WT/DS475/21  
19 de octubre  de 2018 
(18-6566) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN  
DE PORCINOS VIVOS, CARNE DE PORCINO Y OTROS PRODUCTOS  
DE PORCINO PROCEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA  
RECURSO DE LA UNIÓN EUROPEA AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de octubre  de 2018, dirigida por la delegación de la Unión 
Europea a la President a del Órgano de Soluc ión de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
 
_______________  
 
 
El 21 de marzo de 2017, el OSD adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del Grupo 
Especial, modificado por el informe del Órgano de Apelación, en el asunto  Federación de Rusia - 
Medidas relativas a la importación de porcinos vivos, carne de porcino y otros productos de porcino 
procedentes de la Unión Europea (DS475) (Rusia - Porcinos (UE)) . En estos informes se concluyó 
que las prohibiciones individuales de las importaciones de porcinos vivos y productos de carne de 
porcino procedentes de Lituania, Polonia, Letonia y Estonia, así como la prohibición para toda la U E 
de las importaciones de porc inos vivos y determinados productos de  carne de  porcino, eran 
incompatibles con diversas disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) . El OSD ha recomendado que la Federación de Rusia  (Rusia) ponga las 
medidas especificadas en los informes en conformidad con las obligaciones que le corresponden en 
virtud del Acuerdo MSF .1 
El 2 de junio de 2017, Rusia y la Unión Europea (UE) informaron al OSD de que habían acordado 
que el plazo prudencial sería de 8 meses  y 15 días contados a partir de la fecha de la adopción de 
las recomendaciones y resoluciones del OSD . Por consiguiente, el plazo prudencial expiró el 6 de 
diciembre de 2017.2 
El 25 de octubre de 2017 Rusia emitió el Decreto N º 1292 del Gobierno de la Fede ración de Rusia, 
por el que se modifica  el anexo del Decreto Nº 778 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 7 de 
agosto de 2014.3 El 5 de diciembre de 2017, el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y 
Fitosanitaria de Rusia  (Rosselkhoznadzor) emiti ó la Directiva N º FS-NV-7/26504.4 
A juicio de la UE, estas medidas , en lugar de poner las medidas iniciales en conformidad con las 
obligaciones que corresponden a Rusia en el marco de la OMC, perpetúan la anulación o el 
menoscabo de ventajas resultantes di recta o indirectamente para la UE del Acuerdo MSF , y no están 
justificadas por ninguna otra disposición de los acuerdos abarcados , incluido , en particular , el 
artículo  XXI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994). 
                                                
1 Acta de la reunión celebrada en el Centro William Rappard el 21 de marzo de 2017, WT/DSB/M/394.  
2 Comunicación de la Federación de Rusia y la Unión Europea en relación con el párrafo 3 b) del 
artículo  21 del ESD, WT /DS475/15, 7 de junio de 2017.  
3 http://government.ru/docs/29853/ . 
4 http://fsvps.ru/fsvps/download/attachment/115007/26504.pdf , notificada mediante el documento 
G/SPS/N/RUS/146.  WT/DS475/21  
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  El 25 de enero de 2018, Rusia solicitó la celebración de consultas con la EU en relación con su 
supuesto cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones del OSD .5 El 2 de febrero de 2018, 
la UE también solicitó la celebración de consultas con Rusia de conformidad con los artículos 1 y 4 y 
el párrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se 
rige la solución de diferencias (ESD)  de la OMC , el artículo XXIII del GATT de 1994 y el artículo 11 
del Acuerdo  MSF en relación con un desacuerdo en cuanto a la existencia de medidas destinadas a 
cumplir las recomendaciones y resoluciones en el asunto Rusia - Porcinos (UE)  o a la compatibilidad 
de dichas medidas con los acuerdos abarcados .6 
Las consultas se llevaron a ca bo en Ginebra el 28 de febrero de  2018. Lamentablemente , no 
permitieron solucionar la diferencia . En consecuencia , la UE solicita el establecimiento de un grupo 
especial de conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD . 
A la UE le preocupa que las medidas identificadas en la presente solicitud de establecimiento de un 
grupo especial  sean incompatibles con las obligaciones que corresponden a Rusia en virtud  del 
Acuerdo sobre la OMC, como se detalla a continuación:  
Las medi das en litigio  
Entre las medidas en litigio figuran las siguientes:  
- en primer lugar, el Decreto N º 1292 del Gobierno d e la Federación de Rusia, de  25 de 
octubre de 2017, por el que se modifica el anexo del Decreto N º 778 del Gobierno de la 
Federación de Rusia, de 7 de agosto de 2014; 
- en segundo lugar, la carta de 5 de diciembre de 2017 dirigida por el Servicio Federal de 
Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria de Rusia (Rosselkhoznadzor) a la Dirección 
General de Sa lud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE) de la Comisión Europea 
(Nº FS-NV-7/26502) . 
Habida cuenta del hecho de que la primera medida en litigio sustituye efectivamente a las medidas 
en litigio en la diferencia inicial, por lo que de hecho las mantiene en vigor y efecto, en todo o en 
parte, las medidas en litigio en el presente procedimiento sobre el cumplimiento incluyen asimismo 
todas y cada una de las medidas en litigio identificadas en la solicitud inicial de establecimiento de 
un grupo espe cial7 o sujetas al procedimiento inicial , en tanto en cuanto cada una de ellas es de 
hecho mantenida en vigor y efecto por la primera medida en litigio, en todo o en parte . Únicamente 
a fin de evitar repeticiones innecesarias, por la presente la UE incorpo ra formalmente por referencia 
en la presente solicitud de establecimiento de un grupo especial todas y cada una de las medidas 
identificadas en la solicitud de establecimiento de un grupo especial  o los informes del procedimiento 
inicial , en tanto en cuant o de hecho son mantenidas en vigor y efecto por la primera medida en 
litigio.  
El fundamento jurídico de la reclamación y las razones de la solicitud  
Cada una de las medidas en litigio, consideradas individual y aisladamente y en cualquier 
combinación, pare ce ser incompatible con las obligaciones que corresponden a Rusia en virtud del 
Acuerdo MSF y el GATT de 1994 detalladas en la solicitud de establecimiento de un grupo especial  
o los informes del procedimiento inicial . Únicamente a fin de evitar repeticion es innecesarias, por la 
presente la UE incorpora formalmente en la presente solicitud de establecimiento de un grupo 
especial todos y cada uno de los fundamentos jurídicos de la reclamación expuestos en la solicitud 
de establecimiento de un grupo especial  o los informes del procedimiento inicial , así como las breves 
exposiciones suficientes para presentar el problema con claridad . La UE recuerda que entre ellos 
figuran las siguientes disposiciones del Acuerdo MSF : párrafo 2 del artículo 2 ; párrafos 1, 2 y 3  del 
artículo 3 ; párrafos 1 y 2 del artículo 5 ; párrafo 7 del artículo 5 ; párrafos 1, 2 y 3 del artículo 6 ; 
párrafos 3, 4 y 6 del artículo 5 ; párrafo 3 del artículo 2 y párrafo 5 del artículo 5 ; artículo 8 y 
apartados a), b) y c) del párrafo 1 del Anexo C ; artículo 7 y párrafos 1, 2, 5 y 6 del Anexo B.  La UE 
                                                
5 WT/DS475/19.  
6 WT/DS475/20.  
7 WT/DS475/2.  WT/DS475/21  
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  recuerda además que también se incluyen el párrafo 1 del artículo I, el párrafo 4 del artículo III y el 
párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994. 
Solicitudes adicionales y otras solicitudes  
Como cuestión separada e independiente de las anteriores, a la UE le preocupa que la primera 
medida en litigio parece ser incompatible con las siguientes disposiciones:  
• el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, porque Rusia no otorga a los productos en 
litigio originarios de la UE, de manera inmediata e incondicional, las mismas ventajas 
en relación con su importación que concede a los productos similares originarios de 
cualquier otro país;  
• el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, porque las medidas e n litigio otorgan un 
trato menos favorable a los productos en cuestión importados que el concedido a los 
productos similares originarios de Rusia, en lo concerniente a las leyes, reglamentos o 
prescripciones que afectan a la venta, la oferta para la venta,  la compra, el transporte, 
la distribución y el uso de esos productos en el mercado interior;  
• el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque las medidas de Rusia constituyen 
una prohibición o restricción de importaciones distinta de derechos de adua na, 
impuestos u otras cargas.  
La UE también considera que las medidas  en litigio  son incompatibles con el párrafo 1 del artículo X 
del GATT de 1994, porque no se han publicado con prontitud de manera que la UE y los comerciantes 
tengan conocimiento de ella s. 
A la UE también le preocupa que la conducta de Rusia en este asunto sea incompatible con el 
párrafo  3 del artículo 21 del ESD porque, a pesar de la declaración de Rusia de su propósito en 
cuanto a la aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD, está claro que dicha aplicación 
no se ha producido y que Rusia no tenía intención de que se produjera . Además, la conducta de 
Rusia en este asunto también parece ser incompatible con e l párrafo 3 del artículo 21 del  ESD, 
porque Rusia ha solicitado y o btenido un plazo prudencial para el cumplimiento, pero de hecho ha 
utilizado ese plazo para mantener y aumentar las infracciones iniciales . Por las mismas razones, 
preocupa a la UE que la conducta de Rusia en este asunto sea incompatible con el párrafo 10 del 
artículo 3 del ESD.  
Por último, sobre la base de la comunicación dirigida  por Rusia a la UE el 2 de enero de 2018, en 
especial la última frase, relativa a la relación entre el procedimiento del ESD en el  asunto DS475 y 
la primera medi da en litigio o me didas de un tipo comparable, a la UE le preocupa que, tomadas en 
su conjunto, las acciones y omisiones de Rusia sean incompatibles con las demás obligaciones que 
incumben a Rusia en virtud  del ESD . Concretamente, a la UE le preocupa que las acciones y 
omisiones de Rusia sean incompatibles con el párrafo 1 del artículo 23 del ESD (por no recurrir a las 
normas y procedimientos del ESD ni acatarlas) y el párrafo 2 del artículo 23 del ESD (determinación 
unilateral de que se ha producido una infracción o anulaci ón o se ha comprometido el cumplimiento ; 
y no seguir los procedimientos establecidos en los artículos 21 y 22 del ESD). 
* * * 
Habida cuenta de lo anterior, al parecer, a través de sus acciones y omisiones, Rusia no ha cumplido 
las recomendaciones y resoluciones adoptadas por el OSD en el procedimiento inicial.  
Las medidas de Rusia parecen afectar desfavorablemente a las exportaci ones a Rusia de los 
productos en litigio originarios de la UE y de sus Estados miembros, y también parecen anular o 
menoscabar las ventajas resultantes para la UE y sus Estados miembros directa o directamente de 
los acuerdos invocados.  
La presente solicitu d de establecimiento de un grupo especial se refiere a las medidas en litigio y a 
cualesquiera modificaciones, suplementos, prórrogas, medidas de sustitución, medidas de 
renovación , medidas de aplicación  y medidas estrechamente relacionadas . 
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