ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/BFA/W/279 
14 de agosto de 2012 
 
 (12-4447) 
Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos  
 
 
     
 
    
 
   
INFORME SOBRE LOS ESTADOS FI NANCIEROS CORRESPONDIENTES  
AL EJERCICIO FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 2011  
Y AUDITORÍA DE LOS RESULTADOS 
 
   
 WT/BFA/W/279 
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  Índice 
 
 
I.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. .. 3 
II.  CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2011 ................................................................. 3  
A.  PRINCIPALES CONSTATACIONES  ................................................................................................. 3  
B.  RECOMENDACIONES  ................................................................................................................... 4  
C.  ESTADOS FINANCIEROS  ............................................................................................................... 5  
1.  Preparación de la transición de la OMC a las IPSAS ........................................................... 5  
2.  Mejora de las notas a los estados financieros ......................................................................... 6  
3.  Panorama de la situación financiera ....................................................................................... 8  
D.  INGRESOS  .............................................................................................................................. ...... 9 
1.  Contribuciones estatutarias de  los Estados Miembros .......................................................... 9  
2.  Planes para liquidar la deuda de algunos Estados Miembros ............................................ 11  
3.  Contribuciones de los Estados observadores ........................................................................ 12  
4.  Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos ........................................................... 12  
5.  Contabilización de los ingresos .............................................................................................. 13 
E.  GASTOS  .............................................................................................................................. ....... 14 
1.  Retención de una parte de la asignación pa ra gastos de los fondos fiduciarios ................ 14  
2.  Gestión de la  tesorería ....................................................................................................... ..... 15 
3.  Gastos de personal ............................................................................................................ ...... 17 
4.  Control de determinados gastos del personal solicitado por el Comité de Asuntos 
Presupuestarios ............................................................................................................... ........ 20 
F.  ACTIVO  .............................................................................................................................. ........ 24 
1.  Gestión de las existencias de publicacion es y artículos de recuerdo de la OMC ............... 24  
G.  PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC ............................................................... 26  
1.  Contabilización de una parte de los gastos del proyecto como inmovilizado .................... 29  
2.  Presentación de la financiación del proyecto en las notas a los estados financieros ......... 29  
III. AUDITORÍA DE RESULTADOS ......................................................................................... 32  
1.  Principales constataciones .................................................................................................... .. 33 
2.  Recomenda ciones ............................................................................................................... ..... 33 
3.  Independencia de los participantes en el sistema de solución de diferencias .................... 34  
4.  Respeto de la confidencialidad de los procedimientos ......................................................... 39  
5.  Cumplimiento de los plazos procesales ................................................................................. 40  
6.  Costo del sistema de solu ción de diferencias ........................................................................ 47  
7.  Los importes globales y su evolución..................................................................................... 49  
IV.  NOTA DE AGRADECIMIENTO ......................................................................................... 53  
V.  CONCLUSIÓN .................................................................................................................... ... 53 
VI.  ANEXO I - SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES ....................................... 54  
1.  Normas aplicables ............................................................................................................. ...... 58 
2.  Principales participantes en  los procedimientos .................................................................. 58  
3.  Órgano de Solución de Diferencias ....................................................................................... 59  
  WT/BFA/W/279 
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  I. INTRODUCCIÓN 
1. Un equipo de seis auditores llevó a cabo una auditoría de los servicios de la OMC 
(Organización Mundial del Comercio) del 16 al 28 de abril de 2012.  El objetivo de la auditoría era 
preparar la certificación de los estados financieros del ejercicio 2011.  En la primera parte del presente 
informe se da cuenta de los resultados de esa aud itoría, en la que se prestó especial atención a los 
siguientes aspectos: 
a) la presentación de los estados financieros, la  teneduría de las cuentas de la OMC y la 
imputación de las operaciones al ejercicio; 
b) la recaudación de los ingresos de la Orga nización, en particular de las contribuciones 
estatutarias y voluntarias; 
c) la gestión de los recursos humanos; 
d) la tesorería y sus equivalentes; 
e) las compras y, en particular, los gastos  señalados por el Comité de Asuntos 
Presupuestarios; 
f) las obligaciones pendientes; 
g) y las provisiones. 
2. La auditoría se llevó a cabo de conformidad c on las Normas Internacionales de Auditoría 
(NIA) y el Reglamento Financiero y la Regl amentación Financiera De tallada de la OMC. 
3. Los auditores confirman que tuvieron acceso a las cuentas, los justificantes y todos los demás 
documentos pertinentes. 
4. Todas las observaciones y reco mendaciones formuladas se analizaron con los funcionarios 
interesados.  La reunión de clausura de la auditoria se celebró el 27 de abril de 2012. 
5.  Hemos emitido nuestra opinión sobre los estados financieros sin formular ninguna reserva.  
En la segunda parte del informe se incorporan y actualizan las conclusion es de la auditoría de 
resultados del sistema de solución de diferencias de la OMC que ef ectuaron tres auditores del 3 al 
15 de octubre de 2011. 
II. CERTIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE 2011 
A. PRINCIPALES CONSTATACIONES  
a) La presentación de las notas a los estad os financieros, que es en general muy 
clara, debe completarse principalmen te para rendir cuenta mejor de la 
evolución del proyecto de renovación y amplia ción de la sede de la OMC y de su 
financiación.  
b) El plan de aplicación progresiva de las IPSAS se desarrolla según el calendario 
previsto.  Debe completarse con la elabor ación de un cuadro en el que se detallen 
las modificaciones que hay que hacer en numerosas operaciones contables.  
c) El dispositivo de control interno de los gastos tendría que reforzarse.  WT/BFA/W/279 
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  d) El proyecto de renovación y ampliación de  la sede debería concluir en 2012, con 
un ligero retraso, pero respetando el p resupuesto previsto.  El costo de las 
instalaciones comunes, no previsto  inicialmente, rebasa el presupuesto 
establecido a finales de 2011, pero se han realizado trabajos complementarios.  
B. RECOMENDACIONES  
6. Recomendación Nº 1.  La Secretaría debe ría planificar la adopción de las IPSAS1 por los 
servicios de contabilidad, elaborando un cuadro en  el que se detallen las modificaciones que hay que 
hacer en el cálculo de cada partida del estado de la  situación financiera y del estado de los resultados 
financieros. 
7. Recomendación Nº 2.  La nota 12 a los estados fi nancieros debería incor porar un cuadro en el 
que se muestre la cuantía total de la provisión pa ra prestaciones al personal requerida por la adopción 
de las IPSAS. 
8. Recomendación Nº 3.  En una nota a los estados financieros debería presentarse información 
por segmentos sobre el estado de los resultados fina ncieros en la que se indique la contribución del 
presupuesto ordinario a las demás actividades. 
9. Recomendación Nº 4.  La Secretaría debería hacer un esfuerzo especial para instar al pago a 
los países Miembros que no respetan los compromiso s previstos en los planes de liquidación de sus 
deudas con la OMC. 
10. Recomendación Nº 5.  La Secretaría debería proseguir los esfuerzos para i) acelerar el 
reembolso por los Estados Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en 
dicho país, ii) obtener dicho reem bolso según el método establecido por el Tribunal Administrativo de 
la Organización Internacional del Trabajo ( se mantiene la recomendación precedente). 
11. Recomendación Nº 6.  La Secretaría debería clasificar el sobrepago de CHF2 1.461.646 al 
Centro de Comercio Internacional (ITC) entre los ga stos anticipados y reducir en esa misma cuantía 
las sumas por cobrar en los estados financieros de 2011. 
12. Recomendación Nº 7.  La Secretaría debería velar por la observancia estricta de los plazos de 
regularización de los anticipos pagados por la OMC sobre las contribuciones voluntarias. 
13. Recomendación Nº 8.  Se debería aumentar la pa rte de la retención de los fondos fiduciarios 
que financia los gastos de la Secretaría  (se mantiene la recomendación precedente). 
14. Recomendación Nº 9.  La Secretaría debería establecer un seguimiento más estrecho de la 
remuneración de sus cuentas bancarias. 
15. Recomendación Nº 10.  El dispositivo de control interno de las operaciones de pago de gastos 
tendría que reforzarse. 
16. Recomendación Nº 11.  La Secret aría debe velar por que se conserve toda la documentación 
justificativa de las primas y subsidios que paga. 
17. Recomendación Nº 12.  La Secretaría debería i) mantener una lista actualizada de los usuarios 
de tarjetas de crédito y teléfonos móviles de la Organización, ii) emitir directrices para la utilización 
                                                      
1 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público. 
2 CHF:  francos suizos.  WT/BFA/W/279 
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  de taxis y de teléfonos móviles, iii) mejorar el seguimiento de los gastos de taxi y teléfono, 
iv) contemplar la extinción del contrato suscrito con una  empresa de taxis, y v) reflejar en las cuentas 
los gastos de telefonía móvil. 
18. Recomendación Nº 13.  La Secretaría debería finalizar la preparación de la gestión con 
arreglo a la norma 12 de las IPSAS de sus exis tencias de publicaciones y artículos de recuerdo. 
19. Recomendación Nº 14.  El complejo método de  contabilización de las inversiones realizadas 
en el marco del proyecto de renovación y ampliación de la sede de la OMC debería explicitarse en 
una nota a los estados financieros. 
20. Recomendación Nº 15.  En los estados financiero s se debería dar un tratamiento diferente a la 
donación de MCHF 10 del Estado Federal Suizo y al préstamo sin intereses de MCHF 60. 
21. Recomendación Nº 16.  A fin de mejorar la presentación de la financiación del proyecto de 
renovación y ampliación de la sede de la OMC, en las notas a los estados financieros se debería:  
i) mencionar la totalidad de los fondos federales de  que se beneficia la OMC;  ii) especificar la 
naturaleza de los fondos de la FIPOI3 para una parte del proyecto intramuros y extraer las 
consecuencias contables de ese hecho;  y iii) presen tar un cuadro recapitulativo sobre la financiación 
del proyecto en el que se detallen las contribuciones respectivas del presupuesto ordinario y 
del FFMT.4 
C. ESTADOS FINANCIEROS  
1. Preparación de la transición de la OMC a las IPSAS 
22. El Consejo de la OMC adoptó en mayo de  2009 un plan de aplicación progresiva de 
las IPSAS, cuya ejecución finalizará a principi os del año 2013 con la presentación de los estados 
financieros del ejercicio 2012 de conformidad con esas normas. 
23. El plan avanza con arreglo al calendario establecido.  La Organización adoptó la presentación 
de los estados financieros prevista en la norma 1 de las IPSAS en las cuentas de 2009, calculó los 
compromisos derivados de los regímenes de pens iones y seguro de salud de conformidad con la 
norma 25 y preparó la consignación de los ac tivos inmovilizados de la OMC en 2011. 
24. En los estados financieros de 2011, auditados  en el presente informe, la Organización 
aumentó en MCHF 5,9 la provisión para prestaciones al  personal, a fin de incluir en ella la totalidad 
de los derechos del personal correspondientes a la s vacaciones anuales no disfrutadas (que en las 
cuentas de 2010 no se habían provisionado más que resp ecto del 41,75 por ciento de dichos derechos), 
de conformidad con la recomendación Nº 5 de nuest ro informe sobre los estados financieros de 2009. 
25. La OMC debe aún cubrir las siguientes etapas: 
 integrar en dicha provisión las prestacion es al personal que se calcularon e indicaron 
en la nota 12, pero que no figuran aún en ella (los derechos correspondientes al reembolso de los gastos de mudanza, a las vacaciones en el país de origen y a las primas de separación del servicio y, sobre todo, los derivados de los regímenes de 
pensiones y seguro de salud); 
                                                      
3 Fondation des immeubles pour les organisations internationales. 
4 Fondo de Funcionamiento de los Miembros para la Transición. WT/BFA/W/279 
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   aprobar oficialmente las modificacion es del Reglamento Financiero de la 
Organización que sean necesarias para hacerlo compatible con las IPSAS y actualizarlo; 
 preparar a los servicios de contabilidad pa ra que cambien sus métodos de contabilidad 
a partir de 2013 a fin de adecuarlos a las IPSAS. 
26. La experiencia de otras organizaciones internacionales que se preparan para adoptar 
las IPSAS muestra que esta última tarea técnica es  compleja y precisa de un trabajo importante de 
identificación de los nuevos procedimientos de asien to que deben adoptarse, así como de formación 
del personal.  Es necesario redactar  una lista de todas las partidas de l estado de la s ituación financiera 
y del estado de los resultados financieros afectadas por  las IPSAS, elaborar un cuadro y fichas en los 
que se detallen los nuevos métodos que deben aplicarse a cada una de esas partidas, y preparar a cada 
miembro del equipo de contabilidad.  Los auditores ex ternos controlarán el cuadro y las fichas cuando 
hagan su auditoría en octubre de 2012. 
Recomendación Nº 1.  La Secretaría debería planif icar la transición de los servicios contables a 
las IPSAS elaborando un cuadro en el que se de tallen las modificaciones que hay que hacer en el 
cálculo de cada partida del estado de la situ ación financiera y del estado de los resultados 
financieros.  
De conformidad con esta recomendación, la Secretar ía indicó que iba a elaborar un cuadro 
para la transición a las IPSAS. 
2. Mejora de las notas a los estados financieros 
27. Como señalaron los auditores el año pasado, la redacción de las notas a los estados 
financieros es muy clara y pone de manifiesto el  deseo de explicar a los Estados Miembros los 
cambios constatados para permitirles tomar decision es sobre la base de una información completa, de 
conformidad con la norma 1 de las IPSAS.  No obs tante, se sugieren a continuación varias mejoras. 
a) Provisión para prestaciones al personal 
28. La cuantía de la provisión para prest aciones al personal aumentó de MCHF5 6,37 en 2010 a 
MCHF 12,84 en 2011, al integrar la totalidad de  los derechos del personal correspondientes a las 
vacaciones no disfrutadas (MCHF 5,87 más que en  2011) y la totalidad de las prestaciones por 
personas a cargo (CHF 50.000). 
29. En la nota 12, "prestaciones al personal", se indica además la cuantía estimada de las 
prestaciones al personal que no se tienen en cuenta todavía en esta provisión, a saber, MCHF 3,06 
para el reembolso de los gastos de mudanza y MCHF  12,90 para las primas de separación del servicio. 
30. Sugerimos que en la nota 12 se presente un cuadro que muestre el total de la provisión para 
prestaciones al personal, incorpor ando los elementos indicados supra . 
                                                      
5 MCHF:  Millones de francos suizos.  WT/BFA/W/279 
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  Cuadro 1.  Evaluación de la provisión total para prestaciones al personal (en francos suizos) 
Derechos a provisionar Total de los derechos 
a provisionar Derechos ya provisionados 
en 2011 
Vacaciones no disfrutada s 9.932.280 9.932.280 
Gastos de estudios 1 .179.100 1.179.100 
Vacaciones en el país de origen 1.145. 400 1.145.400 
Personas a cargo 50.000 50.000 
Mudanza 3.068.043 0 
Separación del servicio 13.512.195 541.869 
Total 28.887.018 12.848.649 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir de los datos incluidos en la nota 12 a los estados financieros. 
Recomendación Nº 2.  La nota 12 a los estados financieros debería incorporar un cuadro en el 
que se muestre la cuantía total de la provisión para prestaciones al personal requerida por la 
adopción de las IPSAS.  
La Secretaría aceptó inmediatamente esta recomendac ión y modificó en consecuencia la nota 12 a 
los estados financieros, incluyendo en ella el cuadro requerido. 
31. La cuantía a 31 de diciembre de 2011 de los compromisos correspondientes a las pensiones y 
al seguro de salud de los jubilados de la Organiza ción se comunicó a la OMC mediante dos informes 
del despacho de actuarios de fecha 20 de abri l 2012.  Dichos compromisos se cifran en 
CHF 845.012.000 en el caso de las pensiones y CH F 243.055.000 en el caso del seguro de salud de 
los jubilados, con sendos aumentos del 1,54 por ciento  y el 1,52 por ciento respecto de los 12 meses 
precedentes.6 
b) Presentación de información por segmentos s obre el estado de los resultados financieros 
32. Sería útil que en una nota a los estados financie ros, titulada "información por segmentos sobre 
el estado de los resultados financieros", se presentara  la distribución de la cu enta de resultados por 
actividades, mostrando la forma en que el presupuesto ordinario, el del Órgano de Apelación y el de 
los fondos fiduciarios contribuyen a los resultados. 
33. Esa nota permitiría reasignar a los fondos fi duciarios cargos imputados al presupuesto 
ordinario, al menos en dos casos:  los cargos de  la Conferencia Ministerial no cubiertos por el fondo 
previsto a tal efecto (FFCM7), que ascienden a CHF 606.626, y los gastos correspondientes a 
operaciones de renovación y reconstrucción no cubiertas por el FFMT8, que ascienden a 
CHF 1.990.555. 
                                                      
6 En los informes del despacho de actuarios de abril de 2011 dichos compromisos se cifraban en 
CHF 832.171.000 y CHF 239.405.000, respectivamente, al 1º de enero de 2011. 
7 Fondo de Funcionamiento de la Conferencia Ministerial . 
8 Fondo de Funcionamiento de los Miembros para la Transición . WT/BFA/W/279 
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  Recomendación Nº 3.  En una nota a los estad os financieros debería presentarse la información 
por segmentos sobre el estado de los resultados fi nancieros en la que se indique la contribución 
del presupuesto ordinario a las demás actividades. 
La Secretaría completó las notas de 2011 a los est ados financieros a fin de presentar la información 
indicada por los auditores [los cargos de la Conferencia Mi nisterial no cubiertos por el fondo 
previsto a tal efecto (el FFCM), que ascienden a CHF 606.626, y los gastos correspondientes a las 
operaciones de renovación y construcción no cubi ertos por el Fondo de Funcionamiento de los 
Miembros para la Transición (FFM T), que ascienden a CHF 1.990.555 ]. 
En el marco de la transición a las IPSAS, la S ecretaría presentará información por segmentos en los 
estados financieros de 2012. 
3. Panorama de la situación financiera 
34. El estado de los resultados financieros de  2011 refleja un excedente (MCHF 0,73) que 
representa tan sólo el 7 por ciento del regist rado en 2010 (MCHF 10,52), ya que los ingresos de 
la OMC disminuyeron un 2,89 por ciento, mientras que sus gastos aumentaron un 1,53 por ciento.  La disminución de los ingresos se debe a que la cuantía de las contribuciones voluntarias utilizadas 
por la OMC en 2011
9 se redujo en una cuarta parte (MCHF -7, 23), así como a dos cambios que no 
tienen una significación económica real.  En efect o, una modificación del método de contabilidad, 
introducida en el marco de la transición a las IPSAS,  entraña la reducción en más del 50 por ciento de 
la cuantía recuperada de la provi sión para obligaciones no liquidadas a fin de año.  La disminución del 
80 por ciento en los reembolsos de los gastos  del año precedente se explica por la cuantía 
excepcionalmente alta de esta partida en las cuentas de 2010.10 
35. Pese a que en 2011 se redujo el excedente, el est ado del flujo de tesorería registra un aumento 
de MCHF 7,62 en la tesorería disponible, atribui ble principalmente a la evolución de los fondos 
fiduciarios, que aportaron MCHF 7,12 de tesorería, mientras que en 2010 habían consumido 
MCHF 5,50.  En efecto, los gastos de los fondos fiduciarios fueron inferiores en MCHF 7,24 a los registrados en 2010, al tiempo que la cuantía tota l de las contribuciones voluntarias que financian los 
fondos aumentó en MCHF 0,30 en 2011. 
36. El estado de la situación financ iera a 31 de diciembre de 2011 refleja una reducción del activo 
neto del 8,33 por ciento (de MCHF 30,23 a 27,71), ya que el pasivo aumenta más que el activo 
(67,25 por ciento frente a 44,26 por ciento), princi palmente a causa del aumento de las contribuciones 
obligatorias pagadas por anticipado por los Miembros , de la provisión para prestaciones al personal 
(véase supra  la observación sobre esa provisión) y del "saldo de los fondos fiduciarios a favor de los 
donantes", es decir, de las sumas por cobrar corre spondientes al excedente en las contribuciones 
voluntarias recibidas con respecto a los gastos de  los programas financiados por esas contribuciones 
en 2011. 
37. El aumento del activo es atribuible en su mayo r parte a los "trabajos en curso" (MCHF 39,64 
en 2011, frente a MCHF 6,81 en 2010) del proyecto de renovación y ampliación de la sede de 
                                                      
9 El total de las contribuciones voluntarias recibidas en 2011 aumentó ligeramente respecto de 2010 
(25,97 MCHF frente a 25,67 MCHF), pero la cuantía de las contribuciones voluntarias utilizadas en 2011 
(y reconocidas en el estado de los resultados financieros) disminuyó sustancialmente (de MCHF 29,42 a MCHF 22,19), ya que en 2011 los programas financiados por esas contribuciones voluntarias se redujeron 
sustancialmente (de MCHF  29,48 a MCHF 22,24). 
10 La partida de reembolso de los gastos del año precedente fue excepcionalm ente cuantiosa en 2010 
porque en ese ejercicio se reembolsaron dos años de excedentes del Centro Internacional de Cálculos 
Electrónicos y 1 millón de francos suizos del Centro de Comercio Internacional.  WT/BFA/W/279 
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  la OMC.  El aumento habría sido aún más importante si la totalidad de los trabajos se hubiera 
clasificado como activo inmovilizado.  Sin embargo,  los trabajos financiados con fondos propios de 
la OMC, cuyo importe asciende a MCHF 3,75, no se contabilizaron como inmovilizado (véase infra  
la observación sobre el proyecto de renovación y ampliación). 
38. Como se recordaba en los ante riores informes del auditor externo, la adopción de las IPSAS 
degradará la situación financiera de la OMC en la medida en que supondrá la contabilización de los 
compromisos a largo plazo de la Organizaci ón atribuibles a su régimen de pensiones11 y de seguro de 
salud, cuyo valor será probablemente superior al de  los activos financieros,  terrenos, construcciones12 
y equipamiento de la Organización.  Sin embar go, los compromisos derivados del régimen de 
pensiones están garantizados implícitamente por  los Estados Miembros, según se desprende del 
artículo 21 del Estatuto del Plan de Pensiones de la OMC, que dispone lo siguiente :  " En caso de 
disolución de la OMC, el Consejo General adoptará las medidas necesarias para que en la fecha de 
la disolución queden garantizadas las prestacione s a las que los afiliados y beneficiados hayan 
adquirido derecho en virtud del presente Estatuto ".  Por lo tanto, el probable déficit del estado de la 
situación financiera no será en absolu to comparable al que reflejaría la contabilidad de una sociedad 
privada. 
D. INGRESOS  
39. La OMC ha logrado reducir los atrasos en el pago de las contribuciones obligatorias de 
algunos Estados Miembros gracias a los planes de liquidación de deudas que ha negociado con ellos, 
y ha recalculado de forma más realista la provisión hecha al efecto.  En cambio, las contribuciones atrasadas de los Estados observadores, que ahor a están provisionadas, siguen aumentando.   
1. Contribuciones estatutarias de los Estados Miembros 
40. De conformidad con el artícul o 12 del Reglamento Financie ro, la contribución de los 
155 Miembros
13 se establece de acuerdo con el porcentaje del comercio internacional (importaciones 
más exportaciones) de cada país en relación con el comercio internacional de todos los Miembros de 
la OMC, según una escala que revisa cada año el Con sejo General.  La contribución mínima es del 
0,015 por ciento del total.  Se tienen en cuenta cinco años de referencia:  por ejemplo, para las 
contribuciones de 2011 se tomó como base el período 2004-2008. 
41. En la práctica, la Organización señala cada a ño las contribuciones previstas según la escala, 
de las que se deduce, si ha lugar, la parte proporcional correspondiente a cada Miembro en la 
distribución del superávit presupuestario de la Orga nización al final del ejercicio anterior (según lo 
previsto en el artículo 26 del Reglamento Financiero), así como el importe de los intereses 
devengados reembolsados en el marco del Plan de incentivos para el pronto pago de las 
contribuciones. 
42. En el cuadro que figura a continuación se obser va un aumento de las contribuciones pagadas 
ligeramente inferior al de las contribuciones señaladas en 2011 con respecto a 2010, así como un aumento de las contribuciones atrasadas del año 2011 (+34,90 por ciento) y de las contribuciones 
atrasadas acumuladas (+9,11 por ciento).  Estas últim as representan el 13,31 por ciento de la cuantía 
de las contribuciones estatutarias de 2011, frente al 12,32 por ciento en 2010.  A 31 de diciembre 
                                                      
11 En los informes del despacho de actuarios de 20 de abril 2012, citados supra , los compromisos del 
régimen de pensiones de la OMC se cifran en CHF 845.012.000 y los de su régimen de seguro de salud en CHF 243.055.000. 
12 El valor de la sede de la OMC deberá estimarse en su "justo valor", con arreglo a la norma 17 de 
las IPSAS. 
13 La ex Yugoslavia sigue contando entre los Miembros de la OMC debido a sus atrasos en el pago de 
las contribuciones, que ascienden a CHF 830.439. WT/BFA/W/279 
Página 10  
 
  de 2011, 58 Estados Miembros -de un total de 155 - tenían contribuciones atrasadas y 20 de ellos 
tenían atrasos de más de CHF 100.000;  los atraso s más cuantiosos eran los siguientes (no se tiene en 
cuenta a la ex Yugoslavia): 
 Estados Unidos:  esta deuda corresponde úni camente al año 2011, ya que los Estados 
Unidos pagan sistemáticamente una parte de  su contribución anual al año siguiente 
(CHF 7.240.158); 
 España (CHF 2.540.706); 
 Venezuela (CHF 1.884.758); 
 Sierra Leona (CHF 1.229.604); 
 Chad (CHF 1.215.780); 
 República Centroafricana (CHF 1.099.324) 
 Mauritania (CHF 1.094.443); 
 Côte d’Ivoire (CHF 941.272); 
 República Democrática del Congo (CHF 820.030); 
 Burundi (CHF 770.467). 
43. Para incitar a los países a pagar rápidamente su s contribuciones, lo que deben hacer el 1º de 
enero de cada ejercicio, la OMC les abona, de conformidad con el artículo 13 del Reglamento 
Financiero, los intereses devengados entre la f echa de cada uno de sus pagos correspondientes al 
ejercicio en curso y el 31 de diciembre.  Esos in tereses se deducen del impor te de las contribuciones 
señaladas con un desfase de dos años:  los de 2009 se dedujeron de las contribuciones de 2011.  
La OMC clasifica además a los países con atrasos en  cuatro categorías, en cada una de las cuales se 
les priva de determinados derechos  de la Organización en función de la antigüedad de su deuda. 
Cuadro 2.  Contribuciones de los Estados Miembros señaladas y pagadas en 2010 y 2011 (en francos 
suizos) 
 2010 2011 2011/2010 
A.  Contribuciones estatutarias de los antiguos Estados Miembros 192.200.000 194.300.000 +1,09% 
B.  Contribuciones estatutarias de 
los nuevos Estados Miembros 0 0 - 
C.  Distribución del superávit entre 
los Estados Miembros 2.800.000 0 -100% 
D.  Intereses devengados pagados a 
los Estados Miembros con un 
desfase de dos años 1.327.420 183.949 -86,14 / 
E.  Total de las contribuciones 
señaladas (E= A+ B-C-D) 188.072.580 194.116.051 +3,21%  WT/BFA/W/279 
 Página 11 
 
 
   2010 2011 2011/2010 
F.  Total de las contribuciones 
pagadas correspondientes al ejercicio 178.209.649 180.810.606 +1,45% 
G.  Contribuciones atrasadas 
correspondientes al ejercicio 
(G=E-F) 9.862.731 13.305.445 +34,90% 
H.  Contribuciones atrasadas 
acumuladas 23.697.202 25.856.798 +9,11% 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir de datos de la OMC. 
2. Planes para liquidar la deuda de algunos Estados Miembros 
44. De conformidad con la recomendación del audito r externo relativa a los estados financieros 
de 2010, la Organización trata de concluir planes para  liquidar las deudas de los países con atrasos:  
el Director General ha propuesto a todos los Estados incluidos en la categoría 4 negociar a tal fin y se 
han propuesto a planes precisos dichos países.  Al 31 de diciembre de 2011 diez Estados habían 
firmado planes de ese tipo.  El nivel de cumplimiento de los compromisos contraídos fue muy bajo 
en 2011, a diferencia de lo que había sucedido anteri ormente, por lo que es preciso que la Secretaría 
haga un esfuerzo especial para instar al pa go a los países en cuestión (véase el cuadro infra ). 
45. Como resultado de la negociación de esos planes se ha renunciado al cobro de una parte de las 
deudas anteriores a 1988, de conformidad con la decisión del Consejo General del 1994.  Esas 
condonaciones representan el 22,84 por ciento del total de la deuda inicial de esos países. 
Cuadro 3.  Planes para liquidar las deudas de determinados Estados Miembros en curso de aplicación 
(en francos suizos) 
Estados 
Miembros 
Fecha de 
aprobación del 
plan por el 
Consejo Años de 
duración 
del plan Fecha final 
del plan Total de 
los atrasos 
antes del 
plan Condona-
ciones de 
deudas Cuantía del 
plan de 
liquidación Cuantía de 
los plazos 
anuales a 
pagar Cuantía no 
pagada, 
incumpliendo 
el plan 
Burundi 
3.5.11 20 31.12.2030 1.189.888 297.141  892.747 36.460 14.344 
República 
Centroafricana 
29.7.10 30 31.12.2039 1.096.836 297.141  799.695 26.657 55.802 
Congo 
29.7.10 5 31.12.2014 1.112.836 297.141  815.695 163.140 73.832 
Côte d’Ivoire 
4.5.10 10 31.12.2019 828.578  828.578 82 .858 195.552 
República 
Democrática del 
Congo 
3.5.11 5 31.12.2015 757.854 296.941 460.913 92.183 154.359 
Gabón 
26.5.09 3 31.12.2012 352.245  352.245 117.415 12.260 
Gambia 
21.10.10 10 31.12.2019 995.455 297.141 698.314 69.831 19.261 WT/BFA/W/279 
Página 12  
 
  Estados 
Miembros 
Fecha de 
aprobación del 
plan por el 
Consejo Años de 
duración 
del plan Fecha final 
del plan Total de 
los atrasos 
antes del 
plan Condona-
ciones de 
deudas Cuantía del 
plan de 
liquidación Cuantía de 
los plazos 
anuales a 
pagar Cuantía no 
pagada, 
incumpliendo 
el plan 
Mauritania 
30.11.11 25 31.12.2034 1.237.988 297.141  940.847 37.634 36.009 
Níger 
14.12.10 15 31.12.2024 899.452 194.652 704.800 46.990  
Togo 
21.12.10 5 31.12.2014 506.436 73.153 433.283 86.657 14 
Total   8.997.568 2.050.451  6.927.117 759.825 561.433 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a pa rtir de datos de la OMC. 
Recomendación Nº 4.  La Secretaría debería ha cer un esfuerzo especial para instar al pago a los 
países Miembros que no respetan los compromisos previstos en los planes de liquidación de sus 
deudas con la OMC.  
La Secretaría intensificó sus esfuerzos de seguimien to de los planes de pago y cada trimestre informa 
de la situación al Comité de Asuntos P resupuestarios, Financieros y Administrativos. 
3. Contribuciones de los Estados observadores 
46.  Los 31 Estados observadores paga n una contribución igual a la contribución mínima de los 
Estados Miembros (CHF 29.145 en 2011).  El im porte de las contribuciones señaladas aumentó un 
2,20 por ciento (de CHF 884.015 a CHF 903.495) y el de las contribuciones pagadas, un 42,65 por ciento (de CHF 633.349 a CHF 903.495), ya que algunos  Estados se han puesto al día en sus pagos, 
lo que se ha traducido en una disminución del 7,63 en los pagos atrasados (de CHF 1.156.018 a 
CHF 1.067.818). 
47. Los atrasos más importantes corresponden a los siguientes países, cuyas deudas son antiguas: 
 Sudán (CHF 337.926 CHF frente a CHF 308.781 en 2010); 
 Santo Tomé y Príncipe (CHF 277.384 frente a CHF 248.239 en 2010); 
 y Guinea Ecuatorial (CHF 139.890 frente a CHF 110.745 en 2010). 
4. Reembolso de los impuestos por los Estados Unidos 
48. Los funcionarios de la OMC están exentos de los impuestos sobre la renta.  En el caso de los 
Estados Unidos, cuyos residentes están obligados a pagar dichos impuestos, la OMC los paga en su 
lugar, como lo hacen las demás organizaciones internacionales, y posteriormente el Gobierno estadounidense se los reembolsa, de conformidad con el acuerdo de 22 de diciembre de 2000. 
49. En 201l las sumas por cobrar correspondientes al reembolso de impuestos por los Estados 
Unidos ascendían a CHF 2.272.012, lo que supo ne una disminución del 43 por ciento respecto 
de 2010, pese a que se desembolsaron USD 1.000.823 en  concepto de anticipos por cuenta de los 
ciudadanos estadounidenses que trabajan en la OM C;  la disminución se debe a tres reembolsos 
efectuados por la Administración estadounide nse en 2011, por un importe total de USD
14 2.617.290, y 
                                                      
14 USD:  dólares de los Estados Unidos.  WT/BFA/W/279 
 Página 13 
 
 
  a la evolución del tipo de cambio del dólar estadoun idense respecto del franco suizo, que ha reducido 
en torno a CHF 548.000 la cuantía de los ingresos que debe percibir la OMC. 
50. Por lo demás, la OMC sigue soportando los co stos derivados del hecho de que los Estados 
Unidos reembolsan según el método del "primer ingr eso que se toma en consideración", en lugar del 
establecido por el Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo.  
Esta práctica entraña costos complementarios que  no es posible recuperar y que se reparten entre 
todos los Estados Miembros;  ese sobrecosto, contab ilizado entre los gastos de personal, ascendió a 
CHF 160.101 en 2011, frente a CHF 85.150 en 2010. 
Recomendación Nº 5.  La Secretaría debería proseguir los esfuerzos para i) acelerar el 
reembolso por los Estados Unidos de los impuestos  de los funcionarios de la OMC que residían 
en dicho país, ii) obtener dicho reembolso según el método establecido por el Tribunal 
Administrativo de la Organización Internaciona l del Trabajo (se mantiene la recomendación 
precedente).  
La Secretaría indicó que iba a proseguir los esf uerzos.  En 2011 los Estados Unidos reembolsaron 
impuestos que databan de los dos años precedentes y de años anteriores, lo que permitió liquidar una 
parte de los atrasos. 
5. Contabilización de los ingresos 
a) Contribución de la OMC al presupuesto de l Centro de Comercio Internacional (ITC15) 
51. Al final del año 2011 se constató un exced ente de CHF 1.461.646 en el pago de la 
contribución de la OMC al presupuesto del ITC.  Ese excedente se dedujo de la contribución de 
la OMC del mes de enero de 2012, según se precisa en  una carta del ITC de fecha 5 de enero de 2012. 
52. En las cuentas clausuradas a 31 de diciembr e de 2011, la OMC contabilizó ese importe entre 
las sumas por cobrar, en lugar de imputarlo a los gastos anticipados. 
Recomendación Nº 6.  La Secretaría debería clas ificar el sobrepago de CHF 1.461.646 al Centro 
de Comercio Internacional (ITC) entre los gastos anticipados y reducir en esa misma cuantía las 
sumas por cobrar en los estados financieros de 2011.  
La Secretaría aceptó inmediat amente esta recomendación y modificó en consecuencia los estados 
financieros reclasificando las operaciones contables. 
b) Anticipos de las contribuciones voluntarias 
53. En la partida "otras sumas por cobrar" y la  nota 6 a los estados financieros figuran 
CHF 1.571.795 de anticipos de la OMC sobre l as contribuciones voluntarias destinados a los 
asociados que se encargan de la ejecución de proyec tos de formación, en el marco de la política de 
cooperación técnica de la Organización. 
54. En los acuerdos firmados con los asociados  se estipula que dichos anticipos deben 
regularizarse mediante presentación de la document ación justificativa de los gastos, antes de que 
hayan transcurrido dos meses desde la finalización de la formación.  A tal fin, la OMC debe recibir la 
documentación justificativa y el informe final de la  actividad en el curso del mes siguiente a la 
formación. 
                                                      
15 Centro de Comercio Internacional. WT/BFA/W/279 
Página 14  
 
  55. En 2011, en contra de lo dispuesto en lo s acuerdos, no se regularizaron anticipos por un 
importe total de CHF 373.749 correspondientes a cursos de formación finalizados entre mayo y 
octubre de 2011, es decir, al menos un trimestre antes del final del ejercicio.  Por lo tanto, pese a los repetidos recordatorios de la OMC, se han sobrep asado con holgura los plazos de regularización de 
dos meses. 
56. En el mes de marzo de 2012 se regularizaron ot ros dos anticipos, por un importe total de 
CHF 88.512, que acumulaban retrasos de cuatro y ocho meses, respectivamente, respecto de lo 
estipulado en el contrato. 
Recomendación Nº 7.  La Secretaría debería vela r por la observancia estricta de los plazos de 
regularización de los anticipos pagados por la OMC sobre las contribuciones voluntarias.  
La Secretaría indicó que seguiría asegurándose de  que los asociados procedan con más celeridad a 
la clausura de las cuentas de las actividades.  La regularización de los anticipos se basa en la 
documentación justificativa y el informe de la activ idad enviados por los as ociados beneficiarios.  
Por lo tanto, la Secretaría envía recordatorios a los asociados a fin de obtener dicha información 
dentro de los plazos previstos.  Pese a los reco rdatorios periódicos y repetidos, con frecuencia la 
información se transmite con retraso. 
Como último recurso, la Secretaría se abstiene de efectuar desembolsos par a nuevas actividades, con 
objeto de obtener dichos informes financieros. 
E. GASTOS  
1. Retención de una parte de la asignación para gastos de los fondos fiduciarios 
57. Los fondos fiduciarios de la OMC se nutren de  contribuciones voluntarias de los Miembros.  
Mediante ellos se financian programas concretos eleg idos por una parte de los Miembros.  El importe 
total de los gastos de los fondos fiduciarios es obj eto de una retención del 13 por ciento, que no está 
prevista en el Reglamento Financiero ni en la Re glamentación Financiera Deta llada de la OMC, sino 
que fue decidida por el Consejo General en 1996 y 1 999, y la cuantía retenida se transfiere al Fondo 
de Apoyo a los Programas (uno de los fondos fiduc iarios, de finalidad puramente financiera).  
Dicho Fondo se hace cargo mínimamente16 de algunos gastos del presupuesto ordinario de la 
Organización17, que contribuye a la ejecución de las po líticas que constituyen el objeto de los fondos 
fiduciarios. 
58. De conformidad con la Recomend ación Nº 4 del informe del aud itor externo sobre los estados 
financieros de 2009, la utilización de  esa retención del 13 por ciento se explica en el cuadro H de los 
estados financieros del ejercicio de 2011.  Sin emba rgo, las cifras citadas en ese cuadro muestran que 
la cuantía de las transferencias efectivamente re alizadas de los fondos fiduciarios al presupuesto 
ordinario ha disminuido un 8,71 por ciento, en contra de nuestra recomendación sobre las cuentas 
de 2010 de "aumentar la parte de los fondos pro cedentes de las contribuciones voluntarias con que se 
financian los gastos de la Secretaría". 
                                                      
16 El Fondo se hace cargo únicamente de los funcionari os dedicados al 100 por ci ento al programa pero 
no de la remuneración de los miembros de la Sección de Finanzas que generan estos gastos o los del Director 
del Instituto de Formación. 
17 Esos gastos se enumeran en el informe del auditor externo sobre los estados financieros de 2009.  WT/BFA/W/279 
 Página 15 
 
 
  Cuadro 4.  Evolución del Fondo de Apoyo a los Programas de 2010-2011 (en francos suizos) 
 2010 2011 
Saldo inicial 1.158.577 1.219.071 
Ingresos durante el ejercicio (reten ción del 13%) 3.399.602 2.543.161 
Ingresos totales 4.558.179 3.762.232 
Reintegro a otras organizaci ones (A) 749,127 320.863 
Costo de los funcionarios (B) 
(22 en 2011 en comparación con 23 en 2010) 2.294.182 2.092 .416 
Pagos de diversos gastos administrativos de los 
fondos fiduciarios © 36.800 56.937 
Participación en determinados gastos de la 
Secretaría (antiguo reintegro del 10% al 
presupuesto ordinario) (D) 258.998 214.935 
Gastos totales (E) 3.339.107 2.685.150 
de los cuales, gastos que reducen las cargas de 
la Secretaría (= E- A) 2.589.980 2.364.467 
Saldo final 1.219.071 1.077.081 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir del anexo H de los estados financieros del ejercicio 2010. 
59. Esta evolución se produjo pese a la sustancial reducción (-57,17 por ciento) de los reembolsos 
de gastos a otras organizaciones internacionales como consecuencia de la dism inución de los gastos 
de formación y de asistencia técnica en 2011, mencionada supra . 
60. Parece importante aumentar la parte de la retenc ión del 13 por ciento de los fondos fiduciarios 
que se destina efectivamente a reducir las cargas de la Secretaría, de forma que esos fondos, 
financiados con las contribuciones voluntarias de una parte de los Miembros, no se nutran de las 
contribuciones obligatorias pagadas por la totalidad de los Miembros. 
Recomendación Nº 8.  Se debería aumentar la pa rte de la retención de los fondos fiduciarios que 
financia los gastos de la Secretaría ( se mantiene la recomendación precedente).  
La OMC indicó que iba a revisar la parte de la retención de los fondos fiduciarios que financia los 
gastos de la Secretaría en el marco de  la revisión del Reglamento Financiero. 
2. Gestión de la tesorería 
61. La tesorería de la OMC aumentó un 13,10 por ciento entre el 31 de diciembre de 2010 y el 
31 de diciembre de 2011 (de CHF 58.164.091 a CHF 65.786.941). 
62. El 12 de febrero de 2010 se fi rmó con el banco UBS un acuerdo relativo a la remuneración de 
las cuentas corrientes de la OMC.  En el anexo 1 de ese acuerdo se enumeran las cuentas corrientes en 
cuestión, entre las que figura la denominada en dó lares estadounidenses.  En particular, el acuerdo 
estipula que se aplicará una tasa mínima del 0,20 por  ciento, para un capital de al menos 20 millones, 
hasta el 30 de septiembre 2010, y que después de esa fecha se redefinirá la tasa según las condiciones 
vigentes en el mercado monetario. WT/BFA/W/279 
Página 16  
 
  63. En la práctica, la cuenta en dólares se remuneró sólo a una tasa del 0,125 por ciento en los tres 
primeros trimestres de 2010, ya que el saldo de la cuenta era inferior al umbral;  posteriormente, 
el banco no abonó ningún interés, y en 2011 retuvo CH F 1.541 en concepto de gastos de gestión de la 
cuenta bancaria. 
64. En los meses de enero y agosto de 2011 la OMC entabló negociaciones con UBS en relación 
con la remuneración de la cuenta, sin llegar a un acuerdo.  Las negociaciones no se reanudaron hasta 
el 24 de abril de 2012 y el 26 de abril se llegó a un acuerdo (tasa del 0,25 por ciento). 
Recomendación Nº 9.  La Secretaría deberí a establecer un seguimiento más estrecho de la 
remuneración de sus cuentas bancarias.  
En respuesta, la Secretaría indicó que iba a realiz ar un seguimiento más estrecho de las condiciones 
de remuneración de sus cuentas bancarias. 
65. La comprobación de los estados de concili ación bancaria ha permitido constatar algunos 
errores, posteriormente regularizados, en las cuentas utilizadas para los pagos, as í como retrasos en la 
contabilización, respecto de las siguientes operaciones; 
 un pago de CHF 1.829,94 efectuado por erro r a la cuenta bancaria del Fondo de 
Operaciones, error que se regularizó posteri ormente mediante una transferencia de 
dicha cuenta a la cuenta  apropiada (UBS euros); 
 un pago de CHF 1.431,40 se efectuó por error a la cuenta "de la Entidad 
independiente" en enero de 2011 y no se corrigió hasta marzo de 2011; 
 se han observado diferencias entre las fechas de contabilización de las operaciones 
por los bancos y por el sistema Oracle de la Secretaría.  Esas diferencias se explican, en el caso de los ingresos, por el retraso en  la notificación por los bancos, pero, en el 
caso de los gastos, son atribuibles a un se guimiento insuficiente, ya que todos los 
pagos (manuales y electrónicos) son in iciados y ordenados por la OMC.  
Los siguientes ejemplos muestran operaciones registradas con retraso por la OMC en 
una cuenta denominada " UBS cash management ". 
Cuadro 5.  Muestra de operaciones contabilizadas con retraso 
Fecha de constatación de las 
operaciones por el banco Cuantía del pago 
(CHF) Naturaleza de la 
operación Fecha de constatación 
de las operaciones 
en Oracle 
11 de abril de 2011 1.000,00 Pago proveedor 1º de mayo de 2011 
20 de abril de 2011 164.331,55 UBS Card Center 1º de mayo de 2011 
3 de junio de 2011 7.338,50 Pago proveedor 1º de julio de 2011 
10 de junio de 2011 1.069,20 Pago proveedor 1º de julio de 2011 
21 de junio de 2011 3.122,55  Pago proveedor 1º de julio de 2011 
23 de diciembre de 2011  4.600,00 Pago proveedor 2 de enero de 2012 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir de los datos facilitados por la OMC.  WT/BFA/W/279 
 Página 17 
 
 
  66. Además, el estado de conciliación bancaria del m es de abril de 2011 reveló una diferencia de 
USD 70.227 entre las cuantías contabilizadas por el banco y las contabilizadas por la OMC en el 
sistema Oracle respecto de dos cheques (de USD 22.427 y 47.800) correspondientes al pago de impuestos a los Estados Unidos. 
67. Esa diferencia se debía a un error del banco, que había cargado dos veces a la cuenta de 
la OMC el importe de los dos cheques.  La OMC señaló ese error inmediatamente al banco, pero lo 
contabilizó en las cuentas de deudores, en lugar de considerarlo como una discrepancia en la 
conciliación bancaria. 
68. Posteriormente, la OMC contabilizó el reembol so del banco y anuló en contrapartida el 
derecho de cobro.  La clasificación contable incorrecta del error del banco dio lugar a la 
contabilización de pérdidas cambiarias, en rea lidad inexistentes, por un importe total de 
CHF 4.002,94, que redujeron el excedente del ejercicio 2011 de forma no significativa. 
Recomendación Nº 10.  El dispositivo de control interno de las operaciones de pago de gastos, 
tendría que reforzarse.  
La Secretaría indicó que iba a reforzar el dispos itivo de control interno, asegurándose en particular 
de que el registro contable de los pagos manuales se lleve a cabo en los diez días hábiles siguientes al 
pago y explicando a los equipos de contabilidad la s operaciones que deben realizarse en caso de 
error o de discrepancia con las opera ciones efectuadas por los bancos. 
3. Gastos de personal 
a) Anticipos al personal 
69. Los anticipos al personal representan el 30 por  ciento de las "otras sumas por cobrar".  
Los anticipos de los costos de escolaridad (" education grants ") constituyen el grueso de los anticipos.  
Su cuantía asciende a CHF 2.35 8.205 en el ejercicio 2011. 
70. Se analizó una muestra de 21 anticipos de cost os de escolaridad, de los 117 otorgados en 2011 
(casi el 18 por ciento de los expedientes), cuyo importe ascendía CHF 674.609 (el 29 por ciento del 
monto total de estos anticipos).  También se cont rolaron los expedientes de liquidación de los 
anticipos del año académico precedente. 
71. Los análisis permitieron controlar la realidad de  los anticipos, su conformidad con el Estatuto 
del Personal, la exactitud de los cálculos y su imputación al ejercicio correspondiente. 
72. Se comprobó, sin embargo, que, en menos de la cuarta parte de los expedientes, los anticipos 
se autorizaron contra la presentación de un simple ju stificante del pago de los costos de escolaridad 
del año siguiente, y no contra la presentación de una certificación oficial de la matriculación del 
alumno en el establecimiento docente, como prevé la reglamentación.18 
73. La División de Recursos Humanos solicita una  certificación oficial en el primer año de 
matriculación del alumno en un nuevo centro docente .  En los años sucesivos, si el alumno acude al 
mismo centro, sólo se pide justificar el pago del anticipo.  La Secretaría debería exigir, para 
justificar el anticipo de los costos de escolari dad, la presentación de una certificación de la 
matriculación del alumno en un centro docente.  
                                                      
18 Véase el Memorándum Administrativo Nº 961/Rev.5 de 31 de mayo de 2011. WT/BFA/W/279 
Página 18  
 
  En respuesta, la Secretaría indicó que iba a revisa r su Memorándum Administrativo a fin de indicar 
que no se requiere una certificación o ficial de la matriculación de l alumno cuando éste continúa 
escolarizado en el mismo centro. 
b) Otras primas 
74. Se estudiaron otras tres primas:  las primas de separación del servicio (de una cuantía total de 
CHF 824.109 en 2011), los subsidios de instalaci ón (CHF 283.401) y los subsidios de alquiler 
(CHF 271.839).  Respecto de estos últimos no es preciso formular ninguna observación. 
75. Se analizaron cinco expedientes de prima de separación del servicio.  En cuatro casos, 
el control puso de manifiesto que se habí a aplicado estrictamente la reglamentación
19, que distingue 
en particular entre: 
 los funcionarios contratados internaci onalmente que presenten pruebas de su 
reinstalación fuera de Suiza después de la separación del servicio en la OMC; 
 otros funcionarios que se separen del servicio en la OMC tras haber completado un 
mínimo de 10 años de servicio, quienes pe rciben el 50 por ciento de la prima 
pagadera en el caso precedente. 
76. El último caso es el de un funcionario que en 20 08 solicitó la jubilación anticipada a la edad 
de 55 años, a partir del 31 de ener o de 2011, tras 21 meses de permiso sin sueldo con el fin de atender 
a sus padres, de avanzada edad.  En septiembre de  2008 la División de Recursos Humanos elevó una 
nota al Director General, a la atención de su Jefe de  Gabinete, en la que se le  proponía que otorgara un 
permiso sin sueldo acompañado de una indemnizac ión por rescisión del contrato, con arreglo al 
apartado c) de la cláusula 10.3 y la cláusula 10.6 del Estatuto del Personal, que se refieren a la 
rescisión del contrato por el Director General.  En el apartado c) de la cláusula 10.3, aplicado en este 
caso, se dispone que es motivo de rescisión por el Director General " la conveniencia de tal medida 
habida cuenta de las necesidades de la OMC y en las condiciones establecidas de común acuerdo con 
el funcionario ".  En tal caso, y sólo en tal caso, la cláusula 10.6 permite otorgar una indemnización 
incrementada en un 50 por ciento respecto de la nor ma establecida en el anexo 4 del Reglamento del 
Personal, en el que se establece una escala con arregl o a la cual un funcionari o con contrato ordinario 
y más de quince años de antigüedad tiene derecho a 12 meses de sueldo neto.  En virtud de ese 
incremento, el interesado percibió 18 meses de suel do neto, que se le abonaron en 2009, antes de su 
permiso sin sueldo. 
77. Dado que ninguna regla excluye expresamente la posibilidad de acumular una indemnización 
por rescisión del contrato pagada en 2009 con una prima de separaci ón del servicio pagada en 2011, 
el interesado percibió también, en el momento de  su jubilación oficial, el 31 de enero de 2011, 
una prima de separación del servicio correspondiente a un mes de salario medio de la Organización. 
78. La Secretaría debería asegurarse de obtener la  autorización formal del Director General 
en todos los casos en que la int ervención de éste esté prevista po r la reglamentación, así como de 
conservar las delegaciones de facultades que otorgue.  
                                                      
19 Véase la regla 111.9 del Reglamento del Personal que remite a la cláusula 10.7 del Estatuto del 
Personal en lo que respecta al modo de cálculo.  WT/BFA/W/279 
 Página 19 
 
 
  79. La regla 112.8 del Reglamento de l Personal de la OMC detalla l as disposiciones relativas al 
subsidio de instalación: 
 cuando los funcionarios y los familiares que  reúnan las condiciones exigidas viajen a 
expensas de la OMC al lugar de destino con ocasión del primer nombramiento, les 
será abonado un subsidio de instalación. 
 el Director General podrá, cuando corresponda , autorizar el pago total o parcial del 
subsidio de instalación en los casos en que no se haya exigido a la OMC que pague los gastos de viaje con ocasión del primer nombramiento de un funcionario que habría 
tenido derecho a ese subsidio. 
80. En los tres expedientes examinados se ha segui do un procedimiento apropiado.  Sin embargo, 
el control ha puesto de manifiesto que no se ha c onservado en los expedientes ningún justificante que 
acredite que los viajes efectivamente se realizaron.  Dichos justificantes se conservan, no obstante, 
en la oficina de viajes. 
81. Es necesario que la División de Recursos Hu manos conserve copia de los justificantes de 
las primas y subsidios que abone.  
Recomendación Nº 11.  La Secretaría debe ve lar por que se conserve to da la documentación 
justificativa de las primas y subsidios que paga.  
En respuesta, la Secretaría ha indicado que ac tualmente está comenzando a aplicar una política de 
archivo de documentos.  Gracias a esa política se evita , en particular, la multip licación de copias de 
justificantes en distintos servicios de la Organiza ción.  Por acuerdo con la División de Recursos 
Humanos y la División de Administración y Servici os Generales, los justificantes que acreditan la 
efectividad de los desplazamientos se conservan en el Servicio de Viajes. 
c) Seguimiento de las recomendaciones anteriores relativas a la gestión del personal 
82. En nuestra carta de observaciones defin itiva de septiembre de 2008 se presentaron las 
siguientes recomendaciones relativas a la gestión del personal de la OMC. 
 aumentar el número de años mínimo exigido para pasar de un grado a otro; 
 tener más en cuenta la movilidad profesional al aplicar los criterios de promoción de 
los funcionarios; 
 crear una base de datos relativa a las carreras y las competencias profesionales de los 
funcionarios; 
 revisar el sistema de prim as, que es poco incitativo; 
 elaborar un plan de formación plurianual; 
 revisar todos los contratos temporales de más de 11 meses; 
 aprovechar sistemáticamente los inform es de las entrevistas de evaluación; 
 crear un balance social de la OMC e inst rumentos de supervisión periódicos en 
relación con los recursos humanos. WT/BFA/W/279 
Página 20  
 
  83. Los auditores han constatado que la Secretaría ha llevado a cabo un trabajo considerable para 
modernizar la política de gestión de los recursos  humanos en el sentido de las recomendaciones. 
84. Estas reflexiones se resumieron en particular  en el Memorándum Administrativo sobre la 
política de ascensos de noviembre de 2011. 
4. Control de determinados gastos del personal solicitado por el Comité de Asuntos 
Presupuestarios 
85. En su reunión de 13 de marzo, el Comité de Asuntos Presupuestarios solicitó que los 
auditores externos controlaran los gastos del person al que se pagan mediante tarjetas de crédito de la 
Organización y los gastos de taxis, de telefonía móvi l y de las misiones.  Una comprobación rápida de 
dichos gastos, efectuada con ocasión de la certific ación de las cuentas de 2011, permitió hacer las 
constataciones que se exponen a continuación.  Di cha comprobación se completará a finales de 2012 
con una auditoría de los resultados de la Oficina de  Auditoría Interna, y algunos de los puntos que se 
señalan aquí serán objeto de segui miento en futuros controles. 
a) Gastos de taxi 
86. De conformidad con las recomendaciones de los auditores externos austriacos, así como 
posteriormente de los franceses, sobre el importante volumen de horas extraordinarias de los chóferes 
de los Directores de la Organización, el 3 de noviembre de 2008 la Secretaría aconsejó a los 
Directores que, fuera del horario laboral ("antes de la s 8.30 h y después de las 17.30 h"), hicieran uso 
de taxis en lugar de recurrir a los chóferes de lo s vehículos de la OMC, y estableció un servicio de 
taxis mediante un acuerdo suscrito con una empresa de taxis de Ginebra.  Con arreglo a este acuerdo, 
de fecha 14 de octubre de 2008, se llama por teléfono a la empresa, se entrega al  chófer de cada taxi 
un cupón de pedido (" voucher ") y mensualmente se reembolsan los gastos a la empresa. 
87. La política dio excelentes resultados, ya que pe rmitió reducir en un 75 por ciento las horas 
extraordinarias de los chóferes, al tiempo que lo s gastos de taxi han sido de un importe moderado
20, 
ya que en la práctica la mayor parte de los Director es utiliza su vehículo privado en lugar de un taxi 
en caso de reunión fuera del horario laboral normal. 
Cuadro 6.  Evolución de las horas extraord inarias de los chóferes (en número de horas) 
2008 2009 2010 2011 
113.846  36.396  18.426  28.429  
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir de los datos facilitados por la OMC. 
88. La comprobación del conjunto de los gastos de  taxi de 2010 y 2011 muestra lo siguiente: 
 la documentación justificativa de estos gast os es clara y los servicios de contabilidad 
la conservan debidamente;  en ella se i ndica el nombre de la persona transportada, 
la referencia del taxi y la hora , destino y precio de la carrera; 
                                                      
20 Los gastos anuales ascendieron a CHF 142 en 2008 (durante dos meses), CHF 2.167 en 2009, 
CHF 8.662 en 2010 y CHF 7.829 en 2011.  WT/BFA/W/279 
 Página 21 
 
 
   de conformidad con el acuerdo, el ser vicio de taxi funciona "a crédito"21;  el viajero 
no adelanta el precio de la carrera, sino que éste se reembolsa a la empresa previa la presentación del cupón de pedido entreg ado por el respectivo Director; 
 un pequeño número de personas utiliza los taxi s con frecuencia;  cuatro de ellas 
generaron el 74,29 por ciento de los gastos de taxi del cuatrienio 2008-2011;  tres de esas personas son mujeres que utilizan el  taxi por motivos de seguridad; 
 tras interrogar a las personas que realizaron carreras de taxi costosas y a sus 
superiores, hemos obtenido respuestas convincentes, que muestran que los taxis se utilizaron por motivos profesionales; 
 lamentablemente, la División de Administración y Servicios Generales no había 
interrogado antes a esas personas, lo que hubiera permitido evitar que el auditor externo fuera objeto de una solicitud de comprobación suplementaria, así como adaptar mejor los servicios de la Organización a las necesidades de ésta
22; 
 determinadas afirmaciones que se nos transmitieron resultaron ser infundadas; 
 es probable que los gastos de taxi dismin uyan en 2012 más que en 2011 (año en que 
disminuyeron un 9,61 por ciento), ya que las necesidades de algunos de los principales usuarios se han reducido. 
89. Para calmar las preocupaciones de las delegac iones y regular en el futuro la utilización 
de taxis sin que el Comité de Asuntos Presupue starios y los auditores externos deban examinar 
frecuentemente una partida de gasto ta n modesta, sugerimos lo siguiente:  
 emitir directrices sencillas para la utilización de los taxis, precisando, por 
ejemplo, que debe preferirse el medio de transporte menos costoso; 
 mantener periódicamente entrevistas entre el Director encargado de la 
administración general y los principales usuarios de los taxis, para comprobar 
que se respetan dichas instrucciones y que el servicio funciona correctamente; 
 suprimir el servicio de taxi -por ejemplo, cuando expire el acuerdo vigente- 
y sustituirlo por un simple sistema de rembolso de los gastos de taxi de los Directores, quienes los pagarían por anticipado. 
90.  Esa reforma sería semejante a la que ya ha apli cado con éxito la Secretaría en el caso de las 
tarjetas de crédito (véase infra ). 
b) Gastos de misiones 
91. Hemos comprobado los gastos de las misiones (gastos de viaje y dietas) de 2011 y del 
comienzo del 2012, examinando los justificantes facil itados a los servicios de contabilidad respecto de 
las siguientes misiones: 
 misiones con destino al país de or igen del respectivo funcionario; 
                                                      
21 En los cupones de pedido figura la leyenda " courses de taxi à crédit " (carreras de taxi a crédito). 
22 En caso de un trayecto largo que no pueda efectuarse en transporte público, el recurso a un chófer de 
la OMC sería más apropiado y menos costoso que el uso de un taxi, en contra de lo que dice el mensaje, 
demasiado breve, remitido por la Secretaría a los Directores el 8 de noviembre de 2008. WT/BFA/W/279 
Página 22  
 
   misiones efectuadas por los funcionarios que más viajan; 
 misiones efectuadas en países que son destinos turísticos. 
92. Hemos constatado que todas las misiones fueron autorizadas por el superior jerárquico del 
funcionario
23 y estaban justificadas por un motivo profesional, más o menos detallado según el caso.  
Los servicios de contabilidad exigen además, como  habían solicitado los auditores externos y la 
auditora interna, la siguiente documentación justifi cativa que acredite la realidad de la misión y su 
duración:  las tarjetas de embarque de los aviones (o  los billetes de tren) y l as facturas de los hoteles.  
No hemos comprobado la entrega efectiva de inform es de fin de misión a los respectivos Directores, 
recomendada por la auditora interna, ya que esos documentos no están destinados a los servicios de 
contabilidad.  Sin embargo, cuando analizamos el Fondo de Doha constatamo s que los funcionarios 
encargados de la formación y la asistencia técnica enviaron efectivamente los informes de fin de misión. 
93. No hemos constatado en la muestra de mision es analizada ninguna anomalía ni indicio alguno 
de los "viajes abusivos" de que se nos había alertado. 
c) Gastos de teléfono 
94. La OMC puso en marcha en 2005 un sistema de códigos que permite que  cada funcionario 
indique previamente, al llamar desde un teléfono fijo de la Organización, si su comunicación es 
profesional o personal.  En el primer caso, ésta es pagada por la Organización, y en el segundo se 
carga al sueldo del funcionario.  Este sistema se  usa también para los teléfonos móviles desde 2009, 
cuando la OMC puso teléfonos de ese tipo a di sposición de determin ados funcionarios. 
95. Además, la Organización estableció un sistema de validación a través de la Intranet de 
la OMC y de control a posteriori  de las comunicaciones profesionales.  Cada funcionario debe 
consultar y validar su lista mensual de comunicaciones profesionales en la Intranet.  Si considera que 
determinadas comunicaciones clasificadas como pr ofesionales son en realidad personales, debe 
reclasificarlas y se le cargan a su sueldo.  La lista de las comunicaciones profesionales así validada es verificada por funcionarios designados al efecto en  cada División, quienes pueden, de oficio, validar 
determinadas comunicaciones o reclasificarlas como personales. 
96. Este sistema ha permitido reducir los gastos  de teléfono, que si n embargo han vuelto a 
aumentar desde que la Organización pone teléfo nos móviles a disposición de determinados 
funcionarios (138 unidades al final de abril de 2012 ).  Pese a ese incremento, el costo global de las 
comunicaciones telefónicas sigue siendo inferior al que se registró en 2004, cuando aún no se había 
introducido la reforma que hemos descrito. 
Cuadro 7.  Evolución de los gastos de teléfono de la Organización (en francos suizos) 
 2004 2008 2009 2010 2011 
Comunicaciones 417.643 329.76 8 350.469 391.626 386.116 
Contratos de abonado 265.689 225.347 227.268 207.770 246.335 
Total 683.331 555.115 577.757 599.396 632.450 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, según los datos facilitados por la OMC. 
                                                      
23 Y por su Jefe de Gabinete, en el caso del Director General.  WT/BFA/W/279 
 Página 23 
 
 
  97. Hemos efectuado comprobaciones mediante muestreo que ponen de manifiesto que los gastos 
de telefonía móvil son muy cuantiosos cuando el funcionario se desplaza fuera de Ginebra:  
las comunicaciones que dirige a Ginebra y las que r ecibe (que también dan lugar a facturación) son 
muy caras y se traducen en cifras mensuales de varios  centenares de francos suizos.  No obstante, los 
desplazamientos de todos los funcionarios est aban justificados en los casos comprobados. 
98. Con todo, nos parecen deseables varias reforma s para controlar mejor los consumos de 
telefonía, a saber:  
 emitir directrices para la utilización de los teléfonos móviles, en las que se solicite a 
los funcionarios que recurran preferenteme nte a los mensajes ("SMS") antes que a las 
comunicaciones en caso de despl azamiento lejos de Ginebra; 
 redactar y mantener al día una lista de personas o Divisiones24 que hacen uso de 
teléfonos móviles de la Organización, lo  que simplificaría el control por la 
Organización y los auditores internos y externos de la utilización de dichos 
teléfonos; 
 reflejar por separado en las cuentas los gastos de telefonía móvil, que 
actualmente no se distinguen de los de telefonía fija aunque probablemente 
representan casi la mitad del total25; 
 modificar el sistema actual, en el que la validación mensual de las 
comunicaciones profesionales se encomie nda generalmente a los secretarios, 
quienes dudan si rectificar los errores que puedan haber hecho sus superiores 
jerárquicos al asignar las comunicacion es al ámbito profesional o personal;  
las comunicaciones telefónicas deberían ser examinadas periódicamente por un 
alto funcionario de cada División y por la  División de Administración y Servicios 
Generales, que deberían interrogar a lo s funcionarios cuyos consumos parezcan 
exagerados e injustificados y tomar medidas en caso de abuso.26 
d) Utilización de las tarjetas de crédito de la OMC 
99. Se ha puesto a disposición de algunos funciona rios de la Organización un pequeño número de 
tarjetas de crédito.27  Al principio, los consumos se cargaban a las cuentas de la OMC.  
A consecuencia de los abusos cometidos por un solo  funcionario, se modificó el sistema y desde 
entonces los consumos se cargan a la cuenta de los interesados, quienes posteriormente pueden 
solicitar el reembolso de los gastos profesionales pagados con las tarjetas. 
100. Hemos controlado el conjunto de los gastos  pagados con tarjeta de crédito en 2011 y 
comprobado el caso de dicho funcionario.  Estas comprobaciones han puesto de manifiesto lo siguiente: 
                                                      
24 Hemos constatado que los teléfonos móviles de las Divisiones han sido utilizados por diversos 
funcionarios de la respectiva División en el curso de sucesivas misiones en el extranjero. 
25 Según el servicio competente de la OMC, los gastos de telefonía móvil ascendieron a 
CHF 370.406 en 2011 (CHF 77.411 en contratos de abonado y CHF 292.995 de consumo), es decir, el 46,32 por 
ciento de los gastos totales de telefonía. 
26 Técnicamente es muy sencillo poner un límite a la cuantía de las comunicaciones mensuales de un 
teléfono móvil. 
27 14, al final de abril de 2012. WT/BFA/W/279 
Página 24  
 
   los bancos notifican con precisión a la OMC los gastos pagados con tarjeta de crédito 
(nombre de cada persona, cuantía, fecha y be neficiario de cada uno de los gastos); 
 la distribución entre gastos profesionales y personales indicada por cada beneficiario 
de una tarjeta (a fin de obtener el reem bolso de los gastos profesionales) parece 
convincente
28; 
 en el caso del funcionario que hizo un uso excesivo de su tarjeta de crédito, la 
Secretaría dedujo de su sueldo una cuantía superior a la de lo s gastos personales 
pagados con su tarjeta, una vez que el ba nco hubo comunicado el conjunto de los 
gastos y la Secretaría hubo separado los pers onales de los profesionales;  sin embargo, 
a causa de un error del banco, la Secr etaría no pudo tener en cuenta en dicha 
deducción una suma que, por error, el banco le comunicó con retraso, por lo que la 
Secretaría trata ahora de obtener el reembolso de esa suma por el interesado29, quien, 
entretanto, ha abandonado la Organización. 
101. Los auditores harán un seguimiento de los esfuerz os de la Secretaría por cobrar esta deuda.  
La reforma introducida parece apropiada para evitar que se reproduzca el abuso constatado.  
No obstante, recomendamos redactar y mantener ac tualizada una lista de los titulares de tarjeta 
de crédito, a fin de facilitar los controles internos y externos.  
Recomendación Nº 12.  La Secretaría debería i)  mantener una lista actualizada de los usuarios 
de tarjetas de crédito y teléfonos móviles de la  Organización, ii) emitir directrices para la 
utilización de taxis y de teléfonos móviles, iii) mejorar el seguimiento de  los gastos de taxi y 
teléfono, iv) contemplar la extinción del contrato  suscrito con una empresa de taxis, y v) reflejar 
en las cuentas los gastos de telefonía móvil.  
En respuesta, la Secretaría indicó que estaba estableci endo listas de usuarios de tarjetas de crédito y 
de teléfonos móviles, directrices sobre la utiliz ación de estos dos servicios y mecanismos para un 
mejor seguimiento de estos gastos y en particular de  los de telefonía móvil.  También está en marcha 
un sistema para facilitar la utiliz ación del transporte público y limit ar la utilización de taxis. 
F. ACTIVO  
1. Gestión de las existencias de publicacio nes y artículos de recuerdo de la OMC 
102. En 2011 el valor de las existencias de publi caciones y artículos de recuerdo evolucionó como 
se indica a continuación: 
                                                      
28 En la práctica, las tarjetas de crédito se utilizan sobre todo en las misiones para pagar los gastos de 
hotel y las comidas a las que se invita a personalidades.  Los titulares de las tarjetas las utilizan a veces para 
gastos personales conexos de pequeña cuantía, cuyo reembolso no solicitan.  Las tarjetas de crédito sirven 
también para encargar obras para la bi blioteca, material inform ático en línea y para pagar gastos de organización 
de las sesiones de formación impartidas fuera de Ginebra. 
29 El banco indicó al principio que los gastos del interesado ascendían a CHF 8.597,25;  por precaución, 
la Secretaría dedujo CHF 10.000 de su salario, es decir, en torno a CHF 1.420,75 de más.  El banco comunicó posteriormente una nueva serie de gastos de CHF 11.232,40.  La práctica totalidad de los gastos comunicados 
por el banco son personales.  WT/BFA/W/279 
 Página 25 
 
 
  Cuadro 8.  Evolución de las existencias de publicaciones y artículos de recuerdo (en francos suizos) 
Existencias 2010 2011 
Publicaciones y copublicaciones de la OMC 224.142 372.126 
Otras publicaciones 94.598 74.685 
Artículos de recuerdo 47.523 32.774 
Subtotal de las existencias (incluid os los ajustes y la cancelación 
contable de pérdidas y ganancias)  366.262 479.585 
Ajustes -6.004 8.717 
Cancelación contable  -132.197 -48.147 
Total de los ajustes y la cancelación contable de pérdidas y 
ganancias -138.201 -39.430 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, a partir de los datos facilitados por la OMC. 
103. El análisis de las existencias de la tienda y la  imprenta no ha revelado anomalías, a diferencia 
de lo sucedido en los años precedentes.  Se han hec ho claros progresos en la gestión de las existencias 
con miras a la adopción de las IPSAS. 
104. Además, la Secretaría se ha preparado para evaluar sus existencias de conformidad con la 
norma 12 de las IPSAS, calculando los costos variabl es de la producción de las publicaciones que ella 
misma imprime, los cuales no tiene en cuenta actualmente. 
105. La evaluación de las existencias presentará una  especial dificultad, ya que se gestionan en 
tres emplazamientos diferentes:  la tienda del Centro William Rappard, el servicio de publicaciones 
situado en chemin des Mines y el centro de almacenam iento de la sociedad Turpin en el Reino Unido, 
que administra existencias por valor de CHF 179.092, lo que equivale al 37 por ciento del valor total 
de las existencias de la OMC. 
106. Desde el punto de vista contable, los tres inve ntarios componen las existencias de la OMC, 
pero el hecho de que se administren por separado entraña un obstáculo para la aplicación rigurosa del 
método de valoración a costo medio ponderado, que es el elegido por la Secretaría entre los 
autorizados por la norma 12 de las IPSAS. 
107. Por lo tanto, se recomienda que, cuando se haya  trasladado la imprenta, se reagrupen los dos 
inventarios que ahora se administran por separado en Ginebra, ya que de esa forma se suprimirán las facturaciones internas entre ambos, que complican la contabilidad, y que se utilice un paquete de 
programas informáticos para administrar simultáneamen te el futuro inventario único de Ginebra y el 
de Turpin. 
108. Además, deberán incluirse en la evaluación de l as existencias los costos de transporte a los 
almacenes de Turpin. 
109. Por último, la Secretaría deberá definir una po lítica de comprobación física de las existencias 
almacenadas en Turpin:  periodicidad de los contro les, elección entre inventarios exhaustivos anuales 
o "rotativos", por sondeo, y redacci ón de una nota por los servicios de  contabilidad en la que se hagan 
oficiales estas decisiones. WT/BFA/W/279 
Página 26  
 
  Recomendación Nº 13.  La Secretaría debería fina lizar la preparación de la gestión con arreglo 
a la norma 12 de las IPSAS de sus existe ncias de publicaciones y artículos de recuerdo.  
En respuesta, la Secretaría indi có que iba a estudiar la posibilidad de reagrupar las existencias 
administradas en Ginebra y ajustar su método de va loración de las existencias de publicaciones a fin 
de adecuarlo a las normas IPSAS. 
G. PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA SEDE DE LA OMC   
Cuadro 9.  Promotores y financiación del proyecto (en millones de francos suizos) 
Proyectos Financiación de las autoridades suizas Financiación 
de la OMC Promotor 
Donación Préstamo Total 
Renovación del edificio 
CWR30 45  45 0 FIPOI31 
Perímetro de seguridad 
(estimación) 8   0 FIPOI 
Intramuros (ampliación 
del CWR)  20 20 0 OMC 
Extramuros (incluido el 
aparcamiento) 10 
(Aparcamiento) 40  
(Edificio) 50 0 OMC 
Instalaciones comunes 0 0 0 21,3 OMC 
Alquiler de oficinas 15  15 0  
Total 78 60 138 21,3  
 
                                                      
30 Centro William Rappard. 
31 Fondation des immeubles pour les organisations internationales.  WT/BFA/W/279 
 Página 27 
 
 
  
 
Fuente :  OMC 
110. El proyecto de renovación y ampliación de la  sede de la OMC consta de tres operaciones 
principales que se solapan en el tiempo: 
 la renovación de la sede (el Centro Willia m Rappard o CWR), de enero de 2009 a 
otoño de 2012 (excepto la zona del rest aurante, que se renovará a partir de marzo 
de 2013), cuyo promotor es la Fondation des immeubles pour les organisations 
internationales  (FIPOI); 
 la ampliación intramuros de la sede (l a cubierta y el acondicionamiento de los 
dos patios interiores), de julio de 2010 a marzo de 2012, cuyo promotor es la OMC; 
 y su ampliación extramuros (la construc ción de un nuevo edificio y un aparcamiento 
subterráneo al lado del CW R), de marzo de 2011 a diciembre de 2012, de la que 
también se encarga la OMC. 
111. Estas operaciones principales se han ampliado con otros dos proyectos: 
 la construcción de un perímetro exterior de seguridad, de la que se encarga la FIPOI; 
 y la realización de las instalaciones comunes a todo el proyecto, cuyo promotor es 
la OMC;  el informe anterior elabora do por el auditor externo recomendó que se 
evaluara y se previera financiación para estas instalaciones comunes. WT/BFA/W/279 
Página 28  
 
  112. Atendiendo a nuestras recomendaciones anteriores, la ejecución del proyecto se reforzó y se 
externalizó parcialmente: 
 en la OMC, un inspector general se encar ga del seguimiento del conjunto de las 
operaciones; 
 la dirección del proyecto se externalizó y encargó a la empresa suiza 
Pom+Consulting , que asume la responsabilidad direct a de la realización de las obras, 
incluidas las instalaciones comunes;   
 dos arquitectos proyectistas están encarg ados del proyecto intramuros y de las 
instalaciones comunes correspondientes (el Grupo 8 ) y del proyecto extramuros y de 
las instalaciones comunes que dependen de él ( Wittfoht Plannung) ; 
 las obras se confiaron a contratistas generales:  las obras intramuros a  HRS , las obras 
extramuros a Implenia  y las salas de conferencias (que son parte de las instalaciones 
comunes) a DEGW . 
113. En las reuniones del comité directivo, la FIPOI informa a la OMC de las operaciones de 
renovación de las que se encarga;  la FIPOI ha subcontratado la dirección de las obras a un 
mandatario externo especializado, la sociedad Tech Data.  
114. Los contratos para la ejecución de l as operaciones suscitan tres observaciones: 
 el contrato con la empresa HRS para las obras intramuros da mucha tranquilidad a 
la OMC porque la empresa asume la mayoría de las plusvalías derivadas de las diferencias entre el diseño arquitectónico y su realización; 
 el contrato con el Grupo 8  para el proyecto intramuros fue firmado con la FIPOI, en el 
marco del anteproyecto, hasta que se presentó el "Mensaje al Parlamento" y se votó el préstamo a la OMC.  La Organización también tiene obligaciones en el marco de este contrato, aunque formalmente no figure en él, ya que ha recibido de la FIPOI la 
responsabilidad de las fases de construcci ón 3 y 4 definidas en los contratos de 
referencia de la Sociedad suiza de  ingenieros y arquitectos (SIA). 
 en lo relativo a las instalaciones comunes, la OMC ha dado al Grupo 8 un mandato de 
control arquitectónico  para los proyectos intramuros (por ejemplo, las salas de 
conferencias y la cafetería del atrio) y a Wittfoht  para los proyectos extramuros 
(restauración en el nuevo edificio). 
115. Tras la aprobación del "Mensaje" por el Parlam ento, la Organización asumió la función de 
promotor y tiene por tant o una relación contractual de facto  con el estudio de arquitectura del 
Grupo 8 , a quien remunera sobre la base del máximo au torizado por los contratos de referencia de la 
Sociedad suiza de ingenieros y arquitectos (SIA).  En este caso particular no parece que se pueda reprochar a la Secretaría que no llamara a concurso entre el Grupo 8  y otros arquitectos, ya que la 
solución más razonable era claramente que se volviera a contratar al arquitecto de la FIPOI para completar el trabajo que había empezado.  Pero es sorprendente que, en el momento de la 
auditoría, la Organización no tuviera  una copia del contrato entre el 
Grupo 8  y la FIPOI ni de 
ningún otro acuerdo por escrito con el Grupo 8 . 
La Secretaría recibió un ejemplar de ese documento el 30 de abril de 2012.  WT/BFA/W/279 
 Página 29 
 
 
  1. Contabilización de una parte de los gastos del proyecto como inmovilizado 
116. Los gastos del proyecto de renovación y ampliaci ón de la sede de la OMC se contabilizan de 
manera diferenciada, según el tipo de financiación y no según su naturaleza.  En efecto: 
 los gastos cubiertos con préstamos y donaciones del Estado Federal Suizo se 
contabilizan como inmovilizado en la partida "Trabajos en curso" sobre la base de su 
facturación;   
 los gastos financiados con el Fondo de F uncionamiento de los Miembros para la 
Transición (FFMT) se cargan directamente al Fondo cuando se contrae el compromiso de gasto;   
 los gastos de inversión financiados con el  presupuesto ordinario de la Organización se 
contabilizan como gastos corrientes cuando se contrae el compromiso de gasto, y no 
como un activo.   
117. Con el método elegido, los estados financiero s no dan una visión completa del proyecto.  
Además, las escrituras contables por las que se cargan directamente al FFMT los gastos financiados 
por este Fondo no son conformes a las IPSAS porque subestiman el activo de la Organización.  
La Secretaría debería disminuir ese Fondo para consi gnar, en la cuenta de resultados, un ingreso que 
permita compensar los gastos del ejercicio financ iados por el Fondo que se contabilizarán como 
inmovilizado cuando se apliquen las normas IPSAS. 
118. A pesar de esta laguna y dado el carácter temporal de esta medida que va a desaparecer 
cuando se adopten las normas IPSAS, se propon e que se acepte excepcionalmente el método 
aplicado, con la condición de que se explique en una nota anexa a los estados financieros.  
Recomendación N° 14.  El complejo método de  contabilización de las inversiones realizadas en 
el marco del proyecto de renovación y ampliación de la sede de la OMC debería explicitarse en 
una nota a los estados financieros  
La Secretaría aceptó inmediatamente esta reco mendación y añadió un párrafo a la nota 2 a los 
estados financieros sobre el método de contabilizaci ón utilizado para las inversiones realizadas en el 
marco del proyecto de renovación y ampliación. 
2. Presentación de la financiación del proyect o en las notas a los estados financieros  
119. Para llevar a cabo el proyecto las autoridad es suizas conceden un préstamo de MCHF 60 sin 
intereses a 50 años, de los que MCHF 40 se destinan  a la ampliación extramuros y MCHF 20 a la 
operación intramuros.  Además, las autoridades suizas donan MCHF 10 para la construcción de un 
aparcamiento en el mismo lugar y ceden te mporalmente a la Organización los locales de chemin des 
Mines , valorados en MCHF 15.32 
120. Los fondos se desbloquean por etapas en función de las necesidades previa presentación de la 
lista de gastos que se han de efectuar.  Sin embargo, " en el caso de que las autoridades ginebrinas no 
concedan la autorización para construir, […] las autoridades su izas asumirán los gastos en los que 
se haya incurrido y la Organización no deberá devolver el préstamo ".  En virtud de dicha disposición 
contractual, la FIPOI adelantó directa e íntegramente  todos los gastos realizados antes de conseguir el 
permiso de obra.  Cuando se consi guió el permiso, las operaciones realizadas por la FIPOI en nombre 
de la Organización se contabilizaron sin movimientos de tesorería. 
                                                      
32 El Cantón ofrece además 400 plazas de  aparcamiento gratuitas en Sécheron. WT/BFA/W/279 
Página 30  
 
  121. A medida que se van movilizando los fondos, en los estados financieros se registran en la 
misma partida y sin diferenciarlos la donación de MCHF 10 y los préstamos sin intereses de un total de MCHF 60 del Estado Federal Suizo.  Convendría que la donación figurara por separado, ya que no 
representa el mismo tipo de pasivo.  Además, de conformidad con las normas IPSAS, esta donación deberá amortizarse a lo largo de la duración del activo que financia, mientras que sólo se podrá 
amortizar el ahorro de gastos financieros realiza do gracias al préstamo federal sin intereses.  Por lo 
tanto, se recomienda que la donación de MCHF 10 del Estado Federal Suizo y el préstamo sin 
intereses de MCHF 60 se traten de manera diferente en los estados financieros. 
Recomendación N° 15.  En los estados financieros se debería dar un tratamiento diferente a la 
donación de MCHF 10 del Estado Federal Suizo y al préstamo sin intereses de MCHF 60.  
La Secretaría aceptó esta recomendación inmediat amente.  Se han modificado los estados financieros 
para diferenciar los importes recibidos  del préstamo y de la donación. 
122. El cuadro sobre el proyecto de renovación y amp liación de la nota 1 a los estados financieros 
no menciona todos los préstamos y donaciones del Estado Federal Suizo, lo que dificulta su 
articulación con la nota 8 sobre los trabajos  en curso.  Faltan dos operaciones:   
 la transferencia de CHF 3.770.000 de la FIPOI para la construcción del aparcamiento;  y 
 la financiación por la FIPO I, dentro del presupuesto de renovación, de CHF 979.000 para 
obras que estaban inicialmente previstas en el proyecto intramuros. 
123. La naturaleza de estos f ondos de la FIPOI no es evidente.  Efectivamente, si se trata de una 
donación a la Organización, se debe contabilizar como  tal en el pasivo como contrapartida de los 
trabajos incluidos en el inmovilizado, mientras que si se trata de instalaciones que son incumbencia de 
la FIPOI, las operaciones correspondientes no deben c onsignarse como inmovilizado en la partida de 
trabajos en curso.  Por lo tanto se recomienda que en la nota 1 a los estados financieros se 
mencionen todos los fondos federales que recibe la  OMC, que se especifique la naturaleza de los 
gastos de una parte del proyecto intramuros asumidos por la FIPOI y que se reflejen 
debidamente en la contabilidad.  
124. Por último, se ha observado que las inform aciones que aportan las notas 11, 15 y 26 a los 
estados financieros no coinciden.  Para dar una  información completa sobre la financiación del 
proyecto, se sugiere que se presente un cuadro recapitula tivo sobre la financiación del proyecto 
en el que se especifiquen las contribuciones respectivas del presupuesto ordinario y del FFMT.  
Cuadro 10.  Modalidades de financiación del proyecto con fondos propios de la OMC  
 en CHF 2010 2011 
Presupuesto 
ordinario 
A Facturación 0 1.786.230 
Dotaciones a la reserva para las obligaciones pendientes 1.990.555  
Reserva a 31 de diciembre para las obligaciones pendientes 1.990.555 204.325 
FFMT 
B Facturación 0 1.968.405 
Dotaciones a la reserva para las obligaciones pendientes 1.809.445  
Reserva a 31 de diciembre para las obligaciones pendientes 1.809.445 1.848.843 
Total des 
fondos 
propios 
C=A+B Facturación 0 3.754.635 
Dotaciones a la reserva para las obligaciones pendientes 3.800.000  
Reserva a 31 de diciembre para las obligaciones pendientes 3.800.000  
Fuente :  Tribunal de cuentas a partir de datos facilitados por la OMC.  WT/BFA/W/279 
 Página 31 
 
 
  Observaciones:  en 2010 se acordó dotar de CH F 1.990.555 a la reserva para las obligaciones 
pendientes del presupuesto ordinario;  esta dotac ión no se utilizó en 2010 y al 31 de diciembre 
de 2010 la reserva seguía siendo de CHF 1.990.555;  en 2011 se utilizaron CHF 1.786.230 de dicha 
reserva, por lo que a 31 de diciembre de 2011 la reserva era de CHF 204.325. 
Recomendación N° 16.  A fin de mejorar la p resentación de la financiación del proyecto de 
renovación y ampliación de la sede de la OMC, en las notas a los estados financieros se debería:  
i) mencionar la totalidad de los fondos federales de que se beneficia la OMC;  ii) especificar la 
naturaleza de los fondos de la FIPOI para una  parte del proyecto intramuros y extraer las 
consecuencias contables de ello;  y iii) presentar un cuadro recapitulativo sobre la financiación 
del proyecto en el que se detallen las contribuciones respectivas del presupuesto ordinario y del 
Fondo de Funcionamiento de los Miembros para la Transición.  
La Secretaría aceptó esta recomendación inmediatam ente y se añadieron estas informaciones a las 
notas a los estados financieros.  Las obras de renovación e intramuros están muy relacionadas, de 
modo que hay una repartición de los trabajos co munes (vallas, canalizaciones, cerramientos, 
accesos), lo que conduce a una transferencia de CH F 979.000 del proyecto de renovación al proyecto 
intramuros. WT/BFA/W/279 
Página 32  
 
  III. AUDITORÍA DE RESULTADOS 
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA 
125. Conforme a nuestra carta de notificación de 26 de abril de 2011, un equi po de cuatro auditores 
externos llevó a cabo una auditoría en la OMC princi palmente para examinar los procedimientos de 
solución de diferencias ante los grupos especiales (o panels33) y el Órgano de Apelación de la OMC.  
El objetivo de la auditoría era examinar los proced imientos de solución de diferencias desde el punto 
de vista de la independencia de las entidades pertin entes frente a las partes, el respeto a las normas de 
confidencialidad y los plazos y el  costo de los procedimientos. 
126. La reunión de cierre de la auditoría se celebró  el 14 de octubre de 2011 con el Sr. Tristan 
Bauswein, Jefe de la Sección de Presupuesto y Finanzas.  Nuestra carta de observaciones 
provisionales, de fecha 15 de octubre de 2011, dio lugar a numerosas observaciones, todas las cuales 
se tuvieron en cuenta.  La versión corregida de esta carta se volvió a enviar a las personas interesadas el 3 de mayo de 2012 para que pudieran darnos una nueva opinión. 
                                                      
33 En los documentos oficiales de la OMC en francés se emplea la expresión " groupe spécial ".  En el 
presente informe se utiliza también en la versión francesa el término " panel ", común al inglés y al francés, que 
oralmente se usa más en la Organización. 
  WT/BFA/W/279 
 Página 33 
 
 
  RESUMEN DE LAS CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES 
1. Principales constataciones 
a) La solución de diferencias de la OMC está concebida para garantizar la 
independencia del conjunto de sus particip antes, en especial gracias a un sistema 
de declaraciones de intereses muy completo y que se aplica eficazmente. 
b) El respeto de la confidencialidad de los procedimientos, que es uno de los 
elementos de la independencia de los órganos de solución de diferencias, está 
bien garantizado.  Además, en los asuntos delicados se adoptan precauciones 
especiales para proteger la informació n económicamente sensible que estudian 
los miembros de los grupos especiales y del Órgano de Apelación y los 
representantes de la Secretaría que les prestan asistencia. 
c) Los plazos de solución de diferencias de la OMC son mucho más breves que los 
observados por las principales jurisdiccion es internacionales.  No obstante son 
más elevados que los previstos en el Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la so lución de diferencias, tanto en lo que 
respecta a la duración de los grupos especi ales como a la de los procedimientos 
de apelación:  en caso de apelación la duración media de la solución de una 
diferencia es de 18 meses, incluidas la apelación y las traducciones, mientras que 
no debería sobrepasar los 12 meses. 
d) Más abajo se recomiendan numerosas medidas técnicas para reducir esos plazos 
y por otra parte las modificaciones del ES D son objeto de negociaciones entre los 
Miembros de la OMC, pero el conjunt o de medidas contempladas solo puede 
tener un alcance limitado porque la complejidad creciente de los asuntos 
sometidos a la OMC y el mayor recurso al  procedimiento de apelación aumentan 
constantemente la carga de trabajo de la Organización a este respecto. 
e) La cuantía de los gastos directos de solución de diferencias representaba el 
6,8 por ciento de los gastos de la OMC en  2010.  Se puede estimar que la cuantía 
total de los gastos de solución de diferen cias, incluidos los costos indirectos, fue 
de MCHF 23,1 en 2010, es decir, el 10,7 por ciento de los gastos de la 
Organización. 
f) En el marco de la elaboración de un presupuesto por actividades iniciado 
en 2012 es importante calcular con exactitud la cuantía de esos gastos indirectos 
para poder calcular el costo total de l examen de cada asunto por un grupo 
especial y por el Órgano de Apelación. 
2. Recomendaciones 
 Recomendación Nº 1.  La Secretaría deberí a:  i) intentar encontrar un nuevo método 
de presentación de los miembros de grupos especiales a la elección de las partes;  y ii) presentar sistemáticamente a éstas a miembros de grupos especiales que 
conozcan ya los asuntos en las diferencias que se refieren a la aplicación de 
recomendaciones anteriores. 
 Recomendación Nº 2.  Las consultas a las partes antes de la elección de los expertos y 
de la redacción de las preguntas que se les plantean es una práctica útil pero no es necesario esperar hasta haber recibido el acu erdo de las partes antes de designar a los WT/BFA/W/279 
Página 34  
 
  expertos y plantearles las preguntas:  se trata de una facultad discrecional de los 
grupos especiales. 
 Recomendación Nº 3.  Para acelerar lo s plazos de procedimiento de los grupos 
especiales:  i) debería alentarse la organización de una sola reunión sustantiva con las partes cuando la naturaleza del asunto lo perm ita;  y ii) antes de la transmisión de los 
informes al Órgano de Solución de Dife rencias debería proponerse a los Miembros 
que se traduzcan solamente en  los tres idiomas oficiales los informes de los grupos 
especiales y del Órgano de Apelación.  Los anexos se publicarían inmediatamente en línea en el idioma de trabajo y se traducirían posteriormente. 
 Recomendación Nº 4.  Es necesario reforzar la Secretaría del Órgano de Apelación 
para que los plazos de apelación respeten los límites definidos por el ESD. 
 Recomendación Nº 5.  i) Las modalidades de remuneración de los miembros de los 
grupos especiales y de los expertos deberían fijarse oficialmente, de conformidad con 
la reglamentación de la OMC;  ii) en esa ocasión, deberían revalorizarse los 
honorarios de los miembros de los grupos especiales y precisarse las modalidades de sus gastos de transporte. 
 Recomendación Nº 6. En el marco de la elaboración de un presupuesto por 
actividades iniciado a partir de enero de 2012,  la Secretaría debería calcular el costo 
total (incluidos los gastos indirectos) del examen de cada asunto por un grupo especial 
o por el Órgano de Apelación. 
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES 
127. La solución de diferencias es una de las f unciones principales de la OMC, junto con la 
negociación de acuerdos comerciales internacionales, la vigilancia de la aplicación de esos acuerdos y 
la asistencia técnica a los países en desarro llo para aumentar su capacidad comercial. 
128. En el presente informe se examina el sistem a de solución de diferencias de la OMC desde el 
punto de vista de la independencia de  sus participantes, de la confid encialidad de los procedimientos, 
de sus plazos y de sus costos.  En el anexo II se recu erdan la función de los participantes en el sistema 
y los procedimientos previstos.   
3. Independencia de los participantes en el sistema de solución de diferencias 
129. El sistema de solución de diferencias de  la OMC está concebido para garantizar la 
independencia del conjunto de sus participantes.  Todos ellos están obligados a presentar 
declaraciones de intereses y a evitar " cualquier conflicto directo o indirecto de intereses en relación 
con el asunto del procedimiento ".34  Además se han previsto métodos  diferentes para garantizar la 
independencia de los miembros del Órgano de Apelación, de los grupos especiales y de la Secretaría. 
a) Obligación de todos los participantes de presentar declaraciones de intereses 
130. Las Normas de Conducta para la apli cación del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (denominadas en adelante las Normas de 
Conducta) constituyen el anexo II de los Procedimient os de trabajo.  Estas normas hacen obligatorias 
las declaraciones de intereses para los miembros del Órgano de Apelación, de su Secretaría y de los grupos especiales, para los expertos, los árbitros y lo s representantes de la Secretaría "designados para 
                                                      
34 Párrafo 1 del artículo III de las Normas de Conducta .  WT/BFA/W/279 
 Página 35 
 
 
  prestar asistencia a los grupos especi ales" (párrafo 1 del artículo IV) en el momento en que se les 
invita a asumir sus funciones.35 
131. Estas declaraciones son sumamente completas y abarcan a la vez "los intereses financieros, 
los intereses profesionales, los otro s intereses activos (por ejemplo, participación activa en grupos de 
intereses públicos u otras organi zaciones que puedan tener un programa declarado que sea pertinente 
para la diferencia de que se trate …), las decl araciones explícitas de opiniones personales e intereses 
de empleo o familiares".36  Las declaraciones de los miembros de los grupos especiales, árbitros y 
expertos en principio se comunican a la presidencia del OSD "para su consideración por las partes en 
la diferencia" (párrafo 4 del artículo VI de las Normas de Conducta).  Las de los miembros de la 
Secretaría se comunican, en principio al Director General. 
132. "Cualquiera de las partes en una difere ncia … que posea … pruebas de que las personas 
sujetas han cometido una violación … de sus ob ligaciones de independencia, imparcialidad y 
confidencialidad o de su obligación de evitar conflicto s de intereses, directos o indirectos … someterá 
esas pruebas … a la presidencia del OSD, al Director General o al Órgano Permanente de Apelación" (párrafo 1 del artículo VIII de las Normas de Conducta) para que estas personas informen de ello a las 
partes y tomen las medidas adecuadas. 
133. Está previsto por ejemplo que, en caso de violación importante de las normas por un 
integrante de un grupo especial, un árbitro o un ex perto la presidencia del OSD adopte las medidas 
necesarias para que se revoque el nombramiento de  la persona de que se trate y sea sustituida 
(párrafo 10 del artículo VIII de las Normas de Conducta ).  En el caso de los miembros de la Secretaría 
incumbe al Director General aplicar los procedimie ntos y sanciones previstos en el Reglamento del 
Personal (párrafo 12 del artículo VIII).  En el caso  de los miembros del Órgano de Apelación y de 
miembros de su Secretaría, es el Órgano de Apelación en sesión plenaria (con excepción, en su caso, del miembro afectado del Órgano de Apelación) el que adopta " las medidas adecuadas tras haber 
brindado una oportunidad razonable para que la persona interesada y las partes en la diferencia 
puedan presentar sus opiniones " e informa de ello a la presid encia del OSD (párrafos 16 y 17 del 
artículo VIII). 
134. En la práctica solamente se han planteado dos  casos de riesgo de conflicto de intereses que 
afectaran a miembros de grupos especiales para el c onjunto de los participantes en los procedimientos 
de solución de diferencias.  En el asunto Estados Unidos - Gasolina , en 1995, la parte venezolana 
declaró al Presidente del Órgano de Apelación que un  miembro de la sección de éste competente para 
ese asunto había sido durante cuatro a ños consultor (con honorarios módicos)
37 del despacho de 
abogados que asesoraba al Gobierno venezolano.  El  miembro en cuestión del Órgano de Apelación 
indicó que no había mencionado ese hecho porque ig noraba que el despacho de abogados asesorase a 
Venezuela y propuso retirarse del asunto, lo que el Órgano de Apelación rechazó y explicó a las partes, teniendo en cuenta que no existía ries go real de conflicto de intereses en ese caso. 
                                                      
35 En la práctica los miembros del Órgano de Apelación deben hacer una declaración general de 
posibles conflictos de intereses cuando sus gobiernos los proponen para este puesto, después otra declaración 
cada vez que son elegidos por turno para examinar un nuevo asunto en una sección de apelación integrada por 
tres miembros.  Los miembros de la Secretaría deben hacer una declaración cada vez que van a colaborar en un 
nuevo asunto.  Los miembros de los grupos especiales, los árbitros y los expertos deben declarar sus intereses 
"antes de que se confirme su nombramiento " sobre un nuevo asunto (párrafo 4 a) del artículo VI). 
36 Extracto de la " Lista ilustrativa de las informaciones que deben revelarse ", que constituye el anexo 2 
de las Normas de Conducta . 
37 Su función de consultor se limitaba a organizar los contactos entre el despacho de abogados y los 
medios oficiales y empresariales de su país y no tení a nada que ver con el asunto examinado ni con los 
problemas jurídicos o comerciales objeto de litigio. WT/BFA/W/279 
Página 36  
 
  135. En el asunto Turquía - Textiles , en 1998, un posible miembro de un grupo especial se negó a 
desempeñar esta función cuando Venezuela y la Un ión Europea (tercero) indicaron que había escrito 
un artículo sobre el regionalismo, tema que tenía re lación con el asunto en la medida en que eran 
objeto de litigio acuerdos regionales. 
136. Además, en el asunto Estados Unidos - Mantenimiento de la suspensión  un Miembro 
interpuso un recurso ante el Órgano de Apelación y logró impugnar la indepe ndencia e imparcialidad 
de dos expertos que habían asesorado al grupo especial. 
137. El conjunto del mecanismo destinado a evitar lo s conflictos de intereses es muy completo y se 
aplica eficazmente.  Se observa no obstante que las Divisiones de As untos Jurídicos y de Normas han 
flexibilizado los procedimientos oficiales en dos aspectos que no parecen ser esenciales.  Por una 
parte, el conjunto de las declaraciones de intereses de los miembros de los grupos especiales, expertos 
y árbitros no se dirige a la presidencia del OSD, sino directamente a las partes.  Solamente las declaraciones que presentan una particularidad importante se dirigen a la presidencia del OSD.  Por otra parte, las declaraciones de los miembros de  las dos Divisiones antes citadas indicando que tienen 
un posible conflicto de intereses en un asunto dado se comunican por correo electrónico a sus 
Directores respectivos
38, que tienen en cuenta estas declaraciones en la asignación de las tareas de 
asistencia a los grupos especiales.   
b) Medidas específicas para el Órgano de Apelación  138. Los miembros del Órgano de Apelación, a dife rencia de los de los grupos especiales, pueden 
participar en los asuntos que afecten a sus países.  Las múltiples declaraciones de intereses que deben 
cumplimentar tienen por tanto mucha importancia en su caso.  Hay además otros medios destinados a 
garantizar su independencia: 
 el procedimiento de selección de los miembros, precedido de entrevistas realizadas 
por el comité de selección y de reuniones de "confesionario" donde los Embajadores 
de los Miembros interrogan a los candida tos antes de comunicar sus opiniones al 
comité de selección; 
 la inexistencia de todo vínculo con su s gobiernos (párrafo 3 del artículo 17 del ESD); 
 la prohibición de ejercer un trabajo o una función incompatible con su misión 
(párrafo 2 del artículo 2 de los Procedimientos de trabajo ); 
 la prohibición de participar en una sección de apelación en caso de riesgo de conflicto 
de intereses; 
 la distribución geográfica de los miembros, que debe reflejar la de la OMC;   
 el sistema de rotación de los miembros, d esignados por sorteo para cada asunto, que 
prohíbe toda especialización por país  o por la naturaleza del asunto; 
 la práctica de la colegialidad, que está favorecida especialmente; 
                                                      
38 Los mensajes que envían los funcionarios de la Secretaría no son declaraciones de intereses 
completas sino explicaciones sobre el riesgo exacto de conf licto de intereses al que estiman que se enfrentan en 
un nuevo asunto concreto.  La División de Normas transm ite todas estas declaraciones al Director General, que 
encarga a un jurista de su  despacho que las examine.  WT/BFA/W/279 
 Página 37 
 
 
   por el sistema de rotación citado, que obliga a los miembros a trabajar con el conjunto 
de sus colegas; 
 por las consultas sistemáticas que las secciones de apelación integradas por tres 
miembros realizan a otros miembros del Órgano de Apelación antes de concluir cada 
asunto; 
 y por la organización de seminarios cua ndo se nombra a nuevos miembros para que 
éstos conozcan la jurisprudencia de la institución;   
 el control recíproco ejercido por los miembros, que es una de las consecuencias de la 
colegialidad:  un miembro que defendiera l as posiciones de su país no sería seguido 
por sus colegas y suscitaría sus críticas. 
139. Este sistema de protección de  la independencia del Órgano de Apelación es un éxito, como lo 
demuestra el hecho de que ninguna polémica haya pu esto en duda la independencia de la institución y 
de cada uno de sus miembros.  Sin embargo, esa indepe ndencia no es evidente, en la medida en que el 
nombramiento de los miembros de l Órgano de Apelación depende de Miembros de los cuales se 
puede pensar que no eligen a personas hostiles a sus posiciones.39  
140. Efectivamente, la colegialidad favorece la coherencia y la previs ibilidad de la jurisprudencia.  
Una consecuencia de ello es que en el Órgano de  Apelación no suele haber opiniones individuales y 
es inexistente la opinión discrepante40, aunque estas últimas no estén prohibidas41, a diferencia de lo 
que ocurre en el Tribunal de Ju sticia de la Unión Europea. 
141. Esta práctica colegial y la previsibilidad de la jurisprudencia están en conformidad con los 
objetivos del ESD, que en el párrafo 2 del artículo 3 recuerda que " [e]l sistema de solución de 
diferencias de la OMC es un elemento esencial  para aportar seguridad y previsibilidad al sistema 
multilateral de comercio ". 
142. Muchas propuestas de reforma del Órgano de  Apelación formuladas por los Miembros de 
la OMC están destinadas a reforzar aún más la i ndependencia y la estabilid ad de la institución, 
especialmente para evitar el riesgo de que el cambio simultáneo de varios de sus miembros42 
perjudique a su coherencia.  Esas propuestas c onsistirían fundamentalmente en lo siguiente: 
 hacer que los miembros del Órgano de Apelación se reúnan a tiempo completo 
en Ginebra; 
                                                      
39 Véase a este respecto la conferencia presentada  en el 4º Congreso de política económica de las 
organizaciones internacionales cel ebrado el Zürich del 27 al  29 de junio de 2011:  " Agents, Trustees and 
International Courts:  Nomination and Appointment of Judicial Candidates in the WTO Appellate Body ", de 
Manfred Elsig y Mark A. Pollack. 
40 En una nota del 20 de mayo de 2011 de la División de Asuntos Jurídicos (" Background note:  
Individual Opinions in WTO Dispute Settlement Proceedings ") se indica que en total solo se han expresado 
21 opiniones individuales (dos de ellas en la época del GATT) en todas las etapas de los procedimientos de 
solución de diferencias con ocasión de 17 asuntos.  Once opiniones individuales (de las cuales cinco eran 
discrepantes) concernían a los grupos especiales;  seis co ncernían al Órgano de Apel ación (de las cuales tres 
eran discrepantes) y dos a los arbitrajes. 
41 El párrafo 3 del artículo 14 del ESD aclara que las opiniones individuales deben ser anónimas.  En el 
párrafo 2 del artículo 3 de los Procedimientos para el examen  en apelación se recomienda no obstante que el 
Órgano de Apelación adopte las decisiones por consenso. 
42 Las candidaturas de los miembros en principio son escalonadas en el tiempo ya que los primeros 
mandatos no pudieron tener la misma duración desde la creación del Órgano de Apelación, pero la falta de 
renovación de algunos miembros puede acelerar el ritmo de los cambios en la composición de la institución. WT/BFA/W/279 
Página 38  
 
   no limitar el número de sus miembros para poder aumentarlo en caso de que se 
multipliquen las apelaciones o no estén disponibles algunos miembros (por ejemplo, si varios de ellos pueden tene r conflictos de intereses y no participan simultáneamente 
en las secciones de apelación); 
 aumentar la duración de su mandato (por ejemplo de cuatro a siete años), sin que sea 
renovable, lo que evitaría interrupciones en el ritmo de renovación de los miembros y 
los pondría al abrigo de la amenaza de que su país de origen u otros Miembros no les 
renueven su nombramiento durante su primer mandato. 
143. El aumento del número de miembros puede resultar útil al dar más flexibilidad a la institución 
pero puede perjudicar la colegialidad.  Además , los retrasos constatados en algunas apelaciones no 
son imputables al pequeño número de miembros si no a la complejidad y la multiplicación de los 
asuntos, así como al carácter limitado del pers onal de la Secretaría del Órgano de Apelación 
(véase infra) . 
144. Hacer que los miembros se reúnan a tiem po completo evidentemente aumentaría su 
disponibilidad y su conocimiento de los problemas de comercio internacional que dan lugar a las 
diferencias.  Una reforma de este tipo reforzaría la colegialidad y evitaría los riesgos de conflictos de 
intereses con las demás actividades de los miembros , pero sin duda haría la función menos atractiva 
para los juristas de alto nivel.  El costo de est a transformación dependería de la retribución de los 
miembros del Órgano de Apelación:  a priori  el aumento de la retribución y las pensiones de 
jubilación que habría que dar a los miembros comp ensarían los ahorros realizados en los honorarios 
de presencia y posiblemente en los gastos de despla zamiento si los miembros estuvieran obligados a 
residir en Ginebra.
43 
145. El aumento de la duración de los mandatos de cuatro a siete años sin posibilidad de 
renovación y con la sustitución de un miembro ca da año reforzaría la independencia de los 
miembros y la colegialidad sin modificar las ca racterísticas de la institución actual y sin 
consecuencias en su presupuesto y su sistema de pensiones. 
146. Los auditores consideran que no tienen co mpetencia para hacer recomendaciones sobre el 
estatuto del Órgano de Apelación, que es objeto de negociaciones entre los Miembros y en las cuales 
la Secretaría se abstiene de tomar posición ya que la OMC es una organización internacional dirigida 
por sus Miembros.  En el párrafo anterior solamente se expresa la opinión personal de los auditores . 
c) Medidas específicas para los grupos especiales y las Divisiones 147. En el párrafo 2 del artículo 8 del Entendimi ento relativo a las normas y procedimientos por 
los que se rige la solución de diferencias se subray a la necesidad de la independencia de los grupos 
especiales, que deben "ser elegidos de manera  que queden aseguradas la independencia de los 
miembros y la participación de personas con formación suficientemente variada y experiencia en 
campos muy diversos". 
148. Hay tres medios para proteger esa independencia: 
                                                      
43 Los magistrados permanentes de un tribunal internacional no están obligados necesariamente a 
residir en la sede del tribunal.  En el caso de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, por ejemplo, los 
magistrados son permanentes pero pueden elegir residir en La Haya o en otro país.  En este último caso no se 
benefician de determinadas ventajas económicas.  Dicho esto, la obligación de residir en Ginebra facilitaría la protección de la información sensible específica en determinados asuntos (v éase el capítulo siguiente sobre la 
confidencialidad de los procedimientos).  WT/BFA/W/279 
 Página 39 
 
 
   la prohibición de participar en caso de que haya riesgo de conflicto de intereses, 
estudiada supra ; 
 la imposibilidad de que los nacionales de los Miembros cuyo gobierno sea parte en 
una diferencia o "tercero" participen en e lla, salvo acuerdo de las partes (párrafo 3 del 
artículo 8);   
 y, en la práctica, la supervisión vigilante de las partes que no dejarían de denunciar los 
posibles conflictos de intereses, a lo que  por lo demás se les invita en las Normas de 
Conducta . 
149. Estos medios son eficaces y ninguna polémica ha puesto en duda la independencia de los 
grupos especiales. 
150. La independencia de las Divi siones de Asuntos Jurídicos y de  Normas que prestan asistencia a 
los grupos especiales (con el concurso de las Division es técnicas) y la de la Secretaría del Órgano de 
Apelación está protegida por el sistema de declaraciones de intereses ya estudiado.  Esta 
independencia no se ha puesto en duda. 
4. Respeto de la confidencialidad de los procedimientos 
151. En los artículos 14 y 17 del ESD se estipula que las deliberaciones de los grupos especiales y 
del Órgano de Apelación serán confidenciales, que  sus informes se redactarán sin que se hallen 
presentes las partes en la diferencia y que las opiniones expresadas en sus informes serán anónimas. 
152. Esos artículos están complementados por l as disposiciones ya citadas del párrafo 1 del 
artículo VII de las Normas de Conducta,  porque el respeto de la confidencialidad de las 
deliberaciones es uno de los elementos de la independenc ia de los órganos de solución de diferencias:  
las infracciones de las normas de confidencialid ad pueden dar lugar a denuncia por las partes y a 
sanciones, de la misma forma que las infracciones de las normas de independencia. 
153. La práctica inexistencia de polémica sobre el respeto de las normas de confidencialidad 
demuestra que estas normas se cumplen.  A los auditores externos se les citó un solo ejemplo de crítica:  numerosas delegaciones ante la OMC se inquietaron por un artículo del Wall Street Journal 
del 17 de febrero de 2011 en el que se indicaba que juristas especializados en comercio internacional 
eran la fuente de la divulgación de informacion es confidenciales sobre el informe provisional del 
Grupo Especial relativo al asunto " China - Exportaciones de materias primas ".  Se les respondió que 
el periodista había reconocido que no había obtenido la información del persona l de la Secretaría.  
El periodista indicó por correo electrónico que nun ca había tenido la intenci ón de sugerir que había 
sido informado por el personal de la OMC.  Pa ra mayor seguridad, la Secretaría realizó una 
investigación interna que demostró que no se había producido ninguna filtración y se lo comunicó a las delegaciones afectadas por esa diferencia. 
154. El respeto de la confidencialidad no se refiere solamente a los trabajos de los grupos 
especiales y del Órgano de Apelación, sino también a la información económicamente sensible.  En 
los asuntos delicados la Secretaría toma precau ciones especiales, como las medidas siguientes: 
 se reserva el acceso al conjunto de la info rmación sensible a los miembros del grupo 
especial en cuestión y del Órgano de Apelaci ón, así como a los funcionarios de la 
Secretaría que les prestan asistencia en ese caso concreto, sin que ninguno tenga derecho a divulgarla;   WT/BFA/W/279 
Página 40  
 
   esta información se almacena en lugares esp ecíficos;  los documentos sensibles se 
envían a los miembros del Órgano de Apelación y a los integrantes de los grupos especiales únicamente por mensajero o mensajes electrónicos seguros; 
 identificación de todos los documentos que contengan información sensible con una 
señal especial y numeración de las copias; 
 almacenamiento de la información muy sensible en cajas fuertes cerradas con llaves 
con combinación;  los ordenadores instalados en los lugares donde estén esas cajas 
fuertes no deben estar conectados a la red; 
 destrucción de los documentos y ficheros electrónicos que contengan información 
sensible después de la adopción de los in formes, salvo un ejemplar que se guarda en 
cajas selladas. 
155. Estas precauciones se suman a las medidas de  seguridad físicas e informáticas relativas al 
conjunto de la sede de la OMC, ya mencionadas por  los auditores externos.  Estas medidas son de 
buena calidad pero nuestro informe sobre los estados  financieros de 2010 y la auditoría de resultados 
de la informática muestra que la Organización no está protegida de un ataque de piratas informáticos 
que dispongan de múltiples servidores, lo que justif ica las precauciones especial es ya citadas relativas 
a las redes de información. 
5. Cumplimiento de los plazos procesales 
156. Los plazos de solución de diferencias en la  OMC son mucho más cortos que los de otras 
jurisdicciones internacionales
44 (dos años en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 
Luxemburgo, cuatro años en la Corte Internacional de Justicia de La Haya, seis o nueve años, según 
los tipos de asuntos, en el Tribunal del Trat ado de Libre Comercio de América del Norte45), y el 
número de diferencias solucionadas es importante. 
a) Balance cuantitativo del sistem a de solución de diferencias 
157. Desde la creación de la OMC hasta el 31 de diciembre de 2011 se han registrado 
427 solicitudes de consultas o "reclamaciones" de las partes.46  No todas ellas dieron lugar a la 
constitución de un grupo especial.  Se  constituyeron 186 grupos especiales,  de los cuales el Director 
General estableció la composición de 96 a petición de una u otra parte. 
158. El Órgano de Solución de Diferencias a doptó 135 informes de grupos especiales por 
"consenso negativo".47 
159. El número de apelaciones (122) aumenta:  a finales de 2011 representaba casi el 67 por ciento 
de las diferencias.  Se han adoptado 84 informes de apelación.48 
                                                      
44 Según las indicaciones dadas por la Secretaría del Órgano de Apelación.  Todas las cifras siguientes 
se refieren al 31 de diciembre de 2011.  A finales de marzo de 2012 se habían registrado 436 solicitudes de 
consultas o reclamaciones. 
45 TLCAN.  Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 
46 A título indicativo, el GATT se ocupó oficialmente de 306 reclamaciones en el marco del Acuerdo 
General y de los diversos códigos de la Ronda de Tokio entre 1948 y 1995. 
47 En virtud de la regla del "consenso negativo o inverso", la parte a la que en el informe del grupo 
especial se le da la razón tiene la seguridad de que ese informe será adoptado (a menos que la parte contraria 
apele contra él en un plazo de 60 días), puesto que harí a falta el acuerdo de todos los miembros del OSD, entre 
ellos el de la parte ganadora, para no adoptar el informe.  WT/BFA/W/279 
 Página 41 
 
 
  160. Aumenta el número de grupos especiales relacionados con desacuerdos en cuanto a la 
aplicación, denominados "grupos especiales del párr afo 5 del artículo 21" y se adoptaron 27 de sus 
29 informes y 18 informes de apelación rel acionados con estos asuntos contenciosos. 
161. Cerca de la mitad de las diferencias tratan de medidas comerciales correctivas relativas a 
medidas antidumping, de salvaguardia, compensatorias o a subvenciones. 
162. En el ESD no se prevé que la Secretaría verifique la aplicación de las recomendaciones 
del OSD por las partes afectadas.  Las partes insatis fechas deben tomar la iniciativa de reclamar ante 
el OSD o solicitar el establecimiento de un grupo especial para que examin e la aplicación de las 
recomendaciones por el Miembro que ellas consid eran que no ha cumplido o incluso solicitar el 
derecho a adoptar contramedidas contra él.  Las partes parecen estar satisfechas de los resultados de la 
actuación de los grupos especiales y del Órgano de Apelación puesto que, hasta el 30 de abril 
de 2012, las reclamaciones por falta de aplicación de las recomendaciones del OSD solo afectan a 
11 asuntos (no obstante, no todas las recomendaciones que no se aplican dan lugar a la impugnación por las partes insatisfechas). 
163. El gran número de asuntos tratados se expli ca porque muchos Miembros recurren al sistema, 
lo que demuestra su confianza en el mecanismo de  solución de diferencias, que en general ofrece 
satisfacción. 
b) Duración de los procedimientos 164. La OMC trata de acelerar los procedimient os porque su rapidez es uno de los objetivos 
fundamentales del ESD
49 y no se respetan los plazos fijados en él.  No obstante es esencial recordar 
que las partes pueden convenir en prolongar eso s plazos como lo deseen, lo que relativiza 
considerablemente la idea de un plazo máximo en el procedimiento de solución de diferencias. 
165. Aunque la duración media de los grupos especiales está fijada en principio en seis meses, que 
pueden ser prorrogados hasta nueve meses a petición de sus miembros, su duración media real fue de 
14 meses desde 1995 a 2011 frente a 12 meses de 1995 a 2006. 
166. Los procedimientos de apelación, cuya duraci ón está fijada en 60 días, que pueden llegar a 
90 días a petición del Órgano de Apelación, duraron 95 días desde 1995 hasta 2011, frente a 86 días 
desde 1995 a 2006, pero estas estadísticas son enga ñosas porque estos últimos años el Órgano de 
Apelación, que estaba desbordado, negoció con las partes para que aplazaran varias semanas la 
presentación de sus apelaciones (a demás de la prolongación ya cita da de 60 a 90 días de la duración 
del procedimiento de apelación). 
167. En total la duración media de la solución de  una diferencia es de 18 meses, incluidas la 
apelación y la traducción, mientras que no debería exceder de 12 meses en caso de apelación. 
168. Los datos estadísticos siguientes muestran  en qué etapas de los procedimientos se han 
observado retrasos.  Estos datos incluyen los as untos más complejos, lo que aumenta la duración 
media del examen de los asuntos. 
                                                                                                                                                                     
48 El 81 por ciento de los inform es del Órgano de Apelación intro ducen modificaciones en el informe 
del grupo especial, el 15 por ciento confirman las decisiones y solamente el  4 por ciento rechazan íntegramente 
las decisiones de los grupos especiales. 
49 El artículo 3 dispone que " Es esencial para el funcionamiento eficaz de la OMC y para el 
mantenimiento de un equilibrio adecuado entre los derechos y obligaciones de los Miembros la pronta solución de las situaciones en las cuales un Miembro considere que cualesquiera ventajas resultantes para él directa o 
indirectamente de los acuerdos abarcados se hallan menoscabadas por medidas adoptadas por otro Miembro. " WT/BFA/W/279 
Página 42  
 
  Cuadro 11.  Duración de cada etapa de los procedimientos 
Etapas Artículo 
pertinente 
del ESD  Duración 
prescrita por 
el ESD  Duración media 
real para 
83 diferencias 
desde 1995 
a 2006 Duración media 
real para el 
conjunto de las 
diferencias 
desde 1995 
a 2011 
Desde el establecimiento del grupo 
especial hasta su composición Párrafo 7 del 
artículo 8 No hay duración 
prescrita 62 días 74 días 
Desde la composición del grupo 
especial hasta la última reunión con 
las partes Apéndice 3 10-16 semanas 19 semanas 24 semanas 
Desde el informe provisional hasta 
el traslado a las partes del informe 
definitivo Apéndice 3 5 semanas 5 semanas 6 semanas 
Desde el informe definitivo hasta 
su distribución a los Miembros Apéndice 3 3 semanas 5 semanas 7 semanas 
Desde la composición del grupo 
especial hasta el informe definitivo dirigido a las partes Párrafo 8 del 
artículo 12 6 meses 8 meses 10 meses  
Desde el establecimiento del grupo 
especial hasta la distribución del 
informe a los Miembros Párrafo 9 del 
artículo 12 9 meses 12 meses 14 meses 
Desde la distribución del informe 
hasta la apelación o la adopción Párrafo 4 del 
artículo 16 60 días 42 días 45 días 
Desde la notificación formal de la 
apelación hasta la distribución del 
informe del Órgano de Apelación  Párrafo 5 del 
artículo 17 60-90 días 86 días 95 días 
Desde la distribución a los 
Miembros del informe de apelación hasta su adopción por el OSD  Párrafo 14 del 
artículo 17 30 días 38 días 23 días 
Desde el establecimiento del grupo 
especial hasta el examen del 
informe por el OSD  Artículo 20 9 meses 
12 meses 
(apelación) 14 meses 
17 meses 
(apelación) 18 meses 
Desde la fecha del establecimiento 
del grupo especial hasta la determinación del plazo prudencial 
para la aplicación de las 
recomendaciones Párrafo 4 del 
artículo 21 15-18 meses 20 meses 21 meses 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, según los datos comunicados por la OMC. 
169. Se observa la prolongación de los plazos prácticamente en todas las etapas de los 
procedimientos de solución de diferencias.  Una pa rte de los retrasos es imputable a la complejidad de 
determinados asuntos, que no pue den ser examinados por los grupos especiales en los plazos 
prescritos, así como a la actitud de las partes, in cluida la parte reclamante, que solicitan plazos 
complementarios a lo largo del procedimiento para preparar sus intervenciones.  Prácticamente es 
imposible evitar los retrasos debido a estos factores.   No obstante son posibles remedios para limitar 
otros factores que causan retraso.  WT/BFA/W/279 
 Página 43 
 
 
  c) Factores de retraso que se pueden limitar 
i) Plazos para la composición de los grupos especiales 
170. El tiempo necesario para establecer la compos ición de un grupo especial aumenta de manera 
significativa.  Pasó de 62 días hasta 2006 a 74 días en 2011.  Este plazo se puede abreviar si una de las partes solicita al Director General que establezca la  composición de los grupos especiales, pero las 
partes no están obligadas a hacerlo:  la responsabilid ad de este retraso no incumbe a la Secretaría. 
ii) Falta de disponibilidad de integrantes de grupos especiales 
171. Los integrantes de los grupos especiales orga nizan su tiempo en función del calendario de 
trabajo que adoptan al principio del procedimient o, después de la composición del grupo especial.
50  
172. Sin embargo, este calendario se altera frecu entemente cuando las partes solicitan a los grupos 
especiales plazos complementarios para transmitir sus comunicaciones.51  Es posible que en ese caso 
un integrante del grupo especial no esté disponible en las nuevas fecha de reunión fijadas, lo que 
obliga a aplazar las fechas de las reuniones del grupo especial aún más de lo que le pedían las partes. 
173. Para remediar los dos problemas conexos citados, los Miembros han propuesto numerosas 
soluciones durante las primeras deliberaciones sobre la reforma del ESD: 
 la constitución de un cuerpo de integrant es permanentes de grupos especiales, que 
permitiría estar seguro de la disponibilidad de sus miembros y podría acelerar la composición del grupo especial, en la medida en que las partes estarían obligadas a elegir de una lista restringida de personas (algunas de las cuales ya estarían seleccionadas por otros grupos especiales); 
 la presentación sistemática por la División de que se trate de una lista de por ejemplo 
10 a 20 integrantes de grupos especiales, estando las partes obligadas a elegir de esta lista o a proponer otros nombres de común acuerdo; 
 esta última solución podría completarse exigiendo a cada parte que elija nombres de 
esta lista, con independencia de la ot ra parte, manteniendo a continuación 
automáticamente los nombres idénticos que hayan elegido las dos partes; 
 antes de la elaboración de esta lista, las Divisiones pertinentes deberían asegurarse de 
que cada uno de los integrantes del grupo esp ecial esté realmente disponible durante 
la duración probable del asunto
52; 
 en el caso concreto de los grupos especi ales relativos a la aplicación de las 
recomendaciones del Órgano de Apelación o de anteriores grupos especiales, sería 
útil recurrir sistemáticamente a los integran tes de los grupos especiales iniciales, que 
conocen ya el asunto y trabajan más depri sa (pero estos últimos integrantes pueden no 
estar ya disponibles). 
                                                      
50 Véase el párrafo 3 del artículo 12 del ESD.  No obstante, los procedimientos de trabajo ofrecen cierta 
flexibilidad.  El grupo especial puede seguir procedimientos diferentes después de haber consultado a las partes. 
51 Una parte obtuvo recientemente más de 16 sema nas para presentar su primera comunicación escrita 
en lugar de las dos a tres semanas recomendadas. 
52 Como ocurre para la lista de los árbitr os del Tribunal de Comercio Internacional. WT/BFA/W/279 
Página 44  
 
  174. Una solución más sencilla sería obligar a l as partes a solicitar al Director General que 
establezca la composición del grupo especial si ellas no se ponen de acuerdo después de un determinado plazo (por ejemplo seis semanas), pero una solución así sería totalmente contraria al espíritu del ESD de libre negociación entre las partes.  Además se correría el peligro de perennizar la 
diferencia, cada vez que una parte solicite el esta blecimiento de un grupo especial, mientras que se da 
el caso de que las partes que no se ponen de acuer do sobre su composición resuelven amistosamente 
su diferencia. 
175. La mayoría de las soluciones antes mencionadas entrañan la modificación del ESD y son por 
tanto objeto de negociación entre los Miembros de  la OMC, en el marco de la revisión del ESD, 
negociaciones que no son competencia de los auditores.  En lo inmediato, parece útil que la Secretaría 
trate de mejorar los procedimientos de selección de  los integrantes de grupos especiales inspirándose 
en las soluciones antes indicadas apli cables sin necesidad de modificar el texto:  presentación de listas 
de 10 a 20 integrantes de grupos especiales y presentación a las partes de integrantes que conozcan ya el asunto en las diferencias relativas a la aplicación de las recomendaciones, pero la opinión generalizada es que estas reformas solamente pueden tener un alcance limitado. 
Recomendación Nº 1.  La Secretaría debería:  i) intentar encontrar un nuevo método de 
presentación de miembros de grupos especiales a la elección de las partes;  y ii) presentar 
sistemáticamente a éstas a miembros de grupos especiales que conozcan ya los asuntos, en las 
diferencias que se refieren a la aplicación de recomendaciones anteriores. 
d) Modalidades de designación de los expertos 
176. Los grupos especiales pueden consultar a expertos para obtener su opinión sobre 
determinados aspectos del asunto.53  Esta práctica está muy extendida en las diferencias que se 
refieren a medidas sanitarias y fitosanitarias.54 
177. Se ha convertido en una costumbre solicitar el acuerdo de las partes s obre la elección de cada 
experto y sobre la redacción de la s preguntas que se les formulan a éstos, lo que puede llevar varios 
meses.  Ahora bien, en el ESD no se prevé el acuerdo de las partes s obre estos dos aspectos.  Es útil y 
conveniente consultar a las partes sobre la elección de los expertos , que ellas conocen a veces mejor 
que la Secretaría, pero no es necesario que el grupo especial espere al acuerdo de las partes para designarlos e interrogarlos.  No obstante, los grupos  especiales deben respetar  la jurisprudencia ya 
mencionada del caso Estados Unidos/Canadá - Mantenimiento de la suspensión , que preconiza un 
procedimiento imparcial ("debido proceso") de elección de los expertos. 
Recomendación Nº 2.  Las consultas a las part es antes de la elección de los expertos y la 
redacción de las preguntas que se les plantean es una práctica útil, pero no es necesario esperar 
hasta haber recibido el acuerdo de las partes ant es de designar a los expertos y plantearles las 
preguntas:  se trata de una facultad discrecional de los grupos especiales, que no obstante deben 
velar por la imparcialidad de su elección, de conformidad con la jurisprudencia del Órgano de 
Apelación. 
e) Segunda reunión sustantiva con las partes 
                                                      
53 Párrafo 2 del artículo 13 del ESD.  
54 En el asunto " Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la aprobación y comercialización de 
productos biotecnológicos ", más conocido por el nombre " OMG ", las partes designaron a 70 expertos.  
Fue necesario un plazo de tres a cuatro meses para que se pusieran de acuerdo sobr e la designación de esos 
expertos.  WT/BFA/W/279 
 Página 45 
 
 
  178. De conformidad con el Apéndice 3 del ESD, la primera reunión sustantiva con las partes tiene 
lugar de dos a seis semanas después de la recepción de las primeras comunicaciones escritas de las partes.  En la práctica esta primera reunión sustantiv a se convierte en una simple reunión preliminar 
formal en la cual las partes en la diferencia y los terceros se observan y perfilan sus argumentos 
jurídicos y de hecho.
55 
179. La segunda reunión sustantiva con las partes tiene  lugar de tres a cinco semanas después de la 
primera reunión y de la recepción de las réplicas escritas de las partes.56 
180. Estas dos reuniones podrían reducirse a una sola en el caso de diferencias sencillas, 
especialmente porque el párrafo 1 del artículo 12 del ESD indica que los grupos especiales, después 
de consultar a las partes, pueden apartarse de l as disposiciones del Apéndice 3, que prevén tres 
reuniones.  La organización de una sola reunión su stantiva es además la regla en las diferencias 
relativas a desacuerdos sobre la aplicación someti das a los grupos especiales del párrafo 5 del 
artículo 21 o en los acuerdos sobre las subvenciones.57  
i) Traducción de los informes 
181. Según las normas de la OMC, los inform es de los grupos especiales y del Órgano de 
Apelación son confidenciales hasta su tr aducción en los tres idiomas oficiales58 de la Organización y 
solo se distribuyen al OSD para su a dopción después de haber sido traducidos. 
182. La Secretaría ha emprendido esfuerzos  de racionalización e informatización de los 
documentos relativos al trámite de las diferencias, que ya han entrañ ado ahorros de tiempo y de costos 
al haber disminuido la duración media de las traducciones de diez a siete semanas: 
 las observaciones formuladas por cada parte (l os "resúmenes"), que se adjuntan como 
anexos a los informes, no deben supe rar un número de páginas convenido con 
antelación; 
 determinados documentos técnicos comunica dos por los expertos ya no se adjuntan 
sistemáticamente al informe si no que se difunden por Internet; 
 la Secretaría ya no revisa el formato y la paginación de los documentos presentados 
por las partes en la diferencia para el conjunto de los documentos del expediente. 
183. No obstante, los informes de los grupos especi ales solo se pueden distribuir a los Miembros, y 
por tanto perder su carácter confidencial, cuando se  han traducido en los tres idiomas oficiales de 
la OMC. 
184. Los plazos de los procedimientos se podrían ab reviar (y lograr nuevos ahorros) traduciendo 
solamente el informe propiamente dicho, sin los anexos, antes de transmitírselo al OSD para su 
adopción.  Los anexos (y especialmente los info rmes de los expertos que en ocasiones figuran en 
ellos) se podrían traducir ulteriormente y publicarlo s en línea para hacerlos públicos en el idioma de 
trabajo, antes de su traducción íntegra. 
                                                      
55 La jurisprudencia admite la presentación de nuevas pruebas después de la primera reunión sustantiva.  
En cambio, no se permite presentar nuevas pruebas después de la segunda reunión sustantiva:  véase Canadá - 
Medidas que afectan a la exportación de aeronaves civiles , informe del Grupo Especial, de 14 de abril de 1999, 
párrafos 9.77 y 9.78. 
56 Conviene señalar que la tercera reunión suplementaria con las partes después del traslado a las partes 
del informe provisional prevista por el calendario de trabajo se ha celebrado en muy raras ocasiones. 
57 Véase el párrafo 6 del artículo 4 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
58 Español, francés e inglés. WT/BFA/W/279 
Página 46  
 
  185. Parece que las reformas sugeridas a este re specto las podrían adoptar por consenso los 
Miembros, sin necesidad de revisar formalmente el ESD. 
Recomendación Nº 3.  Para acelerar los plazos procesales de los grupos especiales:  i) debería 
alentarse la organización de una sola reunión sust antiva con las partes cuando la naturaleza del 
asunto lo permita;  y ii) antes de la transmisión del informe al Órgano de Solución de 
Diferencias debería proponerse a los Miembros que  se traduzca solamente en los tres idiomas 
oficiales el informe de los grupos especiales y del Órgano de Apelación.  Los anexos se 
publicarían inmediatamente en línea en el idioma  de trabajo y se traducirían posteriormente. 
ii) Prórrogas de los plazos de apelación 
186. En la práctica los procedimientos de apel ación se prolongan de dos maneras:  aplazando la 
remisión del asunto al Órgano de Apelación y retr asando la fecha de emisión de su informe. 
187. La primera forma consiste en prorrogar el perí odo inicial de 60 días durante el cual el informe 
de un grupo especial debe ser adoptado por el OSD, salvo que las partes notifiquen una apelación (párrafo 4 del artículo 16):  cuando el Órgano de Apelación sabe, debido a su plan de trabajo, que no 
podrá tramitar un asunto en el plazo máximo de 90 días exigido, su Secretaría propone a las partes que 
soliciten al OSD que no adopte el informe del grupo especial en los 60 días prescritos.   
188. Esta solicitud la firman las partes y se notifica por escrito al OSD.
59  Generalmente estas 
decisiones se adoptan por consenso positivo.  La pr órroga negociada de esta forma puede durar varios 
meses.  En vista de la fecha de adopción del info rme del grupo especial por el OSD que se indica en la 
solicitud, las partes saben cuándo el Órgano de Apel ación examinará la diferencia y conocen además 
la fecha exacta de emisión del informe de apelac ión (salvo si la fecha de emisión del informe del 
Órgano de Apelación se retrasa).  Esta práctica se aparta del espíritu del texto. 
189. La otra forma que se utiliza en la práctica c onsiste en prorrogar los plazos de conclusión del 
examen de apelación más allá de los previstos en el párrafo 5 del artículo 17.  De hecho, en la casi 
totalidad de los casos (84 de 86), el Órgano de Apel ación informa al OSD de que superará el plazo de 
60 días y le indica la fecha en que presentará su info rme, dentro del límite de 90 días.  Además, en un 
número cada vez mayor de asuntos muy recientes60 el Órgano de Apelación ha necesitado un plazo 
superior a 90 días y ha ideado un procedimiento a tal efecto. 
190. En ocasiones las partes se dirigen recípr ocamente una carta, y también al Órgano de 
Apelación, indicando que el informe presentado en un plazo que supere los 90 días será considerado 
"un informe del Órgano de Apelación distribuido de conformidad con el párrafo 5 del artículo 17 
del ESD ".61  Esta fórmula se incluye para prevenir todo riesgo, eventualmente planteado por una parte 
que pierda, de bloquear la adopción del inform e del Órgano de Apelación por el OSD por haber 
sobrepasado el plazo de 90 días en el asunto de que se trate.  Este proceder parece alejarse también del espíritu del texto. 
191. El Órgano de Apelación indica en una comunicación
62 la fecha en que presentará su informe y 
explica las razones de su demora de una manera cada vez más detallada.63 
                                                      
59 Véase el documento WT/DS397/6, de fecha 13 de enero de 2011. 
60 De las 15 diferencias objeto de apelación cuyos plazos de distribución sobrepasaron los 90 días desde 
la creación de la OMC, 6 so n asuntos de 2010 o 2011. 
61 Véase el documento WT/DS379/7, de fecha 8 de febrero de 2011. 
62 La " deeming letter ". 
63 Véase por ejemplo su comunicación WT/D S399/8, de 5 de septiembre de 2011.  WT/BFA/W/279 
 Página 47 
 
 
  192. Estas distintas prácticas muestran las dificu ltades estructurales con que tropieza el Órgano de 
Apelación para hacer frente a la multiplicación de apelaciones y sobre todo a su complejidad 
creciente:  las audiencias de las partes en partic ular son más numerosas, más largas y exigen más 
tiempo de preparación a los Miembros y a la Secretar ía del Órgano de Apelación, por ejemplo en los 
grandes asuntos sobre las subvenci ones a la industria aeronáutica. 
193. Se han previsto nuevas soluciones, como el descuento de los 90 días del plazo máximo 
tomando solamente en consideración los días laborab les (lo que permitiría ganar 24 días y a veces 25). 
194. La solución que mejor se adapta al problem a planteado sería reforzar el personal de la 
Secretaría del Órgano de Apelación, que se está est udiando después de la investigación realizada por 
los auditores en octubre de 201164:  efectivamente, más de las dos terceras partes de los informes de 
los grupos especiales son objeto de apelación, mientras que el personal de la Secretaría del Órgano de 
Apelación solamente representa la tercera parte de los efectivos totales de las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas;  por consiguiente la etapa de apelación constituye un cuello de botella en los 
numerosos procedimientos tratados por el sist ema de solución de diferencias de la OMC. 
Recomendación Nº 4.  Es necesario reforzar la Secretaría del Órgano de Apelación para que los 
plazos de apelación respeten los límites definidos por el ESD . 
6. Costo del sistema de solución de diferencias 
a) Naturaleza de los costos 
195. Se han previsto sistemas de remuneraci ón distintos para los miembros del Órgano de 
Apelación y de los grupos especiales y pa ra los expertos de estos últimos. 
196. La remuneración de los integrantes de lo s grupos especiales y los expertos comprende 
honorarios fijos de CHF 600 por día de actividad para el GATT desde 199365, a los cuales se suman 
los gastos de transporte y las dietas aumentadas en un 15 por ciento, es decir, CHF 447 en 2011, de acuerdo con las normas en vigor sobre los gastos de misiones.  No obstante, los miembros de los 
grupos especiales y los expertos remunerados por la administración de sus países de origen no 
perciben honorarios y solamente se les reembolsan los gastos de transporte y las dietas, salvo si 
residen en Ginebra. 
197. Para los miembros del Órgano de Apelación está previsto el pago de una remuneración 
mensual de disponibilidad (" retainer ") cuyo importe de base se fijó en CHF 7.780 mensuales a 
propuesta del Comité de Asuntos Presupuestarios en diciembre de 2004, complementado con una 
remuneración mensual administrativa de CHF 330 y honorarios (" fees") de CHF 670 por día de 
intervención.  Las dietas abonadas a los miembr os del Órgano de Apelación aumentaron además un 
40 por ciento, como en el caso de los Di rectores Generales Adjuntos de la OMC. 
198. Teniendo en cuenta el desfase desfavorable c onstatado entre el régimen aplicado en la OMC y 
el que está vigente en las demás instituciones inte rnacionales, el Comité de Asuntos Presupuestarios 
propuso al Comité General en diciembre de 2007 que  las cuantías de 2004 (para la remuneración por 
disponibilidad y los honorarios) fueran revalorizad as un 10 por ciento el 1º de enero de 2008, de 
                                                      
64 El Órgano de Apelación desea contratar a más juristas acreditados para que revisen el trabajo de los 
juristas jóvenes.  También desea que se cree un grado específico para los secretarios jurídicos que tienen a su 
cargo la comunicación de los documentos entre las part es, dan formato a los informes y las comunicaciones 
según las reglas de estilo vigentes y verifican todas las citas. 
65 En el contrato también se pueden prever los días de preparación, dentro del límite de uno a tres días, 
que se pueden aumentar si lo justifi can las particularidades de la misión. WT/BFA/W/279 
Página 48  
 
  nuevo un 5 por ciento el 1º de enero de 2009 y aplicándose a partir del 1º de enero de 2010 una 
revalorización anual del nivel de la inflación observa da en Ginebra a lo largo del año transcurrido.  
De este modo, en 2011 los importes desembolsados a los miembros del Órgano de Apelación son de 
CHF 9.085 para la remuneración de disponibilidad y de CHF 783 para los honorarios y no se ha 
modificado la remuneración mensual administrativa de CHF 330. 
199. El documento sin fecha titulado "administr ative guidelines, establishment of SSA (Special 
Service Agreement) for panelists" que sirve de base a los pagos indicados no corresponde a los 
"criterios (que debía adoptar) el Consejo General sobre la base de las recomendaciones del Comité de 
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administra tivos", de conformidad con el párrafo 11 del 
artículo 8 y el párrafo 8 del artículo 17 del ane xo 2 de los acuerdos de 1995 que precedieron a la 
creación de la OMC.  Por lo tanto es conveniente elaborar un documento en el que se describa el 
conjunto de las modalidades de regulación de los gast os debidos a las personas que participan en los 
procedimientos de solución de diferencias. 
200. En esta ocasión, podría ser oportuno revalorizar  los honorarios de los miembros de los grupos 
especiales, que se han mantenido constantes desde 1993, y prever reglas razonables para hacerse 
cargo de sus gastos de transporte, teniendo en cuenta  los imperativos de sus misiones:  los miembros 
de los grupos especiales, que vienen a pasar en Gine bra cortos períodos de trabajo intensivo, deben 
poder trabajar desde su llegada.
66  Puesto que la Organización intenta obtener la máxima 
disponibilidad de los miembros de los grupos especiales,  para abreviar los plazos  de procedimiento, es 
lógico actualizar su remuneración y prestar atención a sus condiciones de transporte. 
Recomendación Nº 5.  i) Deberían fijarse ofic ialmente las modalidades de remuneración de los 
miembros de los grupos especiales y de los exp ertos, de conformidad con la reglamentación de 
la OMC;  ii) en esa ocasión, deberían revalorizar se los honorarios de los miembros de los grupos 
especiales y precisarse las modalidades de sus gastos de transporte.  
201. Por otra parte, 55 miembros de la Secretar ía de la OMC y del Órgano de Apelación apoyan 
las actividades del Órgano de Apelación y de los grupos especiales para la gestión de estos 
procedimientos: 
 División de Normas:  21 puestos; 
 División de Asuntos Jurídicos:  19 puestos; 
 Secretaría del Órgano de Apelación:  15 puestos 
Cuadro 12.  Distribución de los puestos de la S ecretaría dedicados a la solución de diferencias 
 Director Juristas Economistas y 
otros especialistasPuestos de 
apoyo Total 
División de Asuntos Jurídicos  1 13 367 2 19 
División de Normas  1 12 4 4 21 
Secretaría del Órgano de Apelación  1 10  4 15 
Total 3 35 7 10 55 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, según los datos comunicados por la OMC. 
                                                      
66 Los miembros de los grupos especiales que vien en de Australia y Nueva Zelandia desean que los 
vuelos elegidos les permitan poder trabajar desde su llegada  a Ginebra, ya que los vuelos menos caros que se les 
proponen suponen en ocasiones desp lazamientos a horas poco prácticas. 
67 Dos puestos son compartidos, uno entre la División de Asuntos Jurídicos y la División de Normas y 
el otro entre la División de Asuntos Jurídicos y el conjunto de las Divisiones de la OMC.  WT/BFA/W/279 
 Página 49 
 
 
  202. En el caso de las dos Divisiones indicadas en el  cuadro anterior no todo el tiempo de trabajo 
se dedica al seguimiento de los procedimientos.  La División de Asuntos Jurídicos estima en que en 
2010-2011, teniendo en cuenta un programa de trabajo muy cargado, el 85 por ciento del tiempo de trabajo del equipo se dedicó a los grupos especial es sobre la base de 60 horas de trabajo para los 
juristas y 45-50 horas para los no juristas, lo que equi vale para unos y otros a dedicar en realidad la 
totalidad de la duración legal de trabajo a los procedim ientos de solución de diferencias.  No obstante, 
esta División indica que no puede cuantificar exactamente el tiempo dedicado a cada asunto y no efectúa un seguimiento analítico de sus actividades.  La  mayor parte de los funcionarios de la División 
de Normas participan tanto en actividades de negoc iaciones comerciales y en el trabajo operativo de 
los Comités a los que presta asistencia esta División co mo en el seguimiento de las diferencias en el 
marco de los grupos especiales.  Esta División estim a que sus funcionarios dedican el 60 por ciento 
del tiempo de trabajo a los grupos especiales. 
203. La Secretaría del Órgano de Apelación calcula  que aproximadamente el 95 por ciento de su 
tiempo de trabajo se dedica a las apelaciones (el 5 por ciento se reserva a las actividades de cooperación técnica, porcentaje que se reduce desde hace algunos años debido a la importancia de la 
carga de trabajo provocada por las apelaciones).  Du rante el plazo de apelación de 90 días es muy 
frecuente que se superen las horas complementarias autorizadas porque el personal se reúne frecuentemente con los miembros del Órgano de Apelación durante las horas de trabajo y redacta por la tarde y los fines de semana los documentos solicitados por estos miembros.  Además, las tres primeras semanas del plazo de 90 días las utilizan i gualmente las partes para redactar los alegatos 
("apelaciones cruzadas" el quinto día, comunica ciones de la parte demandada el 18º día, y 
comunicaciones de terceros el 21
er día) y las tres últimas semanas para  la traducción de los informes 
del Órgano de Apelación en los demás idiomas oficiales.  La Secretaría del Órgano de Apelación indica que le resulta por tanto imposible respetar la  norma de 40 horas de trabajo por semana prevista 
en el Reglamento del Personal y que sus funci onarios trabajan muchas horas sin remuneración. 
204. Por su parte, la División de Servicios Lingüísticos estudia actualmente un seguimiento 
financiero preciso, teniendo en cuenta una valor ación del costo por 1.000 palabras traducidas en lugar 
del costo de CHF 369 por página que se utiliza ha bitualmente.  Se calcula que el costo de 
1.000 palabras es de CHF 550.  Indica además que está estudiando la posibilidad de proponer una 
reducción del volumen de documentos para tra ducir, de favorecer la publicación de documentos 
menos voluminosos y la suscripción de acceso a dete rminados documentos elegidos por los delegados 
antes que una distribución sistemática de todos los documentos.  Estas reflexiones en curso deberían 
llevar a una estimación más exhaustiva de los gastos de este sector que coincidan con la actividad de 
solución de diferencias en 2012. 
7. Los importes globales y su evolución 
a) Las indicaciones dadas actualmente por las cuentas 
205. Actualmente no es posible contabilizar con precisi ón la totalidad de los gastos de solución de 
diferencias de la OMC de manera independien te.  Las cuentas de la Organización indican 
efectivamente el importe de los gastos directos  del Órgano de Apelación y de las Divisiones de 
Asuntos Jurídicos y de Normas, pero sin diferenciar, en el caso de estas últimas, los gastos dedicados 
a los grupos especiales de los rela tivos a las demás actividades de estas Divisiones y sin tener en 
cuenta los gastos indirectos (véase infra ). 
206. Por último, no se conoce el porcentaje del tiempo de trabajo y por consiguiente de los gastos 
de otras Divisiones de la OMC dedicados a los gru pos especiales.  Además, la Secretaría contabiliza 
todos los gastos relacionados con los grupos especi ales en los gastos de la División de Asuntos 
Jurídicos, incluso cuando es la División de Normas  la que presta asistencia a esos grupos especiales.  WT/BFA/W/279 
Página 50  
 
  Este método no falsea el resultado final pero no perm ite conocer el verdadero reparto de los costos 
entre las dos Divisiones jurídicas. 
207. En el cuadro siguiente figura un aumento de los gastos directos totales del 20,35 por ciento 
para el Órgano de Apelación y las dos Divisiones ju rídicas de la OMC, del 13,40 por ciento solamente 
para el Órgano de Apelación, del 24,37 por ciento  para las dos Divisiones jurídicas y del 145,69 por 
ciento para los grupos especiales.
68 
208. El importe de estos gastos directos en 2010 re presenta el 6,8 por ciento del total de los gastos 
de la OMC indicado por el estado de resultados fi nancieros de 2010 (CHF 214.446.218) y el costo 
total de la función de solución de diferencias se puede estimar de manera muy aproximada en 
CHF 23.125.000, es decir, el 10,7 por ciento de los gastos de la OMC69 en 2010. 
Cuadro 13.  Evolución glob al de los gastos directos del Órgano de Apelación y de las dos Divisiones 
jurídicas (2006-2010) 
 2006 2009 2010 Evolución 
2010/2005 
Órgano de Apelación  
personal 2.357.802 
2.272.382 2.905.772 
2.848.000 3.102.555 
3.034.839 +31,58% 
+33,55% 
Remuneraciones por disponibilidad 
de los miembros del Órgano de 
Apelación  1.057.773 718.880 759.174 -28,22% 
Gastos de la reserva del FFOA70 1.060.588 1.190.790 1.214.329 +14,49% 
Total Órgano de Apelación  4.476.163 4.815.442 5.076.058 +13,40% 
División de Asuntos Jurídicos 
personal 
grupos especiales expertos 
Total grupos especiales  
3.739.349 
3.031.224 
655.592 
20.977 
646.569  
3.870.241 
3.164.288 
558.998 
116.444 
675.442  
5.018.763 
3.907.691 
1.088.544 
50.000 
1.588.544  
+34,21% 
  
 
+145,69% 
División de Normas 
personal 3.952.400 
3.932.535 4.598.564 
4.576.652 4.547.510 
4.529.372 +15,06% 
Total de las dos Divisiones 
jurídicas 7.691.749 8.468.805 9.566.805 +24,37% 
Total general 12.167.912 13.284.247 14.644.331 + 20,35% 
                                                      
68 Los gastos de los grupos especiales mencionados aquí son esencialmente las remuneraciones 
diversas de las que se benefician sus miembros. 
69 Este cálculo se ha realizado del modo siguiente:  teniendo en cuenta el 100 por ciento de los gastos 
directos del Órgano de Apelación, de los grupos especiales y de los expertos, el 60 por ciento de los gastos 
directos de la División de Normas, el 85 por ciento de los gastos directos de la División de Asuntos Jurídicos, excluidos los gastos de los grupos especiales y de expertos, y considerando que el costo del personal de las 
demás Divisiones que participan en los grupos especial es había representado el 10 por ciento del costo del 
personal de las dos Divisiones jurídicas  afectado a los grupos especiales.  Al  total de los costos directos así 
calculado se agregó el 80 por ciento de gastos indirectos.  Esta última cifra es subjetiva y deberá sustituirse por 
la calculada en el marco de la contabilidad por actividad sobre la base de los costos reales. 
70 Los gastos de la reserva denominada "FFOA" ("Fondo de Funcionamiento del Órgano de 
Apelación") se refieren esencialment e a los honorarios, gastos de viaje y gastos conexos de administración 
general de los miembros del Órgano de Apelación durante las reuniones de apelación y su preparación.  WT/BFA/W/279 
 Página 51 
 
 
  Fuente :  Tribunal de Cuentas, según los datos comunicados por la OMC. 
209. Esta progresión de los gastos se produce a pe sar de un incremento muy ligero del personal 
permanente:  desde 2006 solo han sido contratados dos nuevos funcionarios permanentes (por la 
División de Normas).  Se explica por un aumento de los salarios del 41,6 por ciento en cinco años y 
porque se recurre más al personal supernumerario:  lo s gastos de la División de Asuntos Jurídicos por 
este concepto aumentaron un 135 por ciento (de CHF 317.820 a CHF 746.757) en 2010 y los de la División de Normas el 94,2 por ciento de 2006 a 2009 (de CHF 237.396 a CHF 461.011), antes de volver a descender a CHF 411.613 en 2010. 
210. El aumento de los gastos imputables al pers onal supernumerario se debe al gran incremento 
de las labores de las Divisiones jurídicas por el aumento del número de grupos especiales a los que 
tienen que prestar apoyo simultáneamente y a su ma yor complejidad (los grupos especiales relativos a 
los grandes asuntos de subvenciones a la aeroná utica cuentan con la ayuda de una decena de 
miembros de las Divisiones y no uno o dos de ellos,  que es la norma en los asuntos más sencillos). 
Número total de funcionarios por Dirección: 
 2006:  Órgano de Apelación:  15;  Normas:  19;  Asuntos Jurídicos:  16,8 - Total:  50,8 
 2009:  Órgano de Apelación:  15;  Normas:  21;  Asuntos Jurídicos:  16,8 - Total:  52,8 
 2010:  Órgano de Apelación:  15;  Normas:  21;  Asuntos Jurídicos:  16 - Total:  52 
Cuadro 14.  Evolución del número  de informes de grupos especial es adoptados y de apelaciones 
Años Informes adoptados Informes que fueron 
objeto de apelación Porcentaje de los informes que 
fueron objeto de apelación 
2005 20 12 60% 
2006 7 6 86% 
2007 10 5 50% 
2008 11 9 82% 
2009 8 6 75% 
2010 5 3 40% 
2011 8 6 75%71 
Fuente :  Tribunal de Cuentas, según el Informe anual de 2010 del Órgano de Apelación.72 
i) Cálculo del monto total solamente de los gastos de solución de diferencias  
211. Para conocer el monto total exclusivamente de  los gastos de solución de diferencias hay que 
corregir las cifras antes indicadas de la siguiente manera: 
 restando de los gastos directos de las dos Divisiones jurídicas los gastos no vinculados 
a la asistencia prestada a los grupos especiales; 
                                                      
71 En 2011, como 2010, los informes de grupos especiales que fueron adoptados sin apelación 
representaron menos del 5 por ciento del total de páginas de los informes de los grupos especiales.  Dicho de 
otra forma, los informes de los grupos especiales en todos los casos complejos y voluminosos fueron objeto de 
apelación. 
72 De enero a octubre de 2011, se adoptaron 8 informes de grupos especiales y 6 fueron objeto de 
apelación. WT/BFA/W/279 
Página 52  
 
   sumando a esos gastos los de las otras Divisiones sustantivas (por ejemplo las 
Divisiones de Agricultura y de Servicios) dedicados a la ayuda prestada a los grupos especiales; 
 sumando igualmente los costos indir ectos mencionados a continuación. 
212. Estos últimos costos están actualmente mu y subestimados:  las cuentas del Órgano de 
Apelación no registran por ejemplo nada más que CH F 1.479,73 de gastos de reproducción en 2010, 
cantidad manifiestamente inferior a la realidad y al presupuesto previsto de CHF 30.000.  Igualmente, 
el tiempo de trabajo dedicado puntualmente por lo s intérpretes permanentes de la OMC a actividades 
relacionadas con las diferencias no está contab ilizado actualmente (la División de Servicios 
Lingüísticos calcula que fueron de CHF 130.000 en 2010):  en las cuentas del Órgano de Apelación 
solamente están registrados los gastos relativos al pago de intérpretes contratados temporalmente 
(CHF 17.010 en 2006 y CHF 17.125 en 2009).  La  traducción de documentos relativos a las 
diferencias es objeto de una identificación exacta pe ro no de una valoración financiera.  La División 
de Servicios Lingüísticos calcula haber traducido 7.132.000 palabras en  el marco de sus actividades 
relacionadas con la solución de diferencias, es d ecir, un gasto de más de MCHF 3,9, que no está 
contabilizado actualmente en los gastos de solución de diferencias. 
213. En un informe de 7 de marzo de 2011 destin ado al Comité de Asuntos Presupuestarios, 
Financieros y Administrativos se intentan evaluar los g astos indirectos de solución de diferencias.  Se 
tienen en cuenta la financiación de las medidas de  seguridad, las misiones realizadas por el personal 
de las dos Divisiones y de la Secretaría del Ór gano de Apelación, las publicaciones y los gastos de 
administración general (material de oficina, g astos de correo, formación y programas informáticos 
específicos). 
214. En el informe se constata que, a falta de una contabilidad analítica, no es posible evaluar 
todos los costos indirectos de la Secretaría y especialmente " los correspondientes a la traducción, 
producción de documentos, interpretación, conferencias , infraestructura, edificios, tecnología de la 
información y apoyo administrativo general ".  Se indica no obstante que " [a]l no existir un método 
definido y detallado para asignar estos costos indirectos, se puede es timar aproximadamente, 
tomando como base el presupuesto general de la OM C, que por cada franco de  costo directo hay al 
menos un franco de costos indirectos ". 
215. En el informe se evalúa el costo total de la OMC para la solución de diferencias en MCHF 15 
en 2010 de costos directos, y MCHF 30 teniendo en cuenta los costos indirectos. 
216. Estas cifras parecen exageradas, en la medida  en que hay que deducir de los MCHF 14,6 antes 
indicados los costos de las Divisiones jurídicas no dedicados a los grupos especiales y donde los 
gastos de las otras Divisiones para los grupos especi ales (que hay que sumar al total) son realmente 
limitados.  Además, el porcentaje de gastos indirect os elegido (100 por ciento de los gastos directos) 
parece elevado. 
217. En todo caso, la nueva orientación presupuestaria  propuesta por la Secretaría, para elaborar un 
presupuesto de la OMC por actividades y no por la na turaleza del gasto, debería permitir calcular la 
totalidad de los costos de solución de diferencias. 
218. Es importante calcular los costos totales (inclu idos los costos indirectos y los gastos de las 
Divisiones no jurídicas) de cada grupo especial y de cada procedimiento de apelación por las razones siguientes: 
 por razones de transparencia:  la OMC debe conocer el costo de cada una de sus 
misiones;  WT/BFA/W/279 
 Página 53 
 
 
   para poder comparar los distintos asuntos y calcular de ese modo la repercusión de la 
prolongación de los procedimientos en lo s costos, lo que mostrará el interés de 
medidas que favorezcan la aceleración de los procedimientos;   
 para facilitar la gestión de la Secretaría del Órgano de Apelación y de las Divisiones 
jurídicas, que podrían planificar mejor sus necesidades de personal y de financiación 
en función de la carga de trabaj o que suponen los nuevos asuntos; 
 para mostrar a los Miembros el costo del servicio prestado por el sistema de solución 
de diferencias, sin que se les exija ninguna financiación de costos de justicia para 
complementar sus contribuciones a la OMC. 
219. La principal dificultad de este ejercicio de contabilidad analítica será  la afectación del tiempo 
de trabajo de cada miembro de la Secretaría a los asuntos de solución de diferencias, que corre el 
peligro de suscitar resistencias al no estar los func ionarios acostumbrados a compatibilizar el tiempo 
dedicado a cada cliente como hacen los abogados:  la solución menos gravosa es que cada jurista 
calcule el tiempo que dedica a cada asunto durante el  mes anterior y repartir el costo del personal 
administrativo entre los grupos especiales o las apelaci ones en función de una clave fijada a partir de 
la experiencia de estas Divisiones. 
Recomendación Nº 6.  En el marco de la elab oración de un presupuesto por actividades iniciado 
a partir de 2012, la Secretaría debería calcular el  costo total (incluidos los gastos indirectos) del 
examen de cada asunto por un grupo especial o por el Órgano de Apelación. 
IV. NOTA DE AGRADECIMIENTO  
220. Agradecemos sinceramente a los miembros de la Dirección y del personal de la OMC la 
calidad de su acogida y la precisión de las in formaciones que nos han facilitado durante nuestra 
investigación. 
V. CONCLUSIÓN 
221. Sobre la base de las compr obaciones realizadas, los auditores externos certifican que, desde su 
punto de vista, las cuentas correspondientes al ej ercicio de 2011 reflejan fielmente la situación 
financiera de la OMC al 31 de diciembre de 2011. 
Fin de las observaciones de la auditoría WT/BFA/W/279 
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  VI. ANEXO I - SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES 
222. De las 14 recomendaciones relativas a la cer tificación de las cuentas de 2010, ocho se han 
aplicado, cinco están en curso de aplicación y una ha  sido aceptada, pero aún no se ha aplicado ni está 
en curso de aplicación. 
223. Las nueve recomendaciones de nuestra auditoría de  los resultados relativas a la informática de 
la OMC han sido aceptadas y están en curso de aplicación por el nuevo Director de la División de 
Informática. 
Cuadro 15.  Seguimiento de las recomendaciones de  los auditores externos relativas a los estados 
financieros de 2010 
 Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de 
los auditores 
1 La redacción de los estados financieros 
debería completarse de la siguiente manera: 
i) indicando explícitamente en el pasivo 
del estado de la situación financiera que 
las sumas debidas a los donantes 
corresponden a ingresos diferidos, 
ii) explicando de forma más detallada en 
la nota 4, relativa a las sumas por cobrar a los Estados Miembros y los 
observadores, la evolución de un año a 
otro de esas sumas por cobrar y de la provisión para contribuciones atrasadas, 
iii)  indicando en la nota 12, relativa a las 
prestaciones al personal, el importe actualizado de las primas de separación 
del servicio que han de provisionarse, y 
iv) explicando el origen de las 
diferencias constatadas entre la nota 13, 
relativa al saldo de los fondos fiduciarios 
a favor de los donantes, y el resto de los estados financieros. La recomendación se puso en 
práctica inmediatamente. Recomendación 
aplicada. 
2 La OMC debería adoptar un plan de pago de 
las contribuciones atrasadas de los Estados 
observadores. El Grupo de Trabajo sobre las 
Medidas Administrativas sigue 
estudiando la cuestión y presentará su informe al 
Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos. Recomendación 
aceptada y en curso 
de aplicación.   
3 La OMC debería proseguir los esfuerzos 
para i) acelerar el reembolso por los Estados 
Unidos de los impuestos de los funcionarios de la OMC que residían en dicho país, y 
ii) obtener dicho reembolso según el método 
establecido por el Tr ibunal Administrativo 
de la Organización Internacional del Trabajo. En 2011 los Estados Unidos 
reembolsaron los impuestos 
correspondientes a los dos años precedentes y a años 
anteriores, reduciendo así sus 
atrasos. Recomendación 
aceptada y en curso 
de aplicación, pero confirmada.    WT/BFA/W/279 
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   Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de 
los auditores 
4 Se debería aumentar la parte de los fondos 
fiduciarios que se asigna a los gastos de la 
Secretaría. La OMC va a revisar la parte 
de la retención de los fondos 
fiduciarios que financia los 
gastos de la Secretaría en el marco de la revisión del 
Reglamento Financiero. Recomendación 
aceptada, pero aún 
no aplicada ni 
confirmada. 
5 La OMC debería: 
i) reorganizar el procedimiento de 
certificación de los servicios 
adquiridos, 
ii) actualizar anualmente la base de 
"proveedores" del sistema de gestión 
contable, 
iii) limitar los derechos de que disfrutan 
las unidades peticionarias dentro de ese 
sistema, y 
iv) utilizar el módulo de compras de ese 
sistema. En lo sucesivo, los servicios 
realizarán directamente en el 
sistema Oracle el 
procedimiento de certificación de los servicios adquiridos, con 
la introducción del módulo 
"I procurement" de Oracle.  La utilización de ese módulo 
comenzará el 7 de mayo 
de 2012. 
En 2011 la base de 
proveedores fue objeto de un examen y se puso en marcha 
un proyecto con la Sección de 
Compras para introducir mejoras en ella. 
En 2011 se revisaron los 
derechos de que disfrutan las unidades peticionarias en 
Oracle. Recomendación 
aplicada. 
6 La OMC debería: 
i) proseguir los análisis periódicos de 
las ganancias y pérdidas cambiarias, y 
ii) no omitir en el dispositivo de control 
interno la realización de algunas verificaciones de las transacciones con 
monedas cuyo tipo de cambio se 
introduzca manualmente. Se han realizado análisis a 
mediados de año y a fin de año para comprobar la coherencia 
del importe de las ganancias y 
pérdidas cambiarias. Recomendación 
aplicada. 
7 Deberían precisarse las modalidades de 
cómputo de los períodos de licencia sin 
sueldo para calcular el subsidio de alquiler. La División de Recursos 
Humanos emitió una nueva 
directriz sobre el cálculo del 
subsidio de alquiler teniendo en cuenta esta recomendación. Recomendación 
aplicada. 
8 La OMC debería formalizar los 
procedimientos necesarios para aplicar la 
norma 12 de las IPSAS en la gestión de las 
existencias. A partir de 2012 el cálculo del 
costo de las existencias se 
realiza a costo completo.  
Incluye, en particular, los costos de mano de obra.   Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación.   WT/BFA/W/279 
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   Recomendaciones Respuesta de la Secretaría Observaciones de 
los auditores 
9 La OMC debería proceder a la depuración de 
las cuentas de "proveedores" para eliminar 
las que ya hayan sido pagadas. Se ha depurado la base de 
datos de proveedores.  El saldo 
auxiliar de proveedores se 
revisa trimestralmente.   Recomendación 
aplicada. 
10 La OMC debería i) formalizar en una nota 
interna los procedimientos de asiento de 
cuentas relativos a los cargos pagados por 
anticipado, y ii) establecer un sistema de control interno que permita detectar las 
incoherencias de los saldos contables, 
analizarlas y corregir lo s asientos necesarios. Las cuentas de los cargos 
anticipados fueron objeto de un 
examen detallado a 31 de 
diciembre de 2011. Recomendación 
aplicada. 
11 La OMC debería mencionar el cambio de 
método de contabilización de los anticipos a los fondos extrapresupuestarios en la nota 2 
a los estados financieros. La recomendación se puso en 
práctica inmediatamente. Recomendación 
aplicada. 
12 Con ocasión de la transición a las IPSAS, 
la OMC debería adaptar sus prácticas presupuestarias y contables en lo relativo a 
sus obligaciones de gastos y sus provisiones 
para gastos por pagar, y su Reglamento Financiero para que cumpla la norma 1 de 
las IPSAS (párrafo 6), que prevé la 
vinculación de los acontecimientos con el ejercicio al que se refieren. A fin de adecuarlos a las 
IPSAS, los cargos se contabilizarán sobre la base del 
servicio adquirido/la recepción 
de los bienes. Recomendación en 
curso de aplicación.   
13 La OMC debería proceder a una evaluación 
completa de los gastos de equipamiento de 
las nuevas instalaciones que se están realizando y proponer un plan para financiar 
esos cargos. Se ha realizado esa estimación.  Recomendación 
aplicada. 
14 La OMC debería definir mejor, antes de que 
finalicen los trabajos, los gastos a contabilizar como inmovilizado y los que 
han de reflejarse en la cuenta de gastos. Ese estudio se llevará a cabo 
en el momento de la transición a las IPSAS. Recomendación 
aceptada, en curso de aplicación.   
 
Cuadro 16.  Seguimiento de las recomendaciones relati vas a la informática de la OMC (segunda parte del 
informe sobre los estados financieros de 2010) 
 Recomendaciones Respuesta 
de la 
Secretaría Observaciones de 
los auditores 
1 Reanudar con ayuda de un consultor externo el estudio de la 
posible externalización de ciertas actividades de la División de Informática, incluido en la "Estrategia informática" de esa 
División para 2007-2009, y que posteriormente se aplazó. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de aplicación.  WT/BFA/W/279 
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   Recomendaciones Respuesta 
de la 
Secretaría Observaciones de 
los auditores 
2 Contratar al personal supernumerario para la División de 
Informática sólo en función de las necesidades ocasionales, de 
conformidad con la norma en vigor de la Organización, y 
estudiar medidas sociales adaptadas al caso de los 
funcionarios supernumerarios que llevan tiempo trabajando. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de aplicación. 
3 Proceder a una verdadera reflexión estratégica a fin de 
determinar la lista de los nuevos servicios que deberá prestar 
la informática y los progresos que se esperan de los sistemas 
informáticos. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
4 Cuando se elija una nueva aplicación, proceder 
sistemáticamente a una comparación de las principales 
soluciones internas y externas posibles, teniendo en cuenta 
todos los costos a los que te ndrá que hacer frente la 
Organización en el futuro. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
5 Proceder cuanto antes a una comparación de los paquetes de 
programas informáticos de gestión integrada disponibles en el 
mercado. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
6 Fechar sistemáticamente todos los documentos relativos a las 
licitaciones. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de aplicación. 
7 Aplicar nuevamente el plan  de acción propuesto por un 
consultor en 2006 para mejorar la calidad de los servicios de 
informática de la OMC adoptando el marco de trabajo ITIL como referencia. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
8 Hacer obligatorios para todos los nuevos funcionarios unos 
programas básicos de formación para utilizar los sistemas de 
tecnología de la información de la OMC. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de 
aplicación. 
9 Definir una política de protección de los datos de carácter 
personal y controlar su correcta aplicación. Aceptada Recomendación 
aceptada, en curso de aplicación. 
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  ANEXO II - PRESENTACIÓN SIMPLI FICADA DE LOS PROCEDIMIENTOS 
DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS 
1. Normas aplicables 
224. El Entendimiento relativo a las normas y procedim ientos por los que se rige la solución de 
diferencias (denominado en adelante el ESD) establece las normas que se deben cumplir en esta 
esfera.  El sistema de solución de diferenci as solamente se aplica a los Miembros de la OMC
73 para 
las diferencias surgidas en el marco del Acuerdo de Marrakech de 1994, que comprende los acuerdos 
internacionales siguientes abarcados por el Apéndice 1 del ESD: 
 el Acuerdo por el que se establece la OMC;   
 los Acuerdos Comerciales Multilaterales s obre el comercio de mercancías, de 
servicios y de los derechos de propiedad in telectual relacionados con el comercio, que 
constituyen los Anexos 1ª74, 1B y 1C del acuerdo citado supra ; 
 el Acuerdo Comercial Plurilateral sobre Contratación Pública, el único acuerdo 
plurilateral al que se le aplican las normas del ESD por decisión de las partes75; 
 y el ESD propiamente dicho, que constituye el Anexo 2.   
225. Las normas y procedimientos definidos por el ESD se aplican sin perjuicio de las normas y 
procedimientos especiales o adicionales que en ma teria de solución de diferencias contienen los 
acuerdos abarcados por el Apéndice 2 del ESD76, que prevalecen sobre los de éste. 
226. Si existe conflicto entre las normas y pro cedimientos especiales o adicionales de varios 
acuerdos afectados por una misma diferencia, y si l as partes en la diferencia no pueden ponerse de 
acuerdo sobre ellos dentro de los 20 días sigui entes al establecimiento  del grupo especial, el 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, en  consulta con las partes, determina las normas y 
procedimientos a seguir. 
2. Principales participantes en los procedimientos 
227. Los siguientes participantes principales dese mpeñan una función en los procedimientos:  
el Órgano de Solución de Diferencias (OSD),  los grupos especiales, el Órgano de Apelación77, 
la Secretaría de este último y las Divisiones de As untos Jurídicos y de Normas.  Además, el Director 
                                                      
73 La OMC incluye también a algunos Miembros que no son Estados sino territorios aduaneros, como 
la Unión Europea y Hong Kong. 
74 El Anexo 1A relativo a los Acuerdos Comerciales Multilaterales sobre el comercio de mercancías 
recoge los acuerdos del GATT de 1947 y sus desarrollos jurídicos, denominados comúnmente "GATT de 1994". 
75 En el caso de los demás Acuerdos Plurilaterales los grupos especiales deciden las normas y 
procedimientos aplicables. 
76 El Apéndice 2 concierne a determinados acuerdos técnicos incluidos en los Acuerdos Multilaterales 
que constituyen el Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC.  Esos acuerdos técn icos son los relativos a la aplicación 
de medidas sanitarias y fitosanitarias , a los textiles, a los obstáculos técnic os al comercio, a la aplicación de los 
artículos VI (medidas antidumping) y VII del GATT (normas de valoración en aduana), a las subvenciones y medidas compensatorias. 
77 Los miembros del Órgano de Apelación intervienen también a título individual como árbitros, en 
virtud del párrafo 3 c) del artículo 21 del ESD, para fijar el plazo prud encial de aplicación de las 
recomendaciones y resoluciones del OSD adoptadas como consecuencia de los informes de los grupos 
especiales y del Órgano de Apelación.  WT/BFA/W/279 
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  General de la OMC y el Presidente del OSD tienen facultades específicas y las demás Divisiones de 
la OMC aportan sus conocimientos a los grupos especiales. 
3. Órgano de Solución de Diferencias  
228. El OSD agrupa a los 155 Miembros de la OMC.   Su composición es por tanto la misma que la 
del Consejo General de la OMC.  Los Miembros est án representados en él a nivel de embajadores o, 
más frecuentemente, por juristas.  El OSD desempeñ a una función jurídica esencial en la medida en 
que convalida el conjunto de las decisiones de procedimiento. 
229. El OSD está efectivamente " facultado para establecer grupos especiales, adoptar los 
informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación, vigilar78 la aplicación de las 
resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspen sión de concesiones y otras obligaciones en el 
marco de los acuerdos abarcados " (párrafo 1 del artículo 2 del ESD). 
230. La División del Consejo le presta asisten cia en el desempeño de sus funciones. 
231. Las decisiones del OSD se adoptan por consenso, ya sea positivo sobre los asuntos 
no contenciosos (basta que un solo Miembro se opong a a una decisión para que ésta no sea adoptada), 
ya sea negativo (una decisión relativa a un litigio solamente puede ser bloqueada por el conjunto de 
los Miembros).  La regla general estableci da por el párrafo 4 del artículo 2 del ESD es la del consenso 
positivo, pero para la mayor parte de las decision es importantes de los procedimientos de solución de 
diferencias79 se aplica el sistema del consenso negativo en virtud de las disposiciones de los artículos 
en cuestión del ESD. 
232. Estas últimas disposiciones constituyen una de las innovacion es esenciales del Acuerdo por el 
que se establece la OMC en comparación con las normas del GATT.  Impiden a un Miembro 
(por ejemplo a aquel al que se le exige que cumpla mejor las disposiciones de un acuerdo 
internacional) bloquear los procedimientos de solu ción de diferencias, que son por tanto mucho más 
eficaces desde la creación de la OMC. 
a) Grupos especiales 233. Los grupos especiales están constituidos en principio por tres
80 a cinco "personas muy 
competentes81, funcionarios gubernamentales o no".  De ben ser elegidos "de manera que queden 
aseguradas la independencia de los miembros" de l grupo y cumplimentar declaraciones indicando que 
no se encuentran en una situación de conflicto de intereses.  Están sometidos a las Normas de Conducta de la OMC que tratan de los conflictos de intereses.  Los nacionales de los países 
Miembros
82 cuyos gobiernos sean parte en una difere ncia no podrán ser integrantes del grupo 
especial, salvo que las partes acuerden lo contrario. 
                                                      
78 En el marco de la vigilancia de la aplicación de las decisiones y recomendaciones, el OSD examina 
los informes presentados por los Miembros que hayan perdido un procedimiento seis meses después de la 
decisión de un grupo especial o del Órgano de Apelación en el que se les haya pedido que pongan sus medidas en conformidad con los acuerdos comerciales. 
79 Por ejemplo, el párrafo 2 del artículo 6, el párrafo 4 del artículo 16, el párrafo 14 del artículo 17 y los 
párrafos 2 y 6 del artículo 22 del ESD. 
80 En la práctica siempre están formados por tres personas. 
81 En el artículo 8 del ESD se pr ecisa la competencia exigida. 
82 Los nacionales del conjunto de los Estados miembros de la Unión Europea no pueden participar en 
un grupo especial que se refiera a uno solo de esos Estados miembros, salvo acuerdo de las partes en la 
diferencia. WT/BFA/W/279 
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  234. En el párrafo 4 del artículo 8 se aclara que la  Secretaría mantiene una lista indicativa de 
personas que reúnen las condiciones necesarias.  Esta lista indicativa incluye alrededor de 
400 nombres propuestos por los Miembros y se actualiza constantemente.  La Secretaría tiene además 
una base de datos que incluye sobre todo a antiguos  integrantes de grupos especiales u otras personas 
competentes que hayan presentado candidaturas ante la OMC. 
235. Los miembros de los grupos especiales no son por tanto funcionarios de la OMC.
83 
Su actividad para la Organización solamente es ocasi onal.  Trabajan a tiempo parcial para los grupos 
especiales, manteniendo sus actividades  profesionales si no están jubilados.  Perciben los gastos de 
desplazamiento (reembolso de sus gastos de viaj e y dietas), salvo si viven en Ginebra, así como 
honorarios de CHF 600 al día, cantidad que no se ha modificado desde 1993.  Los miembros de los 
grupos especiales que además son funcionarios  de los Miembros o de otras organizaciones 
internacionales no perciben estos últimos honorarios.84 
236. Cada grupo especial recibe un mandato, que en  principio es un mandato uniforme definido en 
el párrafo 1 del artículo 7 del ESD85, o un mandato específico definido por el Presidente del OSD en 
consulta con las partes y a petición de éstas.  En la práctica el mandato no es ni el mandato uniforme 
ni un mandato especial elaborado como consecuencia de un procedimiento de acuerdo, sino la 
reclamación del Miembro solicitante a la cual debe responder el grupo especial.86 
237. En el ESD se insiste (artículo 11) en la necesidad de  "hacer una evaluación objetiva del asunto 
que se le haya sometido (al grupo especial), que incl uya una evaluación objetiva de los hechos, de la 
aplicabilidad de los acuerdos abarcados pertinent es y de la conformidad con éstos".  Los grupos 
especiales trabajan principalmente sobre la base de los documentos presentados por las partes.  
De conformidad con el artículo 27 del ESD, en esta tarea cuentan con la ayuda de la Secretaría, 
especialmente en lo que concierne a los aspectos reglamentarios, históricos y procesales de las cuestiones tratadas.  Esta misión incumbe principalm ente a dos Divisiones, la de Asuntos Jurídicos y 
la de Normas, que intervienen según cuáles sean  las cuestiones tratadas (véase el párrafo 244 infra ).  
Cuando los grupos especiales lo necesitan también reci ben la asistencia de las demás Divisiones de 
la OMC (por ejemplo de las Divisiones de Agricultu ra o de Servicios) para  los problemas que se 
refieren a los acuerdos comerciales de su competenci a.  El informe definitivo de los grupos especiales 
lo redactan sus miembros, con la ayuda de la Secr etaría (sobre todo de las dos Divisiones de Asuntos 
Jurídicos y de Normas).  Todos los miembros de la Secretaría que ayudan a los grupos especiales 
están sujetos a las Normas de Conducta de la OM C que tratan de los conflictos de intereses. 
b) Órgano de Apelación  
238. La existencia de un sistema de apelación de  las decisiones de los grupos especiales es una de 
las principales innovaciones de los acuerdos por los que se establece la OMC en comparación con las 
normas del GATT.  El Órgano de Apelación está integrado por siete miembros, de los cuales tres se reúnen en sección para cada asunto concreto.  Las modalidades de rotación entre los miembros están 
                                                      
83 Sin embargo, en el párrafo 1 del artículo 8 del ESD se prevé explícitamente que antiguos miembros 
de la Secretaría puedan formar  parte de grupos especiales. 
84 En los párrafos 195 y siguientes, se recuerdan la s reflexiones en curso so bre la posible modificación 
del estatuto de los miembros de grupos especiales. 
85 El mandato uniforme es el siguiente:  examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del acuerdo 
abarcado (de los acuerdos abarcados) que hayan invocado las partes en la diferencia), el asunto sometido al OSD por (nombre de la parte) en el documento (referencia del documento presentado por esta parte al OSD) y 
formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dict ar las resoluciones previstas en 
dicho acuerdo (dichos acuerdos). 
86 Esta costumbre tiene dos orígenes:  la re dacción a veces imprecisa del artículo 7 del ESD sobre los 
mandatos de los grupos especiales y sobre todo la dificulta d de llegar a un acuerdo consensual entre las partes.    WT/BFA/W/279 
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  determinadas por los " Procedimientos de trabajo para el examen en apelación "87, teniendo en cuenta 
la disposición según la cual los miembros " [n]o intervendrán en el examen de ninguna diferencia que 
pueda generar un conflicto directo o indirecto de intereses " (párrafo 3 del artículo 17 del ESD).  
Los tres miembros designados para un asunto concre to consultan no obstante sistemáticamente a sus 
colegas (salvo a los que puedan tener un conflicto de intereses) antes de dictar las resoluciones. 
239. Los miembros los nombra el OSD por un manda to de cuatro años renovable una vez.  Una 
vez expirado el mandato de un miembro, la elección de  la persona que debe reemplazarla la propone 
un comité de selección integrado por el Director Ge neral y los Presidentes del Consejo General, de los 
Consejos de Mercancías, de Servicios y de la Pr opiedad Intelectual y del OSD, que elige entre los 
candidatos presentados por los Miembros.  En la práctica las fechas de renovación de los mandatos 
son escalonadas para garantizar cierta estabilidad  en la composición del Órgano de Apelación. 
240. Los miembros deben ser elegidos entre personas " de prestigio reconocido, con competencia 
técnica acreditada en derecho, en comercio internaci onal y en la temática de los acuerdos abarcados 
en general ".  No deben estar " vinculadas a ningún gobierno ".  Esta disposición no impide el 
nombramiento de funcionari os o de miembros de un gobierno, pero tienen que haber dimitido para ser 
nombrados. 
241. " Los integrantes del Órgano de Apelación serán rep resentativos en términos generales de la 
composición de la OMC " (párrafo 3 del artículo 17 del ESD).  En la práctica el Órgano de Apelación 
siempre ha estado integrado por un represen tante de África, uno de América Latina, 
tres representantes de Asia y Oceanía, uno de  los Estados Unidos y uno de Europa. 
242. Los miembros "estarán disponibles en todo momento y en breve plazo, y se mantendrán al 
corriente de las actividades de solución de dife rencias (…) de la OMC" (párrafo 3 del artículo 17 
antes citado).  En la práctica los miembros no se reúnen de manera permanen te, siguen residiendo en 
sus países de origen y en muchos casos ejercen ac tividades profesionales a tiempo parcial, pero deben 
poder estar disponibles rápidamente.  Como contra partida a esta obligación perciben una retribución 
permanente (véase más abajo), a la cual se añaden durante el tiempo que actúan en el Órgano de 
Apelación los honorarios y el reembolso de sus gastos  de desplazamiento (gastos de viaje y dietas). 
243. Los miembros del Órgano de Apelación y el personal de su Secretaría deben respetar las 
Normas de Conducta para la aplicación del ESD (de nominadas en adelante Normas de Conducta), que 
establecen las normas que se  deben cumplir para garantizar la independencia del Órgano de Apelación 
y evitar los conflictos de intereses. 
c) Secretaría de la OMC  
244. Las tres Divisiones citadas más arriba partic ipan directamente en los procedimientos de 
solución de diferencias:  la Secretaría del Órgano de Apelación88 le presta asistencia a éste y las 
Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas se re parten el trabajo de asistencia a los grupos 
especiales en función de las cuestiones tratadas.  La División de Normas es competente para las 
diferencias relativas a las medidas correctivas co merciales (medidas antidumping, compensatorias y 
de salvaguardia) así como para las subvenciones y las diferencias relativas al Acuerdo sobre las 
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio, a las empresas comerciales del Estado
89 y al Acuerdo Plurilateral sobre el Comercio de  Aeronaves Civiles.  La División de Asuntos 
Jurídicos es competente para todos los demás asuntos. 
                                                      
87 Documento WT/AB/WP/6, cuya última versión es de 16 de agosto de 2010. 
88 La Secretaría del Órgano de Apelación está funcionalmente separada de la Secretaría de la OMC. 
89 Véase el artículo XVII del GA TT y su interpretación por el ESD. WT/BFA/W/279 
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  245. La carga de trabajo de la Secretaría  del Órgano de Apelación (véase el párrafo 246 infra ) y de 
las Divisiones de Asuntos Jurídicos y de Normas  es considerable y aumenta sustancialmente.  
Las dos Divisiones citadas ayudan a los grupos especi ales a analizar los problemas planteados y a 
encontrar una solución a las diferencias de que se trate y les facilitan la información necesaria.  
Sus funcionarios ayudan después a los grupos especi ales a redactar sus info rmes, basándose en las 
instrucciones detalladas que les dan éstos.  La labor relacionada con la solución de diferencias es cada 
vez más importante, habida cuenta de la complejid ad cada vez mayor de los asuntos sometidos a la 
OMC.  Las dos Divisiones ejercen además funciones independientes de su participación en la solución 
de diferencias.  La División de Asuntos Jurídico s presta asesoramiento jurídico al Gabinete del 
Director General y a las demás Divisiones de la Secretaría y ayuda en las negociaciones sobre la 
modificación del ESD.  La División de Normas presta servicios de secretaría a los comités que se 
ocupan de las medidas antidumping,  las subvenciones y las medidas compensatorias, de las medidas 
de salvaguardia, del comercio re lacionado con la aviación civil y de las negociaciones sobre el 
comercio relacionado con las inversiones.  También presta servicios de secretaría al Grupo de Trabajo 
sobre las Empresas Comerciales del Estado y al  Grupo de Negociación sobre las Normas.  
Las tres Divisiones realizan además una labor consid erable de asistencia técnica en sus esferas de 
competencia. 
246. Las tres Divisiones en cuestión agrupan a 55 personas.  La Secretaría del Órgano de 
Apelación tiene 15 funcionarios:  el Director (de grado 11), tres asesores de grado 10, un asesor de 
grado 9, cinco juristas de grado 8, dos funcionari os supernumerarios, un ayudante administrativo de 
grado 7, tres secretarios de grados 4, 5 y 6 y cuatro pasantes. 
247. La División de Asuntos Jurídicos consta de  19 funcionarios.  La Directora (de grado 11), 
ocho asesores (cuatro de grado 10 y cuatro de gra do 9), cinco juristas (dos de grado 8 y tres de 
grado 6), un secretario (de grado 6), dos ayudantes (de grados 6 y 7) especializados en el registro de 
los escritos procesales y de la revisión y corrección de los documentos elaborados por los grupos 
especiales y que prestan igualmente  servicios de secretaría a los grupos especiales, un funcionario 
administrativo de grado 7 y un secretario de grado 5.   Incluye también a tres pasantes.  Las funciones 
del secretario y de uno de los ayudantes especializados
90 son comunes a las dos Divisiones que asisten 
a los grupos especiales. 
248. La División de Normas c onsta de 21 funcionarios.91 Todos realizan múltiples funciones y 
prácticamente todos participan de una manera u otra en las actividades de solución de diferencias, 
además de prestar asistencia a los comités que depe nden de ella o al Grupo de Negociación sobre las 
Normas y prestan asistencia técnica.  Además del Director (de grado 11) y del Director Adjunto 
(de grado 10), la División emplea a 11 juristas y tres economistas.  Los juristas son el Oficial Jefe de Asuntos Jurídicos y su adjunto (los dos de grado 10)  y otros nueve juristas (uno de grado 10, tres de 
grado 9, tres de grado 8 y dos de grado 7).  Los eco nomistas de la División (uno de grado 10 y dos de 
grado 9) también participan en la solución de diferencias como asesores de los grupos especiales, 
secretarios de éstos, especialistas de su composición, etc., además de sus otras funciones.  Por último, 
en la División trabaja un ayudante técnico de grado 7,  que no interviene en la solución de diferencias, 
un ayudante administrativo (de grado 7) y tres secretarios (de grados 6, 4 y 3). 
d) Procedimiento de primera instancia 249. Cualquier Miembro de la OMC puede iniciar un procedimiento de solución de diferencias si 
"consider[a] que cualesquiera ventajas resultantes pa ra él directa o indirectamente de los acuerdos 
                                                      
90 La función de ayudante especializado en el registro de los escritos se ejerce en beneficio del conjunto 
de la OMC y no únicamente para los procedimientos de solución de diferencias. 
91 Una funcionaria de la División estaba de baja por maternidad (hasta noviembre de 2011) cuando se 
hizo la auditoría.  WT/BFA/W/279 
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  abarcados se hallan menoscabadas por medidas adoptad as por otro Miembro" (párrafo 3 del artículo 3 
del ESD).  Antes debe solicitar al Miembro contra el que reclama la celebración de consultas para 
solucionar amistosamente la diferenc ia.  Si no lo consigue o las c onsultas entabladas no tienen éxito 
en el plazo fijado por el párrafo 3 del artículo 4 del ESD, puede solicitar al OSD el establecimiento de un grupo especial. 
250. El grupo especial deberá establecerse "a más ta rdar en la reunión del OSD siguiente a aquella 
en la que la petición haya figurado por primera vez como punto en el orden del día del OSD".  
El OSD se reúne en la práctica todos los meses (se organizan reuniones suplementarias en caso de necesidad).  La composición del grupo especial se deci de después de su establecimiento:  la División 
afectada propone nombres de integrantes del grupo especial a las partes, en función de los criterios 
indicados previamente por ellas, que en principio disponen de 20 días para ponerse de acuerdo, plazo 
que a menudo se prolonga.  Pasado este plazo cada parte puede pedir al Director General que 
establezca la composición del grupo especial, que dis pone de 10 días para pronunciarse, tras consultar 
al Presidente del OSD, al Presidente del Comité o Consejo competente y a las partes.  En la práctica las partes se dirigen al Director General bastante  después del plazo de 10 días citado y recurren a él 
cada vez más para que establezca la composición de los grupos especiales. 
251. Todo Miembro de la OMC que tenga un interés sustancial en un asunto y así lo haya 
notificado al OSD puede solicitar ser oído por el gr upo especial y presentar a éste comunicaciones por 
escrito.  La presencia de "terceros" es muy frecuente. 
252. El grupo especial presenta el calendario de sus trabajos y los plazos de respuesta de las partes 
a sus preguntas dentro de los ocho días siguientes a su composición y a la fijación de su mandato.  
A continuación dispone de seis meses para dar trasla do de su informe a las partes, plazo que se puede 
reducir a tres meses en caso de urgencia o se  puede prolongar.  "En ningún caso el período que 
transcurra entre el estable cimiento del grupo especial y la distribución del informe a los Miembros 
deberá exceder de nueve meses" (p árrafo 9 del artículo 12 del ESD). 
253. En el Apéndice 3 de ESD se especifican los procedimientos de trabajo.  Según dichos 
procedimientos, el grupo especial debe celebrar dos reuniones sustantivas con las partes, a menos que 
haya decidido otra cosa después de haberlas consu ltado.  La primera reunión es para oír a las partes y 
la segunda para oír sus "réplicas" a las posiciones contrarias.  En los dos casos el grupo especial 
interroga a las partes.  El grupo especial debe dar traslado de su informe a las partes en tres plazos:  
en primer lugar "los capítulos expositivos (hechos  y argumentación)", después un informe provisional 
en el que figuran tanto los capítulos expositivos como las constataciones, el análisis y las conclusiones 
del grupo especial y finalmente el informe definiti vo.  El calendario de trabajo propuesto por el 
Apéndice 3 indica los plazos tipo que hay que respetar para todos los intercambios de escritos (véase infra ).  En el calendario se indica que el grupo especial puede reunirse una tercera vez con las 
partes, después de haberles dado traslado del inform e provisional, durante el período de reexamen de 
éste por las partes. 
254. Los grupos especiales están facultados para consultar: 
 a toda persona o institución informando de ello a las autoridades de los Miembros 
donde aquellas se encuentren, de conformi dad con el párrafo 1 del artículo 13 
del ESD; 
 a expertos individuales sin el acuerdo de las partes (aunque en la práctica a menudo se 
les consulta), de conformidad c on el párrafo 2 del artículo 13; 
 y, en virtud de la misma di sposición, para solicitar a un " grupo consultivo de 
expertos " que emita un informe sobre cuestiones de carácter científico o técnico;  WT/BFA/W/279 
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  no pueden pedir a los nacionales de los países  que sean partes en la diferencia que 
sean miembros de un grupo consultivo de expe rtos sin el asentimiento de las partes, 
"salvo en circunstancias excepcionales en que el grupo especial considere imposible 
satisfacer de otro modo la necesidad de  conocimientos científicos especializados " 
(párrafo 4 del Apéndice 4 del ESD). 
e) Procedimiento de apelación 
255. Solamente las partes en la diferencia (con exclusión de los terceros) pueden recurrir en 
apelación contra el informe de un grupo especial.  Las apelaciones tendrán únicamente por objeto las 
cuestiones de derecho tratadas en los informes de los grupos especiales y las interpretaciones jurídicas 
formuladas por éstos (párrafo 6 del artículo 17 del ESD).  La duración del procedimiento, desde la 
notificación de la apelación hasta la distribución del informe del Órgano de Apelación, no excederá de 
60 días.  Si el Órgano de Apelación considera que este plazo es demasiado corto, debe comunicarlo 
por escrito al OSD indicando el plazo solicitado, pero " [e]n ningún caso la duración del 
procedimiento excederá de 90 días " (párrafo 5 del artículo 17 del ESD). 
256. Los terceros que notificaron al OSD que tenían  un interés sustancial en el asunto no pueden 
recurrir en apelación, pero pueden presentar comuni caciones por escrito al Órgano de Apelación y ser 
oídos por él. 
257. Ante el Órgano de Apelación las partes so lamente intercambian una comunicación escrita y 
en general únicamente hay una audiencia en la cual las partes (y los terceros) son interrogados especialmente por los tres miembros del Ór gano de Apelación encargados del asunto. 
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