ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
S/WPDR/W/49 
13 de septiembre de 2012  
 
 (12-4832) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Reglamentación Nacional  
 
 
 
NORMAS TÉCNICAS EN LOS SERVICIOS 
 
Nota de la Secretaría1 
  1. A petición del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, formulada tras las reuniones celebradas los días 28 de octubre y 4 de  noviembre de 2011, la presente Nota de la 
Secretaría facilita información de antecedentes so bre las normas técnicas en los servicios.  En 
particular, tratar de aclarar las tres cuestiones siguientes:  i) ¿qué son las normas técnicas en los 
servicios?, ii) ¿quién las elabora y en qué forma?, y ¿cómo se utilizan?  2. La Nota se divide en tres secciones.  En la pr imera se analizan la función de las normas y su 
aplicación a los servicios.  Se presentan distintos ej emplos de normas que se aplican en los sectores de 
servicios para ilustrar su conten ido y su alcance.  En la segunda sección se explica cómo se elaboran 
dichas normas a escala nacional, regional e intern acional y qué organismos intervienen en su 
elaboración.  También se examina cómo las normas,  aun cuando sean voluntarias, pueden convertirse 
en obligatorias si se remite a ellas o se incorporan  en una ley o reglamento.  Cabe señalar que como 
las instituciones con actividades de normalización tienen,  en lo fundamental, la misma estructura para 
elaborar normas de productos
2 y normas de servicios, muchos de los procesos que se describen en esta 
Nota se aplican a ambos tipos de normas.  En la segunda sección se examina también la función de las 
normas internacionales y de la evaluación de la c onformidad.  La tercera sección contiene algunas 
observaciones finales basadas en el análisis precedente. 
 3. La finalidad de la presente Nota es ay udar a los Miembros en el contexto de las 
deliberaciones que se están manteniendo de conformidad con el mandato del párrafo 4 del artículo VI  
del AGCS de negociar disciplinas sobre la reglamentaci ón nacional.  No tiene por objeto interpretar la 
utilización de este término en los documentos pr esentados por los Miembros ni establecer una 
definición de la expresión "normas técnicas".  
_______________ 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la re sponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 En la presente nota el término "pro ducto" se refiere a las "mercancías". S/WPDR/W/49 
Página 2  
 
  ÍNDICE 
 
I.  NORMAS TÉCNICAS EN LOS SERVICIOS ....................................................................... 3  
A.  ¿QUÉ ES UNA NORMA ? ................................................................................................................ 3  
B.  "NORMAS " Y "REGLAMENTOS TÉCNICOS " EN EL ACUERDO OTC  Y "NORMAS 
TÉCNICAS " EN EL AGCS ............................................................................................................. 6  
C.  FINALIDAD DE LAS NORMAS  ....................................................................................................... 8  
D.  EJEMPLOS DE NORMAS TÉCNICAS EN LOS SERVICIOS  ............................................................... 10  
II.  ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS .................................................... 17  
A.  ¿QUIÉN ELABORA LAS NORMAS Y DÓNDE Y CÓMO SE ELABORAN ? .......................................... 17  
1.  El plano internacional......................................................................................................... .... 17 
2.  El plano regional ............................................................................................................. ........ 20 
3.  El plano nacional ............................................................................................................. ........ 21 
4.  Integración vertical y horizontal en la elaboración de normas ........................................... 25  
5.  La elaboración de normas y las cuestiones relativas a la capacidad .................................. 26  
B.  EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  ......................................................................................... 27  
III. RESUMEN Y OBSERVACIONES FINALES ..................................................................... 31  
  S/WPDR/W/49 
 Página 3 
 
 
  I. NORMAS TÉCNICAS EN LOS SERVICIOS 
4. Ante todo, es necesario distinguir entre normas de facto  y normas formales.  Las primeras son 
informales, en el sentido de que son normas cuyo us o se ha generalizado en el mercado sin que hayan 
sido formuladas o adoptadas por una institución con ac tividades de normalización.  En ocasiones, una 
norma industrial de facto  puede transformarse en una norma fo rmal.  Por ejemplo, el formato de 
archivo PDF creado por Adobe en 1993 cumplía un as normas internas, que, no obstante, no habían 
sido publicadas ni coordinadas por un organismo de normalización.  El formato y las normas que empleaba adquirieron un uso generalizado y se convir tieron en la norma industrial.  No fue hasta 
finales de 2005 cuando la PDF/A se convirtió en una norma formal como ISO 19005-1:2005.
3  Por lo 
que se refiere a las normas formales, las formula un organismo de normalización y por lo general las 
adoptan por consenso las diferentes partes interesadas involucradas en el proceso. 
5. Es preciso indicar que el objeto de la presente  Nota es la elaboración de normas formales y no 
de normas de facto .  En las publicaciones se utilizan los términos "organizaciones de normalización ", 
"organización de elaboración de normas" u "organización de establecimiento de normas" para referirse a toda organización cuyas actividades consis ten en la elaboración y publicación de normas.  
A los efectos de la presente Nota, estas organi zaciones se denominarán instituciones con actividades 
de normalización.  Hay que señalar también que  entre esos organismos se utiliza de forma más 
generalizada la expresión "norma relativa a los servi cios" que la de "normas técnicas relativas a los 
servicios".  En esta Nota se utilizar án indistintamente ambas expresiones. 
A. ¿Q
UÉ ES UNA NORMA ? 
6. Como las normas se crearon inicialmente con fines relacionados con la actividad 
manufacturera, los conceptos utilizados en la normalización guardan relación en muchas ocasiones 
con el uso de determinadas mediciones, material es, dimensiones, procedimientos, formatos o 
unidades, razón por la cual se denominan a veces "normas técnicas".  Sin embargo, las instituciones con actividades de normalización no suelen establecer una distinción sobre la base de si una norma es 
técnica uno, pues, por definición, una norma tiene un contenido técnico. 
7. En su forma más simple, una norma se refi ere a una forma convenida y repetible de hacer 
algo.  En definiciones más detalladas, una norma se  refiere a la forma que adopta el producto y la 
manera en que se ha desarrollado.  Por ejemplo,  la Organización Internacional de Normalización 
(ISO) define la norma del siguiente modo: 
"Documento adoptado mediante consenso y aprobado por un organismo reconocido que 
establece, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para actividades o 
sus resultados, con el fin de conseguir un gr ado óptimo de orden en un contexto dado.  
NOTA - Las normas deben estar fundadas en lo s resultados conjugados de la ciencia, la 
tecnología y la experiencia, con miras al beneficio óptimo de la comunidad ."
4 
8. La ISO, que utiliza la expresión "norma de  servicios", la define como una norma que 
especifica los requisitos que debe cumplir un servicio pa ra establecer su idoneidad  para el objetivo.  A 
su vez, el concepto de idoneidad para el objeti vo se define como la aptitud de un producto, proceso o 
servicio para desempeñar una función determinada en condiciones específicas. 
                                                      
3 ISO 19005-1:2005.  Gestión de documentos.  Formato de fichero de documento electrónico para la 
conservación a largo plazo.  Parte 1:  Uso del PDF 1.4 (PDF/A-1). 
4Párrafo 3.2 de la Guía 2 de la ISO/CEI:  2004. S/WPDR/W/49 
Página 4  
 
  9. Tal como se utiliza en la Sociedad Es tadounidense de Ensayos y Materiales, ASTM 
International, una norma es un documento que se ha elaborado y establecido con arreglo a los 
principios de consenso de la organización y que cumple las prescripciones de los procedimientos y 
reglamentos de la ASTM.  Las normas que se adopt an con un consenso pleno se elaboran con la 
participación de todas las partes que tienen inter és en la elaboración y/o utilización de la norma.5 
10. El término "norma" utilizado en las definici ones anteriores se refiere a productos, procesos y 
servicios.  Muchos otros organismos nacionales o regionales de normalización utilizan frecuentemente estas definiciones sin modificación o con ligeros cambios.  Por ejemplo, el Comité Europeo de Normalización (CEN) describe la nor ma como una "publicación técnica que se utiliza 
como regla, directriz o definición", que se elabor a por consenso de todas las partes interesadas, 
incluidos los fabricantes, consumidores y los re guladores, de un determ inado material, producto, 
proceso o servicio.  Se pueden encontrar definiciones similares a escala nacional. 
11. El Instituto Nacional de Norm alización de los Estados Unidos , por ejemplo, utiliza la misma 
definición que la ISO.  British Standards entiende  por norma "un documento publicado que contiene 
una especificación técnica u otros criterios preciso s y que ha sido concebido para su utilización 
sistemática como regla, directriz o definición".
6  Standards Australia se refiere a las normas como 
"documentos publicados que establecen especificaci ones y procedimientos cuya finalidad es 
garantizar que los productos, servicios y sistemas sean seguros y fiables y que se comporten sistemáticamente en la forma prevista.  Establecen  un lenguaje común que defi ne criterios de calidad 
y seguridad".
7  La definición que utiliza la Oficina de Norm as de Kenya contiene elementos similares.  
Define una norma de Kenya como un "documento es tablecido por consenso y aprobado por la Oficina 
de Normas de Kenya, que establece, para uso comú n y repetido, reglas, directrices o características 
aplicables a bienes, servicios o procesos y métodos de producción conexos, con el fin de conseguir el 
máximo grado de orden en un contexto dado.  Puede incluir también prescripciones relativas a la terminología, símbolos, embalaje, marcado y eti quetado aplicables a un producto, proceso o métodos 
de producción, o tratar exclusivamente de ellas".
8  La Institución Nacional de Normas de Barbados, 
por su parte, hace una definición general de norma , como "un documento publicado por una autoridad 
reconocida que contiene directrices o criteri os para desarrollar una tarea determinada".9 
12. En algunas definiciones se establece que las normas no son obligatorias.  Por ejemplo, 
Standards Malaysia define una norma como "un documento aprobado por un organismo reconocido 
que establece, para uso común y repetido, reglas, directrices o características aplicables a bienes, servicios o procesos y métodos de producción c onexos, cuyo cumplimiento no es obligatorio;  y que 
puede incluir también prescripciones relativas a la  terminología, símbolos , embalaje, marcado y 
etiquetado aplicables a un producto, proceso o méto dos de producción, o tratar exclusivamente de 
ellas".
10  El Departamento de Energía de los Es tados Unidos entiende por normas técnicas 
"especificaciones técnicas basadas en el desempeño o con un diseño específico y prácticas de los 
sistemas de gestión conexas" que elaboran y adop tan por consenso voluntario los organismos de 
normalización.11  En virtud de la Ley Federal sobre Me trología y Normalización (LFMN) de México, 
una norma técnica es "la que elabore un organismo nacional de normalización, o la Secretaría en los 
términos de esta Ley, que prevé para un uso co mún y repetido reglas, especificaciones, atributos, 
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, 
                                                      
5 Reproducido del sitio Web de ASTM International:  http://www.astm.org/ABOUT/faqs.html  
6 Fuente: http://www.bsigroup.com/en/Standards-and-Publ ications/About-standards/What-is-a-standard  
7 Fuente: http://www.standards.org.au/StandardsDevelop ment/What_is_a_Standard/Pages/default.aspx  
8 Fuente: http://www.kebs.org/index.php?opt=standards#  
9 Fuente: http://www.bnsi.bb/?q=faq  
10 Ley de Normas de Malasia de 1996 (I 549). 
11 Departamento de Energía de los Estados Unidos, Technical Standards Program Guide, 19 de 
noviembre de 1999.  S/WPDR/W/49 
 Página 5 
 
 
  instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquéllas 
relativas a terminología, emba laje, marcado o etiquetado".12  Según la Ley, un reglamento técnico, 
que tiene características similares a las de la norma, es obligatorio. 
13. Las anteriores son solamente algunas de las numerosas definiciones que utilizan los 
organismos de normalización y cont ienen algunos elementos comunes.  En términos generales, una 
norma figura en un documento, que elabora generalm ente por consenso un organismo reconocido, y 
contiene prescripciones, reglas y directrices aplicables a un proceso, producto o servicio.  Las normas 
se formulan habitualmente para ser utilizadas de ma nera sistemática y repetida, con la finalidad de 
asegurar que el producto o servicio se ajuste a cier tas características, o en el caso del servicio, se 
preste de determinada manera.  En ocasiones,  estas prescripciones se complementan con 
especificaciones que describen exactamente el pr oceso y las prescripciones técnicas que se deben 
cumplir.13 
14. Es preciso distinguir el proceso de elabor ación, publicación y aplicación de las normas, que se 
denomina normalización, y su imposición mediante legislación.  El proceso formal de normalización se orienta generalmente a la publicación de normas elaboradas por consenso entre las partes 
involucradas y aprobadas por un organismo reconoci do.  La adopción o aprobación de una norma por 
una institución con actividades de normalización de ámbito nacional, regional o internacional no hace 
que su observancia sea obligatoria.  La inmensa mayor ía de las normas son de uso voluntario, en el 
sentido de que los organismos con actividades de  normalización las ponen a disposición para su 
adopción sin que exista un mandato legal.  Aunque muchas normas no son obligatorias, son 
profusamente utilizadas en el sector privado porqu e pueden ayudar a definir un determinado segmento 
del mercado, a resolver problemas de compatibilidad y a mejorar la calidad. 
15. De todas formas, sólo cuando la observancia  de una norma se exige por ley se convierte ésta 
en obligatoria, e incluso entonces solamente dentro de  la jurisdicción que abarca la legislación.  Por lo 
general, esto se hace por incorporación o por referenc ia en la ley o disposición pertinente.  En el 
recuadro 1 se presentan a título de ejemplo dos caso s, uno en que la posibilidad de incorporar normas 
no se limita a las que haya elaborado un organismo of icial, y otro en que se especifica que las normas 
que se tienen que cumplir son las que promulga el Estado.  En muchos casos, la observancia obligatoria por ley se impone por preocupaciones rel acionadas con la salud pública la seguridad y el 
medio ambiente. 
Recuadro 1:  Ejemplo de disposición que permite  la incorporación de normas en las reglas  
 
Extracto de la Ley de Transporte Marítimo de Nueva Zelandia de 1994 
 
452  Incorporación en disposiciones por referencia  
 
1) Las siguientes normas pueden ser incorporadas por referencia en una disposición adoptada en el marco 
de la presente Ley: 
 a) normas, requisitos o prácticas recomendadas de organizaciones internacionales o nacionales: 
 b) normas, prescripciones o reglas en vigor en cualquier otra jurisdicción:  c) normas, requisitos o reglas de cualquier sociedad de clasificación u organización similar: 
 d) normas, prescripciones o reglas de cualquier  organización marítima deportiva o recreativa: 
 e) cualquier otro material escrit o o documento que, a juicio del Ministro, no se puede imprimir como 
parte de la disposición porque es demasiado extenso o porque no es factible hacerlo. 
 
                                                      
12 Documento S/WPDR/W/30, 24 de septiembre de 2004, página 3. 
13 Véase ONUDI (2006), Role of standards:  A guide for small and medium sized enterprises, 
documento de trabajo, Viena. S/WPDR/W/49 
Página 6  
 
  Recuadro 1 (Cont.) 
 
Extracto del Reglamento sobre Transporte Marítimo Internacional (adoptado en la 49 Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado celebrada el 5 de diciembre de 2001, promulgada mediante el Decreto Nº 335 del Consejo de 
Estado de la República Popular China el 11 de diciembre de 2001 y en vigor desde el 1º de enero de 2002) 
 
Capítulo II Operadores de Transporte Maríti mo Internacional y sus Empresas Auxiliares 
 
Artículo 5 
 
Para participar en servicios marítimos internaciona les es necesario cumplir las siguientes condiciones: 
 
 1) disponer de embarcaciones adecuadas para el tran sporte marítimo internacional, entre las cuales debe 
haber embarcaciones de nacionalidad china; 
 2) las embarcaciones que se utilicen deberán cumplir  las normas técnicas relativas a la seguridad del 
tráfico marítimo establecidas por el  Estado;  (subrayado añadido) 
 3) disponer de conocimientos de embarque, billete s de pasajeros o documentos para el transporte 
multimodal; 
 4) contar con altos ejecutivos con los títulos de aptitud profesional que determine el departamento 
competente de comunicaciones del Consejo de Estado. 
Fuente : Sitios Web de Maritime New Zealand (http://w ww.maritimenz.govt.nz/rules) y Grupo COSCO 
(www.cosco.com/en/pic/research/28734352881917224.pdf ). 
 
16. Cuando se publican, las normas se designan gene ralmente con unas letras (prefijos) y un 
número.  Las letras (por ejemplo, ISO, EN, BS) indican la institución con actividades de normalización que las ha aprobado y el número identif ica la norma concreta.  En muchos casos, el 
número de referencia de las nor mas constituye una indicación de l as instituciones con actividades de 
normalización involucradas y de la cadena de adopc ión.  Por ejemplo, la referencia "UNI EN 
ISO 9001" indica una norma nacional italiana (UNI) que es la adopción de una norma europea (EN), 
la cual es, a su vez, la adopción de la norma internacional ISO 9001.
14  La mayoría de las normas se 
publican para su venta y los ingresos que reportan pu eden ser una fuente importante de ingresos para 
la institución con actividades de normalización. 
B. "NORMAS " Y "REGLAMENTOS TÉCNICOS " EN EL ACUERDO OTC  Y "NORMAS TÉCNICAS " EN 
EL AGCS 
17. En el Acuerdo OTC de la OMC, se define la "norma" como un: 
"Documento aprobado por una institución rec onocida, que prevé, para un uso común y 
repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de 
producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria.  También puede incluir 
prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado 
aplicables a un producto, proceso o método de prod ucción, o tratar exclusivamente de ellas" 
(subrayado añadido). 
18. Esta definición es diferente de la de "reglamento técnico":  "Documento en el que se establecen las car acterísticas de un producto o los procesos y 
métodos de producción con ellas relaciona dos, con inclusión de  las disposiciones 
administrativas aplicables, y cuya observancia  es obligatoria.  También puede incluir 
prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado 
                                                      
14 Ejemplo facilitado por la Red Mundial de Servicios de Normalización, 
http://www.wssn.net/WSSN/faqs.html   S/WPDR/W/49 
 Página 7 
 
 
  aplicables a un producto, proceso o método de prod ucción, o tratar exclusivamente de ellas" 
(subrayado añadido). 
19. En la nota explicativa al Anexo I del Ac uerdo OTC se especifica que "A los efectos del 
presente Acuerdo, las normas se definen como documentos de aplicación voluntaria, y los reglamentos técnicos, como documentos obligatorios". 
20. En el AGCS no se define la expresión "normas técnicas", que sin embargo aparece en los 
párrafos 4 y 5 del artículo VI, en las Disciplinas rela tivas a la Contabilidad y en la Decisión relativa a 
los Servicios Profesionales.
15 Sin embargo, en los debates que han mantenido los Miembros en el 
contexto de las negociaciones de las Disciplinas sobr e la reglamentación nacional en el sector de la 
contabilidad16 se ha indicado que las "normas técnicas" podrían entenderse como criterios o reglas en 
las que se especifican las características del servicio (por ejemplo, el modelo de los informes 
financieros), así como la forma en que debe lleva rse a cabo (por ejemplo, la forma en que hay que 
realizar una auditoría, comprendidas las comprobaci ones que se deben realizar, la forma en que debe 
documentarse el trabajo, etc.). 
21. En notas anteriores de la Secretaría se ha indi cado que "en la profesión de contable, las normas 
técnicas definen, por ejemplo, la  forma en que un auditor con una d iligencia normal debe realizar una 
comprobación de cuentas, esto es, qué verificaci ones deberá llevar a ca bo en función del tipo de 
empresa (empresas industriales, entidades bancarias, pequeñas y medianas empresas, etc.), la forma de fundamentar documentalm ente su labor, etc."
17 Se han definido también la s normas técnicas como 
"prescripciones que pueden ser aplicables tanto a las ca racterísticas o a la defini ción del propio servicio 
como a la forma en que se lleve a cabo".18 La distinción entre las "características de un servicio" y "la 
forma en que se lleva a cabo" es similar a la que se hace en el Acuerdo OTC entre "las características del 
producto" y "los procesos y mé todos de producción conexos". 
22. En el contexto del sector de la contabilidad, así como en muchos otros sectores de servicios, 
se puede hacer también una distinción entre las prescripciones aplicables:  i) al proveedor del servicio, diferentes de las que se refieren ii) al propio servi cio.  Los proveedores de servicios de contabilidad 
deberán poseer un título de aptitud apropiado, c ontar con la aprobación de las autoridades 
competentes del país, pertenecer a una asociación pr ofesional, cumplir un código de conducta, etc., 
para poder ejercer dicha profesión y utilizar su título funcional.  La observanc ia de esas prescripciones 
en materia de títulos de aptitud sería la demostraci ón de la competencia del proveedor del servicio.  
Las prescripciones aplicables al se rvicio, como las normas técnicas, adoptarían la forma de reglas o 
criterios que definen el contenido, los procedimie ntos que deben seguirse, la frecuencia y modalidad 
de la prestación del servicio, etc. 
23. En determinados mercados, pue den coexistir diferentes normas pa ra el mismo servicio, lo que 
brinda al cliente la posibilidad de elegir.  A menos que se armonicen con una norma internacional, 
puede haber numerosas diferencias entre los países en cuanto a las normas técnicas adoptadas, lo que 
puede ser causa de que el reconoc imiento de los servicios o la identificación de los servicios 
correspondientes entre jurisdicciones sea un verdadero problema. 
24. Así, el apartado b) del párrafo 5 del artículo VI  dispone que al determinar si la reglamentación 
nacional de un Miembro cumple los criterios establecidos en el párrafo 4 del artículo VI, se tendrán en 
                                                      
15 Cabe señalar que en la presente Nota no se an alizan las listas de compromisos específicos de los 
Miembros. 
16 Las disciplinas figuran en el documento S/L/64, de 17 de diciembre de 1998. 
17Documento S/WPPS/W/1, 27 de junio de 1995, página 3. 
18Documento S/WPPS/W/9, 11 de septiembre de 1996, página 9. S/WPDR/W/49 
Página 8  
 
  cuenta las normas internacionales de las organi zaciones internacionales competentes que aplique 
dicho Miembro.19 Asimismo, las disciplinas relativas a la contabilidad disponen que: 
 "25. Los Miembros se asegurarán de que las medidas relativas a las normas técnicas se 
elaboren, adopten y apliquen únicamente  para cumplir objetivos legítimos. 
 26. Al determinar si una medida está en conformidad co n las obligaciones dimanantes del 
párrafo 2, se tendrán en cuenta las nor mas internacionalmente reconocidas de las 
organizaciones internacionales competentes3 que aplique ese Miembro.   
____________________  
  3 Por "organizaciones internacionales competentes"  se entiende los organismos internacionales 
de los que puedan ser miembros los organismos competentes de, por lo menos, todos los Miembros de 
la OMC. 
 
25. Ni el apartado b) del párrafo 5 del artículo VI ni las disciplinas relativas a la contabilidad van 
tan lejos como el Acuerdo OTC, que en el artículo 2.4 establece que cuando existan normas 
internacionales pertinentes o sea inminente su form ulación definitiva, los Miembros utilizarán esas 
normas internacionales, o sus elementos pertinentes, como base de sus reglamentos técnicos, salvo en 
el caso de que sean un medio ineficaz o inapropia do para el logro de los objetivos legítimos 
perseguidos. 
26. Otra consideración que hay que tener en cuen ta es que en el Acuerdo OTC se establece 
claramente la distinción entre "normas" (voluntarias) y "reglamentos técnicos" (obligatorios), con obligaciones diferentes para los Miembros.  Esta dis tinción no se hace en el AGCS y las normas, sean 
o no voluntarias, pueden estar comprendidas en el ámbito del AGCS a condición de que cumplan los 
criterios especificados en el artículo I de este Acuerdo, que establece que el Acuerdo "se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que  afecten al comercio de servic ios".  Asimismo, el apartado a) 
del párrafo 3 del artículo I dis pone que por "medidas adoptadas por  los Miembros" se entenderán las 
medidas adoptadas por "i) gobiernos y autoridades cent rales, regionales o locales;  y ii) instituciones 
no gubernamentales en ejercicio de facultades en  ellas delegadas por gobiernos o autoridades 
centrales, regionales o locales".  Por otra parte, en el artículo XXVIII el término "medida" se define como "cualquier medida adoptada por un Miembro, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, 
procedimiento, decisión o disposición administrativ a o en cualquier forma".  No se hace, pues, una 
enumeración exhaustiva de la forma que puede adoptar una medida y las cuestiones es enciales son la 
entidad que la adopta y los efectos que tie ne sobre el comercio de servicios. 
C. F
INALIDAD DE LAS NORMAS  
27. Las normas deben cumplir distintas funciones, relacionadas en muchos casos con la necesidad 
de asegurar la fiabilidad, calidad y eficacia de muchos productos y servicios.  En particular, se 
elaboran muchas veces para aportar compatibilidad , aumentar la transparencia y afrontar las 
externalidades negativas en la producción y el c onsumo.  Las funciones que se describen a 
continuación no pretenden ser exhaustivas;  el propós ito es, antes bien, ilustrar el tipo de problemas 
que se abordan habitualmente: 
a) Compatibilidad e interoperabilidad.  Con fr ecuencia, las normas están pensadas para 
que los procesos, productos o servicios se puedan utilizar conjuntamente.  Por 
ejemplo, en el procesamiento de datos electrónicos se necesitan códigos de normas 
para guardar, transmitir y recuperar información.  En el sector de las comunicaciones, 
                                                      
19En este artículo se indica en una nota al pie que por "organizaciones internacionales competentes" se 
entiende los organismos internacionales de los que puedan ser miembros de los organismos competentes de, por 
lo menos, todos los Miembros de la OMC.    S/WPDR/W/49 
 Página 9 
 
 
  por ejemplo, se necesita un protocolo normalizado para que dos redes puedan 
comunicarse entre sí.  En la comunicación de datos, un protocolo de red es un conjunto formal de reglas, convenciones y estructura de datos que determinan la 
forma en que los ordenadores y otros dis positivos intercambian información en una 
red.  El protocolo tiene que basarse en un procedimiento normalizado que pueda ser 
comprendido, aceptado y utilizado por dis tintos dispositivos para que puedan 
interactuar entre sí.  La norma puede contribuir también a que las empresas no 
dependan de un único proveedor porque su disponibilidad puede incrementar la 
competencia entre proveedores y favorecer las economías de escala.
20  Esto se conoce 
como efecto red, en el que un sistema muy utilizado por otros aumenta el deseo de 
utilizarlo y su valor.  Si no se interviene en él, el mercado puede ofrecer demasiadas 
posibles soluciones.  Si cada empresa dedicada a la comunicación de datos utilizara su propio protocolo, el efecto red y las economías de escala se reducirían.  Una norma de compatibilidad puede producir extern alidades positivas y ayudar a que el mercado 
sea más eficiente, al promover la observancia de una norma industrial.
21  Sin embargo 
existe el riesgo de que las especificaciones puedan tener efectos anticompetitivos, 
especialmente si las elaboran operadores ya presentes en el mercado para excluir a nuevos participantes o aumentar los costos de entrar en el mercado. 
b) Asimetrías de información.  Las norma s pueden abordar también asimetrías de 
información entre el productor y el usuari o y proporcionar una garantía mínima de 
seguridad o calidad.  Esto puede revestir esp ecial importancia en los servicios, pues, a 
diferencia de lo que ocurre en el caso  de los productos, no es posible evaluar 
físicamente la calidad de un servicio o especificar su contenido en una etiqueta.  A menudo, los usuarios no pueden apreciar la  calidad del servicio hasta que lo han 
consumido.  Estos problemas se agravan por el hecho de que el usuario final no 
siempre posee la capacidad necesaria para evaluar la información técnica que se le ha 
facilitado o para diferenciar un conjunto de servicios muy similares.  Los usuarios, 
que no siempre son especialistas, también tienen dificultades para especificar los parámetros óptimos para la prestación de  un servicio.  Que el proveedor de un 
servicio cumpla una norma puede contribuir a aumentar la confianza del usuario en 
que el servicio se prestará con seguridad y se cumplan las expectativas de calidad, lo cual reduce las asimetrías de información.   También puede ser importante para el 
proveedor del servicio demostrar la observanc ia de una determinada norma de calidad 
con el fin de diferenciar sus servicios de los que prestan otros proveedores.  Dado que 
establecen qué debe contener el servicio y cómo se debe suministrar, las normas generalmente reconocidas y aceptadas puede n contribuir a reducir los costos de 
información y transacción. 
c) Externalidades negativas.  Las normas no só lo sirven para disipar las preocupaciones 
de los productores y consumidores que inte rvienen en una transacción determinada.  
La elaboración de una norma puede tener también por objeto afrontar un problema 
común -incluso mundial- que el productor o el usuario no hayan tomado debidamente 
en consideración.  La norma puede ofrecer una solución mejor que la que se conseguiría si cada rama de producción (o cada gobierno) desarrollara su labor 
                                                      
20 Sin embargo, la competencia puede resultar menos cabada cuando las empresas  se internalizan los 
beneficios de los problemas a través de normas de dominio privado (Blind, K. (2004), "The Economics of Standards:  Theory, Evidence, Policy", Cheltenham:  Edward Elgar, páginas 43-45). 
21 Para más información sobre la función de compatibilidad de las normas, véase en particular Blind 
(2004), páginas 14-18, así como Swann, P. (2000), "The Economics of Standardization, final report for the Standards and Technical Regulation, Directorate Department of Trade and Industry, Manchester", Universidad 
de Manchester. S/WPDR/W/49 
Página 10  
 
  aisladamente.  Por consiguiente, la u tilización de normas para hacer frente a las 
externalidades es, con frecuen cia, uno de los principales motores de la cooperación 
internacional.  Cabe citar como ejemplo la adopción de normas internacionales para 
reducir las emisiones de gases de efecto inve rnadero por el sector del transporte.  Otro 
ejemplo podría ser la elaboración y aplicación de normas financieras 
internacionalmente aceptadas que promueva n sistemas financieros internos sólidos, 
aumentando la estabilidad financiera internacional. 
28. Una consideración importante para  determinar si se cumplen esto s objetivos es el nivel al que 
se establece la norma y las partes que intervienen.  No se puede dar por sentado que todas las normas 
se establecen al nivel óptimo para promover la competen cia y la eficiencia en el mercado.  Existe el 
riesgo de que la norma pueda favorecer a determinados agentes en el mercado, porque se basan en 
prácticas que ya han adoptado o porque   son totalmente adecuadas para seguirlas.  En tal situación, la 
norma sólo puede servir para consolidar la situación existente y dificultar la entrada en el mercado de 
nuevos competidores.  La cuestión de cómo se establece la norma y quién la establece es, pues, vital.  Esto se examina más detenidamente en la sección II. 
D. E
JEMPLOS DE NORMAS TÉCNICAS EN LOS SERVICIOS  
29. En el caso de las mercancí as, las normas se basan en las pr opiedades físicas del producto final 
(normas de productos) o de los procesos mediante  los cuales se fabrica el  producto (normas de 
procesos).  Estas últimas pueden dejar o no su impronta en el producto.  Por lo que respecta a los servicios, es importante comprender que la natural eza del suministro de servicios, diferente del 
suministro de mercancías, plantea problemas importa ntes para la normalización.   En primer lugar, un 
servicio no se define generalmente por las propi edades físicas y a menudo su  prestación requiere de 
una interacción directa entre el proveedor y el consumidor del servicio.  La normalización del servicio sobre la base de sus dimensiones físicas o su conten ido material no sería posible.  Siendo así, el uso de 
un determinado tipo de equipo, infraestructura o tec nología puede ser determinante en cuanto a la 
manera en que se lleva a cabo y se presta un servicio.   De hecho, en algunos casos el empleo de un 
equipo determinado es sinónimo e impos ible de distinguir del propio servicio.  Por ejemplo, los pagos 
mediante tarjeta de crédito y la retirada de efectivo en los cajeros automáticos sería imposible si no existieran normas comunes para el diseño y el formato de las tarjetas y las máquinas, así como para el sistema operativo utilizado.  Tampoco los cajeros y las tarjetas de crédito servirían para nada si el 
pago y los servicios de transmisión de dinero no fueran posibles. 
30. En segundo término, el proceso de evaluación de  la calidad e idoneidad para el objetivo es 
diferente en el caso de los servicios y de los produc tos manufacturados.  A diferencia de lo que ocurre 
en el caso de un producto físico, un servicio no se  puede someter fácilmente a una prueba de 
laboratorio para determinar  si contiene determ inados materiales o funciona de una forma determinada.  
Por ello se ha hecho más hincapié tradicionalmen te en evaluar la competencia del proveedor del 
servicio y la satisfacción de los consumidores.  Amb as son formas indirectas de controlar la calidad, 
pues la primera depende de la existencia de una  relación positiva entre la calificación del proveedor 
del servicio y el servicio suministrado, mientras que  la segunda sólo evalúa los resultados.  También 
indica que, en los servicios, existe una relación est recha entre las prescripciones de calificación y las 
normas relativas a los servicios.  De hecho, en muchos casos la norma especifica la calificación que debe poseer el proveedor del servicio. 
31. A pesar de estas dificultades, las in stituciones con actividades de normalización han 
publicado normas específicas para los servicios.  Las normas de servicios existentes que describe 
la ISO "hacen una descripción del servicio, por ejem plo, estableciendo parámetros y definiciones de 
procedimientos habituales, o especifican las prescrip ciones que debe cumplir la empresa que ofrece el 
servicio, por ejemplo respecto del equipo técnico necesario o la calificación recomendados del  S/WPDR/W/49 
 Página 11 
 
 
  personal que lo presta".22 Las normas relativas a los servicios también pueden comprender 
prescripciones y especificaciones técnicas sobre las instalaciones y recursos necesarios para la 
prestación del servicio, la terminología utilizada y la  información que debe facilitarse al consumidor. 
32. Los estudios existentes indican que la utili zación de normas relativas a los servicios es escasa 
en relación con las de normas de productos y no refleja la importancia creciente del sector de 
servicios.23  De todos modos, existe un interés crecient e en la función de las normas relativas a los 
servicios a medida que aumenta la importancia de los servicios en las economías nacionales y en el 
comercio internacional.  La ISO, por ejemplo, ha  señalado que desde hace unos años la normalización 
ya no se circunscribe a los campos técnicos tradici onales centrados en los productos, sino que incluye 
también el sector de los servicios.  En el tran scurso de los cinco últimos años, la ISO ha creado 
40 nuevos comités técnicos o de proyectos, de los cuales la mitad están relacionados con los 
servicios.24 
33. En Europa se ha establecido la elaboración de normas regionales específicas de los servicios 
como un objetivo importante para el mercado único.25  Durante el período comprendido entre 1995 
y 2009, el Grupo Technopolis registró la publi cación de 364 normas relativas a los servicios.26  Se 
trata de una pequeña parte del total de  normas europeas, que rondan las 15.000.27  De ellas, el 11 por 
ciento se publicó entre 1995 y 1999 y el 56 por ciento durante el período 2005-2009.  Hay, pues, una tendencia general al alza que se espera que aumente con la importa ncia que da la Directiva de 
Servicios al fomento de la normalización europea pa ra facilitar la compatibilidad, la interoperabilidad 
y la calidad de los servicios.
28 
34. Basándose en la lista de clasificación sectoria l de la OMC, el Grupo Technopolis constató en 
su estudio sobre las normas europeas de servicios que aunque se han elaborado normas en todos los 
sectores de servicios, más de un tercio corres ponden a los servicios prestados a las empresas.29  En ese 
sector, la mayoría se concentran en la categoría "otros servicios prestados a las empresas", que comprende los servicios de publicidad, los servicios  de investigación de mercado, los servicios de 
consultores, los servicios de limpieza, el contacto con los clientes, los servicios de mantenimiento y 
gestión de instalaciones y los servicios de segurid ad.  Posiblemente, no es una coincidencia que los 
servicios prestados a las empresas oc upen el segundo lugar en el comercio  en el interior de la UE, con 
el 26 por ciento de las exportaciones.  Les siguen el turismo y los servicios relacionados con los viajes, y a continuación el transporte.  En un estudio del CEN sobre la normalización de los servicios 
                                                      
22 ISO Focus +, volumen 3, Nº 3, marzo de 2012, ISSN 2226-1095. 
23 Blind, K. (2003),  "Standards in the service sector s:  An Explorative Study", Fraunhofer Institute for 
Systems and Innovation Research.  Alemania, 2003. 
24 ISO Focus +, volumen 3, Nº 3, marzo de 2012, ISSN 2226-1095. 
25 Las CE y la Asociación Europea de Libre Comercio confirieron sendos mandatos a las instituciones 
europeas con actividades de normalización CEN (C omité Europeo de Normalización), CENELEC (Comité 
Europeo de Normalización Electrotécni ca) y ETSI (Instituto Europeo de No rmas de Telecomunicación).  Se 
pidió a estas organizaciones que emprendieran una la bor de normalización en apoyo del mercado interno de 
servicios de la UE. 
26 Grupo Technopolis (2010), "Mapping services standard isation in Europe", Final Report to the Danish 
Enterprise and Construction Authority, 10 de noviembre de 2010, disponible en 
http://www.ebst.dk/file/147979 /DEACA_Final_Report.pdf.  
27 Sobre la base de las estimaciones de Blind, K. (2006), "A taxonomy of standards in the service 
sector", The Services Industries Journal, 26:4, páginas 397-420. 
28 Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a 
los servicios en el mercado interior. 
29 Sin embargo, los resultados fueron bastante difere ntes cuando se utilizaron otras clasificaciones de 
los sectores de servicios.  En esos casos, la mayoría de las normas se concentraban en el sector del turismo.  
Esto se corresponde con las constataciones de la estr ategia horizontal europea de normalización del Comité 
europeo de normalización (C EN) en julio de 2008. S/WPDR/W/49 
Página 12  
 
  en Europa, en el que se utiliza una metodología difere nte, se constata la existencia de un gran número 
de normas en los servicios de turismo. 
35. La falta de estudios similare s en otras regiones hace difícil pr ecisar cuál es la tendencia en 
otras partes del mundo.  Además, esas estimaciones no facilitan las comparaciones, pues no existe una 
definición uniforme de lo que es una norma de servi cios.  Muchos países, no sólo en la región 
europea, no han dado los pasos necesarios para dist inguir las normas relativas a los servicios de las 
normas de productos.  Por ello, los resultados serán distintos según sea la base de la que se parta y el 
criterio que se adopte.  Por ejemplo, en ta nto que el Grupo Technopolis señaló que existían 
364 normas europeas, en otro estudio realizado en 2003 se cifró su número en 570.30  P o r  
consiguiente, habida cuenta de estas dificultades, no tiene gran importancia intentar cuantificar el 
número de normas técnicas en los servicios, ya sea por sectores o en términos absolutos. 
36. No obstante, los estudios realizados recien temente sobre la normalización de los servicios, 
particularmente los que se han llevado a cabo sobre el mercado europeo, indican que las normas más 
frecuentes en el sector de los servicios guardan rel ación con la terminología, la  gestión de la calidad, 
la gestión ambiental, la gesti ón de la seguridad, las condiciones laborales, la educación, las normas 
éticas, las normas contractuales, la gestión de las reclamaciones y las regulaciones de precios.31  
Como para el suministro de servicios se necesita habitualmente personal y equipo, las normas relativas a los servicios comprenden en muchos casos especificaciones técnicas sobre el tipo de equipo que se ha de utilizar y sobre la calificación y las competencias de quienes suministran el servicio. 
37. Las normas de terminología establecen los té rminos que pueden utilizarse para describir las 
características del servicio prest ado.  Esto puede comprender el  uso de determinados signos y 
símbolos.  Tales normas también pueden estar destinad as a asegurar que la descripción del servicio se 
ajusta a determinados criterios o al uso norma lizado de un término concreto.  Las normas de 
terminología pueden contribuir a aumentar la tran sparencia y reducir las designaciones falsas o las 
afirmaciones engañosas.  Las definiciones acordadas tienen por objeto mejorar la relación contractual 
entre el proveedor y el consumidor del servic io aportando mayor certidumbre sobre el contenido 
previsto del servicio.  Por ejemplo, el Comité Técnico de Servicios Turismo del CEN ha elaborado 
normas de terminología para los hoteles, los alojam ientos turísticos, las agencias de viaje y los 
organizadores de viajes en grupo.  Estas normas tratan de aclarar los diferentes tipos de alojamiento y 
servicios ofrecidos por los distintos profesi onales del turismo (véase el recuadro 2). 
 
Recuadro 2:  Ejemplos de normas de terminología 
La norma ISO 18513:2003 - Hoteles y otros tipos de alojamientos turísticos - terminología, que se preparó en 
colaboración con el CEN, define los términos utilizados en la actividad turística en relación con los diferentes 
tipos de alojamientos turísticos y otros servicios conexos.  Por ejemplo:  i) Un  hotel  es un establecimiento con 
recepción, servicios y otras instalacione s que disponen de alojamiento y, en la mayoría de los casos, sirve 
comidas;  ii) una casa de huéspedes es un establecimien to, con frecuencia en el campo, que ofrece comida y 
bebida, así como algún tipo de alojam iento;  iii) un apartotel es un ho tel donde se ofrece alojamiento en 
estudios o apartamentos;  etc. 
                                                      
30 Blind, K. (2003), "Standards in the Service Sector s:  An Explorative Study", Fraunhofer Institute for 
Systems and Innovation Research, abril de 2003. 
31 Technopolis (2010).  S/WPDR/W/49 
 Página 13 
 
 
  La norma europea EN 13809:2003 - agencias de viajes y operadores turísticos - terminología define diferentes 
profesiones turísticas.  Por ejemplo:  i) Guía turístico  es una persona que guía a los visitantes en el idioma de 
su elección e interpreta el patrimonio cultural y natura l de una zona.  Normalmente está en posesión de un 
título de aptitud específico de la zona, por lo general expedido y/o reconocido por el organismo adecuado;  
ii) un  responsable de viaje es una persona que gestiona y supervisa el itinerario en nombre del operador 
turístico, garantizando que el programa se desarrolle según lo indicado en los documentos del operador 
turístico y según se ha vendido al viajero o consumi dor, y que facilita información local práctica;  iii) un 
acompañante turístico es un representante del operador  turístico que proporciona asistencia básica a los 
viajeros;  etc.  
Fuente :  Technopolis, 10 de noviembre de 2010, e ISO. 
38. En el ámbito de los servicios, muchas norm as técnicas están relacionadas con el desempeño o 
los procesos, dado que especifican la forma en que se debe producir o suministrar el servicio, por 
ejemplo, el diseño del proceso, los protocolos que deben seguirse, las condiciones en las que se ha de 
prestar el servicio y el equipo y tecnología que se deben utilizar.  En algunos casos, estas normas de 
procesos también especifican condiciones de salud púb lica, seguridad y medio ambiente que se deben 
cumplir.  Estas normas pretenden mejorar en forma sistemática y constante la calidad del servicio prestado y pueden ayudar a los proveedores de los servicios a cumplir las prescripciones legislativas o 
reglamentarias.  La observancia de normas de desempeño y de procesos, particularmente cuando se 
acompañan de una certificación externa, puede ayudar también a los consumidores a distinguir entre los distintos niveles de calidad que se ofrecen en  el mercado (véase el recuadro 3).  Establecer 
procesos comunes o especificaciones detalladas sobre el diseño y la prestación del servicio puede ser 
también una manera de asegurar que los resulta dos sean comparables entre los países, que puedan 
repetirse y que se mantengan  a lo largo del tiempo. 
 
Recuadro 3:  Ejemplos de normas de desempeño o de  procesos sobre las cara cterísticas y calidad del 
servicio  
Servicios de interpretación  
La norma ASTM International ASTM F2089 - 01(2007) gu ía normalizada para los servicios de interpretación 
de idiomas especifica los componentes de los servicios de  interpretación de idiomas de calidad y establece los 
criterios para cada componente.  Estos criterios establecen el nivel mínimo de los servicios de calidad en el 
sector de la interpretación de idiomas con referencia a características propias de esce narios específicos.  El 
análisis de las necesidades determina un procedimie nto para la selección fundamentada de servicios de 
interpretación. 
Servicios prestados a las empresas 
La norma europea EN 12522:1998 - Actividades de mudanza de mobiliario - Mudanza de mobiliario para 
particulares (Partes 1 y 2) especifica el contenido del servicio y la forma en que debe prestarse.  La primera 
parte (Parte 1:  Especificación del se rvicio) abarca todos los serv icios acordados entre el proveedor y el cliente, 
comprendidas las características que permiten evaluar es te servicio.  Especifica reglas y características 
cualitativas y cuantitativas mínimas para las especi ficaciones del servicio de mudanza de mobiliario, 
comprendido el material de transporte y de embalaje y la información facilitada al consumidor.  La segunda 
parte (Parte 2:  Prestación del servicio) abarca todos los elementos que integran el suministro del servicio, tanto 
el personal como el equipo, la organización y las pres cripciones técnicas para cada fase del servicio de 
mudanza de mobiliario.  Las normas de desempeño comprenderían también las relacionadas con la 
compatibilidad e interoperabilidad de difere ntes tecnologías, protocolos y procesos. 
La norma danesa DS/INSTA 800 E:2007 - Calidad de la limpieza - Sistema de medición para evaluar y 
calificar la calidad de la limpieza es una norma para establecer y evaluar sist emas de limpieza.  Se elaboró para 
determinar y demostrar el grado de perfección con que  se ha prestado un servicio.  La norma define los 
indicadores de resultados que deben utilizarse para eval uar los niveles de limpieza y permite a los proveedores 
y a los clientes convenir en un nivel de calidad o desemp eño del servicio que se basa más en el resultado que en 
los elementos utilizados para suministrarlo. 
La norma británica e internacional sobre los servicios de investigación del mercado (BS 7911:2003) era una 
norma nacional que establecía requisitos mínimos para la recogida de datos y que luego fue adoptada como S/WPDR/W/49 
Página 14  
 
  norma internacional en ISO 20252:2006 - Investigación de mercados, social y de la opinión:  vocabulario y 
requisitos del servicio.  Ambas normas establecen prescrip ciones técnicas sobre la forma en que los estudios de 
mercado se deben planear (diseño y selección de la mues tra, métodos estadísticos, elaboración del cuestionario, 
etc.) y desarrollar (tratamiento, análisis y comunicación  de los datos, administración de los procesos del 
estudio, preparación del informe final y activación de los datos). 
La norma nacional italiana relativa a los servicios de  centros de contacto (UNI 11200:2006) define los 
principales requisitos del servicio que suministran dichos centros para asegurar un nivel adecuado de calidad, 
con independencia del modelo de organi zación o de la tecnología utilizados. 
Recuadro 3 (Cont.) 
Servicios médicos 
La norma de ASTM International ASTM F1255-90(2008) Práctica para la desfibrilización automatizada 
prehospitalaria establece directrices para este procedimie nto.  La norma se refiere a la práctica y no aborda 
básicamente las especificaciones del equipo, la  garantía de la calidad y la formación. 
Servicios de enseñanza 
La norma ISO 29990:2010 - Servicios de aprendizaje para la educación y formación no formal - Requisitos 
básicos para los proveedores del servicio especifica requisitos básicos en materia de enseñanza y formación.  
Los elementos básicos son mejorar la  calidad del servicio en el campo de aprendizaje, aumentar la 
comparabilidad y transparencia de los servicios enseñanza y optimizar los procesos.  Uno de los objetivos de la 
norma es evitar que las normas nacionales se co nviertan en obstáculos técnicos al comercio. 
Fuente :  Technopolis, 10 de noviembre de 2010,  ISO Focus +, volumen 3, Nº 3, marzo de 2012 y ASTM 
International Standards and Engineering Digital library  (normas ASTM y Biblioteca Digital de Ingeniería). 
39. Algunas normas de desempeño/procesos se orie ntan principalmente a garantizar que el 
servicio cumpla unas prescripciones mínimas en materia de salud, seguridad y medio ambiente.  Al adoptar precauciones adecuadas, definidas por la no rma, el proveedor del servicio está, de hecho, 
reduciendo los riesgos para el consumidor.  En cier tos casos, estas normas se elaboran como parte de 
un instrumento de autorregulación basado en la ra ma de producción, mientras que en otros puede 
haber una participación más directa del gobierno en su  elaboración y vigilanc ia posterior.  Que las 
normas de salud, seguridad y medio ambiente pase n a formar parte de la reglamentación pública 
depende a menudo del grado de riesgo de que tenga lugar una consecuen cia negativa, de la gravedad 
del problema, de la naturaleza de la rama de  producción de que se trate y de la necesidad de 
flexibilidad o de certidumbre en los instrumentos reglamentarios.
32  En el recuadro 4 se ofrecen 
algunos ejemplos de normas orientadas principalm ente a las preocupaciones de seguridad y medio 
ambiente.  
Recuadro 4:  Ejemplos de normas relativas a las preo cupaciones sobre la salud, la seguridad, el medio 
ambiente y los consumidores 
 
Turismo  
 
La ISO ha establecido un Comité técnico sobre turi smo y servicios conexos (TC228) que elabora normas 
referentes a la gestión de la seguridad en el sector turí stico y a las preocupaciones ambientales.  El Comité tiene 
el mandato de normalizar la termi nología y las especificaciones de los serv icios que ofrecen los proveedores de 
servicios turísticos, comprendidas las actividades conexas, los destinos turísticos y las prescripciones relativas a 
las instalaciones y el equipo que utilizan.  Hasta la fecha, se han elaborado normas para los servicios de buceo 
recreativo;  turismo sanitario;  servicios de informaci ón turística, y otras actividades deportivas y de ocio. 
 Las normas europeas de los servicios de buceo recreativo ( EN 14467:2004 y EN 14153-1/2/3:2004) tienen 
como finalidad aumentar la calidad y seguridad en el suministro de ese ti po de servicios.  Las dos primeras 
especifican la experiencia y competencias que tiene que pos eer un instructor de buceo para que el proveedor del 
                                                      
32 Coghlan, Paul (2003), en Alexandra Sidorenko y Christopher Findlay (eds) (2003), Regulation and 
Market Access, Asia-Pacific Press.  S/WPDR/W/49 
 Página 15 
 
 
  servicio entrene a buceadores recreativos.  La norma fi nal especifica más ampliamente las prácticas y requisitos 
de seguridad para los proveedores de servicios de submarinismo recreativo.  Comprende también las 
prescripciones relativas a la información antes y durante la prestación del servicio, los procedimientos que se deben seguir, la evaluación del ries go, el equipo y la documentación. 
 
La norma nacional mexicana (NOM-011-TU-2001) especifica las prescripciones de seguridad en las 
actividades que desarrollan los proveedores de servicios de turismo de aventura.  
Recuadro 4 (Cont.) 
 
Servicios en red  
 
Una nueva norma ISO (ISO 14452 - Facturación de servicios en red), sobre los servicios públicos en red 
basados en el consumo (es decir, abastecimiento de  electricidad, gas, agua, saneamiento, calefacción y 
saneamiento urbanos) a consumidores domésticos, trata de proteger a los consumidores aumentando la transparencia en la facturación  mediante el establecimiento de requisitos mínimos para el conjunto del proceso.  
Ello comprende los procesos previos a la facturación (como las normas relativas a los datos y las definiciones 
de los productos y servicios);  la elaboración de la factura (puntualidad y precisión) y procedimientos para resolver las quejas y consultas del consumidor (valid ación y conciliación de facturas y procedimientos de 
reparación).  La norma especifica requisitos mínimos sobre el contenido y criterios sobre el modelo, pero no la 
configuración y el diseño exactos de la factura.  
Servicios médicos  
 
Las normas nacionales argentinas y mexicanas sobre los servicios de diagnóstico por imágenes (IRAM 37452) 
y de radioterapia (NON-002-SSA3-2007) especifica buenas  prácticas para el suministro y funcionamiento 
seguros de estos servicios, incluido el equipo que se debe utilizar.   
 
La norma ASTM International ASTM F1517-94(2007) Guía de normas para el desempeño de las ambulancias 
en los servicios médicos de urgencia Standard establ ece prescripciones mínimas para el desempeño de los 
operadores de ambulancia de los servic ios médicos de urgencia, tales como:  la calificación del operador, la 
actuación en la fase anterior al se rvicio y aspectos relativos al momento posterior al servicio.  La norma 
promueve el funcionamiento seguro y eficiente de la ambulancia, el equipo, el personal, los pasajeros y los 
pacientes durante todas las fases de la prestación de serv icios médicos de urgencia en las que esté presente la 
ambulancia, con el mayor cuidado para la seguridad del público. 
 
Fuente :  Technopolis, 10 de noviembre de 2010, ISO Focus +, volumen 3, Nº 3, marzo de 2012 y ASTM 
International Standards and Engineering Digital library  (normas ASTM y Biblioteca Digital de Ingeniería). 
40. Las normas de compatibilidad determinan el equipo o infraestructura que deben utilizarse en 
el suministro del servicio, comprendidas sus dimensiones físicas, especificaciones tecnológicas y características del desempeño.  Las vías férreas normalizadas, que permiten a un gran número de 
empresas ferroviarias comerciales desplazar sus tren es a través de las fronteras, ilustran cómo las 
normas técnicas pueden integrar mercados separados y abrir a la competencia los servicios de transporte.  Las normas de compatibilidad e inte roperabilidad en los ser vicios pueden consistir 
también en requerir que los sistemas y proceso s se ajusten a una determinada configuración. 
41. En los servicios financieros, por ejemplo, las normas técnicas utilizadas en la Zona Única de 
Pagos en Euros (SEPA) han contribuido a armonizar un gran número de servicios nacionales de pago 
en euros para las transf erencias de crédito y los adeudos directos en un único formato y se pueden 
comparar con la introducción de "vías férreas" normali zadas para el intercambio de pagos en la Unión 
Europea.  Las características físicas y el formato de  las tarjetas de crédito y efectivo es otro ejemplo 
de un elemento en el que se necesita una norma para hacer posible que diferentes sistemas de pago y 
cajeros automatizados puedan interoperar y las ta rjetas se puedan utilizar en todo el mundo.  Las 
dimensiones de dichas tarjetas se han fijado medi ante la norma BS EN ISO/IEC 7810:1996, y la 
aceptación de esas prescripciones es prácticamente universal.  Desde hace mucho tiempo se necesitan S/WPDR/W/49 
Página 16  
 
  normas técnicas para que las operaciones postales se puedan realizar de forma eficaz y para 
interconectar la red postal mundial.  El Consejo de  Normas de la Unión Postal Universal elabora las 
normas técnicas y especificaciones de los mensajes de  intercambio electrónico de datos (EDI) que 
facilitan el intercambio de información operativa entr e los sistemas postales nacionales.  Por ejemplo, 
la norma internacional relativa a las direcciones (S 42) consiste en un conjunto de componentes de 
direcciones postales utilizadas en la s direcciones de todo el mundo;  lenguajes para expresar plantillas 
de direcciones, es decir, descripciones formales de reglas para formatear las direcciones;  y plantillas 
de direcciones por países que pueden incorporarse fácilmente en sistemas informáticos para gestionar las direcciones.  Se pueden encontrar otros ejemplos  de normas de compatibilidad e interoperabilidad 
en el transporte por carrete ra y por ferrocarril, las tuberías, la di stribución de energía y los servicios de 
telecomunicaciones y audiovisuales (véanse en el cuadro 5 ejemplos más detallados). 
 
Recuadro 5:  Ejemplos de normas de  compatibilidad e interoperabilidad 
Servicios de telecomunicaciones 
El Sector de Normalización de las telecomunicaci ones de la (ITU-T)  elabora y revisa normas 
(Recomendaciones UIT-T) que abarcan desde la funciona lidad de la red básica y de banda ancha hasta el 
servicio de próxima generación.  Los servicios de  telecomunicaciones dependen de la compatibilidad e 
interoperabilidad de las redes y los mensajes de voz, datos o video.  Las comunicaci ones no son posibles sin 
normas que vinculen al emisor y el receptor.  Hay más de 3.000 recomendaciones que definen cómo funcionan 
e interoperan las redes de telecom unicaciones.  Tienen carácter voluntar io hasta que se adoptan en leyes 
nacionales.  Sin embargo, los niveles de observancia son altos gracias a la aplicabilidad internacional.  
Seguidamente, se ofrecen alguno s ejemplos de normas técnicas en las telecomunicaciones: 
 Las recomendaciones E.123 y E. 164, denominadas también c ódigos IDD (marcación directa 
internacional) o ISD (suscriptor internacional).  La recomendación E.164 establece la estructura y 
funcionalidad para los números telefónicos y sin ella sería imposible realizar llamadas telefónicas internacionales. 
 ASN.1 es un lenguaje o notación formal que describe  estructuras de datos para representar, codificar, 
transmitir y decodificar datos.  Esta blece un conjunto de reglas formales  para describir la estructura de 
objetos que son independientes de  las técnicas de codificación es pecíficas de máquinas y es una 
notación precisa y formal que elimina ambigüedades .  El ASN.1 es una parte sumamente importante 
de las redes actuales.  Se emplea, por ejemplo, en el sistema de señalización (SS7) para la mayor parte 
de las llamadas telefónicas, el seguimiento de pa quetes, la verificación de tarjetas de crédito y 
certificados digitales, así como en muchos de los programas informáticos más utilizados. 
 En el marco de la Iniciativa Normas Mundiales para la Televisión mediante Protocolo de Internet 
(IPTV) se están elaborando normas  técnicas detalladas necesarias para la implantación por  los 
proveedores de servicios.  Estas normas permitirían que los sistemas de diferentes proveedores de servicios de IPTV pudieran interoperar y que fuer a posible prestar una amplia gama de servicios 
multimedia televisión, video, audio, texto, gráficos y datos a los suscriptores de diferentes operadores.  
Servicios financieros 
La Zona Única de Pagos en Euros (SEPA) contiene conjuntos de reglas y normas técnicas para realizar 
operaciones de pago SEPA que tienen que aplicar los pr oveedores de servicios de pagos que se adhieran al 
sistema.  Estas normas establecen unos principios comune s sobre la forma de traspasar fondos de una cuenta A 
a una cuenta B en los países de la SEPA.  Las normas técnicas establecidas en el sistema de pagos guardan 
relación con los siguientes aspectos:  moneda de los fondos (dinero) que se transfieren;  formato del 
identificador de cuenta;  modelos normalizados de dato s para el intercambio de mensajes entre los bancos;  
reglas para las denominadas transacciones "R" (reembolso s, devoluciones y rechazos);  número de caracteres 
en la información sobre los envíos de dinero;  plazo que deben cumplir los proveedores de servicios de pagos 
cuando efectúan una transacción de pago.  Inicialmente, la SEPA fue una norma indu strial voluntaria elaborada 
por el Consejo Europeo de Pagos (EPC),  un consorcio de bancos y asociaciones de banqueros de toda Europa, incluida Suiza.  Posteriormente, se ha adoptado en la UE una legislación que establece el 1º de febrero de 2014 
como plazo para la observancia de las disposiciones básicas de reglamento en la zona del euro.  La fecha límite 
será el 31 de octubre de 2016 en los restantes países de la Unión Europea. 
Fuente :  Sitios Web del Consejo Europeo de Pagos y de la UIT.  S/WPDR/W/49 
 Página 17 
 
 
   
42. Cabe señalar que algunas instituciones con ac tividades de normalización incluyen las normas 
de sistemas de gestión como normas de servicios.  Sin embargo, tales normas no son específicas para 
el servicio suministrado, sino que se refieren a la  forma en que una organización gestiona procesos o 
actividades para conseguir un nivel de calidad y puede aplicarlas cualquier organización, con 
independencia de cuáles sean sus productos o servici os.  Ello comprende cómo satisface los requisitos 
de calidad de sus clientes y sus criterios para me jorar la calidad en las operaciones internas.  Las 
normas de gestión de la calidad ISO 9000, por ejem plo, guardan relación con los principios de los 
sistemas de gestión de la calidad y se ocupan de los procesos y sistemas adoptados por una 
organización, pero no del producto o servicio en sí. 
II. ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS 
43. La demanda de las empresas y los consumidores ante un problema específico es la razón 
principal por la que se elabora la gran mayoría de  las normas.  Un amplio número de organizaciones 
gubernamentales, cuasi-gubernamentales y no guber namentales intervienen en la elaboración, 
publicación y promulgación de normas técnicas.  Los pasos que se siguen en la elaboración de las 
normas pueden ser diferentes según cuál sea el orga nismo normalizador, pero hay algunos elementos 
comunes en el proceso. 
A. ¿QUIÉN ELABORA LAS NORMAS Y DÓNDE Y CÓMO SE ELABORAN ? 
44. En las secciones que siguen se exponen las f unciones que desempeñan las organizaciones de 
ámbito internacional, regional y nacional, así como la forma en que se pueden relacionar entre sí las 
normas que elaboran.  Algunas de estas organizacion es son de naturaleza horizontal, en el sentido de 
que elaboran normas para todos los sectores, y ot ras se centran en sectores o campos tecnológicos 
específicos.  Con la integración de las economías na cionales y la expansión del comercio, han pasado 
a ocupar un lugar destacado los organismos y normas  internacionales y se ha hecho patente la 
tendencia a una mayor integración de la infraest ructura nacional de normalización en la red de 
entidades internacionales de normalización.33  También los organismos regionales son parte de la 
actividad de elaboración de normas y su función es diferente según el nivel de integración económica 
regional que exista entre los países. 
1. El plano internacional 
45. Con frecuencia, la labor de normalización se desarrolla en el seno de un "comité técnico" que 
es un centro neurálgico en el que se reúnen distinto s colectivos interesados (por ejemplo, productores, 
usuarios, el gobierno e instituciones académicas) pa ra hacer sus aportaciones a medida que avanza el 
trabajo desde la idea inicial hasta el documento  publicado.  El grado de participación de los 
interesados y del gobierno puede va riar en función del sector y de la organización involucrada.  Esto 
puede depender no sólo del marco de elaboración de normas aplicable  a ese sector, sino también del 
tipo de norma de que se trate.  Generalmente, los gobiernos intervienen menos en la elaboración de 
normas relacionadas con la compatibilidad y la interoperabilidad y se interesan más por las 
situaciones en que las ineficiencias del mercado pueden provocar riesgos en materia de salud, 
seguridad y medio ambiente. 
46. En términos generales, las instituciones c on actividades de normalización procuran atenerse a 
los principios básicos de pertinencia, eficacia, objetividad, apertura, transparencia, no exclusión, 
imparcialidad, coherencia y consenso.34  Por ejemplo, la ISO y la Comisión Electrotécnica 
                                                      
33 OMC (2005), Informe sobre el Comercio Mundial 2005:  Análisis de los vínculos entre el comercio, 
las normas y la OMC, Ginebra (en adelante ICM 2005). 
34Véanse los principios contenidos en el anexo B en la página 46 del documento G/TBT/W/Rev.10. S/WPDR/W/49 
Página 18  
 
  Internacional (CEI) han incluido un Código de Buenas Prácticas de Normalización en la Guía 59 de 
la ISO/IEC.  La guía se ocupa de la elaboración de  normas, el fomento del comercio internacional, la 
participación en el proceso de el aboración de normas, la coordinación y la información.  La ISO 
también ha preparado una Guía específica ISO/CEI 76:2008 sobre la elaboración de normas relativas 
a los servicios, que se centra en la forma de in corporar los principios básicos de consumo de 
seguridad, calidad y trasparencia. 
47. Aunque los pasos concretos pue dan ser distintos, el proceso de elaboración de normas suele 
consistir en varias actividades sucesivas, diferent es pero estrechamente relacionadas entre sí, que 
comienzan con la identificación de la necesidad de la norma, seguida del establecimiento formal de un 
organismo técnico en el que participan todas las pa rtes interesadas en el ámbito de aplicación con el 
fin de discutir las especificaciones de la norma.  Una vez se ha redactado ésta, los miembros de la 
organización de normalización proceden a su adopci ón, ya sea por consenso o por votación.  Si se 
llega a un acuerdo para adoptar la norma, se pone a disposición para que sea utilizada mediante su 
publicación y promoción.  En el gráfico 1 se ilustra  la forma en que se desarrolla habitualmente el 
proceso.  
Gráfico 1:  Procesos habituales en la elaboración de las normas internacionales 
 
Fuente :  Organización Internaciona l de Normalización (ISO). 
 
48. En las fases iniciales (1 y 2) un sector e xpresa generalmente la necesidad de una norma y 
propone a la institución con activid ades de normalización el nuevo elemento de trabajo.  Una vez se 
ha reconocido y acordado formalmente la necesidad de una norma internacional, la primera fase 
consiste en la definición del contenido técnico de la  futura norma.  Las tareas de esta fase se suelen 
llevar a cabo en grupos de trabajo integrados por e xpertos técnicos de las partes interesadas en el 
asunto.  Puede haber expertos de empresas, el gobierno, el sector académico, grupos de ensayo e 
investigación y asociaciones de consumidores.  Una vez se ha acordado qué aspectos técnicos debe 
comprender la norma se inicia una segunda fase (pasos 3 y 4) durante la cual las partes negocian las 
especificaciones detalladas de la nor ma.  La decisión final sobre la  adopción de la norma se puede 
tomar por votación o por consenso.  Seguidamente, el  proyecto de norma internacional se somete a los 
organismos miembros de la organización para que la voten y presenten observaciones (fases 5 y 6) en  S/WPDR/W/49 
 Página 19 
 
 
  la fase de solicitud de información y en la fase fina l de aprobación.  El texto se aprueba y, en su caso, 
se publica con arreglo a las reglas de votación o de  consenso de la institución de normalización.35 
49. Son muchas las organizaciones que elaboran normas internacionales.  La Red Mundial de 
Servicios de Normalización menciona más de 50 instituciones internacionales con actividades de 
normalización.36 El anexo I contiene una lista ilust rativa de organizaciones internacionales y 
regionales de elaboración de normas.  Las cuatro organizaciones de mayor envergadura son la ISO, 
ASTM International, la CEI y la UIT.  Estas organizaciones son fundamentalmente un foro donde los 
expertos pueden abordar cuestiones técnicas, alcan zar consensos y acordar las mejores soluciones 
para la elaboración de una norma.  La CEI prepar a y publica normas internacionales para todas las 
tecnologías eléctricas, electrónicas y conexas.  La UIT elabora normas para el sector de la tecnología 
de la información y las comunicaciones, con especial atención a asegurar que las tecnologías sean 
compatibles y hagan posible la interconexión e inte roperabilidad entre diferentes redes.  Por otra 
parte, la ISO, no se limita a trabajar en un campo tecnológico o sector concretos y elabora un amplio número de normas de productos, gestión y servici os en todos los sectores, con excepción de la 
ingeniería eléctrica y electrónica y las telecomunicaciones. 
50. La ISO, ASTM International y la CEI s on organismos no gubernamentales, mientras que 
la UIT es un organismo intergubern amental integrado en el sistem a de las Naciones Unidas.  Los 
miembros de la ISO son organismos nacionales de elaboración de normas públicos y privados de 
163 países, con un miembro por país.  Cada uno de los miembros de la ISO es el organismo de 
normalización del país más representativo y el organismo nacional de normalización designado.  
Desde su creación en 1947, la ISO ha publica do casi 20.000 normas internacionales y documentos 
afines para productos y servicios en casi todos los sectores productivos, así como para una diversidad 
de cuestiones intersectoriales como la metrología y los sistemas genéricos de gestión.
37 
51. La CEI también está integrada por comités n acionales, uno por cada economía miembro.  En 
algunos casos, el Comité nacional de la CEI puede ser también el miembro de la ISO de ese país.  Las 
normas de la ISO y de la CEI son voluntarias, pero pueden convertirse en obligatorias cuando son 
adoptadas mediante un instrumento legislativo de ám bito nacional o regional.  La aplicación nacional 
de las normas internacionales aprobadas puede n llevarla a cabo organismos nacionales de 
normalización, en algunos casos organismos oficiale s y en otras organizaciones privadas.  Dado que 
las normas internacionales son voluntarias, con frecuencia las aplican empresas u otros proveedores de servicios no porque estén obligadas a hacerlo por  ley sino porque pueden ayudarles a resolver un 
determinado problema. 
52. ASTM International, denominada anteri ormente Sociedad Estadounidense de Ensayos y 
Materiales, ofrece un foro mundial para la el aboración y publicación de normas internacionales 
voluntarias adoptadas por consenso para materiales, productos, sistemas y servicios.  Pertenecen a esta organización más de 30.000 expertos técnicos de 145 países del mundo entero.  Hasta la fecha se 
han publicado alrededor de 12.000 normas ASTM.
38 
53. Por su parte, la UIT es un organismo especializado de las Naciones Unidas y sus miembros 
son gobiernos.  En la actualidad, pertenecen a la UIT 193 países y más de 700 entidades del sector 
privado e instituciones académicas están asociadas a la organización.  Las normas internacionales que 
elabora la UIT se denominan "Recomendaciones".  Hay tres sectores de la UIT que elaboran 
                                                      
35Véanse las descripciones de los procesos habitual es contenidas en el sitio Web de la ISO:  
http://www.iso.org/iso/home/standards_development.htm  y en el sitio Web de ASTM International:  
http://www.astm.org/ABOUT/faqs.html . 
36http://www.wssn.net/WSSN/ , consultado el 30 de enero de 2012. 
37 En el decenio de 1980, la ISO comenzó a elaborar normas sobre sistemas genéricos de gestión, como 
ISO 9000 (gestión de la calidad) e ISO 14000 (gestión ambiental). 
38 Véase ASTM International, disponible en http://www.astm.org/ABOUT/aboutASTM.html . S/WPDR/W/49 
Página 20  
 
  recomendaciones, el Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R), el Sector de Normalización de las 
Telecomunicaciones (UIT-T) y el Sector de Desarr ollo de las Telecomunicaciones (UIT-D).  Los 
países miembros no tienen la obligación de apli car las recomendaciones, que sólo pasan a ser 
obligatorias cuando se adoptan como parte de una ley nacional.  Sin embargo, como estas normas 
gozan de un gran prestigio, suelen ser aplicad as en todo el mundo.  Actualmente, hay más 
de 3.000 Recomendaciones en vigor que abarcan  todos los componentes fundamentales de las 
tecnologías de la información y la comunicación (TIC ), desde la definición de los servicios a la 
arquitectura de redes y la seguridad. 
54. Hay, además muchas otras organizaciones de  normalización que elaboran y publican normas 
para una variedad de usos internacionales.  Hay que  señalar entre ellas la Sociedad Estadounidense de 
Ingenieros Mecánicos (ASME), el Instituto de Ingenieros Electricistas y Electrónicos (IEEE), el 
Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet (I ETF), la Sociedad de Ingenieros Técnicos en 
Automoción (SAE International) y el consorci o World Wide Web (W3C).  Algunas de estas 
organizaciones elaboran normas para un amplio conjunto de materiales, productos, servicios y 
sistemas, mientras que otras como el W3C, las elabor an específicamente para el desarrollo de Internet 
y la interacción en él.  A diferencia de la ISO, la CEI y la UIT, estas organizaciones no se basan en el 
principio de un miembro por país y la pertenencia a ellas está abierta a todos los interesados en adherirse a las reglas de la organización y dispuestos a aceptarlas. 
2. El plano regional 
55. También elaboran normas organismos regionales ya sea para sectores específicos o con 
carácter más horizontal para todos los sectores  y ramas de producción.  Como organizaciones 
regionales de elaboración de normas horizont ales cabe mencionar al Comité Europeo de 
Normalización (CEN), la Organización Africana de Normalización (ARSO), la Comisión Panamericana de Normas (COPANT),  la Organización Árabe de Desarrollo Industrial y de Minería 
(AIDMO), el Congreso de Normalización de la Regi ón del Pacífico (PASC) y el Comité Consultivo 
sobre Normas y Calidad (ACCSQ) de la Asociaci ón de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).  
Entre las organizaciones centradas en sectores específicos figuran el Comité Europeo de 
Normalización Electrotécnica (CENELEC), la Asoc iación Interamericana de Contabilidad (IFAC), el 
Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación ( ETSI) y el Consejo de Colegios de Abogados de 
la Comunidad Europea (CCBE).  En el anexo 1 se en contrará una lista más co mpleta de organismos 
regionales y los enlaces con sus sitios Web. 
56. En muchos casos, establecer una zona de lib re comercio o suscribir un acuerdo de integración 
económica exige crear un comité regional o s ubregional para armonizar las normas y los 
procedimientos de evaluación de la  conformidad en la región.  A est e respecto, la Unión Europea ha 
ido más allá que ninguna otra región en lo que se refiere a la elaboración de normas regionales.  La 
Directiva relativa a los servicios
39 promueve la elaboración de normas europeas para fomentar el 
mercado interior y facilitar la compatibilidad, la calid ad y la información al consumidor en el ámbito 
de los servicios.  La Comisión Europea ha encomend ado al CEN la elaboraci ón de normas específicas 
para reducir la probabilidad de la  existencia de múltiples normas nacionales contradictorias entre sí.  
Las normas europeas que elabora el CEN son voluntarias y solamente se convierten en obligatorias si se hace referencia a ellas en textos legislativos o se incorporan en ellos.  La Directiva 98/34/CE 
requiere a los Estados miembros que  notifiquen a la Comisión Europea y a los restantes miembros los 
casos de incorporación de normas en reglamentos técn icos y su adopción en la legislación nacional.  
A pesar de estos mandatos en relación con las normas regionales, las normas de servicios de carácter 
nacional siguen predominando sobre las europ eas (453 nuevas normas nacionales en el período 
                                                      
39 Directiva de la UE 2006/123 relativa a los servicios.  S/WPDR/W/49 
 Página 21 
 
 
  comprendido entre 2005 y 2009, frente a 24 normas europeas).40  Por ello, una de las prioridades de la 
Comisión es extender el sistema europeo de normalización a los servicios.41 
57. También hay iniciativas regionales de nor malización en otras regiones, aunque se han 
desarrollado de manera menos formal que el modelo europeo.  Por ejemplo, la Organización Africana 
de Normalización (ARSO) cuenta actualmente c on 27 Estados miembros.  Sus objetivos son la 
armonización de las normas nacionales y/o subregionales como normas africanas para promover el 
comercio intraafricano e internacional.  La ARSO tr ata también de coordinar la participación de sus 
miembros en la labor de elaboración de normas de  las instituciones internacionales con actividades de 
normalización.  La Comisión Panamericana de Normas (COPANT), de la que forman parte muchos países de la zona del Caribe y de América Central y del Sur, así como México y los Estados Unidos, 
elabora una amplia gama de normas de produc tos y métodos de prue ba normalizados.  La 
Organización Árabe de Normalización y Metrología tr ata de unificar términos técnicos, métodos de 
prueba, mediciones y especificaciones entre los Estados árabes.  Ejemplos de organizaciones subregionales son la Organización de Normalización  del Golfo (GSO), la Organización Regional de 
Normalización y Calidad (CROSQ) de la CARICO M y la Asociación de Normas del MERCOSUR. 
58. Pocas organizaciones regionales de normaliz ación no pertenecientes a la región europea 
elaboran nuevas normas.
42 La mayoría o bien adoptan normas internacionales en vigor o armonizan 
sus normas nacionales con ellas.43 Por lo general, los miembros de organizaciones regionales de 
normalización son organismos de elaboración de normas nacionales.  La relación de trabajo entre las organizaciones de normalización regionales e internacionales es bastante estrecha.  Por ejemplo, las 10 organizaciones asociadas de la ISO proceden de África (1), las Américas (1), Asia y el 
Pacífico (2), la Comunidad de Estados Independientes (1) y Europa (4).
44  Muchas organizaciones 
regionales de normalización han asumido el compromi so de adoptar normas internacionales ISO/CEI, 
siempre que sea posible, como normas nacionales aplicables para sus miembros, así como de iniciar la elaboración de normas cuando no exista una norma  internacional apropiada para su adopción.
45  Así, 
el CEN y el CENELEC han suscrito acuerdos con la ISO y la CEI respectivamente (acuerdos de 
Viena y Dresde) para evitar la duplicación y la competencia. 
3. El plano nacional 
59. En el plano nacional, los procesos que se siguen en la elaboración de las normas son muy 
similares.  Generalmente, comienza con la identifi cación de la necesidad de una norma por una parte 
interesada.  El organismo nacional de normas suel e consultar con el sector empresarial, grupos de 
consumidores, organismos oficiales, etc.  Algunas instituciones con actividades de normalización 
siguen un proceso formal de consulta y otras pue den aceptar también propuestas no solicitadas para la 
preparación de una nueva norma o la modificación de una existente.  En ese caso, el organismo examina la propuesta para constatar si realmente está  justificada.  Esto puede implicar una evaluación 
de las normas existentes publicadas o de la labor en curso de los organismos internacionales, 
regionales o nacionales.  Cuando existe otra norma  internacional o de otro ámbito, el organismo 
decide, por lo general, si esa norma puede ser adoptada como norma nacional o modificada de algún 
modo.  Si se necesita una labor de modificación o elaboración, se encarga de ella un comité técnico.  El proyecto que prepara el comité es objeto de una amplia difusión para informar a las partes 
interesadas, y se exhorta a presentar observaciones.  Concluido este proceso de  consulta, la versión 
                                                      
40 COM (3011) 311 final, publicado en Bruselas el 1º de junio de 2011. 
41 "Acta del Mercado Único:  Doce prioridades para es timular el crecimiento y reforzar la confianza", 
disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=CELEX:52011DC0206:ES:NOT . 
42 ONUDI/ISO (2008), "Fast forward:  National Standards Bodies in Developing Countries", Ginebra. 
43Ibid. 
44 ICM 2005. 
45 ICM 2005. S/WPDR/W/49 
Página 22  
 
  final del proyecto de norma se somete al órgano d ecisorio de la organización para su aprobación por 
votación o por consenso.  Si se aprueba, se convierte  en norma nacional, que  normalmente se publica 
para su venta. 
60. Para comprender cómo se organiza el marc o de elaboración de normas a nivel nacional es 
importante distinguir entre las funciones de un organismo nacional de  normalización y otras 
instituciones con actividades de normalización.  Ge neralmente, la expresión organismo nacional de 
normalización se utiliza para referirse al organism o reconocido formalmente como representante del 
país a escala internacional y que tiene el cometido de establecer normas nacionales.  "Organizaciones de elaboración de normas" es una expresión y un concepto más genéricos y con ella se designa habitualmente a cualquier organización que elabora y publica normas sectoriales específicas.  
Mientras que algunas economías sólo cuentan con un organismo nacional de no rmalización sin otras 
instituciones con actividades de normalización, ot ros países pueden tener centenares de ellas 
coordinadas por una or ganización principal. 
61. Por ejemplo, la mayor parte de los países en desarrollo solamente cuentan con un organismo 
nacional de normalización reconocido, muy probabl emente el único miembro de ese país en una 
institución internacional con actividades de norma lización.  Las principales funciones de ese 
organismo son, por lo general, la preparación y pr omulgación de normas nacionales;  el fomento de la 
aplicación de las normas por las ramas de producción;  la certificación de productos;  el suministro de información sobre las normas y asuntos técnicos  conexos con respecto a las normas nacionales e 
internacionales;  y la representación del país en actividades internacionales y en foros que se ocupan 
de las normas.
46 
62. Por otra parte, el modelo de elaborac ión de normas de América del Norte está muy 
descentralizado, con más de 600 organizaciones que  intervienen en la elaboración de normas.  
Muchas de ellas pertenecen al sector privado y coexisten con numerosos organismos de reglamentación.  Solamente en los Estados Unidos  hay más de 400 instituciones con actividades de 
normalización distintas.  El Instituto Nacional de  Normalización de los Estados Unidos (ANSI) 
desempeña una labor de coordinación y acreditación en el país y representa a los Estados Unidos en 
los foros internacionales.  En el sistema canadien se, tanto el sector privado como el sector público 
participan en la elaboración de normas. 
63. En Europa, la elaboración de norm as es una actividad mucho más centralizada 
tradicionalmente y se hace gran hincapié en la armonización de las normas de los miembros de la UE (véase el análisis de la función del CEN supra ).  En Europa también hay distintos enfoques 
nacionales.  En algunos casos, la actividad de  elaboración de normas nacionales se delega total o 
parcialmente en asociaciones sectoriales especializad as, y en otros sistemas los diferentes sectores se 
gestionan en el marco de una única organización.
47 
64. En general, el nivel de desarrollo del mer cado en una economía incide en el número de 
normas que se formulan en el país.  Los mercados desarrollados suelen ser más activos en la actividad 
de normalización que los mercados en desarrollo , a menudo porque la demanda de normas aumenta 
con el nivel de capacidad científica, comercial y té cnica, el nivel de industrialización, el grado de 
diversidad económica, la importancia de los mercad os mundiales y la evolución de las necesidades de 
los consumidores nacionales.48  Refleja también el hecho de que las autoridades nacionales y el sector 
                                                      
46 ONUDI (2006), "Role of standards:  A guide for small and medium sized enterprises", documento de 
trabajo, página 9. 
47 Véase ONUDI/ISO (2008) para la descripción de las actividades y la estructura de los organismos 
nacionales de normalización. 
48 Henson, S, (2004), "Standards and Trade:  An Overview", mimeo, Guelph, Ontario, Universidad de 
Guelph.  S/WPDR/W/49 
 Página 23 
 
 
  privado de las economías en desarrollo y menos adel antadas pueden carecer de los recursos y el 
conocimiento técnico necesarios para elaborar normas. 
65. Habida cuenta de que los sistemas nacional es de normalización difieren significativamente en 
el grado de centralización, formalización y partic ipación del gobierno, es difícil describir un único 
enfoque o proceso.  La información sobre los sist emas de normas nacionales que se pueda comparar 
también es limitada.  De todos modos, los difere ntes enfoques nacionales pueden agruparse en tres 
modelos principales que se ilustran en el gráfico 2.49  El Tipo 1, que es el "sistema tradicional" de 
establecimiento de normas, se basa en un proceso muy centralizado con un único órgano oficial, 
organismo paraestatal o autónomo de derecho púb lico que tiene la responsabilidad de elaborar 
normas.  En este enfoque, el sector privado no interviene nada o muy poco y las normas se suelen 
especificar en reglamentos pertinentes y,  en consecuencia, son obligatorias. 
                                                      
49 Tomado de ICM 2005. S/WPDR/W/49 
Página 24  
 
  Gráfico 2:  Distintos enfoques nacionales en la elaboración de normas 
Tipo 1 
  
    
 
 
  Tipo 2 
  
    
 
    
 
Tipo 3 
 
   
 
    
 
 
Fuente :  Adaptado de R.B. Toth Associates, en Stephenson (1997). 
 
66. Esto se puede contraponer al  denominado "nuevo enfoque" de la normalización, que se está 
promoviendo especialmente en la región europea, donde las organizaciones del sector privado juegan 
con frecuencia un papel significativo, cuando no prin cipal, en las actividades de establecimiento de 
normas.  Los tipos 2 y 3 describen diferentes grados de participación privada en la elaboración de las 
normas.  En este enfoque, las normas se formulan por lo general como respuesta a un problema que ha 
surgido en la actividad económica y la función del gobierno puede variar.  En tales situaciones, la 
armonización con las normas internacionales, o su observancia, suele ser un rasgo predominante de la 
norma y la finalidad principal es abordar preocup aciones específicas de la industria y el comercio.50  
En muchos casos, las normas son voluntarias y sólo serían obligatorias si se incorporaran en la 
reglamentación. 
                                                      
50 ICM 2005. Organización del sector privado 
Comités, oficinas 
Las normas son voluntarias salvo 
cuando se incorporan en la 
reglamentación  Organismo principal de 
normalización 
 
   Organismo público, organismo 
paraestatal o autónomo de derecho 
público 
Comités, redactores de normas 
acreditados, oficinas 
Las normas figuran habitualmente en la reglamentación  Organismo principal de 
normalización
 
   
 Organismo principal de 
normalización 
   Organización de coordinación 
nacional (pública o privada) 
Redactores de normas acreditados, privados y públicos 
Las normas son voluntarias salvo 
cuando se incorporan en la 
reglamentación      S/WPDR/W/49 
 Página 25 
 
 
  4. Integración vertical y horizontal en la elaboración de normas 
67. Las normas se adoptan en los niveles nacional,  regional e internacional con diferentes grados 
de integración.  En algunos casos, existe una fuer te integración "vertical" entre las normas nacionales, 
regionales e internacionales, y en otros la inte gración es menor.  Una segunda consideración es el 
grado de integración "horizontal" entre las diferent es organizaciones que intervienen en la elaboración 
de normas.  En ciertos países, el proceso de normalización está muy centralizado a escala nacional, y 
un mismo organismo se encarga de elaborar las norm as y los reglamentos técnicos.  En otros países, 
un gran número de organizaciones con la participación de diferentes colectivos interesados, como los 
consumidores y los productores, intervienen en  la elaboración y publicación de las normas. 
68. Generalmente, cuando el proceso nacional de  elaboración de normas está muy centralizado, 
rasgo característico de los países con una economía  controlada centralmente, las normas figuran a 
menudo en la reglamentación pertinen te para dicho producto, servicio o rama de producción.  En los 
sistemas menos centralizados, las normas suelen  ser voluntarias y solamente se convierten en 
obligatorias si se utilizan por referencia o se incorporan en reglas y reglamentos técnicos.51 
 
Recuadro 6:  Ejemplos de integración "vertical" y "horizontal" en la elaboración de normas 
A.  Estrategia singular para la "integración  vertical" de las normas a escala regional  
El Comité Europeo de Normalización  (CEN) tiene un mandato singular en el sentido de que planea, redacta y 
adopta normas europeas que son consideradas normas nacionales en cada uno de sus 32 países miembros.52  En 
los lugares en que se han elaborado normas europeas tienen que retirarse todas las normas nacionales que 
entren en conflicto con ellas.  Con la aplicación de es ta estrategia, hasta el final de 2011 el CEN publicó 
85 normas y especificaciones relacion adas directamente con sectores de  servicios tales como el turismo53, el 
transporte54, los servicios postales55 y otros sectores como los servicios de traducción56, los servicios de 
seguridad en los aeropuertos y la aviación57, la mudanza de mobiliario58, los agentes inmobiliarios59, etc. 
B.  Sinergias entre entidades públicas y privadas pa ra elaborar normas "integradas horizontalmente" a 
escala nacional 
La Ley Nacional de Transferencia y Fomento de la Tecnología de los Estados Unidos (Public Law 104-113) 
promueve una intensa asociación entr e entidades públicas y privadas.  Co ordina la utilización de normas del 
sector privado como medio de llevar adelante objetivos  de política o actividades oficiales.  Dispone que los 
organismos y departamentos federales tienen que utilizar las normas técnicas que elaboren o adopten por consenso los organismos de normalización, excepto cu ando sean incompatibles con la ley o imposibles de 
aplicar por otro motivo.  Esto hace qu e exista una intensa asociación entre organismos públicos y privados en 
lo que respecta a las normas. 
Fuente :  Comité Europeo de Normalización  (CEN) e Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos 
(ANSI). 
                                                      
51 ICM 2005. 
52 Los miembros del CEN son los 27 países de la UE y Croacia, Turquía, Islandia, Noruega y Suiza. 
53 La norma europea EN 14467:24 establece requisitos para los proveedores de servicios de buceo 
recreativo;  la norma EN 14153-1/2/3 fija requisitos mínimos de seguridad para la formación de buceadores 
recreativos;  la norma EN ISO 18513:2003 contiene terminología relativa a los hoteles y otros tipos de alojamientos turísticos. 
54 La norma europea relativa a los servicios públicos de transporte de pasajeros (EN 13816:2002) 
establece criterios comunes para evaluar la calidad de estos servicios, abarcando un gran número de aspectos 
como la accesibilidad, limpieza, puntualidad e información sumi nistrada a los pasajeros. 
55 DIN EN 13850:2007-06 Medición del plazo de entrega extremo a extremo, para envíos individuales 
de correo prioritario y de primera clase. 
56 Norma europea EN 15038:2006. 
57 Norma europea EN 16082:2010. 
58 Norma europea EN 12522:1998. 
59 Norma europea EN 15733:2009. S/WPDR/W/49 
Página 26  
 
  5. La elaboración de normas y las cuestiones relativas a la capacidad 
69. Es bien sabido que la demanda de normas y la capacidad para elaborarlas y aplicarlas 
dependen en gran medida de factores relacionados c on el nivel de desarrollo de un país.  Establecer la 
infraestructura necesaria para la elaboración de nor mas es costoso y, salvo que se pueda contar con el 
respaldo de un sector privado activo, gran parte de  esa carga tendrá que soportarla el gobierno.  En 
algunos casos, es posible que para aplicar y hacer cumplir normas internacionales haya que disponer 
de recursos técnicos y financiero s que desbordan las capacidades de lo s países en desarrollo.  Por otro 
lado, la aplicación de normas internacionales puede mejorar el acceso de los proveedores de servicios 
a canales de distribución y redes de información y facilitar su participación en el comercio mundial. 
70. Dicho esto, una consideración vital es el nivel al que se ha establecido la norma, que a su vez 
guarda relación con la capacidad de las instituci ones con actividades de normalización de economías 
con distintos niveles de desarrollo para participar  activamente en la labor de las instituciones 
internacionales de normalización.  En el contexto de las deliberaciones del Comité OTC, una encuesta 
puso de manifiesto que el 30 por ciento de las re spuestas indicaban la necesidad de facilitar la 
participación de los países en desa rrollo en los trabajos de los organismos internacionales de 
establecimiento de normas.60 Los resultados de la encuesta concuerdan con constataciones anteriores 
de la ISO en un estudio de los problemas de lo s organismos de normalización de los países en 
desarrollo que se llevó a cabo en 2002.61 El estudio reveló que en el 70 por ciento de los países 
estudiados más de la mitad de las normas no se b asaban en normas internacionales.  La participación 
en la labor internacional de normalización era escasa, el 42 por ciento de los países encuestados no estaban registrados como miembros de un comité t écnico de la ISO y el 52 por ciento no habían 
asistido a ninguna reunión de esos órganos en los do s últimos años.  Las principales razones en las 
que basaban su baja participación era la falta de fondos, de concienciación y de conocimientos en los 
asuntos de la normalización, tanto en las rama s de producción como en los organismos de 
normalización. 
71. Reconociendo estos problemas, el Acuerdo OTC, por ejemplo, suaviza los efectos de 
determinadas disposiciones cuya plena aplicaci ón no sería compatible con las necesidades de 
desarrollo, financieras y comerciales de los país es Miembros en desarrollo.  Además, teniendo en 
cuenta sus condiciones tecnológicas y socioeconóm icas particulares, los países en desarrollo 
Miembros pueden adoptar reglamentos técnicos , normas o métodos de prueba encaminados a 
preservar la tecnología y los métodos y procesos de producción autóctonos y compatibles con sus 
necesidades de desarrollo.  Por último, los paí ses en desarrollo Miembros pueden pedir a las 
instituciones internacionales con actividades de normalización que examinen la posibilidad de 
preparar normas internacionales para productos de esp ecial interés comercial para ellos y que lo hagan 
si resulta factible. 
72. Numerosas iniciativas, aunque no centradas en los servicios, se han tomado también con el fin 
de mejorar la capacidad de los países en desarrollo para cumplir las normas.  Las más destacables se 
han desarrollado en el ámbito de las medidas sanitari as y fitosanitarias, en el que cinco organizaciones 
asociadas
62 establecieron un Fondo para la Aplicaci ón de Normas y el Fomento del Comercio, 
orientado a fomentar la capacidad de los países en desarrollo para aplicar normas, directrices y 
recomendaciones internacionales en esta esfera. 
                                                      
60 Documento G/TBT/W/193, 10 de febrero de 2003. 
61 El-Tawil, A. (2002), "An in-depth  study of the problems faced by the standardizers and other stake-
holders from developing countries", Talleres regionales ISO/OMC - Parte 1. 
62 Organización de las Naciones Unidas para la Ag ricultura y la Alimentaci ón, Organizaci ón Mundial 
de Sanidad Animal, Organiza ción Mundial de la Salud, Banco Mundia l y Organización Mundial del Comercio.  S/WPDR/W/49 
 Página 27 
 
 
  73. Probablemente, los problemas con los que tr opiezan los organismos de normalización de los 
países en desarrollo en la esfera de los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y 
fitosanitarias se extienden también a los servicios, ya que los organismos naci onales de elaboración de 
normas no están organizados sobre una base sectorial.  Al mismo tiempo, también goza de un amplio reconocimiento el hecho de que las normas intern acionales, si están adecu adamente formuladas, 
pueden ser de crucial importancia para facilitar el  comercio internacional, puesto que definen las 
características a las que tienen que ajustarse lo s productos y servicios en otros mercados.  La 
armonización a que dan lugar las normas internaci onales puede redundar en ahorros de costos, por 
cuanto los productores y proveedores de servici os no necesitan seguir procesos diferentes para 
cumplir normas distintas. 
B. E
VALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
74. Para completar la descripci ón del marco de normalización es nece sario analizar la función de 
la evaluación de la conformidad.  En su modalidad  más sencilla, la evaluación de la conformidad trata 
de determinar si se han cumplido las prescripciones contenidas en una norma, un reglamento u otra 
forma de especificación.  Puede servir tambié n para que los proveedores garanticen a los 
consumidores en otros mercados que sus servicios se ajustan a una norma reconocida 
internacionalmente.  El proceso de evaluación de la  conformidad consiste habitualmente en el ensayo 
de muestras, la inspección, la evaluación de lo s procesos, la declaración de conformidad del 
proveedor, la certificación/registro del sistema de g estión, la certificación del personal, la certificación 
del producto, el reconocimiento mu tuo de los resultados y la acreditación y evaluación por homólogos 
de la competencia de las organizaciones que se encargan de realizar estas actividades. 
75. En términos generales, los procesos de eval uación de la conformidad y los actores implicados 
son los mismos para los bienes y para los servicios, pero muchos de los instrumentos utilizados no se 
pueden aplicar fácilmente a los servicios.  Frecuentemente, un servicio no tiene propiedades físicas y, por lo tanto, no se pueden verificar en un laboratorio sus cualidades físicas o su comportamiento como 
se puede hacer con un producto.  Así pues, la mayor pa rte de las veces evaluar la conformidad de las 
normas de servicios supone evaluar el  tipo de equipo utilizado, las instalaciones en las que se presta el 
servicio, los niveles de calidad y aptitud del proveed or del servicio, los procesos establecidos para el 
suministro del servicio y la información facilitada al  consumidor.  En resumen, la evaluación de la 
conformidad en los servicios consiste más que en la prueba del propio servicio en el proceso mediante 
el cual se presta y los elementos que se necesitan para que dé buenos resultados.  Esto puede comportar una auditoría general del proveedor del ser vicio y de sus operaciones con arreglo a criterios 
establecidos. 
76. Habitualmente, la evaluación de la conf ormidad la llevan a cabo el proveedor o los 
consumidores del producto o servicio, o bien orga nismos de reglamentación si las normas se han 
incorporado en la legislación.  Hay también muchos organismos de ensayo y certificación que prestan servicios independientes de evaluación de la conformi dad.  Se trata, por ejemplo, de laboratorios y 
órganos de inspección que someten a prueba y mi den las muestras o dispositivos utilizando métodos 
científicos para determinar las características concretas y/o la observancia de las normas o 
especificaciones;  organismos de certificación de sistemas que certifican que las organizaciones cumplen las normas de los sistemas de gestión, como las relativas a la calidad y la gestión ambiental;  
y organismos de certificación de productos que acreditan que las organizaciones pueden utilizar 
determinadas marcas para indicar que los productos cumplen unas normas o especificaciones 
determinadas. 
77. Las partes en una transacción para la que se solicita o se requiere la conformidad son las 
siguientes:  primera parte, el proveedor o fabri cante del producto o servicio (la parte que pide la 
conformidad);  segunda parte, el co mprador, o la parte que recibe el producto o servicio (la parte que S/WPDR/W/49 
Página 28  
 
  requiere la conformidad);  y tercera parte, una pa rte independiente sin relación con la transacción que 
lleva a cabo una evaluación de la conformidad. 
78. A menudo, que se acepte o se exija la conformi dad de primera parte de  tercera parte depende 
de la naturaleza de la transacción y de los ries gos que plantean las equivocaciones.  Cuando las 
normas son voluntarias, el proveedor del servicio puede efectuar una autoevaluación de observancia 
de las prescripciones establecidas y facilitar esa in formación al consumidor.  La declaración puede 
ajustarse a un formato específico establecido por ley pa ra garantizar que el consumidor tenga recurso 
legal a las leyes de responsabilidad por productos/ser vicios.  Las declaraciones de un proveedor no se 
suelen admitir en las esferas en las que la conformidad puede plantear riesgos graves de salud, seguridad o medio ambiente.  En esos casos, la reglamentación puede exigir que una parte 
independiente lleve a cabo una evaluación o cer tificación obligatoria de la conformidad. 
79. La certificación no se limita a las pruebas y la inspección, sino que comprende otros aspectos.  
Los procesos o las características de los productos se evalúan conforme a una norma específica, voluntaria o establecida en la reglamentación y se expide una declaración formal (o certificado) si el producto cumple los criterios establecidos.  Esto re viste especial importancia cuando el vendedor o el 
comprador desean dar a conocer la observancia de una norma a un sector de población más amplio o a 
autoridades públicas.  Las instituciones de certificación se caracterizan por el hecho de que habitualmente utilizan no sólo sus propios servi cios técnicos, sino también los servicios de 
laboratorios y recursos de inspección externos.  Tamb ién prestan servicios de supervisión continua y 
si detectan fallos están facultadas para revocar su certificado o marca.  Aparte de certificar 
características de los productos y servicios, algunos organismos también dan fe  de la conformidad de 
los sistemas;  por ejemplo, de un sistema de ges tión de calidad de una organización con respecto al 
modelo pertinente de la serie ISO 9000 de normas de si stemas de gestión.  A esa actividad se le da el 
nombre de "registro" de sistemas de calidad.   
80. Las instituciones de acreditación, por su parte,  tienen el cometido de certificar la competencia 
e independencia de los organism os que llevan a cabo la conformi dad de un producto o servicio con 
una norma determinada.  Estas instituciones tamb ién tienen que demostrar que son independientes e 
imparciales y por esa razón a menudo se establecen como entidades dirigidas o autorizadas por el 
gobierno.  En la práctica, la evaluación de la c onformidad que se realiza en un país, incluso por un 
tercero, no siempre es aceptada automáticamente por otros países.  Frecuentemente, para conseguir la 
confianza en la labor de los organismos de evalua ción de la conformidad en otros países es preciso 
recurrir a la cooperación multilateral.  A esos efectos se han establecido divers os foros internacionales 
y regionales, muy notablemente en el nivel de la acreditación.  Su principal objetivo consiste en 
facilitar el logro de acuerdos de reconocimient o mutuo (ARM) entre los miembros, es decir la 
aceptación de los resultados de las evaluaciones de la conformidad alcanzados por organismos 
externos.  A tal fin se han elaborado normas/guías internacionales sobre evaluación de la conformidad, en especial por el Comité de Eval uación de la Conformidad (CASCO) de la ISO en 
conjunción con representantes de la CEI.  Esos prin cipios están orientados en gran medida a los 
procesos.  En el gráfico 3 se muestra la relación entre la elaboración de las normas, la evaluación de la conformidad y la acreditación.  S/WPDR/W/49 
 Página 29 
 
 
  Gráfico 3:  Relación entre normalización, e valuación de la confo rmidad y acreditación 
 
  
 
    
 
     
 
     
Fuente :  Adaptado de ONUDI/ISO (2008), Fast forward:  National Standards Bodies in Developing Countries, 
página 11. 
81. En el recuadro 7 se ilustra cómo se puede lle var a cabo la evaluación de la conformidad en el 
caso de un servicio. 
 
Recuadro 7:  Procedimiento de evaluación de la co nformidad relativa a la norma  EN 15038 - Servicios de 
traducción - Requisitos para la prestación del servicio   
La norma EN 15038 es la norma europea para los servicios de traducción y es aplicable a todos los proveedores 
de servicios de traducción (PST) del mundo, de todo tipo y de cualquier envergadura.  Su principal objetivo es 
"establecer y definir los requisitos pa ra la prestación de un servicio de  calidad en la traducción" y, en 
consecuencia, es una referencia para la calidad y solvencia del servicio. 
 La norma la propuso la Unión Europea de Asociaciones de Empresas de Traducciones (EUATC) para que el 
sector de la traducción estuviera en las mismas condicio nes que otros sectores que ya trabajan con normas.  Era 
también un indicador de buenas prácticas que permitiría a los clientes evaluar los diferentes niveles de 
conformidad de los PST. 
 La EUATC propuso dos formas para que el PST pueda demostrar la observancia de la norma: 
i) Evaluación independiente de la conformidad por una "tercera parte" 
 
 El PST establece los procedimientos y procesos requeridos y luego los somete a la auditoría de una 
tercera parte.  Para proporcionar una garantía plena, la tercera parte ha de ser un organismo de certificación que, a su vez, se haya sometido a la auditoría de un organismo de acreditación que haya 
determinado en virtud de la norma EN 45011 su  competencia para expedir una certificación con 
arreglo a las normas de productos (incluidos los servicios).  La empresa acreditada de auditoría verifica que el PST haya comprendido los requisitos, haya puesto en marcha los procesos y 
procedimientos detallados pertinentes, incluidos los relativos al sistema de calidad, y que el sistema 
cumpla las prescripciones de la no rma EN 15038.  Si la auditoría es  satisfactoria, la certificación se 
otorga por un período limitado y su continuación o renovación está sujeta a auditorías de seguimiento 
realizadas con intervalos especificados.  El PST puede, entonces, llevar el logotipo de un organismo de 
certificación tercero.  Según la EUATC, esto es más costoso que cualquier otro procedimiento de 
demostración de la conformidad con la norma pero proporciona un alto nivel de seguridad. Metrología 
 
Establecimiento de mediciones 
precisas, fiables y rastreables 
 
(Base de los requisitos de 
desempeño en las normas) Acreditación 
 
Demostración de competencia de los 
laboratorios de prueba y calibración, los 
organismos de certificación y los 
organismos de inspección 
Normalización 
 
Las normas facilitan el comercio y son 
la base de la reglamentación técnica 
Elaboradas por organismos 
internacionales, regionales o nacionales 
de normalización Evaluación de la 
conformidad 
 
Muestreo, inspección, 
ensayo y certificación S/WPDR/W/49 
Página 30  
 
   
Recuadro 7 (Cont.) 
 
ii) "Declaración de primera parte" 
 
 El PST, después de establecer los procesos exigidos por la norma, declara que está en conformidad.  
La declaración se puede realizar/sustanciar de varias  formas:  a) una tercera parte independiente realiza 
la evaluación, hace su declaración de  conformidad sobre la base de ese informe, que también es la 
prueba principal de una declaración en conformidad con las partes 1 y 2 de la norma ISO/CEI 17050 (Evaluación de la conformidad - evaluación de la conformidad del proveedor);  b) el PST puede 
efectuar su propia evaluación de la conformidad con la norma, obtener, leer y cumplir los requisitos de 
las partes 1 y 2 de la norma ISO/CEI 17050;  o c) el PST puede efectuar su propia evaluación de la conformidad con la norma, llegar a la conclusión de  que es conforme y hacer él mismo la declaración. 
Fuente :  Unión Europea de Asociaciones de Empresas de Traducciones, disponible en:  
http://euatc.org/index.php?option=com_content&task=view&id=21&Itemid=42 . 
82. Los procedimientos de evaluación de la conf ormidad son de extraordin aria importancia para 
el comercio internacional, razón por la que lo s acuerdos comerciales disponen siempre que sean 
transparentes y no discriminatorios.  Estas norm as surgieron muchas veces como consecuencia de la 
creciente complejidad de los sistemas de evaluación de la conformidad para la certificación y garantía 
de calidad de los productos, que en ocasi ones puede imponer prescripciones duplicadas o 
discriminatorias.  El Acuerdo OTC, por ejempl o, establece normas detalladas que disponen que los 
Miembros concedan a los proveedores de tercer os países de productos similares acceso a los 
procedimientos pertinentes en condiciones no discrimin atorias (artículo 5.1.1).  Por otra parte, los 
procedimientos no deben crear obstáculos innecesarios al comercio, lo que significa que no deben ser 
más estrictos ni se deben aplicar de forma más rigurosa de lo necesario para dar al Miembro 
importador la debida seguridad de que los productos están en conformidad con los reglamentos 
técnicos o las normas aplicables, habida cuenta de  los riesgos que provocaría el hecho de que no 
estuvieran en conformidad con ellos (artículo 5.1.2). 
83. En muchos casos, las actividades de evalu ación de la conformidad están menos desarrolladas 
en los países en desarrollo que en los países industr ializados.  Sin una participación significativa del 
sector privado, los costos de establecer la in fraestructura necesaria pueden ser exageradamente 
elevados para los gobiernos.  Es posible tamb ién que los productores y proveedores tengan menos 
experiencia en relación con los procedimientos de  evaluación de la conformidad al no ponerse en 
práctica en el mercado de sus países, o que los costos de obtener la certificación sean muy altos.  En el contexto del Acuerdo OTC, hay varias disposiciones que  prevén la asistencia técnica (artículo 11) y el 
trato especial y diferenciado (artículo 12). 
84. El Acuerdo OTC también exhorta a los Miembros a iniciar negociaciones sobre el 
reconocimiento mutuo de la evaluación de la confor midad y sobre la aceptación de los resultados de 
los procedimientos de evaluación de la conformi dad en otros Miembros siempre que sea posible, a 
condición de que tales procedimientos sean cons iderados adecuados y ofrezcan un grado de 
conformidad equivalente al de sus propios proc edimientos (artículo 6) .  Aunque no se ocupa 
específicamente de la evaluación de la conformi dad, el artículo VII del AGCS también prevé la 
posibilidad de que los Miembros conced an el reconocimiento a los efectos de la observancia , en todo o 
en parte, de sus normas o criterios para la autori zación, la certificación de los proveedores de servicios 
o la concesión de licencias a los mismos. 
85. Habida cuenta de que la evaluación de la c onformidad se ha llevado a cabo en su mayor parte 
respecto de los productos, cabe preguntarse si se plan tean cuestiones similares en el ámbito de los 
servicios y si inhiben del mismo modo el comercio.  Esta cuestión desborda el marco de la presente 
Nota, dado que queda todavía por h acer una intensa labor para lleg ar a un entendimiento sobre los 
diferentes procedimientos que se utilizan para ev aluar la conformidad en distintos sectores de  S/WPDR/W/49 
 Página 31 
 
 
  servicios.  En el caso de los servicios de contabilid ad, por ejemplo, ninguna autoridad realiza por lo 
general una evaluación a priori  de la conformidad del servicio o de su proveedor con las normas 
establecidas.  Antes bien, el punto de control de la conformidad estaría en el marco de calificación, que incluiría las prescripciones administrativas,  de procedimiento y sustantivas que deberían 
cumplirse.  Posteriormente, sería el contable quien declararía la conformidad del servicio con las 
normas y reglamentos establecidos.  Cuando se efectúan verificaciones, se realizan a posteriori  y 
están a cargo de organismos profesionales que, como parte de su cometido supervisan la calidad del 
trabajo de sus miembros, incluida la aceptación de las normas.  Aunque es probable que existan 
similitudes en otras profesiones reguladas, no se puede dar por sentado, por supuesto, que esto ocurra 
también en otros sectores de servicios. 
III. RESUMEN Y OBSERVACIONES FINALES 
86. La finalidad de la presente Nota ha sido la  de proporcionar información de antecedentes sobre 
las normas técnicas aplicables a los servicios.  Se ha tratado de explicar la función de las normas y su proceso de elaboración y se han presentado una serie de ejemplos de normas técnicas relativas a los servicios.  Teniendo en cuenta la finalidad de la  Nota, que se pidió para facilitar información a los 
Miembros sobre la forma en que se elaboran las normas técnicas relativas a los servicios, no se 
pretende sacar ninguna conclusión determinada.  Cabe prever que en las deliberaciones que pudiera 
suscitar esta Nota, los Miembros complementarán la información que con tiene con sus propias 
experiencias, cuando proceda.  Parece oportuno fo rmular algunas observaciones generales basadas en 
el texto precedente para facilitar nuevos debates. 
a) Apenas existen diferencias entre los procesos que siguen las instituciones con actividades de 
normalización cuando elaboran normas relativas a productos o servicios.  En muchos casos, 
hay distinción entre las "normas" y los "reglame ntos".  La mayoría de las normas son de uso 
voluntario, en el sentido de que los organi smos con actividades de normalización o la 
industria las ponen a disposición para su adopc ión sin que exista un mandato legal.  Sólo 
cuando la observancia de una norma se exige por ley se convierte ésta en obligatoria, e 
incluso entonces solamente dentro de la jurisdi cción que abarca la legislación.  Por lo general, 
esto se hace por incorporación o por referencia en  la ley o disposición pe rtinente.  Las razones 
por las que algunas normas se incorporan en la reglamentación son distintas en unos y otros países, pero en general, una consideración importante es el riesgo de poner en peligro 
intereses sociales (es decir, la seguridad púb lica, la salud y el medio ambiente), que 
justificarían la imposición de prescripciones normativas.  Según cuál sea el enfoque 
normativo del país, en principio, cuanto mayo r sea el riesgo mayor es la probabilidad de que 
las normas se apliquen como prescripciones oblig atorias.  La consecuencia de ello es que es 
en los sectores en los que los riesgos se consid eran elevados donde cabe esperar que existan 
esas prescripciones. 
b) Existe una gran diversidad en la forma en que la infraestructura de elaboración de las normas 
se organiza a nivel nacional.  En términos genera les cabe hablar de tres modelos principales.  
En el primero la elaboración de las normas está muy centralizada y sólo un organismo nacional de normalización designado puede publicar  normas nacionales.  Habitualmente, se 
trata de una entidad oficial y las normas suel en ser reglamentos obligatorios, aunque no en 
todos los casos.  El segundo es un modelo híbrido en que la institución nacional con actividades de normalización es una organi zación no gubernamental o cuasi-gubernamental 
designada.  En el tercer modelo la elaboraci ón de normas es básicamente una actividad del 
sector privado y son muchas las organizaciones que intervienen en ella, con muy escasa o nula participación directa del gobierno.  En los dos últimos modelos, las normas no suelen ser 
obligatorias, pero pueden ser incorporadas en reglamentos o ser la base de ellos. S/WPDR/W/49 
Página 32  
 
  c) Las normas técnicas en los servicios, al igual que en el caso de algunas normas de productos, 
suelen estar relacionadas con el desempeño y los procesos, dado que especificar la forma en 
que hay que producir o suministrar el servicio, por ejemplo, el diseño del proceso, los protocolos que deben seguirse, las condiciones en las que se ha de prestar el servicio y el equipo y tecnología que se deben utilizar.  La nor malización del servicio sobre la base de sus 
dimensiones físicas o su contenido material raramente es factible, sin embargo, y muchos de 
los métodos utilizados en las normas relativas a los productos no se pueden emplear.  Las 
normas se utilizan también para definir la term inología que puede utilizarse para describir un 
producto o servicio determinados. 
d) Las evaluaciones de conformidad de la calidad e idoneidad para el objetivo, por ejemplo, son 
diferentes en el caso de los servicios y de los pr oductos.  A diferencia de lo que ocurre en el 
caso de un producto físico, un servicio no se puede someter fácilmente a una prueba de laboratorio para determinar si  contiene determinados materi ales o funciona de una forma 
determinada.  Por ello se ha hecho más hincapié  tradicionalmente en evaluar la competencia 
del proveedor del servicio y la satisfacción de los consumidores.  Ambas son formas 
indirectas de controlar la calidad, pues la primer a depende de la existencia de una relación 
positiva entre los títulos de aptitud del proveedor del servicio y el servicio suministrado, mientras que la segunda sólo evalúa los resu ltados.  También indica que, en los servicios, 
existe una relación estrecha entre las prescrip ciones en materia de títulos de aptitud y las 
normas de servicios.  De hecho, en muchos  casos la norma especifica los títulos de aptitud 
que debe poseer el proveedor del servicio.  La evaluación de la conformidad en los servicios 
también suele centrarse en el proceso mediante  el cual se presta y los elementos que se 
necesitan para que dé buenos resultados más que en la prueba del propio servicio. 
e) Los organismos internacionales de normaliz ación están cada vez más involucrados en la 
elaboración de normas específicas para los servicios, aunque éstas son, al parecer, mucho menos numerosas que las normas de productos.  No  obstante, hay importantes especificidades 
sectoriales que se han de tener en cuenta.  En  algunos sectores, como las telecomunicaciones 
y los servicios postales, de transporte y fina ncieros, ha existido durante mucho tiempo la 
necesidad de normas que aseguren la compatibilid ad e interoperabilidad de los sistemas y 
protocolos.  En estos y en otros sectores, la aplicación de normas internacionales puede servir para reducir los costos de transacción y mejorar el acceso de los proveedores de servicios a canales de distribución y redes de información y facilitar su participación en el comercio 
mundial.  De todos modos, es bien sabido que la participación en la elaboración de normas 
internacionales es costosa y los países en d esarrollo sufren especialmente limitaciones de 
capacidad.  La participación activa es un factor  importante en el establecimiento de normas 
apropiadas. 
f) En el Acuerdo OTC se establece claramente la distinción entre "normas" (voluntarias) y 
"reglamentos técnicos" (obligatorios), con oblig aciones diferentes para los Miembros.  Esta 
distinción no se hace en el AGCS.  Sin embargo, es importante recordar que el artículo I del AGCS establece que el Acuerdo "se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios".  En el apartado a) del párrafo 3 de ese mismo artículo se indica que se entenderá por "medidas adoptad as por los Miembros" las medidas adoptadas 
por:  "i) gobiernos y autoridades centrales, regionales o locales;  y ii) instituciones no 
gubernamentales en ejercicio de  facultades en ellas delegadas por gobiernos o autoridades 
centrales, regionales o locales".  La cuestión de  las facultades delegadas parece pertinente 
para las instituciones con actividades de norma lización, algunas de las cuales, aunque no 
gubernamentales, están autorizadas formalmente a ejercer tales facu ltades.  Por otra parte, el 
término "medida" se define en el artículo XXVIII como "cualquier medida adoptada por un 
Miembro, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición 
administrativa, o en cualquier otra forma".  No se mencionan todas las formas que puede  S/WPDR/W/49 
 Página 33 
 
 
  adoptar una medida.  Así pues, respecto de la determinación de si una norma técnica está 
comprendida en el ámbito de aplicación del AGCS, es necesario, al parecer, considerar dos factores acumulativos.  En primer lugar, ¿se trata de una "medida adoptada por un Miembro" en el sentido del apartado a) del párrafo 3 del artículo I?  En segundo término, ¿"afecta al 
comercio de servicios"?  Si la respuesta a ambas preguntas fuera afirmativa, la norma en 
cuestión, con independencia de si era voluntaria  o no, podría estar comprendida en el ámbito 
de aplicación del AGCS.  Por otra parte, podría plantearse la cuestión de qué disciplinas de reglamentación nacional podrían aplicarse.  Da do que este extremo es objeto de negociaciones 
entre los Miembros en virtud del mandato del pá rrafo 4 del artículo VI, desborda el marco de 
esta Nota.  Sin embargo, el alcance de toda posible disciplina sobre las normas técnicas 
tendría que leerse con arreglo al ámbito de ap licación del Acuerdo que dispone el artículo I. 
  
_______________ 
  
   
  S/WPDR/W/49 
Página 34 
ANEXO I 
 
Lista ilustrativa de instituciones horizontales y sectoriales con actividades de normalización 
  
SECTOR INTERNACIONALES SITIO WEB REGIONALES SITIO WEB 
Horizontal Organización Internacional de 
Normalización (ISO) ASTM International, 
anteriormente Sociedad 
Estadounidense de Ensayos y 
Materiales (ASTM) 
Consorcio World Wide Web (W3C) 
 http://www.iso.org/
 
http://www.astm.org/  
 
http://www.w3.org/  
 Organización African a de Normalización 
(ARSO) Organización Árabe de Desarrollo 
Industrial y de Minería (AIDMO) 
Congreso de Normalización de la Región 
del Pacífico (PASC) 
Comité Consultivo sobre Normas y Calidad (ACCSQ) de la ASEAN 
Consejo Interestatal Euroasiático de 
Normalización, Metrología y Certificación http://www.arso-oran.org/ 
 http://www.aidmo.org/ 
 
http://www.pascnet.org/ 
 
http://www.aseansec.org/4951.htm 
 
http://www.easc.org.by/index_en.php 
   Comité Europeo de Normalización 
(CEN) http://www.cen.eu/ 
   Subregionales 
Asociación de Normas del MERCOSUR 
(AMN), Organización Regional  de Normalización 
y Calidad (CROSQ) de la CARICOM  
Comité de Normas de África Oriental (EAC) 
Organización de Normalización del 
Golfo para los países árabes del CCG.  
http://www.amn.org.br/en/# 
 http://crosq.org/ 
 
http://www.eac.int/  
Servicios jurídicos Asociación Internacional de 
Abogados (IBA) http://www.ibanet.org/  
Consejo de Colegios de Abogados de la 
Comunidad Europea (CCBE) http://www.ccbe.eu/index.ph
p?id=32&L=0 
Servicios de 
Contabilidad Federación Internacional de 
Contadores (IFAC) 
Organización Internacional de 
Comisiones de Valores (IOSCO)  
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad 
(IASB) http://www.ifac.org/ 
 
 
http://www.iosco.org/ 
 
http://www.ifrs.org 
 Confederación de Contadores de Asia y 
el Pacífico (CAPA) 
Federación de Contadores del África 
Oriental, Central y Austral  
Federación de Expertos Contables Europeos (FEE) 
Asociación Interamericana de http://www.capa.com.my/ 
 
http://www.ecsafa.org/ 
 
http://www.fee.be/  
http://www.ifac.org/about- 
   S/WPDR/W/49
 Página 35SECTOR INTERNACIONALES SITIO WEB REGIONALES SITIO WEB 
 Contabilidad (IFAC) ifac 
Servicios de 
Arquitectura Unión Internacional de 
Arquitectos (UIA) http://www.uia-architectes.org/   
Servicios de 
Ingeniería  Instituto de Ingenieros 
Electricistas y Electrónicos 
(IEEE) http://www.ieee.org/   
Servicios 
Médicos  Organización Mundial de la Salud 
(OMS) http://www.who.int/   
Servicios 
Veterinarios Organización Mundial de Sanidad 
Animal:  Código Sanitario para 
los Animales Terrestres de la OIE http://www.oie.int/international-
standard-setting/terrestrial-code/   
Servicios 
relacionados 
con la Energía Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI) 
 
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) http://www.iec.ch/ 
 
 
http://www.iaea.org/ and 
http://www-ns.iaea.org/standards/ 
default.asp?s=11&l=90 Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) http://www.cenelec.eu/about
cenelec/whoweare/index.ht
ml 
Servicios 
Postales Unión Postal Universal (UPU) 
 http://www.upu.int/en/activities/ 
standards/about-standards.html   
Servicios de 
Telecomuni-
caciones Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) 
 http://www.itu.int/ Instituto Europeo de Normas de 
Telecomunicación (ETSI) 
 
Telecomunidad de Asia y el Pacífico (APT) http://www.etsi.org/ 
 
http://www.apt.int/APT-
Objectives 
Servicios de 
Enseñanza 
Superior  UNESCO http://www.unesco.org/ 
Espacio Europeo  de Educación Superior  http://www.ehea.info/ 
Servicios 
Financieros Comité de Basilea de Supervisión 
Bancaria (normas prudenciales) 
 http://www.bis.org/bcbs/basel3.htm 
 Autoridades Europeas de Supervisión 
(ESA): 
 
 Autoridad  Europea de Valores y 
Mercados  (ESMA); 
 Autoridad Bancaria Europea (EBA); 
 Autoridad Europea de Seguros y 
Pensiones de Jubilación (EIOPA). http://www.fsa.gov.uk/pages
/About/What/International/e
uropean/esas/index.shtml 
http://www.esma.europa.eu/ 
 http://www.eba.europa.eu/ 
 
https://eiopa.europa.eu/   
  S/WPDR/W/49 
Página 36 
SECTOR INTERNACIONALES SITIO WEB REGIONALES SITIO WEB 
Junta de Servicios Financieros Islámicos 
(IFSB) http://www.ifsb.org/ 
Turismo  Organización Mundial del 
Turismo:  Código de Ética  
 http://unwto.org/en/content/about-
unwto   
Servicios de 
Transporte Marítimo  
 Organización Marítima 
Internacional (OMI)  http://www.imo.org/ 
  
Servicios de 
Transporte 
Aéreo  Organización de Aviación Civil 
Internacional (OACI) 
 
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) 
 http://www.icao.int/ 
 
 
http://www.iata.org/ Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) http://www.easa.eu.int/flight
standards/ 
Servicios de Transporte por Ferrocarril  Unión Internacional de 
Ferrocarriles  
Organización Intergubernamental 
de Transporte Internacional por Ferrocarril  http://www.uic.org/spip.php?article
528&lang=en 
 
http://www.otif.org/ La Asociación  Europea de la Industria 
Ferroviaria  (UNIFE) posee y administra 
la Norma Internacional de la Industria 
Ferroviaria (IRIS) http://www.unife.org/page.a
sp?pid=2  
http://www.iris-rail.org 
 
Servicios de 
Transporte por 
Carretera  Unión Internacional de 
Transporte por Carretera (IRU) 
 Comisión Económica para Europa 
(CEPE) de las Naciones Unidas 
 http://www.iru.org/ 
 
 http://www.u nece.org/trans/main/w
elcwp1.html 
   
 
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