RESTRICTED  
 
WT/ACC/KAZ/90  
6 de noviembre de 2014  
(14-6506)  Página: 1/8  
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Kazajstán  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN 
COMUNICACIÓN CON UCRANIA 
En respuesta a la solicitud de la delegación de  Ucrania, se adjunta al presente documento: 
 
 Anexo I: Carta del Excmo. Sr. Valeriy Piatnytskyi, Ministro de Desarrollo Económico y 
Comercio de Ucrania en funciones, de 30 de octubre de 2014, dirigida al Excmo. 
Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán. 
En respuesta a la solicitud del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de Kazajstán, se adjuntan las siguientes comunicaciones que ha intercambiado 
con Ucrania y Kazajstán:  
 Anexo II: Carta de agradecimiento del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo 
de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán, de 31 de octubre de 2014, dirigida al Excmo. 
Sr. Valeriy Piatnytskyi, Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en 
funciones; 
 Anexo III: Carta del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de Kazajstán, de 31 de octubre de 2014, dirigida a la Excma. Sra. Zhanar 
Aitzhanova, Ministra de Integración Económica de la República de Kazajstán, en la que 
invita al Gobierno de Kazajstán a formular observaciones sobre el contenido de la carta 
de Ucrania de 30 de octubre de 2014 (anexo I); 
 Anexo IV: Carta de la Excma. Sra. Zhanar Aitzhanova, Ministra de Integración 
Económica de la República de Kazajstán, de 5 de noviembre de 2014, dirigida al Excmo. 
Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán, en respuesta a la carta del Presidente de 31 de octubre de 2014 (anexo III); y 
 Anexo V: Carta sustantiva del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán, de 5 de noviembre de 2014, dirigida al Excmo. 
Sr. Valeriy Piatnytskyi, Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en funciones. 
 
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 WT/ACC/KAZ/90 
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  ANEXO I 
Carta del Excmo. Sr. Valeriy Piatnytskyi, Ministro  de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania 
en funciones, de 30 de octubre de 2014, dirigida a Excmo. Sr. Vesa Himanen, 
Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
Kiev, 30 de octubre de 2014 
  
Excelentísimo Señor, 
 
Quisiera aprovechar esta oportunidad para reiterarle el testimonio de mi más alta 
consideración e informarle de cuanto sigue. 
 
Ucrania ha apoyado el proceso de adhesión de Kazajstán desde que se convirtió en Miembro 
del Grupo de Trabajo en 2008. 
 
Se ha mostrado alerta a los enormes problemas que la actual evolución política puede 
plantear al comercio. Ucrania confía en la sostenibilidad del sistema multilateral de comercio. 
Consideramos que Kazajstán puede apartar una contribución única a esa sostenibilidad, que no 
solo fortalecerá sus políticas soberanas e independientes, sino que añadirá un elemento sólido a los principios básicos de la OMC, en particular de sde el punto de vista del cumplimiento práctico de 
las obligaciones. 
 
Espero que entienda usted ahora por qué nos interesa tanto que Kazajstán pertenezca a 
esta Organización. Siempre nos complace observar y alentar los progresos en ese proceso de 
adhesión, y queremos animar al Gobierno de Kazajstán a que mantenga su impulso. 
 
Como sabe usted, Ucrania entabló negociaciones bilaterales con Kazajstán y en mayo 
de 2014 presentó una solicitud inicial relacionada con el acceso a los mercados para las 
mercancías y los servicios. Además, en aras de la transparencia, Ucrania lo comunicó a todos los Miembros del Grupo de Trabajo mediante la distribución del documento WT/ACC/KAZ/80, de 24 de junio de 2014. 
 
Ucrania ya ha expresado anteriormente su preocupación por la falta de respuesta de 
Kazajstán y lamenta observar que, más de un me s después de la reunión informal celebrada 
el 25 de septiembre en Ginebra, Kazajstán sigue sin contestarle. Nos preocupa profundamente 
esta demora, y aprovecho la ocasión para volver a señalarla a su atención. Le agradecería sobremanera que usted, en su calidad de Presiden te del Grupo de Trabajo con amplias facultades 
y guiándose por lo dispuesto en el artículo XII del Acuerdo de Marrakech, asistiera a Kazajstán y 
facilitara el proceso dirigiendo al equipo de negociación en la dirección correcta.  
La ausencia de respuesta puede dar lugar a una demora innecesaria en la adhesión de 
Kazajstán, que Ucrania quiere evitar absolutamente pero, ante la falta de cooperación de 
Kazajstán, Ucrania no estará en condiciones de resolver el asunto de manera unilateral y en lugar del Gobierno en proceso de adhesión. 
 
Ucrania alienta a Kazajstán a participar de manera constructiva en el proceso bilateral, sin 
politizarlo. Una pronta respuesta de Kazajstán sería sumamente útil para completar la adhesión 
antes de que acabe el año, como esperan Kazajstán y todos los Miembros del Grupo de Trabajo. 
  
Lo saluda atentamente, 
 
 
Valeriy Piatnytskyi 
Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en funciones 
 WT/ACC/KAZ/90 
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  ANEXO II 
Carta del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Kazajstán, de 31 de octubre de 2014, dirigida al Excmo. Sr. Valeriy Piatnytskyi, 
Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en funciones 
 
31 de octubre de 2014 
 
 
Señor Ministro Piatnytskyi,   
Le agradezco su carta de 30 de octubre de 2014, que me iba dirigida como Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán, relativa a las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados entabladas en el marco de l proceso de adhesión de Kazajstán a la OMC. 
 
He tomado atenta nota del contenido de la carta de su Gobierno. En respuesta a su solicitud, 
invitaré al Gobierno de Kazajstán en proceso de adhesión a que formule observaciones sobre el 
contenido de su carta. Consultaré también a los Miembros del Grupo de Trabajo para determinar la 
manera más práctica de avanzar. Pediré además un informe a la Secretaría de la OMC para saber cuáles son las mejores prácticas habituales en materia de acceso a los mercados en los procesos de adhesión. Espero que la información que recoja y todas mis consultas nos permitan determinar 
la mejor manera de abordar las cuestiones y atender las preocupaciones que ha planteado usted. 
 
Ucrania es un importante Miembro de la OMC. Creo que la experiencia adquirida por Ucrania 
a raíz de sus negociaciones de adhesión es inestimable. Confío en que la OMC y yo mismo, en mi 
calidad de Presidente, podamos seguir contando con sus consejos, su experiencia y su apoyo para avanzar juntos y concluir las negociaciones de adhesión de Kazajstán en las próximas semanas. 
Comparto plenamente su valoración de la contri bución única que podría aportar Kazajstán como 
Miembro de la OMC.  
Lo saluda atentamente, 
 
  
Vesa Himanen 
Presidente 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
 
  cc: 
 
Excmo. Sr. Andrii GONCHARUK Embajador 
Misión Permanente de Ucrania ante la OMC 
 Sr. Chiedu OSAKWE 
Director 
División de Adhesiones de la OMC WT/ACC/KAZ/90 
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  ANEXO III 
Carta del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Kazajstán, de 31 de octubre de 2014, dirigida a la Excma. Sra. Zhanar Aitzhanova, 
Ministra de Integración Económica de la República de Kazajstán 
 
31 de octubre de 2014 
 
 
Señora Ministra Aitzhanova,   
Le escribo para señalar a su atención la carta que recibí ayer, 30 de octubre de 2014, del 
Gobierno de Ucrania. En esa carta, que encontra rá adjunta, el Excmo. Sr. Valeriy Piatnytskyi, 
Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en funciones, plantea varias cuestiones y 
preocupaciones acerca de las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados entre Ucrania 
y Kazajstán.  
He escrito a Kiev para acusar recibo de la carta enviada por el Ministro Piatnytskyi. 
Sin embargo, antes de contestar de manera sustantiva, me gustaría recibir observaciones de su Gobierno a fin de aclarar y/o completar el contenido de la carta de Ucrania.  
Espero con interés recibir una pronta respuesta, ya que todos los Miembros del Grupo de 
Trabajo se han propuesto hacer avanzar las negoci aciones de adhesión de Kazajstán y concluirlas 
en las próximas semanas. 
 
 
Lo saluda atentamente, 
 
  
Vesa Himanen 
Presidente 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
 
 
 cc: 
 
Excmo. Sr. Mukhtar TILEUBERDI Embajador/Representante Permanente Misión Permanente de la República de Kazajstán 
 
Sra. Zharkin KAKIMZHANOVA Consejera/Directora de Sección de la OMC 
Misión Permanente de la República de Kazajstán 
 Chiedu OSAKWE 
Director 
División de Adhesiones de la OMC WT/ACC/KAZ/90 
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  ANEXO IV 
Carta de la Excma. Sra. Zhanar Aitzhanova, Ministra de Integración Económica de la República 
de Kazajstán, de 5 de noviembre de 2014, dirigida al Excmo. Sr. Vesa Himanen, 
Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
5 de noviembre de 2014 
 
Señor Embajador Himanen, 
Ante todo le agradezco su carta de 31 de octubre de 2014, en la que solicita una respuesta 
del Gobierno de Kazajstán a la comunicación que le ha enviado el Gobierno de Ucrania. Después de consultar con mi Gobierno, quisiera contestar a su petición en los párrafos que siguen. 
Después de complejas y arduas negociaciones, el proceso de adhesión de Kazajstán a 
la OMC se acerca a su fase final y decisiva. El Gobierno de Kazajstán está firmemente determinado 
a concluir las negociaciones de adhesión durante el año en curso. Instamos a todos los Miembros de la OMC a que faciliten la conclusión del proceso de adhesión después de 19 años de 
negociaciones y a que eviten hacerlo más complejo. 
En concreto, por lo que se refiere a su petición de observaciones acerca del acceso a los 
mercados, hay que señalar que Kazajstán ha concertado acuerdos bilaterales sobre acceso a los 
mercados para las mercancías con un total de 30 Miembros de la OMC y sobre acceso a los 
mercados para los servicios con 15 Miembros. Esos acuerdos se depositaron debidamente en poder del Director General de la OMC. En su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo, usted anunció la terminación de todas las negociaciones bilaterales en 2012 y encomendó a la Secretaría 
de la OMC que refundiera los resultados de los acuerdos bilaterales y los distribuyera a los 
Miembros signatarios. El proyecto de Lista ref undida de compromisos específicos en materia de 
servicios ha sido comprobado y reservado para su adopción definitiva. El proyecto de Lista 
refundida de concesiones arancelarias y compromisos en materia de mercancías se halla en 
proceso de verificación técnica. 
Permítame señalar asimismo que, desde qu e alcanzaran la independencia en 1991, 
Kazajstán y Ucrania han aplicado un régimen de libre  comercio basado en el Acuerdo Bilateral de 
Libre Comercio entre el Gobierno de Kazajstán y el Gobierno de Ucrania, de 28 de abril de 1995, y el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados miembros de la CEI, de 18 de octubre de 2011. 
En este contexto, el Gobierno de Ucrania prometió respaldar la adhesión de Kazajstán a 
la OMC en la carta que me envió el 28 de diciembre de 2012 Valeriy Piatnytskyi, a la sazón 
Comisario para la Integración Europea. 
Por ello Kazajstán se sorprendió al recibir del Gobierno de Ucrania la solicitud de entablar 
negociaciones sobre el acceso a los mercados para las mercancías y los servicios, el 23 de mayo 
de 2014, dos años después del anuncio, por el Pres idente del Grupo de Trabajo, de la conclusión 
de las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados de Kazajstán. 
Al recibir esa solicitud de Ucrania, el Gobierno de Kazajstán recabó el asesoramiento de la 
Secretaría de la OMC acerca de las mejores prácticas empleadas para abordar situaciones similares en otras adhesiones. El asesoramiento que recibió el Gobierno de Kazajstán de la Secretaría podría sintetizarse como sigue: 
 El Presidente del Grupo de Trabajo ha anunciado formalmente la conclusión de las 
negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados. 
 Los resultados de las negociaciones bilaterales se han refundido y distribuido. 
 Las mejores prácticas consolidadas en materia de adhesión a los mercados en los 
procesos de adhesión al GATT/OMC prohíben la presentación de solicitudes sobre acceso a los mercados después de la distribución de los proyectos de listas refundidas, porque 
ello daría una ventaja desleal al Miembro solicitante.  WT/ACC/KAZ/90 
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   La Secretaría comunicó al Gobierno de Kazajstán que había aconsejado a Ucrania que 
retirara su solicitud e informó de ello al Presidente del Grupo de Trabajo.  
Paralelamente, la solicitud de Ucrania de entablar negociaciones sobre acceso a los 
mercados se debatió en las reuniones bilaterales entre los Jefes de Estado y los Jefes de Gobierno 
de Kazajstán y Ucrania siempre que surgió la ocasión. 
Cabe destacar sobre todo que la cuestión se examinó en la reunión bilateral entre el 
Presidente de Kazajstán, Sr. N. Nazarbayev, y el Presidente de Ucrania, Sr. P. Poroshenko, 
celebrada en Minsk los días 25 y 26 de agosto de 2014, en la que los dirigentes ucranios 
expresaron su apoyo político a la adhesión de Kazajstán a la OMC. 
Además, el Primer Ministro de Kazajstán, Sr. K. Massimov, envió una carta al Primer 
Ministro de Ucrania, Sr. A. Yatsenyuk, en la que reiteraba la importancia estratégica de la 
prolongada cooperación comercial y económica entre nuestros países y la disposición de Kazajstán 
a abordar en un formato bilateral tradicional cualquier cuestión que afectara al comercio. 
En la carta del Primer Ministro, Sr. K. Massimov, se decía además que Kazajstán está 
decidido a mantener su régimen de libre comercio con Ucrania. 
En conclusión, quisiera exhortar al Gobierno amigo de Ucrania, a través de usted, en su 
calidad de Presidente del Grupo de Trabajo, a que cumpla su compromiso de larga data de apoyar 
la adhesión de Kazajstán a la OMC. Ello nos ayudaría a mantener el impulso y a alcanzar el 
objetivo compartido de concluir las negociaciones de adhesión a la OMC en diciembre de 2014. 
Si considera usted oportuno distribuir estas cartas, le agradecería que la presente carta se 
distribuyera junto con la del Gobierno de Ucrania a todos los Miembros del Grupo de Trabajo. 
Aprovecho esta oportunidad para expresarle, en nombre del Gobierno de Kazajstán, nuestro 
profundo agradecimiento por su firme liderazgo y su entrega al proceso de adhesión de Kazajstán a la OMC. 
 
  
Le saluda atentamente, 
   
Zhanar Aitzhanova 
Ministra de Integración Económica 
de la República de Kazajstán 
 
  
 
cc:  Excmo. Sr. Embajador Roberto Azevêdo 
Director General 
Organización Mundial del Comercio  
Todos los Miembros 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
 
Sr. Chiedu Osakwe Director División de Adhesiones de la OMC 
 
 WT/ACC/KAZ/90 
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  ANEXO V 
Carta del Excmo. Sr. Vesa Himanen, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Kazajstán, de 5 de noviembre de 2014, dirigida al Excmo. Sr. Valeriy Piatnytskyi, 
Ministro de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania en funciones. 
 
 
5 de noviembre de 2014 
 
Señor Ministro Piatnytskyi, 
Le agradezco sobremanera su carta de 30 de octubre de 2014 acerca de la cuestión de las 
negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados con Kazajstán. Le doy las gracias por su 
comprensión al concederme tiempo para obrar con la debida diligencia y recabar observaciones de 
Kazajstán, el Gobierno en proceso de adhesión de que se trata, y, como Presidente del Grupo de Trabajo, consultar a diversos Miembros y solicitar asesoramiento a la Secretaría de la OMC sobre 
las mejores prácticas en materia de acceso a los mercados en los procesos de adhesión 
al GATT/OMC. 
Adjunto a esta carta, Sr. Ministro, la respuesta que he recibido de Kazajstán. 
Después de examinar cuidadosamente el contenido de su carta y teniendo en cuenta la 
esencia de los consejos recibidos de numerosos Miembros y de la Secretaría, quisiera confirmar de nuevo que todas las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados realizadas con el Gobierno de Kazajstán en proceso de adhesión concluyeron en 2012. En mi calidad de Presidente, 
anuncié que esa era la situación en la 11ª reunión del Grupo de Trabajo, ce lebrada el 18 de abril 
de 2012. Resultaría injusto someter a Kazajstán a nuevas negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados dos años después de la conclusión de todas esas negociaciones, cuyos resultados se 
depositaron en poder de la Secretaría, se refundieron y se distribuyeron a los Miembros 
signatarios. Ucrania, como Miembro esencial de la  OMC, ya sabe que los Miembros signatarios han 
concluido por consenso la verificación técnica del proyecto de Lista refundida de compromisos 
específicos en materia de servicios y que este se ha  reservado. El proyecto de Lista sobre servicios 
solo está actualmente a la espera de su adopción definitiva por el Grupo de Trabajo como parte del 
conjunto de documentos de adhesión de Kazajstán. El proyecto de Lista sobre mercancías ha sido sometido por cuarta vez al examen de los Miembros signatarios. Está preparado para su 
verificación final, que se llevará a cabo durante las próximas semanas. 
Un claro consejo que me han dado los Miembros es que el proceso de negociación, incluido 
el relativo a las adhesiones, debería seguir dando muestra de previsibilidad y transparencia. 
El objetivo de todos los Miembros es lograr la universalidad del comercio y de la OMC. Con esa 
perspectiva, el Director General Roberto Azev êdo ha subrayado que las adhesiones a la OMC 
constituyen una prioridad estratégica, una meta en torno a la cual se han agrupado los Miembros. 
En este sentido, el Director General considera que el sistema multilateral de comercio basado en 
normas debería seguir demostrando su capacidad de arrojar resultados concretos, de una manera previsible y racional, a fin de ampliar el alcance y la cobertura de las normas en la economía mundial, contribuyendo de esa manera al crecimiento económico global, la creación de empleo y el 
fortalecimiento del imperio de la ley y la buena gestión de los asuntos públicos. 
Las negociaciones de adhesión de Kazajstán se encuentran en un momento crucial. 
Las orientaciones y los mensajes que se están recibiendo de los Miembros de la OMC alientan a la 
conclusión de este proceso de adhesión, en los términos adecuados, durante las próximas 
semanas. Aprovecho además la oportunidad que me brinda esta comunicación para instar a todos los Miembros del Grupo de Trabajo a que participen en el proceso durante las próximas 
semanas de manera intensa y constructiva, a fin de lograr la conclusión de esta adhesión después 
de 18 años. 
En respuesta a la solicitud tanto de su delegación como del Gobierno de Kazajstán en 
proceso de adhesión, he pedido a la Secretaría que distribuya nuestro intercambio de 
comunicaciones a todos los Miembros del Grupo de Trabajo. WT/ACC/KAZ/90 
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  Espero con gran interés colaborar más estrechamente con usted, Sr. Ministro Piatnytskyi, y 
aprovecho para reiterarle el testimonio de mi consideración más distinguida. 
 
 
Lo saluda atentamente, 
  
 
Vesa Himanen 
Presidente 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán 
 
  
cc: 
 Sr. Chiedu Osakwe 
Director 
División de Adhesiones de la OMC   
__________