RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/375  
6 juin 2018  
(18-3455) Page: 1/217 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
CHINE 
Le pr ésent rapport, préparé pour le septième examen de la politique commerciale de la Chine , a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à la Chine 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Masahiro  Hayafuji 
(tél.: 022 739 5873); Pierre Latrille (té l.: 022 739 5 266); Arne Klau (té l.: 022 739 5706); et 
Usman  Ali Khilji (té l.: 022  739 6936).  
 
La déclaration de politique générale présentée par la Chine est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/375.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une dis tribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Chine. Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/375 • Chine  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ................  16 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 16 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  16 
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ......................  20 
1.2.1.1   Politique monétaire  ................................ ................................ ...............................  20 
1.2.1.2   Politique de taux de change ................................ ................................ ....................  22 
1.2.2   Politique et réforme budgétaire  ................................ ................................ .................  22 
1.2.3   Autres mesures structurelles  ................................ ................................ .....................  24 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  26 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  29 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  29 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  32 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  34 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  34 
2.2  Cadre et objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................  35 
2.2.1   Cadre institutionnel  ................................ ................................ ................................ .. 35 
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .....................  35 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  37 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  37 
2.3.2   Accords com merciaux régionaux et mesures unilatérales  ................................ ..............  37 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  40 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  40 
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  ................................ ................................ . 40 
2.4.2   Procédures d'examen et d'approbation  ................................ ................................ ....... 44 
2.4.3   Mesures d'incitation en faveur de l'investissement étra nger ................................ ..........  47 
3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  50 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 50 
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  ................................ ....... 50 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 52 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 52 
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  ................................ ................................ .............................  52 
3.1.3.2   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  54 
3.1.3.3   Taux consolidés  ................................ ................................ ................................ .... 54 
3.1.3.4   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  55 
3.1.3.5   Exonérations et avantages tarifaires  ................................ ................................ ........  56 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 56 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et lic ences d'importation  ................................  58 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  61 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 3 - 
 
  3.1.6.1   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  61 
3.1.6.2   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  66 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  67 
3.1.7   Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ...... 68 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 68 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 68 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  68 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d' exportation  ................................  69 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 71 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  72 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 75 
3.3.1   Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ . 75 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 80 
3.3.2.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ..... 80 
3.3.2.2   Certification des produits  ................................ ................................ .......................  83 
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  ................................ ................................ ........................  84 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 85 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  86 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  86 
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  ................................ ................................ ............  86 
3.3.4.1.2   Accords de monopole  ................................ ................................ ..........................  89 
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  ................................ ................................ ...... 90 
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  ................................ ................................ ........................  91 
3.3.4.1.5   Monopole administratif  ................................ ................................ ........................  93 
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 93 
3.3.4.1.7   Coopération internationale  ................................ ................................ ..................  94 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 94 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  97 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 100 
3.3.6.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 100 
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............  101 
3.3.6.3   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  ................................ ........  102 
3.3.6.4   Autres considérations de politique en matière de marchés publics  ..............................  106 
3.3.6.5   Mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs  ................................ ............  107 
3.3.6.6   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  ................................ ...............  107 
3.3.7   Droits de propriété intellectue lle ................................ ................................ ...............  108 
3.3.7.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 108 
3.3.7.2   Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  110 
3.3.7.2.1   Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  110 
3.3.7.2.2   Marques  ................................ ................................ ................................ ...........  113 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 4 - 
 
  3.3.7.2.3   Indications géographiques  ................................ ................................ ..................  115 
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ...........  116 
3.3.7.4   Autres droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ... 117 
3.3.7.4.1   Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ .......................  117 
3.3.7.4.2   Obtentions végétales  ................................ ................................ .........................  117 
3.3.7.4.3   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  ................................ .........  118 
3.3.7.5   Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ....... 119 
3.3.7.5.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ . 119 
3.3.7.5.2   Moyens administratifs de faire respecter les droits  ................................ .................  120 
3.3.7.5.3   Moyens judiciaires de faire respecter les droits  ................................ .....................  122 
3.3.7.5.4   Moyens de faire respecter la Loi douanière  ................................ ...........................  122 
4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  124 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  124 
4.1.1   Caractéristiques et évolution du marché  ................................ ................................ .... 124 
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  ................................ ................................ .. 126 
4.1.3   Instruments de politiqu e ................................ ................................ ..........................  127 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ...........................  127 
4.1.3.1.1   Mesures visant les importations  ................................ ................................ ..........  127 
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  ................................ ................................ ..........  129 
4.1.3.2   Mesures  internes  ................................ ................................ ................................ . 130 
4.1.3.2.1   Mesures  de soutien  ................................ ................................ ...........................  130 
4.1.3.2.2   Contrôle des prix et soutien des prix du marché  ................................ ....................  139 
4.1.3.2.3   Autres mesures  ................................ ................................ ................................ . 141 
4.1.3.3  Niveaux de soutien  ................................ ................................ ...............................  142 
4.1.3.3.1   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ..........................  142 
4.1.3.3.2   Estimations du soutien selon l'OCDE  ................................ ................................ .... 143 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  145 
4.2.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  145 
4.2.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  149 
4.2.2.1   Aperçu général et politique environnementale  ................................ .........................  149 
4.2.2.2   Charbon ................................ ................................ ................................ ..............  152 
4.2.2.3   Pétrole ................................ ................................ ................................ ................  152 
4.2.2.4   Gaz ................................ ................................ ................................ ....................  153 
4.2.2.5   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  154 
4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  158 
4.3.1   Évolutions récentes  ................................ ................................ ................................ . 158 
4.3.2   Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .........................  159 
4.3.2.1   Automobiles, pièces et composants d'automobiles  ................................ ....................  159 
4.3.2.2   Électronique et technologies de l'information (IT)  ................................ .....................  160 
4.3.2.3   Machines et équipements  ................................ ................................ ......................  162 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 5 - 
 
  4.3.2.4   Fer et acier  ................................ ................................ ................................ .........  163 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  166 
4.4.1   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  166 
4.4.1.1  Aperçu général des données statistiques  ................................ ................................ . 166 
4.4.1.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ .............................  167 
4.4.2   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 173 
4.4.2.1   Aperçu du marché  ................................ ................................ ................................  173 
4.4.2.2   Évolution du cadre réglementaire des services bancaires  ................................ ..........  175 
4.4.2.3   Évolution du cadre réglementaire des services d'assurance  ................................ ....... 177 
4.4.2.4   Évolution du cadre réglementaire des bourses de valeurs  ................................ ..........  178 
4.4.2.5   Évolution du cadre réglementaire des fonds communs de placement et des 
sociétés de gestion d'actifs  ................................ ................................ ................................  179 
4.4.2.6   Évolution du cadre réglementaire des fonds de pension  ................................ ............  179 
4.4.2.7   Évolution du cadre régl ementaire des paiements électroniques  ................................ .. 179 
4.4.3   Services juridiques  ................................ ................................ ................................ .. 180 
4.4.4   Services comptables, d'audit et de tenue de livres  ................................ ......................  182 
4.4.5   Services de conseil fiscal  ................................ ................................ .........................  184 
4.4.6   Services d'ingénierie et services intégrés d'ingénierie  ................................ ..................  184 
4.4.7   Services de transport par conduites  ................................ ................................ ..........  186 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  189 
 
GRAPHIQUES  
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par production, 2015 et 2016  ........  31 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2016  ...........  32 
Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2016 ................................ .....................  33 
Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués, 2013, 2015 et 2017  .....................  54 
Graphique 3.2 Lice nces d'importation par section du SH, 2017  ................................ ...............  59 
Graphique 3.3 Mesures antidumping en vigueur, par produit, 2013 -2016 (fin de période) et 
au 30  juin 2017 ................................ ................................ ................................ ................  65 
Graphique 3.4 Opérations de l'Eximbank, 2012 -2017 ................................ ............................  74 
Graphique 3.5 Demandes de brevets par domaine technologique principal , 2002 -2016 .............  113 
Graphique 4.1 Valeur de la production  ................................ ................................ ................  125 
Graphique 4.2 Volume de production  ................................ ................................ ..................  125 
Graphique 4.3 Stocks de certains produits de base au début des campagnes de 
commercialisation de 2005/06 à 2016/17  ................................ ................................ ...........  140 
Graphique 4.4 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2004 -2010 ............................  142 
Graphique 4.5 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2004 -2016 ................................ ...................  143 
Graphique 4.6 Importations nettes, production et consommation d'énergie, 2016  ....................  150 
Graphique 4.7 Structure de la production et de l a consommation d'énergie, 2015  ....................  150 
Graphique 4.8 Structure de la production et de la consommation d'électricité, 2015  .................  154 
Graphique 4.9 Capacités de production installées par type d'énergie primaire, 2015  .................  154 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 6 - 
 
   
TABLEAUX  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2017 ................................ .........  16 
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2013 -2017 ................................ ................................ ..............  18 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2017 ................................ ................................ ... 27 
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2013 -2017 ................................ ............  28 
Tableau 2.1 Réductions et exemptions de droits au titre des différents accords de 
libre-échange de la Chine en 2016  ................................ ................................ ......................  38 
Tableau 2.2 Données récapitulatives sur les ALE entre la Chine et la Géorgie et entre la 
Chine et les Maldives  ................................ ................................ ................................ .........  38 
Tableau 2.3 Investissement étranger direct soumis à vérification, 2017  ................................ ... 46 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières en Chine, 
mars 2018 ................................ ................................ ................................ .......................  50 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier de la Chine, 2013, 2015 et 2017  ................................ . 53 
Tableau 3.3 Analyse récapitulative des préférences tarifaires de la Chine, 2017  ........................  55 
Tableau 3.4 Droit d'accise (ou taxe à la consommation), 2015 -2017 ................................ ....... 57 
Tableau 3.5 Déchets solides interdits d'importation en Chine depuis fin 2017  ...........................  60 
Tableau 3.6 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2013 -2017, au 30  juin 2017 .............  64 
Tableau 3.7 Mesures antidumping en vigueur, par partenaire commercial/région, 
2013-2017, au 30  juin 2017 ................................ ................................ ...............................  64 
Tableau 3.8 Mesures antidumping  en vigueur, par produit et par origine (au 30  juin 2017)  ....... 65 
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensateurs et mesures imposées, 
2013-2017, au 30  juin 2017 ................................ ................................ ...............................  66 
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs ouvertes durant la période à 
l'examen, au 30  juin 2017................................ ................................ ................................ .. 66 
Tableau 3.11 Droits d'exportation, par type et par chapitre du SH, 2017  ................................ .. 69 
Tableau 3.12 Produits soumis à des contingents et des licences d'exportation  ..........................  70 
Tableau 3.13 Mesures  de soutien aux projets de transformation et de modernisation 
industrielles ................................ ................................ ................................ ......................  78 
Tableau 3.14 Diverses mesures de soutien en 2015 -2017 ................................ ......................  79 
Tableau 3.15 Normes approuvées, 2015 -2017 ................................ ................................ ...... 82 
Tableau 3.16 Règles des départements régissant le contrôle des prix, 2017  .............................  95 
Tableau 3.17 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le gouvernement 
central, 2017  ................................ ................................ ................................ ....................  96 
Tableau 3.18 Produits/ services faisant l'objet d'un contrôle des prix par les gouvernements 
locaux, 2017  ................................ ................................ ................................ ....................  97 
Tableau 3.19 Les entreprises publiques dans l'économie chinoise, 2009 -2016...........................  98 
Tableau 3.20 Les dix plus grandes entreprises publiques chinoises, 2016  ................................ . 99 
Tableau 3.21 Les dix entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l'aide publique la plus importante en 2016  ...............................  100 
Tableau 3.22 Marchés publics par type d'achat, 2014 -2016 ................................ ...................  100 
Tableau 3.23 Marchés publics par méthode d'attribution, 2014 -2016 ................................ ...... 106 
Tableau 3.24 Récapitulatif de la législation chinoise sur la protection des DPI, 2017  .................  109 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 7 - 
 
  Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conventions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, à la mi -2017 ................................ ................................ ..................  110 
Tableau 3.26 Évolution récen te des règlements relatifs aux brevets, 2017  ..............................  111 
Tableau 3.27 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2014 -2016 ......................  112 
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2015 -2017 ............  115 
Tableau 3.29 Cadre réglementaire général de la protection des obtentions végétales, 2017  ...... 118 
Tableau 3.30 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2014 -2017 ..........  119 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  124 
Tableau 4.2 Production agricole 2013 -2017 ................................ ................................ .........  124 
Tableau 4.3 Principaux produits agricoles exportés et importés par la Chine, 2013 -2017 ...........  126 
Tableau 4.4 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur uti lisation 
2015-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  128 
Tableau 4.5 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences en 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  130 
Tableau 4.6 Taille des contingents d'exportation de farines de maïs, de riz et de blé 
2013-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.7 Bases juridiques du soutien à l'agriculture, la sylviculture et la pêche 
2009-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 4.8 Programmes de soutien et dépenses budgétaires 2014 -2017 ...............................  132 
Tableau 4.9 Nouveaux programmes de subventions expérimentés pendant la période à 
l'examen  ................................ ................................ ................................ .........................  136 
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum 2012 -2018 ................................ ................................ ... 139 
Tableau 4.11 Réparti tion du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales, et dépenses publiques totales du régime  ........  141 
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 20 07-2016 ........  144 
Tableau 4.13 Principales productions des industries extractives de la Chine, 2014 -2016 ...........  145 
Tableau 4.14 Régime d'investissement dans l'in dustrie extractive, 2015 et 2017  .....................  147 
Tableau 4.15 Réduction des capacités de production de charbon, 2016 -2018 ..........................  149 
Tableau 4.16 Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l'importation de 
pétrole, 2017  ................................ ................................ ................................ ..................  152 
Tableau 4.17 Investissement dans les capacités de production d'électricité, par type de 
source, 2015 et 2016  ................................ ................................ ................................ ....... 155 
Tableau 4.18 Régime de l'investissement dans le secteur de l'électricité, 2015 et 2017  .............  155 
Tableau 4.19 Plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs 
pour la période 2016 -2020 ................................ ................................ ................................  162 
Tableau 4.20 Chiffres de la capacité de produc tion d'acier brut dans certains pays 
producteurs d'acier du GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ..........  163 
Tableau 4.21 Accroissement de la capacité dans l es principaux producteurs d'acier du 
GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ................................ ...........  164 
Tableau 4.22 Fermetures permanentes de capacités dans les principaux pro ducteurs 
d'acier du GFSEC, 2014 -2016 ................................ ................................ ............................  165 
Tableau 4.23 Prix des télécommunications en Chine, en pourcentage du revenu national 
brut par habitant  ................................ ................................ ................................ .............  167 
Tableau 4.24 Services de télécommunication ouverts à l'investissement étranger  ....................  167 WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 8 - 
 
  Tableau 4.25 Engagements concernant les services de télécommunication pris par la Chine 
au titre de l'AGCS et leurs correspondances dans le nouveau catalo gue relatif aux 
télécommunications  ................................ ................................ ................................ .........  169 
 
ENCADRÉS  
Encadré 1.1 L'initiative "Ceinture et route"  ................................ ................................ ...........  19 
Encadré 2.1 Résumé des principaux changements dans le Catalogue 2017 pour 
l'investissement  ................................ ................................ ................................ ................  41 
Encadré 3.1 Principaux règlements/directives régissant les questions relatives à la politique 
de la concurrence  ................................ ................................ ................................ ..............  88 
Encadré.4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des télécommunications  ...... 166 
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique  ................................ ..............................  173 
 
APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  189 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  191 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2013 -2016 ...............  192 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises de la Chine par origine, 2013 -2016 ....................  193 
Tableau A1. 5 Investissement étranger direct entrant, 2013 -2016 ................................ .........  194 
Tableau A1. 6 Investissement étranger direct entrant par secteur, 2013 -2016 .........................  195 
Tableau A1. 7 Principales destinations de l'investissement étranger direct sortant, 2016  ...........  196 
Tableau A1. 8 Investissement étranger direct sortant par secteur, 2015  ................................ . 197 
 
Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015-31 mars 2018)  ................................ ................................ ........................  198 
Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2016-31 mars 2018 ................................ ........  201 
Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2015 et/ou 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  202 
Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2015 et/ou 
2017 ................................ ................................ ................................ ..............................  206 
 
Tableau A3. 1 Règles d'origine préférentielles de la Chine, 2017  ................................ ............  209 
Tableau A3. 2 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2017  ................................ .. 211 
Tableau A3. 3 Programmes de subvention de niveau sous -central notifiés à l'OMC en 2016  ....... 213 
  WT/TPR/S/375 • Chine  
 
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  RÉSUM É 
1. Pendant la période considérée, l'économie chinoise est demeurée l'un des principaux 
moteurs de la croissance économique mondiale. Toutefois, la progression du PIB réel s'est ralentie 
sur fond d'ajustement de l'économie à la "nouvelle normalité", ce qui devrait se traduire par des 
taux d'expansion plus stables, mais plus faibles, d'environ 7% par an dans l'avenir prévisible. Dans 
le même temps, on observe un mouvement de bascule des facteurs de croissance: de 
l'investissement à la consommation, de la demande extérieure à la demande intérieure et des 
industries manufacturières aux services. Le PIB réel s'est accru de 6,7% en 2016 et il devrait 
croître de quelque 6,8% en 2017. La consommation a contribué pour les deux tiers environ à la 
croissance au cours de la période considérée. La part des services dans le PIB a dépassé 50% pour 
la première fois en 2015. Dans ce secteur, les ventes en ligne et les importations de services 
touristiques ont été particulièrement p erformantes. À l'inverse, la part du commerce des 
marchandises dans le PIB a reculé. Les inégalités de revenu et les niveaux de pauvreté ont 
diminué. Les capacités excédentaires dans certains secteurs manufacturiers et énergétiques ainsi 
que l'assistance i mplicite apportée aux entreprises d'État ont augmenté au fil des années.  
2. Les autorités ont essayé de résoudre ces problèmes en mettant l'accent sur la qualité et la 
viabilité de la croissance plutôt que sur son volume. Dans le cadre du 13ème Plan quinqu ennal 
(2016 -2020), elles s'emploient à poursuivre le processus de réforme économique structurelle, qui 
vise notamment à encourager la participation du secteur privé à l'économie et à réformer les 
entreprises d'État, tout en préservant la prépondérance de l a participation du secteur public au 
capital. Les autres mesures mentionnées dans le Plan comprennent la promotion de la 
concurrence, la réforme budgétaire et la réforme du secteur financier pour accroître la 
participation du capital privé au secteur banca ire, développer la fourniture de services financiers et 
faire en sorte que les taux de change et d'intérêt soient davantage orientés par les marchés. Les 
réformes ont progressé dans de nombreux domaines, avec notamment l'adoption de mesures 
destinées à réd uire la surcapacité, à renforcer les mécanismes d'emprunt des autorités locales et à 
lutter contre les risques pesant sur le secteur financier.  
3. À compter de 2016, la Banque populaire de Chine (PBC) a réorienté sa politique monétaire 
selon une approche d avantage axée sur les marchés. Cette nouvelle approche suppose une gestion 
plus étroite des liquidités dans le système bancaire grâce à un éventail enrichi d'instruments tels 
que les ventes en réméré (prise en pension de titres) et des facilités de crédit visant à favoriser 
une meilleure allocation du capital et à orienter les taux d'intérêt des marchés de sorte qu'ils 
correspondent mieux aux objectifs de la PBC. Avec le nouveau système, la PBC utilise un couloir 
ou une fourchette de taux d'intérêt, dont la  limite supérieure est fixée au jour le jour en fonction 
des facilités de crédit permanentes sur sept jours et sur un mois, tandis que la limite inférieure 
correspond au taux d'intérêt versé par la PBC au titre de l'excédent des réserves obligatoires. La 
Chine applique un système de flottement contrôlé du taux de change qui prend un panier de 
devises pour référence. Durant la période considérée, la PBC a continué d'augmenter la flexibilité 
du taux de change. Elle a aussi introduit un facteur anticyclique da ns la fixation de ce taux pour 
mieux tenir compte des fondamentaux de l'économie chinoise et des variations du marché 
international des changes, et pour compenser les facteurs d'instabilité conjoncturelle et atténuer 
"l'effet grégaire" sur le marché des ch anges. En 2016, le taux d'inflation mesuré par l'indice des 
prix à la consommation est remonté à 2%, dans la fourchette de 2 -3% souhaitée par la PBC. En 
2017, le taux d'inflation était de 1,6%.  
4. Durant la période considérée, la Chine a continué de mener une politique budgétaire 
proactive guidée par l'objectif de restructuration de l'offre et d'ajustement à la "nouvelle 
normalité". En 2016, le déficit budgétaire est passé à 3,8% du PIB contre 3,4% l'année 
précédente. Cette hausse était due à la diminution de la part des recettes fiscales dans le PIB, qui 
peut s'expliquer par la généralisation à l'échelle nationale des réformes expérimentales de la TVA, 
qui a entraîné un fort recul des recettes fiscales indirectes.  
5. L'excédent de la balance des opérations courantes de la Chine a diminué au cours de la 
période considérée et s'est établi à 202,2 milliards de dollars  EU en 2016, soit 1,8% du PIB. Cette 
diminution découle en grande partie d'une contraction de l'excédent du commerce des 
marchandises, à la suite d'une chute des exportations. En 2017, l'excédent de la balance des 
opérations courantes représentait 1,3% du PIB. Le déficit des services a continué de se creuser au 
cours de la période examinée.  WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 10 - 
 
  6. Le commerce des marchandises (somme des importations et des exportations) est descendu 
de 33,5% du PIB en 2015 à 31,2% en  2016, avec une réduction à la fois des exp ortations et des 
importations. Les exportations restent dominées par les produits manufacturés (93,7% du total 
des exportations de marchandises en 2016), qui représentent aussi la plus importante catégorie 
d'importation, avec une part d'environ 65% du tota l. En 2017, le commerce des marchandises a 
représenté 32,3% du PIB. En 2016 (dernière année pour laquelle d es données sont disponibles ), 
les principales destinations des exportations de marc handises étaient les États -Unis; l'Union 
européenne; Hong Kong, Chine;  le Japon et la République de Corée, qui représentaient ensemble 
environ 60% du total. Les importations  chinoises provenaient essentiellement de l'Union 
européenne; de la République de Corée; des États -Unis; du Territoire douanier distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et Matsu (Taipei chinois); du Japon et des pays de l'ASEAN.  
7. La Chine demeure l'une des pri ncipales destinations de l'investissement étranger direct 
(IED). Les flux entrants d'IED ont augmenté pendant plusieurs années et cette tendance s'est 
poursuivie en 2016. L'investissement en Chine est dominé par Hong Kong, Chine, qui représente 
plus de 80%  des flux entrants d'IED, devant les î les Vierges britanniques, Singapour et les Îles 
Caïmanes. Les principaux secteurs visés par les flux entrants étaient les industries 
manufacturières, l'immobilier, les services de crédit -bail et les services fournis au x entreprises, 
ainsi que le commerce de gros et de détail. La Chine est un investisseur majeur à l'étranger. L'IED 
sortant a également connu une tendance à la hausse pendant plusieurs années; toutefois, cette 
hausse n'a pas été aussi prononcée que celle de  l'IED entrant. Les principales destinations de l'IED 
sortant sont Hong Kong, Chine; les États -Unis; les Îles Caïmanes et les î les Vierges britanniques. 
Les principaux secteurs d'investissement sont les services de crédit -bail et les services fournis aux 
entreprises, les banques, les industries manufacturières et le commerce de gros et de détail.  
8. La Chine est un Membre actif de l'OMC. Elle a le statut d'observateur auprès du Comité des 
marchés publics et elle négocie actuellement son accession à l'Accord  plurilatéral sur les marchés 
publics (AMP). Elle a aussi le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord  plurilatéral  sur le 
commerce des aéronefs civils et, en tant que participant à l'Accord plurilatéral sur les technologies 
de l'information (ATI), el le a accepté son élargissement. Au cours de la période à l'examen, elle a 
été impliquée dans sept affaires dans le cadre du système de règlement des différends de l'OMC – 
cinq en tant que partie défenderesse et deux en tant que partie plaignante. Elle a au ssi été 
impliquée en tant que tierce partie dans dix affaires portées devant l'Organe de règlement des 
différends (ORD). Pendant cette période, elle a présenté à l'OMC plusieurs notifications; toutefois, 
certaines notifications, y compris celles sur les en treprises commerciales d'État, le soutien interne 
et les subventions fournies par le gouvernement central, restent en suspens.  
9. Au cours de la période considérée, la Chine a étendu son réseau d'accords commerciaux 
régionaux (ACR) en en signant deux nouve aux accords avec les Maldives et la Géorgie, ce qui 
porte le total à 17. Le volume du commerce chinois couvert par ces ACR reste peu important. Il 
pourrait augmenter considérablement à l'avenir si certaines des négociations en cours sur de 
nouveaux accords  et sur la révision des accords existants aboutissent, car elles concernent des 
partenaires commerciaux importants. La Chine continue d'accorder des préférences commerciales 
unilatérales aux PMA. En décembre  2017, un régime de franchise de droits était acc ordé aux PMA 
pour 97% des lignes tarifaires.  
10. Le catalogue indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger 
(catalogue pour l'investissement), qui est périodiquement révisé, reste le principal instrument 
servant à orienter l'IE D en Chine. Il a été révisé en 2017. Dans ce catalogue, les projets 
d'investissements étrangers sont classés dans deux catégories: l'une qui énumère les branches de 
production dans lesquelles l'IED est encouragé, et l'autre qui donne une "liste négative" d étaillant 
les branches de production dans lesquelles l'IED est soumis à des restrictions ou interdit. Les 
projets qui ne figurent pas dans la Liste négative doivent faire l'objet d'un enregistrement. Les 
projets encouragés sont admissibles au bénéfice d'un  traitement préférentiel, par exemple une 
exemption de droits de douane à l'importation d'équip ements. La révision de 2017 du c atalogue 
vise à encourager l'IED, entre autres, dans l'industrie manufacturière de pointe, la haute 
technologie, les secteurs des  économies d'énergie et de la protection de l'environnement et les 
services modernes. Selon les autorités, aucune obligation de transfert de technologie n'est 
imposée aux projets d'investissement étranger. Au cours de la période considérée, la Chine a 
continué d'encourager l'IED dans les régions du centre et de l'ouest, où de tels projets peuvent 
bénéficier de politiques favorables. L'IED dans des entreprises nationales chinoises peut être 
soumis à des examens aux fins de la sécurité nationale s'il est lié à la défense ou s'il est jugé avoir WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 11 - 
 
  une influence sur la sécurité nationale. Les projets d'investissement étranger en Chine sont soumis 
à une approbation ou à un enregistrement. Ceux devant faire l'objet d'une approbation sont 
inscrits dans un catalogue sp écial et la plupart de ceux qui n'y figurent pas font l'objet d'un 
enregistrement. Pour être approuvé, un projet d'investissement doit être soumis à un examen et 
remplir une série de conditions.  
11. La réforme pilote du régime de l'investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la z one franche expérimentale de Chine (Shanghai), a été étend ue à 11 zones franches  
expérimentales pendant la période considérée. L'accès de l'IED à ces zones est fondé sur le 
système de la liste négative. Dans les branches d'activité ne figurant pas sur cette liste, les 
investisseurs étrangers bénéficient d'un trait ement semblable à celui accordé aux entreprises 
nationales pour ce qui est des prescriptions et du processus d'établissement et d'agrément. À 
l'exception des procédures de constitution d'entreprises régies par la Loi sur les sociétés, ces 
investisseurs ne sont pas assujettis à une approbation gouvernementale mais à une simple 
procédure d'enregistrement. Les autorités estiment que la liste négative applicable aux zones 
franches  expérime ntales est plus ouverte que le c atalogue d'investissement applicable dans  tout le 
pays. Les zones franches  expérimentales sont devenues un instrument important non seulement 
pour favoriser les investissements, mais aussi pour accroître les exportations. Les entreprises 
implantées dans une zone franche expérimentale peuvent prod uire dans les zones sous contrôle 
douanier ou dans les zones hors contrôle douanier. Le paiement des droits de douane par les 
entreprises situées dans les zones sous contrôle douanier est suspendu et ne prend effet que 
lorsque les produits finals sont vend us au reste de la Chine. Les importations totales de la z one 
franche expérimentale de Chine (Shanghai) se sont élevées en 2017 à 800  milliards de RMB et les 
exportations à 600 milliards de RMB. 
12. La Chine a poursuivi ses efforts de réforme et d'harmonisa tion des procédures douanières. 
Un tiers environ des importations sont maintenant déclarées par le biais du guichet unique. Les 
délais moyens de dédouanement pour les importations sont passés de plus de 22 heures en 2016 
à 16,7 heures en moyenne en 2017. L a Chine a accepté l'Accord sur la facilitation des échanges en 
septembre  2015. En juin  2014, elle a notifié ses engagements de la catégorie A – qui couvrent la 
majorité des mesures  – et, en juin  2017, ceux de la catégorie B. Elle n'a aucun engagement de la  
catégorie C. La date indicative de mise en œuvre de la plupart des engagements de la catégorie B 
est février  2020.  
13. En décembre  2017, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 9,3%, soit une 
légère baisse par rappor t à 2013 et 2015.  Une réforme tarifaire mise en œuvre en décembre  2017 
a réduit les droits NPF appliqués visant quelque 200 produits de consommation. La quasi -totalité 
des lignes tarifaires (99,6%) sont assujetties à des taux ad valorem . Les droits moyens étaient de 
14,6% pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et de 8,5% pour les produits non agricoles. 
Environ 10% des lignes tarifaires sont en franchise de droits. Des contingents tarifaires 
s'appliquent à 47 lignes tarifaires. Toutes les lignes tarifaires chinoises sont consolidées.  
14. Les importations, comme les marchandises produites dans le pays,  sont assujetties à la taxe 
sur la valeur ajoutée (TVA). Il ya deux taux de TVA pour les marchandises: 11% (contre 13% en 
juillet  2017) et 17%. La taxe à la consommation est perçue sur les produits dangereux pour la 
santé des êtres humains, l'ordre social e t l'environnement; les produits de luxe; les produits à 
forte consommation d'énergie et les produits haut de gamme; et les produits pétroliers non 
renouvelables et non remplaçables. Les taux continuent de varier considérablement en fonction du 
produit; ils  peuvent être ad valorem , spécifiques ou composites. Depuis 2015 les taxes à la 
consommation ont augmenté pour les produits cosmétiques et les voitures de luxe.  
15. Aucune modification importante n'a été apportée aux procédures de demande et aux 
conditions  d'octroi des licences d'importation automatiques depuis l'ex amen précédent de la Chine. 
Un catalogue des produits soumis au régime  de licences d'importation automatiques et non 
automatiques est publié chaque année. En 2017, la Chine a assujetti 498 ligne s tarifaires au 
niveau des positions à huit chiffres à des licences d'importation automatiques, et 89 lignes 
tarifaires à des licences d'importation non automatiques. Depuis janvier  2018, elle interdit 
l'importation de 24 types de déchets solides.  
16. Le cadre juridique régissant les mesures commerciales contingentes est resté inchangé 
durant la période considérée. Au milieu de 2017, la Chine appliquait 91 mesures antidumping, une 
mesure de sauvegarde et cinq mesures compensatoires. Le nombre total de mesur es et WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 12 - 
 
  d'enquêtes est resté relativement stable pendant la période à l'examen. Les mesures antidumping 
ont visé essentiellement le Japon, les États -Unis, l'Union européenne et la République de Corée. 
Sur la période 2013 -2017, la plupart des mesures ont conc erné les produits chimiques et les 
résines.  
17. Les délais de dédouanement pour les exportations ont été encore réduits pendant la période 
considérée pour revenir à 1,1 heure à l'échelle nationale en moyenne en 2017. Les taxes à 
l'exportation sont appliqué es essentiellement aux métaux et aux minéraux. En octobre  2017, 
102 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres du SH) étaient soumises à des droits 
d'exportation légaux, soit le même nombre qu'en 2015, tandis que 179 lignes tarifaires étaient 
visées par des droits intérimaires, contre 314 en 2015. Le nombre de lignes tarifaires assujetties à 
des licences d'exportation est de 524. En 2017, les contingents d'exportation globaux concernaient 
100 lignes tarifaires.  Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait ni accordé ni mis en place de 
subventions à l'exportation sur des produits agricoles pendant l a période considérée. Les 
exportateurs ont droit à une remise de la TVA, généralement inférieure au taux de la TVA 
acquittée.  
18. Afin de favoriser les exportations, le Bureau de développement commercial (TDB) du 
Ministère du commerce organise des expositi ons dans les marchés émergents et offre des activités 
de formation axées sur les exportations. Il gère également les sites Web de l'Agence chinoise de 
promotion du commerce et fournit, par le biais de diverses plates -formes de services, des 
informations gé nérales sur les marchés étrangers.  
19. La Banque chinoise d'import -export (China Eximbank) fournit un financ ement public à 
l'exportation et la Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) fournit 
l'assurance -crédit à l'exportation. Les sociétés à capitaux étrangers peuvent également bénéficier 
des services de l'Eximbank et de la SINOSURE . Les sommes décaissées par ces deux 
établissements se sont accrues au cours de la période considérée.  
20. La Chine a présenté à l'OMC plusieurs notifications relatives à ses subventions jusqu'en 
2014.  Toutefois, en ce qui concerne la plupart des projets, aucun renseignement n'a été 
communiqué sur le montant total des subventions et aucune subvention n'a été not ifiée pour la 
période comprise entre 2015 et 2017. En outre, les autorités n'ont fourni aucune donnée sur les 
subventions en dehors des programmes qu'elles ont notifiés. Des renseignements provenant 
d'autres sources indiquent que la Chine a continué de fou rnir une aide substantielle, notamment à 
la fabrication intelligente, aux technologies de pointe, aux véhicules à énergies nouvelles et à la 
pêche. Les dépenses au titre de ces programmes semblent être considérables.  
21. Une modification de 2017 à la Loi s ur les normes permet l'adoption de normes par des 
associations comme les chambres de commerce, ou des groupes technologiques. Depuis 2016, 
1 301 normes jugées superflues ont été supprimées. Une nouvelle version de la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produ its alimentaires est entrée en vigueur en octobre  2015. Au cours de la période 
considérée, la Chine a présenté 94 notifications OTC et 21 notifications SPS. S'agissant des OTC 
maintenus par la Chine, 22 préoccupations commerciales spécifiques ont été soule vées, alors que 
8 problèmes commerciaux spécifiques ont été soulevés au sujet de ses mesures SPS.  
22.  Depuis le précédent examen de la Chine, un fait nouveau à relever en ce qui concerne la 
politique de la concurrence a été la modification de la Loi sur l a prévention de la concurrence 
déloyale, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2018. La nouvelle Loi supprime les redondances 
par rapport à la Loi antimonopole, notamment en éliminant les dispositions interdisant aux 
entreprises de services publics et a ux entreprises monopolistiques d'exiger des consommateurs 
qu'ils achètent des produits désignés, ainsi que les dispositions relatives aux soumissions 
concertées. En outre, la Loi modifiée établit de nouvelles dispositions concernant la prévention des 
actes  de concurrence déloyale menés au moyen de dispositifs technologiques sur Internet, comme 
l'ingérence malveillante.  
23. La Chine met en œuvre, tant au niveau central qu'au niveau des provinces, des mesures de 
contrôle des prix des produits et des services, qui ont une incidence importante sur l'économie 
nationale et les moyens d'existence de la population. Les produits et l es services faisant l'objet 
d'un contrôle des prix sont énumérés dans un catalogue central des prix fixés par l'État et dans les 
catalogues locaux des prix fixés par l'État établis. En janvier  2017, les contrôles des prix ont été WT/TPR/S/375 • Chine  
 
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  éliminés pour certains art icles, y compris les matières explosives, les feuilles de tabac, certains 
médicaments et certains projets de construction.  
24. L'intervention de l'État dans l'économie reste considérable. Selon une notification présentée 
en 2015, le régime de commerce d'Ét at touchait, entre autres, les céréales, le sucre, le tabac, le 
riz, le maïs, le coton, le charbon, le pétrole brut, le pétrole transformé, les engrais, le tungstène, le 
thé, la soie, l'antimoine et l'argent. L'État reste actionnaire majoritaire dans la to talité des 100 plus 
grandes entreprises chinoises cotées en bourse , sauf une. Aucun renseignement n'a été 
communiqué en ce qui concerne le soutien financier public apporté aux entreprises d'État.  
25. Le régime légal et réglementaire des marchés publics est  resté en grande partie inchangé au 
cours de la période considérée. La valeur totale des marchés publics en Chine a atteint 3,1% et 
4,2% du PIB en 2015 et 2016, respectivement. Ce pourcentage relativement faible peut tenir au 
fait que les projets d'infrast ructures d'envergure lancés par les entreprises publiques sont exclus 
de la Loi sur les marchés publics. Ces marchés sont majoritairement passés à l'échelon des 
gouvernements sous -centraux.  
26. Les principales lois chinoises relatives aux droits de proprié té intellectuelle (DPI) sont 
restées en grande partie inchangées depuis l'examen précédent. Le respect des DPI reste un défi 
de taille pour la Chine. Le pays a continué à renforcer ses moyens de faire respecter les DPI, tant 
au niveau administratif qu'au n iveau judiciaire. Pendant la période considérée, les autorités ont 
publié plusieurs avis et mesures visant à renforcer la capacité de la Chine à protéger et à faire 
respecter les DPI, et le Tribunal populaire suprême a mis en place onze tribunaux spécialis és dans 
les DPI dans diverses villes.  
27. Bien que la valeur de la production dans le secteur de l'agricultu re, de l'élevage, de la 
sylviculture et de la pêche ait augmenté pendant la période 2013 -2017, la progression y a été plus 
faible que dans les autres secteurs.  L'emploi dans ce secteur a continué à diminuer, chutant de 
31,4% en 2013 à 27,0% en 2017. La Chi ne reste un importateur net de produits agricoles. Ces 
importations ont représenté 6,3% des importations totales de marchandises en 2017 et ont 
diminué entre 2013 et 2016 (avant de repartir à la hausse en 2017). En revanche, les exportations 
de produits ag ricoles, se sont accrues en 2017.  
28. La dernière stratégie agricole suivie par la Chine vise à approfondir la réforme structurelle de 
l'offre en améliorant les structures, en encourageant la production "verte", en développant la 
chaîne industrielle et la chaîne de valeur du secteur, en stimulant l'innovation et en consolidant le 
développement rural. La Chine prévoit également de continuer à réformer les mécanismes de 
formation des prix des principaux produits agricoles pour accroître le rôle du marché et d e 
réorganiser, sur la base de programmes pilotes, le régime agraire, de façon à alléger le contrôle 
des droits d'utilisation des terres, tout en maintenant le principe de la propriété foncière collective. 
Les régimes d'importation et d'exportation de produ its agricoles sont restés stables au cours de la 
période considérée. Il n'en va pas de même pour le régime de soutien direct, pour lequel une 
réforme structurelle complexe est en cours. La Chine est encore en train de regrouper l es 
programmes de soutien po ur former des programmes plus vastes (appelés "grands programmes 
spéciaux avec liste de tâches") ou de modifier et de décentraliser leurs procédures de versement; 
de nombreux programmes ciblés sont actuellement expérimentés dans diverses régions. Les 
mécan ismes de soutien des prix sont également en train d'être réformés en Chine; certains ont été 
supprimés ou réduits en termes de couverture géographique ou d'éventail des prix soutenus. Les 
stocks ont commencé à diminuer pour certains produits. Le niveau glo bal du soutien chinois à 
l'agriculture a continué d'augmenter au cours de la période considérée.  
29. En ce qui concerne les industries extractives, le contenu de la catégorie faisant l'obje t d'une 
"Interdiction" dans le c atalogue pour l'investissement est resté inchangé entre 2015 et 2017; cette 
catégorie comprend l'exploration et l'exploitation de tungstène, de molybdène, d'étain, 
d'antimoine, de fluorite, de terres rares et de minéraux radioactifs. Certaines modifications ont été 
apportées aux catégories dans lesquelles les investissements font l'objet de "Promotion" et de 
"Restrictions" pour les industries extractives. L'utilisation de nouvelles technologies minières, en 
particulier dans le secteur du pétrole et du gaz, entre dans la catégorie "Promotion" , alors que 
l'exploration et l'exploitation de types spéciaux et rares de charbon et de graphite, ainsi que la 
fonte et la séparation des terres rares et la fonte du tungstène, entrent dans la catégorie 
'Restrictions'.  WT/TPR/S/375 • Chine  
 
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  30. La Chine est le plus grand consom mateur d'énergie au monde. Entre 16% et 18% de sa 
consommation totale d'énergie sont couverts par des importations. Les exportations d'énergie 
restent marginales. Le charbon est abondant dans le pays et constitue une ressource relativement 
bon marché. Sa p art dans le bouquet énergétique primaire reste importante (62% en 2016), 
même si elle est en diminution. Pour la réduire, la Chine a mis en œuvre une politique visant à 
répondre à des considérations environnementales et à remédier aux surcapacités. Les obj ectifs à 
court terme sont les suivants: d'ici à 2020, la part des énergies non fossiles dans la consommation 
totale d'énergie primaire devrait être d'environ 15%, la part du gaz naturel devrait atteindre 10% 
et les émissions de dioxyde de carbone par unité  de PIB devraient diminuer de 40 -45% par 
rapport à 2005.  
31. L'investissement étranger dans l'exploration et  la mise en valeur de tous les types de pétrole 
est encouragé; il est limité aux entreprises conjointes par actions ou coentreprises sino -étrangères 
et à d'autres formes de coopération sino -étrangère. Ces restrictions ont été abolies pour l'huile de 
schist e et le sable bitumineux dans le c atalogue pour l'investissement de 2017. L'investissement 
étranger est autor isé dans le raffinage et la distribution du pétrole.  L'IED dans le gaz de schiste et 
le gaz de ho uille a été libéralisé dans le c atalogue pour l'investissement de 2017. L'investissement 
étranger est également autorisé dans l'importation et la distribution du gaz. En ce qui concerne 
l'électricité, la construction et l'exploitation des réseaux de transport et de distribution relèvent de 
la catégorie des investissement s soumis à des restrictions du c atalogue pour l'investissement de 
2017.La Chine est en train de réformer son marché de l'électricité, en libéralisant les prix pour les 
clients admissibles, en créant des organismes commerciaux, en libéralisant la distribution au détail 
et en découplant la production et la distribution d'électricité.  
32. Parmi les p rincipales initiatives prises par les autorités ces dernières années pour 
promouvoir le secteur manufacturier en Chine figure l'adoption du plan "Manufacturing China 
2025. Pour mettre en œuvre ce  plan, la Chine prévoit de réaliser des projets pilotes dans les villes 
ainsi que d'établir des zones de démonstration nationales. Les autorités indiquent que toutes les 
entreprises établies en Chine bénéficieront de ce plan sur un pied d'égalité. Diverses politiques 
sectorielles ont été mises en place pour favorise r le développement des véhicules à énergies 
nouvelles, des circuits intégrés et de la robotique, par exemple. Les autorités reconnaissent que 
les capacités sont excédentaires dans certains secteurs manufacturiers, comme le fer et l'acier, et 
elles ont fait  des efforts pour les réduire ces dernières années.  
33. En matière de télécommunications, la Chine a adopté en novembre  2016 une nouvelle Loi 
sur la cybersécurité qui vise entre autres "à assurer la sécurité du réseau et à préserver la 
souveraineté du cybe respace, la sécurité nationale et l'intérêt public de la société". Cette Loi 
impose plusieurs obligations de protection de la sécurité aux "exploitants de réseaux" (y compris 
les utilisateurs des réseaux) et prévoit la certification ou l'inspection des "éq uipements essentiels 
du réseau et des produits spécialisés relatifs à la sécurité du réseau". Elle contient également des 
obligations supplémentaires visant les exploitants des infrastructures d'information essentielles, 
ainsi que des prescriptions en mati ère de localisation des données. La Chine a en outre renforcé 
l'application de la législation existante relative à l'interdiction (pour les personnes physiques) ou à 
la limitation (pour les entreprises étrangères) de l'utilisation de réseaux privés virtuel s (VPN) pour 
accéder à Internet. Elle a aussi continué d'étendre son programme pilote d'opérateurs de réseau 
mobile virtuel (MVNO) et de déployer son réseau LTE/4G.  
34. S'agissant des services financiers, la Chine a publié, en juin  2016 et juin  2017, deux 
règlements d'application sur l'agrément, par licence, des institutions bancaires étrangères exerçant 
des activités de compensation de cartes bancaires. En mars  2017, elle a assoupli les conditions 
auxquelles les banques à capitaux étrangers sont autorisées  à fournir certains services de banque 
d'investissement dans le pays et à investir dans les institutions bancaires chinoises. Elle a 
également libéralisé partiellement, en juillet  2017, les services des agences de notation et, en 
novembre  2017, a annoncé q u'elle supprimerait la limitation de la participation d'un même 
investisseur étranger au capital d'une banque chinoise à 20%, et la limitation de la participation 
cumulée d'établissements bancaires étrangers à 25%. Au cours de la période considérée, la Chi ne 
a ouvert le marché de l'assurance sur Internet aux sociétés étrangères comme aux sociétés  
nationales  et elle a autorisé les assureurs étrangers à procéder à des opé rations de réassurance 
dans la z one franche expérimentale de Shanghai. Elle a aussi poursuivi l'ouverture de son marché 
obligataire interbancaire.  WT/TPR/S/375 • Chine  
 
- 15 - 
 
  35. En Chine, les cabinets étrangers ne peuvent fournir des services juridiques que par le biais 
de bureaux de représentation, ne peuvent s'occuper d'affaires juridiques chinoises et ont 
l'interdiction d'employer des avocats chinois qualifiés, à moins que ces derniers ne renoncent à 
leur droit d'exercer. Les étrangers ne peuvent pas se présenter à l'examen national du barreau. On 
compte 287 bureaux de représentation étrangers dans ce secteur, op érant dans 11 provinces 
chinoises.  
36. En Chine, les services d'experts -comptables ne peuvent être fournis que par des cabinets 
établis sous la forme de partenariat ou de société à responsabilité limitée, dirigés par des 
experts -comptables titulaires d'une  licence délivrée par les autorités chinoises. Les étrangers 
peuvent passer les examens chinois pour devenir experts -comptables. Les cabinets 
d'experts -comptables étrangers sont autorisés à s'associer à des cabinets chinois et à conclure des 
accords contra ctuels avec les cabinets qui leur sont affiliés dans d'autres Membres de l'OMC. Ils 
peuvent fournir des services de conseil en fiscalité et en gestion.  
37. Les services d'ingénierie peuvent être fournis en Chine par des entreprises à capital 
entièrement ét ranger. Les fournisseurs de services étrangers doivent être des architectes/des 
ingénieurs enregistrés ou des entreprises fournissant des services 
d'architecture/d'ingénierie/d'urbanisme dans leur pays d'origine. Les examens pour les ingénieurs 
géomètres e t les ingénieurs -concepteurs ne sont pas ouverts aux étrangers. La Chine n'a pas 
conclu d'accords de reconnaissance mutuelle avec d'autres pays ou régions en ce qui concerne les 
qualifications de bureaux d'études, et elle n'a pas non plus reconnu de manièr e autonome les 
qualifications obtenues en la matière dans d'autres pays ou régions.  
38. En Chine, les conduites principales appartiennent pour l'essentiel à trois entreprises d'État 
qui sont cotées à la bourse de Hong Kong, Chine, et qui comptent des actio nnaires étrangers. Une 
participation étrangère est autorisée. S'agissant de la participation ét rangère, la version de 2017 
du catalogue pour l'investissement identifie le transport par conduites comme un secteur faisant 
l'objet de mesures d'encouragement e t autorise les conduites à capital entièrement étranger, sous 
réserve d'un examen des risques pour la sécurité nationale. Un régime d'accès des tierces parties 
a été créé à titre expérimental en 2014, pour une période de cinq ans.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 16 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  L'économie chinoise demeure l'un des principaux moteurs de la croissance mondiale; selon 
les autorités chinoises, elle a représenté environ 30 % de l'expansion économiqu e mondiale 
pendant la période à l'examen.1 Cependant, la croissance s'est modérée à mesure que l'économie 
s'ajustait  à la "nouvelle normalité"2, et que les principaux facteurs y contribuant sont passés de 
l'investissement à la consommation, de la demande extérieure à la demande intérieure et des 
industries manufacturières aux services. Le changement de la structure de développement est 
manifeste: les services représentent désormais plus de 50 % du PIB et  la part du commerce des 
marchandises dans le PIB a reculé. La croissance s'est traduite par une hausse des revenus 
ruraux; cela a eu pour effet de faire baisser l'inégalité de revenus et les niveaux de pauvreté.3 En 
conséquence, le PIB par habitant de la Chine a atteint 8  124 dollars  EU en 2016. Pourtant, en 
dépit de cette croissance impressionnante et de la réduction sans précédent de la pauvreté, l'écart 
de revenus entre les plus riches et les plus pauvres reste considérable.  
1.2  Évolution économique récente  
1.2.  La croissance du PIB réel s'établissait à 6,9 % en 2015 et à 6,7 % en 2016, soit moins que les 
années précédentes (tableau 1.1). Le PIB réel devrait croître d'environ 6,8 % en 2017. Durant la 
période à l'examen, la consommation a contribué pour près des deux  tiers à l'expansion 
économique. Les raisons qui expliquent cette croissance fondée sur la consommation tiennent 
notamment à la forte création d'emplois, à la hausse des revenus et à l'amélioration de la 
couverture de la sécurité sociale. La hausse de la c onsommation se manifeste par l'importance 
croissante du secteur des services, dont la part dans le PIB a dépassé 50 % pour la première fois 
en 2016 (tableau 1.2). Au sein de ce secteur, le commerce électronique et l'importation de 
services touristiques ont été particulièrement performants.4 De même, la croissance des services 
d'intermédiation financière et le commerce de gros et de détail ont connu un développement 
vigoureux au cours des dernières années.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017a 
PIB nominal (milliards de ¥) 59 524,4  64 397,4  68 905,2  74 358,5  82 712,2  
PIB nominal (milliards de $EU)  9 607,3  10 482,3  11 064,7  11 191,0  12 237,8  
PIB réel (milliards de ¥, prix 2015)  60 073,5  64 457,5  68 905,2  73 514,5   ..  
PIB réel (milliards de $EU, prix 2015)  9 695,9  10 492,1  11 064,7  11 064,0   ..  
PIB par habitant ( ¥) 43 852,0  47 203,0  50 251,0  53 980,0   ..  
PIB par habitant ($EU)  7 078 7 684 8 069  8 124   ..  
Comptabilité nationale       
PIB réel (variation en %)  7,8 7,3 6,9 6,7  ..  
 Demande intérieure  8,1 7,2 7,2 7,4  ..  
 Consommation  7,2 7,2 8,3 8,4  ..  
 Investissement  9,1 7,1 6,1 6,3  ..  
Fixe 9,3 6,8 6,7 6,7  ..  
Contribution à la croissance du PIBb      
 Consommation  3,6 3,6 4,1 4,3  ..  
 Investissement  4,3 3,4 2,9 2,8  ..  
 Exportations nettes  -0,1 0,3 -0,1 -0,4  ..  
Taux de chômage (%)c 4,1 4,1 4,1 4,0  ..  
                                                
1 La période à l'examen s'étend de 2016 à 2018, sur la base des données et des renseignements 
disponibles à la fin mars  2018.  
2 La "nouvelle normalité" fait référence à une déclaration prononcée en 2014 par Xi Jinping, Sec rétaire 
général du Parti communiste chinois, dans laquelle il annonçait que la Chine entrait dans une "nouvelle 
normalité". Cette expression désigne depuis les prévisions selon lesquelles les taux de croissance devraient 
s'établir à 7 % dans un avenir prévi sible. Elle témoigne du fait que le gouvernement anticipe une croissance 
économique modérée mais sans doute plus stable à moyen et long terme s. 
3 Entre 2014 et 2016, le revenu disponible par habitant des citadins en Chine a augmenté à un taux 
moyen de 6,3 % contre 7,6 % pour les ruraux, ce qui montre que l'écart entre revenus urbains et revenus 
ruraux diminue. En outre, les autorités ont déclaré que depuis 2011, plus de 60  millions de personnes sont 
sorties de la pauvreté, ce qui a permis de ramener  l'inciden ce de la pauvreté de 10,2 % à moins de 4 %. En 
2006, le coefficient de Gini était de 0,465, soit une diminution de 0,012 par rapport à 2011.  
4 Étude économique de la Chine 2017. Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm  [23 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 17 - 
   2013  2014  2015  2016  2017a 
Prix et taux d'intérêt       
Inflation (IPC, variation en %)  2,6 2,0 1,4 2,0 1,6  
Taux débiteur (%, moyenne sur la période)  6,00 5,60 4,35 4,35  4,35  
Taux créditeur (%, moyenne sur la période)  3,00 2,75 1,50 1,50  1,50  
Taux de change       
¥ par $EU (moyenne sur la période)  6,196  6,143  6,227  6,644  6,759  
Indice de taux de change effectif réel (variation en 
%)d 6,3 3,2 10,7 -5,6  -2,2  
Indice de taux de change effectif nominal 
(variation en %)  5,3  3,1  9,5  -6,5   -2,5  
Indicateurs monétaires       
Crédit intérieur net (variation en %)  15,1 16,2 23,7 20,1 11,3 
Masse monétaire au sens large, M2 (variation en 
%) 13,6 11,0 13,3 11,3  9,0  
Coefficient de réserves obligatoires (CRO) (% des 
dépôts bancaires)  19,5 19,5 17,5 17,0  ..  
Coefficient de réserves excédentaires (% des 
dépôts bancaires)  2,3 2,7 2,1  ..   ..  
Politique budgétairee (% du PIB)       
Solde financier  -1,8 -1,8 -3,4 -3,8  ..  
Recettes totales  21,7 21,8 22,1 21,5  ..  
 Recettes fiscales  18,6 18,5 18,1 17,5  ..  
Dépenses totales  23,6 23,6 25,5 25,3  ..  
Dette totale des administrations publiques  .. .. 38,7 36,7  ..  
Épargne et investissement (Source: Bureau 
national de statistique)   
PIB calculé selon la méthode dite de l'évaluation 
des dépenses (milliards de ¥) 59 696,3  64 718,2  69 910,9  74 631,5   ..  
 Dépenses de consommation finale (milliards de 
¥) 30 033,8  32 831,3  36 226,7  40 017,6   ..  
 Formation brute de capital (milliards de ¥) 28 207,3  30 271,7  31 283,6  32 972,7   ..  
 Exportations nettes de biens et de services 
(milliards de ¥) 1 455,2  1 615,2  2 400,7  1 641,2   ..  
 Épargne (milliards de ¥) 29 662,5  31 886,9  33 684,3  34 613,9   ..  
 Épargne (% du PIB par dépense)  49,7 49,3 48,2 46,4  ..  
 Investissement (% du PIB par dépense)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Écart entre l'épargne et l'investissement (% du 
PIB par dépense)  2,4 2,5 3,4 2,2  ..  
Épargne et investissement (Source: FMI)   
Épargne nationale brute (% du PIB)  48,8 49,0 47,5 45,9  ..  
Investissement brut (% du PIB)  47,3 46,8 44,7 44,2  ..  
Écart entre l'épargne et l'investissement (% du 
PIB) 1,5 2,2 2,7 1,7  ..  
Secteur extérieur (% du PIB, sauf indication 
contraire)       ..  
Solde des opérations courantes  1,5 2,3 2,7 1,8  1,3  
Balance nette du commerce des marchandises  3,7 4,1 5,2 4,4  3,9  
 Valeur des exportations  22,4 21,4 19,4 17,8  18,1  
 Valeur des importations  18,6 17,3 14,2 13,4  14,2  
Balance des services  -1,3 -2,0 -2,0  -2,2   -2,2  
Compte de capital  0,03 -0,00 0,00 -0,00  -0,00  
Compte d'opérations financières  3,6 -0,5 -3,9 -3,7  1,2  
 Investissement direct (net)  2,3 1,4 0,6 -0,4   0,5  
Balance des paiements  4,5 1,1 -3,1 -4,0  0,8  
Exportations de marchandisesf (variation en %)  8,9 4,4 -4,5  -7,2   11,4  
Importations de marchandisesf (variation en %)  7,7 1,1 -13,4 -4,2   16,0  
Exportations de servicesf (variation en %)  2,7 5,9 -0,8 -4,1  -0,9  
Importations de servicesf (variation en %)  17,5 30,9 0,7 1,3  6,9  
Réserves officielles brutesg (milliards de $EU; en 
fin de période)  3 849,4  3 869,0  3 405,4  3 097,7   3 253,3  
 Devisesh (milliards de $EU; en fin de période ) 3 821,3  3 843,0  3 330,4  3 010,5   3 139,9  
Dette extérieure totale ( milliards de $EU; en fin 
de période ) 1 532,8  1 779,9  1 383,0  1 415,8   1 710,6  
Ratio du service de la dettei 1,6 2,6 5,0 6,1  ..  
.. Non disponible.  
a Estimations.  
b Désigne la croissance du PIB multipliée par la part respective de contribution.  
c Chômage enregistré dans les zones urbaines.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 18 - 
  d Une augmentation positive du taux de change effectif réel dénote une appréciation du RMB par 
rapport aux autres principales devi ses de l'indice.  
e Y compris le gouvernement central et les autorités locales.  
f Les taux de croissance du commerce de marchandises et de services sont calculés à partir de 
chiffres en $EU.  
g À l'exclusion des réserves d'or, et y compris les DTS et la situ ation des réserves du Fonds.  
h À l'exclusion des réserves d'or, des DTS et de la situation des réserves du Fonds.  
i Le ratio du service de la dette est le rapport entre le remboursement du principal et des intérêts dus 
au titre de la dette extérieure et le s recettes en devises tirées du commerce des services marchands 
et non marchands de l'année en cours.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau national de statistique; renseignements en ligne de 
l'Administration nationale des changes; et renseignements en  ligne du FMI.  
Tableau 1.2 PIB par secteur, 2013 -2017  
  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB par branche de production aux prix constants (variation annuelle en %)    
Agriculture, sylviculture et pêche  4,0  4,2  4,0  3,5  4,1  
Industriea 7,7  7,0  6,0  6,0  6,4  
Construction  9,7  9,1  6,8  7,2  4,3  
Services  8,3  7,8  8,2  7,7  8,0  
 Commerce de gros et de détail  10,5  9,7  6,1  7,1  7,1  
 Transport, entreposage et poste  6,6  6,5  4,1  6,6  9,0  
 Restauration et hôtellerie  3,9  5,8  6,2  7,4  7,1  
 Intermédiation financière  10,6  9,9  16,0  4,5  4,5  
 Immobilier  7,2  2,0  3,2  8,6  5,6  
 Autres  7,5  8,5  9,3  9,4  10,4  
Part des principaux secteurs dans le PIB (%)      
Agriculture, sylviculture  et pêche  9,6  9,3  9,1  8,9  8,2  
Industriea 37,4  36,3  34,3  33,3  33,9  
Construction  6,9  7,0  6,8  6,7  6,7  
Services  46,2  47,4  49,8  51,1  51,2  
 Commerce de gros et de détail  9,5  9,7  9,6  9,6  9,4  
 Transport, entreposage et poste  4,4  4,4  4,4  4,4  4,4  
 Restauration et hôtellerie  1,7  1,7  1,8  1,8  1,8  
 Intermédiation financière  6,9  7,2  8,4  8,2  7,9  
 Immobilier  6,0  5,9  6,1  6,5  6,5  
 Autres  17,7  18,4  19,5  20,6  21,1  
a  Y compris les industries extractives, l'industrie manufacturière ainsi que la production et la 
fourniture d'électricité.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau national de statistique de la Chine.  
1.3.  En dépit de la croissance, les déséquilibres se sont accumulés au fil des années. La transition 
vers un m odèle de croissance fondé sur la consommation a été principalement due à la 
décélération de l'investissement plutôt qu'à la hausse de la consommation, puisque la contribution 
de la consommation à la croissance est restée relativement stable au cours des de ux dernières 
décennies. Après avoir atteint un pic à 42,1 % en 2010, le taux d'épargne des ménages chinois a 
reculé pour s'établi r à 37,1 % en 2015; toutefois, il demeure élevé par rapport aux autres pays, et 
se traduit par une accumulation de capital qui co nstitue le moteur de la croissance de la Chine 
depuis de nombreuses années.5 En conséquence, cependant, le capital n'est pas toujours affecté 
avec pertinence, l'efficience des investissements a chuté et certaines industries manufacturières 
ainsi que le sec teur immobilier connaissent un excédent de capacités qui a entraîné la baisse de la 
contribution de la productivité totale des facteurs à la croissance. Selon l'OCDE, l'investissement 
élevé des entreprises a été financé par l'emprunt et s'est appuyé sur de s bonifications d'intérêts et 
des garanties implicites accordées aux entreprises publiques et à d'autres entités publiques; 
toutefois, les autorités maintiennent que les activités de crédit sont indépendantes, qu'elles 
reposent sur les conditions du marché  et qu'elles ne subissent aucune interférence de la puissance 
publique. En outre, elles affirment qu'en vertu de la Loi sur les banques commerciales, les banques 
commerciales chinoises fonctionnent en toute indépendance et sont responsables de leurs propre s 
gains et pertes, et que les emprunts souscrits auprès des banques commerciales doivent tenir 
compte du retour sur les gains nets en capital de l'entreprise, de la capacité de remboursement 
ainsi que  de l'intégrité et du développement durable. Selon les a utorités, les écarts entre les taux 
                                                
5 Étude économique de la Chine 2017. Renseignements en ligne de l'OCDE. Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/china/economic -survey -china.htm . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 19 - 
  d'intérêt témoignent de l'indépendance des activités des banques commerciales et ne dépendent 
pas de la structure de propriété des entreprises. Apporter une solution efficace à ces facteurs de 
risque que sont l'endetteme nt des sociétés, les bulles immobilières et les rachats par endettement 
sur les marchés d'actifs permettrait de maintenir la croissance sur une trajectoire durable.  
1.4.  Les autorités sont conscientes de ces risques et se concentrent sur la qualité et la viabil ité de 
la croissance plutôt que sur son volume, afin de favoriser un développement harmonieux, 
écologique, ouvert, inclusif et fondé sur l'innovation. La Chine est encore en transition vers une 
trajectoire de développement plus durable et les réformes ont progressé dans de nombreux 
domaines, avec notamment l'adoption de mesures visant à réduire la surcapacité (sections 4.2 et 
4.3), à renforcer les mécanismes d'emprunt des autorités locales et à lutter contre les risques 
pesant sur le secteur financier.  
1.5.  Selon un rapport du FMI, la Chine est en mesure de maintenir une croissance forte et durable 
à moyen terme, bien que le processus de réforme visant à un rééquilibrage en faveur d'une 
croissance moins consommatrice de crédit doive être accéléré, tout en tirant parti de marges de 
protection encore importantes pour amortir l'effet de la transition.6 Le rapport suggère aux 
autorités chinoises de prendre les mesures suivantes: stimuler davantage la consommation en 
augmentant les dépenses sociales et en accentuant le  caractère progressif du code fiscal;  accroître 
le rôle des forces du marché en réduisant les subventions implicites accordées aux entreprises 
publiques et en ouvrant de nouveaux secteurs -clés à l'investissement privé; et poursuivre le 
désendettement du se cteur privé en renforçant encore la réglementation /supervision, en détectant 
mieux les actifs toxiques et en réorientant le crédit vers le marché. Le gouvernement rejette ce 
point de vue et maintient que la loi accorde l'égalité de traitement et de protect ion aux acteurs du 
marché. D'autre part, s'agissant des programmes de subventionnement, les autorités affirment 
que toutes les entreprises, quel le que soit leur structure de propriété, sont traitées de la même 
manière et que les entreprises publiques ne bé néficient d'aucune subvention particulière; toutes 
les entreprises peuvent recevoir des subventions sous certaines conditions. De surcroît, la Chine a 
pris une série de mesures visant à aider les entreprises à se désendetter. Elles portent notamment 
sur l' encadrement des faillites par la loi, les fusions et restructurations, l'optimisation de la 
structure de la dette des entreprises et l'échange de créances contre actifs.  
1.6.  En outre, la croissance future pourrait également profiter de l'initiative "Ceinture e t route" 
(ou "une ceinture une route") (encadré 1) qui vise à favoriser la coopération internationale dans 
les secteurs du commerce, de l'investissement et de la finance, en dotant la région des 
infrastructures et de la connectivité qui lui font nettement défaut. Les autorités estiment que cette 
initiative pourrait se traduire par une augmentation du niveau d'échanges et de développement 
des pays participants et aboutir à une économie mondiale ouverte. Pour en récolter les fruits, 
toutefois, les projets dev ront faire l'objet d'une gouvernance solide , le but étant  de garantir leur 
viabilité financière et de veiller à ce que les pays bénéficiaires possèdent les capacités 
institutionnelles et macroéconomiques suffisantes pour les gérer.  
Encadré 1.1 L'initiative "Ceinture et route"  
En 2013, le Président chinois Xi Jinping a annoncé l'édification de la Ceinture économique de la Route de la 
Soie et de la Route de la Soie maritime du XXIe siècle. Ces deux initiatives sont depuis connues sous 
l'appellation d'initiative "Ceinture et route" (BRI, ou parfois l'initiative "Une ceinture une route" (OBOR)).  
En 2015, la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC), le Ministère des affaires 
étrangères et le Ministère du commerce (MOFCOM) ont publié conjointement une feuille de route (Vision et 
actions pour bâtir ensemble la Ceinture économique de la Route de la Soie et la  Route de la Soie maritime du 
XXIe siècle) qui présente les  cinq priorités de l'initiative: coordination des politiques (promotion de la 
coopération intergouvernementale), connectivité des installations (amélioration des infrastructures routières, 
énergétiques et d'information), commerce sans obstacles (éliminatio n des obstacles au commerce et à 
l'investissement), intégration financière (approfondissement de la coopération financière, développement des 
échanges et accords concernant les devises, création de nouvelles institutions financières) et liens 
interpersonne ls (promotion des échanges culturels et éducatifs, renforcement de la coopération touristique et 
de l'information sur les épidémies). L'initiative consiste également à renforcer la coopération en matière 
environnementale et énergétique.  
                                                
6 Rapport 17/247 du FMI. Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
"http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-45170 " [ 23 aôut 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 20 - 
  La BRI est destiné e à être un réseau de ports, de routes, de voies ferrées, d'aéroports, de centrales 
électriques, d'oléoducs, de gazoducs et de raffineries, et de zones franches  commerciales. Elle englobera 
également les TI, les télécommunications et les infrastructures fi nancières d'appui. Pour ce qui concerne la 
partie terrestre, la BRI suit le parcours de l'ancienne route de la soie reliant l'Asie à l'Europe, tandis que pour 
ce qui est du volet maritime, une  Route de la Soie maritime du XXIe siècle reliera la Chine orien tale au 
Moyen -Orient, à l'Afrique et à l'Europe. La BRI englobera plus de 65 pays.  
En outre, la BRI vise à accroître la connectivité entre les continents asiatique, européen et africain. L'objectif 
de cette connectivité accrue consiste à augmenter les flux  d'échanges et à favoriser la croissance et le 
développement économiques à long terme, au bénéfice de  toutes les parties prenantes. De ce point de vue, le 
gouvernement a conclu plus de 100 accords intergouvernementaux de coopération. Ces accords réaffirmen t le 
principe de construction conjointe via des consultations afin de répondre aux intérêts de toutes les parties 
concernées, de respecter pleinement les mécanismes existants de coopération multilatérale et bilatérale et 
d'appliquer les meilleures pratique s internationales.  
Comme prévu, la BRI exigera un engagement financier colossal. Selon certaines estimations, la BRI mobilisera 
jusqu'à 1  000 milliards de $EU de financements publics chinois destinés à des pays étrangers au cours des dix 
prochaines années.  L'essentiel de ce financement prendra la forme de conditions préférentielles de 
remboursement de la dette mais une partie sera consentie sous forme de créances. Le gouvernement a mis 
sur pied un groupe de pilotage de la BRI qui sera chargé de la planifica tion, de la coordination et de la mise en 
œuvre de l'initiative dans son ensemble. Ce bureau est placé sous l'autorité de la NDRC. De plus, des 
mécanismes spécifiques récemment créés sont envisagés pour aider à affecter cet argent aux initiatives et 
projet s adéquats. Ils incluent notamment la création récente d'un Fonds de la Route de la Soie (SRF) doté de 
40 milliards de $EU, et le fléchage par le gouvernement de sommes importantes provenant de ses réserves de 
devises et des principales banques publiques e n direction des initiatives; certaines organisations 
internationales dont la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures (AIIB) et la Nouvelle Banque 
de développement (NDB) pourront être associées à des projets liés à la BRI. La Chine espère  par ailleurs 
coopérer avec différents gouvernements, entreprises et fonds d'investissement pour éventuellement ouvrir des 
possibilités concernant de nombreux projets partagés et des initiatives de partenariats public -privé (PPP). Il est 
estimé qu'à ce sta de, la construction est achevée, a commencé ou a été décidée et signée pour des projets en 
lien avec la BRI représentant un total d'environ 250  milliards de $EU (PWC, China's new silk route  – the long 
and winding road  Adresse consultée: "https://www.pwc.com/gx/en/issues/high -growth -
markets/publications/china -new-silk-route.html " [23 mars 2018]).  
Du point de vue de la Chine, la BRI est destinée à promouvoir et bâtir une nouvelle plate -forme de coopération 
internationale et à créer de nouveaux moteurs de développement partagé. De ce fait, la BRI est considérée 
comme une méthode efficace et intégrée pour stimuler les échanges et les export ations entre les participants.  
Les autorités estiment que la BRI recèle un immense potentiel d'augmentation des échanges commerciaux: les 
droits de douane sont relativement faibles pour la plupart des produits sur la plupart des marchés; ce sont 
désormais les coûts de transport et les mesures non tarifaires qui constituent les principaux obstacles au 
commerce. L'initiative cible directement les coûts de transport. Toutefois, il semble que pour optimiser la 
contribution de la BRI à la réalisation de leurs ob jectifs de croissance et de développement, les États devront 
assortir les infrastructures "solides" qui seront construites d'infrastructures "douces" sous la forme de 
politiques et d'institutions visant à soutenir les entrepreneurs, les entreprises et le c ommerce. Les pays 
devront travailler ensemble afin d'abaisser les barrières non tarifaires en simplifiant et en harmonisant leurs 
normes techniques et réglementations applicables aux biens et services ou en reconnaissant celles des autres. 
Dans ce domaine,  le gouvernement chinois a contribué à hauteur de 1  million de $EU au Mécanisme de l'OMC 
pour l'Accord sur la facilitation des échanges.  
La capacité de la BRI à se traduire en croissance globale tiendra en particulier à l'aptitude des petites et 
moyennes e ntreprises (PME) à tirer parti des nouvelles possibilités commerciales. Les PME représentant la 
grande majorité des entreprises et des emplois dans tous les pays, leur capacité à devenir plus compétitives et 
à réussir sur les marchés internationaux permet de garantir que les gains liés au commerce sont largement 
partagés dans les sociétés. La Chine et le Pakistan, par exemple, devraient bâtir ensemble le couloir 
économique Chine -Pakistan (CPEC). Aux termes de ce projet, les deux parties sont censées constru ire une 
série de centrales électriques ainsi que des routes et des voies ferrées, créer des zones économiques spéciales 
où les entreprises bénéficieront d'allégements fiscaux et d'autres incitations et, sur la côte méridionale du 
Pakistan, étendre le port de Gwadar qui est financé, construit et géré par la Chine. Selon les estimations du 
Conseil des affaires du Pakistan, ces projets pourraient représenter 20% du PIB du pays au cours des 
cinq prochaines années et entraîner une hausse de 3 points d e pourcenta ge de la croissance.  
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.2.1.1   Politique monétaire  
1.7.  Selon les autorités, la stabilité des prix est l'objectif principal de la politique monétaire, mais 
pas le seul. En vertu de la Loi sur la Banque populaire de Chine (PBC), le but de la politique WT/TPR/S/375 • Chine  
- 21 - 
  monétaire consiste à maintenir la stabilité de la valeur de la monnaie et, ce faisant, à favoriser la 
croissance économique. Toutefois, la Chine étant une économie en transition, d'autres objectifs 
tels que l'emploi, la balance des paiements et la stabilité du secteur financier doivent également 
être pris en compte dans les décisions de politique monétaire.7 
1.8.  Durant la période à l'examen, la politique monétaire a été guidée par l'adaptation à la 
"nouvelle normalité" et la création d'un contexte monétaire et financier favorable à la réforme 
structurelle de l'offre. De ce fait, la politique monétaire a été assez souple pendant la première 
moitié de 2016; au deuxième semestre 2016 et au première semestre 2017, elle a eu tendan ce à 
devenir neutre. Les autorités estiment que leur politique monétaire est neutre.8 
1.9.  À compter de 2016, la PBC a réorienté sa politique monétaire selon une approche davantage 
axée sur les marchés. Cette nouvelle approche suppose une gestion plus étroite d es liquidités dans 
le système bancaire grâce à un éventail enrichi d'instruments tels que les ventes en réméré (prise 
en pension de titres) et des facilités de crédit visant à favoriser une meilleure allocation du capital 
et à orienter les taux d'intérêt d es marchés de sorte qu'ils correspondent mieux aux objectifs de la 
PBC. Avec le nouveau système, la PBC utilise un couloir ou une f ourchette de taux d'intérêt , dont 
la limite supérieure est fixée du jour au lendemain en fonction des facilités de crédit per manentes 
sur sept jours et sur un mois, tandis que la limite inférieure correspond au taux d'intérêt versé par 
la PBC au titre de l'excédent des réserves obligatoires. La PBC concentre son attention sur le taux 
interbancaire sur sept jours (la croissance d e la masse monétaire M2 demeure l'objectif 
intermédiaire officiel et est fixée à 12 % pour 2017) et détermine sa position dans la fourchette 
fixée en ajustant les liquidités sur le marché monétaire par des accords de réméré et de réméré 
inversé.  
1.10.   Les princip ales décisions de politique monétaire concernant les taux créditeur et débiteur de 
référence doivent toujours être validées par le Conseil d'État; les taux des instruments du marché 
monétaire comme les prises en pension et les facilités permanentes de créd it sont fixés par la PBC. 
En août  2016, alors que naissaient des craintes au sujet d'une bulle sur le marché de la dette liée 
au fait que les investisseurs avaient recours à des financements à court terme (prise en pension 
sur 7 jours) moins chers pour inv estir dans des obligations à plus long terme, la PBC est 
intervenue et s'est mise à utiliser des instruments à plus long terme tels que des prises en pension 
sur 14 jours et des facilités d'emprunt à moyen terme, dont les taux d'intérêt sont plus élevés. 
Cela a permis d'augmenter le coût du capital pour les emprunteurs et de réduire l'activité 
spéculative. De plus, en raison d'une plus grande instabilité sur le marché monétaire au cours du 
deuxième semestre 2016, la PBC a par deux fois relevé de dix points son taux d'achat des 
opérations de vente en réméré et le taux de ses facilités permanentes de crédit au cours du 
premier trimestre 2017. Dans ce contexte nouveau, la PBC est parvenue à augmenter le coût du 
capital sans freiner la croissance de l'économie. Cette nouvelle approche lui permet d'appliquer la 
politique monétaire de manière plus proactive et ciblée et présente en outre l'avantage que les 
banques utilisent le capital de manière plus efficace. Avec la hausse à venir de l'inflation, la PBC 
devrait c onserver une politique monétaire saine et neutre.  
1.11.   En 2016, le taux d'inflation mesuré par l'indice des prix à la consommation est remonté à 
2%, dans la fourchette de 2 -3% souhaitée par la PBC.9 Cette hausse des prix s'explique par 
l'augmentation des prix des produits alimentaires et celle des biens de consommation. Les 
autorités estiment que cette croissance de la consommation est à l'origine de la hausse des prix 
des services.10 Durant les deux premiers trimestres de 2017, l'indice des prix à la consommation 
est redescendu à 1,4 %, principalement en raison de la baisse des prix de l'alimentation et du 
durcissement de la politique monétaire, qui ont entraîné le ralentissement de la hausse des prix 
des biens de consommation. Pourtant, la croissance des prix des services s'est accélérée au cours 
du premier semestre 2017.11 Sur l'ensemble de l'année 2017, la hausse de l'indice des prix à la 
consommation s'est établie à 1,6 %. 
                                                
7 Rapport 17/247 du FMI.  
8 Rapport 17 /247 du FMI.  
9 Rapport 17/247 du FMI.  
10 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016. Renseignements en ligne de la PBC. Adresse 
consultée: http://www.pbc.gov.cn/english/130727/130879/3007494/3272842/index.html  [24 mars 2018].  
11 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Two 2017. Adresse consultée: 
http://www.pbc.go v.cn/english/130727/130879/3322165/index.html  [24 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 22 - 
  1.2.1.2   Politique de taux de change  
1.12.   La Chine applique un système de flottement contrôlé du taux de change qui prend un panier 
de devises pour référence. Durant la période à l'examen, la PBC a continué d'augmenter la 
flexibilité du taux de change.  
1.13.   Pour mieux tenir compte des fondamentaux de l 'économie chinoise et des variations du 
marché international des changes, et pour compenser les facteurs d'instabilité conjoncturelle et 
atténuer "l'effet grégaire" sur le marché des changes, la PBC a introduit un facteur anticyclique 
dans la fixation du t aux de change.  
1.14.   Le nouveau mécanisme de formation du taux de change repose sur la combinaison du 
précédent taux de clôture, des variations du taux de change par rapport au panier de devises et 
du facteur anticyclique. Celui -ci est calculé en supprimant l'ef fet du panier de devises de la 
variation entre les précédents taux de clôture et la parité centrale, suite à quoi les variations du 
taux de change reflètent pour l'essentiel l'offre et la demande du marché. Le facteur anticyclique 
peut être déterminé en aj ustant le coefficient anticyclique, lequel est fixé par les banques liées à la 
parité centrale en fonction de l'évolution des éléments économiques fondamentaux et de l'ampleur 
du caractère procyclique du marché des changes.12 Selon les autorités, le facteur  anticyclique de 
chaque banque concernée peut différer de celui des autres banques. Tous les renseignements et 
données utilisés pour déterminer le facteur anticyclique sont soit des renseignements publics 
provenant du marché soit fournis par les banques en  question sans intervention d'une tierce 
partie.  
1.15.   Selon les autorités, le nouveau mécanisme est parvenu à contenir l'effet grégaire sur le 
marché des changes, à accroître la place des fondamentaux macroéconomiques de la Chine dans 
la formation du taux de ch ange du RMB et à maintenir la stabilisation de base du taux de change 
du RMB à un niveau raisonnable et équilibré. À la fin de 2017, la parité centrale du taux de change 
du RMB était de 6,78 RMB par dollar EU, soit une appréciation de 2,51 % par rapport à l a fin de 
l'année précédente.  
1.16.   Selon le FMI, le panier de devises n'a pas totalement remplacé le dollar EU comme 
référence; les autorités ont réussi à réduire le lien au dollar EU et à renforcer l'attention des 
marchés sur le taux de change effectif réel. De  surcroît, le contrôle plus strict de l'application des 
mesures de gestion des flux de capitaux, l'amélioration des perspectives de croissance et la 
faiblesse du dollar EU ont contribué à réduire l'intervention sur le marché des changes et le risque 
à cour t terme de flux sortants importants. En outre, le FMI estime que le taux de change effectif 
réel est globalement cohérent avec les fondamentaux.13 
1.17.   Pour promouvoir le commerce et les investissements bilatéraux, la PBC a continué 
d'encourager les échanges dir ects entre le RMB et les autres monnaies. Ainsi, en 2015 -2016, la 
possibilité d'échanger directement des RMB contre 13 monnaies souveraines supplémentaires a 
été introduite sur le marché interbancaire des changes.14 
1.2.2   Politique et réforme budgétaire  
1.18.   Durant la  période à l'examen, la Chine a continué de mener une politique budgétaire 
proactive guidée par l'objectif de restructuration de l'offre et d'ajustement à la "nouvelle 
normalité". Les autorités estiment que la politique budgétaire a été utilisée avec succè s comme 
facteur de stabilisation automatique et de régulation anticyclique, contribuant ainsi à un 
développement économique et social durable et constant.  
1.19.   En 2016, le déficit budgétaire est passé à 3,8 % du PIB contre 3,4 % l'année précédente. 
Cette hausse é tait due à la diminution de la part des recettes fiscales dans le PIB; elle a reculé de 
18,1% à 17,5 % du PIB au cours de la même période. De même, les dépenses totales ont 
                                                
12 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Two 2017.  
13 Rapport 17/247 du FMI.  
14 Les 13 monnaies sont: le dollar canadien, la couronne danoise, le forint hongrois, le peso mexicain, la 
couronne norvégienne, le zloty polonais, le riyal saoudien, le rand sud -africain, le won sud -coréen, la couronne 
suédoise, le franc suisse, la lire turque et le dirham des EAU.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 23 - 
  légèrement baissé, tombant  de 25,5 % à 25,3 % du PIB pendant la même période. La dette  
publique totale a été ramenée  de 38,7 % du PIB en 2015 à 36,7 % en 2016.  
1.20.   La baisse des recettes en part du PIB peut s'expliquer par la généralisation à l'échelle 
nationale des réformes expérimentales de la TVA, qui a entraîné un fort recul des recettes fisc ales 
indirectes. En mai  2016, la transformation en TVA de l'impôt sur les sociétés prélevé  sur les 
services a été achevée: les services financiers, de construction, immobiliers et axés sur le mode de 
vie sont assujettis à la TVA. Le régime de TVA est compl exe et consiste en trois taux d'imposition 
(17%, 11% et 6%) et deux taux de prélèvement (5 % et 3%); en mars  2018, le Conseil d'État a 
annoncé son intention d'abaisser certains des taux de TVA à compter du 1er mai 2018. Outre 
qu'elle a renforcé la neutralité du système chinois d'imposition indirecte, la réforme fiscale a allégé 
la pression fiscale pesant sur les entreprises. Les recettes de TVA sont partagées entre les 
autorités nationales et infranationales. D 'autres facteurs affectent la collecte des recettes, comme 
l'influence persistante du ralentissement économique et la base élevée des recettes fiscales pour le 
secteur financier et certains éléments non fiscaux en 2015.  
1.21.   Pour ce qui est des dépenses, les dé penses des communautés urbaines et rurales et les 
dépenses en matière de protection sociale et d'emploi, de développement scientifique et 
technologique, de services médicaux, de santé et de planification familiale ont considérablement 
augmenté.  
1.22.   La Loi sur le budget publiée en 2014 vise à atténuer les dépenses non -budgétaires et à 
renforcer la gestion et la supervision du budget en créant un système budgétaire amélioré, 
normalisé et plus transparent. Elle prévoit que l'État établisse des budgets à chacun des  
cinq niveaux d'administration, le budget national étant composé du budget central et des budgets 
locaux.15 La Loi spécifie aussi qu'un budget local général, à quelque niveau que ce soit, doit être 
composé du budget du gouvernement au niveau d'administratio n correspondant et du budget 
général global du niveau immédiatement inférieur. Pendant l'exécution du budget, les 
gouvernements ne peuvent généralement pas introduire de nouvelles mesures visant à augmenter 
ou à réduire les recettes, ou à augmenter les dép enses. Si une telle politique ou mesure est jugée 
indispensable et qu'un ajustement budgétaire est nécessaire, une demande doit être présentée au 
Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale au même niveau pour examen et 
approbation.16 
1.23.   En août  2016, le Conseil d'État a publié les Lignes directrices sur la promotion de la réforme 
de la répartition des pouvoirs budgétaires et des responsabilités en matière de dépenses entre 
l'État central et les au torités locales (Guo Fa n°  49 [2016] ).17 En vertu de ces Lignes directrices, 
les pouvoirs budgétaires de l'État central seront renforcés, les efforts visant à ce que les autorités 
locales assument leurs responsabilités budgétaires seront intensifiés, le chevauchement des 
pouvoirs budgétaires de l'État central et  des autorités locales sera réduit, un système d'ajustement 
dynamique sera créé pour la répartition des pouvoirs, les responsabilités du gouvernement central 
et des autorités locales en matière de dépenses seront clarifiées, et les responsabilités en matiè re 
de dépenses et pouvoirs budgétaires des autorités de niveau inférieur au niveau provincial seront 
divisées encore davantage.18 
1.24.   D'autre part, le document 88 du Conseil d'État, publié en octobre  2016, a établi un cadre de 
règlement qui classifie les collec tivités locales selon leur niveau de risque et fixe des mesures 
correctives.19 De plus, la Circulaire commune 50, publiée en avril  2017, a renforcé l'interdiction de 
l'emprunt extrabudgétaire et demandé aux autorités locales de corriger les pratiques illéga les 
                                                
15 Ces cinq niveaux sont: le gouvernement central, les provinces et les régions et municipalités 
autonomes directement administrées par le gouvernement central, les villes divisées en districts et préfectures 
autonomes, les comtés, comtés  autonomes et villes non divisées en districts et les districts municipaux, et les 
communes, communes des minorités ethniques et villages.  
16 Article 68 de la Lo i sur le budget, adoptée à la dixième  session du Comité permanent de la douzième 
session de l'As semblée populaire nationale, le 31  août 2014.  
17 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -08/24/c ontent_5101963.htm  [24 mars 2018].  
18 Renseignements fournis par les autorités.  
19 Renseignements en ligne du MOF (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov. cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201611/t20161114_2457914.htm  [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 24 - 
  avant juillet  2017. Selon un rapport du FMI20, en dépit de ces mesures, les entités de financement 
des collectivités locales continuent d'emprunter abondamment. En outre, les autorités créent un 
nombre croissant de fonds dirigés par l'État (GGF) et de f onds spéciaux pour la construction (SCF) 
afin de financer les infrastructures publiques. Ces nouvelles entités de financement s'apparentent 
à des fonds publics de placement à risque. Les GGF sont financés grâce à une combinaison de 
financements budgétaires  ("tranche junior") et non budgétaires ("tranche senior" qui produit un 
retour constant) appelée "capital social", qui englobe les entreprises publiques, les entités de 
financement des collectivités locales (LGFV), les banques et d'autres institutions fina ncières. Les 
SCF sont entièrement financées par des banques spécialisées. Les GGF et les SCF continuent de 
lever des capitaux, leurs actifs s'étant élevés à environ 5 % du PIB à la fin de 2016.  
1.25.   Selon le FMI, la dette "augmentée", qui inclut la dette des LGF V et des entités telles que les 
fonds pilotés par la puissance publique, était estimée à 62 % du PIB en 2016 et devrait atteindre 
92% en 2022. Le FMI affirme qu'une telle dépense financée par la dette semble être 
principalement assise hors du marché, qu'ell e produit des retours incertains et qu'elle provient 
d'entités qui sont essentiellement contrôlées par la puissance publique. Dès lors, la dette 
"augmentée" donne selon le FMI une estimation plus fidèle de l'effet de relance budgétaire et de la 
charge d'en dettement potentielle sur les finances publiques; en 2014, les deux tiers de la dette 
des LGFV (22 % du PIB) consistaient en obligations d'État. En revanche, avec les réformes 
récentes, en particulier la Loi sur le budget de 2014 et les règles connexes, qui  suppriment la 
responsabilité juridique de l'État concernant cette dette, il est plus difficile d'établir avec certitude 
dans quelles mesure le poids de la dette "augmentée" pèsera sur les finances publiques. Toutefois, 
les autorités contestent les notions  de dette et de déficit "augmentés". Selon elles, la Loi sur le 
budget de 2014 et les règles connexes ont clairement établi le fait que les LGFV sont des 
entreprises ordinaires et que de ce fait, les nouveaux emprunts ne relèvent pas du secteur public. 
Toutes les obligations des autorités publiques ont donc été explicitement prises en compte dans 
les statistiques officielles sur la dette publique et les autorités locales n'assumeront plus aucune 
responsabilité légale de remboursement pour les LGFV, les GGF et les SCF. Les autorités ont 
déclaré que de nombreux projets de LGFV sont de nature commerciale et assis sur des actifs 
réels.21 
1.26.   D'autres mesures budgétaires ont été adoptées pendant la période à l'examen en matière 
de réforme de l'offre et de restructurat ion économique: un budget de 100  milliards de RMB pour 
réduire les surcapacités dans les secteurs de l'acier et du charbon (sections 4.2 et 4.3), la 
réduction des stocks de logements commerciaux en augmentant la part de l'indemnisation 
monétaire dans les p rojets de rénovation des zones urbaines délabrées et en encourageant les 
échanges commercialement viables de créances contre actifs, l'abaissement temporaire du taux de 
cotisation (ratio montant de la prime/remboursements) des cinq assurances sociales et d u fonds 
pour le logement, la hausse des ressources consacrées à la lutte contre la pauvreté, ou encore la 
mise au point de mesures supplémentaires pour soutenir la protection environnementale, la 
conservation de l'énergie et les réductions d'émissions. En outre, le système budgétaire a été 
réformé pour soutenir les réformes des entreprises publiques et la sécurité sociale 
(section  3.3.5).22 Les mesures spécifiques ont notamment consisté à créer un fonds spécial de 
lutte contre la pauvreté pour les autorités locales et à créer pour les autorités locales un fonds 
spécial de récompense et de subvention doté de 100  milliards de RMB destiné aux employés 
affecté par la réduction des surcapacités (sections 4.2 et 4.3).  
1.2.3   Autres mesures structurelles  
1.27.   La réforme des entreprises publiques et la question connexe de la surcapacité font partie 
intégrante du 13ème Plan quinquennal et de la politique de restructuration de l'offre. Dans ce 
contexte, les autorités ont continué d'appliquer des mesures visant à réformer les ent reprises 
publiques et à réduire la surcapacité pendant la période considérée (sections 3.3.5, 4.2 et 4.3). 
Les Lignes directrices de la Chine sur l'approfondissement des réformes des entreprises publiques 
ont été publiées en septembre  2015. Elles identifie nt des secteurs à réformer en priorité, 
notamment l'amélioration du système de l'entreprise moderne, l'amélioration de la gestion des 
                                                
20 Rapport 17/248 du FMI. Renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/08/15/People -s-Republic -of-China -Selected -Issues -45171  
[27 mars 2018].  
21 Rapport 17/247 du FMI.  
22 Renseignements fournis par les autorités.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 25 - 
  actifs publics en mettant l'accent sur la gestion du capital, le développement de la structure de 
propriété mixte, et le r enforcement de la supervision pour éviter la perte d'actifs publics.  
1.28.   Les réformes concernant la mixité de la structure du capital des entreprises, qui permettent 
d'investir des capitaux privés dans les entreprises publiques, ont produit quelques résultats,  68% 
des entreprises publiques centrales contrôlées par la Commission de contrôle et d'administration 
des actifs publics (SASAC) ayant intégré des actionnaires privés à la fin de 2016. En outre, 
plusieurs entreprises publiques en difficulté ont annoncé des  plans de restructuration; la priorité 
semble aller aux fusions et aux regroupements plutôt qu'à la restructuration opérationnelle. Selon 
les autorités, les entreprises publiques chinoises ont pris une série de mesures, y compris de 
regroupement horizontal  d'entreprises de même catégorie, de coordination verticale d'entreprises 
d'amont et d'aval et d'intégration professionnelle ciblant les secteurs -clés; la plupart des 
entreprises publiques ont atteint leurs objectifs à l'issue de leur restructuration. Depu is 2013, 
32 entreprises publiques centrales relevant de la SASAC ont achevé leur restructuration. En 2016, 
ces 32 entreprises ont réalisé un bénéfice total de 279,9  milliards de RMB, soit une hausse de 
41,5% par rapport à 2013. De plus, des efforts visant à résoudre les dettes non viables sont en 
cours. Selon un rapport du FMI, 20 % des dettes "non viables" identifiées dans les entreprises 
publiques centrales ont été soldées, mais les entreprises publiques représentent encore 50 % de 
l'encours de dette non vi able23; les autorités contestent ce point. L'objectif de réorganisation 
(via des fusions, des restructurations de dette et des réformes de gestion, entre autres) et de 
fermeture par la SASAC de 345 entreprises non viables dans les trois prochaines années semble 
quelque peu modeste, étant donné que cette Commission contrôle environ 40  000 entreprises et 
que les entreprises les moins viables sont des entreprises publiques.24 
1.29.   D'autre part, en juillet  2016,  le Conseil d'État a publié un a vis directeur sur la pr omotion de 
l'ajustement structurel et de la restructuration des entreprises publiques centrales.25 Il précise les 
points suivants: d'ici à 2020, les entreprises publiques centrales se trouveront dans une situation 
stratégique plus claire, leur structure glo bale sera plus rationnelle et les actifs publics seront 
répartis de manière plus efficiente, la qualité du développement sera améliorée, et un groupe 
d'entreprises innovantes et compétitives sur le plan international sera créé.  
1.30.   S'agissant du rôle des entre prises publiques, la question de la surcapacité concerne tout à la 
fois le secteur privé et le secteur public et entraîne des répercussions internationales 
considérables. Il semble que dix secteurs soient en situation de surcapacité: le charbon, l'acier, l e 
ciment, le verre plaqué, l'aluminium, le papier, l'énergie solaire, la construction navale et 
l'électricité au charbon. Les entreprises de ces secteurs se caractérisent par de faibles taux 
d'utilisation des capacités et par les pertes qui en résultent. D e plus, la surcapacité est 
préjudiciable car elle a un effet sur la croissance à moyen terme, l'environnement et la stabilité 
financière. Conscientes de ces problèmes, les autorités ont présenté des objectifs de réduction des 
capacités et de l'emploi dans les secteurs du charbon et de l'acier pour la période 2016 -2020 
(sections 4.2 et 4.3). Selon les données officielles, les autorités ont atteint leurs objectifs de 
capacité en 2016 et devraient atteindre leurs objectifs en 2017, en partie grâce à un contrôl e plus 
strict de l'application des normes environnementales et réglementaires. En outre, l'emploi total 
dans ces deux secteurs est inférieur de 26 -27% (soit entre 1,9 et 2,6 millions d'employés) aux 
niveaux de 2013. Toutefois, il semble que la réduction de s capacités soit en partie due à la 
fermeture d'usines déjà désaffectées, et la restructuration de l'encours de dette des entreprises en 
surcapacité reste limitée.26 
1.31.   Durant la période à l'examen, la PBC a continué de recourir à des directives d'encadrement 
du crédit et à des mesures relatives au crédit pour signaler et orienter des ajustements 
structurels; ces mesures ont notamment consisté à supprimer les excédents de capacités, à 
réduire les stocks, à désendetter, à réduire les coûts et à consolider les po ints faibles. À cet égard, 
selon  les rapports de la PBC sur la p olitique monétaire chinoise au quatrième trimestre 2016 et au 
premier trimestre 2017, les banques ont été encouragées et conseillées et en vue de contribuer à 
l'édification de la Chine en puis sance manufacturière et de continuer de fournir leurs propres 
services financiers aux fins de l'ajustement stratégique de la structure industrielle, de la 
                                                
23 Rapport 17/247 du FMI.  
24 Rapports 17/247 et 17/24 8 du FMI.  
25 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -07/26/content_5095050.htm  [4 avril 2018].  
26 Rapport 17/247 du FMI.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 26 - 
  construction des infrastructures et de la réforme et du développement dans les secteurs -clés 
(rénovat ion des quartiers insalubres, enfouissement des réseaux de services collectifs, 
construction navale, voies ferrées, logistique et énergie, par exemple).27 Conformément à la 
politique de restructuration de l'offre, les banques ont été encouragées à promouvoi r la 
transformation industrielle en privilégiant le développement de la consommation de services, en 
conseillant les institutions financières dans leurs efforts pour adopter des arrangements 
organisationnels, des produits et des modes de fourniture de serv ices innovants, et en augmentant 
leur soutien financier aux nouvelles priorités de la consommation comme les services aux 
personnes retraitées et la santé. Les banques continuent d'accorder des services financiers 
préférentiels aux petites entreprises et a ux secteurs liés à l'agriculture. Pendant la période 
considérée, la PBC a soutenu le programme expérimental de prêts garantis par des terres sous 
contrat et des droits fonciers opérationnels pour le logement rural; elle a également encouragé les 
petites et  moyennes entreprises (PME) à produire des instruments non financiers de financement 
de la dette des entreprises et a soutenu les institutions financières éligibles afin qu'elles émettent 
des obligations financières pour étendre leurs prêts aux petites ent reprises.28 
1.32.   La PBC a encouragé les institutions bancaires à appliquer diverses mesures en vue de 
fournir un soutien financier permettant de résoudre les problèmes de surcapacité dans les secteurs 
du charbon et de l'acier (sections 4.2 et 4.3). Elle a égalem ent amélioré le système de 
mécanismes visant à soutenir la finance verte et a redoublé d'efforts en matière de financements 
écologiques.  
1.33.   De surcroît, des politiques de soutien financier ont été mises en œuvre en faveur de 
stratégies nationales, dont le Pla n de développement coordonné de la zone Beijing -Tianjin -Hebei, 
le Développement de la Ceinture économique du fleuve Yangtze, l'initiative "Ceinture et route " 
(BRI) et la Stratégie de développement de la région occidentale, afin d'améliorer les services 
financiers en faveur du développement régional coordonné. Les mesures spécifiques que la PBC a 
prises en lien avec l'initiative "Ceinture et route " consistent notamment à injecter 100  milliards de 
RMB dans le f onds "Ceinture et route ", à encourager les instit utions financières à créer un fonds en 
RMB à l'étranger doté d'un montant initial estimé à 300  milliards de RMB, qui apportera une 
contribution en capital aux initiatives "Ceinture et route ", à travailler avec le FMI pour créer un 
Centre Chine -FMI de renfo rcement des capacités, et à promouvoir une répartition axée sur les 
réseaux des institutions et services financiers. D'autre part, la PBC espère accroître la coopération 
avec la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et favoriser les liens entre 
l'initiative "Ceinture et route " et le Plan d'investissement pour l'Europe. De même, la PBC 
continuera de renforcer sa coopération avec la Banque africaine de développement, la Société 
financière internationale, la Banque interaméricaine de dév eloppement et d'autres institutions 
financières internationales en matière de cofinancement et dans d'autres domaines afin de 
favoriser l'investissement et la construction dans les secteurs concernés.  
1.34.   La PBC a continué de soutenir les politiques visant à a méliorer les services financiers liés 
aux moyens de subsistance des populations comme la réduction de la pauvreté, l'emploi et 
l'éducation. La PBC a également augmenté son soutien financier à l'entrepreneuriat de masse et à 
l'innovation, et a activement pr omu les programmes financiers expérimentaux dans le domaine 
des sciences et des technologies.29 
1.2.4   Balance des paiements  
1.35.   L'excédent du compte courant de la Chine a augmenté depuis 2013; toutefois, cette 
tendance s'est inversée en 2016, l'excédent étant retombé  à 202,2  milliards de dollars  EU (1,8 % 
du PIB), parallèlement à une réduction de l'écart entre l'épargne nationale brute et 
l'investissement brut (tableau 1.3). La baisse de l'excédent du compte courant s'est poursuivie en 
2017.  
                                                
27 Renseignements en ligne de la PBC. Adresse consultée: 
http://www.pbc.gov.cn/english/130721/3272835/index.html  [12 avril 2018].  
28 PBC, China Monetary Policy Re port Quarter Four 2016 et China Monetary Policy Report Quarter One 
2017.  
29 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 27 - 
  Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2017  
(Millions de $EU)  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Compte courant  148 204  236 047  304 164  202 203  164 887  
Balance des marchandises et services  235 380  221 299  357 871  255 737  210 728  
 Balance commerciale  358 981  435 042  576 191  488 883  476 146  
 Exportations  2 148 589  2 243 761  2 142 753  1 989 519  2 216 458  
 Importations  1 789 608  1 808 720  1 566 562   500 636  1 740 312  
 Balance des services  -123 602  -213 742  -218 320   -233 146   -265 417  
 Exportations  207 006  219 141  217 399  208 404  206 453  
 Importations  330 608  432 883  435 719  441 550  471 870  
Revenus  -78 442  13 301  -41 057  -44 013  -34 444  
  Crédit  183 973  239 372  223 200  225 818  257 336  
 Rémunération des salariés  17 790  29 911   33 105   26 883   21 683  
 Revenus d'investissement  166 183  209 462  189 268  198 374  234 920  
 Autres  0  0  826  560  733  
  Débit  262 415  226 071  264 257  269 831  291 780  
 Rémunération des salariés  1 714  4 155  5 718   6 211   6 690  
 Revenus d'investissement  260 701  221 916  258 380  263 406  284 833  
 Autres  0  0  158  215  257  
Transferts courants  -8 733  1 446  -12 649   -9 520   -11 398  
  Crédit  53 162  41 127   35 938   30 900   28 619  
  Débit  61 895  39 681  48 588   40 420   40 016  
Compte de capital  3 052  -33  316   -344   -97  
Compte d'opérations financières  -88 331  -169 141  -91 523   27 250   57 003  
 Actifs  -651 666  -580 634  9 454   -231 985   -378 247  
 Passifs  563 334  411 493  -100 977   259 579   435 343  
 Compte d'opérations financières hors 
actifs de réserve  343 048  -51 361  -434 462 -416 070 148 612  
 Investissement direct  217 958  144 968   68 099   -41 675   66 309  
 Investissement direct de la Chine à 
l'étranger  -72 971  -123 130  -174 391   -216 424   -101 914  
 Investissement direct en Chine  290 928  268 097  242 489   174 750   168 224  
 Investissements de portefeuille  52 891  82 429  -66 470   -52 271   7 431  
 Actifs  -5 353  -10 815  -73 209   -102 770   -109 387  
 Titres de participation  -2 531  -1 402  -39 679   -38 238   -37 697  
 Titres de créance  -2 822  -9 413  -33 530   -64 531   -71 690  
 Passifs  58 244  93 244  6 739   50 499   116 818  
 Titres de participation  32 595  51 916  14 964   23 416   33 954  
 Titres de créance  25 649   41 328   -8 226   27 083   82 864  
Instruments financiers dérivés (autres 
que les réserves) et options d'achat 
d'actions des salariés  0  0   -2 087   -5 384   471  
 Actifs  0  0   -3 420   -6 550   1 474  
 Passifs  0  0  1 333   1 166   -1 003  
Autres investissements  72 200  -278 758  -434 004   -316 741   74 400  
 Actifs  -141 962  -328 909  -82 465   -349 906   -76 904  
 Avances et crédits commerciaux  -60 266  -68 756  -45 966   -100 800   -19 400  
 Prêts  -31 947  -73 787  -47 464   -110 267   -39 732  
 Monnaie et dépôts  -7 447  -185 604  -55 010   -64 280   -37 033  
 Autres actifs  -42 302  -762   65 976   -74 560   19 261  
 Passifs  214 162   50 151  -351 538   33 165   151 304  
 Avances et crédits commerciaux  44 937   -2 079  -62 283   16 200   -1 200  
 Prêts  93 443  -34 329  -166 667   -17 361   49 571  
 Monnaie et dépôts  75 762   81 379  -122 552   9 062   105 455  
 Autres passifs  21  5 181  -36   25 264   -2 521  
  Actifs de réserve  -431 379  -117 780  342 939   448 681   -92 967  
Erreurs et omissions nettes  -62 925  -66 873  -212 958   -229 453   -221 889  
Source:  Renseignements en ligne de l'Administration nationale des changes. Adresse consultée: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
1.36.   L'excédent commercial a diminué, passant de 576,2  milliards de dollars  EU en 2015 à 
488,9  milliards en 2016. Cette baisse s'explique principalement par une diminution des 
exportations, qui ont reculé plus vite que les importations. L'excédent commercial a poursuivi sa 
baisse pour s'établir à 476,1  milliards de dollars  EU en 2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 28 - 
  1.37.   Le déficit des services s'e st creusé depuis plusieurs années et cette tendance s'est 
poursuivie en 2016, le déficit s'établissant à  233,1  milliards de dollars  EU. Ce creusement du 
déficit s'explique tout à la fois par l'augmentation des paiements et la baisse des recettes au titre 
des services. Au sein du secteur des services, les paiements de voyage ont augmenté et 
représentaient près de 58 % du total des paiements des services en 2016. En revanche, les 
paiements relatifs aux services de transport sont tombés  à environ 18 % du total d es paiements 
des services (tableau 1.4). Les recettes des services pour les autres services aux entreprises, les 
communications, l'informatique et l'information ainsi que les voyages ont augmenté, tandis que les 
recettes des transports, de la construction et des assurances et fonds de pension ont reculé. En 
2017, le déficit des services s'élevait à 265,4  milliards de dollars  EU. 
Tableau 1.4 Composition du commerce des services, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Crédit total ( milliards de $EU)  207,0  219,1  217,4  208,4  206,5  
 (% du crédit total)  
Services de production manufacturière utilisant des facteurs 
physiques de production  11,2 9,8 9,4 8,9 8,8 
Services d'entretien et de réparation  0,0 0,0 1,7 2,5 2,9 
Transports  18,2 17,5 17,8 16,2 18,0 
Voyages  25,0 20,1 20,7 21,3 15,8 
Construction  5,2 7,0 7,7 6,1 5,9 
Assurances et fonds de pension  1,9 2,1 2,3 1,9 2,0 
Services financiers  1,5 2,1 1,1 1,5 1,6 
Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle  0,4 0,3 0,5 0,6 2,3 
Communication, informatique & information  8,3 9,2 11,3 12,2 13,1 
Autres services fournis aux entreprises  27,6 31,4 26,9 27,8 28,4 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,1 0,1 0,3 0,4 0,4 
Biens et services des administrations publiques  0,6 0,5 0,5 0,6 0,8 
      
Débit total (milliards de $EU)  330,6  432,9  435,7  441,5  471,9  
 (% du débit total)  
Services de production manufacturière utilisant des facteurs 
physiques de production  0,02 0,03 0,04 0,04 0,04 
Services d'entretien et de réparation  0,0 0,0 0,3 0,4 0,5 
Transports  28,5 22,2 19,6 18,2 19,8 
Voyages  38,9 52,5 57,3 56,6 54,6 
Construction  1,2 1,1 2,3 1,9 1,8 
Assurances et fonds de pension  6,7 5,2 2,0 2,9 2,4 
Services financiers  1,1 1,1 0,6 0,5 0,3 
Frais pour l'utilisation des droits de propriété intellectuelle  6,4 5,2 5,1 5,4 6,1 
Communication, informatique & information  2,3 2,5 2,6 2,9 4,1 
Autres services fournis aux entreprises  14,3 9,4 9,1 9,8 9,0 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,2 0,2 0,4 0,5 0,6 
Biens et services des administrations publiques  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 
Source:  Renseignements en ligne de l'Administration nationale des changes.  
1.38.   Le déficit du compte courant (hors actifs de réserve) a augmenté d'environ 4 % pour 
atteindre 416  milliards de dollars  EU à la fin de 2016. L'investissement direct, qui produisait un 
excédent de plus de 68  milliards de dollars  EU en 2015, s'est soldé par un déficit de près de 
42 milliards de dollars en 2016. Cette inversion est en p artie due aux considérables 
investissements extérieurs réalisés au titre des investissements chinois dans le cadre de l'initiative 
"Ceinture et route".30 En revanche, le déficit du compte d'investissements de portefeuille a baissé. 
Cette baisse s'explique e n partie par la poursuite de la libéralisation des flux de portefeuille et du 
compte de capital. En 2017, le compte d'opérations financières a produit un excédent d'environ 
150 milliards de dollars  EU. 
Contrôles des capitaux  
1.39.   Le RMB est totalement convertible pour les transactions courantes et partiellement 
convertible pour certaines opérations en capital. Les résidents et non -résidents peuvent utiliser le 
RMB pour l'IED. S'agissant des investissements de portefeuille, cependant, les  investisseurs 
                                                
30 PBC, China Monetary Policy Report Quarter Four 2016 et China Monetary Policy Report Quarter One 
2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 29 - 
  étrangers peuvent investir sur les marchés des titres chinois par l'intermédiaire d'investisseurs 
institutionnels étrangers qualifiés (QFII), d'investisseurs institutionnels étrangers qualifiés opérant 
en RMB (RQFII), de la Stock Connectivit y de Shanghai/Shenzhen -Hong Kong, de la Bond 
Connectivity et d'investissements directs sur les marchés des titres interbancaires. Pour les 
institutions seules, il n'y a pas de limite de transaction ni de limite totale sur la Stock Connectivity 
de Shanghai/ Shenzhen -Hong Kong, la Bond Connectivity et les investissements directs sur les 
marchés des titres interbancaires. À compter de mai  2016, la Chine a adopté une politique de 
gestion macro et prudente des activités financières transfrontières de toutes catég ories. Les 
institutions financières et entreprises nationales n'ont plus besoin d'une approbation préalable pour 
souscrire des emprunts à l'étranger (à long et à court terme); le financement national/étranger 
transfrontières peut être assuré de manière ind épendante dans la limite supérieure de l'équilibre 
pondéré par les risques financiers transfrontières. Selon les réglementations existantes sur la 
gestion des changes, toutes les institutions nationales ne sont pas tenues d'obtenir une 
approbation de l'Adm inistration nationale des changes (SAFE) pour détenir des comptes 
extérieurs. Lorsqu'un établissement non bancaire émet des titres à l'étranger, par exemple, il peut 
ouvrir des comptes connexes de manière indépendante si l'autorité locale de supervision ex ige 
qu'il ouvre des comptes pour y déposer le capital collecté.31 
1.40.   Pendant la période considérée, la PBC et la SAFE ont continué de prendre des mesures 
allant dans le sens d'une libéralisation et d'une convertibilité plus grandes. Citons notamment la 
mise en  œuvre d'une politique de gestion macro -prudentielle concernant le financement 
transfrontière à grande échelle. Les institutions financières sont désormais autorisées à effectuer 
des financements transfrontières dans la monnaie nationale et dans les monnai es étrangères en 
toute indépendance, à condition que ces transactions respectent la limite supérieure du 
financement transfrontières de chaque institution. Cette limite est basée sur le capital et les actifs 
nets de la société.  
1.41.   Durant la période à l'examen , le marché intérieur des titres interbancaires a été libéralisé 
davantage afin de faciliter la participation d'institutions étrangères aux transactions financières 
nationales. En outre, en mai  2016, la SAFE a supprimé le plafond de transaction ou la limit e totale 
pour chaque institution. Les établissements étrangers ne sont désormais plus tenus de se 
soumettre à une vérification et d'obtenir une approbation avant de remplir les formalités relatives 
au rapatriement des capitaux vers d'autres pays et au règl ement et à l'achat d'échanges.  
1.42.   De même, les systèmes de QFII et de RQFII ont été respectivement libéralisés en 
février  2016 et en août  2016. Les mesures prises ont notamment consisté à assouplir le plafond 
du quota d'investissement par institution, à simpl ifier la gestion de l'approbation des quotas et à 
assouplir les restrictions applicables pendant la période de verrouillage pour faciliter les 
rapatriements entrants et sortants. L a règle  de rapatriement sortant proportionnel et divisé en 
plusieurs verseme nts qui s'appliquait aux RQFII a été supprimée, et ceux -ci doivent désormais 
utiliser le RMB pour les rapatriements entrants et sortants.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.43.   Les exportations de marchandises ont reculé de 2 273,5  milliards de dollars  EU en 2015 à 
2 097,6 milliards en 2016. Pendant la même période, les importations de marchandises ont 
également baissé, tombant  de 1 679,6  milliards à 1  587,9  milliards de dollars  EU. Selon les 
données relatives à la balance des paiements, le commerce des marchandises (somme des 
importations et des exportations) s'est tassé  de l'équivalent de 33,5 % du PIB en 2015 à 31,2 % en 
2016.  
1.44.   Les exportations de services ont reculé de 217,4  milliards de dollars  EU en 2015 à 
206,5  milliards en 2017, tandis que les importations de services sont passées de 435,7  milliards à 
471,9  milliards de dollars  EU pendant la même période. Le commerce des services (somme des 
importations et des exportations) pa r rapport au PIB est descendu à 5,5 % en 2017.  
                                                
31 L'investissement de po rtefeuille entrant passe par les QFII; il était soumis à une période de 
verrouillage d'au moins trois mois pour la plupart des titres et à un plafond global de 80  milliards de dollars  EU. 
L'investissement de portefeuille sortant passe par les QDII; il étai t assujetti à un plafond de 90  milliards de 
dollars  EU. WT/TPR/S/375 • Chine  
- 30 - 
  1.45.   Les exportations restent dominées par les produits manufacturés (93,7 % du total des 
exportations de marchandises en 2016) (graphique 1.1 et tableau A1.  1). Parmi les produits 
manufacturés, les parts du fer et d e l'acier, des vêtements, des machines de transport, des 
machines de bureau et d u matériel de télécommunication , des autres produits semi -finis et des 
autres biens de consommation, entre autres, ont baissé. Selon les autorités, les exportations de 
fer et d 'acier et d'autres industries connexes ont été affectées par le protectionnisme commercial 
international, et la baisse de la part des vêtements est due à la hausse des coûts de production 
relatifs en Chine. La part des exportations au titre du trafic de pe rfectionnement a diminué.32 
1.46.   Les produits manufacturés demeurent la première catégorie d'importations, ayant 
représenté près de 65 % des importations de marchandises en 2016, soit une légère augmentation 
par rapport à 2015 (64,2 %) (graphique 1.1 et tableau A1 . 2). Parmi les produits manufacturés, les 
parts des circuits électroniques intégrés et micro -assemblages et des produits automobiles a 
augmenté. Parmi les produits primaires, la part des importations agricoles a augmenté tandis que 
celle des importations de carburants a baissé. Les autorités affirment que le développement, la 
transformation et la modernisation de l'industrie manufacturière nationale se sont traduits par une 
hausse de la demande d'importation de circuits intégrés, de micromodules et d'autre s produits en 
2016. La hausse de la consommation en Chine a entraîné l'augmentation des importations de 
véhicules automobiles.  
1.47.   En 2016, les États -Unis restaient la principale destination des exportations chinoises, suivis 
par l'Union européenne (UE -28) et Hong Kong, Chine (graphique 1.2 et tableau A1.  3). Les parts 
des États -Unis et de l'UE -28 ont augmenté pendant la période considérée, comme celle du Japon. 
En revanche, les parts du Moyen -Orient et de l'Asie dans son ensemble ainsi que de 
Hong Kong,  Chine ont reculé.  
                                                
32 Dans le cadre du trafic de perfectionnement, les marchandises importées sont exemptées du 
paiement des droits d'importation sous réserve qu'elles soient transformées et exportées pendant une certain e 
période; si les marchandises ne sont pas exportées, les droits d'importation sont perçus par les Douanes . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 31 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par production, 2015 et 
2016  
 
Source : DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
1.48.   En 2016, les importations chinoises provenaient principalement de l'UE -28, de l'ASEAN et de 
la République de Corée (graphique 1.2 et tableau A1.  4). Durant la période à l'examen, les parts 
de l'UE -28, de l'ASEAN et du Japon ont augmenté tandis que celles de la République de Corée, des 
États-Unis et du M oyen-Orient ont décliné.  
2015 2016
Exportations (f.a.b.)
Produits 
manufacturés
94,3%
Total: 2 273,5 milliards de $EU Total: 2 097,6 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
10,2%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
22,8%
Machines non 
électriques
6,3%Industries 
extractives: 
Minerais et 
autres
mineraux 
6,8%Biens de 
consommation
9,0%
Carburant
11,1%Biens de 
consommation
8,9%
Machines non 
électriques
6,4%Industries 
extractives: 
Minerais et 
autres
mineraux 
6,9%
Total: 1 679,6 milliards de $EU Total: 1 587,9 milliards de $EUTextiles
4,8%
Autres machines 
électriques 5,1%Autres machines 
électriques 5,1%Fer et acier
2,8%Agriculture 3,2%
Autres produits 
semi-finis
8,2%Textiles
5,0%
Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
23,3%Agriculture
9,5%Autres 
machines 
électriques
8,1%
Machines de bureau et matériel 
de télécommunication
25,8%Machines de bureau et matériel de 
télécommunication
25,9%Autres 
machines 
électriques
7,9%
Or, non monétaire
4,0%Autres biens de 
consommation
17,6%
Autres produits 
semi-finis
8,6%Matériel 
de transport
5,3%
Machines non 
électriques
7,6%Produits 
chimiques
5,7%Vêtements
7,7%Vêtements
7,5%
Matériel 
de transport
6,8%Produits 
chimiques
5,8%
Produits 
miniers 
21,2%Or, non monétaire
4,7%Autres biens de 
consommation
18,0%
Matériel 
de transport
5,1%
Matériel 
de transport
6,4%
Produits 
manufacturés
64,9%Produits 
manufacturés
64,2%Produits 
manufacturés
93,7%
Métaux non 
ferreux
2,5%
Carburant
11,8%Machines non 
électriques
8,1%
Autres 
produits 
semi-finis
4,2%Autres produits 
semi-finis
4,3%Produits 
chimiques
10,3%Agriculture  3,6 %
Agriculture
9,8%
Produits 
miniers
20,5%
Métaux non 
ferreux
2,6%Fer et acier
2,6%Produits miniers   
2,4%Produits miniers 2,4 %WT/TPR/S/375 • Chine  
- 32 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2016  
 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Source:  DSNU, base de do nnées Comtrade.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.49.   Pour encourager l'investissement étranger direct (IED), le gouvernement a peu à peu 
supprimé les restrictions sur les flux entrants d'IED en libéralisant davantage les onze zones 
franches  expérimentales exist antes et en mettant en place plusieurs mécanismes incitatifs 
(section  2.4). De plus, les comptes francs de la z one franche expérimentale, qui permet aux fonds 
2015 2016
Exportations (f.a.b.)
Asie/Océanie
45,9%
Total: 2 273,5 milliards de $EU Total: 2 097,6 milliards de $EU
Importations (c.a.f.)
UE-28
12,4%Moyen -Orient
6,0%
CEI
3,2%États-Unis
8,9%Australie
4,4%Malaisie
3,2%
UE-28
13,1%Australie
4,5%
CEI
3,0%États-Unis
8,5%
Total: 1 679,6 milliards de $EU Total: 1 587,9 milliards de $EUJapon
6,0%
Moyen -Orient
5,4%Corée, Rép. de
10,0%Corée, Rép. de
10,4%États-Unis 
18,0%Autres pays 
d'Asie/Océanie
15,5%
États-Unis
18,4%Moyen -Orient
4,6%
Japon
9,2%Chinea
8,5%CEI  3,0%
UE-28
16,2%CEI  2,6%Afrique 4,7%
Japon
8,5%Autres pays 
d'Asie/Océanie
12,3%Hong Kong, Chine
13,7%
UE-28
15,7%Moyen -Orient
4,9%
Autres pays 
d'Europe
1,1%
Autres pays 
d'Amérique
7,1%Hong Kong, Chine
14,5%
Japon
6,2%
Taipei chinois
8,7%Autres pays 
d'Asie/Océanie
15,6%
Afrique
4,1%Autres pays 
d'Asie/Océanie
11,1%Corée, Rép. de
4,5%
Autres pays 
d'Europe
1,1%Afrique 4,3%
Taipei chinois
8,5%
Asie/Océanie
47,8%Asie/Océanie
46,1%Asie/Océanie
45,6%
Autres pays 
d'Amérique
4,7%Autres pays 
d'Amérique
5,1%Autres pays 
d'Amérique
6,7%
Afrique
3,5%
Autres 
pays 
d'Europe
2,9%Autres 
pays 
d'Europe
2,9%Corée, Rép. de
4,5%
Chinea
8,1%
Brésil
2,9%Brésil
2,6%Inde 2,8%Viet Nam
2,9%Inde 2,6 %Viet Nam
2,9%
Malaisie
3,1%WT/TPR/S/375 • Chine  
- 33 - 
  d'être librement transférés de puis/vers des comptes hors de Chine continentale33, ont été étendus;  
la portée des qualifications s'est élargie pour couvrir toutes les entreprises d'innovation 
technologique à Shanghai, et le montant cumulé financé via des comptes francs a atteint 
1 100 milliards de RMB. L'espace de financement transfrontières pour les en treprises et les 
institutions financières de la z one franche expérimentale a été étendu, et les entreprises 
innovantes transfrontières opérant en RMB se sont fortement développées. Selon les autorités, la 
Chine a mis en place un système global de gestion m acro-prudentielle des financements 
transfrontières partout dans le pays, qui se caractérise par l'intégration des devises et de la 
monnaie nationale. Les réformes de la gestion des devises dans des domaines comme 
l'assouplissement du contrôle du fonctionne ment et de la gestion centralisés des fonds de devises 
par des entreprises multinationales et les conditions applicables aux entreprises participantes ont 
été accélérées avec méthode.  
1.50.   La Chine demeure l'une des principales destinations de l'IED. Les flux e ntrants d'IED ont 
augmenté depuis plusieurs années et cette tendance s'est poursuivie en 2016 (graphique 1.3). 
L'investissement en Chine est dominé par Hong Kong, Chine, qui représente plus de 80 % des flux  
entrants d'IED, puis par les î les Vierges britanniques, Singapour et les î les Caïman es 
(tableau  A1. 5). Les principaux secteurs visés par les flux entrants étaient les industries 
manufacturières, l'immobilier, les services de crédit -bail et les services aux entreprises, et le 
commerce de gros et d e détail (tableau  A1. 6). 
Graphique 1.3 Investissement étranger direct, 2000 -2016  
(Milliards de $EU) 
 
Source:  CNUCED, Renseignements en ligne du Rapport sur l'investissement dans le monde 2017.  
1.51.   La Chine reste un investisseur majeur à l'étranger. L'IED sortant a également connu une 
tendance à la hausse pendant plusieurs années; toutefois, cette hausse n'a pas été aussi 
prononcée que celle de l'IED entrant (bien qu'important, l'IED sortant a légèrement bais sé en 2016 
par rapport aux niveaux enregistrés en 2015). Les principales destinations de l'IED sortant sont 
Hong Kong,  Chine, les États -Unis, les î les Caïman es et les î les Vierges britanniques 
(tableau  A1. 7). Les principaux secteurs d'investissement sont les services de crédit -bail et les 
services aux entreprises, les banques, les industries manufacturières et le commerce de gros et de 
détail (tableau A1.  8). 
                                                
33 Les transferts de fonds entre les comptes francs et les comptes en Chine sont considérés comme des 
transactions transfrontières.  
020406080100120140160180200
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Stock d'IED entrant Stock d'IED sortant Flux entrant d'IED Flux sortant d'IEDÉchelle de gauche: Échelle de droite :WT/TPR/S/375 • Chine  
- 34 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  L'Assemblée populaire nationale (APN) et son Comité permanent exercent le pouvoir législatif 
en Chine. La structure du pouvoir législatif et de la législation (par exemple la relation entre la 
Constitution et les lois) n' a que peu changé depuis le précédent examen de la politique 
commerciale chinoise.1 L'APN élit le Président et le Vice -Président chinois.2 Selon la Constitution, le 
Président, c onformément aux décisions du Comité permanent de l'APN, ratifie ou abroge les traités 
et les accords importants conclus avec des pays étrangers.3 Le Conseil d'État (c'est -à-dire le 
gouvernement central) est l'organe exécutif suprême de l'administration de l'État.4 
2.2.  Le 18  août 2017, la Chine a créé un tribunal de l'Internet basé à Hangzhou. Ce tribunal est 
compétent pour juger en première instance des différends civils et administratifs liés au Web qui 
relèvent des tribunaux populaires locaux de Hangzhou.5 Suivant le principe du "jugement en ligne 
des infractions en ligne", le tribunal a pour but d'engager des poursuites, d'instruire une 
procédure, d'auditionner des témoins, de conduire les procédures judiciaires et les procédures 
d'arbitrage au moyen d'une pl ate-forme en ligne, de sorte qu'une action en justice puisse être 
menée à terme  sans que les parties aient dû se rendre physiquement au tribunal.  
2.3.  Les autorités compétentes sont généralement tenues de publier l es dispositions 
administratives, les règlements  ou les projets de règles, ou les  description s pertinente s pour 
consultation publique pendant au moins 30 jours, à l'exception des cas où elles considèrent qu'il 
n'est pas approprié de les rendre publics.6 
2.4.  Tous les documents normatifs, règles et autres mes ures de politique générale élaborés par 
les différents départements du Conseil d'État et/ou par les gouvernements populaires locaux qui 
concernent ou affectent le commerce doivent être conformes aux règles commerciales 
internationales, y compris l'Accord d e Marrakech instituant l'OMC et les accords ultérieurs , le 
Protocole d'accession de la Chine et le rapport du Groupe de travail de l'accession de la Chine.7 
Même si la Constitution ne contient pas de dispositions relatives à la relation entre les 
traités/a ccords internationaux et la législation intérieure de la Chine, les autorités indiquent que, 
dans la pratique, la Chine a toujours respecté ses obligations conventionnelles et transformé de 
diverses manières les dispositions pertinentes des traités interna tionaux en législation intérieure 
applicable. La Loi civile dispose que si un quelconque traité international conclu par la Chine 
contient des dispositions qui diffèrent de celles de la législation chinoise, ce sont les dispositions du 
traité international  qui s'appliquent, à moins que la Chine ait formulé des réserves les concernant; 
la pratique internationale s'applique aux questions pour lesquelles il n'existe pas de dispositions 
dans la législation chinoise ni dans les traités internationaux ratifiés pa r le gouvernement . 
                                                
1 Docum ent de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1  du 12  octobre  2016.  
2 Le Président nomme ou démet le Premier Ministre, les Vice -Premiers Ministres, les conseillers d'État et 
les ministres chargés de ministères ou de commissions, le Vérificateur général et le Secrétaire général d u 
Conseil d'État conformément aux décisions de l'APN et de son Comité permanent.  
3 Le Président promulgue aussi les lois conformément aux décisions de l'APN et de son Comité 
permanent.  
4 Présidé par le Premier Ministre, le Conseil d'État est composé des Vi ce-Premiers Ministres, conseillers 
d'État, ministres chargés de ministères ou de commissions, ainsi que du Vérificateur général et du Secrétaire 
général.  
5 Il s'agit notamment: des différends concernant des achats, services, microcrédits et autres différen ds 
contractuels sur Internet; des différends relatifs au droit d'auteur et aux atteintes à ce droit sur Internet; des 
différends sur les atteintes aux droits de la personnalité des autres sur Internet; des différents sur le 
non-respect de la responsabilité  du fait des produits échangés sur Internet; des différends concernant des 
noms de domaines Internet; et des différends administratifs découlant de l'administration de l'Internet.  
6 Décision du Conseil d'État portant modification du Règlement relatif à la procédure d'élaboration des 
dispositions et règlements administratifs et Décision du Conseil d'État portant modification du Règlement relatif 
à la procédure d'élaboration des règlements et règles, publication le 22  décembre  2017 (et entrée en vigueur 
le 1er mai 2018). La population pouvait formuler des observations sur le site Web du Bureau des affaires 
législatives du Conseil d'État.  
7 Conseil d'État, Guo Ban Fa n°  29 [2014], Avis du Bureau général du Conseil d'État sur le renforcement 
de la conformité de la politique commerciale.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 35 - 
  2.5.  Les lois, règlements et règles liés au commerce (y compris les projets publiés pour 
consultation publique) sont publiés dans le Bulletin du commerce extérieur et d'économie de la 
Chine du Ministère du commerce (MOFCOM).  
2.6.  Les décisions adm inistratives peuvent être contestées pendant six mois par ceux qui estiment 
que leurs droits légitimes ont été lésés8 . Les recours peuvent être portés devant un département 
de niveau supérieur à celui ayant pris la décision. Il existe plusieurs commission s indépendantes 
de réexamen administratif instituées dans le cadre d'un programme pilote, par exemple dans la 
municipalité de Beijing et dans les provinces du Guangdong, du Guizhou, du Hainan, du 
Heilongjiang, du Henan, du Jiangsu et du Shandong; les autorités ne savent pas dans combien de 
provinces au total de tels comités ont été établis. Les plaintes déposées par des entreprises à 
participation étrangère sont gérées par le Bureau de coordination des plaintes pour les entreprises 
à participation étra ngère et le Centre national pour les plaintes des entreprises à participation 
étrangère, qui relèvent tous les deux du MOFCOM.9 Entre janvier  2016 et mai  2017, sept plaintes 
ont été déposées par des investisseurs étrangers.  
2.2  Cadre et objectifs de la politiq ue commerciale  
2.2.1   Cadre institutionnel  
2.7.  Au sein de l'administration centrale, la Commission nationale pour le développement et la 
réforme (NDRC) est chargée de formuler et de mettre en œuvre les stratégies nationales de 
développement économique et social, les plans à moyen et long termes et les plans annuels. Selon 
les autorités, il incombe également à la NDRC, entre autres: d'orienter, de faire progresser et de 
coordonner les réformes du système économique, ainsi que de mener des recherches sur des 
questions f ondamentales liées aux réformes du système économique et à l'ouverture sur le monde 
extérieur. Le MOFCOM a notamment pour responsabilités de formuler des stratégies et des 
politiques de développement pour le commerce intérieur et le commerce extérieur et p our la 
coopération économique internationale; d'élaborer des projets de lois, de règlements et de règles 
départementales pour le commerce intérieur et le commerce extérieur, l'investissement étranger 
et la coopération économique avec l'étranger; d'orienter  l'ensemble des travaux concernant 
l'investissement étranger; et de formuler et mettre en œuvre des politiques et des plans de 
réformes en matière d'investissement étranger. Les Ministères de l'agriculture, de la protection de 
l'environnement, des finances , de l'industrie et des technologies de l'information, ainsi que des 
transports participent également à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique commerciale 
dans les domaines qui relèvent de leur responsabilité. Ces dernières années, le Comité d irecteur 
national pour une réforme globale profonde a mené, entre autres, des réformes financières et 
fiscales.  
2.8.  Le 17  mars 2018, la 13ème Assemblée populaire nationale a adopté une décision concernant le 
plan de restructuration institutionnel du Conseil d' État. Ce plan prévoit, entre autres, que le 
Ministère des ressources naturelles, le Ministère de l'environnement écologique, le Ministère de 
l'agriculture et des affaires rurales, le Ministère de la culture et du tourisme, ainsi que la 
Commission nationale  de la santé seront créés et que le Ministère des sciences et de la technologie 
et le Ministère de la justice seront restructurés. D'autres organismes et dispositifs du Conseil 
d'État, comme l'Office national de la propriété intellectuelle et les régimes f iscaux nationaux et 
locaux, seront restructurés et, l'Administration nationale de la réglementation des marchés, 
l'Administration nationale de la radio et de la télévision, la Commission de réglementation des 
assurances et des banques, l'Agence chinoise de  coopération pour le développement international, 
l'Administration nationale de l'assurance médicale, l'Administration nationale des réserves de 
céréales et l'Administration nationale de l'immigration seront créées.  
2.2.2   Formulation et objectifs de la politique  commerciale  
2.9.  Les politiques de la Chine dans les domaines de l'économie, du commerce, de 
l'investissement et du développement sont esquissées dans un certain nombre d'instruments 
juridiques, y compris le Plan quinquennal de développement économique et soci al et différents 
                                                
8 Loi sur la procédure administrative (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014 -12/23/content_1892467.htm  [27 mars 2018].  
9 MOFCOM Décret n°  2006/2, 1er octobre  2006 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200609/20060903283275.shtml  [18 septembre 2017].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 36 - 
  catalogues qui régissent la mise en œuvre des politiques générales, énumérant, entre autres, les 
produits soumis à des licences ou des taxes à l'importation/l'exportation, les branches d'activité 
pouvant bénéficier d'un traitement préféren tiel et les secteurs dans lesquels l'investissement est 
encouragé, autorisé ou interdit.  
2.10.   Comme indiqué dans le 13ème Plan quinquennal de développement économique et social, les 
principaux objectifs chinois en matière de commerce et d'investissement sont le s suivants: 
1) accélérer l'optimisation et la modernisation du commerce; 2) améliorer l'utilisation des capitaux 
étrangers; et 3) encourager le développement progressif et sain des investissements sortants.  
2.11.   La Chine estime que le système commercial multila téral joue un rôle déterminant dans le 
processus d'ouverture de la Chine et que les ACR viennent en complément. Selon les autorités, les 
dirigeants chinois ont indiqué récemment que le développement économique du pays était entré 
dans une nouvelle phase, p assant de "la rapidité à la qualité"; la Chine continuera de libéraliser 
son marché et a pour objectif de parvenir à un développement " plus ouvert, inclusif et équilibré" 
qui puisse bénéficier à tous.10 
2.12.   Afin de libéraliser encore le marché intérieur, la Chi ne entend mettre l'accent sur la 
modernisation des branches d'activité existantes, le développement de branches d'activités 
propres et fondées sur le savoir, et le secteur des services.  
2.13.   Les autorités ont indiqué que la Chine restait préoccupée par la surca pacité dans certaines 
branches d'activité, les économies d'énergie et la protection de l'environnement. À cet égard, le 
Catalogue 2017 indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger 
(catalogue pour l'investissement) encourage le s investissements étrangers dans les secteurs visés 
par l'ajustement structurel industriel de la Chine et la stratégie "Manufacturing China 2025"11 
(section 4.3).  
2.14.   Avec l'élargissement de la z one franche expérimentale (PFTZ) lancée en 2013 à Shanghai, 
et l'é tablissement d'autres PFTZ (Fujian, Guangdong et Tianjin en 2015 et Chongquing, Henan, 
Hubei, Liaoning, Sichuan, Shanxi et Zhejiang en 2017), la Chine réfléchit, entre autres, à 
l'institution d'un nouveau cadre réglementaire de l'investissement étranger, f ondé sur l'octroi d'un 
traitement national avant établissement (c'est -à-dire qu'aucune approbation n'est nécessaire au 
moment de l'établissement) pour l'investissement étranger dans les activités ne figurant pas dans 
la liste négative (voir ci -dessous) et,  à terme, à l'application des expériences concluantes au plan 
national.  
2.15.   La Chine continue de promouvoir sa politique d'internationalisation ("Going Abroad Policy") 
car elle estime que l'investissement direct sortant est un moyen de promouvoir le commerce, ainsi 
que de s'intégrer dans les chaînes de production, de valeur et logistiques mondiales. L'initiative 
"Ceinture et route", annoncée en 2014, vise entre autres à favoriser la connectivité et la 
coopération grâce au développement d'infrastructures entre l es pays sur la Route de la soie  à 
travers l'Asie centrale, l'Asie de l'Ouest, le Moyen -Orient et l'Europe.12 
2.16.   La Décision de 2013 relative à certaines questions fondamentales pour une réforme globale 
profonde a continué de façonner les politiques chinoises e n matière de commerce et 
d'investissement pendant la période à l'examen, principalement en ce qui concerne les réformes 
juridiques.13 
2.17.   Plus récemment, en avril  2017, le Conseil d'État a fait connaître les tâches prioritaires 
relatives à l'approfondissement d e sa réforme économique, qui rendent compte de l'intention de la 
Chine d'approfondir les réformes économiques au moyen de réformes structurelles du côté de 
                                                
10 Discours de Xi Jinping, "Secure a Decisive Victory in Building a Moderately Prosperous Society in All 
Respects and Strive for the Greater Success of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era", prononcé 
à l'occasion du 19ème Congrès national du Parti communiste chinois, 18  octobre 2017. Adresse consultée: 
http://www.xinhuanet.com/english/download/Xi_Jinping's_report_a t_19th_CPC_National_Congress.pdf  
[28 mars 2018].  
11 Également dénommée "Made in China 2025".  
12 Renseignements en ligne du gouvernement chinois. Adresse consultée: 
http://english.gov.cn/archive/publications/2015/03/30/content_281475080249035.htm  [20 septembre 2017].  
13 Docume nt de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12 octobre  2016.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 37 - 
  l'offre, en particulier dans des domaines comme la délégation de pouvoirs, la simplification de 
l'administration, les entreprises publiques et les actifs publics, la politique budgétaire, le secteur 
fiscal et le secteur financier.14 En outre, lors de la réunion du Comité central du Parti communiste 
chinois (26  juin 2017)15, les dirigeants chinois ont affir mé leur intention de mettre en œuvre une 
stratégie plus volontariste en matière d'ouverture et d'attraction de l'investissement étranger et 
des technologies étrangères. À l'occasion de cette réunion, plusieurs "opinions" et "plans" ont été 
examinés et adop tés, notamment les suivants: a) Plan de mise en œuvre de la restructuration des 
entreprises du gouvernement central; b) Opinions sur l'amélioration de la sécurité des entreprises 
étrangères et de l'investissement étranger; c) Plan concernant la mise en pla ce du tribunal de 
l'Internet à Hangzhou; d) Rapport résumé sur les progrès des Zones franches  expérimentales 
chinoises du Guangdong, de Tianjin et du Fujian.  
2.18.   Selon les autorités, depuis le précédent examen, il n'y a pas eu de changements concernant 
les rel ations entre le gouvernement central et les provinces du pays pour ce qui est du cadre 
institutionnel lié à la politique et aux pratiques commerciales.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.19.   La Chine est Membre de l'OMC depuis le 11  décembre  2001. S a poli tique commerciale  a été 
examinée  à six reprises; le dernier examen s'est tenu en juillet  2016. La Chine a le statut 
d'observateur auprès du Comité des marchés publics et négocie actuellement son accession à 
l'Accord plurilatéral sur les marchés publics. Elle a présenté sa cinquième offre au Comité en 
décembre  2014.16 Le pays participe à l'Accord sur les technologies de l'info rmation (ATI) et a 
accepté son e xpansion17 . Il a le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord sur le commerce 
des aéronefs civil s. Le 4  septembre  2015, la Chine a déposé son instrument d'acceptation du 
Protocole d'amendement pour insertion de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) dans 
l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC. En juin  2014, la Chine a notifié ses engagements de l a 
catégorie A et, en juin  2017, ceux de la catégorie B. La Chine n'a pas pris d'engagements de la 
catégorie C (section 3.1.1).  
2.20.   À la onzième Conférence ministérielle, la délégation chinoise a  fait remarquer que  le 
19ème Congrès national du Parti communiste chinois tenu en octobre  2017 avait énoncé la vision  
des autorités chinoises sur le socialisme et ses caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère; le 
rapport présenté au Congrès national dispose que la Chine soutient le système commercial 
multilatéral et promeut le développement d'une économie mondiale ouverte.  
2.21.   Pendant la période à l'examen, la Chine a présenté à l'OMC un certain nombre de 
notifications couvrant un large éventail d'accords (tableau A2.  1). Néanmoins, certaines 
notifications, y compris c elles sur les entreprises commerciales d'État, le soutien interne et les 
subventions fournies par le gouvernement central restent en suspens.  
2.22.   Entre le 1er janvier  2016 et le 31  mars 2018, dans le cadre du système de règlement des 
différends de l'OMC, la Ch ine a participé à six affaires en tant que partie défenderesse et à deux 
affaires en tant que partie plaignante (tableau A2.  2). Elle a également été impliquée en qualité de 
tierce partie dans dix affaires portées devant l'Organe de règlement des différend s (ORD).  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux et mesures unilatérales  
2.23.   Les autorités indiquent que la stratégie consistant à accélérer la mise en œuvre des accords 
de libre -échange (ALE) est un élément important du nouveau cycle de libéralisation des échanges 
de la Chine. Depuis 2002, la Chine a signé 16 ALE avec 24 pays ou régions, y compris les 
suivants: ASEAN; Australie; Chili; Costa Rica; Géorgie; Hong Kong, Chine; Islande; Macao, Chine; 
                                                
14 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [25 août 2017].  
15 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/26/content_5205603.htm  [25 août 2017].  
16 Document de l'OMC GPA/A CC/CHN/45 du  5 janvier  2015.  
17 Document de l'OMC WT/L/956 du  28 juillet  2015.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 38 - 
  Maldives; Nouvelle -Zélande; Pakistan; Pérou; République de Corée; Singapou r; Suisse et 
Taipei  chinois.  
2.24.   Selon les statistiques de l'Administration générale des douanes chinoises (GACC), en 2016, 
le volume du commerce entre la Chine et ses partenaires d'ALE représentait 38,8 % du volume du 
commerce extérieur total du pays (y compri s: Taipei chinois; Hong Kong, Chine et Macao, Chine), 
et 25,4 % (si l'on excluait le Taipei chinois; Hong Kong, Chine et Macao, Chine). En 2016, 
42,2 milliards de RMB de droits ont fait l'objet d'une exemption ou d'une réduction lorsque des 
entreprises chin oises ont importé des produits de partenaires d'ALE. Le tableau 2.1 donne plus de 
détails sur ces exemptions ou réductions pour chaque accord.  
Tableau 2.1 Réductions et exemptions de droits au titre des différents accords de 
libre-échange de la Chine en 2016  
Accord  Réductions et exemptions 
(100 millions de RMB) 
Zone de libre -échange Chine -ASEAN  256 
Accord -cadre de coopération économique  50 
Accord de libre -échange Chine -Nouvelle -Zélande  27 
Accord de libre-échange Chine -Australie  23 
Accord de libre -échange Chine -Chili 17 
Accord de libre -échange Chine -République de Corée  8 
Accord de libre -échange Chine -Singapour  8 
Accord commercial Asie -Pacifique  7 
Accord de rapprochement économique (CEPA) entre la  Chine continentale et 
Hong Kong  5 
Accord de libre -échange Chine -Suisse  4 
Accord de libre -échange Chine -Pakistan  2 
Accord de libre -échange Chine -Pérou  2 
Droit nul pour les produits agricoles du Taipei chinois  1 
Accord de libre -échange Chine -Islande  0,2 
Accord de libre -échange Chine -Costa Rica  0,1 
Accord de rapprochement économique  (CEPA) entre la Chine continentale et 
Macao  4,5 
Total 411 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.25.   Selon les autorités, pour l'étape suivante, la Chine entend établir un réseau d'ALE de haut 
niveau qui commencera avec les pays voisins puis s'étendra aux pays participant à l'initiative 
"Ceinture et route" et s'ouvrira enfin au reste du monde. La Chine a l'intention, avec des 
partenaires de libre -échange, de continuer à réduire les obstacles tarifaires et non tarifaires, 
d'ouvrir sur une base mutuelle le commerce des marchandises et de défendre les avantages 
mutuels et les résultats avantageux pour tous. D ans le même temps, la Chine compte ouvrir 
activement le commerce des services et les domaines d'investissement, promouvoir la facilitation 
et la libéralisation du commerce des services et l'investissement, ainsi que créer de meilleures 
conditions d'accès a u marché et de protection de l'investissement pour les investisseurs chinois qui 
"se mondialisent".  
2.26.   Pendant la période à l'examen, les ALE suivants ont été signés: ALE Chine -Géorgie en 
mai 2017 et ALE Chine -Maldives en décembre  2017. Le tableau 2.2 présent e les principales 
données commerciales relatives à ces deux accords.  
Tableau 2.2 Données récapitulatives sur les ALE entre la Chine et la Géorgie et entre la 
Chine et les Maldives  
Données récapitulatives sur  les ALE auxquels la Chine est partie  
Accord de libre -échange Chine -Géorgie  
Parties  Chine et Géorgie  
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  13 mai 2017/1er janvier  2018 
Transition en vue de la 
pleine mise en œuvre  Catégorie  % de l'ensemble des lignes  
tarifaires  Période de transition (à 
compter de l'entrée en 
vigueur)  
 Chine  Géorgie   
A 90,9 96,5 Prise d'effet immédiate  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 39 - 
  Données récapitulatives sur  les ALE auxquels la Chine est partie  
B 3 0 5 ans  
C 6,1 3,5 Libéralisation exclue  
Principaux produits exclus 
de la libéralisation  Froment (blé) dur, semences de maïs, semences de froment (blé) dur, fèves de 
soja jaune, grains d'avoine aplatis ou en flocons, fécule de pommes de terre,  
sucre cristallisé , lait en poudre pour nourrissons,  cigarettes contenant du tabac , 
cigares (y compris ceux à bouts coupés) et cigari llos contenant du tabac, etc.  
Commerce de 
marchandises (2016)  Importations en provenance de Géorgie: 170 millions de $EU. Exportations à 
destination de la Géorgie: 547 millions de $EU.  
Documents de l'OMC 
pertinents  Pas encore de notification  
Autres sujets concernés  Services, DPI, concurrence , commerce électronique, investissement, dispositions 
horizontales, juridiques et institutionnelles (y compris le règlement des 
différends).  
Sites Web correspondants  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.mfa.gov.ge/Home.aspx?lang=en -US 
Accord de libre -échange Chine -Maldives  
Parties  Chine et Maldives   
Date de signature/d'entrée 
en vigueur  7 décembre  2017/pas encore entré en vigueur  
Transition en vue de la 
pleine mise en œuvre  Catégorie  % de l'ensemble des lignes 
tarifaires  Période de transition (à 
compter de l'entrée en 
vigueur)  
 Chine Maldives   
A 91,1 70,3 Prise d'effet immédiate  
B 4,3 20,3 5 ans  
C 0 5,0 8 ans  
 E 4,6 4,4 Exclue  
Principaux produits exclus 
de la libéralisation  Pour la Chine: riz, blé, coton, huiles comestibles, sucre, tabac, bois, papiers, etc.  
Pour les Maldives: produits de la pêche, produits à base de viande de porc, vins, 
cigarettes, liqueurs, etc.  
Commerce de 
marchandises (2016)  Importations en provenance des Maldives: 0,24  million de $EU.  
Exportations à destination des Maldives: 320 millions de $EU.  
Documents de l'OMC 
pertinents  Pas encore de notification  
Autres sujets concernés  Services, i nvestissement  
Sites Web correspondants  http://fta.mofcom.gov.cn  
http://www.trade.gov.mv/  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.27.   La Chine est actuellement en train de négocier sept ALE, à savoir l'Accord de partenariat 
économique régional global, l'ALE Chine -Japon -République de Corée, l'ALE Chine -Conseil de 
coopération du Golfe, l'ALE Chine -Sri Lanka, l'ALE Chine -Israël, l'ALE Chine -Norvège et l'ALE 
Chine -Maurice. En outre, la Chine est en train de négocier une deuxième phase pour trois de ses 
ALE, à savoir, l'ALE Chine -Pakistan, l'ALE Chine -Singapour et l'ALE Chine -Nouvelle -Zélande. Dans 
le m ême temps, des révisions des ALE Chine -Pakistan, Chine -Singapour, Chine -Chili, 
Chine -Nouvelle -Zélande sont en cours de négociation.  
2.28.   En ce qui concerne la relation avec Hong Kong, Chine, un nouvel Accord sur l'investissement 
a été signé le 28  juin 2017 par la Chine continentale et la région administrative spéciale (RAS) de 
Hong Kong dans le cadre de l'Accord de rapprochement économique (CEPA); ce nouvel Accord est 
appliqué depuis le 1er janvier  2018. Il porte sur l'accès, la protection et la promotion de 
l'investissement. Pour ce qui est de l'accès de l'investissement à des domaines qui ne sont pas 
compris dans l'Accord sur le commerce des services conclu dans le cadre du CEPA (comme 
l'industrie manufacturière), la Chine continentale est ouverte à la RAS de H ong Kong par le biais 
de la liste négative avec 26 mesures non conformes. De nouvelles mesures d'ouverture sont 
prévues pour la construction navale et aéronautique, l'exploitation des ressources et de l'énergie 
et les instruments d'investissement sur les m archés financiers. La RAS de Hong Kong bénéficiera 
du traitement de la nation la plus favorisée dans les domaines d'investissement visés par l'Accord. 
La Chine continentale et la RAS de Hong Kong se garantissent réciproquement la protection de 
l'investisse ment en ce qui concerne l'expropriation, le dédommagement et le transfert. L'Accord 
comprend un système spécifique de règlement des différends investisseur – gouvernement.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 40 - 
  2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.29.    La Chine continue d'accorder des préférences unilaté rales aux pays les moins avancés 
(PMA). Les autorités ont indiqué que, fin 2017, en vertu d'arrangements établis par des notes 
diplomatiques, la Chine avait accordé le traitement en franchise de droits à 36 PMA pour 97 % des 
lignes tarifaires; à 3 PMA pour 94% des lignes tarifaires et à un PMA pour 61 % des lignes 
tarifaires. Pendant la période à l'examen, le Samoa a été retiré, le 1er janvier  2017, de la liste des 
PMA auxquels la Chine accordait des préférences unilatérales et, la Guinée équatoriale l'a été le 
4 juin 201718; La Gambie et Sao Tomé -et-Principe ont commencé à bénéficier du traitement en 
franchise de droits cette même année.  
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Cadre réglementaire et accès aux marchés  
2.30.   Les principaux textes législatifs régissant l'investissemen t étranger direct en Chine 
comprennent: la Loi sur les coentreprises par actions à capitaux chinois et étrangers, la Loi sur les 
coentreprises contractuelles sino -étrangères et la Loi sur les entreprises à participation étrangère, 
ainsi que les règlements administratifs et règles connexes. En Chine, les entreprises à participation 
étrangère sont régies par ces lois, réglementations et règles, ainsi que par la Loi sur les sociétés.19 
Selon les autorités, le MOFCOM et les départements concernés sont en train d 'élaborer un nouveau 
projet de loi sur l'investissement étranger.  
2.31.   Le 3 septembre  2016, le Comité permanent de l'APN a adopté des modifications concernant 
quatre lois, y compris la Loi sur les entreprises à participation étrangère; ces modifications sont 
entrées en vigueur le 1er octobre  2016.20 Les modifications portaient sur l'adoption de 
l'enregistrement des entreprises à participation étrangère qui ne sont pas visées par des mesures 
administratives spéciales (liste négative pour l'investissement) (voir ci -dessous).21 La liste 
négative pour l'investissement adoptée le 8  octobre  2016 comprend l'investissement relevant des 
catégories soumises à restrictions ou interdites.  
2.32.   Le catalogue indicatif des branches de production aux fins  de l'investissement étranger 
(catalogue pour l'investissement) continue d'être le principal instrument servant à orienter l'IED en 
Chine. La dernière révision du c atalogue a eu lieu en 2017.22 Le Catalogue 2017 contient: 1)  une 
liste des branches de production dans lesquelles l'IED est encouragé; et 2) la liste négative pour 
l'investissement, qui contient une liste des branches de production dans lesquelles l'IED est, entre 
autres, soumis à des restrictions ou interdit.23 Les projets encouragés sont admissibles au bénéfice 
                                                
18 Sur approbation du Conseil d'État, lorsque les pays sont retirés de la liste des PMA, ils bénéficient, à 
titre provisoire pendant trois ans, du traitement en franchise de droit s. 
19 Loi sur les sociétés (révisée en 2013). Renseignements en ligne d'Invest in China. Adresse consultée: 
http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4814_0_7.html [19  septembre 2017].  
20 Renseignements en ligne de l'Assemblée populaire nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 -09/03/content_1996747.htm  [12 septembre 2017].  
21 Le 8 octobre  2016, le Ministère du commerce a élaboré et mis en place les Mesures intérimaires pour 
l'établissement et la modification de l'enregistrement des entreprises à participation étrangère qui donnent, 
entre autres, des précisions sur les procédures d'enregistrement en ligne. Renseignements en ligne du 
MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201610/20161001404974.sht ml [13 septembre  2017]. Le 
30 juillet  2017, la décision sur la révision des Mesures intérimaires pour l'établissement et la modification de 
l'enregistrement des entreprises à participation étrangères (Décret n°  2 de 2017 du MOFCOM) a été publiée. 
Ce décret  visait à promouvoir les réformes des systèmes administratifs relatifs à l'investissement étranger et 
soulignait la volonté de rationaliser l'administration et de décentraliser les pouvoirs. Renseignements en ligne 
du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée : 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201707/20170702617582.shtml  [30 janvier 2018].  
22 MOFCOM et NDRC, Catalogue 2017 indicatif des branches de production aux fins de  l'investissement 
étranger (Décret portant modification de 2017) Guo Fa n°  4 [2017] (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/201706 02600841.shtml  [04 avril 2018]. L'édition précédente 
avait été publiée en 2015. Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml  [04 avril 2018].  
23 D'une manière générale, les projets encouragés (ceux que les autorités sont portées à promouvoir) 
sont ceux qui ont recours à des technologies avancées et sont moins pollua nts, tandis que les projets soumis à 
restrictions sont ceux dont on estime qu'ils ont recours à des technologies dépassées, qu'ils surexploitent des 
ressources naturelles rares ou qu'ils nuisent à l'environnement. Les projets interdits sont ceux qui sont WT/TPR/S/375 • Chine  
- 41 - 
  d'un traitement  préférentiel, par exemple une exemption de droits de douane à l'importation 
d'équipements.  
2.33.   Depuis octobre  2016, les entreprises à participation étrangère qui investissent dans des 
projets relevant de la catégorie de la liste négative doivent être soumises  à un examen et à une 
procédure d'approbation. L'investissement étranger direct dans des branches de production et des 
projets qui ne figurent pas dans la liste doit être enregistré. Selon les autorités, la liste négative 
doit, en principe, être appliquée dans tout le pays; au nombre des exceptions figurent les mesures 
relatives à la sécurité nationale et à la prudence financière. Le Catalogue 2017 continue d'indiquer 
que les dispositions prévues dans les accords préférentiels et les accords de libre -échang e signés 
par la Chine ont la primauté sur le c atalogue. Le Catalogue 2017 est en vigueur depuis juillet  2017 
et a remplacé le Catalogue 2015 pour l'investissement.  
2.34.   Les principales différences entre le Catalogue 2017 et le Catalogue 2015 sont présentées 
dans l'encadré 2.1, le tableau A2.  3 et le tableau A2.  4. Dans le Catalogue 2017, l'obligation de 
position dominante chinoise a été supprimée concernant, entre autres, la comptabilité et l'audit, 
les entreprises étrangères de pointage maritime, la fabrication  de batteries pour les véhicules 
fonctionnant avec des énergies nouvelles, la transformation des graisses et huiles alimentaires, 
ainsi que la production de biocarburants liquides. Certaines activités qui avaient été classées dans 
la catégorie "investissem ent encouragé" et comprenaient certaines prescriptions concernant la 
participation au capital et la composition de la haute direction en 2015 ont été reclassées dans la 
liste négative dans le Catalogue 2017. Ce dernier vise à encourager l'IED, entre autres , dans 
l'industrie manufacturière de pointe, la haute technologie, l'industrie de l'économie d'énergie et de 
la protection de l'environnement, ainsi que dans l'industrie des services modernes. Les autorités 
indiquent que les produits pour lesquels l'invest issement tant étranger que national était soumis à 
des restrictions ou interdit n'apparaissent plus dans le Catalogue 2017 pour l'investissement; 
toutefois le retrait de ces produits ne signifie pas qu'ils sont ouverts à l'investissement étranger.  
Encadré 2.1 Résumé des principaux changements dans le Catalogue 2017 pour 
l'investissement  
Catégorie "investissement encouragé " 
1) Activités retirées de la catégorie "investissement encouragé ": 
 
Industrie manufacturière:  
1. Fabrication d'équipement pour le transport ferroviaire (limitée aux coentreprises à capital sino -étranger ou 
aux coentreprises contractuelles)  
2. Fabrication de moteurs légers à turbine à gaz  
3. Fabrication et entretien d'équipement de g énie maritime (y compris les modules, participation chinoise 
majoritaire)  
4. Fabrication de vilebrequins à faible ou moyenne vitesse pour les moteurs diesels pour navires (participation 
chinoise majoritaire)  
5. Fabrication de centrales d'accumulation par p ompage de grande taille d'une puissance nominale égale ou 
supérieure à 350 MW: pompes -turbines et contrôleur de vitesse, pompes -turbines réversibles à vitesse 
variable de grande taille, moteurs -générateurs et équipements tels que des engrenages d'excitatio n et de 
démarrage  
Services:  
1. Comptabilité et audit (le partenaire principal doit être chinois)  
2. Construction et exploitation des principaux projets hydrauliques d'utilisation exhaustive (le partenaire 
chinois doit détenir la majorité relative des parts ) 
 
2) Activités ajoutées à la catégorie "investissement encouragé ": 
 
Industrie manufacturière:  
1. Fabrication de matériel médical d'urgence intelligent  
2. Fabrication de capteurs de surveillance hydrologique  
3. Recherche relative au matériel de réalité vir tuelle (RV) et de réalité augmentée (RA) et développement et 
fabrication de celui -ci 
4. Recherche relative aux principaux composants des appareils d'impression 3D et développement et 
fabrication de ceux -ci 
                                                                                                                                                  
considérés comme polluant l'environnement, détruisant des ressources naturelles ou portant préjudice à des 
intérêts sociaux et publics.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 42 - 
  Énergie:  
1. Construction et exploitation de stations de ravitaillement en hydrogène  
Services:  
1. Construction et exploitation d'aires et de parcs de stationnement urbains  
Catégorie "investissement soumis à restrictions"/mesures restrictives  
1) Activités retirées de la catégorie "investissement soum is à restrictions ": 
 
Énergie:  
1. Dans le cas des petits réseaux électriques, construction et exploitation de centrales à condensation 
alimentées au charbon d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de centrales au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à condensation de vapeur équipées d'unités de cogénération à 
double usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 100  000 kW  
Services:  
5. Construction et exploitation de grands parcs à thème  
 
2) Activités retirées de la catégorie "investissement soumis à des restrictions" en raison de la 
suppression des restrictions d'accès pour l'investissement étranger : 
 
Industrie extractive:  
1. Prospection et exploration des ressources pétrolières non classiques, comme l'huile de sc histe, les sables 
bitumineux et le gaz de schiste (applicable aux coentreprises à capital sino -étranger ou aux coentreprises 
contractuelles)  
2. Prospection et extraction de métaux nobles (or, argent, groupe platine)  
3. Extraction et sélection de mines de l ithium  
Industrie manufacturière:  
1. Production de technologie électronique de réseau pour automobile, direction assistée électronique (EPAS) et 
recherche -développement sur celle -ci (applicable aux coentreprises à capital sino -étranger)  
2. Fabrication de batteries (densité énergétique égale ou supérieure à 110 Wh/kg, cycle de vie égal ou 
supérieur à 2  000 cycles) – participation étrangère ne dépassant pas 50%  
3. Fabrication d'équipement pour le transport ferroviaire (applicable aux coentreprises à capital sino-étranger 
ou aux coentreprises contractuelles)  
4. Fabrication et entretien d'équipement de génie maritime (y compris les modules) – participation chinoise 
majoritaire  
5. Fabrication de vilebrequins à faible ou moyenne vitesse pour les moteurs diesels p our navires – participation 
chinoise majoritaire  
6. Conception et fabrication de satellites civils et fabrication de la charge utile des satellites civils – 
participation chinoise majoritaire  
7. Transformation d'huiles alimentaires de soja, de colza, d'ara chide, de coton, de camélia, de tournesol et de 
palme – participation chinoise majoritaire – et transformation du riz, de la farine et du sucre brut, ainsi que 
transformation poussée du maïs  
8. Production de biocarburant liquide (carburant à l'éthanol, bio diesel)  
9. Fusion de métaux rares, y compris le molybdène, l'étain (à l'exclusion des composés de l'étain) et 
l'antimoine (y compris les oxydes et les sulfures d'antimoine)  
10. Fabrication de motocyclettes (participation chinoise minimale de 50% et une mêm e entreprise étrangère 
peut créer jusqu'à deux coentreprises de fabrication du même type de véhicules (motocyclettes) en Chine)  
11. Entreprises offrant des services d'enquête et de notation de crédit  
Services:  
1. Comptabilité ou audit (le partenaire princi pal chargé de la comptabilité ou de l'audit doit être chinois)  
2. Construction et exploitation des principaux projets hydrauliques d'utilisation exhaustive  – le partenaire 
chinois doit détenir la majorité relative des parts  
3. Entreprises de transport rout ier de voyageurs  
4. Construction et exploitation de grands marchés de gros pour les produits agricoles  
5. Entreprises de pointage maritime (limité aux activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 43 - 
  Catégorie "investissement inter dit" 
1) Activités retirées de la catégorie "investissement interdit" : 
 
Industrie manufacturière:  
1. Transformation de médicaments traditionnels chinois qui ont été énumérés dans le Règlement sur la 
protection et la gestion des ressources médicales sauvages  chinoises et des plantes chinoises rares et 
menacées  
2. Sculpture sur ivoire  
3. Transformation d'os de tigres  
Énergie:  
1. Construction et gestion de centrales à condensation alimentées au charbon d'une puissance unitaire 
inférieure ou égale à 300  000 kW, dans le cas de grands réseaux électriques, et de centrales au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à condensation de vapeur équipées d'unités de condensation à 
double usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 200 000 kW  
Services:  
1. Création et gestion de réserves naturelles et de marécages d'importance internationale  
2. Construction de terrains de golf et de villas  
3. Projets portant atteinte à la sûreté et au fonctionnement des installations militaires  
 
2) Activités ajoutées à l a catégorie "investissement interdit" : 
 
1. Mesure des mouvements sismiques  
2. Édition de livres, journaux, périodiques, produits audiovisuels et publications électroniques  
3. Services de diffusion (TV) de vidéo à la demande et services d'installation de di spositifs de réception de 
signal  
4. Services de nouvelles et d'information numériques et services de diffusion publique de renseignements sur 
Internet  
5. Instituts de recherche en sciences sociales  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production a ux fins de l'investissement étranger (éditions 2015 
et 2017) et renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
2.35.   Les autorités indiquent que le g ouvernement n'a jamais utilisé l es lois, règlements et 
politiques chinois existants pour faire du transfert de technologie une condition préalable à l'IED 
entrant ni publié des lois, règlements ou politiques obligeant les investisseurs à transférer leurs 
technologies.24 
2.36.   Le Conseil d'État a également mis au point une liste négative pour l'accès aux marchés, qui 
est applicable aussi bien aux entreprises nationales qu'aux entreprises étrangères; la dernière liste 
de ce type a été publiée le 2  mars 2016.25 La liste est appliquée à titre d'essai  dans 
15 municipalités et provinces, y compris Tianjin, Shanghai, Fujian et Guangdong. Selon les 
autorités, en 2018, cette liste s'appliquera dans l'ensemble du pays . La liste négative pour 
l'investissement concerne seulement les investisseurs étrangers, mais la liste négative pour l'accès 
aux marchés est applicable aux investisseurs nationaux comme aux investisseurs étrangers. 
Lorsqu'un ressortissant étranger investit en Chine, il doit tout d'abord satisfaire aux prescri ptions 
de la liste négative du c atalogue pour l'investissement puis à celles de la liste négative pour l'accès 
aux marchés.  
2.37.   Pour ce qui est des mesures applicables aux entreprises et aux projets à pa rticipation 
étrangères dans la z one franche expérimentale, les mesures administratives sp éciales concernant 
l'accès de l'investissement étranger aux zones franches  expérimentales (liste négative pour les 
PFTZ) ont été révisées en 2017 (section 3.2.4).26 Les autorités estiment que la liste négative pour 
les PFTZ présente des avantages significat ifs par rapport au Catalogue 2017 pour l'investissement 
en ce qui concerne, entre autres, l'ouverture et la transparence, en ce sens que la liste est plus 
                                                
24 Néanmoins, certains Membres ont exprimé des préoccupations concernant les prescriptions de facto 
relatives au transfert  de technologie. Documents de l'OMC WT/TPR/M/342, 26  septe mbre 2016 et 
WT/TPR/M/342/Rev.1 du  28 octobre  2016. Certains Membres ont exprimé,  le 26 mars, devant le Conseil du 
commerce des marchandises , des préoccupations concernant les prescriptions de licen ce obligatoire de la 
Chine. Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/news_e/news18_e/good_28mar18_e.htm . 
25 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201604/W020160412311161765167.pdf  [15 septembre 2017].  
26 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chi nois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_5202973.htm  [14 septembre 2017].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 44 - 
  ouverte  dans les secteurs des industries extractives, manufacturières, du transport, des services 
commerciaux et de la finance.  
2.38.   L'IED sous la forme de fusions -acquisitions est soumis à des examens antitrust27, visant à 
évaluer son incidence sur le marché (section 3.1.6). Les directives pour évaluer l'incidence des 
examens antitrust publiées en 2011 sont en  vigueur.28 Au cours de la période à l'examen, 
plusieurs documents d'orientation ont été publiés, y compris les Orientations sur la normalisation 
des noms des demandes de concentration d'entreprises29, publiées le 14  février  2017, qui ont pour 
but de donner des indications claires aux parties concernées et de renforcer la prévisibilité de la 
mise en œuvre.30 Par ailleurs, selon les autorités, les procédures d'examen ont été adaptées en 
2015; le département et le bureau d'évaluation des dossiers sont désormais chargés 
respectivement de déclarer un dossier recevable et de l'examiner, le but étant de renforcer le 
caractère professionnel de l'examen.  
2.39.   L'IED portant sur des investissements dans des entreprises nationales chinoises peut être 
soumis à des examens aux f ins de la sécurité nationale si celui -ci est lié à la défense ou s'il est 
jugé avoir une influence sur la sécurité nationale (section 3.3.4). Pendant la période à l'examen, la 
législation pertinente est restée quasiment la même. Les autorités relèvent qu'a ucune demande 
d'IED n'a été rejetée depuis 2015.  
2.40.   La Chine a signé des accords bilatéraux en matière d'investissement avec 131 régions et 
pays, accords parmi lesquels l'Accord bilatéral entre la Chine et l'Indonésie a été abrogé en 
2016.31 
2.4.2   Procédures d'exame n et d'approbation  
2.41.   Comme indiqué ci -dessus, la création ou la modification d'entreprises à participation 
étrangère qui investissent dans des projets à participation étrangère32 ne figurant pas dans la liste 
                                                
27 Les règlements administratifs relatifs à l'IED portan t sur des fusions -acquisitions comprennent: 
l'article 31 de la Loi antimonopole, 1er août 2008 (en chinois) – adresse consultée: 
http://www.gov.cn/flfg/2007 -08/30/content_732591.htm . [15 septembre 2017]; les d ispositions du Conseil 
d'État sur les seuils pour la déclaration de concentration des opérateurs commerciaux, 3  août 2008 (en chinois) 
– adresse consultée: http://w ww.gov.cn/zwgk/2008 -08/04/content_1063769.htm  [15 septembre 2017]; le 
Règlement sur les fusions et acquisitions d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers, 22  juin 2009 
(en chinois) – adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/200907/20090706416939.shtml  
[15.09.2017]; les m esures concernant l'examen des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010 (en chinois) 
– adresse consultée: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639145.shtml  
[19 septembre  2017]; les m esures concernant la notification des concentrations d'entreprises, 1er janvier  2010 
(en chinois) – adresse consultée: http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/200911/20091106639149.shtml  
[19.09.2017]; et les d ispositions sur l'examen, aux fins de la sécurité nationale , des acquisitions d'entreprises 
nationales par des investisseurs étrangers, 1er septembre  2011 (en chinois) – adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/201108/ 20110807713530.html  [19 juillet 2017].  
28 Règles intérimaires sur l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence, 
5 septembre  2011. Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zwgk/2011 -09/02/content_1939083.htm  [18 septembre 2017].  
29 Renseignements en ligne du Bureau antimonopole du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201702/20170202514617.shtml  [18 septembre 2017].  
30 En outre, en novembre  2015, le texte type sur la surveillance des mandataires a été publié. 
Renseignements en ligne du Bur eau antimonopole du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/c/201511/20151101196166.shtml  [18 septembre 2017].  
31 Il s'agit des suivants: Afriq ue du Sud, Albanie, Algérie, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, 
Arménie, Australie, Autriche, Azerbaïdjan, Bahamas, Bahreïn, Bangladesh, Barbade, Bélarus, Belgique, Bénin, 
Bolivie, Bosnie -Herzégovine, Botswana, Brunéi Darussalam, Bulgarie, Cabo Verde, Cambodge, Cameroun, 
Canada, Chili, Chypre, Colombie, Congo, Côte  d'Ivoire, Costa Rica, Croatie, Cuba, Danemark, Djibouti, Égypte, 
Émirats arabes unis, Équateur, Espagne, Estonie, Éthiopie, ex -République yougoslave de Macédoine, 
Fédération de Russie, Finlan de, France, Gabon, Géorgie, Ghana, Grèce, Guinée, Guinée équatoriale, Guyana, 
Hongrie, Inde, Indonésie, Iran, Islande, Israël, Italie, Jamaïque, Japon, Jordanie, Kazakhstan, Kenya, Koweït, 
Lettonie, Liban, Libye, Lituanie, Luxembourg, Madagascar, Malaisie,  Mali, Malte, Maroc, Maurice, Mexique, 
Moldova, Mongolie, Mozambique, Myanmar, Namibie, Nigéria, Norvège, Nouvelle -Zélande, Oman, Ouganda, 
Ouzbékistan, Pakistan, Papouasie -Nouvelle -Guinée, Pays -Bas, Pérou, Philippines, Pologne, Portugal, Qatar, 
République de Corée, République démocratique du Congo, République démocratique populaire lao, République 
kirghize, République populaire démocratique de Corée, République tchèque, Roumanie, Royaume -Uni, Serbie, 
Seychelles, Sierra Leone, Singapour, Slovaquie, Slovénie,  Sri Lanka, Soudan, Suède, Suisse, Syrie, Tadjikistan, 
Tanzanie, Tchad, Thaïlande, Trinité -et-Tobago, Tunisie, Turquie, Turkménistan, Ukraine, Uruguay, Vanuatu, 
Viet Nam, Yémen, Zambie et Zimbabwe.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 45 - 
  négative pour l'investissement sont soumises à une  procédure d'enregistrement par le biais d'un 
système intégré de gestion des renseignements sur l'investissement étranger.33 Les partenariats à 
capitaux étrangers sont tenus de s'inscrire auprès du Département de l'industrie et du commerce; 
aucune approbati on n'est nécessaire. Pour les entreprises nationales, les obligations 
d'enregistrement auprès de la SAIC sont les mêmes, mais peuvent légèrement différer en fonction 
de l'activité. Les entreprises sont enregistrées conformément à la Loi sur les sociétés, t andis que 
les partenariats le sont conformément à la Loi sur les partenariats et d'autres mesures.34 Les 
dispositions de la Loi sur les sociétés concernant les exigences de fonds propres, modifiées pour la 
dernière fois en 2013, sont restées largement incha ngées depuis le précédent examen de la Chine.  
2.42.   Les procédures et prescriptions concernant l'approbation et l'enregistrement de projets à 
participation étrangère sont énoncées dans un document de 2014 de la NDRC.35 Outre les 
prescriptions établies dans le c atalogue pour l'investissement, les projets soumis à l'approbation 
sont ceux qui sont énumérés dans le c atalogue des projets d'investissement soumis à approbation 
gouvernementale.36 Pour obtenir cette approbation, un projet d'investissement doit être examiné 
et un certain nombre de conditions doivent être remplies, y compris concernant l'impact 
environnemental du projet et l'utilisation des terres.  
2.43.   Aux fins de l'enregistrement, un demandeur doit créer une entreprise, demander une licence 
commerciale, s'enregis trer auprès des autorités pertinentes (fisc, douanes, changes et organismes 
de réglementation pertinents) et présenter les documents nécessaires aux autorités locales.37 
L'enregistrement est géré par les autorités locales compétentes. Dans le cas où les aut orités 
locales estiment qu'un projet à participation étrangère ne remplit pas les conditions 
d'enregistrement, l'autorité compétente doit publier un avis précisant les raisons de sa décision 
dans les sept jours ouvrés.38 Selon les autorités, les projets à p articipation étrangère sont dans 
l'ensemble soumis à des conditions identiques à celles s'appliquant aux investisseurs nationaux 
lorsqu'ils enregistrent un projet d'investissement.  
2.44.   La dernière édition du c atalogue des projets d'investissement soumis à appr obation 
gouvernementale a ét é publiée en décembre  2016. Ce c atalogue indique dans quels cas les projets 
d'investissements étrangers doivent être approuvés et quelles sont les autorités responsables de la 
                                                                                                                                                  
32 Les projets à participation étrangère sont définis comme  suit: les coentreprises coopératives ou par 
actions sino -étrangères, les entreprises à capital entièrement étranger et les partenariats en matière 
d'investissements étrangers, ainsi que les entreprises étrangères fusionnant avec des entreprises nationales , 
les nouveaux investissements dans une entreprise à participation étrangère et les réinvestissements par des 
étrangers. Voir article 2 des mesures administratives concernant l'approbation et l'enregistrement de projets 
d'investissements étrangers, NDRC n°  12 [2014]. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf  [18 septembre 2017].  
33 Renseignements en ligne du MOFCOM (en chinois). Ad resse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201610/20161001404974.shtml  [13 septembre 2017] et 
renseignements en ligne de l'Assemblée populaire nationale (en chinois ). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016 -09/03/content_1996747.htm  [1er septembre 2017].  
34 Mesures administratives concernant l'établissement d'entreprises en partenariat sur le territoire 
chinois par des personnes morales ou physiques étrangères. Renseignements en ligne du gouvernement 
chinois (en chinois). Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2009 -12/02/content_1478238.htm  
[18 septembre 2017].  
35 Mesures administratives concernant l'approbation et l'enregistrement de projets d'investissements 
étrangers, NDRC n°  12 [2014] . Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201405/W020140521524444536751.pdf  [18 septembre 2017]; et Décision 
sur la révision de certains articles des Mesures administratives concernant la vérification, l'approbation et 
l'enregistrement de projets d'investissements à l'étranger et des Mesures administratives concernant la 
vérification, l'approbation et l'enregistre ment des projets d'investissements, NDRC n°  20 [2014]. 
Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201501/W0201501155863343325 92.pdf  [18 septembre 2017].  
36 Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n°  53 [2014]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois 
(en chinois). Adresse consultée: http://www.gov.c n/zhengce/content/2014 -11/18/content_9219.htm  
[18 septembre 2017]. Circulaire du Conseil d'État, Guo Fa n° 72 [2016]. Renseignements en ligne du 
gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée "http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -
12/20/content_5150587.htm " [18 septembre 2017].  
37 Ces documents comprennent: la description du projet et des investisseurs, les pièces justificatives 
pour l'enregistrement d'une entreprise; le courrier signifiant une intention d'investir; et la résolution pertinente 
du conseil d'administration en cas de projet d'augmentation du capital ou de projet de fusion -acquisition 
(article 18 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014]).  
38 Article 20 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 46 - 
  procédure.39 En fonction du montant investi ou de l'e mplacement du projet, l'approbation est 
accordée par des organismes différents (tableau 2.3).40 Selon le dernier c atalogue, les autorités 
provinciales peuvent approuver des projets soumis à restrictions financés par l'investissement 
étranger à hauteur de 30 0 millions de $EU maximum (contre 100 m illions de $EU auparavant). Le 
catalogue a également supprimé l'obligation d'approbation pour 2 types de projets et a délégué le 
pouvoir d'approbation aux gouvernements locaux pour 15 autres. Il énumère également des 
projets spécifiques dans des domaines comme l'agriculture, l'énergie, le transport, les technologies 
de l'information, les matières pr emières, la fabrication de machines, les industries légères, les 
nouvelles technologies de pointe et la construction dans les zones urbaines, nécessitant une 
approbation gouvernementale pour les investissements aussi bien nationaux qu'étrangers. Dans le 
cas des projets nécessitant des surcapacités "considérables", y compris dans la sidérurgie, 
l'électrolyse de l'aluminium, la cimenterie, la fabrication de plaques de verre et les chantiers 
navals, le processus d'approbation figure dans une disposition législ ative spécifique.41 Les autorités 
indiquent que, conformément aux prescriptions des politiques existantes, les projets destinés à 
augmenter les capacités de l'un de ces secteurs sont strictement interdits.  
Tableau 2.3 Investissement étranger direct soumis à vérification, 2017  
Catégorie 
d'investissement  Seuil et prescription en matière de 
participation  Organisme compétent  
Soumis à restrictions  Moins de 300 millions de $EU  Administration au niveau provincial  
300 millions de $EU ou plus  NDRC  
2 milliards de $EU ou plus  NDRC (approbation)  
Conseil d'État pour l'enregistrement  
Source:  Guo Fa n°  72 [2016].  
2.45.   Selon les autorités, les projets à participation étrangère sont généralement approuvés, à 
condition qu'ils  n'aient pas d'incidence négative sur la sécurité nationale, l'environnement ou 
l'intérêt général et qu'ils soient conformes aux lois, aux règlements, aux catalogues, aux plans et 
aux politiques industrielles pertinentes.42 
2.46.   La réforme pilote du régime de l' investissement étranger, qui a été lancée en 2013 avec la 
création de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), a été étendue en 2017 à 
sept autres zones franches  expérimentales d ans les  provinces suivantes:  Liaoning, Zhejiang, 
Henan, Hubei, Chongqing, Sichuan et Shaanxi; la Chine compte actuellement onze zones franches  
expérimentales. L'accès de l'investissement étranger à ces onze PFTZ se fonde sur les mesures 
administratives spéciales concernant l'accès de l'investissement étranger  aux zones franches  
expérimentales (liste négative 2017 pour les PFTZ).43 La liste négative énumère les secteurs dans 
lesquels l'investissement étranger est soumis à restrictions ou est interdit et remplace la liste 
négative 2015.44 Dans les branches d'activ ité ne figurant pas dans ce document, les investisseurs 
étrangers bénéficient d'un traitement similaire aux entreprises nationales pour ce qui est des 
prescriptions et du processus d'établissement et d'approbation.45 À l'exception des procédures de 
                                                
39 Le Catalogue précise également les prescriptions en matière de vérification pour l'investisseme nt à 
l'étranger (article 11 du c atalogue des projets d'investissement soumis à approbation gouvernementale 
(édition 2016). Guo Fa n°  72 [2016]).  
40 Les organismes responsables de l'approbation ainsi que les conditions d'approbation figurent dans le 
catalogue.  
41 Recommandations pour la résolution des problèmes de surcapacités de production, Guo Fa n°  41 
[2013].  
42 Article 16 de l'Avis n°  12 de la NDRC [2014]. Il s'agit notamment du c atalogue indicatif des branches 
de production aux fins de l 'investissement étranger et du c atalogue des industries prioritaires pour 
l'investissement étranger dans les régions Centre -Ouest.  
43 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -06/16/content_5202973.htm  [18 septembre 2017]. Dix en trées et 
27 mesures ont été supprimées par rapport à la liste précédente et des restrictions applicables à certains 
secteurs comme les transports, les services commerciaux, la finance, l'industrie manufacturière et l'industrie 
extractive ont été assouplies . 
44 Avis du Bureau gén éral du Conseil d'État sur les m esures administratives spéciales (liste négative) 
relatives à l'accès de l'investissement étranger à la z one franche expérimentale de Chine, 8  avril 2015, 
Guo Ban Fa n°  23 [2013]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm  [19 septembre 2017].  
45 Cela signifie qu'ils n'ont pas besoin de l'approbation du gouvernement et donc qu'ils bénéficient d'une 
procédure d'enregistrement simplifiée, en plus de la procédure d'enregistrement des sociétés requise par 
l'Administration nationale de l'indust rie et du co mmerce. En vertu des nouvelles m esures pour WT/TPR/S/375 • Chine  
- 47 - 
  constitu tion d'entreprises régies par la Loi sur les sociétés, les investisseurs étrangers ne sont pas 
assujettis à une approbation gouvernementale.  
2.47.   La liste négative 2017 pour les PFTZ énumère 95 secteurs interdits ou soumis à des 
restrictions (contre 122 dans la  liste négative 2015 pour les PFTZ). Les modifications introduites 
dans la liste négative 2017 pour les PFTZ comprennent la réduction du nombre de secteurs 
auxquels les investisseurs étrangers n'ont pas accès ou ont un accès limité et la réduction du 
nombr e de branches d'activité dans lesquelles les investisseurs étrangers ne peuvent participer 
que par l'intermédiaire d'une coentreprise avec une société chinoise ou doivent satisfaire à des 
prescriptions en matière de participation chinoise minimale. Par rap port à la liste négative 2015, 
certaines dispositions ont également été supprimées. Il s'agit notamment de l'interdiction qui était 
faite aux investisseurs étrangers d'investir dans la mise en place de services d'accès à Internet et 
de la prescription selo n laquelle les partenaires chinois devaient détenir une part majoritaire dans 
la fabrication de certains moteurs diesels et vilebrequins.  
2.48.   Depuis 2013, le Conseil d'Éta t a publié trois plans pour la z one franche expérimentale de 
Shanghai. Il s'agit: 1) du Plan global 2013 pour la zone franche expérimentale de Chine 
(Shanghai); 2) du Plan 2013 pour l'approfondissement des réformes et de l'ouverture de la zone 
franche expérimentale de Chine (Shanghai); e t 3) du Plan 2017 d'approfondissement des réformes 
global es et d'ouverture de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), qui a été publié le 
30 mars 2017.46 Actuellement, ces plans sont tous en vigueur. Selon les autorités, le Plan 2017 
vise à renforcer la Zone de telle manière qu'elle soit, entre autres,  conforme aux normes 
internationales et caractérisée par la liberté d'investir et de faire du commerce dans un cadre 
réglementaire et dans un environnement favorable aux entreprises.  
2.49.   La Circulaire 2014 du Conseil d'État sur la distribution des m esures prov isoires concernant 
l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger dans les zones franches  
expérimentales demeure en vigueur dans le but de garantir un contrôle face aux possibles risques 
pour la sécurité nationale.47 Celle-ci préc ise les normes en matière d'évaluation aux fins de la 
sécurité de l'investissement étranger pouvant avoir une influence sur la sécurité nationale ou 
impliquant des investisseurs ainsi que des cibles d'acquisition et des secteurs et des technologies 
sensibl es. 
2.50.   En vertu des règles expérimentales pour les zones franches , les investissements 
d'entreprises étrangères feront l'objet d'un contrôle strict s'ils portent sur l'acquisition d'une 
participation majoritaire dans des entreprises liées: au domaine militaire, aux produits agricoles 
essentiels, à l'énergie et aux ressources, aux infrastructures, au transport, à la culture, aux 
produits et services informatiques, aux technologies de base et à la fabrication d'équipements 
relatifs à la sécurité national e. L'examen concerne non seulement les fusions -acquisitions 
étrangères mais aussi tous les autres types d'investissements étrangers, y compris les services de 
location, les transactions "offshore" et les réinvestissements par des entreprises à participatio n 
étrangère.48 
2.4.3   Mesures d'incitation en faveur de l'investissement étranger  
2.51.   La plupart des biens d'équipement destinés à être utilisés dans des secteurs figurant dans la 
catégorie des projets encouragés du Catalogue pour l'investissement étranger peuvent bén éficier 
                                                                                                                                                  
l'enregistrement, cette procédure doit être accomplie dans les 30 jours suivant la constitution de la société ou 
dans les 30 jours suivant le dépôt des contrats et des statuts de l'entreprise à partic ipation étrangère.  
46 Avis du Conseil d'État sur la publication et la distribution du Plan d'approfondissement des réformes 
globales et d'ouverture de la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai), Guo Fa n°  23 [2017]. 
Renseignements en ligne du gouvern ement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/31/content_5182392.htm  [10 avril 2018].  
47 Avis du Bureau général du Conseil d'État sur  la publication et la distribution des Mesures provisoires 
concernant l'examen, aux fins de la sécurité nationale, de l'investissement étranger dans les zones franches 
expérimentales, Guo Ban Fa n°  24 [2015]. Renseignements en ligne du gouvernement chinois  (en chinois). 
Adresse consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9629.htm  [19 septembre 2017].  
48 L'examen évaluera l'incidence de l'investissement étranger sur la sécurité nationale, la stabilité 
économique, l'ordre public, la morale, la sécurité sur Internet et le développement des technologies clés 
relatives à la sécurité de l'État. La Circulaire ne précise toutefois pas les modalités de cette évaluation ni la 
définition de ces facteurs. Un comité conjoint composé de représentants de la NDRC, du MOFCOM et d'autres 
organismes procédera à ces examens.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 48 - 
  d'exonérations des droits de douane. Les marchandises figurant dans le Catalogue des produits 
importés pour des projets à participation étrangère ne pouvant pas bénéficier d'une exonération 
fiscale et dans le Catalogue des principaux équipements te chniques et produits importés ne 
pouvant pas bénéficier d'une exonération fiscale (dernière révision en 2017 et entrée en vigueur le 
1er janvier  2018) ne peuvent pas bénéficier de ce traitement.49 Selon les autorités, les incitations 
fiscales accordées par le gouvernement visent à encourager la promotion de la modernisation 
industrielle grâce à l'innovation technologique, à promouvoir la coordination du développement 
régional, à renforcer la protection de l'environnement, à établir des dispositions incitativ es 
amenant à faire des économies d'énergie et à réduire les émissions, à soutenir le développement 
des PME et à parvenir au développement durable.  
2.52.   Les projets entrepris dans les secteurs énumérés dans le Catalogue des industries 
prioritaires pour l'investi ssement étranger dans la région Centre -Ouest (Catalogue des régions 
Centre -Ouest) bénéficient d'une exonération des droits de douane sur les importations de matériel 
relevant du champ établi dans les politiques pertinentes.50 Les investisseurs nationaux ou 
étrangers continuent d'être assujettis à un taux préférentiel de l'impôt sur le revenu des sociétés 
de 15 % pour autant qu'ils respectent certaines conditions et prennent part à des projets 
encouragés dans les régions concernées.51 
2.53.   Le Catalogue des régions C entre -Ouest a été révisé pour la dernière fois le 17  février  2017, 
le but étant  d'élargir sa portée sectorielle: il couvre désormais 639 secteurs, soit 139 de plus que 
le précédent Catalogue. Les secteurs récemment inclus sont liés, entre autres, au matéri el agricole 
moderne, à la haute et nouvelle technologie, aux services, aux branches de production à forte 
intensité de main -d'œuvre, à la construction d'infrastructure, ainsi qu'aux industries automobiles 
et électroniques. Selon les provinces, la révision de 2017 du Catalogue visait, entre autres: à 
promouvoir la transformation et la modernisation des industries traditionnelles, à soutenir le 
développement industriel grâce à la haute et nouvelle technologie; à accélérer le développement 
du secteur des servi ces; à renforcer le développement des branches de production à forte intensité 
de main -d'œuvre; et à renforcer les infrastructures et les industries connexes.  
2.54.   La Chine continue d'encourager l'IED dans les entreprises technologiques de pointe et dans 
la rec herche -développement; les centres de recherche -développement "homologués", nationaux 
ou étrangers, peuvent demander à bénéficier d'une exonération des droits de douane et de la TVA 
à l'importation sur les équipements de R&D "homologués".52 
2.55.   Un traitement fis cal préférentiel continue d'être accordé dans le cadre de la Loi relative à 
l'impôt sur le revenu des sociétés aux entreprises remplissant les conditions requises. Depuis 
2016, les politiques préférentielles d'impôt sur le revenu pour les entreprises de se rvices de haute 
technologie ont été appliquées dans les zones expérimentales aux projets de développement du 
commerce des services axé sur l'innovation53; en 2017, des politiques pilotes d'imposition 
individuelle ont été mises en place, entre autres, pour l es entreprises d'investissement -risque, 
dans huit domaines pilotes d'innovation et de réforme approfondies à Beijing -Tianjin -Hebei, 
Shanghai, Guangdong, Anhui, Sichuan, Wuhan, Xi'an et Shenyang, ainsi que dans le Parc 
                                                
49 Renseignements en ligne du Ministère des finances (MOF). Adresse consultée: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201801/t20180105_2793555.html  [10 avril 2018].  
50 Celles -ci comprennent l'Avis n°  43 publié conjointement en 2008 par le Ministère des finances, 
l'Administration générale des douanes et l'Administration fiscale nationale.  
51 Il s'agit de s régions suivantes:  Chongqing, Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibet, Shaanxi, Gansu, 
Ningxia, Qinghai, Corps de production et de construction du Xinjiang, de Mongolie -Intéri eure, Guangxi, 
préfecture autonome T ujia et M iao de Xiangxi dans la province du Hunan, préfecture autonome Tujia et M iao 
d'Enshi dans la province du Hubei, préfecture autonome coréenne de Yanbian dans la province du Jilin et ville 
de Ganzhou dans la provin ce du Jiangxi.  
52 Annonce n°  5 de l'Administration fiscale nationale (SAT) [2017] sur les m esures de gestion 
concernant le remboursement de la TVA pour le matériel national acheté par des centres de 
recherche -développement. Renseignements en ligne de la SAT  (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2531251/content.html ; et Circulaire Caishui n°  121 [2016]. 
Adresse consultée: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2389878/content.html  
[18 septembre  2017].  
53 Réponse du Conseil d'État sur l'approbation des zones expérimentales pour le développement du 
commerce des  services axé sur l'innovation, Guo Han n°  40 [2016], 25  février  2016 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/25/content_5046212.htm  [26 sep tembre 2017].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 49 - 
  industriel de Suzhou.54 Des préférences  fiscales continuent d'être accordées aux entreprises de 
haute technologie qui étaient établies à la date du 1er janvier  2008 dans une zone économique 
spéciale ou dans la nouvelle zone de Shanghai Pudong. Les bénéfices enregistrés dans l'une 
quelconque de ces zones sont exonérés de l'impôt sur les sociétés pendant deux ans, y compris la 
première année au cours de laquelle des bénéfices sont tirés des activités de production et l'année 
suivant immédiatement celle -ci, et sont imposés à un taux réduit de moiti é par rapport au taux 
réglementaire de 25 % entre la troisième et la cinquième année.  
                                                
54 Avis sur les politiques pilotes d'imposition individuelle pour les entreprises d'investissement -risque et 
l'investissement providentiel, Cai Shui n°  38 [2017], 28  avril 2017 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2590818/content.html  [26 septembre 2017].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 50 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  
3.1.  Les procédures douanières sont réglementées par plusieurs textes législatifs (tableau 3.1). 
Par ailleurs, l'Administration générale des douanes de la République populaire de Chine (GACC) 
promulgue  les annonces et décrets administratifs douanier s néc essaires pour mettre en place les 
procédures douanières et y apporter des modifications.1 Entre septembre  2015 et décembre  2017, 
la GACC a publié 190 annonces et 9 décrets concernant, principalement , les procédures pour les 
marchandises en transit, le déve loppement  du dédouanement sans papier, la promotion de 
l'utilisation des guichets uniques (qui couvraient l'ensemble des ports en 2017), la mise en œuvre 
des accords de libre -échange, les opérateurs agréés, le commerce électronique et la notation des 
entre prises en fonction de leurs antécédents de crédit . 
Tableau 3.1 Textes législatifs réglementant les procédures douanières  en Chine,  
mars  2018  
Textes législatifs  Date de promulgation/modification  
Loi douanière  Ordonnance  n° 50 publié e en 1987 et modifié e en 2000 et 2013 (en chinois  – 
modifié e pour la dernière fois le 28  décembre  2013). Adresse consultée  : 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013 -12/30/content_1821988.htm  
[21 mars 2018]  
Règlement sur les droits 
d'importation et 
d'exportation  Décret du  Conseil d'État n° 392 du 29  octobre  2003. Adresse consultée : 
"http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/policyrelease/internationalpolicy/200705 /20
070504715851.html " [21 mars 2018]  
Dispositions relatives à 
l'administration 
douanière des 
déclarations pour 
l'importation et 
l'exportation de 
marchandises  Décret n° 103 de 2004 de la GACC modifié par le Décret n° 218 de 2014 (en 
chinois  – modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014). Adresse consultée : 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info265127.htm  
[21 mars 2018]  
Règles douanières 
concernant 
l'administration du 
prélèvement des droits 
sur les importations et les 
exportations  Décret n° 124 de 2005 de la GACC modifié par le Décret n°  218 de 2014 de la 
GACC (en chinois  – modifié pour la dernière fois le 13  mars 2014). Adresse 
consultée : http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4487.htm  
[21 mars 2018]   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.2.  La Chine a poursuivi ses efforts  de réforme e t d'harmonisation des procédures douanières 
dans ses 42 zones douanières, qui comptent au  total plus de 200 bureaux. En juin  2016, la phase 
pilote de la réforme pour la mise en place d'un  dédouanement  intégré au niveau national  a été 
lancée; cette réforme a été étendue à l'ensemble du pays en juillet  2017. Elle porte sur la totalité 
du processus de déclaration des importations et vise principalement à améliorer l'efficacité des 
procédures de dédouanement. Les autorités ont indiqué qu'à l'échelle du pays , les délais moyens 
de dédouanement avaient diminué:  de plus de 22 heures en 2016 , ils s'établissaient  à 16,7 heures 
en 2017. Elles ont précisé qu' un tiers environ des importations étaient  déclarées par le biais du 
guichet unique.  
3.3.  Les importateurs doivent s'enregistrer comme agents du commerce extérieur auprès du 
Ministère du commerce (MOFCOM) ou de ses organismes agréés avant de remplir une déclaration 
en douane. Les entreprises à participation étrangère peuvent également s'enregistrer comme 
agents du comm erce extérieur; pour ce faire, elles doivent présenter une copie du certificat 
d'"agrément d'entreprise à participation étrangère". Les déclarations d'importation doivent être 
soumises soit sur papier et sous format électronique, soit par voie informatisée , et peuvent être 
présentées soit par une personne physique, soit par une entreprise déclarante en douane.  
                                                
1 Pour obtenir la liste complète des lois et règlements en chinois, voir les renseignements en ligne de la 
GACC. Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/30 2266/302267/index.html  
[21 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 51 - 
  3.4.  Les importateurs doivent se conformer aux prescriptions en matière d'inspection et de 
quarantaine des douanes et de l'Administration générale du cont rôle de la qualité, de l'inspection 
et de la quarantaine (AQSIQ) , comme le prévoient la loi et le Catalogue des produits d'importation 
et d'exportation soumis à une inspection obligatoire.2 Le Catalogue est modifié chaque année pour 
ajouter ou retirer des produits selon qu'il est nécessaire pour protéger la santé des personnes et 
des animaux, préserver les végétaux et protéger l'environnement, empêcher la fraude et 
sauvegarder la sécurité nationale.3 
3.5.  Les entreprises sont classées dans différentes catégories  en fonction de l'analyse du risque. 
L'inspection et la surveillance douanières, y compris pour les exportations, dépendent de la 
notation de l'entreprise (section 3.2.1). Les marchandises importées par les entreprises à haut 
risque sont inspectées tandis que les autres exportations  bénéficient d'un dédouanement rapide ou 
font l'objet d'un "examen à faible risque". Les entreprises sont classées suivant leur cote de crédit 
dans les catégories suivantes: entreprises agréées, entreprises généralement intègres et 
entreprises "malhonnêtes".  
3.6.  Quelque 134 "zones spéciales sous contrôle douanier", régies par différentes 
réglementations, continuent d'exister, principalement dans les zones franches  expérimentales 
(sections 2.4.1 et 3.2.4). Les zones spéciales sous contrôle douanier de la Chine  sont approuvées 
par le Conseil d'État et supervisées par les douanes. Il en existe six types différents: les zones 
sous douane, les zones industrielles d'expo rtation, les zones logistiques sous douane, les zones 
portuaires sous douane, les zones sous douane intégrées et les zones industrielles 
transfrontalières. Les autorités ont indiqué qu'aucune modification majeure n'avait été apportée 
aux règles et réglemen tations  applicables à ces zones . La Chine applique  également des 
procédures douanières différentes dans certaines zones, parfois à titre d'essai, pour évaluer leur 
fonctionnalité.4 
3.7.  La Chine a déposé son instrument d'acceptation du Protocole d'amendement pour insertion 
de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) dans  l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC le 
4 septembre  2015. Elle a notifié ses engagements de la catégorie A, couvrant la majorité des 
mesures, en juin  20145, et ses engagements de la catégori e B en juin  2017.6 La Chine n'a aucun 
engagement  relevant  de la catégorie C. La date indicative de mise en œuvre de la plupart des 
engagements de la catégorie B est février  2020; en revanche, les  dispositions de l'article 10:9 sur 
l'admission temporaire de s marchandises ont été mises en œuvre en novembre  2016. Dans le 
cadre de l'AFE, la Chine a notifié les autorités ci-après  en tant que points d'information: la GACC 
pour le dédouanement, l'AQSIQ pour l'inspection et la mise en quarantaine des importations e t des 
exportations, et le Ministère des transports pour le trafic en transit.7 
3.8.  Aucune modification n'a été apportée aux règles et procédures  chinoises  d'évaluation en 
douane depuis l'examen précédent. La valeur en douane est déterminée sur la base de la va leur 
transactionnelle et, lorsque celle -ci ne peut pas être utilisée, les autres méthodes d'évaluation sont 
employées dans l'ordre prescrit par l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.  
3.9.  Les décisions administratives prises par les douanes peuvent être portées en appel. Selon les 
autorités, il y a eu 486 réexamens administratifs et 142 cas de poursuites entre 2015 et 2017, 
portant sur des questions comme la classification, l'évaluation et le pays d'origine.  
                                                
2 Annonce de la GACC et de l'AQSIQ [2014] n°  146 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/ jlgg_12538/zjgg/2014/201501/t20150106_429636.htm  
[21 mars 2018].  
3 Règlement d'application de la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation, 
Ordonnance  n° 447 du Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072  [21 mars 2018].  
4 Décret n° 2 09 du 27  juin 2013 de la GACC, m esures de contrôle douanier pour la nouvelle zone de 
Hengqin (en chinois). Adresse con sultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm  [21 mars 2018];  et Décret n° 208 du 
27 juin 2013 de la GACC, Méthode d'administration des douanes ch inoises de la zone expérimentale générale 
de Pingtan (à titre expérimental) (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm . 
5 Documents de l'OMC WT/PCTF/CHN/1 du 1er juin 2014 et G/TFA/N/CHN/1/Add.1 du 
24 novembre  2017.  
6 Documents de l'OMC G/TFA/N/CHN/1 du 6  juin 2017 et G/TFA/N/CHN/1/Add.2 du 14  février  2018.  
7 Document de l'OMC G/TFA/CHN/2 du 1er novembre  2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 52 - 
  3.1.2   Règles d'origine  
3.10.   La Chine continue d'appliquer des règles d'origine préférentielles et non préférentielles. 
Aucune modification n'a été apportée à la législation sur les règles d'origine depuis l'examen 
précédent.8 
3.11.   Les règles d'origine préférentielles s'appliquent conformément aux prescriptions des div ers 
accords préférentiels conclus par la Chine (tableau A3.  1). Elles sont également utilisées pour 
accorder le traitement préférentiel aux importations en provenance des PMA. En général, les 
critères utilisés pour déterminer l'origine sont les suivants: c hangement de classification tarifaire, 
marchandise entièrement obtenue dans une partie , teneur en valeur régionale, opération 
d'ouvraison ou autres prescriptions. La plupart des ALE prévoient la possibilité de cumul bilatéral. 
Depuis le dernier examen de l a Chine, les règles d'origine des ALE  conclus  avec l'Australie et la 
République de Corée ont été notifiée s à l'OMC.9 
3.12.   Les règles d'origine non préférentielles sont utilisées aux fins suivantes: appliquer le taux de 
droit NPF; garantir l'origine des marchand ises visées par des mesures antidumping, des mesures 
compensatoires ou des mesures de sauvegarde; veiller à ce que des contingents  tarifaires  
d'importation et des limites de contingents  tarifaires  soient imposés à certains pays; et déterminer 
l'origine des  produits importés  achetés  par le gouvernement.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Droits NPF appliqués  
3.13.   Le tarif chinois comprend: les droits NPF; les droits découlant d'accords; les droits 
préférentiels spéciaux; les droits généraux; et les droits contingentaires. De plus,  des taux de 
droits intérimaires, qui sont habituellement inférieurs aux taux NPF, sont appliqués pendant une 
durée déterminée (généralement une année).10 
3.14.   Le tarif NPF appliqué par la Chine en 2017 comporte 8  547 lignes au niveau des positions à 
8 chiffres du Système harmonisé de 2017. La plupart des lignes tarifaires (99,6 %) sont assujetties 
à des taux ad valorem  et 34 lignes tarifaires (0,4 % de l'ensemble des lignes) à des taux 
spécifiques. Une réforme tarifaire mise en œuvre en décembre  2017 a réduit les droits NPF visant 
quelque 200 produits de consommation.  
3.15.   En décembre  2017, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 9,3 %, soit une 
légère baisse par rapport à 2013 et 2015. Les droits étaient plus élevés pour les produits agricoles 
(définitio n de l'OMC) et s'élevaient  à 14,6%, ce qui représentait  une modeste  diminution par 
rapport à 2015 et 2013 (tableau 3.2). La moyenne des droits appliqués pour les  produits non 
agricoles a également  légèrement diminué depuis 2013 pour s'établir  à 8,5%. Le pource ntage des 
droits dépassant 15 % (crêtes tarifaires internationales) a reculé  de 14,4 % en 2015 à 13,9 %, 
tandis que le pourcentage des droits soumis à des crêtes tarifaires nationales a légèrement baissé, 
pour s'établir à  1,8%. 
                                                
8 Règlement s sur les appellations d'origine des importations et des exportations ( Ordonnance  n° 416 du 
Conseil d'État). Voir aussi le document de l'OMC G/RO/N/132 du 7  septembre  2015.  
9 Documents de l'OMC G/RO/N/137 et G/RO/N/138 du 11  avril 2016.  
10 Les droits découl ant d'accords s'appliquent aux produits importés de pays et de territoires douaniers 
avec lesquels la Chine a conclu des accords commerciaux préférentiels (section 2). Les droits préférentiels 
spéciaux correspondent à des préférences appliquées unilatérale ment aux importations originaires des pays les 
moins avancés avec lesquels la Chine a signé un accord commercial. Les droits généraux sont appliqués: aux 
produits dont l'origine ne peut  pas être déterminée; aux produits originaires de pays qui n'ont pas d' accord 
commercial réciproque avec la Chine; aux pays non Membres de l'OMC; et à certains territoires des États 
membres de l'UE. Si un pays figure sur plusieurs listes, le taux le plus favorable s'applique, compte étant tenu 
des règles d'origine. Les droits  intérimaires sont fixés annuellement  par la Commission tarifaire et s'appliquent 
habituellement du 1er janvier au 31  décembre de chaque année. Ces droits sont appliqués sur une base NPF et 
remplacent les droits NPF pour les lignes visées. Les taux des dro its intérimaires sont inférieurs aux taux NPF 
et, dans certains cas, le droit intérimaire s'applique uniquement à une partie d'une ligne tarifaire.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 53 - 
  Tableau 3.2 Structure du tarif douanier de la Chine , 2013, 2015 et 2017  
 Taux NPF appliqué  Taux de 
droit 
consolidé  
actuelb Taux 
consolidé 
finalb 2013  2015  2017  2017a 
Lignes tarifaires consolidées (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  9,4 9,5 9,5 9,3 9,8 9,6 
 Produits agricoles (définition OMC)  14,8 14,8 14,8 14,6 15,1 15,1 
 Produits non agricoles (définition OMC)  8,6 8,6 8,6 8,5 9,0 8,7 
Lignes tarifaires en franchise de droits 
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  9,8 9,7 9,8 9,8 7,5 10,3 
Moyenne simple des taux des lignes 
passibles de droits uniquement  10,5 10,5 10,5 10,3 10,7 10,7 
Contingents tarifaires (%  de l'ensemble 
des lignes tarifaires ) 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Droits non ad valorem  (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)  0,5 0,5 0,4 0,4 0,0 0,0 
"Crêtes" tarifaires nationales (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)c 2,1 2,2 2,0 1,8 2,1 2,1 
"Crêtes" tarifaires internationales (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)d 14,4 14,4 14,6 13,9 15,6 15,4 
Écart type général des taux de droits  7,5 7,5 7,5 7,4 7,6 7,7 
Coefficient de variation des taux de 
droits  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
Taux de nuisance appliqués (% de 
l'ensemble des lignes tarifaires)e 2,9 2,9 2,9 3,2 2,7 2,5 
Nombre de lignes  8 238 8 285 8 547 8 547 8 547 8 547 
 Taux ad valorem  7 385 7 437 7 671 7 669 7 903 7 666 
 Franchise de droits  810 806 838 840 644 881 
 Taux spécifiques  35 34 34 34 0 0 
 Taux alternatifs  3 3 3 3 0 0 
 Autresf 5 5 1 1 0 0 
a Au 1er décembre  2017. Les réductions tarifaires pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres 
(179 lignes tarifaires) sont incluses.  
b Les taux consolidés sont basés sur le tarif douanier de 2017. Les taux consolidés finals seront 
entièrement mis en œuvre d'ici à 2023.  
c Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne des taux 
appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15 %. 
e Les taux de nuisance sont les  taux supérieurs à zéro, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
f Droits impliquant soit un taux ad valorem  – si le prix est inférie ur ou égal à un certain montant – 
soit un taux composite – si le prix est supérieur à ce montant.  
Note:  Les tarifs de 2013 et 2015 s ont établis selon la nomenclature du SH 2012; le tarif de 2017 est basé 
sur la nomenclature du SH 2017. 
 Les calculs sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales (à 8  chiffres), excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des taux non  ad valorem  communiqués par les autorités, s'ils 
sont disponibles.  
 Les taux de droits intérimaires sont pris en compte dans les calculs lorsqu'ils sont pleinement 
appliqués au niveau à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises , 
et renseignements en ligne du Ministère des finances.  
 
3.16.   La répartition des taux de droits NPF appliqués n'a pas  sensiblement changé  depuis le 
dernier examen. En 2017, les droits NPF appliqués comportaient 78 taux de droits ad valorem  
différents (contre 54 en 2015)11, compris entre 0 et 65 % (tableau A3.  2). Au total , 42,8% de 
l'ensemble des droits étaient  compris entre 5 et 10 %, soit un  peu moins qu'en 2015 
(graphique  3.1). Le pourcentage des lignes en franchise de droits a augmenté de façon modeste, 
tandis que la part  des lignes faisant l'objet de taux supérieurs à 25 % a légèrement baissé.  
                                                
11 L'augmentation du nombre de taux de droits et due à la mise en œuvre du deuxième Accord sur les 
technologies de l'information . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 54 - 
  Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués , 2013, 2015 et 2017  
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la part du nombre total de lignes. Les tarifs de 2013 et 
2015 sont établis selon la nomenclature du SH 2012; le tarif de 201 7 est basé sur  la nomenclature 
du SH 2017. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités , et 
renseignements en ligne du Ministère des finances de la République populaire de Chine.  
3.1.3.2   Contingents tarifaires  
3.17.   Depui s l'examen précédent de la Chine, aucun changement n'a été apporté à la liste des 
produits assujettis à des  contingents tarifaires, aux taux contingentaires et hors contingent, ou au 
système d'attribution. En 2017, des contingents tarifaires s'appliquaient  à 47 lignes tarifaires 
relevant des  chapitres 10 (froment (blé) et méteil, maïs, riz), 11 (farines de céréales autres que 
de froment (blé) ou de méteil, gruaux), 17 (sucres de canne ou de betterave), 31  (engrais 
minéraux ou chimiques), 51 (laine, cardée o u peignée) et 52 (coton)  du SH . Tous les taux 
contingentaires sont ad valorem . Les taux hors contingent sont dans la plupart des cas égaux aux 
taux consolidés. La notification de l'utilisation d e contingent s tarifaire s la plus récente date de 
2014.12 Les taux d'utilisation des contingents tarifaires de la Chine ont fortement  varié en fonction 
du produit (section 4.1.3.1.1).  
3.18.   En septembre  2017, l'Organe de règlement des différends de l'OMC est convenu  d'établir un 
groupe spécial pour se prononcer  sur un e plainte déposée par les États -Unis concernant 
l'administration des contingents tarifaires de la Chine pour certains produits agricoles importés.13 
3.1.3.3   Taux consolidés  
3.19.   À son accession à l'OMC, la Chine a consolidé 100 % de ses droits de douane, à des taux 
ad valorem  compris entre 0 et 65 % pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre 0 et 
50% pour les produits non agricoles. La moyenne simple du taux consolidé courant est de 9,8 % 
(15,1 % pour les produits agricoles et 9,0 % pour les produits non agric oles); les droits consolidés 
finals doivent être mis en œuvre d'ici à 2023. Alors que tous les droits ont été consolidés à des 
taux ad valorem , les droits NPF appliqués visant 38 lignes tarifaires sont non ad valorem . Les 
autorités ont indiqué que, dans la  pratique, les équivalents ad valorem  ne dépassaient pas le droit 
de douane consolidé, étant donné que le taux le plus faible est appliqué.  
                                                
12 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/30 du 2  février  2016.  
13 Série de documents de l'OMC WT/DS/517.  
(9,8) (17,6) (43,3)
(15,1)
(8,4) 
(3,8)   
(2,2) (9,7)(17,5)(43,1)
(15,2)
(8,4)
(3,8)
(2,2)(9,8)(17,7) ( 42,8)
(15,1) 
(8,1)
(4,5) 
(2,0)(9,8) (18,4) (42,8)
(15,1) 
(7,8)
(4,2)
(1,9) 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Nombre de lignes tarifaires
Taux de droit (%)NPF 2013 (8 238 lignes tarifaires)
NPF 2017 (8 547 lignes tarifaires)NPF 2015 (8 285 lignes tarifaires)
NPF 2017 (au 1erdécembre)WT/TPR/S/375 • Chine  
- 55 - 
  3.1.3.4   Droits préférentiels  
3.20.   La Chine applique des droits préférentiels  dans le cadre de ses accords commerciaux 
bilatéraux et régionaux. Le Chili et la Nouvelle -Zélande sont soumis aux taux de droits moyens les 
plus faibles, devant le  Costa Rica, l' Islande et l es pays de l'ASEAN (tableau 3.3). La part des lignes 
tarifaires en franchise de droits dans les ALE de la Chine est co mprise entre 9,8 % (ALE avec 
l'Australie) et 95,7 % (Islande). Depuis 2015, les droits préférentiels ont baissé pour Macao, Chine; 
le Pérou; et la Suisse.  
Tableau 3.3 Analyse récapitulative des préférences tarifaires  de la Chine , 2017  
 Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
 Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) Moyenne  
des taux  
(%) Proportion 
des lignes 
en 
franchise 
de droitsa 
(%) 
Taux NPF  9,5 9,8 14,8 8,0 8,6 10,1 
Taux découlant d'accords        
APTAb 8,9 10,0 13,8 9,0 8,1 10,2 
ASEANc 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
CEPA avec Hong Kong, Chined 7,0 31,8 12,3 22,8 6,2 33,3 
CEPA avec Macao, Chined 7,2 27,3 10,0 36,0 6,8 26,0 
ACCE  avec le Taipei chinoise 8,8 17,1 14,6 9,3 7,9 18,4 
ALE avec le Pakistan  6,0 35,4 11,4 23,6 5,1 37,2 
ALE avec le Chili  0,4 97,2 2,0 94,8 0,2 97,6 
ALE avec la Nouvelle -Zélande  0,4 97,4 2,0 94,5 0,2 97,8 
ALE avec Singapour  4,7 43,2 8,7 41,9 4,0 43,4 
ALE avec le Pérou  1,9 73,0 4,5 46,6 1,4 77,2 
ALE avec le Costa Rica  0,7 93,8 3,0 85,0 0,3 95,2 
ALE avec l'Islande  0,7 95,7 2,9 91,2 0,3 96,4 
ALE avec la Suisse  4,8 23,6 9,2 15,5 4,1 24,9 
ALE avec l'Australie  9,1 9,8 13,7 8,0 8,4 10,1 
ALE avec la Corée, Rép. de  6,7 20,1 11,4 19,1 6,0 20,3 
Taux préférentiels applicables aux 
PMA       
 Accord tarifaire préférentiel spécial pour:       
Bangladesh et Laos dans le cadre de 
l'APTA  9,2 11,1 14,6 8,0 8,4 11,5 
Cambodge  8,7 15,9 12,0 29,3 8,2 13,8 
RDP lao  9,0 13,6 12,7 23,0 8,4 12,1 
Myanmar  9,0 13,7 13,8 13,9 8,2 13,7 
 PMA1 (35 pays)  0,7 96,5 2,4 93,4 0,4 97,0 
 PMA2 (Bénin, Timor -Leste, Myanmar)  1,1 94,4 2,9 92,0 0,8 94,8 
 PMA3 (Bangladesh)  5,1 61,1 9,1 56,4 4,4 61,9 
Pour mémoire:        
Bangladeshf 4,8 61,2 8,6 56,6 4,2 61,9 
Cambodgeg 0,5 97,1 1,5 94,7 0,3 97,5 
RDP laoh 0,8 94,5 1,6 94,4 0,7 94,5 
Myanmari 0,7 95,7 1,6 94,4 0,6 95,9 
Singapourj 0,8 94,4 1,7 93,6 0,7 94,5 
Corée, Rép. dek 6,7 20,2 11,3 19,5 6,0 20,3 
a Lignes tarifaires en franchise de droits en  % de l'ensemble des lignes.  
b Des taux préférentiels au titre de l'APTA s'appliquent à la République de Corée, à Sri Lanka, au 
Bangladesh, à l'Inde et à la RDP  lao. 
c Des taux préférentiels au titre de l'ASEAN s'appliquent au Brunéi Darussalam, au Cambodge, à 
l'Indonésie, à la Malaisie, au Myanmar, aux Philippines, à la RDP lao , à Singapour, à la Thaïlande et 
au Viet Nam.  
d Accord de rapprochement économique.  
e Arrangement -cadre de coopération économique transdétroit.  
f Sur la base des taux les plus bas  parmi les taux applicables à 2 PMA – le Bangladesh et la RDP lao –
en vertu de l'APTA, et des taux préférentiels prévus par l'APTA.  
g Sur la base des taux les plus  bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et des taux 
préférentiels spéciaux applicables au Cambodge et à 14 PMA.  
h Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN, des taux 
préférentiels spéciaux applic ables à la RDP lao , au Bangladesh, et à la RDP lao  au titre de l'APTA, et 
des préférences accordées  dans le cadre de l'APTA.  
i Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et des taux 
préférentiels spéciaux applicab les au Myanmar et à 14 PMA.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 56 - 
  j Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ASEAN et de l'ALE 
avec Singapour.  
k Sur la base des taux les plus bas parmi les taux applicables dans le cadre de l'ALE avec la Corée,  
Rép. de et de l'APTA.  
Note:  Les calculs sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales (8 chiffres), excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des taux non ad valorem  communiqués par les autorités, s'ils 
sont disponibles. Les taux de droits intérimaires sont pris en compte dans les calculs lorsqu'ils sont 
pleinement appliqués au niveau à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données commun iquées par les autorités chinoises.  
3.21.   La Chine accorde en outre un traitement tarifaire préférentiel pour les  importations en 
provenance des pays les moins avancés. Le régime le plus vaste, s'appliquant à 35 PMA, prévoit 
un taux de droit préférentiel moyen d e 0,7 % et une part des lignes en franchise de droits de 
96,5%. 
3.1.3.5   Exonérations et avantages tarifaires  
3.22.   Des exonérations tarifaires s'appliquent aux importations suivantes: 1) marchandises 
provenant d'une même expédition pour lesquelles les droits de douane applicables sont estimés à 
moins de 50 RMB; 2) matériel publicitaire et échantillons sans valeur comme rciale; 
3) marchandises données par des organisations internationales ou des gouvernements étrangers; 
4) marchandises endommagées avant le dédouanement ; 5) combustibles et provisions destinés à 
être utilisés par les navires en transit en Chine; et 6) biens  de consommation courante importés 
dont la valeur est inférieure à 8 000 RMB par personne et par jour. Des concessions tarifaires 
peuvent s'appliquer aux marchandises transformées et exportées dans un délai spécifique.  
3.23.   De plus, des exonérations et des réductions tarifaires peuvent s'appliquer conformément 
aux règlemen ts pertinents du Conseil d'État, y compris à des marchandises importées dans des 
zones spécifiques, pour des entreprises spécifiques ou des usages spécifiques.14 Par exemple, les 
produits de bas e sont exonérés des droits d'importation et des autres taxes lorsqu'ils sont 
importés dans des zones spéciales sous contrôle douanier.  
3.24.   Aucune information n' était disponible sur l'importance réelle des concessions tarifaires ou 
des exonérations de droits, p ar exemple en termes de recettes publiques sacrifiées.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.25.   Les importations, comme les marchandises produites dans le pays, sont assujetties à la taxe 
sur la valeur ajoutée (TVA). La TVA sur les importations est recou vrée par les douanes pour le 
compte de l'Administration fiscale nationale (SAT) et est perçue sur la base du prix c.a.f. 
additionné du droit d'importation. Si les marchandises sont aussi assujetties à la taxe à la 
consommation (droit d'accise), celle -ci est incluse dans le calcul de la TVA. La TVA a deux taux: 
11% (contre 13 % en juillet  2017) et 17 %. Le taux le plus bas s'applique à divers produits 
alimentaires, aux machines agricoles et aux livres. La liste des produits exonérés de la TVA n'a pas 
changé de puis le précédent examen. Les produits agricoles d'origine nationale vendus directement 
par le producteur sont toujours exonérés de la TVA, mais les produits importés ne le sont pas. 
Selon les autorités, les principaux bénéficiaires de cette disposition so nt les petits exploitants 
agricoles.  
3.26.   La taxe à la consommation  (droit d'accise)  est perçue sur les produits susceptibles d'être 
dangereux pour la santé humaine , l'ordre social et l'environnement; les produits de luxe; les 
produits à forte consommation d'én ergie et les produits haut de gamme; et les produits pétroliers 
non renouvelables et non remplaçables. Les taux de la taxe continuent de varier considérablement 
en fonction du produit; ils peuvent être ad valorem , spécifiques ou composites. Les taux de la taxe 
à la consommation et la liste des produits visés peuvent être modifiés selon les besoins; les 
modifications apportées depuis 2015 ont porté sur les produits cosmétiques et les voitures de luxe 
(tableau 3.4).  
                                                
14 Loi douanière, article 57.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 57 - 
  Tableau 3.4 Droit d'accise (ou  taxe à la consommation), 2015 -2017  
Produit  2015  2016  2017 (et début 
2018)  
Tabac     
Cigares  36% 36% 36% 
Cigarettes:     
Procédure pour la production     
Prix supérieur à 70 RMB par 
cartouche  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  56% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Prix inférieur à 70 RMB par cartouche  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  36% plus 
0,003  RMB/cigarette  
Commerce de gros  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  11% plus 
0,005  RMB/cigarette  
Tabac coupé  30% 30% 30% 
Boissons alcooliques et alcool   
White spirit distillé à partir de céréales, 
de pommes de terre ou de raisin  20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 20% plus 
0,5 RMB/500 g (ou 
par 500  ml) 
Vin de riz jaune  240 RMB/t  240 RMB/t  240 RMB/t  
Bière faite avec du malt, d'une valeur 
au moins égale à 3  000 RMB la t (hors 
TVA) 250 RMB/t  250 RMB/t  250 RMB/t  
Bière faite avec du malt, d'une valeur 
inférieure à 3  000 RMB la t (hors TVA)  220 RMB/t  220 RMB/t  220 RMB/t  
Autres boissons alcooliques fermentées  10% 10% 10% 
Certains produits cosmétiques  30% 30% 15%a 
Bijoux précieux, perles, jadéites et 
pierres précieuses     
Bijoux en or, en argent et en platine, 
et diamants  5% 5% 5% 
Perles, jadéites et pierres précieuses  10% 10% 10% 
Pétards et feux d'artifice  15% 15% 15% 
Essence    
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
supérieure à 0,013 g/l)  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Essence pour auto et essence 
d'aviation (dont la teneur en plomb est 
inférieure à 0,013 g/l)  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Carburant diesel  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Kérosène d'aviation  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Naphtha  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Solvant  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Lubrifiants  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  1,52 RMB/l  
Mazouts  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  1,2 RMB/l  
Véhicules automobiles    
Véhicules de tourisme comptant moins 
de 9 sièges dont la cylindrée est     
- inférieure à 1 000  ml 1% 1% 1% 
->1 000 ml, mais <1 500 ml  3% 3% 3% 
->1 500  ml, mais <2 000 ml  5% 5% 5% 
->2 000  ml, mais <2 500 ml  9% 9% 9% 
->2 500  ml, mais <3 000 ml  12% 12% 12% 
->3 000  ml, mais <4 000 ml  25% 25% 25% 
- 4 000 ml ou plus  40% 40% 40% 
Véhicules de tourisme de taille 
moyenne ou légers destinés à un usage 
commercial  5% 5% 5% 
Véhicules "ultra -luxueux"  s.o. s.o. 10%b 
Yachts  10% 10% 10% 
Montres de luxe d'un prix unitaire 
supérieur à 10 000 RMB  20% 20% 20% 
Matériel pour le golf  10% 10% 10% WT/TPR/S/375 • Chine  
- 58 - 
  Produit  2015  2016  2017 (et début 
2018)  
Plancher en bois  5% 5% 5% 
Baguettes jetables  5% 5% 5% 
Batteries  4% 4% 4% 
Peinture  4% 4% 4% 
s.o. Sans objet.  
a Le droit d'accise visant les produits cosmétiques ordinaires destinés à  l'esthétique a été abrogé  en 
octobre  2016. Dans le cas des "produits cosmétiques de luxe", le taux a été porté à 15 %. 
b Depuis décembre  2016, les voitures "ultra -luxueuses" (définies comme des véhicules d'un prix 
supérieur à 1,3 million de RMB, hors TVA) sont soumis es à une taxe à  la consommation de 10 %. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises . 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.27.   La Chine classe les importations dans trois catégories: non soumises à restrictions, 
soumises à restrictions et prohibées. L'importation de marchandises faisant l'objet de restrictions 
est administrée par le biais d e licences ou de contingents d 'importation, bien que ces derniers 
n'aient pas été appliqués pendant la période à l'examen. Les licences n on automatiques ne font 
pas de distinction en fonction de l'origine des produits.  
3.28.   Le régime de licences d'importation chinois inclut des licences d'importation non 
automatiques et des licences d'importation automatiques. Par ailleurs, les licences sont emp loyées 
pour attribuer les contingents tarifaires. En outre, la Chine applique un régime de licences 
d'importation pour certaines matières à double usage dans le but de protéger la sécurité nationale 
et l'intérêt public et de s'acquitter de ses obligations au titre des accords internationaux 
applicables.15 
3.29.   Un catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques 
est publié chaque année. Toutes les marchandises inscrites dans le Catalogue peuvent être 
importées librement; les lic ences d'importation ne sont maintenues qu'à des fins statistiques. En 
2017, la Chine a soumis 49 catégories de marchandises (comprenant 498 lignes tarifaires au 
niveau des positions à 8 chiffres, soit 102 de plus qu'en 2015) à des licences d'importation 
automatiques, y compris des produits agricoles en vrac , des matières premières (minerais, 
cendres, combustibles, produits chimiques inorganiques, métaux) et des produits mécaniques et 
électriques.16 
3.30.   En outre, le c atalogue des déchets solides non réglementés s oumet 18 lignes tarifaires 
pouvant être utilisées comme matières premières (soit le même nombre qu'en  2015) à des 
licences d'importation automatiques.17 
3.31.   Aucune modification importante n'a été apportée aux procédures de demande et aux 
conditions d'octroi des licences d'importation automatiques depuis l'examen précédent.18 Les 
licences d'importation automatiques ont une durée de validité de six mois , qui est  renouvelable 
dans certains cas. Les demandes peuvent être déposées auprès du Ministère du commerce ou de  
ses établissements agréés. Les demandes de licence sont approuvées immédiatement par 
l'autorité émettrice. Les licences d'importation automatiques ne sont pas transférables.  
                                                
15 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/14 du 29  novembre  2016.  
16 Catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2017), 
Annonce conjointe [2016]  n° 84 du MOFCOM et de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml . 
17 Annexe 3 de l'Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce n°  39 [2017] du 10  août 2017 du MEP, du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et de l'AQSIQ (en 
chinois). Adresse consultée: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . 
18 Des détails concernant la procédure pour l'obtention des licence s d'importation automatiques figurent 
dans la dernière notification de la Chine au titre de l'article 7:3 de l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation (document de l'OMC G/LIC/N/3/CHN/14 du 29  novembre  2016).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 59 - 
  3.32.   Les marchandises soumises à des licences non automatiques  sont énumérées dans le 
catalogue des marchandises soumises au régime de licences d'importation19, publié c haque année, 
ainsi que dans le c atalogue des importations de déchets solides faisant l'obje t de restrictions. En 
2017, le c atalogue des marchandises soumises au régime de lic ences d'importation recensait  
89 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres du SH soumises au régime de licences 
d'importation  non automatiques , soit le même nombre  qu'en 2015, tandis que le c atalogue des 
importations de déchets solides faisant  l'objet de restrictions20 en recensait  29, contre 52 en 2015 
(graphique 3.2). Comme en 2015, les importations soumises à des licences non automatiques 
incluent  essentiellement  les produits mécaniques et électroniques usagés et les substances qui 
appauvriss ent la couche d'ozone. Les procédures d'obtention d'une licence d'importation non 
automatique n'ont pas été modifiées depuis l'examen précédent.  
Graphique 3.2 Licences d'importation par section du SH, 2017  
 
Note:  Les calculs ont été effectués à partir de la liste tarifaire de 2018 au niveau des positions à 8 chiffres . 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises . 
3.33.   Conformément à la Loi sur le commerce extérieur, la Chine peut imposer des prohibitions à 
l'importation pour les motifs suivants: sécurité nationale; intérêts sociaux; moralité publique; 
santé des personnes et des animaux et préservation des végétaux; protection de l'environnement; 
raisons liées à la bal ance des paiements; et engagements dans le cadr e d'accords internationaux. 
Le catalogue des produits soumis à des prohibitions à l'importation publié par le MOFCOM énumère 
tous les produits prohibés.21 En 2015, la notification de la Chine comprenait  une lis te de 365 
produits (au niveau des positions à 8 chiffres du SH) , dont principalement des machines et du 
matériel de transport.22 En outre, les articles prohibés qui se rapportent aux déchets  solides sont 
énumérés dans le c atalogue des déchets solides dont l 'importation est prohibée. Le 9  janvier  2017, 
le Ministère de la protection de l'environnement a publié l'Annonce relative à l'adaptation du 
catalogue pour la gestion des importations de déchets (Annonce n°  3 de 2017), qui faisait état du 
retrait de  sept d échets solides du c atalogue des déchets solides utilisés comme matières premières 
soumis à des restrictions à l'importation  et de leur transfert  au catalogue des déchets solides 
soumis à des prohibitions à  l'importation.23 
                                                
19 Catalogue des marchandises soumis es au régime de licences d'importation (2017), Annonce  n° 85 
[2016]  du MOFCOM, de la GACC et de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zc fb/g/201612/20161202454764.shtml  [21 mars 2018].  
20 Annexe 2 de l'Annonce relative à la modification des catalogues pour la gestion des déchets importés, 
Annonce n°  39 [2017] du 10  août 2017 du MEP, du MOFCOM, de la NDRC, de la GACC et de l'AQSIQ (en 
chinoi s). Adresse consultée: http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201708/t20170817_419811.htm . 
21 Renseignements en ligne de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab3400/info5315.htm  [22 mars 2018].  
22 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/1, G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
23 Annonce relative à la mod ification des catalogues pour la gestion des déchets importés, Annonce  n° 3 
[2017] du 9  janvier  2017 du Ministère de la protection de l'environnement, du Ministère du commerce, de la 
Commission nationale pour le développement et la réforme, de l'Administra tion générale des douanes et de 
l'Administration générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.zhb.gov.cn/ gkml/hbb/bgg/201701/t20170119_395009.htm . 
051015202530354045
01 02 03 04 05 06 07 10 11 15 16 17 18 20% de la section du SH
Licences d'importation automatiques
Licences d'importation non automatiquesSection du SH
01  Animaux vivants et produits du règne 
animal 
02  Produits du règne végétal
03  Graisses et huiles animales ou végétales 
04Produits des industries alimentaires 
05  Produits minéraux 
06  Produits des industries chimiques 
07  Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières 
10  Pâte de bois, papier et carton 
11  Matières textiles et vêtements 
15  Métaux communs 
16  Machines et matériel électrique 
17  Matériel de transport 
18  Matériel de précision
20  Marchandises et produits diversWT/TPR/S/375 • Chine  
- 60 - 
  3.34.   Le 18  juillet 2017, la Chine a not ifié le c atalogue des déchets solides dont l'importation en 
Chine sera interdite à la fin de 2017, qui incluai t 4 classes et 24 types de déchets solides 
(tableau  3.5).24 Les autorités estiment que cette prohibition à l'importation n'influe pas sur la 
distribution des marchandises importées légalement.  
Tableau 3.5 Déchets solides interdits d'importation en Chine depuis fin 2017  
N° Catégorie  Code du SH  Nom des déchets  
1 Déchets 
plastiques 
ménagers  3915100000  Déchets et débris de polyvinyle  
2 Film d'emballage en aluminium  
3 3915200000  Déchets et débris de polymère de styrène  
4 3915300000  Déchets et débris de polymère de chlorure de vinyle  
5 3915901000  Déchets et débris de PET, à l'exclusion des bouteilles en PET usagées 
(brique)  
6 Bouteilles en PET usagées (brique)  
7 3915909000  Déchets et débris d'autres matières plastiques, à l'exclusion des débris de 
disques usagés  
8 Débris de disques usagés  
9 Scories de 
vanadium  2619000021  Écume et laitier de vanadium provenant de la fonte d'acier contenant en 
poids au moins 20% de pentoxyde de vanadium (à l'exclusion du laitier 
granulé provenant de la fonte d'acier)  
10 2619000029  Autres écume et laitier de vanadium provenant de la fonte d'acier (à  
l'exclusion du laitier granulé provenant de la fonte d'acier)  
11 2620999011  Scories, résidus de calcination et dépôts d'autres métaux et leurs 
composés contenant en poids au moins 20% de pentoxyde de vanadium 
(à l'exclusion de ceux provenant de la fonte  d'acier)  
12 2620999019  Scories, résidus de calcination et dépôts d'autres métaux et leurs 
composés contenant en poids plus de 10% et moins de 20% de 
pentoxyde de vanadium (à l'exclusion de ceux provenant de la fonte 
d'acier)  
13 Déchets de 
papier non triés 4707900090  Autres papiers ou cartons recyclés (y compris les déchets et débris non 
triés)  
14 Déchets de 
matières 
textiles  5103109090  Autres pelures de poils d'animaux fins  
15 5103209090  Autres déchets de poils d'animaux fins (y compris les déchets  de fils, à 
l'exclusion des fibres recyclées)  
16 5103300090  Autres déchets de poils d'animaux grossiers (y compris les déchets de fils, 
à l'exclusion des fibres recyclées)  
17 5104009090  Autres fibres recyclées de poils d'animaux fins ou grossiers  
18 5202100000  Déchets de fils de coton (y compris les déchets de fibres de coton)  
19 5202910000  Fibres de coton recyclées  
20 5202990000  Autres déchets de coton  
21 5505100000  Déchets de fibres synthétiques (y compris bourrettes, déchets de coton et 
fibres recyclées)  
22 5505200000  Déchets de fibres artificielles (y compris bourrettes, déchets de coton et 
fibres recyclées)  
23 6310100010  Chutes de tissu triées neuves ou non usagées (y compris déchets de fils, 
rubans, cordons, câbles et leurs produits) fabriquées à partir de matières 
textiles  
24 6310900010  Autres chutes de tissu neuves ou non usagées (y compris déchets de fils, 
rubans, cordons, câbles et leurs produits) fabriquées à partir de matières 
textiles  
Source:  Document de l'OMC G/TBT/N/CHN/1211 du 18  juillet  2017.  
3.35.   Conformément à la Loi sur le commerce extérieur, les autorités peuvent également 
restreindre ou interdire les importations dans les "branches de production naissantes" (qui ne sont 
pas définies plus précisément); l'agri culture, l'élevage et la pêche; et le secteur des métaux 
précieux. Selon les autorités, cette disposition n'a pas été invoquée durant la période considérée.  
3.36.   De plus, des prohibitions visant les importations au titre du trafic de perfectionnement sont 
énumé rées dans le catalogue des produits dont l'importation est interdite au titre du trafic de 
perfectionnement . Le 2  décembre  2015, le MOFCOM et la GACC ont publié conjointement la 
Circulaire  sur l'adaptation du catalogue de produits interdits au titre du tra fic de 
                                                
24 Document de l'OMC G/TBT/N/CHN/1211 du 18  juillet  2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 61 - 
  perfectionnement25, dans laquelle trois lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres du 
SH), à savoir la  26161000 (s ables et concentrés d'argent), la 26179090 ( autres sables et 
concentrés) et la 39152000 (d échets et débris de polymères du styrène), ont été supprimées par 
rapport au catalogue de 2014. Les autres produits soumis à ces interdictions sont restés inchangés 
depuis le dernier examen.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.6.1   Mesures antidumping  
3.37.   Avec 91 mesures antidumping en vigueur à la fin de juin 2017, le nombre de mesures est 
resté relativement constant depuis l'examen précédent. S'agissant des secteurs touchés par les 
mesures antidumping, les produits chimiques représentaient 44 % du nombre t otal de mesures en 
vigueur au 30  juin 2017. La durée moyenne d'application des mesures a légèrement augmenté, 
passant à 6,7 ans, contre 6,5 ans au moment de l'examen précédent . À cet égard, les autorités 
ont indiqué que les mesures antidumping étaient  généralement abrogées après une période 
maximale de dix ans.  
3.38.   La conduite des enquêtes antidumping et l'application des mesures antidumping sont 
réglementées par la Loi sur le commerce extérieur26, la Réglementation antidumping27 et par un 
certain nombre  de règles publiées, dont certaines sont provisoires .28 Le cadre institutionnel, 
procédural et législatif de la Chine sur les mesures antidumping n'a pas fait l'objet de modifications 
depuis l'examen précédent.  
3.39.   Le MOFCOM est l'organisme chargé d'ouvrir et d e mener des enquêtes antidumping et de 
déterminer l'existence d'un dumping, d'un dommage et de leur lien de causalité. Des changements 
internes sont intervenus récemment au Ministère concernant la répartition des responsabilités 
entre ses différe nts bureau x. En avril  2014, un b ureau des mesures correctives commerciales et 
des enquêtes (TRB) a été établi au sein du MOFCOM . Il est chargé des enquêtes et des 
déterminations dans les domaines antidumping, des droits compensateurs et des sauvegardes. Il 
n'a pas c ompétence en revanche pour les enquêtes antidumping qui portent sur des produits 
agricoles car, dans ce cas, l'enquête sur l'existence d'un dommage est menée conjointement par le 
MOFCOM et le Ministère de l'agriculture.  
3.40.   Les règles provisoires du Ministère du commerce extérieur et de la coopération économique 
sur l'ouverture d'une enquête antidumping réglementent l'ouverture des enquêtes antidumping.29 
Celles -ci peuvent être ouvertes à la demande d'une partie intéressée . Les demandes d'ouverture 
d'une enquête  au nom d'une branche de production nationale doivent être présentées au MOFCOM 
par écrit par des personnes physiques ou morales, ou par des organisations représentant la 
branche de production nationale. Le MOFCOM doit décider dans les 60 jours suivant la date de 
réception d'une demande s'il existe des motifs valables d'ouvrir une enquête. Il peut également 
ouvrir de son propre chef une enquête s'il dispose d'éléments de preuve suffisants de l'existence 
d'un dumping, d'un dommage et d'un lien de causalité.  
3.41.   Le MOFCOM donne  aux parties intéressées un accès aux re nseignements. Conformément 
aux r ègles provisoires applicables à l'accès aux renseignements non confidentiels, toutes les 
parties intéressées ont accès aux renseignements non confidentiels présentés et peuvent les 
consulter, lire, transcrire et copier. Conformément aux r ègles provisoires sur la divulgation de 
renseignements dans les enquêtes antidumping, le MOFCOM notifie aux parties concernées 
l'essentiel des données, renseignements, éléments de preuve et motifs retenus pour établir 
l'existence d'un dumping et calcul er la marge de dumping, dans les 20 jours suivant la date 
d'annonce de la détermination préliminaire.  
                                                
25 Circulaire sur l'adaptation du catalogue de produits interdits au titre du trafic de perfectionnement, 
Annonce n°  59 [2015]du 2  décembre  2015 du Ministère du commerce et de l'Administration générale des 
douanes (en chinois). Adresse consultée: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info779914.htm . 
26 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 du 1er décembre  2004.  
27 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 du 20  octobr e 2004.  
28 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/CHN2/Suppl.1, G/ADP/N/1/CHN2/2, G/ADP/N/1/CHN2/4, 
G/ADP/N/1/CHN2/5 à G/ADP/N/1/CHN2/6.  
29 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 62 - 
  3.42.   Le MOFCOM doit établir une détermination préliminaire du dumping, du dommage et d'un 
lien de causalité . Si elle est positive, des mesures antidumping provisoires, prenant la forme de  
droits antidumping provisoires ou d'une demande de versement de dépôts, de cautions ou d'autres 
formes de garantie,  peuvent être appliquées. La décision d'appliqu er des droits antidumping 
provisoires est prise par la Commission tarifaire du Conseil d'État (SCTC) sur recommandation du 
MOFCOM, mais pour les mesures d'un autre type (dépôt, caution ou  autres form es de garantie), la 
décision est prise directement par le  MOFCOM. Les mesures provisoires ne peuvent pas être 
appliquées avant 60 jours à compter de la date de publication de la décision d'ouvrir une enquête 
et ne peuvent s'appliquer plus de quatre mois; toutefois, elles peuvent être prorogées jusqu'à neuf 
mois dans les cas considérés comme des "circonstances spéciales", qui, selon les autorités, sont 
les cas dans lesquels les autorités chargées de l'enquête examinent la question de savoir si un 
droit inférieur à la marge de dumping serait suffisant pour remédier  au dommage causé à la 
branche de production nationale.30 
3.43.   Lorsqu'il a établi une détermination préliminaire positive concernant l'existence d'un 
dumping, d'un dommage et d'un lien de causalité, le MOFCOM poursuit l'enquête afin de 
déterminer la marge de dum ping et le dommage . L'enquête antidumping doit être achevée dans 
un délai de 12 mois suivant la date à laquelle la décision d'ouvrir l'enquête a été annoncée  (ou de 
18 mois dans des circonstances spéciales comme les dossiers difficiles sur le plan techniqu e). 
3.44.   Dans les 45 jours suivant l'annonce d'une détermination préliminaire, des engagements en 
matière de prix peuvent être offerts par l'exportateur ou suggérés à ce dernier p ar le MOFCOM. 
Conformément aux r ègles provisoires sur les engagements en matière d e prix31, pour décider 
d'accepter un engagement, le MOFCOM doit tenir compte du dommage dont l'existence a été 
déterminée, de la possibilité d'un contournement et de l'intérêt public. Si l'engagement en matière 
de prix est accepté, le MOFCOM peut suspendre ou clore l'enquête antidumping; celle-ci peut être 
reprise si l'exportateur ne respecte pas les engagements en matière de prix ou si le MOFCOM le 
juge nécessaire pour d'autres raisons.32 Les exportateurs et les producteurs offrant des 
engagements en matière de prix peuvent s'en retirer à tout moment, mais il doivent en informer le 
MOFCOM 30 jours à l'avance.  
3.45.   Conformément  aux r ègles provisoires sur l'échantillonnage33 (Règles sur l'échantil lonnage), 
le MOFCOM doit déterminer une marge de dumping individuelle pour chaque exportateur ou 
producteur répondant à l'enquête . Toutefois , le MOFCOM est habilité à utiliser une méthode 
d'échantillonnage lors que le nombre d'exportateurs ou de producteurs  est tel que la détermination 
deviendrait excessivement difficile et que cela empêcherait d'achever l'enquête dans les délais. Il 
lui revient aussi de décider de la sélection des exportateurs et des producteurs entrant dans 
l'échantillon et il détermine un e marge de dumping individuelle pour chacun d'entre eux. La marge 
de dumping pour les exportateurs et les producteurs répondant à l'enquête qui ne font pas l'objet 
d'un examen individuel est déterminée sur la base de la marge de dumping moyenne pondérée 
déterminée pour les exportateurs et les producteurs faisant partie de l'échantillon et dont le calcul 
exclut toute marge de dumping nulle ou de minimis  (de moins de 2 %). Les autorités chargées de 
l'enquête adoptent généralement l'échantillonnage aléatoire, e n tenant compte du volume des 
exportations. Les Règles d'échantillonnage autorisent également le MOFCOM à recourir à 
l'échantillonnage de produits si le nombre de produits visés par l'enquête est trop élevé ou les 
types de produits trop nombreux . Les procé dures et les moyens de détermination de l'existence 
d'un dumping sont semblables  à ceux utilisés pour l'échantillonnage d'exportateurs et de 
producteurs . 
3.46.   Une fois qu'il a déterminé l'existence d'un dumping, d'un dommage, d'un lien de causalité, 
ainsi que l a marge de dumping et la marge de dommage, le MOFCOM présente ses constatations 
et présente  des recommandations à la SCTC , qui rend la décision finale quant à l'imposition de 
droits antidumping. La détermination finale est alors publiée. À ce jour, la SCTC  n'a rejeté ou 
modifié aucune des propositions du MOFCOM . 
3.47.   Les droits antidumping ne peuvent pas dépasser la marge de dumping établie dans la 
détermination. La législation chinoise ne comporte pas de dispositions relatives à la règle du droit 
                                                
30 Document de l'OMC G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 du 2  mai 2005.  
31 Docum ent de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  
32 Document de l'OMC G/ADP/N/2/Suppl.2 du 14  avril 2003.  
33 Document de l'OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 du 18  février  2003.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 63 - 
  moindre. Bien que le Règlement antidumping de la Chine n'interdise pas l'imposition d'un droit 
inférieur à la marge de dumping, les autorités chargées de l'enquête n'examinent pas  la question 
de savoir  si un droit inférieur à la marge de dumping est suffisant pour élimi ner le dommage.  
3.48.   Les parties intéressées peuvent faire appel d'une détermination finale si elles n'en sont pas 
satisfaites: elles peuvent demander un réexamen administratif par le Département des traités et 
de la législation ou porter l'affaire directement devant les tribunaux. Le résultat d'un réexamen 
administratif peut aussi faire l'objet d'un recours devant les tribunaux. Les autorités ont indiqué 
que, depuis  2015, il y avait eu une demande de réexamen administratif et une poursuite. L e 
produit visé étai t l'acier dit magnétique laminé, à grains orienté s, en provenance du Japon, de la 
Corée du Sud et de l'Union européenne . En janvier  2017, le MOFCOM a procédé à un réexamen 
administratif et maintenu la décision initiale. En février  2017, le requérant a inte nté une action 
contre la détermination et la décision du réexamen administratif. En janvier  2018, l'affaire était 
toujours en instance devant les tribunaux.  
3.49.   Conformément aux r ègles provisoires sur le remboursement des droits antidumping, les 
importateurs  peuvent faire une demande de remboursement qui doit être présentée dans les trois 
mois suivant le paiement du droit s'ils sont en mesure d'apporter la preuve que le droit 
antidumping payé était supérieur à la marge de dumping. Les demandes sont examinées pa r le 
MOFCOM, qui soumet une proposition à la SCTC pour décision. Toutefois, il n'y a eu aucune 
demande de remboursement durant la période à l'examen.  
3.50.   L'article 56 du Règlement antidumping autorise l'imposition de mesures de rétorsion 
lorsqu'un partenaire c ommercial impose de manière "discriminatoire" des mesures antidumping à 
l'égard des exportations en provenance de Chine. Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait 
pas eu recours à cet article  pendant la période considérée et qu'elle ne prévoyait pas d e réviser  les 
dispositions en question . 
3.51.   Le MOFCOM peut réaliser un réexamen lié à de nouveaux exportateurs et déterminer une 
marge de dumping séparée pour tout nouvel exportateur ayant exporté le produit dans des 
quantités suffisantes pour constituer la base servant à déterminer le prix ordinaire à l'exportation. 
Le requérant  – celui qui demande un réexamen d'un nouvel exportateur – doit prouver qu'il n'est 
lié à aucun des exportateurs assujettis au droit antidumping . Une partie intéres sée peut demander 
un réexamen , mais seulement  après l'entrée en vigueur  de la détermination finale découlant de 
l'enquête initiale  et dans les trois mois suivant l'exportation effective . Le MOFCOM décide s'il ouvre 
ou non un réexamen lié à de nouveaux expo rtateurs dans un délai de 30 jours ouvrables à 
compter de la date de réception de la demande , et il achève le réexa men dans les 9 mois suivant 
l'ouverture . La période couverte par l'enquête relative au réexamen  des nouveaux exportateurs  
correspond aux six mois précédant le dépôt de la demande. Les autorités ont indiqué qu'il n'y avait 
pas eu de réexamen lié à de nouveaux exportateurs  depuis 2015.  
3.52.   Les mesures antidumping finales peuvent s'appliquer pour une durée maximale de cinq ans, 
qui peut être prorogée après réexamen. Le Règlement antidumping chinois contient des 
dispositions concernant les réexamens "à l'extinction" et "intérimaires". Pour ce qui est des 
réexamens à l'extinction, le MOFCOM publie un avis six mois avant la date à laquelle la mesure 
doit venir à expiration et il entreprend un réexamen si la branche de production nationale fournit 
des éléments de preuve suffisants indiquant qu'il est probable que le dumping et le dommage 
subsisteraient ou se reproduiraient si le droit était supprimé. Si auc une demande de réexamen à 
l'extinction n'est présentée et si le MOFCOM décide de ne pas engager de réexamen à l'extinction 
de son propre chef, la mesure antidumping prend automatiquement fin et un avis public est publié . 
Le MOFCOM peut également entreprend re un réexamen intérimaire d'office  ou sur demande d'une 
partie intéressée , à la condition qu'un laps de temps raisonnable se soit écoulé . Dans les deux cas, 
les réexamen doit être achevé  dans les 12  mois suivant la date de son  ouverture. Les règles 
régiss ant les réexamens intérimaires figurent dans les r ègles provisoires du Ministère du 
commerce extérieur et de la coopération économique sur le réexamen intérimaire du dumping et 
de la marge de dumping ; toutefois, il n'existe pas de règles spécifiques régiss ant les réexamens à 
l'extinction.  
3.53.   La Chine  a ouvert cinq enquêtes antidumping en 2016, contre onze en 2015 et neuf pendant 
le premier semestre de 2017. Les 16 affaires engagées en 2015 et 2016 ont toutes donné lieu à 
des mesures provisoires, contre 89 % en 2013-2014. Onze ordonnances finales en matière de 
droits antidumping ont été publiées en 2016, contre cinq en 2015 (tableau 3.6).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 64 - 
  Tableau 3.6 Enquêtes antidumping et mesures imposées, 2013 -2017, au 30  juin 2017 
 2013  2014  2015  2016  2017  
Ouvertures d'enquêtes  11 7 11 5 9 
Mesures provisoires  11 5 8 8 4 
Mesures définitives  8 12 5 11 2 
Mesures ayant expiré  1 23 17 6 6 
Mesures en vigueur  113 102 90 95 91 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/244/CHN du  17 octobre  2013; G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; 
G/ADP/N/259/CHN du 18  septembre  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/272/CHN du 9  octobre  2015; G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/286/CHN du 
7 septembre  2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. 
3.54.   Fin juin  2017, 91 ordonnances en matière de droits antidumping  étaient en vigueur en 
Chine , contre 95 en 2016 . Les importations de 14 pays ou territoires étaient visées, contre 13 lors 
du dernier  examen . Parmi tou s les partenaires commerciaux touchés, ce sont  les importations en 
provenance des États -Unis et du Japon qui étaient visées par le plus grand nombre d'ordonnances 
en matière de droits antidumping, représentant 21 % du total dans chaque cas , devant  l'Union 
européenne (19 %) et la République de Corée (11 %), contre 16 % et 12 %, respectivement , en 
2016 (tableau  3.7). 
Tableau 3.7 Mesures antidumping  en vigueur, par partenaire commercial/région, 
2013 -2017, au 30 juin 2017  
Partenaire commercial/région  2013  2014  2015  2016  2017  
Japon  22 18 18 20 19 
États-Unis 20 22 19 20 19 
Corée, République de  16 11 10 11 10 
Union européenne  15 15 15 17 17 
Taipei chinois  11 10 8 7 7 
Fédération de Russie  6 5 4 3 1 
Inde 4 5 5 5 5 
Singapour  4 3 4 4 5 
Thaïlande  3 2 2 3 3 
Autres pays d'Amérique   2 2 2 2 
Autres pays d'Asie (y compris la Nouvelle -Zélande)  8 5 0 1 1 
Autres pays d'Europe  4 4 3 2 2 
Total  113 102 90 95 91 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/244/CHN du  17 octobre  2013; G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; 
G/ADP/N/259/CHN du 18  septembre  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/272/CHN du 9  octobre  2015; G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/286/CHN du 
7 septembre  2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. 
3.55.   La plupart des mesures antidumping  imposées  en 2013 -2017 visaient les produits 
chimiques, les résines, les matières plastiques et les caoutchoucs (graphique 3.3). Fin juin  2017, 
les produits chimiques représentaie nt 43 % de ces ordonnances, tandis 23 % concernaient les 
résines, les matières plastiques  et les caoutchoucs, et 12 % les métaux communs (tableau  3.8). Au 
total, 58% des ordonnances en matière de droits antidumping étaient en place depuis plus de  
cinq ans, co ntre 60,8 % au moment du dernier examen de la Chine.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 65 - 
  Graphique 3.3 Mesures antidumping en vigueur , par produit, 2013 -2016 (fin de période) 
et au 30  juin 2017  
 
Source:  Documents de l'OMC  G/ADP/N/252/CHN du 5  février  2014; G/ADP/N/265/CHN du 23  janvier  2015; 
G/ADP/N/280/CHN du 10  mars 2016; G/ADP/N/294/CHN du 15  mars 2017; et G/ADP/N/300/CHN 
du 4 août 2017. 
Tableau 3.8 Mesures antidumping  en vigueur, par produit et par origine (au  
30 juin 2017)  
Partenaires 
commerciaux  a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Total  
Japon  7 4 4 2 1 1 1     20 
États-Unis 7 4 2 2   1 1  1 1 19 
Union européenne  8 2 4 1 1    1   17 
Corée, Rép. de 5 2 1  1 1      10 
Taipei chinois  4 3          7 
Inde 4    1       5 
Singapour  3 2          5 
Thaïlande  2 1          3 
Brésil     1        1 
Canada     1        1 
France   1          1 
Italie  1          1 
Fédération de 
Russie   1          1 
Turquie       1      1 
Total  40 21 11 7 4 3 2 1 1 1 1 92 
Produits:  
a)  Produits des industries chimiques et connexes . 
b)  Résines, matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et ouvrages en caoutchouc . 
c)  Métaux communs et ouvrages en ces métaux . 
d)  Papier, carton et articles en ces matières . 
e)  Instruments, horlogerie, appareils d'enregistrement et de reproduction.  
f)  Textiles et articles d'habillement.  
g)  Ouvrages en pierre ou en plâtre; produits céramiques; verre.  
h)  Animaux vivants et produits du règne anima l. 
i)  Produits végétaux.  
j)  Préparations alimentaires; boissons, liquides alcooliques , vinaigres; tabacs.  
k)  Véhicules, aéronefs, navires.  
Source:  Document de l'OMC G/ADP/N/300/CHN du 4  août 2017. 
3.56.   Entre janvier  2016 et juin  2017, 13 réexamens à l'extinc tion et 8 réexamens intérimaires 
ont été ouverts. Les 13 réexamens à l'extinction ont tous abouti à une prorogation des droits 
4 466
58
52464028
22
21
20
214
4
7
75
7
510
114
4
544
020406080100120
2013 2014 2015 2016 2017Instruments de précision
Véhicules, aéronefs, navires
Métaux communs et ouvrages en ces métaux
Ouvrages en pierres, plâtre; produits céramiques;
verre
Textiles et articles textiles
Papier, carton et articles en ces matières
Résines, matières plastiques et caoutchouc
Produits chimiques
Produits minéraux
Produits des industries alimentaires; boissons,
liquides alcooliques; tabac
Produits du règne végétal
Animaux vivants et produits du règne animalWT/TPR/S/375 • Chine  
- 66 - 
  antidumping. À la fin de 2017, on attendait encore les résultats des réexamens intérimaires 
ouverts . En outre, 12 ordonnances ont  expiré sans réexamen.  
3.1.6.2   Mesures compensatoires  
3.57.   Le cadre juridique principal pour l'application de mesures compensatoires est constitué par 
la Loi sur le commerce extérieur, le Règlement  sur les mesures compensatoires – promulgué en 
2001 et modifié le 31  mars 2004 – et un certain nombre de règles publiées .34 Les principales lois 
et réglementations n'ont pas changé pendant la période à l'examen.  
3.58.   Les enquêtes en matière de droits compensateurs sont soumises à des procédures 
analogues à celles qui s'appliquent po ur les enquêtes antidumping . La principale différence vient 
du fait  que le gouvernement du pays ou territoire exportateur participe aux enquêtes, au moyen 
d'un processus de consultations avec le MOFCOM avant l'ouverture de l'enquête, ou par des 
réponses à des questionnaires. Si une solution mutuellement satisfaisante est trouvée, le MOFCOM 
peut décider de ne pas ouvrir d'enquête. Les autres différences incluent l'absence de règles 
publiées concernant l'utilisation de la méthode d'échantillonnage et d'engage ments en matière de 
prix, et l'absence de règles sur les réexamens intérimaires ou judiciaires . 
3.59.   Le nombre d'enquêtes  ouvertes  en matière de droits compensateurs est resté constant 
pendant la période considérée (tableau 3.9). Deux enquêtes ont été ouver tes au sujet des  drêches 
de distillerie sèches en provenance des États -Unis et de l'orthochloroparanitroaniline en 
provenance d' Inde en 2016 et 2017, respectivement. L'enquête ouverte en 2016 a conclu à 
l'existence d'une subvention et d'un dommage ainsi que d' un lien de causalité, et a par conséquent 
donné lieu à des ordonnances en matière de droits antidumping. L'affaire ouverte en 2017 est 
actuellement en cours d'examen. Au 30  juin 2017, cinq mesures compensatoires étaient en 
vigueur et visaient  les importati ons en provenance des États -Unis et de l'Union européenne 
(tableau 3.10). La mesure compensatoire la plus ancienne était en vigueur depuis plus de 
sept ans. 
Tableau 3.9 Enquêtes en matière de droits compensa teurs et mesures imposées , 
2013 -2017, au 30  juin 2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Ouvertures d'enquêtes  1 0  0 1 1 
Mesures provisoires  1 1  0 1  0 
Mesures définitives  0 2  0 0 1 
Mesures ayant expiré  1 0 1  0 0 
Mesures en vigueur  3 5 4 4 5 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/95/CHN du 16  mai 2013; G/SCM/N/267/CHN/Rev.1 du 4 mars 2014; 
G/SCM/N/274/CHN du 15  septembre  2014; G/SCM/N/281/CHN du 28  janvier  2015; G/SCM/N/281/CHN du 
28 janvier  2015; G/SCM/N/289/CHN du 22  octobre  2015; G/SCM/N/298/CHN du 17  mars 2016; 
G/SCM/N/305/CHN du 5  septembre  2016; G/SCM/N/313/CHN du 1er mars 2017; et G/SCM/N/321/CHN du 
7 août 2017.  
Tableau 3.10 Enquêtes en matière de droits compensateurs  ouvertes durant la période à 
l'examen, au 30  juin 2017  
Partenaires  Produit  Ouverture  Mesures 
provisoires  Mesures 
finales  Volume des 
importations en % de 
la consommation 
intérieure apparente ou 
en % des importations 
totales  
États-Unis Drêches de 
distillerie sèches 
avec ou sans 
solubles  12/01/ 2016 30.09.2016  12.01.2017  99,96% des importations 
totales  10,0% -10,5%  11,2% -11,4%  
Tous les autres: 
10,7%  Tous les autres: 
12% 
Inde Orthochloroparanit
roaniline  13/02/ 2017 44% de la consommation 
intérieure apparente    
Source:  Documents de l'OMC  G/SCM/N/305/CHN du 5  septembre  2016; G/SCM/N/313/CHN du 1er mars 2017; et 
G/SCM/N/321/CHN du 7  août 2017.  
                                                
34 Documents de l'OMC G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1 du 18  février  2003; G/SCM/N/1/CHN/ 1/Suppl.3 du 
20 octobre  2004; et G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4 du 1er décembre  2004.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 67 - 
  3.60.   En vertu des ACR que la Chine  continentale  a conclus avec Hong Kong, Chine et Macao, 
Chine, le droit d'utiliser des mesures compensatoires entre les parties a été abandonné. En vertu 
des ACR entre la Chine et l'Australie, le Chili, la Géorgie, l'Islande, la République de Corée, la 
Nouvelle -Zélande  et le Pakistan, les parties conservent leurs droits au titre de l'Accord 
antidumping et de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires. Dans le cadre des 
ACR entre la Chine et l'ASEAN, le Costa Rica, le Pérou, Singapour et la Suisse, les pa rties 
respectent leurs obligations au titre de ces accords.  
3.1.6.3   Mesures de s auvegarde  
3.61.   Pendant la période considérée, la Chine a ouvert une enquête en matière de sauvegardes  
sur le sucre. L'enquête a été ouverte en septembre  201635 et des mesures de sauvegarde 
définitives sous la forme d'un droit additionnel ad valorem  de 45% ont été imposées le 
22 mai 2017. Le droit s'applique aux importations qui sortent  du contingent actuel et il sera 
ramené à 35 % dans les trois ans.36 
3.62.   Les lois et les rè glement s relatif s aux me sures de sauvegarde en Chine n'ont pas changé 
pendant la période considérée. La Loi sur le commerce extérieur, modifiée en avril  200437, le 
Règlement sur les sauvegardes,  promulgué en 2001 et modifié pour la dernière fois en 
octobre  200438, et d'autres règle s publiées régissent les enquêtes en matière de sauvegardes et 
l'application des mesures.39 
3.63.   Le MOFCOM, plus précisément le Bureau des mesures correctrices commerciales et des 
enquêtes , est chargé d'enquêter et de déterminer s'il y a eu accroissement des imp ortations et si 
un dommage a été causé. Dans les cas où les produits visés sont des produits agricoles, l'enquête 
et la détermination de l'existence d'un dommage doivent s'effectuer conjointement avec le 
Ministère de l'agriculture. Afin qu'une enquête soit  ouverte, la partie intéressée représentant une 
branche de production nationale doit déposer une demande par écrit. Cette demande doit 
s'accompagner de renseignements détaillés concernant l'accroissement en volume des 
importations du produit visé pendant u ne période de cinq ans au moins , ainsi que d'une analyse 
des raisons de l'accroissement des importations. Le MOFCOM peut aussi ouvrir une enquête 
d'office  s'il a des preuves suffisantes de l'existence d'un dommage . 
3.64.   Le MOFCOM doit examiner les éléments de preuve fournis par le requérant et prendre la 
décision d'ouvrir ou non une enquête dans les 60 jours suivant la date de réception de la demande 
écrite; dans les affaires particulièrement complexes, ce délai peut être  prolongé . Une mesure de 
sauvegarde provisoire peut être appliquée pour une durée maximale de 200 jours à compter de la 
date effective de l'avis public . 
3.65.   Les mesures finales peuvent prendre la forme d'une majoration des droits de douane ou de 
restrictions q uantitatives. Sur la base des constatations et des recommandations du MOFCOM, la 
SCTC rend la détermination finale concernant l'adoption de mesures sous la forme d'une 
majoration des droits de douane. Les décisions sur l'adoption d' une mesure finale sous l a forme 
d'une restriction quantitative sont prises directement par le MOFCOM . Les mesures de sauvegarde 
finales ne peuvent pas rester en vigueur pendant plus de quatre ans; cette durée peut cependant 
être prolongée  si sa poursuite est jugée nécessaire pour  empêcher  ou réparer un dommage grave . 
La durée d'application totale d'une mesure de sauvegarde et de sa prorogation ne doit pas 
dépasser dix ans.  
3.66.   Le MOFCOM doit effectuer un examen à mi -parcours de la mesure de sauvegarde quand sa 
durée est supérieure à trois ans. Lorsque la durée d'application d'une mesure de sauvegarde est 
supérieure à un an, la mesure appliquée doit être progressivement libéralisée à des intervalles 
réguliers pendant sa période d'application . 
3.67.   Les ACR conclus avec la Nouvelle -Zélande et Singapour disposent qu'une partie peut exclure 
les marchandises importées originaires d'une autre partie d'une mesure de sauvegarde, à la 
                                                
35 Document de l'OMC G/SG/N/6/CHN/2.  
36 Document de l'OMC G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1.  
37 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.4.  
38 Document de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3.  
39 Documen t de l'OMC G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2 du 15  avril 2003.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 68 - 
  condition que les importations en question ne cau sent pas de dommage. En revanche, les ACR 
conclus avec l'ASEAN, l'Australie, le Chili, le Costa Rica,  la Géorgie,  l'Islande, le Pakistan, le Pérou, 
la République de Corée et la Suisse prévoient que les parties conservent leur s droits au titre de 
l'article XIX et de l'Accord de l'OMC sur les sauvegardes. Tous les ACR interdisent l'imposition 
simultanée d'une sauvegarde globale et d'une sauvegarde bilatérale au titre de l'ACR concerné.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.68.   Il semble n'y a voir eu aucune modi fication des autres mesures de la Chine visant les 
importations depuis l'examen précédent.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.69.   Les exportateurs doivent s'enregistrer comme agents du commerce extérieur auprès d u 
MOFCOM ou de ses organismes agréés avant de remplir une déclaration en douane. Le s 
entreprises à participation étrangère peuvent également s'enregistrer comme agents du commerce 
extérieur; pour ce faire, elles doivent présenter une copie du certificat d' "approbation des 
entreprises à participation étrangère". Les déclarations d'exportation doivent être soumises soit 
sur papier et sous format électronique, soit par voie informatisée, et elles peuvent être présentées 
soit par l'expéditeur , soit par une entr eprise déclarante en douane se voyant confier cette tâche 
par l'expéditeur.  
3.70.   Les exportateurs doivent se conformer aux prescriptions prévues pa r le c atalogue des 
produits d'importation et d'exportation soumis à une inspection obligatoire, qui est modifié ch aque 
année. Certains articles comme les produits chimiques dangereux, les feux d'artifice, les briquets, 
les jouets et les poussettes, les produits alimentaires et les terres rares sont soumis à une 
inspection à l'exportation. Ces produits doivent être ins pecté s sur le lieu  où ils sont produit s. Le 
conditionnement des exportations de produits chimiques dangereux et d'autres marchandises 
dangereuses doit aussi subir des inspections et des essais.  
3.71.   Les entreprises sont classées dans différentes catégories en f onction de l'analyse du risque. 
Comme pour les procédures d'importation, l'inspection et la surveillance douanières dépend ent de 
la notation (section  3.1.1). Les marchandises exportées par les entreprises à haut risque sont 
inspectées tandis que les autres  exportations bénéficient d'un dédouanement rapide ou font l'objet 
d'un "examen à faible risque". Dans le cadre de la réforme nationale du dédouanement40, 
annoncée le 28  juin 2017, un certain nombre de mesures ont été prises pour faciliter et accélérer 
le dédouanement des exportations, parmi lesquelles la simplification du processus de traitement 
des documents, l'augmentation du nombre de centres de prévention des risques et la poursuite de 
la mise en place  des guichets uniques. Selon les autorités, un tiers  environ des exportations sont 
maintenant  déclarées par l'intermédiaire des guichets uniques. Les autorités ont également 
indiqué que les délais de dédouanement pour les exportations avaient  été réduits pendant la 
période à l' examen  pour s'établir à  1,1 he ure à l'échelle nationale en moyenne en 2017.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.72.   Les droits d'exportation sont appliqués conformément au Rè glement sur les droits 
d'importation et d'exportation. Selon les autorités, ces droits visent à protéger l'environne ment 
national et à économiser l'énergie et les ressources rares. La liste des marchandises soumises à 
des droits d'exportation est publiée chaque année. Les exportations peuvent être assujetties à des 
droits d'exportation "légaux" et  des droits  intérimaire s.41 
3.73.   Les droits d'exportation sont calculés sur la base de la valeur transactionnelle des 
exportations , à laquelle s'ajoute nt le coût du transport , les frais connexes  et le coût  de l'assurance. 
En 2017, à l'exception de deux lignes tarifaires concernant l'e ngrais, l'ensemble des droits 
                                                
40 Renseignements en ligne de la GACC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/3022 66/302267/711020/index.html  [22 mars 2018].  
41 Document de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016, section 3.2.2.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 69 - 
  d'exportation étaient ad valorem . Certains produits sont exonérés de droits d'exportation.42 Des 
exonérations ou  des réductions de droits peuvent également être accordées dans certaines 
circonstances.43 
3.74.   En octobre  2017, 102 lignes tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres) étaient 
soumises à des droits d'exportation légaux, soit le même nombre qu'en 2015, tandis que 
179 lignes tarifaires étaient visées par des droits intérimaires, contre 314 en 201 5 (tableau 3.11). 
La réduction du nombre de lignes assujetties à des droits d'exportation était due en partie  à la 
mise en œuvre des décisions de l'OMC en matière de règlement des différends. Le taux 
d'imposition le plus élevé (50 %) s'applique aux minerais  d'étain et leurs concentrés (SH 2609).  
Tableau 3.11 Droits d'exportation , par type et  par chapitre du SH , 2017  
Chapitres du SH  Droits légaux  Droits intérimaires  
Nombre de 
lignes  Fourchette  
% Nombre de 
lignes  Fourchette 
% 
Total 102 20-50 180 0-35 
03 Poissons et crustacés  1 20 0 s.o. 
05 Autres produits d'origine animale, n.s.a.  4 (1) 40 1 0 
25 Terres et pierres; plâtres  0 s.o. 8 10-15 
26 Minerais, scories et cendres  7 (2) 20-50 25 0-20 
27 Combustibles, huiles et cires minéraux  0 s.o. 11 3-15 
28 Produits chimiques inorganiques  3 (1) 20-30 2 5-10 
29 Produits chimiques organiques  1 (1) 40 1 0 
31 Engrais  0 s.o. 6 5-30 
41 Peaux, cuirs et pelleteries  2 20 0 s.o. 
44 Bois et ouvrages en bois  0 s.o. 6 10-15 
47 Pâte de bois, papier ou carton  0 s.o. 16 10 
72 Fer et acier  17 (5)  20-40 38 10-20 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  32 (32)  30 33 0-15 
75 Nickel et ouvrages en nickel  4 (4) 40 5 5-15 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  24 (24)  20-30 24 0-15 
79 Zinc et ouvrages en zinc  4 (4) 20 4 0-15 
81 Autres métaux communs  3 (1) 20 0 s.o. 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les chiffres figurant entre parenthèses dans la colonne "droits légaux" renvoient au nombre de 
lignes tarifaires soumises à la fois à un droit légal et à un droit intérimaire à l'exportation. Les lignes 
pour lesquelles le droit d'exportation n'est que partiellement appliqué sont prises en compte.  
Source:  Tarif douanier d'importation et d'exportation, 2017.  
3.75.   Les renseignements concernant les recettes fiscales tirées des droits d'exportation n'ont pas 
été communiqués au Secrétariat.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.76.   L'État peut limiter ou interdire l'exportation pour des raisons de sécurité nationale ou de 
moralité publique; pour des considérations liées à la protection de la santé des personnes et des 
animaux et  à la préservation des végétaux;  à la protection de l'environnement; à la protection de 
ressources naturelles non renouvelables et peu abondantes ou qui appellent une "protection 
effective"; pour organiser  la "gestion de l'activité exportatrice"; pour honorer les engagements 
internationaux contractés par la Chine; o u dans toute autre circonstance prévue  par une loi ou un 
règlement administratif.  
                                                
42 Il s'agit: marchandises importées qui sont réexportées à partir du territoire douanier dans l'année qui 
suit la date de leur importation, au motif qu'elles sont endommagées, de mauvaise qualité ou non conformes 
aux spécifications; des marchandises provena nt d'une même expédition pour laquelle  les droits de douane 
applicables sont estimés être inférieurs à 50 RMB; du matériel publicitaire et des échantillons sans valeur 
commerciale; des matériels offerts; et des carburants, approvisionnements, boissons et p rovisions destinés à 
être utilisés par des navires  en transit en Chine.  
43 Par exemple, pour les exportations à destination des zones économiques spéciales et d'autres zones 
désignées à des fins spécifiques ; les exportations effectuées par des entreprises s pécifiques comme les 
coentreprises à capitaux chinois et étrangers, des coentreprises contractuelles sino -étrangères et des 
entreprises à capitaux exclusivement étrangers; les exportations destinées à des fins particulières ou 
concernant des matériels dest inés à des dons d'intérêt public; et les petits volumes destinés aux pays 
limitrophes.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 70 - 
  3.77.   Le MOF COM, en collaboration avec d'autres départements co mpétents, établit et publie un 
catalogue des produits soumis à une restriction ou à une interdiction à l'exportation qui a été 
actualisé pour la dernière fois en 2008.44 Ainsi, les produits soumis à des pro hibitions à 
l'exportation sont restés inchangés pendant la période à l'examen , à savoir:  les objets 
archéologiques, le bézoard, le musc, le fat choy, certaines plantes, les os, l'ivoire, les sables 
naturels (chapitre 25 du SH), l'amiante, les dérivés halog ènes d'hydrocarbures, les produits 
chimiques organiques (chapitre 29 du SH), les engrais (non traités chimiquement); le bois non 
ouvré et certains produits du platine.45 
3.78.   La Chine applique un régime de licences d'exportation pour certaines matières à double 
usage dans le but de protéger la sécurité nationale et l'intérêt public et de s'acquitter de ses 
obligations au titre des accords internationaux applicables.46 La valeur des exportations de 
produits soumises au régime de licences d'exportation en 2 016 était  de 25,1 milliards de 
dollars  EU, soit environ 1,2 % des exportations chinoises.  
3.79.   Les restrictions à l'exportation prennent la forme de contingents ou de licences. La Chine 
impose des contingents d'exportation globaux et par destination. La liste des produit s faisant 
l'objet d'un contingent  et le volume  contingentaire  total pour l'année à venir sont publiés le 
31 décembre de chaque année.47 Comme le montrent les informations communiquées par les 
autorités, en 2017 les contingents d'exportation globaux concerna ient 100 lignes tarifaires au 
niveau des positions à 8  chiffres du SH. Bien qu'aucun produit n'ait été ajouté à cette liste depuis 
2015, divers produits en ont été retirés, y compris les boulettes de talc, la magnésie, l'antimoine 
et les produits à base d' antimoine, et l'indium et les produits à base d'indium. Ces produits sont 
désormais soumis à des licences d'exportation.  
3.80.   Les marchandises qui font l'objet de restrictions sont soumises à des licences d'exportation 
non automatiques. Le  MOFCOM publie chaque année le c atalogue des marchandises soumises au 
régime de licences d'exportation.48 Ce dernier dresse la liste des marchandises qui sont soumises à 
des contingents d'exportation (licences), des contingents d'exportation attribués par adjudication 
(licences)  et des licences d'exportation générales ; les produits qui y sont mentionnés n'ont pas 
changé pendant la période à l'examen  (tableau 3.12 ). Pour les exportations soumises à 
contingent, l'exportateur doit obtenir un accès au contingent avant de faire une de mande de 
licence. Par ailleurs, afin de "préserver l'ordre commercial extérieur", les déclarations d'exportation 
de certains produits soumis à un régime de licences d'exportation (par exemple la réglisse, 
certains types de produits à base de magnésie, les terres rares, l'antimoine et les produits à base 
d'antimoine et les sables naturels), lorsqu'ils sont exportés vers le Taipei chinois; Hong Kong, 
Chine; e t Macao, Chine;  ne peuvent être traitées et les produits dédouanés que par des ports 
désignés.49 
Tablea u 3.12 Produits soumis à des contingents et des  licence s d'exportation  
Produits  Type de gestion  Observation  
Produits soumis à contingent et licence    
Riz, maïs, blé, coton et charbon  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent est 
attribué par la NDRC. 
La licence est délivrée 
par le MOFCOM  
Farine de blé; farine de maïs; farine de riz; sciages; animaux vivants 
des espèces bovine et porcine et volailles vivantes (pour les exportations 
vers Hong Kong, Chine;  et Macao, Chine); porcs vivants (à destination 
de Hong Kong, Chine;  et Macao, Chine); pétrole brut; pétrole raffiné et 
phosphate  minéral  Contingent 
d'exportation 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le 
MOFCOM  
                                                
44 Annonce n°  96 de la GACC de 2008 (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.go v.cn/aarticle/b/c/200812/20081205948343.html  [22 mars 2018].  
45 Documents de l'OMC G/MA/QR/N/CHN/2 et G/MA/QR/N/CHN/3 du 24  avril 2015.  
46 Document de l'OMC G/LIC/N/CHN/14 du 29  novembre  2016.  
47 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml  [22 mars 2018].  
48 Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n°  94 de 2014.  
49 Par exemple, les ports désignés pou r traiter les déclarations d'exportation pour les terres rares sont 
les douanes de Tianjin, Shanghai, Qingdao, Huangpu, Hohhot, Nanchang, Ningbo, Nanjing et Xiamen.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 71 - 
  Produits  Type de gestion  Observation  
Jonc et produits à base de jonc, boulettes de talc (poudre), magnésie, 
réglisse et produits à base de réglisse  Contingent 
d'exportation 
attribué par 
adjudication 
(licence)  Le contingent est 
attribué par le 
MOFCOM  
Produits soumis à licence    
Animaux viva nts des espèces bovine et porcine et volailles vivantes (à 
destination des marchés autres que les RAS de Hong Kong et Macao); 
viandes des animaux de l'espèce bovine et porcine fraîches et 
réfrigérées, viandes de volailles fraîches et réfrigérées; viandes d es 
animaux de l'espèce bovine et porcine congelées; viandes de volailles 
congelées; bauxite; terres rares; paraffine; tungstène; carborundum; 
platine (pour le trafic de perfectionnement); certains métaux et produits 
métalliques; molybdène et produits à bas e de molybdène; sables 
naturels; produits pétroliers (huile, graisse, huile de base lubrifiante); 
acide citrique; pénicilline, sel industriel; vitamine C; acide sulfurique; 
sulfate de disodium; motocyclettes (y compris les véhicules tout -terrain) 
et leurs moteurs et cadres; et véhicules automobiles (y compris les 
véhicules entièrement démontés) et leurs châssis  antimoine, indium, 
étain et leurs produits.  Licence 
d'exportation  La licence est délivrée 
à l'exportateur qui a 
signé le contrat 
d'exportation requis  
Substances appauvrissant la couche d'ozone, et alumine, coke, produits 
à base de tungstène, carbure de  silicium, manganèse, et fluorit e Licence 
d'exportation  Un permis 
d'exportation doit être 
obtenu préalablement 
à la demande de 
licence  
Source:  Annonce conjointe du MOFCOM et de la GACC n° 76 de 2015  (en chinois). Adresse consultée: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml ; et renseignement s 
communiqués par les autorités chinoises . 
3.81.   Outre la liste des produits soumis au régime de licences d'exportation au  titre du commerce 
général, le c atalogue des marchandises soumises au régime de licences d'exportation énumère les 
licences d'exportation qu i s'appliquent au commerce frontalier. En janvier  2018, 44 catégories de 
produits étaient soumises au régime de licences d'exportation au titre du commerce général. Le 
nombre de lignes tarifaires concernées au niveau des positions à 8 chiffres du SH était de 524 en 
2018.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.82.   Les autorités ont indiqué que la Chine n'avait ni accordé ni mis en place de subventions à 
l'exportation pour les  produits agricoles en 2013 et 2014.50 Aucune notification à cet effet n'a été 
présentée à l'OMC pour  2015 et 2016.  
3.83.   Les exportateurs bénéficient d'un e remise  de TVA , dont l es taux varient en fonction du 
produit. Ils sont généralement inférieurs au taux de la TVA acquittée. Les différents taux de 
remboursement sont actuellement  les suivants : 17%, 15%, 13%, 11%, 9%, 5% et 0%. Les deux 
taux de remise  les plus couramment appliqués  sont le taux de 17 %, qui vise à 29% environ de 
l'ensemble des lignes tarifaires, et celui de 0 %, qui concerne  22% des lignes. Certains produits ne 
peuvent pas bénéficier d e la mesure.51 S'agissant de la valeur des exportations, plus de 70 % des 
marchandises exportées sont assujetties à des taux de remise  de 17 % et de 15 %. Les fruits et les 
fruits à coque sont généralement assujettis au taux de remise  de 5%, tandis que les esp èces 
animales et végétales en voie d'extinction n'ouvrent droit à aucun e remise . Selon les autorités, les 
remises  de TVA sont administré es de façon à contribuer à la protection de l'environnement, aux 
économies d'énergie et à la réduction des émissions. Ai nsi, les remises  sont utilisé es pour rendre 
moins attrayantes la production et l'exportation des produits qui polluent l'environnement. Les 
modifications apportées au système de remise  depuis le dernier EPC incluent la reprise de la 
remise  de la TVA à 13 % pour les exportations de produits transformés à base de maïs (y compris 
l'amidon et l'éthanol), contre 11 % auparavant, et une augmentation, de 11 à 13 %, pour les 
exportations de produits électroniques et mécaniques et le pétrole transformé.  
3.84.   Il existe d'autres formes de soutien à l'exportation. Le Bureau d e développement 
commercial (TDB) du Ministère du commerce organise des expositions dans les marchés 
                                                
50 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/29 du 2  février  2016.  
51 Il s'agit en particulier des produit s extrêmement énergivores et polluants et de ceux liés à 
l'exploitation des ressources; et des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 72 - 
  émergents et offre des activités de formation axées sur les exportations. Il gère également les 
sites Web de l'Agence chinoise de promotion du commerce et fournit, par le biais de diverses 
plates -formes de services, des informations générales sur les marchés étrangers. Depuis le dernier 
examen, le TDB a publié une documentation abondante sur les politique s en matière de commerce 
extérieur, posté des renseignements pratiques sur ses sites Web et publié des renseignements 
commerciaux par le biais de ses plates -formes WeChat.  
3.85.   Le Service des plaintes pour les affaires  commerciale s des entreprises  à l'étranger fournit 
des services aux entreprises chinoises en matière de traitement des plaintes, de conseil, de 
renforcement des compétences et de soutien pour les jeunes entreprises.  
3.86.   Les zones franches  sont devenues un outil important pour la promotion  des exportations et 
des investissements, ainsi que pour expérimenter des réformes (section 2.4.1). L a première zone 
franche de Chine continentale, la zone franche de Shanghai (SFTZ), a été établie en août  2013. 
Elle a été élargie en avril  2015 et s'étend désormais sur 121 km2. 
3.87.   Les entreprises implantées dans la SFTZ peuvent produire dans les zones sous contrôle 
douanier ou les zones hors contrôle douanier. L e paiement  des droits de douane par les  
entreprises situées dans les zones sous contrôle douanier est suspendu  et ne pren d effet que 
lorsque les produits  finals  sont vendus au reste de la Chine. La SFTZ est également dotée d' un 
mécanisme distinct de règlement des différends, l'arbitrage étant régi par une série de règles 
d'arbitrage distinctes publiées p ar le Centre d'arbitrage international de Shanghai. Il était 
initialement prévu d'instaurer un accès à Internet non filtré dans la SFTZ52, mais les restrictions 
n'ont pas été levées.  
3.88.   Les importations totales dans la SFTZ en 2017 s'élevaient à 800 milliards  de RMB, tandis 
que les exportations s'élevaient à 600 milliards de RMB. La valeur ajoutée en 2017 était évaluée à 
800 milliards  de RMB; le nombre d'employés était  estimé à  2,75 millions. Sur les 
86 000 entreprises implantées dans la SFTZ en 2017, 34  000 se  situaient dans les zones sous 
contrôle douanier. La majorité des entreprises étaient à capitaux chinois.  
3.89.   En 2015, d'autres zones franches  ont été établies à Guangdong, Fujian et Tianjin. En 
mars 2017, le gouvernement a approuvé l'établissement d e sept nou velles zones franches  ayant 
chacune des priorités sectorielles différentes. Elles seront situées à Liaoning, Zhejiang, Henan, 
Hubei, Chongqing, Sichuan et Shaanxi.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.90.   Le financement, l'assurance et les garan ties à l'exportation sont accordés par au moins deux 
institutions  publiques : la Banque chinoise d'import -export (China Eximbank), qui fournit le 
financement à l'exportation, et la Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit 
(SINOSURE), qui f ournit l'assur ance-crédit à l'exportation et l es garanties connexes. Les sociétés à 
capitaux étrangers peuvent égalem ent bénéficier des services de China Eximbank et de la 
SINOSURE.  
3.91.   China Eximbank apporte un soutien financier  à l'importation et à l'exporta tion de biens 
d'équipement et de services, et elle aide financièrement les entreprises chinoises à mener des 
projets de construction et d'investissement à l'étranger. Elle accorde des crédits vendeurs et des 
crédits acheteurs à l'exportation. Les crédits a cheteurs sont des prêts accordés en RMB ou en 
devises étrangères aux emprunteurs étrangers , et les crédits vendeurs sont des prêts octroyés en 
RMB ou en devises étrangères à des entreprises nationales qui exportent des navires, des 
équipements, des produit s de l'industrie électromécanique, des produits agricoles, des produits 
culturels et des services. Les autorités ont fait remarquer que ces prêts étaient assortis de taux 
d'intérêt commerciaux. De plus, l'Eximbank met des lignes de crédit spéciales et diff érents 
instruments financiers à la disposition des PME. Elle offre deux facilités de crédit à des conditions 
de faveur utilisées par le gouvernement chinois comme aide publique au développement des pays 
en développement, à savoir les prêts publics à des co nditions libérales et le crédit acheteur à 
l'exportation préférentiel. L'Eximbank est la seule banque habilitée par le gouvernement chinois à 
                                                
52 "China to lift ban on Facebook – but only within Shanghai free -trade zone", South China Morning 
Post, 24  septembre  2013. Adresse consultée: "http://www.scmp.com/news/china/article/1316598/exclusive -
china -lift-ban-faceboo k-only-within -shanghai -free-trade-zone" [22 mars  2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 73 - 
  mettre en œuvre ces facilités.53 Aucune modification n'a été apportée aux conditions de 
financement de l'Eximbank d epuis 2015.  
3.92.   Depuis 2015, les activités  de l'Eximbank ont fortement augmenté dans le domaine des 
crédits  vendeurs et acheteurs à l'exportation (graphique  3.4). 
3.93.   La Société chinoise d'assurance des exportations et du crédit (SINOSURE) est l'organisme 
officiel  spécialisé dans l'assurance -crédit à l'exportation  en Chine . Cette entreprise d'État offre des 
services dans les domaines suivants: assurance -crédit à l'exportation à long et moyen termes, 
assurance -investissement à l'étranger, assurance -crédit à l'export ation à court terme, 
assurance -crédit intérieur, garanties de crédits, réassurance liée à l'assurance -crédit à 
l'exportation et recouvrement de créances. La SINOSURE s'attache à promouvoir les exportations 
chinoises de marchandises, de technologies et de s ervices, et en particulier des biens 
d'équipement de haute technologie et à forte valeur ajoutée, et à aider les entreprises nationales à 
investir à l'étranger, en leur offrant une assurance contre le risque de non -paiement.54 
3.94.   La SINOSURE offre des services  d'assurance -crédit à l'exportation à court, moyen et long 
termes ainsi que des services d'assurance -investissement à l'étranger. Il existe plusieurs types 
d'assurance -crédit à l'exportation à court terme, d'une durée maximale de deux ans: 
a) l'assurance g lobale, qui couvre à la fois les risques commerciaux et les risques politiques; b) les 
polices d'assurance pour un acheteur ou un contrat spécifique, qui couvrent en plus les risques 
découlant de mesures décrétées par le pays de l'acheteur, comme l'imposit ion de restrictions ou 
de prohibitions à l'importation ou l'annulation ou le non -renouvellement d'une licence 
d'importation; c) la police d'assurance contre le risque de rupture de contrat par l'acheteur, qui 
couvre l'assuré contre le risque de défaut de p aiement; d) l'assurance globale pour les PME , qui 
couvre les risques auxquels s'exposent les entreprises exportatrices s'agissant des paiements 
effectués avec une lettre de crédit ou d'autres moyens; et e) l'assurance -crédit pour les PME.55 
3.95.   Parmi les instru ments d'assurance à moyen et long termes, le Programme 
d'assurance -crédit des acheteurs permet de se prémunir contre le défaut de paiement de 
l'emprunteur ou du garant dans le cadre de l'accord de crédit en raison de certains risques à 
caractère politique et commercial.56 Les institutions financières chinoises et étrangères peuvent 
bénéficier de ce programme, ainsi que les établissements financiers étrangers qui ont des 
succursales en Chine; leur actif total doit dépasser  10 milliards de dollars  EU et ils do ivent faire 
état de bonnes relations de coopération avec les organismes de crédit à l'exportation. La période 
de crédit est généralement comprise entre 2 et 15 ans. Les mêmes conditions s'appliquent au 
Programme d'assurance -crédit des fournisseurs, qui cou vre le risque de faillite ou de cessation de 
paiement des importateurs.  
3.96.   Le Programme d'assurance de l'investissement à l'étranger est conçu pour encourager ce 
type d'investissement par les entreprises et les établissements financiers chinois en assurant 
l'investisseur contre les pertes économiques qu'il peut subir dans le cadre de ses investissements à 
l'étranger en raison de risques politiques dans le pays hôte. Il s'agit d'une assurance liée aux 
valeurs boursières et d'une assurance responsabilité. Les in vestissements directs peuvent 
bénéficier de ce programme, qui fournit une assurance contre la perte de capital et de bénéfices 
réalisés ou la perte de capital et d'intérêts accumulés causé es directement par les risques assurés  
– à savoir l'expropriation, l es restrictions frappant les transferts et la conversion des devises, les 
dommages ou l'arrêt de l'activité en raison d'une guerre  ou de troubles politiques , et la rupture 
d'un engagement.  
 
                                                
53 Renseignements en ligne de China Eximbank . Adresse consultée: 
http://english.eximbank.gov.cn/tm/en -TCN/index_640.html . 
54 Rense ignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/Company%20Profile.html . 
55 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse c onsultée: 
http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/products_short.htm . 
56 Renseignements en ligne de la SINOSURE. Adresse consultée.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 74 - 
  Graphique 3.4 Opérations de l'Eximbank, 2012 -2017  
 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque chinoise d'import -export et données communiquées par les 
autorités chinoises.  
050100150200250300
2012 2013 2014 2015 2016 2017020406080100120
2012 2013 2014 2015 2016 2017
050100150200250
2012 2013 2014 2015 2016 2017024681012141618
2012 2013 2014 2015 2016 2017
020406080100120140
2012 2013 2014 2015 2016 201705101520253035404550
2012 2013 2014 2015 2016 2017Montant effectivement déboursé de crédits 
vendeurs à l'exportation
Milliards de RMBMontant effectivement déboursé de crédits 
acheteurs à l'exportation
Milliards de RMB
Montant effectivement déboursé de crédits à 
l'importation
Milliards de RMBLettres de garantie
Milliards de $EU 
Opérations au titre des règlements 
internationaux
Milliards de $EUOpérations au titre du financement du 
commerce
Milliards de $EU WT/TPR/S/375 • Chine  
- 75 - 
  3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.97.   Durant la période à l'examen, l a Chine a continué d'offrir un certain nombre d' incitations 
financières à différents secteurs et industries. Selon les autorités, ces mesures ont été mises  en 
place pour accélérer la transformation et la modernisation  des industries traditionnelles, 
encourager les industries naissantes, stimuler l'innovation, promouvoir le développement dans les 
régions isolées, renforcer la compétitivité des petites et moyennes entreprises et attirer l'IED. En 
outre, un soutien a été accordé dans le but de protéger l'environnement, de réduire les émissions 
et d'économiser l'énergie . Ce soutien est généralement octroyé par le gouvernement central ou les 
gouvernements locaux sous la forme d'avantages fiscaux, de transferts directs et d'a ccès au 
crédit.  
3.98.   Les politiques et les industries définies comme prioritaires en matière de soutien sont 
présentées dans les plans quinquennaux du gouvernement central. Par exemple, le 13ème Plan 
quinquennal (2016 -2020) souligne l'importance de la capacité d'innovation.57 Il préconise de 
développer l' innovation dans les domaines de l'agriculture, des industries nouvelles stratégiques , 
de la fabrication intelligente et des services. Bien que le Plan ne définisse  pas de mesures précises, 
il sert de référence po ur concevoir des politiques de soutien au niveau central ou sous -central.  
3.99.   Selon le 13ème Plan quinquennal, le développement des industries nouvelles stratégiques 
revêt une importance particulière. Le Conseil d'État a publié un Plan national de développemen t 
des industries nouvelles stratégiques58, dans lequel 69 tâches clés relatives aux industries 
nouvelles stratégiques et à l'innovation ont été définies comme essentielles pour la période 
2016-2020. Les branches  concernées sont les technologies de l'informa tion, le matériel de haute 
technologie et les nouveaux matériaux, la bio -industrie, les véhicules utilisant des énergies 
nouvelles, l'économie d'énergie et la protection de l'environnement, l'industrie créative numérique, 
l'industrie aérospatiale et les zo nes marines, et la technologie nucléaire.  
3.100.   En décembre  2016, la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) 
a publié de nouvelles mesures intérimaires pour l'administration des projets de subventions à 
l'investissement et de bonification  d'intérêts dans le cadre du budget central .59 Selon ce document, 
les subventions à l'investissement et la bonification d'intérêts peuvent être accordées aux 
industries et aux secteurs des services sociaux et publics; des infrastructures publiques; de 
l'agriculture et des zones rurales; de la protection et de la restauration de l'environnement; des 
principaux domaines scientifiques et technologiques; et de la gestion sociale et de la sécurité 
nationale.  
3.101.   En décembre  2016,  la NDRC a aussi promulgué les m esures  intérimaires pour 
l'administration des investissements (subvention) du budget central dans les projets de 
développement des hautes technologies.60 Elles établissent que le gouvernement peut accorder 
des subventions à l'investissement et des bonifications d 'intérêt s pour les  projets de promotion des 
hautes technologies, y compris les projets innovants de renforcement des capacités, les projets 
pilotes relatifs à Internet et aux mégadonnées, la construction d'infrastructures relatives aux 
technologies de l'in formation, et les projets régionaux de concentration et de promotion 
industrielles. Les détails de ces mesures spécifiques ne sont toutefois pas encore connus.  
                                                
57 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/xinwen/2016 -03/17/content_5054992.htm  [22 mars 2018].  
58 Circulaire du Conseil d'État sur l'impression et la distribution du P lan national de développement des 
industries nouvelles stratégiques, Guo Fa n° 67  [2016]. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -12/19/content_5150090.htm  (en chinois).  
59 Ordonnance  n° 45 de la Commission nationale pour le développement et la réforme. Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201612/t20161208_829543.ht ml (en chinois).  
60 Circulaire de la Commission nationale pour le développement et la réforme sur l'imp ression et la 
distribution des m esures intérimaires pour l'administration des investissements (subvention) du budget central 
dans les projets de développe ment des hautes technologies, Fa Gai Gao Ji Gui [2016] n° 2514. Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201612/t20161219_830385.html  (en chinois).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 76 - 
  3.102.   Outre les plans quinquennaux du gouvernement central, il existe des plans quinquennaux 
sectoriel s pour les différentes branches de production. Par exemple, en décembre  201661, la NDRC 
et la Direction nationale de l'énergie ont publié le 13ème Plan quinquennal pour l'innovation 
technologique dans le secteur de l'énergie, dans lequel la Chine a défini c inq domaines spécifiques 
et un total de 149 projets clés qui devraient être développés et soutenus pendant la période 
2016-2020. Un autre exemple est le 13ème Plan quinquennal pour l'industrie houillère, qui a été 
publié par la NDRC et la Direction nationa le de l'énergie en décembre  2016. Ce plan indique  
qu'une aide au crédit peut être apportée aux producteurs de charbon sous diverses formes.62 
Néanmoins, ces plans quinquennaux sectoriels ne font qu'établir des lignes directrices et des 
politiques industriel les; ils ne fournissent pas de détails quant aux mesures de soutien spécifiques 
à appliquer.  
3.103.   Si elles sont approuvées par le Conseil d'État, des mesures de soutien plus concrètes 
peuvent être prises par les différents ministères, la Banque populaire de Chine ou la NDRC  en 
faveur de branches de production particulières . Par exemple, le Ministère des finances a augmenté 
la subvention accordée pour l'utilisation et la production de méthane houiller, qui est passée de 
0,2 RMB par mètre cube à 0,3 RMB par mèt re cube en 2016.63 Le 27  juillet  2015, la NDRC, le 
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) et le Ministère des finances 
(MOF) ont conjointement  publié la deuxième édition du c atalogue de promotion des véhicules peu 
énergivores e t respectueux de l'environnement (voitures particulières d'une capacité ne dépassant 
pas 1,6 litre).64 Les consommateurs qui achètent des automobiles figurant dans le catalogue (qui 
ne comprend que des automobiles produites en Chine) reçoivent une subventio n de 3 000 RMB de 
la part du gouvernement. Les autorités ont indiqué que cette politique avait été abrogée en 
décembre  2015. Les chiffres concernant les dépenses totales effectuées dans le cadre du 
programme n'étaient pas disponibles.  
3.104.   En juillet  2016, la C hine a notifié les programmes de soutien qu'elle a mis en œuvre au 
niveau sous -central pendant la période allant de 2001 à 2014.65 La notification comprend 
100 programmes différents appliqués par 19  administrations provinciales. Dans le cadre de ces 
program mes, des incitations sont accordées à des branches de production spécifiques; aux 
produits et entreprises de "marque renommée"; aux petites et moyennes entreprises; aux 
entreprises de commerce extérieur;  aux entreprises à participation étrangère ; aux régio ns moins 
développées; et aux zones rurales (tableau A3.  3). Les programmes de soutien appliqués par 
13 provinces ne sont pas visés par cette notification. Les autorités ont indiqué qu'ils figureraient 
dans une notification à venir concernant les années 201 5 et 2016.  
3.105.   Pour la plupart des projets, aucun renseignement n'a été fourni sur le montant total des 
subventions. En outre, seuls 5 programmes étaient encore en vigueur lorsque la notification a été 
présentée, tandis que 95 programmes avaient expiré. Certai ns des  programmes mis en œuvre au 
niveau d es gouvernement s sous-centraux  ont le même nom que des projets du gouvernement 
central, par exemple la subvention pour les appareils ménagers électriques.  
3.106.   Plusieurs communications ont été présentées par d'autres Me mbres durant la période à 
l'examen, concernant, entre autres choses, la notification par la Chine des subventions au niveau 
central, le respect des prescriptions en matière de notification des subventions, les mesures  
fiscales préférentielles, la notificat ion des subventions de niveau sous -central, les subventions de 
                                                
61 13ème Plan quin quennal pour l'innovation technologique dans le secteur de l'énergie, Guo Neng Ke Ji 
[2006] n° 397 (en chinois). Adresse consultée: 
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto83/201701/t20170113_2 490.htm  [22 mars 2018].  
62 Circulaire de la NDRC et de la Direction nationale de l'énergie sur l'impression et la distribution du 
13ème Plan quinquennal pour l'industrie houillère, Fa Gai Neng Yuan [2016] n° 2714 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161230_833687.html  [22 mars 2018].  
63 Circulaire sur les normes qui s'appliquent aux subventions accordées pour l'extraction et l'utilisation 
du méthane houiller (gaz), Cai Jian [2016] n°  31 (en chinois). Adresse consultée: 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201602/t20160226_1787180.html  [22 mars 2018].  
64 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201507/t20150728_743103.html  [22 mars 2018].  
65 Document  de l'OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/155/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1, G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1, 
G/SCM/N/253/CHN/Sup pl.1 et G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1 du  29 juillet  2016. Les programmes de soutien mis 
en œuvre au niveau centr al ont ét é notifiés le 30  octobre  2015 (d ocument de l'OMC G/SCM/N/284/CHN) et 
décrits dans le précédent rapport du Secrétariat.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 77 - 
  secteur de l'acier et le programme sur les marques renommées.66 La Chine a apporté des réponses 
écrites aux questions posées dans certaines de ces communications.67 Plus spécifiquement, elle a 
donné des renseignements supplémentaires concernant les bénéficiaires et les critères 
d'admissibilité des divers programmes. Elle a aussi indiqué que le montant total des dépenses ou 
des recettes sacrifiées n' était souvent pas disponible en raison de l'absen ce d'un système de 
statistiques pour les dépenses fiscales.  
3.107.   En janvier  2018, aucune subvention n'avait été notifiée pour la période allant de 2015 à 
2017. Les autorités ont indiqué qu'une notification visant les années 2015 et 2016 serait publiée 
avant la réunion d'examen.  
3.108.   Outre les programmes notifiés, d'autres programmes sont en place pour soutenir 
différentes branches de production et attirer l'investissement étranger. Néanmoins, aucun 
renseignement sur les subventions dont la portée va au -delà des progr ammes notifiés n'a été 
communiqué au Secrétariat.  
3.109.   Chaque province ou ville peut aussi octroyer un soutien financier d'un certain montant à 
une branche de production en particulier pour une période déterminée, en plus des mesures de 
soutien accordées par le  gouvernement central. Par exemple, selon certains rapports, en 2016, 
plus de 15 provinces, régions autonomes et municipalités ont accordé des subventions financières 
à des projets relevant du secteur photovoltaïque.68 
3.110.   La Chine fournit aussi un soutien spéc ifique aux projets visant à redynamiser et à 
moderniser certa ines régions. Conformément aux o pinions du Comité central du PCC et du Conseil 
d'État sur la redynamisation globale du vieux bassin industriel du Nord -est de la Chine69, au 
13ème Plan quinquennal,  ainsi qu'au 13ème Plan quinquennal de redynamisation du Nord -Est de la 
Chine70, la Chine apporte un soutien aux projets relatifs à l'établissement de bases de 
démonstration pour la transformation et la modernisation industrielles71 (tableau 3.13), afin 
d'accélérer la transformation et la modernisation des anciennes villes industrielles. La plupart de 
ces mesures de soutien ne sont pas nécessairement limitées aux anciennes villes industrielles ou 
aux industries à forte intensité de ressources.  
3.111.   Les mesures de soutien pour la région Centre -Ouest sont présentées dans le c atalogue des 
industries prioritaires pour l'investissement étranger dans les régions Centre -Ouest, qui a été 
révisé en février  2017 (section 2.4). Les projets relevant  des secteurs figurant dans le catalogue 
peuvent bénéficier de politiques préférentielles, y compris une exemption des droits d'importation 
pour les équipements et un impôt sur le revenu préférentiel.  
                                                
66 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CHN/54 à G/SCM/Q2/CHN/ 60 et G/SCM/Q2/CHN/67 à 
G/SCM/Q2/CHN/ 71. 
67 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CHN/6 1 à G/SCM/Q2/CHN/ 66 et G/SCM/Q2/CHN/72 à 
G/SCM/Q2/CHN/ 73. 
68 The Summary o f New Subsidy Policies in 2016 , 22 mars 2016. Adresse consultée: 
http://www.ssechina.com/news/24707_for_guangfufadian_text.htm . 
69 Opinions du Comité central du PCC et du Conseil d'État sur la redynamisation globale du vieux bassin 
industriel du Nord -Est de la Chine. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/gongbao/2016 -
05/10/content_5070739.htm " (en chinois).  
70 13ème Plan quinquennal de redynamisation du Nord -Est de la Chine. Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/W020161219594214175674.pdf  (en chinois).  
71 Opinions sur le soutien à la transformation et à la modernisation des anciennes vill es industrielles et 
des villes à forte intensité de ressources, Fa Gai Zheng Xing Gui [2016] n° 1966. Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201610/t20161009_82199 4.html  (en chinois).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 78 - 
  Tableau 3.13 Mesures de soutien au x projets de transformation et de modernisation 
industrielles  
Politique de 
soutien  Mesures associées  
Politique industrielle  Fonds d'orientation du capital -risque en faveur de l'industrie nationale naissantea; 
Fonds national pour le développement des petit es et moyennes entreprisesb; 
Fonds spécial pour la transformation et la modernisation industrielles (Plan 
"Manufacturing China 2025")c; 
Fonds national pour la construction spécialisée;  
Mesures  fiscales préférentielles pour l'achat et l'utilisation d'appareils peu énergivores , 
respectueux de l'environnement et produits dans des conditions sûres  
Politique 
d'innovation  Fonds national pour le transfert et la commercialisation des technologiesd; 
Fonds d'investissement industriele; 
Promesses de financement pour la  propriété intellectuellef 
Politique 
d'investissement  Fonds spécial pour le renforcement de la base de compétitivité des industries 
manufacturières;  
Fonds spécial pour la promotion et le dé veloppement des industries nouvelles du 
Nord-Est de la Chine;  
Fonds spécial de subvention pour les principaux projets de redynamisation de la région 
Nord-Est et les projets de coopération interprovincialeg; Mesures intérimaires pour 
l'administration des projets de subventions à l'investissement et de bonification d'intérêts 
dans le cadre du budget centralh 
Politique financière  Fonds d'investissement industrieli; 
Diversification des circuits de financement pour soutenir les projets industriels innovants  
a  Commission nationale pour le développement et la réforme: le Fonds d'orientation du capital -risque 
en faveur de l'industrie national naissante sera bientôt mis en service, 25  août 2016. Adresse 
consultée: http://www.go v.cn/ (en chinois).  
b  Fonds national évalué à 60 000 milliards de RMB pour soutenir le développement des petites et 
moyennes entreprises. Adresse consultée: http://www.gov.cn/  (en chinois).  
c  Ministère de l'industrie et  des technologies de l'information et Ministère des finances, Gong Xin Ting 
Lian Gui n° 53  [2017] , 24 mai 2017. Adresse consultée: http://www.miit.gov.cn/  (en chinois).  
d  Ministère des finances et Ministère des scie nces et de la technologie, Cai Jiao n° 289  [2011] , 
4 juillet  2011. Adresse consultée: http://www.nfttc.gov.cn/  (en chinois).  
e  Commission nationale pour le développement et la réforme, Fa Gai Cai Jin Gui n° 2800  [2016], 
30 décembre  2016. Adresse consultée: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
f  Office national de la propriété intellectuelle, Guo Zhi Ban Han Guan Zi n° 145  [2016] , 18 mars 2016. 
Adresse consultée: http://www.sipo.gov.cn/  (en chinois).  
g  Commission nationale pour le développement et la réforme, Fa Gai Zhen Xing n° 1102  [2015] , 
19 mai 2015. Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
h Ordonnance  n° 45 de la Commission nationale pour le développement et la réforme, 
5 décembre  2016. Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
i  Commission nationale pour le développement  et la réforme, Fa Gai Cai Jin Gui n° 2800  [2016] , 
30 décembre  2016. Adresse consultée: http://cjs.ndrc.gov.cn/  (en chinois).  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC.  
3.112.   Un soutien est aussi disponible pour les petites et moyennes entreprises. Le Plan de 
promotion du développement des petites et moyennes entreprises (2016 -2020)72, publié par le 
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information, présente les objectifs et les principa ux 
projets pour la promotion des PME dans le cadre du 13ème Plan quinquennal. Aucun détail 
concernant les mesures concrètes prises pendant la période considérée n'a toutefois été fourni.  
3.113.   Durant la période à l'examen, la Chine a continué à fournir un soutie n à la fabrication 
intelligente, aux technologies de pointe, aux véhicules fonctionnant avec des technologies 
nouvelles et à la pêche (tableau 3.14). Les dépenses relatives à ces programmes de soutien 
s'avèrent  considérables73, mais les chiffres officiels n 'ont pas été communiqués.  
                                                
72 Plan de promotion du développement des petites et moyennes entreprises (2016 -2020), Gong Xin Bu 
Gui n° 223  [2016], 28  juin 2016. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057529/c5060464/content.html  (en 
chinois).  
73 Par exemple, les dépenses annuelles en subventions à la pêche ont été estimées à 40,4 milliards de 
RMB pour l'année 2013 (T.G. Ma llory (2016), Fisheries subsidies in China: Quantitative and qualitative 
assessment of policy coherence and effectiveness. Marine Policy (68), 2016, 74 -82). WT/TPR/S/375 • Chine  
- 79 - 
  Tableau 3.14 Diverses  mesures de soutien en 2015 -2017  
Secteur  Type de soutien  Législation  
Fabrication intelligente;  
Fabrication industrielle fondamentale;  
Fabrication écologique  Dotations financières  Circulaire du Ministère de l'industrie et des 
technologies de l'information et du 
Ministère des finances sur le lancement de 
la restructuration et de la modernisation 
industrielles en 2017 (Plan "Manufacturing 
China 2025")a (Gong Xin Ting Lian Gui 
n° 53 [2017] ) 
Véhicules utilisant des énergies 
nouvelles  Dotations financières;  
exonération fiscale  Circulaire sur la promotion des véhicules 
utilisant des énergies nouvelles en 
2016-2020b (Cai Jian n° 134  [2015] ); 
Annonce sur l'exonération de la taxe sur 
l'achat de véhicules pour les automobiles 
fonctionnant avec des énergies nouvellesc 
Sociétés de microfinancement  Exonération de la TVA;  
avantages en matière 
d'impôt sur le revenu  Circulaire sur la politique fiscale pour les 
sociétés de micr ofinancementd (Cai Shui 
[2017] n° 48)  
PME Avantages en matière 
d'impôt sur le revenu  Circulaire sur l'expansion du champ 
d'application des mesures fiscales 
préférentielles pour les PMEe (Cai Shui 
n° 43 [2017] ) 
Entreprises de conception et de 
fabrication d'aéronefs gros porteurs  Remboursement de la 
TVA; 
Exonération fiscale  Circulaire sur la politique en matière de 
TVA pour les aéronefs gros porteurs et les 
nouvelles arrivéesf (Cai Shui  n° 141 
[2016] ); 
Circulaire sur la politique en matière 
d'impôt foncier et d'imposition de 
l'utilisation de terrains urbains pour les 
entreprises de conception et de fabrication 
d'aéronefs gros porteurs de passagers et 
de leurs moteursg (Cai Shui n°  133 
[2016] ) 
Services de technologies de pointe  Avantages en matière 
d'impôt s ur le revenu  Circulaire sur la politique en matière 
d'impôt sur le revenu visant à promouvoir 
les entreprises de services de technologies 
de pointe dans les dans les zones pilotes 
de développement de l'innovation et du 
commerce des services (Cai Shui n° 12 2 
[2016] ) 
Fabrication  Dégrèvement  Circulaire sur l'augmentation des 
abattements fiscaux à l'exportation pour 
les industries mécanique, électrique et du 
pétrole raffinéh (Cai Shui n° 113  [2016] ) 
Branche de production des logiciels et 
des circuits intégrés  Avantages fiscaux  Circulaire sur la politique en matière 
d'impôt sur le revenu pour le secteur des 
logiciels et des circuits intégrési (Cai Shui  
n° 49 [2016] ) 
Production d'énergie renouvelable  Remboursement de la 
TVA Circulaire sur la politique en matièr e de 
TVA pour l'énergie éolienne (Cai Shui 
n° 74 [2015] ) 
Pêche  Paiement de transfert  Circulaire sur l'ajustement de la 
subvention pétrolière dans le secteur de la 
pêche et de l'aquaculture nationales afin 
de promouvoir le développement durable 
et sain du secteur de la pêche j (Cai Jian 
n° 499  [2015] ) 
a  Ministère de l'industrie et des tec hnologies de l'information et Ministère des finances, Gong Xin Ting 
Lian Gui n°  53 [2017] , 24 mai 2017. Adresse consultée: http://www.miit.gov.cn/ . 
b  Ministère des finances, Ministère des sciences et de la technologie, Ministère de l'industrie et des 
technologies de l'information et Commission nationale pour le développement et la réforme, Cai Jian 
n° 134  [2015] , 22 avril 2015. Adresse consultée: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
c  Annonce n° 53 de 2014 du Ministère des finances, de l'Administration fiscale nationale, du Ministère 
de l'industrie et des technologies de l'information, 1er août 2014. Adresse consultée: 
http://www.chinatax. gov.cn/ . 
d  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui [2017] n° 48, 9  juin 2017. 
Adresse consultée: http://www.mof.gov.cn/ . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 80 - 
  e  Ministère des finances et Administration fiscale nationale,  Cai Shui n°  43 [2017] , 6 juin 2017. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
f  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 141  [2016] , 
15 décembre  2016. Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
g  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 133  [2016] , 28 octobre  2016. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
h  Ministère des finances et Administration fiscale nationale, Cai Shui n° 113  [2016] , 4 octobre  2016. 
Adresse consultée: http://szs.mof.gov.cn/ . 
i  Ministère des finances, Adminis tration fiscale nationale, Commission nationale pour le 
développement et la réforme et Ministère de l'industrie et des technologies de l'information, Cai Shui 
[2016] n° 49, 4  mai 2016. Adresse consultée: http://szs.mo f.gov.cn/ . 
j  Ministère des finances et Ministère de l'agriculture, Cai Jian n° 499  [2015] , 25 juin 2015. Adresse 
consultée: http://jjs.mof.gov.cn/ . 
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.2.1   Aperçu général  
3.114.   La Chine a cinq types de normes: les normes nationales, les normes de branches de 
production/sectorielles, les normes locales, les normes d'entreprise et les normes d'association. 
Les trois premiers types p euvent être volontaires ou obligatoires (règlements techniques). Les 
normes nationales sont élaborées pour adoption au niveau national, tandis que les normes de 
branches de production/sectorielles, qui sont aussi applicables à l'échelle nationale, sont éla borées 
en l'absence d'une norme nationale lorsque la conformité à des conditions spécifiques est requise 
dans un domaine professionnel au niveau national. Des normes peuvent aussi être élaborées 
localement (normes locales) lorsqu'il n'existe pas de norme n ationale ou de normes de branches 
de production/sectorielles. C ependant, si et quand  des normes nationales équivalentes sont 
élaborées, elles remplacent les normes locales et les normes de branches de 
production/sectorielles à l'exception des cas où les no rmes locales sont plus strictes que les 
normes nationales. Des normes d'entreprise peuvent être élaborées pour une entreprise quand il 
n'existe pas de norme nationale, de branche de production/sectorielle ou locale. Les normes 
d'association ont été introdu ites en tant que nouvelle catégorie dans le cadre d'une modification de 
la Loi sur la normalisation apportée en 2017; elles peuvent par exemple être adoptées par les 
chambres de commerce ou les associations de technologie.  
3.115.   L'Administration chinoise de norm alisation  (SAC), sous l'autorité de l'Administration 
générale du contrôle de la qualité, de l'inspection et de la quarantaine (AQSIQ), gère le système 
de normalisation de la Chine. La SAC est chargée de la coordination générale et de l'administration 
unifiée du système national de normalisation, ainsi que de l'élaboration des politiques et stratégies 
nationales de normalisation. Elle est également chargée de l'approbation, de la numérotation et de 
la publication des normes nationales tant volontaires qu'"ob ligatoires" (les règlements techniques 
sont appelés normes obligatoires en Chine). Elle est aidée dans ses fonctions et ses activités par la 
NDRC, l'Administration nationale de l'alimentation et des médicaments, l'Association chinoise des 
normes (CAS), un certain nombre de ministères et des associations de normalisation locales et 
sectorielles.74 La CAS et des organisations non gouvernementales affiliées à l'AQSIQ, comme 
l'Institut chinois de normalisation (CNIS), soutiennent la SAC et d'autres institutions dans 
l'élaboration des normes par le biais de la recherche et de la coopération internationale dans le but 
de promouvoir l'utilisation des meilleures pratiques internationales dans l'élaboration des normes 
chinoises.75 La CAS diffuse en outre  des informatio ns sur  la bonne utilisation et l'application 
efficace des normes.  
                                                
74 Les entreprises nationales et les entreprises financées par des capitaux étrangers enregistrées 
peuvent participer aux activités de normalisation nationales chinoises. Elles doivent déposer une demande pour 
participer au comité technique qui leur corres pond, comme le prescrivent les d ispositions administratives 
relatives au Comité national professionn el des technologies de la normalisation (Guo Biao Wei Ban n°  3 
[2009]). Les dispositions, le formulaire d'inscription pour les membres du Comité technique chinois de la 
normalisation et les informations pertinentes sur le comité technique sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.sac.gov.cn  (document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du 9  septembre  2014).  
75 La CAS est une association publique nationale d'organisations et de particuliers engagés dans un 
processus de no rmalisation volontaire dans toute la Chine. Elle est agréée par le Ministère des affaires civiles et 
dirigée par l'AQSIQ. Ses principales activités sont les suivantes: mener des recherches sur les politiques, les 
lois et les règlements en rapport avec la n ormalisation; fournir des services de certification; et diffuser des WT/TPR/S/375 • Chine  
- 81 - 
  3.116.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est principalement 
responsable de l'élaboration et de la révision des normes dans les domaines suivants: produits 
chimiques, produits pétrochimiques, métallurgie des métaux ferreux, métaux non ferreux, terres 
rares, or, matériaux de construction, machines, automobile, transport maritime, aviation, industrie 
légère, textiles, emballage, industrie aérospatiale, munitions à usage civil, produits nucléaires, 
électronique et communications. L'Institut chinois de normalisation électronique (CESI), sous la 
tutelle du MIIT, est chargé de la normalisation dans le domaine de l'électronique. L'Association 
chinoise pour les normes en matière de communications (CCSA), mise en place avec l'approbation 
du MIIT et enregistrée auprès du Ministère des affaires civiles, mène des activités de normalisation 
dans le domaine des technologies de l'information et de la communication  (TIC) dans tout e la 
Chine. L'Administration chinoise de l'alimentation et des médicaments (CFDA) élabore des normes 
conformément à la Loi sur l'administration des médicaments; les normes alimentaires sont 
élaborées par la CFDA et la Commission nationale de la santé et de  la planification familiale 
(NHFPC), conformément à la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires . 
3.117.   L'AQSIQ est chargé e des questions suivantes au niveau national: qualité, métrologie, 
inspection à l'entrée et à la sortie, quarantaine zoosanita ire et phytosanitaire, certification, 
accréditation , normalisation et application de la loi sur le plan administratif. L'AQSIQ est aussi 
l'organe chargé de faire en sorte que les importations et les exportations soient conformes aux 
règlements techniques e t aux prescriptions en matière de certification.76L'AQSIQ gère 
l'Administration pour la certification et l'accréditation (CNCA). Elle joue aussi le rôle de point 
d'information sur les OTC de la Chine et est responsable de la présentation des notifications O TC. 
3.118.   La Loi sur la normalisation (1988), modifiée en janvier  201877, et le Règlement 
d'application de la Loi sur la normalisation  (1990) constituent les principaux textes législatifs 
relatifs aux normes en Chine. Les autorités ont indiqué que la modification  de 2018 devrait 
permettre d'élaborer plus facilement des normes axées sur le marché, d'encourager une 
participation plus proactive aux activités normatives internationales et d'améliorer la gestion du 
processus de normalisation.  
3.119.   Les procédures d'élaborati on des normes nat ionales sont énoncées dans les m esures 
relatives à l'administration des normes nationales qui font l'objet du Décret n° 10 du 
24 août 1990.78 Le processus d'élaboration est principalement confié aux pouvoirs publics tandis 
que la branche de  production concernée joue un rôle d'appui. La SAC élabore les normes 
nationales suivant un processus en plusieurs étapes: recherche préalable, démarrage du projet, 
rédaction du projet de norme, présentation pour observations, examen des contenus technique s, 
approbation et publication. Les normes nationales sont publiées dans la Standard Press of China. 
Elles sont réexaminées après cinq ans de mise en œuvre pour confirmer si elles demeurent 
valables et nécessaires en l'état, ou s'il faut les modifier ou les  annuler. S'il est décidé qu'une  
norme doit être annulée, un avis d'annulation est publié. Si elle est conservée, les résultats du 
réexamen sont publiés et toute modification qui lui est apportée est inscrite dans le Plan 
d'élaboration ou de révision de no rme nationale.  
3.120.   Les normes de branches de production/sectorielles sont élaborées par les comités 
techniques pertinents. Les administrations de normalisation des ministères compétents, secondées 
par les instituts de normalisation et les comités techniques de s branches de production, sont 
chargées de mettre au point des plans d'établissement de normes de branches de 
production/sectorielles et d'approuver les normes qui en résultent. La plupart des normes 
                                                                                                                                                  
connaissances sur la normalisation. Le CNIS est un organisme de recherche national à but non lucratif affilié à 
l'AQSIQ qui effectue des recherches dans le domaine de la normalisation et qui est principalement chargé de 
mener des recherches stratégiques globales sur la normalisation, d'étudier et d'élaborer une série de normes 
fondamentales et de fournir des services d'information fiables sur les normes. Association chinoise des normes 
(CAS). Adresse consultée: http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; et Institut chinois de 
normalisation. Adresse consultée: http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . 
76 Loi de 2002 sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://www.china.org.cn /english/government/207371.htm ; et Règlement sur la mise en œuvre de la Loi sur 
l'inspection des produits d'importation et d'exportation. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
77 Renseignements en ligne de l' Assemblée po pulaire nationale ( APN) (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017 -11/04/content_2031446.htm  [10 avril 2018].  
78 Renseignements en ligne du MOFCOM (e n chinois). Adresse consultée: 
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/zhengce/flfg/201710/756.html  [10 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 82 - 
  nationales et des normes de branches de production/secto rielles sont archivées et stockées dans la 
Bibliothèque des normes chinoises. Les normes locales sont formulées par les autorités de 
normalisation des provinces, des régions autonomes et des municipalités sous la tutelle directe du 
gouvernement central, co nformément aux Mesures relatives à l'administration des normes locales. 
Les normes de branches de production/sectorielles et les normes locales doivent aussi être 
examinées dans les cinq ans suivant leur mise en œuvre. Les procédures à suivre pour élaborer  les 
normes d'entreprise sont déterminées par les entreprises elles -mêmes.  
3.121.   Les normes chinoises se divisent en normes "obligatoires" (les règlements techniques) et 
normes volontaires. Les règlements techniques se rapportent principalement à la protection d e la 
santé humaine, des biens personnels et de la sécurité et visent le plus souvent les médicaments, 
l'hygiène alimentaire, les médicaments vétérinaires et les pesticides; la sécurité du travail et des 
transports; la construction; les émissions dans l'env ironnement et la terminologie technique. 
Lorsqu'un règlement technique doit être élaboré, il doit être désigné d'emblée comme une norme 
obligatoire. À cet effet, pour les normes nationales, au stade de démarrage du projet, l'autorité de 
normalisation deman de à des experts d'évaluer s'il est nécessaire et faisable de rendre le projet de 
norme obligatoire. Dès lors que cela est déterminé, les procédures suivies pour élaborer et publier 
une norme et un règlement technique sont différentes: au stade de l'examen  technique, les 
normes obligatoires doivent être soumises au public dans le cadre de réunions et la période pour 
recevoir les observations ne peut pas être inférieure à deux mois. Par ailleurs, selon les autorités, 
avant leur approbation, les normes obliga toires ayant une incidence sur le commerce et qui ne 
résultent pas de l'adoption (sans modification) d'une norme internationale doivent être notifiées à 
l'OMC. Les normes volontaires ne peuvent pas en principe devenir des normes obligatoires dans la 
mesure  où la nature de la norme a été déterminée dès le départ. Si, toutefois, une norme 
(volontaire) est mentionnée dans un règlement technique, elle devient obligatoire. Les organismes 
publics comme la NDRC et le MIIT sont habilités à approuver et promulguer l es règlements 
techniques qui, lorsqu'ils renvoient à des normes volontaires, font de celles -ci des normes 
obligatoires.  
3.122.   À la fin de l'année 2017, le nombre total de normes nationales était de 
35 081 (2 118 normes obligatoires et 32 597 normes volontaires ). Selon les autorités , à la fin de 
2017, 74,3 % environ des normes obligatoires et 85,9 % environ des normes volontaires avaient 
été adoptées ou adaptées de normes internationales, contre  74,3% et 75,2 % à la fin de 2014. 
Parmi les normes nationales approuvées  en 2017, 2,2 % étaient obligatoires, contre 5,9 % en 2015 
(tableau 3.15).79 Les autorités ont aussi indiqué que depuis janvier  2016, 1  301 normes jugées 
superflues (dont 414 normes obligatoires) avaient été éliminées, tandis que 1 077 normes 
obligatoires éta ient devenues volontaires.  
Tableau 3.15 Normes approuvées, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Normes nationales  1 930  1 763  3 811  
Obligatoires 113 23 84 
Volontaires  1 817  1 740  3 724  
Normes sectorielles  4 414  3 849 3 990  
Obligatoires 78 84 84 
Volontaires  4 344  3 765  3 912  
Normes locales  4 004  3 728  4 774  
Obligatoires 125 80 62 
Volontaires  3 879  3 648  4 712  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.123.   Entre janvier  2016 et novembre  2017, la Chine a présenté 94 notifications OTC, la plupart 
au titre de l'article 2.9.80 La majorité des règlements techniques notifiés ont été appliqués dans le 
but de réglementer le marché et  pour des raisons de  protection de  la santé humaine et  de sécurité 
et de protection de l'environnement , et ils visaient les produits médicaux, les véhicules routiers, le 
recyclage, et le matériel électrique et électronique . 
3.124.   Entre  janvier  2016 et février  2018, les Membres ont soulevé 22 pré occupations 
commerciales spécifiques (PCS) auprès du Comité des obstacles techniques au commerce 
                                                
79 Document de l'OMC G/TBT/M/300/Add.1 du  9 septembre  2014.  
80 Série de documents de l'OMC G/TBT/N/CHN/ du 1er janvier  2016 au 30  novembre  2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 83 - 
  concernant des mesures OTC appliquées ou prévues par la Chine, dont 13 nouvelles PCS .81 Ces 
PCS portent sur des questions diverses, y compris des règlements visant des produits spécifiques 
(produits cosmétiques, produits médicaux, meubles, produits chimiques, véhicules, charbon) et la 
nouvelle législation sur  les normes et  la cybersécurité.  
3.125.   La Loi sur la prévention et la limitation de la pollution atmosphérique  modifiée est entrée 
en vigueur en janvier  2016, elle visait à  imposer des limites plus strictes à l'émission de polluants 
atmosphériques  et à réglementer l'élaboration de normes relati ves à la protection de 
l'environnement. La Loi établit des normes qualitatives pour le charbon, les carburants, les 
peintures et les produits apparentés.  
3.126.   La Loi sur la médecine traditionnelle chinoise est entrée en vigueur le 1er juillet  2017. 
L'article 50  de la Loi dispose  que le gouvernement mettra au point un système de normes 
régissant la médecine traditionnelle chinoise, qui sera publié en ligne. Le gouvernement encourage 
aussi l'élaboration d'un système international de normes régissant la médecine tr aditionnelle 
chinoise.  
3.3.2.2   Certification des produits  
3.127.   Les lois et règlements régissant le système de certification de la Chine n'ont connu aucun 
changement depuis le précédent examen. La Chine administre deux systèmes de certification: un 
système de certificat ion volontaire et un système de certification obligatoire des produits. 
L'Administration nationale pour la certification et l'accréditation (CNCA), qui relève de l'AQSIQ, 
gère les deux systèmes. La certification et l'accréditation sont réglementées par: la  Loi sur la 
qualité des produits; la Loi sur l'inspection des produits d'importation et d'exportation; le 
Règlement sur la certification et l'accréditation; le Règlement sur la certification obligatoire des 
produits82 ainsi que les m esures concernant l'admi nistration des or ganismes de certification; les 
mesures concernant l'administration des certifications et  marques de certification; les m esures 
concernant l'administration de la certification de s produits biologiques; et les m esures concernant 
l'administra tion de la certification des produits économes en énergie et à faibles émissions en 
carbone.  
3.128.   Le Système de certification obligatoire des produits, qui s'applique à la fois aux produits 
nationaux et aux importations, a été établi en 2001 pour faire respecte r les règlements 
techniques. Les produits assujettis à la certification obl igatoire sont énumérés dans le c atalogue 
des produits soumis à certification obligatoire (Catalogue CCC); ils ne peuvent être vendus ou 
importés en Chine sans avoir obtenu la certif ication chinoise obligatoire (CCC) et sans porter les 
marques CCC correspondantes.83 Le système de certification CCC se fonde principalement sur les 
normes obligatoires nationales. Les produits inscrits dans le répertoire des produits soumis à 
certification  obligatoire ne peuvent quitter l'usine, être vendus, importés, et utilisés dans d'autres 
domaines d'activité qu'après avoir été certifiés et étiquetés.  
3.129.   Le Catalogue CCC est approuvé et publié conjointement par l'AQSIQ et la CNCA, en 
coopération avec les d épartements administratifs des branches de production concernées, si 
l'agrément de l'organisme de réglementation de la branche de production est requis. La CNCA est 
chargée de l'administration générale du système de certification obligatoire des produits e t de sa 
mise en œuvre. Cela consiste à mettre à jour le Catalogue CCC, rédiger et promulguer les règles 
d'application pour la certification obligatoire des produits énumérés dans le Catalogue CCC, 
concevoir et promulguer des marques de certification, défin ir les prescriptions pour les CCC, 
désigner les organismes de certification, les laboratoires d'essai et les organismes d'inspection, 
mener des activités d'évaluation de la conformité en vue de la certification CCC, désigner 
l'organisation qui publie les m arques CCC et instruire les plaintes et les appels concernant la 
certification obligatoire des produits. La CNCA peut aussi agréer les Bureaux locaux de la qualité et 
de la surveillance technique et les Bureaux locaux d'inspection et de quarantaine à l'ent rée et à la 
sortie du territoire comme autorités locales de supervision de la certification pour les produits 
énumérés dans le Catalogue CCC dans les domaines qui relèvent de leur compétence. Des 
                                                
81 PCS 294, 296, 428, 456, 457, 466, 477, 489, 490, 493, 597, 508, 509, 526, 527, 533, 534, 536, 537 
et 538.  
82 Décret n° 117 de l'AQSIQ [2009]. Adresse consul tée: http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -5.html . 
83 Décret n° 5 de l'AQSIQ [2002], m esures administratives concernant la certification obligatoire des 
produits.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 84 - 
  examens de la conformité d'échantillons aléatoires sont effe ctués sur les importations qui ont déjà 
acquis la certification CCC. 
3.130.   En 2017, le  Catalogue CCC répertoriait 170 produits , dont: les véhicules à moteur et leurs 
éléments de sécurité, les pneumatiques de véhicules automobiles, les fils et câbles électriques,  les 
interrupteurs de circuit, les appareils électriques de faible voltage, les petits moteurs, les outils 
électriques, les appareils ménagers électriques, les équipements audio/vidéo (à l'exclusion du 
matériel pour les services de radio et télédiffusion),  les produits des technologies de l'information, 
les équipements  terminaux de télécommunication, les verres de sécurité, les machines agricoles, 
les équipements de lutte contre les incendies, les articles de protection personnelle, les articles 
pour réseau  local sans fil, les produits de décoration et d'ornement et les jouets.  
3.131.   Pour obtenir la marque CCC, il faut présenter une demande auprès des organismes de 
certification accrédités agréés et désignés par la CNCA, chacun d'entre eux étant autorisé à 
délivrer la certification pour plusieurs produits soumis à la certification CCC. Dans le cadre du 
présent examen, les autorité s ont indiqué que la Chine comptait 25 organismes de certification 
obligatoires.84 La demande doit s'accompagner des données explicatives exigées par les règles 
concernant la certification de produits spécifiques. Un comité d'examen est établi par la CNCA, qui 
étudie la demande après avoir examiné le dossier et organisé des réunions et des auditions.85 
L'enquête peut aussi comprendre des essais de type des échantillons de produits qui sont confiés à 
un laboratoire d'essai désigné par la CNCA en Chine , et l'inspection d'usines par des représentants 
d'un organisme de certification également désigné par la CNCA. Le rapport qui en résulte est 
analysé par la CNCA, qui doit prendre une décision dans les 10 ou 15 jours dans des circonstances 
particulières. Si  un produit satisfait aux prescriptions en matière de certification, la certification 
CCC est publiée et le requérant informé dans les 90 jours suivant la date d'acceptation de la 
demande. La décision de la CNCA est publiée sur son site Web. Après la publi cation d'une 
certification CCC, les organismes de certification inspectent  de nouveau  les installations de 
production à intervalles réguliers. La fréquence des inspections dépend du niveau de sécurité , de 
la stabilité de la qualité du produit et de la situ ation du fabricant du point de vue de la 
classification. Les demandes de renouvellement de la certification CCC doivent être soumises 
90 jours avant l'expiration de la certification. La certification CCC est valable cinq ans à compter de 
la date d'approbat ion de la demande.  
3.132.   Dans certaines circonstances, des exemptions de l'obligation de certification CCC peuvent 
être accordées. Les produits pouvant en bénéficier sont les marchandises utilisées dans la 
recherche et les essais pour tester les lignes de produc tion dans le but d'importer des 
technologies, et  pour l'entretien d'équipements; celles utilisées  pour compléter les lignes de 
production (à l'exclusion des fournitures de bureau) , et les marchandises importées 
temporairement, les pièces de rechange ou mat ériaux importés au titre du trafic de 
perfectionnement, les pièces de machines devant être transformées, puis exportées en tant que 
machines complètes ou les marchandises à l'usage exclusif des foires commerciales.  
3.3.2.3   Étiquetage et emballage  
3.133.   Les lois et règle ments concernant l'étiquetage, le marquage et l'emballage portent 
principalement  sur les produits alimentaires, les médicaments et les produits cosmétiques, les 
dispositifs médicaux et les semences. Aucune modification majeure n'a été apportée à ces règles  
depuis le précédent examen. Les prescriptions en matière d'étiquetage et d'emballage pour les 
produits alimentaires figurent dans les d ispositions concernant l'étiquetage alimentaire (Décret 
n° 123 de  l'AQSIQ), les d ispositions concernant la supervision e t l'administration de la production 
des additifs alimentaires (Décret n° 127 de l'AQSIQ) et l'Annonce sur les questions relatives à 
                                                
84 Dont: le Centre de certification de la qualité; le Centre de certification des technologies de sécurité; le 
Centre de certification de la qualité des produits agricoles; le Centre de certification des verres de sécurité; le 
Centre d'évaluation de la conformité des produits; le Centre de c ertification des produits de lutte contre 
l'incendie  du Ministère de la sécurité publique; le Centre de certification des véhicules automobiles (liste 
d'organismes de certification obligatoire des produits sur le site Web de la CNCA (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.cnca.gov.cn/cnca/rdht/qzxcprz/jcjggljg/4731.html  [10 avril 2018]).  
85 Les examens portent sur les capacités techniques et la crédibilité du requérant et comport ent une 
analyse coût -efficacité. Ils doivent s'achever dans un délai de 30 jours ouvrables. Renseignements en ligne de 
la CNCA. Adresse consultée: 
http://w ww.cnca.gov.cn/bsdt/szxkxm/qzscprzjgsyshjcjgzdsp/201203/t20120320_4448.shtml . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 85 - 
  l'utilisation de la marque de la licence de production alimentaire des entreprises (Annonce n° 34 
de 2010 de l'AQSIQ).  
3.134.   Les p roduits alimentaires ou les additifs alimentaires préemballés importés doivent 
comporter une étiquette et des conseils d'utilisation (le cas échéant) rédigés en chinois. Ces 
derniers doivent préciser l'origine du produit ainsi que le nom, l'adresse et les coordonnées de 
l'agent national qui importe les produits alimentaires.  
3.135.   Les nouvelles règles sur l'étiquetage, le marquage et l'emballage figurent dans le 
Règlement d'application de la Loi sur l'administration des médicaments du  6 février  2016, le 
Règlement  sur le contrôle  des pesticides  du 8 février  2017 et le Règlement sur la surveillance et 
l'administration des dispositifs médicaux  du 4 mai 2017, qui ont tous remplacé les règlements 
antérieurs dans leur domaine respectif.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phyto sanitaires  
3.136.   Le principal texte législatif régissant les prescriptions sanitaires et phytosanitaires (SPS) de 
la Chine n'a pas connu de changement depuis le précédent examen. La dernière révision de la Loi 
sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires est entrée en vigueur le 1er octobre  2015. Elle a 
mis en avant les aspects suivants: 1) la gestion des risques relatifs à la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires; 2) la gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires à la source; 
3) la responsabilité principale des producteurs et des exploitants du secteur alimentaire en ce qui 
concerne la garantie de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; 4) la responsabilité des 
gouvernements locaux en ce qui concerne la garantie de la sécuri té sanitaire des produits 
alimentaires; 5) la supervision et la gestion de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; 6)  la 
gouvernance sociale de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; et 7) la répression des 
violations graves de la Loi su r la sécurité sanitaire des produits alimentaires.86 
3.137.   Néanmoins, pendant la période considérée, la Chine a introduit divers règlements relatifs 
aux prescriptions sanitaires et phytosanitaires qui prennent , entre autres , la forme de décrets de 
l'AQSIQ. Ils co mprennent les textes suivants: Mesures de supervision et d'administration de 
l'inspection et de la quarantaine des céréales à leur entrée et à leur sortie (Décret n° 177 de 2016 
de l'AQSIQ), Mesures d'administration des unités et du personnel pour la quara ntaine à l'entrée et 
à la sortie du territoire (Décret n° 181 de 2016 de l'AQSIQ), Mesures administratives concernant 
les licences sanitaires aux frontières (Décret n° 182 de 2016 de l'AQSIQ), Mesures de supervision 
et d'administration de l'inspection et d e la quarantaine des animaux aquatiques à leur entrée 
(Décret n° 183 de 2016 de l'AQSIQ), et Mesures administratives concernant la quarantaine des 
bateaux de croisière à leur entrée et à leur sortie (Décret n° 185 de 2016 de l'AQSIQ).  
3.138.   Quatre institutions s ont responsables du système SPS en Chine: la Commission nationale 
de la santé et de la planification familiale, l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments (CFDA), le Ministère de l'agriculture (MOA) et l'AQSIQ. Leurs responsabilités 
respectives n'ont quasiment pas changé pendant la période à l'examen87, hormis quelques  
changements dans l'organisation interne de l'Administration chinoise de l'alimentation et des 
médicaments (CFDA) intervenus en juillet  2016.  
3.139.   Le catalogue des marchandises s oumises à inspection et quarantaine à leur entrée et à leur 
sortie  dresse la liste de toutes les importations et exportations qui doivent faire l'objet d'une 
inspection réglementaire des organismes d'inspection et de quarantaine à l'entrée et à la sortie d u 
territoire avant leur exploitation commerciale en Chine (ou leur sortie du territoire chinois). En ce 
qui concerne les impo rtations, en novembre  2017, le c atalogue comprenait 4 591 lignes tarifaires 
au niveau des positions à 8 chiffres du SH. En  2017, le s conditions réglementaires ont changé pour 
quelque 200 lignes tarifaires.  
3.140.   Les entreprises étrangères qui fabriquent, importent, transforment et stockent des produits 
alimentaires doivent être enregistrées auprès de la CNCA avant que leurs produits aliment aires ne 
soient importés en Chine.88 En outre, la Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits 
                                                
86 OMC, Examen des politiques commerciales de la Chine (2015).  
87 OMC, Examen des politiques commerciales de la Chine (2015).  
88 Décret n° 145 de l'AQSIQ [2012], m esures administrat ives sur l'enregistrement des fabricants 
étrangers de produits alimentaires importés. Adresse consultée: "http://www.chinatt315.org.cn/qwfb/2012 -WT/TPR/S/375 • Chine  
- 86 - 
  alimentaires énonce les règles spéciales qui s'appliquent à certains produits alimentaires ou 
produits connexes (par exemple les compléments89 , "les prépara tions alimentaires à des fins 
médicinales spéciales"90; et les aliments pour nourrissons et préparations de suite pour enfants en 
bas âge et autres aliments spéciaux) qui font l'objet d'une surveillance et d'une administration. Les 
entreprises qui fabriquen t ces produits doivent accomplir des formalités spéciales en matière 
d'enregistrement et/ou de dépôt de dossier, établir un système de gestion de la qualité de la 
production et présenter un rapport d'"auto -inspection" à l'administration des produits alimen taires 
et des médicaments du gouvernement local concerné. Conformément à la Loi sur la sécurité des 
produits alimentaires, les importateurs de produits alimentaires doivent aussi établir un système 
d'enregistrement des importations et des ventes de produit s et d'additifs alimentaires pour 
consigner, entre autres choses, le nom du produit, ses spécifications, sa quantité, sa date de 
production et son numéro de lot de production et d'importation; la durée de conservation du 
produit et des additifs alimentaire s; et le nom, l'adresse et les coordonnées de l'exportateur. Les 
formalités en matière d'enregistrement et de dépôt de dossier varient en fonction du produit.  
3.141.   L'AQSIQ est le point d'information SPS de la Chine. Entre janvier  2016 et novembre  2017, 
la Chine  a présenté 21 notifications concernant des mesures SPS adoptées ou prévues .91 La 
plupart des mesures notifiées se rapportent à la santé humaine ou à la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires; beaucoup d'entre elles portent sur les fortifiants ou les additifs alimentaires. 
Aucune de ces notifications ne concernait des mesures d'urgence.  
3.142.   Pendant la période à l'examen, les Membres ont soulevé huit problèmes  commercia ux 
spécifiques (PCS) auprès du Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires concernan t des 
mesures SPS appliquées par la Ch ine, dont trois étaient soulevé s pour la première fois. Ces PCS 
portaient sur le manque de transparence de certaines mesures SPS; les restrictions à l'importation 
appliquées en réponse à l'accident de la centrale nuclé aire de Fukushima; les mesures relatives à 
la viande bovine; les procédures de quarantaine et d'essais pour le poisson; les restrictions à 
l'importation appliquées en raison de la peste porcine africaine, du virus de Schmallenberg et de la 
grippe aviaire; les modifications proposées en matière d'OGM; et une interdiction d'importer des 
mangoustans à l'état frais.92 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.3.4.1.1   Cadre législatif et institutionnel  
3.143.   En Chine, la politique de la concurrence est régie par la Loi antimonopole, la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, et la Loi sur les prix. Durant la période considérée, la Loi 
sur la prévention de la concurrence déloyale a été modifiée , ce qui  a permis de supprimer les 
redondances par rapport à la Loi antimonopole . 
3.144.   Les grands objectifs de la Loi antimonopole sont de préserver la concurrence loyale et 
d'améliorer l'efficience économique, tout en protégeant les intérêts des consommateurs et du 
public. La Loi antimonopole ré glemente les pratiques anticoncurrentielles qui ont une incidence sur 
le marché intérieur chinois, qu'elles soient menées en Chine ou à l'étranger. Elle vise en particulier 
à prévenir, analyser et combattre trois types de comportements monopolistiques: la conclusion 
d'accords de monopole, l'abus de position dominante sur le marché et les concentrations 
d'entreprises qui ont ou sont susceptibles d'avoir pour effet d'éliminer ou de restreindre la 
concurrence. La Loi antimonopole s'applique à tous les secteurs  de l'économie et à tous les types 
d'entreprise, à l'exception des actions communes ou concertées menées par des producteurs 
                                                                                                                                                  
3/31/39530.aspx "; et dernière édi tion du  catalogue des fabricants étrangers de produits alimentaires importés 
soumis à l'enregistrement (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxg k_13386/jlgg_12538/zjgg/2013/201305/t20130503_355293.htm  [05 avril 2018] 
et https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The_Implementation_Catalogue.pdf  [05 avril 2018]. 
89 Les importateurs de compléments importés pour la première fois doivent s'inscrire auprès de la CFDA. 
Les importateurs de vitamines ou de minéraux n'ont pas besoin de s'enregistrer, ils doivent juste déposer un 
dossier.  
90 Pour une définition, on se rep ortera à la Norme nationale GB 29922 —2013. Adresse consultée: 
http://www.lndoh.gov.cn/zxfw/bjcx/spaqbz/201405/P020140514421230724630.pdf . 
91 Documents de l'OMC G/SPS/ N/CHN/1042 à G/SPS/N/CHN/ 1060.  
92 PCS 184, 354, 392, 395, 405, 406 et 416.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 87 - 
  agricoles et des organisations économiques rurales dans la production, la transformation, la vente, 
le transport et l'entreposage d e produits agricoles.  
3.145.   La Loi antimonopole dispose  que les intérêts commerciaux légitimes des entreprises 
publiques qui détiennent une part majoritaire dans les branches de production vitales pour 
l'économie nationale et qui sont importantes pour la sécurit é nationale, ainsi que des entreprises 
publiques qui bénéficient légalement de droits exclusifs de production et de vente , seront protégés 
par l'État. Conformément à la Loi antimonopole, l'État supervise et réglemente les activités de ces 
entreprises, ains i que les prix des marchandises et des services qu'elles fournissent. À cet égard, 
la Chine a promulgué des lois et des règlements qui permettent que la production de certains 
secteurs soit concentrée dans des monopoles, des quasi -monopoles ou des oligopol es autorisés, 
comme la Loi sur les postes (1986), la Loi sur les chemins de fer (1991), la Loi sur l'aviation civile 
(1995), la Loi sur l'électricité (1996), le Règlement sur les télécommunications (2000) et la Loi 
modifiée sur les banques commerciales.  
3.146.   Depuis le précédent examen de la Chine en 2016, un fait nouveau à relever intervenu sur 
le plan législatif en ce qui concerne la politique de concurrence a été la modification de la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, qui a été adoptée le 4  novembre  2017 et est entrée en 
vigueur le 1er janvier  2018. Il s'agit de la première modification de la Loi depuis sa promulgation 
en 1993. La nouvelle loi supprime les redondances par rapport à la Loi antimonopole en éliminant: 
i) les dispositions interdisan t aux entreprises de services publics et aux entreprises 
monopolistiques  d'imposer  aux consommateurs d'acheter des produits désignés, ce qui 
empêcherait les autres exploitants du secteur de bénéficier d'une concurrence loyale; ii) les 
dispositions interdis ant aux organismes publics d'abuser de leurs pouvoirs administratifs pour 
imposer  aux consommateurs d'acheter des produits désignés ou pour restreindre l'accès 
interrégional aux marchés; et iii) les dispositions relatives aux soumissions concertées.93 La Lo i 
modifiée établit de nouvelles dispositions concernant la prévention des actes de concurrence 
déloyale menés au moyen de dispositifs technologiques sur Internet, comme l'ingérence 
malveillante.94 
3.147.   Conformément à l'article 9 de la Loi antimonopole, un Comité  antimonopole a été établi 
par le Conseil d'État. Il est chargé d'organiser, de coordonner et de guider les travaux relatifs à la 
lutte contre les monopoles et d'effectuer les tâches suivantes: i) étudier et élaborer les politiques 
de concurrence; ii)  organiser la recherche et l'évaluation de la concurrence sur le marché dans son 
ensemble et publier des rapports sur l'évaluation; iii) formuler et publier les directives 
antimonopole; et iv)  coordonner la mise en œuvre administrative de la Loi antimonopole. L e 
Comité est dirigé par un Vice -Premier Ministre et ses membres sont des ministres ou des hauts 
fonctionnaires des ministères et des commissions réglementaires du Conseil d'État pertinents. Le 
MOFCOM constitue le Bureau général du Comité et est responsable  de ses travaux courants . 
3.148.   Certains universitaires estiment que le cadre institutionnel actuel d'application de la 
politique de la concurrence en Chine n'est pas tout à fait suffisant pour assurer le  fonctionnement 
intégral de la politique de concurrence ca r: i) la répartition de l'autorité entre trois organismes, 
établie par la Loi antimonopole, limite la cohérence législative et politique; et ii) le manque 
                                                
93 Lorsque la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale a été promulguée en 1993, la Loi 
antimonopole et la Loi sur les appels d'offres et les soumissions n'avaient pas encore été introduites. Par 
conséquent, la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale comprenait des dispositions visant à 
réglementer certains comportements monopolistiques et les soumissions concertées, qui sont par la suite 
devenues redondantes avec la p romulgation de la Loi antimonopole et de la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions. La modification de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale vise à harmoniser la 
législation en supprimant les redondances.  
94 L'article 12 de la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale modifiée dispose  désormais que les 
exploitants du secteur n'utiliseront pas de dispositifs technologiques pour entraver ou altérer le  fonctionnement 
normal des produits ou services de réseau légalement fournis par d 'autres exploitants en influençant le choix 
des utilisateurs ou par d'autres moyens. Ces comportements interdits pourront inclure, sans s'y limiter, les 
suivants: 1) insérer un lien ou obliger les utilisateurs à visiter une autre page Web dans le cadre de l'utilisation 
des produits ou services de réseau légalement fournis par d'autres exploitants sans leur consentement; 
2) tromper, induire en erreur et obliger les utilisateurs à modifier, fermer et désinstaller les produits ou 
services de réseau légalement fournis par d'autres exploitants; et 3) rendre, de manière dolosive, les produits 
ou services de réseau incompatibles avec les produits ou services Internet fournis  légalement  par d'autres 
exploitants. Une violation grave de ces dispositions est passible d 'une amende allant de 500 000 RMB à 
3 000 000 RMB. WT/TPR/S/375 • Chine  
- 88 - 
  d'autonomie des trois organismes fait que  la politique de la concurrence peut être influencée par 
les politiques industrielles, qui sont parfois en contradiction  avec elle .95 
3.149.   Différents aspects des travaux réglementaires antimonopole relèvent de la responsabilité 
respective du MOFCOM, de la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) 
et de l'Administration nationale de l'industrie et du commerce (SAIC). Plus spécifiquement, le 
Bureau antimonopole du MOFCOM est responsable de la conduite des examens antitrust lors de 
concentrations d'entreprises. La NDRC et la SAIC traitent des questions spécifiques liées à la 
surveillance des accords de monopole, des abus de position dominante sur le marché et des abus 
de pouvoir administratif. Le Bureau de la supervision des prix et de la politique antimonopole de la 
NDRC est l'autorité compétente pour m ener des enquêtes sur les infractions en matière de prix 
dans ces domaines et pour imposer des sanctions, tandis que le Bureau pour la prévention de la 
concurrence déloyale et des monopoles de la SAIC s'occupe des questions relatives à des accords 
de monop ole, des abus de position dominante sur le marché et des abus de pouvoir administratif 
visant à éliminer ou à restreindre la concurrence (comportements non liés aux prix). Chaque 
organisme a publié une série de règles de département dans son domaine de com pétence. Les 
principaux règlements/directives concernant la concurrence sont énumérés dans l'encadré 3.1.  
Encadré 3.1 Principaux règlements/ directives  régissant les questions relatives à la 
politique de la c oncurrence  
Réglementation générale (publiée par le Conseil d'État/le Comité antimonopole)  
 Guide du Comité antimonopole du Conseil d'État sur la définition du marché pertinent (24  mai 2009)  
Réglementation concernant les monopoles liés aux prix (publiée par le Conseil d'État/ la NDRC)  
 Règles sur l'interdiction du dumping à des prix inférieurs au prix de revient ( Ordonnance  n° 2 de 1999 
de Commission d'État pour le développement et la planification  ou SDPC ) 
 Règles relatives à l'interdiction des fraudes sur  les prix ( Ordonnance  n° 15 de 2001 de la SDPC ) 
 Règles relatives à l'interdiction des monopoles sur les prix ( Ordonnance  n° 7 de 2010 de la NDRC)  
 Règles relatives aux procédures administratives pour l'application des lois contre l'entente sur les prix 
(Ordonnance  n° 8 de 2010 de la NDRC)  
 Dispositions du Conseil d'État sur les sanctions administratives en cas d'infraction concernant les prix 
(Décret  n° 585 de 2010 du Conseil d'État)  
 Règles de procédure sur les sanctions administratives en cas d'infraction co ncernant les prix 
(Ordonnance  n° 22 de 2013 de la NDRC)  
Réglementation concernant les monopoles non liés aux prix (publiée par le Conseil d'État/la SAIC)  
 Dispositions sur l'interdiction de la concurrence déloyale dans le cadre des ventes à lots ( Ordonnan ce 
n° 19 de 1993 de la SAIC)  
 Dispositions sur l'interdiction des pratiques anticoncurrentielles dans les secteurs des services publics 
(Ordonnance  n° 20 de 1993 de la SAIC)  
 Dispositions intérimaires sur l'interdiction des pratiques de soumission collusoire  (Ordonnance  n° 82 de 
1998 de la SAIC)  
 Dispositions de procédure de la SAIC sur l'interdiction de l'abus de pouvoir administratif visant à 
éliminer ou restreindre la concurrence ( Ordonnance  n° 41 de 2009 de la SAIC)  
 Dispositions de la SAIC relatives aux enquêtes sur les accords de monopole et les abus de position 
dominante sur le marché ( Ordonnance  n° 42 de 2009 de la SAIC)  
 Dispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole ( Ordonnance  n° 53 de 2010 de la 
SAIC)  
 Dispositions de la SAIC conc ernant l'interdiction des abus de position dominante sur le marché 
(Ordonnance  n° 54 de 2010 de la SAIC)  
 Dispositions de la SAIC sur la prévention de l'abus de pouvoir administratif visant à éliminer ou limiter 
la concurrence ( Ordonnance  n° 55 de 2010 de l a SAIC)  
 Dispositions concernant l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle pour 
empêcher ou restreindre la concurrence ( Ordonnance  n° 74 de 2015 de la SAIC)  
Réglementation concernant les fusions (publiée par le Conseil d'État/le MOFCOM)  
 Dispositions sur les seuils relatifs à une notification préalable des concentrations d'entreprises 
(Décret  n° 529 de 2008 du Conseil d'État)  
 Mesures concernant le calcul du chiffre d'affaires pour la déclaration de concentration d'entrepr ises dans 
le secteur financier ( Ordonnance  n°10 de 2009 du MOFCOM, de la PBOC, de la CBRC, de la CSRC et de 
la CIRC)  
 Mesures concernant la notification des concentrations d'entreprises ( Ordonnance  n° 11 de 2009 du 
MOFCOM)  
                                                
95 Voir William Kovacic, "Competition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade Review 
(2017).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 89 - 
   Mesures concernant l'examen des concentrations d'entreprises ( Ordonnance  n° 12 de 2009 du 
MOFCOM)  
 Règles intérimaires sur l'évaluation de l'impact des concentrations d'entreprises sur la concurrence 
(Annonce n°  55 de 2011 du MOFCOM)  
 Dispositions intérimaires concernant les enquêtes sur les concentrations d'entreprises non notifiées 
(Ordonnance  n° 6 de 2011 du MOFCOM)  
 Dispositions intérimaires concernant les normes applicables aux cas simples de concentration 
d'entreprises (Annonce n°  12 de 2014 du MOFCOM)  
 Orientations sur la notification  des concentrations d'entreprises (à titre expérimental) (18  avril 2014)  
 Orientations sur la notification des concentrations d'entreprises (18  avril 2014, modification de la 
version précédente publiée le 5  janvier  2009)  
 Accord de délégation de la supervisi on (texte modèle, non contraignant) (27  novembre  2015)  
 Règles concernant l'imposition de conditions restrictives additionnelles en matière de concentrations 
d'entreprises (à titre expérimental) ( Ordonnance  n°6 de 2014 du MOFCOM)  
 Orientations sur la régleme ntation du nom des notifications relatives aux concentrations d'entreprises 
(14 février  2017)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.150.   Le Comité antimonopole du Conseil d'État est actuellement en train de rédiger des 
Directives anti monopole relatives à l'exercice abusif des droits de propriété intellectuelle. Le 
23 mars 2017, le projet de directives a été publié en ligne afin que le public puisse formuler des 
observations. Ces directives visent à donner des indications concernant l'a pplication de la Loi 
antimonopole aux violations des droits de propriété intellectuelle, ainsi qu'à améliorer la 
transparence de l'application des règles  antimonopole. Selon les autorités, le processus de 
rédaction est terminé; les Directives  ont été prése ntées au Bureau antimonopole du Conseil d'État 
et sont ouvertes aux observations du public. Les infractions à la Loi antimonopole sont passibles 
de sanctions administratives, y compris des amendes, la confiscation des bénéfices illicites et des 
ordonnances  de ne pas faire . Ces sanctions peuvent être appliquées par le MOFCOM, la SAIC ou la 
NDRC, selon la nature du cas. La NDRC peut déléguer cette compétence aux commissions 
provinciales pour le développement et la réforme  concernées , et ces dernières peuvent aussi 
déléguer le s cas à des organismes d'un niveau moins élevé. La SAIC peut ouvrir elle -même un 
dossier d'enquête concernant un monopole, ou elle peut autoriser les administrations provinciales 
de l'industrie et du commerce à ouvrir de tels dossiers. S'a gissant des dossiers ouverts par la 
SAIC, cette dernière peut enquêter seule ou déléguer l'enquête aux administrations de l'industrie 
et du commerce au niveau provincial, sous -provincial ou des municipalités autonomes aux fins de 
la planification. En ce qu i concerne les dossiers ouverts par une administration de l'industrie et du 
commerce, une administration provinciale peut faire en sorte que des organismes, y compris des 
administrations municipales de l'industrie et du commerce, mènent l'enquête et les tr avaux 
pertinents. Outre ces mesures administratives, les parties lésées par les violations des dispositions 
antimonopole peuvent saisir les tribunaux. Afin de créer un environnement plus propice à la 
concurrence, le 1er juin 2016, le Conseil d'État a publi é les Opinions sur l'établissement d'un 
système d'examen de la concurrence loyale dans le cadre du développement de systèmes axés sur 
le marché (Guo Fa n° 34, 2016). Ces opinions présentent un plan détaillé sur l'établissement et la 
mise en œuvre d'un syst ème d'examen de la concurrence loyale. Au titre de ces opinions, toutes 
les politiques et mesures relatives aux activités d'économie de marché  devront faire l'objet d'un 
examen de la concurrence loyale avant d'être publiées. La NDRC et la SAIC ont mené des  actions 
conjointes auprès des départements pertinents afin d'encourager la mise en œuvre de ces 
opinions.  
3.3.4.1.2   Accords de monopole  
3.151.   La Loi antimonopole et ses règlements d'application96 interdisent six types 
d'accords  horizontaux, à savoir: 1) la fixation des prix; 2) la restriction de la disponibilité de 
produits; 3) la répartition des marchés; 4) la  restriction de l'achat ou du développement de 
nouvelles technologies; 5) le boycottage collectif de transactions; et 6) d'autres accords 
déterminés par les autorités; et trois types d'accords verticaux: 1) la fixation des prix des produits 
                                                
96 Ceux-ci comprennent les d ispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix  
(Décret  n° 7 de 2010 de la NDRC), les d ispositions de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole 
(Décret n° 53 de 2010 de la SAIC), les d ispositions de la SAIC concernant l'interdiction de l'abus de position 
dominante sur le marché (Décret n°  54 de 2010 de la SAIC) et les d ispositions de la SAIC concernant 
l'interdiction de l'utilisation abusive des droits de propriété intellectuelle pour empêcher ou restreindre la 
concurrence.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 90 - 
  revendus à une tierce partie; 2) la restriction des prix les plus bas pour les produits revendus à 
une tierce partie; et 3) d'autres accords déterminés par les autorités. Cette interdiction s'applique 
aux accords de monopole conclus par écrit ou verbalement, ainsi qu'aux pratiques concertées 
entre entreprises sans accord écrit ou verbal explicite. Pour déte rminer l'existence de 
comportements monopolistiques, le marché pertinent peut être défini comme une catégorie de 
marchandises, une zone géographique ou le marché de technologies en cause.97 Il est interdit aux 
associations professionnelles d'organiser ou de  faciliter la conclusion d'accords de monopole entre 
leurs membres. La NDRC est responsable des accords concernant les monopoles liés aux prix, 
tandis que la SAIC s'occupe des accords concernant les monopoles non liés aux prix. Le détail des 
règlements d'a pplication à cet égard figurent dans les Règles de la NDRC sur l'interdiction des 
monopoles sur les prix ( Ordonnance  n° 7 de 2010 de la NDRC) et les dispositions de la SAIC sur 
l'interdiction des accords de monopole  (Ordonnance  n° 53 de 2010 de la SAIC).  
3.152.   La Loi antimonopole prévoit l'application de sanctions administratives en cas de conclusion 
et de mise en œuvre d'un accord de monopole, y compris: une ordonnance de mettre fin à la 
violation, la confiscation de tout bénéfice illicite et l'imposition d'une amende comprise entre 1 % et 
10% des ventes réalisées au cours de l'année précédente. Si l'accord de monopole n'a pas encore 
été mis en œuvre, l'amende ne peut excéder 500 000 RMB. La collaboration volontaire avec 
l'autorité chargée de l'enquête ou la fourn iture d'éléments de preuve matériels pendant l'enquête 
peuvent permettre d'obtenir une réduction ou une exonération de l'amende.  
3.3.4.1.3   Positions dominantes sur le marché  
3.153.   La Loi antimonopole et ses règlements d'application interdisent aux entreprises occupant 
une position dominante sur le marché d'adopter certains types de comportements découlant de 
l'abus de leur position dominante. Par exemple, il leur est interdit: de vendre des produits à des 
prix indûment élevés ou d'acheter des produits à des prix indûment f aibles; sans raison valable, de 
vendre des produits à perte ou d'appliquer des prix différenciés à des homologues situés sur un 
pied d'égalité ; sans raison valable, de refuser d'effectuer des transactions avec des homologues ou 
de lier l'achat ou la vente de produits; d'empêcher des homologues d'accéder, à des conditions 
raisonnables, à des installations essentielles; ou encore d'imposer des conditions commerciales 
déraisonnables. Si l'existence d'une position dominante sur le marché est déterminée sur la b ase 
d'une série de facteurs comme les parts de marché, la compétitivité, la puissance financière et les 
conditions techniques, une entreprise peut aussi être considérée comme occupant une position 
dominante si: la part de marché d'une entreprise représente  la moitié du marché total concerné; 
la part de marché conjointe de deux entreprises représente deux tiers du total; ou la part 
conjointe de trois entreprises représente trois quarts du total. Toutes les déterminations sont 
établies au cas par cas.  
3.154.   Les pri ncipaux règlements d'application relatifs à l'abus de position dominante sur le 
marché f igurent dans les Règles de la NDR C relatives à l'interdiction des monopoles sur les prix 
(Ordonnance  n° 7 de 2010 de la NDRC) et les d ispositions de la SAIC concernant l'interdiction des 
abus de position dominante sur le marché ( Ordonnance  n° 54 de 2010 de la SAIC). Les règles de 
la NDRC concernant les enquêtes sont établies dans ses Règles relatives aux procédures 
administratives pour l'application des lois contre l'ent ente sur les prix ( Ordonnance  n° 8 de 2010 
de la NDRC) et les règles de la SAIC à cet égard figurent dans ses Dispositions relatives aux 
enquêtes sur les accords de monopole et les abus de position dominante sur le marché 
(Ordonnance  n° 42 de 2009 de la SA IC) et dans les Règles relatives aux procédures de sanction 
administrative du Département administratif de l'industrie et du commerce ( Ordonnance  n° 28 de 
2007 de la SAIC).  
3.155.   L'Ordonnance  n° 74 de 2015 de la SAIC interdit expressément l' usage abusif de droit s de 
propriété intellectuelle (DPI) pour éliminer ou restreindre la concurrence. Outre l'interdiction de 
conclure des accords monopolistiques en exerçant des droits de propriété intellectuelle98, l'abus de 
                                                
97 Voir: Guide  of the Anti -Monopoly Commitee of the State Council for th e definition of the Relevant 
Market , publié le 24  mai 2009. Adresse consultée: 
http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=7575&CGid . 
98 Un seuil de protection fondé sur la part de marché est fourni par les détenteurs de DPI. Pour les 
entreprises concurrentes, le seuil est de 20 % du marché ou au moins quatre technologies substituables sur le 
marché; pour les entreprises non concurrentes, l e seuil est de 30 % du marché ou au moins deux technologies 
substituables sur le marché.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 91 - 
  position dominante sur le marché fondé sur les DPI est aussi interdit en vertu de l'Ordonnance . 
Plus spécifiquement, les détenteurs de DPI ayant une position dominante sur le marché ne sont 
autorisés à se livrer à aucune des pratiques ci-après  qui sont susceptibles d'éliminer ou de 
restreindre la concurrence: refuser d'octroyer une licence relative à des DPI essentiels; restreindre 
les transactions; lier l'achat ou la vente de produits; imposer des conditions restrictives; établir 
des discrimin ations injustifiées à l'encontre de titulaires de licences de mérite égal. L'Ordonnance  
prescrit aussi que les DPI doivent obligatoirement faire l'objet d'une licence s'ils sont considérés 
comme une installation essentielle suivant les critères  qu'elle éta blit. Elle interdit aussi la 
conclusion d'accords normatifs abusifs en matière de propriété intellectuelle . Dans le cadre des 
enquêtes, la "règle de bon sens" ou l'analyse au cas par cas sont généralement utilisées.  
3.156.   S'il est constaté qu'une entreprise enfr eint des dispositions pertinentes, elle peut se voir 
confisquer tout bénéfice illicite et être frappée d'une amende comprise entre 1 % et 10 % des 
ventes réalisées au cours de l'année précédente . 
3.3.4.1.4   Fusions et acquisitions  
3.157.   En vertu de la Loi antimonopole, toute s les concentrations dépassant un certain seuil 
doivent être notifiées au MOFCOM pour approbation préalablement à toute activité.99 Les 
concentrations peuvent prendre les formes suivantes: a) fusions; b) acquisition d'actions ou 
d'actifs permettant de contr ôler d'autres entreprises; c) contrôle obtenu sur des entreprises par 
d'autres entreprises dans le cadre d'un contrat , entre autres ; ou d) capacité à exercer une 
influence décisive sur d'autres entreprises. Dans le cas d'une fusion, chaque participant doit  
présenter une notification.  
3.158.   Les seuils ont été établis par les Dispositions du Conseil d'État (Décret n° 529 de 2008 du 
Conseil d'État) et réaffirmés dans les Orientations de 2014 sur les demandes de concentration 
d'entreprises. Ils se définissent comme suit: a) chiffre d'affaires mo ndial combiné de toutes les 
entreprises concernées supérieur à 10 milliards de RMB pour l'année précédant la fusion, et chiffre 
d'affaires individuel en Chine continentale d'au moins deux des entreprises supérieur à 
400 millions de RMB; ou b)  chiffre d'aff aires combiné en Chine continentale de toutes les 
entreprises concernées supérieur à 2 milliards de RMB pour l'année précédant la fusion, et chiffre 
d'affaires individuel en Chine d'au moins deux entreprises supérieur à 400 millions de RMB. Les 
mesures du MOFCOM concernant la notification des concentrations d'entreprises 
(Ordonnance  n° 11 de 2009 du MOFCOM) disposent en outre que les activités de concentration 
multiple faisant intervenir les mêmes entreprises sur une période de deux ans sont considérées 
comme une transaction unique dont la valeur est la somme des chiffres d'affaires résultant de 
chaque transaction. Dans ce cas, même si le chiffre d'affaires pour chaque transaction prise 
séparément est inférieur au seuil, si le chiffre d'affaires global de to utes les transactions dépasse 
le seuil, les activités de concentration doivent être notifiées pour approbation. C e principe  est aussi 
réaffirmé dans les Orientations de 2014. Les méthodes de calcul du chiffre d'affaires dans le 
secteur financier ont été pu bliées conjointement en 2009 par le MOFCOM et les commissions de 
supervision pertinentes.100 
3.159.   En vertu des d ispositions du  Conseil d'État de 2008 et des d ispositions intérimaires 
concernant les enquêtes sur les concentrations d'entreprises non notifiées ( Ordonnance  n° 6 de 
2011 du MOFCOM), le MOFCOM peut ouvrir des enquêtes pour déterminer si des activités de 
concentration non notifiées auraient dû être notifiées et soumises à un examen antitrust. Les 
parties à la concentration d'entreprises jugées fautives ri squent une amende pouvant aller jusqu'à 
500 000 RMB si l'enquête détermine que l'activité de concentration non notifiée aurait dû être 
approuvée par l'intermédiaire d'un examen antitrust. Le MOFCOM peut aussi ordonner que la 
concentration soit annulée.  
3.160.   Les documents de notification doivent comprendre la notification elle -même, une 
présentation de l'incidence de la concentration sur la concurrence sur le marché concerné, l'accord 
de concentration, le rapport financier de chacune des entreprises concernées po ur l'année 
                                                
99 En plus du MOFCOM, la SAIC et des autorités sectorielles de réglementation peuvent prendre part à 
l'examen des fusions.  
100 Les méthodes figurent dans les m esures concernant le calcul du chiffre d'affaires pour la déclaration 
de concentration d'entreprises dans le secteur financier ( Ordonnance  n° 10 de 2009 du MOFCOM, de la PBOC, 
de la CBRC, de la CSRC et de la CIRC).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 92 - 
  précédente, et les autres documents spécifiés par les autorités. Après réception de la notification 
et des pièces justificatives, le MOFCOM mène un examen préliminaire de la notification et décide, 
dans un délai de 30 jours, si un autre examen e st nécessaire. Les entreprises concernées seront 
informées des résultats de l'examen préliminaire par écrit. Si le MOFCOM décide de mener un 
autre examen, il doit être conclu dans les 90 jours suivant la date à laquelle cette décision est 
prise. Le MOFCOM peut approuver la concentration, la refuser ou l'approuver sous conditions. La 
décision finale sera aussi envoyée par écrit aux entreprises concernées. Dans les cas où la 
concentration proposée n'est pas approuvée, les raisons motivant cette décision doive nt être 
indiquées  aux parties concernées. Dans certains cas, le MOFCOM peut proroger la période 
d'examen, mais cette prorogation ne doit pas dépasser 60 jours.  
3.161.   Conformément à la Loi antimonopole, le MOFCOM tiendra compte des facteurs ci-après  
dans le cadre  de l'examen: a) la part de marché des entreprises impliquées sur le marché 
concerné et leur pouvoir de contrôle sur ce marché; b) le degré de concentration du marché 
concerné; c) l'effet de la concentration sur l'accès au marché et les progrès technologiq ues; 
d) l'influence de la concentration sur les consommateurs et les autres entreprises; e) l'effet de la 
concentration sur le développement économique national; et f) les autres éléments qui sont 
susceptibles d'avoir un effet sur la concurrence sur le marché. Les autorités ont noté que les 
mêmes critères s'appliquaient à toutes les entreprises, y compris les entreprises publiques.  
3.162.   Pour faciliter les notifications, le MOFCOM a publié des procédures d'examen rapide pour 
les cas définis comme "simples". Le s règles  pertinentes figurent dans les d ispositions intérimaires 
concernant les normes applicables aux cas simples de concentration d'entreprises (Annonce n°  12 
de 2014 du MOFCOM) et les Orientations sur la notification des cas simples de concentration 
d'entreprises (à titre expérimental) (18  avril 2014).101 Les cas simples seront présentés au public 
pour la formulation d'observations sur le site Web du MOFCOM pendant dix jours. Selon l es 
autorités, dans c es cas, la documentation requise est moins complexe et  moins de consultations 
sont nécessaires, ce qui permet d'augmenter l'efficacité et de raccourcir les délais. Les autorités 
ont indiqué  qu'en 2017, le délai moyen d'ouverture d'un examen antimonopole d'une 
concentration d'entreprises était de 29,1 jours et  le délai moyen de règlement était de 32,2 jours, 
soit une baisse de 14 % et 4,7 %, respectivement, depuis 2016. En outre, en 2017, le taux 
d'examens réglés au stade  préliminaire était de 97,8 % pour les cas simples.  
3.163.   Le Décret n° 6 de 2014 du MOFCOM dispose  que le MOFCOM peut imposer des conditions 
restrictives additionnelles afin d'atténuer l'impact négatif d'une concent ration sur la concurrence. 
Les d ispositions permettent l'application de trois types de conditions restrictives: a) des conditions 
structurell es exigeant la cession d'actifs corporels, de DPI et d'autres actifs incorporels, ou de 
droits et d'intérêts pertinents; b ) des conditions exigeant de mener certaines actions, comme 
celles obligeant les entreprises participant à une concentration à mettre à disposition leurs 
réseaux, plates -formes et autres infrastructures respectifs, à concéder des licences relatives à des 
technologies clés (y compris des brevets, des technologies exclusives ou d'autres DPI), à mettre 
fin à des accords exclusifs, etc.; et c) des conditions exhaustives qui mêlent des conditions 
structurelles et des conditions exigeant de mener des actions.  
3.164.   La Loi antimonopole dispose aussi que lorsqu'un investisseur étranger acquiert une 
entreprise nationale ou participe à des concentrations  par d'autres moyens, un examen aux fins de 
la sécurité nationale doit aussi être effectué si les autorités considèrent que cette acquisition peut 
avoir une incidence sur la sécurité de l'État. Les autorités soulignent que l'examen des 
concentrations d'ent reprises et l'examen aux fins de la sécurité nationale constituent deux 
systèmes d'examen différents. Le MOFCOM est responsable de l'examen des concentrations, tandis 
                                                
101 Une concentration sera considérée comme un cas  simple lorsque: a) sur le même marché pertinent, 
la part de marché totale de toutes les entreprises participant à la concentration est inférieure à 15 %; b) une 
relation amont -aval existe entre les entreprises participant à la concentration, et la part de marché de ces 
entreprises sur les marchés amont et aval est inférieure à 25 %; c) les entreprises participant à la 
concentration ne sont pas présentes sur le même marché pertinent et n'ont pas de relation amont -aval, et leur 
part de marché sur chaque marché  pertinent est inférieure à 25 %; d) les entreprises participant à la 
concentration ont l'intention d'établir une coentreprise à l'étranger, qui ne mènera aucune activité économique 
sur le territoire chinois; e) les entreprises participant à la concentratio n ont l'intention d'acquérir des parts de 
capital ou des actifs d'une entreprise étrangère qui ne mène aucune activité économique sur le territoire 
chinois; ou f) une coentreprise contrôlée conjointement par au moins deux entreprises est contrôlée par au 
moins une des entreprises existantes après la concentration.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 93 - 
  que les autorités chargées de la sécurité nationale s'occupent des facteurs  liés à la séc urité 
nationale . 
3.3.4.1.5   Monopole administratif  
3.165.   De manière générale, la Loi antimonopole interdit les monopoles administratifs, y compris 
les comportements qui consistent à : commercer avec des opérateurs désignés; entraver la libre 
circulation des produits entre l es régions; limiter les soumissions; restreindre l'investissement ou 
l'établissement de succursales; forcer des entreprises à adopter des comportements 
monopolistiques; et publier des règles dont le contenu a pour effet d'éliminer ou de limiter la 
concurre nce. L 'Ordonnance n° 55 de 2010 de la SAIC détaille  les interdictions définies  dans la Loi 
antimonopole. Les d ispositions de la NDRC sur l'interdiction des monopoles sur les prix contiennent 
des dispositions analogues, axées sur les infractions concernant les prix. Au titre des dispositions 
de la Loi antimonopole, les mesures correctives contre les monopoles administratifs consistent en 
des ordonnances de ne pas faire délivrées par l'autorité supérieure, ainsi que des sanctions 
disciplinaires pour les fonct ionnaires directement responsables ou les autres fonctionnaires 
directement concernés. En outre, les autorités chargées de l'application de la Loi antimonopole 
peuvent transmettre des suggestions à l'autorité supérieure en se fondant sur la législation. Le s 
mesures correctives administratives à cet égard figurent dans les Ordonnances  n° 53 (d ispositions 
de la SAIC sur l'interdiction des accords de monopole) et n°  54 (dispositions de la SAIC concernant 
l'interdiction des abus de position dominante sur le mar ché) de 2011 de la SAIC.  
3.166.   Certains observateurs  estiment que les monopoles administratifs posent encore problème 
en Chine.102 On considère que le gouvernement central peut intervenir au niveau de l'affectation 
des ressources et de l'entrée sur les marchés, ta ndis que les gouvernements locaux peuvent 
interdire la vente de produits non locaux afin de protéger les branches de production locales qui 
contribuent principalement aux revenus locaux. Néanmoins, les autorités chinoises ne partagent 
pas ce point de vue.  
3.3.4.1.6   Moyens de faire respecter les droits  
3.167.   Depuis que la Loi antimonopole est entrée en vigueur en août  2008, la NDRC et les 
autorités provinciales compétentes chargées de faire respecter les règles interdisant les monopoles 
sur les prix ont eu à traiter 1 50 cas  de monopole sur les prix;  il en a résulté  l'imposition 
d'amendes d'un montant total de près de 11 milliards de RMB. Entre janvier  2016 et 
décembre  2017, les autorités ont traité 44 cas de lutte contre les monopoles et  imposé des 
amendes de près de 1  milliard de RMB. Ces affaires  concernent les branches de production 
suivantes: transport, médecine et santé, éducation, transport maritime international, automobile 
et pièces automobiles, tourisme, livraison exprès, construction, etc. Les types de monopole 
comprennent à la fois les ac cords de monopole et les abus de position dominante sur les marchés. 
Les entreprises ayant fait l'objet d'enquêtes comprennent des entreprises publiques, des 
entreprises à participation étrangère, des entreprises privées et des associations professionnelle s. 
3.168.   De janvier  2016 à juin  2017, la SAIC et les administrations provinciales de l'industrie et du 
commerce ont enquêté sur 33 allégations de monopole et résolu  23 affaires. Ces cas  concernaient 
des domaines comme l'approvisionnement en eau, l'électricité, l a fourniture de gaz, le tabac, le 
sel, les télécommunications, le secteur bancaire, les assurances, les médicaments  et les soins de 
santé, la radiodiffusion et la télévision, le transport portuaire et maritime, la vente de pétrole, le 
mobilier, la pyrotech nie, les services d'aud it, les dispositifs de cryptage et  les matériaux 
d'emballage alimentaire, ainsi que diverses entités économiques et associations professionnelles 
connexes. Les sanctions administratives appliquées aux affaires résolues  sont détaillée s sur le site 
Web de la SAIC.  
3.169.   De juillet  2016 à juin  2017, le MOFCOM a reçu un total de 386 demandes d'approbation de 
concentrations d'entreprises, en a accepté 355 et a clos 359 affaires (y compris les affaires 
reportées d'années antérieures). Parmi ces d ernières, 356 (soit environ 99 %) ont été approuvées 
sans condition; 3 (soit 1 %) ont été approuvées avec des réserves; et aucune n'a été refusée. Les 
décisions relatives aux examens sont disponibles en ligne. Le MOFCOM a aussi enquêté sur des 
suspicions de concentrations non notifiées et il a imposé des sanctions dans le cadre de sept 
                                                
102 Voir William Kovacic, "Competition Policy and State -owned Enterprises in China", World Trade Review 
(2017).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 94 - 
  affaires. Il a en outre supervisé la mise en œuvre de vingt concentrations qui avaient 
préalablement été approuvées sans réserves.  
3.170.   De plus, la SAIC a créé des départements de s urveillance industrielle, commerciale et des 
marchés afin de mener des campagnes spéciales d'application de la législation visant à répondre 
de manière centralisée à la restriction de la concurrence et aux monopoles dans les secteurs des 
services publics. Les principaux domaines concernés comprennent entre autres 
l'approvisionnement en eau, en électricité et en gaz, le transport public et les services funéraires. 
Les campagnes ont porté sur des activités illégales  d'imposition  de redevances non autorisées, de 
transactions forcées, de services forcés, d'inclusion de conditions commerciales déraisonnables et 
d'établissement d'obstacles industriels visant à exclure la concurrence dans les secteurs des 
services publics. De 2016 à 2017, un total de 1 510 cas de c oncurrence déloyale ont été traités 
dans la catégorie de la restriction de la concurrence.  
3.3.4.1.7   Coopération internationale  
3.171.   La Chine participe à des activités liées à la politique de la concurrence dans le cadre de 
l'APEC, de l'OCDE et de la CNUCED. S'agissant d es questions de politique de la concurrence, elle 
poursuit sa coopération internationale avec les autorités d'autres pays ou groupes de pays. Les 
autorités ont indiqué que depuis 2016, la Chine a vait signé un mémorandum d'accord concernant 
la coopération b ilatérale en matière de lutte contre les monopoles avec le Royaume -Uni, le Brésil 
et l'Espagne. En outre, elle a signé des mémorandums d'accord sur la coopération en matière de 
législation et de politique de la concurrence avec les BRICS. Dans le cadre de l'ALE Chine -Corée, 
une coopération et une coordination globales entre les deux pays sont prévues pour la mise en 
œuvre des politiques de la concurrence. L'ALE Chine -Australie reconnaît l'importance de la 
politique de la concurrence et prévoit de renforcer la coopération technique à cet égard. Les ALE 
Chine -Islande et Chine -Suisse prévoient aussi la conduite de consultations, le partage de 
renseignements et la coopération technique nécessaires dans le cadre de l'application de la 
politique de la concurrence.  Selon les autorités, au cours des dernières années, la SAIC a aussi 
participé à des négociations entre la Chine, le Japon et la Corée, la Chine et l'Union économique 
eurasiatique, la Chine et Singapour (amélioration), la Chine et la Nouvelle -Zélande (amél ioration), 
la Chine et le Chili, la Chine et le Pérou (amélioration), et la Chine et la Norvège, et à des 
négociations concernant l'accord d'investissement entre la Chine et l'UE. La Chine n'est pas 
membre du Réseau international de la concurrence  et, comm e indiqué dans le rapport précédent, 
aucun calendrier clair n'a été établi concernant l'adhésion du pays  à ce réseau.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.172.   En vertu de la Loi sur les prix de la République populaire de Chine, les prix peuvent être 
imposés ou recommandés par l' État pour un nombre réduit de marchandises ou  de services.103En 
cas de nécessité, l'article 18 de la Loi sur les prix permet aux autorités compétentes de contrôler 
les prix des produits suivants: i) les produits qui ont une incidence importante sur l'économi e 
nationale et les moyens d'existence de la population ; ii) un nombre limité de produits rares; iii) les 
produits faisant l'objet d'un monopole naturel; iv) les services d'utilité publique essentiels; et 
v) les services publics essentiels. Les lois et règl ements régissant des secteurs industriels/de 
services spécifiques peuvent aussi inclure des dispositions relatives à l'administration des prix dans 
ces secteurs, qui réitèrent que les exploitants ou les fournisseurs de services concernés doivent 
suivre les  principes et les règles énoncés dans la Loi sur les prix. Ces lois et règlements 
comprennent, entre autres la Loi sur les produits pharmaceutiques, la Loi sur les chemins de fer, la 
Loi sur les postes, la Loi sur l'enseignement obligatoire, la Loi sur les  services de notaires, la 
Décision du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale sur l'administration de 
l'authentification judiciaire , la Loi sur l'aviation civile et la Loi sur les banques commerciales. Les 
lois et règlements régissant le contrôle des prix sont récapitulés dans le tableau 3.16.  
                                                
103 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300046121.shtml  
[11 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 95 - 
  Tableau 3.16 Règles des départements régissant le contrôle des prix, 2017  
Lois/règlements  
Catalogue central des prix fixés par l'État  Ordonnance  n° 29 de 2015 de la NDRC  
Règlement sur la fixation des prix par l'État  Ordonnance  n° 7 de 2017 de la NDRC  
Mesures concernant le suivi et le contrôle des 
coûts relatifs à la fixation des prix par l'État  Ordonnance  n° 8 de 2017 de la NDRC  
Mesures conce rnant les auditions relatives à 
la fixation des prix par l'État  Ordonnance  n° 2 de 2008 de la NDRC  
Règlement sur l'interdiction du dumping de 
produits à bas prix  Ordonnancea n° 2 de 1999 de la Commission d'État du plan  
Règlement sur l'interdiction des fraudes sur 
les prix  Ordonnance  n° 15 de 2001 de la Commission d'État du plan  
Règlement sur la mise en œuvre du 
marquage des prix des marchandises et des 
services  Ordonnance  n° 8 de 2000 de la Commission d'État du plan  
Mesures administratives concernant les 
critères appliqués aux prélèvements sur les 
rejets polluants (annulées le 1er janvier  2018)  Ordonnance  n° 31 de 2003 de la Commission d'État du plan, du 
Ministère des finances, du Ministère de la protection de 
l'environnement, et de la Commission d'Éta t pour l'économie et 
le commerce  
Dispositions relatives à la surveillance des 
prix  Ordonnance  n° 1 de 2003 de la NDRC  
Mesures administratives concernant le prix de 
l'eau fournie dans le cadre de projets de 
conservation  Ordonnance  n° 4 de 2003 de la NDRC et du Ministère des 
ressources hydrauliques  
a  La Commission d'État du plan est le prédécesseur de la Commission nationale pour le 
développement et la réforme, qui l'a remplacée en 2008 dans le cadre de la réorganisation interne 
du Conseil d'État.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.173.   Le contrôle des prix peut être mis en œuvre sous la forme de prix fixés ou de prix 
recommandés par le gouvernement . Les premiers sont des prix fixes établis par les autorités  
compétentes, tandis que les deuxièmes sont des prix établis par les entreprises dans une 
fourchette définie par les départements compétents chargés de la fixation des prix ou d'autres 
départements gouvernementaux associés. Le prix réel peut fluctuer à l'i ntérieur de cette 
fourchette. Les produits et les services faisant l'objet d'un contrôle des prix sont énumérés dans 
un Catalogue central des prix fixés par l'État et dans les catalogues locaux des prix fixés par l'État 
établis au niveau des provinces, des  régions autonomes et des municipalités, et approuvés par le 
Conseil d'État. L'actuel Catalogue central des prix fixés par l'État a été publié par la NDRC le 
8 août 2015 ( Ordonnance  n° 29 de 2015 de la NDRC) et est entré en vigueur le 
1er janvier  2016.104 
3.174.   La détermination des prix fixés ou des prix recommandés par le gouvernement varie en 
fonction du type de produit ou de service. Les critères utilisés pour formuler ces prix comprennent: 
la situation du marché, les coûts sociaux moyens, ainsi que des facteu rs économiques, régionaux 
et saisonniers, les besoins de développement et les besoins sociaux. Les ajustements des prix des 
produits concernés sont annoncés par le Conseil d'État ou les autorités locales compétentes . 
3.175.   Après la libéralisation du contrôle des prix des matières explosives, du matériel militaire, 
des feuilles de tabac, de certains médicaments, de certains services ouverts à la concurrence dans 
le domaine du transport ferroviaire, de certains services postaux et de certains projets de 
constructio n, le prix du sel ordinaire et les redevances liées à l'authentification de l'identité d es 
citoyens ont été retirés du c atalogue central des prix fixés par l'État et ne sont plus soumis à la 
fixation des prix par le gouvernement depuis janvier  2017. Actuel lement, les produits dont les prix 
sont fixés/recommandés par le gouvernement comprennent l'électricité, l'eau fournie dans le cadre 
de projets de conservation, les produits pétroliers raffinés, le gaz naturel, les médicaments 
spéciaux, les redevances liée s aux activités postales importantes , les services de base des 
banques commerciales, le transport ferroviaire, les tarifs du transport de passagers sur les lignes 
intérieures de l'aviation civile  et la section intérieure des lignes internationales de l'avi ation civile 
(sauf dans les zones  concurrentiel les), les services portuaires monopolistiques, etc. Moins de 3 % 
de l'économie fait actuellement l'objet d'un contrôle des prix (tableau  3.17).  
                                                
104 Catalogue central des prix fixés par l'État (en chino is). Adresse consultée: 
http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201510/W020151021286335139043.pdf  [05 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 96 - 
  Tableau 3.17 Prod uits/ services faisant l'objet d'un contrôle des prix par le 
gouvernement central, 2017  
Produit  Portée/justification  
Prix fixés par le gouvernement  
Électricité  Le gouvernement fixe les prix du transport d'électricité et de la distribution sur le 
réseau au  niveau provincial ou supérieur, et les tarifs de rachat et tarifs de vente aux 
utilisateurs lorsqu'il n'existe pas de concurrence sur le marché.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel. Les autorités prévoient 
de libéraliser progres sivement ces prix. Actuellement, 25% de l'électricité est fournie 
à des prix déterminés par le marché.  
Eau fournie dans le 
cadre de projets de 
conservation  Le prix de l'eau fournie dans le cadre de projets de conservation relevant directement 
du gouvernem ent central ou de projets de conservation menés entre plusieurs 
provinces (plusieurs districts ou plusieurs villes) est fixé par le gouvernement.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  
Redevances liées aux 
services de base des 
banques commerciales 
et aux services de 
demande de crédit et 
frais de transaction par 
carte bancaire  Les redevances liées aux envois de fonds, aux retraits d'espèces, aux billets et aux 
autres services de base des  banques commerciales sont fixées par le gouvernement 
central; les frais liés aux transactions par carte bancaire et aux services de demande 
de crédit sont fixés ou recommandés par le gouvernement.  
Justification: absence de concurrence réelle dans ces type s d'activités, qui ont un 
caractère monopolistique.  
Redevances liées à 
l'authentification des 
qualifications et des 
diplômes universitaires  Les redevances liées à l'authentification des qualifications et des diplômes 
universitaires  sont fixées par le gou vernement.  
Justification: services publics.  
Redevances liées aux 
activités postales 
importantes  Les prix de l'envoi de lettres, de l'envoi de colis d'un poids maximal de 10 kg, des 
virements postaux et de la distribution postale de journaux et de magazine s sont 
fixés par le gouvernement.  
Justification: les activités postales sont étroitement liées aux moyens d'existence de 
la population et ont un caractère de service public; et certaines entreprises postales 
mènent des activités commerciales exclusives.  
Médicaments spéciaux 
et sang  Le prix départ usine maximal et le prix de vente maximal des stupéfiants et de la 
première catégorie des psychotropes , et le prix du sang à usage clinique fourni par 
des centres de collecte de sang sont fixés par le gouvernemen t. 
Justification: ces activités sont importantes sur le plan économique, ont une incidence 
sur les moyens d'existence de la population et l'intérêt public, et il n'existe pas de 
pleine concurrence sur le marché.  
Prix recommandés par le gouvernement  
Produits pétroliers 
raffinés  Les prix de vente au détail des produits pétroliers raffinés sont recommandés par le 
gouvernement. Ils sont déterminés sur la base du cours du pétrole brut sur le marché 
international et des frais de traitement, des taxes et des coûts de transport en Chine.  
Justification: absence de concurrence sur le marché.  
Gaz naturel  Les prix au poste de livraison de certains types de gaz naturel exploité à terre dans 
toutes les provinces et le prix du transport par conduites longue distanc e entre les 
provinces sont recommandés ou fixés par le gouvernement central. Le prix de 
distribution et le prix de vente du gaz fourni par gazoduc sont réglementés par les 
gouvernements locaux et sont généralement fixés par l'État. 
Justification: le gaz naturel revêt une importance vitale pour le public et le système 
de gaz naturel doit être réformé en profondeur avant que les prix ne soient 
libéralisés.  
Prix du transport 
ferroviaire  Les tarifs du transport de passagers, de marchand ises et de bagages par voie 
ferroviaire sont principalement recommandés ou fixés par le gouvernement (sauf 
lorsqu'il existe une concurrence).  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  
Redevances liées aux 
services portuaires 
monopoli stiques  Les redevances liées aux services monopolistiques fournis dans les ports de pêche et 
les principaux ports côtiers, sur le cours principal du Yangtzé , et à tous les autres 
ports ouverts aux navires battant pavillon étranger sont recommandées par le 
gouvernement.  
Justification: services d'utilité publique et monopole naturel.  
Tarifs du transport de 
passagers sur les lignes 
intérieures de l'aviation 
civile et la section 
intérieure des lignes 
internationales de 
l'aviation civile  Les tarifs du transport  de passagers sur les lignes intérieures de l'aviation civile sont 
recommandés par le gouvernement (sauf dans les zones  concurrentiel les). Les 
compagnies aériennes sont autorisées à augmenter les tarifs de 25% maximum par 
rapport aux tarifs de référence, m ais il n'existe pas de limite pour le tarif plancher.  
Justification: absence de concurrence et monopole naturel des aéroports et services 
connexes.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises; renseignements en ligne de la NDRC ; et 
catalogue central des prix fixés par l'État de 2016 ( Ordonnance  n° 29 de 2015 de la NDRC).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 97 - 
  3.176.   Les produits et les services dont les prix sont fixés/recommandés par les gouvernements 
locaux n'ont pas changé pendant la période à l'examen (tableau 3.18). Le gouverne ment a aussi 
maintenu sa politique de prix d'achat minimum pour le riz non décortiqué et le blé  dans les 
principales régions productrices . 
Tableau 3.18 Produits/services faisant l'objet d'un contrôle des pri x par les 
gouvernements locaux, 2017  
Produit  Type de contrôle/justification  Réglementation  
Redevances liées à 
la protection de 
l'environnement  Les redevances liées à l'utilisation par compensation 
et au commerce du droit à rejeter des polluants,  et à 
l'élimination des déchets dangereux sont fixées par 
les autorités locales.  
Justification: services d'utilité publique.  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de rejet de polluantsa 
Redevances liées à 
l'enlèvement des 
ordures ménagèr es 
en zone urbaine  Les redevances liées à l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine sont réglementées par 
les autorités locales.  
Justification: services d'utilité publique.  Circulaire sur la mise en œuvre 
des redevances liées à 
l'enlèvement des ordures 
ménagères en zone urbaine et la 
promotion de l'industrialisation de 
l'enlèvement des orduresb 
Redevances liées à 
l'évacuation des 
eaux usées  Les redevances liées à l'évacuation des eaux usées 
sont réglementées par les autorités locales.  
Justificat ion: services d'utilité publique.  Mesures concernant 
l'administration du recouvrement 
des frais de rejet de polluants  
Prix de l'immobilier 
et redevances liées 
aux services 
connexes  Les prix des logements économiques et les 
redevances liées à la location d e logements à bas prix 
et aux services fonciers sont recommandés par les 
autorités locales.  
Justification: services publics.  Mesures administratives sur les 
logements économiquesc 
Mesures administratives sur la 
location de logements à bas prixd 
Entrée sur  les sites 
touristiques  Les prix sont réglementés ou recommandés par les 
autorités locales.  
Justification: services publics.  Loi sur le tourismee 
a Décret n°  31 du 28  février  2003 du Comité national pour le développement et la planification, du 
Ministère des finances, de l'Administration nationale de la protection de l'environnement et du 
Comité national de l'économie et du commerce . Adresse consultée: http://www.chinalaw.gov.cn/ . 
b Ji Jia Ge n° 872 du 7  juin 2002. Adresse consultée: http://www.mohurd.gov.cn/ . 
c Jian Zhu Fang n° 258 du 19  novembre  2007. Adresse consultée: http://www.gov.cn/ . 
d Fa Gai Jia Ge n° 405 du 14  mars 2005. Adresse consultée: http://www.sdpc.gov.cn/ . 
e Décret du Président n° 3 du 25  avril 2013. Adresse consultée: http://www.gov.cn/ . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.177.   La Chine a communiqué sa dernière notification complète des entreprises commerciale s 
d'État en 2015.105 Les autorités ont indiqué qu'une nouvelle notification était en cours 
d'élaboration . Aucune modification n'a été apportée à la législation réglementant le commerce 
d'État depuis 2014, et les raisons justifiant le maintien de cette pratiq ue ou les produits qui en font 
l'objet n'ont pas changé. Selon les autorités, le commerce d'État est maintenu pour assurer la 
stabilité de l'approvisionnement et des prix des produits concernés, garantir la sécurité alimentaire 
et protéger les ressources n aturelles épuisables et non recyclables et l'environnement.  
3.178.   En Chine, les entreprises commerciales d'État bénéficient du droit exclusif d'importer ou 
d'exporter les produits suivants: céréales, sucre, tabac, riz, maïs, coton, charbon, pétrole brut, 
pétrole  transformé, engrais chimiques, tungstène, thé, soie, antimoine et argent (section 4.2). Les 
autorités ont précisé que les entreprises commerciales d'État fonctionn aient suivant les 
mécanismes du marché, sans intervention des pouvoirs publics.  
3.179.   Pendant la p ériode considérée, la Chine a répondu aux questions posées dans le cadre du 
Groupe de travail des entreprises commerciales d'État , par l'Australie, les États -Unis et l'Union 
européenne.106 En décembre  2017, un Membre a présenté au Groupe de travail une 
contre-notification concernant les entreprises commerciales d'État chinoises, où il énumérait sept 
                                                
105 Docum ents de l'OMC G/STR/N/10 à G/STR/N/15/CHN du 19  octobre  2015 et G/ST R/N/10 à 
G/STR/N/15/CHN/Corr.1 du  2 décembre  2016. La période couverte par la notification est 2003 -2014.  
106 Documents de l'OMC G/STR/Q1/CHN/3 à G/STR/Q1/CHN/ 8 du 10  mars 2016 au 16 mars 2017.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 98 - 
  entreprises qui devaient,  selon lui , être considérées comme des entreprises commerciales 
d'État.107 
3.180.   Dans l'économie chinoise, la propriété publique coexiste avec di verses formes de propriété 
privée. Le degré de participation de l'État va des entreprises entièrement détenues par l'État ou 
dans lesquelles l'État est majoritaire à celles où l'État est un actionnaire parmi d'autres. Le secteur 
privé domine dans des secte urs tels que les vêtements, l'alimentation et l'assemblage pour 
l'exportation, tandis que les entreprises sont principalement publiques dans les secteurs tels que 
l'énergie, les services publics, les services de transport, les services financiers, les serv ices de 
télécommunication, les services d'éducation et les services de santé. Les entreprises publiques se 
divisent entre les entités commerciales et les entités de protection sociale . 
3.181.   Le nombre d'entreprises industrielles publiques est resté plus ou moins  constant au cours 
des dernières années, tandis que leur part dans les actifs et les bénéfices totaux a diminué 
(tableau 3.19). Les entreprises publiques et leurs filiales à capital mixte jouent aussi un rôle 
important sur les marchés boursiers. À la fin d e l'année 2016, le nombre de filiales à capital mixte 
d'entreprises publiques représentait 61 % des actifs totaux de l'ensemble des entreprises cotées.  
Tableau 3.19 Les entreprises publiques dans l'économie c hinoise, 2009 -2016  
Secteur  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Secteur industriela       
Nombre total d'entreprises  325 609  369 813  377 888  377 888  383 148  378 599  
Nombre d'entreprises publiquesb 17 052  18 574  18 808  18 808  19 273  19 022  
Part des entreprises publiques (%)  5,2 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 
Actifs totaux (milliards de RMB)  67 580  87 075  95 678  95 678  102 340  108 587  
Actifs totaux des entreprises publiquesb 
(milliards de RMB)   28 167  34 399  37 131  37 131  39 740  41 770  
Part des entreprises publiques ( %) 41,7 39,5 38,8 38,8 38,8 38,5 
Bénéfices totaux (milliards de RMB)    6 140  6 838  6 815  6 815  6 619  7 192  
Bénéfices totaux des entreprises publiquesb 
(milliards de RMB)   1 646  1 592  1 451  1 451  1 142  1 232  
Part des entreprises publiques (%)  26,8  23,3 21,3 21,3 17,2 17,1 
Construction        
Nombre d'entreprises  72 280  78 919  81 141  81 141  80 911  .. 
Nombre d'entreprises publiques  4 642  3 847  3 753  3 753  3 603  .. 
Part des entreprises publiques (%)  6,4 4,9 4,6 4,6 4,5 .. 
Valeur brute de la production (milliards de 
RMB)   11 646  15 931  17 671  17 671  18 076  .. 
Valeur brute de la production des 
entreprises publiques (milliards de RMB)   2 044  2 616  2 207  2 207  2 177  .. 
Part des entreprises publiques (%)   17,5  16,4 12,5 12,5 12,0 .. 
.. Non disponible.  
a Y compris les industries extractives, les industries manufacturières et la production et la fourniture 
d'électricité, de gaz et d'eau.  
b Les chiffres relatifs aux entreprises publiques comprennent les entreprises détenues par l'État.  
Source:  Bureau national de statistique de la Chine, Statistical Yearbook (divers numéros).  
3.182.   En tant que représentante du gouvernement, la Commission de contrôle et 
d'administration des actifs publics (SASAC) est chargée de contribuer au capital des entreprises 
publiques qu'elle gère et de nommer leurs hauts dirigeants. En janvier  2018, la SASAC gérait 
98 entreprises publiques (contre 106 en janvier  2016), dont 82 étaient cotées sur les marchés 
boursiers nationaux ou internationaux. La diminution du nombre d'entreprises placées sous 
l'autorité de la SASAC est due à la restructuration en cours des e ntreprises publiques. À la 
mi-2017, les entreprises gérées par la SASAC comptaient quelque 11 millions d'employés; en 
2016, leurs actifs totaux représentaient environ 50 000 milliards de RMB. Aucun renseignement 
n'était disponible concernant le montant tot al des apports de capitaux.  
                                                
107 Document  de l'OMC G/STR/Q1/CHN/9 et G/C/W/749 du  13 décembre  2017. Selon ce document, les 
entreprises ci-après  devraient être considérées comme des entreprises commerciales d'État: China National 
Tobacco Import & Export Co. (renommée par la suite China Tobacco International Inc.), la Société nationale 
chinoise d'expl oitation pétrolière offshore, Sinochem Group, China International Petroleum and 
Chemicals  Co. Ltd., China National Agricultural Means of Production Group Co., Chinatex Corporation  et 
Xinjiang Yin Long International Agriculture Cooperation Co. Ltd.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 99 - 
  3.183.   Cinq des dix plus grandes entreprises publiques sont placées sous l'autorité de la SASAC 
(tableau 3.20). L'État reste actionnaire majoritaire dans la totalité des 100 plus grandes 
entreprises chinoises cotées en bourse sauf une.  
Tableau 3.20 Les dix plus grandes entreprises publiques chinoises, 2016  
Nom de l'entreprise  Revenus (milliards de $EU)  
1. Société pétrolière nationale chinoisea 263 
2. Banque industrielle et commerciale de Chine  148 
3. China State Construction Engineeringa 144 
4. Banque chinoise pour la construction  135 
5. Banque agricole de Chine  117 
6. Banque de Chine  114 
7. China Mobile Communicationsa 107 
8. China Life Insurance  105 
9. China Railway Engineeringa 97 
10. China Railway Constructiona 95 
a Relève de la SASAC.  
Source:  Fortune Global 500.  
3.184.   Durant la période à l'examen, les réformes des entreprises publiques se sont poursuivies 
sur la base des Orientations sur l'approfondissement de la réforme des entr eprises publiques 
publiées par le gouvernement central et le Conseil d'État en août  2015.108 Conformément à ce 
document, le gouvernement favorisera  un système d'actionnariat pour les entreprises publiques 
commerciales et encouragera l'investissement privé, t out en restant à la tête des entreprises 
publiques. Les Orientations préconisent l'établissement d'un environnement propice aux réformes 
des entreprises publiques sans toutefois donner de détails quant à  la manière d'y parvenir.  
3.185.   En 2017, la NDRC a publié les Opinions sur le travail fondamental d'approfondissement de 
la réforme du système économique ,109 qui disposaient  que la Chine conserverait un système de 
propriété des entreprises, de propriété des actionnaires et de propriété à capital mixte, qu'elle 
favoriserait  les fusions -acquisitions  des entreprises de centrales mais qu'elle réduirait aussi la taille 
des entreprises publiques géantes afin d'améliorer leur efficacité et leur qualité. En outre, la 
Commission chinoise de réglementation des valeurs mobiliè res a exprimé son soutien aux 
fusions -acquisitions des entreprises publiques. En 2016, 678 accords de fusion -acquisition ont été 
conclus pour des entreprises publiques cotées, pour un volume de transactions de 1 020 milliards 
de RMB, ce qui représente 43 % du volume total des fusions -acquisitions.110 
3.186.   Les autorités ont indiqué que les entreprises publiques étaient soumises aux mêmes taux 
d'imposition que les entreprises privées. Elles ont aussi précisé que les entreprises publiques ne 
bénéficiaient  pas d'un acc ès préférentiel à certains intrants comme l'électricité, les terres, les 
matières premières ou les crédits.  
3.187.   De nombreuses entreprises publiques continuent de recevoir un soutien financier. En 2016, 
environ 3 000 entreprises cotées sur les places boursières  de Shanghai et de Shenzhen ont reçu 
un soutien de l'État pour un montant total de 123 215 milliards de RMB111 (112 contre 
89 421 milliards de RMB en 2014). Sept des dix entreprises qui ont reçu le soutien le plus 
important en 2016 étaient des entreprises pu bliques, contre neuf en 2014  (tableau 3.21). Les 
entreprises ayant reçu un soutien financier font principalement partie des secteurs  chimique, 
automobile, extractif  et sidérurgique. Les entreprises de l'industrie automobile ont bénéficié d'un 
soutien croissant, tandis que le soutien reçu par les entreprises de l'industrie sidérurgique a 
diminué.  
                                                
108 Orient ations sur l'approfondissement de la réforme des entreprises publiques du gouvernement 
central et du Conseil d'État, 13  septembre  2015. Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/2 015-
09/13/content_2930440.htm ". 
109 Opinions sur le travail fondamental d'approfondissement de la réforme du système économique en 
2017 (en chinois), Guo Fa n° 27  [2017], 13  avril 2017. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/18/content_5186856.htm  [10 avril 2018].  
110 Nouvelles en ligne de Xinlang, 15  août 2017. Adresse consultée: "http://news.sina.com.cn/c/2017 -
08-15/doc -ifyixipt1836540.shtml ". 
111 Renseignements en ligne de Caixin, 2  mai 2017. Adresse consultée: 
http://datanews.caixin.com/2017 -05-02/101085363.html . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 100 - 
  Tableau 3.21 Les dix entreprises cotées sur les places boursières de Shanghai et de 
Shenzhen qui ont bénéficié de l'aide publique la plus importante en 2016  
 Entreprise  Subvention de 
l'État (millions de 
RMB)  Secteur  Entreprise 
détenue par 
l'État  
1 Petro China  5 779  Pétrole  Oui  
2 China Petroleum & Chemical Corp.  3 987  Pétrole  Oui  
3 SAIC Motor Corp. Ltd  2 547  Automobile  Oui 
4 BOE Technology Group Co Ltd  1 915  Semi-conducteurs  Oui 
5 Midea Group  1 330  Appareils électroménagers  Non  
6 CRRC Corp. Ltd  1 325  Matériel de transport  Oui 
7 TCL Corp.  1 112  Électronique  Non  
8 Offshore Oil Engineering Corp. Ltd  1 060  Excavation  Oui 
9 Yili Industrial Group Ltd  1 058  Produits alimentaires et 
boissons  Oui  
10 Focus Media  1 037  Service d'information  Non  
Source:  Données collectées  par le Secrétariat de l'OMC sur la base de diverses sources (Caixin Media, base 
de données iFinD) qui fondent leurs renseignements sur les rapports annuels et les rapports 
financiers des entreprises concernées.  
3.188.   Le Fonds chinois pour la réforme s tructurelle , créé par dix entreprises publiques en 
septembre  2016, vise à optimiser la gestion des entreprises détenu es par le gouvernement central 
grâce au financement de la restructuration des entreprises publiques, à la supervision des 
fusions -acquisiti ons étrangères et à l'ajustement des capacités. Grâce à ce fonds, la Chine prévoit 
de renforcer l'intégration industrielle et d'améliorer les résultats et l'efficacité des opérations en 
capital. En janvier  2018, le capital versé du fonds était de 65 millia rds de RMB. 
3.189.   La Loi antimonopole autorise les entreprises publiques à exercer des activités exclusives 
dans des secteurs considérés comme vitaux pour l'économie chinoise et pour protéger la sécurité 
nationale  (section 3. 3.4). Des droits exclusifs de vente e t de production peuvent aussi être 
accordés conformément à l'article 7 de la Loi antimonopole.  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Aperçu général  
3.190.   D'après les renseignements communiqués par les autorités chinoises, la valeur totale des 
marchés publics en Chine atteignait 2  110 milliards de RMB en 2015 et 3  110 milliards de RMB en 
2016 (dernière année pour laquelle des données étaient disponibles), soit respectivement 3,1 % et 
4,2% du PIB (tableau  3.22). Ce pourcentage relativement faible peut tenir au fait que les projets 
d'infrastructures d'envergure lancés par les entreprises publiques sont exclus de la Loi sur les 
marchés publics. Ces marchés sont majoritairement  conclus  à l'éch elon des gouvernements 
sous-centraux. Les marchés passés par les entités locales ont représenté 95 % de la valeur totale 
de la commande publique chinoise en 2016 , alors que la part du gouvernement central à cet égard 
était de 5 % cette même année.112 
Tableau 3.22 Marchés publics par type d'achat, 2014 -2016  
(Milliards de RMB)  
 2014  2015  2016  
TOTAL  1 730,5  2 107,1  3 109,0  
Marchandises  523,0  657,1  724 
Entités du gouvernement central  30,2 75,8 97,3 
Entités des autorités locales  492,8  581,3  626,7  
Services de construction et d'ingénierie  1 014,1  1 115,5  1 363,1  
Entités du gouvernement central  24,3 26,1 35,4 
Entités des autorités locales  989,8  1 089,4  1 327,7  
                                                
112 Parmi les 31  gouvernements provinciaux, les 10 principales entités contractantes à l'échelon local qui 
communiquent des données sur les marchés publics au gouvernement central  sont les provinces ou les 
municipalités suivantes: Guangdong, Jiangsu, Shando ng, Zhejiang, Henan, Guangxi, Anhui, Chongqing, 
Shanghai et Jiangxi.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 101 - 
   2014  2015  2016  
Autres services  193,4  334,4  1 021,9  
Entités du gouvernement central  8,4 14,0 22,8 
Entités des autorités locales  185,0  320,4  999,1  
Total gouvernement central  62,9 115,9  155,5  
Total autorités locales  1 667,6  1 991,1  2 935,5  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.6.2   Cadre juridique et institutionnel  
3.191.   Depuis le précédent examen, il n'y a pas eu de changement notable du cadre législatif ou 
du régime réglementaire des marchés publics en Chine. Les activités relatives aux marchés publics 
sont principalement réglementées par la L oi sur les marchés publics (modifiée pour la dernière fois 
en 2014113) et son Règlement d'application (promulgué le 1er mars 2015). La législation définit les 
principes généraux applicables aux marchés publics, les rôles des parties associées aux activités 
relatives aux marchés publics, les méthodes et les procédures de passation des marchés, les 
règles sur la passation des marchés, le mécanisme de contestation des adjudications, les tâches 
de supervision et de suivi des marchés des organismes gouvernementaux  compétents, ainsi que la 
responsabilité juridique. Les achats inscrits dans le catalogue d'achats centralisés ou dont la valeur 
dépasse un certain seuil114 sont régis par la Loi. Cette Loi et les règlements afférents sont 
appliqués par les organes de l'État , les institutions publiques et les organisations sociales financés 
par des fonds budgétaires ordinaires; par conséquent, les achats effectués par les entreprises 
publiques n'y sont pas assujettis. Les achats effectués à l'aide de prêts émanant de 
gouverne ments étrangers ou d'organisations internationales; les achats d'urgence effectués en cas 
de catastrophe naturelle ou les achats liés à la sécurité nationale; les activités relatives aux 
marchés publics menées dans le cadre de l'accord conclu entre le prêt eur et/ou le bailleur de fonds 
qui ne font l'objet d'aucune obligation d'achat particulière; et les achats militaires ne sont pas non 
plus soumis aux dispositions de la Loi.  
3.192.   La Loi sur les appels d'offres et les soumissions (mise en application le 1er janvier 2000, 
soit trois ans avant l'entrée en vigueur de la Loi sur les marchés publics) est de fait la loi qui régit 
les achats effectués par les entreprises publiques. Plus particulièrement, elle prévoit que tous les 
travaux de construction adjugés au -desso us de la valeur de seuil (y compris les grands projets 
d'infrastructure, les projets de services publics, les projets entièrement ou partiellement financés 
par l'État ou par le programme de financement public, ains i que les projets financés par d es 
organis ations internationales et d es gouvernements étrangers sous forme de prêts ou de fonds 
d'aide) devraient être assujettis à la Loi sur les appels d'offres et les soumissions. Le Règlement 
d'application de la Loi sur les marchés publics réaffirme que les proc édures d'appel d'offres sont 
assujetties à la Loi sur les appels d'offres et les soumissions pour les travaux de construction 
faisant l'objet d'appels d'offres. Le Règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions, qui est entré en vigueur le 1er février  2012, est en cours de modification en vue de 
simplifier les appels d'offres par voie électronique et de tenir compte de l'évolution des pratiques 
dans c e domaine. La NDRC a publié des propositions de modifications le 29  août 2017 à des fins 
de consultations publiques.115 D'autres lois pouvant avoir une incidence sur les marchés publics 
                                                
113 La modification de 2014 a eu pour effet d'annuler le système d'accréditation et de qualification des 
entités contractantes gouvernementales. L'ancien système d'accréditation a été rempl acé par un nouveau 
système d'enregistrement qui simplifie les conditions d'accès dans ce secteur.  
114 Il n'existe aucun seuil uniforme à l'échelle du pays. Le Conseil d'État publie les seuils pour la 
passation des marchés régis à l'échelon du gouvernement ce ntral par la Loi sur les marchés publics, tandis que 
les diverses provinces, municipalités et régions autonomes promulguent  leurs propres seuils. Par exemple, 
pour 2017 et 2018, les seuils établis à l'échelon du gouvernement central par le Bureau général d u Conseil 
d'État en date du 21  décembre  2016 sont de 1  million de RMB pour les marchandises et les services et de 
1,2 million de RMB pour les travaux de construction. Le seuil établi par la municipalité de Tianjin, le 
30 août 2016, pour l'année  2017 est de  200 000 RMB pour tous les biens, services et services de construction. 
Le seuil établi le 30  août 2016 par la municipalité de Tianjin pour les achats décentralisés effectués en 2017 est 
de 200  000 RMB pour tous les biens, services et travaux de constructi on. 
115 Les principales modifications qu'il est proposé d'apporter à la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions sont les suivantes: 1) encourager l'utilisation de moyens électroniques pour les appels d'offres et 
les soumissions; 2) permettre d'inclure  des prescriptions en matière d'innovation, de préservation de l'énergie 
et de protection de l'environnement dans les documents d'appel d'offres; 3) réduire  la période allouée au dépôt 
des soumissions de 20  jours minimum à 10  jours minimum lorsque les appe ls d'offres sont effectués en ligne; 
4) préciser que le critère du prix le plus bas ne devrait être utilisé lors de l'évaluation des soumissions que 
lorsque les normes techniques ou de résultat du produit considéré sont communes , ou que l'entité contractan te WT/TPR/S/375 • Chine  
- 102 - 
  sont, entre autres, la Loi sur le budget, la Loi sur les contrats, la Loi sur la qualité des produits, la 
Loi sur les prix et la Loi antimonopole.  
3.193.   Le Ministère des finances a également publié une série de mesures administratives sur 
différents aspects des marchés publics afin de mettre en pratique les principes et les règles définis 
par la Loi sur les marchés publics et son Règlement d'application. Les principales mesu res sont les 
suivantes: i) les m esures administratives relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les 
marchés publics de marchandises et de services (Ordonnance n ° 18 de 2004 du MOF, modifiée par 
l'Ordonnance n ° 87 de 2007 du MOF ); ii) les m esures administratives concernant les méthodes de 
passation des marchés publics sans appel d'offres (Ordonnance n ° 74 de 2013 du MOF, publiée le 
19 décembre  2013 et entrée en vigueur le 1er février  2014); iii) les m esures administratives 
relatives à la publication de renseignements sur les marchés publics (Ordonnance n ° 19 de 2004 
du MOF, publiée le 11  août 2004 et entrée en vigueur le 11  septembre  2004); et iv) le Règlement 
sur le mécanisme de remise en question de la passation des marchés publ ics et des plaintes en la 
matière (Ordonnance n ° 94 de 2017 du MOF, publiée le 26  décembre  2017 et entrée en vigueur le 
1er mars 2018).116 
3.194.   Durant la période à l'examen, les m esures administratives relatives aux appels d'offres et 
aux soumissions pour les mar chés publics de marchandises et de services ont été modifiées en 
2017 pour: i) préciser le rôle des entités contractantes lors des différentes étapes de la passation 
des marchés afin d'améliorer leurs résultats ou d'accroître leur responsabilité, de renfor cer leur 
pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne la passation des marchés et d'améliorer la transparence 
générale du mécanisme de passation des marchés; ii) améliorer l'intégrité, l'efficacité et 
l'application du principe de l'optimisation des ressource s en matière de marchés publics; et 
iii) réduire les coûts supportés par les fournisseurs pour parti ciper aux marchés publics. Les 
mesures administratives modifiées (Ordonnance n ° 87 de 2017 du MOF) sont entrées en vigueur 
le 1er octobre  2017.  
3.195.   Ces dernières années, les autorités ont également favorisé le recours aux partenariats 
public -privé (PPP) dans le domaine des marchés publics pour permettre  d'engager davantage de 
fonds privés dans la fourniture de marchandises et de services publics par le g ouvernement. Le 
31 décembre  2014, le Minis tère des finances a publié les m esures administratives relatives aux 
marchés publics impliquant des projets de partenariats public -privé (Circulaire Cai  ku n° 215 de 
2014 du MOF). Selon les autorités, ces Mesures a dministratives s'appliquent principalement au 
processus de sélection des partenaires privés par les entités contractantes. Ces mesures 
s'inspiraient des meilleures pratiques internationales, en particulier des dispositions législatives 
types de la CNUDCI c oncernant les projets d'infrastructure à financement privé. Les règles 
détaillées concernant les projets de PPP sont comparables à celles des marchés publics 
traditionnels, mais elles introduisent des prescriptions plus strictes en ce qui concerne la 
transparence et la surveillance du processus de passation des marchés.  
3.196.   Selon la loi applicable, le MOF et les départements des finances des différents niveaux de 
gouvernements sous -centraux sont les instances responsables du contrôle des marchés publics à 
leurs niveaux respectifs , et ils sont notamment chargés d'établir des règles pertinentes de mise en 
œuvre, de contrôler les activités relatives aux marchés publics et de gérer les plaintes des 
fournisseurs. La SASAC et les services locaux de contrôle et d'admin istration des actifs publics 
situés à différents niveaux sont chargés de contrôler la passation des marchés publics par les 
entreprises publiques et d'établir les règles en la matière.  
3.3.6.3   Méthodes et procédures de passation des marchés publics  
3.197.   La passation des marchés peut être centralisée ou décentralisée, en fonction de son 
inclusion ou non dans les catalogues d'achats centralisés. La centralisation des achats est 
obligatoire pour les marchandises, les services et les travaux de construction s pécifiés dans les 
catalogues d'achats centralisés. Les articles figurant dans les catalogues sont habituellement des 
marchandises ou des services répondant à des normes technologiques unifiées. La centralisation 
                                                                                                                                                  
n'a pas de prescriptions techniques ou de résultat particulières concernant le produit; et 5) introduire une 
prescription relative à la publication de renseignements sur l'exécution du contrat par le soumissionnaire  ou 
l'adjudicataire . 
116 Renseignements en ligne du MOF. Adresse consultée: 
http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201801/t20180102_2791704.html  [03.04.2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 103 - 
  des achats permet de passer de gros marchés et ainsi de réduire les coûts. Il n'existe pas de 
catalogue ou de seuil établi de façon uniforme à l'échelle du pays. Le Conseil d'État publie et met à 
jour un seul catalogue d'achats centralisé pour la passation des marchés à l'échelon du 
gouvernement cen tral, tandis que les gouvernements provinciaux publient leurs propres 
catalogues d'achats centralisés pour les achats effectués aux niveaux provincial et local. Les 
articles figurant dans les catalogues d'achats centralisés doivent être achetés par des org anismes 
désignés. La Loi sur les marchés publics dispose que ces organismes acquièrent  des marchandises 
et des services de qualité, à un prix inférieur au prix moyen du marché. En ce qui concerne les 
marchandises, les services et les travaux de constructio n ne figurant pas dans les catalogues, les 
entités contractantes peuvent passer les marchés elles -mêmes ou recourir à des organismes 
acheteurs professionnels conformément aux règles fixées par la Loi sur les marchés publics ou la 
Loi sur les appels d'offre s et les soumissions. En 2015, la Chine a adopté un système national 
d'enregistrement des organismes acheteurs professionnels à ajouter à la liste pouvant être utilisée 
par les entités contractantes qui décentralisent leurs achats. Conformément aux disposi tions des 
Mesures intérimaires sur la gestion des offices  des marchés publics (Circulaire  Cai Ku n° 2 de 
2018), à inclure dans  la liste, les organismes acheteurs doivent publier les renseignements requis 
sur le portail provincial (de la province où ils ont  engagé les procédures d'enregistrement 
commercial et industriel) du site Web des marchés publics chinois. Fin novembre  2017, plus de 
9 800 organismes acheteurs s'étaient enregistrés en ligne.117 Selon les renseignements 
communiqués par les services concerné s, 52,3 % des achats avaient été effectués de façon 
centralisée de 2015 à 2016.  
3.198.   La Loi sur les marchés publics a conservé  sa disposition relative à "l'achat de produits 
nationaux" (article  10) lorsqu'elle a été modifiée en 2014. Selon cette disposition, les  entités 
contractantes sont tenues de passer leurs marchés de marchandises, de projets de construction et 
de services avec des fournisseurs nationaux, sous réserve de certaines exceptions, à savoir: 
i) lorsque les marchandises, travaux de construction ou s ervices ne sont pas disponibles en Chine 
ou, s'ils le sont, ne peuvent pas être achetés à des conditions commerciales raisonnables; 
ii) lorsque les marchandises, travaux de construction ou services sont destinés à être utilisés hors 
de Chine; ou iii) lorsq ue d'autres lois et règlements administratifs en disposent autrement. Bien 
qu'aucun critère n'ait été établi pour définir les produits nationaux, les autorités déclarent  que le 
gouvernement adopte les mêmes règles que celles qu'il applique aux entreprises nationales et aux 
entreprises à participation étrangère et, dans les faits, la Chine prévoit un traitement non 
discriminatoire et égal pour tous les produits fabriqués en Chine , indépendamment  des liens qui 
peuvent exister  avec une entreprise étrangère ou de la structure des producteurs.118 Les m esures 
administratives relatives aux marchés publics de produits importés (publiées par le Ministère des 
finances le 27  décembre  2017) exigent l'approbation préalable  des marchés de produits 
d'importation.119 Les autori tés indiquent qu'il n'existe  pas de données sur les marchés publics 
actuels, y compris les marchandises, les services et les services de construction d'origine 
nationale.  
3.199.   La Loi sur les marchés publics, son Règlement d'application et les m esures administratives 
s'y rattachant définissent six méthodes de passation des marchés, à savoir: i) l'appel d'offres 
ouvert; ii) l'appel d'offres sélectif; iii) la demande de prix; iv) la négociation avec appel à la 
concurrence; v) la consultation avec a ppel à la concurrence; et vi) l'entente directe. Les autorités 
précisent  que ces méthodes sont utilisées à l'échelon central comme à l'échelon local. Les règles 
de procédure détaillées concernant  l'appel d'offres ouvert et l'appel d'offres sélectif figuren t dans 
les m esures administratives modifiées relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les 
marchés publics de marchandises et de services (Ordonnance n ° 87 de 2017 du MOF) , et les 
                                                
117 Le site  Web est  accessible à  l'adresse  suivant e: http://www.ccgp.gov.cn . 
118 Le Ministère des f inances a publié un projet des m esures administratives relatives aux marchés 
publics concernant les produits nationaux le 21  mai 2010 afin de permettre  au public de présenter des 
observations. C e projet de mesures visait à définir les produits nationaux comme étant des produits fabriqués 
sur le territoire douanier chinois, dont le contenu d'origine nationale devrait dépasser 50 % du coût total. Aucun 
changement n'a été apporté depuis.  
119 Les autorités ont confirmé  qu'aucun changement n'a vait été apporté aux politiques étab lies en 
matière de passation de  marchés pour les produits et les services importés. A fin de faciliter les marchés de  
produits d'importation, le Bureau général du Ministère des finances a publié la Circulaire sur les questions 
relatives à la simplification et à l'optimisation de la modification des méthodes de passation des marchés et 
l'approbation préalable et l'examen des produits importés par les entités contractantes financées à l'échelon 
central (Circulaire Caibanku n ° 416 de 2016 du MOF). Les autorités ne disposent pas de données sur la part 
des marchandises et des services importés dans le montant total des marchés  publics.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 104 - 
  règles concernant les quatre autres m éthodes sont énoncées dans les m esures administratives 
concernant les méthodes de passation des marchés publics sans appel d'offres (Ordonnance n ° 74 
de 2013 du MOF) , et les m esures intérimaires concernant l'application de la méthode de 
consultation avec appel à la concurrence à la passation des marchés publics (Circulaire Cai  Ku 
n° 214 de 2014 du MOF).  
3.200.   L'expression "appel d'offres ouvert" s'entend d'une méthode de passation des marchés 
suivant laquelle les entités contractantes publient un avis d'appel d'offres invitant des fourniss eurs 
non spécifiés à y participer. C'est la méthode de passation de marchés la plus utilisée et elle est 
obligatoire pour les marchés dont la valeur dépasse le montant fixé dans les circulaires 
gouvernementales.120 Par exemple, à l'échelon du gouvernement ce ntral, la valeur établie en 
2017-2018 pour les appels d'offres ouverts concernant les marchandises et les services est de 
2 millions de RMB (contre 1,2  million de RMB auparavant); la valeur fixée pour les travaux de 
construction est restée à 2  millions de RMB. Il faut obtenir l'approbation des autorités financières 
concernées pour recourir à des méthodes autres que l'appel d'offres ouvert pour les marchés dont 
la valeur est supérieure au montant fixé.  
3.201.   L'expression "appel d'offres sélectif" signifie que l' entité contractante sélectionne, de façon 
aléatoire, au moins trois fournisseurs à partir de la liste des fournisseurs qualifiés à qui elle envoie 
des lettres les invitant à participer à un appel d'offres. Il peut être recouru à l'appel d'offres sélectif 
lorsque les marchandises ou les services recherchés présentent des caractéristiques spéciales et 
qu'ils peuvent seulement être obtenus auprès d'un nombre limité de fournisseurs , ou lorsque le 
coût d'organisation d'une adjudication publique représente une prop ortion excessive de la valeur 
totale des articles  concernés. L'entité contractante peut soit effectuer  elle-même une préselection  
des fournisseurs , soit faire appel à un organisme acheteur conformément aux critères spécifiés 
dans l'avis de préselection  publié, ou elle peut encore sélectionner des fournisseurs à partir d'une 
liste à utilisation multiple de fournisseurs qualifiés déjà établie par les autorités financières. 
L'entité contractante peut également recommander des fournisseurs qualifiés par écrit. Lorsque la 
liste à utilisation multiple ou la liste des fournisseurs recommandés est utilisée, le nombre de 
fournisseurs  y figurant  devrait être au moins deux fois plus élevé que le nombre de fournisseurs 
sélectionnés de façon aléatoire.  
3.202.   Selon les m esures administratives relatives aux appels d'offres et aux soumissions pour les 
marchés publics de marchandises et de services de 2017, l'avis d'appel d'offres et l'avis de 
présélection devraient être publiés dans les médias désignés par les autorités financière s d'un 
niveau supérieur à l'échelon provincial. La période de publication ne devrait pas être inférieure à 
cinq jours ouvrables. Le délai entre la publication de l'avis d'appel d'offres ou de l'avis de 
préselection  et le temps alloué à l'obtention des docu ments relatifs à l'appel d'offres ou à la 
présélection devrait également être d'au moins cinq jours ouvrables. Les mesures administratives 
modifiées ne prévoient pas de délai minimal pour que  les fournisseurs puissent  présenter leurs 
soumissions ou leurs d ocuments de présélection.121 Au moins trois fournisseurs ou 
soumissionnaires qualifiés devraient être en concurrence pour un appel d'offres. Lorsqu'il y a 
moins de trois fournisseurs ou soumissionnaires qualifiés, l'appel d'offres d oit être annulé.  
3.203.   Les m esures prévoient deux types de méthodes d'évaluation des offres: la méthode du prix 
le plus bas et la méthode de notation  détaillée. La méthode de comparaison qualité/prix a été 
abolie par la modification. Selon  la méthode du prix le plus bas,  le soumissionnai re présentant le 
prix le plus bas  parmi les soumissionnaires satisfaisant à toutes les prescriptions de fond établi es 
dans l'avis d'appel d'offres  remportera le contrat. Cette méthode s'applique aux marchés de 
marchandises ou de services répondant à des sp écifications techniques normalisées. La méthode 
de notation  détaillée ne se base pas uniquement sur le prix pour classer les soumissionnaires, 
mais elle prend également en compte d'autres facteurs tels que le niveau de technologie, la 
capacité de remplir les conditions du contrat et le service après -vente. Avec cette méthode, la part 
du prix dans le nombre total de points ne devrait pas dépasser 30 % pour les marchandises et 10 % 
                                                
120 Les valeurs établies pour les appels d'offres ouverts obligatoires ne sont pas définies de façon 
uniforme dans l'ensemble du pays  mais sont tributaires de la source de financement. En ce qui concerne la 
passation des marchés à l'échelon central , la valeur est fixée par le Conseil d'État; à l'échelon sous -central et 
local, elle est fixée par les autorités provinciales. En dessous de ces valeurs, les entités contractantes sont 
libres de recourir à la méthode de passation des marchés de leur choix.  
121 Les m esures administratives de 2004 ménageraient  aux fournisseurs un minimum de 20  jours pour 
présenter leurs soumissions.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 105 - 
  pour les services. Le soumissionnaire ayant le nombre de points le plus élevé r emportera le 
contrat.  
3.204.   Les méthodes de passation de marchés sans appel d'offres peuvent être utilisées lorsque la 
valeur du marché se situe en dessous du seuil pour lequel un appel d'offres ouvert est obligatoire. 
De plus, ces méthodes peuvent également êtr e utilisées pour les marchés dont la valeur se situe 
au-dessus des seuils établis dans des circonstances particulières et avec l'approbation préalable 
des autorités financières concernées. La négociation avec appel à la concurrence peut être utilisée 
dans les circonstances où: i) à la suite d'un appel d'offres, aucun fournisseur n'a présenté d'offre 
ou aucun e offre ne correspond aux prescriptions de l'appel d'offres, ou lorsqu'un second appel 
d'offres a été organisé, mais sans succès; ii) il y a urgence et que la méthode de l'appel d'offres ne 
permet pas de respecter le délai imparti; iii) il n'est pas possible d'établir les spécifications ou les 
prescriptions en raison de la complexité technique ou de la nature particulière des marchandises et 
des services visés, ou iv) lorsque la valeur totale des marchandises ou des services à acquérir ne 
peut être déterminée à l'avance. Avec cette méthode, l'équipe de négociation doit choisir au moins 
trois fournisseurs parmi tous les fournisseurs jugés aptes à participer  à la négociation. Au terme 
du processus, il est demandé à tous les  fournisseurs participants de soumettre leurs offres finales 
dans un délai donné. Le fournisseur  retenu est celui  qui répond  aux besoins  du marché et dont 
l'offre est la plus basse.  
3.205.   La méth ode de consultation avec appel à la concu rrence a été instaurée par les m esures 
intérimaires concernant l'application de la méthode de consultation avec appel à la concurrence à 
la passation des marchés publics le 31  décembre  2014 (Circulaire Cai  Ku n° 214 de 2014 du MOF). 
Cette méthode ressemble pour l'ess entiel  à la négociation avec appel à la concurrence, sauf en ce 
qui concerne les critères d'évaluation. Le critère de notation de la méthode de consultation avec 
appel à la concurrence est global au lieu d'être fond é sur le prix le plus bas. Les m esures 
intérimaires disposent qu'au moins trois fournisseurs soient invités à participer à la consultation 
avec appel à la concurrence. Le poids attribué à la note relative au prix dans la note totale devrait 
être compris entre 30 % et 60 % dans le cas des marchandises, et entre 10 % et 30 % dans le cas 
des services. Cette méthode peut être utilisée pour: i) les marchés de services; ii) les marchés 
pour lesquels des spécifications détaillées ou des prescriptions spécif iques ne peuvent être définies 
en raison de leur complexité technique ou de leur nature particulière; iii) les marchés pour lesquels 
le prix ne peut être calculé à l'avance; iv) les achats d'œuvres artistiques, de brevets ou de 
technologies exclusives; v) les marchés portant sur des projets de recherche scientifique pour 
lesquels il n'y a pas suffisamment de concurrence; vi) ou encore les projets de construction non 
soumis à adjudication en vertu de la Loi sur les appels d'offres et les soumissions et de so n 
Règlement d'application.  
3.206.   La méthode de la demande de prix peut être utilisée pour les achats de marchandises 
répondant à des spécifications et à des normes uniformes et que l'on trouve aisément sur place à 
des prix qui fluctuent peu. Une équipe est mise en place pour interroger les fournisseurs qualifiés 
sur leurs prix. Au moins trois fournisseurs parmi les fournisseurs qualifiés devraient être contactés. 
Le fournisseur qui offre le prix le plus bas remportera le contrat.  
3.207.   Il est possible de recourir à la méthode de l'entente directe lorsque les biens ou les 
services ne peuvent être obtenus qu'auprès d'un seul fournisseur, lorsqu'ils ne peuvent être 
achetés à d'autres fournisseurs en raison d'une urgence imprévisible, ou lorsque des achats 
d'articles ou de services supplémentaires auprès du même fournisseur sont nécessaires en vue 
d'assurer la cohérence des produits ou des services. Pour garantir la transparence, les 
renseignements concernant les projets ne répondant pas aux normes des appels d'offres ouvert s 
devraient être publiés afin que le public puisse formuler des observations , puis  être transmis aux 
autorités financières concernées pour approbation avant d'appliquer la méthode de l'entente 
directe.  
3.208.   D'après les renseignements communiqués par les autorit és, les marchés passés par le biais 
d'appels d'offres ouverts représentaient 64,1 % du total des marchés attribués en 2016, les 
négociations avec appel à la concurrence intervenaient pour 4,2 % et les appels d'offres sélectifs 
pour 1 % (tableau  3.23).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 106 - 
  Tableau  3.23 Marchés publics par méthode d'attribution, 2014 -2016  
(Milliards de RMB)  
Année  Méthode d'attribution  
Total  Appel 
d'offres 
ouvert  Appel 
d'offres 
sélectif  Négociation 
avec appel à 
la concurrence  Consultation 
avec appel à la 
concurrence  Demande 
de prix  Entente 
directe  
2014 1 730,5  1 462,1  45,8 72,1 .. 63,5 52,2 
2015 2 107,1  1 641,4  40,1 121,1  .. 78 122,3  
2016 3 109,0  1 992,9  31,1 130,6  .. .. .. 
..  Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.209.   Pour améliorer la transparence et permettre au public de contrôler efficacement les 
marchés publics, le Ministère des finances a publié la Circulaire sur les efforts requis en matière de 
divulgation d'informations r elatives aux marchés publics (Circulaire Cai  Ku n° 135 de 2015 par le 
MOF), en plus des Mesures administratives relatives à la publication de renseignements sur les 
marchés publics (Ordonnance n ° 19 de 2004 du MOF). La Circulaire demande aux entités 
contra ctantes de publier les informations sur les marchés publics et les appels d'offres dans les 
médias désignés par le Ministère des finances en temps utile et de façon complète et 
normalisée.122 Elle définit le champ d'application, le contenu et les conditions de la publication des 
renseignements. Les informations publiées sont les suivantes: i) les lois, réglementations, règles 
et mesures administratives relatives aux marchés publics; ii) les renseignements relatif s à une 
procédure spécifique de passation de ma rché, comme les avis de marché, les documents relatifs à 
l'appel d'offres, le budget d'une procédure spécifique de passation de marché, les avis 
d'adjudication de marché, les contrats, etc.; et iii) les renseignements relatif s à la surveillance et 
aux sanc tions, comme les décisions c oncernant les contestations d' appels d'offres, les décisions 
relatives aux sanctions prises dans le cadre de la surveillance et du contrôle des marchés, les 
résultats de l'évaluation de rendement effectuée par les organismes dés ignés p our les marchés 
centralisés, le  signalement  des comportements illégaux ou malhonnêtes, etc. Les décisions 
concernant l'adjudication des marchés devraient être publiées dans les médias désignés dans les 
deux jours ouvrables.  
3.210.   Afin de renforcer l'effic acité du processus de passation des marchés publics, la Chine 
encourage le recours aux technologies de l'information et le passage progressif à un système 
d'adjudication par voie électronique. Le pays favorise également la normalisation des procédures 
de passation des marchés publics en même temps qu'il redouble d'efforts sur le plan de la 
supervision et de l'inspection.  
3.3.6.4   Autres considérations de politique en matière de marchés publics  
3.211.   L'article  9 de la Loi sur les marchés publics prévoit que les marchés pub lics visent à 
faciliter la réalisation des objectifs de développement économique et social de l'État, y compris la 
protection de l'environnement, l'assistance aux régions sous -développées ou peuplées de  
minorités ethniques, et la promotion des petites et m oyennes entreprises  (PME) . 
3.212.   Les m esures intérimaires visant à promouvoir le développement des petites et moyennes 
entreprises à travers les marchés publics (Circulaire Cai  Ku n° 181 de 2011 du MOF) prescrivent 
des politiques détaillées en faveur des PME et prévoient notamment  des marchés réservés et des 
préférences en matière de prix , tout en encourageant la présentation de soumissions conjointes et 
la sous -traitance. La politique de réservation prévoit que les autorités budgétaires réservent au 
moins 30 % du montant annuel d e leur s marchés publics aux PME inscrites sur la liste des 
                                                
122 Les médias désignés par le Ministère des finances pour publier les informations sur les marchés 
publics sont les suivants: China  Finance and Economic News,  China Government Procurement Newspaper, la 
China Government Procurement Magazine et China State Finance Magazine . Toutefois, afin de permettre aux 
parties intéressées d'avoir un accès plus facile aux informations concernant les marchés publics, toutes les 
informations publiées dans d'autres médias devraient être publiées en même temps sur le site  Web du 
gouvernement chinois consacré aux marchés publics. Le s gouvernement s sous -centraux peuvent  choisir leurs 
propres médias pour pub lier les informations sur les marchés publics. En ce qui concerne les marchés de plus 
de 5 millions de RMB passés au niveau des  gouvernement s sous -centraux , les informations relatives aux 
marchés devraient être simultanément publiées sur la page principale  du site Web du gouvernement chinois 
consacré aux marchés publics.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 107 - 
  fournisseurs. Dans la partie réservée, la part des petites et micro entreprises devrait être au moins 
de 60 %. Dans le cadre de la politique de préférences en matière de prix, le s petites et micro 
entreprises bénéficient d'une préférence de 6 % à 10% lors de l'évaluation des soumissions.123 
Lorsque  des petites et micro entreprises et d'autres entreprises présentent une offre dans le cadre 
d'un consortium et que la part des petites et  micro entreprises dans la valeur totale de l'offre 
dépasse 30 %, le consortium bénéficie d'une préférence de 2 % ou 3%. Les grandes entreprises 
ayant remporté des marchés publics sont également encouragées à travailler en sous -traitance 
avec les PME.124 
3.213.   En ce  qui concerne la protection de l'environnement, la Chine adopte des politiques visant 
à accorder un traitement plus favorable pour les  produits économes en énergie et les produits 
écologiques lors de la passation des marchés publics. Les politiques détaill ées figurent dans la 
Circulaire du Bureau général du Conseil d'État sur l'établissement d'un régime pour les achats 
publics  obligatoires  de produits économes en énergie (Guobanfa n ° 51 de 2007) et les Opinions  du 
Ministère des finances et de l'Administrati on générale de la protection de l'environnement 
concernant les achats publics de produits portant une éco -étiquette (Cai  Ku n° 90 de 2006 du 
MOF). Les autorités concernées publient et mettent régulièrement à jour des lis tes distinctes de  
produits économes en énergie et de  produits écologiques. Les ordinateurs de bureau et certains 
autres produits à acheter doivent être inscrits sur ces listes. L'achat d'autres produits économes en 
énergie et de produits écologiques est priorisé . 
3.214.   Les autorités ont indiqué qu e les marchés publics n'avaient été subordonnés à aucune 
condition en matière d'"innovation autochtone" depuis 2015.  
3.3.6.5   Mécanisme de traitement des plaintes des fournisseurs  
3.215.   D'après la Loi sur les marchés publics, les autorités financières des différents nive aux de 
gouvernement sont chargées d'examiner les plaintes des fournisseurs à l'égard des marchés 
publics à leurs niveaux respectifs. Les soumissionnaires peuvent contester la décision de l'entité 
contractante, déposer une plainte auprès des départements de s finances, ou engager une action 
devant les tribunaux. Les détails des procédures de traitement des plaintes sont énoncés dans les 
mesures relatives au traitement des plaintes des fournisseurs de marchés publics (Ordonnance 
n° 20 du 11  août 2004 du Minist ère des finances).  
3.216.   D'après la Loi et les R ègles, lorsqu'un fournisseur estime que les documents d'appel 
d'offres, les procédures de passation des marchés ou les résultats finals  de l'appel d'offres sont 
préjudiciables à ses intérêts propres, il peut dépose r une requête  auprès de l'entité contractante 
ou de l'organisme acheteur. Si le fournisseur n'est pas satisfait de la réponse ou s'il n'en reçoit 
pas, il peut déposer une plainte auprès de l'autorité financière de même niveau que l'entité 
contractante. L'a utorité financière doit enquêter sur la plainte et rendre sa décision dans les 
30 jours ouvrables suivant la réception de la plainte. S'il n'est pas satisfait de la décision de 
l'autorité financière ou si cette dernière ne rend pas de décision dans les dél ais prescrits, le 
plaignant peut demander un réexamen administratif ou engager  une procédure judiciaire . 
3.217.   En 2015 (dernière année pour laquelle des données étaient disponibles), les autorités 
financières, à différents niveaux dans l'ensemble du pays, ont ac cepté 2  629 plaintes déposées par 
des fournisseurs concernant des marchés publics. Les autorités ont fait  observer que les autorités 
financières à différents niveaux avaient  continué à améliorer le traitement des plaintes depuis le 
dernier examen, en metta nt en place un mécanisme interdépartements de coopération et de 
coordination ainsi qu'un dispositif de divulgation des infractions.  
3.3.6.6   Accession à l'AMP et autre coopération internationale  
3.218.   La Chine a obtenu le statut d'observateur dans le cadre de l'AMP en 20 02. Elle a engagé 
les négociations en vue de son accession à l'A ccord  en 2007 et a par la suite présenté six offres en 
                                                
123 Lors de l'évaluation des soumissions, l'offre présentée par une petite ou une micro entreprise entrera 
en concurrence avec les autres offres en prenant en compte un prix de 6 % à 10% plus bas que le prix original 
proposé par cette entreprise. Lorsque le contrat sera octroyé , cette entreprise recevra la totalité du prix initial.  
124 Il n'existe pas de politique de préférences en matière de prix pour encourager la sous -traitance. 
Néanmoins, le montant des contrats donnés en sous -traitance sera pris en compte dans le calcul des marchés 
réservés.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 108 - 
  matière d'accès aux marchés élargissant progressivement ses engagements en matière 
d'ouverture des marchés. Des discussions sur son acces sion ont eu lieu à de multiples reprises 
entre 2008 et 2017. La cinquième offre révisée de la Chine, présentée le 23  décembre  2014125, 
vise des entités et d es projets de tous types et apporte des améliorations dans des domaines 
auxquels diverses  parties portent un intérêt particulier. C'est ainsi, par exemple, que davantage 
d'entités locales ont été  incluses, que tous les types de services de construction ont été  couverts 
et que les entreprises publiques ont été prises en compte pour la première fois dans l'offre . Des 
écarts importants subsistent toutefois entre cette offre et les attentes de certaines Parties à l'AMP, 
notamment en ce qui concerne les marchés militaires non sensibles, les entités des 
gouvernements sous -centraux et les entreprises publiques. Lors de plusieurs réunions du Comité 
des marchés publics tenues en 2017, la délégation chinoise a indiqué qu'elle présenterait une 
nouvelle offre révisée en temps utile afin de répondre aux préoccupations que continuaient d'avoir 
les Parties à l 'AMP.126 Le Comité des marchés publics a indiqué à plusieurs reprises qu'il était 
convaincu que l'accession de la Chine à l'AMP, dans les bonnes conditions, procurerait des 
avantages notables  à la Chine comme au  système multilatéral.  
3.219.   La Chine n'a inclus ou négocié aucune condition d'accès aux marchés concernant les 
marchés publics dans les accords de libre -échange qu'elle a conclus avec ses partenaires 
commerciaux. Selon les autorités, elle souhaite conclure en priorité son accession à l'AMP avant de 
libéral iser ses marchés publics sur les plans bilatéraux et régionaux.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu général  
3.220.   En 2016, le Conseil d'État a approuvé la mise en place du système de la Conférence 
interministérielle conjointe pour la mise en œuvre de la St ratégie nationale en matière de 
propriété intellectuelle comprenant 31  départements (28  départements auparavant ).127 Sous la 
direction  du Conseil d'État, la Conférence est chargée de l'ensemble de la planification et de la 
coordination de la mise en œuvre de  la Stratégie nationale en matière de propriété 
intellectuelle.128 La Conférence est convoquée par le Commissaire de l'Office national de la 
propriété intellectuelle (SIPO), qui relève du Conseil d'État.129 En décembre  2016, le Conseil d'État 
a publié le 13ème Plan quinquennal national pour la protection et l'utilisation de la propriété 
intellectuelle (Plan  2016) , qui énonce dix  objectifs à atteindre d'ici 2020 en matière de protection 
et d'utilisation de la propriété intellectuelle.130 Conformément au Plan d'act ion 2014-2020, aux 
Opinions 2015 et au Plan  2016, la Conférence a publié en avril  2017 le nouveau Plan de promotion 
annuel pour l'année  2017.131 
3.221.   Le Plan "China Manufacturing  2025" souligne l'importance qu'il y a à  protéger et faire 
respecter les droits de pr opriété intellectuelle  (DPI) , en particulier dans les sections  2.4 et 4.3.  
                                                
125 Document de l'OMC GPA/ACC/CHN/45 du 5  janvier  2015.  
126 Voir le rapport annuel de 2017 du Comité sur les marchés publics: document GPA/145 du 
16 novembre  2017.  
127 Le Plan général de la Stratégie nationale en matière de propriété intellectuelle a été publié le 
5 juin 2008. En novembre  2014, le Bureau général du Conseil d'État a publié le Plan d'action visant à renforcer 
la mise en œuvre de la Stra tégie nationale en matière de propriété intellectuelle (2014 -2020). Renseignements 
en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/ne ws/ChinaIPNews/2015/201501/P020150114538677226855.pdf 
[14 décembre  2017]. En décembre  2015, le Conseil d'État a publié p lusieurs opinons  sur l'accélération de la 
création de la nation s'appuyant sur de solides compétences en matière de propriété intellectu elle pour faire 
face à la nouvelle conjoncture. Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2015/ 201512/P020151230397526248167.pdf [29  mars 2018].  
128 Renseignements en ligne du gouvernement chinois. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -03/30/content_50 59662.htm  [14 décembre 2017].  
129 Des renseignements sur la stratégie de la Chine en matière de propriété intellectuelle à l'échelon du 
pays, des régions et des branches d'activité sont disponibles sur le site Web de l'Office (en chinois) , à l'adresse 
suivante : http://www.nipso.cn . Le site  Web du SIPO donne  également des renseignements sur les politiques 
de la Chine en matière de DPI ( http://english.sipo.gov.cn ). 
130 Renseignements en ligne du SIPO. Adresses consultées: 
http://english.sipo.gov.cn/news/ChinaIPNews/2017/201701/P020170125311344929064.pdf , et 
http://www.sipo.gov.cn/tz/201708/t20170823_1317997.html . 
131 Renseignements en ligne du SIPO (en chinois). Adresse consultée: 
http://211.157.104.86:8080/ogic/view/govinfo!detail.jhtml?id=3485  [11 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 109 - 
  3.222.   Par ailleurs, le 15  mars 2017, la 5ème séance plénière de la 12ème Assemblée populaire 
nationale a adopté les dispositions générales de la Loi civile, en complément des Principes 
généraux de la Loi civile de la République populaire de Chine promulgués en 1986. Les dispositions 
sont entrées en vigueur le 1er octobre  2017; selon les autorités, les dispositions constituent le 
premier texte législatif chinois où il est explicitement fait  mention des  indications géographiques  
(IG) et des autres objets relevant de la propriété intellectuelle.132 
3.223.   Les principales lois chinoises et les modifications respectives concernant les DPI sont 
restées pratiquement les mêmes depuis le précédent examen (tableau  3.24)133. 
3.224.   La Chine est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et 
participe à plusieurs conventions et traités internationaux relatifs aux droits de propriété 
intellectuelle (tableau  3.25).  
Tableau 3.24 Récapitulatif de la législation chinoise sur la protection des DPI, 2017  
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée 
Brevets  Loi sur les brevets 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
2008)  Droits de brevet accordés aux 
inventions et aux modèles d'utilité 
dont l'utilisation est nouvelle, 
créative et pratique.  20 ans à compter de la date de 
dépôt.  
Marques  Loi sur les marques 
(modifiée pour la 
dernière fois en 
août 2013)  Une demande peut être déposée pour 
l'enregistrement d'une marque en 
tant que marque de fabrique ou de 
commerce; la marque en question 
comprend un mot, une image, une 
lettre de l'alphabet, un chiffre, un 
symbole tridimensionnel, une 
combinaison de couleurs, un son ou 
toute combinaison de ces él éments 
qui identifie, et distingue des autres, 
les marchandises appartenant à une 
personne physique, une personne 
morale ou une autre organisation.  10 ans à compter de la date 
d'approbation de l'enregistrement.  
Droit 
d'auteur et 
droits 
connexes  Loi sur le  droit 
d'auteur (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2010)  Œuvres de la littérature, des arts, 
des sciences naturelles, des sciences 
sociales, de l'ingénierie et de la 
technologie, qui sont créées sous 
l'une des formes suivantes: 1) les 
œuvres écrites; 2) l es œuvres orales; 
3) les œuvres musicales, 
dramatiques, chorégraphiques, 
acrobatiques et le quyi; 4) les 
œuvres des beaux -arts et 
d'architecture; 5) les œuvres 
photographiques; 6) les œuvres 
cinématographiques et les œuvres 
créées au moyen d'un procédé 
analogue à la création 
cinématographique; 7) les œuvres 
graphiques telles que les dessins 
d'ingénierie et les conceptions de 
produits, les cartes et croquis et les 
modèles; 8) les logiciels 
informatiques; et 9) les autres 
œuvres mentionnées dans les lois et 
les règlements administratifs.  Les œuvres d'une personne 
physique sont protégées durant 
toute la vie de leur auteur, plus 
50 ans; les œuvres d'une 
personne morale ou d'une autre 
organisation, les œuvres 
cinématographiques et 
photographiques sont protégées 
pendant 50  ans; les logiciels sont 
protégés par des droits d'auteur à 
compter de la date à laquelle leur 
élaboration prend fin; pour les 
productions audio et vidéo, les 
radio et télédiffusions, les 
représentations ou exécutions 
publiques, la protection est  
accordée pour 50  ans, à compter 
du premier jour de la production, 
de la radio ou télédiffusion ou de 
la représentation/de l'exécution; 
les typographies sont protégées 
pendant 10  ans.  
                                                
132 Dispositions de l'article  123. 
133 Document  de l'OMC IP/N/1/CHN/P/2, IP/N/1/CHN/P/ 3, IP/N/1/CHN/C/1 (version de 2001), 
IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1, IP/N/1/CHN/9 (modificat ion de 2013).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 110 - 
  Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée 
Schémas de 
configuration 
de circuits 
intégrés  Règlement sur la 
protect ion des 
schémas de 
configuration de 
circuits intégrés 
(promulgué en 
2001)  Tout schéma de configuration 
considéré comme original s'il résulte 
de l'effort intellectuel de son créateur 
et n'est pas déjà courant chez les 
créateurs et les fabricants de 
schémas de configuration de circuits 
intégrés au moment de sa création.  15 ans à compter de la date 
d'achèvement de la création.  
Obtentions 
végétales  Règlement sur la 
protection des 
obtentions végétales 
(modifié pour la 
dernière fois en 
2014)  Plantes cultivées artificiellement ou 
variétés obtenues à partir de plantes 
sauvages qui sont nouvelles, ont un 
caractère distinctif, sont uniformes et 
stables, et qui portent un nom en 
bonne et due forme.  20 ans à compter de la date 
d'autorisation pour l es vignes, les 
arbres forestiers et les arbres 
d'ornement et 15  ans pour les 
autres végétaux.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
Tableau 3.25 Participation de la Chine aux conve ntions internationales sur les droits de 
propriété intellectuelle, à la mi -2017  
Organisation 
internationale  Convention  État 
d'avancement  Date  d'accession  
(ou de signature,  
de ratification)  
OMPI  Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur  En vigueur  9 juin 2007 
Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (WPPT)  En vigueur  9 juin 2007 
Arrangement de Strasbourg  En vigueur  19 juin 1997 
Arrangement de Locarno  En vigueur  19 septembre  1996 
Protocole de Madrid  En vigueur  1er décembre  1995 
Traité de Budapest  En vigueur  1er juillet  1995 
Arrangement de Nice  En vigueur  9 août 1994 
Traité de coopération en matière de brevets 
(PCT)  En vigueur  1er janvier  1994 
Convention sur les phonogrammes  En vigueur  30 avril 1993 
Convention de Berne  En vigueur  15 octobre  1992 
Arrangement de Madrid (marques)  En vigueur  4 octobre  1989 
Convention de Paris  En vigueur  19 mars 1985 
Convention instituant l'OMPI  En vigueur  3 juin 1980 
Traité de Beijing  Ratifié  (ratifié le 9  juillet  2014)  
Traité de Marrakech  Signé  (signé le 28  juin 2013)  
Traité de Singapour  Signé  (signé le 29  janvier  2007)  
Traité sur le droit des marques (TLT)  Signé  (signé le 28  octobre  1994)  
Traité de Washington  Signé  (signé le 1er mai 1990)  
UPOV  Convention de l'UPOV  En vigueur  23 avril 1999 
UNESCO  Convention universelle sur le droit d'auteur  En vigueur  30 octobre  1992 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=38C%20  pour cent20 . 
3.3.7.2   Propriété industrielle  
3.3.7.2.1   Brevets  
3.225.   Le SIPO conserve la responsabilité de recevoir et de traiter les demandes d'enregistrement 
de brevets et d'accorder les brevets. Les bureaux administratifs locaux de la propriété intellectuelle 
examinent et règlent les différends en matière de brevets.  
3.226.   La Loi sur les brevets et son Règlement d'application régissent le cadre législatif et 
réglementaire de la protection des brevets d'invention, de modèle s d'utilité et de dessin s et 
modèle s industriels.134 
                                                
134 Les autres réglementations en m atière de brevets incluent les m esures concernant le dépôt de 
contrats de licences pour l'exploitation de brevets; les m esures concernant les licences obligatoires pour 
l'exploitation des brevets; les Règles d u SIPO sur le r éexamen administratif; les m esures administratives 
concernant l'examen prioritaire des demandes  de brevet d'invention; et les m esures relatives aux moyens 
administratifs de faire respecter la législation sur les brevets. Documents de l'OMC I P/N/1/CHN/3 du WT/TPR/S/375 • Chine  
- 111 - 
  3.227.   Le processus de demande de brevet et d'enregistrement des brevets établi par la Loi sur 
les brevets n'a pas changé depuis le précédent examen. Un requérant peut présenter une 
demande d'examen sur le fond par le SIPO dans les trois ans suivant le dépôt de la demande 
initiale (ou la date de priorité), faute de quoi la demande est réputée avoir été retirée. L'examen 
sur le fond des demandes de brevet pour les inventions prenait en moyenne 21,8  mois en 2014. 
La décision relative à une demande de brevet peut être réexaminée par la Commission de 
réexamen des brevets. Lorsqu'un requérant demande au SIPO de procéder à un examen  sur le 
fond de sa demande de brevet d'invention, cette demande doit être présentée dans les trois ans 
suivant la date de la demande (ou la date de priorité), faute de quoi la demande est réputée avoir 
été retirée. En 2016, la Commission a accep té 13  107 demandes de réexamen sur les 17 623 qui 
ont été présenté es. 
3.228.   Conformément à l'article  69 de la Loi sur les brevets, les importations parallèles de 
marchandises brevetées sont autorisées.  
3.229.   Des licences de brevet obligatoires peuvent être accordées dans l'intér êt général, ou dans 
le cas d'une urgence nationale ou d'une situation extraordinaire.135 En janvier  2018, la Chine 
n'avait accordé aucune licence obligatoire.  
3.230.   Durant la période à l'examen, le SIPO a formu lé et révisé plusieurs règles  département ales 
(tableau  3.26).  
Tableau 3.26 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2017  
Règles départementales  Principales modifications  Date d'entr ée en 
vigueur  
Mesures administratives 
concernant l'examen prioritaire 
des brevets  1. Élargir le champ d'application de l'examen prioritaire  
2. Améliorer les conditions de l'examen prioritaire  
3. Simplifier le processus des examens prioritaires  
4. Optimiser le processus d'examen  1er août 2017 
Dispositions sur la 
réglementation relative aux 
demandes de brevets  1. Augmenter le s types de démarches classées comme  des 
demandes de brevet sortant de l'ordinaire  
2. Renforcer les mesures relatives aux demandes de brevet 
sortant de l'ordinaire  1er avril 2017 
Lignes directrices relatives à 
l'examen des brevets  1. Transformer le "module de fonction" en "module de 
programme"  
2. Inclure le programme dans les composantes d'un dispositif 
explicite (matériel et immatériel)  
3. Clarifier le sens de "programmes informatiques en tant que 
tels" 
4. Supprimer le "cas  9" à la section  3 1er avril 2017 
Mesures du SIPO pour élaborer 
et réglementer les textes 
normatifs  Améliorer la gestion des textes normatifs  1er février  2017 
Mesures relatives aux moyens 
administratifs de faire respecter 
la législation sur les brevets  1. Mettre l'accent sur les principes de la primauté du droit  
2. Normaliser les procédures d'application des lois  
3. Modifier les dispositions connexes afin de s'adapter au 
développement d'Internet  1er juillet  2015 
Mesures relatives à 
l'administration de l'Office des 
brevets  1. Supprimer les critères à respecter en matière de 
financement pour pouvoir établir un office des brevets  
2. Améliorer la gestion des renseignements de l'Office des 
brevets  
3. Renforcer la réglementation relative à  l'Office des brevets  1er mai 2015 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises et le gouvernement chinois, et renseignements 
en ligne du SIPO. Adresses consultées: " http://www.gov.cn/zhengce/2017 -07/12/content_5209847.htm , 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175542.htm , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201703/t20170331_1309157.html ", 
http://www.sipo.gov.cn/zwgg/jl/20 1612/t20161216_1306658.html , 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201506/t20150609_1128705.html  et 
http://www.sipo.gov.cn/zcfg/zcjd/201505/t20150518_1118734.html . 
                                                                                                                                                  
15 décembre  2010; IP/N/1/CHN/P/2 du 21  décembre  2010; IP/N/1/CHN/4 du 24  août 2011; et 
IP/N/1/CHN/P/3 du 26  août 2011.  
135 Une licence obligatoire peut aussi être octroyée si le titulaire du brevet, sans justification, a refusé 
des demandes d' autorisation d'exploitation du brevet assor ties de conditions raisonnables  et n'a pas 
suffisamment exploité les droits de brevet depuis trois ans, ou s'il utilise les droits d'une manière qui élimine 
ou restreint la concurrence du fait d'un usage abusif de s DPI conférés par le brevet (WT/TPR/S/342/Rev.1).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 112 - 
  3.231.   En 2016, le SIPO a publié le Plan de mise en œuvre des projets d'amélioration de la qualité 
des brevets. Le Plan a identifié quatre domaines principaux en ce qui concerne l'amélioration de la 
qualité: la demande de brevets, l'Office des brevets, l'examen des brevets, et la protection et 
l'utilisation des brevets.136 
3.232.   Durant la période à l'examen, le nombre de demandes et d'octrois de brevets a continué 
d'augmenter rapidement. En 2016, les citoyens ch inois ont déposé 1  204 981 demandes de brevet 
pour des inventions, dont 302  136 ont été accordées ; 631  949 pour des dessins et modèles 
industriels, dont 429  710 ont été accordées ; et 1  468 295 pour des modèles d'utilité. Le nombre 
de demandes de brevets dé posées par les citoyens chinois dans le cadre du Traité de coopération 
en matière de brevets est passé de 30  548 en 2015 à 44  992 en 2016 (tableau  3.27).  
Tableau 3.27 Évolution récente des règlements relatifs aux brevets, 2014 -2016  
 2014  2015  2016  
Demandes de brevets d'invention  
Résidents  801 135 968 251 1 204 981 
Non-résidents  127 042 133 613 133 522 
Demandes internationales au titre du PCT  26 169 30 548 44 992 
Brevets d'invention délivrés  
Résidents  162 680 263 436 302 136 
Non-résidents  70 548 95 880 102 072 
Demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  548 428 551 481 631 949 
Non-résidents  16 127 17 578 18 395 
Enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  346 751 464 807 429 710 
Non-résidents  14 825 17 852 16 425 
Demandes de modèles d'utilité  
Résidents  861 053 1 119 714 1 468 295 
Non-résidents  7 458 7 863 7 682 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises; et renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profi le/profile.jsp?code=CN . 
3.233.   D'après les renseignements communiqués par l'OMPI, les 1  772 203 brevets pour 
inventions en vigueur en 2016 plaçaient la Chine au 3ème rang des membres de l'Organisation. Le 
SIPO a reçu des demandes de brevets pour la période allant  de 2000 à 2016 principalement dans 
les domaines suivants: l es machines et  appareils  électriques, l'énergie électrique  (6,7% du total); 
la technologie informatique (6,45 %); la communication numérique (6,12 %); les matériels de 
mesure (5,95 %); les produits p harmaceutiques (5,04 %); et la métallurgie (4,18 %), entre autres. 
Les demandes se répartissent largement entre les différents domaines technologiques, comme en 
témoigne le fait qu'aucun domaine n'atteint 10 % du total et que la catégorie "autres" représente 
48,84 % du total137 (graphique  3.5). 
                                                
136 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse s consultée s: 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -03/09/content_5175 542.htm ; et renseignements en ligne du SIPO (en 
chinois). Adresse consultée: http://www.sipo.gov.cn/mtsd/201711/t20171129_1320536.html  et 
http://www.gov.cn/xinwen/2017 -06/09/content_5201134.htm . 
137 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . WT/TPR/S/375 • Chine  
- 113 - 
  Graphique 3.5 Demandes de brevets par domaine technologique principal , 2002 -2016  
 
Source:  Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
3.3.7.2.2   Marques  
3.234.   L'Office des marques (TMO), qui relève de la SAIC, reste l'organisme chargé de l'examen 
des demandes, de l'enregistrement et de l'administration des marques. À l'échelon des provinces 
et aux échelons inférieurs, l'administration des marques incombe aux aut orités locales chargées de 
l'application de la loi. La Commission d'examen et d'arbitrage des marques est chargée de régler 
les différends concernant les marques, ainsi que d'examiner les décisions prises par l'Office des 
marques et de statuer sur les diff érends portant sur des marques. Les autorités indiquent qu'il 
s'écoule environ huit mois entre le moment où une demande est acceptée et celui où l'octroi d'un 
certificat est notifié, et qu'il faut compter environ 12 mois pour un examen des différends en 
matière de marques.  
3.235.   La Loi sur les marques, son Règlement d'application et une série de règles édictées par la 
SAIC constituent toujours le fondement juridique de l'enregistrement et de la protection des 
marques.138 Durant la période à l'examen, aucune modific ation n'a été apportée à la Loi sur les 
marques.139 
3.236.   L'enregistrement auprès de l'Office des marques est une condition préalable pour pouvoir 
bénéficier de la protection au titre de la Loi sur les marques. Les requérants étrangers doivent 
déposer des demandes  sur la base de la réciprocité entre leur pays d'origine et la Chine, ou sur la 
base de tout traité international auquel les deux pays sont parties, à moins qu'un accord n'ait été 
conclu entre leur pays d'origine et la Chine. L'enregistrement peut être ref usé si la marque résulte 
d'une copie, d'une imitation ou d'une traduction d'une marque renommée qui n'a pas été 
enregistrée en Chine pour des marchandises identiques ou similaires, ou si la marque résulte d'une 
copie, d'une imitation ou d'une traduction d' une marque renommée qui a été enregistrée en Chine 
pour des marchandises et des services qui ne sont pas considérés comme identiques ou similaires 
aux marchandises et aux services en question. Les détenteurs de droits antérieurs ou les parties 
prenantes co ncernées disposent d'un délai de cinq ans pour contester l'enregistrement d'une 
marque et demander son annulation à la Commission d'examen et d'arbitrage des marques. Ce 
délai ne s'applique pas aux cas d'enregistrements abusifs.  
3.237.   Si l'Office des marques ref use d'enregistrer une marque, le requérant peut faire appel de la 
décision auprès de la Commission d'examen et d'arbitrage des marques, dans un délai de 15  jours 
                                                
138 Règles relatives à l'administration des marques en Chine. Renseignements en ligne de l'Office des 
marques (en chinois). Adresse consultée: http://sbj.saic.gov.cn ; Règlement d'application de la Loi sur les 
marques, Décret n°  651 du Conseil d'État (en chinois). Adresse consultée: "http://www.gov.cn/zhengce/2014 -
04/30/c ontent_2670953.htm " [05 avril 2018].  
139 Les dernières modifications apportées à la Loi sur les marques remontent à août  2013 et sont 
entrées en vigueur en mai  2014. Le Règlement d'application de la Loi sur les marques a également été révisé 
en avril  2014 et  les Règles relatives à l'examen et à l'arbitrage des marques ont été révisées conformément à 
l'Avis n°  65 du 28  mai 2014 de la SAIC. Pour plus de détails, voir le document  WT/TPR/S/342/Rev.1.  
6,7%
6,45%
6,12%
5,95%
5,04%
4,29%
4,24%
4,18%
4,15%4,04%48,84%Machines et appareils électriques, énergie électrique
Technologie informatique
Communication numérique
Matériels de mesure
Produits pharmaceutiques
Machines outils
Chimie de base
Matériaux, métallurgie
Chimie alimentaire
Autres machines spéciales
AutresWT/TPR/S/375 • Chine  
- 114 - 
  à compter de la notification de la décision. La Loi sur les marques récemment modifiée précise  les 
délais dans lesquels la Commission doit prendre sa décision. Si la Commission confirme la décision 
rendue par l'Office des marques, le requérant peut porter l'affaire devant les tribunaux dans un 
délai de 30  jours à compter de la notification.  
3.238.   La Loi chinoise sur les marques et son Règlement d'application ne contiennent 
actuellement aucune réglementation ou règle sur les questions relatives aux importations 
parallèles.  
3.239.   La protection des marques dans le domaine du commerce électronique est garantie par 
plusieurs circulaires et autres types de mesures, notamment la Circulaire de la SAIC sur les 
opinions concernant le renforcement des mesures visant à faire respecter les DPI d'une province à 
l'autre dans le commerce de produits sur Internet et les services  connexes 
(Gong  Shang  Shi Zi 2011/11), publiée le 27  mai 2011, et les m esures modifiées concernant 
l'administration du commerce sur Internet promulguées par la SAIC en janvier  2014, ainsi qu'une 
interprétation judiciaire promulguée par le Tribunal populair e suprême sur la responsabilité des 
intermédiaires d'Internet (Règles du Tribunal populaire suprême sur plusieurs questions 
concernant l'application dans l'instruction de litiges civils portant sur des atteintes au droit de 
communication par le biais des r éseaux d'information), qui est entrée en vigueur le 
1er janvier  2013. Les autorités indiquent que, de concert avec d'autres autorités compétentes, la 
SAIC a mené depuis 2014 plusieurs campagnes spéciales de supervision afin d'enquêter sur des 
actes illicit es tels que l'abus, la violation ou la contrefaço n de marques de grande renommée  et de 
marques étrangères, et afin de prendre des sanctions contre les atteintes au droit des marques en 
ligne, en traitant en priorité les plates -formes de transactions en lig ne, les atteintes au droit des 
marques en ligne et la vente de produits contrefaits ou de mauvaise qualité.  
3.240.   Durant la période à l'examen, plusieurs modifications ont été apportées aux 
réglementations et aux règles afin de renforcer encore la protection des  marques. Le Tribunal 
populaire suprême a promulgué une interprétation judiciaire concernant l'arbitrage d'affaires 
administratives en rapport avec l'autorisation et l'acceptation des droits liés aux marques140, qui 
est entrée en vigueur le 1er mars 2017. L' interprétation concernait la résolution  d'affaires 
administratives sur l'autorisation et l'acceptation des marques, y compris des jugements sur le 
caractère distinctif des marques et la protection des marques renommées.  
3.241.   L'article  13 de la Loi sur les marqu es prévoit que le titulaire d'une marque jouissant d'une 
certaine notoriété auprès d'un public donné peut déposer une demande de protection de la marque 
en question en vertu de la Loi s'il estime qu'il existe un risque de violation. D'après les autorités, 
conformément à la Loi, la "protection transclasses" peut être accordée aux marchandises et aux 
services pertinents pour les marques jouissant d'une certaine notoriété enregistrées en Chine; la 
protection peut s'appliquer aux marchandises similaires dans le  cas d'une marque non enregistrée 
en Chine, mais qui est renommée.  
3.242.   Les autorités chinoises ont indiqué que, durant la période à l'examen, la priorité avait été 
de faciliter l'enregistrement des marques. Le 14  juillet  2016, la SAIC a publié des Opinions sur  la 
ferme promotion  de la facilitation de l'enregistrement des marques141 en vue de simplifier les 
procédures d'enregistrement des marques. Le 4  janvier  2017, l'Office des marques et la 
Commission d'examen et d'arbitrage des marques (TRAB) ont publié les mod ifications des n ormes 
concernant l'examen et l'action judiciaire.142 Le 30  mars 2017, l'Office des marques et la 
Commission d'examen et d'arbitrage des marques ont publié l'Annonce relative à l'ajustement de 
la redevance sur l'enregistrement des marques, qui  indiquait que les droits d'enregistrement des 
marques seraient réduits de 50 %.143 Le 14  novembre  2017, la SAIC a publié des o pinion s sur 
l'approfondissement de la r éforme de l'enregistrement des marques et l'amélioration de l'efficacité 
                                                
140 Dispositions du Tribunal populaire suprême sur plusieurs ques tions relatives à l'arbitrage d'affaires 
administratives en rapport avec l'autorisation et l'acceptation des droits liés aux marques. Le texte de 
l'interprétation judiciaire peut être consulté à l'adresse suivante: "http://www.court.gov.cn/zixun -xiangqing -
34732.html ". 
141 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/zcf g/sbxzgz/201607/t20160726_232871.html  [11 avril 2018].  
142 China Industry and Commerce, Annual Development Report on Chi na's Trademark Strategy of 2016 . 
Adresse consultée: http://s bj.saic.gov.cn/tzgg/201712/W020171208360338316693.pdf  [11 avril 2018].  
143 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201703/t201703 30_261012.html  [02 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 115 - 
  de la promotion de l'enregistrement des marques144 afin d'optimiser davantage le processus 
d'examen et d'en améliorer l'efficacité. L'Office des marques a mis en place un système en ligne 
permettant, entre autres, de déposer des demandes d'enregistrement de marques en ligne, a insi 
que des demandes de renseignements et des annonces.  
3.243.   Durant la période à l'examen, le nombre de demandes d'enregistrement et 
d'enregistrements de marques a augmenté. En 2017, les citoyens chinois ont déposé 
5 538 980 demandes d'enregistrement de marque s (tableau  3.28). Fin janvier  2016, l'Office des 
marques avait publié 45  demandes d'enregistrement de marques sonores depuis que ces dernières 
avaient été ajoutées à la Loi sur les marques en 2014.  
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2015 -2017  
 2015  2016  2017  
Demandes     
Résidents  2 699 156 3 526 827 5 538 980 
Non-résidents  116 687 112 347 141 951 
Système de Madrid  60 205 52 191 67 244 
Enregistrements accordés     
Résidents  2 077 037 2 119 032 2 656 039 
Non-résidents  99 852 97 497 97 147 
Système de Madrid  49 552 38 416 41 886 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises; et renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=CN . 
3.3.7.2.3   Indications géographiques  
3.244.   En plus des dispositions générales de la Loi civile, la SAIC, l'AQSIQ et le Ministère de 
l'agriculture prévoient différentes formes de protection des indications géographiques au titre de 
leurs lois et réglementations respectives.145 La SAIC assure la protection des indications 
géographiques en tant que marques collectives ou marques de certification selon la Loi sur les 
marques, son Règlement d'application et les Procédures d'enregistrement et d'administration des 
marques collectives  et marques de certification.146 L'AQSIQ assure la protection des produits 
assortis d'indications géographiques conformément aux d ispositions concernant la protection des 
indications géographiques des produits147 et aux Règles d'application de la protection de s produits 
assortis d'indications géographiques.148 Les indications géographiques de produits agricoles 
peuvent être enregistrées auprès du Ministère de l'agriculture conformément aux Mesures 
concernant l'administration des indications géographiques des prod uits agricoles.149 
3.245.   Le 28  mars 2016, l'AQSIQ a promulgué les m esures de protection des indications 
géographiques étrangères (les Mesures)150, en vue d'améliorer la protection et la gestion des 
indications  géographiques étrangères. Les m esures réglementent, entr e autres, l'application, 
l'examen et l'abrogation des indications géographiques étrangères pour lesquelles une protection 
est souhaitée  en Chine. La protection des indications géographiques est accordée sur la base de la 
réciprocité, c'est -à-dire pour les  produits provenant d'un pays ayant établi une relation de 
communication et de coopération comparable avec la Chine.151 L'AQSIQ a également publié les 
                                                
144 Renseignements en ligne de la SAIC (en chinois). Adresse consultée: 
http://sbj.saic.gov.cn/tzgg/201711/t20171117_270420.html  [11 avril 2018].  
145 Docume nt de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016.  
146 Par ailleurs, les m esures concernant l'administration des signes spéciaux contenus dans les 
indications géographiques de certains produits, publiées par la SAIC le 30  janvier  2007, recensent les signes 
spéciaux des indications géographiques octroyées par l'Administration. Re nseignements en ligne de la SAIC (en 
chinois). Adresse consultée: http://sbj.saic.gov.cn/zcfg/sbgfxwj/200702/t20070206_232898.html  
[14 décembre 2017].  
147 Renseignements en lign e de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/20052006/200610/t20061027_239289.htm  
[11 avril 2018].  
148 Renseignements en ligne de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201011/t20101115_168661.htm  [11 avril 2018].  
149 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/200801/t20080109_951594.htm  [11 avril 2018].  
150 Renseignem ents en ligne de l'AQSIQ (en chinois). Adresse consultée: 
http://kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/zcfg/zxzcxx/201604/t20160413_464279.htm  [12 avril 2018].  
151 Article  6 des  mesures de protection des produits assortis d'une indication géographique étrangère.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 116 - 
  Plans d'action spéciaux pour l'amélioration de la protection et de la qualité des indications 
géographiques nationales, dans le but de renforcer la protection des indications géographiques et 
de favoriser la coopération interrégionale et internationale.152 
3.246.   Depuis 2016, afin de mettre en œuvre les Opinions  du Bureau de la réforme du secteur 
public de la Commission d'État sur l'amélioration du régime de protection et d'administration des 
indications géographiques, la SAIC a entrepris des recherches en la matière, convoqué des 
réunions de coordination à l'échelle sectorielle  et consulté d'autres autorités compétentes,  dont le 
Ministère de l'agriculture et l'AQSIQ, afin d'examiner et d'établir un mécanisme conjoint de 
certification des indications géographiques.  
3.3.7.3   Droit d'auteur et droits connexes  
3.247.   Certains avis concernant la protection du droit d'auteur des œuvres publiée s en ligne ont 
été adoptés durant la période à l'examen, dont l'Avis sur le renforcement de l'administration du 
droit d'auteur dans la littérature en ligne, qui est entré en vigueur le 11  novembre  2016.153 L'Avis 
énonce les prescriptions visant à renforcer l 'administration du droit d'auteur dans la littérature en 
ligne.154 En septembre  2017, l'Administration nationale du droit d'auteur ( NCAC ) a publié un Plan 
d'action concernant la protection des droits de propriété intellectuelle détenus par des entreprises 
à participation étrangère.155 
3.248.   La NCAC continue d'administrer les droits d'auteur à l'échelle nationale; dans les provinces, 
l'enregistrement et l'administration de ces droits sont notamment confiés aux offices locaux 
d'administration des droits d'auteur.  
3.249.   Le ca dre législatif et réglementaire de la protection des droits d'auteur est régit par la Loi 
sur le droit d'auteur et les règlements s'y rapportant, dont le Règlement d'application de la Loi sur 
le droit d'auteur, le Règlement sur la protection des logiciels,  le Règlement sur l'administration 
collective des droits d'auteur, le Règlement sur la protection du droit de communication par le biais 
des réseaux d'information, et les Mesures intérimaires relatives au versement d'une rémunération 
par les stations de ra dio et de télévision au titre de la diffusion des enregistrements sonores. Le 
droit d'auteur couvre: la paternité; la révision; l'intégrité; la reproduction; la distribution; la 
location; l'exposition; l'interprétation ou l'exécution; la présentation; la r adio ou télédiffusion; la 
communication par le biais des réseaux d'information; la production cinématographique; 
l'adaptation; la traduction; la compilation; et les autres droits dont bénéficient les titulaires du 
droit d'auteur. Les titulaires du droit d' auteur ou de droits connexes peuvent autoriser les 
organisations à but non lucratif de gestion collective du droit d'auteur à exercer leurs droits.  
3.250.   La procédure de présentation de demandes  en vertu de la Loi sur le droit d'auteur est 
restée la même depuis le précédent examen de la Chine. Les personnes physiques, ainsi que 
certaines œuvres156 sont protégées par le droit d'auteur pendant toute leur vie, plus 50  ans.157 Les 
                                                
152 Renseignements en ligne de l'AQSIQ.  Adresse consultée:  
http://www.aqsiq.gov.cn/ xxgk_13386/tzdt/zztz/201609/t20160921_474373.htm . 
153 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/308182 .html. L'Avis sur l'interdiction aux fournisseurs de 
musique sur Internet de diffuser une œuvre musicale sans autorisation est entré en vigueur en juillet  2015. 
Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/255725.html  [14 décembre 2017]. La NCAC a 
également publié l'Avis relatif à la réglementation sur le service de disques en ligne protégés par l'Ordonnanc e 
sur le droit d'auteur le 14  octobre  2015 en vue de renforcer  la gestion du droit d'auteur des services de 
stockage d'informations en ligne. Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/266843.html  [14 décembre  2017].  
154 Renseignements en ligne de la NCAC. Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/308182.html  [29 mars 2018].  
155 Renseignements en ligne du MOFCOM. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645803.shtml  [29 mars 2018].  
156 Il s'agit notamment des œuvres d'une personne morale ou d'une autre organisation; des œuvres 
créées dans le cadre d'un emploi et dont le droit d'auteur est détenu par une personne morale ou une autre 
organisation; et des œuvres cinématographiques et photographiques. Pour les productions audio et vidéo, les 
radio et télédiffusions, les représentations ou exécutions publiques, la protection est accordée pour 50  ans, à 
compter  du premier jour de la production, de la radio ou télédiffusion ou de la représentation/de l'exécution.  
157 Lorsqu'il existe plusieurs détenteurs de droits, la protection se poursuit 50  ans après le décès du 
dernier détenteur survivant.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 117 - 
  logiciels sont protégés par des droits d'auteur à compter de la date à laquelle leur élabor ation 
prend fin. La durée de protection des typographies est de 10  ans. 
3.251.   Facultatif, l'enregistrement n'est pas nécessaire pour bénéficier de la protection du droit 
d'auteur.158 Comme lors du précédent examen de la Chine, la Loi sur le droit d'auteur prévoit des 
licences de droit d'auteur et le transfert de droits. Les infractions à la législation sur le droit 
d'auteur sont sanctionnées par des amendes (également comme lors du précédent examen).159 
3.252.   Les mesures intérimaires de 2010 relatives au versement d'une ré munération par les 
stations de radio et de télévision au titre de la diffusion des enregistrements sonores continuent de 
prescrire aux organismes de radio et de télédiffusion de verser une rémunération aux titulaires de 
droit d'auteur pour diffuser des œuv res musicales. Grâce au soutien et à la coordination apportés 
par la NCAC, la Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical mène des actions 
visant à protéger ses droits juridiques contre les stations de radio et de télévision qui n'ont pas 
versé de rémunération pour les œuvres diffusées.  
3.253.   En janvier  2018, la Chine comptait cinq organismes de gestion collective du droit 
d'auteur160, dont le plus important (par nombre de membres) est la Société de gestion du droit 
d'auteur pour les images, qui compte  14 000 membres. En 2017, la Société de gestion du droit 
d'auteur dans le domaine musical comptait 8  907 membres et avait reçu le revenu annuel le plus 
élevé, soit 200  millions de RMB; elle était suivie par l'Association de gestion du droit d'auteur dans 
le domaine audio et vidéo qui, avec 177  membres, avait recueilli environ 186  millions de RMB. 
Comptant plus de 9  260 membres, la Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres écrites 
avait reçu 5,2  millions de RMB en redevances pour les œuvres écrites en 2017 et, avec 
86 membres, l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine cinématographique avait 
perçu un revenu annuel de 160  000 RMB en 2016.  
3.3.7.4   Autres droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.4.1   Schémas de configuration de circuits intégrés  
3.254.   Les schémas de configuration de circuits intégrés sont protégés par le Règlement sur la 
protection des schémas de configuration de circuits intégrés et les Règles d'application du 
Règlement sur la protection des schémas de configuration de circuits intégrés , comme lors du 
précédent examen de la Chine. Le SIPO est l'organisme chargé de l'enregistrement des droits 
relatifs aux schémas de configuration de circuits intégrés. Les schémas de configuration sont 
protégés pendant 10  ans à compter de la date de dépôt ou de la date de la première exploitation 
commerciale n'importe où dans le monde, selon la période qui expire la première. Qu'ils aient fait 
l'objet d'un enregistrement ou d'une exploitation commerciale, leur durée maximale de protection 
est de 15  ans à co mpter de la date d'achèvement de leur création. Dans des circonstances 
spéciales, ou pour remédier à des pratiques de concurrence déloyale, une licence "non volontaire" 
peut être délivrée pour exploiter un schéma de configuration.  
3.3.7.4.2   Obtentions végétales  
3.255.   La protection des obtentions végétales en Chine repose sur plusieurs lois ou 
réglementations (tableau  3.29), ce qui n'a pratiquement pas changé depuis le précédent 
examen.161 Parmi ces lois et réglementations, le Règlement sur la protection des obtentions 
                                                
158 Les personnes physi ques et morales et les autres organisations chinoises bénéficient 
automatiquement de la protection de leurs œuvres; les étrangers dont les œuvres sont publiées pour la 
première fois sur le territoire chinois bénéficient aussi automatiquement de la protecti on du droit d'auteur. La 
protection du droit d'auteur pour les œuvres publiées à l'étranger est restée la même depuis le précédent 
examen.  
159 Document de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016.  
160 La Société de gestion du droit d'auteur dans le domaine musical, l'Association de gestion du droit 
d'auteur dans le domaine audio et vidéo, l'Association de gestion du droit d'auteur dans le domaine 
cinématographique, la Société de gestion du droit d'auteur pour les œuvres écrites et la Société de gestion du 
droit d'auteur pour les images.  
161 Parmi les changements apportés au cours des dernières années figure une modification du 
Règlement sur la protection des obtentions végétales, publiée par le Conseil d'État le 29  juillet  2014, qui 
prévoit que la demande relat ive à une obtention végétale dans un pays étranger peut être déposée auprès du 
Ministère de l'agriculture et du Ministère des forêts au niveau des provinces. La modification apportée à la Loi WT/TPR/S/375 • Chine  
- 118 - 
  végét ales régit la demande et la protection des obtentions végétales et prévoit une période de 
protection de 20  ans à compter de la date d'autorisation pour les vignes, les arbres forestiers et 
les arbres d'ornement, et de 15  ans pour les autres végétaux. L es Règles d'application concernant 
l'agriculture et les Règles d'application concernant la sylviculture  énoncent chacune les règles 
relatives à la protection des obtentions végétales dans les domaines de l'agriculture et de la 
sylviculture, et les Règles pour la Commission d'examen des obtentions végétales réglementent les 
procédures d'examen encadrant l'autorisation des obtentions végétales.  
Tableau 3.29 Cadre réglementaire général de la protection des obtention s végétales, 
2017  
Lois/réglementations  Autorité émettrice  Dernière 
modification  
Règlement sur la protection des obtentions végétales  Conseil d'État  29 juillet  2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales (agriculture)  Ministère  de 
l'agriculture  25 avril 2014 
Règlement d'application sur la protection des obtentions 
végétales (sylviculture)  Ministère des forêts  25 janvier  2011 
Exécution des mesures administratives concernant la protection 
des obtentions végétales forestières  Ministère des forêts  30 décembre  2015 
Règles pour la Commision d'examen des obtentions végétales  Ministère de 
l'agriculture  13 février  2001 
Interprétation du Tribunal populaire suprême concernant 
certaines questions portant sur les différends relatifs à 
l'instruction d'affaires impliquant des obtentions végétales  Tribunal populaire 
suprême  5 février  2001 
Interprétation du Tribunal populaire suprême concernant 
certaines questions relatives à l'application de la législation 
dans l'instruction des affaires impliquant des atteintes aux 
droits afférents aux obtentions végétales  Tribunal populaire 
suprême  12 janvier  2007 
Loi sur les semences  Comité permanent de 
l'Assemblée populaire 
nationale  4 novembre  2015 
Dispositions prévues en cas d'atteintes aux droits  afférents aux 
obtentions végétales dans l'agriculture  Ministère de 
l'agriculture  12 décembre  2002 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.7.4.3   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  
3.256.   Aucune loi ou réglementation spécifique  ne régit la protection des renseignements non 
divulgués et des secrets commerciaux. Certaines lois et réglementations, telles que la Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale, la Loi pénale, la Loi sur l'emploi, le Règlement d'application 
de la Loi  sur l'administration des médicaments et le Règlement sur l'administration des produits 
agrochimiques, contiennent des dispositions connexes pour la protection des renseignements non 
divulgués et des secrets commerciaux. Le 4  novembre  2017, le Comité perma nent de l'Assemblée 
populaire nationale a promulgué une modification de la Loi sur la prévention de la concurrence 
déloyale qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2018.162 Un certain nombre de modifications ont 
été apportées à la Loi en vue de renforcer la protection des secrets commerciaux, par exemple en 
redéfinissant les secrets commerciaux, en citant davantage de comportements susceptibles d'y 
porter atteinte et en prévoyant  des sanctions plus lourdes en cas de violations. Les autorités font 
savoir que les modifications ont permis  d'affiner la définition des secrets commerciaux; d'ajouter le 
terme "fraude" à l'accès irrégulier aux secrets commerciaux; d'ajouter une dispo sition selon 
laquelle les services d'inspection et de surveillance ainsi que leurs employés sont tenus d'assurer 
la confidentialité des secrets commerciaux dont ils ont connaissance lors de leurs enquêtes; et de 
renforcer les sanctions administratives en c as de violations de secrets commerciaux ou d'autres 
actes de concurrence déloyale, notamment en augmentant le montant de ces  sanctions.  
                                                                                                                                                  
sur les semences, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2016,  a ajouté un nouveau chapitre sur la "protection 
des obtentions végétales" et modifié les dispositions relatives aux sanctions en augmentant le montant de 
l'indemnisation et en alourdissant les sanctions pour atteinte aux droits afférents aux obtentions vé gétales.  
162 Renseignements en ligne de l'APN (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017 -11/04/content_2031432.htm  [12 décembre 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 119 - 
  3.257.   Le Règlement d'application de la Loi sur l'administration des médicaments, modifié pour la 
dernière fois en février  2016163, protège les données résultant d'essais et d'autres données 
obtenues d'une manière autonome, non divulguées et présentées par les fabricants ou les 
vendeurs pour obtenir une approbation concernant la production ou la vente d'un médicament qui 
contient de  nouveaux éléments chimiques. Il est interdit d'utiliser ces données résultant d'essais et 
d'autres données non divulguées à des fins commerciales illégitimes. La durée de protection dont 
bénéficie le fabricant ou le vendeur est de six ans à compter de l'a pprobation pour la production ou 
la vente du médicament. Pendant cette période, les autorités peuvent refuser d'accéder aux 
demandes d'approbation qui reposent sur les mêmes données. Une protection analogue est 
accordée aux renseignements non divulgués sur  les produits agrochimiques en vertu du Règlement 
sur l'administration des produits agrochimiques, qui a été modifié pour la dernière fois en 
mars 2017.164 
3.258.   La SAIC est chargée des mesures administratives visant à faire respecter les lois ou les 
réglementatio ns relatives aux renseignements non divulgués et à la protection des secrets 
commerciaux. Le Ministère de la sécurité publique est chargé de mener les enquêtes pénales.165 
En outre, les tribunaux sont habilités à juger les affaires civiles  comme les affaires  pénales.  
3.3.7.5   Moyens de faire respecter les droits  
3.3.7.5.1   Aperçu général  
3.259.   Le respect des DPI reste un défi de taille pour la Chine. Dans le pays, le respect de ces 
droits relève des niveaux administratif et judiciaire, c'est -à-dire que les organismes 
gouvernementaux r esponsables sont chargés de faire appliquer les mesures administratives, 
tandis que les autorités chargées de la sécurité publique, les instances de poursuites  pénales  et les 
tribunaux s'occupent de faire appliquer les mesures judiciaires.166 Selon la réglem entation, au 
niveau supérieur à celui des préfectures et des villes, toutes les autorités chargées de la sécurité 
publique ont mis en place des activités de coordination de la répression des atteintes aux DPI et 
des organisations pilotes chargées d'organis er et de coordonner la lutte contre les atteintes aux 
DPI et les activités de contrefaçon. Le Ministère de la sécurité publique a aussi conclu des accords 
de coordination et de coopération avec d'autres organismes, y compris les douanes, afin de 
faciliter le signalement en temps opportun des atteintes aux DPI et une intervention rapide des 
autorités chargées de la sécurité publique. Le tableau  3.30 donne un aperçu des mesures visant à 
faire respecter les droits qui ont été prises par les autorités pendant l a période à l'examen.  
Tableau 3.30 Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle, 2014 -2017  
 2014  2015  2016  2017  
Affaires traitées par les organismes 
gouvernementaux (niveau administratif )     
Brevets       
Nombre de différends  24 479 35 844 48 916 .. 
Droit d'auteur       
Nombre de différends/sanctions administratives   4 728 3 477 3 065 .. 
Imposition d'amendes ( millions de RMB)   13,49  9,75 134,1  .. 
Affaires transférées aux instances judiciaires  366 160 189 .. 
Entreprises inspectées   1 063 061 846 140 878 013 .. 
Unités d'opérations illicites interdites   8 686 9 340 6 243 .. 
Ateliers clandestins découverts   482 392 325 .. 
Marques      
Nombre de différends  37 200 30 700 28 000 26 985 
Affaires transférées aux instances judiciaires   300 164 203 172 
Montant des amendes ( millions de RMB)  490 501 350 443 
Affaires traitées par les douanes à la frontière  23 860 23 227 17 496 .. 
Affaires traitées par les tribunaux      
                                                
163 Renseignement s en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5139391.htm  [14 décembre 2017].  
164 Renseignements en ligne du gouve rnement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -04/01/content_5182681.htm  [12 avril 2018].  
165 Par ailleurs, les tribunaux populaires son t habilités à juger les affaires civiles ou pénales liées aux 
renseignements non divulgués et à la protection des secrets commerciaux.  
166 Pour plus de détails, voir le document de l'OMC  WT/TPR/S/342/Rev.1.  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 120 - 
   2014  2015  2016  2017  
Procédures civiles en matière de DPI reçues en 
première instance   95 522 109 386 136 534 201 039 
Procédures civiles en matière de DPI closes en 
première instance   94 501 101 324 131 813 192 938 
Procédures relatives aux brevets reçues   9 195 11 607 12 357 .. 
Procédures relatives aux brevets closes   9 174 10 182 11 738 .. 
Procédures relatives aux marques reçues   23 272 24 168 27 185 .. 
Procédures relatives aux marques closes   22 358 22 289 26 692 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur reçues   51 351 66 690 86 989 .. 
Procédures relatives au droit d'auteur closes   52 254 62 822 84 129 .. 
Procédures relatives aux contrats techniques reçues   949 1 480 2 401 .. 
Procédures relatives aux contrats techniques closes   908 1 292 2 004 .. 
Procédures relatives à la concurrence déloyale 
reçues   1 302 2 181 2 286 .. 
Procédures relatives à la concurrence déloyale 
closes   1 195 1 802 2 234 .. 
Autres procédures en matière de DPI reçues   2 304 3 260 5 316 .. 
Autres procédures en matière de DPI closes   2 211 2 937 5 113 .. 
Procédures civiles en matière de DPI reçues en 
deuxième instance   11 957 15 114 20 793 .. 
Procédures civiles en matière de DPI closes en 
deuxième instance   11 553 15 025 20 334 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
3.3.7.5.2   Moyens administratifs de faire respecter les droits  
3.260.   Le Groupe directeur de la campagne nationale de lutte contre les atteintes aux DPI et les 
marchandises contrefaites (NLG) a pour mission d'organiser la campagne contre les atteintes aux 
DPI et la contrefaçon de marchandises, ainsi que d'étudier et de formuler des politiques et des 
mesures pertinentes en la matière.167 Le NLG supervise l'action menée par les différentes régions 
et les départements concernés, ainsi que l'instruction des grandes affaires d'atteinte aux DPI et de 
contrefaçon de marchandises. En septembre  2017, le NLG a publié son Rapport sur les derniers 
développements en matière de protection des DPI et  en ce qui con cerne les conditions  d'activité 
des entreprises en Chine168, dans lequel il résume les travaux et les données d'expérience en 
matière de protection des DPI enregistrés au cours des dernières années.  
3.261.   Durant la période à l'examen, les autorités ont publié plus ieurs avis et mesures visant à 
renforcer la capacité de la Chine à protéger et faire respecter les DPI. Il s'agit notamment des 
Opinions sur la protection stricte des DPI publiées par le SIPO en novembre  2016; des Opinions 
sur le renforcement des travaux v isant à lutter contre les atteintes aux DPI ainsi que la fabrication 
et la vente de produits contrefaits et falsifiés pour faire face à la nouvelle conjoncture publiées le 
9 mars 2017169; et des Points nationaux essentiels en matière de lutte contre les atte intes aux 
droits de propriété intellectuelle et la fabrication et la vente de produits contrefaits et falsifiés 
(2017)170, annoncés le 15  mai 2017, qui identifient les questions fondamentales concernant la 
lutte contre les atteintes portées à ces droits pour  la prochaine période.  
3.262.   En septembre  2017, le NLG a publié le Plan d'action concernant la protection des droits de 
propriété intellectuelle détenus par les entreprises à participation étrangère qui porte, entre 
autres, sur la lutte contre la violation des s ecrets commerciaux des entreprises à participation 
                                                
167 Le NLG est présidé par le Vice -Premier Ministre d u Conseil d'État; il se compose du Tribunal populaire 
suprême, du Parquet populaire suprême et de 30  autres institutions – y compris le Conseil d'État, les 
ministères concernés et les organismes chargés des DPI, du contrôle de la qualité, de la réglementat ion du 
marché et de la lutte contre les infractions pénales.  
168 Renseignements en ligne du NLG (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ipraction.gov.cn/article/xxgk/ wj/201709/20170900156759.shtml  [11 avril 2018].  
169 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -03/22 /content_5179592.htm  [11 avril 2018].  
170 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017 -05/31/content_5 198504.htm  [12 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 121 - 
  étrangère, la protection des marques étrangères, et la lutte contre le piratage sur Internet et les 
autres atteintes au droit d'auteur.171 
3.263.   En août  2017, le NGL a lancé une campagne spéciale en faveur du "pro gramme  Qingfeng 
de la Route de la soie" pour lutter contre les atteintes aux DPI et la contrefaçon, campagne à 
laquelle ont participé 10  provinces et municipalités situées dans la région de la "Ceinture 
économique de la Route de la soie".172 Selon les autori tés, entre juillet et novembre  2016, la 
NCAC, le Bureau national de l'information par le réseau Internet, le MIIT et le Ministère de la 
sécurité publique (MSP) ont entrepris une action spéciale (Swordnet  2016) afin de prendre des 
sanctions contre les trans missions non autorisées de la littérature en ligne, des nouvelles, des 
films et des émissions de télévision , et contre  les atteintes aux droits et le piratage; entre juillet et 
novembre  2017, ils ont réalisé la campagne Swornet  2017 afin de remédier aux qu estions de droit 
d'auteur touchant les films et la télévision, les nouvelles, les magasins d'applications logicielles et 
les plates -formes de commerce électronique. Selon les autorités, durant la campagne 
Swordnet  2017, les collectivités locales ont inspec té plus de 60  000 sites Web, fermé plus de 
2 500 sites Web portant atteinte à un droit ou piraté s, supprimé plus de 700  000 liens portant 
atteinte à un droit ou piraté s, saisi plus de 2,7  millions de produits portant atteinte à un droit ou 
piraté s, ouvert un dossier et enquêté  sur plus de 500  affaires portant atteinte à un droit, et résolu, 
avec les départements de la sécurité publique, plus de 50  affaires pénales. Selon les autorités, les 
collectivités locales se sont concentrées sur les principaux secteur s d'intervention, tels que la 
réglementation antérieure, la gestion de l'utilisation, l'examen et l'évaluation, l'amélioration du 
mécanisme à long terme et l'utilisation accrue des logiciels sous licence.  
3.264.   Le SIPO donne des indications sur les moyens administratifs de faire respecter les droits de 
brevet dans l'ensemble du pays. Ces dernières années, il a adopté plusieurs politiques et mesures 
visant à renforcer sa propre capacité à assurer la protection des  DPI. Durant la période à 
l'examen, le SIPO a poursuivi  la campagne spéciale  intitulée  "convoyage" , axée tout 
particulièrement sur l'intensification des inspections et l'amélioration des moyens de faire 
respecter les droits en ce qui concerne la circulatio n, la production, l'importation et l'exportation de 
marchandises portant atteinte aux droits de b revet. En 2016, il a publié un a vis sur le 
renforcement du mécanisme de collaboration en faveur de l'application de la Loi sur les brevets 
dans le domaine du c ommerce électronique, dont s'inspirent les bureaux de la propriété 
intellectuelle locaux pour mettre en place un mécanisme de protection des brevets dans le 
domaine du commerce électronique. Le SIPO a également créé (à Zhejiang) le Centre de 
collaboration pour l'application de la Loi sur les brevets dans le domaine du commerce 
électronique , dont la mission est de collaborer avec les organismes chargés de faire respecter les 
lois en cas de plaintes relatives à la protection des brevets sur les plates -formes de commerce 
électronique de la province.  
3.265.   La NCAC est l'organisme chargé des moyens administratifs de faire respecter le droit 
d'auteur. En 2015, elle a publié le Plan national de 2015 de lutte contre les infractions et la 
contrefaçon en matière de droit d' auteur dans le secteur de la presse et de l'édition (droit 
d'auteur) , qui énonce des mesures de lutte contre la contrefaçon et les violations de la vie privée 
et du droit d'auteur.173 Elle a poursuivi  la campagne "Network Sword", dans le cadre de laquelle 
des infractions et des actes de piratage commis en ligne ont fait l'objet d'une enquête de la part 
des autorités locales compétentes. Selon les autorités, la campagne Network Sword de 2017 visait 
à maintenir le régime du droit d'auteur en ligne.174 
3.266.   Sous la dir ection de l'Office des marques, les services de réglementation responsables de 
l'industrie, du commerce et du marché à différents niveaux appliquent des moyens administratifs 
pour faire respecter les droits des marques. Les autorités indiquent que ces serv ices chinois ont 
mis sous enquête et examiné 26  985 affaires d'atteinte aux droits d'une marque ou de contrefaçon 
pour un montant de 333,5  millions de RMB, saisi pour 443,1  millions de RMB et déféré 172  affaires 
à la justice au pénal en 2017.  
                                                
171 Renseignements en ligne du MOFCOM (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902645803.shtml  [12 avril 2018].  
172 Renseignements en ligne du NLG. Adresse consultée: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/TopNews/201708/20170800152006.shtml  [11 avril 2018].  
173 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/252445.html  [12 avril 2018].  
174 Renseignements en ligne de la NCAC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/10873/346912.html  [12 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 122 - 
  3.267.   Le 20  septemb re 2017, l'Office des marques a lancé une campagne de "traçabilité" pour 
lutter contre les atteintes aux droits des marques. La campagne était axée sur la protection des 
marques renommées, des indications géographiques, des marques d'entités étrangères et des 
marques séculaires. Selon les autorités, la campagne a effectivement empêché et contenu les 
risques d'atteinte aux droits des marques sur le plan régional et industriel.  
3.3.7.5.3   Moyens judiciaires de faire respecter les droits  
3.268.   Durant la période à l'examen, la Chine a poursuivi ses efforts en vue de renforcer les 
moyens judiciaires de faire respecter la protection des DPI. En juillet  2016, le Tribunal populaire 
suprême a publié les Opinions du Tribunal populaire suprême sur la promotion de l'instruction 
"trois -en-un" des affaires civiles, administratives et pénales concernant les droits de propriété 
intellectuelle dans les tribunaux du pays175 en vue d'optimiser la répartition des ressources 
judiciaires et d'améliorer l'efficacité générale de la protection judiciai re. On entend par une 
instruction "trois -en-un" une instruction unique des affaires pénales, civiles et administratives 
relatives aux DPI par un tribunal spécial. En décembre  2017, le Tribunal populaire suprême a mis 
en place onze tribunaux spéciaux saisis  des DPI dans les villes de Nanjing,  Suzhou,  Wuhan,  
Chengdu,  Hefei,  Ningbo,  Hangzhou,  Jinan,  Qingdao,  Fuzhou, et Shenzhen.176 
3.269.   En 2016, le Tribunal populaire suprême a publié le Plan général de la protection judiciaire 
de la propriété intellectuelle en Chine (2016 -2020) . Ce Plan définit les principes de la protection 
judiciaire de la propriété intellectuelle et propose un certain nombre de mesures axées sur 
l'établissement d'un système politique de protection judiciaire de la propriété intellectuelle 
coordonné  et ouvert. Selon les autorités, c'est la première fois que le Tribunal populaire suprême 
formule et publie un plan général de protection destiné à l'instruction des affaires de propriété 
intellectuelle. Le Tribunal populaire suprême a continué de publier plusieurs rapports annuels sur 
les affaires de propriété intellectuelle et les moyens judiciaires de faire respecter les droits en la 
matière, notamment la Protection judiciaire de la propriété intellectue lle par les tribunaux chinois, 
10 affaires majeurs  et 50 affaires types sur les droits de propriété intellectuelle dans les tribunaux 
chinois, et le Rapport annuel du Tribunal populaire suprême sur les affaires de propriété 
intellectuelle.  
3.270.   Le Tribunal populaire suprême a promulgué un certain nombre de disp ositions et de 
mesures concernant le fonctionnement des tribunaux saisis des droits de propriété intellectuelle, 
notamment: les Indications pour élire le médiateur technique des tribunaux saisis des D PI (à titre 
expérimental); les d ispositions intérimaires  du Tribunal populaire suprême concernant plusieurs 
questions relatives à la participation aux procédures judiciaires des enquêteurs techniques des 
tribunaux de la propriété intellectuelle; et les Opinions concernant la sélection et la nomination des 
juges  des tribunaux saisis des droits de propriété intellectuelle (à titre expérimental).  
3.3.7.5.4   Moyens de faire respecter la Loi douanière  
3.271.   En Chine, les douanes sont chargées de faire respecter les DPI à la frontière, 
conformément à la Loi douanière, au Règlement sur  la protection douanière des droits de propriété 
intellectuelle et aux Règles douanières concernant la mise en œuvre du Règlement sur la 
protection douanière des droits de propriété intellectuelle. Les détenteurs de droits d'une marque, 
de droits d'auteur,  de droits voisins du droit d'auteur et de droits de brevet protégés par les lois et 
les réglementations et liés à l'importation ou à l'exportation de marchandises peuvent demander 
aux douanes de saisir les marchandises soupçonnées de porter atteinte à leu rs droits. Lorsque les 
droits ont été enregistrés auprès de l'Administration générale des douanes, les douanes  sont 
habilitées à saisir d'office les marchandises y portant atteinte.  
3.272.   L'Administration générale des douanes  (GACC ) a publié, en avril  2014, les Règles 
d'application sur la divulgation légale d'informations relatives aux sanctions administratives liées à 
l'importation et à l'exportation de produits portant atteinte aux droits de propriété intellectuelle 
                                                
175 Renseignements en ligne du Tribunal populaire supr ême. Adresse consultée: 
http://gongbao.court.gov.cn/Details/8622d4b6e92256eb4cdfb4dcdd6585.html  [12 avril 2018].  
176 Les 11  tribunaux ont été mis en place aux dates suiva ntes: Nanjing (19  janvier  2017), Suzhou 
(19 janvier  2017), Wuhan (22  février  2017), Chengdu (9  janvier  2017), Hefei (30  août 2017), Ningbo 
(8 septembre  2017), Hangzhou (8  septembre  2017), Jinan (28  septembre  2017)  Qingdao 
(30 septembre  2017), Fuzhou (28  septembre  2017)  et Shenzhen (26  décembre  2017).  WT/TPR/S/375 • Chine  
- 123 - 
  par les douanes chinoises chargées de faire r especter la loi (à titre expérimental); les Règles 
exigent la divulgation légale des informations relatives aux sanctions administratives liées aux DPI 
sur le portail  Web des douanes chinoises. Ces dernières ont divulgué des informations sur plus de 
1 000 sanctions administratives liées aux DPI en 2015, et  sur 1 900 en 2016.177 
3.273.   Afin d'encourager les entreprises à déposer une déclaration de protection des DPI auprès 
des douanes, la GACC a annulé la redevance en douane pour la protection des DPI (800  RMB par 
déclaration) depuis le 1er novembre  2015.  
3.274.   Depuis 2015, les douanes ont mené une campagne spéciale de "QuinFeng" pour lutter 
contre les atteintes aux DPI à la frontière et renforcer l'analyse des risques et le contrôle de 
certains produits phares tels que les produits alimentaires, les produits pha rmaceutiques, les 
pièces automobiles, les produits électriques et mécaniques, les téléphones mobiles et leurs 
composants, le matériel médical, ainsi que la surveillance des routes maritimes et des ports de 
première importance de manière à focaliser et cibl er plus précisément la lutte contre les atteintes 
aux DPI .178 Entre 2015 et 2017, les douanes chinoises ont saisi environ 53  300 expéditions de 
marchandises portant atteinte à un droit, pour une valeur d'environ 520  millions de RMB. Selon les 
autorités, afin  de mieux lutter contre les atteintes transfrontalières, les douanes chinoises ont 
mené, en 2016 -2017, quatre opérations spéciales avec les douanes américaines, deux opérations 
spéciales avec les douanes russes, ainsi que plus d'une dizaine d'opérations sp éciales avec les 
"douanes de Hong  Kong" et les "douanes de Macao"; les douanes chinoises ont également mis au 
point avec les douanes européennes un Plan d'action concernant la coopération entre l'U E et la 
Chine en matière de droits de propriété intellectue lle (2018 -2020), et elles ont examiné un 
document de coopération bilatéral avec les douanes kazakhes.  
3.275.   Une Conférence de haut niveau sur la propriété intellectuelle pour les pays situés le long 
de la "Ceinture et Route " s'est tenue en juillet  2016.179 Les 48  pays qui ont participé à la 
conférence ont adopté les Initiatives communes visant à renforcer la coopération entre les pays 
situés le long de la "Ceinture et Route " dans le domaine de la propriété intellectuelle.180 En 
mai 2017, le SIPO et l'Organisation mon diale de la propriété inte llectuelle (OMPI) ont signé un 
Accord visant à renforcer la coopération des pays de la "Ceinture et Route " en matière de propriété 
intellectuelle entre le gouvernement de la République populaire de Chine et l'OMPI , pour permettre 
l'échange de renseignements et de  données d'expérience sur la protection des DPI et de 
sensibiliser les entreprises des pays concernés à cette question .181 
                                                
177 Renseignements et données communiqués par les autorités chinoises.  
178 Renseignements en ligne du gouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/09/content_9585.htm  [12 avril 2018].  
179 Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: http://english.sipo.gov.cn/specialtopic/tb ar 
[11 avril 2018].  
180 Renseignements en ligne du SIPO. Adresse consultée: 
http://english.sipo.gov.cn/specialtopic/tbar/headlines/201607/t20160727_1282731.h tml [11 avril 2018].  
181 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: "http://www.wipo.int/about -
wipo/en/offices/china/news/2017/news_0001.html " [11 avril 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 124 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractér istiques et évolution du marché  
4.1.  Bien que la valeur de la production dans le secteur de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture 
et la pêche ait augmenté d urant  la période 2013 -2017, l'augmentation a été plus faible que dans 
les autres secteurs; la part du  secteur dans le PIB est tombée de 9,6 % en 2013 à 8,2 % en 2017 
(tableau 4.1). Dans le même temps, l'emploi dans ce secteur a continué de diminuer, reculant de 
31,4% en 2013 à 27,0 % en 2017.  
Tableau 4.1 Principaux indicateurs de l'agriculture, l'élevage, la sylviculture et la pêche, 
2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Contribution au PIB courant (%)  9,6 9,3 9,1 8,9 8,2 
Taux de croissance réel (%)  4,0 4,2 4,0 3,5 4,1 
Emploi (% de l'emploi total)a 31,4 29,5 28,3 27,7 27,0 
Part de la valeur brute de production (%)b      
Agriculture  55,1 55,7 56,1 55,3 56,5 
Sylviculture  4,2 4,3 4,3 4,3 4,6 
Élevage  30,4 29,5 29,0 29,6 27,6 
Pêche  10,3 10,5 10,6 10,8 11,3 
a Part du secteur primaire, industries extractives incluses, dans l'emploi total; pas de données 
concernant l'emploi dans l'agriculture, la sylviculture, l'élevage et la pêche.  
b Services annexes inclus.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau national de stat istique.  
4.2.  La valeur de production des produits agricoles de base a continué d'augmenter pendant la 
période 2013 -2016 pour atteindre 10  055 milliards de RMB en 2016 (tableau  4.2). Selon les 
produits, des variations considérables en volume et en valeur ont été observées pendant la période 
(graphiques 4.1 et 4.2). En ce qui concerne le porc, l'augmentation de la valeur  était imputable à 
des prix plus élevés, la production ayant légèrement diminué par rapport au pic de 2014. Dans le 
cas du maïs, le volume est resté globalement stable depuis 2013  mais la valeur de la production a 
régulièrement augmenté. Pour le coton, la production a diminué en valeur plus qu'en volume. Les 
autorités n'ont communiqué aucune donnée concernant le volume de production des céréales, des 
fruits et fruits à coque et des légumes.  
Tableau 4.2 Produc tion agricole 2013 -2017  
 Valeur de la 
production de 
l'agriculture, la 
sylviculture, 
l'élevage et la 
pêche  Maïs Céréales  Porc Volaille  Fruits et 
fruits à 
coque  Légumes  Coton  
Millions de RMB         
2013 8 736 069 475 520 601 460 1 256 060 703 221 696 898 1 626 247 142 203 
2014 9 189 183 479 173 619 302 1 229 759 739 378 1 011 947 1 757 014 130 934 
2015 9 617 574 431 493 612 906 1 285 965 739 547 1 115 353 2 009 154 104 142 
2016 10 054 073 372 268 608 911 1 439 154 761 912 1 150 096 2 141 818 93 049 
Milliers de t         
2013 .. 218 489 .. 54 930 17 984 .. .. 6 299 
2014 .. 215 646 .. 56 714 17 507 .. .. 6 178 
2015 .. 224 632 .. 54 865 18 263 .. .. 5 603 
2016 .. 219 552 .. 52 991 18 882 .. .. 5 299 
2017 .. 215 891 .. 53 401 18 972 .. .. 5 486 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 125 - 
  Graphique 4.1 Valeur de la production  
(Millions de RMB)  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
Graphique 4.2 Volume de production  
(2005 = 100)  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.   01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 0009 000 00010 000 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Autres Coton
Légumes Fruits et fruits à coque
Volaille Porc
Céréales Maïs
6080100120140160180
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Maïs Porc Volaille CotonWT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 126 - 
  4.3.  La Chine reste un importateur net de produits agricoles, bien que ces importations n'aient 
représenté que 6,3 % des importations totales de marchandises en 2017 et que leur valeur 
(exprimée en dollars  EU) ait diminué entre 2013 et 2016 (avant de repartir à la hausse  en 2017). 
Les cinq principales exportations, par ligne tarifaire (positions à 4  chiffres du SH), étaient les fruits 
et légumes , représentant moins de 30 % des exportations totales de produits agricoles. S'agissant 
des importations, les fèves de soja représentaient environ un tiers de l'ensemble des importations 
de produits agricoles, et les quatre autres lignes tarifaires n'en tot alisaient qu'un huitième 
(tableau  4.3). 
Tableau 4.3 Principaux produits agricoles exportés et importés par la Chine, 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Exportations       
Produits agricoles (millions de $EU) 47 625,4  50 440,5  50 585,9  52 646,3  54 689,2  
 5 principales exportations, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total):        
0712 Légumes secs  4,8  4,8  5,6  6,2  7,3  
0703 Oignons  3,8  3,8  4,7  6,0  5,0  
2008 Fruits, fruits à coque, conservés, 
n.d.a.   5,6  5,3  5,1  4,8  5,0  
2005 Autres légumes préparés ou conservés  3,6  3,7  3,7  3,8  3,9  
0808 Pommes, poires et coings, frais  2,9  2,7  2,9  3,7  3,7  
Produits agricoles (% des exportations 
totales)  2,2  2,2  2,2  2,5  2,4  
Produits agricoles (taux de croissance, %)  7,2  5,9  0,3  4,1  3,9  
Pêche (millions de $EU)   19 434,6  20 867,7  19 569,6  19 999,6  20 408,9  
Pêche (% des exportations totales)   0,9  0,9  0,9  1,0  0,9  
Pêche (taux de croissance, %)  7,2  7,4  -6,2  2,2  2,0  
Importations       
Produits agricoles (millions de $EU)  112 483,8  114 731,2  109 407,0  103 574,6  116 418,5  
5 principales importations, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total)        
1201 Fèves de soja  33,8  35,1  31,8  32,8  34,0  
1901 Préparations alimentaires de céréales, 
de farines ou de lait  1,8  1,8  2,6  3,3  3,8  
0203 Viande des animaux de l'espèce 
porcine  1,0  0,9  1,3  3,1  1,9  
1511 Huile de palme et ses fractions  4,4  3,8  3,4  2,8  3,0  
0206 Abats comestibles (sauf de  volaille)  1,4  1,3  1,2  2,4  1,9  
Produits agricoles (% des importations 
totales)   5,8  5,9  6,5  6,5  6,3  
Produits agricoles (taux de croissance,  %) 6,3  2,0  -4,6  -5,3  12,4  
Pêche (millions de $EU) 6 182,4  6 827,8  6 556,2  7 086,9  8 285,4  
Pêche (% des importations totales)  0,3  0,3  0,4  0,4  0,4  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.1.2   Objectifs et administration de la politique  
4.4.  C'est au gouvernement qu'il incombe d'établir le cadre général et les règles de mise en œuvre 
de la politique agricole. Le Ministère de l'agriculture et d'autres organes comme la NDRC, le 
Ministère des finances et le MOFCOM  sont chargés de sa mise en œuvre. Il n'y a pas eu de 
modifications importantes du cadre réglementaire depuis le précédent examen.  
4.5.  L'objectif général consistant à accélérer la modernisation de l'agriculture pour améliorer le 
niveau de vie des agriculteurs, énoncé dans le 12ème Plan quinquennal (2011 -2015) et le 
13ème Plan quinquennal ( 2016_2020), est repris dans le d ocument n°  1 de 20 17 du Comité central 
du PCC . Ce document appelle à approfondir la réforme structurelle de l'offre en agriculture en 
améliorant les structures, en promouvant la production "verte", en développant la transformation 
industrielle et la chaîne de valeur du sect eur, en stimulant l'innovation et en consolidant le 
développement rural partagé. Dans ce contexte, la sécurité des approvisionnements nationaux en 
céréales doit être garantie. La Chine prévoit de continuer à réformer les mécanismes de formation 
des prix de s principaux produits agricoles pour accroître le rôle du marché de manière à permettre 
aux agriculteurs de vendre leurs récoltes à des prix raisonnables. Un des objectifs majeurs est de 
développer une production de qualité utilisant des méthodes écologiqu es et innovantes. Pour y 
parvenir, la Chine doit maintenir à zéro l'accroissement de l'usage des pesticides et des engrais, WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 127 - 
  assurer un contrôle rigoureux de l'usage de l'eau dans le secteur et développer la recherche. La 
réforme vise aussi à affiner le con trôle de qualité et la normalisation des produits agricoles, à 
limiter la pollution des sols et à encourager les entreprises agricoles à obtenir une certification 
internationale. La Chine entend promouvoir l'exportation de produits agricoles compétitifs et  
l'activité transfrontalière des entreprises agricoles.  
4.6.  Le développement rural et l'accroissement continu des revenus des agriculteurs comptent 
aussi parmi les grands objectifs de la politique agricole. Le gouvernement entend accroître les 
dépenses budgéta ires et développer les prêts aux agriculteurs et en faveur du développement de 
l'agriculture et des campagnes. Les travailleurs migrants venus des régions rurales en ville sont 
incités à retourner dans les campagnes pour y créer des entreprises, et le gouv ernement entend 
renforcer la formation d'agriculteurs professionnels et de chefs d'entreprises agricoles. Les 
autorités entendent proposer une fiscalité favorable aux jeunes entreprises des régions rurales et 
leur apporter un soutien en matière de financem ent, d'utilisation des terres et d'assurances 
sociales. Les administrations locales sont incitées à créer des parcs d'activités et des pépinières 
pour les migrants de retour dans leur région.  
4.7.  Pendant la période à l'examen, le régime agraire de la Chine est  resté inchangé1 à l'exception 
de l'instauration, en 2015, d'une taxe sur l'utilisa tion des terres. Toutefois, le d ocument central 
n° 1 de 2017 indique qu'une réforme agraire doit être menée sur la base de programmes et 
d'expériences pilotes.2 Cette réform e vise à séparer les droits de propriété collective, les droits des 
ménages agricoles de prendre des terres à bail et les droits d'exploitation des terres rurales, de 
façon à permettre aux agriculteurs de gagner plus en cédant les droits liés à leur terre à des 
personnes physiques ou à des conglomérats.3 
4.1.3   Instruments de politiqu e 
4.1.3.1   Mesures à la frontière  
4.1.3.1.1   Mesures visant les importations  
4.8.  À l'exception de certains produits d'origine animale, les produits agricoles (définition de 
l'OMC) sont tous soumis à des taux  appliqués ad valorem .4 En 2017 la moyenne des droits  
appliqués aux produits agricoles était toujours de 14,8 %. Les catégories de produits soumises à 
une protection tarifaire supérieure à la moyenne étaient les sucres et sucreries (30,9 %), les 
céréales et préparations à base de céréales (23,3 %), le coton (22,0 %), les boissons, spiritueux et 
tabacs (21,8 %), et le café et le thé (14,9 %). C'est à la catégorie des graines oléagineuses, huiles 
et graisses (incluant les fèves de soja, l'une des principales import ations de la Chine) que 
s'appliquaient les droits  les plus bas, en moyenne simple (10,5 %), parmi  tous les produits 
agricoles (tableau  A3. 2). Par ailleurs, la variabilité des droits sur les produits  agricoles, avec un 
écart-type de 11,3, était plus forte que pour les  produits non agricoles (écart -type de 6,3), et 
particulièrement forte pour les céréales et préparations à base de céréales (écart -type de 20,6) et 
pour les sucres et sucreries (écart -type de 16,7). En 2017, la mo yenne simple des droits NPF était 
                                                
1 Les terres agricoles appartiennent aux collectivités villageoises qui accordent aux ménages des baux 
individuels d'une durée "de 30  ans au moins " selon le régime actuel. Pendant la durée du bail, les droits de 
chaque agriculteur d'occuper et d'ut iliser les terres, ainsi que d'en tirer profit, sont garantis (OMC, 2014, 
Examen des politiques commerciales  – Chine ). 
2 Selon les "Opinions du Bureau général du Comité central du PCC et du Bureau général du Conseil 
d'État sur l'amélioration des mesures visant à dissocier la propriété des terres du droit d'exploitation sous 
contrat" (octobre  2016). Tout en maintenant le pri ncipe de la propriété collective des terres, la réforme doit 
assouplir l'administration des droits d'exploitation des terres. Les titulaires de droits d'exploiter des terres 
seront habilités à occuper et cultiver ces terres et à en tirer profit pendant une  durée déterminée. Les droits 
d'exploitation des terres obtenus dans le cadre de contrats de cession seront protégés pour garantir la stabilité 
des revenus d'exploitation, à condition que les droits liés au bail et les droits de propriété collective des 
agriculteurs soient protégés conformément à la loi. En outre, la réforme doit clarifier plusieurs questions se 
posant après l'expiration des baux, encourager l'exploitation des terres à une échelle appropriée et empêcher 
le morcellement en encourageant la ce ssion de terres, l'achat d'actions, la fiducie et le retrait.  
3 Les conglomérats sont définis comme "des organismes constitués ou non en société qui exercent, à 
titre indépendant, des activités de production et d'exploitation conformément aux dispositions du droit chinois".  
4 Ces produits représentent six lignes tarifaires du chapitre 02 du SH (viandes et abats comestibles de 
volaille) et une ligne tarifaire du chapitre 05 (produits d'origine animale).  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 128 - 
  de 0,6 % pour le bois et les produits sylvicoles5, et de 10,1 % pour le poisson et les produits de la 
pêche.  
4.9.  La Chine continue de recourir à des contingents tarifaires. Depuis l'examen précédent, il n'y a 
pas eu de modificat ions importantes dans les produits soumis à contingents, les taux des droits y 
afférents ou le système de répartition (tableau  4.4). Les taux contingentaires et hors contingents 
n'ont pas changé; ils sont tous calculés ad valorem , à l'exception du taux hor s contingent 
applicable à un type de coton  (SH 52.01 00 .00). Les importations hors contingent de ce type de 
coton peuvent faire l'objet d'un droit mobile qui dépend du prix du coton mais ne peut être 
supérieur à 40% (c'est -à-dire au taux consolidé applicab le au coton). Ce système prévoit la 
fixation d'un prix de seuil (15 RMB/kg en 2015). Si le prix à l'importation est égal ou supérieur au 
prix de seuil, un droit spécifique de 0,57 RMB/kg est perçu; si le prix à l'importation est inférieur, 
on applique un t aux ad valorem  fondé sur la formul e.6 Dans la plupart des cas, les taux hors 
contingents pour les autres produits sont égaux aux taux consolidés . 
Tableau 4.4 Contingents tarifaires appliqués aux produits agricoles, et leur utilisation 
2015 -2016  
Produits  Taux hors 
contingent  Taux 
contingentaire  Taille du 
contingent  Importations dans le 
cadre du contingent  
2015  2016  
(%) (t) 
Blé (7 lignes)    9 636 000 5 535 000 3 004 000 
Blé et méteil (4 lignes)   65 1    
Farine de blé ou de méteil (1 ligne)  65 6    
Gruau et semoule de blé (1  ligne)   65 9    
Agglomérés de blé sous forme de 
pellets (1 ligne)   65 10    
Maïs (5 lignes)    7 200 000 3 266 000 2 599 000 
Maïs de semence (1 ligne)  20 1    
Maïs autre que  de semence 
(1 ligne)  65 1    
Farine de maïs (1 ligne)   40 9    
Gruau et semoule de maïs (1  ligne)   65 9    
Agglomérés de maïs sous forme de 
pellets (1 ligne)   65 10    
Riz (14 lignes)     5 320 000 2 271 000 2 579 000 
Riz (10 lignes)   65 1    
Farine de riz (2 lignes)   40 9    
Semoule de riz (2 lignes)   10 9    
Sucre (7 lignes)   50 15 1 945 000 1 945 000 1 945 000 
Laine non cardée ni peignée 
(6 lignes)   38 1 287 000 287 000 287 000 
Coton (2 lignes)  40 1 894 000 894 000 894 000 
Note:  Le nombre de lignes tarifaires indiqué entre parenthèses se rapporte au tarif douanier 2015.  
Source:  Document de l'OMC G/AG/N/CHN/30 du 2  février  2016; Ministère des f inances (2015), tarif douanier 
d'importation et d'exportation de la République populaire de Chine  2015. 
4.10.   La NDRC est chargée de répartir les contingents de céréales et de coton,  et le MOFCOM 
répartit les autres . Par ailleurs, certains produits contingentés (céréales, coton, sucre) relèvent du 
commerce d'État. Dans ces cas, une partie du contingent est allou ée aux entreprises commerciales 
d'État et une autre partie aux autres entreprises.  Les méthodes d'administration des contingents 
décrites par la Chine dans sa notification à l'OMC (MA: 1 G/AG/N/CHN/2) restent inchangées.  
4.11.   L'importation de céréales (blé, maï s, riz), de sucre, de tabac et de coton relève du 
commerce d'État.7 
                                                
5 Incluant les codes 4401, 4402, 4403, 4406, 4407, 4409 , 4501, 4502 et 47 du SH.  
6 Le taux variable est calculé selon une formule que l'on peut consulter dans le document du Ministère 
des finances (tarif douanier) (2015): Customs Tariff of Import and Export of the People's Republic of China 
2015 (The Legal Tex ts), Beijing, p. 442.  
7 Voir les documents de l'OMC G/STR/N/10 -15/CHN du 19  octobre  2015, et G/STR/N/10 -15/CHN/Corr.1 
du 2 décembre  2016. La période de notification est 2003 -2014.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 129 - 
  4.12.   Le taux de TVA applicable aux produits agricoles chinois et importés était de 11% en 2017 .8 
Toutefois, les produits agricoles vendus directement par les agriculteurs sont exonérés de TVA. Le 
tabac en feuilles (c'est -à-dire les feuilles de tabac séchées au soleil ou grillées)  acheté en Chine est 
soumis à une t axe sur les feuilles de tabac  de 20%.9 Les autorités déclarent que cette taxe n'est 
pas perçue sur les importations de tabac en feuill es. 
4.13.   Aucune modification importante n'est intervenue depuis 2015 dans le régime des licences 
d'importation appliqué par la Chine aux produits agricoles.10 
4.1.3.1.2   Mesures visant les exportations  
4.14.   La Chine ne maintient pas de subventions à l'exportation en ce qui conc erne les produits 
agricoles et n'en a pas instauré. Dans sa réponse au questionnaire sur la concurrence à 
l'exportation distribuée le 31 octobre  201611, elle déclare appliquer des programmes de 
financement des exportations ( crédits à l'exportation, garanties de crédits à l'exportation et 
programmes d'assurance ) portant, entre autres, sur les produits agricoles . 
4.15.   Les autorités ont déclaré que la Chine n'avait pas fourni d'aide alimentaire en 2015. En 
2016, en réponse à l'appel des Nations Unies ou à la  demande des pays destinataires, elle a fourni, 
par l'intermédiaire du Programme alimentaire  mondial (PAM) et du Comité international de la 
Croix-Rouge (CICR),  une aide alimentaire d'une valeur totale de 12,5  millions de dollars  EU à 
l'Éthiopie, à la Jorda nie, au Liban, à la Somalie et à la Syrie . Le choix des denrées fournies était 
arrêté par le PAM et le CICR pour répondre aux besoins nutritionnels des pays destinataires. Toute 
l'aide alimentaire a été fournie en numéraire, en interdisant la réexportation . 
4.16.   En règle générale, les exportations de produits agricoles ne sont pas soumises à des taxes à 
l'exportation. En 2018, cinq lignes tarifaires au niveau des positions à huit chiffres sont soumises à 
une taxe à l'exportation. Ces produits ne peuvent bénéfici er d'un remboursement de la taxe.12 
4.17.   Les exportations de coton, de riz, de maïs et de tabac sont soumises au commerce d'État. À 
l'exception du tabac, ces produits sont par ailleurs soumis à des contingents d'exportation qui sont 
gérés par la NDRC et attribué s uniquement aux entreprises commerciales d'État. Les exportations 
de blé aussi sont contingentées.  
4.18.   Des contingents spécifiques à certaines destinations demeurent en place pour les 
exportations d'animaux vivants des espèces bovine et porcine et de volaille s vivantes vers les 
régions administratives spéciales de Hong Kong et de Macao. Ces contingents sont attribués sur la 
base de licences d'exportation. De 2013 à 2017, les contingents annuels d'animaux vivants étaient 
de 1 882 400 têtes pour les bovins, 57  200 têtes pour les ovins et 6,4  millions de poulets. D'autres 
produits sont soumis à des contingents ou autres restrictions à l'exportation, qui sont aussi 
administrés sur la base de licences (tableau 4.5). En 2017, des licences d'exportation visant les 
produits agricoles (définition  de l'OMC) s'appliquaient à 73 lignes tarifaires au niveau des positions 
à huit  chiffres du SH (contre 71 en 2013), ce qui représente 19% de l'ensemble des marchandises 
visées par des licences d'exportation (15,8% en 2013).13 
                                                
8 L'Administration fiscale nationale a publié, avec le Ministère des finance s, la Circulaire sur les mesures 
de simplification et de consolidation des taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) (Cai Shui n° 37 [2017]), 
qui abaisse de 13 % à 11% le taux applicable aux produits agricoles.  
9 Décret du Conseil d'État n°  464 [2006], Rè glement provisoire sur la taxe applicable au tabac en 
feuilles. Adresse consultée: http://www.gov.cn/zwgk/2006 -05/10/content_277505.htm . 
10 Annonce du MOFCOM et de la GACC n°  34 [2015]. Ad resse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201508/20150801078101.shtml  [5 avril 2018].  
11 Document G/AG/W/125/Rev.7/Add.2.  
12 Il s'agit des codes 03019210 (alevins d' anguilles), 05061000 (osséine et os acidulés), 05069011 
(farine et déchets d'os de bovins et d'ovins avec leur contenu), 05069019 (autres farines et déchets d'os), et 
05069090 (autres os et cornes).  
13 Catalogue 2015 des marchandises soumises à licence d'ex portation, Décret n°  94 de la GACC et du 
MOFCOM [2014]. Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml ; 
et Catalogue 2016 des marchandises  soumises à licence d'exportation, Annonce n° 76 de la GACC et du 
MOFCOM [2015]. Adresses consultées: 
http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml , WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 130 - 
  Tableau 4.5 Produits agricoles soumis à des contingents d'exportation et des licences en 
2017  
Produits  Type de 
licence  Observation  
Produits soumis à des contingents et des licences  
Riz, maïs, blé et coton  
 Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par 
la NDRC et la licence délivrée 
par le MOFCOM  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et volailles 
vivantes (exportés à destination de Hong Kong, Chine et de 
Macao, Chine); maïs, riz et blé  Licence avec 
contingent 
d'exportation  Le contingent est attribué par 
le MOFCOM  
Produits soumis à des licences  
Animaux vivants des espèces bovine et porcine et volailles 
vivantes (destinés à des marchés autres que Hong Kong, Chine 
ou Macao, Chine); viandes de bœuf, de porc et de poulet 
congelées ou réfrigérées  Licence 
d'exportation  La licence est accordée  si 
l'exportateur détient le 
contrat d'exportation 
correspondant  
Source:  Décret n°  88 de la GACC et du MOFCOM [201 7]. Adresse consultée: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201712/20171202690523.shtml . 
4.19.   Le tableau 4.6 présente la taille des contingents de farines de maïs, de blé et de riz pour les 
années 2013 à 2017.  
Tableau 4.6 Taille des contingents d'exportation de farines de maïs, de riz et de blé 
2013 -2017  
(t) 
Produit  2013  2014  2015  2016  2017  
Farine de maïs  25 000 25 000 6 400 1 000 1 050 
Farine de riz  25 000 23 300 1 050 1 000 700 
Farine de blé  403 300 394 700 470 000 248 000 258 400 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.20.   En 2017, des prohibitions générales à l'exportation s'appliquaient encore à huit produits 
agricoles14 ; d'autres produits ne peuvent être exportés s'ils sont transformés "dans le cadre du 
trafic de perfectionnement ".15 
4.1.3.2   Mesures  internes  
4.1.3.2.1   Mesures  de soutien  
4.21.   En 2015, la Chine a adressé une notification au Comité de l'agriculture de l'OMC concernant 
le soutien accordé au s ecteur agricole avant 2010.16 Ses programmes de soutien pour la période 
2009-2014 ont été notifiés en vertu de l'Accord SMC (tableau 4. 7).17 
Tableau 4.7 Bases juridiques du soutien à l'agriculture, la sylvicul ture et la pêche 
2009 -2014  
Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Subvention pour l'emploi de 
races et de semences 
améliorées  2002 Dotations 
financières  Circulaires Cai Nong n°  16 et 17 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong  n° 440 du MOF [2009[  
                                                                                                                                                  
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201412/20141200854859.shtml , et 
http://wms.mofcom.gov.c n/article/zcfb/g/201512/20151201225345.shtml . 
14 Il s'agit des produits suivants:  bézoards, fat choy, os, ivoire, musc, certaines plantes utilisées en 
parfumerie (2 lignes tarifaires du SH) et certaines plantes à usage médicinal. OMC (2014), Examen des 
politiques commerciales – Chine , Genève.  
15 Il s'agit des produits suivants: certains produits d'origine animale, boissons (comme l'eau minérale et 
les spiritueux), peaux et fourrures brutes, et cocons de ver à soie. OMC (2014), Examen des politiques 
commerciales – Chine , Genève.  
16 La notification la plus récente adressée par la Chine concernant le soutien interne porte sur la période 
2009-2010 (document de l'OMC G/AG/N/CHN/28 du 6  mai 2015).  
17 Documents de l'OMC G/SCM/N/220/CHN, G/SCM/N/253/CHN et G/S CM/N/284/CHN du 
30 octobre  2015.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 131 - 
  Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Subvention globale pour les 
intrants agricoles  2006 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ban Fa n° 16 du Bureau général 
du Conseil d'État [2006]  
Subventions directes aux 
agriculteurs  2004 Dotations 
financières  Circulaire Guo Fa n° 17 du  Conseil d'État 
[2004]  
Subvention pour l'achat de 
machines et d'outils agricoles  2004 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 11 du MOF [2005]  
Fonds pour le développement 
global de l'agriculture  1988 Dotations 
financières  Décret n° 84 du MOF  
Fonds d'aide aux coopératives 
agricoles spécialisées  2003 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 87 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong n° 156 du MOF [2013]  
Fonds pour la formation de la 
main-d'œuvre rurale migrante  2004 Dotations 
financières  Circulaire Cai  Nong n° 18 du MOF [2005]  
Fonds pour la transformation 
des réalisations scientifiques 
en agriculture et la promotion 
des services techniques  1999 Dotations 
financières  Circulaire Guo Ke Ban Cai Zi n° 417 du MOST 
[2001]  
Circulaire Cai Nong n° 81 du MOF [20 04] 
Circulaire Cai Nong n° 31 du MOF [2014]  
Fonds de subventionnement 
des retenues d'eau sur les 
petites exploitations agricoles 
et des projets nationaux clés 
axés sur la conservation de 
l'eau et des sols  1983 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 335 du MOF [2009]  
Circulaire Cai Nong Zi n° 54 du MOF [2012]  
Fonds pour la prévention des 
catastrophes et les secours 
dans le secteur de la 
production agricole  2001 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 232 du MOF [2001]  
Circulaire Cai Nong n° 3 du  MOF [2013]  
Subvention pour la prévention 
et la lutte contre les parasites 
et les maladies dans le 
secteur forestier  1980 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 44 du MOF [2005]  
Fonds pour la protection des 
ressources agricoles et de 
l'environnement  1984 Dotations 
financières  Circulaire Cai Nong n° 139 du MOF [2004]  
Circulaire Cai Nong n° 32 du MOF [2014]  
Réductions ou exonérations de 
l'impôt sur les sociétés en 
faveur des entreprises 
réalisant des projets 
répondant aux normes dans le  
domaine agricole ou sylvicole, 
l'élevage ou la pêche  2008 Exonération ou 
réduction de 
l'impôt sur le 
revenu des 
sociétés  Loi de la République populaire de Chine relative 
à l'impôt sur le revenu des sociétés [2007]  
Règlement d'application de la Loi de la 
République populaire de Chine relative à l'impôt 
sur le revenu des sociétés [2007]  
Circulaire Cai Shui n°  149 du MOF [2008]: A vis 
supplémentaire Cai Shui n°  26 de 2011 
concernant le champ d'application des 
opérations de transformation préliminaire de 
produ its agricoles ouvrant droit à des mesures 
préférentielles en matière d'impôt sur les 
sociétés  
Mesures fiscales 
préférentielles applicables aux 
importations de l' Office chinois 
des céréales  2000 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guai Shui n° 12 [2016] du 
Ministère des finances ( Administration générale 
des douanes  et Administration fiscale nationale ) 
relative à la politique fiscale applicable aux 
exportations nationales de céréales et d'huiles 
durant le 13ème Plan quinquennal  
Traitement fis cal préférentiel 
applicable au thé vendu dans 
les régions frontalières  1994 Exonération de 
TVA Circulaire Cai Shui n° 60 du MOF [1994]  
Circulaire Cai Shui n° 71 du MOF [2001]  
Circulaire Cai Shui n° 103 du MOF [2006]  
Circulaire Cai Shui n° 141 du MOF [2009]  
Circulaire Cai Shui n° 89 du MOF [2011]  
Circulaire Cai Shui n° 73 du MOF [2016]  
Traitement fiscal préférentiel 
applicable aux produits 
importés pour remplacer la 
culture du pavo t 2000 Exonération de 
droits de 
douane et de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Shui n° 6  
 du MOF [2000]  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 132 - 
  Désignation  Début de  
la mesure  Forme de la 
subvention  Base juridique  
Mesures fiscales 
préférentielles pour 
l'importation de semences (ou 
jeunes plants), de 
reproducteurs (volatiles), 
d'alevins (espèces), et 
d'animaux et plantes 
sauvages destinés à la 
reproduction ou la 
multiplication pendant  les 
11ème et 12ème plans 
quinquennaux  2006 Exonération de 
TVA à 
l'importation  Circulaire Cai Guai Shui n°  26 du MOF 
(Administration fiscale nationale) relative à la 
politique fiscale applicable aux semences 
importées de certaines provenances pendant le 
13ème Plan quinquennal  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/220/CHN -G/SCM/N/253/CHN -G/SCM/N/284/CHN  du 
30 octobre  2015,  et renseignements communiqués par les autorités.  
4.22.   La subvention pour l'emploi de races et de semences améliorées, la subvention directe aux  
agriculteurs (riz, blé et maïs) et la subvention globale pour l'achat d'intrants agricoles ont été 
regroupées à titre expérimental dans une nouvelle "subvention pour le soutien et la préservation 
de l'agriculture". L'expérimentation s'est déroulée en 2015  dans cinq provinces pilotes: Anhui, 
Zhejiang, Hunan, Shandong et Sichuan. Cette réforme avait pour but de préserver la productivité 
des terres agricoles et de réaliser des économies d'échelle  dans la gestion des terres arables. Les 
critères d'attribution de la subvention ont été définis en fonction des conditions locales. Le montant 
de la subvention a été lié à la superficie cultivée sous contrat, et non à la variété produite, par les 
ménages agricoles. En 2016, la réforme a été généralisée à l'ensemble du  territoire par le 
Ministère des finances en accord avec d'autres ministères comme le Ministère de l'agriculture, sur 
la base des résultats de la phase pilote.  
4.23.   En 2017, 19 "programmes spéciaux de transfert" ont été regroupés en 10  programmes. Le 
modèle de gestion des "grands programmes spéciaux avec liste de tâches" sera étudié et mis en 
œuvre. Selon les autorités, la réforme vise à regrouper des programmes en programmes plus 
vastes, à distribuer les fonds en une fois plutôt qu'en versements multiples et à déléguer 
l'exécution des programmes aux administrations locales en créant des "listes de tâches", ce qui 
leur permettrait d'adapter les mesures aux conditions locales tout en améliorant les mécanismes 
de gestion de l'efficacité budgétaire, ainsi qu'à modif ier les modalités de certaines mesures afin de 
les faire passer de la catégorie orange à la catégorie verte selon les critères de l'OMC. On ne 
dispose pas d'informations quant à la manière dont les programmes de subventions notifiés à 
l'OMC (tableau  4.7) s eront convertis et regroupés dans ces nouveaux programmes. Toutefois, 
selon les dotations budgétaires successives allouées aux programmes agricoles pour la période 
2014-2017, le Secrétariat a établi une synthèse des programmes, de leur évolution et des 
montants qui leur ont été attribués. Ces données, qui ne sont peut -être pas exhaustives, figurent 
dans le tableau  4.8. 
Tableau 4.8 Programmes de soutien et dépenses budgétaires 2014 -2017  
(Centaines de millions de RMB)  
2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Agriculture  
Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  119,83  Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  125,30  135,67  Fonds de 
subventionnement 
des primes 
d'assurance pour 
l'agriculture et la 
sylviculture  146,70  
Fonds pour le 
développement 
global de 
l'agriculture  341,00  Fonds pour le 
développement 
global de 
l'agriculture  365,00  383,00  Fonds pour le 
développement 
global de l'agriculture  365,00  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 133 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Fonds pour la 
protection des 
ressources 
agricoles et de 
l'environnement  179,85  Fonds pour la 
protection des 
ressources 
agricoles et de 
l'environnement  199,92  230,42  Fonds pour la 
protection des 
ressources agricoles 
et de l'environnement  218,60  
Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  50,18  Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  59,27  60,06  Fonds pour la 
prévention des 
épizooties  60,11  
Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production agricole  31,71  Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production agricole  34,67  34,53  Fonds pour la 
prévention des 
catastrophes et les 
secours dans le 
secteur de la 
production agricole, 
pour la lutte contre 
les grandes crues et 
pour les secours en 
cas de grande 
sécheresse (nouveau 
programme)  73,00  
Contrôle des 
méga -inondations 
et secours 
d'urgence en cas 
de super 
sécheresse   28,45  Contrôle des 
méga -inondations 
et secours 
d'urgence en cas 
de super 
sécheresse  28,60  37,50  
Fonds pour la 
modernisation de 
la production 
agricole  130,10  Fonds pour la 
modernisation de la 
production agricole  201,70  198,50  Fonds pour le 
développement de la 
production agricole: 
ce fonds doit 
regrouper plusieurs 
fonds et subventions 
antérieursf (nouveau 
programme)  1 913,10  
Subvention pour 
l'achat de 
machines et 
d'outils agricoles  227,55  Subvention pour 
l'achat de machines 
et d'outils agricoles  227,55  228,09  
Fonds pour la 
transformation des 
réalisations 
scientifiques en  
agriculture et la 
promotion des 
services 
techniques  126,14  Fonds pour la 
transformation des 
réalisations 
scientifiques en 
agriculture et la 
promotion des 
services techniques  152,45  152,30  
Fonds pour le 
développement de 
l'élevage  39,83     
Fonds pour la 
formation des 
agriculteurs  11,62     
Fonds d'aide aux 
coopératives 
agricoles 
spécialisées  20,00     
Subvention globale 
pour les intrants 
agricoles  1 077,15  Subvention pour le 
soutien et la 
préservation de 
l'agriculture  
(dans le cadre de la 
réforme "des trois 
subventions", la 1 434,91  1 404,91  
Subvention pour 
l'emploi de races 
et semences 
améliorées  207,23  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 134 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
Subventions 
directes aux 
agriculteurs (riz, 
blé, maïs)  (*Cette 
subvention faisait 
partie d'un autre 
programme spécial 
de transfert, relatif 
au stockage de 
céréales, huiles et 
matériel, et n'était 
donc pas incluse 
dans les 19 
programmes 
spéciaux de 
transfert à 
l'agriculture. Elle 
figure ici pour 
illustrer la réforme 
des trois 
subventions.)  .. subvention pour 
l'emploi de races et 
semences 
améliorées, les 
subventions 
directes aux 
agriculteurs (riz, 
blé, maïs) et la 
subvention globale 
pour les intrants 
agricoles ont été 
regroupées dans la 
Subvention pour le 
soutien et l a 
préservation de 
l'agriculture.)g  
Subventions aux 
établissements 
financiers ruraux 
pour l'octroi de 
prêts 26,19  Dotation budgétaire 
spéciale pour le 
développement 
financier inclusifh  157,74  162,74  Dotation budgétaire 
spéciale pour le 
développement 
financier inclusif  152,50  
Incitations 
progressives à 
l'intention des 
établissements 
financiers 
accordant des 
prêts à 
l'agriculture au 
niveau des comtés  26,03  
Fonds destiné à 
subventionner les 
retenues d'eau sur 
les petites 
exploitations 
agricoles et les 
projets nationaux 
clés axés sur la 
conservation de 
l'eau et des sols  228,08  Fonds destiné à 
subventionner les 
aménagements de 
conservation de 
l'eau sur les 
exploitations 
agricoles et les 
grands projets 
nationaux de 
conservation de 
l'eau et des sols  436,06  392,43  Fonds pour la 
conservation de l'eau  651,53  
Crédits 
budgétaires 
destinés à la lutte 
contre la pauvreté  424,55       
Fonds de 
subventions pour 
les ressources en 
eau locales        
  Subvention pour 
les prix indicatifs  356,84  538,49  Subvention pour les 
prix indicatifs  603,68  
  Fonds destiné à 
subventionner la 
confirmation, 
l'enregistrement et 
la délivrance 
d'attestations 
concernant le droit 
d'exploitation sous 
contrat  45,80  60,00  Fonds destiné à 
subventionner la 
confirmation, 
l'enregistrement et la 
délivrance 
d'attestations 
concernant le droit 
d'exploitation sous 
contrat  54,36  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 135 - 
  2014  2014  2015a, 2016  2015b 2016c 2017d 2017e 
PrPréservation des forêts et de l'eau  
Fonds d'aide à la 
sylviculture  301,90  Fonds d'aide à la 
sylviculture  350,55  418,37  Fonds pour la 
réforme et le 
développement de la 
sylviculture  464,23  
Fonds pour la 
rénovation 
généralisée des 
lacs et des 
réservoirs fluviaux  322,84  Fonds pour la 
rénovation 
généralisée des 
lacs et des 
réservoirs fluviaux  288,86  182,80  Fonds pour la 
conservation de l'eau  651,53  
Fonds pour la 
prévention et le 
contrôle des 
inondations à 
l'échelle na tionale  40,14  Fonds pour la 
prévention et le 
contrôle des 
inondations à 
l'échelle nationale  41,06  14,50  
Fonds en faveur 
des réinstallations 
à grande et 
moyenne échelle  34,00  Fonds en faveur 
des réinstallations 
à grande et 
moyenne échelle  36,40  36,40  Fonds pour la 
réinstallation des 
populations des sites 
de grands et moyens 
barrages  36,40  
     Fonds pour la 
protection de 
l'environnement et la 
restauration 
forestière  410 
.. Non disponible.  
a Budget national  2015, http://yss.mof.gov.cn/2015czys/201503/t20150324_1206399.html  (en 
chinois).  
b http://yss.mof.gov.cn/2015js/ 201607/t20160713_2354962.html  (en chinois).  
c http://yss.mof.gov.cn/2016js/201707/t20170713_2648693.html  (en chinois).  
d Budget national  2017, http://yss.mof.gov.cn/2017zyys/201703/t20170324_2565746.html  (en 
chinois).  
e Les chiffres concernant 2017 sont extraits du projet de budget pour 2017.  
f "http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2017wg/wg201706/201708/t20170818 
_2676160.html  http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2016/wg201608/ 
201612/t20161215_2483056.html " (en chinois).  
g Http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201604/t20160426_5108762.htm  (en chinois).  
h Http://jrs.mof.gov.cn/zxzyzf/phjrfzzxzj/201612/t20161229_2508630.html  (en chinois).  
i Http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/201708/t20170814_2672544.html  (en 
chinois).  
j Http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201612/t20161212_2512266.html  (en chinois).  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de  l'OMC.  
4.24.   Plusieurs nouveaux programmes ont aussi été créés pendant la période considérée et 
expérimentés dans plusieurs provinces ou zones agricoles. Le tableau  4.9 résume leurs principales 
caractéristiques et les dépenses budgétaires qui leur sont affectées.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 136 - 
  Tableau 4.9 Nouveaux programmes de subventions expér imentés pendant la période à 
l'examen  
Programme  Objectifs  Régions ou 
zones pilotes 
ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Plan pour l'étude et 
la réalisation 
expérimentale de 
systèmes 
d'assolement et de 
jachères  - Promouvoir la 
remise en état des 
terres cultivées et 
le développement 
durable de 
l'agriculture  
- Résoudre les 
disparités entre 
l'offre et la 
demande de 
céréales  
- Stabiliser les 
revenus des 
agriculteurs  - Régions 
froides du 
nord-est 
- Zones 
agropastorales  
du nord 
(incluant la 
région 
autonome de 
Mongolie 
intérieure et les 
provinces de 
Liaoning, Jilin 
et Heilongjiang)  
- Bassins de 
drainage, zones 
polluées par 
des métaux 
lourds  
- Zones dont 
l'environnement 
est fortement 
dégradé comme 
le bassin 
versant du 
fleuve 
Heilongjiang 
dans la 
province du 
Hebei et la 
région de 
Changzhutan 
polluée aux 
métaux lourds 
dans la 
province du 
Hunan  
- Les zones 
montagneuses 
arides du 
sud-ouest 
(provinces du 
Guizhou et du 
Yunnan)  
- Régions du 
nord-ouest où 
l'environnement 
est fortem ent 
dégradé 
(Province du 
Gansu)  2016: 15 millions 
de mua 
 
2017: 3,6 
millions de mu  Subventions sous 
forme de 
mécanismes 
d'indemnisation 
pour que les 
agriculteurs qui 
s'engagent dans 
l'assolement ou la 
jachère ne 
subissent pas de 
perte de revenus.  
- Les d urées et les 
régions prescrites 
seront arrêtées sur 
instruction du 
gouvernement, 
avec des 
différenciations 
locales, et sans 
coercition.  .. WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 137 - 
  Programme  Objectifs  Régions ou 
zones pilotes 
ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Projet pilote de 
développement 
intégré d'industries 
primaires, 
secondaires et 
tertiaires en zone 
rurale ( Orientations  
Guo Ban Fa n° 93 
du Bureau général 
du Conseil d'État 
[2015] pour 
faciliter le 
développement 
intégré d'industries 
primaires, 
secondaires et 
tertiaires dans les 
régions rurales)  - Augmenter les 
revenus des 
agriculteurs  
- Développer la 
chaîne de 
l'industrie 
agroalimentaire  Exemple: projet 
concernant le 
thé dans le 
comté de 
Meitan   Subventions et 
incitations en 
faveur des 
établissements de 
recherche 
scientifique, des 
associations 
industrielles et des 
grandes 
entreprises  
Incitations et 
subventions a ux 
établissements 
financiers  De 2015 à 
2017: 
5,7 milliards 
de RMB  
Nouvelle série de 
subventions et de 
gratifications 
(Circulaire de la 
NDRC, du Ministère 
des finances, de 
l'Administration 
nationale des 
forêts , du Ministère 
de l'agriculture et 
du Ministèr e des 
terres et des 
ressources  [2016] 
concernant un plan 
général de 
réalisation d'une 
nouvelle série de 
restitutions de 
terres cultivées à la 
forêt)  - Augmenter le 
couvert végétal  
- Réduire les 
pertes d'eau et de 
sols et les aléas de 
tempêtes de sable  Les vastes 
zones 
d'herbage des 
villes de 
Zhangjiakou et 
Chengde, afin 
de construire et 
de consolider 
une barrière 
écologique pour 
le 
développement 
intégré de 
Beijing et 
Tianjin  De 2014 à 2017: 
42,4 millions de 
mu Systèmes 
d'indemnisation 
des pertes de 
revenus subies par 
les éleveurs du fait 
des restrictions et 
des interdictions 
de pâturage  1 500 RMB 
par mu pour 
la forêt et 
800 RMB par 
mu pour les 
herbages,  
portés en 
2016 à 1  000 
RMB par mu 
pour les 
herbages et 
en 2017 à 
1 600 RMB 
par mu pour 
la forêt  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 138 - 
  Programme  Objectifs  Régions ou 
zones pilotes 
ou ciblées  Superficie 
concernée  Outils/  
mécanismes  Dotation 
budgétaire  
Fonds d'aide pour 
les aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les terres 
agricoles et la 
conservation de 
l'eau et des sols 
(Circulaire Cai 
Nong n° 226 du 
Ministère des 
finances et du 
Ministère des 
ressources en eau 
[2015] sur 
l'impression et la 
publication des 
mesures 
administratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds d'aide pour 
les aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les terres 
agricoles et la 
conservation de 
l'eau et des sols)  - Soutenir la 
réalisation 
d'aménagements 
pour la 
conservation de 
l'eau sur les terr es 
agricoles  
– Améliorer les 
conditions 
d'irrigation et de 
drainage des 
terres agricoles    En 2017 le Fonds 
d'aide pour les 
aménagements de 
rétention de l'eau 
sur les terres 
agricoles et la 
conservation de 
l'eau et des sols a 
été intégré au 
Fonds pour la 
conservation de 
l'eau. Les mesures 
administratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds sont 
énoncées dans la 
Circulaire Cai Nong 
n° 226 du 
Ministère des 
finances et du 
Ministère des 
ressources en eau 
[2015] sur 
l'impression et la 
publication des 
mesures 
admin istratives 
concernant 
l'utilisation du 
Fonds d'aide pour 
les aménagements 
de rétention de 
l'eau sur les terres 
agricoles et la 
conservation de 
l'eau et des sols  2016: 
39,997   
milliards de 
RMB  
Amélioration des 
mesures 
budgétaires 
accompagnant une 
nouvelle  série 
d'initiatives de 
restitution de 
terres cultivées à la 
forêt et aux 
herbages   Pas de 
différenciations 
régionales  De 2014 à 2017: 
3,72 millions de 
mu   2017: 
21,1 milliards 
de RMB  
La 
subvention a 
été portée de 
800 RMB à 
1 000 RMB 
par mu en 
2016 et 
devait être 
portée de 
1 500 RMB à 
1 600 
RMB en 
2017.  
.. Non disponible.  
a 1 mu = 0,06 ha.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 139 - 
  4.1.3.2.2   Contrôle des prix et soutien des prix du marché  
4.25.   Au 1er janvier  2016, des produits agricoles (céréales, coton, huiles végétales alimentaires, 
sucre et soie) et le tabac en feuilles ont été retirés de la liste des produits soumis au contrôle des 
prix.18 
4.26.   Bien que le contrôle des prix du tabac en feuilles ait été supprimé, l'État conserve le 
monopole de l'administratio n du droit de produire, fabriquer, vendre, transporter, importer et 
exporter le tabac sous toutes ses formes. Des entités privées sont autorisées à importer ou 
exporter ces produits en vertu d'une licence délivrée pa r l'Administration du monopole d'État su r 
les tabacs /la Société nationale des tabac s. L'achat de tabac en feuilles et la répartition du tabac en 
feuilles et du tabac resséché entre les provinces et autres circonscriptions se déroulent 
conformément à un plan établi par le département de la planif ication du Conseil d'Éta t. La 
production annuelle totale de cigarettes et de cigares de chaque province et autre circonscription 
administrative est aussi régie par un plan . 
4.27.   Indépendamment de la liste des produits soumis à un contrôle des prix,  un système d e prix 
minimum reste en vigueur dans les grandes régions de production de riz et de blé  
(tableau  4.10).19 La NDRC fixe chaque année le prix minimum des céréales (riz et blé), en 
concertation avec le Ministère de l'agriculture et d'autre s administrations. En 2015, après plusieurs 
années d'augmentation, le prix d'achat minimum du riz n'a pas été relevé par rapport à l'année 
précédente, puis il a été réduit les années suivantes. De même, le prix minimum du blé en 2018 a 
été abaissé après avoir été maintenu pend ant quatre ans à 2  300 RMB par tonne. La société d'État 
Sinograin achète les céréales au prix minimum fixé lorsque le prix du marché reste inférieur à ce 
prix pendant trois jours consécutifs. Sinograin peut aussi charger d'autres entités commerciales 
d'État de le faire.20 
Tableau 4.10 Prix d'achat minimum 2012 -2018  
(RMB/t)  
Prix minimum  
(RMB/t)  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Blé 2 040 2 240 2 360 2 360 2 360 2 360 2 300 
Riz précoce non gluant à grain long  2 400 2 640 2 700 2 700 2 660 2 600 .. 
Riz tardif non gluant à grain long  2 500 2 700 2 760 2 760 2 760 2 720 .. 
Riz non gluant à grain rond  2 800 3 000 3 100 3 100 3 100 3 000 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et FAO Actualités concernant les politiques 
alimentaires et les marchés . Adresse consultée: " http://www.fao.org/giews/food -prices/food -
policies/fr/ " [décembre  2017].  
4.28.   Les réserves de maïs, de riz, de fèves de soja et de blé détenues par les autorités centrales 
et locales sont utilisées pour réguler l'offre et la demande de céréales, stabiliser les marchés de 
céréales et subvenir aux besoins en  cas de catastrophe naturelle ou d'autre situation d'urgence.21 
Les critères utilisés pour fixer et ajuster le niveau des stocks tiennent compte de la population, de 
la production, de la consommation, des importations et des exportations. Environ 30% des st ocks 
publics totaux de céréales sont renouvelés chaque année.  
                                                
18 Document de la NDRC [2015] n° 29 du 8  octobre  2015. Adresse consultée: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201510/t20151020_755152.html  [5 avril 2018].  
19 Pour le blé, il s'agit des 6 provinces suivantes: Hebei, Jiangsu, Anhui, Shandong, Henan et Hubei. 
Pour le riz précoce non gluant à grain long, des 5 provinces/régions suivantes: Anhui, Jiangxi, Hubei, Hunan et 
Guangxi; et pour le riz à récolte m i-tardive (incluant le riz à grain long non gluant à récolte tardive et le riz non 
gluant à grain rond), des 11  provinces/régions suivantes: Liaoning, Jilin, Heilongjiang, Jiangsu, Anhui, Jiangxi, 
Henan, Hubei, Hunan, Guangxi et Sichuan. Les surfaces culti vées et la production de ces zones de production 
représentent environ 70 à 80 % du total national.  
20 OCDE (2013), Politiques agricoles: Suivi et évaluation 2013 – Pays de l'OCDE et économies 
émergentes , Éditions OCDE, Paris, p. 128. Adresse consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -
and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2013_agr_pol -2013-fr" [décembre  2017].  
21 Les prix d'achat qui avaient été fixés temporairement pour le stockage de colza, de pommes de terre, 
d'orge de montagne et de porc ont tous été supprimés.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 140 - 
  4.29.   En ce qui concerne le coton, la Chine a mis fin, en 2014, au système des prix d'achat et au 
programme de stockage qui ont été remplacés, à titre expérimental dans la région autonome du 
Xinjiang,  par un mécanisme de prix indicatif pour le coton. En 2014, le prix indicatif du coton était 
fixé à 19  800 RMB par tonne; en 2015, il était de 19  100 RMB et en 2016 et 2017 de 18  600 RMB. 
Avec ce nouveau mécanisme, si le prix du marché tombe en -dessous du prix indicatif, le 
gouvernement central verse une subvention aux cultivateurs de coton. Pendant la phase 
expérimentale de la réforme, le prix du marché du coton est tombé en -dessous du prix indicatif, ce 
qui a déclenché le mécanisme de subvention. Des donn ées sur les dépenses correspondantes 
n'avaient pu être obtenues au moment d'établir le présent rapport. En 2017, ce mécanisme a été 
limité et 85 % seulement de la production nationale de coton en bénéficie. À ce stade, la Chine 
n'envisage pas de généraliser  ce dispositif pilote et il n'existe pas de mesures visant à soutenir en 
particulier la production cotonnière dans d'autres régions.  
4.30.   Un programme analogue a été mis en place pour le soja dans quatre provinces: Mongolie 
intérieure, Liaoning, Jilin et Heilon gjiang. En 2014, 2015 et 2016, le prix indicatif des fèves de soja 
était de 4  800 RMB par tonne. En 2017, la politique de prix indicatif pour le soja a été 
abandonnée. En 2016, on a indiqué qu'il serait mis fin au régime temporaire de stockage de 
maïs.22 
4.31.   Les niveaux relativement élevés de production intérieure et d'importation et le recours à des 
systèmes de prix d'achat minimum et de stockage auraient eu pour conséquence une 
augmentation importante des stocks de certains produits (graphique 4.3). Au début  de la 
campagne de commercialisation 2017/18, les stocks de blé étaient estimés à 111  millions de 
tonnes et ceux de riz décortiqué à 86,5  millions de tonnes. Les stocks de coton et de maïs, en 
revanche, ont baissé par rapport à leurs pics respectifs de 201 5/16 et 2016/17.23 Par ailleurs, les 
prix minimum de soutien du riz et du blé ont été réduits, mais la réforme des systèmes de 
collecte, de stockage et de formation des prix des produits agricoles se poursuivra.24 
Graphique 4.3 Stocks de certains produits de base au début des campagnes de 
commercialisation de 2005/06 à 2016/17  
(Milliers de t  sauf pour le coton (milliers de balles de 480 livres) ) 
 
Source:  Https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [mars  2018].  
                                                
22 Renseignements en ligne de la FAO, Suivi et analyse des prix alimentaires. Adresse consulté e: 
http://www.fao.org/giews/food -prices/food -policies/detail/fr/c/410027/  [décembre  2017].  
23 USDA, Service des relations agricoles avec l'étranger. Base de données PS&D en ligne. Adresse 
consultée: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery  [mars  2018].  
24 Document 2018 n° 1 du CC du PCC et du Conseil d'État du 4  février 2018.  
 020 00040 00060 00080 000100 000120 000
Maïs
Coton
Riz usiné
BléWT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 141 - 
  4.1.3.2.3   Autres mesures  
4.32.   En vertu d'un régime de subventions pour les assurances agricoles, les primes d'assurance 
sont subventionnées par le gouvernement central et les gouvernements locaux de telle sorte que 
les agriculteurs ne paient que 20 à 30 % de la prime. Ce régime couvre les catastrophes naturelles 
comme les pluies torrentielles, les inondations et les sécheresses, mais ne porte pas sur les 
revenus ou les niveaux de production. La répartition du financement entre l'administration centrale 
et les administrations locales varie selon la culture concernée  (tableau 4.1 1). 
Tableau 4.11 Réparti tion du financement du régime de subventions pour les assurances 
agricoles entre les autorités centrales et locales, et dépenses publiques totales du 
régime  
 Cultures  Élevage  Exploitation 
forestière 
non 
commerciale  Explo itation 
forestière 
commerciale  Variétés 
tibétaines et 
caoutchouc 
naturel  Dépenses 
totales  
Gouvernement 
central  40% dans 
les régions 
du centre et 
de l'ouest ; 
35% dans la 
partie 
orientale  50% dans 
les régions 
du centre 
et de 
l'ouest ; 
40% dans 
la partie 
orientale  50% 30% 40% 2015: 
14,73  milliards de 
RMB 
2016: 
15,83  milliards de 
RMB  
Gouvernements 
locaux  25% 30% 40% 25% 25% n.d. 
n.d. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.33.   Outre le soutien accordé aux ménages ruraux pour qu'ils puissent s'assurer, la Banque 
populaire de Chine (PBC) a encore pris de nouvelles mesures pour accroître l'accès aux services 
financiers dans les zones rurales en favorisant l'innovation dans les produits et services financiers 
ruraux. En conjonctio n avec d'autres mesures, cela a contribué à une augmentation des prêts 
agricoles. En 2014, ceux -ci représentaient 28% de l'encours total du système bancaire (et 26,5% 
en 2015), et s'élevaient à 23 600 milliards de RMB (et 26 300 milliards de RMB en 2015), soit une 
hausse de 13% sur 12 mois .25 La PBC a, par ailleurs, fixé des valeurs de référence pour les 
nouveaux dépôts  accordés par les établissements financiers au niveau des comtés . Les 
établissements financiers auront plus de latitude pour restructurer et passer par pertes et profits 
les prêts agricoles non productif s. Grâce à cela, la PBC a réduit d'un demi -point de pourcentage, 
en 2014, les réserves obligatoires des banques commerciales qui se conformaient à ses exigences 
prudentielles et respectaient un certain ratio dans leurs prêts à l'agriculture, aux régions rurales et 
aux agriculteurs .26 
4.34.   En ce qui concerne le développement rural, le gouvernement a augmenté, en 2016, les 
capacités de prêt des établissements financiers ruraux en leur accordant des subve ntions ciblées et 
en créant  trois fonds spéciaux de paiement des transferts afin de garantir les bonifications 
d'intérêts. De nouveaux projets de coopération entre les pouvoirs publics et le capital social  (PPP) 
ont, par ailleurs, été intégrés dans les fon ds subventionnés, et des fonds spéciaux ont  été créés en 
faveur d'un développement financier inclusif.  
                                                
25 Guo, Pei (2015), Agriculture Finance for Sustaining Food Security. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fsnforum/sites/default/files/files/120_FSN_A PEC/Sep_9a.pdf ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
26 Banque populaire de Chine (2015), Rapport annuel 2014 . Adresse consultée:  
http://www.pbc.gov.cn/eportal/fileDir/image_public/UserFiles/english/upload/File/20146.15.pdf . WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 142 - 
  4.1.3.3   Niveaux de soutien  
4.1.3.3.1   Notifications à l'OMC  
4.35.   La dernière notification adressée par la Chine concernant le soutien interne portait sur les 
années civiles 2009  et 2010.27 Selon cette notification, qui n'indiquait aucun soutien relevant de la 
catégorie bleue (programmes de limitation de la production), le soutien relevant de la catégorie 
verte était tombé à 534  milliards de RMB depuis son maximum de 593  milliards de RMB enregistré 
en 2008 (graphique  4.4). Les services à caractère général étaient le principal poste de soutien, 
absorbant entre 47 % et 61 % du soutien total notifié dans la catégorie verte, et leur principal 
élément les services d'infrastructure.  
Graphiq ue 4.4 Soutien relevant des catégories verte et orange, 2004 -2010  
 
 
Source:  Secrétariat de l'OMC sur la base des notifications  
                                                
27 Document de l'OMC G/AG/N/CHN/28 du 6  mai 2015.  
 0100 000200 000300 000400 000500 000600 000700 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Soutien des revenus découplé, aide
alimentaire nationale
Programmes régionaux d'assistance
Versement d'aides après des
catastrophes naturelles
Stocks publics
Programmes pour l'environnement
Tous autres services à caractère
général
Recherche, lutte contre les
parasites et maladies, formation
Vulgarisation et conseils
Services d'infrastructure
-40 000-20 000 020 00040 00060 00080 000100 000120 000140 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Porc
Arachides, pommes de
terre, orge de montagne
Colza
Coton
Blé
Maïs
Riz
Non lié au produitWT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 143 - 
  4.36.   Le soutien notifié dans la catégorie orange (incluant le soutien  de minimis)  avait continué 
d'augmenter pour atteindre 123  milliards de RMB en 2010, et le prix administré n'était jamais 
inférieur au prix représentatif fixé, comme cela avait été le cas de certains produits au cours 
d'années antérieures. En outre, si les programmes portaient, au début des années  2000, sur 
certaines céréales alimentaires (blé, riz, maïs et fèves de soja) et le coton, il s'y était ajouté le 
colza (en 2005), le porc (2007), les pommes de terre (2009) et les arachides et l'orge (2010).  
4.1.3.3.2   Estimations du sou tien selon l'OCDE  
4.37.   Par rapport au système des catégories orange, bleue et verte qu'utilise l'OMC pour calculer 
le niveau du soutien fourni, les rapports annuels de suivi et d'évaluation de l'OCDE sur les 
politiques agricoles dans les pays de l'OCDE font app el, pour le calcul de la valeur du soutien, à 
une méthode différente qui s'appuie sur plusieurs indicateurs: l'estimation du soutien aux 
producteurs (ESP), qui mesure les transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux 
producteurs agricoles; l' estimation du soutien total (EST), qui mesure les transferts au secteur 
agricole dans son ensemble; et les transferts aux producteurs au titre d'un seul produit (TSP), qui 
mesurent les transferts destinés à certains produits. Comme on l'a indiqué précédemm ent, l'ESP 
reflète la valeur des transferts en faveur des producteurs, à la différence du soutien au titre des 
catégories orange, bleue et verte, qui mesure la conformité aux engagements pris dans le cadre 
de l'OMC. Dès lors, la valeur du soutien notifié à  l'OMC n'est ni compatible ni comparable avec les 
valeurs calculées par l'OCDE .28 
4.38.   Selon l'OCDE, le soutien total à l'agriculture a augmenté régulièrement, passant de 
807 milliards de RMB en 2011 à 1  727 milliards de RMB en 2015, puis est revenu à 1  641 milliards 
de RMB en 2016. La majeure partie du soutien total à l'agriculture provient du soutien des prix du 
marché résultant de la protection tarifaire, des achats publics et des autres programmes 
(graphique  4.5). De ce fait, les prix intérieurs sont générale ment supérieurs aux prix 
d'importation, notamment pour le blé et le lait, le coefficient nominal de protection (CNP) des 
producteurs (c'est -à-dire le rapport entre le prix perçu par les producteurs et le prix à la frontière) 
étant, pour ces produits, respe ctivement de 1,78 et 1,73. L'estimation du soutien aux producteurs 
(ESP) représentait 14,5% des recettes agricoles brutes  de la Chine contre 18,8% pour l'ensemble 
des pays de l'OCDE.  
4.39.   L'évolution du CNP des producteurs permet de voir dans quelle mesure la p olitique publique 
a été utilisée pour réduire les fluctuations de prix: il était de 0,99 en 2008, lorsque les prix des 
produits étaient assez élevés, ce qui indique que les prix intérieurs étaient inférieurs aux prix 
d'importation cette année -là. En outre,  le soutien des prix du marché (SPM) et les transferts au 
titre d'un seul produit (TSP) étaient négatifs pour plusieurs produits dont le lait, les fèves de soja, 
le riz et le maïs, ce qui laisse  penser que les mesures de l'État ont, certaines années, fait baisser 
les revenus des producteurs (tableau 4.1 2). 
                                                
28 OCDE (2017), Politiques agricoles: suivi et évaluation 2017 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
"https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/politiques -agricoles -suivi-et-evaluation -2017_agr_pol -
2017-fr" [décembre  2017].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 144 - 
  Graphique 4.5 Mesure du soutien selon l'OCDE, 2004 -2016  
(Millions de RMB ) 
 
Source:  Base de données de l'OCDE sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm " 
[décembre  2017].  
Tableau 4.12 Soutien à l'agriculture en Chine selon les indicateurs de l'OCDE, 20 07-2016  
(Millions  de RMB sauf le CNP)  
 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Valeur 
totale de la 
production  4 078,4  4 862,8  5 024,6  5 776,7  6 775,9  7 413,0  7 993,3  8 372,8  8 741,6  9 327,3  
EST  568,4  370,4  719,2  884,7  806,7  1 276,4  1 431,4  1 500,6  1 727,3  1 640,8  
ESP  430,8  235,2  559,1  738,0  654,6  1 096,1  1 228,6  1 267,7  1 431,7  1 409,9  
SPM  187,5  3,1 284,6  499,0  376,0  772,1  888,6  914,9  1 037,8  1 018,8  
CNP des 
producteurs  1,05  0,99  1,06  1,09  1,05  1,12  1,13  1,13  1,14  1,12  
Blé            
Valeur de la 
production  166,0  186,2  212,8  228,1  244,1  262,2  287,3  304,4  303,1  282,3  
TSP  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2  109,2  123,7  
SPM  55,3 64,5 65,2 64,4 34,8 78,7 82,4 103,2  109,2  123,7  
CNP des 
producteurs  1,50  1,53  1,44  1,39  1,17  1,43  1,40  1,51  1,56  1,78  
Maïs            
Valeur de la 
production  191,5  232,8  248,2  314,4  405,7  466,3  472,8  473,7  450,7  382,4  
TSP  32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4  125,4  143,3  107,9  
SPM 32,9 -36,1 40,5 50,0 6,6 64,2 110,4  125,4  143,3  107,9  
CNP des 
producteurs  1,21  0,87  1,19  1,19  1,02  1,16  1,30  1,36  1,47  1,39  
Riz           
Valeur de la 
production  315,3  365,0  386,6  462,0  540,8  564,0  555,9  580,8  591,7  581,0  
TSP  -2,3 -240,4  -168,6  -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  210,8  168,4  
SPM  -2,3 -240,4  -168,6  -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  210,8  168,4  
CNP des 
producteurs  0,99  0,60  0,70  1,00  0,91  1,40  1,46  1,47  1,55  1,41  
 01 000 0002 000 0003 000 0004 000 0005 000 0006 000 0007 000 0008 000 0009 000 00010 000 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Valeur totale de la production (sortie exploitation)
Estimation du soutien aux producteurs
Soutien des prix du marché
Estimation du soutien totalWT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 145 - 
   2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Fèves de 
soja            
Valeur de la 
production  43,5 55,3 52,4 55,9 57,8 60,9 54,0 51,0 41,0 45,9 
TSP  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 16,6 17,2 
SPM  3,7 -4,7 12,2 10,1 7,3 14,5 12,6 11,2 13,6 14,3 
CNP des 
producteurs  1,09  0,92  1,30  1,22  1,15  1,31  1,30  1,28  1,50  1,45  
Lait            
Valeur de la 
production  75,9 95,1 97,6 111,5  124,5  136,7  143,5  154,9  147,1  142,0  
TSP  -22,0 -21,2 32,7 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
SPM  -22,5 -21,9 32,0 16,2 24,3 45,1 42,3 46,8 73,2 58,1 
CNP des 
producteurs  0,78  0,81  1,52  1,18  1,25  1,51  1,44  1,46  2,05  1,73  
Viande bovine           
Valeur de la 
production  109,5  156,3  165,9  184,8  225,9  300,7  346,8  341,5  330,5  334,1  
TSP  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
SPM  -1,9 1,8 19,8 23,8 29,9 38,5 44,1 43,4 41,4 42,3 
CNP des 
producteurs  1,00  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Viande 
porcine            
Valeur de la 
production  907,2  856,1  722,3  798,4  1 155,3  1 069,0  1 092,1  1 024,3  1 132,4  1 214,0  
TSP  -2,6 134,7  100,1  99,5 158,8  112,3  109,3  101,6  111,0  132,2  
SPM  -7,8 126,4  89,6 99,5 158,8  112,3  109,3  101,6  111,0  132,2  
CNP des 
producteurs  1,00  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  1,16  
Viande de volaille           
Valeur de la 
production  286,1  281,2  283,2  331,2  363,9  375,0  374,8  386,3  387,0  398,5  
TSP  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
SPM  41,5 42,2 40,8 43,7 52,8 47,6 45,0 49,2 48,0 51,7 
CNP des 
producteurs  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,17  1,18  1,18  1,18  
Source:  Base de données de l'OCDE sur l'ESP. Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm " 
[décembre  2017].  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.40.   Les principales productions des industries extractives de la Chine  sont décrites dans le 
tableau 4.13.  
Tableau 4.13 Principales productions des industries extractives de la Chine, 2014 -2016  
Produits miniers  2014  2015  2016  
Pétrole brut (millions de t)  211  215  200  
Gaz naturel (milliards de m3) 130,2  134,6  136,9  
Gaz de schiste (milliards de m3) 1 247  4 425  7 882  
Charbon (milliards de t)  3,87 3,75  3,41  
Métaux ferreux (milliards de t)  
 dont minerai de fer (milliards de t)  1 523 
1 514  1 386  
1 381  1 287 
1 281 
Métaux non ferreux (millions de t)  325  323  291  
Métaux précieux (millions de t)  134  125  122  
Éléments rares, éléments des terres rares et éléments dispersés 
(millions de t)  31  20  23  
Matériaux auxiliaires métallurgiques (par exemple cannonite)  
(millions de t)  103  106  105  
Matériaux chimiques (millions de t ) 262  258  263  
Matériaux de construction et autres minéraux non métalliques 
(milliards de t)  3 924  3 587  3 627  
Eau souterraine et eau minérale (millions de t)  13 14 13 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 146 - 
  4.41.   Les principales lois et réglementations relatives aux industries extractives sont: la Loi sur les 
ressources minérales (modifiée le 27  août 2009); la Loi sur l'exploration et la mise en valeur des 
ressources des grands fonds marins (entrée en vigueur le 1er mai 2016); le Règlement 
d'application de la Loi sur les ressources minérales (Décret n° 152 du Conseil d'État du 
26 mars 1994); le Règlement sur l'enregistrement des droits d'exploration des ressour ces 
minérales sur la base du système de blocs (Décret n° 240 du Conseil d'État du 12  février  1998, 
modifié le 29  juillet  2014); les Procédures de gestion de l'enregistrement des droits d'exploitation 
des ressources minérales (Décret n° 241 du Conseil d'Éta t du 12  février  1998, mo difié le 
29 juillet  2014); les m esures pour la gestion du transfert des droits d'exploration minière et des 
droits miniers (Décret n° 242 du Conseil d'État du 12  février  1998, modifié le 29  juillet  2014); le 
Règlement sur l'exploita tion des ressources pétrolières du plateau continental en coopération avec 
des entreprises étrangères (Décret n° 131 du Conseil d'État du 7  octobre  1993, modifié le 
18 juillet  2013); le Règlement sur l'exploitation des ressources pétrolières offshore en co opération 
avec des entreprises étrangères (modifié le 18  juillet  2013); et le Règlement provisoire sur la taxe 
sur les ressources du 25  décembre  1993 (modifié le 30  septembre  2011 et mis en œuvre à 
compter du 1er novembre  2011) . 
4.42.   En vertu des lois et règlem ents, les permis ou licences d'exploration sont délivrés par le 
Bureau central ou provincial des terres et des ressources, pour une durée de trois ans, sauf pour 
les licences  d'exploration de pétrole et/ou de gaz, qui ont une durée  de validité  de sept ans.29 Les 
titulaires de licences  d'exploration sont prioritaires pour l'obtention d'un "droit minier" à l'intérieur 
de la zone visée par le droit d'exploration en cas de découverte de ressources minérales30, et ils 
peuvent transférer leurs permis sous réserve d e l'approbation et du respect des conditions de 
transfert.  
4.43.   Parmi les obligations des titulaires de permis d'exploration figure l'engagement de réaliser 
des dépenses d'exploration minimales et d'acquitter les redevances d'exploration prévues.31 Les 
titulaire s doivent également commencer et terminer les travaux d'exploration dans le délai couvert 
par le permis d'exploration, y compris une éventuelle autorisation de prolongation.32 
4.44.   Dans sa demande de droit d'exploration, le requérant  doit présenter son plan de t ravaux 
d'exploration et de prospection en joignant en annexe  des cartes et d'autres données pertinentes 
en vue de leur examen par les autorités locales. Une fois terminée la prospection des principaux 
minéraux, une évaluation préliminaire exhaustive du pot entiel industriel des gisements dans la 
zone explorée est établie.33 
4.45.   Pour les opérations d'extraction, il faut obtenir un droit minier. Le détenteur du droit minier 
est appelé "concessionnaire". La durée d'un e licence  minière  est déterminée en fonction de l a taille 
de la mine: 30 ans pour les mines de grande taille, 20 ans pour les mines de taille moyenne et 
10 ans pour les mines de petite taille. La définition des mines de grande, moyenne et petite tailles 
                                                
29 Si le titulaire d'un e licence  d'exploration sollicite une prolongation de la période d'exploration, il doit, 
dans les 30 jours précédant l'expiration de la licence , déposer une demande de prolongation auprès des 
autorités compétentes. La prorogation de la  licence  d'exploration ne doit pas dépasser deux ans à chaque fois.  
30 L'unité géographique de base pour l'exploration et l a prospection est une zone de 1' de longitude par 
1' de latitude. La taille maximale d'un projet d'exploration et de prospection est d e 40 unités de base pour les 
minéraux métalliques, les minéraux non métalliques et les minéraux radioactifs , et de 2  500 unités de base 
pour le pétrole et le gaz naturel.  
31 La redevance est actuellement fixée à 100 RMB par kilomètre carré et par an pour le s trois premières 
années et elle est  majorée de 100 RMB par kilomètre carré et par an à partir de la quatrième année. La 
redevance maximale est plafonnée à 500 RMB par kilomètre carré et par an.  
32 Les travaux d'exploration doivent être effectués conforméme nt au plan d'exploration. Le titulaire doit 
s'assurer qu'aucune activité minière non autorisée n'est effectuée dans les zones d'exploration désignées.  
33 Lors de l'exploration de minéraux non métalliques fragiles, de minéraux fluides, de minéraux 
combustibl es, explosifs et solubles ou de minéraux contenant des éléments radioactifs, le détenteur de permis 
doit utiliser les méthodes prescrites par les services compétents et installer les équipements de sécurité 
nécessaires. Les résultats d'exploration et les é valuations statistiques des réserves des divers types de 
minéraux font l'objet d'une gestion centralisée et doivent donc être collectés ou compilés pour être soumis aux 
autorités compétentes. Des rapports de prospection sur les gisements minéraux et d'autr es données 
d'exploration doivent être fournis aux autorités sans compensation. Pendant la période de validité du permis, le 
détenteur du permis peut vendre des données géologiques à des utilisateurs privés à un prix négocié par les 
parties.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 147 - 
  varie en fonction des minéraux et des technologies d'extraction concernés.34 Les concessionnaires 
peuvent vendre les produits minéraux sur le marché intérieur chinois. Les exportations de 
charbon, de pétrole brut, de pétrole raffiné, de tungstène, d'antimoine et d'argent sont assujetties 
aux prescriptions d u commerce d'État (section 3.3.5).35 Les contingents d'exportation de terres 
rares ont été supprimés et remplacés par un régime de licences d'exportation (section 3.2.3), les 
terres rares et les produits connexes restant soumis à des inspections à l'exporta tion et à des 
droits d'exportation intérimaires.36 
4.46.   Des conditions spécifiques supplémentaires et alternatives s'appliquent aux secteurs 
pétrolier et gazier. Par exemple, lorsqu'il demande une licence d'exploration de pétrole et/ou de 
gaz, le requérant  doit également présenter une attestation du Conseil d'État approuvant la 
création d'une société pétrolière ou l'exploitation du pétrole ou du gaz naturel , ainsi qu'un certificat 
attestant du statut de personne morale de l'entreprise minière. Actuellement, les c ompagnies 
pétrolières agréées par le Conseil d'État pour l'exploitation pétrolière et/ou gazière incluent  la 
China National Petroleum Corporation  (CNPC), la China Petrochemical Corporation  (SINOPEC), la 
China National Offshore Oil Corporation  (CNOOC) et l a Shaanxi Yanchang Petroleum (Group) Co., 
Ltd. 
4.47.   En mai  2017, le Conseil d'État a émis plusieurs " Opinions  sur l'approfondissement de la 
réforme des systèmes pétroliers et gaziers", qui permettent en principe à des "acteurs qualifiés du 
marché" qui satisfont aux conditions d'accès (à définir) de participer à l'exploitation pétrolière 
et/ou gazière conventionnelle. Selon les autorités, l'objectif de la réforme est de s'éloigner 
progressivement d'un système d'exploitation dirigé par de grandes entreprises pétrol ières et 
gazières appartenant à l'État pour favoriser  la participation au secteur de multiples acteurs 
économiques. Les modalités précises de cette ouverture au secteur privé sont actuellement à 
l'étude . 
4.48.   La Chine applique un système de redevances sur les r essources minérales. Les principales 
taxes applicables sont notamment la taxe sur les ressources, les droits d'occupation et les droits 
sur les gains découlant du transfert de titres miniers. Actuellement, une taxe est prélevée sur 
l'exploitation du pétrol e brut et du gaz naturel  – elle représent e 5% à 10% du montant des 
ventes.  
4.49.   Le tableau 4.14 décrit le régime d'investissement applicable au secteur minier au cours de la 
période considérée et sa récente libéralisation partielle.  
Tableau 4.14 Régime d'investissement dans l'industrie extractive, 2015 et 2017  
 2015  2017  
Promotion  Exploration et exploitation du pétrole et du gaz 
naturel (notamment le gaz et le pétrole non 
conventionnels, tels que les schistes 
bitumineux, les sables bitumineux, le gaz de 
schiste et le gaz de houille) et utilisation de gaz 
de mine (ouvert uniquement à des 
coentreprises sino -étrangères ou à des 
coentreprises contractuelles)  Exploration et exploitation du pétrole et du gaz 
naturel,  et exploitation du gaz de mine.  
Amélioration de la récupération assistée du 
pétrole (sous forme de services d'ingénierie), 
et développement et application de nouvelles 
technologies connexes  Amélioration de la récupération assistée du 
pétrole (sous forme de services d'ingénierie), et 
développement et application de nouvelles 
technologies connexes  
Développement et application de nouvelles 
technologies pour l'exploration et l'exploitation 
pétrolières dans des domaines tels que la 
prospection géophysique, le forage, la 
diagraphie des sondages, la diagraphie de 
boues et les opérations en fond de puits  Développement et application de nouvelles 
technologies pour l'exploration et l'exploitation 
pétrolières dans des domaines tels que la 
prospection géophysique, le forage, la 
diagraphie des sondages, la diagraphie de boues 
et les opérations en fond de puits  
                                                
34 Le détenteur du droit minier peut demander une prorogation  de sa licence en s'adressant au service 
d'enregistrement concerné 30 jours avant l'expiration de la validité de la licence minière.  
35 Voir les documents de l'OMC G/STR /N/10 -15/CHN du 19  octobre  2015 et G/STR/N/ 10-15/CHN/Corr.1 
du 2 décembre  2016. La période de notification est 2003 -2014. 
36 Document de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1 du 12  octobre  2016.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 148 - 
   2015  2017  
Développement et application de nouvelles 
technologies pour améliorer le taux d'utilisation 
des résidus miniers et application exhaustive 
de la technologie de remise en état écologique 
dans les zones minières  Développement et application de nouvelles 
technologies pour améliorer le taux d'utilisation 
des résidus miniers et application exhaustive de 
la technologie de remise en état écologique 
dans les zones minières  
Exploration et exploitation des mines qui sont 
en nombre insuffisant en Chine (telles que les 
mines de sylvine et de chromite) et séparation 
des minéraux  Exploration et exploitation des mines en nombre 
insuffisant en Chine (telles que les mines de 
sylvine et de chromite) et séparation des 
minéraux  
Restrictions   Exploration et exploitation du  pétrole et du gaz 
naturel (y compris le gaz de houille et à 
l'exclusion des schistes bitumineux, des sables 
bitumineux, du gaz de schiste, etc.) (ouvert 
seulement aux coentreprises sino -étrangères ou 
aux coentreprises contractuelles)  
Exploration et exploitation de types de charbon 
rares et spéciaux (avec une partie chinoise 
comme partenaire majoritaire)  Exploration et exploitation de types de charbon 
rares et spéciaux (avec une partie chinoise 
comme partenaire majoritaire)  
Explorati on et exploitation de graphite.  Exploration et exploitation de graphite  
Fonte et séparation des terres rares (secteur 
ouvert uniquement aux coentreprises 
sino-étrangères ou aux coentreprises 
contractuelles); fonte de tungstène  Fonte et séparation des terres rares (secteur 
ouvert uniquement aux coentreprises 
sino-étrangères ou aux coentreprises 
contractuelles); fonte de tungstène  
Exploration et exploitation de métaux nobles 
(or, argent, famille du platine)    
Exploitation minière et traitement du li thium.   
Fonte du molybdène, de l'étain (à l'exception 
de ses composés), de l'antimoine (y compris 
l'oxyde d'antimoine et le sulfure d'antimoine) 
et d'autres terres rares.   
Interdiction  Exploration et exploitation du tungstène, du 
molybdène, de l'étain, du stibium et de la 
fluorite  Exploration et exploitation du tungstène, du 
molybdène, de l'étain, du stibium et de la 
fluorite  
Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux des terres rares  Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux des terres rares  
Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux radioactifs  Exploration, exploitation et traitement des 
minéraux radioactifs  
Source:  Ministère du commerce (MOFCOM) et Commission nationale pour le dével oppement et la réforme 
(NDRC), c atalogue indicatif des secteurs ouverts à l'inves tissement étranger 2017 et 2015  (en 
chinois). Adresse s consultée s: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/201706 02600841.shtml , et 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml . 
4.50.   Il n'y a pas de régime d'investissement minier spécifique pour les zones franches  
expérime ntales (PFTZ); l'extraction de ressources minérales en dehors du territoire d'une PFTZ par 
une société minière basée dans la PFTZ doit se faire en conformité avec les  lois et règlements 
relatifs à l'extraction des ressources minérales et avec les  règles de gestion pertinentes. Une 
entreprise ne peut extraire des ressources pétrolières et gazières en dehors du territoire d'une 
PFTZ dans les conditions applicables à l'intérieur  de la PFTZ . 
4.51.   La Chine autorise les sociétés, entreprises et autres organi sations économiques étrangères 
ainsi que les personnes physiques étrangères à investir dans l'exploration et l'exploitation des 
ressources minérales se trouvant sur son territoire et dans les zones maritimes relevant de sa 
juridiction. L'exploration et l'e xploitation des minéraux donnent lieu à des investissements 
étrangers directs et à des participations étrangères.  
4.52.   Des sociétés internationales de services pétroliers fournissent des services et des 
équipements  techniques conventionnels et non conventionnel s pour l'exploration et la mise en 
valeur du pétrole et du gaz. Les compagnies pétrolières et gazières étrangères ne sont pas 
habilitées à entreprendre de manière indépendante des activités d'exploration et de mise en valeur 
de blocs pétroliers et gaziers situés dans le pays. Elles doivent signer des contrats de partage de 
production avec des entreprises pétrolières et gazières nationales. C'est par ce mécanisme 
juridique que les sociétés multinationales ont pénétré le marché amont du pétrole et du gaz en 
Chine. WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 149 - 
  4.53.   Le charbon est expressément visé par une politique de réduction des capacités 
(section  1.1). Au cours de la période considérée, le Conseil d'État a publié, le 1er février  2016, les 
"Directives pour la réduction de la surcapacité dans l'industrie du c harbon"  (Guo Fa  n° 7 [2016] ), 
qui précisent que, outre les capacités de production obsolètes déjà éliminées, des efforts seront 
déployés dès le début de 2016 pour réduire d'environ 500 millions de tonnes supplémentaires les 
capacités de production. De plus , il est prévu d'opérer d'autres réductions grâce à un processus de 
restructuration et de fusion. En octobre  2017, les capacités de production avaient été réduites 
d'environ 440 millions de tonnes (tableau 4.15). L'objectif d'une réduction de 150 millions de 
tonnes supplémentaires en 2018 a été fixé dans le Rapport annuel d'activité du gouvernement, 
présenté en mars  2018.37 
Tableau 4.15 Réduction des capacités de production de charbon, 2016 -2018  
(Million s de t) 
 Objectifs  Réduction effective  
2016 250a 290a 
2017 150b 150c 
2018 150d .. 
.. Non disponible.  
Source:  a: Renseignements en ligne de la Commission nationale pour le développement et la réforme . 
Adresse consultée: http://www.ndrc.gov.cn/524_848401.html  (en chinois); b: Annexe 2 , Plan 2017 
de réduction des capacités de production de charbon . Adresse 
consultée: http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2665717/content.html (en chinois). Selon 
les autorités, en octobre  2017, l'objectif d'une réduction de 150 millions de tonnes des capacités de 
production avait été attein t. Adresse s consultée s: 
http://finance.people.com.cn/n1/2017/1213/c1004 -29702767.html  ou 
http://ww w.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180118_1575270.html  (en chinois); d: Rapport annuel 
d'activité du gouvernement, 2018 . Adresse consultée:  
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/z fgzbg.htm  (en chinois).  
4.2.2   Énergie  
4.2.2.1   Aperçu général  et politique environnementale  
4.54.   La Chine est le plus grand consommateur d'énergie au monde. Sa consommation totale 
d'énergie a atteint 3 milliards de kilotonnes d' équivalent -pétrole  (ktep ) en 2016 et devrait s'établir 
à 3,3 ktep  en 2021. La consommation d'énergie par habitant est environ de moitié inférieure à 
celle du Japon et représente un tiers de celle des États -Unis, mais elle est en croissance constante.  
4.55.   En 2016, les importations nettes d'énergie de la Chin e se sont élevées à 544 millions de 
tonnes d' équivalent -pétrole , les exportations nettes d'énergie ont atteint 84 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole  et la consommation totale d'énergie s'est chiffrée à 3 051 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole . Le graphique 4.6 donne une vue plus détaillée des importations nettes , de la 
production et de la consommation d'énergie par source en 2016.  
4.56.   Le graphique 4.7 présente une ventilation par source  de l'approvisionnement total en 
énergie primaire de la Chine et d e la consommation  par type  d'utilisateur.  
                                                
37 Rapport annuel d'activité du gouvernement pour 2018 . Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/ zfgzbg.htm  (en chinois).  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 150 - 
  Graphique 4.6 Importations nettes, production et consommation d'énergie, 2016  
 
Note:  Les importations nettes d'éle ctricité sont égales à -2.8 Mtep . 
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
Graphique 4.7 Structure de la production et de la consommation d'énergie, 2015  
 
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de donnée s communiquées par les autorités.  
4.57.   Le charbon, qui est une ressource abondante et relativement bon marché en Chine, 
représente une part en diminution mais encore importante de ce bouquet  énergétique primaire. 
Cette part était de 62 % en 2016, contre 63,7 % en 2015, soit un recul conforme à l'objectif fixé en 
2013 par le Plan d'action pour la prévention et le contrôle de la pollution atmosphérique, qui était 
de moins de 65 % d'ici à 2017. Le même Plan fixe à 13 % la part de l'énergie non fossile dans le 
bouquet  énergétique de la Chine  pour 2017.  
4.58.   En outre, la Loi sur la prévention et le contrôle de la pollution atmosphérique, telle que 
modifiée en 2015, contient des mesures visant expressément la prévention et le contrôle de la 
pollution atmosphérique causée par la  combustion du charbon et d'autres sources d'énergie. Elle 
prévoit, entre autres, que les autorités centrales et locales doivent adopter des mesures pour 
améliorer la structure énergétique; optimiser l'utilisation du charbon afin de la rendre plus propre 
et plus efficace; et réduire progressivement la proportion de charbon dans la consommation 
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 6001 8002 000MilliersImportations nettesÉnergie disponible pour 
la consommation
ConsommationProduction
Électricité Gaz naturel Pétrole CharbonMTOE
Pétrole
18,3%Consommation par secteur 
d'activité économiqueProduction
Charbon
63,7%
Gaz naturel
5,9%Électricité primaire et 
autres énergies
12,1%
Total:  3 009 MtepTotal:  3 009 Mtep Construction
1,8% 
Industrie
68,0%
Agriculture, 
sylviculture et 
pêche
1,9%Transports
8,9% 
Commerce
2,7%
Autres
5,1% Consommation 
pour la vie 
courante
11,7% WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 151 - 
  d'énergie primaire. L'une des mesures concrètes découlant de la Loi a été la priorité donnée aux 
centrales électriques utilisant des énergies propres.38 
4.59.   Le gouvernement a également pris des mesures volontaires pour réduire les capacités de 
production de charbon  et a adopté, dans le cadre du P lan quinquennal pour l'énergie 2016 -2020, 
publié en janvier  2017, une série de mesures destinées à réduire la part d u charbon dans le 
bouquet  énergétique chinois. Parmi ces mesures, on citera: des actions au niveau des 
agglomérations urbaines pour supprimer  la consommation de charbon au profit du  gaz naturel; un 
durcissement des normes de qualité de l'air; et la suspens ion de la construction de plus de 
100 centrales au charbon déjà planifiées. De 2014 à 2016, la Chine a fermé des centrales 
électriques au charbon vieillissantes, très polluantes et consommant beaucoup d'énergie, ce qui a 
représenté une réduction de 15 mill ions de kWh. Un plan de travail a été publié pour promouvoir la 
transformation des centrales à charbon afin de réduire les émissions et d'économiser de l'énergie. 
À la fin de 2017, la Chine avait achevé la transformation de centrales électriques d'une capa cité de 
700 millions de kWh, soit 71 % de la capacité installée totale des centrales électriques au charbon.  
4.60.   Les objectifs plus larges fixés par le plan sont les suivants: d'ici à 2020, la part des énergies 
non fossiles dans la consommation totale d'énergie  primaire devrait être d'environ 15 %, la part du 
gaz naturel devrait atteindre 10 % et les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB devrait 
diminuer de 40 -45% par rapport à 2005.39 
4.61.   La Chine poursuit activement une politique de découplage de la croiss ance économique et 
de la consommation d'énergie au moyen d'un accroissement de l'efficacité énergétique. Pour la 
période du 13ème Plan quinquennal (2016 -2020), l'objectif national de réduction de la 
consommation énergétique par unité de PIB est de 15 % et les objectifs intermédiaires sont fixés 
sur une base annuelle. En 2015, la consommation d'énergie par unité de PIB a baissé de 5,6 %, 
soit plus que l'objectif de 3,1 %, et en 2016, elle a reculé de 5 % (objectif de 3,4 %). Au cours des 
trois premiers trimestres  de 2017, la consommation d'énergie par unité de PIB a diminué de 3,8 %. 
4.62.   En décembre  2017, la NDRC a publié le Plan pour la mise en place d'un marché d'échanges 
de droits d'émission  de carbone  (pour le secteur de la production d'électricité). Ce plan défini t les 
principes directeurs pour la mise en place d'un marché du carbone unifié en Chine afin de contrôler 
efficacement et de réduire progressivement les émissions de carbone/gaz à effet de serre en Chine 
et de favoriser un développement vert et sobre en ca rbone. En vertu de ces principes directeurs, 
les actions engagées dans le cadre du plan seront axées sur le marché, pilotées par le 
gouvernement et fondées sur une approche progressive, des normes unifiées, une participation 
étendue, l'égalité et la transp arence. Le lancement d'un système national d'échanges de droits 
d'émission de carbone pour le secteur de la production d'électricité et la mise en place du marché 
du carbone doivent se faire en trois étapes.40 
4.63.   Le 29  décembre  2016, la NDRC et la Direction na tionale de l'énergie ont publié un document 
de stratégie avec un horizon plus lointain et des objectifs encore plus vastes: la Stratégie pour une  
révolution en matière de production et de consommation d'énergie (2016 -2030). Ce document 
                                                
38 Les autres mesures comprennent: la supervision et le suivi renforcés de la performance 
environnementale de huit provinces et municipalités dans le triangle Beijing -Tianjin -Hebei, le delta du fleuve 
Yangtsé et le delta de la riviè re des Perles , et de 28 villes importantes le long du canal  de transmission de la 
pollution atmosphérique Beijing -Tianjin -Hebei; l'élaboration d'un programme visant à prévenir les déperditions 
de chaleur chez les résidents; et un programme visant à encoura ger le développement et l'utilisation de 
l'énergie géothermique, en particulier dans le nord de la Chine.  
39 D'ici à 2030, la part de la consommation d'énergie non fossile devrait être d'environ 20 %; la part de 
la consommation de gaz naturel devrait se situ er à environ 15 %; les émissions de dioxyde de carbone par 
unité de PIB devraient diminuer de 60 -65% par rapport à 2005; les émissions de carbone devraient atteindre 
leur plus haut niveau  vers 2030, et tous les  effort s seront faits  pour atteindre cet object if plus tôt . 
40 Le plan contient également des prescriptions concernant un système de surveillance, notification et 
contrôle des émissions de carbone, un système de gestion des principaux quotas d'émission, des systèmes de 
transactions sur le marché, un sys tème de communication des données sur les émissions de carbone, un 
système d'enregistrement des droits d'émission de carbone, un système d'échanges des droits d'émission et un 
système de règlement des échanges de droits d'émission.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 152 - 
  prévoit une "révolut ion énergétique" en Chine et propose comme objectif stratégique de construire 
un système énergétique moderne vert, sobre en carbone et extrêmement  efficace.41 
4.2.2.2   Charbon  
4.64.   Comme indiqué ci -dessus, le charbon est un élément essentiel du bouquet  énergétique 
primaire et du bouquet  électrique de la Chine. Sa consommation est répartie de façon presque 
égale entre les utilisations industrielles (notamment par les industries du ciment, des engrais et de 
l'acier) et la production d'électricité. La plup art des mesures environnementales liées à l'énergie 
visent donc à réduire la production globale de charbon et la part relative de celui -ci dans les divers 
bouquets  énergétiques de la Chine. Le cadre juridique de l'investissement étranger dans le secteur 
du charbon est décrit dans la section du rapport consacrée aux activités extractives.  
4.2.2.3   Pétrole  
4.65.   La Chine est le deuxième plus grand consommateur de pétrole au monde après les 
États-Unis, et le premier importateur mondial. Le secteur des transports est l 'un des  principaux  
moteur s de la demande de pétrole.  
4.66.   En 2016, la Russie a dépassé l'Arabie saoudite pour devenir le plus grand exportateur de 
pétrole vers la Chine. En 2017, la Chine a importé 59  538 millions de tonnes de pétrole brut en 
provenance de Russie, soi t une augmentation de 13,5 % d'une année sur l'autre. L'Arabie saoudite 
et l'Angola se sont classés respectivement aux deuxième et troisième rangs derrière la Russie, 
avec 52  181 millions et 50  418 millions de tonnes , respectivement, soit une  hausse de 2,3 % et de 
15,3% d'une année sur l'autre. Les trois pays ont représenté 38,7 % du total des importations 
chinoises de pétrole en 2017. Parmi les dix premiers exportateurs de pétrole vers la Chine, l'Iran, 
l'Oman et les Émirats arabes unis ont vu leurs exportati ons vers la Chine baisser de 0,5 %, 11,6 % 
et 16,6 % respectivement, comme l'illustre le tableau 4.16.  
Tableau 4.16 Principaux partenaires commerciaux de la Chine pour l 'importation de 
pétrole, 2017  
Rang  Parten aires 
commerciaux  Quantités  
(10 000 t)  Taux de 
croissance d'une 
année sur l'autre 
(%) Valeur  
(100 millions  
de $EU)  Taux de 
croissance d'une 
année sur l'autre 
(%) 
1 Russie  5 953,8  13,5 237,8  40,8 
2 Arabie saoudite  5 218,1  2,3 205,2  31,8 
3 Angola  5 041,8  15,3 199,1  43,6 
4 Irak 3 681,6  1,7 138,1  29,5 
5 Iran 3 115,4  -0,5 119,3  27,5 
6 Oman  3 100,7  -11,6 122,6  9,9 
7 Brésil  2 309,3  20,6 90,2 49,3 
8 Venezuela  2 176,3  8,0 65,5 42,8 
9 Koweït  1 824,3  11,7 70,7 46,4 
10 EAU 1 015.9  -16,6 41,5 7,3 
 Total 41 947,5  10,1 1 629,0  39,6 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.67.   La politique pétrolière gouvernementale est définie dans le 13ème Plan quinquennal pour 
l'énergie (2016 -2020) , dont l es objectifs sont d'augmenter les réserves de pétrole brut et 
d'améliorer l'efficacité de la récupération dans les champs pétroliers traditionnels , ainsi que 
d'accélérer la mise en valeur de l'huile de schiste et du sable bitumineux et d'étendre le réseau 
                                                
41 Il relie l'objectif de  l'établissement  d'une "civilisation écologique" à celui de la "révolution énergétique" 
et prévoit 13 actions stratégiques à cet effet dans le secteur de l'énergie, à savoir l'Initiative 'Nation économe 
en énergie', l'Initiative pour le contrôle de la prod uction et de la consommation totales d'énergie, l'Initiative de 
démonstration d'une zone avec des émissions de carbone quasi nulles, l'Initiative de gestion de la demande 
d'électricité, l'Initiative pour une utilisation propre du charbon, l'Initiative de p romotion et d'utilisation du gaz 
naturel, l'Initiative du bond en avant dans le développement des énergies non fossiles, l'Initiative pour 
l'énergie renouvelable en milieu rural, l'Initiative de promotion d'un Internet de l'énergie, l'Initiative pour des 
avancées en matière de technologies et d'équipements énergétiques essentiels de pointe, l'Initiative de 
réforme structurelle du côté de l'offre d'énergie, l'Initiative d'amélioration et de revalorisation des normes 
énergétiques et l'Initiative d e coopération énergétique "C einture et route".  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 153 - 
  d'oléoducs correspondant pour le t ransport du pétrole brut et des produits raffinés. Pou r favoriser 
ces évolutions, le c atalogue de 2013 des projets d'investissement soumis à vérification 
gouvernementale a supprimé l'approbation préalable du Conseil d'État pour les projets de mise en 
valeu r du pétrole et du gaz présentés par des sociétés possédant des droi ts de concession et l'a 
remplacée  par l'obligation de déposer le projet auprès des institutions gouvernementales 
compétentes.  
4.68.   L'investissement étranger dans l'exploration et la mise en val eur du pétrole est encouragé; il 
est limité aux entreprises conjointes par actions ou coentreprises sino -étrangères et à d'autres 
formes de coopération sino -étrangère, y compris les contrats de partage de production – une 
structure juridique permettant à l a Chine de conserver les droits d'exploration et dans laquelle les 
parties étrangères peuvent gérer l'exploration, la mise en valeur et la production en tant que 
partenaires. Ces restrictions ont été abolies pour l'huile de schiste et le sable bitumineux d ans le 
catalogue pour l'investissement de 2017.  
4.69.   Quelques entreprises d'État dominent le secteur amont du marché du pétrole et du gaz 
conventionnels. Les capitaux étrangers ne peuvent participer à ce marché qu'en concluant des 
contrats de partage de product ion avec ces entreprises. Seules la China National Petroleum 
Corporation  (CNPC), la China Petrochemical Corporation  (SINOPEC) et la China National Offshore 
Oil Corporation  (CNOOC) sont autorisées à coopérer avec des investisseurs étrangers aux fins de 
l'exploitation pétrolière sur terre et en mer. Dans le cadre des contrats de partage de production, 
les partenaires chinois détiennent les droits d'exploration et d'exploitation, tandis que les 
partenaires étrangers jouent le rôle  d'opérateur et gèrent les act ivités d'exploration, de mise en 
valeur et de production de l'entreprise. Les contrats de partage de production pour le pétrole et le 
gaz conventionnels conclus entre des entreprises publiques et leurs partenaires étrangers ne 
nécessitent pas l'approbation  du Ministère du commerce (MOFCOM).  
4.70.   En 2013, dans le secteur aval, la capacité nationale de raffinage de la Chine était de 
14 millions de barils/jour, dont 11 millions de barils/jour produits par des entreprises publiques. 
Les investisseurs étrangers peuve nt participer à des projets de raffinage et ne sont pas soumis à 
des limitations en ce qui concerne  la forme juridique . Certains investisseurs étrangers sont 
présents dans ce secteur.  
4.71.   La distribution d'essence/ de diesel est principalement contrôlée par la China National 
Petroleum Corporation  (CNPC) et la China Petroleum and Chemical Corporation  (SINOPEC). Les 
investisseurs étrangers peuvent participer au secteur de la distribution au détail. Un seul 
investisseur étranger ne peut établir plus de 30 succursal es gérant des stations -service. Si le 
même investisseur étranger met en place une chaîne de stations -service comptant plus de 
30 succursales et vendant différents types et marques de pétrole raffinés venant de plusieurs 
fournisseurs, la construction et l'e xploitation des stations -service doivent être contrôlées par la 
partie chinoise. Certains investisseurs étrangers sont présents dans ce secteur.  
4.2.2.4   Gaz 
4.72.   La Chine est le troisième plus grand consommateur de gaz au monde et la part du gaz dans 
la production d'él ectricité s'élève actuellement à 6 %. Le volume de gaz utilisé pour la production 
d'électricité représentait 16 % de la consommation totale de gaz en 2015 et 17 % en 2016. Outre la 
production d'électricité, le gaz est principalement utilisé pour le chauffage urbain et la cuisine, les 
transports et la fabrication de matières premières chimiques et de produits chimiques. En 2015, la 
production de gaz naturel liquéfié (GNL) s'est chiffrée à 6  378 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole , le volume importé était de 24,13 millions de tonnes d' équivalent -pétrole  et le 
volume exporté a été égal à zéro. La production de gaz de pétrole liquéfié (GPL) s'est chiffrée à 
35,21  millions de tonnes d' équivalent -pétrole , le volume importé était de 14,29 millions de tonnes 
d'équivalent -pétrole  et le volume exporté de 1,73 million de tonnes d' équivalent -pétrole . En plus 
de la production de GPL et de GNL, les gaz non conventionnels, à savoir les gaz de schiste et les 
gaz de houille, représentent en Chine un potentiel considérable. L es conditions de l'investissement 
étranger dans ces domaines ont été libéralisées en 2017 afin d'encourager son développement.  
4.73.   La distribution du gaz naturel est principalement contrôlée par la China National Petroleum 
Corporation  (CNPC) et la China Petrol eum and Chemical Corporation  (SINOPEC), tandis que les 
entreprises privées jouent un rôle plus important dans le secteur de la distribution de gaz au WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 154 - 
  détail. Les investisseurs d'autres Membres de l'OMC, notamment de Hong Kong, Chine, sont 
présents à la foi s dans le secteur des importations et dans celui de la distribution au détail du gaz 
urbain.  
4.2.2.5   Électricité  
4.74.   Le graphique 4.8 illustre la production d'électricité, par source d'énergie primaire, et la 
consommation d'électricité, par secteur d'activité économique, en 2015.  
4.75.   Le graphique 4.9 indique les capacités de production installées par type de source pour 
2015, tandis que le tableau 4.17 décrit les investissements dans les capacités de production, par 
type de source, pour 2015 et 2016.  
Graphique 4.8 Structure de la production et de la consommation d'électricit é, 2015  
 
a L'énergie thermique inclut  le charbon, le pétrole, le gaz naturel et la biomasse.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données communiquées par les autorités chinoises.  
Graphique 4.9 Capaci tés de production installées par type d'énergie primaire, 2015  
 
Source: NBS (2016).  
Énergie thermiquea
73,7%Consommation par secteur d'activité économique Production par source
Énergie solaire 
0,7%Hydroélectricité
19,4%
Énergie éolienne
3,2%
Total:  5 815 TWh Total:  5 802 TWh  Énergie nucléaire
2,9%
Agriculture, sylviculture et 
pêche  1,8%Consommation 
pour la vie 
courante
13,0%Construction  1,2%
Autres secteurs
6,8%Industrie 
71,6%
Commerce  3,7%Transports  1,9%
Pétrole 0,3% Total
1490 GW Énergie nucléaire  1,8%
Gaz
4,4%Énergie solaire  2,8%Charbon 
60,4%
Énergie éolienne
8,8% Hydroélectricité
21,4%WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 155 - 
  Tableau 4.17 Investissement dans les capacités de production d'électricité, par type de 
source, 2015 et 2016  
Indicateur   Unité (million s de RMB)  2015  2016  
Investissement dans les 
capacités de production 
d'électricité  Hydroélectricité  100 789 612 
Énergie thermique  100 1 163 1 174 
Énergie nucléaire  100 565 506 
Énergie  éolienne  100 1 200 896 
Énergie solaire  100 218 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.76.   La politique d'investissement actuelle et future dans les centrales électriques vise à accroître 
la part des énergies non fossiles (y compris le nucléaire) et des énergies renouvelables. Les 
capacités nouvellement installées représentent environ 40 % du total mondial et les capacités en 
cours d'installation pour l'hydroélectricité, l'énergie éolienne et l'énergie photovoltaïque restent les 
plus importantes au monde.  
4.77.   Le régime  d'investissement étranger dans le secteur de l'él ectricité est déterminé par le 
catalogue pour l'investissement de 2017, qui prévoit que la construction et l'exploitation des 
réseaux relèvent de la catégorie soumise à des restrictions et doivent être cont rôlées par la Chine. 
Dans ce contexte, on entend par "réseau" à la fois les réseaux de transport et de distribution. Les 
investisseurs étrangers peuvent participer à la construction et à l'exploitation des réseaux grâce à 
des partenariats avec des sociétés  chinoises, mais les réseaux doivent être contrôlés par la Chine. 
Actuellement , les sociétés chinoises chargées des réseaux sont la State Grid Corporation , la China 
Southern Power Grid et l'Inner Mongolia Power (Group) Co., Ltd. ainsi que plusieurs entrepr ises 
dans les provinces.  
4.78.   Le tableau 4.18 décrit plus en détail le régime de l'investissement étranger dans le secteur 
de l'électricité et ses changements récents.  
Tableau 4.18 Régime de l'investissement dans  le secteur de l'électricité, 2015 et 2017  
 Catalogue 2015  Catalogue 2017  
Promotion  Construction et exploitation d'une centrale 
ultra-supercritique d'une capacité de 
600 000 kW ou plus  Construction et exploitation d'une centrale 
ultra-supercritique d'une  capacité de 
600 000 kW ou plus  
Construction et exploitation de centrales de 
cogénération  de chaleur et d'électricité  à 
contre -pression (ou à extraction), de centrales 
de production combinée de chaleur, d'électricité 
et de froid et de centrales de cogénération de 
chaleur et d'électricité d'une capacité de 
300 000 kW ou plus  Construction et exploitation de centrales de 
cogénératio n de chaleur et d'électricité à 
contre -pression (ou à extraction), de centrales 
de production combinée de chaleur, 
d'électricité et de froid et de centrales de 
cogénération de chaleur et d'électricité d'une 
capacité de 300  000 kW ou plus  
Construction et exploitation de grandes 
centrales de refroidissement d'air d'une 
capacité de 600  000 kW ou plus dans les zones 
déficitaires en eau  Construction et exploitation de grandes 
centrales de refroidissement d'air d'une 
capacité de 600  000 kW ou plus dans les zones 
déficitaires en eau  
Construction et exploitation de centrales 
électriques à cycle combiné à gazéification 
intégrée et autres projets de production 
d'électricité utilisant du charbon propre  Construction et exploitation de central es 
électriques à cycle combiné à gazéification 
intégrée et autres projets de production 
d'électricité utilisant du charbon propre  
Construction et exploitation de centrales 
électriques de 300  000 kW ou plus en utilisant 
la combustion à lit fluidisé, la g angue 
carbonatée et la boue de charbon, etc.  Construction et exploitation de centrales 
électriques de 300  000 kW ou plus en utilisant 
la combustion à lit fluidisé, de la gangue 
carbonatée et de la boue de charbon, etc.  
Construction et exploitation de ce ntrales 
hydroélectriques essentiellement pour la 
génération d'électricité  Construction et exploitation de centrales 
hydroélectriques essentiellement pour la 
génération d'électricité  
Construction et exploitation de centrales 
nucléaires (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  Construction et exploitation de centrales 
nucléaires  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 156 - 
   Catalogue 2015  Catalogue 2017  
Construction et exploitation de nouvelles 
centrales électriques (fonctionnant notamment 
mais pas exclusivement à l'énergie solaire, à 
l'énergie éolienne, à l'énergie géothermique, à 
l'énergie marémotrice, à l'énergie des courants 
marins, à l'énergie des vagues et à l'énergie de 
la biomasse)  Construction et exploitation de nouvelles 
centrales électriques (fonctionnant notamment 
mais pas exclusivement à l'énergie solaire, à 
l'énergie éolienne, à l'énergie géothermique, à 
l'énergie marémotrice, à l'énergie des courants 
marins, à l'énergie des vagues et à l'énergie de 
la biomasse)  
Construction et exploitation du réseau 
électrique (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  Construction et exploitation du réseau 
électrique  
Utilisation de l'eau de mer (utilisation directe de 
l'eau de mer ou dessalement de l'eau de mer)  Utilisatio n de l'eau de mer (utilisation directe 
de l'eau de mer ou dessalement de l'eau de 
mer) 
Construction et exploitation d'usines 
d'approvisionnement en eau  Construction et exploitation d'usines 
d'approvisionnement en eau  
Construction et exploitation d'installations pour 
la gestion des ressources en eau renouvelables  Construction et exploitation d'installations pour 
la gestion des ressources en eau renouvelable  
Construction et exploitation de stations 
d'épuration  Const ruction et exploitation de stations 
d'épuration  
Construction et exploitation de stations de 
recharge de véhicules et de stations de 
remplacement de batteries  Construction et exploitation de stations de 
recharge de véhicules et de stations de 
remplaceme nt de batteries  
 Construction et exploitation de stations de 
remplissage de réservoirs à hydrogène  
Restrictions   Construction et exploitation de centrales 
nucléaires (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  
 Construction et exploitation du réseau 
électrique (avec une partie chinoise comme 
actionnaire majoritaire)  
Construction et gestion de centrales au charbon 
conventionnelles à cycle de vapeur d'une 
puissance installée unitaire inférieure ou égale 
à 300  000 kW et de centrales au charbon à 
cycle combiné équipées de turbines d'extraction 
à condensation de vapeur comptant deux unités 
de cogénération d'une puissance installée de 
100 000 kW chacune intégrées au petit réseau 
électrique    
Construction et exploitation de réseaux de 
canalisations pour le gaz, la chaleur, 
l'approvisionnement en eau et l'évacuation des 
eaux usées dans les villes de plus de 
500 000 habitants (avec une partie chinoise en 
tant qu'actionnaire majoritaire)  Construction et exploita tion de réseaux de 
canalisations pour le gaz, la chaleur, 
l'approvisionnement en eau et l'évacuation des 
eaux usées dans les villes de plus de 
500 000 habitants (avec une partie chinoise en 
tant qu'actionnaire majoritaire)  
Interdiction  Construction et gestion de centrales au charbon 
conventionnelles à cycle de vapeur d'une 
puissance installée unitaire inférieure ou égale 
à 300  000 kW, intégrées au grand réseau 
électrique, et de centrales au charbon à cycle 
combiné équipées de turbines d' extraction à 
condensation de vapeur comptant deux unités 
de cogénération d'une puissance installée  
unitaire  égale ou supérieure à 200  000 kW   
Source:  MOFCOM et NDRC, c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement 
étranger de 2017 et 2015, (en chinois). Adresses consultées: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201706/20170602600841.shtml , et 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201503/20150300911747.shtml . 
4.79.   En mars  2015, le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) et le Conseil d'État ont 
publié le document  intitulé  "Plusieurs opinions  sur un approfondissement de la réforme du système 
électrique" (Zhong Fa n° 9  [2015] ).42 Ce document vise à libéraliser la production et l'utilisation de 
                                                
42 Renseignements en ligne de la NDRC  (en chinois). Adresse consultée: 
http://tgs.ndrc.gov.cn/zywj/201601/t20160129_773852.html  [06 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 157 - 
  l'électricité, conformément aux principes du marché, tout en tenant dûment c ompte de l'intérêt 
public.43 
4.80.   La réforme libéralise les tarifs de l'électricité (notamment pour les utilisateurs industriels) , 
sauf les tarifs de transport et de distribution (T et D) et les tarifs appliqués à des fins de service  
public (par exemple, les services publics  résidentiels et agricoles et les services publics importants, 
et les autres utilisations servant le bien public, telles que déterminé es par le gouvernement). Les 
tarifs de transport et de distribution (T et D) doivent être fixés selon le prin cipe "coût+profit 
raisonnable" pour différents voltages. En 2017, l'État a achevé le cycle d'approbation des tarifs de 
transport et de distribution de l'ensemble des 33 réseaux provinciaux, ce qui a permis de réduire 
les droits d'accès au réseau de 48 mill iards de RMB pour les entreprises industrielles et 
commerciales. Dans le cadre de la réforme, les gros consommateurs industriels et commerciaux 
(pour le moment , ceux ayant une consommation supérieure à 110 kW) sont encouragés à acheter 
de l'électricité aup rès des compagnies productrices  sur la base d'accords d'achat direct à des prix 
négociés; les subventions croisées doivent être réduites et une plate -forme de négoce de 
l'électricité en temps réel doit être mise à l'essai.  
4.81.   Les "Règles de gestion pour l'ent rée et la sortie des compagnies d'électricité et les règles de 
gestion pour la libéralisation ordonnée des compagnies de distribution d'électricité", promulguées  
par la NDRC et la NEA en octobre  2016 (Fa Gai Jing Ti n° 2120 de 2016), ont ouvert le marché d e 
détail aux investisseurs autres que les entreprises d'État.44 À la fin de 2017, on dénombrait 
environ 3  000 compagnies d'électricité enregistrées auprès de l'Agence chinoise  du négoce  de 
l'électricité. Les actifs minimaux requis pour créer une compagnie d 'électricité sont de 20 millions 
de RMB. Les cinq sociétés de distribution existantes ont également été autorisées à créer leurs 
propres entreprises de vente au détail.  
4.82.   Afin de relier les réseaux et les entreprises de distribution au détail et de commercia liser 
l'électricité aux conditions du marché, des sociétés de négoce  ont été établies dans toutes les 
provinces. Deux sociétés nationales (le Centre de commerce de Beijing et le Centre de commerce 
de Guangzhou) et une Association nationale des sociétés de négoce de l'électricité  ont également 
été créées. En outre, huit provinces ou régions autonomes, telles que le Yunnan et le Shanxi, ont 
établi des sociétés de négoce  par actions. À l'exception de ces huit cas, les sociétés de négoce  de 
l'électricité sont d es entités publiques à but non lucratif. Elles fournissent des services  de négoce 
de l'électricité  ouverts et transparents aux acteurs du marché sous la supervision réglementaire du 
gouvernement. Les sociétés de négoce  sont principalement responsables de l a mise en place, de 
l'exploitation et de la gestion des plate s-formes de négoc e, de l'organisation du négoce  sur le 
marché, de la fourniture des preuves de règlement et de services correspondants, de 
l'enregistrement des contrats bilatéraux signés par les utilisateurs et les compagnies de 
production , de l'enregistrement et de la gestion des acteurs du marché ain si que de la divulgation 
et de la diffusion d'informations sur le marché. En 2017, le volume des opérations sur le marché 
de l'électricité en Chine a atteint 1  630 TWh, soit une augmentation de 45 % par rapport à l'année 
précédente, et il représente 26 % de la consommation totale d'électricité.  
4.83.   Des "marchés spot pilotes", sur lesquels l'achat et la vente de l'électricité se font au 
comptant et non sur la base de contrats à moyen et à long terme, ont été lancés  en août  2017 
dans le Guangdong, le Zhejiang, le S hanxi, le Shandong, le Fujian, le Sichuan et le Gansu.  
                                                
43 Les orientations de la réforme ont ensuite été précisées dans six d ocuments d'appui à la réforme du 
système électrique publiés par la N DRC et l'Administration nationale de l'énergie (NEA)(Fa Gai Jing Ti n° 2752 
de 2015) , ainsi que dans de nombreux règlements d'application et projets pilotes, notamment l'Avis de la 
NDRC et de la NEA sur la normalisation des projets pilotes pour une réforme progressive de la distribution 
d'énergie (Fa Gai Jing Ti n° 2480 de 2016), la réponse du Bureau général de la ND RC et de la Division des 
affaires générales de la NEA sur l'accord à donner pour l'établissement du projet pilote sur la réforme 
progressive de la distribution de l'électricité à Ningdong (Fa Gai Ban Jing Ti n° 570 de 2017) et l'Avis de la 
NDRC et de la N EA sur la normalisation de la deuxième série de projets pilotes pour la réforme progressive de 
la distribution d'électricité du 21  novembre  2017.  
44 Renseignements en ligne de la NEA (en chinois). Adresse consultée: "http://www.nea.gov.cn/2016 -
10/11/c_135746081.htm " [06 avril 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 158 - 
  4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Évolutions récentes  
4.84.   Selon le China  Statistical Yearbook 2017, les activités manufacturières45 en Chine 
représentaient environ 33,3 % du PIB en 2016, contre 34,3 % en 2015; leur part dans l'emploi 
dans les zones urbaines était d'environ 27,3 % en 2016, contre 28,0 % en 2015.46 
4.85.   Parmi les principales initiatives prises par le gouvernement ces dernières années pour 
promouvoir le secteur manufacturier figure l 'adoption du plan  "Manufacturing China 2025", publié 
le 8 mai 2015.47 Il s'agit d'un plan national décennal visant à moderniser en profondeur le secteur 
manufacturier chinois. Les autorités indiquent que le plan prévoit des stratégies pour divers 
secteurs, y compris les "activités émergent es stratégiques", qui avaient été annoncées 
précédemment.48 Le plan a défini une stratégie en trois étapes, neuf tâches prioritaires49, dix 
secteurs clés50 et cinq grands projets.51 Les principes de base sont que la fabrication doit être axée 
sur l'innovation,  qu'il faut privilégier la qualité par rapport à la quantité, qu'un développement vert 
doit être assuré, que l'optimisation de la structure de l'industrie chinoise est essentielle et que les 
talents humains doivent être favorisés. La stratégie en trois éta pes vise à faire de la Chine un pays 
manufacturier fort d'ici à 2025 (étape 1); un pays en mesure de concurrencer les pays développés 
qui sont des puissances manufacturières d'ici à 2035 (étape 2); et un pays capable de se hisser au 
rang de puissance manuf acturière de premier plan d'ici à 2049 (étape 3). Pour mettre en œuvre 
cette stratégie, la Chine prévoit de réaliser des projets pilotes dans les villes et les agglomérations 
ainsi que d'établir des zones de démonstration nationales pour la mise en œuvre d u plan 
"Manufacturing China 2025". Elle envisage également, entre autres, de lancer un projet spécial 
pour accroître la diversité et améliorer la qualité. Les autorités indiquent que toutes les entreprises 
établies en Chine bénéficieront du plan sur un pie d d'égalité. Au moment de la rédaction du 
présent rapport, aucun projet pilote ni aucune autre mesure précise n'avait encore été mis en 
œuvre.  
4.86.   Les autorités reconnaissent que les capacités sont excédentaires dans certains secteurs 
manufacturiers, comme le fer et l'acier, et elles ont fait ces dernières années des efforts pour les 
réduire.  
4.87.   La Chine participe à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) et a approuvé son 
élargissement.52 
4.88.   En 2016 (dernière année pour laquelle des données étaient dispo nibles), les produits 
manufacturés ont représenté 93,7 % des exportations chinoises et 64,9 % des importations. Les 
droits  NPF simples appliqué s pour les produits manufacturés (CITI 3) étai ent de 9,5 % en 2017.  
                                                
45 Classées comme "industrie" dans le Yearbook.  
46 Renseignements en ligne du Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook. Adresse 
consultée: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  [15 mars 2018].  
47 Renseignements en l igne du g ouvernement chinois (en chinois), Manufacturing China 2025. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [15 mars 2018].  
48 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/201303/t20130307_531611.html  [15 mars 2018].  
49 Les neuf tâches prioritaires sont les suivantes: développer l'innovation dans le secteur manufacturier; 
renforcer la base industrielle; assurer l'a doption de techniques de fabrication verte; faire progresser la 
restructuration du secteur manufacturier; internationaliser la fabrication; encourager l'intégration des 
technologies de l'information dans l'industrie; promouvoir les marques chinoises; favor iser des innovations 
radicales dans les secteurs clés; et promouvoir les activités manufacturières axées sur les services et les 
secteurs de services liés à ces activités. .  
50 Il s'agit des secteurs suivants: les nouvelles technologies de l'information; le s outils à commande 
numérique et la robotique; les équipements aérospatiaux et aéronautiques; les équipements d'ingénierie 
océanique et les navires de haute technologie; les équipements ferroviaires modernes; les véhicules peu 
énergivores et les véhicules à énergies nouvelles; le matériel électrique; les machines agricoles; les nouveaux 
matériaux; et la médecine et les dispositifs médicaux biologiques.  
51 Il s'agit des projets suivants: le projet de construction du centre d'innovation pour l'industrie 
manufa cturière (base de recherche en technologie industrielle); le projet de techniques de fabrication 
intelligentes; le projet d'amélioration des fondements industriels; le projet sur les techniques de fabrication 
vertes; et le projet d'innovation pour les équi pements haut de gamme.  
52 Document de l'OMC WT/L/956 du  28 juillet  2015.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 159 - 
  4.89.   La Chine favorise la r echerche et le développeme nt (R-D). Lors du calcul de l'impôt sur le 
revenu, 150 % des dépenses réelles de R -D effectuées pour mettre au point des technologies, des 
techniques et des produits nouveaux peuvent être déduites l'année où elles sont réalisées si les 
immobilisations corpo relles ne sont pas incluses dans le compte de résultats de l'exercice. Si des 
actifs physiques sont constitués, 150 % du coût de ces immobilisations seront amortis sur une 
période d'au moins dix ans. E n outre, pour les dépenses de R -D des PME axées sur la technologie, 
si des actifs physiques ne sont pas encore pris en compte dans le compte de résultats, 75 % 
supplémentaires des dépenses réelles de R-D seront déduites avant impôt. Si des actifs physiques 
sont constitués, 175 % du coût de ces immobilisations se ront amortis avant impôt durant la 
période indiquée ci -dessus.  
4.90.   La déduction des coûts de la R -D de la base d'imposition est autorisée afin de  soutenir les 
activités de R -D dans le pays. L es données sur les recettes sacrifiées du fait de la déduction fiscale 
n'étaient pas disponibles au moment de la rédaction du présent rapport.  
4.91.   Le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) est le principal 
organisme chargé de réglementer le  secteur manufacturier. Il est responsable de l'élabo ration des 
stratégies industrielles, de la mise au point des plans et normes pour l'industrie et de la 
surveillance du fonctionnement du secteur . La NDRC est également responsable de la coordination 
du développement de l'industrie, de la promotion de l'uti lisation de technologies et d'équipements 
clés et de l'élaboration de stratégies de mise à niveau du secteur . Le Ministère des sciences et de 
la technologie (MOST) participe  également à l'élaboration des  politiques industrielles pour l a 
fabrication  de haut e technologie.  
4.3.2    Principaux s ous-secteurs  
4.3.2.1   Automobiles, pièces et composants d'automobiles  
4.92.   En 2016, les principales recettes d'exploitation des grands constructeurs automobiles se 
sont élevées à 8  134,7 milliards de RMB, contre 7  106,9 milliards de RMB en 2015.53 L'importation 
de certaines automobiles est soumise à une obligation de licence d'importation automatique.54 
Conformément à la Politique commerciale pour le secteur automobile, publiée en 2005, 
l'importation de véhicules et de pièces et composants d'oc casion est interdite.55 
4.93.   La production d'automobiles, y compris les "voitures à énergies nouvelles", est soumise à 
l'approbation de la NDRC et du MIIT. Le 6 janvier 2017, le MIIT a publié des dispositions sur 
l'Administration de l'accès des fabricants de véh icules à énergies n ouvelles et de leurs produits 
(dispositions relatives à l'accès), qui sont entrées en vigueur le 1er juillet  2017.56 Ces dispositions 
exigent que les constructeurs de véhicules à énergies nouvelles maîtrisent les technologies 
nécessaires au développement et à la fabrication de ces véhicules. Elles s'appliquent également à 
toutes les entreprises opérant en Chine, qu'elles soient nationales ou étrangères. Selon les 
autorités, aucune disposition n'oblige les entreprises étrangères à transfére r des technologies. Le 
27 septem bre 2017, le MIIT a publié les m esures administratives pour la mise en œuvre de 
politiques parallèles, y compris le calcul de la consommation moyenne en carburant des véhicules 
de tourisme et le système de crédits pour les v éhicules à énergies nouvelles.57 
4.94.   Le 2 juin 2015, les d ispositions relatives à l'administration des nouveaux constructeurs de 
véhicules entièrement électriques pour le transport de passagers (Ordonnance n° 27 de la NDRC et 
                                                
53 Renseignements en ligne du Bureau national de statistique, China Statistical Yearbook. Adresses 
consultées: http:// www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexeh.htm  et 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm  [20 mars 2018].  
54 Catalogue de marchandises soumises au régime de licences d'importation automatiques (2017), 
Annonce  conjointe du MOFCOM et de l'Administration générale des douanes [2016] n°  84 (en chinois). Adresse 
consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201612/20161202454762.shtml  [19 mars 2018].  
55 Renseignements en ligne du MOFCOM, Politique commerciale pour le secteur automobile (en chinois). 
Adresse consultée: http://www.mofcom.gov.cn/article/swfg/swfgbh/201101/20110107348825.shtml  
[19 mars 2018].  
56 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5466114/content.html  [15 mars 2018].  
57 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c5824932/content.html  [29 mars 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 160 - 
  du MIIT) ont été publiées.58 Ces dis positions précisent notamment les conditions à remplir pour 
obtenir l'approbation du gouvernement afin de créer une entreprise produisant des véhicules de 
tourisme électriques. Par exemple, les entreprises chinoises et étrangères doivent avoir une 
expérien ce suffisante des activités de  R-D dans ce domaine et maîtriser les technologies et 
capacités voulues afin de pouvoir participer à des projets d'investissement visant la création 
d'entreprises de fabrication de véhicules de tourisme totalement électriques ou la production de 
ces véhicules.  
4.95.   En mars  2017, la Chine a annoncé un plan de promotion du développement de l'industrie 
des batteries d'alimentation pour les véhicules.59 Ce plan vise, entre autres, à créer un centre 
d'innovation pour les batteries électri ques et à mettre en œuvre un projet d'amélioration de ces 
batteries.  
4.96.   En avril  2017, la Chine a annoncé un plan de développement automobile à moyen et à long 
terme, qui vise, entre autres, à améliorer le système d'innovation et à renforcer la motivation pou r 
un développement indépendant; à renforcer les capacités de base grâce à un système de chaîne 
industrielle; et à réaliser des percées dans des domaines clés, comme les véhicules à énergies 
nouvelles, les voitures intelligentes connectées à un réseau et les voitures peu énergivores.60 
4.97.   Dans le c atalogue pour l 'investissement étranger  de 2017, la production d'automobiles 
complètes a été classée dans la catégorie "restrictions" (section 2.4).61 Depuis juillet  2017, les 
entreprises à participation étrangère qui  investissent dans des coentreprises produisant des 
véhicules complets entièrement électriques ne sont plus limitées par la disposition selon laquelle 
elles ne pouvaient  établir que deux coentreprises produisant des véhicules complets (dans 
lesquelles la p artie chinoise devait  détenir au moins 50 % des actions).  
4.3.2.2   Électronique et technologies de l'information (IT)  
4.98.   Les données fournies par les autorités indiquent que les entreprises publiques et les 
entreprises à participation étrangère représentaient 0,5 % et 58,7% (en 2015) et 0,5 % et 53,5 % 
(en 2016) , respectivement,  du chiffre d'affaires des entreprises du secteur de l'électronique et des 
technologies de l'information. Dans "Manufacturing China 2025"62, l'industrie informatique était 
classée dans l'un des dix s ecteurs clés considérés comme prioritaires pour le développement.  
4.99.   Le 9 février  2015, une Circulaire révisée sur les politiques de fiscalité des entreprises visant 
à encourager le développement de l'industrie des circuits intégrés a été publiée par le Minis tère 
des finances (MOF) et l'Administration fiscale nationale (SAT) (MOF et SAT 2015 n° 6).63 Cette 
circulaire a accru le nombre des entreprises admises à recevoir un traitement fiscal préférentiel, 
comme des exonérations et des réductions de l'impôt, ainsi  que cela avait été prévu dans une 
précédente circulaire en date du 20  avril 2012 (MOF et SAT 2012 n° 27).64 Le 4 mai 2016, les 
autorités ont publié une Circulaire sur les politiques de fiscalité des entreprises du secteur des 
logiciels et des circuits inté grés (MOF et SAT 2016 n° 49), qui a redéfini  les quatre types 
d'entreprises visées par la Circulaire MOF et SAT 2012 n° 27.65 Pour les entreprises produisant des 
                                                
58 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n11 46295/n1146557/n1146624/c4446472/content.html  [15 mars 2018].  
59 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.c n/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5505312/content.html  
[19 mars 2018].  
60 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1 146290/n4388791/c5600433/content.html  [19 mars 2018].  
61 Dans le Catalogue de 2017, la construction d'automobiles complètes et de véhicules à utilisation 
spéciale est classée dans la catégorie "restrictions".  
62 Renseignements en ligne du g ouvernement chinoi s. Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [19 mars 2018].  
63 Renseignements en ligne de l'Administration fiscale nationale (en ch inois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n1465977/n1466052/c1677269/content.html  [20 mars 2018].  
64 Selon la Circulaire, quatre types d'entreprises du secteur des logiciels et des circuits intégrés 
pouvaient bénéficier d'un traitement fiscal préférentiel. Renseignements en ligne de l'Administration fiscale 
nationale (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812151/n812421/c1083639/content.html  [20 mars 2018].  
65 Renseignements en ligne du Ministère des finances (en ch inois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2016/wg201607/201611/t20161129_2469122.html  
[20 mars 2018]. WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 161 - 
  circuits intégrés d'une largeur de ligne inférieure ou égale à 0,8μ, le traitement fiscal préfé rentiel 
entre la date où de déclaration  des bénéfices et le 31  décembre  2017 était le suivant : exonération 
de l'impôt sur les sociétés la première et la deuxième année; de la troisième à la cinquième année, 
seule la moitié du taux de l'impôt sur les sociét és prévu par la loi (25 %) s'applique .66 
4.100.   Les autorités indiquent que le gouvernement n'accorde aucune subvention spécifique au 
secteur de l'électronique et des technologies de l'information. Le Fonds pour le développement du 
secteur électronique, créé en 198 6 en vue  de soutenir les activités de R -D dans le domaine des 
logiciels, des circuits intégrés et d'autres industries informatiques67, a été supprimé au début 
de 2015.  
4.101.   Le Plan pour la promotion du développement de l'industrie nationale des circuits intégrés , 
publié le 24  juin 201468, a défini les objectifs suivants: porter les recettes du secteur à plus de 
350 milliards de RMB d'ici à 2015; assurer un taux de croissance annuel des recettes de plus de 
20% d'ici à 2020; et faire du pays la principale puissance dans le secteur. Le Plan a également mis 
en évidence des tâches prioritaires, notamment la création du Groupe national de pilotage pour le 
développement de l'industrie des circuits intégrés, le lancem ent du Fonds national 
d'investissement pour l'industrie des circuits intégrés et la promotion de matériels et de logiciels 
sûrs et fiables. Comme prévu par le Plan, l e Fonds national d'investissement pour l'industrie des 
circuits intégrés a été créé le 24  septembre  2014 pour financer le secteur .69 Les autorités 
indiquent que ce Fonds est un fonds  privé de capital -investissement, que son objectif est de 
générer des bénéfices pour les actionnaires et qu'il doit être rendu compte à ces derniers des 
décisions d' investissement.  
4.102.   Le Conseil d'État a publié le 4  juillet  2015 les Lignes directrices sur la promotion active 
d'Internet Plus.70 Selon ces lignes directrices, "Internet Plus " désigne  l'intégration profonde 
d'Internet avec d'autres domaines économiques et soci aux, le but étant  de promouvoir l'innovation 
technologique et d'améliorer la productivité de l'économie. Onze secteurs clefs ont été identifiés 
aux fins d'intégration avec Internet, notamment le secteur manufacturier, l'agriculture moderne, 
l'énergie intel ligente, la finance inclusive, la logistique, le commerce électronique, l'intelligence 
artificielle, l'innovation entrepreneuriale, les services sociaux, les transport s et l'écologie verte. Le 
20 mai 2016, le Conseil d'État a publié les Lignes directrices sur l'approfondissement du 
développement intégré de l'industrie manufacturière et Internet.71 Selon les autorités, les activités 
manufacturières jouant un rôle essentiel dans le développement économique, leu r intégration avec 
Internet a été définie comme un e priorité parmi les initiatives "Internet Plus ". Les L ignes 
directrices ont précisé les objectifs à atteindre et les principales tâches à  accomplir pour tirer parti 
d'Internet afin d'établir une certaine  puissance manufacturière.72 
4.103.   Le Conseil d'État a publ ié le 28  juillet  2016 les Grandes lignes de la stratégie nationale de 
développement de l'informatisation73 afin d'orienter le développement de l'informatisation du pays 
au cours des dix années  suivantes . Selon les autorités, cette stratégie a pour objectif global 
l'instauration  d'une puissance Internet , et elle définit trois étapes dans cette optique: les 
                                                
66 Les entreprises sont tenues de payer 15 % de l'impôt sur les sociétés si elles produisent des circuits 
intégrés d'une largeur de ligne inférieure à 0,25μ ou si l'investissement total est supérieur à 8 milliards de 
RMB, après avoir fait l'objet d'une ce rtification. Pour les entreprises ayant une période d'exploitation de plus de 
15 ans, le traitement fiscal préférentiel entre la date de déclaration  des bénéfices et le 31  décembre  2017 était 
le suivant: exonération de l'impôt sur les sociétés de la premiè re à la cinquième année; de la sixième à la 
dixième année, seule la moitié du taux de l'impôt sur les sociétés prévu par la loi (25 %) s'applique . 
67 Renseignements en ligne du Ministère des finances (en chinois). Adresse consultée: 
"http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/caizhengbuwengao20081/200
805/t20080519_29013.html " [19 mars 2018].  
68 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757021/c3758335/content.html  [20 mars 2018].  
69 Renseignements en ligne du Ministère des finances (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201410/t20141014_ 1149902.html  [19 mars 2018].  
70 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -07/04/content_10002.htm  [20 mars 2018].  
71 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -05/20/content_5075099.htm  [20 mars 2018].  
72 Avis du Conseil d'É tat sur une promotion active d'"Internet Plus" , Cons eil d'État n° 40 du 
1er juillet  2015. 
73 Renseignements en ligne de Xinhuanet (en chinois). Adresse consultée: 
http://news.xinhuanet.com/info/2016 -07/28/c_135546104.htm  [20 mars 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 162 - 
  technologies de base doivent avoir atteint un très haut  niveau international d'ici à 2020; le réseau 
de communications mobiles doit être achevé  d'ici à 202 5; et l'informatisation de la nation devra  
être complète pour faire de la Chine une puissance Internet  au milieu du siècle. Le 
15 décembre  2016, le Conseil d'État a publié le 13ème Plan quinquennal d'informatisation 
nationale74, qui définiss ait plusieurs ob jectifs spécifiques, notamment une augmentation jusqu'à 
70% du taux de pénétration d 'Internet et un chiffre d'affaires du commerce électronique de plus 
de 38  000 milliards de RMB. 
4.104.   Sur la base des politiques  décrites  ci-dessus, les autorités ont promulgué u n ensemble de 
plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs pour la période 
2016-2020 (tableau 4.19).  
Tableau 4.19 Plans d'action pour les technologies de l'information et leurs sous -secteurs 
pour la période 2016 -2020  
Plans  Objectifs (d'ici à 2020)  Date de 
publication  
Guide pour le développement de 
l'industrie de l'information  Les recettes de l'industrie de l'information atteignent 
26 200 milliards de RMB (en augmentation de 8,9% 
par rapport à 2015); les exportations de produits 
électroniques représentent 30% des exportations du 
secteur (en augmentation de 4,5% par rapport à 
2015)  16 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie de l'information et de la 
communication (2016 -2020)  Les recettes de l'industrie des TIC atteignent 
3 500 milliards de RMB (en augmentation de 15,5% 
par rapport à 2015)  17 janvier  2017 
Plan pour le développement des 
logiciels et des services 
informatiques (2016 -2020)  Les recettes tirées des logiciels et des services 
informatiques atteignent 8 milliards de RMB, avec un 
taux de croissance annuel de 13%, ce qui représente 
30% de l'industrie de l'information. Les exportations 
de produits logiciels dépassent 68  milliards de  $EU 17 janvier  2017 
Plan pour le développement de 
l'industrie des données 
volumineuses (2016 -2020)  Les recettes tirées des produits de données 
volumineuses dépassent 1 milliard de RMB, avec un 
taux de croissance annuel de 30%  17 janvier  2017 
Plan d'act ion triennal pour le 
développement de l'informatique 
en nuage (2017 -2019)  D'ici à 2019, le secteur de l'informatique en nuage 
représente 430 milliards de RMB 30 mars 2017 
Plan d'action triennal pour le 
développement du commerce 
électronique industriel  Les achats par la voie du commerce électronique 
s'élèvent à 9 milliards de RMB et le chiffre d'affaires 
du commerce électronique se chiffre à 11  milliards 
de RMB 25 septembre  2017 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.3.2.3   Machines et équipements  
4.105.   Le Ministère de l'agriculture a publié le 29  décembre  2016 le 13ème Plan quinquennal pour 
le développement de la mécanisation agricole, qui a vait pour objectif de porter à 70 % le taux de 
mécanisation de la culture et de la récolte des principa les cultures  d'ici à 2020.75 Dans 
Manufacturing China 2025, la mécanisation de l'agriculture était présentée comme l'un des 
dix secteurs prioritaires.76 
4.106.   Le 26  avril 2016, les autorités ont publié le Plan de développement de l'indu strie de la 
robotique pour 2 016-2020.77 Ce plan envisage des mesures dans six domaines: 1) le renforcement 
de la planification globale et de l'intégration des ressources; 2) l'augmentation de l'appui financier; 
3) l'expansion des canaux financiers; 4) la mise en place de conditions de  marché propices; 5) une 
meilleure mise en valeur des compétences; et 6) le développement des échanges et de la 
                                                
74 Renseignem ents en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www .gov.cn/zhengce/content/2016 -12/27/content_5153411.htm  [20 mars 2018].  
75 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture. Adresse consultée: 
http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghj h/201701/t20170105_5424545.htm  [20 mars 2018].  
76 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Manufacturing China 2025. Adresse 
consultée: http://www.gov.cn/zhen gce/content/2015 -05/19/content_9784.htm  [20 mars 2018].  
77 Renseignements en ligne de la NDRC (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201604/t201 60427_799898.html  [20 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 163 - 
  coopération  au niveau international . Selon les autorités, ces mesures assurent un traitement égal 
pour les entreprises nationales et pour les en treprises  à participation étrangère. Leur but est 
d'amener les entreprises à mettre au point des robots avec efficacité et de favoriser le 
développement sain et ordonné de l'industrie. Des objectifs spécifiques ont été identifiés, comme 
la production de 10 0 000 robots par an et l'augmentation à 50 % de la part de marché des 
composants clés d'ici à 2020.  
4.107.   Le 17  octobre  2017, le MIIT a publié les Orientations  sur l'accélération du développement 
de l'industrie de la fabrication de matériels de protection de l'en vironnement78, qui fixent comme 
objectif une production de matériels de protection de l'environnement d'une valeur de 
1 000 milliards de RMB d'ici à 2020.  
4.108.   Le MIIT a publié , le 31  octobre  2017, le Plan d'action pour une industrie du 
remanufacturage haut de g amme intelligent (2018 -2020)79, qui a notamment défini comme 
objectif la mise en place de normes concernant la gestion, la technologie, les équipements et 
l'évaluation dans ce secteur.  
4.109.   Le 8 décembre  2017, le MIIT et le MOF ont publié le Plan de développemen t du secteur 
manufacturier intelligent (2016 -2020)80, qui fix ait notamment comme objectif l'achèvement de la 
numérisation des secteurs  manufacturi ers traditionnels d'ici à 2020 et l'établissement du système 
d'appui au secteur manufacturier intelligent d'ici  à 2025.  
4.3.2.4   Fer et acier  
4.110.   Selon les données communiquées par les autorités, en 2016, la Chine a exporté 
108 millions de tonnes de produits sidérurgiques (y compris les billettes d'acier) et en a importé 
13,5 millions de tonnes, avec des exportations nettes d'a cier brut de 98,55 millions de tonnes, soit 
12,2% de la production d'acier brut totale du pays . 
4.111.   Le secteur sidérurgique chinois est resté caractérisé par une capacité excédentaire au 
cours des dernières années. Selon le Forum mondial sur les surcapacités d e production d'acier 
(GFSEC)81, le pays "joue un rôle important dans les efforts mondiaux de réduction des 
surcapacités". Conscientes de la situation, les autorités se sont efforcées  notamment de réduire les 
capacités de production, en particulier en fixant  des objectifs de réduction de la capacité nationale 
de production d'acier brut et en mettant en œuvre des politiques limitant l'accroissement des 
capacités dans le secteur du fer et de l'acier . Selon un rapport du GFSEC, en 2016, la capacité de 
production  d'acier brut de la Chine s'élevait à 1  073 millions de tonnes, soit une baisse depuis 
2014 (tableau 4.20).82 La Chine possédait  la plus grande part (52,8 %) des capacités répertoriées 
au sein des membres du GFSEC en 2016.  
Tableau 4.20 Chiffres de la capacité de production d'acier brut dans certains pays 
producteurs d'acier du GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  
Chinea 1 128 510 1 126 880 1 073 330 
Union européenneb 235 351 227 951 223 569 
Japon  132636  131 532 129 940 
Inde 109 851 121 971 126 331 
États-Unis 113 950 111 775 113 225 
                                                
78 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5874413/content.html  [20 mars 2018].  
79 Renseign ements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
Http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5901644/content.html  [20 mars 2018].  
80 Renseignements en ligne du MIIT. Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5406111/content.html  [20 mars 2018].  
81 Le Forum mondial a été établi par les dirigeants du G -20 lors de leur sommet de Hangzhou en 
septembre  2016. Il est composé de 33 membres.  
82 G-20 Germany  2017, Report Global Forum on Steel Excess Capacity , 30 novembre  2017. 
Renseignements en ligne du Ministère fédéral des affaires économiques et de l'énergie. Adr esse consultée: 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publication File" [06 mars 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 164 - 
   2014  2015  2016  
Russie  87 369 87 369 87 869 
Corée  79 964 80 244 80 744 
Turquie  50 213 50 439 51 506 
Brésil  47 412 47 457 51 450 
Mexique  26 555 29 105 29 505 
Total  GFSEC  2 075 140 2 077 470 2 031 416 
a Les chiffres de capacité cumulée communiqués par la Chine sont fondés sur les entreprises ayant un 
chiffre d'affaires supérieur à 20 million s de RMB. 
b Les chiffres de l'Union européenne incluent  les capacités de tous les États Membres de l'Union . 
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018].  
4.112.   Les principales mesures adoptées par la Chine ont été les suivantes: 1) fixation d'objectifs 
clairs de réduction des capacités excédentaires, soit une diminution de 100 à 150 millions de 
tonnes de la capacité de production d'acier brut entre 2016 et 2020; 2) adoption d'instruments 
juridiques et d'instruments fondés sur le marché pour réduire les capacités en facilitant 
l'élimination de celles ne répondant pas aux prescriptions juridiques  et administratives en matière 
de protection de l'environnement, de con sommation d'énergie, de qualité, de sécurité et de 
technologie, et promotion de l'élimination des capacités inefficientes sur la base des principes du 
marché; et 3) mise en œuvre d'une série de mesures, comme l'établissement d'un mécanisme 
interministériel  conjoint comprenant 25 ministères et agences, l'élimination des capacités 
obsolètes et des projets ne respectant pas les lois et règlements, l'allocation de 100 milliards de 
RMB à un fonds spécial pour la relocalisation des travailleurs touchés par la réd uction des 
capacités dans les secteurs de la sidérurgie (et du charbon), le renforcement de la supervision et 
de l'inspection pour empêcher la réouverture des capacités fermées et l'interdiction des nouveaux 
investissements dans les capacités en violation des lois et règlements.83 
4.113.   Selon les autorités, entre 2010 et 2015, les capacités de production de la Chine ont été 
réduites de 90,89 millions de tonnes pour le fer et de 94,86 millions de tonnes pour l'acier. En 
2016, la capacité de production d'acier brut a diminué d'environ 65 millions de tonnes; si la 
capacité de production d'acier brut a reculé de 4,8 % par rapport à l'année précédente, la 
production d'acier brut a augmenté de 0,5 % en glissement annuel. En 2015 et 2016, cette 
production a été, respectivement, de 804 millions de tonnes et de 808 millions de tonnes. Entre 
2014 et 2016, les nouveaux ajouts à la capacité de production d'acier brut de la Chine a augmenté 
de 42,1 millions  de tonnes (51,2 % du total pour les économies membres du GFSEC) 
(tableau  4.21); 90 % des capacités totales nouvellement installées utilisaient une technologie 
associant des hauts -fourneaux et des convertisseurs à oxygène. D'autre part, sur les 137 millions 
de tonnes de capacités fermées dans l'ensemble des économies membres du GFSEC entre 2014 et 
2016, 82,6 % l'ont été en Chine (tableau 4.22).  
Tableau 4.21 Accroissement  de la capacité dans les principaux  produc teurs d'acier du 
GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  Total  % du total  
Chine  22 580 19 480 .. 42 060 51,2 
Inde 7 591 12 120 4 360 24 071 29,3 
Brésil  .. .. 4 200 4 200 5,1 
Indonésie  150 180 3 050 3 380 4,1 
Turquie  974 298 1 242 2 514 3,1 
Corée  .. 1 100 700 1 800 2,2 
États-Unis .. .. 1 450 1 450 1,8 
Arabie saoudite  200 250 600 1 050 1,3 
Fédération de Russie  .. .. 500 500 0,6 
Japon  .. 350 .. 350 0,4 
Total GFSEC  31 812 34 016 16 282 82 110 100,0%  
.. Non disponible.  
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée : 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018]".  
                                                
83 G-20 Germany  2017, Report Global Forum on Steel Excess Capacity , 30 novembre  2017.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 165 - 
  4.114.   Selon les autorités, la Chine entend adhérer au concept de "réduction des capacités plutôt 
que réduction de la production, celle -ci étant décidée par le marché". Selon un rapport du GFSEC, 
94% des capacités de production existantes en Chine utilisent la technologie associant des 
hauts -fourneaux et des convertisseurs  à oxygène. Dans les économies du GFSEC, les capacités de 
ce type sont principalement concentrées en Chine, qui représentait  en 2016 67 % du total des 
capacités installées utilisant cette technologie dans tous les membres du GFSEC, alors qu'elle  
entrait pour 52,8 % dans la capacité totale de production d'acier des membres du GFSEC. 
S'agissant du procédé de four à arc électrique, en 2016, la Chine représentait 13,7 % de toutes les 
installations utilisant cette technologie parmi les économies membres du GFSEC . 
Tableau 4.22 Fermetures permanentes de capacités dans les principaux  producteurs 
d'acier du GFSEC, 2014 -2016 
(Milliers de tonnes ) 
 2014  2015  2016  Total  % du total  
Chine  31 130 17 060 65 000 113 190 82,6 
Union européenne  1 685 7 400 4 382 13 467 9,8 
Corée  4 700 820 200 5 720 4,2 
États-Unis 450 2 175 0 2 625 1,9 
Japon  296 0 484 780 0,6 
Afrique du Sud  0 1 000 0 1 000 0,7 
Brésil  0 0 210 210 0,2 
Total GFSEC  38 261 28 455 70 276 136 992 100,0%  
Note:  Les économies figurant dans le tableau ont fait état de fermetures de capacités. D'autres membres 
du GFSEC ont indiqué qu'ils n'avaient pas procédé à de telles fermetures.  
Source:  Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée : 
"http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [27 mars 2018].  
4.115.   En octobre  2013, le Conseil d'État a publié des Lignes directrices sur l'élimination des 
surcapacités de production (Guo Fa  n° 41  [2013] ), dans lesquelles  il était indiqué que la Chine 
devrait freiner l'expansion aveugle des industries aya nt une capacité excédentaire (y compris 
l'industrie sidérurgique) et éliminer les capacités de production construites en violation des règles , 
ainsi que les capacités obsolètes. Pour les nouveaux projets sidérurgiques, un plan d'échange de 
capacités devrai t être mis en place pour faire en sorte  que les capacités totales n'augmentent pas. 
En février  2016, le Conseil d'État a publié les Opinions  sur la réduction des surcapacités dans 
l'industrie sidérurgique pour favoriser le développement et la résolution de s difficultés 
(Guo Fa n° 6 [2016] ). Ces opinions  interdisent l'installation de toute nouvelle capacité sidérurgique 
et visent à poursuivre l'élimination d es surcapacités.84 Dans le même temps, les autorités ont 
l'intention d'appliquer strictement tou tes les lois, réglement ations et politiques applicables à ce 
secteur  en matière de protection de l'environnement, de consommation d'énergie, de qualité, de 
sécurité et de technologies; les capacités de production d'acier qui ne répondent pas aux normes 
ou aux pre scriptions doivent être supprimées  conformément aux lois ou règlements pertinents. La 
Chine entend  également encourager les entreprises à éliminer une partie de leurs capacités  
sidérurgiques  grâce, entre autres , à la suppression  proactive de ces capacités;  à des fusions et 
acquisitions et à des restructurations; à la transformation et à la conversion de s lignes de 
production; à la relocalisation et à la reconstruction; et à la coopération mondiale en matière de 
capacités de production. Elle prévoit de rédui re la capacité de production d'acier brut de 100  à 
150 millions de tonnes supplémentaires entre 2016 et 2020; cela représenterait une réduction de 
9% à 13% – soit 977 à 1 027 millions de tonnes  –, la réinstallation d'environ 500  000 travailleurs 
et le rapp rochement des capacités de production des lieux de consommation.85 
4.116.   Pour faciliter la restructuration, la Chine a adopté des politiques destinées à aider les 
entreprises à respecter leurs obligations sociales en cas de fermeture d'usines, à inciter à apporte r 
un soutien aux travailleurs de l'acier et à promouvoir le réemploi. En ce qui concerne les politiques 
et les mesures spécifiques visant la restructuration des sociétés du secteur de l'acier, la Chine a 
                                                
84 Renseignements en ligne du g ouvernement chinois (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -02/04/content_5039353.htm  [20 mars 2018].  
85 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018]. WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 166 - 
  adopté des mesures pour faciliter les changements da ns la structure de participation au capital.86 
Elle a également engagé des actions pour moderniser le secteur et y favoriser l'innovation, telles 
que les initiatives de promotion de la spécialisation des produits et de renforcement des 
compétences des trava illeurs.  
4.117.   Les autorités indiquent que les entreprises sidérurgiques publiques chinoises87 sont 
soumises aux mêmes obligations de déclaration que les entreprises privées cotées , et que des 
directives et des objectifs explicites régissent le versement de divid endes par les entreprises 
sidérurgiques publiques ; celles -ci doivent obtenir un taux de rendement comparable à celui des 
entreprises privées.88 
4.4  Services  
4.4.1   Télécommunications  
4.4.1.1   Aperçu général des données statistiques  
4.118.   L'encadré 4.1 ci -après présente les principal es caractéristiques économiques du secteur 
des télécommunications ainsi que l'évolution récente de ce secteur, tandis que le tableau 4.23 
donne les prix moyens des télécommunications en Chine en 2016, calculés par l'Union 
internationale des télécommunicati ons (UIT) en pourcentage du revenu national brut par habitant.  
Encadré. 4.1 Caractéristiques économiques et évolution du secteur des 
télécommunications  
Taux de pénétration (2016)  
Abonnés au téléphone  (total et pour 100 habitants): 1  569,9 millions de ménages 
(113,5  appareils/100  habitants)  
Abonnés au téléphone mobile  (total et % du nombre total d'abonnés aux services de télécommunication): 
1 363,28 millions de ménages (86,8%)  
Utilisateurs d'Internet : 731 millions  
Abonnés aux services d'accès à Internet à haut débit : 324,6 millions de ménages  
Principaux acteurs  
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication à valeur ajoutée : 30 547 
Nom et part de marché des principales entreprises d e services de télécommunication sur lignes fixes (2016 ): 
China Telecom: 63,8%, China Unicom: 32,2%, China Mobile: 4%  
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes mobiles 
(2016 ): 
China Mobile: 63,3%, China Un icom: 19,1%, China Telecom: 14,6%  
Nom et part de marché des principales entreprises de services d'accès à Internet à haut débit (2016 ): 
China Telecom: 44,7%, China Mobile: 24,1%, China Unicom: 23,3%  
Participation étrangère dans les entreprises de télécommu nication : 
- Dans le secteur des services de télécommunication de base:  17,15% des actions publiques de China 
Telecom, 27,28% de celles de China Mobile et 25,64% de celles de China Unicom sont détenues par des 
institutions étrangères . 
- Dans le secteur des services de télécommunication à valeur ajoutée:  78 entreprises à participation étrangère 
ont obtenu un certificat d'entreprise pour les activités de télécommunication, la participation étrangère allant 
de 7% à 100%. Les investissements étrangers proviennen t principalem ent des pays ou régions suivant s: 
Hong Kong, Chine; États -Unis; Europe (Irlande, Finlande); et Japon.  
Participation de l'État : 
L'État détient 82,85% des parts de China Telecom, 72,72% de celles de China Mobile et 61,94% de celles de 
China Unic om.  
                                                
86 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/D ownloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  
87 La définition juridique des entreprises d'État en Chine est donnée à l'article 5 de la Loi sur les actifs 
publics des entreprises, qui prévoit que les entre prises à participation publique désignent les entreprise s 
entièrement détenue s par l'État ou les société s dans les quelle s l'État est le seul investisseur, ou les société s 
dans les quelle s l'État a une participation, qu'il en ait ou non le contrôle. Global Forum on Steel Excess Capacity 
Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: "https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/globa l-forum -
on-steel-excess -capacity -report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  
88 Global Forum on Steel Excess Capacity Report , 30 novembre  2017. Adresse consultée: 
"https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Downloads/global -forum -on-steel-excess -capacity -
report.pdf?__blob=publicationFile " [29 mars 2018].  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 167 - 
  Création de nouvelles entreprises, fusions et fermetures d'entreprises depuis le dernier EPC  
En mai  2016, une quatrième licence de télécommunication de base a été accordée par le Ministère de 
l'industrie et des technologies de l'information (MIIT) à la chaîne de radio publique Réseau chinois de 
radiodiffusion (CBN). CBN ne fournira pas de services d'appels vocaux mais uniquement des services nationaux 
de transmission de données par Internet ainsi que des services nationaux d'infrastructure de communic ation. 
L'objectif est de promouvoir l'intégration de trois réseaux （télécommunications, radio et télévision, et 
Internet).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
Tableau 4.23 Prix des télécommunications en Chine, en pourcentage du revenu national 
brut par habitant  
 Chine Asie et Pacifique  Monde  
Prix des services mobiles (% du RNB par habitant)  0,6 3,2 5,2 
Prix des services fixes à haut débit (% du RNB par habitant)  2,4 14,5 13,9 
Prix des services mobiles à haut débit (500 MB) (% du RNB 
par habitant)  0,7 2,7 3,7 
Prix des services mobiles à haut débit (1 GB) (% du RNB par 
habitant)  1,1 5,4 6,8 
Source:  UIT (en juin  2017).  
4.4.1.2   Cadre réglementaire  
4.119.   Le cadre réglementaire régissant les services de télécommunication en Chine a été décrit 
de manière détaillée dans les récents  rapports d'examen de la politique commerciale et n'a que 
très peu évolué depuis le dernier examen.89 Les principaux changements intervenus concernent les 
domaines suiv ants: régime de l'investissement étranger, classification des services de 
télécommunication, réglementation de la cybersécurité et moyens de faire respecter les règles 
(limitations et prohibitions) relatives à l'utilisation des réseaux privés virtuels.  
4.120.   La réglementation régissant l'investissement étranger dans les services de 
télécommunication en Chine  figure, entre autres, dans le c atalogue indicatif des branches de 
production aux fins de l'investissement étranger (édition révisée de 2017) (tableau 4.2 4).90 
Tableau 4.24 Services de télécommunication ouverts à l'investissement étranger  
Régime d'investissement dans les télécommu nications, comme prévu 
dans le c atalogue pour l'investissement de 2017  Exceptions prévues par d'autres 
avis ou règlements  
Secteurs faisant l'objet de 
mesures d'encouragement  Aucun service de télécommunication 
dans cette catégorie  Aucune exception  
Secteurs faisant l'objet de 
restrictions (limités aux services de 
télécommunication faisant l'objet 
d'engagements dans le cadre de 
l'OMC)  Pour les services de 
télécommunication de base, la 
participation étrangère au capital 
social ne peut dépasser 49%  Aucune exception  
Pour les services de 
télécommunication à valeur ajoutée, la 
participation étrangère au capital 
social ne peut dépasser 50%, sauf en 
ce qui concerne le commerce 
électroniqueb Dans la zone franche expérimentale 
de Chine (Shanghai)a, la participation 
étrangère jusqu'à concurrence de 
100% du capital était autorisée dans 
5 sous-secteurs  
a)  Services de stockage et de 
retransmission  
b)  Services d'information (services de 
boutique d'applications 
uniquement)  
c)  Services de centres d'appe l 
d)  Services d'accès à Internet pour 
les utilisateurs d'Internet 
(d'entreprise à consommateur)  
e)  Services nationaux de 
communication 
multi-interlocuteurs  
                                                
89 Notamment en 2016: WT/TPR/S/342/rev.1, paragraphes 4.29 à 4.43; en 2014: 
WT/T PR/S/300/Rev.1, paragraphes 4.37 à 4.47; en 2012: WT/TPR/S/264/Rev.1, paragraphes 165 à 204; et en 
2010: WT/TPR/S/230/Rev.1, paragraphes 83 à 98.  
90 Renseignements en ligne de la Commission nationale pour le développement et la réforme (en 
chinois). Adresse  consultée: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201706/t20170628_852857.html . WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 168 - 
  Régime d'investissement dans les télécommu nications, comme prévu 
dans le c atalogue pour l'investissement de 2017  Exceptions prévues par d'autres 
avis ou règlements  
 (Note: dans les engagements pris 
dans le cadre de l'OMC, 
l'investissement étranger dans les 
services des points a) et b) était 
auparavant limité à 50%; les services 
des points c), d), e) ont été libéralisés 
récemment.)   
 Un sous -secteur, qui ne faisait pas 
l'objet d'engagements dans le cadre 
de l'OMC, est désormais ouvert à 
l'investissement étranger dans la zone 
franche expérimentale de Chine, dans 
la limite de 50%: zone franche 
expérimentale de Chine (Shanghai) – 
services nationaux de réseau privé 
virtuel par protocole Internet (services 
IP-VPN) 
 Dans tout le pays, la participation 
étrangère à 100% était autorisée dans 
un sous -secteur: les services de 
traitement de l'information et de 
traitement des transactions en ligne 
(commerce électronique opérationnel)  
Secteurs faisant l'objet d'une 
interdiction  Services d'actualités en ligne, services 
de publication en ligne, services de 
programmes audio et vidéo en ligne, 
locaux commerciaux pour les services 
d'accès Internet, services culturels sur 
Internet (à l'exclusion de la musique), 
et services de publicati on 
d'information publique en ligne  Aucune exception   
a Avis concernant la libéralisation plus poussée des services de télécommunication à valeur ajoutée 
dans la zone franche expérimentale de Chine (Shanghai) , 6 janvier  2014 (en chinois). Adresse 
consulté e: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757020/c3764637/content.html . 
b Il n'existe cependant pas encore de définition précise du commerce élect ronique, dans la mesure où 
la Loi sur le commerce électronique est en cours d'élaboration.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
4.121.   Une version modifiée du c atalogue des services de télécommunic ation a été publiée en 
décembre  2015.91 En comparai son avec la version de 2003 du c atalogue, la version de 2015: 
1) suit la structure de  base de la version de 2003 du c atalogue ; 2) redéfinit les sous -catégories de 
services relevant des services de télécommunication à valeur ajoutée (services de 
télécommunication à valeur ajoutée de type I et de type II), de sorte que les services de 
télécommunication à valeur ajoutée de type I sont désormais les services s'appuyant sur les 
infrastructures et les ressources, et ceux de type II sont les services s' appuyant sur des plates -
formes d'applications publiques; 3) définit les "services de réseaux de diffusion de contenu" et les 
"services de conversion de codes et de protocoles", et précise les catégories des services de 
centres de données Internet, les serv ices de centres d'appels et les services d'information; 
4) supprime trois sous -catégories, à savoir les services de télégraphe public et les services de 
télégraphe  pour utilisateurs , les services de réseaux de télécommunications analogiques, et les 
services de transmission de données sans fil. Les entreprises qui avaient obtenu les licences 
correspondantes ont été autorisées à continuer de fournir ces services.  
4.122.   Les correspondances entre les engagements visant les services de télécommunication pris 
par la Chine au titre de l'AGCS et le nouveau catalogue relatif aux télécommunications sont 
données dans le tableau 4.2 5. 
                                                
91 MIIT online information (in Chinese). Viewed at: 
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4564595/content.html  [06 avril 2018].  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 169 - 
  Tableau 4.25 Engagements concernant les services de télécommunication pris par la 
Chine  au titre de l'AGCS et leurs correspondances dans le nouveau catalogue relatif aux 
télécommunications  
Liste d'engagements OMC  Catalogue de classification de 2015  
1. Services de télécommunication de base   
- Services mobiles de téléphonie vocale et de 
transmission de données  A12. Services de communication mobiles cellulaires  
- Services nationaux   
a) Services de téléphonie vocale  
c) Services de transmission de données avec 
commutation de circuits  
f) Services de télécopie  A11-1 Services de réseau fixe pour les communications 
locales  
A11-2 Services de réseau fixe pour les communications 
locales longue distance  
b) Services de transmission de données avec 
commutation par paquets  A24 2ème catégorie de se rvices de transmission de 
données  
g) Services de circuits loués privés  A26 Services d'infrastructure pour les communications 
nationales  
- Services internationaux   
a) Services de téléphonie vocale  
c) Services de transmission de données avec 
commutation de circuits  
f) Services de télécopie  
g) Services internationaux de téléphonie vocale pour 
groupes fermés d'usagers  A11-3 Services de réseau fixe pour les communications 
internationales longue distance  
g) Services internationaux de transmissio n de 
données pour groupes fermés d'usagers (avec 
recours à Internet)  A14-1 Services de transmission internationale de 
données par Internet  
g) Services internationaux de transmission de 
données pour groupes fermés d'usagers (avec 
recours à la location de circuits privés 
internationaux)  A14-4 Services de communication internationale de 
données  
b) Services de transmission de données avec 
commutation par paquets  A14-1 Services de transmission internationale de 
données par Internet  
A14-4 Services de communication internationale de 
données  
2. Services de télécommunication à valeur 
ajoutée   
h) Services de courrier électronique  
i) Services d'audiomessagerie téléphonique  
l) Services à valeur ajoutée/améliorés de télécopie
 (y compris enregistrement et retransmission et 
enregistrement et recherche)  B23. Services de stockage et de retransmission  
j) directs de recherche d'informations permanente 
et de serveur de bases de données  B25. Services d'information  
k) Services d'échange électronique de données  
n) Services de traitement direct de l'information 
et/ou de données (y compris traitement de 
transactions)  B21. Services de traitement en ligne de données et de 
traitement de transactions  
m) Services de conversion de codes et de protocoles  B26. Services de codage et de conversion de 
protocoles  
Source:  Document de l'OMC G ATS/SC/135 du 14  février  2002; c atalogue de classification des services de 
télécommunication (2015 Version), 28  décembre  2015 (en chinois). Adresse consultée: 
"http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4564595/content.html  
[05 avril 2018] ". 
4.123.   Le 3 juillet 2017, le MIIT a publié les m esures administratives régissant les licences pour 
les activités commerciales de télécommunication (Décret du MIIT  n° 42.), qui sont entrées en 
vigueur le 1er septembre  2017. La version précédente des Mesures administratives régissant les 
licences pour les activités commerciales de télécommunication (Décret n°  5), adoptée le 
5 mars 2009 par le MIIT, a dans le même tem ps été abolie. La version modifiée des mesures traite 
essentiellement de la demande, de l'approbation, de l'utilisation, de la modification, du contrôle et 
de l'examen des licences pour les activités commerciales de télécommunication, ainsi que de la 
respo nsabilité juridique de ces licences.  
4.124.   Les principales modifications apportées par la nouvelle réglementation des licences sont les 
suivantes: 1) la supression d'un ensemble de prescriptions en matière de dépôt/de licence 
concernant entre autres: les licence s pour les services de télécommunication de base et les WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 170 - 
  services de télécommunication transrégionale à valeur ajoutée; la présentation d'un rapport 
financier et d'un rapport sur les compétences et la présentation d'un "rapport de quasi -approbation 
de la ra ison sociale de l'entreprise" lors de toute demande d'une licence d'exploitation 
commerciale; et la mention indiquant que la licence pour activité commerciale de 
télécommunication est une condition préalable à l'enregistrement de modifications de 
renseigne ments auprès des autorités industrielles et commerciales; 2) la création d'un système en 
ligne pour les demandes, les autorisations et la gestion des licences d'exploitation commerciale 
ainsi que pour la publication, la recherche et le partage de renseigne ments ; 3) l'établissement d'un 
mécanisme d'évaluation de la solvabilité fondé sur les résultats, dans le cadre du système de 
supervision des opérateurs de télécommunication; 4) la mise en place d'un système d'information 
et de rapport annuel d'information pour l'ensemble des opérateurs de télécommunication, dans le 
cadre duquel les opérateurs seront tenus responsables de l'exactitude des renseignements figurant 
dans leurs rapports annuels, renseignements qui seront pris en compte par le système d'examen 
annuel des licences d'exploitation commerciale;  5) l'établissement d'un système de sanctions, dans 
le cadre duquel les opérateurs de télécommunication ayant fait l'objet de sanctions administratives 
imposées par les autorités administratives compétentes ou ay ant manqué à leur obligation de 
remettre un rapport annuel en temps voulu seront inscrits sur une liste d'opérateurs défaillants92; 
6) l'amélioration du système de vérification immédiate et a posteriori grâce à la création d'un 
système d'inspection aléatoir e en vue de l'examen des renseignements figurant dans les rapports 
annuels, des activités d'exploitation quotidiennes et de la mise en œuvre de la réglementation par 
les opérateurs de télécommunication93; et 7) l'assouplissement, voire la suppression, des 
prescriptions restrictives concernant l'autorisation des changement d'actionnaires et de structure 
d'actionnariat, l'autorisation et le calcul du niveau de participation, et l'autorisation de 
l'exploitation d'activités de télécommunication à valeur ajoutée , afin de faciliter l'investissement 
dans le secteur des télécommunications à valeur ajoutée et son financement.  
4.125.   En ce qui concerne la transition entre l'ancien et le nouveau système de licences, les 
licences pour les activités commerciales de télécommunic ation délivrées antérieurement 
conservent leur validité, pour le champ d'application et la durée initialement prévus. Si une 
entreprise a besoin de changer de licence en cours de période de validité de sa licence initiale, une 
nouvelle licence d'activité c ommerciale de télécommunication peut être délivrée sur demande. 
Conformément aux dispositions relatives à l'administration des entreprises de télécommunication à 
participation étrangère (Décret n°  534 du Conseil d'État), une entreprise à capital étranger d oit 
obtenir une autorisation de fourniture de services de télécommunication à participation étrangère 
ainsi qu'un certificat d'autorisation d'entreprise à participation étrangère avant de pouvoir 
demander une licence d'activité commerciale de télécommunica tion. 
4.126.   Le régime d'interconnexion entre les réseaux fixes n'a pas été modifié pendant la période à 
l'examen.  
4.127.   Suite aux expériences locales pilotes précédemment conduites en 2010 et en 2014, le 
programme expérimental de portabilité des numéros était à la fin  du mois de juin  2017 élargi à 
cinq provinces et villes et à 790  000 utilisateurs. S'agissant du partage des installations, le MIIT a 
continué de promouvoir les co -constructions et le partage des infrastructures de 
télécommunication de base, en exigeant de s entreprises de télécommunication de base qu'elles se 
chargent de la construction , des lignes de poteaux et d es conduites des boulevards périphériques 
locaux notamment, conformément aux exigences en matière de partage ou de co -construction, 
lorsqu'il en e xiste.  
4.128.   En ce qui concerne le service universel, le cadre juridique n'a pas changé depuis le dernier 
examen. En termes de résultats dans les zones rurales, à la fin de 2016, toutes les communes 
étaient couvertes par le réseau téléphonique et le haut débit, et tous les villages administratifs par 
le réseau téléphonique. En outre, 95 % des villages administratifs avaient accès à des services à 
haut débit et 81 % à des services par fibre optique. Le prochain objectif est d'atteindre un taux de 
couverture de 98 % pour la fibre optique d'ici à 2020.  
                                                
92 Les opérateurs ayant reçu l'injonction de cesser leurs activités en vue de rectifications internes, dont 
la licence a été annulée ou s'étant vus imposer d'autres sanctions par le MIIT seront inscrits sur une liste 
d'opérateurs défaillants. Les opérateurs ainsi répertoriés ne peuvent pas demander de licence pour des 
activités de télécommunication.  
93 Celle-ci expos e les méthodes d'inspection précises, y compris l'inspection des contenus écrits, 
l'inspection immédiate et le contrôle en ligne, ainsi que les sanctions associées en cas de non -respect de la 
réglementation.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 171 - 
  4.129.   Quant aux opérateurs de réseau mobile virtuel (MVNO), la Chine a poursuivi son 
programme pilote d'activités de revente de services de communication mobiles, lancé en 
mai 2013. À l'heure actuelle, 42 entreprises privées on t obtenu une autorisation pilote. À la fin de 
2016, le nombre cumulé d'utilisateurs dépassait 43 millions. De plus, le programme pilote autorise 
désormais les entreprises privées à acheter des services de télécommunication mobiles 
(autocontrôle et auto -correction, services de normalisation et de rectification pour l'enregistrement 
du vrai nom, messages textuels et appels indésirables) aux opérateurs historiques et à les 
revendre aux utilisateurs finals.  
4.130.   La Chine et ses opérateurs ont continué de déployer le  réseau LTE/4G. En avril  2017, le 
nombre d'utilisateurs de la 4G en Chine avait atteint 849 millions; le nombre de stations de base 
LTE en Chine avait dépassé 2,6 millions, représentant plus de 60 % de la capacité mondiale. Le 
réseau LTE évolue en un réseau  LTE avancé. En ce qui concerne la rapidité du haut débit, l'objectif 
pour 2017 est que plus de 85 % des utilisateurs du haut débit par lignes fixes soient en mesure 
d'utiliser des services d'accès à haut débit d'une rapidité de plus de 20 Mbit/s, et que pl us de 50 % 
des utilisateurs aient accès à des services d'une rapidité de plus de 50 Mbit/s.  
4.131.   La Chine a supprimé les frais d'itinérance longue distance pour les appels nationaux sur 
téléphones mobiles en  2017.  
4.132.   Ces dernières années, le marché des services en nuage a évolué rapidement. Afin de 
renforcer et d'améliorer la réglementation et la gestion du marché des services en nuage, après un 
vaste processus de consultation, le MIIT a entrepris l'élaboration d'un nouveau cadre juridique 
pour ces services ("Avis c oncernant la normalisation du marché des services en nuage et la 
facilitation d'un développement sain du secteur"). Aucun calendrier n'est encore établi pour la 
publication de cet avis.  
4.133.   D'après les autorités, cet avis, bien qu'instituant de nouveaux seuils  d'accès et adoptant 
des restrictions supplémentaires, est conforme à la législation et à la réglementation en vigueur en 
Chine et aux engagements du pays dans le cadre de l'OMC. Les entreprises à capitaux étrangers 
seront autorisées à mettre en place une coopération technique avec des entreprises chinoises 
titulaires des  licences requises, à condition  qu'elles respectent la réglementation.  
4.134.   Ces dernières années, le big data et les trois catégories de services Internet telles que la 
Chine les classifie  – Centre de données Internet (IDC), services d'accès Internet (FAI) et Réseau 
de diffusion de contenu (CDN) – ont aussi connu un développement rapide. Toutefois, d'après les 
autorités, des pratiques illicites telles que l'exercice d'activités commerciales sans licence, la 
sous-location et l'auto -construction illicite d'infrastructures de réseau ont vu le jour. Ainsi, le MIIT 
a publié son Avis sur le nettoyage et la réglementation du marché des services d'accès à Internet"  
(document n° 32 [2017] du Département de s télécommunications du MIIT, daté du 
17 janvier  2017 et publié le 22  janvier  2017, ci -après appelé l'"Avis"),  qui fait fond  sur les 
anciennes Mesures concernant l'administration du Conseil de communication internationale pour 
les importations et les expor tations (Décret n°  22 de 2002 de l'ancien Ministère de l'industrie de 
l'information).  
4.135.   Les dispositions de l'Avis traitant des activités commerciales transfrontières ciblent les 
entreprises ou les particuliers qui louent des lignes privées internationales ou des réseaux privés 
virtuels (RPV) et se livrent à des activités commerciales de télé communication transfrontières sans 
autorisation ou approbation des autorités chinoises responsables des télécommunications et sans 
les qualifications requises pour l'exercice d'activités commerciales internationales de 
télécommunication. L'Avis stipule que  les entreprises de commerce extérieur et les entreprises 
multinationales, du fait de leur demande de lignes spéciales en vue du réseautage  transfrontières, 
peuvent louer des services de RPV à un opérateur de services de télécommunication légalement 
reconn u par le Conseil de communication internationale pour les importations et les exportations. 
D'après les autorités, leur fonctionnement normal ne sera pas affecté par les dispositions de l'Avis. 
À cet égard, différentes opinions ont été exprimées, notamment  par des associations 
professionnelles étrangères établies en Chine et par d'autres Membres de l'OMC dans le cadre du 
Conseil du commerce des marchandises.94 
                                                
94 Voir les documents de l'OMC S/C/W/376 du 23  février 2018 et S/C/M/134 du 5  avril 2018.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 172 - 
  4.136.   Le 7 novembre  2016, une nouvelle loi sur la cybersécurité a été adoptée. Cette loi est 
entrée en vigueur le 1er juin 2017. Comme l'énonce l'article premier, elle vise "à assurer la sécurité 
du réseau, à préserver la souveraineté du cyberespace, la sécurité nationale et l'intérêt public de 
la société, à protéger les droits et intérêts légitimes des cit oyens, des personnes morales et 
d'autres organisations, et à promouvoir un développement sain de l'informatisation de l'économie 
et de la société". Cette loi s'applique à "la construction, l'exploitation, l'entretien et l'utilisation de 
réseaux, ainsi qu'à  la supervision et à la gestion de la sécurité du réseau (article 2) et aux 
"exploitants de réseaux" qui sont "les propriétaires et les gérants des réseaux et les fournisseurs 
de services de réseau" (article 76 -3)". 
4.137.   L'une des dispositions clés de la Loi su r la cybersécurité est l'article 21, qui institue un 
"système de protection de la sécurité du réseau à plusieurs niveaux" dans le cadre duquel les 
exploitants de réseau sont tenus de mettre en place plusieurs mesures de sécurité "pour veiller à 
préserver l e réseau de toute interférence, de tout dommage et de toute visite non autorisée, et 
pour éviter toute fuite, tout vol et toute falsification de données". Ces mesures sont les suivantes : 
1) établir des systèmes de gestion de la sécurité et des règles de fo nctionnement internes, 
désigner des personnes responsables de la sécurité du réseau et mettre en œuvre la responsabilité 
de la protection de la sécurité du réseau ; 2) adopter des moyens technologiques permettant 
d'éviter les virus, les attaques du réseau, les intrusions sur le réseau et d'autres actes 
compromettant la sécurité du réseau ; 3) adopter des moyens technologiques permettant de suivre 
et de garder une trace de l'état de fonctionnement du réseau et des incidents de sécurité, et suivre 
les dispositi ons pertinentes en vue de la conservation des journaux de réseau pendant au moins 
six mois; 4) adopter des mesures comme la classification des données, la sauvegarde des données 
importantes et le cryptage ; et 5) respecter les autres obligations établies da ns la législation et les 
règlements administratifs.  
4.138.   L'article 23 constitue une autre disposition importante de la Loi et prévoit que "les 
équipements essentiels du réseau et les produits spécialisés relatifs à la sécurité du réseau devront 
être conformes a ux normes et règlements techniques nationaux et être certifiés du point de vue de 
la sécurité ou avoir été testés par un établissement qualifié avant d'être vendus ou fournis". 
L'article 23 dispose également que "les départements d'État responsables de l'i nformation en 
réseau ainsi que les divisions compétentes du Conseil d'État devront élaborer et publier un 
catalogue des équipements essentiels du réseau et des produits spécialisés relatifs à la sécurité du 
réseau, visant à favoriser la reconnaissance réci proque des certifications en matière de sécurité et 
des résultats d'inspection de la sécurité, et à éviter les répétitions inutiles de certifications et 
d'inspections". Ce catalogue a été publié en juin  2017.95 
4.139.   À l'article 31, la Loi dispose que "l'État met  en œuvre, au moyen de son système de 
protection à plusieurs niveaux, les principales mesures de protection des services publics 
d'information et de communication, du réseau d'électricité, du trafic, des infrastructures d'eau, des 
finances, des services pu blics, du gouvernement électronique et des autres infrastructures 
d'information essentielles qui, si elles sont détruites, si elles cessent de fonctionner ou permettent 
des fuites de données, sont susceptibles de compromettre gravement la sécurité national e, le 
bien-être national et les sources de revenus de la population, ou l'intérêt général". Ce même 
article indique que le Conseil d'État définira l'étendue précise de la protection et les mesures 
spécifiques de protection de la sécurité des infrastructure s d'information essentielles. Ces mesures 
ont fait l'objet d'un processus de consultations publiques et en sont maintenant au stade final de 
rédaction . 
4.140.   Les obligations des exploitants de réseau des infrastructures d'information essentielles sont 
renforcées . En particulier: 1) les exploitants sont tenus de créer des instances spécialisées dans la 
gestion de la sécurité et de définir des personnes responsables de la gestion de la sécurité, et ont 
l'obligation de soumettre ces responsables ainsi que les person nes occupant des postes critiques à 
des vérifications d'antécédents; ils doivent organiser périodiquement des formations sur la sécurité 
du réseau, des formations techniques et des évaluations des compétences des employés; ils 
doivent prévoir des sauvegard es des systèmes et des bases de données importantes en vue de la 
récupération après sinistre, élaborer des plans d'action d'urgence en cas d'incident concernant la 
sécurité du réseau, et organiser périodiquement des exercices (article 34 de la Loi); 2) les  
exploitants des infrastructures d'information essentielles qui achètent des produits et des services 
                                                
95 Renseignements en ligne du MIIT (en chinois). Adresse consultée: 
http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146290/n4388791/c5679459/conte nt.html  [06 avril 2 018].  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 173 - 
  relatifs au réseau pouvant influer sur la sécurité nationale sont tenus de se soumettre à un 
examen aux fins de la sécurité nationale organisé par les dép artements d'État responsables de 
l'information en réseau et les divisions compétentes du Conseil d'État (article 35); et 3) au moins 
une fois par an, ils sont tenus de procéder à un contrôle et à une évaluation de la sécurité de leur 
réseau et des risques pouvant exister, soit eux -mêmes soit en faisant appel à une société de 
services de sécurité des réseaux, et de présenter au département responsable des mesures de 
protection de la sécurité des infrastructures d'information essentielles un rapport sur la sé curité du 
réseau décrivant les circonstances du contrôle et de l'évaluation ainsi que les mesures prises pour 
améliorer la situation (article 38). De plus, ils seront soumis à un contrôle immédiat des risques 
liés à la sécurité des infrastructures d'inform ation essentielles, effectué par les autorités 
compétentes (article 39.1).  
4.141.   Une autre disposition essentielle de la Loi figure à l'article 37, qui concerne la localisation 
des données et prévoit que "les données personnelles et autres données importantes co llectées ou 
générées par les exploitants d'infrastructures d'information essentielles dans le cadre d'activités 
exercées en Chine continentale seront stockées en Chine continentale. Dans les cas où les activités 
commerciales nécessiteront réellement le tra nsfert de ces données en dehors de la Chine 
continentale, les exploitants se conformeront aux mesures conjointement élaborées par les 
départements d'État responsables de l'information en réseau et les divisions compétentes du 
Conseil d'État pour procéder à  un examen aux fins de la sécurité; mais si les lois ou règlements 
administratifs prévoient des dispositions différentes, ils se conformeront à ces dispositions".  
4.142.   La Loi prévoit de lourdes amendes, détaillées, en cas de non -respect de ses dispositions. 
L'article 58 de la Loi dispose qu'"en vertu de l'obligation de protéger la sécurité nationale et l'ordre 
public, et pour remédier aux incidents graves touchant à la sécurité de la population, le Conseil 
d'État, ou les gouvernements des provinces, des régions autonomes et des municipalités, avec 
l'aval du Conseil d'État, peuvent prendre des mesures temporaires concernant les communications 
en réseau dans certaines régions, par exemple des mesures de restriction de ces dernières". Dans 
le cadre du Conseil du com merce des marchandises, d'autres Membres de l'OMC ont formulé des 
observations concernant les implications possibles de cette loi.96 
4.4.2   Services financiers  
4.143.   Le régime relatif aux services financiers a été décrit de manière détaillée dans les 
précédents rapports  d'examen de la politique commerciale de la Chine, notamment en 2016, 2014, 
2012 et 201097, et n'a presque pas changé. La description donnée sera donc axée sur les 
modifications apportées à la réglementation pendant la période considérée.  
4.4.2.1   Aperçu du marché  
4.144.   Les principales caractéristiques économiques du secteur des services financiers sont 
présentées dans l'encadré 4.2.  
Encadré 4.2 Services financiers: aperçu statistique  
Informations générales  
Part des services financiers dans le PIB : 
8,4% en 2015 (dont assurancea: 3,53%); 8,3% en 2016 (dont assurance: 4,16%)  
Part des services financiers dans l'emploi total : 
2015: 6,068 millions; 2016: 6,652 millions (dont assurance: 2,672 millions)  
Services bancaires  
Nombre d'établissements financiers dotés de la personnalité juridique : 2014: 4  089; 2016: 4  399 
Nombre et types de banques commerciales (à l'exclusion des banques spécialisées et des petits établissements 
financiers des zones rurales – fin 2016): 5 grand es banques commerciales, 3 banques liées à la mise en œuvre 
de politiques, 12 banques d'actionnaires , 134 banques commerciales urbaines, 1  114 banques commerciales 
rurales, 40 banques coopératives rurales, 1  443 banques rurales, 1 banque d'épargne postale,  et 39 banques à 
participation étrangère et 121 succursales de banques étrangères.  
                                                
96 Voir les documents de l'OMC S/C/W/374 et S/C/M/133 et 134.  
97 Voir les documents de l'OMC WT/TPR/S/342/Rev.1, paragraphes 4.44 à 4.84; WT/TPR/S/300/Rev.1, 
paragraphes 4.48 à 4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1, paragraphes 96 à 164; et WT/TP R/S/230/Rev.1, 
paragraphes  47 à 82.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 174 - 
  Concentration/part des différents types de banques dans le bilan total des banques (2016 ): 
Actifs totaux du système bancaire: 232  300 milliards de  RMB. Dettes totales du s ystème bancaire: 
214 800 milliards de RMB  
- grandes banques commerciales: 37,3% des actifs et 37,2% des dettes  
- banques par actions: 18,7% des actifs et 19% des dettes  
- banques commerciales urbaines: 12,2% des actifs et 12,3% des dettes  
- banques commerc iales rurales: 12,9% des actifs et 12,9% des dettes  
- banques à participation étrangère (y compris les banques contrôlées par des intérêts étrangers et les 
succursales de banques étrangères): 1,3% des actifs et 1,2% des dettes  
 dont:  - banques contrôlées par des intérêts étrangers: 1,06% des actifs et 1,02% des dettes  
  - succursales de banques étrangères: 0,24% des actifs et 0,18% des dettes  
Activités liées aux valeurs mobilières  (valeurs mobilières, détention d'obligations et actions  de banques 
commerciales):  
2014: 20  520 milliards de RMB; 2015: 25  290 milliards de RMB, 2016: 30  500 milliards de RMB 2014  
Assurance  
Nombre de compagnies d'assurance (2015 ): 
- Compagnies d'assurance à capitaux chinois: 11 groupes de compagnies, 49 comp agnies d'assurance -vie 
(4 compagnies d'assurance santé, 6 compagnies d'assurance retraite), 52 compagnies d'assurance des biens, 
3 compagnies de réassurance et 20 sociétés de gestion d'actifsb. 
- Compagnies d'assurance à capitaux étrangers: 28 compagnies d'assurance -vie, 22 compagnies d'assurance 
de biens c, 6 compagnies de réassurance et 1 société de gestion d'actifs.  
Bilan total du secteur de l'assurance (fin 2016 ): 
15 120 milliards de RMB, dont l'assurance -vie représente 82%, l'assurance de biens 16%, et la 
réassurance  2%. 
Concentration : (part de marché cumulée des 5 plus grandes compagnies, 2016):  
49,32% du marché de l'assurance -vie et 73,68% du marché de l'assurance de biens  
Fonds de pension  
Nombre d'établissements qualifiés pour gérer les pensions d'entreprise : 35, dont 22 à participation étrangère.   
Bourse et valeurs mobilières  
Capitalisation des sociétés cotées en bourse : 
2015: 53  146,27 milliards de RMB, soit 77,13% du PIB  
2016: 50  824,51 milliards de RMB, soit 68,30% du PIB  
 
Valeur brute des obligations émises en souscription publique : 
2015: 619,86 milliards de RMB, dont 1,5 milliard de RMB d'obligations émises par des emprunteurs étrangers 
(obligations "panda")  
2016: 1  370 190 milliards de RMB, dont 82,1 milliards de RMB d'obligatio ns émises par des emprunteurs 
étrangers (obligations "panda")  
 
Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire ): 
 
2015: les transactions sur actions des bourses de Shanghai et de Shenzhen (marché secondaire) se sont 
élevées à 253  250 milliards de RMB (dont 252  880 milliards de RMB pour les transactions sur actions de 
catégorie A et 370  milliards de RMB pour les transactions sur actions de catégorie B); les transactions sur 
obligations (obligations au comptant et rachats) se sont élevées à  131 000 milliards de RMB; la valeur brute 
des transactions de fonds sur le marché primaire (y compris les fonds à capital fixe, les fonds négociés en 
bourse, les fonds à capital variable , les fonds en monnaie transactionnelle) s'est élevée à 15  270 millia rds de 
RMB. 
 
2016: les transactions sur actions des bourses de Shanghai et de Shenzhen (marché secondaire) se sont 
élevées à 127  380 milliards de RMB (dont 127  240 milliards de RMB pour les transactions sur actions de 
catégorie A et 150  milliards de RMB po ur les transactions sur actions de catégorie B); les transactions sur 
obligations (obligations au comptant et rachats) se sont élevées à 239  000 milliards de RMB; la valeur brute 
des transactions de fonds sur le marché primaire s'est élevée à 11  140 millia rds de RMB.  
a Part des recettes issues des primes dans le PIB.  
b C'est-à-dire la gestion d'actifs pour d'autres compagnies d'assurance . 
c Les compagnies d'assurance -vie et les compagnies d'assurance de biens proposent des assurances 
santé à court terme.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 175 - 
  4.4.2.2   Évolution du cadre réglementaire des services bancaires  
4.145.   Depuis 2015, aucun changement important n'est intervenu en ce qui concerne les 
prescriptions générales en matière de qualification, les prescriptions additionnelles en matière de 
qualification pour les banques étrangères, l'autorité chargée de délivrer les agréments, le délai 
réglementaire maximal pour le traitement des demandes d'agrément, la validité des agréments, 
les restrictions à la vente ou au transfert des agréments bancaires, les exigences minimales de 
fonds propres pour l'obtention d'un agrément, ou encore d'autres aspects liés aux agréments.  
4.146.   En mai  2015, le Conseil d'État a approuvé le programme pilote triennal de la ville de 
Beijing en vue d'une libéralisation plus poussée de plusieurs services bancaires. Dans le domaine 
de la banque, ce programme pilote a permis à des établissements financiers étrangers d'établir 
des banques étrangères et de créer des banques prenant la forme de  coentreprises avec des 
capitaux privés chinois. Dans un second temps, il a été permis à toutes les catégories de capitaux 
remplissant les conditions d'admission en vigueur de créer des institutions financières non 
bancaires, par exemple des sociétés de cr édit à la consommation, des sociétés de crédit 
automobile et des sociétés de crédit -bail. D'autres mesures ont aussi été prises pour faciliter 
l'établissement de succursales de banques étrangères à Beijing et de banques prenant la forme de 
coentreprises en tre des entreprises privées chinoises et des banques étrangères.  
4.147.   Les m esures administratives relatives aux établissements de compensation de cartes 
bancaires (Ordonnance n° 2 de 2016 de la Banque populaire de Chine et de la Commission 
chinoise de réglementation bancaire) sont entrées en vigueur le 8  juin 2016. Ces mesures 
administratives constituent le règlement d'application de la Décision du Conseil d'État sur 
l'administration de l'accès au marché pour les établissements de compensation de cartes  bancaires 
(Guo Fa n°  22 de 2015).98 Elles prévoient qu'en principe, un établissement étranger ne fournissant 
que des services de compensation de cartes bancaires en devises étrangères pour des transactions 
transfrontières (ci -après appelé "établissement ét ranger") n'est pas obligé d'établir un 
établissement de compensation de cartes bancaires sur le territoire de la Chine.  
4.148.   Toutefois, les mesures administratives stipulent aussi que si cet établissement étranger a 
une incidence forte sur le bon fonctionnement  du système national de compensation de cartes 
bancaires ou sur la confiance du public dans les paiements, il doit alors établir une personne 
morale sur le territoire de la Chine et obtenir une licence commerciale pour la compensation de 
cartes bancaires c onformément à la réglementation pertinente. Les critères utilisés pour évaluer 
l'existence d'une telle incidence pour un établissement donné sont notamment le degré de 
développement de ses transactions transfrontières, la taille de l'entreprise, sa part de  marché, les 
garanties qu'il peut offrir en termes de prévention des risques et de sécurité de l'information, la 
question de savoir s'il applique des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le 
financement du terrorisme, ainsi que le degré de pro tection des droits des titulaires de cartes et 
des commerçants qu'il offre. Jusqu'à présent, aucune décision individuelle n'a été prise.  
4.149.   Un établissement étranger de compensation de cartes bancaires souhaitant se livrer à des 
activités de compensation de c artes bancaires libellées en RMB devra demander une licence pour 
établir un établissement de compensation sur le territoire de la Chine conformément à la 
législation. Les investisseurs nationaux et étrangers demandant à établir un établissement de 
compensa tion de cartes bancaires sont soumis au même traitement et aux mêmes exigences 
s'agissant des conditions d'établissement, des procédures de demande et des activités de 
l'entreprise.  
4.150.   Ces mesures administratives ont été complétées en juin  2017 par les Lignes  directrices de 
la PBOC sur la fourniture de services de compensation de cartes bancaires, qui contiennent des 
dispositions relatives au lancement, à l'exploitation et à la cessation d'activités de services de 
compensation de cartes bancaires, et à la proc édure de demande, aux documents à fournir, aux 
délais, aux procédures de licences ainsi qu'aux droits et obligations des demandeurs.  
4.151.   La Circulaire du Bureau général de la Commission chinoise de réglementation bancaire sur 
les questions concernant l'exercic e de certaines activités par les banques à participation étrangère, 
du 10  mars 2017, a assoupli les prescriptions en matière d'autorisation permettant aux banques à 
capitaux étrangers de fournir certains services de banque d'investissement dans le pays et 
                                                
98 OMC, examen de la politique commerciale de la Chine (2016).  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 176 - 
  d'investir dans les institutions bancaires chinoises en Chine. L'autorisation de la CBRC n'est plus 
requise pour que les banques à capitaux étrangers (qui englobent les personnes morales à 
capitaux étrangers exerçant des activités bancaires et les succursa les en Chine de banques 
étrangères) puissent fournir les services suivants: la prise ferme de bons du Trésor, les services de 
garde et les services de conseil et de consultation en matière de finance (au -delà de ce qui a trait 
uniquement à la banque tradit ionnelle). En effet, désormais, les banques à capitaux étrangers sont 
simplement tenues de signaler leurs activités à la CBRC dans les 5 jours suivants le début de 
celles -ci, sous réserve de l'autorisation administrative d'autres autorités de réglementatio n, le cas 
échéant. De plus, la Circulaire autorise les banques à capitaux étrangers à réaliser des 
investissements en Chine dans des banques chinoises. Les restrictions générales en matière de 
participation au capital (c'est -à-dire la limitation de la part icipation d'un même investisseur 
étranger au capital d'une banque chinoise à 20 % et de la participation cumulée d'établissements 
bancaires étrangers à 25 %) s'appliquent toujours à ces investissements. Les prescriptions en 
matière de qualification auxquelle s est subordonné un tel investissement sont les suivantes: 
premièrement, les actifs totaux de l'investisseur doivent être d'au moins 10 milliards de 
dollars  EU; deuxièmement, il doit avoir obtenu, pour les deux dernières années, une bonne cote de 
crédit au près d'agences de notation internationales reconnues par la PBOC; troisièmement, il doit 
avoir été bénéficiaire pendant les deux dernières années; quatrièmement, le ratio de fonds propres 
de la banque doit atteindre le taux moyen du lieu d'enregistrement o u être au moins égal à 
10,5%; et cinquièmement, les actifs totaux des établissements non bancaires doivent représenter 
au moins 10 % du volume des actifs pondérés en fonction du risque.  
4.152.   En ce qui concerne le taux de participation étrangère dans les banques,  la version  de 2017 
du catalogue pour l'investissement n'a pas été modifiée par rapport à la version de 2015. Elle 
contient néanmoins une nouvelle disposition, au titre de laquelle les investisseurs étrangers et les 
actionnaires uniques ou majoritaires des  succursales de banques étrangères, des banques à 
capitaux entièrement étrangers et des banques prenant la forme de co -entreprises sino -étrangères 
ne peuvent être que des banques commerciales étrangères, tandis que les autres établissements 
financiers étra ngers ne peuvent détenir que des parts minoritaires . 
4.153.   En juin  2017, le Conseil d'État a publié la version d e 2017 de la Liste négative/du 
catalogue des zones franches , qui remplace le catalogue adopté en 2015.99 Cette liste négative de 
zones franches  de 2017  élargit la portée géographique du régime des zones franches , faisant 
passer le nombre de zones visées de quatre  (Shanghai, Guangdong, Tianjin, et Fujian) à onze, 
avec l'ajout de sept zones supplémentaires:  Liaoning, Zhejiang, Henan, Hubei, Chongqing, Sich uan 
et Shaanxi (section 2.4.1). En outre, dans le domaine des services ba ncaires, la version de 2017 
du c atalogue des zones franches  contient les mesures de libéralisation suivantes : 1) les 
succursales de banques étrangères sont désormais autorisées à exer cer des activités d'agent 
d'émission, d'agent d'encaissement et de prise ferme d'obligations d'État; 2)  les banques 
étrangères ne sont plus tenues de respecter une période minimale d'exercice avant d'avoir des 
activités en RMB; et 3)  les investisseurs étra ngers ne sont plus soumis à une obligation de valeur 
patrimoniale totale minimale pour investir dans une société de gestion d'actifs financiers.  
4.154.   En vertu de l'Avis n°  7/2017 de la PBOC, daté du 3  juillet  2017, la Chine autorise des 
institutions étrangères à exploiter des agences de notation et permet aux organismes basés à 
l'étranger de fournir des services de notation destinés au marché national. Dans le cadre 
réglementaire précédent, les agences de notation mondiales ne pouvaient détenir qu'une 
participat ion minoritaire dans des coentreprises et elles ne pouvaient noter les obligations locales.  
4.155.   En novembre  2017, la Chine a annoncé que les organismes de réglementation 
supprimeraient la limitation de la participation d'un même investisseur étranger au capita l d'une 
banque chinoise à 20 % et de la participation cumulée d'établissements bancaires étrangers à 
25%. Aucune échéance n'a cependant été donnée.  
4.156.   Les règles prudentielles de la Chine ont été évaluées en octobre  2017 par le FMI et la 
Banque mondiale, dans le contexte du Programme d'évaluation du secteur financier (PESF).100 Les 
                                                
99 Renseignements en ligne du Conseil d'État. Adresse consultée: 
http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2017/06/16/content_281475687826506.htm  
[11 décembre  2017].  
100 Voir: "http://documents.worldbank.org/curated/en/596881512550833789/pdf/121862 -WP-P157065 -
PUBLIC -ADD-FSAP-SERIES -Financial -Sector -Assessment -Program -FSAP-China -FSAP-2017-DAR-BCP.pdf ". WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 177 - 
  principales conclusions de ce rapport sont que la Commission chinoise de réglementation bancaire 
(CBRC) a maintenu ses efforts de réglementation et de contrôle au vu de la croissance 
exceptionnelle de la taille et de la complexification du système bancaire et est parvenue à un 
degré élevé de conformité avec les Principes fondamentaux de Bâle pour un contrôle bancaire 
efficace (Principes fondamentaux de Bâle) . Le FMI et la Banque mondial e indiquent également que 
même si l'entrée sur le marché de nouveaux produits et de nouvelles lignes de produits est 
strictement contrôlée, l'élargissement des groupes financiers et les activités intersectorielles sont 
les obstacles les plus importants à l 'efficacité de la CBRC. Les deux organismes considèrent enfin 
que même si les efforts de la CBRC pour faire évoluer sa réglementation face à la complexité 
croissante du système ont donné de bons résultats, plusieurs aspects liés au risque de crédit, y 
comp ris le traitement des actifs à risque, le risque de concentration et l'exposition des parties liées 
restent des problèmes.  
4.157.   En matière de lutte contre le blanchiment d'argent, la PBOC a adopté plusieurs nouvelles 
règles et plusieurs nouveaux règlements et d ocuments normatifs en vue d'améliorer la 
surveillance. En particulier, en décembre  2016, elle a révisé et publié les m esures pour 
l'administration des déclarations des transactions portant sur des montants importants et des 
transactions suspectes des établ issements financiers (Décret n° 3 [2016] de la PBOC) ainsi qu'une 
série de documents normatifs complémentaires, qui exigent des établissements financiers qu'ils 
mettent en place des normes de contrôle des transactions solides pour lutter contre le blanchim ent 
d'argent et prévenir les risques de financement du terrorisme, pour améliorer la détection et 
l'analyse automatisées des transactions anormales, pour relever les transactions suspectes, sur la 
base de "critères de suspicion raisonnables", et pour améli orer l'efficacité du travail d'information 
sur les transactions importantes et les transactions suspectes.  
4.158.   En janv ier 2017, la PBOC a publié les m esures sur l'administration du système de notation 
en matière de lutte contre le blanchiment d'argent par les institutions financières dotées de la 
personnalité juridique  (à titre expérimental) (YF n°  1 [2017] ) pour améliorer l'évaluation de la 
conformité et de l'efficacité des efforts de lutte contre le blanchiment d'argent déployés par les 
institutions financièr es, pour mettre davantage en pratique les principes de surveillance des 
personnes morales et pour rendre efficace la surveillance du blanchiment d'argent exercée par les 
institutions financières. (YF   n° 1 [2017] ). 
4.159.   Récemment, la PBOC et les membres d'une c onférence interministérielle  conjointe  sur la 
lutte contre le blanchiment d'argent ont rédigé l'"Avis sur l'amélioration de la surveillance du 
système et du mécanisme de lutte contre le blanchiment d'argent, contre le financement du 
terrorisme et contre l' évasion fiscale", qui a été approuvé par les ministères et les instances 
concernés et doit être publié sous la forme d'un règlement conjoint. Cet avis contient d'importants 
éléments indicatifs en vue de l'établissement des mécanismes chinois de lutte contr e le 
blanchiment d'argent, contre le financement du terrorisme et contre l'évasion fiscale.  
4.4.2.3   Évolution du cadre réglementaire des services d'assurance  
4.160.   En vertu du Règlement relatif aux fusions et acquisitions de compagnies d'assurance, 
adopté par la Commission de réglementation des assurances (CIRC) et entré en vigueur le 
1er juin 2014, l'acquéreur d'une compagnie d'assurance peut, avec l'autorisation de la CIRC, 
contrôler deux compagnies d'assurance opérant dans le même domaine d'activité au moment d e 
l'acquisition. Bien que le règlement offre des possibilités aux investisseurs étrangers, ceux qui 
détiendront plus de 25 % du capital ou des actions d'une compagnie d'assurance à l'issue d'une 
fusion ou d'une acquisition devront toujours se conformer aux prescriptions en matière de 
qualifications figurant dans le Règlement administratif concernant les compagnies d'assurance à 
participation étrangère . Ce règlement exige que: 1) l'investisseur étranger opère dans le secteur 
de l'assurance depuis au moins 30 ans; 2) l'investisseur étranger ait établi un bureau de 
représentation en Chine depuis au moins 2 ans ; 3) les actifs totaux de l'investisseur étranger à la 
fin de l'année précédente ne soient pas inférieurs à 5 milliards de dollars  EU; 4) le pays ou la 
région d'origine de l'investisseur étranger ait un système bien établi de réglementation de 
l'assurance et que l'assureur soit assujetti à une réglementation effective relevant des autorités 
compétentes ; 5) l'investisseur étranger respecte les normes de solvabilité de son pays ou de sa 
région d'origine ; 6) les autorités compétentes du pays ou de la région d'origine de l'investisseur 
étranger aient accepté d'enregistrer l'opération de fusion et acquisition en Chine ; et 
7) l'investisseur étranger respecte t outes les autres obligations prudentielles imposées par la CIRC. 
Les investisseurs étrangers devront en outre se conformer à toutes les règles applicables à WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 178 - 
  l'investissement étranger, y compris l'actuelle limitation à 50 % de la participation dans une 
compa gnie d'assurance -vie nationale.  
4.161.   En 2015, la CIRC a présenté au Conseil d'État un projet de révision de la Loi sur 
l'assurance. Ce projet de loi est en cours d'examen.  
4.162.   Le 22  juillet  2015, la CIRC a publié les "Mesures intérimaires sur la réglementation des 
activités d'assurance sur Internet", qui sont entrées en vigueur le 1er octobre  2015. Ces mesures 
permettent aux sociétés d'assurance tant nationales qu'étrangères de mener des activités 
d'assurance sur Internet. En outre, pour certains produits d'assuranc e (par exemple l'assurance 
accidents, certaines polices d'assurance -vie, l'assurance habitation, l'assurance responsabilité, 
l'assurance -crédit et l'assurance des biens), les mesures permettent aux assureurs d'étendre leurs 
activités aux provinces sans avo ir besoin d'établir une succursale agréée.  
4.163.   Le 10  juillet  2017, les Mesures administratives spéciales (liste négative) relatives à l'accès 
de l'investissement étranger aux zones franches  expérimentales (révision de 2017)101 du Conseil 
d'État ont abrogé les re strictions interdisant aux compagnies d'assurance étrangères d'effectuer 
des opérations de réassurance avec les entreprises auxquelles elles sont affiliées.  
4.4.2.4   Évolution du cadre réglementaire des bourses de valeurs  
4.164.   Dans le domaine de la négociation d'actions , le 17  août 2016, la Commission chinoise de 
réglementation des valeurs mobilières (CSRC) et la Commission des titres et des instruments à 
terme de la région administrative spéciale de Hong Kong ont annoncé la création du Programme 
de connectivité des bour ses de Shenzhen et de Hong Kong, qui vient compléter  le Programme de 
Hong Kong -Shanghai Stock Connect .102 Celui-ci a débuté officiellement le 20 septembre  2016. Ce 
nouveau programme ne fixe pas de montant maximal pour l'ensemble des transactions. Cette 
même décision de la CSRC  a aussi abrogé le plafond du montant maximal de l'ensemble des 
transactions prévu par le Programme de Hong Kong -Shanghai Stock Connect.  
4.165.   En ce qui concerne le marché des obligations, la PBOC a publié, en juin2015, la "Circulaire 
sur la r éalisation d'opérations de rachats d'obligations sur le marché obligataire interbancaire par 
les banques offshore de compensation en RMB et les banques offshore participantes" afin d'ouvrir 
davantage le marché obligataire national. Cette circulaire, qui fa it partie des efforts déployés par la 
Chine pour encourager une plus grande utilisation mondiale du renminbi, prévoit, entre autres 
choses, que les banques étrangères autorisées à mener des opérations de rachat d'obligations 
doivent être approuvées par la PBOC pour entrer sur le marché obligataire interbancaire et qu'elles 
doivent relever de l'une des catégories suivantes: 1) les banques offshore de compensation en 
RMB autorisées par la PBOC, qui ont des activités de compensation en RMB dans les régions 
étrangères (y compris Hong Kong, Chine; Macao, Chine; et le Taipei chinois) qui ont mis en place 
un mécanisme de compensation en RMB avec la Chine; et/ou 2) les banques étrangères 
participantes, c'est -à-dire les banques commerciales étrangères (y compris des banques de 
Hong Kong, Chine; de Macao, Chine; et du Taipei chinois) effectuant les règlements transfrontières 
en RMB conformément aux dispositions pertinentes.  
4.166.   En outre, l'Avis concernant les questions relatives aux investissements des investisseurs 
institutionnels étrangers qualifiés (QFII) sur le marché interbancaire obligataire (Avis n ° 3, dit 
"Avis de 2016"), daté du 17  février  2016, a élargi la liste des investisseurs étrangers qualifiés pour 
investir sur le marché interbancaire obligataire chinois et a supprimé les contingents. La plupart 
des investisseurs institutionnels étrangers (y  compris "les banques commerciales, les compagnies 
d'assurance, les maisons de titres, les sociétés de gestion de fonds de placement et autres 
établissements de gestion d'actifs, les fonds de pension, les fonds de bienfaisance, les fonds de 
dotation" et "a utres investisseurs institutionnels à moyen ou à long terme de la PBOC") sont 
désormais autorisés à investir sur le marché interbancaire obligataire chinois à titre d'investisseurs 
financiers institutionnels étrangers.  
4.167.   Avant la publication de l'Avis, l'acc ès à ce marché était limité aux institutions de type 
"banque centrale étrangère" (y compris les banques centrales ou les autorités monétaires 
                                                
101 Adresse consultée: "http://www.scmp.com/news/china /economy/article/2098807/beijing -cuts-list-
restrictions -foreign -direct -investment -free". 
102 OMC (2016), examen de la politique commerciale de la Chine.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 179 - 
  étrangères, les institutions financières internationales et les fonds souverains) et aux banques de 
dépôts pour le s opérations en RMB, aux banques participantes étrangères pour les règlements en 
RMB d'échanges transfrontières, aux compagnies d'assurance étrangères dans certaines régions, 
investisseurs institutionnels étrangers qualifiés (QFII) et aux investisseurs ins titutionnels étrangers 
qualifiés opérant en RMB (RQFII). Les investisseurs institutionnels étrangers qualifiés doivent être 
des "investisseurs à moyen ou à long terme reconnus par la PBOC" et ne sont pas assujettis à des 
contingents d'investissement.  
4.4.2.5   Évolu tion du cadre réglementaire des fonds communs de placement et des 
sociétés de gestion d'actifs  
4.168.   Depuis le précédent examen de la politique commerciale de la Chine, le cadre 
réglementaire des fonds communs de placement et des sociétés de gestion d'actifs n'a  presque pas 
changé. Le seul fait nouveau qu'il convient de noter concerne la procédure de délivrance des 
licences. Le 15  juillet, la CSRC a décidé de modifier la procédure d'examen et d'approbation 
d'établissement pour les sociétés de gestion d'actifs off erts au public, en passant d'un système 
d'approbation a posteriori  à un système d'approbation a priori ; auparavant, le demandeur 
établissait une société, laquelle était approuvée ultérieurement, suite à un examen sur site 
effectué par la CSRC. Avec le nouv eau système, l'établissement d'une société doit d'abord être 
approuvé par la CSRC, et ensuite seulement, le demandeur peut établir une société et se livrer à 
des activités, après un examen sur site effectué par la CSRC.  
4.4.2.6   Évolution du cadre réglementaire des  fonds de pension  
4.169.   Les m esures intérimaires concernant la reconnaissance de la qualification des 
établissements de gestion des fonds de pension d'entreprise  constituent la principale 
réglementation régissant les fonds de pension (Décret n°  24 du Ministère d es ressources humaines 
et de la sécurité sociale, publié le 31  décembre  2004) . Des modifications ont été apportées à ce 
règlement en avril  2015 concernant des aspects techniques comme les prescriptions relatives au 
capital social de l'établissement de gest ion, au responsable des comptes et au responsable des 
investissements, et les règles comptables et les règles d'audit qui leur sont applicables . 
4.170.   S'agissant de l'accès aux marchés, la situation n'a pas changé;  toutes les institutions 
financières qui sont en registrées sur le territoire chinois et ont obtenu l'approbation de l'autorité de 
réglementation financière, y compris les banques commerciales, les maisons de titres, les sociétés 
de gestion de fonds de placement en valeurs mobilières et les compagnies d' assurance, peuvent 
demander à obtenir la qualification d'  "établissement de gestion de fonds de pension d'entreprise", 
conformément aux règles pertinentes concernant la qualification. Les exigences de qualification 
pour la gestion de fonds de pension d'ent reprise  sont non -discriminatoires. Plusieurs 
établissements de gestion de fonds de pension d'entreprise qualifiés sont à participation étrangère.  
4.4.2.7   Évolution du cadre réglementaire des paiements électroniques  
4.171.   Le premier règlement chinois en matière de paieme nts électroniques était les Lignes 
directrices sur les paiements électroniques (Avis n°  1/23 de la PBOC), publiées le 26  octobre  2005. 
Ces lignes directrices définissent les paiements électroniques, ainsi que les normes relatives au 
déclenchement et à l'ac ceptation de l'ordre de paiement électronique, aux contrôles de la sécurité 
et à la gestion des erreurs. Elles ont été suivies des Mesures administratives sur les services de 
paiement en ligne des établissements de paiement non bancaires (Avis n°  4/43 de l a PBOC, publié 
le 28  décembre  2015). Ces mesures établissent des règles concernant les aspects suivants: la 
gestion des clients, des activités et des risques;  la protection des droits des clients;  la surveillance 
des établissements de paiement non bancaire s proposant des services de paiement en ligne;  et les 
responsabilités légales de ces établissements.  
4.172.   Aucun de ces deux règlements ne stipule les conditions d'accès au marché pour les 
opérateurs étrangers. À cet égard, il est précisé  dans les m esures admini stratives sur les services 
de paiement fournis par des établissements non financiers que "le champ des activités des 
établissements de paiement auxquels participent des opérateurs étrangers, les qualifications et le 
taux de participation des investisseurs étrangers seront précisés séparément par la PBOC et 
communiqués au Conseil d'État pour approbation". La PBOC est en train d'élaborer les règlements 
correspondants.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 180 - 
  4.4.3   Services juridiques  
4.173.   Depuis l'adoption de la politique d'ouverture dans les années 1980, les services juridiques, 
qui appartenaient presque entièrement à l'État, sont apparus comme faisant partie des principaux 
services professionnels indispensables au fonctionnement d'un marché dynamique, dont le cadre 
juridique est en constante évolution et dont  le système judiciaire évolue lui aussi. On compte 
actuellement 340  000 avocats chinois qualifiés en activité dans 27  600 cabinets d'avocats, dont 
1 270 (soit 4,6 %) sont détenus par l'État. Le nombre d'avocats chinois qualifiés est en constante 
progression : il augmente en moyenne de 20  000 personnes chaque année, et a affiché une 
progression record de 30  000 personnes en 2016.  
4.174.   Le texte de loi fondamental concernant les services juridiques est la Loi sur les avocats du 
26 octobre  2012. L'examen national du b arreau n'est ouvert qu'aux candidats chinois et aux 
résidents permanents des régions administratives spéciales de Hong Kong et de Macao. La Chine 
n'a pas d'accords sur la reconnaissance mutuelle des qualifications dans les services juridiques et 
n'a pas no n plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues dans ce domaine dans 
d'autres pays ou régions.  
4.175.   La Loi de 2012, qui reprend les engagements pris dans le cadre de l'AGCS, interdit l'emploi 
d'avocats chinois qualifiés par des sociétés étrangère s, à moins que ces avocats ne renoncent à 
leur droit d'exercer. En outre, le Règlement de 2001 sur l'administration des bureaux de 
représentation de cabinets d'avocats étrangers en Chine, entré en vigueur le 1er janvier  2002, 
dispose  que le personnel auxil iaire chinois des cabinets d'avocats étrangers ne peut pas fournir de 
services juridiques aux clients.  
4.176.   En 2017, on comptait 244 bureaux de représentation étrangers, qui employaient 
594 avocats étrangers. Leur chiffre d'affaires total avait atteint 6  373 mi llions de RMB en 2016. La 
Chine a autorisé l'emploi d'avocats étrangers en tant que consultants en droit étranger par des 
cabinets d'avocats chinois à Beijing, Shanghai et Guangdong, une mesure qui en est toujours au 
stade expérimental. À l'heure actuelle,  aucun avocat étranger n'a encore été employé à ce titre 
dans un cabinet d'avocats chinois.  
4.177.   Le champ d'activité des bureaux de représentation de cabinets d'avocats étrangers en 
Chine est défini à l'article 15 du Règlement sur l'administration des bureaux d e représentation de 
cabinets d'avocats étrangers en Chine. Cet article prévoit  que les  "bureaux de représentation et 
leurs représentants ne peuvent exercer que les activités suivantes, qui ne comprennent pas les 
affaires juridiques chinoises103: 1) fournir aux clients des services de conseil concernant la 
législation du pays où les juristes du cabinet juridique sont autorisés à exercer la profession de 
juriste, ainsi que les conventions et pratiques internationales; 2) traiter, sur mandat de clients ou 
de ca binets juridiques chinois, les affaires juridiques du pays où les juristes du cabinet juridique 
sont autorisés à exercer la profession de juriste; 3) charger, pour le compte de clients étrangers, 
des cabinets juridiques chinois de traiter d'affaires juridi ques chinoises; 4) conclure des contrats 
pour confier à des cabinets juridiques chinois un mandat à long terme concernant les affaires 
juridiques; et 5) fournir des renseignements sur l'incidence du cadre juridique chinois". Les 
bureaux de représentation é trangers peuvent donner directement des instructions aux juristes du 
cabinet juridique chinois, conformément à ce qui a été convenu entre les deux parties. Les 
bureaux de représentation étrangers et leurs représentants ne peuvent pas exercer d'activités de  
services juridiques ou d es activités lucratives autres que celles énoncées au premier et au 
deuxième paragraphes de cet article.  
4.178.   Le régime relatif aux services juridiques que la Chine a consolidé dans le cadre de ses 
engagements au titre de l'AGCS ne prévoit aucune restriction pour les services juridiques de la 
                                                
103 Les "affaires juridiques chinoises" étant à leur tour définies à l'article 32 du même règlement comme 
étant "1) la participation à des litiges en tant qu'avocat sur le territoire chinois; 2) la communication 
d'observations et d'éléments de preuve concernant des questions spécifiques relevant de lois chinoises, 
s'agissant de contrats, d'accords, de règlement s et de règles ou d'autres documents écrits; 3) la 
communication d'observations et d'éléments de preuve concernant des comportements ou des incidents 
relevant de lois chinoises; 4)  la communication d'avis d'agence concernant l'applicabilité de la législati on 
chinoise à titre d'agent dans le cadre d'un arbitrage et 5) la représentation du déposant dans le cadre de 
procédures d'enregistrement, de modification, de demande, de dépôt et d'autres formalités auprès des 
autorités gouvernementales ou d'autres organi sations habilitées par les lois et règlements à représenter 
l'administration publique".  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 181 - 
  position 861 de la CPC/OMC (à l'exception de la pratique du droit chinois) pour ce qui est de la 
fourniture transfrontières et de la consommation à l'étranger. En ce qui concerne la présence 
commerc iale, la seule forme juridique d'entité autorisée est celle des bureaux de représentation. 
Les bureaux de représentation peuvent avoir des activités lucratives. Le champ d'activité consolidé 
pour les bureaux de représentation est basé sur le statu quo car il correspond à celui du régime en 
vigueur susmentionné.  
4.179.   Ce régime n'a pas été libéralisé erga omnes  depuis l'entrée en vigueur de ces 
engagements. Le régime appliqué correspond donc au régime consolidé de manière multilatérale, 
sauf dans trois cas: les de ux accords de rapprochement économique conclus avec les RAS de 
Hong Kong et de Macao, et la Zone franche expérimentale de Chine (Shanghai).  
4.180.   En ce qui concerne les accords de rapprochement économiques avec les RAS de Hong Kong 
et de Macao, les cabinets d'av ocats de ces régions administratives spéciales peuvent se livrer à 
des opérations de partenariats avec des cabinets juridiques du continent. Les résidents des RAS de 
Hong Kong et de Macao ayant la nationalité chinoise peuvent participer aux examens nationa ux 
uniques des compétences juridiques. Les cabinets juridiques des RAS de Hong Kong et de Macao 
peuvent engager des partenariats avec des cabinets juridiques du continent. Les citoyens chinois 
qui résident de manière permanente dans les RAS de Hong Kong et  de Macao peuvent se 
présenter à l'examen national unique des compétences juridiques professionnelles et ceux qui le 
réussissent peuvent prétendre exercer la profession d'avocat en Chine continentale. Les 
représentants des bureaux de représentation de cabi nets juridiques des RAS de Hong Kong et de 
Macao opérant en Chine continentale peuvent y résider pour une durée illimitée . 
4.181.   Deux mesures de libéralisation ont été prises en janvier  2014 dans la z one franche 
expérimentale de Chine (Shanghai), visant à permet tre aux cabinets juridiques: 1) de conclure un 
accord avec un cabinet juridique de Chine continentale, en vue de répartir les avocats entre les 
deux cabinets; et 2) d'établir avec un cabinet juridique chinois des activités conjointes dans la 
zone franche, dans le cadre desquelles les cabinets fourniraient des services juridiques à des 
clients chinois et étrangers s'appuyant sur le droit chinois et les droits étrangers, conformément 
aux droits et obligations prévus  dans leurs accords, à condition que les cab inets aient déjà établi 
des bureaux de représentation en Chine.  
4.182.   Tout comme pour l'établissement de sociétés nationales, l'établissement de bureaux de 
représentation de sociétés étrangères nécessite l'autorisation des autorités administratives et 
judiciaires. Le Règlement sur l'administration des bureaux de représentati on de cabinets d'avocats 
étrangers en Chine (Décret n°  338 du Conseil d'État) prévoit  les procédures et les conditions 
applicables aux bureaux de représentation établis en Chine par des cabinets d'avocats étrangers.  
4.183.   Tous les représentants d'un bureau de re présentation doivent: être des avocats en 
exercice et être membres de l'association des avocats du pays dans lequel ils ont obtenu leur 
certificat d'aptitude à la profession d'avocat ; avoir exercé la profession d'avocat depuis au moins 
deux ans hors du ter ritoire chinois; et ne pas avoir été condamnés pour non -respect des règles de 
déontologie ou des disciplines relatives à la profession d'avocat. Parmi les représentants, le 
représentant principal doit avoir exercé la profession d'avocat depuis au moins tro is ans hors du 
territoire chinois et être un associé du cabinet juridique étranger ou avoir un statut équivalent. Il 
doit exister un besoin effectif justifiant l'établissement d'une telle société. Toutefois, les autorités 
ont indiqué que jusqu'à présent, l a Chine n'avait rejeté aucune demande d'établissement de 
bureau de représentation au motif des "besoins effectifs" . 
4.184.   Les bureaux de représentation étrangers doivent être présents en un lieu pendant trois 
années avant d'être autorisés à ouvrir un deuxième bu reau dans une autre ville.  
4.185.   Pour ce qui est de la procédure, pour demander l'ouverture d'un bureau de représentation 
en Chine, un cabinet juridique étranger doit communiquer son dossier de demande au 
département de l'administration judiciaire du gouvernemen t de la province, de la région autonome 
ou de la municipalité qui relève directement du gouvernement central, dans laquelle le bureau de 
représentation doit être domicilié. Le département de l'administration judiciaire du gouvernement 
de la province, de la  région autonome ou de la municipalité qui relève directement du 
gouvernement central doit, dans un délai de trois mois à compter de la date de réception du 
dossier de demande, procéder à son examen et le transmettre, accompagné d'un avis, au WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 182 - 
  département d e l'administration judiciaire du Conseil d'État, pour qu'il l'examine à son tour. Ce 
dernier doit rendre une décision dans un délai de six mois, et accorder une autorisation d'exercer 
le droit au bureau de représentation dont la demande a été approuvée et un certificat d'aptitude à 
la profession d'avocat à ses représentants.  
4.4.4   Services comptables, d'audit et de tenue de livres  
4.186.   Les services de comptabilité sont devenus un secteur de services professionnels en Chine 
dans les années 1980, suite à l'adoption de l a politique d'ouverture et des incitations à 
l'investissement étranger mises en place dans ce secteur, dans la mesure où une comptabilité de 
type international devait être appliquée au sein des coentreprises. Ce type de comptabilité a 
ensuite été généralis é à l'ensemble de l'économie chinoise et adapté aux spécificités de celle -ci, ce 
qui a encouragé le développement de la profession de comptable, des institutions, des études et 
des normes.  
4.187.   On compte actuellement plus de 8  500 cabinets comptables (succursal es comprises) au 
total en Chine, et environ 110  000 experts -comptables agréés dont une vingtaine 
d'experts -comptables agréés de nationalité étrangère. Ces étrangers ayant obtenu la qualification 
professionnelle d'expert -comptable agréé de Chine sont princi palement établis dans les villes de 
Beijing, Jiangsu, Shanghai, Fujian et Sichuan. Même si les principaux grands cabinets comptables 
se sont affiliés à des réseaux de cabinets internationaux, il existe des entités chinoises 
juridiquement indépendantes et q ui ne sont pas subordonnées à des cabinets 
d'experts -comptables étrangers. Les recettes totales du secteur ont été estimées à 11,6 milliards 
de dollars  EU en 2016, dont 8,2 milliards issus des activités d'audit. En 2016, les recettes totales 
du secteur dan s son ensemble avaient augmenté de 15,4 % par rapport à 2015, le taux de 
croissance moyen ayant été de 11,5 % entre 2011 et 2016.  
4.188.   Les instruments législatifs et réglementaires fondamentaux régissant cette profession sont 
les suivants: la Loi sur la comptabil ité (2017), la Loi sur les experts -comptables agréés (2014), les 
mesures relatives à l'agrément, la surveillance et l'administration des cabinets 
d'experts -comptables (D écret n°  89 du MOF, 2017), les m esures relatives à l'administration des 
archives comptables (Déc ret n°  79 du MOF, 2015) et les m esures relatives à l'administration de la 
tenue de livres d'agence (Décret n°  80 du MOF, 2016). À la différence des services juridiques, il 
n'existe pas de législation spécifique concernant les cabinets d'expe rts-comptables étrangers, dont 
le statut est donc régi par la législation générale.  
4.189.   Aucune société de services comptables/d'audit/de tenue de livres n'est détenue par l'État. 
Comme cela est inscrit dans les engagements additionnels de la Chine au titre de l'AGCS, les 
étrangers peuvent se présenter à l'examen national chinois des experts -comptables agréés et s'ils 
le réussissent, ils obtiennent un agrément au même titre que les ressortissants nationaux. Comme 
cela est indiqué plus haut , à l'heure actuelle, u ne vingtaine d'étrangers sont ainsi titulaires d'un 
agrément chinois pour l'exercice de la profession d'expert -comptable. Jusqu'à présent, la Chine n'a 
pas conclu d'accords de reconnaissance mutuelle des qualifications concernant les services 
comptables et  n'a pas non plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues dans ce 
domaine dans d'autres pays ou régions.  
4.190.   En ce qui concerne les sociétés étrangères de services de comptabilité, d'audit et de tenue 
de livres, le régime consolidé par la Chine  dans ses engagements au titre de l'AGCS est le suivant: 
aucune restriction ne s'applique pour la fourniture transfrontières et la consommation à l'étranger; 
seuls les experts -comptables agréés titulaires d'une licence délivrée par les autorités chinoises 
peuvent établir une présence commerciale sous la forme de sociétés de personnes ou de cabinets 
d'experts -comptables constitués en sociétés.  
4.191.   En Chine, les cabinets d'experts -comptables peuvent prendre deux formes juridiques 
différentes: le partenariat (géné ral ou spécifique) et la société à responsabilité limitée (c'est -à-dire 
le "cabinet d'experts -comptables constitué en société" mentionné dans les engagements de la 
Chine au titre de l'AGCS). D'après la législation et la réglementation actuelles, tous les c abinets 
d'experts -comptables doivent être créés et établis par une personne physique ayant obtenu les 
qualifications requises pour exercer à titre d'expert -comptable agréé chinois et ayant deux ans 
d'expérience. Il n'existe pas de restriction concernant la  nationalité de ces personnes physiques, 
dans la mesure où les étrangers peuvent obtenir le titre d'expert -comptable agréé. Les règles WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 183 - 
  susmentionnées concernant les formes juridiques des cabinets d'experts -comptables s'appliquent à 
la fois aux cabinets com ptables à capital national et aux cabinets à capital étranger. Il n'existe pas 
de restrictions concernant le nombre de fournisseurs de services, la valeur ou la quantité de 
services, le nombre d'employés ou le capital des cabinets comptables à capitaux étr angers.  
4.192.   La Chine a aussi contracté des engagements additionnels au titre desquels: 1) les cabinets 
d'experts -comptables étrangers sont autorisés à s'associer à des cabinets chinois et à conclure des 
accords contractuels avec les cabinets qui leur sont affi liés dans d'autres Membres de l'OMC; 2)  la 
délivrance de licences aux étrangers qui auront réussi l'examen national chinois d'expert -
comptable se fera suivant le principe du traitement national et les requérants seront informés par 
écrit des résultats au p lus tard 30 jours après la présentation de leurs demandes; 3)  les cabinets 
d'experts -comptables fournissant des services peuvent proposer des services de conseil en fiscalité 
et en gestion sans être assujettis aux limitations concernant la forme juridique de l'établissement 
applicables à ces services; et 4)  les cabinets d'experts -comptables existants constitués en 
coentreprises contractuelles ne sont pas tenus d'embaucher uniquement des experts -comptables 
agréés titulaires d'une licence délivrée par les aut orités chinoises.  
4.193.   S'agissant de ces derniers engagements additionnels (maintien des droits acquis des "Big 
four"), la situation a évolué depuis l'accession de la Chine. Premièrement, la forme juridique des 
Big Four a changé en 2012:  elles étaient auparavan t des coopératives sino -étrangères et sont 
devenues des "sociétés en nom collectif". Deuxièmement, la notion de cabinet comptable prenant 
la forme d'une coopérative sino -étrangère a été supprimée de la Loi sur les experts -comptables 
agréés en 2014. Troisiè mement, conformément au Programme de restructuration et de 
relocalisation des cabinets d'experts -comptables sino -étrangers prenant la forme de coopératives, 
conjointement adopté par cinq départements, les "Big four" ont progressivement diminué la 
proportio n d'associés non titulaires du diplôme d'expert -comptable aggréé chinois: au 
31 décembre  2017, cette proportion ne pouvait pas dépasser 20 %. 
4.194.   De plus, pendant la période à l'examen, de nouvelles mesures de libéralisation autonomes 
ont été adoptées; la claus e relative à la nationalité stipulant que "la personne qui est le principal 
associé dans une société en nom collectif qui a un cabinet comptable (ou qui remplit d'autres 
fonctions administratives très importantes) doit être de nationalité chinoise" a été s upprimée dans 
les m esures administratives spéciales relatives à l'investissement étranger dans la zone franche 
expérimentale (Liste négative) (version de 2017), adoptées récemment, et dans le c atalogue 
d'indications concernant les entreprises à participati on étrangère (version de 2017), qui concerne 
l'ensemble du territoire chinois.  
4.195.   Les ALE conclus par la Chine, dont les accords de rapprochement économique avec les RAS 
de Hong Kong et de Macao, ne prévoient pas de traitement préférentiel spécifique en faveu r des 
services de comptabilité.  
4.196.   Les entreprises étrangères, et en particulier les "Big Four", dominent le marché des audits 
des entreprises chinoises cotées sur les bourses de valeurs internationales, tandis que les 
entreprises nationales dominent le march é des audits des entreprises cotées sur les bourses de 
valeurs locales. Le chiffre d'affaires annuel total des quatre grands cabinets comptables (les 
"Big four") s'est élevé à environ 2,1 milliards de dollars  EU en 2016, soit environ 18,5 % des 
recettes tot ales du secteur des experts -comptables agréés chinois. Bien que les plus grands 
cabinets soient déjà affiliés à des réseaux comptables internationaux ou aient déjà créé de tels 
réseaux, ils constituent des entités juridiques à part entière et ne sont ni su bordonnés ni 
apparentés à aucun cabinet comptable étranger.  
4.197.   Les procédures et les conditions d'octroi des agréments des cabinets d'experts -comptables 
sont les mêmes pour tous les cabinets. Les conditions d'établissement des cabinets comptables 
sont définie s dans les m esures concernant l'agrément, la surveillance et la gestion des cabinets 
d'experts -comptables .104 
                                                
104 Pour les cabinets comptables prenant la forme de sociétés en nom collectif, les conditions sont qu'il 
doit y avoir: 1) plus de deux associés, 2) un accord d'associati on écrit, et 3) un lieu d'activité concret. Pour les 
cabinets comptables prenant la forme de sociétés en commandite, les conditions sont qu'il doit y avoir: 1) plus 
de 15 associés, 2) plus de 60 experts -comptables agréés; 3) un accord d'association écrit; et 4) un lieu 
d'activité concret. Pour les cabinets comptables prenant la forme de sociétés à responsabilité limitée, les WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 184 - 
  4.198.   Ce sont les départements des finances des provinces qui sont responsables de l'octroi des 
agréments. Un agrément est en général accordé dans un déla i de 30 jours ouvrables à compter de 
la date d'acceptation de la demande. S'agissant de la surveillance et de la réglementation, la Chine 
associe la réglementation administrative et l'autodiscipline;  le département des finances du Conseil 
d'État et les dép artements des finances des provinces sont en charge de la surveillance 
administrative. L'Institut chinois des experts -comptables et l'Institut provincial des 
experts -comptables agréés sont en charge de l'autodiscipline.  
4.4.5   Services de conseil fiscal  
4.199.   L'évoluti on des services de conseil fiscal en Chine a dans une large mesure suivi celle des 
services juridiques et des services comptables, à laquelle elle est étroitement liée. Dans la mesure 
où, comme sur tous les autres territoires, il s'agit d'un secteur moins strictement réglementé que 
les deux autres, et d'une activité souvent exercée parallèlement aux deux autres, il existe moins 
de renseignements disponibles sur les entreprises et les marchés concernés.  
4.200.    Les instruments législatifs et réglementaires fondamen taux régissant ce secteur sont la Loi 
administrative sur le recouvrement fiscal du 28  avril 2001, modifiée pour la dernière fois le 
24 avril 2015, le Règlement d'application de la Loi administrative sur le recouvrement fiscal du 
7 septembre  2007, modifié p our la dernière fois le 6  février  2016, et le Règlement relatif aux 
services professionnels liés à la fiscalité (appliqué à titre d'essai). Ces règlements ouvrent, de 
manière harmonisée, le marché des services de conseil fiscal à tout un ensemble d'acteurs , à 
savoir les organismes fiscaux certifiés, les cabinets comptables, les cabinets juridiques, les 
agences de tenue de livres comptables, les organismes fiscaux et les agences de conseil fiscal et 
financier. Leur régime réglementaire est fondé sur l'évalua tion a posteriori. L'application "à titre 
d'essai" de cette réglementation signifie qu'elle pourra être de nouveau révisée et ajustée 
ultérieurement en fonction de la réalité, au lieu d'être mise en œuvre à titre expérimental 
uniquement dans certaines régi ons. 
4.201.   Le marché chinois des services de conseil fiscal est ouvert à toutes les personnes morales 
et physiques, y compris étrangères. Il n'existe aucune restriction à l'accès au marché. Les 
entreprises étrangères fournissant des services de conseil fiscal ne  sont pas contraintes d'employer 
uniquement des ressortissants chinois qualifiés. Aucune licence n'est requise, ni pour les 
personnes morales ni pour les personnes physiques . 
4.202.   Le régime consolidé par la Chine dans ses engagements au titre de l'AGCS est libé ral: en 
ce qui concerne la fourniture transfrontières et la consommation à l'étranger, il n'y a pas de 
restrictions; et pour la présence commerciale, il n'y a pas de restrictions non plus, puisque six ans 
après l'accession de la Chine, les entreprises étra ngères ont été autorisées à établir des filiales à 
capital entièrement étranger. Le régime appliqué correspond au régime multilatéral consolidé.  
4.203.   La Chine n'a pas conclu d'accords de reconnaissance mutuelle concernant les qualifications 
dans le domaine des services de conseil fiscal, et n'a pas non plus reconnu de manière autonome 
les qualifications obtenues dans ce domaine dans d'autres pays.  
4.4.6   Services d'ingénierie et services intégrés d'ingénierie  
4.204.   Les services d'ingénierie font partie des services professio nnels essentiels pour la Chine, 
dans la mesure où ils constituent un intrant déterminant dans les industries manufacturières et le 
secteur de la construction105, deux composantes essentielles du PIB et des exportations du pays.  
4.205.   Dans le cadre présent, les services d'ingénierie sont définis au sens étroit, comme les 
activités d'ingénierie à forfait ou sous contrat, car l'ingénierie dans son ensemble, y compris 
l'ingénierie interne/pour compte propre est bien plus vaste. En 2015, d'après les données 
disponibl es, les recettes de ces deux catégories d'activités ont été estimées à 30 milliards de 
dollars  EU (pour 550  000 employés et 68  000 entreprises) pour l'ingénierie à forfait ou sous 
                                                                                                                                                  
conditions sont qu'il doit y avoir: 1) plus de cinq actionnaires, 2) un capital social d'au moins 300  000 RMB, 
3) un acte constitutif conjointement rédigé par les actionnaires, et 4) un lieu d'activité concret.  
105 Le régime applicable aux services de construction a été décrit de façon détaillée dans le rapport de 
2014 enregistré sous la cote WT/TPR/S/300/Rev.1, du 7  octobre  2014 (section 4.2.3.2).  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 185 - 
  contrat106 et à 1  161 milliards de dollars  EU pour l'ingénierie mécanique dans  son ensemble.107 Si 
l'on utilise une définition plus étroite des "sociétés de levés d'étude et d'études techniques", en 
2016, on comptait 21  983 entreprises qualifiées (dont 219 provenant d'autres Membres de l'OMC) 
employant 348  520 professionnels enregistr és. On recense des entreprises à participation 
étrangère dans 21 provinces.  
4.206.   Les instruments législatifs et réglementaires fondamentaux régissant ce secteur sont les 
suivants: la Loi sur la construction du 1er mars 1998, la Loi sur les appels d'offres et les 
soumissions du 1er janvier  2000, le Règlement sur les architectes agréés du 23  septembre  1995, le 
Règlement sur la gestion de la qualité des projets de construction du 30  janvier  2000, le 
Règlement sur la g estion des levés d'étude et études techniques des projets de construction du 
25 septembre  2000 et le Règlement sur la gestion de la sécurité de la production des projets de 
construction du 1er février  2004, les dispositions intérimaires concernant la gesti on des entreprises 
étrangères exerçant des activités de conception en génie civil sur le territoire de la République 
populaire de Chine (JS [2004] n°  78) et le Règlement d'application de la Loi sur les appels d'offres 
et les soumissions du 1er février  2012. Le champ d'application de cette législation est bien plus 
large que la construction et correspond à la définition des services d'ingénierie de l'OMC/de la CPC 
(CPC 8672).  
4.207.   Les entreprises qui fournissent des services d'établissement de plans techniques su r le 
territoire chinois doivent avoir les agréments requis. Ces exigences en matière d'agrément sont 
non-discriminatoires. Elles concernent notamment le personnel, le matériel technique et les 
résultats de l'entreprise. Les agréments sont obtenus auprès de s départements du logement et de 
l'aménagement urbain et rural des provinces. La durée légale de l'audit est de 20 à 35 jours 
ouvrables à compter de la date d'acceptation (à l'exclusion de la période de l'examen par des 
experts) . Les résultats doivent être  publiés dans les 10 jours ouvrables à compter de la date à 
laquelle une décision est prise. Tous les requérants répondant aux exigences au terme de l'audit 
doivent être agréés. Le taux de rejet de demande n'est pas connu.  
4.208.   En ce qui concerne les ressortiss ants chinois, seuls les ingénieurs -concepteurs et les 
ingénieurs -géomètres ayant réussi l'examen national peuvent intervenir dans des études 
techniques, des activités de conception et d'autres activités commerciales pertinentes après leur 
enregistrement. L 'examen n'est pas ouvert aux personnes physiques d'autres Membres de l'OMC, 
excepté celles des RAS de Hong Kong et de Macao, et du Taipei chinois. Il est organisé par le 
Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale une fois par an. L'autorit é chargée de 
l'enregistrement et de l'agrément est le Ministère du logement et du développement urbain et 
rural. Le certificat d'enregistrement a une durée de validité de trois ans. L'examen de qualification 
professionnelle des ingénieurs -concepteurs et de s ingénieurs -géomètres est composé d'un examen 
de base et d'un examen professionnel, et ceux qui réussissent les deux peuvent demander à être 
agréés. Les ingénieurs étrangers peuvent travailler en Chine mais ne peuvent pas signer de 
documents professionnel s ni être juridiquement responsables des travaux entrepris. Seuls peuvent 
le faire les ingénieurs qualifiés chinois.  
4.209.   La Chine n'a pas conclu d'accords de reconnaissance mutuelle avec d'autres pays ou 
régions en ce qui concerne les qualifications en matière  d'établissement de plans techniques, et n'a 
pas non plus reconnu de manière autonome les qualifications obtenues en la matière dans d'autres 
pays ou régions.  
4.210.   En ce qui concerne les fournisseurs de services d'ingénierie étrangers, les engagements 
pris par la Chine dans le cadre de l'AGCS prévoient que pour la fourniture transfrontières, la 
coopération avec des organisations professionnelles chinoises est obligatoire sauf en ce qui 
concerne la conception de projets.108 Le régime appliqué reprend cette restrict ion applicable au 
mode 1.109 
                                                
106 "https://www.ibisworld.com/industry -trends/international/c hina-market -research -reports/scientific -
research -technical -service -geologic -prospecting/engineering -services.htm ". 
107 https://www.statista.com/ statistics/263269/size -of-the-chinese -market -for-mechanical -engineering/ . 
108 Définie par le Règlement détaillé sur l'élaboration des documents de conception dans le génie civil 
(JZH n°  247 [2016]) comme étant "les précisions concernant la conception, le pla n général et les dessins de 
construction associés, la commande de conception ou perspective, la vue aérienne, les modèles, etc., précisés 
dans le contrat".  
109 Conformément aux d ispositions intérimaires concernant la gestion des entreprises étrangères 
exerça nt des activités de conception en génie civil sur le territoire de la République populaire de Chine (Jian Shi WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 186 - 
  4.211.   Il n'y a pas de restrictions pour la consommation à l'étranger. Pour ce qui est de la 
présence commerciale, les entreprises à capital entièrement étranger sont autorisées et les 
fournisseurs de services étrangers doivent être des  architectes/des ingénieurs enregistrés ou des 
entreprises fournissant des services d'architecture/d'ingénierie/d'urbanisme dans leur pays 
d'origine. Le régime consolidé correspond au régime appliqué, qui n'a pas été davantage libéralisé, 
par aucun ALE con clu par la Chine, ni par  les accords de rapprochement économique avec les RAS 
de Hong Kong et de Macao. Toutefois, la prescription imposant que les fournisseurs de services 
étrangers soient des architectes/ des ingénieurs enregistrés ou des entreprises fou rnissant des 
services d'architecture/d'ingénierie/d'urbanisme dans leur pays d'origine, qui est reprise dans les 
engagements de la Chine dans le cadre de l'OMC, a fait l'objet d'une dérogation dans le contexte 
de la zone franche expérimentale de Shanghai . 
4.212.   Comme cela est indiqué ci -avant, les entreprises étrangères fournissant des services 
d'ingénierie sont soumises, au même titre que les entreprises chinoises fournissant les mêmes 
services, à une procédure de qualification et d'enregistrement non discrimina toire.  
4.4.7   Services de transport par conduites  
4.213.   La longueur totale du réseau de conduites de la Chine était de 112  000 km en 2015, dont 
64 000 km de gazoducs, 27  000 km d'oléoducs pour pétrole brut et 21  000 km d'oléoducs pour 
pétrole raffiné. En juillet  2017, la Commission nationale pour le développement et la réforme et la 
Direction nationale de l'énergie (NEA) ont fait part d'un projet d'agrandissement du réseau 
d'oléoducs et de gazoducs, au terme duquel le réseau devrait couvrir 169  000 km d'ici à 2025, 
dont 104 000 km de conduites pour le gaz naturel, 32  000 km de conduites pour le pétrole brut et 
33 000 km de conduites pour le pétrole raffiné. L'un des objectifs de ce projet est de relier toutes 
les villes chinoises dont la population compte au moins 1 mill ion d'habitants à une conduite prévue 
pour le pétrole raffiné, et toutes les villes chinoises d'une population de plus de 500  000 habitants 
à un gazoduc, afin d'atteindre un autre objectif:  porter la part du gaz naturel dans le bouquet 
énergétique de la Ch ine de 6,5 % en 2017 à 10 % d'ici à 2020.  
4.214.   Le réseau de conduites de la Chine est relié à plusieurs réseaux en Russie, dans les pays 
d'Asie centrale et au Myanmar. La Chine participe aussi à des projets internationaux de 
construction de conduites en cours act uellement et à des projets de nouvelle interconnexion avec 
des réseaux de conduites étrangers. Ces conduites internationales font intervenir des entreprises 
chinoises d'État et des entreprises chinoises privées, et sont gérées selon des conditions 
commerci ales classiques avec les opérateurs du ou des pays partenaire(s). L'accès de tierces 
parties est permis en cas d'excédent de capacités.  
4.215.   À l'heure actuelle, tous les oléoducs et les gazéoducs n'appartiennent pas à l'État. Les 
conduites sont diversifiées et appartiennent principalement à des entreprises de l'État central, des 
entreprises publiques locales, et des entreprises à capitaux privés et étrangères. La participation 
étrangère dans les oléoducs et les gazoducs est encouragée par le c atalogue pour l'inv estissement 
étranger.  
4.216.   Le secteur est très concentré:  on compte seulement 52 entreprises et les quatre plus 
grandes représentent près de 90 % des recettes. D'après les prévisions, les recettes du secteur 
devraient atteindre 13,5 milliards de dollars  EU en 2017, affichant une croissance annuelle 
moyenne de 8,7 % sur les cinq dernières années. Les bénéfices sont estimés à 14,6 % des recettes. 
En 20 17, le secteur employait 543  241 personnes.110 Les conduites principales/à large diamètre/à 
haute pression pour le transport d'entreprise à entreprise appartiennent pour l'essentiel à trois 
                                                                                                                                                  
n° 78 (2004)), une entreprise étrangère exerçant des activités de conception en génie civil (sauf la conception 
de projets) sur le territoire de l a République populaire de Chine doit choisir au moins une entreprise chinoise de 
conception titulaire d'une licence de construction en génie civil délivrée par une autorité administrative 
compétente en matière de construction afin de coopérer avec elle pou r la conception et l'exercice d'activités de 
conception permises par la licence de cette entreprise chinoise de conception.  
110 Règlement détaillé sur l'élaboration des documents de conception dans le génie civil (JZH n°  247 
[2016]).  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 187 - 
  entreprises d'État.111 Ces entreprises d'État ont des filiales cotées en bourse, et il existe un certain 
degré de participation étrangère, par le biais d'actionnaires étrangers.  
4.217.   En ce qui concerne le régime réglementaire régissant le secteur, la Chine n'a pris aucun 
engagement au titre de l'AGCS concernant les services de tr ansport par conduites au moment de 
son accession à l'OMC, et n'a pas non plus présenté d'offre concernant ce secteur dans le contexte 
du Programme de Doha pour le développement.  
4.218.   Le régime appliqué ne prévoit pas de restrictions concernant l'investissement dans des 
projets de conduites. Toutefois, conformément aux dispositions du c atalogue pour l'investissement 
étranger soumis à approbation gouvernementale (version de 2016), les projets d'oléoducs et de 
gazoducs internationaux et interprovinciaux sont examin és et approuvés par l'État; les autres 
projets de conduites sont examinés et approuvés par les gouvernements locaux. Le cas échéant, la 
responsabilité de l'examen et de l'approbation peut être davantage décentralisée. Le processus 
d'examen et d'approbation  s'applique à tous les investisseurs. S'agissant des conduites existantes, 
lorsqu'un investisseur étranger achète à une entreprise nationale des conduites de pétrole et de 
gaz, un examen de la sécurité doit être réalisé par l'État.  
4.219.   D'après les autorités, i l n'existe pas de limitations concernant la quantité ou la valeur des 
services, les actifs détenus ou les formes juridiques. Les subventions et les allégements fiscaux ne 
sont pas réservés aux nationaux, il n'y a pas d'obligation de nationalité ou de résid ence, pas de 
prescriptions discriminatoires en matière de licences et de qualifications, ni en matière 
d'enregistrement ou d'autorisation, pas de prescriptions en matière de transfert de technologie ni 
de formation, et aucune exigence en matière de proprié té de biens ou de terres n'est applicable 
qu'aux étrangers.  
4.220.   S'agissant de la participation ét rangère, la version de 2017 du c atalogue pour 
l'investissement étranger identifie le transport par conduites comme un secteur faisant l'objet de 
mesures d'encourag ement et autorise les conduites à capital entièrement étranger. Ce type 
d'achat est soumis à un examen aux fins de la sécurité nationale lorsqu'il relève de  l'Avis du 
Bureau général du Conseil d'État sur l'établissement d'un mécanisme d'examen aux fins de la 
sécurité nationale en cas de fusion entre des investisseurs étrangers et des entreprises nationales 
ou de rachat d'entreprises nationales par des investisseurs étrangers (Guo Ban Fa n° 6 [2011]).112 
Toutefois, en ce qui concerne la construction et la gest ion de réseaux de conduites de gaz, de 
chauffage, d'approvisionnement en eau et d'eaux usées des villes de plus de 500  000 habitants, 
c'est la partie chinoise qui doit contrôler l'entreprise.  
4.221.   En 2014, la Chine a créé un régime d'accès des tierces parties, avec la promulgation des 
Mesures de gestion pour la construction et l'exploitation des infrastructures de gaz naturel (NDRC 
Décret [2014] n°  8 de la NDRC) et des Mesures concernant la surveillance et la gestion de 
l'ouverture équitable des installations de  pétrole et de gaz (à titre expérimental) 
(Guo Neng Jian Guan n° 84 [2014]). Ces mesures sont adoptées à titre expérimental pour une 
période de cinq  ans.113 
4.222.   Ces mesures prévoient que les exploitants des conduites et des infrastructures doivent 
ouvrir les rés eaux de conduites ainsi que les infrastructures auxiliaires à des tierces parties de 
                                                
111 À savoir la Société na tionale chinoise d'exploitation pétrolière offshore (CNOOC), la Société pétrolière 
nationale chinoise/Petrochina (CNPC), et la Société pétrochimique chinoise /Sinopec (CPCC). Ces sociétés 
dominent dans les trois segments, c'est dire le pétrole brut (segmen t dans lequel sur les 25  300 km de 
conduites, la CNPC en détient 18  100 km et la CPCC 7  200 km), le pétrole raffiné (dans lequel sur les 
21 200 km de conduites, la CNPC en détient 10  000 km, la CPCC 10  800 km et la CNOOC 300 km) et le gaz 
naturel (dans leq uel sur les 58  700 km de conduites, la CNPC en détient 50  800 km, la CPCC 7  200 km et la 
CNOOC 700 km).  
112 Il est indiqué dans ce règlement qu'il s'applique aux "fusions et aux acquisitions par des investisseurs 
étrangers d'entreprises militaires nationales  et de leurs sociétés affiliées, d'entreprises situées aux abords 
d'installations militaires essentielles et sensibles, et d'autres entreprises concernant la sécurité de la défense 
nationale; d'entreprises nationales concernant les produits agricoles, l'én ergie et les ressources, les 
infrastructures de base, les services de transport, les technologies et les industries manufacturières, entre 
autres domaines de grande importance dans lesquels le contrôle effectif peut être pris par des investisseurs 
étranger s". 
113 Renseignements en ligne de Lexology. Adresse consultée: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=6d54b447 -a503-4175-b075-5aaafb663c1c  [04 avril 2018].  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 188 - 
  manière équitable et impartiale, et fournir des services de transport, de stockage, de gazéification, 
de liquéfaction et de compression, ainsi que d'autres services, en ca s de capacités excédentaires. 
L'excédent de capacités est évalué grâce à la notification journalière du taux d'utilisation des 
capacités à la Direction nationale de l'énergie (NEA) et à leur publication quotidienne sur le site 
Web de l'exploitant concerné.  Les utilisateurs peuvent aussi se plaindre du fait que ces capacités 
excédentaires ne sont pas offertes à des tierces parties, auquel cas la NEA ouvrira une enquête et 
statuera sur la plainte. Pour ce faire, l'exploitant d'une infrastructure de gaz nature l doit, 
conformément à la réglementation, publier les conditions de fourniture des services, les 
procédures pour obtenir les services et les capacités excédentaires. Les infrastructures qui doivent 
être ouvertes ne sont pas seulement les conduites principa les et les conduites secondaires pour le 
pétrole brut, le pétrole raffiné et le gaz naturel (y compris les réseaux de conduites de la province 
responsable des transports) mais aussi les installations connexes nécessaires, dont les ports, les 
terminaux de r éception et les installations de liquéfaction, de compression et de stockage.114 Les 
utilisateurs admissibles en amont et en aval doivent être des entreprises enregistrées en Chine. 
Lorsqu'il y a de multiples utilisateurs des réseaux de conduites et des inst allations connexes, les 
opérateurs doivent permettre l'accès aux utilisateurs de manière équitable, sans discrimination, 
mais en donnant la priorité aux contrats existants (et lorsqu'il y en a plus d'un, se fonder sur leur 
date de signature, dans l'ordre c hronologique).  
4.223.   En ce qui concerne les prix, la réglementation applicable est la suivante:  la Circulaire de la 
Commission nationale pour le développement et la réforme sur l'impression et la publication des 
mesures de gestion des prix du transport par conduites du gaz naturel (à titre expérimental) et 
des Mesures concernant la surveillance et l'examen des prix du transport par conduites du gaz 
naturel (à titre expérimental)  (Règlement sur les prix de la NDRC n° 2142 [2016]), les 
Orientations concernant la surveillance et le contrôle des prix de la distribution du gaz (Règlement 
sur les prix de la NDRC n° 1171 [2017]). Cette réglementation s'appuie sur le principe de la 
fixation des prix à partir du coût majoré d'une marge raisonnable. Elle définit les mé thodes et les 
procédures pour la formulation des prix et leur ajustement, sur la base de facteurs de base 
(dispositions détaillées concernant les taux de rentabilité autorisés, le taux de charge, etc.). Elle 
exige que les coûts des conduites servant au tra nsport de gaz naturel soient calculés et contrôlés 
séparément, et définit les normes spécifiques pour les principaux facteurs constituant des 
éléments entrant en compte dans la fixation des prix, par exemple la rémunération des employés, 
les frais de gesti on et les frais de vente.  
4.224.   S'agissant du taux de rentabilité, les Directives de gestion concernant les prix du transport 
du gaz naturel par conduite (à titre expérimental) fixent le taux de rentabilité net d'impôt de 
l'investissement total dans les conduite s transprovinciales longue distance à 8 %, et exigent un 
taux de charge des conduites d'au moins 75 %. Les Lignes directrices concernant l'ajustement des 
prix de la distribution du gaz indiquent que le taux de rentabilité net d'impôt de l'investissement 
total dans la distribution municipale de gaz ne doit pas dépasser 7 %, compte tenu des risques 
moindres encourus.  
4.225.   Les lignes directrices que sont les "Mesures d'approfondissement de la réforme du secteur 
pétrolier et gazier" conjointement adoptées en mai  2017 p ar le Conseil d'État et le Comité central 
du Parti communiste chinois établissent huit "tâches" pour réformer le secteur, y compris un plan 
détaillé de renforcement des sanctions en cas de refus de permettre l'accès et une stratégie de 
dissociation au titr e de laquelle les propriétaires de conduites intermédiaires seraient "encouragés" 
à dissocier les ventes de gaz des activités de transport par conduites, afin d'éviter la formation 
d'un monopole et pour canaliser davantage de capitaux vers la construction de conduites. Les 
modalités juridiques de cette dissociation envisagée sont encore à l'examen.  
                                                
114 Cela devrait aussi s'appliquer, à moyen terme, aux conduites de pétrole brut et de pétrole raffiné, 
pour lesquels il y a pour l'instant moins de demande pour l'accès des tiers.  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 189 - 
  5  APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (milliards de $EU)  2 209,0  2 342,3  2 273,5  2 097,6  
 (% du total)  
Exportations au titre du trafic de perfectionnement  39,0 37,8 35,1 34,1 
Total des produits primaires  5,9 5,9 5,6 6,0 
 Agriculture  3,2 3,2 3,2 3,6 
Produits alimentaires  2,7 2,7 2,8 3,2 
Matières premières agricoles  0,5 0,5 0,4 0,4 
 Industries extractives  2,7 2,7 2,4 2,4 
Minerais et autres minéraux  0,2 0,2 0,1 0,1 
Métaux non ferreux  1,0 1,1 1,0 1,0 
Combustibles  1,5 1,5 1,2 1,3 
Produits manufacturés  94,0 94,0 94,3 93,7 
 Fer et acier  2,5 3,1 2,8 2,6 
 Produits chimiques  5,4 5,7 5,7 5,8 
 Autres demi -produits  8,1 8,2 8,6 8,2 
 Machines et matériel de transport  47,1 45,8 46,7 47,0 
Machines génératrices  1,2 1,2 1,2 1,3 
Autres machines non électriques  6,2 6,4 6,4 6,8 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  26,9 25,4 25,9 25,8 
7643 – Appareils d'émission pour la radiotéléphonie, la 
radiotélégraphie, la radiodiffusion ou la télévision, même 
comportant un appareil de réception ou un appareil 
d'enregistrement ou de reproduction du son  4,3 5,0 5,5 5,5 
7522 – Machines automatiques de traitement de l'information, 
numériques, comportant sous une même enveloppe une unité 
centrale de traitement et, qu'ils soient ou non combinés, un 
dispositif d'entrée et au moins un dispositif de sortie  5,2 4,8 4,1 3,9 
7649 – Parties, pièces détachées et accessoires, n.d.a., 
reconnaissables comme étant exclusivement ou principalement 
destinés aux appareils de la division 76  2,8 2,6 2,8 3,0 
7764 – Circuits intégrés et micro -assemblages électroniques  4,0 2,7 3,1 3,0 
7611 – Appareils récepteurs de télévision en couleurs (y 
compris les moniteurs et projecteurs vidéo), même combinés 
sous une même enveloppe à un appareil récepteur de  
radiodiffusion ou à un appareil d'enregistrement ou de 
reproduction du son ou de l'image  1,0 1,1 1,1 1,2 
7599 – Parties, pièces détachées et accessoires (autres que les 
coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme étant 
exclusivement ou principalement destinés aux machines et 
appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  1,3 1,3 1,3 1,2 
7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à semi -conducteur, 
diodes émettrices de lumière  1,1 1,2 1,3 1,2 
7527 – Unités de mémoire présentées ou non avec le reste 
d'un système  0,8 0,7 0,7 0,8 
Autres machines électriques  7,7 7,7 7,9 8,1 
7712 – Autres machines et appareils pour la production et la 
transformation de l'électricité; parties et pièces détachées, 
n.d.a., des machines et appareils pour la production et la 
transformation de l'électricité du groupe 771  1,2 1,0 1,0 1,0 
7731 – Fils, câbles (y compris les câbles coaxiaux) et autres 
conducteurs isolés pour l'électricité (même laqués ou oxydés 
anodiquement), munis ou non de pièces de connexion; câbles 
de fibres optiques, constitués de fibres optiques gainées 
individuellement, même comportant des conducteurs 
électriques ou munis de pièces de connexion  0,9 0,9 0,9 1,0 
7758 – Appareils électrothermiques, n.d.a.  0,8 0,8 0,8 0,9 
Produits de l'industrie automobile  2,1 2,2 2,2 2,3 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des groupes 722, 781, 782 et 783  1,2 1,2 1,2 1,3 
Autre matériel de transport  3,0 2,9 3,1 2,8 
7932 – Navires et bateaux (à l'exception des embarcations de 
plaisance, des remorqueurs, des bateaux -pousseurs, des 
bateaux pour usages spéciaux et des bateaux à dépecer)  1,0 0,8 0,9 0,9 WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 190 - 
   2013  2014  2015  2016  
Textiles  4,8 4,8 4,8 5,0 
Vêtements  8,0 8,0 7,7 7,5 
8453 – Chandails, pull -overs, cardigans, gilets et articles 
similaires en bonneterie  0,9 0,9 0,9 0,8 
Autres biens de consommation  18,2 18,5 18,0 17,6 
8131 – Appareils d'éclairage (y compris les projecteurs), n.d.a.  0,9 1,3 1,5 1,4 
8719 – Dispositifs à cristaux  liquides, n.d.a.; lasers (autres que 
les diodes laser); autres appareils et instruments d'optique, 
n.d.a.  1,7 1,5 1,5 1,4 
8211 – Sièges (à l'exclusion de ceux du sous -groupe 872.4), 
même transformables en lits et leurs parties  1,0 1,0 1,0 1,0 
8513 – Chaussures, n.d.a., à semelles extérieures et dessus en 
caoutchouc ou en matière plastique  1,0 1,1 1,1 1,0 
8942 – Jouets pour enfants  0,6 0,6 0,7 0,9 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,3 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) . 
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 191 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises de la Chine par groupe de produits, 
2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de $EU)  1 950,0  1 959,2  1 679,6  1 587,9  
 (% du total)  
 Importations au titre du trafic de perfectionnement  25,5 26,8 26,6 25,0 
Total des produits primaires  36,4 35,6 30,7 30,3 
Agriculture  8,5 8,7 9,5 9,8 
Produits alimentaires  5,1 5,4 6,1 6,3 
 2222 – Fèves de soja  1,9 2,1 2,1 2,1 
Matières premières agricoles  3,4 3,3 3,4 3,5 
Industries extractives  27,9 26,9 21,2 20,5 
Minerais et autres minéraux  9,1 8,2 6,8 6,9 
 2815 – Minerais de fer et leurs concentrés, non agglomérés  5,2 4,6 3,3 3,6 
 2831 – Minerais de cuivre et leurs concentrés  1,0 1,1 1,1 1,3 
Métaux non ferreux  2,6 2,5 2,6 2,5 
 6821 – Cuivre affiné et non affiné; anodes en cuivre pour affinage 
électrolytique; alliages de cuivre, bruts  1,5 1,5 1,4 1,4 
Combustibles  16,2 16,2 11,8 11,1 
 3330 – Huiles brutes de pétrole ou de minéraux bitumineux  11,3 11,7 8,0 7,3 
Produits manufacturés  58,2 60,2 64,2 64,9 
Fer et acier  1,1 1,1 1,2 1,2 
Produits chimiques  9,7 9,8 10,2 10,3 
 5112 – Hydrocarbures cycliques  1,2 1,1 1,0 1,0 
Autres demi -produits  2,8 4,1 3,1 3,1 
Machines et matériel de transport  36,4 37,0 40,7 41,5 
Machines génératrices  0,7 0,8 0,8 0,8 
Autres machines non électriques  5,1 5,4 5,6 5,5 
 7284 – Machines, appareils et engins mécaniques spécialisés pour 
industries particulières, n.d.a.  1,0 1,2 1,3 1,5 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  20,2 19,3 22,8 23,3 
 7764 – Circuits intégrés et micro -assemblages électroniques  11,9 11,1 13,7 14,3 
 7649 – Parties, pièces détachées et accessoires, n.d.a., 
reconnaissables comme étant exclusivement ou principalement 
destinés aux appareils de la division 76  2,5 2,4 2,9 3,1 
 7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à semi -conducteur, 
diodes émettrices de lumière  1,1 1,2 1,3 1,3 
 7527 – Unités de mémoire présentées ou non avec le reste d'un 
système  1,0 1,0 1,0 1,1 
 7599 – Parties, pièces détachées et accessoires (autres que les 
coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme étant 
exclusivement ou principalement destinés aux machines et 
appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  0,9 1,0 1,0 0,8 
Autres machines électriques  4,8 4,8 5,1 5,1 
 7725 – Appareillage pour la coupure, le sectionnement, la 
protection, le branchement, le raccordement ou la connexion des 
circuits électriques (interrupteurs, commutateurs, relais, 
coupe -circuits, étaleurs d'ondes, fiches et prises de courant, 
douilles pour lampes, boîtes de jonction, par exemple), pour une 
tension n'excédant pas 1000 volts  0,7 0,8 0,8 0,9 
 7722 – Circuits imprimés  0,7 0,7 0,7 0,6 
Produits de l'industrie automobile  4,0 4,8 4,3 4,8 
 7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, n.d.a.  2,4 3,0 2,6 2,8 
 7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des groupes 722, 781, 782 et 783  1,2 1,4 1,4 1,6 
Autre matériel de transport  1,7 2,0 2,1 2,0 
 7924 – Avions et autres aéronefs (à l'exclusion des hélicoptères), 
d'un poids à vide supérieur à 15 000 kg  1,0 1,3 1,4 1,2 
Textiles  1,1 1,0 1,1 1,1 
Vêtements  0,3 0,3 0,4 0,4 
Autres biens de consommation  6,8 6,7 7,5 7,4 
 8719 – Dispositifs à cristaux liquides, n.d.a.; lasers (autres que 
les diodes laser); autres appareils et instruments d'optique, n.d.a.  2,8 2,6 2,8 2,4 
Autres  5,4 4,2 5,1 4,8 
 9710 – Or, à usage non monétaire (à l'exclusion des minerais et 
concentrés d'or)  0,0 0,0 4,7 4,0 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport . 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 192 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises de la Chine par destination, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (milliards de $EU)  2 209,0  2 342,3  2 273,5  2 097,6  
 (% du total)  
Amérique  24,1 24,0 25,1 25,1 
États-Unis 16,7 17,0 18,0 18,4 
Autres pays d'Amérique  7,4 7,1 7,1 6,7 
Mexique  1,3 1,4 1,5 1,5 
 Canada  1,3 1,3 1,3 1,3 
Europe  16,5 17,0 16,8 17,3 
UE-28 15,4 15,8 15,7 16,2 
Allemagne  3,0 3,1 3,0 3,1 
Pays-Bas 2,7 2,8 2,6 2,7 
Royaume -Uni 2,3 2,4 2,6 2,7 
Italie 1,2 1,2 1,2 1,3 
France  1,2 1,2 1,2 1,2 
AELE 0,3 0,3 0,3 0,3 
Autres pays d'Europe  0,8 0,9 0,9 0,9 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,8 3,7 2,6 3,0 
Fédération de Russie  2,2 2,3 1,5 1,8 
Afrique  4,1 4,4 4,7 4,3 
Moyen -Orient  4,4 5,0 4,9 4,6 
Émirats arabes unis  1,5 1,7 1,6 1,4 
Asie 47,1 45,8 45,9 45,6 
Japon  6,8 6,4 6,0 6,2 
Autres pays d'Asie  40,3 39,4 39,9 39,5 
Hong Kong, Chine  17,4 15,5 14,5 13,7 
Corée, République de  4,1 4,3 4,5 4,5 
Viet Nam  2,2 2,7 2,9 2,9 
Inde 2,2 2,3 2,6 2,8 
Singapour  2,1 2,1 2,3 2,1 
Taipei chinois  1,8 2,0 2,0 1,9 
Malaisie  2,1 2,0 1,9 1,8 
Australie  1,7 1,7 1,8 1,8 
Thaïlande  1,5 1,5 1,7 1,8 
Indonésie  1,7 1,7 1,5 1,5 
Philippines  0,9 1,0 1,2 1,4 
Autres pays  0,0 0,0 0,0 0,1 
Pour mémoire:      
APEC 65,0 63,8 63,7 63,8 
ASEAN  11,0 11,6 12,2 12,2 
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source : DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 193 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises de la Chine par origine, 2013 -2016 
 2013  2014  2015  2016  
Total des importations (milliards de $EU)  1 950,0  1 959,2  1 679,6  1 587,9  
 (% du total)  
Amérique  15,6 15,9 16,5 16,1 
États-Unis 7,9 8,2 8,9 8,5 
Autres pays d'Amérique  7,8 7,7 7,7 7,6 
Brésil  2,8 2,6 2,6 2,9 
Chili 1,1 1,1 1,1 1,2 
Canada  1,3 1,3 1,6 1,2 
Europe  14,6 15,0 15,3 16,0 
UE-28 11,3 12,5 12,4 13,1 
Allemagne  4,8 5,4 5,2 5,4 
France  1,2 1,4 1,5 1,4 
Royaume -Uni 1,0 1,2 1,1 1,2 
AELE 3,1 2,3 2,7 2,7 
Suisse  2,9 2,1 2,5 2,5 
Autres pays d'Europe  0,3 0,2 0,2 0,2 
Communauté d'États indépendants (CEI)  3,6 3,4 3,2 3,0 
Fédération de Russie  2,0 2,1 2,0 2,0 
Afrique  5,9 5,8 4,1 3,5 
Afrique du Sud  2,5 2,3 1,8 1,4 
Moyen -Orient  8,0 8,2 6,0 5,4 
Arabie saoudite, Royaume  d' 2,7 2,5 1,8 1,5 
Asie 43,8 44,1 46,1 47,8 
Japon  8,3 8,3 8,5 9,2 
Autres pays d'Asie  35,5 35,8 37,6 38,6 
Corée, République de  9,4 9,7 10,4 10,0 
Taipei chinois  8,0 7,8 8,5 8,7 
Australie  5,1 5,0 4,4 4,5 
Malaisie  3,1 2,8 3,2 3,1 
Thaïlande  2,0 2,0 2,2 2,4 
Viet Nam  0,9 1,0 1,8 2,3 
Singapour  1,5 1,6 1,6 1,6 
Indonésie  1,6 1,2 1,2 1,3 
Philippines  0,9 1,1 1,1 1,1 
Autres pays  8,3 7,5 8,6 8,1 
Zone franche de Chinea 8,1 7,4 8,5 8,1 
Pour mémoire:      
APEC 63,4 62,7 67,3 60,1 
ASEAN  10,2 10,6 11,6 12,4 
a Inclut les marchandises exportées de Chine puis réimportées en Chine.  
Note:  Les données pour 2017 n'étaient pas disponibles au moment de la finalisation du présent rapport.  
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 194 - 
  Tableau A1. 5 Investissement étranger direct entrant, 2013 -2016  
(Milliards de $EU)  
 2013  2014  2015  2016  
 % de l'IED 
total  
Total  117,59  119,56  126,27  126,00   
Hong Kong, Chine  78,30  85,74  86,39  81,47  64,7 
Îles Vierges britanniques  .. .. 7,39 6,74 5,3 
Singapour  7,33 5,93 6,90 6,05 4,8 
Îles Caïmanes  .. .. 4,03 5,15 4,1 
Corée, Rép. de  3,06 3,97 3,20 4,75 3,8 
Japon  7,06 4,33 2,09 3,10 2,5 
Allemagne  2,10 2,07 1,99 2,71 2,2 
États-Unis 3,35 2,67 1,56 2,39 1,9 
Taipei chinois  5,25 5,18 1,54 1,96 1,6 
Luxembourg  .. .. 1,44 1,39 1,1 
Royaume -Uni 1,04 1,35 1,22 1,35 1,1 
Samoa  .. .. 0,89 0,87 0,7 
Autres pays  10,10  8,32 7,63 8,08 6,4 
.. Non disponible.  
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 195 - 
  Tableau A1. 6 Investissement étranger direct entrant par secteur, 2013 -2016  
(Milliards de $EU)  
 2013  2014  2015  2016  
 % de 
l'IED total  
Total  117,59  119,56   126,27   126,00   100,0  
Agriculture, sylviculture et pêche   1,80   1,52   1,53   1,90   1,5  
Exploitation minière   0,36   0,56   0,24   0,10   0,1  
Secteur manufacturier   45,55   39,94   39,54   35,49   28,2  
Électricité, gaz et eau   2,43   2,20   2,25   2,15   1,7  
Construction   1,22   1,24   1,56   2,48   2,0  
Commerce de gros et de détail   11,51   9,46   12,02   15,87   12,6  
Transport, entreposage et services postaux   4,22   4,46   4,19   5,09   4,0  
Hôtellerie et restauration   0,77   0,65   0,43   0,37   0,3  
Transmission de l'information et services 
informatiques et logiciels   2,88   2,76   3,84   8,44   6,7  
Intermédiation financière   2,33   4,18   14,97   10,29   8,2  
Immobilier   28,80   34,63   28,99   19,66   15,6  
Services de location et services fournis aux 
entreprises   10,36   12,49   10,05   16,13   12,8  
Recherche scientifique, services techniques et 
prospection géologique   2,75   3,25   4,53   6,52   5,2  
Conservation de l'eau, environnement et 
installations publiques   1,04   0,57   0,43   0,42   0,3  
Autres   1,56   1,65   1,68   1,11   0,9  
Note:  Les chiffres renvoient aux capitaux étrangers effectivement utilisés.  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 196 - 
  Tableau A1. 7 Principales destinations de l'investissement étranger direct sortant, 2016  
Destination  Montant (milliards de $EU)  
Total  170,12  
Hong Kong, Chine  86,20  
États-Unis 19,50  
Îles Caïmanes  17,68  
Îles Vierges britanniques  10,38  
Singapour  4,21 
Australie  3,68 
Allemagne  2,95 
Canada  2,28 
Indonésie  1,62 
Royaume -Uni 1,21 
Inde 1,06 
Thaïlande  0,83 
Pays-Bas 0,82 
Corée, Rép. de  0,78 
Nouvelle -Zélande  0,68 
Malaisie  0,67 
Iran 0,63 
Viet Nam  0,59 
Bermudes  0,58 
Laos 0,58 
Autres pays  13,17  
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 197 - 
  Tableau A1. 8 Investissement étranger direct sortant par secteur, 2015  
Destination  Montant (milliards de $EU)  
Total  145,67  
Agriculture, sylviculture et pêche  2,57 
Industries extractives  11,25  
Secteur manufacturier  19,99  
Électricité, gaz et eau  2,14 
Construction  3,74 
Commerce de gros et de détail  19,22  
Transport, entreposage et services postaux  2,73 
Hôtellerie et restauration  0,72 
Transmission de l'information et services informatiques et  logiciels  6,82 
Secteur bancaire  24,25  
Immobilier  7,79 
Services de location et services fournis aux entreprises  36,26  
Recherche scientifique, services techniques et prospection géologique  3,35 
Conservation de l'eau, environnement et installations publiques  1,37 
Autres  3,49 
Source:  Données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 198 - 
  Tableau A2. 1 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC 
(1er janvier  2015 -31 mars  2018)   
Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 et 18 :2 Tableau ES:1 – Subventions à 
l'exportation pour 2013 et 2014  G/AG/N/CHN/29, 02/02/2016  
Article 18 :2 Tableau MA:2 – Contingents  
tarifaires  G/AG/N/CHN/30, 02/02/2016  
Article 18 :2 Tableau DS:1 – Soutien interne  G/AG/N/CHN/28, 06/05/2015  
Article XXIV du GATT de 1994  
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 
et article V:7 a) de l'AGCS  Accord de libre -échange entre 
l'Australie et la Chine  WT/REG369/N/1 -S/C/N/858, 
27/01/2016  
Article XXIV:7 a) du GATT de 1994 
et article V:7 a) de l'AGCS  Accord de libre -échange entre la 
République de Corée et la Chine  WT/REG370/N/1 -S/C/N/854, 
02/03/2016  
Clause d'habilitation  
Clause d'habilitation – PMA Franchise de droits pour les PMA  WT/COMTD/N/39/Add.2, 21/11/2016  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4  Rapports semestriels sur les actions 
antidumping ( engagées  au cours du 
semestre précédent)  G/AD P/N/265/CHN, 23/01/2015;  
G/ADP/N/272/CHN, 09/10/2015;  
G/ADP/N/280/CHN, 10/03/2016;  
G/ADP/N/286/CHN, 07/09/2016;  
G/ADP/N/294/CHN, 15/03/2017;  
G/ADP/N/300/CHN, 04/08/2017  
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) de 1994  
Article XVII:4 a) Notification au titre du 
Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII 
relatif au commerce d'État pendant 
la période 2003 -2014 G/STR/N/10/CHN -G/STR/N/11/CHN -
G/STR/N/12/CHN - 
G/STR/N/13/CHN -G/STR/N/14/CHN -
G/STR/N/15/CHN, 19/10/2015  
G/STR/N/10 /CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/11/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/12/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/13/CHN/Corr.1 - 
G/STR/N/14/CHN/  
Corr.1 -G/STR/N/15/CHN/Corr.1, 
02/12/2016  
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 a) de l'AGCS 
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR  – Chine et 
République de Corée  S/C/N/854, 02/03/2016  
Article V:7 a) de l'AGCS 
(précédemment mentionné)  Notification d'un ACR – Australie et 
Chine  S/C/N/858, 27/01/2016  
Dérogation concernant  les services 
pour les  PMA Notification du traitement 
préférentiel accordé par la Chine 
pour les  services et les fournisseurs 
de services des pays les moins 
avancés  S/C/N/809, 23/07/2015  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 7 :3 Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/3/CHN/14, 29/11/2016  
Article 7 :3 Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/3/CHN/15, 12/01/2018  
Restrictions quantitatives  
Restrictions quantitatives –  
(G/L/59) –  
notifications biennales  Notification de restrictions 
quantitatives  G/MA/QR/N/CHN/1, 24/04/2015;  
G/MA/QR/N/CHN/2, 24/04/2015;  
G/MA/QR/N/CHN/3, 24/04/2015  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5 et paragraphe 4 de 
l'Annexe II  Notification des règles d'origine 
préférentielles pour les pays les 
moins avancés  
 
Règles d'origine préférentielles et 
non préférentielles  G/RO/LDC/N/CHN/1, 10/07/2017;  
G/RO/N/132, 07/09/2015  
 
 
G/RO/N/137, 11/04/2016;  
G/RO/N/138, 11/04/2016  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 199 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) à c)  Enquêtes, constatations et décisions 
en matière de sauvegardes  G/SG/N/6/CHN/2, 26/09/2016;  
G/SG/N/8/CHN/2, 27/04/2017;  
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1, 
G/SG/N/10/CHN/2, 
G/SG/N/11/CHN/2, 23/05/2017  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phy tosanitaires  
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2017 = 7  G/SPS/N/CHN/1062 -1069 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2017 = 8  G/SPS/N/CHN/1054 -1061 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2016 = 12  G/SPS/N/CHN/1042 -1053 
Article 7 et Annexe B   Notifications en 2015 = 339  G/SPS/N/CHN/703 -1041 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.1  Programmes lancés ou maintenus 
au niveau du gouvernement central 
en Chine pendant la 
période  2001-2014 G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 – 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 – 
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1,  
29/07/2016;  
G/SCM/N/220/CHN – 
G/SCM/N/253/CHN – 
G/SCM/N/284/CHN, 30/10/2015  
 Programmes lancés ou maintenus 
au niveau des gouvernements 
sous-centraux en Chine pendant la 
période 2001 -2014 G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/155/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/220/CHN/Suppl.1 
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1  
G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1, 
29/07/2016  
Article 25.11  Rapport semestriel sur les actions 
en matière de droits compen sateurs  G/SCM/N/321/CHN, 07/08/2017  
Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC)  
Article 2.10  Carburants diesel pour véhicules 
automobiles  
Essence pour véhicules automobiles  
Limite d'émission de formaldéhyde 
des panneaux et des produits de 
finition à base de bois  
Déchets de matières plastiques  G/TBT/N/CHN/1190, 08/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1191, 08/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1201, 29/05/2017;  
 
 
 
G/TBT/N/CHN/1211, 18/07/2017  
Article 2.9  Notification de règlements 
techniques:   
  Notifications en 2018 = 9  G/TBT/N/1247 -1252, 1254, 1258, 
18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1259, 31/01/2018  
  Notifications en 2017 = 56  G/TBT/N/CHN/1189 -1220, 
04/01/2017 -13/10/2017;  
G/TBT/N/CHN/262/Rev.1, 
17/02/2017  
G/TBT/N/CHN/1222, 03/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1224 -1245, 
15/11/2017 -30/11/2017;  
G/TBT/N/1236/Corr.1, 05/12/2017  
 Notifications en 2016 = 33  G/TBT/N/CHN/1162 -1188, 
07/01/2016 -05/12/2016;  
G/TBT/N/CHN/1152/Rev.1, 
08/01/2016  
G/TBT/N/CHN/45/Rev.2, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/228/Rev.1, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/690/Rev.1, 
28/04/2016;  
G/TBT/N/CHN/391/Rev.1, 
30/09/2016;  
G/TBT/N/CHN/683/Rev.1, 
03/10/2016  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 200 - 
  Accord  Prescription/contenu  Cote du document et date de la 
notification la plus récente  
Article 5.6  Terminaux intelligents de 
téléphonie mobile  
Médicaments  
Véhicules légers  
Dispositifs médicaux  
Médicaments  
Émissions de véhicules  
 
Médicaments  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
Dispositifs médicaux  
 
 
Médicaments  
Produits biologiques  
Casques pour motocyclistes  
Couvertures chauffantes 
électriques, etc.  
Médicaments  
Médicaments  
Produits al imentaires  
Médicaments  
Médicaments  
Médicaments  
Médicaments, dispositifs médicaux  
Médicaments  G/TBT/N/CHN/1171, 07/04/2016;  
 
G/TBT/N/CHN/1173, 13/05/2016;  
G/TBT/N/CHN/1178, 07/07/2016;  
G/TBT/N/CHN/1179, 07/07/2016;  
G/TBT/N/CHN/1180, 14/09/2016;  
G/TBT/N/CHN/930/Rev.1, 
03/10/2016;  
G/TBT/N/CHN/1182, 12/10/2016;  
G/TBT/N/CHN/1183, 28/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1184, 28/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1185, 30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1186, 30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1024/Rev.1, 
30/11/2016;  
G/TBT/N/CHN/1192, 10/01/2017;  
G/TBT /N/CHN/1198, 27/02/2017;  
G/TBT/N/CHN/1213, 28/07/2017;  
G/TBT/N/CHN/1214, 28/07/2017;  
 
G/TBT/N/CHN/1221, 03/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1223, 08/11/2017;  
G/TBT/N/CHN/1246, 09/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1253, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1254, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1255, 18 /01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1258, 18/01/2018;  
G/TBT/N/CHN/1257, 18/01/2018  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article 63: 2 Remplacement ou consolidation de 
la Loi sur les marques  
Règlement d'application de la  Loi 
sur les marques  
Règlement d'application de la Loi 
sur le droit d'auteur  
Règlement sur la protection des 
logiciels  
Règlement sur la protection des 
obtentions végétales  IP/N/1/CHN/5; IP/N/1/CHN/T/3, 
02/12/2016  
IP/N/1/CHN/6; IP/N/1/CHN/T/4, 
02/12/2016  
IP/N/1/CHN/7; IP/N/1/CHN/C/4, 
19/10/2017  
IP/N/1/CHN/8; IP/N/1/CHN/C/5, 
19/10/2017; IP/N/1/CHN/9  
IP/N/1/CHN/P/4, 19/10/2017  
Accord sur la facilitation  des échanges  
Accord sur la facilitation  des 
échanges  (AFE)  Notification des engagements de la 
catégorie A au titre de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie B au titre de l'AFE 
Notification au titre de l'article 1 :4 
de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie A au titre de l'AFE 
Notification des engagements de la 
catégorie B au titre de l'AFE 
Notification au titre de l'article 1 :4 
de l'AFE WT/PCTF/CHN/1, 01/06/2014;  
 
G/TFA/N/CHN/1, 06/06/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/2, 01/11/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.1, 24/11/2017;  
 
G/TFA/N/CHN/1/Add.2, 14/02/2018  
 
G/TFA/N/CHN/2/Rev.1, 19/13/2018  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 201 - 
  Tableau A2. 2 Procédures auxquelles la Chine a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, 1er janvier  2016 -31 mars  2018  
Objet  Partie 
défenderesse/ 
plaignante  Demande de 
consultation 
reçue le  Situation (au 
11 décembre  2017)  Série de 
documents 
de l'OMC  
Chine en tant que partie 
défenderesse      
Certaines mesures concernant la 
protection des droits de propriété 
intellectuelle  Chine/  
États-Unis 23/03/2018  Consultations 
engagées  WT/DS542  
Subventions aux producteurs 
d'aluminium primaire  Chine/  
États-Unis 12/01/2017  Consultations 
engagées  WT/DS519  
Contingents tarifaires visant 
certains produits agricoles  Chine/  
États-Unis 15/12/2016  Groupe spécial établi  WT/DS517  
Soutien interne aux producteurs 
agricoles  Chine/  
États-Unis 13/09/2016  Groupe spécial 
composé  WT/DS511  
Droits et autres mesures 
concernant l'exportation de 
certaines matières premières  Chine/  
Union européenne  19/07/2016  Groupe spécial établi  WT/DS509  
Droits d'exportation sur certaines 
matières premières  Chine/  
États-Unis 13/07/2016  Groupe spécial établi  WT/DS508  
Chine en tant que partie 
plaignante      
Mesures relatives aux méthodes de 
comparaison des prix  États-Unis/ 
Chine  12/12/2016  Consultations 
engagées  WT/DS515  
Mesures relatives aux méthodes de 
comparaison des prix  Union européenne/  
Chine  12/12/2016  Groupe spécial établi  WT/DS516  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 202 - 
  Tableau A2. 3 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est limité, 2015 et/ou 
2017  
2015  2017  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Sélection et culture de nouvelles variétés de cultures 
et production de nouvelles semences (participation 
chinoise majoritaire)  Sélection et culture de nouvelles variétés de cultures 
et production de nouvelles semences (participation 
chinoise majoritaire)  
Industries extractives  
 Prospection et exploitation d'huiles et de gaz (y 
compris le méthane houiller, mais à l'e xclusion des 
schistes et sables bitumineux et du gaz de schiste) 
(limité aux activités de coentreprises coopératives ou 
par actions sino -étrangères)  
Prospection et extraction de types de charbon 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  Prosp ection et extraction de types de charbon 
spéciaux et rares (participation chinoise majoritaire)  
Prospection et extraction de métaux nobles (or, 
argent, groupe platine)   
Prospection et extraction de graphite  Prospection et extraction de graphite  
Extraction et sélection de mines de lithium   
Industries manufacturières  
Transformation d'huiles et graisses alimentaires issues 
du soja, du colza, d'arachides, du coton, du camélia, 
du tournesol et de la palme (participation chinoise 
majoritaire), transf ormation du riz, de la farine, du 
sucre brut et transformation poussée du maïs   
Production de biocarburants liquides (carburant à 
l'éthanol, biodiesel) (participation chinoise majoritaire)   
Impression de publications (participation chinoise 
majoritaire)  Impression de publications (participation chinoise 
majoritaire)  
Fusion de métaux rares, y compris le tungstène, le 
molybdène, l'étain (à l'exclusion des composés de 
l'étain), l'antimoine (y compris les oxydes et les 
sulfures d'antimoine)   
Fusion et séparation de métaux du groupe des terres 
rares (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  Fusion et séparation de métaux du groupe des terres 
rares (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions  sino-étrangères), fusion 
du tungstène  
Construction de véhicules automobiles complets, 
d'automobiles à usages spéciaux et de motocyclettes: 
participation chinoise minimale de 50%. Un 
investisseur étranger peut créer jusqu'à 2 
coentreprises par actions en Chine continentale pour 
fabriquer des automobiles dans la même catégorie 
(c'est -à-dire la catégorie des véhicules de transport de 
voyageurs, la catégorie des véhicules commerciaux ou 
la catégorie des motocyclettes), étant entendu que ces 
restrictions ne s' appliquent pas si le même 
investisseur étranger s'engage dans une opération de 
fusion d'autres constructeurs automobiles nationaux 
conjointement avec ses partenaires chinois dans la 
(les) coentreprise(s)  Construction de véhicules automobiles complets et 
d'automobiles à usages spéciaux: participation 
chinoise minimale de 50%. Un investisseur étranger 
peut créer jusqu'à 2 coentreprises par actions  en 
Chine continentale  pour fabriquer des automobiles 
dans la même catégorie (c'est -à-dire la catégorie des 
véhicu les de transport de voyageurs ou la catégorie 
des véhicules commerciaux), étant entendu que ces 
restrictions ne s'appliquent pas si le même 
investisseur étranger s'engage dans une opération de 
fusion d'autres constructeurs automobiles nationaux 
conjointeme nt avec ses partenaires chinois dans la 
(les) coentreprise(s) ou s'il produit des véhicules 
automobiles complets fonctionnant uniquement à 
l'électricité  
Réparation, conception et construction de navires (y 
compris les sections) (participation chinoise 
majoritaire)  Réparation, conception et construction de navires (y 
compris les sections) (participation chinoise 
majoritaire)  
 Conception, fabrication et maintenance d'avions de 
grandes lignes et régionaux, conception et fabrication 
d'hélicoptères de 3 t et p lus, conception d'aéronefs à 
effet de sol et conception et fabrication d'UAV et 
d'hydravions (participation chinoise majoritaire)  
 Conception, fabrication et maintenance d'aéronefs 
d'aviation générale (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou  par actions 
sino-étrangères)  
Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants  Production d'installations au sol de réception de 
télédiffusion par satellite et de leurs principaux 
composants  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 203 - 
  2015  2017  
Production et distribution d'électricité, d'énergie thermique, de gaz et d'eau  
Dans le cas des petits réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation alimentées au charbon d'une puissance 
unitaire inférieure ou égale à 300  000 kW, et de 
centrales thermoélectriques au charbon fonctionnant 
avec des turbines d'extraction à condensation de 
vapeur équipées d'unités de cogénération à double 
usage, d'une puissance unitaire inférieure ou égale à 
100 000 kW   
 Construction et exploitat ion de centrales nucléaires 
(participation chinoise majoritaire)  
 Construction et exploitation de réseaux publics 
(participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de réseaux de conduites 
de gaz, de chauffage et d'eau et de réseaux de 
conduits d'évacuation dans des villes de plus de 500 
000 habitants (participation chinoise majoritaire)  Construction et exploitation de réseaux de conduites 
de gaz, de chauffage et d'eau et de réseaux de 
conduits d'évacuation dans des villes de plus de 500  
000 habitants (participation chinoise majoritaire)  
Transport, entreposage et services postaux  
 Construction et exploitation de réseaux ferroviaires 
(participation chinoise majoritaire)  
Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation ch inoise majoritaire)  Entreprises de transport ferroviaire de voyageurs 
(participation chinoise majoritaire)  
Entreprises de transport routier de voyageurs   
 Entreprises de transport par eau (participation 
chinoise majoritaire)  Entreprises nationales de transport par eau 
(participation chinoise majoritaire), entreprises 
internationales de transport maritime (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
 Construction et exploitation d'un aéroport civil 
(participation chinoise majoritaire)  
 Entreprise publique de transport aérien (participation 
chinoise majoritaire, le taux d'investissement des 
entreprises étrangères et de leurs sociétés affiliées ne 
doit pas excéder 25% et le représentant légal doit être 
un ressortiss ant chinois)  
Compagnies d'aviation générale dans les secteurs des 
vols d'affaires, des excursions aériennes, de la 
photographie, de la prospection minière et du soutien 
aux activités industrielles (participation chinoise 
majoritaire)  Compagnies d'aviatio n générale (le représentant légal 
doit être un ressortissant chinois). Les compagnies 
d'aviation générale dans les secteurs de l'agriculture, 
de la sylviculture et de la pêche sont limitées aux 
coentreprises par actions sino -étrangères. Dans les 
autres cas , la participation chinoise doit être 
majoritaire  
Transmission de l'information, services informatiques et logiciels  
Entreprises de télécommunications: services de 
télécommunication à valeur ajoutée (participation 
étrangère ne dépassant pas 50%, à l'exclusion du 
commerce électronique); services de 
télécommunication de base (participation étrangère ne 
dépassant pas 49%)  Entreprises de télécommunications: limité aux sociétés 
s'étant déjà conformées aux engagements pris dans le 
cadre de l'OMC, services  de télécommunication à 
valeur ajoutée (participation étrangère ne dépassant 
pas 50%, à l'exclusion du commerce électronique); 
services de télécommunication de base (participation 
chinoise majoritaire)  
Commerce de gros et de détail  
Achat de céréales, ven te en gros de céréales et de 
coton et construction et exploitation de grands 
marchés de gros pour les produits agricoles  Achat et vente en gros de riz, de blé et de maïs  
Agences maritimes (participation chinoise majoritaire) 
et entreprises de pointage mar itime (limité aux 
activités de coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  Agences maritimes (participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de stations -service (la 
participation chinoise doit être majoritaire dans le cas 
des chaînes de stations -service comptant plus de 
30 succursales, financées par les mêmes investisseurs 
étrangers et vendant des produits dérivés du pétrole 
de plusieurs types et marques provenant de multiples 
fournisseurs)  Construction et exploitation de stations -service (la 
participation chinoise doit être majoritaire dans le cas 
des chaînes de stations -service comptant plus de 
30 succursales, financées par les mêmes investisseurs 
étrangers et vendant des produits dérivés du pétrole 
de plusieurs types et marques provenant de multiples 
fournisseurs)  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 204 - 
  2015  2017  
Secteur financier  
Banques (un établissement financier étranger et les 
parties affiliées sous son contrôle ou sous contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 20% des 
actions d'une banque commerciale chin oise en tant 
que promoteurs ou qu'investisseurs stratégiques; 
plusieurs établissements financiers étrangers et leurs 
parties affiliées se trouvant sous leur contrôle ou sous 
contrôle conjoint ne peuvent pas posséder plus de 
25% des actions d'une banque com merciale chinoise 
en tant que promoteurs ou investisseurs stratégiques; 
et les établissements financiers étrangers investissant 
dans des établissements financiers ruraux petits et 
moyens doivent être des établissements bancaires)  Banques (un établissement financier étranger et les 
parties affiliées sous son contrôle ou sous contrôle 
conjoint ne peuvent pas posséder plus de 20% des 
actions d'une banque commerciale chinoise en tant 
que promoteurs ou qu'investisseurs stratégiques; 
plusieurs établissements fina nciers étrangers et leurs 
parties affiliées se trouvant sous leur contrôle ou sous 
contrôle conjoint ne peuvent pas posséder plus de 
25% des actions d'une banque commerciale chinoise 
en tant que promoteurs ou investisseurs stratégiques; 
les établissements financiers étrangers investissant 
dans des établissements financiers ruraux petits et 
moyens doivent être des établissements bancaires; et 
les investisseurs étrangers, les actionnaires uniques ou 
majoritaires établissant des filiales de banques 
étrangères,  des banques financées par des capitaux 
étrangers et des banques constituées sous forme de 
coentreprises sino -étrangères doivent être des 
banques commerciales étrangères. Les actionnaires 
non majoritaires peuvent être des institutions 
financières étrangère s) 
Compagnies d'assurance (la participation étrangère 
dans une compagnie d'assurance -vie ne doit pas 
dépasser 50%)  Compagnies d'assurance (la participation étrangère 
dans une compagnie d'assurance -vie ne doit pas 
dépasser 50%)  
Maisons de titres (au moment de sa création, une 
maison de titres peut exercer uniquement des activités 
de garantie et de parrainage d'actions ordinaires 
libellées en RMB, d'actions étrangères, de bons du 
Trésor et d'obligations de sociétés;  d'opérations de 
courtage d'actions étrangères et d'opérations de 
courtage et sur compte propre de bons du Trésor et 
d'obligations de sociétés, elle peut demander à élargir 
son champ d'activités 2 ans après sa création si elle 
remplit les conditions pertin entes. La participation 
étrangère dans une maison de titres ne peut dépasser 
49%), et sociétés de gestion de fonds de placement en 
valeurs mobilières (participation étrangère ne 
dépassant pas 49%)  Maisons de titres (au moment de sa création, une 
maison de titres peut exercer uniquement des activités 
de garantie et de parrainage d'actions ordinaires 
libellées en RMB, d'actions étrangères, de bons du 
Trésor et d'obligations de sociétés, d'opérations de 
courtage d'actions étrangères et d'opérations de 
courtage  et sur compte propre de bons du Trésor et 
d'obligations de sociétés; elle peut demander à élargir 
son champ d'activités 2 ans après sa création si elle 
remplit les conditions pertinentes, la participation 
chinoise étant majoritaire, et sociétés de gestion  de 
fonds de placement en valeurs mobilières 
(participation chinoise majoritaire)  
Sociétés d'opérations à terme (participation chinoise 
majoritaire)  Sociétés d'opérations à terme (participation chinoise 
majoritaire)  
Location et services commerciaux  
Études de marché (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères; plus précisément, participation 
chinoise majoritaire dans l'étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés)  Études de marché (limité aux activi tés de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères; plus précisément, participation 
chinoise majoritaire dans l'étude des audiences des 
programmes radiophoniques et télévisés)  
Entreprises offrant des services d'enquête et de 
notation de créd it  
Recherche scientifique et services technologiques  
Entreprises d'arpentage et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  Entreprises d'arpentage et de cartographie 
(participation chinoise majoritaire)  
Éducation  
Établissements d'enseignement supérieur (limité à la 
coopération sous direction chinoise (c'est -à-dire que le 
chef du personnel administratif essentiel doit avoir la 
nationalité chinoise et que le conseil, le conseil 
d'administration ou le comité de gestion conjoint des 
établissements d'enseignement qui sont des 
coentreprises sino -étrangères doivent être composés 
pour moitié au moins de ressortissants chinois))  Établisseme nts d'enseignement 
préscolaire/é tablissements d'enseignement secondai re 
de deuxième cycle ordinaires /établissements 
d'enseignement supérieur (limité à la coopération sous 
direction chinoise (c'est -à-dire que le chef du 
personnel administratif essentiel doit avoir la 
nationalité chinoise et que le conseil, le conseil 
d'administration ou le comité de gestio n conjoint des 
établissements d'enseignement qui sont des 
coentreprises sino -étrangères doivent être composés 
pour moitié au moins de ressortissants chinois))  
Établissements d'enseignement secondaire de 
deuxième cycle ordinaires (limité aux activités de 
coentreprises coopératives dirigées par des parties 
chinoises)   WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 205 - 
  2015  2017  
Établissements d'enseignement préscolaire (limité aux 
activités de coentreprises coopératives dirigées par 
des parties chinoises)   
Santé et travail social  
Établissements médicaux (limité au x activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  Établissements médicaux (limité aux activités de 
coentreprises coopératives ou par actions 
sino-étrangères)  
Culture, sports et divertissements  
Production de programmes radiophoniqu es et télévisés 
et de films (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangères)  Production de programmes radiophoniques et télévisés 
et de films (limité aux activités de coentreprises 
coopératives ou par actions sino -étrangè res) 
Construction et exploitation de salles de cinéma 
(participation chinoise majoritaire)  Construction et exploitation de salles de cinéma 
(participation chinoise majoritaire)  
Construction et exploitation de grands parcs à thème   
Établissements d'intermédiation dans le domaine du 
spectacle (participation chinoise majoritaire)  Établissements d'intermédiation dans le domaine du 
spectacle (participation chinoise majoritaire)  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'inves tissement étranger (Révision de 
2015) et c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger 
(Révision de 2017).  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 206 - 
  Tableau A2. 4 Branches de production dans lesquelles l'IED était/est interdit, 2015 
et/ou 2017  
2015  2017  
Agriculture, sylviculture, élevage et pêche  
Recherche -développement, sélection et culture 
d'espèces rares ou particulières de Chine et production 
des matériels de propagation appropriés (y compris les 
gènes améliorés dans les secteurs des cultures, de 
l'élevage et de l'aquaculture)  Recherche -développement, sélection et culture 
d'espèces rares ou particulières de Chine et production 
des matériels de propagation appropriés (y compris les 
gènes améliorés dans les secteurs des cult ures, de 
l'élevage et de l'aquaculture)  
Sélection de semences de cultures et d'espèces 
animales (bétail et volaille de reproduction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis)  Sélection de semence s de cultures et d'espèces 
animales (bétail et volaille de reproduction) et 
aquatiques génétiquement modifiées et production de 
leurs semences génétiquement modifiées (semis)  
Pêche dans les zones maritimes et les eaux intérieures 
chinoises  Pêche dans les zones maritimes et les eaux intérieures 
chinoises  
Industries extractives  
Prospection et extraction de tungstène, de molybdène, 
d'étain, de stibonium et de fluorine  Prospection et extraction de tungstène, de molybdène, 
d'étain, de stibonium et de fluorine  
Prospection, extraction et sélection de métaux du 
groupe des terres rares  Prospection, extraction et sélection de métaux du 
groupe des terres rares  
Prospection, extraction et sélection de minéraux 
radioactifs  Prospection, extraction et sélection de miné raux 
radioactifs  
Industries manufacturières  
Transformation d'éléments destinés à des 
médicaments traditionnels chinois énumérés dans le 
Règlement sur la protection des resso urces médicales 
sauvages et le c atalogue des plantes chinoises rares et 
menacées faisant l'objet d'une protection   
Application de techniques telles que la vaporisation, la 
friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médicaments traditionnels chinois sous 
forme de pièces de petite taille et prêtes à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule est 
tenue secrète  Application de techniques telles que la vaporisation, la 
friture, la moxibustion et la calcination pour la 
fabrication de médicaments tradition nels chinois sous 
forme de pièces de petite taille et prêtes à l'emploi; et 
fabrication de médicaments brevetés issus de la 
médecine traditionnelle chinoise dont la formule est 
tenue secrète  
Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de co mbustible nucléaire  Fusion et traitement de minéraux radioactifs et 
production de combustible nucléaire  
Fabrication d'armes et de munitions  Fabrication d'armes et de munitions  
Sculpture sur ivoire   
Transformation d'os de tigres   
Production de papier co uché chinois et de lingots 
d'encre chinoise  Production de papier couché chinois et de lingots 
d'encre chinoise  
Production et distribution d'électricité, d'énergie thermique, de gaz et d'eau  
Dans le cas des grands réseaux électriques, 
construction et exploitation de centrales à 
condensation de vapeur alimentées au charbon d'une 
puissance unitaire inférieure ou égale à 300 000 kW, 
et de centrales  thermoélectriques au charbon 
fonctionnant avec des turbines d'extraction à 
condensation de vapeur équipées d'unités de 
cogénération à double usage, d'une puissance unitaire 
inférieure ou égale à 200 000 kW   
Transport, entreposage et services postaux  
Contrôle aérien  Contrôle aérien  
Entreprises de services postaux; services de courrier 
exprès  national  Entreprises de services postaux; services de courrier 
exprès national  
Commerce de gros et de détail  
Vente en gros et au détail de feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac  Vente en gros et au détail d e feuilles de tabac, de 
cigarettes, de feuilles de tabac resséchées et d'autres 
produits du tabac  
Location et services commerciaux  
Enquêtes sociales  Enquêtes sociales  
Consultation concernant des affaires juridiques 
chinoises (à l'exclusion de la fournit ure de 
renseignements concernant l'incidence de la législation 
chinoise sur l'environnement)  Consultation concernant des affaires juridiques 
chinoises (à l'exclusion de la fourniture de 
renseignements concernant l'incidence de la législation 
chinoise sur l'environnement)  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 207 - 
  2015  2017  
Recherche scientifique et services technologiques  
Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical  Développement et application de technologies dans le 
domaine des cellules souches humaines, du diagnostic 
génétique et du traitement médical  
Relevés géodésiques, relevés marins, photographie 
aérienne à des fins d'arpentage et de cartographie, 
arpentage et cartographie des limites territoriales de 
divisions administratives, compilation de cartes 
topographiques, de cartes des zones politiques du 
monde, des divisions administratives nationales et des 
divisions administratives aux niveaux provinciaux et 
inférieurs, de cartes nationales destinées à 
l'ense ignement, de cartes locales destinées à 
l'enseignement et de cartes tridimensionnelles réelles, 
compilation de cartes électroniques pour la navigation, 
cartographie géologique régionale, géologie minérale, 
géophysique, géochimie, hydrogéologie, géologie 
environnementale, catastrophes géologiques, 
télédétection géologique et autres recherches  Relevés géodésiques, relevés marins, photographie 
aérienne à des fins d'arpentage et de cartographie, 
gestion des mouvements de terrain, arpentage et 
cartographie des l imites territoriales de divisions 
administratives, compilation de cartes topographiques, 
de cartes des zones politiques du monde, des divisions 
administratives nationales et des divisions 
administratives aux niveaux provinciaux et inférieurs, 
de cartes nat ionales destinées à l'enseignement, de 
cartes locales destinées à l'enseignement et de cartes 
tridimensionnelles réelles, compilation de cartes 
électroniques pour la navigation, cartographie 
géologique régionale, géologie minérale, géophysique, 
géochimie, hydrogéologie, géologie environnementale, 
catastrophes géologiques, télédétection géologique et 
autres recherches  
Conservation de l'eau, et gestion de l'environnement et des installations publiques  
Construction et exploitation de réserves naturelles et 
de zones humides d'importance internationale   
Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires de Chine et protégés par l'État  Exploitation d'animaux et de plantes sauvages 
originaires de Chine et protégés par l'État  
Éducation  
Établissements d'enseignement obligatoire, 
établissements d'enseignements spécialisés dans les 
questions militaires, policières, politiques et d'autres 
domaines de spécialité et écoles du Parti  Établissements d'enseignement obligatoire  
Culture, sports et divertissements  
Organes de presse  Organes de presse (y compris mais pas exclusivement 
les agences de presse)  
Publication de livres, de journaux et de périodiques  Editition et publication de livres, de journaux et de 
périodiques  
Production et édition de produits audiov isuels et de 
publications électroniques  Production, édition et publication de produits 
audiovisuels et de publications électroniques  
Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), réseaux 
de diffusion  radiophonique et télévisuelle (stations 
d'émission, stations relais, satellites de radio et 
télévision, stations assurant une liaison montante vers 
un satellite, stations de réception et d'émission par 
satellite, stations (de relais) hertziennes, stations  de 
surveillance et réseaux câblés de diffusion 
radiophonique et télévisuelle) à tous les niveaux  Toutes les stations de radio, stations de télévision, 
chaînes de radio et de télévision (fréquences), réseaux 
de diffusion radiophonique et télévisuelle (stat ions 
d'émission, stations relais, satellites de radio et 
télévision, stations assurant une liaison montante vers 
un satellite, stations de réception et d'émission par 
satellite, stations (de relais) hertziennes, stations de 
surveillance et réseaux câblés d e diffusion 
radiophonique et télévisuelle) à tous les niveaux, 
services de diffusion (télévisuels) de vidéos à la 
demande et services d'installation de récepteurs de 
signaux  
Sociétés de production et d'exploitation de 
programmes radiophoniques et télévisé s Sociétés de production et d'exploitation de 
programmes radiophoniques et télévisés (y compris 
les sociétés d'importation)  
Sociétés de production et de distribution de films et 
d'exploitation de salles de cinéma  Sociétés de production et de distribution de films et 
d'exploitation de salles de cinéma  
Exploitation de sites Web de nouvelles, services de 
publication en ligne, services de programmes 
audiovisuels en ligne en continu, sites physiques de 
services d'accès à Internet, et services culturels sur 
Internet (à l'exclusion de la musique)  Services d'information numérique, services de 
publication en ligne, services de programmes 
audiovisuels  en ligne  en continu, sites physiques de 
services d'accès à Internet, services culturels sur 
Internet (à l'exclusion de la musique) et services 
d'information pour diffusion au grand public sur 
Internet  
Salles de ventes et boutiques vendant aux enchères 
des objets du patrimoine culturel  Salles de ventes et boutiques vendant aux enchères 
des objets du patrimoine culturel  
Construction de terrains de golf et de villas   
Autres secteurs  
Projets portant atteinte à la sûreté et au 
fonctionnement des installations militaires   
Jeux de hasard et loteries (y compris les paris sur les 
courses de chevaux)   WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 208 - 
  2015  2017  
Industrie pornographique   
Autres activités interdites par l'État (lois ou règlements) ou par des traités internationaux que la 
Chine a conclus ou auxquels elle a accédé  
 Institut de recherche en sciences humaines et sociales  
Source:  Catalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger (Révision de 
2015) et c atalogue indicatif des branches de production aux fins de l'investissement étranger 
(Révision de 2017).  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 209 - 
  Tableau A3. 1 Règles d'origine préférentielles de la Chine, 2017  
Accord/Partie  Règles  
APTA Marchandise entièrement obtenue ou produite dans le pays; o u la valeur des parties ou 
composants non originaires utilisés dans la fabrication ne doit pas excéder 55% de la 
valeur f.a.b. du produit (ou 65% pour les PMA); o u le cumul concernant les matières et 
les composants entre les Parties représentant au moins 60% de la valeur f.a.b. du 
produit (50% pour les PMA) est autorisé; e t le pays d'origine est le pays où la dernièr e 
opération de fabrication a eu lieu . Les conditions d'expédition directe doivent être 
respectées.  
ASEAN  Marchandise entièrement obtenue ou produite dans les pays de l'ASEAN; o u la teneur en 
produits originaires de tout pays de l'ASEAN ne doit pas être i nférieure à 40% de la 
teneur totale; o u la valeur des parties ou composants non originaires utilisés dans la 
fabrication des produits ne doit pas excéder 60% de la valeur f.a.b. du produit. Le pays 
d'origine est le pays où la dernière opération de fabricat ion a eu lieu, ou celui déterminé 
conformément aux règles par produit . 
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Australie  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; ou à 
partir exclusivement de matières originaires ; ou marchandise entièrement produite sur le 
territoire de l'une des Parties, à partir de matières non originaires. L e cumul bilatéral est 
autorisé .  
Pays les moins 
avancés  Marchandise entièrement obtenue ou pr oduite dans le pays bénéficiaire; o u les parties 
non originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" s'entend d'un changement de position tarifaire , ou signifie 
que la valeur des parties non orig inaires utilisées dans la fabrication du produit n'excède 
pas 60% de la valeur f.a.b. du produit; o u conformément aux règles par produit . L'étape 
finale de la transformation doit avoir lieu dans le pays d'origine; e t les conditions 
d'expédition directe doi vent être respectées .  
Hong Kong, Chine  Marchandise entièrement obtenue ou p roduite à Hong Kong, Chine, ou l es parties non 
originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" est défi nie dans les règles par produit  et inclut les critères 
suivants : 
1. changement de position tarifaire;  
2. teneur en valeur régionale égale ou supérieure à 30% de la valeur f.a.b. du produit;  
3. transformation ou production spécifique;  
4. autres critères; ou  
5. combinais on des critères ci -dessus.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée à Hong Kong, Chine. Les 
marchandises doivent entrer directement en Chine.  
Macao, Chine  Marchandise entièrement obtenue ou produite à Macao, Chine , ou les parties non 
origin aires doivent avoir subi une transformation substantielle . L'expression 
"transformation substantielle" est défi nie dans les règles par produit  et inclut les critères 
suivants : 
1. changement de position tarifaire;  
2. teneur en valeur régionale égale ou supérieure à 30% de la valeur f.a.b. du produit;  
3. transformation ou production spécifique;  
4. autres critères; ou  
5. combinaison des critères ci -dessus.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée à Macao, Chine. Les marchandises 
doivent entre r directement en Chine.  
Chili Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u marchandise produite sur le territoire de 
l'une des Parties ou des deux, à partir de matières non originaires respectant une teneur 
en valeur régionale d'au moins 40%, sauf s'il s'agit de l'une des marchandises 
énumérées dans les règles par produit, auquel cas elle doit être conforme aux 
prescriptions qui y sont énoncées; o u règles par produit. Le cumul bilatéral est autorisé.  
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les matières 
non originaires peuvent représenter au ma ximum 8% de la valeur f.a.b. du produit.  
Les critères d'expédition directe doivent être respectés.  
République de Corée  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties, à partir 
exclusivement de matières originaires; ou Marchandise produite sur le territoire de l'une 
des Parties, à partir de matières non originaires, conformément à l'Annexe 3A de 
l'Accord.  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 210 - 
  Accord/Partie  Règles  
Nouvelle -Zélande  Marchandise ent ièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties; o u 
marchandise entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u règles par produit:  
- marchandise entièrement obtenue ou produite en Nouvelle -Zélande; ou  
- changement de classification tarifaire (au niveau des positions à 2, 4 ou 6 chiffres 
du SH); 
- la teneur en valeur régionale de 30%, 40%, 45% ou 50% s'applique à certains 
produits ; ou 
- processus spécifique.  
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les matières 
non originaires peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du produit.  
Les conditions d'expédition directe doivent être r espectées.  
Pakistan  Marchandise entièrement obten ue ou produite au Pakistan, ou l a teneur du produit 
originaire du Pakistan ne doit pas être inférieure à 40% de la teneur totale; o u les 
parties non originaires doivent avoir subi une transformation substa ntielle telle que 
définie dans les règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Aucune règle de tolérance n'est appliquée.  
L'étape finale de la transformation doit être réalisée au Pakistan . 
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Singapour  Marchandise entièrement obten ue ou produite à Singapour, ou l a teneur en valeur 
régionale ne doit pas être inférieure à 40%, sauf s'il s'agit de l'une des marchandises 
énumérées dans les règles par produit, auquel cas elle doit être conforme aux 
prescriptions qui y sont énoncées; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les matières 
non origin aires peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du produit.  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Pérou   Marchandise entièrement obtenue ou produite au Pérou; o u marchandise entièrement 
produite sur le territoire de l' une des Parties ou des deux, à partir exclusivement de 
matières originaires; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les matières 
non originaires peuvent représe nter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du produit 
(selon la teneur en valeur régionale).  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Suisse  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties ; ou 
marchandise entièrement produite à partir exclusivement de matières originaires; ou les 
matériaux non originaires doivent avoir subi une transformation substantielle . 
Islande  Marchandise entièrement obtenue sur le territoire de l'une des Parties ; ou m archandise 
produite à partir exclusivement de matières originaires; ou les matériaux non originaires 
ont subi une transformation substantielle . 
Géorgie  Marchandise entièrement obtenue ou produite sur le territoire de l'une des Parties  ou 
marchandise entiè rement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à 
partir exclusivement de matières originaires; o u marchandise produite sur le territoire de 
l'une des Parties ou des deux à partir de matériaux non originaires dont la teneur en 
valeur ré gionale est inférieure à 40%; ou les matériaux non originaires ont subi une 
transformation substantielle  sur le territoire de l'une des Parties.  
Costa Rica  Marchandise entièrement obtenue ou produite au Costa Rica; o u marchandise 
entièrement produite sur le territoire de l'une des Parties ou des deux, à partir 
exclusivement de matières originaires; o u règles par produit . 
Le cumul bilatéral est autorisé . 
Règle de tolérance: pour le critère du changement de classification tarifaire, les matières 
non originai res peuvent représenter au maximum 10% de la valeur f.a.b. du produit 
(selon la teneur en valeur régionale).  
Les conditions d'expédition directe doivent être respectées.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 211 - 
  Tableau A3. 2 Récapitulatif des droits NPF appliqués par la Chine, 2017  
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) 
Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé    
Total  8 547  9,5 0-65 0-65 7,5 9,8 
SH 01 -24 1 410  13,7 0-65 0-65 10,4 8,7 
SH 25 -97 7 137  8,6 0-50 0-50 6,5 10,0 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles (définition OMC)  1 171  14,8 0-65 0-65 11,3 8,0 
Animaux et produits du règne 
animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 18,2 
Produits laitiers  21 12,1 2-20 6-20 3,8 0,0 
Fruits, légumes et plantes  391 13,8 0-30 0-30 7,5 6,1 
Café et thé  31 14,9 2-32 8-32 7,2 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  127 23,3 0-65 0-65 20,6 7,9 
Graines oléagineuses, graisses, 
huiles et leurs produits  108 10,5 0-30 0-30 7,0 12,0 
 Sucres et sucreries  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 
Boissons, liquides alcooliques et 
tabacs  66 21,5 0-65 0-65 14,6 1,5 
Coton  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  233 12,0 0-38 0-38 7,9 6,4 
Produits non agricoles (définition 
OMC)  7 376  8,6 0-50 0-50 6,3 10,1 
Poissons et produits de la pêche  348 10,1 0-23 0-23 4,3 8,3 
Minéraux et métaux  1 256  7,5 0-50 0-50 6,3 8,8 
Produits chimiques et fournitures 
pour la photographie  1 421  6,2 0-47 0-47 3,8 5,3 
Bois, pâte, papier et meubles  421 3,9 0-20 0-20 3,9 40,6 
Textiles  521 9,6 2-38 2-38 3,9 0,0 
Vêtements  299 15,6 7-25 14-25 2,5 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  226 12,4 0-25 0-25 6,0 0,4 
Machines non électriques  1 040  7,5 0-35 0-35 5,1 13,6 
Machines électriques  467 8,1 0-35 0-35 7,6 26,8 
Matériel de transport  412 15,1 0-45 0-45 9,7 0,2 
Produits non agricoles, n.d.a.  615 10,6 0-35 0-35 7,4 14,1 
Pétrole  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Par secteur de la CITI        
CITI 1  – Agriculture, chasse et 
pêche  670 10,5 0-65 0-65 9,7 21,9 
CITI 2  – Industries extractives  123 1,7 0-6 0-8 1,7 40,7 
CITI 3  – Industries 
manufacturières  7 753  9,5 0-65 0-65 7,3 8,3 
Industries manufacturières à 
l'exclusion de la transformation des 
produits alimentaires  6 931  8,8 0-50 0-50 6,4 9,0 
 CITI 4  – Énergie électrique  1 0,0 0 0 0,0 100,0  
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  1 186  9,2 0-65 0-65 9,5 20,4 
Produits semi -finis 2 611  7,0 0-65 0-65 5,6 5,7 
Produits finis  4 750  10,9 0-65 0-65 7,5 9,4 
Par section du SH        
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  529 11,4 0-25 0-25 6,0 12,5 
02 Produits du règne végétal  515 14,1 0-65 0-65 12,9 10,9 
03 Graisses et huiles  56 12,6 2-30 5-30 5,9 0,0 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et tabac  310 17,3 0-65 0-65 11,5 0,3 
05 Produits minéraux  201 3,0 0-11 0-12 2,6 27,4 
06 Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  1 345  6,3 0-50 0-50 4,7 5,6 
07 Matières plastiques et 
caoutchouc et articles en ces 
matières  279 9,2 0-25 0-25 4,3 0,4 WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 212 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette (%)  Écart 
type Franchise 
de droits 
(%) 
Taux NPF 
appliqué  Taux 
consolidé    
08 Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières  106 11,7 3-20 5-23 5,2 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  235 3,9 0-20 0-20 4,2 42,1 
10 Pâte de bois, papier et carton  161 5,2 0-7,5 0-7,5 3,1 21,7 
11 Matières textiles et ouvrages 
en ces matières  1 147  11,3 1-40 3-40 5,0 0,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  73 17,1 10-25 10-25 5,8 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, 
ciment  204 13,0 0-28 0-28 5,4 0,5 
14 Pierres gemmes, métaux 
précieux, perles  90 10,0 0-35 0-35 12,5 38,9 
15 Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux  770 7,0 0-30 0-30 4,3 3,1 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  1 542  7,7 0-35 0-35 6,2 18,5 
17 Matériel de transport  427 14,9 0-45 0-45 9,7 0,2 
18 Instruments et appareils de 
précision  335 9,0 0-30 0-30 6,4 10,1 
19 Armes et munitions  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits 
divers  191 10,5 0-25 0-25 8,9 35,1 
21 Objets d'art, etc.  10 7,1 0-14 0-14 5,6 20,0 
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres); ils excluent les taux 
contingentaires et incluent les EAV des droits non ad valorem  communiqués par les autorités 
chinoises.  
 Les droits intérimaires sont inclus dans les  calculs lorsqu'ils sont entièrement appliqués au niveau 
des positions à 8 chiffres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités chinoises.  
  WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 213 - 
  Tableau A3. 3 Programmes de subvention de niveau sous -central notifiés à l'OMC en 
2016  
Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Beijing  1. Fonds spécial pour la conception 
de circuits intégrés et la 
recherc he-développement dans ce 
domaine  Dotations 
financières   2001-2014 
2. Incitation pour les projets 
d'application de progrès réalisés 
dans les hautes et nouvelles 
technologies  Dotations 
financières   2002-2011 
3. Fonds de soutien au 
financement des entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  13/09/2011 -
01/01/2015  
4. Fonds de soutien à l'octroi de 
prêts aux PME scientifiques et 
technologiques  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de  
Zhongguancun -Beijing  2011-
01/01/2015  
5. Fonds de soutien au 
financement du commerce  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  30/01/2010 -
01/01/2015  
6. Fonds de soutien à l'octroi de 
prêts avec nantissement de titres 
de participation  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  01/09/2011 -
01/01/2015  
7. Subvention à la prestation de 
services d'intermédiaires pour les 
fusions et acquisitions d'entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  15/08/2011 -
01/08/2014  
8. Subvention pour la 
restructuration et l'entrée en 
bourse d'entreprises  Dotations 
financières  Parc scientifique et 
technologique de 
Zhongguancun -Beijing  15/08/2011 -
présen t 
Fujian  9. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières   Février 2011 -
31/01/2015  
10. Subvention pour les échanges 
de véhicules automobiles  Dotations 
financières   01/06/2009 - 
31/05/2010  
11. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Nanping  2007-2008 
12. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Fengze, 
Quanzhou  09/03/2008 - 
18/03/2009  
13. Fonds d'incitations pour les 
entreprises clés  Dotations 
financières  District de Fengze, 
Quanzhou  2009 
14. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Xiamen  2007-2008 
15. Fonds de soutien aux 
entreprises exportatrices clés  Dotations 
financières  Xiamen  2006-2007;  
2008-2009 
16. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières  Xiamen  01/06/2010  
31/12/2012  
17. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières  Xiamen  01/02/2009 - 
31/01/2013  
Gansu  18. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007;  
2009-2012 
Guangdong  19. Fonds pour le développement 
des entreprises privées ouvertes 
sur l'extérieur  Dotations 
financières   2004-2012 
20. Fonds spécial pour la formation 
et l'emploi de la main -d'œuvre 
rurale migrante  Dotations 
financières   2008-présent  
21. Incitation à l'innovation et à la 
recherche -développement destinée 
aux entreprises  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008;  
2009-2011 
22. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 
23. Incitation à l'établissement de 
normes d'entreprise  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 214 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Guangdong  
(suite)  24. Incitation à l'établissement de 
sièges sociaux et à la cotation en 
bourse des entreprises;  
Incitation à l'établissement de 
sièges sociaux et à la cotation en 
bours e Dotations 
financières;  
Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2009-2010;  
2011-2013 
25. Fonds d'incitations pour les 
systèmes de mesure et d'essais 
des entreprises  Dotations 
financières  District de Nanhai, 
Foshan  2007-2008; 
2009-2011 
26. Fonds d'incitations pour 
l'établissement de sociétés 
commerciales à l'étranger  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2012-2013 
27. Subvention gouvernementale à 
la participation d'entreprises à des 
expositions commerciales  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2011-2013 
28. Fonds spécial pour le 
développement technique  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan, Guangdong  2002-2007 
29. Fonds de soutien au 
développement et à l'utilisation de 
nouveaux produits et technologies  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
30. Fonds de soutien au 
développement et à l'utilisation de 
nouveaux produits et technologies  Dotations 
financières  District de Shunde, 
Foshan  2002-2009 
31. Fonds de soutien aux projets 
de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  District de Huadu, 
Guangzhou  2002-2007 
32. Fonds d'incitations pour les 
projets de marque réputée  Dotations 
financières  Shenzhen  2008 
33. Fonds d'incitations pour les 
produits mécaniques, électroniques 
et de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  Shenzhen  2008 
34. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
35. Fonds d'incitations pour les 
centres technologiques 
d'entreprises  Dotations 
financières  District de Futian, 
Shenzhen  2007-2008 
Guangxi  36. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2008 
Hainan  37. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2009 
38. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2007-2008 
Henan  39. Fonds pour l'utilisation de 
l'intégralité des ressources des 
villages pour développer le soutien 
financier aux populations pauvres  Dotations 
financières   2014-présent  
40. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  
40.1 Fonds spécial pour le 
développement du commerce 
extérieur et de la coopération 
économique;  
40.2 Fonds spécial pour le 
développement du commerce 
extérieur et de la coopération 
économique  Dotations 
financières;  
 
Dotations 
financières;  
 
Dotations 
financières   01/12/2008 - 
30/11/2011;  
 
2007-2008;  
 
2009 
41. Fonds spécial pour la formation 
de la main -d'œuvre rurale 
migrante  Dotations 
financières  Zhengzhou  2004-présent  
Heilongjiang  42. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 215 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Hunan  43. Fonds spécial pour les sources 
d'énergie renouvelable  Dotations 
financières   2007-2012 
44. Crédits budgétaires spéciaux 
destinés à la lutte contre la 
pauvreté  Dotations 
financières   2012-présent  
45. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   01/06/2009 - 
31/05/2010  
Jiangsu  46. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Nanjing  2005-2008 
47. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Suzhou  2003-2004; 
2005; 2006  
48. Incitation à l'innovation  Dotations 
financières  Suzhou  2006- 
30/04/2009  
49. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Yandu, 
Yancheng  2007-2008 
50. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Yangzhou  2007 
51. Fonds  d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Zhenjiang  2007 
Jiangxi  52. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières   2007 
53. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières  Nanchang  2007-2008 
54. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Xinyu  2002-2008 
Liaoning  55. Bonification d'intérêts sur les 
prêts à l'exportation de produits de 
haute et nouvelle technologie et de 
produits de l'industrie de la 
fabrication d'équipements  Dotations 
financières   2005-2007 
56. Bonification d'intérêts sur les 
prêts octroyés dans le cadre de la 
stratégie "cinq points, une ligne" 
associée aux projets de parc 
industriel de la zone économique 
côtière  Dotations 
financières   2007-2013 
57. Fonds spécial pour la 
conservation de l'énergie  Dotations 
financières   2010-2014 
58. Fonds pour le développement 
des PME  Dotations 
financières   2005-2014 
59. Fonds de développement du 
commerce extérieur dans 
l'ancienne base industrielle du 
Nord-Est (province de Liaoning)  Dotations 
financières   2004-2008 
Shandong  60. Fonds de soutien au 
développement du commerce 
extérieur  Dotations 
financières   2003; 2004; 
2005; 2006; 
2007 
61. Fonds spécial pour la 
recherche -développement 
technologique de l'industrie de la 
protection de l'environnement  Dotations 
financières   2007-2012 
62. Crédits budgétaires spéciaux 
en faveur du développement des 
industries de haute et nouvelle 
technologie  Dotations 
financières   2011-2013 
63. Subvention pour la vente et la 
reprise d'appareils ménagers 
électriques dans les zones rurales  Dotations 
financières   Décembre 
2007- 
Novembre 2011  
64. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   Juin 2009 - 
décembre  2011 
65. Fonds d'incitations pour les 
entreprises de commerce extérieur  Dotations 
financières  Shouguang  2010-2012 
Shanxi  66. Subvention pour la vente 
d'appareils ménagers électriques 
dans les zones rurales  Dotations 
financières   01/02/2009 - 
31/01/2013  WT/TPR/S/ 375 • Chine  
- 216 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Shanxi  (suite)  67. Subvention pour la reprise 
d'appareils électriques ménagers  Dotations 
financières   30/07/2010 - 
30/07/2011  
Shanghai  68. Fonds pour la promotion du 
commerce des produits de 
l'industrie légère et de l'industrie 
textile  Dotations 
financières   2009-2012 
69. Fonds spécial pour le 
développement des industries des 
logiciels et des circuits intégrés  Dotations 
financières   2008-2012 
70. Fonds de soutien aux 
entreprises  Dotations 
financières  Ville de Pudong, 
district de Minhang  2010-2014 
Sichuan  71. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Tianjin  72. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Zhejiang  73. Fonds spécial pour l'innovation 
technologique  Dotations 
financières   2004-2012 
74. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2005; 
2006-2008; 
2012 
75. Fonds de soutien aux 
entreprises à capitaux étrangers  Dotations 
financières  Hangzhou  2001-2007 
76. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Hangzhou  2005; 2006;  
2007; 2008;  
2009; 
2012-2013 
77. Fonds d'incitations en vue de 
l'attribution du prix Jinlong  Dotations 
financières  Hangzhou  2007-2008 
78. Fonds d'incitations pour 
l'exportation de produits textiles 
sous des marques propres  Dotations 
financières  Hangzhou  2004-2005 
79. Fonds d'incitations pour les 
produits protégés par une marque 
de fabrique ou de commerce ou un 
brevet   Comté de Changxing, 
Huzhou  2005 
80. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Wuxing, 
Huzhou  2006 
81. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Comté de Deqing,  
Huzhou  2008 
82. Fonds d'incitations pour 
l'innovation en entreprise  Dotations 
financières  Jiaxing  2005-2011 
83. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Jinhua  2006-2007 
84. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Jindong, 
Jinhua  2006 
85. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Comté de Wuyi, 
Jinhua  2004 
86. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Ningbo  2006 
87. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Cixi, Ningbo  2007 
88. Fonds d'incitations pour les 
entreprises exportatrices  Dotations 
financières  Xiangshan, Ningbo  2007 
89. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  District de Yinzhou, 
Ningbo  2006-2007 
90. Fonds spécial pour la 
conservation de l'énergie  Dotations 
financières  District de Yinzhou, 
Ningbo  2008 
91. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Quzhou  2007-2008 
92. Incitation en faveur des 
centres technologiques d'entreprise 
et de l'octroi de fonds aux marques 
d'exportation  Dotations 
financières  Quzhou  2007-2009 
93. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Shaoxing  2007 
94. Incitation en faveur de 
l'investissement étranger  Dotations 
financières  Shaoxing  2007-2008 WT/TPR/S/375 • Chin e 
 
- 217 - 
  Division 
administrative 
provinciale  Programme  Forme de la 
subvention  Autorité accordant 
la subvention  Durée/  
validité  
Zhejiang  (suite)  95. Incitation pour l'octroi de fonds 
aux sciences et technologies  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2010 
96. Fonds de soutien aux industries 
de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2010 
97. Incitation à l'invention et à 
l'innovation  Dotations 
financières  Wenzhou  2007 
98. Fonds destiné aux incubateurs 
de haute et nouvelle technologie  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2008 
99. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières  Wenzhou  2006-2008 
Chongqing  100. Fonds d'incitations pour les 
produits de marque réputée  Dotations 
financières   2008 
Source:  Document d e l'OMC G/SCM/N/95/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/123/CHN/Suppl.1 -
SCM/N/155/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/186/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/ 220/CHN/Suppl.1 -
G/SCM/N/253/CHN/Suppl.1 -G/SCM/N/284/CHN/Suppl.1 du  29 juillet  2016.  
 
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