cuadro 1.4 Balanza de pagos 2009 -2015a 
(Millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012  2013b 2014b 2015b 
Cuenta corriente  273 -563 -1.599 -1.310  -1.351  -1.230  -202 
Como porcentaje del PIB  0,7 -1,4 -3,4 -2,6 -2,5 -2,1 -0,3 
Bienes  -3.348  -4.271  -4.963  -5.735  -6.176  -6.064  -5.549  
Exportaciones FOB  7.295  8.536  10.519  10.103  10.183  10.992  10.831  
Mercancías generales  7.295  8.536  10.519  10.103 10.183  10.992  10.831  
de las cuales adquirid as en puerto 
por medios de transporte  73 74 118 124 158 188 151 
de las cuales producid as en zonas 
francas o Decreto Nº 29/89  2.293  2.653  3.352  3.040  3.069  3.481  3.593  
Importaciones FOB  10.643  12.807  15.482  15.838  16.359  17.056  16.380  
Mercancías generales  10.643  12.807  15.482  15.838  16.359  17.056  16.380  
de las cuales adquirid as en puerto 
por medios de transporte  2 2 3 6 7 9 7 
de las cuales producid as al amparo 1.344  1.670  1.940  1.965  2.338 2.375  2.213  
                                                
13 FMI (2016), Guatemala: C onclusiones Preliminares de la Misión de Consulta del Artículo IV de 2016 . 
Consultado en:  http://www.imf.org/external/spanish/np/ms/2016/052916s.htm .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 20 - 
 
   2009  2010  2011  2012  2013b 2014b 2015b 
del Decreto Nº 29/89  
Servicios  -43 -140 -278 -104 -223 -203 -310 
Transportes  -709 -861 -882 -928 -919 -941 -960 
Créditos  259 289 342 323 353 401 423 
Débitos  968 1.150  1.225  1.251  1.272  1.342  1.382  
Viajes  644 594 642 713 755 776 823 
Créditos  1.359  1.378  1.350 1.419  1.479  1.564  1.580  
Débitos  715 784 708 706 725 788 756 
Servicios financieros  -100 -110 -136 -127 -163 -191 -155 
Créditos  10 12 11 13 11 17 15 
Débitos  110 122 146 140 174 207 169 
Servicios de seguros y pensiones  -136 -92 -181 -203 -272 -285 -294 
Créditos  2 18 3 -4 7 3 7 
Reaseguros  2 18 3 -4 7 3 7 
Débitos  139 110 185 199 278 288 301 
Seguros directos  48 42 51 72 101 106 106 
Reaseguros  91 68 134 127 178 182 195 
Otros  259 330 279 441 376 438 275 
Créditos  459 571 533 683 684 845 741 
Débitos  200 241 253 243 307 408 466 
Ingreso primario  -962 -1.099  -1.491  -1.115  -1.064  -1.408  -1.423  
Remuneración de empleados  46 64 101 87 106 112 103 
Créditos  53 69 112 97 115 120 107 
Débitos  7 5 11 10 9 7 4 
Renta de la inversión directa  -893 -952 -1.389  -1.013 -899 -1.172  -1.211  
Créditos  58 49 64 99 87 151 144 
Débitos  951 1.001  1.454  1.112  986 1.324  1.355  
Renta de la inversión de cartera  -86 -95 -98 -109 -149 -237 -247 
Créditos  12 1 4 5 2 7 2 
Débitos  97 96 102 114 152 244 249 
Otra inversión  -157 -199 -175 -151 -195 -181 -150 
Créditos  158 159 170 175 185 206 211 
Débitos  315 358 345 326 380 387 361 
Activos de reserva  127 83 70 70 73 70 82 
Créditos  127 83 70 70 73 70 82 
Ingreso secundario (neto)  4.626  4.946  5.134  5.645  6.113  6.445  7.079  
Transferenci as personales entre 
hogares residentes y no residentes 
(remesas netas)  3.951  4.147  4.396  4.916  5.246  5.699  6.461  
Otras (netas)  674 799 738 729 867 746 618 
Cuenta de capital (neto)  1 3 3 0 0 0 0 
Cuenta financiera  -205 -1.584  -2.027  -2.262  -2.620  -1.797  -1.062  
Inversión directa  -574 -782 -1.009  -1.205  -1.262  -1.282  -1.116  
En el exterior  26 24 17 39 34 106 93 
En Guatemala  600 806 1.026  1.244  1.295  1.389  1.209  
Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  581 908 969 1.025  880 957 1.706 
de las cuales utilidades reinvertidas  488 643 770 580 672 820 1.004  
Instrumentos de deuda  19 -102 58 219 416 431 -497 
Inversión de cartera  125 12 392 -722 -933 -794 52 
Activos  -23 46 143 9 -6 38 -6 
Pasivos  -148 34 -249 731 926 833 -57 
Otra inver sión 244 -814 -1.410  -334 -426 280 2 
Activos  261 -132 649 -78 406 572 378 
Moneda y depósitos  146 -226 122 -84 233 419 -149 
Préstamos  -78 33 338 86 133 109 589 
Otras cuentas por cobrar y pagar  -2 0 2 2 -1 42 29 
Pasivos  16 682 2.059  256 831 293 376 
Moneda y depósitos  70 -74 -13 16 -1 -51 -48 
Préstamos  -176 658 1.988  266 796 333 434 
Créditos y anticipos comerciales  -150 98 83 -26 17 43 -30 
Otras cuentas por cobrar y pagar  271 0 0 0 19 -33 19 
Errores y omisiones (neto)  -6 -346 -225 -454 -567 -495 -384 
Balanza global  473 677 206 499 702 72 475 
Financiamiento  473 677 206 499 702 72 475 
Activos de reserva  473 677 206 499 702 72 475 
a De acuerdo con  el Sexto Manual de Balanza de Pagos, los aumentos activos (pasivos ) con el exterior 
se presentan co n signo positivo y las disminuciones con signo negativo.  
b Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco de Guatemala.   
1.25.   El tradicionalmente elevado  déficit en la balanza comercial ha sido compensado en buena 
parte por los altos niveles de transferencias, las cuales consis ten particularmente en remesas 
familiares , y en 2015 , alcanzaron un nivel de 6.285  millones de dólares EE.UU., representando el 
9,8%  del PIB. El nivel de las Reservas Internacionales Netas (RIN) se ubicó, al 31 de marzo de WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 21 - 
 
  2016, en 7.586,1 millones de dóla res EE.UU., menor en 165,1 millones al registrado en diciembre 
de 2015, y equivalente a 5 meses de importación de bienes.14 La deuda pública externa al 31 de 
mayo de 2016 fue de 7.410,9 millones de dólares EE.UU., equivalente al 11,6% del PIB.  
1.5  Comercio de m ercancías  
1.26.   El comercio de mercancías de Guatemala continuó aumenta ndo durante el peri odo objeto de 
examen . Las exportaciones tot ales llegaron a 10.72 6 millones de dólares EE.UU. en 2015, 
comparadas con 7.214 millones de dólares EE.UU. e n 2009, un aumento d e un 49%. El incremento 
de las exportaciones provenientes de la maquila  fue superior al promedio: é stas pasaron de 
2.293  millon es de dólares EE.UU. en 2009 a 3.582 millones en 2015, creciendo en un 56% . Las 
exportaciones desde las zonas francas pasaron de 293 millones de dólares  EE.UU. en 2009 a 734 
millones de dólares EE.UU. en 2015, incrementándose en un 150% . Es pronto aún para juzgar 
cómo las modificaciones jurídicas introducidas en 2016, que eliminan los beneficios vinculados con 
la exportación de la m aquila y las zonas francas, influirán en las exportaciones totales.  
1.27.   Durante el peri odo examinado , las importaciones (incluyendo las relacionadas con la 
maquila  y las zonas francas ) pasaron de  11.531  millones de dólares EE.UU. en 2009 a 
17.639  millones en 2 015, con una tasa me dia de crecimiento anual del 7,3 %. El valor de las 
importaciones excedió con mucho el de las exportaciones e n todo el peri odo examinado, dando 
lugar a un déficit comercial de mercancías de 5.549  millones de dólares EE.UU. en 201 5, si se  
incluye la actividad de maquila  y las zonas francas . 
1.5.1   Composición del comercio de mercancías  
1.28.   Las manufacturas representaron unos dos tercios de las exportaciones totales en 2015, 
principalmente productos de la industria alimenticia, prendas y accesorios de  vestir y productos 
textiles , productos químicos, metales comunes y plásticos (gráfico 1. 2 y cuadro A1.1). Las 
exportaciones de productos primarios ascendieron a un tercio de l total en 2015. Destacan las 
exportaciones de café, frutas, en particular bananos , hortalizas y semillas. Por su parte, las 
principales exportaciones de la maquila son prendas de vestir (un tercio del total ), los minerales 
metalíferos, los alimentos procesados de frutas y el caucho. Entre las exportaciones de las zonas 
francas destacan  las grasas y aceites, los productos farmacéuticos, los combustibles minerales 
(productos refinados) y las prendas de vestir (gráfico 1. 4). 
1.29.   La composición global de las importaciones sufrió alguna s modificaciones durante el peri odo 
objeto de examen, debido  principalmente a la caída en el valor de las importaciones de productos 
minerales, en su mayor parte combustibles, que pasó de un 19,7% del total en 2009, a un 14,6% 
en 2015. En dicho año, el sector manufacturero representó unas tres cuartas partes de las  
importaciones totales, siendo los principales rubros los de maquinaria y material de transporte y 
los productos químicos. Entre los productos primarios destacaron las importaciones de 
combustibles, cereales y productos lácteos, entre otros (cuadro A1.2). Las menores importaciones 
de combustibles reflejaron, principalmente, los precios más bajos del petróleo. Las principales 
importaciones de la maquila son los tejidos de punto y otros tejidos para ser utilizados como 
insumos en la industria de la confección , algodón, fibras sintéticas, plásticos, máquinas y papel y 
cartón (sobre todo para embalajes). En las zonas francas, las principales importaciones son de 
gasolina, diésel y  productos farmacéuticos .  
1.5.2   Distribución geográfica del comercio  
1.30.   Aunque se ha produc ido una cierta diversificación durante el periodo examinado, el 
comercio guatemalteco sigue concentrado en unos pocos mercados, principalmente los Estados 
Unidos y el resto de Centroamérica, los cuales, combinados, son el destino de casi dos tercios de 
las exportaciones. Los Estados Unidos siguen siendo el principal mercado para Guatemala , 
absorbiendo un 35 ,3% de las exportaciones en 2015  (gráfico 1.3  y cuadro A1 .3), aunque su 
participación dentro del total se ha reducido, ya que en 2009 era del 41 %. El seg undo mercado de 
exportación es Centroamérica, que en conjunto representó el 29,1% de las exportaciones totales 
en 2015. Entre los países centroamericanos, el principal mercado es El Salvador , con un 11,6%  del 
                                                
14 Banco de Guatemala (2016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat. gob.gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 22 - 
 
  total de las exportaciones en 2015, seguido de Honduras, con un 8,4% . Las exportaciones de 
Guatemala a la Unión Europea representaron el 8% del total exportado en 2015.   
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales productos, 2009 y 2015  
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por principales productos, 2009 y 2015
2009 2015
(a)    Exportaciones
Total: 7.214  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 11.531 millones de $EE.UU. Total: 17.639 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Banco Central de Guatemala.Total: 10.726 millones de $EE.UU.Prod. 
minerales
8,8%Otros
12,8%
Textiles
17,1%Otros
13,8%
Prod. 
minerales
19,7%Prod. 
minerales
11,2%Plásticos
4,5%
Papel y 
carton
4,7%Prod. 
industrias 
alimenticias
6,4%
Prod. 
químicos
13,8%
Plásticos
6,5%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
15,4%Otros
13,2%
Papel y 
carton
4,1%Prod. 
minerales
14,6%
Prod. 
químicos
14,1%
Plásticos
7,1% Metales 
comunes
6,9%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
17,2%Otros
13,6%
Metales 
comunes
5,8%
Textiles
8,8%Prod. 
industrias 
alimenticias
7,3%
Textiles
7,6%Prod. del reino 
vegetal
25,5%Prod. del 
reino vegetal
22,7%
Prod. 
industrias 
alimenticias
17,6%Prod. 
industrias 
alimenticias
18,4%
Prod. 
químicos
9,8%Prod. químicos
10,1%Textiles
15,0%
Plásticos
4,4%Metales 
comunes
4,6%Metales 
comunes
3,7%
Material de 
transporte
5,5%Material de 
transporte
7,5%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la O MC, basadas en datos del Banco de Guatemala.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 1.3 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2009 y 2015  
 
Gráfico 1.3
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2009 y 2015
2009 2015
(a)    Exportaciones
Total: 7.214 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 11.531 millones de $EE.UU. Total: 17.639 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Banco Central de Guatemala.Total: 10.726 millones de $EE.UU.Honduras
8,4%Otros
5,0%
Estados 
Unidos
41,0%
Nicaragua
5,2%Otros 
América
9,7%
Costa Rica
3,9%
México
10,3%América
79,6%Estados 
Unidos
35,3%
Otros 
América
11,3%
Costa Rica
3,9%Otros
5,7%Asia
6,4%
América
84,2%Asia
5,2%
Estados 
Unidos
36,8%
Otros 
América
17,0%
Costa Rica
3,4% Panamá
3,2%Corea, 
Rep. de
2,8%
China
5,3%Otros 
Asia
5,6%Otros
3,1%
Estados 
Unidos
37,1%
México
11,6%Otros 
América
9,9%
Panamá
3,4%Costa Rica
3,4%China
10,6%Otros 
Asia
7,4%Otros
1,0%
América
75,8%América
70,5%Europa
7,6%
Europa
8,0%Asia
13,6%Asia
20,4%Corea, 
Rep. de
2,5%Europa
5,6%
Europa
8,2%
Nicaragua
3,9%
Honduras
8,4%
El 
Salvador
5,1%El Salvador
11,3%El Salvador
11,6%
El 
Salvador
5,1%México
5,9%
México
4,0%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC , basadas en datos del Banco de Guatemala.  
1.31.   Los Estados Unidos continúan siendo el principal abastecedor de Guatemala al contribuir con 
un 37,1% de sus importaciones totales en 2015, seguido de México con un 11,6%  y la Unión 
Europea con un 7,6%  (gráfico 1. 3 y cuadro A1.4).   WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.4 Comercio de mercancías de maquila y de zonas francas por principales 
productos (capítulo de la SA), 2015  
 
Gráfico 1.4
Comercio de mercancías de maquila y de zonas francas por 
principales productos (capitulo de la SA), 2015
Exportaciones Importaciones
(a)    Maquila
Total: 3.582  millones de $EE.UU.
(b)    Zonas francas
Total: 734 millones de $EE.UU. Total: 1.380 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Banco Central de Guatemala.Total: 2.166 millones de $EE.UU.08. Frutos 
comestibles
7,2%Otros
31,8%
40. Caucho
3,6%Otros
44,1%
84. Máquinas
7,5%
48. Papel 
y carton
7,1%
30. Productos 
farmacéuticos
20,6%27. 
Combustibles 
minerales
13,5%
15. Grasas y 
aceites animales 
o vegetales
28,3%87. Vehículos
5,3%Otros
24,1%
30. Productos 
farmacéuticos
14,3%29. Prod. 
químicos
2,6%Otros
22,1%
52. Algodón
5,8%27. 
Combustibles 
minerales
42,5%61. Prendas, de 
punto
28,1%39. Plástico
10,6%
26. Minerales 
metalíferos
19,2%60. Tejidos 
de punto
9,8%
52. Algodón
8,5%
55. Fibras 
sintéticas
6,6%62. Prendas, 
excepto de 
punto
5,9%54. Filamentos 
sintéticos
5,7%07. Hortalizadas
4,1%
62. Prendas, 
excepto de 
punto
8,1%87. Vehículos
2,8%
15. Grasas y 
aceites animales 
o vegetales
5,6%29. Prod. 
químicos
4,4%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos del  Banco Central de Guatemala.  
1.6  Comercio de servicios  
1.32.   La balanza del comercio de servicios de Guatemala fue deficitaria durante to do el peri odo 
examinado. Este déficit  se ha venido incrementando desde 20 12, hasta alcanzar los 310 millones 
de dólares EE.UU. e n 2015, lo cual es equivalente a un 0,5 % del PIB. Los resultados deficita rios se 
deben en gran parte al creciente déficit registrado en el rubro " transportes" . (cuadro  1.5). Los WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 25 - 
 
  déficits más elevados , aparte del transporte,  se experimentan en seguros y pen siones y en 
servicios financieros.   
Cuadro 1.5 Balanza de Servicios, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Balanza de Servicios  -43 -140 -278 -104 -223 -203 -310 
Transportes  -709 -861 -882 -928 -919 -941 -960 
Créditos  259 289 342 323 353 401 423 
Débitos  968 1.150  1.225  1.251  1.272  1.342  1.382 
Viajes  644 594 642 713 755 776 823 
Créditos  1.359  1.378  1.350  1.419  1.479  1.564  1.580 
Débitos  715 784 708 706 725 788 756 
Servicios financieros  -100 -110 -136 -127 -163 -191 -155 
Créditos  10 12 11 13 11 17 15 
Débitos  110 122 146 140 174 207 169 
Servicios de seguros y pensiones  -136 -92 -181 -203 -272 -285 -294 
Créditos  2 18 3 -4 7 3 7 
Reaseguros  2 18 3 -4 7 3 7 
Débitos  139 110 185 199 278 288 301 
Seguros directos  48 42 51 72 101 106 106 
Reaseguros  91 68 134 127 178 182 195 
Otros  259 330 279 441 376 438 275 
Créditos  459 571 533 683 684 845 741 
Débitos  200 241 253 243 307 408 466 
Fuente : Banco de Guatemala .  
1.7  Inversión extranje ra 
1.33.   Guatemala es un receptor neto de inver sión extranjera directa (IED). L os flujos de IED 
durante 200 9-15 totalizaron  7.606,2 millones de dólares EE.UU.  (cuadro 1.6). Los princ ipales 
países inversores en 2015 fueron: el Canadá (4,2%);  Colombia (12,9%) ; España (5,3%) ; los 
Estados Unidos (32% del total); Luxemburgo (4,6%);  México (9,4%); y la República de Corea 
(4,2%).  
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU.)  
2009  2010  2011  2012  2013 2014  2015  
600 805,8  1.026,1  1.244,5  1.307,7  1.411,2  1.210,9  
Fuente:  Banco de Guatemala.  
1.8  Perspectivas  
1.34.   El Banco de Guatemala pronostica un crecimiento del PIB del 3,5%  en 2016. La meta de 
inflación es del 4%, con una banda de dispersión de 1 punto por centual. Se estima que la inflación 
se ubicaría en un 4,15% a finales de 2016 y en un 4,18% a finales de 2017.15 Se prevé un déficit 
en cuenta corriente de la balanza de pagos de  285,9 millones de dólares EE.UU. en 2016 (un  0,4%  
del PIB)  y un déficit fiscal  del 1,6%  del PIB.  
1.35.   Durante la consulta en virtud del artículo  IV realizada en 201 6, el FMI destacó  que las 
política s fiscal y monetaria contribuy eron a mantener la estabilidad macroeconómica.  Asimismo, 
indicó que se prevé que el crecimiento retorne a su t asa tendencial de 3,75% en 2016 y se eleve 
gradualmente a 4 % en el mediano plazo. Se espera que la inflación permanezca dentro del rango 
meta del Banco de Guatemala (alrededor del 4%) . Se proyecta una ampliación del déficit en 
cuenta corriente a 1 ,5% en el  mediano plazo , impulsada por un alza gradual de los precios de los 
derivados del petróleo y una fuerte demanda interna. Se espera que el déficit fiscal se mantenga 
estable , en un 1,5%  del PIB en 2016 y que se sitúe  alrededor de este nivel en el mediano pl azo.16 
 
                                                
15 Banco de Guatemala (2016), Informe de Política Monetaria, a marzo de 2016 . Consultado en: 
http://www.banguat.gob. gt/Publica/Comunica/informe_pol_mon_mar2016.pdf .  
16 FMI (2016), Guatemala: C onclusiones Preliminares de la Misión de Consulta del Artículo IV de 2016 . 
Consultado en:  http://www.imf. org/external/spanish/np/ms/2016/052916s.htm .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 26 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco institucional y jurídico general  
2.1.  Guatemala es una república presidencial. El Estado guatemalteco es unitario y de 
administración descentralizada. Su territorio está organizado en 22 departamentos, divididos a s u 
vez en 340 municipios. La Constitución de 1985 (reformada en 1993)  establece las garantías 
individuales, la organización funcional del Estado, la separación de poderes y el funcionamiento 
autónomo de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial.  
2.2.  El Pres idente de la República es el jefe de Estado y es elegido por sufrag io universal directo 
por un peri odo de cuatro años sin reelección. El Presidente encabeza el Poder Ejecutivo y ejerce 
sus funciones con el apoyo de los Ministros de Estado .1 Existen catorce  Ministerios, incluido el 
Ministerio del Desarrollo Social , creado en 2012.   
2.3.  Corresponde al Presidente la dirección de la política exterior y las relaciones internacionales, 
incluyendo la celebración, ratificación y denuncia de los tratados. El Presidente debe someter al 
Congreso la aprobación de los tratados internacionales cuando éstos: i) afecten a leyes vigentes; 
ii) afecten el dominio de la Nación; iii) establezcan la unión económica o política de Centroamérica, 
ya sea parcial o total; iv) atribuyan o transfieran competencias a organismos o instituciones en 
miras a objetivos comunes de la región centroamericana; v) obliguen financieramente al Estado; 
vi) constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisión judicial o arbitraje 
internacionales ; o vii) contengan cláusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción 
internacional. Para otros acuerdos internacionales (excepto los relativos a cuestiones bélicas), el 
Presidente no requiere la aprobación del Congreso para proceder a la ratif icación . 
2.4.  El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso de la República, compuesto por una única 
cámara e integrado por diputados elegidos por suf ragio universal directo por peri odos de cuatro 
años con derecho a reelección.2 Corresponde al Congreso la di scusión y aprobación de las leyes, de 
ciertos tratados y del presupuesto anual de la Nación. La cantidad de diputados por departamento 
es determinada por ley de acuerdo al tamaño de su población.3 En las elecciones de septiembre de 
2015 se renovó la totali dad del hemiciclo.  
2.5.  El Poder Judicial está compuesto por la Corte Suprema de Justicia, la Corte de Apelaciones y 
los juzgados ordinarios, entre ellos, algunos juzgados de jurisdicción especial como el Tribunal de 
lo Contencioso -Administrativo.4 La Corte Sup rema es la entidad administradora del Poder Judicial y 
está compuesta por 13 jueces, designados por el C ongreso por peri odos de cinco años. Existe 
además una Corte de Constitucionalidad, órgano de jurisdicción exclusiva responsable de velar por 
la correcta  coherencia y subordinación de las leyes y tratados al orden constitucional.5 
2.6.  La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada a cargo de 
fiscalizar la utilización de los fondos públicos y los contratos de concesiones públicas.6 Otras 
instituciones importantes consagradas en la Constitución son el Ministerio Público, el Procurador 
General de Derechos Humanos y la Procuraduría General de la Nación, a cargo de la 
representación legal del Estado de Guatemala en todos los juicios en los que sea parte.  
2.7.  La iniciativa de ley corresponde a los miembros del Congreso, el Poder Ejecutivo, la Corte 
Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos7 y el Tribunal Supremo Electoral.8 Las iniciativas 
de ley relativas a impuestos y tributos son de exclusiva competencia del Congreso.9 La jerarquía 
normativa está encabezada por la Constitución, seguida en orden de importancia por los tratados 
                                                
1 El Presidente tiene la facultad de nombrar y remover  a los Ministros, Viceministros y Embajadores . 
Artículo 18 3 de la Constitución Política de la República de Guatemala (CPRG).  
2 Ley Orgánica del Organismo L egislativo, Decreto N º 63-94 de 1 º de diciembre de 1994.  
3 Artículo 157 de la CPRG.  
4 Artículo 58 de la Ley del Organismo Judicial, Decreto N º 2-89 de 28 de marzo de 1989 y sus reformas.  
5 Artículo 268 y siguientes de la CPRG.  
6 Artículo 232 de la CPRG  y Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto N º 31-2002 de 
5 de junio de 2002.  
7 La Universidad de San Carlos, fundada en 1676, es una institución de carácter público -estatal . Su 
autonomía y asignación presupuestaria están garantizadas por la Constitución.  
8 Artículo 174 de la CPRG.  
9 Artículo 239 de la CPRG.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 27 - 
 
  internacionales, las leyes ordinarias y los reglamentos.10 Los proyectos de ley deben ser aprobados 
por el C ongreso para transformarse en legislación.11 Una vez que un proyecto es aprobado debe 
ser enviado al Poder Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación.  
2.8.  Los tratados internacionales, incluyendo aquellos relativos a temas comerciales, adquieren 
rango superior a las leyes nacionales pero inferior a las normas constitucionales.12 
2.9.  En 2007, por acuerdo entre el gobierno guatemalteco y las Naciones Unidas, se creó la 
Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Su función es la investig ación 
y efectiva persecución penal de asociaciones ilícitas en el país dedicadas a actividades ilegales y 
cuyos vínculos con agentes del Estado han impedido la completa consolidación del Estado de 
Derecho en Guatemala. Para estos fines, la CICIG actúa como  una fiscalía ad hoc que opera bajo 
las leyes guatemaltecas y tiene la facultad de emprender acciones como co -querellante junto al 
Ministerio Público.13 Un informe  de la CICIG sobre operaciones aduaneras fraudulentas publicado 
en abril de 2015 condujo a la renuncia del Presidente y el Vicepresidente en ejercicio en 
septiembre de 2015. Luego de cuatro meses de presidencia por interinato, un nuevo Presidente 
electo asumió funciones en enero de 2016.  
2.10.   Entre los principios del régimen económico incluidos en la C onstitución se mencionan la 
justicia social y el principio de subsidiariedad del Estado.14 El texto constitucional establece una 
"prohibición de monopolios y privilegios" y la obligación del Estado de proteger "la economía de 
mercado e impedir […] las asoci aciones que tiendan a restringir la libertad del mercado o a 
perjudicar a los consumidores".15 La Constitución reconoce la libertad de industria, comercio y 
trabajo16 y consagra como un deber de las autoridades el fortalecimiento de la integración 
económica centroamericana.17 
2.11.   Guatemala no cuenta con una ley específica sobre el comercio exterior. Diversas leyes, 
Acuerdos Gubernativos, decretos y otras reglamentaciones rigen los di ferentes aspectos del 
comercio exterior  y otras medidas relacionadas con el comerc io. En las secciones de este informe 
se hará referencia a esos instrumentos normativos  y a sus modificaciones durante el periodo 
examinado.18 
2.12.   El Ministerio de Economía (MINECO) es la principal institución encargad a de la formulación y 
ejecución de la políti ca de comercio exterior, en coordinación con otras instituciones estatales. El 
MINECO es responsable de c onduc ir las negociaciones de acuerdos comerciales internacionales y 
de administrarlos, así como de representa r a Guatemala ante la OMC  y otros foros in ternacionales . 
La Ley del Organismo Ejecutivo confiere al MINECO facultades para hacer cumplir el régimen 
jurídico relativo al desarrollo del comercio interno y externo, la protección al consumidor, el 
fomento a la competencia, la represión legal de la com petencia desleal, la limitación del 
funcionamiento de las empresas monopólicas, la inversión nacional y extranjera y la promoción de 
la competitividad, entre otras. El MINECO también es responsable de formular y ejecutar la política 
arancelaria y coordinar , analizar y dar seguimiento a los procesos de integración 
centroamericana.19  
                                                
10 Artículo 9 de la Ley del Organismo Judicial.  
11 La aprobación de una ley requiere de mayoría absoluta salvo que la Constitución o la Ley Orgánica del 
Organismo Legislativo exija n expresam ente un quórum calificado de dos tercios.  
12 Guatemala efectuó una reserva al artículo 27 de la Convención de Viena sobre Derecho de los 
Tratados de 1969, que impide a los países signatarios "invocar las disposiciones de su derecho interno como 
justificació n del incumplimiento de un tratado" . En virtud de dicha reserva, Guatemala interpreta que el  
artículo 27 se aplica a sus normas secundarias y no a sus normas constitucionales,  las que a su juicio 
prevalecen sobre cualquier otra ley o tratado internacional . Colección en línea de tratados de las Naciones 
Unidas, consultada en: https://treaties.un.org/ .  
13 El mandato de la CICIG ha sido renovado por las Naciones Unidas a solicitud de Guatemala hasta 
septiembre de 2017.  Información de la CICIG , consultada en: http://www.cicig.org/index.php?page=mandato .  
14 Artículo 118 de la CPRG.  
15 Artículo 130 de la CPRG.  
16 Artículo 43 de la CPRG.  
17 Artículo 150 de la CPRG.  
18 Algunas de las principales leyes relacionadas con aspectos de comercio exterior se encuentran 
disponibles en el la página de Internet del Ministerio de Economía en http://www.mineco.gob.gt/l eyes-
acuerdos -y-decretos . 
19 Artículo 32 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Nº 114 -97 de 10 de diciembre de 1997.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 28 - 
 
  2.13.   Entre otras instituciones públicas que participan en la formulación de la política comercial de 
Guatemala cabe citar el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Agri cultura, Ganadería 
y Alimentación (MAGA), el Ministerio de Finanzas Públicas, la Superintendencia de Administración 
Tributaria (SAT), el Banco de Guatemala y la Secretaría de Planificación y Programación de la 
Presidencia de la República (SEGEPLAN).  
2.14.   El sector privado participa en las consultas nacionales que se llevan a cabo con respecto a la 
negociación y administración de los acuerdos comerciales, a través de los comités de comercio 
establecidos para tal efecto por el MINECO .20 La Comisión Empresarial de Negociaciones 
Comerciales Internacionales (CENCIT) coordina y desarrolla la posición del sector empresarial en 
las negociaciones de acuerdos comerciales y su implementación.  
2.15.   El Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones (CONAPEX) es un foro donde parti cipan 
los sectores público y privado, cuya tarea es recomendar la política de comercio exterior de 
Guatemala y, en particular, coordinar y ejecutar la política de promoción de las exportaciones  a 
través de su órgano técnico, la Comisión Nacional Coordinado ra de Exportaciones (CONACOEX).21 
El CONAPEX es presidido por el Ministro de Economía e integrado por los Minist ros de Agricultura, 
Ganadería y Alimentación, Relaciones Exteriores, Finanzas  Públicas , el titular de SEGEPLAN, el 
Presidente del Banco de Guatem ala y los representantes de las cámaras y asociaciones del sector 
privado.22  
2.2  Objetivos de la política comercial  
2.16.   Durante el periodo examinado, Guatemala actualizó los instrumentos que rigen su política 
comercial. El marco general está determinado por la "Política Integrada de Comercio Exterior, 
Competitividad e Inversiones", aprobada en 2012. Los objetivos de esta política son: mejorar la 
competitividad del país, para atraer inversiones y expandir el comercio; ampliar y diversificar la 
oferta exportable , elevando la calidad y el valor agregado;  consolidar la apertura y el acceso a los 
mercados internacionales ; y promover las oportunidades de l comercio exterior y  la inversión 
extranjera .23 Para lograr estos objetivos, se establecen estrategias de implementación , entre ellas: 
promover un ambiente macroeconómico estable, mejorar la infraestructura productiva y el clima 
de negocios, promover el desarrollo de sectores con potencial (agrícola, pecuario, forestal, 
hidrobiológico, agroindustria, manufacturas, industria  extractiva y servicios), fortalec er los 
sistemas sanitario y fitosanitarios, promover las PYMES  y desarrollar encadenamientos; optimizar 
el uso de los acuerdos comerciales; consolidar la Unión Aduanera Centroamericana y fortalecer la 
promoción del comerci o y las inversiones (cuadro 2.1). La política comercial es evaluada 
mensualmente a nivel técnico en la CONACOEX y a alto nivel en el seno del CONAPEX.  
2.17.   La Agenda Nacional de Competitividad ( 2012-2021), aprobada en 2012, constituye otro de 
los instrumentos q ue rigen la política comercial.  La Agenda contiene varios  ejes estratégicos, entre 
los que destacan la modernización y fortalecimiento institucional, el desarrollo de infraestructura 
(principalmente en transporte, energía y telecomunicaciones) y la gestión  sostenible de los 
recursos naturales.24 Mediante el Decreto N º 16-2010 de 13 de abril de 2010, se creó la Agencia 
Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (ANADIE), entidad 
descentralizada, que tiene como objeto celebrar y ejecu tar contratos en alianza público -privada, 
para realizar proyectos de inversión en infraestructura y mejorar la competitividad.  
2.18.   El Plan Nacional de Desarrollo K’atun  establece la política nacional de desarrollo para el 
periodo 2016 -2032, tomando en cuenta sus dimensiones socioculturales, económicas, territoriales, 
                                                
20 La participación del sector privado en las consultas se rige por lo dispuesto en la Ley del Organismo 
Ejecutivo y el Acuerdo Ministe rial N º 483-2009 de 26 de junio de 2009.  
21 Acuerdo Gubernativo Nº 367 -86 de 19 de junio de 1986.  
22 El sector privado está representado en CONAPEX por la Cámara Empresarial de Guatemala, la Cámara 
del Agro, la Asociación de Azucareros de Guatemala, la Cáma ra de Comercio de Guatemala, la Cámara de 
Finanzas, la Cámara de la Industria, la Asociación Guatemalteca de Exportadores, Confederación Guatemalteca 
de Federaciones de Cooperativas.  
23 CONAPEX (2012), Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad  e Inversiones , consultado 
en http://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/politica_integrada_de_comercio_exterior.pdf .  
24 PRONACOM (2012), Agenda Naci onal de Competitividad 2012 -2021. Consultada en: 
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/varias/ Agenda_Nacional_de_Competit
ividad.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 29 - 
 
  ambientales y políticas, y de esta forma complementa el marco general en el que se formula la 
política de comercio exterior de Guatemala .  
Cuadro 2.1 Líneas de Acción de la Política Integrada de Comercio Exterior, 
Competitividad e Inversiones  
Mejora de la  
Competitividad  Ampliación y 
Diversificación de la 
Oferta Exportable  Consolidación  
del accesos a los  
mercados  Promoción del 
comercio exterior y la 
lED 
Actuali zar la Agenda 
Nacional de 
Competitividad  
 Desarrollar una 
estrategia de incentivos 
para promover la 
producción, la 
productividad y la 
atracción de inversiones  Optimizar la utilización de 
los instrumentos vigentes  
 Diseñar, desarrollar y 
promover una imagen del 
país 
 
Mejorar los índices de 
competitividad  Promover el desarrollo 
de sectores con 
potencial  Promover el avance y 
consolidación de la Unión 
Aduanera 
Centroamericana  Identificar los mercados 
prioritarios, tanto en 
exportaciones como en 
inversiones  
Promover un ambiente 
macro -económico que 
fomente la certidumbre 
para la inversi ón  Desarrollar, implementar 
y fortalecer los sistemas 
sanitarios, fitosanitarios 
y de inocuidad  Desarrollar una 
estrategia para la 
participación de 
Guatemala en el ámbi to 
multilateral de la OMC  Fortalecer la promoción 
del comercio y las 
inversiones  
Mejorar la infraestructura 
productiv a (carreteras, 
puertos, aeropuertos)  Fortalecer el sector de la 
micro, pequeñ a y 
mediana empresa  Implementar una 
estrategia de 
negociacion es de 
acuerdos comerciales  Desarrollar una 
estrategia de promoción 
comercial  
Facilitar el acceso a los 
servicios de logística y 
transporte, energía y 
telecomunicaciones    Desarrollar una 
estrategia de promoción 
de la IED 
Mejorar el marco general 
de inver siones y del 
comercio exterior     
Promover el desarrollo y 
la productividad de los 
productos nacionales     
Fuente:  Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones (CONAPEX), Política Integrada de Comercio 
Exterior, Competitividad e Inversiones de Guatemal a, Guatemala, Febrero 2012. Consultado en: 
http://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/politica_integrada_de_comercio_exterior.pdf .  
2.3  Acuerdos y arregl os comerciales  
2.3.1   OMC 
2.19.   Guatemala es M iembro de la OMC desde el 21 de julio de 1995, habiendo sido parte 
contratante del  GATT desde el 10 de octubre de 1991. El presente es el tercer Examen de las 
Políticas Comerciales del país  (el último examen tuvo lugar en a bril de 2009) . Guatemala otorga 
trato de nación más favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales.  
2.20.   En el marco del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), Guatemala participó 
en las negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones y revisó su  lista de concesiones.25 Sin 
embargo, no ratificó el Cuarto Protocolo Anexo relativo a las negociaciones sobre 
Telecomunicaciones Básicas  ni se adhirió al Documento de Referencia sobre Telecomunicaciones 
Básicas . Guatemala tampoco suscribió el Quinto Protoc olo sobre Servicios Financieros.  
2.21.   Guatemala no es miembro ni observador en el Comité de Contratación Pública ni se ha 
adherido al Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Las autoridades indicaron que 
continúan evaluando la conveniencia de su adhes ión a dicho acuerdo. Guatemala es parte del 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información.  En 2015, participó en las negociaciones sobre la 
ampliación de este Acuerdo26; a junio de 2016 quedaba pendiente el depósito de su instrumento 
                                                
25 Documento de la OMC GATS/SC/36/Suppl.1/Rev.1 de 29 de noviembre de 1999.  
26 Documento de la OMC G/IT/1/Rev.54 de 5 de octubre de 2015.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 30 - 
 
  de aceptación.  Guatemala n o participa en el Acuerdo Plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles. En lo relativo a la propiedad intelectual, Guatemala aún no ha aceptado el protocolo por el 
que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.  
2.22.   Guatemala participa en los siguientes gru pos en la OMC: Grupo de E conomías Pequeñas y 
Vulnerables  (EPV) ; Grupo de Cairns ; Grupo de Productos Tropicales ; Grupo de los 20 y Grupo de 
los 33. Guatemala es uno de los 20 Miembros que en 2011 presentaron  una propuesta conjunta 
relativa al establecimient o de un registro voluntario para las indicaciones geográficas de vinos y 
bebidas espirituosas.27 
2.23.   En la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Nairobi en diciembre de 2015, 
Guatemala presentó, a nombre de las EPV, una propuesta para que "…se aborden debidamente las 
prioridades de las EPV en todas las esferas de las  negociaciones y de la labor ordinaria " de la 
OMC.28 En la misma ocasión, Guatemala declaró su compromiso con la pronta conclusión de las 
negociaciones pendientes, la mejora de la tra nsparencia y el fortalecimiento del sistema de 
solución de diferencias, y abogó por el desarrollo de disciplinas para lograr un mejor acceso a los 
mercados agrícolas y no agrícolas, la eliminación de toda forma de subvención a la exportación y 
de todo prog rama de apoyo a la producción que distorsione los mercados internacionales.29   
2.24.   Durante el peri odo examinado, Guatemala efectuó  múltiples notificaciones a la OMC 
(cuadro  A2.1); entre ellas figura la notificación de los compromisos de la Categoría A que adop tará 
desde el momento de la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio (AFC).30 A la 
fecha de redactar este informe, Guatemala aún no ha bía ratificado el A FC; las autoridades 
indicaron que esperaban que el Congreso de la República lo ratifi cara a finales de 2016.31  
2.25.   Entre 2009 y 2015, Guatemala participó en seis procedimientos de solución de diferencias 
como reclamante y en 25 casos como tercero. El cuadro 2. 2 reseña la participación de Guatemala 
como reclamante en los procedimientos de soluc ión de diferencias durante el peri odo exam inado . 
Cuadro 2.2 Procedimientos de solución de diferencias en lo s que participó Guatemala  
como reclamante , 2009 -2015  
Demandado  Reclamante(s)  Asunto  Situación (a febr ero de 2016)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Comunidades 
Europeas  Guatemala, México, 
Honduras, Estados 
Unidos, Ecuador 
(solo en DS27).  Régimen de importación, 
venta y distribución de 
bananos  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida o 
desistimiento) el 8 de noviembre 
de 2012.  WT/DS16  
WT/DS27  
WT/DS158  
China  Guatemala  Donaciones, préstamos y otros 
incentivos  En fase de consultas el 19 de 
enero de  2009.  WT/DS390  
República 
Dominicana  Guatemala  Medidas de salvaguardia sobre 
las importacione s de sacos de 
polipropileno y tejido tubular  Informe(s) adoptado(s) con la 
recomendación de poner la (s) 
medida(s) en conformidad el 
22 de febrero de  2012.  WT/DS416  
Perú Guatemala  Derecho adicional sobre las 
importaciones de 
determinados productos 
agropecu arios Informe(s) adoptado(s) con la 
recomendación de poner la (s) 
medida(s) en conformidad el 
31 de julio de  2015.  WT/DS457  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
27 Documento de la OMC TN/IP/W/10/Rev.4 de 31 de marzo de 2011.  
28 Documento de l a OMC WT/MIN(15)/W/*/Rev.1, 24 de noviembre de 2015.  
29 Declaración de la Excma. Sra. María Luisa Flores Villagrán, Viceministra de Integración y Comercio 
Exterior. Documento de la OMC WT/MIN(15)/ST/125, 27 de enero de 2016.  
30 Documento de la OMC WT/PCTF/N/ GTM/1 de 12 de a gosto de 2014.   
31 La iniciativa de Ley Nº 5049 que dispone aprobar el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC 
ingresó al Congreso el 4 de abril de 2016.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 31 - 
 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Acuerdos comerciales regionales  
2.26.   Guatemala participa activamente d el proceso de integración de Centro américa en el marco 
del Mercado Común Centroamericano (MCCA) y ha concluido, junto con sus socios 
centroamericanos, varios acuerdos comerciales regionales (ACR) con terceros países o grupos de 
países. Durante el periodo e xaminado , entraron en vigor los siguientes  ACR: el Tratado de Libre 
Comercio Centroamérica -Panamá; el Tratado de Libre Comercio entre la República de Colombia y 
las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras; el Tratado de Libre Comercio 
Centroamérica -Chile; el Tratado de Libre Comercio Centroamérica -México; y el Acuerdo de 
Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. En esta sección se abordan sólo los acuerdos 
que entraron en vigor durante el periodo examinado.32 
2.27.   Algunos ACR concluidos durante e l periodo no habían entrado en vigor para Guatemala a la 
fecha de redactar este informe. En junio de 2015, Guatemala firmó el protocolo de adhesión al 
ACR Centroamérica -Asociación Europea de Libre Comercio ( AELC), pero el acuerdo aún está 
pendiente de ser trasladado al Congreso para aprobación.33 El acuerdo permitirá a Guatemala un 
acceso exento del pago de derechos arancelarios para el 77% de productos agrícolas y el 100% de 
los productos manufacturados.34 En 2011 , Guatemala firmó un ACR con el Perú, cuya en trada en 
vigor también se encuentra pendiente.  
2.28.   En 2009, Guatemala notificó a la OMC el ACR entre Centroamérica y la República 
Dominicana, que está vigente desde 2004. Adicionalmente, e n 2011 Guatemala notificó a la OMC 
un acuerdo comercial con el Taip ei Chino que se encuentra en vigor desde 2006.  
2.29.   Los ACR que estaban en vigor para Guatemala a junio de 2016 figuran en el c uadro  2.3.  
Cuadro 2.3 Acuerdos comerciales regionales en vigor, 2016  
Nombre  del acuerdo  Cobertura  Fecha de entrada en vigor 
para Guatemala  Notificación a OMC  
Acuerdo de Libre Comercio entre 
la República Dominicana, 
Centroamérica y los Estados 
Unidos (CAFTA -DR) Mercancías y 
Servicios  1º de julio de 2006  S/C/N/372;  
WT/REG211/N/3  
Tratado de Libr e Comercio entre 
Centroamérica y Panamá  Mercancías y 
Servicios  20 de junio de 2009  S/C/N/692/Rev.1; 
WT/REG336/N/1/Rev.1  
Tratado de Libre Comercio entre 
Centroamérica y la República 
Dominicana  Mercancías y 
Servicios  15 de octubre de 2001  S/C/N/471; 
WT/REG2 11/N/5  
Acuerdo por el que se establece 
una Asociación entre la Unión 
Europea y sus Estados miembros, 
por un lado, y Centroamérica, por 
otro Mercancías y 
Servicios  La Parte 4 relativa  al 
comercio entró en vigor el 1º 
de diciembre de 2013  S/C/N/680; 
WT/REG3 32/N/1  
Mercado Común Centroamericano  Mercancías  15 de junio de 1961  L/1425 (GATT)  
Tratado de Libre Comercio entre 
la República de Guatemala y el 
Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwá n, Penghu, Kinmen y Matsu 
(Taipei Chino)  Mercancías y 
Servicios  1º de julio de 2006  S/C/N/595; 
WT/REG297/N/1  
Tratado de Libre Comercio entre 
Chile y Centroamérica  Mercancías y 
Servicios  23 de marzo de 2010  S/C/N/622; 
WT/REG312/N/1  
                                                
32 La información relativa a los acuerdos concluidos antes del per iodo 2009 -2016 se encuentra en  
OMC (2009), Examen de las Políticas Comerciales de Guatemala 2009, Ginebra.  
33 El Acuerdo se encuentra en vigor desde 2014 entre los miembros de la AELC (Islandia, Liechtenstein, 
Noruega y Suiza), Costa Rica y Panamá. Honduras se encuentra en negociaciones para adherirse al acuerdo.  
34 Información en línea de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), consultada en: 
http://www.efta.int/free -trade/ free-trade-agreements/central -american -states .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 32 - 
 
  Nombre  del acuerdo  Cobertura  Fecha de entrada en vigor 
para Guatemala  Notificación a OMC  
Tratado de Libre Comercio entre 
la República de Colombia y las 
Repúblicas de El Salvador, 
Guate mala y Honduras  Mercancías y 
Servicios  12 de noviembre de 2009  S/C/N/646; 
WT/REG316/N/1  
Tratado de Libre Comercio entre 
los Estados Unidos Mexicanos y 
las Repúblicas de Costa Rica, El 
Salvador, Guatemala, Honduras y 
Nicaragua  Mercancías y 
Servicios  1º de septiembre de 2013  S/C/N/717/Rev.1; 
WT/REG349/N/1/Rev.1  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   
2.30.   Los flujos comerciales de Guatemala con los interlocutores comerciales con los que tenía 
ACR en vigor  a fines de 201 5 representaban el 83,4% de sus exportaciones totale s y el 75,3% de 
sus importaciones totales.   
2.31.   Guatemala también mantiene Acuerdos de Alcance Parcial con: la República Bolivariana de 
Venezuela, Cuba, Belice y el Ecuador ; los dos últimos entraron en vigencia durante el periodo 
examinado, el 4 de abril de 20 10 y el 19 de febrero de 2013, respectivamente.  Además, 
Guatemala concluyó un Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y T abago, cuya ratificación aún 
está pendiente.   
2.3.2.1.1   Integración económica centroamericana y relaciones comerciales con Panamá  
2.32.   El proceso de la integración económica en la región se inició en la década de los sesenta con 
la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC) , que creó el 
Mercado Común Centroamericano (MCCA) entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hondura s y 
Nicaragua. A raíz de la creación del MCCA se adoptó un arancel común y los países miembros se 
comprometieron a crear una unión aduanera. En el marco del MCCA, todos los productos 
originarios están sujetos a un régimen de libre comercio, excepto el café  sin tostar y el azúcar de 
caña. Existen además excepciones bilaterales al libre comercio. El comercio de café tostado entre 
Guatemala y Costa  Rica está sujeto a aranceles.35  
2.33.   En 2007, los miembros del MCCA firmaron el Convenio Marco para el Establecimiento  de la 
Unión Aduanera Centroamericana, que entró en vigor en 2011.36 En febrero de 2015, Guatemala y 
Honduras suscribieron un acuerdo de unión aduanera que contempla la eliminación de puestos 
fronterizos internos y un arancel externo común. En abril de 2015  ambos gobiernos firmaron el 
Protocolo Habilitante que formaliza la unión aduanera.37 Como parte de la fase inicial, en junio de 
2015 se implementó un programa piloto de aduanas integradas en el Puesto Fronterizo de Agua 
Caliente (Guatemala). Una vez consol idada, la unión aduanera permitirá el libre tránsito del 80% 
de las mercancías entre ambos países y facilitará la circulación de personas y vehículos. En el 
Protocolo Habilitante se mantuvieron las excepciones previstas en el Anexo A del Tratado General 
de Integración Económica Centroamericana  (TGIEC), quedando excluidos un total de 38 productos 
tales como el azúcar, el café y los combustibles.38  
2.34.   Los integrantes del MCCA firmaron en 2011 un segundo Protocolo sobre Inversión y 
Comercio de Servicios en el que además de establecer un marco jurídico para la liberalización del 
comercio de serv icios y para la inversión entre las partes, se incorpora n disposiciones sobre el 
                                                
35 Anexo A del TGIEC contenido en la Resolución Nº 06 -2010 del Comité Ejecutivo de Integración 
Económica de 3 de septiembre de 2010.  
36 Secretaría de Integración Económica Centroamericana/SIECA (2015), Estado de situación de la 
integración económica centroamericana , consultado en: 
http://www.sieca.int/Documentos/DocumentosMostrar.aspx?SegmentoId=2&DocumentoId=332 5. 
37 El Protocolo Habilitante fue aprobado por el Congreso de Honduras el 15 de diciembre de 2015 y por 
el Congreso de Guatemala el 21 de enero de 2016. Fue publicado en el Diario Oficial  de Guatemala como 
Decreto Legislativo Nº 03 -2016, el 18 de febrero de 2016.  Entrará en vigor 8 días luego del depósito del 
instrumento de ratificación en la Secretaría del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).  El depósito 
por ambos países está pendiente.  
38 Para mayor información sobre el funcionamiento de la unión aduanera, véase el Protocolo Habilit ante, 
disponible en: http://www.mineco.gob.gt/paginaUA/documents/protocolo -habilitante.pdf .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 33 - 
 
  comercio electrónico. El Protocolo se enc ontraba aún en proceso de ratificación  a la fecha d e 
redactar este informe .39 
2.35.   En 2013 Panamá adoptó el TGIEC, con el fin de profundizar su integración con 
Centroamérica.40 Al entrar en vigor el TGIEC para Panamá, se eliminaron los aranceles para los 
bienes panameños de forma inmediata, con algunas excepcione s acordadas. Para algunos 
productos, el comercio entre Guatemala y Panamá se sigue rigiendo por el p rotocolo bilateral al 
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá de 2002.41  
2.3.2.1.2   Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea  
2.36.   En juni o de 2012, seis países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, Nicaragua y Panamá) suscribieron un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea.42 El 
acuerdo está dividido en tres pilares: i) acuerdo comercial, ii) diálogo político y iii) cooperación. El 
acuerdo comercial comprende tanto mercancías como servicios , e incluye disposiciones sobre 
protección de la competencia, propiedad intelectual y obstáculos técnicos al comercio, entre 
muchas otras. El pilar comercial (Parte 4) del Acuer do se encuentra en vigencia para las partes 
desde el 1 º de diciembre de 2013 . En Guatemala, el Acuerdo de Asociación fue aprobado 
íntegramente mediante el Decreto N º 2-2013 del Congreso de la República. El acuerdo fue 
notificado a la OMC en 2013.43 
2.37.   La Unión  Europea con solidó para Guatemala el ingreso libre de arancel para todos los 
productos que antes se beneficiaban del régimen del Sistema General de Preferencias (SGP+). En 
total, la UE conced ió a Guatemala la entrada con arancel cero para un 91% de las lín eas 
arancelarias inmediatamente después de la entrada en vigor del acuerdo . Guatemala conced ió a la 
UE la liberalización inmediata del 48% de las líneas arancelarias. Ambas partes libera lizarán el 
96% de las líneas arancelarias de productos agrícolas y el 100% de las líneas de pro ductos 
manufacturados en un peri odo de desgravación  de 15 años.  
2.3.2.1.3   Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo del Norte y Colombia  
2.38.   El tratado de libre comercio entre el Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y 
Honduras) y Colo mbia fue firmado en 2007 y entró en vigor entre Guatemala y Colombia en 
noviembre de 2009. El tratado consolida y mejora el Acuerdo de Alcance Parcial previamente 
firmado entre ambos países. Colombia liberalizó el 63,9% de sus líneas arancelarias para las 
exportaciones guatemaltecas a partir de l 2010 y efectuará una liberalización progresiva hasta 
abarcar el 76,4% de las líneas arancelarias cuando finalice el periodo de desgravación en 2025. 
Guatemala se comprometió a liberalizar el 54,3% de sus líneas aran celarias para las exportaciones 
de Colombia al momento de la entrada en vigor del tratado hasta alcanzar un 73,7% de las l íneas 
una vez finalizado el peri odo de desgravación en 2029.  El tratado ha sido notificado a la OMC.44 
2.3.2.1.4   Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y México  
2.39.   El tratado de libre comercio entre Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 
Honduras  y Nicaragua) y México fue firmado en 2011 y entró en vigor entre Guatemala y México 
en septiembre de 2013. El tratado  reemplazó tres anti guos ACR: entre México y el Triángulo del 
Norte; entre México y Costa Rica ; y entre México y Nicaragua , los cuales quedaron sin efecto.45 El 
                                                
39 SIECA (2015), Estado de Situación  de la Integración Económica Centroamericana , consultado en: 
http://www.sieca.int/Documentos/DocumentosMostrar.aspx?SegmentoId=2&DocumentoId=3325 . 
40 Protoc olo de Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del 
Sistema de  la Integración Centroamericana, firmado en Tegucigalpa el 29 de junio de 2012.  
41 Este tratado tiene un protocolo bilateral de desgravación arancelaria para  cada uno de los países. El 
protocolo entre Guatemala y Panamá  entró en vigor en 2009.  
42 Acuerdo por el que se establece una Asociación entre Centroamérica, por un lado, y la Unión Europea 
y sus Estados miembros, por otro.  
43 Documento de la OMC WT/REG332/N /1 y S/C/N/680 de 27 de febrero de 2013.  
44 Documento de la OMC WT/REG316/ N/1 y S/C/N/646 de 3 de septiembre de 2012. 
45 El fin de la vigencia de los acuerdos previos fue notificado a la OMC. Documento de la OMC 
WT/REG/GEN/N/7  de 29 de enero de 2014.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 34 - 
 
  tratado homologa, consolida y profundiza los compromisos de  los acuerdos precedente s, y por ello 
es conocido como acuerdo de "homologación" . El tratado fue notificado a la OMC en 2014.46 
2.40.   México incrementó hasta un 98%  las líneas arancelarias libres de arancel para las 
importaciones provenientes de Guatemala al momento de la entrada en vigor del tratado  (58,7% 
de las líne as ya tenían arancel cero antes del acuerdo).  Según lo acordado , para finales de 2015 
sólo quedarían 216 líneas arancelarias de México (1,8% del arancel) sujetas al pago de derechos.  
Guatemala concedió a México la liberalización del 96,7% de sus líneas ara ncelarias al momento de 
entrar en aplicación el tratado  (49,5% ya ingresaban con arancel cero), quedando sólo un 3,2% de 
las líneas arancelarias de Guatemala sujetas al pago de derechos a finales de 2015.  
2.3.2.2   Otros acuerdos y arreglos bilaterales  
2.41.   En marzo de 2010 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Guatemala, que 
forma parte del ACR Chile -Centroamérica firmado en 1999. Si bien dicho tratado  fue suscrito 
plurilateralmente, su aplicación se realiza de forma bilateral  entre Chile y cada país  
centroamericano miembro, una vez ratificado el protocolo bilateral respectivo. El tratado abarca 
tanto el comercio de bienes como el de servicios y fue notificado a la OMC en 2012.47 Tras la 
entrada en vigor del tratado , Chile liberalizó el 70% de sus líneas arancelarias para las 
importaciones de Guatemala , porcentaje que se incrementará al 92,5% al final del peri odo de 
desgravación en 2024. Guatemala concedió acceso libre de arancel para el 53% de sus líneas 
arancelarias con respecto a las importaciones pr ocedentes de Chile al momento de entrar en vigor 
el tratado (47,2% tenían franquicia arancelaria NMF antes del tratado) y al finalizar el periodo de 
aplicación en 2029 las líneas libres de arancel representarán el 92,6% del total.48 
2.42.   En 2011, Guatemala firmó  un Acuerdo de Alcance Parcial con Ecuador, que entró en vigor 
en febrero de 2013.49 En materia de acceso a mercados, e l acuerdo cubre 614 productos. Contiene 
además disposiciones sobre la facilitación de procedimientos aduaneros, la eliminación de 
obstácul os técnicos al comercio, las reglas de origen y la solución de controversias comerciales , 
entre otros . En 2006, Guatemala también concluyó un Acuerdo de Alcance Parcial con Belice,  que 
entró  en vigor en abril de 2010. El a cuerdo tiene una cobertura limitad a, incluye preferencias 
arancelarias para alrededor de 72 productos y la apertura de dos contingentes de importación; 
además contiene disposiciones sobre reglas de origen y protección de las inversiones, entre 
otras.50 
2.43.   A junio de 2016, Guatemala se enc ontra ba negociando los siguientes acuerdos  comerciales: 
Tratado de Libre Comercio con el Canadá (bilateral) , Tratado de Libre Comercio con la República 
de Corea (conjuntamente con Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá) , la 
ampliación del Tratado  de Libre Comercio Triángulo del Norte -Colombia; y la ampliación de los 
Acuerdos de Alcance Parcial con Belice y el Ecuador.  
2.4  Régimen de inversión  
2.44.   La Constitución consagra el deber del Estado de generar condiciones adecuadas para 
promover la inversión nacio nal y extranjera en Guatemala.51 La participación de los inversionistas 
extranjeros en la economía se rige principalmente por la Ley de Inversión Extranjera (LIE) 
(Decreto N º 9-98 de 20 de febrero de 1998), cuyo texto no sufri ó modificaciones durante el 
periodo examinado. La LIE prohíbe los actos discriminatorios y garantiza el trato nacional para el 
inversionista extranjero, sin importar su país de procedencia.52  
                                                
46 Docum ento de la OMC WT/REG349/N/1/Rev.1 y S/C/N/717/Rev.1 de 28 de enero de 2014.  
47 Documento de la OMC WT/REG312/N/1 y S/C/N/622 de 4 de abril de 2012.  
48 Documento de la OMC WT/REG312/1/Rev.1 de 22 de julio de 2013.  
49 Base de datos del Sistema de Información s obre Comercio Exterior de la Organización de Estados 
Americanos (OEA) . Consultada en: http://www.sice.oas.org/Trade/ECU_GTM/Index_s.asp .  
50 Base de datos del Sistema de Información sobre Com ercio Exterior de la OEA. Consultad a en: 
http://www.sice.oas.org/Trade/BLZ_GTM/Index_s.asp . 
51 Artículo 119 inciso n) de la CPRG.  
52 Exceptuado el tratamiento que pueda otorgarse a ciertas inv ersiones, derivado de obligaciones 
adquiridas por Guatemala en tratados o convenios comerciales.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 35 - 
 
  2.45.   La LIE autoriza la participación del inversionista extranjero en cualquier actividad económica 
lícita en Guatemala, así como en cualquier proporción en el capital social de sociedades 
constituidas conforme a la legislación guatemalteca, salvo cuando existe un requerimiento sobre 
capital social que deba ser aportado por personas individuales o jurídi cas guatemaltecas en virtud 
de una ley especial que rija una actividad económica.53   
2.46.   El derecho a la propiedad privada está garantizado en la LIE, reconociéndose al inversionista 
extranjero el pleno derecho, uso, goce, disfrute y dominio de la propiedad so bre su inversión. El 
Estado no puede expropiar directa o indirectamente una inversión extranjera, ni adoptar medidas 
equivalentes a la expropiación, salvo en razón de utilidad colectiva, beneficio social o interés 
social, causales que deben ser debidamente  comprobadas. La expropiación debe efectuarse sobre 
una base no discriminatoria, con apego al principio de legalidad y mediante indemnización previa y 
efectiva, salvo las excepciones previstas en la Constitución.  
2.47.   Otras garantías a la inversión extranjera que establece la LIE son: la libertad de comercio, 
incluidas la libre importación y exportación de bienes y servicios destinados a la inversión;  la libre 
compra o venta de divisas; el libre envío de remesas por concepto de utilidades generadas en 
Guatemala ; y el arbitraje internacional o mecanismo alternativo de resolución de diferencias. La 
LIE prohíbe al Estado imponer medidas en materia de inversión que puedan causar efectos de 
restricción y distorsión al comercio, así como la imposición de cualquier req uisito de desempeño 
como condición para la instalación o mantenimiento de una inversión extranjera, tales como la 
transferencia de tecnología o la generación de una determinada cantidad de empleos.54 
2.48.   El régimen guatemalteco de inversión presenta pocas excep ciones al libre desarrollo de 
actividades económicas. La Constitución establece que la explotación de recursos forestales está 
reservada a ciudadanos o empresas guatemaltecas.55 No obstante, esta restricción no se aplica a 
empresas con capital extranjero co nstituidas como sociedades anónimas conforme a la legislación 
guatemalteca. Los extranjeros no pueden adquirir bienes raíces situados a menos de 15 kilómetros 
de las fronteras nacionales, excepto cuando se trata de bienes destinados al uso habitacional.56 La 
Constitución también exige una autorización gubernamental para la instalación y explotación de 
servicios de transporte nacional o internacional; siendo este requisito aplicable tanto a las 
empresas de inversión nacional como extranjera.57 De acuerdo con e l Código de Comercio, las 
empresas extranjeras no pueden suministrar servicios profesionales para los que se requiera un 
título universitario legalmente reconocido . La legislación laboral de Guatemala exige que al menos 
un 90% de los empleados de una empre sa sean  de nacionalidad guatemalteca. Esta exigencia no 
se aplica a los puestos gerenciales.  
2.49.   La constitución de sociedad comercial no es obligatoria en Guatemala. Sin embargo, la ley 
guatemalteca exige la inscripción de toda empresa nacional o extranjera a nte el Registro Mercantil 
de MINECO y ante la autoridad de recaudación fiscal. Para el desarrollo de sus actividades 
comerciales, los inversionistas extranjeros pueden constituir una sociedad local al amparo de la 
legislación guatemalteca (como sociedad an ónima o sociedad de responsabilidad limitada) o abrir 
una sucursal de sociedad extranjera.58 De acuerdo con la legislación comercial, el único criterio 
para determinar la nacionalidad de una empresa es el lugar de su incorporación. Por consiguiente, 
toda em presa constituida con arreglo a la ley nacional es considerada como guatemalteca, 
independiente del origen de su capital.  
2.50.   La política de inversión es diseñada conjuntamente con la política comercial (sección 2.2 ). 
En este sentido, las autoridades buscan p osicionar a Guatemala como un destino de inversión y 
una plataforma de exportación de productos tales como productos electrónicos, refrigeradores, 
autopartes, plásticos, cosméticos, equipo farmacéutico, dispositivos médicos y desarrollo de 
software. El Pro grama Nacional de la Competitividad (PRONACOM) y la Agencia Nacional de 
Promoción de Inversiones Extranjeras ( Invest in Guatemala ), ambos foros de cooperación público -
                                                
53 Artículo 4 de la LIE.  
54 Queda exceptuada la obligatoriedad de contratación de empleados guatemaltecos que no formen 
parte de la alta dirección de una empres a, conforme lo previsto en las leyes laborales.  
55 Artículo 126 de la CPRG.  
56 Artículo 123 de la CPRG.  
57 Artículo 131 de la CPRG.  
58 Las condiciones para cada tipo de inscripción, el patrimonio comprometido y los procedimientos a 
seguir en cada caso encuentr an disponibles en: http://guatemala.eregulations.org/menu/253?l=es .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 36 - 
 
  privada supervisados por el Ministerio de Economía, son las entidades responsables de la 
promoción y facilitación de la inversión extranjera directa.  
2.51.   Durante e l peri odo de examen, PRONACOM desarrolló dos plataformas digitales con el 
objetivo de simplificar los procedimientos de constitución y registro de sociedades comerciales. A 
través de la  plataforma e-registrations Guatemala (www.minegocio.gt ) es posible efectuar de 
manera unificada las inscripciones de actividades comerciales en el Registro Mercantil de MINECO, 
la Superintendencia de Administración Tributaria y el Ministerio del Trabajo, además de solicitar los 
libros de contabilidad y pagar los derechos de inscripción en línea.59 El segundo programa,  
e-regulations Guatemala  (www.asisehace.gt ) proporciona una ba se de datos unificada sobre todos 
los trámites administrativos relacionados con el inicio de actividades, tales como los regímenes de 
pago de impuestos y los procedimientos de importación de bienes y servicios ligados a la actividad 
comercial. Ambos proyec tos apuntan a mejorar la transparencia  y eficiencia en el sector.  
2.52.   La Agencia Invest in Guatemala ofrece asistencia y apoyo a los inversionistas extranjeros  en 
la identificación de oportunidades de inversión en el país. Las medidas de ayuda incluyen 
propor cionar información fiable sobre la economía y legislación de Guatemala, en particular sobre 
los incentivos y condiciones de inversión; ofrecer contactos con entidades de servicios y 
proveedores de materias primas; organizar agendas de visitas al país, y br indar apoyo a las 
inversiones durante y después de su establecimiento.  
2.53.   Guatemala es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones (CIADI) y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA). El Estado 
guatem alteco también es signatario de la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de 
Sentencias Arbitrales Extranjeras ( Convención  de Nueva York) . El país mantiene 17 Acuerdos de 
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) vigentes, además ha n egociado 
recientemente acuerdos con la Federación de Rusia , Trinidad y Ta bago, y Turquía que aún no 
están en vigor (cuadro 2.4) . Adicionalmente, en el marco de la integración centroamericana, 
Guatemala es signatario del Tratado sobre Inversión y Comercio d e Servicios entre las Repúblicas 
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua del 7 de diciembre de 2005.  
Cuadro 2.4 Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, 2016  
Contrapar te Entrada en vigor  Contraparte  Entrada en vigor  
Chile 13 de octubre de 2001 Suecia  1º de julio de 2005 
Francia  20 de octubre de 2001 Alemania  29 de octubre de 2006 
China  1º de diciembre de 2001 Finlandia  6 de enero de 2007 
República de Corea  17 de agosto de 2002 Unión Eco. Bélgica -
Luxemburgo  1º de septiembre de 
2007 
Cuba 23 de agosto de 2002 Italia 3 de marzo de 2018 
Países Bajos  1º de septiembre de 2002 Israel  15 de enero de 2009 
Argentina  7 de diciembre de 2002 Austria  1º de abril de 2002 
España  21 de mayo de 2004 Rusia , Federación de  pendiente  
República Checa  29 de abril de 2005 Trinidad y Ta bago pendiente  
Suiza  3 de mayo de 2005 Turquía  pendiente  
Fuente:  UNCTAD Investment Policy Hub , consultado en:  http://unctad.org/en/Docs/diaepcb201009_en.pdf ; 
e información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
2.54.   El Estado g uatemalteco ha debido intervenir en tres ocasiones como demandado en 
instancias de arreglo de diferencias ante el CI ADI. Dos de dichas demandas fueron presentadas en 
aplicación del Capítulo 10 del CAFTA -DR. La primera de ellas fue resuelta parcialmente a favor del 
inversionista reclamante en 2012.60 La decisión del segundo caso se encuentra pendiente.61 El 
                                                
59 Para efectuar el trámite en línea se requiere de antemano estar en posesión de los documentos 
requeridos ante Notario Púb lico. Información en línea del Ministerio de Economía, consultada en: 
http://www.mineco.gob.gt/minegociogt . 
60 Railroad Development Co rportation (Estados Unidos)  v. República de Guatemala , caso CIADI  
Nº ARB/07/23. Consultado en: http://www.italaw.com/cases/887 .  
61 TECO Guatemala Holdings , LLC (Estados Unidos ) v. República de Guatemala , caso CIADI  
Nº ARB/10/23. Consultado en: http://www.italaw.com/cases/1629 .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 37 - 
 
  tercer caso con sistió en una demanda por expropiación indirecta fundada en el TBI Guatemala -
España de 2002. El caso se resolvió a favor del Estado g uatemalteco en 2015.62 
2.55.   En marzo de 2015, Guatemala suscribió con México el Acuerdo para Eliminar la Doble 
Imposición en mate ria del Impuesto sobre la Renta y para Prevenir la Evasión y la Elusión Fiscal. 
El Organismo Ejecutivo de Guatemala enviará próximamente el acuerdo al Congreso para su 
conocimiento y aprobación. Este es el único acuerdo de doble tributación firmado por Gua temala a 
la fecha del presente informe .  
 
                                                
62 Iberdrola Energía , S.A (España) v. República de Guatemala , caso CIADI Nº ARB/09/5. Consultado en: 
https://icsid.worldbank.org/ICSID/FrontServlet?requestType=CasesRH&actionVal=showDoc&docId=DC5374_S
p&caseId=C582 .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 38 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT ) es la entidad encarg ada de la 
administración aduanera, a través de la Intendencia de Aduanas. La normativa aduanera incluye la 
Ley Nacional de Aduanas , Decreto Nº 14 -2013;  el Código Aduanero Uniforme Centroamericano 
(CAUCA IV , Resolución Nº 223-2008 de COMIECO)  y su Reglament o (RECAUCA IV  Resolución 224 -
2008 de COMRIEDRE ); y el Reglamento Sobre el Régimen de Tránsito A duanero Internacional 
Terrestre ( Anexo de la Resolución Nº 65-2001 de COMRIEDRE ). El régimen aduanero de 
Guatemala sigue el CAUCA IV  y su R eglamento desde agosto  de 2008.  
3.2.  La Ley Nacional de Aduanas de 2013 introdujo cambios relativos al d esarrollo y la 
sistematización de normas aduaneras en materia de infracciones  administrativas, con la finalidad 
de que las mismas puedan ser aplicadas de manera  simplificada.  Asimismo, introdujo 
procedimientos y disposiciones complementarias aduaneras, en  materia de  mercancías  no 
declaradas,1 criterios de clasificación arancelaria, subasta  y donación de mercancías, enajenación 
de vehículos con franquicia, y procedimientos  para la i mpugnación de actos del Servicio Aduanero.  
Las autoridades indicaron que t odos los cambios introducidos por la Ley Nacional de Aduan as 
fueron llevados a cabo para  implementar lo normado por el CAUCA IV y su Reglamento, los cuales  
remiten estos  temas a la l egislación nacional. La Ley de Ac tualización Tributaria, Decreto  
Nº 10-2012, también contiene cambios relativos a sanciones y a la implementación del CAUCA IV 
y su Reglamento . 
3.3.  La SAT ha desarrollado, además, una serie de procedimientos aduaneros en base al  CAUCA y 
RECAUCA los cuales pueden ser consultados en el sitio www.sat.gob.gt . Los procedimientos de la 
SAT están clasificados en cinco categorías: gestión de despacho (26 procedimientos); gestiones y 
autorizaciones es peciales (12); autorización y registro (9); gestión de carga (5); y gestión 
posterior (18). Los requisitos para importar y exportar están establecidos en los respectivos 
procedimientos.  
3.4.  Los documentos requeridos para importar varían según el origen de las importaciones. Para 
las importaciones provenientes de los otros países miembros del Mercado Común 
Centroamericano , se utiliza el  Formulario Aduaner o Único Centroamericano (FAUCA), el cual hace 
las veces de factura come rcial y certificado de origen. Las imp ortaciones provenientes de otros 
orígenes deben acompañarse de l a Declaración Única Aduanera (DUA -GT), la cual  se tramita por 
medio e lectrónico en el sitio Internet de la SAT  y debe acompañarse de la factura comercial, el 
conocimiento de embarque  u otro tí tulo de transporte , la declaración del valor de los bienes, y de 
otros documentos  según sea el caso , por ejemplo el certificado de origen, el permiso fito o 
zoosanitario, o la licencia de importación .2 Debe presentarse una DUA -GT por cada factura 
comercial , salvo cuando se trate de facturas comerciales del mismo proveedor, que correspondan 
a la misma transacción y siempre que las mercancías estén amparadas en un mismo documento 
de transporte.  
3.5.  Las mercancías pueden destinarse a los siguientes regímenes adua neros: a) importación 
definitiva; importación  temporal o suspensiva ; tránsito aduanero; importación temporal con 
reexportación en el mismo estado; admisión temporal para perfeccionamiento activo; depósito de 
aduanas o depósito aduanero; y, b) liberatorios:  Zonas Francas; reimportación y reexportación.  
3.6.  Se requiere la intervención de un agente de aduanas en el caso de las importaciones cuyo 
valor f.o.b. exceda d e 500 dólares EE.UU. No es necesario el uso de un agente de aduanas  en el 
                                                
1 El art. 41 de la Ley Nacional de Aduanas regula el tratamiento que debe darse a las mercancías en el 
caso de que dur ante la revisión física, se encuentren mercancías no declaradas.  
2 No se requiere presentar la DUA -GT en caso de importaciones realizadas por el Estado, las 
municipalidades, organismos o entidades internacionales que están exentos del pago de derechos e i mpuestos , 
o el caso de  importaci ones con fines no comerciales o de escaso monto.  La información sobre los 
procedimientos para el ingreso de mercancías en Guatemala puede obtenerse en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_download/6074 -pr-iad-dno-de-
01procedimientoparaelingresodemercanciasalterritorionacional05 -2015.html . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 39 - 
 
  caso de las importaciones  originarias de países del Mercado Común Centroamericano (MCCA).3 La 
autorización para operar como agente aduanero es personal e intransferible.  No se aplican cargos 
por servicios aduaneros. Los importadores habituales deben registrarse ante la SAT, que ma ntiene 
un Padrón de Importadores . 
3.7.  La SAT cuenta con un sistema de análisis de riesgo que dispone de dos canales: verificación 
inmediata (canal rojo) y levante de mercancías (canal v erde). En base a la utilización de este 
sistema, realiza verificaciones de la información facilitada en la declaración de aduanas de forma 
aleatoria, lo mismo se aplica a la inspec ción física de las mercancías. Entre los productos que 
suelen estar sujetos a mayor control figuran : el pollo, pescado, uvas, café, arroz, semillas, 
preparaciones a base de mezclas de  grasas con adición de aromatizantes, extracto de malta, 
preparaciones para sopas,  preparaciones capilares, resina, neumáticos (llantas), maletas, 
impresos publicitarios,  hilados y tejidos de algodón, telas impregnadas, pren das de vestir, calzado, 
sombreros,  estatuillas y demás objetos de adorno, artículos de joyería, bisutería, artículos de 
fundición,  artículos de cuchillería, guarniciones y herrajes, reactores nucleares, calderas, 
máquinas,  aparatos y artefactos mecánicos, aparatos electromecánicos, lámparas, calentadores  
eléctricos, teléfonos, micrófonos, aparatos de radiodifusión o televisión, monitores,  vehículos, 
muebles, juguetes, y manufacturas diversas . Las autoridades  indicaron que  el sistema de análisis 
de riesgo de terminó una verificación inm ediata en aproximadamente de 22, 3% de los casos en 
2015. El tiempo promedio de despacho desde la presentación de la declaración de aduanas para 
operaciones de importación es de 3,5 días para los productos que pasan por el canal rojo y de 1,3 
días para los productos que pasan por el canal verde .  
3.8.  De acuerdo con el RECAUCA puede presentarse recurso de revisión en contra de las 
resoluciones emanadas de la Intendencia de Aduanas en un plazo de 10 días posteriores a la 
notificación de  las mismas. El recurso debe resolverse dentro de los 20 días siguientes a la 
recepción del expediente administrativo. Puede además presentarse recurso  de apelación de  las 
decisiones de la autoridad aduanera ante la autoridad superior del Servicio Aduanero  dentro  de los 
10 días siguientes a la notificación de la resolución, debiendo resolverse por el Tribunal Aduanero 
en un plazo de 30  días. El cuadro 3.1 presenta estadísticas sobre el número de recursos y 
apelaciones presentados en el peri odo 2009 -2015.  
Cuadro 3.1 Recursos y apelaciones presentados ante la autoridad aduanera, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Recursos de Revisión  
Total  186 279 268 258 397 332 327 
Con Lugar  24 32 15 74 182 106 81 
Sin Lugar  58 86 119 91 154 64 98 
Nulidades y enmiendas  104 161 134 93 61 162 148 
Total  71 67 34 29 125 173 42 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
3.9.  Durante el peri odo objeto de  examen, se ha continuado  el proceso de refo rma aduanera con 
el objetivo principal de lograr la estandarización del proceso de despacho  aduanero y las 
operaciones realizadas en depósitos aduaneros, almacenes fiscales y zonas  francas .  
3.10.   La SAT utiliza el sistema informático denominado SAQB’E para mane jar la administración 
digital de documentos, la gestión de flujos de trabajo, y una cuenta corriente tributaria para 
efectos de tributos internos y de comercio exterior.  Se necesita estar registrado y obtener una 
contraseña para utilizar el sistema .4 El sistema SAQB’E permite la trazabilidad de las operaciones, 
utiliza documentos electrónicos y se maneja mediante flujos de trabajo, que pueden  interactuar 
con aplicaciones (sistemas especializados).  
3.11.   Guatemala cuenta con una Ventanill a Única para las Exportac iones ( VUPE ), y desde  2014, 
con una Ventanilla Ágil para las  Importaciones y T ránsitos  (VAI). A nivel práctico  ambas  
conforman una Ventanilla Única de Comercio Exterior ( VUCE ), pero no así a nivel jurídico, ya que 
las ventanillas no  están legalmente integr adas.  En el caso de la VUPE , se han producido avances 
                                                
3 La intervención del agente aduanero es optativa en los casos siguientes: a) exportaciones definitivas; 
b) exportación temporal con reimportación en el mismo estado; c) zonas francas; d) depósito aduanero; e) 
exportación temporal para el perfeccionamient o pasivo; y f) admisión temporal para el perfeccionamiento.  
4 Se puede acceder al sistema a través de:  https://farm3.sat.gob.gt/menu/inicio.jsp . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 40 - 
 
  significativos, ya que hay un  amplio número de  institucione s ya integradas a este sistema. En el 
caso de la VAI, la participación de instituciones es, por el momento, bastante más limitada, ya que 
a jun io de 2016 sólo se contaba con la participación del Ministerio de Salud y el Ministerio de 
Agricultura ( MAGA ). Otras instituciones se encontraban en proceso de incorporación.  
3.12.   La normativa regional centroamericana contiene disposiciones sobre operadores  económicos 
autorizados (OEA). Estas normas fueron incorporadas en la legislación guatemalteca a través del 
Acuerdo de Director Nº 017 -2013 de la SAT.5 Pueden ser habilitados como OEA los fabricantes, 
proveedores, exportadores, transportistas, operadores logís ticos, agentes aduaneros, depósitos 
aduaneros, navieras, puertos e importadores. El Servicio Aduanero es el único ente con potestad 
para habilitar a un OEA. A marzo de 2016 existían cinco OEA: un d epósito aduanero  (Central 
Almacenadora, S. A. (CEALSA) ), un puerto:  Compañía  Bananera Independiente  (COBIGUA) ; dos 
impor tador es (J.I. Cohen, S. A. y Productos Avon de Guatemala, S. A. ) y un e xportador  (Productos 
Avon de Guatemala, S. A. ). 
3.13.   Guatemala ha firmado diversos tratados para facilitar el transporte terrestr e y el 
desaduanamiento con los países de la región. En este sentido, Guatemala firmó en 2001, junto con 
los demás países que conforman el MCCA y Panamá, una resolución para establecer un mecanismo 
de tratamiento recíproco y no discriminatorio para el servi cio de transporte internacional de carga 
terrestre.6 En 2004 , Guatemala y El Salvador implementaron un sistema para eliminar los puestos 
fronterizos entre los dos países en la a duana Pedro de Alvarado/La Hachadura y se establecieron 
convenios binacionales para r educir la burocracia fronteriza.  En 2008, se elimin ó el trámite en la 
aduana de salida y simplific ó el trámite en la aduana de entrada en todas las f ronteras entre los 
dos países. En 2009, Guatemala y El Salvador suscribieron el Protocolo de Modifica ción al Convenio 
Marco para el Establecimiento de una Unión Aduanera entre sus territorios, en el que se establece 
un régimen de transición que concluirá con la eliminación de las aduanas de los puestos fronterizos 
entre ambos países. Sin embargo, dicho Pr otocolo no ha entrado en vigor. Guatemala, junto con 
Honduras y El Salvador se encuentra abocada a impulsar la Unión Aduanera del Triángulo del 
Norte, que implicaría el establecimiento de puestos de libre circulación de mercancías y personas 
en las fronter as entre estos países.  
3.14.   El 10 de abril de 2015 Guatemala y Honduras, suscribieron el Protocolo Habilitante para el 
Proceso de I ntegración  Profunda  hacia el Libre Tránsito de M ercancías y de Personas Naturales 
entre las Repúblicas  de Guatemala y Honduras , el cual ha sido  aprobado por ambos Congresos.  
Ambos países lo depositaron en el SICA y se encuentra vigente desde el 13 de junio de 2016. 
Amparados por dicho Protocolo, ambos países han venido trabajando de manera bilateral para 
avanzar hacia el libre tránsi to de mercancías y de personas naturales entre sus territorios. Ello se 
ha venido realizando en instancias técnicas que han examinado los procesos aduaneros, las 
condiciones para el libre tránsito de mercancías, los procedimientos sanitarios, la armonizaci ón 
arancelaria frente a terceros, y las excepciones al libre tránsito. Se ha decidido además, el 
establecimiento de un grupo de trabajo que examine lo relativo a la convergencia de los diversos 
acuerdos comerciales preferenciales de los que Guatemala y Hon duras son parte.  Con la entrada 
en vigor del Protocolo Habilitante, se deberán adoptar las regulaciones necesaria s para el 
funcionamiento de la U nión Aduanera. Además, se espera implementar un Fondo Estructural, para 
el que ambos países deberán presupuesta r 5 millones de dólares EE.UU. La Unión Aduanera entre 
Honduras y Guatemala, no excluye la posibilidad de que pueda extenderse a los demás países de 
Centroamérica, a quienes se ha invitado desde el principio a incorporarse.  
3.15.   A pesar de estos esfuerzos, el paso de las mercancías por algunas de las principales 
aduanas terrestres de Guatemala continúa enfrentando problemas de congestionamiento y 
retrasos, en parte debido a los horarios de operación y a la limitada infraestructura física en las 
aduanas. De hech o, este problema se ha venido agravando en los primeros meses de 2016, con 
largas filas en las fronteras. Las autoridades consideran que el problema tiene tres aristas: 
infraestructura, procesos y personal. En el contexto del presente Examen indicaron que,  dentro de 
la Estrategia Centroamericana de Facilitación de Comercio y Competitividad se impulsan cinco 
medidas de corto plazo tendientes a coadyuvar a resolver este problema y se genera un eje 
transversal de pares de países/pares de fronteras. También ind icaron que se está elaborando un 
                                                
5 Información en línea en: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_download/4344 -ad17-
2013.html . 
6 Resolución Nº 65-2001 (COMRIEDRE ). WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 41 - 
 
  estudio para el establecimiento de un Centro de Control Integrado en Pedro de  Alvarado/La  
Hachadura . 
3.16.   Guatemala es miembro de la Organización Mundial de Aduanas y firmó el Convenio para el 
establecimiento de un Consejo de Co operación Aduanera en 1985, pero no es parte contratante 
del Convenio aduanero relativo al Carnet A.T.A. para la Admisión Temporal de Mercancías, la 
Convención Internacional sobre la Simplificación y Armonización de Procedimientos Aduaneros, o 
cualquiera d e los demás acuerdos subsidiarios de la Organización Mundial de Aduanas . Las 
autoridades indicaron que, a pesar de no ser parte de l Convenio de Kyoto  Revisado (CKR) , 
Guatemala aplica muchas de sus buenas prácticas orientadas a la  facilitación del comercio 
aduanero . 
3.17.   Guatemala participó activamente en las negociaciones del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en la OMC, ejerciendo la Presidencia del Comité Preparatorio sobre Facilitación del 
Comercio dependiente del Consejo . En julio de 2014 Guatemala pres entó su notificación de los 
compromisos designados en la categoría A del Acuerdo.7 En octubre de 2015 se aprobó en el 
marco del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO), la Estrategia 
Centroamericana de Facilitación de Comercio y Competitivi dad, mandatada en la Declaración de 
Punta Cana de Presidentes del SICA en junio 2014. Al mes de junio de 2016, Guatemala no había 
aun ratificado el Acuerdo , el cual se encontraba en proceso de aprobación del Congreso de la 
República . 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.18.   A la fecha, Guatemala no ha respondido a la "Lista de cuestiones sobre valoración en 
aduana" de la OMC . Guatemala firmó el Reglamento Centroamericano Sobre la Valoración 
Aduanera de las Mercancías, Anexo s 2, 3 y 4 el 28 de junio de 2004 , el cual  entró en vi gor un mes 
después  de su firma .8 En su notificación  a la OMC del Reglamento en 2005, Guatemala observó  
que, con la entrada en vigor del Reglamento, había cumplido su compromiso de implementación 
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.9 En junio d e 2016, las autoridades se 
encontraban preparando una nueva notificación.  
3.19.   El valor de transacción es el método primordial de valoración.  En el cálculo del valor en 
aduana, contempla, además de los elementos a que se refiere el párrafo 1 del artículo 8 del 
Acuerdo  sobre Valoración en Aduana: a ) los gastos de transporte de las mercancías importadas 
hasta el puerto o lugar de importación; b ) los gastos de carga, descarga y manipulación 
ocasionados por el transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de 
importación; y c ) el costo del seguro.  
3.20.   El RECAUCA regula el tema de recursos, estableciendo que puede presentarse recurso de 
revisión en contra de las resoluciones de la administración de aduanas en un plazo de 10 días 
posteriores a la notifica ción de las mismas. El recurso debe presentarse ante la misma 
administración de aduanas o ante la autoridad superior, la cual debe resolver dentro de los 20 días 
siguientes a la recepción del expediente administrativo. Puede también presentarse recurso de 
apelación contra las resoluciones que resuelvan parcial o totalmente el recurso de revisión o contra 
las decisiones de la autoridad superior. Este recurso debe ser presentado ante la autoridad 
superior del Servicio Aduanero en un plazo de 10 días siguiente s a la notificación de la resolución, 
debiendo resolverse por el Tribunal Aduanero o el órgano competente, en un plazo de  30 días 
contados a partir del día siguiente al de la recepción del recurso.  
3.21.   De acuerdo con el RECAUCA, c uando no se pueda determinar el valor a través del valor de 
transacción, deberá n celebrarse  consultas entre la Intendencia de Aduanas y el importador con el 
objeto de establecer el valor . El valor de transacción se aplica a un 80% de las declaraciones de 
importación. Si como resultado  de esta consulta no se llegara a establece r el valor  en aduanas , se 
procederá a la determinación a través de los otros procedimientos listados  en el Acuerdo de 
Valoración e n Aduanas.  
                                                
7 Documento de la OMC WT/PCTF/N/GTM/1 de 12 de agosto de 2014.  
8 Resolución Nº 115-2004 de l COMIECO.  
9 Documento de la  OMC G/VAL /N/1/GTM/1  de 30 de septiembre de 2005.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 42 - 
 
  3.22.   El SAT cuenta con una base de datos de valor, con información de precio s actualizados, a fin 
de facilitar la determinación del valor  y de llevar a cabo investigaciones sobre los valores 
declarados para las mercancías importada s. En mayo de 2015 se empezaron a implementar reglas 
fijas para la depuración de valores declarados p ara aquellos incisos arancelarios catalogados como 
sensibles por valoración. Estas reglas fijan valores analizados como referencia para el revisor de 
mercancías. A abril de 2016, existían más de 180 reglas fijas. Una evaluación realizada en agosto 
de 2015,  concluyó que es necesario mejorar los procesos y procedimientos de análisis de precios, 
así como de las herramientas utilizadas en los mismos. También se identificó que es necesario la 
modernización de los sistemas que utilizan los revisores de mercancías  durante la verificación 
inmediata, que ayude de mejor manera a establecer el  correcto v alor en aduanas de las 
mercancías.  
3.23.   En caso de demora en  la determinación del valor  en aduana , el importador puede  solicitar el 
despacho de sus  mercancías , presentando  una garantía que cubra el monto de los aranceles y 
demás impuestos a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías .  
3.1.3   Normas de origen  
3.24.   Guatemala notificó  a la OMC en 1998 que no aplicaba ninguna norma de origen no 
preferencial.10 Guatemala aplica norm as de origen preferenciales en el marco de los diferentes 
acuerdos comerciales que ha suscrito.  Se aplican normas de origen específicas para el comercio 
entre los miembros del MCCA, las cuales están explicitadas en el Reglamento Centroamericano 
sobre el Or igen de las Mercancías. Adicionalmente,  contienen normas de origen preferenciales los 
acuerdos de libre comercio con la República Dominicana, México, Panamá, los Estados Unidos, el 
Taipei Chino , todos suscritos antes de 2010. Desde 2010, Guatemala ha suscr ito acuerdos 
comerciales con México (nuevo acuerdo) y la Unión Europea y aplica las normas de origen 
preferen ciales contenidas en los mismos. Además,  ha comenzado a aplicar el Reglamento 
Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías para los productos originarios de Panamá .  
3.25.   Guatemala ha notificado al Comité de Normas de Origen las normas de origen preferenciales 
contenidas en los TLC suscritos desde 2010. El Acuerdo de L ibre Comercio entre Costa Rica,  
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá , la Unión Europea y sus Estados miembros, 
así como aquellas relativas al Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y Panamá  y el Tratado 
de Libre Comercio entre México y Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.  
3.26.   Las normas de origen prefe renciales varían con cada acuerdo y con diferentes tipos de 
bienes o mercancías, pero en general están basadas en el principio general de cambio d e 
clasificación arancelaria, complementado en algunos casos por requisitos d e valor de contenido 
regional. C uando una partida, subpartida o inciso arancelario esté sujeto  a reglas de origen 
específicas optativas, será suficiente cumplir con una de ellas .  
3.27.   Las normas de origen centroamericanas se aplican en Guatemala en virtud del Acuerdo 
Ministerial  Nº 0385-2006 d e 29 de junio de 2006 y el Acuerdo Ministerial Nº 0657-2006 de  7 de 
diciembre de 2006 . El criterio de cambio de clasificación arancelaria es aplicable solamente a los 
materiales no originarios. Guatemala utiliza el Formulario Aduanero Único Centroamericano  
(FAUCA) para certificar el origen centroamericano de mercancías procedentes de los países 
miembros del MCCA.  
3.28.   La acumulación de origen diagonal se permite para cualquier producto proveniente del 
Estado Plurilateral de Bolivia; Colombia; el Ecuador; el Perú ; y la República Bolivariana de 
Venezuela en el caso del acuerdo con la Unión Europea. Este tipo de acumulación no se permite en 
el acuerdo con Panamá y sólo se permite para los textiles (Capítulo SA  62) provenientes de los 
Estados Unidos en el acuerdo con  México.  
3.29.   El cuadro 3.2 presenta los principales  cambios en materia de or igen en varios acuerdos 
preferenciales, entre 2009 y 2016. Todos ellos se implementaron para dar certeza jurídica al 
empresario que importa productos en Guatemala.   
                                                
10 Documento de la OMC G/RO/N/21 de 20 de julio de 1998.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 43 - 
 
  Cuadro 3.2 Cambios en materia de origen, 2009 -2015  
Aspectos normativos 
modificados  Artículos/ Cláusulas 
comprendidas  Cambios/mejoras de la nueva 
medida respecto de la anterior  Acciones llevadas a 
cabo para su 
implementación  
Tratado  General de 
Integración Económica  
Centroamericana  Anexo de Reglas de 
Origen Específicas  Las adecuaciones de las Reglas de 
Origen (RO) e specíficas surgen por 
las enmiendas del Sistema 
Armonizado  (SA).  Resolución COMIECO  
Nº 268 -2011 
Centroamérica – Chile Anexo de Reglas de 
Origen Específicas  Las adecuaciones de las R O 
específicas surgen por las 
enmiendas del S A. Decisión Nº 30 de 
octubre de 2013  
Triángulo Norte – Colombia  Anexo de Reglas de 
Origen Específicas  Las adecuaciones de las R O 
específicas surg en por las 
enmiendas del S A. Decisión Nº 14 de 26 de 
agosto de 2015  
Directrices Comunes con los 
Estados Unidos (CAFTA -DR) Interpretación, aplicación 
y administración del Cap . 
4 del Tratado.  Cumplir con lo establecido en el 
Artículo 4 -24 del CAFTA -DR.  Decisión de  27 de 
octubre de 2011  
Reglamentaciones Uniformes 
en el marco del  TLC 
Triángulo Norte – Colombia  Interpretación, aplicación 
y administración del Cap . 
4 del Tratado.  Interpretación, aplicación y 
administración del Capítulo 4 y 5 del 
Tratado  Decisi ón Nº 4 de 23 de 
julio de 2010  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura y niveles  
3.30.   Guatemala aplica el Arancel Centroamericano de Importación, que u tiliza el Sistema 
Arancelario Centroamericano (SAC) basado en el Sistema  Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA), para la clasificación oficial de las mercancías.  La política 
arancelaria se define dentro del marco y los lineamientos del Mercado  Común Centroamericano 
(MCCA). La quinta revisión del SA de 2012  fue inco rporada al SAC el 1 º de enero de 2012 . La 
estructura arancelaria de l arancel del MCCA consta de  cuatro niveles: el 0 % para las materias 
primas, bienes intermedios y bienes de capit al no producidos en la región; el 5% para las materias 
primas produ cidas en la región; el 10 % para los bienes intermedios y los bienes de capital 
producidos en la región; y el 15% para los productos finales. Las autoridades indicaron que, el 
93,3% del total de líneas  está armonizado a nivel del Arancel Centroamericano de Importación.  
3.31.    En 20 15, el Arancel de Aduanas de Guatemala contenía 6. 974 líneas arancelarias a ocho 
dígitos del SA de 20 12 (cuadro 3.3). La totalidad de los derechos arancelarios aplicados por 
Guatemala  es ad valorem . Guatemala no hace uso de aranceles específicos ni estacionales. Los 
derechos de importación se calculan en función del valor c.i.f. de las mercancías  más otros gastos .  
Cuadro 3.3 Estruc tura de los aranceles NMF, 2008 y 2015  
(%) 
  2008  
(SA07)  2015 
(SA12)  
1. Total del número de líneas  6.561  6.974  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las lí neas arancelarias)  0,1 0,0 
5. Líneas arancelarias exentas de derechos (% de las líneas arancelarias)  47,1 49,5 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  11,2 11,2 
7. Promedio aritmético  5,9 5,7 
8. Productos agrícolas  9,9 9,6 
9. Productos no agrícol as (incluido el petróleo)  5,3 5,0 
10. Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  8,1 8,1 
11. Explotación de minas (CIIU 2)  1,8 1,7 
12. Industrias manufactureras (CIIU 3)  5,8 5,6 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 44 - 
 
    2008  
(SA07)  2015 
(SA12)  
13. Materias primas  6,4 6,8 
14. Productos semielaborados  3,9 3,7 
15. Productos acabados  7,1 6,6 
16. "Crestas" arancelarias nacionales  (% de las líneas arancelarias)a 1,2 0,6 
17. "Crestas" arancelarias internacionales  (% de las líneas arancelarias)b 1,2 0,6 
18. Desviación típica global de los tipos aplicados  6,4 6,4 
19. Tipos "de puro estorbo" aplicados  (% de las líneas arancelarias)c 0,0 0,0 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedi o 
simple global de los tipos aplicados.  
b Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
c Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC en base a datos proporcionados por las autoridades de 
Guatemala.   
3.32.   El tipo medio de los derechos NMF aplicados en 2015 fue  del 5, 7%, ligeramente inferior al 
5,9% observado en 2008  (cuadro 3.3). El 49,5% de todas las líneas arancelarias gozan de un 
arancel del 0 %, frente al 47,1% en 2008 . Para las demás líneas, los tipos arancelarios se 
concentran en los niveles del 5, el 10 y el 15 %, siendo el tipo más frecuente el del 15 %. El 
intervalo de derechos arancelarios va del 0 al 40 %. 
3.33.   Los productos agropecua rios (definición de la OMC) están gravados con un arancel medio 
del 9, 6%, mientras que los productos no agropecuarios, con exclusión del petróleo, están sujetos a 
un arancel medio del 5, 0%. Los derechos promedio más elevados por categoría OMC se aplican a 
las bebidas y líquidos alcohólicos  y el tabaco , con un 1 5,8%. El tipo arancelario máximo es del 
40%, y se aplica, por ejemplo, a las importaciones de cerveza de malta, vermut y alcohol etílico. 
El segundo tipo más alto es el 30 %, que se aplica a a lgunas le gumbres y hortalizas. El arancel 
sigue mostrando  progresividad entre los productos semielaborados y los productos totalmente 
elaborados , mientras que  las importaciones de materias primas están sujetas a un arancel 
promedio mayor que los productos semielabo rados ( cuadro  3.4).  
Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2015  
 NMF Arancel 
consolidadoa 
 
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  Intervalo (%)  
Designación de lo s productos       
Total  6.974  5,7 0 - 40 1,1 0 – 257 
SA 01 -24 1.221  10,6 0 - 40 0,6 10 – 257 
SA 25 -97 5.753  4,6 0 - 20 1,3 0 – 75 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.026  9,5 0 - 40 0,8 10 – 257 
 - Animales y productos de origen ani mal 154 12,0 0 - 15 0,4 10 – 257 
 - Productos lácteos  34 13,4 0 - 15 0,3 20 – 103 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  283 11,6 0 - 30 0,5 10 – 138 
 - Café y té  28 13,2 0 - 15 0,3 40 – 40 
 - Cereales y preparaciones  133 8,6 0 - 23,7 0,9 10 – 135 
 - Semil las oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  98 5,4 0 - 15 1,1 10 – 241 
 - Azúcar y confitería  21 10,2 0 - 20 0,8 40 – 160 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  74 15,8 0 - 40 0,7 15 – 90 
 - Algodón  5 0,0 0 - 0 0,0 40 – 40 
 - Los demás product os agropecuarios  196 4,1 0 - 15 1,3 15 – 45 
Productos no agropecuarios (incluido el 
petróleo)  5.948  5,0 0 - 20 1,2 0 – 75 
 - Productos no agropecuarios (excluido el 
petróleo)  5.920  5,0 0 - 20 1,2 0 – 75 
 - - Pescado y productos de pescado  288 11,6 0 - 15 0,4 20 – 45 
 - - Productos minerales y metales  1.093  3,6 0 - 15 1,5 10 – 50 
 - - Productos químicos y productos fotográficos  1.275  2,3 0 - 15 1,9 0 – 50 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  459 6,5 0 - 15 0,9 10 – 55 
 - - Textiles  698 8,1 0 - 15 0,6 20 – 50 
 - - Vestido  236 14,8 0 - 15 0,1 45 – 45 WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 45 - 
 
   NMF Arancel 
consolidadoa 
 
Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  Intervalo (%)  
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  211 7,6 0 - 15 0,7 20 – 50 
 - - Maquinaria no eléctrica  595 1,4 0 - 15 2,8 0 – 45 
 - - Maquinaria eléctrica  339 2,6 0 - 15 2,0 0 – 50 
 - - Equipo de transporte  221 2,6 0 - 20 1,8 10 – 75 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  505 7,0 0 - 15 1,0 0 – 45 
 - Petróleo  28 3,9 0 - 15 1,1 45 – 45 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  497 8,1 0 - 23,7 0,8 10 – 138 
Explotación de minas  112 1,7 0 - 15 1,9 10 – 45 
Industrias manufactureras  6.364  5,6 0 - 40 1,1 0 – 257 
Por secciones de l SA      
 01 Animales vivos y productos del reino animal  449 11,3 0 - 15 0,4 10 – 257 
 02 Productos del reino vegetal  419 8,8 0 - 30 0,8 10 – 138 
 03 Grasa  y aceites  57 7,5 0 - 15 0,9 10 – 241 
 04 Preparaciones alimenticias, etc.  296 12,5 0 - 40 0,6 15 – 160 
 05 Productos minerales  187 2,6 0 - 15 1,5 10 – 45 
 06 Productos de las industrias químicas y 
conexas  1.128  1,9 0 - 15 2,2 0 – 50 
 07 Plástico y cau cho 336 4,4 0 - 15 1,1 15 – 45 
 08 Pieles y cueros  108 8,3 0 - 15 0,7 40 – 45 
 09 Madera y manufacturas de madera  139 8,5 0 - 15 0,6 10 – 45 
 10 Pasta de madera, papel, etc.  292 5,1 0 - 15 1,1 15 – 55 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  918 9,6 0 - 15 0,5 40 – 50 
 12 Calzado, sombreros y demás tocados  64 12,8 0 - 15 0,3 35 - 50 
 13 Manufacturas de piedra  176 6,3 0 - 15 1,1 20 - 45 
 14 Piedras preciosas, etc.  54 6,9 0 - 15 0,8 20 - 45 
 15 Metales comunes y sus manufacturas  702 3,1 0 - 15 1,6 15 - 50 
 16 Máquinas y aparatos  980 2,1 0 - 15 2,3 0 - 50 
 17 Material de transporte  234 2,6 0 - 20 1,8 10 - 75 
 18 Instrumentos de precisión  234 3,8 0 - 15 1,5 0 - 45 
 19 Armas y municiones  21 15,0 15 - 15 0,0 45 - 45 
 20 Manufacturas diversas  171 10,7 0 - 15 0,5 35 - 45 
 21 Objetos de arte, etc.  9 7,8 5 - 10 0,3 45 - 45 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  913 6,8 0 - 30 1,0 10 - 138 
Productos semielaborados  2.358  3,7 0 - 20 1,3 0 - 160 
Productos totalmente elaborados  3.703  6,6 0 - 40 1,0 0 - 257 
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación SA07 y los tipos aplicados en SA12; por 
consiguiente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se incluyen en el análisis.   
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
3.34.   La proporción correspondiente a los aranceles de importación sobre las importaciones 
totales continuó descendiendo  considerableme nte en el peri odo examinado, hasta representar 
apenas el 1,5% del valor de las importaciones en 2014. La proporción del IVA que recae sobre las 
importaciones fue del 10% en 2014, por lo que la presión tributaria indirecta promedio sobre las 
importaciones f ue del 11,5% (cuadro  3.5). El arancel promedio en 2015 fue del 2,1% 
considerando el valor c.i.f. de las importaciones, mientras que el arancel promedio efectivo, es 
decir el arancel promedio aplicado a las importaciones sujetas a aranceles mayores a cero, fue 
del 13,6%.11  
Cuadro 3.5 Ingresos fiscales relacionados con el comercio exterior, 2009 -2015  
(Millones de quetzales (corrientes) y % de las importaciones)  
 IVA sobre las 
importaciones  Aranceles  % de las imp ortaciones  
IVA sobre las 
importaciones  Aranceles  Aranceles e IVA 
sobre las 
importaciones  
2009 9.708,6  2.138,8  10,3 2,0 12,3 
2010 11.127,3  2.367,7  10,0 2,1 12,1 
2011 12.909 ,6 2.532,6  10,0 2,0 12,0 
2012 13.587,1  2.310,9  10,2 1,5 11,7 
2013 13.619,0  1.965,0  9,9 1,5 11,4 
                                                
11 Información en línea de la SAT. Consultada en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/estadisticas/47 -estadicas -tributarias/334 -indicadores -tributarios.html . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 46 - 
 
   IVA sobre las 
importaciones  Aranceles  % de las imp ortaciones  
IVA sobre las 
importaciones  Aranceles  Aranceles e IVA 
sobre las 
importaciones  
2014 14.094,4  2.043,6  10,0 1,5 11,5 
2015 13.629,8  2.527,2  11,5 2,1 13,6 
Fuente:  Ministerio de Finanzas Públicas, Superintendencia de Administración Tributaria, Estadísticas 
Tributarias, consultadas en: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/estadisticas/47 -estadicas -
tributarias/254 -estadisticas -tributarias.html .  
3.1.4.2   Consolidaciones arancelarias  
3.35.   Guatemala cons olidó la totalidad de sus líneas arancela rias en  la Ronda Uruguay. Los tipos 
arancela rios aplicables a los productos no agropecuarios fueron consolidados a un nivel general de 
45%, mientras que los productos agropecuarios se consolidaron a tipos  comprendid os entre el 10 
y el 257 %. Los tipos consolidados superiores al 200 % corresponden a la carne y despojos 
comestibles de aves de corral y al aceite de girasol , de maíz, de palma y de soja.  
3.36.   Guatemala forma parte del Acuerdo de Tecnología de la Información (ATI ) y distribuyó un 
calendario revisado de compromisos en 2006 .12 Las consolidaciones arancelarias sobre dichos 
productos, inicialmente del 45 % se redujeron a cero gradualmen te durante el periodo  
de 2006 -2010.  
3.37.   La Secretaría no identificó ninguna línea arance laria con un tipo aplicado superior a su 
respectivo tipo consolidado .13  
3.1.4.3   Preferencias arancelarias  
3.38.   Guatemala concede un trato arancelario preferencial a las importaciones procedentes de 
otros miembros del MCCA . La casi totalidad de  los productos originarios  del MCCA se benefician de 
un tipo arancelario del 0 %; las excepciones en el caso de Guatemala son el café tostado  y sin 
tostar , y el azúcar de caña . 
3.39.   Guatemala también extiende un trato preferencial a las importaciones procedentes de 
países con los que ha suscrito un TLC, o con los que tiene acuerdos de alcance parcial 
(cuadro  3.6). La cobertura de estos acuerdos de libre comercio y acuerdos de al cance parcial se 
examina en la sección 2 .  
3.40.   El mayor grado de apertura comercial es el concedido a los Estados Un idos, México y 
Panamá. El arancel preferencial promedio concedido a las importaciones provenientes de los 
Estados Unidos es , en virtud del CAFTA -DR, del 0,2%. La protección m edia para los productos 
agropecuarios (definición OMC) es del 1,1% , mientras que l os productos no agropecuarios  gozan 
en promedio de franquicia arancelaria . El arancel promedio otorgado a las importaciones 
provenientes de México es del 0,4% : 2,2%  para los productos agropecuarios (definición OMC ) y 
0,1% para los no agropecuarios. El arancel preferencial promedio otorgado a las importaciones 
provenientes de Panamá es  del 0,6%, mientras que el otorgado a las importaciones provenientes 
de la República Dominicana es del 1, 0%. En el caso de la Unión Europea, el arancel promedio es 
3,9%. Simila rmente, el número de líneas libres de aranceles varía considerablemente según el 
acuerdo, entre un 50,2% en el caso de Belice y un 97,9% en el de los Estados Unidos 
(cuadro  3.6). 
                                                
12 Documento de la OMC G/MA/TAR/RS/105 de 21 de febrero de 2006.  
13 Para realizar este análisis, la Secretaría solamen te tomó en cuenta las líneas arancelarias contenidas 
en el fichero de la Lista  LXXXVIII en SA2007 que son estrictamente comparables con el SA20 12. WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 47 - 
 
  Cuadro 3.6 Análisis de los ar anceles aplicados con países con los que se han negociado 
acuerdos comerciales, 2015, SA 2012  
 
Nº de 
líneas  Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios (excluido el 
petróleo)  
Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) 
MFN 6.974  5,7 49,5 9,5 27,9 5,0 53,3 
Estados Unidos   6.974  0,2 97,9 1,1 85,5 0,0 100,0  
Taipei Chino  6.974  3,2 68,1 4,7 58,8 2,9 69,6 
México  6.974  0,4 96,8 2,2 84,1 0,1 99,2 
República Dominicana  6.974  1,0 93,0 1,7 90,6 0,9 93,6 
Colombia  6.974  3,3 64,5 5,5 49,4 2,9 67,0 
Chile 6.974  2,3 69,9 5,2 51,6 1,8 73,1 
Unión Europea (AdA)  6.974  3,9 51,5 6,9 38,9 3,4 53,6 
Panamá  6.974  0,6 90,1 2,4 75,6 0,3 92,6 
Cuba 6.974  5,2 53,1 8,4 34,8 4,7 56,3 
Belice  6.974  5,6 50,2 9,1 29,9 5,0 53,6 
Ecuador  6.974  4,7 56,9 8,0 38,7 4,2 60,2 
Nota:  Para este análisis, en los casos en que el arancel preferencial es mayor que el arancel NMF, se utilizó 
el arancel NMF para calcular los promedios.   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades de 
Guatemala.   
3.1.4.4   Concesiones arancelarias  
3.41.   En general, todas las mercancías que se importan al país deben pagar derechos de 
importación, salvo las mercancías expre samente declaradas exentas por una ley, o aquéllas 
sujetas a un arancel a tasa cero. Estas exenciones se aplican a las importaciones de uso para l as 
instituciones públicas y sin fines de lucro . El Ministerio de Finanzas Públicas está además facultado 
para otorgar conc esiones en otras circunstancias.  
3.42.   Además, l as importaciones realizadas con arreglo a los regímenes de elaboración para la 
exportación y de devolución de derechos establecidos en la Ley de Zonas Francas y la Ley de 
Fomento y Desarrollo de la Actividad  Exportadora y de Maquila se benefician de concesiones 
arancelarias.  
3.1.4.5   Contingentes arancelarios  
3.43.   En 2015, Guatemala aplicó  contingentes  arancelarios en el marco de la OMC a las 
importaciones de tres líneas arancelar ias correspondientes al arroz granza;  el maíz amarillo; y el 
maíz blanco (cuadro 3.7 ). Las autoridades indicaron que, durante 2016, se seguirían aplicando 
contingentes para las mismas mercancías (arroz granza, maíz amarillo y maíz blanco).  
Cuadro 3.7 Contingentes arancelarios OMC, 2015  
Producto  Código 
Arancelario  Volumen 
Activado 
(TM)  Volumen  
Importado 
(TM)  Utilización  
(%) Arancel 
Dentro de 
Contingente  Arancel 
Fuera de 
Contingente  
Maíz Amarillo  1005.90.20  200.000  95.200  47,0 0% 15% 
Maíz Blanco  1005.90.30  50.000  44.630  89,0 0% 20% 
Arroz Granza  1006.10.90  17.500  15.940 91,0 0% 23,7%  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.44.   El porcentaje de utilización de los contingentes arancelarios varía considerablemente según 
el producto. En  2015, fue del 91% para el arroz granza, del 89% para el maíz blanco y de sólo el 
47% para el maíz amarillo. Aparte de los contingentes OMC, Guatemala aplica otros 42 
contingentes dentro del marco de los diferentes acuerdos preferenciales que ha suscrito  
(cuadro 3.8).  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 48 - 
 
  Cuadro 3.8 Contingentes arancelarios en el marco de acuerdos preferenciales  
Acuerdo Comercial  Número de contingentes arancelarios  
CAFTA -DR 10 
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unió n 
Europea  4 
TLC Centroamérica – Chile 9 
TLC Triángulo Norte – Colombia  1 
TLC Centroamérica – México  3 
TLC Centroamérica – Panamá  12 
AAP Guatemala – Ecuador  1 
AAP Guatemala – Belice  2 
Total  42 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.45.   El cuadro A3.1 muestra los contingentes de los principales productos en el marco de los 
diferentes acuerdos preferenciales para 2016.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.46.   Guatemala aplica un Impuesto al Valor Agregado (IVA) a una tasa del 12% a los  bienes y 
servicios nacionales e importados. El IVA sobre las importaciones se cobra en la frontera, sobre el 
valor c.i.f. más los derechos de importación. En 2015, el IVA total representó el 49,2% de la 
recaudación total; de  este porcentaje total,  el 53% corresponde al IVA sobre las importaciones 
(26,1% del ingreso tributario total), y el 47% al IVA sobre los productos nacionales (23,1% del 
ingreso tributario total).  El Decreto Nº 10-2012 introdujo modificaciones a la Ley sobre el 
Impuesto al Valor Agregad o (Decreto Nº 27-92) en lo relativo al crédito tributario , especialmente  
por lo que atañe a los requisitos, la verificación y la simplificación de los procedimientos .14  
3.47.   Guatemala  aplica un número de impuestos internos a la distribución en el territorio na cional 
de un grupo específico de productos, tanto si son importados como si son de producción nacional. 
Estos  productos son: las bebidas  alcohólicas y no alcohólicas, el cemento, los cigarrillos, y los 
combus tibles derivados del petróleo. La Ley del Impues to Específico a la Distribución de Cemento 
(Decreto Nº 79-2000)  establece un  impuesto de Q 1,50 por cada bolsa de cemento de 42,5 
kilogramos de peso o su equi valente cuando sea a granel o " clinker ", o en bolsas de peso 
diferente.15 La Ley del Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del 
Petróleo ( Decreto  Nº 38-92) y sus modificaciones  y su reglamento ( Acuerdo Gubernativo Nº 663-
2005) regulan los impuestos aplicados sobre dichos combustibles. Se establecen las siguientes 
tasas por  galón: gasolina superior Q 4,70; gasolina regular Q 4,60; gasolina de aviación Q 4,70; 
diésel Q 1,30; querosén, gas licuado de petróleo y otros relacionados Q  0,50.16 La Ley de Tabacos 
y sus P roductos (Decreto Nº 61-77) fija un impuesto a una tasa del 75%  sobre el precio ex  fábrica 
de los cigarrillos . En dicho caso se aplica un impuesto resultante de la aplicación de este último 
criterio.17 Se aplica además un impuesto ad valorem  a la primera matrícula de automóviles, el cual 
fluctúa entre el 5% y el 20%, se gún el tipo de vehículo. El impuesto se calcula sobre el valor c.i.f. 
en el caso de los automóviles importados (Art. 113 del Decreto Nº 10-2012).  
3.48.   La Ley del Impuesto Sobre la Distribución de Bebidas Alcohólicas Destiladas, Cervezas y 
Otras Bebidas Fermenta das (Decreto Nº 21-2004)  regula dichos impuestos, tanto para bebidas 
alcohólicas nacionales  como importadas.18 Los tipos impositivos aplicados en abril de 20 16, 
                                                
14 El texto actualizado del Decreto Nº 10 -2002 puede consultarse en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_download/3723 -ley-del-impuesto -al-valor-
agregado.html . 
15 El texto del Decreto puede  consulta rse en el sitio Internet de la SAT, en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_download/609 -decreto -79-2000.html . 
16 Tanto el Decreto como su reglamento puede n consultarse en el sitio Internet de la SAT , en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/component/docman/doc_download/ 642-decreto -38-92-del-congreso -
de-la-republica.html , y http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/component/docman/doc_download/643 -
acuerdo -gubernativo -663-2005-.html, respectivamente.  
17 Información en línea del Ministerio de Salud Pública. Consultada en: http://www.mspas.gob.gt 
/menu/marco_ legal/Decreto Nº 61-77.pdf.  
18 Tanto el Decreto como su reglamento puede consultarse en el sitio  Internet de la SAT, en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/component/docman/doc_download/651 -decreto -21-04-del-congreso -WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 49 - 
 
  calculados  sobre el precio de venta sugerido al consumidor final por el fabricante o el importad or, 
sin incluir el IVA ni el impuesto a la distribución  correspondiente, se muestran en el cuadro 3.9. La 
Ley del Impuesto Específico sobre la Distribución de Bebidas Gaseosas, Bebidas Isotónicas o 
Deportivas, Jugos y Néctares, Yogures, Preparaciones Conce ntradas o en Polvo para la Elaboración 
de Bebidas y Agua Natural Envasada  (Decreto Nº 09-2002) , regula el  impuesto que grava las 
bebidas no alcohólicas tanto de producción nacional como importadas.19  
Cuadro 3.9 Impuestos a las bebidas nacionales e importadas, 2016  
Tipo de producto  Código SA  Tasa (%)  
Bebidas alcohólicas    
Cervezas y otras bebidas de cereales fermentados  2203.00.00  6,0 
Vinos  2204 7,5 
Vino espumoso  2204.10.00  7,5 
Vino "vermouth"  2205 7,5 
Sidras 2206.00.00  7,5 
Bebidas alcohólicas destiladas  2208 8,5 
Bebidas alcohólicas mezcladas con agua, que contengan o no gas carbónico y que 
sean envasadas en cualquier tipo de recipiente  2208.90.90  7,5 
Las demás bebidas fermentadas  2206.00.00  7,5 
Bebida s no alcohólicas  Código SA  Tasa (Q/litro)  
Bebidas gaseosas simples o endulzadas que contengan o no gas carbónico  2201, 2202  0,18 
Jarabes y/o concentrados de cuya mezcla se generen bebidas gaseosas  2106.90.30  0,18 
Bebidas isotónicas o deportivas  2204.10. 00 0,12 
Jugos y néctares naturales o de fruta natural y jugos artificiales y las otras  2009, 2202.90.90  0,10 
Bebidas de yogur de cualquier clase  0403.10.00  0,10 
Agua natural envasada, en presentaciones de hasta 4 litros, exceptuando el agua 
natural enva sada en presentaciones de más de 4 litros, para uso doméstico  2201 0,08 
Fuente:  Decreto Nº 21-2004 y Decreto Nº 09-2002.   
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.49.   Guatemala mantiene ciertas prohibiciones a la importación por razones de sal ud, seguridad 
y orden  público. En 2004, Guatemala respondió al cuestionario sobre procedimientos de concesión 
de licencias de importación y actualizó su notificación con respecto a su régimen de licencias de 
importación.20 En su notificación, Guatemala seña ló que no hay diferencias en los procedimientos 
entre los socios comerciales y no hay ninguna excepción a los requisitos de licencia en virtud de 
acuerdos bilaterales o regionales.  Al mes de abril de 2016, las autoridades no habían presentado 
ninguna nueva  notificación  a la OMC. En el curso del presente examen , las autoridades indicaron 
que se encontraban en proceso de preparar la actualización del cuestionario sobre procedimientos 
de licencias de importación.  
3.50.   Guatemala ha notificado a la OMC que no se requieren licencias de importación per se , 
aunque  las importaciones de determinados productos están  sujetas a determinados trámites 
administrativos , que incluyen la obtención de permisos previos de importación, según lo 
establecido en diferentes leyes y reglam entos .21. La lista de productos sujetos a permisos  previos 
de importación, lo mismo que su fundamento jurídico, se presentan en el cuadro 3.10. Para la 
importación de dichos productos, la empresa importadora debe registrarse previamente en la 
unidad adminis trativa  correspondiente . Adicionalmente, se requiere n permisos sanitarios y 
fitosanitarios para cierto  número de productos.  
Cuadro 3.10 Importaciones para las que se requiere un permiso previo y base jurídica  
del mismo, 2016  
Autoridad 
Administrativa  Producto o Sector  Base Jurídica  
Consejo Nacional de 
Áreas Protegidas 
(CONAP)  Plantas, animales y productos 
marinos incluidos en CITES y otros 
silvestres  Decreto Nº 4 -89, Ley de Áreas Protegidas  
Reformas Decreto Nº  110-96 al Nº 4 -89, Ley 
de Áreas Protegidas  
                                                                                                                                                  
de-la-republica.html , y http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/component/docman/doc_download/654 -
acuerdo -gubernativo -205-2004-.html, respectivamente.  
19 Consultada en: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/component/docman/doc_down load/646 -
decreto -09-2002-del-congreso -de-la-republica -.html. 
20 Documento de la OMC G/LIC/N/3/GTM/2 de 8 de septiembre de 2004.  
21 Documento de la OMC G/LIC/N/3/GTM/4 de 9 de noviembre de 2007.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 50 - 
 
  Autoridad 
Administrativa  Producto o Sector  Base Jurídica  
Ministerio de Energía y 
Minas  Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su 
destilación; materias bituminosas; 
ceras minerales  Decreto Nº 48 -97, Ley de Minería  
Decreto Nº 109 -97, Ley de Comercializ ación 
de Hidrocarburos y su Reglamento, Acuerdo 
Gubernativo Nº 522 -99 
Acuerdo Ministerial Nº 0453 -2006, 
Resolución COMIECO Nº 167 -2006 
Ministerio de Energía y 
Minas  Productos químicos inorgánicos; 
compuestos inorgánicos u 
orgánicos de los metales precioso s, 
de los elementos radiactivos, de los 
metales de las tierras raras o de 
isótopos  Decreto Ley Nº 11 -86, Ley para el Control, 
Uso y Aplicación de Radioisótopos y 
Radiaciones Ionizantes. Decreto Nº 48 -97, 
Ley de Minería  
Acuerdo Gubernativo Nº 55 -2001, 
Reglamento de Seguridad y Protección 
Radiológica de la Ley para el Control, Uso y 
Aplicación de Radioisótopos y Radiaciones 
Ionizantes.  
Ministerio de Ambiente  Productos químicos orgánicos  Decreto Ley Nº 68 -86, Ley de Protección y 
Mejoramiento del Medio Ambien te 
Ministerio de Ambiente  Caucho y manufacturas  Decreto Ley Nº 68 -86, Ley de Protección y 
Mejoramiento del Medio Ambiente  
Ministerio de Ambiente  Materias plásticas y manufacturas 
de estas materias  Decreto Ley Nº 68 -86, Ley de Protección y 
Mejoramiento de l Medio Ambiente  
Ministerio de Ambiente  Máquinas y material eléctrico, y 
aparatos para la grabación de 
sonido o imágenes  Decreto Ley Nº 68 -86, Ley de Protección y 
Mejoramiento del Medio Ambiente  
Acuerdo Gubernativo Nº 20 -2016, 
Reglamento de Evaluación, Co ntrol y 
Seguimiento Ambiental  
Ministerio de Defensa  Pólvora y explosivos; artículos de 
pirotecnia; fósforos (cerillas); 
aleaciones pirofóricas; materias 
inflamables  Decreto del Congreso Nº 15 -2009, Ley de 
Armas y Municiones  
Acuerdo Gubernativo Nº 28 -2004, 
Reglamento de la Actividad Pirotécnica  
Ministerio de Defensa  La importación de armas ofensivas 
y sus municiones  Decreto Ley Nº 123 -85, Ley de Especies 
Estancadas  
Decreto Nº 82 -2005, Adición a la Ley de 
Especies Estancadas  
Decreto del Congreso Nº 73 -2007, Reformas 
a la Ley de Especies Estancadas  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades .  
3.1.7   Medidas especiales  
3.1.7.1   Medidas antidumping  y compensatorias  
3.51.   Durante el peri odo objeto de examen, el marco jurídico para la aplicación de medidas 
antidumping y derechos compensatori os no sufrió cambios, y continú a basándose en las 
disposiciones de la OMC y el Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio, 
que Guatemala ha aplicado desde 1996 y  que fue  actualizado en el 2007 , para poner las nor mas 
aplicables anteriormente en conformidad con los A cuerdos pertinentes de la OMC. En lo referente a 
las prácticas administrativas , hubo dos cambios desde el examen anterior, que consistieron en: a) 
la emisión de una decisión del Ministerio de Economía , mediante Acuerdo Ministerial Nº 592-2013, 
confiriéndole al Viceministerio de Integración y Comercio Exterior, a través de  la Dirección de 
Administración del Comercio Exterior, la designación como responsable de llevar a cabo 
investigaciones por prácticas d esleales de comercio;  y b) la emisión del nuevo Reglamento 
Orgánico I nterno del Ministerio de Economía, mediante Acuerdo Ministerial Nº 170-2015, vigente a 
la fecha, que confirma y regula la  potestad de la Dirección de Administración del Comercio Exterior 
como autoridad investigadora en las investigaciones por prácticas desleales de comercio.  
3.52.   Guatemala no ha aplicado  medidas antidumping  ni compensatorias  duran te el peri odo 
objeto de examen. En este sentido, Guatemala ha notificado con regularidad al Comité sobre 
Prácticas Anti -Dumping de la OMC que no ha adoptado ninguna medida antidumping durante el WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 51 - 
 
  periodo pertinente . La notificación más reciente al momento de redactar el presente informe 
correspondía a octubre de 2015.22  
3.53.   Aunque no ha a plicado medidas, dur ante el peri odo examinado Guatemala inició una 
investigación antidumping sobre las importaciones de láminas, rollos o bobinas, cintas, tiras o 
flejes de acero galvanizado en caliente sin alear, originarias de China, independientemente del país 
de procedenc ia. Al finalizar la investigación se concluyó que no se había evidenciado una 
determinación positiva de daño ni relación causal, por lo que no se imp usieron medidas 
antidumping.  
3.54.   Los eventuales casos de "prácticas desleales  de comercio" que pudieran surgir relacionados 
con mercancías originarias de los países miembros del MCCA deberán ser sometidos al Comité 
Ejecutivo de la Secretaría del MCCA (SIECA) para que los examine y formule recomendaciones al 
respecto. Cuando sea afectada una rama de producción de un  Estado Parte distinto del importador, 
a solicitud del Gobierno interesado se abrirá un procedimiento regional, que se tramitará a través 
de la SIECA.  
3.55.   Los acuerdos de libre comercio que Guatemala (ya sea de forma individual o con todos o 
algunos de los paí ses del MCCA) ha alcanzado con Belice,  Chile,  Colombia, Cuba, la República 
Dominicana, el Ecuador, los Estado s Unidos, México, el Taipei Chino, y la Unión Europea contienen 
disposiciones jurídicas  sobre antidumping . Para iniciar investigaciones sobre antid umping en virtud 
de estos acuerdos, la rama de producción nacional afectada debe presentar  una petición a la 
Dirección de Administración de l Comercio Exterior del Ministerio de Economía. La solicitud debe 
contener una descripción de los hechos relacionados  al caso , y otros elementos necesarios . La 
evaluac ión del caso de parte del Ministerio de Economía se debe realiza r dentro de un pl azo de 30 
días como máximo. Si é sta es afirmativa, el Ministerio puede comenzar el procedimiento previsto 
en los términos del  acuerdo pertinente.  
3.56.   Los procedimientos generales para iniciar y conducir una investigación sobre  dumping y 
subvenciones  se muestran en el gráfico 3.1.  
                                                
22 Documento de la OMC G/ADP/N/272/GTM de 7 de octubre de 2015 . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 52 - 
 
  Gráfico 3.1 Procedimiento para una investigación de dum ping y subvencionesa 
 La rama de producción nacional o los productores que la representan solicitan a l a Autoridad 
Investigadora iniciar una investigación  tendiente a establecer la existencia de una práctica 
desleal de comercio y la aplicación de  medidas  
Revisada la solicitud y cumplidos los requisitos establecidos, la Autoridad Investigadora,  antes 
de proc eder a iniciar la investigación, notificará al gobierno del Miembro exportador interesado. 
Seguidamente procederá a dictarse la "Resolución de Inicio" de la investigación, la cual debe 
ser notificada a las partes interesadas de las que se tenga razonable c onocimiento; también se 
dan los avisos públicos correspondientes una vez recibida la solicitud  
Una vez notificada la "Resolución de Inicio", se solicita a las partes interesadas que presenten 
los cuestionarios respectivos, debidamente completados  
La Autorida d Investigadora, en el curso de la investigación y en cualquier momento de 
estimarlo necesario, puede solicitar a las empresas autorizaciones para realizar visitas in situ  
sobre la información acreditada en los cuestionarios  
La Autoridad Investigadora una v ez recibe los cuestionarios e información necesaria aportada 
por las partes interesadas, la revisa y evalúa a efecto de que en un plazo no menor a 60 días 
contados a partir del inicio de la investigación, emita una "Resolución Preliminar", positiva o 
negat iva. El Reglamento menciona la palabra "Determinación Preliminar ". 
A partir del día 60 de iniciada la investigación, la autoridad investigadora puede emitir una 
determinación preliminar  
El Aviso de la Resolución Preliminar se publica en el Diario de Cent roamérica y se notifica a las 
partes interesadas en la investigación  
La Autoridad Investigadora continúa con la investigación hasta su conclusión, aun y cuando se 
haya impuesto una medida provisional  
Al finalizar la investigación, la Autoridad Investigadora emite un informe final con su 
recomendación de imponer o no medidas definitivas, mediante la "Resolución Final" de la 
investigación. Comentario: La resolución final la dicta el Ministro, no la Autoridad Investigadora  La investigación deberá concluir en un plazo de 12 meses a partir de su inicio, pero podrá  
prorrogarse por un peri odo adicional de hasta 6 meses, en circunstancias excepcionales, a 
iniciativa de la Autoridad Investigadora o a solicitud de la parte interesada  
 
a En el procedimiento para una investigación de subvenciones se contempla la celebración de 
consultas antes de la apertura de la misma.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.   
3.1.7.2   Medidas de Salvaguardia  
3.57.   Durante el peri odo o bjeto de examen Guatemala no ha recurrido al uso de salvaguardias. A 
su vez, el marco jurídico para la aplicación de medidas de salvaguard ia, no sufrió cambios, y 
continú a basándose en las disposiciones de la OMC y en el Reglamento Centroamericano sobre 
Medidas de Salvaguardia, que Guatemala aplica desde 1996 y que fue actualizado en 2007  para 
poner las normas aplicables anteriormente en conformidad con los Acuerdos pertinentes de  
la OMC.23  
3.58.   Guatemala notificó a l Comité de Agricultura de la OMC , en marzo de 2016 que durante los 
años 2012, 2013, 2014 y 2015, no utilizó medidas de salvaguardia especial  contempladas por el 
Acuerdo sobre Agricultura, ni basadas en el volumen ni respecto al precio .24  
3.59.   Guatemala aplica e l Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia a las 
importaciones procedentes de terceros países . Pueden aplicarse  medidas provisionales de 
salvaguardia , por un máximo de 200 días y sólo en forma de aranceles. En el caso de l as medidas 
definitivas , el reglamento no establece expresamente qué forma deben adoptar las medidas de 
salvaguardia. Las medidas definitivas pueden imponerse p or un peri odo máximo de  cuatro años, a 
                                                
23 Documento de la OMC G/ADP/N/1/GTM/2 - G/SCM/N/1/GTM/2 de 2 de octubre de 1996.  
24 Documento de la OMC G/AG/N/GTM/54 de 8 de abril de 2016 . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 53 - 
 
  menos que se prorroguen de conformidad con lo establecido en el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC . A junio de 2016, no se ha bían presentado casos de esta naturaleza.   
3.60.   Los acuerdos de libre comercio que Guatemala , ya sea individualmente o con todos o  
algunos de los países del MCCA,  ha alcanzado con Belice , Chile, Colombia, Cuba, la República 
Dominicana, el Ecuador , los Est ados Unidos , México, el Taipéi Chino, y la Unión Europea , contienen 
disposiciones  jurídicas sobre salvaguardia s.  
3.61.   Para iniciar investigaciones sobre salvaguardias  en virtud de estos acuerdos , al igual que 
para las investigaciones antidumping,  la rama de pr oducción nacional afectada debe presentar  una 
petición a la Dirección de Administración de l Comercio Exterior del Ministerio de Economía  con una 
descripción de los hechos relacionado s al caso y un cálculo del daño . La apreciación del Ministerio 
de Economía  se realiza dentro de un plazo de 30 días como máximo. Si esta apreciación es 
afirmativa, el Ministerio puede comenzar el procedimiento previsto en los términos del acuerdo 
pertinente.  
3.1.8    Normas y reglamentos técnicos  
3.62.   El Sistema Nacional de la Calidad , creado mediante  el Decreto N º 78-2005 (Ley del Sistema 
Nacional de la Calidad), es el ente encargado de promover y coordinar las actividades de 
normalización, metrología, acreditación, evaluación de la conformidad y reglamentación técnica. A 
junio de 2016 no se ha emitido el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de la  Calidad, 
aunque las autoridades  indicaron que está en fase de preparación un anteproyecto del mismo, y 
que se espera  su pronta publicación en el Diario Oficial . 
3.63.   El Sistema Nacional de la Cal idad es administrado por la Dirección del Sistema Nacional de 
la Calidad. Guatemala notificó en 2004 a la OMC que había aceptado el Código de Buena Conducta 
para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas, por medio de la Dirección de Política 
Comerci al Externa del Viceministerio de Integración y Comercio Exterior, Dirección que tiene a su 
cargo las funciones de notificación de los documentos que se considere pertinentes en función de 
los compromiso de Guatemala ante la OMC.25 Al mismo tiempo, la Direcc ión del Sistema Nacional 
de la Calidad participa en la Comisión Consultiva del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en 
calidad de asesor en temas de calidad, tecnología y competitividad.  
3.64.   Conforme a  la Ley del Sistema Nacional de la Calidad,  el Sistema  Nacional de la Calidad  está 
integrado por:  la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR), el Centro Nacional de 
Metrología (CENAME), la Comisión Nacional de Reglamentación Técnica (CRETEC) , la Oficina 
Guatemalteca de Acreditación (OGA) y el Centro de Info rmación (CEINFORMA) . Guatemala es 
miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), y en el marco de esta, la 
Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR) participa en la Comisión de Asuntos de los países 
en desarrollo. Guatemala es también mi embro de pleno derecho de la Comisión Panamericana de 
Normas Técnicas (COPANT) ; el CENAME es miembro del Sistema Interamericano de Metrología 
(SIM); y la OGA es miembro de la Cooperación Internacional de Organismos de Acreditación 
(IAAC).   
3.65.   La COGUANOR es e l organismo nacional de normalización,  adscrito  al Ministerio de 
Economía . Fue creada a través del  Decreto Nº 1.523 de 1962  y sus funciones fueron  ratificada s 
por la Ley del Sistema Nacional de la Calidad. La COGUANOR es el ente de normalización para 
todos  los sectores económicos  y su objetivo es  propiciar la obtención de p roductos y servicios de 
calidad .26 La COGUANOR es responsable de la elaboración, publicación y difusión de "Normas 
Técnicas  Guatemaltecas (NTG) " que son de observancia, uso y aplicación vo luntarios, de acuerdo 
con la Ley del  Sistema Nacional de la Calidad. Las NTG son realizadas con el apoyo de todos los 
sectores afectados por las mismas (reguladores, consumidores, y sector académico), los cuales 
participan en su estudio y aprobación en los  comités técnicos.  Las normas COGUANOR, aunque 
voluntarias, pueden, sin embargo, servir de base para que un organismo público elabore un 
reglamento técnico de aplicación obligatoria .  
                                                
25 Documento de la OMC G/TBT/CS/N/156 de 31 de agosto de 2004.  
26 Inform ación en línea de la COGUANOR. Consultada en: http://www.coguanor.org/ 
quienes_somos.html.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 54 - 
 
  3.66.   Hasta 2005, la COGUANOR fue el ente encargado de formular y adoptar regl amentos 
técnicos y velar por su cumplimiento. Desde la publicación de la Ley del Sistema Nacional de la 
Calidad en 2005, la responsabilidad por la elaboración de reglamentos técnicos recae sobre la 
entidad pública correspondiente, bajo la asesoría de la Co misión Nacional de Reglamentación 
Técnica (CRETEC) . De conformidad con la Ley del Sistema Nacional de la Calidad, la CRETEC, es 
un ente consultivo y asesor en materia de reglamentación técnica. Las principales entidades 
públicas que elaboran reglamentos té cnicos son los Ministerios de Salud Pública, Agricultura y 
Ganadería, Ambiente y Recursos Naturales y Energía y Minas, entre otros.  Asímismo, los 
Ministerios y las instituciones de Estado, cuando elaboren reglamentos técnicos deberán hacerlo 
del conocimien to de la Secretaría Técnica de la CRETEC para facilitar la información a los sectores 
productivos y cumplir con los requisitos de notificación que establezcan los tratados comerciales 
ratificados por la República de Guatemala. En mayo  de 2016, el Anteproye cto de Reglamento de la 
Comisión Nacional Técnica (CRETEC) se encontraba en fase de preparación . Sin embargo la 
CRETEC se encuentra funcionando desde junio 2009  y sus  funciones incluyen: velar porque los 
distintos organismos, instituciones, organizaciones y unidades de Estado cumplan con  lo 
establecido en  los Acuerdos de Obstáculos Técnicos al Comercio y Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias de la OMC; velar por  que los reglamentos técnicos se desarrollen sobre la base de 
las disposiciones de una norma técnic a nacional, regional o internacional; recomendar la 
adaptación de reglamentos técnicos o proyectos de reglamentos técnicos a las disposiciones que 
emanen de los organismos internacionales especializados en la materia; evitar que se emitan 
reglamentos técni cos que dupliquen innecesariamente las disposiciones respecto de un mismo 
producto; mantener actualizado el registro de la reglamentación técnica vigente y el listado de 
proyectos; y promover que las entidades que conforman el Sistema Nacional de la Calida d ejerzan 
las acciones de vigilancia de la reglamentación técnica .27 
3.67.   Mediante el Acuerdo Gubernativo Nº 149 -2009, se promulgó el Reglamento para la 
Integración y el Desempeño de las Funciones del Consejo Nacional de Normalización, el Consejo 
Nacional de Acr editación, el Consejo Nacional de Metrología y la Comisión Nacional de 
Reglamentación Técnica. Sin embargo, a  abril de 2016 , aún no se había emitido el Reglamento de 
la Ley  del Sistema Nacional de la Calidad , pero el Anteproyecto de Reglamento se encontrab a en 
proceso de preparación . Asimismo, estaban pendientes de dictamen de la Procuraduría General de 
la Nación el Proyecto de Reglamento para la Certificadora COGUANOR, el Proyecto de Tarifario de 
Servicios de la Comisión Guatemalteca de Normas (COGUANOR), y el proyecto de actualización del 
tarifario de servicios del Centro Nacional de Metrología (CENAME) y en proceso de preparación 
estaba pendiente el Anteproyecto de Reglamento y Guía de Operación de la Comisión Nacional de 
Reglamentación Técnica (CRETEC).  
3.68.   Desde 2005, la elaboración de reglamentos técnicos  nacionales  compete al Ministerio 
responsable por el sector al que se refiere la medida  y en la elaboración de los mismos participan 
las entidades públicas y privadas vinculadas con el tema . Los reglamento s técnicos 
centroamericanos son consensuados con el resto de países centroamericanos para su aprobación 
respectiva y notificación correspon diente . Los Reglamentos Técnicos Nacionales y Reglamentos 
Técnicos Centroamericanos, a ntes de ser remitidos para su a probación, y los proyectos de 
reglamentos técnicos , deben ser notificados a la OMC por el Ministerio de Economía a fin de que 
los Miembros de la OMC puedan presentar sus observaciones y comentarios en un plazo de 60 
días. Después de recibir las observacion es, el comité técnico específico que ha desarrollado el 
proyecto de reglamento técnico en cuestión evalúa las observaciones. Los Reglamentos Técnicos 
Nacionales y Centroamericanos deben ser publicados en el Diario Oficial  dentro de los 30 días 
siguientes a  su aprobación. Entran en vigor ocho días después de su publicación en el Diario 
Oficial .  
3.69.   El gráfico 3.2 muestra los procedimientos para la elaboración de reglamentos técnicos a 
nivel centroamericano.  
                                                
27 Información en línea de la CRETEC. Consultada en: http://cretec.org.gt/funciones -de-la-cretec/ . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 55 - 
 
  Gráfico 3.2 Procedimientos para la elaboración de reglamentos técnicos a nivel 
centroamericano  
 
Fuente:  Información pro porcionada por las autoridades.  
3.70.   No existe un mecanismo automático de  eliminación de reglamentos técnicos  que forma n 
parte de las Normas Guatemaltecas Obligatorias (NGO). La eliminación de aquellos  que hayan 
quedado obsoletos se realiza a través de la elaboración de un Acuerdo Gubernativo que derogue 
los reglamentos que hayan quedado desactualizados y los sustituya, de  ser relevante, por otros 
actualizados.  La revisión de los reglamentos técnicos debe ser solicitada por la parte interesada y 
su eliminación se debe hacer por Acuerdo Gubernativo a petición de la parte interesada y previa 
revisión del COGUANOR, a través de l Secretario Ejecutivo de COGUANOR.  
3.71.   La Oficina Guatemalteca de Acreditación (OGA), creada por el Acuerdo Gubernativo Nº 145-
2002, publicado el 6 de mayo del 2002  y modificado por el Decreto Nº 78-2005, es el organismo 
responsable de aplicar y administrar l a acreditación en Guatemala, con el fin de reconocer 
formalmente la competencia técnica de los organismos de evaluación de la conformidad, en base a 
las normas nacionales e internacionales vigentes.28 Los organismos sujetos a evaluación por parte 
de la OGA son: los laboratorios de ensayo y calibración (Norma COGUANOR NTG/ISO/IEC 17.025); 
laboratorios de ensayos clínicos (Norma COGUANOR NTG ISO 15.189); y organismos de inspección 
(Norma COGUANOR NTG ISO/IEC 17.020) . La OGA también puede evaluar organismos de 
certificación de sistemas de gestión (Norma ISO/IEC 17.021) ; evalúa además , organismos de 
certificación de  productos ( Norma  ISO/IEC 17.065) y organismos de certificación de personal 
(Norma ISO 17.024). A marzo de 2016, la OGA ha acreditado 35 organismos di stribuidos de la 
siguiente manera: 25 laboratorios de ensayos, tres laboratorios de calibración, cinco laboratorios 
clínicos y dos organismos de inspección. A mayo de 2016, no se ha acreditado a ningún organismo 
en el esquema de certificación, sin embargo,  se ha reconocido la acreditación de dos organismos 
de certificación de producto acreditados por un organismo europeo signatario de acuerdos de 
reconocimiento mutuo.  
3.72.   El Centro Nacional de Metrología (CENAME) está conformado por el Laboratorio Nacional de 
Metrología y la Unidad de Inspección y Verificación en materia de Metrología Legal. El Laboratorio 
Nacional de Metrología, presta servicios de calibración en las áreas de masa , termometría,  
volumen, dimensional, electricidad y presión; la Unidad de Inspecci ón y Verificación en materia de 
Metrología Legal, participa en la inspección de dispensadores de combustibles fósiles a nivel 
nacional en conjunto con el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y la Dirección de Atención y 
Asistencia al Consumidor (DIACO) . Tam bién se han implementado el Laboratorio para la 
Inspección de Contadores de Agua Potable y el Laboratorio para la Inspección de Contadores de 
Energía Eléctrica. El CENAME participa en el comité técnico de normalización de COGUANOR , para 
la actualización y homologación nacional de las normas en materia de metrología; también 
participa en el comité técnico de acreditación de la OGA para la definición de los criterios de 
evaluación para los laboratorios de calibración y de ensayo a fin de que obtengan el 
recon ocimiento internacional de las actividades de evaluación de la conformidad que ellos realizan; 
y participa  además  en la comisión de la calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 
(CONCYT) para el desarrollo de proyectos en materia de la calidad me trológica en la ciencia y 
tecnología para mejorar la competitividad en el país.  
                                                
28 Información en lí nea de la OGA. Consultada en: http://oga.org.gt/acerca_de_la_oga.html . 5 Se discute el reglamento en las rondas de 
negociaciones regionales  7 Se envía a consulta pública internacional o  
consulta nacional  
10 Se implementa el reglamento  9 Se aprueba por COMIECO  
 8 Revisión de la matriz de consulta con el 
comit é técni co pública  6 Se aprueba el reglamento por las mesas 
técnicas  
2 Se presenta la solicitud para que sea 
incluido en el plan de acción regional  
4 Se conforman comités nacionales  3 El COMIECO aprueba el plan de acción para 
el semestre  1 Necesidad de e laborar un RTCA  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  3.73.   Durante el peri odo examinado, la CRETEC ha creado un Inventario de Reglamentos Técnicos 
Nacionales y Regionales: a abril de 2016 había 463 reglamentos técnicos nacionales en el  
inventario y 62 Reglamentos Técnicos Centroamericanos publicados. La CRETEC ha preparado 
también una Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación Técnica. Entre 2009 y abril de 2016, 
Guatemala efectuó 35 notificaciones al Comité de Obstáculos Técnicos al Co mercio de la OMC. La 
mayor parte de ellas proviene de proyectos de reglamentos elaborados por los Ministerios de 
Economía, Agricu ltura y Salud. Fueron aprobados los 35 reglamentos técnicos.  
3.74.   Durante el peri odo objeto de examen, se han aprobado 40 Reglamento s Técnicos 
Centroamericanos. A marzo de 2016 se encuentran en vigor 863 normas y reglamentos técnicos, 
en áreas tales como: normalización, metrología y ciencias sociales; ciencias generales; medicina; 
ensayo de materiales; tuberías y bridas, válvulas y acc esorios y órganos diversos de distribución 
de fluidos y riego; material automóvil; ingeniería sanitaria; industrias químicas; pólvoras y 
explosivos; industrias de la fermentación; industrias agrícolas y alimenticias; industrias pesqueras; 
siderurgia; indus trias de la construcción; arquitectura; agricultura y máquinas agrícolas; industrias 
varias; embalaje; documentación; productos del petróleo; plásticos y caucho; industrias del cuero, 
calzado y derivados; gestión de la calidad; unidades de almacenamiento d e seguridad; explotación 
de líneas eléctricas; tecnología de la información; medio ambiente; frio; ética; servicios de 
esparcimiento, ocio y turismo activo; información geográfica; industria del vidrio; 
electrodomésticos; cambio climático y eficiencia ener gética.29 La COGUANOR publicó, durante el 
periodo examinado, de 2009 a marzo de 2016, 253 normas técnicas. No se cuenta con información 
detallada sobre los reglamentos técnicos elaborados por otras entidades.  
3.75.   Todos los tratados de libre comercio firmados po r Guatemala contiene n un capítulo de 
Obstáculos Técnicos al Comercio en el que se incluyen disposiciones sobre reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad, mientras que en los acuerdos de alcance parcial , 
aunque no se cuenta con u n capítulo de OTC, sí se incluyen artículos relativos a reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.  El CAFTA -DR contiene disposiciones 
relacionadas con normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad . 
El Artículo 7.6 del CAFTA -DR establece la aceptación como equivalente de los reglamentos del 
socio comercial. A nivel de Centroamérica, existe el reconocimiento de registros y la homologación 
de un gran número de reglamentos técnicos. Durante el peri odo de examen, a través de la Oficina 
Guatemalteca de Acreditación (OGA) del Sistema Nacional de la Calidad del MINECO, se 
suscribieron tres Acuerdos de Reconocimiento Mutuo a nivel de la Cooperación Interamericana de 
Acreditación (IAAC) y la Cooperación Inter nacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC): en 
2008, para acreditar laboratorios de ensayo, incluyendo los laboratorios que realizan análisis 
clínicos; en 2012 , se extendió el acuerdo de reconocimiento para la acreditación de laboratorios de 
calibraci ón; y, en 2013, se extendió nuevamente para la acreditación de organismos de inspección.  
Mediante estos acuerdos , los informes, reportes o certificados que emiten los laboratorios y 
organismos de inspección acreditados en Guatemala por la OGA son reconocid os a nivel 
internacional.  
3.76.   Guatemala aplica una serie de normas de etiquetado para determinados productos. De 
conformidad con el Acuerdo Gubernativo N º 969-99 relativo a la inocuidad de los alimentos, todos 
los alimentos procesados o empacados que se desti nen al consumo público deben estar 
etiquetados de conformidad con los reglamentos técnicos de Guatemala. El principal reglamento 
en esta esfera es el reglamento técnico de la COGUANOR relativo al etiquetado de los productos 
alimenticios envasados para cons umo humano (NGO 34039). En ausencia de normas nacionales 
en esta esfera, se aplican el Codex Alimentarius y otras normas internacionales. Los productores y 
los importadores de alimentos procesados son responsables de que su etiquetado sea correcto. De 
conformidad con el Artículo 135 del Código de Salud (Decreto Nº 90-97), de 2 de octubre de 1997, 
el contenido y composición de todos los productos alimenticios, así como las indicaciones sanitarias 
específicas, deben figurar en etiquetas escritas en español. S in embargo, según lo establecido en 
el Artículo 36 del Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos (Acuerdo Gubernativo Nº 969-
99), los alimentos naturales no procesados, las materias primas y los aditivos alimentarios están 
exentos del requisito relativ o al etiquetado.  En la actualidad, Guatemala tiene Reglamentos 
Técnicos Centroamericanos de etiquetado para: alimentos y bebidas; medicamentos; bebidas 
alcohólicas destiladas; bebidas alcohólicas  fermentadas; calzado; textiles y prendas de vestir; 
plaguici das de uso doméstico; plaguicidas sintéticos formulados; fertilizantes y enmiendas de uso 
agrícola; cosméticos; y productos higiénicos .  
                                                
29 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  3.1.9   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.77.   El Código  de Salud (Decreto Nº 90 -97) y l a Ley de Sanidad Vegetal y Animal (Decreto  Nº36-
1998) de 6 de mayo del 1998, y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo Nº 745 -99), constituyen los 
principales textos legislativos  de Guatemala en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y no 
han sufrido modificaciones durante el peri odo de examen.30 Tanto la Ley de Sanidad Vegetal y 
Animal como su Reglamento disponen que las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) se 
establezcan sobre la base de una evaluación de los riesgos reales involucrados.  
3.78.   La principal normativa a nivel regional está conteni da en el Reglamento Centroamericano 
sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, de 17 de septiembre del 1999, y se 
aplica a las importaciones originarias de los demás países del MCCA. Guatemala acepta como 
equivalentes las medidas sanitaria s y fitosanitarias de otros países , siempre que cumplan con los 
requisitos para ello, de conformidad con el Artículo 7 del Decreto Nº 36-98. Además, e l MAGA 
podrá aceptar como equivalentes las medidas sanitarias y fitosanitarias, implementadas en el 
marco de lo establecido en los acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales suscritos por 
Guatemala, siempre que se basen en evidencias técnico -científicas las cuales estarán sujetas a 
comprobación; en cada caso se establecerá el procedimiento administrativ o que corresponda. La 
equivalencia de medidas MSF no es automática, sino que se realiza a través de un proceso al que 
se llega para lograr el nivel de protección considerado adecuado por el país aunque las medidas 
MSF sean diferentes . 
3.79.   Los Ministerios de Ag ricultura , Ganadería  y Alimentación  (MAGA) y de Salud Pública y 
Asistencia Social (MSPAS) son responsables de aplicar el Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. El MSPAS es responsable de: la aplicación de normas técni cas 
sanitarias en productos alimenticios procesados, medicamentos y productos afines; de conceder 
autorizaciones a la importación y exportación; de certificar la calidad y la inocuidad de productos; 
y de evaluar el cumplimiento con las regulaciones pertine ntes. También es responsable de efectuar 
inspecciones sanitarias. El MAGA es responsable de: la reglamentación aplicable a la inocuidad de 
los alimentos naturales no procesados; el cumplimiento de normas relativas a la salud animal y 
vegetal; la inspección  y certificación de las plantas y productos relacionados destinados a la 
exportación y consumo nacional; se encarga asimismo de  verificar si los productos importados 
cumplen con las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias .31 
3.80.   En el examen anterior se se ñaló que todos los productos de origen animal o vegetal, 
cualquiera que fuera su origen, requerían de un permiso de importación. En el curso del presente 
Examen, las autoridades afirmaron que la situación ha cambiado, y que en la actualidad, no todos 
los productos de origen vegetal requieren permiso de importación ; se excluyen aquellos que no 
representan un riesgo para la sanidad vegetal o que por ser procesados no son portadores de 
plagas para todos los países . Las semillas sí necesitan permiso de importac ión y además el 
importador debe obtener una licencia de comercializador de semillas. El trámite debe gestionarse 
ante el Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones  (en adelante VISAR), del MAGA . En 
el caso de los pro ductos de origen animal, en l a Resolución del COMIECO Nº 338-2014, se 
establecen tres categorías de riesgo: alto (animales vivos y sus productos), medio (productos 
procesados como quesos), y bajo (procesados como yogurt, sardinas, etc.).  
3.81.   Los productos de bajo riesgo provenientes de o tros países centroamericanos no n ecesitan 
permiso de importación , solamente son inspeccionados en forma aleatoria al ingreso a la frontera. 
Para los productos provenientes de países fuera de Centroamérica, se aplica en términos generales 
el Artículo 24, de l Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal (Acuerdo Gubernativo Nº 
745-99).32 Ello implica que, en principio, todos los productos de origen animal o vegetal, 
cualquiera fuera su origen, podrían requerir de un permiso de importación , aunque en la prá ctica 
en muchos casos no es así . De acuerdo con el mismo, la importación de vegetales, animales, sus 
productos y subproductos e insumos para uso agrícola y animal deberá contar con un permiso 
                                                
30 Otros instrumentos jurídicos  de importancia en el área son: el Acuerdo Ministerial Nº 617-2004 y su 
reforma en el Acuerdo Ministerial Nº 1185-2004, por el que se establece la reglamentación aplicable a la 
importación de vegetales, productos y s ubproductos de origen vegetal; el Acuerdo Gubernativo Nº 969-99, por 
el que se establece el Reglamento para la Inocuidad  de los Alimentos; y el Decreto Nº 6-55, de 7 de mayo de 
1955, por el que se ratifica la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.  
31 Información en l ínea del MAGA. Consultada en: http://web.maga.gob.gt/ .  
32 Modificada durante el per iodo examinado por el Acuerdo Gubernativo Nº 343 -2010, el Acuerdo 
Gubernativo Nº 342 -2010, y el Acuerdo Gubernativo Nº 87 -2011.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  fitosanitario o zoosanitario, según corresponda, así como con un  permiso para plaguicidas o 
licencia para fertilizantes y abonos . Éste debe ser solicitado a la unidad competente en el MAGA y 
deberá incluir el origen del producto.  El VISAR  estudia las solicitudes presentadas, teniendo 
autoridad para establecer requisito s, restricciones y prohibiciones a la importación total o parcial 
indicada en la solicitud, de acuerdo con el análisis del riesgo de plagas y enfermedades y las 
evidencias científicas.  
3.82.   Cuando se desee importar vegetales, animales, productos y subproductos e insumos para 
uso agrícola y animal, procedentes de un área o país donde existen plagas de cuarentena o duda 
razonable de su estado fitosanitario o zoosanitario; se procederá a efectuar una inspección del 
producto en el país de origen o procedencia, cuyo costo debe ser cubierto por el interesado y de 
considerarse necesario se requerirá la elaboración de un estudio de análisis de riesgo de plaga o 
enfermedad. Sin embargo, cuando la importación o exportación de un producto es de interés 
nacional, el MAGA asu me el costo del estudio de análisis de riesgo.  
3.83.   El MAGA es el servicio nacional de información de Guatemala en el marco d el Acuerdo de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. El VISAR del MAGA es responsable de la comunicación de 
todas las notificaciones a los  sectores afectados por medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas 
por Miembros de la OMC. Las notificaciones proporcionadas por otros Miembros de la OMC, se 
envían a título informativo a todos los grupos organizados interesados.  
3.84.   Guatemala es miembro d e la Comisión del Codex Alimentarius; su punto de contacto para 
este órgano es la Dirección de Inocuidad de los Alimentos , dependiente del  VISAR , la cual 
representa también a  Guatemala ante la Oficina Internacional de Epizootias. Guatemala ratificó la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (IPPC) en 1955; su punto de contacto es 
también la Dirección de Inocuidad de los Alimentos del VISAR.  
3.85.   Las normas aplicables a las importaciones de alimentos por lo que respecta  a su inocuidad 
están contenida s en el Código de Salud (Decreto N º 90-97), Acuerdo Gubernativo Nº 969 -99, 
Acuerdo Gubernativo N º 72-2003, Acuerdo Ministerial Nº 14 -2013, Acuerdo Ministerial  
Nº 382-2014, y Resolución COMIECO N º 271-2011. La s autoridad es competente s en est e área son 
el MA GA y el MSPAS. De conformidad con estos Acuerdos , los productos que no cumplen las 
normas pertinentes son rechazados o, en caso de que constituyan un peligro para la salud pública, 
destruidos, con cargo al importador. Además,  el MSPAS exi ge una certificac ión de registro vigente 
y, cuando proceda, un permiso sanitario o fitosanitario expedido por el VISAR, en el que debe 
constar que los productos importados no representan un riesgo para la sanidad de los animales y 
vegetales. La decisión del MAGA debe basar se en pruebas científicas. El Acuerdo Gubernativo Nº 
249-2002 del MSPAS contiene el Reglamento para la Autorización y Control Sanitario de 
Establecimientos de Alimentos Preparados y Bebidas No Alcohólicas en Mercados, Ferias y en la Vía 
Pública.33  
3.86.   Las norm as para el reconocimiento de procedimientos de prueba por el MAGA están 
contenidas en el Acuerdo Ministerial Nº 1128 -2001.  Actualmente el Acuerdo se encuentra en 
evaluación interna de conformidad con la nueva estructura funcional del MAGA. L as autoridades de 
Guatemala reconocen las pruebas realizadas y los certificados expedidos en otros países . 
3.87.   Como ya se ha señalado , previamente a comercializar un producto alimenticio con nombre 
comercial se debe contar con la autorización del Ministerio de Salud y obtene r un registro sanitario 
de referencia o certificación sanitaria en dicho Ministerio. El Registro Sanitario de Referencia lo 
mantiene el  MSPAS y se basa en normativa regional centroamericana.34 Los requisitos para el 
Registro Sanitario de Referencia están ba sados en criterios de riesgo. El Registro Sanitario de 
Referencia garantiza la inocuidad y calidad del alimento y constituye el patrón de base para 
controlar periódicamente el producto en el mercado. El tiempo de trámite del registro y la 
consiguiente entr ega del número de Registro Sanitario de Referencia al usuario y la certificación 
correspondiente, dependen del riesgo del producto: 30 días para productos considerados de alto 
riesgo  ("A") y siete días para los productos de bajo riesgo (" B"). El costo del trámite para registro 
sanitario es de Q 1.650 por producto. El registro sanitario tiene una vigencia de cinco años. Están 
exentos del registro los productos no procesados, materias primas, y aditivos alimentarios.  
                                                
33 Información en l ínea del MSPAS. Consultada en:  http://web.maga .gob.gt/ .  
34 El Registro Sanitario de Referencia se basa tanto en el Reglamento Técnico Centroamericano  
216-2007, como en el Código de Salud, Decreto Nº 90 -97. WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  3.88.   El Departamento de Regulación y Control d e Alimentos (DRCA) de la Dirección General de 
Regulación, Vigilancia y Control de la Salud del MSPAS mantiene también un Registro obligatorio 
de Productos para los alimentos envasados que ingresan a Guatemala . El importador debe 
presentar un certificado de  libre venta del país de origen . El DRCA emite un número de registro 
sanitario luego de que se haya realizado una prueba de laboratorio al producto. Este número de 
registro es válido por cinco años y su tiempo de trámite depende también de los niveles de r iesgo 
y del tipo de producto. En el caso de los productos calificados como de alto riesgo como la carne 
de vacuno o de aves de corral, el trámite de registro puede durar hasta seis semanas. Para los 
productos calificados como sin riesgo el trámite de regis tro demora aproximadamente 72 horas. 
Los trámites para la autorización de importación de alimentos pueden realizarse a través de la 
Ventanilla de Servicios del MSPAS.35  
3.89.   En el caso de las importaciones, y de acuerdo con la Ley de Sanidad Animal y Vegetal, y  su 
Reglamento, la inspección de mercancías debe realizarse en los puertos de entrada al país. Las 
autoridades responsables de la inspección cuentan con manuales en los cuales se detallan los 
criterios de inspección y cuando es necesaria la toma de muestra s. 
3.90.   Para que un país o un área sean declarados libres o de baja prevalencia de una plaga o 
enfermedad, se debe presentar un informe técnico y científico emitido por la autoridad competente 
del país que declara su área libre. Este informe debe ser presentado  al MAGA, el cual realizará un 
análisis y revisión documental para verificar la información proporcionada con la documentación 
correspondiente, o en su defecto de un análisis in situ . Si se cumplen con las directrices 
internacionales para la declaración de l área libre o de baja prevalencia, el MAGA procederá a su 
reconocimiento.  
3.91.   La importación de productos genéticamente modificados no está prohibida . Guatemala 
cuenta con legislación en materia de experimentación y producción de semillas genéticamente 
modifi cadas para  la exportación , contenida en el Acuerdo Ministerial Nº 386 -2006, el cual 
establece los requisitos para la importación, transporte, manejo dentro del país, establecimiento 
de experimentos de campo y producción para la exportación de organismos vi vos modificados 
(OVM) para uso agrícola. 36 Los OVM deben además cumplir con lo dispuesto en el Decreto No 68-
86 (Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente). A través del Decreto Nº 44 -2003 
Guatemala ha ratificado el Protocolo de Cartagena sobre S eguridad de la Biotecnología del 
Convenio sobre la Diversidad Biológica, que regula el movimiento tr ansfronterizo de OVM. En el 
periodo de examen se introdujo un a Política Nacional de Bioseguridad de los Organismos Vivos 
Modificados 2013 -2023 (Acuerdo Gube rnativo Nº 207-2014), que proporciona el marco estratégico 
que orienta las acciones para el desarrollo, uso y aplicación seguros de l os organismos vivos 
modificados. Su objetivo es contribuir a garantizar la protección de la salud humana, el medio 
ambiente , la diversidad biológica y su uso sostenible . A junio de 2016, una propuesta de 
reglamento nacional de bioseguridad de los organismos vivos modificados  se encontraba en 
proceso de examen.  
3.92.    Los proyectos de MSF son elaborados por las diferentes autoridades  competentes de los 
diversos aspectos de la normativa. Antes de ser remitidos para su aprobación, y salvo en 
circunstancias de emergencia, los proyectos de MSF deben ser notificados a la OMC por el MAGA a 
fin de que los Miembros de la OMC puedan presentar las observaciones y comentarios en un plazo 
de 60 días. Las principales MSF adoptadas por Guatemala entre 20 09 y 2015 figuran en el cuadro 
A3.2. Durante el mismo peri odo, y hasta febrero de 2016, Guatemala notificó 18 medidas 
sanitarias y fitosanitarias a la OMC.37 El inventario o registro de MSF y la legislación en vigor 
puede n consulta rse en la página Internet: www.maga.gob.gt . 
3.93.   Guatemala mantiene dos acuerdos bilaterales relativos a medidas sanitarias y fitosanitarias , 
con los Estados Unidos y con los países de Centroamérica. El acuerdo con los Estados Unidos está 
legislado por el Acuerdo Ministerial Nº 340 -2006 (Disposiciones para Reconocer como Equivalentes 
                                                
35 El sitio Internet de la ventanilla es: http://www.mspas.gob.gt/index.php/en/servicios/ventanilla -de-
servicios.html .  
36 Este Acuerdo s olo norma el tema de semillas agrícolas genéticamente modificadas para la 
investigación y producción para la exportación, no  así para la siembra o consumo en el territorio nacional. Para 
otros casos que no sean semillas GM de uso agrícola, éstos deberán ser abordados por las autoridades 
nacionales competentes rectoras en dichos temas.  
37 Documentos de la OMC  G/SPS/N/GTM/45 -62 de  5 de enero de 200 9 a 29 de febrero de 20 16. WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  las Medidas de Inocuidad de los Alimentos de los Estados Uni dos para los Sistemas de Inspección 
de Productos no Procesados de Carne Bovina, Porcina y Aves). El acuerdo con Centroamérica está 
normado por la Resolución COMIECO Nº 80 -2001 (Reconocimiento de Registros Sanitarios para 
alimentos procesados producidos en la región de Centroamérica ). 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.94.   Guatemala introdujo mejoras a  sus procedimiento s de exportación durante el peri odo 
examinado. A partir de marzo de 2014,  la SAT implementó progresivamente la digitalización de 
formularios y el intercambio de información con las autoridades aduaneras mediante un portal 
electrónico. Una primera etapa de implementación en la aduana de Puerto Barrios permitió a los 
usuarios la presentación voluntaria de formularios digitales de exportación.38  
3.95.   En 2014, la SAT puso en marcha el proyecto "Aduanas sin Papeles", con el objetivo de 
reducir los tiempos de despacho aduaneros y optimizar la cooperación entre las entidades 
estatales invol ucradas en el proceso. Para mediados de 2015, el proyecto se encontraba 
plenamente en marcha para las importaciones en todas las aduanas del país y la presentación de 
formularios en formato digital se volvió obligatoria.39 Sin embargo, a junio de 2016, el p royecto 
aún no se había implementado plenamente. Se estima que , una vez implementado,  el proyecto 
reducirá los tiempos de espera en los procedimientos de exportación.40 
3.96.   La mayoría de los documentos necesarios para exportar pueden obtenerse directamente en 
línea a través del portal electrónico SEADEX de la Ventanilla Única para la s Exportaci ones (VUPE). 
El requisito común para toda exportación, sin importar su destino, es la obtención de un Código de 
Exportador. El  trámite para la obtención del C ódigo debe ef ectuarse por medio de la VUPE. 
SEADEX permite la emisión, cumplimentación  y envío de los documentos digitales exigidos para 
obtener el Código de Exportador.41  
3.97.   Para aquellos productos cuyo origen y país de destino sean un miembro del Mercado Común 
Centroame ricano (MCCA), los exportadores deben completar el Formulario Aduanero Único 
Centroam ericano (FAUCA). Durante el peri odo examinado, la transmisión electrónica de los 
formularios FAUCA se amplió a las aduanas de importación de todos los países miembros 
originales del MCCA, con lo que se aceleró la tramitación para exportar dentro del bloque.  
3.98.   Para exportar productos cuyo origen o destino no sea uno de los miembros del MCCA, es 
necesaria la emisión de una Declaración para el Registro y Control de Exportaci ones (DEPREX). A 
los formularios completados según origen y destin o (FAUCA o DEPREX) debe adjuntarse una 
Declaración Única Aduanera (DUA) para la declaración de mercancías a exportar. Existen varios 
tipos de DUA según el destino de las mercancías, tipo de tra nsporte o el régimen de exportación 
utilizado. Para l as exportaciones bajo algunos arreglos o acuerdos preferenciales (como el SGP+ y 
CAFTA -DR) se requiere la emisión de un certificado de origen, que se encuentra disponible sin 
costo en la plataforma digit al de la VUPE.  
3.99.   Las exportaciones de algunos productos están sujetas a controles especiales a través de 
permisos, licencias o certificados emitidos por distintas instituciones pú blicas o privadas 
(cuadro  3.11).  
                                                
38 Información en línea de la SAT. Consultada en: http://porta l.sat.gob.gt/sitio/index.php/tramites -o-
gestiones/aduanas/28 -documentaci -asistencia -aduanera/8451 -aduanas -sin-papeles.html . 
39 Banco Mundial (2015), Doing Business 2016 . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual -Reports/English/DB16 -
Full-Report.pdf . 
40 Una guía explicativa para registrar y consultar documentos digitalizados se encu entra disponible en: 
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_downlo ad/5010 -in-iad-dno-de-15-guia-de-usuario -
para-el-registro -y-consulta -de-doctos -digitalizados.html . 
41 Para la obtención del Código de Exportador se requieren copias digitales de: una factura a nombre del 
exportador, una copia del Registro Tributario Unific ado del exportador, un formulario debidamente rellenado 
con los datos del representante legal y un formulario debidamente rellenado de registro de firma y sello del 
representante legal. Una vez validado el proceso deben cancelarse Q 80,00, también de forma  electrónica. 
Ambos formularios se encuentran disponibles en el sitio web de la VUPE ( vupe.export .com.gt ). WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  Cuadro 3.11 Productos sujetos a autorización especial de exportación, 2015  
Tipo de producto a exportar  Institución responsable  Requisitos/documentación 
requerida  
Café Asociación Nacional del Café 
(ANACAFÉ)  Permiso de exportación y embarque  
Madera y p roductos derivados  Instituto Nacional de Bosques (INAB)  1) Inscripción en el registro de 
exportadores forestales  
2) Certificado de origen lícito  
Medicamentos, productos químicos o 
farmacéuticos de consumo humano  Ministerio de Salud Pública y 
Asistencia So cial (MSPAS)  Certificado de Libre Venta  
Minerales  Ministerio de Energía y Minas (MEM)  Licencia de explotación  
Productos de origen animal  Ministerio de Agricultura, Ganadería 
y Alimentación (MAGA)  Certificado fitosanitario  
Productos de origen silvestre  Consejo Nacional de Áreas Protegidas 
(CONAP)  Permiso de exportación CITES y un 
permiso de exportación para la flor a y 
fauna no regulada por CITES  
Productos de la pesca incluidos en 
CITES  CONAP  Permiso de exportación CITES  
Productos de la pesca no incluido s en 
CITES  MAGA  Certificado Zoosanitario.  
Productos de origen vegetal  MAGA  Certificado fitosanitario  
Textiles  Comisión de Vestuario y Textil  Documento EXTEX  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades .  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exporta ción 
3.100.   En virtud de la Ley del Café de 1969 ( Decreto Legislativo N º 19-69 de 30 de abril de 1969 , 
reformado  en 1985), los productores de café deben pagar el 1% del valor f .o.b. por cada quintal 
de café exportado. El impuesto es recaudado por la Asociación Na cional del Café (ANACAF É), 
entidad de derecho público, no lucrativa, constituida por los caficultores de Guatemala . Los 
ingresos que percibe ANACAFÉ fluctúan en función del volumen de las exportaciones y el valor que 
tiene el café en el mercado. Parte de l os ingresos obtenidos se deposita en favor del Instituto de 
Fomento Municipal (INFOM), para apoyar programas de asistencia técnica, financiera y 
administrativa en favor de los municipios. Los ingresos para las municipalidades se establecen solo 
en función del volumen de las exportaciones. En el año 2015, ANACAFÉ percibió Q 50 millones y 
trasladó al INFOM Q 1 millón. No se han implementado gravámenes a la exportación de  otros 
productos durante el peri odo 2009 -2016.   
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias d e exportación  
3.101.   Guatemala prohíbe la exportación de ciertos bienes por razones de seguridad, protección 
del medio ambiente y preservación del patrimonio cultural.  
3.102.   No está permitida la tala de árboles ni la exportación de madera de especies protegidas o 
en vías de extinción. Las especies protegidas son aqué llas establecidas en conjunto por el Instituto 
Nacional de Bosques ( INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas ( CONAP ), así como aqué llas 
contenidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES), rat ificada por Guatemala en 1979. Asimismo, está prohibida la 
exportación de madera en troza de más de 11 cm de grosor, salvo que forme parte de un mueble 
o pieza con valor agregado o provenga de pla ntaciones sostenibles  aprobadas por el INAB.42 La 
contravención de esta prohibición es penada con multa y pena de prisión.  
3.103.   La Ley General de Pesca y Acuicultura de 2002 prohíbe la exportación de huevos, larvas, 
post-larvas, crías, alevines y reproductor es del medio natural, salvo aqué llos producidos en 
laboratorios o por medios artificiales debidamente autorizados por la ley. La Constitución prohíbe 
la exportación de bienes y valores paleontológicos, arqueológicos, históricos y artísticos que 
formen parte de l patrimonio nacional del país.  
3.104.   Con el Acuerdo Gubernativo Nº 1 -2010, se emitieron las disposiciones para regular las 
exportaciones de desperdicios y desechos de metal, estableciéndose cuotas máximas, en 
toneladas, permitidas para la exportación de estos p roductos.  
                                                
42 Ley Forestal, Decreto Legislativo Nº 101 -96 de 2 de diciembre de 1996.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones , incluidas las zonas de elaboración para 
la exportación  
3.105.   Uno de los cambios más importantes en materia de política comercial introducidos desde el 
último examen fue la eliminación, a principios de 2016, de lo s requisitos de desempeño de 
exportación para la producción en los regímenes de zonas francas y de maquila. Hasta marzo de 
2016, Guatemala mant uvo tres programas de subvenciones a la exportación: 1) los regímenes 
aduaneros especiales ("maquila"); 2) las Zonas Francas; y 3) la Zona Libre de Industria y 
Comercio (ZOLIC). Los programas continuaron siendo implementados durante la mayor parte d el 
periodo examinado en virtud del Artículo 27.4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC). Los tres regímenes otorgan exención del pago de derechos 
arancelarios  (DAI)  y otros impuestos de importación (incluido el IVA) para las importaciones de 
maquinaria, equipos, partes, componentes y accesorios necesarios para el proceso productivo.  
3.106.   Para poder  acogerse a las exoneraciones concedidas bajo los regímenes de maquila y 
Zonas Francas se requ ería una autorización del Ministerio de Economía. Los requisitos para 
obtener las autorizaciones de operación se encuentran detallados en las leyes respectivas de  cada 
régimen. Para acogerse al régimen ZOLIC se requ ería instalarse y operar dentro de la "Zona Libre 
Santo Tomás de Castilla", situada en el departamento de Izabal . 
3.2.4.1   Programa de regímenes aduaneros especiales (Maquila)  
3.107.   La Ley de Fomento y Desarrollo de la  Actividad Exportadora y de Maquila (Ley de 
Maquilas) de 1989 conced ía subvenciones a la exportación por medio de exenciones tributarias a 
las empresas debidamente autorizadas.43 El régimen otorga ba una exonerac ión total del impuesto 
sobre la renta  (ISR) sobre las rentas provenientes  de la exportación de bienes producidos o 
ensamblados en el país y posteriormente exportados. La exen ción del pago del ISR se concedía  
por un peri odo de diez años. A dicionalmente, el régimen incluía  la exoneración de los derechos  
arancelarios e impuestos a la importación (incluido el IVA) sobre importaciones de maquinaria, 
equipo, partes o componentes, y accesorios necesarios para el proceso productivo.  
3.108.   Para acceder a las subvenciones , los bienes debían  ser exportados o reexporta dos en el 
plazo máximo de un año desde la importación de los insumos utilizados para la producción.44 El 
destino de las exportaciones deb ía ser cualquier país del MCCA. La venta en territorio nacional de 
las mercancías internadas bajo  el régimen de maquila solo estaba  autorizada a condición de pagar 
los derechos arancelarios e impuestos sobre la renta correspondientes . El artículo  2 de la Ley de 
Maquilas excluía  del régimen tributario la exportación de ciertos productos tradicionales como : el 
café en cualqui era de sus formas, el ganado y la carne de bovino, algunos tipos de cardamomo, el 
petróleo crudo, el azúcar de caña y la madera en diversos formatos.  
3.109.   El número de empresas beneficiarias d el régimen de  maquila aumentó durante el peri odo 
de examen. A octubre  de 2014, 757 empresas se encontraban acogidas al programa (455 
empresas en 2006).45 De acuerdo con las autoridades, los beneficios otorgados bajo este 
programa se eliminaron a partir del 31 de diciembre de 2015.   
3.2.4.2   Zonas francas  
3.110.   La Ley de Zonas Francas de 19 89 regula ba las subvenciones a l a exportación o 
reexportación de bienes producidos o ensamblados en zonas francas.46 El régimen concedía  a los 
usuarios instalados en una zona franca los siguientes beneficios: a) exoneración permanente de 
derechos arancelari os (DAI)  y del IVA para las importaciones; b) exoneración temporal del ISR 
durante cinco años para las empresas comerciales y de diez años para las empresas industriales y 
de servicios; c) exoneración permanente de pago del IVA para las ventas efectuadas d entro de 
zona franca o entre zonas francas; y d) exoneración permanente de derechos de importación para 
las exportaciones de zonas francas realizadas hacia las zonas francas de otros países del MCCA. S i 
                                                
43 Decreto Legislativo Nº 29 -89 de 13 de junio de 1989.  
44 El plazo se cuenta desde la aceptación de la póliza de importación respectiva.  
45 Información en línea del Ministerio de Economía. Consultada en http://www .mineco.gob.gt/actividad -
exportadora -y-de-maquila  (cifras de 2014) y documento de la OMC G/SCM/Q4/GTM/5 de 11 de octubre de 
2006 (cifras de 2006).  
46 Decreto Legislativo N º 65-89 de 14 de noviembre de 1989 y sus reformas.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  bien el programa estaba  orientado  a las exportaciones , se permitía  a las empresas vender hasta 
un 20% de su p roducción en el mercado interno , previo pago de los impuestos correspondientes . 
Estos beneficios fueron modificados por el Decreto Nº 19 -2016 (ver infra). 
3.111.   Durante el peri odo objeto de examen se habili taron c inco nuevas zonas francas . Las 12 
zonas francas existentes en 2009 aumentaron a 17 en 2015. La cantidad de empresas operando 
en zonas francas pasó de 204 en 2006 a 282 en abril de 2015.47 En 2015, dos de las zonas francas 
habilitadas (Zeta La Unión y  Zofracro) concentra ban más de dos tercios del total de usuarios de 
zonas francas y dos de ellas (Terminal LC y Ozofra) no presentaron actividad alguna. Los usuarios 
comerciales representan aproximadamente tres cuartas partes del total de usuarios de zonas  
francas  (cuadro 3.12) .  
Cuadro 3.12 Usuarios autorizados e instalados en zonas francas, 2015  
Zona franca  Usuarios comerciales  Usuarios industriales  Usuarios de servicios  Total  
Amatitlán  5 0 0 5 
Buenos Aire s 1 1 1 3 
Ciplesa  12 2 2 16 
Consigna  2 0 0 2 
El Cacao  2 0 0 2 
Incoinsa  11 0 4 15 
Inssa  3 0 1 4 
Petapa  0 0 2 2 
Sadinsa  21 1 4 26 
Terminal LC  0 0 0 0 
Zeta La Unión  39 20 15 74 
Zofracro  106 10 4 120 
Zofracsa  5 1 1 7 
Zofrasur  1 0 0 1 
Zofratusa  1 1 0 2 
Zona Global  3 0 0 3 
Ozofra  0 0 0 0 
Total  212 36 34 282 
Fuente:  Ministerio de Economía, consultado en: http://www.mineco.gob.gt/reportes .  
3.112.   La participación de los productos exportados al amparo de  los regímenes de zona franca y 
maquila en el total de exportaciones guatemaltecas se  mantuvo estable durante el periodo  
2009-2013 hasta empezar a incrementarse en 2014 y alcanza r su punto más alto ( 41,6%) en 
2015. En el mismo año, un 83, 0% de las exportacio nes bajo régimen especial correspondieron a 
maquila y el resto a zonas francas, por debajo de  la repartición existente al pri ncipio del peri odo 
examinado, ya que en 2009 un 88,7 % de las expor taciones se acogieron al régimen de maquila 
(cuadro 3.13). Con to do, si se compara con la situación anterior a la crisis global, se evidencia que 
la participación de los regímenes especiales ha tendido a la baja, luego de haber alcanzado un 
47,1% en 2004.  
Cuadro 3.13 Expo rtaciones amparadas en el Régimen de Maquila y el de Zona Franca, 
2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total exportaciones  7.295  8.536  10.519  10.103  10.183  10.992  10.831  
Régimen de Maquila y Zona 
Franca  2.586  2.989  3.776  3.463  3.603  4.168  4.316  
Maquila  2.293  2.654  3.352  3.040  3.069  3.481  3.582  
Zona Franca  293 335 424 423 534 687 734 
% del total  35,4 35,0 35,9 34,3 35,4 37,9 41,6 
Exportaciones de textiles y 
prendas de vestir (cap. 50 -
63 del SA) de Maquila y 
Zona Franca  2.256  2.076  2.201  2.245  2.142  2.090  2.079  
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a información proporcionada por las autoridades . 
                                                
47 Información en línea del Ministe rio de Economía, consultada en http://www.mineco.gob.gt/reportes  
(cifras de 2014) y documento de la OMC G/SCM/Q4/GTM/5 de 11 de octubre de 2006 (cifras de 2006).  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  3.2.4.3   Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC)  
3.113.   El objetivo del programa ZOLIC es impulsar el desarrollo económico y social del 
Departamento de Izabal,  apr ovechando la ubicación estratégica como el único departamento 
guatemalteco con acceso al Océano Atlántico. Su reglamentación se encuentra en la Ley Orgánica 
de la Zona Libre de Industria y Comercio Santo Tomás de Castilla.48 
3.114.   El régimen ZOLIC otorga al usuar io, entre otros beneficios, la exención total de pago del 
ISR (durante 10 años) y la exoneración de los DAI e IVA a la importación d e mercancías que 
ingresen a la z ona libre por concepto de materias primas, insumos, productos intermedios, 
empaques envases,  equipo, maquinaria, repuesto o accesorios para actividades productivas 
realizadas en ZOLIC.  
3.2.4.4   Reforma del régimen de apoyo a la exportación  
3.115.   En virtud de la decisión adoptada por el Consejo General de la OMC el 31 de julio de 
200749, el Comité de Subvenciones  y Medidas Compensatorias  (CSMC)  recibió la habilitación para 
conceder a Guatemala la prórroga de su régimen de subvenciones a la exportació n hasta el año 
2013, con un peri odo suplementario de transición gradual de dos años. Guatemala se 
comprometió a desm antelar las denominadas "subvenciones prohibidas" a la exportación a más 
tardar el 31 de diciembre de 2015.  
3.116.   En 2010, en conformidad con el párrafo 1 f) de la Decisión del Consejo General, Guatemala 
presentó un "Plan de Acción" ante el CSMC con miras a plan ificar la eliminación de las 
subvenciones. El documento contiene una descripción de los tres regímenes especiales de 
subvención implementados por Guatemala, así como una enumeración detallada de las exenciones 
fiscales concedidas según la naturaleza del tr ibuto exento, la duración de las exenciones 
concedidas, los sujetos beneficiarios de la exoneración y el tipo de transacción, bien o servicio 
sobre el que se aplican.50 
3.117.   Entre 2010 y 2014, Guatemala presentó algunas notificaciones ante el CSMC con 
informació n relativa a los avances en la implementación del calendario propu esto en 2010. 
Durante dicho peri odo, Guatemala notificó no haber aumentado la favorabilidad de los programas 
al amparo del artículo 27.4 del Acuerdo SMC.  
3.118.   En 2012, Guatemala respondió a pregu ntas formuladas por otros Miembros de la OMC. En 
respuesta a las preguntas sobre la futura eliminación de las subvenciones prohibidas, Guatemala 
informó haber notificado por carta a los usuarios sobre la cesación de los  beneficios concedidos por 
los regíme nes especiales a partir del 31 de d iciembre de 2015. Las autoridades informaron no 
contar con información estadística que cuantificase el monto del beneficio de cada programa ni 
disponer de documentos de carácter público relativos al proceso de reforma. Guatemala indicó que 
las autorizaciones emitidas por el Ministerio de Economía señalan que las subvenciones a la 
exportación no serán otorgadas más allá del 31 de diciembre de 2015. Asimismo, Guatemala 
confirmó su objetivo de desmantelar las subvenciones pro hibidas antes del 31 de diciembre  
de 2015.51 
3.119.   La última notificación sobre los avances del "Plan de Acción" fue presentada ante el CSMC 
el 11 noviembre de 2015. En ella se señala que el proyecto de reforma de los regímenes de 
subvenciones a la exportación se  encontraba  en discusión en el Parlamento.  
3.120.   Durante el peri odo objeto de examen, Guatemala presentó diversas iniciativas jurídicas 
con el objetivo de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos ante la OMC, y así eliminar las 
subvenciones prohibidas a la  exportaci ón. Se plantearon anteproyectos donde se desarrollaron 
propuestas y se presentaron al Congreso de la República las iniciativas siguientes: a) la Iniciativa 
4644, Ley de Promoción de Inversiones y Empleo, presentada el 14 de enero 2013; b) la Iniciativa 
4894, Ley de Fomento al Empleo, el 14 de septiembre 2014; c) la Iniciativa 4948, Ley de 
Condiciones Económicas para Fomentar el Empleo, el 9 de marzo del 2015; d) la Iniciativa 4997, 
                                                
48 Decreto Legislativo N º 22-73 de 5 de abril  de 1973 . 
49 Documento de la OMC WT/L/691  de 31 de julio de 2007.  
50 Documento de la OMC G/SCM/N/211/GTM  de 7 de julio de 2010.  
51 Documento de la OMC G/SCM/Q3/GTM/16 de 19 de octubre de 2012.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  Ley Emergente para la Conservación del Empleo: Iniciativa que refo rma el Decreto Nº 29-89 y Nº 
65-89 del Congreso de la República, el 5 de noviembre de 2015; y e) la Iniciativa 5007, Ley 
Emergente para la Conservación del Empleo: Iniciativa que reforma el Decreto Nº 29-89 y 
Nº 65-89 del Congreso de la República, el 26 de  noviembre de 2015.  
3.121.   Mientras que las primeras cuatro iniciativas no prosperaron, la  última iniciativa fue 
aprobada por el Congreso de la República, mediante el Decreto Nº 19-2016, el 25 de febrero de 
2016, publicado el 30 de marzo de 2016 en el Diario Ofi cial y entró en vigor el 31 de marzo de 
2016. La Ley introdujo reformas importantes al Decreto Nº 29-89, Ley de Fomento y Desarrollo de 
la Actividad Exportadora y de Maquila, encaminadas sobre todo a la eliminación de las 
subvenciones a la exportación ( cuadro 3. 14). 
Cuadro 3.14 Modificaciones al marco jurídico introducidas por el Decreto Nº 19 -2016  
Aspectos normativos 
modificados  Artículos/ cláusulas 
comprendidas  Cambios  Objetivo que se 
busca alcanzar por 
medi o de este 
cambio  Acciones llevadas 
a cabo para su 
implementación  
Reformas al Decreto Nº 
29-89 -Ley de Fomento 
y Desarrollo de la 
Actividad Exportadora y 
de Maquila - a través del 
Decreto Nº 19 -2016 Ley 
Emergente para la 
Conservación del 
Empleo  Se reforman los 
artículos 1, 3, 6, 12, 
13, 18, 19, 27, 33, 34, 
37. Se deroga el 
artículo 15. Se 
adicionan los artículos 
4bis, 8bis, 12bis, 
36bis, 39bis y 43bis  Eliminar los 
beneficios 
prohibidos a 
la 
exportación  Cumplir con los 
compromisos 
adquiridos con la OMC, 
para eliminar las 
subvenciones 
prohibidas a la 
exportación  Ejecución del Plan de 
Acción para la 
eliminación de las 
subvenciones 
prohibidas.  
Modificación del 
marco legal  
Reformas al Decreto Nº 
65-89 del Congreso de 
la República de 
Guatemala  
Ley de Zonas Franca s Se reforman los 
artículos 4, 22, 36, 41 
y se derogan los 
artículos 23, 24 y 26.  
Se adicionan los 
artículos 5bis, 36bis, 
28, 29 y 30 
transitorios  Eliminar los 
incentivos 
prohibidos a 
la 
exportación  Cumplir con los 
compromisos 
adquiridos con la OMC, 
para eliminar las 
subvenciones 
prohibidas a la 
exportación  Ejecución del Plan de 
Acción para la 
eliminación de las 
subvenciones 
prohibidas.  
Modificación del 
marco legal  
Fuente:  Información p roporcionada por las autoridades.  
3.122.   Las autoridades consideran que el n uevo marco jurídico cumple con los compromisos 
adquiridos ante la OMC de eliminar las siguientes subvenciones prohibidas a la exportación: a) 
exoneración total del ISR, de las rentas que se obtengan o provengan exclusivamente de la 
exportación de bienes qu e se hayan elaborado o ensamblado en el país y exportado; b) 
exoneración del DAI e IVA a la importación de maquinaria, equipo, partes, componentes y 
accesorios; c) exoneración total de impuestos ordinarios y extraordinarios a la exportación; d) 
exoneración  total de impuestos, DAI y demás cargos aplicables a la importación y el consumo de 
fuel oil, gas butano y propano bunker, estrictamente necesarios para la generación de energía 
eléctrica; e) suspensión  de DAI e IVA sobre los muestrarios, muestras de ingen iería, instructivos, 
patrones y modelos necesarios para el proceso de producción o para fines demostrativos de 
investigación e instrucción hasta por el plazo de un año; y f) suspensión de DAI e IVA para 
maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios,  hasta por el plazo de un año . 
3.123.   Las únicas actividades que gozarán de subvenciones a la producción, según el nuevo 
marco jurídico son las prendas de vestir y los textiles, así como las empresas prestadoras de 
servicios vinculados a las tecnologías de inform ación y comunicación que ofrecen los centros de 
llamadas o centros de contacto.  Los requisitos para las empresas que soliciten calificación para 
obtener los beneficios que establece la Ley Emergente para la Conservación del Empleo se pueden 
obtener en líne a en el sitio web del Ministerio de Economía.52 Lo mismo se aplica para l as 
empresas que soliciten calificación  como usuarios, para instalarse en Zonas Francas y obtener los 
beneficios otorgados por la Ley.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaci ones  
3.124.   Guatemala no mantuvo ningún programa oficial de apoyo financiero o de seguro o garantía 
a la exportación durante el peri odo examinado . 
                                                
52 Esta información puede consultarse en: http://www.mineco.gob.gt/requisitos . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  3.125.   En 2010, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) lanzó un programa 
de facilitación del comercio int ernacional (I -FACIL) con el objetivo de apoyar a los exportadores e 
importadores  centroamericanos de sectores productivos con recursos limitados. [2]La iniciativa 
contempla dos programas de acción. El programa "Anticipos I -FACIL" ofrece alternativas de 
financiación con plazos de hasta 12 meses para las operaciones de pre -exportación, post -
exportación e importación. Los fondos del programa son otorgados a través de la banca comercial. 
El programa "Garantías I -FACIL" consiste en la emisión de una garantía po r parte del BCIE en 
favor de un banco extranjero, con el fin de cubrir el riesgo comercial de instrumentos de comercio 
(tales como Cartas de Crédito documentarias, Cartas de Crédito Standby, pagarés y letras de 
cambio) emitidos por bancos comerciales de la  región centroamericana. Las garantías se extienden 
por plazos de hasta 12 meses. El BCIE ha firmado acuerdos de garantía a la exportación con 
instituciones financieras de la Argentina, España, y la Federación de Rusia, entre otros. Los 
desembolsos concedi dos al sector financiero mediante este programa del año 2010 hasta la fecha 
suman 58,5 millones de dólares EE.UU.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.126.   Además de los incentivos contenidos en el Decreto N º 006-2016, que modificó  la Ley de 
Zonas Francas y su Reglamento ( Decreto Nº  65-89 y Acuerdo Gubernativo Nº 242-90), la Ley de 
Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila y su Reglamento  (Decreto Nº 29 -
89 y Acuerdo Gubernativo Nº  533-89), y la Ley de Inversión Extranj era (Decreto Nº  9-98), 
Guatemala proporciona incentivos a las micro , pequeñas y medianas empresas y a la investigación 
y el desarrollo.  
3.127.   Las autoridades continúan asignando gran importancia al desarrollo de las microempresas 
y las pequeñas y medianas  empre sas (MIPYME) . La política general relativa a las mismas es 
responsabilidad d el Consejo Nacional para el Fomento de la  Microempresa y Pequeña Empresa, 
creado por el Acuerdo Gubernativo Nº 253-94. El Acuerdo Gubernativo Nº 178-2001 modificó el 
Acuerdo Gubern ativo Nº 253-94, para introducir ciertos cambios relativos a las funciones del 
Consejo Nacional.53 El Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana 
Empresa  del Ministerio de Economía, es el ente responsable de la formulación de las estr ategias y 
de la coordinación de las políticas en este ámbito , así como de la implementación del Programa 
Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa .54 El objeto principal 
es facilitar el acceso a fuentes de f inanciamiento y servicios de desarrollo e mpresarial para 
aumentar la productividad y la compe titividad del sector M IPYME , en las áreas de industria, 
agroindustria, artesanías, comercio, servicios y turismo.  
3.128.   En el área de servicios financieros, el Programa busca f acilitar e l acceso al crédito por 
medio de los intermediarios financieros, quienes otorgarán los recursos que se destinarán 
exclusivamente para otorgar préstamos a empresarios propietarios de la MIPYME.55 Ello se realiza 
con recursos del Fondo de Microempresa, Pequeñ a y Mediana Empresa , que se canalizan a los 
usuarios a través de entidades de servicios financieros elegibles, de acuerdo con el Reglamento 
para Operaciones Financieras del Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, 
Pequeña y Mediana Empresa .56 Las entidades de servicios financieros elegibles  pueden conceder 
préstamos de tipo prendario, fiduciario o hipotecario. Los plazos varían hasta 36 meses, 
dependiendo del tipo de préstamo, y pueden destinarse para capital de trabajo, adquisición de 
maquin aria, equipo y/o herramientas, infraestructura productiva, ampliación y/o remodelación de 
la empresa, compra de vehículos para uso exclusivo de la actividad productiva, o inversión en 
procesos de internacionalización de la empresa. Los montos máximos que p ueden solicitarse son 
                                                
53 El texto de estos acuerdos puede ser consultado en: 
http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/LeyesNormas.aspx . 
54 Puede obt enerse información adicional en línea acerca de la política de desarrol lo empresarial en 
Guatemala en:  http://www.mineco.gob.gt/desarrollo -de-la-mipyme -0#sthash.xcu W1Tpl.dpuf . 
55 Información en línea de MINECO. Consultada en: http://www.mineco.gob.gt/servicios -
financieros#sthash.4koM1Jkt.dpuf . 
56 Puede consultarse en línea en: 
http://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/reglamento_programa_mipyme.pdf . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 67 - 
 
  de hasta: Q 150.000 en el caso de un emprendedor, Q  250.000 para una microempresa, 
Q 500.000 para una pequeña empresa y Q 1,5 millones para una mediana empresa.57 
3.129.   En lo relativo a la promoción de la investigación y el desarrollo, e l Consejo Nacional de 
Ciencia y Tecnología (CONCYT), creado mediante la Ley de Promoción del Desarrollo Científico y 
Tecnológico Nacional (Decreto  Nº 63 -91) de 18 de julio de 1991, es la principal institución pública 
de Guatemala que fomenta y coordina activid ades de investigación y financia proyectos de 
investigación y desarrollo realizadas a través del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología 
(SINCYT) .58 El CONCYT, integrado por nueve representantes de los sectores público, privado y 
académico, tiene a su carg o la preparación , ejecución y seguimiento del Plan de Desarrollo 
Científico y Tecnológico y su corres pondiente programa de trabajo. El último plan corresponde al 
periodo 2015 -2032. El CONCYT puede gestionar a través de la Secretaría Nacional de Ciencia y 
Tecnología (SENACYT ), ante cualquier entidad nacional e internacional, toda clase de cooperación 
financiera y técnica para la realización de sus actividades, proyectos y programas  que vayan  a ser 
ejecutados por las instituciones integrantes del SINCYT , y para el fortalecimiento del Fondo 
Nacional de Ciencia y Tecnología ( FONACYT ). El FONAC YT, creado mediante el Decreto Nº  73-92, 
es el mecanismo financiero que le permite al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y 
financiar en forma eficaz el desarro llo cien tífico y tecnológico nacional. Los recursos del FONACYT 
provienen de la asignación anual del Estado, de préstamos y donaciones, y de programas de 
coopera ción bilateral y multilateral. En 20 16, se han presupuestado Q 16,5 millones para el 
FONACYT, d e los cuales Q 3 millones para la Línea Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnología 
(FACYT); Q 9,3 millones para la Línea Fondo para el Desarrollo Científico y Tecnológico 
(FODECYT), Q 1,55 millones para la Línea Fondo Múltiple de Apoyo al Plan Nacional de Ci encia y 
Tecnología (MULTICYT) y Q 884.000 para la Línea Fondo de Innovación Tecnológica (FOINTEC).59  
3.3.2   Empresas de propiedad del Estado  
3.130.   En 201 2, Guatemala notificó al Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del 
Estado que no tenía empresas comerciale s del Estado en el sentido de la definición que figura en el 
Entendimiento relativo a la interpretación del Artículo XVII.60 Las autoridades  manifestaron que , en 
2016, se mantienen las condiciones de 201 2 sobre las empresas comerciales del Estado .  
3.131.   Como res ultado del programa de pri vatización iniciado en la década del 90, quedan sólo 
algunas empresa s de propiedad estatal en Guatemala. Entre éstas se encuentran el B anco Crédito 
Hipotecario Nacional,  la Zona Libre de Industrias y Comercio Santo Tomás de Castil la y los dos 
puertos principales (el Puerto Quetzal y el Puerto Santo Tomás de Castilla), así como el Aeropuerto 
Internacional La Aur ora de la Ciudad de Guatemala .  
3.3.3   Política de competencia  y controles de precios  
3.132.   Guatemala sigue sin contar con  una ley gener al de competencia propiamente dicha . La 
Constitución prohíbe los monopolios y llama a l Estado a intervenir en el caso de prácticas 
excesivas que conduzcan a la concentración de bienes y medios de producción en detrimento de  la 
colectividad, o de asociacion es que tiendan a restringir la libertad de mercado o a perjudicar a los 
consumidores . Los Artículos 361 a 367 del Código de Comercio reiteran la prohibición de los 
monopolios y contienen disposiciones para proteger la libre competencia , las cuales definen  varios 
actos que constituyen medidas de competencia desleal y prohibida. Sin embargo, no existe 
legislación en lo relativo a la imposición de  medidas correctivas o sancionadoras.   
3.133.   La institución encargada del tema de competencia es el Ministerio de Econom ía, delegando 
en su Viceministerio de Inversión y Competencia las funciones correspondientes, y éste a su vez 
                                                
57 Información en línea de MINECO. Consultada en: http://www.mineco.gob.gt/servicios -
financieros#sthash.VvsymdNS.dpuf . 
58 Información en línea del CONCYT. Consultada en: 
http://senacyt.concyt.gob.gt/portal/index.php/nosotros/planes -e-informes/plan -nacional -de-ciencia -tecnologia -
e-innovacion -2005-2014. 
59 Secretaría Nacional de C iencia y Tecnología (SENACYT) (2015),  Plan Operativo Anual de la SENACYT 
2016 y Multianual 2016 -2018, guatemala diciembre 2015 . Consultado en línea en: 
http://sena cyt.concyt.gob.gt/portal/attachments/article/131/Plan%20Operativo%20Anual%20de%20la%20SE
NACYT%202016.pdf . 
60 Documento de la OMC G/STR/N/9/GTM, G/STR/N/10/GTM , G/STR/N/11/GTM, G/STR/N/12/GTM , 
G/STR/N/13/GTM , G/STR/N/14/GTM, de 11 de julio de 2012 . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 68 - 
 
  las delega en la Dirección de Competencia, la cual es responsable del seguimiento de la polític a de 
competencia en Guatemala. Además, y actualment e, ciertos entes reguladores monitorean 
conforme a su ley ordinaria determinados aspectos de competencia en su área o sector, a saber,  
la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE) y la Dirección General de Hidrocarburos.  
3.134.   Tanto  la parte afectada,  como  la asociación profesional respectiva o el Ministerio Público 
puede n iniciar una acción por competencia desleal.  Durante el peri odo examinado  no se produjo 
ningún caso de denuncia que el Ministerio Público haya investigado a este respecto.  Las acciones 
legales se deben iniciar  ante el tribunal correspondiente . 
3.135.   Como resultado de la ausencia de legislación específica al respecto, l os cárteles de 
exportadores, importadores y productores no están prohibidos en la legislación de Guatemala. 
Tampoco se requiere aut orización previa para las operaciones  de concentraciones económicas.  En 
el sector agropecuario no hay juntas de comercialización ni instituciones similares.  
3.136.   Con el objeto de llenar este vacío, el Ministerio de Economía elaboró en 2015 a través de 
un consu ltor y por medio de un financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un 
proyecto de ley en materia de competencia. El proyecto de ley limita la discrecionalidad de la 
autoridad a la que le corresponde su aplicación al establecer la tipificac ión de las conductas y actos 
que se consideran infracciones, así como los procedimientos y criterios de evaluación, 
garantizando certeza jurídica para los agentes económicos involucrados. Adopta un enfoque 
híbrido entre el uso del enfoque de la práctica per se (para prácticas absolutas, es decir prohibidas 
por su naturaleza) y el uso de la razón (para prácticas relativas, prohibidas solo si tienen efectos 
negativos). Los principales lineamientos del proyecto de ley en materia de competencia son los 
siguient es:61  
 El Título I, corresponde a las disposiciones generales, principios, objeto de la ley, ámbito 
de aplicación territorial, material y personal, así como definiciones.  
 El Título II, desarrolla los aspectos sustantivos relativos a la defensa de la compete ncia. 
Se subdivide en tres capítulos: el Capítulo I versa sobre la prohibición y sanción de 
prácticas absolutas , el Capítulo II sobre  la prohibición y sanción de prácticas relativas y, 
el Capítulo III , sobre el  mecanismo de autorización de las concentracio nes económicas.  
 Para el análisis, tipificación y sanción de las prácticas absolutas  la norma general es 
realizar el análisis bajo la regla de la práctica per se ( en lugar de prohibirla solo si tiene 
efectos negativos). Las autoridades consideran que, de e sta manera, es más eficiente 
para la autoridad de competencia comprobar la ilegalidad de la conducta, requiriéndose 
menos recursos y generando mayor certeza a los agentes económicos .  
 En el análisis, tipificación y sanción de las prácticas relativas , se ap lica la regla de la 
razón. Para ello, es necesario analizar y determinar ciertos conceptos, como el mercado 
relevante, poder sustancial de mercado e insumo esencial. Las autoridades indicaron que 
el uso del análisis basado en  la regla de la razón, se debe a que este tipo de prácticas, 
efectivamente pueden generar eficiencias o beneficios que vale la pena defender en el 
mercado, o que en algunos casos son mayores que el probable efecto restrictivo que 
pudiere generarse.  
 En lo relativo a la autorización de l as concentraciones económicas , el objetivo es 
implementar un mecanismo de autorización previ a con efecto a partir de la entrada en 
vigor de la Ley, con umbrales económicos que permitan fluidez en el tráfico comercial.  
 El Título III, regula las funciones de  la Superintendencia de Competencia en lo relativo a 
la promoción de la competencia, emisión de opiniones, realización de estudios y 
funciones de coordinación y cooperación  con otras autoridades públicas, organismos 
internacionales o autoridades de compete ncia del extranjero.  
                                                
61 El pro yecto de Ley, fue trasladado al Congreso de la República quien podrá aceptarlo o modificarlo 
conforme a sus procedimientos legislativos.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 69 - 
 
   El Título IV aborda los aspectos institucionales de la Superintendencia de Competencia, 
desde su creación, objeto y funciones, atribuciones, y procedimiento para selección y 
designación de autoridades (Directorio y Superintendente), c ontraloría interna, 
regímenes presupuestario, patrimonial, laboral y de responsabilidades, así como 
transparencia y rendición de cuentas. Las autoridades indicaron que la idea aquí es 
adoptar las mejores prácticas internacionales que recomiendan que la aut oridad de 
competencia cuente con independencia financiera, funcional y técnica para el ejercicio de 
sus funciones. Además, debe contar con autonomía frente al poder público y económico. 
Las autoridades indicaron que fue objeto de un profundo análisis, la p osibilidad de que 
las multas impuestas por incursión en prácticas restrictivas de la competencia formaran 
parte del presupuesto de la Superintendencia, lo cual finalmente fue declinado para 
evitar un incentivo perverso de persecución con tal de generar fon dos al presupuesto. En 
relación al manejo de recursos y obtención de resultados, se prevé un régimen de 
transparencia y rendición de cuentas ante los organismos de Estado, en forma periódica.  
 El Título V desarrolla los aspectos procedimentales. En cuanto a  las prácticas restrictivas 
de la competencia, se inicia con un procedimiento de investigación, continuado por un 
procedimiento seguido en forma de juicio. Se prevé también un procedimiento para 
autorización previa de concentraciones, así como procedimient os especiales para emisión 
de opiniones y aprobación de disposiciones normativas, con caracteres de máxima 
publicidad.  Se contemplan como medios de impugnación en la fase administrativa, los 
recursos de revisión y reconsideración. Asimismo, la iniciativa d e ley prevé un 
procedimiento económico coactivo específico, y un proceso contencioso administrativo, 
también especial en materia de competencia, a cargo de una Sala del Tribunal de lo 
Contencioso Administrativo especializada en dicha materia.  
 El Título VI establece las infracciones, sanciones, medidas y aspectos relativos a su 
prescripción. Las autoridades hicieron hincapié en la importancia de que el régimen 
sancionatorio se enfoque en la disuasión de conductas restrictivas de la competencia por 
parte de l os agentes económicos. El temor de ser sancionado con una fuerte multa 
económica, debería bastar para que los agentes económicos busquen alternativas 
distintas para aumentar su participación de mercado.  
 El Título VII dispone el mecanismo para obtención de  exención y reducción de sanciones, 
o programa de clemencia. Dicho programa dispone que los agentes económicos que han 
cometido una infracción a la ley pero que colaboren con las autoridades investigadoras 
puedan beneficiarse de una reducción o incluso una  exención de las sanciones 
correspondientes. Asimismo, se prevé la posibilidad de reducción de multas en caso de 
que los agentes económicos sancionados acepten pagar las mismas sin impugnarlas ante 
los tribunales.  
 El Título VIII corresponde a la clasificac ión de la información y los documentos que la 
autoridad de competencia haya obtenido directamente en la realización de sus 
investigaciones y diligencias de verificación. Según sea el caso la misma podrá ser 
considerada como confidencial, reservada o públic a. 
 El Título IX desarrolla las disposiciones finales. Se dispone que, en lugar de un vacío 
legal extendido, que podría entorpecer la entrada en vigencia de todas las disposiciones 
contempladas en la iniciativa de ley, se prevea un periodo de gracia de un a ño, durante 
el cual se exime de responsabilidad a los agentes económicos por conductas 
anticompetitivas. Asimismo, se prevé que la autoridad de competencia no pueda iniciar 
procedimientos de investigación y sanción en contra de los agentes económicos que 
pudieran incurrir en prácticas restrictivas, ni éstos est án obligados a obtener la 
autorización previa de co ncentraciones durante dicho peri odo. La idea de las autoridades 
al respecto es que, de esta manera l a autoridad de competencia pueda  organizarse y 
empezar a ejercer  durante ese año las funciones de promoción de la competencia.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 70 - 
 
  3.3.4   Contratación pública  
3.3.4.1   Características generales  
3.137.   En 2015, los gastos corrientes en bienes y servicios de la administración central 
guatemalteca representaron el 2.1% del PIB y asce ndieron a Q 7.995,8 millones (unos 999,5  
millones de dólares EE.UU.), monto sustancialmente inferior al registrado en 2014 (Q 9.346,0  
millones). Por su parte, los gastos de inversión totalizaron Q 2.062,3  millones en 2015, menos de 
la mitad de los Q 4.280, 3 millones registrados en 2014. Esta reducción se inscribió dentro de la 
política general de reducción del gasto público aplicada por el gobierno en 2015.  
3.3.4.1.1   Marco normativo  
3.138.   Guatemala mantiene un régimen de contratación pública descentralizado, en el que cada  
entidad compradora realiza sus adquisiciones sobre la base de un plan anual y de los recursos 
financieros disponibles, rigiéndose, no obstante , por la legislación general sobre la materia. La 
Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estad o (DNCAE), adscrita al Ministerio 
de Finanzas Públicas, es responsable de normar el proceso de contratación pública, siendo el ente 
rector de las adquisiciones públicas, a la vez que administra el Sistema de Adquisiciones y 
Contrataciones del Estado (GUATE COMPRAS) y su plataforma digital, y facilita las adquisiciones del 
sector público mediante la modalidad de compra por contrato abierto.  
3.139.   La Ley de Contrataciones del Estado o LCE (Decreto N º 57-92 de 21 de octubre de 1992) y 
su Reglamento (Acuerdo Gubernat ivo N º 1.056 -92 de 24 de diciembre de 1992) rigen las 
adquisiciones del sector público. Todos los organismos del Estado que realizan compras con fondos 
públicos, están sujetan a la  LCE. Desde 2009, ambos instrumentos han sido objeto de reformas en 
varias o casiones.62 El Decreto N º 27-2009 dispuso la incorporación de la constancia de 
disponibilidad presupuestaria previo a la adjudicación y la gratuidad de las bases de los concursos. 
La Resolución N º 30-2009 (Normas de Uso del Sistema GUATECOMPRAS), dispuso el  
procedimiento de cotización a realizarse mediante el sistema GUATECOMPRAS, incorporó la figura 
de inconformidad en el proceso y amplió el monto base en la cotización. El Decreto N º 6-2011 
incorporó el procedimiento de contrato abierto en la LCE.  
3.140.   Las refor mas más importantes fueron aquellas aprobadas mediante el Decreto N º 9-2015, 
que buscan promover mayor control y transparencia en los procesos de contratación. Entre ellas 
destacan  las siguientes :  
 Se define a GUATECOMPRAS como el único sistema autorizado para realizar 
contrataciones públicas; se le da rango de Dirección General, creándose la Dirección 
General de Adquisiciones del Estado, como rector de las adquisiciones públicas y del 
sistema de información GUATECOMPRAS. Sus funciones incluyen asimismo coo rdinar la 
modalidad de compra por contrato abierto; decidir el destino de los fondos privados para 
el fortalecimiento, desarrollo y modernización de procesos de adquisiciones; y certificar a 
los funcionarios públicos responsables de adquisiciones.  
 Se estab lece cómo formar las juntas de licitación: no pueden integrarlas los 
representantes legales, gerentes, empleados o sus parientes, asesores, abogados o 
peritos de la empresa oferente, así como tampoco aquellos que participaron en la 
preparación del negocio en cualquier fase.  
 Compra de medicamentos: no puede existir un único proveedor. El Ministerio de Salud 
Pública y Asistencia Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) 
podrán adquirir medicamentos y otros insumos médicos de forma directa al amparo de 
convenios internacionales suscritos con la Oficina Panamericana de Salud, OMS y otros 
organismos de Naciones Unidas.  
                                                
62 La Ley de Contrataciones del Estado se reformó m ediante los Decreto s Nº 27-2009 de 17 de 
septiembre de 2009, Nº 45 -2010 de 22 de noviembre de 2010, Nº 6 -2011 de 31 de mayo de 2011 y Nº 9-
2015, aprobado el 17 de noviembre de 2015  y en vigencia desde el 16 de diciembre de 2015. Las 
correspondientes reformas al Reglamento se efectuaron mediante Acuerdos Gubernativos.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 71 - 
 
   Se prohíbe que los financistas de campañas electorales, funcionarios y empleados 
públicos y sus familiares sean proveedores de l Estado para evitar conflictos de interés.  
 Se introduce la subasta inversa electrónica.  
 Se regula  la presentación electrónica de ofertas en las modalidades de compra que así se 
solicite (procesos digitalizados).  
 Se establece el registro general de proveed ores. 
 Se estipula que el Instituto Nacional de Estadística será responsable de proveer precios 
de referencia para los procesos y procedimientos establecidos en la LCE  y se fortalecen 
las normas para el uso de esta modalidad.  
 Se limitan los casos de excepci ón a la obligación de recurrir a la licitación pública y se 
somete el arrendamiento, con o sin opción de compra, a concurso público.  
3.141.   La LCE y su Reglamento se aplican a la compra, venta y contratación de bienes, 
suministros, obras y servicios por parte de todos los organismos del Estado, sus entidades 
descentralizadas y autónomas, municipalidades y empresas públicas.63 Mediante la reforma a la 
LCE a través del Decreto Nº 9-2015, se eliminaron los privilegios concedidos a los fondos públicos 
ejecutados a trav és de fideicomisos y a las organizaciones no gubernamentales (ONGs), las cuales 
quedaron sujetas a la LCE. La LCE se aplica en forma complementaria a las adquisiciones cubiertas 
por los tratados internacionales de los cuales Guatemala es parte, siempre y c uando no contradiga 
lo dispuesto en dichos tratados (a rtículo 1).   
3.142.   La LCE no establece distinciones entre personas naturales o jurídicas nacionales y 
extranjeras en lo que respecta a las adquisiciones del Estado. Los extranjeros pueden participar en 
cualqu ier proceso de contratación pública, siempre que cumplan con los requisitos establecidos  ya 
que en caso de una adjudicación de compra, éstos deberán estar inscritos en el Registro 
correspondiente.  La Ley tampoco dispone que se otorgue un trato preferencial  a los bienes, 
servicios u obras de proveedores nacionales con relación a aquéllos de proveedores extranjeros. 
Tanto los proveedores nacionales como los extranjeros están sujetos al pago del IVA.  
3.143.   La LCE contempla varias modalidades de contratación que se a plican en función del monto 
o del objeto de la adquisición.64 Estas modalidades son:  
 Licitación pública (a rtículo 17): se aplica a las compras o contrataciones cuyo monto exceda 
de Q 900.000 (11 5.385  dólares EE.UU.), salvo los casos de excepción establecid os en la Ley. 
Las convocatorias se publica n en GUATECOMPRAS y una vez en el Diario Oficial , mediando 
un plazo no mayor a cinco días calendario entre ambas publicaciones.65  
 Régimen de cotización (a rtículo 38): se aplica a los contratos por valor de entre Q  90.00 1 y 
Q 900.000 ( entre 11.539  y 115.385 dólares EE.UU.) y se realiza mediante concurso p úblico 
a través de GUATECOMPRAS , en el  cual no se exige un minino de oferentes.  
 Compra directa (a rtículo 43): se usa para contratos de un valor de hasta Q  90.000 
(incrementado de Q  30.000 desde  2009) bajo la responsabilidad de la entidad contratante 
quien debe tomar en cuenta el precio, calidad, plazo de entrega y demás condiciones 
favorables para los intereses del Estado. Se debe publicar en GUATECOMPRAS al menos el 
detalle del bien o servicio contratado, el nombre del proveedor y el monto adjudicado. La 
compra directa también se usa en caso de ausencia de ofer tas en una licitación pública 
(artículo 32).   
 Contrato abierto (a rtículo 46): permite a las entidades contrat antes adquirir bienes y 
servicios de uso general y constante, sin licitación o cotización, directamente de proveedores 
                                                
63 Artículo 1 del Decreto Nº 57 -92. 
64 Los umbrales vigentes no distinguen entre tipos de entidad contratante (organismos estatales, 
municipales y otras entidades).  
65 Artículo 23 del Decreto N º 57-92. WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 72 - 
 
  previamente calificados y seleccionados por medio de un contrato abierto con el Ministerio 
de Finanzas. La DNCAE coordina este método de compra, para lo cual debe tomar en cuenta 
el volumen  y la estandarización de especificaciones. El llamado a un concurso de contrato 
abierto debe publicarse en GUATECOMPRAS y en el Diario Oficial , siguiendo el mismo 
procedimiento que para la licitación públ ica.66   
3.144.   Considerando la necesidad de eficiencia en la ejecución del gasto público, mediante la 
reforma a la LCE en 2015, se crearon nuevas modalidades de compra para agilizar y dinamizar las 
compras y contrataciones del Estado, así como para  promov er la transparencia . Tal es el caso de:  
 La compra de baja cuantía (artículo 43 inciso a): consiste en la adquisición directa de 
bienes, suministros, obras y servicios, exceptuada de los requerimientos de los procesos 
competitivos de las demás modalidades contenida s en la LCE, cuando la adquisición sea por 
un monto de hasta Q 10.000, y deberá publicarse en GUATECOMPRAS, una vez recibido el 
bien, servicio o suministro.  
 La subasta electrónica inversa (artículo 54 Bis): es una modalidad de adquisición pública de 
bienes  y servicios estandarizados u homologados, dinámica, operada en el sistema 
GUATECOMPRAS, en la cual los postores pujan de forma pública, electrónica y en tiempo 
real con base a un precio de referencia de conocimiento público previo al evento, el cual 
servirá de punto de partida para el proceso. El artículo 38 transitorio de la reforma a la LCE 
en 2015, estable ce un plazo de 24 meses a partir de la entrada en vigencia de Ley para 
construir la plataforma electrónica para la implementación de la subasta electr ónica inversa.  
3.145.   La LCE establece además otros medios a través de los cuales se efectúan adquisiciones 
públicas. Este  es el caso de las donaciones (a rtículo 1); las adquisiciones sujetas a conveni os y 
tratados internacionales (a rtículo 1); las negociaci ones entre entidades públicas (a rtículo 2); las 
importaciones dir ectas de bienes y suministros (a rtículo 5); y las compras por excepción 
(artículo  44). Además, mediante la reforma a la LCE se normó que las adquisiciones cuya fuente 
de financiamiento sean recurs os del crédito público a través de contratos y convenios 
internacionales de los cuales la República de Guatemala sea parte, puedan someterse a las 
disposiciones de tales entidades. En estos casos, las adquisiciones siempre deberán cumplir con un 
proceso de  concurso público (procedimientos regulados por el a rtículo 54).  
3.146.   La Ley no establece cuál debería ser el método normal de contratación ni promueve 
expresamente los métodos compe titivos. Como se desprende del c uadro 3. 15, el valor de los 
contratos adjudicad os mediante métodos no competitivos (compra directa, compra por excepción y 
procedimientos regulados por el a rtículo 54 de la LCE) representaron en promedio el 57% del 
monto total adjudicado anual durante el periodo examinado, si bien el porcentaje ha tend ido a 
reducirse en los últimos años . Mediante la reforma a la LCE en 2015  se reestructuró la modalidad 
de casos de excepción, requiriendo procesos competitivos y el uso de ofertas electrónicas.  
Cuadro 3.15 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2009 -2015  
(Q Millones ) 
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Bienes y Suministros Importados 
(art. 5 LCE)  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  12,5 
0,1%  0,8 
0,0%  
Compra Directa (art. 43 LCE)  307 
4,0%  701 
5,9%  885 
6,3%  1.072  
7,0%  1.232  
7,7%  1.283  
7,7%  1.267  
11,3%  
Compra Directa por ausencia de 
ofertas (art. 32 LCE)  45 
0,6%  52 
0,4%  59 
0,4%  45 
0,3%  71 
0,4%  71 
0,4%  48 
0,4%  
Contrato Abierto (art. 46 LCE)  336 
4,3%  114 
1,0%  7,0 
0,1%  476 
3,1%  68 
0,4%  304 
1,8%  1.327  
11,8%  
Convenios y Tratados 
Internacionales (art. 1 LCE)  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  n.a. 
0,0%  26 
0,2%  164 
1,0%  257 
1,6%  2.174  
19,3%  
Cotización (art. 38 LCE)  1.738  
22,4%  2.180  
18,2%  2.119  
15,2%  2.365  
15,5%  2.645  
16,5%  2.134  
12,9%  1.915  
17,0%  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades guatemaltecas.   
                                                
66 Artículo 46 bis del Decreto Nº 57 -92. WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 73 - 
 
  3.147.   Existen varias  excepciones a la obligación de recurrir a la licitación pública o al método de 
cotización, las cuales se encuentran tipificadas en el artículo 44 de la LCE. E ntre estas figuran las 
contrataciones necesarias en situaciones de estado de  excepción que haya ocasionado la 
suspensión de servicios públicos o cuando sea inminente tal suspensión;  las adquisiciones de 
bienes obras y servicios para las dependencias del Es tado en el extranjero ;  la contratación de 
servicios técnicos y profesionales individuales en general; la adquisición de medicamentos 
antirretrovirales, vacunas, fármacos, entre otros a través de organizaciones internacionales; 
contratación de la acuñación  de la moneda metálica u otros metales necesarios; adquisiciones para 
los procesos electorales y de consulta popular. Cuando se lleven a cabo negociaciones en 
cualquiera de los casos de excepción, deben publicarse en GUATECOMPRAS . 
3.148.   Conforme al a rtículo 5 de  la LCE, los organismos y entidades públicos sujetos a la ley 
pueden, excepcionalmente, importar bienes directamente cuando su precio no exceda del monto 
establecido en el régimen de cotización, y dichos bienes no se produzcan en Guatemala ni sean 
ofrecido s a la venta por representantes de proveedores o distribu idores acreditados en el país.  
3.149.   Para participar en un proceso de contratación pública es necesario estar inscrito en el 
Registro de Proveedores de GUATECOMPRAS y no estar inhabilitado. Existen además  un Registro 
de Precalificados de Obras que mantiene el Ministerio de Comunicaciones, Transportes y Obras 
Públicas, así como un Registro de Precalificados de Consultores, adscrito a la Secretaría de 
Planificación y Programación de la Presidencia . La inscri pción en el registro de precalificados 
correspondiente es indispensable para poder participar en cotizaciones o licitaciones públicas. Los 
interesados pueden solicitar su inscripción en los registros en cualquier momento  para lo cual 
deben poseer un número  de identificación tributaria emitido por la Superintendencia de 
Administración Tributaria (SAT).  
3.150.   Mediante la reforma a la LCE , se creó  el Registro General de Adquisiciones del Estado, el 
cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas Públicas , y tendrá l a función de  registrar a las 
personas individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras, para poder ser habilitadas como 
contratistas o proveedores del Estado y de esa forma participar en los concursos de contratación 
pública en todas sus modalidades. Este registro absorberá los demás registros  de proveedores q ue 
se encontraban regulados por la LCE, en un plazo de 36 meses, contados a partir de la entrada en 
vigor de la LCE . 
3.151.   Adicionalmente, la Contraloría General de Cuentas mantiene un registro de contrato s para 
efectos de control y fiscalización. Desde 2014, se exige que las empresas de obra y servicios 
obtengan un certificado emitido por la Contraloría General de cuentas para poder participar en 
licitaciones públicas, cotización y otras modalidades de com pra.  
3.152.   En la modalidad de licitación pública, el plazo para la presentación y recepción de ofertas 
es de 40 días de calendario como mínimo a partir de la fecha de publicación de la convocatoria en 
GUATECOMPRAS. En el caso del procedimiento de cotización, el  plazo correspondiente es de al 
menos ocho días hábiles. Tanto en los procesos de licitación pública como en los de cotización, la 
entidad contratante debe publicar en GUATECOMPRAS , como mínimo , la siguiente información: 
bases de licitación o cotización, e specificaciones técnicas, criterios de evaluación, preguntas, 
respuestas, listado de oferentes, actas de adjudicación y los contratos adjudicados.67 Si bien la 
LCE no prevé la publicación de los planes anuales de adquisiciones de las entidades públicas, ést os 
son publicados en el portal de GUATECOMPRAS.  
3.153.   Los criterios para la evaluación de las ofertas en los procedimientos de licitación pública y 
cotización son: calidad, precio, tiempo, características y demás condiciones establecidas en las 
bases, en las cu ales también debe determinarse el porcentaje que se asignará a cada elemento. 
Cuando en las bases se solicita únicamente el precio, la decisión se toma a favor de la oferta con 
el precio más bajo. Cuando se trata de productos medicinales, dispositivos y ma terial médico, 
adquiridos por contrato abierto , una vez satisfechos los requisitos del Reglamento para el Control 
Sanitario de Medicamentos y Productos Afines, se utiliza el precio más bajo como criterio de 
calificación, siempre y cuando sea menor al preci o de referencia otorgado por el Instituto Nacional 
                                                
67 Artículo 23 y Artícul o 39 del Decreto N º 57-92. WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 74 - 
 
  de Estadística; sin embargo, cuando sean adquiridos por licitación o cotización, será el precio 
menor al precio del mercado privado nacional que tenga registrado la DNCAE .68 
3.154.   GUATECOMPRAS gestiona y publica la información relativa a las adquisiciones y 
contrataciones públicas. El sistema, de acceso público, contiene las convocatorias a licitación y 
cotización, las bases, las actas de adjudicación, los contratos adjudicados, datos sobre los 
procedimientos de i nconformidad y demás información relacionada con las adquisiciones y 
contrataciones públicas de bienes, suministros, obras y servicios, realizadas por medio de 
licitaciones, cotizaciones y otras modalidades de contratación.69 El uso de GUATECOMPRAS es 
obligatorio para todas las entidades públicas (gobierno central, municipalidades y empresas 
estatales), así como para las ONG, los fideicomisos y, en general, toda entidad privada o mixta 
que utilice fondos públicos.  
3.155.   La LCE (Capítulo X) establece la posibilida d de presentar recursos de inconformidad por la 
vía administrativa. El recurso de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por la 
autoridad administrativa que tenga un superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad 
descentralizada o autónoma que realizó el procedimiento de adquisición. El recurso de reposición 
procede contra las resoluciones emitidas por los ministerios y por las autoridades administrativas 
superiores de las entidades descentralizadas o autónomas. Los recursos deben i nterponerse dentro 
de los diez días hábiles siguientes al de la notificación de la resolución en cuestión. Las 
resoluciones de los dos tipos de recursos deben ser por escrito, razonadas y fundamentadas en 
derecho, y con ellas se agota la vía administrativa . Las resoluciones de revocatoria y reposición 
pueden ser recurridas por la vía judicial ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuyas 
sentencias son definitiva s y obligatorias. El cuadro 3.16  presenta algunas estadísticas de los 
recursos presen tados entre 2009 y 2015.  
Cuadro 3.16 Recursos por inconformidad presentados por la vía administrativa, 2009 -
2015  
Año Bajo análisis  Aceptadas  Rechazadas  Total  
2009 66 612 2.136  2.814  
2010 47 914 1.686  2.647  
2011 68 1.235  2.517  3.820  
2012 102 1.688  3.576  5.366  
2013 141 1.985  3.899  6.025  
2014 77 1.545  3.274  4.896  
2015 117 1.086  2.712  3.915  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades guatemaltecas.  
3.156.   En términos generales, las reformas introducid as al régimen de compras públicas durante 
el per iodo examinado se han orientado a promover la transparencia y la eficacia del sistema de 
adquisiciones y contrataciones públicas, en especial, mediante la obligatoriedad de todas las 
entidades contratantes de  publicar y gestionar la información correspondiente a sus adquisiciones 
en GUATECOMPRAS, y la publicación sistemática en dicha plataforma de los planes anuales de 
adquisiciones de las entidades contratantes.  
3.157.   Un estudio reciente del Ministerio de Fi nanzas , copatrocinado por varios organismos 
internacionales, señala, sin embargo, algunos aspectos susceptibles de mejoras, por ejemplo, el 
hecho de que no exista un órgano independiente especializado en materia de adquisiciones para 
procesar las inconformidades  y la ausencia de una facultad expresa para suspender el proceso de 
adquisiciones como resultado de un procedimiento de inconformidad. Se señala también el hecho 
de que la LCE no establezca expresamente como objetivo el promover la competencia abierta, ya 
que no determina cuál debe ser el método normal de adquisición.70 En efecto, según el estudio, 
entre 2009 y 2011 se observó un aumento del valor de los contratos adjudicados por métodos no 
competitivos (compras directas, compras por excepción y procedimient os regulados por el 
                                                
68 Artículo 28 del Decreto N º 57-92. 
69 El portal de GUATECOMPRAS puede ser consultado en : http://www.guatecompras.gt/ . 
70 Ministerio de Finanzas de Guatemala, UE, BID, Banco Mundial (2013 ), Informe del Desempeño de la 
Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA) , Informe final, febrero. Consultado en: 
http://www.minfin.gob.gt/archivos/pefa/2doInforme2013.pdf . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 75 - 
 
  artículo  54 de la LCE), los cuales llegaron a representaron más del 60% de los contratos 
adjudicados en 2011.71 
3.158.   Otros problemas que se han reportado separadamente incluyen la sobrevaloración en las 
adquisiciones estatales, el fraccionami ento de contratos, abusos de la modalidad del contrato 
abierto, sobre todo en la compra de medicamentos, y un excesivo recurso a las compras por 
excepción. Las demandas de la sociedad civil por una mayor transparencia en los procesos de 
contratación del Es tado han llevado a la revisión de la LCE, cuyas reformas más recientes fueron 
aprobadas en noviembre de 2015.  
3.159.   El Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto (2014 -2016) contiene medidas 
para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas de l os organismos del Estado. Entre las 
acciones propuestas está la de regular y transparentar las compras directas y los casos de 
excepción para las adquisiciones del Estado, para lo cual se propone emitir normas, incluyendo 
mas no limitándose, al uso de la o ferta electrónica , en la modalidad que se solicite,  por parte de 
todas las entidades contratantes. De acuerdo con las autoridades, la implementación de la oferta 
electrónica será gradual, de acuerdo al artículo 38 Transitorio del Decreto Nº 9-2015 del Cong reso 
de la República . No obstante la regulación de la oferta electrónica, la LCE también dejó regulado el 
uso de la plica, el cual se encuentra regulado en el artículo 24 de la LCE. Otras acciones son el 
fortalecimiento en la generación de precios de refer encia para las adquisiciones por contrato 
abierto  y el fortalecimiento de las unidades responsables de realizar la planificación de las 
adquisiciones públicas y de las unidades de auditoría interna.72  
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.5.1   Características gener ales 
3.160.   Durante el peri odo examinado, Guatemala reforzó el  marco de la protección de los 
Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), principalmente mediante la reforma a la Ley de 
Propiedad Industrial (LPI) en 2013. La enmienda creó figuras de protección específ icas para las 
indicaciones geográficas (IG) y denominaciones de origen (DO) en Guatemala, entre otras 
disposiciones. Se mantuvieron los plazos de protección para los DPI ya existentes. Los derechos de 
autor están protegidos durante la vida del autor y los 75 años posteriores a su  muerte ; se concede 
protección a las patentes de invención por 20 años y a las marcas y signos distintivos por 10 años 
prorrogables. Guatemala no emitió licenc ias obligatorias durante el peri odo de examen.  
3.161.   Guatemala es miembro de la  OMPI y de varios tratados internacionales administrados por 
ésta (cuadro 3.17) . En 2013, Guatemala suscribió el Tratado sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales (Tratado de Beijing) y en 2014 el Tratado para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al 
texto impreso (Tratado de Marrakech). La ratificación de ambos acuerdos se encuentra pendiente. 
Guatemala ha iniciado el procedimiento de adhesión a la Unión Inte rnacional para la Protección de 
Obtenciones Vegetales (UPOV).73 Guatemala no es miembro del Arreglo de Lisboa relativo a la 
Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, pero participa en las 
reuniones de la Unión de Lisboa en cali dad de observador.  
Cuadro 3.17 Tratados de P ropiedad Intelectual suscritos por Guatemala  
Tratado internacional  Fecha de entrada en vigor  
Convenio que establece la Organización Mundial de Propiedad Intelectua l (OMPI)  30 de abril de 1983  
Derechos de Autor y Derechos Conexos  
Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los 
Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión  14 de enero de 1977  
Convenio de Berna pa ra la Protección de Obras Literarias y Artísticas  28 de julio de 1997  
                                                
71 Ministerio  de Finanzas de Guatemala, UE, BID, Banco Mundial (2013), Informe del Desempeño de la 
Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA) , Informe final, febrero. Consultado en: 
http://www.minfin .gob.gt/archivos/pefa/2doInforme2013.pdf . 
72 Gobierno de Guatemala, Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, Segundo 
Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto Guatemala 2014 -2016. Consultado en: 
http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/ .  
73 Información en línea de la Uni ón Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales (UPOV), 
consultada en: http://www.upov.int/export/sites/upov/members/en/pdf/status.pdf . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 76 - 
 
  Tratado internacional  Fecha de entrada en vigor  
Convenio para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción 
no autorizada de sus fonogramas (Convenio Fonogramas)  1º de febrero de 1977  
Tratado de la OMPI sobre  Interpretación o Ejecución y Fonogramas  8 de enero de 2003  
Tratado sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (Tratado de Beijing)  Pendiente  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT)  4 de febrero de 2003  
Tratado para facilitar el acceso a  las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso a (Tratado 
de Marrakech)  Se suscribió el 2 de junio de 
2014. Aún no está en vigor  
Marcas y otros signos distintivos  
Convenio de Pa rís para la Protección de la Propiedad Industrial  18 de agosto de 1998  
Patentes, modelos industriales y modelos de utilidad  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  18 de agosto de 1998  
Tratado de Cooperación en materia de Patente s 14 de octubre de 2006  
Otros  
Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos 
Integrados  Suscrito 31 de mayo de 
1989. Aún no está en vigor  
Tratado de Nairobi sobre la protección del Símbolo Olímpico  21 de febrero de 1983  
Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de 
microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes  14 de octubre de 2006  
Fuente:  OMPI  e información proporcionada por las autoridades .  
3.162.   El Ministerio de Economía e stá a cargo del diseño e implementación de la política de 
propiedad intelectual en Guatemala. El Registro de la Propiedad Intelectual (RPI), dependiente del 
Ministerio de Economía, es la entidad encargada de velar por el cumplimento del marco jurídico 
que regula el reconocimiento y protección de los de rechos de propiedad intelectual . En 2008, 
Guatemala notificó que el RPI es la entidad a cargo de los servicios de información de conformidad 
con el Artículo 69 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de  Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC).74 
3.163.   Las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC han sido incorporadas en la legislación 
guatemalteca. El país protege los derechos de propiedad intelectual mediante una combinaci ón de 
disposiciones nacionales e internacionales, aplicando directamente el Acuerdo sobre los ADPIC en 
las materias no expresamente reguladas por la legislación nacional ( cuadro 3.18). En algunos 
casos, como en el de los derechos de autor y derechos conexo s, la legisla ción de Guatemala 
contempla peri odos de protección mayores que los mínimos exigidos en el Acuerdo sobre los 
ADPIC. La legislación de Guatemala relativa a los DPI fue examinada por el Consejo de los ADPIC 
en 2001.75 Guatemala no realizó notifica ciones sobre nueva le gislación de DPI durante el peri odo 
de examen.  
3.3.5.2   Marco normativo  
3.164.   El marco normativo de protección de los DPI en Guatemala está compuesto principalmente 
por la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (LDA, 1998)76, la Ley de Propiedad I ndustrial 
(LPI, 2000)77 y sus reglamentos respectivos.78 La LDA contiene normas relativas a protección de 
los derechos de autor y derechos conexos. La LPI regula la protección de: marcas y demás signos 
distintivos, IG y DO,  patentes de invención, modelos de  utilidad, diseños industriales, así como la 
protección de los secretos industriales  (cuadro 3.18) . En 2004, Guatemala notificó los reglamentos 
de ambas leyes al Consejo de los ADPIC.79  
                                                
74 Documento de la OMC IP/N/3/Rev.10/Add.5  de 19 de septiembre de 2008.  
75 Las preguntas de los Miembros y las respuestas de las autoridades de Guatemala se encuentran 
disponibles en  los documentos de la OMC IP/Q/GTM/1,  IP/Q2/GTM/1, IP/Q3/GTM/1 y IP/Q4/GTM/1 de 11 de 
mayo de 2001.  
76  Decreto Nº 33 -98 de 21 de mayo de 1998.  
77 Decreto Nº 57 -2000 de 31 de agosto de 2000.  
78 Reglamento de la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Acue rdo Gubernativo Nº 233 -2003 
de 9 de abril de 2003 y Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial, Acuerdo Gubernativo  Nº 89 -2002 de 18 
de marzo de 2002.  
79 Documentos de la OMC IP/N/1/GTM/C/2 e IP/N/1/GTM/I/2 , ambos de 14 de abril de 2004 . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 77 - 
 
  Cuadro 3.18 Panorama general de la legislación y la p rotección conferida a la Propiedad 
Intelectual en Guatemala, 2016  
Legislación  Duración  Cobertura  
Derecho de autor y derechos conexos  
Ley de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos, Decreto Nº 33 -98 de 22 
de junio de 1998 y sus reformas 
(Decretos  Nº 56-2000, 11 -2006 y 
Nº 3-2013); Reglamento de la Ley 
de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos, Acuerdo Gubernativo  Nº 
233-2003.  Se concede protección 
durante toda la vida del 
autor y los 75 años 
posteriores a su muerte. 
La protección d e los 
programas de 
ordenador, las obras 
colectivas y 
audiovisuales se otorga 
por 75  años a partir de 
la fecha de la primera 
publicación o exhibición. 
No hay requisitos de 
nacionalidad.  Obras artísticas, literarias y audiovisuales y de programas 
de ordenado r. Entre los derechos patrimoniales del titular 
se incluye la facultad de autorizar o prohibir la distribución 
al público del original o copias de las obras, ya sea por 
medio de la venta, arrendamiento, préstamo o de cualquier 
otra forma. Existen disposici ones especiales para los 
programas de ordenador y bases de datos, las obras de 
arte audiovisuales y plásticas, las composiciones musicales 
y los artículos periodísticos. La protección se concede 
independientemente de cualquier formalidad de registro o 
inscripción.  
Patentes  
Ley de Propiedad Industrial, Decreto 
Nº 57 -2000, en vigencia desde el 1º 
de noviembre de 2000 y sus 
reformas (Decretos Nº 30 -2005, Nº 
11-2006 y Nº 3 -2013); Acuerdo 
Gubernativo Nº 862 -2000, Arancel 
de Propiedad Industrial, en vigencia 
desde el 9 de enero de 2001; 
Reglamento de la Ley de Propiedad 
Industrial (Acuerdo Gubernativo Nº 
89-2002, en vigencia desde el 1º de 
abril de 2002) y su reforma 
(Acuerdo Gubernativo Nº 95 -2014). 
Decreto Nº 3 -2013 del Congreso de 
la República, vigente desde  el 26 de 
junio de 2013.  La protección le confiere 
al inventor o solicitante 
la exclusividad durante 
20 años, dentro del 
territorio nacional.  La protección se confiere sobre el respectivo invento para 
reproducir, importar comercializar y utilizar el mismo.  Una 
invención es patentable cuando tenga novedad, nivel 
inventivo y sea susceptible de aplicación industrial. Las 
licencias contractuales para la explotación de una patente 
sólo tendrán efectos legales frente a terceros si están 
registradas. Los productos , procesos y métodos que no 
constituyen invenciones o no son susceptibles de protección 
por medio de patente figuran en los artículos 91 y 92 de la 
LPI.  
Dibujos, diseños industriales y modelos de utilidad  
La misma que para las patentes.  Modelo de utilid ad 10 
años no prorrogable s,  
Diseño industrial 
(incluido el dibujo) 10 
años con prórroga de 5 
años más.  La Ley incluye definiciones de diseños industriales y 
modelos de utilidad.  
Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
No existe legislación espec ífica.   
Marcas de fábrica o de comercio  
La misma que para las patentes , 
esto es,  la LPI y sus reformas 
(Título II De las Marcas y otros 
signos distintivos).  Los derechos de uso 
exclusivo de las marcas 
y las expresiones o 
señales de publicidad  se 
concede n por un peri odo 
de 10 años y pueden 
renovarse 
indefinidamente por 
periodos sucesivos de 
10 años.  Todo signo que sea apto para distinguir los productos o 
servicios producidos, comercializados o prestados por una 
persona individual o jurídica, de otros prod uctos o servicios 
idénticos o similares que sean producidos, comercializados 
o prestados por otras. El titular de una marca tiene derecho 
a oponerse al registro de un signo idéntico o similar, 
impedir su uso y solicitar a las autoridades que prohíban o 
suspendan las importaciones de productos que hagan uso 
de esos signos. Esta protección incluye las expresiones o 
señales de publicidad. En el caso de los nombres 
comerciales tienen una vigencia indefinida.  
Indicaciones geográficas (IG)  
La misma que para las patentes , 
esto es,  la LPI y sus reformas.   La reforma de 2013 de la LPI introdujo disposiciones 
específicas para las IG, que antes de la modificación se 
encontraban cubiertas por el estatuto de protección 
previsto para las marcas. Se introdujeron disposic iones 
relativas a las  definiciones de IG y DO (artículo 4) , la 
inadmisibilidad de una nueva marca cuando por ser idéntica 
o similar a una IG protegida exista riesgo de asociación con 
ésta (artículo 21 letra g) , el derecho exclusivo de utilización 
de IG y D O a las personas autorizadas para su uso y que 
cumplan con el pliego de condiciones (artículo 87) y las 
acciones de las que dispone el titular para impedir el uso 
indebido de las IG y DO , entre otras. El uso de una 
indicación geográfica falsa o que pueda c onducir a error se 
considera un delito.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 78 - 
 
  Legislación  Duración  Cobertura  
Información no divulgada (incluyendo datos de prueba)  
La misma que para las patentes.  5 años para los 
productos farmacéuticos 
y 10 para los productos 
químicos -agrícolas (Art. 
177. Literales a), b) y 
c)). La present ación de la información no divulgada es 
requerida por la autoridad administrativa competente como 
condición para aprobar la comercialización de productos 
farmacéuticos o de productos químicos agrícolas que 
utilizan nuevas sustancias químicas. Se establecen  criterios 
para la protección de dichos datos contra el uso comercial 
desleal y contra la divulgación, siempre que quienes 
presenten la información lo hagan en virtud de una 
garantía expresa de confidencialidad. Excepción a la 
obligación de no divulgar dat os de prueba: a) Productos 
farmacéuticos, cuando sea necesario proteger la seguridad 
en el uso de los mismos, la vida o la salud o en casos de 
emergencia nacional declarada; b) Productos químicos 
agrícolas, en casos de emergencia nacional declarada o 
para proteger la seguridad en el uso de los mismos, la 
salud o la vida humana, animal o vegetal o medio 
ambiente; c) Cuando el titular de la información no 
divulgada o datos de prueba o del registro sanitario o 
fitosanitario que pueda beneficiarse de la protecc ión 
hubiese dado su consentimiento por escrito con firma 
legalizada.  
Nuevas obtenciones vegetales  
La misma que para las patentes.   En el caso específico de una variedad vegetal, deberán 
cumplirse los criterios de novedad, distintividad, 
homogeneidad y es tabilidad.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   
3.165.   Las principales modificaciones en el marco jurídico introducidas desde 2009 están 
contenidas en: el Decreto Nº 3 -2013 del Congreso de la República, vigente a partir del 26 de junio 
de 2013, que modificó la LPI; e l Acuerdo Gubernativo Nº 95 -2014, que modificó el Reglamento a 
la Ley de Propiedad Industrial (Acuerdo Gubernativo Nº 89 -2002), vigente a partir del 8 de marzo 
de 2014; el Acuerdo Gubernativo Nº 48 -2015, que modificó al Acuerdo Gubernativo Nº 862 -2000, 
Arancel de Propiedad Industrial; y el Decreto Nº 7 -2016 del Congreso de la República, de fecha 28 
de enero de 2016, sobre la Adhesión y Ratificación del Tratado de Marrakech. El Tratado sobre el 
Derecho de Marcas y su Reglamento fue  aprobado según Decreto Nº 20-2016 del Congreso de la 
Republica con fecha 29 de marzo del 2016  y publicado en el Diario de Centroamérica N º 29 del día 
30 de marzo de 2016. A junio de 2016, se encontraba p endiente de ratificación.  
3.166.   El Decreto Nº 3 -2013 modifica 36 artículos de la LPI.  Los cambios introducidos, 
principalmente en el área de marcas,  IG, DO, incluyen: una nueva definición del concepto de 
marca; prohibiciones por derecho de terceros, IG, DO y criterios de notoriedad; requisitos de 
registro de marcas, reservas o renuncias y país de origen; abandono por objeción de una marca; 
marcas sonoras u olfativas, descripción y soporte material; oposición en el caso de marcas 
notorias y cese judicial del uso de una IG; uso, aplicación o colocación indebidos de una marca; 
elementos no pro tegidos en marcas complejas; ámbito de aplicación de las IG y DO; registro y 
derecho al uso de las IG y DO; signos inadmisibles para IG y DO; IG y DO homónimas; solicitud y 
requisitos para IG y DO; pliego de condiciones; IG y DO extranjeras: procedimiento,  resolución e 
inscripción; normativa de uso y administración de IG y DO; protección de IG y DO (uso indebido) y 
su relación con marcas (caso de inadmisibilidad); uso previo (de buena fe) de IG y DO; 
cancelación y nulidad de una IG o DO extranjera únicament e en su país de origen.  
3.167.   En lo relativo a las patentes, el Decreto N º 3-2013 introduce normativa sobre el examen 
de fondo de la solicitud de patentes, en particular en lo relativo a la contratación de técnicos 
independientes o entidades privadas, así como sobre aspectos para completar, corregir, modificar 
o dividir la solicitud de patente. También se realizan ajustes relativos a los plazos para el examen 
de solicitudes de patente y sobre la autorización de comercialización de productos farmacéuticos 
dentro del plazo superior de un año a partir de la fecha de presentación de la solicitud de la 
misma. A través del Decreto se crea, asimismo, el Boletín Oficial de l Registro de la Propiedad 
Intelectual  (BORPI, ver infra). WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 79 - 
 
  3.168.   La LDA protege todas las producciones lit erarias, científicas o artísticas, además de los 
programas de ordenador. La protección se concede sin necesidad de registro previo.80 La ley 
otorga al titular derechos morales y patrimoniales sobre su obra.81 Los derechos patrimoniales 
facultan al titular pa ra ceder total o parcialmente sus derechos y autorizar o prohibir su utilización 
y explotación por parte de terceros.82 Los derechos patrimoniales están protegidos durante toda la 
vida del autor y durante 75 años después de su muerte.83 Para las obras audiov isuales o colectivas 
y los programas de ordenador, el plazo de 75 años se cuenta desde la primera publicación o 
realización de la obra.84 El Reglamento de la LDA, promulgado en 2003, establece los requisitos 
administrativos y las tarifas aplicables para la inscripción de derechos de autor, las atribuciones y 
obligaciones del RPI y los derechos de los solicitantes.  
3.169.   Como se ha indicado anteriormente, l a LPI y su Reglamento fu eron modificados durante el 
periodo de examen.85 Los puntos principales de la  reforma a  la LPI contemplan las f iguras de 
protección específicas para las IG y DO, así como los procedimientos necesarios para ejercer 
dichos derechos. La reforma habilitó la inscripción y el registro de IG y DO nacionales y 
extranjeras en el país, y estuvo en par te motivada por el interés de Guatemala en adherirse al 
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica  y la Unión Europea.86 Asimismo, la reforma creó el 
Boletín Oficial del Registro de la Propiedad Intelectual (BORPI), como nuevo medio de publicación 
únicamente  para los edictos  relativ os a la inscripción inicial de las marcas, nombres comerciales y 
señales de publicidad.87 Otras publicaciones relativas a los DPI se realizan en el Diario de 
Centroamérica (Diario oficial de Guatemala). La Ley enca rga al RPI la dist ribución del B oletín. La 
reforma al Reglamento de la LPI, efectuada en 2014, vino a adecuar y armonizar sus disposiciones 
con las reformas a la LPI.88  
3.170.   La LPI protege los datos de prueba por un plazo de cinco años para productos 
farmacéuticos y por diez años tratándose de productos químicos agrícolas, impidiendo la 
comercialización por parte de terceros sin previa autorización del titular. Dicha protección rige a 
partir de la fecha de otorgamiento de la primera autorización de comercialización en el país.89   
3.171.   Guatemala no cuenta con legislación específica para los esquemas de trazado de circuitos 
integrados y aplica directamente las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC a este respecto. La 
protección se otorga por un peri odo de diez años, conforme a lo pre visto por el Artículo 38.2 del 
Acuerdo. Durante el examen de la legislación guatemalteca en el Consejo de los ADPIC, las 
autoridades señalaron que el Acuerdo de los ADPIC forma parte de la legislación nacional y se 
aplica como tal.90  
3.172.   La legislación guatema lteca aplica un régimen de agotamiento internacional de los DPI 
para los derechos de marcas y patentes.91 El titular de estos derechos en Guatemala no puede 
impedir la importación de productos comercializados y adquiridos legalmente en otro país por el 
solo hecho de estar protegidos por patente o derecho de marca comercial en Guatemala.  
                                                
80 El Artículo 3 de la LDA establece: "El goce y el ejercicio de los derechos de autor y los derechos 
conexos reconocidos en esta ley no están supeditados a la formalidad de registro o cualquier otra y son 
independientes y compatibles entre sí".  
81 Artículo 18 de la LDA.  
82 Artículo 21 de la LDA.  
83 Artículo 43 de la LDA.  
84 Artículos 44 y 47 de la LDA.  
85 Decreto N º 3-2013 de 13 de junio de 2013.  
86 El artículo 244 del Acuerdo de Asociaci ón entre Centroamérica y la Unión Europea prescribe la 
obligación de las partes de contar co n un sistema de protección de indicaciones geográficas y un registro a este 
efecto en sus legislaciones nacionales. El texto del acuerdo puede ser consultado en: 
http://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/documents/press_corner/news/20130204_acuerdo_asociaci
on-15-12-2012_es.pdf . 
87 Artículo 31 del Decreto Nº 3 -2013. Desde la fecha de promulgación del Decreto, toda ref erencia en la 
LPI o su Reglamento hecha al Diario Oficial  se entiende sustituida por la de Boletín Oficial del Registro de la 
Propiedad Intelectual . 
88 Acuerdo Gubernativo N º 95-2014.  
89 Artículo 177 de la LPI.  
90 Documentos de la OMC IP/Q/GTM/1, IP/Q2/GTM/1,  IP/Q3/GTM/1 y IP/Q4/GTM/1 , de 11 de mayo de 
2001.  
91 Artículos 37 y 131 de la LPI.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 80 - 
 
  3.173.   La LPI contempla la facultad de emitir licencias obligatorias  para patentes de invención , 
bajo las causales de interés público y particularmente por razones de emergencia na cional, salud 
pública, seguridad nacional, uso público no comercial o como remedio a una práctica 
anticompetitiva. La licencia sólo se otorga para abastecer el mercado interno y previa 
remuneración del titular, acordada por las partes o el RPI a falta de a cuerdo.92 Hasta junio de 
2016, Guatemala no ha bía emitido licencias obligatorias.  
3.174.   A junio de 2016, Guatemala se encuentra en proceso interno para la aceptación del 
protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.  
3.3.5.3   Observancia  
3.175.   La Fiscalía de Delit os contra la Propiedad Intelectual, una unidad del Ministerio Público, es 
responsable de la persecución de las transgresiones a los DPI en Guatemala.  La fiscalía investigó  
en 2015 unos 400 casos relacionados con los DPI  y otros 200 e ntre enero y junio de 2 016. 
3.176.   La LPI y la LDA contienen disposiciones que permiten al titular exigir la observancia de los 
DPI, por vía civil o penal. Las autoridades aduaneras están habilitadas para retener mercancías en 
frontera, ya sea actuando de oficio o por previa petición d e parte interesada.93 Asimismo, la LPI 
habilita al juez para decretar medidas cautelares durante el procedimiento, entre las que se 
incluyen la confiscación de los productos que constituyen la infracción y los medios utilizados para 
elaborarlos, el cese inm ediato de su uso y comercialización y la prohibición  de importa rlos. La LPI 
y la LDA se remiten a los Códigos Penal y Procesal Civil y Mercantil, que regulan el procedimiento y 
ejercicio de las acciones.  
3.177.   El ejercicio de la acción penal puede conducir a pen as de prisión de hasta seis años y 
sanciones pecuniarias de entre Q  50.000 y Q  750.000 para las infracciones al derecho de autor. La 
LPI contempla  penas de prisión de uno hasta seis años y multas de entre Q  50.000  hasta  
Q 750.000  para delitos cometidos con tra la propiedad industrial.   
 
                                                
92 Artículo 136 de la LPI.  
93 Artículo 129 de la LDA y ar tículo 190 de la LPI.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 81 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características generales  
4.1.  El sector agropecuario (agricultura, silvicultura, caza y pesca)  registró una tasa media de 
crecimiento  anual del 3,3% entre 2009 y 2015. Sin embargo,  su participación en el PIB nacional 
disminuyó ligeramente en el periodo examinado, para representar el 10,5% en 201 5 (cuadro 4.1 ). 
Guatemala es el país centroam ericano con la mayor cantidad de explotaciones de agricultura 
familiar de subsistencia (alreded or de un millón, con un tamaño promedio de una hectárea por 
predio).1 Un 49% de la población vive en áreas rurales y se estima que un 70% del territorio 
nacional está dedicado a actividades agropecuarias y forestales.2 El sector agropecuario emplea a 
cerca  de un tercio de la Población Económica Activa .3  
4.2.  La actividad agropecuaria en Guatemala puede dividirse en tres subsectores: los cultivos 
tradicionales (orientados a la exportación), los cultivos no tradicionales (igualmente orientados a la 
exportación), y los cultivos dedicados al consumo interno (principalmente granos básicos como el 
maíz, el frijol y el arroz). Los principales productos tradicionales de exportación son el azúcar, el 
café, el banano y el cardamomo , que contribuyen con alrededor de un cua rto del valor de las 
exportaciones totales de bienes.  En cuanto a los productos de exportación no tradicionales , los 
principales son otras  frutas frescas, las hortalizas y la miel , mientras que entre los productos 
agroindustriales destaca la exportación de  bebidas.  Por el lado de las importaciones, los principales 
productos son los cereales, las preparaciones alimenticias, los alimentos para animales y los 
productos lácteos.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores  del sector agrícola, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014 2015a 
Total sector agricultura, ganadería, caza, 
silvicultura y pesca  
(En millones de quetzales constantes de 2001)  26.436  26.370  27.695  29.063  30.442  31.408  32.429  
Tasas de crecimiento (% a  precios constantes de 
2001)  3,8 -0,2 5,0 4,9 4,7 3,2 3,3 
Participación en el PIB (% a precios corrientes)  11,7 11,1 11,1 10,6 10,6 10,7 10,5 
Exportaciones (según definición OMC)  
Valores (millones de $EE.UU.)  3.259  3.604  4.410  4.528  4.607  4.722  4.768  
5 productos más importantes, según capítulos del SA (% de las exportaciones totales de bienes)  
08 - Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandias  8,9 6,5 6,8 7,4 8,7 8,9 10,3 
17 - Azucares y artículos de confitería  8,3 9,6 7,3 9,0 10,4 9,7 9,1 
09 - Café, té, yerba mate y especias  12,3 12,1 14,2 12,2 9,3 8,5 8,5 
15 – Grasas y aceites animales o vegetales  2,3 2,4 3,2 3,6 3,6 3,5 3,4 
22 – Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  2,5 2,2 1,9 3,0 3,2 3,0 2,7 
Importaciones (seg ún definición OMC)  
Valores (millones de $EE.UU.)  1.637  1.878  2.267  2.335  2.417  2.534  2.577  
5 productos más importantes, según capítulos del SA (% de las importaciones totales de bienes)  
10 - Cereales  2,8 2,3 2,7 2,6 2,4 2,3 2,4 
21 - Preparaciones alime nticias diversas  1,5 1,4 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 
23 - Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias; alimentos preparados para animales  1,3 1,3 1,2 1,4 1,5 1,6 1,5 
19 - Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche; productos de pastelería  1,4 1,5 1,4 1,3 1,3 1,3 1,4 
04 - Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 1,0 1,0 
Balanza comercial agrícola (millones de $EE.UU.)  1.622  1.726  2.143  2.192  2.189  2.188  2.191 
a Las cifras del PIB de 2015 son preliminares .  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC con base en estadísticas del Banco Central de Guatemala.  
                                                
1 CEPAL, FAO e Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)  (2014), Perspe ctivas 
de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas . Consultado en: 
http://www.fao.org/docrep/019/i3702s/i3702s.pdf . 
2 FAO (2014), Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy  Trends – Guatemala. Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i4124e.pdf . 
3 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 82 - 
 
  4.3.  En los últimos años, factores meteorológicos y sanitarios, así como la caída de los precios de 
cierta s materias primas alimentarias han tenido incidencia en los resultados del sector 
agropecuario. La producción de café, primer producto de exportación del país, se ha visto afectada 
por el brote de la roya, una enfermedad de la planta de cafeto que perjudic a la calidad del grano y 
el volumen de producción por planta. Las exportaciones de café pasaron de 959 millones de 
dólares EE.UU. en 2012 a 664 millones de dólares EE.UU. en 2015,4 en parte a causa del brote de 
roya. Asimismo, la sequía y las canículas que  azotaron la región centroamericana durante 2013 y 
2014 han perjudicado a la producción de granos básicos, los cuales forman parte importante de la 
canasta alimenticia del país.  
4.4.  La balanza comercial del sector agrícola arrojó un saldo po sitivo durante los años del peri odo 
examinado, registrando un superávit de 2.191 millones de dólares EE.UU. en 2015. No obstante, 
Guatemala continúa siendo un importador neto de granos básicos como el maíz amarillo y el arroz. 
En 2015, por ejemplo, el maíz (SA 1005) presentó  un saldo comercial negativo de 209,9 millones 
de dólares EE.UU. y el arroz (SA 1006) un saldo negativo de 33,7 millones de dólares EE.UU.5 
Algunos estudios han sugerido que la productividad del subsector de granos básicos podría ser 
mejorada mediante una mayor inversión público -privada.6 
4.1.2   Políticas agropecuarias  
4.1.2.1   Marco institucional  
4.5.  El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) es la principal entidad 
responsable del diseño y ejecución de las políticas del sector agropecuario.7 El Ministerio de 
Economía, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Banco de Guatemala también 
participan en la aplicación de políticas para el sector dentro de los ámbitos de sus respectivas 
competencias. Durante el periodo objeto de examen, el sector ag rícola se rigió por la Política 
Agropecuaria 2011 -2015, cuyos ejes principales son la seguridad alimentaria y nutricional; el 
desarrollo productivo y comercial agropecuario; la sanidad agropecuaria; la institucionalidad; la 
sustentabilidad; el factor socio cultural y humano; y la territorialidad.  
4.6.  Entre los objetivos prioritarios de la política agropecuaria se encuentran: la inserción de las 
comunidades rurales indígenas a la economía de mercado, la entrega de información estratégica a 
los productores para su  inserción en los mercados nacionales e internacionales, el desarrollo de 
líneas de micro -crédito de fomento agropecuario, y el refuerzo de los sistemas de almacenamiento 
de alimentos para enfrentar la vulnerabilidad alimentaria.8  
4.7.  Otras políticas importan tes encaminadas a apoyar la agricultura de subsistencia y la 
seguridad alimentaria son la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, la Política de Promoción 
del Riego 2013 -2023, el "Pacto Hambre Cero" y el Programa de Agricultura Familiar para el 
Fortalecimiento de la Economía Campesina. En 2010 se creó el Viceministerio de Sanidad 
Agropecuaria y Regulaciones dentro del MAGA con objeto de promover la productividad y 
desarrollo competitivo del sector agropecuario y mejorar los controles fitozoosanitari os y de 
inocuidad d e los alimentos no procesados. En 2013 se estableció el Gabinete Específico de 
Desarrollo Rural, instancia interministerial de formulación y ejecución de estrategias para el sector, 
cuyo fin es implementar las políticas agrícolas de mane ra coordinada y más eficaz.9 
                                                
4 Datos del Banco Central de Guatemala. La cifra de 2015 es preliminar.  
5 Cálculos de la Secretaría de la OMC con base en datos del Banco de Guatemala.  
6 IICA (2014), Desempeño competitivo de productos agropecuarios de Guatemala. Consultado en : 
http://www.iica.int/sites/default/files/publications/files/2015/B3436e.pdf . 
7 El artículo 29 de la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto N º 114-97 de 10 de diciembre de 1997 ) 
establece las funciones del MAGA, entre las que figuran la ejecución de la política de desarrollo agropecuario, 
hidrobiológico y de uso sustentable; la aplicación de normas claras y estables en materia agropecuaria, 
hidrobiológica, forestal y fitozoosanitaria; la promoción del desarrollo empresarial de las organizaciones del 
sector para fomentar su productividad y competitividad y; el desarrollo de mecanismos que contribuyan a la 
seguridad alimentaria de la población.  El 2015, el MAGA contó con un presupuesto de Q 1.413,5 millones, lo 
que representó un 2,0% del presupuesto naciona l y un aumento considerable con respecto a 2009 (Q 644 
millones equivalentes al 1,33% del presupuesto nacional).  
8 MAGA (2011), Política Agropecuaria 2011 -2015. Consultada en: http://web.maga.gob.gt/wp -
content/uploads/pdf/home/politica_agropecuaria_2011 -15.pdf . 
9 Acuerdo Gubernativo Nº 262 -2013 de 28 de junio de 2013.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 83 - 
 
  4.8.  Guatemala es miembro de varios organismos regionales consagrados al desarrollo 
agropecuario, entre ellos el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el 
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y la Plataforma Regional de Apoyo Técnico al 
Desarrollo Rural Territorial (PRAT). Guatemala participa igualmente en la Política Agrícola 
Centroamericana (PACA) 2008 -2017, cuyos objetivos principales son: contribuir al desarrollo de 
una agricultura centroamerica na sostenible desde el punto de vista económico, social, ambiental y 
político –institucional; promover condiciones para el desarrollo de una agricultura centroamericana 
moderna, competitiva, equitativa, articulada regionalmente; y desarrollar la capacidad i nstitucional 
para asegurar la adecuada implementación de esta política.10 
4.1.2.2   Instrumentos de política  
4.1.2.2.1   Medidas en frontera  
4.9.  El sector agropecuario presenta un nivel de protección arancelaria más alto que aquel 
otorgado a los productos manufacturados. En 2015, el  arancel promedio NMF para los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) era del 9,5% , comparado con un arancel medio total NMF del 
5,7% y un arancel medio NMF del 5,0% para los productos no agropecuarios (con excepción del 
petróleo). Por categorías d e productos, los aranceles más elevados corresponden a bebidas, 
líquidos alcohólicos y tabaco (15,8%), productos lácteos (13,4%), café y té (13,2%) y animales y 
productos de origen animal (12%). Los productos agropecuarios con mayor protección arancelaria 
son la cerveza de malta (SA 2203.00.00), alcohol etílico y aguardiente desnaturalizado de 
cualquier graduación (SA 2207.20.00) y el ron (2208.40.10), entre otras bebidas alcohólicas.  
4.10.   En el marco de la OMC, la lista de compromisos suscritos por Guatemala co ntiene 
contingentes arancelarios para 30 subproductos agropecuarios.11 Durante el peri odo 2008 -2013, 
se activaron entre dos y cuatro contingentes arancelarios por año.12 En 2015, se activaron 
contingentes arancelarios con arancel cero para el maíz amarillo ( SA 1005.90.20) por 200.000 TM, 
el maíz blanco (SA 1005.90.30) por 50.000 TM y el arroz granza (SA 1006.10.90) por 17.500 
TM.13 Guatemala también ha abierto contingentes arancelarios para productos agrícolas en el 
marco de sus acuerdos comerciales bilaterale s y regionales (cuadro A3.1).  
4.11.   Existen dos formas de asignación de los contingentes arancelarios. Mediante el 
procedimiento "primero en tiempo, primero en derecho", el Ministerio de Economía asigna los 
contingentes según el orden de recepción de las solici tudes, hasta agotar el volumen del 
contingente. Este mecanismo se aplica para la mayoría de los acuerdos comerciales (con la UE; 
México; Belice; Panamá; Chile; Colombia; y Ecuador), así como para el contingente de maíz 
blanco en el marco de la OMC. Mediant e el segundo procedimiento, se requiere la inscripción 
previa del solicitante en un registro de importadores y la asignación de contingentes se realiza a 
través de comisiones específicas ad hoc , integradas por el Ministerio de Economía; el Ministerio de 
Agricultura, Ganadería y Alimentación; el Ministerio de Finanzas Públicas; la Superintendencia de 
Administración Tributaria; y miembros del gremio correspondiente según el tipo de producto a 
importar. Este procedimiento se utiliza para los contingentes estab lecidos en el CAFTA -DR y para 
los contingentes de arroz en granza y maíz amarillo en el marco de la OMC.  
4.12.   Conforme a los Artículos 5.7 y 18.2 del Acuerdo sobre la Agricultura, Guatemala notificó al 
Comité de Agricultura no haber adoptado medidas de salvagua rdia especial entre 2009 y 2015, ya 
sea basadas en volumen o en precios.14  
4.1.2.2.2   Ayuda interna  
4.13.   Guatemala cuenta con varios fondos de apoyo al sector agropecuario. El Fideicomiso Fondo 
Nacional de Desarrollo (FONADES), creado en 2006, promueve proyectos de modern ización y 
mejora de la productividad agrícola mediante asistencia técnica, dotación de insumos y 
                                                
10 Consejo Agropecuario Centroamericano (2007), Política Agrícola Centroamericana 2008 – 2017, 
consultado en: http://www.fao.org/forestry/13772 -0e3d01f7a6aa2707e127bf0bc4d796edb.pdf . 
11 Lista XXXVIII Sección I -B, Guatemala.  
12 Documento de la OMC G/AG/N/GTM/50  de 25 de septiembre de 2015, que cubre los años 2008 -2013.  
13 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
14 Documentos de la OMC G/AG/N/GTM/36 de 18 de agosto de 2010, G/AG/N/GTM/40 de 18 de octubre 
de 2011, G/AG/N/GTM/42  de 24 de febrero de 2012 y G/AG/N/GTM/54 de 8 de abril de 2016.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 84 - 
 
  construcción de infraestructura productiva.15 En 2013, el presupuesto de FONADES fue aumentado 
en Q 700 millones, quedando fijado en cerca de Q  2.400 millones.16 En 2015, FONADES enfocó sus 
esfuerzos principalmente en la entrega de fertilizante a familias de escasos recursos, con el fin de 
mejorar la productividad del sector agropecuario. La entrega no tiene costo para el beneficiario. 
Además, sigue operando el Fo ndo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad 
Agropecuaria (FONAGRO), que contó con un presupuesto asignado de Q  35,2 millones en 2016.  
4.14.   Durante el peri odo examinado, Guatemala aplicó algunas medidas de ayuda interna para el 
sector agrop ecuario. Las medidas fueron notificadas a la OMC como pertenecientes al 
"compartimiento verde" (Anexo 2 del Acuerdo sobre Agricultura) y se encuentran exentas del 
compromiso de reducción. Las medidas se concentraron especialmente en: investigación y 
desarr ollo de variedades de semilla de granos básicos (3,7 millones de dólares EE.UU. en 2015), 
educación básica formal, orientación agropecuaria y capacitación técnica a estudiantes del área 
rural (3,1 millones de dólares EE.UU. en 2015) y asistencia alimentari a a la población vulnerable 
(en total 16 millones de dólares EE.UU. en 2015). Las múltiples emergencias ambientales que 
debió enfren tar la población durante el peri odo (canícula, sequía y tormentas) explican los altos 
montos destinados a este último rubro (cuadro A4.1).  
4.15.   Actualmente no existen instituciones públicas de apoyo crediticio a la agricultura en 
Guatemala. Sin embargo, el banco BANRURAL (institución financiera privada con un 17% de 
participación accionaria del Estado) cuenta con el programa "Crédit o Amigo Productor" orientado al 
sector. A través del programa, los productores agrícolas, ganaderos y silvicultores pueden acceder 
a créditos flexibles para financiar la adquisición de maquinaria, insumos y ganado, entre otros. Los 
préstamos se otorgan con  tasas de interés de mercado. El programa de BANRURAL permite 
financiar los préstamos con hipotecas y prendas, además de otras garantías solidarias.17 
4.16.   Guatemala no ejerce un control de precios sobre los productos agrícolas. No obstante, la 
Dirección de Plan eamiento (DIPLAN), dependiente del MAGA, realiza un monitoreo periódico de 
ciertos productos tales como el frijol negro y el maíz blanco que constituyen productos importantes 
dentro de la canasta básica. El Gobierno suele efectuar compras públicas de grano s básicos para 
paliar las dificultades de acceso, principalmente debido a las limitaciones económicas de las 
familias de bajos recursos.18 Así, en el marco de su programa de asistencia alimentaria, el MAGA 
distribuye raciones de alimentos (principalmente ma íz blanco, frijoles y una mezcla de maíz y soya 
con azúcar fortificada) para atender a la población vulnerable. La distribución de raciones es sin 
costo para el beneficiario.19 
4.1.2.2.3   Otras medidas  
4.17.   Los exportadores de productos agrícolas reciben asistencia técnic a y comercial de diversas 
asociaciones privadas y centros de investigación. El Centro Guatemalteco de Investigación para la 
Caña de Azúcar (CENGICAÑA) efectúa capacitaciones y transferencia de tecnologías de manejo 
integrado de plagas, entre otras acciones . La Asociación de Productores Independientes de Banano 
(APIB) coordina la estrategia comercial del gremio bananero. La Asociación Nacional del Café 
(ANACAFE), institución privada de servicio público, representa al sector cafetalero del país, lleva a 
cabo la promoción internacional del café guatemalteco y actúa como ente emisor de licencias de 
exportación, previa fiscalización de la calidad del café.  
4.18.    Guatemala notificó a la OMC no haber aplicado subvenciones a las exportaciones de 
productos agrícolas entre  2009 y 2015.20 
                                                
15 Información en línea de FONADES, consultada en: http://www.fonades.gob.gt/?page_id=1307 . 
16 Acuerdo Gubernativo Nº 116 -2013 de 6 de marzo de 2013.  
17 Inform ación de BANRURAL. Consultada en: http://www.banrural.com.gt/banruralc/Productos -y-
Servicios/Banca -Mipymes/Cr%C3%A9ditos/Cr%C 3%A9dito -Amigo -Productor . 
18 El Acuerdo Gubernativo Nº 255-2013 de 26 de junio de 2013 habilita al Gobierno para efectuar 
compras públicas de alimentos de primera necesidad  como arroz, harina de maíz, aceite s vegetal es, frijoles y 
avena para combatir la de snutrición en las zonas más afectadas del país.  
19 MAGA (2014), Memoria de Labores, consultada en http://web.maga.gob.gt/download/memoria -
maga14.pdf . 
20 Documentos de la OMC G/AG/N/GTM/37  de 18 de agosto de 2010 , G/AG/N/GTM/41  de 18 de octubre 
de 2011 , G/AG/N/GTM/43  de 24 de febrero de 2012, G/AG/N/GTM/44 de 21 de febrero de 2013, 
G/AG/N/GTM /51 de 22 de octubre de 2015 y G/AG/N/GTM /52 de 16 de marzo de 2016.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  4.2  Energía  
4.19.   En 2015, la participación del sector de suministro de electricidad y agua en el PIB nacional 
fue de l 2,4% % y la del sector de explotación de minas y canteras del 1,8% . En años recientes, el 
sector energético ha estado en expansión , registrando  importantes entradas de IED, 
principalmente dirigidas  a la generación de energía eléctrica.21 Esto se explica por la disponibilidad 
de recursos naturales  del país , los incentivos para el desarrollo de energías renovables  y las 
perspectivas favora bles de crecimiento del mercado regional . Se encuentran en proceso de 
construcción varias centrales de generación de energía eléctrica utilizando diferentes tipos de 
tecnología, que proveerán al mercado unos 1,000 MW  en los próximos años, contribuirán a la  
reducción de los costos de generación y permitirán incrementar las exportaciones hacia la región.  
4.20.   El Ministerio de Energía (MEM) es responsable de la política del sector. En 2012, dio a 
conocer la Política Energética 2013 -2027, cuyos ejes principales inc luyen la diversificación de la 
matriz energética mediante una mayor utilización de energías renovables, la seguridad del 
abastecimiento de combustible a precios competitivos, la exploración y explotación de reservas 
petroleras y el ahorro y uso eficiente d e la energía.22 Asimismo, el MEM ha puesto en marcha un 
plan para expandir el sistema de transmisión de energía eléctrica (2012 -2021) con objeto de 
cubrir todo el territorio nacional, mediante la adecuación de las líneas de transmisión existentes, la 
creaci ón de nuevas líneas  y de subsestaciones y el desarrollo de otra infraestructura necesaria.   
4.2.1   Electricidad  
4.21.   El sistema eléctrico de Guatemala, conocido como Sistema Nacional Interconectado (SNI), 
produjo 10.301,96 GWh (giga vatios/hora) en 2015, de los cual es alrededor de dos tercios fueron 
generados con recursos renovables. La electricidad provino de las siguientes fuentes: hidro 
(37,55%), carbón (19,08%), biomasa (24,56%), búnker (13,86%), geotermia (2,44%), solar 
(1,33%), eólica (1,04%) y diésel (0,10%). En 2015, el consumo de energía  eléctrica ascendió a  
9.466,48  GWh, lo que significó un incremento del 5, 7% con respecto al año anterior. En 2016, la 
capacidad instalada total del S NI fue de 1.704,45 MW.23  
4.22.   EL SNI es responsable del 98% de la generación de el ectricidad del país y el restante 2% lo 
generan sistemas aislados (redes eléctricas comunales o en fincas particulares, paneles 
fotovoltaicos y energía eólica). La cobertura eléctrica alcanza a casi el 92% de la población, 
empero ciertas áreas rurales aún no tienen acceso a la electricidad.24  
4.23.   Desde su reforma en 1996, la industria eléctrica comprende cuatro segmentos principales: 
generación, transmisión, comercialización y distribución. En 2015, el 18,2% de la electricidad del 
SIN fue generada por la Empres a de Generación de Energía Eléctrica (EGEE) de la entidad estatal 
Instituto Nacional de Electrificación (INDE), en tanto que el resto fue producido por empresas 
privadas. En el segmento del transporte, el INDE, a través de la Empresa de Transporte y Contro l 
de Energía Eléctrica (ETCEE), mantiene una posición dominante, siendo propietario del sistema 
principal de transmisión de electricidad.25 Las empresas de distribución26 y la mayoría de las 
comercializadoras están en manos privadas.  
4.24.   El sector eléctrico ope ra mediante un mercado mayorista abierto, en el que participan unos 
1.350 agentes (generadores, transportistas, distribuidores y comercializadores) y los grandes 
                                                
21 De acuerdo con el Banco de Guatem ala, en el primer semestre de 2015 el sector energético captó 
216,3 millones de dólares EE.UU., equivalentes a un 39,4% del total de la IED en ese periodo.  
22 Acuerdo Gubernativo Nº 80 de 2013.  
23 Administrador del Mercado Mayorista, Informe Preliminar 2015.  Consultado en: 
http://www.amm.org.gt.  
24 Información en línea del Ministerio de Energía y Minas. Consultado en: 
http://www.m em.gob.gt/energia/electrificacion -rural/informacion -general -er/. 
25 Existe también un sistema secundario de transmisión que pertenece a los generadores y es el medio 
de interconexión de estos con el sistema principal.  
26 Operan tres empresas distribuidoras:  DEOCSA, DEORSA y EEGSA. Las dos primeras fueron operadas 
por un holding británico (denominado Energuate) desde 2011 hasta enero de 2016 fecha en que fueron 
adquiridas por una firma estadunidense. En cuanto a EEGSA, el 80% de sus acciones pertenece a una e mpresa 
colombiana.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  usuarios.27 Estos últimos son libres de comprar su potencia y energía a través de un 
comerciali zador o directamente de un generador. La generación y la comercialización se 
desarrollan en un entorno libre y competitivo constituido por un mercado de oportunidad o spot y 
un mercado de contratos a término. La transmisión y la distribución son actividade s reguladas.  
4.25.   Guatemala efectúa intercambios de energía eléctrica con los países centroamericanos en el 
ámbito del Mercado Eléctrico Regional (MER)28, a través del Sistema de Interconexión Eléctrica de 
los Países de América Central (Línea SIEPAC) , y con Méx ico, por medio de una interconexión 
binacional. En el cuadro 4.2 se observa que a partir de 2013, Guatemala pasó a ser un exportador 
neto de energía eléctrica y en 2015, el intercambio neto ascendió a 502 GWh.  
4.26.   En los últimos años, se ha registrado un marca do crecimiento de las exportaciones hacia el 
MER, haciendo de Guatemala el principal exportador de energía eléctrica en Centroamérica  con 
más 1.000 GWh exportados en 2014 . El 98% de las ventas externas de electricidad de Guatemala 
se dirigió al MER  en 2014  y el restante 2% a México. En el mismo año, el 73% de las 
importaciones guatemaltecas de energía eléctrica provino de México y el 27% del MER.29  
Cuadro 4.2 Intercambio neto de energía eléctrica del SIN, 2010 -2015  
(GWh)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total energía eléctrica 
exportada del SNIa  145 193 196 583 1.027  1.087  
Total energía eléctrica 
importada al SNI  367 526 226 267 708 585 
Intercambio neto del 
SNI  -223 -332 -30 317 499 502 
a SNI: Sistema Naci onal Interconectado.  
Nota:  Las energías totales incluyen desviaciones. El intercambio neto es igual a las exportaciones menos 
las importaciones.  
Fuente:  Comisión Nacional de Energía Eléctrica (2015), Informe estadístico de mercado -2014. Consultado 
en: http://www.cnee.gob.gt/xhtml/Informe%20estadistico%202015.pdf .  
4.27.   El MEM se encarga de formular y coordinar las políticas, planes y programas del sector 
eléctrico; otorgar autorizacio nes para la instalación de centrales generadoras y para prestar los 
servicios de transporte y distribución final de electricidad, así como de la inscripción de los agentes 
del mercado mayorista y los grandes usuarios, entre otras funciones. La Comisión Nac ional de 
Energía Eléctrica (CNEE) es el órgano regulador; se encarga de determinar las tarifas de 
transmisión y distribución sujetas a regulación, incluida la metodología para su cálculo; emitir 
normas técnicas; monitorear la competencia en el mercado mayo rista; velar por el cumplimiento 
de las obligaciones de los concesionarios/adjudicatarios; y proteger el derecho de los usuarios.30 
La CNEE está adscrita al MEM pero goza de independencia para realizar sus funciones. La 
operación del SNI está a cargo del Ad ministrador del Mercado Mayorista (AMM) de Electricidad , 
ente privado cuyas funciones son coordinar las operaciones de las empresas generadoras, 
interconexiones internacionales y líneas de transporte; establecer precios de mercado de corto 
plazo; efectuar transacciones de compra y venta en el mercado mayorista; y garantizar la 
seguridad y el abastecimiento de energía eléctrica en el país.  
4.28.   El marco normativo del sector eléctrico comprende principalmente la Ley General de 
Electricidad (LGE)31; el Reglamento d e la LGE32; el Reglamento del Administrador del Mercado 
Mayorista33; la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable34 y su 
                                                
27 Los grandes usuarios son aquellos con una demanda de potencia mayor a 100 kW y están registrados 
como tal ante el Ministerio de Energía y Minas.  
28 El MER fue creado por el Tratado Marco del Mercado Eléctrico  de América Central suscrit o entre 
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. La línea SIEPAC es un sistema de 
transmisión eléctrica regional, concluido en 2014, que conecta los sistemas eléctricos de los países miembros.   
29 Información en línea de la Comisión  Nacional de Energía Eléctrica (2015), Informe estad ístico de 
Mercado -2014.  Consultado en http://www.cnee.gob.gt/xhtml/Informe%20estadistico%202015.pdf . 
30 La CNEE publica regular mente información sobre las actividades y precios en el mercado mayorista.  
31 Decreto Legislativo N º 93-96 de 6 de octubre de 1996.  
32 Acuerdo Gubernativo Nº 256 -97 de 21 de marzo de 1997 y sus reformas (Acuerdo Nº 68 -2007).  
33 Acuerdo Gubernativo N º 299-98 de 1 de junio de 1998 y sus reformas (Acuerdo Nº 69 -2007).  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  Reglamento.35 La aprobación de la LGE en 1996 sentó las bases para la liberalización y reforma del 
sector, al poner término al monopolio estatal de la electricidad, separar las diversas actividades del 
sector y permitir la inversión privada en todas ellas. La ley no contiene disposiciones que otorguen 
trato distinto a las empresas de propiedad extranjera.  
4.29.   Conform e a la LGE, la generación de electricidad no precisa de autorización del Estado. 
Únicamente se requiere autorización del MEM para la instalación de centrales generadoras que 
utilicen bienes del dominio público, cuando la potencia central exceda de 5 MW; el  plazo máximo 
de la autorización es 50 años. El transporte de electricidad que implique la utilización de bienes del 
dominio público y la distribución final de electricidad también requieren de autorización. La LEG 
estipula el libre acceso y uso de las lín eas de transmisión y redes de distribución. Asimismo, la ley 
faculta a los generadores privados a participar en la exportación de energía.  
4.30.   Los precios de la electricidad se determinan libremente, salvo las tarifas de los servicios de 
transmisión y distribu ción final que están sujetos a autorización. Las tarifas de transmisión son 
reguladas por la CNEE cuando no existe acuerdo entre las partes. Los precios para los pequeños 
usuarios son propuestos por los distribuidores y sujetos a la aprobación de la CNEE. Los precios 
entre los agentes del sector y los grandes usuarios se determinan en el mercado spot o mediante 
contratos negociados directamente entre ellos.  
4.31.   Se mantiene la tarifa social creada en 2000 para favorecer a los usuarios de escasos 
recursos.36 Su me todología fue modificada en 2011 y ahora se aplica a todo usuario que consuma 
una cantidad menor o igual a 300 kWh mensuales .37 La tarifa social es financiada por el INDE 
mediante recursos asignados por el Estado, pues la LGE no permite la aplicación de sub sidios 
cruzados entre las tarifas de distribución. En 2014, el monto total aportado por el INDE ascendió a 
Q1.323,3 millones y en 2015 fue de Q1.094,7 millones.38 De 2000 a 2015, el INDE aportó más de 
Q10.700 millones a la tarifa social, beneficiando a un 7 7% de los usuarios. Sin embargo, esto ha 
afectado la capacidad de inversión del INDE en proyectos de generación y transporte de 
electricidad. Actualmente, se están estudiando propuestas para focalizar mejor los apoyos hacia 
los usuarios que más lo necesita n.  
4.32.   LA CNEE se encarga de ajustar y publicar trimestralmente las tarifas eléctricas que aplican 
las empresas distribuidoras. En los últimos trimestres se ha observado un acercamiento entre las 
tarifas social y no social39, y en general una reducción notable  de las tarifas. Esta se explica en 
parte por las condiciones del mercado internacional, las bajas en el precio del petróleo  y cambios 
en la matriz energética  de Guatemala. Se espera que la tendencia se mantenga con la próxima 
entrada en operación de nuevo s proyectos privados de generación.  
4.33.   La Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable y su Reglamento 
otorgan estímulos fiscales, económicos y administrativos para promover dichos proyectos y reducir 
la dependencia de combustibles i mportados. Los incentivos fiscales incluyen: a) la exención de 
derechos arancelarios, IVA, cargas y derechos consulares sobre la importación de maquinaria y 
equipo utilizados exclusivamente para la generación de energía renovable en el área donde se 
ubique n los proyectos durante el periodo de pre inversión y el periodo de construcción, el cual no 
debe exceder de diez años; b) la exención del pago del impuesto sobre la renta por diez años a 
partir del inicio de la operación comercial; esta exención se otorga  sólo a las personas individuales 
y jurídicas que desarrollen directamente los proyectos y únicamente por la parte que corresponda 
a dicho proyecto; c) la exención del impuesto a las empresas mercantiles y agropecuarias (IEMA) 
por diez años a partir del in icio de la operación comercial.  
4.34.   Es posible que los incentivos previstos en la ley hayan tenido un impacto favorable en la 
composición de la matriz energética del país. En 2015, el 66,9% de la energía generada por el SNI 
provino de recursos renovables, pri ncipalmente de plantas hidroeléctricas, comparado con menos 
                                                                                                                                                  
34 Decreto Legislativo Nº 52 -03 de 2003.  
35 Acuerdo Gubernativo Nº 211 -2005.  
36 Ley de la Tarifa Social  para el Suministro de Energía Eléctrica , Decreto Ejecutivo Nº 96-2000.  
37 La tarifa se desagrega en tres rangos de consumo: de 0 a 50 kWh; de 51 a 100 kWh; y los primeros 
100 kWh de consumos de hasta 300 kWh/mes.  
38 Información proporcionada por el INDE.  
39 Por ejemplo, conforme al ajuste tarifario para el trimestre comprendido entre noviembre de 2015 a  
enero de 2016, la tarifa social aplicada por la distribuidora EEGSA fue Q1,1421/kWh, mientras que la tarifa no 
social fue Q1,1516. Consultado en: http://www.cnee.gob.gt/wp/?p=2107 . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  del 50% en 2003, cuando se adoptó la ley. Además, a raíz del vencimiento de varios contratos de 
generación en 2014, mediante licitaciones públicas se han incorporado al mercado nuevos 
proyectos qu e generaran electricidad por medios renovables como el viento, la energía solar y la 
geotermia, que propiciarán cambios adicionales en la matriz energética. Entre estos proyectos hay 
al menos cuatro grandes obras en construcción o recientemente terminadas que en conjunto 
aportarán 200 MW.40 Con la implementación sucesiva de varios planes de expansión de sistemas 
de generación y transporte de energía eléctrica41, se espera contar con 574 kilómetros adicionales 
de transmisión eléctrica, distribuidos en cinco an illos que cubrirán el territorio nacional, priorizando 
los sectores que carecen de este servicio.42  
4.2.2   Hidrocarburos  
4.35.   En 2015, Guatemala produjo 3,66 millones de barriles de petróleo crudo (un 16% menos 
que en 2010), equivalentes a 10.039 barriles diarios, en tanto que la producción de derivados de 
petróleo sumó 1,18 millones de barriles. El mismo año, el consumo total de productos petroleros 
del país alcanzó 32,52 millones de barriles, equivalentes a un promedio de 89.116 barriles al día.43 
En 2015, las reserva s de petróleo de Guatemala sumaban 780 millones de barriles (petróleo 
original en sitio).44  
4.36.   Dado que Guatemala no cuenta con suficiente infraestructura de refinación de petróleo, la 
mayor parte (un 80%) de la producción de crudo es exportada para ser proce sada, principalmente 
a los Estados Unidos. En 2015, las exportaciones de crudo totalizaron 3,17 millones de barriles. 
Guatemala también exporta asfalto, aunque en cantidades menores. Por otro lado, Guatemala es 
un importador neto de derivados de petróleo y  depende de las importaciones para satisfacer casi la 
totalidad de su consumo de combustibles. En 2015, importó 36,65 millones de barriles de 
productos petroleros, principalmente diésel, gasolina superior (95 octanos), gas licuado de 
petróleo (GLP) y gasol ina regular (88 octanos) (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Comercio de petróleo y productos derivados, 2010 -2015  
(Miles de barriles)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Exportación        
Petróleo crudo  3.719,36  3.529,42  3.271,14  3.223,56  2.978,23  3.179,59  
Asfalto  139,53  135,77  87,39  89,42  67,76  99,08  
Total  3.858,89  3.665,19  3.358,53  3.313,98  3.045,99  3.278,67  
Importación        
GLP 3.979,82  4.073,97  4.304,66  4.915,25  4.873,21  5.916,30  
Gasolina aviación  15,37  13,80  13,79 15,31  44,23  11,53  
Gasolina superior  5.212,70  4.733,63  4.877,06  5.015,27  5.734,52  6.836,51  
Gasolina regular  3.358,39  3.268,36  3.046,59  3.585,07  4.403,11  5.435,28  
Kerosina  593,38  589,72  591,01  771,96  1.025,77  162,24  
Combustible 
turbo jet  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.213,09  
Diesel  9.011,13  9.219,82  9.549,88  9.599,15  10.503,24  9.846,96  
Diesel de bajo 
azufre  0,00 0,00 0,00 161,74  481,49  2.550,34  
Bunker C o fuel 
oil 3.796,03  4.179,31  3.879,27  3.167,97  3.082,86  3.494,34  
Asfalto  78,91  100,09  97,01  39,67  82,75  89,05  
PetCoke  625,38  1.184,98  1.114,50  1.154,78  1.279,41  1.101,54  
Total  26.671,15  27.363,72  27.473,82  28.426,23  31.510,63  36.657,23  
Fuente:  MEM (2015), Informe Estadístico de Hidrocarburos, Guatemala , enero -septiembre. Consultado en: 
http://www.mem.gob.gt/wp -content/uploads/2015/06/2015 -Revista -Hidrocarburos -03.pdf .  
                                                
40 SIGLO21.com.gt, "Cuatr o proyectos nuevos generarán otros 200 MW", 10 de noviembre de 2014. 
Consultado en http://www.s21.com.gt/pulso/2014/11/10/cuatro -proyectos -nuevos -generaran -otros-200-mw.  
41 Plan de Expansión de Transporte PET -1-2009, Plan de Expansión de Transporte Nacional PETNAC -
2014, y Planes de Expansión de Sistemas de Generación y Transporte 2012, 2014 y 2016.  
42 Información en línea del MEM. Consultada en http://www.mem.gob.gt/2014/07/presentan -avances -
de-la-politica -energetica -2013-2027/ . 
43 Ministerio de Energía y Minas (2016), Informe estadístico de hidrocarburos 2015,  Ciudad de 
Guatemala, enero. El consumo de productos petroleros incluye el consumo de petróleo crudo nacional.  
44 Información facilitada por las autoridades de Guatemala.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  4.37.   La reducción significativa de los precios internacionales del petróleo y los combust ibles a 
partir de finales de 2014 ha resultado en un ahorro importante en la factura petrolera de 
Guatemala ( -33% en 2015 en comparación con el año anterior) y mejorado la balanza comercial 
del país. Esto se ha reflejado en una disminución de los precios d e los combustibles al consumidor 
final, que además son los más competitivos en la región centroamericana.45  
Cuadro 4.4 Precios promedio al consumidor de  combustibles en Centroamérica,  
2014 -2015  
(Enero -septiem bre, $EE.UU./galón)  
 Guatemala  El Salvador  Honduras  Nicaragua  Costa Rica  
2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Superior  4,18 3,06 4,25 3,14 4,83 3,80 4,81 3,78 5,21 4,18 
Regular  3,99 2,87 3,94 2,89 4,48 3,49 4,55 3,54 5,02 3,98 
Diésel  3,72 2,46 3,88 2,64 4,20 3,05 4,19 3,04 4,56 3,33 
Fuente:  MEM (2015), Informe Estadístico de Hidrocarburos, Guatemala . Consultado en: 
http://www.mem.gob.gt/wp -content/uploads/2015/06/2015 -Revista -Hidrocarburos.pdf . 
4.38.   El sector de los hidrocarburos es regulado por el MEM, a través de la Dirección General de 
Hidrocarburos, que se encarga de emitir las licencias para la importación, exportación, apertura de 
estaciones d e servicio, refinería y transformación, apertura de plantas de asfalto, almacenamiento 
y preparación de mezclas oleosas.46 La Comisión Nacional Petrolera emite opiniones sobre 
aspectos relativos a la exploración y explotación de hidrocarburos y la determina ción de los precios 
de exportación del crudo. El sector también es regulado por el Ministerio de Ambiente y Recursos 
Naturales y, en su caso, por la Comisión de Áreas Protegidas.  
4.39.   El Artículo 21 de la Constitución dispone que el subsuelo y los yacimientos d e hidrocarburos, 
los minerales y cualesquiera otras sustancias orgánicas e inorgánicas del subsuelo son bienes del 
Estado, y el Artículo 125 estipula que el Estado debe crear las condiciones favorables para la 
exploración, explotación y comercialización de  hidrocarburos, minerales y otros recursos naturales 
no renovables.  
4.40.   El marco jurídico que rige el sector de hidrocarburos no ha sido modificado desde 2009. 
Además de los preceptos constitucionales, dicho marco está constituido esencialmente por: la Ley 
de Hidrocarburos47 y su Reglamento48; la Convocatoria para Presentar Ofertas con el Objeto de 
Celebrar Contratos de Exploración y Explotación de Hidrocarburos49 y su Reglamento50; el 
Reglamento para Operar como Contratista de Servicios Petroleros o Subcontratist a de Servicios 
Petroleros51; el R eglamento para la Celebraci ón de Contratos de Servicios petroleros con el 
Gobierno52; y la Ley del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación (FONPETROL)53 y su 
Reglamento54, emitido en 2009. En materia de comercialización  e importación de hidrocarburos 
rigen principalmente la Ley de Comercialización de Hidrocarburos55 y su Reglamento56, así como 
diversas normas que regulan, entre otras cosas, las características y especificaciones de calidad de 
                                                
45 MEM, Informe Estad ístico de Hidrocarburos. Guatemala Enero -Septiembre 2015. Consulta do en: 
http://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwilxPGIjtTJAhXHaxQKHckE
AGYQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.mem.gob.gt%2Fwp -content%2Fuploads%2F2015%2F06%2F2015 -
Revista-Hidrocarburos -03.pdf&usg=AFQjCNE -
7Gxsx0txlci6Pzr9Bje2mk0eaQ&sig2=KQuMEroCb0QLFS1mG5KU_g&bvm=bv.109910813,bs.2,d.bGQ . 
46 Los requisitos y formularios para solicitar las licencias pueden ser consultados en: 
http://www.mem.gob.gt/hidrocarburos/ventanilla -de-emision -de-licencias/ . 
47 Decreto Legislativo Nº 109 -83 de 15 de septiembre de 1983, modificado por el Decreto Nº 161 -83. 
48 Acuerdo Gubernativo Nº 1034-83 de 15 de di ciembre de 1983 , modificado por el Acuerdo Gubernativo 
Nº 165 -2005 de 17 de mayo de 2005.  
49 Acuerdo Gubernativo Nº 764-92 de 7 de septiembre de 1992.  
50 Acuerdo Gubernativo Nº 754-92 de 7 de septiembre de 1992.  
51 Acuerdo Gubernativo N º 299-84 de 4 de mayo d e 1984.  
52 Acuerdo G ubernativo N º 167-84 de 14 de marzo de 1984.  
53 Decreto N º 71-2008 de 18 de noviembre de 2008.  
54 Acuerdo Gubernativo N º 195-2009 de 13 de julio del 2009.  
55 Decreto Legislativo Nº 109-97 de 26 de noviembre de 1997.  
56 Acuerdo Gubernativo Nº 522-99 de 14 de julio de 1999, reformado por el Acuerdo Gubernativo 
Nº 505-2007, publicado el 12 de noviembre de 2007.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 90 - 
 
  los productos petroleros que s e importan, producen y comercializan en el país; su transporte; y los 
procedimientos para obtener licencias de importación y exportación.57  
4.41.   El régimen de hidrocarburos guatemalteco se distingue por ser relativamente abierto. La 
Ley de Hidrocarburos permite  la participación de las empresas privadas en las operaciones 
petroleras, incluyendo la extracción de hidrocarburos y su comercialización, por medio de 
contratos suscritos con el Estado. No se hacen distinciones entre empresas nacionales y 
extranjeras. De hecho, las empresas petroleras más importantes del país son parte de 
corporaciones multinacionales. La Ley establece, no obstante, que los contratistas de operaciones 
petroleras y los contratistas de servicios petroleros en el desarrollo de sus actividades  deben dar 
preferencia a los bienes, servicios y personal guatemalteco.  
4.42.   En 2010, se modificó, amplió y prorrogó el principal contrato de operación petrolera de 
explotación.58 Además, con el fin de fomentar la inversión, en 2012 se licitaron nuevos campos 
petroleros (Ronda Guatemala 12), resultando en dos contratos adjudicados y uno más que se 
encuentra pendiente de adjudicación.  
4.43.   Durante la vigencia de sus contratos, las empresas petroleras pueden ingresar a Guatemala 
los materiales que requieran para sus o peraciones, ya sea bajo el régimen de importación libre de 
aranceles y demás gravámenes conexos (incluyendo el IVA y los derechos consulares) sobre los 
materiales fungibles, maquinaria, equipo, repuestos y accesorios para uso definitivo en el país o 
que pe rmanecerán en el mismo por lo menos cinco años; o bien bajo el régimen de suspensión 
temporal, sin caución alguna, sobre la maquinaria, equipo y accesorios de propiedad extranjera.   
4.44.   Las empresas petroleras deben pagar al Estado un porcentaje de regalías, cuyo monto se 
determina de acuerdo a las gravedades API de la producción del crudo; en cualquier caso la regalía 
no podrá ser inferior al 5%.59 Adicionalmente, por ley, el Estado debe tener una participación 
accionaria en cada proyecto de exploración y expl otación petrolera, que es directamente 
proporcional a la cantidad de barriles diarios producidos por la empresa. El porcentaje de 
participación se calcula sobre la producción neta y debe ser al menos un 30%.60  
4.45.   Conforme a la Ley de Comercialización de Hidro carburos, toda persona individual o jurídica 
puede importar o exportar productos petroleros, por los medios de transporte adecuados.61 Tanto 
para importar como para exportar se requiere obtener una licencia de la Dirección General de 
Hidrocarburos. Para la exportación se requiere además una autorización para cada operación, la 
cual se denegará si el producto a exportarse causa desabastecimiento en el país o distorsión de 
precios en el mercado interno.62 El Reglamento de la Ley de Comercialización de Hidrocarb uros no 
establece requisitos de nacionalidad para la obtención de licencias, ni tampoco un trato diferente 
para las empresas de propiedad extranjera. E n 2013 se habilitó una ventanilla única para el 
trámite de licencias de importación y exportación de prod uctos derivados de petróleo.  
4.46.   La Ley de Comercialización de Hidrocarburos establece que las personas dedicadas a la 
comercialización del petróleo y sus derivados son libres de fijar los precios de sus productos y 
servicios, los cuales deben reflejar las con diciones del mercado nacional e internacional.63 Además, 
la Ley prevé la posibilidad de aplicar sanciones a las empresas que incurran en prácticas 
anticompetitivas como la concertación de precios y la aplicación de cuotas y rebajas 
discriminatorias entre lo s compradores.  
4.47.   Con arreglo a la Ley del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación (FONPETROL) de 
2008 y su Reglamento (2009), los recursos que obtiene el Estado provenientes de regalías y de su 
participación en los contratos de hidrocarburos pasan a  integrar el fondo denominado FONPETROL, 
adscrito al Ministerio de Finanzas Públicas. Los fondos deben destinar se al desarrollo del interior 
del país y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de  energía. En 2015, el total de 
                                                
57 Todas las leyes, reglamentos normas pueden consultarse en línea en  
http://www.mem.gob.gt/quienes -somos/marco -legal/marco -legal-hidrocarburos/ . 
58 Se trata del contrato con la compañía Perenco . Acuerdo Gubernativo Nº 214 -2010.  
59 Artículo 61 de la Ley de Hidrocarburos.  
60 Artículo 66 de la Ley de Hidr ocarburos.  
61 Artículos 11 y 26 de la Ley de Comercialización de Hidrocarburos.  
62 Artículo 28 de la Ley de Comercialización de Hidrocarburos.  
63 Artículo 5 de la Ley de Comercialización de Hidrocarburos.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 91 - 
 
  fondos que se re portaron al FONPETROL fue de Q 249,4 millones, de los cuales Q 12,4 millone s se 
destinaron a los Consejos D epartamentales de Desarrollo; Q 49,8 millones a los Consejos 
Departamentales de Desarrollo en las zonas donde se llevan a cabo operaciones petroleras  (Petén 
y Alta Verapaz); y Q 7,4 millones a las entidades públicas responsables de la vigilancia y 
recuperación de áreas protegidas.64  
4.48.   El petróleo crudo y los combustibles derivados del petróleo , tanto de origen importado como 
de producción nacional, proce sados en el país y distribuidos dentro del territorio nacional , están 
sujetos a un impuesto específico  (cuadro 4.5) .65 Quedan exentos de este impuesto el petróleo 
crudo y otros combustibles utilizado s en la generación de electricidad en plantas termoeléctri cas 
integradas al Sistema Eléctrico Nacional.  
Cuadro 4.5 Impuesto específico a los hidrocarburos, 2016  
Hidrocarburo  Impuesto (Quetzales por galón)a 
Gasolina súper  4,70 
Gasolina regular  4,60 
Gasolina de avi ación 4,70 
Diésel y gas oíl  1,30 
Kerosina (DPK)  0,50 
Kerosina para motores de reacción  0,50 
Nafta  0,50 
Gas licuado de petróleo (gas propano, butano, 
metano y similares) a granel y en carburación  0,50 
a El galón americano equivale a 3. 785 litros.  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
4.3  Manufacturas  
4.49.   La industria manufacturera (incluyendo las zonas francas y maquila) sigue  siendo un sector 
importante para la economía nacional. El sector creció a u na tasa promedio anual de l 3,3% entre 
2009 y 201 5, encontrándose entre los subsectores más dinámicos los de maquinaria y equipo, 
plásticos y caucho, y los productos químicos. Sin embargo, la participación del sector 
manufacturero en el PIB (a precios corrientes) se mantuvo prácticamen te estable, registrando un 
18,5% en 201 5. Las actividades manufac tureras emplean  alrededor de  un 13% de la Población 
Económicamente Activa.66  
4.50.   Las exportaciones de manufacturas crecieron en promedio un 6,6% anual entre 2009 y 
2015,  año en que alcanz aron los 4.566  millones de dólares EE.UU. No obstante, su participación 
en el total de las exportaciones guatemaltecas se redujo del 43,1% en 200 9 al 42,3% en 2015, 
como consecuencia de l incremento relativo de las exportaciones de otros sectores productivos, 
particularmente la miner ía.  
4.51.   Los principales grupos de manufacturas de exportación son: las prendas de vestir; los 
productos químicos; y otras s emi-manufacturas tales como artículos de papel, cartón y vidrio para 
el transporte o envase de mercancías. (c uadro 4. 6). Las exportaciones de manufacturas 
efectuadas bajo los regímenes de maqui la y zonas francas representan  alrededor de un tercio de 
las exportaciones totales de mercancías.  
4.52.   En 2015, Guatemala importó productos manufacturados por valor de 12.156 millones de 
dólares EE.UU.  Entre las importaciones de manufacturas más importantes se cuentan la 
maquinaria y el material de transporte, los productos químicos y  otras semi -manufacturas (papel, 
cartón, neumáticos, etc.) .  
                                                
64 Ministerio de Energía y Minas (2016), Informe estadí stico de hidrocarburos 2015. Guatemala, Ciudad 
de Guatemala, enero.  
65 Ley del Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo. Decreto 
Nº 38 -92 de 8 de junio de 1992 y sus modificaciones.  
66 Información facilitada por las autoridades de Guatemala.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  Cuadro 4.6 Indicadores del sector manufacturero, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Total sector manufacturero  
(En millones de quetzales, a precios 
constantes de 2001)  34.863  36.030  37.123  38.339  39.663  40.913  42.325 
Tasa de crecimiento (%) -0,9 3,3 3,0 3,3 3,5 3,2 3,5 
% del PIB total (a precios corrientes)  18,6 18,6 18,6 19,1 19,1 18,8 18,5 
Exportacionesb 
Total del sector manufacturero (en 
millones de dólares EE.UU)  3.107  3.607  3.987  4.104  4.153  4.264  4.566  
 (% de las exportaciones)  
Prendas y accesorios de vestir  14,5 14,0 12,4 12,1 13,1 12,2 12,7 
Productos químicos  12,1 11,4 10.6 11,9 12,0 11,3 11,9 
Otras semi -manufacturasc 4,6 4,8 4,8 5,1 5,0 5,0 5,5 
Otros bienes de consumod 3,9 3,9 3,7 4,2 4,1 3,9 4,1 
Hierro y acero  2,2 2,1 2,4 2,2 1,9 2,2 3,0 
Importacionesb 
Total del sector manufacturero (en 
millones de dólares EE.UU)  7.419  9.120  10.624  10.914  11.376  11.748  12.156  
 (% de las importaciones)  
Maquinaria y material de transporte  20,5 21,8 21,4 22,5 22,3 22,4 24,3 
Productos qu ímicos  17,3 17,4 16,9 17,1 17,4 17,1 18,3 
Otras semi -manufacturase 8,6 8,4 8,1 8,3 8,5 8,4 9,1 
Otros bienes de consumof 7,1 6,8 6,2 6,5 6,6 6,9 7,0 
Textiles 6,9 6,8 6,4 5,8 5,8 5,0 5,5 
a Cifras preliminares.  
b Por grupos de productos según el sistema d e Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional 
(CUCI Rev. 3).  
c Entre las principales: cajas, cajones, sacos y otros envases de papel, cartón; cisternas, barriles, 
tambores, bidones, de hierro, acero o aluminio, de una capacidad no superior a 300 litros; y 
recipientes de vidrio, del tipo utilizado para el transporte o en vasado de mercancías.  
d Entre lo s principales: artículos para el transporte o envasado de mercancías, de materiales plásticos; 
revestimientos de materiales plásticos para pisos, art ículos de uso doméstico de tocador de 
materiales plásticos; impresos, n.e.p.  
e Entre lo s principales: papel y cartón kraft sin revestir, n.e.p., en rollos u hojas; artículos de pasta de 
papel, papel, cartón o guata de celulosa, n.e.p; y neumáticos nuevos p ara autobuses o camiones.  
f Entre lo s principales: artículos para el transporte o envasado de mercancías, de materiales plásticos; 
y artículos de materiales plásticos, n.e.p.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC con base en información proporcionada  por las autoridades de 
Guatemala, y base de datos Comtrade.  
4.53.   En 2015, el arancel medio NMF para el sector manufacturero ( según la Clasificación 
Industrial Internacional Uniforme , CIIU Rev. 3)  era del 5,6% , marginalmente inferior que el 
arancel medio NMF general . Los grupos de productos manufacturados que presentan un nivel de 
protección arancelaria superior a la media son: las manufacturas de alimentos, bebidas y tabaco 
(arancel medio NMF del 11,5%); los textiles, prendas de vestir e industrias del cuero ( 10%); la 
madera y sus productos (9,8%); el rubro "otras industrias manufactureras" (9,2%); y los 
productos minerales no metálicos, exceptuando los derivados del petróleo y del carbón (6,2%).67 
4.54.   Hasta finales de 2015, la producción del sector manufacturero se  benefició de los regímenes 
de maquila y zonas francas que contenían algunos elementos de subvenci ón a la exportación . Una 
nueva normativa, la Ley Emergente para la  Conservación del Empleo (Decreto N º 19-2016),  
aprobada el 25 de febrero de 2016,  introdujo cambios importantes al respecto  (sección 3.2. 4.). 
4.55.   En 2015, el Ministerio de Economía y la Cámara de Industria de Guatemala presentaron una 
"Propuesta de Política Industrial Basada en Competitividad e Innovación para Guatemala 2016 -
2044".68 La propuesta tiene como objetivos ampliar las oportunidades de empleo y mejorar el 
ingreso de los trabajadores guatemaltecos, a través de la creación de una nueva estructura 
productiva y el aumento exponencial del valor agregado nacional. Entre las estrategias planteadas 
por la propuesta se encuentran: atraer a empresas de manufactura ligera a los polos urbanos del 
                                                
67 CIIU Rev.2 (2 dígitos).  
68 La propuesta de Política Industrial fue oficialmente presentada al Poder Ejecutivo que asumió en 
enero 2016. La propuesta puede ser consultada en: 
http://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/pdfs/folleto_politica_industrial.pdf . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 93 - 
 
  país; impulsar el fortalecimiento de las cadenas de valor de productos manufacturados; generar 
una efectiva transferencia de tecnología por medio de un encadenam iento productivo hacia atrás; 
ampliar la infraestructura de transporte; desarrollar el mercado financiero y de capitales; mejorar 
la infraestructura del sistema de calidad; invertir en investigación y desarrollo; desarrollar 
capacidades de R&D; impulsar la  inteligencia de mercado; simplificar trámites; y crear una nueva 
institucionalidad para el sector, que goce de mayor autonomía y capacidad técnica.  
4.56.   Las metas de la propuesta de Política Industrial para 2044 son: a) elevar la participación del 
sector manu facturero a un 40% del PIB nacional; b) incrementar el empleo formal en el sector 
manufacturero hasta alcanzar un 20% de la población económicamente activa; c) colocar al menos 
10 productos manufacturados en los 15 productos de exportación principales; y d ) triplicar el 
ingreso promedio del trabajador del sector.  Entre las actividades de manufacturas ligeras para las 
cuales Guatemala busca atraer inversión y posicionarse como plataforma exportadora se 
encuentran los productos electrónicos, los refrigeradore s, las autopartes, los plásticos, los 
cosméticos, el desarrollo de software, el equipo farmacéutico y los dispositivos médicos.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Panorama general y compromisos multilaterales  
4.57.   En Guatemala, el sector de los servicios contribuye con el 63% del PIB y  emplea a alrededor 
del 50% de la población económicamente activa (2015).69 Los subsectores más importantes en 
términos de su participación en la economía son: el comercio; el transporte, el almacenamiento y 
las comunicaciones; el alquiler de vivienda; y la s actividades empresariales y otras actividades 
inmobiliarias (cuadro 1.1).  
4.58.   Entre 2009 y 2015, el sector de servicios de Guatemala creció a una tasa promedio anual 
del 3,9%, destacando por su rápido crecimiento los subsectores de intermediación financiera , 
seguros y actividades auxiliares (con un crecimiento promedio anual del 9,3% en dicho periodo) y 
de administración pública, defensa y seguridad social (6,3%). Guatemala sigue siendo un 
importador neto de servicios: mantuvo un déficit en la balanza de ser vicios durante el periodo 
examinado, que ascendió a 310 millones de dólares EE .UU. en 2015 (cuadro 1.4).  
4.59.   En el marco del Acuerdo G eneral sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Guatemala asumió 
compromisos específicos únicamente en cinco de las doce categor ías de servicios que comprende 
el AGCS: servicios prestados a las empresas; servicios de comunicaciones; servicios de turismo; 
servicios de transporte y servicios financieros.70 En el ámb ito del transporte, Guatemala so lo 
adoptó compromisos en transporte aé reo, específicamente en servicios de reparación y 
mantenimiento, venta o comercialización de servicios de transporte, y servicios de reserva 
informatizados. Los compromisos que asumió en servicios financieros se limitan al reaseguro de 
las pólizas de segur os, suministro y transferencia de información financiera y servicios de asesoría 
financiera. En el sector de turismo, los compromisos de Guatemala se refieren a hoteles y servicios 
de alojamiento (cuatro y cinco estrellas), servicios de comida y operadores  de marinas turísticas.  
4.60.   En sus compromisos horizontales, tanto en acceso a los mercados como en trato nacional, 
Guatemala sólo consolidó la presencia de personas físicas para personal superior y especializado 
asociado a una presencia comercial y siempre y  cuando contribuya a la capacitación de personal 
guatemalteco. También consignó porcentajes mínimos de trabajadores guatemaltecos que deben 
ser empleados por una empresa y respecto a su participación en los salarios totales de la 
empresa; esos porcentajes pueden ser disminuidos a discreción del Ministerio del Trabajo.   
4.61.   En su Lista de compromisos específicos, Guatemala inscribió exenciones al trato NMF para 
los sectores cubiertos por los acuerdos del MCCA. Adicionalmente, exentó del trato NMF al 
Convenio so bre Garantía de Inversiones con los Estados Unidos de 1962 y su reglamento; al 
Acuerdo de comercio e inversión entre Centroamérica, Colombia y Venezuela de 1993; y a los 
Acuerdos de Tuxtla Gutiérrez entre los países de América Central y México de 1991.71 
                                                
69 Información sobre el empleo proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
70 Documento de la OMC GATS/SC/36 de 15 de abril de 1 994. 
71 Documento de la OMC GATS/EL/36 de 15 de abril de 1994.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  4.62.   Guatemala participó en las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas y en virtud de 
ello amplió su lista de compromisos específicos en dicho sector.72 No obstante, debido a 
modificaciones hechas a su Ley General de Telecomunicaciones, Guatemala no pudo r atificar el 
Cuarto Protocolo sobre telecomunicaciones básicas anexo al AGCS. La única limitación al acceso a 
los mercados que estableció Guatemala en su lista revisada de compromisos en 
telecomunicaciones es el requisito de que el tráfico internacional sea  canalizado a través de 
instalaciones de una empresa con título de usufructo de frecuencia o certificado del Registro de 
Telecomunicaciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones. No existen limitaciones al trato 
nacional. Guatemala aceptó el documen to de referencia sobre telecomunicaciones de la OMC. 
Guatemala no participó en las negociaciones ampliadas sobre servicios financieros.  
4.63.   Desde la conclusión de la Ronda Uruguay, Guatemala ha profundizado la liberalización de su 
régimen de servicios mediant e medidas autónomas, así como a través de compromisos asumidos 
en los ACR en los que participa. En consecuencia, el régimen de servicios aplicado actualmente es 
bastante más liberal que los compromisos asumidos en el marco del AGCS.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.4.2.1   Características generales  
4.64.   El mercado de las telecomunicaciones de Guatemala es el más grande de Centroaméric a, 
con un ingreso estimado de 2. 900 millones de dólares EE.UU en 2014.73 Junto con el transporte y 
el almacenamiento, las comunicaciones representan un 7 ,6% del PIB del país. Desde su 
privatización y apertura en 1996, el mercado  de telecomunicaciones guatemalteco ha 
experimentado un notable dinamismo, impulsado por la creciente competencia y por la gradual 
introducción de nuevas tecnologías.  
4.65.   Durante el pe riodo objeto de examen, con excepción de los años 2013 y 2014, la telefonía 
móvil mantuvo un crecimiento sostenido, siendo utilizada cada vez más como alternativa a los 
servicios de telecomunicaciones de línea fija.74 Por su parte, la telefonía fija ha most rado un 
estancamiento en años recientes reflejan do la tendencia mundial (gráfico  4.1). Guatemala tiene 
uno de los índices de penetración de telefonía móvil más altos de América Latina, con 112 líneas 
por 100 habitantes, de las cuales un 95% corresponde a p lanes de prepago. En cambio, la 
telefonía fija registra una de los más bajos índices de penetración en la región, debido en parte a 
la insuficiencia de inversión pública en infraestructura de telecomunicaciones. Esto, a su vez, ha 
limitado el uso de la ban da ancha fija y el número de hogares con acceso a Internet sigue siendo 
relativamente bajo (15%), especialmente en las áreas rurales. Con el advenimiento de nuevas 
tecnologías, las suscripciones de banda ancha móvil han aumentado paulatinamente, pero e l índice 
de penetración es de so lo un 9,4 por 100 habitantes (cuadro 4.7).  
                                                
72 Documento de la OMC GATS/SC/36/Suppl.1/Rev.1 de 29 de noviembre de 1999.  
73 Krishna, S., "Telecom Services market in Guatemala is the largest in Central America", online article, 
viewed at https://www.linkedin.com/pulse/telecom -services -market -guatemala -largest -central -america/ . 
74 La reducción en el número de terminales móviles en 2013 y 201 4 se debe en parte a la incidencia del 
Decreto Ley Nº 20 -2014 (derogado en septiembre de 2015) que impuso un impuesto de Q5 por línea móvil.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  Gráfico 4.1 Evolución de las líneas telefónicas fijas y móviles, 2009 -2015  
1.41 1.50 1.63 1.75 1.86 1.72 1.7217.3118.0719.4820.7921.72
16.9118.12
0510152025
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Líneas fijas Líneas móvilesGráfico 4.1
Guatemala: Evolución de las líneas telefónicas fijas y móviles, 2009 -15
Fuente:   Superintendencia de Telecomunicaciones. Viewed at:  http://www.sit.gob.gt.Millones de líneas
 
Fuente:  Información en línea de la Superintendencia de Tele comunicaciones. Consultada en : 
http://www.sit.gob.gt .  
Cuadro 4.7 Principales indicadores de telecomunicaciones, 2015  
Indicador  2015 
Líneas fijas por 100 habitantes  11,0 
Líneas móviles por 100 habitantes  112,0 
Suscripciones de banda ancha fija por 100 habitantes  2,4 
Suscripciones de banda ancha móvil por 100 habitantes  9,4 
Hogares con computadora (%)  19,7 
Hogares con acceso a Internet (%)  15,0 
Personas que usan Inte rnet (%)  23,0 
Fuente:  Información proporcionada por la Superintendencia de Telecomunicaciones.   
4.66.   La reforma de las telecomunicaciones en 1996, puso fin al monopolio de la estatal GUATEL, 
que fue posteriormente desincorporada, y abrió el sector a la compete ncia. En los años siguientes, 
alrededor de 20 operadores  ingresaron al mercado ; sin embargo , su número se ha reducido a 
medida que han tenido lugar fusiones, integraciones, compras y ventas entre dichos operadores.  
4.67.   De acuerdo con datos de la Superintenden cia de Telecomunicaciones, al cierre de 2015, el 
mercado de líneas móviles se configuraba como sigue: el operador TIGO (anteriormente llamado 
Comcel) tenía 8,6 millones de usuarios o el 51% del mercado; seguido de TELGUA (Claro) 
perteneciente al operador i nternacional América Móvil con 5,1 millones de usuarios (31% del 
mercado) y Movistar de Guatemala, del operador internacional Telefónica, con 2,9 millones de 
usuarios y una cuota de mercado del 18%.  
4.68.   En el segmento de la telefonía fija, a finales de 2015, la distribución del mercado era la 
siguiente: TELGUA era el principal operador con un 75,6% de las líneas fijas, mientras que una 
docena de otros operadores se dividían el 24,4% restante. En el segmento de acceso a Internet, WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 96 - 
 
  existían alrededor de 20 provee dores de servicios (ISP), incluyendo once operadores de puerto 
internacional.75  
4.69.   Los precios de los servicios de telecomunicaciones en Guatemala siguen siendo 
relativamente altos, incluso a nivel regional. Por ejemplo, de acuerdo con datos de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en 2014 los precios de la telefonía móvil en Guatemala 
representaron un 7,89% del Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita, muy por arriba de los 
porcentajes registrados en Costa Rica, Panamá y, en menor medida, El Salv ador (cuadro 4.8). En 
el mismo año, Guatemala registró uno de los precios más altos de banda ancha fija en 
Latinoamérica (superado sólo por los precios en Honduras, Nicaragua, Cuba y Haití) y se situó en 
la posición 118 de 181 países. Por su parte, el prec io de la banda ancha móvil (en contrato post 
pago para celular) fue equivalente al 6,93% del INB per cápita y Guatemala ocupó la posición 126 
de 164 países. En general, el precio promedio de la "canasta" de servicios de telecomunicaciones 
(TIC) ofrecidos e n Guatemala representó el 5,7% del Ingreso Nacional Bruto per cápita en 2014.  
Cuadro 4.8 Precios de las telecomunicaciones en Centroamérica, 2014  
(% del Ingreso Nacional Bruto (INB)  per cápita ) 
 Costa Rica  El Salvador  Guatemala  Honduras  Nicaragua  Panamá  
Telefonía fija  1,06 2,92 2,23 3,61 4,57 1,81 
Telefonía móvil  0,48 4,76 7,89 8,63 20,54  1,41 
Banda ancha fija  1,82 5,83 6,93 12,12  16,10  1,80 
Banda ancha 
móvil , postpago  1,52 4,84 6,93 19,01  7,71 1,68 
Canasta TICsa 1,1 4,5 5,7 8,1 13,7 1,7 
a Las tecnologías de la información y las comunicaci ones (TIC) incluye n: telefonía fija, telefonía móvil 
y banda ancha fija.   
Fuente:  Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (2015), Measuring the Information Soci ety Report . 
Consultado en: http://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/mis2015.aspx . 
4.4.2.2   Marco institucional y jurídico  
4.70.   El Ministerio de Comunicaciones, Infra estructura y Vivienda (MCIV) es responsable de 
formular políticas, normar y supervisar al sector de las telecomunicaciones. La Superintendencia 
de Telecomunicaciones (SIT), organismo eminentemente técnico del MCIV, fue creada en 1996 
para regular el sector  y aplicar la Ley General de Telecomunicaciones. Entre las funciones de la SIT 
están administrar y supervisar la explotación del espectro radioeléctrico; administrar el Registro de 
Telecomunicaciones; dirimir las controversias entre los operadores surgidas  por el acceso a 
recursos esenciales; elaborar y administrar el Plan Nacional de Numeración; aplicar las sanciones 
contempladas en la ley; y representar a Guatemala como órgano técnico en las reuniones de los 
organismos internacionales de telecomunicacione s y en las negociaciones de tratados y convenios 
internacionales en materia de telecomunicaciones.76 
4.71.   El marco jurídico del sector lo constituyen principalmente: la Ley General de 
Telecomunicaciones/LGT (Decreto Nº 94 -96 de 17 de octubre de 1996) y sus refor mas77; la Ley de 
Radiocomunicaciones (Decreto -Ley N º 433 de marzo de 1966); el Reglamento para la Prestación 
del Servicio Telefónico Internacional (Acuerdo Gubernativo Nº 408 -99 de 25 de junio de 1999); y 
el Reglamento para la Explotación de Sistemas Sateli tales en Guatemala (Acuerdo Gubernativo Nº 
574-98 de 2 de septiembre de 1998).  
4.72.   En el periodo objeto de examen, los principales cambios al marco jurídico de las 
telecomunicaciones fueron los siguientes: se promulgó el Decreto Ley Nº 34 -2012 que amplió el 
plazo del usufructo de las frecuencias radioeléctricas por cinco años adicionales para un total de 20 
años, prorrogables. Se aprobó el Decreto Nº 08 -2013, Ley de Equipos Terminales Móviles, con el 
objeto de disminuir el robo de estos equipos mediante la cre ación de una base de datos negativa; 
y se emitió el Decreto Ley Nº 12 -2014 sobre el fortalecimiento de la infraestructura para 
transmisión de datos, cuyo objeto es facilitar las autorizaciones para la instalación de 
                                                
75 Estos eran: TELGUA, UNITEL, COMCEL, TELENORSA, OPTEL, TELEF ÓNICA, BNA, ATEL, GUATEL, 
Teledistribución Guatemala y Columbus Networks.  
76 Información en línea de la SIT, consultada en http://www.sit.gob.gt/index.php/2014 -05-28-20-40-03. 
77 Reformas introducidas por los Decretos: 115 -97, 47 -2002, 82 -2002, 11 -2006. La última reforma fue 
aprobada el 20 de noviembre de 2012 . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 97 - 
 
  infraestructura de telecomunicaciones en  el país. Para tal efecto, se creó una Unidad de 
Infraestructura en la SIT.78  
4.73.   La LGT establece un marco normativo para fomentar las inversiones y la competencia en el 
sector de las telecomunicaciones, proteger los derechos de los usuarios y de las empresas  
prestadoras de dichos servicios, y apoyar el uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico. La 
ley se aplica a todos los servicios de telecomunicaciones y a las empresas que los comercializan, 
sean nacionales o extranjeras, privadas, estatales o mi xtas. La ley permite la libertad de ingresar 
al mercado, la libertad de integración, la libertad tarifaria y la libertad en el uso de tecnologías. El 
primer paso para entrar al mercado de telecomunicaciones es registrarse como Operador de Red 
Comercial (OR C), se trata de un trámite expedito y está abierto a todo interesado que cumpla las 
condiciones requeridas. Los proveedores del servicio de Internet también operan bajo la figura de 
ORC.  
4.74.   Las frecuencias del espectro radioeléctrico se clasifican en: a) ban das para radioaficionados, 
para las que no hay necesidad de obtener derechos de usufructo; b) bandas reservadas para el 
uso de organismos estatales; y c) bandas reguladas, aquellas que no se contemplan en las dos 
categorías anteriores, y que sólo pueden se r utilizadas si se adquieren los derechos de usufructo.79 
La SIT se encarga de asignar los derechos de usufructo para las bandas reguladas por medio de 
concursos públicos, en los que pueden participar personas nacionales y extranjeras. No existen 
requisitos  específicos para la asignación de estos derechos; la persona interesada evalúa las 
frecuencias que están disponibles y presenta ante la SIT una solicitud indicando las bandas de 
frecuencia por las que tiene interés. En caso de haber más de una persona int eresada, se lleva a 
cabo un concurso público. La SIT sólo puede denegar una solicitud cuando: según los avances 
tecnológicos, la banda sea imposible de definir en las condiciones solicitadas; su admisión vulnere 
acuerdos internacionales; o se refiera a ban das de frecuencia previamente otorgadas a otros, 
bandas reservadas o bandas para radioaficionados.80 La duración de los derechos de usufructo es 
de 20 años, prorrogable por periodos iguales a solicitud del titular.81 Los derechos son nominativos 
y pueden ser  arrendados o enajenados total o parcialmente.  
4.75.   De conformidad con la LGT y el Reglamento para la Pres tación del Servicio Telefónico 
Internacional, todos los operadores de redes comerciales de telecomunicaciones, titulares de 
derechos de usufructo, usuario s de bandas de reserva estatales y radioaficionados deben 
inscribirse en el Registro de Telecomunicaciones de la SIT antes de iniciar sus operaciones.  
4.76.   Según el artículo 28 de la LGT, l os operadores dueños de redes fijas tienen la obligación de 
permitir la  interconexión de otros operadores. La Ley prevé que las condiciones contractuales para 
la interconexión de redes comerciales de telecomunicaciones sean libremente negociadas entre los 
operadores.82 Los contratos de interconexión no están sujetos a aprobaci ón de la SIT, pero deben 
estar inscritos en el Registro de Telecomunicaciones. Otras disposiciones de la LGT exigen a los 
operadores de redes comerciales ofrecer, a tarifas orientadas a costos y en términos razonables: 
circuitos arrendados, acceso a los el ementos de red fija de manera desagregada, co -localización de 
equipos necesarios para conectarse y la reventa de servicios públicos de telecomunicaciones. Estas 
disposiciones y otras relativas al acceso de recursos esenciales y recursos adicionales, fueron  
incorporadas a la LGT en 200683, como parte de los cambios legislativos necesarios para aplicar el 
CAFTA -DR.  
4.77.   Existe libertad tarifaria para los servicios de telecomunicaciones, salvo en el caso del acceso 
a los recursos esenciales. Conforme a la LGT, las condiciones contractuales y los precios para la 
prestación de toda clase de servicios comerciales de telecomunicaciones son libremente 
estipulados entre las partes y no están sujetos a regulación ni aprobación estatal, excepto por lo 
                                                
78 En 2014 y 2015, la Unidad de Infraestructura desahogó 280 expedientes, dando autorizaciones para 
la instalación de 50.958 puntos de infraestructura.  
79 Artículo 51 de la LGT.  
80 El proceso de concurso público para la asignación de frecuencias reguladas s e rige por el Artículo 61 
de la LGT.  
81 Con la reforma a la LGT aprobada en noviembre de 2012, se incrementó el plazo de 15 a 20 años.  
82 Artículo 26 de la LGT.  
83 Decreto N º 11-2006 de 18 de mayo de 2006.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 98 - 
 
  que se refiere al acce so a recursos esenciales , que se sujeta a un procedimiento de resolución de 
conflictos.84  
4.78.   La LGT establece la obligación de los operadores de redes comerciales de 
telecomunicaciones de proporcionar acceso a recursos esenciales a cualquier operador que lo 
solicite mediante el pago correspondiente. Los precios y condiciones son acordados por las partes, 
y el solicitante tiene derecho a condiciones contractuales similares a los que el operador que 
otorgue el recurso mantenga con otros operadores en circunstanc ias similares. En caso de no 
llegar a un acuerdo entre las partes, la SIT podrá ser llamada a dirimir el conflicto, debiendo para 
ello apoyarse en la opinión de un perito con base en criterios económicos y técnicos.  
4.79.   La ley también estipula la libertad de selección de operador de red. Los operadores de redes 
comerciales con más de 10. 000 líneas de acceso están obligados a permitir a los usuarios 
conectados a su red, elegir y utilizar los servicios de otros operadores, mediante un código de 
selección conform e al plan de numeración elaborado por la SIT, y de forma gratuita.85 Asimismo, 
los operadores de redes locales deben asegurar a sus usuarios el acceso a los servicios 
internacionales de telefonía.  
4.80.   Si bien la LGT estableció las bases para abrir la competenci a en el sector de 
telecomunicaciones, contiene pocas disposiciones para el control de las conductas restrictivas. La 
ley (artículo 22) sólo estipula que los operadores de redes comerciales de telecomunicaciones 
deben abstenerse de realizar prácticas antico mpetitivas. Algunos estudios independientes han 
concluido que hay margen para crear una mayor competencia efectiva y señalan, en particular, la 
falta de mecanismos o normas que permitan sancionar los abus os de posición dominante, los 
cárteles y otras práct icas anticompetitivas. Al respecto, sugieren dotar a la SIT de mayores 
facultades para proteger la libre competencia y los intereses de los consumidores.86  
4.81.   En el Presupuesto General para 2015 aprobado por el Congreso se introdujo un impuesto de 
Q5 por cada  línea móvil. En consecuencia, los operadores de telefonía móvil devolvieron a la SIT 
seis millones de líneas inactivas y presentaron acciones de inconstitucionalidad contra esta 
medida. El impuesto fue suspendido definitivamente en septiembre de 2015 por la Corte  de 
Constitucional idad. 
4.82.   La LGT no establece la prestación de un servicio universal ; sin embargo , creó el Fondo para 
el Desarrollo de la Telefonía (FONDETEL) como mecanismo para promover el desarrollo de este 
servicio en las áreas rurales y  urbanas de bajos recursos. El F ondo se financia con los ingresos de 
las subastas de derechos de usufructo del espectro radioeléctrico (70%) y el resto con los 
intereses que genere n los recursos depositados en el fondo , transferencias del Gobierno y 
donaciones. Los  operadores que deseen obtener subsidios de FONDETEL deben presentar al 
Ministerio proyectos específicos, que son evaluados en función de criterios económicos y sociales. 
Los proyectos calificados son adjudicados por medio de subasta pública.  
4.83.   Las autoridad es indicaron que están próximas a lanzar el Plan Nacional de Conectividad y 
Banda Ancha, llamado "Nación Digital", cuyo objetivo es disminuir gradualmente la brecha digital y 
fomentar el desarrollo tecnológico sostenible en Guatemala. Con el Plan se preten de aumentar la 
velocidad de la banda ancha, ampliar la infraestructura de telecomunicaciones y proveer productos 
y servicios enfocados a las demandas de la población en cuatro ejes o áreas principales: 
educación, salud, seguridad y emergencias. Se prevé la  creación de alianzas estratégicas entre los 
sectores público y privado para apoyar la implementación del plan, así como campañas que 
promuevan la cultura tecnológica entre los diversos sectores de la población, entre otras 
estrategias.   
                                                
84 Artículo 22 de la LGT.  
85 Artículo 48 de la LGT.  
86 Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (2016), DesarrolloApps, una propuesta para el 
desarrollo de Guatemala, Infraestructura . Consultado en: 
http://centralamericadata.com/es/article/home/Para_mejorar_la_infraestructura_de_Guatemala ; UNCTAD 
(2005), Strengthening Institutions and Capacities in the Area of Competition and Consumer Protection Policies 
in Latin America: Cases of Bolivia, Costa Rica , El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua and Peru, 
UNCTAD/DITC/CLP/2004/3, Ginebra; Urízar C. (2007), Competencia y regulación de las telecomunicaciones: el 
caso de Guatemala, Unidad de Comercio Internacional e Industria, Serie de Estudios y Perspecti vas N º 75, 
Sede Subregional de la CEPAL, México, D.F.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 99 - 
 
  4.4.3   Servicios financi eros 
4.84.   El sector financiero (incluyendo la intermediación financiera, los seguros y las actividades 
auxiliares) es uno de los más dinámicos de la economía guatemalteca, lo que se refleja en una 
tasa de crecimiento anual promedio del 9,3% entre 2009 y 2015. L a participación del sector en el 
PIB fue del 3,4% en 2015 (cuadro 1.1).  
4.85.   El sector financiero guatemalteco no sufrió los efectos de la crisis financiera global (2008 -
2009) en virtud de su limitada exposición a las fuentes de la crisis, y se encuentra actua lmente en 
una posición de solidez. Durante el periodo examinado, se continuó el proceso de consolidación del 
sistema financiero supervisado, con un incremento de la profundización financiera y un aumento 
notable en los activos del sector. Al mismo tiempo, se fortaleció el marco jurídico del sector, 
incorporando mejores prácticas y estándares internacionales de supervisión. Destaca la aprobación 
de la nueva Ley de la Actividad Aseguradora (2010) y la habilitación del ingreso de sucursales de 
compañías asegur adoras y reaseguradoras extranjeras al mercado nacional.  
4.86.   Al 31 de diciembre de 2015, el sistema financiero guatemalteco supervisado por la 
Superintendencia de Bancos (SIB) se componía de 103 entidades que en conjunto tenían activos 
por Q 317.770,3 millones  (41.634,5 millones de dólares EE.UU), equivalentes a un 64,9% del PIB 
(comparado con 56,4% en 2008). Los bancos siguen teniendo una participación mayoritaria 
contribuyendo con el 83,3% de los activos del sector financiero, seguidos de las entidades fuera de 
plaza (offshore), las sociedades financieras y las compañías de seguros (cuadro 4.9). Al cierre de 
2015, diez grupos o conglomerados financieros contaban con autorización para operar en 
Guatemala.  
Cuadro 4.9 Composición del sistema financiero, diciembre 2015  
Tipo de 
Institución  Nº de 
entidades  Estructura 
por activos  (Millones de quetzales)  
Activo  Pasivo  Capital  Resultado  
Sistema 
Bancarioa 17 83,3%  264.623,8  240.121,7  24.502,1  4.002,7  
Entidades fuera 
de plaza 
(offshore)  6 8,0%  25.423,2  22.876,5  2.546,7  305,1  
Sociedades 
financierasb 14 2,9%  9.306,4  8.189,7  1.116,7  176,1  
Compañía de 
seguros  28 2,7%  8.685,6  5.618,9  3.066,7  664,6  
Empresas 
especializadas en 
servicios 
financierosc 9 2,1%  6.523,8  4.338,5 2.185,3 862,3 
Almacenes 
generales de 
depósitod 14 0,1%  245,8  52,1 193,7  39,1 
Otras entidadese 15 0,9%  2.961,7  2.135,5  826,2  126,2  
Total  103 100,0%  317.770,3  283.332,9  34.437,4  6.176,1  
a La Junta Monetaria autorizó la fusión por absorción de Banco Reforma dor S.A. por Banco de América 
Central S.A. mediante Resolución Nº JM -77-2015 de 26 de agosto de 2015.  
b Incluye 13 sociedades financieras privadas y la Corporación Financiera Nacional (CORFINA).  
c Incluye 6 empresas emisoras de tarjetas de crédito, 2 de a rrendamiento financiero y 1 de factoraje.  
d Son instituciones auxiliares de crédito, constituidas como sociedades anónimas, cuyo objeto es el 
depósito, conservación, custodia, manejo, distribución, compra, venta por cuenta ajena de 
mercancías nacionales o  extranjeras y la emisión de títulos que amparan el valor de las mercancías.  
e Incluye 3 casas de cambio, 10 casas de bolsa, el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas 
(FHA) y el Departamento de Monte de Piedad del Banco Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala.  
Fuente:  SIB, Informe del Superintendente de Bancos ante la Honorable Junta Monetaria, diciembre 2015. 
Consultado en: http://www.sib.gob.gt/web/sib/informacion_sistema_financier o/informe -
trimestral?p_p_id=110_INSTANCE_n1HH&p_p_action=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p
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3&p_p_col_pos=2&p_p_col_count=3&_110_INSTANCE_n1HH_struts_action=%2Fdocument_library_
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- 100 - 
 
  4.87.   La Ley de Actualización Tributaria (Decreto Nº 10 -2012) establece en su Artículo 92 que el 
tipo impositivo para las rentas de capital es del 10%. El artículo 180 del mismo decreto establece 
la derogatoria de la anterior Ley del Impuesto sobre Productos Financiero s (Decreto Nº 26 -95). 
4.4.3.1   Bancos y otras instituciones financieras  
4.4.3.1.1   Características generales  
4.88.   A diciembre de 2015, había 17 bancos privados activos en Guatemala, de los cuales 16 
estaban constituidos como bancos nacionales y uno era sucursal de un banco extranj ero. También 
operaban 14 sociedades financieras, generalmente asociadas con los principales grupos 
financieros, y especializadas en operaciones de banca de inversión, además de seis entidades 
fuera de plaza (offshore). La participación extranjera en la ban ca guatemalteca representó cerca 
del 26% del capital del sistema bancario al 31 de diciembre de 2015.  
4.89.   Durante el periodo examinado, los activos del sistema bancario mostraron dinamismo, 
registrando un crecimiento promedio anual del 10,6%, y al cierre de 20 15 totalizaban Q264.623,8 
millones. Se observó un incremento de los activos en moneda extranjera, que llegaron a 
representar casi un 30% del total en 2015. En términos de estructura, la cartera de créditos y las 
inversiones participan con más del 80% de lo s activos bancarios. Por su parte, los pasivos 
registraron un crecimiento promedio del 10,6% durante el periodo y también se observó un 
incremento en los pasivos en moneda extranjera, con una participación del 31% en 2015. Los 
depósitos representan la prin cipal fuente de captación (más del 80% de los pasivos), seguidos de 
las líneas de crédito del exterior (16%).87 
4.90.   Como sucede en otros países de la región, el sector bancario guatemalteco presenta una 
alta concentración, debido principalmente al proceso de co nsolidación de la banca en las últimas 
dos décadas a través de fusiones. Los tres bancos más grandes detentan el 66,5% de los activos 
bancarios y los cinco más grandes el 81,9%.88 Por otra parte, el Estado tiene poca presen cia en el 
sistema bancario. El B anco Crédito Hipotecario Nacional es el único banco que es 100% propiedad 
del Estado y tiene una participación del 1,9% en el sistema bancario. El Estado participa con un 
17% en el Banco de Desarrollo Rural (Banrural), el cual tiene una cuota de mercado del 20,1%.89  
4.91.   Los indicadores de solidez financiera y solvencia de los bancos de Guatemala son 
adecuados. A diciembre de 2015, el coeficiente de adecuación de capital del conjunto de los 
bancos fue 14,1% (10% es el mínimo exigido por la ley) y la cartera vencid a representó el 1,3% 
de la cartera total (2,7% en diciembre de 2009). Por su parte, el indicador de liquidez inmediata 
ha mostrado un descenso en los últimos años, registrando un 18,9% en diciembre de 2015 
(21,6% en diciembre de 2009). Los bancos guatemalt ecos tienen utilidades altas; el índice de 
rentabilidad sobre el patrimonio (ROE) fue del 16,3% en diciembre de 2015 (15,7% en 2009).90 
4.92.   El incremento de los activos del sistema bancario en los últimos años se debe 
principalmente al dinamismo de la cartera d e créditos, que ha mantenido tasas de crecimiento 
positivas, incluso superiores a las del PIB. A diciembre de 2015, la cartera de crédito bancario 
registro un crecimiento interanual del 14%. Al igual que en años anteriores, esta tendencia refleja 
sobre tod o el crecimiento de la cartera en moneda extranjera, en tanto que la cartera en moneda 
nacional se ha mantenido estable. A diciembre de 2015, la cartera en moneda extranjera creció en 
forma interanual un 18,3% y representó un 40% del total de la cartera cr editicia, mientras que la 
                                                
87 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
88 Superintendencia de Bancos, Boletín Mensual de Estadísticas del Sistema Financiero, diciembre 2015. 
Consultado en: http://www.sib.gob.gt/web/sib/informacion_sistema_financiero/entidades -
supervisadas?p_p_id=3&p_p_action=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id=&p_p_col_pos=0
&p_p_col_count=0&_3_struts_action=%2Fsearch%2Fsearch&_3_keywords=encaje&_3_andOperator=tru e&cur
0=31 . 
89 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
90 Informe del Superintendente de Bancos a la Honorable Junta Monetaria, 31 de diciembre de 2015. 
Consultado en: http://www.sib.gob.gt/web/sib/informacion_sistema_financiero/informe -
trimestral?p_p_id=110_INSTANCE_n1HH&p_p_action=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id
=column -
3&p_p_col_pos=2&p_p_col_count=3&_110_INSTANCE_n1HH_struts_action=%2Fdocument_library_displa y%2
Fview&_110_INSTANCE_n1HH_folderId=2521241 . WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 101 - 
 
  cartera en moneda nacional tuvo un crecimiento interanual del 11,2%.91 El FMI considera que, si 
bien la expansión del crédito es deseable, su contin uo crecimiento a tasas excesivas durante un 
largo periodo podría gradualmente socav ar la estabilidad financiera.92  
4.4.3.1.2   Marco institucional y jurídico  
4.93.   La Junta Monetaria es la máxima autoridad monetaria de Guatemala, se encarga de 
determinar la política monetaria, cambiaria y crediticia, y de velar por la liquidez y la solvencia del 
sistema b ancario nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro. El Banco de 
Guatemala, que funciona bajo la dirección general de la Junta Monetaria, es el agente financiero 
del Estado y única entidad facultada para emitir moneda. De conformida d con su Ley Orgánica, el 
objetivo principal del Banco de Guatemala es mantener la estabilidad en el nivel general de 
precios. Entre sus funciones están las de  procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez 
del sistema bancario, procurar el buen fu ncionamiento del sistema de pagos y recibir en custodia 
los encajes bancarios y depósitos legales a que se refiere su Ley Orgánica. De conformidad con la 
misma ley, el Banco de Guatemala ejerce el papel de prestamista de última instancia.  
4.94.   La Superintendenc ia de Bancos (SIB) es un órgano técnico responsable de la vigilancia y 
fiscalización del sector financiero, que incluye al Banco de Guatemala, así como a los bancos 
comerciales, sociedades financieras, entidades fuera de plaza, compañías de seguros, empres as 
especializadas en servicios financieros, almacenes generales de depósito, casas de cambio, casas 
de bolsa, grupos financieros y empresas controladoras de grupos financieros. La SIB actúa bajo la 
dirección de la Junta Monetaria, pero goza de independenci a funcional para el cumplimiento de sus 
fines. Su principal objetivo es promover y mantener la estabilidad y confianza en el sistema 
financiero y en las entidades supervisadas, vigilando que estas mantengan solidez económica y 
liquidez apropiada para atend er sus obligaciones, que cumplan con sus deberes legales y que 
presten sus servicios adecuadamente a través de una sana y eficiente administración.  
4.95.   En el cuadro 4.10 se enumeran  las principales leyes que rigen el sector bancario en la 
actualidad. A ellas s e suman los reglamentos emitidos por la Junta Monetaria, acuerdos y 
resoluciones de la SIB, oficios circulares del Superintendente de Bancos y otras disposiciones que 
norman de forma más detallada diversos aspectos de las instituciones y actividades bancar ias.93  
Cuadro 4.10 Principales leyes del sector bancario, 2015  
Nombre de la ley  Instrumento 
Ley Orgánica del Banco de Guatemala  Decreto N º 16-2002 
Ley Monetaria  Decreto N º 17-2002 
Ley de Supervisión Financ iera Decreto N º 18-2002 
Ley de Bancos y Grupos Financieros  Decreto N º 19-2002 
Ley de Sociedades Financieras Privadas  Decreto Ley N º 208-1964 
Ley de Libre Negociación de Divisas  Decreto N º 94-2000 
Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos  Decreto N º 67-2001 
Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo  Decreto N º 58-2005 
Reformas a la Ley de Bancos y Grupos Financieros y a la Ley Orgánica del Banco 
de Guatemala  Decreto N º 26-2012 
Ley de Tarjeta de Crédito  Decreto N º 7-2015 
Ley de  Entidades de Microfinanzas y de Entes de Microfinanzas sin Fines de Lucro  Decreto N º 25-2016 
Fuente:  Superintendencia de Bancos. Consultado en: http://infpb.sib.gob.gt/Leyes/#!compendios . 
4.96.   La Ley de Bancos y Grupos Financieros rige la creación, organización, fusión, actividades, 
operaciones, funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación de bancos y grupos 
financieros94, así como el establecimiento y clausura de subsidiarias, sucursales y o ficinas de 
representación de bancos extranjeros. La Ley Monetaria garantiza la libre movilidad de capitales y 
la libre convertibilidad externa de la moneda nacional. La Ley de Supervisión Financiera faculta a la 
SIB para ejercer la supervisión de los banco s y la dota de facultades sancionatorias; asimismo, la 
                                                
91 Informe del Superintendente de Bancos a la Honorable Junta Monetaria, 31 de diciembre de 2015.  
92 FMI, " Guatemala —Conclusiones y Recomendaciones Preliminares de la misión del Artículo IV de 
2014", 7 de julio de 2014. Consultado en: https://www.imf.org/external/spanish/np/ms/2014/070714s.htm . 
93 Todos ellos pueden ser consultad os en el sitio de la SIB http://infpb.sib.gob.gt/Leyes/#!compendios . 
94 Un grupo financier o se entiende como la agrupaci ón de dos o más personas jurídicas que realizan 
actividades de naturaleza financiera, de las cuales una de ellas es un banco (Artículo 27 d e la Ley de Bancos y 
Grupos Financieros).  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  SIB está facultada para ejercer la supervisión consolidada de los grupos financieros con objeto de 
que los riesgos que asuman las empresas de un grupo, y que puedan afectar al banco de dicho 
grupo, sea n evaluados y controlados adecuadamente. La Ley de Libre Negociación de Divisas 
autoriza a los establecimientos de crédito a poseer y operar en cualquier divisa; también permite a 
las personas individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras, constituir depósitos o tomar 
préstamos de entidades bancarias extranjeras, ya sea directamente en el exterior o en Guatemala 
a través de oficinas de representación registradas en el país.  
4.97.   Durante el periodo examinado, se hicieron importantes reformas a la Ley de Ban cos y 
Grupos Financieros (13 artículos modificados y 8 adicionados) con objeto de reforzar el régimen de 
autorización y funcionamiento de las entidades , fortalecer aspectos prudenciales, reforzar los 
mecanismos de resolución bancaria, y promover la discipl ina de mercado. Entre las principales 
reformas figuran las siguientes: se exige a los bancos, sociedades financieras y entidades fuera de 
plaza (offshore) contar con una calificación de riesgo oficial; se regulan los límites de 
financiamiento que los banco s, sociedades financieras y entidades offshore pueden otorgar a sus 
accionistas o empresas vinculadas; se faculta a la SIB a limitar la distribución de dividendos de 
bancos, sociedades financieras y entidades offshore cuando sea necesario para fortalecer s u 
liquidez o solvencia; se establece un mínimo para la apertura de cuentas y saldo promedio 
mensual en entidades offshore (10.000 dólares EE.UU.) y se excluyen sus depósitos de la 
cobertura del Fondo para la Protección del Ahorro (FOPA); se elevan las cuot as que los bancos 
aportan al FOPA; se exenta del pago del IVA y Timbres Fiscales a la enajenación de carteras 
bancarias; se amplían los mecanismos de resolución bancaria y se conceden mayores atribuciones 
a las Juntas de Exclusión de Activos y Pasivos en l os procesos de suspensión de operaciones de 
bancos. Varios reglamentos aprobados por la Junta Monetaria fueron emitidos entre 2012 y 2013 
para facilitar la aplicación de las reformas contenidas en el Decreto Nº 26 -2012.  
4.98.   La Ley Orgánica del Banco de Guatem ala fue modificada (artículo  48) mediante el Decreto 
Nº 26-2012, que entró en vigor el 1 º de abril de 2013 . La reforma otorga al Banco Central un 
papel más activo en la asistencia financiera de instituciones con problemas de liquidez; se amplía 
el cupo, ti po de garantías y plazo del préstamo, sin exponer a riesgos adicionales al Banco Central.  
4.99.   La Ley de Tarjeta de Crédito ( Decreto N º 7-2015) , aprobada el 4 de diciembre de 2015 , 
regula las operaciones de crédito y compra -venta efectuadas por medio de tarjeta s de crédito, y 
las relaciones entre los emisores, operadores, tarjetahabientes y afiliados. La ley entró en vigor el 
8 de marzo de 2016 y fue objeto de varias acciones de inconstitucionalidad. L a Corte de 
Constitucionalidad suspendió provisionalmente su a plicación a finales de marzo de 2016.  El 13 de 
abril de 2016, fue aprobada la Ley de Entidades de Microfinanzas y de Entes de Microfinanzas sin 
Fines de Lucro , mediante el Decreto Nº 25 -2016, con objeto de facilitar la profundización e 
inclusión financiera  beneficiando directamente a las micro, pequeñas y medianas empresas.  
4.100.   Confor me a la Ley de Bancos y Grupos F inancieros, la constitución de bancos está sujeta a 
la autorización de la Junta Monetaria, previo dictamen de la SIB. Los bancos privados nacionale s 
deben constituirse como sociedades anónimas. Los bancos extranjeros pueden establecer 
sucursales o registrar oficinas de representación únicamente para la promoción de negocios y el 
otorgamiento de financiamiento en territorio guatemalteco, en cuyo caso deben nombrar a un 
representante legal e inscribirlo en el registro de la SIB.95 Los bancos extranjeros también pueden 
constituirse en Guatemala como subsidiarias con personalidad jurídica propia e independiente del 
banco matriz, para lo cual deben cumplir con los mismos requisitos y trámites que los bancos 
guatemaltecos. El Reglamento para la Constitución de B ancos Privados Nacionales y el 
Establecimiento de Sucursales de Bancos Extranjeros (Resolución Nº JM -78-2003) estipula los 
requisitos, procedimientos y plazos para tramitar las autorizaciones correspondientes. Al evaluar la 
solicitud para el establecimiento de una sucursal de banco extranjero se toma en cuenta, entre 
otros aspectos, que en el país del banco matriz exista supervisión basada en estándares  
internacionales, que el ente supervisor del banco matriz otorgue su consentimiento para el 
establecimiento de la sucursal en Guatemala; y que pueda realizarse intercambio de información 
institucional entre los entes supervisores de ambos países.  
4.101.   Correspo nde a la SIB fijar y revisar anualmente el monto mínimo de capital pagado inicial 
de los bancos y sucursales de bancos extranjeros que se constituyan o establezcan en Guatemala. 
                                                
95 Artículo 6 de la Ley de Bancos y Gr upos Financieros.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  A principios de 2016, este monto fue fijado en Q 109 millones.96 El capital pag ado de las 
sucursales de bancos extranjeros debe ingresar, radicar y mantenerse efectivamente en 
Guatemala y no puede ser retirado sin autorización previa y expresa de la Junta Monetaria. La Ley 
de Bancos y Grupos Financieros (artículo 64) exige a los banc os mantener un coeficiente mínimo 
de adecuación de capital del 10% de los activos y contingencias, ponderando ambos de acuerdo a 
sus riesgos. En el periodo examinado (2009 -2015), el coeficiente se mantuvo holgadamente por 
encima del porcentaje requerido. Desde de 2009 las instituciones bancarias deben mantener, 
como mínimo, reservas genéricas y reservas específicas que totalicen el 100% de la cartera 
vencida.97  
4.102.   Los bancos nacionales y las sucursales de bancos extranjeros autorizados para operar en 
Guatemala  pueden realizar todas las operaciones permitidas por el artículo 47 de la Ley de Bancos 
y Grupos Financieros. Además, la Resolución Nº JM -142-2011 autorizó a los bancos del sistema a 
prestar el servicio de comercialización masiva de seguros, siempre que cumplan con el Reglamento 
para la  Comercialización Masiva de Seguros  (Resolución Nº JM-1-2011 de 5 de enero de 2011 ). 
Los bancos pueden pactar libremente con los usuarios las tasas de interés, comisiones y demás 
cargos por las operaciones y servicios que pr esten. No existen disposiciones que obliguen a los 
bancos a destinar parte de sus recursos a actividades económicas específicas.  
4.103.   Tanto los bancos nacionales como las sucursales de bancos extranjeros pueden invertir en 
acciones de empresas que realizan ope raciones de naturaleza financiera, sujeto a la aprobación de 
la Junta Monetaria y previo dictamen de la SIB. En cambio, los bancos tienen prohibido invertir, 
directa o indirectamente, en empresas dedicadas a actividades comerciales, agrícolas, industriales  
y mineras u otras que no sean compatibles con su naturaleza bancaria. Las disposiciones sobre 
concentración de inversiones de la Ley de Bancos establecen que las operaciones de 
financiamiento, directo o indirecto, que los bancos, sociedades financieras y entidades offshore 
efectúen no pueden exceder: el 15% del patrimonio computable a una sola persona individual o 
jurídica de carácter privado, o a una sola empresa o entidad del Estado; o el 30% del patrimonio 
computable en el caso de dos o más personas rel acionadas o vinculadas. Mediante el Decreto Nº 
26-2012 que reforma la Ley de Bancos y Grupos Financieros, se introdujeron ciertas flexibilidades 
a dichos porcentajes.98 Los límites no se aplican a las operaciones financieras con el Banco de 
Guatemala y el M inisterio de Finanzas Públicas.  
4.104.   El Fondo para la Protección del Ahorro (FOPA), creado por la Ley de Bancos y Grupos 
Financieros, tiene por objeto garantizar al depositante en el sistema bancario la recuperación de 
sus depósitos. El FOPA cubre hasta un mont o de Q  20.000 o su equivalente en moneda extranjera, 
por persona individual o jurídica que mantenga depósitos en un banco privado nacional o una 
sucursal de banco extranjero. Los recursos del Fondo los constituyen principalmente las cuotas 
obligatorias que  aportan los bancos nacionales y sucursales de fondos extranjeros. Las cuotas se 
integran por un componente fijo y un componente variable. Con la reforma a la ley de 2012, se 
incrementó el componente fijo a 1/12 del 1,5 por millar de los depósitos de cada banco durante los 
primeros nueve meses de vigencia de la ley reformada, y a 2 por millar a partir del décimo mes. 
La reforma también dispuso que las cuentas menores de Q  1.000 (unos 130 dólares EE.UU.), 
inactivas durante 10 años prescriban a favor del FOPA , salvo las inmovilizadas contractual o 
judicialmente. El Banco de Guatemala es responsable de la administración del Fondo, sujeto a la 
supervisión de la SIB. Al 31 de diciembre de 2015, el FOPA tenía un patrimonio de Q  3.155,8 
millones (413 millones de dó lares EE.UU.).99  
4.105.   Durante el periodo examinado, Guatemala prosiguió sus esfuerzos para fortalecer la 
legislación financiera como lo muestran las reformas a la Ley de Bancos y Grupos Financieros de 
2012 y los reglamentos emitidos para implementar dichas refo rmas. En materia de regulación 
prudencial, la labor de la SIB está orientada al cumplimiento de los Principios Básicos para una 
                                                
96 Resolución de la SIB N º 66-2016 de 21 de enero de 2016.  
97 Resolución de la Junta Monetaria Nº JM -167-2008 de 5 de enero de 2009.  
98 Se exceptúan del límite de l 15% para una sola persona los depósitos transitorios interbancarios 
operativos y los depósitos e inversiones de un grupo financiero a su banco; se fija el límite de 30% para las 
inversiones de las entidades offshore en deuda soberana no guatemalteca; se establece un límite de 100% 
para las inversiones en títulos de deuda soberana de países que cuenten con la más alta calificación de riesgo; 
se incrementa del 30% al 50% el límite para las empresas vinculadas, si el exceso (20%) lo constituyen 
activos credi ticios respaldados con certificados de depósito o pagarés emitidos por la propia institución (Artículo 
47 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros).  
99 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  Supervisión Bancaria Efectiva del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea. Entre los avances 
logrados durante el periodo exami nado destaca la mejora continua del enfoque de supervisión 
basada en riesgos, mediante la evaluación preventiva ( ex ante ) de los riesgos asumidos. Además, 
teniendo en cuenta la creciente participación de los grupos locales en la actividad financiera de 
Centroamérica y Panamá, así como el aumento de la participación extranjera en la banca 
guatemalteca y en el recién abierto mercado asegurador, la SIB ha desarrollado e implementado 
una metodología de supervisión consolidada y transfronteriza, como parte del e nfoque de 
supervisión basada en riesgos. De acuerdo con su autoevaluación, la SIB considera que se han 
hecho avances en la consolidación del marco de supervisión de riesgo y en la implementación 
gradual del Reglamento para la Administración Integral de Rie sgos (Resolución Nº JM -56-2011), 
que exige a las instituciones y entidades que formen parte de un grupo financiero, la constitución 
de una estructura con funciones para la gestión del riesgo, la identificación oportuna de los 
riesgos, la consolidación del análisis de los riesgos a nivel de grupo y la evaluación de la suficiencia 
de capital en función de los riesgos asumidos, entre otros aspectos.100  
4.106.   El FMI recomienda mejorar aún la supervisión consolidada y la supervisión de entidades 
financieras que crean r iesgos a los conglomerados, así como hacer más estrictas las definiciones 
sobre partes relacionadas para disminuir el riesgo de sobrestimar los niveles de capital. El Fondo 
considera asimismo que una transición escalonada hacia los estándares de Basilea II I sería el 
curso de acción prescrito.101  
4.4.3.2   Seguros  
4.4.3.2.1   Características generales  
4.107.   A finales de 2015 operaban 28 compañías de seguros en Guatemala, de las cuales dos de 
capital estatal102, seis con participación de capital extranjero mayor al 50%, y diez compañías 
pertenecientes a grupos financieros. De las 28 compañías de seguros, diez se dedican 
exclusivamente a los seguros de caución. Cabe mencionar que el cambio en el número de 
compañías de seguros que participan actualmente en el mercado con respecto al reportado  en el 
examen de 2009 se debe principalmente a que con la entrada en vigencia de una nueva ley de 
seguros a principios de 2011, las empresas que antes operaban como afianzadoras recibieron el 
estatus de compañías de seguros.  
4.108.   Al 31 de diciembre de 2015, los activos de las compañías de seguros sumaban Q8.685,6 
millones (1.137,9 millones de dólares EE.UU.), es decir un 10,1% más que en diciembre de 2014, 
y representaban el 2,7% del total de los activos del sistema financiero sujeto a la supervisión de la 
SIB. A la misma fecha, las tres principales compañías de seguros tenían el 45,1% de los activos 
del sector asegurador, y las cinco principales detentaban el 60,6% del total.103  
4.109.   Al cierre de 2015, el monto de las primas netas totales de las compañías de seguros fue de 
Q6.156,6 millones (806,6 millones de dólares EE.UU), lo que significó un incremento del 6,3% con 
respecto al nivel registrado en 2014, que se explica principalmente por el crecimiento en los rubros 
de salud y hospitalización y daños (vehículos autom otores). A fines de 2015, las primas netas se 
distribuían así: daños 51,6%; accidentes y enfermedades 25,2%; vida (principalmente planes 
colectivos) 19,4%; y seguro de caución 3,8%. Las primas netas cedidas representaron el 35,1% 
de las primas netas totale s y las primas netas retenidas el 64,9%.104   
4.4.3.2.2   Marco jurídico  
4.110.   El marco jurídico que regula el mercado de seguros fue modificado sustancialmente con la 
promulgación de la Ley de la Actividad Aseguradora/LAA (Decreto Nº 25 -2010 de 11 de agosto de 
                                                
100 SIB, Memoria de Labores, 2012 -2013. Consul tada en: 
http://www.sib.gob.gt/web/sib/superintendiencia/memoria -de-labores . 
101 FMI, " Guatemala —Conclusiones y Recomendaciones Preliminares de la misión del Artículo IV de 
2014", 7 de julio de 2014. Consultado en: https://www.imf.org/external/spanish/np/ms/2014/070714s.htm . 
102 El Departamento de Seguros y Previsi ón y el Departamento de Fianzas, ambos pe rtenecientes al 
Banco Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala, institución bancaria del Estado.  
103 Información proporcionada por la Superintendencia de Bancos.  
104 Informe del Superintendente de Bancos a la Honorable Junta Monetaria, 31 de diciembre de 201 5. WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  2010), que ent ró en vigencia el 1º de enero de 2011, reemplazando a la antigua Ley de Seguros 
(Decreto Ley Nº 473 de 1966), y la emisión de reglamentos para facilitar su aplicación.  
4.111.   La LAA busca modernizar el mercado de seguros, promover su eficiencia y fortalecer su 
supervisión de acuerdo con estándares internacionales; asimismo, forma parte de las reformas 
legislativas adoptadas para facilitar la implementación del CAFTA -DR. Entre las principales 
reformas que introdujo la ley están la apertura del mercado guatemalteco  a las compañías 
aseguradoras extranjeras; el incremento del capital pagado mínimo inicial para las compañías 
aseguradoras según los distintos tipos de seguros que ofrecen; y la reglamentación de diversos 
aspectos de la administración de las compañías de s eguros que antes no estaban regulados. 
Asimismo, la ley reglamenta la actividad reaseguradora, incluyendo la introducción de requisitos 
mínimos de capital pagado inicial para las compañías reaseguradoras; permite a las aseguradoras 
y reaseguradoras naciona les establecer sucursales e invertir en el extranjero; exige a las 
compañías que obtengan anualmente una calificación de riesgo oficial; refuerza el régimen de 
sanciones (de 500 a 40.000 dólares EE.UU.); y norma el régimen de salida, entre otros cambios.  
4.112.   Conforme a la LAA, la autorización para la constitución de aseguradoras o reaseguradoras 
y para el establecimiento de sucursales de aseguradoras o reaseguradoras extranjeras 
corresponde a la Junta Monetaria (antes al Ministerio de Economía), previo dictamen  favorable de 
la SIB. Las aseguradoras o reaseguradoras privadas, independientemente del origen de su capital, 
deben constituirse como sociedades anónimas , y tener su domicilio en Guatemala y un consejo de 
administración. Se requiere autorización de la SIB  para adquirir acciones de empresas 
aseguradoras si el monto de dichas acciones es igual o mayor al 5% del capital pagado.  
4.113.   Las aseguradoras o reaseguradoras extranjeras pueden establecer sucursales (antes esto 
no estaba permitido) con la autorización de la  Junta Monetaria y no requieren tener un consejo de 
administración, pero sí uno o más administradores domiciliados en Guatemala.105 En la evaluación 
de la solicitud para el establecimiento de una sucursal de una aseguradora extranjera se 
considera, entre otr os factores, que en el país de la aseguradora o reaseguradora matriz exista 
supervisión de acuerdo a estándares internacionales, que el supervisor dé su consentimiento para 
el establecimiento de la sucursal en Guatemala y que pueda realizarse intercambio d e información 
entre los supervisores de ambos países. El Reglamento para la Constitución de Aseguradoras o de 
Reaseguradoras Nacionales y el Establecimiento de Sucursales de Aseguradoras o de 
Reaseguradoras Extranjeras (Resolución Nº JM-87-2010 de 20 de se ptiembre de 2010) establece 
los requisitos, procedimientos y plazos para los trámites de autorización correspondientes.106 Las 
aseguradoras y reaseguradoras nacionales también puede n establecer sucursales en el extranjero 
(previamente esto no estaba normado) , mediante autorización de la gestión por parte de la SIB y 
siempre que en el país anfitrión exista supervisión de acuerdo con estándares internacionales para 
ejercer supervisión consolidada y que el ente supervisor consienta el intercambio de información.   
4.114.   La LAA incrementó el monto mínimo de capital pagado inicial para los diferentes tipos de 
actividades de las aseguradoras y reaseguradoras que se constituyan en Guatemala y de las 
sucursales de aseguradoras y reaseguradoras extranjeras que se establezcan en el país; el capital 
exigido a estas últimas debe ingresar, radicar y mantenerse efectivamente en Guatemala y no 
puede ser retirado sin autorización de la Junta Monetaria. Los montos mínimos de capital son 
revisados y fijados anualmente por la SIB (cuadr o 4.11). 
Cuadro 4.11 Montos mínimos de capital pagado inicial de aseguradoras/reaseguradoras 
nacionales y sucursales de aseguradoras/reaseguradoras extranjeras, 2016  
Actividad  Quetzales 
Seguros de vida o de personas  5.000.000  
Seguros de daños  8.000.000  
Seguros de caución  3.000.000  
Todos los ramos de seguros  13.000.000  
Exclusivamente reaseguro  26.000.000  
Fuente:  Artículo 17 de la Ley de la Actividad Aseguradora. Consultad a en: 
http://infpb.sib.gob.gt/Leyes/#!compendios . 
                                                
105 Artículos 6, 21 y 27 de la LAA.  
106 Existen también un Manual de Procedimiento para la constitución de Aseguradoras o de 
Reaseguradoras  Nacionales y un Manual de Procedimientos para el Establecimiento de Sucursales de 
Aseguradoras y Reaseguradoras Extr anjeras. Consultados en: http://www.sib.gob.gt/web/sib/normativa/ .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
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  4.115.   La LAA también exige a las aseguradoras y reaseguradoras constituir diferentes tipos de 
reservas en función de los seguros que ofrecen, además de reservas para riesgos catastróficos  y 
otras previsiones, así como mantener un nivel de patrimonio técnico que garantice su solvencia.107 
Les está prohibido adquirir financiamiento para cubrir sus propias reservas técnicas; algo que no 
estaba regulado en la ley anterior. Al 31 de diciembre de 2015, el patrimonio técnico del conjunto 
de las aseguradoras autorizadas sumó Q  3.058,7 millones, mientras que el margen de solvencia 
fue de Q  965,7 millones, resultando en una posición patrimonial de Q  2.093 millones.108   
4.116.   Las compañías de seguros autorizad as a operar en Guatemala deben tener como objeto 
exclusivo el funcionamiento como aseguradora o reaseguradora.109 Les está permitido realizar 
operaciones en todos los ramos de seguros, siempre que paguen el capital mínimo exigido para 
cada ramo. Asimismo, pu eden formar parte de un conglomerado financiero de conformidad con la 
Ley de Bancos y Grupos Financieros. Las aseguradoras o reaseguradoras autorizadas tienen 
libertad de pactar con los usuarios las primas de seguro, tasas de interés, comisiones y otros 
cargos que apliquen a sus servicios; deben, sin embargo, presentar sus planes de seguros (textos, 
condiciones generales, anexos, etc.) para ser registrados ante la SIB, previo a su utilización. La 
SIB tiene la facultad de otorgar o denegar el registro. Se pr ohíbe ofrecer planes de seguros no 
registrados en la SIB.  
4.117.   Por regla general, se prohíbe a toda persona no autorizada conforme a la LAA colocar o 
vender seguros o realizar cualquier otra operación activa de seguros en territorio guatemalteco. Se 
exceptúan d e esta prohibición las disposiciones de convenios y tratados internacionales referentes 
al suministro o comercio transfronterizo de los servicios de: a) seguros contra riesgos de 
embarque marítimo, aviación comercial, lanzamiento espacial y mercancías en t ránsito 
internacional; b) reaseguro y retrocesión; c) intermediación de seguros sólo para los servicios 
indicados en a) y b); y d) servicios auxiliares a los seguros.  
4.118.   Las aseguradoras o reaseguradoras sólo pueden contratar coberturas de reaseguro con 
aseguradoras o reaseguradoras que estén registradas en la SIB, para cuyo efecto los 
reaseguradores o aseguradores extranjeros deben cumplir con los requisitos que establece el 
Reglamento emitido por la Junta Monetaria (Resolución Nº JM -6-2011 de 11 de enero de  2011).  
4.119.    La LAA exige a las aseguradoras y reaseguradoras mantener invertidos permanentemente 
sus reservas y patrimonio técnico de conformidad con los requisitos de inversión (liquidez, 
seguridad, rentabilidad y diversificación) previstos en la ley y en e l reglamento contenido en la 
Resolución Nº JM -3-2011 de 11 de enero de 2011. Las empresas aseguradoras y reaseguradoras 
están ahora autorizadas a invertir en el extranjero hasta el 30% de sus reservas técnicas, lo cual 
no estaba permitido por la ley anteri or. Las inversiones que respaldan las reservas técnicas del 
conjunto de las co mpañías aseguradoras ascendían  a Q 5.342,9 millones al 31 de diciembre 
de 2015.110  
4.120.   Otro elemento que introdujo la LAA fue la obligación de las aseguradoras y reaseguradoras 
de som eter anualmente a la SIB un reporte de su calificación emitido por una calificadora de 
riesgos reconocida internacionalmente y registrada ante la SIB. Un reglamento para dicho registro 
fue emitido mediante la Resolución Nº JM -41-2013 de 19 de abril de 2013 .  
4.121.   En materia de supervisión del sector asegurador, la SIB cuenta con un enfoque basado en 
riesgos y se guía por los Principios Básicos de Seguros (2011) de la Asociación Internacional de 
Supervisores de Seguros (IAIS, por sus siglas en inglés). De acuerdo  con la autoevaluación que 
realizó en 2013, la SIB concluyó que la entrada en vigencia de la LAA y la emisión de normativa 
prudencial derivada de ella permitieron avanzar en el cumplimiento de los principios referidos en 
las siguientes áreas: condiciones n ecesarias para una supervisión efectiva de las compañías de 
seguros; cambios en el control accionario y cesiones de cartera; y medidas de cumplimiento o 
                                                
107 Títulos V (Reserva s Técnicas) y VII (Margen de Solvencia) de la LAA.  
108 Informe del Superintendente de Bancos a la Honorable Junta Monetaria, 31 de diciembre de 2015.  
Consultado en: http://www.sib.gob.gt/web/si b/informacion_sistema_financiero/informe -
trimestral?p_p_id=110_INSTANCE_n1HH&p_p_action=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id
=column -
3&p_p_col_pos=2&p_p_col_count=3&_110_INSTANCE_n1HH_struts_action=%2Fdocument_library_display%2
Fview&_110_INSTANCE_ n1HH_folderId=2521241 . 
109 Artículo 6, literal b) de la LAA.  
110 Informe del Superintendente de Bancos a la Honorable Junta Monetaria, 31 de diciembre de 2015.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  sanciones.111 Entre otros avances registrados desde entonces están la implementación de la 
Supervisión Ba sada en Riesgos de Seguros y la emisión de normativa para reforzar el mercado 
asegurador, incluyendo el Reglamento del Seguro Colectivo y el Reglamento de Comercialización 
Masiva de Seguros. Actualmente, se está diseñando una  hoja de ruta para adoptar un e squema 
equivalente a Solvencia II.  
4.4.4   Transporte  
4.122.   Los servicios de transporte, junto con el almacenamiento y las comunicaciones, 
contribuyeron con el 7,6% del PIB en 2015. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y 
Vivienda (MCIV) es el ente rector del  sector transporte y responsable de reglamentar, formular y 
ejecutar políticas en los distintos subsectores. Unidades descentralizadas del MCIV se ocupan de 
aspectos relacionados con el transporte marítimo, aéreo, terrestre y la vialidad, respectivamente.  
4.123.   De conformidad con el artículo 131 de la Constitución, la instalación y explotación de 
cualquier servicio de transporte nacional o internacional requiere de autorización gubernamental, y 
las terminales terrestres, aeropuertos y puertos son considerados bi enes de uso público común.  
4.124.   Durante el periodo examinado, las políticas del sector se rigieron por el Plan Maestro 
Nacional de Transporte (1996 -2015), que estableció como tareas prioritarias: la elaboración de un 
plan de desarrollo vial; la conformación de una autoridad marítimo -portuaria; la privatización de 
servicios y reformas al régimen tarifario; la modernización del Aeropuerto Internacional La 
Aurora112; la construcción de un nuevo aeropuerto internacional y la restructuración de la 
administración aeroná utica. Entre las medidas que se concretaron en este marco figuran la 
elaboración del Plan de Desarrollo Vial que entró en vigencia en diciembre de 2007, el inicio de un 
nuevo proyecto de carretera, llamado Vía Alterna del Sur (liderado por una empresa priv ada), la 
realización de trabajos de prevención de derrumbes en carreteras y algunas mejoras al Aeropuerto 
Internacional La Aurora. Además, en el marco del Programa Nacional de la Competitividad 
(PRONACOM) se impulsó el Plan Multimodal de Obras de Infraestr uctura de Transporte (PMOIT, 
2008) que proponía proyectos de infraestructura para los subsistemas portuario, logístico, 
aeroportuario, ferroviario y vial. Las autoridades han indicado que los avances logrados consisten 
en la elaboración de un Plan Nacional  de Logística (que sustituyó al PMOIT) y el fortalecimiento del 
cluster marítimo -portuario.  
4.4.4.1   Transporte marítimo y puertos  
4.125.   Guatemala cuenta con litoral en los océanos Atlántico y Pacífico y moviliza a través de sus 
puertos alrededor del 18% de la carga man ipulada por los países centroamericanos, ocupando el 
segundo lugar después de Panamá (60%). El 81% del comercio exterior de Guatemala en 
términos de peso es transportado por vía marítima y el 63,4% en términos de valor.113  
4.126.   El sistema portuario nacional (SPN ) está formado principalmente por cuatro puertos: 
Puerto Quetzal y las terminales "Boyas de San José" (en la costa Pacífico), y Puerto Santo Tomás 
de Castilla y Puerto Barrios (en el Atlántico). Todos los puertos son propiedad del Estado, pero 
tienen model os de gestión diferentes. El Puerto Quetzal y el Puerto Santo Tomás son 
administrados por empresas estatales, descentralizadas, semi -autónomas y con capacidad jurídica 
propia. El Puerto Barrios ha sido concesionado por 25 años a una empresa privada mediant e un 
contrato de usufructo con la empresa Ferrocarriles de Guatemala. El conjunto de terminales 
denominado "Boyas de San José" está a cargo de las empresas comercializadoras de hidrocarburos 
y melaza, que utilizan dichas terminales para atender a buques fu era del margen costero. De las 
26,1 millones de toneladas métricas (embarque y desembarque) manipuladas por el SPN en 2015, 
el 36% correspondió a carga contenedorizada; el 36% a granel sólido; el 22% a granel líquido y el 
6% a carga general. En 2015, el SP N movilizó 1.351.273 TEUs (Twenty -Foot Equivalent Units).114  
4.127.   La carga marítima movilizada por los puertos guatemaltecos ha experimentado un rápido 
aumento en los últimos años: sólo en el primer semestre de 2015 se incrementó un 14% respecto 
                                                
111 SIB, Memoria de Labores, 2012 -2013. Consultada en: 
http://www.sib.gob.gt/web/sib/superintendiencia/memoria -de-labores . 
112 Los trabajos se iniciaron en 2007 pero estuvieron suspendidos hasta marzo de 2015.  
113 Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
114 Información en línea de la Comisión Portuaria Naciona l. Consultada en: http://www. cpn.gob.gt/ . WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 108 - 
 
  del mismo period o de 2014, año en que registró un aumento interanual del 17%. La actual 
infraestructura portuaria parece no ser suficiente para absorber este incremento, y se han 
anunciado recientemente importantes proyectos de inversión en los puertos Quetzal y Santo 
Tomás. Según un estudio de 2015, Guatemala presenta altos costos de operación en los puertos 
marítimos, que encarecen los costos de las exportaciones guatemaltecas. Específicamente, el 
estudio indica que existe congestión en el acceso a los puertos y dentro d e las instalaciones 
portuarias, mientras que el crecimiento de la infraestructura es insuficiente para satisfacer la 
demanda presente y futura; a lo que se agregan largos tiempos de espera en las aduanas.115 
Según representantes de la Asociación Guatemalteca  de Exportadores, en Puerto Quetzal, en 
promedio, un contenedor con semáforo verde puede demorar  entre cinco y diez días en ser 
liberado, mientras que el despacho de uno con semáforo rojo puede durar  hasta dos semanas.116 
Las tarifas de los puertos, que habí an permanecido fijas durante dos décadas, fueron 
incrementadas considerablemente en 2015.  
4.128.   Guatemala no dispone de una flota mercante nacional. La legislación guatemalteca no 
contiene disposiciones específicas sobre la participación de buques extranjeros en  los servicios de 
cabotaje nacional; sin embargo, e stos están autorizados en la práctica a prestar dichos servicios. 
No se aplican restricciones a la participación de extranjeros en la operación de puertos dados en 
concesión; tampoco existen restricciones en la prestación de servicios portuarios auxiliares tales 
como remolque, manipulación y almacenamiento, salvo en lo que respecta al practicaje.117  
4.129.   Guatemala no cuenta con una ley específica sobre el transporte marítimo y los puertos. El 
sector se rige por e l Artículo 131 de la Constitución y por el Libro III del Código de Comercio 
(Decreto Gubernativo Nº 2946 de 1942) que regula el comercio marítimo, además de otras leyes 
tales como la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de Pesca y Ac uicultura 
y la Ley de Áreas Protegidas . Desde hace varios años  se ha considerado la posibilidad de crear una 
ley de transporte marítimo , pero e sta aún no ha visto la luz ; actualmente se está revisando el 
Libro III del Código de Comercio. También se requier e desarrollar una nueva política marítima, ya 
que la Política Portuaria Marítima Nacional de 2006 ha quedado rebasada. En febrero de 2016, el 
Presidente de Guatemala encomendó a las autoridades portuarias el desarrollo de una política que 
mejore la atenció n del transporte marítimo internacional consolidando alianzas estratégicas para 
crear infraestructuras y la capacitación del capital humano.118  
4.130.   El MCIV es responsable de la formulación de las políticas generales de transporte marítimo 
y puertos, y por manda to de ley ejerce la función de autoridad portuaria a través del 
Viceministerio de Puertos y Aeropuertos.119 La Comisión Portuaria Nacional (CPN), dependiente del 
Organismo Ejecutivo, es una entidad técnica de asesoría y apoyo al sistema portuario del país. La 
CPN está integrada por representantes de varios Ministerios120, las principales empresas estatales 
portuarias y el sector privado.  Entre sus funciones está realizar estudios para el establecimiento de 
una política nacional de desarrollo portuario y sugerir  normas sobre tráfico y tarifas de las 
terminales portuarias.121  
4.131.   Desde hace varios años se han elaborado anteproyectos de ley para crear una nueva 
estructura y autoridad portuaria, pero no han progresado. En marzo de 2016, se creó un comité 
con la tarea de revisar el anteproyecto más reciente, que data de 2012, y de generar una nueva 
propuesta de ley para ser presentada al Congreso.  
4.132.   Cada puerto y empresa portuaria estatal se rige por su propia ley y cuenta con una Junta 
Directiva en la que participan repres entante de los ministerios del Estado, incluido el MCIV.  Los 
                                                
115 Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (2016), DesarrolloApps, Una propuesta para el 
desarrollo de Guatemala, Inf raestructura.  Consultado en: 
http://centralamericadata.com/es/article/home/Para_mejorar_la_infraestructura_de_Guatemala . 
116 Citado en El Periódico, "D os meses para complet ar proceso de revisi ón en Puerto Quetzal", 3 de 
noviembre de 2015. Consultado en:  http://elperiodico.com.gt/20 15/11/03/economia/dos -meses -para-
completar -proceso -de-revision -en-puerto -quetzal/ . 
117 Reglamento para Ejercer el Oficio de Piloto en Aguas de la República de Guatemala (1940).  
118 Agencia Guatemalteca de Noticias (AGN) , "Presidente Jimmy Morales modernizará sistema portuario 
de Guatemala", 22 de febrero de 2016. Consultado en: 
https://civmonitoreodemedios.wordpress.com/2016/02/22/presidente -moderniza ra-sistema -portuario/ .  
119 Artículo 30, literal i) de la Ley del Organismo Ejecutivo.  
120 Los Ministerios de: Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Finanzas Públicas; y Economía.  
121 Acuerdo Gubernativo (sin número) de 10 de marzo de 1972.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 109 - 
 
  puertos evalúan y determinan sus tarifas con arreglo a sus leyes orgánicas y las someten a 
aprobación de sus respectivas Juntas Directivas. En el caso de Puerto Quetzal, las tarifas 
aprobadas por  la Junta Directiva se remiten al MCIV para su publicación en el Diario Oficial  
mediante Acuerdo Ministerial.  
4.133.   En marzo de 2015, se creó la Comisión Nacional de Administración Marítima (CONAMAR), 
que depende directamente del Presidente de la República.122 La CONAMAR tiene por objeto 
coordinar las actividades de las diversas instituciones involucradas en la administración marítima y 
está integrada por el Viceministro de Marina (Ministerio de la Defensa), el Viceministro de Sanidad 
Agropecuaria y Regulaciones (M inisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación), el Viceministro 
de Ambiente (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales), el Viceministro de Comunicaciones, 
Infraestructura y Vivienda (MCIV), el Viceministro de Integración y Comercio Exterior (Minist erio 
de Economía), el Viceministro de Energía y Minas, el Viceministro de Relaciones Exteriores y el 
Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Áreas Protegidas. La CONAMAR tiene una vigencia de 
25 años. Sus atribuciones son recomendar políticas marítima s, así como planes, programas y 
estrategias para promover el desarrollo marítimo nacional. Entre las medidas que ha tomado 
desde su creación está la elaboración de la Política de Seguridad Marítima, el inicio de los trabajos 
para desarrollar una política m arítima nacional y la revisión del Libro III del Código de Comercio.  
4.134.   Las autoridades indicaron que próximamente se firmará un Convenio Interinstitucional 
para la Inspección Conjunta con el objetivo de instruir a las autoridades que intervienen en 
frontera , específicamente el MAGA , el Ministerio de Gobernación  y de la Aduana, para realizar 
conjuntamente inspecciones intrusivas a la carga que haya sido seleccionada para el canal rojo. Se 
espera que en el transcurso de 2016 se haga operativo este Convenio.  
4.135.   A nivel regional, Guatemala forma parte de la Comisión Centroamericana de Transporte 
Marítimo (COCATRAM), cuya función es asesorar a los gobiernos miembros en la adopción de 
políticas para promover el desarrollo marítimo y portuario de Centroamérica.123 Los m iembros de 
COCATRAM han aprobado la Estrategia Marítima Portuaria Regional para facilitar el comercio 
exterior y agilizar las operaciones portuarias. La estrategia comprende cuatro áreas de acción: i) 
transporte marítimo: se busca modernizar y armonizar el  marco jurídico marítimo regional; 
promover la instauración de un servicio regional de Transporte Marítimo de Corta Distancia; y 
garantizar la seguridad de navegación en las rutas y espacios marítimos centroamericanos; ii) 
puertos: impulsar la inversión en  infraestructura física portuaria para atender la demanda presente 
y futura, respetando las normas para la preservación del medio marino y la seguridad; iii) política 
marítima comunitaria: crear un sistema de capacitación y formación marítima portuaria; y iv) 
espacios marinos y costeros: asegurar la protección, conservación y explotación sostenible de las 
zonas costeras, espacios marítimos y recursos naturales del mar.  
4.136.   El Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD), es un proyecto liderado por la 
COCATRAM  con objeto de promover el crecimiento del comercio intrarregional, a través de la 
creación de rutas de transporte marítimo a corta distancia en la región, ofreciendo así nuevas 
alternativas al transporte terrestre. Con el TMCD se busca reducir los tiempos , formalidades y 
costos  del transporte ; mejorar la seguridad; aumentar el volumen de carga; hacer más eficiente 
su manejo; crear empleos; y promover el comercio con otras regiones del mundo. Para tal efecto 
se realizó un estudio de factibilidad que cubrió cuatro áreas principales: patrones de comercio en 
el área mesoamericana; potenciales líneas de TMCD en Mesoamérica; diseño institucional y 
modelo de gestión del TMCD; y análisis de las facilidades portuarias en la región.124 En noviembre 
de 2013, el estudio concluyó que es factible desarrollar el TMCD. En marzo de 2015 se llevaron a 
cabo actividades para difundir el proyecto entre los actores marítimos de la región.  
4.137.   Guatemala es miembro de la Organización Marítima Internacional y signatario de diversos 
conve nios internacionales sobre transporte marítimo, entre ellos, la Convención de Naciones 
Unidas sobre el Derecho del Mar, el Convenio internacional para prevenir la contaminación por los 
buques, el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana e n el mar, el Convenio 
                                                
122 Acuerdo Gube rnativo N º 58-2015 de 4 de marzo de 2015.  
123 Son miembros de la COCATRAM: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y 
Panam á. 
124 El estudio puede ser consultado en el portal oficial del Proyecto Mesoamérica en: 
http://www.proyectomesoamerica.org/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=620&Itemid=2
34. WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 110 - 
 
  internacional sobre líneas de carga y el Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional. En 
junio de 2013, Guatemala se adhirió al Convenio Latinoamericano para el Control de Buques por el 
Estado Rector de Puerto (Viña del Mar, 1992). Guatemala no ha suscrito acuerdos de distribución 
de carga con otros países, ni es parte del Código de Línea de la UNCTAD.  
4.4.4.2   Transporte aéreo y aeropuertos  
4.138.   De acuerdo con datos para 2015, un 10% del valor del comercio exterior guatemalteco 
(impo rtaciones y exportaciones) es transportado por vía aérea (0,2% en términos de volumen).  
4.139.   Guatemala cuenta con 17 aeródromos; dos de ellos son aeropuertos internacionales: el 
Aeropuerto Internacional La Aurora cerca de la Ciudad de Guatemala y el Aeropuerto  Mundo Maya, 
situado en Santa Elena, en el Departamento de Petén, al norte del país. El Aeropuerto 
Internacional La Aurora es el de mayor actividad: en 2014 movilizó 101.522 vuelos, 2,2 millones 
de pasajeros y 59,4 millones de toneladas de carga. El Aeropu erto Mundo Maya se enfoca 
principalmente al turismo y movilizó 7.585 vuelos y 109.490 pasajeros en 2014.125  
4.140.   Si bien no existen restricciones legales a la participación de la inversión privada en los 
aeropuertos, la propiedad de los principales aeropuertos d e Guatemala está en manos del Estado, 
así como su  administración y operación. Con miras a impulsar el desarrollo del comercio 
internacional y el turismo, durante el periodo examinado, Guatemala continuó los trabajos de 
modernización de su infraestructura a eroportuaria, principalmente en el Aeropuerto Internacional 
La Aurora que ha recibido inversión para su expansión y remodelación, incluyendo la ampliación de 
las instalaciones para el manejo de carga aérea. Asimismo, se tienen proyectos para desarrollar 
los aeropuertos de Retalhuleu y Puerto Barrios para atender al turismo; la recuperación del 
aeropuerto Mundo Maya; y para desarrollar el aeropuerto de San José con miras a ser alterno al 
aeropuerto La Aurora. Los proyectos se encuentran en fase de análisis e conómico. Las autoridades 
buscan facilitar la participación de la inversión privada en la infraestructura, mediante la Agencia 
Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (ANADIE), creada en 2013.  
4.141.   No existen empresas de propiedad e statal que presten servicios de transporte aéreo.  
4.142.   El sector del transporte aéreo en Guatemala se rige principalmente por la Ley de Aviación 
Civil (Decreto Nº 93 -2000 de 18 de diciembre de 2000) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo Nº 
384-2001). No se intr odujeron cambios fundamentales a este marco jurídico durante el periodo 
examinado, aunque sí se emitieron o modificaron algunos reglamentos de aviación civil sobre 
aspectos tales como la certificación, operación y vigilancia de aeródromos; la seguridad 
operacional; y la regulación de aeronaves no tripuladas.  
4.143.   En virtud de la Ley del Organismo Ejecutivo, corresponde al Viceministerio de Puertos y 
Aeropuertos del MCIV ser la autoridad aeroportuaria. La Dirección General de A eronáutica  Civil 
(DGAC), dependient e de dicho  Viceministerio,  se encarga de normar, supervisar, vigilar y regular,  
con base en la Ley de Aviación Civil, reglamentos y demás regulaciones complementarias, los 
servicios aeroportuarios, los servicios de apoyo a la navegación aérea, los servicio s de transporte 
aéreo, de telecomunicaciones y, en general, todas las actividades de aviación civil.126 La DGAC 
está también facultada para supervisar la construcción y operación de aeródromos.  
4.144.   De conformidad con la Ley de Aviación Civil, se requiere una au torización escrita de la 
DGAC para prestar servicios de transporte aéreo comercial, de pasajeros, carga y/o correo, o 
servicios combinados. Dicha autorización debe ser otorgada en un plazo máximo de 30 días, 
contados a partir de la fecha de conclusión de l os procedimientos de certificación aérea de 
operación y cumplidos todos los requisitos correspondientes. Corresponde a l Departamento de 
Transporte Aéreo de la DGAC la gestión de los certificados de explotación para empresas de 
transporte aéreo regulares y no regulares.  
4.145.   Los operadores de transporte aéreo autorizados deben estar inscritos en el Registro 
Aeronáutico Nacional que administra la DGAC. Toda aeronave inscrita en dicho Registro es 
considerada de nacionalidad guatemalteca. Las aeronaves con matrícula  extranjera pueden 
                                                
125 Información en línea de la Dirección General de Aeronáutica Civil.  Consultada en: 
http://www.dgac.gob.gt/index.php/estadisticas -2015. 
126 Artículos 6 y 7 de la Ley de Aviaci ón Civil.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
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  obtener la matrícula guatemalteca, previa cancelación de la matrícula anterior. Una empresa 
guatemalteca puede adquirir en arrendamiento, para uso dentro y fuera del país, aeronaves 
propiedad de empresas extranjeras e inscribirlas en el Registro Aeronáutico Nacional por el tiempo 
que dure el arrendamiento, obteniendo una matrícula guatemalteca provisional para dichas 
aeronaves, sin tener que pagar los impuestos de importación.  
4.146.   A partir de enero de 2004, las empresas que prestan servicios de transporte aéreo 
nacional (cabotaje) pueden tener 100% de capital extranjero. Estas empresas deben tener su 
domicilio principal en Guatemala y por lo menos la mitad más uno de sus directores y 
administradores deben ser guatemaltecos o residir permanente mente en el país.127  
4.147.   No se estipulan restricciones legales con respecto a la propiedad de las empresas de 
transporte aéreo internacional. Las empresas autorizadas para prestar el servicio de transporte 
aéreo internacional deben, sin embargo, designar un rep resentante legal con domicilio permanente 
en Guatemala. La autorización de operación para operadores extranjeros se emite con fundamento 
en los convenios internacionales suscritos por Guatemala, así como de conformidad con las 
disposiciones del Convenio so bre Aviación Civi l Internacional (artículo 33).  
4.148.    Conforme a la Ley de Aviación Civil, las tarifas y fletes para los servicios de transporte 
aéreo nacional e internacional son fijadas libremente por las compañías aéreas de acuerdo a las 
condiciones del mer cado y los criterios de la oferta y la demanda. Cuando se trata de servicios de 
transporte internacional amparados por acuerdos internacionales suscritos por Guatemala, las 
tarifas se fijan de conformidad con dichos acuerdos. La ley permite que, excepciona lmente y por 
razones de interés nacional o de necesidad pública, el Estado fije las tarifas mínimas y máximas 
del transporte aéreo nacional o internacional. Esta situación no se ha presentado en la práctica.   
4.149.   La Ley de Aviación Civil consagra la "política  de cielos abiertos". Así, Guatemala otorga a 
todos los países, con respecto a los servicios aéreos comerciales internacionales, regulares y no 
regulares, la tercera, cuarta y quinta libertades del aire .128 Las sexta, séptima y octava libertades 
están sujeta s a reciprocidad, en tanto que la novena libertad no se otorga. A la fecha, Guatemala 
mantiene doce acuerdos bilaterales de servicios de transporte aéreo en vigor, todos ellos 
concluidos con anterioridad al periodo objeto de examen (cuadro 4.12).  
Cuadro 4.12 Acuerdos bilaterales de transporte aéreo en vigor, 2016  
Interlocutor  Decreto  Fecha de ratificación  Libertades del aire 
acordadas  Cabotaje  
Y/N 
Alemania  Nº 5-70 23 de febrero de 1970  3ª, 4ª,  N 
Bélgica  Nº 22-70 24 de junio de 1970  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Chile Nº 2-2005 1º de marzo de 2005  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Ecuador  Nº 4-93 18 de febrero de 1994  3ª, 4ª 5ª,…  N 
España  Nº 68 -71 10 de noviembre de 1971  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Estados Unidos  Nº 41 -98 11 de julio de 2001  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Francia  Nº 32 -70 23 de junio de 1970  3ª, 4ª 5ª,…  N 
México  Nº 12 -2001 29 de mayo de 2001  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Países Bajos  Nº 26 -79 21 de mayo de 1979  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Panamá  Nº 12 -2001 29 de mayo de 2001  3ª, 4ª 5ª,…  N 
Suiza  Nº 9-75 24 de marzo de 1975  3ª, 4ª  5ª,… N 
Taipei Chino  Nº 18 -2007 9 de mayo de 2007  3ª, 4ª 5ª,…  N 
…. Libertades adicionales sujetas al principio de reciprocidad.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades de Guatemala.  
4.150.   Se permite el mantenimiento de aeronaves con matrícula gu atemalteca en talleres 
localizados fuera del país. De conformidad con la Ley de Inversión Extranjera, se permite la 
participación privada y extranjera en operaciones de aeronavegación y no se aplican restricciones 
al número de proveedores de sistemas infor matizados de reserva ni al número de agencias de 
viajes a las que pueden prestar servicios los proveedores de dichos sistemas. Los proveedores de 
sistemas informatizados de reserva no están obligados a establecerse en Guatemala para prestar 
sus servicios.  
                                                
127 Artículo 71 de la Ley de Aviaci ón Civil.  
128 Artículo 66 de la Ley de Avia ción Civil.  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 112 - 
 
  4.4.5   Turismo  
4.151.   El turismo es un sector de creciente importancia para la economía guatemalteca , 
particularmente en términos de generación de divisas. En 2015, la industria del turismo contribuyó 
con un 14% de las exportaciones del país.129  
4.152.   Entre 2009 y 2015, el  subsector "restaurantes y hoteles" creció a una tasa media anual del 
3,6% y representó un 2,3% del PIB nacional (2015).130 Los ingresos obtenidos d el turismo 
internacional aumentaron de 1.3 59 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 1.5 80 millones de 
dólares EE.U U. en 2015 (cuadro 1.4) . El número de visita ntes internacionales al país se 
incrementó de 1,2 millones a 1,7 millones durante el mismo periodo .131 No obstante, ello no se ha 
visto reflejado en un aumento de l a tasa de ocupación hotelera , que se ubicó en el 54% en 
2015.132 Los principales mercados de origen son El Salvador, los Estados Unidos, Honduras y 
México133; y la principal vía de ingreso es la terrestre (siete de cada diez visitantes).  
4.153.   En el año 2015, se encontraban registrados más de 900 hoteles o estable cimientos de 
alojamiento; un total de 845 guías turísticos; 520 operadores de turismo receptivo; más de 400 
empresas de transporte turístico; y 18 marinas.134 
4.154.   El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), entidad estatal descentralizada, es el 
órgano rector  y está a cargo del diseño y ejecución de las políticas y planes del sector. INGUAT 
coordina y fomenta la asociación entre los sectores público y privado para promover el desarrollo 
del turismo. Su mandato y funciones están establecidas en la Ley Orgánica del Instituto 
Guatemalteco de Turismo de 1967 (LOIGT).135 Completan el marco institucional , la Cámara de 
Turismo de Guatemala (CAMTUR), la AGEXPORT y otras asociaciones privadas, así como los 
gobiernos municipales y las comisiones de turismo de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.  
4.155.   La Ley Orgánica del INGUAT establece el marco normativo general del sector tu rismo.  Los 
lineamientos para el sector están establecidos en la Política Nacional para el Desarrollo Turístico 
Sostenible de Guatemala 2012 -2022 (PNDTS), aprobada por el Acuerdo Gubernativo Nº 98 -2012 
de 25 de mayo de 2012. Entre sus objetivos principales se encuentran: elevar la competitividad 
turística del país; diversificar y enriquecer la oferta de destinos y productos turísticos; 
profesionalizar al capital humano de la industria; fortalecer los programas de información y 
asistencia al turista; y hacer de la sostenibilidad el eje del desarrollo turístico nacional.  
4.156.    En 2015, se publicó el Plan Maestro de Turismo Sostenible de Guatemala 2015 -2025, 
elaborado por INGUAT, como parte del cumplimiento de los objetivos de la PNDTS. El Plan Maestro 
tiene como propósito desarrollar la actividad turística en forma sostenible, a nivel ambiental, 
económico, social y cultural. Para ello, prevé  la implementación d e un nuevo ordenamiento 
territorial para las distintas zonas con atractivos turísticos del país, estableciendo acciones 
prioritarias, programas y plazos de ejecución. INGUAT es responsable del seguimiento, monitoreo 
y evaluación del Plan.  
4.157.   Guatemala ha reor ientado su estrategia de marca país hacia la promoción de sus 
principales ventajas comparativas como destino turístico . Así, e l Plan Maestro de 2015 ha puesto 
énfasis, entre otros, en  el turismo cultural y de naturaleza como pilares para potenciar el secto r. 
Guatemala cuenta con la herencia maya  y su riqueza étnica y arqueológica. El país es miembro de 
la Organización Mundo Maya, cuya misión es la preservación y el desarrollo turístico de este 
patrimonio cultural. En lo tocante al turismo -naturaleza, el Pla n Maestro busca hacer valer la 
posición de Guatemala como uno de los países de mayor biodiversidad de flora y fauna.  
                                                
129 Datos proporcionados por las autoridades de Guatemala.  
130 Estadísticas del Banco Central de Guatemala, consultado en: www.banguat.gob.gt . 
131 Información proporcionada por INGUAT.  
132 Asociación de Investi gación y Estudios Sociales (2015), Hacia un  Turismo Moderno y 
Desconcentrado . Consultado en : http://www.asies.org.gt/hacia -un-turismo -moderno -y-desconcentrado -2/. 
133 Organi zación Mundial del Turismo  (2015), Panorama OMT del Turismo Internacional . Consultado en 
http://www.e -unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284416875  (cifras preliminares).  
134 Información propor cionada por INGUAT.  
135 Decreto N º 1071 de 8 de septiembre de 1967.  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 113 - 
 
  4.158.   Desde hace varios años, las autoridades del sector trabaja n para adoptar e implementar la 
Cuenta Satélite de Turismo, el marco metodológic o estandarizado utilizado por las Naciones Unida s 
para recolectar estadísticas del turismo. Las autoridades indicaron que esperan que para junio de 
2017 quede estructurada la información de base para iniciar la aplicación de la Cuenta Satélite. En 
2012, se  creó la Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas de Turismo, coordinada por el 
Instituto Nacional de Estadísticas, para facilitar la integración y estandarización de las estadísticas 
relacionadas con el turismo. Algunos observadores han señalado la necesidad de utilizar la Cuenta 
Satélite con el fin de mejorar la recolección y fiabilidad de estadísticas del sector.136  
4.159.   Otra área en la que se ha trabajado es en reforzar la seguridad turística. En 2014 se firmó 
un Convenio de Cooperación entre el Ministe rio Público y el INGUAT para establecer mecanismos 
de cooperación institucional a fin de brindar atención y protección al turista, y llevar a cabo la 
persecución penal de los delitos cometidos contra visitantes extranjeros.  
4.160.   La LOIGT establece un impuesto o  tasa de embarque para toda persona, nacional o 
extranjera, que salga del país por vía aérea o marítima. El impuesto es de 30 dólares EE.UU para 
los viajes por vía aérea y de 10 dólares EE.UU . para aquellos realizados por vía marítima. Las 
salidas por vía terrestre no están sujetas al impuesto. Los recursos obtenidos con el pago del 
impuesto financian los presupuestos de INGUAT y del Consejo  Nacional de Áreas Protegidas 
(CONAP), entre otras instituciones. En 2010, una reforma a la LOIGT suprimió el pago del  
impuesto para los pasajeros de cruceros internacionales considerados en tránsito, cuya estadía en 
el país no supere las 72 horas.137 
4.161.   La inversión extranjera en el sector turismo se rige por la Ley de Inversión Extranjera de 
1998. No existen limitaciones de nacionalidad para las inversiones en el sector. Se otorga trato 
nacional a las inversiones extranjeras en hoteles, servicios de alojamiento, operadores y agencias 
de viajes.138 Es necesario obtener un registro ante el INGUAT para prestar los siguientes servi cios 
turísticos: establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, escuelas de enseñanza del español 
como segundo idioma, profesores de enseñanza del idioma español, transporte turístico, guías de 
turistas, marinas turísticas, oficinas de información turí stica y bienes inmuebles para la prestación 
de servicios turísticos con sistemas de tiempo compartido.  
4.162.   El extranjero que desee prestar servicios de guía de turistas debe solicitar su registro en el 
INGUAT, presentando una declaración jurada de que es resi dente en Guatemala y no presta sus 
servicios como guía de turistas en relación de dependencia con entidades guatemaltecas (es decir, 
que trabaja por su cuenta). En caso contrario, debe presentar un permiso de trabajo extendido por 
el Ministerio del Trabajo  y Previsión Social.139 Sólo en el caso de los guías turísticos "comunitarios" 
es requisito ser guatemalteco y originario de la comunidad donde se prestan los servicios.140 
4.163.   En virtud de los compromisos adquiridos por Guatemala en el marco del AGCS, en el modo 
de suministro "presencia de personas físicas", la presencia de personal extranjero está permitida 
solo si e ste es especializado y requerido con fines de capacitación del personal nacional.141  
4.164.   Actualmente, Guatemala no otorga incentivos fiscales a la inversi ón en actividades o 
infraestructura turísticas. Las disposiciones que otorgaban exenciones fiscales para los proyectos 
de infraestructura hotelera previstas en la Ley de Fomento Turístico Nacional y en la LOIGT han 
sido derogadas.142  
                                                
136 Asociación de Investigación y Estudios Sociales (2015), Hacia un  Turismo Moderno y 
Desconcentrado . Consultado en : http://www.asies.org.gt/hacia -un-turismo -moderno -y-desconcentrado -2/. 
137 Decreto Legislativo N º 41-2010 de 12 de octubre de 2010.  
138 Solo para los hoteles y servicios de alojamiento en categorías de cuatro y cinco estrellas.  
139 Artículo 9 de las Re gulaciones para la inscripción y funcionamiento de guías de turistas, Acuerdo 
Nº 187-2007-D de 7 de mayo de 2007.  
140 Artículo 7 párrafo 1 de las Regulaciones para la inscripción y funcionamiento de guías de turistas, 
Acuerdo Nº 187 -2007-D de 7 de mayo de 20 07. 
141 Documento de la OMC GATS/SC/36 de 15 de abril de 1994.  
142 El Artículo 10 de la Ley de Fomento Turístico Nacional y el Artículo 30 de la LOIGT fueron derogados 
por el Decreto Nº 117 -97 del Congreso de la República.   WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 114 - 
 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones generales  7.214  8.463  10.401  9.979  10.025  10.803 10.726  
de los cuales:         
Exportaciones Decreto Legislativo Nº 29-89 2.293  2.654  3.352  3.040  3.069  3.481  3.582  
Exportaciones de zonas francas  293 335 424 423 534 687 734 
 (% de las exportaciones generales)  
1 -  Animales vivos y productos del r eino animal  1,1 0,9 0,9 1,0 0,9 0,9 0,7 
03 - Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,8 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,5 
2 -  Productos del reino vegetal  25,5 22,3 24,4 23,3 22,1 21,2 22,7 
08 - Frutas y frutos comestibles; cortezas de a grios 
(cítricos), melones o sandias  8,9 6,5 6,8 7,4 8,7 8,9 10,3 
09 - Café, té, yerba mate y especias  12,3 12,1 14,2 12,2 9,3 8,5 8,5 
07 - Hortalizas (incluso silvestres), plantas, raíces y 
tubérculos alimenticios  2,5 2,0 2,0 2,2 2,3 2,3 2,3 
12 - Semill as y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos; plantas industriales, etc.  0,7 0,7 0,5 0,6 0,9 0,7 0,7 
06 - Plantas vivas y productos de la floricultura  0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
3 -  Grasas y aceites animales o vegetales  2,3 2,4 3,2 3,6 3,6 3,5 3,4 
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco  17,6 18,1 14,9 18,5 20,3 19,2 18,4 
17 - Azúcares y artículos de confitería  8,3 9,6 7,3 9,0 10,4 9,7 9,1 
22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  2,5 2,2 1,9 3,0 3,2 3,0 2,7 
21 - Preparaciones alimenticias diversas  1,7 1,6 1,5 1,7 1,6 1,6 1,7 
19 - Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche; pastelería  2,0 1,5 1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 
20 - Preparaciones de hortalizas, frutas, etc.  0,9 1,0 0,9 1,1 1,1 1,0 1,1 
5 -  Productos minerales  8,8 10,6 13,9 10,0 10,0 14,6 11,2 
26 - Minerales metalíferos, escorias y cenizas  4,7 5,9 8,8 5,8 5,1 7,8 6,8 
27 - Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  4,0 4,5 5,0 4,0 4,6 6,6 4,1 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  10,1 9,7 8,7 9,5 9,3 8,8 9,8 
30 - Productos farmacéuticos  2,3 2,1 2,0 2,2 2,4 2,4 2,9 
38 - Productos de las industrias químicas  1,7 1,7 1,4 1,7 1,8 1,7 1,8 
34 - Jabón, agen tes de superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar, lubricantes  2,0 1,9 1,7 2,0 2,0 1,7 1,7 
33 - Aceites esenciales; perfumería  1,8 1,8 1,7 1,7 1,4 1,3 1,6 
7 -  Plástico y sus manufacturas  4,4 5,5 6,4 6,0 5,4 4,7 4,5 
39 - Plástico y sus manufacturas  2,3 2,5 2,4 2,8 2,8 2,8 2,9 
40 - Caucho y sus manufacturas  2,2 3,0 4,0 3,2 2,6 1,9 1,6 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; talabartería o guarnicionería  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
9 -  Madera y sus manufacturas, carbón vege tal  0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,8 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón, etc.  2,2 2,3 2,3 2,4 2,4 2,3 2,5 
48 - Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,8 1,9 1,8 2,0 2,0 1,9 2,1 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  17,1 16,7 14,4 14,4 15,3 14,3 15,0 
61 - Prendas y accesorios de vestir, de punto  11,2 10,7 9,1 9,2 10,1 9,4 9,8 
62 - Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  2,9 2,9 2,6 2,7 2,6 2,4 2,6 
60 - Tejidos de punto  1,1 1,2 1,0 0,8 0,9 0,9 1,1 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, etc.  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto, mica; cerámica; vidr io 1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,2 
70 - Vidrio y sus manufacturas  0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,7 0,7 0,5 0,7 0,5 0,4 0,3 
15 -  Metales comunes y sus manufactu ras  3,7 3,8 4,1 3,9 3,5 4,0 4,6 
72 - Fundición, hierro y acero  1,7 1,7 2,0 1,6 1,3 1,6 2,3 
73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,1 1,0 1,1 1,3 1,2 1,2 1,3 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus 
partes  2,4 2,9 2,1 2,2 2,2 1,8 2,2 
84 - Reactores nucleares, calderas, maquinas  1,3 1,4 1,3 1,2 1,3 1,0 1,3 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico  1,2 1,5 0,8 1,0 0,9 0,8 0,9 
17 -  Material de transporte  0,6 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,7 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotogra fía o 
cinematografía, etc.  0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
20 -  Mercancías y productos diversos  0,7 0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 
94 - Muebles; mobiliario médico quirúrgico; artículos 
de cama, etc.  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,6 
a Cifras preliminares.   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 115 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
Importaciones generales  11.531  13.838  16.613  16.994  17.518  18.282  17.639  
de los cuales:         
Importaciones Decreto Legislativo Nº 29-89 1.450  1.797  2.077  2.114  2.458  2.375  2.166  
Importaciones de zonas francas  706 868 1.075  1.025  1.321  1.724  1.380  
 (% de las importaciones totales)  
1 -  Animales vivos  y productos del reino animal  2,0 2,1 1,9 2,2 2,2 2,5 2,5 
02 - Carne y despojos comestibles  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 1,0 
04 - Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 1,0 1,0 
2 -  Productos del reino vegetal  4,5 3,8 4,3 4,2 4,0 4,0 4,1 
10 – Cereales  2,8 2,3 2,7 2,6 2,4 2,3 2,4 
11 - Productos de la molinería; malta; almidón, etc.  0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
3 -  Grasas y aceites animales o vegetales  1,3 1,5 1,4 1,2 1,2 0,9 0,9 
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos  6,4 6,2 5,9 6,2 6,5 6,8 7,3 
21 - Preparaciones alimenticias diversas  1,5 1,4 1,3 1,4 1,5 1,6 1,8 
23 - Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias; alimentos preparados para animales  1,3 1,3 1,2 1,4 1,5 1,6 1,5 
19 - Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche; productos de pastelería  1,4 1,5 1,4 1,3 1,3 1,3 1,4 
22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 
5 -  Productos minerales  19.7 18,5 20,3 20,0 19,3 19,8 14,6 
27 - Combustibles y aceites minerales y productos de 
su destilación; materias bituminosas; etc.  19,3 18,1 20,0 19,7 19,1 19,5 14,2 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  13,8 13,6 13,0 13,4 13,4 12,9 14,1 
30 - Productos farmacéuticos  3,4 2,9 2,7 2,8 3,2 3,2 3,8 
33 - Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  2,3 2,1 2,0 2,0 1,9 1,9 2,1 
29 - Productos  químicos orgánicos  1,9 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,8 
31 - Abonos  1,2 1,8 1,9 2,0 1,8 1,6 1,7 
38 - Productos diversos de las industrias químicas  1,7 1,7 1,4 1,5 1,7 1,6 1,6 
32 - Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus 
derivados; pigmentos; pinturas y barnices; etc.  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
7 -  Plástico y sus manufacturas  6,5 6,8 6,8 6,5 6,8 7,0 7,1 
39 - Plástico y sus manufacturas  5,4 5,6 5,6 5,3 5,6 5,8 5,9 
40 - Caucho y sus manufacturas  1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 
8 -  Pieles, cueros, pelete ría y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósic as; papel o cartón y sus aplicaciones  4,7 4,5 4,4 3,9 3,9 3,9 4,1 
48 - Papel y cartón y sus manufacturas  3,9 3,8 3,7 3,2 3,3 3,2 3,4 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  8,8 8,8 8,3 7,6 7,6 6,8 7,6 
52 - Algodón  2,7 2,8 2,6 2,0 2,0 1,5 1,6 
60 - Tejidos de punto  1,6 1,3 1,2 1,0 1,1 1,1 1,2 
55 - Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  1,1 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 
54 - Filamentos sintéticos o artificiales  1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 0,9 1,0 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasol es, bastones, látigos, fustas, etc.  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 
64 - Calzado, polainas y artículos análogos; partes de 
estos artículos  0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,9 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto; productos cerámicos; vidrio , etc. 1,0 0,9 0,8 1,0 0,9 0,9 0,9 
70 - Vidrio y sus manufacturas  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
69 - Productos cerámicos  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,4 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  5,8 6,6 7,1 6,3 6,6 6,7 6,9 
72 - Fundición, hierro y acero  2,5 3,3 3,7 2,9 3,0 3,1 3,0 
73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 1,5 1,6 
76 - Aluminio y s us manufacturas  0,9 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 
83 - Manufacturas diversas de metal común  0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
16 -  Máquinas y aparatos, material eléctrico y partes  15,4 16,2 15,7 16,3 16,8 17,0 17,2 
84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos mecánicos; etc.  7,8 7,5 8,1 8,6 8,7 8,6 8,7 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes; aparatos de grabación o reproducción, etc.  7,6 8,7 7,6 7,7 8,1 8,4 8,5 
17 -  Material de transporte  5,5 6,2 6,0 6,6 6,0 6,1 7,5 
87 - Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres  5,3 6,1 5,9 6,5 5,8 6,0 7,4 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, etc.  1,2 1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
20 -  Mercancías y productos diversos  1,5 1,5 1,4 1,8 1,7 1,9 2,1 
Fuente:  Estimaci ones de la Secretaría de la OMC .  WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 116 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2009 -2015  
(Millone s de $EE.UU. y %) 
Descripción  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  7.214  8.463  10.401  9.979  10.025  10.803  10.726  
 (% de las exportaciones)  
América  84,2 83,8 83,9 84,3 80,8 79,1 79,6 
EE.UU.  41,0 38,9 41,7 40,2 38,2 35,7 35,3 
Otros países de América  43,2 44,9 42,1 44,1 42,6 43,4 44,3 
El Salvador  11,3 11,8 10,9 11,1 11,1 11,7 11,6 
Honduras  8,4 8,3 7,8 8,0 7,9 8,2 8,4 
Nicaragua  3,9 4,2 4,4 4,7 4,9 4,8 5,2 
México  5,9 5,3 4,9 5,5 4,7 4,0 4,0 
Costa Rica  3,9 4,1 3,9 4,3 4,0 3,9 3,9 
Panamá  2,5 2,6 2,4 2,5 2,4 2,6 2,4 
Canadá  1,5 1,6 1,5 1,5 1,6 2,2 2,2 
República Dominicana  1,5 1,6 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4 
Chile 1,3 1,1 1,3 1,3 1,1 1,0 1,0 
Belice  0,7 0,6 0,5 0,5 0,7 0,9 0,8 
Venezuela, Rep. Bolivariana de  0,2 0,8 0,7 0,7 0,9 0,7 0,7 
Europa  5,6 5,8 6,6 6,4 6,7 7,6 8,2 
UE(28)  5,5 5,6 6,4 6,2 6,5 7,5 7,9 
Países Bajos  1,6 1,3 1,3 1,7 2,6 2,5 2,7 
Bélgica -Luxemburgo  0,6 0,6 1,1 0,8 0,6 0,9 1,1 
Italia 0,8 0,8 1,0 0,8 0,6 0,7 1,0 
Reino Unido  0,4 0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 
Alema nia 1,0 1,1 1,4 1,2 0,9 1,1 0,8 
España  0,7 0,8 0,8 1,0 0,8 0,9 0,6 
AELC 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Noruega  0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)b 0,1 0,4 0,4 0,2 0,4 1,8 1,5 
Kazajstán  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 0,9 
Ucrania  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,5 0,5 
África  0,1 0,2 0,3 1,0 1,4 1,9 2,0 
Ghana  0,0 0,0 0,0 0,7 0,5 0,6 0,8 
Rep. Democrática del Congo  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Túnez  0,0 0,0 0,3 0,2 0,6 0,6 0,2 
Oriente Me dio 2,8 2,6 2,0 2,1 2,3 2,4 1,7 
Emiratos Árabes Unidos  0,6 0,6 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 
Arabia Saudita, Reino de  1,2 1,4 1,0 0,9 0,7 0,7 0,7 
República Árabe Siria  0,5 0,3 0,3 0,4 0,7 0,9 0,1 
Asia 5,2 5,0 4,8 4,1 6,4 5,8 6,4 
China  0,4 0,4 0,3 0,3 1,7 0,4 1,9 
Japón  1,5 1,7 2,0 1,8 1,9 1,5 1,7 
Otros países de Asia  3,3 2,9 2,5 2,0 2,8 3,9 2,8 
Corea, República de  0,9 0,9 1,2 0,5 1,5 2,7 1,0 
Malasia  0,4 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,5 
Taipei Chino  0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,4 
Australia  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Otros 2,0 2,2 2,0 1,9 2,0 1,4 0,6 
a Cifras preliminares.  
b La Comunidad de Estad os Independientes (CEI) incluye  a Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, República de Moldova, Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania 
y Uzbekistán.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de  la OMC .  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 117 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2009 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015a 
 (Millo nes de $EE.UU.)  
Importaciones totales  11.531  13.838  16.613  16.994  17.518  18.282  17.639  
 (% de las importaciones)  
América  75,8 72,8 74,3 73,4 73,1 72,7 70,5 
EE.UU.  36,8 37,0 39,2 38,0 37,2 40,3 37,1 
Otros países de América  39,0 35,7 35,1 35,4 35,9 32,4 33,4 
México  10,3 11,1 11,2 11,3 10,6 10,7 11,6 
El Salvador  5,1 4,9 4,9 4,6 4,7 4,5 5,1 
Panamá  3,2 3,2 2,9 3,2 3,3 3,7 3,4 
Costa Rica  3,4 3,1 2,7 2,8 3,0 2,9 3,4 
Colombia  2,8 2,8 3,6 3,2 4,4 2,1 2,1 
Honduras  2,3 2,2 2,1 2,2 2,3 2,3 2,1 
Brasil  2,0 1,7 1,7 1,5 1,4 1,1 1,3 
Nicaragua  0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 
Chile 1,2 0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
Perú 0,7 0,5 0,6 0,7 0,5 1,1 0,6 
Uruguay  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 
Europa  7,6 7,4 7,4 7,3 7,7 7,4 8,0 
UE(28)  7,1 6,5 6,3 6,1 6,7 7,1 7,6 
Alemania  1,5 1,8 1,5 1,6 1,7 1,5 1,6 
España  1,2 1,1 1,0 1,1 1,3 1,7 1,5 
Bélgica -Luxemburgo  0,8 0,7 1,0 0,9 0,7 0,7 1,0 
Países Bajos  0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
Italia 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,7 
AELC 0,4 0,8 0,9 1,0 0,9 0,2 0,2 
Suiza y Liechtenstein  0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)b 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,2 0,3 
Federación de Rusia  0,3 0,5 0,5 0,5 0,4 0,2 0,3 
África  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 
Oriente Medio  0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,5 0,6 
Arabia Saudita, Reino de  0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,3 
Israel  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Asia 13,6 16,3 15,6 16,7 16,8 18,9 20,4 
China  5,3 7,1 6,9 7,4 8,2 9,8 10,6 
Japón  1,5 2,0 1,8 1,6 1,5 1,4 1,6 
Otros países de Asia  6,8 7,1 6,9 7,6 7,2 7,6 8,2 
Corea, República de  2,8 2,8 2,2 2,5 2,3 2,4 2,5 
India 0,8 1,0 1,0 1,4 1,4 1,3 1,5 
Hong Kong, China  1,2 1,0 1,0 1,1 1,1 1,4 1,4 
Tailandia  0,5 0,7 0,7 0,8 0,7 0,9 1,0 
Taipei Chino  0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 
Indonesia  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
Singapur  0,1 0,2 0,5 0,2 0,2 0,3 0,2 
Malasia  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros  2,4 2,6 1,8 1,6 1,3 0,2 0,1 
a Cifras preliminares.   
b La Comunidad de Estad os Independientes (CEI) incluye a  Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, República de Moldova, Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania 
y Uzbekistán.   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC.   
 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 118 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2009 al 15 de 
junio de 2016  
Acuerdo y 
artículo  Requisito  Periodicidad  Documento ( solo 
último documento si 
periódico)  Fecha  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 15, 
Sección II  Compromisos designados en la 
categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/GTM/1  12/08/2014  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
ES.1 Subvenciones a la exportación  
 Anual  
 G/AG/N/GTM/52  16/03/2016  
Artículo 18.2 DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/ GTM/53  17/03/201 6 
Artículo 18.2 DS.2  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/GTM/49  28/05/2015  
Artículo 18.2 MA.1  Contingentes arancelarios  Anual  G/AG/N/GTM/38  18/01/2011  
Artículo 18.2 MA.2  Contingentes arancelarios  Anual  G/AG/N/GTM/55  24/05/2016 
Artículo 18.2 MA.5  Salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/GTM/54  08/04/2016 
Acuerdo General sobre el Comercio de S ervicios  
AGCS artículo V.7 
a) Notificación de un Acuerdo 
Comercial Regional  Ad hoc  S/C/N/471/Rev.1  28/01/2014  
S/C/N/692/Rev.1  26/04/2013  
S/C/N/680  27/02/2013  
S/C/N/646  03/09/2012  
S/C/N/622  04/04/2012  
S/C/N/614  09/01/2012  
S/C/N/595  12/07/2011  
S/C/N/471  21/01/2009  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (tomadas 
durante los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/ADP/N/272/GTM  07/10/2015  
GATT de 1994  
Artículo XXVI II.5 Modificación de listas (reserva del 
derecho de mo dificar la lista 
durante un peri odo de tres años)  Ad hoc  G/MA/311  10/12/2014  
G/MA/259  27/10/2011  
Artículo XVII.4 a)  Actividades de comercio de Estado  Anual  G/STR/N/14/GTM  11/07/2012  
Artículo XXIV. 7 a) Formación de una zona de libre 
comercio  Ad hoc  WT/REG349/N/1/Rev.1  28/01/2014  
WT/REG336/N/1/Rev.1  26/04/2013  
WT/REG332/N/1  27/02/2013  
WT/REG316/N/1  03/09/2012  
WT/REG312/N/1  04/04/2012  
WT/REG305/N/1  09/01/2012  
WT/REG297/N/1  17/07/2011  
WT/REG211/N/5  21/01/2009  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentaciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/GTM/6 3 – 
G/SPS/N/GTM/45  24/05/2016
05/01/2009  
Acuerdo sobre Normas de Ori gen 
Artículo 5, Anexo 
II, párrafo 4  Modificaciones de las normas de 
origen preferenciales; nuevas 
normas de origen preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/114  02/04/2014  
G/RO/N/95  16/05/2013  
G/RO/N/93  09/04/2013  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio   
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/GTM/89 - 
G/TBT/N/GTM/62  08/02/2016
- 
09/04/2009  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Toda subvención que responda a la 
definición del Artículo  1.1 del 
Acuerdo y que sea espe cífica en el 
sentido del Artículo 2 del Acuerdo, 
así como toda otra subvención que 
haga aumentar las exportaciones o 
disminuir las importaciones en el 
sentido del Artículo XVI.1 del GATT 
de 1994 Trienal  G/SCM/N/253/GTM  22/07/2013  
Artículo 25.11  Medidas co mpensatorias (adoptadas 
durante los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/SCM/N/250  20/12/2012  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 119 - 
 
  Acuerdo y 
artículo  Requisito  Periodicidad  Documento ( solo 
último documento si 
periódico)  Fecha  
Artículo 27.4  Prórroga del per iodo de transición 
para la eliminación de las 
subvenciones a la exportación.  Anual  G/SCM/N/GTM/290  11/11/2015  
Fuente:  Secretaría de  la OMC.   
 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 120 - 
 
  Cuadro A3. 1 Contingentes preferenciales por acuerdo, 2015  
Contingente  Código arancelario  Cantidad (TM)  Arancel 
dentro del 
contingente 
(%) Arancel fuera 
del contingente 
(%) 
CAFTA -DR 
Carne de bovino  0201.20.00B  
0201.30.00B  
0202.20.00B  
0202.30.00B  1.660  0 5 
Queso  0406.10.00 
0406.10.10  
0406.10.90  
0406.20.20  
0406.20.90  
0406.30.00  
0406.90.10  
0406.90.20  
0406.90.90  733 0 15 
Leche en polvo  0402.10.00  
0402.21.11  
0402.21.12  
0402.21.21  
0402.21.22  
0402.29.00  
0403.90.10  
0403. 90.90  652 0 15 
Mantequilla  0405.10.00  
0405.20.00  
0405.90.90  
0401.40.00  
0401.50.00  163 0 15 
Helado  2105.00.00  261 0 15 
Carne de cerdo  0203.11.00  
0203.12.00  
0203.19.00  
0203.21.00  
0203.22.00  
0203.29.00  6123 0 5 
Maíz blanco  1005.90.30  24.400  0 20 
Arroz gr anza 1006.10.90  80.600  0 29,2 
Arroz pilado  1006.20.00  
1006.30.10  
1006.30.90  
1006.40.00  15.500  0 29,2 
Cuadriles de pollo  0207.13.99B  
0207.14.99B  
1602.32.90A  9.970  0 15 
Panamá  
Carne de bovino  0201.10.00 
0201.20.00 
0201.30.00 
0202.10.00 
0202.20.00 
0202.30 .00 723 0 4,5 
Carne de cerdo  0203.11.00 
0203.12.00 
0203.19.00 
0203.21.00 
0203.22.00 
0203.29.00  142 0 9 
Leche larga vida (UHT)  0401.10.00AA 
0401.20.00AA 
0401.40.00AA 
0401.50.00AA  200.000 (litros)  0 4,5 
Queso fundido  0406.30.00  50 0 4,5 
Queso mozzarella  0406.90.10  
0406.20.20  84 0 4,5 
Papa 0701.90.00  216 0 15 
Cebolla blanca  0703.10.12  351 0 15 
Aceite refinado de soya  1507.90.00  200 0 15 
Aceite refinado de girasol  1512.19.00  200 0 15 
Aceite en bruto de palma  1511.10.00  250 0 15 
Alitas de gallo o gall ina 1602.32.90BB  12 0 15 
Las demás salsas de tomate  2103.20.00  143.75  0 15 WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 121 - 
 
  Contingente  Código arancelario  Cantidad (TM)  Arancel 
dentro del 
contingente 
(%) Arancel fuera 
del contingente 
(%) 
Colombia  
Alimentos para perros o gatos, 
acondicionados para la venta al por menor 
(excepto para los alimentos presentados en 
latas herméticas)  2309.10.00  1.344  0 15 
Belice  
Maíz amarillo  1005.90.20  23.000  0 15 
Frijoles negros  0713.33.10  1.006.50  0 20 
Chile  
Leche en polvo  0402.10.00  
0402.21.12  
0402.21.22  
 
0402.21.21  230 
 
 
 
402.50  0 
 
 
 
0 15 
 
 
 
15 
Leche condensada  0402.99.10  625 0 10 
Concentrados lácteos, nata  0403.90.10  
0403.9 0.90 
0404.90.00  115 0 15 
Mantequilla  0405.10.00  115 0 15 
Queso cabra maduro, Queso oveja maduro  0406.90.90  250 0 15 
Queso de leche de vaca (Gouda)  0406.90.90  63.3 0 15 
Manjar (Dulce de Leche)  1901.90.90  46 0 15 
Otros tomates preparados o conservados  2002.90.90  40 0 15 
México  
Maíz amarillo  1005.90.20  150.000  0 15 
Atún 1604.14.10AA  
1604.19.00AA  500 0 15 
Queso  0406.10  
0406.90  460 0 15 
Unión Europea  
Jamones curados y tocinos entreverados  0210.11.00  
0210.12.00  
0210.19.00  1035 0 15 
Carne porcina prepa rada o en conserva  1602.41.00  
1602.42.00  
1602.49.90  1035 0 15 
Leche en Polvo  0402.10.00 
0402.21.11 
0402.21.12 
0402.21.21  
0402.21.22  
0402.29.00  460 0 15 
Queso  0406.20.90 
0406.30.00 
0406.90.10 
0406.90.20  
0406.90.90  990 0 15 
Fuente:  Información proporciona da por las autoridades.  
 
 WT/TPR/S/348 • Guatemal a 
 
- 122 - 
 
  Cuadro A3. 2 Medidas sanitarias y fitosanitarias adoptadas, 2009 -2015   
Instrumento  Propósito o cobertura de la medida  
Sanidad Animal   
Acuerdo Min. Nº 456-2009 Establecer  los requisitos para obtener el certificado como unidad de producción avícola, libre 
de Influenza Aviar con o sin vacunación  
Acuerdo Min. Nº 440-2009 Reforma al Artículo 4 , del Acuerdo Ministerial Nº 1090-2001 
Acuerdo Min. Nº 439-2009 Declarar oficialmente a la República de Guatemal a libre de Peste Porcina Clásica  
Acuerdo Min. Nº 102-2009 Prohibir la importación, elaboración y comercialización de la vacuna para la enfermedad de 
Peste Porcina Clásica  
Acuerdo Min. Nº 394-2009 Manual para la bioseguridad y la ficha técnica para la ins pección en unidades de producción 
porcina  
Acuerdo Min. Nº 456-2009 Requisitos para obtener el certificado como unidad de producción avícola libre de influenza 
aviar con o sin vacunación  
Acuerdo Min. Nº 95-2010 Disposiciones relacionadas con las actividad es de extracción, manejo y transporte de 
desechos sólidos inorgánicos que representan riesgo a la sanidad vegetal y animal, 
provenientes de los buques  
Acuerdo Min. Nº 191-2010 Reforma al Artículo 10 del Acuerdo Ministerial Nº 390-2006 
Acuerdo Gub. Nº 338-2010 Reglamento Orgánico I nterno del MAGA  
Acuerdo Min. Nº 129-2011 Manual de procedimientos de bioseguridad para unidades de producción avícola  
Acuerdo Min. Nº 72-2012 Reforma al Acuerdo Ministerial Nº 390-2006, de 21/07/2006, que son los requisitos par a el 
registro de personas individuales y jurídicas interesadas en realizar actividades vinculadas 
con insumos para uso en animales y para el registro, renovación, importación, exportación y 
retorno de insumos para animales  
Acuerdo  Min. Nº 166-2012 Reform as al Acuerdo Ministerial Nº 225-2008 
Acuerdo Min. Nº 167-2012 Reformas al Acuerdo Ministerial Nº 592-99 
Acuerdo Min. Nº 105-2012 Declarar estado de emergencia todo el territorio nacional, debido al brote de influenza aviar 
de alta patogenicidad H7N3 en Jalisco, México  
Acuerdo Min. Nº 119-2012 Prohibir la vacunación de aves contra la influenza aviar de alta patogenicidad H7N3  
Acuerdo Min. Nº 110-2012 Establecer el programa nacional sanitario para la prevención, control y erradicación de la 
enfermedad de  Encefalopatía Espongiforme Bovina  
Acuerdo Min. Nº 254-2012 Reformas al Acuerdo Ministerial Nº 592-99, donde se crea el Consejo Nacional de Avicultura  
Acuerdo Min. Nº 253-2012 Reformas al Acuerdo Ministerial Nº 225-2008 de creación de la Comisión Naciona l Técnica 
Avícola  
Acuerdo Min. Nº 218-2013 Acuerdo de vacunación temporal preventiva emergente (profiláctica) contra la influenza 
aviar de alta patogenicidad H7N3 y medidas sanitarias complementarias  
Acuerdo Min. Nº 228-2013 Reforma al inciso a) del Artí culo 3 , del Acuerdo Ministerial Nº 105-2012 
Acuerdo Min. Nº 182-2013 Reforma al Artículo 4, del Acuerdo Ministerial Nº 105-2012 
Acuerdo Min. Nº 655-2014 Disposiciones técnicas que permitan declarar al país, libre de la enfermedad peste porcina 
clásica si n vacunación  
Acuerdo Min. Nº 24-2014 Crear el sistema nacional de trazabilidad pecuaria  
Acuerdo Min. Nº 350-2015 Crear el programa nacional de sanidad porcina “PRONASPORC”  (G/SPS/N/GTM/62, de 29 de 
febrero de 2016)  
Acuerdo Min. Nº 444-2015 Aprobar el Pr ograma Nacional de Sanidad Bovina “PROSABO”  
Sanidad Vegetal   
Decreto Nº 5 -2010 Ley de Registro de Productos Agroquímicos  
Acuerdo Min. Nº 50-2010 Establecer Requisitos para la Importación y Retorno de Insumos de Uso Agrícola  
Acuerdo Min. Nº 95-2010 Emitir las Siguientes Disposiciones Relacionadas con las Actividades de Extracción, Manejo y 
Transporte de Desechos Sólidos Inorgánicos que Representan Riesgo a la Sanidad Vegetal y 
Animal, Provenientes de los Buques  
Acuerdo Gub. Nº 342-2010 Reglamento para el Registro de Fertilizantes, Enmiendas y Sustancias Afines a Fertilizantes 
o a Enmiendas, ante el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación  
Acuerdo Min. Nº 343-2010 Reglamento de la Ley de Registro de Productos Agroquímicos  
Acuerdo Min. Nº 283-2011 Crear el Programa MOSCAFRUT, Adscrito a la Dirección de Sanidad Vegetal del Ministerio de 
Agricultura, Ganadería y Alimentación, en Apoyo a la Productividad y Competitividad de la 
Producción Frutícula Nacional y Regional  
Acuerdo Min. Nº 126-2010 Declarar, Estado de Emergencia Fitosanitaria en las áreas con la presencia de la enfermedad 
HUANGLONGBING, (HLB), en los municipios de Poptún, Dolores, Sayaxché, San José, San 
Luis y Melchor de Mencos, del departamento de Petén; municipios de Livingston y Pue rto 
Barrios, del departamento de Izabal; el municipio de Fray Bartolomé de las Casas del 
departamento de Alta Verapaz, estableciéndolos como “ZONA BAJO CONTROL 
FITOSANITARIO”, la cual podrá ampliarse o reducirse geográficamente a nivel nacional, 
conforme l os resultados del muestreo y diagnóstico fitosanitario  
Acuerdo Gub. Nº 84-2011 Declarar dentro de la República de Guatemala, (71,000 Has) como Área Libre de la Plaga 
Mosca del Mediterráneo, Ceratitis Capitata Wied y de otras moscas de la fruta, de los 
géneros Anstrepha Spp, Dacus Spp y Bactrocera Spp, en los municipios descritos de los 
departamentos de Totonicapán, Quetzaltenango, Sololá  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 123 - 
 
  Instrumento  Propósito o cobertura de la medida  
Acuerdo Min. Nº 11-2011 Establecer las Condiciones para el Registro de Personas Individuales o Jurídicas y 
Renovación, Interesadas en Importar, Exportar, Fabricar, Producir, Transformar, Mezclar, 
Formular, Envasar, Reenvasar, Empacar, Reempacar, Almacenar y Comercializar 
Ingredientes Activos Grado Técnico o Productos Agroquímicos Formulados  
Acuerdo Min. Nº 07-2012 Acuérda se establecer los requisitos para autorizar la importación de semillas de tomate, 
originarias o precedentes de países donde se tiene reportes de la presencia de la bacteria 
clavibacter michiganensis subespecie michiganensis  
Acuerdo Min. Nº 13-2012 Se crea  el Programa Nacional Fitosanitario para la Prevención, Control y Erradicación de 
Plagas asociadas al cultivo de cítricos y de especies de plantas hospederas de plagas 
asociadas, en adelante se denominará por sus siglas PRONAFICIT el cual estará a cargo de  
la Dirección de Sanidad Vegetal  
Acuerdo Min. Nº 14-2012 Se crea el Programa Nacional Fitosanitario para la Prevención, Control y Erradicación de 
Plagas Asociadas a los Cultivos de la Familia Botánica de las Solanáceas, en adelante se 
denominará por sus s iglas PRONAFISOL, el cual estará a cargo de la Dirección de Sanidad 
Vegetal  
Acuerdo Min. Nº 11-2013 Declarar estado de emergencia el incremento de la incidencia el incremento de la 
enfermedad de la roya de café  
Acuerdo Min. Nº 614-2013 Disposiciones rela cionadas con la prevención, de la introducción de la plaga fusarium 
oxisporium FOC RAZA 4, ausente en el territorio nacional y conocida como Mal de Panamá  
(G/SPS/N/GTM/60, de  10 de octubre de 2014)  
Resolución Nº 314-2013 Reglamento Técnico Centroamericano  RTCA 65.05.54.:09 fertilizantes y enmiendas de uso 
agrícola  (G/SPS/N/GTM/46, de  21 de abril de 2009)  
Acuerdo Min. Nº 03-2014 Disposiciones para el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional  
Acuerdo Min. Nº 491-2015 Establecer el listado a ctualizado de plagas reglamentadas y disposiciones para determinar 
requisitos fitosanitarios de importación aplicables a envíos de origen vegetal, que se 
pretendan importar por primera vez al territorio nacional  (G/SPS/N/GTM/61, de 9 de febrero 
de 2016)  
Inocuidad   
Acuerdo Min. Nº 026-2009 Crear el Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiológicos, Substancias 
Químicas y Características Físicas del Agua a ser utilizada en establecimientos de productos 
hidrobiológicos en la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Alimentación  
Acuerdo Min. Nº 435-2009 Aprobar el Manual de Procedimientos para la Inspección de Inocuidad de Alimentos a 
establecimientos de productos hidrobiológicos  
Acuerdo Min. Nº 0063-2010 Manual de Procedimientos de las Acciones a Seguir cuando Surge una Alerta Relacionada 
con la Inocuidad de los Alimentos de Origen Hidrobiológico.  
Acuerdo Min. Nº 214-2010 Reformar el Acuerdo Ministerial 427 -2005 "Normas para la Obtención de Licencia Sanitari a 
de Funcionamiento de Salas de Ordeño, Centros de Acopio y Medios de Trasporte de Leche 
Cruda " 
Acuerdo Min. Nº 07-2011 Establecer las disposiciones aplicables al examen organoléptico en atún y camarón  
Acuerdo Min. Nº 06-2011 Aprobar el procedimiento apl icable a la inspección higiénico -sanitaria a barcos pesqueros y 
barcos congeladores. Deroga el Acuerdo Ministerial 171 -2008 
Acuerdo Min. Nº 03-2011 Establecer disposiciones higiénico sanitarias de los productos de la pesca en barcos 
pesqueros y en barcos congeladores. Deroga Acuerdo Ministerial Nº 327-2007 y el Acuerdo 
Ministerial Nº 653-2007 
Acuerdo Min. Nº 0271-2010 Reformar el Acuerdo Ministerial Nº 74-2007, que establece el "Programa Nacional de 
Monitoreo para la Detección de Histamina en Carnes de At unes y Dorado en 
establecimientos de Transformación de estos Productos, con Destino al Mercado de la Unión 
Europea  
Acuerdo Min. Nº 13-2011 Actualizar el Programa Nacional de Monitorio para la Detección de Metales Pesados en Carne 
de Atunes con Destino al Mercado de la Unión Europea  
Acuerdo Min.  Nº 02-2012 Aprobar el Marco Conceptual del Programa Nacional de Monitoreo para la Detección de 
Sustancias y Residuos Nocivos a la Salud Humana en Camarones de Cultivo  
Acuerdo Min. Nº 69-2012 Establecer las disposi ciones aplicables a toda persona dedicada a producción, acopio, 
trasformación, envasado, almacenaje y comercialización de productos apícolas, dentro del 
Territorio Nacional  
Acuerdo Min. Nº 07-2013 Establecer el Programa Nacional de Monitoreo de Metales Pe sados y Dioxinas en Camarones 
de Captura  
Acuerdo Min. Nº 08-2013 Establecer el Programa Nacional de Monitoreo de Metabisulfito en Camarones en Plantas de 
Procesamiento  
Acuerdo Min. Nº 14-2013 Establecer las disposiciones aplicables a la importación de pr oductos de origen hidrobiológico 
para ser procesados en Guatemala y exportados a la Unión Europea  
Acuerdo Min. Nº 15-2013 Establecer el Programa Nacional de Monitoreo de Dioxinas y similares en Atún y Dorado  
Acuerdo Min. Nº 382-2014 Normativa para Realiz ar Inspección Higiénico -Sanitaria en País de Origen a Establecimientos 
de Producción, Transformación o Acopio de Alimentos de Origen Animal y Vegetal no 
Procesados, Interesados en Exportarlos a Guatemala  
Fito zootécnica   
Acuerdo Min. Nº 12-2010 Establece  Requisitos para Obtener el Registro de Variedades Vegetales  
Acuerdo Min. Nº 52-2010 Emitir disposiciones para Certificación en la Producción y Comercialización de Semilla, Partes 
de Plantas y Plantas de Melocotón (Prunus persica L.)  
Acuerdo Min. Nº 58-2010 Establecer requisitos aplicables a la producción, importación, exportación, reexportación y 
comercialización de semillas, partes de plantas y plantas de cítricos certificados  
Acuerdo Min. Nº 415-2013 Crear el registro de las crías nacidas producto de la transferencia de embriones y cesión de 
vientre de la especie equina, raza peruano de paso  
Acuerdo Min. Nº 528-2013 Establecer los requisitos para la inscripción, registro genealógico y certificación del ganado 
ovino  
Fuente:  Información proporcionada p or las autoridades.   
  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 124 - Cuadro A4. 1 Medidas de ayuda interna al sector agrícola, 2009 -2015  
Categoría de la medida, con 
referencia a los criterios 
establecidos en el Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura  Eje institucional / De scripción de la medida implementada  Costo de la medida en año correspondiente (en miles de $EE.UU)  
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Medidas exentas del compromiso de reducción – Compartimiento Verde  
Servicios generales  
- Servicios de Investigación  
Agropecuaria  
(Anexo 2, párrafo 2 a)  Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas  
- Investigación y desarrollo de variedades de semilla.  1.026,3 1.065,3  1.065,3  3.448,2  3.727,7  3.423,1  3.785,9  
- Lucha contra Plagas y  
Enfermedades  
(Anexo 2, párrafo 2 b)  Manej o Integrado de Plagas y Transferencias  
- Manejo Integrado de Plagas.  311,1  276,5  --- --- --- --- --- 
- Extensión y Capacitación  
(Anexo 2, párrafo 2 c)  Escuelas de Formación Agrícola –EFAS - 
- Tiene como función impartir la educación básica formal 
orientaci ón agropecuaria y capacitación técnica a estudiantes del 
área rural.  1.957,0  2.369,9  2.369,9  2.567,5  2.738,1  2.923,6  3.194,5  
Proyecto de desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria  
- Apoyo al desarrollo de la Fruticultura y agroindustria a través de 
capacitación y asistencia técnica a productores.  864,9  597,1  597,1  --- --- --- --- 
Servicios Agroalimentarios Centro Maya  
- Brindar asistencia técnica y capacitación a pequeños y medianos 
productores, en aspectos agrícolas, pecuarios y desarrollo 
agroindus trial y género.  244,5  323,4  --- --- --- --- --- 
Conservación de cuencas hidrográficas  1013,8  934,2  934,2  --- --- --- --- 
Desarrollo Rural 1ra Fase Región Occidental  
- Implementación de proyectos productivos.  --- 2.389,3  2389,3  --- --- --- --- 
Apoyo a  las economías campesinas  
- Capacitación y asistencia técnica para la dinamización de la 
economía campesina.  --- 383,2  --- --- --- --- --- 
PROBOTEN  
- Asistencia técnica en cuanto a manejo y mantenimiento de 
plantaciones forestales.  --- 297,63  --- --- --- --- --- 
- Servicios de Infraestructura  
(Anexo 2, párrafo 2 g)  Manejo Post -Cosecha  
- Capacitación a artesanos fabricantes de silos y entrega de silos a 
familias rurales.  1.188,8  959,5  --- --- --- --- --- 
Ayuda alimentaria interna  
Ayuda alimentaria intern a 
(Anexo 2, numeral 4)  Apoyo a la seguridad alimentaria  
- Asistencia alimentaria a la población vulnerable.  3.259,6  403,3  14.626,7  5.874,7  10.979,5  9.753,4  5.185,4  
Fortalecimiento con supertortilla  
Dotación de harina fortificada  --- --- --- 1.915,7  --- --- --- 
Atención a afectados por la canícula  
Dotación de raciones de alimentos d e forma mensual, durante un 
periodo de 6 meses, a las familias afectadas por los efectos de la 
canícula prolongada del año 2014.  --- --- --- --- --- 44.066  10.893  
Pagos en co ncepto de socorro 
en caso de desastres naturales  
- Asistencia  
(Anexo 2, párrafo 8)  Decreto Gubernativo 15 -2010  
- Apoyo a la población afectada por la Tormenta Agatha. 
Asistencia alimentaria.  --- 10.394,8  --- --- --- --- --- 
Decreto Gubernativo 15 -2010  
- Apoyo al sector agrícola y pecuario, afectado por Tormenta 
Agatha.  --- 3.574,1  --- --- --- --- ---  
  WT/TPR/S/348 • Guatemala  
 
- 125 - Categoría de la medida, con 
referencia a los criterios 
establecidos en el Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura  Eje institucional / De scripción de la medida implementada  Costo de la medida en año correspondiente (en miles de $EE.UU)  
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
 
 
Asistencia para el Reajuste 
Estructural Otorgada Mediante 
Ayudas a la Inversión  
- Asistencia  
(Anexo 2 Párrafo 11)  PLAMAR/DIAPRYD  
- Asistencia crediticia p ara sistemas de riego en áreas agrícolas, 
con déficit hídrico estacional.  1.235,9  --- --- --- --- --- --- 
PLAMAR  
- Asistencia crediticia para sistemas de riego en áreas agrícolas, 
con déficit hídrico estacional.  --- 1.780,2  --- --- --- --- --- 
Riego  
Asistencia crediticia para sistemas de riego en áreas agrícolas, con 
déficit hídrico estacional (Debido a la reestructuración contenida 
en el Acuerdo Gubernativo 338 -2010, pasa a ser el Departamento 
de Riego, del Viceministerio Económico Rural).  --- --- --- 555,2  --- --- --- 
Pagos en el marco de programas 
ambientales  
- Programas ambientales  
(Anexo 2 Párrafo 12)  Fideicomiso Bosques y agua para la concordia  
Proyecto orientado a reforestar las áreas de propiedad municipal 
y/o que carecen de cobertura forestal, como una iniciativa del 
gobierno de Guatemala, en donde esperan a través de incentivos 
económicos a ex patrulleros civiles, recuperar 25,000 hectáreas de 
suelo que carecen de bosque.  --- 12.547  6.426,7  12.263,1  12.543,3  12.201,3  5.014  
Fuente:  Notificacion es de Guatemala al Comité de Agricultura de la OMC.  
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