RESTRICTED  
 
WT/TPR/S/281  
25 mars 2013  
(13-1557)  Page: 1/97  
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
MACAO, CHINE 
Le présent rapport, préparé pour le quatrièm e examen de la politique commerciale de 
Macao, Chine, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé 
à Macao, Chine des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mlle Zheng Wang 
(tél.: 022 739 5288) ou à M. Xinyi Li (tél.: 022 739 5579). 
 La déclaration de politique générale présentée par Macao, Chine est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/281. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur Macao, Chine. Le présent rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 6 
Résultats écon omiques ...................................................................................................... 6  
Régime de commerce et d'investisse ment ............................................................................ 7  
Politique et pratiques commerciales ..................................................................................... 7  
Perspectives ..................................................................................................................... 8  
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE .................................................................................. 9  
1.1  Principales caractéris tiques de l'économie ...................................................................... 9  
1.2  Évolution récente de l'économie ................................................................................... 10 
1.3  Évolution du commerce .............................................................................................. 13 
1.3.1  Compositio n du commerce ....................................................................................... 14 
1.3.2  Répartition géogra phique des échanges ..................................................................... 17 
1.4  Investissement étranger direct .................................................................................... 20 
1.5  Perspectives économiques .......................................................................................... 21 
2  CADRE ET OBJECTIFS DE LA  POLITIQUE CO MMERCIALE ............................................ 22  
2.1  Cadre constitutionne l et juridique général ..................................................................... 22 
2.2  Formulation et mise en œuvr e de la politique commerciale .............................................. 22 
2.3  Objectifs de la politique commerciale ............................................................................ 24 
2.4  Accords et arrangements commerciaux ......................................................................... 25 
2.4.1  Particip ation à l'OMC ............................................................................................... 25 
2.4.2  Accord s région aux .................................................................................................. 27 
2.4.3  Accords bilatéraux .................................................................................................. 27 
2.4.3.1  Commerce des marchandises ................................................................................. 28 
2.4.3.2  Services .............................................................................................................  29 
2.4.3.3  Facilitation des écha nges et des in vestisse ments ...................................................... 31 
2.4.4  Coopérat ion régionale ............................................................................................. 31 
2.4.5  Régime SGP ........................................................................................................... 32 
2.5  Régime d'invest issement étranger................................................................................ 33 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................ 35  
3.1  Intr oducti on..............................................................................................................  35 
3.2  Mesures agissant direct ement sur les im portations ......................................................... 36 
3.2.1  Procédures douanières ............................................................................................ 36 
3.2.2  Évaluation en doua ne et règles d'origine .................................................................... 37 
3.2.2.1  Évaluati on en douane ........................................................................................... 37 
3.2.2.2  Règles d'origine ................................................................................................... 37 
3.2.3  Droits de douane .................................................................................................... 38 
3.2.4  Autres droits  et impositions ...................................................................................... 38 
3.2.5  Prohibitions, restrictions  et licences à l'importation ...................................................... 38 
3.2.5.1  Prohibitions à l'importation .................................................................................... 38 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 3 - 
  3.2.5.2  Licences d'importation .......................................................................................... 39 
3.2.5.3  Autres restrictions ................................................................................................ 40 
3.2.6  Mesures contingentes .............................................................................................. 41 
3.2.7  Commer ce d'État .................................................................................................... 41 
3.2.8  Normes et autres règlements techniques .................................................................... 41 
3.2.8.1  Normes et règlements techniques ........................................................................... 41 
3.2.8.2  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires ................................................................ 43 
3.2.9  Marché s publics ...................................................................................................... 44 
3.3  Mesures agissant direct ement sur les ex portations ......................................................... 47 
3.3.1  Procédures et documentation ................................................................................... 47 
3.3.2  Prohibitions, restrictions  et licences à l'exportation ...................................................... 48 
3.3.3  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ...................................................... 49 
3.3.4  Soutien à l'exportation et facilitation des exportations .................................................. 49 
3.4  Mesures agissant sur la production et le commerce ........................................................ 50 
3.4.1  Cadre juridique pour les en treprises .......................................................................... 50 
3.4.2  Régime fiscal et  incitation s fisca les ............................................................................ 51 
3.4.2.1  Aperçu général .................................................................................................... 51 
3.4.2.2  Imposition .......................................................................................................... 53 
3.4.2.2.1  Impôts directs .................................................................................................. 53 
3.4.2.2.2  Impô ts indi rects ................................................................................................ 53 
3.4.2.3  Incitations et exonérations  fiscales et recett es sacrifiées ............................................ 55 
3.4.3  Incitations non fiscales et autres form es d'aide ........................................................... 55 
3.4.3.1  Incitation s non fiscales ......................................................................................... 55 
3.4.3.2  Soutien aux petites et  moyennes entrep rises (PME) .................................................. 57 
3.4.3.3  Attribution des terres ............................................................................................ 58 
3.4.4  Politique de la concu rrence et contrô le des prix ........................................................... 59 
3.4.5  Droits de propriété intellectuelle ................................................................................ 59 
3.4.5.1  Aperçu général .................................................................................................... 59 
3.4.5.2  Propriété industrielle ............................................................................................ 60 
3.4.5.2.1  Brevets ............................................................................................................ 61 
3.4.5.2.2  Marques de fa brique ou de  commerce .................................................................. 62 
3.4.5.2.3  Autres droits de  propriété industrielle ................................................................... 63 
3.4.5.3  Droit d'auteur et droits connexes ............................................................................ 63 
3.4.5.4  Respect des droits ................................................................................................ 64 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR ................................................ 66  
4.1  Énergie .................................................................................................................. .. 66 
4.1.1  Électricité ............................................................................................................ .. 66 
4.1.2  Gaz naturel ............................................................................................................ 67 
4.2  Secteur manufacturier ................................................................................................ 67 
4.3  Services ................................................................................................................. .. 68 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  4.3.1  Caract éristiques ..................................................................................................... 68 
4.3.2  Services financiers .................................................................................................. 69 
4.3.2.1  Servic es bancaires ............................................................................................... 69 
4.3.2.2  Services  d'assurance ............................................................................................ 72 
4.3.3  Télécommunications ................................................................................................ 73 
4.3.4  Tran sports .............................................................................................................  75 
4.3.4.1  Transports maritimes ............................................................................................ 76 
4.3.4.2  Transpor ts terrestres ............................................................................................ 77 
4.3.4.3  Transp orts aé riens ............................................................................................... 77 
4.3.5  Tourisme ...............................................................................................................  79 
4.3.6  Industrie des jeux de hasard .................................................................................... 82 
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 86  
5   APPENDICE – TABLEAUX ........................................................................................... 87  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Corrélation entre résu ltats économiques et tourisme ........................................ 15 
Graphique 1.2 Composition des échanges de marchandises, par section du SH, 2007 
et 2011 ....................................................................................................................... ... 16 
Graphique 1.3 Répartition géographique de s échanges de marcha ndises, 2007 et 2011 ............. 18 
Graphique 4.1 Arrivées de  visiteurs,  2003-2 011 ................................................................... 80 
Graphique 4.2 Concessionnaires  et sous-conce ssionnaires ..................................................... 82 
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Part des différents secteurs da ns la production et  l'emploi, 2007-2011 .................... 9  
Tableau 1.2 Principaux indicate urs macroéconomi ques, 2007- 2011 ......................................... 10 
Tableau 1.3 Balance des paiements, Macao, Chine, 2007-2011 ............................................... 13 
Tableau 1.4 Commerce de s services, 2007-201 1 .................................................................. 14 
Tableau 1.5 Exportations de marchandises de la RASM vers la Chine dans le cadre du 
CEPA, 2007-2011 ............................................................................................................. 19 
Tableau 1.6 Flux entrants d'IE D à Macao, Chin e, 2007-2 011 .................................................. 20 
Tableau 2.1 Principaux textes législatifs liés au commerce et à l'investissement 
publiés/modifiés/révisés depuis 2007 .................................................................................. 23 
Tableau 2.2 Principales notifications au titre des Accords de l'OMC, mars 2007 à 
février 2013 .................................................................................................................. .. 26 
Tableau 2.3 Secteurs et sous-secteur s de services visé s par le CEPA ....................................... 30 
Tableau 2.4 Exportations en  régime SGP,  2007-2 011 ............................................................ 33 
Tableau 2.5 ABI, ADI et TIEA ............................................................................................. 34 
Tableau 3.1 Prohibitions à l' importation à Ma cao, Chine ......................................................... 39 
Tableau 3.2 Régime de lic ences d'import ation,  2012 ............................................................. 40 
Tableau 3.3 Laboratoires accrédités à Macao, Chine, décembre 2011 ....................................... 42 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  Tableau 3.4 Mesures SPS en vigueur à Macao, Chine, 2012 .................................................... 44 
Tableau 3.5 Marchés publics, 2007-2011 ............................................................................. 45 
Tableau 3.6 Participation locale et étrangère aux marchés publics passés au niveau central 
par le Bureau des servic es financiers , 2007- 2011 ................................................................. 46 
Tableau 3.7 Régime de licences d'exportation, janvier 2012 ................................................... 49 
Tableau 3.8 Comptes publics, 2007-2011  ............................................................................ 51 
Tableau 3.9 Principaux genres d' impôts, et incita tions connexes ............................................. 51 
Tableau 3.10 Quelques produits assujettis à l'impôt sur la cons ommation, 2007-2011  ............... 53 
Tableau 3.11 Abattement de l'impôt sur la consommation pour certains produits, 
2007-2011 ...................................................................................................................... 54 
Tableau 3.12 Estimation des recett es fiscales sacrif iées, 2007-2011 ........................................ 55 
Tableau 3.13 Programme de bonifications d'intérêts à Macao, Chine, 2007-2011 ....................... 56 
Tableau 3.14 Soutien aux PM E, Macao, Ch ine, 2007-2011 ...................................................... 57 
Tableau 3.15 Participation aux conventions internationales sur les droits de propriété 
intellectuelle, 2012 ........................................................................................................... 60 
Tableau 3.16 Administration des br evets à Macao, Ch ine, 2007- 2011 ...................................... 62 
Tableau 3.17 Demandes de marques de  fabrique ou de commerce, 2007-201 1 ......................... 62 
Tableau 3.18 Violations des droits de propri été intellectuelle et in dustrielle, 2007-2011 ............. 65 
Tableau 4.1 Structure de l'indu strie manufacturi ère, 2009- 2011 ............................................. 68 
Tableau 4.2 Établissements financiers, 2007-2012 ................................................................ 70 
Tableau 4.3 Principales données financières du secteur bancaire, 2007-2011 ............................ 70 
Tableau 4.4 Rentab ilité du sect eur bancaire , 2007-2011  ........................................................ 71 
Tableau 4.5 Répartition des primes brutes , 2007-2 011 .......................................................... 73 
Tableau 4.6 Marché des télé communications,  2006 et 2011 ................................................... 74 
Tableau 4.7 Arrivées de visiteurs par moyen de transport, et transport de marchandises, 
2007-2011 ...................................................................................................................... 75 
Tableau 4.8 Transports aérien s à Macao, Chin e, 2006-2 011 ................................................... 78 
Tableau 4.9 Impact économique des voyages et du to urisme, 2007- 2011 ................................ 80 
Tableau 4.10 Arrivées de visiteurs, par lieu de proven ance, 2007-2011 ................................... 81 
Tableau 4.11 Hôtels et pe nsions, 2007-sept embre 2 012 ........................................................ 82 
Tableau 4.12 Contributions fiscales et fi nancières des exploi tants de casinos ............................ 84 
Tableau 4.13 Recettes brutes du secteur des jeux  de ha sard .................................................. 84 
 
APPENDICE – TABLEAUX 
 
Tableau A1. 1 Commerce de marchandises, par section du SH, 2007-2011 ............................... 87 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par provenance, 2007-2011 ................................ 89 
Tableau A1. 3 Exportations de marcha ndises par destin ation, 2007- 2011 ................................. 90 
 
Tableau A2. 1 Législation de base liée au commerce et à l' investissement ................................ 91 
 
Tableau A4. 1 Accords sur les services aéri ens conclus par la R ASM, octobre 2012 .................... 97 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  RÉSUMÉ 
1. Macao, Chine reste une économie ouverte avec des droits de douane appliqués à un taux de 
zéro et peu de restrictions au commerce et à l'investissement. Son économie a enregistré une solide croissance pendant la période à l'examen (2 007-2012), avec un taux de croissance du PIB à 
deux chiffres pour presque toutes les années (à l'exception de 2008 et de 2009). La croissance a 
été tirée par les exportations de services, notamment le tourisme, y compris le secteur des jeux de hasard. La concurrence entre les exploitants d'établissements de jeux de hasard, depuis 
l'ouverture du secteur en 2002, a dynamisé un secteur du tourisme prospère: les exportations de 
services liés au tourisme sont passées à 38 milliards de dollars EU en 2011, contre 7,5 milliards de dollars EU en 2004, au moment où le premier concessionnaire de jeux de hasard à capitaux étrangers a commencé ses activités, et contre 4,3 milliards de dollars EU en 2002, au moment de 
la libéralisation du secteur des jeux de hasard. Le "Système d'autorisation d'entrée à titre de 
voyageur individuel", instauré depuis 2004 dans le cadre de l'Accord de rapprochement économique (CEPA) entre la Région administrative spéciale (RAS) de Macao et la Chine, a 
contribué à l'augmentation du nombre de touristes en provenance de Chine. 
Résultats économiques 2. La RASM est fortement tributaire du commerce. En 2011, le commerce (importations et 
exportations de marchandises et de services) correspondait à quelque 160% du PIB. Le compte 
courant reste excédentaire du fait de la vigueur des exportations de services, tandis que les déficits du commerce des marchandises reflètent le recul du secteur manufacturier. Les exportations de marchandises ont chuté de 65% pendant la période considérée. L'IED a augmenté 
de manière générale. La moitié des flux entrants d'IED de la RASM ont été enregistrés dans le 
secteur des jeux de hasard, celui du commerce de gros et de détail étant le deuxième plus important bénéficiaire. 
3. L'économie de la RASM s'est orientée davantage vers les services pendant la période 
considérée. En 2011, les services représentaient 90% environ du PIB et de l'emploi, le secteur des jeux de hasard assure à lui seul 45% du PIB et 20% de l'emploi. Les impôts directs tirés du 
secteur des jeux de hasard représentaient quelque 80% des recettes publiques totales, ce qui a 
permis au gouvernement de maintenir un excédent budgétaire et, ainsi, de poursuivre l'amélioration de ses infrastructures. La RASM est devenue la première destination mondiale pour les jeux de hasard. Le gouvernement essaie de maintenir le développement durable du secteur des 
jeux de hasard et a récemment pris plusieurs décisions visant à réglementer la portée et le rythme 
de l'expansion de ce secteur. 
4. La rapide croissance de l'économie et la domination du secteur des jeux de hasard ont 
poussé les prix à la hausse, notamment les prix des terres et les coûts de la main-d'œuvre. La 
monnaie de la RASM, la pataca, est indexée sur le dollar de Hong Kong et donc, indirectement, le dollar EU, de sorte que durant la période à l'ex amen la pataca s'est dépréciée par rapport aux 
monnaies de ses principaux partenaires commerciaux , y compris la Chine. Ainsi, la RASM a dû 
débourser davantage pour les importations. L'Indice composite des prix à la consommation, qui permet de mesurer l'inflation, a augmenté. Cependant, la RASM ne pratique pas de politique monétaire autonome à cause de son système de taux de change. 
5. L'envol du coût des facteurs locaux pèse sur la compétitivité des secteurs autres que celui 
des jeux de hasard, y compris l'industrie manufacturière. Bien que la RASM soit un port franc, où les marchandises sont admises à des taux de droits nuls et assujetties à un nombre restreint de 
mesures à la frontière, le secteur manufacturier a continué de perdre du terrain, principalement en 
raison des coûts de production relativement élevés – poussés à la hausse du fait que le territoire est exigu et la population peu nombreuse – et de la prospérité du secteur du tourisme et des jeux 
de hasard. La part du secteur manufacturier dans le PIB a chuté de 2,9% en 2007 à 0,7% en 2011 
et sa part dans l'emploi total a reculé de 7,1% à 3,9%. 
6. Les efforts déployés par le gouvernement pour diversifier l'économie incluent le 
développement des services autres que les jeux de hasard, par exemple les services liés aux foires 
et salons, aux industries culturelles et créatives, à la médecine traditionnelle chinoise et au 
commerce (c'est-à-dire les services d'importation et d'exportation). La coopération régionale (par WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  exemple avec la province chinoise de Guangdong) serait pour la RASM un excellent moyen de 
surmonter ses difficultés et d'améliorer sa compétitivité. 
7. Le gouvernement a adopté un certain nombre  de mesures pour créer des conditions 
propices à l'activité commerciale: par exemple, les mesures visant à réduire les coûts de l'activité 
commerciale incluent le maintien d'une structure fiscale simple et de droits administratifs peu 
élevés, ainsi que l'ouverture du marché des télécommunications. Il a aussi adopté des mesures pour ouvrir le secteur des services publics à la concurrence. Afin de répondre à la demande 
croissante d'électricité, qui doit être essentiellement importée, il prévoit une "libéralisation 
partielle" du marché de l'électricité. D'après le contrat de concession renouvelé avec le fournisseur historique d'électricité, signé en 2010, le gouvernement peut décider quand ouvrir à d'autres investisseurs les marchés de la production en amont et de l'importation d'électricité. 
Régime de commerce et d'investissement 
8. Le cadre institutionnel et stratégique de la RASM est demeuré sensiblement inchangé depuis 
l'examen précédent, réalisé en 2007. Conformément  à la Loi fondamentale, la RASM conserve le 
statut de port franc, poursuit la politique de libre-échange et préserve la libre circulation des 
marchandises, des actifs intangibles et des capitaux. La promotion de la diversification économique et le renforcement de la coopération régionale re stent les priorités majeures du gouvernement. On 
estime que le CEPA conclu avec la Chine offre des possibilités pour le développement futur de la 
RASM. 
9. Le CEPA comporte trois parties: commerce des marchandises, commerce des services et 
facilitation des échanges et de l'investissement. À ce jour, c'est l'instauration du Système 
d'autorisation d'entrée à titre de voyageur individuel qui a eu le plus gros impact sur l'économie de 
la RASM: l'assouplissement des restrictions en matière de visas imposées aux voyages des Chinois du continent a entraîné une forte augmentation du nombre de touristes à Macao. Les autorités 
s'efforcent d'utiliser les ressources et les possibilités offertes par le CEPA pour encourager les 
fabricants à installer de nouvelles unités de producti on sur le territoire, sans trop de succès jusqu'à 
présent. La fabrication de textiles et vêtements n'a cessé de diminuer depuis l'expiration de 
l'Accord sur les textiles et les vêtements (ATV ) en 2005. Les chiffres communiqués par les 
autorités indiquent que le traitement préférentiel accordé en vertu du CEPA a entraîné la création 
de quelques "nouvelles" branches de production manufacturière, comme l'agroalimentaire et la transformation du café. La RASM exporte davantage de services que de marchandises, et il est 
probable que le secteur des services et la vente de services à la région du Delta de la rivière des 
Perles de la province voisine de Guangdong, et non le secteur manufacturier, feront meilleur usage 
de l'accès préférentiel au marché chinois prévu pa r les dispositions du CEPA relatives aux services. 
Politique et pratiques commerciales 
10. Le régime de commerce et d'investissement de  la RASM reste relativement ouvert. Toutes 
les importations sont admises en franchise de droits. Cependant, la portée des consolidations 
tarifaires de la RASM reste limitée, environ 70% des lignes tarifaires étant non consolidées. 
Pendant la période à l'examen, la RASM a notifié à l'OMC la consolidation des droits sur des produits pharmaceutiques supplémentaires suite à l'élargissement de la gamme des produits visés par l'Accord sur les produits pharmaceutiques. 
11. Il y a peu de mesures non tarifaires à la frontière et les licences d'importation maintenues 
l'ont été uniquement pour des raisons liées à la santé, la sécurité, l'environnement et l'administration de l'impôt sur la consommation. Bien que l'impôt sur la consommation s'applique 
de la même façon aux importations et aux produits fabriqués localement, il pénalise de manière 
disproportionnée les importations du fait que la production locale correspondante est minime, voire inexistante. Signe partiel des efforts de diversification économique entrepris pour développer les 
secteurs du tourisme autres que les jeux de hasard, le gouvernement a aboli l'impôt sur la 
consommation visant les boissons alcooliques d'une teneur en alcool inférieure à 30%. Ainsi, l'importation de ces produits n'est plus soumise à licence. 
12. La RASM n'élabore pas ses propres normes, mais adopte les normes internationales ou 
étrangères, selon les cas. Les importations d'automobiles et d'équipements de télécommunication 
sont assujetties à des licences pour garantir leur conformité aux prescriptions techniques WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 8 - 
  obligatoires. Lorsqu'il y a demande de licence, les résultats d'essais et les certificats délivrés par 
les fabricants ou d'autres autorités sont acceptés comme référence utile. 
13. Macao, Chine n'est pas signataire de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP) et n'a 
pas non plus le statut d'observateur dans le cadre de cet accord. La présence étrangère dans les 
procédures de passation de marchés publics a augmenté considérablement durant la période 
considérée. En 2011, les fournisseurs étrangers représentaient 27% des marchés publics alloués au niveau central par le Bureau des services financiers, contre seulement 9% en 2007. Il est 
possible que ce chiffre sous-estime la part des fournisseurs étrangers dans les marchés publics, 
étant donné que les sociétés étrangères enregistrées auprès du Bureau des services financiers sont considérées comme des sociétés locales (qu'elles soient ou non constituées en société à Macao) et que le pays d'origine n'est pas consigné. 
14. La RASM a une structure fiscale simple et des taux d'imposition peu élevés. En réponse à la 
forte hausse des prix sur les marchés mondiaux, l'impôt sur la consommation frappant les carburants et lubrifiants a été abrogé en août 2008. Les nouveaux achats de véhicules automobiles 
écologiques sont exonérés de la taxe sur les véhicules automobiles. Le gouvernement offre des 
incitations fiscales, y compris une exonération/réduction de l'impôt sur les bénéfices. Des incitations non fiscales, comme des bonifications d'intérêts et des garanties de crédits, sont 
également disponibles, principalement pour les petites et moyennes entreprises (PME). 
15. Le Code du droit d'auteur et des droits connexes a été modifié en 2012, le but étant de 
renforcer la protection du droit d'auteur dans un environnement numérique. Sous réserve de l'approbation des Services économiques de Macao, les détenteurs de brevets d'invention délivrés 
par l'Office national chinois de la propriété intellectuelle (SIPO) peuvent demander l'extension de 
leurs droits à la RASM. Pendant la période à l'examen, le nombre de demandes d'enregistrement de brevets d'invention a baissé, tandis que le nombre de demandes d'extension a augmenté de 
façon constante. La RASM continue de veiller ac tivement à faire respecter les DPI, notamment au 
moyen de la confiscation des produits portant atteinte aux droits, comme les disques compacts, les médicaments et les cigarettes par exemple. 
16. La RASM n'a pas de législation générale concernant la concurrence. Les autorités estiment 
que les dispositions actuelles, qui sont dispersées dans différentes lois et différents règlements et règles sectoriels, assurent une protection adéquate, étant donné que le territoire est exigu et que la plupart des entreprises sont des PME. Ces dix dernières années, plusieurs mesures ont été 
adoptées pour ouvrir à la concurrence le secteur des jeux de hasard, celui des services publics et 
celui des télécommunications. 
Perspectives 
17. La RASM étant une petite économie ouverte, sa croissance future est fortement influencée 
par la demande extérieure émanant de ses partenaires commerciaux. Les prévisions de croissance pour la région de l'Asie de l'Est ayant été revues à la baisse par les institutions internationales, y 
compris le FMI, l'Autorité monétaire de Macao (AMCM) estime qu'en 2012 la croissance 
économique a été de 9,0% en termes réels, soit  une baisse en comparaison du taux de 21,9% 
enregistré en 2011. L'AMCM prévoit également une croissance à un chiffre pour 2013. La demande intérieure, stimulée par la construction, à l'aide de fonds publics et privés, d'infrastructures et 
d'équipements liés au tourisme, devrait devenir un des moteurs de la croissance économique. Les 
exportations de services, quant à elles, devraient croître à un rythme moins soutenu que ces dernières années. 
18. Pendant la période à l'examen, la RASM s'est lancée dans l'amélioration de ses 
infrastructures, à travers plusieurs projets de co nstruction d'infrastructures publiques, comme le 
métro léger, l'amélioration du point de contrôle du Poste frontière et la construction du pont 
Hong Kong-Zhuhai-Macao. Ces améliorations permettront de meilleures connexions et, partant, 
une intégration accrue à la région du Delta de la rivière des Perles, que la RASM juge essentielle pour ses efforts de diversification: en fournissant davantage de terres et en mettant en commun toutes les ressources de la région, telles que les intermédiaires financiers, les plates-formes de 
correspondances pour le transport de passagers et les installations logistiques, afin de faciliter le 
développement des activités touristiques et du secteur manufacturier. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 9 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie 
1.1.  L a  R é g i o n  a d m i n i s t r a t i v e  s p é c i a l e  d e  M a c a o  ( R A S  d e  M a c a o  o u  R A S M ) ,  e n  C h i n e ,  e s t  u n e  
p e t i t e  é c o n o m i e  o u v e r t e .  L a  R A S M  a  u n e  superficie terrestre totale de 30 km2, couvrant la 
péninsule de Macao et les îles de Taipa et Coloane.1 Fin septembre 2012, la RASM comptait 
576 700 habitants et une population active de 344 000 personnes. 
1.2.  Au cours de la période d'examen, la prédominance du tourisme, en particulier celui lié aux 
jeux de hasard, s'est encore renforcée dans cette économie axée sur les services. Le secteur 
manufacturier, déjà modeste, a continué de se contracter, et représentait moins de 1% du PIB en 2011 (tableau 1.1). L'agriculture reste négligeabl e, aucune information officielle n'existant sur 
sa part dans le PIB ou dans l'emploi. Les services  représentaient 94% du PIB, le secteur des jeux 
de hasard à lui seul contribuant pour 45% au PIB (contre 30% en 2007). Cette dépendance envers 
un petit nombre de secteurs rend l'économie vulnérable aux chocs extérieurs. 
Tableau 1.1 Part des différents secteurs dans la production et l'emploi, 2007-2011 
(en %) 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Part de la production dans le PIBa, par secteur  
Secteur secondaire 19,1 17,2 10,9 7,4 6,4 
Industrie manufacturière 2,9 2,1 1,5 0,9 0,7 
Électricité, gaz et approvisionnement 
en eau 1,2 1,2 1,3 1,1 0,8 
Construction 15,1 14,0 8,1 5,5 4,9 
Secteur tertiaire 80,9 82,8 89,1 92,6 93,6 
Commerce de gros et de détail, 
services de réparation, hôtels et 
restaurants 10,3 12,3 14,0 15,0 15,6 
Transports, entreposage et 
communication 4,0 3,4 3,6 3,7 3,3 
Intermédiation financière, immobilier, 
location et services aux entreprises 22,8 22,8 23,7 19,4 17,8 
Administrations publiques, autres 
services collectifs, sociaux et 
personnels (y compris les jeux de 
hasard) 43,7 44,3 47,8 54,5 56,9 
Jeux de hasard 29,8 29,4 32,0 41,1 44,7 
Administrations publiques, autres 
services collectifs, sociaux et 
personnels (non compris les jeux de 
hasard) 14,0 14,8 15,7 13,4 12,2 
Part dans l'emploi, par secteur d'activité  
Industrie manufacturière 7,1 7,7 5,3 4,8 3,9 
Construction 10,6 11,9 10,2 8,6 8,6 
Commerce de gros et de détail 13,4 12,3 13,1 13,2 13,3 
Hôtellerie, restauration et activités 
similaires 11,6 12,9 13,8 13,6 14,1 
Transports, entreposage et 
communication 5,8 4,9 5,2 5,8 4,9 
Intermédiation financière, immobilier, 
location et services aux entreprises 9,6 9,7 10,5 11,1 11,0 
Administrations publiques 8,0 6,1 6,3 6,8 7,0 
Services sociaux et personnels (non 
compris les jeux de hasard) 11,8 13,6 15,2 15,7 15,1 
Jeux de hasard 21,4 20,6 19,8 20,0 21,4 
Autres 0,6 0,4 0,7 0,5 0,7 
a PIB aux prix courants. 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
                                               
1 Ces deux îles sont reliée s par la bande de COTAI. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 10 - 
  1.3.  La pataca de Macao, monnaie de la RASM, est indexée sur le dollar de Hong Kong au taux de 
1,03 pataca pour 1,00 dollar HK. Les autorités on t conscience des avantages et des inconvénients 
du système du taux de change fixé, et ont indiqué que l'indexation sur le dollar de Hong Kong ne 
changera pas dans un avenir prévisible, étant donné la proportion des dollars de Hong Kong dans 
les réserves en devises et les agrégats monétaires de la RASM2, et le fait que le dollar de 
Hong Kong constitue la principale monnaie de règlement dans le secteur des jeux de hasard. 
1.4.  Du fait de son système de taux de change, la RASM ne pratique pas de politique monétaire 
autonome. Selon l'Autorité monétaire de Macao (AMCM), le maintien de la stabilité monétaire, au 
moyen du taux de change fixé, constitue l'objectif primordial de la RASM en matière de politique monétaire.
3 Le taux de base (taux d'intérêt) de l'AMCM est maintenu au même niveau que le taux 
de base de la Direction des affa ires monétaires de Hong Kong. 
1.2  Évolution récente de l'économie 
1.5.  L'économie de la RASM a connu une forte croissa nce au cours de la période d'examen (entre 
2007 et 2012). Le taux de croissance du PIB était supérieur à 10%, sauf en 2008 et en 2009 
(tableau 1.2). La croissance à 1 chiffre enregist rée en 2008-2009 s'explique, entre autres choses, 
par la crise financière mondiale, qui a entraîné une baisse de la demande de services liés au tourisme et aux jeux de hasard et la suspension de projets de construction d'infrastructures pour 
les équipements de loisirs. L'économie a repris sa croissance rapide à partir de 2010. Pendant la 
période considérée, le PIB par tête a quasiment doublé, pour passer de 34 662 dollars EU en 2007 à 67 093 dollars EU en 2011. La croissance de l'économie en termes réels est attribuée aux exportations de services et aux investissements publics à grande échelle; en 2011, les 
exportations de services ont contribué pour 31% à la croissance du PIB.
4 Enfin, la consommation 
privée s'est accrue parallèlement aux résultats de l'économie. 
Tableau 1.2 Principaux indicate urs macroéconomiques, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011 
PIB réel (en milliards de patacas, prix de 2010)  169,3 175,0 178,0 226,9 276,7 
PIB réel (en milliards de $EU, prix de 2010) 21,1 21,8 22,3 28,4 34,5 
PIB courant (en milliards de patacas) 145,1 166,3 170,2 226,9 295,5 
PIB courant (en milliards de $EU) 18,1 20,7 21,3 28,4 36,9 
PIB par tête aux prix courants du marché 
(en $EU) 34 662 38 391 39 775 52 818 67 093 
Comptabilité nationalea (variation en %, sauf indication contraire) 
PIB réel (prix de 2010) 14,3 3,4 1,7 27,5 21,9 
Consommation 11,0 4,6 5,1 6,6 9,5 
Dépenses de consommation privée 9,6 5,2 2,4 7,2 11,0 
Dépenses de consommation de l'État 15,1 2,9 13,2 4,9 5,5 
Formation brute de capital fixe 24,0 -14,8 -32,3 -16,8 16,5 
Secteur privé 30,3 -14,2 -36,8 -22,4 7,3 
État -27,2 -23,7 34,4 24,1 58,6 
Exportations de biens et services 22,5 9,1 -1,5 44,4 29,0 
Importations de biens et services 29,1 2,2 -18,7 29,1 29,6  
Exportations de biens et de services/PIB 
(en %, aux prix courants du marché) 93,5 97,0 94,1 105,9 111,06 
Importations de biens et de services/PIB 
(en %, aux prix courants du marché) 65,9 63,3 49,6 49,8 53,0 
Marché du travail      
Population active (en milliers) 293,0 317,1 311,9 314,8 327,6 
Taux de chômage (en %) 3,2 3,0 3,5 2,8 2,6 
                                               
2 À la fin d'avril 2012, les dollars de Hong Kong constituaient 55,1% des agrégats monétaires de la 
RASM (masse monétaire au sens large ou M2). 
3 AMCM (2012b). 
4 Renseignements en ligne du Service des statistiques et du recensement de Macao, "Gross Domestic 
Products". Adresse consultée: " http://www.dsec.gov.mo/Statistic. as px?NodeGuid=b35edb8a-ed5c-4fab-b741-
c91b75add059 ". WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 11 - 
   2007 2008 2009 2010 2011 
Prix et taux d'intérêt (en %, sauf indication contraire) 
Inflation (IPC, variation en %) 5,6 8,6 1,2 2,8 5,8 
Prix d'importation (valeur unitaire des 
importations, variation en %) 3,2 8,3 -0,6 4,0 8,1 
Taux des prêts 7,81 5,43 5,25 5,25 5,25 
Taux des dépôts 2,85 1,10 0,03 0,02 0,05 
Taux de change      
Patacas/$EU (moyenne annuelle) 8,04 8,02 7,98  8,00 8,02 
Taux de change effectif nominal 
(variation en %) -4,32 -5,59 1,13 -0,77 -4,99 
 (en % du PIB courant, sauf indication contraire) 
Politique budgétaire       
Total des recettes 37,0 37,4 41,1 39,0 41,6 
Recettes fiscales 24,2 27,0 27,4 31,3 34,4 
Recettes fiscales sur le revenu des jeux de 
hasard 22,0 26,0 26,9  30,3 33,7 
Total des dépenses 16,1 18,3 20,8  16,9 15,4 
Solde global 20,9 19,1 20,2  22,1 26,2 
Épargne et investissement      
Épargne nationale brute 16,6 19,1 20,3 17,5 .. 
Investissement intérieur brut 14,6 14,5 15,4 15,3 .. 
Écart entre l'épargne et l'investissement 2,0 4,6 4,9 2,2 .. 
Secteur extérieur      
Balance des transactions courantes 23,8 19,5 31,8 43,0 47,8 
Solde du commerce de marchandises  -26,0 -24,7 -20,7 -19,5 -21,2 
Exportations de marchandises 14,1 10,1 5,2 3,7 3,0 
Importations de marchandises -40,1 -34,8 -25,8 -23,2 -24,2 
Balance des services 53,8 58,3 65,1 75,3 79,9 
Compte de capital 1,8 1,9 2,8 0,1 -0,4 
Compte d'opérations financières 9,2 5,2 -23,1 -23,4 -28,2 
Investissement direct 27,8 15,1 0,9 13,9 4,0 
Balance des paiements 19,4 11,0 9,9 18,2 27,6 
Termes de l'échange -3,8 -2,8 -0,5 -0,8 0,7 
Exportations de marchandises 
(variation en %)b -0,6 -17,5 -47,7 -4,0 5,7 
Importations de marchandises 
(variation en %)b 24,4 -0,3 -23,7 19,7 35,5 
Exportations de services (variation en %)b 35,8 25,0 6,0 52,5 38,6 
Importations de services (variation en %)b 50,7 26,8 -13,0 48,8 40,7 
Réserves internationales, à l'exclusion de l'or 
(en milliards de $EU) 13,2 15,9 18,4 23,7 34,0  
en mois d'importations de biens et 
servicesc 14 15 21 20 21 
.. Non disponible. 
a Variations en pourcentag e, en monnaie nationale. 
b Variation en pourcentage sur la base des valeurs en $EU. c Importations base ba lance des pa iements. 
Source: Renseignements en ligne sur l'enquête du Servic e des statistiques et du recensement de la Région 
administrative spéciale de Macao; Autorité monétaire de Macao, Chine; et IFS. 
1.6.  Le secteur des jeux de hasard a poursuivi son expansion rapide pendant la période 
considérée; il est resté le principal contributeur à l'excédent des comptes publics. Entre 2007 et 2011, le montant brut total des recette s de jeux de hasard a augmenté de 217%
5 et les 
recettes fiscales directes sur les jeux de hasard se sont accrues de 221% (tableau 3.8). De ce fait, 
la part des recettes fiscales directes sur les jeux de hasard dans les recettes publiques totales s'est élevée de 54,6% en 2007 à 76,5% en 2011. Grâce à l'accroissement rapide de cette source de 
                                               
5 Renseignements en ligne du Service des statistiques et du recensement de Macao, "Gaming Sector 
Survey", plusieurs éditions. Adresse consultée: " http://www.dsec.gov.mo/ Statistic.aspx?lang=en-
US&NodeGuid=f5c8d76d-4db1-4ac1-8541-f578907583b2 ". WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 12 - 
  recettes publiques, le budget de la RASM est resté excédentaire depuis 2001: cet excédent 
budgétaire représentait 26% du PIB en 2011, contre 21% en 2007 (tableau 1.2). 
1.7.  Grâce à sa situation budgétaire saine, la RASM est en mesure d'améliorer ses infrastructures 
pour répondre à l'augmentation rapide du nombre des visiteurs et de leur demande d'équipements 
de loisirs, de services de transport et d'énergie, entre autres choses. Récemment, plusieurs projets 
de construction d'infrastructures publiques ont été lancés, comme le métro léger, l'amélioration du point de contrôle du poste frontière, la construction du pont Hong Kong-Zhuhai-Macao, ainsi que 
des projets de logements sociaux. En outre, afin de  lutter contre la crise, les pouvoirs publics ont 
procédé à des investissements pour combler l'insuffisance des investissements effectués par le secteur privé, qui se sont contractés en 2009-2010. La formation brute de capital fixe par les pouvoirs publics s'est accrue, en termes réel s, de 34% en 2009, 24% en 2010 et 59% en 2011 
(tableau 1.2). Au premier trimestre de 2012, l'investissement public a bondi de 454%.
6 
1.8.  L'investissement, d'origine locale et étrangère, dans le secteur des jeux de hasard 
représentait une large part des investissements privés dans la RASM. Plus de la moitié de l'IED 
effectué a été destiné à ce secteur (tableau 1.6). Au plus fort de la crise financière mondiale, 
l'investissement privé a connu une forte chute: en 2009, la formation brute de capital fixe du secteur privé s'est contractée de 37% en termes réels. Depuis 2011, la croissance de 
l'investissement privé a repris, la formation brute de capital fixe par le secteur privé atteignant 
7%. Ce devrait être un pilier majeur de la croissance dans un avenir proche.
7 
1.9.  La croissance rapide de l'économie exerce une pression à la hausse sur le niveau des prix. 
L'Indice composite des prix à la consommation (outil de mesure de l'inflation) a augmenté de 
5,8% en 2011 et, au premier semestre de 2012, l' inflation atteignait 6,4% en glissement annuel. 
1.10.  Étant donné la petite taille de l'économie, l'essor du secteur des jeux de hasard se répercute 
de façon particulièrement manifeste sur le marché du travail local, en renchérissant le coût de la 
main-d'œuvre. Le taux de chômage a diminué pendant la période considérée, tombant à son 
niveau le plus bas (2,0%) au troisième trimestre de 2012. Les travailleurs non résidents représentaient 29% de l'emploi total dans la RASM à la fin de 2011. L'accroissement de la 
demande de main-d'œuvre s'est traduit par l' augmentation des salaires: le revenu mensuel 
médian tiré d'un emploi est passé de 8 000 patacas en 2007 à 11 700 patacas au troisième trimestre de 2012. 
1.11.  En raison de l'exiguïté du territoire, les loyers de l'immobilier ont également augmenté, de 
près de 5% en glissement annuel au premier se mestre de 2012. L'envol du coût des facteurs 
locaux pèse sur la compétitivité des petites et moyennes entreprises dans les secteurs autres que les jeux de hasard; ce qui explique en partie pourquoi le secteur manufacturier a continué de se 
contracter. Par exemple, après l'expiration de l' Accord sur les textiles et vêtements (ATV), la 
valeur de la production industrielle de la branche des textiles, qui était encore de 9 583 millions de patacas en 2007, est tombée à 2 109 millions de patacas en 2011.
8 
1.12.  L'évolution de l'inflation est également liée à celle des prix internationaux, la plupart des 
produits alimentaires et des biens de consommation étant importés. En 2011, le niveau des prix à l'importation (déclaré comme "valeur unitaire des importations" par les autorités) a doublé, atteignant 8% (tableau 1.2). La catégorie des produits alimentaires, qui représente plus de 20% 
des importations de biens de consommation, est celle qui pèse le plus lourd (32,78%) dans le 
calcul de l'Indice composite des prix à la consommation; 47% de la hausse de l'Indice composite des prix à la consommation en 2011 ont été attribués à l'augmentation des prix des produits 
alimentaires.
9 La monnaie de la RASM étant indexée sur le dollar de Hong Kong, ce qui signifie 
qu'elle est liée indirectement au dollar EU, les variations de prix exprimées en dollars EU vis-à-vis des partenaires commerciaux ont exercé un effet de transfert direct sur les prix locaux. De ce fait, 
                                               
6 Ce montant tient compte des investissements dans les projets liés à la construction pendant la période 
considérée (AMCM, 2012b). 
7 AMCM (2012b). 
8 Renseignements en ligne du Servic e des statistiques et du recensement de Macao, "Industrial Survey". 
Adresse consultée: " http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?lang=en-US&NodeGuid=a520644a-b71a-41c8-
9689-88a647063fa6 " [25.10.2012]. 
9 Renseignements en ligne du Serv ice des statistiques et du recensement de Macao, "Consumer Price 
Index: 2011". Adresse consultée: " http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/d42f0a3a-623e-4286-a2b2-
109c59ccd147/E_IPC_PUB_2011_Y.aspx?disposition=attachment " [20.10.2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 13 - 
  le taux de change effectif nominal s'est globalement déprécié au cours de la période considérée; 
une dépréciation de 5% en glissement annuel a été enregistrée pour 2011. Un effet similaire a été observé sur les termes de l'échange de la RASM. 
1.13.  Ces dernières années, les pouvoirs publics de la RASM ont identifié le secteur des congrès, 
réunions, foires et salons ("MICE") comme étant l'un des principaux moteurs de la diversification 
de l'économie, ce qui inscrit ce secteur dans l'objectif consistant à faire de Macao un centre mondial du tourisme et des loisirs (section 4.3.5). La RASM s'efforce d'attirer les visiteurs du 
secteur des MICE ainsi que des voyageurs à forfait susceptibles de prolonger leur séjour et de 
dépenser davantage dans les activités autres que les jeux de hasard.
10 Le nombre des visiteurs à 
forfait continue d'augmenter, à un taux de 24,8% (en glissement annuel) sur les huit premiers mois de 2012. 
1.14.  Les capacités d'accueil et les équipements conne xes autres que pour les jeux de hasard ont 
connu une expansion considérable depuis 2006. Le chiffre d'affaires des activités touristiques 
autres que les jeux de hasard, par exemple l'hôtell erie et le commerce de détail, affiche une forte 
croissance. Les autorités notent qu'au premier trimestre de 2012 les ventes de "montres, horloges 
et bijoux", d'"articles proposés dans les grands magasins" et d'"articles en cuir" ont augmenté respectivement de 43%, 35% et 24%. Néanmoins, la part dans le PIB du commerce de gros et de 
détail, des services de réparation, de l'hôtellerie et de la restauration reste relativement faible par 
rapport aux revenus générés par les jeux de hasard (tableau 1.1). 
1.15.  L'exiguïté du territoire constituant une forte contrainte, les pouvoirs publics ont fait de 
l'attribution des terrains un instrument visant à faciliter les efforts de diversification. Lorsque des 
investisseurs demandent aux pouvoirs publics de leur accorder une concession foncière, ils doivent 
indiquer un montant d'investissement minimal. Il incombe alors aux pouvoirs publics de juger si celui-ci pourra être bénéfique au développement de la RASM. Dans le projet de modification de la 
Loi foncière, il est proposé que la mise en œuvre des politiques de diversification soit considérée 
comme d'"intérêt public", c'est-à-dire comme "bénéfique au développement de la RASM". Selon les autorités, aucune demande de concession foncière  pour équipements de jeux de hasard déposée 
après 2008 n'a été approuvée. 
1.3  Évolution du commerce 
1.16.  La RASM est fortement tributaire du commerce. En 2011, la part des échanges 
(importations et exportations de biens et services) dans le PIB était de 163%. Pendant la période 
d'examen, la RASM a constamment dégagé un excéde nt du compte courant grâce à la vigueur de 
ses exportations de services (tableau 1.3). L'ex cédent du commerce des services s'est accru, la 
croissance des exportations étant plus rapide que celle des importations. Les envois de fonds des 
travailleurs non résidents ont augmenté, ce qui reflète la position ouverte de la RASM en ce qui 
concerne le commerce des services relevant du mode 4. La balance des paiements globale de la RASM est restée excédentaire pendant toute la période considérée; en 2011, les réserves 
internationales couvraient 21 mois d'importations de biens et services. 
Tableau 1.3 Balance des paiement s, Macao, Chine, 2007-2011 
(en millions de $EU) 
 2007 2008 2009 2010 2011a 
Compte courant 4 306,0 4 036,1 6 787,8 12 189,5 17 604,5 
Biens -4 691,2 -5 116,9 -4 408,3 -5 538,8 -7 817,4 
Services 9 720,0 12 077,1 13 876,7 21 342,7 29 434,0 
Revenus -154,6 -2 107,9 -1 860,9 -2 875,2 -4 951,2 
Transferts courants -568,3 -816,3 -819,7 -739,3 939,2 
Compte de capital et 
compte financier 3 790,7 1 464,0 -4 327,8 -6 626,2 -10 540,6 
Compte de capital 318,6 393,4 604,2 19,6 -143,9 
Compte financierb 3 472,1 1 070,5 -4 932,0 -6 645,8 -10 396,6 
                                               
10 À l'heure actuelle, les exportations de services to uristiques sont dominées par les visites de courte 
durée, voire d'un jour, effectuées par des visiteurs dont les dépenses dans les activi tés autres que les jeux de 
hasard sont généralement inféri eures à celles des visiteurs à forfait ou de longue durée. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 14 - 
   2007 2008 2009 2010 2011a 
Actifs financiers autres 
que de réserve (variation 
nette) 6 979,0 3 344,7 -2 817,3 -1 488,0 -218,3 
Investissements directs 5 012,5 3 137,8 186,4 3 931,2 1 484,5 
Investissements de 
portefeuille -1 251,2 -1 388,3 -1 675,3 -842,6 -1 879,3 
Produits financiers 
dérivésc 48,0 -29,3 -15,2 -8,1 -43,7 
Autres investissements 3 169,6 1 624,5 -1 313,1 -4 568,6 220,2 
Avoirs de réserved -3 506,9 -2 274,2 -2 114,7 -5 157,8 -10 178,3 
Erreurs et omissions -8 096,6 -5 500,0 -2 460,0 -5 563,3 -7 064,0 
Solde de la balance des 
paiements 3 506,9 2 274,2 2 114,7 5 157,8 10 178,3 
a Ces chiffres peuvent être  révisés ultérieurement. 
b Le signe "-" représente une dimi nution des engagements extérieurs ou une augmentation des avoirs 
extérieurs, indiquant une sortie de fonds. 
c Selon la dernière révision effectu ée par le FMI, les produits financie rs dérivés sont présentés dans un 
poste à part du compte financier. 
d À l'exclusion des variations de prix et de ta ux de change ainsi que d'autres ajustements. 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
1.3.1  Composition du commerce 
1.17.  Les exportations de services ont représenté 97% des exportations totales de biens et 
services de la RASM en 2011. Le tourisme (enregistré sous le poste "voyages"), qui comprend les 
exportations liées aux jeux de hasard, en représente la quasi-totalité (tableau 1.4). Par suite de 
l'introduction de la concurrence dans le secteur des jeux de hasard, sujet traité dans le dernier EPC
11, les exportations de services touristiques ont presque décuplé: elles se sont élevées 
à 38 451 millions de dollars EU en 2011, alors qu'elles n'étaient que de 7 479 millions de 
dollars EU en 2004, année où le premier concessionnaire de jeux de hasard à capitaux étrangers 
est entré en activité, et de 4 306,1 dollars EU en 2002, année où le secteur des jeux de hasard a 
été libéralisé. Certaines recherches ont montré une corrélation positive étroite entre les entrées de 
touristes et la croissance du PIB (graphique 1.1). Les exportations de services touristiques autres 
que les jeux de hasard ont augmenté de 13 % au deuxième trimestre de 2012; parmi ces 
exportations, les dépenses d'hébergement et les autres dépenses autres que pour les jeux de 
hasard se sont accrues respectivement de 12% et 13%.12 Les transports constituent en 
importance le deuxième secteur d'exportation de services; viennent ensuite les services financiers. 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2007-2011 
(en millions de $EU) 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Exportations 14 202 17 759 18 821 28 700 39 783 
Transports 473 446 351 500 598 
Voyages 13 405 16 947 18 142 27 805 38 451 
Autres services 324 365 328 398 734 
Communications 89 98 73 93 81 
Assurances 23 20 18 31 37 
Services financiers 83 66 82 108 137 
Autres services aux 
entreprises 129 182 155 166 479a 
Importations 4 482 5 681 4 944 7 357 10 349 
Transports 307 281 237 301 379 
Voyages 695  828  915  1 154  1 376  
Autres services 3 480 4 572 3 792 5 902 8 594 
                                               
11 OMC (2007). 
12 La libéralisation des jeux de hasard effectuée en 2002 visait, entre autres objectifs, à introduire une 
concurrence saine et constructive dans ce secteur et à encourager les concessionnaires de jeux de hasard à 
proposer de nouvelles prestations dans  leurs locaux, par exemple en renforçant l'offre de MICE, de magasins 
de détail, de points de vent e d'aliments et de boissons, d'activités récréatives, de spectacles et de services 
d'hôtellerie, etc., afin d'attire r plus de visiteurs à Macao. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 15 - 
   2007 2008 2009 2010 2011 
Communications 57 65 63 54 45 
Construction 0 0 0 149 305 
Assurances 129 101 78 93 106 
Services financiers 26 26 33 47 41 
Informatique et 
information 46 42 39 36 40 
Redevances et droits de 
licence 45 102 122 183 168 
Autres services aux 
entreprises 3 119 4 159 3 364 5 193 7 658 
Services des 
administrations publiques 
non indiqués ailleurs 58 77 94 147 231 
a Selon les autorités, c'est en 2011 que les chiffres concernant les services de négoce international 
(par exemple les services fournis aux entreprise s pour les activités offshore) ont été pour la 
première fois recueillis et intégrés dans les statistiques des exportations de services. 
Source:  Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
Graphique 1.1 Corrélation entre ré sultats économiques et tourisme 
 02 0004 0006 0008 00010 00012 000
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 000
T1
T2T3T4T1T2T3T4T1
T2
T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4
T1
T2T3T4T1T2T3T4T1T22005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Visiteurs (en milliers) Millions de $EU
Recettes fiscales 
sur les jeuxMontant brut des 
recettes du jeuPIBEntrées de visiteurs
 
Source:  GU, X et Tam, P.S. (2011), "Casino taxation in Macao: an economic perspective", Journal of 
Gambling Studies , volume 27. 
1.18.  Le premier poste d'importation de services de la RASM est constitué par les "autres services 
fournis aux entreprises", qui ont représenté plus de 60% des importations de services pendant la 
période considérée (tableau 1.4). Selon les autorité s, les "autres services fournis aux entreprises" 
comprennent pour l'essentiel les "services auxiliaires liés à l'exploitation des casinos", qui reflètent 
principalement les paiements aux organisateurs de voyages pour joueurs de casinos, pour la vente 
de jetons de casino à l'étranger, dans un contexte d'expansion rapide du secteur des jeux de hasard. 
1.19.  Pendant la période d'examen, le déficit du commerce des marchandises s'est creusé à 
mesure que le secteur manufacturier se contractait. Les exportations totales de marchandises ont 
fortement baissé, pour se situer à 869,3 millions de dollars EU en 2011, soit un tiers environ de leur niveau de 2007 (2 542,4 millions de dollars EU), en raison de la réduction sensible des 
exportations de textiles (tableau A1. 1). Peu après l'expiration de l'Accord sur les textiles et les 
vêtements (ATV) en 2007, les exportations de ces produits, qui détenaient une part dominante des activités manufacturières de la RASM (environ 67% de la production et des exportations totales de 
marchandises en 2007), ont commencé à enregistrer une baisse à des taux avoisinant 10%. En 
conséquence, le nombre des opérateurs économiques actifs dans le négoce des marchandises a WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 16 - 
  fortement chuté; pour certains produits, il reste moins de trois opérateurs économiques en 
activité. Pour des raisons de protection de la confidentialité commerciale, les données relatives à leurs activités ne sont pas divulguées au public sans leur accord, conformément aux dispositions pertinentes.
13 Les statistiques "confidentielles" non divulguées représentaient environ 19% du total 
des exportations en 2011 (graphique 1.2). 
Graphique 1.2 Composition des échanges de  marchandises, par section du SH, 2007 
et 2011 
(en %) 
2007 2011
a)    Exportations 
Total: 2 542,4 millions de $EU T otal: 869,3 millions de $EU
b)    Importations 
Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
6,6  (XV)Pierres gemmes
3,5  (XIV)Produits 
chimiques
4,2  (VI)
Pierres gemmes
13,2  (XIV)Machines et appareils; 
matériel électrique 
15,2  (XVI)
Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
2,5  (XV)
Total: 5 365,1 millions de $EU T otal: 7 768,1 millions de $EUInstruments 
de précision
5,2  (XVIII)Données 
confidentielles
19,3
Données 
confidentielles
0,3Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
65,6 (XI)
Autres
16,6
Autres
8,1Marchandises et 
produits n.d.a.
6,3  (XX)Métaux communs et 
ouvrages en ces 
métaux
2,9 (XV)
Autres
12,7Animaux 
vivants
2,9 (I)
Matériel de 
transport
5,3  (XVII)Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabacs 
10,9  (IV)
Autres
11,5Données 
confidentielles
6,5
Produits 
chimiques
5,6 (VI)Matériel de 
transport
5,0  (XVII)Produits 
minéraux
12,1  (V)Données 
confidentielles
0,7Matières 
textiles et 
ouvrages en 
ces matières
19,1  (XI)
Métaux 
communs et 
ouvrages en ces 
métaux
7,4 (XV)Machines et 
appareils; 
matériel 
électrique 
13,5  (XVI)
Animaux 
vivants
4,4 (I)Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabacs
10,8  (IV)Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabacs
7,9  (IV)
Produits 
minéraux
10,9  (V)
Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières
4,9  (XI)Matières textiles 
et ouvrages en 
ces matières
17,4  (XI)Machines et appareils; 
matériel électrique 
22,3  (XVI)
Machines et appareils; 
matériel électrique 
17,2  (XVI)Instruments de 
précision
7,7  (XVIII)Instruments de précision
3,4  (XVIII)Marchandises et 
produits n.d.a.
4,1  (XX)Marchandises et 
produits n.d.a.
6,3  (XX)
 
Note: Les chiffres entre parenthèses indi quent le numéro de section du SH. 
Source: Calculs de l'OMC, fondés sur les donnée s fournies par les autori tés de Macao, Chine. 
                                               
13 Article 8, Décision du gouverneur n° 242/GM/99. Adresse consultée: " http://images.io.gov.mo/ 
bo/i/99/47/ds-242-99.pdf " [en chinois et en portugais]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 17 - 
  1.20.  Les machines et équipements électroniques ont représenté 15% du total des exportations 
en 2011; la même année, 16,6% des exportations totales relevaient de la catégorie "Autres". Selon les autorités, cette dernière catégorie comprend les produits suivants: articles pour casinos; composants électriques et électroniques et leurs parties, destinés à un usage électrotechnique; 
verre et ouvrages en verre; articles de voyage; sacs à main; et produits connexes. Les 
exportations de produits alimentaires transformés, de boissons et de tabacs, qui représentaient une part négligeable en 2007, se sont élevées à 11%; cette croissance reflète en partie le 
développement du trafic de perfectionnement dans la RASM à la faveur de l'Accord de 
rapprochement économique (section 1.3.2). Les instruments de précision ont représenté 5,2% des exportations totales de marchandises en 2011, fait attribué en partie à la croissance des réexportations.
14 Bien que faibles en valeur absolue, les exportations des produits autres que les 
textiles se sont accrues de 29,3% en glisseme nt annuel au cours des cinq premiers mois 
de 2012.15 
1.21.  Les réexportations ont pris la plus grande pa rt du total des exportations de marchandises 
depuis le premier trimestre de 2009: de 53,7% de ce total elles sont passées à 69,3% au premier 
semestre de 2012. La baisse des exportations de marchandises a cessé au quatrième trimestre de 2011, pour la première fois au cours de la période considérée, principalement à cause d'une 
croissance de 23,0% des réexportations. Selon les autorités, la croissance des réexportations est 
attribuable à une tendance au remplacement du commerce de transit par les réexportations, celles-ci faisant l'objet de procédures douanières simplifiées. Cette évolution reflétait aussi le renforcement des liens avec les économies voisin es, comme la RAS de Hong Kong: à mesure que 
la RASM développait son commerce de détail, notamment dans l'horlogerie et la bijouterie, les 
investissements de la RAS de Hong Kong dans ces établissements augmentaient considérablement, les exportations et réexportations de ces produits devenant beaucoup plus 
fréquentes. 
1.22.  La croissance rapide des importations de marchandises par la RASM pendant la période 
d'examen a traduit l'essor de la demande ainsi que le déclin du secteur manufacturier local 
(tableau A1. 1). Les importations de produits manufacturés ont représenté la plus grande part des 
importations de marchandises (graphique 1.2). Selon les autorités, elles comprennent les "biens d'équipement" tels que les équipements de casino, les machines de bureau, les autobus et les gadgets électroniques personnels. Pendant la période considérée, les importations de biens de 
consommation de luxe, en particulier les bijoux, les montres et les sacs à main, se sont accrues 
fortement, à des taux atteignant deux chiffres.
16 Les importations de pierres gemmes 
représentaient 13,2% des importations totales de marchandises en 2011 (contre 3,5% en 2007). 
La part des importations de produits agricoles (dans le total des importations de marchandises) a 
augmenté également, passant de 10,8% en 2007 à 15,2% en 2011, ce qui reflète en partie la hausse des revenus et celle du prix des produits alimentaires importés. Les autorités indiquent en 
outre que la baisse notable de la part des textiles et vêtements dans les importations totales (de 
17,4% en 2007 à 4,9% en 2011) est due à la contraction marquée de la production de textiles, car les importations de matières premières et de textiles et vêtements semi-finis ont diminué depuis l'expiration de l'ATV. 
1.3.2  Répartition géographique des échanges 
1.23.  La Chine est restée la principale source d'importation de marchandises de la RASM mais sa 
part est tombée de 43% en 2007 à 31% en 2011 (graphique 1.3); la valeur totale des 
importations en provenance de Chine est restée en 2011 à peu près la même qu'en 2007. La 
diminution de la part des importations de Chine reflète la croissance des importations en provenance d'autres pays et régions (tableau A1. 2). Les importations originaires d'Europe se sont 
accrues pendant la période considérée; la part de l'UE-27 est passée de 15,7% en 2007 à 24,9% 
en 2011 et celle de la Suisse de 2,3% à 7,2%. Cette croissance notable des importations provenant de l'UE et de la Suisse traduit l'au gmentation de la demande locale de biens de 
consommation haut de gamme comme les produits de l'horlogerie et de la bijouterie. 
1.24.  Les principaux marchés d'exportation de marchandises sont la RAS de Hong Kong, Chine; 
les États-Unis; et l'Union européenne (graphique 1.3, tableau A1. 3). Avec l'accroissement rapide 
                                               
14 AMCM (2013). 
15 AMCM (2011, 2012b). 
16 Service des statistiques et  du recensement de Macao, Macao Economic Bulletin , plusieurs éditions. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 18 - 
  des réexportations, la RAS de Hong Kong est devenue la première destination des exportations de 
marchandises de la RASM, sa part atteignant 44,6% en 2011 contre 13,1% en 2007. La part des États-Unis comme destination des exportations de marchandises de la RASM est tombée de 40,6% en 2007 à 8% en 2011, et celle de l'UE s'est réduite de 18% à 5,5%. Outre la disparition des 
marchés d'exportation de produits textiles après 2008, cette baisse importante de la part des 
exportations de marchandises vers les États-Unis et l'UE a été attribuée à la diminution de la demande dans ces deux ensembles économiques, causée par la crise financière mondiale. 
Graphique 1.3 Répartition géographique de s échanges de marchandises, 2007 et 2011 
(en %) 
2007 2011
a)    Exportations 
Hong Kong, 
Chine
13,1
Total: 2 542,4 millions de $E U Total: 869,3 millions de $EU
b)    Importations 
Hong Kong, 
Chine
10,1
Japon
9,0
Chine
42,6Taipei chinois 3,5UE-27 
15,7
Chine
30,7UE-27 
5,5
Japon
6,3UE-27 
24,9
Total: 5 365,1 millions de $EU T otal: 7 768,1 millions de $EUHong Kong, 
Chine
44,6Autres
18,0a
Autres pays d'Asie
6,3Autres
1,8États-Unis
40,6
UE-27 
18,2Autres pays 
d'Asie
8,2
Autres pays d'Asie
6,3Chine
15,7
Chine
14,9
Autres
2,2
États-Unis
5,6
Hong Kong, 
Chine
12,2États-Unis
8,0
Autres pays d'Asie
5,2Autres
8,1a
Suisse
7,2États-Unis
6,0
Singapour 2,2
Singapour 3,1
Suisse
2,3Taipei chinois 2,1
 
a Y compris les données confidentielles non publiées. 
Source: Calculs de l'OMC, fondés sur les donnée s fournies par les autori tés de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 19 - 
  1.25.  Depuis 2004, la RASM a resserré ses liens avec la Chine par la signature de l'Accord de 
rapprochement économique (CEPA) (chapitre 2.4.3). La RASM étant une petite économie peu restrictive pour les importations et les investissements, c'est sur les exportations que l'on attendait les effets les plus visibles du CEPA. Le CEPA offre aux entreprises de la RASM des débouchés 
commerciaux et aux investisseurs étrangers des possibilités d'investir et de faire des affaires dans 
la RASM, leur permettant ainsi d'entrer sur le marché chinois à des conditions favorables. 
1.26.  Les exportations effectuées vers la Chine dans le cadre du CEPA, en vertu duquel les 
marchandises "originaires de Macao" peuvent entrer sur le marché chinois en franchise de droits, 
ont augmenté considérablement depuis 2009 (tableau 1.5); le total des exportations de marchandises effectuées à la faveur du CEPA a atteint 85,19 millions de patacas en 2011, contre 38,81 millions de patacas en 2009 et 27,87 millions de patacas en 2007. Le CEPA peut également 
donner aux entreprises de la RASM des chan ces de développer de nouvelles industries 
manufacturières, en particulier dans le secteur de la transformation. Il semble que ce traitement en franchise de droits des marchandises "originair es de Macao" incite les entreprises étrangères à 
investir dans les activités manufacturières à Macao.
17 Les industries de transformation 
nouvellement développées sont la fabrication de café, les ouvrages en matières plastiques et les ouvrages en cuivre (tableau 1.5). Le CEPA peut en outre aider à inverser la tendance à la 
contraction du secteur des textiles, les exportations de textiles et vêtements dans le cadre de 
l'Accord ayant augmenté sensiblement depuis  2010. Selon les autorités, la croissance des 
exportations de textiles dans le cadre du CEPA stimulera la croissance d'un secteur des textiles et vêtements à haute valeur ajoutée. 
Tableau 1.5 Exportations de marchandises de la RASM vers la Chine dans le cadre du 
CEPA, 2007-2011 
(en patacas) 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Café 26 364 48 096 372 862 366 180 1 483 073 
Produits 
alimentaires 0 0 21 790 47 700 460 636 
Encres 614 126 478 196 946 179 792 880 1 684 377 
Ouvrages en 
matières plastiques 287 112 94 094 2 260 260 3 876 511 1 847 624 
Ciment 0 0 495 936 3 707 568 425 412 
Textiles et 
vêtements 5 870 448 1 608 134 1 408 122 8 027 837 19 674 618 
Chaussures 13 882 417 0 0 0 0 
Ouvrages en cuivre 3 742 946 8 293 243 17 760 693 31 470 233 49 719 205 
Timbres 2 466 700 4 337 790 6 373 424 14 844 800 9 059 500 
Autres produits 977 105 942 956 9 170 352 1 844 328 836 714 
Total 27 867 218 15 802 509 38 809 618 64 978 037 85 191 159 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
1.27.  Les principaux marchés d'exportation de services de la RASM, à savoir la Chine, la RAS de 
Hong Kong, le Taipei chinois et le Japon, se trouvent dans la même région géographique. Ensemble, la Chine et la RAS de Hong Kong représentaient plus de 80% des entrées de visiteurs 
(tableau 4.7). Au premier trimestre de 2012 et en  glissement annuel, les entrées de visiteurs de 
provenances autres que la Chine, la RAS de Hong Kong et le Taipei chinois ont augmenté de 6,7%; 
les entrées en provenance de Chine se sont accr ues de 14,9% et celles en provenance de la RAS 
de Hong Kong et du Taipei chinois sont tombées respectivement de 3,3% et 9,3%.
18 Les visites en 
provenance de Chine ont été facilitées par le Sy stème d'autorisation d'entrée à titre de voyageur 
individuel (ITS) instauré dans le cadre du CEPA, dont l'effet sur l'économie de la RASM, par son incidence sur les exportations de services, a été très marqué. À la fin de 2011, 24% du total des 
entrées de visiteurs dans la RASM se faisaient dans le cadre de l'ITS. D'après les autorités, la 
                                               
17 Transcription du discours d'ouverture prononcé par le Premier ministre chinoi s, M. Wen Jiabao, à la 
troisième Conférence ministérielle du Forum pour la coop ération et le développement entre la Chine et les pays 
lusophones. Adresse consultée: http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/ldzyjh/t768895.htm  [en chinois, 
05.10.2012]. 
18 Renseignements en ligne du Servic e des statistiques et du recensemen t de Macao, "Visitor Arrivals". 
Adresse consultée: " http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/ 3598f7fe-44ae-4192-8d17-
7622cb08f0a6/EMVFR2012Q1.aspx?disposition=attachment " [22.10.2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 20 - 
  plupart de ces entrées étaient le fait de visiteurs d'un jour venus de provinces chinoises voisines 
comme le Guangdong et le Fujian. 
1.4  Investissement étranger direct 
1.28.  Pendant la période d'examen, le flux d'IED vers la RASM est resté positif chaque année 
(tableau 1.6 – Flux entrants d'IED à Macao, Chine, 2007-2011). Le stock d'IED total dans la RASM 
est passé de 9,1 milliards de dollars EU en 2007 à 14,9 milliards de dollars EU en 2011. 
Tableau 1.6 Flux entrants d'IED à Macao, Chine, 2007-2011 
(en millions de $EU) 
Secteur/origine 2007 2008 2009 2010 2011 
Secteur non financier 1 951,9 1 849,1 712,5 2 562,4 447,2 
Industrie manufacturière -1,1 15,3 -27,7 26,1 -10,6 
Construction 322,0 80,4 104,8 162,3 28,5 
Commerce de gros et de détail 414,7 51,0 204,9 381,2 400,5 
Hôtellerie et restauration -129,0 -10,3 17,3 26,4 51,3 
Transports, entreposage et 
communication 86,5 0,5 106,0 17,7 27,1 
Jeux de hasard 1 248,3 1 708,8 327,0 1 947,8 -580,3 
Services culturels, récréatifs et 
autres 10,5 3,5 -19,8 0,9 530,7 
Secteur financier 353,1 754,0 144,7 264,1 201,0 
Banques et maisons de titres  319,8 685,6 118,2 191,6 233,6 
Assurances 33,4 68,3 26,5 72,5 -32,6 
Total 2 305,0 2 603,1 857,3 2 826,5 648,2 
RAS de Hong Kong  785,9 510,7 833,8 1 174,9 -1 157,4 
États-Unis 335,7 716,0 -275,5 683,6 418,5 
Îles Caïmanes  678,0 305,3 52,1 673,9 198,3 
Chine 418,5 704,6 120,2 163,4 286,1 
Îles Vierges britanniques -8,8 137,6 -14,1 -39,0 1 052,6 
Autres 95,8 229,0 140,8 169,9 -149,8 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
1.29.  La RAS de Hong Kong est traditionnellement la principale source d'IED dans la RASM, en 
particulier dans le secteur des jeux de hasard. En  2011, l'IED dans ce secteur a enregistré un flux 
négatif de 580 millions de dollars EU; en ce qui concerne l'IED en provenance de la RAS de 
Hong Kong, 1 157 millions de dollars EU ont été rapatriés. Selon les autorités, cette soudaine 
inversion des flux d'IED avec la RAS de Hong Kong  résulte probablement du récent changement de 
propriété de l'un des six concessionnaires/sous-concessionnaires de jeux de hasard. 
1.30.  Pendant la période considérée, le secteur des jeux de hasard a reçu plus de la moitié de 
l'IED effectué dans la RASM, ce qui montre l'avantage comparatif de celle-ci dans un secteur aux 
marges bénéficiaires élevées.19 Le commerce de gros et de détail a été le deuxième secteur 
bénéficiaire de l'IED, ce qui traduit peut-être l'essor récent des services autres que les jeux de 
hasard, lié aux efforts de diversification entrepris par les pouvoirs publics. Une poussée de l'IED 
s'est notamment produite dans le secteur des services culturels et récréatifs en 2011, pour un montant de 531 millions de dollars EU (tableau 1.6). 
1.31.  Les États-Unis, la RAS de Hong Kong et la Chine sont traditionnellement les principales 
sources d'IED pour la RASM. L'IED en provenance des États-Unis et de Chine a fortement chuté en 2009, sous l'effet de la crise financière mondiale; toutefois, les flux originaires des États-Unis ont aujourd'hui presque retrouvé leur niveau d'avan t la crise, ce qui montre la reprise des projets 
d'investissement dans les concessions de jeux de hasard. Sur les six concessionnaires/ 
sous-concessionnaires de casinos, deux sont des sociétés à participation américaine. 
                                               
19 Platinum Broking (2012). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 21 - 
  1.5  Perspectives économiques 
1.32.  La croissance future de la RASM, en tant que petite économie ouverte, est fortement 
influencée par la demande extérieure émanant de ses partenaires commerciaux. Les prévisions de croissance pour la région Asie de l'Est ayant été revues à la baisse par les institutions 
internationales, notamment le FMI, la RASM devrait "connaître un décrochage par rapport à la 
croissance remarquablement élevée de ces dernières années".
20 L'AMCM estime qu'en 2012 la 
croissance économique a été de 9,0% en termes réels, soit une baisse en comparaison du taux de 
21,9% enregistré en 2011. L'AMCM prévoit également une croissance inférieure à 10% 
pour 2013.21 
1.33.  Selon l'Autorité monétaire de Macao, la demand e intérieure devrait devenir un moteur de la 
croissance économique. La vigueur de la demande intérieure a été stimulée par la construction 
d'infrastructures publiques à grande échelle et par la construction d'équipements liés au tourisme 
à l'aide de fonds privés. En conséquence, les prévisions relatives à la création d'emplois et à la croissance des revenus des ménages sont favorables. Du fait de la forte demande locale, il est peu 
probable que le taux d'inflation descende prochainement en dessous de 6%.
22 
1.34.  Les exportations de services, notamment touristiques, devraient rester un facteur majeur de 
l'excédent commercial de la RASM. Exposées à un ralentissement de l'activité sur les principaux 
marchés de la RASM, celles-ci devraient cependant, selon les estimations, croître moins 
rapidement. 
                                               
20 AMCM (2013). 
21 L'AMCM estime que l'économie de  la RASM part d'une base de comparaison élevée (s'agissant du 
calcul du taux de croissance) après la forte expansion de ce s dernières années. 
22 AMCM (2013). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 22 - 
  2  CADRE ET OBJECTIFS DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 
2.1  Cadre constitutionnel et juridique général 
2.1.  Macao, Chine est devenue une région administrative spéciale de la République populaire de 
Chine (RASM ou RASM) le 20 décembre 1999. La Loi fondamentale, qui a valeur de constitution, 
garantit l'autonomie de la RASM et l'indépendance dans l'exercice de ses pouvoirs exécutif, 
législatif et judiciaire. Conformément à la Loi fondamentale, la RASM conserve un régime fiscal indépendant, ainsi que son statut de port franc et  de territoire douanier distinct. La pataca de 
Macao a toujours cours légal. Depuis l'examen précédent en 2007, le cadre constitutionnel et 
juridique de la RASM n'a pas connu de modification significative.
1 
2.2.  Le chef de l'exécutif, qui est le chef du gouver nement, est habilité à formuler les politiques et 
est investi d'un pouvoir exécutif. Le chef de l'exécutif nomme le Conseil exécutif, qui comprend 
entre sept et onze membres et l'aide dans l'él aboration des politiques. Le gouvernement, organe 
exécutif de la RASM, est chargé de formuler et de mettre en œuvre les politiques, de conduire les 
affaires administratives et les relations extérieures, ainsi que l'y autorise le gouvernement central 
de la RPC conformément à la Loi fondamentale, d'établir et de présenter les budgets et les 
comptes finals et de rédiger des projets de loi et des lois. L'Assemblée législative est l'organe législatif responsable de l'activité normative générale. Les lois adoptées par l'Assemblée législative 
prennent effet après avoir été signées et promulguées  par le chef de l'exécutif. Les tribunaux de la 
RASM exercent le pouvoir judiciaire de façon indépendante. Les juges des tribunaux sont nommés 
par le chef de l'exécutif sur recommandation d' une commission indépendan te composée d'un juge 
local, d'un avocat et de cinq membres de la communauté. L'article 87 de la Loi fondamentale 
dispose que les juges sont choisis en fonction de leurs qualifications professionnelles et que des 
juges étrangers peuvent aussi être nommés s'ils sont qualifiés. 
2.2  Formulation et mise en œuvre de la politique commerciale 
2.3.  Conformément à la Loi fondamentale et au titre du principe "un pays, deux systèmes", la 
RASM jouit d'une grande autonomie pour définir sa politique commerciale. Aux termes de la Loi fondamentale, la RASM conserve son statut de port  franc, applique une politique de libre-échange 
et protège la libre circulation des marchandises, des biens incorporels et des capitaux (articles 110 
et 111). 
2.4.  En tant que territoire douanier distinct, la RASM peut, de son propre chef, maintenir et 
développer des relations et conclure et appliquer des accords avec des États et des régions à 
l'étranger dans des domaines tels que l'économie, le commerce, les finances et la monnaie, les 
transports, les communications, le tourisme, la culture, les sciences et techniques et les sports. La RASM conserve par exemple un statut distinct sous l'appellation "Macao, Chine" auprès de dix 
organisations, notamment l'OMC et l'UNESCO.
2 
2.5.  La politique commerciale est formulée par le Secrétaire de l'économie et des finances (SEF), 
nommé par le chef de l'exécutif. Le SEF est aidé par un certain nombre d'organes et de fonds, dont 
les Services économiques de Macao, le Bureau des services financiers, le Service des statistiques 
et du recensement, le Bureau d'inspection et de coordination des jeux de hasard, le Fonds de développement industriel et commercial, l'Institut pour la promotion du commerce et de l'investissement de Macao, l'Autorité monétaire de Macao et le Conseil de la consommation. 
2.6.  Les Services économiques de Macao (MES) restent le principal organisme qui conseille et aide 
le SEF au niveau de la coordination et de la mise  en œuvre des politiques relatives au commerce et 
à l'économie. Ils ont notamment pour mandat: de coopérer à la planification des politiques 
                                               
1 Pour obtenir des détails sur le cadre constitutionnel et juridique, voir OMC (2007). 
2 Ces dix organisations internationales sont les suivan tes: l'Organisation mondiale du commerce (OMC), 
l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la sc ience et la culture (UNESCO), l'Organisation maritime 
internationale (OMI), l'Organisation météorologique mondiale (OMM), l'Organisation mondiale du tourisme (OMT), le Bureau régional du Pacifique occidental de l'Organisation mondiale de la santé, l'Organisation 
mondiale des douanes (OMD), la Télécommunauté de l'Asie  et du Pacifique, le Cent re de développement pour 
l'Asie et le Pacifique (CDAP) et la Commission économiq ue et sociale pour l'Asie et le Pacifique (CESAP) des 
Nations Unies. La RASM a toujours le statut d'économie invitée au sein de l'APEC et n'est pas membre d'institutions financières comme le FMI ou la BAsD. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 23 - 
  économiques et contribuer au développement des activités économiques; de promouvoir et 
maintenir un environnement économique équilib ré et non discriminatoire; d'administrer les 
règlements relatifs au commerce extérieur; de délivrer les licences requises; de planifier et coordonner la participation et les activités de la RASM dans les organisations économiques 
internationales et régionales; d'aider à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques régissant 
la propriété intellectuelle; d'appliquer les règlements relatifs à l'impôt sur la consommation; de favoriser le développement du secteur des congrès et des expositions; et de gérer les échanges 
extérieurs soumis à contingentement pour les HCFC, conformément au Protocole de Montréal.
3 
2.7.  Des représentants du secteur privé et d'institutions ou d'organismes indépendants tels que 
les associations professionnelles ou les établissements d'enseignement contribuent à l'élaboration des politiques et évaluent la politique commerciale. Le secteur privé peut faire part au 
gouvernement de ses vues sur la politique commerciale par divers moyens, notamment par la voie 
législative, par des entretiens avec les médias et des éditoriaux, des réunions bilatérales et des consultations publiques. En 2011, la RASM a publié la Décision du chef de l'exécutif sur les 
directives normalisées relatives aux consultations sur les politiques publiques, qui permet aux 
parties intéressées, selon un calendrier établi, de formuler des observations sur les propositions d'introduction ou de modification de politiques ou textes législatifs.
4 
2.8.  Par ordre décroissant d'importance, la Loi fondamentale est suivie des lois, des décrets-lois, 
des règlements administratifs, des ordonnances et des décrets qui régissent tous les domaines, y compris celui du commerce. Le chef de l'exécutif peut promulguer des règlements administratifs et 
des décrets, ainsi que des décisions en application des lois et des décrets-lois. Le texte législatif 
principal en matière de commerce international reste la Loi n° 7/2003, qui énonce les principes 
généraux régissant le commerce extérieur et les mécanismes d'importation, d'exportation et de transit vers/depuis la RASM. Depuis l'examen précédent, la RASM a publié/modifié/révisé certains 
textes législatifs (tableau 2.1). Le tableau A2. 1 rassemble les principaux textes législatifs en 
rapport avec le commerce et l'investissement. 
Tableau 2.1 Principaux textes législatif s liés au commerce et à l'investissement 
publiés/modifiés/révisés depuis 2007 
Objet Date Législation Teneur 
Commerce extérieur 10.08.2009 Loi n° 16/2009 
– Modifications du Code de commerce Modifications du Code de commerce 
 03.01.2012 Décision du chef de 
l'exécutif n° 452/2011 Autorités publiques compétentes 
pour la délivrance de 
licences; marchandises exemptées de contrôle et marchandises 
soumises à une inspection sanitaire 
 12.03.2012 Décision du chef de 
l'exécutif n° 45/2012 
– Modifications de la 
Décision du chef de l'exécutif n° 452/2011 Réduction de la quantité de produits 
du tabac qu'un individu est autorisé à 
rapporter dans la RASM 
Dédouanement 10.08.2009 Loi n° 17/2009 Loi interdisant la production, la 
fourniture et la consommation illicites 
de stupéfiants et de substances 
psychotropes 
 23.11.2009 Décision du chef de 
l'exécutif n° 441/2009 Disposition sur l'utilisation des 
carnets ATA pour l'importation et 
l'exportation temporaires 
Interdictions et 
restrictions à l'importation 09.11.2009 Décision du chef de 
l'exécutif n° 425/2009 Contingents d'importation pour les 
HCFC 
Normes et 
prescriptions 
techniques 30.01.2012 Règlement 
administratif n° 1/2012  Normes applicables aux nouveaux 
véhicules importés en matière 
d'émissions de gaz 
                                               
3 Renseignements en ligne des MES. Adresse consultée: http://www.economia.gov.mo/  [02/04/2012]. 
4 Décision du chef de l'exécutif n° 224/2011 du 15 août 2011. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 24 - 
  Objet Date Législation Teneur 
 06.12.2010 Décision du chef de 
l'exécutif n° 356/2010 Approbation des tableaux de 
paramètres des émissions de gaz 
polluants, qui remplacent les 
tableaux I et II de l'annexe II du 
Règlement administratif n° 1/2008 
 11.02.2008 Règlement 
administratif n° 1/2008  Limitation des émissions de gaz 
polluants pour les nouveaux 
motocycles importés 
 07.08.2007 Directives 
microbiologiques pour 
le prêt-à-manger 
(SAL n° 015-2007) Directives microbiologiques pour le 
prêt-à-manger 
Prescriptions 
sanitaires et 
phytosanitaires 31.12.2007 Décision du chef de 
l'exécutif n° 341/2007 Suspension temporaire des 
importations de produits de viande 
bovine 
Prescriptions en 
matière 
d'étiquetage 11.01.2010 Décision du chef de 
l'exécutif n° 556/2009 Règlement sur les additifs 
alimentaires 
Protection des droits 
de propriété intellectuelle 10.04.2012 Loi n° 5/2012 Modifications du Décret-loi 
n° 43/99/M régissant la protection du droit d'auteur et des droits connexes 
Télécommunications 30.12.2011 Règlement 
administratif 
n° 41/2011 Règlement sur le réseau public de 
télécommunication fixe 
Transport aérien 11.02.2011 Décret n° 8/2011 Approbation du Règlement sur la 
navigation aérienne 
Tourisme 18.07.2011 Règlement 
administratif 
n° 18/2011 Règlement sur l'organisation et 
l'exploitation de l'Office du tourisme 
du gouvernement de Macao 
Investissement étranger  10.08.2009 Loi n° 16/2009 
– Modifications du 
Code de commerce Réglementation des activités 
commerciales et des contrats 
commerciaux 
Source:  Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
2.9.  En 2011, le Bureau des réformes juridiques et le Bureau du droit international ont fusionné 
pour devenir le Bureau des réformes juridiques et du droit international. Le Bureau fournit une 
assistance juridique pour les questions liées au droit international ainsi qu'une assistance juridique mutuelle de nature internationale et régionale. 
2.10.  Le droit international et les accords internationaux applicables auxquels la RASM est partie 
sont directement intégrés dans son système juridique.
5 En cas de conflit entre la législation 
internationale et la législation intérieure, les accords internationaux prévalent. C'est le 
gouvernement central de la RPC qui décide de l'application à la RASM d'accords internationaux 
auxquels la Chine est ou devient partie, en fonction des circonstances et des besoins de la Région, et après avoir demandé l'avis du gouvernement de  la RASM (article 138 de la Loi fondamentale). 
2.3  Objectifs de la politique commerciale 
2.11.  La RASM, petite économie, continue de mener une politique économique ouverte. Elle reste 
un port franc qui applique un droit de douane nul à toutes les importations (chapitre 3.2). D'après les autorités, la RASM n'utilise aucun instrument commercial qui entrave les échanges ou influe sur 
la circulation des marchandises et des services. La RASM applique uniquement des prohibitions à 
                                               
5 S'agissant des Accords de l'OMC, la République po rtugaise (au nom de Macao) a ratifié l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du co mmerce et l'Acte final re prenant les résultats des 
Négociations commerciales multilatérales du Cycle d'Uruguay par le Décret du Président de la République portugaise du 27 décembre 1994, et a ratifié le cinquième Protocole annexé à l'Accord général sur le commerce des services par le Décret du Président de la République portugaise du 8 novembre 1999. Le 
13 décembre 1999, la République populaire de Chine a no tifié au Secrétaire général des Nations Unies que les 
accords susmentionnés continueraient à s'appliquer dans la Région administrative spéciale de Macao à compter 
du 20 décembre 1999. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 25 - 
  l'importation/exportation et des procédures de licences pour des raisons liées à la santé, la sûreté, 
la sécurité ou la protection de l'environne ment, afin de se conformer à ses obligations 
internationales. 
2.12.  Le gouvernement essaie de diversifier l'économie et de faire de la ville un pôle mondial de 
tourisme et de loisirs, ainsi qu'une plate-forme régionale pour les services de commerce. Les 
autorités indiquent que la promotion de la diversification économique et l'accroissement de la coopération régionale constituent des thèmes prioritaires. Le gouvernement souhaite encourager le 
développement soutenu du secteur du tourisme et des jeux de hasard tout en réglementant le 
degré de développement des jeux de hasard, et stimuler l'essor du secteur des congrès et des expositions, des industries culturelles et créatives, du secteur de la médecine chinoise traditionnelle, et des services de commerce. 
2.4  Accords et arrangements commerciaux 
2.4.1  Participation à l'OMC 
2.13.  Macao, Chine est un Membre originel de l'OMC et considère les principes de base de 
l'Organisation comme des éléments importants pour garantir un environnement commercial stable. 
Dans sa liste d'engagements concernant les marchandises, il a consolidé 27,9% de ses lignes tarifaires à zéro (chapitre 3.2).
6 Ainsi, 72,1% des lignes tarifaires sont non consolidées, même si 
les droits de douane appliqués sont nuls. Les autorités indiquent que Macao, Chine envisage de 
consolider davantage de lignes tarifaires afin de contribuer à l'aboutissement des négociations du Cycle de Doha, à condition que des résultats mutuellement satisfaisants puissent être obtenus. Macao, Chine a consolidé à zéro les taux appliqués aux produits visés par l'Accord sur les 
technologies de l'information (ATI) en 1997. Au titre de l'Accord sur les produits pharmaceutiques, 
les droits de douane appliqués par la RASM aux produits pharmaceutiques sont également consolidés à zéro. À la suite de l'augmentation du  nombre de produits visés par l'Accord, la RASM 
a fait savoir à l'OMC que, pour les produits pharmaceutiques supplémentaires figurant aux 
annexes I à IV, les taux étaient consolidés à zéro depuis octobre 2007 et janvier 2011, respectivement. 
2.14.  Macao, Chine est favorable au système commercial multilatéral. D'après les autorités, 
soutenir l'OMC et renforcer son rôle dans la promotion de la libéralisation des échanges constituent des éléments clés pour dynamiser le commerce in ternational et le développement économique, en 
particulier pour les pays en développement et les pays les moins avancés (PMA). Les autorités 
estiment qu'une conclusion satisfaisante du Cycle de Doha dépend de la volonté politique et de 
l'engagement positif de l'ensemble des Membres, qui doivent s'efforcer de faire preuve d'une plus grande souplesse pour surmonter leurs divergence s, en tenant dûment compte des besoins et 
intérêts des pays en développement Membres et des PMA. Le gouvernement entend continuer à 
instaurer un environnement favorable à l'investissement, en augmentant la transparence de la politique commerciale au regard des principes du système commercial multilatéral.
7 
2.15.  Jusqu'à présent, Macao, Chine n'a participé à aucune procédure de règlement des différends 
dans le cadre de l'OMC, que ce soit en tant que plaignant, défendeur ou tierce partie. À ce jour, il 
n'a pas de notification en suspens dans le répertoire central des notifications de l'OMC (tableau 2.2). 
                                               
6 Renseignements en ligne de  l'OMC. Adresse consultée: http://stat.wto.org/Ta riffProfiles/MO_f.htm  
[03/04/2012]. 
7 Renseignements en ligne des MES. Adresse consultée: 
http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?_nfpb= true&_ pageLabel=Pg_EET R_IETO_WTO&locale=en_US  
[03/04/2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 26 - 
  Tableau 2.2 Principales notifications au titre des Accords de l'OMC, mars 2007 à 
février 2013 
Accord de l'OMC Prescription/contenu Document de l'OMC et date 
Accord sur l'agriculture 
Article 18:2 Soutien interne  G/AG/N/MAC/30, 27/03/2012 
G/AG/N/MAC/28, 12/04/2011 
G/AG/N/MAC/26, 10/02/2010 
G/AG/N/MAC/25, 31/03/2009 
G/AG/N/MAC/23, 11/04/2008 
G/AG/N/MAC/21, 21/03/2007 
Articles 10 et 18:2 Subventions à l'exportation G/AG/N/MAC/31, 28/03/2012 
G/AG/N/MAC/29, 12/04/2011 G/AG/N/MAC/27, 10/02/2010 
G/AG/N/MAC/24, 31/03/2009 
G/AG/N/MAC/22, 14/04/2008 G/AG/N/MAC/20, 21/03/2007 
AGCS 
Article V:7 a) Accords commerciaux régionaux S/C/N/265/Add.6, 17/09/2012 
S/C/N/265/Add.5, 09/03/2012 
S/C/N/265/Add.4, 17/12/2010 
S/C/N/265/Add.3, 07/08/2009 S/C/N/265/Add.2, 26/01/2009 S/C/N/265/Add.1, 21/12/2007 
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 (zones de libre-échange) 
Article XXIV:7 a) (zones de 
libre-échange) CEPA WT/REG163/N/1/Add.6, 17/09/2012 
WT/REG163/N/1/Add.5, 09/03/2012 
WT/REG163/N/1/Add.4, 17/12/2010 
WT/REG163/N/1/Add.3, 07/08/2009 WT/REG163/N/1/Add.2, 26/01/2009 
WT/REG163/N/1/Add.1, 21/12/2007 
Article XXVIII:5 du GATT de 1994 (accès aux marchés) 
Article XXVIII:5 Notification de la liste LXXXIX G/MA/275, 09/01/2012 
G/MA/230, 09/01/2009 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT (antidumping) 
Article 16.4 Rapports semi-annuels sur les 
mesures antidumping prises 
pendant la période G/ADP/N/188/Add.1/Rev.1, 23/11/2010  
G/ADP/N/188/Add.1, 16/10/2009 
G/ADP/N/180/Add.1/Rev.2, 23/11/2010  
G/ADP/N/180/Add.1, 27/04/2009 
G/ADP/N/173/Add.1/Rev.2, 23/11/2010  
G/ADP/N/173/Add.1, 21/10/2008 G/ADP/N/166/Add.1/Rev.3, 23/11/2010
 
G/ADP/N/158/Add.1/Rev.4, 23/11/2010  
G/ADP/N/158/Add.1, 11/10/2007 
G/ADP/N/153/Add.1/Rev.3, 23/11/2010  
G/ADP/N/153/Add.1, 17/04/2007 
Article 16.5 Notification sur les mesures 
antidumping G/ADP/N/193/MAC, 09/02/2010 
Mémorandum d'accord sur l'interprétation  de l'article XVII du GATT (entreprises 
commerciales d'État) 
Paragraphe 1 Entreprises commerciales d'État G/STR/N/14/MAC, 11/04/2012 
G/STR/N/13/MAC, 09/02/2010 
G/STR/N/12/MAC, 16/04/2008 
G/STR/N/11/MAC/Suppl.1, 21/03/2007 
Accord sur les procédures de licences d'importation 
Articles 1:4 a) et 
8:2 b) Notification des lois et 
règlements sur les procédures de 
licences d'importation G/LIC/N/1/MAC/4, 20/06/2012 
G/LIC/N/1/MAC/3, 10/12/2007 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 27 - 
  Accord de l'OMC Prescription/contenu Document de l'OMC et date 
Article 7:3 Questionnaire sur les procédures 
de licences d'importation  G/LIC/N/3/MAC/15, 19/10/2012 
G/LIC/N/3/MAC/14, 07/10/2011 
G/LIC/N/3/MAC/13/Rev.1, 02/12/2010 
G/LIC/N/3/MAC/13, 15/09/2010 G/LIC/N/3/MAC/12, 06/10/2009 
G/LIC/N/3/MAC/11, 14/10/2008 
G/LIC/N/3/MAC/10, 28/09/2007 
Restrictions quantitatives (G/L/59 et G/L/59/Rev.1) 
 Notification des restrictions 
quantitatives G/MA/QR/N/MAC/1, 08/11/2012 
G/MA/NTM/QR/1/Add.12, 03/05/2011 G/MA/NTM/QR/1/Add.11, 11/04/2008 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires 
Article 25.1 Notification des subventions G/SCM/N/220/MAC, 05/10/2011 
G/SCM/N/186/MAC/Suppl.1, 04/06/2010 
G/SCM/N/186/MAC, 05/05/2009 
G/SCM/N/155/MAC/Add.1, 16/04/2008 G/SCM/N/155/MAC, 21/03/2007 
Article 25.11 Mesures compensatoires prises G/SCM/N/195/Add.1, 14/10/2009 
G/SCM/N/185/Add.1/Rev.2, 02/11/2010  
G/SCM/N/185/Add.1, 27/04/2009 
G/SCM/N/178/Add.1/Rev.1, 28/04/2009  
G/SCM/N/178/Add.1, 21/10/2008 
G/SCM/N/170/Add.1/Rev.2, 28/04/2009  
G/SCM/N/170/Add.1, 24/04/2008 
G/SCM/N/162/Add.1/Rev.3, 28/04/2009  
G/SCM/N/162/Add.1, 11/10/2007 
G/SCM/N/153/Add.1/Rev.3, 02/11/2010  
G/SCM/N/153/Add.1, 18/04/2007 
Article 25.11 et 25.12 Notification sur les mesures 
compensatoires G/SCM/N/202/MAC, 09/02/2010 
Accord sur l'application des mesure s sanitaires et phytosanitaires 
Article 7, Annexe B Mesures d'urgence G/SPS/N/MAC/10, 03/10/2008 
Accord sur les aspects des droits de propri été intellectuelle qui touchent au commerce 
(ADPIC) 
Article 69 Points de contact IP/N/3/Rev.10/Add.1, 16/06/2008 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.4.2  Accords régionaux 
2.16.  La RASM s'est vu accorder au sein de plusieurs groupes de travail de l'APEC le statut 
d'"économie invitée", qui est prorogé tous les trois ans et a été renouvelé jusqu'en 2014; à ce titre, elle peut être invitée par le Président à répondre à des questions et à participer aux réunions, 
mais ne peut pas prendre part au processus de prise de décisions. La RASM participe à quatre 
groupes de travail: le groupe de travail sur la scien ce et la technologie industrielles, le groupe de 
travail sur les petites et moyennes entreprises, le groupe de travail sur le tourisme et le groupe de travail sur le transport.
8 
2.17.  La RASM ne participe à aucun arrangement commercial régional plurilatéral et tous ses 
partenaires commerciaux bénéficient du traitement NPF, à l'exception de la Chine continentale en vertu de l'Accord de rappro chement économique (CEPA). 
2.4.3  Accords bilatéraux 
2.18.  En octobre 2003, la Chine continentale et la RASM ont signé l'Accord de rapprochement 
économique (CEPA), qui repose sur les principes suivants: "un pays, deux systèmes"; les règles de 
                                               
8 Renseignements en ligne des MES. Adresse consultée: 
http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?_nfpb =true&_pageLabel=Pg_EETR_IETO_APEC&locale=en_US  
[03/04/2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 28 - 
  l'OMC; les besoins des deux parties d'ajuster et de moderniser leurs industries et entreprises ainsi 
que de promouvoir un développement constant et durable; la réciprocité et des avantages 
mutuels, la complémentarité des avantages de chacune des parties, et une prospérité conjointe; et des actions progressives, qui consistent à aborder les sujets les plus faciles avant les plus 
difficiles.
9 Le CEPA prévoit la libéralisation progressive du commerce bilatéral des marchandises et 
des services ainsi que la facilitation des échanges et de l'investissement. Neuf suppléments ont été signés depuis 2003, le dernier date du 2 juillet 2012. 
2.4.3.1  Commerce des marchandises 
2.19.  La RASM applique un taux de droit nul aux importations. Depuis le 1
er janvier 2006, la Chine 
applique des droits nuls aux marchandises importées de la RASM, à condition que les règles d'origine y relatives aient été convenues et respectées. Des règles d'origine ont été élaborées pour 
1 260 lignes tarifaires dont les produits alimentaires, les produits chimiques, les produits 
photographiques, les textiles et vêtements, les ouvrages en métaux, les machines et produits électroniques, les produits pharmaceutiques, les ar ticles en plastique, les timbres, les pièces et 
accessoires d'optique. Pour bénéficier de droits nuls, les marchandises exportées vers la Chine 
doivent respecter les règles d'origine énoncées dans le CEPA et être accompagnées d'un certificat d'origine spécifique "CEPA". Pour obtenir ce certificat, les marchandises doivent être produites 
i n t é g r a l e m e n t  d a n s  l a  R A S M  o u  y  a v o i r  s u b i  u n e transformation substantielle. Les critères 
applicables pour déterminer la transformation substantielle peuvent comprendre les opérations de fabrication ou d'ouvraison, le changement de position tarifaire, la teneur en valeur ajoutée, d'autres critères ou des critères mixtes (chapitre 3.3.1). 
2.20.  Le CEPA dispose qu'aucune des deux parties n'appliquera de mesures non tarifaires 
incompatibles avec les règles de l'OMC aux marchandises importées et originaires de l'autre partie; que la Chine n'appliquera pas de contingents tarifaires aux marchandises originaires de la RASM; 
qu'aucune des deux parties ne peut appliquer des mesures antidumping ou des mesures 
compensatoires aux marchandises importées et originaires de l'autre partie; que des mesures de sauvegarde peuvent être adoptées, après préavis écrit, en vue de suspendre temporairement les 
concessions accordées à l'importation du produit concerné en provenance de l'autre partie. Pour le 
moment, la RASM n'a adopté au cune mesure de sauvegarde. 
2.21.  Le CEPA offre à la RASM des possibilités de développer certaines industries de 
transformation. Grâce au statut de port franc, les marchandises importées d'autres pays qui 
entrent dans la RASM bénéficient de droits nuls. Si ces marchandises subissent des opérations 
substantielles de fabrication ou de transformation, elles peuvent être déclarées originaires de Macao et être exportées vers le marché chinois en franchise de droits. Certaines industries de 
transformation se sont développées dans la  RASM depuis l'entrée en vigueur du CEPA 
(chapitre 1.3.2). Par exemple, le nombre d'usines fabriquant des produits chimiques, ou des produits alimentaires et des boissons, a augmenté de 30,8% et 18,3% respectivement, entre 2007 
et 2011. Les autorités indiquent que de nouve lles industries ont aussi émergé, telles que les 
produits d'éclairage vert, les matelas à ressorts, les motocycles électriques et les technologies solaires. 
2.22.  Cependant, même si certains produits peuvent entrer sur le marché chinois en franchise de 
droits, ces articles ne sont pas exportés dans le cadre du CEPA, pour différentes raisons. La 
domination du secteur des services dans l'économie, notamment de l'industrie florissante du tourisme et des jeux de hasard, a entraîné une ha usse des coûts de production, y compris pour les 
terres et la main-d'œuvre (chapitre 4.3.6). Cela a entraîné une compression du secteur 
manufacturier: toutes les usines de chaussures de la RASM ont été fermées et la valeur des exportations de chaussures vers la Chine continentale est nulle depuis 2007. Pendant la période 
considérée, la part des exportations réalisées dans le cadre du CEPA par rapport aux exportations 
totales a augmenté mais demeure faible (1,22% en 2011, contre 0,14% en 2007) (chapitre 1.3.2). Des efforts supplémentaires de diversification de l'économie doivent être faits pour tirer profit des opportunités offertes par le  CEPA et assurer le développement durable de 
l'économie. 
                                               
9 Conformément au CEPA, le s deux parties sont convenues de ne pas appliquer les articles 15 et 16 du 
Protocole d'accession de la République populaire de Ch ine à l'OMC et le paragraphe 242 du rapport du Groupe 
de travail de l'accession de la Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 29 - 
  2.23.  À la fin du mois de mai 2012, les MES avaient reçu 2 114 demandes de certificats d'origine 
CEPA, dont 2 083 ont été acceptées. Parmi ces certificats, 1 882 certificats CEPA mentionnant l'origine Macao ont été utilisés pour exporter des marchandises vers la Chine, tandis que le reste a été annulé ou inutilisé. Le total des exportations de marchandises vers la Chine au titre du CEPA 
s'élevait à 299,71 millions de patacas, avec 23,98 millions de patacas de droits de douane 
économisés. 
2.4.3.2  Services 
2.24.  Conformément au CEPA, chaque partie doit progressivement réduire ou éliminer les 
restrictions applicables aux services et fournisseurs de services de l'autre. Les autorités indiquent que la RASM, qui figure parmi les économies les plus ouvertes du monde, s'efforce de maintenir une réglementation minimale sur le marché des services afin d'attirer les investisseurs étrangers. 
Au titre du CEPA, la RASM est convenue de ne pas imposer de nouvelles mesures restrictives aux 
fournisseurs chinois dans les secteurs de services visés; les autorités indiquent que le CEPA couvre la plupart des secteurs de services de la RASM, et que sa portée va largement au-delà des 
engagements pris par la RASM au titre de l'AGCS. 
2.25.  Par le biais des neuf suppléments au CEPA, la Chine a progressivement augmenté le nombre 
de secteurs de services pouvant bénéficier du trai tement préférentiel en tant que "fournisseur de 
services de Macao" pour le porter à 48 (tableau 2.3). Après obtention d'un certificat de 
"fournisseur de services de Macao", les entreprises de la RASM peuvent entrer sur le marché chinois en bénéficiant d'un traitement préférentiel. Les restrictions sont encore moins nombreuses lorsqu'il s'agit d'exercer des activités dans la province chinoise de Guangdong.
10 
2.26.  La RASM étant une petite économie et la plupart de ses entreprises étant des PME, ses 
fournisseurs de services ont encore du mal à entrer sur le marché chinois, notamment dans le secteur des services financiers. Jusqu'à présent, 429 certificats de fournisseurs de services de 
Macao ont été délivrés, dont 98 à des agences d'expédition de marchandises, 62 à des 
fournisseurs de services logistiques et 53 à des fournisseurs de services de transport. Aucun certificat n'a été délivré pour les services bancaires, les services d'assurance, et les services liés 
aux valeurs immobilières et aux instruments à terme. D'après les autorités, cela s'explique 
principalement par les prescriptions relativement exigeantes en matière de capital minimal ainsi que par la stratégie de développement des institutions financières individuelles. 
2.27.  Au titre du CEPA, pour obtenir le statut de fournisseur de services de Macao (sauf pour les 
services juridiques)
11, les personnes physiques doivent résider de façon permanente dans la RASM 
tandis que les personnes morales doivent être constituées conformément au Code de commerce, au Code d'enregistrement commercial et aux autres lois pertinentes de la RASM. Pour le moment, 
aucune entreprise à participation étrangère n'a demandé à obtenir le certificat de fournisseur de 
services de Macao. Les entreprises, bureaux de représentation ou bureaux de liaison étrangers qui ne sont pas enregistrés et n'exercent pas d'activités commerciales substantielles dans la RASM ne 
peuvent pas être considérés comme des fournisseurs de services de Macao. Pour bénéficier de ce 
statut, les entreprises étrangères doivent être détenues à plus de 50% par des ressortissants de la RASM et toutes les entreprises ayant fait l'objet d'une acquisition ou d'une fusion dans la RASM 
doivent avoir exercé des activités substantielles pendant au moins un an après ladite fusion ou 
acquisition. 
                                               
10 Dispositions existantes du CEPA en matière de co mmerce des services qui concernent la province de 
Guangdong. Adresse consultée: http://www.cepa.gov.mo/cepaw eb/front/eng/pdf/CEPA_GDe.pdf  
[11/09/2012]. 
11 Les prescriptions applicables aux personnes physiques de Macao souhaitant fournir des services 
juridiques en Chine varient en fonction du  type de services juridiques concerné. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 30 - 
  Tableau 2.3 Secteurs et sous-secteurs  de services visés par le CEPA 
Services Services 
1. Services juridiques 25. Examen des qualific ations professionnelles 
2. Services comptables 26. Services relatifs aux marques  
3. Construction et immobilier 
1) Services pr ofessionnels 
2) Services de construction  et services d'ingénierie 
connexes 3) Services immobiliers   
27. Services relatifs aux brevets 
4. Services médicaux et de ntaires 28. Services informat iques et services connexes 
5. Publicité 29. Études de marchés 
6. Conseil en gestion 30. Services liés au conseil en gestion 
7. Congrès et expositions 31. Services publics (y compris gaz, chauffage et 
eau, et réseaux de drainage)  
8. Télécommunications 32. Nettoyage de bâtiments 
9. Audiovisuel 33. Services photographiques 
10. Distribution 34. Services d'impression 
11. Assurance 35. Traduction et  interprétation 
12. Services bancaire s 36. Services concernant l'environnement 
13. Valeurs mobilières et instruments à terme 37. Services sociaux 
14. Tourisme 
1) Hôtellerie (y compris ré sidences) et restauration 
2) Agences de voyages et organisateurs touristiques  38. Services sportifs 
15. Transport (routier et maritime) 
1) Services de transport maritime 
2) Services de transport routier  39. Services annexes aux industries extractives 
16. Agences d'expédition de marchandises 40. Services connexes de conseils scientifiques et 
techniques 
17. Entreposage 41. Services de rech erche-développement 
18. Logistique (y compris tran sport routier, entreposage, 
chargement et déchargement , transformation à valeur 
ajoutée, emballage, livraison et services connexes 
d'information et de conseil pour les marchandises 
ordinaires transportées par ro ute, services d'agence de 
transport de marchandises en Chine continentale, gestion et exploitation des servic es logistiques par réseau 
informatique)  42. Autres services aux entreprises (y compris 
services de conception esthétique et services 
d'affacturage commercial dans les provinces de 
Shenzhen et Guangzhou) 
19. Technologies de l'information 43. Services fournis à la recherche et au 
développement expériment al interdisciplinaires 
20. Agences pour l'emploi 44. Services annexes aux industries manufacturières  
21. Essais techniques, analyses et essais sur les produits 45. Bibliothèques, services d'archives, musées et 
autres services culturels 
22. Services de recrutem ent  46. Commerces appart enant à des particuliersa  
23. Services culturels et récréatifs 47. Éducation 
24. Transport aérien (y compris services d'exploitation 
des aéroports (excepté la manutention des marchandises), formation et se rvices de conseil pour la 
gestion d'aéroports, services d'escale, services de vente et de commercialisation pour le transport aérien, services de systèmes informat isés de réservation (CIR) et services 
de réparation et d' entretien d'aéronefs)  48. Transport ferroviaire 
a Un commerce appartenant à un particulier est un commerce détenu par une personne physique 
légalement habilitée à l'exploiter,  et dûment enregistré conformé ment aux règles et règlements 
pertinents de la Chine continentale. 
Source: Renseignements en lign e du CEPA. Adresse consultée: 
http://www.cepa.gov.mo/cepaweb/front/eng/itemI_1_3.htm ) [03/04/2012]. 
2.28.  Les fournisseurs de services de Macao doivent honorer leurs obligations fiscales, posséder 
ou louer des locaux dans la RASM pour exercer leurs activités; plus de la moitié de leurs employés 
doivent résider dans la RASM sans durée limitée de séjour ou être autorisés à résider dans la 
RASM conformément aux règlements pertinents. En général, ces fournisseurs de services doivent exercer des activités commerciales substantielles depuis au moins trois ans. Il existe des exceptions pour les fournisseurs de services de construction et de services d'ingénierie connexes, 
de services bancaires et d'autres services financiers, et de services d'assurance et services 
connexes. Ces derniers doivent être enregistrés dans la RASM et exercer des activités commerciales substantielles depuis au moins cinq ans. Des exceptions visent également les WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 31 - 
  fournisseurs de services immobiliers, qui ne sont pas assujettis à une prescription quant au 
nombre d'années d'activité commerciale substantielle. S'agissant de la fourniture de services de transport maritime, au moins la moitié des navi res détenus par des fournisseurs de services de 
Macao (en termes de tonnage) doivent être enregistrés dans la RASM. 
2.29.  Les entreprises souhaitant obtenir le statut de fournisseur de services de Macao doivent 
déposer un formulaire de demande (en chinois ou en chinois et en portugais) qui doit être certifié conforme par un notaire reconnu par les autorités de l'une ou l'autre des parties. La déclaration 
doit être estampillée par China Legal Services (Macao). Les MES délivrent le certificat, qui est 
valide pendant deux ans et n'est ni transférab le ni renouvelable. D'après les autorités, les 
circonstances changent au bout de deux ans d'activité: à l'issue de cette période, les entreprises intéressées peuvent demander un nouveau certificat. 
2.4.3.3  Facilitation des échanges et des investissements 
2.30.  Les deux parties au CEPA sont convenues d'encourager la facilitation des échanges et des 
investissements en améliorant la transparence, la conformité aux normes et en intensifiant 
l'échange de renseignements. Plus particulièrement, les parties ont pris diverses initiatives pour 
promouvoir la coopération mutuelle dans dix domaines: promotion du commerce et de l'investissement; facilitation du dédouanement; inspection des marchandises, inspection et 
quarantaine zoosanitaires et phytosanitaires, sécurité sanitaire des produits alimentaires, 
quarantaine sanitaire, certification, accréditation et gestion de la normalisation; commerce électronique; transparence des lois et réglementations; coopération des PME, coopération industrielle; protection des droits de propriété intellectuelle; coopération en matière de promotion 
des marques; et coopération dans le domaine de l'enseignement. 
2.31.  En vertu du CEPA, un Comité directeur commun a été établi par la Chine continentale et la 
RASM afin de superviser la mise en œuvre de l'A ccord, de résoudre les différends qui pourraient en 
découler, d'en interpréter les dispositions et de rédiger ajouts ou modifications. Ce comité se 
réunit au moins une fois par an et peut convoquer des sessions extraordinaires dans les 30 jours suivant la demande de l'une ou l'autre partie. 
2.4.4  Coopération régionale 
2.32.  Dans le cadre du principe "un pays, deux systèmes", la coopération avec la Chine 
continentale a plusieurs dimensions. La coopération dans la région du Delta de la rivière des Perles a été officiellement lancée par la signature, en juin 2004, de l'Accord-cadre de coopération 
régionale dans le Delta de la rivière des Perles. La région du Delta de la rivière des Perles, qui 
englobe neuf provinces de la Chine méridionale (représentant plus de 35% de la production économique totale de la Chine) ainsi que les RAS de Hong Kong et de Macao, représente 20% de 
la superficie de la Chine et un tiers de sa population. Cependant, à l'exception de l'Accord-cadre 
lui-même et de six forums créés avec la RASM et six autres parties à l'Accord, il semble qu'il n'y ait pas de mesure de mise en œuvre détaillée concernant la coopération dans la région du Delta de 
la rivière des Perles. 
2.33.  Parmi les neuf provinces que compte la région du Delta de la rivière des Perles, la 
coopération est particulièrement étroite avec la province de Guangdong. La RASM jouxte Zhuhai, l'une des premières zones économiques spéciales de Chine, située dans la province de Guangdong. 
La zone industrielle transfrontières Zhuhai-Macao a été le premier programme conjoint avec la 
province de Guangdong; son but est d'améliorer le  développement de l'industrie manufacturière et 
d'établir une plate-forme pour la logistique, le transit et les expositions. La zone industrielle, qui 
est initialement devenue opérationnelle en octobre 2006, est actuellement repositionnée. Tandis 
que la RASM devient une destination régionale pour le tourisme et les loisirs, la zone est à présent axée sur la logistique haut de gamme, le commerce de transit, l'industrie des congrès et des 
expositions et l'externalisation des services. Les autorités notent que la zone industrielle joue un 
rôle important dans la diversification économique de la RASM et bénéficie également à l'économie en attirant des investissements de la Chine continentale et des pays lusophones. 
2.34.  Le Plan général sur la réforme et le développement du Delta de la rivière des Perles, publié 
par la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) de la Chine en 
décembre 2008, a fait état du développement de la RASM. Conformément au Plan général, le WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 32 - 
  gouvernement central chinois soutient la coopération au sein de la région pour, entre autres 
choses, élever le niveau de développement de l'industrie des services, aider la RASM à devenir un centre de tourisme et de loisirs au niveau mondial, améliorer les infrastructures de transport, assurer la convergence de l'urbanisme y compris les réseaux de transit ferroviaire, les réseaux 
d'information, les réseaux basés sur l'énergie, et l'alimentation en eau des zones urbaines. Les 
autorités mentionnent d'autres politiques de soutien visant à simplifier les procédures administratives, à encourager l'innovation des entreprises et les services de l'emploi, à garantir un 
approvisionnement stable en énergie et à améliorer les conditions de marché. Il est cependant 
trop tôt pour mesurer l'efficacité de ces politiques. 
2.35.  Comme il est indiqué dans le 12
ème Plan quinquennal de la Chine (adopté en mars 2011), la 
RASM aspire à devenir un centre mondial de tourisme et de loisirs. Pour atteindre cet objectif, la 
coopération régionale doit être renforcée, en particulier avec la province de Guangdong, laquelle 
est désignée comme le "point de départ de la mise en œuvre pilote" des nouvelles mesures de libéralisation au titre du CEPA. En mars 2011, l'Accord-cadre de coopération entre Guangdong et 
Macao a été signé. Parmi les principaux thèmes de coopération figurent le développement conjoint 
de l'île de Hengqin; le développement en synergie  des industries et des infrastructures, ainsi que 
la facilitation du passage des frontières; et l'amélioration des services sociaux et publics. 
2.36.  L'île de Hengqin, trois fois plus grande que la RASM, est actuellement administrée par 
Zhuhai (province de Guangdong). En 2009, une parce lle de l'île de 1,09 km² a été louée à la RASM 
pour le nouveau campus de l'Université de Macao, qui devrait être inauguré en 2013. Les lois de la RASM s'appliqueront à l'intérieur du campus. La RASM est autorisée à exploiter, conjointement 
avec la province de Guangdong, une zone industri elle de 5 km² sur Hengqin. L'île de Hengqing 
comptera un grand nombre de parcs d'attractions, de complexes touristiques et d'installations consacrées aux congrès et aux expositions, ainsi qu'un parc industriel et scientifique dédié à la 
médecine traditionnelle chinoise; soit d'intéressantes possibilités pour la diversification 
économique et la coopération régionale de la RASM. Au moment de la rédaction du présent rapport, les mesures détaillées du projet de coopération de Hengqin n'ont pas été annoncées. 
2.37.  Toutes les banques de la RASM sont autorisées  à réaliser des opérations offshore en RMB, 
c'est-à-dire qu'elles peuvent réaliser des opérations personnelles en RMB (depuis novembre 2004) et des opérations de règlement de transactions transfrontières en RMB (depuis décembre 2009); effectuer des investissements su r le marché obligataire interbancaire chinois 
(depuis août 2010) et des investissements en obligations émises en RMB dans la RAS de 
Hong Kong (depuis janvier 2011). Les opérations offshore en RMB ont enregistré une croissance exponentielle: le volume total des règlements de transactions transfrontières en RMB dans la 
RASM a décuplé en 2011.
12 L'essor des opérations en RMB a entraîné une augmentation des 
dépôts en RMB. À la fin du mois d'avril 2012, le s dépôts en RMB dans la RASM avaient augmenté 
de 85,8% par rapport à l'année précédente et représentaient 14,4% du total des dépôts réalisés 
par le secteur privé auprès du système bancaire local (contre 9,4% un an auparavant).13 
2.38.  La coopération régionale, y compris le CEPA, aide la RASM à asseoir sa position de 
plate-forme de services et permet aux entreprises de la Région d'obtenir des opportunités commerciales en Chine, dans la RASM et à l'étranger. La RASM renforce également son rôle de 
plate-forme de commerce et de services entre la Chine et les pays lusophones, par le biais d'une 
coopération économique et culturelle qui s'appuie sur ses liens historiques avec ces pays. 
2.4.5  Régime SGP 
2.39.  Certaines exportations de la RASM continuent à bénéficier d'un traitement préférentiel au 
titre de schémas SGP au Canada, dans l'UE et en Su isse (tableau 2.4). Les exportations au titre du 
SGP diminuent rapidement et les exportations de jouets, de chaussures et de produits 
électroniques effectuées par la RASM ont cessé, certains de ces articles n'étant plus produits dans 
la Région. 
                                               
12 Discours de M. Anselmo Teng, Président de l'AMCM. Adresse consultée: 
"http://www.amcm.gov.mo/cms_upload/general/press_release/pressrelease_enAttachment20120702181351.p
df" [03.10.2012]. 
13 AMCM (2012b), page 43. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 33 - 
  Tableau 2.4 Exportations en régime SGP, 2007-2011 
(en $EU) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Chaussures 7 412 275  1 377 473  0 0 0 
UE 7 412 275  1 377 473  0 0 0 
Articles de bourrellerie et 
de sellerie 0 28 994  77 327  53 452 67 174 
Canada 0 28 994  66 943  43 597 67 174 
UE 0  0 10 384  9 855 0 
Autres produits (produits 
chimiques organiques et 
masques à gaz) 406 107  635 640  324 348  585 044 501 254 
Canada 0  0 12 211  0 0 
UE 269 431  342 765  219 129  270 195 322 673 
Suisse 136 677  292 875  93 008  314 850 178 581 
Total 7 818 383  2 042 106  401 675  638 496  568 428 
Canada 0  28 994  79 155  43 597 67 174 
UE 7 681 706  1 720 237  229 512  280 050 322 673 
Suisse 136 677  292 875  93 008  314 850 178 581 
Source: Services économiques de Macao (MES). 
2.5  Régime d'investissement étranger 
2.40.  La RASM est une petite économie ouverte et le gouvernement souhaite développer et 
diversifier son économie en attirant des investissements étrangers directs. Les principaux textes 
législatifs relatifs à l'investissement étranger dans la RASM incluent le Code de commerce, le Code 
d'enregistrement commercial et la Loi sur le commerce extérieur. 
2.41.  Il n'existe aucun contrôle ou restriction à l'investissement étranger direct ni à l'utilisation de 
capitaux étrangers dans les sociétés existantes ou nouvellement créées, tout comme il n'existe 
aucune restriction de change aux flux de capitaux ni contrôle des changes. La RASM offre les 
mêmes conditions aux investisseurs étrangers qu'aux investisseurs locaux s'agissant de la création d'une nouvelle entreprise. Les sociétés et les part iculiers étrangers peuvent créer des entreprises, 
des succursales ou des bureaux de représentation sans souffrir de discrimination ou être en butte 
à une réglementation inutilement contraignante. Aucune restriction ne frappe la propriété de tels établissements, et les directeurs d'entreprises ne doivent pas nécessairement être des 
ressortissants de la RASM. Cependant, le cons eil d'administration des banques constituées 
localement doit comprendre au minimum trois membres, dont deux  au moins doivent résider dans 
la RASM. D'après les autorités, cette prescription a pour but de responsabiliser les directeurs vis-à-vis de la gestion de leur établissement. 
2.42.  La RASM a une fiscalité faible et simple et offre un certain nombre d'incitations fiscales aussi 
bien aux investisseurs locaux qu'aux investisseurs étrangers (chapitre 3). En outre, le "service à 
guichet unique", mis en place par l'Institut pour la promotion du commerce et de l'investissement 
de Macao (IPIM), fournit aux investisseurs une aide à la création d'entreprise dans la RASM. Le 
Centre de services aux entreprises de Macao (MBSC) de l'IPIM met également à disposition des locaux gratuitement pendant une période pouvant aller jusqu'à quatre mois, ainsi que d'autres 
dispositifs permettant aux entreprises de réduire leurs coûts de démarrage. 
2.43.  La RASM a signé des accords bilatéraux d'in vestissement (ABI), des accords bilatéraux 
concernant la double imposition (ADI) et des accords d'échange de renseignements fiscaux (TIEA) avec plusieurs pays (tableau 2.5). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 34 - 
  Tableau 2.5 ABI, ADI et TIEA 
Pays/région Type Date de signature 
Portugal ABI 17/05/2000 
Pays-Bas ABI 22/05/2008 
Belgique ADI 19/06/2006 
Cap-Vert ADI 15/11/2010 
Chine ADI 
Protocole (ADI) 
Second protocole (ADI) 27/12/2003 
15/07/2009 26/04/2011 
Mozambique ADI 
Protocole (ADI) 15/06/2007 
15/06/2007 
Portugal ADI 28/09/1999 
Australie TIEA 12/07/2011 
Danemark TIEA 29/04/2011 
Îles Féroé TIEA 29/04/2011 
Finlande TIEA 29/04/2011 
Groenland TIEA 29/04/2011 
Islande TIEA 29/04/2011 
Inde TIEA 03/01/2012 
Norvège TIEA 29/04/2011 
Suède TIEA 29/04/2011 
Jamaïque TIEA 05/10/2012 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
2.44.  Les entrées d'IED dans la RASM, essentiellement destinées au secteur des jeux de hasard 
(chapitre 1.4), ont eu un effet remarquable sur l'économie. Les sorties d'IED sont faibles et visent principalement la RAS de Hong Kong, la Chine et les Îles Vierges britanniques. Ces dernières 
années, le gouvernement a introduit une série de politiques et mesures visant à encourager le 
développement de la coopération économique régionale, et un certain nombre de projets d'investissement ont été lancés par les entreprises de la RASM dans les régions voisines, en 
particulier en Chine. Ainsi, une coopération régionale plus poussée peut permettre d'augmenter les 
sorties d'IED de la RASM. Si les investisseurs étrangers tirent parti des opportunités offertes par le CEPA et d'autres initiatives de coopération régional e pour entrer sur le marché chinois, les entrées 
d'IED dans la RASM augmenteront elles aussi. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 35 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Introduction 
3.1.  La RASM reste l'une des économies les plus ouvertes au monde. Pendant la période à 
l'examen, la RASM a révisé ses taxes sur la consommation, modifié son Code du droit d'auteur et 
des droits connexes, et ouvert certains secteurs à la concurrence. 
3.2.  La RASM maintient peu de restrictions au commerce et à l'investissement. Tous les droits de 
douane appliqués ont un taux nul, et 28% des lignes tarifaires sont consolidées à zéro. Les 
déclarations en douane sont traitées en 4 minutes et les procédures de dédouanement sont 
achevées dans un délai de 20 minutes, dans des circonstances normales. Les mesures non tarifaires à la frontière sont rares et les licences à l'importation maintenues l'ont été pour des raisons liées à la santé, à la sécurité, à la protection de l'environnement et à l'administration de 
l'impôt sur la consommation. Comme constaté déjà lors du précédent examen, la RASM ne dispose 
d'aucun instrument protégeant les producteurs locaux contre l'entrée de produits subventionnés ou faisant l'objet d'un dumping et il n'y a pas non plus de législation sur les sauvegardes. Les 
licences d'exportation pour les textiles et vêtements ne sont plus obligatoires puisque le régime de 
contingent tarifaire visant les textiles a été aboli. 
3.3.  La RASM n'établit pas ses propres normes mais adopte les normes et prescriptions techniques 
internationales en vigueur. Les résultats d'essais étrangers sont acceptés comme référence utile 
aux fins de la délivrance de licences. À l'heure actuelle, deux produits, à savoir les automobiles et les équipements de télécommunications, sont assujettis à des normes obligatoires. L'importation de véhicules automobiles et de moteurs dont les taux d'émission ne correspondent pas au niveau 
EURO IV est interdite depuis le 15 janvier 2012. 
3.4.  Bien que la RASM ne soit pas une partie contractante de l'Accord sur les marchés publics et 
qu'elle n'ait pas non plus le statut d'observateur dans le cadre de cet accord, la présence étrangère 
dans les marchés publics a considérablement augmenté pendant la période considérée. Dans les 
marchés publics alloués au niveau central par le Bureau des services financiers, les fournisseurs 
étrangers représentaient 27% en 2011, contre 9% en 2007. 
3.5.  Les redevances administratives perçues à la frontière restent faibles. Il n'y a pas de 
redevance pour le dédouanement, les licences d'importation ou d'exportation (à l'exception des licences d'importation pour les espèces visées par la CITES). Les redevances pour l'inspection SPS des produits agricoles et alimentaires ont été suspendues en 2008. Les redevances pour 
l'administration des droits de propriété intellectuelle sont restées faibles et n'ont pas changé 
pendant la période à l'examen. 
3.6.  La RASM maintient une structure fiscale simple et des taux de droits peu élevés. La principale 
source de recettes fiscales est, de loin, l'impôt direct sur les jeux de hasard, qui représentait 77% 
des recettes totales en 2011. La RASM propose aussi des incitations fiscales, y compris une exonération/réduction de l'impôt sur les bénéfices pour les investisseurs. En 2011, le montant de 
l'impôt sur les bénéfices sacrifié dans le secteur des jeux de hasard était estimé à 2 768 millions 
de patacas, contre 1 423 millions de patacas en 2010. Les nouveaux achats de véhicules automobiles écologiques sont exonérés des taxes sur les véhicules automobiles. 
3.7.  Des incitations non fiscales sont également accordées, surtout sous la forme de bonifications 
d'intérêts. Sur autorisation, des bonifications d'intérêts sur prêts bancaires sont proposées à toutes 
les entreprises enregistrées localement; et le Régime d'aide aux PME et le Régime de garantie financière aux PME sont disponibles pour les PME dont le capital est détenu à plus de 50% par des 
résidents de la RASM. Le soutien a atteint son niveau record entre 2009 et 2010, reflétant l'aide 
accordée par le gouvernement pour atténuer les ré percussions de la crise financière mondiale. Les 
niveaux de soutien ont également été relevés, pour alléger l'incidence négative de l'explosion des 
frais d'exploitation, qui ont été poussés à la hausse par la croissance rapide de l'économie locale et 
par la domination du secteur des jeux de hasard. 
3.8.  Un projet de modification de la Loi foncière a été présenté à l'Assemblée législative en 
décembre 2012. La modification a pour but d'améliorer la transparence dans l'attribution des 
terres et d'optimiser l'utilisation des terres. Le s demandes de concession foncière pour des WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 36 - 
  établissements de jeux de hasard ne seront pas traitées si elles ont été soumises après la fin 
de 2008. 
3.9.  La RASM a modifié son Code du droit d'auteur et des droits connexes en 2012, dans le but de 
renforcer la protection du droit d'auteur dans le domaine du numérique. Pendant la période 
considérée, le nombre de demandes d'enregistreme nt de brevets d'invention a baissé, tandis que 
le nombre de prorogations de droits conférés par des brevets d'invention délivrés par l'Office national chinois de la propriété intellectuelle (S IPO) a augmenté de manière constante. La RASM a 
continué de veiller activement à faire respecter les DPI pendant la période à l'examen, notamment 
au moyen de la confiscation des produits portan t atteinte aux DPI, comme les disques compacts, 
les médicaments et les cigarettes, par exemple. 
3.10.  La RASM n'a toujours pas de politique globale en matière de concurrence et les dispositions 
pertinentes sont dispersées dans différentes lois et différents règlements et règles sectoriels. Les 
autorités considèrent que le niveau de protection est adéquat, étant donné l'exiguïté du territoire 
et le fait que la plupart des entreprises sont des PME. Plusieurs mesures ont été adoptées pour 
ouvrir à la concurrence les secteurs des jeux de hasard, des services publics et des 
télécommunications. 
3.2  Mesures agissant directement sur les importations 
3.2.1  Procédures douanières 
3.11.  Conformément à la Loi fondamentale, la RASM  conserve son statut de port franc. Le 
commerce international est réglementé principalement par la Loi n° 7/2003 sur le commerce extérieur et par le Règlement administratif n° 28/2003 sur les activités de commerce extérieur 
(tableau A2. 1). Depuis le précédent examen en 2007, les procédures douanières sont demeurées 
sensiblement inchangées.
1 L'Administration des douanes est chargée de la mise en œuvre des 
mesures à la frontière et le Bureau des affaires civiques et municipales (IACM) intervient dans 
l'inspection SPS à la frontière, ses services devant être réservés à l'avance.2 
3.12.  La Loi sur le commerce extérieur dispose que toutes les personnes physiques et morales qui 
ont rempli leurs obligations fiscales sont autorisées à exercer des activités de commerce extérieur. 
Les marchandises d'une valeur supérieure à 5 000 patacas et les marchandises dont la valeur est 
en deçà de ce seuil mais qui font partie d'un article complet dont la valeur excède 5 000 patacas peuvent entrer dans la RASM après qu'un formul aire de déclaration d'importation rempli a été 
présenté aux Douanes aux fins du dédouanement. L'importation de certaines marchandises 
soumises à licence nécessite une autorisation préalable de la part d'autres autorités compétentes 
(section 3.2.5). 
3.13.  Les marchandises dont la valeur est inférieure à 5 000 patacas peuvent entrer sans 
formulaire de déclaration. Au 1
er avril 2012, le volume de produits du tabac qu'une personne 
physique est autorisée à faire entrer dans la RAS a été réduit d'au moins 50%.3 
3.14.  La RASM n'est pas partie contractante à la Convention internationale sur le Système 
harmonisé de désignation et de codification des marchandises (Convention SH), mais la Chine a 
élargi l'application de la Convention SH à la RASM depuis le 1er janvier 2007.4 La RASM applique la 
version 5 de la Nomenclature pour le commerce extérieur de Macao5, qui est compatible avec le 
SH2012. Conséquence de l'adoption de cette nouvelle nomenclature, le tableau des importations, 
                                               
1 Renseignements en ligne de l'Administration  des douanes de Macao. Adresse consultée: 
http://www.customs.gov. mo/en/index1.htm . 
2 Pour les marchandises assujetties à l'inspection SPS, les importateurs doivent déposer une demande 
auprès de l'IACM 24 heures avant l'arrivée des ma rchandises pour réserver un créneau horaire pour 
l'inspection. Les inspecteurs SPS sont présents à la  frontière uniquement pendant les créneaux horaire 
réservés. 
3 Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 45/2012, 12 mars 2012. Cette décision fait partie de la 
mise en œuvre de la Loi n° 5/2011 (Régime pour la préven tion du tabagisme et la lutte contre le tabagisme). 
4 Renseignements en ligne de l'OMD. Adresse consultée: " http://www.wcoomd.org/files/1. Public 
files/PDFandDocuments/HarmonizedSystem /HS Overview/Situation_HS20120601EN.pdf"  [27 juin 2012]. 
5 Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 68/2011, 21 novembre 2011. Pour la perception de 
l'impôt sur la consommation, la version 4 de la Nomenclature continue d'être appliquée jusqu'à une révision future du Règlement concernant  l'impôt sur la consommation. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 37 - 
  le tableau des exportations (pour les produits assujettis à des licences d'importation et 
d'exportation) et le tableau SPS (pour les produits assujettis à l'inspection SPS) ont été révisés avec effet au 1
er janvier 2012.6 
3.15.  Les Douanes utilisent un système d'échange électronique de données (EED), qui permet la 
transmission par voie électronique de la demande de  licence et de l'approbation de la licence, ainsi 
que la soumission de déclarations. TEDMEV7, le fournisseur de services détenu à 100% par le 
gouvernement, traite toutes les soumissions électroniques entrées dans le système EED. Depuis 
mai 2011, l'Administration des douanes a mis en place un système de dédouanement sans papier. 
Lorsque les négociants ou les opérateurs demanden t une licence ou soumettent une déclaration, le 
système attribue automatiquement un numéro de dédouanement de cargaison, qu'ils utilisent directement auprès du bureau des douanes concer né pour le dédouanement de leurs cargaisons. 
Ce système fournit des services pour les licences d'exportation, les déclarations 
d'importation/d'exportation et les déclarations de  réexportation. Les autorités indiquent que ce 
système de dédouanement sans papier traitera prochainement les licences d'importation et les 
documents de transit. 
3.16.  Les importateurs peuvent soumettre leurs documents aux Douanes et aux autorités 
chargées de la délivrance des licences en personne ou par l'intermédiaire d'un courtier en douane. 
Les autorités indiquent qu'il n'y a aucune restriction frappant les activités des courtiers en douane 
dans la RASM, mais que le recours à leurs services n'est pas fréquent puisque les procédures sont simples. 
3.17.  Les Douanes mettent en œuvre le carnet ATA à la frontière. La Chine a élargi l'application de 
la Convention douanière sur le carnet ATA pour l'admission temporaire des marchandises à la 
RASM depuis le 6 juillet 2005. Le 24 novembre 2009, la Chambre de commerce de Macao a été désignée comme autorité chargée de délivrer le document ATA et de garantir la sécurité des 
marchandises importées à titre temporaire.
8 Le Centre du commerce international de Macao a été 
désigné comme organisme de délivrance, sous garantie de la Chambre de commerce de Macao. 
3.18.  La RASM n'impose pas d'inspection avant expédition. 
3.2.2  Évaluation en douane et règles d'origine 
3.2.2.1  Évaluation en douane 
3.19.  Étant donné que tous les taux de droits appliqués dans la RASM sont nuls, l'évaluation en 
douane est surtout utilisée pour faciliter la collecte de l'impôt sur la consommation à la frontière. 
L'article 21 du Règlement concernant l'impôt su r la consommation dispose que l'évaluation à 
l'importation se fonde sur la valeur c.a.f. des marchandises. En vertu de l'article 24, si les Services économiques de Macao (MES) ont des doutes quant à la valeur déclarée, l'importateur en sera 
notifié et disposera de dix jours pour modifier la  valeur. Si les MES ont encore des doutes quant à 
la nouvelle valeur déclarée, les règles de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane s'appliquent. Les autorités indiquent qu'il est rarement fait recours à l'Accord sur l'évaluation en douane, les 
différends étant généralement réglés par des négociations. 
3.20.  En cas de désaccord au sujet d'une évaluation en douane, la partie concernée peut déposer 
un recours administratif auprès d'une autorité admi nistrative supérieure. Si le premier recours est 
rejeté, la partie concernée peut déposer un seco nd recours auprès du Tribunal administratif. 
3.2.2.2  Règles d'origine 
3.21.  La RASM n'applique pas de règles d'origin e préférentielles ou non préférentielles aux 
importations et aucun certificat d'origine n'est requis pour les importations de marchandises. 
                                               
6 Ces trois tableaux sont réexaminés à intervalles régu liers et promulgués en annexe de la Décision du 
chef de l'exécutif. 
7 Transferência Electrónica de Dados – MACAU EDI VAN S.A. Renseignements détaillés à l'adresse 
suivante: http://www.tedmev.com/english/index.php  [26 octobre 2012]. 
8 Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 441/2009, 23 novembre 2009. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 38 - 
  3.2.3  Droits de douane 
3.22.  Tous les droits NPF appliqués dans la RASM ont un taux nul. 
3.23.  La RASM a consolidé 27,9% de ses lignes tarifaires (nomenclature du SH2002); toutes les 
lignes sont consolidées à zéro. Pendant la période considérée, la RASM a notifié à l'OMC que des 
produits pharmaceutiques supplémentaires énumérés dans les annexes I à IV étaient consolidés, 
suite à l'élargissement de la gamme des produits visés par l'Accord sur les produits pharmaceutiques.
9 
3.24.   La portée des consolidations varie d'un secteur à un autre10: 99,9% des lignes tarifaires 
visant des produits agricoles sont consolidées (98,7% des lignes pour les graines oléagineuses, les graisses et huiles et 100% pour les autres lignes); 16,9% des lignes tarifaires visant des produits non agricoles sont consolidées, dont 54,5% des lignes pour le cuir et les chaussures et 34,3% pour 
les machines électriques (la RASM ayant consolidé toutes les lignes visant les produits couverts par 
l'Accord sur les technologies de l'information (A TI)), 27,5% pour les autres produits du secteur 
manufacturier, 26,8% pour les produits chimiques, 18,5% pour le bois, le papier, etc., 12,8% pour 
les minéraux et les métaux, 9,4% pour les machines non électriques, 2,6% pour les textiles et 
0,9% pour les vêtements. Des lignes visant d'autres produits restent non consolidées. 
3.2.4  Autres droits et impositions 
3.25.  Les importateurs utilisant les formulaires de déclaration papier paient 3,0 patacas par 
exemplaire. S'ils utilisent le système EED pour leurs déclarations en douane, ils n'ont pas de redevance à payer; néanmoins, les utilisateurs doivent s'acquitter du montant
 – unique  – du 
logiciel et des frais d'abonnement annuels ou me nsuels pour les services de procédure douanière 
électronique/de formulaires électroniques fournis par TEDMEV.11 Les autorités indiquent qu'il n'y a 
pas de redevance de dédouanement. 
3.26.  Les importateurs ne paient pas de redevance pour obtenir les licences d'importation, sauf 
dans le cas des licences pour l'importation d'espèces animales ou végétales menacées d'extinction, 
la redevance s'élevant alors à 0,5% de la valeur c.a.f.12 
3.27.  Les importations de produits du tabac et de boissons alcooliques ayant une teneur en alcool 
de plus de 30% sont assujetties à un impôt sur la consommation perçu sur leur valeur c.a.f., 
quelle que soit l'origine des importations. L'impôt sur la consommation est appliqué de la même manière aux importations et aux produits fabriqués localement. Une taxe sur les véhicules automobiles est également perçue sur les véhicules automobiles neufs (section 3.4.2.2.2). 
3.2.5  Prohibitions, restrictions et licences à l'importation 
3.28.  Le cadre fondamental pour les prohibitions, les restrictions et les licences à l'importation est 
resté sensiblement le même depuis l'examen précédent, à part les changements apportés aux 
licences d'importation suite aux révisions de la réglementation relative à l'impôt sur la 
consommation. 
3.2.5.1  Prohibitions à l'importation 
3.29.  Les autorités indiquent que la RASM impose des prohibitions à l'importation pour des raisons 
de sécurité publique, de protection de l'environnement et de conformité à des obligations internationales (tableau 3.1). Outre les prohibitions à l'importation pour des motifs SPS (section 3.2.8.2) (tableau 3.4), quatre types de produits ont été ajoutés à la liste des prohibitions 
depuis 2007. 
                                               
9 Document de l'OMC G/MA/TAR/RS/228 du 3 mars 2011. 
10 Renseignements en ligne de l'OMC, "Profil ta rifaire de Macao, Chine". Adresse consultée: 
http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBT ariffPFView.aspx?Country=MO&Language=E  [20 juillet 2012]. 
11 Les services de procédure douanière électronique concernent les documents de dédouanement et les 
services de formulaires électroniques se rapportent aux autres documents administratifs, tels que les licences 
et les documents SPS. L'abonnement aux services est à payer à TEDMEV. 
12 Document de l'OMC G/LIC/N/3/MAC/14 du 7 octobre 2011. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 39 - 
  Tableau 3.1 Prohibitions à l'importation à Macao, Chine 
Produits interdits Date de prise 
d'effet Législation Motifs 
Véhicules automobiles et 
moteurs neufs dont les taux d'émission ne correspondent pas 
au niveau EURO IV  15 janvier 2012
a Règlement 
administratif n° 1/2012  Lutte contre la pollution 
et protection de l'environnement  
Produits pharmaceutiques 
contenant de la sibutramine 31 janvier 2011 Décision du chef 
de l'exécutif 
n° 21/2011 Protection de la vie et 
de la santé des 
personnes  
Chauffe-eau à gaz sans conduit d'évacuation  1
er janvier 2011 Décision du chef 
de l'exécutif n° 361/2010 Protection de la vie et 
de la santé des personnes  
Motocyclettes propulsées par un 
moteur deux-temps  1er mars 2008 Règlement 
administratif 
n° 1/2008 Lutte contre la pollution 
et protection de 
l'environnement 
Produits ayant un lien avec l'ESB  26 décembre 2007  Décision du chef de l'exécutif n° 341/2007 Protection de la vie et 
de la santé des personnes  
Véhicules automobiles et 
moteurs usagés  19 octobre 1998 Décision 
gouvernementale 
n° 219/98/M Lutte contre la pollution 
et protection de 
l'environnement 
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone originaires de 
pays non parties au Protocole de Montréal  3 février 1996 Décret-loi 
n° 62/95/M Conformité aux 
obligations 
internationales  
a Les véhicules automobiles neufs dont le taux d'ém ission est en deçà de la  norme EURO IV qui ont 
été commandés ou importés avant la date de prise d' effet doivent être immatric ulés au plus tard en 
août 2013. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.2.5.2  Licences d'importation 
3.30.  Les licences d'importation appliquées dans la RASM le sont pour des raisons de protection 
de la santé, de sécurité, de protection de l'enviro nnement, de sécurité publique et d'administration 
de la perception de l'impôt sur la consommation (tableau 3.2). Depuis le précédent examen, le tableau des importations de la RASM, qui énumère tous les produits importés assujettis à licence 
d'importation, a été modifié trois fois pour tenir compte de la nouvelle version de la nomenclature 
et des changements apportés aux critères d'exonération de l'impôt sur la consommation (section 3.4.2.2.2). Depuis août 2008, les carburants et lubrifiants et les boissons alcooliques 
ayant une teneur en alcool de moins de 30% (par exemple les bières et les vins produits à partir 
de raisin) ont été exonérés de l'impôt sur la consommation; les importateurs de ces produits ne sont donc plus tenus d'obtenir une licence. 
3.31.  En règle générale, les licences d'importation sont délivrées dans un délai de trois jours 
ouvrables si les critères "ordinaires" sont satisfaits; en cas de refus, les raisons de ce refus doivent 
être communiquées au requérant, qui a le droit de faire recours. Les licences pour l'importation d'espèces animales et végétales menacées d'extinction nécessitent au moins trois jours ouvrables. 
Pour l'importation de véhicules automobiles, de spécimens d'espèces visées par la CITES et de 
substances appauvrissant la couche d'ozone, les observations/autorisations préalables des 
autorités compétentes doivent avoir été demandée s avant de soumettre aux MES la demande de 
licence d'importation. Les licences d'importation sont valables pendant 30 jours à compter de la 
date de la délivrance et ne peuvent être pr orogées. Elles ne sont pas transférables entre 
importateurs.
13 
                                               
13 S'agissant de l'importation d'armes et de munition s, la demande de licence d'importation doit être 
soumise 1 mois à l'avance et la licence délivrée est valable 12 mois. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 40 - 
  Tableau 3.2 Régime de licences d'importation, 2012 
Marchandises Autorité délivrant la licence Motifs  
Animaux vivants; viandes; 
produits d'origine animale; 
poissons, crustacés et mollusques; légumes; 
plantes vivantes; blancs de 
champignons; et produits laitiers  IACM Protéger la santé publique, la 
santé et le bien-être des animaux 
et empêcher l'introduction et la propagation dans la RASM de 
maladies et de parasites 
végétaux destructeurs 
Produits pharmaceutiques et 
médicaments; lait modifié; 
huiles essentielles; matières 
colorantes et produits 
chimiques  Bureau de la santé Protéger la santé publique; 
empêcher le détournement de 
stupéfiants et de substances 
psychotropes vers des marchés 
illégaux  
Boissons ayant une teneur en alcool supérieure ou 
égale à 30%; produits du 
tabac  MES Faciliter la perception de l'impôt 
sur la consommation  
Véhicules automobiles MES; autorisation préalable du 
Bureau de l'aménagement du 
territoire, des travaux publics et 
des transports Faciliter la perception de la taxe 
sur les véhicules automobiles  
Matériel de fabrication de 
disques optiques et ses 
matières premières  MES Exercer un contrôle sur la 
circulation du matériel de 
fabrication de disques optiques et de ses matières premières, de 
manière à empêcher toute 
activité portant atteinte au droit d'auteur  
Stupéfiants et substances 
psychotropes MES Lutter contre le trafic illicite de 
stupéfiants et de substances 
psychotropes, conformément à la 
Convention des Nations Unies 
contre le trafic illicite de 
stupéfiants et de substances 
psychotropes 
Appareils de télécommunications et de radiocommunication Bureau de la réglementation des 
télécommunications Veiller à ce que les produits 
importés respectent certaines normes  
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone originaires 
de parties contractantes au 
Protocole de Montréal  MES; observations préalables du 
Bureau de protection de 
l'environnement  Se conformer aux obligations 
énoncées dans le Protocole de 
Montréal  
Spécimens d'espèces animales et végétales menacées d'extinction  MES; avis préalables de l'IACM 
pour les espèces animales et végétales visées par la CITES; 
avis préalables du Bureau de la 
santé pour les médicaments contenant des ingrédients tirés 
d'espèces visées par la CITES  Garantir la survie des espèces de 
faune et de flore sauvages menacées d'extinction  
Armes et munitions et leurs 
parties et accessoires  Police de sécurité de Macao Exercer un contrôle sur les armes 
et les munitions  
Source: Document de l'OMC G/LIC/N/3/MAC/15 du 19 octobre 2012. 
3.2.5.3  Autres restrictions 
3.32.  L'importation d'hydrochlorofluorocarbures (HCFC) est soumise à contingent depuis 1995; le 
contingent est progressivement réduit par intervalles de cinq ans. L'importation de HCFC sera 
prohibée en 2030. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 41 - 
  3.2.6  Mesures contingentes 
3.33.  La RASM ne dispose pas d'une autorité habilitée à ouvrir ou à mener des enquêtes en 
matière de mesures antidumping ou compensatoires. Les autorités ont notifié à l'OMC que la RASM n'a pris aucune mesure antidumping ou compensato ire à ce jour et qu'elle ne prévoit pas d'en 
prendre dans un futur proche.
14 
3.34.  La RASM n'a pas de législation ou de cadre institutionnel concernant les sauvegardes et 
aucune mesure de sauvegarde n'a été adoptée. 
3.2.7  Commerce d'État 
3.35.  D'après les autorités, la RASM ne maintient pa s d'entreprise commerciale d'État au sens de 
la définition pratique donnée au paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII du GATT.
15 
3.2.8  Normes et autres règlements techniques 
3.2.8.1  Normes et règlements techniques 
3.36.  La RASM n'a pas d'organisme de normalisation officiel et n'a pas non plus de législation 
globale dans ce domaine. La RASM n'élabore pas ses propres normes mais adopte les normes 
internationales ou étrangères, selon les cas. Les MES servent de point d'information pour l'OMC. 
3.37.  La RASM a adopté des normes internationales (obligatoires) pour le matériel de 
radiotélécommunications. Les autorités indiquen t que les normes techniques appliquées au 
matériel de télécommunications se fondent sur les paramètres recommandés par l'UIT et que tout matériel de télécommunications doit être conforme aux normes internationales pour pouvoir être utilisé dans la RASM. Le matériel de communication radio, comme les radiotéléphones et les 
téléavertisseurs, doit passer avec succès les essais d'homologation.
16 Les autorisations délivrées à 
du matériel par d'autres instances peuvent servir de référence. Les certificats d'homologation sont délivrés par le Bureau de la réglementation des télécommunications (DSRT). À l'heure actuelle, il y 
a deux normes techniques concernant les essais d'homologation, qui sont principalement fondées 
sur les normes de l'ETSI. 
3.38.  Conformément aux Règlements administratifs n° 1/2012 et 1/2008, la RASM applique des 
normes étrangères (obligatoires) aux véhicules automobiles (y compris les motocyclettes). Les 
normes appliquées aux véhicules automobiles sont fondées sur les normes mises en œuvre aux États-Unis, dans l'UE, au Japon et en Chine.
17 
3.39.  L'importation de matériel de télécommunications et de véhicules automobiles est soumise à 
licence, afin de garantir que les normes techniques sont respectées. Les résultats d'essais et les 
certificats délivrés par les fabricants ou d'autres autorités sont acceptés comme référence utile aux fins de la délivrance des licences. La RASM n'applique aucune norme obligatoire à d'autres 
produits. 
3.40.  La RASM ne dispose pas d'une structure générale d'évaluation de la conformité pour la 
normalisation, l'accréditation ou la certification. Elle n'est pas partie à des accords ou 
arrangements internationaux (y compris des ARM) dans le domaine des normes, des essais et de 
la certification. Les autorités indiquent que les entreprises tendent de plus en plus à adopter volontairement un système de gestion de la certification, comme les systèmes ISO 9001 et ISO 14001. Le secteur des services, le secteur de l'ingénierie/du bâtiment et les services publics 
sont les trois principaux secteurs dans lesquels les entreprises utilisent les certifications du 
système de gestion ISO. Le Centre de productivité et de transfert de technologie de Macao (CPTTM) est le membre correspondant de l'ISO. 
                                               
14 Documents de l'OMC G/ADP/N/193/MAC et G/SCM/N/202/MAC du 9 février 2010. 
15 Document de l'OMC G/STR/N/14/MAC du 11 avril 2012. 
16 Dispositions du Décret-loi n° 48/86/M. Adresse consultée: 
http: //images.io.gov.mo/bo/i/86/44/dl-48-86-cn.pdf. 
17 Annexes I et II des Règlements administratifs n° 1/2012 et 1/2008. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 42 - 
  3.41.  La RASM n'a pas de régime d'accréditation des laboratoires, ni d'organisation rattachée au 
gouvernement et offrant des accréditations aux laboratoires ou aux organismes de certification. Tout laboratoire de Macao souhaitant obtenir une accréditation doit contacter un organisme d'accréditation à l'étranger. Les autorités affirment que le choix de l'organisme d'accréditation 
relève des décisions privées prises par les différents laboratoires, qui tiennent compte de 
considérations telles que l'historique du laboratoire, les coûts, la proximité géographique, les types de systèmes d'accréditation proposés, ainsi que la question de savoir si l'organisme d'accréditation 
étranger est disposé à fournir ses services à un laboratoire de la RASM. À la fin de décembre 2011, 
la RASM comptait huit laboratoires au bénéfice d'une accréditation délivrée à l'étranger (tableau 3.3). 
Tableau 3.3 Laboratoires a ccrédités à Macao, Chine,
 décembre 2011 
Nom Type Accréditation 
délivrée par Domaine d'activité 
Macau Cement 
Manufacturing Co. Ltd. Société 
anonyme HKAS 
(Hong Kong, Chine) Matériaux de construction – 
ciment (analyse chimique) 
LECM – Laboratoire de génie 
civil de Macao Rattaché au 
gouvernement IPAC (Portugal)  Étalonnage d'instruments servant 
à mesurer la masse, la force et la 
longueur 
CNAS (Chine) Essais du béton et des agrégats, 
analyse du sol et de la roche, 
essais des pieux et surveillance 
des fondations, verres plats, 
barres en acier, matériaux 
métalliques, ciment  
The Macao Water Supply Co. 
Ltd. – Division de l'analyse, 
laboratoire et recherche Société 
anonyme CNAS (Chine) Eau potable et eau de source 
Bureau des affaires civiques 
et municipales – Laboratoire Laboratoire du 
gouvernement CNAS (Chine) Denrées alimentaires et eau 
(essais microbiologiques et 
chimiques)  
Bureau de la santé – 
Laboratoire de santé 
publique  Laboratoire du 
gouvernement CNAS (Chine) Prélèvements cliniques, denrées 
alimentaires, légumes, 
cosmétiques, médicaments, eau et 
eaux usées, sédiments  
Bureau du travail – 
Laboratoire d'hygiène du 
travail  Laboratoire du 
gouvernement CNAS (Chine) Analyse de l'hygiène sur les lieux 
de travail (composés organiques 
volatiles, bruit, lumière, qualité de 
l'air intérieur, indice de 
température au thermomètre 
globe mouillé) 
Institut de Macao de recherche appliquée dans le 
domaine de la médecine et 
de la santé – Laboratoire de médecine chinoise et de 
sécurité sanitaire des 
produits alimentaires  Rattaché à une 
université  NATA 
(Australie) Essais biologiques et chimiques 
Hôpital universitaire – 
Laboratoire clinique Rattaché à une 
université NATA 
(Australie) Pathologie chimique  
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.42.  Le cadre réglementaire pour le marquage, l'étiquetage et l'emballage est demeuré 
sensiblement inchangé depuis 2007. L'étiquetage des produits alimentaires est réglementé par le 
Décret-loi n° 50/92/M et ses amendements ultérieurs, le Décret-loi n° 56/94/M et le Règlement administratif n° 7/2004. Le 12 janvier 2010, la RASM a publié une liste des noms génériques d'additifs alimentaires qui sont utilisés pour l'étiquetage.
18 Ces lois, règles et règlements visent à 
faire en sorte que le consommateur soit correctement informé sur les produits, y compris sur ce 
                                               
18 Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 556/2009, 11 janvier 2010. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 43 - 
  qui concerne la nature des produits, leurs ingrédients, les dates d'expiration et les conditions de 
stockage et d'utilisation, de façon à protéger la santé des consommateurs et à prévenir toute concurrence déloyale ou pratique frauduleuse sur le marché. 
3.43.  Les Instructions techniques n° 3/2005 et 4/2005 du Bureau de la santé de Macao 
réglementent l'emballage et l'étiquetage des médicaments et des médicaments chinois 
traditionnels. Ces règles sont demeurées inchangées depuis leur adoption. Tous les produits pharmaceutiques (y compris les médicaments chinois traditionnels) qui entrent sur le marché de la 
RASM doivent être approuvés par le Bureau de la santé et être étiquetés en chinois, en portugais 
ou en anglais.
19 
3.44.  Les autorités indiquent qu'il n'y a pas d'initiative en matière d'écoétiquetage, ni de 
prescription en matière d'étiquetage pour les OGM. 
3.2.8.2  Prescriptions sanitaires et phytosanitaires 
3.45.  Le Règlement administratif n° 40/2004 réglemente les questions SPS dans la RASM. Le 
Bureau des affaires civiques et municipales (IACM) est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre 
les règlements et mesures SPS et sert également de point d'information SPS pour l'OMC.20 
3.46.  Les marchandises soumises à l'inspection SPS sont énumérées dans un tableau concernant 
les mesures SPS, qui est révisé à intervalles réguliers. Ce tableau a été modifié pour la dernière 
fois le 1er janvier 201221, principalement pour tenir compte de l'adoption de la nouvelle 
nomenclature du SH. 
3.47.  Les importateurs de marchandises figurant dans le tableau concernant les mesures SPS 
doivent déposer une demande d'inspection SPS aupr ès de l'IACM au moins un jour ouvrable avant 
l'arrivée des marchandises à la frontière. Les demandes peuvent être présentées en personne ou 
au moyen du système de formulaire électronique de l'IACM. L'IACM vérifie les documents SPS et 
son laboratoire ou un de ses laboratoires sous-traitants peut procéder à des contrôles aléatoires 
sur échantillon des marchandises importées à la frontière. Les importateurs d'espèces animales ou 
végétales visées par la CITES doivent obtenir des licences d'importation auprès des MES (tableau 3.2) avant de réserver les services d'inspection SPS de l'IACM. 
3.48.  Les importateurs de marchandises soumises à l'inspection SPS doivent payer des droits 
d'inspection.
22 Du fait de la hausse des prix des produits alimentaires au niveau mondial, les droits 
pour les inspections SPS des légumes, de la viande et de la volaille (y compris les œufs), du poisson (y compris les crustacés et les mollusques) et des animaux vivants destinés à la 
consommation humaine ont été suspendus à partir du 1
er janvier 2008.23 Les autorités indiquent 
que la suspension de ces droits fait l'objet d'un réexamen annuel. Pour l'heure, les importateurs de végétaux (y compris les semences) et d'animaux vivants sont tenus de payer un droit 
d'inspection SPS.
24 
3.49.  Les autorités affirment que toutes les mesures et décisions SPS sont conformes aux normes, 
recommandations ou accords internationaux émanant d'organisations internationales compétentes. 
Il existe actuellement trois mesures SPS "temporaires" (tableau 3.4), qui ont toutes été notifiées à 
l'OMC. 
                                               
19 Si les étiquettes des produits pharmaceutiques sont rédigées dans une autre langue, les importateurs 
doivent étiqueter les produits dans l'une des langues requises en apposant des étiquettes autocollantes sur l'emballage extérieur et en insérant des instructions dans  l'emballage. La traduction doit être autorisée par le 
fabricant et approuvée par le Bureau de la santé. 
20 Renseignements en ligne de  l'IACM. Adresse consultée: http://www.iacm.gov.mo/e/default/  
[31 octobre 2012]. 
21 Annexes II et III de la Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 452/2011, 3 janvier 2012. 
22 Les droits d'inspection SPS sont prévus dans la  Décision du chef de l'exécutif de la RASM 
n° 268/2003, 1er décembre 2003. 
23 Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 106/2008, 5 mai 2008. 
24 Les droits sont énumérés aux articles 93 et 98 du ta bleau des taux, droits et tarifs de l'IACM. Adresse 
consultée: http://images.io.gov.mo/bo/i/2003/48/despce-268-2003.pdf  (disponible en chinois et en portugais) 
[30 octobre 2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 44 - 
  Tableau 3.4 Mesures SPS en vigueur à Macao, Chine, 2012 
Produits Date de prise 
d'effet Référence 
Produits ayant un lien avec l'ESB 31 décembre 2007 Décision du chef de 
l'exécutif n° 341/2007 
Civette palmiste à masque et 
produits dérivés  2 février 2004 Décision du chef de 
l'exécutif n° 8/2004 
Produits avicoles en provenance de pays asiatiques touchés par la grippe 
aviaire  29 janvier 2004 Décision du chef de 
l'exécutif n° 7/2004 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.50.  Pour répondre aux préoccupations grandissantes du public concernant la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires, un nouveau projet de loi dans ce domaine a été soumis à des 
consultations publiques et présenté à l'Assemblée législative. Un Centre de la sécurité sanitaire des produits alimentaires sera créé après promulgation de la Loi. D'après les autorités, ce centre sera 
chargé de la surveillance et de la gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de 
l'évaluation des risques et de la mise en œuvre de mesures de contrôle "appropriées" en réponse 
aux incidents dans ce domaine, dans le but d'améliorer la coordination entre les différents organismes compétents. 
3.51.  Les importateurs de végétaux doivent présenter aux autorités des certificats phytosanitaires 
valides (certificat de phytoquarantaine). Les autorités indiquent que les mesures de lutte contre les maladies et les parasites suivent la Liste établie par l'AQSIQ de la Chine relative à la 
quarantaine des organismes importés contaminés par des parasites ou des maladies. Dans le 
cadre du CEPA, la RASM a signé deux accords de coopération avec la Chine concernant les questions SPS: l'Accord de coopération en matière d'inspection, de quarantaines et de sécurité sanitaire des produits alimentaires, en 2004; et l'Accord de coopération en matière d'inspections et 
de quarantaines, en 2010. 
3.2.9  Marchés publics 
3.52.  La RASM n'est pas signataire de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP) et n'a pas 
non plus le statut d'observateur dans le cadre de cet accord. Les autorités indiquent que les 
procédures et disciplines relatives à la passation des marchés publics sont "conformes, pour l'essentiel, aux normes internationales".
25 En 2011, les dépenses totales en marchés publics 
représentaient 5,7% du PIB (tableau 3.5). 
3.53.  Le cadre législatif et réglementaire pour les marchés publics est resté sensiblement le même 
depuis l'examen précédent. La passation des marchés publics est réglementée par le 
Décret-loi n° 122/84/M (système juridique des dépenses de marchés publics pour les 
marchandises, les services et les travaux publics, tel que modifié par le Décret-loi n° 30/89/M), le 
Décret-loi n° 63/85/M (relatif aux procédures d'achat de marchandises et de services) et le Décret-loi n° 74/99/M (relatif aux procédures d'achat de travaux publics). Les autorités indiquent 
que tous ces instruments juridiques font actu ellement l'objet d'un réexamen. De plus, la 
Commission de la lutte contre la corruption (C CAC) de la RASM a publié en décembre 2003 des 
Lignes directrices sur les marchés publics et l'achat de marchandises et de services. Tous les 
marchés publics doivent être conformes à ces lignes directrices, quelle que soit la méthode de 
passation. 
                                               
25 S'agissant des projets de construction publics, la R ASM a révisé les règles concernant les délais et les 
soumissionnaires étrangers, supprimé les prescriptions ob ligatoires concernant la soumission en portugais des 
documents et des offres et la préféren ce pour les produits locaux, et modi fié les dispositions relatives à la 
publicité des appels d'offres (Préam bule au Décret-loi n° 74/99/M). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 45 - 
  Tableau 3.5 Marchés publics, 2007-2011 
(en millions de patacas) 
 2007  2008  2009  2010 2011  
PIB à prix courants  1 451 166 265,1 170 171,1 226 940,5 295 535,3 
Dépenses totales en marchés 
publics 7 379,2 7 846,4 9 569 11 505,6 16 991 
Investissement 3 757 3 291,2 4 143,8 5 386,4 9 352,2 
 Plan d'investissement et de 
développement (PIDDA) 3 446 2 972 3 816,8 4 978,4 8 943,2 
 Autres 311 319,1 327 408 409,1 
Total des marchandises et 
services  3 622,2 4 555,2 5 425,1 6 119,1 7 338,8 
Pourcentage du total des 
marchés publics dans le PIB  5,08 4,72 5,62 5,09 5,71  
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.54.  Comme le prévoit le Décret-loi n° 122/84/M, la passation de marchés publics pour des 
marchandises, des services ou des travaux publics doit se faire au moyen d'appels d'offres 
(procédure ouverte ou sélective) ou d'une négociation directe (consultation écrite, orale ou sans 
consultation). Le système général pour les appels d'offres est similaire à celui prévu par les procédures internationales courantes; il comprend la publication de l'appel d'offres, la réception, 
l'ouverture et l'évaluation des qualifications des soumissionnaires, l'évaluation des offres, le 
processus d'attribution et l'adjudication du marché, l'exécution et la surveillance. Les appels d'offres ouverts sont généralement obligatoires pour les marchés de travaux publics d'une valeur 
supérieure à 2,5 millions de patacas et pour les achats de marchandises ou de services d'une 
valeur supérieure à 750 000 patacas. Il peut y avoir des exceptions; par exemple, les marchés peuvent être attribués au moyen de négociations directes, avec consultation d'au moins trois soumissionnaires, si un appel d'offres ouvert n'est pas requis.
26 De plus, le chef de l'exécutif peut 
déterminer qu'un marché sera attribué au moyen d'un appel d'offres sélectif dans le cas où le 
marché a une valeur supérieure à 15 millions de patacas pour des travaux publics, et à 7,5 millions de patacas pour des marchandises ou des services, à la condition qu'il y ait une 
certaine complexité technique ou dans le cas où  l e  t e m p s  f a i t  d é f a u t  p o u r  e n t r e p r e n d r e  u n e  
procédure d'appel d'offres ouvert. Il n'y a pas de données disponibles concernant la proportion des appels d'offres ouverts dans les marchés publics passés. 
3.55.  S u r  m a n d a t  d u  c h e f  d e  l ' e x é c u t i f  d e  l a  RASM, les Secrétaires gouvernementaux peuvent 
attribuer des marchés publics dont la valeur est inférieure à certains seuils. Les marchés publics dont la valeur est supérieure aux seuils doivent être soumis au chef de l'exécutif pour approbation. Les autorités indiquent que, par suite du développement économique de la RASM, le 
gouvernement a multiplié par trois les valeurs de seuil en mai 2011
27: 30 millions de patacas pour 
chaque projet soumis à un appel d'offres (contre 10 millions de patacas auparavant); 18 millions de patacas pour l'autorisation des dépenses liées aux projets (contre 6 millions de patacas 
auparavant); et 9 millions de patacas pour les marchés non soumis aux appels d'offres (contre 
3 millions de patacas auparavant). 
3.56.  Le Bureau des services financiers centralise les achats de huit catégories de biens de 
consommation courants
28 au moyen d'appels d'offres ouverts, pour tous les organismes publics 
non autonomes de la RASM et pour un certai n nombre d'entités financièrement autonomes.29 Pour 
                                               
26 Les exceptions s'appliquent dans les cas suivants: un e société jouit des droits de fourniture exclusifs; 
il est dans l'intérêt de la RASM, compte tenu de la nature des marchandises, de s services ou des travaux 
publics requis, d'attrib uer le marché directement à une entité do nnée; le marché implique des études de 
projet, des conseils techniques ou la supervision de trav aux publics; il y a des raisons touchant à la sécurité; 
ou dans des situations d'urgence et extr aordinaires découlant d'une force majeure. 
27 Décrets exécutifs n° 120/2009, 121/2009, 122/2009, 123/2009 et 124/2009, tels que modifiés 
respectivement par les Décrets exécutifs n° 26/2011, 27/2011, 28/2011, 29/2011 et 30/2011. 
28 Parties et composants de véhicules; produits alimentaires; eau potable en bouteille; produits de 
nettoyage courants; fournitures de bureau et produits  photographiques; carburants; matériaux d'entretien 
d'immeubles; et produits resp ectueux de l'environnement. 
29 Il y a trois catégories d'orga nismes publics dans la RASM: les organismes non autonomes; les 
organismes autonomes sur le plan administratif; et les organismes autonomes sur les plans administratif et 
financier. Le Bureau des services financiers achète des biens de consommation pour les deux premières WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 46 - 
  les marchandises ne relevant pas de ces huit catégo ries, l'entité publique contractante doit suivre 
la procédure de passation de marchés correspondante en fonction de la valeur estimée du projet. S'agissant de l'achat de services, les différents organismes publics peuvent passer leurs propres marchés, en fonction des besoins découlant de leurs fonctions et devoirs. 
3.57.  Les marchés de marchandises et de services étrangers (c'est-à-dire les marchandises et 
services fournis par des sources extérieures à la RASM) dont la valeur excède 500 000 patacas doivent être approuvés par le chef de l'exécutif. En 2011, les achats centralisés de marchandises 
et de services (à l'exclusion des travaux publics) effectués par le Bureau des services financiers 
étaient fournis à 27%, en termes de valeur, par des sociétés étrangères, contre 9% en 2007 (tableau 3.6). Il est possible que ce chiffre sous-estime la part des fournisseurs étrangers dans les marchés publics, étant donné que les sociétés étrangères enregistrées auprès du Bureau des 
services financiers sont considérées comme des sociétés locales (qu'elles soient ou non constituées 
en société à Macao) et que le pays d'origine n'est pas consigné. Tous les organismes publics ne disposant pas d'un notaire sont obligés de signer leurs contrats à la Division notariale du Bureau 
des services financiers. Pour les marchés de marchandises et de services dont la valeur est 
inférieure à 500 000 patacas ou dont la durée contractuelle est inférieure à six mois, et pour les travaux publics/de construction dont la valeur est inférieure à 1,5 million de patacas ou dont la 
durée contractuelle est inférieure à 12 mois, les organismes peuvent conclure un accord direct 
avec le fournisseur retenu sans passer par la Division notariale; ces cas ne sont pas consignés et le tableau ci-dessous n'en tient donc pas compte. 
Tableau 3.6 Participation locale et étrang ère aux marchés publics passés au niveau 
central par le Bureau des services financiers, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Nombre % Nombre  % Nombre  % Nombre % Nombre  % 
Participation étrangère 15 3  13 2  28 4  26 4  48 5  
Fournisseur de services 7 47 9 69 22 79 25 96 45 94 
Travaux publics 2 13  0 0  0 0  0 0  0 0  
Achat et ventea 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Appels d'offres ouvertsb 0 0  0 0  0 0  0 0  0 0  
Acquisition 6 40 4 31 6 21 1 4 3 6 
Participation locale 519 97  648 98  745 96  695 96  828 95  
Fournisseur de services 345 66 401 62 493 66 544 77 600 72 
Travaux publics 63 12  58 9  116 16  52 9  98 12  
Achat et ventea 1 0 0 0 1 0 0 0 3 0 
Appels d'offres ouvertsb 56 11  103 16  72 10  73 10  79 10  
Acquisition 54 10 86 13 63 8 26 4 48 6 
Total 534 100  661 100  773 100  721 100  876 100  
Répartition de la valeur           
Participation étrangère  8,8   3,7   10,9  6,8   26,6 
Participation locale  91,2  96,3  89,1  93,2  73,4 
a Le nombre de marchés indiqué sous ce poin t concerne uniquement les achats de biens. 
b La mention "Appels d'offres ouvert s" vise uniquement les huit catégo ries de biens de consommation 
courants achetés au niveau central pa r le Bureau des se rvices financiers. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.58.  Les dépenses au titre du Plan d'investissement et de développement (PIDDA) sont vouées 
en grande partie aux marchés de travaux publics. Le développement de l'infrastructure étant une 
préoccupation majeure pour la croissance future de l'économie, plus de la moitié des marchés publics étaient liés au PIDDA en 2011 (tableau 3.5). Les autorités indiquent qu'il n'y a aucune 
restriction à la participation étrangère dans les projets de travaux publics; comme c'est le cas dans 
la passation de marchés de marchandises et de services, les soumissionnaires qui ont effectué leur enregistrement commercial et fiscal auprès des autorités compétentes sont considérés comme des 
soumissionnaires locaux. Les autorités précisent en outre que, parmi les marchés attribués pour le 
projet de métro léger en 2011, 4,69 milliards de patacas sur un total de 4,87 milliards de patacas ont été attribués à des soumissionnaires étrangers. Le Bureau de l'aménagement du territoire, des travaux publics et des transports (DSSOPT) est, en général, chargé de la passation des marchés 
publics de services de construction; pour les très grands projets (le nouveau campus Hengqin de 
                                                                                                                                               
catégories. Les organismes autonomes sur les plans ad ministratif et financier peuvent passer leurs propres 
marchés de manière indépendante ou se joindre aux achats centralisés de biens de consommation. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 47 - 
  l'Université de Macao, par exemple), les responsabilités dans ce domaine incombent à l'Office de 
développement des infrastructures. 
3.59.  En 2009, dans le but de renforcer l'efficacité et le bon fonctionnement de la passation des 
marchés de travaux publics, le DSSOPT a mis en place un système de registre centralisé des 
constructeurs qualifiés (opérationnel depuis 2010) pour les appels d'offres sélectifs. Les travaux 
publics relevant de ce système sont classés en quatre catégories, chaque catégorie contenant trois groupes.
30 Les constructeurs s'enregistrent et sont ensuite assignés à un groupe sur la base d'une 
évaluation réalisée par le comité d'évaluation du DSSOPT.31 La procédure d'appel d'offres sélectif 
est ensuite appliquée: quand un appel d'offres est publié, une liste de constructeurs qualifiés potentiels est établie de façon aléatoire à partir de la base de données, sous contrôle du comité d'évaluation. 
3.60.  Afin de promouvoir la transparence dans la passation des marchés publics, les avis sont 
publiés au Journal officiel , dans les journaux locaux en chinois et en portugais, et sur les sites Web 
gouvernementaux pertinents comme, entre autres, le portail du gouvernement de la RASM 
(www.gov.mo) et les sites de l'Imprimerie officiel le, du Bureau des services financiers et du 
DSSOPT. Les documents relatifs aux appels d'offres publiés sur les sites Web gouvernementaux sont disponibles en chinois, en portugais et/ou en anglais. Après publication d'un appel d'offres, le 
délai alloué aux soumissionnaires, locaux ou étrangers, pour présenter leurs offres va de 15 à 
180 jours pour les marchandises et les services; et de 20 à 90 jours pour les travaux publics. Une fois les marchés attribués, les offres sont publiées sur Internet, ce qui permet aux utilisateurs enregistrés des différents organismes gouvernementaux d'avoir accès à des renseignements tels 
que le prix d'achat, la marque, le fournisseur et une photographie du produit devant être fourni. 
3.3  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.3.1  Procédures et documentation 
3.61.  Toutes les exportations (à l'exception des exportations soumises à licence) sont assujetties 
uniquement à des déclarations d'exportation devant être présentées à l'Administration des douanes à des fins statistiques. Les marchandises d'une valeur totale inférieure à 5 000 patacas 
peuvent être exemptées. La déclaration d'exportation peut être présentée le jour même de 
l'expédition. À la frontière, l'Administration des douanes est responsable de l'inspection et du dédouanement; l'IACM intervient également dans la surveillance de la qualité et l'inspection sanitaire. 
3.62.   Les exportations de la RASM vers la Chine peuvent bénéficier de certaines mesures de 
facilitation en vertu du CEPA. Quand des produits locaux sont exportés vers la Chine par conteneur ou par camion, les agents de l'Administration des douanes de Macao exécutent les procédures de 
dédouanement (vérification des documents et inspection) et scellent le camion ou le conteneur au 
moyen d'un cadenas électronique. Les résultats de l'inspection sont transmis aux Douanes chinoises. Ces marchandises sont ensuite exemptées des procédures de dédouanement et 
d'inspection des Douanes chinoises. 
3.63.  Des certificats d'origine sont utilisés pour les exportations visées par le SGP (section 2.4.5) 
et par le CEPA, ainsi que pour les exportations à destination des États-Unis et de l'Union européenne. La demande pour l'obtention du certificat d'origine doit être déposée deux jours au 
moins avant l'expédition et un droit pour le certif icat doit être payé aux MES. Ce droit s'élève 
actuellement à 70 patacas par exemplaire pour un certificat d'origine de la RASM et à 200 patacas par exemplaire pour un certificat d'origine étrangère. Les droits ainsi perçus sont utilisés pour 
financer des organisations actives dans le domaine de la promotion de l'économie ou de la 
                                               
30 Les travaux publics sont classés en quatre catégories  en fonction de leur nature et de la valeur du 
projet: construction de bâtiments; construction d'installations géotechniques et hydrauliques maritimes; 
construction d'infrastructures urbaines; et construction d'installations de climatisation, de lutte anti-incendie et électriques. Chaque catégorie est su bdivisée en groupes, qui sont foncti on de la valeur des projets de 
construction: groupe A pour une valeur excédant 2 milli ons de patacas, groupe B pour une valeur comprise 
entre 0,5 et 2 millions de patacas et groupe C pour une valeur inférieure à 0,5 million de patacas. 
31 L'admissibilité de chaque soumissionnaire et son assignation à un groupe sont réexaminées chaque 
année; le statut des soumissionnaires varie en  fonction du résultat de cet examen annuel. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 48 - 
  formation professionnelle.32 Les autorités indiquent que les certificats d'origine ne sont pas 
obligatoires pour les expéditions; l'exportateur devrait demander un certificat quand le pays importateur l'exige, indépendamment des prescrip tions en matière de licences d'exportation. Les 
MES ont délivré 10 602 certificats d'origine en 2011, dont 37,9% étaient destinés aux États-Unis 
et 29,7% à l'Union européenne. 
3.64.  Depuis le 1
er juillet 2012, en vertu du CEPA, 1 260 lignes tarifaires (chinoises) visant des 
produits exportés de la RASM peuvent entrer sur le marché continental chinois assorties de droits 
nuls, à la condition que certaines règles d'origine soient respectées. Les règles d'origine prévues 
par le CEPA sont fonction des produits. Par exemple, 67,3% des produits en question sont soumis à des opérations de fabrication ou de transformation (par exemple textiles et vêtements, bijoux, produits chimiques et pharmaceutiques, pâtes alimentaires et biscuits); 20,8% à une modification 
de position tarifaire (par exemple produits chimiq ues, certains produits électroniques, chaussures, 
fibres de verre et boissons); 11,5% à des opérations de fabrication et à une composante de valeur ajoutée (par exemple horloges, montres, montures de lunettes et appareils d'optique); 0,4% à des 
opérations de fabrication et à une modification de position tarifaire (par exemple certains produits 
pharmaceutiques et certains articles en plastique). Conformément au Supplément II au CEPA, les MES peuvent soumettre, deux fois par an, une liste de marchandises dont ils demandent 
l'admission en Chine avec des droits nuls.
33 Après consultation entre les Douanes chinoises et les 
MES concernant les règles d'origine pour les marchandises concernées, les autorités chinoises accordent l'imposition de droits nuls à compter du 1
er juillet pour les marchandises de la liste 
soumise avant le 1er mars, et à compter du 1er janvier de l'année suivante pour les marchandises 
de la liste soumise avant le 1er septembre. 
3.3.2  Prohibitions, restrictions et licences à l'exportation 
3.65.  La RASM n'interdit aucune exportation vers l'étranger, sauf pour remplir ses obligations 
internationales au titre de résolutions des Nations Unies. 
3.66.  Aucun produit n'est assujetti à des restrictions ou à un contrôle à l'exportation, à l'exception 
des produits soumis à des licences d'exportation tel que spécifié dans le tableau des exportations. 
Ce tableau a été révisé pour la dernière fois le 1er janvier 2012, pour tenir compte de l'adoption de 
la nouvelle nomenclature du SH.34 Les exportateurs de produits chimiques toxiques, de 
précurseurs, de substances psychotropes; et de disques optiques, de leur matériel de fabrication et matières premières, entre autres, doivent demander une licence aux MES (tableau 3.7). Les 
produits textiles et les vêtements exportés vers les États-Unis, l'Union européenne, le Canada, la 
Norvège et la Turquie figurent également dans le tableau des exportations. Cependant, les autorités indiquent que les exportateurs sont libres de demander ou non des licences d'exportation 
pour ces produits à des fins de facilitation des échanges, et non comme condition préalable à 
l'exportation. Les autorités ajoutent que le tableau des exportations sera actualisé en conséquence. 
3.67.  Pour les produits soumis à des licences d'exportation délivrées par les MES, les exportateurs 
doivent obtenir la licence avant de demander un certificat d'origine. Pour obtenir ce certificat, les exportateurs doivent présenter: une licence d'exportation, un document dûment complété certifiant l'origine des produits et une facture. En général, les licences d'exportation sont délivrées 
au plus tard trois jours ouvrables après le dépôt de la demande; deux jours ouvrables au plus sont 
nécessaires pour l'obtention d'un certificat d'origine, une fois délivrée la licence d'exportation. 
                                               
32 Renseignements disponibles à l'article 6 du Règlement administratif n° 29/2003 (avec effet au 
22 septembre 2003) relatif aux certificats d'origine. 
33 Depuis le 1er janvier 2006, les fabricants de Macao peuvent soumettre aux MES une liste de 
marchandises pour demander des droits nuls. Les MES vé rifient et certifient ces de mandes et soumettent au 
Ministère du commerce de la Chine une liste récapitulative des marchandises pour lesquelles des droits nuls sont demandés, et ce avant le 1
er mars et le 1er septembre de chaque année. 
34 Annexe II, Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 452/2011, 28 décembre 2011. Adresse 
consultée: http: //images.io.gov.mo/bo/i/2012/01/despce-452-2011.pdf [en chinois et en portugais]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  Tableau 3.7 Régime de licence s d'exportation, janvier 2012 
Marchandises Autorité délivrant la licence Motifs 
Produits chimiques toxiques, 
précurseurs, substances 
psychotropes  Bureau de la santé/MES Lutte contre la production, la 
vente et la consommation 
illicites de stupéfiants et de substances psychotropes 
(Bureau de la santé); 
Contrôle des produits chimiques visés par la Convention des 
Nations Unies de 1988 (MES)  
Disques optiques, matériel de 
fabrication et matières 
premières  MES Lutte contre le piratage de 
matériaux protégés par le droit 
d'auteur  
Textiles et vêtements exportés 
vers les États-Unis, l'Union européenne, le Canada, 
la Norvège et la Turquie MES Au choix de l'exportateur, à des 
fins de facilitation des échanges 
 
Spécimens d'espèces animales 
et végétales menacées 
d'extinction MES; avis préalables de l'IACM 
pour les espèces animales et 
végétales énumérées dans la 
CITES; avis préalables du 
Bureau de la santé pour les 
médicaments contenant des 
ingrédients qui proviennent 
d'espèces visées par la CITES Garantir la survie des espèces 
de faune et de flore sauvages 
menacées d'extinction  
Substances appauvrissant la 
couche d'ozone originaires de 
parties contractantes au Protocole de Montréal  MES; observations préalables 
du Bureau de protection de 
l'environnement  Conformité avec les obligations 
découlant du Protocole de 
Montréal 
Armes et munitions; leurs 
parties et accessoires  Police de sécurité de Macao Contrôle des armes et des 
munitions  
Source: Annexe II, Décision du chef de l'exécutif de la RASM n° 452/2011, et renseignements communiqués 
par les autorités de Macao, Chine. 
3.3.3  Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation 
3.68.  La RASM ne perçoit pas de droits, de taxes ou d'impositions sur les exportations. 
3.69.  Dans le cas où des marchandises assujetties à l'impôt sur la consommation sont exportées 
(ou réexportées) dans les six mois suivant la date d'importation, les importateurs ont droit à une 
remise de 95% sur l'impôt acquitté (section 3.4.2.2.2). 
3.3.4  Soutien à l'exportation et facilitation des exportations 
3.70.  Les autorités indiquent que la RASM n'accorde pas de subventions à l'exportation. Elle ne 
maintient aucun régime de financement des exportations (y compris des crédits à l'exportation à 
taux privilégiés), ni de régime d'assurance ou de garantie des exportations. 
3.71.  La RASM n'a pas établi de zones économiques spéciales, de zones industrielles d'exportation 
ou de zones franches. Les activités commerciales de la zone Macao du Parc industriel 
transfrontalier Zhuhai-Macao sont réglementées de la même manière que sur le territoire de la RASM. 
3.72.  L'Institut pour la promotion du commerce et de l'investissement de Macao (IPIM) est une 
organisation sans but lucratif chargée de promouvoir le commerce et d'attirer l'investissement 
étranger. Il offre des renseignements commerciaux, économiques et statistiques sur différents marchés et aide les exportateurs à participer à des foires internationales. De plus, il administre un 
programme d'incitations à la diversification des exportations, qui couvre les frais encourus par les WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 50 - 
  exportateurs pour participer à des événements de promotion du commerce.35 L'IPIM organise un 
certain nombre d'expositions pour promouvoir les produits de Macao, faciliter les contacts entre entreprises, échanger des renseignements et mettre en lumière le rôle de Macao en tant que plate-forme économique et commerciale entre la Chine et le reste du monde, en particulier les 
pays lusophones. Lorsqu'ils demandent à bénéficier de l'aide à l'exportation offerte par l'IPIM, les 
requérants sont tenus de présenter à l'IPIM le certificat d'origine ou l'attestation d'enregistrement de la marque de fabrique ou de commerce concernée délivrée par les MES pour prouver que leurs 
produits sont "Made in Macao" ("fabriqués à Macao") ou "Macao Brand" ("marque de Macao"). 
L'initiative "Macao Ideas" a été lancée en mai 2011 pour servir de centre d'exposition pour promouvoir les produits "Made in Macao", "Macao Brand" et "Macao Design" ("conçus à Macao"). 
3.4  Mesures agissant sur la production et le commerce 
3.4.1  Cadre juridique pour les entreprises 
3.73.  Le Code de commerce (Loi n° 16/2009) et le Code d'enregistrement commercial 
(Loi n° 6/2012) constituent la législation principale établissant le cadre juridique pour les 
entreprises de la RASM (tableau A2. 1). Ces deux instruments législatifs ont été modifiés durant la 
période à l'examen. Le Code commercial modifié est entré en vigueur le 9 octobre 2009, dans le but d'améliorer la flexibilité et la transparence des opérations commerciales; et le Code 
d'enregistrement commercial modifié a pris effet le 22 juillet 2012 et vise à renforcer la sécurité et 
la précision des données des enregistrements commerciaux et à établir un système de partage de données interinstitutions. 
3.74.  La RASM n'impose ni restriction ni contrôle à l'investissement étranger direct ou à 
l'utilisation de capitaux étrangers dans des sociétés existantes ou nouvellement constituées 
(section 2.5). Les personnes satisfaisant à certaines prescriptions
36 peuvent enregistrer des 
entreprises dans la RASM en tant qu'entrepreneurs individuels, sociétés commerciales ou 
groupements d'intérêts économiques.37 
3.75.  Les entreprises sont inscrites au Registre du commerce et des biens mobiliers, tenu par le 
Bureau des affaires juridiques. Les investisseurs (locaux et étrangers), à l'exception de ceux qui 
investissent dans des secteurs soumis à des licences spécifiques, doivent simplement enregistrer 
leur société et s'inscrire au registre des impôts avant de commencer leurs opérations.38 Les 
investisseurs dans les secteurs nécessitant des licences spécifiques, tels que le secteur manufacturier, le tourisme et les loisirs, le génie civil, le secteur des produits alimentaires et des 
boissons, doivent obtenir des licences commerciales auprès des autorités compétentes avant de 
commencer leurs opérations. L'Institut pour la promotion du commerce et de l'investissement de Macao (IPIM) fournit gratuitement aux investisseurs des "services de guichet unique" pour faciliter 
toutes les procédures administratives connexes, y compris les opérations notariales, les 
enregistrements et les demandes de licences. 
3.76.  L'IPIM apporte également une aide aux investisseurs au moyen du mécanisme du Comité 
d'investissement pour assurer le suivi des procédures administratives nécessaires dans le cadre de 
la mise en œuvre de projets d'investissement dans la RASM. Le Comité d'investissement est constitué de 12 organismes gouvernementaux, dont  l'IPIM, les MES, l'IACM, le DSSOPT, le GMTO, 
le Bureau du travail et le Bureau de protection de l'environnement. Le Comité sert de point de 
contact pour ce qui touche à la facilitation de l'investissement. 
3.77.  Selon les autorités, le traitement national intégral est appliqué aux entreprises, quel que 
soit leur régime de propriété. Les autorités indiquent en outre que la RASM ne maintient pas de 
                                               
35 Renseignements en ligne de l'IPIM. Adresse consultée: 
http://www.ipim.gov.mo/business_macao_detail.php?tid =454&type_id=322  [2 juillet 2012]. 
36 Code d'enregistrement comm ercial. Adresse consultée: " http://images.io.gov.mo/bo/i/ 2012/17/lei-6-
2012.pdf " [en chinois et en portugais, 6 novembre 2012]. 
37 Un groupement d'intérêts  économiques est constitué d'au moins deux sociétés, sans effet sur leur 
statut de personne morale, qui cherchent à promouvo ir et à développer récipr oquement leurs activités 
économiques ou simplement à améliorer leurs propres activités économiques. Les autorités indiquent 
qu'actuellement, aucun groupement d'intérêts économiques n'est enregi stré dans la RASM. 
38 L'enregistrement fiscal est traité pa r le Bureau des services financiers. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 51 - 
  mesures concernant les investissements et liées au commerce (y compris des prescriptions en 
matière de teneur en éléments locaux). 
3.4.2  Régime fiscal et incitations fiscales 
3.4.2.1  Aperçu général 
3.78.  D'une manière générale, la RASM a une structure fiscale simple et des taux d'imposition peu 
élevés. La structure fiscale est largement tributaire des impôts directs, en particulier ceux tirés des jeux de hasard, qui représentent plus des deux tiers des recettes publiques totales (tableau 3.8). 
Tableau 3.8 Comptes publics, 2007-2011 
(en millions de patacas) 
 2007 2008 2009 2010 2011a 
Recettes totales 53 710 62 259 64 772 88 488 122 972 
dont: Impôt direct sur les jeux 
de hasard 29 341 39 564 41 870 65 004 94 112 
Autres impôts directs 3 680 3 427 3 320 3 845 4 283 
Impôts indirects 2 059 1 883 1 491 2 202 3 342 
Revenus de biensb 7 253 2 764 3 539 2 092 3 662 
Dépenses totales 23 346 30 443 33 477 38 394 45 593 
dont: Dépenses d'équipement 4 922 5 157 5 094 6 008 11 306 
Excédent global 30 365 31 816 31 295 50 094 77 379 
a Les chiffres pour 2011 sont provisoires. 
b Les revenus de biens incluent toute une gamme de recettes publiques, tell es que les intérêts, les 
dividendes, les loyers et les primes provenant de concessions foncières. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.79.  Depuis l'examen précédent, les taux de l'impôt sur la consommation ont été révisés à deux 
occasions, tandis que les autres impôts sont demeurés sensiblement inchangés (tableau 3.9). 
Tableau 3.9 Principaux genres d'impôts, et incitations connexes 
Genres 
d'impôts Principales caractéristiques de l'impôt Nature des incitations 
Impôts directs   
Impôt sur les 
bénéfices Impôt sur les bénéfices des entreprises, perçu 
sur les bénéfices totaux générés par les 
activités industrielles ou commerciales; les 
bénéfices inférieurs à 32 000 patacas sont 
exonérés; les bénéfices dépassant 
300 000 patacas sont soumis à un taux 
forfaitaire de 12%; les bénéfices inférieurs à 
300 000 patacas sont soumis à des taux allant 
de 3% à 12%.  Peut être réduit de 50% 
Impôt sur les 
salaires Perçu à des taux se situant entre 7% et 12% du 
revenu d'emploi: les travailleurs temporaires payés à la journée, les employés à temps plein 
et les travailleurs indépendants doivent payer 
l'impôt sur le revenu si leur revenu annuel dépasse 95 000 patacas. Pour les professionnels indépendants, l'impôt est fondé sur la 
déclaration de revenu, puis autorisé par le 
Commissaire à l'évaluation de l'impôt sur les salaires.   WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
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  Genres 
d'impôts Principales caractéristiques de l'impôt Nature des incitations 
Taxe 
d'inscription au 
registre du 
commerce Cette taxe est perçue sur toutes les entreprises 
industrielles ou commerciales, exploitées 
individuellement ou collectivement, et elle prend 
la forme d'une redevance d'enregistrement, 
consistant en une taxe annuelle fixe qui varie 
selon le genre de l'entreprise. La redevance 
habituelle est de 300 patacas, et pour les 
banques commerciales elle est de 
80 000 patacas. Réduction de 50% pour les 
entreprises situées dans les îles 
de Coloane et de Taipa (à 
l'exception des unités bancaires 
offshore) 
Impôt foncier Un impôt foncier est perçu sur le revenu annuel 
tiré d'édifices situés à Macao, Chine. Le taux est 
fixé à 6% ou à 10%, en fonction du loyer. Les biens immeubles achetés et 
utilisés pour des activités de 
fabrication sont exonérés de tout 
impôt foncier; l'exonération est d'une durée de 5 ans sur la 
péninsule de Macao, et de 
10 ans sur les deux îles.  
Taxe sur les 
jeux de hasard  Les exploitants de tous genres de jeux de 
hasard, y compris les jeux de casino, les 
courses de chevaux, les courses de chiens et les 
loteries, doivent payer en impôt un certain 
pourcentage de leur chiffre d'affaires ou payer 
l'impôt selon d'autres barèmes de prélèvement. 
Le chiffre d'affaires des casinos est assujetti à 
un impôt de 35%. La taxe sur les jeux de 
hasard est la principale source de recettes du 
gouvernement de la RASM.  
Impôts indirects   
Impôt sur la 
consommation Il est perçu sur les boissons alcooliques (d'une 
teneur en alcool supérieure ou égale à 30%) et 
sur le tabac.   
Taxe sur les 
véhicules 
automobiles Perçue sur la valeur fiscale des véhicules neufs, 
elle s'applique aux automobiles, aux 
motocyclettes et aux scooters, ainsi qu'aux véhicules importés destinés à l'usage exclusif de 
l'importateur ou des agents de 
commercialisation. Les taux varient entre 10% et 30% pour les motocyclettes et les scooters, 
et entre 30% et 55% pour les automobiles. Les véhicules devant être utilisés 
dans les services publics de 
Macao, dans le secteur du tourisme, dans les transports en 
commun, dans le transport de 
marchandises, etc., sont exonérés de la taxe. 
Taxe 
touristique Elle est perçue au taux de 5% sur tous les 
services fournis par les hôtels et établissements 
similaires, les clubs de santé, les saunas, les 
salons de massage, les bars de karaoké et les 
lieux de villégiature. Les services fournis par les petits 
hôtels, les hôtels et les 
restaurants sont exonérés de la 
taxe. 
Droit de timbre Le taux applicable aux opérations portant sur 
des immeubles dans la péninsule de Macao et 
dans les deux îles est de 1 à 3%. Un droit de timbre de 5% est perçu sur les cadeaux ou les 
biens mobiliers. Si certaines conditions sont 
remplies, tous les transferts de 
biens immobiliers impliquant une utilisation industrielle bénéficient 
d'une réduction. De plus, les 
organisations caritatives et les départements de l'administration publique sont exonérés.  
Droit de timbre 
spécial Tous les transferts de titres de propriété sur des 
biens résidentiels effectués dans les 2 ans 
suivant la date de liquidation du bien sur lequel 
a été payé un droit de timbre sont assujettis au 
droit de timbre spécial.  Une exonération du droit de 
timbre spécial s'applique au 
conjoint, au parent ou membre 
de la parenté en ligne directe, et 
au parent collatéral ou membre 
de la parenté de deuxième 
degré. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 53 - 
  3.4.2.2  Imposition 
3.4.2.2.1  Impôts directs 
3.80.  La rente reçue de l'octroi d'une franchise est considérée comme un impôt direct, et elle est 
de loin la plus importante source de recettes. Pl us précisément, les exploitants de toutes espèces 
de jeux de hasard, y compris les jeux de casino, les courses de chevaux ou de chiens et les 
loteries, versent en impôts un certain pourcentage de leur chiffre d'affaires ou paient l'impôt en fonction d'autres barèmes de prélèvement. La plupart des autres impôts directs, notamment 
l'impôt sur les bénéfices et l'impôt sur le revenu, so nt perçus à des taux rela tivement faib les. Cette 
faible fiscalité contribue largement à faire de la RASM un lieu attrayant pour les investisseurs nationaux et étrangers. Le taux maximum de l'impôt sur les bénéfices est de 12%. L'impôt sur le revenu est appliqué à un taux forfaitaire de 12% po ur les revenus annuels personnels supérieurs à 
375 000 patacas. 
3.4.2.2.2  Impôts indirects 
3.81.  Les impôts indirects incluent l'impôt sur la consommation, la taxe sur les véhicules 
automobiles, la taxe touristique et le droit de timbre. L'impôt sur la consommation et la taxe sur 
les véhicules automobiles sont appliqués de manière égale aux produits fabriqués localement et aux importations. Étant donné que seul un petit nombre des produits assujettis à ces impôts 
indirects est d'origine locale, les produits importés constituent la principale source de ces impôts. 
(tableau 3.10). 
Tableau 3.10 Quelques produits assujettis à l'impôt sur la consommation, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Quantité de produits locaux et de pr oduits importés (en milliers de kg)  
Bièrea      
locale 52,7 32,5 .. .. .. 
importée 16 603,9 16 488,4 13 901,5 13 994,1 14 468,1 
Vin de riza      
local 16,7 4,4 .. .. .. 
importé 1 467,6 1 443,8 1 351,9 1 310,1 1 439,7 
Tabac      
local 1,1 1,0 0,8 0,8 0,8 
importé 1 508,9 1 529,6 1 581,3 1 573,2 2 198,8 
Cigarettes (en millions d'unités) 
locales 74,9 86,2 90,9 9,5 46,4 
importées 1 637,7 1 541,1 1 200,0 905,1 1 354,7 
Montant de l'impôt sur la consommation  collecté (en milliers de patacas) 
Bière      
locale 52,7 32,5 s.o. s.o. s.o. 
importée 16 596,6 11 236,4 s.o. s.o. s.o. 
Vin de riz      
local 1,7 0,4 s.o. s.o. s.o. 
importé 2 078,8 1 426,2 s.o. s.o. s.o. 
Tabac      
local 22,6 21,0 51,3 63,8 64,0 
importé 8 571,5 7 114,8 26 260,7 20 064,7 50 227,6 
Cigarettes      
locales 3 747 4 307,6 4 773,9 1 900,8 9 291,2 
importées 77 017,1 72 284,3 102 361,6 132 778,0 229 972,5 
.. Non disponible. 
s.o. Sans objet. a Les statistiques relatives aux quantités produites pour la bière et le vin de riz en 2007 et 2008 
couvraient uniquement la consommation locale de produits locaux. Les usines locales étaient tenues 
de déclarer aux autorités les quantités consommées sur le marché local à des fins fiscales. Étant donné que l'impôt sur la consommation visant la bi ère et le vin de riz a été supprimé à partir de 
2009, aucune donnée statistique concernant les quantités produites n'est disponible. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 54 - 
  3.82.  Depuis le précédent examen, plusieurs changements ont été apportés à l'impôt sur la 
consommation. L'impôt sur la consommation visant les carburants et lubrifiants ainsi que les boissons alcooliques d'une teneur en alcool inféri eure à 30% (les vins rouges, par exemple) a été 
supprimé le 26 août 2008.
39 Les autorités indiquent que cette suppression avait pour objet 
d'atténuer l'impact de la hausse des prix du pétrole sur les coûts des activités commerciales, du 
transport, des pêcheries et autres branches de production, et de contribuer à stimuler le développement des secteurs du tourisme et du commerce viticole. Par le passé, les vins, 
notamment les vins portugais, étaient la principale importation de la RASM. Cependant, le 
tourisme et les services récréatifs liés au secteur des jeux de hasard ayant connu une forte croissance, le nombre de touristes a explosé, ce  qui a entraîné une hausse de la demande. Les 
importations de vins ont continué d'augmenter et le marché s'est internationalisé et n'est plus 
limité aux vins portugais. 
3.83.  Durant la période à l'examen, l'impôt sur la consommation visant les produits du tabac a 
augmenté à deux reprises: 4 442 patacas par kg pour les cigares (contre 280 patacas en 2009 et 
70 patacas avant 2009); 0,5 pataca par unité pour les cigarettes (contre 0,2 pataca en 2009 et 
0,05 pataca avant 2009); et 200 patacas par kg pour les feuilles de tabac transformées (contre 80 patacas en 2009 et 20 patacas avant 2009).
40 Les hausses des taux de l'impôt pour le tabac et 
les cigarettes dénotent en partie la volonté du gouvernement de lutter contre le tabagisme. 
L'impôt visant les boissons alcooliques d'une teneur en alcool d'au moins 30% (à l'exception du vin de riz)
41 reste inchangé, à savoir à un taux de 10% de la valeur c.a.f., additionné d'un montant de 
20 patacas par litre. Ainsi, l'impôt sur la consommation s'applique aujourd'hui uniquement aux 
boissons alcooliques d'une teneur en alcool d'au moins 30% et aux produits du tabac. 
3.84.  Le Règlement révisé relatif à la taxe sur les véhicules automobiles (Loi n° 1/2012) est entré 
en vigueur le 8 mars 2012 et prévoit une exonération de la taxe pour les véhicules automobiles 
respectueux de l'environnement. Les transactions de véhicules automobiles d'occasion ne sont pas 
assujetties à la taxe sur les véhicules automobiles. Cette dernière est progressive et fondée sur la valeur fiscale des véhicules automobiles neufs. Les autorités affirment que la pratique consistant à 
imposer un taux plus élevé aux voitures neuves plus chères reflète l'équité verticale, c'est-à-dire 
"la capacité de payer". 
3.85.  Les importateurs de marchandises assujetties à l'impôt sur la consommation et à la taxe sur 
les véhicules automobiles sont tenus d'obtenir des licences auprès des MES. Les impôts doivent 
être acquittés avant le dédouanement. Dans le cas où les marchandises importées sont 
réexportées dans les six mois suivant l'importation, ou si elles sont utilisées comme intrants intermédiaires dans des produits destinés à l'exportation, 95% de l'impôt sur la consommation 
acquitté peut être remboursé aux importateurs (tableau 3.11). 
Tableau 3.11 Abattement de l'impôt sur la  consommation pour certains produits, 
2007-2011 
(en milliers de patacas) 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Boissons d'une teneur en alcool d'au moins 
30% (à l'exception du vin de riz)  929 6 215 3 502 8 380 8 312 
Cigares (y compris ceux à bouts coupés) et 
cigarillos 29 137 504 770 886 
Cigarettes 685 1 762 4 723 10 4 491 
Autres tabacs et succédanés de tabac; tabacs 
"homogénéisés" ou "reconstitués" 878 3 250 8 937 12 384 27 861 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.86.  Un droit de timbre spécial sur les transferts de propriétés résidentielles a été introduit le 
14 juin 2011, dans le but de mettre un frein à la spéculation sur le marché de l'immobilier.42 À 
quelques exceptions près (article 9 de la Loi) , tout transfert de titre de propriété de biens 
                                               
39 Loi n° 8/2008, entrée en vigueur le 15 août 2008. 
40 Loi n° 11/2011, entrée en vigueur le 20 décembre 2011. 
41 Les vins de riz sont exonérés de l'impôt sur la consommation car ils sont un ingrédient important en 
cuisine. 
42 Loi n° 6/2011, entrée en vigueur le 14 juin 2011. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 55 - 
  résidentiels effectué dans les deux ans suivant la date de liquidation du bien sur lequel a été payé 
un droit de timbre est assujetti au droit de timbre spécial. Ce dernier est dégressif: si le transfert de propriété intervient dans l'année suivant la liqui dation du bien sur lequel a été payé un droit de 
timbre, le taux du droit de timbre spécial est de 20% de la valeur fiscale du bien; si le transfert 
intervient après un an, le taux est ramené à 10%.
43 
3.4.2.3  Incitations et exonérations fi scales et recettes sacrifiées 
3.87.  Pendant la période considérée, les mesures d'incitation fiscale sont restées sensiblement les 
mêmes. La RASM offre une exonération fiscale totale ou partielle pour les projets qui sont utiles au 
développement du territoire (tableau 3.9). Les incitations fiscales s'appliquent de la même manière aux entreprises étrangères et locales. Globalement, en 2011, le montant des recettes sacrifiées du fait des incitations s'est élevé à 3 257 millions de patacas (tableau 3.12). 
Tableau 3.12 Estimation des rece ttes fiscales sacrifiées, 2007-2011 
(en millions de patacas) 
Impôt 2007  2008  2009 2010 2011  
Taxe sur l'inscription au registre du commerce  46,1 50,2 49,7 50,5 51,6  
Impôt sur les bénéfices 986,6  994,5  1 290,1 1 511,3 2 867,1  
Impôt foncier 109,1  323,9  339,1 349,7 268,6  
Droit de timbre sur le transfert d'actifs 
immobiliers 2,7 76,7 62,8 82,4 65,9 
Impôt sur la consommationa 34,8  20,3 1,2 3,2 3,6  
Total 1 179,2  1 465,5  1 742,9 1 997,2 3 256,7  
a Les missions diplomatiques et les consulats so nt exonérés du paiement de l'impôt sur la 
consommation. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.88.  L'exonération/la réduction de l'impôt sur les bénéfices est la mesure d'incitation fiscale la 
plus courante accordée aux entreprises. Sur les recettes sacrifiées de l'impôt sur les bénéfices, 
quelque 90% étaient imputables aux incitations accordées aux exploitants d'établissements de jeux de hasard. Les autorités indiquent qu'en 2011 le montant des recettes sacrifiées de l'impôt 
sur les bénéfices frappant les jeux de hasard était de 2 768 millions de patacas (contre 
1 422,7 millions de patacas en 2010 et 972,6 milli ons de patacas en 2007). Cette augmentation 
est révélatrice de la prospérité du secteur des jeux de hasard dans la RASM. 
3.89.  En vertu de la Loi n° 1/86/M (modifiée par le Décret-loi n° 35/93/M), la RASM offre des 
exonérations fiscales totales ou partielles aux entreprises qui exercent des activités liées à 
l'industrie manufacturière, notamment celles qui promeuvent la croissance et le développement de l'industrie locale et mettent particulièrement l'accent sur l'amélioration de l'efficacité de la 
production et du niveau de technologie, l'expansion de la diversité des produits et le renforcement 
d'autres activités de production. Les incitations fiscales accordées aux secteurs manufacturiers prennent la forme d'exonérations ou de réductions de la taxe d'inscription au registre du 
commerce, de l'impôt foncier et du droit de timbre sur le transfert d'actifs immobiliers. Des 
incitations similaires sont accordées aux infrastructures pour les services touristiques en vue de promouvoir le développement du secteur touristique (Décret-loi n° 81/89/M). 
3.90.  Les sociétés offshore bénéficient également des incitations fiscales; leurs dirigeants et 
experts de haut niveau qui ont obtenu un permis de  résident peuvent être exonérés de l'impôt sur 
les salaires pendant les trois premières années d'emploi. Une société peut bénéficier d'une exonération totale de toutes formes d'impôt sur les bénéfices tirés d'activités offshore. 
3.4.3  Incitations non fiscales et autres formes d'aide 
3.4.3.1  Incitations non fiscales 
3.91.  Plusieurs incitations non fiscales sont disponibles, surtout sous la forme de soutien aux 
projets d'investissement au moyen de bonifications d'intérêts. 
                                               
43 Article 3 de la Loi n° 6/2011. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 56 - 
  3.92.  La RASM offre des bonifications d'intérêts à toutes les entreprises inscrites au registre du 
commerce (à l'exception des établissements financiers/fournisseurs de services financiers et des entreprises opérant sous le régime de concessionnaire ou de sous-concessionnaire public) si elles financent leurs activités économiques au moyen de  prêts bancaires. Conformément au Règlement 
administratif n° 10/2011 (modifié par le Règlement administratif n° 16/2009), la portée des 
bonifications d'intérêts a été élargie au-delà des trois catégories.
44 Les catégories nouvellement 
ajoutées sont: l'achat de logiciels pour les proce ssus d'affaires ou procédés de production; l'achat 
d'équipement ou de matériel économe en énergie ou  l'achat de systèmes de gestion de l'énergie et 
de l'équipement de contrôle ou d'analyse connexe; l'achat et l'installation de systèmes de chauffage/de refroidissement utilisant des énergies renouvelables; l'acquisition de droits de propriété intellectuelle; et le capital pour la signature de contrats de concession commerciale (par 
exemple des contrats de franchisage). 
3.93.  Au titre de ce programme, les entreprises admissibles peuvent demander une bonification 
d'intérêts allant jusqu'à 4%
45: par exemple, si le taux d'intérêt de l'emprunt est de 7%, 
l'entreprise emprunteuse paiera uniquement la différence, soit 3%. Le régime vise à encourager 
les entreprises à entreprendre des investisse ments bénéfiques pour le développement de 
l'économie de Macao, de manière à réaliser des objectifs tels que la diversification et la 
modernisation des activités économiques; la protection de l'environnement; l'innovation et la 
transformation des technologies; et la modernisatio n des installations en termes d'exploitation, de 
sécurité et/ou de conditions sanitaires. En 2011, un total de 205 millions de prêts à taux bonifiés ont été accordés pour 71 projets, dont la plupart soutenaient des investissements effectués par 
des entreprises pour acheter des locaux et des machines pour leurs activités (tableau 3.13). 
Tableau 3.13 Programme de bonifications d'intérêts à Macao, Chine, 2007-2011 
Année Nombre 
d'approbations Utilisation des prêts à taux bonifiés approuvés 
(nombre de projets) Montant 
des prêts à 
taux 
bonifiés 
accordés 
(en 
patacas) Achat 
de 
locaux Construction/ 
expansion/ 
rénovation/ 
modernisation 
d'installations Achat d'équipement, 
de machines et de 
véhicules de 
chargement 
spécialisés Autresa 
2007 7 1 3 4 0 119 803 738  
2008 11 3 2 7 0 157 854 733  
2009 48 24 12 19 4 163 643 903  
2010 79 35 19 34 5 190 430 443  
2011 71 30 14 35 8 204 590 909  
a Comprend l'achat de logiciels po ur les processus d'affaires ou procédés de production; l'achat 
d'équipement ou de matériel économe en énergie ou l'achat de systèmes de gestion de l'énergie et de l'équipement de contrôle ou d'analyse conne xe; l'achat et l'installation de systèmes de 
chauffage/de refroidissement utilisant des énergies renouvelables; l'acquisition de droits de propriété 
intellectuelle; ainsi que le capital pour la signature de contrats de concession commerciale ou de contrats de franchisage. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.94.  Afin de faciliter le développement durable du secteur local de la pêche, la RASM gère un 
Fonds de développement et de soutien pour la pêche qui propose des prêts sans intérêt aux pêcheurs et aux propriétaires de navires de pêche.  Tout requérant doit être résident de Macao, 
Chine. Le prêt doit être utilisé pour, entre autres , l'entretien et la réparation d'installations de 
pêche (y compris les navires, le matériel de pêche, les installations de réfrigération et 
l'équipement de navigation); la participation à des activités de recherche et de formation liées aux techniques de pêche; ou le soutien en cas de difficultés causées par des catastrophes naturelles, 
des épidémies ou des moratoires visant la pêche. Un prêt d'un montant de 9 302 000 patacas a 
été approuvé en 2011.
46 La part de la pêche dans l'économie est négligeable. D'après les autorités, 
                                               
44 Jusqu'au 9 juin 2009, les entreprises pouvaient demander à bénéficier des bonifications d'intérêts 
pour: l'achat ou la construction de locaux industriels ou commerciaux; l'expansion/la rénovation/l'adaptation 
de locaux industriels; et l'achat d'équipement, de machines et de véhicules de chargement spécialisés neufs. 
45 Les critères d'admissibilité sont énoncés dans le Règlement et incluent les éléments suivants: l'entité 
doit être un contribuable et ne pas avoir de dettes en souffrance, y co mpris le paiement différé d'impôts; 
l'entité doit remplir ses obligations au près du Fonds de sécurité sociale. 
46 Document de l'OMC G/SCM/N/220/MAC du 5 octobre 2011. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 57 - 
  la RASM ne maintient aucune mesure de soutien interne telle que définie à l'article VI de l'Accord 
sur l'agriculture.47 
3.4.3.2  Soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) 
3.95.  Étant donné que les PME jouent un rôle important dans l'économie, soutenir ces entreprises 
est devenu une des politiques à long terme du gouvernement. Les programmes d'aide aux PME, y 
compris le régime d'aide aux PME et le régime de garantie financière aux PME, ont été modifiés en 2009 et en 2012 pour élargir la portée du soutien. Ces programmes sont ouverts aux PME dont 
le capital est détenu à plus de 50% par des résidents de la RASM, qui ont entre 1 et 3 ans au 
moins d'activités dans la RASM, dont le nombre d'employés ne dépasse pas 100, qui n'ont aucune dette en souffrance vis-à-vis du gouvernement et qui remplissent leurs obligations auprès du Fonds de sécurité sociale. 
3.96.  Le régime d'aide aux PME offre un soutien financier sans intérêt aux PME pour financer: 
l'achat de biens d'équipement; les projets de rénovation, de modernisation et d'expansion; le capital pour la signature de contrats de concession commerciale ou de contrats de franchisage; et 
l'acquisition de droits exclusifs pour l'utilisation de technologie et d'objets de propriété 
intellectuelle. Un soutien est accordé aux PME directement touchées par des catastrophes naturelles, des maladies épidémiques ou des changements brutaux de l'environnement commercial 
qui entraînent une hausse de leurs dépenses de fonctionnement ou affectent leurs conditions 
d'exploitation. Depuis le 3 février 2009, une aide financière est également accordée aux PME pour leurs activités de publicité et de promotion; leurs activités de renforcement des capacités; et/ou leurs besoins en fonds de roulement, par exempl e pour faire face à une augmentation imprévue 
des coûts d'exploitation causée par des situations défavorables (tableau 3.14). 
Tableau 3.14 Soutien aux PME, Macao, Chine, 2007-2011 
(Nombre et millions de patacas) 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Régime d'aide aux PME  
Nombre d'approbations  442 1 984 1 397 446 419 
Montant total de l'aide financière accordée  99,0 391,9 373,8 132,9 131,2 
Régime de garantie financière aux PME  
Nombre d'approbations 3 5 64 80 53 
Montant total des garanties financières  1,3 5,0 116,4 147,1 90,3 
Régime de garantie financière aux PME conçu pour des projets spéciaux  
Nombre d'approbations 1 2 11 5 2 
Montant total des garanties financières  1,0 1,5 10,3 3,6 2,0 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.97.  Signe partiel de l'évolution rapide de la situation économique, le gouvernement a relevé par 
deux fois la limite supérieure des prêts pendant la période à l'examen, afin d'aider les PME à 
réduire leurs coûts d'exploitation, à augmenter leur capital disponible et à renforcer leur compétitivité. Le montant maximal de l'aide financière par entreprise est passé à 600 000 patacas 
le 27 mars 2012, contre 500 000 patacas en 2009 et 300 000 patacas en 2006; et le délai de 
remboursement maximum a été porté à huit ans, contre six ans en 2006, conformément aux Règlements administratifs modifiés n° 2/2009 et 11/2012 (en vigueur dès le 27 mars 2012). 
3.98.  Sur approbation, le régime de garantie fi nancière aux PME accorde à chaque PME une 
garantie financière équivalente à 70% (50% auparavant) du prêt approuvé par une banque participante
48; le montant maximal de la garantie offerte a été porté à 3,5 millions de patacas 
(1,5 million de patacas auparavant) le 23 juin 2009.49 Le délai maximum de remboursement est 
de cinq ans à compter de la date de signature du contrat de prêt. Le montant de la garantie 
financière accordée exclut tout intérêt et tout autre frais lié au remboursement du prêt, ce qui signifie que le montant de la garantie est calculé uniquement sur le principal du prêt. Ce régime a 
pour but d'aider les PME à obtenir des prêts auprès des banques pour des projets tels que la 
                                               
47 Document de l'OMC G/AG/N/MAC/30 du 27 mars 2012. 
48 Quatorze banques participen t actuellement à ce régime. 
49 Le Règlement administratif n° 19/2009 a modifié le Règlement administratif n° 19/2003, avec effet 
au 23 juin 2009. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 58 - 
  réforme et la transformation de leur modèle d'activité, la promotion et la publicité de leur marque 
et l'amélioration de la qualité des produits.50 Les garanties financières ont considérablement 
augmenté depuis 2008 (tableau 3.14), en termes d'approbations des demandes et en termes de montants impliqués. 
3.99.  Le régime de garantie financière aux PME conçu pour des projets spéciaux, inchangé 
depuis 2003, garantit les prêts jusqu'à hauteur de 100% pour aider les PME à financer des projets spéciaux. Le régime aide également les PME à obtenir des capitaux après des banques pour régler 
les difficultés financières à court terme découlant d'événements extraordinaires ou imprévisibles 
qui échappent à tout contrôle humain (notamment des catastrophes naturelles ou des épidémies).
51 Le montant maximal de la garantie accordée à chaque bénéficiaire s'élève à 1 million 
de patacas. En 2009, la RASM a accordé quelque 10 millions de patacas de garanties financières 
aux PME au titre de ce régime. 
3.4.3.3  Attribution des terres 
3.100.  La rareté des terres dans la RASM montre  que l'attribution des terres peut être un 
instrument important de la politique du gouvernement. Conformément à la Loi fondamentale, qui 
précise que les terres sont la propriété de l'État, la RASM ne vend plus de terres. Quelque 95% des terres de la RASM sont détenues par le gouvernement. Ce dernier est chargé de la gestion foncière 
et de la location ou de l'attribution des terres à des personnes physiques ou morales pour leur 
utilisation ou leur développement. Le Bureau de l'aménagement du territoire, des travaux publics et des transports (DSSOPT) est l'autorité compétente en matière d'attribution des terres. 
3.101.  La révision de la Loi foncière a achevé sa deuxième phase de consultations publiques le 
31 janvier 2011 et le projet révisé a été soumis à l'Assemblée législative en décembre 2012. La 
révision devrait permettre d'améliorer les dispositions de la loi existante, d'améliorer la transparence du processus d'attribution des terres et d'optimiser l'utilisation des terres, ainsi que 
la planification urbaine future. 
3.102.  Les terres peuvent être louées "à titre provisoire" pour une durée de 25 ans à des 
investisseurs à des fins industrielles ou commerciales. Bien que la Loi foncière ne prévoie aucune 
restriction ou prescription spécifique concernant le montant de l'investissement en vue de l'octroi 
de concessions foncières, le montant minimum de l'investissement doit être spécifié dans la demande d'attribution de terres, et l'investissement devrait être considéré par le gouvernement comme bénéfique pour le développement de la RASM. La location de terres compte deux étapes. 
L'attribution de terres est "provisoire" durant la première étape. La location devient "définitive" à 
la condition que le locataire satisfasse aux modalités et conditions prédéfinies durant l'étape provisoire (qui peut durer jusqu'à 25 ans). La location "définitive" est valide pendant dix ans et 
peut être renouvelée tous les dix ans, pour une durée indéterminée. Lorsque le gouvernement 
accorde une concession foncière à une personne  physique/morale, chaque parcelle de terre 
attribuée à la personne ne peut dépasser 20 000 m
2, pour une superficie totale n'excédant pas 
100 000 m2.52 
3.103.  Le gouvernement n'attribue plus de terres pour les demandes concernant des 
établissements de jeux de hasard déposées après fin 2008. S'agissant des concessions foncières durant la période à l'examen, cinq parcelles de terres ont été accordées au secteur des jeux de 
hasard; deux pour des plans de redéveloppement urbain; et trois pour des fournisseurs de gaz 
naturel. 
3.104.  Le projet de révision de la Loi foncière vise à améliorer la transparence du processus 
d'attribution des terres. Il est proposé que les terres soient attribuées à la location au moyen 
d'appels d'offres ouverts, y compris les investissements dans les services publics.
53 Si un projet 
                                               
50 Article 16 1) du Règlement administratif n° 19/2003. 
51 Article 16 2) du Règlement administratif n° 19/2003. 
52 Il peut être dérogé à la taille limite de la supe rficie attribuée en location pour des projets fondés sur 
l'intérêt public, y compris la mise en œuvre de politiques de diversification industrielle. Voir l'article 34 de la Loi foncière. 
53 L'attribution pour des projets de services publ ics est appelée "attribution spécifique", avec une 
période initiale de location de 15 ans et une superficie maximale de 10 000 m2. La location peut être 
renouvelée tous les cinq ans, indéfiniment. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 59 - 
  d'investissement répond à un intérêt public (comme les projets mettant en œuvre les politiques de 
diversification industrielle), il peut être exempté de la procédure d'appel d'offres; cependant, tout 
projet exempté doit être soumis à une audition publique préalable.54 L'exemption de la procédure 
d'appel d'offres peut aussi s'appliquer aux projet s assurant la continuité de services publics. 
3.105.  Une fois qu'un contrat de location de terres a été signé, l'investisseur doit effectuer le 
versement d'une prime forfaitaire initiale dont le calcul a été révisé en 2007 et 2011 pour tenir compte de l'évolution du marché local de l'immobilier.
55 Pour la prime initiale, le versement en 
liquide doit s'élever à un tiers au moins de la prime totale. De plus, le paiement d'un loyer annuel 
est requis. 
3.106.  Une exemption des droits de timbre s'applique, entre autres, aux transactions d'attribution 
de terres. Le renouvellement de la location est assujetti au paiement supplémentaire, par le 
locataire, d'un "droit spécial" s'élevant à dix fois le loyer annuel. 
3.4.4  Politique de la concurrence et contrôle des prix 
3.107.  Le cadre réglementaire pour la politique de la concurrence est demeuré inchangé depuis 
l'examen précédent en 2007. Il n'y a pas de loi générale dans ce domaine. Les dispositions 
pertinentes sont réparties dans différentes sections du Code de commerce et dans d'autres règlements et règles sectoriels (chapitre 4). Les autorités indiquent que les dispositions existantes 
sont jugées adéquates et appropriées au regard de l'échelle et de la variété de l'économie locale 
(celle-ci étant dominée par les PME). 
3.108.  Le gouvernement réexamine périodiquement sa  politique de la concurrence. Pendant la 
période à l'examen, il a ouvert à la concurrence certains secteurs de services publics, comme les 
services d'autobus et le marché de l'électricité, ainsi que les services de téléphonie fixe 
(chapitre 4). 
3.109.  Les autorités indiquent qu'aucun produit n'est assujetti à un contrôle des prix ou à des prix 
administrés. Afin de protéger l'intérêt public, les prix des services publics, entre autres, l'eau, 
l'électricité, la téléphonie, les tarifs postaux et les tarifs des services de taxis sont réglementés ou surveillés par le Secrétariat des transports et des travaux publics. Les ajustements de prix doivent 
être approuvés par les organismes de réglementation des secteurs respectifs. Il n'y a pas de 
différenciation entre groupes d'ut ilisateurs et industries. En 2008, au moment où la concurrence 
agressive dans le secteur des jeux de hasard s'est traduite par des niveaux de prix "déraisonnables" pour les séjours pour joueurs de casinos, le gouvernement a imposé un plafond 
aux commissions des organisateurs de séjours (section 4.3.6). 
3.4.5  Droits de propriété intellectuelle 
3.4.5.1  Aperçu général 
3.110.  Le Département de la propriété intellectuelle des Services économiques de Macao (MES) 
est responsable de la mise en œuvre de la législation relative aux DPI, et l'Administration des douanes de Macao est chargée d'appliquer les lois sur le territoire et de donner effet aux sanctions 
punissant les atteintes aux DPI, d'enrayer la contrefaçon et de faire respecter les droits de 
propriété intellectuelle, ainsi que les règlements s'y rapportant. 
3.111.  La législation pertinente en matière de DPI comprend le Code de la propriété industrielle et 
le Code du droit d'auteur et des droits connexes. Un amendement au Code du droit d'auteur et des 
droits connexes
56 est entré en vigueur le 1er juin 2012 dans le but de renforcer la protection du 
droit d'auteur dans l'environnement numérique. 
3.112.  La RASM n'est pas partie contractante à la Convention instituant l'Organisation mondiale 
de la propriété intellectuelle (OMPI). La RASM a été invitée à devenir partie aux traités 
                                               
54 Voir l'article 48 du projet de révision  de la Loi foncière. Adresse consultée: 
http://www.dssopt.gov.mo/uploads/ wizdownload/201012/180_hwu5n.pdf  [en chinois]. 
55 Décisions du chef de l'exécutif de la RASM n° 267/2007 et 328/2011. 
56 La Loi n° 5/2012 a modifié le Décret-loi n° 43/99/M relatif à la protection du  droit d'auteur et des 
droits connexes. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 60 - 
  internationaux administrés par l'OMPI grâce à des arrangements conclus entre la Chine et l'OMPI 
(tableau 3.15).57 
Tableau 3.15 Participation aux conventions in ternationales sur les droits de propriété 
intellectuelle, 2012 
Convention Statut Date d'effet 
Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires 
et artistiques   En vigueur 12 août 1999 
Convention universelle sur le droit d'auteur En vigueur 23 octobre 1999 
Convention de Paris pour la protection de la propriété 
industrielle  En vigueur 12 août 1999 
Arrangement de Nice concernant la classification internationale 
des produits et des services au x fins de l'enregistrement des 
marques En vigueur 23 septembre 1999  
Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur Adhésion non 
consentie  
Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les 
phonogrammes Adhésion non 
consentie  
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
3.113.  Les redevances administratives concernant les droits de propriété intellectuelle, 
notamment pour l'enregistrement, la délivrance de certificats, le transfert de droits ou les 
redevances annuelles, demeurent inchangées depuis 2005.58 Ces redevances sont assez peu 
élevées; les autorités indiquent en particulier que la redevance pour l'enregistrement des marques 
a diminué de plus de 85% en 2005. Par exemple, le coût d'enregistrement d'une marque est de 
1 000 patacas et le coût de son renouvellement est de 2 000 patacas tous les sept ans. Les organisations de gestion collective du droit d'auteur et des droits connexes
59 peuvent s'enregistrer 
auprès des MES; les droits d'enregistrement correspondants s'élèvent à 500 patacas (inchangé 
depuis le 4 avril 2000).60 
3.114.  Conformément au Code de la propriété industrielle, les titulaires de brevets (y compris de 
dessins ou modèles industriels enregistrés) disposent d'un droit exclusif pour importer les produits 
visés par le brevet ou le dessin ou modèle industriel enregistré, c'est-à-dire que les importations 
parallèles sont interdites pour les produits brevetés.61 Toutefois, les importations parallèles de 
marchandises de marque ou d'œuvres protégées par un droit d'auteur ne sont pas interdites. 
3.4.5.2  Propriété industrielle 
3.115.  Le Code de la propriété industrielle, édicté par le Décret-loi n° 97/99/M, est entré en 
vigueur le 6 juin 2000. Le Code s'applique à tous les droits de propriété intellectuelle qui dépendent d'un enregistrement, à savoir les marques de commerce, les brevets (y compris les 
brevets d'invention et brevets d'utilité), les cartes topographiques de produits semi-conducteurs, 
les dessins et modèles industriels, et les noms et logotypes (symboles) d'entreprises. Les autorités indiquent que le Code de la propriété industrielle est en cours d'examen pour être modifié. 
                                               
57 La Chine a accepté de reprendre la position d'origine occupée à l'OMPI par le Portugal lors du 
transfert de souveraineté à la RASM en 1999. Auparavant , l'adhésion à plusieurs traités internationaux portant 
sur les droits de propriété intellectuelle avait été consen tie à Macao, Chine au titre d' une reconduction officielle 
de l'adhésion du Portugal. 
58 Pour plus de détails, voir la Décision n° 57/2005 du chef de l'exécutif. Adresse consultée: 
http://images.io.gov. mo/bo/i/2005/11/despce-57-2005.pdf  (en chinois et en portugais) [05.08.2012]. 
59 Les organisations de gestion collective du droit d'au teur et des droits connexes agissent dans l'intérêt 
et au nom du titulaire du droit. Il doit s'agir de pers onnes juridiques ayant leur siège social dans la RASM et 
désignées par les titulaires de droits d'auteur pour administrer la concession de licences sur les droits, 
percevoir les droits d'auteur, faire respecter ces droits  et représenter les titulair es de droits devant les 
tribunaux. 
60 Décision n° 43/2000 du chef de l'exécutif de la RASM du 3 avril 2000. 
61 Articles 104(1) et 177(2), Code de la propriété industrielle. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 61 - 
  3.4.5.2.1  Brevets 
3.116.  Il existe deux types de brevets dans la R ASM: les brevets d'invention et les brevets de 
modèle d'utilité. La durée de protection est de 20 ans pour les brevets d'invention et de 10 ans au maximum pour les modèles d'utilité.
62 La protection est de 25 ans maximum pour les dessins ou 
modèles industriels.63 
3.117.  Les demandes de brevets d'invention présentées à la RASM doivent être examinées de 
manière approfondie par une instance nommée par les autorités, qui est chargée d'émettre des 
rapports. Ces rapports sont des références essentielles pour permettre aux MES de décider de 
délivrer ou non des brevets dans la RASM. L'Office national chinois de la propriété intellectuelle (SIPO) est la seule instance d'examen sur le fond pour les demandes de brevets d'invention dans la RASM.
64 
3.118.  Les titulaires de brevets d'invention délivrés par le SIPO et protégés en Chine peuvent 
demander à ce que leurs droits soient étendus à la RASM. Une fois que les MES ont donné leur approbation, les brevets étendus bénéficient des mêmes garanties juridiques que ceux délivrés par 
les autorités de la RASM. Les garanties étendues prennent effet à la date de délivrance des brevets 
par les MES. De même, lorsqu'ils déposent une demande de brevet auprès du SIPO, les demandeurs sont autorisés à étendre leur demande à la RASM. 
3.119.  Les brevets de modèle d'utilité doivent également faire l'objet d'un examen sur le fond, 
mené par le SIPO. Toutefois, les demandes de brevets de modèle d'utilité doivent être déposées directement auprès des Services économiques de Macao; les demandes de brevets de modèle d'utilité déposées auprès du SIPO et les brevets délivrés par celui-ci bénéficiant d'une protection 
en Chine ne peuvent être étendus à la RASM. 
3.120.  Au cours de la période considérée, le nombre de demandes de brevets a diminué dans la 
RASM, tandis que le nombre de demandes d'extension des droits de brevet en provenance de 
Chine continentale a augmenté régulièrement (tableau 3.16). La majorité des demandes, simples 
ou pour une extension, concernaient des DPI étra ngers, provenant par exemple des États-Unis et 
du Japon. Les MES ont déclaré qu'en temps normal les formalités d'examen des demandes de 
brevets (par exemple pour vérifier la documentation) et le traitement des demandes d'extension 
prennent au maximum deux mois.
65 
3.121.  En 2009, la RASM a notifié à l'OMC qu'elle acceptait le Protocole portant amendement de 
l'Accord sur les ADPIC s'agissant des licences ob ligatoires relevant du paragraphe 6 de la 
Déclaration de Doha.66 Les autorités ont réaffirmé qu'une licence obligatoire ne pouvait être 
accordée pour les produits pharmaceutiques que dans des situations d'urgence nationale ou d'autres cas d'extrême urgence. Le Protocole entrer ait en vigueur dans la RASM lorsqu'il aurait été 
accepté par les deux tiers des Membres de l'OMC. Les autorités indiquent que les dispositions 
pertinentes relatives aux licences obligatoires prévues dans l'Accord sur les ADPIC seraient intégrées à l'amendement du Code de la propriété industrielle après examen de la législation. 
3.122.  Aucune licence obligatoire n'a été accordée dans la RASM. 
                                               
62 Pour les modèles d'utilité, la durée de protection in itiale est de six ans, reno uvelable deux fois pour 
une durée de deux ans à chaque fois (article 121, Code de la propriété industrielle). 
63 Les dessins ou modèles industriels bénéficient d'une durée de protection initiale de 5 ans, 
renouvelable par tranche de 5 ans jusqu'à 25 ans au maxi mum (article 176, Code de la  propriété industrielle). 
64 Selon l'accord de coopération conclu entre les MES et l'Office national chinois de la propriété 
intellectuelle (SIPO), ce dernier est désigné comme l'in stance d'examen sur le fond des demandes de brevet 
présentées aux autorités de la RASM . Cet accord avait été conclu pour une durée de cinq ans et a été 
renouvelé en 2008 pour cinq ans supplémentaires. 
65 Renseignements en ligne des MES. Adresse consultée: 
http://www.economia.gov.mo/web/DSE/public?_nfpb=true&pageLabel=Ln_IP_PP&locale=en_US  [03.08.2012]. 
66 Document de l'OMC WT/Let/645 du 19 juin 2009. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 62 - 
  Tableau 3.16 Administration des brevets à Macao, Chine, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Demandes de brevet 305 234 132 74 72 
Nationales 6 3 4 7 6 
Étrangères 299 231 128 67 66 
Inventions 292 211 124 62 56 
Nationales 1 3 1 4 4 
Étrangères 291 208 123 58 52 
Modèles d'utilité 13 23 8 12 16 
Nationaux 5 0 3 3 2 
Étrangers 8 23 5 9 14 
Dessins ou modèles 74 111 105 71 157 
Nationaux 4 17 6 1 7 
Étrangers 70 94 99 70 150 
      
Brevets délivrés 63 46 116 160 51 
Nationaux 0 0 1 0 2 
Étrangers 63 46 115 160 49 
Inventions 63 46 113 156 45 
Nationales 0 0 0 0 2 
Étrangères 63 46 113 156 43 
Modèles d'utilité 0 0 3 4 6 
Nationaux 0 0 1 0 0 
Étrangers 0 0 2 4 6 
Dessins ou modèles 74 55 76 109 64 
Nationaux 3 2 15 0 2 
Étrangers 71 53 61 109 62 
      
Extensions de brevets (inventions)  99 107 141 150 145 
Nationaux 0 0 2 0 1 
Étrangers 99 107 139 150 144 
Source: Données communiquées par les autorités de Macao, Chine. 
3.4.5.2.2  Marques de fabrique ou de commerce 
3.123.  Au cours de la période considérée, le nombre de demandes d'enregistrement de marques 
de fabrique ou de commerce a augmenté régulièrement. Il s'agissait en majorité de demandes étrangères (tableau 3.17). Les autorités indiquent que l'enregistrement d'une marque demande 
généralement de six à huit mois. 
Tableau 3.17 Demandes de marques de fabrique ou de commerce, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011 
Nouvelles demandes de marques  7 200 7 678 6 130 6 754 8 590 
Nationales 654 716 670 762 1 246 
Étrangères 6 546 6 962 5 460 5 992 7 344 
Marques enregistrées 5 056 7 979 6 371 7 042 6 870 
Nationales 392 667 466 796 821 
Étrangères 4 664 7 312 5 905 6 246 6 049 
Source: Données communiquées par les autorités de Macao, Chine. 
3.124.  Les marques de fabrique ou de commerce utilisées dans la RASM doivent être rédigées en 
chinois, portugais, anglais, ou une combinaison de  ces trois langues. Cette prescription linguistique 
ne s'applique pas aux marchandises d'exportatio n ou aux marques dont les demandeurs ne sont 
pas domiciliés ou établis dans la RASM, ou n'y ont pas leur siège social. Les marques sont protégées pour une durée de sept ans, renouvelable indéfiniment par tranche de sept ans. 
3.125.  Les demandes d'enregistrement de marques peuvent être rejetées si l'utilisation de la 
marque peut être source d'ambiguïté par ra pport à des marques connues ou tirer un intérêt 
illégitime de celles-ci. La décision de rejeter une demande ne dépend pas du fait que cette marque WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 63 - 
  soit utilisée pour des produits/services similaires. Pour protéger les marques connues, toute partie 
intéressée peut soulever une objection contre la  demande d'enregistrement concernée dans les 
deux mois suivant la publication de la demande de marque. L'enregistrement de la marque peut encore être annulé s'il a été accordé en violation de la disposition relative à la protection des 
marques connues et à condition qu'une demande concernant la marque connue en question ait 
déjà été déposée dans la RASM préalablement ou simultanément à l'annulation. 
3.126.  Les titulaires de marques peuvent perdre leurs droits s'ils ont reconnu et toléré l'utilisation 
de marques similaires par une tierce partie pendant trois années consécutives. Toutefois les 
enregistrements effectués de mauvaise foi ne sont pas soumis à l'épuisement du délai de trois ans. 
L'enregistrement doit être annulé si la marque n'est pas utilisée "sérieusement" et de manière continue pendant trois ans.
67 
3.4.5.2.3  Autres droits de propriété industrielle 
3.127.  Pour les noms et logotypes (symboles) d'entreprises, la durée de protection est de dix ans, 
renouvelable indéfiniment. Un mê me établissement ne peut pas enregistrer plusieurs noms et 
logotypes (c'est-à-dire qu'un même établissement ne peut avoir qu'un seul nom et logotype). 
3.128.  Une demande d'enregistrement d'une indication géographique doit être accompagnée du 
nom du produit pour lequel elle sera utilisée, des conditions réglementaires de son utilisation, ainsi 
que de la délimitation de la région concernée. Les dispositions relatives au processus 
d'enregistrement des noms et logotypes (symboles) d'entreprises sont applicables aux indications géographiques. Conformément à la législation en vigueur, la durée de protection des indications géographiques enregistrées est illimitée et n'a pas besoin d'être renouvelée. Les indications 
géographiques sont également protégées par la législation régissant les fausses indications 
d'origine, par exemple par les dispositions du Code de commerce relatives à la concurrence déloyale, que l'indication géographique ait été en registrée ou non et qu'elle relève d'une marque 
enregistrée ou non. À la fin de 2011, aucune demande d'enregistrement d'une indication 
géographique n'avait été déposée dans la RASM. 
3.129.  Les topographies de produits semi-conducteurs bénéficient d'une protection de dix ans à 
compter de l'enregistrement ou du premier jour de l'utilisation commerciale si la date 
d'enregistrement est postérieure à la première utilisation commerciale. L'enregistrement ne peut être renouvelé. Si la topographie a été utilisée commercialement où que ce soit pendant 2 ans ou plus, elle ne peut pas être enregistrée; si la topographie n'a pas été utilisée, elle ne peut pas être 
enregistrée plus de 15 ans après avoir été codifiée  pour la première fois (article 139). À la fin 
de 2011, aucune demande pour la protection de topographies de produits semi-conducteurs n'avait été déposée. 
3.130.  Les secrets et le savoir-faire commerciaux sont protégés dans le cadre des dispositions du 
Code de commerce relatives à la concurrence déloyale (Décret-loi n° 40/99/M); les dispositions pertinentes sont demeurées inchangées depuis l'entrée en vigueur de la Loi en 1999. 
3.131.  Les peines prévues en cas de violation des droits de propriété industrielle n'ont pas changé 
depuis le dernier examen de la RASM. Pour la violation et l'utilisation illégale d'appellations d'origine ou d'indications géographiques, la peine prévue est un emprisonnement maximal de deux ans ou une sanction pécuniaire allant de 60 à 1 20 jours d'amende. Un jour d'amende est une unité 
dont la valeur est déterminée au cas par cas, selon l'appréciation du tribunal, et comprise entre 
50 patacas et 10 000 patacas. Pour l'infraction de contrefaçon, d'imitation et d'utilisation illégale 
d'une marque de commerce, la peine prévue est un emprisonnement maximal de trois ans ou une 
sanction pécuniaire allant de 90 à 180 jours d'amende. 
3.4.5.3  Droit d'auteur et droits connexes 
3.132.  Le Code du droit d'auteur et des droits connexes, récemment modifié, est entré en vigueur 
le 1
er juin 2012. Les autorités notent que cette modi fication a renforcé la protection du droit 
d'auteur et des droits connexes, notamment dans l'environnement numérique, et a durci les 
                                               
67 On considère qu'une marque enregistrée est utilisée sérieusement lorsqu'elle est utilisée par le 
titulaire du droit, par les représentants enregistrés ou pa r une tierce partie sous la supervision du titulaire du 
droit, et dans le but de maintenir l'enregistrement. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 64 - 
  sanctions pénales en cas de violation. Par exemple, des droits additionnels ont été créés, comme 
le droit de diffusion publique au moyen de communications sans fil ou par câble. Des sanctions pénales ont également été créées contre la diffusion publique non autorisée par le biais de réseaux informatiques publics d'œuvres protégées par le droit d'auteur dans le but de générer des 
bénéfices commerciaux. 
3.133.  Le Code du droit d'auteur et des droits connexes concerne toutes les œuvres créatives 
originales, comme les créations littéraires, graphiques, musicales, audiovisuelles, les 
interprétations et exécutions, les programmes informatiques, les programmes radiodiffusés, et les 
dessins ou modèles architecturaux (article 2). La reconnaissance du droit d'auteur est indépendante de l'enregistrement, du dépôt ou de toute autre formalité. La protection du droit d'auteur et des droits connexes dans la RASM est accordée aux œuvres publiées initialement dans 
la RASM, ou par ses résidents, ou par des réside nts des Membres de l'OMC ou de la Convention 
universelle sur le droit d'auteur. 
3.134.  Les œuvres sont protégées pendant toute la vie de l'auteur et 50 ans
68 après sa mort; les 
œuvres dont les auteurs sont des entités ou anonymes sont protégées pendant 50 ans après leur 
publication. Concernant les œuvres également prot égées dans d'autres juridictions, la durée de 
protection dans la RASM ne sera pas plus longue que celle applicable dans la juridiction initiale; 
pour les œuvres publiées dans différentes juridictions, la juridiction considérée comme offrant la 
protection initiale sera celle où la durée de protection est la plus courte. Concernant la protection des œuvres non publiées, la juridiction considérée comme offrant la protection initiale est celle du régime applicable dans le lieu de résidence habituel de l'auteur. 
3.135.  Les programmes informatiques sont considérés comme des œuvres protégées par le droit 
d'auteur. La durée de protection des créations au diovisuelles est de 50 ans après leur publication 
et les spectacles d'interprétation et d'exécution sont assimilés aux créations audiovisuelles. Les 
programmes radiodiffusés sont protégés pendant 20 ans après la fin de l'année civile au cours de 
laquelle le programme a été diffusé pour la première fois. Les œuvres d'art sont protégées pendant 25 ans après leur achèvement (article 148). 
3.136.  La modification de la Loi précisait que les violations commises en diffusant sur Internet des 
œuvres protégées par le droit d'auteur sans l'autorisation des titulaires de droits, que ce soit à des fins commerciales ou non, peuvent être sanctionnées pénalement, c'est-à-dire par une peine pouvant aller jusqu'à trois ans d'emprisonnement ou une sanction pécuniaire maximale de 
360 jours d'amende (articles 210, 213). 
3.4.5.4  Respect des droits 
3.137.  Dans la RASM, le respect des droits de propriété intellectuelle est garanti par des mesures 
administratives et judiciaires. L'Administration des douanes de Macao applique les mesures de 
protection des DPI aux frontières et sur le territoire national. Outre l'inspection et le contrôle du commerce des disques compacts et des marchandises de marque aux postes frontaliers, 
l'Administration des douanes est chargée de surveiller le processus de fabrication des 
marchandises produites dans la RASM, ainsi que d'autres activités industrielles et les activités menées sur les sites industriels et commerciaux de la RASM. Elle peut agir suite à des plaintes ou de son propre chef. Les sanctions sont imposées conformément à la législation relative aux DPI, 
notamment le Code du droit d'auteur et des droits connexes, le Décret-loi n° 51/99/M (activités 
commerciales et industrielles en rapport avec les programmes d'ordinateur, les phonogrammes et les vidéogrammes) et le Décret-loi n° 97/99/M (Code de la propriété industrielle). 
3.138.  L'Administration des douanes procède à des inspections aléatoires des usines de fabrication 
de disques optiques et des détaillants locaux. Les importateurs de machines et de matériaux pour la fabrication de disques optiques doivent obtenir des licences délivrées par les MES 
(section 3.2.5.2). Tous les points de vente de supports optiques doivent obtenir une autorisation 
préalable auprès des MES; tous les supports optiques fabriqués dans la RASM doivent porter un code d'identification indiquant leur origine. Les autorités notent que la RASM ne compte actuellement qu'une seule usine produisant des disques optiques vierges. 
                                               
68 La durée de protection des œuvres  de collaboration est de 50 ans après la mort du dernier auteur 
(article 22). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 65 - 
  3.139.  Il semble que la RASM ait beaucoup renforcé la protection des œuvres protégées par le 
droit d'auteur et la protection de la propriété intellectuelle et industrielle, comme les brevets et les marques de fabrique ou de commerce, au cours de la période considérée (tableau 3.18). Les autorités indiquent que, par la suite, l'Administration des douanes concentrera son attention sur 
les activités de piratage sur Internet. 
Tableau 3.18 Violations des droits de propri été intellectuelle et industrielle, 2007-2011 
 2007 2008 2009 2010 2011  
Poursuites engagées 41 22 19 18 28  
Confiscation de produits 
contrefaits 22 214 26 719 13 081 11 097 233 212  
Disques compacts (pièces)  4 229 23 10 451 422 3 773 
Textiles (pièces)  2 726 1 118 159 7 280 
Produits en cuir (pièces)  214 30 27 307 284 
Montres (pièces)  4 546 0 12 0 0 
Autresa 10 499 25 548 2 432 10 361 228 875 
a Cette catégorie comprend un large éventail de produi ts confisqués dont la nature varie au cours de 
la période considérée. Par exemple, 218 641 médicaments et comprimés ont été confisqués en 2011 (soit 96% de la catégorie "autres"), et 8 140 unités de cigarettes ont été confisquées en 2010 (soit 79% de la catégorie "autres"). 
Source: Données communiquées par les autorités de Macao, Chine. 
3.140.  Les mesures correctives contre les atteintes à la propriété intellectuelle dans la RASM 
peuvent être d'ordre administratif ou judiciaire. La  protection administrative vise à empêcher les 
violations ou à y mettre fin. En cas de violation, le titulaire du droit peut demander la protection de 
l'Administration des douanes de Macao et d'autres entités habilitées. La principale mesure 
corrective contre les atteintes à la propriété intellectuelle est la protection judiciaire. En cas d'infraction pénale aux droits de propriété intellectuelle, l'Administration des douanes de Macao est 
chargée de l'enquête, et le ministère public de port er l'affaire devant le tribunal. En cas d'infraction 
civile, le titulaire du droit peut engager une procédure pour obtenir des dommages-intérêts au civil. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 66 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Énergie 
4.1.  La RASM importe la majeure partie de l'énergie dont elle a besoin, essentiellement de la 
Chine continentale. Les installations locales, telles que les centrales électriques de l'île de Coloane 
et de la péninsule de Macao, produisent une certaine quantité d'électricité. L'Office du 
développement du secteur énergétique (GDSE), pl acé sous la supervision du Secrétariat des 
transports et des travaux publics, a été créé le 1er janvier 2005 conformément au Décret 
exécutif n° 11/2005. Il a pour mission de coordonner les activités du secteur de l'énergie et, ainsi, 
de garantir un approvisionnement en énergie stable, respectueux de l'environnement et économique; d'incorporer l'approvisionnement énergétique au développement régional; et de renforcer les interconnexions du réseau électrique avec la Chine grâce à la coopération régionale. 
Le gouvernement continue par ailleurs de promouvo ir l'utilisation des énergies renouvelables, les 
économies d'énergie et la réduction des émissions. 
4.1.1  Électricité 
4.2.  Pour faire face à la croissance de la demande en électricité due au développement 
économique rapide de la RASM, le gouvernement s'apprête à libéraliser partiellement le marché de l'électricité afin d'y introduire de la concurrence et d'assurer la stabilité de l'approvisionnement. 
4.3.  Actuellement, le seul opérateur sur le marché de l'électricité est la compagnie d'électricité de 
Macao, la CEM (Companhia de Electricidade de Ma cau S.A.). Le gouvernement participe à hauteur 
de 8% dans la CEM dont 84% des parts sont déte nues par deux principaux actionnaires: 42% par 
le groupe sino-français formé par la Lyonnaise de s Eaux du Groupe Suez et NWS Holdings et 42% 
par le groupe sino-portugais dont l'actionnaire majoritaire est EDP Asia. La société China Power 
International Holding détient 6% des parts, les 2% restants étant entre les mains d'actionnaires locaux. 
4.4.  Jusqu'en 2010, la CEM était la seule à disposer d'une concession pour la production, le 
transport, la distribution, la vente, l'importation et l'exportation d'électricité dans la RASM. En novembre 2010, le gouvernement a renouvelé son co ntrat de concession avec la CEM. Le nouveau 
contrat de concession, en vigueur depuis le 1
er décembre 2010, a une durée de validité de 15 ans 
et fera l'objet d'un examen tous les 5 ans. Ce nouveau contrat n'octroie de concession que pour le transport, la distribution et la vente en aval d'électricité. Le gouvernement est libre de décider quand ouvrir à la concurrence et aux investisseurs les marchés de la production en amont et de 
l'importation d'électricité.
1 Afin de favoriser les économies d'énergie, les énergies renouvelables 
sont incluses dans le contrat de concession. Les autorités indiquent que, suivant la tendance du marché de la RASM, le rendement des investi ssements a été ramené de 12% à 9,5% dans le 
nouveau contrat de concession, et que le montant des indemnités en cas de coupure d'électricité a 
été porté de 3% à un maximum de 9% du tarif de l'électricité reçu. 
4.5.  La CEM est également responsable de la construction des réseaux locaux d'électricité: en 
effet, si l'interconnexion est planifiée par le gouvernement, la mise en œuvre et la construction 
sont assurées par la CEM. La première interconnexion de 220 kV entre la RASM et le réseau électrique de Zhuhai est entrée en service en juill et 2008, et une deuxième (de 220 kV également) 
en juin 2012. 
4.6.  Le tarif de l'électricité, qui comprend un tarif de base et une variable d'ajustement au coût du 
combustible, est fixé par le gouvernement de la  RASM après examen des recommandations de la 
CEM. Les autorités ont considéré que le tarif de l'électricité était comparable à celui qui était 
pratiqué dans les autres économies asiatiques. 
4.7.  La CEM est toujours le seul importateur d'électricité; l'électricité en provenance de la Chine 
continentale représente environ 73% de la consommation totale d'électricité de la RASM, le reste 
étant produit localement. Les autorités indiquent que la région n'applique pas de politique 
commerciale spécifique dans le secteur de l'énergie; toutefois, les prix à l'importation doivent être 
                                               
1 Bureau d'information du go uvernement (2011), page 75. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 67 - 
  approuvés par le gouvernement de la RASM. Les autorités signalent également qu'aucune 
subvention ni aucun soutien n'est accordé à la CEM. 
4.8.  En 2010, la CEM a produit 928 GWh d'électricité (chiffre en baisse de 31% par rapport 
à 2009) à partir de mazout lourd, de combustible diesel et de gaz naturel; elle en a importé 
2 786 GWh de la Chine continentale (soit une augmentation de 25%); et en a acheté 94 GWh au 
Centre d'incinération central de Macao. En 2010, elle a vendu 3 610 GWh d'électricité aux consommateurs locaux et 198 GWh ont été consommés par la centrale électrique elle-même ou 
ont été perdus au cours du transport. 
4.1.2  Gaz naturel 
4.9.  L'électricité produite à partir de gaz naturel a enregistré une croissance de 63% entre 2009 
et 2010. Le GDSE a engagé des consultations en vue de l'analyse et de la modification des 
règlements techniques relatifs au réseau de conduites de gaz naturel et aux stations-service.
2 
4.10.  Trois sociétés concessionnaires interviennent dans le secteur du gaz naturel dans la 
RASM: Sinosky Energy (Holdings) Co. Ltd. est ch argée de l'importation et du transport du gaz 
naturel; la Nam Kwong Natural Gas Company assure la distribution et la vente; et la CEM produit 
l'électricité à partir de ce gaz naturel. Ces sociétés fixent elles-mêmes leurs prix, qui doivent être approuvés par le gouvernement. 
4.2  Secteur manufacturier 
4.11.  Avec son statut de port franc, la RASM reste l'une des économies les plus ouvertes du 
monde. Cependant, du fait principalement du ni veau assez élevé des coûts de production, poussé 
à la hausse du fait que le territoire est exigu et la population peu nombreuse, et face à la 
prospérité du secteur du tourisme et des jeux de hasard (point 4.3), le secteur manufacturier 
continue de perdre du terrain, en termes absolus comme en termes relatifs. La part du secteur manufacturier dans le PIB a chuté de 2,9% en 2007 à 0,7% en 2011, et sa part dans l'emploi total 
est passée de 7,1% à 3,9% (tableau 1.1). Les exportations de marchandises ont diminué au cours 
de la période considérée (chapitre 1). En particulier, le secteur des textiles et des vêtements s'est rapidement contracté depuis l'expiration de l'Accord sur les textiles et les vêtements en 2005 et la 
suppression des contingents de textiles. Toutefois,  le CEPA et les programmes de coopération dans 
le Delta de la rivière des Perles peuvent offrir aux fabricants de la RASM des possibilités de relocalisation et d'élargissement de leur base industrielle (chapitre 2). 
4.12.  D'après l'enquête industrielle annuelle, la RASM comptait 894 établissements manufacturiers 
en 2011, dont 88,8% employaient moins de 30 salariés et seulement 2,8% employaient 100 
salariés ou plus. Bien que le nombre d'usines et de salariés ait diminué, la valeur de la production du secteur manufacturier a augmenté de 9,5% en 2011 (tableau 4.1). Cette même année, la 
valeur de la production de denrées alimentaires et de boissons s'est accrue de 18,6%, ce qui tient 
essentiellement à la hausse constante du nombre d'arrivées de visiteurs. D'autre part, en raison notamment de la faible demande sur les marchés de l'Europe et des États-Unis, la valeur de la 
production de vêtements, secteur orienté vers l'exportation, a encore diminué de 18,1% par 
rapport à l'année précédente. La formation brute de  capital dans le secteur manufacturier a atteint 
son niveau record en 2010, principa lement du fait de la forte augmentation de l'investissement liée 
à l'expansion des maisons d'édition et des imprimeries. 
4.13.  Dans le cadre des efforts qu'il déploie pour diversifier l'économie, le gouvernement soutient 
le secteur manufacturier. En 2011, il a créé un centre d'exposition de produits – Macao Ideas – afin de promouvoir les produits "fabriqués à Macao", de "marque Macao" et de "conception 
Macao". Pour aider les fabricants dans leur recherche de débouchés commerciaux, il organise des 
foires professionnelles et commerciales. La plup art des fabricants de la RASM étant des PME, un 
soutien (essentiellement financier) leur est accordé pour créer leurs propres marques, améliorer la 
qualité de leurs produits et faciliter leur entrée sur le marché de la Chine continentale et sur les 
marchés étrangers (point 3.4.3.2). 
                                               
2 Il s'agit entre autres des règlements suivants: Règlement technique sur les conduites de transport de 
gaz naturel, Règlement technique sur les conduites de transport de gaz naturel et la distribution des stations de réduction de la pression, et Règlement techni que du réseau de distribution de gaz naturel. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 68 - 
  Tableau 4.1 Structure de l'indu strie manufacturière, 2009-2011 
(Nombre et millions de patacas de Macao) 
 Année Nombre 
d'usines  Personnes 
employées  Valeur de la 
production et 
autres recettes  Valeur 
ajoutée 
brute Formation 
brute de 
capital fixe 
Total 2011 894 12 744 6 363 1 531 169 
2010 905 13 599 5 813 1 466 354 
2009 1 002 18 208 7 787 1 674 242 
Produits 
alimentaires et 
boissons  2011 269 3 579 1 090 424 37 
2010 247 3 559 919 372 47 
2009 234 3 151 696 275 36 
Vêtements 2011 179 4 220 1 417 270 17 
2010 212 4 970 1 729 371 3 
2009 272 9 264 3 587 577 -7 
Publication et 
impression 2011 143 1 344 487 187 33 
2010 143 1 470 468 180 245 
2009 126 1 377 626 197 23 
Autres produits 
manufacturés  2011 286 3 158 2 591 549 67 
2010 289 3 204 2 379 521 40 
2009 338 3 166 1 831 470 56 
Source: Service des statistiques et du recensement de Macao, Enquête industrielle. Adresse consultée: 
"http://www.dsec.gov.mo/getAttachment/0a5d83bb-e668-40c0-842d-
938f8679c584/E_IND_FR_2011_Y.aspx " [05/11/2012]. 
4.14.  Étant donné le nombre croissant d'entreprises qui ont délocalisé leurs activités 
manufacturières vers des régions où les coûts de production sont moindres (y compris les coûts de 
la main-d'œuvre et du foncier), le CEPA peut offrir des possibilités de développement du secteur 
manufacturier dans la RASM. Il peut en effet permettre aux entreprises d'élargir leurs chaînes industrielles et de s'engager dans des secteurs plus  pointus, et accélérer ainsi la transformation et 
la modernisation de l'industrie. Bien que le s exportations dans le cadre du CEPA aient 
considérablement augmenté au cours de la période considérée, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour tirer pleinement profit des possibilités offertes par cet accord (chapitre 2). 
4.3  Services 
4.3.1  Caractéristiques 
4.15.  L'économie de la RASM est dominée par les services, un secteur qui repose en grande partie 
sur les recettes issues du tourisme et des jeux de hasard. Le secteur des services représente 
environ 90% du PIB et de l'emploi total (tableau 1.1). Les jeux de hasard qui forment le 
sous-secteur le plus important, contribuent pour environ 40% au PIB et 20% à l'emploi total. La RASM est devenue la première destination mondia le pour les jeux de hasard. Le gouvernement 
s'efforce de diversifier l'économie en facilitant le développement des services autres que les jeux 
de hasard, par exemple les services liés aux foires et salons, aux activités culturelles et créatives, à la médecine traditionnelle chinoise et au commerce (c'est-à-dire les services d'importation et d'exportation). Les principales contraintes qui pèsent sur l'économie sont l'exiguïté du territoire, la 
pénurie de main-d'œuvre et la taille réduite du marché local. Les entreprises locales sont pour la 
plupart des PME. La coopération régionale (par ex emple avec la province chinoise de Guangdong) 
serait pour la RASM un excellent moyen de surmonter les difficultés qui l'assaillent et d'améliorer 
sa compétitivité. 
4.16.  La RASM accorde le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) à tous les Membres de 
l'OMC, sans exception. Elle n'a contracté aucun engagement horizontal dans les négociations du 
Cycle d'Uruguay sur les services. Ses engagements spécifiques au titre de l'AGCS portent sur les 
domaines suivants: services aux entreprises (services de location et en crédit-bail d'autres matériels de transport); services financiers (tous les services d'assurance et services relatifs à l'assurance, services de réassurance et de rétrocession, services auxiliaires de l'assurance, et 
services bancaires et autres services financiers); services relatifs au tourisme et aux voyages WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 69 - 
  (services d'hôtellerie et de restauration, à l'exception des services de traiteur, et services 
d'agences de voyages et d'organisateurs touristiques).3 
4.17.  En 2005, la RASM a présenté une offre révisée dans 73 sous-secteurs de services4, ce qui 
représente un élargissement considérable de la portée de la libéralisation potentielle par rapport 
aux engagements qu'elle avait pris dans le cadre du  Cycle d'Uruguay. Elle n'a depuis lors présenté 
aucune autre offre dans le domaine des services. Les autorités indiquent que cette offre révisée a 
été présentée en vue de contribuer à la réussite de s négociations sur les services dans le cadre du 
Cycle de Doha, et qu'elle visait les principaux secteurs de services de la RASM. Le gouvernement 
continuera à examiner d'autres offres portant sur les services, en fonction du niveau de développement. 
4.3.2  Services financiers 
4.18.  L'Autorité monétaire de Macao (AMCM) est l' organisme de réglementation du secteur des 
services financiers de la RASM et exerce les fo nctions d'une banque centrale. La RASM n'est pas 
dotée d'un marché des capitaux. L'AMCM considère que le secteur des services financiers, qui 
représente plus ou moins 8% du PIB de la RASM, est l'un des secteurs porteurs dans le cadre de la 
diversification.
5 Ce secteur pourrait en outre se développer dans le cadre du CEPA, dans la mesure 
où l'accord complémentaire du CEPA autorise  les établissements financiers de la RASM à 
approfondir leur coopération et à exploiter de nouvelles opportunités commerciales avec la Chine 
continentale. Le gouvernement chinois encourage la RASM à développer les activités économiques en RMB et à renforcer le rôle de Macao en tant que plate-forme de règlement des opérations en RMB dans les activités commerciales et autres activités économiques entre la Chine et les pays 
lusophones. 
4.3.2.1  Services bancaires 
4.19.  Depuis le précédent examen de la RASM, la po litique appliquée dans le secteur bancaire n'a 
guère évolué. Ce secteur est toujours régi par la Loi sur le système financier 
(Décret-loi n° 32/93/M du 5 juillet 1993), et le Décret-loi n° 58/99/M du 18 octobre 1999 réglemente les activités offshore, y compris l'implantation d'établissements financiers offshore. La 
Loi sur le système financier est en cours de révision, les points à l'examen étant les suivants: les 
critères d'entrée sur le marché, le champ des activités commerciales autorisées ainsi que les limites prudentielles associées, la nomination et les responsabilités des membres du conseil d'administration et du conseil de surveillance, le s exigences relatives aux vérificateurs extérieurs, 
les critères de sortie du marché, les procédures d' intervention et de liquidation, et les sanctions en 
cas d'activités financières illicites. 
4.20.  Le secteur bancaire est important et détenu pour l'essentiel par des intérêts étrangers. Les 
actifs bancaires représentent plus de 200% du PIB.
6 En 2012, il y avait 29 banques: 26 banques 
commerciales, 1 Caisse d'épargne postale et 2 unités bancaires offshore.7 Sur l'ensemble de ces 
banques, 12 étaient constituées en société locale (dont la Caisse d'épargne postale, détenue par le 
gouvernement de la RASM) et 17 étaient des succursales de banques constituées en société à 
l'extérieur de la RASM (tableau 4.2). Outre les établissements à capital local, le secteur bancaire comprend des banques de la Chine continentale, du Taipei chinois, de la RAS de Hong Kong, du Portugal, de Singapour, du Royaume-Uni et des États-Unis. En août 2012, les trois premières 
banques représentaient conjointement 66,5% du total des actifs bancaires. 
4.21.  Dans la RASM, les banques exercent surtout des activités traditionnelles, à savoir la 
réception de dépôts, l'octroi de prêts et la gestion des liquidités excédentaires. Les crédits 
immobiliers représentent toujours une part importante des actifs bancaires.
8 D'autre part, 
l'encours des prêts directs consentis par les banques dans le secteur des jeux de hasard est peu important, étant donné que ces activités sont pour l'essentiel financées à l'étranger.
9 Comme la 
                                               
3 Document de l'OMC GATS/SC/50 du 15 avril 1994. 
4 Document de l'OMC TN/S/O/MAC/Rev.1 du 28 juillet 2005. 
5 AMCM (2012a). 
6 FMI (2011b). 
7 AMCM (2012b). 
8 AMCM (2012a). 
9 FMI (2011a). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 70 - 
  monnaie locale est indexée sur le dollar de la RAS de Hong Kong et, indirectement, sur le 
dollar EU, et le compte de capital libéralisé, les taux d'intérêt à court terme dans la RASM suivent plus ou moins l'évolution de ceux de la RAS de Hong Kong et des États-Unis (chapitre 1). 
Tableau 4.2 Établissement s financiers, 2007-2012 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Banques       
Totala 28 28 27 29 28 29 
Locales 12 12 12 12 12 12 
Dont le siège est à l'étranger  16 16 15 17 16 17 
Nombre d'établissementsb 160 166 171 177 184 187 
Effectifs  4 456 4 750 4 620 4 865 5 223 5 213 
a Y compris les banques offshore et la Caisse d'épargne postale. 
b Y compris les sièges sociaux et les bureaux des succursales et sous-succursales à Macao. 
Source: Renseignements fournis par l'AMCM. 
4.22.  Le total des actifs bruts du secteur bancaire (activités onshore et offshore) se chiffrait à 
environ 657,4 milliards de patacas de Macao à la fin de 2011, soit une augmentation de 21,8% par 
rapport à l'année précédente (tableau 4.3). Les crédits octroyés aux clients représentaient 49% des actifs bancaires totaux; les crédits octroyés aux résidents ont atteint 167,7 milliards de 
patacas, et les crédits aux non-résidents 154,3 milliards de patacas. Cette croissance des actifs est 
dans une large mesure attribuable à l'augmentation des dépôts des clients – à la fois du secteur privé (383,6 milliards de patacas) et du secteu r public (29,6 milliards de patacas) – qui ont 
représenté 63% de l'ensemble des moyens de financement. 
Tableau 4.3 Principales données financ ières du secteur bancaire, 2007-2011 
 Actifs totaux  Crédits aux 
clients  Dépôts des 
clients  Actifs 
interbancaires Engagements 
interbancaires  
2007 327,7 108,6 268,2 134,2 29,4 
2008 359,5 150,6 275,0 136,7 57,6 
2009 427,0 186,6 306,8 167,2 86,0 
2010 539,8 245,7 340,0 223,9 157,0 
2011 657,4 322,0 414,0 240,0 193,4 
Source: AMCM (2012), Annual Report 2011 . Adresse consultée: 
http://www.amcm.gov.mo/Annual_Reports/cReport.htm  [17/08/2012]; et renseignements fournis 
par les autorités de Macao, Chine. 
4.23.  En 2011, la rentabilité du secteur bancaire s'est améliorée: les revenus bruts d'intérêt ont 
augmenté de 44,2% pour atteindre 12,8 milliards de patacas, et les revenus nets d'intérêt ont 
progressé de 26,1% pour passer à 6,6 milliards de patacas. Les revenus autres que d'intérêt ont 
augmenté de 58,3%, jusqu'à atteindre 6,2 milliards de patacas. Toutefois, les frais d'exploitation 
ont eux aussi augmenté rapidement puisque, av ec une croissance de 47,3%, ils ont atteint 
7,7 milliards de patacas. La hausse des coûts es t en grande partie due aux fluctuations sur le 
marché des produits dérivés, ce qui a parallèleme nt contribué à la hausse des revenus autres que 
les intérêts. Globalement, les bénéfices d'exploitation du secteur bancaire ont progressé de 29,6% 
en 2011, atteignant 5 milliards de patacas (tableau 4.4). 
4.24.  Grâce à une évolution économique favorable et à un environnement commercial prospère, la 
proportion de prêts improductifs est restée faible: elle était de 0,3% à la fin du mois d'août 2012, contre 0,4% à la fin de 2011. Le ratio global de fonds propres des dix banques constituées en 
société localement (à l'exclusion d'une banque offshore constituée en société localement et de la 
Caisse d'épargne postale détenue par le gouvernement) a atteint 13,9% à la fin du mois d'août 2012. Toutes ces banques respectaient la norme minimale de 8% de fonds propres établie 
par le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire de la Banque des règlements internationaux, ce qui 
montre le degré de solvabilité des banques de la RASM. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 71 - 
  Tableau 4.4 Rentabilité du secteur bancaire, 2007-2011 
(en millions de patacas) 
Résultats 
d'exploitation  2007 2008 2009 2010 2011 
Revenus d'intérêt  14 237 13 404 8 257 8 845 12 756 
Charges d'intérêts  9 941 8 332 4 075 3 604 6 150 
Revenus nets 
d'intérêt 4 296 5 072 4 182 5 240 6 606 
Autres revenus  3 760 4 955 5 205 3 888 6 153 
Coûts d'exploitation 4 046 6 690 5 881 5 245 7 726 
Bénéfices 
d'exploitation 4 010 3 337 3 507 3 884 5 033 
Liquidités 4 674 4 867 4 376 5 044 6 466 
Note:  Données incluant le secteu r offshore et la Caisse d'épar gne postale, mais excluant les 
établissements de crédit non ba ncaires. Les chiffres pour 2011 so nt des chiffres préliminaires. 
Source: Autorité monétaire de Macao (AMCM) (2012), Annual Report 2011 . Adresse consultée: 
http://www.amcm.gov.mo/AnnualReports/cReport.htm  [17/08/2012]. 
4.25.  Avant octobre 2008, la RASM n'avait pas de dispositif d'assurance des dépôts. Pendant la 
crise financière internationale, à la suite des mesures prises par les gouvernements des pays 
voisins, le gouvernement a annoncé qu'il assurerait l'entière protection des dépôts des clients 
effectués auprès de toutes les banques agréées de la RASM, jusqu'à la fin de 2010.10 Ces mesures 
de protection ont été prorogées le 1er janvier 2011, mais le montant maximum d'une telle 
protection a été fixé à 500 000 patacas. La Loi sur le dispositif de protection des dépôts 
(Loi n° 9/2012), entrée en vigueur le 7 octobre 2012, a fait du système de protection temporaire 
un dispositif permanent. En vertu de cette loi, le gouvernement a créé un Fonds de protection des dépôts qui permet, en cas de faillite bancaire, le versement d'une indemnisation maximale de 
500 000 patacas par déposant et par banque. Le gouvernement a injecté 150 millions de patacas 
pour constituer le capital de départ et, à partir de janvier 2014, les banques auront l'obligation de verser une contribution annuelle équivalant à 0,05% du montant total des dépôts de l'ensemble 
des comptes affichant un solde supérieur à 500 000 patacas. 
4.26.  Les entreprises financières offshore, y compris les établissements de crédit, les compagnies 
d'assurance et les sociétés de gestion de fonds offshore, sont réglementées et contrôlées par l'Autorité monétaire de Macao (AMCM). Les établisse ments financiers offshore ne peuvent effectuer 
des opérations avec les non-résidents que dans d'autres monnaies que la pataca et ils sont 
exonérés de l'impôt sur les bénéfices et de la taxe d'inscription au registre du commerce. À la fin du mois d'août 2012, on comptait deux banques offshore, toutes les deux portugaises. Leurs actifs 
totaux (29,1 milliards de patacas) représentaient 3,8% des actifs consolidés du secteur bancaire 
de la RASM. 
4.27.  Parmi les établissements financiers non bancaires, on compte 12 établissements de change. 
Le développement du secteur du tourisme a induit une demande croissante de services de change 
de monnaies étrangères; les six opérateurs du secteur des jeux de hasard sont autorisés à installer des bureaux de change dans les établissements qu'ils détiennent. On compte également deux sociétés d'envois de fonds et deux interm édiaires financiers agréés (les deux étant des 
succursales de sociétés agréées de la RAS de Hong Kong), qui proposent essentiellement des 
services de courtage. 
4.28.  Le cadre législatif et réglementaire régissant la  lutte contre le blanchiment d'argent et la 
lutte contre le financement du terrorisme n'a pas changé depuis le dernier examen.
11 En 
août 2011, le FMI a estimé que les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme adoptées par la RASM étaient judicieuses, mais n'étaient pas 
suffisamment détaillées pour respecter certaines recommandations du FMI. En particulier, les 
obligations existantes de vigilance à l'égard de la clientèle doivent être renforcées et les établissements financiers devraient être tenus de vé rifier l'identité des personnes pour le compte 
                                               
10 FMI (2011a). 
11 Pour en savoir plus sur le cadre réglementaire de  la RASM régissant la lutte contre le blanchiment 
d'argent et la lutte contre le financement du terrorisme, voir OMC (2007). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 72 - 
  desquelles un client agit.12 E n  2 0 0 7 ,  d a n s  l e u r  r a p p o r t  d ' é v a l u a t i o n  m u t u e l l e  l e  p l u s  r é c e n t ,  l e  
Groupe Asie-Pacifique sur le blanchiment de capitaux (GAP) et le Groupe des superviseurs des banques "offshore" (OGBS) ont jugé que les mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et contre le financement du terrorisme adoptées par la RASM étaient dans l'ensemble satisfaisantes. 
Des améliorations devaient être apportées dans certains domaines comme les mesures de 
confiscation/gel de fonds, les obligations de vigilance à l'égard de la clientèle, l'entraide juridique, la coopération internationale et les organismes à but non lucratif.
13 
4.3.2.2  Services d'assurance 
4.29.  Depuis le précédent examen, la politique n'a guère évolué dans le secteur de l'assurance. 
L'AMCM autorise et contrôle les compagnies d'assurance.14 Les principaux textes législatifs sont 
l'Ordonnance sur les compagnies d'assurance (Décret-loi n° 27/97/M) et l'Ordonnance relative aux 
agents et courtiers d'assurance (Décret-loi n° 38/89/M tel que modifié par le Règlement 
administratif n° 27/2001). 
4.30.  Le marché de l'assurance est limité, comme la taille du territoire et de la population. Ce 
secteur est très concentré: au 30 juin 2012, on recensait 11 compagnies d'assurance sur la vie et 
12 compagnies d'assurance autre que sur la vie. Les trois principales compagnies d'assurance sur la vie se partageaient 66,6% du marché, tandis que les trois principales compagnies d'assurance 
autre que sur la vie détenaient 68,1% de ce marché. La participation étrangère est importante. 
Parmi les 23 compagnies d'assurance présentes, 8 sont des sociétés locales, 6 sont de la RAS de Hong Kong, 4 viennent des Bermudes, 2 du Portugal, 1 de Chine, 1 d'Australie et 1 du Canada. Les compagnies d'assurance étrangères représentaient 86% du marché de l'assurance sur la vie, 
tandis que les compagnies d'assurance locales absorbaient 71% du marché de l'assurance autre 
que sur la vie.
15 Les compagnies d'assurance ne sont pas autorisées à exercer des activités à la 
fois sur le segment de l'assurance sur la vie et sur celui de l'assurance autre que sur la vie. 
4.31.  Conformément à l'Ordonnance sur les compagnies d'assurance, une compagnie d'assurance 
peut obtenir une licence en tant que compagnie constituée en société locale, succursale dont le siège est à l'étranger, ou bureau de représentation. Une compagnie constituée en société locale ou 
une succursale d'une compagnie d'assurance étrangère peut exercer des activités d'assurance 
dans la RASM, mais pas un bureau de représen tation d'une compagnie d'assurance étrangère. 
Pour une compagnie constituée en société dans la RASM, le capital requis est de 30 millions de patacas pour les activités d'assurance sur la vie et de 15 millions pour les activités d'assurance 
autre que sur la vie. Pour une compagnie d'assurance étrangère souhaitant implanter une 
succursale à Macao, le capital requis est de 7,5 millions de patacas pour les activités d'assurance 
sur la vie et de 5 millions de patacas pour les activités d'assurance autre que sur la vie. En outre, 
le capital social du siège central ne doit pas être inférieur au capital minimal requis pour une 
compagnie locale d'assurance sur la vie ou autre que sur la vie. 
4.32.  L'ACMC réglemente les conditions et les taux de prime des services d'assurance obligatoire, 
c'est-à-dire l'assurance automobile (risque de responsabilité civile), l'assurance contre les 
accidents du travail, l'assurance de responsabilité professionnelle pour les agents de voyages et les juristes, et l'assurance de responsabilité civile pour l'installation de panneaux d'affichage et les bateaux de plaisance. En ce qui concerne l'assurance non obligatoire, les compagnies d'assurance 
peuvent déterminer leurs propres garanties et établir leurs propres taux de prime. 
4.33.  Le secteur de l'assurance s'est développé rapidement au cours de la période considérée. En 
dépit de la baisse enregistrée en 2008-2009, les primes brutes des services d'assurance sur la vie 
et autres que sur la vie ont progressé et le montant total des primes brutes encaissées a atteint 
4,4 milliards de patacas (soit environ 554 millions de dollars EU) en 2011, ce qui représente une augmentation de 15% par rapport à 2010 (tableau 4.5). Le taux de pénétration du secteur de 
                                               
12 FMI (2011a). 
13 Groupe Asie-Pacifique sur le blanchiment de capitaux et Groupe des superviseurs des banques 
"offshore" (2007). 
14 L'ACMC réglemente aussi les fonds de pension co nformément au cadre juri dique régissant les fonds 
de pension privés (Décret-loi n° 6/99/M tel que modifié par la Loi n° 10/2001). La RASM compte une société 
de gestion de fonds de pension et sept compagnies d' assurance sur la vie qui gèrent également des fonds de 
pension. 
15 AMCM (2012c). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 73 - 
  l'assurance a toutefois diminué, passant de 1,9% en 2009 à 1,7% en 2010 puis à 1,5% en 2011, 
le PIB de l'économie ayant quant à lui augmenté à un rythme plus soutenu. 
Tableau 4.5 Répartition des primes brutes, 2007-2011 
 2007  2008  2009  2010  2011 
Assurance sur la vie 2 253 975  2 547 740  2 331 637  2 685 108  3 137 415  
Assurance autre que sur la vie 972 873  897 687  931 529  1 087 010  1 214 893  
Total 3 226 848  3 445 427  3 263 166  3 772 118  4 352 308  
Source: AMCM, exposé du 21 juin 2012 sur le cadr e réglementaire de l'assurance dans la RASM. 
4.3.3  Télécommunications 
4.34.  Les télécommunications mobiles et les services Internet ont été libéralisés en 200116, et 
en 2009 le gouvernement a révisé le contrat de concession de la Companhia de Telecommunicações de Macau (CTM), société privée, et a libéralisé les services de circuits loués 
locaux et internationaux, ainsi que les services de transit. Les services de téléphonie fixe ont été 
libéralisés à leur tour le 1
er janvier 2012. Ainsi, le secteur des télécommunications de la RASM est 
entièrement libéralisé depuis 2012. Dans le cadre de ce processus de libéralisation, le gouvernement a lancé un appel d'offres pour l'attribution de la licence d'installation et 
d'exploitation du réseau public fixe de télécommunication au début de 2012. Cette procédure 
d'appel d'offres n'était pas terminée au moment de la finalisation du présent rapport. L'entité qui 
se verra attribuer cette licence pourra fournir des services de bande passante à des opérateurs 
locaux et étrangers titulaires d'une licence; elle devra engager ses activités dans un délai de 
18 mois à compter de la date d'obtention de la licence. 
4.35.  Le secteur des télécommunications est toujours réglementé par le Bureau de la 
réglementation des télécommunications (DSRT). Le principal texte régissant le secteur de la Loi 
sur les télécommunications de base, qui énonce les principes de base de la politique en matière de télécommunication et établit le cadre réglementaire général de la RASM. Le régime des licences ainsi que la gestion du fonctionnement des services de télécommunication sont définis dans le 
Règlement administratif n° 7/2002 pour ce qui est des services de téléphonie mobile, dans le 
Règlement administratif n° 24/2002 pour ce qui est des services Internet et dans le Règlement administratif n° 41/2011 pour ce qui est du  réseau public fixe de télécommunication 
(tableau A2. 1). 
4.36.  Au cours de la période considérée, le secteur des services de télécommunication mobile a 
continué de se développer, tandis que le sect e u r  d e  l a  t é l é p h o n i e  f i x e  a  a m o r c é  u n  r e c u l  
(tableau 4.6). Le taux de pénétration de la téléphonie mobile a atteint 241,6% en 2011. 
Actuellement, on compte 5 opérateurs de téléphonie mobile dont 1 opérateur de réseau mobile virtuel (MVNO), 8 fournisseurs de services Internet (FAI) et 14 fournisseurs de contenu Internet (FCI).
17 En dépit de la libéralisation, il n'y a qu'un seul fournisseur de services de téléphonie fixe 
sur le marché, la CTM, le processus d'attribution de nouvelles licences de téléphonie fixe étant 
toujours en cours. En 2009, le gouvernement a attribué une quatrième licence mobile 3G: China 
Unicom (Macao), Hutchison Telephone (Macao), la CTM et SmarTone Mobile Communications 
(Macao) sont désormais autorisées à fournir des réseaux publics de services terrestres mobiles 3G 
et de services d'itinérance mobile 3G.18 
4.37.  Les autorités indiquent qu'il n'y a aucune restriction explicite à la participation étrangère 
dans les sous-secteurs des services de télécommunication de base. 
                                               
16 OMC (2007). 
17 Les autorités signalent qu'en août 2012 l'Indice de Herfindahl-Hirschman (HHI) était de 0,334 pour le 
marché des télécommunications mobiles de la RASM. L' indice HHI reflète le degré de concentration du 
marché: un HHI proche de 1 indique l'existence d'un mo nopole tandis qu'un HHI proche de 0 est révélateur 
d'une situation de pl eine concurrence. 
18 Bureau d'information du gouvernement (2011), page 434. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 74 - 
  Tableau 4.6 Marché des téléco mmunications, 2006 et 2011 
 31 décembre 2006 31 décembre 2011 Taux de 
variation 
(%) 
Opérateurs de réseau mobile (y 
compris les MVNO) 5 5 0 
Abonnés à la téléphonie mobile  636 347  1 353 194 112,7 
Pénétration de la téléphonie mobile  124,0%  241,6% 94,8 
Abonnement mensuel à la 
téléphonie mobile (forfait de base) 98 patacas  98 patacas 0 
Lignes téléphoniques fixes  176 665  165 536 -6,3 
Trafic annuel des appels 
téléphoniques internationaux 
sortants  216 millions de 
minutes  299 millions de 
minutes 38,4 
Fournisseurs de services Internet  8  8 0 
Fournisseurs de contenu Internet  10 14 40 
Abonnés à Internet  105 291  138 222 31,3 
Utilisation annuelle d'Internet  122 millions d'heures 527 millions d'heures 332 
Pénétration d'Internet dans les 
ménages  78,00%  76,83% -1,5 
Abonnement mensuel à Internet 
(forfait de base) 88 patacas (avec 
60 heures gratuites)  68 patacas (avec 
70 heures gratuites) -22,7 
 (accès à large bande 
de 512 K)  (accès à large bande 
de 1,5 M)  
Bande passante Internet 
internationale (Mbps) 3 443  19 251,20 
(18,8 GB) 459 
Circuits loués privés (circuits loués 
internationaux) 8 941  13 947 56 
Investissement annuel dans les 
télécommunicationsa 343 millions de patacas  597 millions de 
patacas 72,5 
Total des recettes des services de 
télécommunicationa 2 188 millions de 
patacas  5 391 millions de 
patacas 146 
a Les comptes vérifiés de 2011 des opérateurs ne sont pas encore disponibles. 
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
4.38.  Les tarifs des services de télécommunication fixe et mobile doivent être approuvés par le 
Bureau de la réglementation des télécommunications (DSRT). S'agissant des services Internet, le DSRT interdit aux fournisseurs de services Internet de modifier leurs tarifs uniquement s'ils sont 
jugés comme étant de nature anticoncurrentielle ou s'ils vont à l'encontre de l'intérêt public en 
général. Les frais d'interconnexion sont fixés par des accords commerciaux. Conformément à la 
réglementation actuelle, les exploitants de réseaux doivent établir une interconnexion dès lors que 
cela est techniquement réalisable, que la sécurité des équipements du réseau est assurée et que la 
réglementation en vigueur est respectée. Dans les cas où un accord ne peut être conclu, le gouvernement peut intervenir et imposer les modalités d'interconnexion auxquelles les deux 
parties devront adhérer, en vue d'assurer la continuité du service. 
4.39.  Le DSRT réexamine actuellement les dispositions relatives à la concurrence, qui sont 
prévues dans divers règlements et lois, pour les renforcer et les consolider en vue de maintenir et de promouvoir une concurrence effective sur un marc hé entièrement libéralisé. L'article 8 de la Loi 
sur les télécommunications de base dispose que toutes les formes de subventionnement croisé et 
les autres pratiques qui compromettent la concurrence ou la liberté de choix des utilisateurs sont interdites. 
4.40.  Dans la RASM, les fournisseurs d'accès aux services de télécommunication sont tenus de 
fournir l'ensemble des services pour lesquels ils disposent d'une licence dans un délai donné à compter du début de l'exploitation. Tous les op érateurs couvrent globalement l'intégralité du 
territoire. 
4.41.  Les opérateurs titulaires d'une licence paient actuellement une redevance se montant à 5% 
des recettes totales issues des services sous licence et sont assujettis à un droit d'utilisation du WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 75 - 
  spectre radioélectrique. Aucune incitation fiscale spécifique n'est accordée aux opérateurs des 
télécommunications. 
4.3.4  Transports 
4.42.  Face au nombre croissant d'arrivées de visiteur s, les services de transport de la RASM se 
sont rapidement développés. Les principaux moyens de transport restent les transports terrestres 
et maritimes: en 2011, 54,6% des visiteurs sont arrivés par voie routière et 39,4% par voie maritime. Par ailleurs, le transport des marchandises a d'une manière générale reculé 
(tableau 4.7). 
Tableau 4.7 Arrivées de visite urs par moyen de transport, et  transport de marchandises, 
2007-2011 
 2007  2008a 2009  2010  2011  
Total des arrivées de  
visiteurs  26 992 995  22 933 185  21 752 751  24 965 411  28 002 279  
Par voie maritime  8 980 381  9 173 206  8 684 809  10 244 087  11 020 999  
(% du total) 33,3%  40,0%  39,9%  41,0%  39,4%  
Par voie routière  16 538 860  12 094 752  11 448 843  13 087 262  15 299 600  
(% du total) 61,3%  52,7%  52,6%  52,4%  54,6%  
Par voie aérienne  1 473 754  1 665 227  1 619 099  1 634 062  1 681 680  
(% du total) 5,5%  7,3%  7,4%  6,5%  6% 
Marchandises en 
conteneurs (tonnes)       
Trafic maritime  329 288  328 196  180 413  178 380  182 959  
Importations 230 071  253 341  145 680  147 030  156 767  
Exportations 54 880  53 937  22 682  19 498  21 526  
Transit 44 337  20 918  12 051  11 852  4 667  
Trafic routier  75 835  104 312  51 694  45 718  35 093  
Importations 37 662  70 403  24 887  24 218  18 716  
Exportations  10 439  10 286  13 727  4 805  5 843  
Transit 27 734  23 623  13 080  16 695  10 534  
Trafic aérien 
(tonnes) 180 936  100 768  52 464  52 166  39 524  
Importations 22 758  16 705  13 257  13 597  9 826  
Exportations 69 625  41 548  28 729  32 361  24 950  
Transit 88 553  42 515  10 478  6 208  4 748  
Trafic de conteneurs 
par voie maritime (EVP)  138 685
 126 335  88 548  91 318  101 989  
      
Vols commerciaux 49 441  46 036  37 177  34 654  35 404  
Arrivées  24 742  23 009  18 581  17 327  17 703  
Départs  24 699  23 027  18 596  17 327  17 701  
Trafic 
transfrontières de 
véhicules 
automobiles  3 807 517  3 785 863  3 508 159  3 812 243  4 135 910  
Entrées 1 905 677  1 888 457  1 747 823  1 900 933  2 047 054  
Sorties 1 901 840  1 897 406  1 760 336  1 911 310  2 088 856  
Trafic par 
transbordeurs 105 105  105 289  131 595  147 200  146 060  
Arrivées 52 359  52 298  65 493  74 122  73 075  
Départs 52 746  52 991  66 102  73 078  72 985  
a À partir de 2008, les arrivées de  non-résidents (travailleurs et étudiants non résidents) ne sont pas 
prises en compte dans les arrivées de visiteurs. 
Source: Service des statistiques et du recensement de Macao. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 76 - 
  4.3.4.1  Transports maritimes 
4.43.  Les transports maritimes sont régis par le Décret-loi n° 109/99/M (Règlement relatif au 
commerce maritime), le Décret-loi n° 90/99/M (Loi relative aux activités maritimes) et le Décret-loi n° 14/99/M (Règlement relatif au pilotage maritime). Aucun changement n'a été 
apporté à ces textes depuis l'examen précédent. 
4.44.  Les transports maritimes restent de loin le principal moyen de transport pour le commerce 
international, mais ce secteur ne s'est pas encore complètement remis de la crise économique 
mondiale (tableau 4.7). En 2011, 101 989 EVP (équivalents 20 pieds) ont été expédiés vers et 
depuis la RASM par voie maritime, ce qui repr ésente une augmentation de 11,7% par rapport 
à 2010. Le transport maritime de passagers a lui aussi progressé rapidement. Les terminaux de transbordeurs du port extérieur, de Taipa et du port intérieur proposent des services de transport 
transfrontières de passagers pour les personnes vo yageant entre la RASM, la RAS de Hong Kong et 
la Chine continentale. 
4.45.  Le transport maritime de passagers est régi par le Règlement administratif n° 34/2009.
19 
Actuellement, le transport régulier de voyageurs par transbordeurs est assuré par six compagnies 
maritimes. Quatre d'entre elles (FEH Company Limited, Hong Kong Macao Hydrofoil Company 
Limited, STCT Ferry Services (Macao) Limited et Cotai Ferry Company Limited) assurent des 
liaisons entre la RASM et la RAS de Hong Kong. Deux autres (Shun Tak China Travel Ship 
Management (Macao) Limited et Yuet Tung Shipping Company Limited) assurent des liaisons entre la RASM et les villes du Delta de la Rivière des Perles (par exemple Zhuhai et Shenzhen) dans la province chinoise de Guangdong. Les autorités indiquent que toutes les compagnies qui exploitent 
des transbordeurs pour le transport de passagers sont des entreprises commerciales ne bénéficiant 
d'aucun financement public. La concurrence entre ces compagnies est réglementée par les articles 156 à 172 du Code du commerce. 
4.46.  L'Administration maritime, qui dépend du Secrét ariat des transports et des travaux publics, 
réglemente les services de transport maritime intérieur et international, y compris la gestion des ports, l'immatriculation des navires, la gestion des équipages, le contrôle de l'état des ports, 
l'approbation des projets d'ingénierie maritime et les opérations à quai. Les autorités indiquent que 
les tarifs du transport maritime de marchandises sont fixés par les transporteurs et ne sont pas réglementés par les pouvoirs publics. Les tarifs du transport maritime de passagers, toutefois, doivent être approuvés par l'Administration maritime: l'article 13 du Règlement administratif  
n° 34/2009 stipule que les compagnies doivent soumettre leurs grilles de tarifs à l'approbation de 
l'Administration maritime au moins 30 jours (ou 15 jours pour les tarifs spéciaux ou les offres spéciales) avant leur date d'application. Ces grilles de tarifs sont révisées chaque année, sous 
réserve de l'approbation de l'Administration mari time, en fonction de l'évolution des prix des 
carburants et de l'indice des prix à la consommation dans la RASM. 
4.47.  La loi dispose que tous les navires exploités dans le cadre d'activités économiques doivent 
être enregistrés auprès de l'Administration maritime (aux fins de l'immatriculation des navires et 
du contrôle de leur sécurité) et du Registre du commerce et des biens mobiliers (aux fins de l'enregistrement du statut juridique des navires) . Cet enregistrement permet au gouvernement de 
vérifier la conformité des navires avec les prescriptions officielles en matière de technologie, de 
sécurité et de protection de l'environnement. S'il y a lieu, les navires enregistrés dans la RASM 
doivent respecter la réglementation des convention s internationales. À la fin de 2011, il y avait 
302 navires enregistrés, dont 5 avaient été enregistrés cette année. La plupart des navires faisant 
escale dans le port de la RASM sont des navires de commerce fluvial arborant le pavillon national 
de la Chine continentale ou le pavillon régional de la RAS de Hong Kong. Pour qu'un navire puisse battre pavillon de la RASM, l'armateur doit être un résident de la RASM ou une personne morale 
établie dans la RASM; le capitaine et le capitaine en second doivent être des résidents de la RASM 
et avoir une adresse commerciale à Macao. 
4.48.  L'Administration maritime fournit des services de pilotage aux navires entrant dans la RASM 
ou la quittant par les voies intérieures ou extérieures, à l'intérieur des zones d'accostage et dans 
toutes les eaux relevant de la juridiction du gouvernement. Les services de pilotage sont fournis 
24 heures/24 et les pilotes doivent être des résidents de la RASM. 
                                               
19 Règlement administratif n° 34/2009 relatif au transport maritime de passagers. Adresse consultée: 
http: //www. marine.gov.mo legis/index_c.html [07/11/2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 77 - 
  4.49.  La RASM a rejoint l'Organisation maritime internationale (OMI) en tant que membre associé 
en 1990. Elle applique les traités internationaux sur la sécurité maritime et la prévention de la pollution. 
4.3.4.2  Transports terrestres 
4.50.  Plus de la moitié des visiteurs arrivent dans la RASM par la route, mais le transport routier 
de fret ne représente que 20% des marchandises transportées par voie maritime (tableau 4.7). Le Bureau des transports, créé en 2008, est en charge de l'élaboration, de la planification, de la 
promotion et de la mise en œuvre des politiques de transport routier, de l'amélioration des routes, 
de la réglementation applicable aux véhicules, et de la mise en place, de l'entretien et de l'amélioration de l'infrastructure de transport et des aménagements pour piétons. 
4.51.  Trois routes relient la RASM et la Chine continentale: le Border Gate, le Lotus Bridge et la 
Zone industrielle transfrontière Zhuhai-Macao. En 2011, plus de 15 millions de visiteurs sont 
arrivés dans la RASM par voie terrestre, dont 92,6% par le Border Gate, 7,4% par le Lotus Bridge et 0,2% par la Zone industrielle transfrontière Zhuhai-Macao, qui est officiellement entrée en 
activité en octobre 2006. 
4.52.  Le marché du transport terrestre de marc handises de la RASM est relativement 
concurrentiel. En 2010, 109 transporteurs étaient enregistrés en tant qu'entreprises de transport 
et 670 en tant qu'entrepreneurs individuels (propriétaires de camions exerçant des activités de 
transport de fret).
20 
4.53.  Afin de favoriser la concurrence et d'améliorer le principal moyen de transport public 
(transport par autobus), le gouvernement a lancé un appel d'offres en 2010, au moment de 
l'expiration des contrats de concession des deux compagnies de transport par autobus (Transmac 
et STCM). Depuis août 2011, les services de transport par autobus sont fournis par trois compagnies: Transmac, STCM et Reolian. Les autr es services de transport public de passagers 
– services de taxi – sont fournis à la fois par des petits exploitants privés titulaires d'une licence de 
taxi (en août 2012, 980 licences avaient été délivrées par voie d'appel d'offres) et par la société Vang Iek Radio-Taxi Co. Ltd, qui propose surtout ses services via standard téléphonique. 
4.54.  Souhaitant donner la priorité aux transports pub lics, le gouvernement a décidé de mettre au 
point une ligne de métro léger. La première phase du programme de construction a débuté en 2009 et cette ligne de métro devrait être en service en 2015. 
4.3.4.3  Transports aériens 
4.55.  Environ 7% des visiteurs arrivent dans la RASM par avion (tableau 4.7). Le secteur de 
l'aviation a considérablement évolué au cours de la période considérée. Avant 2008, les vols transdétroit entre le Taipei chinois et la RASM représentaient 70% du marché. En 2008, les vols 
transdétroit directs entre le Taipei chinois et la Chine continentale ont été autorisés, ce qui a fait 
reculer la demande des personnes voyageant de la Chine continentale au Taipei chinois en passant par Macao, ou empruntant l'itinéraire inverse. Le marché du transit a donc décliné, ce qui a 
engendré une baisse du nombre total de passagers et du volume global de marchandises 
transportés. Depuis 2009, la Chine est la première provenance des voyageurs utilisant les transports aériens. En 2011, 34% des passagers arrivant à Macao par avion provenaient de Chine, et 31% provenaient du Taipei chinois. On compte actuellement dans la RASM 20 compagnies 
aériennes exploitant 33 lignes régionales et internationales; plus de la moitié de ces lignes sont à 
destination de la Chine. En 2011, alors que le marché du transport de passagers semblait se stabiliser, le marché du transport de fret a continué de se dégrader (tableau 4.8). 
                                               
20 Les 109 entreprises de transport terrestre comprennent des sociétés de transport de passagers et des 
sociétés de transport de fret (DSEC, 2011). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 78 - 
  Tableau 4.8 Transports aériens à Macao, Chine, 2006-2011 
 2006  2007  2008  2009  2010  2011  
Nombre de vols  51 049 53 386  49 766  40 601  37 148 38 946  
Croissance (%) 13% 5% -7% -18%  -9% 5% 
Nombre de passagers  4 976 093 5 498 879  5 097 821  4 250 140  4 078 839 4 045 014  
Croissance (%) 17% 11% -7% -17%  -4% -1% 
Marchandises  220 573 180 935  100 766  52 462  52 165 39 524  
Croissance (%) -3% -18%  -44%  -48%  -1% -24%  
Source:  Administration des aéroports (ADA). 
4.56.  L'Administration de l'aviation civile (AACM) de Macao reste l'organisme de réglementation 
responsable de la mise en œuvre des politiques de transport aérien, qui édicte les règles applicables à tous les intervenants du secteur, négocie les accords sur les services aériens (ASA), 
délivre les licences, garantit la sécurité technique des infrastructures de l'aviation civile et procède 
à l'inspection de toutes les activités de l'aviation civile dans l'espace aérien de la RASM. Les principaux textes législatifs relatifs à l'aviation civile sont le Règlement administratif n° 18/2008 portant modification du Règlement administratif n°  10/2004 sur les principes de base régissant les 
activités de l'aviation civile, et le Décret exécutif n° 8/2011 portant approbation et publication du 
Règlement sur la navigation aérienne (tableau A2. 1). 
4.57.  L'histoire du secteur de l'aviation de Macao a démarré en 1995, quand une concession pour 
le transport public aérien a été accordée à Air Macau, conférant à cette entreprise le droit exclusif 
d'assurer les vols de passagers et de marchandises au départ ou à destination de Macao pendant une période de 25 ans. Cette concession n'empêche toutefois pas les compagnies non locales de 
proposer des vols au départ et à destination de Macao, ou passant à Macao, au titre de droits 
négociés dans les accords ASA pertinents. Air Ma cau est une coentreprise dont 51% des parts 
appartiennent à la Compagnie nationale d'aviation chinoise (China National Aviation Corporation (Macau) Co. Ltd), 21% au gouvernement de la RASM, 14% à la STDM (Sociedade de Turismo e 
Diversões de Macau (Shun Tak Holdings)), 5% à la société Evergreen Airways Service (Macau) Ltd 
et 9% à d'autres investisseurs. Air Macau dessert 19 destinations en Asie et transporte environ 35% des passagers et 45% des marchandises acheminées au départ et à destination de la RASM. 
Les autorités indiquent que la compagnie Air Ma cau décide elle-même de desservir ou non une 
destination particulière, en se fondant sur des considérations commerciales. Il n'est pas obligatoire que les fonctionnaires et/ou les marchandises de caractère gouvernemental soient transportés par 
Air Macau. 
4.58.  Le gouvernement défend une politique de ciel ouvert. En mars 2012, la RASM avait conclu 
ou négociait 47 ASA (tableau A4. 1); les autorités indiquent que ces accords contiennent des dispositions relativement libérales, attestant de la volonté de Macao d'échanger des droits de trafic 
aérien libéraux (de cinquième liberté, voire au-delà) en plus des droits classiques de troisième et 
quatrième libertés. S'agissant du transport de marchandises, des droits de septième liberté ont été échangés avec l'Islande, Singapour et les États-Unis.
21 La RASM autorise les compagnies aériennes 
participant à des ASA qui sont détenues majoritairement par des intérêts étrangers à exercer des 
activités dans la RASM pour autant que leur lieu d'établissement principal soit situé sur le territoire du pays partenaire. 
4.59.  Les principales difficultés pour le secteur de l'aviation sont les contraintes de capacité, la 
proximité avec les concurrents de plus grande taille de la région, et un espace aérien de plus en plus réduit. La RASM dispose d'un marché intérieur très limité; elle n'exerce des activités dans ce secteur que depuis peu de temps et ne bénéficie pas d'un avantage compétitif net sur ses 
principaux concurrents, qui sont déjà bien implantés dans la région. Le gouvernement considère 
que le secteur de l'aviation ne pourra se développer qu'en attirant de nouvelles compagnies aériennes non locales pour exploiter des lignes au départ et à destination de Macao, et passant par 
Macao – ce qui fera de l'Aéroport international de Macao une plaque tournante dans la région –, 
tout en préservant des possibilités de développer la compagnie locale, Air Macau. 
4.60.  La RASM a un aéroport international, l'Aéroport international de Macao, en service depuis 
1995. Au bénéfice d'un contrat de concession, la société Macau International Airport Company 
Limited (CAM) a le droit exclusif d'exploiter l'aéroport jusqu'en 2039. La CAM a été chargée de la 
                                               
21 Document de l'OMC WT/TPR/M/181/Add.1 du 19 juin 2007, page 56. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 79 - 
  construction de l'aéroport et est désormais responsable de son exploitation. Il s'agit d'une société 
privée dans laquelle le gouvernement a une participation majoritaire de 55,4%; la STDM (Sociedade do Turismo e Diversões de Macau) détient quant à elle 33,03% de la CAM, le reste des parts appartenant à différentes entreprises et institutions de la RASM et de Chine continentale. Les 
autorités indiquent que l'aéroport ne bénéficie d'aucune subvention publique. Le gouvernement 
achète le matériel destiné à renforcer les dispositifs de sécurité et de sûreté de l'aéroport, y compris le matériel de sécurité (appareils à rayons X, système de télévision en circuit fermé, 
système de contrôle de l'accès) et le matériel de communication (système automatisé de 
manipulation de messages (AMHS), systèmes NETRIX, TES). 
4.61.  La CAM peut sous-traiter des services aéroportuaires à d'autres sociétés par voie d'appel 
d'offres. Sept sous-concessions ont jusqu'à présent été attribuées, pour la fourniture de services 
d'escale, de traiteur, d'approvisionnement en carb urant, de boutiques hors taxes, de services 
généraux de manutention, de restauration aéroportuaire et de sécurité. Toutes ces 
sous-concessions ont été accordées à l'issue d'une procédure d'appel d'offres. En 2008, le 
gouvernement a décidé de ne pas proroger la période d'exclusivité pour les fournisseurs de 
services au bénéfice d'un contrat de sous-concession à l'aéroport. Par conséquent, à l'expiration des contrats de droits exclusifs conclus avec ces fournisseurs de services, une nouvelle procédure 
d'appel d'offres sera ouverte, ce qui pourrait intensifier la concurrence dans le secteur. 
4.62.  Conformément à un contrat de sous-concession existant, l'Administration des aéroports 
(ADA) assure la gestion de l'aéroport, y compris la gestion des créneaux d'atterrissage et de décollage. Une fois que la demande d'accès à l'aé roport a été approuvée par l'Administration de 
l'aviation civile, les créneaux sont attribués sur la base du premier arrivé premier servi, la priorité 
étant donnée aux vols réguliers. L'ADA est une co entreprise sino-portugaise entre la Compagnie 
nationale d'aviation chinoise (Macao) et la société Aeroportos de Portugal (ANA). Elle fournit 
notamment des services de gestion d'aéroport et de terminaux, de contrôle du trafic aérien, 
d'information et de communication aéronautiques,  d'entretien de l'aéroport et du système de 
navigation aérienne, de contrôle de la sécurité et de la sûreté, et de gestion commerciale et 
financière de l'aéroport. 
4.63.  Le sous-concessionnaire assurant actuellement la fourniture des services de réparation et de 
maintenance d'aéronefs ne détient de certificat que pour l'entretien d'un seul type d'aéronef, aussi les aéronefs doivent-ils être entretenus ou réparés par les compagnies aériennes elles-mêmes ou 
bien en dehors de la RASM, à des escales agréées par l'Administration de l'aviation civile. Tous les 
services, le matériel et les installations doivent être fournis, entretenus et exploités dans le respect intégral des procédures et normes approuvées ou sp écifiées par l'Administration de l'aviation civile 
de Macao, conformément aux annexes de la Convention relative à l'aviation civile internationale. 
4.64.  La concurrence des aéroports de la région voisine du Delta de la rivière des Perles s'est 
accrue. L'Aéroport international de Macao a une capa cité d'accueil de 6 millions de voyageurs et de 
traitement de 165 000 tonnes de marchandises par an. En 2011, le taux d'utilisation de la capacité 
a été d'environ 67% pour l'accueil des passagers et 24% pour le traitement des marchandises. Le gouvernement examine actuellement les possibilités de coopérer avec d'autres aéroports de la région, et d'agrandir l'aéroport. Il pense que l'amélioration de l'infrastructure reliant la RASM aux 
régions voisines du Delta de la rivière des Perles (avec par exemple l'ouverture du métro léger 
interurbain et du pont Hong Kong-Zhuhai-Macao) augmentera le potentiel commercial et drainera le trafic vers l'Aéroport international de Macao, en particulier depuis la rive occidentale du Delta. 
Ainsi, en prévision d'une croissance future, le gouvernement finalise actuellement un plan 
directeur de l'Aéroport international de Macao, qui vise à en faire une plate-forme régionale de transport multimodal. 
4.3.5  Tourisme 
4.65.  Le gouvernement a l'intention de faire de la RASM un centre mondial du tourisme et des 
loisirs. Au cours de la période considérée, le secteur du tourisme s'est développé et les dépenses totales des visiteurs se sont régulièrement accrues (tableau 4.9). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 80 - 
  Tableau 4.9 Impact économique des voyages et du tourisme, 2007-2011 
(en millions de patacas, sauf indication contraire) 
 2007  2008  2009  2010 2011  
Dépenses totales des visiteurs 
(en $ chaînés de 2010)  125 527,5  143 444,6  149 755,3  221 494,3 288 582,8  
Dépenses liées aux jeux de 
hasard 92 551,3  111 825,7  121 149,1  186 841,5 251 444,0  
Hébergement  4 424,7  4 853,0  5 190,3  6 182,7 7 088,2  
Autres dépenses  28 551,5  26 765,9  23 415,9  28 470,1 30 050,6  
Dépenses par visiteur (en 
patacas) 1 637  1 729  1 616  1 518 1 619  
Source: Service des statistiqu es et du recensement, Bure au des services financiers, Office de tourisme du 
gouvernement de Macao. 
4.66.  La provenance des visiteurs a évolué depuis 2003, lorsque, en vertu du CEPA, l'ensemble 
des résidents de la Chine continentale a été autorisé à demander un laissez-passer pour se rendre 
dans la RASM à titre individuel dans le cadre du Système d'autorisation d'entrée à titre de voyageur individuel (ITS). Le nombre de touristes chinois a considérablement augmenté, atteignant un niveau record en 2007. En 2008, la Chine a durci les contrôles de visas des résidents 
de la Chine continentale souhaitant se rendre dans la RASM dans le cadre de l'ITS. Cette politique 
en matière de visas, conjuguée à la crise financ ière mondiale, s'est traduite par un net recul du 
nombre de visiteurs. Les arrivées de touristes (y compris en provenance de Chine) ont remonté 
après 2009, lorsque l'Office de tourisme du gouvernement de Macao a lancé le Plan de soutien au 
secteur du tourisme de Macao. Entre 2004 et la fin de 2011, 45 millions de visiteurs en provenance de la Chine continentale se sont rendus dans la RASM dans le cadre de l'ITS, ce qui 
correspond à 46% de l'ensemble des visiteurs en provenance de la Chine et à 25% du nombre 
total de visiteurs (graphique 4.1). 
Graphique 4.1 Arrivées de visiteurs, 2003-2011 
05 000 00010 000 00015 000 00020 000 00025 000 00030 000 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Nombre total d'arrivées
de visiteurs
Nombre total d'arrivéesde visiteurs en
provenance de la Chine
continentale
Arrivées de visiteurs dansle cadre de l'ITS
 
Note: À partir de 2008, les arrivées de visiteurs ne tiennent pas compte des non-résidents (travailleurs et 
étudiants non résidents). 
Source:  Données communiquées par les autorités de Macao, Chine. 
4.67.  En 2011, le nombre total d'arrivées de visiteurs a encore progressé, pour atteindre 
28 millions, les visiteurs en provenance de la Chine continentale et de la RAS de Hong Kong comptant respectivement pour plus de la moitié et près d'un tiers de ce chiffre (tableau 4.10). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 81 - 
  Tableau 4.10 Arrivées de visiteurs, par lieu de provenance, 2007-2011 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Nombre total d'arrivées 
de visiteurs  26 992 995  22 933 185  21 752 751  24 965 411 28 002 279  
Taux de croissance (%) 22,7 s.o.a -5,2%  14,8% 12,2%  
Provenance      
Chine continentale  14 866 391  11 613 171  10 989 533  13 229 058 16 162 747  
% du total 55,1%  50,6%  50,5%  53% 57,7%  
ITS 7 165 211  6 584 657  4 809 878  5 486 173 6 588 722  
% du total 26,5%  28,7%  22,1%  22% 23,5%  
Hong Kong, Chine 8 174 064  7 016 479  6 727 822  7 466 139 7 582 923  
% du total 30,3%  30,6%  30,9%  29,9% 27,1%  
Taipei chinois  1 444 082  1 315 865  1 292 551  1 292 734 1 215 162  
% du total 5,4%  5,7%  5,9%  5,2% 4,3%  
Autres  2 508 458  2 987 670  2 742 845  2 977 480 3 041 447  
% du total 9,3%  13,0%  12,6%  11,9% 10,9%  
s.o. Sans objet. 
a À partir de 2008, les arrivées de visiteurs ne ti ennent pas compte des non-résidents (travailleurs et 
étudiants non résidents par exemple). Le nombre total d'arrivées de visiteurs en 2008 n'est donc pas comparable avec celui de 2007. 
Source: Service des statisti ques et du recensement. 
4.68.  L'Office de tourisme du gouvernement de Macao contribue à la formulation et à la mise en 
œuvre des politiques relatives au tourisme, en protégeant et en renforçant la valeur des 
ressources touristiques de la RASM, et en enrichissant et en diversifiant les produits touristiques. 
En 2010 et 2011, il a mené à bien le Programme stratégique de stimulation du marché de l'industrie des congrès, réunions, foires et salons. 
4.69.  Les droits de renouvellement des licences pour les établissements comme les hôtels, les 
restaurants et les agences de voyages, et de renouvellement des permis de travail des guides touristiques et des agents de transfert au sol ont été suspendus en 2009. Conformément au 
Règlement administratif n° 12/2010, cette suspension des droits de renouvellement visait les 
établissements, les guides touristiques et les agents de transfert au sol qui avaient obtenu une licence auprès de l'Office de tourisme du gouvernement de Macao à la fin du mois de décembre 2009 ou avant. À la fin du mois de septembre 2012, la RASM comptait 165 agences de 
voyage titulaires d'une licence valable (contre 157 en 2011) et 1 645 personnes titulaires d'une 
licence de guide touristique délivrée par l'Office de tourisme du gouvernement de Macao (contre 
1 518 en 2011). Pour faire de la RASM un centre mondial du tourisme et des loisirs, le 
gouvernement envisage la mise en place d'un plan global de développement du tourisme et 
réfléchit actuellement à l'intégration des ressources issues du patrimoine mondial aux industries culturelles et créatives. 
4.70.  En septembre 2012, la RASM comptait 69 hôtels étoilés et 33 pensions, offrant au total 
26 719 chambres (tableau 4.11). La Loi sur l'interdiction de l'hébergement illicite, qui est entrée en vigueur le 13 août 2010, vise à réglementer le marché de l'hébergement en pensions pour améliorer les conditions d'hébergement des visiteurs. En 2011, le secteur de l'hôtellerie de la 
RASM employait 30 771 personnes (contre 27 516 en 2010), dont 30 638 travaillaient dans des 
hôtels étoilés et 133 dans des pensions. Environ 8,6 millions de personnes ont séjourné dans des hôtels en 2011 (contre plus de 7 millions en 2010). La durée moyenne du séjour s'est établie à 
1,53 nuit en 2011 (contre 1,54 nuit en 2010 et 1,5 nuit en 2009). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 82 - 
  Tableau 4.11 Hôtels et pensions, 2007-septembre 2012 
 2007  2008  2009  2010  2011  Sept. 201
2 
Nombre d'hôtels  54 57  61 62 65 69  
Nombre de pensions  31 31 31 31 32 33 
Total 85  88 92 93 97 102 
Nombre de chambres 
d'hôtel  16 496 18 082  19 740  20 412  22 606 26 080  
Nombre de chambres 
de pension  576 576  576 576 616 639  
Total 17 072  18 658  20 316  20 988  23 222  26 719  
Source: Renseignements fournis par les autorités de Macao, Chine. 
4.3.6  Secteur des jeux de hasard 
4.71.  Le secteur du tourisme a bénéficié de l'essor du secteur des jeux de hasard. La part de ce 
secteur dans les dépenses totales des visiteurs a progressé, passant de 74% en 2007 à 87% en 2011 (tableau 4.9). Au cours de la période considérée, le gouvernement a pris plusieurs 
mesures pour prévenir un développement excessif du secteur des jeux de hasard. 
4.72.  Le secteur des jeux de hasard est légal dans la RASM. En 2002, le gouvernement a ouvert le 
secteur à de nouveaux exploitants et, bien que le nombre de concessions de casinos octroyées ait 
été limité à trois, chaque concessionnaire peut a ccorder des sous-concessions, sous réserve d'une 
autorisation du gouvernement. Le gouverne ment a décidé de limiter le nombre de 
sous-concessions à trois seulement. Actuellement, on compte trois concessionnaires et trois 
sous-concessionnaires, chacun d'entre eux étant habilité à exercer des activités liées aux jeux de 
hasard en tant que personne morale indépendante (graphique 4.2). Les concessionnaires et sous-concessionnaires souhaitant établir de nouveaux casinos, de nouvelles tables de jeux ou de nouvelles machines à sous doivent demander et obtenir une autorisation du Bureau d'inspection et 
de coordination des jeux de hasard. 
Graphique 4.2 Concessionnaires  et sous-concessionnaires 
 
Wynn Resorts
(Macau) S.A.
06/2002Gouvernement de la RAS de Macao
Melco PBL Logos
(Macau) S.A.
09/2006Galaxy Casino S.A. 
Company
06/2002
Venetian
Macau S.A.
12/2002MGM Grand 
Paradise S.A.
04/2005Sous-
concessionnaireSJM (Sociedad de 
Jogos de Macau)
03/2002Concessionnaire
 
Source: Bureau d'inspection et de coordi nation des jeux de hasard de Macao. 
4.73.  Les principaux textes de loi régissant le secteur des jeux de hasard sont: la Loi n° 16/2001 
sur le cadre juridique des jeux de hasard dans les casinos, qui énonce des prescriptions relatives à leur exploitation, les conditions requises pour les principaux actionnaires et la gestion des casinos, 
ainsi que la taxe perçue sur les jeux de hasard; le Règlement administratif n° 6/2002 sur les 
règles et réglementations concernant les organisateurs de séjours pour joueurs de casinos (modifié ensuite par le Règlement administratif n° 27/2009); et la Loi n° 5/2004 sur les crédits accordés pour les jeux de hasard.
22 La législation visant à lutter contre le blanchiment d'argent 
                                               
22 Il convient également de citer le Règlement administratif n° 26/2001 (sur les critères applicables aux 
entreprises participant à l'appel d'offres pour l'attributio n des concessions de jeu) et  plusieurs décrets du chef 
de l'exécutif, à savoir: le Décret n° 26/2002 (attribution temporaire des trois concessions pour les jeux de hasard), le Décret n° 250/2001 (critères applicables aux en treprises pouvant participer à l'appel d'offres pour WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 83 - 
  s'applique également; elle comprend: la Loi n° 2/2006 sur les mesures de prévention et de 
dissuasion en matière de blanchiment d'argent; le Règlement administratif n° 7/2006 sur les mesures de prévention en matière de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme; et 
l'Instruction du Bureau d'inspection et de coordination des jeux de hasard n° 2/2006 énonçant les 
obligations juridiques des concessionnaires du secteur des jeux de hasard et des organisateurs de 
séjours pour joueurs de casinos concernant la prévention en matière de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme dans les casinos. En 2012, les autorités ont publié la Loi n° 10/2012, 
qui relève l'âge minimum requis pour entrer et travailler dans un casino (voir ci-après). 
4.74.  Les dispositions relatives à la concurrence figurent dans la Loi n° 16/2001 sur le secteur des 
jeux de hasard. Il est stipulé à l'article 21 que le gouvernement traitera tous les concessionnaires et les sous-concessionnaires du secteur de manière non discriminatoire et veillera à ce qu'ils se 
conforment à la réglementation relative à la concurrence. Les concessionnaires doivent exercer 
leurs activités dans le cadre d'une concurrence loyale, saine et constructive, et respecter les principes inhérents à une économie de marché. Pour prévenir les comportements 
anticoncurrentiels (par exemple les collusions), les ententes sous toutes leurs formes entre 
concessionnaires du secteur des jeux de hasard ou entreprises de ces groupes, qui sont susceptibles de restreindre, d'empêcher ou de fausser la concurrence de quelque façon que ce soit, 
sont interdites. Toute activité irrégulière exercée par un ou plusieurs concessionnaires jouissant 
d'une position dominante ou détenant une part de marché conséquente du secteur des jeux de 
hasard, qui est susceptible d'empêcher, de restre indre ou de fausser la concurrence de quelque 
façon que ce soit, est interdite. Toute infraction aux dispositions de cet article est considérée 
comme une infraction administrative, la responsabilité civile ou pénale pouvant toutefois être 
engagée. 
4.75.  Conformément au Règlement administratif n° 34/2003, le Bureau d'inspection et de 
coordination des jeux de hasard apporte son soutien au chef de l'exécutif de la RASM pour ce qui 
est de la définition et de l'application des politiques économiques visant le secteur des jeux de hasard. Le Bureau est composé de quatre départements: 
 le Département de l'inspection des jeux de hasard de hasard a des inspecteurs en poste 
dans les casinos, qui sont chargés de surveiller les activités courantes et de jouer le rôle de médiateur dans les différends pouvant survenir entre des particuliers et entre les concessionnaires et des membres du public. Une autorisation préalable du Bureau 
d'inspection et de coordination des jeux de hasard est requise pour toute modification du 
fonctionnement des jeux de hasard, y compris concernant le montant maximal des paris, la 
mise de départ sur les tables de jeux, le nombre de tables de jeux, les horaires d'ouverture, 
l'utilisation de nouveaux jetons et de nouvelles machines à sous; 
 le Département de l'inspection des paris mutuels procède à des inspections aussi bien avant 
et pendant qu'après le déroulement d'activités de paris mutuels telles que les courses 
hippiques, les courses canines et les ventes de billets de loterie; 
 le Département de l'audit, qui vérifie les recettes brutes de chaque concessionnaire du 
secteur des jeux de hasard, reçoit chaque jour des concessionnaires des rapports et des données relatives à leurs activités. Il procède également à des audits dans les domaines 
suivants: technologies de l'information, lutte contre le blanchiment d'argent et financement 
du terrorisme, prescription minimale en matière de contrôle interne, conformité, et plafonnement des commissions. Ce département est par ailleurs chargé de prévenir, 
d'éliminer et de sanctionner les pratiques de jeux de hasard illicites; et 
 l'Unité des licences pour les organisateurs de séjours pour joueurs de casinos, placée sous la 
supervision directe du Directeur et du Directeur adjoint du Bureau d'inspection et de 
coordination des jeux de hasard, est chargée de vérifier les qualifications des organisateurs 
de ce type de séjours et de leur délivrer des licences. 
4.76.  Conformément à la Loi n° 16/2001 et au contrat de concession pour l'exploitation d'un 
casino, les exploitants de casinos doivent acquitter une taxe sur les jeux de hasard, verser des 
                                                                                                                                               
l'attribution des concessions de jeu) le Décret n° 217/2001 (réduction à trois du nombre de concessions de jeu 
de hasard octroyées), le Décret n° 216/2001 (constitution de la première Commission chargée de l'adjudication 
des licences de jeux de hasard) et le Décret n° 215/2001 (fixation du montant des primes annuelles fixes). WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 84 - 
  contributions au gouvernement de la RASM et réaliser des investissements au niveau local 
(tableau 4.12). 
Tableau 4.12 Contributions fiscales et fi nancières des exploitants de casinos  
Catégorie Précisions  
Taxe sur les 
jeux de hasard - taxes spéciale sur les 
jeux de hasard:  35% des recettes brutes 
- prime (fixe):  30 millions de patacas par an 
- prime (variable):  300 000 patacas par an pour les tables de VIP 150 000 patacas par an pour les tables ordinaires
 1 000 patacas par an et par machine à sous  
Contributions - versement mensuel de 1,6% des recettes brutes à la Fondation de Macao, 
utilisé à des fins de développement culturel, social, économique, scientifique 
ou éducatif; 
- versement mensuel de 1,4% (SJM) ou de 2,4% des recettes brutes, utilisé 
pour l'infrastructure, le tourisme et la sécurité sociale  
Investissements locaux  - SJM: 4,7 milliards de patacas, contrat signé en mars 2002, exécuté 
- MGM: 4 milliards de patacas, contrat signé en avril 2005, exécuté 
- Galaxy: 4,4 milliards de patacas, contrat signé en juin 2002, exécuté - Venetian: 4,4 milliards de patacas, contrat signé en décembre 2002, 
exécuté 
- Wynn: 4 milliards de patacas, contrat signé en juin 2002, exécuté - Melco PBL: 4 milliards de patacas, contrat signé en septembre 2006, exécuté  
Source: Bureau d'inspection et de coordi nation des jeux de hasard de Macao. 
4.77.  Au cours de la période à l'examen, le secteur des jeux de hasard s'est rapidement 
développé et les recettes brutes ont plus que triplé entre 2007 et 2011 (tableau 4.13). Le nombre 
de casinos est passé de 28 en 2007 à 35 en 2012 et le nombre de tables de jeux et de machines a 
lui aussi considérablement augmenté. 
Tableau 4.13 Recettes brutes du secteur des jeux de hasard 
Catégorie 2007 2008 2009 2010 2011 T1 2012  
Recettes brutes du secteur 
des jeux de hasard (milliards 
de patacas)  84 109,8 120,4 189,6 269,1 74,6  
Jeux de hasard  83 108,8 119,4 188,3 267,9 74,3 
Nombre de casinos  28 31 33 33 34 35  
Nombre de tables de jeux  4 375 4 017 4 770 4 786 5 302 5 242  
Nombre de machines à sous  13 267 11 856 14 363 14 058 16 056 16 102  
Source: Bureau d'inspection et de coordi nation des jeux de hasard de Macao. 
4.78.  Le secteur des jeux de hasard joue un rôle de premier plan dans l'économie: les recettes 
fiscales qu'il dégage représentent environ 80% des recettes courantes. Cette prépondérance met 
toutefois en évidence un certain degré de risque pour l'économie. L'offre de main-d'œuvre étant 
limitée et la demande en personnel de casino élev ée, plusieurs autres secteurs de la RASM doivent 
faire face à de fortes pressions à la hausse sur les coûts de main-d'œuvre et d'autres coûts d'exploitation, comme le foncier. Les PME locales doivent affronter la concurrence des casinos pour 
ce qui est des ressources. Comme seuls les citoyens de Macao peuvent être employés par les 
concessionnaires pour travailler dans les salles de casino, beaucoup de jeunes gens renoncent à la possibilité de poursuivre des études ou d'intégrer d'autres secteurs, ce qui se traduit par une pénurie de main-d'œuvre et de ressources humaines et amoindrit la compétitivité de la RASM. La 
Loi n° 10/2012 a été adoptée en 2012 en partie pour remédier à cette situation: elle a relevé de 
18 à 21 ans l'âge minimum requis pour être autorisé à travailler ou à jouer dans les casinos. 
4.79.  Le gouvernement s'emploie à inscrire le développement du secteur des jeux de hasard dans 
la durée. Suite à la croissance rapide enregistrée pendant plusieurs années, il a révisé les 
conditions et pris plusieurs décisions pour réglementer l'ampleur et le rythme de l'expansion de ce secteur. Le 22 avril 2008, le chef de l'exécutif a annoncé que le nombre de concessions et de WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 85 - 
  sous-concessions dans le secteur des jeux de hasard ne serait pas revu à la hausse dans un avenir 
proche. En février 2010, le gouvernement a restructuré le Comité des jeux de hasard de Macao, qui est désormais présidé par le chef de l'exécutif et est chargé de formuler les politiques nécessaires au développement du secteur des jeux de hasard, de superviser son expansion et son 
fonctionnement et d'élaborer des règlements et des directives.
23 En mars 2010, le gouvernement a 
annoncé que le nombre de tables de jeux serait limité à 5 500 jusqu'en 2013 et qu'entre 2013 et 2023 il ne pourrait pas augmenter de plus de 3% en moyenne par an. 
4.80.  Au deuxième trimestre de 2012, environ 70% des recettes brutes du secteur des jeux de 
hasard ont été générées par les salles réservées aux VIP. Ce segment des VIP est très important pour les organisateurs de séjours pour joueurs de casinos, qui font la promotion des jeux de casino et proposent aux joueurs des services comme  le transport, l'hébergement, la restauration 
et les loisirs, moyennant des commissions ou d'autres types de rétributions versées par les 
concessionnaires. Seuls les particuliers ou les entreprises ayant obtenu une licence d'organisateurs de séjours de jeux de hasard auprès du Bureau d' inspection et de coordination des jeux de hasard 
sont habilités à exercer ce type d'activité. Le gouvernement a commencé à accepter les demandes 
de telles licences en juin 2004, et au début de 2012 219 licences avaient été délivrées au total, dont 184 à des entreprises et 35 à des particuliers. Les organisateurs de séjours de jeux de hasard 
peuvent choisir des partenaires en fonction de leurs besoins commerciaux; l'admissibilité de leurs 
partenaires est toutefois soumise à l'examen et à l'approbation du Bureau d'inspection et de coordination des jeux de hasard. Les organisateur s de séjours de jeux de hasard sont imposés à 
hauteur de 5% des commissions qu'ils touchent des concessionnaires et des autres rétributions 
qu'ils reçoivent. Tous les organisateurs de séjours pour joueurs de casinos doivent renouveler leur 
licence chaque année auprès du Bureau d'inspection et de coordination des jeux de hasard. En cas d'infraction à la législation, une sanction peut leur être infligée ou leur licence peut être 
suspendue. 
4.81.  En 2008, la concurrence farouche sur le marché a donné lieu à une "flambée" des 
commissions sur les séjours. Les taux des commissions versées aux organisateurs de séjours pour 
joueurs de casinos afin qu'ils attirent des joueurs VIP de baccarat ont atteint 1,35% du chiffre 
d'affaires en jetons, ce qui a été considéré "déraisonnable" dans le contexte local.
24 Le 
gouvernement a donc plafonné les commissions à 1,25% du chiffre d'affaires en jetons à compter de 2009, et chaque concessionnaire du secteur des jeux de hasard est tenu de présenter tous les 
mois pour examen au Bureau d'inspection et de coordination des jeux de hasard un rapport sur les 
séjours organisés pour joueurs de casinos.  
4.82.  Fortement dépendante du secteur des jeux de hasard, l'économie est vulnérable aux chocs 
extérieurs provoqués notamment par la concurrence du côté de l'offre (par exemple l'ouverture de 
nouveaux casinos à Singapour et ailleurs) ou par des bouleversements de la demande. Le 
durcissement du contrôle des visas pour les résidents chinois souhaitant se rendre dans la RASM, 
en 2008, s'est traduit par une baisse du nombre d'arrivées de touristes, un ralentissement de la 
croissance des recettes du secteur des jeux de hasard et un tassement de la croissance économique. Conscient qu'une diversification de l'économie pourrait augmenter sa résistance aux chocs extérieurs, le gouvernement de la RASM a annoncé que le nombre de tables de jeux 
autorisées serait à l'avenir défini en fonction des aménagements non destinés aux jeux de hasard 
dans les projets d'investissement des concessionnaires. Par ailleurs, il traiterait uniquement les demandes de concessions foncières déposées avant 2008; les demandes déposées par les 
concessionnaires après 2009 seraient rejetées. 
4.83.  Compte tenu de la prédominance du secteur du tourisme, et en particulier du secteur des 
jeux de hasard, dans l'économie locale, le gouvernement s'efforce de diversifier l'économie. 
Cependant, toutes les initiatives de diversification se heurtent aux problèmes de l'exiguïté du 
territoire, de la pénurie de main-d'œuvre et de la taille limitée du marché intérieur. Les mesures de coopération régionale, telles que le CEPA, pourraient donner la possibilité de développer davantage l'économie de la RASM en atténuant ses contraintes de développement (chapitre 2). 
                                               
23 Bureau d'information du gouvernement (2011), page 265. 
24 Xinhua news  du 4 juin 2008, "Macao Economic Chief: Junket Commissions, Gaming Table Number to 
be Kept at 'Reasonable' Level". Adresse consultée: http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90882/6423770. html  [14/09/2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 86 - 
  BIBLIOGRAPHIE 
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Communications Survey 2010 . Adresse consultée: 
"http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?lan g=en-US&NodeGuid=b16dc237-dff1-40e7-9572-
826c28298660 " [07/11/2012]. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 87 - 
 
 5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Commerce de marchandis es, par section du SH, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
Section Désignation 2007  2008  2009  2010  2011  
Exportations Total (en millions de $EU) 2 542,4  1 998,0   961,0   869,8   869,3  
  (en % du total) 
I Animaux vivants et produits 
du règne animal  0,1  0,2  0,4  0,4  0,4 
II Produits du règne végétal  0,1  0,1  0,2  0,2  0,3 
III Graisses et huiles animales ou 
végétales  ..  0,0  0,0  0,0  0,0 
IV Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabacs  1,5  2,7  4,9  7,8  10,9 
V Produits minéraux  0,0  0,0  0,0  0,3  1,0 
VI Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  0,8  1,3  3,0  2,1  2,1 
VII Matières plastiques et 
caoutchouc et ouvrages en ces 
matières  0,7  0,7  1,0  1,2  1,2 
VIII Peaux, cuirs et pelleteries  0,2  0,5  1,5  1,4  1,9 
IX Bois et ouvrages en bois  0,0  0,1  0,1  0,1  0,1 
X Pâte de bois, papier et carton  0,3  0,4  0,8  0,9  0,7 
XI Textiles et vêtements  65,6  57,1  32,2  23,3  19,1 
XII Chaussures, coiffures, 
parapluies   2,0  0,9  1,1  1,1  1,3 
XIII Ouvrages en pierres, produits 
céramiques, verre et ouvrages 
en verre  0,9  1,1  1,5  2,3  2,5 
XIV Perles, pierres gemmes et 
métaux précieux  1,9  4,5  10,0  10,6  4,4 
XV Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  2,9  3,6  4,9  7,0  7,4 
XVI Machines et appareils, 
équipement électrique  13,5  11,4  14,6  13,0  15,2 
XVII Matériel de transport  0,4  0,6  1,6  1,2  0,7 
XVIII Instruments de précision et de 
musique  0,7  1,4  5,1  6,3  5,2 
XIX Armes et munitions  ..  ..  ..  ..  .. 
XX Marchandises et produits 
n.d.a.  1,9  2,9  6,0  5,5  6,3 
XXI Objets d'art  0,0  0,1  0,1  0,0  0,0 
 Autres (y compris données 
confidentielles)  6,5  10,5  10,9  15,3  19,3 
Importations Total (en millions de $EU) 5 365,1  5 365,5  4 621,9  5 513,3  7 768,1  
  (en % du total) 
I Animaux vivants et produits 
du règne animal  2,9  3,5  5,0  5,0  4,4 
II Produits du règne végétal  0,9  1,1  1,5  1,4  1,2 
III Graisses et huiles animales ou 
végétales  0,2  0,3  0,4  0,3  0,3 
IV Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabacs  7,9  8,1  10,5  10,9  10,8 
V Produits minéraux  12,1  13,8  13,1  12,2  10,9 
VI Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  4,2  5,0  6,6  6,5  5,6 WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 88 - 
 
 Section Désignation 2007  2008  2009  2010  2011  
VII Matières plastiques et 
caoutchouc et ouvrages en ces 
matières  1,4  1,3  1,1  1,0  0,8 
VIII Peaux, cuirs et pelleteries  1,1  2,0  3,3  4,6  6,6 
IX Bois et ouvrages en bois  0,3  0,3  0,3  0,2  0,2 
X Pâte de bois, papier et carton  1,1  1,0  1,1  1,0  0,8 
XI Textiles et vêtements  17,4  12,9  6,8  5,7  4,9 
XII Chaussures, coiffures, 
parapluies   1,2  1,2  1,4  1,7  2,0 
XIII Ouvrages en pierres, produits 
céramiques, verre et ouvrages en verre  1,7  1,7  1,2  0,9  0,8 
XIV Perles, pierres gemmes et 
métaux précieux  3,5  5,2  7,5  9,8  13,2 
XV Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  6,6  6,3  3,0  2,4  2,5 
XVI Machines et appareils, 
équipement électrique  22,3  19,6  17,5  17,6  17,2 
XVII Matériel de transport  5,0  5,0  5,3  6,2  5,3 
XVIII Instruments de précision et de 
musique  3,4  5,3  7,0  7,8  7,7 
XIX Armes et munitions  ..  ..  ..  ..  .. 
XX Marchandises et produits 
n.d.a.  6,3  5,5  5,9  4,2  4,1 
XXI Objets d'art  0,1  0,0  0,1  0,0  0,1 
 Autres (y compris données 
confidentielles)  0,3  1,0  1,4  0,3  0,7 
.. non disponible. 
Note: L'existence de "donné es confidentielles" impose d'interpré ter ces chiffres avec  précaution. Par 
exemple, les exportations classées sous la section III du SH ne représentent  pas exactement 0% du 
total, mais leur importance exacte ne peut être ca lculée en raison de l'exigence de confidentialité. 
Les données confidentielles peuvent concerner toutes les sections du SH; elles représentent des flux 
relativement importants pour ce qui est des exportations. 
Source: Calculs de l'OMC, fondés sur les données reçues des autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 89 - 
 
 Tableau A1. 2 Importations de ma rchandises par provenance, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des importations 
(en millions de $EU) 5 365,1  5 365,5  4 621,9  5 513,3 7 768,1  
 (en % du total) 
 Amérique 6,4  6,8 7,2 7,1 7,1  
  États-Unis 5,6 5,5 6,0 5,9 6,0 
  Autres pays d'Amérique 0,7  1,3 1,2 1,2 1,1  
  Brésil 0,2 0,3 0,5 0,4 0,4 
 Europe 18,1  21,4 27,8 30,3 32,4  
  UE-27 15,7 16,5 21,2 22,6 24,9 
  France 4,2  5,3 8,0 9,2 10,1  
  Italie 1,6 2,8 4,6 4,7 7,6 
  Allemagne 4,4  2,6 2,9 3,0 2,5  
  Royaume-Uni 1,8 1,9 2,1 1,9 1,6 
  Finlande 1,0  1,4 1,3 1,4 0,8  
  Pays-Bas 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
  Irlande 0,2  0,1 0,3 0,4 0,4  
  Espagne 0,3 0,6 0,4 0,5 0,3 
  Portugal 0,4  0,4 0,4 0,3 0,3  
  AELE 2,3 4,8 6,5 7,6 7,3 
  Suisse 2,3  4,7 6,4 7,6 7,2  
  Autres pays d'Europe 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
 Communauté d'États indépendants 
 (CEI) 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0  
 Afrique 0,3 0,4 0,5 0,6 0,5 
  Afrique du Sud 0,3  0,3 0,5 0,5 0,4  
 Moyen-Orient 0,5 0,7 0,6 0,6 0,3 
 Asie 74,6  70,8 63,8 61,4 59,7  
  Chine 42,6 39,3 31,4 31,1 30,7 
  Japon 9,0  8,5 8,2 8,6 6,3  
  Six partenaires commerciaux d'Asie de 
l'Est 20,5 20,9 21,2 19,0 20,4 
  Hong Kong, Chine 10,1  10,1 10,9 10,5 12,2  
  Singapour 3,1 3,8 3,2 1,9 2,2 
  Taipei chinois 3,5  3,3 3,0 2,4 2,1  
  Corée, Rép. de 1,5 1,2 1,6 1,5 1,6 
  Thaïlande 1,0  1,2 1,3 1,5 1,2  
  Malaisie 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 
  Autres pays d'Asie 2,5  2,1 3,0 2,6 2,4  
  Australie 1,5 0,9 1,4 1,0 1,1 
  Indonésie 0,5  0,5 0,6 0,8 0,5  
Source:  Calculs de l'OMC, fondés sur les do nnées reçues des autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 90 - 
 
 Tableau A1. 3 Exportations de marc handises par destination, 2007-2011 
(en millions de $EU et en %) 
 2007  2008  2009  2010  2011  
Total des exportations 
(en millions de $EU) 2 542,4  1 998,0  961,0  869,8  869,3  
 (en % du total) 
 Amérique 42,3  42,0 19,2 13,5 9,8  
  États-Unis 40,6 39,9 17,1 11,2 8,0 
  Autres pays d'Amérique 1,7  2,1 2,1 2,3 1,8  
  Mexique 0,7 1,1 1,1 1,4 0,9 
  Canada 0,8  0,8 0,6 0,5 0,5  
  Panama 0,2 0,1 0,3 0,3 0,3 
 Europe 18,5  10,2 8,4 6,0 5,6  
  UE-27 18,2 9,9 8,2 5,9 5,5 
  Allemagne 6,4  4,0 3,9 2,0 1,8  
  France 3,0 1,3 1,1 1,0 1,3 
  Pays-Bas 1,1  0,8 0,9 1,1 1,2  
  Royaume-Uni 4,0 2,0 1,3 0,9 0,7 
  Italie 1,2  0,6 0,2 0,2 0,2  
  AELE 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
  Suisse 0,1  0,1 0,0 0,1 0,1  
  Autres pays d'Europe 0,1 0,2 0,1 0,0 0,0 
 Communauté d'États indépendants (CEI)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0  
 Afrique 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
  Afrique du Sud 0,1  0,1 0,1 0,1 0,1  
 Moyen-Orient 0,1 0,3 0,2 0,1 0,1 
  Émirats arabes unis 0,1  0,2 0,2 0,1 0,1  
 Asie 33,1 37,9 63,0 68,6 68,6 
  Chine 14,9  12,3 14,6 15,8 15,7  
  Japon 1,1 1,3 1,4 1,6 2,1 
  Six partenaires commerciaux d'Asie de 
l'Est 14,9 21,8 42,7 47,2 47,8  
  Hong Kong, Chine 13,1 19,7 39,3 43,1 44,6 
  Taipei chinois 1,2  1,4 2,1 2,5 1,5  
  Singapour 0,2 0,3 0,6 1,0 0,9 
  Malaisie 0,2  0,2 0,6 0,3 0,6  
  Corée, Rép. de 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
  Autres pays d'Asie 2,2  2,5 4,4 4,1 3,0  
  Viet Nam 0,7 1,1 2,3 2,7 1,7 
  Australie 0,3  0,3 0,4 0,4 0,5  
  Cambodge 0,5 0,2 0,0 0,0 0,3 
  Philippines 0,5  0,8 1,3 0,7 0,3  
Autresa 5,9 9,5 9,1 11,6 15,7 
a Conformément à la réglementation  sur la confidentialité des statistiques, les données relatives à 
certains produits ne sont pas publiées. 
Source: Calculs de l'OMC, fondés sur les données reçues des autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 91 - 
 
 Tableau A2. 1 Législation de base li ée au commerce et à l'investissement 
Objet Date Législation Teneur 
Commerce extérieur 10.08.2009 Loi n° 16/2009 – 
Modification du Code du 
commerce Modification du Code du commerce 
26.12.2003 Décision du chef de 
l'exécutif n° 28/2003 Accord de rapprochement 
économique entre la Chine 
continentale et Macao: porte sur le commerce des marchandises, des 
services et sur les questions 
relatives à la facilitation du commerce et de l'investissement 
23.06.2003  Loi n° 7/2003 sur le 
commerce extérieur  Principes généraux régissant le 
commerce extérieur et mécanismes 
pour l'importation, l'exportation et 
le transit à Macao, Chine 
22.09.2003 Règlement administratif 
n° 28/2003 Réglementation relative aux 
activités de commerce extérieur 
22.09.2003 Décision du chef de 
l'exécutif n° 224/2003 Taxes perçues pour la délivrance de 
certificats d'origine 
03.01.2012 Décision du chef de 
l'exécutif n° 452/2011 Autorités publiques compétentes en 
matière de licences, marchandises 
exemptées de contrôle et marchandises soumises à 
inspection sanitaire 
12.03.2012 Décision du chef de 
l'exécutif n° 45/2012 – 
Modification de la 
Décision du chef de 
l'exécutif n° 452/2011 Réduction, par personne, de la 
quantité de produits du tabac dont 
l'introduction est autorisée dans la 
RASM  
15.09.2003 Règlement administratif 
n° 29/2003 – Règlement 
sur le certificat d'origine Règlement sur le certificat d'origine  
Dédouanement 06.08.2001 Loi n° 11/2001 Loi sur l'administration des 
douanes 
29.01.1996 Décret-loi n° 7/96/M Règlement relatif aux activités et 
au système de transit  
20.06.2005 Règlement administratif 
n° 8/2005 – Modification 
du Décret-loi n° 7/96/M Modification du système relatif aux 
activités de transit  
22.09.2003 Décision du chef de 
l'exécutif n° 225/2003 Importation de marchandises non 
assujetties au régime des licences, 
dédouanement 
11.04.1994 Décret-loi n° 18/94/M Règlement sur les ventes dans les 
boutiques franches 
21.12.1992 Décret-loi n° 79/92/M Importation et stockage 
temporaires de biens durables aux 
fins de l'impôt sur la consommation  
08.11.1999 Décret-loi n° 77/99/M Règlement relatif aux armes et 
munitions 
10.08.2009 Loi n° 17/2009 Loi interdisant la production, la 
fourniture et la consommation 
illicites de stupéfiants et substances 
psychotropes  WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 92 - 
 
 Objet Date Législation Teneur 
23.11.2009 Décision du chef de 
l'exécutif n° 441/2009 Indications concernant l'utilisation 
des carnets ATA pour l'importation 
et l'exportation temporaires 
Interdictions et 
restrictions à 
l'importation et licences 
d'importation 04.12.1995 Décret-loi n° 62/95/M Mesures visant à contrôler et 
réduire l'utilisation de substances 
appauvrissant la couche d'ozone 
02.05.2005 Décision du chef de 
l'exécutif n° 120/2005 Prohibition des importations et de 
la fabrication de médicaments 
fabriqués à partir d'animaux 
atteints d'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) 
19.10.1998 Décision du 
gouvernement 
n° 219/98/M Restrictions à l'importation de 
véhicules automobiles d'occasion et 
de véhicules de tourisme lourds 
09.11.2009 Décision du chef de 
l'exécutif n° 425/2009 Contingents d'importation pour les 
HCFC  
27.09.1999 Décret-loi n° 51/99/M Règlement relatif aux activités 
commerciales et industrielles en 
rapport avec les programmes 
d'ordinateur, les phonogrammes et les vidéogrammes 
09.12.2003 Décision du chef de 
l'exécutif n° 272/2003 Prohibition des importations, des 
exportations et du transit de 
produits chimiques et de leurs 
précurseurs 
14.11.1994 Décret-loi n° 53/94/M Prescriptions en matière de licences 
applicables aux établissements qui 
prescrivent et font le commerce de 
produits de la médecine chinoise traditionnelle 
Licences 
d'exploitation 10.07.1995 Décret-loi n° 30/95/M Règlement relatif à la publicité pour 
les produits pharmaceutiques 
19.09.1990 Décret-loi n° 58/90/M Règlement relatif à la profession de 
pharmacien et activités connexes 
31.12.1990 Décret-loi n° 84/90/M Règlement relatif aux prescriptions 
en matière de licences applicables à 
la fourniture de services privés de 
soins de santé et infirmiers 
19.09.1990 Décret-loi n° 59/90/M Enregistrement des produits 
pharmaceutiques 
08.11.1999 Décret-loi n° 77/99/M Règlement relatif aux armes et 
munitions 
Normes et prescriptions 
techniques 30.01.2012 Règlement administratif 
n° 1/2012 Normes relatives aux émissions de 
gaz des véhicules neufs importés 
06.12.2010 Décision du chef de 
l'exécutif n° 356/2010 Approbation des barèmes relatifs 
aux émissions de gaz polluants en 
remplacement des tableaux I et II de l'Annexe II du Règlement 
administratif n° 1/2008 
27.07.2005 Instruction technique 
n° 3/2005 et n° 4/2005 Règles concernant l'emballage des 
produits pharmaceutiques 
23.11.2000 Instruction technique 
n° 2/2000 Documents requis pour 
l'importation de produits 
pharmaceutiques WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 93 - 
 
 Objet Date Législation Teneur 
07.08.2007 Directives 
microbiologiques pour le 
prêt-à-manger 
(S AL 015-2007) Directives microbiologiques pour le 
prêt-à-manger 
Prescriptions 
sanitaires et 
phytosanitaires 22.12.2004 Règlement administratif 
n° 40/2004 Mesures générales de contrôle 
relatives à l'inspection SPS 
29.09.1986 Décret-loi n° 45/86/M Règlement relatif à la CITES 
27.12.2004 Décision du chef de 
l'exécutif n° 310/2004 Règlement relatif aux opérations 
des marchés de gros 
29.01.2004 Décision du chef de 
l'exécutif n° 7/2004 Suspension temporaire (due au 
H5N1) des importations de produits 
avicoles en provenance de Corée, 
du Viet Nam, du Japon, de 
Thaïlande, du Cambodge, du Laos, 
d'Indonésie, du Taipei chinois, etc.  
31.12.2007 Décision du chef de 
l'exécutif n° 341/2007 Suspension temporaire des 
importations de produits à base de 
viande bovine 
Prescriptions en 
matière d'étiquetage 17.08.1992 Décret-loi n° 50/92/M Étiquetage des produits 
alimentaires 
01.03.2004 Règlement administratif 
n° 7/2004 – Modification 
du Décret-loi n° 50/92/M  Modifications relatives à 
l'étiquetage des produits 
alimentaires 
21.11.1994 Décret-loi n° 56/94/M – 
Modification du 
Décret-loi n° 50/92/M Modifications relatives à 
l'étiquetage des produits 
alimentaires 
11.01.2010 Décision du chef de 
l'exécutif n° 556/2009 Règlement relatif aux additifs 
alimentaires 
Prescriptions en 
matière 
d'environnement 04.12.1995 Décret-loi n° 62/95/M Mesures visant à contrôler et 
réduire l'utilisation de substances 
appauvrissant la couche d'ozone 
23.01.2006 Décret n° 4/2006 Décret limitant la teneur en soufre 
de l'essence 
14.11.1994 Décret-loi n° 54/94/M Prévention de certaines formes de 
pollution sonore 
Marchés publics 15.12.1984 Décret-loi n° 122/84/M 
du 15 décembre 1984 – 
Régime relatif aux 
dépenses de construction et à l'acquisition de biens et 
services Dépenses liées aux projets de 
construction et au coût de la 
main-d'œuvre, modèles et contrats 
d'externalisation, suivi des dépenses 
06.07.1985 Décret-loi n° 63/85/M Procédures relatives aux marchés 
publics de biens et services  
15.05.1989 Décret-loi n° 30/89/M Modification du 
Décret-loi n° 122/84/M 
 08.11.1999 Décret-loi n° 74/99/M du 
8 novembre 1999 – 
Approbation du régime relatif à la sous-traitance des travaux publics Procédures juridiques relatives à la 
sous-traitance des travaux publics 
de construction et structure juridique des accords et documents. Énoncé des règles 
appropriées concernant le 
traitement des appels d'offres relatifs aux projets de travaux 
publics de construction  WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 94 - 
 
 Objet Date Législation Teneur 
24.04.2006 Règlement administratif 
n° 6/2006 Règlement sur le système 
d'administration financière publique  
10.08.2009 Règlement administratif 
n° 28/2009 Modification du Règlement sur le 
système d'administration financière 
publique 
Fiscalité et incitations  13.12.1999 Loi n° 4/99/M – 
Règlement concernant 
l'impôt sur la 
consommation  Règlement concernant l'impôt sur 
la consommation 
25.08.2008 Loi n° 8/2008 – 
Modification de la Loi 
n° 4/99/M Produits alcooliques d'un titre 
alcoométrique volumique inférieur 
à 30%; les carburants et les 
lubrifiants sont exonérés de l'impôt 
sur la consommation 
25.05.2009 Loi n° 7/2009 – 
Modification de la 
Loi n° 4/99/M et de la 
Loi n° 8/2008 Augmentation à trois reprises de 
l'impôt sur la consommation des 
produits du tabac 
19.12.2011 Loi n° 11/2011 – 
Modification de la 
Loi n° 4/99/M, de la 
Loi n° 8/2008 et de la 
Loi n° 7/2009 Augmentation de 150% de l'impôt 
sur la consommation des produits 
du tabac  
06.02.2012 Loi n° 1/2012 modifiant 
la Loi n° 5/2002 Modification de la réglementation 
relative à la taxe sur les véhicules 
automobiles 
07.03.2011 Loi n° 1/2011 Modification de la réglementation 
relative à l'impôt foncier 
03.05.2011 Loi n° 4/2011 Modification du règlement sur le 
droit de timbre 
13.06.2011 Loi n° 6/2011 Droit de timbre spécial sur les 
transferts de propriétés 
immobilières résidentielles 
27.04.2009 Loi n° 4/2009 Modification du barème général 
relatif au droit de timbre 
26.12.2001 Loi n° 18/2001 Modification du règlement sur le 
droit de timbre 
24.08.2009 Loi n° 20/2009 Échange de renseignements en 
matière fiscale 
26.03.2012 Règlement administratif 
n° 11/2012 Modification du Règlement relatif 
au régime d'aide aux PME 
22.06.2009 Règlement administratif 
n° 19/2009 Modification du Règlement relatif 
au régime de garantie financière 
aux PME conçu pour des projets 
spéciaux 
12.07.1993 Décret-loi n° 35/93/M Modification de la législation 
relative aux incitations fiscales 
dans le domaine des politiques 
industrielles 
08.02.1986 Loi n° 1/86/M Législation relative aux incitations 
fiscales dans le domaine des 
politiques industrielles WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 95 - 
 
 Objet Date Législation Teneur 
30.05.2011 Règlement administratif 
n° 10/2011 Modification du Règlement sur les 
bonifications d'intérêts en faveur 
des entreprises 
08.06.2009 Règlement administratif 
n° 16/2009 Règlement sur les bonifications 
d'intérêts en faveur des entreprises  
Politique de la 
concurrence 03.11.2009 Règlement administratif 
n° 34/2009  Barème des tarifs pour les lignes de 
transbordeurs exploitées par les 
détenteurs d'une licence 
d'exploitation de transport 
maritime régulier de passagers 
Protection des droits 
de propriété 
intellectuelle 13.12.1999 Décret-loi n° 97/99/M Code de la propriété industrielle 
16.08.1999 Décret-loi n° 43/99/M Code du droit d'auteur et des droits 
connexes 
10.04.2012 Loi n° 5/2012 Modification du 
Décret-loi n° 43/99/M régissant la 
protection du droit d'auteur et des 
droits connexes 
Secteur bancaire, assurance et valeurs mobilières 09.07.2012 Loi n° 9/2012 Loi sur le régime de protection des 
dépôts 
05.07.1993 Décret-loi n° 32/93/M Loi sur le système financier de 
Macao 
18.10.1999 Décret-loi n° 58/99/M Régime offshore concernant les 
activités bancaires 
26.02.1983 Décret-loi n° 15/83/M Règlement relatif aux opérations 
des sociétés de financement 
30.06.1997 Décret-loi n° 27/97/M Ordonnance relative au secteur de 
l'assurance à Macao 
05.06.1989 Décret-loi n° 38/89/M Ordonnance relative aux agents et 
courtiers d'assurance 
15.09.1997 Décret-loi n° 38/97/M Règlement relatif aux 
établissements de change 
05.05.1997 Décret-loi n° 15/97/M Règlement relatif aux sociétés 
d'envoi de fonds 
22.11.1999 Décret-loi n° 83/99/M Règlement relatif aux fonds de 
placement et aux sociétés de 
gestion de fonds 
Télécommunications 14.08.2001 Loi n° 14/2001 Loi sur les télécommunications de 
base 
15.04.2002 Règlement administratif 
n° 7/2002  Règlement relatif à l'exploitation 
des réseaux publics de 
télécommunication et à la 
fourniture de services publics de 
télécommunications mobiles  
04.11.2002 Règlement administratif 
n° 24/2002 Règlement relatif à la fourniture de 
services Internet  
30.12.2011 Règlement administratif 
n° 41/2011 Règlement relatif à l'installation et 
à l'exploitation du réseau public 
fixe de télécommunications 
Services postaux 29.11.1999 Décret-loi n° 88/99/M Principes généraux régissant la 
fourniture de services postaux ainsi que l'aménagement et l'utilisation 
des infrastructures postales WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 96 - 
 
 Objet Date Législation Teneur 
Transport aérien 05.04.2004 Règlement administratif 
n° 10/2004 Principes de base relatifs aux 
activités d'aviation civile 
14.07.2008 Règlement administratif 
n° 18/2008  Modification du Règlement 
administratif n° 10/2004 
11.02.2011 Décret n° 8/2011 Approbation et publication du 
Règlement sur la navigation 
aérienne 
Transport maritime 13.12.1999 Décret-loi n° 109/99/M Règlement relatif au commerce 
maritime 
29.11.1999 Décret-loi n° 90/99/M Loi relative aux activités maritimes 
29.03.1999 Décret-loi n° 14/99/M Règlement relatif au pilotage 
maritime 
Services 
professionnels 01.11.1999 Décret-loi n° 71/99/M Statut des vérificateurs des 
comptes agréés 
01.11.1999 Décret-loi n° 72/99/M Statut des comptables agréés 
Tourisme 18.07.2011 Règlement administratif 
n° 18/2011 Règlement relatif à l'organisation et 
au fonctionnement de l'Office de 
tourisme du gouvernement de 
Macao 
30.12.2004 Règlement administratif 
n° 42/2004 Règlement relatif aux agences de 
voyages et aux guides touristiques 
19.08.1996 Loi n° 19/96/M Loi relative à la taxe sur le 
tourisme 
01.04.1996 Décision du 
gouvernement 
n° 83/96/M Règlement relatif au secteur de 
l'hôtellerie et branches assimilées 
11.12.1989 Décret-loi n° 81/89/M Cadre juridique régissant le secteur 
du tourisme 
26.10.1998 Décret-loi n° 47/98/M Octroi de licences pour certaines 
activités économiques 
28.07.2003 Loi n° 10/2003  Modification du Décret-loi 
n° 47/98/M 
Investissement 
étranger 10.08.2009 Loi n° 16/2009 – 
Modification du Code du 
commerce Réglementation des activités 
commerciales et des contrats 
commerciaux 
11.10.1999 Décret-loi n° 56/99/M – 
Code d'enregistrement 
commercial Enregistrement des sociétés et des 
entreprises 
27.04.2000 Loi n° 5/2000 Modification du Décret-loi 
n° 56/99/M et abrogation de 
certaines dispositions du Code 
d'enregistrement commercial 
23.04/2012 Loi n° 6/2012 Modification du Code 
d'enregistrement commercial 
23.06.2003 Loi n° 7/2003 sur le 
commerce extérieur Principes généraux régissant le 
commerce extérieur et mécanismes 
pour l'importation, l'exportation et 
le transit à Macao, Chine  
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. WT/TPR/S/281 • Macao, Chine 
- 97 - 
 
 Tableau A4. 1 Accords sur les services aé riens conclus par la RASM, octobre 2012  
Pays Date de signature 
Brésil 15/07/94 
Finlande 09/09/94 
Autriche 04/11/94 
Belgique 16/11/94 
Pays-Bas 16/11/94 
Luxembourg 14/12/94 
Nouvelle-Zélande 09/03/95 
Portugal 31/08/95 
Suisse 05/09/95 
Singapour 27/10/95 
Malaisie 31/10/95 
Thaïlande 01/11/95 
États-Unis d'Amérique 03/07/96 
Viet Nam 07/08/96 
Allemagne 05/09/96 
République populaire démocratique de Corée 08/12/96 
Danemark 12/12/96 
Suède 12/12/96 
Norvège 12/12/96 
République de Corée 03/04/97 
Philippines 18/07/97 
Inde 11/02/98 
Népal 19/02/98 
Afrique du Sud 04/04/98 
Brunéi 24/05/98 
Émirats arabes unis 06/12/98 
Russie 21/01/99 
Myanmar 12/03/99 
Australie 24/08/99 
Pologne 22/10/99 
Pakistan 15/11/00 
République tchèque 25/09/01 
Cambodge 12/12/01 
Royaume-Uni 19/01/04 
Islande 13/07/04 
Maldives 16/01/06 
France 23/05/06 
Sri Lanka 08/06/06 
Mongolie 27/06/06 
Japon 10/02/10 
Oman Paraphé le 15/09/98 
Indonésie Paraphé le 10/05/01 
Israël Paraphé le 15/09/05 
Grèce Paraphé le 17/02/06 
République slovaque Paraphé le 03/03/06 
Laos Paraphé le 23/11/10 
Cap-Vert Paraphé le 10/12/10 
Source: Renseignements communiqués par les autorités de Macao, Chine. 
  
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