RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/342  
15 de junio de 2016  
(16-3273)  Página: 1/195  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
CHINA 
El presente informe, preparado para el sexto Exam en de las Políticas Comerciales de China ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a China sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249 ); Eugenia Lizano (tel.: 022 739 6578); y Pierre Latrille 
(sección 4.2 relativa a los servicios) (tel.: 022 739 5266).  
En el documento WT/TPR/G/342 figura la exposición de políticas presentada por China. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre China. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 8 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 16  
1.1   Evolución ec onómica re ciente ..................................................................................... 16 
1.2   Política fiscal y reforma estructural .............................................................................. 20 
1.2.1   Política fiscal y cuestiones  cone xas ........................................................................... 20 
1.2.2   Medidas de reforma estructural ................................................................................ 22 
1.2.3   Política mo netaria y ca mbiaria ................................................................................. 24 
1.2.3.1   Polít ica mone taria ............................................................................................... 24 
1.2.3.2   Polít ica camb iaria ................................................................................................ 25 
1.2.4   Balanza de pagos ................................................................................................... 26 
1.3   Evolución del comercio y de la inversión extr anjera di recta ............................................. 29 
1.3.1   Comercio de mercan cías ......................................................................................... 29 
1.3.2   Comercio de servicios ............................................................................................. 31 
1.3.3   Inversión ex tranjera directa .................................................................................... 32 
1.3.4   Perspectivas .......................................................................................................... 34 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 35  
2.1   Marco instituc ional y jurídico ...................................................................................... 35 
2.2   Marco y objetivos de  la política comerc ial ..................................................................... 38 
2.2.1   Marco institucional ................................................................................................. 38 
2.2.2   Formulación y objetivos de la política comercial .......................................................... 38 
2.3   Participación en la Orga nización Mundial del Comercio ................................................... 39 
2.4   Acuerdos comerciales regionales ................................................................................. 40 
2.5   Régimen de inversión extranjera ................................................................................. 41 
2.5.1   Marco reglamentario y acceso a lo s mercad os ............................................................ 41 
2.5.2   Procedimientos de  examen y ap robación ................................................................... 44 
2.5.3   Incentivos a la  inversión ex tranjera .......................................................................... 47 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 51  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 51 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 51 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 54 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 54 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  54 
3.1.4.1   Aranceles aplicados  y estructura arancelaria ........................................................... 54 
3.1.4.2   Arancele s consolid ados ........................................................................................ 57 
3.1.4.3   Preferencias b ilaterales y re gionales ...................................................................... 57 
3.1.4.4   Contingent es arance larios .................................................................................... 58 
3.1.4.5   Concesio nes arance larias ..................................................................................... 58 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 59 
3.1.6   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 61 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 3 - 
 
  3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 64 
3.1.7.1   Medidas antidumping ........................................................................................... 64 
3.1.7.2   Medidas compensato rias ...................................................................................... 68 
3.1.7.3   Salvaguardias ..................................................................................................... 69 
3.1.8   Normas y otras pr escripciones técnic as ..................................................................... 70 
3.1.8.1   Normas y reglamentos técnicos ............................................................................. 70 
3.1.8.2   Certificac ión de productos .................................................................................... 74 
3.1.8.3   Etiquetado ......................................................................................................... 76 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 76 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 81 
3.2.1   Procedimientos y requisit os en materia de  exportación ................................................ 81 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 82 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 85 
3.2.4   Apoyo y promoció n de las expo rtacio nes ................................................................... 86 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportac iones ................................................. 88 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 90 
3.3.1   In centiv os ............................................................................................................  90 
3.3.2   Política de competencia .......................................................................................... 95 
3.3.2.1   Marco legisl ativo e inst itucional ............................................................................. 95 
3.3.2.2   Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado .................................... 98 
3.3.2.3   Monopolios administrativos ................................................................................... 99 
3.3.2.4   Fusiones y adquisiciones .................................................................................... 100  
3.3.3   Examen de seguridad nacional de las concentraciones ............................................... 102  
3.3.4   Controles de precios ............................................................................................. 104  
3.3.5   Comercio de Estado y empresas públicas ................................................................. 106  
3.3.5.1   Comercio de Estado ........................................................................................... 106  
3.3.5.2   Empresas públicas............................................................................................. 109  
3.3.6   Contratación pública ............................................................................................. 112  
3.3.7   Derechos de pr opiedad inte lectual .......................................................................... 117  
3.3.7.1   Panorama general y evolución del marco institucional ............................................. 117  
3.3.7.2   Propiedad industrial ........................................................................................... 119  
3.3.7.2.1   Patentes ....................................................................................................... 11 9 
3.3.7.2.2   Marcas de fá brica o de co mercio ....................................................................... 122  
3.3.7.2.3   Indicaciones geográficas .................................................................................. 124  
3.3.7.3   Derecho de auto r y derechos conexo s .................................................................. 125  
3.3.7.4   Otros derechos de  propiedad intelectual ............................................................... 126  
3.3.7.4.1   Esquemas de trazado (topog rafías) de los circui tos integrados .............................. 126  
3.3.7.4.2   Nuevas obtenciones vegetales .......................................................................... 127  
3.3.7.4.3   Información no divu lgada y secretos comerciales ................................................ 127  
3.3.7.5   Ob servanci a ..................................................................................................... 127  WT/TPR/S/342 • China 
 
- 4 - 
 
  3.3.7.5.1   Panorama general .......................................................................................... 127  
3.3.7.5.2   Observancia po r vía administ rativa ................................................................... 129  
3.3.7.5.3   Observanci a por vía judicial ............................................................................. 130  
3.3.7.5.4   Observancia a nivel de las autoridades aduaneras ............................................... 131  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................. 132  
4.1   Agricultura ............................................................................................................ 132 
4.1.1   Características y evolución del mercado .................................................................. 132  
4.1.2   Objetivos y administ ración de las políticas ............................................................... 133  
4.1.2.1   Formulación de las políticas  y marco institucio nal y jurídico ..................................... 133  
4.1.3   Instrumentos  de política ....................................................................................... 134  
4.1.3.1   Medidas en  la frontera ....................................................................................... 134  
4.1.3.1.1   Medidas que afec tan a las impo rtacione s ........................................................... 134  
4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones ............................................................ 136  
4.1.3.2   Medidas internas ............................................................................................... 137  
4.1.3.2.1   Medi das de ay uda .......................................................................................... 137  
4.1.3.2.2   Controles de pr ecios y comercia lización ............................................................. 142  
4.1.3.2.3   Otras medidas ............................................................................................... 143  
4.2   Servicios ...............................................................................................................  143 
4.2.1   Servicios de telecomunica ciones ............................................................................ 143  
4.2.1.1   Panorama ge neral estadístico ............................................................................. 143  
4.2.1.2   Marc o normativo ............................................................................................... 144  
4.2.2   Servicios financieros ............................................................................................. 147  
4.2.2.1   Descripción general del mercado ......................................................................... 147  
4.2.2.2   Marco normat ivo de la banca .............................................................................. 149  
4.2.2.3   Marco normativo del sector de los seguros ............................................................ 155  
4.2.2.4   Régimen de regulación de los mercados de valores ................................................ 155  
4.2.2.5   Régimen de regulación de los fondos mutuos y las sociedades de gestión 
de acti vos .................................................................................................................... . 159 
4.2.2.6   Régimen de regulación de los fondos de pensiones ................................................. 159  
4.2.3   Servicios de salu d y servicios sociales ..................................................................... 159  
4.2.3.1   Servicios de hosp ital y servicio s médico s .............................................................. 160  
4.2.3.2   Servicios prestados en  residencias de  jubilados ..................................................... 162  
4.2.3.3   Servicios de se guros de enfermedad .................................................................... 162  
4.2.4   Servicios audiovisuales ......................................................................................... 163  
4.2.4.1   Panora ma general ............................................................................................. 163  
4.2.4.2   Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas 
de vídeo ...................................................................................................................... . 165 
4.2.4.3   Servicios de proyección de películas cine matográfic as ............................................ 167  
4.2.4.4   Servicios de radio y televisión y servicios de transmisión de sonido e imágenes .......... 167  
4.2.4.5   Servicios de  grabación sonora ............................................................................. 168  
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 169  WT/TPR/S/342 • China 
 
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GRÁFICOS 
 Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por prod uctos, 2013 y 2015 ..................... 30
 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica de l comercio de merc ancías, 2013 y 2015 ........................... 31 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos ar ancelarios NMF aplicad os, 2011, 20 13 y 2015  ................. 56 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de im portación, por secci ón del SA,  2015 .............................. 63 
Gráfico 3.3 Distribución de las tasas de desgravación de las exportaciones, por secciones 
del SA , 2015 .................................................................................................................. . 87 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EX IM, 2010- 2014 ............................................................ 89 
 
CUADROS 
 Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011-2015 ............................................... 16
 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2011-201 5 ............................................................................. 19 
Cuadro 1.3 Operaciones del Gobierno , 2011-2015 ................................................................ 20 
Cuadro 1.4 Balanza de  pagos, 2011-2015  ........................................................................... 27 
Cuadro 1.5 Composición del comercio de servicios, 2011-2015 (sobre la base de la balanza 
de pagos) ..................................................................................................................... .. 32 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera direct a en China, por se ctores, 2012 -2014 ............................. 33 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera dire cta en China, por origen, 2012- 2015 ................................ 33 
Cuadro 1.8 Principales destinos de las inversiones extranjeras directas en el exterior, 2014 ........ 34 
Cuadro 2.1 Inversiones extranjeras directas sujetas verificación ............................................. 45 
Cuadro 2.2 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley del impuesto 
sobre la renta de las sociedades ......................................................................................... 49 
Cuadro 3.1 Legislación relacionada con los procedimie ntos adua neros ..................................... 51 
Cuadro 3.2 Estructura del Aran cel de China, 2011, 2013 y 2015 ............................................. 55 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2015 ...................... 57 
Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el cons umo), 2013- 2015 ........................................ 60 
Cuadro 3.5 Medidas antidumping por productos y por países (en vigor al 31 de diciembre 
de 2015) ...................................................................................................................... .. 67 
Cuadro 3.6 Investigaciones y medidas compensatorias, 31 de diciembre de 2015 ...................... 69 
Cuadro 3.7 Normas aprobadas, 2013-2015 .......................................................................... 73 
Cuadro 3.8 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fito sanitario de China .............. 76 
Cuadro 3.9 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario, 2015 ........................ 79 
Cuadro 3.10 Tipos de derechos de exportación por capítulos del SA, 2015 (mayo) ..................... 83 
Cuadro 3.11 Productos sujetos a contingentes  y licencias de expo rtación, 2015-2016  ................ 86 
Cuadro 3.12 Nuevos programas de ay uda notificados a la OMC en  2015 .................................. 92 
Cuadro 3.13 Alg unos catá logos .......................................................................................... 93 
Cuadro 3.14 Diversas me didas de ay uda, 2015 .................................................................... 94 
Cuadro 3.15 Precios fijados u orientados por el Gobierno central, 2015 .................................. 105  
Cuadro 3.16 Precios fijados u orientados  por los gobiernos locales, 2015 ............................... 106  
Cuadro 3.17 Importaciones mediante comercio de Estado, 2013-2015 ................................... 107  WT/TPR/S/342 • China 
 
- 6 - 
 
  Cuadro 3.18 Productos de exportación sujetos al régimen de comercio de Estado, 
2014-2015 .................................................................................................................... 108  
Cuadro 3.19 Definición y clasificación de  las empresas públicas en China ............................... 110  
Cuadro 3.20 Las empresas públicas en la economía de China, 2009-2014 .............................. 110  
Cuadro 3.21 Las 10 mayores em presas públicas, 2013 ........................................................ 111  
Cuadro 3.22 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen que más 
ayudas públicas reci bieron en  2014 .................................................................................. 112  
Cuadro 3.23 Contratación pública, por tipos de compra, 2011-2014 (miles de millones 
de yuan) ......................................................................................................................  113 
Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contrata ción, 2012-2 014 .......................... 116  
Cuadro 3.25 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los que 
China es miem bro, 2015  ................................................................................................. 119  
Cuadro 3.26 Solicitudes y concesiones de derech os de propiedad intele ctual, 2013 a 2015 ....... 121  
Cuadro 3.27 Observancia de la propiedad intelectual, 2012-2015 .......................................... 128  
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca, 
2011-2015 .................................................................................................................... 132  
Cuadro 4.2 Contingentes arancelarios y su utilización, 2013-2014 ......................................... 135  
Cuadro 4.3 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación en 2016 ........ 137  
Cuadro 4.4 Ayuda a los subsecto res agrícola y forestal , 2015 ............................................... 137  
Cuadro 4.5 Desembolsos para programas de  ayuda a la agricu ltura, 2011- 2015 ..................... 138  
Cuadro 4.6 Subvención para apoyar y preservar la agricultura .............................................. 140  
Cuadro 4.7 Cestas de precios de  la UIT para Ch ina, 2008- 2014 ............................................ 146  
Cuadro 4.8 Medidas de política adoptadas por China para estabilizar el mercado de valores ...... 156  
Cuadro 4.9 Gasto público en sa lud, 1995, 2000, 20 05, 2010-1 4 ........................................... 159  
Cuadro 4.10 Principales indicadores de los se rvicios audiovisuales en  China, 2010- 2015 .......... 163  
Cuadro 4.11 Cuantía de los créditos pendientes de reembolso concedidos por los 21 bancos 
principales a industrias  culturales , 2013-1 5 ....................................................................... 164  
Cuadro 4.12 Condición de las empresas de servicios audiovisuales, según el Catálogo de 
inversiones extranjera s, de 2011 y 2015 ........................................................................... 165  
 
RECUADROS 
 
Recuadro 2.1 Procedimientos para la aprobación  de las disposiciones legislativas en China ......... 36 
Recuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
inversiones de 2015 ......................................................................................................... 42 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de derechos de importación ................................................ 59 
Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del sector de los servicios de 
telecomunica ciones ........................................................................................................ 144  
Recuadro 4.2 Servicios financie ros: resumen es tadístico ...................................................... 147  
 WT/TPR/S/342 • China 
 
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  APÉNDICE - CUADROS 
 Cuadro A1. 1 Situación de determinadas reformas anunciadas en el Comunicado de la Tercera Sesión Plenaria del 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China (12 de 
noviembre de 2013), y las Decisiones sobre determinadas esferas fundamentales para la 
profundización de las reformas globales (15 de noviembre de 2013 ), abril de  2016 ................. 169
 
Cuadro A1. 2 Resumen de las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016-2020), aprobado por el Congreso Nacional 
del Pueblo ..................................................................................................................... 171  
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por grupos de pr oductos, 2011-2015 ....... 173  
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2011-2015 ....... 174  
Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancí as de China por de stino, 2011 -2015 ......................... 175  
Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancí as de China por or igen, 2011-2 015 .......................... 176  
 
 
Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuad as en el marco de lo s Acuerdos de la OMC 
(1º de enero de 2014 a 1º de marzo de 2016), (o notificación más reciente, si 
corresponde) ................................................................................................................. 177  
Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencia s en los que ha intervenido China, 1º de 
enero de 2014 a 1º de marzo de 2016 .............................................................................. 181  
Cuadro A2. 3 Ramas de producción en las que la IED estaba/está restringida, 2011 
y/o 2015  ......................................................................................................................  183 
Cuadro A2. 4 Ramas de producción en las qu e la IED estaba/está pr ohibida, 2011 y 2015 ........ 189  
 
 
Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2015 .................................. 192  
Cuadro A3. 2 Preferencias fiscale s al nivel cent ral, 2015 ...................................................... 194  
 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 8 - 
 
  RESUMEN 
1. Durante el período objeto de examen (2014-2016), la economía de China creció a un ritmo 
algo más lento. Las autoridades consideran que la economía ha entrado en una situación de "nueva normalidad", en la que se prevén unas tasas de crecimiento más estables, aunque 
inferiores, del PIB, que se situarán en torno al 6,5%-7% anual. El PIB real registró un crecimiento 
del 7,3% en 2014 y del 6,9% en 2015, en comparación con el 7,7% en 2012 y 2013. Al igual que en el bienio precedente, la fuerza motora del cr ecimiento fue la fuerte demanda interna, impulsada 
por la expansión y la disponibilidad de crédito en el país, y por el aumento de los ingresos. Esta 
situación sigue siendo resultado de la orientación política adoptada por China desde 2011 para potenciar el consumo interno y convertirlo en la principal fuerza motriz del crecimiento. En 2015, el consumo aportó 4,6 puntos porcentuales al crecimiento del PIB, mientras que la inversión 
aportaba 2,5 puntos porcentuales. El crecimiento de la demanda interna siguió siendo vigoroso, 
algo que benefició en mayor medida a las mercancías y los servicios de producción nacional que a las importaciones, que disminuyeron considerablemente en 2015. Durante el período objeto de 
examen, la inflación de los precios al consumo se mantuvo moderada en solo el 2% en 2014 y el 
1,4% en 2015, debido a que las presiones derivadas de la fuerte demanda interna y las mejoras salariales se compensaron con el descenso de los precios mundiales de los productos primarios. 
2. Como se indica en las Líneas generales del Decimotercer Plan Quinquenal (2016-2020), 
las autoridades tienen el propósito de proseguir el  proceso de reforma estructural de la economía, 
lo que incluye la promoción de la participación del sector privado en la economía y la reforma de las empresas estatales, aunque manteniendo la preponderancia de la propiedad pública. Otras 
medidas mencionadas en el Plan son la promoción de la competencia, la reforma fiscal, la reforma 
del sector financiero para aumentar la participación del capital privado en la banca y la ampliación de la oferta de servicios financieros, y la adopci ón de tipos de cambio y de interés determinados 
en mayor medida por el mercado. Las autorida des también han adoptado recientemente medidas 
para hacer frente al exceso de capacidad de producción de algunas industrias. Se han adoptado medidas para desincentivar o reducir la producción en industrias tales como las de hierro y acero, 
aluminio electrolítico, cemento, vidrio plano y embarcaciones. Las autoridades locales y los 
departamentos centrales no pueden aprobar nuevos proyectos que aumenten la capacidad en esos sectores. 
3. Durante el período examinado, se registró una tendencia al alza del superávit por cuenta 
corriente de China, que totalizó  330.600 millones de dóla res EE.UU. en 2015, equivalentes al 3% 
del PIB. Ese mayor superávit derivó en gran medida del importante aumento del superávit del comercio de mercancías, que creció notablemente en 2014 y 2015, cuando llegó a alcanzar un 
valor de 567.000 millones de dólares EE.UU., equiva lentes al 5,2% del PIB. Esta cifra refleja 
principalmente el descenso de las importaciones. En efecto, en 2015 las importaciones representaron el 14,5% del PIB, después de que alcanzaron el 17,5% en 2014 y el 21,1% 
en 2011. Esta contracción es atribuible en parte a la bajada de los precios de las importaciones de 
petróleo. El tradicional superávit de la balanza por cuenta corriente de China se debe al exceso del ahorro nacional frente a la inversión, un ex ceso que se redujo en 2014 y aumentó de nuevo 
en 2015, en que representó el 3,4% del PIB. 
4. Durante el período examinado, China siguió apli cando una política fiscal proactiva, en virtud 
de la cual el gasto crecía más que los ingresos. El déficit fiscal llegó en 2015 al 2,4% del PIB. Aunque si se contabilizan las actividades extrapresupuestarias, es posible que alcanzara el 10% 
del PIB. Respondiendo en parte a la necesidad de controlar el gasto extrapresupuestario y de 
consolidar los presupuestos de los distintos niveles de gobierno, se adoptó una nueva Ley de Presupuesto. En esta Ley se establece que, en pr incipio, durante la ejecución del presupuesto, los 
gobiernos de los distintos niveles no pueden introducir nuevas medidas para incrementar o reducir 
los ingresos o aumentar el gasto, salvo si así lo aprueba el comité permanente del congreso popular al mismo nivel de gobierno. También se han adoptado medidas de reforma fiscal, que han permitido, entre otras cosas, avanzar en la aplicación del IVA y la eliminación de la doble 
imposición. 
5. En 2014 y 2015, China ajustó inicialmente su política monetaria para apoyar la economía 
real y posteriormente para armonizar esa política con la "nueva normalidad". El Banco Popular de 
China siguió aplicando su política de liberalización de los tipos de interés, que se inauguró 
permitiendo a los bancos decidir libremente sus tipos de interés por los préstamos que concedían y prosiguió con la eliminación gradual de los límites superiores de los tipos de interés de los WT/TPR/S/342 • China 
 
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  depósitos en divisas. Durante el período, también se redujeron en varias ocasiones los tipos de 
interés de referencia de los préstamos y de los depósitos, y se disminuyó de forma específica el coeficiente de reserva obligatoria. A esto se sumó la introducción de nuevos instrumentos financieros para aumentar la liquidez del sistema bancario. El Banco Popular de China dio también 
orientaciones a las instituciones financieras para que aumentasen la proporción de créditos 
otorgados a proyectos rurales y a pequeñas empresas y microempresas, estableciendo para ello un mecanismo de incentivos, lo que provocó un rápido crecimiento de los créditos y de otros 
indicadores monetarios. Los préstamos en yuan y divisas no amortizados a finales de 2015 
equivalían a aproximadamente el 140% del PIB, mientras que los depósitos ascendían a un poco más del 200% del PIB. 
6. El Banco Popular de China ha seguido manteniendo un régimen de tipo de cambio flotante 
dirigido que toma como referencia una cesta de monedas. Desde 2013, el Banco Popular de China 
ha impulsado reformas para permitir que el me rcado desempeñe una función más decisiva en la 
formación del tipo de cambio. La banda de fluctuación del tipo de cambio del yuan se ha ampliado 
gradualmente, y la flexibilidad frente al dólar de los Estados Unidos se ha ampliado al 2%. Durante 
el período examinado se han adoptado varias medi das destinadas a reducir la intervención en el 
mercado, incluida la eliminación del mecanismo de control de la diferencia entre los precios en 
yuan de venta y compra de dólares de los Esta dos Unidos, y la consiguiente introducción de 
precios intermedios diarios (yuan frente al dólar de los Estados Unidos) basados en el mercado. Durante diez años, hasta finales de 2015, el yuan  experimentó una revalorización efectiva nominal 
del 45,9% y una apreciación efectiva real del 56,2%, aunque cabe destacar que, desde el segundo 
semestre de 2014, el yuan se ha devaluado un poco. 
7. Aunque China sigue siendo la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio 
entre los países de la UE), el comercio perdió considerable impulso durante el período examinado, 
en particular las importaciones, lo que contrasta con la situación descrita en el examen anterior. 
En 2015, tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías disminuyeron, sumando las exportaciones 2,28 billones de dólares EE.UU., frente a 2,34 billones de dólares EE.UU. 
en 2014, y las importaciones 1,68 billones de dó lares EE.UU., frente a 1, 96 billones de dólares 
EE.UU. en 2014. La disminución del valor de las importaciones refleja en medida considerable el precio más bajo del petróleo y de otros productos básicos. En 2015 las importaciones de combustibles disminuyeron unos 120.000 millones de dólares EE.UU. con respecto al año anterior, 
y representaron alrededor de 200.000 millones de dólares EE.UU., una disminución a la que se 
debe más de la mitad de la reducción de las importaciones observada ese año. Los productos manufacturados siguieron siendo el principal componente de las exportaciones y representaron 
algo más del 94% del total. Los principales produc tos de exportación de China siguieron siendo las 
máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y las prendas de vestir. En 2015, las manufacturas representaron el 64,4% de las importaciones de China, que 
consistieron principalmente en máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones, y productos 
químicos. Ese mismo año, los combustibles y demás productos de las industrias extractivas representaron aproximadamente el 21% de las importaciones y los productos agrícolas el 9,5%. 
8. En 2015, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China fueron los 
Estados Unidos; la UE; Hong Kong, China; el Japón; la República de Corea; y los países de la 
ASEAN que, sumados, recibieron aproximadamente el 70% de las exportaciones. Las principales 
fuentes de sus importaciones fueron la UE, la República de Corea, los Estados Unidos, el Taipei 
Chino, el Japón, Australia, y los países de la ASEAN. En 2015, los servicios representaron el 12,3% 
de las exportaciones totales de China y el 22,9%  de sus importaciones. Las exportaciones de 
servicios relacionados con los viajes, servicios de construcción, servicios de telecomunicaciones, 
servicios financieros y servicios prestados a las empresas fueron las que mostraron más 
dinamismo durante el período examinado. En cuanto a las importaciones, los servicios relacionados con los viajes siguieron ganando una cuota de mercado considerable, llegando a representar en 2015 un 62,3% del total de las importaciones. 
9. China ha seguido siendo uno de los mayores receptores de inversión extranjera directa 
(IED) del mundo. En 2014, las entradas de IED alcanzaron un valor de 119.600 millones de dólares EE.UU., un 1,7% más que en 2013. Los principales sectores receptores de IED en 2014 
fueron los de manufacturas (33,4% del total), servicios inmobiliarios (29%), servicios de 
arrendamiento financiero y servicios prestados a las empresas (10,4%) y servicios de venta al por mayor y al por menor (7,9%). China ha seguido procurando recibir más IED, para lo cual se ha 
esforzado en facilitar los procedimientos, mediante varios programas de incentivos y mediante la WT/TPR/S/342 • China 
 
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  liberalización de las cuatro zonas francas especiales existentes. Hong Kong, China siguió siendo la 
primera fuente de IED, al corresponderle en 2015 el 73% del total. Le siguieron Singapur, el Taipei Chino, la República de Corea, el Japón y los Estados Unidos. 
10. En los próximos años, y a través del proceso de reforma estructural, China pretende 
conseguir una "nueva normalidad", que se caracterizaría por un crecimiento económico menor y 
cada vez más orientado hacia los servicios y la tecnología. Dado que China es uno de los principales actores del comercio mundial, esto tendrá consecuencias para el resto del mundo, por 
el impacto que podría tener sobre las pautas del comercio. La transición hacia una producción 
basada en una mayor capacidad innovadora tendrá que estar respaldada por una mayor cualificación de la mano de obra y el acceso a la más moderna tecnología. Para ello será necesario realizar más esfuerzos de ajuste y adoptar para la inversión un enfoque más orientado al mercado, 
de modo que este desempeñe el primer papel en la distribución de los recursos. Las autoridades 
son conscientes de que sigue habiendo riesgos para el crecimiento y el desarrollo futuros, entre ellos, los niveles crecientes de la deuda global, el aumento de los costos de producción, la 
insuficiente financiación para las pequeñas empres as y las microempresas, el exceso de oferta en 
algunos sectores y la escasez en otros, y los estrangulamientos estructurales. Las autoridades han establecido una hoja de ruta para hacer frente a estos riesgos y lograr un crecimiento estable a 
medio plazo, que comprende las siguientes medidas para reforzar el papel del mercado: la reforma 
fiscal, la mejora de los mecanismos de financiación de la deuda de los gobiernos locales, la disminución del exceso de capacidad, y la promoción de unos precios basados en el mercado y de unos tipos de interés y de cambio determinados en mayor grado por los mercados. Por otro lado, 
hay otras medidas previstas que parecen apuntar en otra dirección, como el aumento del apoyo 
financiero a la economía real, especialmente mediante ayudas crediticias a los sectores fundamentales y débiles de la economía, y el apoyo al desarrollo de industrias emergentes 
estratégicas. 
11. China tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública, 
y sigue negociando su adhesión a él. También tiene la condición de observador en el Acuerdo 
plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, y, como Parte en el Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información, ha apoyado su ampliación. China ha presentado su notificación de los compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y, el 4 de septiembre de 2015, ratificó dicho Acuerdo. Durante el período examinado, China ha sido parte en 
tres casos sometidos al mecanismo de solución de diferencias de la OMC: dos veces como 
demandado y una como reclamante. También ha participado en calidad de tercero en 17 casos sometidos al Órgano de Solución de Diferencias (OSD). 
12. En diciembre de 2015, China había firmado 15 acuerdos de comercio preferencial. Durante 
el período objeto de examen firmó acuerdos de libre comercio (ALC) con Australia y con la República de Corea. Los acuerdos concertados con Islandia y Suiza entraron en vigor en 2015. 
Desde su anterior examen en 2014, China ha seguido intensificando su integración con Hong 
Kong, China, y Macao, China, mediante la firma de Suplementos a los respectivos Acuerdos para 
establecer una asociación económica más estrec ha (CEPA). China sigue otorgando preferencias 
unilaterales a los PMA. En diciembre de 2015, otorgaba un tratado de franquicia arancelaria al 
97% de las líneas arancelarias de 33 PMA. 
13. El Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera (Catálogo de 
inversiones), que se revisa periódicamente, sigue siendo el principal instrumento de orientación de 
la IED en China. En el Catálogo se enumeran los sectores en los que se alienta, restringe o prohíbe 
la IED. Los proyectos que no están incluidos en ninguna de esas tres categorías están permitidos. Los proyectos incluidos en la categoría de alenta dos pueden ser objeto de un trato preferencial, 
por ejemplo, ser objeto de exenciones de derechos aduaneros para la importación de bienes de 
capital, mientras que los proyectos incluidos en la categoría de restringidos deben someterse a un examen más estricto y a un proceso de aprobación. En la edición de 2015 del Catálogo se alienta la IED en sectores tales como la tecnología, la industria manufacturera avanzada, la conservación 
de energía y la protección del medio ambiente, las nuevas fuentes de energía y las industrias de 
servicios. Las autoridades han señalado que el propósito de la revisión del Catálogo ha sido promover la utilización más eficiente de la invers ión extranjera, y que denota el esfuerzo por abrir 
la economía china a la inversión extranjera, principalmente en el sector de los servicios pero 
también en el sector manufacturero. Sin embargo, es difícil hacer una comparación directa entre los catálogos anteriores y el Catálogo revisado, ya que el contenido de cada categoría varía y las WT/TPR/S/342 • China 
 
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  descripciones/denominaciones de algunas categorías se han actualizado para reflejar los cambios 
tecnológicos. 
14. Durante el período objeto de examen, China siguió alentando la IED así como las sociedades 
conjuntas entre empresas chinas y extranjeras, en particular en esferas en las que tiene un interés 
estratégico. Se ha alentado la IED en sectores tales como las manufacturas de gama alta, las 
industrias de alta tecnología, las industrias de servicios, las nuevas energías y los sectores que propician la protección del medio ambiente mediante el ahorro de energía. También se ha 
fomentado la IED en las regiones centrales y occidentales, donde los proyectos pueden 
beneficiarse de políticas favorables. La IED que suponga inversiones en empresas chinas puede estar sujeta a exámenes de seguridad nacional si los proyectos están relacionados con la defensa o si se considera que pueden afectar a la seguridad nacional. Los proyectos con inversión 
extranjera están sujetos a verificación (aprobación) o a registro. Los proyectos sujetos a 
verificación (aprobación) están enumerados en un Catálogo específico, mien tras que la mayoría de 
los proyectos no incluidos en este Catálogo están sujetos a registro. La verificación (aprobación) 
requiere el examen del proyecto de inversión, y deben cumplirse varias condiciones. El registro es 
un proceso simplificado que se utiliza generalmente para las solicitudes relativas a proyectos con inversión extranjera que se considera que no suponen un riesgo para la seguridad nacional o el 
medio ambiente o que no son contrarios al interés público. 
15. El programa piloto de reforma del régimen de inversión extranjera, iniciado en 2013 
mediante el establecimiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, se amplió 
en 2015 para abarcar otras tres zonas francas expe rimentales en Guangdong, Fujian y Tianjin. El 
acceso de la IED a estas cuatro zonas se basa en una lista negativa. Los proyectos con inversión 
extranjera que no figuran en la lista negativa reciben trato nacional, ya que están exentos del requisito de examen y aprobación, y solo están sujetos al registro. Las autoridades parecen tener 
el propósito de ampliar gradualmente a todas las inversiones el planteamiento de lista negativa. 
En octubre de 2015, el Consejo de Estado emitió un Dictamen sobre la elaboración de dos listas negativas: una para el acceso a los mercados, aplicable tanto a las empresas nacionales como a 
las extranjeras, y otra para las inversiones extranjeras. Estas listas se irán poniendo en aplicación 
progresivamente; de momento no está claro qué relación tendrán estas listas con el Catálogo de inversiones. 
16. Durante el período objeto de examen, China ha mantenido sus esfuerzos para facilitar el 
comercio llevando a cabo una serie de reformas para que los procedimientos aduaneros sean más 
eficientes, tanto en el caso de las importaciones como en el de las exportaciones. En 2014, el despacho de aduana sin documentación impresa se hizo extensivo a todo el país, salvo para los 
productos sujetos al régimen de licencias o a otra s restricciones. En 2015, se extendió a Tianjin, 
Fujian, Guangdong, Ningbo y Suzhou otro programa piloto de despacho de aduana sin documentación impresa para los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de 
importación, excepto aquellos respecto de los cuales se puede utilizar una licencia para múltiples 
envíos, que ya se había aplicado en la Zona Franca Experimental de Shanghái. 
17. En 2015, los aranceles NMF aplicados por China consistían fundamentalmente en derechos 
ad valorem  (que se aplicaban al 99,5% de las líneas arancelarias). Los tipos no ad valorem  podían 
ser tipos específicos o tipos alternativos, además de derechos derivados de la aplicación de una 
fórmula. El promedio de los tipos NMF aplicados  en 2015 fue del 9,5%, casi lo mismo que cuando 
se realizó el examen anterior. Ese promedio sigue siendo superior para los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) que para los productos no agrícolas, el 14,8% frente 
al 8,6%. China utiliza contingentes arancelarios. En 2015 se aplicaron respecto a 47 líneas arancelarias, que abarcan productos tales como el trigo, el maíz, el arroz, algunas harinas de 
cereales, el azúcar de caña y de remolacha, algunos abonos minerales y químicos, la lana y el 
algodón. 
18. Las importaciones siguen estando divididas en tres categorías: no restringidas, restringidas 
y prohibidas. El régimen de licencias automáticas de importación se aplica por motivos estadísticos 
para el seguimiento del volumen de las importaciones no restringidas. Los productos se enumeran 
en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas, que se publica anualmente, y en el Catálogo de licencias automáticas para los desechos sólidos. En 2015, en el 
primero figuraban 396 productos a nivel de 8 dígitos del SA (46 menos que en 2013); 
sin embargo, a finales de año se añadieron 8 líneas arancelarias. En el Catálogo de licencias automáticas para los desechos sólidos figuraban 17 productos. Desde el anterior examen, se han WT/TPR/S/342 • China 
 
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  excluido del régimen de licencias automáticas las importaciones de determinados tipos de 
maquinaria y equipo, y de vehículos. Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o contingentes. Las licencias no automáticas se aplican a las importaciones independientemente de su origen. Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas 
figuran en el Catálogo de mercancías sujetas a administración de licencias de importación y en el 
Catálogo de importaciones restringidas de desechos sólidos. En 2015 había 134 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA que estaban sujetas al régimen de licencias no automáticas de 
importación. En 2015, al igual que en 2013, las importaciones sujetas a este régimen consistían 
principalmente en maquinaria y equipo electrónico usados. Las condiciones y los procedimientos de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado desde el examen anterior. 
19. Durante el período objeto de examen, el número de medidas antidumping aplicadas 
continuó disminuyendo. El 31 de diciembre de 2015 estaban en vigor en China 91 órdenes de imposición de derechos antidumping, lo que supone una disminución con respecto a las 
113 medidas que estaban vigentes en diciembre de 2013. Las medidas afectaban a las 
importaciones procedentes de 13 países o territorios, tres menos que cuando se hizo el anterior examen. A finales de diciembre de 2015 la mayoría de las órdenes de imposición de derechos 
antidumping afectaba a importaciones procedentes de  los Estados Unidos y el Japón, seguidas por 
importaciones procedentes de la UE, la República de Corea y el Taipei Chino. Las medidas siguieron concentradas en unas pocas categorías de productos, en particular productos químicos, a los que afectaba más del 60% del número total de órdenes vigentes al 31 de diciembre de 2015. 
Aunque el número de medidas en vigor ha disminuido con respecto al período abarcado por el 
anterior examen, su duración media ha aumentado ligeramente. Además, aunque el número de investigaciones antidumping iniciadas en China se redujo de 11 en 2013 a 7 en 2014, volvió a 
aumentar a 11 en 2015. En 2014 y 2015 no se inició ninguna investigación en materia de derechos 
compensatorios. El 31 de diciembre de 2015 estaban en vigor cuatro medidas compensatorias que afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados Unidos. A finales de 2015, las 
medidas compensatorias más antiguas estaban en vigor desde hacía ligeramente más de cinco 
años. China no inició ninguna investigación en materia de salvaguardias durante el período objeto de examen. 
20. Aunque durante el período examinado el marco jurídico de China para las investigaciones 
antidumping y en materia de derechos compensatorios no se modificó, sí se produjeron cambios a 
nivel institucional. En abril de 2014, se estableció la Oficina de medidas comerciales correctivas e investigaciones, que asumió las funciones de la antigua Oficina de Comercio Leal de Importación y 
Exportación (BOFT) y de la Oficina de investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de 
producción (IBII) en la esfera de las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas. Las autoridades consideran que esos cambios mejorarán la eficiencia, reducirán la carga de los 
procedimientos contenciosos para las partes interesadas y racionalizarán los procedimientos de 
investigación, sin comprometer la independencia en la determinación de los márgenes de dumping y de daño. 
21. En China hay cuatro tipos de normas: nacionales, de ramas de producción/sectoriales, 
locales y empresariales. Las tres primeras pueden ser o bien voluntarias o bien obligatorias 
(reglamentos técnicos). Las normas nacionales son elaboradas por la Administración de Normalización de China (SAC), a través de un proceso que se divide en varias etapas y en el que 
los respectivos sectores desempeñan un papel aux iliar. Estas normas son examinadas después de 
cinco años de aplicación para confirmar si todavía son válidas o si es necesario modificarlas o anularlas. Las normas de ramas de producción/sectoriales son formuladas por los comités técnicos 
pertinentes. China mantiene un sistema obligatorio de certificación de productos cuyo objetivo es 
garantizar que los productos cumplan los requisitos técnicos y que se aplica tanto a los productos nacionales como a los importados. Los productos sometidos a certificación obligatoria se enumeran en el Catálogo para la certificación obligatoria de productos; no se pueden vender en China ni 
importar sin haber obtenido una certificación y una marca correspondiente. En 2015, había 
493 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA que estaban sujetas a esta certificación. Más del 80% de estas líneas correspondían a maquinaria y aparatos mecánicos, maquinaria y equipo 
eléctrico, y vehículos. La inocuidad de los alimentos y el control de la calidad de la cadena de 
suministro de alimentos se han convertido en una prioridad nacional. En este contexto, China ha promulgado en 2015 la nueva Ley sobre inocuidad de los alimentos, con el propósito de fortalecer 
el sistema nacional de gestión de la inocuidad de los alimentos y exigir más responsabilidad en WT/TPR/S/342 • China 
 
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  este ámbito a los productores, comerciantes y gobiernos locales; impone graves sanciones a los 
que infrinjan la Ley. 
22. China aplica impuestos a la exportación en el caso de algunos productos, y contingentes o 
prohibiciones de exportación en el caso de otros. El Ministerio de Comercio, en colaboración con 
otros departamentos competentes, publica un Catálogo de mercancías sujetas a restricciones o 
prohibiciones de exportación. Se puede exigir licencia para exportar productos objeto de restricciones a la exportación. Cada año se publica la lista de productos sujetos a derechos de 
exportación legales y provisionales. Las exportaciones sujetas a derechos provisionales también 
pueden estar gravadas con un derecho de exportación especial, que se aplica sobre una base estacional y puede ser considerablemente más elevado que los derechos provisionales. China es el principal exportador mundial de algunos de los productos a los que se aplican impuestos de 
exportación. Durante el período examinado hubo dos importantes cambios relativos a la imposición 
de derechos de exportación. En primer lugar, en mayo de 2015 se suprimieron los derechos de exportación provisionales respecto a los artículos incluidos en 91 líneas arancelarias a nivel de 8 
dígitos del SA, como algunos elementos químicos, ciertos artículos de hierro y acero, el tungsteno 
y el molibdeno; sin embargo, los derechos de exportación legales se mantienen en vigor para todos esos productos. En segundo lugar, se suprimió el tipo del derecho de exportación especial 
del 75%, que se aplicaba principalmente a los fertilizantes. En 2015 se imponían derechos 
provisionales a 314 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA (en comparación con 320 líneas en 2013), a tipos del 0% al 35%. En 2015, el 4,1% de todas las líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA estaba sujeto a derechos de exportación (tanto legales como provisionales). 
Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA respecto de todos los productos 
exportados. Las tasas de desgravación varían en función de los productos, si bien suelen ser inferiores al IVA pagado y oscilan entre el 0% y el 17%. 
23. Desde el último examen se han producido algunos cambios en la reglamentación relativa a 
la política de competencia. En febrero de 2014 se introdujo una nueva reglamentación en materia de fusiones, que permite la utilización de procedimientos simplificados para el examen de las 
operaciones de fusión que entrañen una cuota conjunta de mercado relativamente limitada. En 
enero de 2015 entraron en vigor unas Disposiciones que tienen por finalidad establecer una base jurídica más clara para la determinación, evaluación y supervisión de las condiciones restrictivas para la aprobación de fusiones. También se publicaron unas Disposiciones que entraron en vigor el 
1º de agosto de 2015 y tienen por finalidad resolver el conflicto entre la protección de la propiedad 
intelectual y la aplicación de la política de competencia. En virtud de estas Disposiciones, los acuerdos que atañen a la propiedad intelectual quedan sujetos al cumplimiento de ciertas 
condiciones, incluidos límites a las cuotas máximas de mercado. Las Disposiciones también 
ilegalizan las prácticas que impidan o restrinjan la  competencia, como la denegación de licencias, 
el comercio exclusivo o la vinculación o la supeditación a la venta de otros productos. 
Las Disposiciones también prohíben la concertación de acuerdos abusivos de normalización en 
materia de propiedad intelectual. 
24. China aplica a nivel central y provincial controles de los precios de los productos y servicios 
que se considera que tienen una repercusión directa en la economía nacional y en los medios de 
subsistencia de la población. Estos controles adoptan dos formas: precios gubernamentales, que 
son fijados por las autoridades, y precios orientados por el Gobierno, que se establecen dentro de una banda. Los productos básicos y los servicios sometidos a control de precios están enumerados 
en el Catálogo de precios establecidos por el Gobierno Central y en los catálogos de precios 
establecidos por los gobiernos locales. Desde el último examen, China ha liberalizado el precio de varias mercancías y servicios, como el precio en fábrica de los materiales explosivos, los 
gravámenes aplicados a algunos proyectos de construcción y los precios de los bienes para uso 
militar y las hojas de tabaco. Actualmente se aplican precios fijados por el Gobierno a los productos refinados del petróleo, al gas natural, a determinados medicamentos y a algunos servicios. Los productos considerados importantes para las reservas centrales (cereales, algodón, 
azúcar, seda de hilatura, petróleo crudo, petról eo elaborado y abonos químicos) han dejado de 
estar sujetos a precios fijados por el Gobierno. 
25. China mantiene una serie de programas a nivel sectorial, regional y de empresa para 
conseguir el logro de diferentes objetivos económicos y sociales. En 2015, presentó a la OMC una 
notificación relativa a los programas de ayuda aplicados a nivel central durante el período 2009-2014. La notificación contiene 86 programas, de los que 30 no se habían notificado a la OMC 
con anterioridad. Los programas enumerados en la notificación comprenden incentivos concedidos WT/TPR/S/342 • China 
 
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  a empresas con inversión extranjera, zonas económicas especiales, regiones menos desarrolladas, 
pequeñas y medianas empresas (pymes), industrias específicas (a saber, industrias de energía e industrias emergentes estratégicas), y a la agricultura. 
26. La propiedad pública sigue siendo el pilar bási co de la economía china, aunque se permite 
que se desarrollen junto a ella diversas formas de propiedad. El sector privado es dominante en 
industrias tales como la del vestido, los alimentos y el montaje para la exportación, mientras que sectores de importancia estratégica (sectores de la energía, los servicios públicos, el transporte, 
la educación y la atención sanitaria) siguen abiertos solo parcialmente a la inversión privada. Estos 
sectores muchas veces son dominados por grandes empresas públicas, que pueden ser entidades con ánimo de lucro o entidades que prestan servicios públicos, en función de su actividad. En el curso del examen, las autoridades han indicado que el Gobierno está en proceso de reforma de las 
empresas públicas para desarrollar más la propiedad mixta en China, como exigen las 
Orientaciones sobre la profundización de la reforma de las empresas públicas.  
27. La Ley de Contratación Pública de China fue modificada en 2014 y el reglamento de 
aplicación entró en vigor a principios de 2015. En 2014 también se introdujeron nuevos 
reglamentos relativos a la licitación competitiva y no competitiva. En virtud de la Ley de Contratación Pública, las autoridades están obligadas a contratar en el país los bienes, los 
proyectos de construcción y los servicios, salvo en  el caso de algunas excepciones entre las que se 
incluye la no disponibilidad en China o la no disponibilidad en condiciones comerciales razonables. La contratación pública puede estar centralizada o descentralizada. Las adquisiciones de artículos enumerados en el Catálogo de contratación centralizada deben ser realizadas por los organismos 
centrales de contratación pública. La contrata ción centralizada representó el 86% de la 
contratación pública total en 2014. Actualmente hay seis métodos de contratación pública, que pueden utilizarse tanto a nivel central como a nivel local: licitación pública, licitación selectiva, 
negociación competitiva, solicitud de cotizaciones, consultas competitivas y contratación directa 
(proveedor único). El método de consultas comp etitivas se introdujo en 2014. El método más 
utilizado es el de licitación pública; en 2015, en el caso de los proyectos ejecutados con cargo al 
presupuesto central, se exigió la utilización de este método en las licitaciones de bienes y servicios 
de un valor superior a 1,2 millones de yuan, y en las de proyectos de construcción de más de 2 millones de yuan. La licitación pública se utilizó en el 84,5% de la totalidad de contratos públicos en 2014. 
28. Durante el período examinado, en China si guieron aplicándose medidas destinadas a 
mejorar el régimen de protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), lo que incluyó modificaciones de leyes, reglamentos y normas . En 2014 y 2015 se introdujeron medidas en la 
esfera de la protección de las patentes, entre las que cabe mencionar la concesión de patentes de 
diseño para interfaces gráficas, la mejor prot ección de los materiales biológicos mediante 
patentes, el mejor funcionamiento del Organismo de Patentes, y los procedimientos para 
normalizar la observancia de la protección de las patentes en toda China. También se introdujeron 
cambios en la esfera de la protección de marcas de fábrica o de comercio que afectaron a la protección de las marcas sonoras y las marcas notoriamente conocidas, la adopción de un sistema de registro para múltiples clases, la protección de los derechos exclusivos sobre marcas de fábrica 
o de comercio, el aumento de las sanciones por infr acción de marcas de fábrica o de comercio y la 
atribución de responsabilidad a los operadores de  una plataforma comercial en Internet por las 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio. 
29. China ha seguido reforzando el sistema de observancia de los DPI, tanto a nivel 
administrativo como a nivel judicial. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades para combatir las infracciones, la observancia de los DPI sigue siendo un reto 
importante. Las autoridades encargadas de la seguridad pública por encima de los niveles de 
prefectura y ciudad disponen actualmente de depe ndencias para realizar acciones encaminadas a 
desarticular las actividades de infracción y falsificación. China siguió reforzando la infraestructura judicial necesaria para la observancia de los DPI, lo que incluyó el establecimiento en 2014 de 
tribunales de DPI en Beijing, Shanghái y Guangzhou. Los asuntos relacionados con apelaciones por 
titulares de derechos, contra resoluciones o decisiones de los departamentos del Consejo de Estado relativas a la autorización o confirmación de DPI, y los asuntos administrativos relacionados 
con licencias de DPI, están ahora exclusivamente bajo la jurisdicción del Tribunal de DPI de 
Beijing. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  30. Las autoridades chinas se proponen como objetivo modernizar el sector agrícola mediante la 
mecanización y la promoción del desarrollo de explotaciones de escala media para mejorar la productividad, garantizar la autosuficiencia de cereales y promover la inocuidad de los alimentos. Para conseguir estos objetivos, entre otras cosas, se incrementará y mejorará la ayuda al sector, 
se reformará el sistema de formación de precios de los productos agrícolas y se facilitará el acceso 
al crédito. Se sigue prestando ayuda a la agricultura principalmente a través de los "cuatro programas de subvenciones": las subvencion es directas a los agricultores (arroz, trigo y 
maíz); la subvención global a los insumos agrícolas; la subvención para fomentar las cepas y 
semillas de calidad superior; y la subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas. La subvención global a los insumos agrícolas es la mayor en términos de desembolsos; en 2014, representó aproximadamente el 41% de los 262.000 millones de yuan asignados a los 
programas agrícolas. Las autoridades están planificando la fusión de tres de los programas en uno. 
A este fin, en 2015, se aplicó en cinco provin cias (Anhui, Hunan, Shandong, Sichuan y Zhejiang) 
un programa experimental de reforma de las subvenciones agrícolas, que consiste en combinar 
tres de las "cuatro subvenciones" en un programa, la subvención para apoyar y preservar la 
agricultura, con objeto de utilizar los fondos de forma más eficiente. La subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas seguiría en vigor. 
31. Durante el período objeto de examen, se introdujeron algunas medidas para promover la 
reforma financiera, entre las que cabe mencionar medidas para promover la inversión privada en la banca, mejorar la prestación de servicios financieros a las pymes y en las zonas rurales, aumentar la transparencia del mercado de capitales e introducir nuevos servicios financieros. 
Además, en mayo de 2015 se introdujo un programa de garantía de depósitos de un máximo de 
500.000 yuan. Se introdujeron algunos cambios en  la reglamentación bancaria que afectan a 
cuestiones tales como la regulación de las licencias, los créditos al consumo, las medidas para 
combatir el blanqueo de dinero, la reglamentación cautelar y las medidas adoptadas para hacer 
frente a riesgos sistémicos tales como los que representan los créditos fallidos, la banca en la sombra y las burbujas inmobiliarias. La reglamentación modificada sobre la administración de los 
bancos con inversión extranjera, en vigor desde enero de 2015, facilita el acceso de los bancos 
extranjeros al mercado gracias a las medidas siguientes: la eliminación del requisito de establecimiento de oficinas de representación antes de abrir agencias; la reducción de tres años a un año del plazo mínimo de funcionamiento requerido para solicitar permiso para llevar a cabo 
operaciones con yuan y la eliminación del requisito de lograr beneficios durante dos años; y la 
eliminación del requisito de ca pital mínimo de explotación de  100 millo nes de yuan para las 
sucursales de bancos con inversión extranjera. Algunas medidas de liberalización habían sido 
introducidas previamente, en 2014, cuando se el iminaron algunas restricciones relativas a las 
sucursales de bancos con financiación extranjera. 
32. Durante el período examinado se adoptaron algunas medidas de liberalización en el sector 
de las telecomunicaciones. En efecto, las inversiones de compañías de telecomunicaciones con 
capital extranjero en empresas de comercio electr ónico fueron retiradas de la categoría restringida 
del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015. Además, en junio de 2015 se suprimió el límite a las participaciones de capital extranjero en empresas dedicadas a 
operaciones de comercio electrónico a escala nacional. En lo que respecta a los servicios 
audiovisuales, el establecimiento de compañías extranjeras de producción y distribución de películas cinematográficas sigue prohibida, excepto en el caso de las compañías de distribución de 
películas cinematográficas propiedad de inversores de Hong Kong, China, y Macao, China. Estas 
están autorizadas a establecer en China filiales de las que tengan el 100% del capital para la distribución de películas cinematográficas de pr oducción china y pueden producir y distribuir 
productos audiovisuales. Solo están autorizadas las coproducciones entre China y países 
extranjeros; en el período 2010-2014, hubo anua lmente entre 42 y 58 de estas coproducciones. 
En cuanto a los servicios de salud, los proveed ores extranjeros están autorizados a establecer 
hospitales o clínicas en función de las necesidades de China, que podrán ser empresas conjuntas 
con mayoría de capital extranjero. Sin embargo, la mayoría de los doctores y del personal médico 
de estos hospitales y estas clínicas deberá ser de nacionalidad china. No obstante, en el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015 las instituciones médicas están 
clasificadas en la categoría restringida, y las normas que regulan las empresas conjuntas en la 
esfera médica exigen que la inversión total sea al menos de 20 millones de yuan y que el porcentaje de acciones o de capital de la parte china sea al menos del 30%. Además, las 
instituciones extranjeras no pueden establecer sucursales. Los médicos extranjeros con un 
certificado profesional emitido por su país de origen están autorizados a prestar servicios médicos en China durante un período de seis meses, que se puede prorrogar a un año. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución económica reciente 1.1.  En 2014 y 2015, la economía de China creció a un ritmo algo más lento que en los dos años 
anteriores. El PIB real aumentó en el 7,3% en 2014 -en comparación con el 7,7% en 2012 y 2013- 
y en el 6,9% en 2015. Al igual que en el bienio pr ecedente, la fuerza motora del crecimiento fue la 
fuerte demanda interna, impulsada por la expansión y disponibilidad del crédito en el país y por el aumento de los ingresos (cuadro 1.1). Esa situación fue resultado de la orientación política 
adoptada por China desde 2011 para potenciar el consumo interno y convertirlo en la principal 
fuerza motriz del crecimiento. Se frenó la inflación de los precios de consumo, que fue solo del 2% en 2014 y del 1,4% en 2015. Las presiones derivadas del incremento de la demanda interna y las mejoras salariales se compensaron con el descenso de los precios mundiales de los productos 
primarios y la consiguiente reducción de los precios de la energía. El PIB nominal per cápita de 
China (expresado en dólares EE.UU.) pasó de unos 6.995 dólares EE.UU. en 2013 a 7.924 dólares EE.UU. en 2015, y se duplicó con creces respecto de 2008. 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2011-2015 
 2011  2012  2013  2014 2015  
PIB nominal (miles de millones de ¥) 48.412,4  53.412,3  58.801,9  63.591,0  67.670,8  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.)  7.495,6  8.461,4  9.494,6  10.352,1  10.864,9   
PIB real (miles de millones de ¥, precios de 2010)   44.769,6  48.238,2  51.945,5  55.712,0  59.543,7  
PIB real (miles de millones de $EE.UU., precios 
de 2010)  6.931,6  7.641,7  8.387,5  9.069,5  9.560,0  
PIB per cápita (¥)  36.018,0  39.544,0  43.320,0  46.612,0  49.351,0  
PIB per cápita ($EE.UU.)  5.576,5  6.264,5  6.994,8  7.588,0  7.923,5  
Cuentas nacionales  
PIB real (%, tasa de crecimiento) 9,5 7,7 7,7 7,3 6,9 
 Demanda interna (%, tasa de crecimiento)  10,3  7,5 7,8 7,2 6,5  
 Consumo (%, tasa de crecimiento) 11,4 8,2 6,9 6,9 7,1 
 Inversiones (%, tasa de crecimiento)  9,0  6,7 8,9 7,6 5,8  
 Exportaciones netas (%, tasa de crecimiento) -0,8 0,1 -0,2 0,1 0,2 
Contribución al crecimiento del PIB      
 Consumoa  6,0 4,3 3,7 3,7 4,6 
 Inversionesa (%, tasa de crecimiento) 4,2  3,2 4,2 3,4 2,5  
 Exportaciones netasa (%, tasa de crecimiento) -0,8 0,1 -0,2 0,2 -0,2 
Tasa de desempleob (%)  4,3  4,1 4,1 4,1 4,1  
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC, variación porcentual)  5,4  2,7 2,6 2,0  1,4 
Tipo de interés del crédito (%, promedio del período)   6,56  6,00  6,00  5,60  5,0 
Tipo de interés de los depósitos (%, promedio del 
período) (tipo a 6 meses) 3,50  3,00  3,00  2,75  2,05 
Tipo de cambio  
¥ por $EE.UU. (promedio del período)  6.461  6.312  6.196  6.143  6.228  
Índice de tipos de cambio efectivos reales (variación 
porcentual)c 0,1  5,0  5,3  3,1  3,7 
Índice de tipos de cambio efectivos nominales 
(variación porcentual)  2,7  5,6  6,3  3,2   ..  
Indicadores monetarios       
Crédito interno (%, tasa de crecimiento anual)  ..  17,1 15,1 16,2 14,3  
Dinero en sentido amplio, M2 (variación porcentual 
respecto del año anterior)  13,6 13,8 13,6 12,2 13,3 
Coeficiente de reserva obligatoria (en % de los 
depósitos bancarios) 20,5 19,5 19,5 19,5 17,5  
Coeficiente excedente de reserva (en % de los 
depósitos bancarios)  2,3 3,3 2,3 2,7 2,1 
Política fiscald (% del PIB)       
Saldo del Gobierno  -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4  
Ingresos totales  21,5  22,0 22,0 22,1 22,5  
Ingresos fiscales  18,5 18,8 18,8 18,7  18,5  
Gastos totales  22,6  23,6 23,8 23,9  26,0  
Deuda total de la Administración pública 35,3 36,9 39,5 41,1 43,9 
Ahorro e inversión  
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de ¥)  48.086,1  53.474,5  58.973,7  64.042,9  68.808,4  
 Gasto de consumo final (miles de millones de ¥)  24.157,9  27.171,9  30.100,8  32.896,2  36.313,2  
 Formación bruta de capital (miles de millones de ¥)  22.759,3  24.839,0  27.417,7  29.400,3 30.123,9  
 Exportaciones netas de bienes y servicios (miles 
de millones de ¥)  1.168,9  1.463,6  1.455,2  1.746,3  2.371,3  
 Ahorro (miles de millones de ¥)  23.928,2  26.302,6  28.872,9  31.146,7   32.495,2  
 Ahorro como porcentaje del PIB calculado por el 
método del gasto (%)  49,8  49,2  49,0  48,6   47,2  
 Inversión como porcentaje del PIB calculado por el 
método del gasto (%)  47,3  46,5  46,5  45,9   43,8  WT/TPR/S/342 • China 
 
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   2011  2012  2013  2014 2015  
 Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB)   2,4  2,7  2,5  2,7   3,4  
Sector externo (% del PIB, salvo otra indicación)  
Balanza por cuenta corriente 1,8  2,5  1,6  2,7   3,0 
Balanza neta del comercio de mercancías 3,1  3,7  3,8  4,4   5,2 
 Valor de las exportaciones  24,1  23,3  22,6  21,7  19,7  
 Valor de las importaciones 21,1  19,6  18,9  17,5   14,5 
Balanza de servicios -0,7  -1,1  -1,2  -1,7  -1,7 
Cuenta de capital  0,1  0,1  0,0  -0,0   0,0  
Cuenta financiera -1,7  -1,6  -0,9  -0,6   -1,3 
 Inversión directa (neta) 3,1  2,1  2,3  1,4   0,6  
Exportaciones de mercancíase (variación porcentual)  21,6  9,2  8,9  10,5 -4,5  
Importaciones de mercancíase (variación porcentual)   27,3  5,2  7,7  1,1   12,9  
Exportaciones de serviciose (variación porcentual)    7,0 4,6 2,7 35,5 2,2  
Importaciones de serviciose (variación porcentual)   23,2 18,2 17,5  37,0  3,6 
Reservas públicas brutasf (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período)  3.202,8  3.331,1  3.839,5  3.859,2  3.334,6  
 Divisasg (miles de millones de $EE.UU.; final del 
período)  3.181,1  3.311,6  3.821,3  3.843,0   3.330,3  
Deuda externa total (miles de millones de $EE.UU.; 
final del período)  695,0  737,0  863,2  895,5   1.416,2  
Coeficiente del servicio de la deudah  1,7  1,6  1,6  1,9   ..  
.. No disponible. 
a Contribución al crecimiento anual expresada como porcentaje. Las cifras proceden de la publicación 
Statistical Yearbook 2013 , cuadro 2-20, de la Oficina Naci onal de Estadística de China. 
b Desempleo registrado en zonas urbanas. c Un incremento positivo del tipo  de cambio efectivo real implica una apreciación del yuan con 
respecto a las demás monedas importantes del índice. 
d Incluidos los gobiernos central y locales. e Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en el valor en dólares de los 
Estados Unidos. 
f Excluido el oro e incluidos los de rechos especiales de giro y la po sición de reserva en el Fondo. 
g Excluidos el oro, los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo. 
h Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación entre el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año en curso. 
Fuente: Oficina Nacional de  Estadística de China, Statistical Yearbook (2015); información en línea de la 
Administración Estatal de Divisas; consultada en: http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Payments  [29/01/2014]; y FMI, base de datos de 
Estadísticas Financieras Internacionales. 
1.2.  Durante el período objeto de examen, y según lo indicado por el Banco Popular de China, el 
Gobierno trató de establecer un equilibrio entre el mantenimiento de un crecimiento económico 
estable, la promoción de las reformas, el ajuste de la estructura económica, la mejora del nivel de vida de la población y la prevención de riesgos.
1 Asimismo, se ha reconocido que están empezando 
a tomar forma nuevos factores de crecimiento y la economía nacional debe mantener un 
rendimiento sostenido con arreglo a la "nueva normalidad", en cuyo marco se prevé que la economía crezca a un ritmo más moderado y estable en los próximos años. 
1.3.  En 2014, año en el que el PIB real registró un crecimiento del 7,3%, la principal contribución 
a ese crecimiento procedió del consumo (3,7 puntos porcentuales), mientras que las inversiones 
aportaron 3,4 puntos porcentuales. Ese año, el gasto de consumo final representó el 51,2% del crecimiento del PIB.
2 El crecimiento de las inversiones perdió impulso en 2014 y 2015, con tasas 
anuales del 7,6% y del 5,8%, respectivamente, frente al 8,9% en 2013. La contribución de las 
exportaciones netas al crecimiento del PIB fue ligeramente positiva tanto en 2014 como en 2015, principalmente debido a la reducción de las importaciones. En 2015, año en el que el PIB real 
aumentó en el 6,9%, el crecimiento siguió dependiendo de la fuerte demanda interna, en 
particular del consumo, que contribuyó en 4,6 puntos porcentuales a ese crecimiento, al tiempo que el ritmo de crecimiento de las inversiones se hizo algo más lento y contribuyó en 2,5 puntos porcentuales a la expansión del PIB. En 2015, el gasto de consumo final representó el 52,8% del 
crecimiento del PIB. Al igual que se observó en el examen anterior, la demanda interna se apoyó 
en la rápida expansión del crédito interno durante los dos años: con respecto del año anterior, el crédito aumentó en el 16,2% en términos nominales en 2014, y en el 14,3% en 2015. 
                                               
1 People's Bank of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 15. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf. 
2 People's Bank of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 15. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  1.4.  Según estimaciones preliminares, el PIB registró un incremento interanual del 6,7% en el 
primer trimestre de 2016, hasta alcanzar un valor de 15,8526 billones de yuan. Las inversiones en activos fijos aumentaron en el 13,8% en términos reales (10,7% en términos nominales), al tiempo que las inversiones en proyectos inmobiliarios registraron un crecimiento real del 9,1% 
(6,2% en términos nominales). El valor total de las exportaciones descendió en el 4,2%, y el de 
las importaciones en el 8,2%.
3 
1.5.  Según indicaron en el contexto del presente examen, las autoridades han seguido 
promoviendo el crecimiento del consumo y han puesto en marcha varios programas con ese fin. 
Entre las políticas adoptadas en 2014 figuran las siguientes: aumentar los ingresos disponibles; promover el consumo de servicios, en particular, de servicios asistenciales para las personas mayores, de atención sanitaria, de turismo y culturales; poner en marcha un sistema de 
vacaciones pagadas; y promover el comercio electrónico. En octubre de 2014, el Consejo de 
Estado adoptó nuevas medidas para promover la expansión del consumo y mejorar las pautas de consumo, entre ellas, las siguientes: seguir aumentando los ingresos disponibles mediante la 
reforma del sistema de distribución de los ingresos y la adopción de medidas de apoyo, y mediante 
el incremento de los ingresos de los agricultores por diversos cauces; aumentar la disponibilidad de recursos para el consumo mediante la mejora del sistema de la seguridad social, la puesta en 
marcha de un seguro médico para enfermedades graves en todo el país y la promoción de un 
sistema de asistencia social; mejorar las redes de distribución de productos agrícolas y otros productos básicos; y promover la legislación sobre inocuidad de los productos de consumo. En 2015, las autoridades siguieron aplicando las mismas políticas para fomentar el consumo.
4 Con 
ese fin, las autoridades seleccionaron seis esferas principales en las que desean promover el 
consumo: compras en línea; consumo verde (productos que ahorran energía); vivienda; turismo y consumo de ocio; consumo de enseñanza, cultural y deportivo; y servicios asistenciales para 
personas mayores y servicios de atención sanitaria.
5 
1.6.  Como resultado del crecimiento más rápido del consumo, la diferencia entre el ahorro y la 
inversión en China se redujo ligeramente entr e 2010 y 2014, y volvió a aumentar en 2015, al 
3,4% del PIB, debido al incremento del superávit de la cuenta corriente externa. Esa diferencia 
representaba el 3,7% del PIB en 2010, el 2,5% en 2013 y el 2,7% en 2014. El ahorro representó 
el 47,2% del PIB basado en el gasto en 2015, y las inversiones representaron el 43,8% del PIB. El FMI considera que es necesario continuar la reforma para corregir los desequilibrios internos, y 
que las medidas enunciadas en el plan de reformas de la Tercera Sesión Plenaria (cuadro A1.1), 
algunas de las cuales han sido ya ejecutadas, deberán aplicarse plenamente para 2020, a más tardar.
6 
1.7.  La tasa de inflación de los precios de consumo siguió disminuyendo durante el período objeto 
de examen. Mientras que, en 2013, el índice de  precios de consumo (IPC) aumentó en un 2,6% 
interanual, el aumento fue solo del 2% en 2014 y del 1,4% en 2015. Ese resultado se debió casi 
totalmente a factores externos, tales como la reducción de los precios del petróleo. En el primer 
trimestre de 2016, el IPC aumentó en el 2,1% interanual. En diciembre de 2015, el índice de precios al productor (IPP) había registrado un crecimiento negativo durante 46 meses consecutivos, y una reducción en el 5,2% interanual para todo ese año. 
1.8.  A nivel sectorial, la expansión más rápida en 2014 y 2015 fue la registrada por los servicios 
de intermediación financiera, con tasas de crecimiento en términos corrientes superiores al 13% en 2014 y al 23% en 2015, seguidos por los hoteles y restaurantes (9% en 2015), los servicios 
inmobiliarios (8,7%), el transporte (6,6%) y el comercio mayorista y minorista (6,1%). La 
                                               
3 Comunicado de prensa de la Oficina Nacional de Estadística de China, "China's Economy Had a Good 
Start in the First Quarter of 2016", 15 de abril de 2016. Consultado en: http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201604/t20160415_1343971.html . 
4 En agosto de 2015, el Consejo de Estado publicó sus Dictámenes sobre la promoción de medidas para 
modernizar el comercio interior y la creación de un en torno empresarial bajo el imperio de la ley (Guo Fa 
[2015] Nº 49) con objeto de mejorar el sistema de distribución. 
5 En 2015, las ventas al por menor de bienes de consumo alcanzaron un valor total de 30,1 billones de 
yuan, lo que representó un aumento de l 10,7% respecto al año anterior. De esa cantidad, 3,2 bi llones de yuan 
corresponden a ventas al por menor en línea,  lo que representa un incremento del 31,6%. 
6 FMI (2014), Country Report Nº 14/235: People's Republic of China, 2014 Article IV Consultation , julio 
de 2014. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf ; y FMI (2015), Country 
Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , agosto de 2015. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  industria -incluidas las manufacturas, la minería y la electricidad- se debilitó en 2015 (aumentó 
solo en el 0,4% en términos corrientes, aunque lo hizo en el 5,9% en términos constantes). La construcción creció con rapidez en 2014, pero perdió impulso en 2015 (cuadro 1.2). El sector primario (agricultura, silvicultura, ganadería y pesca) creció a un ritmo más moderado, del 5,6% 
en 2014 y del 4,6% en 2015. En 2015, el valor añadid o del sector primario representó el 9,3% del 
PIB; el de la industria, el 33,8%; el de la construcción, el 6,9%; y el de los servicios, el 50,5%. En el primer trimestre de 2016, el valor añadido del sector primario aumentó en el 2,9% interanual; 
el de la industria y la construcción, en el 5,8%; y el de los servicios, en el 7,6%. 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015  
PIB por sectores, a precios corrien tes (variación porcentual anual)   
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca 17,2 10,3 8,8 5,6 4,6 
Industria (incluidas las industrias extractivas, las manufacturas 
y la electricidad) 18,0 6,8 6,2 5,0 0,4  
Construcción 20,8 12,1 10,9 9,8 3,7 
Servicios 18,7  13,3 13,5 10,8 11,7  
Comercio mayorista y minorista  21,8 14,0 12,9 10,9 6,1 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 16,3  8,8 9,6 9,4 6,6  
Restaurantes y hoteles 11,1 11,3 7,2 9,1 9,0 
Intermediación financiera 19,5  14,7 17,1 13,3 23,2  
Servicios inmobiliarios 19,5 10,9 15,2 5,6 8,7 
Otros 18,0 14,6 13,6 12,4 12,7  
Participación de los principales sectores en el PIB (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  9,8 9,8 9,7 9,5 9,3  
Industria (incluidas las industrias extractivas, las manufacturas 
y la electricidad) 39,6 38,3 36,9 35,9 33,8 
Construcción 6,8 6,9 6,9 7,0 6,9  
Servicios 44,3 45,5 46,9 48,1 50,5 
Comercio mayorista y minorista  9,0 9,3 9,6 9,8 9,8  
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,5 4,4 4,4 4,5 4,5 
Restaurantes y hoteles 1,8 1,8 1,7 1,8 1,8  
Intermediación financiera 6,3 6,6 7,0 7,3 8,5 
Servicios inmobiliarios 5,8 5,9 6,1 6,0 6,1  
Otros 16,4 17,0 17,6 18,3 19,3 
PIB por sectores, a precios constantes (variación porcentual anual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  4,2 4,5 4,0 4,2 4,0 
Industria (incluidas las industrias extractivas, las manufacturas 
y la electricidad) 10,8 7,9 7,6 6,9 5,9 
Construcción 9,8 9,8 9,7 9,1 6,8 
Servicios 9,5 8,0 8,3 7,8 8,3  
Comercio mayorista y minorista 12,5 10,3 10,5 9,7 6,1 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9,7 6,1 6,6 6,5 6,1  
Restaurantes y hoteles 5,1 6,5 3,9 5,8 6,2 
Intermediación financiera 7,7 9,4 10,6 9,9 15,9  
Servicios inmobiliarios 7,4 4,7 7,2 2,0 3,8 
Otros 9,6 8,0 7,3 8,5 9,2  
Fuente: National Bureau of Statistics of China, Statistical Yearbook (2015) ; e información en línea de la 
Oficina Nacional de Estadístic a de China, "National Data: Qu arterly Data". Consultada en: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . 
1.9.  Al final de 2014, el número de personas empleadas en China ascendía a 772,5 millones, de 
los que 393 millones se hallaban en zonas urbanas. De la población empleada total, el 40,6% 
correspondía al sector terciario, el 29,9% al sector secundario y el 29,5% al sector primario. La 
tasa de desempleo registrada en zonas urbanas era del 4,1% al acabar el año, aproximadamente la misma de todos los años desde 2010. El salario anual medio de las personas empleadas en unidades de propiedad estatal ascendía a 57.296 yuan, con salarios que variaban entre 
94.943 yuan en el sector financiero y 27.782 yuan en el sector agrícola, ganadero, forestal y 
pesquero.
7 
                                               
7 National Bureau of Statistics of China (2016), "National Data: Quarterly Data". Consultado en: 
http://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 20 - 
 
  1.2  Política fiscal y reforma estructural 
1.2.1  Política fiscal y cuestiones conexas 1.10.  Durante el período examinado, China siguió aplicando una política fiscal proactiva. En 
opinión de las autoridades, la aplicación de políticas fiscales proactivas ha desempeñado una 
importante función en la estabilización del crecimiento económico y el ajuste de la estructura 
económica de China en los últimos años. Las autoridades consideran que la política fiscal se ha utilizado eficazmente como estabilizador automático y regulador anticíclico, que ha contribuido así 
al desarrollo económico y social de forma sostenida y constante. Con arreglo a las estimaciones del 
FMI, el presupuesto de 2015 suponía un impulso fiscal positivo, de unos 0,4 puntos porcentuales del PIB.
8 El déficit fiscal representó el 2,1% del PIB en 2014 y el 2,4% en 2015 (cuadro 1.3). El 
gasto aumentó en el 13,2% en 2015, al tiempo que los ingresos se incrementaron en el 5,8%. La 
deuda de la Administración pública expresada como porcentaje del PIB pasó del 41,1% en 2014 al 
43,9% en 2015. 
Cuadro 1.3 Operaciones del Gobierno, 2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015a 
Saldo total del Gobierno (miles de millones de ¥)b -850 -800 -1.200 -1.350 -1.620  
Saldo del Gobierno central (miles de millones de ¥) -650 -550 -850 -950 -1.120  
Saldo de los gobiernos locales (miles de millones de ¥) ） -200 -250 -350 -400 -500  
Saldo del Gobierno como porcentaje del PIB (%) -1,8 -1,5 -2,0 -2,1 -2,4 
Ingresos totales del Gobierno (miles de millones de ¥) 10.387  11.725  12.921 14.037 15.222 
Gobierno central (%) 49,4 47,9 46,6 45,9 45,5 
Gobiernos locales (%) 50,6 52,1 53,4 54,1 54,5  
Gasto total del Gobierno (miles de millones de ¥) 10.925 12.595 14.021 15.179 17.577  
Gobierno central (%) 15,1 14,9 14,6 14,9 14,5  
Gobiernos locales (%) 84,9 85,1 85,4 85,1 85,5 
Ingresos fiscales (miles de millones de ¥) 8.973,8 10.061,4 11.053,1 11.917,5 12.489 
Gobierno central (%) 54,2 53,0 51,2 50,4 49,8 
Gobiernos locales (%) 45,8 47,0 48,8 49,6 50,2  
Impuestos indirectos (% de los ingresos fiscales totales) 74,6 74,7 73,8 73,1 71,4 
Impuesto sobre el valor añadido nacional 27,0 26,3 26,1 25,9 24,9  
Impuesto sobre el consumo interno 7,7 7,8 7,4 7,5 8,4 
IVA e impuesto sobre el consumo aplicables a las importaciones 15,1 14,7 12,7 12,1 10,0  
Deducciones del IVA y del impuesto  sobre el consumo aplicables 
a las exportaciones -10,3 -10,4 -9,5 -9,5 -10,3  
Impuesto sobre las actividades comerciales 15,2 15,7 15,6 14,9 15,5  
Impuesto de construcción y mantenimiento urbano 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 
Impuesto de propiedad de la vivienda 1,2 1,4 1,4 1,6 1,6  
Derecho de timbre 1,2 1,0 1,1 1,3 2,8 
Impuesto sobre el uso de terreno urbano 1,4 1,5 1,6 1,7 1,7  
Impuesto de plusvalía de terrenos 2,3 2,7 3,0 3,3 3,1 
Impuesto sobre la compra de vehículos 2,3 2,2 2,3 2,4 2,2  
Derechos arancelarios 2,9 2,8 2,4 2,4 2,0 
Impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas 1,2 1,6 1,6 1,7 1,7  
Derechos sobre escrituras públicas 3,1 2,9 3,5 3,4 3,1 
Otros ingresos fiscales 1,1 1,5 1,5 1,5 1,6  
Impuestos directos (% de los ingresos fiscales totales) 25,4 25,3 26,2 26,9 28,6 
Impuesto sobre la renta de las sociedades 18,7 19,5 20,3 20,7 21,7  
Impuesto sobre la renta de las personas físicas 6,7 5,8 5,9 6,2 6,9 
a Los datos correspondientes al período 2011-2014 proceden de cuentas finales; los correspondientes 
a 2015 son cifras del presupuesto ejecutado, ya que las cuentas finales del ejercicio no estaban cerradas cuando se preparó el presente informe. 
b El saldo del Gobierno no equivale directamente a los ingresos menos los gastos. La diferencia se 
explica principalmente por la contribución del Fondo de Estabilización del Presupuesto o su reposición y por la utilización de fondos transferid os de ejercicios anterior es o de estabilización, 
entre otros elementos. 
Fuente: Oficina Nacional de  Estadística de China, China Statistical Yearbook  (varios números); e información 
facilitada por las autoridades. 
1.11.  El FMI considera que el déficit presupuestario oficial no es un buen indicador de la 
orientación de la política fiscal, ya que la evolución del régimen fiscal sigue dominada, desde 2008, 
por la actividad extrapresupuestaria, principalm ente por el gasto extrapresupuestario. Según 
                                               
8 FMI (2015), Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  estimaciones del personal del FMI, el aumento del déficit (incluidas las actividades 
extrapresupuestarias) equivale aproximadamente al  10% del PIB. También se ha comprobado que 
la deuda pública, incluidas las actividades extrapresupuestarias, aumentó hasta representar aproximadamente el 57% del PIB a finales de 2014.
9 
1.12.  Respondiendo en parte a la necesidad de controlar el gasto extrapresupuestario y consolidar 
el presupuesto, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo adoptó y aprobó, en agosto de 2014, una nueva Ley de Presupuesto cuyo  objetivo es reforzar la gestión y supervisión 
del presupuesto mediante la mejora del sistema presupuestario para poder contar con un sistema 
normalizado y más transparente. De conformidad con esa Ley, el Estado adopta presupuestos en cada uno de los cinco niveles de gobierno, de modo que el presupuesto nacional consta del 
presupuesto central y los presupuestos locales.
10 La Ley especifica también que un presupuesto 
general local de cualquier nivel debe incluir el presupuesto del gobierno del nivel de que se trate y 
el presupuesto general global del nivel de gobierno inmediatamente inferior. En general, el presupuesto se ejecuta sin que los gobiernos puedan introducir nuevas medidas para incrementar 
o reducir los ingresos o aumentar el gasto. Si se considera indispensable la adopción de una 
política o una medida de ese tipo y se requiere un ajuste presupuestario, deberá presentarse una solicitud al comité permanente del congreso popular al mismo nivel para su examen y 
aprobación.
11 
1.13.  Las autoridades siguen considerando que la reforma fiscal es una prioridad constante. 
Durante el período objeto de examen, avanzaron en la aplicación de la reforma del IVA y la eliminación de la doble imposición. Según sus estimaciones, la sustitución del impuesto sobre las 
actividades comerciales por el IVA dio por resultado una reducción de los impuestos en 
140.000 millones de yuan en 2013 y 191.800 millones de yuan en 2014. También se aplicaron medidas para reducir las cargas en general; las cargas por servicios administrativos y financiación 
pública de actividades relacionadas con las pequeñas empresas y las microempresas se redujeron 
o suspendieron.
12 Las autoridades han afirmado que, si bien continúan con el proceso de reforma 
del IVA, tienen intención de centrar las reformas en los objetivos siguientes: mejorar el régimen 
del impuesto sobre la renta de las personas físicas para reducir la carga impositiva sobre los 
hogares de ingresos bajos y medianos; fortalecer los impuestos sobre los recursos naturales para contribuir a proteger el medio ambiente; e introduc ir un impuesto sobre el patrimonio de alcance 
nacional.
13 
1.14.  Desde el último examen, se han introducido también cambios en el sistema de distribución 
de ingresos entre los gobiernos central y locales. Por ejemplo, el Gobierno central aumentó la asignación destinada a los gobiernos locales para cubrir el incremento de las desgravaciones 
fiscales por exportación sufragadas por ellos en 2014, y estableció que, a partir del 1º de enero 
de 2015, ese incremento correrá en todo los casos a cargo del Gobierno central. 
1.15.  Durante el período objeto de examen, China racionalizó el gasto dando prioridad a las 
inversiones públicas en infraestructuras centrales, grandes proyectos estatales, proyectos 
interregionales y entre cuencas hidrográficas, y proyectos con fuertes externalidades, al tiempo que trató de ajustar la orientación de las inversiones en otras esferas fomentando la adopción de enfoques operativos más centrados en el mercado, tales como el modelo público-privado. En lo 
que respecta al gasto general, se dio prioridad a los servicios públicos e infraestructuras y los 
proyectos de mejora de los medios de subsistencia de la población, en particular los de promoción del empleo y la actividad empresarial y apoyo a la enseñanza. 
                                               
9 FMI (2015), Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
10 Los cinco niveles son los siguientes: Gobierno ce ntral; provincias, regiones autónomas y términos 
municipales dependientes directamente  del Gobierno central; ciudades di vididas en distritos y prefecturas 
autónomas; condados, condados autónomos, ciudades no  divididas en distritos, y distritos municipales; y 
municipios, municipios étnicos y ciudades menores. 
11 Artículo 68 de la Ley de Presupuesto de la Repúbl ica Popular China, adoptada en la 10ª Reunión del 
Comité Permanente del 12º Congreso Nacional del Pueblo el 31 de agosto de 2014. 
12 En 2015 se anularon, suprimieron o suspendieron 106 cargas administrativas centrales y cinco fondos 
gubernamentales, y se redujeron 17 niveles de cargas. Las autoridades estiman que esas medidas pueden 
reducir la carga para las empresas y los particulares en unos 57.000 millones de yuan al año. 
13 FMI (2015), Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 22 - 
 
  1.16.  El Gobierno se ha propuesto también acelerar la reforma de los sistemas de pensiones y de 
atención médica y sanitaria, y promover la vivienda asequible. Con respecto a la reforma del sistema de pensiones, en febrero de 2014 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Hacienda publicaron conjuntamente las Medidas provisionales para la fusión de los 
sistemas de pensiones urbano y rural, en las que se establece el calendario y el método para 
fusionar ambos sistemas de pensiones, con inclusión de la transferencia de fondos, la percepción de pensiones y la tramitación de procedimientos. En octubre de 2014 se inició la reforma del 
sistema de pensiones de los funcionarios y los empleados de organismos gubernamentales 
entidades de servicio público. 
1.2.2  Medidas de reforma estructural 1.17.  Algunos de los grandes cambios estructurales que China se propone introducir en el futuro 
próximo figuran en las Líneas generales del Deci motercer Plan Quinquenal (2016-2020) aprobado 
por el Congreso Nacional del Pueblo, en las que se preconizan las medidas para alcanzar, entre 
otros, los objetivos siguientes: reforma de la gestión administrativa; promoción de la participación 
del sector privado en la economía, aunque manteniendo la preponderancia de la propiedad 
pública; reforma de las empresas estatales; menor intervención del gobierno y menos autorizaciones administrativas; promoción de la competencia; reforma fiscal; promoción de la 
reforma del sector financiero para permitir una mayor participación del capital privado en la banca, 
y ampliación de la oferta de servicios financieros a las pymes y las zonas rurales; adopción de tipos de cambio y de interés determinados en mayor medida por el mercado; expansión del empleo; y estabilización de los precios (cuadro A1.2). 
1.18.  China sigue fomentando la participación privada en la economía como parte integrante del 
proceso de reforma estructural. En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado 
que, durante el período abarcado, el número de empresas privadas y negocios familiares 
(particulares) industriales y comerciales ha ido en constante aumento, el volumen de su capital 
social ha crecido con rapidez y el promedio del capital social por empresa o negocio familiar ha ido también en aumento. Al final de 2015, se hallaban registradas en el país 19,1 millones de 
empresas privadas (lo que representó un incremento interanual del 23,4%), cuyo capital social 
sumaba 90,6 billones de yuan (con un incremento interanual del 52,9%). En esa fecha, el número total de entidades familiares (particulares) industriales y comerciales ascendía a 54,1 millones (incremento interanual del 8,5%), con un capital social de 3,7 billones de yuan (incremento 
interanual del 26,1%), y participaban en estas empresas 280 millones de personas, es decir, 
31 millones más que al final de 2014. Con respecto al comercio, las cifras disponibles más recientes muestran que, en 2014, el valor total de las exportaciones realizadas por empresas 
privadas ascendió a 443.800 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 41,8% del valor total de 
las exportaciones. Las importaciones realizadas por empresas privadas alcanzaron un valor de 274.100 millones de dólares EE.UU. y representaron el  28,6% del valor total de las importaciones. 
1.19.  En el Comunicado de la Tercera Sesión Plenaria de la 18ª reunión del Comité Central del 
Partido Comunista de China, emitido el 12 de noviembre de 2013, se expone a grandes rasgos el programa de reformas orientadas al mercado que China llevará a cabo durante el período 2014-2020. En el Comunicado se insiste en que las reformas deben permitir que el 
mercado desempeñe una función decisiva en la asignación de los recursos y se preconiza la 
reforma más a fondo del régimen de inversiones entrantes y salientes de China. El 15 de noviembre de 2013, el Partido Comunista de China publicó la Decisión sobre determinadas esferas 
fundamentales para la profundización de las reformas globales, proyecto de reforma de 60 puntos 
en el que se examinaba más ampliamente la mayoría de las cuestiones mencionadas en el Comunicado. En la Decisión se insiste en la necesidad de llevar a cabo cierto número de reformas 
en el sistema financiero, incluidas las siguientes: promover la participación de capital privado 
calificado para crear pequeños y medianos bancos; establecer un sistema de garantía de los depósitos; promover un mercado de capitales de múltiples niveles; crear un mecanismo de salida basado en el mercado para las instituciones financieras; y modificar el sistema de ofertas iniciales 
públicas de las empresas para que, en lugar de es tar sujeto a autorización, se base en el registro. 
En la Decisión se hace referencia a la liberalización del tipo de cambio, la cuenta de capital y los tipos de interés de los depósitos, y se incluye una propuesta de reforma de las empresas estatales 
para aumentar al 30% la proporción de sus ingresos por operaciones que se destinará a la 
financiación pública en 2020, a más tardar (cuadro A1.2). Además, en la Decisión se pide la supresión de los reglamentos injustificados y los obstáculos ocultos al acceso a los mercados que 
afectan a las empresas privadas, se promueven las operaciones conjuntas de los sectores público y WT/TPR/S/342 • China 
 
- 23 - 
 
  privado, y se preconiza una mayor divulgación pública de las finanzas de las empresas estatales y 
una mejora del sistema de quiebras de las empresas. 
1.20.  Las autoridades han indicado que, durante el período objeto de examen, el Consejo de 
Estado ha tratado de reducir los obstáculos al acceso a los mercados, establecer reglas de 
mercado transparentes y crear un entorno de inversiones con derechos, oportunidades y normas. 
En noviembre de 2014, el Consejo de Estado presentó diversas medidas para seguir liberalizando el acceso a los mercados, facilitar las inversiones y la financiación, promover la diversificación de 
los inversores y mejorar el mecanismo de formación de precios en sectores tales como los de 
servicios públicos, recursos naturales y medio ambiente, y construcción e infraestructura ecológicas.
14 Para promover los proyectos conjuntos de los sectores público y privado, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) publicó, en 2014, las Orientaciones sobre las 
asociaciones público-privadas15 y, en 2015, las Orientaciones sobre la promoción de las 
asociaciones público-privadas en los sectores de servicios públicos.16 El Consejo de Estado también 
publicó unas Orientaciones sobre la promoción de las asociaciones público-privadas en los sectores 
de servicios públicos, que contiene normas para promover las asociaciones público-privadas.17 
Desde entonces, se ha liberalizado o delegado en niveles inferiores la fijación de precios respecto de unos 80 artículos, principalmente de servicios. 
1.21.  Durante el período abarcado por el examen, se aplicaron medidas preferenciales financieras 
para apoyar a las pymes, en particular a las pequeñas empresas y las microempresas. Desde el 1º de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2017, las pequeñas impresas y las empresas con pocos beneficios cuyos ingresos imponibles anuales no excedan de 200.000 yuan pagan el 
impuesto sobre la renta de las sociedades sólo respecto del 50% de sus ingresos imponibles, a un 
tipo del 20%.
18 Ese régimen se ha ampliado a las pequeñas empresas y las empresas con pocos 
beneficios cuyos ingresos imponibles anuales superen los 200.000 yuan, pero no excedan de 
300.000 yuan, desde el 1º de octubre de 2015 al 31 de diciembre de 2017.19 Además, la exención 
provisional del IVA y del impuesto sobre las actividades comerciales otorgada desde el 1º de agosto de 2013 a las pequeñas empresas y las microempresas con ventas mensuales de valor no 
superior a 20.000 yuan se amplió a las pequeñas empresas y las microempresas cuyas ventas no 
superen los 30.000 yuan por el período del 1º de octubre de 2014 al 31 de diciembre de 2015, y se prorrogó después hasta el 31 de diciembre de 2017.
20 Las pequeñas empresas y las 
microempresas están también exentas del derecho de timbre respecto de los contratos de 
préstamo firmados con instituciones financieras entre el 1º de noviembre de 2011 y el 31 de 
diciembre de 2017.21 Desde el 1º de enero de 2015, las pequeñas empresas y las microempresas 
están exentas de 42 tipos de tasas administrativas y empresariales recaudadas por el Gobierno 
central. 
1.22.  Las autoridades han señalado que China sigue aplicando medidas para prestar apoyo 
financiero a la agricultura, a las zonas rurales y a los agricultores. El 25 de abril de 2014, el Banco 
Popular de China redujo el porcentaje de reserva obligatoria exigible a los bancos comerciales a 
nivel de condado en zonas rurales y a los bancos cooperativos rurales en 2 y 0,5 puntos porcentuales, respectivamente, lo que aumentó la liquidez disponible para préstamos. Además, el 
                                               
14 Guo Fa [2014] Nº 60, 16 de noviembre de 2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm  (solo en chino). 
15 Fa Gai Tou Zi [2014] Nº 2742, 2 de diciembre de 2014. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/t20141204_651014.html  (solo en chino). 
16 Orientaciones sobre la promoción de las asociaciones público-privadas en los sectores públicos. 
Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201412/W020141204398139719768.pdf  (solo en chino). 
17 Guo Ban Fa [2015] Nº 42, 19 de mayo de 2015. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm  (solo en chino). 
18 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administ ración Estatal de Impuestos relativo al régimen 
preferencial del impuesto sobre la renta de las socied ades para las pequeñas em presas y las empresas con 
pocos beneficios (Cai Shui [2015] Nº 34). 
19 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo a la ampliación del 
régimen preferencial del impuesto sobre la renta de las sociedades para las pequeñas  empresas y las empresas 
con pocos beneficios (Cai Shui [2015] Nº 99). 
20 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo al mantenimiento 
de los regímenes del IVA y del impuesto sobre las actividades comerc iales para las pequeñas empresas y las 
microempresas (Cai Shui [2015] Nº 96). 
21 Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos relativo a la exención del 
derecho de timbre respecto de los co ntratos de préstamo firmados entre instituciones financieras y pequeñas 
empresas y microempresas (Cai Shui [2011] Nº 105 y Cai Shui [2014] Nº 78). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Banco Popular de China publicó las Orientaciones sobre la prestación de servicios financieros a 
nuevos tipos de entidades agrícolas, incluidas las explotaciones agrícolas familiares. En ellas se orienta a las instituciones financieras con actividades relacionadas con la agricultura para que apoyen al menos a un nuevo tipo de entidad agrícola en condados de importancia agrícola 
mediante la prestación de servicios financieros ge nerales de forma individualizada. Por otra parte, 
el Banco Popular de China puso a disposición de los bancos una nueva facilidad de crédito para ofrecer préstamos a la agricultura. A finales de 2014, los préstamos pendientes de reembolso 
concedidos por las instituciones financieras en relación con actividades agrícolas alcanzaban una 
cuantía de 23,6 billones de yuan, un 13% mayor que en el año anterior y equivalente aproximadamente al 37% del PIB.
22 
1.23.  Se han adoptado medidas para desincentivar la producción en zonas en las que hay exceso 
de capacidad. De conformidad con la Circular del Consejo de Estado relativa a la publicación del 
catálogo de proyectos de inversión sujetos a aprobación gubernamental (versión de 2014) (Guo Fa [2014] Nº 53)
23, los proyectos en industrias con exceso de capacidad, como las de hierro y acero, 
aluminio electrolítico, cemento, vidrio plano y embarcaciones, están ahora sujetos a la 
presentación de una solicitud a los gobiernos locales. Además, en la Circular se especifica que los proyectos mencionados están estrictamente sujetos a las Orientaciones del Consejo de Estado 
relativas a la corrección de la sobrecapacidad (Guo Fa [2013] Nº 41)
24, con arreglo a las cuales las 
autoridades locales y los departamentos centra les no pueden aprobar nuevos proyectos que 
aumenten la capacidad en esos sectores. 
1.24.  Un importante cambio introducido durante el  período objeto de examen fue la adopción de 
un programa de seguro de depósitos. El 1º de mayo de 2015 entró en vigor el Reglamento sobre 
seguros de depósitos. Entre los principales elem entos del sistema chino de seguro de depósitos 
figuran los siguientes: a) cobertura universal: la aplicación del programa es obligatoria para todos 
los tipos de instituciones financieras de depósito establecidas en el territorio de China; 
b) compensación limitada, con un tope de 500.000 yuan; c) riesgo diferenciado: se aplicará un sistema que combina una cobertura de base y tipos de cobertura en función del riesgo; 
d) financiación por las instituciones: los fondos de seguro de depósitos se constituyen básicamente 
con las primas de seguro pagadas por las instituciones financieras de depósito; y e) mantenimiento de un sistema de vigilancia, que incluye la recopilación de información y su verificación, la adopción de medidas correctivas en fase temprana y la gestión oportuna de 
riesgos. 
1.2.3  Política monetaria y cambiaria 1.2.3.1  Política monetaria 
1.25.  Durante el período objeto de examen, el Banco Popular de China siguió consolidando los 
cambios introducidos en 2013, que comprendían nuevas medidas de liberalización de los tipos de interés en virtud de las cuales las instituciones financieras tenían libertad para determinar los tipos 
de interés del crédito. En marzo de 2014, el Banco Popular de China suprimió el límite superior de 
los tipos de interés para los depósitos en divisas de pequeña cuantía en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China. En mayo de 2015, el Banco Popular de China suprimió el límite superior de los tipos de interés para los depósitos en divisas de pequeña cuantía en todo el país, y 
en octubre anuló el límite superior de los tipos de interés. Otras medidas importantes fueron el 
establecimiento de operaciones de liquidez a corto plazo y una facilidad permanente de crédito, la prórroga de una parte de las letras del banco cent ral a tres años vencidas y un incremento de la 
cuota de fondos de descuento del banco centra l para proveer de liquidez a las instituciones 
financieras. Las autoridades han indicado que la orientación de la política monetaria sigue siendo neutral y lo seguirá siendo en el futuro.
25 
                                               
22 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 . Consultado en: http://www.pbc.gov.cn/. 
23 Guo Fa [2014] Nº 53, 31 de octubre de 2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/18/content_9219.htm  (solo en chino). 
24 Guo Fa [2013] Nº 41, 6 de octubre de 2013. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2013-
10/15/content_2507143.htm  (solo en chino). 
25 FMI (2015), Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation, 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf ; y 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  1.26.  En 2014, el Banco Popular de China ajustó la política monetaria, inicialmente para apoyar la 
economía real y, al mismo tiempo, preservar la estabilidad de los agregados monetarios y, en segundo lugar, para armonizar esa política con la "nueva normalidad". El Banco Popular de China aplicó reducciones específicas del coeficiente de reserva obligatoria dos veces a lo largo de 2014, y 
utilizó coeficientes diferenciados para promover el ajuste anticíclico.
26 Además, en noviembre 
de 2014 el Banco Popular de China redujo también de forma asimétrica los tipos de interés de referencia de los depósitos y los préstamos: el tipo de interés de referencia de los depósitos a un 
año se redujo en 0,25 puntos porcentuales hasta el 2,75%, mientras que el tipo de interés de 
referencia de los préstamos a un año se redujo en 0,4 puntos porcentuales hasta el 5,6%. El límite máximo de la banda de fluctuación de los tipos de los depósitos ofrecidos por las instituciones financieras se fijó en 1,3 veces el tipo de inte rés de referencia. En cuatro ocasiones a lo largo 
de 2014, el Banco Popular de China dio instrucciones para la reducción del tipo de interés de 
recompra a 14 días en 60 puntos básicos en total. En 2015, el Banco Popular de China llevó a cabo cinco reducciones específicas del coeficiente de reserva obligatoria de los depósitos, y redujo los 
tipos de interés de referencia de los préstamos y de los depósitos en cinco ocasiones. 
Considerados conjuntamente, los tipos de interés de referencia de los préstamos y de los depósitos a un año se redujeron en 1,25 puntos porcentuales, hasta el 4,35% y el 1,5%, 
respectivamente. 
1.27.  Durante el período objeto de examen, el Banco Popular de China dio orientaciones sobre la 
estructura del crédito para aumentar la liquidez. El Banco estableció un mecanismo de incentivos para inducir a las instituciones financieras a aumentar la proporción de créditos otorgados a 
proyectos rurales y a pequeñas empresas y microempresas.
27 En 2014, el Banco Popular de China 
puso en marcha un nuevo mecanismo destinado a proporcionar a los bancos la liquidez necesaria para conceder créditos a determinados sectores y regiones, a saber, los "préstamos del banco 
central para apoyar la política crediticia", para lo cual las cuotas de crédito del banco central se 
aumentaron en varias ocasiones. Además, se emitieron bonos de financiación agrícola con descuento y bonos de financiación de microempresas y pequeñas empresas a tipos preferenciales. 
1.28.  En los últimos años se ha registrado un rápido incremento de los indicadores monetarios. 
Entre 2011 y 2014, el crédito interno creció a un ritmo medio anual del 16,1%. Al final de octubre de 2015, la oferta monetaria en sentido amplio (M2) alcanzaba la cifra de 136,1 billones de yuan, ligeramente superior al 200% del PIB, tras haber aumentado en el 13,5% interanual. En la misma 
fecha, los préstamos en yuan y divisas no amortizados habían alcanzado los 98,2 billones de yuan 
(aproximadamente, el 140% del PIB), con un incremento interanual del 14,4%, y el saldo de depósitos en yuan y divisas los 138,4 billones de yuan (más del 200% del PIB), con un incremento 
interanual del 12,5%. El promedio mensual ponderado de los tipos de los préstamos interbancarios 
en yuan correspondiente a octubre era del 1,99%, y el promedio mensual ponderado de los tipos 
de interés de recompra de bonos era del 1,94%. También aumentaron notablemente las 
operaciones de crédito, con bonos al contado y de  recompra en el mercado interbancario en yuan; 
en octubre de 2015, esas operaciones representaron un volumen de negocio diario de casi 3,1 billones de yuan, como promedio, es decir un incremento interanual del 98,3%.
28 
1.2.3.2  Política cambiaria 
1.29.  China ha seguido manteniendo un régimen de tipo de cambio flotante dirigido que toma 
como referencia una cesta de monedas. Desde 2013, el Banco Popular de China ha impulsado reformas para permitir que el mercado desempeñe una función más decisiva en la formación del 
tipo de cambio. La banda de fluctuación del tipo de cambio del yuan se ha ampliado gradualmente, 
y la flexibilidad de ese tipo de cambio ha aumentado. La banda de fluctuación del tipo de cambio del yuan frente al dólar de los Estados Unidos en el mercado interbancario de divisas al contado se 
amplió del 0,5% al 1% en abril de 2012, y nuevamente al 2% en marzo de 2014. Al final de enero 
                                               
26 People's Bank of China (2015), Financial Stability Report 2015 , página 46. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
27 En 2014, el Banco Popular de China utilizó las reducciones específicas del coeficiente de reserva 
obligatoria para establecer un mecanismo de incentivos que indujese a las instituciones financieras a aumentar los préstamos al sector agrícola y a las pequeñas em presas y las microempresas.  People's Bank of China 
(2015), Financial Stability Report 2015 , página 46. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130736/2946072/2015090616281480816.pdf . 
28 People's Bank of China (2015), Financial Statistics, octubre de 2015. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/english/130721/2989845/index.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 26 - 
 
  de 2016, el tipo de cambio intermedio del yuan frente al dólar de los Estados Unidos fue 
de 6,5516, tras la depreciación del 6,6% registrada desde el final de 2014. 
1.30.  Durante el período abarcado por el examen se adoptaron varias medidas destinadas a 
reducir la intervención en el mercado. El 1º de julio de 2014 se suprimió el mecanismo de gestión 
y control de la diferencia entre los precios en yuan de venta y compra de dólares de los Estados 
Unidos, y se permitió a los bancos establecer esos precios sobre la base de la oferta y la demanda del mercado. A partir del 11 de agosto de 2015, las entidades mediadoras en el mercado 
secundario empezaron a ofrecer un precio intermedio (yuan frente al dólar de los Estados Unidos) 
al Centro de Comercio de Divisas de China cada día antes de la apertura del mercado interbancario 
de divisas, que toma como referencia el tipo de cierre del mercado interbancario de divisas del día anterior y tiene en cuenta la oferta y la demanda de divisas, así como las fluctuaciones de los tipos 
de cambio de otras importantes monedas. En 2015 se inició el comercio directo entre el yuan y el 
franco suizo. Además, el Banco Popular de China ha seguido promoviendo el comercio directo entre el yuan y otras monedas, tales como el dólar australiano, el euro, la libra esterlina, el dólar 
neozelandés y el dólar singapurense. 
1.31.  Desde que se emprendió la reforma de los tipos de cambio en 2005 hasta el final de 2015, 
el yuan se apreció en el 26,3% frente al dólar de los Estados Unidos, en el 39,7% frente al euro y 
en el 32,3% frente al yen. El tipo de cambio efectivo del yuan aumentó en el 45,9% en términos 
nominales y en el 56,2% en términos reales. A partir del segundo semestre de 2014, el tipo de cambio del yuan ha disminuido algo, y el precio intermedio en yuan del dólar de los Estados Unidos se redujo en el 0,36% en 2014, en el 5,77% en 2015 y en el 0,89% en enero de 2016. 
1.32.  En el curso del presente examen, las autoridades han indicado que, a su entender, la 
reforma del mecanismo de formación del tipo de cambio ha tenido un efecto general positivo en la economía real, reflejado en los aspectos siguientes: a) ha contribuido a reorientar el modelo de 
crecimiento hacia la demanda interna, en particular hacia el consumo, como muestra el hecho de 
que, en 2014, la contribución de la demanda interna al crecimiento económico fue del 98,7%, superior en 9,7 puntos porcentuales a la de 2005; b) ha propiciado la reestructuración económica, 
incluida la redistribución del peso sectorial a favor de los servicios, cuya contribución al PIB 
aumentó en 6,7 puntos porcentuales entre 2005 y 2014; c) ha favorecido la adaptación de las empresas al riesgo del tipo de cambio y ha mejorado su capacidad para gestionarlo; d) ha contribuido a reducir los desequilibrios del comercio exterior y de la balanza de pagos; e) ha 
promovido el rápido desarrollo del mercado de divisas: al hacerse más flexible el tipo de cambio 
del yuan, el mercado interbancario de divisas ha experimentado un rápido crecimiento en su volumen de comercio, y el mercado de divisas ha desempeñado una función más importante en la 
asignación de los recursos. El comercio total del mercado interbancario de divisas alcanzó un valor 
de 13,2 billones de dólares EE.UU. en 2015, lo que representa un incremento del 51,7% respecto de 2014. 
1.33.  En una reciente evaluación del tipo de cambio de China, el personal del FMI consideró 
necesario un tipo de cambio más flexible y determinado por el mercado para que el mercado desempeñe una función más decisiva en la economía, se produzca un reequilibrio hacia el consumo y se mantenga una política monetaria independiente a medida que se abre la cuenta de capital. 
Además, recomendó seguir ampliando la banda de fluctuación e introducir cambios en la forma de 
fijar la paridad central.
29 Las autoridades han señalado que, entre los objetivos de reforma de 
China, figuran la mejora del mecanismo de formación del tipo de cambio y la apertura de la cuenta 
de capital. A ese respecto, desde agosto de 2015 el Banco Popular de China ha modificado la 
forma en que se establece la paridad central de l yuan frente al dólar de los Estados Unidos, 
permitiendo que este actúe mejor como precio de referencia. Asimismo, las autoridades han 
indicado que el objetivo de China es establecer un mecanismo del tipo de cambio basado en la 
demanda y la oferta del mercado, con una cest a de monedas como referencia y flexibilidad 
recíproca en las operaciones. 
1.2.4  Balanza de pagos 
1.34.  Durante el período examinado, China siguió registrando un considerable superávit en la 
cuenta corriente de la balanza de pagos, como re sultado del superávit del ahorro nacional respecto 
                                               
29 FMI (2015), IMF Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 Article IV Consultation , 
agosto de 2015. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 27 - 
 
  de las inversiones internas. El superávit en cuenta corriente se redujo entre 2012 y 2013, 
del 2,5% al 1,6% del PIB, debido principalmente al acusado incremento de las importaciones de bienes y servicios y al deterioro del saldo de ingresos secundarios (cuadro 1.4). Sin embargo, desde 2014, ese superávit ha seguido una tendencia al alza. En 2014, el superávit de la balanza 
del comercio de mercancías aumentó hasta el 4,2% del PIB debido al fuerte incremento de las 
exportaciones de mercancías, superior al registrado  por las importaciones y al déficit de la cuenta 
corriente alcanzó el 2,7% de PIB. El superávit del comercio de mercancías volvió a aumentar 
notablemente en 2015, hasta alcanzar un valor de 567.000 millones de dólares EE.UU., 
principalmente a causa del brusco descenso de las importaciones. El superávit en cuenta corriente 
alcanzó un valor de 330.600 millones de dólares EE.UU., cifra que representó un incremento del 19,2% respecto del año anterior y fue equivalente al 3% del PIB. 
Cuadro 1.4 Balanza de pagos, 2011-2015  
 (Millones de $EE.UU.) 
 2011  2012  2013  2014 2015  
Cuenta corriente 136.097  215.392  148.204  277.434  330.602  
Mercancías y servicios  181.904  231.845  235.380  262.687  384.642  
Crédito 2.008.852  2.175.092  2.355.595  2.524.238 2.331.192  
Débito 1.826.949  1.943.247  2.120.216  2.261.552 2.044.652  
Mercancías  228.701  311.570  358.981  435.042  566.998  
Crédito 1.807.805  1.973.516   2.148.589  2.243.761  2.142.754  
Débito -1.579.105  -1.661.947  -1.789.608  -1.808.720  -1.575.756  
Servicios  -46.797  -79.725  -123.602  -172.355  -182.356  
Crédito 201.047  201.576  207.006  280.477  286.540  
Débito -247.844  -281.300  -330.608  -452.832  -468.896  
Ingresos primarios -70.318  -19.887  -78.442  13.301  -45.363  
Crédito 144.268  167.037  183.973  239.372  227.805  
Débito -214.585  -186.924  -262.415  -226.071  -273.167  
Ingresos secundarios  24.511  3.434  -8.733  1.446  -8.677  
Crédito 55.570  51.167  53.162  41.127  35.938  
Débito -31.060  -47.733  -61.895  -39.681  -44.615  
Cuentas de capital y financiera -122.331  -128.317  -85.279  -169.174  -142.359  
Cuenta de capital 5.446  4.272  3.052  -33  316  
Crédito 5.621  4.550  4.452  1.939  512  
Débito -174  -278  -1.400  -1.972  -196  
Cuenta financiera -127.777  -132.590  -88.331  -169.141  -142.675  
Activo -613.579  -399.586  -651.666  -580.634  -49.067  
Pasivo 485.801  266.996  563.334  411.493  -93.608  
Inversiones di rectas  231.652  176.250  217.958  144.968  62.058  
Activo -48.421  -64.963  -72.971  -123.130  -187.801  
Pasivo 280.072  241.214  290.928  268.097  249.859  
Inversiones de cartera  19.639  47.779  52.891  82.429  -66.470  
Activo 6.248  -6.391  -5.353  -10.815  -73.209  
Pasivo 13.391  54.170  58.244  93.244  6.739  
Derivados financieros y opciones de 
participación de los empleados en el capital 
social  0  0  0  0  -2.087  
Activo 0  0  0  0  -3.420  
Pasivo 0  0  0  0  1.333  
Otras inversiones  8.733  -260.068  72.200  -278.758  -479.115  
Activo -183.604  -231.680  -141.962  -328.909  -127.577  
Pasivo 192.338  -28.388  214.162  50.151  -351.538  
Activo de reserva (variación) -387.801  -96.552  -431.379  -117.780  342.939  
Derechos especiales de  giro (variación) 465  505  203  61  -287  
Posición de reserva en el FMI (variación) -3.449  1.616  1.114  977  911  
Reservas de divisas (variación) -384.818  -98.673  -432.696  -118.818  342.316  
Errores y omisiones netos -13.766  -87.074  -62.925  -108.260  -188.244  
Fuente: Información en línea de la Administ ración Estatal de Divisas. Consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
1.35.  A comienzos de 2016, el yuan es plenamen te convertible para las transacciones por cuenta 
corriente y parcialmente convertible para algunas transacciones por cuenta de capital. Desde 2011, todos los residentes y los no residentes pueden utilizar el yuan en las IED y en los 
años siguientes se han adoptado varias medidas para facilitar la convertibilidad.
30 Sin embargo, las 
inversiones de cartera siguen controlándose mediante contingentes y solo pueden llevarse a cabo 
                                               
30 En 2011, el acceso a los préstamos en yuan se amplió a las empresas de capital chino, aceptándose 
sus ganancias en divisas como garantía. En 2012 se suprimieron las restricciones a la apertura de cuentas en 
divisas y al uso del capital y, en 2013, se suprimieron las formalidades de autorización necesarias para la 
apertura de cuentas de deuda externa, la retirada y el  pago del principal y de los intereses de las deudas 
externas, y la liquidación de deudas externas  de las empresas con inversión extranjera. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 28 - 
 
  a través de inversores institucionales extranjeros calificados (QFII), y los préstamos en el exterior 
están sujetos a un límite máximo (préstamos a corto plazo) o a requisitos de autorización (préstamos a largo plazo).
31 La apertura de cuentas en el exterior está sujeta a la autorización de 
la Administración Estatal de Divisas (SAFE). 
1.36.  Durante el período objeto de examen, la SAFE siguió tomando medidas para liberalizar la 
cuenta de capital y avanzar hacia la convertibi lidad. Entre las principales medidas figuran las 
siguientes: ampliar el alcance de la convertibilidad para las inversiones en valores; facilitar las 
inversiones directas permitiendo a las empresas gestionar directamente las operaciones con un 
banco tras el registro inicial; permitir que las empresas con financiación china que cumplan determinadas condiciones recurran al crédito exterior y lleven a cabo transacciones en divisas; y permitir las ventas discrecionales de divisas en el caso de las empresas con inversión extranjera. 
Las autoridades también trataron de facilitar las inversiones transfronterizas. 
1.37.  Otro avance hacia la convertibilidad de la  cuenta de capital fue la decisión de seguir 
ampliando los proyectos experimentales de inversores institucionales extranjeros calificados en 
yuan (RQFII), cuya presencia en el extranjero se extendió a 16 países y regiones, con un 
contingente total de inversiones de 1,02 billones de yuan, en comparación con 500.000 millones de yuan en 2014.
32 Las autoridades han seguido también impulsando el sistema de inversores 
institucionales nacionales calificados (QDII). Al  final de 2015 se habían autorizado 156 IIECR, con 
un contingente acumulado de inversiones autoriza das de 444.300 m illones de yuan. Asimismo, al 
final de 2015, se habían autorizado 279 inversores institucionales extranjeros calificados (QFII) y 
13 inversores institucionales nacionales calificados (QDII). Actualmente están probándose medidas 
experimentales de liberalización de capitales (con la condición previa de que el riesgo sea 
controlable) en cuatro zonas francas experimentales. 
1.38.  En el contexto del presente examen, las autoridades han insistido en la conveniencia de 
avanzar hacia una mayor convertibilidad de las transacciones de la cuenta de capital en yuan. Con 
respecto a la gestión de las corrientes de capital transfronterizas, han indicado que debe adoptarse un enfoque menos basado en el examen y la autorización administrativos y más en la vigilancia y 
el análisis ulteriores, y pasar de la utilización de una lista positiva a la de una lista negativa. De 
hecho, en las Propuestas del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal se recomienda llevar a cabo de fo rma ordenada la convertibilidad de la cuenta de 
capital en yuan, reducir las limitaciones impuestas a las transacciones en divisas e introducir un 
enfoque de listas negativas para la administraci ón de divisas. Además, en las Propuestas se 
recomienda la vigilancia de la balanza de pagos para mantener equilibrados los pagos internacionales, así como la apertura de los mercados de capitales en condiciones de reciprocidad 
y la supresión gradual de las limitaciones a las inversiones nacionales y extranjeras. 
1.39.  Con respecto a la apertura bidireccional de los mercados de capitales, las autoridades han 
señalado que el Banco Popular de China debe seguir ampliando el campo de actividad de los RQFII 
y su número, aumentar los tipos y los contingentes de inversión y mejorar la convertibilidad del 
comercio transfronterizo de capitales y financiero. También han señalado que el Banco Popular de China debe establecer sistemas de gestión de la deuda exterior y de las corrientes de capital, reforzar la supervisión de las corrientes de capital a corto plazo y mejorar la gestión de riesgos 
relacionada con la convertibilidad. En una reciente evaluación de la liberación de la cuenta de 
capital de China, el FMI señaló que, a pesar de las medidas de apertura, la parte de la cuenta de capital distinta de la IED sigue sujeta a restricciones. Por ejemplo, el crédito externo está sujeto a 
                                               
31 Las inversiones de cartera en el país se canalizan  por medio de inversores institucionales extranjeros 
calificados y, en la mayor parte de los casos, están su jetas a un período mínimo de retención de tres meses y a 
un límite máximo global de 80.000 millones de dólares EE.UU. Las inversiones de cartera en el exterior se canalizan por medio de inversores institucionales nacionales calificados, con sujeción a un límite máximo de 90.000 millones de dólares EE.UU. 
32 En 2011 China puso en marcha el sistema de inve rsores institucionales extranjeros calificados en 
yuan y, desde entonces, ha aumentado varias veces el co ntingente global de esos inversores, la última vez en 
2015, a 1,03 billones de yuan. Hasta marzo de 2013, solo se permitía participar en ese sistema a las filiales de las sociedades de valores y gestión de fondos calificada s de Hong Kong, China. Desde entonces, el sistema se 
ha ampliado para abarcar a sociedades gestoras de fondos, sociedades de valores, bancos comerciales y 
compañías de seguros, que se hallan registrados y op eran en un total de 16 países y regiones (Hong Kong, 
China; Reino Unido; Singapur; Franci a; República de Corea; Alemania; Qatar; Canadá; Australia; Suiza; 
Luxemburgo; Chile; Hungría; Tailandia; Malasia; y Emiratos Árabes Unidos). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 29 - 
 
  reglamentación y las inversiones de cartera se realizan básicamente a través de programas sujetos 
a contingentes y autorizaciones.33 
1.3  Evolución del comercio y de la inversión extranjera directa 1.3.1  Comercio de mercancías 
1.40.  China es la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre los países de 
la UE). Aunque en 2015 las exportaciones de mercancías aumentaron en más del 20% respecto de 2010, su participación en el PIB se redujo al 20,9%, en comparación con el 26,7% en 2010. 
En 2015 las exportaciones se redujeron en el 2,9%, hasta alcanzar un valor de 2,27 billones de 
dólares EE.UU.; las importaciones disminuyeron en el 14,2% con respecto de 2014, y su valor fue de 1,68 billones de dólares EE.UU. El superávit neto del comercio de mercancías de China fue del 5,5% del PIB en 2015, al reducirse las importaciones de forma más acusada que las 
exportaciones. Las importaciones disminuyeron al  15,5% del PIB en 2015. En el contexto del 
presente examen, las autoridades han insistido en que China está aplicando políticas para promover el desarrollo equilibrado del comercio exterior con medidas que favorezcan el consumo a 
fin de ampliar la demanda interna y, como consecuencia, las importaciones, al tiempo que se 
estabilizan las exportaciones. 
1.41.  En 2015, los productos manufacturados siguieron siendo el principal componente de las 
exportaciones de China y representaron el 94,3% del total, algo más que el año anterior 
(gráfico 1.1 y cuadro A1.3). Entre los productos manufacturados, las máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones y los textiles y las prendas de vestir siguieron siendo los principales productos de exportación de China. Los productos agrícolas representaron solo el 3,2% de las 
exportaciones totales. Las exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento 
representaron el 35,0% del total de exportaciones en 2015. En cuanto a las importaciones en 2015 las manufacturas representaron el 64,4% de las importaciones de China (gráfico 1.1 y 
cuadro A1.4) y consistieron principalmente en máquinas de oficina y equipo de 
telecomunicaciones, productos químicos y equipo de transporte. Los combustibles y los demás productos de las industrias extractivas representaron aproximadamente el 21,3% de las 
importaciones de China en 2015, frente al 26,9% en 2014 (una disminución debida principalmente 
a la reducción de las importaciones de combustibles, del 16,2% del total en 2014 al 11,8% en 2015). Las importaciones de productos agrícolas representaron aproximadamente el 9,5% del total. En 2015, las importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento representaron el 
26,6% de las importaciones totales de mercancías de China. 
1.42.  En 2015, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo los Estados Unidos; la UE; Hong Kong, China; los países de la ASEAN; el Japón; la 
República de Corea; y Viet Nam (gráfico 1.2 y cuadro A1.5). Las principales fuentes de sus 
importaciones fueron la UE; los países de la ASEAN; la República de Corea; los Estados Unidos; el Taipei Chino; el Japón; y Austra lia (gráfico 1.2 y cuadro A1.6). 
                                               
33 FMI (2013), IMF Country Report Nº 13/211: People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation , 
julio de 2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de  mercancías por productos, 2013 y 2015 
2013 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Total: 2,209 billo nes de $EE.UU. Total: 2,2819 b illones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
9,7%Equipo de transporte
5,7%
Manufacturas
58,2%Máquinas de 
oficina y 
equipo de 
telecomunica-
ciones
20,2%Otra maquinaria eléctrica  
4,8%
Maquinaria no 
eléctrica  5,8%Otros4,8%Otra maquinaria eléctrica  
5,1%
Otras semimanuf.  
4,3%Productos 
químicos
10,2%Manufacturas
64,4%Máquinas de 
oficina y 
equipo de 
telecomunica-
ciones
22,9%
Total: 1,950 billones de $EE.UU. T otal: 1,6817 billones de $EE.UU.Otros bienes de 
consumo  9,0%
Otros
5,4%Otros bienes de 
consumo  8,2%
Otras semimanuf.
3,9%Agricultura
9,5%Agricultura
8,5%Equipo de 
transporte
6,6%
Combustibles
11,8% Combustibles
16,2%
Otros productos de la 
minería
9,5%
Otros productos de 
la minería  
11,8%Maquinaria no eléctrica 
6,3%Otros bienes de consumo
18,2%
Manufacturas
94,0%Otra maquinaria 
eléctrica  7,7%
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
26,9%Textiles
4,8%Minería 2,7%
Otras semi-
manuf.  10,5%
Maquinaria no 
eléctrica  
7,4%Equipo de 
transporte  
5,0%Productos 
químicos
5,4%Agricultura  3,2%Vestido
8,0%
Máquinas de oficina y 
equipo de 
telecomunicaciones
25,9%Manufacturas
94,3%Otra maquinaria 
eléctrica  8,0%Minería  2,4%Vestido
7,7%
Otras semi-
manuf. 11,4%
Maquinaria no eléctrica  
7,6%Equipo de 
transporte
5.3%Otros bienes de consumo 
18,0%
Textiles
4,8%
Prod. 
químicos
5,7%Agricultura  3,2%
 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Co mtrade (CUCI Rev. 3). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2015 
2013 2015
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia
47,1%
Total: 2,209 billones de $EE.UU. Total: 2,2819 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Otros países
0,2%
UE28
11,3%Oriente Medio
8,0%
CEI
3,6%Estados Unidos
7,9%Australia
5,1%
UE28
12,4%Australia
4,4%
CEI
3,2%Estados Unidos
9,0%
Total: 1,950 billones de $EE.UU. Total: 1,6817 billones de $EE.UU.Japón
6,8%
Oriente Medio
6,0%Corea, Rep. de
10,4%Corea, Rep. de  
9,4%Estados Unidos
16,7%Otros países de Asia
18,7%
Estados Unidos
18,0%Oriente Medio
4,8%
Japón
8,5%Chinaa
8,1%CEI  2,5%
UE28
15,6%CEI  3,8%África  4,2%
Japón
8,3%Otros países de Asia
14,0%Hong Kong, China
14,6%
UE28
15,4%Oriente Medio
4,4%
Otros países de 
Europa
1,1%
Otros países de 
América
7,4%Hong Kong, China
17,4%
Japón
6,0%
Taipei Chino
8,6%Otros países de Asia
21,0%
África
6,0%Otros países de Asia   
13,0%Corea, Rep. de
4,1%
Otros países 
de Europa
1,1%África  4,6%
Taipei Chino
8,0%
Asia
45,9%Asia
43,8%Asia
46,0%
Otros páises de 
América
7,7%Otros países de 
América
7,8%Otros países de 
América
7,1%
África
4,0%
Otros países 
de Europa
3,3%Otros países 
de Europa
2,9%Corea, Rep. de
4,4%
Chinaa
8,6%
 
a Incluidos los bienes exportados desde Chin a y posteriormente reim portados en China. 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
1.3.2  Comercio de servicios 
1.43.  Durante el período examinado, las importaciones de servicios han seguido cobrando 
importancia como componente de las importaciones totales, y han aumentado mientras disminuían 
las importaciones de mercancías. Si se consideran las cifras de la balanza de pagos, en 2015, los 
servicios representaron el 22,9% de las importaciones de China, en comparación con el 15,6% WT/TPR/S/342 • China 
 
- 32 - 
 
  en 2013 (cuadro 1.5). La parte de las exportaciones totales de China correspondiente a los 
servicios también se ha incrementado y ha pasado del 8,8% en 2013 al 12,3% en 2015. La parte correspondiente a los servicios relacionados con los viajes, de construcción, de telecomunicaciones, financieros y prestados a las empresas se ha incrementado, mientras que ha 
descendido la correspondiente a los servicios de transporte, los servicios relacionados con las 
manufacturas y los servicios del Estado. Entre las importaciones, la parte correspondiente a los servicios relacionados con los viajes ha seguido aumentando de forma considerable, hasta 
representar el 62,3% de las importaciones totales en 2015. El transporte es otro importante 
componente de las importaciones de servicios, que representa el 16,1% del total. 
Cuadro 1.5 Composición del comercio de servicios, 2011-2015 (sobre la base de la 
balanza de pagos) 
(Millones de $EE.UU.) 2011  2012  2013  2014 2015  
Balanza de servicios -46.797  -79.725  -123.602  -172.355  -182.356  
Crédito 201.047  201.576  207.006  280.477  286.540  
Débito -247.844  -281.300  -330.608  -452.832  -468.896  
Servicios de manufactura en insumos físicos  26.339  25.625  23.178  21.305  20.275  
Crédito 26.529  25.745  23.257  21.421  20.436  
Débito -190  -120  -79  -116  -161  
Servicios de mantenimiento y reparación  -  - - - 2.286  
Crédito - - - - 3.605  
Débito -  - - - -1.319  
Transporte -44.875  -46.949  -56.678  -57.915  -37.020  
Crédito 35.570  38.912  37.646  38.243  38.594  
Débito -80.445  -85.862  -94.324  -96.158  -75.614  
Viajes -24.121  -51.949  -76.912  -129.282  -178.091  
Crédito 48.464  50.028  51.664  105.380  114.109  
Débito -72.585  -101.977  -128.576  -234.662  -292.200  
Construcción 10.996  8.627  6.773  10.485  6.455  
Crédito 14.724  12.246  10.663  15.355  16.652  
Débito -3.728  -3.619  -3.890  -4.870  -10.197  
Servicios de seguros y de pensiones -16.720  -17.271  -18.097  -17.880  -4.350  
Crédito 3.018  3.329  3.996  4.574  4.976  
Débito -19.738  -20.600  -22.093  -22.454  -9.327  
Servicios financieros 103  -40  -506  -409  -310  
Crédito 849  1.886  3.185  4.531  2.334  
Débito -747  -1.926  -3.691  -4.940  -2.645  
Cargas por concepto de propiedad intelectual  -13.963  -16.705  -20.146  -21.937  -20.938  
Crédito 743  1.044  887  676  1.085  
Débito -14.706  -17.749  -21.033  -22.614  -22.022  
Servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información 8.874  10.757  9.474  9.425  13.140   
Crédito 13.908  16.247  17.098  20.173  24.549  
Débito -5.035  -5.490  -7.624  -10.748  -11.409  
Otros servicios prestados a las empresas 7.159  8.669  9.910  15.525  18.861  
Crédito 56.365  51.023  57.235  68.895  58.403  
Débito -49.206  -42.354  -47.325  -53.370  -39.542  
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento -277  -439  -636  -699  -1.163  
Crédito 123  126  147  175  731  
Débito -400  -564  -783  -873  -1.894  
Bienes y servicios públicos  -312  -50  39  -973  -1.501  
Crédito 753  990  1.228  1.054  1.064  
Débito -1.065  -1.040  -1.189  -2.027  -2.566  
- Insignificantes. 
Fuente: Administración Estatal de Divisas, series cronol ógicas de la balanza de pagos de China. Consultado 
en: http://www.safe.gov.cn/wps/portal . 
1.3.3  Inversión extranjera directa 
1.44.  Durante el período objeto de examen, el Gobierno ha reforzado la política de facilitación de 
la IED en el país mediante la supresión gradual de restricciones (secciones 2.5.1 y 2.5.2), y ha 
seguido tratando de captar más IED mediante varios programas de incentivos (sección 2.5.3) y la 
liberalización en las cuatro zonas francas experimentales existentes. 
1.45.  China siguió siendo uno de los mayores receptores de IED del mundo durante el período 
abarcado. Las IED en el país alcanzaron un valor de 117.600 millones de dólares EE.UU. en 2013 
(5,2% más que en 2012) y de 119.600 millones de dólares EE.UU. en 2014 (1,7% más que en 2013). Los principales sectores receptores de IED en 2014 fueron los de manufacturas (33,4% del total), servicios inmobiliarios (29%), servicios de arrendamiento financiero y servicios WT/TPR/S/342 • China 
 
- 33 - 
 
  prestados a las empresas (10,4%) y servicios de venta al por mayor y al por menor (7,9%) 
(cuadro 1.6). 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China, por sectores, 2012-2014 
 2012  2013  2014 
 
 
 
 
 
 
Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones de  
$EE.UU.) 
Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones de  
$EE.UU.) 
Capital 
extranjero 
efectiva-
mente 
utilizado 
(millones de  
$EE.UU.) 
% del 
total de 
IED 
Total 111.716,1  117.586,2 119.561,6  100,0  
Agricultura, silvicultura y pesca  2.062,2  1.800,0  1.522,3  1,3  
Minería 770,5  365,0  562,2  0,5  
Manufacturas 48.866,5  45.555,0  39.938,7  33,4  
Electricidad, gas y agua 1.639,0  2.429,1  2.202,9  1,8  
Construcción 1.181,8  1.219,8  1.239,5  1,0  
Transporte, almacenamiento y correos 3.473,8  4.217,4  4.455,6  3,7  
Transmisión de información, informática y programas 
informáticos 3.358,1  2.880,6  2.755,1  2,3  
Comercio mayorista y minorista 9.461,9  11.511,0  9.463,4  7,9  
Hoteles y servicios de comidas  701,6  771,8  650,2  0,5  
Intermediación financiera 2.119,5  2.330,5  4.182,2  3,5  
Servicios inmobiliarios 24.124,9  28.798,1  34.626,1  29,0  
Servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a 
las empresas 8.211,1  10.361,6  2.485,9  10,4  
Investigación científica, servicios técnicos y prospección 
geológica 3.095,5  2.750,3  3.254,7  2,7  
Conservación de agua, medio ambiente y servicios públicos  850,3  1.035,9  573,5  0,5  
Otros 1.799,8  1.560,3  1.649,4  1,4  
Fuente: Datos facilitados por las autoridades chinas. 
1.46.  Durante el período objeto de examen, Hong Kong, China siguió siendo la principal fuente de 
IED en China y, en 2015, representó el 73,4% de la s IED totales. Le siguieron Singapur, el Taipei 
Chino, la República de Corea, el Japón, los Estados Unidos, Alemania y Francia (cuadro 1.7). 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa en China, por origen, 2012-2015  
(Miles de millones de $EE.UU.) 
 2012  2013  2014  2015 
     % del total  
de IED 
Total 111,72  117,59  119,56  126,27 100,0  
Hong Kong, China 71,29  78,30  85,74  92,67 73,4 
Singapur  6,54  7,33 5,93 6,97 5,5  
Taipei Chino 6,18 5,25 5,18 4,41 3,5 
Corea, Rep. de 3,07  3,06 3,97 4,04 3,2  
Japón 7,38 7,06 4,33 3,21 2,5 
Estados Unidos 3,13  3,35 2,67 2,59 2,1  
Alemania 1,47 2,10 2,07 1,56 1,2 
Francia ..  0,76 0,71 1,22 1,0  
Reino Unido 1,03 1,04 1,35 1,08 0,9 
Macao, China ..  .. .. 0,89 0,7  
Países Bajos 1,14 1,28 0,64 .. .. 
Otros 10,49  8,06 6,97 7,63 6,0  
.. No figuró entre los 10 principales inversores ese año. 
Nota: Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado. Fuente: Información en línea del Ministerio de Comercio. 
1.47.  Durante el período examinado, China siguió aumentando sus IED en el exterior, cuyo 
principal destino fue Hong Kong, China, seguido por los Estados Unidos, según se muestra en el 
cuadro 1.8. La mayor parte de las IED en el exte rior se destinaron a servicios de arrendamiento 
financiero y comerciales, servicios de venta al por mayor y al por menor, minería, y servicios 
financieros, relacionados con las manufacturas, inmobiliarios, de transporte, de construcción, y de programas informáticos y tecnología de la información. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 34 - 
 
  Cuadro 1.8 Principales destinos de las in versiones extranjeras directas en el 
exterior, 2014 
País/Región Valor (miles de millones de $EE.UU.) 
Total 111,13 
Hong Kong, China 70,87 
Estados Unidos 7,60 
Luxemburgo 4,58 
Islas Vírgenes Británicas 4,57 
Islas Caimán 4,19 
Australia 4,05 
Singapur 2,81 
Reino Unido 1,50 
Alemania 1,44 
Indonesia   1,27 
Países Bajos 1,03 
Lao, República Democrática Popular 1,03 
Pakistán 1,01 
Otros 5,18 
Fuente: Datos facilitados por las autoridades. 
1.3.4  Perspectivas 
1.48.  Las autoridades seguirán aplicando una estrategia de reequilibrio para promover un 
crecimiento más basado en la demanda interna, en particular en el consumo privado, que, según sus previsiones, desempeñará una importante función como motor del crecimiento económico. En 
lo que respecta a la oferta, las autoridades han manifestado su intención de reducir la capacidad 
de producción excesiva y las existencias. Consideran que, ahora que China ha iniciado una "nueva normalidad", los motores del crecimiento se han diversificado más. Asimismo, han señalado que se 
harán esfuerzos constantes para promover la nueva industrialización, el desarrollo orientado a la 
información, y la modernización urbana y agrícola. Según sus previsiones, la profunda reforma estructural y la continuación de la política de apertura de la economía y la promoción de la innovación permitirán a China alcanzar tasas de crecimiento anual del 6,5% al 7%, 
aproximadamente. 
1.49.  Las autoridades son conscientes de que sigue habiendo riesgos para el crecimiento y el 
desarrollo futuros, entre ellos, los niveles crecientes de la deuda global, el aumento de los costos 
de producción, la insuficiente financiación para las pequeñas empresas y las microempresas, el 
exceso de oferta en algunos sectores y la escasez en otros, y los estrangulamientos estructurales. Para gestionar los riesgos y lograr un crecimiento estable a medio plazo, las autoridades han 
establecido una hoja de ruta que comprende las medidas siguientes: a) seguir aplicando una 
política fiscal proactiva y una política monetaria racional; b) utilizar una reglamentación con fines específicos; c) mejorar los mecanismos de financiación de la deuda pública local; d) seguir aplicando reducciones fiscales estructurales y suprimiendo tasas; e) aplicar políticas fiscales 
preferenciales para las pequeñas empresas y las microempresas; f) aumentar el apoyo financiero a 
la economía real, especialmente mediante el incremento de las ayudas crediticias a los sectores fundamentales y débiles de la economía; g) optimizar la estructura del crédito; y h) promover 
precios y tipos de cambio más basados en los mercados.
34 
1.50.  El FMI prevé un crecimiento del 6,5% en 2016 y del 6,2% en 2017.35 Esas tasas son 
ligeramente mayores que las inicialmente estimadas en enero (6.3% y 6%). Según las previsiones 
del Fondo, la inflación de los precios de consumo seguirá en niveles moderados, en torno al 1,8% 
en 2016 y al 2% en 2017, debido a los bajos precios de los productos básicos y las menores presiones inflacionarias. Se prevé que el déficit por cuenta corriente se mantenga en torno al 2,6% del PIB en 2016. 
 
 
                                               
34 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 , páginas 24-25. Consultado en: 
http://www.PBOC.gov.cn/e portal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/2014.pdf. 
35 FMI (2016), World Economic Outlook Update , abril de 2016. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/index.htm . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 35 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco institucional y jurídico 2.1.  El Congreso Nacional del Pueblo (NPC) de la República Popular China y su Comité 
Permanente ejercen el poder legislativo en China. El NPC está integrado por diputados de las 
provincias, regiones autónomas, términos munici pales que dependen directamente del Gobierno 
central, regiones administrativas especiales, y las fuerzas armadas. Los diputados son elegidos por mandatos de cinco años.
1 El número de diputados del NPC y el procedimiento para su elección 
están estipulados en la legislación, que establece que el número de diputados no puede exceder de 
3.000.2 El NPC celebra sesiones una vez al año.3 Los diputados eligen a los miembros del Comité 
Permanente, que tiene la facultad de interpretar la Constitución y otras leyes, y de promulgar y modificar leyes, salvo aquellas promulgadas por el NPC. El Comité Permanente también está 
facultado para ratificar o derogar tratados y acuerdos concertados con Estados extranjeros. Entre 
sesiones, el NPC también pueden ejercer las siguientes funciones: complementar y modificar parcialmente las leyes; examinar y aprobar modificaciones parciales de los planes de desarrollo 
económico y social nacional o del presupuesto del Estado; y nombrar Ministros.
4 Los congresos 
populares locales ejercen el poder legislativo a ni vel local, mientras que los gobiernos populares 
locales ejercen el poder ejecutivo. 
2.2.  El Presidente y el Vicepresidente de China son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo y 
no pueden ejercer más de dos mandatos consecutivos de cinco años. El Presidente nombra al Primer Ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y los Ministros y tiene la facultad de cesarlos. El Presidente promulga la legislación adoptada por el Congreso Nacional del 
Pueblo o su Comité Permanente, pero no puede vetarla. Es responsable de la ratificación o 
derogación de los tratados y los acuerdos importantes concertados con Estados extranjeros. 
2.3.  El Consejo de Estado (el Gobierno Popular Central) es el organismo ejecutivo y el órgano 
supremo de administración del Estado. Está pres idido por el Primer Ministro, y compuesto por 
viceprimeros ministros, consejeros de Estado, Ministros encargados de Ministerios o comisiones, el Auditor General y el Secretario General. En 2013 entró en funciones un nuevo Consejo de 
Ministros. 
2.4.  El poder judicial de China está constituid o por el Tribunal Supremo del Pueblo, los tribunales 
locales del pueblo en los diferentes niveles y tribunales especiales como los militares, el ferroviario y el marítimo. En 2014 se establecieron tres tribunales de propiedad intelectual en Beijing, 
Shanghái y Guangzhou (sección 3.3.7).
5 
2.5.  En el marco de la legislación nacional de China, la Constitución prevalece sobre cualquier otro 
instrumento jurídico, por debajo de ella se encuentran las leyes y los reglamentos administrativos 
(dictados por el Consejo de Estado); los reglamentos locales, los reglamentos autónomos y los 
reglamentos separados; las normas departamentales (promulgadas por los ministerios o departamentos exclusivamente a nivel del Gobierno central)
6; y las normas locales (promulgadas 
por los gobiernos populares locales en las pr ovincias, regiones autónomas o municipios 
dependientes directamente del Gobierno central y el Gobierno popular de ciudades con distritos o 
                                               
1 El 12o Congreso Nacional del Pueblo fue elegido en 2013. 
2 Artículo 59 de la Constitución; artículo 15 de la Ley Electoral del Congreso Nacional del Pueblo y los 
congresos populares locales a todos los niveles, Orden No 27 del Presidente de la República Popular China; y 
Decisión del Comité Permanen te del Congreso Nacional del Pueblo sobre la revisión de la Ley Orgánica de la 
República Popular China sobre los congresos locales a todos los niveles y los gobiernos locales a todos los 
niveles; Ley Electoral de la República Popular China so bre el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos 
populares locales a todos los niveles, y Ley de la Repú blica Popular China sobre los Delegados en el Congreso 
Nacional del Pueblo y los Delegados en los congre sos populares locales a todos los niveles, Orden No 33 del 
Presidente de la República Popular China. 
3 No obstante, se puede convocar una reunión entr e sesiones del NPC en cu alquier momento si el 
Comité Permanente lo estima necesario o a propuesta de  una quinta parte, como mínimo, de los diputados. 
4 Artículo 67 de la Constitución. 
5 Decisión del Comité Permanente del Congreso Na cional del Pueblo sobre el establecimiento de 
tribunales de propiedad intelectual en Beijing, Shangh ái y Guangzhou, de 31 de agosto de 2014. Consultada 
en: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-09/01/content_1877042.htm . 
6 Las normas departamentales se dictan para acla rar la aplicación de las leyes, los reglamentos 
administrativos, las decisiones o las órdenes del Consejo de Estado. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 36 - 
 
  prefecturas autónomas) (recuadro 2.1). Las normas y los reglamentos locales pueden variar entre 
las regiones debido a las características locales. A este respecto, las autoridades han señalado que la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado examina las normas y los reglamentos locales para garantizar la coherencia normativa, e indica cuáles deben ser revisados o eliminados.
7 
Las zonas económicas especiales también pueden elaborar reglamentos, que pueden aplicarse en 
su jurisdicción, de conformidad con la Ley sobre la Legislación. 
Recuadro 2.1 Procedimientos para la aprobaci ón de las disposiciones legislativas en 
China 
La Constitución 
El Congreso Nacional del Pueblo es el único órgano facu ltado para modificar la Constitución. Las modificaciones 
de la Constitución deben ser propue stas por el Comité Permanente del NPC o por una quinta parte o más de 
sus diputados, y deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios. 
Leyes 
El NPC promulga y modifica las leyes básicas, como aque llas relativas a los delitos penales, los asuntos civiles 
y los órganos del Estado. El Comité Permanente del NPC promulga y modi fica todas las demás leyes que no 
son promulgadas por el NPC. Cuando este no está en  sesión, el Comité Permanente puede complementar y 
modificar parcialmente las leyes habi tualmente promulgadas por el NPC; ni nguna de esas modificaciones puede 
contravenir los principios básicos del texto original de la ley. 
El Presídium del NPC, el Comité Permanente del NPC, el  Consejo de Estado, la Comi sión Central Militar, el 
Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo, los comités especiales del NPC, o una delegación 
de 30 o más diputados del NPC pueden presentar un proyec to de ley al NPC. El Co nsejo de Presidentes, el 
Consejo de Estado, la Comisión Centra l Militar, el Tribunal Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo, 
los comités especiales del NPC, o 10 o más miembros del Comité Permanente  pueden presentar un proyecto de 
ley al Comité Permanente.a 
El proyecto de ley, sus notas de redacción o las re visiones que han de ser examinados por el Comité 
Permanente deben publicarse en el sitio Web del NPC ( http://www.npc.gov.cn/ ) para que el público pueda 
formular observaciones al respecto, a menos que se estime que no es necesario.b Por lo general, el plazo para 
solicitar observaciones públicas no debe ser inferior a 30 días. 
Un proyecto de ley presentado para su aprobación de be ser adoptado por una mayoría simple de todos los 
diputados del NPC, o una mayoría simple del co njunto de miembros de l Comité Permanente. 
Las leyes adoptadas por el NPC o por su Comité Permanente son pr omulgadas mediante un decreto 
presidencial, firmado por el Presidente. Posteriormente, la ley se publica en el Boletín del Comité Permanente 
del Congreso Nacional del Pueblo, en el sitio Web oficial del NPC ( www.npc.gov.cn ) y en periódicos de 
distribución nacional.  
Reglamentos administrativosc 
El Consejo de Estado formula los reglamentos administ rativos. Los proyectos de reglamentos administrativos 
deben publicarse para que el públic o pueda formular observaciones al respecto, a menos que el Consejo de 
Estado decida que no es necesario.b 
Los reglamentos administrativos se promulgan mediante  un decreto del Consejo de Estado firmado por el 
Primer Ministro del Consejo de Estado. Una vez firmados y promulgados, se publican en el Boletín del Consejo 
de Estado, en la red de inform ación jurídica del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos de 
distribución nacional.  
Reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados 
Los reglamentos locales son formul ados por los congresos populares o sus comités permanentes de las 
provincias, las regiones autónomas y los términos mu nicipales que dependen directamente del Gobierno 
central. Los congresos populares de las ciudades con di stritos y sus comités permanentes solo pueden formular 
reglamentos locales relativos, entre otras esferas, a proyectos de constr ucción en zonas urbanas y rurales, 
protección del medio ambiente, y prot ección de lugares históricos y culturales. Los congresos populares o sus 
comités permanentes de las provincias y las ciudades  donde haya zonas económicas especiales pueden 
formular reglamentos para aplicarlos dentro de las zo nas económicas especiales. Los congresos populares de 
las regiones autónomas están facultados para formul ar reglamentos autónomos y reglamentos separados. 
Los reglamentos locales por los que se rigen los "asuntos  importantes" de una zona administrativa han de ser 
adoptados por el congreso popular de dicha zona.d 
Los reglamentos locales formulados por el congreso popular de una provincia, una región autónoma o un 
término municipal que depende directam ente del Gobierno central son promul gados, previa aprobación, por el 
Presídium del congreso mediante un anuncio. Los reglam entos locales formulados por el comité permanente 
del congreso popular de una provincia, una regi ón autónoma o un término municipal que depende 
directamente del Gobierno central son promulgados, pr evia aprobación, por su co mité permanente mediante 
                                               
7 La Oficina examina los reglamentos locales, las normas locales y las normas departamentales, para 
asegurarse de que no contravengan la Constitución, las leyes o los reglamentos administrativos, o sean 
incompatibles entre sí. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/article/jgzn/zyzn/ . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 37 - 
 
  un anuncio. Los reglamentos locales formulados por el congreso popular de una ciudad con distritos o una 
prefectura autónoma son promulgados, previa aprobaci ón, por su comité permanente mediante un anuncio. 
Los reglamentos autónomos o los reglamentos separados son promulgados, previa aprobación, por el comité 
permanente del congreso popular local de la región autónoma, la prefectura autónoma o el condado autónomo 
mediante un anuncio. 
Una vez promulgados, los reglamentos locales y los re glamentos autónomos y reglamentos especiales de una 
región autónoma son publicados en el  boletín del comité permanente del co ngreso popular al mismo nivel, en 
el sitio Web del NPC ( http://www.npc.gov.cn/ ), en el sitio Web del congreso popular local y en periódicos 
distribuidos en la región administrativa local.  
Normas departamentalese 
Las normas departamentales pueden ser formuladas po r los ministerios y las comisiones del Consejo de 
Estado, el Banco Popular de China, la Administración Estatal de Auditoría y otro s órganos con atribuciones 
administrativas que dependen dire ctamente del Consejo de Estado. 
Las normas departamentales son aproba das en una reunión ejecutiva de lo s ministerios o de una comisión, y 
son promulgadas mediante decretos firmados por los jefes de departamento. Posteriormente, se publican en el 
Boletín del Consejo de Estado o los boletines de lo s departamentos pertinentes, en la red de información 
jurídica del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos de distribución nacional.  
Normas localese 
Las normas pueden ser formuladas por el gobierno popular de una provincia, una región autónoma o un 
término municipal dependiente directam ente del Gobierno central, una ciud ad con distritos o una prefectura 
autónoma. 
Las normas locales son aprobadas en reuniones ejecutivas o reuniones plenarias de los respectivos gobiernos, 
y son promulgadas mediante un decreto fi rmado por el gobernador de la provin cia, el presidente de la región 
autónoma, el alcalde de la ciudad con distritos, o el  gobernador de la prefec tura autónoma pertinente. 
Posteriormente, se publican en el bole tín del gobierno popular al mismo nivel,  en la red de información jurídica 
del Gobierno ( http://www.chinalaw.gov.cn/ ) y en periódicos distribuidos en la región administrativa.  
a Para más información sobre las diferencias en lo que respecta a la presentación de un proyecto de 
ley al NPC y al Comité Permanente, véase la sección 2 del capítulo II de la Ley sobre la Legislación. 
b Los criterios que determinan qué proyectos de ley requieren observac iones públicas no figuran en la 
Ley sobre la Legislación. 
c Los reglamentos administrativos suelen entrar en vigor 30 días después de su publicación, salvo 
aquellos relacionados con la seguridad nacional y la política cambiaria y monetaria, que pueden surtir efecto el mismo día de su publicación (a rtículo 29 del Reglamento sobre los procedimientos 
para la formulación de reglamentos administrativos, de 1
o de enero de 2002). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61545.htm ). 
d La Ley sobre la Legislación no indica qu é se entiende por "a suntos importantes". 
e Estas normas suelen entrar en vigor 30 días despué s de su publicación, salvo aquellas relacionadas 
con la seguridad nacional y la política cambiaria y monetaria, que pueden surtir efecto el mismo día 
de su publicación (artículo 32 del Reglamento sobre los procedimientos para la formulación de 
normas, de 1o de enero de 2002). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61556.htm ). 
Fuente: Ley sobre la Legislación, de 15 de marzo de 2015. Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/18/content_1930713.htm . 
2.6.  A fin de promover la transparencia, los proy ectos de ley y de reglamento se publican en línea 
durante 30 días para que el público pueda formular  observaciones, salvo que el Consejo de Estado 
decida que se debe mantener su carácter confidencial, de conformidad con los artículos 37 y 67 de la Ley sobre la Legislación. Las observaciones pú blicas pueden presentarse a través del sitio Web 
de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado.
8 Además, desde 2014, todas las 
normas, documentos normativos y demás medidas de política elaborados por los distintos departamentos del Consejo de Estado, así como por los gobiernos populares locales a todos los 
niveles y sus departamentos, que se refieren o afectan al comercio de mercancías, los servicios 
y/o los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, deben cumplir las normas comerciales internacionales.
9 A este respecto, en caso necesario, los diferentes 
departamentos podrán consultar al Ministerio de Comercio (MOFCOM). 
2.7.  En la Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China , del MOFCOM, se 
publican las leyes, normas nacionales y reglamentos relacionados con el comercio. Actualmente, el texto de las leyes, reglamentos, normas y proyectos de normas para los que se solicitan 
                                               
8 Sistema de la red de información le gislativa de China. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/  y 
http://www.chinalaw.gov.cn/article/cayjzjxt/index.html . 
9 Consejo de Estado, Guo Ban Fa No 29 [2014], Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre 
la mejora de la compatibilidad de las políticas comerciales. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 38 - 
 
  observaciones del público se publican en la Gaceta. No obstante, el texto solo está disponible en 
chino, aunque el título figura tanto en inglés como en chino.10 
2.8.  Las decisiones administrativas pueden ser impugnadas en un plazo de seis meses por las 
personas que consideran que se han infringido sus derechos legítimos.11 Por lo general, los 
recursos se presentan a un departamento de un nivel superior al que ha emitido la decisión. 
Además, desde 2008, se han establecido varias comisiones de reexamen administrativo independientes en todo el país en el marco de un programa piloto. Las autoridades han señalado 
que en marzo de 2014 el programa piloto se habí a puesto en práctica en 21 provincias, regiones 
autónomas y términos municipales dependientes directamente del Gobierno central. 
2.9.  La Oficina de coordinación de reclamaciones para empresas con inversión extranjera y el 
Centro nacional de reclamaciones para empresas con inversión extranjera del MOFCOM se ocupan 
de las reclamaciones presentadas por las empresas con inversión extranjera.
12 Entre enero 
de 2014 y finales de 2015 se recibieron seis reclamaciones de inversores extranjeros. 
2.2  Marco y objetivos de la política comercial 
2.2.1  Marco institucional 
2.10.  La Comisión Nacional de Desarrollo y Reform a (NDRC) tiene a su cargo la formulación de la 
política nacional general de desarrollo económico y social de China. También se encarga de realizar 
investigaciones, establecer los objetivos y políticas relacionados con la reforma económica -como 
los que figuran en los planes quinquenales- y elaborar la política en materia de inversión extranjera directa (IED). El MOFCOM es el principal organismo responsable de la coordinación y aplicación de las políticas en materia de comercio, inversiones y cooperación económica. Los 
Ministerios de Agricultura, de Protección de l Medio Ambiente, de Hacienda, de Industria y 
Tecnología de la Información, y de Transporte también intervienen en la formulación y aplicación de las políticas comerciales. 
2.11.  En 2013 se llevó a cabo una importante reforma institucional: se creó el Grupo nacional de 
orientación sobre el proceso de reforma completa y en profundidad, encargado de trazar una hoja de ruta para las reformas y coordinar su aplicación.
13 Para realizar esta tarea, en el marco del 
Grupo se establecieron seis subgrupos.14 El MOFCOM participa en el subgrupo que se ocupa de la 
reforma económica y la protección del medio ambiente. 
2.2.2  Formulación y objetivos de la política comercial 2.12.  Las políticas económicas, comerciales, de inversión y de desarrollo de China se establecen 
en varios instrumentos jurídicos, incluidos los plan es quinquenales del Gobierno central, los planes 
quinquenales sectoriales y provinciales, y diferentes catálogos que orientan la aplicación de las políticas generales. En estos se enumeran, entre otras cosas, los productos sujetos a licencias o 
impuestos de exportación, las industrias que pueden  recibir trato preferencial, y los sectores en los 
que se fomenta, se permite o se prohíbe la inversión. Los principales objetivos de la política comercial de China no han cambiado sustancialmente desde el último examen, en 2014. Según las 
autoridades, China está dispuesta a seguir liberalizando su régimen de comercio e inversión para 
reformar su economía. China estima que el sistema multilateral de comercio desempeña una función primordial en el proceso de apertura del país, y los acuerdos comerciales regionales (ACR) se consideran un complemento de dicho sistema. 
                                               
10 Gaceta de Comercio Exterior y Cooperac ión Económica de China. Consultada en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/gazette/201509/20150901125925.shtml . 
11 Ley de Procedimiento Administrativo (modificada por última vez en 2014). Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-12/23/content_1892467.htm  (solo en chino). 
12 Decreto 2006/2 del MOFCOM, de 1o de octubre de 2006 (en chino). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_494436.htm . 
13 Este Grupo se creó a raíz de una decisión adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del 18o Congreso 
Nacional del Partido Comunista de China, celebrada en noviembre de 2013. 
14 Los seis subgrupos se centran en los siguientes  aspectos: i) reforma ec onómica y protección del 
medio ambiente; ii) democracia e imperio de la ley; iii) cuestiones culturales; iv) cuestiones sociales; v) reforma del sistema de  formación del Partido; y vi) inspección disciplinaria (anticorrupción). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2.13.  Las autoridades han señalado que China seguirá aplicando su política de "apertura", 
centrándose en: la modernización de las industrias existentes, el desarrollo de industrias limpias y basadas en el conocimiento, y el sector de los servicios. También han indicado que a China le sigue preocupando el exceso de capacidad de ciertas ramas de producción, la conservación de la 
energía y la protección del medio ambiente. A este respecto, las autoridades han señalado que 
están dirigiendo la IED hacia las industrias emergentes, las industrias de alta tecnología, la conservación de la energía y la protección del medio ambiente. Estos objetivos han quedado 
reflejados en el último Catálogo de inversiones de 2015 -que promueve las inversiones en los 
sectores que necesitan capital, y desalienta y prohíbe las inversiones en los sectores con exceso de capacidad-, en la expansión de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ) (puesta en marcha en 2013) y en el establecimiento de otras zonas francas experimentales (en 
Guangdong, Tianjin y Fujian). Por medio de estos proyectos piloto, China está considerando, entre 
otras posibilidades, el establecimiento de un nuevo marco reglamentario para las inversiones extranjeras, basado en la concesión del trato nacional previo al establecimiento (que no requiere 
aprobación en el momento del establecimiento) para las inversiones extranjeras en actividades no 
incluidas en una lista negativa. 
2.14.  China también está promoviendo su "Política de Inversión en el Extranjero", ya que 
considera que las inversiones directas en el exterior son una forma de promover el comercio. Entre 
los objetivos de la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" figura la promoción de la conectividad y la cooperación mediante el desarrollo de infraestructura entre los países de la ruta original de la seda a través de Asia central, Asia Occidental, Oriente Medio y Europa. El Gobierno de China también ha 
alentado a las empresas chinas, incluidas las empresas estatales, a invertir en el extranjero. 
2.15.  La Decisión sobre determinadas esferas fundamentales para la profundización de las 
reformas globales, dictada tras la Tercera Sesión Plenaria del 18
o Congreso Nacional del Partido 
Comunista de China en 2013, también ha configurado las políticas de comercio e inversión de 
China durante el período objeto de examen, pese a que la Decisión se centraba principalmente en 
las reformas judiciales. Estas reformas jurídicas se consideran necesarias para que continúe el 
proceso de reforma económica y el crecimiento del país. El objetivo es crear un sistema jurídico 
más independiente que apoye la reforma económica. Con respecto a la reforma de la política comercial, la Decisión comprende los cambios siguientes: a) reformar el sistema de comercio y distribución (sección 3)
15; b) reformar el régimen de inversiones (entradas y salidas); c) acelerar 
la aplicación de los acuerdos de libre comercio; d) acelerar el desarrollo de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China; y e) abrir las zonas interiores y fronterizas.16 
2.16.  Más recientemente, en la reunión del Comité Central del Partido Comunista de China 
(del 26 al 29 de octubre de 2015), los dirigentes del país reiteraron su intención de aplicar una 
estrategia de apertura más proactiva para atraer las inversiones y la tecnología extranjeras. En la reunión se examinaron y adoptaron varios "dictámenes", como por ejemplo: a) Dictámenes sobre 
la aplicación de un sistema de lista negativa para el acceso de las inversiones a los mercados; 
b) Dictámenes sobre la apertura de las fronteras; y c) Dictámenes sobre el fomento de la reforma del mecanismo de precios.
17 
2.3  Participación en la Orga nización Mundial del Comercio 
2.17.  China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de 2001. Se han realizado cinco exámenes de 
sus políticas comerciales, el último en julio de 2014. China tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública y está negociando su adhesión al Acuerdo plurilateral sobre 
Contratación Pública (ACP). Presentó su quin ta oferta al Comité en diciembre de 2014.
18 Es parte 
en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), y ha apoyado su ampliación.19 También 
tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. 
El 1o de abril de 2014, China presentó su notificación de los compromisos de la categoría A en el 
                                               
15 El objetivo es crear un entorno empresarial basado en normas, eliminar los ob stáculos al acceso a los 
mercados, mejorar la asignación de los recursos , y fomentar y facilitar el comercio interno. 
16 Se trata de un intento de desplazar  el centro de desarrollo exclusivo,  que en los tres últimos decenios 
se ha concentrado en las regiones orientales y coster as, hacia las zonas interiores y fronterizas de China. 
17 Xinhua News Agency, "Central Leading Group Comprehensively Deepen Reforms, 16th Meeting", 15 de 
septiembre de 2015. Consultado en: http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/15/content_2932105.htm . 
18 Documento GPA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de 2015. 
19 Documento WT/L/956 de la OMC, de 28 de julio de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, y el 4 de septiembre de 2015 ratificó dicho 
Acuerdo.20 
2.18.  China ha participado activamente en las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD). En la Novena Conferencia Ministerial, las autoridades expresaron el apoyo de 
China al sistema multilateral de comercio, su disposición a participar en ulteriores negociaciones 
multilaterales y plurilaterales y su compromiso de cumplir los objetivos de desarrollo a través del comercio.
21 China considera que un acuerdo sobre resultados iniciales debería "permitir impulsar 
las negociaciones sobre las demás cuestiones del Programa de Doha para el Desarrollo y, a la 
postre, lograr los objetivos de desarrollo". En la Décima Conferencia Ministerial, las autoridades chinas reiteraron su apoyo al sistema multilateral de comercio y al mandato de desarrollo de Doha. 
2.19.  En el período objeto de examen, China presentó a la OMC un gran número de notificaciones, 
en el marco de diversos Acuerdos, por ejemplo, sobre subvenciones, comercio de Estado y 
restricciones cuantitativas, esferas en las que China tenía retraso (cuadro A2.1). Sin embargo, aún faltan notificaciones sobre la ayuda interna. Las modificaciones y actualizaciones de leyes y 
reglamentos ya aplicadas en diferentes esferas, y la creación de nuevos organismos (por ejemplo, 
en el ámbito de los procedimientos aduaneros, la inspección de las importaciones y exportaciones, la inocuidad de los alimentos, la contratación pública y la propiedad intelectual) también deben ser 
notificadas mediante una actualización o modificación de notificaciones anteriores a la OMC. 
2.20.  Entre el 1
o de enero de 2014 y el 1o de marzo de 2016, China ha sido parte en tres casos en 
el marco del sistema de solución de diferencias de la OMC: dos veces como demandado y una como reclamante. También participó en calidad de tercero en 17 casos sometidos al Órgano de 
Solución de Diferencias (OSD) (cuadro A2.2). 
2.4  Acuerdos comerciales regionales 2.21.  En el período objeto de examen, China firm ó acuerdos de libre comercio (ALC) con Australia 
y con la República de Corea. Los acuerdos concertados con Islandia y Suiza entraron en vigor 
en 2015. En diciembre de 2015, había firmado 15 acuerdos comerciales preferenciales. China es miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) (1991), y signataria del 
Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) (2001) y la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental 
(ASEAN) (2004). 
2.22.  Desde su último examen en 2014, China ha seguido intensificando su integración con 
respecto a Hong Kong, China y Macao, China, mediante la firma de Suplementos a los Acuerdos 
iniciales para establecer una asociación económica más estrecha (CEPA) con Hong Kong, China y 
Macao, China, en 2014.
22 
2.23.  China sigue otorgando preferencias unilaterales a los PMA. El 1o de enero de 2015, otorgaba 
preferencias arancelarias unilaterales a 40 PMA. Es as preferencias varían entre los beneficiarios: 
24 PMA gozaban de trato libre de derechos respecto al 97% de sus líneas arancelarias; 14 PMA respecto al 95% de sus líneas arancelarias; y los dos PMA restantes, respecto al 62% de sus líneas 
arancelarias. En diciembre de 2015, 33 PMA go zaban del régimen de franquicia arancelaria 
respecto al 97% de las líneas arancelarias. 
                                               
20 Documento WT/PCTF/N/CH N/1 de la OMC, de 1o de julio de 2014. 
21 Documento WT/MIN(13)/ST/99 de la OMC, de 24 de enero de 2014, Declaración del Ministro de 
Comercio de China en la Conferencia Ministerial de la OMC, noveno período de sesi ones, Bali, 3-6 de diciembre 
de 2013. 
22 Los acuerdos más recientes son: el CEPA entr e China continental y Hong Kong, China para la 
liberalización del comercio de servicios en Guangdo ng (18 de diciembre de 2014); el CEPA entre China 
continental y Hong Kong, China, Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (25 de noviembre de 2015); el CEPA 
entre China continental y Macao, China para la liberalización del comercio de servicios en Guangdong; y el 
CEPA entre China continental y Macao, China, Acuerd o sobre el Comercio de Servicios (25 de noviembre 
de 2015). (Información facilitada por las autoridades.) WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2.5  Régimen de inversión extranjera 
2.5.1  Marco reglamentario y acceso a los mercados 2.24.  Las principales leyes que rigen las inversiones extranjeras en China son la Ley de 
Sociedades
23, modificada por última vez en 2013, y las tres leyes relacionadas específicamente con 
la IED: la Ley sobre empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero, la Ley sobre 
empresas conjuntas cooperativas con capital chino y extranjero, y la Ley sobre empresas de propiedad exclusiva extranjera, así como sus reglamentos y normas administrativos conexos. El 
MOFCOM está revisando estas tres leyes para fusionarlas en un solo instrumento jurídico, el 
proyecto de Ley de Inversión Extranjera.
24 
2.25.  El Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera (Catálogo de 
inversiones), que se revisa periódicamente, es el principal instrumento de orientación de la IED en 
China. En el Catálogo se enumeran los sectores en  los que se alienta, restringe o prohíbe la IED. 
Los proyectos en los demás sectores están "permitidos".25 En general, los proyectos "alentados" 
(los que las autoridades están interesadas en fomentar) son los que utilizan mejor tecnología y son 
menos contaminantes, mientras que los sectores  "restringidos" son los que se considera que 
utilizan una tecnología obsoleta, sobreexplotan recursos naturales escasos o dañan el medio ambiente. Los proyectos "prohibidos" son los qu e contaminan el medio ambiente, destruyen los 
recursos naturales o son contrarios a los intereses sociales o públicos. La Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma (NDRC) y el MOFCOM publicaron una revisión conjunta del Catálogo de industrias para la orientación de la inversió n extranjera para 2015 (Catálogo de inversiones 
de 2015).
26 El Catálogo de 2015 entró en vigor en abril de 2015 y reemplazó al de 2011. Se 
eliminó la cláusula del Catálogo de 2011 que establ ecía que, en caso de que el Consejo de Estado 
promulgara una disposición especial o una política industrial que estuviera en contradicción con el Catálogo, las disposiciones y políticas del Consejo de Estado prevalecerían. A este respecto, en el 
Catálogo de 2015 solo se establece que las disposiciones de cualquiera de los acuerdos 
preferenciales o de libre comercio firmados por China prevalecerán sobre el Catálogo. 
2.26.  Las autoridades consideran que la revisión del Catálogo de inversiones denota un esfuerzo 
importante para abrir totalmente la economía china a las inversiones extranjeras. Según la 
información facilitada por las autoridades, el Catálogo de 2015 contiene un total de 423 entradas, 48 menos que el de 2011. Las autoridades también han señalado que el número de sectores restringidos se redujo de 79 en 2011 a 39 en 2015;  mientras que el de sectores alentados apenas 
h a  v a r i a d o  ( r e c u a d r o  2 . 2 ;  c u a d r o  A 2 . 3 ;  y  c u a d r o  A 2 . 4 ) .  E l  o b j e t i v o  d e l  C a t á l o g o  r e v i s a d o  e s  
canalizar la IED hacia los sectores que necesitan una reestructuración mediante la utilización de equipo nuevo y tecnologías nuevas y más ecológicas. Según las autoridades, el Catálogo de 2015 
se revisó para abrir la economía principalmente en el sector de los servicios, pero también en la 
industria manufacturera; la revisión tiene por objeto promover la utilización de la inversión extranjera de forma más eficiente. 
                                               
23 Ley de Sociedades de la República Popular China (revisada en 2013). Consultada en: 
http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html . 
24 Ley de Inversión Extranjera de la República Popular China (proyecto para la formulación de 
observaciones públicas). Consultada en: http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201501/20150100871010.shtml  
(en chino), y en: https://www.uschina.org/sites/default/files/2015 Draft Foreign Investment Law of the 
People%27s Republic of China_JonesDay_0.pdf  (en inglés). 
25 Disposiciones para la orientación de la inversión extranjera, de 11 de febrero de 2002 . Consultadas 
en: http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_swfg/subjectby/200612/20061204133533.shtml . 
26 MOFCOM y NDRC, Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015 
(orden de modificación de 2015), Guo Fa No 22 [2015]. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml  (en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Recuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en el Catálogo de 
inversiones de 2015 
Categoría de sectores alentados 
Actividades eliminadas (o transferidas) de la ca tegoría de sectores alentados en el Catálogo 
de 2015: 
Agricultura: cultivo de árboles o bambú y desarrollo  de variedades mejoradas; y desarrollo de nuevas 
variedades de poliploides. 
Manufacturas: la industria del tabaco (que ahora figura en  la categoría de sectores prohibidos) y la fabricación 
de papel y productos de pape l se suprimieron totalmente. 
Actividades incluidas en la categoría de se ctores alentados en el Catálogo de 2015: 
Manufacturas: transformación de petróleo; fabricación de materias primas químicas y productos químicos; 
fabricación de equipos para usos especiales; fabricac ión de ordenadores, equipo  de telecomunicaciones y 
demás equipos electrónicos. 
Industrias extractivas y energía: pr ospección; minería y preparación de las menas de minerales que escasean 
gravemente en China. 
Servicios: producción y suministro de electricidad, ga s y agua (por ejemplo, construcción y explotación de 
redes eléctricas y plantas de tratamiento de aguas residuales); transporte (por ejemplo, construcción y 
explotación de trenes); acti vidades de I+D; y servicios sociales y de salud (por ejemplo, centros de atención 
para ancianos). 
Sectores que ya no están limitados a las oper aciones conjuntas/cooperativas con inversión de 
capital chino y extranjero o sujetos a requisitos en materia de participación en el capital (es decir, 
que haya una participación mayoritaria china), o en  los que estas restriccio nes se han suavizado en 
cierta medida: 
Agricultura: cultivo de hierbas medicinales chinas tradicionales. 
Manufacturas: fabricación de equipo ge neral; fabricación de ferrocarriles, em barcaciones, equipo de aviación y 
aeroespacial, y demás equipo de transporte; fabricación de  maquinaria eléctrica y equipo auxiliar esencial para 
la transmisión eléctrica. 
Industrias extractivas y energía: desarrollo y aplicación de  tecnologías de mejora de la extracción de petróleo y 
otras nuevas tecnologías pertinentes; desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la prospección y 
explotación de petróleo en zonas de pr ospección geofísica;  perforación; registro de po zos; registro de lodos de 
perforación y explotación de pozos profundos. 
Servicios: servicios comerciales y de arrendamiento (por ejemplo, contabilidad y auditoría); conservación de 
los recursos hídricos, y gestión ambiental y de los servic ios públicos; transporte (por ejemplo, construcción y 
explotación de transporte ur bano subterráneo, ferrocarril ligero y ot ros medios de transporte ferroviario); 
esparcimiento (explotación de in stalaciones para espectáculos). 
Categoría de sectores restringidos 
Actividades eliminadas de la cate goría de sectores restringidos: 
Con respecto al sector manufacturero, se ha reducido en gran medida el número de elementos enumerados en 
la categoría de proyectos restringidos. 
Manufacturas: bebidas; tabaco (pasó a la categoría de  proyectos prohibidos); im presión y reproducción de 
grabaciones; transformación de petr óleo, coque y combustibles nucleares ; fabricación de materias primas 
químicas y productos químicos; fabr icación de productos médicos y farmacéuticos; fabricación de fibras 
químicas; fundición y laminado de metales no ferrosos; fabricación de equipo general y equipo para usos 
especiales. 
Servicios: construcción; transporte; comercio mayorista y minorista; algunos servicio s financieros; consultoría 
jurídica; fotografía; servicios de esparcimiento; e inmobiliarios. 
Actividades incluidas en la cate goría de sectores restringidos: 
Manufacturas: fabricación de automóviles, vehículos de uso especial y motocicletas. 
Servicios: empresas de aviación general para vu elos de negocios, excurs iones turísticas aéreas, 
establecimientos de enseñanza superior, establecimientos de preescolar e institutos médicos. 
Cambios con respecto a la nacionalidad del accion ista mayoritario y/o el porcentaje de inversión 
extranjera permitida . 
Bancos: 
 un banco, como institución financiera extranjera únic a y las filiales que están bajo su control o bajo 
control conjunto, puede tener una participación máxima del 20% en un solo banco comercial con 
capital chino; 
 varias instituciones financieras extranjeras y las fi liales que están bajo su control o bajo control 
conjunto pueden tener una participación de hast a el 25% en un solo banco comercial con capital 
chino; y 
 las entidades financieras bancarias extranjeras pueden  invertir en instituciones financieras pequeñas y 
medianas de zonas rurales. 
Las instituciones financieras también fi guraban en la categoría de sectores restringidos del Catálogo de 2011; WT/TPR/S/342 • China 
 
- 43 - 
 
  no obstante, en él no se especificaban los requisitos de inversión. 
Categoría de sectores prohibidos 
Actividades eliminadas de la categoría de sectores prohibidos: 
Agricultura: I+D de variedades modi ficadas genéticamente; transformación de té verde y té especial con 
métodos chinos tradicionales (té de ca lidad superior, posf ermentado, etc.). 
Manufacturas: fabricación de baterías de plomo abiertas, pi las de óxido de plata y merc urio de tipo botón, pilas 
de pasta de dióxido de cinc y pilas de  níquel-cadmio; objetos de laca sin cuerpo y de esmalte; producción de 
productos carcinógenos, teratógenos y otros productos orgánicos contaminantes. 
Servicios: construcción y explot ación de pequeñas centrales eléc tricas alimentadas con carbón 
(de ≤ 300.000 kW) en una red pequeña; construcción y explotación de centrales térmicas con un solo 
generador de una capacidad igual o inferior a 100.000 kW; compilaciones de mapas generales; importación de 
libros, diarios y publicaciones periódicas ; gestión de campos de golf y villas. 
Actividades incluidas en la categoría de sectores prohibidos: 
Agricultura: selección de semillas de variedades modificadas genéticamente. 
Industrias extractivas y energía: producción de energía nuclear. 
Servicio: construcción y explotación de cent rales nucleares alimentadas con carbón (de ≤ 300.000 kW) en una 
red de gran tamaño; construcción y explotación de cent rales térmicas con un solo generador de una capacidad 
igual o inferior a 200.000 kW; comercio mayorista y minori sta de hojas de tabaco, cigarrillos, hojas de tabaco 
de segundo secado y demás productos del tabaco. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
2.27.  La transferencia de tecnología también es un elemento central de la política de IED de China 
aunque las autoridades mantienen que no es un requisito obligatorio para la aprobación de IED. Una de las principales características del Catálogo de inversiones de 2015 es que se ha eliminado 
el requisito de las operaciones conjuntas/cooperativas con inversión de capital chino y extranjero o 
de participación mayoritaria china en varios sectores. Por ejemplo, el requisito de que los accionistas chinos gocen de una posición dominante se suavizó en sectores clave como el comercio 
electrónico, la explotación de cadenas de almacenes, la venta al por mayor de productos de 
petróleo refinado, las corredurías de seguros, y las sociedades fiduciarias y financieras. 
2.28.  La revisión del Catálogo de inversiones parece compatible con los objetivos del Duodécimo 
Plan Quinquenal, que promueve un uso más eficiente de las inversiones extranjeras en sectores 
tales como la agricultura moderna, la alta y nueva tecnología, la industria manufacturera avanzada, la conservación de la energía y la protección del medio ambiente, las nuevas fuentes de energía, y los sectores de servicios modernos, esferas en las que debería alentarse la inversión 
extranjera.
27 
2.29.  No es fácil comparar los Catálogos de 2011 y 2015, ya que el contenido de cada categoría 
es un tanto diferente y la descripción o el nombre de algunas actividades se ha actualizado para 
reflejar los cambios tecnológicos. Es el caso de sectores como el de la fabricación de materias 
primas químicas, productos químicos y fibras químicas, y de los ordenadores, el equipo de telecomunicaciones y demás equipos electrónicos. En otros casos, solo se ha suprimido una 
actividad sectorial en una de las categorías, o se han retirado industrias del Catálogo porque ahora 
están sujetas a las mismas condiciones (restrictivas) que las ramas de producción nacionales. Además, el Catálogo de inversiones es muy específico, por lo que resulta difícil comparar los dos. Por ejemplo, una de las actividades alentadas en el Catálogo de 2011 era la "fabricación de 
circuitos integrados digitales en gran escala de anchura de línea igual o inferior a 0,18 micrones", 
mientras que en el Catálogo de 2015 la actividad alentada es la "fabricación de circuitos integrados digitales en gran escala de anchura de línea igual o inferior a 0,28 micrones". Dado el carácter tan 
específico de la modificación, resulta difícil determinar sus repercusiones en lo que respecta al 
acceso a los mercados. Además, las autoridades chinas no han aclarado las políticas que se aplican para orientar la IED hacia los sectores "alentados". 
2.30.  El 2 de octubre de 2015, el Consejo de Estado emitió un Dictamen sobre la elaboración de 
dos listas negativas: una para el acceso a los mercados, aplicable tanto a las empresas nacionales como extranjeras, y otra para las inversiones extranjeras; estas listas se irán poniendo en 
                                               
27 Capítulo 52 del Duodécimo Plan  Quinquenal. Consultado en: 
http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/204121/  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 44 - 
 
  aplicación progresivamente.28 En el Dictamen se establece que la elaboración y la aplicación de las 
listas negativas para el acceso a los mercados y las inversiones extranjeras se atendrán al principio general de seguridad nacional, y tendrán en cuenta las diferencias regionales de desarrollo. No está claro qué relación tendrán estas listas con el Catálogo que se utiliza 
actualmente para orientar las inversiones. 
2.31.  Las IED en forma de fusiones y adquisiciones están sujetas a exámenes antimonopolio
29, 
cuyo objetivo es evaluar sus efectos en el mercado. En 2011, China publicó directrices para 
evaluar el impacto de los exámenes antimonopolio.30 Además, las IED en empresas chinas pueden 
estar sujetas a exámenes de seguridad nacional si están relacionadas con la defensa o si se considera que pueden afectar a la seguridad nacional. En 2011, las autoridades adoptaron algunas medidas para aclarar el procedimiento y alcance de estos exámenes.
31 
2.5.2  Procedimientos de  examen y aprobación 
2.32.  En China, los proyectos con inversión extranjera están sujetos a verificación (aprobación) o 
registro. En 2014, la Comisión Nacional de Desarr ollo y Reforma publicó un documento en que se 
establecían los procedimientos y requisitos para la verificación (aprobación) y el registro de los 
proyectos con inversión extranjera32, que reemplazó a las Medidas provisionales de 2004.33 Según 
el documento, por proyecto con inversión extranjera se entiende: las empresas 
conjuntas/cooperativas, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera y las asociaciones 
con inversión extranjera, así como la fusión de empresas extranjeras con empresas nacionales, las nuevas inversiones en empresas con inversión extranjera y las reinversiones por extranjeros. 
2.33.  Los productos sujetos a verificación (aprobación) son los que figuran en el Catálogo de 
proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental
34; la mayor parte de los que no 
se incluyen en dicho Catálogo están sujetos a registro. La verificación (aprobación) requiere el examen del proyecto de inversión, y deben cumplirse varias condiciones, incluidas las relacionadas 
con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la utilización de los terrenos. En cambio, el 
registro es un proceso simplificado que gestionan las autoridades locales competentes. No obstante, las autoridades locales pueden considerar que un proyecto con inversión extranjera no 
                                               
28 Dictámenes del Consejo de Estado sobre la aplicación  de un sistema de lista ne gativa para el acceso a 
los mercados. Información en línea. Consultado en: http://news.xinhuanet.com/politics/2015-
10/19/c_1116863718.htm . 
29 Los reglamentos administrativos en materia de IED en fusiones y adquisiciones son los siguientes: 
artículo 31 de la Ley Antimonopolio, de 1o de agosto de 2008, consultada en: http://www.gov.cn/flfg/2007-
08/30/content_732591.htm  (en chino solamente); Disposiciones del Consejo de Estado sobre los umbrales 
para la notificación de concentración de empr esas, de 3 de agosto de 2008, consultadas en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2008-08/04/content_1063769.htm  (en chino solamente); Reglamento sobre las 
fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros, de 22 de junio de 2009, 
consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/200907/20090706416939.shtml  (en chino solamente); 
Medidas relativas al examen de la  concentración de empresas, de 1o de enero de 2010, consultadas en: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639145.shtml  (en chino solamente); Medidas relativas a 
la notificación de la concentración de empresas, de 1o de enero de 2010, consultadas en: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  (en chino solamente); y Disposiciones 
sobre el examen de seguridad nacional de las adqu isiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros, de 1o de septiembre de 2011, consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/20110807713530.html  (en chino solamente). 
30 Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de empresas sobre la 
competencia, de 5 de septiembre de 2011. 
31 Disposiciones del MOFCOM sobre el  examen de seguridad nacional de  las adquisiciones de empresas 
nacionales por inversores extranjeros, de 1o de septiembre de 2011. 
32 Medidas administrativas para la aprobación y el registro de proyectos de inversión extranjera, No 12 
[2014] de la NDRC, consultadas en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf ; y Decisión sobre la revisión de 
determinados artículos de las medidas administrativas pa ra la verificación, la aprobación y el registro de 
proyectos de inversión en el extranjero y de las medidas administrativas para la verificación, la aprobación y el 
registro de proyectos de inversión extranjera, No 20 [2014] de la NDRC, consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W020150115586334332592.pdf . 
33 Medidas provisionales para la ad ministración de los procesos de  examen y verificación de los 
proyectos de inversión extranjera, Decreto No 22 de la NDRC [2004]. Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64246.htm  (en chino solamente). 
34 Circular del Consejo de Estado, Guo Fa No 53 [2014]. Consultada en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/18/content_9219.htm  (en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 45 - 
 
  es apto para el registro. En tal caso, la autorida d pertinente deberá emitir un dictamen por escrito 
sobre las razones en que basa su decisión en un plazo de siete días hábiles.35 Las autoridades han 
señalado que, en general, el registro de proy ectos con inversión extranjera está sujeto a los 
mismos requisitos que el de proyectos de inversores nacionales. Para que se pueda llevar a cabo el 
registro, el solicitante debe establecer una empresa; solicitar una licencia comercial; registrarse 
ante las autoridades competentes (organismos fiscales, aduaneros, de control de divisas o reguladores) y presentar los documentos exigidos a las autoridades locales.
36 
2.34.  En el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental 
figuran proyectos específicos -en esferas como la agricultura, la energía, el transporte, la tecnología de la información, las materias primas, la fabricación de maquinaria, la industria ligera, la alta y nueva tecnología, y la construcción en zonas urbanas- que requerirían la verificación (es 
decir, la aprobación) tanto en el caso de inversiones nacionales como extranjeras. Además, en el 
Catálogo se indica en qué casos están sujetos a verificación los proyectos con inversión extranjera, así como las autoridades encargadas del procedimiento.
37 La verificación es competencia del 
Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma o de una de sus oficinas locales, 
en función de la cuantía invertida o del lugar donde se lleva a cabo el proyecto (cuadro 2.1). Los organismos encargados de la aprobación, así como los requisitos para obtenerla, figuran en el 
Catálogo. Además, en el caso de los proyectos que entrañan un exceso de capacidad "enorme" 
-incluidos los sectores del acero, el aluminio electrolítico, el cemento, el vidrio para ventanas y las embarcaciones-, el proceso de aprobación se describe en un texto legislativo específico.
38 Los 
proyectos destinados a aumentar la capacidad en cualquiera de estos sectores también requieren 
aprobación. 
Cuadro 2.1 Inversiones extranjeras directas sujetas verificación 
Categoría de 
proyecto de 
inversión Umbral y requisito de participación Organismo encargado de la 
aprobación 
Alentado Menos de 1.000 millones de $EE.UU. 
Participación china en el capital de un mínimo del 51% o control relativo Gobierno a nivel provincial 
1.000 millones de $EE.UU. o más. 
Participación china en el capital de un mínimo del 51% o control relativo Consejo de Estado o NDRC  
2.000 millones de $EE.UU. o más 
Participación china en el capital de un mínimo del 51% NDRC: aprobación 
Consejo de Estado: registro 
Restringido  Menos de 100 millones de $EE.UU. Gobierno a nivel provincial 
100 millones de $EE.UU. o más Consejo de Estado o NDRC  
2.000 millones de $EE.UU. o más NDRC: aprobación 
Consejo de Estado: registro 
Fuente: Guo Fa No 53 [2014]. 
2.35.  Según las autoridades, las solicitudes rela tivas a proyectos con inversión extranjera suelen 
aprobarse siempre que no tengan un impacto negativo en la seguridad nacional, el medio 
ambiente o el interés público, y cumplan las leyes y reglamentos pertinentes, el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera, el Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China, y los planes 
nacionales de desarrollo y las políticas industriales.
39 
2.36.  Las empresas con inversión extranjera también deben registrarse en la Administración 
Estatal de Industria y Comercio (SAIC) o en el departamento comercial provincial, y en la 
Administración Estatal de Divisas (SAFE). Los requisitos en materia de registro son los mismos que 
                                               
35 Artículo 20 del Aviso No 12 de la NDRC [2014]. 
36 Esos documentos comprenden: la descripción del proyecto, los documentos justificantes para 
registrar una empresa; la carta de intenciones de inversión; y la resolución pertinente del consejo de 
administración en el caso de un proyecto destinado a la ampliación de capital o un proyecto de fusión o 
adquisición (artículo 18 del Aviso No 12 de la NDRC [2014]). 
37 En el Catálogo también se establecen los requis itos de verificación para las inversiones en el 
extranjero (artículo 11 del Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental 
(versión de 2014). Guo Fa No 53 [2014]). 
38 Orientaciones para la solución de los pr oblemas graves de sobr ecapacidad, Guo Fa No 41 [2013]. 
39 Artículo 16 del Aviso No 12 de la NDRC [2014]. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 46 - 
 
  se aplican a las empresas nacionales, pero pueden variar ligeramente en función de la actividad. 
Las sociedades anónimas se registran de conformidad con la Ley de Sociedades, y las sociedades comanditarias de conformidad con la Ley sobre sociedades comanditarias y otras medidas.
40 
2.37.  En 2013 se modificó la Ley de Sociedades para adaptar las disposiciones sobre los requisitos 
relativos al capital y sustituir el sistema de registro del capital desembolsado por un sistema de 
registro del capital suscrito. Por ejemplo, se suprimió el requisito general de capital mínimo para establecer una empresa de propiedad exclusivam ente extranjera (30.000 yuan o 100.000 yuan 
cuando hay un único accionista), salvo en sectores específicos como la banca y los seguros. El 
capital se puede aportar en efectivo o en especie. Con la revisión de la Ley de Sociedades también se abolió el requisito de una contribución mínima en efectivo del 30% del capital social, así como otros requisitos en materia de plazos para la contribución de capital y verificación del capital, lo 
que denota un entorno más abierto y flexible para el establecimiento y la explotación de 
empresas. 
2.38.  El programa piloto de reforma del régi men de inversión extranjera, iniciado en 2013 
mediante el establecimiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China
41, se amplió 
en 2015 para abarcar otras tres zonas francas experimentales en Guangdong, Fujian y Tianjin.42 El 
acceso de la inversión extranjera a estas cuatro zonas se basa en una lista negativa que es 
aplicable a las cuatro. Los proyectos con inversión extranjera que no figuran en la lista negativa 
están exentos del requisito de examen y de aprobación; solo están sujetos al registro. 
2.39.  Además de establecer otras zonas franca s experimentales, el Consejo de Estado y el 
MOFCOM publicaron varias políticas sobre la inversión en las zonas francas. Se trata de las 
Medidas administrativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de la inversión extranjera a 
las zonas francas experimentales (lista negativa de 2015)43, las Medidas para la administración del 
registro de la inversión extranjera en las zonas francas experimentales (aplicación provisional) 
(medidas de registro)44, y las Medidas provisionales para el examen de seguridad nacional de la 
inversión extranjera en las zonas francas experimentales (medidas de seguridad nacional).45 
2.40.  En la lista negativa de 2015 se indican los sectores en que las inversiones extranjeras están 
restringidas o prohibidas; esta lista reemplazó a la de 2014, que solo era aplicable a la Zona 
Franca Experimental (Shanghái) de China.46 La nueva lista es aplicable a todas las zonas francas 
existentes. En todos los sectores que no figuran en este documento, los inversores extranjeros 
                                               
40 Medidas para la administración de l establecimiento de sociedades cole ctivas en el territorio de China 
por empresas o personas ex tranjeras. Consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2009-
12/02/content_1478238.htm  (en chino solamente). 
41 Circular del Consejo de Estado so bre la impresión y distri bución del plan general para la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, Guo Fa No 38 [2013]. Consultada en: http://www.gov.cn/zwgk/2013-
09/27/content_2496147.htm  (en chino solamente). 
42 Aviso del Consejo de Estado sobre la impresión y di stribución del plan general para la Zona Franca 
Experimental (Guangdong) de China, Guo Fa No 18 [2015], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm  (en chino solamente); Aviso del Consejo 
de Estado sobre la impresión y distribución del plan ge neral para la Zona Franca Experimental (Fujian) de 
China, Guo Fa No 20 [2015], consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-
04/20/content_9633.htm  (en chino solamente); Aviso del Consejo de Estado sobre la impresión y distribución 
del plan general para la Zona Franca Ex perimental (Tianjin) de China, Guo Fa No 19 [2015], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9625.htm  (en chino solamente). 
43 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado  sobre la impresión y pu blicación de las medidas 
administrativas especiales relativas al acceso de la inversión extranjera a las zo nas francas experimentales 
(lista negativa), de 8 de abril de 2015, Guo Ban Fa No 23 [2013], consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9627.htm  (en chino solamente). 
44 Medidas para la administración del registro de  la inversión extranjera en las zonas francas 
experimentales (aplicación provisional), Anuncio No 12 del MOFCOM [2015], consultado en: 
http://wzs.mofcom.gov.cn/article/n/201504/20150400946303.shtml  (en chino solamente). 
45 Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado  sobre la impresión y pu blicación de las medidas 
provisionales para el examen de seguridad nacional  de la inversión extranjera en las zonas francas 
experimentales, Guo Ban Fa No 24 [2015], consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-
04/20/content_9629.htm  (en chino solamente). 
46 Medidas administrativas especiales (lista negativa) re lativas al acceso de la inversión extranjera a la 
Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (revisión de 2014), Anuncio No 1 del Gobierno Popular 
Municipal de Shanghái [2014]. Consultado en: http://www.china-
shftz.gov.cn/PublicInformation.aspx?GID=8f7d8298-3462-4c6f-8cc8-8c42a315143c&CID=953a259a-1544-
4d72-be6a-264677089690&MenuType=1 . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 47 - 
 
  recibirán un trato similar al otorgado a las empresas nacionales con respecto a los requisitos y el 
procedimiento de establecimiento y aprobación. Así pues, no necesitan obtener la aprobación del Gobierno; en lugar de ello, están sujetos a un procedimiento de registro simplificado, además del procedimiento de constitución en sociedad exigido por la Administración Estatal de Industria y 
Comercio. Con arreglo a las nuevas Medidas de registro, este procedimiento debe completarse 
dentro de los 30 días siguientes a la constitución en sociedad, o al registro de los contratos y estatutos de la empresa con inversión extranjera. 
2.41.  En la lista negativa de 2015 figuran 122 esferas prohibidas o restringidas, frente a 139 en la 
lista negativa de 2014. Los cambios introducidos en la lista de 2015 reflejan aquellos incorporados al Catálogo de inversiones extranjeras de 2015, incluida la reducción del número de sectores restringidos o prohibidos para los inversores extranjeros, y la reducción del número de sectores en 
que los inversores extranjeros solo pueden participar por medio de una empresa conjunta con una 
empresa china o con una participación china mínima en el capital. También se han suprimido de la lista ciertas actividades de la categoría de sectores prohibidos, por ejemplo, la fabricación de 
armas y municiones. No obstante, esto no significa que ahora los inversores extranjeros puedan 
fabricar armas en las zonas francas. La lista negativa de 2015 sirve únicamente para señalar los casos en que los inversores extranjeros reciben un trato diferente al de los inversores nacionales. 
Las entidades chinas normales tampoco pueden producir armas y municiones; por eso se ha 
excluido ese sector de la lista. Así pues, la lista negativa debe leerse conjuntamente con otras leyes y reglamentos. 
2.42.  En 2015, el Consejo de Estado también publicó la Circular sobre la publicación de las 
medidas provisionales para el examen de seguridad nacional de la inversión extranjera en las 
zonas francas experimentales, con objeto de controlar posibles riesgos para la seguridad nacional tras la relajación de las restricciones aplicadas a los inversores extranjeros. En la Circular se 
aclaran las normas sobre los exámenes de seguridad de las inversiones extranjeras que puedan 
afectar a la seguridad nacional o en que participen inversores sensibles, los objetivos de adquisición, las industrias y la tecnología. Las medidas tienen un alcance más amplio que el 
régimen vigente, que es aplicable solamente a ciertos tipos de fusiones y adquisiciones 
extranjeras. Con arreglo a las normas sobre las zonas francas experimentales, las inversiones realizadas por empresas extranjeras se someterán a un examen estricto en los casos en que conlleven una participación mayoritaria en empresas relacionadas con los ámbitos siguientes: 
militar, productos agrícolas fundamentales, en ergía, infraestructuras, transporte, cultura, 
tecnología de la información y fabricación de equipo relacionado con la seguridad nacional. El examen se realiza no solo en el caso de las fusi ones y adquisiciones extranjeras, sino también en 
el de cualquier otro tipo de inversión extranjera, incluidas las transacciones extraterritoriales, la 
reinversión por empresas con inversión extranjera y los acuerdos que utilizan accionistas nominales. En el marco del examen se evaluará el impacto de la inversión extranjera en la 
seguridad nacional, la estabilidad económica, el orden social, la moralidad, la seguridad en 
Internet y el desarrollo de tecnología clave en relación con la seguridad del Estado. No obstante, la Circular no contiene información detallada sobre cómo llevar a cabo la evaluación o sobre la definición de estos factores. Un comité conjunto, integrado por representantes de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma, el MOFCOM y otros organismos, se encargará de efectuar los 
exámenes. 
2.5.3  Incentivos a la inversión extranjera 
2.43.  China sigue ofreciendo diversos incentivos fiscales para promover sectores que considera 
que pueden potenciar el desarrollo de su economía . De ahí que la mayor parte de los bienes de 
capital importados para su uso en proyectos en los sectores "alentados" conforme al Catálogo de 
inversiones puedan quedar exentos de derechos de aduana.
47 No se benefician de ese trato los 
productos que figuran en el Catálogo de productos importados para proyectos de inversión extranjera sin exención de derechos (última re visión en 2008) y en el Catálogo de equipos y 
productos técnicos fundamentales que no pueden  ser objeto de exenciones fiscales (última 
revisión en 2014).
48 
                                               
47 La exención del IVA se eliminó en 2009 (Anuncio No 103 de la GAC [2008]. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info154122.htm . 
48 Anuncio No 29 de la Administración General de Aduanas [2015], consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab65603/info761268.htm  (en chino solamente); Catálogo de WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2.44.  Los proyectos con inversión extranjera en los sectores enumerados en el Catálogo de ramas 
de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China gozan del mismo trato preferencial que los clasificados como "alentados" en el Catálogo de inversiones.
49 En el marco de estos proyectos, están exentos de los derechos de importación los 
bienes de capital y se aplica un tipo reducido del impuesto sobre la renta de las sociedades, del 
15%; esta ventaja seguirá en vigor hasta 2020.50 El Catálogo sobre las inversiones en las regiones 
central y occidental se revisó por última vez en 2013 para ampliar su alcance sectorial y 
geográfico: en la actualidad abarca 500 sectores (173 más que la versión anterior) y su cobertura 
geográfica es mayor.51 Ahora, figura también la provincia de Hainan. Se han añadido los sectores 
relacionados con las industrias y servicios emergentes (generación de energía solar y equipos para la misma, fabricación de piezas de repuesto, co mputación en la nube, Internet de los objetos e 
Internet móvil). 
2.45.  China sigue promoviendo la IED en las empresas de alta tecnología y las actividades de 
I+D; los centros de I+D "calificados" pueden solicitar la exención del derecho de importación y del 
IVA respecto de las importaciones de equipo de I+D "calificado".
52 
2.46.  También se otorgan incentivos a las empresas que importan tecnologías o productos que 
figuran en el Catálogo de tecnologías y productos cuya importación se fomenta, actualizado por 
última vez en 2015 para reemplazar al Catálogo de 2011.53 El Catálogo, que el MOFCOM actualiza 
ocasionalmente, abarca la importación de diversas tecnologías avanzadas, equipo y componentes esenciales, productos de recursos esenciales y materias primas. Refleja la necesidad de China de obtener tecnologías básicas del exterior y de comprar equipo y componentes esenciales que 
actualmente no produce. En el Catálogo de 2009 se establece que las empresas que importan 
tecnologías o productos que figuran en el Catálogo se beneficiarán de un tipo de interés preferencial.
54 No obstante, no se dan más detalles acerca del tipo de interés o el nivel de la 
reducción, que al parecer no son determinados por el Gobierno central; esta ayuda se financia 
mediante un fondo especial establecido por el Gobierno para promover el desarrollo económico y el comercio.
55 Según las autoridades, actualmente no se aplica ninguna de estas políticas 
preferenciales. 
2.47.   En virtud de la Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades, se sigue otorgando un 
trato fiscal preferencial a las empresas con in versión tanto nacional como extranjera, en 
determinadas circunstancias (cuadro 2.2). Esta Ley  permite reducir los impuestos, aplicar un 
método de amortización acelerada o reducir el período de amortización cuando el proceso de 
depreciación de un activo fijo es acelerado. Asimismo, las autoridades autónomas locales pueden 
                                                                                                                                               
productos importados para proyectos de inversión extranjera sin exención de derechos, Anuncio No 65 de la 
GAC [2008], consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  (en chino 
solamente); y Catálogo de  equipos y productos técnicos fundamen tales que no pueden ser objeto de 
exenciones fiscales, Cai Guan Shui No 2 [2014], consultado en: http://www.gov.cn/gzdt/2014-
02/28/content_2625354.htm (en chino solamente). 
49 Catálogo de ramas de producción prioritarias para  la inversión extranjera en las regiones central y 
occidental de China, Decreto No 1 de la NDRC y del MOFCOM [2013]. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html . 
50 Documento G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de octubre de 2015. 
51 En el momento de la redacción del presente inform e no se disponía de una versión íntegra en inglés 
del Catálogo revisado. La versió n en chino puede consultarse en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900322859.shtml . Puede consultarse una versión 
abreviada en inglés del Catálogo en: http://www.china-briefing.com /news/2013/05/16/china-updates-
catalogue-of-priority-industries-for-foreign-i nvestment-in-central-and-western-regions.html . 
52 Anuncio No 73 de la Administración Estatal de Impuestos [2011] sobre las Medidas administrativas 
relativas a la devolución del IVA sobre los equipos naci onales adquiridos por centros de I+D, consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812156/n812454/c1185476/content.html ; y Circular 
Caishui No 88 [2011], consultada en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/t20111019_600479.html . 
53 Catálogo de tecnologías y productos cuya importación se fomenta (2015). Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/20150801074747.shtml. 
54 Catálogo de tecnologías y productos cuya importación se fomenta (2009). Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/gyfz/zcfg/200908/t20090831_299031.html. 
55 Medidas administrativas sobre un fo ndo especial para el desarrollo de la economía y el comercio 
exterior, Cai Qi No 36 [2014]. Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2014/201408wg/201503/t20150327_1208373.html  
(en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 49 - 
 
  optar por la reducción o la exención de la parte que les corresponde en el impuesto sobre la renta 
de las sociedades. 
Cuadro 2.2 Incentivos en forma de trato fisc al preferencial previstos en la Ley del 
impuesto sobre la renta de las sociedades 
Tipo de empresa Condiciones para poder beneficiarse de los 
incentivos Clase de incentivo 
Empresas pequeñas con 
pocos beneficios Empresas industriales con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 ¥, un número 
máximo de 100 trabajador es y unos activos totales 
no superiores a 30 millones de ¥. 
Otras empresas con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 ¥, un número máximo de 80 trabajadores y unos activos totales 
no superiores a 10 millones de ¥. Tipo reducido del 20% 
Empresas de alta o 
nueva tecnología Alentadas por el Estado. Son empresas reconocidas 
de alta tecnología aquellas  que realizan actividades 
comerciales relacionadas con productos (servicios) 
comprendidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva con derecho 
a apoyo preferente del Estado . Para ser reconocidas 
como empresas de alta tecnología, las empresas 
deben cumplir determinados criterios referentes a 
los gastos en I+D, la obtención de ingresos 
derivados de nuevos productos tecnológicos de alto 
grado de elaboración y el número de empleados 
dedicados a actividades de I+D. Tipo reducido del 15% 
Empresas de capital de 
riesgo Inversiones de capital de riesgo apoyadas y 
alentadas por el Estado. Deducción parcial en los 
ingresos imponibles de la 
suma invertida 
Todas las empresas Ingresos derivados de una de las siguientes 
actividades: 
 proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería 
y pesca; 
 proyectos de inversión en infraestructuras 
públicas apoyados por el Estado; 
 proyectos relacionados con la protección del 
medio ambiente y la conservación de la energía 
y del agua que reúnan las condiciones exigidas;  
 transferencias de tecnología que reúnan las 
condiciones exigidas. Deducción/exención del 
impuesto sobre la renta 
Todas las empresas Gastos en I+D relacionados con el desarrollo de 
nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevas 
técnicas. Deducción del 150% de los 
gastos en que se haya 
incurrido 
Todas las empresas Ingresos derivados de la producción de bienes 
llevada a cabo de conformidad con las políticas 
industriales del Estado y mediante una utilización 
global de los recursos. Deducción de dichos ingresos 
en los ingresos imponibles 
Todas las empresas Inversiones en equipos especializados en la 
protección del medio ambiente, la conservación de 
energía y agua, o la seguridad de los productos. Deducción parcial en los 
ingresos imponibles de la 
suma invertida 
Fuente: Ley del impuesto sobre la renta de la s sociedades de la República Popular China. 
2.48.  Tradicionalmente, China ha aplicado regímenes fiscales preferenciales en determinadas 
regiones a fin de atraer inversiones, especialmente extranjeras, y promover el desarrollo 
económico. No obstante, según la información facilitada por las autoridades, se han eliminado 
varios de esos regímenes. Se han suprimido los regímenes aplicados a las zonas económicas especiales, las ciudades abiertas del litoral, las zonas de desarrollo económico y tecnológico, la 
nueva zona de Tianjin en Binhai, el Nuevo Distrito de Pudong en Shanghái y la zona económica de 
las Tres Gargantas del Río Yangtsé. Se siguen concediendo preferenciales fiscales a las empresas de alta tecnología establecidas desde el 1
o de enero de 2008 en una zona económica especial (a 
saber, Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen o Hainan ) o en la Nueva Área de Pudong en Shanghái. 
Los ingresos obtenidos en cualquiera de estas zonas están exentos del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los dos primeros años siguientes a aquel en que se obtuvieron los ingresos WT/TPR/S/342 • China 
 
- 50 - 
 
  derivados de la producción o las actividades, y entre el tercer y el quinto año están sujetos a un 
tipo preferencial del 50% del tipo impositivo legal, que es del 25%. Las industrias alentadas establecidas en las regiones occidentales en desarrollo de China siguen beneficiándose de un tipo preferencial del impuesto sobre la renta de la s sociedades del 15% (en lugar del tipo legal 
del 25%). 
 
 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 51 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 3.1.  Los procedimientos aduaneros siguen estando regulados por varios instrumentos legislativos 
(cuadro 3.1). Además, la Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC), 
organismo nacional responsable de la administración de las aduanas en China, publica las órdenes y anuncios administrativos de aduanas necesarios para introducir modificaciones en los 
procedimientos aduaneros y ponerlas en aplicación.
1 Entre enero de 2014 y septiembre de 2015, 
la GAC publicó 142 anuncios y 13 decretos. Los anuncios trataban, entre otras, de las siguientes cuestiones: procedimientos sin documentación impresa; armonización de los procedimientos aduaneros en toda China; imposición de derechos antidumping; y clasificación arancelaria.
2 Los 
decretos se referían a la mejora de la transparencia de las operaciones aduaneras mediante la 
divulgación de información3, la facilitación de la devolución de mercancías importadas4, la 
normalización del registro de las entidades especializadas en declaraciones de aduana5, la 
aplicación de los acuerdos de libre comercio (ALC)6 y la clasificación de las empresas según su 
historial crediticio.7 
Cuadro 3.1 Legislación relacionada con los procedimientos aduaneros 
Legislación Fecha de publicación/modificación 
Ley de Aduanas de la República 
Popular China Orden Nº 50, publicada en 1987 y modificada en 2000 y 2013 (última 
modificación: 28 de diciembre de 2013. Consultado en: http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-
12/30/content_1821988.htm ) 
Reglamento sobre derechos de 
importación y exportación Decreto Nº 392 del Consejo de Estado, 29 de octubre de 2003. 
Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolic
y/200705/20070504715851.html  (en inglés) 
Disposiciones de la República Popular 
China sobre la tramitación de las declaraciones de importación y exportación de mercancías por la 
Administración de Aduanas Decreto Nº 103 de la GAC, de 2004, modificado por el 
Decreto Nº 218, de 2014 (última modificación: 13 de marzo de 2014. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info265127.htm ) 
Normas de la Administración de 
Aduanas sobre la gestión de la 
percepción de derechos sobre las 
importaciones y las exportaciones Decreto Nº 124 de la GAC, de 2005, modificado por el Decreto Nº 218 
de la GAC, de 2014 (última modificación: 13 de marzo de 2014. 
Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm )  
Nota: La legislación solo puede consultarse en chino. 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
3.2.  Antes de realizar una declaración de aduana, los importadores (y exportadores) deben 
registrarse como "operadores de comercio exterior" en el Ministerio de Comercio de la República 
                                               
1 Para consultar la lista completa de las leyes y reglamentos, véase la info rmación en línea de la 
Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC): http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?tabid=399  (solo en chino). 
2 Para consultar la lista completa de los anuncios y decretos, véase la información en línea de la GAC: 
http://www.customs.gov.cn/tabid/49659/Default.aspx.  (solo en chino). 
3 Decreto Nº 215 de la GAC, de 26 de febrero de 2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info697390.htm  (solo en chino). 
4 Decreto Nº 217 de la GAC, de 12 de marzo de 2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700175.htm  (solo en chino). 
5 Decreto Nº 221 de la GAC, de 13 de marzo de 2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info700178.htm  (solo en chino). 
6 ALC entre China e Islandia (Decreto Nº 222 de la GAC, de 30 de junio de 2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711364.htm ; ALC entre China y Suiza 
(Decreto Nº 223 de la GAC, de 30 de junio de 2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info711366.htm ; y ALC entre China y Chile 
(Decreto Nº 224 de la GAC, de 30 de septiembre de 2014), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720320.htm  (solo en chino). 
7 Decreto Nº 225 de la GAC, de 8 de octubre de 2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 52 - 
 
  Popular China (MOFCOM) o en sus órganos autorizados. Las empresas con inversión extranjera 
también pueden registrarse como operadores de comercio exterior, para lo cual deben presentar una copia del certificado de aprobación de empresa con inversión extranjera.
8 Las declaraciones de 
importación (y exportación) deben presentarse en papel y en formato electrónico, o mediante el 
procedimiento sin documentación impresa; puede presentarlas una persona física o una empresa 
especializada en declaraciones de aduana.9 En 2014 se modificaron los requisitos de registro para 
las empresas especializadas en declaraciones de aduana.10 Según las autoridades chinas, las 
nuevas disposiciones simplifican las prescripciones en materia de licencias y los procedimientos de 
establecimiento para esas empresas. Por ejemplo, anteriormente dichas empresas estaban obligadas a obtener una licencia administrativa para establecer sucursales en las 42 zonas aduaneras que existen en China; esa obligación se suprimió y fue sustituida por la de solicitud de 
registro. 
3.3.  Los importadores (y exportadores) deben cumplir las prescripciones en materia de inspección 
y cuarentena de la Administración de Aduanas y la Administración Estatal General de Supervisión 
de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ), de conformidad con lo dispuesto en la 
legislación y en el Catálogo de mercancías de importación y exportación sujetas a inspección reglamentaria.
11 El Catálogo se modifica cada año, para agregar o eliminar productos, según sea 
necesario para proteger la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales y el 
medio ambiente, así como para impedir el fraude y salvaguardar la seguridad nacional.12 
3.4.  Con objeto de facilitar el comercio, China ha llevado a cabo una serie de reformas para que 
los procedimientos aduaneros sean más eficientes, tanto en el caso de las importaciones como en 
el de las exportaciones. En 2009, China puso en  marcha un programa piloto para la reforma del 
despacho de aduana clasificado13, como resultado del cual, la reforma de la administración de las 
empresas clasificadas, que comenzó en 2010, se extendió a toda China en 2012. Con arreglo a esa 
reforma, las empresas se clasificaban en cinco cate gorías -AA, A, B, C y D- sobre la base de su 
calificación crediticia y su grado de cumplimiento de la ley, entre otros criterios. Esa clasificación fue sustituida en 2014; desde entonces, las empresas se clasifican, principalmente en función de 
su calificación crediticia, como: empresas autorizadas, empresas de integridad general y empresas 
"deshonestas".
14 El despacho de aduana sigue dependiendo de la clasificación de la empresa y de 
otros cuatro aspectos: control interno, situación financiera, cumplimiento de las normas, y seguridad del comercio. Las empresas autorizadas, denominadas "operadores económicos 
autorizados" (clasificadas antes en las categorías AA y A), se benefician de procedimientos de 
despacho de aduana simplificados. Las empresas de integridad general (anteriormente la categoría B) están sujetas a procedimientos de despacho intermedios, y las empresas 
"deshonestas" son objeto de controles más estrictos.
15 Las empresas pueden cambiar de categoría 
en función de su calificación crediticia. La Administración de Aduanas vuelve a certificar a las empresas autorizadas cada tres años y a las empresas de integridad general sobre una base 
ad hoc . Una empresa "deshonesta" puede ser reclasificada como empresa de integridad general 
tras un año de "buena conducta", y puede solicitar su reclasificación como empresa autorizada un año después de haber sido reclasificada como empresa de integridad general. 
                                               
8 Normas para el registro de operadores  de comercio exteri or. Consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201303/20130300041141.shtml  (solo en chino). 
9 Anuncio Nº 25 de la GAC, de 1º de abril de 2014. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702075.htm . 
10 Disposiciones administrativas sobre el registro de entidades especializadas en declaraciones de 
aduana (Decreto Nº 221 [2014] de la GAC). Consultadas en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info700322.htm  (solo en chino). 
11 Anuncio Nº 146 [2014] de la GAC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (solo en chino). 
12 Reglamento de aplicación de la Ley de la Repúbl ica Popular China sobre inspección de los productos 
de importación y exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado. Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072 . 
13 Anuncio Nº 33 [2009] de la GAC, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (solo en chino); y Anuncio Nº 56 [2010] de 
la GAC, consultado en: http://www.e-to-
china.com/tariff_changes/china_customs_practice/2010/0903/85925.html . 
14 Medidas provisionales para la gestión del crédito a empresas (Decreto Nº 225 [2015] de la GAC). 
Consultadas en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info720845.htm  (solo en chino). 
15 Anuncio Nº 56 [2010] de la GAC sobre el fomento del despacho de aduana clasificado por el que se 
amplía el alcance de la reforma del despac ho de aduana clasificado. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 53 - 
 
  3.5.  En 2012, con miras a facilitar aún más el comercio, China empezó a aplicar, sobre una base 
experimental, el programa de "Reforma del despacho de aduana sin documentación impresa", que abarca las importaciones y exportaciones realizadas por tierra, mar y aire. En 2013, el programa se aplicaba en 42 oficinas de aduanas de Chin a y en 2014 se había hecho extensivo a todo el 
país.
16 La Reforma del despacho de aduana sin documentación impresa no se aplicó a los 
productos sujetos al régimen de licencias o a otras restricciones. No obstante, a partir de 2015, otro programa piloto de despacho de aduana sin documentación impresa para los productos 
sujetos al régimen de licencias automáticas de importación, que se había aplicado en la Zona 
Franca Experimental de Shanghái
17, se extendió a Tianjin, Fujian, Guangdong, Ningbo y Suzhou.18 
Ese programa piloto abarca todos los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de importación, excepto aquellos respecto de los cuales se puede utilizar una licencia para múltiples 
envíos. 
3.6.  Además del régimen ordinario de importación, China tiene otros seis regímenes: importación 
de mercancías sin costo para sustituir productos dañados; importación de mercancías arrendadas; 
entrada temporal de mercancías; entrada de mercancías para su mantenimiento y reparación; 
importación de mercancías devueltas; e importación a zonas especiales bajo supervisión aduanera.
19 Esos regímenes no han sido objeto de cambios importantes desde 2014. Las 
mercancías que entran en zonas bajo control aduanero, zonas de elaboración para la exportación y 
otras zonas especiales bajo supervisión aduanera (y que salen de ellas), así como los productos importados (y exportados) en el marco del comercio fronterizo, están sujetos a diferentes procedimientos aduaneros que establece la GAC y a distintas prescripciones en materia de 
inspección y cuarentena que determina la AQSIQ en colaboración con la GAC.
20 
3.7.  China ha proseguido sus esfuerzos de armonización de los procedimientos aduaneros en 
sus 42 zonas aduaneras. Sin embargo, siguen existiendo "zonas especiales bajo supervisión 
aduanera", que se rigen por diferentes reglamentos,  a pesar de las orientaciones publicadas por el 
Consejo de Estado en 2012, en las que se pedía la unificación de las normas aplicadas en esas zonas.
21 China también aplica diferentes procedimientos aduaneros en determinadas zonas, a 
veces con carácter experimental, para determinar su eficacia.22 Más recientemente, en 2014, 
China empezó a promover la integración de las zonas aduaneras con el fin de armonizar los procedimientos de despacho. Según las autoridades, se ha llevado a cabo esa integración entre las 42 zonas aduaneras para crear cinco grupos: en Beijing/Tianjin/Hebei
23, las provincias del Río 
de las Perlas24, y el Cinturón Económico del Río Yangtsé.25 
                                               
16 Anuncio sobre el fomento del despacho de aduana sin documentación impresa, Decreto Nº 25 [2014] 
de la GAC. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (solo en 
chino). 
17 Anuncio sobre la declaración de aduana sin docume ntación impresa en la Zona Franca Experimental 
de Shanghái. Consultado en http://www.customs.gov.cn/publish/portal27/tab61724/info762104.htm  (solo en 
chino). 
18 Anuncio sobre la ampliación del programa piloto de despacho de aduana sin documentación impresa 
en el marco del régimen de licencias automáticas de importación, Decreto Nº 35 [2015] de la GAC. Consultado en http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info766990.htm  (solo en chino). 
19 Decreto Nº 124 [2005] de la GAC. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm  (solo en chino). 
20 Artículo 44 del Reglamento de aplicación de la Le y de la República Popular China sobre inspección de 
los productos de importación y exportación, Orden Nº 447 del Consejo de Estado. Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . 
21 Guo Fa [2012] Nº 58, Orientaciones del Consejo de Estado acerca de la promoción del desarrollo 
científico en las zonas especiales bajo  supervisión aduanera. Consultadas en: http://www.gov.cn/zwgk/2012-
11/02/content_2256060.htm . 
22 Decreto Nº 209 de la GAC, de 27 de junio de 2013, Medidas de supervisión aduanera en la nueva 
zona de Hengqin, consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm ; y 
Decreto Nº 208 de la GAC, de 27 de junio de 2013, Enfoque normativo de la GAC sobre la Amplia Zona 
Experimental de Pingtan (p royecto), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (solo en chino). 
23 Anuncio Nº 45 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en Beijing, 
Tianjin y Hebei, consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info710895.htm ; y 
Anuncio Nº 68 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en Shijiazhuang, 
consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718634.htm  (solo en chino). 
24 Anuncio Nº 66 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en la provincia 
de Guangdong. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info718158.htm  (solo en 
chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 54 - 
 
  3.1.2  Valoración en aduana 
3.8.  Aunque la legislación por la que se rige la valoración en aduana, en vigor desde 2006, se 
modificó en 2013, los procedimientos de valoraci ón no han sido objeto de cambios importantes.26 
El valor en aduana se determina sobre la base del valor de transacción y, cuando este no puede 
utilizarse, se aplican los demás métodos de valoración por orden sucesivo, según se estipula en el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC (es decir, el valor de transacción de mercancías idénticas; el valor de transacción de mercancías similares; el valor establecido con arreglo al 
método deductivo; el valor reconstruido; y el va lor determinado según criterios razonables). La 
valoración del flete y el seguro de las mercancías transportadas por carretera y por ferrocarril se aclaró con la modificación de 2013, por la que también se derogaron las disposiciones relativas al precio imponible de las mercancías importadas espe ciales (por ejemplo, las mercancías importadas 
para su reparación y posterior exportación o las importadas temporalmente). 
3.1.3  Normas de origen 3.9.  China aplica normas de origen preferenciales  y no preferenciales. La legislación por la que se 
rigen las normas de origen no preferenciales no ha experimentado cambios importantes 
desde 2004, según notificó China en 2015.
27 Así pues, esas normas no han variado y siguen 
empleándose para aplicar el tipo arancelario NMF; acreditar el origen de las mercancías objeto de 
medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia; velar por la imposición de límites a los 
contingentes de importación y a los contingentes arancelarios para determinados países; y determinar el origen de las mercancías importadas adquiridas por el Estado.
28 
3.10.  Las normas de origen preferenciales se aplican de conformidad con lo especificado en los 
diversos acuerdos preferenciales suscritos por China. También se emplean para otorgar un trato 
preferencial a las importaciones procedentes de los PMA.29 En general, entre los criterios utilizados 
para determinar el origen figuran los siguientes: cambio de la clasificación arancelaria; si el 
producto se ha obtenido totalmente en una parte; valor de contenido regional; operación de 
elaboración; u otros requisitos. En la mayoría de los ALC se permite la acumulación bilateral. 
3.1.4  Aranceles 
3.1.4.1  Aranceles aplicados y estructura arancelaria 
3.11.  El Arancel de China comprende tipos NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", tipos 
arancelarios preferenciales especiales, tipos arancelarios generales y tipos aplicados dentro de contingentes arancelarios. Además, se aplican tipos arancelarios provisionales, que suelen ser 
inferiores a los tipos NMF, durante un período especificado (normalmente un año). 
3.12.  Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos importados de los países y 
territorios aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales 
(sección 2). Los tipos preferenciales especiales co nstituyen preferencias unilaterales que se aplican 
                                                                                                                                               
25 Anuncio Nº 84 [2014] de la GAC, Reforma para la integración del despacho de aduana en el Cinturón 
Económico del Río Yang tsé. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49661/info725557.htm  (solo en chino). 
26 Decreto Nº 213 [2013] de la GAC, Modificación de las medidas de la Administración de Aduanas para 
la evaluación y determinación del valor imponible de las mercancías importadas y exportadas (Decreto Nº 148 [2006] de la GAC). Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info688746.htm  
(solo en chino). 
27 Decreto Nº 416 [2005] del Consejo de Estado, Reglamento sobre normas de origen de los productos 
de importación y export ación, consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/23/content_240.htm  (solo en 
chino); y documento G/RO/N/132 de la OMC, de 7 de septiembre de 2015. 
28 Con arreglo al Reglamento pertinente, se recono ce el origen si los productos se han obtenido 
totalmente en un país; si se producen en más de dos pa íses, aquel en que ha tenido lugar su transformación 
final sustancial determina el origen del producto. Tamb ién se reconoce el origen si se ha producido una 
transformación sustancial, determinada por un cambio de la  clasificación arancelaria, o, de no ser así, puede 
utilizarse como criterio suplementario el valor añadido (no inferior al 30% del valor total del producto). 
29 Para consultar la lista completa de las normas de origen aplicadas por China en el marco de los 
acuerdos preferenciales firmados  antes del período objeto de examen, véanse los documentos 
WT/TPR/S/264/Rev.1 y WT/TPR/S/300/Rev.1 de la OMC, de 20 de julio de 2012 y 7 de octubre de 2014, respectivamente. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  a las importaciones originarias de los países menos adelantados con los que China ha concluido un 
acuerdo comercial.30 Los tipos generales se aplican a los productos cuyo origen no puede 
determinarse, a los productos procedentes de países que no han concertado un acuerdo comercial recíproco con China, a los países que no son miembros de la OMC, y a algunos territorios de los 
Estados miembros de la UE. Según las autoridades, cuando un país aparece en varias listas y 
puede estar sujeto a diversos tipos, se le aplica el más favorable, teniendo en cuenta las normas de origen. Los derechos provisionales los fija anualmente la Comisión Arancelaria del Consejo de 
Estado y habitualmente se aplican del 1º de enero al 31 de diciembre de cada año. Esos derechos 
se aplican en régimen NMF y sustituyen a los derech os NMF para las líneas afectadas. Los tipos de 
los derechos provisionales son inferiores a los tipos NMF y, en algunos casos, solamente se aplican a una parte de una línea arancelaria. 
3.13.  El Arancel NMF aplicado por China en 2015 se componía de 8.285 líneas al nivel de 8 dígitos 
del Sistema Armonizado (SA) de 2012; aproximadamente el 99,5% (8.243 líneas) de las líneas están sujetas a tipos ad valorem  y 42 líneas a tipos no ad valorem  (34 líneas están sujetas a tipos 
específicos, 3 a tipos alternativos y 5 están gravadas con tipos ad valorem  si el precio es inferior o 
igual a determinada cuantía, o con tipos compuestos si su precio supera esa cuantía).
31 Las líneas 
arancelarias sujetas a tipos específicos no han variado desde el anterior examen.32 
3.14.  El promedio de los tipos NMF aplicados en 2015 fue del 9,5%, es decir, que apenas sufrió 
cambios desde 2011 y 2013 (9,5% y 9,4%, respectivamente). Los aranceles fueron más elevados para los productos agropecuarios (según la definición  de la OMC) y se situaron en promedio en el 
14,8%, cifra que no ha variado con relación a 2013 y que supone una ligera disminución con 
respecto al promedio calculado para 2011 (cuadro 3.2). El promedio de los aranceles aplicados a 
los productos no agropecuarios no ha variado desde 2011, y se mantiene en el 8,6%. Tampoco ha variado desde 2013 el porcentaje de los aranceles superiores al 15% (crestas arancelarias 
internacionales), que sigue siendo del 14,4%, frente al 14,8% en 2011. 
Cuadro 3.2 Estructura del Arancel de China, 2011, 2013 y 2015 
 Tipo NMF aplicado Tipo final 
consolidadoa 2011 2013 2015 
Promedio aritmético de los tiposb 9,5 9,4 9,5 9,8 
Productos agropecuarios (definición de la OMC) 15,1 14,8 14,8 15,1 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 8,6 8,6 8,6 9,0 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total  
de líneas arancelarias) 9,4 9,8 9,7 7,7 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas 
sujetas a derechos únicamente 10,5 10,5 10,5 10,6 
Contingentes arancelarios (% del total 
de líneas arancelarias) 0,6 0,6 0,6 0,6 
Aranceles no ad valorem  (% del total 
de líneas arancelarias) 0,7 0,5 0,5 0,0 
"Crestas" arancelarias na cionales (% del total 
de líneas arancelarias)c 2,2 2,1 2,2 2,3 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total 
de líneas arancelarias)d 14,8 14,4 14,4 15,3 
Desviación típica global de los tipos arancelarios 7,5 7,5 7,5 7,5 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 0,8 0,8 0,8 0,8 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total 
de líneas arancelarias)e 2,7 2,9 2,9 2,6 
                                               
30 Afganistán; Angola; Bangladesh; Benin; Burundi;  Camboya; Chad; Comoras; Djibouti; Eritrea; 
Etiopía; Guinea; Guinea Ecuatorial; Guinea-Bissau; Lesotho; Liberia; Madagascar; Malawi; Malí; Mauritania; Mozambique; Myanmar; Nepal; Níger; República Centro africana; República Democrática del Congo; Rwanda; 
Samoa; Senegal; Sierra Leona; Somalia; Sudán; Su dán del Sur; Tanzanía; Timor-Leste; Togo; Uganda; 
Vanuatu; Yemen y Zambia (Ministerio de Hacienda de la República Popular China (2015), Arancel Aduanero de Importación y Exportación de la República Popular China, 2015, Beijing, China). 
31 Se trata de las líneas 8521.10.11, 8521.10.19 y 8521.10.20 (aparatos de grabación o reproducción 
de imagen y sonido), y 8525.80.12 y 8525.80.13 (determinadas cámaras de televisión) del SA. 
32 Esas líneas corresponden a los capítulos 37 (Productos fotográficos o cinematográficos, 27 líneas 
arancelarias), 2 (Carne y despojos co mestibles de aves, 6 líneas arancelari as) y 1 (Productos del reino animal, 
1 línea arancelaria). Además, 47 líneas arancelarias están sujetas a contingentes arancelarios (sección 4.1), en 
los capítulos 10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de 
morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales o 
químicos), 51 (lana ca rdada o peinada) y 52 (algodón) del SA. WT/TPR/S/342 • China 
 
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   Tipo NMF aplicado Tipo final 
consolidadoa 2011 2013 2015 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total 
de líneas arancelarias) 100,0 100,0 100,0 100,0 
Número de líneas 7.977 8.238 8.285 8.285 
Tipos ad valorem   7.177 7.385 7.437 7.649 
Libres de derechos 748 810 806 636 
Tipos específicos 44 35 34 0 
Tipos alternativos  3 3 3 0 
Otrosf 5 5 5 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel de 2015, según la nomenclatura del SA 2012. 
b Si se excluyen los tipos provisionales, el promedio  aritmético correspondiente a cada uno de los tres 
años es del 9,8%. 
c Las crestas arancelarias nacionales se definen co mo los tipos que exceden del triple del promedio 
global de los tipos aplicados. 
d Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%. e Los tipos "de puro estorbo" son los superior es a cero pero inferiores o iguales al 2%. 
f Tipos ad valorem  si el precio es inferior o igual a dete rminada cuantía, o tipos compuestos si el 
precio es superior. 
Nota: El Arancel de 2011 se basa en la nomenclatura del SA 2007; los de 2013 y 2015 se basan en la 
nomenclatura del SA 2012. Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales 
(8 dígitos); se excluyen los tipos aplicables de ntro de los contingentes  pero se incluyen los 
equivalentes ad valorem (EAV) de los tipos no ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando 
se conocen. En los cálculos se utilizan los tipos pr ovisionales cuando son aplicados en su totalidad al 
nivel de 8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. 
3.15.  La distribución de los aranceles NMF aplicados por China no ha cambiado sustancialmente 
desde el anterior examen. En 2015 estos aranceles se componían de 54 tipos ad valorem  
diferentes, que oscilaban entre el 0% y el 65%, además de tipos no ad valorem  (cuadro A3.1). 
Alrededor del 40% de los aranceles oscilaban entre el 5% y el 10%, una proporción que tampoco 
ha cambiado desde 2011 y 2013 (gráfico 3.1). Los porcentajes de líneas libres de derechos y de líneas con tipos superiores al 30% tampoco han variado. 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2011, 2013 y 2015 
(9,4) (17,6) (43,3)
(14,9)
(8,7) 
(3,9)   
(2,2) (9,8)(17,6)(43,0)
(15,1)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9,7)(17,5) ( 43,1)
(15,2) 
(8,4)
(3,8) 
(2,2)
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Número de líneas arancelarias
Tipos arancelarios (%)NMF 2011
NMF 2015NMF 2013
 
Nota: Las cifras entre paréntesis se refieren  al porcentaje de las líneas totales. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.1.4.2  Aranceles consolidados 
3.16.  Desde la adhesión de China a la OMC, su s tipos NMF medios aplicados han seguido de cerca 
a sus tipos consolidados. China consolidó el 100% de sus aranceles a tipos ad valorem  
comprendidos entre el 0% y el 65% para los productos agropecuarios (según la definición de la 
OMC) y entre el 0% y el 50% para los productos no agropecuarios (cuadro A3.1). No obstante, si 
bien los aranceles se consolidaron a tipos ad valorem , se aplican tipos no ad valorem  a 42 líneas 
arancelarias. Las autoridades afirman que los equivalentes ad valorem  de los tipos no ad valorem  
siempre coinciden con los tipos arancelarios consolidados. 
3.1.4.3  Preferencias bilaterales y regionales 3.17.  China otorga un trato preferencial en el marco de sus diferentes acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Los países de la ASEAN, Chile y Nueva Zelandia siguen sujetos a los tipos 
arancelarios más bajos, junto con Costa Rica, cuyas importaciones gozan de un tipo arancelario 
preferencial medio del 0,7% (frente al 2,8% en 2 013). En el caso del Perú, el tipo preferencial 
medio también se redujo, del 3,5% en 2013 al 2,5% en 2015. Las concesiones ofrecidas a Hong 
Kong, China y Macao, China y al Taipei Chino no han variado desde 2013 (cuadro 3.3). El 
promedio de los aranceles preferenciales aplicad os a 37 PMA, del 5% en 2013, ha disminuido 
considerablemente. En 2015, 14 PMA gozaban de un trato de franquicia arancelaria respecto al 
95,1% de sus líneas arancelarias y otros 24 PMA respecto al 97% de sus líneas. A partir de 
diciembre de ese mismo año, este régimen de franquicia arancelaria respecto al 97% de las líneas arancelarias se ha hecho extensivo a otros PMA, y actualmente gozan de él 33 PMA. 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de l os aranceles preferenciales de China, 2015 
 Total Productos 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC) Productos no 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC) 
Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de 
dere-
chosa 
(%) Promedio  
(%) Líneas 
libres 
de dere-
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
dere-
chosa 
(%) 
NMF 9,5 9,7 14,8 8,1 8,6 10,0 
Tipos arancelarios "de acuerdo"       
APTAb 8,8 10,0 13,8 9,0 8,0 10,2 
ASEANc 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Hong Kong, China (CEPA)d 7,0 31,4 12,4 22,3 6,2 32,9 
Macao, China (CEPA)d 7,4 25,5 10,4 33,5 6,9 24,2 
Taipei Chino (ECFA)e 8,8 17,2 14,6 9,4 7,8 18,4 
Pakistán (ALC) 5,9 35,6 11,5 22,7 5,0 37,7 
Chile (ALC) 0,5 97,1 2,0 94,8 0,2 97,5 
Nueva Zelandia (ALC) 0,4 96,8 1,8 91,9 0,2 97,6 
Singapur (ALC) 4,6 43,3 8,7 41,8 3,9 43,6 
Perú (ALC) 2,5 72,8 6,1 46,2 1,9 77,1 
Costa Rica (ALC) 0,7 93,7 3,2 84,9 0,4 95,2 
Islandia (ALC) 0,7 95,5 2,9 91,1 0,3 96,3 
Suiza (ALC) 6,8 23,6 11,8 15,5 6,0 25,0 
Tipos preferenciales aplicables a los PMA 
Aranceles preferenciales especiales "de acuerdo" aplicables a: 
Bangladesh y la R.D.P. Lao en el marco del 
APTA 9,2 11,0 14,7 8,1 8,3 11,4 
Camboya 8,7 15,7 12,0 29,2 8,2 13,5 
R.D.P. Lao 9,0 13,6 12,8 22,9 8,4 12,1 
Myanmar 9,0 13,4 13,9 13,9 8,2 13,3 
2 PMA (Bangladesh + Mauritania) 5,0 61,7 9,1 56,7 4,3 62,5 
14 PMA 0,9 95,1 2,9 92,1 0,6 95,6 
24 PMA 0,6 97,0 2,4 93,6 0,3 97,6 
Pro memoria :       
Bangladeshf 4,7 61,8 8,6 56,9 4,1 62,6 
Camboyag 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 WT/TPR/S/342 • China 
 
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   Total Productos 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC) Productos no 
agropecuarios 
(definición de la 
OMC) 
Promedio 
(%) Líneas 
libres 
de 
dere-
chosa 
(%) Promedio  
(%) Líneas 
libres 
de dere-
chosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
libres de 
dere-
chosa 
(%) 
R.D.P. Laoh 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Myanmari 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
Singapurj 0,7 94,8 1,7 93,6 0,6 95,0 
a Líneas libres de derechos en porcenta je del total de líneas arancelarias. 
b Los tipos preferenciales en el marco del Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) son aplicables a la 
República de Corea, Sri Lanka, Bangladesh, la India y la R.D.P. Lao. 
c Los tipos preferenciales en el marco de la AS EAN son aplicables a Brunei Darussalam, Camboya, 
Filipinas, Indonesia, la R.D.P. Lao, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Viet Nam. 
d Acuerdo para establecer una as ociación económica más estrecha. 
e Acuerdo marco de cooperación económica a través del estrecho. f Sobre la base de los tipos más bajos entre los apli cables a dos PMA, a Bangladesh y la R.D.P. Lao en 
el marco del APTA, y los tipos preferenciales aplicables en el marco del APTA. 
g Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Camboya y a 14 PMA. 
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN, los tipos 
preferenciales especiales aplicables a la R.D.P. La o, y a Bangladesh y la R.D.P. Lao en el marco del 
APTA, y los tipos preferenciales aplicables en el marco del APTA. 
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Myanmar y a 14 PMA. 
j Sobre la base de los tipos más bajos entre los apli cables en el marco de la ASEAN y en el marco del 
ALC con Singapur. 
Nota: Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes pero se incluyen los EAV de los tipos no ad valorem  
comunicados por las autoridades, cuando se co nocen. En los cálculos se utilizan los tipos 
provisionales cuando son aplicados en su totalidad al  nivel de 8 dígitos. No se incluyen los aranceles 
preferenciales negociados en el marco de los acuerd os con Australia y la Repú blica de Corea, ya que 
no se dispone de la información pertinente. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China. 
3.1.4.4  Contingentes arancelarios 
3.18.  Desde el anterior examen no parece haber habido cambios importantes por lo que se refiere 
a los productos sujetos a contingentes arancelarios, los tipos arancelarios aplicados o el sistema para asignar esos contingentes. En 2015, al igual que cuando se realizó el anterior examen, se 
aplicaban contingentes arancelarios respecto a 47 líneas arancelarias de los siguientes capítulos 
del SA: 10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 
31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón). Tampoco han 
variado los tipos aplicables dentro y fuera de los contingentes. Los aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos consolidados. Todos los tipos 
aplicados dentro de los contingentes son ad valorem , excepto para "determinada porción" de las 
importaciones de algodón (sección 4). Según las autoridades, el proceso de asignación de los contingentes no ha cambiado desde 2013. La información disponible más reciente sobre la utilización de los contingentes arancelarios data de 2014.
33 
3.1.4.5  Concesiones arancelarias 
3.19.  Se aplican exenciones de los derechos de importación en determinados casos y en el marco 
de algunos programas de incentivos (recuadro 3.1). Además, pueden aplicarse exenciones y 
reducciones de derechos de conformidad con las disposiciones establecidas en la reglamentación 
pertinente del Consejo de Estado y a las mercancías importadas en las zonas designadas, para 
                                               
33 Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de 2016. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 59 - 
 
  empresas específicas o para usos específicos.34 Por ejemplo, los productos importados quedan 
exentos de derechos de importación y otros impuestos cuando entran en las zonas especiales bajo supervisión aduanera o cuando se destinan a fines específicos.
35 En el marco del tráfico de 
perfeccionamiento, las mercancías importadas están exentas del pago de los derechos de 
importación siempre que sean objeto de elaboración y exportación dentro de un plazo 
determinado; la Administración de Aduanas cobra los derechos de importación si los productos no son exportados.
36 En cuanto al comercio fronterizo, las mercancías importadas para uso diario de 
valor inferior a 8.000 yuan por persona al día también están exentas de aranceles.37 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de derechos de importación 
Mercancías en un solo envío respecto de las cuales se estima que los derechos aplicables son inferiores a 50 ¥. 
Materiales publicitarios y muestras sin valor comercial. 
Mercancías y materiales proporcionados gratuitame nte por organizaciones internacionales o gobiernos 
extranjeros. 
Mercancías dañadas antes de ser despachadas en aduana. 
Combustibles, suministros, bebidas y provisiones para consumo en ruta, ca rgados en vehículos de transporte, 
en tránsito por China. 
Fuente: Ley de Aduanas y Reglamento sobre derechos de importación y exportación. 
3.1.5  Otras cargas que afectan a las importaciones 
3.20.  Las importaciones están sujetas al pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA), que 
percibe la Administración de Aduanas en nombre de  la Administración Estatal de Impuestos (SAT). 
El IVA se aplica a las importaciones sobre la base del precio c.i.f. más el derecho de importación. 
Si las mercancías están sujetas además al impuesto (especial) sobre el consumo, el IVA se calcula 
incluyendo el importe de dicho impuesto.38 El IVA tiene dos tipos: el 13% y el 17%. Desde el 
examen anterior no ha cambiado la lista de los productos sujetos al tipo del 13% y de los exentos 
del IVA.39 Siguen estando exentos del IVA los productos agropecuarios de producción nacional 
vendidos directamente por los productores, pero no los importados.40 
3.21.  Varias mercancías importadas y de producción nacional también están sujetas al impuesto 
(especial) sobre el consumo, que grava a los sigu ientes productos: productos que representan un 
riesgo para la salud humana, el orden público y el medio ambiente; los bienes suntuarios; los productos que consumen mucha energía y los productos con un alto grado de elaboración; y los productos del petróleo no renovables y no reemplazables. Los tipos del impuesto siguen variando 
considerablemente de un producto a otro; pueden ser ad valorem , específicos o compuestos. Si se 
considera necesario se pueden modificar los tipos impositivos y la lista de los productos sujetos al impuesto (cuadro 3.4). 
                                               
34 Ley de Aduanas, artículo 57. 
35 Para más detalles sobre los diferentes regímenes, véase OMC (2014), Examen de las políticas 
comerciales - China, Ginebra. 
36 Reglamento sobre derechos de impo rtación y exportación, artículo 41. 
37 Artículo 5 de las Medidas administrativas sobre el  comercio fronterizo, Decr eto Nº 56 [1996] de la 
GAC, modificado por el Decreto Nº 198 [2010] de la GAC. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab2746/info4198.htm . 
38 Normas para la aplicación del Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el consumo, 
Decreto Nº 51 del Ministerio de Hacienda (MOF) y la SAT. Consultadas en: http://www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1322133.htm  (solo en chino). 
39 Entre los productos sujetos a un IVA del 13% figuran los siguientes: cereales; aceites vegetales 
comestibles; agua potable, calefacción, aire acondicion ado y agua caliente; gas, gas licuado de petróleo, gas 
natural, biogás y éster dimetílico; carbón; libros, diario s y revistas; y piensos, abonos, plaguicidas, maquinaria 
agrícola y película plástica para usos agrícolas (Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el valor añadido, Decreto Nº 538 del Consejo de Estado. Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n 810765/n812171/n812680/c1190937/content.html ). 
40 Interpretación del IVA por la SAT, 28 de octubre de 2011. Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2121706.htm  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Cuadro 3.4 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013-2015 
Producto 2013 2014 2015 
Tabaco     
Cigarros (puros) 36% 36% 36% 
Cigarrillos:    
Procedimiento aplicado a la 
producción     
Si su precio es superior a 70 ¥ por 
cartón 56% más 0,003 ¥ 
por cigarrillo 56% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo 56% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo 
Si su precio es inferior a 70 ¥ por 
cartón 36% más 0,003 ¥ 
por cigarrillo 36% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo 36% más 0,003 ¥ por 
cigarrillo 
Procedimiento aplicado a la venta al por mayor 5% 5% 5%; 11% más 
0,005 ¥ por cigarrillo a partir del 10.5.2015
a 
Picadura de tabaco 30% 30% 30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol  
Alcohol destilado de cereales, patata 
o uva 20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500 ml) 20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500 ml) 20% más 0,5 ¥ por 
500 g (o por 500 ml) 
Vino amarillo de arroz 240 ¥ por tonelada 240 ¥ por tonelada 240 ¥ por tonelada 
Cerveza de malta de valor igual o 
superior a 370 $EE.UU. por tonelada 250 ¥ por tonelada 250 ¥ por tonelada 250 ¥ por tonelada 
Cerveza de malta de valor inferior a 370 $EE.UU. por tonelada 220 ¥ por tonelada 220 ¥ por tonelada 220 ¥ por tonelada 
Otras bebidas alcohólicas 
fermentadas 10% 10% 10% 
Alcohol etílico 5% 5% (suprimido el 
1.12.2014) n.a. 
Cosméticos (salvo los productos 
para el cuidado de la piel) 30% 30% 30% 
Joyas preciosas, perlas, piedras preciosas y jade 
Joyas de oro, plata y platino, y 
diamantes 5% 5% 5% 
Perlas, jade y piedras preciosas 10% 10% 10% 
Cohetes y artículos para fuegos 
artificiales 15% 15% 15% 
Gasolina    
Gasolina para motores y gasolina de 
aviación (con un contenido de plomo 
superior a 0,013 g por litro) 0,28 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Gasolina para motores y gasolina de 
aviación (con un contenido de plomo inferior a 0,013 g por litro) 1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litro
b 1,4 ¥ por litro 
Gasóleo 0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Queroseno de aviación 0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Nafta 1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Disolventes 1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Lubricantes 1 ¥ por litro  1,4 ¥ por litrob 1,52 ¥ por litroc 
Fueloil 0,8 ¥ por litro  1,1 ¥ por litrob 1,2 ¥ por litroc 
Neumáticos para vehículos 
automóviles 3% 3% (suprimido el 
1.12.2014) n.a. 
Motocicletas    
De cilindrada inferior o igual a 
250 ml 3% 3% (suprimido el 
1.12.2014) n.a. 
De cilindrada superior a 250 ml 10% 10% (hasta el 
30.11.2014) y 3% 
(= 250 ml), 10% 
(> 250 ml) a partir 
del 1.12.2014  3% (= 250 ml) 
10% (> 250 ml) 
Vehículos automóvilesc    
Vehículos de pasajeros con menos de nueve asientos 
- de cilindrada inferior a 1.000 ml 1% 1% 1% 
- de cilindrada superior a 1.000 ml 
pero inferior a 1.500 ml 3% 3% 3% 
- de cilindrada superior a 1.500 ml 
pero inferior a 2.000 ml 5% 5% 5% 
- de cilindrada superior a 2.000 ml 
pero inferior a 2.500 ml 9% 9% 9% WT/TPR/S/342 • China 
 
- 61 - 
 
  Producto 2013 2014 2015 
- de cilindrada superior a 2.500 ml 
pero inferior a 3.000 ml 12% 12% 12% 
- de cilindrada superior a 3.000 ml 
pero inferior a 4.000 ml 25% 25% 25% 
- de cilindrada igual o superior a 
4.000 ml 40% 40% 40% 
Vehículos ligeros o medianos para 
pasajeros de uso comercial 5% 5% 5% 
Yates 10% 10% 10% 
Relojes de lujo de precio superior a 
10.000 ¥ por unidad 20% 20% 20% 
Artículos para golf 10% 10% 10% 
Suelos sólidos de madera 5% 5% 5% 
Palillos para comer, desechables 5% 5% 5% 
Pilas    4% 
Pinturas    4% 
a Cai Shui [2015] Nº 60, Circular del MOF y la SAT relativa al ajuste de los derechos especiales sobre 
el tabaco. Consultada en: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n1465977/n1466042/c1754889/content.html . 
b Anuncio Nº 65 de la SAT, de 2014, Anuncio sobre cuestiones relativas a lo s derechos especiales 
sobre el petróleo refi nado, consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1350768/content.html ; y Cai Shui [2014] Nº 106, 
Circular del MOF y la SAT sobre el aumento de los derechos especiales sobre el petróleo refinado, 
consultada en: http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141212_1166868.html . 
c Cai Shui [2015] Nº 11, Circular del MOF y la SAT sobre el aumento de los derechos especiales sobre 
el petróleo refina do. Consultada en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150112_1178890.html . 
n.a. No se aplica ya. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.1.6  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 
3.22.  En China se mantienen prohibiciones, restricciones y licencias no automáticas de 
importación por los siguientes motivos: seguridad nacional; moral pública; protección de la salud de las personas y los animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente y 
de los recursos naturales agotables; cumplimiento de las obligaciones contraídas por China en el 
marco de acuerdos internacionales; y balanza de pagos.
41 China ha notificado que aplica un 
régimen de licencias de importación en el marco del cual existen tres tipos de licencias: licencias 
automáticas, licencias no automáticas y certificados de contingentes arancelarios. Según la última 
notificación de China, el régimen de licencias no ha cambiado sustancialmente desde el anterior examen, realizado en 2014.
42 
3.23.  Los productos sujetos al régimen de licencias automáticas de importación se enumeran en 
el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas43, que publican anualmente 
el MOFCOM y la GAC, y en el Catálogo de licencias automáticas para los desechos sólidos, en el que figuran los desechos sólidos que pueden ser utilizados como materias primas en China.
44 
En 2015, en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas figuraban 
396 productos al nivel de 8 dígitos del SA (46 menos que en 2013), y en el Catálogo relativo a los desechos sólidos se enumeraban 17 productos. Desde 2013 no han variado los tipos de productos 
que están sujetos al régimen de licencias automáticas de importación; en cambio, ha disminuido el 
número de líneas arancelarias, ya que las licencias automáticas de importación ya no son 
                                               
41 Artículo 16 de la Ley de Come rcio Exterior, consultado en: http://www.gov.cn/flfg/2005-
06/27/content_9851.htm  (solo en chino); información en línea del Gobierno Popular Central de China, 
consultada en: http://www.gov.cn/jrzg/2007-04/10/content_577619.htm  (en chino); y documento 
G/LIC/N/CHN/13 de la OMC, de 22 de enero de 2015. 
42 Documento G/LIC/N/CHN/13 de la OMC, de 22 de enero de 2015. 
43 Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas (2015), Anuncio conjunto Nº 93 
[2014] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854848.shtml . 
44 Anexo 3 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos  para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio Nº 80 [2014] del MEP, el MOFCOM , la NDRC, la GAC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140670168.pdf  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 62 - 
 
  obligatorias en el caso de determinados tipos de maquinaria y equipo (capítulo 84) y vehículos 
(capítulo 87) (gráfico 3.2). No obstante, en virtud del Anuncio sobre la inclusión de productos en el Catálogo de productos sujetos al régimen de licencias automáticas (Nº 34, de 2015, del MOFCOM y la GAC), se incluyeron en dicho Catá logo ocho líneas arancelarias más.
45 
3.24.  China clasifica las importaciones en tres categorías: no restringidas, restringidas y 
prohibidas. El régimen de licencias automáticas de importación se aplica para vigilar el volumen de las importaciones no restringidas, con fines estadísticos. Por consiguiente, no se aplican límites 
cuantitativos a las importaciones de los productos sujetos a ese régimen. Según las autoridades, 
desde el examen anterior no ha habido cambios sustanciales en el proceso de obtención de las licencias automáticas de importación ni en sus condiciones.
46 Los importadores pueden solicitar 
esas licencias en los departamentos de comercio de los diferentes niveles de gobierno, que las 
expiden previa presentación de una solicit ud debidamente cumplimentada. Las licencias 
automáticas de importación tienen una validez de seis meses y no son transferibles. 
3.25.  Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o 
contingentes. Las licencias no automáticas se aplican a las importaciones independientemente de 
su origen, a menos que se disponga lo contrario en los acuerdos de libre comercio negociados por China. Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas figuran en el Catálogo de 
mercancías sujetas a administración de licencias de importación, que publican el MOFCOM, la GAC 
y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) y que se revisa anualmente.
47 También figuran algunos en el Catálogo de 
importaciones restringidas de desechos sólidos.48 En 2015, en el Catálogo de mercancías sujetas a 
administración de licencias de importación  figuraban  89 líneas arancelarias (87 en 2013) al nivel 
de 8 dígitos del SA a las que era aplicable el régimen de licencias no automáticas de importación, y en el Catálogo relativo a los desechos sólidos figuraban 45 líneas (gráfico 3.2). En 2015, al igual 
que en 2013, las importaciones sujetas a ese régi men consistían principalmente en maquinaria y 
equipo electrónico usados. Las condiciones y los procedimientos de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado desde el examen anterior.
49 
3.26.  Durante el período 2013-2014, China no aplicó contingentes de importación.50 
                                               
45 Los productos incluidos son los siguientes: cebada (subpartidas 1003.10.00 y 1003.90.00 del SA), 
sorgo (1007.10.00 y 1007.90.00), yuca (0714.10.10, 0714.10.20 y 0714.10.30) y granos de destilación desecados (2303.30.00). 
46 Para consultar detalles sobre el procedimiento para la obtención de licencias automáticas de 
importación, véase la última notificaci ón presentada por China en virtud de l párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámit e de Licencias de Importación (docum ento G/LIC/N/3/CHN/13 de la OMC, 
de 22 de enero de 2015). 
47 Catálogo de mercancías sujetas a administración de licencias de importación (2015), Anuncio 
conjunto Nº 95 [2014] del MOFCOM, la GAC y la AQSIQ. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201412/20141200854863.shtml  (solo en chino). 
48 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio conjunto Nº 80 [2014] del MEP, el MO FCOM, la NDRC, la GAC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140614407.pdf . 
49 Para consultar más detalles, véase el docume nto G/LIC/N/CHN/13 de la  OMC, de 22 de enero 
de 2015. 
50 Documentos G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 63 - 
 
  Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2015 
05101520253035
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 14 15 16 17 18 20Porcentaje, por sección del SA
Régimen de licencias automáticas de importación
Régimen de licencias no automáticas de importaciónSección del SA
01 Animales vivos y productos del reino  
animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites animales o vegetales04 Productos de las industrias 
alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas
07 Plástico y caucho y sus manufacturas08 Pieles y cueros09 Madera y manufacturas de madera10 Pasta de madera, papel y cartón11 Materias textiles y sus manufacturas
14 Piedras y metales preciosos
15 Metales comunes
16 Máquinas y material eléctrico
17 Material de transporte18 Instrumentos y aparatos de precisión20 Mercancías diversas
 
Nota: Los cálculos se basan en el Arancel de 2015 al nivel de 8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; e información en línea del 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente, consultada en: http://www.zhb.gov.cn/ . 
3.27.  Los productos prohibidos se enumeran en el Catálogo de productos sujetos a prohibiciones 
de importación, que publican el MOFCOM y otros ministerios y órganos competentes, como la GAC 
y la AQSIQ, y que data de 2005. En la notificación presentada por China en 2015 figuraban 
365 productos (al nivel de 8 dígitos del SA), con inclusión principalmente de máquinas 
(capítulo 85) y material de transporte (capítulo 87).51 En lo que respecta a los desechos sólidos, 
los artículos prohibidos se enumeran en el Catálogo de importaciones prohibidas de desechos 
sólidos, modificado por última vez en 2015.52 
3.28.  Además de las prohibiciones generales de importación incluidas en el Catálogo de productos 
sujetos a prohibiciones de importación, se aplican otras prohibiciones a los productos importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento, que se enumeran en el Catálogo de productos 
prohibidos en el marco del tráfico de perfeccionamiento .
53 En el Catálogo de 2014 figuraban 
486 líneas arancelarias (en la nomenclatura del SA 2012 al nivel de 8 dígitos), frente a 394 en 2010. Este aumento del número de líneas afecta principalmente al capítulo 72 del SA 
(Fundición, hierro y acero). Los demás productos sujetos a esas prohibiciones no han variado 
desde el anterior examen.
54 
3.29.  La lista de importaciones sujetas a restricciones o prohibiciones puede modificarse cuando 
es necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la 
importación de mercancías no incluidas en un Catálogo. La legislación china también autoriza a las autoridades a, entre otras cosas, restringir las importaciones para favorecer el establecimiento de una rama de producción nacional específica o para acelerar su desarrollo. De conformidad con el 
artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior, las importaciones de productos agrícolas, de origen 
animal y pesqueros también se pueden restringir cuando las circunstancias lo exijan. Según las autoridades, esta disposición no se ha aplicado nunca. 
                                               
51 Documentos G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril 
de 2015. 
52 Debido a la forma en que figuran los artículos en el Catálogo, no se puede realizar una estimación 
sobre el número de líneas arancelarias afectadas (Ane xo 1 del Catálogo para la gestión de los desechos 
importados, Anuncio Nº 80 [2014] del MEP. Consultado en: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/t20141231_293678.htm ). 
53 En el marco del tráfico de perfe ccionamiento, los insumos importados  se elaboran y exportan dentro 
de un plazo determinado. Catálogo de productos prohib idos en el marco del tráfico de perfeccionamiento, 
Anuncio conjunto Nº 29, de 2014, del MOFCOM y la GAC. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200846002.shtml . 
54 Se trata principalmente de los siguientes prod uctos: productos minerales; productos químicos 
orgánicos (por ejemplo, antracita, hulla bituminosa coqu izable y lignito); abonos (p or ejemplo, urea y abonos 
animales y vegetales distintos del gu ano); pieles y cueros nuevos; hierro y acero; máquinas y material 
eléctrico; desperdicios y desechos de metal; y productos mecánicos y eléctricos usados. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 64 - 
 
  3.30.  En 2015 se impusieron unas 40 prohibiciones temporales por motivos sanitarios, 
principalmente respecto de productos de origen animal procedentes de países europeos.55 También 
por motivos sanitarios, China ha prohibido la impo rtación de algunos tipos de trozas y de madera 
originarias de varios países europeos.56 Además, desde el 1º de octubre de 2012 está prohibida la 
importación en China de lámparas incandescentes, con objeto de mejorar la eficiencia energética y 
proteger el medio ambiente.57 Desde ese mismo año también se prohíben las importaciones de 
carbón vegetal (partida 4402 del SA) procedentes de Somalia en cumplimiento de las obligaciones 
internacionales.58 
3.1.7  Medidas antidumping, comp ensatorias y de salvaguardia 
3.1.7.1  Medidas antidumping 3.31.  Al igual que cuando se realizó el anterior examen, durante el período considerado el número 
de medidas antidumping aplicadas continuó dismin uyendo. Las medidas siguieron concentradas en 
unas pocas categorías de productos, en particular productos químicos, a los que afectaba más del 60% del número total de medidas vigentes al 31 de diciembre de 2015. Aunque el número de 
medidas en vigor había disminuido con respecto al anterior examen, su duración media había 
aumentado (seis años y medio en promedio) frente a seis años cuando se realizó el anterior examen. A este respecto, las autoridades afirman que, normalmente, las medidas antidumping 
que impone China se suprimen al cabo de diez años. 
3.32.  Durante el período objeto de examen no se modificó el marco jurídico de China para las 
investigaciones antidumping y la aplicación de medidas antidumping. La Ley de Comercio Exterior, modificada, que entró en vigor el 1º de julio de 2004, junto con los reglamentos pertinentes 
(Reglamento Antidumping) y varias normas publicadas, algunas de las cuales son provisionales, 
constituyen la base para investigar los casos de dumping y aplicar medidas correctivas antidumping.
59 
3.33.  El MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y realizar las investigaciones antidumping, 
así como de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre ambos. Recientemente se han realizado cambios internos en el MOFCOM con respecto a las funciones 
asignadas a sus distintas oficinas. En abril de 2014 se estableció en el MOFCOM la Oficina de 
medidas comerciales correctivas e investigaciones, que asumió las funciones de la antigua Oficina de Comercio Leal de Importación y Exportación (BOFT) y de la Oficina de investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción (IBII) en la esfera de las investigaciones sobre 
medidas comerciales correctivas. Actualmente se ocupa de las investigaciones y determinaciones 
en materia de medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias, así como de otras medidas comerciales correctivas. En cambio, en lo que respecta a las investigaciones antidumping 
relacionadas con productos agropecuarios, la investigación sobre la existencia de daño la realizan 
conjuntamente el MOFCOM y el Ministerio de Agricultura. Las autoridades consideran que esos cambios mejorarán la eficiencia de las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas, 
reducirán la carga de los procedimientos contenciosos para las partes interesadas y racionalizarán 
los procedimientos de investigación, sin comprometer la independencia en la determinación del margen de dumping y de daño. 
3.34.  Las Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica 
sobre la iniciación de una investigación antidumping regulan la iniciación de las investigaciones 
antidumping.
60 Esas investigaciones pueden iniciarse a petición de una parte interesada o por 
iniciativa del MOFCOM. Las solicitudes de iniciación de una investigación antidumping en nombre 
de la rama de producción nacional de que se trate deben presentarlas por escrito al MOFCOM 
personas físicas o jurídicas, u organizaciones, que representen a esa rama de producción nacional. El MOFCOM debe decidir, dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud, si 
                                               
55 Información facilitada  por las autoridades. 
56 Documento G/SPS/N/CHN/632 de la OMC, de 29 de noviembre de 2013. 
57 Anuncio Nº 28 [2011] de la NDRC. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2011-
11/14/content_1992476.htm  (solo en chino). 
58 Anuncio Nº 27 [2012] del MOFCOM. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201207/20120708252386.shtml . 
59 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, 2, 4, 5 y 6, de 18 de febrero de 2003, 14 de abril 
de 2003, 1º de diciembre de 2004, 11 de enero de 2007 y 19 de octubre de 2007, respectivamente. 
60 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de 2003. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 65 - 
 
  hay razones válidas para iniciar una investigación. Si decide hacerlo, se publica un Aviso público. 
La información que se considera no confidencial en relación con una investigación se pone a disposición del público; si el MOFCOM decide tratar la información suministrada como confidencial, se pide a las partes interesadas que faciliten resúmenes no confidenciales, de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 22 de  la Ley de Comercio Exterior. 
3.35.  El MOFCOM debe formular una determinación preliminar de la existencia de dumping y de 
daño, y de si existe o no una relación causal entre ambos. Esa determinación preliminar debe 
publicarse. Si es positiva, la investigación continúa y pueden aplicarse medidas antidumping 
provisionales, aunque no antes de transcurridos 60 días desde la fecha de publicación de la decisión de iniciar la investigación. Las medidas provisionales adoptan por lo general la forma de derechos antidumping provisionales, pero también se puede solicitar la constitución de un 
depósito, una fianza u otro tipo de garantía. La decisión de aplicar derechos antidumping 
provisionales la toma la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado (SCTC) por recomendación del MOFCOM, pero si se trata de medidas de otro tipo, como la constitución de un depósito o una 
fianza, la decisión la toma directamente el MOFCOM. En principio, las medidas provisionales no se 
pueden aplicar durante más de cuatro meses; no obstante, el plazo puede prorrogarse hasta 
nueve meses cuando se considera que concurren "circunstancias especiales", que, según las 
autoridades, se refieren a aquellos casos en los que las autoridades investigadoras examinan si 
bastaría un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el daño causado a la rama de producción nacional.
61 
3.36.  Si el MOFCOM formula una determinación preliminar positiva de la existencia de daño 
causado por el dumping y de la relación causal, el exportador puede ofrecer compromisos relativos 
a los precios o el MOFCOM puede proponer dichos compromisos al exportador. Antes de poder aceptar un compromiso, el MOFCOM debe tener en cuenta si este daría lugar a la eliminación del 
daño determinado, así como la posibilidad de elus ión. Si se acepta el compromiso relativo a los 
precios, el MOFCOM puede suspender o poner fin a la investigación antidumping. 
3.37.  Aunque la práctica general consiste en determinar por separado el margen de dumping que 
corresponde a cada exportador o productor indivi dual declarante, el MOFCOM puede utilizar un 
método de muestreo en las investigaciones en las que el número de exportadores o productores sea tan grande que resulte excesivamente gravoso e impida concluir oportunamente la investigación. El MOFCOM está facultado para seleccionar a los exportadores y productores que se 
incluirán en la muestra y determina por separado  el margen de dumping que corresponde a cada 
exportador y productor individual seleccionado. El margen de dumping correspondiente a los exportadores y productores declarantes que no sean objeto de un examen por separado se 
determina sobre la base del promedio ponderado del margen de dumping establecido para los 
exportadores y productores incluidos en la muestra, que se calcula excluyendo los márgenes de dumping nulos o de minimis  (inferiores al 2%). Según las autoridades, en 2014 y 2015 el método 
de muestreo se utilizó en tres investigaciones. 
3.38.  La reglamentación china también autoriza al MOFCOM a recurrir al muestreo de productos 
para determinar el dumping y el margen de dumping si constata que hay demasiados tipos de productos objeto de investigación. Los procedimientos y métodos para determinar la existencia de 
dumping son similares a los empleados en el caso de la muestra de exportadores y productores. 
Las autoridades han indicado que el muestreo de productos no se ha utilizado en ninguna investigación. 
3.39.  Una investigación debe completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se 
anuncie la decisión de iniciarla, o en un plazo de 18 meses cuando concurran circunstancias especiales. Una vez determinada la existencia de dumping, daño y relación causal, el MOFCOM 
presenta sus constataciones y formula recomendaciones a la SCTC, que adopta la decisión 
definitiva de imponer o no derechos antidumping sobre la base de las recomendaciones del MOFCOM. Posteriormente se publica la determinació n definitiva. En el contexto de su anterior 
examen, China indicó que la determinación definitiva que publica el MOFCOM contiene información 
completa sobre las razones de la percepción de dere chos antidumping y la base de la aplicación de 
la medida.
62 
                                               
61 Documento G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 de la OMC, de 2 de mayo de 2005. 
62 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.40.  Los derechos antidumping no pueden exceder del margen de dumping establecido en esa 
determinación. Aunque el Reglamento Antidumping de China no impide la imposición de un derecho inferior al margen de dumping si este derecho permite eliminar el daño causado por las importaciones objeto de dumping, actualmente las autoridades investigadoras no examinan si un 
derecho inferior al margen de dumping bastaría para eliminar el daño. 
3.41.  Las decisiones del MOFCOM pueden ser objeto  de recurso por las partes interesadas, que, si 
no quedan satisfechas, pueden solicitar un reexamen administrativo por el Departamento de 
Tratados y Derecho o llevar el caso directamente a los tribunales. La decisión resultante de un 
reexamen administrativo puede ser sometida a los tribunales. Según las autoridades, desde 2010 ha habido un caso antidumping en el que la empresa no quedó satisfecha con el fallo de la autoridad investigadora y solicitó un examen administrativo y un procedimiento contencioso 
administrativo ante la autoridad competente y los tribunales. El producto de que se trataba era el 
acero isotrópico magnético al silicio, y los solicitantes, dos empresas rusas. Estas retiraron su reclamación en abril de 2014. 
3.42.  De conformidad con las Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y 
Cooperación Económica sobre la devolución de los derechos antidumping
63, los importadores 
pueden solicitar la devolución en los tres meses siguientes al pago si pueden aportar pruebas de 
que el derecho antidumping pagado era superior al margen de dumping. El MOFCOM examina las 
solicitudes y presenta una propuesta de decisión a la SCTC. Calcula un margen de dumping actualizado para el producto, correspondiente a los seis meses previos a la solicitud, y si se constata que es inferior al derecho determinado inicialmente, devuelve la diferencia al importador. 
No se abonan intereses sobre la cantidad devuelta. Como en el período abarcado por el anterior 
examen, en el período considerado no se presentaron solicitudes de devolución. 
3.43.  El artículo 56 del Reglamento Antidumping permite la imposición de medidas de retorsión en 
los casos en que se considera que los productores chinos han sido tratados injustamente en 
investigaciones antidumping realizadas en el extranjero. Las autoridades han manifestado reiteradamente que no se ha recurrido a esas disp osiciones. Durante el anterior examen de China, 
los Miembros preguntaron si el artículo 56 contradecía lo dispuesto en el artículo 17 del Acuerdo 
Antidumping, a lo que China respondió que no había ninguna relación directa entre ambos y 
reafirmó que recurriría a las normas sobre solución de diferencias de la OMC antes de adoptar contramedidas.
64 
3.44.  Las medidas antidumping definitivas pueden imponerse por un período máximo de cinco 
años, pero pueden prorrogarse tras un examen. El Reglamento Antidumping de China contiene 
disposiciones acerca de los exámenes "por extinc ión" y los reexámenes "intermedios". Por lo que 
se refiere a los exámenes por extinción, el MOFCOM  publica un aviso seis meses antes de la fecha 
de expiración prevista de la medida e inicia un examen únicamente en el caso de que la rama de 
producción nacional presente una solicitud acompa ñada de pruebas suficientes de que la supresión 
del derecho probablemente daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y del daño. Si 
no se ha presentado una solicitud de examen por extinción, la medida antidumping deja de aplicarse automáticamente y se publica un aviso público. El MOFCOM también puede iniciar un reexamen intermedio, de oficio o a petición de una parte interesada, siempre que haya 
transcurrido un período prudencial. No obstante, según las autoridades, eso nunca ha ocurrido. 
Como en el caso de los exámenes por extinció n, el MOFCOM debe concluir los reexámenes 
intermedios dentro de los 12 meses siguientes a la fecha de su iniciación. No es necesario formular 
determinaciones preliminares y pueden utilizarse métodos de muestreo. 
3.45.  El número de investigaciones antidumping iniciadas en China se redujo de 11 en 2013 a 7 
en 2014, pero volvió a aumentar a 11 en 2015. La s investigaciones iniciadas durante el período 
afectaron a las importaciones procedentes del Canadá, el Brasil, la Unión Europea, la India, el 
Japón, la República de Corea, Singapur, Tailandia y los Estados Unidos. De las 18 investigaciones iniciadas en 2013 y 2014, 16 dieron lugar a la adopción de medidas provisionales y se puso fin a dos de ellas por retirarse la reclamación.
65 En 13 de los 16 casos en que se impusieron medidas 
                                               
63 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de 2003. 
64 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. 
65 Documentos de la OMC G/ADP/N/272/CHN de 7 de septiembre de 2015, G/ADP/N/265/CHN de 23 de 
enero de 2015, G/ADP/N/259/CHN de 18 de septiembre de 2014 y G/ADP/N/252/CHN de 5 de febrero de 2014. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  provisionales, estas adoptaron la forma de derechos; en los tres casos restantes, las medidas 
provisionales revistieron la forma de un depósito.66 A pesar de que el número de investigaciones 
iniciadas en 2014 disminuyó, el número de órde nes de imposición de derechos antidumping 
definitivos dictadas ese año (12) aumentó en comparación con 2013 (8) y 2012 (5). Ese aumento 
se debió a que 9 de las 11 investigaciones iniciadas en 2013 concluyeron con órdenes de 
imposición de derechos antidumping definitivos, mientras que solo se puso fin a una por retirarse la reclamación, y en otra se constató que el volumen de las importaciones objeto de dumping era 
inferior al 3% de las importaciones, y no se aplicaron derechos definitivos. En 2015 solo se 
aplicaron cinco medidas antidumping definitivas. Los 11 asuntos iniciados en 2015 seguían siendo objeto de investigación al 31 de diciembre de ese año; en tres asuntos se aplicaron derechos provisionales. 
3.46.  El 31 de diciembre de 2015 estaban en vigor en China 91 órdenes de imposición de 
derechos antidumping, lo que supone una disminución con respecto a las 113 medidas que estaban vigentes en diciembre de 2013 según lo indicado en el examen anterior.
67 Las medidas 
afectaban a las importaciones procedentes de 13 países o territorios, tres menos que cuando se 
hizo el anterior examen. A finales de diciembre de 2015 la mayoría de las órdenes de imposición 
de derechos antidumping afectaba a las importaciones procedentes de los Estados Unidos y el 
Japón (19 órdenes, a saber, el 23,1% del total en cada caso, frente a 20 y 22, respectivamente, 
cuando se realizó el anterior examen). Seguían la UE (15, el mismo número que en el anterior 
examen, o el 16,5% del total de órdenes), la República de Corea (10, frente a 16, o el 11%) y el Taipei Chino (8, frente a 11, o el 8,8%). Al 31 de diciembre de 2015, el 61,5% de esas órdenes 
afectaban a productos químicos y aproximadamente el 17,6% a resinas, plástico y caucho. Otros 
productos objeto de órdenes de imposición de derechos antidumping eran el papel, las máquinas y equipos, los productos de metales comunes y los productos de las industrias alimentarias (20,9% 
de las órdenes) (cuadro 3.5). El 60,8% de las órdenes de imposición de derechos antidumping 
(59 de 97) estaban en vigor desde hacía cinco años o más, un porcentaje ligeramente superior al registrado cuando se hizo el examen anterior (60,2%). 
Cuadro 3.5 Medidas antidumping por productos y por países (en vigor al 31 de diciembre 
de 2015) 
Miembro a) b) c) d) e) f) g) Total 
Estados Unidos 12 2 1 2 2   19 
Japón 11 2 3 2 1   19 
Unión Europea 7 2 2 1 2  1 15 
Corea, Rep. de 8 2      10 
Taipei Chino 5 3      8 
India 4 1      5 
Federación de Rusia 3 1      4 
Singapur 3 1      4 
Francia 1 1      2 
Tailandia 2       2 
Brasil    1    1 
Canadá    1    1 
Italia  1      1 
Total 56 16 6 7 5 0 1 91 
Productos: a) Productos de las industrias  químicas o de las industrias conexas. 
  b) Resinas, plástico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas.   c) Metales comunes y manufacturas de estos metales.   d) Papel o cartón y sus aplicaciones.   e) Máquinas y material eléctrico.   f) Animales vivos y productos del reino animal.   g) Productos de las industrias alimentarias. 
Fuente: Documento G/ADP/N/280/CHN de la OMC, de 10 de marzo de 2016. 
3.47.  El número de exámenes por extinción realizados durante el período considerado disminuyó, 
y el de casos a los que se puso fin sin examen aumentó considerablemente. Entre enero de 2014 y 
                                               
66 Anuncio Nº 29 [2015] del MOFCOM relativo a la resolución preliminar en la investigación antidumping 
sobre las importaciones de metacrilato de metilo originarias de Singapur, Tailandia y el Japón. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/buwei/201509/20150901105238.shtml . 
67 Documentos G/ADP/N/280/CHN y G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 10 de marzo de 2015 y 5 de 
febrero de 2014, respectivamente. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 68 - 
 
  el 31 de diciembre de 2015 se iniciaron 20 ex ámenes por extinción y cuatro reexámenes 
intermedios. El número de casos en los que hub o un examen por extinción representó alrededor 
del 35,1% de las medidas antidumping que llegaban a expiración durante el período (20 de 57), frente al 62,5% cuando se realizó el anterior examen. De los 20 exámenes por extinción iniciados 
en 2014 y 2015, ocho se habían concluido a finales de diciembre de 2015: seis dieron lugar a la 
aplicación de derechos y dos a la supresión de medidas. Los cuatro exámenes iniciados en 2013 había dado lugar a una prórroga de los derechos antidumping. Los resultados de los reexámenes 
intermedios iniciados en 2015 estaban aún pendientes a finales de ese año. 
3.48.  La menor proporción de prórrogas de medidas antidumping después de exámenes por 
extinción responde a las preocupaciones expresadas en el pasado con respecto a los resultados de 
esos exámenes. En el contexto del anterior exam en de China, se expresó preocupación por la 
duración de la aplicación de las medidas antidumping y su frecuente prórroga después de los 
exámenes por extinción, así como por el hecho de que las disposiciones relativas al examen de las 
medidas antidumping eran demasiado vagas y genera les. Los Miembros habían invitado a China a 
promulgar normas que regularan de manera más concreta y clara los procedimientos de examen. 
China había respondido que los procesos de investigación que llevaba a cabo en el marco de los exámenes por extinción eran justos y transp arentes, de conformidad con su Reglamento 
Antidumping y la práctica común de los Miembros de la OMC.
68 
3.1.7.2  Medidas compensatorias 3.49.  La Ley de Comercio Exterior, el Reglamento sobre medidas compensatorias -promulgado 
en 2001 y modificado el 31 de marzo de 2004- y varias normas provisionales
69, constituyen el 
marco jurídico básico para la aplicación de medidas compensatorias en China. Las leyes y los 
reglamentos principales no han cambiado durante el período objeto de examen. 
3.50.  Las investigaciones en materia de derechos compensatorios están sujetas a procedimientos 
similares a los de las investigaciones antidumping, con pocas excepciones. La principal diferencia 
es que el Gobierno del país exportador participa en las investigaciones, ya sea mediante un proceso de consulta con el MOFCOM antes de que se inicie la investigación, o mediante la 
respuesta al cuestionario sobre derechos compensatorios. Si se alcanza una solución mutuamente 
aceptable gracias a la consulta, el MOFCOM podrá decidir no iniciar una investigación. Otras diferencias son la ausencia de normas publicadas sobre la utilización del muestreo o la realización de exámenes intermedios o revisiones judiciales, y la falta de disposiciones que regulen el uso de 
compromisos relativos a los precios para resolver una investigación sobre derechos 
compensatorios. 
3.51.  Los solicitantes deben facilitar al MOFCOM una descripción de la supuesta subvención, con 
información acerca de la existencia, naturaleza y cuantía de la subvención, así como una 
estimación de la subvención por unidad. Las audiencias destinadas a determinar la existencia de una subvención serán públicas, a menos que el MOFCOM decida lo contrario, generalmente en los 
casos en que pueden verse afectados secretos come rciales, secretos de Estado o la intimidad de 
las personas. 
3.52.  Desde las tres investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciadas en 2012 en 
relación con los automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos 
exportadores) originarios de los Estados Unidos y el polisilicio de grado solar (SA 2804.61.90) 
originario de la UE y los Estados Unidos, solo se inició una investigación, (UE, vinos) en 2013, a la que se puso fin al retirarse la solicitud.
70 En 2014 y 2015 no se iniciaron investigaciones. En la 
investigación relativa al polisilicio de grado solar iniciada en 2012 se determinó la existencia de 
una subvención, un daño y una relación causal entre la subvención y el daño; en consecuencia, se impusieron derechos compensatorios en el caso de los Estados Unidos y un compromiso y 
                                               
68 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. 
69 Normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de derechos 
compensatorios; Normas provisionales sobre los cuestionarios utilizados en las investigaciones en materia de derechos compensatorios; Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las investigaciones en materia de derechos  compensatorios; y Normas provisionales sobre la verificación in situ en 
las investigaciones en materia de derechos compensatorios. 
70 Documentos G/SCM/N/274/CHN y G/SCM/N/281/CHN de la OMC, de 15 de septiembre de 2014 y 
28 de enero de 2015, respectivamente. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 69 - 
 
  derechos en el caso de la UE. El 31 de diciem bre de 2015 se estaban aplicando cuatro medidas 
compensatorias que afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados Unidos (cuadro 3.6). Dado que el MOFCOM no recibió una so licitud de examen por extinción, el 10 de abril 
de 2014 expiró una quinta medida relativa al acero magnético laminado plano de grano orientado 
procedente de los Estados Unidos.
71 Al final de 2015, la medida compensatoria de más larga 
duración llevaba en vigor algo más de cinco años. A finales de agosto de 2015, China inició un examen por extinción de la medida aplicada a los productos de pollo de engorde procedentes de 
los Estados Unidos.
72 
Cuadro 3.6 Investigaciones y medidas co mpensatorias, 31 de diciembre de 2015 
País Producto Fecha de 
iniciación Medidas 
provisionales Medidas 
definitivas Volumen de las 
importaciones 
como % de las 
importaciones 
totales 
Estados 
Unidos Polisilicio de grado 
solar 20.7.2012 16.9.2013 
0%-6,5% 
Todos los demás: 
6,5% 20.1.2014 
0%-2,1% 
Todos los 
demás: 2,1% 34,53 
 Productos de pollo 
de engorde 27.9.2009 28.4.2010 
3,8%-11,2% 
Todos los demás: 
31,4% 29.8.2010 
4%-12,5% 
Todos los 
demás: 30,3% 73 
UE Fécula de patata 
(papa) 30.8.2010 19.5.2011 
7,7%-11,19% 
Todos los demás: 
11,19% 16.9.2011 
7,5%-12,4% 
Todos los 
demás: 12,4% 90,27 
 Polisilicio de grado 
solar 20.7.2012 24.1.2014 
10,7% 
Todos los demás: 
10,7% 
(El MOFCOM decidió 
suspender 
temporalmente los 
derechos) 30.4.2014 
1,2% 
Todos los 
demás: 1,2% 
Compromiso 
14.3.2014 22,56 
Fuente: Documentos de la OMC G/SCM/N/274/CHN de 15 de septiembre de 2014, G/SCM/N/281/CHN de 
28 enero de 2015, G/SCM/N/289/CHN de 22 de octubre de 2015 y G/SCM/N/298/CHN de 17 de marzo de 2016. 
3.53.  En el marco de los acuerdos comerciales regionales (ACR) suscritos por China con 
Hong Kong, China y Macao, China, las partes renuncian al derecho a utilizar medidas 
compensatorias entre ellas. Con arreglo a los ACR entre China y la ASEAN, Australia, Chile, 
Costa Rica, Islandia, Nueva Zelandia, el Pakistán, el Perú, la República de Corea y Suiza, las partes conservan los derechos que les corresponden en virtud del Acuerdo Antidumping y el Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
3.1.7.3  Salvaguardias 3.54.  China no recurre con mucha frecuencia a las salvaguardias globales. En el período objeto de 
examen, al igual que en el abarcado por el anteri or examen, China no inició ninguna investigación 
en materia de salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Desde su adhesión a la OMC en 2001, China solo ha notifi cado la iniciación de una investigación sobre 
medidas de salvaguardia en relación con determinados productos de acero. La investigación se 
inició el 20 de mayo de 2002 y se impusieron medidas de salvaguardia definitivas entre el 20 de 
noviembre de 2002 y el 26 de diciembre de 2003. 
3.55.  El procedimiento de investigación y de adopción de medidas en materia de salvaguardias se 
rige principalmente por la Ley de Comercio Exterior y el Reglamento sobre Salvaguardias. Otros 
instrumentos legislativos en relación con las investigaciones en materia de salvaguardias son: las Normas provisionales sobre la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias; las 
Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las investigaciones en materia 
                                               
71 Documento G/SCM/N/289/CHN de la OMC, de 22 de octubre de 2015. 
72 Documento G/SCM/N/298/CHN de la OMC, de 17 de marzo de 2016. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 70 - 
 
  de salvaguardias; las Normas relativas a las investigaciones y determinaciones en materia de 
salvaguardias para establecer la existencia de daño a una rama de producción; y las Normas relativas a las audiencias públicas en el marco de las investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción.
73 Las leyes y los reglamentos principales no han cambiado en el período 
objeto de examen. 
3.56.  Las investigaciones en materia de salvaguardias son competencia del MOFCOM, al que 
también corresponde investigar y determinar si ha habido un aumento de las importaciones y si 
este ha causado un daño. En las investigaciones re lativas a productos agrícolas, la investigación y 
la determinación del daño deben llevarse a cabo conjuntamente con el Ministerio de Agricultura. Las investigaciones pueden iniciarse tras la presentación de una solicitud escrita por una parte interesada que represente a la rama de producción nacional. La solicitud debe contener 
información detallada en relación con el aumento cuantitativo del producto importado durante al 
menos cinco años, así como un análisis de las razones del aumento de las importaciones. El MOFCOM también puede iniciar una investigación de oficio si tiene pruebas suficientes del daño. 
Debe examinar las pruebas aportadas por el solicitante y decidir si procede iniciar una 
investigación dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud escrita; este plazo puede prorrogarse en los casos que se consid eren especialmente complejos. La decisión de 
iniciar una investigación debe ser publicada y notificada con prontitud al Comité de Salvaguardias 
de la OMC. 
3.57.  El MOFCOM está facultado para aplicar medidas de salvaguardia provisionales, pero estas no 
podrán estar en vigor durante más de 200 días. Las medidas definitivas podrán adoptar la forma 
de aumentos arancelarios o restricciones cuantitativas. Si el Ministerio recomienda aplicar una 
medida definitiva en forma de incrementos de los aranceles, la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado (SCTC) decidirá, a propuesta del MOFCOM, si procede o no aplicar la medida. La 
decisión de adoptar una medida definitiva en  forma de restricción cuantitativa la toma 
directamente el Ministerio. La decisión de aplicar una medida definitiva se publica por medio de un Decreto Ministerial en el sitio Web del MOFCOM. 
3.58.  Las medidas de salvaguardia definitivas no se pueden mantener durante más de cuatro 
años, excepto cuando concurran circunstancias especiales. El período de aplicación de una medida de salvaguardia podrá prorrogarse si su continuación se considera necesaria para prevenir o reparar un daño grave, hay pruebas de que se ha iniciado un reajuste de la rama de producción 
afectada, y la medida de salvaguardia prorrogada no es más restrictiva que la inicial. El período de 
aplicación de una medida de salvaguardia y toda prórroga de la misma no podrá exceder de 10 años. Si su duración excede de tres años, el MOFCOM deberá realizar un examen a mitad de 
período de esa medida. Cuando el período de aplicación de una medida de salvaguardia sea 
superior a un año, la medida aplicada se liberalizará progresivamente a intervalos regulares durante el período de aplicación. No existe un mecanismo de recurso contra las decisiones 
adoptadas por las autoridades. 
3.59.  Los ACR concertados con Nueva Zelandia y Singapur establecen que una parte podrá excluir 
a las mercancías importadas originarias de la otra parte de la imposición de una medida de salvaguardia aplicada de conformidad con el artículo XIX del GATT y el Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, a condición de que las importaciones de esas mercancías no causen 
daño. En cambio, los ACR con la ASEAN, Australia, Chile, Costa Rica, Islandia, el Pakistán, el Perú, la República de Corea y Suiza disponen que las partes mantendrán los derechos que les 
corresponden en virtud del artículo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. En todos los 
ACR se excluye la imposición simultánea de una salvaguardia global y una salvaguardia bilateral. 
3.1.8  Normas y otras prescripciones técnicas 
3.1.8.1  Normas y reglamentos técnicos 
3.60.  China tiene cuatro tipos de normas: nacion ales, de ramas de producción/sectoriales, locales 
y empresariales. Las normas de los tres primeros tipos pueden ser voluntarias u obligatorias (reglamentos técnicos). Las normas nacionales se elaboran para su adopción a nivel nacional; 
mientras que las normas de ramas de producción/sectoriales, que también son aplicables a nivel 
nacional, se elaboran cuando no existe una norma nacional pero es necesario cumplir condiciones 
                                               
73 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 de  la OMC, de 15 de abril de 2003. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 71 - 
 
  específicas en determinado ámbito profesional a nivel nacional. Las normas también se pueden 
elaborar a nivel local (normas locales) cuando no existen normas nacionales o de ramas de producción/sectoriales. No obstante, si se elaboran normas nacionales equivalentes, estas sustituyen a las normas locales y a las normas de ramas de producción/sectoriales. La excepción 
en estos casos se da cuando las normas locales son más estrictas que las nacionales. Se pueden 
elaborar normas empresariales para una empresa cuando no existen normas nacionales, de ramas de producción/sectoriales o locales. 
3.61.  En China, la gestión del sistema de normalización está centralizada en la Administración de 
Normalización de China (SAC), que depende de la Administración Estatal General de Supervisión d e  l a  C a l i d a d ,  I n s p e c c i ó n  y  C u a r e n t e n a  d e  C h i n a  ( A Q S I Q ) .  E n  t é r m i n o s  g e n e r a l e s ,  l a  S A C  s e  encarga de la coordinación general y la gestión unificada del sistema nacional de normalización, 
así como de la elaboración de las políticas y estrategias nacionales de normalización. También se 
ocupa de aprobar, numerar y publicar las normas nacionales, tanto voluntarias como "obligatorias" (que es como se denominan los reglamentos técnicos en China). En el desempeño de sus 
funciones y actividades, la SAC cuenta con la colaboración de la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma (NDRC), la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, la Asociación China de Normas (CAS), varios ministerios, y las asociaciones de normalización locales 
y sectoriales.
74 La CAS y algunas otras ONG afiliadas a la AQSIQ, como el Instituto Nacional Chino 
de Normalización (CNIS), prestan apoyo a la SAC y a otras instituciones en la elaboración de las normas mediante la investigación y la cooperación internacional encaminadas a promover la utilización de mejores prácticas internacionales al elaborar las normas en China.
75 La CAS también 
se ocupa de informar sobre la utilización y aplicación adecuadas de las normas. 
3.62.  Con arreglo a las disposiciones pertinentes del Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
Normalización de la República Popular China, el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información (MIIT) se encarga principalmente de la elaboración y la revisión de las normas en las 
esferas siguientes: productos químicos, productos petroquímicos, siderurgia, metales no ferrosos, tierras raras, oro, materiales de construcción, maquinaria, vehículos automóviles, transporte 
marítimo, aviación, industria ligera, textiles,  embalaje, industria aeroespacial, productos 
armamentísticos para uso civil, productos nucleares, electrónica y comunicaciones. El Instituto de Normalización Electrónica de China (CESI), dependiente del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, se ocupa de la normalización en la esfera de la electrónica. La Asociación de 
Normas de Comunicaciones de China (CCSA), orga nizada con la autorización del Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información y registrada en el Ministerio de Asuntos Civiles, lleva a cabo actividades de normalización en la esfera de la tecnología de la información y las 
comunicaciones en todo el país. 
3.63.  La AQSIQ es un órgano administrativo ministerial de ámbito nacional que se ocupa de 
cuestiones de calidad, metrología, inspección de  entrada y salida, cuarentena de fauna y flora, 
certificación, acreditación, normalización y medidas administrativas de observancia de la ley. 
Además, vela por que tanto las importaciones como las exportaciones cumplan los reglamentos 
                                               
74 Tanto las empresas nacionales como las empres as con inversión extranjera registradas pueden 
participar en actividades na cionales de normalización. Deben presenta r una solicitud para participar en el 
comité técnico correspondiente, conforme a lo establecid o en las Disposiciones Administrativas sobre el Comité 
Técnico Nacional de Normalización Profesional (Guo Biao Wei Ban No 3 [2009]). Las Disposic iones, el formulario 
de registro para los miembros del Comité Técnico Nacional de Normalización y demás información pertinente sobre el Comité Técnico pueden consultarse en: http://www.sac.gov.cn/  (documento G/TBT/M/300/Add.1 de 
la OMC, de 9 de septiembre de 2014). 
75 La CAS es una asociación públic a nacional de organizaciones y personas que participan en la 
normalización voluntaria en todo el territorio de China.  Cuenta con la autorización del Ministerio de Asuntos 
Civiles y está encabezada por la AQSIQ. Sus principa les actividades son: la investigación en materia de 
políticas, leyes y reglamentos relativos a la normalización; el suministro de servicios de certificación; y la divulgación de conocimientos sobre la normalización. El CNIS es un organismo nacional de investigación sin fines de lucro afiliado a la AQSIQ, que participa en las actividades de investigación en materia de normalización y cuyas principales funciones son realizar investigaciones estratégicas y amplias sobre la normalización, hacer estudios con miras a elaborar una gama de normas fu ndamentales, y suministrar servicios de información 
autorizada sobre las normas. Asociaci ón China de Normas, consultado en: 
http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; e Instituto Nacional Chino de Normalización, 
consultado en: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  técnicos y las prescripciones de certificación.76 La AQSIQ tiene a su cargo la Administración 
Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA). 
3.64.  La Ley sobre Normalización (1988) y el Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
Normalización  (1990) siguen constituyendo la principal legislación en materia de normas en China. 
No obstante, existen otros textos legislativos que afectan a las normas y los reglamentos técnicos. 
El Reglamento de control de los dispositivos médicos revisado (Decreto No 650 del Consejo de 
Estado), que entró en vigor el 1o de junio de 2014, introdujo varios cambios en esta esfera, 
destinados principalmente a reforzar la supervisión y la seguridad. Estos cambios comprendían: la 
revisión de la definición y las normas de clasificación de los dispositivos médicos, y mejoras del sistema de aprobación o registro de productos y de su producción, que ahora permite registrar los productos antes de que se conceda una licencia de producción. Además, actualmente los 
dispositivos médicos de primera categoría se pueden registrar en los organismos reguladores de 
productos alimenticios y farmacéuticos a nivel local o municipal, en lugar de a nivel provincial como se hacía anteriormente; con esto se espera facilitar el procedimiento. El Reglamento 
revisado también ha reforzado el control del uso de dispositivos médicos, al exigir la puesta en 
aplicación de sistemas para la vigilancia de incidentes adversos relacionados con dispositivos médicos, de rastreabilidad y de retirada de dispositivos, y el imponer sanciones más severas por 
los actos ilegales. 
3.65.  El procedimiento de formulación de normas nacionales se establece en las Medidas 
relacionadas con la administración de las normas nacionales, Orden N
o 10 de 24 agosto de 1990.77 
En China, la normalización forma parte de la política del Gobierno destinada a tomar en cuenta las 
necesidades de las diferentes industrias. El proceso de formulación corresponde en su mayor parte 
a organismos públicos, mientras que la rama de producción respectiva desempeña una función de apoyo. La Administración de Normalización de China organiza la elaboración de las normas 
nacionales mediante un proceso que consiste en varias etapas: una etapa previa de investigación, 
la iniciación del proyecto, la redacción del proyecto de norma, la solicitud de opiniones, el examen de los contenidos técnicos, la aprobación y la publicación. Las normas nacionales se publican en 
China Standard Press. Se examinan cinco años después de su puesta en aplicación para comprobar 
si siguen siendo válidas y necesarias en su forma actual, o si deben modificarse o anularse. Si se decide derogar la norma, se publica un aviso de anulación. En el caso de que la norma se mantenga, se publicarán los resultados del examen, y cualquier modificación de la norma figurará 
en el plan de elaboración o revisión de normas nacionales. 
3.66.  Las normas de ramas de producción/sectoriales son formuladas por los comités técnicos 
pertinentes. Los órganos de normalización de los ministerios competentes, con el apoyo de los 
institutos de normalización y los comités técnicos del sector, se encargan de establecer los planes 
de elaboración de normas de ramas de producción/sectoriales y de aprobar las normas correspondientes. La mayor parte de las normas nacionales de ramas de producción/sectoriales 
son archivadas y guardadas en el Archivo Nacional de Normas, pero esto no es obligatorio. Los 
organismos de normalización de las provincias, re giones autónomas y términos municipales, bajo 
la responsabilidad directa del Gobierno central, formulan las normas locales, de conformidad con las Medidas administrativas relativas a las normas locales. Las normas de ramas de 
producción/sectoriales y locales también deben examinarse dentro de los cinco años siguientes a 
su puesta en aplicación. En cuanto a las normas empresariales, las empresas determinan el procedimiento para su formulación. 
3.67.  Las normas chinas se dividen en normas obligatorias y normas voluntarias. Las normas 
obligatorias son reglamentos técnicos. Se refieren principalmente a la protección de la salud y la vida de las personas y de la seguridad de la propiedad, y generalmente son aplicables a los 
medicamentos, la inocuidad de los alimentos, los medicamentos veterinarios y los plaguicidas; la 
seguridad en el trabajo y en el transporte; la co nstrucción; las emisiones en el medio ambiente; y 
la terminología técnica. Cuando se elabora un re glamento técnico, debe establecerse que este 
constituirá una norma obligatoria. A tal fin, en el caso de las normas nacionales, en la etapa de 
iniciación del proyecto, el organismo de norma lización recurre a expertos para que dictaminen 
                                               
76 Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación de 2002. Consultado en: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm . Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
inspección de mercancías de importac ión y de exportación. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Orden No 10, de 24 de agosto de 1990. Consultado en: http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  sobre la necesidad y viabilidad del carácter obligatorio de la norma propuesta y se determina de 
qué tipo de norma se tratará. Luego, el procedimiento de elaboración y publicación de una norma difiere un poco del de un reglamento técnico: en la etapa del examen técnico, las normas obligatorias deben someterse a un examen público mediante la celebración de reuniones, y el 
plazo para la presentación de observaciones no puede durar menos de dos meses. Asimismo, 
antes de su aprobación, las normas obligatorias que afectan al comercio y no derivan de la adopción (sin modificaciones) de una norma internacional, deben notificarse a la OMC. En 
principio, las normas voluntarias no pueden conver tirse en obligatorias, ya que el carácter de la 
norma se habrá determinado al inicio del proceso de elaboración. No obstante, en un reglamento técnico se puede hacer referencia a una norma (voluntaria), lo que da a esta carácter obligatorio. Los organismos gubernamentales, como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, tienen la facultad de aprobar y promulgar 
reglamentos técnicos que pueden hacer referencia a normas voluntarias, confiriendo así a estos carácter obligatorio. 
3.68.  Según la información facilitada por las autoridades, al final de 2014 alrededor del 74,3% de 
las normas obligatorias y el 75,2% de las normas voluntarias eran el resultado de la adopción o adaptación de normas internacionales, frente al 69% y el 73,7% al final de 2013. Había unas 
29.000 normas en vigor, de las cuales en torno al 15% eran obligatorias. De las normas 
nacionales aprobadas en 2015, solo el 5,9% eran obligatorias; en 2014, la proporción era del 11,7%. Al final de 2013, ninguna norma local era compatible con las normas internacionales (cuadro 3.7).
78 
Cuadro 3.7 Normas aprobadas, 2013-2015 
 2013 2014 2015  
Normas nacionales 1.870 1.530 1.930 
Obligatorias 211 176 113 
Voluntarias 1.627 1.346 1.817 
Normas sectoriales 4.522 5.324 4.414 
Obligatorias 219 152 70 
Voluntarias 4.293 5.143 4.344 
Normas locales  3.239 3.536 4.004 
Obligatorias 141 140 125 
Voluntarias 3.098 3.396 3.879 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.69.  La AQSIQ es el servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio (OTC), y se 
encarga de preparar, verificar y presentar las notificaciones OTC de China. En 2014 y 2015, China presentó 141 notificaciones OTC, la mayoría de ellas en virtud del párrafo 9 del artículo 2. La mayor parte de los reglamentos técnicos notificados se aplicaron para regular el mercado y 
proteger la salud y seguridad de las personas y el medio ambiente, y se referían a productos 
químicos, maquinaria, equipo electrónico, y material de transporte.
79 Durante el período objeto de 
examen, los Miembros plantearon 11 preocupaciones comerciales específicas con respecto a China. 
Las preocupaciones se referían, entre otras cuestiones, a la razón de ser, la legitimidad y la 
transparencia de las medidas aplicadas. Estas medidas se aplicaban a: productos cosméticos; medicamentos y dispositivos médicos; equipo de tecnología de la información; calzado para niños; 
y nuevos productos químicos.
80 
3.70.  En el marco del anterior Examen de las Políticas Comerciales de China, realizado en 2014, 
se invitó a China a racionalizar y revisar el marco interno de normalización, y a considerar la sustitución de las normas locales por normas nacionales cuando procediera. China respondió que 
se estaba esforzando seriamente para facilitar la integración y optimización de las normas 
nacionales, industriales y locales obligatorias a fin de reducir el número de normas.
81 En el 
contexto del examen actual, las autoridades han se ñalado que se está reformando el sistema de 
normalización, y se establecerá un nuevo sistema de normas nacionales obligatorias. Por 
                                               
78 Documento G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. 
79 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/N/CHN/, de 2 de enero de 2014 a 10 de noviembre 
de 2015. 
80 Información disponible en la base de datos del Sistema de gestión de la información OTC: 
http://tbtims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx . 
81 Documento G/TBT/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  consiguiente, el 15 de marzo de 2015 el Consejo de Estado publicó un Plan para la profundización 
de la reforma de la normalización, y se ha trabajado para eliminar las normas innecesarias: las autoridades han indicado que en enero de 2015 se habían anulado 4.354 normas locales. 
3.1.8.2  Certificación de productos 
3.71.  China tiene un sistema de certificación voluntaria así como un sistema de certificación de 
productos obligatoria. La Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA), que depende de la AQSIQ, se encarga de la gestión de ambos sistemas. La certificación y la 
acreditación se rigen por los instrumentos siguientes: la Ley sobre Normalización; la Ley sobre la 
calidad de los productos; la Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación; el Reglamento sobre certificación y acreditación; el  Reglamento sobre la certificación obligatoria de 
productos
82, así como las Medidas relativas a la administración de los órganos de certificación; las 
Medidas relativas a la administración de los certificados y las marcas de certificación; las Medidas 
relativas a la administración de la certificación de productos orgánicos; y las Medidas relativas a la administración de la certificación de productos que ahorran energía y producen bajas emisiones de 
carbono. 
3.72.  El sistema de certificación obligatoria de productos de China, que se aplica tanto a los 
productos nacionales como a las importaciones, se estableció en 2001 para asegurar la 
conformidad de los productos con las prescripciones técnicas. Los productos sujetos a certificación 
obligatoria figuran en el Catálogo para la certificación obligatoria de productos (Catálogo CCC); estos no se pueden vender o importar en China si n la Certificación Obligat oria para China (CCC) y 
la correspondiente marca CCC.
83 El sistema de CCC se basa principalmente en las normas 
nacionales obligatorias. Los productos enumerados en el Catálogo solo pueden salir de la fábrica o 
ser vendidos, importados o utilizados en otras actividades comerciales una vez certificados y etiquetados. 
3.73.  El Catálogo CCC lo aprueban y publican co njuntamente la AQSIQ y la  CNCA, además de los 
departamentos administrativos industriales pertinentes si se necesita la aprobación del organismo regulador del sector. La CNCA se encarga de la administración general y la aplicación del sistema 
de certificación obligatoria de productos. Esto incluye la actu alización del Catálogo CCC; la 
redacción y la promulgación del reglamento de aplicación de la certificación obligatoria de los productos que figuran en el Catálogo CCC; el diseño  y la aprobación de las marcas de certificación; 
el establecimiento de las prescripciones para la CCC; la designación de los organismos de 
certificación, los laboratorios de ensayo y los organismos de inspección; la evaluación de la 
conformidad para la CCC; la designación del organismo que expide las marcas CCC; y la 
tramitación de las reclamaciones y los recursos relacionados con la certificación obligatoria de 
productos. La CNCA también puede autorizar a las Oficinas de Calidad y Supervisión Técnica y las 
Oficinas de Inspección y Cuarentena de Entrada y Salida a nivel local a actuar como organismos locales de supervisión de la certificación para los productos enumerados en el Catálogo CCC en las 
zonas bajo su jurisdicción. Las importaciones qu e ya han obtenido la marca CCC son objeto de un 
muestreo aleatorio para verificar la conformidad. 
3.74.  En 2015, en el Catálogo figuraban 158 productos, entre ellos: vehículos automóviles y 
componentes de seguridad, neumáticos para vehículos automóviles, cables eléctricos, 
conmutadores de circuitos, aparatos eléctricos de baja tensión, motores de baja potencia, 
herramientas eléctricas, electrodomésticos, equipo de imagen y sonido (excluido el equipo para servicios de radiodifusión), equipo de tecnología de la información, equipo terminal de 
telecomunicaciones, vidrio de seguridad, maquinar ia agrícola, equipo de extinción de incendios, 
productos de protección de la seguridad, productos LAN (red de área local) inalámbricos, productos de decoración y remodelación del hogar, y juguetes. En 2015, había 493 líneas 
arancelarias al nivel de 10 dí gitos sujetas a la marca CCC. Más del 80% de esas líneas abarcaban 
                                               
82 Decreto No 117 [2009] de la AQSIQ. Consultado en: http://www.aqsiqccc.com /en/aqsiq/ccc-5.html . 
83 Decreto No 5 [2002] de la AQSIQ, Medidas administrati vas para la certificación obligatoria de 
productos. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  partidas de los capítulos 84 (máquinas, aparatos y artefactos mecánicos), 85 (máquinas, aparatos 
y material eléctrico) y 87 (vehículos automóviles) del SA.84 
3.75.  Para obtener la marca CCC, debe presentars e una solicitud a los organismos de certificación 
acreditados designados por la CNCA, que están autorizados a expedir la certificación de varios 
productos sujetos a este requisito. En el marco del presente examen, las autoridades han señalado 
que existen 22 organismos de certificación obligatoria.85 La solicitud debe acompañarse de la 
documentación justificante exigida por las normas de certificación de productos de que se trate. La 
CNCA establece un comité de examen, que, para evaluar las solicitudes, examina los expedientes 
y organiza reuniones y audiencias.86 El proceso también puede incluir pruebas de muestras de 
productos en un laboratorio de ensayo designado por la CNCA en China, así como la inspección de fábricas por representantes de un organismo de certificación designado por la CNCA. El informe 
resultante del proceso es analizado por la CNCA, que debe tomar una decisión en un plazo 
de 10 días, o 15 días en circunstancias especiales. Si un producto cumple las prescripciones de certificación, se expide la CCC y se notifica al solici tante dentro de los 90 días siguientes a la fecha 
de aceptación de la solicitud. La CNCA publica la decisión en su sitio Web. Una vez expedida una 
CCC, los organismos de certificac ión inspeccionan con regularidad las instalaciones de producción. 
La frecuencia depende del nivel de seguridad y la estabilidad de la calidad del producto, y la 
clasificación de la empresa productora. Las solicit udes de renovación de la CCC deben presentarse 
90 días antes de la expiración del certificado. Las CCC tienen una validez de cinco años contados a partir de la fecha de aprobación de la solicitud. 
3.76.  En 2014, la CNCA reformó el sistema de  expedición y registro de las CCC y anuló el 
requisito del examen anual de la impresió n y el molde de las marcas CCC (Anuncio N
o 36 
de 2014). Además de la reforma del sistema de certificación obligatoria de productos, la CNCA adoptó diversas medidas para facilitar el procedimiento de certificación para las empresas, 
reduciendo tanto el plazo para la certificación co mo la carga administrativa que supone para las 
empresas la tramitación de la solicitud. En 2015, se designaron otros 10 organismos para la certificación CCC, y se designaron organismos de certificación y laboratorios de forma unificada 
para facilitar la certificación y las pruebas de las empresas; además, las tres categorías de 
tecnología de la información, equipo audiovisual y equipo terminal de telecomunicaciones se integraron en una sola categoría (productos electrónicos). Las autoridades han señalado que algunos organismos de certificación ya están prestando servicios de ventanilla única.
87 Asimismo, 
se ha alentado a los organismos de certificación y ensayo designados a que mejoren sus servicios 
de "ventanilla única" a fin de reducir el plazo para la certificación. 
3.77.  En determinadas circunstancias, pueden concederse exenciones respecto al requisito de 
la CCC. Pueden quedar exentos: los productos utilizados en actividades de investigación y 
pruebas, los productos utilizados para probar líneas de producción con el fin de importar tecnología, y los productos utilizados para el mantenimiento de equipo; los productos utilizados 
como complemento de las líneas de producción de una fábrica (excepto los suministros de oficina); 
y los productos importados temporalmente, las piezas de repuesto o materiales importados en régimen de tráfico de perfeccionamiento, las partes de máquinas destinadas a su transformación y ulterior exportación como una máquina completa, o los productos utilizados exclusivamente para 
exposiciones temporales. 
                                               
84 Aviso No 23 [2015] de la CNCA, Guía de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos 
correspondientes del SA 2015. Consultado en: http://www.cnca.gov.cn/bsdt/ywzl/qzxcprz/gwgg/201508/t20150806_48944.html  (en chino solamente). 
85 Entre ellos: el Centro de Certificación de la Calidad  de China; el Centro de Certificación de Tecnología 
para la Seguridad de China; el Centro de Certificación de la Calidad de los Productos Agrícolas de China; el 
Centro de Certificación del Vidrio de  Seguridad de China; el Centro de Evaluación de la Conformidad de los 
Productos; el Ministerio de Seguridad Pública; el Centro de Certificación de la In dustria del Automóvil de China. 
(La lista de organismos de certificación obligatoria de productos puede consultarse en  el sitio Web de la CNCA. 
Consultado en: http://www.cnca.gov.cn/cnca/rd ht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html .) 
86 En los exámenes se evalúan las capacidades técnicas y la credibilidad del solicitante, y se analiza la 
eficacia en función de los costos. Deben completarse en un  plazo de 30 días hábiles. Información en línea de la 
CNCA. Consultado en: http://www.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml. 
87 En diciembre de 2015, entre los organismos de certificación que habían completado las reformas 
figuraban los siguientes : Centro de Certificac ión de la Calidad de China (CQC), Centro de Certificación de los 
Productos de la Industria del Automóvil de China (CCAP) , Certificación de la Calidad de las Marcas de China 
(CQM) y Beijing Zhong Hua Combination Certification Co., Ltd. Los demás organismos de certificación seguían poniendo en aplicación medidas de reforma. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 76 - 
 
  3.1.8.3  Etiquetado 
3.78.  Hay varias leyes y reglamentos en vigor que atañen al etiquetado. Se centran 
principalmente en el etiquetado y el embalaje de los alimentos, los medicamentos, los productos cosméticos, los dispositivos médicos y las semillas. Las prescripciones en materia de etiquetado y 
embalaje de los alimentos figuran en las Medidas administrativas relativas al etiquetado de 
alimentos (Decreto N
o 123 de la AQSIQ), las Medidas relativas a la supervisión y administración de 
la producción de aditivos alimentarios (Decreto No 127 de la AQSIQ) y el Anuncio sobre cuestiones 
relacionadas con el uso de marcas de licencias de producción de alimentos (Anuncio No 34 [2010] 
de la AQSIQ). Con la Ley sobre inocuidad de los alimentos revisada, adoptada en abril de 2015, se establecieron prescripciones en materia de etiquetado y embalaje más concretas y detalladas para los alimentos preenvasados y los alimentos dietéticos. Las prescripciones en materia de etiquetado 
y embalaje para los medicamentos y los productos cosméticos figuran en la Ley de Administración 
de Productos Farmacéuticos (Decreto Presidencial N
o 45), el Reglamento de aplicación revisado de 
la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos (Decreto No 360 del Consejo de Estado) 
adoptado en marzo de 2014, y el Reglamento de Supervisión de la Higiene de los Cosméticos 
(Decreto No 3 del Ministerio de Salud). En los artículos 34 y 35 de la Ley de Semillas revisada se 
establecen las prescripciones en materia de etiquetado y embalaje de las semillas. 
3.79.  En el período objeto de examen, el reglam ento que establece las prescripciones en materia 
de etiquetado y embalaje de los dispositivos médicos fue modificado en virtud del Decreto No 650 
del Consejo de Estado. 
3.1.9  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
3.80.  Desde el último examen, el cambio más impo rtante en la legislación que regula el régimen 
relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de China ha sido la promulgación de la Ley sobre inocuidad de los alimentos en 2015. Las demás leyes y reglamentos que estaban en vigor 
cuando se llevó a cabo el anterior examen siguen vigentes (cuadro 3.8). La legislación vigente 
preveía el procedimiento para establecer prescripciones sanitarias y fitosanitarias y regular las importaciones de productos sujetos a MSF, incluidas su inspección, cuarentena y supervisión. 
Cuadro 3.8 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China 
Instrumento jurídico Fecha de promulgación/modificación 
Leyes  
Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de 
fauna y flora 30.10.1991/27.8.2009 
Reglamento de aplicación de la Ley sobre la 
cuarentena de entrada y salida de fauna y flora 2.12.1996 
Ley sobre la calidad e inocuidad de los productos 
agropecuarios  29.4.2006 
Ley de Prevención de Epizootias (modificación 
de 2013), modificada posteriormente el 24.4.2015  3.7.1997/30.8.2007/29.6.2013/24.4.2015 
Reglamento sobre cuarentena fitosanitaria  3.1.1983/13.5.1992 
Reglamento sobre el control de plaguicidas 8.5.1997/29.11.2001 
Reglamento sobre el control de medicamentos 
veterinarios  21.5.1987/29.11.2001, 9.4.2004 y 29.7.2014 
Reglamento sobre la administración de piensos y 
aditivos para piensos  29.5.1999/29.11.2001 y 3.11.2011 
Ley sobre Salud en Frontera y Cuarentena .. 
Ley sobre inspección de me rcancías de importación 
y de exportación .. 
Ley sobre inocuidad de los alimentos 28.2.2009/24.4.2015, entró en vigor el 1.10.2015. 
Normas y medidas administrativas  
Medidas para la supervisió n y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos acuáticos 
importados y exportados  Decreto No 135 de 2011 de la AQSIQ 
Medidas para la supervisió n y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos cárnicos importados y exportados Decreto N
o 136 de 2011 de la AQSIQ 
Medidas en frontera para la prevención y 
tratamiento del SIDA Decreto No 139 de 2011 de la AQSIQ WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Instrumento jurídico Fecha de promulgación/modificación 
Medidas para la supervisió n y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos cosméticos importad os y exportados Decreto N
o 143 de 2011 de la AQSIQ 
Medidas administrativas sobre la inocuidad de los 
alimentos importad os y exportados Decreto No 144 de 2011 de la AQSIQ 
Medidas administrativas para el registro de 
fabricantes extranjeros de  alimentos importados Decreto No 145 de 2012 de la AQSIQ 
Medidas para la supervisió n y administración de la 
inspección y cuarentena de los productos lácteos 
importados y exportados Decreto No 152 de 2013 de la AQSIQ 
Medidas administrativas relativas a la cuarentena 
de entrada y salida de yates en la provincia de Hainan Decreto N
o 152 de 2013 de la AQSIQ 
Medidas relativas a la inspección, cuarentena, 
supervisión y administración de las entradas y 
salidas de productos de origen animal no 
comestibles Decreto No 159 de 2014 de la AQSIQ 
Reglamento administrativo relativo a la cuarentena 
sanitaria de entrada y salida de mercancías especiales Decreto N
o 160 de 2014 de la AQSIQ 
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.81.  La Ley sobre inocuidad de los alimentos de 2015 tiene por objeto fortalecer el sistema 
nacional de gestión de la inocuidad de los alimentos. Impone una mayor responsabilidad en cuanto a la inocuidad de los alimentos a los productores y comerciantes de alimentos y a los gobiernos locales; al mismo tiempo, establece sanciones muy severas en caso de infracción de la Ley. Estas 
son algunas de las principales modificaciones introducidas por la Ley sobre inocuidad de los 
alimentos en 2015: 
 se modifican las funciones de los departamentos de reglamentación en materia de 
inocuidad de los alimentos, de conformidad co n el Plan de reforma de los organismos del 
Consejo de Estado; 
 se incluye la venta de productos agropecuarios comestibles en el ámbito de la Ley; 
 se permite a los organismos reguladores de los productos alimenticios y farmacéuticos 
de los gobiernos populares a nivel de condado establecer oficinas de regulación de los productos alimenticios y farmacéuticos en las ciudades o en zonas específicas; 
 se mejora el sistema de licencias de producción para los aditivos alimentarios; 
 se promueve la utilización de los resultados de la vigilancia de los riesgos en materia de 
inocuidad de los alimentos; 
 se enumeran las circunstancias (seis) en las que han de evaluarse los riesgos para la 
inocuidad de los alimentos; 
 se establece un sistema de intercambio de información sobre riesgos para la inocuidad 
de los alimentos; 
 se fomenta una relación más estrecha entre la formulación de las normas sobre 
inocuidad de los alimentos y los reglamentos en la materia; 
 se establece que las normas nacionales sobre inocuidad de los alimentos serán 
formuladas y publicadas por la autorida d administrativa del Consejo de Estado 
encargada de las cuestiones sanitarias en colaboración con el organismo regulador de 
los productos alimenticios y farmacéuticos dependiente del Consejo de Estado; 
 se dispone que los límites de los residuos de plaguicidas y de medicamentos 
veterinarios, así como los métodos y las normas de ensayo, sean establecidos por las WT/TPR/S/342 • China 
 
- 78 - 
 
  autoridades administrativas del Consejo de Estado encargadas de las cuestiones 
sanitarias y agrícolas en colaboración con el organismo regulador de los productos alimenticios y farmacéuticos dependiente del Consejo de Estado; 
 se establece un sistema de registro de la leche en polvo para lactantes y los preparados 
para usos medicinales especiales; 
 se da a los productores y comerciantes de alimentos una mayor responsabilidad en lo 
que respecta a la aplicación de las normas para la gestión de la inocuidad de los 
alimentos; 
 se imponen requisitos relativos al proceso de control de la inocuidad de los alimentos; 
 se establecen sistemas de autoinspección y presentación de informes sobre la inocuidad 
de los alimentos; 
 se promueve el establecimiento de un sistema de rastreabilidad para la inocuidad de los 
alimentos; 
 se mejora el sistema de retirada de alimentos y se imponen nuevas obligaciones al 
respecto al sector alimentario; 
 se da a los gobiernos locales una mayor responsabilidad con respecto a la aplicación; 
 se fomenta la innovación en los medios de reglamentación; 
 se fomenta la autodisciplina del sector y la supervisión por las asociaciones de 
consumidores; 
 se imponen sanciones estrictas por la infracción de las leyes y los reglamentos; se prevé 
la retención administrativa como sanción, y se amplían las sanciones administrativas; 
 se prohíbe de por vida a las personas condenadas a penas de prisión o a penas más 
severas por delitos en relación con la inocuidad de los alimentos dedicarse a producción de alimentos u otras actividades conexas; y 
 se refuerza la responsabilidad civil, incluida la compensación a los consumidores, 
también mediante compensaciones punitivas; en particular en el caso de las personas que difundan informaciones falsas sobre la inocuidad de los alimentos.
88 
3.82.  Cuando se llevó a cabo el anterior examen, en 2014, había seis instituciones (el Ministerio 
de Salud, el Ministerio de Agricultura, la AQSIQ, la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC), el MOFCOM y la Administración Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA)) encargadas del sistema sanitario y fitosanitario en China. Desde entonces ha habido varios 
cambios importantes, ya que algunas funciones estaban duplicadas, lo que hacía más difícil 
asegurar la observancia y aplicación de políticas y medidas específicas. 
3.83.  El Ministerio de Salud y la Comisión Nacional de Población y Planificación Familiar fueron 
reemplazados hace poco por la Comisión Nacion al de Salud y Planificación Familiar, que ha 
asumido las funciones del Ministerio con respecto a la formulación de normas y la evaluación del riesgo en el ámbito de la inocuidad de los alimentos. Por otro lado, la Oficina de la Comisión sobre 
Inocuidad de los Alimentos del Consejo de Estado, la Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos y las competencias de la Administración Estatal de Industria y Comercio en materia sanitaria y fitosanitaria se fusionaron para crear la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China (cuadro 3.9). Las autoridades han señalado que 
el nuevo organismo ha asumido las funciones de las instituciones que se han fusionado con 
respecto a las políticas sanitarias y fitosanitarias. 
                                               
88 Ley sobre inocuidad de los alimentos (2015). Consultado en: http://www.gov.cn/xinwen/2015-
04/25/content_2852919.htm . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 79 - 
 
  Cuadro 3.9 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario, 2015 
Institución Funciones 
Comisión Nacional de Salud y 
Planificación Familiar Supervisión y gestión de la salud pública; evaluación de los riesgos para la 
inocuidad de los alimentos; y formul ación de normas sobre inocuidad de 
los alimentos. 
Ministerio de Agricultura Supervisión de la inocuidad y la calidad de los productos agrícolas; 
supervisión y gestión de los mataderos de ganado y aves de corral; y 
aplicación de la cuarentena de en trada y salida de fauna y flora. 
Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de China Calidad nacional, inspección de entrada y salida de productos, cuarentena 
sanitaria de entrada y salida, cuarente na de entrada y salida de fauna y 
flora, certificación y acreditación.  
Administración de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos de 
China Redacción de proyectos de ley, re glamentos y normas departamentales 
para la vigilancia de la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos 
alimentarios y alimentos dietéticos), los medicamentos (incluidos los 
medicamentos chinos tradicionales), los dispositivos médicos y los 
productos cosméticos; y vigilancia de la seguridad de la producción de 
productos alimenticios y farmacéuticos. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de China. 
3.84.  Las autoridades han señalado que la Ley sobre inocuidad de los alimentos de 2015 no 
entrañaba modificaciones importantes de los pr ocedimientos para establecer prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias en China. De conformidad con la Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora, China, basándose en un análisis del riesgo y mediante una orden conjunta del Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, puede prohibir la importación de plantas o animales 
originarios de países o regiones con plagas o enfermedades. Ahora bien, la prohibición se puede 
suspender sobre la base de una evaluación científica. Para ello, una vez que la epidemia esté controlada el país afectado deberá presentar una solicitud a las autoridades chinas pertinentes. El 
Ministerio de Agricultura y la AQSIQ evaluarán la solicitud conjuntamente y se verificará in situ si 
las medidas adoptadas por el país afectado están en conformidad con un análisis del riesgo basado 
en los principios establecidos por los organismos nacionales e internacionales. Seguidamente, el 
Ministerio de Agricultura y la AQSIQ pedirán a los organismos nacionales competentes que 
formulen observaciones sobre el informe. China también facilitará el informe a los países afectados por la prohibición para que formulen observaciones al respecto. En caso de desacuerdo con la evaluación realizada por China de las condiciones sanitarias del país en cuestión, China podrá 
solicitar más pruebas para volver a evaluar el riesgo a la luz de esas pruebas nuevas. Se han 
planteado preocupaciones en la OMC con respecto a este sistema.
89 
3.85.  Las autoridades han señalado que los procedimientos de inspección de las importaciones y 
exportaciones sujetas a medidas sanitarias y fitosanitarias no han cambiado sustancialmente 
desde 2013. En el Catálogo de productos básicos sujetos a inspección y cuarentena de entrada y salida se enumeran todas las importaciones (y exportaciones) sujetas a inspección obligatoria por 
las autoridades de cuarentena e inspección de entrada y salida antes de su comercialización en 
China o su salida del país.
90 Con respecto a las importaciones, en el Catálogo de 2015 figuraban 
2.032 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos, el mismo número que en 2015. El 31 de diciembre de 2014 se revisó el Catálogo: se añadió una línea arancelaria correspondiente a los muebles 
(SA 9401.80.90) y se eliminó una línea correspondiente a las vacunas para uso en veterinaria 
(HS 3002.30) de la lista de importaciones sujetas a prescripciones de inspección y cuarentena.
91 El 
número de líneas arancelarias de productos de exportación al nivel de 8 dígitos del SA sujetos a 
inspección se redujo de 2.051 en 2013 a 1.920 en 2015. Los productos eliminados (133 líneas 
                                               
89 Documentos G/SPS/R/73 y G/SPS/R/78 de la OMC, de 14 de enero de 2014 y 21 de mayo de 2015, 
respectivamente. 
90 Catálogo de productos básicos sujetos a inspec ción y cuarentena de entrada y salida de la 
Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de la República Popular China (AQSIQ). Modificaciones del Catálogo de 2015; consultado en: http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm ; modificaciones 
del Catálogo de 2014; consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201406/t20140610_414823.htm ; modificaciones 
del Catálogo de 2013; consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm . 
91 Anuncio No 109 [2013] de la Administración General de Aduanas de la República Popular China 
(GACC) y la AQSIQ. Consultado en: http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA) eran en su mayor parte automóviles y motocicletas.92 Las 
dos líneas añadidas correspondían al ferrosilicio (SA 7202.21 y SA 7202.29). En 2015, al igual que en el caso de las importaciones, las vacunas para uso veterinario se eliminaron de la lista de exportaciones sujetas a inspección obliga toria, pero se añadieron los muebles. 
3.86.  Cuando se llevó a cabo el anterior examen, había un catálogo adicional en vigor, el Catálogo 
de mercancías de importación sujetas a permisos de seguridad y calidad, en el que se establecían las normas generales aplicables a los productos altamente sensibles en cuanto a inocuidad, higiene 
y protección del medio ambiente.
93 Además, las importaciones de desechos que pueden ser 
utilizados como materias primas se deben inspe ccionar antes de ser cargadas y de entrar en 
territorio chino para impedir la entrada de desechos nocivos en el país.94 
3.87.  En la Ley sobre inocuidad de los alimentos de 2015 se establece que los alimentos 
importados (y exportados) deben estar sujeto s a la supervisión y administración de las 
autoridades estatales de cuarentena e inspección de entrada y salida, tanto a nivel central como subcentral. Por lo general, las importaciones de alimentos, aditivos alimentarios y demás 
productos relacionados con la alimentación deben cumplir las normas nacionales de China sobre 
inocuidad de los alimentos; no obstante, si esta s normas no existen, el departamento de la 
Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar encargado de las cuestiones sanitarias podrá 
aplicar temporalmente las normas de un país (o región) pertinente o una norma internacional. Los 
importadores (de alimentos, aditivos alimentarios y demás productos relacionados con la alimentación) deben establecer un "sistema de examen" aplicable a los exportadores y/o productores extranjeros. Si los productos alimenticios importados no cumplen las normas 
nacionales de China sobre inocuidad de los alimen tos, o se ha demostrado mediante "pruebas" que 
pueden resultar nocivos para la salud de las personas, se prohibirá al importador de que se trate seguir importando el producto, y se deberán retirar del mercado todas las importaciones del 
producto en cuestión. 
3.88.  Se debe adjuntar una etiqueta y un manual de instrucciones (si procede) en chino a los 
aditivos alimentarios o alimentos preenvasados importados. En esas etiquetas y manuales de 
instrucciones se debe especificar el origen del producto, así como el nombre, la dirección y los 
datos de contacto del agente nacional que importa el producto. Además, los importadores deben crear un sistema de registro de la importación y venta de los alimentos y aditivos alimentarios que incluya, entre otros datos: el nombre del producto, sus especificaciones, la cantidad, la fecha de 
producción, y el número de lote de la producción y la importación; el tiempo de conservación del 
producto o los aditivos alimentarios; y el nombre, la dirección y los datos de contacto del exportador. 
3.89.  En 2012, los Miembros plantearon preocupaci ones sobre los requisitos de registro para las 
empresas extranjeras que im portan alimentos en China.
95 Esta cuestión se ha vuelto a plantear en 
varias ocasiones. En el marco del anterior examen, las autoridades señalaron que estas medidas 
se basaban en las normas de la OMC. Con la  Ley sobre inocuidad de los alimentos de 2015 
cambiaron los requisitos aplicables a las empresas extranjeras que importan alimentos en China. Tanto los exportadores o agentes (empresas extranjeras) que exportan alimentos a China como los importadores (empresas chinas) que importan alimentos, deben cursar una solicitud a la 
autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida (presentando su expediente). Las 
empresas extranjeras que producen alimentos y/ o exportan alimentos a China deben registrarse 
en la autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida. Para solicitar el registro, las 
empresas deben ser recomendadas a la Administraci ón de Certificación y Acreditación de China por 
                                               
92 Se suprimieron las siguientes líneas arancelarias: 89 líneas correspondientes a vehículos automóviles 
y motocicletas (capítulo 87 del SA); 15 líneas correspondientes a material electrónico de cocina (capítulo 85 del SA); 12 líneas correspondientes a refrigeradores, co ngeladores y demás material (capítulo 84 del SA); las 
demás líneas se referían a artículo s de uso doméstico u otros artículos domésticos de aluminio, cerámica, 
papel, plástico o acero. 
93 Información sobre la cuarentena e inspec ción de entrada y salida. Consultado en: 
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%20Qua rantine%20Inspection%20Administration.htm. 
94 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Anuncio conjunto No 80 [2014] del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el MOFCOM, la 
NDRC, la GACC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201412/W020141231557140614407.pdf . 
95 Documentos G/SPS/R/64 y G/SPS/R/66 de la OMC, de 17 de enero de 2012 y 23 de mayo de 2012, 
respectivamente. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 81 - 
 
  una autoridad competente del país (región) donde estén establecidas o de otra "forma prescrita". 
Si una empresa extranjera de producción de alimentos registrada ha facilitado documentación falsa, o si el alimento importado plantea un ries go importante desde el punto de vista de su 
inocuidad, la autoridad estatal de cuarentena e inspección de entrada y salida anulará el registro 
de la empresa y publicará un anuncio al respecto. 
3.90.  Las empresas extranjeras que fabrican, elaboran y almacenan alimentos deben estar 
registradas en la CNCA para que sus productos alimenticios puedan ser importados en China.
96 
Además, en los artículos 74 a 83 de la Ley sobre inocuidad de los alimentos de 2015 se establece 
una reglamentación especial para determinados alimentos o productos relacionados con la alimentación (por ejemplo, los suplementos
97, los "preparados alimenticios para usos medicinales 
especiales"98, y los preparados para lactantes y preparados complementarios y demás alimentos 
especiales), que están sujetos a una supervisión y administración estrictas. Las empresas que 
fabrican estos productos deben cumplir trámites de registro y/o solicitud especiales, establecer un sistema de gestión de la calidad de la producción, y presentar un informe de "autoinspección" a la 
administración de productos alimenticios y farm acéuticos del gobierno local. Los trámites de 
registro y solicitud varían en función del producto. 
3.91.  La AQSIQ sigue siendo el servicio nacional de información sobre MSF.
99 Entre 2013 y enero 
de 2016, China presentó alrededor de 417 notificaciones relativas a las MSF que había adoptado o 
tenía previsto adoptar. La mayor parte de las medidas notificadas no están basadas en normas internacionales. Tres de esas notificaciones se referían a medidas de urgencia: dos se habían establecido por razones de protección fitosanitaria e imponían prohibiciones sobre las semillas, los 
troncos y la madera procedentes de determinados territorios; y la tercera notificación se refería a 
la modificación de las prescripciones en materia de conformidad con las normas internacionales del material de embalaje de madera utilizado en los envíos comerciales internacionales.
100 Según la 
información facilitada por las autoridades, en 2016 se han puesto o se pondrán en aplicación 
130 medidas. La mayoría de las medidas aplicadas se refiere a los aditivos alimentarios. En 2014-2015, los Miembros plantearon varias preocupaciones específicas acerca de las medidas 
impuestas por China por razones sanitarias. Estas medidas comprendían: las medidas aplicadas 
por China a la carne de bovino
101; el régimen de importaciones de China, incluidos los 
procedimientos de cuarentena y pruebas para el pescado; las restricciones de importación de China motivadas por la peste porcina africana; y el  proyecto de modificación del reglamento de 
aplicación relativo a las evaluaciones de se guridad de organismos agrícolas modificados 
genéticamente.
102 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y requisit os en materia de exportación 
3.92.  Los exportadores deben estar registrados en la Administración de Aduanas para poder 
realizar declaraciones aduaneras. Estas pueden ser presentadas por una persona física o una 
empresa especializada en declaraciones de aduana una vez que las mercancías han llegado a la 
                                               
96 Decreto No 145 [2012] de la AQSIQ, Medidas administrativas para el registro de fabricantes 
extranjeros de alimentos importados, consultado en: http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012-
3/31/39530.aspx ; y Catálogo de fabricantes extranjeros de pr oductos alimenticios importados más reciente, 
consultado en: http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  
(en chino solamente) y https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf . 
97 Los importadores de suplementos que son import ados por primera vez de ben registrarse en la 
Administración de Productos Alimenticios y Farmacéutico s de China. Los importadores de vitaminas o minerales 
no están obligados a registrarse, sino  solamente a presentar son expediente. 
98 Para una definición, véase la Norma Nacional GB 29922-2013. Consultado en: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P020140514421230724630.pdf . 
99 Información disponible en el Sistem a de gestión de la información MSF: 
http://spsims.wto.org/web/pages/settings/country/Settings.aspx . 
100 Documentos de la OMC G/SPS/N/CHN/601 de 27 de marzo de 2013, G/SPS/N/CHN/632 de 29 de 
noviembre de 2013 y G/SPS/N/CHN/686 de 4 de noviembre de 2014. 
101 Documento G/SPS/R/78 de la OMC, de 21 de mayo de 2015. 
102 Documento G/SPS/R/79 de la OMC, de 4 de septiembre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 82 - 
 
  zona de vigilancia aduanera.103 La declaración debe presentarse al menos 24 horas antes del 
embarque; de lo contrario se cobra una tasa de declaración pendiente. 
3.93.  Los exportadores deben cumplir los requisitos establecidos en el Catálogo de mercancías de 
importación y exportación sujetas a inspección reglamentaria104, que se modifica cada año para 
agregar o eliminar productos, según sea necesario para proteger la salud de las personas y los 
animales, el medio ambiente y la seguridad nacional, así como para promover un crecimiento constante de las exportaciones y ajustar la estructura de las mismas.
105 El 31 de diciembre 
de 2014 se revisó el Catálogo: se retiró una línea arancelaria al nivel de 10 dígitos del SA de la 
lista de productos de exportación sujetos a inspección y cuarentena, y se incluyó otra partida (asientos de automóviles para niños - HS 9401.80.90.91).
106 Las exportaciones de determinados 
artículos -como los productos químicos peligrosos, los artículos para fuegos artificiales, los 
encendedores, los juguetes y los cochecitos para niños, los productos alimenticios, y las tierras 
raras- siguen estando sujetas a inspección.107 Los productos de exportación deben ser 
inspeccionados en su lugar de producción. El embalaje de los productos químicos peligrosos y 
otros productos peligrosos de exportación también debe someterse a pruebas e inspección.108 
3.94.  En el marco de la reforma del despacho de  aduana clasificado, iniciada en 2009 y adoptada 
por todas las oficinas de aduanas para facilitar los procedimientos de exportación, las empresas se 
clasificaron en grupos diferentes en función de un análisis del riesgo.109 La inspección y supervisión 
aduaneras dependían de la calificación de la empresa. Los productos exportados por empresas calificadas como empresas de alto riesgo eran sometidos a inspección, mientras que las demás exportaciones se despachaban por una vía rápida o mediante un "examen de exportaciones de 
bajo riesgo".
110 En 2015 se modificó el sistema de clasificación de empresas, de modo que 
actualmente las empresas se clasifican como sigue en función de su calificación crediticia: empresas autorizadas (antes, AA y A), empresas de integridad general (antes, categoría B), y 
empresas deshonestas.
111 La reforma del despacho de aduana sin documentación impresa, iniciada 
en 2012 como un programa piloto, se amplió al resto del país en 2014. Ahora, para el despacho de aduana, las empresas solo necesitan presentar los formularios de declaración y la documentación 
justificante en formato electrónico.
112 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 3.95.  China sigue aplicando impuestos de export ación de conformidad con el Reglamento sobre 
derechos de importación y exportación.
113 Cada año se publica la lista de productos sujetos a 
derechos de exportación "legales" y provisionales. Las exportaciones sujetas a derechos legales 
                                               
103 Disposiciones de la Administración de Aduanas sobre la importación y exportación de mercancías 
(Decreto No 218 de la GACC). Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info701048.htm  (en chino solamente). 
104 Según las autoridades, ese Catálo go se denomina ahora Catálogo de  productos sujetos a inspección 
y cuarentena de entrada y salida por los organismos competentes . 
105 Información en línea del Gobierno Popular Central. Consultado en: http://www.gov.cn/jrzg/2013-
08/01/content_2459772.htm . 
106 Anuncio No 146 [2014] de la GACC y la AQSIQ. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  (en chino 
solamente). 
107 Información en línea del Gobierno Popular Central. Consultado en: http://www.gov.cn/jrzg/2013-
08/01/content_2459772.htm . 
108 Información en línea del Gobierno Popular Central. Consultado en: http://www.gov.cn/jrzg/2013-
08/01/content_2459772.htm . 
109 Anuncio No 56 [2010] de la GACC. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chino solamente). 
110 Anuncio No 33 [2009] de la GACC. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (en chino solamente); para más información 
sobre el despacho de adua na clasificado, véase: http://www.gov.cn/gzdt/2012-07/04/content _2176701.htm  
(en chino solamente). 
111 Anuncio No 31 [2015] de la GACC, Decisión sobre la clasificación de mercancías. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49659/info761279.htm  (en chino solamente). 
112 Decreto No 25 [2014] de la GACC, Anuncio sobre el  fomento del despacho de aduana sin 
documentación impres a. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info702038.htm  (en chino solamente). 
113 Reglamento sobre derechos de importación y exportación, del 1 º de enero de 2003. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolicy/200705/20070504715851.html  (en 
inglés). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  también pueden gravarse con un derecho provisional, generalmente a un tipo más bajo.114 Las 
exportaciones sujetas a derechos provisionales también pueden estar gravadas con un derecho de exportación especial, que se aplica sobre una base estacional y puede ser considerablemente más elevado que los derechos provisionales. Los derechos de exportación pueden ser ad valorem , 
específicos, o de otro tipo establecido por el Esta do; no obstante, en la práctica, la mayor parte de 
ellos son derechos ad valorem . 
3.96.  Los derechos de exportación deben pagarse en la fecha en que la Administración de 
Aduanas acepte la declaración de exportación, y se calculan sobre la base del valor de transacción 
de las exportaciones y el costo del transporte y del seguro.
115 Ciertas partidas están exentas de 
derechos de exportación.116 En determinadas circunstancias pueden concederse también 
reducciones o exenciones de derechos.117 
3.97.  Entre 2013 y 2015 (mayo), el 4,1% de todas las líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos 
del SA estaba sujeto a derechos de exportación (tanto legales como provisionales) (4,2% en 2013) (cuadro 3.10). Ni la lista de mercancías sujetas a derechos de exportación legales ni los tipos de 
esos derechos cambiaron durante el período mencionado.
118 Al igual que en 2013, en mayo 
de 2015 las mercancías sujetas a derechos de exportación legales normalmente se gravaban con tipos más elevados que los de los derechos de exportación provisionales. La excepción a ese trato 
fueron tres líneas arancelarias relativas a la fundición en bruto (líneas 7201.10.00, 7201.20.00 y 
7201.50.00 del SA), sujetas a un tipo legal del 20% y un tipo provisional del 25%. 
Cuadro 3.10 Tipos de derechos de export ación por capítulos del SA, 2015 (mayo) 
 Derechos legales Derechos provisionales 
Capítulo del SA Nº de líneas Intervalo (%)  Nº de líneas Intervalo 
(%) 
Total 102 20-50 314 0-35 
03 Pescados y crustáceos 1 20 0 n.a. 
05 Productos de origen animal, n.e.p. 4 (1) 40 1 0 
25 Tierras y piedras; yesos 0 n.a. 21 5-35 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas 7 (2) 20-50 32 0-20 
27 Combustibles, aceites y ceras minerales 0 n.a. 11 3-15 
28 Productos químicos inorgánicos 3 (1) 20-30 78 5-25 
29 Productos químicos orgánicos 1 (1) 40 1 0 
31 Abonos 0 n.a. 17 5-30 
38 Productos diversos de las industrias químicas 0 n.a. 1 10 
41 Pieles y cueros en bruto 2 20 0 n.a. 
44 Madera y manufacturas de madera 0 n.a. 6 10-15 
47 Pasta de madera, papel o cartón  0 n.a. 16 10 
72 Fundición, hierro y acero 17 (5) 20-40 48 10-25 
74 Cobre y sus manufacturas 32 (32) 30 34 0-15 
75 Níquel y sus manufacturas 4 (4) 40 5 5-15 
                                               
114 Cuando una exportación está sujeta a la vez a un derecho de exportación legal y a un derecho de 
exportación provisional, se aplica el derecho provisional. 
115 Decreto de la Administración General de Aduanas [2006] Nº 148, Medidas de la Administración de 
Aduanas para la evaluación y determinación del valor imponible de las mercancías  importadas y exportadas, 
modificadas en virtud del Decreto [2013] Nº 213 de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info688746.htm  (solo en chino). 
116 Se trata de los productos siguientes: productos importados que se exportan desde el territorio 
aduanero en el plazo de un año a partir de la fecha de  importación por estar dañados, ser de mala calidad o no 
ajustarse a las especificaciones; productos exportados  en un solo envío a los que se aplican derechos 
estimados en no más de 50 yuan; mate rial publicitario y muestras sin valor comercial; material donado; y 
combustibles, suministros, bebidas y provisiones utilizados  durante el trayecto por ve hículos que se encuentran 
en tránsito en China. (Reglamento sobre derechos de importación y exportación.) 
117 Por ejemplo, exportaciones en las zonas econ ómicas especiales y otras zonas especialmente 
designadas; exportaciones re alizadas por determinadas empresas, por ejemplo, empresas conjuntas de capital 
chino y extranjero, empresas conjuntas contractuale s chinas y extranjeras, y empresas con inversión 
exclusivamente extranjera; exportacione s destinadas a fines específicos y materiales donados para el bienestar 
público; y pequeñas tran sacciones en frontera. 
118 Entre los productos sujetos a derechos de expo rtación legales figuran los siguientes: fósforo; 
minerales de plomo, cinc, estaño y tungsteno, y sus concentrados; y metales comunes (hierro, acero, cobre, níquel y aluminio). WT/TPR/S/342 • China 
 
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   Derechos legales Derechos provisionales 
76 Aluminio y sus manufacturas 24 (24) 20-30 24 0-15 
78 Plomo y sus manufacturas 0 n.a. 2 10 
79 Cinc y sus manufacturas 4 (4) 20 4 0-15 
80 Estaño y sus manufacturas 0 n.a. 2 10 
81 Los demás metales comunes 3 (1) 20 11 5-15 
n.a. No se aplica. 
Nota: Las cifras entre paréntesis de la columna relativa  a los "derechos legales" se refieren al número de 
líneas arancelarias sujetas tanto a un derecho de exportación legal como a un derecho de exportación provisional. Se incluyen las líneas en las que el derecho de exportación se aplica solo parcialmente. 
Fuente: Arancel Aduanero de Importación y Exportación de la República Popular China, 2015. 
3.98.  China es el principal exportador mundial de algunos de los productos a los que aplica 
impuestos de exportación. La aplicación de impuestos de exportación podría influir en la cantidad exportada y en el precio de los productos en el mercado mundial.
119 E l  t i p o  m á s  a l t o  d e  l o s  
impuestos de exportación (50%) se aplica a los minerales de estaño y sus concentrados 
(partida 2609 del SA). En 2014, China no exportó ninguno de esos productos. 
3.99.  Durante el período examinado hubo dos importantes cambios relativos a la imposición de 
derechos de exportación. En primer lugar, en mayo de 2015 se suprimieron los derechos de 
exportación provisionales respecto a los artículos incluidos en 91 líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos del SA; sin embargo, los derechos de exportación legales se mantienen en vigor para todos esos artículos. Se suprimieron los derechos de exportación provisionales aplicados a los 
elementos químicos (por ejemplo, tierras raras, minerales y concentrados de tierras raras, y 
compuestos de metales de las tierras raras); ciertas manufacturas de hierro y acero; tungsteno; y molibdeno.
120 En segundo lugar, se suprimió el tipo del derecho de exportación especial del 75%, 
que se aplicaba principalmente a los fertilizantes.121 No hubo otros cambios importantes en lo que 
respecta a la gama de productos sujetos a derechos provisionales o los tipos de los derechos impuestos durante el período de 2013-2015. 
3.100.  En mayo de 2015 se imponían derechos provisionales a 314 líneas arancelarias al nivel de 
ocho dígitos del SA (en comparación con 320 líneas en 2013), a tipos del 0% al 35%, los más elevados de los cuales se aplicaban a productos del capítulo 25 del SA. El ligero descenso del número de líneas arancelarias sujetas a derechos de exportación provisionales fue resultado de la 
reducción del número de líneas de productos químicos inorgánicos (capítulo 28 del SA) y abonos 
(capítulo 31 del SA) sujetas a derechos. Desde 2013, los tipos de los derechos de exportación aplicables a ocho líneas arancelarias relacionadas con los combustibles, los aceites y las ceras 
minerales (capítulo 27) se redujeron del 10% al 3%; al tiempo que el tipo mínimo aplicable a los 
abonos se redujo del 25% al 5%.
122 El Arancel Aduanero de 2015 muestra que, en 2015, ocho 
productos estaban sujetos a derechos de exportación provisionales específicos.123 Sin embargo, 
según las autoridades, esos derechos se habían suprimido en 2014. 
                                               
119 En 2014, las exportaciones de metales de las tierras raras, escandio e itrio, incluso mezclados o 
aleados entre sí (SA 2805.30) de China, representaron el 52% (62% en 2012) de las exportaciones mundiales totales (División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade). 
120 Shui Wei Hui [2015] Nº 3, Comisión Arancelaria del Consejo de Estado, Circular sobre el ajuste de 
los derechos de exportación de algunos productos. Consultada en: http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/t20150423_1221830.html . 
121 En 2013 se aplicaban derechos de exportación especiales a 12 líneas arancelarias del capítulo 31 del 
SA (abonos minerales o químicos) y a una línea adicional (cloruro de amonio para abonos) (SA 28271010). 
122 Las ocho líneas se referían al carbón, al lignito y a la turba (SA 2701-2703). 
123 Esos productos eran los siguientes: ácido fosfórico (SA 2809.20.19), amoníaco anhidro 
(180 yuan/tonelada) (SA 2814.10.00), amoníaco en disolución acuosa (60 yuan/tonelada) (SA 2814.20.00), 
urea (80 yuan/tonelada) (SA 3102.10.00), cloruro de potasio (600 yuan/tonelada) (SA 3104.20.90), sulfato de 
potasio (600 yuan/tonelada) (SA 3104.30.00), hidrogen oortofosfato de diamonio (100 yuan/tonelada) 
(SA 3105.30.00) y dihidrogenoortofosfato de amonio, incluso mezclado (100 yuan/tonelada) (SA 3105.40.00). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 85 - 
 
  3.101.  El IVA se aplica a las exportaciones a un tipo nulo, salvo en caso de productos de 
exportación sujetos a restricciones.124 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.102.  Como en el caso de las importaciones, el Estado puede restringir o prohibir las 
exportaciones para mantener la seguridad nacional y la moralidad pública; proteger la salud de las 
personas y de los animales o preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; proteger recursos naturales agotables que escasean o que requieren una "protección eficaz"; organizar la 
"gestión de las actividades de exportación"; cumplir los compromisos internacionales de China; o 
en cualquier otra circunstancia establecida en una ley o en un reglamento administrativo. 
3.103.  El Ministerio de Comercio, en colaboración con otros departamentos competentes, prepara 
y publica un Catálogo de mercancías sujetas a restricciones o prohibiciones de exportación, que se 
actualizó por última vez en 2008.
125 En consecuencia, los productos sujetos a prohibiciones de 
exportación no han variado desde 2013, y son, entre otros, los siguientes: bezoar, almizcle, musgo negro, ciertas plantas, huesos, marfil, arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto, 
derivados halogenados de los hidrocarburos, productos químicos orgánicos (capítulo 29 del SA), 
abonos (no tratados químicamente); madera sin elaborar; y algunos productos de platino.
126 
3.104.  La Ley de Comercio Exterior de China distingue también entre los productos que pueden 
exportarse libremente y los que pueden esta r sujetos a restricciones, como por ejemplo 
contingentes o licencias. China impone contingentes de exportación globales y por destinos. El 31 de octubre de cada año se publica la lista de productos sujetos a contingentes y los volúmenes de esos contingentes para el año siguiente.
127 Según la información facilitada por las 
autoridades, en 2013 se aplicaron contingentes de exportación globales a 193 líneas arancelarias 
al nivel de ocho dígitos del SA. El 1º de enero de 2015, China suprimió los contingentes de exportación para las tierras raras, el tungsteno y sus productos, y el molibdeno; actualmente, esos 
productos están sujetos a licencias de exportación.
128 
3.105.  Las mercancías que se exportan libremente pueden estar sujetas a licencias de exportación 
automáticas para fines de vigilancia, mientras que las mercancías sujetas a restricciones lo están a 
licencias de exportación no automáticas. El Ministerio de Comercio publica anualmente el Catálogo 
de mercancías sujetas a la administración de licencias de exportación129, en el que se enumeran 
las mercancías que están sujetas a contingentes de exportación (licencias), licitación de contingentes de exportación (licencias) y licencia s generales de exportación (cuadro 3.11). En el 
caso de las exportaciones sujetas a contingentes, el exportador debe obtener acceso al 
contingente antes de solicitar una licencia. El requisito adicional de obtener un permiso de exportación, que era indispensable para solicitar la licencia de exportación, se ha suprimido 
respecto de ciertos productos (por ejemplo, tierras raras, tungsteno y molibdeno). Además, para 
"mantener el sistema de comercio exterior", las declaraciones de exportación de determinados productos sujetos a licencias de exportación (por ejemplo, regaliz, algunos tipos de productos de 
magnesio, tierras raras, antimonio y sus productos, y arenas naturales) solo podrán despacharse 
en puertos designados al efecto cuando se exporten al Taipei Chino; Hong Kong, China; y Macao, China.
130 
                                               
124 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos, 28 de septiembre de 2011. 
Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html (solo en chino). 
125 Anuncio de la Administración General de Aduanas de la República Popular China [2008] Nº 96. 
Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  (solo en chino). 
126 Documentos G/MA/QR/N/CHN/2 y G/MA/QR/N/CHN/3 de la OMC, de 24 de abril de 2015. 
127 Los artículos 38 a 41 del Reglamento de admini stración de la importación y exportación de 
mercancías contienen disposiciones más detalladas sobr e la gestión de los contingentes de exportación. 
128 Anuncio conjunto del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas de la 
República Popular China [201 4] Nº 94. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/h/zongzhi/201501/20150100856075.shtml  (solo en chino). 
129 Anuncio conjunto del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas de la 
República Popular China [2014] Nº 94. 
130 Por ejemplo, los puertos designad os para despachar declaraciones de  exportación relativas a tierras 
raras son los puestos aduaneros de Tianjin, Shanghái , Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing 
y Xiamen. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 86 - 
 
  Cuadro 3.11 Productos sujetos a contingent es y licencias de exportación, 2015-2016 
Productos Régimen 
aplicable Observaciones 
Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación   
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón Contingente 
de 
exportación 
(licencia) El contingente es 
asignado por la 
Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma 
La licencia es expedida 
por el Ministerio de 
Comercio  
Harina de trigo; harina de maíz; harina de arroz; madera aserrada; 
ganado bovino y porcino y pollos, vivo s (para su exportación a Hong Kong, 
China y Macao, China); ganado porcino vivo (destinado a Hong Kong, China y Macao, China); petróleo crudo; petróleo refinado; antimonio y sus productos; estaño y sus productos; plata; indio y sus productos; y fosfato mineral Contingente 
de exportación (licencia) El contingente es 
asignado por el Ministerio de Comercio 
Juncos y sus productos, talco a granel (en polvo), magnesia, y regaliz y 
sus productos  Licitación del 
contingente 
de 
exportación 
(licencia) El contingente es 
asignado por el 
Ministerio de Comercio 
Productos sujetos a licencia   
Ganado bovino y porcino y pollos, vi vos (para mercados distintos de las 
regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao); carne de 
bovino, de porcino y de pollo fresca, refrigerada; carne de bovino, de 
porcino y de pollo congelada; bauxita; tierras raras; parafina; tungsteno; 
carborundo; platino (para tráfico de  perfeccionamiento); determinados 
metales y productos de metal; mo libdeno y sus productos; arenas 
naturales (incluida la arena común); productos del petróleo (aceites, 
grasas, aceites lubricantes); ácido cítrico; sales de penicilina industriales; 
vitamina C; ácido sulfúrico; sulfato de disodio; motocicletas (incluidas las 
todoterreno) y sus motores y cuadros;  y vehículos automóviles (incluso 
totalmente por montar) y sus chasis  Licencia de 
exportación Se concede una licencia 
al exportador que haya 
firmado el 
correspondiente 
contrato de exportación 
Sustancias que agotan la capa de ozono, y productos de alúmina, coque y 
tungsteno, carburo de silicio, manganeso y fluorita Licencia de 
exportación  Se requiere un permiso 
de exportación antes de solicitar una licencia 
Fuente: Anuncio conjunto del Minister io de Comercio y de la Administ ración General de Aduanas de la 
República Popular China Nº 76, de 2015. Consultado en:  
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml  (solo en chino); e 
información facilitada por las autoridades chinas. 
3.106.  Además de la lista de mercancías sujetas a licencia de exportación en el comercio general, 
en el Catálogo de mercancías sujetas a la administración de licencias de exportación también se indican las licencias de exportación que se aplican al comercio fronterizo. En 2015 hubo 
48 categorías de mercancías sujetas a licencias de exportación en el comercio general. El número 
de líneas arancelarias al nivel de ocho dígitos del SA sujetas a licencias de exportación en 2015 fue de 450 (sin cambios desde 2013). 
3.2.4  Apoyo y promoción de las exportaciones 
3.107.  La más reciente notificación a la OMC sobre subvenciones a la exportación, en la que China 
indicó que no mantenía ni había introducido subvenciones a la exportación para los productos agrícolas, corresponde al año 2012.
131 No se ha facilitado ninguna información sobre esta cuestión 
respecto del período objeto de examen. 
3.108.  Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA respecto de todos los productos 
exportados. Las tasas de desgravación varían en función de los productos, si bien suelen ser más 
bajas que el IVA pagado. Actualmente esas tasas son del 17%, 15%, 13%, 9%, 5% y 0% 
(gráfico 3.3).132 Las dos tasas de desgravación más frecuentes son del 17%, que se aplica 
aproximadamente al 29% de todas las líneas arancelarias, y del 0%, que se aplica al 22% de las 
                                               
131 Documento G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 7 de marzo de 2014. 
132 Información en línea de la Administraci ón Estatal de Impuestos. Consultada en: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ; y Cai Shui [2014] Nº 150, Ministerio de Comercio y 
Administración Estatal de Impuestos: Ci rcular relativa al ajuste de las tasas de desgravación aplicables a las 
exportaciones de determinados  productos. Consultada en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141231_1175119.htm  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 87 - 
 
  líneas. Ciertas mercancías no pueden beneficiarse de desgravación.133 Si se considera el valor de 
las exportaciones, más del 70% de las mercancías exportadas se benefician de tasas de desgravación del 17% y del 15%. En general, las fr utas y los frutos de cáscara están sujetos a la 
tasa de desgravación del 5%, mientras que las es pecies amenazadas de animales y plantas no se 
benefician de desgravación. 
Gráfico 3.3 Distribución de las tasas de desg ravación de las exportaciones, por secciones 
del SA, 2015 
0% 20% 40% 60% 80% 100%212019181716151413121110090807060504030201
01 Animales vivos y sus productos
02 Productos vegetales03 Grasas y aceites04 Productos de las industrias alimentarias05 Productos minerales06 Productos de las industrias químicas07 Plástico y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y sus manufacturas10 Pasta de madera, papel, etc.11 Materias textiles y sus manufacturas
12 Calzados, sombreros
13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc.15 Metales comunes y sus manufacturas16 Máquinas17 Material de transporte18 Instrumentos de precisión19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.Libres de derechos
17%15%13%10%5%
 
Fuente: Cálculos de la Secret aría de la OMC, basados en la información en línea de la Administración Estatal 
de Impuestos. Consultado en: http://hd.chinatax.gov.cn/ fagui/action/InitChukou.do . 
3.109.  El régimen de desgravaciones del IVA se  utiliza para alcanzar ciertos objetivos. Las 
autoridades han señalado que responde a la necesidad de protección del medio ambiente, ahorro de energía y reducción de las emisiones. Además, han indicado que la desgravación se utiliza para 
desincentivar la producción y la exportación de productos contaminantes. Las tasas de 
desgravación pueden revisarse y modificarse si se considera apropiado. Por ejemplo, en 2014, las tasas de desgravación del IVA se aumentaron para ciertos productos de gran valor añadido, 
productos de maíz elaborados, y textiles y pren das de vestir; se redujeron para las pelucas 
(SA 6704); y se suprimieron para los productos de acero al boro (SA 7225.40.91). 
                                               
133 Entre los productos que no pueden beneficiarse de  la desgravación del IVA figuran los siguientes: 
productos de gran consumo de energía, productos muy contaminantes y productos relacionados con la 
explotación de recursos; y especies amenazadas de la fauna y la flora (información facilitada por las 
autoridades chinas). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 88 - 
 
  3.110.  Las autoridades no han podido facilitar más información sobre ayuda a las exportaciones. 
3.2.5  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones 
3.111.  Como mínimo, son dos las instituciones que conceden financiación, seguro y garantías de 
las exportaciones: el Banco de Exportación e Impo rtación de China (Banco EXIM), que financia las 
exportaciones; y la Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), que ofrece 
seguros del crédito de exportación y garantías conexas. 
3.112.  El Banco EXIM de China tiene el mandato de prestar apoyo para la importación y 
exportación de bienes de equipo y servicios. También financia las exportaciones en ámbitos en los 
que es difícil que entre capital social y comercial, así como proyectos de construcción e inversiones en el extranjero de empresas chinas. El Banco EXIM concede créditos a la exportación para el comprador y para el vendedor. Los créditos a la exportación para el comprador consisten en 
préstamos concedidos en yuan o divisas a prestatarios extranjeros, mientras que los créditos a la 
exportación para el vendedor consisten en préstamos en yuan o divisas otorgados a empresas nacionales que exportan embarcaciones, equipo, productos electromecánicos, productos agrícolas, 
productos culturales y servicios. Las autoridades han indicado que los préstamos se conceden a 
tipos de interés comerciales. El Banco EXIM también dispone de líneas especiales de crédito y diferentes instrumentos financieros para las pymes. El Banco mantiene dos instrumentos 
preferenciales destinados a la ayuda oficial para el  desarrollo que presta el Gobierno de China a los 
países en desarrollo y que consisten en préstamos del Estado en condiciones de favor y créditos preferenciales a la exportación para el comprador. El Banco EXIM es el único banco designado por el Gobierno de China para ofrecer esas modalidades de financiación.
134 
3.113.  Durante el período 2010-2014, las operaciones y actividades del Banco EXIM se 
desarrollaron con rapidez. Los desembolsos destinados a créditos a la exportación para el vendedor aumentaron cada año entre 2010 y 2013 hasta alcanzar la cifra de 192.400 millones de 
yuan (gráfico 3.4). Sin embargo, se re dujeron a 178.600 millones de yuan en 2014. 
3.114.  Los principales sectores beneficiarios de los créditos del Banco EXIM en 2014 fueron los de 
productos de alta tecnología (29,9% del total), exportaciones de embarcaciones (19,8%), 
proyectos de inversión en el extranjero (15,2%), productos electromecánicos de uso general 
(10,6%), proyectos de construcción en el extranjero (8%) y maquinaria y equipo (6,7%).
135 Los 
créditos a la exportación para el comprador aumentaron de modo sostenido entre 2012 y 2014, período en el que el monto total de los desembolsos fue de 59.400 millones de yuan. El volumen 
de créditos desembolsados por el Banco EXIM para financiar las importaciones ha aumentado de 
modo constante entre 2010 y 2014 hasta alcanzar la cifra de 194.900 millones de yuan. 
3.115.  La Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), entidad de propiedad 
estatal, es la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China, que ofrece, entre 
otros servicios, seguros de crédito a la exportación a largo y medio plazo, seguros de inversión en el extranjero, seguros de crédito a la exportación a corto plazo, seguros de crédito interno, 
garantías de créditos y reaseguros relacionados con los seguros de crédito a la exportación y 
servicios de cobro de deudas. SINOSURE tiene como objetivo promover las exportaciones chinas de bienes, tecnologías y servicios, especialmente bienes de capital de alta tecnología y elevado valor añadido, y ayudar a las empresas nacionales a invertir en el extranjero, proporcionando 
seguros contra riesgos de impago.
136 
                                               
134 Información en línea del Banco EXIM de China. Consultada en: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en-TCN/index_640.html . 
135 Informe financiero del Banco de Exportación e Importación de China (2014). Consultado en: 
http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_27419.html . 
136 Información en línea de SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 89 - 
 
  Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2010-2014 
0255075100125150175200
2010 2011 2012 2013 2014010203040506070
2010 2011 2012 2013 2014
050100150200250
2010 2011 2012 2013 2014024681012141618
2010 2011 2012 2013 2014
020406080100120140
2010 2011 2012 2013 20140510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014Desembolsos efectivos en créditos a la 
exportación para el vendedor
Miles de millones de ¥Desembolsos efectivos en créditos a la exportación para el comprador
Miles de millones de ¥
Desembolsos efectivos en créditos a la importación
Miles de millones de ¥Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UU.Transacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UU.
 
Fuente: Información en línea del Banco de  Exportación e Importación de China. 
3.116.  SINOSURE ofrece seguros de crédito a la exportación a corto, medio y largo plazo, así 
como seguros de inversión en el extranjero. Hay varios tipos de seguros de crédito a la 
exportación a corto plazo, de una duración máxima de dos años: a) la póliza de seguro de cartas 
de crédito, que cubre riesgos tanto comerciales como políticos; b) las pólizas de seguro para compradores o contratos específicos, que cubren además los riesgos resultantes de medidas WT/TPR/S/342 • China 
 
- 90 - 
 
  adoptadas por el Gobierno del país o la región del comprador, tales como la imposición de 
restricciones o prohibiciones a la importación o la cancelación o no renovación de una licencia de importación; c) la póliza de seguro contra el incumplimiento de contrato por el comprador, que cubre al titular frente al riesgo de impago antes y después de la expedición; y d) el seguro de 
cobertura general, que cubre los riesgos de cant idades exigibles por empresas exportadoras en 
relación con pagos efectuados mediante cartas de crédito o por otros medios.
137 
3.117.  Uno de los instrumentos de seguro a medio y largo plazo es el Programa de Seguros de 
Crédito para el Comprador, que cubre los casos de impago por prestatarios o avalistas sujetos a 
contratos de crédito a causa de determinados riesgos políticos y comerciales.138 Las instituciones 
financieras chinas, así como las instituciones financieras extranjeras con sucursales en China, pueden beneficiarse del programa si poseen activos de valor total no inferior a 10.000 millones de 
dólares EE.UU. y tienen una buena trayectoria de cooperación con las entidades de crédito a la 
exportación. El plazo del crédito es de 2 a 15 años. Se aplican condiciones similares al Programa de Seguros de Crédito para el Vendedor, que cubre los casos de quiebra o impago de los 
importadores. 
3.118.  El Programa de Seguros de Inversión en el Extranjero tiene la finalidad de promover las 
inversiones en el extranjero por empresas y organizaciones financieras chinas mediante el 
aseguramiento de las pérdidas económicas que pueda sufrir un inversor en el extranjero a causa 
de riesgos políticos en el país receptor. El Pr ograma ofrece seguros de capital y seguros de 
responsabilidad civil. Las inversiones directas pueden beneficiarse del Programa, que ofrece seguros contra las pérdidas de capital e ingresos o de capital e intereses causadas directamente 
por los riesgos asegurados, a saber, expropiaciones, restricciones a la transferencia y la conversión 
de divisas, daños o incapacidad para operar debidos a la guerra, e incumplimiento de compromisos. 
3.119.  Al final de 2015, SINOSURE había prestado apoyo a la exportación, al comercio interior y a 
las inversiones por un valor total de 2,40173 bill ones de dólares EE.UU. Sus pólizas cubrieron a 
miles de exportadores y cientos de proyectos a medio y largo plazo relativos a la exportación de 
productos de alta tecnología, gran maquinaria eléctrica y equipos completos, así como contratos 
de ingeniería en el extranjero. Asimismo, al final de ese año, SINOSURE había facilitado la concesión de préstamos bancarios por valor de 2,4 billones de yuan. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Incentivos 
3.120.  Durante el período examinado, China siguió concediendo incentivos a diferentes sectores o 
industrias. Algunos de esos planes de incentivos tienen, entre otros fines, los de modernizar los 
métodos de producción en sectores que utilizan tecnologías obsoletas; promover el desarrollo en 
zonas remotas y reducir las diferencias de ingresos entre regiones
139; y atraer IED (sección 2).140 
También siguen concediéndose ayudas a determin ados sectores estratégicos con objeto de 
promover la innovación, modernizar las industri as, proteger el medio ambiente y promover un 
desarrollo verde, así como a la agricultura (sección  4). En general, la ayuda se concede mediante 
preferencias fiscales, transferencias directas y acceso al crédito (cuadro A3.2). 
3.121.  En 2015, China presentó al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias una 
notificación relativa a los programas de ayuda aplicados a nivel central durante el período 
                                               
137 Información en línea de SINOSURE. Consultada en: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/products_short.htm . 
138 Información en línea de SINOSURE. 
139 Los incentivos otorgados a las industrias establecidas en las regiones central y occidental se 
enumeran en el Catálogo de ramas de producción priori tarias para la inversión extranjera en las regiones 
central y occidental de China (Decreto ND RC-MOFCOM [2013] Nº 1. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  (solo en chino)). 
140 Pueden consultarse más detalles sobre incentivos a las IED en OMC (2014), Examen de las Políticas 
Comerciales - China, Ginebra. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 91 - 
 
  de 2009-2014.141 La notificación contiene 86 programas, de los que 30 no se habían notificado a 
la OMC con anterioridad (cuadro 3.12). 
3.122.  La nueva notificación no comprende un programa, notificado previamente a la OMC, que 
parece estar en vigor.142 No se ha facilitado a la Secretaría información sobre medidas de ayuda 
adoptadas a nivel subcentral. Sin embargo, las autoridades han indicado que están preparando 
una notificación de los programas que se mantienen a ese nivel.143 
3.123.  Los programas enumerados en la notificación comprenden incentivos concedidos a 
empresas con inversión extranjera (sección 2); zonas económicas especiales; regiones menos 
desarrolladas; pequeñas y medianas empresas (pym es); sectores estratégicos (es decir, sector 
energético e industrias emergentes estratégicas);  y agricultura. La agricultura sigue recibiendo 
ayudas para garantizar los ingresos de los agricultores, proteger al sector, desarrollar las zonas 
rurales y garantizar la seguridad alimentaria (sección 4). Según las autoridades, China está 
"mejorando" su política de subvenciones agrícolas.144 
3.124.  Según se indicó en el momento del último examen, llevado a cabo en 2014, además de los 
programas notificados por China, hay otros programas de ayuda y otros medios de apoyo a los 
diferentes sectores.145 Sin embargo, en el contexto del pr esente examen, no se ha facilitado 
información relativa a esos programas específicos o políticas industriales de China. La 
identificación de esos programas sigue siendo difícil, ya que no hay información publicada en 
inglés ni se ha facilitado para el examen un presupuesto central desglosado por partidas (que permita determinar los desembolsos). 
3.125.  Las políticas generales, así como los sectores y las actividades identificados como 
prioritarios, se formulan en los Planes Quinquen ales del Gobierno central. Por ejemplo, en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015) se preconizó la transformación y modernización de las industrias más importantes para aumentar la competitividad del núcleo industrial de China y el 
desarrollo de las industrias emergentes estratégicas.
146 Sin embargo, el Plan no contiene medidas 
específicas. Por otra parte, las políticas de ay uda, tales como las destinadas a las industrias 
emergentes estratégicas, son formuladas por los gobiernos central y provinciales en textos legales, 
por lo general reglamentos administrativos o normas de los gobiernos locales. Posteriormente, los 
gobiernos de nivel municipal o de condado pueden promulgar normas más detalladas para aplicar las medidas. Según las Recomendaciones para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal, China seguirá impulsando el desarrollo de las in dustrias emergentes estratégicas mediante la 
formulación de las políticas industriales apropiad as -que deberán promover la competitividad de 
esas industrias- y la orientación de las inversiones hacia esas industrias emergentes.
147 Sin 
embargo, los detalles de las medidas concretas no se conocen aún. 
                                               
141 Documento G/SCM/N/220/CHN-G/SCM/N/253/CHN-G/SCM/N/284/CHN, de 30 de octubre de 2015. 
142 El programa es el de Políticas fiscales preferen ciales para asistencia y para socorro en caso de 
catástrofe a los productores de cereales, compensaci ón por la detracción de tierras de cultivo para 
transformarlas en bosques y pastizales, y suministro de cereales a los migrantes procedentes de zonas de 
embalses. 
143 Los incentivos para atraer invers iones extranjeras directas a nivel provincial pueden consultarse en el 
cuadro A3.5 del Informe preparado por la Secretaría para el EPC de 2014 (OMC (2014), Examen de las 
Políticas Comerciales - China , Ginebra). 
144 Recomendaciones del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan 
Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional. Consultado en: http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351-3.html . 
145 Pueden consultarse más detalles sobre los programas específicos en OMC (2014), Examen de las 
Políticas Comerciales - China , Ginebra. 
146 Las industrias manufactureras fundamentales inclui das en el Duodécimo Plan Quinquenal son las de 
equipo, construcción de buques, vehí culos automóviles, hierro y acero, metales no ferrosos, materiales de 
construcción, productos petroquímicos, industrias ligera s y textiles. Las industrias emergentes estratégicas 
mencionadas en el Plan son las siguientes: conservaci ón de la energía y protec ción del medio ambiente; 
tecnología de la información de nueva generación; prod uctos biológicos; fabricación de equipos de alta gama; 
nuevas energías (desarrollo de la energía nuclear de nueva generación y utilización de la energía solar, 
generación de energía fotovoltaica y fototérmica, y redes de energía inteligentes y energía de biomasa); 
materiales nuevos; y vehículos automóviles propulsados por nuevas energías. 
147 Recomendaciones del Partido Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan 
Quinquenal, 29 de octubre de 2015. Consultado en: http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-
27772351-3.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Cuadro 3.12 Nuevos programas de ay uda notificados a la OMC en 2015 
Programa Formas de subvención Período/Valideza 
Tipo preferencial del IVA sobre los productos utilizados de manera 
general que contengan como materias primas excedentes agrícolas y residuos forestales Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Tipo preferencial del IVA sobre el consumo de productos del 
petróleo utilizados y producidos de manera general Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Tipo preferencial del IVA sobre productos eléctricos producidos con energía fotovoltaica Trato fiscal preferencial  1.10.2013 a 31.12.2015  
Tipo preferencial del IVA sobre productos hidroeléctricos  Trato fiscal preferencial  1.1.2013 a 31.12.2017  
Trato fiscal preferencial aplicable a vehículos y embarcaciones que 
consuman poca energía y que utilicen nuevas energías  Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Trato fiscal preferencial para los autobuses y trolebuses públicos 
adquiridos por empresas de transporte público urbano Trato fiscal preferencial  1.1.2012 a 31.12.2015  
Tipo preferencial del impuesto sobre la compra de vehículos 
aplicado a los automóviles de bajas emisiones Trato fiscal preferencial  20.1.2009 a 31.12.2009; 1.1.2010 a 31.12.2010 
Políticas preferenciales del im puesto sobre la renta de las 
sociedades para las empresas que dan empleo a discapacitados Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Fondo especial para el desarrollo de la economía y el comercio 
internacional Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo para la prevención y el socorro de catástrofes en el sector 
de la producción agrícola Asignaciones financieras  En vigor  
Trato fiscal preferencial para la importación de equipos  Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Tipo preferencial del impuesto sobre el consumo de petróleo 
refinado Trato fiscal preferencial  En vigo r 
Fondo de subvenciones para el proyecto de demostración Golden 
Sun de Jintaiyang Asignaciones financieras  2009-2012 
Fondo de subvenciones para la utilización de la paja con fines 
energéticos Asignaciones financieras  Noviembre de 2008 a 2013  
Fondo de subvenciones para las materias primas utilizadas en el 
sector de la bioenergía y la bioquímica Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo de incentivos para el sector de la bioenerg ía y la bioquímica 
que tenga una orientación no orientada a los cereales Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo de incentivos a la transformación de tecnologías de ahorro 
del consumo de energía Asignaciones financieras  2007-2013 
Fondo para la promoción de productos de iluminación eficiente  Asignaciones financieras  Diciembre de 2007 a 2014  
Fondo de subvenciones para la promoción de productos de ahorro 
del consumo de energía Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo de subvenciones para materiales de const rucción renovables 
que ahorren consumo de energía Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo especial para la conservación de la energía y la reducción de 
emisiones en los sectores de las comunicaciones y el transporte Asignaciones financieras  2011 a 31.12.2018 
Fondo de subvenciones para la normalización del tipo de 
embarcaciones que navegan por el curso principal del río Yangtze Asignaciones financieras  1.10.2009 a 31.12. 2013  
Fondo de subvenciones para la normalización del tipo de 
embarcaciones que navegan por las vías fluviales interiores Asignaciones financieras  1.10.2013 a 31.12.2015  
Fondo especial para el desarrollo de la economía circula r Asignaciones financieras  En vigo r 
Fondo de subvenciones concedidas por los servicios financieros 
centrales para cerrar pequeñas empresas Asignaciones financieras  Septiembre de 2010 a 2014  
Fondo especial para el desarrollo de sectores estratégicos 
emergentes Asignaciones financieras  Diciembre de 2012 al presente  
Fondo de subvenciones para la producción de bienes 
especialmente necesarios para grupos étnicos minoritarios Asignaciones financieras  En vigo r 
Subvención para el canje de electrodomésticos Asignaciones financieras  1.6.2010 a 31.12. 2011  
Subvención para la venta de electrodomésticos en zonas rurales  Asignaciones financieras  1.2.2009 a 31.1.2013 
Subvención para la venta de vehículos automóviles y motocicletas 
en las zonas rurales Asignaciones financieras  1.3.2009 a 31.12.2009; 
1.2.2009 a 31.1.2013 
a Sobre la base de la información faci litada por las autoridades de China. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base  del documento G/SCM/N/220/CHN-G/SCM/N/253/CHN-
G/SCM/N/284/CHN, de 30 de octubre de 2015; e inform ación facilitada por las autoridades de China. 
3.126.  Además de los planes quinquenales del Go bierno central, también hay planes quinquenales 
para los distintos sectores, planes quinquenales pr ovinciales y diferentes catálogos que orientan la 
aplicación de las políticas generales (cuadro 3.13). En los planes quinquenales sectoriales y los 
planes provinciales se establecen directrices no rmativas y políticas industriales, pero no se 
enuncian las medidas de aplicación concretas. En los catálogos se enumeran los sectores que 
pueden beneficiarse de trato preferencial y se "ori enta" al capital en la medida en que se indican 
los sectores en los que se promueven las inversiones. Por ejemplo, el Duodécimo Plan Quinquenal menciona "el proyecto de desarrollo innovador en las industrias emergentes estratégicas", pero los 
departamentos ministeriales del Consejo de Estado y los gobiernos subcentrales han publicado 
también catálogos relativos a esas industrias, en los que se dan más detalles sobre las industrias WT/TPR/S/342 • China 
 
- 93 - 
 
  que pueden definirse como industrias emergentes estratégicas.148 Sin embargo, no siempre está 
claro cómo se relacionan entre sí los diferentes catálogos, ya que a veces pueden superponerse e incluso contradecirse, debido a los diferentes programas ejecutados en los distintos niveles. 
Cuadro 3.13 Algunos catálogos 
Catálogo  Observaciones 
Catálogo de proyectos de 
infraestructura pública con derecho a trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades (2008) El Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos anunciaron 
el Catálogo de proyectos de infraes tructura pública con derecho a trato 
preferencial respecto del impuesto sobr e la renta de las sociedades, de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) (edición de 2008), (Aviso (Cai Shui) [2008] Nº 116). Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1225570/content.html   
Catálogo de ramas de 
producción prioritarias para la 
inversión extranjera en las 
regiones central y occidental de 
China (2013) Decreto Nº 1 de 2013, NDRC y Ministerio de Comercio. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html   
Catálogo de tecnologías y 
productos cuya importación se fomenta (2015) Publicado conjuntamente por la NDRC, el Ministerio de Hacienda y el 
Ministerio de Comercio el 6.7.2015. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/difang/201508/20150801074747.shtml  
Catálogo sobre el uso integral 
de los recursos a efectos del 
trato preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades El Ministerio de Hacienda, la Admini stración Estatal de Impuestos y la 
Comisión de Desarrollo y Reforma del Estado para el Uso Integral de los 
Recursos anunciaron el Catálogo de l impuesto sobre la renta de las 
sociedades (edición de 2008), (Aviso (Cai Shui) [2008] Nº 117). Consultado 
en: 
http://www.mof.gov.cn/mofhome/gp/shuizhengsi/200809/t20080924_77975.
html  
Catálogo de productos chinos 
de alta tecnología destinados a la exportación (2006) Publicación del Catálogo de productos chinos de alta tecnología de 2009, 
("Aviso" Nº 61 de 2009 del Ministerio de Ciencia. Consultado en: http://www.most.gov.cn/tztg/200910/t20091009_73551.htm 
Catálogo de industrias para la 
orientación de la inversión 
extranjera Directorio (modificación de 2015), Catálogo de inversiones extranjeras, 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y Ministerio de Comercio, 
Orden Nº 22, de 10.3.2015. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201503/t20150313_667332.html  
Catálogo de productos importados que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera Aviso de Aduanas Nº 65 de 2008 (relativo a los ajustes al Catálogo de 
productos que no están libres de dere chos en el marco de proyectos con 
inversión extranjera y otros aranceles aplicables a las mercancías), de 5.9.2008. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm 
Catálogo de equipos y 
productos técnicos 
fundamentales que no pueden 
ser objeto de exenciones 
fiscales Cai Guan Shui [2014] Nº 2. Consultado en: http://www.gov.cn/gzdt/2014-
02/28/content_2625354.htm  (solo en chino) 
Catálogo de productos 
importados que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión nacional Ministerio de Hacienda, Aviso Nº 83 de 2012. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_72361
8.html 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chinas  e información reunida por la Secretaría de la OMC. 
3.127.   El Banco Popular de China sigue dando pautas a las instituciones financieras para que 
incrementen la ayuda económica prestada a sect ores importantes de la economía y sectores 
desfavorecidos y concedan créditos a los sectores fundamentales y las industrias emergentes, como los de ferrocarriles, energías limpias y protección del medio ambiente. En 2014 se introdujo 
una nueva categoría de "préstamos del Banco Central para apoyar la política crediticia", que 
abarcó los préstamos de apoyo a la agricultura y a las pymes. Se alentó a las instituciones financieras a utilizar mecanismos de crédito flexibles para mejorar el apoyo a las importaciones y 
                                               
148 Catálogo sobre la orientación de los principales productos y servicios de las industrias emergentes 
estratégicas, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Aviso público (2013) Nº 16, de 22 de febrero de 2013. Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/W020130307592414547502.pdf ; 
Catálogo sobre la orientación del desarrollo de las industrias emergentes estratégicas (productos) de la 
provincia de Sichuan (2014), Oficina de la Comisión Provincial de Economía e Informatización de Sichuan, 
Chuan Jing Xin Ban Xin Xing [2014] Nº 43, 29 de abril de 2014. Consultado en: http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10729/2014/5/4/10300650.shtml . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 94 - 
 
  al consumo interno. En 2014-2015, se orientó a las instituciones financieras para que aumentasen 
el crédito "verde". El Banco Popular de China, en su informe anual de 2014, señaló que, ese año, el crédito orientado y la mejora de los servicios financieros habían ayudado a promover el desarrollo regional.
149 
3.128.  En sectores específicos, China concede apoyo a empresas que los gobiernos central y 
provinciales consideran estratégicamente importantes o para revitalizarlas, según se preconiza en el Plan nacional de ajuste y renovación de bases industriales obsoletas (2013-2022) de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC).
150 Sin embargo, según las autoridades, ese 
Plan tiene la finalidad de promover el desarrollo de las ciudades viejas y es solo un dictamen orientativo, que no conlleva la prestación de ningún tipo de ayuda. En todo caso, la política de apoyo a determinados sectores parece seguir en vigor. Por ejemplo, el sector energético recibe 
ayudas para desarrollar determinadas fuentes de energía alternativas (como gas natural y energía 
eólica, solar, geotérmica o nuclear). Con ese fin, en 2014, el Consejo de Estado publicó un Plan de acción relativo a la estrategia de desarrollo del sector energético (2014-2020) para mejorar las 
políticas por las que se rige ese sector, apoyar las investigaciones científicas en el terreno, 
promover el uso de energías renovables y alentar a las instituciones financieras para que apoyen los proyectos relacionados con la producción y el uso de energías limpias.
151 Además, en 2015, el 
Ministerio de Hacienda distribuyó las Medidas provisionales relativas a la administración del Fondo 
especial para el desarrollo de la energía renovable, cuyo objetivo es apoyar la producción y utilización de energías renovables y energías "nuevas".
152 No se conocen los detalles sobre los 
tipos de energía que se apoyarán ni sobre la forma en que se gestionará el Fondo. En 2015, el 
Ministerio de Hacienda estableció otro Fondo para el ahorro de energía y la reducción de 
emisiones, con objeto de ofrecer incentivos para el desarrollo de tecnologías que permitan ahorrar energía y reducir las emisiones.
153 En las Recomendaciones del Partido Comunista de China para la 
formulación del Decimotercer Plan Quinquenal también se mencionan las "nuevas" energías como 
uno de los sectores a los que se prestará apoyo gubernamental para sustituir las fuentes de energía tradicionales y mejorar el medio ambiente. 
3.129.  Además de las ayudas concedidas al sector energético, China sigue prestando apoyo a las 
pymes, "la economía y el comercio exterior" y la compra de electrodomésticos en zonas rurales (cuadro 3.14). Según las autoridades, las medidas de apoyo a la producción de aeronaves se suprimieron en 2013. 
Cuadro 3.14 Diversas medidas de ayuda, 2015 
Ayuda Tipo de ayuda Legislación 
Tarifas nacionales reguladas Garantía del pago de una tarifa superior a 
la del mercado por las empresas de redes a las empresas que generen energía a partir de fuentes eólicas, solares y de biomasa Ley de energía renovable 
Promoción de productos de 
ahorro energético de gran 
eficiencia .. Circular del Consejo de Estado sobre la 
impresión y distribución del Duodécimo Plan 
Quinquenal de Ahorro de Energía y Reducción 
de Emisiones (GuoFa [2012] Nº 40) 
Exención o reducción del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades, y reembolso y 
exención del IVA con respecto a la producción de energías renovables Tipo preferencial del impuesto sobre la 
renta de las sociedades. 
El IVA sobre las ventas de la electricidad 
generada a partir de energía eólica se reembolsa en un 50% inmediatamente después del pago Artículo 27 de la Ley del impuesto sobre la 
renta de las sociedades y artículo 87 del 
Reglamento de aplicación. Circular del 
Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre las políticas relativas al impuesto sobre el valor añadido aplicables a los productos obtenidos mediante 
la utilización integral de los recursos y otros 
productos (Caishui [2008] Nº 156) 
Productos hidroeléctricos Devolución del IVA  Circular sobre el régimen del IVA aplicable a 
las grandes empresas hidroeléctricasa 
                                               
149 People's Bank of China (2014), Annual Report 2014. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130739/index.html . 
150 Plan nacional de ajuste y renovación de bases industriales obsoletas, NDRC, Dongbei Nº 543, de 
18 de marzo de 2013. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2013-04/02/content_2368391.htm . 
151 Guo Ban Fa [2014] Nº 31, 7 de junio de 2014. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm  (solo en chino). 
152 Cai Jian [2015] Nº 87, 2 de abril de 2015. Consultado en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223373.html  (solo en chino). 
153 Medida provisional relativa a la administración del Fondo para el ahorro de energía y la reducción de 
emisiones. Cai Jian [2015] Nº 161, 12 de mayo de 2015. Consultado en: http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201505/t20150519_1233458.html  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Ayuda Tipo de ayuda Legislación 
Automóviles que utilizan nuevas 
energías Asignaciones financieras para apoyar a las 
empresas fabricantes de automóviles que 
consumen nuevas energías. El objetivo de 
esta medida de ayuda es reducir el precio de compra para el consumidor final. Exención del impuesto sobre los vehículos Circular sobre la promoción de la producción 
de automóviles que consumen nuevas 
energías
b 
  
Anuncio relativo a la exención del impuesto 
sobre la compra de vehículos aplicable a los 
automóviles que consumen nuevas energíasc 
Pymes Asignaciones financieras para proyectos de 
investigación y desarrollo, y asistencia en 
la obtención de créditos y otros servicios 
financieros  Medidas provisionales relativas al Fondo 
especial para el desarrollo de las pymesd 
Economía y comercio exterio r Asignaciones financieras  Medidas administrativas relativas al Fondo 
especial para el desarrollo de la economía y el comercio exterior
e 
Compra de electrodomésticos en 
zonas rurales Asignaciones financieras para agricultores  Medidas administrativas relativas al Fondo de 
apoyo para la compra de electrodomésticos en 
las zonas ruralesf 
Aeronaves regionales de producción nacional Exención del IVA
 Circular sobre la exención del impuesto sobre 
el valor añadido para las aeronaves regionales de producción nacional, Ministerio de Hacienda 
y Administración Estatal de Impuestos, Cai 
Shui Zi [2000] Nº 51 Circular sobre la aplicabilidad de la exención del impuesto sobre el valor añadido para las aeronaves regionales de producción nacional a 
la aeronave N-5, Ministerio de Hacienda y 
Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui [2002] Nº 97 
Fondo de investigación y 
desarrollo para tecnologías 
industriales Subvención de las actividades de 
investigación y desarrollo en tecnologías 
industriales universales de especial 
importancia .. 
Fondo de investigación y desarrollo para el sector de los 
circuitos integrados Subvención de las actividades de 
investigación y desarrollo en tecnologías 
universales de especial importancia del 
sector de los circuitos integrados ..
 
.. No disponible. 
a Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Cai Shui [2014] Nº 10, 12 de febrero 
de 2014. Consultado en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201402/t20140224_1046354.html . 
b Ministerio de Hacienda, Mi nisterio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información y Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Cia Jian [2013] Nº 551, 13 de septiembre de 2013. Consultado en: http://www.miit.gov.cn/n11293472/ n11293832/n12843926/n13917042/15629217.html . 
c Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Ministerio de Industria y Tecnología de 
la Información Anuncio Nº 53 de 2014, 1º de agosto de 2014. Consultado en: http://www.miit.gov.cn/n11293472/n 11293832/n12845605/n13916898/16091756.html. 
d Ministerio de Hacienda, Mi nisterio de Industria y Tecnología de la Información, Ministerio de Ciencia 
y Tecnología, Cai Qi [2014] Nº 38, 11 de abril de 2014. Consultado en: http://www.miit.gov.cn/n11293472/n 11293832/n12843926/n13917012/15956192.html. 
e Ministerio de Hacienda y Ministerio de Comercio, Cai Qi [2014] Nº 36, 9 de abril de 2014. 
Consultado en: http://www.mof.gov.cn/preview/qiyesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201404/t20140422_1070187.ht
ml. 
f Ministerio de Hacienda, Cai Jian [2008] Nº 709, 24 de octubre de 2008. Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhen gwengao/caizhengbuwengao2008/caizhengwengao200
8dishiqi/200901/t20090116_108794.html . 
Fuente: Información reunida por la Secretaría de la OMC. 
3.3.2  Política de competencia 
3.3.2.1  Marco legislativo e institucional 
3.130.  La política de competencia de China se rige por leyes, reglamentos administrativos y 
normas departamentales. Entre las leyes sobre política de competencia figuran la Ley 
Antimonopolio, la Ley de represión de la competencia desleal, las Normas sobre adquisición de 
empresas nacionales y la Ley de Precios. Aunque la Ley Antimonopolio es el texto legislativo más WT/TPR/S/342 • China 
 
- 96 - 
 
  completo en materia de política de competencia, no prevalece sobre la restante legislación 
relacionada con la competencia.154 
3.131.  La Ley Antimonopolio es aplicable a las actividades contrarias a la competencia que tengan 
efecto en el mercado interno chino, tanto si se llevan a cabo en China como en el extranjero. La 
Ley se centra en prevenir, identificar y combatir tres tipos de conducta monopolística: la 
concertación de acuerdos monopolísticos; el abuso de posición dominante en el mercado; y las concentraciones de empresas que tengan o probablemente tengan el efecto de eliminar o restringir 
la competencia. La Ley es aplicable a las actividades en todos los sectores de la economía y de 
todo tipo de empresas, con excepción de las asociaciones o arreglos concertados de productores agrícolas y organizaciones económicas rurales en la producción, elaboración, venta, transporte y almacenamiento de productos agrícolas. Además, la Ley Antimonopolio permite el ejercicio de 
actividades en régimen de exclusividad por empr esas estatales o empresas a las que se hayan 
otorgado legalmente derechos exclusivos de producción y venta. De conformidad con esa Ley, el Estado supervisa y regula las operaciones de esas empresas y los precios de los bienes y servicios 
que suministran. A ese respecto, China tiene leyes y reglamentos que permiten concentrar la 
producción de determinados sectores en monopolios, cuasimonopolios u oligopolios autorizados, tales como la Ley de Correos (1986), la Ley de Ferrocarriles (1991), la Ley de Aviación Civil 
(1995), la Ley de Electricidad (1996), el Reglamento sobre Telecomunicaciones (2000) y la Ley de 
Bancos Comerciales, modificada. 
3.132.  Desde el último examen de las políticas comerciales llevado a cabo en 2014, el Ministerio 
de Comercio ha publicado y aplicado nuevos reglamentos sobre fusiones. Las Disposiciones 
provisionales sobre las normas aplicables en los casos simples de concentración de empresas, 
publicadas en febrero de 2014, establecen las normas aplicables a los casos simples de concentración de empresas y facultan al Ministerio de Comercio para anular la determinación de 
casos simples de concentración de empresas en ciertas condiciones.
155 Estas disposiciones 
permiten a los organismos responsables de la política de competencia aplicar procedimientos simplificados en los casos que entrañen una cuota conjunta de mercado relativamente limitada y 
concentrar la atención en los casos más importantes. Las Disposiciones sobre la imposición de 
condiciones restrictivas para la concentración de empresas (provisional), publicadas por el Ministerio de Comercio (en vigor desde enero de 2015), tienen la finalidad de establecer una base jurídica más clara para la determinación, evaluación y supervisión de las condiciones 
restrictivas.
156 
3.133.  Por otra parte, la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) publicó las 
Disposiciones sobre la prohibición del abuso de derechos de propiedad intelectual para impedir o 
restringir la competencia (Decreto Nº 74 de la SAIC, de 7 de abril de 2015).157 Las Disposiciones, 
que entraron en vigor el 1º de agosto de 2015, ti enen por finalidad resolver el conflicto entre la 
protección de la propiedad intelectual y la aplicación de la política de competencia. En las normas 
sobre propiedad intelectual de la SAIC se especifican los requisitos que debe cumplir una empresa 
con posición dominante en el mercado para estar en conformidad con la Ley Antimonopolio al suscribir y aplicar acuerdos sobre propiedad intelectual relacionados con China. En general se adopta un enfoque que tiene en cuenta múltiples factores y se basa en el buen sentido. Con 
arreglo a las Disposiciones, se supone que un acuerdo sobre propiedad intelectual relacionado con 
China está en conformidad con la Ley Antimonopolio si la cuota de mercado de una empresa no excede del 20% del mercado pertinente o hay al menos cuatro tecnologías alternativas e 
                                               
154 La Ley Antimonopolio puede consultarse en el sitio Web del Ministerio de Comercio: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . 
155 Anuncio Nº 12 del Ministerio de Comercio, de 11 de febrero de 2014. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201402/20140200487038.shtml  (solo en chino). 
156 Básicamente, el Decreto establece tres tipos de condiciones restrictivas, a saber: 1) condiciones 
estructurales que exigen la cesión de activos tangibles, derechos de propiedad intelectual y otros activos intangibles, o de los derechos e inte reses pertinentes; 2) condiciones que obligan a tomar ciertas medidas, por 
ejemplo, las empresas participantes en una transacción de concentración tienen que poner a disposición de los 
demás sus respectivas redes, plataformas y otras infraestructuras, tecnologías fundamentales bajo licencia (con inclusión de patentes, tecnologías patentadas u otras materias protegidas por derechos de propiedad 
intelectual), o poner fin a acuerdos de exclusividad; y 3) condiciones generales que combinan condiciones estructurales con otras que requieren la adopción de me didas. Decreto Nº 6 del Mi nisterio de Comercio, de 
4 de diciembre de 2014. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200835207.shtml  (solo en chino). 
157 Decreto Nº 74 de la SAIC, de 7 de abril de 2015. Consultado en: 
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjl/fld/201504/t20150413_155103.html  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  independientes en ese mercado; o si la cuota de mercado de una empresa no excede del 30% del 
mercado pertinente o hay al menos dos tecnologías alternativas e independientes en ese mercado, 
a menos que haya pruebas de que el acuerdo tiene el efecto de restringir o impedir la competencia. 
3.134.  Con arreglo a las disposiciones de la SAIC, una empresa con posición dominante en el 
mercado no puede participar en ninguna de las prácticas siguientes que pueda impedir o restringir la competencia: a) denegación de licencias relativas a derechos de propiedad intelectual; 
b) comercio exclusivo; c) vinculación o supeditación a la venta de otros productos; d) trato 
diferenciado a partes en condiciones similares; e) obtención de la exclusividad para mejorar la materia de propiedad intelectual de que se trate; y f) prohibición para una parte en el acuerdo de impugnar la validez de los derechos de propiedad intelectual. Con respecto a la última práctica, las 
Disposiciones de la SAIC limitan también el recurso a la explotación en común de la propiedad 
intelectual para impedir que un tercero no participante en esa explotación impugne la validez de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de la licencia relativa a esos derechos. 
Además, las Disposiciones prohíben la concertación de acuerdos abusivos de normalización en 
materia de propiedad intelectual. Las sanciones por infracción de las disposiciones consisten en órdenes de cese y desistimiento y en el decomiso del 1% al 10% de los ingresos por ventas del 
año anterior en los casos en que haya un acuerdo abusivo, o en la imposición de una multa por 
una cuantía máxima de 500.000 yuan en los casos de infracción sin tal acuerdo. 
3.135.  Los comportamientos competitivos en las empresas públicas se rigen por el Decreto de la 
SAIC Nº 20 de 2006, en virtud del cual las empresas públicas deben evitar las prácticas 
siguientes: a) actuar de forma que los usuarios y los consumidores solo puedan comprar y utilizar 
productos suministrados por ellas o por agentes designados por ellas; b) obligar a los usuarios y los consumidores a comprar productos innecesarios suministrados por ellas o por agentes 
designados por ellas; c) impedir que los usuarios y los consumidores compren y utilicen productos 
conformes con las normas tecnológicas suministrados por otros agentes; y d) denegar, suspender o reducir el suministro de determinados productos o aplicar precios excesivos si los usuarios y los 
consumidores se niegan a aceptar sus injustificadas condiciones. Las empresas públicas que 
incurran en cualquiera de los delitos enunciados serán sancionadas con una orden de cese y desistimiento y una multa no inferior a 50.000 yuan ni superior a 200.000 yuan, dependiendo de la gravedad del caso. Las acusaciones de prácticas ilegales son investigadas y resueltas por las 
autoridades administrativas competentes en materia de industria y comercio a nivel provincial o a 
nivel municipal y de distrito. El número de casos de empresas públicas que restringieron la competencia en 2014 ascendió a 812, mientras que, en los tres primeros trimestres de 2015, hubo 
392 casos. 
3.136.  El Ministerio de Comercio (MOFCOM), la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
(NDRC) y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) se encargan de los diferentes 
aspectos de la observancia de las leyes y reglamentos antimonopolio. La Comisión Antimonopolio 
del Consejo de Estado está encargada de organizar, coordinar y orientar la labor antimonopolio. Esa Comisión, cuya Oficina General se encuentra en el MOFCOM, también coordina los trabajos de los tres diferentes organismos estatales responsables de aplicar la política de competencia y de 
velar por su cumplimiento. La Oficina de Lucha contra los Monopolios del MOFCOM tiene a su cargo 
la realización de exámenes antimonopolio en caso  de concentración de empresas. La NDRC y la 
SAIC se ocupan de cuestiones específicas relacionadas con la vigilancia de los acuerdos 
monopolísticos, el abuso de posición dominante en el mercado y el abuso de facultades 
administrativas. La Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC se encarga de investigar y sancionar las infracciones de las normas en la materia relacionadas con 
los precios, en tanto que la Oficina de Observancia de las Disposiciones contra los Monopolios y la 
Competencia Desleal de la SAIC se ocupa de las cuestiones relativas a los acuerdos de monopolio no relacionadas con los precios, el abuso de posición dominante en el mercado y el abuso de facultades administrativas para impedir o restringir la competencia. Cada organismo ha 
promulgado varias normas ministeriales en sus respectivas esferas de competencia. 
3.137.  Las infracciones de la Ley Antimonopolio están sujetas a sanciones administrativas, con 
inclusión de multas, decomiso de ganancias ilegales, y órdenes de cese y desistimiento, que 
pueden ser impuestas por el MOFCOM, la SAIC o la NDRC, según la naturaleza de cada caso. 
Además de esas medidas administrativas, las partes perjudicadas por infracciones de disposiciones antimonopolio pueden recurrir a los tribunales. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.3.2.2  Acuerdos monopolísticos y p osición dominante en el mercado 
3.138.  La Ley Antimonopolio y sus reglamentos de aplicación158 contienen definiciones de posición 
dominante en el mercado e incluyen una lista de los tipos de acuerdos que están prohibidos, incluso en materia de propiedad intelectual. En la Ley Antimonopolio se identifican como prácticas 
prohibidas seis tipos de acuerdos horizontales y tres tipos de acuerdos verticales. La prohibición se 
aplica no solo a los acuerdos monopolísticos escritos o verbales sino también a los comportamientos concertados entre empresas, sin acuerdo explícito escrito o verbal. 
3.139.  Las asociaciones industriales tienen prohibido organizar o facilitar la concertación de 
acuerdos monopolísticos entre sus miembros.
159 La Ley Antimonopolio prevé la imposición de 
sanciones administrativas por concertar y aplicar un acuerdo monopolístico, incluidas las siguientes: orden de cese y desistimiento para poner fin a la actividad infractora; decomiso de 
toda ganancia ilegal; y, además, imposición de una multa no inferior al 1% ni superior al 10% de 
las ventas realizadas el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico aún no se ha aplicado, la multa no podrá exceder de 500.000 yuan. La colaboración voluntaria con la autoridad investigadora o la 
aportación de pruebas materiales para la investigación podrán dar lugar a la reducción o al 
levantamiento de la sanción. 
3.140.  Se prohíben a las empresas que se considera que gozan de una posición dominante en el 
mercado determinados tipos de conducta que pueden dar lugar a un abuso de esa posición: por 
ejemplo, vender productos a precios injustificad amente elevados o comprar productos a precios 
injustificadamente bajos; y, sin razones válidas, vender productos a precios inferiores al costo, o realizar compras o ventas vinculantes de productos o imponer condiciones de comercio poco 
razonables. La NDRC y la SAIC realizan investigaciones caso por caso para determinar si se 
considerará que una empresa goza de esa posici ón. Las empresas consideradas con posición 
dominante están obligadas a proporcionar a los competidores, en condiciones razonables, acceso a 
sus servicios o instalaciones esenciales. También pueden ser objeto de multas. Por ejemplo, en 
mayo de 2015, la NDRC determinó que Qualcomm Incorporated, el mayor fabricante de chips para teléfonos inteligentes, incurrió en un comportamiento anticompetitivo relacionado con la concesión 
de licencias de patentes esenciales para el cumplimiento de normas con miras a la venta de 
tecnología de comunicación inalámbrica y chips de banda de base. La NDCR ordenó a Qualcomm que abandonase cierto comportamiento anticompetitivo y le impuso una multa de 6.088 millones de yuan (975 millones de dólares EE.UU.), la mayor impuesta hasta la fecha en el marco de la Ley 
Antimonopolio. Qualcomm anunció que no impugnaría la decisión de la NDRC y convino en 
modificar aspectos de sus prácticas de concesión de licencias de patentes y ventas de chips de banda de base en China. 
3.141.  Tanto la Ley Antimonopolio como la Ley de Precios prohíben la fijación de precios y las 
restricciones cuantitativas, como en el caso de los cárteles. La vigilancia de las actividades de fijación o intento de fijación de los precios o las cantidades de los productos está a cargo de la 
Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC. No obstante, en 
virtud de las Disposiciones de la NDRC sobre los procedimientos de ejecución administrativa de la prohibición del monopolio de precios (Decreto 2010/8 de la NDRC), las autoridades competentes de nivel provincial, incluidas las comisiones provinciales de desarrollo y reforma, se encargan, por 
delegación de la NDRC, de hacer cumplir las disposiciones contra los monopolios de precios en sus 
territorios administrativos. Las comisiones provinciales de desarrollo y reforma pueden delegar las investigaciones en los departamentos locales de supervisión de los precios, situados 
jerárquicamente en el nivel inmediatamente inferior. 
3.142.  Las autoridades han señalado que, desde el último examen de las políticas comerciales, los 
órganos encargados de la observancia de la legislación sobre competencia han hecho cumplir esa 
legislación en casos de monopolio de precios y abuso de posición dominante en el mercado. La 
NDRC y las autoridades provinciales responsables de  la observancia de las disposiciones contra los 
                                               
158 Entre ellos figuran las Disposiciones sobre la prohibición de los monopolios de precios 
(Decreto 2010/7 de la NDRC), las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos (Decreto 2010/53 de la SAIC), las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado (Decreto 2010/54 de la SAIC), y las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de derechos de propiedad intelectua l para impedir o restringir la competencia. 
159 Ley Antimonopolio, artículo 9 de las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los monopolios 
de precios, y artículos 9 y 10 de las Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  monopolios de precios se han ocupado de diversos casos de fijación de precios en los sectores de 
materiales de construcción, automóviles, fabricación de maquinaria y transporte marítimo internacional. En 2014 y 2015, la NDRC y las autoridades competentes de nivel provincial examinaron cinco casos de monopolios de precios horizontales en los que se impusieron multas 
por un valor aproximado de 1.760 millones de yuan. En 2015, la NDRC impuso una multa 
equivalente al 8% de las ventas a varias empresas proveedoras de servicios de comunicación inalámbrica. En 2014, la NDRC impuso multas por comportamiento monopolístico a varias 
empresas de la industria de rodamientos (del 6% al 8% del valor de las ventas) y la industria de 
piezas de automóvil (6%).
160 
3.143.  La represión de todas las infracciones no relacionadas con los precios resultantes de 
acuerdos monopolísticos y de posiciones dominantes en el mercado está a cargo de la Oficina de 
Observancia de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de la SAIC. Entre 
las prácticas sujetas a investigación figuran la posible concertación de acuerdos monopolísticos o abusos de posición dominante que den lugar a la negativa a comerciar o a la imposición de 
condiciones excesivas. Dependiendo de las circunstancias de cada caso, la SAIC puede delegar una 
investigación en las administraciones de industria y comercio provinciales, pero estas no pueden delegar a su vez la investigación en entidades de rango inferior, como ocurre en el caso de las 
investigaciones relacionadas con los precios y las comisiones de desarrollo y reforma. Del 1º de 
enero de 2014 al final de 2015, la SAIC investigó 58 casos de supuestos monopolios. Para el final de 2015, se habían cerrado 27 de esos casos, relativos a empresas de sectores tales como los de seguros, turismo, abastecimiento de agua, sumini stro eléctrico, suministro de gas, tabaco y 
materiales de construcción, así como a diversas entidades empresariales y asociaciones 
industriales conexas; cinco casos se suspendieron. Las sanciones administrativas impuestas en los casos cerrados pueden consultarse en el sitio Web de la SAIC. 
3.3.2.3  Monopoli os administrativos 
3.144.  El artículo 8 y el capítulo 5 de la Ley Antimonopolio prohíben expresamente los monopolios 
administrativos, definidos como la utilización de facultades administrativas para la eliminación o la 
restricción de la competencia por organismos administrativos y por organizaciones de gestión de 
asuntos públicos.
161 Con arreglo a la Ley Antimonopolio, hay seis tipos de monopolios 
administrativos prohibidos: trato solo con interlocutores designados; obstrucción de la libre circulación de productos por las regiones; restricción de las licitaciones; restricción de las 
inversiones o del establecimiento de sucursales; obligación impuesta a las empresas de adoptar 
prácticas monopolísticas; y promulgación de normas con elementos que eliminen o restrinjan la competencia. En el Decreto 2011/55 de la SAIC se explican con más detalle las prohibiciones 
definidas en la Ley Antimonopolio. Las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los 
monopolios de precios contienen disposiciones similares centradas en las infracciones relacionadas con los precios. Las medidas correctivas contra los monopolios administrativos suelen consistir en 
órdenes de cese y desistimiento u otras medidas para poner fin a las prácticas anticompetitivas, 
junto con sanciones disciplinarias para los funcionarios que hayan abusado de sus facultades e intervenido en actividades que impidan o limiten la competencia. El superior jerárquico de la autoridad administrativa se encarga de aplicar esas medidas y, con ese fin, puede recibir 
sugerencias de los organismos de observancia de las disposiciones antimonopolio. 
3.145.  También se prohíbe a las empresas concertar acuerdos monopolísticos y abusar de su 
posición dominante en virtud de decisiones, delegación de funciones o reglamentaciones aplicadas 
por vía administrativa.
162 En el Decreto Nº 2011/53 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos) y el Decreto Nº 2011/54 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado) se prescriben 
recursos administrativos al respecto. 
3.146.  En el contexto del presente examen, las autoridades han indicado que la NDRC ha 
intensificado las investigaciones relacionadas con los efectos anticompetitivos del abuso de facultades administrativas. Entre 2014 y 2015 se hicieron públicos seis casos de abuso de 
facultades administrativas para impedir y limitar la competencia, que afectaron a autoridades tales 
                                               
160 Información en línea de la NDRC  (solo en chino). Consultada en: http://www.ndrc.gov.cn/ . 
161 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades 
administrativas para eliminar o restringir la competen cia, que entraron en vigor el 1º de febrero de 2011. 
162 Decreto Nº 2011/55 de la SAIC, artículo 5. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  como el Departamento de Transporte de la provin cia de Hebei, el Departamento de Transporte de 
la provincia de Shandong, la Administración de Comunicaciones de la provincia de Yunnan, la Comisión de Salud y Planificación Familiar de la ciudad de Bengbu en la provincia de Anhui, la Comisión de Salud y Planificación Familiar de la provincia de Sichuan, y la Comisión de Salud y 
Planificación Familiar de la provincia de Zhejiang, y conllevaron comportamientos tales como trato 
con interlocutores designados, organización de empresas de modo que dé lugar a un monopolio, e imposición de requisitos de calificación discriminatorios respecto de las mercancías no locales en 
las licitaciones. Sin embargo, no se han interpuesto demandas en los tribunales contra monopolios 
administrativos. 
3.3.2.4  Fusiones y adquisiciones 3.147.  De conformidad con el capítulo 4 de la Ley Antimonopolio, todas las concentraciones que 
superen ciertos niveles han de notificarse antes de emprender ninguna actividad. Los proyectos de 
fusión están sujetos a un examen antimonopolio previo  a la fusión llevado a cabo por el Ministerio 
de Comercio, cuya aprobación es necesaria para iniciar el proceso.
163 Según la definición 
establecida en la Ley Antimonopolio, existe concentración en cualquiera de los casos siguientes: a) 
fusión; b) adquisición de acciones o activos que otorgan el control sobre otras empresas; 
c) control obtenido por determinadas empresas sobre otras empresas mediante contrato; o 
d) capacidad para ejercer una influencia decisiva sobre otras empresas. En caso de fusión, cada 
participante en ella debe presentar una notificación. 
3.148.  Los umbrales por encima de los cuales la concentración ha de notificarse se establecieron 
mediante el Reglamento del Consejo de Estado de 2008 y se reafirmaron en las Orientaciones 
sobre las solicitudes para la concentración de empresas de 2014. Esos umbrales son los 
siguientes: a) un volumen de negocio mundial de la entidad fusionada superior a 10.000 millones 
de yuan en el año inmediatamente anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China 
continental de al menos dos de las empresas participantes en la fusión superior a 400 millones de 
yuan cada una de ellas; y b) un volumen de negocio combinado en China continental de todas las empresas participantes en la concentración supe rior a 2.000 millones de yuan en el ejercicio 
económico inmediatamente anterior, y un volumen de negocio en China de al menos dos empresas 
superior a 400 millones de yuan cada una de ellas en el ejercicio económico anterior.
164 Las 
actividades de concentración múltiple entre las mismas entidades en un período de dos años se consideran una única transacción cuyo valor es la suma de las cifras de negocio que representan 
las transacciones. En ese caso, aun cuando cada una de las distintas acciones suponga un volumen 
inferior al umbral, si la cifra de negocio total es superior al umbral de notificación, las actividades 
de concentración deberán notificarse y serán objeto de exámenes antimonopolio.
165 
3.149.  Tras recibir la notificación y la documentación complementaria sobre las repercusiones de 
la concentración en la competencia en el mercado correspondiente, incluidos el número de competidores y sus cuotas, las condiciones de ac ceso a los mercados, las cuotas de mercado de 
las empresas participantes en la fusión y el efecto de la concentración en el sector y los 
consumidores, el Ministerio de Comercio expide un Formulario de registro de declaraciones antimonopolio para la concentración de empresas. 
3.150.  El Ministerio de Comercio también puede llevar a cabo investigaciones sobre 
concentraciones de empresas que no alcanzan los umbrales de notificación cuando hay pruebas de 
que es probable que esas concentraciones tengan el efecto de impedir o limitar la competencia.
166 
Con arreglo a las Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de 
empresas no notificadas, en vigor desde el 1º de febrero de 2012, el Ministerio de Comercio puede 
iniciar investigaciones para determinar si las actividades de concentración no notificadas deberían haberse notificado y haber sido objeto de un examen antimonopolio. Las partes en la 
concentración consideradas infractoras pueden ser sancionadas con una multa no superior a 
500.000 yuan si la investigación determina que la concentración no notificada debería haberse 
                                               
163 Aparte del Ministerio de Comercio, la SAIC y los órganos de reglamentación sectoriales pueden 
participar en los exámenes de fusiones. 
164 MOFCOM (2014), Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración de empresas, con efecto 
desde el 6 de junio de 2014. 
165 Decreto Nº 2009/11 del MOFCOM, Medidas relativas a la notificación de la concentración de 
empresas. 
166 Reglamento del Consejo de Estado  sobre los umbrales para la notificación de concentración de 
empresas, artículo 4. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  autorizado mediante un examen antimonopolio. El Ministerio de Comercio puede también ordenar 
la revocación de la concentración. 
3.151.  El Ministerio de Comercio debe llevar a cabo un examen preliminar de la concentración 
notificada y publicar una decisión en la que se indique si se llevará o no a cabo un examen más a 
fondo en los 30 días siguientes a la fecha en que reciba la documentación completa.167 El 
Ministerio de Comercio debe notificar por escrito a las partes en la concentración su decisión con respecto a esa concentración. La concentración no podrá llevarse a cabo antes de que el Ministerio 
de Comercio adopte tal decisión y apruebe la concentración. Si el Ministerio de Comercio decide no 
efectuar un examen más a fondo o no adopta una decisión antes de que expire el plazo 
establecido, la concentración podrá llevarse a ca bo. Si decide llevar a cabo un examen más a 
fondo, el Ministerio de Comercio deberá finalizar ese examen en el plazo de 90 días, y podrá 
autorizar la concentración, denegarla o autorizarla con condiciones. En caso de que adopte la 
decisión de prohibir la concentración, deberá exponer las razones en que fundamenta esa decisión. En algunas circunstancias, el Ministerio de Co mercio podrá prorrogar el plazo del examen. Sin 
embargo, esa prórroga no deberá exceder de 60 días. 
3.152.  En su examen, el Ministerio de Comercio  considerará el efecto de la fusión en la 
competencia en el mercado mediante el análisis de los elementos siguientes: a) la cuota de 
mercado que las empresas participantes tengan en el mercado afectado y su poder de control 
sobre el mismo; b) el grado de concentración de mercado resultante para el mercado afectado; c) el efecto de la concentración en el acceso al mercado y el progreso tecnológico; d) la influencia 
de la concentración en los consumidores y las demás empresas; e) el efecto de la concentración en 
el desarrollo económico nacional; y f) otros elementos que puedan tener un efecto en la 
competencia en el mercado. Las autoridades han indicado que se aplican los mismos criterios a todas las empresas, incluidas las estatales. En los casos de adquisición de una empresa nacional 
por un inversor extranjero o de participación de un inversor extranjero en concentraciones por 
otros medios, si las autoridades consideran que la operación afecta a la seguridad nacional, deberá llevarse también a cabo un examen sobre ese aspecto. Cuando una concentración tenga o pueda 
tener el efecto de impedir o limitar la competencia, el Consejo de Estado podrá tomar la decisión 
de no prohibir esa concentración si las empresas interesadas son capaces de demostrar que los beneficios de la concentración compensan con creces su efecto negativo en la competencia, o que la concentración está en conformidad con el interés público. 
3.153.  Durante el período objeto de examen, el Ministerio de Comercio promulgó tres nuevas 
normas relativas a las fusiones: las Disposiciones sobre la imposición de condiciones restrictivas adicionales para la concentración de empresas (Decreto Nº 6 del MOFCOM, 2014) (provisional); las 
Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración de empresas (revisadas en 2014); y las 
Disposiciones provisionales sobre las normas aplicables en los casos simples de concentración de empresas (MOFCOM [2014] Nº 12).
168 
3.154.  El Decreto Nº 6 del MOFCOM de 2014 establece que el Ministerio de Comercio podrá 
imponer condiciones restrictivas adicionales para mitigar los efectos adversos de una concentración en la competencia. Las Disposiciones permiten la aplicación de condiciones restrictivas de tres tipos: a) condiciones estructurales que requieren la desinversión de activos 
tangibles, derechos de propiedad intelectual y otros activos intangibles, o derechos e intereses 
conexos, entre otros; b) condiciones que requieren la adopción de determinadas medidas, tales como exigir que las empresas participantes en una concentración pongan a disposición de otros 
sus respectivas redes, plataformas y otras infraestructuras o sus tecnologías esenciales sujetas a 
licencia (con inclusión de patentes, tecnologías patentadas y otros derechos de propiedad intelectual), poner fin a contratos de exclusividad, entre otras cosas; y c) condiciones generales 
que combinan las condiciones estructurales con las condiciones que requieren la adopción de 
medidas. 
                                               
167 En el artículo 23 de la Ley Antimonopolio se es pecifican los documentos que han de presentarse. 
168 Otras normas administrativas relacionadas con los exámenes antimonopolio son las siguientes: 
Medidas relativas al examen de la concentración de empresas (Decreto del MOFCOM [2009] 12), Medidas 
relativas a la notificación de la concentración de em presas (Decreto del MOFCOM [2009] 11) (ambos decretos 
en vigor desde el 1º de enero de 2010), Reglamento provisional para la desinversión de activos o empresas en 
los procesos de concentración empresarial (Anuncio del MOFCOM [2010] 41), y Disposiciones provisionales 
sobre la evaluación del impacto de la concentración de empresas en la competencia (Anuncio del MOFCOM [2011] 55). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.155.  Las Orientaciones revisadas de 2014 contienen las normas para la notificación, la solicitud 
y el examen previos a la fusión en el caso de  concentraciones que superen determinado umbral, y 
son una versión revisada de las Orientaciones sobre las solicitudes para la concentración de empresas promulgadas el 5 de enero de 2009. En las nuevas Orientaciones se han añadido 
disposiciones relacionadas con los criterios de notificación, los métodos para el cálculo del volumen 
de negocio, los aspectos que han de considerarse para determinar el control, y la gestión de las notificaciones que contengan información falsa. 
3.156.  Se aplican normas de examen especiales a las concentraciones definidas como "simples". 
En las Disposiciones provisionales del MOFCOM de 2014, se define como "simple" una concentración que cumple los requisitos siguientes: a) en el mismo mercado afectado, la cuota de mercado total de todas las empresas que participan en la concentración es inferior al 15%; 
b) existe una relación de integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso 
productivo entre las empresas que participan en la concentración, y la cuota de mercado de tales empresas en ambos mercados inicial y avanzado es inferior al 25%; c) las empresas participantes 
en la concentración no se hallan en el mismo mercado afectado ni tienen una relación de 
integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso productivo, y su cuota de mercado en cada uno de los mercados afectados por la concentración es inferior al 25%; d) las 
empresas participantes en la concentración tienen  intención de establecer una empresa mixta en 
el extranjero que no intervendrá en actividades ec onómicas de ningún tipo dentro del territorio de 
China; e) las empresas participantes en la concentración tienen intención de adquirir el capital o los activos de una empresa extranjera que no interviene en actividades económicas de ningún tipo 
dentro del territorio de China; o f) una empresa mixta controlada conjuntamente por dos o más 
empresas pasará a ser controlada por una o varias de esas empresas tras la concentración. 
3.157.  En 2014, el Ministerio de Comercio recibió en total 262 solicitudes de autorización de 
concentraciones empresariales, de las que admitió a trámite y resolvió 245, con los resultados 
siguientes: 240 concentraciones (aproximadamente, el 97% del total) se autorizaron sin condiciones; 4 se autorizaron con condiciones; y solo 1 se prohibió. En 2015, el Ministerio de 
Comercio recibió 352 solicitudes de autorización para la concentración de empresas, de las que 
admitió a trámite 338 y resolvió 312. Entre los casos cerrados, se autorizaron 310 concentraciones sin condiciones (aproximadamente, el 99% del total), y 2 con condiciones. Desde la fecha de entrada en vigor de la Ley Antimonopolio en agosto de 2008 hasta el final de 2015, el Ministerio de 
Comercio recibió 1.480 solicitudes para la autoriza ción de la concentración de empresas, de las 
que admitió a trámite 1.380 y llevó a término 1.302. Entre los casos cerrados, se autorizaron 1.274 concentraciones (aproximadamente, el 98%) sin condiciones y 26 con condiciones, mientras 
que 2 se prohibieron. 
3.158.  En 2013, doce departamentos del Consejo de Estado publicaron un documento 
(Orientaciones) destinado a promover el increm ento de la capacidad de las empresas en 
determinados sectores clave, tales como la agricu ltura, la industria automotriz, el cemento, el 
aluminio electrolítico, la información electrónica, los productos farmacéuticos, las tierras raras, los astilleros y el acero, a través de fusiones y adquisiciones para mejorar su eficacia y competitividad mundial. En algunos de esos sectores, las Orientaciones establecieron también objetivos 
relacionados con el grado de concentración que habría de alcanzarse para 2015. La legislación 
también alienta a los inversores en esos sectores a invertir en el extranjero. 
3.3.3  Examen de seguridad nacional de las concentraciones 
3.159.  De conformidad con el artículo 31 de la Ley Antimonopolio, las adquisiciones por inversores 
extranjeros de empresas nacionales que se cons ideren relacionadas con la seguridad nacional 
deberán someterse a un examen de seguridad nacional. Si la fusión propuesta no supera ese 
examen, el Ministerio de Comercio, conjuntam ente con las demás autoridades competentes, 
deberá poner fin a la operación de fusión o tomar medidas para anular su efecto negativo en la seguridad nacional. 
3.160.  El Sistema de exámenes de seguridad nacional de las fusiones y adquisiciones de 
empresas nacionales por inversores extranjeros se puso oficialmente en marcha en marzo de 2011 
mediante el Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la puesta en marcha del examen de seguridad nacional de las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros (Guo Ban Fa [2011] Nº 6), que entró en vigor el 5 de marzo de 2011. 
En 2015, se promulgó y entró en vigor el Aviso de  la Oficina General del Consejo de Estado sobre WT/TPR/S/342 • China 
 
- 103 - 
 
  la impresión y publicación de las medidas provisiona les para el examen de seguridad nacional de la 
inversión extranjera en las zonas francas experimentales (Guo Ban Fa [2015] Nº 24), cuyo fin es el estudio y la mejora del sistema de exámen es de seguridad nacional de las inversiones 
extranjeras y que, según las previsiones, se ajusta rá al método de gestión de listas negativas. Los 
procedimientos para llevar a cabo los exámenes de seguridad nacional del Ministerio de Comercio 
se establecen en las Normas del MOFCOM para la aplicación del mecanismo de examen de seguridad nacional de las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros (Anuncio de MOFCOM Nº 2011/53), qu e entraron en vigor el 1º de septiembre 
de 2011. Los exámenes de seguridad nacional lo s lleva a cabo la Conferencia Interministerial 
Conjunta sobre el examen de seguridad nacional de  las adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros, bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) 
y del Ministerio de Comercio (MOFCOM). 
3.161.  Las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros están 
sujetas al examen de seguridad nacional en los casos siguientes: actividades relacionadas con la 
defensa, incluida la adquisición de empresas del sector de la defensa o empresas conexas, así 
como la compra de empresas situadas cerca de instalaciones militares; y la adquisición o el control de empresas relacionadas con la seguridad nacional  que participen en la producción de productos 
agrícolas básicos o la explotación de recursos energéticos y naturales, así como en proyectos 
esenciales de infraestructura, transporte y fabricación de maquinaria. El futuro inversor debe solicitar el examen. 
3.162.  Los exámenes de seguridad nacional pued en llevarse a cabo en una sola fase o en dos 
fases: un examen general y un examen especial. La Conferencia Interministerial Conjunta, a la 
que el Ministerio de Comercio envía la propuesta de fusión, se encarga de realizar el examen general, que debe completarse en el plazo de 30 días hábiles y basarse en la solicitud de 
dictámenes escritos. La Conferencia solicita el dictamen por escrito de los departamentos 
competentes dentro de un plazo estricto. Si la opinión unánime de esos departamentos es que la 
transacción examinada no tendrá repercusiones en la seguridad nacional, la operación de 
concentración puede llevarse a cabo. Sin embargo,  si los departamentos competentes determinan 
que la transacción puede tener repercusiones en la seguridad nacional, la Conferencia Interministerial Conjunta inicia los procedimientos para realizar un examen especial, publica los dictámenes de examen en los cinco días hábiles siguientes a la recepción de todos los dictámenes 
escritos, e informa por escrito al Ministerio de Comercio sobre ese resultado. Los dictámenes de 
examen se hacen públicos solamente cuando hay consenso general. Si las diferencias de opinión son importantes, la Conferencia Interministerial Conjunta remite el caso al Consejo de Estado para 
que adopte una decisión. La Conferencia debe comple tar el examen especial en el plazo de 60 días 
hábiles a partir del inicio de los procedimientos. 
3.163.  Los exámenes de seguridad nacional en las zonas francas experimentales
169 se rigen por lo 
dispuesto en el Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la impresión y publicación 
de las medidas provisionales para el examen de seguridad nacional de la inversión extranjera en las zonas francas experimentales (Guo Ban Fa [2015] Nº 24), en vigor desde el 8 de mayo de 2015. Las normas de los exámenes aplicables a las zonas francas experimentales se basan en 
el enfoque general de listas negativas de las inversiones que prevalece en las zonas. A ese 
respecto, el Aviso define el alcance de los exámenes, que abarcan las inversiones en zonas francas experimentales por inversores extranjeros en industrias militares o industrias auxiliares conexas u 
otras actividades relacionadas con la seguridad nacional; zonas cercanas a instalaciones militares 
esenciales y sensibles; sectores como los de agricultura, energía y recursos naturales, infraestructuras básicas, servicios de transporte, cultura, y bienes y servicios de tecnología de la 
información; y actividades relacionadas con las tecnologías esenciales y la fabricación de equipo en 
las que los inversores extranjeros adquieran el derecho de control efectivo.
170 Esos procedimientos 
                                               
169 Esas zonas son las siguientes: Zona Franca Ex perimental (Shanghái) de China, Zona Franca 
Experimental (Guangdong) de China, Zona Franca Experi mental (Tianjin) de China y Zona Franca Experimental 
(Fujian) de China. 
170 Se entiende que los inversores extranjeros obtien en derechos de control efectivo cuando: a) un 
inversor extranjero y sus filiales poseen más del 50% de las acciones de la empresa en  total; varios inversores 
extranjeros poseen más del 50% de las acciones de la em presa en total; c) un inversor extranjero y sus filiales 
o varios inversores extranjeros poseen menos del 50% de  las acciones de la empresa en total, pero poseen 
derechos de voto en número  suficiente para influir su stancialmente en las resoluciones que se adopten en las 
reuniones o las asambleas generales de accionistas o en el consejo de administración; y d) en otras WT/TPR/S/342 • China 
 
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  no cubren el examen de seguridad de las inversiones extranjeras en el sector financiero, que están 
sujetas a exámenes separados. En el caso de inversores de Hong Kong, China, y de Macao, China, esas normas se aplican solo como referencia. 
3.164.  En el Aviso se establece que, al realizar los trámites de registro, ratificación o examen y 
aprobación de inversiones extranjeras que son de su competencia, los órganos de gestión de las 
zonas francas experimentales deben notificar, oportunamente, a los futuros inversores extranjeros en sectores comprendidos en el ámbito de aplic ación de los exámenes de seguridad su obligación 
de solicitar el examen antes de iniciar las formalidades relacionadas con la inversión. En el examen 
se analizarán las repercusiones de la inversión extranjera en: la seguridad nacional, incluida la capacidad nacional de fabricación y prestación de servicios; la economía nacional; el orden, la cultura local y la moralidad pública; la seguridad;  y la capacidad de investigación y desarrollo de 
tecnologías esenciales relacionadas con la seguridad nacional. La NDCR y el Ministerio de Comercio 
llevan a cabo el examen conjuntamente con lo s departamentos pertinentes encargados de los 
sectores relacionados con la inversión extranjera. Los procedimientos son similares a los utilizados 
en los exámenes fuera de las zonas. 
3.165.  Si en el examen se determina que la in versión afectará o puede afectar a la seguridad 
nacional, pero que es posible suprimir ese ef ecto mediante la imposición de condiciones 
adicionales, la Conferencia Interministerial Conjunta podrá pedir a los inversores extranjeros que 
se comprometan por escrito a revisar el plan de inversiones. Una vez que los inversores extranjeros hayan entregado ese compromiso por escrito, la Conferencia podrá imponer condiciones adicionales para autorizar la fusión. El Ministerio de Comercio notificará por escrito a 
los inversores extranjeros y a los órganos de administración de las zonas francas experimentales 
los dictámenes emitidos por la Conferencia en el marco del examen. 
3.3.4  Controles de precios 
3.166.  En caso necesario, China continúa aplicando controles de precios a los bienes y servicios 
considerados de importancia directa para la economía nacional y los medios de subsistencia de la población. Los controles de precios son establecidos por la NDCR a nivel central, y por las 
comisiones provinciales de desarrollo y reforma y la Oficina de Precios de los Productos en cada 
provincia.
171 
3.167.  Los controles de precios son de dos tipos: "precios gubernamentales" o "precios orientados 
por el Gobierno". Los precios gubernamentales (o precios determinados por el Gobierno) son 
precios fijos establecidos por las autoridades, mientras que los precios orientados por el Gobierno 
son precios que varían dentro de una banda determinada. Los bienes y servicios sujetos a controles de precios se enumeran en el Catálogo de precios establecidos por el Gobierno central y 
en los catálogos de precios establecidos por los gobiernos locales de las provincias, las regiones 
autónomas y los términos municipa les, y aprobados por la NDRC. 
3.168.  La determinación de los precios gubernamentales o los precios orientados por el Gobierno 
varía en función del tipo de producto o servicio. Entre los criterios utilizados en su formulación 
figuran los siguientes: situación del mercado; promedio de los costos sociales; factores económicos, regionales y estacionales; y necesidades de desarrollo y sociales. El método de fijación de los precios puede diferir entre las distintas provincias, pero tiene en cuenta los mismos 
factores. 
3.169.  Desde el examen anterior, llevado a cabo en 2014, China ha liberalizado el precio de varios 
bienes y servicios. El precio en fábrica de los materiales explosivos y los gravámenes aplicados a 
ciertos proyectos de construcción se liberalizar on en 2014. Además, en 2015 se liberalizaron los 
precios de los productos de uso militar y las hojas de tabaco, aun cuando los productos sigan sujetos a monopolio estatal. Se aplican precios fijados por el Gobierno a los productos petroleros 
refinados, al gas natural, a los medicamentos especiales y a ciertos servicios (cuadro 3.15). 
                                                                                                                                               
circunstancias en las que los inversores extranjeros tengan influencia sustancial en las decisiones 
empresariales, los recursos humanos, y las finanzas y la tecnología de la empresa. 
171 Pueden imponerse precios orientados o precios fi jados por el Gobierno a los productos que tengan 
importancia significativa para el desarrollo económico nacional y los medios de subsistencia de la población, 
que sean raros o constituyan monopolios naturales, o qu e se consideren servicios públicos esenciales o de 
interés público (artículo 18 de la Ley de Precios de 1998). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 105 - 
 
  Los productos clasificados como importantes para las reservas centrales (cereales, algodón, 
azúcar, sedas de hilatura, petróleo crudo, petróleo elaborado y abonos químicos), que figuraban en el Catálogo de precios determinados a nivel central de 2001, se suprimieron en el Catálogo de 2016.
172 
Cuadro 3.15 Precios fijados u orient ados por el Gobierno central, 2015 
Producto Cobertura/justificación 
Precios fijados por el Gobierno 
Sal común El Gobierno fija el precio en fábrica y el precio de venta al por mayor de la sal común. 
Razones que justifican el mantenimiento del control de precios: producto básico 
importante bajo monopolio estatal. 
Energía eléctrica Entre los precios fijados por el Gobierno  figuran los precios del transporte y la distribución 
de electricidad de las redes el éctricas a nivel provincial o superior y las tarifas reguladas y 
de venta a los consumidores cuando  no hay competencia de mercado. 
La razón para mantener el control de precios es que el transporte y la distribución de 
electricidad son monopolios naturales debido a la naturaleza de las redes y deben ser regulados por el Gobierno. En el caso de las tarifas reguladas y de venta a los consumidores que no se someten a la competencia del mercado, la razón que justifica el establecimiento de los precios es garantizar los intereses de los productores y los consumidores. Las autoridades prevén que esos  precios sean liberalizados gradualmente 
y sean determinados por el mercado cuando se den las condiciones adecuadas. 
Suministro de agua 
en el marco de 
proyectos de 
conservación El Gobierno fija el precio del agua suministra da en el marco de proyectos de conservación 
directamente dependientes del Gobierno cent ral o entre provincias (entre distritos o 
ciudades). 
La razón para mantener el control de precios es que el agua suminist rada en el marco de 
esos proyectos es un recurso escaso y un monopolio natural.  
Tasas por servicios 
básicos de banca comercial y servicios de información crediticia, y tasas por transacciones 
de cartas bancarias  El Gobierno central fija las tasas por transf erencias de remesas, remesas en efectivo, 
retiradas de efectivo, operaciones con billet es y otros servicios básicos de los bancos 
comerciales; las tasas por transacciones de cartas bancarias y servicios de información 
crediticia son fijadas u or ientadas por el Gobierno. 
Las razones para mantener el control de prec ios es la falta de competencia efectiva en 
esos tipos de activida des, que son de naturaleza monopolística. 
Tasas de 
autenticación de 
calificaciones 
académicas, títulos 
universitarios y 
documentos de 
identidad El Gobierno fija las tasas de autenticación de calificaciones académicas, títulos 
universitarios y documentos de identidad. 
La medida se justifica porque se trata de servicios públicos. 
Tasas por servicios 
postales importantes El Gobierno fija los precios de envío postal de cartas, paquetes de peso no superior a 
10 kg, remesas postales y distribución  postal de revist as y periódicos. 
La razón para mantener controles de prec ios es que los servicios postales están 
estrechamente relacionados con los medios de subsistencia de la población y son 
servicios públicos, al tiempo que algunas empresas de servicios postales llevan a cabo operaciones de carácter exclusivo. 
Medicamentos 
especiales y sangre El Gobierno fija el precio máximo en fábrica y el precio máximo de venta de los 
estupefacientes y la primera cate goría de sustancias psicotrópicas, así como el precio de 
la sangre para transfusiones sumini strada por los bancos de sangre. 
La razón para mantener controles de precio s es que la actividad es económicamente 
importante, afecta a los medios de subsistencia de la población y al interés público, y no 
se desarrolla en condiciones de plena competencia en el mercado. 
Precios orientados por el Gobierno 
Productos del 
petróleo refinados El Gobierno orienta el precio al por menor de los productos del petróleo refinados. El 
precio se determina sobre la  base del precio del petr óleo crudo en el mercado 
internacional y una tasa de transformación , así como los impuestos y los costos de 
transporte en China. 
La razón para mantener el control de precios es la falta de competencia en el mercado. 
                                               
172 Decreto de la GACC [2015] Nº 29, de 8 de octubre de 2015, Catálogo de precios determinados a 
nivel central de 2016, que entró en vigor el 1º de enero de 2016. Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Producto Cobertura/justificación 
Gas natural El Gobierno central orienta o fija el precio en planta de algunos tipos de gas natural 
continental en todas las provincias y el precio  del transporte por tuberías a larga distancia 
entre provincias. La razón para mantener el control de prec ios es que el gas natural tiene importancia 
fundamental para el público y que el sist ema de explotación del gas natural debe 
reformarse ampliame nte antes de liberalizar los precios. 
Precios del 
transporte por 
ferrocarril El Gobierno orienta o fija en su mayoría los precios de los billetes de los pasajeros y del 
transporte de cargas y equipajes por ferro carril (excepto cuando hay competencia). 
La medida se justifica porque los ferrocarril es estatales y los ferrocarriles explotados por 
empresas mixtas en las que el Gobierno central tiene una participación de control 
dependen de la Compañía de Ferrocarriles de China y, por consiguiente, deben estar 
sujetos a precios regulados por el Gobierno. 
Tarifas de servicios 
portuarios monopolísticos El Gobierno orienta los precios de los servicio s monopolísticos prestados en los puertos de 
pesca y los puertos principales a lo largo de la costa, en el curso principal del río Yangtze y en todos los demás puertos abiertos a embarcaciones de pabellón extranjero. 
La razón para mantener el control de precio s es que los puertos son estructuras públicas 
importantes y están sujetos a monopolio en determinadas regiones. 
Tarifas de 
transporte de 
pasajeros en las 
rutas de las líneas 
aéreas civiles 
nacionales y la 
sección interior de 
las rutas de las 
líneas aéreas civiles 
internacionales Las tarifas de transporte de pasajeros de las líneas aéreas civiles nacionales están 
orientadas por el Gobierno (excepto en las ru tas competitivas). Las líneas aéreas pueden 
aumentar sus tarifas en el 25%, como máximo, de una tarifa de referencia, pero no hay 
límite para las tarifas inferiores. 
La razón para mantener el control de precio s es que en algunas rutas todavía no se ha 
desarrollado la competencia del transporte de pasajeros en las líneas aéreas civiles 
nacionales. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chin as; información en línea de la NDRC; y Catálogo de 
precios determinados a nivel central de 2016 (Decreto de la GACC Nº 29 de 2015). 
3.170.  Los gobiernos locales pueden también pu blicar reglamentos para establecer precios 
controlados u orientados (cuadro 3.16). En las principales zonas productoras de cereales (siete 
provincias para el arroz y seis provincias para el trigo) siguen en vigor precios de compra mínimos para el arroz (sin descascarillar) y el trigo. 
3.171.  Desde el examen anterior, además de los cambios introducidos en la lista de bienes y 
servicios sujetos a precios gubernamentales y precios orientados por el Gobierno, se han llevado a cabo numerosos ajustes de las tasas y tarifas aplicadas. En 2015, la NDRC publicó en total 
46 anuncios sobre los precios de los bienes y los servicios, 19 de ellos relacionados con 
incrementos o reducciones del precio de los combustibles.
173 
3.3.5  Comercio de Estado y empresas públicas 3.3.5.1  Comercio de Estado 
3.172.  En 2015, China presentó a la OMC una noti ficación nueva y completa sobre las empresas 
comerciales del Estado.
174 La legislación por la que se rige el comercio de Estado no ha cambiado 
desde 2014, como tampoco han cambiado las razones para mantener esa práctica o los productos 
sujetos a ella. Los fines del comercio de Estado son los siguientes: asegurar la estabilidad del 
suministro y de los precios de los productos abarcados; preservar la seguridad alimentaria; y proteger los recursos naturales agotables y no reciclables y el medio ambiente. 
Cuadro 3.16 Precios fijados u orientados por los gobiernos locales, 2015 
Producto  Tipo de control/justificación  Reglamentación 
Tasas de protección 
ambiental Las tasas de eliminación de desechos peligrosos 
están reguladas por los gobiernos locales. La razón para seguir controlando los precios es que se trata de precios de serv icios públicos importantes. Medidas para la administración de 
la recaudación de las tasas sobre el vertido de contaminantes
a 
                                               
173 Información en línea de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Consultado en: 
http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/ . 
174 Documento G/STR/N/10/CHN-G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Producto  Tipo de control/justificación  Reglamentación 
Tasas de 
eliminación de 
basuras domésticas 
en las zonas 
urbanas Las tasas de eliminación de desechos domésticos en 
las zonas urbanas están reguladas por los gobiernos 
locales. 
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de serv icios públicos importantes. Circular sobre la imposición de 
tasas de eliminación de basuras 
domésticas en las zonas urbanas y 
la promoción de la eliminación de 
basuras mediante tratamientos 
industrialesb 
Tasas de 
eliminación de aguas residuales Las tasas de eliminación de aguas residuales están 
reguladas por los gobiernos locales. La razón para seguir controlando los precios es que se trata de precios de serv icios públicos importantes. Medidas para la administración de 
la recaudación de las tasas sobre el vertido de contaminantes  
Precios de bienes 
inmuebles y tasas 
de servicios 
conexos Los precios de las viviendas económicas y del alquiler 
de viviendas de bajo precio, así como las tasas por 
servicios relacionados con bienes inmuebles, están 
sujetos a la orientación de los gobiernos locales. 
La razón para seguir controlando los precios es que 
se trata de precios de serv icios públicos importantes. Medidas administrativas sobre las 
viviendas económicasc 
Medidas administrativas sobre el 
alquiler de viviendas de bajo 
preciod 
Entrada a lugares 
de interés turístico Los precios están sujetos a reglamentación u 
orientación de los gobiernos locales. La razón para seguir controlando los precios es que se trata de precios de serv icios públicos importantes. Ley de Turismo
e 
a Comisión Nacional de Desarrollo y Planificación, Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de 
Protección del Medio Ambiente, Decreto Nº 31 del Comité Nacional de Ec onomía y Comercio, de 
28 de febrero de 2003. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200308/20030800055997.shtml . 
b Ji Jia Ge [2002] Nº 872, de 7 de junio de 2002. Consultado en: 
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_157058.html . 
c Jian Zhu Fang [2007] Nº 258, de 19 de noviembre de 2007. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/01/content_822414.htm . 
d Fa Gai Jia Ge [2005] Nº 405, de 14 de marzo de 2005. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/200506/t20050613_128942.html . 
e Decreto del Presidente Nº 3, de 25 de abril de 2013. Consultado en: http://www.gov.cn/flfg/2013-
04/25/content_2390945.htm . 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chinas. 
3.173.  Entre los productos cuya importación está sujeta a la administración del comercio de 
Estado figuran los siguientes: cereales (en particular, trigo, maíz y arroz), azúcar, algodón, abonos químicos, tabaco, petróleo crudo y petróleo elaborado (cuadro 3.17). De conformidad con el 
artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior, solo las empresas autorizadas pueden importar (y 
exportar) esos productos. El tabaco es el único producto cuyo comercio está reservado exclusivamente a las empresas comerciales de l Estado. Las empresas no estatales que han 
obtenido derechos comerciales mediante el registro pueden participar en la importación de una 
parte del contingente de los productos sujetos a contingentes arancelarios (cereales, algodón, 
azúcar y ciertos abonos químicos) y del petróleo crudo y elaborado. La NDRC (en el caso de los cereales y del algodón) y el Ministerio de Comercio (para los demás productos) publican cada año 
los criterios que deben cumplir las empresas para adquirir derechos comerciales respecto de esos 
productos, los volúmenes que pueden importar y el método de asignación. No se ha facilitado información sobre las cantidades importadas mediante comercio de Estado.
175 
Cuadro 3.17 Importaciones mediante comercio de Estado, 2013-2015 
Producto Códigos del SA Porcentaje del 
contingente arancelario 
asignado a empresas 
comerciales del Estado  
2013 2014 2015a 
Trigo 1001.11.00; 1001.19.00; 1001.91.00; 1001.99.00; 1101.00.00; 
1103.11.00; 1103.20.10 90 90 90 
Maíz 1005.10.00; 1005.90.00; 1102.20.00; 1103.13.00; 1104.23.00 60 60 60 
Arroz 1006.10.11; 1006.10.19; 1006.10.91; 1006.10.99; 1006.20.10; 
1006.20.90; 1006.30.10; 1006.30.90; 1006.40.10; 1006.40.90; 1102.90.11; 1102.90.19; 1103.19.21; 1103.19.90 50 50 50 
Algodón 5201.00.00; 5203.00.00 33 33 33 
                                               
175 Documento G/STR/N/10/CHN-G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Producto Códigos del SA Porcentaje del 
contingente arancelario 
asignado a empresas 
comerciales del Estado  
2013 2014 2015a 
Azúcar 1701.12.00; 1701.13.00; 1701.14.00; 1701.91.00; 1701.99.10; 
1701.99.20; 1701.99.90 70 70 70 
Urea 3102.10.00 90 90 90 
NPK 3105.20.00 51 51 51 
Fosfato 
diamónico 3105.30.00 51 51 51 
Los demás 
abonos químicos 3102.21.00; 3102.29.00; 3102.30.00; 3102.40.00; 3102.50.00; 
3102.60.00; 3102.80.00; 3102.90.10; 3102.90.90; 3103.10.10; 3103.10.90; 3103.90.00; 3104.20.20; 3104.20.90; 3104.30.00; 3104.90.10; 3104.90.90; 3105.10.00; 3105.40.00; 3105.51.00; 3105.59.00; 3105.60.00; 3105.90.00 n.a. n.a. n.a. 
Tabaco 2401.10.10; 2401.10.90; 2401.20.10; 2401.20.90; 2401.30.00; 
2402.10.00; 2402.20.00; 2402.90.00; 2403.11.00; 2403.19.00; 
2403.91.00; 2403.99.00; 4813.10.00; 4813.20.00; 4813.90.00; 
5502.00.10; 5601.22.10; 8478.10.00; 8478.90.00 n.a. n.a. n.a. 
Petróleo 
crudo 2709.00.00 n.a. n.a. n.a. 
Petróleo 
elaborado 2710.12.10; 2710.12.20; 2710.19.11; 2710.19.12; 2710.19.22; 
2710.19.23; 2710.19.29 n.a. n.a. n.a. 
a Provisional. 
n.a. No se aplica. Estos productos, aunque están sujetos a importación en régimen de comercio de 
Estado, no están sujetos a contingentes arancelarios. 
Fuente: Documento G/STR/N/10/CHN-G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de 2015; y datos 
facilitados por las autoridades. 
3.174.  Los productos de exportación sujetos a comercio de Estado y las empresas encargadas del 
comercio de esos productos no han cambiado desde el último examen. En 2015 estaban sujetas a comercio de Estado las exportaciones de arroz, maíz, algodón, carbón, petróleo crudo y elaborado, 
mineral de tungsteno y sus productos, mineral de antimonio y sus productos, plata y tabaco 
(cuadro 3.18). Según las autoridades, el volumen de exportaciones sujetas a comercio de Estado, al igual que los precios de exportación, se determinan teniendo en cuenta las señales del mercado, 
sin que haya intervención del Gobierno
176, y la asignación de las exportaciones entre las empresas 
comerciales del Estado se basa también en principios de mercado. 
Cuadro 3.18 Productos de exportación suje tos al régimen de comercio de Estado, 
2014-2015 
Productos (códigos del SA) Empresas 
Arroz 
1006.10.11; 1006.10.19; 1006.10.91; 1006.10.99; 1006.20.10; 1006.20.90; 1006.30.10; 1006.30.90; 1006.40.10; 1006.40.90 China National Cereals, Oil and Foodstuffs 
Import & Export Co. (denominada COFCO a partir de abril de 2007); Jilin Grain Group Import & Export Co. Ltd; y Heilongjiang 
Beidahuang Agriculture Group Corporation.  
Maíz 
1005.10.00; 1005.90.00; 1104.23.00 China National Cereals, Oil and Foodstuffs 
Import & Export Co. (denominada COFCO a 
partir de abril de 2007); Jilin Grain Group 
Import & Export Co. Ltd; y Heilongjiang 
Beidahuang Agriculture Group Corporation. 
Algodón 
5201.00.00; 5203.00.00 Chinatex Cotton Import & Export Corporation; 
Xinjiang Uygur Autonomous Region Cotton and Jute Import & Export Co; Xinjiang Yin Long International Agricultural Co. Ltd (desde 2012); y Corporación Estatal de Reservas de Algodón de China. 
Carbón 
2701.11.00; 2701.12.10; 2701.12.90; 2701.19.00; 
2702.10.00 China National Coal Group Corporation; Shanxi 
Coal Import & Export Group Co. Ltd; Shenhua 
Group Corporation Ltd; China Minmetals 
Corporation; y Aluminium Corporation of China 
Ltd. 
                                               
176 Documento G/STR/N/10/CHN-G/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 109 - 
 
  Productos (códigos del SA) Empresas 
Petróleo crudo 
2709.00.00 SINOCHEM Corporation; China International 
United Petroleum & Ch emicals Co; y China 
National Offshore Oil Co. 
Petróleo elaborado 
2710.12.10; 2710.12.20; 2710.12.91; 2710.12.99; 
2710.19.11; 2710.19.12; 2710.19.19; 2710.19.22; 
2710.19.23; 2710.19.29; 2710.19.91; 2710.19.92; 
2710.19.93; 2710.19.99; 2711.11.00; 2710.20.00 SINOCHEM Corporation; China International 
United Petroleum & Chemicals Co; China 
National United Oil Co; China National Offshore 
Oil Corporation; y China National Aviation Fuel 
Group Corporation. 
Mineral de tungsteno y sus productos 
2611.00.00; 2620.99.10; 2620.90.90; 2841.80.10; 2841.80.40; 2825.90.11; 2825.90.12; 2825.90.19; 2841.80.20; 2841.80.30; 2849.90.20; 8101.10.00; 8101.94.00; 8101.97.00 Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 1012 de 2013 del MOFCOM
a  
Mineral de antimonio y sus productos 
2617.10.10; 2617.10.90; 2825.80.00; 8110.10.10; 
8110.10.20; 8110.20.00; 8110.90.00 Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 1012 of 2013 
del MOFCOMa 
Plata 7106.10.11; 7106.10.19; 7106.10.21; 7016.10.29; 7106.91.10; 7106.91.90; 7106.92.10; 7106.92.90 Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en la Circular Shang Mao Han Nº 1012 of 2013 del MOFCOM
a 
Tabaco y sus productos 
2401.10.10; 2401.10.90; 2401.20.10; 2401.20.90; 
2401.30.00; 2402.10.00; 2402.20.00; 2402.90.00; 
2403.11.00; 2403.19.00; 2403.91.00; 2403.99.00; 
4813.10.00; 4813.20.00; 4813.90.00; 5502.00.10; 
5601.22.10; 8478.10.00; 8478.90.00 Empresas comerciales del Estado enumeradas 
en el Anuncio Nº 44 de 2001 del MOFTECb 
Té 0902.10.10; 0902.10.90; 0902.20.10; 0902.20.90 De conformidad con la Circular Gua Fa Nº 16 
de 2004, la administración del comercio de Estado de exportación se suspendió el 19.5.2004
c, d 
Seda 
5001; 5002; 5003; 5004; 5005 De conformidad con el Anuncio Nº 64 de 2004 
del MOFCOM y de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China, la 
administración del come rcio de Estado de 
exportación se suspendió el 1.1.2005d, e 
a Información en línea del MOFCOM. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201312/20131200424659.shtml . 
b Información en línea de l MOFCOM. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200404/20040400210082.html . 
c Información en línea del Cons ejo de Estado. Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62767.htm . 
d China se reserva el derecho a utilizar el comercio de Estado. 
e Información en línea del MOFCOM. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/200411/20041100306546.shtml . 
Fuente: Información facilitada por las auto ridades chinas y documento WT/STR/N/10/CHN-
WT/STR/N/15/CHN de la OMC, de 19 de octubre de 2015. 
3.3.5.2  Empresas públicas 
3.175.  En China sigue vigente un modelo económico básico en el que la propiedad pública 
continúa siendo el pilar central de la economía, al tiempo que se permite la evolución paralela de diversas formas de propiedad. Como resultado, el sector privado es predominante en industrias como las del vestido, los alimentos y el montaje para la exportación, mientras que los sectores de 
importancia estratégica (por ejemplo, la energía; los servicios públicos; y los servicios de 
transporte, financieros, de telecomunicaciones, de enseñanza y de atención sanitaria) siguen solo parcialmente abiertos a la inversión privada. Con frecuencia, esos sectores están dominados por 
grandes empresas públicas. Las autoridades han indicado que, si bien por razones históricas las 
empresas públicas siguen representando una im portante cuota de mercado en determinados 
sectores de la economía, el Gobierno está llevando a cabo la reforma de esas empresas para 
seguir desarrollando una economía de propiedad mixta en China, según lo dispuesto en las 
Orientaciones sobre la profundización de la reforma de las empresas públicas. También han señalado que las empresas públicas se dividen en entidades lucrativas y entidades de servicio público, por lo que muchas empresas públicas funcionan como si fueran empresas privadas. 
3.176.  La participación del Estado en las empresas públicas varía desde la propiedad total hasta la 
participación del Estado como un accionista más (cuadro 3.19). Se ha informado de que, al final WT/TPR/S/342 • China 
 
- 110 - 
 
  de 2011, había 144.700 empresas públicas y empresas con participación estatal en China 
(excluidas las empresas financieras), con unos activos totales de 85,4 billones de yuan, un valor contable de 29,2 billones de yuan y beneficios por valor de 2,6 billones de yuan. Sus ingresos, beneficios e impuestos pagados representaban aproximadamente el 40% de los de la totalidad de 
las empresas industriales y comerciales del país.
177 Según las autoridades, en mayo de 2015 había 
1.012 empresas con participación estatal cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen, con un capital total de 2,67 billones de acciones, equivalente al 68,14% del capital total de todas las 
empresas cotizadas en esas dos bolsas. 
Cuadro 3.19 Definición y clasificación de las empresas públicas en China 
Empresas públicas Propiedad Tipo de empresa/control 
Empresas públicas 
(totalmente públicas)  Propiedad 100% estatal Empresas totalm ente financiadas por el Estado (no 
cooperativas); empresas cooper ativas financiadas por el 
Estado; o empresas financiadas por el Estado y explotadas conjuntamente. 
Empresas bajo control 
estatal Propiedad controlada 
por el Estado Empresas bajo control estata l absoluto (más del 50% de 
propiedad estatal) y empresas bajo control estatal 
(cooperativas): 
a. el Estado posee menos de l 50% del capital, pero más 
que los demás accionistas, o 
b. el Estado posee menos acciones que los demás 
accionistas, pero obtiene el control mediante un acuerdo. 
Empresas con inversión 
estatal El Estado posee algunas 
acciones de la empresa Empresas no controladas por el Estado 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de la República Popular China. Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/statsinfo/auto2072/201311/t20131104_454901.html  (solo en chino). 
3.177.  La parte de la producción correspondiente a las empresas públicas del sector industrial se 
redujo del 28,2% en 1998 al 26,6% en 2010 y al 22,3% en 2014.178 También se ha reducido el 
número de subsectores manufactureros en los que las empresas públicas representaban una parte 
mayoritaria de los ingresos. Sin embargo, esas empresas conservan una cuota de mercado 
significativa en subsectores estratégicos, como los de servicios de telecomunicaciones y servicios 
de transporte aéreo, en los que controlan efectivamente el mercado con una participación del 80% al 90% (cuadro 3.20).
179 También hay una fuerte presencia de empresas públicas en actividades 
financieras, de prospección petrolera, relacionadas con los productos del tabaco, de editoriales e 
imprentas, y de suministro de electricidad y calefacción. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, entre enero y septiembre de 2015, los ingresos totales de las empresas pertenecientes a los 
gobiernos central y locales o controladas por ellos (excluidas las entidades financieras) 
ascendieron a 33,06 billones de yuan. En los sector es del transporte, la electrónica, la energía 
eléctrica y los productos químicos, los beneficios aumentaron considerablemente, al tiempo que se redujeron algo en los sectores petroquímico, del petróleo y de los materiales de construcción 
respecto de años anteriores; los sectores siderúrgico, del carbón y de los metales no ferrosos 
siguieron registrando pérdidas.
180 
Cuadro 3.20 Las empresas públicas en la economía de China, 2009-2014 
Sector 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
Sector industriala       
Número total de empresas 434.364 452.872 325.609 343.769 369.813 377.888  
Número de empresas públicasb 20.510 20.253 17.052 17.851 18.574 18.808  
% de empresas públicas 4,7 4,5 5,2 5,2 5,0 5,0 
Activos totales (miles de millones de ¥)  49.369  59.288  67.580 76.842 87.075 95.678  
Activos totales de las empresas públicasb (miles de 
millones de ¥)  21.574  24.776  28.167 31.209 34.399 37.131  
                                               
177 OCDE (2015), State-Owned Enterprises in the Development Process , OECD Publishing, París. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617-en . 
178 El sector industrial de China comprende la minería,  las manufacturas, y la producción y el suministro 
de electricidad, gas y agua (China Statistical Yearb ook 2012 e información facilitada por las autoridades). 
179 OCDE (2015), State-Owned Enterprises in the Development Process , OECD Publishing, París. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617-en . 
180 Ministerio de Hacienda, The Operation Status of State-owne d Enterprises and State-controlled 
Enterprises  (enero - septiembre de 2015). Consultado en: 
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/qiyeyunxingdongtai/201510/t20151021_1515332.html  (solo en chino). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 111 - 
 
  Sector 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
% de empresas públicas 43,7  41,8 41,7 40,6 39,5 38,8  
Beneficios totales (miles de millones de ¥)   3.454  5.305  6.140 6.191 6.838 6.815  
Beneficios totales de las empresas públicasb (miles de 
millones de ¥)   929  1.474  1.646 1.518 1.592 1.451  
% correspondiente a las empresas públicas  26,9  27,8  26,8  24,5 23,3 21,3 
Construcción       
Número de empresas 70.817 71.863 72.280 75.280 78.919 81.141  
Número de empresas públicas 5.009 4.810 4.642 4.602 3.847 3.753  
% de empresas públicas 7,1 6,7 6,4 6,1 4,9 4,6 
Valor de la producción bruta (miles de millones de ¥)  7.681  9.603  11.646 13.722 15.931 17.671  
Valor de la producción brut a de las empresas públicas 
(miles de millones de ¥)   1.519  1.815  2.044 2.293 2.616 2.207  
% de empresas públicas  19,8  18,9  17,5 16,7 16,4 12,5  
a Con inclusión de la minería, las manufacturas, y la  producción y el suministro de electricidad, gas y 
agua. 
b Las cifras se refieren a las empresas públicas, in cluidas las empresas con participación del Estado. 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística de la República Popular China, Statistical Yearbook  (varios números).  
3.178.  El número de empresas públicas del Gobierno central (excluidas las instituciones 
financieras) dependientes de la Comisión de Su pervisión y Administración de Activos Estatales 
(SASAC) siguió reduciéndose, hasta alcanzar un total de 106 en 2016 (enero).181 La SASAC, como 
representante del Gobierno, adopta las principales decisiones, tales como coordinar las inversiones 
y nombrar al personal directivo superior de las empresas públicas administradas por ella. La 
reducción del número de empresas supervisadas por la SASAC se debe a la actual reestructuración de las empresas públicas. Según estimaciones que utilizan una definición más amplia de las 
empresas públicas en la que están comprendidas las empresas que han sido objeto de 
desinversión, pero que se hallan aún bajo control del Gobierno (por ejemplo, mediante el nombramiento de directores generales), aproximadamente el 40% del PIB de China es generado 
por empresas públicas o entidades que indirectam ente son propiedad o están bajo el control de 
empresas públicas y sus filiales.
182 El Estado es accionista mayoritario en 99 de las 100 mayores 
empresas chinas cotizadas en Bolsa, y seis de las 10 mayores empresas públicas son supervisadas por la SASAC (cuadro 3.21). 
Cuadro 3.21 Las 10 mayores empresas públicas, 2013 
Nombre de la empresa Ingresos (miles de millones de $EE.UU.) 
1. China Petroleum and Ch emical Corporation 428 
2. China National Petroleum Corporation 409 
3. State Grid Corporation of China 289 
4. Industrial and Comm ercial Bank of Chinaa 133 
5. China Construction Bank Corporationa 113 
6. Agricultural Bank of Chinaa 104 
7. Bank of Chinaa 98 
8. China Mobile Communication Corporation 97 
9. China State Construction Engineering 91 
10. China National Offshore oil 84 
a No dependiente de la SASAC. 
Fuente: Fortune Global 500. 
3.179.  En caso necesario, las empresas públicas pueden recibir inyecciones de capital del 
Gobierno.183 En 2014, un total de 2.473 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen 
recibieron apoyo gubernamental por valor de 89.421 millones de yuan (en comparación con 
75.783 millo nes de yuan en 2012).184 De esas empresas, 154 recibieron más de 100 millones de 
                                               
181 El número de empresas públicas  no financieras de nivel central administradas por la SASAC ha 
seguido reduciéndose, de 196 en 2003 a 159 en 2006, 129 en diciembre de 2009 y 112 en febrero de 2015 (la lista completa de esas empresas puede consultarse en: http://www.sasac.gov.cn/n86114/n86137/c1725422/content.html ). 
182 Randau H.R. y Mendiskaya O. (2015), China Business 2.0, Manage ment for Professionals , Springer 
International Publishing, Suiza. 
183 OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China , Ginebra. 
184 Información en línea de SINA  Corporation. Consultado en: 
http://finance.sina.com.cn/stock/s/20150430/005922077076.shtml . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 112 - 
 
  yuan en 2014 y, de ellas, 105 eran empresas púb licas. Además, de las 10 empresas que recibieron 
más ayuda en 2014 (por un total de 17.306 millones de yuan), nueve eran empresas públicas (cuadro 3.22). 
3.180.  La Ley Antimonopolio permite a las empresas públicas ejercer actividades exclusivas en 
sectores considerados vitales para la economía de China y para preservar la seguridad nacional 
(sección 3.3.2). Con arreglo al artículo 7 de la Ley Antimonopolio pueden concederse también derechos exclusivos de producción y venta. 
3.181.  En China está en marcha el proceso de reforma de las empresas públicas; como resultado, 
algunos sectores anteriormente protegidos se han abierto gradualmente y han aumentado su 
productividad. A pesar de ello, las empresas públicas siguen desempeñando una importante función en ciertos sectores, como los de tecnología, recursos naturales, energía y transporte. 
Según la OCDE, las empresas públicas contribuyen a la recaudación del impuesto de sociedades y 
a los fondos para la seguridad social en mayor medida que las empresas privadas similares.
185 
Cuadro 3.22 Las 10 empresas cotizadas en las bolsas de Shanghái y Shenzhen que más 
ayudas públicas recibieron en 2014 
 Empresa Subvención oficial 
(miles de millones 
de yuan) Sector Estatal 
1 PetroChina 3,93 Petróleo Sí 
2 China Petroleum & Chemical Corp. 3,17 Petróleo Sí 
3 SAIC Motor Corp. Ltd 2,67 Automóvil Sí 
4 China COSCO Holdings Co Ltd 1,74 Transporte marítimo Sí 
5 Metallurgical Corp. of China Ltd 1,07 Ingeniería Sí 
6 Air China Ltd 1,06 Transporte aéreo Sí 
7 TCL Corp. 1,01 Electrónica  No 
8 Chongqing Iron & Steel Co Ltd 0,92 Acero Sí 
9 Huaneng Power International Inc. 0,9 Producción de 
electricidad Sí 
10 BOE Technology Group Co Ltd 0,83 Semiconductores Sí 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos consul tados en los informes anuales de las 
empresas. 
3.182.  En 2015 se publicaron nuevas directrices para reformar las empresas públicas.186 El 
objetivo de la reforma es mejorar el rendimiento de los activos estatales. Tanto las directrices 
como las Recomendaciones para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal hacen referencia a la necesidad de reformar las empresas públicas para orientarlas más hacia la rentabilidad y 
preconizan un cambio hacia la propiedad mixta, aunque manteniendo el control estatal. En las 
Recomendaciones se menciona la necesidad de reestructurar las empresas públicas y orientar los activos estatales hacia sectores relacionados con la seguridad nacional, y al mismo tiempo alentar al sector privado a participar en los sectores en los que predominan las empresas públicas e 
invertir en estas empresas.
187 
3.3.6  Contratación pública 3.183.  Según los datos facilitados por las autoridades chinas, el valor total de la contratación 
pública aumentó de 1,64 billones de yuan en 2013 a 1,73 millones de yuan en 2014 (cuadro 3.23). 
En 2014, la contratación realizada por entidades lo cales representó el 95,2% del valor total de la 
contratación pública, mientras que la contratación del Gobierno central representó solo el 4,8% del 
                                               
185 OCDE (2015), "SOEs in China' s economic development", en State-Owned Enterprises in the 
Development Process , OECD Publishing, Pa rís. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264229617-8-
en. 
186 Orientaciones del Comité Central del Partido Comu nista de China y del Consejo de Estado sobre la 
profundización de la reforma de las empresas públicas . Consultado en: 
http://www.sasac.gov.cn/n85881/n85921/c2051975/content.html  (solo en chino). 
187 Orientaciones sobre el fomento y la reglamentación  de la participación de capital extranjero en 
proyectos de inversión en  empresas públicas; y EUROBiz , "Balancing Reform and Growth: China's 13th Five-
Year Plan", 4 de diciembre de 2015. Consultado en: http://www.eurobiz.com.cn/bal ancing-reform-and-growth-
chinas-13th-five-year-plan/ . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 113 - 
 
  total.188 Ese año, la contratación pública representó aproximadamente el 2,7% del PIB, en 
comparación con el 2,8% en 2013, el 2,6% en 2012 y el 2,1% en 2011. Esas cifras abarcan solo la contratación llevada a cabo por departamentos, instituciones y organismos públicos con cargo a fondos del presupuesto ordinario en relación con bienes, proyectos de construcción y servicios 
enumerados en el Catálogo de contratación centralizada, o la contratación cuyo importe supere 
determinados umbrales si se realiza con cargo a otros recursos financieros. En las cifras no se incluye la contratación efectuada por las empresas públicas, que no está abarcada por la definición 
de contratación pública establecida en la Ley de Contratación Pública. 
Cuadro 3.23 Contratación pública, por tipos de compra, 2011-2014  
 (Miles de millones de yuan) 
 2011 2012 2013 2014 
TOTAL 1.133,3 1.397,8 1.638,1 1.730,5 
Bienes 383,0 439,0 492,1 523,0 
Entidades del Gobierno central 35,8 40,1 39,6 35,8 
Entidades de los gobiernos locales 347,2 398,9 452,5 487,2 
Servicios de construcción e ingeniería 661,4 837,4 992,6 1.014,1 
Entidades del Go bierno central 23,0 25,5 33 37,9 
Entidades de los gobiernos locales 638,4 811,9 959,6 976,2 
Otros servicios 88,9 121,4 153,4 193,4 
Entidades del Gobierno central 9,7 13,0 14,3 9,7 
Entidades de los gobiernos locales 79,2 108,4 139,1 183,7 
Contratación total del Gobierno central 68,5 78,6 86,9 83,4 
Contratación total de los gobiernos locales 1.064,8 1.319,2 1.551,2 1.647,1 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chinas. 
3.184.  Desde el anterior examen, China ha introd ucido algunos cambios en su régimen legislativo 
y reglamentario de contratación pública. La Ley de Contratación Pública (Orden del Presidente de la República Popular China Nº 68, de 29 de junio de  2002, en vigor desde el 1º de enero de 2003) 
se modificó el 31 de agosto de 2014 (con efecto a partir del 31 de octubre de 2014), y el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Contratación Pública (Decreto del Consejo de Estado 
Nº 658, de 30 de enero de 2015) entró en vigor a comienzos de 2015. Además, en 2014 se introdujeron nuevos reglamentos tanto para las licitaciones competitivas como para las no 
competitivas. La legislación sobre contratación pública comprende también la Ley de Licitaciones 
de la República Popular China y su Reglamento de ap licación, por los que se rige la contratación de 
proyectos de construcción y los bienes y servicios conexos cuando se utiliza el método de 
licitación. Entre las leyes con posibles efectos en la contratación pública figuran la Ley de 
Presupuesto, la Ley de Contratos, la Ley sobre la calidad de los productos, la Ley de Precios y la Ley Antimonopolio. 
3.185.  La Ley de Contratación Pública abarca las compras realizadas con fondos del presupuesto 
ordinario por departamentos, instituciones y organismos públicos en todos los niveles, siempre que 
los bienes, los proyectos de construcción y los servicios de que se trate estén incluidos en el Catálogo de contratación centralizada publicado por el Ministerio de Hacienda, y su valor exceda 
de los correspondientes umbrales de contratación establecidos. 
3.186.  La contratación en los diversos niveles de gobierno puede ser centralizada o 
descentralizada, aunque en su mayor parte es centralizada. Las compras de partidas enumeradas 
en el Catálogo de contratación centralizada deben ser realizadas por organismos de contratación 
centralizada. La Ley de Contratación impone a esos organismos el mandato de adquirir bienes y servicios de calidad a precios inferiores a los promedios del mercado.
189 La contratación 
descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo, pero de valor superior a cierto umbral 
especificado por los gobiernos en los distintos niveles, puede ser realizada por el propio organismo 
de contratación o encargada a agentes de contratación. En este caso, la contratación se rige por las normas establecidas por los gobiernos populares de niveles superiores al provincial. En 2014, la 
contratación centralizada representó el 84,8% de la contratación pública (1,47 billones de yuan), 
frente al 86% en 2013 (1,4 billones de yuan). 
                                               
188 Las 10 entidades de contratación local más importantes son las provincias de Guangdong, Jiangsu, 
Shandong, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, Shanghái y Jiangxi. 
189 Las autoridades han indicado que el Catálogo de contratación centralizada comprende partidas 
sujetas a normas tecnológicas y sobre servicios unificad as. La finalidad de la contratación centralizada es 
reducir los costos mediante compras a gran escala. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.187.  La Ley de Contratación Pública contiene una disposición sobre la compra de productos 
nacionales (artículo 10) a la que no afectó la modificación de 2014. Así pues, el Gobierno debe 
contratar bienes, proyectos de construcción y servicios nacionales, con las excepciones siguientes: i) cuando los bienes, los proyectos de construcción y los servicios requeridos no están disponibles 
en China o, si lo están, no pueden adquirirse en condiciones comerciales razonables; ii) cuando los 
bienes, los proyectos de construcción y los servicios se adquieren para su uso en el extranjero; o iii) cuando se dispone otra cosa en otras leyes y reglamentos administrativos. No se han 
establecido criterios para determinar lo que son productos nacionales ni disposiciones sobre 
contenido nacional. En respuesta a las observaciones formuladas por los Miembros durante su anterior examen, China afirmó que, en la práctica, el Gobierno aplicaba un régimen de contratación pública igual y no discriminatorio a los productos fabricados por empresas con 
financiación nacional y empresas con financiación extranjera dentro del territorio de China, y que 
era frecuente que el Gobierno adquiriese productos extranjeros, aunque no se disponía de estadísticas a ese respecto. Además, el artículo 8 de la Orden del Ministerio de Hacienda Nº 18, de 
11 de agosto de 2004, establece que los proveedores  que participen en concursos para suministrar 
bienes o servicios deben ser proveedores nacionales que suministren bienes o servicios nacionales. Para adherirse al ACP, China tendría que modificar las prescripciones legales sobre utilización de 
fuentes de abastecimiento nacionales para contratos de valor superior a los umbrales previstos en 
el ACP. 
3.188.  A pesar de las referencias de la Ley al principio de compra de productos nacionales, el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Contrataci ón Pública no hace distinción entre proveedores 
extranjeros y nacionales. Además, los proveedores extranjeros pueden participar en licitaciones y 
concursos relativos a bienes y servicios cuando otras leyes y reglamentos administrativos así lo establezcan. Las importaciones por motivos de contratación siguen estando sujetas a la aprobación 
del Ministerio de Hacienda o de sus correspondientes departamentos a nivel local. La importación 
se rige por las Medidas sobre la administración de la contratación pública de productos importados, en las que se establecen las condiciones aplicables a la contratación pública de esos productos. No 
hay estadísticas sobre el porcentaje de la contratación total correspondiente a la contratación de 
bienes y servicios importados. 
3.189.  El Reglamento de aplicación de la Ley de Contratación Pública establece con detalle los 
procedimientos de contratación pública. Actualmente hay seis métodos para la contratación pública 
de bienes, servicios y obras (había cinco cuando se llevó a cabo el examen anterior): licitación 
pública, licitación selectiva, negociación competitiva, solicitud de cotizaciones (petición de precios), consultas competitivas y contratación de proveedor único. El método de consultas competitivas se 
introdujo en 2014. Los seis métodos pueden utilizarse tanto a nivel central como a nivel local. Las 
disposiciones aplicables a los métodos de contratación sin licitación, es decir, a las negociaciones competitivas, la solicitud de cotizaciones y la contratación de proveedor único, se establecen en las 
Medidas para la administración de la contratación pública sin licitación (Orden del Ministerio de 
Hacienda Nº 74), en vigor desde el 1º de febrero de 2014. 
3.190.  La licitación pública es el principal método de contratación, obligatorio para compras que 
excedan de determinados umbrales establecidos. En el caso de la contratación del Gobierno 
central, los umbrales aplicables en 2014-2015 eran de 1,2 millones de yuan para los bienes y 
servicios y 2 millones de yuan para los proyectos de construcción. Los umbrales aplicables a las compras con cargo a los presupuestos locales son fijados y publicados por los respectivos 
gobiernos de las provincias, regiones autónoma s o términos municipales bajo la supervisión 
directa del Gobierno central o del departamento au torizado por ellos. Cuando la contratación por 
cualquier otro método exceda de esos umbrales, se requiere la aprobación del departamento de 
hacienda del gobierno pertinente al nivel de ciudades con distritos o un nivel superior. En el caso 
de compras por valor inferior a los umbrales mencionados, la entidad contratante puede optar por aplicar otro de los cinco métodos de contratación restantes que se especifican en la Ley. La Ley prohíbe a las entidades contratantes fraccionar la contratación para evitar la utilización de la 
licitación pública al ser el valor de las distintas partes inferior al umbral prescrito. Cuando se 
adopta como método de contratación la licitación pública, el plazo para la presentación de las ofertas no debe ser inferior a 20 días contados desde la fecha de convocatoria de la licitación. El 
procedimiento de licitación se anulará cuando haya menos de tres proveedores que cumplan las 
condiciones requeridas o los precios ofrecidos excedan del presupuesto de la contratación. 
3.191.  La contratación de bienes o servicios puede realizarse con arreglo al método de licitación 
selectiva cuando se trate de bienes o servicios es peciales que únicamente puedan adquirirse de un WT/TPR/S/342 • China 
 
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  número limitado de proveedores o cuando el coste de celebrar una licitación pública represente 
una proporción excesiva del valor total de las partidas adquiridas. En un proceso de licitación selectiva se debe invitar a participar, como mínimo, a tres licitadores.
190 
3.192.  El tercer método de licitación, o negociación competitiva, puede utilizarse si, tras un 
intento de proceso de licitación selectiva, ningún proveedor ha presentado una oferta o las ofertas 
presentadas se han considerado inadecuadas, o cu ando se ha intentado un segundo proceso de 
licitación selectiva que también ha fracasado. También puede utilizarse en casos de urgencia, 
debido a la complejidad técnica o la naturaleza especial de los bienes y servicios requeridos, o 
cuando no pueda determinarse de antemano el valor total de los bienes o servicios que han de adquirirse. Un equipo de negociación deberá elegir no menos de tres proveedores entre todos los proveedores cualificados para participar en la negociación. Una vez concluida la negociación, el 
equipo de negociación pedirá a todos los proveedores que hayan participado en ella que presenten 
sus precios de oferta finales dentro de un plazo especificado. Será elegido el proveedor que satisfaga las necesidades que motivan la contratación al precio más bajo entre los precios 
ofrecidos por bienes de igual calidad y por idénticos servicios. 
3.193.  El nuevo método de contratación mediante consultas competitivas se rige por las Medidas 
provisionales para la administración de las consultas competitivas en la contratación pública 
(promulgadas por el Ministerio de Hacienda el 31 de diciembre de 2014) y consiste en la 
negociación entre un equipo de consulta establecido por la entidad contratante y los proveedores calificados que el equipo haya elegido tras evaluarlos. Este método puede utilizarse para la contratación de servicios, la contratación en los casos en que no sea posible establecer 
especificaciones detalladas o requisitos específicos debido a su complejidad técnica o carácter 
especial, la contratación en los casos en que no sea posible calcular el precio de antemano, la contratación de obras artísticas, patentes y tecnologías patentadas, los proyectos de investigación 
científica para los que no sea suficiente la competencia en el mercado, o los proyectos de 
construcción no sujetos a licitación con arreglo a la Ley de Licitaciones y su reglamento de aplicación. Como mínimo, tres proveedores deben ser invitados a participar en la consulta 
competitiva. La información relativa a la contratación deberá anunciarse a través de los medios de 
comunicación designados por el departamento de hacienda competente del gobierno de nivel provincial o nivel superior.
191 Las ofertas deberán evaluarse utilizando un método de calificación 
global, en el que la valoración del precio repres ente entre el 30% y el 60%. En cada oferta, esa 
valoración se calcula tomando el precio más bajo como referencia para la consulta; la valoración 
del precio de esa oferta constituye la valoración máxima. La valoración de las ofertas de los demás proveedores se calcula con arreglo a una fórmula.
192 
3.194.  El método de solicitud de cotizaciones o petición de precios puede utilizarse para la 
contratación de bienes sujetos a especificaciones y normas uniformes y que estén disponibles de modo inmediato a precios que fluctúen muy poco. Se establece un equipo de petición de precios 
con una composición similar a la utilizada en el método de negociación competitiva que debe 
publicar un aviso de petición de precios para la adquisición de bienes a proveedores calificados a los que pedirá que ofrezcan precios que no podr án modificarse. Entre todos los proveedores que 
reúnan las condiciones exigidas habrán de elegirse, como mínimo, tres. El contrato se adjudicará 
al proveedor que ofrezca el precio más bajo en relación con bienes de igual calidad y servicios 
idénticos. 
3.195.  El método de contratación de proveedor único puede utilizarse cuando se trata de bienes o 
servicios que solo puede suministrar un proveedor, cuando no pueden obtenerse de otros 
proveedores por tratarse de una situación de urgencia imprevisible, o cuando se espera que sea necesaria la contratación de bienes o servicios adicionales del mismo proveedor, siempre que el 
valor total de la contratación adicional no sea superior al 10% del valor del contrato de base. La 
Ley exige que, en los casos de contratación de proveedor único, la entidad contratante realice la contratación sobre la base de garantía de calidad y precio razonable. 
                                               
190 Orden Nº 18 del Ministerio de Hacienda, de 11 de agosto de 2004, artículo 3. 
191 CaiKu [2014] Nº 214, Medidas provisionales para la administración de las consultas competitivas en 
la contratación pública. Consultado en: http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_1182425.html  (solo en chino). 
192 La fórmula es la siguiente: va loración asignada a la oferta = (precio de referencia para la 
consulta/oferta final para la consulta) x valoración asignada al precio x 100 (Medidas provisionales para la administración de las consultas competitivas en la contratación pública). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.196.  El método de contratación más utilizado es la licitación pública, a la que se recurrió en el 
84,5% de las contrataciones en 2014; las solicitudes de cotizaciones representaron el 3,7% del total; las negociaciones competitivas, el 4,2%; la licitación selectiva, el 2,6%; y la contratación de proveedor único, el 3% (cuadro 3.24). El método de consultas competitivas se utilizó solo a partir 
de 2015 y, al final de ese año, no había aún datos disponibles sobre su uso. En el contexto de su 
anterior examen, China afirmó que, en el caso de  las empresas públicas, son estas exclusivamente 
las que toman decisiones sobre la contratación, y que, en general, recurren a la licitación 
pública.
193 
Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación, 2012-2014 
 (Miles de millones de yuan)  
Año Método de contratación 
Total Licitación 
pública Licitación 
selectiva Negociaciones 
competitivas Solicitud de 
cotizaciones Contratación 
de proveedor 
único 
2012 1.397,8 1.170,6 38,6 72,3 67,9 48,4 
2013 1.638,1 1.364,6 69,4 71,6 76,1 56,5 
2014 1.730,5 1.462,1 45,8 72,1 63,5 52,2 
Fuente: Información facilitada por las autoridades chinas. 
3.197.  De conformidad con el Reglamento de aplicación de 2015, pueden utilizarse dos métodos 
diferentes de evaluación de las ofertas: el método de evaluación del precio de oferta más bajo y el 
método de valoración global, basado en la evalua ción de indicadores cuantitativos. Con el método 
de evaluación del precio de oferta más bajo, obti ene el contrato el proveedor cuya oferta cumpla 
todos los requisitos sustantivos especificados en los documentos de licitación y cuyo precio de 
oferta sea el más bajo. La contratación de bienes y servicios sujetos a normas unificadas de 
carácter técnico, sobre servicios y de otro tipo deberá llevarse a cabo por el método de evaluación de los precios de oferta. En los demás procesos de  contratación podrá utilizarse cualquiera de los 
dos métodos. El método de valoración global es un método de evaluación de las ofertas en las que 
el proveedor que cumpla todos los requisitos sustantivos establecidos en los documentos de licitación y obtenga la valoración más alta obtiene el contrato, al igual que con el método de 
consultas competitivas. La valoración global se calcula mediante la puntuación de cada uno de los 
factores de evaluación establecidos. 
3.198.  El Reglamento de aplicación de 2015 introdujo disposiciones para reforzar la buena gestión 
de la contratación. En ellas se exige al comprador que haga público el presupuesto del proyecto de 
contratación de que se trate. Los documentos de licitación deben prepararse de acuerdo con el 
formulario estándar preparado por el departamento  de hacienda del Consejo de Estado y en ellos 
deben exponerse las condiciones comerciales y las necesidades relacionadas con el proyecto de 
contratación, las condiciones que deben reunir los licitantes, los requisitos relativos a la 
presentación de ofertas y los precios de licitación, los métodos y criterios de evaluación de las ofertas, y el texto del contrato que se firmará. Si los documentos de licitación de un proyecto de 
contratación exigen a los licitantes el depósito de una garantía, su cuantía no debe exceder del 2% 
del presupuesto del proyecto de contratación. 
3.199.  Las entidades contratantes deben anunciar la información relativa a la contratación pública 
y la licitación en los medios de comunicación designados por el Ministerio de Hacienda "de manera 
oportuna, exhaustiva y uniforme" para asegurar la transparencia y la competencia leal. En la 
Circular del Ministerio de Hacienda sobre las medidas para promover la divulgación de la 
información relacionada con la contratación pública (Cai Ku [2015] Nº 135) se establece el 
alcance, el contenido y los requisitos del anuncio. El comprador o la entidad contratante deben 
anunciar también el resultado de la licitación en los dos días siguientes a su resolución, y publicar un aviso de adjudicación de licitación o cierre del proceso. 
3.200.  Los licitantes pueden expresar sus objeciones a la decisión de la entidad contratante, 
presentar reclamaciones ante la División de Cont ratación Pública del Ministerio de Hacienda o 
llevar el caso a los tribunales. En 2014, los departamentos de hacienda de diversos niveles en toda China admitieron a trámite 1.337 reclamaciones en  materia de contratación pública presentadas 
por proveedores (1.079 reclamaciones notificadas en 2013). Las autoridades han indicado que los 
                                               
193 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014, página 64. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  departamentos de hacienda de diversos niveles han seguido mejorando el mecanismo de 
tramitación de reclamaciones desde el anterior examen, y han establecido un mecanismo de cooperación y coordinación multidepartamental y de notificación de infracciones. 
3.201.  Para mejorar la eficiencia en la contratación pública, China promueve la utilización de la 
tecnología de la información y la adopción gradual de sistemas de contratación por vía electrónica. 
Las autoridades han señalado que China promueve también la normalización de la contratación pública, así como el refuerzo de las medidas de supervisión e inspección, con miras a reducir el 
riesgo de colusión en el proceso de contratación pública. 
3.202.  Las autoridades chinas han manifestado que, desde el anterior examen, ha aumentado la 
transparencia de la contratación pública. Han señalado que, en primer lugar, el proceso de contratación se ha hecho más abierto: en 2014, el 84,5% de todos los procesos de contratación 
pública se hicieron con arreglo al método de licitación pública. En segundo lugar, se ha establecido 
un mecanismo de divulgación de la información que abarca todo el proceso de contratación pública 
y ha dado lugar a la publicación, en 2014, de más de 930.000 anuncios relacionados con la 
contratación pública, de los cuales 480.000 fueron solicitudes de contratación y 440.000 se 
refirieron a los resultados de las licitaciones y la conclusión satisfactoria de procesos de contratación. En tercer lugar, se han hecho públicos la información y los datos sobre actuaciones 
delictivas y deshonestas de entidades de contratación, proveedores y expertos encargados de los 
exámenes. 
3.203.  China no ha firmado hasta la fecha acuerdos bilaterales o regionales sobre acceso a los 
mercados de contratación pública.
194 
3.204.  China tiene la condición de observador en el ACP. El 28 de diciembre de 2007, China 
solicitó la adhesión al ACP y simultáneamente presentó su oferta inicial. Durante el período de 2008-2015 se celebraron numerosos debates específicos sobre la adhesión de China. El 23 de 
diciembre de 2014, China presentó su quinta oferta revisada
195, que abarca entidades y proyectos 
de todo tipo e introduce mejoras en ámbitos de interés esencial para las diversas partes. Por ejemplo, se han añadido más entidades locales,  todos los proyectos de construcción quedan 
abarcados y las empresas públicas se han incluido por primera vez en la oferta. 
3.3.7  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.3.7.1  Panorama general y ev olución del marco institucional 
3.205.  La Conferencia Interministerial Conjunta pa ra la aplicación de la estrategia nacional de 
propiedad intelectual, establecida en octubre de 2008, tiene a su cargo la puesta en aplicación de 
la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual. La Conferencia está presidida por el Comisionado de la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO) y ejerce sus funciones a través de la Oficina 
de la Conferencia, encuadrada en la SIPO.
196 La Conferencia publica anualmente un Plan de 
promoción de la estrategia nacional de propiedad intelectual, en el que se indican las medidas que 
han de llevarse a cabo durante el año de que se trate para alcanzar los objetivos de la estrategia. 
En 2014, las cuestiones/medidas estratégicas identificadas se agrupaban en torno a siete objetivos 
principales: 
 Mejorar la calidad de la creación de propiedad intelectual . El objetivo es mejorar la 
calidad del procedimiento de solicitud de patentes reforzando la supervisión, 
intensificando el proceso de examen y mejorando la eficiencia. Para ello, las autoridades 
van a poner en aplicación los Dictámenes para seguir mejorando la calidad de las solicitudes de patentes, publicados en diciembre de 2013. En lo que respecta a las 
marcas de fábrica o de comercio, el objetivo es conseguir que el examen de las marcas 
de fábrica o de comercio dure menos de nueve meses y el plazo para el examen de las reclamaciones sea inferior a 12 meses. En lo que respecta al derecho de autor, con el fin 
de mejorar el sistema de registro y los servicios en general, la Administración Nacional 
                                               
194 El acuerdo con Suiza contiene disposiciones relativas al intercambio de información sobre 
contratación pública. 
195 Documento GPA/ACC/CHN/45 de la OMC, de 5 de enero de 2015. 
196 Puede hallarse información (en chino solamente) sobre la estrategia de propiedad intelectual de 
China, a nivel nacional, regional e indust rial, en el sitio Web de la Oficina: http://www.nipso.cn/ . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  del Derecho de Autor de China (NCAC) ha puesto en aplicación el Aviso relativo a la 
mayor normalización de los procedimientos de registro de obras y otros trabajos pertinentes, publicado en octubre de 2011. 
 Mejorar la efectividad de la utilización de la propiedad intelectual .  E l  o b j e t i v o  e s  q u e  
haya una mayor relación entre las políticas relativas a la propiedad intelectual y las 
políticas industriales y regionales, y promover la propiedad intelectual en las industrias estratégicas incipientes. 
 Mejorar la gestión de la propiedad intelectual y los servicios públicos relacionados con 
ella. Para mejorar los servicios públicos se promoverá el establecimiento de una 
plataforma de información pública sobre la propiedad intelectual y de un mecanismo de evaluación de la propiedad intelectual, con el fin de mejorar la capacidad de las 
empresas, las universidades y los institutos. 
 Mejorar la efectividad de la protección de la propiedad intelectual . El objetivo es mejorar 
la protección de la propiedad intelectual mediante la revisión de la Ley del Derecho de 
Autor, de la Ley de Patentes y de los reglamentos de aplicación de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, la finalización de la redacción de la Interpretación sobre varias 
cuestiones relacionadas con la aplicación de la ley en litigios motivados por la infracción 
de patentes, y la publicación de una reglamentación que mejore el mecanismo de 
protección a largo plazo de la propiedad intelectual. La observancia de la propiedad intelectual también mejorará al aumentar la protección administrativa y judicial de la propiedad intelectual y la relación entre ambas, y también al intensificarse la protección 
de la propiedad intelectual en el ámbito cibernético y llevar a cabo investigaciones 
antimonopolio relacionadas con la propiedad intelectual. 
 Fomento de los intercambios internacionales en el ámbito de la propiedad intelectual . 
Para ello, se perfeccionará el procesamiento e intercambio de información relacionada 
con la propiedad intelectual, se participará en el establecimiento de un sistema internacional de propiedad intelectual y se promoverá la cooperación con organizaciones 
internacionales y los principales países. 
 Fomento de la capacidad fundamental en el ámbito de la propiedad intelectual . Para ello 
se promoverá el desarrollo de una industria de servicios relacionados con la propiedad intelectual. 
 Conseguir una mejor organización y aplicación de la estrategia de propiedad intelectual . 
El objetivo es mejorar la planificación general de la aplicación de una estrategia de propiedad intelectual y mejorar el sistema de la Conferencia Interministerial Conjunta.
197 
3.206.  Durante el período objeto de examen, China ha realizado algunos cambios en su marco 
normativo de los DPI. Para ello, ha enmendado su reglamentación, así como las normas departamentales. Algunos de los cambios más destacados se relacionan con el derecho de autor y 
los exámenes de las patentes (véase más adelante). 
3.207.  China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y parte 
contratante en diversos convenios y tratados internacionales (cuadro 3.25). Durante el período objeto de examen, China ratificó el Tratado de  Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales (9 de julio de 2014). A finales de 2015, todavía no había ratificado el Tratado de 
Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso (Tratado VIP de Marrakech), firmado 
en junio de 2013. En China ha seguido aumentado el número de solicitudes de protección de los 
DPI a través de tratados internacionales, en particular en la esfera de las patentes. En 2014, 26.196 solicitudes fueron presentadas por ciudadanos chinos a través del sistema del Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT); en 2013, 52.101 solicitudes de marcas de fábrica o de 
                                               
197 Información en línea de la SIPO. Consultada en: http://english.sipo.gov.cn/laws/ . WT/TPR/S/342 • China 
 
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  comercio fueron presentadas por ciudadanos chinos a través del sistema de Madrid, y 
en 2015, 60.205.198 
Cuadro 3.25 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los 
que China es miembro, 2015 
Convenio Situación Fecha de 
adhesión 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio En vigor 11.12.2001 
Tratado de Beijing sobre Interpreta ciones y Ejecuciones Audiovisuales Ratificado  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas En vigor 15.10.1992 
Tratado de Budapest sobre el Reconoci miento Internacional del Depósito de 
Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes En vigor 1º.7.1995 
Convenio que establece la OMPI En vigor 3.6.1980 
Convenio para la Protección de los Productores de Fonogramas contra la 
Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas En vigor 30.4.1993 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales 
(Convenio de la UPOV) En vigor 23.4.1999 
Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los 
Dibujos y Modelos Industriales En vigor 19.9.1996 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas En vigor 4.10.1989 
Tratado VIP de Marrakech Firma  
Protocolo concerniente al Arreglo de Madr id relativo al Registro Internacional 
de Marcas En vigor 1º.12.1995 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y 
Servicios para el Registro de las Marcas En vigor 9.8.1994 
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial En vigor 19.3.1985 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes En vigor 1º.1.1994 
Tratado de Singapur Firma  
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes En vigor 19.6.1997 
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT) Firma  
Convención Universal sobre Derecho de Autor En vigor 30.10.1992 
Tratado de Washington sobre la Prop iedad Intelectual respecto de los 
Circuitos Integrados Firma  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor En vigor 9.6.2007 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT) En vigor 9.6.2007 
Fuente: Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.7.2  Propiedad industrial 
3.3.7.2.1  Patentes 3.208.  La Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO), dependiente del Consejo de Estado, 
se encarga de recibir y tramitar las solicitudes de patentes y otorgar las patentes. Las oficinas 
administrativas locales de DPI se ocupan de examinar y resolver las controversias respecto de patentes. 
3.209.  La Ley de Patentes, modificada por última vez en 2008, y el Reglamento de aplicación de 
la Ley de Patentes, modificado por última vez en 2010, regulan la protección mediante patente de las invenciones, los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales.
199 Otros reglamentos 
sobre patentes que cabe citar son las Medidas relativas al registro de contratos de licencia para la 
explotación de patentes, las Medidas relativas a la concesión obligatoria de licencias para la 
explotación de patentes, las Normas de la SIPO sobre el reexamen administrativo, las Medidas administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones y las 
Medidas modificadas sobre la observancia por vía ad ministrativa de la legislación sobre patentes. 
3.210.  El período de vigencia de la protección mediante patente es de 20 años contados a partir 
de la fecha de la presentación de la solicitud en el caso de las invenciones, y de 10 años contados 
                                               
198 Estadísticas en línea de la OMPI consultadas en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN ; e información facilitada por las 
autoridades. 
199 Documentos de la OMC IP/N/1/CHN/3, de 15 de diciembre de 2010, IP/N/1/CHN/P/2, de 21 de 
diciembre de 2010, IP/N/1/CHN/4, de 24 de agosto de 2011, IP/N/1/CHN/3, de 26 de agosto de 2011. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  a partir de la fecha de presentación de la solicitud en el caso de los modelos de utilidad y los 
dibujos y modelos industriales. Las solicitudes de patentes se presentan en la SIPO. Las solicitudes de patentes de invenciones deben ser publicadas sin demora después de transcurridos 18 meses desde la fecha de su presentación (o la fecha a partir de la cual se reconoce la prioridad, si se 
alega esa prioridad). Debe presentarse una so licitud de examen sustantivo antes de que 
transcurra un plazo de tres años contados a partir de la fecha de la solicitud (o la fecha a partir de la cual se reconoce la prioridad), pues de no hacerse así se considera que la solicitud ha sido 
retirada. Los derechos de patente de invenciones están protegidos provisionalmente desde la fecha 
de la publicación de la solicitud hasta la fecha de concesión de la patente. El tiempo medio requerido para llevar a término el examen sustantivo con respecto a una patente de invención era de 21,8 meses en 2014, frente a 22,6 meses en 2012. 
3.211.  Las decisiones sobre las solicitudes de patentes pueden ser reexaminadas por la Junta de 
Reexamen de Patentes, integrada por expertos técnicos y jurídicos nombrados por la SIPO y presidida por su Comisionado. Si la Junta considera que la decisión de la SIPO no se ajusta a las 
disposiciones de la Ley de Patentes, o de las normas y reglamentos que la acompañan, puede 
revocar la decisión y pedir a la SIPO que continúe el examen de la patente. En 2014, la Junta de Reexamen de Patentes aceptó 24.452 solicitudes de reexamen, 20.393 de las cuales se llevaron a 
término. 
3.212.  Las solicitudes de patentes extranjeras o internacionales relativas a invenciones o modelos 
de utilidad en las que el contenido sustancial de la solución técnica se haya generado en territorio chino, o sea resultado de actividades de investigación y desarrollo en el marco de proyectos 
nacionales importantes, son objeto de un proceso preliminar de aprobación en función del interés 
nacional.
200 Para que pueda presentarse una solicitu d debe llevarse a cabo un examen de la 
confidencialidad. El contenido sustancial se define caso por caso. Las licencias de DPI obtenidas en 
el marco de proyectos nacionales importantes son objeto de algunas limitaciones, entre ellas, que 
las licencias no pueden ser exclusivas dentro del territorio de China continental. La posible concesión de licencias o la transferencia de los derechos a extranjeros están sujetas a las 
disposiciones del Reglamento sobre la administración de la importación y exportación de 
tecnología, revisado en diciembre de 2010. 
3.213.  Se pueden conceder licencias obligatorias de patentes por razones de interés público o en 
caso de emergencia nacional o en situaciones extraordinarias. También puede concederse una 
licencia obligatoria en caso de que el titular de la patente, sin justificación para ello, haya 
rechazado las solicitudes de autorización de la explotación de una patente en condiciones razonables o no haya explotado suficientemente los derechos de patente durante tres años o 
utilice esos derechos de forma que suprima o restrinja la competencia mediante el abuso de los 
DPI protegidos por una patente. Se entiende qu e la explotación insuficiente de una patente 
significa que la explotación por el titular de los derechos o de la licencia no satisface la demanda 
interna del producto patentado o los conocimientos patentados. También pueden concederse 
licencias obligatorias en determinadas circunstancias para productos farmacéuticos patentados en aplicación de la Decisión de la OMC sobre la aplicación del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.
201 
3.214.  Las solicitudes de concesión de una licencia obligatoria deben presentarse a la SIPO, la 
cual hace una notificación por escrito al titular de la patente. Este último debe responder a la SIPO y hacer las correspondientes observaciones en un plazo determinado. Si se solicita una licencia 
obligatoria debido a la falta de explotación de una patente o a un acto de monopolio, la SIPO 
puede realizar audiencias abiertas a petición de una de las partes. La decisión de la SIPO de otorgar o dar por terminada una licencia obligatoria puede ser impugnada ante los tribunales 
dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la recepción de la decisión por las partes. 
Entre 2013 y 2015 no se otorgaron licencias obligatorias. De hecho, China no ha concedido ninguna licencia obligatoria desde la entrada en vigor de la Ley de Patentes. De conformidad con el 
                                               
200 En el Plan científico y tecnológico nacional a medio y largo plazo (2006) se identifican los proyectos 
nacionales importantes en las esferas de la informació n, la manufactura, los productos biofarmacéuticos, la 
energía, los recursos y el medio ambiente, destinad os a promover el desarrollo social y económico. 
201 La administración de la concesión obligatoria de licencias de productos farmacéuticos patentados se 
rige por los artículos 22 y 23 de las Medidas relativas a la concesión obligatoria de licencias para la explotación de patentes. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  artículo 69 de la Ley de Patentes, se permiten las importaciones paralelas de productos 
patentados. 
3.215.  Durante el período objeto de examen, China introdujo modificaciones en varias 
reglamentaciones relacionadas con patentes. La SIPO modificó las Directrices para el examen de 
las patentes con el fin de pudieran otorgarse patentes de diseño para interfaces gráficas. Las 
Directrices para el examen de las patentes modificadas entraron en vigor el 1º de mayo de 2014.
202 La SIPO también modificó las Medidas relativas al depósito de materiales biológicos a 
los fines del procedimiento en materia de patentes, con objeto de mejorar el sistema de depósito 
de materiales biológicos a los fines del procedimiento en materia de patentes y facilitar la innovación tecnológica y la aplicación práctica de invenciones en la esfera biológica. Las enmiendas entraron en vigor el 1º de marzo de 2015.
203 La SIPO modificó asimismo las Medidas para la 
administración del Organismo de Patentes, con el objetivo de mejorar el funcionamiento del 
Organismo de Patentes y reforzar su supervisión administrativa. Esta enmienda entró en vigor el 1º de mayo de 2015.
204 La SIPO también publicó las Medidas modificadas sobre la observancia por 
vía administrativa de la legislación sobre patentes con el objetivo de resolver algunas cuestiones 
pendientes sobre las prácticas de protección de patentes en China y orientar mejor a las oficinas locales de propiedad intelectual en sus esfuerzos por reforzar y normalizar la observancia de las 
normas administrativas sobre patentes. Las Medidas modificadas sobre la observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes entraron en vigor el 1º de julio de 2015.
205 
3.216.  Durante el período objeto de examen, las solicitudes y las concesiones de patentes 
siguieron aumentando a un ritmo rápido. En 2015,  fueron presentadas por ciudadanos chinos 
968.251 solicitudes de patentes para invenciones, 1.119.714 solicitudes de patentes para modelos 
de utilidad y 551.481 solicitudes de patentes para dibujos y modelos industriales, frente a 801.135, 861.053 y 548.428 solicitudes, respectivamente, en 2014. En 2015, el número de 
solicitudes presentadas por ciudadanos chinos en  el marco del PCT alcanzó la cifra de 30,548, 
frente a 26.169 en 2014 (cuadro 3.26). 
Cuadro 3.26 Solicitudes y concesiones de  derechos de propiedad intelectual, 2013 
a 2015 
 2013  2014 2015  
Solicitudes de patentes (invenciones) 
Residentes 704.936 801.135 968.251 
No residentes 120.200 127.042 133.613 
Solicitudes internacionales (sistema PCT) 22.924 26.169 30.548 
Solicitudes relativas a modelos de utilidad    
Residentes 885.226  861.053 1.119.714 
No residentes 7.136 7.458 7.863 
Solicitudes relativas a dibu jos o modelos industriales 
Residentes 644.398 548.428 551.481 
No residentes 15.165 16.127 17.578 
Patentes (invenciones) concedidas 
Residentes 143.535 162.680 263.436 
No residentes 64.153 70.548 95.880 
Registros de dibujos o modelos industriales 
Residentes 398.670 346.751 464.807 
No residentes 13.797 14.825 17.852 
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio 
Residentes 1.733.361 2.139.973 2.112.353a 
No residentes 95.177 93.284 94.827a 
Sistema de Madrid 53.008 52.101 48.170a 
                                               
202 Decisión sobre la revisión de las Directrices para  el examen de las patentes, Decreto de la SIPO 
[2014] Nº 68. Consultado en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201403/t20140314_916952.html  (en chino 
solamente). 
203 Medidas relativas al depósito de materiales biológicos, Decreto de la SIPO [2015] Nº 69. Consultado 
en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201501/t20150123_1065907.html  (en chino solamente). 
204 Medidas para la administración  del Organismo de Patentes, Decreto de la SIPO [2015] Nº 70. 
Consultado en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201504/t20150430_1111398.html  (en chino solamente). 
205 Decisión relativa a las Medidas modificadas sobr e la observancia por vía administrativa de la 
legislación sobre patentes, Decreto de la SIPO [2015] Nº 71. Consultada en: http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/201506/t20150601_1125506.html  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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   2013  2014 2015  
Registros de marcas de fábrica o de comercio 
Residentes 909.541 1.242.840 1.795.864 
No residentes 59.496 86.394 85.118 
a  Octubre de 2015. 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de Chin a e información en línea de la OMPI, consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
3.217.  Según información procedente de la OMPI, en 2013 había 1.033.908 patentes en vigor. En 
el período 2000-2014, las solicitudes de patentes en esferas de alta tecnología se refirieron 
principalmente a los siguientes ámbitos: las comunicaciones digitales (6,72% del total); la maquinaria eléctrica (6,69%); la tecnología informática (6,22%); el material de medición 
(5,82%); los productos farmacéuticos (5,49%); y los productos metalúrgicos (4,49%). Las 
solicitudes se repartían entre las diferentes esferas de la tecnología, como demuestra el hecho de que ninguna de ellas alcanzara el 10% del total y de que la categoría "otras" representara el 
47,72% del total.
206 
3.3.7.2.2  Marcas de fábrica o de comercio 3.218.  El examen de las solicitudes y el registro y la administración de las marcas de fábrica o de 
comercio están a cargo de la Oficina Estatal de Marcas de Fábrica o de Comercio (TMO), 
dependiente de la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC). A nivel provincial e 
inferior, son las autoridades locales encargadas del cumplimiento de la ley las que se ocupan de la administración de las marcas de fábrica o de comercio. La Junta de Examen y Adjudicación de 
Marcas de Fábrica o de Comercio tiene a su cargo la solución de diferencias relativas a marcas de 
fábrica o de comercio y está asimismo encargada del examen de las decisiones adoptadas por la TMO. A mediados de 2013, la duración del examen de las solicitudes de registro de marcas de 
fábrica o de comercio era de 10 meses. 
3.219.  La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, su Reglamento de aplicación y diversas 
normas emitidas por la SAIC constituyen el principal fundamento legal y reglamentario del sistema de registro y protección de las marcas de fábrica o de comercio.
207 La Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio fue modificada en agosto de 2013 y las enmiendas entraron en vigor en mayo 
de 2014. Estas enmiendas incluyen: la ampliación de la protección para incluir las marcas sonoras; la adopción de un sistema de "registro de una marca de fábrica o de comercio para múltiples 
clases", y de las solicitudes electrónicas en línea; la protección de las marcas de fábrica o de 
comercio notoriamente conocidas; la introducción del principio de buena fe con respecto al registro y la utilización de las marcas de fábrica o de comercio; el aumento de las sanciones por infracción 
de las marcas de fábrica o de comercio; y el fortalecimiento de la protección de derechos 
exclusivos sobre marcas de fábrica o de comercio. El Reglamento de aplicación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio fue también revisado en abril de 2014. Con objeto de incorporar las modificaciones de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio y de su Reglamento, el 28 de mayo 
de 2014 fue revisado por tercera vez el Reglamento de examen y adjudicación de marcas de 
f á b r i c a  o  d e  c o m e r c i o ,  e n  v i r t u d  d e  l a  o r d e n  N º  6 5  d e  l a  S A I C .  E l  3  d e  j u l i o  d e  2 0 1 4 ,  l a  S A I C  publicó unas Disposiciones sobre la determinación y protección de las marcas notoriamente 
conocidas (Anuncio Nº 66 de la SAIC [2014]). 
3.220.  La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio protege el derecho exclusivo a utilizar las 
marcas de fábrica o de comercio registradas en China, previa aprobación de la TMO. Las 
solicitudes de registro de una marca de fábrica o de comercio presentadas en China por un 
solicitante extranjero o por una empresa extranje ra se tramitan de conformidad con el acuerdo 
firmado entre el estado de origen y China o el tratado internacional del que sean partes el país de origen y China, o de conformidad con el principio de reciprocidad. La duración de la protección es 
de 10 años, renovables indefinidamente por períodos sucesivos de 10 años. Los ciudadanos 
extranjeros o las empresas extranjeras que tengan su residencia habitual o su centro de 
                                               
206 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html. 
207 Las normas relacionadas con la administración de las marcas de fábrica o de comercio en China 
pueden consultarse en la siguiente dirección: http://sbj.saic.gov.cn/ . El Reglamento de aplicación de la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, promulgado por Decreto Nº 651 del Consejo Estatal. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/2014-04/30/content_2670953.htm  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  actividades en China pueden presentar sus solicitudes de registro de marcas de fábrica o de 
comercio ellos mismos o a través de un agente de marcas de fábrica o de comercio registrado legalmente; los ciudadanos extranjeros o las empresas extranjeras que no tengan residencia habitual ni centro de actividades en China deben presentar sus solicitudes de registro de marcas 
de fábrica o de comercio a través de un agente de marcas de fábrica o de comercio registrado 
legalmente. 
3.221.  Los titulares anteriores de los derechos o las partes interesadas pertinentes disponen de 
un plazo de cinco años para impugnar el registro de una marca de fábrica o de comercio y solicitar 
su revocación a la Junta de Examen y Adjudicación de Marcas de Fábrica o de Comercio. Esa limitación del plazo para la impugnación no se aplica en caso de registro abusivo. Si la TMO se niega a registrar una marca de fábrica o de comercio, el solicitante tiene derecho a recurrir la 
decisión ante la Junta dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la notificación de la 
decisión. Si la Junta confirma la decisión de la TMO, el solicitante podrá recurrir a los tribunales dentro de los 30 días siguientes a la notificación. 
3.222.  La reciente revisión de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio dio lugar a que el 
Tribunal Supremo del Pueblo emitiera una interpretación judicial relativa a la jurisdicción sobre asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio y a la aplicación de las leyes 
después de la aplicación de las decisiones por las que se modifica la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, que entró en vigor el 1º de mayo de 2014.
208 En la interpretación se identifican 13 tipos 
de asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio que pueden someterse a los tribunales. Entre ellos cabe mencionar las apelaciones contra decisiones o resoluciones de la Junta 
de Examen y Adjudicación de Marcas de Fábrica o de Comercio, las apelaciones contra 
determinados actos administrativos de la SAIC relacionados con las marcas de fábrica o de comercio, y otros litigios relacionados con las marcas de fábrica o de comercio. En función de su 
naturaleza, los casos pueden ser examinados por el Tribunal del Pueblo de Segunda Instancia del 
Municipio de Beijing, o por los tribunales del pueblo de segunda instancia con jurisdicción regional sobre el asunto de que se trate. 
3.223.  En las disposiciones de la SAIC sobre el reconocimiento y la protección de las marcas 
notoriamente conocidas
209, promulgadas el 3 de julio de 2014, las "marcas notoriamente 
conocidas" se definen como las marcas de fábrica o de comercio que son generalmente conocidas y gozan de alta reputación entre el público interesado en China. Estas disposiciones sustituyen a 
las promulgadas por la SAIC en abril de 2003. Las marcas notoriamente conocidas son reconocidas 
caso por caso y están sujetas al principio de protección pasiva. A finales de 2015, la SAIC había reconocido 6.942 marcas notoriamente conocidas, de las que 237 eran propiedad de empresas con 
financiación extranjera (excluidas las de Hong Kong, China; Macao, Chin a; y el Taipei Chino). 
3.224.  La falta de utilización de las marcas de fábrica o de comercio puede dar lugar a su 
anulación. En virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la TMO tiene facultades para 
anular las marcas de fábrica o de comercio que no se hayan utilizado durante tres años 
consecutivos sin motivos justificados. 
3.225.  Se otorga protección a las marcas de fábrica o de comercio en el comercio electrónico a 
través de varias circulares u otro tipo de medidas. La Circular de la SAIC sobre los dictámenes 
relativos a la extensión de la observancia interprovincial al comercio de productos a través de 
Internet y sus servicios conexos (Gong Shang Shi Zi 2011/11), publicada el 27 de mayo de 2011, facilita el procedimiento para la realización de investigaciones interprovinciales relativas a 
infracciones de los DPI a través de Internet. Las Medidas relativas a la administración del comercio 
a través de Internet, modificadas recientemente y promulgadas por la SAIC en enero de 2014, hacen que el operador de una plataforma comercial en Internet sea responsable de las infracciones 
de las marcas de fábrica o de comercio y de los daños causados por el mal uso de la plataforma. 
Una interpretación judicial emitida por el Tribunal Supremo del Pueblo en relación con la responsabilidad de los intermediarios de Inte rnet (Normas del Tribunal Supremo sobre varias 
cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la resolución judicial de diferencias civiles 
relacionadas con la infracción del derecho de comunicación a través de las redes de información), 
                                               
208 El texto de la interpretación  judicial puede consultarse en: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/03/id/147702.shtml  (en chino solamente). 
209 Anuncio [2014] Nº 66 de la SAIC. Consultado en: 
http://sbj.saic.gov.cn/sbyw/201407/t20140711_146664.html  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  con efectos a partir del 1º de enero de 2013, aclara algunas cuestiones en materia de aplicación 
de las leyes al especificar que aquellos que faciliten las infracciones en línea se considerarán responsables solidariamente de esa conducta. 
3.226.  Actualmente China no tiene normas explícit as sobre importaciones paralelas en las esferas 
de las marcas de fábrica o de comercio o del derecho de autor. 
3.227.  En el curso del anterior examen, y respondiendo a preguntas formuladas por los Miembros, 
China señaló que el Departamento de Marcas de Fábrica o de Comercio de la SAIC estaba 
preparando la introducción de un sistema automatizado de registro de las marcas de fábrica o de 
comercio (Fase III).
210 A finales de 2015, el desarrollo de la Fase III se había completado y estaba 
procediéndose a la optimización y mejora del sistema, y al desarrollo de funciones adicionales. 
3.3.7.2.3  Indicaciones geográficas 
3.228.  Como en China no hay una legislación específica sobre las indicaciones geográficas, la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio y su Reglamento de aplicación, y otras leyes y reglamentos, rigen su registro y protección. La Oficina de la Comisión Estatal de Reforma del Sector Público ha 
publicado unos Dictámenes para mejorar el sistema y los mecanismos de protección de las 
indicaciones geográficas (SCOPSR [2011] Nº 26), en los que se pide que se establezca un régimen especial de protección de las indicaciones geográficas y se alienta la preparación de leyes, 
reglamentos y políticas generales de protección de las indicaciones geográficas. Las autoridades 
han señalado que la SAIC, para llevar a la práctica esos dictámenes, estaba solicitando a principios de 2016 su opinión a varios departamentos sobre el establecimiento de un mecanismo conjunto de reconocimiento de las indicaciones geográficas. Actualmente, tres organismos gubernamentales 
participan en la labor relacionada con las indicaciones geográficas: la SAIC, la AQSIQ; y el 
Ministerio de Agricultura. Una parte que solicite protección para una indicación geográfica puede elegir libremente en qué organismo gubernamenta l registra su indicación geográfica. La SAIC 
protege las indicaciones geográficas como marcas colectivas o marcas de certificación en la TMO 
con arreglo al mismo procedimiento previsto para las marcas de fábrica o de comercio. La AQSIQ protege las indicaciones nacionales de productos con arreglo al Decreto Nº 78 de 2005 
(Disposiciones relativas a la protección de las indicaciones geográficas de productos). La 
protección otorgada a las indicaciones geográficas de productos agrícolas está regulada por las Medidas relativas a la administración de las indicaciones geográficas de productos agrícolas (Decreto del Ministerio de Agricultura Nº 11, de 2008). Si se producen infracciones, los intereses 
de la parte afectada están protegidos con arreglo a las leyes y reglamentos en cuyo marco se 
hayan registrado las indicaciones geográficas. En caso de que una sola indicación geográfica se registre a efectos de protección en diferentes organismos, cada uno de ellos ejercerá su función 
normativa estrictamente de conformidad con su respectivo mandato. 
3.229.  Las indicaciones geográficas de países extranjeros deben estar registradas en China para 
estar protegidas. Si el titular del derecho decide registrar su indicación geográfica en la TMO, el 
período de protección otorgado será igual al de otras marcas de fábrica o de comercio, es decir, 
10 años, renovables indefinidamente por períodos sucesivos de 10 años. Tras el registro en el Ministerio de Agricultura o en la AQSIQ, las indicaciones geográficas quedan protegidas de modo permanente. 
3.230.  En virtud del Proyecto de reconocimiento y protección mutuos de las indicaciones 
geográficas de China y la UE (el Proyecto "10 + 10"), lanzado en 2007, 10 indicaciones geográficas de cada una de las partes están protegidas en la otra. El 25 de mayo de 2015, la AQSIQ promulgó 
las Orientaciones para promover la aplicación internacional de las indicaciones geográficas chinas 
protegidas de forma recíproca en el marco del proyecto China-UE "10 + 10" (Zhi Jian Ban Ke [2015] Nº 482), con el objetivo de facilitar la aplicación internacional de las indicaciones 
geográficas y promover la utilización de marcas especiales para proteger las indicaciones 
geográficas chinas en los mercados extranjeros. La AQSIQ también formuló en 2015 las Medidas relativas a la protección de las indicaciones geográficas extranjeras de productos. 
                                               
210 Documento WT/TPR/M/300 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.3.7.3  Derecho de autor y derechos conexos 
3.231.  En China, el derecho de autor se rige por la Ley de Derecho de Autor de la República 
Popular China (modificada en 2010) y por los reglamentos conexos, por ejemplo, el Reglamento de aplicación de la Ley de Derecho de Autor de la República Popular China (modificado el 30 de enero 
de 2013) el Reglamento sobre la protección de lo s programas informáticos, el Reglamento sobre la 
administración colectiva del derecho de autor, el Reglamento sobre la protección del derecho de divulgación de información a través de las redes, y las Medidas provisionales sobre el pago por las 
estaciones de radio y de televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabaciones de 
sonido. El derecho de autor abarca: la autoría; la revisión; la integridad; la reproducción; la distribución; el alquiler; la exhi bición; la representación; la presentación; la radiodifusión; la 
comunicación a través de redes; la cinematografía; la adaptación; la traducción; la compilación; y 
demás derechos de los titulares de derechos de autor. Los titulares de derechos de autor o los 
titulares de derechos conexos pueden autorizar a organizaciones de administración colectiva de derecho de autor sin ánimo de lucro para que ejerzan sus derechos. 
3.232.  El registro y la observancia del derecho de autor se llevan a cabo a nivel central y 
provincial. La Administración Nacional del Derecho de Autor de China (NCAC), dependiente del Consejo de Estado, administra el derecho de autor a escala nacional. A nivel provincial, el registro 
y la administración están a cargo de las respectivas oficinas locales de administración del derecho 
de autor. 
3.233.  La duración de la protección en el caso de personas físicas es la de toda la vida de estas 
más 50 años.
211 Cuando se trate de la obra de una persona jurídica u otra organización, o una 
obra creada en el curso de un empleo y cuyos derechos de autor corresponda a una persona 
jurídica u otra organización, la duración de la protección es también de 50 años, lo mismo que las obras cinematográficas y fotográficas. La protección de los programas informáticos se concede a 
partir de la fecha en que se terminó su elaboración. Las producciones audiovisuales, las emisiones 
de radiodifusión y las interpretaciones o ejecuciones en público gozan de protección durante 50 años a partir del primer día de producción, radiodifusión o interpretación.
212 La duración de la 
protección de los dibujos y modelos tipográficos es de 10 años. 
3.234.  El registro es voluntario y no es necesario para que el derecho de autor esté protegido. Los 
ciudadanos chinos y las personas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan automáticamente de protección del derecho de autor sobre sus obras, se hayan publicado o no. Los extranjeros 
cuyas obras se publiquen por primera vez en el territorio de China gozan también de protección 
automática del derecho de autor. En el caso de las obras publicadas en el extranjero, las de ciudadanos extranjeros que sean nacionales o residentes de países o territorios que hayan firmado 
acuerdos bilaterales de protección del derecho de autor con China y/o sean signatarios de 
convenios internacionales sobre derecho de autor en los que también sea parte China, gozan de protección en virtud de la Ley de Derecho de Autor siempre que esos derechos hayan sido 
reconocidos en sus propios países de origen. Con arreglo a la legislación china, puede otorgarse 
protección a las obras de personas que no sean ciudadanos ni residentes de los países o territorios definidos supra , siempre que sus obras se hayan publicado por primera vez (o simultáneamente) 
en países o territorios parte en los mismos convenios internacionales sobre derecho de autor que 
China. 
3.235.  La Ley prevé la concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia de derechos. 
La concesión de licencias puede ser o no exclusiva. Las importaciones paralelas no están reguladas 
por la legislación vigente sobre derecho de autor. 
3.236.  La infracción del derecho de autor se castiga con multas, que se calculan sobre la base o 
bien de los beneficios obtenidos de la operación ilegal o bien del valor de los productos que 
entrañan la infracción del derecho de autor. Cuan do las multas se calculan sobre la base de los 
beneficios obtenidos de la operación ilegal, estas son inferiores a 250.000 yuan si dichos beneficios son inferiores a 50.000 yuan, y son de entre el 100% y el 500% de los beneficios de la operación ilegal si estos son superiores a 50.000 yuan. Cuando las multas se calculan sobre la base del valor 
de los productos, la cuantía se sitúa entre el 100% y el 500% del valor de los productos; en este 
                                               
211 En caso de haber más de un titu lar del derecho de autor, la prot ección se otorga hasta 50 años 
después de la muerte del último titular del derecho superviviente. 
212 Artículos 39, 42 y 45 de la Ley de Derecho de Autor (revisada en 2010). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  caso, el valor máximo de las multas es de 250.000 yuan, excepto en el caso de los programas 
informáticos, en el que es de 200.000 yuan.213 
3.237.  De conformidad con las Medidas provisionale s sobre el pago por las estaciones de radio y 
televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabaciones de sonido, en vigor desde el 
1º de enero de 2010, las organizaciones de radiodifusión deben pagar una remuneración a los 
titulares del derecho de autor por la radiodifusión de obras musicales. El método y la cuantía de 
ese pago debe determinarse por acuerdo entre la organización de administración colectiva del 
derecho de autor y los titulares del derecho de autor. El 23 de septiembre de 2014, la NCAC y la 
NDRC promulgaron conjuntamente las Medidas para el pago de una remuneración por el uso de obras escritas (Decreto de la Administración Na cional del Derecho de Autor de China y de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma Nº 11), que entró en vigor el 1º de noviembre 
de 2014.
214 Además, la NCAC ha formulado una serie de documentos normativos como: el 
Reglamento de aplicación sobre la divulgación de información sobre casos de sanciones administrativas por la venta de productos falsificados y de mala calidad e infracción de derechos 
de autor por la Administración de Prensa y Publicaciones (derecho de autor) y los Departamentos 
de observancia conforme a derecho (provisional); y la Circular sobre la normalización de los formularios de solicitud y los certificados para la formalización de contratos de derecho de autor.
215 
El 17 de abril de 2015 se publicó la Circular sobre la reglamentación del derecho de autor para la 
reproducción en línea.216 
3.238.  En diciembre de 2015 había cinco organizaciones de administración colectiva del derecho 
de autor en China: la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China; la Asociación 
de Derechos de Autor de Obras Audiovisuales de China; la Asociación china del derecho de autor 
sobre películas cinematográficas; la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas; y la Sociedad china del derecho de autor sobre las imágenes. A finales de diciembre de 2014, la 
Sociedad de Derechos de Autor de Obras Escritas era la mayor asociación de derecho de autor por 
el número de miembros, que llegaba a 7.960, con unos ingresos por valor de 1,62 millones de yuan. La Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales tenía ese mismo año 7.701 miembros 
y unos ingresos anuales de 137 millones de yuan; la Asociación de Derechos de Autor de Obras 
Audiovisuales de China contaba con 123 miembros y recaudaba unos 148 millones de yuan por el uso del derecho de autor en los karaokes; la Sociedad china del derecho de autor sobre las imágenes, contaba con 807 miembros y recaudaba 1,91 millones de yuan por el uso de obras 
fotográficas; y la Asociación china del derecho de autor sobre películas cinematográficas, contaba 
con 82 miembros y tenía unos ingresos anuales de 136.169 yuan. 
3.3.7.4  Otros derechos de propiedad intelectual 
3.3.7.4.1  Esquemas de trazado (top ografías) de los circuitos integrados 
3.239.  La SIPO se encarga del registro de los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos 
integrados que están protegidos por el Reglamento sobre la protección de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados (promulgado por el Decreto Nº 300 del Consejo de Estado 
en 2001 y con efecto desde el 1º de octubre de ese año) y su Reglamento de aplicación (promulgado por el Decreto Nº 11 de la SIPO, de 18 de septiembre de 2001 con efecto desde el 1º de octubre de ese mismo año). La duración de la protección es de 10 años a partir de la fecha 
de presentación de la solicitud de registro o de la fecha de la primera explotación comercial en 
                                               
213 Órdenes Nº 632, 633 y 634 del Consejo de Estado, de 30 de enero de 2013 (Decisión por la que se 
modifica el Reglamento de protección de los programas informáticos , Decisión por la que se modifica el 
Reglamento de protección de la ley de Derecho de Autor y Decisión por la  que se modifica el Reglamento de 
protección del derecho de divulgación de inform ación a través de las redes, respectivamente). 
214 Medidas para el pago de una remuneración por el  uso de obras escritas, Decreto Conjunto de la 
NCAC y de la NDRC [2014] Nº 11. Consultado en: http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/228049.html  (en chino solamente). 
215 El Reglamento de aplicación sobre la divulg ación de información sobre casos de sanciones 
administrativas por la venta de productos falsificados y de mala calidad e infracción de derechos de autor por 
la Administración de Prensa y Publicaciones (derecho de autor) y los Departamentos de observancia conforme 
al derecho (provisional), Xin Guang Chu Fa [2014] Nº 56. Consultado en: http://www.gapp.gov.cn/chinacopyright/contents/483/201737.html  (en chino solamente). 
216 Circular sobre la reglamentación del derecho de autor para la reproducción  en línea, Guo Ban Fa 
[2015] Nº 3. Consultado en:: http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/249606.html  (en chino 
solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  cualquier lugar del mundo, si esta última fuera anterior. Independientemente de que se haya 
registrado o explotado comercialmente, un esquema de trazado dejará de estar protegido 15 años después de la fecha de su creación. En circunstancias especiales, o para corregir prácticas de competencia desleal, se puede otorgar una licencia "no voluntaria" para explotar el esquema de 
trazado. Hasta la fecha no se ha expedido ninguna licencia "no voluntaria". 
3.3.7.4.2  Nuevas obtenciones vegetales 3.240.  El Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales, de 1997, modificado 
por última vez en marzo de 2013, prevé un período de protección de 20 años, a contar desde la 
fecha de la autorización, en el caso de vides, árboles forestales y árboles ornamentales, y de 15 años en el caso de otras obtenciones vegetales. La Decisión por la que se modifica el Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales de 31 de enero de 2013, que 
entró en vigor el 1º de marzo de 2013, modificó las normas que sancionan las infracciones, para 
hacerlas más estrictas. La Ley de Semillas de la República Popular de China, que entró en vigor el 1º de enero de 2016, incluye un capítulo adicional dedicado a la "Protección de las nuevas 
obtenciones vegetales" y modifica las disposiciones relativas a las sanciones por infracción de sus 
disposiciones, aumentando las indemnizaciones y sanciones por infracción de los derechos sobre nuevas obtenciones vegetales. 
3.3.7.4.3  Información no divulgada y secretos comerciales 
3.241.  Como no existen leyes o reglamentos específicos, la información no divulgada y los 
secretos comerciales se rigen por las disposiciones de diversas leyes y reglamentos, incluido el Código Penal, la Ley de represión de la competencia desleal, la Ley del Trabajo, el Reglamento de 
aplicación de la Ley de control de los productos fa rmacéuticos, y el Reglamento de administración 
de los productos químicos agrícolas. En virtud del Reglamento de aplicación de la Ley de control de los productos farmacéuticos, China protege los datos de pruebas y de otro tipo obtenidos por 
esfuerzo propio y no divulgados que presenten fabricantes y vendedores a fin de obtener 
autorización para fabricar o vender un producto farmacéutico que contenga nuevos elementos químicos. Se prohíbe la utilización de esos datos de pruebas y de otro tipo no divulgados con fines 
comerciales inadecuados. El plazo de protección del fabricante o vendedor es de seis años, a 
contar desde la autorización de la fabricación o venta del producto farmacéutico. Durante ese período las autoridades deben denegar la aprobación de otras solicitudes que entrañen la utilización de los mismos datos. En el Reglamen to de administración de los productos químicos 
agrícolas se prevé un plazo de protección similar con respecto a los datos no divulgados sobre 
productos químicos agrícolas. 
3.242.  El Ministerio de Seguridad Pública está encargado de las investigaciones criminales en 
casos de grave infracción en relación con la información no divulgada o secretos comerciales, en 
tanto que la SAIC tiene a su cargo la aplicación administrativa de la legislación o los reglamentos a ese respecto. Los tribunales del Pueblo ejercen sus facultades judiciales para ver causas civiles y 
penales relacionadas con la información no divulgada o con secretos comerciales. 
3.3.7.5  Observancia 3.3.7.5.1  Panorama general 3.243.  En el examen anterior se indicó que a pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades 
para combatir las infracciones, la observancia de los DPI sigue siendo un reto importante para 
China. China ha admitido la difícil situación y ha facilitado información sobre sus continuos esfuerzos para reforzar su capacidad de proteger y hacer respetar los DPI.
217 En el curso del actual 
examen, las autoridades han indicado que durante el período objeto de examen, China ha seguido 
reforzando su sistema de observancia de la ley, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, y que se han adoptado las medidas correspondientes. Dentro del sistema de observancia de los 
DPI de China, los organismos públicos respon sables han adoptado medidas administrativas, 
mientras que las autoridades encargadas de la seguridad pública, los órganos fiscales y los tribunales han adoptado medidas judiciales. Todas las autoridades encargadas de la seguridad pública por encima de los niveles de prefectura y ciudad realizan actividades de coordinación en 
                                               
217 Documento WT/TPR/M/300/Add.1 de la OMC, de 9 de septiembre de 2014, página 332. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  relación con las infracciones de los DPI y han dado a las organizaciones instrucciones de coordinar 
y realizar acciones encaminadas a desarticular las actividades de infracción y falsificación. El Ministerio de Seguridad Pública ha concluido asimismo acuerdos de coordinación y cooperación con otros organismos, entre ellos, las autoridades aduaneras, para que faciliten información puntual 
sobre las infracciones de DPI y la pronta intervención de las autoridades de seguridad pública. En 
el cuadro 3.27 se ofrece un resumen de las medi das relacionadas con la observancia de los DPI 
adoptadas por las autoridades durante el período objeto de examen. 
Cuadro 3.27 Observancia de la propiedad intelectual, 2012-2015 
 2012  2013  2014 2015  
Asuntos tramitados por vía administrativa  
 Patentes     
 Número de diferencias (diferencias sobre 
infracción de patentes)     
 Derecho de autor 2.232 4.684 7.671 14.202 
 Número de diferencias/sanciones administrativas     
 Imposición de multas (millones de yuan) 7.908 7.019 4.728 .. 
 Asuntos trasladados a organismos judiciales 12,83 14,18 8,69 .. 
 Empresas investigadas 1.893 539 1.350 .. 
 Talleres clandestinos descubiertos  823 543 366 .. 
 Marcas de fábrica o de comercio 1.364.783 1.032.721 1.063.061 .. 
 Número de diferencias     
  Infracciones de marcas 66.227 56.867 42.450 30.716 
  Otras 59.085 49.971 37.219 27.379 
  Asuntos trasladados a organismos judiciales 7.142 6.896 5.231 3.337 
  Importe de las multas (millones de yuan) 576 362 300 164 
Asuntos tramitados por las Aduanas en la frontera 
(envíos) 525,07 515,07 432,67 361,98 
 Valor (millones de yuan) 15.690 20.464 23.860 .. 
Asuntos sometidos a los tribunales 60,6 .. .. .. 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en primera 
instancia     
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en primera 
instancia 86.296 87.281 94.100 .. 
 Asuntos sobre patentes admitidos 82.758 87.091 93.146 .. 
 Asuntos sobre patentes resueltos 7.130 6.517 6.654 .. 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
admitidos 6.415 6.523 6.375 .. 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
resueltos 9.082 9.833 8.598 .. 
 Asuntos sobre derecho de autor admitidos 8.555 9.402 8.816 .. 
 Asuntos sobre derecho de autor resueltos 27.861 24.250 27.613 .. 
 Asuntos sobre contratos técnicos admitidos 27.134 24.885 27.388 .. 
 Asuntos sobre contratos técnicos resueltos 746 949 1.071 .. 
 Asuntos sobre competencia desleal admitidos 710 908 1.016 .. 
 Asuntos sobre competencia desleal resueltos 1.123 1.302 1.422 .. 
 Otros asuntos sobre DPI admitidos 1.092 1.195 1.355 .. 
 Otros asuntos sobre DPI resueltos 1.933 2.304 2.355 .. 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en segunda 
instancia 1.715 2.211 2.209 .. 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en segunda 
instancia 9.308 11.611 13.361 .. 
 9.023 11.231 13.316 .. 
.. No disponible. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
3.244.  Durante el período objeto de examen, se lanzó una campaña especial de observancia de la 
legislación sobre DPI y de protección de esos derechos, la operación "convoy", que se centró en llevar a cabo inspecciones intensivas y en la rectificación de las medidas de observancia respecto a 
la circulación, producción, importación y exportación de mercancías infractoras de patentes. Las 
autoridades han indicado que se han centrado en investigar y sancionar las infracciones en grupo, las infracciones habituales y la falsificación de patentes. Además, se han establecido oficinas locales de propiedad intelectual y centros de asistencia para la protección de los derechos, que se 
hacen cargo de diversas infracciones de patentes y de casos de falsificación. Por ejemplo, se ha WT/TPR/S/342 • China 
 
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  indicado que la Oficina de la propiedad intelectual de la provincia de Guangdong ha resuelto más 
de 500 litigios relacionados con patentes. 
3.3.7.5.2  Observancia por vía administrativa 3.245.  El Grupo Dirigente de la Campaña Nacional contra la infracción de los DPI y los productos 
falsificados, fundado en 2011, es el principal responsable de organizar campañas contra la 
infracción de los DPI y contra las mercancías falsificadas, así como de estudiar y formular políticas y medidas pertinentes. El Grupo Dirigente, presidido por el Vicepresidente del Consejo de Estado, 
supervisa la labor que se lleva a cabo en varias regiones y la que realizan los departamentos 
pertinentes, así como la tramitación de los casos más importantes en relación con la infracción de DPI y con mercancías falsificadas. El Grupo Dirigente está formado por el Tribunal Supremo del Pueblo y la Fiscalía Suprema del Pueblo, y por 30 organismos entre los que cabe mencionar el 
Consejo de Estado, y ministerios y órganos encargados de los DPI, de la supervisión de la calidad, 
de la regulación del mercado y de la lucha contra el delito. La Oficina del Grupo Dirigente, dependiente del Ministerio de Comercio, es responsable de la labor diaria de este Grupo Dirigente. 
3.246.  La SIPO ha publicado una serie de documentos de política sobre observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes, entre los que cabe mencionar las Decisiones sobre el fortalecimiento de la labor de observancia por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes, y las Directrices sobre la observancia por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes, cuyo objetivo es normalizar la tramitación por las oficinas locales de propiedad intelectual de las infracciones de patentes, y la realización de investigaciones y la imposición de sanciones por la falsificación de patentes. La SIPO publicó en julio de 2014 las Directrices sobre el 
enjuiciamiento de infracciones de patentes y la determinación de la existencia de falsificación de 
patentes (provisionales). Las Directrices contienen disposiciones para determinar la existencia de infracciones de invenciones, de modelos de utilidad y de patentes de dibujos y modelos, y de 
falsificación de patentes. En abril de 2014, la SIPO publicó un Anuncio sobre cuestiones específicas 
relativas a la divulgación de información sobre asuntos relacionados con la observancia por vía administrativa de la legislación sobre patentes, por medio del cual se exige a las oficinas locales de 
propiedad intelectual responsables de la observancia por vía administrativa de la legislación sobre 
patentes que divulguen información sobre los casos de falsificación de patentes que hayan sido objeto de sanción administrativa, así como sobre los litigios por infracción de patentes que hayan dado lugar a una determinación de la existencia de infracción de derechos. En mayo de 2014, la 
SIPO publicó el Plan de trabajo para la campaña especial de observancia de la legislación sobre 
patentes y de protección de los derechos en la esfera del comercio electrónico, que, según las autoridades, ha guiado desde entonces las actividades de observancia de la legislación sobre 
patentes y de protección de los derechos en el comercio electrónico de las oficinas locales de 
propiedad intelectual. Por ejemplo, las oficinas locales de propiedad intelectual en Zhejiang, Beijing y Jiangsu, entre otras, han establecido mecanismos de cooperación con empresas locales 
de servicios de comercio electrónico para evitar infracciones de patentes. 
3.247.  En lo que respecta al derecho de autor, las autoridades han indicado que China ha 
realizado una serie de campañas y adoptado varias  medidas para reforzar la observancia por vía 
administrativa de la legislación durante el período objeto de examen, incluida la campaña especial 
"Network Sword Campaign", en cuyo marco las autoridades locales encargadas del derecho de 
autor han investigado asuntos relacionados con infracciones en línea del derecho de autor y actos de piratería. La NCAC ha reforzado también su supervisión activa de los sitios Web durante el 
período objeto de examen, y para tal fin publicó el 30 de diciembre de 2013 un Dictamen relativo 
al fortalecimiento de la reglamentación del derech o de autor sobre obras transmitidas a través de 
Internet. 
3.248.  Las autoridades han indicado que la NCAC ha realizado también una campaña de lucha 
contra las infracciones del derecho de autor. Para ello, la NCAC ha examinado los documentos de licencia de películas y programas de televisión facilitados por los servicios audiovisuales en línea, ha publicado listas de advertencia previa para obras destacadas y ha coordinado la resolución de 
litigios sobre el derecho de autor con los titulares de los derechos. En mayo de 2014, la NCAC 
publicó el Plan Nacional de Trabajo para combatir las infracciones del derecho de autor y la falsificación en el sector de la prensa y la edición (derecho de autor), que contiene disposiciones 
para luchar contra las mercancías falsificadas y promover la utilización de programas informáticos 
respetuosos con el derecho de autor, promover la divulgación de información sobre los asuntos relacionados con la infracción del derecho de autor y establecer un mecanismo a largo plazo de WT/TPR/S/342 • China 
 
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  observancia de la legislación sobre el derecho de autor. La NCAC ha alentado también a los 
organismos gubernamentales a que utilicen programas informáticos que sean respetuosos con el derecho de autor y que realicen inspecciones para asegurarse de ello. 
3.249.  En la esfera de las marcas de fábrica o de comercio, aparte de las modificaciones de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio para mejo rar su observancia, las autoridades también han 
publicado Dictámenes sobre la continuación de la lucha contra la infracción de los DPI y la fabricación y venta de productos falsificados y de mala calidad, y la Interpretación del Tribunal 
Supremo del Pueblo sobre la jurisdicción en asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de 
comercio y la aplicación de la ley después de las Decisiones por las que se modifica la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, y han mejorado la protección de los derechos exclusivos de utilización de marcas de fábrica o de comercio. 
3.3.7.5.3  Observancia por vía judicial 
3.250.  Durante el período objeto de examen, Chin a siguió reforzando la infraestructura judicial 
necesaria para hacer respetar los DPI por vía judicial, entre otras cosas mediante la creación de 
tribunales especializados en DPI. El 31 de agosto de 2014, el Comité Permanente del Congreso 
Nacional del Pueblo publicó la Decisión sobre el establecimiento de tribunales de derechos de propiedad intelectual en Beijing, Shanghái y Guangzhou, que constituye la base jurídica para el 
establecimiento y funcionamiento de los tribunales de DPI. Después de la publicación de la 
Decisión, el Tribunal Supremo del Pueblo preparó y aprobó las Disposiciones sobre la jurisdicción de los tribunales de derechos de propiedad intelectual en Beijing, Shanghái y Guangzhou.
218 
3.251.  Las Disposiciones definen las tres categorías de asuntos que están sujetos a la jurisdicción 
de los tribunales de DPI: a) los asuntos civiles y administrativos relacionados con patentes, 
obtenciones vegetales, esquemas de trazado (topog rafías) de circuitos integrados, conocimientos, 
programas informáticos y otras tecnologías; b) asuntos administrativos relacionados con el 
derecho de autor, las marcas de fábrica o de comercio y la competencia desleal; c) asuntos civiles 
relacionados con las marcas notoriamente conocidas. También definen la jurisdicción en primera instancia sobre los asuntos relacionados con los DPI en Beijing, Shanghái y Guangzhou. Los 
asuntos relacionados con apelaciones por los titulares de los derechos contra resoluciones o 
decisiones de los departamentos del Consejo de Estado relativas a la autorización o confirmación de DPI, y los asuntos administrativos relacionados con las licencias de DPI, están ahora exclusivamente bajo la jurisdicción del Tribunal de DPI de Beijing. Las Disposiciones también 
establecen que las apelaciones en asuntos de DPI resueltos en primera instancia deben remitirse al 
tribunal correspondiente de nivel superior de la misma ciudad donde esté situado el tribunal de 
DPI que formuló la primera resolución. 
3.252.  El 6 de noviembre de 2014, el 16 de diciembre de 2014 y el 28 de diciembre de 2014 se 
establecieron los tribunales de derechos de propiedad intelectual de Beijing, de Guangzhou y de Shanghái, respectivamente. Las autoridades consideran que el establecimiento de estos tribunales 
de derechos de propiedad intelectual tendrá una influencia importante sobre el fortalecimiento de 
la protección de los DPI. El Tribunal Supremo del Pueblo ha seguido analizando el nuevo modelo de distribución jurisdiccional y ha aprobado que el nuevo Tribunal de derechos de propiedad intelectual de Liangjiang, con sede en Chongqing, se haga cargo de algunos asuntos relacionados 
con patentes. El Tribunal Superior del Pueblo ha definido en mayor medida la jurisdicción sobre los 
derechos de propiedad intelectual de los tribunales inferiores, a través del Anuncio relativo a cuestiones referentes a la jurisdicción sobre los asuntos relacionados con derechos de propiedad 
intelectual, y ha ajustado la jurisdicción de los tribunales del pueblo de nivel inferior que tenían 
jurisdicción sobre algunos asuntos relacionados con patentes, para convertirla en regional. A finales de 2014, había 87 tribunales del pueblo de segunda instancia con jurisdicción sobre asuntos 
civiles relacionados con patentes, 46 con jurisdicción sobre asuntos civiles relacionados con 
obtenciones vegetales, 46 con jurisdicción sobre asuntos civiles relacionados con esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados y 45 con jurisdicción sobre asuntos civiles relacionados con el reconocimiento de marcas notoriamente conocidas. Había 164 tribunales del 
pueblo de nivel inferior con jurisdicción sobre asuntos civiles generales relacionados con DPI y 
6 tribunales del pueblo de nivel inferior con jurisdicción sobre asuntos relacionados con modelos de utilidad y patentes de diseños. 
                                               
218 El texto de las Disposiciones puede consultarse en: 
http://www.chinacourt.org/law/detail/2014/10/id/147980.shtml  (en chino solamente). WT/TPR/S/342 • China 
 
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  3.3.7.5.4  Observancia a nivel de las autoridades aduaneras 
3.253.  Las autoridades aduaneras están encargadas de la observancia de los DPI en la frontera, 
de conformidad con el Reglamento revisado sobre protección en aduana de los derechos de propiedad intelectual, que entró en vigor el 1º de abril de 2010. Los titulares de DPI pueden 
registrar sus derechos en la Administración de Aduanas; esos derechos registrados son válidos por 
un período de 10 años, renovable. Ahora bien, los titulares de derechos pueden solicitar a la Administración de Aduanas la retención de mercancías sospechosas de infracción aun en caso de 
que no hayan registrado sus derechos. Con arreglo al Reglamento sobre protección en aduana de 
los derechos de propiedad intelectual, la Administración de Aduanas se incautará de las mercancías falsificadas y, si los elementos infractores no pueden separarse, destruirá las mercancías. No obstante, salvo en circunstancias extraordinarias, las mercancías importadas que 
lleven marcas de fábrica o de comercio falsificadas no podrán introducirse en los canales 
comerciales mediante la simple eliminación del logotipo de la marca de los productos. 
3.254.  En 2014, la Administración de Aduanas de China intensificó su lucha contra las infracciones 
de DPI y las mercancías falsificadas, interceptando 24.000 lotes de mercancías sospechosas de 
infracción de DPI y 92 millones de artículos que infringían DPI. En 2015, la Administración de Aduanas de China llevó a cabo la campaña especial "QingFeng" cuyo objetivo era intensificar los 
análisis de riesgos y el control de productos fundamentales, como los alimentos, los medicamentos 
y las piezas de automóviles, así como las rutas principales de transporte marítimo y los puertos, con el fin de combatir las infracciones de DPI de forma más específica y centrada. La Administración de Aduanas de China también procura reforzar la cooperación internacional en la 
protección de los DPI. 
 
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.1  Características y evolución del mercado 4.1.  La contribución de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca al PIB registró un 
ligero descenso, y pasó del 9,9% en 2010 al 9,5% en 2014 y al 9,3% en 2015 (cuadro 4.1). Al 
mismo tiempo, el empleo en el sector siguió cayendo, del 36,7% en 2010 al 29,5% en 2014 (último año para el que se dispone de datos).
1 La contribución de la agricultura por lo que se 
refiere al valor de la producción bruta aumentó ligeramente a partir de 2013 y pasó del 55,1% al 
55,8% de la producción total en 2015, como aumentó también la contribución de la ganadería, que representó el 30,8% de la producción en 2015 (e l 30,4% en 2013), en tanto que la de la pesca 
disminuyó del 10,3% en 2013 al 9,4% en 2015. El aumento de la contribución de la agricultura 
parece estar en consonancia con las políticas de China, ya que en varios Planes Quinquenales se 
prevé una mayor producción de cereales para alcanzar la seguridad alimentaria y la constitución de existencias para asegurar la estabilidad de los precios.
2 Los principales productos agrícolas de 
China son los siguientes: maíz, arroz y trigo; caña de azúcar; semillas oleaginosas; y algodón. En 
el caso de algunos de ellos se requieren operaciones en gran escala y mecanización para lograr una mayor productividad, por lo que el principal objetivo de la política agrícola de China en 2015 
fue reformar el sector mediante un proceso de innovación y modernización.
3 China sigue siendo un 
país importador neto de productos agrícolas. 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agri cultura, la ganadería, la silvicultura y la 
pesca, 2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015  
Contribución al PIB corriente (%) 9,8  9,8 9,7 9,5 9,3  
Tasa de crecimiento real (%) 4,2 4,5 4,0 4,2 4,6 
Empleo (% del empleo total) 34,8  33,6 31,4 29,5 ..  
Porcentaje del valor de la producción bruta (%)      
Agricultura 53,5  54,4 55,1 55,7 55,8  
Silvicultura 4,0 4,0 4,2 4,3 4,0 
Ganadería 32,9  31,5 30,4 29,5 30,8  
Pesca 9,6 10,1 10,3 10,5 9,4 
Exportaciones      
Productos agrícolasa (millones de $EE.UU.)  43.071,6  44.364,8  47.545,6  50.341,0  50.490,9  
Cinco principales productos de exportación, 
por partidas de 4 dígitos del SA (% del total)      
0712 Hortalizas secas  6,1 3,5 4,8 4,8 5,6 
2008 Frutas u otros frutos, conservados, n.e.p.  5,5 5,9 5,6 5,3 5,1  
0703 Cebollas y ajos 5,6 3,9 3,8 3,8 4,7 
2005 Las demás hortalizas preparadas o conservadas  2,7 3,2 3,6 3,7 3,7  
2309 Preparaciones de los tipos utilizados para  
la alimentación de los animales, n.e.p. 3,5 4,1 3,5 3,5 3,2 
Productos agrícolasa (% de las exportaciones totales) 2,3 2,2 2,2 2,1 2,2  
Productos agrícolas (tasa de crecimiento, %) 20,9 3,0 7,2 5,9 0,3 
Pescaa (millones de $EE.UU.) 17.106,9  18.269,9  19.601,1  21.056,9  19.806,2  
Pesca (% de las exportaciones totales) 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
Pesca (tasa de crecimiento, %)  28,6 6,8 7,3 7,4 -5,9  
Importaciones      
Productos agrícolasa (millones de $EE.UU.) 87.216,5  105.215,6  111.098,0  113.750,3  108.630,7  
Cinco principales productos de importación, 
por partidas de 4 dígitos del SA (% del total)      
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya)  34,1 33,2 34,2 35,4  32,1  
1511 Aceite de palma  7,6 6,2 4,4 3,9  3,4  
1007 Sorgo de grano (granífero) 0,0  0,0 0,3 1,4  2,7  
1901 Preparaciones a base de cereales, harina o leche  1,5 1,4 1,8 1,9 2,7 
1003 Cebada 0,7  0,7 0,7 1,4  2,6  
Productos agrícolasa (% de las importaciones totales)  5,0 5,8 5,7 5,8 6,5 
Productos agrícolas (tasa de crecimiento, %) 31,6  20,6 5,6 2,4 -4,5  
                                               
1 Los datos comprenden el empleo en los su bsectores de la silvicultura y la pesca. 
2 El rendimiento medio de la produc ción de cereales (maíz, arroz y trigo) ha aumentado continuamente 
desde 2012, aunque en 2014 experimentó una ligera disminución. Ese rendimiento fue de 5.824 kg/hectárea en 2012, 5.894 kg/hectárea en 2013 y 5.892 kg/hectárea en 2014 (National Bureau of Statistics China (2015), National Statistics Year Book 2015). 
3 Comité Central del Partido Comunista de China, Consejo de Estado, Documento Nº 1 de 2015, 
Diversos dictámenes sobre la intensificación del proc eso de reforma e innovación y la aceleración de la 
modernización agrícola. Consultado en: http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 133 - 
 
   2011  2012  2013 2014 2015  
Pescaa (millones de $EE.UU.) 7.636,9  7.480,3  8.029,9 8.529,0 8.500,3  
Pesca (% de las importaciones totales) 0,4  0,4 0,4 0,4 0,5  
Pesca (tasa de crecimiento, %)  22,4 -2,1 7,3 6,2 -0,3 
.. No disponible. 
a Definición de la OMC. Nota: La clasificación de los cinco principales productos agrícolas de exportación y de importación por 
partidas de 4 dígitos del SA corresponde al año 2015. 
Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade; e in formación en línea de la 
Oficina Nacional de Estadística. 
4.1.2  Objetivos y administración de las políticas 
4.1.2.1  Formulación de las política s y marco institucional y jurídico 
4.2.  Los objetivos de política más generales declarados en el Undécimo Plan Quinquenal 
(2006-2010) y en el Duodécimo Plan Quinquenal (2011-2015) de acelerar la modernización del 
sector para mejorar el bienestar de los agricultores se han reiterado en el Documento Nº 1 de 2015
4 del Comité Central del Partido Comunista de China y en la Propuesta del Partido 
Comunista de China para la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal (2016-2020).5 Este 
último está encaminado a modernizar el sector mediante su mecanización y a promover el desarrollo de las operaciones de escala media para incrementar la productividad, a profundizar la 
reforma de los derechos contractuales sobre la tierra y de las políticas de financiación en las zonas 
rurales, a proteger la calidad de las tierras de cultivo con el fin de aumentar la productividad, y a asegurar la autosuficiencia en cereales (por lo me nos el 95%) y la inocuidad de los alimentos. Para 
alcanzar esos objetivos se prestará más apoyo al sector, se concederán más ventajas a los 
agricultores, se mejorará la política actual de subvenciones (por ejemplo, mediante la eliminación 
de algunas y el establecimiento de otras nuevas) y se reformará el "sistema de formación de precios" para los productos agrícolas, entre otras medidas. 
4.3.  En 2014, el gasto total del Gobierno central en agricultura, silvicultura y agua aumentó un 
6,2% con respecto a 2013 y alcanzó la cifra de 1,4 billones de yuan (1,3 billones de yuan 
en 2013). En el período 2013-2015 se incrementó la financiación del Gobierno destinada a la 
concesión de subvenciones a los agricultores. El precio de compra mínimo del trigo y del arroz 
aumentó en 2014 pero, según las autoridades, no experimentó variaciones en 2015. 
4.4.  El Gobierno central se encarga de establecer el marco de la política agrícola general y las 
normas para su aplicación. El Ministerio de Agricultura (MOA) y otras instituciones, entre ellas la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Hacienda (MOF) y el Ministerio 
de Comercio (MOFCOM), se ocupan de la aplicación de la política agrícola. El marco jurídico que regula el sector no ha sido objeto de ca mbios importantes desde el anterior examen. 
4.5.  Durante el período considerado, el sistema de ordenación territorial de China tampoco varió.
6 
No obstante, se aplicaron medidas encaminadas a dar mayor flexibilidad para la transferencia de derechos contractuales de los agricultores.
7 En 2015 se estableció un programa piloto para que los 
                                               
4 En el Documento Nº 1 de 2015 del Consejo de Estado se indicaba que, en 2015, la reforma de la 
agricultura debía llevarse a cabo me diante un proceso de innovación y modernización, y se subrayaba el 
importante papel de la agricultura en el desarrollo socioeconómico de China (Comité Central del Partido Comunista de China, Consejo de Estado , Diversos dictámenes sobre la intensificación del proceso de reforma e 
innovación y la aceleración de la modernización agrícola. Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/2015-
02/01/content_2813034.htm ; y http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htm ). 
5 Propuestas del Partido Comunista de China para la  formulación del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional, 29 de octubre de 2015. Consultado en: http://cpc.people.com.cn/n/2015/1103/c399243-27772351.html . 
6 Las tierras de labranza pertenecen a colectivos de  aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, 
actualmente de una "duración no inferior a 30 años".  Durante el período de vigencia del contrato, los 
agricultores tienen garantizados lo s derechos de ocupación, explotació n y aprovechamiento derivados de la 
tenencia de la tierra (OMC (2014), Examen de las política comerciales  - China , Ginebra). 
7 Oficina General del Comité Central del Partido Co munista de China y Oficina General del Consejo de 
Estado, Orientaciones sobre la transferencia ordenada de  los derechos de explotación de las tierras en las 
zonas rurales y el desarrollo de un modelo de explotac ión agrícola de escala media, Zhong Ban Fa [2014] 
Nº 61. Consultado en: http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm  (Xinhua news). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 134 - 
 
  agricultores pudieran utilizar tanto su derecho a contratar tierras como su vivienda como garantía 
para obtener financiación.8 
4.1.3  Instrumentos de política 4.1.3.1  Medidas en la frontera 
4.1.3.1.1  Medidas que af ectan a las importaciones 
4.6.  Todos los productos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal, están sujetos a tipos aplicados ad valorem .
9 En 2015, la protección arancelaria 
media para los productos agropecuarios (definición de la OMC), que desde 2013 permanece 
invariable en el 14,8%, se mantuvo por encima del tipo NMF medio aplicado (9,5%) (cuadro 3.2). Los azúcares y artículos de confitería (30,9%), los cereales y las preparaciones a base de cereales (23,3%), el algodón (22%) y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (21,8%) se 
benefician de una protección superior a la media, y figuran entre los principales productos 
agrícolas de China (por ejemplo, los cereales y el algodón) o entre los considerados sensibles (como el tabaco). Las semillas oleaginosas, las grasas y los aceites, que incluyen las habas de 
soja, uno de los principales productos de importac ión de China, tienen la protección arancelaria 
más baja, del 10,5% (cuadro A3.1). 
4.7.  Los tipos consolidados aplicables a los productos agropecuarios (definición de la OMC) varían 
de 0 al 65%, y son más elevados que los tipos consolidados para los productos no agrícolas, que 
se sitúan entre 0 y el 50%. Los tipos arancelarios consolidados para los productos agrícolas varían considerablemente: los más altos afectan a los cereales y las preparaciones a base de cereales, y a las bebidas y los líquidos alcohólicos (cuadro A3.1). 
4.8.  China utiliza contingentes arancelarios. Desde el anterior examen no ha habido cambios 
sustanciales por lo que se refiere a los productos sujetos a contingentes arancelarios, los tipos arancelarios aplicados o el sistema para asignar esos contingentes. En 2015 se aplicaban 
contingentes arancelarios a 47 líneas arancelarias de los siguientes capítulos del SA 10 (trigo y 
morcajo (tranquillón), maíz y arroz), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo (tranquillón), y grañones de cereales), 17 (azúcar de caña o de remolacha), 31 (abonos minerales 
o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 (algodón). Tampoco han variado los tipos aplicables 
dentro y fuera de los contingentes; unos y otros son ad valorem , excepto el tipo aplicable fuera del 
contingente para una clase de algodón (subpartida 52.01.00.00 del SA). Las importaciones de esa clase de algodón fuera del contingente pueden estar sujetas a un derecho variable que depende 
del precio del algodón, pero que no puede exceder del 40% (es decir, del tipo consolidado para el 
algodón). Con arreglo a ese sistema, China fija un precio de umbral (15 yuan/kg en 2015). Las importaciones están sujetas a un derecho específico de 0,57 yuan/kg cuando su precio es igual o 
superior al precio de umbral; cuando el precio de importación es inferior al precio de umbral se 
aplica un tipo ad valorem  basado en una fórmula.
10 En lo que se refiere a los demás productos, los 
tipos aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, iguales a los tipos 
consolidados. 
4.9.  La NDRC está encargada de asignar los contingentes de cereales y algodón y el MOFCOM 
adjudica el resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelarios (por ejemplo, los cereales, el algodón, el azúcar y los abonos químicos) también están sujetos a comercio de 
Estado. En esos casos, una parte del contingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el 
resto a empresas privadas. La tasa de utilización de los contingentes arancelarios ha sido siempre baja; sin embargo, eso cambió en 2013 y 2014 en el caso de productos como el azúcar, la lana y 
el algodón (cuadro 4.2). 
                                               
8 Guo Fa [2015] Nº 45. Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-
/24/content_10121.htm. 
9 Esos productos corresponden a seis líneas arancelarias del capítulo 2 del SA (carne y despojos 
comestibles de aves) y una línea arancelaria del capítulo 5 del SA (productos de origen animal). 
10 El tipo variable se calcula aplicando una fórmul a que se puede consultar en: Ministry of Finance 
(2015), Customs Tariff of Import and Export of the People's Republic of China 2015  (The Legal Texts), Beijing, 
página 442. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 135 - 
 
  Cuadro 4.2 Contingentes arancela rios y su utilización, 2013-2014 
 (Toneladas, salvo otra indicación) 
Productos Tipos fuera 
del 
contingente  
(%) Tipos dentro  
del 
contingente 
(%) Cantidad del 
contingente 
arancelario Importaciones  
dentro del 
contingente 
(2013) Importaciones  
dentro del 
contingente 
(2014) 
Trigo (7 líneas)   9.636.000  5.535.000 3.004.000  
Trigo y morcajo (tranquillón) 
(4 líneas) 65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón) (1 línea) 65 6    
Grañones y sémola de trigo 
(1 línea) 65 9    
"Pellets" de trigo (1 línea) 65 10    
Maíz (5 líneas)   7.200.000  3.266.000 2.599.000  
Maíz para siembra (1 línea) 20 1    
Maíz, excepto para siembra 
(1 línea) 65 1    
Harina de maíz (1 línea) 40 9    
Grañones y sémola de maíz 
(1 línea) 65 9    
"Pellets" de maíz (1 línea) 65 10    
Arroz (14 líneas)   5.320.000  2.271.000 2.579.000  
Arroz (10 líneas) 65 1    
Harina de arroz (2 líneas) 40 9    
Sémola de arroz (2 líneas) 10 9    
Azúcar (7 líneas) 50 15 1.945.000  1.945.000 1.945.000  
Abonos (3 líneas) 50 4a ..  .. ..  
Lana (9 líneas)   287.000  287.000 287.000  
Lana, sin cardar ni peinar 
(6 líneas) 38 1    
Lana, cardada o peinada 
(3 líneas) 38 3    
Algodón (2 líneas) 40 1 894.000  894.000 894.000  
.. No disponible. 
a Se aplica un derecho provisional del 1%. Nota: El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis se refiere al Arancel de 2015. 
Fuente: Documento G/AG/N/CHN/30 de la OMC, de 2 de febrero de 2016; y Ministry of Finance (2015), 
Customs Tariff of Imports and Export of the People's Republic of China , 2015. 
4.10.  El IVA aplicable a los productos agrícolas nacionales e importados es del 13%. Sin embargo, 
los productos agrícolas producidos y vendidos directamente por pequeños agricultores siguen 
estando exentos del IVA. La hoja de tabaco (es decir, el tabaco en hoja secado al sol y el tabaco 
en hoja tostado) comprada en China está sujeta al impuesto aplicable a la hoja de tabaco, del 20%.
11 Según las autoridades, ese impuesto no se aplica a la hoja de tabaco importada. 
4.11.  En 2015, el número de productos agrícolas sujetos a licencias automáticas de importación 
aumentó ligeramente, al imponerse la prescripción a siete productos adicionales (azúcar). Así pues, ese año las prescripciones en materia de licencias se aplicaron a 83 productos agrícolas 
(definición de la OMC) (frente a 76 en 2013), de un total de 396 productos sujetos al régimen de 
licencias automáticas de importación (442 en 2013), a saber, el 17,2% del total. Los principales productos afectados fueron la carne, los productos lácteos, las semillas oleaginosas, las grasas y 
aceites, y el tabaco. Todos los productos agrícolas estaban sujetos al régimen de licencias no 
automáticas de importación. A partir del 1º de septiembre de 2015 quedaron también sujetos a 
licencias automáticas de importación otros cuatro productos agrícolas (cebada, sorgo, yuca y maíz para fabricación de cerveza), correspondientes a ocho líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos 
del SA.
12 
                                               
11 Decreto Nº 464 [2006] del Consejo de Estado, Reglamento provisional sobre el impuesto aplicable a 
la hoja de tabaco. Consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2006-05/10/content_277505.htm . 
12 Anuncio Nº 34 [2015] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201508/20150801078101.shtml . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 136 - 
 
  4.1.3.1.2  Medidas que af ectan a las exportaciones 
4.12.   En 2014, China presentó una notificación sobre las subvenciones a la exportación de 
productos agrícolas, que no abarca el período objeto de examen (2014-2016).13 
4.13.  En general, las exportaciones de productos agrícolas no están sujetas a impuestos de 
exportación. Solo cuatro líneas arancelarias está n sujetas a un impuesto de exportación, del 40% 
(cuadro 3.10).14 Las exportaciones de productos agrícolas gozan de desgravaciones del IVA de 
entre el 0% y el 15%. La tasa de desgravación más común (sobre la base de un análisis de las 
líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA), es del 5%, aplicable al 42% del total de líneas 
arancelarias, seguida del 0%, aplicable al 27% del total de líneas, y del 15%, aplicable al 24% del total de líneas, algunas de las cuales corresponden a importantes productos de exportación (por ejemplo, frutas u otros frutos preparados y las demás hortalizas preparadas o conservadas) 
(cuadro 4.1).
15 Las carnes de pollo y pato y a otras clases de carne gozan de una tasa de 
desgravación del 13%, y los productos tales como los cereales, las semillas oleaginosas y las hortalizas de una tasa del 0%; no se aplica ninguna desgravación respecto a los animales o 
plantas en peligro de extinción, cuya exportación no se fomenta. 
4.14.  Las exportaciones de algodón, arroz, maíz y tabaco están sujetas a comercio de Estado. 
Esos productos, excepto el tabaco, están además sujetos a contingentes de exportación, que 
administra la NDRC y solo se asignan a empresas comerciales del Estado. El trigo también está 
sujeto a contingentes de exportación. 
4.15.  Las exportaciones de animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral a 
Hong Kong, China y Macao, China siguen sujetas a contingentes específicos para esos destinos, 
que se distribuyen mediante un sistema de licencias de exportación. Hay otros productos sujetos a 
contingentes de exportación y otras restricciones, que se administran también mediante licencias (cuadro 4.3). En 2016 se aplican licencias de exportación a 73 (71 en 2013) líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos del SA correspondientes a productos agropecuarios (definición de la OMC), que 
representan el 16,2% (el 15,8% en 2013) de las mercancías totales sujetas a licencias de exportación.
16 
                                               
13 Las últimas notificaciones de China relativas a las subvenciones a la exportación corresponden a los 
años 2011 y 2012 (documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de 2012 y 7 de marzo de 2014, respectivamente). 
14 Se trata en todos los casos de productos compre ndidos en la partida 0506 del SA (Huesos y núcleos 
córneos, en bruto, desgrasados, simplemente preparados  (pero sin cortar en forma determinada), acidulados o 
desgelatinizados; y polvo y desperdicios de estas materias). 
15 Los productos agrícolas que se benefician de  la desgravación del 15% son los siguientes: 
determinados productos lácteos (capítulo 4 del SA) (por ejemplo, yogur y queso); de terminados tipos de café, 
té y especias (capítulo 9 del SA); jugos y extractos vegetales (partida 1302 del SA); y casi todas las líneas arancelarias comprendidas en los capítulos 16 a 22 del SA (productos de las industrias alimentarias; azúcares y 
artículos de confitería; cacao y su s preparaciones; preparaciones a ba se de cereales; preparaciones de 
hortalizas, frutas u otros frutos; pr eparaciones alimenticias diversas; y bebidas y líquidos alcohólicos 
(información en línea de la Administración Estatal de Impuestos (SAT). Consultado en: 
http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitChukou.do ). 
16 Catálogo de mercancías sujetas a licencias de exportación de 2015, Decreto Nº 94 [2014] del 
MOFCOM y la GAC. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml ; y 
Catálogo de mercancías http://english.agri.gov.cn/news/dqnf/201502/t20150203_24952.htms  sujetas a 
licencias de exportación de 2 016, Anuncio Nº 76 [2015] del MOFC OM y la GAC. Consultado en: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 137 - 
 
  Cuadro 4.3 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación 
en 2016  
Productos Tipo de 
licencia Observaciones 
Productos sujetos a contingentes  y licencias de exportación  
Arroz, maíz, trigo y algodón Licencia para 
contingentes de 
exportación La NDRC asigna el contingente y el 
MOFCOM expide la licencia 
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral 
(exportación a Hong Kong, China y Macao, China); y harinas de maíz, de arroz y de trigo Licencia para 
contingentes de exportación El MOFCOM asigna el contingente
 
Productos sujetos a licencia  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral 
(destinados a mercados distintos de Hong Kong, China y Macao, China); y carnes de bovino, de porcino y de pollo congeladas o refrigeradas Licencia de 
exportación La licencia se concede si el 
exportador tiene el correspondiente contrato de exportación 
Fuente: Decreto Nº 94 [2014] del MOFCOM y la GAC. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml . 
4.16.  En 2015 siguieron aplicándose prohibiciones generales de exportación a ocho productos 
agrícolas17; otros productos tampoco podían exportarse si se elaboraban "en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento".18 
4.1.3.2  Medidas internas 
4.1.3.2.1  Medidas de ayuda 4.17.  En 2015, China presentó al Comité de Agricultura de la OMC una notificación relativa a las 
ayudas otorgadas al sector agrícola; no obstante, esa notificación no abarcaba el período objeto de 
examen (2014-2016).
19 Sin embargo, en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC), China notificó varios programas de ayuda que se aplicaron 
durante el período 2009-2014 (cuadro 4.4).20 
Cuadro 4.4 Ayuda a los subsectores agrícola y forestal, 2015 
Descripción  Año de 
inicio Forma de 
subvención Base jurídica  
Subvención para fomentar las cepas y 
semillas de calidad superior 2002 Asignaciones 
financieras Circulares Cai Nong Nº  16 y Nº 17 de 2004 del MOF  
Circular Cai Nong Nº 440 de 2009 del MOF 
Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herramientas agrícolas 1999 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 11 de 2005 del MOF 
Subvención global a los insumos 
agrícolas 2006 Asignaciones 
financieras Circular Guo Ban Fa Nº 16 de 2006 de la Oficina 
General del Consejo de Estado Circular Cai Jian Nº 1 de 2009 del MOF 
Subvenciones directas a los agricultores 2004 Asignaciones 
financieras Circular Guo Fa Nº 17 de  2004 del Consejo de Estado  
Fondo para el desarrollo integral de la agricultura 1988 Asignaciones 
financieras Decreto Nº 60 del MOF
 
Fondo para las cooperativas económicas 
especializadas de agricultores 2003 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº  87 de 2004 del MOF 
Circular Cai Nong Nº 156 de 2013 del MOF 
Fondos para subvencionar la formación 
de los trabajadores migrantes de las zonas rurales 2004 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº
 18 de 2005 del MOF 
Fondo de subvenciones para la 
transformación de los logros científicos 
en la agricultura y la promoción de los 
servicios técnicos 1999 Asignaciones 
financieras Circular Guo Ke Ban Cai Zi Nº 417 de 2001 del 
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) 
Circular Cai Nong Nº 81 de 2004 del MOF 
Circular Cai Nong Nº 31 de 2014 del MOF 
                                               
17 Se trata de los siguientes productos: bezoar, mu sgo negro, huesos, marfil, almizcle, algunas plantas 
utilizadas en la fabricación de perfumes (dos líneas ar ancelarias del SA) y algunas plantas de uso medicinal 
(OMC (2014), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra). 
18 Esos productos son: algunos productos de origen  animal, bebidas (por ejemplo, agua mineral y 
líquidos alcohólicos), pieles finas sin curtir y capullos de gusanos de seda (OMC (2014), Examen de las políticas 
comerciales - China , Ginebra). 
19 La notificación más reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2009-2010 
(documento G/AG/N/CHN/28 de la OMC, de 6 de mayo de 2015). 
20 Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 138 - 
 
  Descripción  Año de 
inicio Forma de 
subvención Base jurídica  
Fondo de subvenciones para 
instalaciones de conservación de agua de pequeñas tierras de cultivo y para grandes proyectos nacionales de construcción destinados a la 
conservación del agua y el suelo 1983 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 335 de 2009 del MOF 
Circular Cai Nong Zi Nº 54 de 2012 del MOF 
Subvención para la prevención y el 
socorro de catástrofes en el sector de la 
producción agrícola  2001 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 232 de 2001 del MOF 
Circular Cai Nong Nº 3 de 2013 del MOF 
Subvención para la prevención y la 
lucha contra las plagas y enfermedades 
de los bosques 1980 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 44 de 2005 del MOF 
Fondo de subvenciones destinadas a 
proteger recursos agrícolas y el medio 
ambiente 1984 Asignaciones 
financieras Circular Cai Nong Nº 139 de 2004 del MOF 
Circular Cai Nong Nº 32 de 2014 del MOF 
Políticas fiscales preferenciales para las 
empresas que participen en proyectos de elaboración preliminar de productos de la agricultura, la silvicultura, la 
ganadería y la pesca 2008 Exención y 
reducción del impuesto sobre la renta de las 
sociedades
  Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades  
(2007) 
Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades (2007) 
Circular Cai Shui Nº 149 de 2008 del MOF 
Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones realizadas por la 
Corporación de Reservas de Cereales de 
China 2009 Exención del IVA 
de importación  Circular Cai Guan Shui Nº 16 de 2011 del MOF  
Circular Cai Guan Shui Nº 33 de 2011 del MOF 
Trato fiscal preferencial otorgado al té 
vendido en las zonas fronterizas 1994 Exención del IVA  Circular Cai Shui Nº 60 de 1994 del MOF 
Circular Cai Shui Nº 71 de 2001 del MOF Circular Cai Shui Nº 103 de 2006 del MOF Circular Cai Shui Nº 141 de 2009 del MOF 
Circular Cai Shui Nº 89 de 2011 del MOF 
Trato fiscal preferencial para los 
productos importados con objeto de 
sustituir las plantaciones de adormidera 2000 Exención del 
arancel y del IVA 
de importación  Circular Cai Shui Nº  63 de 2000 del MOF 
Políticas fiscales preferenciales para las importaciones de semillas (plantones), 
ganado de cría (aviar), alevines (para cría), y fauna y flora silvestres para la reproducción durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal" y del 
"Duodécimo Plan Quinquenal" 2006 Exención del IVA 
de importación Circular Cai Guan Shui Nº 3 de 2006 del MOF
 
Circular Cai Guan Shui Nº 9 de 2011 del MOF 
Fuente: Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de 2015. 
4.18.  La ayuda a la agricultura sigue otorgándose principalmente a través de los "cuatro 
programas de subvenciones": las Subvenciones directas a los agricultores (arroz, trigo y maíz); la Subvención global a los insumos agrícolas; la Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior; y la Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas. 
Según las autoridades, el principal programa de ayuda es la Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herramientas agrícolas; no obstante, por lo que se refiere al gasto, es más importante el programa de la Subvención global a los insumos agrícolas (cuadro 4.5). Las 
transferencias presupuestarias para ese programa  se duplicaron con creces en 2008 y siguieron 
aumentado cada año hasta alcanzar la suma de 107.800 millones de yuan en 2012, suma que no ha variado posteriormente.
21 Las autoridades han señalado que los desembolsos para ese 
programa no han variado desde 2012 porque el precio de los insumos se ha mantenido estable. 
Cuadro 4.5 Desembolsos para programas de ayuda a la agricultura, 2011-2015 
 (Millones de ¥) 
 2011  2012  2013 2014 2015  
Subvenciones directas a los agricultores 15.100  15.100  15.100 15.100 ..  
Subvención global a los insumos agrícolas 83.500  107.800  107.800 107.800 .. 
Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superio r 21.948  21.903  21.585 21.445 ..  
Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas 
agrícolas 17.500  21.500  21.755 23.645 23.645  
Fondo para el desarrollo integral de la agricultu ra 23.000  29.000  32.852 36.071 38.767  
Fondo para las cooperativas económicas especializadas de agricultores  700 850 1.850 2.000 .. 
Fondos para subvencionar la formación de los trabajadores migrantes 
de las zonas rurales 1.100  1.100  1.100 1.100 1.186  
Fondo de subvenciones para la transformación de los logros científicos 
en la agricultura y la promoción de los servicios técnicos 6.100  10.100  10.908 12.354 15.354  
                                               
21 OMC (2014), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra; y documento 
G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CH N de la OMC, de 30 de octubre de 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 139 - 
 
   2011  2012  2013 2014 2015  
Fondo para el descuento en los intereses de los préstamos destinados 
a financiar proyectos de riego con ahorro de agua 50 n.a. n.a. n.a. n.a.  
Fondo de subvenciones para instalaciones de conservación de agua de 
pequeñas tierras de cultivo y para grandes proyectos nacionales de 
construcción destinados a la conservación del agua y el suelo 13.000  22.308  19.308 23.108 44.806  
Fondo para la prevención y el socorro de catástrofes en el sector de la 
producción agrícola 4.130  4.805  4.220 3.227 3.487  
Subvención para la prevención y la lucha contra las plagas y 
enfermedades de los bosques 200 200 200 200 200 
Fondo de subvenciones destinadas a proteger recursos agrícolas y el 
medio ambiente 13.728  15.428  16.375 18.315 20.325  
.. No disponible. 
n.a. No se aplica. Fuente: Documento G/SCM/N/220/CHN - G/SCM/N/253/CHN - G/SCM/N/284/CHN de la OMC, de 30 de 
octubre de 2015; e información facilitada por las autoridades. 
4.19.  El programa de Subvenciones directas a los agricultores, introducido en 2004, continúa en 
vigor. Las subvenciones se calculan a una tasa unif orme por unidad de tierra cultivada. El pago se 
hace efectivo al titular de los derechos contractuales sobre la tierra, no a la persona que la cultiva. 
En general, se pagan 10 a 15 yuan por mu (0,06 ha), pero esto puede variar en función de la 
localidad.22 El programa se administra a nivel provincial y la cuantía de la subvención otorgada 
puede variar aunque los desembolsos del Gobierno en concepto de pagos directos se han 
mantenido en 15.100 millones de yuan desde 2012, ya que, según las autoridades, el número de 
beneficiarios y la superficie de tierra que poseen no han variado. 
4.20.  Se siguen otorgando subvenciones para la compra de insumos, variedades de cultivos 
mejoradas y maquinaria y herramientas agrícolas. Esas subvenciones se financian con cargo al 
presupuesto central, pero son los gobiernos provinciales los que formulan los procedimientos de aplicación, que varían según las condiciones locales; así pues, no hay ninguna norma general para su aplicación. El objetivo de la Subvención global a los insumos agrícolas, financiada con cargo al 
presupuesto central y establecida en 2006, es compensar a los productores de cereales por 
cualquier incremento en el precio de los insumo s agrícolas, tales como abonos y gasóleo. El 
programa consiste en pagos por unidad de superficie y no está vinculado al costo de la 
producción.
23 La cuantía de las transferencias presupuestarias para ese programa no ha variado 
desde 2012 y asciende a 107.800 millones de yuan. El programa de la Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior, establecido en 2002 para mejorar la calidad de las 
semillas y del ganado, abarca el algodón, el maíz, el arroz y el trigo producidos en toda China, y 
las habas de soja, las semillas de nabo (nabina), el algodón, las patatas, la cebada de montaña y 
los cacahuetes producidos en determinadas zonas del país. El programa abarca también al ganado porcino, al ganado bovino para carne y al ganado ovino. El programa se ha ampliado 
continuamente a otras zonas del país. La concesión de la subvención varía según el tipo de 
semilla. El costo de ese programa se redujo de 21.900 millones de yuan en 2012 a 21.400 millones en 2014 (cuadro 4.5). 
4.21.  En el marco del programa de la Subvención para la adquisición de maquinaria y 
herramientas agrícolas, las compras de maquinaria y herramientas agrícolas que figuran en el Catálogo de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción estatales o en el Catálogo 
de productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción provinciales están subvencionadas a 
tasas del 20% al 30% del precio de venta. El número de productos que pueden recibir la subvención disminuyó de 175 en 2014 a 137 en 2015.
24 La lista incluye la maquinaria utilizada 
para producir cereales, algodón, semillas oleaginosas y azúcar, ya que uno de los objetivos del 
programa es aumentar el nivel de mecanización en la producción de esos productos, así como en 
la ganadería, la pesca, la horticultura y la elaboración primaria de productos agrícolas. Los agricultores (incluidos pastores y pescadores), los trabajadores agrícolas y las entidades de 
                                               
22 La cuantía de la subvención se determina en f unción de la superficie imponible de las tierras 
agrícolas, la producción regular imponibl e, la superficie de tierra plantada de  cereales (arroz, trigo y maíz), o la 
cantidad de cereales que venden los agricultores (Circular Guo Fa [2004] Nº 17 del Consejo de Estado, de 23 de mayo de 2004. Consultado en: http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62827.htm ). 
23 OMC (2012), Examen de las políticas comerciales - China , Ginebra. 
24 Directrices de 2014 del MOF y el MOA relativas a la aplicación de la Subvención para la adquisición de 
maquinaria agrícola. Consultado en: http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201402/t20140213_3757630.htm . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 140 - 
 
  producción rural dedicadas a actividades agrícolas que reúnan las condiciones exigidas pueden 
solicitar una subvención para la compra de los productos incluidos en esos catálogos.25 Este 
programa se aplica en toda China, y puede variar de una provincia a otra, pero no dentro de una 
provincia. Durante el período 2011-2014 aumentaron los desembolsos anuales realizados en su 
marco (cuadro 4.5). 
4.22.  Las autoridades han indicado que ninguno de esos programas fue objeto de reformas 
importantes durante el período objeto de examen; sin embargo, China está reestructurando su 
política general de subvenciones agrícolas. El objetivo de esa reforma es proteger la tierra y 
alcanzar la seguridad alimentaria. En 2015 se aplicó un programa piloto de reforma de las 
subvenciones agrícolas en cinco provincias (Anhui, Shandong, Hunan, Sichuan y Zhejiang) (cuadro 4.6).
26 La reforma consiste en agrupar tres programas de subvenciones (las Subvenciones 
directas a los agricultores, la Subvención para fomentar las cepas y semillas de calidad superior, y 
la Subvención global a los insumos agrícolas) en uno solo, a saber, la Subvención para apoyar y preservar la agricultura, que tendrá dos componentes separados y está encaminado a una 
utilización más eficiente de los fondos. Los fondos que anteriormente se asignaban por separado a 
los tres programas de subvenciones se destinarán al nuevo programa, cuya finalidad es proteger la calidad de las tierras agrícolas y apoyar la prod ucción según un modelo de explotación de escala 
media. La Subvención para la adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas seguirá en vigor. 
Esa reforma parece ser compatible con el objetivo general de la política agrícola de China de apoyar la mecanización y la explotación de escala media, y con la reforma en curso de los derechos contractuales de los agricultores sobre la tierra. 
Cuadro 4.6 Subvención para apoyar y preservar la agricultura 
Directrices 
generales Subvención a las tierras de cultivo Subvención a la explotación de escala 
media 
Beneficiarios Recursos Beneficiarios Recursos 
Cai Nong 
[2015] Nº 31 del MOF y el MOA
a Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo El 80% de los fondos 
asignados a los 
programas de la 
Subvención global a los 
insumos agrícolas, las 
Subvenciones directas a 
los agricultores, y la 
Subvención para 
fomentar las cepas y 
semillas de calidad 
superior se destinará a 
programas encaminados a 
proteger las tierras de 
cultivo Explotaciones de 
escala media 
(cereales), tierras de 
cultivo familiares, 
cooperativas de 
agricultores y 
organizaciones de 
servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura  El 20% de los fondos 
asignados a la 
Subvención global a los 
insumos agrícolas se 
destinará a programas 
encaminados a apoyar 
la explotación de 
escala media  
Programas 
piloto 
(provincias) Subvención a las tierras de cultivo Subvención a la explotación de escala 
media 
Beneficiarios Tipo de subvención Beneficiarios Tipo de subvención 
Anhuib 
Wan Zheng Ban [2015] Nº 61 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada .. .. 
Shandongc 
Lu Cai Nong 
[2015] Nº 26 Agricultores 
(trigo) La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada. 
Subvención mínima: 
125 ¥/mu Agricultores (cereales) 
y explotaciones 
agrícolas familiares  Pago directo: 
60 ¥/acre en el caso de 
las explotaciones 
agrícolas de 
50-120 acres; y 
12.000 ¥ en el de las 
explotaciones agrícolas 
de más de 120 acres 
                                               
25 Nong Ban Cai [2015] Nº 6, de 27 de enero de 2015. Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201501/t20150129_4356487.htm . 
26 Cai Nong [2015] Nº 31 del MOF, Orientaciones sobre el ajuste y la mejora de las políticas relativas a 
tres programas de subvenciones agrícolas. Consultado en: http://www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.htm. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 141 - 
 
  Programas 
piloto 
(provincias) Subvención a las tierras de cultivo Subvención a la explotación de escala 
media 
Beneficiarios Tipo de subvención Beneficiarios Tipo de subvención 
Hunand 
Xiang Zheng 
Ban Fa [2015] Nº 72
 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereales La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la tierra 
cultivada y del tipo de 
cultivo. 
En el caso de los cultivos 
de una estación (invierno 
o primavera), la 
subvención es de 
105 ¥/mu al año. 
En el del cultivo de arroz 
de invierno y primavera, 
la subvención es de 
175 ¥/mu al año Agricultores o 
entidades que se 
dediquen a la 
explotación de escala 
media (cereales), 
tierras de cultivo 
familiares, 
cooperativas de 
agricultores y 
organizaciones de 
servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura Las medidas de ayuda 
incluyen: subvención 
directa en efectivo; 
mejora del plan de 
financiación y garantía 
de créditos para la 
agricultura; concesión 
de préstamos 
subvencionados; 
ayudas para la 
construcción de 
infraestructura agrícola 
y el uso de servicios 
tecnológicos o de otro 
tipo; ayudas para las 
tierras de cultivo 
familiares y para 
facilitar la transferencia 
de tierras  
Sichuane 
Chuan Nong Ye 
[2015] Nº 50 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereales La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada Explotaciones de 
escala media: cereales 
(por ejemplo, trigo, 
arroz y maíz), patatas, 
habas de soja, cebada 
y alforfón; 
agricultores; tierras de 
cultivo familiares; 
cooperativas de 
agricultores; 
organizaciones de 
servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura; y 
empresas líderes Las subvenciones 
incluyen: donaciones; 
préstamos 
subvencionados; y 
subvenciones para 
obtener servicios 
tecnológicos o de otro 
tipo  
Zhejiangf 
Zhe Cai Nong [2015] Nº 149
 Agricultores que 
tengan derechos 
contractuales 
sobre tierras de 
cultivo y que 
cultiven cereales La asignación de los 
fondos se determina en 
función de la superficie de 
tierra cultivada Asociaciones de 
agricultores; 
agricultores con 
explotaciones 
agrícolas de más de 
50 acres (por ejemplo, 
de arroz, trigo y 
cebada); 
explotaciones 
agrícolas familiares; y 
cooperativas de 
agricultores Subvención directa a 
los agricultores; y 
ayudas a instituciones 
de servicios sociales 
relacionados con la 
agricultura  
.. No disponible. 
a Ministerio de Hacienda y Ministerio de Agricultura, Cai Nong [2015] Nº 31, de 13 de mayo de 2015. 
Consultado en: http://www.mof.gov.cn/pub/gansu/lanmudaohang/zhengcefagui/201505/t20150522_1237885.html . 
b Oficina General del gobierno de la provincia de Anhui, Wan Zheng Ban [2015] Nº 61, de 7 de 
noviembre de 2015. Consultado en: http://www.ahsj.gov.cn/views/show/34197.htm . 
c Departamento de Hacienda y Departamento de  Agricultura de la provincia de Shandong, 
Lu Cai Nong [2015] Nº 26, de 17 de junio de 2015. Consultado en: http://www.zgsxzs.com/a/news/zhaoshangdongtai/shengquzhengce/2015/0626/696465.html . 
d Oficina General del gobierno de la provincia de Hunan, Xiang Zheng Ban Fa [2015] Nº 72, de 10 de 
septiembre de 2015. Consultado en: http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfbgtwj/201509/t20150915_1878034.htm. 
e Departamento de Agricultura y Departamento de Ha cienda de la provincia de Sichuan, Chuan Nong 
Ye [2015] Nº 50, de 25 de mayo de 2015. Consultado en: http://www.scagri.gov.cn/scxmgov/auto540/201506/t20150601_3080.html . 
f Departamento de Hacienda y Departamento de Ag ricultura de la provincia de Zhejiang, Zhe Cai 
Nong [2015] Nº 149, de 4 de agosto de 2015. Consultado en: http://xcepaper.zjol.com.cn/html/2015-10/22/content_6_1.htm . 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 142 - 
 
  4.1.3.2.2  Controles de precios y comercialización 
4.23.  China ha liberalizado gradualmente los precios de la mayoría de los productos agrícolas. Los 
productos agrícolas clasificados como materiales de reserva esenciales (es decir, los cereales, el algodón, los aceites vegetales comestibles (materiales), el azúcar y la seda)  y la hoja de tabaco, 
cuyos precios estaban antes controlados, se han eliminado del nuevo Catálogo de precios fijados u 
orientados por el Gobierno.
27 A pesar de la supresión de los controles de precios aplicados a la 
hoja de tabaco, el Estado sigue teniendo por ley la facultad exclusiva de administrar el derecho a 
producir, fabricar, vender, transportar e importar y exportar tabaco y productos del tabaco.28 Las 
importaciones y exportaciones de tabaco siguen sujetas a comercio de Estado. Las entidades privadas pueden importar o exportar esos productos en el marco de una licencia expedida por la Administración del Monopolio Estatal de Tabacos/Corporación Nacional de Tabaco de China 
(sección 3.3, cuadros 3.17 y 3.18). También se controla la compra de hoja de tabaco, sobre la 
base de los planes elaborados por el departamento de planificación de los gobiernos populares locales. Asimismo, en lo que respecta a la hoja de tabaco y la hoja de tabaco obtenida mediante 
proceso de resecado, la repartición entre las provincias y otras jurisdicciones se realiza con arreglo 
a un plan elaborado por el departamento de planificación del Consejo de Estado. La producción anual total de cigarrillos y cigarros (puros) de cada provincia y otras jurisdicciones también se 
determina con arreglo a un plan. 
4.24.  En las principales zonas productoras sigue en vigor un programa de precios mínimos de 
compra para el arroz y el trigo. La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otras instituciones oficiales, continúa estableciendo cada año los precios mínimos de los cereales (arroz 
y trigo). Durante el período 2012-2014, los precios mínimos del arroz y del trigo se incrementaron 
debido al aumento de los costos de producción, pero en 2015 no variaron. La empresa estatal Sinograin compra cereales cuando el precio del mercado desciende por debajo del nivel de 
sostenimiento establecido. El programa de precios mínimos de compra para los cereales guarda 
relación con el volumen de las reservas de cereales de China; el sistema de precios mínimos tiene como fin asegurar un suministro estable de cereales. Las autoridades centrales y locales 
mantienen reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo con fines de seguridad alimentaria. 
Según las autoridades, la compra de esas reservas la llevan a cabo empresas designadas a precios de mercado o a los precios mínimos de compra fijados por el Gobierno. 
4.25.  En 2014, China dejó de aplicar su programa de constitución de existencias de algodón. Ese 
programa dio lugar a un incremento del precio in terno del algodón pagado a los agricultores por 
encima de los precios internacionales, e indujo a los agricultores a vender la mayor parte de su producción al Estado.
29 Como consecuencia, las reservas estatales aumentaron a niveles 
superiores a la demanda interna anual, lo que llevó a una reforma de la política. El sistema 
anterior fue sustituido con carácter experimental en la Región Autónoma de Xinjiang por un mecanismo con arreglo al cual se fija un precio de referencia para el algodón; ese precio era de 
19.800 yuan por tonelada en 2014 (19.100 yuan por tonelada en 2015).
30 A través del nuevo 
mecanismo, si el precio del mercado cae por debajo del precio de referencia, el Gobierno central otorga a los cultivadores de algodón una subvenci ón cuya cuantía depende de la tierra cultivada 
(con una ponderación del 60% en el cálculo de la subvención) y de la cantidad de algodón vendido 
en el mercado interno para su elaboración (ponderación del 40%).
31 En 2015, la subvención al 
algodón se hizo extensiva a otras nueve provincias.32 Sin embargo, no está clara la forma de 
                                               
27 Documento Nº 29 [2015] de la NDRC, de 8 de octubre de 2015 (en vigor desde el 1º de enero 
de 2016). Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html . 
28 Los productos sujetos a ese cont rol son los denominados "productos  objeto del monopolio sobre el 
tabaco", entre los que figuran los si guientes: cigarrillos, cigarros (puros),  tabaco cortado, tabaco en hoja 
objeto de un proceso de resecado, tabaco en hoja, papel de fumar, cilindros para filtros de cigarrillos, haces de 
filamentos para cigarrillos, y equipo para la fabricación de cigarrillos (Ley de Monopo lio del Tabaco (24 de abril 
de 2015). Consultado en: http://www.tobacco.gov.cn/html/27/2701/270101/4830381_n.html ). 
29 Las importaciones y exportaciones de algo dón están sujetas a comercio de Estado. 
30 Cotton Target Price Reform Pilo t in Progress. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201404/t20140415_607179.html . 
31 Medidas provisionales sobre la administración del Fondo para el programa piloto de subvenciones 
basadas en un precio de referencia de l algodón en Xinjiang. Consultado en: 
http://www.xjjh.gov.cn/zwgk/xzfxxgkml/czxx/cdxm/f59e4d28_2d31_4af8_8efd_36930fff8166.htm. 
32 Se trata de las siguientes: Shandong, Henan, Hebei,  Hubei, Hunan, Jiangsu, Jiangxi, Gansu, Anhui y 
Tianjin. Consultado en: http://www.cncotton.com/sy_59/gnmh_1388/rdxw/201511/t20151120_554754.html . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 143 - 
 
  subvención que se aplica en esas provincias, aunque, al parecer, también se ha establecido un 
sistema de precio de referencia.33 
4.26.  En 2014 se estableció un programa de subv enciones similar para las habas de soja en 
cuatro provincias: Mongolia Interior, Liaoning, Jilin y Heilongjiang. Ese año, el precio de referencia 
de las habas de soja era de 4.800 yuan/tonelada.34 
4.1.3.2.3  Otras medidas 4.27.  En 2007, China introdujo un programa de seguros agrícolas subvencionados, que ha crecido 
en importancia desde entonces. En el marco de ese programa, el Gobierno central y los gobiernos 
locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan del 20% 
al 30% de la prima. 
4.28.  Además del apoyo prestado a los hogares rura les mediante el acceso al sistema de seguros, 
el Banco Popular de China (PBC) ha seguido adoptando medidas para incrementar la penetración 
financiera en las zonas rurales fomentando la innovación en materia de productos y servicios financieros rurales. Como resultado de esas y otras políticas, han aumentado los préstamos 
agrícolas. En 2014, esos préstamos representaron el 28% (el 26,5% en 2015) del total de 
préstamos del sistema bancario y ascendieron a 23,6 billones de yuan (26,3 billones de yuan en 2015), lo que supone un incremento interanual del 13%.
35 Además, el PBC ha establecido para 
las instituciones financieras a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los nuevos 
depósitos. Cuando se alcanzan esos niveles, las instituciones pueden estar sujetas a coeficientes 
de reserva obligatoria más bajos y, en caso de que se sobrepasen, se otorgan incentivos fiscales y se permite más flexibilidad para reestructurar y cancelar los préstamos agrícolas fallidos. Como 
consecuencia de ello, en 2014 el PBC redujo en 0,5 puntos porcentuales los coeficientes de reserva 
obligatoria para los bancos comerciales que cumplieran los requisitos cautelares y cuyos préstamos a la agricultura, las zonas rurales y los agricultores alcanzaran una determinada 
proporción.
36 Además, para conceder aún más crédito a la agricultura, las zonas rurales y los 
agricultores, en 2014 y 2015 el PBC estableció una nueva categoría de "préstamos del banco central para apoyar la política crediticia", que incluyen préstamos para apoyar la agricultura 
(sección 1). 
4.2  Servicios 4.2.1  Servicios de telecomunicaciones 4.2.1.1  Panorama general estadístico 
4.29.  Las principales características económicas del sector de las telecomunicaciones en China y 
su evolución reciente se describen en el recuadro 4.1. 
                                               
33 Información en línea de Henan. Consultado en: http://www.1633.com/policy/zhuanti/view-10680508-
1.html ; información en línea de Hebei. Consultado en: http://www.tuliu.com/read-11746.html ; información en 
línea de Hubei. Consultado en: http://www.texindex.com.cn/Articles/2015-3-24/330704.html ; información en 
línea de Hunan. Consultado en: http://www.hn315.gov.cn/business/ htmlfiles/hnzjj/s42/201510/32546.html ; 
información en línea de Jiangsu. Consultado en: 
http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201505/t20150528_75680.html ; e información en línea de 
Jiangxi. Consultado en: 
http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/jmc/tztg/gztz/201502/t20150205_115865.htm . 
34 Orientaciones sobre la subvención basada en un prec io de referencia de las habas de soja, Cai Jian 
[2014] Nº 695. Consultado en: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201411/t20141128_1161139.html . 
35 Guo, Pei (2015), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Consultado en: 
http://www.fao.org/fsnforum/sites/defa ult/files/files/120_FSN_APEC/Sep_9a.pdf ; e información facilitada por 
las autoridades. 
36 People's Bank of China (2015), Annual Report 2014 . Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/ 人民银行2014英文年报6.15定
稿.pdf. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 144 - 
 
  Recuadro 4.1 Características económicas y evolución del sector de los servicios de 
telecomunicaciones 
Tasas de penetración (2014) 
Número total de abonados a líneas telefónicas: 1.536 millones (112,8 teléfonos por 100 habitantes). 
Abonados a líneas telefónicas móviles (% del total de abonados): 1.286 millones (83,8%). 
Usuarios de Internet (por 100 habitantes): 649 millones (47,9%). 
Abonados a servicios de Internet de banda ancha (por 100 habitantes): 200,48 millones. 
Principales agentes 
Número de empresas que suministran servicios de telecomunicaciones de valor añadido (2014): 24.001, de 
las que 34 eran empresas conjuntas de capital chino y ex tranjero titulares de licencias para la explotación 
comercial de servicios de telecomunicaciones. 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas  de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2014):  China Telecom: 65,2%; China Unicom: 28,3%; China Mobile: 6,5%. 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (2014): China 
Mobile: 67,7%; China Unicom: 17,9%; China Telecom: 14,4%. 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empres as de servicios de Internet de banda ancha (2014): 
China Telecom: 63,2%; China Unicom: 33,1%; China Mobile: 3,7%. 
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones: 
 en el sector de las telecomunicaciones básicas, la participación extranjera en China Telecom, China 
Mobile y China Unicom es del 17,15%, del 25,93% y del 25,31%, respectivamente; 
 en el sector de las telecomunicaciones de valor añadido, 34 empresas con participación de capital 
extranjero han obtenido licencia de explotación comercial de servicios de telecomunicaciones; la 
participación de capital extranjero en esas empresas varía entre el 15% y el 100%. Las inversiones 
extranjeras proceden principalmente de: Hong Kong, China; el Taipei Ch ino; la República de Corea; el 
Japón; Singapur; los Estados Unidos; Alemania; Irlanda; y Finlandia. 
Propiedad estatal:  
 
En la esfera de los servicios básicos de telecomunica ciones, la participación de capital estatal en China 
Telecom, China Mobile y China Unicom es del 70,89%, el 74,07% y el 63,33%, respectivamente. 
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones o cierres desde el último examen 
 No se han establecido nuevas empresas en el sector de los servicios básicos de telecomunicaciones. 
 Desde 2012 se han creado 3.186 empresas nuevas (2012: 20.815 empresas; 2014: 24.001 (es decir, + 
15,31%)), no estando sujeta a limitaciones la concesión de licencias. 
Fuente:  Información facilitada  por las autoridades chinas. 
4.2.1.2  Marco normativo 
4.30.  El marco normativo de los servicios de telecomunicaciones en China ha sido descrito en 
detalle en los últimos informes del EPC y solo ha cambiado ligeramente desde el examen más 
reciente.37 Los principales cambios afectan a las siguientes esferas: los acuerdos de libre comercio, 
la interconexión, el uso conjunto de infraestruct uras, la portabilidad de números, la gestión del 
espectro, los precios y el servicio universal. 
4.31.  El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) y los departamentos 
administrativos encargados de las telecomunicaciones en todas las provincias, regiones autónomas y términos municipales, dependientes directamente del Gobierno Central, siguen siendo los 
encargados de la regulación de las telecomunicaciones y del mercado de servicios de información. 
Durante el período objeto de examen, se promulgó una nueva reglamentación, las Medidas para la administración de servicios de mensajes cortos (Orden del Ministerio de Industria y Tecnología de 
l a  I n f o r m a c i ó n  N º  3 1 ,  d e  1 9  d e  m a y o  d e  2 0 1 5 ) ,  c u y o  o b j e t i v o  e s  n o r m a l i z a r  l a  p r e s t a c i ó n  d e  
servicios de mensajes cortos (SMS), salvaguard ando los derechos reconocidos legalmente y los 
                                               
37 El marco normativo ha sido descrito principalmente: en 2014, en los párrafos 4.37 a 4.47 del 
documento WT/TPR/S/300/Rev.1; en 2012: en los párrafos 165 a 204 del documento WT/TPR/S/264/Rev.1; y en 2010: en los párrafos 83 a 98 del documento WT/TPR/S/230/Rev.1. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 145 - 
 
  intereses de los usuarios, y promoviendo un desarrollo sano del mercado de servicios de mensajes 
cortos. 
4.32.  En el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015, que 
entró en vigor en abril de 2015, las empresas de comercio electrónico dirigidas por compañías de 
telecomunicaciones con capital extranjero fueron ex traídas de la categoría de empresas objeto de 
restricciones. Además, en el Aviso de liberalización del porcentaje de participación extranjera en el capital de empresas de procesamiento de datos y de transacciones (operaciones de comercio 
electrónico), publicado por el MIIT en junio de 2015,  se suprimió el límite a las participaciones de 
capital extranjero en empresas dedicadas al procesamiento de datos y de transacciones en línea ("operaciones de comercio electrónico") a escala nacional, que ahora puede llegar al 100%. 
4.33.  En diciembre de 2015, con objeto de facilitar la adaptación al desarrollo tecnológico y al 
surgimiento de nuevas empresas y servicios de telecomunicaciones, el Catálogo de actividades del 
sector de las telecomunicaciones fue revisado y se publicó una nueva versión. En este Catálogo (versión de 2015) se definen las características y el alcance de todo tipo de empresas y servicios 
de telecomunicaciones y no se hace referencia a los porcentajes de capital extranjero. Las 
autoridades subrayan que todas las empresas de telecomunicaciones incluidas en los compromisos 
de adhesión de China a la OMC están incluidas en alguna de las clasificaciones empresariales de la 
versión de 2015 del Catálogo. 
4.34.  En la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ), la actividad de 
procesamiento de datos y de transacciones en línea para el comercio electrónico ("operaciones de comercio electrónico"), fue liberalizada en mayor medida en enero de 2015, ya que la participación 
máxima de capital extranjero permitida, que era del 55%, se elevó al 100%. 
4.35.  En lo que respecta a los acuerdos preferenciales, cinco de los seis ALC firmados por China 
durante el período objeto de examen contienen compromisos adicionales sobre telecomunicaciones 
en comparación con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS. En concreto, así 
sucede en el caso de los acuerdos con Hong Kong, China, por un lado, y Macao, China, por otro lado, para lograr una liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong, así como en el 
de los nuevos acuerdos entre China continental y Hong Kong, China, y Macao, China, sobre los 
servicios, firmados en noviembre de 2015. En estos acuerdos, que tienen un amplio alcance, se establecen sustanciales compromisos adicionales de liberalización. También es el caso del ALC firmado con Australia en junio de 2015, que entró en vigor el 20 de diciembre de 2015. Este 
acuerdo contiene dos compromisos adicionales sobre las telecomunicaciones con respecto a los 
compromisos asumidos por China en el marco del AGCS, que afectan: a) a los permisos para establecer empresas conjuntas entre Australia y China o empresas de capital totalmente 
extranjero en la CSPFTZ, en los siguientes servicios de telecomunicaciones de valor añadido: 
servicios de información (app store únicamente), servicios de almacenamiento y reenvío, centros de atención telefónica y comunicaciones nacionales entre múltiples partes; y b) al permiso para 
establecer empresas conjuntas (con una participac ión de capital extranjero no superior al 55%) 
para procesar datos y transacciones de comercio electrónico con ánimo de lucro, una liberalización que ya se había producido erga omnes  desde marzo de 2014 con motivo del establecimiento de la 
CSPFTZ. El acuerdo entre la República de Corea y China no contiene ningún compromiso adicional 
en materia de telecomunicaciones respecto de los compromisos asumidos por China en el marco 
del AGCS. 
4.36.  Durante el período objeto de examen se introdujeron algunos cambios en las normas 
relativas a la interconexión. El Reglamento sobre Telecomunicaciones de 2000 fue modificado por 
el Reglamento sobre la interconexión entre rede s públicas de telecomunicaciones, publicado el 
15 de agosto de 2014. La modificación del Reglamento elimina la obligación de suscribir acuerdos 
de interconexión de redes y obliga a que la interconexión de redes de telecomunicaciones se base 
en los principios de viabilidad tecnológica, racionalidad económica, equidad, cooperación y coordinación. De conformidad con el Reglamento, los principales operadores en el sector de las telecomunicaciones (es decir, China Telecom en el sur de China, y China Unicom en el norte de 
China) tienen la obligación de ofrecer interconexión a los demás operadores comerciales de 
telecomunicaciones, y deben formular, y someter al  MIIT, un Reglamento de Interconexión, para 
que sea aprobado antes de su aplicación. La interconexión directa entre las redes de 
telecomunicaciones de dos operadores con una posición no dominante en el mercado debe ser 
negociada entre las dos partes. Las autoridades encargadas de las telecomunicaciones se ocupan de la reglamentación y administración de la interconexión de las telecomunicaciones, así como de WT/TPR/S/342 • China 
 
- 146 - 
 
  coordinar y de solucionar las diferencias. Desde el anterior examen, el MIIT no ha recibido ninguna 
reclamación relativa a la interconexión de ning ún operador. Además, en 2014 el MIIT optimizó la 
estructura de las interconexiones de las redes de telecomunicaciones creando siete nodos de enlace directo en las redes troncales que se suman a los tres ya existentes en Beijing, Shanghái y 
Guangzhou. 
4.37.  Durante el período objeto de examen hubo algunas novedades relacionadas con el uso 
compartido de infraestructuras. En 2014, China Telecom, China Mobile y China Unicom 
intensificaron su cooperación en el uso compartido de infraestructuras y patrocinaron 
conjuntamente el establecimiento de China Tower Co., Ltd., que se encargará de la construcción, el mantenimiento y el funcionamiento de las torres de comunicaciones. 
4.38.  Las autoridades también adoptaron algunas medidas para la desagregación del bucle local. 
El MIIT publicó en diciembre de 2014 una Notificación relativa a la apertura del acceso del capital 
privado al mercado de banda ancha (Notificación del MIIT Nº 577, 2014) que establece que los proveedores de servicios experimentales de acceso por cable pueden suscribir contratos de alquiler 
de elementos de sus redes de acceso. Los proveedores de servicios de acceso a Internet en China 
pueden ofrecer servicios de acceso a Internet a us uarios mediante el alquiler del recurso de red a 
empresas de telecomunicaciones básicas o a proveedores de servicios de acceso por cable, de 
modo que se produzca una desagregación del bucle local.
38 
4.39.  Cabe reseñar también alguna novedad rela cionada con la portabilidad de los números. El 
MIIT, como primera medida en esta esfera, ha realizado un experimento de portabilidad de números en Tianjin y en la provincia de Hainan en  noviembre de 2010, y amplió el experimento en 
julio de 2013. En mayo de 2014 se finalizó en la provincia de Hainan la sustitución de la 
portabilidad de números unidireccional por la portabilidad de números bidireccional, lo que significó la disponibilidad oficial de servicios bidireccionales de portabilidad de números para los 
abonados locales a telefonía móvil. El 20 de septiembre de 2014 empezaron a ofrecerse servicios 
experimentales de portabilidad de números a los abonados a telefonía móvil en las provincias de Jiangxi, Hubei y Yunnan. A finales de mayo de 2015, los servicios de portabilidad de números 
habían sido utilizados por más de 300.000 abonados en cinco provincias. 
4.40.  Durante el período objeto de examen, se adoptaron medidas para liberalizar la fijación de 
precios de las telecomunicaciones. El 15 de agosto de 2014, el Consejo de Estado publicó una Resolución por la que se suprime la exigencia de examen y aprobación de los precios de los 
servicios de telecomunicaciones. La coexistencia de precios orientados por el gobierno, precios 
fijados por el gobierno y precios ajustados por el mercado quedó totalmente sustituida por un régimen de precios ajustados por el mercado, en el que intervienen factores tales como la 
producción y los costes de funcionamiento, y la oferta y la demanda en el mercado de 
telecomunicaciones. 
4.41.  En el cuadro 4.7 se reproducen las cestas de precios de las telecomunicaciones en China en 
el período 2008-2014 establecidas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones. 
Cuadro 4.7 Cestas de precios de la UIT para China, 2008-2014 
 (Dólares EE.UU.) 
 2008 2009  2010  2011  2012 2013 2014  
Subcesta de telefonía fija  3,74 2,26 4,69 3,9 4,9 4,80 4,85 
Subcesta de telefonía 
móvil 3,6 3,71 6,02 5,3 2,3 4,04 4,07 
Subcesta de banda ancha 18,5 
512 
kbit/s 17,62 
512 
kbit/s 17,82 
512 
kbit/s 17,8 
512 
kbit/s 23,2 
1 Mbit/s 19,37 
1 Mbit/s 19,53 
1 Mbit/s 
Fuente:  UIT - World Telecommunic ation/ICT Indicators database. 
4.42.  El marco normativo aplicado por el MIIT a las licencias no se modificó durante el período 
objeto de examen. El régimen de licencias se rige por el Decreto del Consejo de Estado Nº 291 por 
el que se establece el Reglamento de Telecomunicaciones, el Decreto del Consejo de Estado 
                                               
38 La desagregación del bucle local está clasificada en el Catálogo de clasificación de empresas de 
telecomunicaciones (versión de 2015) bajo la denominación de "servicios de acceso por cable". WT/TPR/S/342 • China 
 
- 147 - 
 
  Nº 534 por el que se establecen disposiciones relativas a la administración de empresas de 
telecomunicaciones con inversión extranjera y la Orden del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información Nº 5 relativa a las medidas administrativas para la expedición de licencias para empresas de telecomunicaciones. A finales de 2014,  cinco empresas habían obtenido una licencia 
para el suministro de servicios de telecomunicaciones básicas (China Telecom, China Mobile, China 
Unicom, CITIC Applications Services Providers y Cihna Satellite Telecommunications) y 24.001 empresas habían obtenido una licencia para el suministro de servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido. En mayo de 2015, el MIIT lanzó un programa experimental 
de licencia para operadores de redes inalámbricas virtuales (MVNO) a fin de mejorar las políticas y fomentar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones móviles. A finales de 2015 se habían emitido 42 licencias de este tipo, y había más de 20,5 millones de usuarios. 
4.43.  Durante el período objeto de examen se avanzó en la universalización del servicio. A finales 
de 2014, todas las ciudades de las zonas rurales de China disponían de servicios de telefonía y banda ancha, todas las aldeas administrativas disponían de servicios de telefonía y el 93,5% de 
estas últimas disponía de servicios de banda ancha. El paso siguiente es que las redes de banda 
ancha abarquen a finales de 2020 el 98% de las aldeas administrativas. El Gobierno formula planes para los servicios universales y organiza su aplicación de acuerdo con las necesidades del 
desarrollo rural y con la capacidad de las empresas de telecomunicaciones. Los tres proveedores 
de servicios de telecomunicaciones básicas (China Telecom, China Mobile y China Unicom) ejecutan sus planes, construyen las infraestructuras necesarias y facilitan información sobre los servicios de telecomunicaciones. Mientras que los proveedores de servicios de telecomunicaciones 
se hacen cargo de los costes de construcción, explotación y mantenimiento de las infraestructuras 
que exigen los servicios universales, el Gobierno facilita a estas empresas anualmente subvenciones compensatorias (350 millones de yuan en 2014) según la labor que hayan realizado. 
El 16 de mayo de 2015, la Oficina General del Consejo de Estado publicó las Orientaciones sobre la 
aceleración de la construcción de la red de banda ancha de alta velocidad, el aumento de la privacidad de Internet y la reducción de los precios en Internet (Guo Ban Fa Nº 41, 2015), que 
exige la aceleración de las mejoras del mecanismo de compensación de los servicios universales, 
prestándose especial atención a la banda ancha. 
4.2.2  Servicios financieros 4.44.  El régimen de los servicios financieros en China ha sido descrito con detalle en diversos 
informes del EPC, en particular en 2014, 2012 y 2010
39, y se ha mantenido básicamente sin 
cambios. 
4.2.2.1  Descripción general del mercado 
4.45.  En el recuadro 4.2 se describen las princi pales características económicas del sector de los 
servicios financieros en China. 
Recuadro 4.2 Servicios financ ieros: resumen estadístico 
Servicios generales 
Participación de los servicios financieros en el PIB: 
2013: 7% 
2014: 7,4% 
Empleo: 
A finales de 2013: 5,38 millones de personas, de las que 3,77 millones en el subsector de los seguros, y 
308.000 en el subsector de los valores y futuros y la gestión de fondos (245.000 en el subsector de los 
valores, 13.600 en el subsector de la gestión de fondos excluidos los fondos privados, y 49.300 en el 
subsector de futuros). 
Servicios bancarios  
Evolución del número de instituciones fi nancieras con personalidad jurídica:  
2010: 3.764; 2011: 3.798; 2012: 3.747; 2013: 3.948; 2014: 4.088 
                                               
39 Véanse los documentos WT/TPR/S/300/Rev.1, párrafos 4.48 a 4.84; WT/TPF/S/264/Rev.1, 
párrafos 96 a 164; y WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 47 a 82. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 148 - 
 
  Número y tipo de bancos comerciales (excluidos los bancos estatales especializados y las pequeñas 
instituciones financieras de zonas rurales): 856 en 2014,  incluidos 5 grandes bancos comerciales; 12 bancos 
por acciones; 133 bancos comerciales urbanos; 655 bancos comerciales rurales; 89 bancos cooperativos 
rurales; 1 banco de ahorro po stal; y 41 bancos extranjeros. 
Además, 66 bancos extranjeros de 26 países y regiones han establecido 97 sucursales en China. 
Participación acumulada en el mercado de los 5 bancos más importantes:  
2013: 43,3%; 2014: 41%; 2015: 39,2%. 
Balance de los bancos extranjeros en China (incluidos lo s bancos extranjeros por acciones y las sucursales de 
bancos extranjeros por acciones), 2015: 
Activos: 2,68 billones de yuan, que representan el 1,35% de los activos totales de las instituciones financieras 
bancarias. 
Pasivos: 76,63 billones de yuan, que representan el 1, 27% de los pasivos totales de las instituciones 
financieras bancarias. 
Actividades de crédito: 
2012: 67,29 billones de yuan, de los cuales 65,92 billones de yuan (el 98%) correspondían a préstamos 
nacionales y 1,37 billones de yuan (el 2%) a préstamos exteriores. 
2013: 76,63 billones de yuan, de los cuales 75,04 billo nes de yuan (el 97,9%) correspondían a préstamos 
nacionales y 1,59 billones de yuan (el 2,1%) a préstamos exteriores. 
Actividades con valores (valores, bonos y acci ones propiedad de ba ncos comercialesª): 
2014: 20,52 billones de yuan; 2015:  25,29 billones  de yuan. 
Seguros  
Número de compañías de seguros 
2013: 143 compañías, de las cuales, 71 de seguros de vida (28 de ellas, compañías de seguros con inversión 
extranjera:); 64 de seguros distintos de los seguros de vida (21 de ellas, compañías de seguros con inversión 
extranjera:); 8 compañías de reaseg uro; ninguna compañía cautiva. 
2014: 149 compañías, de las cuales, 74 de seguros de vida (28 de ellas, compañías de seguros extranjeras:); 
66 de seguros distintos de los seguro s de vida (22 de ellas, compañías de seguros con inversión extranjera); 
9 compañías de reaseguro; ninguna compañía cautiva. 
Balance total del sector de los seguros: 
2013: 8,13 billones de yuan, de los cuales correspondía el 83,95% a seguros de vida; el 13,46% a seguros 
distintos de los seguros de vi da; y el 2,59% a reaseguros. 
2014: 10,1 billones de yuan, de los cuales correspondí a el 82,44% a seguros de vida; el 14,05% a seguros 
distintos de los seguros de vi da; y el 3,51% a reaseguros. 
Primas totales (miles de millones de yuan): 
2013: 1.722.200 millones de yuan, de los cuales corre spondían 942.500 millones a seguros de vida y 779.700 
millones a seguros distintos de los seguros de vida. 
2014: 2.023.500 millones de yuan, de los cuales correspondían 1.090.200 millones a seguros de vida y 
933.300 millones a seguros distintos de los seguros de vida. 
Densidad de seguros (primas po r habitante en dólares EE.UU.): 
2012: 178,9 (102,9 correspondientes a los seguros de vida  y 76 a los seguros distintos de los seguros de 
vida:) 
2014: 235 (127 correspondientes a los seguros de vida y 109 a los seguros distintos de los seguros de vida). 
Tasa de penetración de los seguros (% del PIB correspondiente a  las primas): 
2012: el 2,96% (del cual, correspondía a seguros de vida el 1,7% y el 1,26% a seguros distintos de los de 
vida). 
2014: el 3,2% (del cual, correspondía a seguros de vida el 1,7% y el 1,5% a seguros distintos de los de vida.)  
Concentración (cuota de mercado acumulad a de las cinco compañías principales): 
2012: seguros de vida, el 70,16%; seguros distintos de los de vida, el 74,69%. 
2014: seguros de vida, el 62,45%; seguros distintos de los de vida, el 74,65%. 
Fondos de pensiones  
Número de empresas que ofrecen servicios comerciales de fondos de pensiones (2012): 68 
Activos totales: 2012: 131.900 millones de yuan.  WT/TPR/S/342 • China 
 
- 149 - 
 
  Bolsa y valores  
Capitalización de las empresas cotizadas 
2013: 23,91 billones de yuan, equi valentes al 40,66% del PIB 
2014: 37,25 billones de yuan, equi valentes al 58,53% del PIB 
Valor bruto de las emisiones públicas de bonos: 
2013: 281.380 millones de yuan. (todos los bonos fueron emitidos por prestatarios nacionales). 
2014: 136.500 millones de yuan (todos los bonos fueron emitidos por prestatarios nacionales). 
Valor bruto de las emisiones de bonos no públicas: 
2013: 120.500 millones de yuan 
2014: 248.200 millones de yuan. 
Valor de mercado de los bono s bursátiles bajo custodia: 
2013: 1,98 billones de yuan. 
2014: 2,62 billones de yuan. 
Transacciones bursátiles (mercado secundario, 2014): 
Transacciones totales en el mercado de acciones de la serie "A": 74,38 billones de yuan. 
Transacciones bursátiles con bonos (bonos ya emitidos y recompras): 93,49 billones de yuan. 
Transacciones de fondos de inve rsión: 1,99 billones de yuan. 
a  Los bancos comerciales incluyen los bancos comerciales de propiedad estatal, los bancos de capital 
conjunto, los bancos comerciales urbanos, los bancos comerciales rurales y los bancos con 
participación de capital extranjero. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China. 
4.2.2.2  Marco normativo de la banca 
4.46.  Durante el período objeto de examen, los principales cambios normativos que se han 
producido con respecto a la banca se refieren: a las políticas preferenciales y bilaterales, a la 
reglamentación de las licencias, a los marcos normativos de las tarjetas de crédito y los arrendamientos financieros, a los créditos a los consumidores, al catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera, a las listas negativas que se aplican en las zonas francas, a 
las medidas de lucha contra el blanqueo de dinero, el programa de seguro de los depósitos 
bancarios, la reglamentación cautelar, las medidas adoptadas para hacer frente a los riesgos sistémicos tales como los que representan los créditos fallidos, los instrumentos de deuda para 
fines especiales de los gobiernos locales, la banca en la sombra y las burbujas inmobiliarias. 
4.47.  En lo que respecta a las políticas preferenciales y bilaterales, durante el período objeto de 
examen, China firmó seis nuevos acuerdos preferenciales relacionados con el comercio de 
servicios, incluidos los servicios bancarios. El Acuerdo con Hong Kong, China, para alcanzar la 
liberalización básica del comercio de servicios en  Guangdong, y el Acuerdo con Macao, China, para 
alcanzar la liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong, han adoptado un planteamiento híbrido distinto del adoptado en ante riores Acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha y sus suplementos: una lista negativa para regular las restricciones a la 
presencia comercial y una lista positiva de compromisos transfronterizos relacionados con los servicios financieros. Es difícil comparar estos compromisos uno por uno con los asumidos por 
China en el marco del AGCS o en el marco de anteriores acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha. 
4.48.  En los ALC con la República de Corea y con Australia se adopta un planteamiento de listas 
positivas, que es más clásico y es semejante al del AGCS. El acuerdo con la República de Corea no 
contiene ningún compromiso nuevo en comparación con los compromisos asumidos en el marco del AGCS con respecto a los servicios financieros. En el caso de Australia, las mejoras incluyen la reducción de tres años a un año del plazo mí nimo de funcionamiento como oficina de 
representación que se exige en China para establ ecer bancos financiados con capital extranjero, 
como filiales y sucursales (en la práctica, este requisito fue eliminado sobre una base NMF, véase más adelante); el derecho de las sucursales establecidas por un banco australiano en China de 
solicitar autorización para dedicarse a operaciones con yuan si una sucursal del mismo banco ha 
obtenido ya ese permiso; la eliminación del requisito de que una filial de un banco australiano asigne un capital de explotación no redimible mínimo a cada una de sus sucursales en China; y el WT/TPR/S/342 • China 
 
- 150 - 
 
  derecho a realizar actividades de garantía de créditos sobre la base del trato nacional. Estos 
compromisos asumidos por China respecto de Australia se ajustan al Reglamento de la República Popular China sobre la administración de bancos financiados con capital extranjero. 
4.49.  Los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios establecidos entre China continental y 
Hong Kong, China, y Macao, China, consolidan las concesiones que contenían los anteriores 
suplementos de los acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha y los acuerdos relativos a la provincia de Guangdong, y adoptan la estructura híbrida de estos últimos 
acuerdos. Los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios contienen compromisos adicionales 
de liberalización en muchos sectores, incluidos los servicios financieros, referentes principalmente a los límites a la participación en el capital social y al alcance de las actividades. En cuanto al Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha, de 2015, la principal mejora 
relativa a los servicios bancarios ha consistido en ampliar el ámbito del acuerdo para que incluya a 
China continental y no solamente a la provincia de Guangdon. 
4.50.  En cuanto a los criterios para conceder licencias a bancos extranjeros, se han adoptado 
medidas para facilitar el acceso al mercado. Las disposiciones que regulan la concesión de licencias 
están contenidas en la Ley de la República Popular China sobre los bancos comerciales, modificada en 2003, y se detallan más en el Reglamento de la República Popular China sobre la 
administración de bancos con financiación extranjera. El 20 de diciembre de 2014, el Consejo de 
Estado publicó la Decisión (Guo LIng) Nº 657 po r la que se modifica el Reglamento sobre la 
administración de bancos con financiación extranjera, que entró en vigor el 1º de enero de 2015. La reglamentación modificada, que representa u n a  l i b e r a l i z a c i ó n  a u t ó n o m a  r e s p e c t o  d e  l o s  
compromisos asumidos por China en el marco de la OMC, facilita más el acceso a los mercados a 
los bancos extranjeros y suaviza los requisitos para que puedan realizar operaciones con yuan, mediante tres medidas: a) la eliminación del requisito de establecimiento de oficinas de 
representación antes de abrir agencias; b) la reducción de tres años a un año del plazo mínimo de 
funcionamiento para solicitar permiso para llevar a cabo operaciones con yuan, y la eliminación del requisito de lograr beneficios durante dos años; y c) la eliminación del requisito de capital mínimo 
de explotación de 100 millones de yuan para las sucursales de bancos con inversión extranjera 
que tengan personalidad jurídica. 
4.51.  Además, el 11 de septiembre de 2014, la Comisión de Reglamentación Bancaria de China 
(CBRC) promulgó las Medidas de aplicación de las disposiciones administrativas sobre licencias 
para bancos financiadas con capital extranjero (Orden de la CBRC Nº 6, 2014). Estas Medidas 
eliminan la restricción impuesta a los bancos de capital extranjero según lo cual pueden solicitar el establecimiento de una sola sucursal a la vez en la misma ciudad, y eliminar también el requisito 
de capital mínimo de explotación para las sucursal es de bancos de capital extranjero. Las medidas 
incluyen disposiciones relativas a las condiciones y procedimientos para la emisión de instrumentos de deuda e instrumentos de captación de capital por bancos de capital extranjero con el fin de 
ayudar a estos bancos a mejorar su capital. También reducen el alcance de la obligación de 
obtener licencias administrativas y simplifican los procedimientos para ello. Las siguientes actividades ya no requieren un examen administrativo y una aprobación: el inicio de operaciones de banca electrónica y de tarjetas de crédito por los bancos extranjeros de inversión, las 
modificaciones del capital de explotación y de la dirección mercantil de las filiales de instituciones 
en funcionamiento, el establecimiento de autoservicios bancarios, el aplazamiento de la apertura o el inicio del funcionamiento de bancos de capital extranjero o de sus filiales, el cierre temporal o la 
reapertura de bancos de capital extranjero, la transferencia de créditos de la oficina central o 
bancos filiales a bancos con capital extranjero, y el uso por filiales de bancos extranjeros de activos que generen intereses. También se refuerzan las prescripciones de la reglamentación 
cautelar, al hacer más estricta la obligación de informar sobre las transferencias de titularidad de 
acciones y prever visitas, controles e inspecciones. 
4.52.  El Decreto de la CBRC Nº 4, de 5 de junio de 2014, establece las facultades que se delegan 
en las oficinas locales de la CBRC en lo que respecta a la concesión de licencias y a la vigilancia de 
los bancos financiados con capital extranjero. Como resultado, la mayoría de los asuntos 
relacionados con los bancos con capital extranjero que no son objeto de administración directa y que están sometidos a examen y aprobación, como la preparación del establecimiento y la 
apertura, los aumentos de capital, las modificacion es del ámbito de actividad y el establecimiento 
y la modificación o eliminación de oficinas de representación, quedaron delegados en las oficinas locales de la CBRC. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 151 - 
 
  4.53.  El Consejo de Estado de la República Popular China, mediante decisión (Guo Fa 
Nº 22, 2015) publicada el 22 de abril de 2015 y vigente desde el 1º de junio de 2015, estableció las condiciones y procedimientos para el acceso al mercado de instituciones dedicadas a las transacciones con tarjeta bancaria.
40 En la decisión se enumeran los requisitos que han de 
cumplirse para solicitar el establecimiento de una institución de compensación de tarjetas 
bancarias y dedicarse a ese negocio en China: 
 las instituciones podrán desempeñar activida des de compensación de tarjetas bancarias 
cuando las autoridades aprueben sus so licitudes y expidan las correspondientes 
licencias; 
 entre los requisitos, que abarcan diversos aspectos, se incluye un capital social 
registrado no inferior a 1.000 millones de yuan (161 millones de dólares EE.UU.); 
 las instituciones solicitarán al PBC autorización para los trabajos preparatorios para su 
establecimiento. El PBC decidirá si aprueba la solicitud en un plazo de 90 días hábiles tras la recepción de las solicitudes. Los solicitantes deberán finalizar los trabajos 
preparatorios en el plazo de un año tras la aprobación, y no podrán desempeñar 
actividades de compensación durante ese período. Una vez terminados los trabajos preparatorios, los solicitantes deberán presen tar al PBC una solicitud de apertura, y el 
PBC decidirá si aprueba la solicitud en un plazo de 90 días hábiles tras su recepción. Las 
licencias para prestar servicios de compensación de tarjetas bancarias se expedirán una vez aprobadas las solicitudes de apertura; 
 los solicitantes deberán empezar oficialmente el suministro de servicios de compensación 
de tarjetas bancarias dentro de los seis meses siguientes a la recepción de los permisos 
de actividad comercial; 
 se establecen requisitos para las actividades de las instituciones, incluida la protección 
de la información que adquieran mediante la prestación de servicios de compensación de 
tarjetas bancarias, 
 las instituciones extranjeras que ofrezcan servicios de compensación de tarjetas 
bancarias a clientes de China deberán establecer empresas con inversión extranjera en 
el país de acuerdo con la ley. Si los servicios de compensación de tarjetas bancarias adoptan únicamente la forma de suministro de divisas para transacciones transfronterizas, no se exige el establecimiento de una institución de compensación de 
tarjetas bancarias; 
 las instituciones que hubiesen iniciado sus actividades antes de la entrada en vigor de la 
decisión disponen de un año para solicitar el permiso de actividad comercial o informar 
sobre sus operaciones a las autoridades competen tes, en defecto de lo cual perderán el 
derecho a proseguir su actividad. 
4.54.  El 13 de marzo de 2014, la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) publicó 
las enmiendas recientes de las Medidas administrativas para las empresas de leasing financiero 
(Orden de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China Nº 3, de 2014), que modifican las disposiciones sobre los requisitos para entrar en el  mercado, el ámbito de actividad, las normas de 
funcionamiento, la supervisión y la administración de las empresas de leasing financiero. Las 
nuevas medidas disminuyen los obstáculos para establecer una compañía de leasing financiero, 
mediante la eliminación de la diferencia entre "inversor principal" e "inversor ordinario" y mediante la disposición de que cualquier institución incluida en uno de cinco tipos específicos de instituciones 
(a saber, bancos comerciales nacionales y extran jeros, grandes fabricantes nacionales, compañías 
extranjeras de leasing financiero, otras instituciones nacionales y otras instituciones financieras extranjeras) pueden solicitar el establecimiento de una compañía de leasing financiero en calidad 
de iniciador. Además, se requiere que entre los iniciadores figure al menos un banco comercial o 
un gran fabricante nacional o una compañía extranjera de leasing financiero que reúna las condiciones, y que su participación en la inversión no sea inferior al 30%. Las nuevas medidas 
                                               
40 Información en línea del Consejo de Estado, "Chi na regulates market access for bankcard clearing 
institutions". Consultado en: http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/04/22/content_281475093816882.htm . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 152 - 
 
  amplían el ámbito de actividad permisible de las compañías de leasing financiero para incluir: la 
compra y transferencia de activos objeto de leasing financiero (y no solo a bancos comerciales, como exigen las medidas anteriores), la aceptación  de depósitos (a plazos no inferiores a tres 
meses) de accionistas no bancarios, y la inversión en títulos de renta fija. Las medidas también 
permiten a las compañías de leasing financiero establecer filiales y sucursales, con la aprobación 
de la CBRC. Desde la promulgación de las medidas y hasta finales de octubre de 2015, la CBRC aprobó el establecimiento de 22 compañías de leasing financiero. 
4.55.  En la versión de 2015 del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera se sigue incluyendo a los servicios bancarios en la categoría de servicios "restringidos" (lo que normalmente significa que las inversiones superiores a 100 millones de yuan deben someterse a un procedimiento de autorización que no  supone necesariamente una limitación de las 
inversiones). No obstante, a diferencia de la edición de 2011 del Catálogo, y para mejorar la 
transparencia, se detallan expresamente en él los límites preexistentes (2003) a las 
participaciones de capital extranjero que establecía la reglamentación de los servicios financieros, 
a saber: a) que cada institución financiera extranjera y las filiales bajo su control o bajo control 
conjunto están autorizadas a invertir en la adquisición de no más del 20% de las acciones de un solo banco comercial de capital chino como promotores o inversores estratégicos; b) que múltiples 
instituciones financieras extranjeras y las filiales bajo su control o bajo control conjunto están 
autorizadas a invertir en la adquisición de no más del 25% de las acciones de un solo banco comercial de capital chino como promotores o inversores estratégicos; y c) que las instituciones financieras extranjeras que inviertan en instituciones financieras rurales de pequeño y mediano 
tamaño habrán de ser instituciones financieras bancarias. Estos límites solo se aplican a las 
inversiones en instituciones financieras chinas ya existentes; si la inversión es nueva, para establecer una institución, esta puede ser de capital extranjero en un 100%. 
4.56.  Las inversiones extranjeras en sociedades de  financiación, agencias de cambio y sociedades 
fiduciarias siguen incluidas en la categoría de inversiones restringidas. En la práctica, no se aplica ninguna limitación a las inversiones en los dos primeros tipos de empresas, ya que ni las Medidas 
de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China para la administración de licencias de 
instituciones no bancarias (Orden de la CBRC Nº 13, 2007) ni la modificación de las Medidas de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China para la administración de licencias de instituciones no bancarias (Orden de la CBRC Nº 6, 2015), publicada en junio de 2015, limitan la inversión 
extranjera en compañías de financiación o agencias de cambio. Aparentemente sí se aplican 
límites en el caso de las sociedades fiduciar ias. Aunque las Medidas de la CBRC para la 
administración de licencias de sociedades fiduciarias (Orden Nº 5, 2015), modificadas en junio 
de 2015, no limitan expresamente el porcentaje de  acciones de una sociedad fiduciaria que puede 
ser propiedad de inversores extranjeros, la Orde n de la CBRC Nº 13, de 2007, establece que una 
sola institución extranjera no puede tener una participación superior al 20% en una sociedad 
fiduciaria. 
4.57.  No ha habido cambios en el alcance de la s actividades bancarias que pueden llevarse a cabo 
en la CSPFTZ o en otras zonas francas, ni en las condiciones para ello, pero la liberalización del régimen de licencias para bancos de capital extr anjero que supuso la Decisión del Consejo de 
Estado (Guo Ling) Nº 657, de 20 de diciembre de 2014, por la que se modifica el Reglamento 
sobre la administración de bancos financiados con capital extranjero, que entró en vigor el 1º de enero de 2015, también se aplica en la CSPFTZ. 
4.58.  La CBRC promulgó en el segundo semestre de 2014 varios reglamentos para reforzar el 
régimen cautelar y sigue mejorando su reglamentación de conformidad con los Principios Básicos de una Regulación Efectiva del Sistema Bancario y basándose en la situación actual de la industria 
bancaria de China. Por ejemplo, la CBRC organizó pruebas de resistencia bancaria para 19 bancos 
en 2014, y publicó en diciembre de 2014 una revisión de las Directrices para las pruebas de resistencia de los bancos comerciales. La CBRC también publicó en diciembre de 2014 las Directrices para la gestión y reglamentación consolidadas de los bancos comerciales, con el 
propósito de seguir mejorando el marco para una regulación consolidada. 
4.59.  Otros reglamentos cautelares que se han publicado recientemente y que cabe mencionar 
son las Medidas de la CBRC revisadas para la administración de la tasa de apalancamiento de los 
bancos comerciales (16 de marzo de 2015), la Circular de la CBRC sobre cuestiones relativas al 
fortalecimiento de la administración de la tasa de desviación de los depósitos de los bancos comerciales, la Circular de la CBRC por la que se revisa la base de cálculo de la relación WT/TPR/S/342 • China 
 
- 153 - 
 
  préstamos - depósitos de los bancos comerciales, de 30 de junio de 2014, y las Directrices sobre 
control interno de los bancos comerciales, de 2014, también de la CBRC. 
4.60.  Durante el período objeto de examen, China siguió adoptando medidas para evitar riesgos 
sistémicos, como los derivados de los préstamos fallidos, la banca en la sombra, las deudas 
excesivas de las plataformas de financiación de los gobiernos locales y los riesgos de burbujas 
inmobiliarias. Estos riesgos se interrelacionan hasta cierto punto.41 La tasa de créditos fallidos, 
aunque a finales de 2014 fuese todavía inferior al 1,4%, ha aumentado durante los últimos dos 
años. También se ha registrado un aumento importante de las amortizaciones (26% del total bruto 
de créditos fallidos en 2014, frente al 18% en 2013). Para hacer frente a estos riesgos, en 2014 la CBRC publicó las Orientaciones sobre la prevención de préstamos fallidos (Nº 60, 2014), que refuerza el mecanismo de vigilancia y de alerta temprana de riesgos, establece indicadores más 
amplios para vigilar el riesgo crediticio, refuerza los análisis de riesgos en sectores fundamentales 
y para clientes fundamentales, y exige a las instituciones financieras bancarias que mejoren su sistema de gestión de créditos y establezcan un mecanismo a largo plazo para prevenir y vigilar 
los préstamos fallidos. 
4.61.  La banca en la sombra ha pasado a ser una fuente importante de financiación para sectores 
que se benefician de los estímulos posteriores a la crisis (el sector inmobiliario, los proyectos de 
infraestructura de los gobiernos locales y las empresas estatales) y se ha convertido en el 
segmento de más rápido crecimiento del sector de servicios financieros en los últimos años. En marzo de 2014, los activos del sistema bancario en la sombra habían llegado a representar casi el 53% del PIB, con unas tasas medias de crecimiento anual en torno al 30% durante 2012-2013. No 
obstante, a raíz de una serie de medidas de refuerzo del marco normativo que adoptaron las 
autoridades en abril y mayo de 2014, el crecimie nto del crédito fue considerablemente más lento y 
se desplazó hacia créditos convencionales. Algunas de las medidas que se adoptaron iban dirigidas 
a frenar la actividad interbancaria como fuente de financiación del sistema bancario en la sombra, 
pues limitaban las vías de financiación de créditos fuera de balance a través del mercado interbancario. También se ha reforzado la reglam entación de los productos no estándar y se ha 
prohibido a los fondos fiduciarios que paguen vencimientos de productos con los ingresos 
procedentes de nuevos productos de gestión de activos.
42 Además, se ha establecido un fondo 
fiduciario de protección, se está preparando un sistema de registro de los productos fiduciarios, y se está fomentando el funcionamiento normalizado de las sociedades de garantía financiera, las 
sociedades de pequeños créditos y las actividades de crédito en la red.
43 
4.62.  El sector inmobiliario ha sido un motor importante de la economía, pero cada vez da más 
muestras de desequilibrio: mientras que varias regiones y la mayoría de las ciudades de nivel 3 
y 4 (ciudades de pequeño y mediano tamaño) está n en una situación de exceso de oferta de 
inmuebles residenciales, y en la mayoría de las regiones hay un exceso de oferta de inmuebles comerciales, la presión sobre los precios sigue siendo elevada en las zonas costeras. 
En 2014-2015, la actividad del sector fue más lento y este entró en un proceso de ajuste y de 
corrección, al que las autoridades respondieron co n un planteamiento ajustado y diferenciado en 
función de las regiones y los mercados. El objetivo de esta política es permitir el reajuste y evitar al mismo tiempo una corrección demasiado severa, prestando apoyo al mercado en caso necesario 
                                               
41 Como se indica en el informe del FMI de 2015 so bre el país, las empresas y los instrumentos de 
financiación de los gobiernos locales se han endeudado tanto con los bancos como con el sistema bancario en 
la sombra, y los bancos y el sistema bancario en la sombra por su parte están expuestos a riesgos 
inmobiliarios, directamente a través de créditos a promotores e hipotecas familiares e indirectamente a través de la utilización de los bienes inmuebles como garantía de otros créditos. Además, el gasto de los gobiernos locales está también vinculado con el sector inmobiliario directamente a través de lo s ingresos derivados de las 
ventas de tierras e indirectamente a través de los ingr esos fiscales generados por actividades relacionadas con 
los bienes inmuebles. Véase: FMI (2015), Country Report Nº 15/234: People's Republic of China, 2015 
Article IV Consultation , agosto de 2015, párrafo 18, página 9. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
42 Los productos de gestión de acti vos ofrecidos por China son productos de inversión con beneficios 
fijos y un plazo de vencimiento establecido (normalmen te breve). Estos productos son comercializados por 
inversores minoristas y por sociedades y son vendidos tanto por bancos como por instituciones financieras no 
bancarias y en ocasiones tienen el principal o los inte reses garantizados expresamen te. Los ingresos derivados 
de la comercialización de los productos de gestión de acti vos se invierten en una serie de préstamos y títulos, y 
los beneficios obtenidos normalmente superan los derivados de los depósitos regulados. 
43 FMI (2014), Article IV Consultation - Staff Report , Country Report Nº 14/235 , julio de 2014, recuadro 
4, página 28. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 154 - 
 
  para asegurar su desarrollo estable y garantizar  un suministro suficiente de vivienda para la 
población de ingresos bajos. 
4.63.  A finales de 2014, algunas restricciones a la compra de viviendas se suavizaron, pero en 
marzo de 2015 las autoridades introdujeron un paquete de medidas para corregir el exceso de 
oferta, incluida la reducción de la oferta de tierra en ciudades con exceso de oferta de vivienda y la 
disminución de cinco a dos años del período mínimo de uso de una vivienda para obtener una exención de impuestos sobre su venta. A medida siguió un ajuste de la cantidad exigida como 
aportación para obtener un préstamo. En marzo de 2015, el PBC, el Ministerio de Vivienda y la 
CBRC publicaron conjuntamente el Aviso sobre cuestiones relacionadas con las políticas de 
préstamos personales para vivienda (Yin Fa Nº 98, 2015), con el que se aumentó al 40% la aportación mínima para la concesión de préstamos a familias que ya tuviesen una vivienda 
residencial y deseasen mejorar sus condiciones de vivienda y tuviesen todavía pagos pendientes. 
En septiembre de 2015, el PBC y la CBRC publicaron conjuntamente el Aviso sobre cuestiones relacionadas con las políticas destinadas a aumentar la diferenciación de los créditos para vivienda 
(Yin Fa Nº 305, 2015), que fijaba en el 25% el porcentaje mínimo de aportación que las familias 
debían hacer si solicitaban préstamos personales para vivienda por primera vez en ciudades en las que no hubiese medidas que limitasen las compras. Al mismo tiempo, aumentaron las inversiones 
en viviendas sociales y en proyectos de reconstrucción de cascos antiguos de ciudades. Según el 
FMI, estas políticas han contribuido a suavizar el reajuste, como pone de manifiesto la reciente estabilización de los precios y de la superficie construible vendida.
44 
4.64.  En el curso de las consultas realizadas en el marco del artículo IV con el FMI, las 
autoridades de China reconocieron que el ende udamiento de los gobiernos locales se había 
convertido en algunas jurisdicciones en una cuestión urgente y que se estaba abordando mediante una mejora de la gestión de la deuda local, incluida la creación de un sistema de vigilancia para 
reducir los riesgos.
45 En el programa de reforma del Tercer Plenario, de 2013, se consideró 
prioritario mejorar las finanzas de los gobiernos locales, lo que incluía una mayor armonía entre los ingresos y los gastos locales, así como reforzar la supervisión y la gestión del endeudamiento 
de los gobiernos locales. En el programa se destacaba que se debía poner en práctica lo antes 
posible un plan que estableciera un nuevo marco para limitar el endeudamiento local, mejorar la información y establecer un sistema de alerta temprana. 
4.65.  Según las autoridades, la adopción del Presupuesto Nacional a finales de 2014 fue el primer 
paso en esta dirección y generó un marco para el endeudamiento de los gobiernos locales, 
aumentó la transparencia, intensificó la planificación fiscal a medio plazo y aclaró que todos los gastos que por su naturaleza fuesen fiscales debían reflejarse en el presupuesto y financiarse de 
forma transparente, y que los productos de inversión comercial de los gobiernos locales no tenían 
que estar garantizados de forma explícita o implícita por el Gobierno. También se han adoptado medidas para: sustituir las deudas actuales por bonos de los gobiernos locales, con objeto de 
resolver los problemas de los gobiernos locales para reembolsar las deudas vencidas; reducir el 
peso que representa para los gobiernos locales el pago de los intereses de la deuda; optimizar la estructura de vencimiento de las deudas; y evitar el riesgo de quiebras importantes. Según las autoridades, actualmente la calidad de los préstamos de las plataformas es bastante buena y el 
riesgo general es manejable. 
4.66.  Las disposiciones contra el blanqueo de dinero se han reforzado mediante dos textos 
jurídicos recientes. En primer lugar, el 10 de en ero de 2014, el PBC, el Ministerio de Seguridad 
Pública y el Ministerio de Seguridad del Estado promulgaron conjuntamente las Medidas 
administrativas sobre la congelación de los activos relacionados con actividades terroristas (Orden del Banco Popular de China, Ministerio de Seguri dad Pública y Ministerio de Seguridad del Estado 
Nº 1, de 2014), que establece el marco y el fundamento jurídico para que las instituciones 
financieras y algunas instituciones no financieras congelen activos relacionados con actividades terroristas en procedimientos judiciales. Además, para aplicar el principio de gestión basada en el riesgo y fomentar la aplicación del buen gobierno corporativo, el PBC ha publicado las Medidas 
provisionales para la supervisión y reglamentación de la lucha contra el blanqueo de dinero por las 
instituciones financieras (Yin Fa Nº 344, 2014), que entraron en vigor en noviembre de 2014 y 
                                               
44 FMI (2015), Article IV Consultation - Press Release,  Staff Report, Country Report Nº 15/234 , agosto 
de 2015. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15234.pdf . 
45 FMI (2014), Article IV Consultation - Staff Report, Country Report Nº 14/235, julio de 2014, 
párrafo 16, página 11. Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14235.pdf . WT/TPR/S/342 • China 
 
- 155 - 
 
  regulan principalmente cuestiones relacionadas con la lucha contra el blanqueo de dinero, la 
supervisión exterior y la inspección interior, y establecen otras medidas de reglamentación pertinentes. 
4.2.2.3  Marco normativo de l sector de los seguros 
4.67.  Durante el período objeto de examen, no se produjeron cambios importantes en 
comparación con la situación descrita en anteriores informes del EPC con respecto a las autoridades supervisoras y a la reglamentación  cautelar del subsector de los seguros. Los 
principales cambios afectan a las normas de propiedad de las compañías de seguros y a las 
políticas preferenciales. 
4.68.  En cuanto a la propiedad, desde abril de 2013 China permite las inversiones de capital 
privado en compañías de seguros. Más exactamente, el 24 de abril de 2013, la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China (CRC) pub licó la Circular sobre cuestiones relativas a la 
inversión y la participación de sociedades limitadas de inversión en compañías de seguros (Baojianfa Nº 36, 2013), que autoriza a los participantes nacionales y extranjeros en sociedades 
limitadas (fondos) de capital privado a invertir en compañías de seguros chinas, es decir, cualquier 
compañía de seguros china cuyas acciones en propiedad de inversores extranjeros representen menos del 25%. Según la Circular, cuyo propósito es ampliar las fuentes de capital de las 
compañías de seguros, un inversor privado individual que reúna las condiciones puede comprar 
hasta un 5% de las acciones de una compañía nacional de seguros, pero la participación total en el capital o en las acciones de una compañía de seguros de todos los inversores privados no podrá ser superior al 15%. Los inversores privados tienen prohibido participar en la gestión de 
compañías de seguros y ser los principales accionistas singulares o ser accionistas de control. 
4.69.  El Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015 no establece 
ningún cambio respecto de los servicios de seguros,  salvo las "corredurías de seguros", que fueron 
eliminadas de la categoría de actividades restringidas. Así pues, según las autoridades, las 
inversiones superiores a 100 yuan han dejado de estar sujetas a autorización. Aparentemente esta situación es acorde con los compromisos asumidos por China en el marco de la OMC (es decir, los 
corredores extranjeros de seguros están autorizados desde 2006 a establecer sucursales de las 
que tengan el 100% del capital). 
4.70.  En comparación con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS, los seis 
acuerdos preferenciales firmados por China du rante el período objeto de examen contienen 
compromisos adicionales respecto de los servicios de seguros. El Acuerdo con Hong Kong, China, 
para alcanzar la liberalización básica del comercio de servicios en Guangdong y el Acuerdo con Macao, China, para alcanzar la liberalización bási ca del comercio de servicios en Guangdong, así 
como los nuevos acuerdos sobre servicios entre China continental y Hong Kong, China, y Macao, 
China, cuentan con una lista negativa que regula las restricciones relativas a la presencia comercial y una lista positiva para los compromisos transfronterizos. 
4.71.  El ALC con Australia también contiene compromisos adicionales. En el marco de este 
acuerdo, Australia ha asumido compromisos bajo la forma de una lista positiva.
46 El principal 
compromiso adicional sobre los seguros, en comparación con los compromisos de China en el marco del AGCS, es la consolidación respecto del seguro obligatorio de responsabilidad en caso de 
accidente con vehículo de motor, que antes ya había sido liberalizado autónomamente 
erga omnes . 
4.2.2.4  Régimen de regulación de los mercados de valores 
4.72.  No ha habido cambios importantes en las autoridades de supervisión ni en el régimen que 
regula la concesión de licencias en los mercados de valores, en comparación con la situación descrita en anteriores informes del EPC de China. Las novedades durante el período examinado 
guardan relación, fundamentalmente, con las múltiples medidas adoptadas por las autoridades de 
China para estabilizar los mercados de valores tras la baja registrada en 2014, con la apertura parcial del mercado de valores a los operadores  extranjeros y con una mayor adaptación a las 
                                               
46 El acuerdo con Australia ofrece la posibilidad de el egir entre una lista positi va y una lista negativa y 
Australia, a diferencia de Ch ina, adoptó esta última posi bilidad para sus compromisos. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 156 - 
 
  normas internacionales de información financiera (NIIF), así como con políticas preferenciales y 
bilaterales. 
4.73.  En la edición de 2015 del Catálogo de Inversiones, las sociedades de valores siguen estando 
en la "categoría restringida", pero se ha ampliado el alcance de sus actividades y se han 
liberalizado parcialmente las disposiciones relativas a la proporción máxima de la participación 
extranjera en el capital social, que ha pasado del 33% al 49%.47 
4.74.  Antes de la primera caída del mercado de valores en junio de 2015, las autoridades habían 
adoptado varias medidas reglamentarias encaminadas a promover las inversiones en acciones, 
incluidas las siguientes: se habían suavizado las normas relativas a la concesión de créditos para operaciones de compra y venta al descubierto (abril de 2013), se habían liberalizado las disposiciones en materia de fondos de inversión (agosto de 2014) y se había autorizado a los 
inversores para abrir múltiples cuentas de corretaje (abril de 2015). Sin embargo, en mayo 
de 2015 las autoridades establecieron normas más estrictas en materia de operaciones de compra y venta al descubierto consistentes en prohibir a las empresas de compra y venta al descubierto 
que concedieran préstamos por medio de fondos de inversión por compartimentos.
48 Los fondos de 
inversión por compartimentos son productos estructurados a los que se permite tener un coeficiente de endeudamiento mayor que el que pueden tener las cuentas de corretaje.
49 
4.75.  En el cuadro 4.8 se recapitulan las medidas reglamentarias adoptadas hasta diciembre 
de 2015 por las autoridades de China con el objeto de estabilizar el mercado de valores. 
Cuadro 4.8 Medidas de política adoptadas por China para estabilizar el mercado de 
valores 
Fecha  Medidas específicas 
29/6/2015 El Ministerio de Hacienda da a conocer un proyecto de reglamentación que tiene por objeto 
autorizar a los fondos de pensiones para invertir en el mercado de valores.  
1/7/2015 Se reduce la cuantía de la comisión pagadera por compra y venta y liquidación de acciones de 
tipo A.  
Se adoptan medidas administrativas para obligar  a las sociedades de valores a publicar por 
adelantado las operaciones de compra y venta al descubierto; la liquidación obligatoria deja de 
ser el único medio a disposición de las sociedad es de valores para disponer de las garantías 
constituidas por sus clientes. 
2/7/2015 La Comisión de Reglamentación de Valore s de China (CSRC) anuncia que tomará enérgicas 
medidas para combatir la manipulación de los mercados.  
                                               
47 En la edición de 2011 del Catálogo, se indicaba que, en sus actividades, las sociedades de valores 
extranjeras debían "limitarse a emitir acciones de tipo A y a emitir y comprar y vender acciones de los tipos B 
y H y bonos del Estado y obligaciones de empresas". Según la edición de 2015, "una sociedad de valores, en el momento de su establecimient o, solo está autorizada para emitir y pa trocinar acciones ordinarias denominadas 
en yuan, acciones extranjeras, bonos del Estado y oblig aciones de empresas, para el corretaje de acciones 
extranjeras, y el corretaje y negociac ión por cuenta propia de bonos del Estado y obligacion es de empresas, 
pero puede solicitar que se amplíe el alcance de sus operaciones dos años después de su establecimiento si 
satisface las condiciones pertinentes". 
48 En 2010 China puso en marcha oficialmente un proyecto experimental de compra y venta al 
descubierto por sociedades de corretaje  de valores; en 2012 se amplió el alcance del proyecto y se creó la 
China Securities Finance Corp oration, establecida por los mercados de  valores chinos para que suministrase 
fondos a fin de que las sociedades de corretaje conc ediesen préstamos a sus clientes. Se estima que, a 
mediados de 2015, la cuantía de los préstamos oficiales para operaciones bursátiles al descubierto ascendía a 2,2 billones de yuan (350.000 millones de dólares EE.UU.) . Se aplica una relación de 2 a 1 como máximo para 
el nivel de endeudamiento; esto significa que los inve rsores pueden obtener créditos por una cuantía máxima 
equivalente al doble de los fondos propios que invertirán  en determinadas acciones. 
49 Un fondo de inversión por comp artimentos es un instrumento colectivo de inversión que funciona 
como una sola entidad jurídica, si bien está integrad o por varios subfondos separados que se negocian como 
fondos de inversión individuales. Los fondos de inversió n por compartimentos vienen realizando operaciones de 
compra y venta al descubierto en China con un nivel de  endeudamiento mucho más alto (de 5 a 1, o más) que 
el que se permite a las cuentas de corretaje, y sin limitaciones en cuanto al tipo de acciones en las que pueden invertir. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Fecha  Medidas específicas 
4/7/2015 Se crea el fondo de estabilización: 21 sociedades  de valores se comprometen a invertir, a partir 
de finales del mes de junio, una cuantía equivale nte al 15% de sus activos netos, o no menos de 
120.000 millones de yuan en total, para establecer un fondo de estabilización destinado a invertir 
en fondos de valores de primera clase que cotizan en bolsa. También se comprometen a no 
vender acciones propias y a incrementar su part icipación en el mercado de valores según sea 
necesario. 
Se suspenden las nuevas ofertas públicas inicia les (OPI). Se aplazan las OPI ya aprobadas de 
28 sociedades. 
25 administradores de fondos se comprometen a no  vender acciones hasta que se haya logrado 
estabilizar el mercado. 
5/7/2015 Se suspenden las nuevas OPI. No habrá nuevas OPI a corto plazo.  
El Banco Popular de China anuncia que inyect ará liquidez en la Chin a Securities Finance 
Corporation (CSF). 
8/7/2015 La CSF se compromete a adquirir más acciones de compañías de pequeña y mediana 
capitalización. 
Se adoptan medidas para ayudar a los principa les accionistas y direct ores de empresas que 
cotizan en bolsa a incrementar su participación en el capital social de sus propias empresas. 
La CSF abre una línea de crédito garantizad a por valor de 260.000 millones de yuan para 
corredores de bolsa que necesitan liquidez. 
9/7/2015 La CSRC prohíbe a los directores y principa les accionistas de empresas que cotizan en bolsa 
vender cualquier clase de acciones  por un período de seis meses.  
La Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) autoriza la renovación de créditos 
bancarios respalda dos por acciones. 
28/7/2015 La CSRC investiga abultadas operacio nes de liquidación de acciones.  
31/7/2015 La CSRC, el mercado de valores de Shanghái (SSE) y el mercado de valores de Shenzhen (SZSE) 
recurren a un ardid para investigar a corredores de bolsa que realizan transacciones de alta 
frecuencia; se suspenden las operaciones de compra y venta de 24 cuentas de valores sospechosas.  
21/8/2015 Se anuncia que se tomarán enérgicas medidas para  combatir la reducción ilegal de las tenencias 
de acciones de los principales accionistas y las personas con control efectivo de las empresas que 
cotizan en bolsa.  
9/10/2015 Se solicita la opinión del público en relación con las medidas administrativas en materia de 
compra y venta algorítmicas en los mercados de valores y futuros.  
6/11/2015 Vuelven a autorizarse las OPI. 
7/1/2016 La CSRC da a conocer nuevas normas para la  venta de acciones y proporciona orientación para 
promover la venta transparente y ordenada de acciones. 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades de China. 
4.76.  El principio general en materia de acceso a los mercados es que los inversores particulares 
extranjeros y las empresas con sede social en el extranjero no están autorizados para comprar y vender valores directamente. Sin embargo, las empresas de capital extranjero constituidas en 
China como sociedades chinas están autorizadas para prestar esa clase de servicios. De 
conformidad con el artículo 166 de la Ley de Valore s de la República Popular China (la modificación 
más reciente de la Ley fue promulgada en el Decr eto Presidencial Nº 14 y entró en vigor el 13 de 
agosto de 2014), para poder comprar y vender va lores y abrir las cuentas de valores necesarias, 
un inversor debe ser ciudadano chino o ser consid erado persona jurídica china, a menos que el 
Estado disponga lo contrario. El concepto de "persona jurídica china" abarca las empresas 
conjuntas contractuales sino-extranjeras y las empresas de propiedad exclusivamente extranjera 
constituidas e inscritas en la República Popular China de conformidad con el derecho chino. Sin embargo, recientemente la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC) ha redoblado los esfuerzos encaminados a abrir los mercados de capitales, y ha autorizado a los inversores 
extranjeros cualificados para participar en el mercado de valores nacional. De conformidad con las 
disposiciones de 1995 del Consejo de Estado sobre la cotización en el mercado nacional de acciones de sociedades anónimas destinadas a inversores extranjeros y las disposiciones sobre el 
Programa experimental de conexión bursátil entre los mercados de valores de Shanghái y 
Hong Kong (Decreto Nº 101 de la CSRC, de 13 de junio de 2014), los inversores extranjeros pueden ahora participar en varias actividades en el mercado secundario de valores, según se 
indica a continuación. 
4.77.  En primer lugar, los inversores extranjeros pueden comprar y vender directamente acciones 
de tipo B.
50 Además, pueden participar parcialmente en la compra y venta de acciones de tipo A a 
                                               
50 Las acciones de tipo B son acciones de empresas con sede social en China continental que se 
negocian en el mercado de valores de Shanghái o en el mercado de va lores de Shenzhen. Las acciones de 
tipo B pueden ser adquiridas por inversores extranje ros siempre y cuando la cu enta de inversión esté WT/TPR/S/342 • China 
 
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  través del Programa de conexión bursátil entre los mercados de valores de Shanghái y 
Hong Kong.51 Con arreglo al Programa, que fue puesto en marcha el 10 de abril de 2014, a través 
de un anuncio conjunto de la CSRC y la Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong, China (SFC), 
el mercado de valores de Shanghái y el merc ado de valores de Hong Kong permiten a los 
inversores de cada uno de ellos comprar y vender determinadas acciones que cotizan en el otro a 
través de corredores de bolsa o sociedades de valores locales.52 Ese mecanismo de conexión 
bursátil entre Shanghái y Hong Kong se compone de un enlace de Hong Kong, China a Shanghái 
(Northbound Trading Link) y un enlace de Shanghái a Hong Kong, China (Southbound Trading 
Link). De conformidad con la reglamentación, la compra y venta de valores mediante el Programa de conexión bursátil entre Shanghái y Hong Kong inicialmente estarán sujetas a una cuota transfronteriza máxima de inversión y a una cuota diaria que son supervisadas en tiempo real 
según el enlace de compra y venta respectivo. In icialmente se aplicará una cuota global máxima 
de 300.000 millones de yuan y una cuota diaria de 13.000 millones de yuan a las operaciones de compra y venta en el Northbound Trading Link, mientras que en el Southbound Trading Link se 
aplicará una cuota global máxima de 250.000 millones de yuan y una cuota diaria de 
10.500 millones de yuan. En el futuro, podrá ajustarse la cuantía de las cuotas. En las disposiciones también se fijan límites para la inversión extranjera en acciones en China: así, la 
participación de un inversor extranjero particular en el capital de una empresa china que cotiza en 
bolsa no podrá ser superior al 10% de las acciones de la empresa, mientras que la participación del conjunto de inversores extranjeros no deberá exceder del 30%. Se aplican determinadas restricciones a las operaciones de compra y venta al descubierto en ambos enlaces. 
4.78.  Los inversores extranjeros también tienen acceso al mercado de valores chino a través del 
programa de Inversores Institucionales Extranjeros Calificados (QFII) y el programa de Inversores Institucionales Extranjeros Calificados en yuan (IIECR) que se describieron en detalle en el informe 
del anterior EPC de China.
53 Las condiciones para poder participar en esos programas no se han 
modificado desde el examen anterior. Hacia finales de septiembre de 2015, 290 instituciones financieras habían sido reconocidas como IIEC y la cuota total aprobada ascendía a 
78.770 millones de dólares EE.UU. A esa misma fecha, 178 instituciones financieras habían sido 
reconocidas como IIECR y la cuota total de inversión había alcanzado los 411.500 millones de yuan. 
4.79.  Por último, cabe señalar que los inversores extranjeros estratégicos pueden adquirir 
acciones de empresas que cotizan en bolsa median te una transferencia de fondos basada en un 
acuerdo, la colocación privada de nuevas acciones y por otros medios estipulados en las leyes y los reglamentos, y pueden comprar y vender valores de conformidad con la legislación. Los 
extranjeros que han obtenido la residencia permanente en China pueden ser considerados 
ciudadanos chinos y comprar y vender en los merc ados de valores de China sin otras restricciones. 
4.80.  Durante el período examinado también se reformaron las normas de contabilidad y 
divulgación de información. En particular, cabe señalar la revisión de ocho normas en materia de 
contabilidad de sociedades efectuada en 2014 por el  Ministerio de Hacienda, como resultado de la 
cual el sistema de normas de contabilidad de sociedades de China ahora se ajusta en mayor medida a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). 
4.81.  Los seis ALC firmados por China durante el período examinado contienen compromisos 
adicionales en materia de títulos y valores respecto de los asumidos por China en el marco del 
                                                                                                                                               
denominada en la moneda apropiada (l as acciones de tipo B se  negocian en dólares EE.UU. en el mercado de 
valores de Shanghái y en dólares de Hong Kong en el me rcado de valores de Shenzhen ). Las acciones de tipo A 
son acciones de empresas con sede social en China continental que se negocian en mercados de valores chinos como el de Shanghái y el de Shenzhen. En general, la s acciones de tipo A solo pueden ser adquiridas por 
ciudadanos de China continental; solo se permiten  las inversiones extranjeras a través de un sistema 
rigurosamente regulado (e l programa de Inversores Instituciona les Extranjeros Calificados (QFII)). 
51 Puede obtenerse información detallada sobre el mecanismo en Hong Kong Exchanges and Clearing 
Ltd. (2016), Shanghai-Hong Kong Stock Connect Information Book for Investors . Consultado en: 
http://www.hkex.com.hk/eng/market/sec_tradin fra/chinaconnect/Documents/Investor_Book_En.pdf . 
52 Todos los inversores extranjeros, así como los in versores de Hong Kong, China, están autorizados 
para negociar determinadas acciones que cotizan en el mercado de va lores de Shanghái. Sin embargo, solo se 
permite a los inversores institucionales de China continental y a inversores particulares que tienen 500.000 yuan en sus cuentas de inversión y cuentas de caja comprar y vender acciones que cotizan en el 
mercado de valores de Hong Kong. En lo que se refiere a Ch ina, solo se incluyen en la etapa inicial acciones de 
tipo A que cotizan en el merc ado de valores de Shanghái. 
53 Véase el documento WT/PR/S/300/Rev.1, párrafos 4.78 a 4.83. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  AGCS. En virtud de los Acuerdos para alcanzar la liberalización básica del comercio de servicios en 
Guandong con Hong Kong, China, así como con Macao, China, y de los nuevos acuerdos en 
materia de servicios entre China continental y Hong Kong, China, y China continental y Macao, China, concertados en 2015, se han liberalizado co nsiderablemente las disposiciones en materia de 
participación en el capital social y alcance de las actividades de las sociedades. Estos acuerdos 
tienen características especiales: como las obligaciones relativas al trato nacional se definen de manera amplia, se aplica un enfoque de lista negativa a las reservas en materia de presencia 
comercial y un enfoque de lista positiva a los compromisos adicionales en materia de comercio 
transfronterizo. 
4.82.  Los ALC con la República de Corea y Australia también han contribuido a una mayor 
liberalización. En el marco de dichos acuerdos, Ch ina ha adoptado un enfoque de lista positiva en 
relación con sus compromisos
54, que contienen mejoras respecto de los contraídos por China en el 
marco del AGCS, principalmente en relación con el acceso a los mercados, al aumentarse del 33% (consignado en los compromisos asumidos por Chin a en el marco del AGCS) al 49% el porcentaje 
de la participación minoritaria en el capital social que se permite tener en las empresas conjuntas 
que suscriben acciones de tipo A y que suscriben y negocian acciones de los tipos B y H, y en relación con el derecho a prestar servicios de compra y venta de valores, asesoramiento, gestión 
de cartera y custodia a los Inversores Institucionales Chinos Cualificados (QDII). Además, según el 
acuerdo firmado con Australia, puede concederse, previa aprobación, a las instituciones australianas que prestan servicios financieros en China autorización para participar en operaciones de titulización sobre la base del trato nacional. 
4.2.2.5  Régimen de regulación de los fo ndos mutuos y las sociedades de gestión de 
activos 
4.83.  La CSRC es la autoridad encargada de supervisar las actividades de los fondos de inversión 
y las sociedades de gestión de activos. Por el momento no se permite a las instituciones 
extranjeras ofrecer valores directamente al público en China, como pueden hacerlo los fondos de inversión. Las entidades extranjeras solo pueden prestar esa clase de servicios en China si 
constituyen una empresa conjunta con sociedades chinas en que la participación del inversor 
extranjero en el capital social no exceda del 49%. 
4.2.2.6  Régimen de regulación de los fondos de pensiones 4.84.  Los fondos de pensiones vitalicias de empresas son los principales fondos de pensiones en 
China. La autoridad encargada de supervisarlos es el Departamento de Supervisión de Fondos de 
Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social. Las condiciones que deben reunir los fondos de pensiones vitalicias para obtener una licencia están 
estipuladas en las Medidas provisionales sobre la acreditación de las instituciones de gestión de 
fondos de pensiones vitalicias de empresas (Bu Ling  Nº 24, publicadas por el Ministerio de Trabajo 
y Seguridad Social el 31 de diciembre de 2004), y se basan principalmente en consideraciones 
cautelares y en materia de cualificaciones. Actualmente hay 34 instituciones que reúnen las 
condiciones exigidas para administrar fondos de pensiones vitalicias de empresas; 20 de ellas tienen cierta proporción de participación extranjera en el capital social. 
4.2.3  Servicios de salu d y servicios sociales 
4.85.  En el cuadro 4.9 se proporcionan los prin cipales indicadores económicos de los servicios de 
salud de China. 
Cuadro 4.9 Gasto público en salud, 1995, 2000, 2005, 2010-14 
Indicadores seleccionados 1995  2000  2005  2010  2011  2012 2013 2014  
Total de gastos en salud (% del PIB) 3,5  4,6 4,7 4,9 5,0 5,3 5,4 5,6  
Gasto público general en salud como 
% del total de gastos en salud  50,5 38,3 38,8 54,3 55,9 56,0 55,8 55,8 
                                               
54 En el acuerdo con Australia se ofrece la posibilidad de escoger entre el sistema de listas positivas y el 
sistema de listas negativas. Australia, a diferencia de China, optó por el si stema de listas negativas en relación 
con los compromisos contraídos en el acuerdo. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Indicadores seleccionados 1995  2000  2005  2010  2011  2012 2013 2014  
Gasto con cargo a fondos de 
seguridad social como % del gasto público general en salud 64,2
 57,2 54,1 64,2 67,0 67,9 69,3 67,6  
Gasto privado en salud como % del 
total de gastos en salud  49,5 61,7 61,2 45,7 44,1 44,0 44,2 44,2 
Gasto en seguros privados como % 
del gasto privado en salud 0,0 1,0 5,8 7,4 6,4 7,0 8,0 10,2  
Pagos privados directos por los 
pacientes como % del gasto privado 
en salud 96,3 95,6 85,3 77,2 78,8 78,0 76,7 72,4 
Total de gastos de hospital como % 
del total de gastos en salud 61,9 64,9 66,3 60,8 61,1 62,2 62,3 62,5  
Total de gastos en salud /per cápita 
(US$) 21,3 43,7 80,9 220,1  279,8  329,0 375,8 420,3  
Fuente:  Ministry of Health (2015), Research Report of National Health Expenses of China 2015, sobre la base 
del marco estadístico de la OMS. 
4.2.3.1  Servicios de hosp ital y servicios médicos 
4.86.  Los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS guardan relación con el 
régimen aplicado para regular el acceso a los mercados y el trato nacional. Dichos compromisos 
contienen las tres limitaciones siguientes: a) "los proveedores de servicios extranjeros están 
autorizados para establecer hospitales o clínicas como empresas conjuntas ... con limitaciones cuantitativas acordes con las necesidades de China, permitiéndose la propiedad extranjera 
mayoritaria" (acceso a los mercados en el modo 3); b) "los médicos extranjeros con títulos 
profesionales expedidos en su país de origen estarán autorizados a prestar servicios médicos de corto plazo en China después de obtener una licencia del Ministerio de Salud Pública; el plazo de 
los servicios es de seis meses y podrá prorrogarse a un año" (acceso a los mercados en el 
modo 4); y c) "la mayoría de los médicos y del personal médico de los hospitales y clínicas organizados como empresas conjuntas deberán ser de nacionalidad china" (trato nacional en el 
modo 3). 
4.87.  En el Catálogo de inversiones extranjeras de 2015, las instituciones médicas están 
clasificadas en la categoría de sectores restringidos. Además, de conformidad con los artículos 8 y 17 de las Medidas provisionales para la administración de las instituciones médicas conjuntas de 
capital cooperativas sino-extranjeras, para poder establecer una institución médica conjunta de 
capital cooperativa sino-extranjera deberán reunirse las siguientes condiciones: a) la empresa deberá ser una persona jurídica independiente; b)  deberán haberse invertido en ella un total de 20 
millones de yuan como mínimo; c) el socio chino deberá tener, por lo menos, el 30% de las 
acciones o el capital social; y d) las instituciones extranjeras no podrán establecer sucursales.
55 
4.88.  En las Medidas provisionales se estipula qu e las empresas conjuntas de capital/cooperativas 
deben respetar las disposiciones de los planes locales (regionales) de salud y para el 
establecimiento de instituciones médicas, y aplicar las Normas Básicas para las Instituciones Médicas formuladas por el Ministerio de Salud. Esas disposiciones parecen estar de acuerdo con el compromiso contraído por China en el marco del AGCS, en que se hace referencia a "limitaciones 
cuantitativas acordes con las necesidades de China" en relación con el establecimiento de 
hospitales o clínicas como empresas conjuntas. Los planes para el establecimiento de instituciones médicas son formulados por los departamentos administrativos de salud pública a nivel de 
condado o a un nivel superior, con arreglo a principios rectores específicos que se están 
examinando actualmente.
56 Esos planes deben luego ser examinados y verificados por los 
departamentos administrativos de salud pública a un nivel superior y aprobados por el gobierno 
popular al mismo nivel para su ejecución en las respectivas jurisdicciones administrativas. 
Posteriormente los planes son aprobados y revisados cada cinco años teniendo en cuenta los criterios siguientes: el nivel de desarrollo económico y social; el equipo médico preexistente; las enfermedades más comunes en la localidad; y la demanda de servicios médicos y las necesidades 
de la población. Aparentemente, todas las instituciones médicas, independientemente de quién sea 
                                               
55 Orden Nº 11 del Ministerio de Salud y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, de 
15 de mayo de 2000. 
56 Orden [1994] Nº 35 del Ministerio de Salud, Normas pa ra la aplicación de la reglamentación relativa a 
la administración de las instituciones médicas, de 29 de agosto de 1994; y Weiyifa [1994] Nº 25, Principios rectores para los planes de establecimiento de instituciones médicas. WT/TPR/S/342 • China 
 
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  el propietario, son aprobadas teniendo en cuenta lo estipulado en el plan. Antes de su 
establecimiento, las empresas conjuntas de capital cooperativas sino-extranjeras deben i) ser objeto de un examen preliminar por parte del departamento administrativo de salud pública (a nivel de los términos municipales con distritos) en que se prevé establecerlas; y ii) ser 
examinadas y aprobadas por el departamento admi nistrativo de salud pública a nivel provincial. 
4.89.  De conformidad con la segunda limitación consignada en los compromisos contraídos por 
China en el marco del AGCS, los médicos extranjeros con títulos profesionales expedidos en su 
país de origen están autorizados para prestar servicios médicos a corto plazo (por períodos de 
entre seis meses y un año) en China después de obtener las licencias correspondientes del Ministerio de Salud. En la práctica, esta disposición parece aplicarse únicamente a los médicos empleados por instituciones de salud, ya que, debido  a la existencia de otros requisitos, al parecer 
un médico extranjero no puede ejercer la medicina por cuenta propia ni establecer su propio 
consultorio privado. Para obtener una licencia, los médicos extranjeros deben tener un certificado 
y el acuerdo de la institución o las instituciones que los han invitado o que los emplean, o una 
declaración por la que se comprometen a asumir las responsabilidades civiles correspondientes.
57 
En principio, los médicos extranjeros no pueden in scribirse en China para prestar servicios médicos 
a corto plazo por períodos de más de un año. Sin embargo, en caso necesario, los médicos 
extranjeros podrán reinscribirse. Los departamentos administrativos de salud pública a nivel de los 
términos municipales se encargan de la inscripción de los médicos extranjeros. Las solicitudes de inscripción deben ser examinadas y verificadas en un plazo de 30 días a contar de la fecha de su recepción, y los solicitantes o las instituciones que los patrocinan deben ser informados por escrito 
de la decisión. 
4.90.  En la lista negativa de la Zona Franca Ex perimental (Shanghái) de China (CSPFTZ) de 2013, 
se autorizó, con carácter experimental, a las instituciones médicas de propiedad exclusivamente 
extranjera que invirtiesen cuando menos 20 millones de yuan para operar por un período de 
20 años como máximo, pero no para abrir sucursales. Dos empresas (una de Alemania y la otra del Japón) invirtieron en la CSPFTZ. Tras evaluars e el proyecto experimental, se modificó la lista 
negativa de 2015 de la CSPFTZ y otras zonas francas experimentales, y se autorizó a las 
instituciones médicas de las zonas francas experimentales para constituir empresas conjuntas con una participación extranjera mayoritaria.
58 Una de las sociedades, que había sido establecida como 
una empresa de propiedad exclusivamente extranje ra, se transformó en una empresa conjunta; la 
otra sigue evaluando las opciones a su disposición. 
4.91.  Los acuerdos de libre comercio firmados por China no contienen ninguna concesión 
complementaria ni preferencial en comparación con los compromisos contraídos en el marco del 
AGCS, salvo en cuatro casos. En primer lugar, lo s proveedores de servicios cualificados del Taipei 
Chino y Australia están autorizados para establecer hospitales exclusivamente de su propiedad en determinadas zonas de China continental.
59 Además, los Acuerdos para establecer una asociación 
económica más estrecha (CEPA) entre China co ntinental y Hong Kong, China y Macao, China 
contienen muchos compromisos complementarios destinados, entre otras cosas, a autorizar a los proveedores de Hong Kong, China y Macao, China para emplear una mayoría de residentes permanentes de Hong Kong, China y Macao, China como parte del personal médico de empresas 
conjuntas; a prolongar de seis meses a tres años la duración de los servicios médicos de corto 
plazo; y a permitir a los facultativos de Hong Kong, China y Macao, China rendir exámenes en China continental. En los compromisos complementarios de los CEPA se han mejorado esas 
concesiones reduciendo de 20 millones de yuan a 10 millones de yuan la cuantía del capital 
mínimo exigido para poder establecer una empresa conjunta (Suplemento IV); eliminando el requisito relativo a la proporción mínima de nacionales chinos en las empresas conjuntas en 
algunas provincias (Suplemento VII) y autorizando el establecimiento de hospitales de propiedad 
exclusivamente extranjera en los términos municipales de Shanghái y Chongqing, las provincias de Guangdong, Fujian and Hainan y en todas los térm inos municipales dependientes directamente del 
gobierno central y en las capitales de provincia de China continental (Suplemento VIII); 
posteriormente esta concesión se hizo extensiva a la totalidad del territorio de China continental 
                                               
57 Orden Nº 24 del Ministerio de Salud, de 7 de octubre de 1992. 
58 Guo Ban Fa [2015] Nº 23, Medidas administrativas especiales relativas al acceso de la inversión 
extranjera a las zonas francas ex perimentales (lista negativa). 
59 Se permite a proveedores de servicios del Taipei Chino establecerse en el término municipal de 
Shanghái y en cuatro provincias (Jiangsu, Fujian, Guangdong y Hainan), así como en Beijing y Tianjin. Se 
permite a los proveedores de servicios australianos esta blecerse en el término municipal de Shanghái y en 
cuatro provincias (Jiangsu, Fujian, Guangdong y Hainan), así como en Beijing y Tianjin. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 162 - 
 
  (Suplemento IX).60 En virtud de los acuerdos de servicios con Hong Kong, China y Macao, China, 
que contienen una lista negativa para la presencia comercial y una lista positiva para los compromisos complementarios relacionados con el comercio transfronterizo, se eliminaron los requisitos relativos a la cuantía mínima de la inversión de nacionales chinos en empresas 
conjuntas en todo el territorio de China continental. 
4.2.3.2  Servicios prestados en residencias de jubilados
61 
4.92.  China no asumió ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con las residencias 
de jubilados, pero sí lo ha hecho en el ALC con Au stralia, en los CEPA y en los acuerdos ulteriores 
con Hong Kong, China y Macao, China. 
4.93.  La prestación de servicios en residencias de jubilados se rige por las Medidas para la 
concesión de licencias de residencias de jubilados, en que se establecen las condiciones para la 
concesión de licencias, la autoridad encargada de concederlas y los procedimientos que deberán 
seguirse para establecer residencias de jubilados.62 Con arreglo a dichas Medidas, tanto los 
inversores nacionales como los inversores extranjeros pueden establecer residencias de jubilados. 
Sin embargo, los proveedores extranjeros deben obtener una licencia de las autoridades a nivel 
provincial o municipal. Las residencias de jubilados pueden establecerse a) mediante una inversión realizada exclusivamente por organizaciones o particulares extranjeros; b) mediante una inversión 
conjunta o cooperativa realizada por organizaciones y particulares extranjeros y organizaciones y 
particulares chinos; c) mediante una inversión realizada exclusivamente por organizaciones y particulares de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino; d) mediante una inversión realizada exclusivamente por particulares chinos residentes en el extranjero; y e) mediante una 
inversión conjunta o cooperativa realizada por particulares chinos residentes en el extranjero y 
organizaciones y particulares chinos.
63 Sin embargo, cuando haya otras disposiciones jurídicas en 
materia de inversiones en residencias de jubilados que contradigan las disposiciones mencionadas 
precedentemente, deberán prevalecer esas disposiciones. 
4.94.  Desde 2014 se alienta a los inversores extranjeros a establecer residencias de jubilados con 
fines de lucro por su cuenta (es decir, como propietarios exclusivos) o formando empresas 
conjuntas contractuales o de capital con sociedades, empresas y otras organizaciones económicas 
chinas.64 En el Anuncio de 2014 se establecieron los procedimientos y los requisitos en esta esfera, 
que consisten, fundamentalmente, en las cualificaciones exigidas para poder establecer esa clase de instituciones. También se alienta a los inversores extranjeros a participar en las actividades de 
transformación de las residencias públicas de jubilados y a establecer cadenas de residencias de 
jubilados y crear marcas de comercio. Se aplica el trato nacional en relación con los impuestos. Además, en el Catálogo de inversiones de 2015 se  clasifican "las instituciones que proporcionan 
servicios a ancianos, personas con discapacidades y niños" en la categoría de instituciones 
"alentadas". 
4.2.3.3  Servicios de seguros de enfermedad 
4.95.  Desde 2010 el volumen de las primas de los seguros de enfermedad privados se ha 
duplicado con creces: de 67.750 millones de yuan en 2010 a 158.720 millones de yuan en 2014. 
4.96.  Las actividades del sector de los seguros de enfermedad privados están reguladas por el 
régimen general de reglamentación del sector de los seguros. 
                                               
60 Para mayor información sobre esos  compromisos, véase la informació n en línea del De partamento de 
Comercio e Industria del Gobi erno de la Región Administrativa Espe cial de Hong Kong, "Mainland and Hong 
Kong Closer Economic Partnership A rrangement (CEPA)", consultado en: 
http://www.tid.gov.hk/english/cepa/index.html ; y la información en línea de los Servicios Económicos de la 
Región Administrativa Especial de Macao, "CEPA", consultado en: 
http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/eng/index_en.htm . 
61 Los servicios proporcionados en residencias de jubilados forman parte de la subclase 93311 de la 
Clasificación Central de Productos (CPC) - Servicios de  bienestar proporcionados a ancianos y personas con 
discapacidades por conducto de instituciones residenciales. 
62 Orden Nº 48 del Ministerio de Asuntos Civiles de 28 de junio de 2013. 
63 Artículo 10 de las Medidas para la concesió n de licencias de resi dencias de jubilados. 
64 Anuncio Nº 81 del Ministerio de Comercio y el Mi nisterio de Asuntos Civi les, de 28 de noviembre 
de 2014. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 163 - 
 
  4.97.  Los gastos efectuados por los pacientes corren por cuenta del seguro médico básico de 
China y son reembolsados si los pacientes reciben tratamiento en una institución médica "designada". Según las autoridades, se aplican los mismos criterios a todas las instituciones (es decir, prestación de servicios básicos de salud a precios similares a los precios medios locales) 
para determinar cuáles son las instituciones médicas "designadas", independientemente del origen 
del capital invertido. La cuantía reembolsada tampoco varía en función de la propiedad de la institución médica "designada". 
4.2.4  Servicios audiovisuales 
4.2.4.1  Panorama general 4.98.  En aras de la coherencia y como se ha hecho en otros informes del examen de las políticas 
comerciales, en la presente sección se describe el régimen que regula el comercio de servicios 
audiovisuales utilizando la clasificación de los servicios que figura en la Lista de clasificación 
sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120) y las definiciones y la nomenclatura provisional de la CPC, en lugar de la clasificación sui géneris empleada por China en los compromisos contraídos en 
el marco del AGCS. Por lo tanto, no se describen los compromisos asumidos por China en el marco 
del AGCS ni en los distintos ALC que ha concertado. Sin embargo, al describir la situación de las inversiones extranjeras en servicios audiovisuales según el Catálogo de inversiones, y para 
mantener la coherencia con otros sectores reseñados en el presente informe, se han utilizado las 
categorías de la reglamentación nacional china. 
4.99.  En el cuadro 4.10 se presenta la evolución reciente de los principales indicadores 
económicos del sector de los servicios audiovisuales. En los últimos años el crecimiento del sector 
de los servicios audiovisuales y de esparcimiento ha sido considerable. Se calcula que, durante el 
período 2010-2015, la tasa compuesta anual de crecimiento de los ingresos brutos en taquilla generados por largometrajes fue del 34%; durante el mismo período, el número de entradas de 
cine vendidas aumentó 3,5 veces y el número de salas de cine, 2,2 veces. A pesar de ello, sobre 
una base per cápita, hay nueve veces menos pant allas de cine en China que en el mercado 
estadounidense. 
Cuadro 4.10 Principales indicadores de los servicios audiovisuales en China, 2010-2015 
 2010  2011  2012  2013 2014 2015  
Ingresos brutos en taquilla por pantalla de cine 
interior (miles de ¥) 1.626  1.412 1.301 1.196 1.256 1.393 
Número de pantallas de cine interiores 6.256  9.286 13.118 18.195 23.592 31.627 
Número de pantallas de cine interiores per cápita (por 
cada millón de habitantes) 4,6 6,8 9,5 13,1 17,2 23,0 
Largometrajes de producción  exclusivamente nacional 
(%) 92,0 89,6 93,8 93,4 92,9 91,0 
Largometrajes de coproducción internacional (%) 8,0 10,4 6,2 6,6 7,1 9,0 
Número de entradas para todos los largometrajes 
exhibidos (millones) 281 355 466 617 837 1.262 
Ingresos brutos en taquilla generados por los 
largometrajes exhibidos (millones de ¥) 10.172 13.115 17.073 21.769 29.639 44.069 
Número de salas de cine interiores 2.000 2.803 3.095 4.143 5.158 6.399 
Número de largometrajes nacionales producidos 526 558 745 638 618 686 
Número de canales de radio 2.726 2.774 2.803 2.863 2.923 2.930 
Número de canales de televisión 1.327 1.330 1.340 1.336 1.335 1.337 
Fuente: Información en línea del Instituto de Es tadística de la UNESCO (UIS). Consultado en: 
http://www.uis.unesco.org/ ; y datos proporcionados  por las autoridades. 
4.100.  Uno de los objetivos del duodécimo Plan Quinquenal (2010-2015) era que los servicios 
culturales, incluidos los servicios audiovisuales, se convirtiesen, a mediano o largo plazo, en un 
"pilar" de la economía, y que se diese al 99% de la población acceso a los programas de radio y 
televisión.65 Para lograr ese objetivo, el Gobierno alentó a los bancos a conceder créditos y 
                                               
65 Las industrias culturales en China abarcan las actividades de las agencias de noticias y la prensa, las 
emisoras de radio y televisión, las pr oductoras de películas cinematográficas  y cintas de vídeo y las actividades 
culturales y artísticas. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 164 - 
 
  financiación al sector de los servicios de esparcimiento (cuadro 4.11). Durante el período 
examinado, el Banco de Desarrollo de China (CDB) apoyó activamente los servicios culturales y creativos. A finales de 2015, la cuantía de lo s préstamos concedidos por el CDB ascendía a 
176.100 millones de yuan. 
Cuadro 4.11 Cuantía de los créditos pend ientes de reembolso concedidos por los 
21 bancos principales a industrias culturales, 2013-15 
 (Millones de yuan) 
Fecha Diciembre 
de 2013  Junio 
de 2014  Diciembre 
de 2014  Junio 
de 2015 Diciembre 
de 2015  
Industrias culturales 474.460,1  535.765,1  532.812,1  598.249,3 620.230,3  
Fuente:  Información proporci onada por las autoridades. 
4.101.  Dos fondos importantes constituyen sendas  fuentes adicionales de financiación de los 
servicios audiovisuales: el Fondo de Inversión en la Industria Cultural de China, que es un fondo 
de capital de riesgo con una dotación de 4.100 millones de yuan, que realiza operaciones basadas 
en el mercado y financia actividades culturales y creativas, de producción de películas cinematográficas, publicación, impresión y duplicación, publicidad, espectáculos y esparcimiento, 
dibujos animados, cultura de Internet y actividades recreativas culturales y actividades conexas; y 
el Fondo de Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional, que promueve el desarrollo de la industria cinematográfica, incluida la construcción de salas de cine y centros clave de producción y 
la renovación del equipo y el doblaje de películas a los idiomas de minorías étnicas y ofrece 
incentivos para la producción, distribución y proyección de destacadas películas nacionales. También financia la distribución y proyección de películas culturales y artísticas. El funcionamiento del Fondo se rige por las Medidas para la recaudación y asignación de los fondos del Fondo de 
Desarrollo de la Industria Cinematográfica Nacional (Cai Shui, 2015) y se financia con los ingresos 
generados por el impuesto del 5% que grava las entradas vendidas. 
4.102.  Recientemente las autoridades de China también establecieron varios incentivos fiscales 
para fomentar el desarrollo de la industria cinematográfica. Según el Anuncio sobre políticas 
económicas destinadas a apoyar el desarrollo de la industria cinematográfica (Cai Jiao Nº 56, 2014), emitido conjuntamente por el Ministerio de Hacienda, la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos, el Ministerio de 
Vivienda, el Banco Popular de China, la Administración Estatal de Impuestos y la Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión (SAPPRFT
66), quedan exentos del IVA, 
entre el 1º de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2018, la venta de películas cinematográficas 
(incluidas las versiones digitales) y los ingresos derivados de la cesión de derechos de autor y la 
distribución y proyección de películas en zonas rura les. En la Circular sobre cuestiones relativas a 
las políticas fiscales destinadas a prestar apoyo continuado al desarrollo de las industrias culturales 
(Cai Shui (2014) Nº 85), emitida por el Ministerio de Hacienda, la Administración General de 
Aduanas y la Administración Estatal de Impuestos, se dispone que los gastos de investigación y desarrollo efectuados por empresas de servicios culturales para desarrollar nueva tecnología, 
nuevos productos y nuevos procesos son deducibles del impuesto sobre la renta. En la Circular 
también se exime del pago de derechos de importación al equipo y las piezas y componentes conexos importados para su uso en proyectos culturales promovidos por el Estado que no pueden ser manufacturados en China. En la Circular sobre la inclusión de la industria ferroviaria y los 
servicios postales en el programa piloto de recaudación del IVA en sustitución del impuesto sobre 
las actividades comerciales (Cai Shui (2013) Nº 106) se dispone expresamente que la producción, 
distribución y proyección de películas cinematográf icas en el extranjero estarán exentas del pago 
del IVA. En virtud de la Circular relativa a la política fiscal de aplicación de un IVA de tipo nulo a 
los servicios exportados, como las películas y los programas de televisión (Cai Shui (2015) Nº 118), se ha reemplazado la política de exención fiscal por una política de aplicación de un IVA 
de tipo nulo. 
4.103.  En el cuadro 4.12 se resume, a partir de información proporcionada en el Catálogo de 
inversiones extranjeras (ediciones de 2011 y 2015), la condición jurídica de las empresas de servicios audiovisuales en todo el territorio de China continental y en la CSPFTZ, con arreglo a las 
                                               
66 La SAPPRFT es un nuevo organismo público creado como resultado de la fusión, en 2015, de la 
Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión  (SARFT) y la Administración General de Prensa y 
Publicaciones. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 165 - 
 
  diversas disposiciones reglamentarias de China en materia de inversión extranjera y las recientes 
modificaciones de dichas disposiciones. 
Cuadro 4.12 Condición de las empresas de serv icios audiovisuales, según el Catálogo de 
inversiones extranjeras de 2011 y 2015 
 Catálogo de 2011  Catálogo de 2015 Lista negativa de la 
CSPFTZ, de 2015  
Emisiones de radio y televisión y 
producción de películas cinematográficas Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas contractuales Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas contractuales Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas contractuales 
Producción y distribución de 
películas Prohibidas Prohibidas Prohibidas 
Construcción y explotación de salas de cine Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas 
en que el socio chino 
tiene una participación mayoritaria, excepto en el caso de inversores de Hong Kong, China; y Macao, China Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas de 
capital en que el socio 
chino tiene una participación mayoritaria, excepto en el caso de inversores de Hong Kong, China; y Macao, China Solo se permite la 
constitución de empresas conjuntas de capital en 
que el socio chino tiene 
una participación mayoritaria, excepto en el caso de inversores de Hong Kong, China; y Macao, China 
Producción de publicaciones 
audiovisuales y electrónicas Prohibida Prohibida Prohibida 
Producción de programas de radio y televisión y explotación de emisoras de radio y televisión Prohibidas Prohibidas Prohibidas 
Cadenas de cines Prohibidas Prohibidas Prohibidas 
Emisiones de estaciones de radio, 
estaciones de televisión, canales de radio y canales de televisión (frecuencias), redes de transmisores de radiodifusión y televisión (incluidos lanzadores, retransmisoras, satélites de radio y televisión, estaciones de enlace ascendente mediante satélite, 
estaciones de transferencia por 
satélite, estaciones de retransmisión por microondas, estaciones de comprobación de las emisiones, redes de radio y televisión por cable) a todos los niveles Prohibidas Prohibidas Prohibidas 
Encuestas de telespectadores y 
radioescuchas Solo se permite la 
constitución de 
empresas conjuntas 
de 
capital/cooperativas  Solo se permite la 
constitución de 
empresas conjuntas de 
capital en que el socio 
chino tiene una 
participación 
mayoritaria  Solo se permite la 
constitución de empresas 
conjuntas de 
capital/cooperativas, en 
que el socio chino tiene 
una participación 
mayoritaria  
Nota: De conformidad con la Circular de la Oficin a General del Consejo de Estado sobre las medidas 
administrativas especiales para el acceso de  la inversión extranjera a las zonas francas 
experimentales (la "Lista Negativa ") (Guo Ban Fa Nº 23, 2015) la Lista Negativa de la CSPFTZ de medidas no conformes es aplicable a las cuatro zonas francas situadas en Shanghái, Guangdong, 
Tianjin y Fujian. 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades de China. 
4.2.4.2  Servicios de producción  y distribución de películas cinematográficas y cintas de 
vídeo 
4.104.  Estos servicios corresponden a los servicios de la partida 2.D.a de la Lista de clasificación 
sectorial de los servicios (MTN.GNS/W/120) y abarcan las partidas provisionales de la CPC 96111 
(servicios relacionados con actividades de promoción o publicidad) 96112 (servicios relacionados WT/TPR/S/342 • China 
 
- 166 - 
 
  con la producción de películas cinematográficas o cintas de vídeo), 96113 (servicios relacionados 
con la distribución de películas cinematográficas o cintas de vídeo a otras industrias) y 96114 (otros servicios relacionados con la producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de vídeo). 
4.105.  Está prohibido establecer productoras y distribuidoras extranjeras de películas 
cinematográficas, con excepción de las distribuidor as de propiedad de inversores de Hong Kong, 
China, y Macao, China, que están autorizadas a establecer en China filiales exclusivamente de 
propiedad extranjera para la distribución de pelíc ulas cinematográficas de producción China, según 
lo estipulado en las Disposiciones complementarias de las Normas de Acceso al Mercado de las Películas Cinematográficas, publicadas por la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión (SARFT) el 7 de marzo de 2005. Además, las empres as de propiedad exclusivamente extranjera o 
las empresas conjuntas de capital de Hong Kong, China y Macao, China están autorizadas para 
producir y distribuir productos audiovisuales (inc luidos los productos derivados de películas) de 
conformidad con lo dispuesto en la Orden Nº 50 de la SARFT y el Ministerio de Comercio, de 7 de 
marzo de 2005, y la Orden Nº 52 de la SARFT y el Ministerio de Comercio, de 25 de marzo 
de 2011, respectivamente. En el Catálogo de inversiones de 2015 se eliminaron las limitaciones a la inversión extranjera en la di stribución de cintas de vídeo. 
4.106.  Esa prohibición general deriva no solo de los regímenes que regulan la inversión extranjera 
según se definen en las ediciones de 2011 y 2015 del Catálogo de inversiones y del relativo a la CSPFTZ, sino también de legislación promulgada expr esamente para el sector, a saber, la Circular 
sobre los dictámenes en materia de inversiones extranjeras en esferas relacionadas con la cultura, 
emitida conjuntamente por la SARFT y el Ministerio de Cultura, la Administración General de 
Prensa y Publicaciones, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio en julio de 2005. Esta reglamentación sustituyó a la normativa anterior (Normas provisionales 
relativas a las calificaciones operacionales para la producción, distribución y proyección de 
películas cinematográficas, de 29 de octubre de  2003, posteriormente revisadas en noviembre 
de 2004, en que se autorizaba a los inversores extranjeros, por un breve período, para establecer 
en China productoras cinematográficas constituidas como empresas conjuntas de capital o 
empresas conjuntas cooperativas con una participación mayoritaria china. 
4.107.  Aunque está prohibido establecer productoras y distribuidoras de propiedad extranjera, las 
coproducciones están permitidas en el marco de un acuerdo de Estado a Estado o, en su defecto, 
en el marco de las normas establecidas por la SARFT en el Decreto Nº 31 de 6 de julio de 2004. En 
el Decreto se distingue entre tres tipos de coprod ucciones: la producción conjunta, la producción 
asistida y la producción contractual. En el caso de la producción conjunta, los inversores chinos y 
extranjeros participan mancomunadamente en la financiación y producción de una película en 
China y comparten los beneficios y los riesgos relacionados con la explotación de los derechos sobre la película. En China, un proyecto de producción conjunta no es considerado una entidad 
jurídica independiente. En el caso de las produccion es asistidas, el inversor extranjero es el único 
responsable de suministrar el capital y producir la película en China, y el único que obtiene los beneficios y afronta los riesgos relacionados con la explotación de los derechos sobre ella. La función de la parte china consiste en prestar asistencia suministrando equipo, instrumentos y 
mano de obra; la parte china percibe una remuneración del inversor extranjero por la asistencia 
prestada. En el caso de una producción contra ctual, los derechos y beneficios del inversor 
extranjero son los mismos que los que tiene en una producción asistida, pero el contratista chino 
es contratado para realizar determinadas tareas relacionadas con la producción o el rodaje en 
China, y remunerado en consecuencia. 
4.108.  En el período comprendido entre 2010 y 2014, el número de coproducciones por año fue 
de entre 42 y 58; en las coproducciones participar on, entre otros, los siguientes países: Alemania; 
Australia; el Canadá; los Estados Unidos; Francia; Hong Kong, China; el Japón; Macao, China; Malasia; Polonia; el Reino Unido; la República de Corea; la República Popular Democrática de Corea; Samoa; Singapur; y el Taipei Chino. 
4.109.  En China, la producción, la distribución, la importación, el estreno y la proyección de 
películas cinematográficas están sujetos a la aprobación de las autoridades pertinentes, en particular la SAPPRFT. La proyección de películas extranjeras se hace sobre la base del principio de 
distribución de los ingresos o simplemente adquiriendo directamente las películas. El número de 
películas extranjeras que pueden proyectarse en Ch ina sobre la base de la distribución de los 
ingresos es limitado. En los compromisos contraídos en el marco del AGCS, China se comprometió WT/TPR/S/342 • China 
 
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  a autorizar la importación y el estreno en salas de cine de 20 películas extranjeras por año sobre la 
base de la distribución de los ingresos. Tras la celebración de negociaciones con los Estados Unidos, ese número se aumentó a 34. Entre 2010 y 2015, China adquirió directamente (es decir, pagando una tarifa fija) un total de 288 películas extranjeras.
67 En 2014, el 45,5% de los ingresos 
en taquilla fue generado por películas extranjeras. Además, los distintos canales chinos de 
televisión importaron 537 películas en 2010,  378 en 2011, 444 en 2012, 401 en 2013 y 404 
en 2014. 
4.2.4.3  Servicios de proyección  de películas cinematográficas 
4.110.  La presente subsección abarca la partida 2.D.b de la Lista de clasificación sectorial de los 
servicios (MTN.GNS/W/120) y la partida 9612 de la CPC provisional (servicios de proyección de películas cinematográficas). 
4.111.  Las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine con inversión extranjera (Orden 
Nº 21 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Cultura, de 25 de noviembre de 2003), el Suplemento de las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine con inversión 
extranjera (Orden Nº 49 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Cultura, de 8 de 
abril de 2005) y el Segundo Suplemento de las Disposiciones provisionales sobre las salas de cine con inversión extranjera (Orden Nº 5149 de la SAFRT, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de 
Cultura, de 18 de enero de 2006) contienen las principales disposiciones que regulan el sector. 
Como puede verse en el cuadro 4.12, de conformidad con los tres regímenes que regulan la inversión extranjera (las ediciones de 2011 y 2015 del Catálogo de inversiones y del relativo a la CSPFTZ), en este subsector solo se permite la constitución de empresas conjuntas en que la parte 
china tiene una participación mayoritaria, salvo en el caso de los inversores de Hong Kong, China y 
Macao, China, a los que se permite establecer em presas exclusivamente de su propiedad, previa 
obtención de una Licencia para la proyección de películas cinematográficas concedida por las 
autoridades encargadas de las cuestiones comerciales y las encargadas de la industria 
cinematográfica a nivel provincial. Para ello deben obtener previamente, a nivel local, un certificado de aprobación de empresas con inversión extranjera y una licencia para la proyección 
de películas cinematográficas. En el caso de las salas de cine con inversión nacional, pueden 
solicitarse las licencias para la proyección de películas cinematográficas directamente a las autoridades encargadas de la industria cinematográfica a nivel de condado. Mediante la Decisión sobre la revisión de determinadas normas y documentos normativos (Orden Nº 3 de la SAFRT, de 
8 de agosto de 2015) se eliminó el requisito que se había aplicado hasta entonces relativo a una 
inversión mínima de 6 millones de yuan para poder establecer una sala de cine. Al mes de febrero de 2016, de un total de 6.576 salas de cine, 308 eran salas de cine con inversión extranjera. 
4.2.4.4  Servicios de radio y televisión y servicios de transmisión de sonido e imágenes 
4.112.  Este subsector corresponde a las partidas 2.D.c (servicios de radio y televisión) y 2.D.d 
(servicios de transmisión de sonido e imágenes) del documento MTN.GNS/W/120 y son el 
resultado de combinar las partidas de la CPC provisional 96131 (servicios [de producción de 
programas] de radio), 96132 (servicios [de producción de programas] de televisión), 96133 (servicios combinados de preparación y transmisión de programas), 75241 (servicios de transmisión de programas de televisión) y 75242 (servicios de transmisión de programas de 
radio). 
4.113.  Con arreglo a los regímenes de inversión extranjera que se establecen en los Catálogos de 
inversiones de 2011 y 2015 y relativo a la CSPFTZ, está prohibida la inversión extranjera en 
empresas de producción, explotación y transmisión de programas de radio y televisión. Además, 
las emisoras de radio que transmiten desde el exte rior no están autorizadas para transmitir dentro 
del territorio chino. De conformidad con las Medidas administrativas para la difusión de canales de 
televisión extranjeros por satélite (Orden Nº 27 de  la SARFT, de 18 de junio de 2004), la difusión 
de programas de canales de televisión extranjeros por satélite está sujeta a aprobación y los programas de los canales aprobados solo pueden transmitirse en hoteles de más de tres estrellas que prestan servicios a extranjeros, en apartame ntos utilizados exclusivamente por extranjeros 
como oficinas o viviendas y en otros lugares específicos. Debe obtenerse un permiso para poder 
prestar ese servicio. El permiso tiene una duración de un año y puede ser renovado previa 
                                               
67 A continuación se proporcionan las cifras anuales: 41 en 2010, 44 en 2011, 70 en 2012, 43 en 2013, 
38 en 2014 y 52 en 2015. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 168 - 
 
  aprobación. En principio, los canales de noticias no están permitidos, como tampoco lo están los 
canales de televisión por satélite establecidos o explotados conjuntamente en el exterior por una emisora de radio o televisión china o cualquier otro departamento, grupo, empresa o particular chinos. Todo cambio importante a nivel de las empresas o la orientación de los programas está 
sujeto a autorización. 
4.2.4.5  Servicios de grabación sonora 4.114.  En China, los servicios de grabación sonora
68 están regulados en el marco de la 
reglamentación relativa a los productos de sonido e imagen. Como se indica en el Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión extranjera de 2015, está terminantemente prohibida la inversión extranjera en la producción y publicación de productos de sonido e imagen. 
 
 
 
                                               
68 Los servicios de grabación sonora corresponden a la partida 2.D.e del documento  MTN.GNS/W/120; 
no hay una partida equivalente en la CPC provisional. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 169 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Situación de determinadas refo rmas anunciadas en el Comunicado de la 
Tercera Sesión Plenaria de l 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China 
(12 de noviembre de 2013), y las Decisiones  sobre determinadas esferas fundamentales 
para la profundización de las reformas gl obales (15 de noviembre de 2013), abril 
de 2016 
Iniciativas de reforma anunciadas  Situación 
• Permitir que los mercados desempeñen un papel más 
decisivo en la asignación de recursos. Procurar lograr resultados para 2020 en las esferas 
fundamentales de reforma. 
• Establecer un grupo de orientación encargado de 
supervisar la puesta en práctica de las reformas.  
• Aumentar la transparencia presupuestaria gracias al 
control del gasto, la ad opción de presupuestos 
plurianuales, y el refuerzo de los mandatos de los sistemas de transferencias ; limitar el endeudamiento 
extrapresupuestario; e integrar  el gasto de inversión del 
Gobierno y de los instrume ntos financieros de los 
gobiernos locales (LGFV). Se está procurando adoptar un enfoque de 
planificación y gestión fiscales a medio plazo, 
promover la gestión normalizada de las deudas de los gobiernos locales y establecer un sistema de contabilidad de devengo. 
• Armonizar las atribuciones de los gobiernos locales en 
materia de ingresos y gastos. Orientaciones para promover la delimitación de las 
atribuciones del Gobierno central y los gobiernos 
locales en materia de ingresos y gastos 
presentadas al Consejo de Estado. 
• Instaurar un sistema básico de seguros de pensiones y un seguro médico básico a escala nacional.  
• Aumentar la cobertura de los servicios sociales básicos 
en las zonas urbanas; consolidar el sistema de seguridad 
social.  
• Reducir las contribuciones sociales conforme se 
considere necesario. Informe de trabajo del Ministerio de Hacienda. 
• Continuar con las reformas tributarias aumentando 
gradualmente la proporción  de impuestos directos; 
ajustar el alcance de los impuestos sobre el consumo; 
ampliar los impuestos ambientales; poner en marcha la 
reforma del IVA y simplificar los tipos impositivos; 
acelerar la reforma del impuesto sobre las propiedades 
inmobiliarias y de los impuestos sobre los recursos; 
establecer de manera gradual un sistema del impuesto 
sobre la renta de las personas físicas que combine los 
impuestos globales generales y específicos. En agosto de 2013, se puso en marcha un 
programa piloto para reemplazar el impuesto sobre 
las actividades comerciales por el IVA en algunos 
servicios (a saber, el transporte; la producción, 
radiodifusión y distribución de programas de radio 
y de televisión y de pelí culas cinematográficas). 
Este programa se hizo extensivo al transporte por 
ferrocarril y a los servicios postales en enero 
de 2014, y a las telecomunicaciones en junio 
de 2014. 
Se suprimió el impuesto sobre el consumo aplicado 
a las motocicletas con una cilindrada inferior a 
250 cc, los neumáticos, el alcohol y la gasolina con 
plomo para motores, pe ro se incrementó el 
correspondiente a los productos del petróleo 
refinados y los cigarrillos al por mayor. 
• Exigir a las EPE que destinen el 30% de los beneficios al 
presupuesto; establecer empres as estatales de gestión de 
activos para administrar las EPE. Procurar lograr resultados para 2020. 
• Asignar parte del capital de las EPE a los fondos de 
seguridad social. Procurar lograr resultados para 2020 en las esferas 
fundamentales de reforma. 
• Acelerar la liberalización de los tipos de interés, y 
suprimir los controles sobre los tipos de interés de los 
depósitos.  Se han liberalizado los tipos de interés de los 
préstamos; se ha suprimid o el límite máximo del 
tipo de interés de los depósitos.  
• Definir mejor las funciones de supervisión y continuar 
reforzando la regulación y la supervisión. Se establecieron nuevas reglamentaciones en el 
segundo trimestre, que abarcan las compañías 
fiduciarias, la actividad in terbancaria, los bancos y 
otras esferas. 
• Reabrir el mercado de ofertas públicas iniciales y pasar 
de un sistema de aprobación a un sistema de registro (divulgación de información).  Se han reanudado las ofertas públicas iniciales y se 
encuentra en marcha la transición a un sistema de registro. 
• Establecer un mecanismo de seguro de los depósitos. Se estableció un mecanismo de seguro de los 
depósitos en mayo de 2015. 
• Utilizar los tipos de interés como instrumento principal de política monetaria y establecer tipos de interés más orientados al mercado.  WT/TPR/S/342 • China 
 
- 170 - 
 
  Iniciativas de reforma anunciadas  Situación 
• Aumentar paulatinamente la banda de fluctuación del 
yuan y fomentar la flexibilidad en ambos sentidos para 
crear, a la postre, un sistema cambiario flexible.  Se amplió la banda de fluctuación hasta el 2% en 
marzo de 2014. 
• Reducir oportunamente los procedimientos para la 
aprobación de los inversores institucionales extranjeros calificados (QFII) y de los contingentes que se les asignan. Se han aumentado los contingentes de los 
inversores institucionales extranjeros calificados en yuan (RQFII) y de los inversores institucionales nacionales calificados en yuan (RQDII). Para obtener un contingente, institucionales extranjeros calificados en yuan tienen que solicitar una licencia de gestión, pero no hay controles en cuanto a la utilización del contingente. 
• Liberalizar gradualmente los movimientos 
transfronterizos de capital y financieros; establecer un 
marco macroprudencial para la gestión de la deuda 
externa y de los movimientos de capital. El mercado de valores denominado Hong Kong-
Shanghai Stock Connect fue aprobado en abril 
de 2014 y se puso oficialmente en marcha en 
noviembre de 2014. 
• Permitir la creación de bancos comerciales con capital 
privado calificado. En 2015, se publicaron las Orientaciones para 
promover la creación de bancos privados. En enero de 2016, iniciaron su actividad cinco bancos privados, ocho arrendadoras financieras privadas y dos empresas de crédito de consumo privadas. 
• Suprimir el requisito de aprobación de las inversiones en 
todas las esferas, con excepción de las que afectan a la 
seguridad nacional y los recursos estratégicos. Se ha modificado el régimen de aprobación de las 
inversiones. 
• Promover la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China y estudiar la creación de otras zonas francas. A finales de 2015 se abrieron tres nuevas zonas 
francas. Se ha establecido un sistema contable distinto. 
• Reforzar la protección de los derechos de propiedad 
intelectual. Programas de observancia en 2014 y 2015. El 
31 de agosto de 2014, el Comité Permanente del 
Congreso Nacional del Pueblo adoptó una decisión 
sobre el establecimiento de  tribunales de propiedad 
intelectual en Beijing, Shanghái y Guangzhou. Los 
tribunales de propiedad intelectual se establecieron 
en Beijing, Guangzhou y Shanghái el 6 de 
noviembre, el 16 de diciem bre y el 28 de diciembre 
de 2014, respectivamente. 
• Introducir un mecanismo de tarificación basado en el 
mercado para los servicios pú blicos, el transporte y el 
sector de las telecomunicaciones.  
• Reformar los precios de los recursos. Se ha brindado orientación a las autoridades 
locales para ajustar las tasas aplicadas por el uso 
de recursos hídricos, la emisión de contaminación y 
el tratamiento de aguas residuales y otros 
gravámenes relacionados  con la protección 
ambiental. 
• Hacer mayor hincapié en la protección ambiental al 
evaluar el desempeño de los funcionarios locales. Se modificó la legislación en abril de 2014; se han 
anunciado objetivos de reducción (entre el 15% y el 25%) de los contaminantes atmosféricos. 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades y de FMI (2015), 
Country Report Nº 14/235: People's Republic of China, 2014 Article IV Consultation , julio de 2014. 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 171 - 
 
  Cuadro A1. 2 Resumen de las Líneas genera les del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016 -2020), aprobado por el Congreso Nacional 
del Pueblo 
Recomendación en 
las Líneas 
Generales del 
Decimotercer Plan 
Quinquenal Reformas anunciadas por las autoridades 
Objetivos 
principales  
 Mantener un ritmo medio - alto de crecimiento económico 
 Mejorar el nivel de vida de la población 
 Mejorar el medio ambiente 
Innovación  
Nueva motivación  Mayor énfasis en el papel del consumo, la inversión y las exportaciones en el 
crecimiento económico: aumentar el consum o de servicios y promover la inversión 
en asociaciones público–privadas 
Nuevo entorno  Desarrollo regional: "Un Cinturón, una Ruta",  desarrollo de Jin Jing Ji, y Cinturón 
Económico del Río Changjiang 
 Desarrollo industrial: modernizar los sectores  tradicionales y facilitar el desarrollo de 
sectores incipientes en las esferas del ahorro energético y la protección ambiental, la 
biotecnología y la tecnología de la información 
 Aumentar la inversión en infraestructura 
 Economía en Internet 
Estrategia de 
innovación y 
desarrollo  Estimular la investigación y poner en marcha programas de tecnología 
 Promover la función de liderazgo de las empresas 
 Intensificar la reforma en los ámbitos de la ciencia y la tecnología; establecer una 
plataforma de comercio de propiedad intelectual 
 Dar más autonomía a las universidades y las instituciones científicas  
Modernización de la 
agricultura  Revisar los contratos de tierras; disociar la propiedad de la tierra, los derechos 
contractuales y los derechos de explotación 
 Protección de las tierras agrícolas 
 Mejorar la calidad y la inocuidad de los productos agrícolas, aumentar los insumos 
agrícolas, mejorar la política de subvenciones 
Modernización de la 
industria  Reforma de la industria manufacturera ("Made in China 2025") 
 Mejorar la calidad de las marcas y mejorar el mecanismo de salida para las 
empresas 
 Respaldar el desarrollo de sectores estratégicos incipientes 
 Modernizar los servicios: abrir el acceso  a los mercados, avanzar hacia el extremo 
superior de la cadena de valor y desarrollar el turismo 
Nuevo sistema 
administrativo  Reforma de los procedim ientos administrativos 
 La propiedad pública seguirá siendo el pr incipal régimen de propiedad, aunque se 
desarrollarán otras formas de propiedad 
 Reforma de las EPE: establecer una estr uctura empresarial moderna, mejorar la 
gestión de los activos nacionales, orientar la inversión de capital nacional hacia sectores clave, fomentar el acceso de las empresas privadas a más ámbitos 
 Mejorar el entorno empresarial, reducir la  intervención gubernamental y simplificar 
los procedimientos administrativos de aprobación 
 Sistema de mercado: compet encia leal; disolución de monopolios regionales y 
sectoriales 
 Reforma fiscal: disociar las facultades de los gobiernos central y locales; establecer 
un presupuesto exhaustivo y transparente; ab ordar la financiación de los gobiernos 
locales; priorizar el uso de productos inno vadores y ecológicos en la contratación 
pública 
 Reforma financiera: fomentar la inversión pr ivada en el sector bancario; impulsar la 
prestación de servicios financieros a las pequeñas y medianas empresas y en las 
zonas rurales; promover un mercado de ca pitales transparente; introducir nuevos 
servicios financieros; liberalizar los tipos de  cambio y de interés;  regular las finanzas 
por Internet; establecer un sistema de se guros para catástrofes de gran alcance 
Control 
macroeconómico  Aumentar el empleo, estabilizar los precios, realizar un ajuste estructural, proteger 
el medio ambiente 
 Reducir la intervención gubernamental 
 Establecer un mecanismo de detecc ión de riesgos y alerta inmediata 
Coordinación  
Coordinación 
regional  Desarrollo de la región occidental de Chin a; sentar las bases del desarrollo de la 
región oriental de China 
 Desarrollo de Jing Jin Ji  y del Cinturón Económico del Río Changjiang WT/TPR/S/342 • China 
 
- 172 - 
 
  Recomendación en 
las Líneas 
Generales del 
Decimotercer Plan 
Quinquenal Reformas anunciadas por las autoridades 
Desarrollo ecológico 
Producción no 
contaminante  Respaldar la producción ecológica y no  contaminante, mejo rar la enseñanza 
Desarrollo con bajas 
emisiones de carbono  Reforma energética: establecer un nuevo si stema energético no contaminante, con 
bajas emisiones de carbono, seguro y efic iente; aumentar el uso de energías no 
fósiles; y promover el uso no contaminante y eficiente de energías fósiles, como el 
carbón 
 Impulsar el transporte público, foment ar el uso de la bicicleta y promover 
automóviles alimentados por nuevas fuentes de energía 
 Controlar las emisiones de carbono 
Ahorrar recursos y 
utilizarlos de manera 
eficiente  Gestión del uso de la ener gía y de otros recursos 
 Gestión de los recursos hídricos y protección de las tierras agrícolas 
 Gestión contractual de la energía y gestión contractual del ahorro de agua 
 Promover el consumo razonable 
Protección ambiental  Proteger el aire, el agua y el suelo, cont rolar la contaminación y reformar el sistema 
de supervisión y regulación 
Desarrollo abierto 
Nuevo formato  Cooperación económica bidireccional abie rta y transfronteriza; mejora de las 
inversiones en el extranjero; apertura de más ámbitos; y reducción de las limitaciones de acceso 
Nuevo marco para la 
actividad 
empresarial  Mejorar el entorno empresarial, establec er un nuevo marco para el comercio 
electrónico transfronterizo, mejorar el marc o del comercio de servicios y simplificar 
el despacho de aduana 
 Gestión del sistema de trato nacional prev io al establecimiento y lista negativa 
 Apertura recíproca de los sectores financieros, convertibilidad del yuan para las 
transacciones por cuenta de capital, list a negativa para la gestión de divisas, 
reducción de las limitaciones a la inversión extranjera, seguimiento de la balanza 
internacional 
"Un Cinturón, una 
Ruta"  Mejorar los mecanismos de cooperación bilateral y multilateral, el establecimiento de 
infraestructura internacional y la cooperación entre las instituciones financieras internacionales 
Gobernanza mundial  Promover la gobernanza económica internacional y las negociaciones comerciales 
multilaterales; aplicar la estrategia sobre ALC 
Obligaciones 
internacionales  Responder al cambio climático, respaldar a los países en desarrollo y proteger la 
seguridad internacional 
Fuente: Secretaría de la OM C, sobre la base de las Líneas generale s del Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo Económico y Social Nacional (2016-2020). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 173 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.) 1.898,4  2.048,8  2.209,0 2.342,3 2.281,9  
 (% del total) 
Exportaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento 44,0 42,1 39,0 37,8 35,0  
Total de los productos primarios 6,5 6,0 5,9 5,9 5,6 
Agricultura 3,4 3,2 3,2 3,2 3,2  
Productos alimenticios 2,9 2,7 2,7 2,7 2,8 
Materias primas agrícolas 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4  
Minería 3,1 2,7 2,7 2,7 2,4 
Menas y otros minerales 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1  
Metales no ferrosos 1,2 1,1 1,0 1,1 1,0 
Combustibles 1,7 1,5 1,5 1,5 1,2  
Manufacturas 93,3 94,0 94,0 94,0 94,3 
Hierro y acero 2,9 2,6 2,5 3,1 2,8  
Productos químicos 6,0 5,5 5,4 5,7 5,7 
Otras semimanufacturas 7,7 8,0 8,1 8,2 8,7  
Maquinaria y equipo de transporte 47,5 47,1 47,1 45,8 46,8 
Maquinaria generadora de fuerza 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2  
Otra maquinaria no eléctrica 6,2 6,2 6,2 6,4 6,4 
Máquinas de oficina y equipo  para telecomunicaciones 26,2 26,3 26,9 25,4 25,9  
7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o televisión 3,3 4,0 4,3 5,0 5,5 
7522 Máquinas de procesamiento de datos 5,8 5,8 5,2 4,8 4,1  
7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos 
electrónicos 1,8 2,7 4,0 2,7 3,1 
7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76 2,9 2,7 2,8 2,6 2,8  
7763 Diodos, transistores, etc. 1,8 1,2 1,1 1,2 1,4 
7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752 1,6 1,5 1,3 1,3 1,3  
7611 Receptores de televisión en colores 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
Otra maquinaria eléctrica 7,7 7,5 7,7 7,7 8,0  
7712 Otros aparatos de electricidad; partes y piezas del 
grupo 771 1,0 1,0 1,2 1,0 1,0 
7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables de fibras ópticas 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9  
7758 Aparatos electrotérmicos, n.e.p. 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Productos de la industria del automóvil 2,0 2,1 2,1 2,2 2,2  
7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores  1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 
Otro equipo de transporte 4,3 3,7 3,0 2,9 3,1  
7932 Buques y embarcaciones 2,0 1,6 1,0 0,8 0,9 
Textiles 5,0 4,7 4,8 4,8 4,8  
Prendas de vestir 8,1 7,8 8,0 8,0 7,7 
8453 Suéteres (jerséis), "pullovers", cardiganes, etc., de punto  1,1 1,0 0,9 0,9 0,9  
8442 Trajes, conjuntos, chaquetas, vestidos, etc. 1,0 1,2 1,3 1,0 0,9 
Otros bienes de consumo 16,0 18,3 18,2 18,5 18,0  
8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de rayos 
láser (excepto diodos de rayos láser) 1,7 1,9 1,7 1,5 1,5 
8131 Lámparas y accesorios para alumbrado, n.e.p. 0,6 0,7 0,9 1,3 1,5  
8513 Calzado, n.e.p., con suelas y palas de caucho o 
materiales plásticos 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 
8211 Asientos (excepto los de la partida 872.4), y sus partes y piezas 0,9 1,1 1,0 1,0 1,0  
8973 Joyas de oro, plata o metales del grupo del platino 0,9 1,2 1,4 2,2 0,9 
Otros productos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 174 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancí as de China por grupos de productos, 
2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015  
Importaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.)  1.743,4  1.818,2  1.950,0 1.958,0 1.681,7  
 (% del total) 
Importaciones en régimen de tráfico de perfeccionamiento 26,9 26,5 25,5 26,8 26,6  
Total de los productos primarios 37,9 38,0 36,4 35,6 30,8 
Agricultura 8,3 8,6 8,5 8,7 9,5  
Productos alimenticios 4,3 5,0 5,1 5,4 6,1 
2222 Soja 1,7 1,9 1,9 2,1 2,1  
Materias primas agrícolas 4,0 3,6 3,4 3,3 3,4 
Minería 29,6 29,4 27,9 26,9 21,3  
Menas y otros minerales 10,6 9,1 9,1 8,2 6,9 
2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin aglomerar 6,1 5,0 5,2 4,6 3,3  
2831 Minerales de cobre y sus concentrados 0,9 0,9 1,0 1,1 1,2 
2882 Otros desperdicios y chatarra no ferrosos de metales 
comunes 1,2 1,0 0,9 0,7 0,7  
Metales no ferrosos 3,2 3,0 2,6 2,5 2,6 
6821 Ánodos y aleaciones de cobre, en bruto 1,7 1,8 1,5 1,5 1,4  
Combustibles 15,8 17,2 16,2 16,2 11,8 
3330 Aceites crudos de petróleo y de minerales bituminosos  11,3 12,1 11,3 11,7 8,0  
Manufacturas 59,2 58,2 58,2 60,2 64,4 
Hierro y acero 1,6 1,3 1,1 1,1 1,2  
Productos químicos 10,4 9,8 9,7 9,8 10,2 
5112 Hidrocarburos cíclicos 0,9 0,9 1,2 1,1 1,0  
Otras semimanufacturas 2,8 2,7 2,8 4,1 3,2 
Maquinaria y equipo de transporte 36,2 35,9 36,4 37,0 40,9  
Maquinaria generadora de fuerza 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
Otra maquinaria no eléctrica 7,1 5,7 5,1 5,4 5,6  
7284 Maquinaria y aparatos para determinadas industrias, 
n.e.p. 1,7 1,0 1,0 1,2 1,3 
Máquinas de oficina y equipo  para telecomunicaciones 17,5 19,1 20,2 19,3 22,9  
7764 Circuitos electrónicos integrados y microconjuntos 
electrónicos 9,8 10,6 11,9 11,1 13,7 
7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76 2,0 2,3 2,5 2,4 2,9  
7763 Diodos, transistores, etc. 1,0 1,0 1,1 1,2 1,4 
7527 Unidades de almacenamiento para procesamiento de datos 1,3 1,4 1,0 1,0 1,0  
7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 751.1, 
751.2, 751.9 y del grupo 752 1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 
Otra maquinaria eléctrica 5,1 4,7 4,8 4,8 5,1  
7725 Interruptores, conmutadores, etc. para voltajes no 
superiores a 1.000 V 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
7722 Circuitos impresos 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7  
Productos de la industria del automóvil 4,0 4,1 4,0 4,8 4,3 
7812 Vehículos automóviles para el transporte de personas, n.e.p. 2,3 2,5 2,4 3,0 2,6  
7843 Otras partes, piezas y accesorios de los vehículos 
automotores de los grupos 722 y 781 a 783 1,2 1,2 1,2 1,4 1,4 
Otro equipo de transporte 1,6 1,6 1,7 2,0 2,2  
7924 Aviones, etc. (excepto helicópteros), con un peso, sin 
carga (tara) superior a 15.000 kg 0,6 0,8 1,0 1,3 1,5 
Textiles 1,1 1,1 1,1 1,0 1,1  
Prendas de vestir 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 
Otros bienes de consumo 7,1 7,2 6,8 6,7 7,5  
8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos de 
rayos láser (excepto diodos de rayos láser) 3,0 3,1 2,8 2,6 2,8 
Otros productos 2,8 3,8 5,4 4,2 4,8  
Fuente: División de Estadística de las Naciones  Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 175 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercan cías de China por destino, 2011-2015  
 2011  2012  2013 2014 2015  
Exportaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.) 1.898,4  2.048,8  2.209,0 2.342,3 2.281,9  
 (% del total) 
América 24,8  25,1 24,1 24,0 25,1  
Estados Unidos 17,1 17,2 16,7 17,0 18,0 
Otros países de América 7,7  7,9 7,4 7,1 7,1  
México 1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 
Canadá 1,3  1,4 1,3 1,3 1,3  
Brasil 1,7 1,6 1,6 1,5 1,2 
Europa 20,1  17,5 16,5 17,0 16,8  
UE-28 18,8 16,4 15,4 15,8 15,6 
Alemania 4,0  3,4 3,0 3,1 3,0  
Reino Unido 2,3 2,3 2,3 2,4 2,6 
Países Bajos 3,1  2,9 2,7 2,8 2,6  
Italia 1,8 1,3 1,2 1,2 1,2 
Francia 1,6  1,3 1,2 1,2 1,2  
AELC 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa 0,9  0,8 0,8 0,9 0,9  
Comunidad de Estados Independientes (CEI) 3,5 3,7 3,8 3,7 2,5 
Federación de Rusia 2,0  2,2 2,2 2,3 1,5  
África 3,8 4,2 4,2 4,5 4,6 
Oriente Medio 4,2  4,2 4,4 5,0 4,8  
Emiratos Árabes Unidos 1,4 1,4 1,5 1,7 1,6 
Asia 43,5 45,3 47,1 45,8 46,0  
Hong Kong, China 14,1 15,8 17,4 15,5 14,6 
Japón 7,8  7,4 6,8 6,4 6,0  
Corea, República de 4,4 4,3 4,1 4,3 4,4 
Viet Nam 1,5  1,7 2,2 2,7 2,9  
India 2,7 2,3 2,2 2,3 2,6 
Singapur 1,9  2,0 2,1 2,1 2,3  
Taipei Chino 1,8 1,8 1,8 2,0 2,0 
Malasia 1,5  1,8 0,0 2,0 1,9  
Australia 1,8 1,8 1,7 1,7 1,8 
Tailandia 1,4  1,5 1,5 1,5 1,7  
Indonesia 1,5 1,7 1,7 1,7 1,5 
Pro memoria:      
APEC 61,3 63,8 65,0 63,8 63,8 
ASEAN 9,0 10,0 11,0 11,6 12,2  
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 176 - 
 
  Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías de China por origen, 2011-2015 
 2011  2012  2013 2014 2015  
Importaciones totales (en miles de millones de $EE.UU.) 1.743,4  1.818,2  1.950,0 1.958,0 1.681,7  
 (% del total) 
América 15,1  15,5 15,6 15,9 16,7  
Estados Unidos 7,1 7,4 7,9 8,2 9,0 
Otros países de América 8,1  8,2 7,8 7,7 7,7  
Brasil 3,0 2,9 2,8 2,6 2,6 
Canadá 1,3  1,3 1,3 1,3 1,6  
Chile 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 
Europa 14,1  13,3 14,6 14,9 15,4  
UE-28 12,1 11,7 11,3 12,4 12,4 
Alemania 5,3  5,1 4,8 5,4 5,2  
Francia 1,3 1,3 1,2 1,4 1,5 
Reino Unido 0,8  0,9 1,0 1,2 1,1  
Italia 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 
AELC 1,8 1,4 3,1 2,3 2,7  
Suiza 1,6 1,3 2,9 2,1 2,5 
Otros países de Europa 0,2  0,2 0,3 0,2 0,2  
Comunidad de Estados Independientes (CEI) 3,8 4,0 3,6 3,4 3,2 
Federación de Rusia 2,3  2,4 2,0 2,1 2,0  
África 5,3 6,2 6,0 5,9 4,0 
Sudáfrica 1,8  2,5 2,5 2,3 1,8  
Oriente Medio 7,7 8,0 8,0 8,2 6,0 
Arabia Saudita 2,8  3,0 2,7 2,5 1,8  
Asia 46,6 44,7 43,8 44,1 45,9 
Corea, República de 9,3  9,3 9,4 9,7 10,4  
Taipei Chino 7,2 7,3 8,0 7,8 8,6 
Japón 11,2  9,8 8,3 8,3 8,5  
Australia 4,7 4,7 5,1 5,0 4,4 
Malasia 3,6  3,2 3,1 2,8 3,2  
Tailandia 2,2 2,1 2,0 2,0 2,2 
Singapur 1,6  1,6 1,5 1,6 1,6  
Viet Nam 0,6 0,9 0,9 1,0 1,5 
Indonesia 1,8  1,8 1,6 1,3 1,2  
Filipinas 1,0 1,1 0,9 1,1 1,1 
Otros países 7,4  8,2 8,3 7,5 8,7  
Zona Franca de Chinaa 7,0 7,9 8,1 7,4 8,6 
Pro memoria:      
APEC 64,4 64,0 63,4 62,7 67,3 
ASEAN 11,1  10,8 10,2 10,6 11,3  
a Incluidos los bienes exportados de Chin a y posteriormente reimportados a China. 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, base de datos Comtrade. 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 177 - 
 
  Cuadro A2. 1 Principales notificaciones ef ectuadas en el marco de los Acuerdos de 
la OMC (1º de enero de 2014 a 1º de marzo de  2016), (o notificación más reciente, si 
corresponde) 
Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y 18.2 Cuadro ES.1 - Subvenciones a la 
exportación correspondientes a 2013 y 2014  G/AG/N/CHN/29, 2.2.2016 
Artículo 18.2 Cuadro MA.2 - Contingentes arancelarios G/AG/N/CHN/26, 7.3.2014 
Artículo 18.2 Cuadro MA.1 - Administración de 
contingentes arancelarios G/AG/N/CHN/2, 25.9.2003 
Artículo 18.2 Cuadro DS.1 y cuadros justificantes 
correspondientes - Ayuda interna G/AG/N/CHN/21, 13.10.2011  
Artículo 18.2 Cuadro DS.1 - Ayuda interna G/AG/N/CHN/28, 6.5.2015  
Artículo 18.3 Cuadro DS.2 - Ayuda interna G/AG/N/CHN/18, 25.3.2010  
Artículo XXIV del GATT de 1994 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre Suiza 
y China WT/REG351/N/1 y S/C/N/742, 
2.7.2014  
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre Islandia 
y China WT/REG355/N/1 y S/C/N/771, 
13.10.2014 
Artículo XXIV.7 a) del GATT de 1994 y artículo V.7 a) del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre Australia 
y China WT/REG369/N/1 y S/C/N/858, 
27.1.2016 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS Acuerdo de Libre Comercio entre la 
República de Corea y China WT/REG370/N/1 y S/C/N/854, 
2.3.2016 
Cláusula de Habilitación  
Cláusula de Habilitación - 
PMA Franquicia arancelaria para los PMA WT/COMTD/N/39/Add.1/Rev.1, 
1.12.2011  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 5.8 Plazo para determinar que el volumen de las 
importaciones es insignificante G/ADP/N/100/CHN, 20.10.2004  
Artículo 16.4 Informes semestrales sobre las medidas 
antidumping (adoptadas durante el semestre anterior) G/ADP/N/252/CHN, 5.2.2014 
G/ADP/N/259/CHN, 18.9.2014 G/ADP/N/265/CHN, 23.1.2015 G/ADP/N/272/CHN, 9.10.2015 
Artículo 18.5 y artículo 32.6 
del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas 
Compensatorias Reglamento Antidumping G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20.10.2004 
 Normas relativas a las investigaciones 
y determinaciones antidumping para establecer la existencia de daño a una rama de producción; normas referentes a las audiencias públicas  en relación con 
las investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
14.4.2003 
Artículo 16.5 y 
artículo 25.12 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Notificación de las autoridades competentes G/ADP/N/14/Add.38 -
G/SCM/N/18/Add.38, 7.10.2014 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en Aduana)  
Artículo 22.2 Medida administrativa sobre la valoración 
en aduana G/VAL/N/1/CHN/5, 11.4.2008  
 Reglamento sobre derechos de importación 
y exportación G/VAL/N/1/CHN/4, 07.6.2004  
 Notificación del reglamento aduanero para la 
determinación del valor en aduana de los 
cánones y derechos de licencia relativos a 
las mercancías importadas G/VAL/N/1/CHN/3, 24.9.2003  
 Ley de Aduanas  G/VAL/N/1/CHN/2, 16.6.2003  
 Normas de la Administración General de 
Aduanas relativas a la determinación del 
valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas G/VAL/N/1/CHN/1, 5.7.2002  WT/TPR/S/342 • China 
 
- 178 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
Decisión sobre la lista 
de cuestiones Lista de cuestiones G/VAL/N/2/CHN/1, 5.7.2002  
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994  
Artículo XVII.4 a) Notificaci ón conforme al Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII, referente al comercio de Estado correspondiente al período: 2003-2014 G/STR/N/10/CHN, 
G/STR/N/11/CHN G/STR/N/12/CHN, G/STR/N/13/CHN G/STR/N/14/CHN, G/STR/N/15/CHN, 19.10.2015 
Artículo VII  Notificaciones relativas a la valoración de los 
soportes informáticos con software para 
equipos de proceso de datos y el trato de los 
intereses en el valor en aduana de las 
mercancías importadas G/VAL/N/3/CHN/1, 27.2.2004 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículos III.4 y IV.2 Servicios de información y puntos de 
contacto S/ENQ/78/Rev.15, 4.2.2015 
Artículo V.7 a) del AGCS 
(ya mencionado) Notificación del ACR - Suiza y China  S/C/N/742, 2.7.2014 
Artículo V.7 a) del AGCS 
(ya mencionado) Notificación del ACR - Islandia y China  S/C/N/771, 13.10.2014 
Párrafo 14 del Mecanismo 
de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales (WT/L/671) y artículo V.7 a) del AGCS  Suplemento VII del Acuerdo para establecer 
una asociación económica más estrecha entre China y Hong Kong, China, y Suplemento del Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha entre China y Macao, China S/C/N/264/Add.8, 17.3.2015 
S/C/N/265/Add.7, 13.11.2013 S/C/N/265/Add.8, 31.3.2015  
Artículo VII:4 Notificación de las medidas en vigor en 
materia de reconocimiento de conformidad 
con el párrafo 1 del artículo VII  Ninguna 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo 5  Notificación de las leyes y reglamentos 
relacionados con el Acuerdo Ninguna 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) y 8.2 b) Normas y medidas relativas al trámite de 
licencias de importación y los contingentes 
de importación  G/LIC/N/1/CHN/1, 20.9.2002 
G/LIC/N/1/CHN/1/Add.1, 
23.9.2002 
G/MA/W/41, 23/9.2002 
Artículo 8.2 b) Notificación de normas y medidas relativas 
al contingente de impo rtación de diversos 
productos G/LIC/N/1/CHN/2, 25.9.2002 
 Productos sujetos a licencias de importación 
(2004) G/LIC/N/1/CHN/4, 17.1.2005 
 Notificación de los reglamentos y normas 
relativos al trámite de licencias de importación G/LIC/N/1/CHN/6, 24.3.2010  
Artículo 7.3 Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite de licencias 
de importación G/LIC/N/3/CHN/13, 22.1.2015  
Restricciones cuantitativas  
QR - (G/L/59) - bienal  Notificaciones de restricciones cuantitativas G/MA/NTM/QR/1/Add.13, 
24.4.2015  
Comité de Acceso a los 
Mercados Notificación conforme a la Decisión sobre el 
procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas G/MA/QR/N/CHN/1-3, 24.4.2015 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y párrafo 4 del 
Anexo II Normas de origen no preferenciales y 
preferenciales G/RO/N/132, 7.9.2015  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a) - c), y 
nota 2 del artículo 9.1 Constataciones y decisiones de 
investigaciones sobre salvaguardias G/SG/N/10/CHN/1/Suppl.1, 
4.2.2004 
Artículo 12.6 Notificación de leyes, reglamentos 
y procedimientos admini strativos en materia 
de medidas de salvaguardia  G/SG/N/1/CHN/1, 7.6.2002 
 Reglamento sobre Salvaguardias G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20.10.2004 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 179 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de 
salvaguardias para establecer la existencia 
de daño a una rama de producción; normas 
relativas a las audienci as públicas en el 
marco de las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
15.4.2003 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y Anexo B Notificaciones en 2016 = 44 (21/1/2016) G/SPS/N/CHN/1021-1050 
Artículo 7 y Anexo B Notificaciones en 2015 = 305 G/SPS/N/CHN/703-1006 
Artículo 7 y Anexo B Notificaciones en 2014 = 68 G/SPS/N/CHN/635-749  
Artículo 7 y Anexo B Servicios de información  G/SPS/ENQ/26, 11.3.2011  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Programas otorgados o mantenidos a nivel 
del gobierno central durante el período comprendido entre 2009 y 2014 G/SCM/N/220/CHN -
G/SCM/N/253/CHN- G/SCM/N/284/CHN, 30.10.2015 
Artículo 25.11 Informes semestrales sobre las medidas en 
materia de derechos compensatorios G/SCM/N/281/CHN, 28.1.2015 
Artículo 32.6 Notificación de la Ley de Comercio Exterior 
modificada G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4, 
1.12.2004  
 Reglamento sobre medidas compensatorias G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, 
20.10.2004  
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de medidas compensatorias para establecer la existencia de daño a una rama de producción; normas referentes a las audiencias públicas en relación con las investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2, 
14.4.2003  
 Normas provisionales sobre las 
investigaciones en materia de derechos 
compensatorios G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, 
18.2.2003 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Anexo 3C Aceptación del Código de Buena Conducta G/TBT/CS/N/143, 21.5.2002 
G/TBT/CS/N/138, 12.12.2001 y 
Corr.1, 30/1/2002 
Artículo 15.2 Leyes y reglamentos relativos a la aplicación 
y administración del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio G/TBT/2/Add.65, 29.1.2002 
Artículo 2.10 Carbón 
Fuegos artificiales y petardos G/TBT/N/CHN/1057, 18.9.2014 
G/TBT/N/CHN/1071-1074, 
24.3.2015 
Artículo 2.9 Notificación de reglamentos técnicos:  
 Notificaciones en 2014 = 50 
 G/TBT/N/CHN/1018-1064, 
31.1.2014-12.12.2014 
G/TBT/N/CHN/78/Add.1, 6.10.2014  
G/TBT/N/CHN/806/Add.1, 
3.6.2014; 
G/TBT/N/CHN/983/Suppl.1, 
21.1.2014; 
 Notificaciones en 2015 = 101 
     
 
    G/TBT/N/CHN/1065-1161, 
5.1.2015-17.12.2015; G/TBT/N/CHN/145/Rev.2, 17.12.2015; G/TBT/N/CHN/248/Rev.1, 17.12.2015; 
G/TBT/N/CHN/256/Rev.1, 
29.10.2015; G/TBT/N/CHN/327/Rev.1, 29.10.2015; G/TBT/N/CHN/261/Add.1, 13.2.2015; G/TBT/N/CHN/724/Add.1, 13.2.2015; G/TBT/N/CHN/783/Add.1, WT/TPR/S/342 • China 
 
- 180 - 
 
  Acuerdo Prescripción/contenido Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente 
2.6.2015; 
G/TBT/N/CHN/253/Rev.1, 1.10.2015; G/TBT/N/CHN/216/Rev.1, 13.2.2015  
 Notificaciones en 2016 = 10 G/TBT/N/CHN/1162-1170, 
7.1.2016-8.3.2016 
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1, 
8.1.2016 
Artículo 5.6  G/TBT/N/CHN/1130, 25/8.2015  
Artículo 5.7  Ninguna durante este período 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio   
Artículo 63.2 Revisión del Reglamento de aplicación de la 
Ley de Patentes  IP/N/1/CHN/4, 24.8.2011 
IP/N/1/CHN/P/3, 26.8.2011 
 Revisión de la Ley de Patentes IP/N/1/CHN/3, 15.12.2010 
IP/N/1/CHN/P/2, 21.12.2010 
 Leyes y reglamentos IP/N/1/CHN/2, 10.10.2003 
IP/N/1/CHN/2/Add.1, 25.8.2004 
 Lista de cuestiones sobre la observancia IP/N/6/CHN/1, 19.7.2002 
 Reglamentos sobre protección de los 
soportes lógicos de ordenador IP/N/1/CHN/C/2/Rev.1, 13.10.2003  
 Reglamento sobre Protección de las 
Obtenciones Vegetales IP/N/1/CHN/P/1, 8.7.2002 
Artículo 69 Servicios de información IP/N/3/Rev.9/Add.1, 31/1.2006 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio   
Artículo 6.2 Publicaciones G/TRIMS/N/2/Rev.19, 30.9.2009 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 181 - 
 
  Cuadro A2. 2 Casos de solución de diferencia s en los que ha intervenido China, 1º de 
enero de 2014 a 1º de marzo de 2016 
 (En orden cronológico inverso) 
Asunto Parte 
demandada/ 
parte 
reclamante 
o apelante Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación (a 
31.12.2015) Serie de 
documentos  
de la OMC 
China como parte demandada     
Medidas fiscales relativas a 
determinadas aeronaves de producción 
nacional  China/ 
Estados Unidos  8.12.2015 Grupo Especial no 
establecido  WT/DS501  
Medidas relacionadas con los programas 
de bases de demostración y plataformas 
de servicios comunes China/ 
Estados Unidos 11.2.2015 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no constituido WT/DS489 
Medidas antidumping relativas a las 
importaciones de pasta de celulosa 
procedentes del Canadá China/Canadá 15.10.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS483 
China como parte reclamante      
Medidas que afectan a concesiones 
arancelarias relativas a determinados 
productos de carne de aves de corral Unión 
Europea/China 8.4.2015 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido WT/DS492 
China como tercero      
Determinadas medidas relativas a la 
tributación y las cargas Brasil/Japón 2.7.2015 Grupo Especial 
constituido WT/DS497 
Salvaguardia sobre determinados 
productos de hierro o acero Indonesia/Viet Na
m 1.6.2015 Grupo Especial 
constituido WT/DS496 
Prohibiciones de importación, y 
prescripciones en materia de pruebas y 
certificación relativas a los radionúclidos Corea, República 
de/Japón 21.5.2015 Grupo Especial 
constituido WT/DS495 
Medidas antidumping y compensatorias 
sobre determinado papel estucado o 
cuché procedente de Indonesia Estados 
Unidos/Indonesia 13.3.2015 Grupo Especial 
constituido WT/DS491 
Salvaguardia sobre determinados 
productos de hierro o acero Indonesia/Taipei 
Chino 12.2.2015 Grupo Especial 
constituido WT/DS490 
Medidas antidumping relativas a 
determinadas tuberías para perforación 
petrolera procedentes de Corea Estados 
Unidos/Corea, 
República de 22.12.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS488 
Incentivos fiscales condicionales para 
grandes aeronaves civiles Estados 
Unidos/Unión 
Europea 19.12.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS487 
Medidas compensatorias sobre 
determinado tereftalato de polietileno 
procedente del Pakistán Unión 
Europea/Pakistán  5.11.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS486 
Trato arancelario de determinados 
productos agrícolas y manufacturados Federación de 
Rusia/Unión 
Europea 31.10.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS485 
Medidas relativas a la importación de 
carne de pollo y productos de pollo  Indonesia/Brasil 16.10.2014 Grupo Especial 
establecido, pero aún no constituido WT/DS484 
Medidas antidumping sobre las 
importaciones de determinadas tuberías 
soldadas de acero al carbono 
procedentes del Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu Canadá/ 
Taipei Chino 25.6.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS482 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 182 - 
 
  Asunto Parte 
demandada/ 
parte 
reclamante 
o apelante Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación (a 
31.12.2015) Serie de 
documentos  
de la OMC 
Medidas antidumping sobre el biodiésel 
procedente de Indonesia Unión Europea/ 
Indonesia 10.6.2014 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no constituido WT/DS480 
Derechos antidumping sobre los 
vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Italia Federación de 
Rusia/ 
Unión Europea 21.5.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS479 
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal Estados 
Unidos/Indonesia 8.5.2014 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no constituido WT/DS478 
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal Nueva Zelandia/ 
Indonesia 8.5.2014 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido WT/DS477 
Determinadas medidas relativas al 
sector de la energía Unión Europea/ 
Federación de Rusia 30.4.2014 Grupo Especial 
establecido, pero aún no 
constituido WT/DS476 
Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de porcino y otros 
productos de porcino procedentes de la 
Unión Europea Unión Europea/ 
Federación de 
Rusia 8.4.2014 Grupo Especial 
constituido WT/DS475 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 183 - 
 
  Cuadro A2. 3 Ramas de producción en la s que la IED estaba/está restringida, 2011 
y/o 2015 
 (Los fragmentos que difieren entre ambos Catálogos aparecen sombreados. Una mi sma actividad puede tener 
numeraciones distintas en cada Catálogo) 
2011 2015 
I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
1. Selección y cultivo de nuevas variedades, y 
producción de semillas (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 1. Selección y cultivo de nuevas variedades, y 
producción de semillas (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
2. Elaboración de madera pr ocedente de especies de 
árboles valiosas (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
3. Elaboración del algodón (algodón bruto) No figura en el Catálogo de 2015 
II. Minería  II. Minería  
1. Prospección y extracción de tipos de carbón 
especiales o raros (accio nistas mayoritarios de 
nacionalidad china) 2. Prospección y extracción de tipos de carbón 
especiales o raros (accio nistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  
2. Prospección y extracción de barita (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
3. Prospección y extracción de metales nobles (oro, 
plata y grupo del platino) 3. Prospección y extracción de metales nobles (oro, 
plata y grupo del platino) 
4. Prospección y extracción de diamantes, arcilla 
refractaria con alto contenido de aluminio, 
wollastonita, grafito y otros minerales no metálicos 
importantes 4. Prospección y extracción de grafito  
5. Selección y explotación de minas de fósforo, minas 
de litio y minas de sulfuro de hierro; extracción de 
salmuera procedente de lagos salados 5. Selección y explotación de minas de litio  
6. Extracción de szaibelita y ludwigita No figura en el Catálogo de 2015 
7. Extracción de celestita No figura en el Catálogo de 2015 
8. Extracción de nódulos marinos de manganeso y 
arenas marinas (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) No figura en el Catálogo de 2015 
III. Sector manufacturero  III. Sector manufacturero  
I) Productos y subproductos agropecuarios y 
elaboración de alimentos No figura en el Catálogo de 2015  
1. Transformación de aceites y grasas comestibles 
elaborados a partir de habas de soja, semillas de nabo 
(nabina) o de colza, cacahuete (maní), semilla de algodón, camelia, girasol o palma (accionistas mayoritarios de nacionalidad china); transformación de arroz y harina; y transformación avanzada de maíz 6. Transformación de aceites y grasas comestibles 
elaborados a partir de habas de soja, semillas de nabo 
(nabina) o de colza, cacahuete (maní), semilla de algodón, camelia, girasol o palma (accionistas mayoritarios de nacionalidad china); transformación de arroz, harina y azúcar sin refinar; y transformación avanzada de maíz 
2. Producción de combusti bles líquidos de origen 
biológico (combustible de etanol y biodiésel) (accionistas mayoritarios de nacionalidad china)  7. Producción de combusti bles líquidos de origen 
biológico (combustible de etanol y biodiésel) (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
II) Bebidas No figura en el Catálogo de 2015 
1. Producción de vino de arroz y aguardientes de 
marcas conocidas (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) No figura en el Catálogo de 2015 
III) Productos del tabaco No figura en el Catálogo de 2015 
1. Transformación y producción de hojas de tabaco 
batidas y deshidratadas No figura en el Catálogo de 2015 
IV) Industrias gráficas y reproducción de 
grabaciones No figura en el Catálogo de 2015 
1. Impresión de publicaciones (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 8. Impresión de publicaciones (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china)  
V) Transformación de petróleo, coquización y 
transformación de combustibles nucleares No figura en el Catálogo de 2015 WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
1. Refino atmosférico y al vacío con una producción 
anual inferior a 10 millones de tm; desintegración 
catalítica con una producción anual inferior a 
1,5 millones de tm; conversión continua (incluida la 
extracción de aromáticos) con una producción anual 
inferior a 1 millón de tm; e hidrodesintegración con 
una producción anual inferi or a 1,5 millones de tm No figura en el Catálogo de 2015 
VI) Materias primas químicas y productos 
químicos No figura en el Catálogo de 2015 
1. Producción de sosa calcinada, sosa cáustica, ácido 
sulfúrico, ácido nítrico y carbonato de potasio en 
cantidades limitadas o mediante procesos obsoletos No figura en el Catálogo de 2015 
2. Producción de mate riales fotosensibles No figura en el Catálogo de 2015 
3. Producción de bencidina No figura en el Catálogo de 2015 
4. Producción de sustancias químicas precursoras 
(efedrina, 3,4-metilenedioxifenil-2-propanona, ácido 
fenilacético, 1-fenil-2-propanona, piperonal, safrol, 
isosafrol y anhídrido acético) No figura en el Catálogo de 2015 
5. Producción de fluoruro de hidrógeno y otros 
clorofluorocarbonos básicos o compuestos 
clorofluorados No figura en el Catálogo de 2015 
6. Producción de caucho butadieno (excepto caucho 
butadieno con alto contenido de cis), emulsión de 
caucho estireno-butadieno polimerizado y cauchos 
termoplásticos estireno-butadieno-estireno  No figura en el Catálogo de 2015 
7. Producción de policloruro de vinilo (PVC) a partir de 
acetileno, y producción de etileno de baja capacidad y 
productos posteriores a la transformación  No figura en el Catálogo de 2015 
8. Producción de tintes y pinturas que contengan 
sustancias peligrosas, mediante procesos obsoletos y 
en cantidades limitadas No figura en el Catálogo de 2015 
9. Transformación de ludwigita No figura en el Catálogo de 2015 
10. Producción de sales inorgánicas que requiera 
grandes cantidades de recursos, provoque una 
contaminación ambiental grave y utilice procesos 
obsoletos No figura en el Catálogo de 2015 
VII) Productos médicos y farmacéuticos No figura en el Catálogo de 2015 
1. Producción de clorabfenicol, penicilina G, 
lincomicina, gentamicina, dihidrostreptomicina, 
amikacina, totomicina, oxitetraciclina, midecamicina, 
kitasamicina (leucomicina), ciprofloxacina, 
norfloxacina y ofloxacina No figura en el Catálogo de 2015 
2. Producción de analgina, paracetamol, vitaminas B1, 
B2, C y E, preparaciones multivitamínicas y 
preparaciones de calc io para vía oral No figura en el Catálogo de 2015 
3. Producción de diferentes  tipos de vacunas incluidas 
en el plan nacional de vacunación  No figura en el Catálogo de 2015 
4. Producción de ingredient es farmacológicos activos 
para anestésicos y drogas psicotrópicas de tipo 1 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) No figura en el Catálogo de 2015 
5. Producción de productos sanguíneos No figura en el Catálogo de 2015 
VIII) Fibras químicas No figura en el Catálogo de 2015 
1. Producción de labores de calado de fibras químicas, 
de copoliéster convencional (CoPET) 
2. Producción de fibra de viscosa No figura en el Catálogo de 2015 
IX) Fundición y laminado de metales no ferrosos No figura en el Catálogo de 2015 
1. Fundición de metales raro s, incluidos el tungsteno, 
el molibdeno, el estaño (excepto sus compuestos) y el antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros) 9. Fundición de metales raro s, incluidos el tungsteno, 
el molibdeno, el estaño (excepto sus compuestos) y el antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros) 
2. Fundición de metales no ferrosos, incluidos el 
aluminio electrolítico, el cobre, el plomo y el cinc  No figura en el Catálogo de 2015 
3. Fundición y separación de elementos de las tierras raras (limitado a empresas conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) 10. Fundición y separación de tierras raras (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
X) Equipo de uso general No figura en el Catálogo de 2015 
1. Fabricación de divers os tipos de rodamientos 
corrientes (tipo P0) y sus componentes (bolas de 
acero y jaulas) y piezas coladas No figura en el Catálogo de 2015 
2. Fabricación de aparatos  elevadores sobre orugas, 
con ruedas, de una capacidad de carga inferior a 
400 tm (limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
XI) Equipo para fines especiales No figura en el Catálogo de 2015 
1. Fabricación de equipo para filamentos y fibras 
cortas de dacrón ordinario No figura en el Catálogo de 2015 
2. Fabricación de topadoras (de 320 cv o menos); 
excavadoras hidráulicas (de 30 tm o menos); 
cargadoras sobre ruedas (de 6 tm o menos); 
niveladoras, apisonadoras y carretillas elevadoras (de 
220 cv o menos); camiones volquete de transmisión 
eléctrica para campotraviesa (de 135 tm o menos); 
camiones volquete de transmisión hidráulica para 
campotraviesa (de 60 tm o menos); hormigoneras y 
mezcladoras de asfalto, eq uipos de pavimentación y 
maquinaria para trabajo en altura, maquinaria y 
equipos para trabajos de jardinería y maquinaria para 
trabajos de hormigón premezclado (bombas piloto, 
camiones hormigonera, mezcladoras, camiones de 
bombeo)  No figura en el Catálogo de 2015 
XII) Equipo de transporte y comunicaciones  No figura en el Catálogo de 2015  
No figura en el Catálogo de 2011 11. Fabricación de vehículos automóviles completos, 
vehículos de uso especial y motocicletas: al menos el 
50% de las acciones debe pertenecer a ciudadanos 
chinos. Un inversor extranjero puede establecer, como 
máximo, dos empresas conjuntas de capital en China 
continental con el fin de fabr icar las mismas categorías 
de vehículos completos (es decir, las categorías de 
automóviles de pasajeros, de vehículos comerciales o 
de motocicletas). La restricción relativa al 
establecimiento de un má ximo de dos empresas 
conjuntas de capital no es aplicable en el caso de que 
el mismo inversor extranjero participe en la fusión de 
otros fabricantes nacionales de automóviles junto con 
sus asociados chinos en la empresa conjunta 
1. Reparación, diseño y fabricación de buques 
(incluidos sectores) (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 12. Reparación, diseño y fabricación de buques 
(incluidos sectores) (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
XIII) Equipo de comunicaciones, computadoras 
y otro equipo electrónico No figura en el Catálogo de 2015 
1. Producción de instalaciones en tierra para la recepción de retransmisiones por satélite, y de sus componentes fundamentales 13. Producción de instalac iones en tierra para la 
recepción de retransmisiones por satélite, y de sus componentes fundamentales 
IV. Producción y suminist ro de electricidad, gas 
y agua IV. Producción y suministro de electricidad, 
energía térmica, gas y agua 
1. Dentro de redes eléctric as pequeñas, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos 
de generación térmica po r condensación de vapor 
alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales termoeléctricas que utilicen equipos de generación térmica provistos de turbinas  de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 100.000 kW 14. Dentro de redes eléctricas pequeñas, construcción 
y explotación de centrales eléctricas que utilicen 
equipos de generación térmica por condensación de 
vapor alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales termoeléctricas que utilicen equipos de generación térmica provistos de turbinas  de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 100.000 kW  
2. Construcción y explotac ión de redes eléctricas 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) No figura en el Catálogo de 2015 
3. Construcción y explotac ión de redes de tuberías 
para el gas, la calefacción, el suministro de agua y el alcantarillado en ciudades con una población superior a 500.000 habitantes (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 15. Construcción y explotac ión de redes de tuberías 
para el gas, la calefacción, el suministro de agua y el alcantarillado en ciudades con una población superior a 500.000 habitantes (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
V. Transporte, almace namiento y servicios 
postales V. Transporte, almace namiento y servicios 
postales  
1. Empresas de transporte de carga por ferrocarril No figura en el Catálogo de 2015 
2. Empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 16. Empresas de transp orte de pasajeros por 
ferrocarril (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
3. Empresas de transporte de pasajeros por carretera 17. Empresas de transporte  de pasajeros por carretera  
4. Empresas de transpor te transfronterizo por 
carretera No figura en el Catálogo de 2015 
5. Empresas de transporte por vía acuática 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 18. Empresas de transp orte por vía acuática 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
6. Empresas de aviación general para fotografía, prospección y fines indu striales (accionistas 
mayoritarios de nacionalidad china) 19. Empresas de aviación general para vuelos de 
negocios, vuelos turísticos , fotografía, prospección y 
fines industriales (accio nistas mayoritarios de 
nacionalidad china) 
No figura en el Catálogo de 2011 VI. Servicios de transmisión de información, 
programas informáticos y tecnología de la 
información 
7. Empresas de telecomunicaciones: servicios de telecomunicaciones de valor añadido (la inversión extranjera no será superior al 50%); servicios básicos de telecomunicaciones (el capital extranjero no será superior al 49%) 20. Empresas de telecomunicaciones: servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido (la inversión extranjera no será superior al 50%, excluido el comercio electrónico); servicios básicos de telecomunicaciones (el capital extranjero no será superior al 49%) 
VI. Comercio al por mayor y al por menor VII. Comercio al por mayor y al por menor  
1. Venta directa, venta po r correspondencia y venta 
en línea  No figura en el Catálogo de 2015 
2. Compra de cereales; venta mayorista, venta 
minorista y distribu ción de cereales, algodón, aceite 
vegetal, azúcar, tabaco, petróleo crudo, productos 
químicos agrícolas, pelícu la plástica para usos 
agrícolas y abonos (en el caso de cadenas de tiendas 
con más de 30 filiales que vendan mercancías de 
diferentes tipos y marcas de diferentes proveedores, 
los accionistas mayoritarios serán de nacionalidad 
china) 21. Compra de cereales, vent a mayorista de cereales y 
algodón, y construcción y explotación de mercados mayoristas a gran escala de productos agropecuarios  
3. Construcción y explotació n de mercados mayoristas 
a gran escala de prod uctos agropecuarios  No figura en el Catálogo de 2015 
4. Distribución de prod uctos de audio y vídeo 
(excluidas las películas) (limitado a empresas 
conjuntas cooperativas sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
5. Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) y empresas de recuento para el transporte marítimo (limitado a empresas conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) 22. Agencias navieras (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) y empresas de recuento para el transporte marítimo (limitad o a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas sino-extranjeras) 
6. Venta al por mayor de productos derivados del 
petróleo, y construcción y explotación de estaciones de servicio (en el caso de cadenas que cuenten con más de 30 estaciones de servicio financiadas por los mismos inversores extranjeros y que vendan productos derivados del petróleo de diversos tipos y marcas suministrados por varios proveedores, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china) 23. Construcción y explot ación de estaciones de 
servicio (en el caso de cadenas que cuenten con más de 30 estaciones de servicio financiadas por los mismos inversores extranjeros y que vendan productos derivados del petróleo de diversos tipos y marcas suministrados por varios proveedores, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china) 
VII. Sector financiero VIII. Sector financiero  
1. Bancos, instituciones financieras, compañías 
fiduciarias y empresas de  corretaje de divisas 24. Bancos (una institución financiera extranjera y las 
filiales bajo su control o control conjunto pueden 
poseer, como máximo, el 20% de las acciones de un 
banco comercial de capital chino en calidad de 
promotores o inversores  estratégicos; varias 
instituciones financieras extranjeras y las filiales bajo 
su control o control conjunto  pueden poseer en total, 
como máximo, el 25% de las acciones de un banco 
comercial de capital chino en  calidad de promotores o 
inversores estratégicos; y las instituciones financieras 
extranjeras que inviertan en instituciones financieras 
rurales de tamaño pequeño o mediano deben ser 
instituciones financieras bancarias) WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
2. Compañías de seguros (en el caso de las compañías 
de seguros de vida, la inversión extranjera no será superior al 50%) 25. Compañías de seguros (en el caso de las 
compañías de seguros de vida, la inversión extranjera no será superior al 50%) 
3. Sociedades de valores (limitadas a la suscripción de 
acciones de tipo A y a la suscripción y transacción de 
acciones de tipo B, acciones de tipo H y bonos del 
Estado o de empresas, siem pre que la proporción de 
inversión extranjera no supere un tercio), y 
sociedades gestoras de fond os de inversión mobiliaria 
(la inversión extranjera no será superior al 49%) 26. Sociedades de valore s (están limitadas a la 
suscripción y garantía de acciones ordinarias emitidas 
en yuan, acciones extranjeras, bonos del Tesoro y 
bonos de empresa, al corretaje de acciones 
extranjeras, y al corretaje y la negociación de valores 
por cuenta propia de bono s del Tesoro y bonos de 
empresa tras el establecimiento de la sociedad; y 
pueden solicitar la ampliación de su ámbito de 
negocios dos años después de su establecimiento 
siempre que satisfagan las condiciones pertinentes. La 
inversión extranjera en una sociedad de valores no 
será superior al 49%), y sociedades gestoras de 
fondos de inversión mobiliaria (la inversión extranjera no será superior al 49%) 
4. Empresas de corredores de seguros No figura en el Catálogo de 2015 
5. Empresas de futuros (acc ionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) 27. Empresas de futuros (acc ionistas mayoritarios de 
nacionalidad china) 
VIII. Sector inmobiliario No figura en el Catálogo de 2015 
1. Desarrollo de terrenos (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
2. Construcción y explotació n de hoteles y edificios de 
oficinas de gran categoría y centros de exposiciones 
internacionales No figura en el Catálogo de 2015 
3. Operaciones inmobiliarias en el mercado secundario 
y empresas inmobiliarias de intermediación o de 
corretaje No figura en el Catálogo de 2015 
IX. Arrendamiento y servicios comerciales IX. Arrendamiento y servicios comerciales  
1. Asesoría jurídica No figura en el Catálogo de 2015 
2. Investigaciones de merc ado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) 28. Investigaciones de mercado (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras; en 
lo que respecta específicamente a los estudios de 
audiencias de programas de televisión y radio, los 
accionistas mayoritarios serán de nacionalidad china) 
3. Empresas de investigación crediticia y de servicio 
de clasificación de valores 29. Empresas de investigación crediticia y de servicio 
de clasificación de valores 
X. Investigación científica, servicios tecnológicos 
y prospección geológica X. Investigación científica y servicios 
tecnológicos  
1. Empresas que prestan servicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayo ritarios de nacionalidad 
china) 30. Empresas que prestan se rvicios topográficos y de 
cartografía (accionistas mayo ritarios de nacionalidad 
china) 
2. Empresas de inspección, evaluación y certificación 
de mercancías de importación o exportación No figura en el Catálogo de 2015 
3. Servicios fotográficos (s e incluyen la fotografía 
aérea y otros servicios de re toque fotográfico, pero no 
la fotografía aérea para servicios topográficos y de 
cartografía; limitado a empr esas conjuntas de capital 
sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
XI. Enseñanza XI. Enseñanzaa 
No figura en el Catálogo de 2011 31. Instituciones de enseña nza superior (limitado a 
empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras, 
dirigidas por personas de nacionalidad china) 
1. Colegios ordinarios de  enseñanza media superior 
(limitado a empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras) 32. Colegios ordinarios de  enseñanza media superior 
(limitado a empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras; dirigidas por personas de nacionalidad china) 
No figura en el Catálogo de 2011 33. Instituciones de enseñanza prescolar (limitado a 
empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras; 
dirigidas por personas de nacionalidad china) 
No figura en el Catálogo de 2011 XII. Salud y servicios sociales 
No figura en el Catálogo de 2011 34. Instituciones médicas (limitado a empresas 
conjuntas de capital/cooperativas sino-extranjeras) 
XII. Cultura, deporte y ocio XIII. Cultura, deporte y ocio 
1. Producción de programas de televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras) 35. Producción de programas de televisión y radio y de 
películas (limitado a empresas conjuntas cooperativas sino-extranjeras) WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
2. Construcción y explot ación de salas de cine 
(accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 36. Construcción y explotación de cines (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
3. Construcción y explot ación de grandes parques 
temáticos 37. Construcción y explotación de grandes parques 
temáticos 
4. Agencias de intermediación para espectáculos (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 38. Instituciones de intermediación para espectáculos (accionistas mayoritarios de nacionalidad china) 
5. Explotación de instalaciones de recreo (limitado a 
empresas conjuntas de capital/cooperativas 
sino-extranjeras) No figura en el Catálogo de 2015 
XIII. Otros sectores restringidos por el Estado o por los tratados internacionales que China haya concertado o a los que se haya adherido XIV. Otros sectores rest ringidos por las leyes o 
reglamentos estatales o por los tratados internacionales que China haya concertado o a los que se haya adherido 
a Cuando se señala "dirigidas por personas de nacion alidad china" se entiende que: i) los responsables 
de las cuestiones administrativas de una instituc ión de enseñanza superior  deben ser ciudadanos 
chinos; y ii) al menos la mitad de los miembros del consejo, la junta directiva o el comité conjunto 
de gestión de una institución con cooperació n extranjera deben ser ciudadanos chinos. 
Fuente: Secretaría de la OM C, a partir del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (revisión de 2011) y el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera (revisión de 2015). 
 
 WT/TPR/S/342 • China 
 
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  Cuadro A2. 4 Ramas de producción en las que la IED estaba/está prohibida, 2011 y 2015 
 (Los fragmentos que difieren entre ambos Catálogos aparecen sombreados. Una mi sma actividad puede tener 
numeraciones distintas en cada Catálogo) 
2011 2015 
I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  I. Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
1. Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o es peciales y producción de 
los materiales para siembr a correspondientes (incluido 
el material genético de cali dad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura) 1. Investigación y desarrollo, siembra y plantación de 
variedades chinas raras o es peciales y producción de 
los materiales para siembr a correspondientes (incluido 
el material genético de cali dad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura) 
2. Investigación y desarrollo de variedades 
modificadas genéticamente; y producción de semillas 
para cultivos, ganado y aves de corral para la reproducción y alevines acuáticos modificados genéticamente 2. Selección de semillas de las variedades para cultivos modificadas genéticamente, y del ganado y las aves de 
corral para la reproducción y los alevines acuáticos modificados genéticamente;  y producción de sus 
semillas (plantones) modificadas genéticamente  
3. Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores bajo la jurisdicción de China  3. Pesca en las zonas marítimas y aguas interiores 
bajo la jurisdicción de China  
II. Minería  II. Minería  
1. Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita 4. Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, estibonio y fluorita  
2. Prospección, extracción y selección de elementos de 
tierras raras 5. Prospección, extracción y selección de elementos de 
tierras raras 
3. Prospección, extracción y selección de minerales radiactivos 6. Prospección, extracción y selección de minerales 
radiactivos 
III. Sector manufacturero  III. Sector manufacturero  
1. Bebidas No figura en el Catálogo de 2015 
1) Transformación de té verde y té especial con 
métodos chinos tradicionale s (té de calidad superior, 
té posfermentado, etc.) No figura en el Catálogo de 2015  
2. Productos médicos y farmacéuticos I)  Productos médicos y farmacéuticos 
1) Transformación de materiales para medicinas 
tradicionales chinas, según se enumeran en el 
Reglamento sobre la prot ección de los recursos 
medicinales silvestres y el Catálogo de plantas chinas raras y amenazadas que están protegidas  7. Transformación de ma teriales para medicinas 
tradicionales chinas, según se enumeran en el 
Reglamento sobre la prot ección de los recursos 
medicinales silvestres y el Catálogo de plantas chinas raras y amenazadas que están protegidas  
2) Aplicación de técnicas de transformación como la 
cocción al vapor, la fritu ra, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos tradicionales en pequeñas do sis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional china patentados a partir  de fórmulas secretas 8. Aplicación de técnicas de transformación como la 
cocción al vapor, la fritu ra, la moxibustión y la 
calcinación para fabricar medicamentos chinos tradicionales en pequeñas do sis listas para su uso; y 
fabricación de medicamentos de medicina tradicional china patentados a partir  de fórmulas secretas 
3. Fundición y laminado de metales no ferrosos II) Transformación de petróleo, coquización y 
transformación de combustibles nucleares 
1) Fundición y transformación de minerales radiactivos  9. Fundición y transformación de minerales radiactivos 
y producción de combustibles nucleares  
4. Equipo para fines especiales III) Equipo para fines especiales 
1) Fabricación de armas y municiones 10. Fabricación de armas y municiones  
5. Máquinas, aparatos y material eléctrico No figura en el Catálogo de 2015 
1) Fabricación de pilas de plomo-ácido abiertas, pilas 
de tipo botón de óxido de plata con mercurio, pilas de 
pasta de dióxido de manganeso y cinc y pilas de 
cadmio-níquel No figura en el Catálogo de 2015  
6. Productos industriales y otras manufacturas IV)  Otras manufacturas 
1) Tallado de marfil  11. Tallado de marfil  
2) Transformación de hueso de tigre 12. Transformación de hueso de tigre 
3) Producción de objetos de laca sin cuerpo No figura en el Catálogo de 2015 
4) Fabricación de pr oductos de esmalte  No figura en el Catálogo de 2015 
5) Producción de papel xuan y barra de tinta china 13. Producción de papel xu an y barra de tinta china 
6) Producción de contaminantes orgánicos 
cancerígenos, teratogénicos, mutagénicos y 
persistentes No figura en el Catálogo de 2015 WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
IV. Producción y suminist ro de electricidad, gas 
y agua IV. Producción y suministro de electricidad, 
energía térmica, gas y agua  
1. Fuera de redes eléctricas  pequeñas, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos de generación térmica po r condensación de vapor 
alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales termoeléctricas que utilicen equipos de generación térmica provistos de turbinas  de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 100.000 kW  14. Dentro de redes eléctric as grandes, construcción y 
explotación de centrales eléctricas que utilicen equipos de generación térmica po r condensación de vapor 
alimentados con carbón, de una potencia unitaria inferior o igual a 300.000 kW, y de centrales termoeléctricas que utilicen equipos de generación térmica provistos de turbinas  de extracción de vapor 
de condensación alimentados con carbón, de una 
potencia unitaria inferior o igual a 200.000 kW  
V. Transporte, almace namiento y servicios 
postales V. Transporte, almace namiento y servicios 
postales  
1. Empresas de control del tráfico aéreo 15. Control del tráfico aéreo 
2. Empresas postales; serv icio nacional de reparto 
urgente de correspondencia 16. Empresas postales; serv icio nacional de reparto 
urgente de correspondencia 
No figura en el Catálogo de 2011 VI. Comercio al por mayor y al por menor 
No figura en el Catálogo de 2011 17. Venta al por mayor y al por menor de hojas de 
tabaco, cigarrillos, hojas de tabaco deshidratadas y 
otros productos del tabaco 
VI. Arrendamiento y servicios comerciales VII. Arrendamiento y servicios comerciales  
1. Investigaciones sociales 18. Investigaciones sociales 
No figura en el Catálogo de 2011 19. Consultoría sobre cuestiones jurídicas chinas 
(salvo el suministro de in formación sobre el impacto 
ambiental de las leyes chinas) 
VII. Investigación científica, servicios técnicos y 
prospección geológica  VIII. Investigación científica y servicios 
tecnológicos  
1. Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de tecnologías genéticas para diagnóstico y tratamientos  20. Desarrollo y aplicación de tecnologías sobre células 
madre humanas y de tecnologías genéticas para diagnóstico y tratamientos  
2. Levantamiento geodésico, elaboración de cartas marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y de cartografía, topografía y cartografía de las divisiones administrativas,  recopilación de mapas 
topográficos y generales y recopilación de mapas 
electrónicos de navegación  21. Levantamiento geodésico, elaboración de cartas 
marinas, fotografía aérea para servicios topográficos y de cartografía, topografía y cartografía de las divisiones administrativas,  recopilación de mapas 
topográficos, mapas de las di visiones políticas a nivel 
mundial, mapas de las divisiones administrativas 
nacionales y las divisiones administrativas provinciales 
y de nivel inferior, mapas nacionales didácticos, mapas 
locales didácticos y mapas en tres dimensiones, 
recopilación de mapas elec trónicos de navegación, 
cartografía geológica regi onal, geología mineral, 
geofísica, geoquímica, hi drogeología, geología 
ambiental, desastres ge ológicos, teledetección 
geológica y otros estudios 
VIII. Conservación de agua, gestión del medio 
ambiente y de los servicios públicos IX. Conservación de agua, gestión del medio 
ambiente y de los servicios públicos  
1. Construcción y explotación de reservas naturales y 
de humedales de importancia internacional 2. Desarrollo de los recursos de fauna y flora silvestres originarios de China y protegidos en China 22. Construcción y explotació n de reservas naturales y 
de humedales de importancia internacional 23. Desarrollo de los recursos de fauna y flora silvestres originarios de China y protegidos en China 
IX. Enseñanza  X. Enseñanza  
1. Instituciones de enseñanza obligatoria, instituciones 
de enseñanza especializad a en asuntos militares, 
formación policial, política y otros ámbitos especializados, y e scuelas del Partido 24. Instituciones de enseñanza obligatoria, 
instituciones de enseñanza especializada en asuntos militares, formación policial, política y otros ámbitos especializados, y e scuelas del Partido 
X. Cultura, deporte y ocio XI. Cultura, deporte y ocio 
1. Agencias de noticias 25. Agencias de noticias 
2. Publicación de libros, diarios y publicaciones, e 
importación de libros, diarios y publicaciones 26. Publicación de libros, diarios y publicaciones 
3. Publicación y producción de productos audiovisuales 
y publicaciones electrónicas 27. Publicación y producción de productos 
audiovisuales y public aciones electrónicas WT/TPR/S/342 • China 
 
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  2011 2015 
4. Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de radio y televisión (frecuencias) y redes de transmisión y cobertura de radio y televisión (estaciones transmisoras, estaciones repetidoras, satélites de radio y televisión, enlaces satelitales ascendentes, estaciones satelitales receptoras y transmisoras, estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes de transmisión y cobertura de 
televisión y radio por cable) 28. Todas las emisoras de radio, cadenas de televisión, 
canales de radio y televisión (frecuencias) y redes de transmisión y cobertura de radio y televisión (estaciones transmisoras, estaciones repetidoras, satélites de radio y televisión, enlaces satelitales ascendentes, estaciones satelitales receptoras y transmisoras, estaciones de microondas, estaciones de 
comprobación y redes de transmisión y cobertura de 
televisión y radio por ca ble) a todos los niveles 
5. Empresas de produc ción y explotación de 
programas de radio y televisión  29. Empresas de produc ción y explotación de 
programas de radio y televisión 
6. Productoras de cine, em presas de distribución y 
cadenas de cines 30. Productoras de cine, em presas de distribución y 
cadenas de cines 
7. Explotación de sitios We b de noticias, servicios de 
transmisión en continuo de programas de audio y vídeo en línea, establecim ientos comerciales para 
servicios de acceso a Internet y empresas culturales en Internet (excepto la música) 31. Explotación de sitios Web de noticias, servicios de 
publicación en línea, servicios de transmisión en 
continuo de programas de audio y vídeo en línea, establecimientos comerciales para servicios de acceso 
a Internet y empresas culturales en Internet (excepto la música) 
No figura en el Catálogo de 2011 32. Casas de subast as y tiendas de reliquias culturales 
que participan en la subasta de reliquias culturales 
8. Construcción y gestión de campos de golf y villas 33. Construcción de campos de golf y villas 
9. Juegos de azar y loterías  (incluidas las apuestas de 
carreras hípicas) No figura en el Catálogo de 2015 
10. Industria pornográfica No figura en el Catálogo de 2015 
XI. Otros sectores  XII. Otros sectores 
1. Proyectos que pongan en peligro la seguridad de las 
instalaciones militares y su funcionamiento 34. Proyectos que pongan en peligro la seguridad de 
las instalaciones militares y su funcionamiento 
No figura en el Catálogo de 2011 35. Juegos de azar y loterías (incluidas las apuestas de 
carreras hípicas) 
No figura en el Catálogo de 2011 36. Industria pornográfica 
XII. Otros sectores prohibidos por el Estado o por los tratados internacionales que China haya concertado o a los que se haya adherido XIII. Otros sectores prohibidos por las leyes o 
reglamentos estatales o por los tratados internacionales que China haya concertado o a los que se haya adherido 
Fuente: Secretaría de la OM C, a partir del Catálogo de industrias para la orientación de la inversión 
extranjera (revisión de 2011) y el Catálogo de industrias para la orientación de la inversión extranjera (revisión de 2015). WT/TPR/S/342 • China 
 
- 192 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2015  
 Número 
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo (%) Desviación 
típica Franquicia 
arancelaria  
(%) NMF 
aplicado Consolidado  
Total 8.285  9,5 0-65  0-65  7,5 9,7  
SA 1-24 1.361  13,8 0-65 0-65 10,6 9,0 
SA 25-97 6.924  8,6 0-50 0-50 6,4 9,9  
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios (OMC) 1.164  14,8 0-65 0-65 11,3 8,1  
Animales y productos de origen 
animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Productos lácteos 21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0  
Frutas, legumbres y hortalizas 387 13,9 0-30 0-30 7,6 6,2 
Café y té 31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0  
Cereales y sus preparaciones 127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos 108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0  
Azúcares y artículos de 
confitería 19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Bebidas y líquidos alcohólicos y tabaco 63 21,8 0-65 0-65 14,9 1,6  
Algodón 5 22,0 10-40  10-40  14,7 0,0 
Los demás productos agropecuarios n.e.p. 233 12,1 0-38 0-38 7,8 6,4  
Productos no agropecuarios 
(OMC) 7.121  8,6 0-50 0-50 6,2 10,0 
Pescado y productos de pescado 306 10,1 0-23 0-23 4,4 9,2  
Minerales y metales 1.247  7,4 0-50 0-50 6,3 8,9 
Productos químicos y productos fotográficos 1.362  6,3 0-47 0-47 3,9 5,1  
Madera, pasta de madera, papel 
y muebles 392 4,2 0-20 0-20 3,9 37,2 
Textiles 845 9,7 2-38 2-38 4,0 0,0  
Prendas de vestir 299 16,0 14-25  14-25  2,1 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 224 12,7 0-25 0-25 6,2 0,4  
Maquinaria no eléctrica 1.016  7,5 0-35 0-35 5,1 13,9 
Maquinaria eléctrica 461 8,4 0-35 0-35 7,9 27,1  
Equipo de transporte 336 13,3 0-45 0-45 9,5 0,3 
Productos no agropecuarios n.e.p. 613 11,0 0-35 0-35 7,6 14,2  
Petróleo 20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Por secciones del SA       
01 Animales vivos y productos 
del reino animal 488 11,5 0-25 0-25 6,1 13,3 
02 Productos del reino vegetal 511 14,1 0-65 0-65 12,9 11,0  
03 Grasas y aceites 56 12,6 4-30 5-30 5,8 0,0 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco 306 17,4 0-65 0-65 11,5 0,3  
05 Productos minerales 201 3,0 0-11 0-12 2,7 27,4 
06 Productos químicos y sus 
manufacturas 1.289  6,4 0-50 0-50 4,8 5,4  
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas 274 9,2 0-25 0-25 4,4 0,4 
08 Pieles, cueros, peletería y 
sus manufacturas 106 12,0 3-23 5-23 5,5 0,0  
09 Madera y manufacturas de 
madera 208 4,4 0-20 0-20 4,3 36,5 
10 Pasta de madera, papel y 
cartón 162 5,2 0-7,5  0-7,5  3,1 21,6  
11 Materias textiles y sus 
manufacturas 1.141  11,4 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados, etc. 71 17,9 10-25  10-25  5,8 0,0  
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento 197 12,8 0-28 0-28 5,3 0,5 WT/TPR/S/342 • China 
 
- 193 - 
 
   Número 
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo (%) Desviación 
típica Franquicia 
arancelaria  
(%) NMF 
aplicado Consolidado  
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas 90 10,0 0-35 0-35 12,8 38,9  
15 Metales comunes y sus 
manufacturas 770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Máquinas, material eléctrico, 
etc. 1.512  7,9 0-35 0-35 6,4 18,9  
17 Material de transporte 351 13,1 0-45 0-45 9,4 0,3 
18 Aparatos de precisión 335 9,4 0-30 0-30 6,4 10,1  
19 Armas y municiones 21 13,0 13-13  13-15  0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos 186 10,7 0-25 0-25 8,9 34,9  
21 Objetos de arte, etc. 10 8,0 0-14 0-14 5,1 20,0 
Nota: Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados 
en su totalidad al nivel de 8 dígitos. 
Fuente: Cálculos de la Secretar ía de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 194 - 
 
  Cuadro A3. 2 Preferencias fiscales al nivel central, 2015 
Políticas públicas en materia de preferencias fiscales 
A. Impuesto sobre la renta de las sociedades (el impuesto sobre la renta es del 25%) 
1. Las empresas que producen flores , especias, té y otras bebidas debe n pagar un impuesto sobre la renta 
del 12,5% (la mitad de l tipo efectivo). 
Las empresas de acuicultura marina y de acuicultura continental deben pagar un impuesto sobre la renta del 
12,5% (la mitad del tipo efectivo). 
Las empresas que se dedican a la ag ricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca están exentas del 
impuesto sobre la renta o se benefician de un tipo preferencial de im puesto sobre la renta. 
2. Las empresas que participan en proyectos establecidos en el "Catál ogo de proyectos de infraestructura 
pública con derecho a trato preferenci al respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades", incluidos 
puertos, aeropuertos, ferrocarriles, autopistas, transpor te público, energía eléctrica y conservación de los 
recursos hídricos, están exentas del impuesto sobre la  renta durante los tres pr imeros años a partir del 
ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuarto al se xto año pagan un impuesto sobre la renta del 12,5% (la 
mitad del tipo  efectivo). 
3. Las empresas que realizan proyecto s medioambientales y de conservación de la energía, incluidos servicios 
públicos de tratamiento de aguas re siduales, servicios públicos de recogida de basuras, aprovechamiento 
integral del metano y desalinización del agua de mar, están exentas del impuesto sobre la renta durante los 
tres primeros años a partir del ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan un 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo). 
4. Ingresos generados por las empresas que transfieren te cnología calificada, es decir, tecnologías patentadas 
transferidas por empresas residentes , derecho de autor de programas info rmáticos, derechos sobre esquemas 
de trazado de circuitos integrados, nu evas obtenciones vegetales, nuevos  medicamentos biológicos y otras 
tecnologías según determinen el Minist erio de Hacienda y la Administración  Estatal de Impues tos: los primeros 
5 millones de ¥ están exentos del impuesto sobre la rent a y los ingresos superiores a 5 millones de ¥ se gravan 
con un impuesto del 12,5% (la mitad del tipo  efectivo). 
5. Las pequeñas empresas  con beneficios mínimosa que realizan sus actividades comerciales en los sectores no 
restringidos y reúnen las siguientes condiciones están sujetas a un impuesto sobre la renta del 20%: 
i) Las empresas industriales con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a 300.000 ¥, menos 
de 100 empleados y activos totales iguales o inferiores a 30 millones de ¥. 
ii) Las demás empresas con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores a 300.000 ¥, menos 
de 80 empleados y activos totales iguales o inferiores a 10 millones de ¥. 
6. Las empresas de alta y nueva tecnología que hayan estado registradas en China como mínimo un año, que 
requieran un apoyo estatal preferente y posean la titula ridad principal de derechos de propiedad intelectual, 
participen en actividades comerciales relacionadas co n productos (servicios) comprendidos en el ámbito 
especificado en las Esferas de tecnología avanzada y nueva con derecho a apoyo preferente del Estado, y 
cuyos gastos de investigación y desarrollo, ingresos por productos de alta y nue va tecnología y personal 
dedicado a actividades de invest igación y desarrollo alcancen una determinada proporción, pueden 
considerarse empresas de alta y nue va tecnología y están sujetas a un  impuesto sobre la renta de las 
sociedades del 15%. 
7. Las empresas que producen programa s informáticos o circuitos integrados  esenciales en el marco del "plan 
nacional de esquemas de trazado" están sujetas a un impuesto sobre la renta de las sociedades del 10%. 
8. Las empresas no residentes que no cuenten con una institución o establecimiento en China, o las que 
cuenten con una institución o establecimiento pero no tengan ingresos efectivamente vinculados a dichas 
instituciones o establecimiento, están sujetas a un tipo preferencial del impuesto sobre la renta de las sociedades del 10% respecto de lo s ingresos generados en China. 
9. Los gastos en actividades de investigación y desa rrollo de las empresas para el desarrollo de nuevas 
tecnologías, nuevos productos y nuevas competencias pueden deducirse de los ingresos imponibles (150% del 
costo de los activos intangibles); el 100% de los salarios pagados por las empresas que den empleo a 
discapacitados y a determinadas  otras personas puede deducirse de los ingresos imponibles. 
10. Las empresas de inversión de riesgo que invierte n capital en pequeñas y medianas empresas de alta 
tecnología (no cotizadas en bolsas nacionales o extr anjeras) por un período mínimo de dos años pueden 
deducir el 70% del capital invertido de los ingresos impo nibles en el segundo año. Si los ingresos imponibles 
son inferiores al 70% del capital inve rtido, la deducción puede realizarse en el siguiente ejercicio fiscal.  
11. Los ingresos obtenidos por las empresas de la fabricación de productos con arreglo a las políticas 
industriales del Estado mediante la utilización integral de los materiales especificado s en el "Catálogo sobre el 
uso integral de los recursos a efectos del trato prefer encial respecto del impuesto sobre la renta de las 
sociedades" pueden deducirse de lo s ingresos imponibles en un 90%. 
12. El 10% del importe de las inversiones que hagan las empresas en instalaciones especiales para la 
protección ambiental, la conservación de la energía y el  agua y la seguridad en la producción especificadas en 
el "Catálogo de instalacione s ambientales especiales a efectos del trato preferencial respecto del impuesto 
sobre la renta de las sociedades", la "Guía de instalac iones especiales de conservación de energía y agua a 
efectos del trato preferencial resp ecto del impuesto sobre la renta de las sociedades" y la "Guía de 
instalaciones especiales para la se guridad en la producción a efectos del trato preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las sociedades" puede dedu cirse de los ingresos impo nibles. Si los ingresos 
imponibles no son suficientes, la deducción puede hacerse en los siguientes cinco ejercicios fiscales. WT/TPR/S/342 • China 
 
- 195 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales 
B. Otras exenciones fiscales 
1. Los artículos que se importen para  ser utilizados en: las actividades industriales promovidas por el Estado 
que se enumeran en los catálogos de industrias para la  orientación de la inversión extranjera, los proyectos 
con inversión extranjera que cumplen lo s requisitos del "Catálogo de ramas de  producción prioritarias para la 
inversión extranjera en las regiones central y occidental de China" y los proyectos financiados con fondos nacionales que reciben el apoyo del condado quedan exentos del pago de derechos de importación. Se 
exceptúan las mercancías que figuran en el "Catálogo de  artículos importados no exentos de impuestos en el 
marco de proyectos con inversión extranjera"
b y la "Guía de artículos importad os no exentos de impuestos en 
el marco de proyectos financiados con fondos nacionales".c 
2. Respecto a las actividades industri ales promovidas por el Estado (incluidas las que cumplen el requisito del 
"Catálogo de ramas de producción prioritarias para la in versión extranjera en las re giones central y occidental 
de China"), las empresas con inversión extranjera, los centros de investigación con inversión extranjera y las 
empresas con inversión extranjera de alta tecnología y orientadas a la exportación pueden importar el equipo 
que será utilizado en el proyecto de  que se trate así como la tecnología, los componentes y los repuestos sin 
derechos de importación, siempre que las importaciones estén compre ndidas en el ámbito  de la actividad 
comercial aprobada inicialmente, la compra sea financiada  por el proyecto y el equipo así como la tecnología, 
los componentes y los repuestos en cuestión no puedan producirse en China. 
3. Los equipos importados por empresas con inversión extr anjera para la producción de artículos especificados 
en el "Catálogo de productos chinos de alta tecnol ogía", así como la tecnología, los componentes y los 
repuestos importados en relación con esa producción, están exentos de derechos de importación y otros 
gravámenes de importación conexos.d 
4. En lo que respecta a la tecnología avanzada que figura en el "Catálogo de productos chinos de alta 
tecnología"d importada por empresas con inversión extranjera , las tasas sobre programa s informáticos pagadas 
en el extranjero se deducen de los derechos de importación y otros gravámenes relacionados con la 
importación.e 
5. En lo que respecta al IVA, lo s productos y servicios producidos me diante la utilización "integrada" de 
recursos (por ejemplo, la energía eléctrica generada a partir de dese chos urbanos y recursos hídricos 
renovables) se benefician de medidas fiscales preferenciales como la exención, el reembolso en el momento de 
la recaudación o el reembolso después de la recaudación. 
C. Varias políticas sobre los programas informáticos y los circuitos integrados 
1. Las nuevas empresas nacionales certificadas de producci ón de programas informáticos y de diseño de 
circuitos integrados están exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los dos primeros años 
a partir del ejercicio en que obtengan  beneficios; el impuesto  se recauda al 50% del tercer al quinto año. 
2. Las empresas productoras de circuitos integrados con inversiones superiores a 8.000 millones de ¥ o que 
produzcan circuitos integrados de anchura de línea in ferior a 0,25 µm, siempre qu e el período de actividad 
comercial sea superior a 15 años, están exentas del impu esto sobre la renta de las sociedades durante los 
cinco primeros años a partir del ejercicio en que obte ngan beneficios y el impues to se recauda al 50% del 
sexto al décimo año. 
3. Las empresas productoras de circuitos integrados de  anchura de línea igual o inferior a 0,8 µm, tras su 
certificación, están exentas del impuesto sobre la rent a de las sociedades durante los dos primeros años a 
partir del ejercicio en que obtengan beneficios y el im puesto se recauda al 50% de l tercer al quinto año.  
4. El período de depreciación de los programas inform áticos que adquieran empresas  e instituciones públicas, 
previa aprobación de las autoridade s tributarias, puede reducirse a un mínimo de dos años, siempre que el 
programa en cuestión se considere un activo fijo o intangible a efectos contables. 
5. El período de depreciación del eq uipo de producción de las empresas  que fabrican circuitos integrados, 
previa aprobación de las autori dades tributarias, puede reducirs e a un mínimo de tres años. 
6. Las empresas de produc ción de programas informáticos y circui tos integrados que reúnen las condiciones 
requeridas pueden deducir el co sto de formación de su personal de los ingresos imponibles. 
a La definición de pequeñ as empresas con beneficios mínimos figu ra en el artículo 92 del Reglamento 
de aplicación de la Ley del impuesto sobre la rent a de las sociedades de la República Popular China. 
b Aviso Nº 65, de 5 de septiembre de 2008, de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm . 
c Aviso Nº 83, de 24 de diciembre de 2012, del Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723618.html . 
d Para la lista de productos que figuran en el "C atálogo de productos chinos de alta tecnología", 
remítase a: http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm . 
e Estas políticas se basan en el "Reglamento del Consej o de Estado sobre el ajuste de la política fiscal 
relativa a la importación y exportación de equi po" (Nº [1997] 37), el "Dictamen del Comité de 
Comercio Exterior sobre el fomento de la inversión extranjera "(Nº [1999] 73) y el "Plan nacional de mediano y largo plazo para el desarrollo de la ciencia y la tecnología (2006-2020)" (Nº [2005] 44). 
Fuente: Información en línea. Consultado en: 
http://en.xasourcing.gov.cn/swj/policys/localpolicy/local0013.html; e información facilitada por las autoridades de China. 
 
__________