RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/383  
8 de enero de 2019  
(19-0080) Página: 1/184 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
ECUADOR  
El presente informe, preparado para el tercer  examen de las políticas comerciales de l Ecuador, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mun dial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones al  Ecuador sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo  Silvy (tel.:  022 739 5249) y a las Sras.  Eugenia Lizano (tel.: 022 739 6578) y 
Ana Cristina  Molina (tel.: 022 739 6060).  
 
En el documento WT/TPR/G/383 figura la exposición de políticas presentada por  el Ecuador.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Ecuador. Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ........................................................................................................................ 8 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ............................................................................................. 15 
1.1   Principales características de la economía  .................................................................... 15 
1.2   Evolución económica reciente  ..................................................................................... 20 
1.2.1    Producción y empleo .............................................................................................. 20 
1.3   Política fiscal  ............................................................................................................ 21 
1.4   Política monetaria y cambiaria  .................................................................................... 25 
1.5   Balanza de pagos ..................................................................................................... 26 
1.6   Evolución del comercio y la inversión  .......................................................................... 29 
1.6.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios .................................. 29 
1.6.1.1    Composición del comercio de mercancías  ............................................................... 30 
1.6.1.2    Distribución geográfica de l comercio  ...................................................................... 31 
1.6.1.3    Comercio de servicios  .......................................................................................... 33 
1.6.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  .......................................... 35 
2   REGÍMENES DE COM ERCIO E INVERSIÓN  .................................................................  38 
2.1   Marco general  .......................................................................................................... 38 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ............................................................ 41 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................................................................. 44 
2.3.1    OMC ..................................................................................................................... 44 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ........................................................................ 45 
2.3.2.1    Comunidad Andina  .............................................................................................. 45 
2.3.2.2    ALADI  ................................................................................................................ 45 
2.3.3    Acuerdo comercial con la Unión Europea  ................................................................... 45 
2.3.4    Otros acuerdos y arreglos comerciales  ...................................................................... 45 
2.4   Régimen de inversión  ................................................................................................ 46 
3   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  .......................................... 51 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  .................................................. 51 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros,  y valoración en aduana  ................................... 51 
3.1.2    Normas de origen  .................................................................................................. 54 
3.1.3    Aranceles  .............................................................................................................. 54 
3.1.3.1    Estructura arancelaria  ......................................................................................... 54 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias ................................................................................ 57 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios  .................................................................................... 58 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ...................................................................................... 59 
3.1.3.5    Concesiones arancelarias  ..................................................................................... 60 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................ 63 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................................ 66 
3.1.6    Medidas antidumping, compensat orias y de salvaguardia ............................................ 70 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  .................................................................  70 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 3 - 
 
  3.1.6.2    Medidas de salvaguardia  ...................................................................................... 70 
3.1.6.3    Salvaguardia por balanza de pagos ....................................................................... 72 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones ......................................................... 75 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  .................................................. 76 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ..................................................................... 76 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ............................................................................. 77 
3.2.3    Precios mínimos de exportación  ............................................................................... 77 
3.2.4    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................................ 77 
3.2.5    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................................................... 80 
3.2.5.1    Apoyo a la exportación  ........................................................................................ 80 
3.2.5.2    Regímenes de devolución y otros incentivos  ........................................................... 80 
3.2.5.3    Zonas Francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZE DE) .......................... 82 
3.2.5.4    Promoción a la exportación  .................................................................................. 82 
3.2.6    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................................ 83 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ....................................................... 84 
3.3.1    Incentivos  ............................................................................................................. 84 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas .................................................................... 86 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................................................... 90 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ........................................................... 94 
3.3.4.1    Política de competencia  ....................................................................................... 94 
3.3.4.2    Control de precios  ............................................................................................... 96 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  .............................................. 97 
3.3.6    Contratación pública  .............................................................................................. 99 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ......................................................................... 103 
3.3.7.1    Características generales ................................................................................... 103 
3.3.7.2    Propiedad industrial  ........................................................................................... 104 
3.3.7.3    Marcas ............................................................................................................. 106 
3.3.7.4    Indicaciones geográficas .................................................................................... 107 
3.3.7.5    Variedades vegetales  ......................................................................................... 107 
3.3.7.6    Derechos de autor y derechos conexos  ................................................................ 108 
3.3.7.7    Disposiciones para el cumplimiento de los DPI ...................................................... 109 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................ 110 
4.1   Agricultura  ............................................................................................................. 110 
4.1.1    Medidas en frontera  ............................................................................................. 112 
4.1.2    Medidas de apoyo interno  ..................................................................................... 117 
4.2   Pesca  .................................................................................................................... 119 
4.3   Minería y energía  .................................................................................................... 121 
4.3.1    Minería  ............................................................................................................... 121 
4.3.1.1    Marco normativo ............................................................................................... 121 
4.3.1.2    Marco institucional ............................................................................................ 122 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 4 - 
 
  4.3.1.3    Régimen minero ecuatoriano  .............................................................................. 122 
4.3.2    Hidrocarburos  ..................................................................................................... 125 
4.3.2.1    Características del sector  ................................................................................... 125 
4.3.2.2    Marco normativo e institucional  .......................................................................... 127 
4.3.3    Electricidad  ......................................................................................................... 129 
4.3.3.1    Desempeño del sector eléctrico durante el periodo 2011- 2017 ................................ 129 
4.3.3.2    Marco normativo e institucional  .......................................................................... 131 
4.4   Manufacturas  ......................................................................................................... 133 
4.4.1    Marco institucional ............................................................................................... 134 
4.4.2    Medidas en la frontera  .......................................................................................... 135 
4.4.3    Medidas internas  .................................................................................................  136 
4.5   Servicios  ............................................................................................................... 137 
4.5.1    Servicios financieros  ............................................................................................ 137 
4.5.1.1    Marco normativo ............................................................................................... 137 
4.5.1.2    Marco institucional ............................................................................................ 138 
 Bancos y otras entidades del sistema financiero  .................................................... 139 
 Seguros  ........................................................................................................... 143 
 Mercado de valores  ........................................................................................... 145 
4.5.2    Telecomunicaciones  ............................................................................................. 147 
4.5.3    Transporte  .......................................................................................................... 151 
 Transporte aéreo y aeropuertos  .......................................................................... 151 
 Transporte marítimo y puertos  ........................................................................... 155 
5   APÉNDICE - CUADR OS ............................................................................................ 159 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2011 y 2017  ........................... 31 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2017  .......................... 33 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2018  ............................. 57 
Gráfico 3.2 Prohibiciones de las importaciones por capítulo del SA, 2018  ................................ 67 
Gráfico 3.3 Licencias automáticas y no automáticas por capítulo del SA, 2018  ......................... 69 
Gráfic o 3.4 Líneas arancelarias sujetas a la sobretasa por categoría de productos de la OMC, 
2015  ............................................................................................................................. 73 
Gráfico 3.5 Prohibiciones de las e xportaciones por capítulo del SA, 2018  .................................  78 
Gráfico 3.6 Restricciones a la exportación por capítulo del SA y tipo de restricción, 2018  .......... 79 
Gráfico 3.7 Proceso de normalización .................................................................................. 88 
Gráfico 3.8 Importaciones sujetas a reglamentos técnicos por capítulo del SA, 2018  ................ 89 
Gráfico 3.9 Importaciones sujetas a medidas sanitarias y fitosanitarias por capítulo del SA, 
2018  ............................................................................................................................. 94 
Gráfico 3.10 Contratación pública, 2012- 2018 (julio)  .......................................................... 102 
Gráfico 4.1 Instituciones encargadas de los sectores de electricidad, hidrocarburos y  
minería  ......................................................................................................................... 122 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Gráfico 4.2 Precios mensuales del crudo ecuatoriano y WTI, 2011- 2018 ............................... 126 
Gráfico 4.3 Exportaciones e importaciones petroleras y no petroleras, 2011 -2017 .................. 127 
Gráfico 4.4 Producción y exportación de petróleo crudo de las empresas públicas y  
privadas ....................................................................................................................... 128 
Gráfico 4.5 Producción bruta y demanda de energía eléctrica, 2011- 2017 ............................. 130 
Gráfico 4.6 Balanza comercial de energía eléctrica, 2011- 2017 ............................................ 131 
Gráfico 4.7 Contribu ción del sector manufacturero al PIB y tasa de crecimiento (%), 
2012- 2017 .................................................................................................................... 133 
Gráfico 4.8 Exportación e importación de productos no agrícolas (excluido el petróleo crudo), 
2011- 2017 .................................................................................................................... 134 
Gráfico 4.9 Tasas referenciales y máximas (%) vigentes a julio de 2018  ............................... 142 
Gráfico 4.10 Total de emisiones de valores autorizadas, 2011- 2017 ..................................... 145 
Gráfico 4.11 Pago al Estado por motivo de concentración de mercado  .................................. 150 
Gráfico 4.12 Exportaciones e importaciones de carga no petrolera en el sistema portuario 
nacional, 2011 -2017 ...................................................................................................... 158 
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y el empleo, 2011- 2018 T2 ..................................................... 15 
Cuadro 1.2 PIB del Ecuador por tipo de gasto, 2011- 2018 (primer semestre)  .......................... 20 
Cuadro 1.3 Operaciones del Sector Público No Financiero (SPNF), 2011 -2018 
(primer  semestre)  ............................................................................................................ 22 
Cuadro 1.4 Proyección de las finanzas del Estado Central Consolidado 2018 –2021 ................... 25 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos normalizada, 2011- 2018 T2  .................................................... 26 
Cuadro 1.6 Reservas internacionales (final del periodo), 2011- 2018 ....................................... 29 
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2011- 2018 T2  .................................................................  34 
Cuadro 1.8 Inversión directa por rama de actividad, 2011- 2018 T2  ........................................ 35 
Cuadro 1.9 Inversión directa por país, 2011- 2018 T2 ........................................................... 36 
Cuadro 2.1 Orden jerárquico de la normativa del Ecuador  ..................................................... 39 
Cuadro 2.2 Principales instituciones involucra das en la política comercial (31  de julio 2018)  ...... 42 
Cuadro 2.3 Incentivos para promover la inversión  ................................................................ 48 
Cuadro 2.4 Tipos de Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)  ...................................... 49 
Cuadro 3.1 Líneas arancelarias con aranceles compuestos y con equivalente ad valorem 
(EAV), 2018  .................................................................................................................... 54 
Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2018  .................................................... 56 
Cuadro 3.3 Líneas arancelarias para las cuales el arancel apli cado NMF excede del arancel 
consolidado, 2018  ............................................................................................................ 57 
Cuadro 3.4 Productos sujetos a contingentes arancelarios, 2018  ............................................ 58 
Cuadro 3.5 Análisis de aranceles preferenciales aplicados a países con los que el Ecuador ha 
negociado acuerdos comerciales, 2 018 ............................................................................... 60 
Cuadro 3.6 Diferimiento/reducción arancelaria a 0%, 2012- 2018 ........................................... 62 
Cuadro 3.7 ICE, 2011 y 2018 (29 de octubre)  ..................................................................... 64 
Cuadro 3.8 Cronograma de desmantelamiento de la medida de salvaguardia por balanza de 
pagos, 2017  .................................................................................................................... 74 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Cuadro 3.9 Comparación de líneas arancel arias antes y después de imponer la salvaguardia 
(2015- 2018)  ................................................................................................................... 74 
Cuadro 3.10 Productos financieros de BanEcuador, 2018  ...................................................... 85 
Cuadro 3.11 Empresas públicas, 2018  ................................................................................ 98 
Cuadro 3.12 Procedimientos de contratación pública, 2018  ................................................. 100 
Cuadro 3.13 Umbrales y preferencias por procedimiento de contratación pública  ................... 101 
Cuadro 3.14 Indicadores de la contratación pública, 2012- 2018 ........................................... 103 
Cuadro 3.15 Licencias obligatorias determinantes  .............................................................. 105 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2011- 2017 .................................. 110 
Cuadro 4.2 Principales instrumentos legales que regulan la comercialización del banano  ......... 111 
Cuadro 4.3 Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) del Ecu ador .................................. 112 
Cuadro 4.4 Distribución de las tasas de la sobretasa arancelaria .......................................... 114 
Cuadro 4.5 Productos agrícolas sujetos a licencias no automáticas  ....................................... 115 
Cuadro 4.6 Asistencia por producto para el kit agrícola, 2017  .............................................. 117 
Cuadro 4.7 Productos para los que se fijan "precios mínimos de sustentación" y/o se exige 
un "compromiso de absorción" ......................................................................................... 118 
Cuadro 4.8 Principales indicadores para el sector de la pesca, 2011- 2017 ............................. 119 
Cuadro 4.9 Principales instrumentos legales que regulan el sector minero  ............................. 121 
Cuadro 4.10 Regímenes mineros, 2018 ............................................................................. 123 
Cuadro 4.11 Principales instrumentos legales que regulan el sector de hidrocarburos  ............. 127 
Cuadro 4.12 Principales instrumentos legales que regulan el sector eléctrico  ......................... 131 
Cuadro 4.13 Principales instrumentos legales que regulan el sector financiero  ....................... 138 
Cuadro 4.14 Estructura del Sistema Financiero Nacional (2018 mayo)  .................................. 140 
Cuadro 4.15 Títulos habilitantes para la prestación de servicios de telecomunicaciones y 
audiovisuales  ................................................................................................................. 149 
Cuadro 4.16 Principales instrumentos legales que regulan el sector de transporte aéreo  ......... 152 
Cuadro 4.17 Principales instrumentos legales que regulan el sector de transporte marítimo  .... 155 
 
RECUA DROS 
 
Recuadro 1.1 Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal ......................................................... 23 
Recuadro 1.2 Salvaguardia por balanza de pagos, 2015- 2017 ............................................... 28 
Recuadro 2.1 Procedimiento legislativo  ............................................................................... 40 
Recuadro 3.1 Regímenes de importación  ............................................................................. 52 
Recuadro 3.2 Importaciones exentas de tributos al comercio exterior  ..................................... 60 
Recuadro 3.3 Regímenes de exportación  ............................................................................. 76 
Recuadro 3.4 Instrumentos financieros para los exportadores, 2012- 2018 .............................. 83 
Recuadro 3.5 Reglamentac ión del Sistema de Normalización, 2018  ........................................ 86 
Recuadro 3.6 Principal legislación que regula las medidas sanitarias y fitosanitarias ................. 90 
Recuadro 3.7 Normas que regulan las medidas fitosanitarias, 2012 -2018 ............................... 92 
Recuadro 4.1 Proceso de subasta o remate público  ............................................................ 124 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Recuadro 4.2 Cambios en el órgano de control y supervisión del sector de seguros  ................ 139 
Recuadro 4.3 Fondos y seguros del sistema financiero  ........................................................ 139 
Recuadro 4.4 Evolución del descuento sobre el combustible aéreo desde 2011  ...................... 154 
 
APÉNDICE - CUADROS 
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011- 2017 .............. 159 
Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011- 2017 ............. 161 
Cuadro A1. 3 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011- 2017 .................................................................................................................... 164 
Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011- 2017 .................................................................................................................... 166 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, al 31 de julio de 2018  ........................ 168 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF (excluidos los EAV), 2018  ..................... 171 
Cuadro A3. 2 Análisis recapitulativo del arancel NMF, (incluidos los EAV), 2018  ..................... 173 
Cuadro A3. 3 Contingentes preferenciales, 2018  ................................................................ 175 
Cuadro A3.  4 Instrumentos financieros de la Corporación Financiera Nacional (CFN), 2018  ..... 176 
Cuadro A3.  5 Empresas del Estado bajo la EMCO EP, 2018  .................................................. 179 
Cuadro A3. 6 Panorama general de los derechos de propiedad intelectual, 2018  .................... 182 
 
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 8 - 
 
  RESUMEN  
1. La estructura sectorial de la economía ecuatoriana experimentó variaciones significativas 
durante el periodo examinado (2011- 2018). Cabe destacar, en particular, el descenso con siderable 
de la participación del sector petrolero en el PIB, que pasó de representar el 13,2% de este en 2011 
a apenas el 4,8% en 2017. Otra característica del periodo fue el aumento de la participación de los 
servicios en el PIB, impulsada sobre todo por  el desempeño de la construcción, el comercio y la 
enseñanza y los servicios sociales y de salud. La actividad más dinámica durante el periodo 
examinado fue la acuicultura y la pesca de camarón. Varios sectores y actividades económicas 
experimentaron una c ontracción en 2015 y 2016, como consecuencia de los efectos negativos de la 
crisis de balanza de pagos, que llevaron a la adopción de medidas de salvaguardia, acompañadas 
de un recorte en el gasto. La contracción económica causada por la crisis afectó a la actividad 
petrolera y tuvo repercusiones en la mayor parte de las industrias.  
2. En 2017, el PIB per cápita alcanzó los 6.217 dólares EE.U U., comparado con 
5.193 dólares  EE.UU. en 2011. La tasa de pobreza disminuyó durante el periodo examinado, 
pasando del 29,6% en junio de 2011 al 24,5% en junio de 2018; la pobreza extrema pasó del 12,4% 
al 9%. Sin embargo, los niveles de pobreza aún son elevados y plantean un reto económico 
importante para el Ecuador.  
3. La economía ecuatoriana creció a una tasa anual promedio  del 3,3% entre 2011 y 2017. Sin 
embargo, la evolución de la economía fue muy desigual durante el periodo , fluctuando entre un 
crecimiento del PIB del 7,9% en 2011 y una contracción del 1,3% en 2016. Durante el periodo 
examinado la inflación se mantuvo mod erada. En 2012 el aumento del índice de precios al 
consumidor (IPC) empezó a desacelerarse y desde entonces el IPC se ha mantenido por debajo del 
4%. En 2017 la economía ingresó en una etapa deflacionaria, y el IPC experimentó una ligera 
reducción, del 0,2% en base anual. Esta tendencia continuó en el primer semestre de 2018, cuando 
el IPC se contrajo en un 0,7% en los 12 meses.  
4. El dólar de los Estados Unidos es la moneda de curso legal en el Ecuador desde marzo de 2000. 
Como consecuencia de ello, el Ecuador no puede implementar una política monetaria activa e 
independiente, lo cual limita su capacidad para responder a los riesgos externos, aunque contribuye 
al mismo tiempo a la estabilidad macroeconómica. Por sus características de economía dolarizada, 
la política fiscal es el principal instrumento de ajuste macroeconómico del que dispone el Ecuador. 
La Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal fija límites al crecimiento 
anual del gasto primario del Gobierno central, el cual no debe exceder del 3,5% en términos reales 
(excluido el gasto de capital), y dispone que el déficit fiscal como porcentaje del PIB (excluidos los 
ingresos derivados de las exportaciones de petróleo) debe disminuir en un 0,2% cada año. Se fija 
también un lími te del 40% del PIB para la deuda pública. Sin embargo, estos objetivos no se han 
logrado, ya que el gasto público ha seguido aumentando, mientras que los ingresos han caído. Como 
resultado, el Ecuador registró un déficit fiscal todos los años entre 2011 y 2017, año en el que 
representó el 4,5% del PIB. La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal de 2018 intenta lograr un ajuste fiscal que 
permita reducir el déficit fiscal de f orma gradual hasta situarlo en un 2,3% del PIB en 2021.  
5. La cuenta corriente de la balanza de pagos del Ecuador presenta ciertas características 
estructurales específicas, como son un déficit de la balanza de servicios, un déficit sustancial de la 
balanza d e renta y una gran dependencia de las transferencias corrientes, en particular de las 
remesas. El saldo de la balanza comercial de mercancías varía considerablemente, influenciado por 
la fluctuación de los precios del crudo. El déficit de la balanza de ren ta se explica principalmente por 
los pagos relacionados con las inversiones directas y otras inversiones en el Ecuador, vinculadas en 
gran medida al sector del petróleo y a actividades mineras. Las remesas, que en total ascendieron 
a 2.840 millones de dóla res EE.UU. en 2017, son una importante fuente de financiación del consumo 
privado en el Ecuador, y constituyen un importante apoyo a la demanda interna. La cuenta corriente 
de la balanza de pagos del Ecuador mostró déficits moderados en el periodo comprendido entre 
2011 y 2014. Sin embargo, en 2015, el déficit aumentó a un equivalente al 2,2% del PIB debido en 
particular a una fuerte caída de las exportaciones causada principalmente por los menores precios 
del petróleo.  
6. Para hacer frente a la pérdida de ac tivos del Banco Central, a partir de marzo de 2015 y hasta 
el 1º de junio de 2017, el Ecuador adoptó una medida de salvaguardia por balanza de pagos, la cual 
afectó a un 38% de las líneas arancelarias y tuvo como resultado una reducción importante de las WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  importaciones. La cuenta de capital y financiera es tradicionalmente superavitaria en el Ecuador. Las 
principales fuentes tradicionales de ingreso de capital son las entradas por concepto de inversión 
directa, vinculadas, sobre todo, pero no únicamente, con  el sector petrolero. Sin embargo, desde 
2014 la inversión por este concepto ha mermado y ha sido reemplazada por la inversión de cartera, 
en especial emisiones de títulos de deuda externa ecuatoriana. La deuda externa consolidada del 
sector público alcanz ó los 39.500 millones de dólares EE.UU. a finales de 2017 (37,9% del PIB), lo 
que representa un aumento respecto de 2011, cuando ascendía a 15.200 millones de dólares EE.UU. 
(19,2% del PIB).  
7. A pesar de la fuerte caída de los precios, los productos minerales, en particular el petróleo, 
son los principales productos de exportación del Ecuador. En 2017, estos productos representaron 
alrededor del 36,7% de las exportaciones totales, frente al 57,9% registrado en 2011. Los productos 
agropecuarios constituyen la segunda categoría de exportación, y representan casi una cuarta parte 
de las exportaciones totales. El principal producto agropecuario de exportación es el banano. Las 
exportaciones de pescados y crustáceos, en particular el camarón, se incrementaron 
sustancialmente, pasando de representar el 6,6% de las exportaciones totales en 2011 al 17,2% en 
2017. Los productos manufacturados representan más de las dos terceras partes de las 
importaciones del Ecuador. Aunque el Ecuador es un importante productor de petr óleo, carece de 
capacidad de refinación suficiente para satisfacer la demanda interna de productos refinados e 
importa derivados del petróleo: las importaciones de combustibles representaron el 17% de las 
importaciones totales en 2017.  
8. Los principales des tinos de las exportaciones de mercancías del Ecuador continúan siendo sus 
socios comerciales de las Américas, aunque su participación descendió del 79,1% del total en 2011 
al 59% en 2017. El principal destino de las exportaciones del Ecuador son los Estado s Unidos, que 
en 2017 absorbieron el 31,7% de las exportaciones totales, seguidos de la Unión Europea (28) 
(16,6%), el Perú (6,7%)  y Chile (6,5%). Durante el periodo examinado, las exportaciones del 
Ecuador lograron penetrar o afianzarse en mercados no tradicionales, como China y la Federación 
de Rusia y Viet Nam. Las principales fuentes de las importaciones en 2017 fueron los Estados Unidos 
(20% del total), China (18,6%), la UE (28) (13,1%), Colombia (8,1%)  y Panamá (4,5%).  
9. Los lineamientos y objetivos de  la política comercial del Ecuador están estipulados en la 
Constitución, la cual establece además el control exclusivo del Estado sobre los sectores 
"estratégicos": la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no 
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, 
el espectro radioeléctrico, y el agua. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece las metas y los 
objetivos generales que se han de alcanzar. Las modificacion es a la política comercial y a las medidas 
comerciales propiamente dichas, que en ciertos casos pueden ser frecuentes, se implementan por 
medio de leyes, reglamentos y resoluciones según el nivel de la entidad estatal que esté a cargo. La 
transparencia y p revisibilidad de la política comercial se beneficiarían de un proceso de simplificación 
y un ordenamiento regulatorio encaminado a facilitar la implementación de las medidas adoptadas 
y asegurar la estabilidad de la política aplicada.  
10. El Ecuador  participa activamente en el sistema multilateral de comercio, y considera que el 
comercio debe ser inclusivo y justo, de manera que sus beneficios alcancen tanto a la gran empresa 
como al artesano, permitiendo así promover el desarrollo y generar mayores oportunidades de 
empleo. El Ecuador considera que cualquier resultado que se obtenga en las negociaciones 
multilaterales debe dar prioridad al desarrollo y al trato especial y diferenciado, y tener en cuenta 
las flexibilidades para los países en desarrollo  y los menos adelantados.  El Ecuador  presentó un 
número importante de notificaciones ante la Secretaría de la OMC durante el periodo de examen . 
11. La integración regional con los países de América Latina y el Caribe es un objetivo estratégico 
del Estado. El E cuador es miembro de la Comunidad Andina (CAN) y de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI), y además tiene acuerdos con otros países 
latinoamericanos. Durante el periodo examinado, entraron en vigor los acuerdos con Guatemala 
(2013), Nicaragu a (2017) y El Salvador (2017). Además, en 2017 entró en vigor el "Protocolo de 
Adhesión del Ecuador al Acuerdo comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una 
parte, y Colombia y el Perú, por otra", el único acuerdo que el país ha firmado fuera de la región.  
12. La Constitución estipula que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar 
y gestionar los sectores estratégicos, y que, en estos, la inversión extranjera debe ser 
complementaria a la nacional. En el resto de los s ectores no existen restricciones para la inversión WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  extranjera y los inversionistas extranjeros deben realizar los mismos trámites y obtener las mismas 
autorizaciones que los nacionales. El Ecuador otorga incentivos tributarios de aplicación general para 
inversiones realizadas en cualquier parte del territorio. Además, otorga incentivos sectoriales para 
nuevas empresas que se instalen en sectores priorizados, incentivos para las inversiones realizadas 
en las "zonas deprimidas" y, desde 2015, incentivos para proyectos públicos ejecutados por medio 
de asociaciones público -privadas. Existe además un régimen de incentivos para las llamadas Zonas 
Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), que son destinos aduaneros en zonas delimitadas del 
territorio nacional que gozan de incentivos tributarios específicos.  
13. A diciembre de 2018, el Ecuador aún no había depositado el instrumento de ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Sin embargo, desde 2012 el Ecuador ha tomado medidas 
para facilitar el comercio , entre ellas, la implementación del sistema aduanero electrónico ECUAPASS 
y de la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) (2018); la adopción de la gestión de riesgos como 
procedimiento para realizar los aforos; la utilización de aforos automáticos y aforos por medio de 
rayos X; y el Programa Operador Económico Autorizado (OEA). Aun cuando ha adoptado medidas 
para facilitar el comercio, el Ecuador utiliza distintos documentos de control previo a la importación, 
entre ellos, el registro de importador, permisos, autorizaciones de importación previa, el certificado 
de inspección o de verificación de clasificación emitido en origen, el documento de destinación 
aduanera, certificados de reconocimiento y licencias automáticas y no automáticas. Además, algunos 
de los productos sujetos a reglamentos técnicos emitidos por el Servicio Ecuatoriano de 
Normalización (INEN) requieren un "Certificado de Reconocimiento" como documento soporte para 
la importación, y los productos sujetos a requisitos fito- zoosanitarios necesitan los certificados del 
caso. El Comité de Comercio Exterior (COMEX) determina cuáles son los documentos de 
acompañamiento o permisos de importación, que varían según el producto, y se encarga de expedir 
las normas sobre los procedimientos de importación distintos a los trámites aduaneros.  
14. El Ecuador aplica tanto aranceles ad valorem  como compuestos; estos últimos se aplican sobre 
418 subpartidas arancelarias, que representan el 5% del total y que consisten sobre todo en prendas 
de vestir. El promedio aritmét ico de los derechos NMF aplicados en el Ecuador aumentó entre 2011 
y 2018, pasando del 9,3% al 10,9%, si se excluyen los equivalentes ad valorem  (EAV), o al 12,2%, 
si se los incluye. La protección arancelaria otorgada a los productos agrícolas (definición de la OMC) 
es sustancialmente superior a la protección concedida a los productos no agrícolas. En 2018, los 
productos agrícolas estaban sujetos a un arancel promedio del 18,5%, comparado con un promedio 
del 17,3% en 2011, mientras que el arancel promedio s obre los productos no agrícolas, que fue del 
8,2% en 2011, aumentó al 9,7% en 2018, si se excluyen los EAV, o al 11,2%, si se los incluye. El 
aumento en el arancel promedio se explica en parte por la diminución proporcional del número de 
líneas arancelarias sujetas a un arancel del 0%, del 46,7% del total en 2011 al 37,3% en 2018, y a 
un incremento en las líneas con aranceles mayores al 20%, del 14,2% del total en 2011 al 19,8% 
en 2018.  
15. El Ecuador continúa utilizando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que afecta a 
189 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA 2017 (aproximadamente el 2,5% del universo 
arancelario).  
16. El Ecuador tiene consolid ado todo su arancel a tasas arancelarias que oscilan entre el 5% y el 
85,5%. Si se compara el arance l aplicado NMF en 2018 con el arancel consolidado, tomando en 
cuenta solo aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio de nomenclatura, se 
observa que el arancel aplicado es superior al consolidado  para 8 subpartidas y 6 fracciones de 
subpart ida. 
17. El Ecuador no es un usuario frecuente de medidas de defensa comercial. Durante el periodo 
2012 - 2018 no se adoptaron ni mantuvieron medidas antidumping ni medidas compensatorias, ni 
se iniciaron investigaciones al respecto. En 2012, el Ecuador emitió nueva reglamentación para 
realizar investigaciones en materia de salvaguardias. En 2015, el Ecuador impuso una medida de 
salvaguardia global (OMC) definitiva, por un periodo de tres años, que consistió en una sobretasa 
arancelaria adicional, no discriminatoria, al arancel vigente. Asimismo, en el marco de la CAN, el 
Ecuador impuso una salvaguardia cambiaria para los productos originarios del Perú y Colombia, que 
se eliminó en 2015. En ese marco también se impusieron dos medidas de salvaguardia: una relativ a 
a las importaciones de polvo para la elaboración de detergente, y otra relacionada con las 
importaciones de azúcar. El Ecuador mantiene, además, un sistema de "vigilancia" de productos, 
que consiste en el monitoreo de la evolución de las importaciones de  productos que pudieran causar 
una amenaza de perjuicio a una rama de la producción nacional, y que puede resultar en la adopción WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  de las medidas de vigilancia que correspondan. Durante el periodo examinado, el Ecuador adoptó 
cuatro medidas de vigilancia pa ra analizar las condiciones en que se realizaban las importaciones.  
18. En 2015, de conformidad con el párrafo 9 del Entendimiento relativo a las disposiciones del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en materia de balanza de pagos, 
el Ecuador notificó a la OMC que había adoptado, con carácter temporal, una sobretasa arancelaria 
ad valorem  con el propósito de regular el nivel general de las importaciones, y de ese modo remediar 
los problemas críticos en su balanza de pagos y contrarrestar la falta de liquidez en la economía. La 
sobretasa arancelaria abarcó casi el 40% del universo arancelario y afectó solo a las importaciones 
para el consumo. La salvaguardia estuvo vigente entre marzo de 2015 y junio de 2017, y se 
desmanteló progresivamen te según un cronograma, propuesto y discutido en el Comité de 
Restricciones por Balanza de Pagos. Durante el periodo de vigencia de la sobretasa arancelaria, se 
dieron varios cambios en su aplicación, algunos de los cuales se efectuaron para mantener la 
coherencia con las diferentes políticas estatales y según conviniera a la producción nacional o a las 
necesidades del Estado. Como resultado, se modificaron algunas tasas, se exoneraron algunos 
productos y se excluyeron otros.  
19. El Ecuador utiliza distintos d ocumentos de acompañamiento previo a la declaración aduanera 
de exportación (DAE) para las exportaciones definitivas, entre ellos, la autorización de exportación, 
el registro de exportador, el certificado de exportación, el permiso de exportación y la lice ncia de 
exportación. En general, se garantiza la libre exportación de mercancías, con excepción de las que 
pudieran afectar a la salud pública, la preservación del medio ambiente, la sanidad animal y vegetal, 
y el patrimonio cultural. Asimismo, el COMEX pu ede regular y/o restringir las exportaciones para 
asegurar el abastecimiento de materias primas para la producción nacional y así promover la 
incorporación de valor agregado, en ejecución de la política de desarrollo industrial. Estas medidas 
se pueden imponer de oficio o a solicitud de una industria.  
20. Durante el periodo objeto de examen, el Ecuador suspendió la aplicación de la tasa de 
exportación que se cobraba sobre algunos de sus principales productos de exportación, como el 
banano y el café. En 2015 se eliminaron los precios mínimos de referencia del café, pero se continuó 
utilizando precios mínimos de referencia para el banano y el cacao. El precio de referencia para el 
banano se fija basándose en el precio de sustentación que los exportadores deben pagar al 
productor.  
21. El Ecuador implementa varios mecanismos para promover las exportaciones, pero los 
exportadores pueden beneficiarse de un solo mecanismo a la vez. Entre 2013 y 2016 se reactivó la 
concesión de Certificados de Abono Tributario (CAT) para apoyar a aquellos exportadores que 
hubieran sufrido una desmejora en su nivel de acceso a los mercados internacionales. El COMEX se 
encargó de determinar los beneficiarios del CAT, definir los montos máximos anuales del beneficio 
por exportador y definir l os mercados internacionales en los que las exportaciones ecuator ianas 
hubieran perdido acceso. Los exportadores de mercancías que utilicen o incorporen envases o 
acondicionamientos, materias primas o insumos importados pueden acogerse al régimen de 
devoluc ión condicionada (o drawback ), por medio del cual se permite obtener la devolución total o 
parcial de los tributos al comercio exterior pagados por la importación de las mercancías que luego 
se exporten. Entre 2015 y 2016 se aplicó un mecanismo simplificado para la devolución 
condicionada, a través del cual ciertos productos importados podían beneficiarse de la devolución de 
un porcentaje fijo de hasta el 5% sobre el valor exportado.  
22. Las Zonas Francas fueron reemplazadas por las Zonas Especiales de Desarro llo Económico 
(ZEDE). Los administradores y operadores que se establezcan en las ZEDE pueden gozar de 
determinados incentivos tributarios. Los bienes producidos en las ZEDE deben contribuir, entre otras 
cosas, a diversificar la oferta nacional exportable, y están particularmente destinados a la 
exportación. Sin embargo, puede autorizarse excepcionalmente su ingreso al territorio nacional para 
su comercialización en el mercado interno en porcentaje limitado, el cual depende del producto.   
23. El Ecuador otorga incentivos fiscales para el desarrollo productivo en general, así como para 
sectores específicos, como la agricultura y las industrias básicas, y para la economía popular, 
solidaria y comunitaria. También se otorgan incentivos a las micro, pequeñas y median as empresas 
(MIPYMES), por medio de mecanismos preferenciales de financiamiento y de acceso a la contratación 
pública, y facilitando el establecimiento de las empresas.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  24. Los reglamentos técnicos, así como las medidas fito -zoosanitarias, se emiten para precautelar 
la salud de la vida humana, animal y vegetal; la preservación del medio ambiente; la seguridad y la 
protección del consumidor. Los reglamentos técnicos deben estar de acuerdo con los intereses de la 
economía nacional, el nivel existente de desarrol lo de la ciencia y tecnología, así como las 
particularidades climáticas y geográficas del país. Durante el periodo objeto de examen, se 
introdujeron varios cambios en el marco normativo de sanidad vegetal y animal, para actualizar y 
armonizar la normativa nacional con el marco legal internacional; las entidades que operan en este 
ámbito también fueron reformadas. El Ecuador exige un certificado de reconocimiento o Certificado 
de Conformidad como soporte a la declaración aduanera de importación para nacional izar algunos 
bienes que están sujetos a reglamentos técnicos, cuando el valor de la importación es mayor a los 
2.000 dólares EE.UU. En el caso de los textiles, confecciones y calzado, el umbral no se aplica, y se 
exige el Certificado de Conformidad en todo s los casos.  
25. La legislación sobre competencia se aplica en todos los sectores de la economía, incluidos los 
sectores estratégicos y aquellos en los que hay organismos reguladores. El organismo técnico a 
cargo de la política de competencia puede iniciar pro cedimientos de investigación de oficio, a solicitud 
de otro órgano de la Administración Pública, o por denuncia formulada por cualquier persona pública 
o privada que demuestre un interés legítimo. En términos generales, en el Ecuador los precios son 
determ inados por el mercado. Sin embargo, el Estado tiene la obligación de regular, controlar e 
intervenir, cuando sea necesario, para implementar una política de precios orientada a proteger la 
producci ón nacional.  
26. Las empresas públicas tienen un cometido signi ficativo en la economía ecuatoriana, ya que, 
de acuerdo con la Constitución del Ecuador, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, 
controlar y gestionar los sectores estratégicos, para lo cual se han constituido empresas públicas en 
diferent es ámbitos, como la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, y 
el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos. No existen programas 
de apoyo directamente dirigidos a las empresas públicas. No obstant e, las empresas públicas están 
exentas del impuesto a la renta (25% sobre la base imponible) y del anticipo al impuesto a la renta. 
En 2014 y 2018, el Ecuador indicó que tenía una empresa comercializadora que cumple con la 
definición del artículo XVII del GATT. Esta empresa está encargada del almacenamiento temporal, 
de la comercialización interna de productos agropecuarios, especialmente maíz amarillo duro, arroz 
y cereales, de la administración de reservas estratégicas de alimentos, y del apoyo a la 
comer cialización y distribución de insumos. La empresa participa solamente en la comercialización 
interna, pero no importa ni exporta.  
27. El Ecuador no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, ni participa como 
observador en el Comité de Contra tación Pública. Por medio de su Sistema Nacional de Contratación 
Pública, el Ecuador intenta, entre otras cosas, garantizar la calidad del gasto público y la 
transparencia, y evitar la discrecionalidad en la contratación pública, así como promover la 
produ cción nacional y la participación de artesanos y MIPYMES. El Ecuador utiliza la contratación 
pública como un elemento estratégico de política pública para alcanzar algunos de los objetivos 
establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013- 2017, como , por ejemplo, promover la 
transformación de la matriz productiva por medio de la inversión pública y las compras públicas. 
Para alcanzar el objetivo de transformar la matriz productiva, la política de compras públicas 
promueve la sustitución de importaciones, ofrece reservas de mercado, en particular para las 
MIPYMES y a la economía popular y solidaria (EPS).  
28. El marco jurídico que regula los derechos de propiedad intelectual (DPI) fue objeto de varias 
modificaciones durante el periodo examinado. En 2016 s e promulgó el Código Orgánico de la 
Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad y la Innovación (Código de Ingenios), que 
derogó la Ley de Propiedad Intelectual (LPI) de 1998 y que contiene normas tanto de propiedad 
industrial como de derechos de autor y derechos conexos, así como relativas a las obtenciones 
vegetales y los conocimientos tradicionales. En 2017 se emitió el Reglamento del Código de Ingenios. 
Sin embargo, este no regula todas las áreas de DPI. Por lo tanto, las áreas que no están 
reglamentadas por el Reglamento del Código de Ingenios se siguen reglamentando transitoriamente 
por medio del Reglamento de la LPI de 1998.  
29. El sector agropecuario es de considerable importancia para el Ecuador por su contribución al 
PIB y al empleo, y por ser el segundo generador de divisas después del petróleo. El Ecuador es un 
exportador neto de productos agrícolas y su principal producto de exportación es el banano. Uno de 
los objetivos de la política pública es alcanzar la soberanía alimentaria; con esta finalidad, se WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  establecen mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores, 
facilitándoles la adquisición de insumos y promoviendo la productividad en el sector agrícola. En 
2018, el Ecuador notificó una serie de medidas de ayuda interna para la agricultura relacionadas con 
la lucha contra plagas y enfermedades, la investigación, los servicios de comercialización y 
promoción, los servicios de inspección y los servicios de infraestructura, y un programa estatal para 
promove r el uso del seguro agrícola. Estos programas, en general, no benefician a productos 
concretos. Según lo notificado a la OMC, durante el periodo 2012 -2016, el Ecuador no otorgó ninguna 
subvención a la exportación de productos agropecuarios.  
30. Los productos agrícolas (definición de la OMC) son objeto de una mayor protección arancelaria 
que los productos no agrícolas. El Ecuador utiliza el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) 
para ciertos productos agrícolas para estabilizar su precio de importación. En general, las 
importaciones de productos agrícolas requieren un permiso sanitario o fitosanitario y pueden además 
requerir otros documentos de control previo. Durante el periodo objeto de examen, algunos 
productos agrícolas han estado sujetos a licencias no  automáticas de importación. Estas licencias se 
otorgan para permitir la importación en situaciones de escasez, cuando es necesario complementar 
la producción nacional de modo de mantener un suministro permanente de alimentos en el país. 
Según lo dispuesto  por la legislación, no se otorgan licencias de importación en épocas de salida de 
producción nacional. El Ecuador interviene en la comercialización de ciertos productos agrícolas 
básicos estableciendo "precios mínimos de sustentación" para garantizar un " precio justo" al 
productor. Algunos de estos productos están, además, sujetos a un "compromiso de absorción" de 
la cosecha nacional.  
31. La contribución del sector de la pesca y la acuacultura al PIB es modesta (1,1 % en 2017) y 
no ha variado sustancialmente durante el periodo 2011- 2017. Sin embargo, el sector es considerado 
fundamental para la economía por ser un importante generador de divisas. L as exportaciones de los 
productos de la pesca y la acuacultura representaron el 24,1% de las exportaciones totales  en 2017. 
El camarón es el principal producto de exportación del sector pesquero y de acuacultura, y se ha 
convertido en el mayor generador de divisas si se excluye el petróleo. Las autoridades indicaron 
que, con excepción de los programas de capacitación,  no se utiliza ningún incentivo específico para 
fomentar el sector pesquero y acuícola.  
32. El sector minero, caracterizado por explotaciones artesanales y de pequeña escala, representó 
el 1,5% del PIB en 2017. Desde que este sector fuera declarado estratégic o en 2009, varias reformas 
a nivel normativo e institucional han tenido lugar con el objeto de desarrollarlo. Uno de los principales 
cambios ha sido la apertura del sector a la inversión extranjera, que está permitida hasta en un 
100% en los regímenes de pequeña, mediana y gran escala. La inversión extranjera está prohibida 
solo en el régimen de minería artesanal.  
33. El sector de los hidrocarburos continúa siendo el pilar de la economía ecuatoriana. Es la 
principal fuente de ingresos para el fisco y el princi pal generador de divisas. El petróleo crudo es el 
rubro más importante, al ser el principal producto de exportació n del país. El sector se vio 
fuertemente afectado por la caída de los precios internacionales que tuvo lugar entre 2014 y 2016, 
lo que provocó a su vez un importante desequilibrio en los ingresos del Estado y en la balanza 
comercial. Las empresas públicas tienen una participación importante en el mercado de 
hidrocarburos, ya que son las principales productoras y exportadoras en el país. En 2017,  estas 
produjeron el 78% y exportaron el 86% del petróleo.  
34. En cuanto al consumo de energía, el Ecuador busca la autosuficiencia, así como la reducción 
del uso de los combustibles fósiles y la sustitución de las fuentes no renovables. Por lo tanto, durante 
el periodo objeto de examen las inversiones públicas en el sector energético fueron significativas. 
Dichas inversiones se tradujeron en una mejora de la infraestructura y en un aumento de la 
producción. La participación del Estado en el sector continúa sie ndo importante. En lo que se refiere 
específicamente a la electricidad, la inversión privada se permite solo en la generación y en algunos 
casos en la transmisión; las demás actividades están reservadas para el Estado.  
35. La participación de los servicios en el PIB aumentó durante el periodo objeto de examen, 
pasando del 60,8% en 2011 al 64,6% en 2017. El sector generó el 62,2% del total del empleo en 
2017 (61,1% en 2011). La balanza de servicios del Ecuador es tradicionalmente deficitaria. Sin 
embargo, durant e el periodo objeto de examen, se produjo un fuerte incremento de los ingresos por 
concepto de viajes, lo que ha contribuido a reducir el tradicional déficit de la balanza de servicios 
desde 2014.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  36. Durante el periodo objeto de examen, el Ecuador realizó cam bios significativos en el marco 
normativo e institucional del sistema financiero a fin de, entre otros objetivos, fortalecer el sistema, 
aumentar la oferta de crédito para los sectores productivos, promover el microcrédito y desarrollar 
el mercado de valor es. A pesar de la gran cantidad de entidades bancarias y de aseguradoras, estos 
mercados siguen estando dominados por un pequeño número de empresas. La inversión extranjera 
está en general permitida, aunque se encuentra sujeta principalmente a requisitos de 
establecimiento y de forma jurídica. En el sector del mercado de seguros se aplican restricciones al 
comercio transfronterizo, con excepción de los compromisos alcanzados con la UE y la AELC, sobre 
seguros para transporte marítimo y aviación.  
37. Durante el periodo de examen, el sector de las telecomunicaciones fue objeto de varios 
cambios normativos e institucionales, como la emisión una nueva Ley en 2015, que busca 
modernizar el sector, y la creación de una agencia de regulación. La nueva Ley promueve la 
prestación del servicio universal de telecomunicaciones, con inclusión de Internet, y contiene 
disposiciones sobre los títulos habilitantes para la prestación de servicios de comunicación y 
audiovisuales, los derechos de los consumidores, las tarifas de los servicios, las condiciones de 
competencia, y las sanciones. Además de un número de operadores privados, en el sector operan 
dos empresas públicas. Una de las empresas públicas (CNT EP) participa en todos los mercados de 
servicios de telecomunicaciones y compite con el resto de las compañías. Sin embargo, tiene una 
participación dominante en el mercado de servicios de telefonía fija (85%) y de Internet fijo (51%).  
38. En el sector de prestación de servicios de transporte aéreo, uno de los cambios más 
importantes  durante el periodo objeto de examen fue la adopción, en 2018, de una política de 
liberalización del tráfico aéreo, excepto para el cabotaje, y de disposiciones más detalladas y flexibles 
para los vuelos chárter. En su mayor parte, la prestación de servici os de transporte aéreo puede ser 
delegada a compañías privadas nacionales o extranjeras. Solo los servicios de transporte aéreo de 
cabotaje están reservados a los nacionales. En general, la inversión extranjera está permitida en el 
sector de transporte mar ítimo y portuario, aunque está sujeta a ciertos requisitos. Además, algunas 
actividades son competencia exclusiva del Estado, como el transporte de hidrocarburos, o están 
reservadas para para embarcaciones de bandera ecuatoriana, como el transporte acuático interno 
de pasajeros y de carga.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales  características de la economía  
1.1.  La estructura sectorial de la economía ecuatoriana sufrió considerables modificaciones durante 
el periodo examinado (cuadro 1.1). El periodo se caracterizó por un descenso notable de la 
participación del sector petrolero en el PIB, el cual pasó de representar el 13,2% de este en 2011 a  
dar cuenta de apenas el 4,8% en 2017. Otra característica del periodo fue el aumento de la 
participación de los servicios en el PIB, los cuales, en conjunto, contribuyeron con el 64,6% de este 
en 2017 (a  precios corrientes), frente a un 60,8% en 2011 (con  inclusión de los servicios de 
construcción y de electricidad y agua). La participación de las industrias manufactureras (excepto la 
refinación de petróleo) durante el periodo creció en forma moderada, al pasar de representar el 
12,2% del PIB en 2011 a con tribuir con el 13,3% del PIB en 2017. La participación de la agricultura, 
ganadería, caza y silvicultura en el PIB decreció durante el periodo 2011- 2013, y luego repuntó en 
los años sucesivos; dichas actividades representaron el 8,2% del PIB en 2017, porcentaje 
ligeramente inferior al registrado en 2011 (8,5%). Dentro del rubro de los servicios, los subsectores 
que tuvieron una mayor participación en el PIB fueron la construcción (11,6% en 2017), el comercio 
(9,5%) y la e nseñanza y los servicios sociales y de salud  (8,9%).  
1.2.  El subsector más dinámico entre 2011 y 2017, en valores constantes, fue el de la acuicultura 
y la pesca de camarón, el cual registró una tasa de crecimiento anual promedio del 16,8% durante 
el periodo, aunque su participación en el PIB con tinúa siendo pequeña. En el otro extremo, la 
industria con peor desempeño fue la refinación de petróleo, la cual se contrajo a una tasa promedio 
anual de 1,6%. Varios sectores y actividades económicas experimentaron una contracción en 2015 
y 2016, debido a  los efectos negativos de la crisis de balanza de pagos, que llevaron a la adopción 
de medidas de salvaguardia, acompañadas de un recorte en el gasto. La contracción económica 
causada por la crisis afectó a la actividad petrolera y tuvo repercusiones en la  mayor parte de las 
industrias.  
1.3.  El sector de los servicios continuó su tendencia en términos de contribución al empleo, al ser 
la fuente del 62,2% del total de empleos en 2017, frente a un 61,1% en 2011 (cuadro 1.1). Dentro 
del sector de servicios, destaca el subsector de comercio, que contribuyó con el 19,1% del empleo 
en 2017, seguido del subsector de enseñanza, servicios sociales y de salud con un 6,8% del total y 
el subsector de construcción, con un 6,7%. Las industrias manufactureras representaron el 1 1,3% 
del empleo total en 2017, por encima del 10,5% registrado en 2011. La participación en el empleo 
de las actividades agropecuarias, la pesca y la explotación de minas y canteras disminuyó durante 
el periodo examinado, al ser la fuente de un 26,1% de lo s puestos de trabajo en 2017, comparado 
con un 27,9% en 2011.  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y el empleo, 2011 -2018 T2  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018 
T2a 
PIB corriente (millones de 
$EE.UU.)  79.277 87.925 95.130 101.726 99.290 99.938 104.296 54.096 
PIB per cápita ($EE.UU.)  5.193 5.665 6.031 6.347 6.099 6.046 6.217 .. 
PIB real, tasa de 
crecimiento (%, a precios 
de 2007)  7,9 5,6 4,9 3,8 0,1 -1,2 2,4 1,3 
Participación por actividad (% del PIB a precios corrientes)  
Agricultura  8,5 7,5 7,6 8,0 8,5 8,4 8,2 8,0 
Acuicultura y pesca de 
camarón  0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 0,5 0,6 0,7 
Pesca (excepto camarón)  0,6 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
Petróleo y minas  13,2 12,9 12,5 11,1 4,7 3,8 4,8 5,4 
Refinación de petróleo  0,8 0,7 0,5 0,3 0,8 0,9 1,1 0,9 
Manufactura s (excepto 
refinación de petróleo)  12,2 12,2 12,6 13,5 13,6 13,6 13,3 13,2 
Suministro de electricidad 
y agua  1,2 1,2 1,1 1,2 1,5 1,7 1,8 1,7 
Construcción  10,2 10,7 10,5 10,7 11,2 12,0 11,6 11,4 
Comercio  10,6 10,3 10,5 10,4 10,3 9,6 9,5 9,6 
Alojamiento y servicios de 
comida  1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 2,1 2,1 2,1 
Transporte  4,7 4,4 4,5 4,3 4,8 5,4 5,2 4,9 
Correos y comunicaciones  2,3 2,2 2,1 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 16 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018 
T2a 
Actividades de servicios 
financieros  2,9 3,1 2,7 3,1 3,2 3,1 3,4 3,4 
Actividades profesionales, 
técnicas y administrativas  6,4 6,5 6,9 6,9 6,9 6,6 6,8 7,4 
Enseñanza y servicios 
sociales y de salud  7,6 7,9 7,9 7,7 8,5 8,8 8,9 9,0 
Administración pública, 
defensa; planes de 
seguridad social 
obligatoria  6,3 6,3 6,4 6,6 6,7 6,9 6,8 6,5 
Servicio doméstico  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Otros serviciosb 6,4 6,1 5,9 5,9 6,4 6,6 6,2 6,7 
Total servicios  60,8 60,8 60,9 61,3 64,1 65,2 64,6 64,8 
Otros elementos del PIBc 3,5 4,6 4,8 4,7 7,3 6,9 6,9 6,5 
Tasa real de crecimiento por actividad (%, basada en el PIB a precios de 2007)  
Agricultura  7,5 -0,5 6,4 5,9 2,1 -0,2 4,4 3,1 
Acuicultura y pesca de 
camarón  21,7 7,3 9,1 40,0 18,6 8,2 15,9 9,8 
Pesca (excepto camarón)  3,0 11,1 7,9 -0,1 -5,2 3,5 3,5 -4,3 
Petróleo y minas  2,8 2,6 2,9 6,6 -2,1 1,5 -2,8 -3,5 
Refinación de petróleo  10,9 9,4 -25,4 -34,0 -6,5 27,4 9,5 -23,2 
Manufactura (excepto 
refinación de petróleo)  5,8 3,4 6,2 3,7 -0,4 -2,6 3,1 0,8 
Suministro de electricidad 
y agua  27,1 17,9 11,5 6,5 9,0 0,5 9,6 7,2 
Construcción  17,6 12,2 7,4 4,7 -0,8 -5,8 -4,4 0,9 
Comercio  5,8 4,7 6,8 3,5 -0,7 -4,0 5,4 4,1 
Alojamiento y servicios de 
comida  6,0 4,0 4,8 2,3 -3,7 -0,6 5,8 6,4 
Transporte  5,5 6,1 10,2 2,6 4,6 1,3 0,1 0,5 
Correos y comunicaciones  12,1 8,8 6,5 5,2 -1,1 -0,8 1,1 0,6 
Actividades de servicios 
financieros  13,5 16,5 -2,0 10,8 -0,7 -1,2 6,3 2,6 
Actividades profesionales, 
técnicas y administrativas  7,8 6,9 5,7 4,5 -1,3 -2,1 1,1 0,5 
Enseñanza y servicios 
sociales y de salud  4,6 6,8 2,3 4,5 4,0 0,5 3,8 4,5 
Administración pública, 
defensa; planes de 
seguridad social 
obligatoria  10,4 6,4 7,9 3,3 4,4 2,7 1,1 0,6 
Servicio doméstico  -3,5 -1,4 1,8 4,8 -2,4 8,6 7,9 3,2 
Otros servicios b 3,9 0,3 3,4 2,5 1,0 -2,2 -4,7 -1,8 
Otros elementos del PIBc 12,7 5,1 0,2 -6,0 -19,5 -12,6 31,4 3,9          
Empleo          
Tasa de desempleo (%)  4,2 4,1 4,2 3,8 4,8 5,2 4,6 4,1 
Población Económicamente 
Activa (PEA) (%)  62,5 61,7 62,1 64,5 65,8 67,3 67,7 66,4 
Empleo por rama de 
actividad (%)          
Agricultura, ganadería, 
caza y silvicultura y pesca  27,9 27,4 24,8 24,4 25,0 25,6 26,1 29,4 
Petróleo y minas  0,5 0,5 0,7 0,8 0,7 0,6 0,4 0,4 
Manufactura (incluida 
refinación de petróleo)  10,5 10,6 11,4 11,3 10,6 11,2 11,3 11,1 
Suministro de electricidad  
y agua  0,6 0,5 0,8 1,0 0,7 0,6 0,7 0,5 
Construcción  6,1 6,3 7,6 7,4 7,3 7,1 6,7 6,5 
Comercio  20,4 19,9 18,3 18,9 18,8 19,0 19,1 18,0 
Alojamiento y servicios de 
comida  4,9 5,1 5,3 5,5 6,1 6,5 6,4 6,3 
Transporte  5,6 5,6 5,5 5,9 6,2 5,7 5,9 5,7 
Correo y comunicaciones  1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,0 1,0 0,9 
Actividades de servicios 
financieros  1,1 0,9 1,1 1,0 0,8 0,6 0,7 0,7 
Actividades profesionales, 
técnicas y administrativas  4,0 4,4 4,6 4,3 4,5 4,2 4,5 4,3 
Enseñanza y servicios 
sociales y de salud  7,9 8,0 7,6 6,8 7,1 6,9 6,8 6,2 
Administración pública, 
defensa; seguridad social  3,8 3,7 4,0 4,4 4,4 4,2 4,3 3,6 
Servicio doméstico  2,3 2,5 3,1 3,3 2,7 2,8 2,5 2,6 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 17 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018 
T2a 
Otros servicios  3,5 3,5 4,1 3,8 3,9 3,9 3,6 3,8 
Servicios  61,1 61,6 63,1 63,4 63,8 62,6 62,2 59,1 
Otros indicadores          
Indicadores monetarios          
M1 (final del peri odo, 
variación en  12 meses)  12,2 20,0 12,1 14,9 1,9 18,9 8,4 5,4 
M2 (final del peri odo, 
variación  en 12 meses)  19,7 16,4 13,4 14,4 -1,1 16,5 10,0 8,0 
Tasas de interés          
Tasa pasiva referencial (fin 
de periodo)  4,5 4,5 4,5 5,2 5,1 5,1 5,0 5,1 
Tasa activa referencial (fin 
de periodo)  8,2 8,2 8,2 8,2 9,1 8,1 7,8 7,3 
Inflación          
Índice de preci os al 
consumidor (final del 
periodo, variación %)  5,4 4,2 2,7 3,7 3,4 1,1 -0,2 -0,7 
Tipo de cambio          
Tipo de cambio efectivo 
real (2014=100)  108,1 104,6 103,5 100 88,6 86,4 89,1 87,1 
Deuda externa total (miles 
de millones de  $EE.UU.)  15,2 15,9 18,7 24,1 27,8 34,5 40,0 42,0 
Deuda externa en 
porcentaje del PIB (%)  19,2 18,1 19,7 23,7 28,0 34,5 38,3 77,7 
Reservas internacionales 
brutas , millones de 
$EE.UU., fin del periodo)  2.958 2.483 4.361 3.949 2.496 4.259 2.451 3.167 
Reservas internacionales 
brutas , (millones de 
$EE.UU., promedio anual)  3.830 3.738 4.088 5.011 3.767 3.548 3.793 4.527 
Población (miles de 
habitantes)  15.266  15.521  15.775  16.027  16.279  16.529  16.777  .. 
a Datos pr ovisionales . 
b Incluye: actividades inmobiliarias y entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios.  
c Otros elementos del PIB incluyen: otros impuestos sobre productos, subsidios sobre productos, 
derechos arancelarios e Impuesto al Valor Agregado (IVA) . 
d Incluye el gasto de consumo de las Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares 
(ISFLSH ). 
Fuente: Banco Central del Ecuador . 
1.4.  El PIB per cápita en valores corrientes del Ecuador se incrementó de forma acelerada entre 
2011 y 2014, y luego disminuyó, lo que reflejó el menor crecimiento económico ocasionado por los 
menores ingresos petroleros, situación que llevó al país a enfrentar una crisis de balanza de pagos 
(ver infra). En 2017, el PIB per cápita ecuatoriano  alcanzó los 6.217 dólares EE.UU., más de 
1.000 dólares EE.UU. por encima del nivel registrado en 2011 (5.193 dólares EE.UU. ). La tasa de 
pobreza disminuy ó durante el periodo examinado, pasando del 29,6% en junio de 2011 al 24,5% 
en junio de 201 8; la pobreza extrema pasó del 12,4% en junio de 2011 al 9% en junio de 2018.1 
Sin embargo, los niveles de pobreza aún son altos y continúan plantean do un reto económico 
importante para el Ecuador.2 De acuerdo con el Banco Mundial, el índice  de Gini fue del 0,45 en 
2016, uno de los más bajos de América Latina, lo que indica una distribución del ingreso 
relativamente equitativa en el contexto de la región .3  
1.5.  El Gobierno ecuatoriano ha continuado implementa ndo políticas para mejorar la distribución 
del ingreso. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 "Toda una Vida" busca 
                                                
1 Banco Central del Ecuador, Subgerencia de Programación y Regulación, Dirección Nacional de Síntesis 
Macroeconómica, Estadísticas Macroeconómicas. Presentación Coyuntural , agosto de 2018. Consultado en: 
https://contenido.bce.fin.ec//documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro082018.
pdf. 
2 Información en línea del Banco Mundial, "Países: Ecuador". Consultada en: 
http://datos.bancomundial.org/pais/ecuador .  
3 Banco Central del Ecuador, Subgerencia de Programación y Regulación, Dirección Nacional de Síntesis 
Macroeconómica, Estadísticas Macroeconómicas. Presentación Coyuntural , agosto de 2018. Consultado en: 
https://contenido.bc e.fin.ec//documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/EstMacro082018.
pdf. Ver también i nformación en lí nea del Banco Mundial. Consultada en: 
https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 18 - 
 
  promover la inclusión económica y social, y  combatir la pobreza en  todas sus dimensiones, a fin de 
garantizar la equidad económica, social, cultural y territorial.4 A través de cambios estructurales, se 
busca fortalecer el sistema productivo, y generar valor agregado e innovación, para reducir la 
vulnerabilidad externa. Uno de los desafíos del Plan es alcanzar la transformación de la matriz 
productiva e incentivar nuevas producciones, para superar la estructura primario -exportadora.5 Para 
ello, se busca incentivar las cadenas productivas para potenciar la producción de bi enes con un 
mayor valor agregado incorporado, y fortalecer la institucionalidad para asegurar la transparencia y 
eficiencia de los mercados, mediante el fomento de la competencia. Se reconoce que es necesario 
promover la inversión privada a través de un en torno de previsibilidad que permita mejorar las 
actuales condiciones y las expectativas. Se busca, además, implementar políticas fiscales integrales 
e inclusivas que tiendan a mejorar la eficiencia y la progresividad en la recaudación, combatir la 
evasión y elusión fiscal, optimizar la calidad del gasto y perfeccionar el perfil de vencimientos del 
financiamiento público. En lo relativo al sector externo, el Plan tiene por objeto alcanzar una balanza 
de pagos superavitaria a través de la promoción e incremen to de las exportaciones y desincentivando 
las importaciones que afecten negativamente a la producción nacional, a la naturaleza o que 
impliquen una salida no necesaria de divisas.6  
1.6.  La política macroeconómica en el Ecuador está orientada a hacer frente a  los desequilibrios  
estructurales a fin de conseguir la sostenibilidad macroeconómica y contribuir al desarrollo del país. 
El Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 define una serie de políticas para alcanzar dichos objetivos; 
las principales de ellas son:  
• garantizar el funcionamiento adecuado del sistema monetario y financiero a través de la 
gestión eficiente de la liquidez;  
• canalizar recursos hacia el sector productivo, promoviendo fuentes alternativas de 
financiamiento y la inversión a largo plazo, con a rticulación entre la banca pública, el 
sector financiero privado y el sector financiero popular y solidario;  
• promover el acceso al crédito y a los servicios del sistema financiero nacional, y fomentar 
la inclusión financiera;  
• incrementar la recaudación, fortalecer la eficiencia y profundizar la progresividad del 
sistema tributario;  
• optimizar el gasto público, a través de un manejo sostenible del financiamiento público;  
• fortalecer el sistema de dolarización, promoviendo un mayor ingreso neto de divisas, 
fomentando la oferta exportable no petrolera, y atrayendo inversión extranjera directa 
para garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos;  
• incentivar la inversión privada nacional y extranjera de largo plazo, generadora de  empleo 
y transferencia tecnológica e intensiva en componente nacional;  
• incrementar el valor agregado y el nivel de componente nacional en la contratación 
pública, garantizando mayor participación de las MIPYMES y de los actores de la economía 
popular y s olidaria;  
                                                
4 Gobierno del Ecuador (2017), Plan N acional de Desarrollo 2017 -2021, Toda una Vida , aprobado el 
22 de septiembre de 2017, mediante Resolución Nº CNP-003-2017. Consultado en: 
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2017/10/PNBV -26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf . 
5 Gobierno del Ecuador (2017), Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021, Toda una Vida , aprobado el 
22 de septiembre  de 2017, mediante Resolución N º CNP -003-2017. Consultado en: 
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2017/10/PNBV -26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf . 
6 Gobierno del Ecuador (2017), Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021, Toda una Vida , aprobado el 
22 de septiembre de 2017, mediante Resolución Nº CNP- 003-2017. Consultado en: 
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2017/10/PNBV -26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 19 - 
 
  • apoyar a los actores de la economía popular y solidaria mediante la reducción de trámites, 
acceso preferencial a financiamiento y a contratación pública, para su inclusión efectiva 
en la economía;  
• promover la competencia en los mercados a travé s de una regulación y control eficientes 
de prácticas monopólicas, concentración del poder y fallas de mercado.  
1.7.  Las metas para 2021 fijadas por el Plan incluyen:  
• Mantener la ratio de la especie monetaria en relación con el PIB en alrededor de 15,64%;  
• Aumentar la ratio con respecto del PIB del monto total de operaciones activas en los 
segmentos de crédito comercial y productivo del sector financiero nacional del 12,1% al 
15,2%;  
• Aumentar la ratio del monto total de operaciones activas en el segmento de vivien da de 
interés público con relación al monto total de operaciones activas destinadas a vivienda 
del 12,6% al 20%;  
• Incrementar el número de operaciones de microcrédito en relación con el número total de 
nuevas operaciones del Sistema Financiero Nacional del 10,34% al 11,44%.  
• Disminuir el déficit del Sector Público No Financiero al - 0,41% del PIB en 2021;  
• Incrementar el saldo de la Balanza Comercial con relación al PIB del 1,26% al 1,65% a 
2021;  
• Incrementar la participación de la Economía Popular y Solidaria e n el monto de la 
contratación pública; 
• Aumentar la recaudación de tributos directos con relación al total de la recaudación de 
tributos a 2021.  
• Mantener la ratio de recaudación neta de tributos sobre el PIB.  
1.8.  En el marco de la Consulta del Artículo IV con e l Ecuador  realizada en 2018, el Fondo Monetario 
Internacional (FMI) destacó  que las autoridades ecuatorianas han dado, recientemente, pasos 
importantes para fortalecer las instituciones fiscales y restablecer una economía competitiva 
impulsada por el secto r privado. El FMI hizo notar, en particular, que la nueva Ley de Fomento 
Productivo, aprobada por la Asamblea Nacional en junio de 2018 (ver infra), contiene mejoras 
notables en el marco de la política fiscal que van en la dirección correcta, aunque es pos ible realizar 
mayores afinamientos, y que, además, se están realizando esfuerzos para aumentar la transparencia 
fiscal. También se reconoció el esfuerzo para implementar medidas destinadas a mejorar el marco 
jurídico para los inversores y facilitar el come rcio. Sin embargo, se hizo notar que el Ecuador aún se 
está acomodando a los choques externos que han expuesto los desequilibrios estructurales 
subyacentes en la economía del país y que debe hacer frente a desafíos, como  un alto déficit fiscal 
y el aumento  de la deuda pública, un tipo de cambio efectivo real sobrevaluado y vulnerabilidades 
en la balanza de pagos del país. El FMI señaló que, aunque los mayores precios del petróleo y 
medidas tales como los recortes en el gasto de capital y el congelamiento de  las contrataciones del 
sector público podrían ayudar a reducir el déficit fiscal, se requiere de una consolidación fiscal más 
balanceada y anticipada para reducir el déficit a niveles más sostenibles. Además , se recomendó 
fortalecer la posición externa de l Ecuador, entre otras cosas mediante  un incremento adecuado del 
nivel de reservas, y adoptar más reformas en el lado de la oferta para mejorar la competitividad, 
fomentar la creación de empleo y aumentar la productividad.7 
                                                
7 FMI (2018),  Misión del FMI Concluye su Visi ta de Articulo IV de 2018 en Ecuador , 5 de julio de 2018, 
Comunicado de prensa Nº 18/278 . Consultado en: 
https://www.imf.org/es/N ews/Articles/2018/07/05/pr18278- imf-staff-completes- 2018-article -iv-mission- to-
ecuador . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 20 - 
 
  1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1  Pro ducción y empleo  
1.9.  La evolución económica de la economía ecuatoriana durante el periodo objeto de examen 
(2011- 2018) puede subdividirse en hasta tres subperiodos claramente diferenciados. A un primer 
subperiodo de expansión económica sustentada en los altos precios internacionales del crudo, que 
tuvo lugar entre 2011 y 2014 (la expansión económica en realidad empezó a partir de 2009), le 
siguió un subperiodo de caída en los precios del petróleo, con efectos depresivos sobre la actividad 
económica, que llevó a  una crisis de balanza de pagos en 2015, a un estancamiento del PIB en el 
mismo año y a una caída de este en 2016. La economía repuntó en 2017, sostenida  en buena parte 
por el alza de los precios del petróleo y una recuperación de la demanda interna.  
1.10.   En 2 011 y 2012 la economía ecuatoriana registró tasas de crecimiento del PIB constante 
superiores al 7% y el 5%, respectivamente, impulsada  por la inversión, el consumo privado y el 
consumo público, y por las exportaciones, sobre  todo de productos del petróleo . La economía se 
desaceleró un tanto en 2013 y 2014 y registró tasas de crecimiento del 4,9 % y 3,8%, 
respectiv amente. La desaceleración del crecimiento se debió en parte a un a menor expansión de la 
demanda interna, en particular el consumo privado;  en 2015  las exportaciones netas de bienes y 
servicios contribu yeron  de forma negativa al crecimiento del PIB, mientras que en 2016 la  
contribución fue positiva (cuadro 1 .2). En 2015, primer año de la crisis de balanza de pagos, la 
economía ecuatoriana sufrió un e stancamiento, y luego inició una fase recesiva: en 2016, el PIB 
ecuatoriano se contrajo en un 1,2%. Después de cinco trimestres consecutivos de contracción, el 
crecimiento del  Ecuador se  reanudó a finales de 2016, y el PBI repun tó en un 2,4% en 2017. Sin 
embargo, la recuperación es aún débil: el PIB se contrajo en un 1% en el primer trimestre de 2018 
con relación al trimestre anterior , aunque se expandió en 0,4% en el segundo trimestre. En el primer 
semestre de 2018, el PIB se expandió a una tasa del 1,3% c on relación al mismo periodo del año 
anterior.  
Cuadro 1.2 PIB del Ecuador por tipo de gasto, 2011 -2018 (primer semestre)  
Tasa real de crecimiento por tipo de gasto (%), bas ada en el PIB a precios de 2007  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
PIB real  7,9 5,6 4,9 3,8 0,1 -1,2 2,4 1,3 
Demanda interna  7,1 4,2 6,2 3,4 -2,2 -4,3 5,5 3,6 
 Gasto de consumo 
 final h ogares  5,1 2,9 3,9 2,7 -0,1 -2,4 3,7 2,9 
 Gasto de consumo 
 final Gobierno general  8,7 11,1 10,3 6,7 2,1 -0,2 3,2 2,6 
 Formación Bruta de 
 Capital Fijo  14,3 10,6 10,4 2,3 -6,2 -8,9 5,3 3,2 
 Variación de 
 existencias  -13,3 -70,2 -31,3 80,3 -126,1  361,7  -168,3  844,5  
Exportaciones de bienes 
y servicios (f.o.b .) 5,7 5,5 2,6 6,2 -0,6 1,4 0,7 0,8 
Importaciones de bienes 
y servicios (f.o.b .) 3,6 0,8 7,0 4,8 -8,2 -9,6 12,2 9,1 
a Primer semestre  
Fuente: Banco Central del Ecuador.  
1.11.   El incremento de la deman da interna registrado en el peri odo 20 11-2013 se debió a la 
aplicación de políticas encaminadas a facilitar la asignación de crédito y mantener controlado su 
costo. Es as políticas y el crecimiento de la demanda interna propiciaron u n aumento de las 
importaciones, que prácticamente se duplicaron durante ese peri odo en el caso del comercio de 
mercancías. El elevado crecimiento de la absorción interna (incluidas las importaciones) durante el 
periodo contribuyó al aumento de los déficits de la cuenta corriente de la balanza de pagos.  En 2015 
y 2016, la demanda interna, principalmente el consumo privado y la formación bruta de capital, se 
contrajo de forma considerable como consecuencia de las medidas adoptadas para hacer frente a la 
crisis de balanza de pagos, principalmente debido al encarecimiento de las  importaciones ocasionado 
por las sobretasas arancelarias aplicadas inicialmente sobre un 38% del universo arancelario 
(ver infra), y de medidas para recortar el gasto público. En 2017, la demanda interna repuntó, WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 21 - 
 
  expandiéndose en un 5,4%, principalmente debido a un fuerte incremento del consumo privado y 
del gasto público, mientras que la formación bruta de capital continuó declinando.  
1.12.   En el subperiodo comprendido entre 2011 y 2014 el crecimiento del consumo se vio 
respaldado por inyecciones de  liquidez en  el sector financiero y la imposición de  topes a las tasas de 
interés. Como reflejo de ello,  las importaciones de bienes y servicios registraron una tasa media de 
crecimiento del 4 % entre 2011 y  2014.  En el mismo subperi odo, las exportaciones de bienes y 
servicios aumentaron a una tasa media anual del 5 %. El gasto público también contribuyó en medida 
importante al crecimiento durante el lapso considerado, con una tasa media anual de crecimiento 
del 9,2%. El crecimiento del gasto público general f ue especial mente fuerte en 2011- 2013, pero 
experimentó una des aceleración considerable en 2015, y registró una evolución negativa en 2016.  
En 2015, el consumo y la inversión se debilitaron, en parte a raíz de un deterioro de las expectativas 
ante el incremento en el déficit de la cuenta corriente de la balanza d e pagos, y de un encarecimiento 
del crédito, al incrementarse las tasas de interés. En 2017, el consumo privado y el gasto público 
retomaron la senda del crecimiento, expandiéndose en un 4,9% y 3,8%, respectiva mente.  
1.13.   Desde el punto de vista sectorial, el crecimiento se distribuyó de manera heterogénea entre 
los distintos sectores durante el peri odo examinado . Entre 2011 y 2017, los sectores productivos 
más dinámicos fueron lo s de la electricidad y el agua , la acuicultura y pesca de camarón , y la 
enseñanza y los servicios sociales y de salud , en tanto que los sectores manufacturero y agrícola 
registraron tasas de crecimiento más bajas, y el de la refinación de petróleo experimentó una 
acusada contracción . 
1.14.   La dinámica de  crecimiento registrada por el Ecuador durante el peri odo 2011-2014 ayudó  a 
conservar el ritmo de la creación de empleo. Como consecuencia, la tasa de desempleo del Ecuador 
descendió  a un 3 ,8% en 2014. Sin embargo, a partir de ese año, empezó a aumentar, reflejando en 
parte la menor inversión y los efectos de la crisis: en 2015 se ubicó en el 4,8% y en 2016 llegó al 
5,2%, antes de descender al 4,6% en 2017.  
1.15.   La inflación se ha mantenido moderada d urante el periodo examinado . Después de haberse 
aceler ado al 5,4%  en 2011, el aumento del índice de precios al consum idor (IPC) se desaceleró en 
2012 y 2013 (4,2% y 2,7%, respectivamente), pero en 2014 experimentó una ligera  aceleración y 
se situó en el 3,7%. El IPC se incrementó un 3,4 % en 2015, y luego desc endió al 1,1% en 2016, 
reflejando la debilidad de la demanda interna .8 En 2017, la economía ingresó en una etapa 
deflacionaria, experimentando una ligera reducción del IPC del 0,2% en base anual. Esta etapa 
continuó en el primer semestre de 2018; el IPC se contrajo en 0,7% en los 12 meses a junio de 
2018. Es probable que la tendencia hacia la apreciación del dólar de los Estados Unidos contribuya 
a mantener una inflación baja o aun negativa en el futuro próximo.  Esto le permitirá al Ecuador 
recuperar parte de la competitividad perdida en terceros mercados debido a la subida del dólar.  
1.3  Política fiscal  
1.16.   Por sus características de economía dolarizada, l a política fiscal es el principal instrumento de 
ajuste macroeconómico  del que dispone el Ecuador , dado que la dolarización de la economía deja 
poco margen para cualquier iniciativa de política monetaria. La Constitución encomienda al Estado 
aplicar una po lítica fiscal disciplinada. La Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización  y 
Transparencia Fiscal (Ley Nº 7 2, Registro Oficial d e 4 de junio de 2002) establece límites al déficit 
fiscal: el crecimiento anual del gasto primario del Gobierno central no debe exceder del 3,5% en 
términos reales (excluido el gasto de capital), y el déficit fiscal como porcentaje del PIB (excluidos 
los ingresos derivados de las exportaciones de petróleo) debe disminuir en  0,2% cada año. Se fija 
también un límite del 40% del PIB para la deuda pública. Sin embargo, como se verá más adelante, 
en la práctica esos objetivos no se han logrado .  
1.17.   El artículo 294 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008 dispone que el Ministerio 
de Finanzas elabore cada año la Programación Presupuestaria Cuatrianual (PPC), que recoge una 
visión institucional respecto al desempeño macroeconómico global de mediano plazo, la política fiscal 
y el análisis de la sostenibilidad de las finanzas públicas, y además presenta estimaciones con 
respecto al gasto tributario.  
                                                
8 Información en línea del Banco Central del Ecuador. Consultada en: 
http://www.bce.fin.ec/index.p hp/component/k2/item/754 . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 22 - 
 
  1.18.   Los principales instrumentos de la política fiscal declarados en la Programación P resupuestaria 
Cuatrianual son la aplicación de políticas de ingreso, la gestión del gasto y el financiamiento del 
sector público. La política de ingresos está asociada al fortalecimiento de la gestión tributaria y 
arancelaria. Con respecto a esto último, durante el periodo examinado  las autoridades han tratado 
de implementar una política arancelaria que permita una adecuada y correcta protección a los 
sectores productivos nacionales.9 La Programación Presupuestaria prevé también el recurso a 
incentivos trib utarios que impulsen el desarrollo de actividades productivas. La política de gasto 
público implica  garantizar la provisión de bienes y servicios públicos . Se busca también  garantizar 
un enlazamiento entre el papel de la política fiscal como estabilizador del crecimiento de corto plazo 
y el financiamiento de los objetivos de desarrollo de largo plazo, siempre en cumplimiento de las 
condiciones que garanticen la consistencia temporal de la política fiscal.10 
1.19.   Entre 20 11 y 2014, el gasto  total del Sector Públic o No Financiero (SPNF) aumentó 
considerablemente, pasando del 39,5% del PIB al 43,6% ( cuadro 1.3 ). El gasto durante este periodo 
fue relativamente inflexible, a pesar de que se desalent ó la práctica de preasignar ingresos fiscales 
a diversas áreas y nivele s de gobierno .11 Los ingresos, por otro lado, pasaron de representar el 
39,3% del PIB en 2011, al 38,4% en 2014. Los ingresos registraron una acusada contracción a partir 
de 2015, ocasionada principalmente por la caída de los ingresos relacionados con el pe tróleo, que 
pasaron del 16,3%  en 2011 del PIB al 5,6%  en 2017. L os ingresos arancelarios representaron el 
1,4% del PIB  en 2017, tras alcanzar un máximo de 2 % en 2015,  cuando se adoptó la salvaguardia 
por balanza de pagos . 
Cuadro 1.3 Operaciones del Sector Público No Financiero (SPNF), 2011 -2018 
(primer  semestre)  
(% del PIB) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Ingresos Totales  39,3 39,3 39,2 38,4 33,6 30,3 32,0 18,6 
Petroleros  16,3 13,9 12,0 10,7 6,5 5,4 5,6 3,3 
 Por exportaciones (1)  16,3 13,9 12,0 10,7 6,5 5,4 5,6 3,3 
 Por venta de derivados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
No Petroleros  20,8 22,5 23,8 23,5 25,9 24,3 24,4 13,6 
 IVA 5,3 6,2 6,4 6,3 6,4 5,4 5,7 3,0 
 ICE 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,5 
 A la renta  3,8 3,8 4,0 4,1 4,8 3,6 3,6 2,3 
 Arancelarios  1,5 1,4 1,4 1,3 2,0 1,6 1,4 0,7 
 Otros impuestos  1,0 1,8 1,8 1,7 1,6 2,6 1,9 0,8 
 Contribuciones Seguridad 
 Social  5,0 5,4 4,8 4,6 5,1 4,7 5,2 2,8 
 Otros  3,5 3,2 4,6 4,7 5,1 5,5 5,7 3,5 
Superávit operacional de empresas 
públicas no financieras  2,2 2,9 3,4 4,1 1,1 0,6 2,0 1,7 
Gastos Totales (2)  39,5 40,3 43,7 43,6 39,5 37,7 36,5 16,6 
Gastos corrientes  27,7 27,8 28,4 28,5 27,7 26,6 27,2 14,0 
 Intereses  0,6 0,7 1,0 1,0 1,4 1,6 2,1 1,2 
 Externos  0,6 0,6 0,8 0,8 1,2 1,3 1,8 1,0 
 Internos  0,1 0,1 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 
 Sueldos  9,2 9,5 9,4 9,3 10,0 10,0 9,9 4,8 
 Compra de bienes y servicios  3,2 3,9 4,7 5,2 5,1 4,7 4,8 2,0 
 Prestaciones de Seguridad 
 Social  4,0 3,8 3,6 3,6 4,3 4,7 4,8 2,4 
 Otros (3)  10,6 9,8 9,7 9,3 6,9 5,7 5,5 3,5 
Gastos de capital  11,8 12,5 15,4 15,1 11,8 11,0 9,3 2,6 
 Formación bruta de capital fijo  11,4 11,7 14,8 13,7 10,3 10,3 8,3 2,3 
 Presupuesto General del 
 Estado (5)  6,7 7,0 8,9 8,1 5,6 6,1 4,9 0,9 
 Empresas públicas no financieras  2,7 2,8 4,2 4,1 3,2 2,5 1,8 0,8 
                                                
9 Ministerio de Finanzas (2012), Programación Presupuestaria Cuatrianual 2012 -2015. Consultada en: 
http://www.finanzas.gob.ec/wp -
content/uploads/downloads/2012/08/PROGRAMACION_PRESUPUESTARIA_2012 -2015.pdf .  
10 Ministerio de Finanzas (2016 ), Programación Presupuestaria Cuatrianual 2016 -2019. Consultada en: 
https://www.finanzas.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2015/11/34 -Programaci%C3%B3n -
Presupuestaria -Cuatrianual -2016- 2019.pdf . 
11 Ministerio de Finanzas (2012), Programación Presupuestaria Cuatrianual 2012 -2015. Consultada en: 
http://www.finanzas.gob.ec/wp -
content/uploads/downloads/2012/08/PROGR AMACION_PRESUPUESTARIA_2012 -2015.pdf . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
 Gobiernos seccionales  1,9 1,8 1,6 1,4 1,5 1,4 1,2 0,6 
 Otros  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 0,4 0,0 
 Otros gastos de capital  0,4 0,7 0,6 1,4 1,5 0,7 1,0 0,3 
Ajuste del Tesoro Nacional (4)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
RESULTADO GLOBAL  -0,1 -0,9 -4,6 -5,2 -6,0 -7,3 -4,5 2,0 
Resultado Global + Reducción + 
Fortalecimiento  -0,1 -0,9 -4,6 -5,2 -6,0 -7,3 -4,5 2,0 
Resultado Primario  0,5 -0,2 -3,5 -4,2 -4,6 -5,8 -2,3 3,2 
a Primer semestre  
(1) Incluye recursos de los Fondos CEREPS  y FEISEH hasta abril de 2008 y , desde enero de 2008, 
fondos CFDD.  
(2) Los registros de gastos corresponden a valores devengados.  
(3) A partir de 2008, incluye financiamiento CFDD con ingresos petroleros  
(4) Correspond en a gastos no ejecutados y reversados al Gobierno Central.  
(5) Estructura del Sector Público, de acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador de 2008.  
Fuente s: Ministerio de Economía y Finanzas, Entidades del Sector Público No Financiero y Banc o Central del 
Ecuador.  
1.20.   El Ecuador registró un déficit fiscal todos los años entre 2011 y 2017. E l déficit del SPNF 
ascendió del 0,1 % del PIB en 2011 a l 7,3% del PIB en 2016. La situación fiscal se deterioró 
considerablemente entre estos años , principalment e como consecuencia de la disminución de los 
ingresos petroleros en un contexto de  continuo crecimiento del gasto, y a  pesar del incremento del 
tradicional superávit de las empresas púb licas del sector no financiero (cuadro 1.3). En 2017, el 
déficit fiscal  fue del 4,5% del PIB.  
1.21.   La política fiscal del actual G obierno está orientada por los principios contenidos en la Ley 
Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo,  y Estabilidad 
y Equilibrio Fiscal de 2018 ( recuadro 1. 1). La Ley apunta a lograr un ajuste fiscal e impulsar la 
actividad privada en tres etapas: estabilización; convergencia; y sostenibilidad a largo plazo. La 
implementación de la Ley se apoya sobre cinco pilares estratégicos: a) la disciplina fiscal como 
política estatal; b) el estricto cumplimiento de los compromisos internacionales; c) la 
institucionalización de la eficiencia y la transparencia en la gestión; d) el acento en las políticas 
sociales; y e) la mejora del marco de asociación público -privada (AP P). 
Recuadro 1.1 Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo , y Estabilidad y Equilibrio Fiscal  
La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inv ersion es, Generación de Empleo, y  Estabilidad 
y Equilibrio Fiscal fue aprobada por la Asamblea Nacional en junio de 2018. El Ejecutivo presentó algunas 
objeciones al texto aprobado por la Asamblea; estas objeciones fueron allanadas por la Asamblea Nacional, 
la cual aprobó la nueva versión con sus modificaciones el 7 de agosto de 2018. A septiembre de 2018 la Ley 
no contaba aún con un reglamento.  
La Ley propone un plan de estabilidad económica a largo plazo, e introduce incentivos para atraer nuevas 
inversiones al país, tanto de fuentes internas como externas, con el objetivo de fomentar el empleo y 
dinamizar la producción y la economía. La Ley amp lía el ámbito de los sectores priorizados definido en la 
Ley de Régimen Tributario Interno, al incorpora r la exportación de servicios, la cinematografía y eventos 
internacionales, el sector agrícola, la oleoquímica, la eficiencia energética,  las industrias  de materiales y 
tecnologías de construcción sustentables, el desarrollo y servicios de software, y el sector industrial, 
agroindustrial y agroasociativo.  
La Ley plantea reformas importantes a los siguientes instrumentos jurídicos:  
• Código Tributario;  
• Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno;  
• Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador;  
• Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones;  
• Ley de Compañías;  
• Código de l Trabajo;  
• Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público -Privadas y la Inversión Extranjera;  
• Código Orgánico Monetario y Financiero;  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 24 - 
 
  • Ley de Hidrocarburos;  
• Ley de Minería; y  
• Ley Orgánica de Movilidad Humana.  
Entre las medidas específicas para incentivar la economía cabe destacar las siguientes : 
• Eliminación del pago mínimo del anticipo del Impuesto a la Renta (IR).  
• Reducción gradual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) a partir del siguiente ejercicio fiscal 
desde la publicación de la Ley en el Registro Oficial hasta su extinción, previo dictamen favorable 
del ente rector de las finanzas públicas. Se mantiene el crédito tributario por ISD pagado en la 
importación de insumos, materias primas y bienes de capital.  
• Incremento del 1% al 5% del techo de deducción de gastos para el cálculo del IR para la s micro, 
pequeñas y medianas empresas que inviertan en capacitación técnica y mejora en la productividad. 
Esto se aplica tanto a nuevas sociedades como a sociedades existentes . 
• Exoneración del IR y su anticipo para las nuevas inversiones de sociedades nue vas y existentes (en 
proporción a la nueva inversión) en sectores priorizados (industrial, agroindustrial y 
agroasociativo): a) por 12 años para las empresas ubicadas en ciudades de todo el país menos la 
zona urbana de Quito y Guayaquil; b) por 8 años para  la zona urbana de Quito y Guayaquil; c) por 
15 años cuando la inversión se efectúe en cantones de frontera, dentro de los sectores priorizados 
industrial, agroindustrial y agroasociativo. La condición es que se inicie la ejecución de las 
inversiones en un plazo de 24 meses , prorrogable  por 24 meses más  vía Decreto Ejecut ivo, y que 
se genere empleo neto .  
• Exoneración del IR y su anticipo por 15 años para las industrias básicas; exoneración adicional 
durante 5 años si la inversión se realiza  en cantones fro nterizos.  
• Exoneración del ISD a pagos por importaciones de bienes de capital y materia prima, para nuevas 
inversiones, hasta por el monto y plazo estipulado en el contrato de inversión.  
• Exoneración del ISD a los pagos por dividendos al exterior (para res identes y no residentes) hasta 
el plazo establecido en el contrato, siempre y cuando los recursos de la inversión provengan del 
extranjero y se demuestre su ingreso al país.  
• Reestructuración de intereses en deudas tributarias por año.  
• Para las sociedades  que desarrollen proyectos de vivienda de interés social , devolución de IVA, 
sobre el impuesto pagado en las adquisiciones locales de bienes y servicios empleados para el 
desarrollo del proyecto.  
• Tarifa 0% de IVA en servicios de construcción de viviendas de interés social.  
• Para los exportadores habituales y del sector de turismo receptivo, deducción adicional de gastos 
de promoción comercial de hasta el 100% del valor total de los costos y gastos destinados a la 
promoción y publicidad.  
• Devolución del ISD  para exportadores habituales que importan materias primas e insumos y bienes 
de capital, siempre que demuestren el ingreso neto de divisas al país.  
• Devolución de IVA e ISD en la exportación de servicios, conforme lo determine el Comité de Política 
Tribut aria.  
• Exoneración del IR por 20 años para los emprendimientos asociat ivos y/o de turismo comunitario:  
el Reglamento establecerá las condiciones y procedimiento para la aplicación de este incentivo.  
• Extensión del plazo de 3 a 5 años para realizar nuevas inversiones productivas en las zonas 
afectadas por el terremoto de abril de 2016, y hasta 15 años de exoneración del IR. Para el sector 
turístico, se aplica n 5 años adicionales.  
• Extensión de los beneficios a todas las inversiones que se realizaron en Mana bí y Esmeraldas, 
acogiéndose a la Ley de Solidaridad.  
• Se potencia n las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) , aplicando la exención del IR 
por 10 años para sus administradores y operadores. Ad emás , se les rebaja en 10 puntos la tasa del 
IR despu és de finalizado el plazo de la exoneración, por 10 años más.  
• Se establece el IR único a la utilidad en la enajenación de acciones, con una tarifa progresiva 
comprendida entre el 2% y el 10%.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 25 - 
 
  • Se establece una tarifa del 0% de IVA para las importaciones y transferencias de insumos del 
sector agropecuario, acuícola y pesca; paneles solares; lámparas LED; barcos pesqueros de 
construcción nueva de astillero; partes y repuestos de tractores de llantas de hasta 200 HP; 
elementos y maquinarias de uso agropecuar io, acuícola y de pesca artesanal; baterías y cargadores 
para vehículos híbridos y eléctricos; seguros agropecuarios; y arrendamiento de tierras para uso 
agrícola.  
• Tarifa  del 0% de IVA para vehículos eléctricos de uso particular, transporte público y de carga.  
• Tarifa  del 0% del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) para vehículos eléctricos para 
transporte público y para cocinas y cocinetas a gas.  
• Se podrá utilizar el  crédito tributario del IVA hasta por cinco años.  
• Se crea la devolución del 50% del IVA pagado en gastos de desarrollo, preproducción y 
postproducción en las actividades de producciones audiovisuales, televisivas y cinematográficas.  
Fuente: Servicio de R entas Internas del Ecuador (SRI), Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción 
de Inversiones, Generación de Empleo , y Estabilidad y Equilibrio Fiscal. Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/ley -organica -fomento -productivo . 
1.22.   Las autoridades estiman un déficit del Estado Central Consolidado del 3,8% del PIB en 2018, 
y esperan que este vaya reduciéndose en los años sucesivos, hasta un 2,3 % del PIB en 202 1. Se 
espera que buena parte de la mejora se deba a una reducción en el gasto, ya que no se prevé un 
aumento sustancial de los ingresos, tanto petroleros como no petroleros (cuadro 1.4 ). Abordar los 
desequilibrios fiscales sigue siendo una importante prioridad política . Los mayores precios del 
petróleo, las medidas impositivas temporales, los recortes en el gasto de capital y el congelamiento 
de las contrataciones del sector público podrían ayudar a reducir el déficit. Sin embargo, una 
consolidación fiscal más balancead a y anticipada ayudaría a aumentar la confianza y reducir los 
costos de endeudamiento y a alcanzar más rápidamente niveles de déficit más sostenibles.  
Cuadro 1.4 Proyección de las finanzas del Estado Central Consolidado 2018 –2021  
(% del PIB) 
Rubro  2018  2019  2020  2021  
Ingresos Totales  19,0 19,1 19,1 18,8 
Ingresos Petroleros  2,2 2,8 2,7 2,5 
Ingresos Tributarios  14,2 13,8 13,9 13,9 
Ingresos No Tributarios  2,3 2,2 2,2 2,2 
Transferencias  0,3 0,3 0,3 0,3 
Gastos Totales  22,8 22,3 21,7 21,1 
Gasto s Corrientes  16,2 16,3 16,3 16,2 
Gasto s de Capital  6,6 6,0 5,4 5,0 
Resultado Primario  -1,0 -0,5 0,2 0,7 
Resultado Global (sobre la 
línea)  -3,8 -3,2 -2,6 -2,3 
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas  
1.4  Política monetaria y cambiaria  
1.23.   La Constitución de 2008 tr ansfirió al Poder Ejecutivo la facultad exclusiva  de formular las 
políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera, y  eliminó la autonomía del Banco Central del 
Ecuador (BCE) , que está encargado de instrumentar dichas políticas. La Constitución también 
dispone que la ejecución de la política crediticia y financiera se ejerza a través de la banca pública.  
Entre las funciones del BCE figuran el facilitar los pagos y cobros, en efectivo, o a través del sistema 
financiero, y el evaluar, monitorear y controlar la cantidad de dinero de la economía, para lo que 
utiliza como herramienta el encaje bancario. Las utilidades del BCE son entregadas al Ministerio de 
Economía y Finanzas.12 
1.24.   De acuerdo con  el artículo 302 de la Constitución, las políticas monetaria, crediticia, cambiaria 
y financiera tendrán como objetivos: a) suministrar los medios de pago necesarios para que el 
sistema económico opere con eficiencia; b) establecer niveles de liquidez glob al que garanticen 
adecuados márgenes de seguridad financiera; c) orientar los excedentes de liquidez hacia la 
inversión requerida para el desarrollo del país; y d) promover niveles y relaciones entre las tasas de 
                                                
12 Información en línea del BCE. Consultada en: https://www.bce.fin.ec/index.php/funciones -del-banco -
central . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 26 - 
 
  interés pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades 
productivas, con el propósito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en 
la balanza de pagos.13 La Ley Reformatoria a  la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado (2009) 
dispuso una composición enteramente gubernamental del Directorio del B CE.  
1.25.   El dólar de los Estados Unidos es la moneda de curso legal en el Ecuado r desde 
marzo  de 2000. Como consecuencia de ello, al estar la economía totalmente dolarizada, el B CE no 
actúa com o prestamista de última instancia . Para compensar en parte la falta de un prestamista de 
última instancia, las autoridades establecieron un Fondo de Liquidez, que es un fideicomiso mercantil 
de inversión destinado a atender las necesidades de liquidez de l as instituciones financieras privadas 
sujetas a encaje. También existen Reservas Mínimas de Liquidez que tienen que cumplir los bancos . 
Además, como su economía está dolarizada, el Ecuador no puede implementar una política 
monetaria activa e independiente,  lo cual limita su capacidad para responder a los riesgos externos. 
Al utilizar el dólar de los Estados Unidos  como moneda , la economía ecuatoriana absorbe el efecto 
de las fluctuaciones de la moneda que pueden no estar necesariamente en armonía con su pro pio 
ciclo económico.14 Por otra parte, como ha sido reconocido por el FMI, la dolarización ha 
desempeñado un papel importante para el logro de la estabilidad macroeconómica.15 
1.26.   La tasa de interés básica del Banco Central se ha mantenido en el 0,2% desde enero  de 2010, 
cuando se redujo del 5,1% fijado en 2009.16 Asimismo, desde julio de  2008 el Banco Central viene 
regulando las tasas de interés para los préstamos, estableciendo tasas de interés máximas para el 
crédito comercial, el crédito al consumidor, el créd ito a la vivienda y el microcrédito. Como resultado, 
las tasas de interés de los préstamos se han mantenido en general estables. En 2017, la t asa activa 
referencial fue del 7,8% en promedio, frente al 8,2% en 2011, mientras que la pasiva se incrementó 
de 4,5% a 5% en el mismo lapso.  
1.5  Balanza de pagos  
1.27.   Tras registrar un déficit equivalente al 2,3% del PIB en 2010, la cuenta corriente de la balanza 
de pagos del Ecuador mostró déficits moderados en el periodo comprendido entre 2011 y 2014. En 
2015, el déficit au mentó a  2.223 millones de dólares EE.UU. , equivalente al 2,2% del PIB 
(cuadro  1.5), como consecuencia del deterioro de las balanzas de bienes y servicios, debido en 
particular a una fuerte caída de las exportaciones causada principalmente por los menores precios 
del petróleo . Como se explica más adelante, a partir de marzo de 2015, el Ecuador adoptó una 
medida de salvaguardia por balanza de pagos, la cual afectó a un 38% de las líneas arancelarias y 
tuvo como resultado una reducción importante de las impor taciones, que sin embargo no fue 
suficiente para evitar que el déficit aumentara. La medida permaneció en vigor hasta el 1º  de junio 
de 2017, y explica en buena parte la reducción del déficit comercial en 2016 y 2017; esta medida 
fue acompañada por disposi ciones para frenar el crecimiento de la demanda interna, las cuales 
también tuvieron un impacto sobre las importaciones (recuadro 1.2).  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos normalizada, 2011 -2018 T2  
(millones de $EE.UU.) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
Cuenta Corriente  -400 -162 -944 -678 -2.223 1.322 -372 -53 
Porcentaje del PIB  -0,4 -0,2 -0,9 -0,7 -2,2 1,3 -0,4 -0,1 
Bienes  -303 50 -529 -63 -1.650 1.567 311 268 
 Exportaciones  23.082 24.569 25.587 26.596 19.049 17.425 19.618 10.916  
 Mercancías generales 
 (1) 22.612  24.069  25.070  26.059  18.663  17.101  19.398  10.812  
 Reparación de bienes  6 6 6 6 6 6 6 3 
 Bienes adquiridos en 
 puerto por medios de 
 transporte  464 494 511 531 380 319 214 101 
 Importaciones  -23.385  -24.519  -26.115  -26.660  -20.699  -15.858  -19.307  -10.649  
 Mercancías generales 
 (1) -23.362  -24.496  -26.093  -26.637  -20.676  -15.835  -19.284  -10.637  
                                                
13 Información en línea del BCE. Consultada en: https://www.bce.fin.ec/index.php/normas -de-creacion . 
14 Documento WT/BOP/S/18  de la OMC, de 27 de mayo de 2015.  
15 FMI (2014), El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Cons ulta del Artículo IV con Ecuador 
correspondiente a 2014 . Comunicado de prensa Nº 14/393, 20 de agosto de  2014. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/spanish/np/sec/pr/2014/pr14393s.htm . 
16 Información en línea del Banco Central del Ecuador. Consultada en: 
https://contenido.bce.fin.ec/home 1/estadisticas/bolmensual/IEMensual.jsp . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 27 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
 Reparación de bienes  -6 -6 -6 -6 -6 -6 -6 -3 
 Bienes adquiridos en 
 puerto por medios de 
 transporte  -17 -17 -17 -17 -17 -17 -17 -8 
         
Servicios  -1.563  -1.394  -1.420  -1.171  -805 -1.054  -994 -80 
 Servicios prestados  1.587 1.804 2.041 2.346 2.391 2.140 2.300 1.477  
 Transporte  399 409 436 437 444 410 414 205 
 Viajes  843 1.033 1.246 1.482 1.551 1.444 1.657 1.153  
 Otros servicios  345 363 359 427 396 286 229 119 
 Servicios recibidos  -3.150 -3.198 -3.461 -3.517 -3.197 -3.194 -3.294 -1.557 
 Transporte  -1.762 -1.708 -1.709 -1.744 -1.510 -1.238 -1.471 -739 
 Viajes  -594 -611 -622 -635 -639 -661 -687 -324 
 Otros servicios  -795 -879 -1.130 -1.138 -1.048 -1.295 -1.136 -494          
Renta  -1.257 -1.298 -1.372 -1.552 -1.731 -1.845 -2.354 -1.337  
 Renta recibida  84 105 113 121 140 162 187 122 
 Remuneración de 
 empleados  8 9 9 11 10 10 9 4 
 Renta de la inversión  76 96 103 110 131 152 178 117 
 Inversión directa  - - - - - - - - 
 Inversión de cartera  - - - - - - - - 
 Otra inversión  76 96 103 110 131 152 178 117 
 Renta pagada  -1.342 -1.403 -1.485 -1.673 -1.871 -2.007 -2.541 -1.459 
 Remuneración de 
 empleados  -8 -8 -10 -11 -13 -14 -14 -7 
 Renta de la inversión  -1.334  -1.395  -1.475  -1.661  -1.858  -1.992  -2.527  -1.452  
 Inversión directa  -698 -674 -681 -664 -598 -434 -365 -240 
 Inversión de cartera  -62 -64 -64 -143 -231 -301 -808 -572 
 Otra inversión  -574 -659 -731 -854 -1.029 -1.258 -1.353 -640          
Transferencias 
Corrientes  2.722 2.480 2.376 2.108 1.963 2.654 2.665 1.096 
 Transferencias corrientes 
 recibidas  2.985  2.757  2.703  2.727  2.644  3.461  3.358  1.699  
 Gobierno general  225 207 177 189 188 226 190 90 
 Otros sectores  2.759  2.550  2.525 2.538 2.456 3.236 3.168 1.609  
 Remesas de 
 trabajadores  2.672  2.467  2.450  2.462  2.378  2.602  2.840  1.482  
 Otras transferencias 
 corrientes  87 83 76 76 78 634 327 126 
 Transferencias corrientes 
 enviadas  -262 -276 -327 -619 -681 -807 -693 -603 
 Gobierno general  -4 -4 -34 -203 -162 -302 -134 -327 
 Otros sectores  -259 -272 -293 -416 -519 -505 -559 -276          
Cuenta de Capital y  
Financiera  179 68 1.090 902 2.188 -1.221 385 117 
Cuenta de Capital  99 138 85 87 -49 -794 87 -220 
 Transferencias de capital 
 recibidas  109 149 96 98 99 99 99 47 
 Gobierno general  85 124 73 74 75 75 74 36 
 Otros sectores  24 24 23 24 24 24 24 12 
 Transferencias de capital 
 enviadas  - - - - -136 -882 - -262 
 Gobierno general  - - - - -136 -882 - - 
 Adquisición de activos 
 no financieros no 
 producidos  -10 -11 -11 -11 -11 -11 -11 -6 
Cuenta Financiera  80 -70 1.005 815 2.237 -427 297 337 
 Inversión directa  644 567 727 772 1.322 767 618 530 
 En el extranjero  - - - - - - - - 
 En el país  644 567 727 772 1.322 767 618 530 
 Inversión de cartera  41 67 -910 1.500 1.473 2.201 6.491 2.726 
 Activos  48 139 -903 -492 626 -555 16 -158 
 Pasivos  -7 -72 -6 1.992 848 2.756 6.475 2.884 
 Títulos de participación 
 en capital  2 5 2 1 2 6 4 2 
 Títulos de deuda  -9 -77 -9 1.991  846 2.750  6.471  2.882  
 Otra inversión  -270 -1.180  3.065  -1.869  -2.012  -1.632 -8.620 -2.203  
 Activos  -2.404 -1.595 -1.158 -5.394 -5.257 -6.100 -6.853  -933 
 Créditos comerciales  -711 -779 -1.486 -1.576 -1.529 -1.395 -1.537 -756 
 Moneda y depósitos  -1.011 -424 -1.932 -4.191 -2.567 -5.143 -3.952  -1.219  
 Otros activos  -681 -393 2.260 372 -1.161 439 -1.364 1.042  
 Pasivos  2.134 416 4.223 3.526 3.245 4.468 -1.766 -1.270  
 Créditos comerciales  583 -428 1.412 664 219 398 -1.034 -280 
 Gobierno general  532 -495 1.363 -330 436 615 -816 -172 
 Otros sectores  51 67 50 994 -217 -217 -217 -108 
 Préstamos  1.505 680 2.821 2.841 3.064 4.108 -793 -986 
 Autoridades 
 monetarias  -0 -0 -0 -0 -0 365 -0 -0 
 Gobierno general  1.405  794 2.129  1.746  2.073  2.279  -235 -609 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 28 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
 Bancos  -65 30 -75 -19 -10 -2 -2 -1 
 Otros sectores  165 -143 767 1.115 1.001 1.466 -556 -377 
 Moneda y depósitos  -1 73 -24 27 -53 -54 28 -10 
 Autoridades 
 monetarias  18 66 -67 -11 -24 -31 38 -10 
 Gobierno general  - - - - - - - - 
 Bancos  -19 8 43 39 -29 -22 -10 0 
 Otros pasivos  47 90 13 -7 15 15 32 -8 
 Gobierno general  47 90 13 -7 15 15 32 7 
 Activos de reserva  -336 475 -1.878 411 1.453 -1.763 1.808 -716 
 Oro monetario  -106 -109 379 559 54 -46 -316 -3 
 Derechos especiales de 
 giro 2 -1 -4 2 1 4 6 5 
 Posición de reserva en el 
 FMI -17 -0 -0 3 2 1 -2 1 
 Divisas  -210 1.128  -2.619  -149 1.353  -1.837  2.099  -719 
 Otros activos  -4 -543 366 -3 43 115 21 0 
Errores y  Omisiones  221 97 -145 -225 35 -101 -13 -64 
(1) Incluye comercio no registrado. Ver nota metodológica de balanza de pagos. Consultado en: 
http://www.bce.fin.ec/docs.php?path=./documentos/Estadisticas/SectorExterno/BalanzaPagos/meto
dologia.pdf . 
Fuente: Banco Central del Ecuad or. 
Recuadro 1.2 Salvaguardia por balanza de pagos, 2015 -2017  
El 2 de abril de  2015, de conformidad con el párrafo 9 del Entendimiento relativo a las disposiciones del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994 en materia de balanza de pagos, el 
Ecuador notificó que el 11 de marzo de  2015 había introducido co n carácter temporal, por un peri odo de 
hasta 15 meses, una sobretasa arancelaria con el propósito de regular el nivel general de  las importaciones, 
y de ese modo remediar los problemas críticos en su balanza de pagos. (1) El objetivo de la medida era 
contrarrestar rápidamente el deterioro de la balanza de pagos y la reducción de la liquidez disponible en la 
economía ecuatoriana.  
La sobretasa arancelaria abarcaba 2.955 líneas a  10 dígitos, que equivalían al 38% de un universo total de 
7.581 líneas arancelarias, que en términos monetarios representaba el 31% de las importaciones 
registradas en el año 2014. La sobretasa se aplicó a t ipos ad valorem  del 5%, el 15%, el 25% y el 45%.  
El Ecuador introdujo varias modificaciones a la lista de productos sujetos a la salvaguardia, así como 
modificaciones de los tipos arancelarios de esta; amplió el plazo de aplicación de la medida a raíz del  
terremoto de abril de 2016, y estableció un calendario gradual de desmantelamiento a partir de 2016 (ver 
sección 3.1.6. 3). El impacto estimado del terremoto en el PIB fue de 0,7%, además de una pérdida de 
activos productivos equivalente al 0,26% del PIB.  
La medida fue eliminada de forma definitiva  el 1º de junio de 2017 . 
(1) Documento WT/BOP/N/79 de la OMC, de 7 de abril de  2015.  
Fuente: Secretaría de la OMC . 
1.28.   La cuenta corriente de la balanza de pagos del Ecuador presenta ciertas características 
estructu rales específicas, como son  un tradicional déficit de la balanza de servicios, un déficit 
sustancial de la balanza de renta y una gran dependencia de las transferencias corrientes, en 
particular de las remesas. El déficit de la balanza de renta  se deriva principalmente de los pagos 
relacionados con las inversiones directas y otras inversiones en el Ecuador, vinculadas en gran 
medida al sector del petróleo y a actividades mineras. Ese déficit se incrementó considerable mente 
entre 2011 y 2017, año en el que l legó a 2.354 mi llones  de dólares EE.UU.  (2,3% del PIB), f rente a  
los 1.257 millones  de dólares EE.UU.  de 2011 (cuadro 1.5). El aumento en el déficit de la balanza 
de renta se debió al incremento de los pagos de dividendos y regalías por las inversiones extranjer as 
directas. El superávit de la cuenta de transferencias se mantuvo elevado durante todo el periodo 
examinado, y en 2017 alcanzó  los 2.665 millones de dólares EE.UU.  o el 2,6% del PIB. Las 
transferencias disminuyeron un tanto en 2014 y 2015, pero a partir de 2016 retomaron el 
crecimiento como reflejo del aumento de  las remesas, las cuales ascendieron a algo más de 2.600 
millones de dólares EE.UU.  en dicho año, y a 2.840 millon es de dólares EE.UU.  en 2017.  Las remesas  
son una importante fuente de financiación del consumo privado en el Ecuador, al financiar una buena 
parte de las importaciones, tanto de bienes como de servicios, y constituir un importa nte apoyo a la 
demanda inter na. También explican buena parte del ahorro de las familias . 
1.29.   La cuenta de capital y financiera es tradicionalmente superavitaria en el Ecuador, ya que 
compensa el déficit en cuenta corriente. Las principales fuentes tradicionales de ingreso de capital WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 29 - 
 
  son las entradas por concepto de inversión directa, vinculadas, sobre todo, pero no únicamente, con 
el sector petrolero. Desde 2014, sin embargo, la inversión por este concepto ha mermado y ha sido 
remplazada por la inversión de cartera. Las entradas por conce pto de inversión de cartera 
corresponden sobre todo a emisiones de títulos de deuda externa ecuatoriana. El déficit de la cuenta 
de capital y financiera registrado en 20 16 obedeció principalmente a  la caída en la inversión directa 
consiguiente a la baja de  los precios del  petróleo.  
1.30.   Después de haberse incrementado en 2011, las reservas internacionales se redujeron 
considerablemente en 2012 debido principalmente a la disminución de las transferencias corrientes. 
El Ecuador recurrió a préstamos extranjeros y otros tipos de financiación para incrementar sus 
reservas internacionales en 2013, año en que alcanzaron un nivel máximo (4.360 millones  de 
dólares EE.UU. ). No obstante, a finales de  2014 habían descendido a 3.949 millones  de dólares 
EE.UU.  El descenso con tinuó en el primer trimestre de 2015 y fue el factor determinante para que 
se decidiera la aplicación de la salvaguardia por balanza de pagos (recuadro 1.2). Aunque la medida 
contribuyó a frenar la caída de las reservas, estas declinaron a 2.496 millones d e dólares EE.UU.  al 
31 de diciembre de 2015, nivel equivalente a solo un  mes de importaciones futuras de bienes y 
servicios. La caída de las importaciones, en parte causada por la salvaguardia y el incremento del 
endeudamiento externo, hizo que las reserva s internacionales se incrementaran en 2016, a 4.259 
millones  de dólares EE.UU.  (cuadro 1.6). En 2017, las reservas internacionales descendieron a 2. 451 
millones de dólares EE.UU.,  debido a un aumento de las importaciones de bienes, un incremento en 
el déficit en la balanza de renta, y un flujo negativo de pagos al exterior por concepto de 
endeudamiento. Las reservas internacionales al 30 de septiembre de 2018 totalizaron 2.963 mill ones 
de dólares EE.UU.  al repuntar las exportaciones de bienes y mejorar la balanza de servicios.  
Cuadro 1.6 Reservas  internacionales (final del peri odo), 2011 -2018a 
(millones de $EE.UU. ) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
1. Posición neta en divisas 
 (1.1+1.2+1.3)  1.597 ,6 469,2  3.088,2  3.237,4  1.884,6  3.721,8  1.622,3  1.865,5  
1.1 Caja  649,3  244,2  360,4  361,0  434,6  357,7  431,4  555,2  
1.2 Depósitos netos en 
bancos e instituciones 
financieras del exterior  295,4  225,0  1,428,7  1,193,1  560,7  331,5  217,0  233,4  
1.3 Inversiones, depósitos a 
plazo y títulos  652,9  - 1.299,1  1.683,3  889,3  3.032,5  973,9  1.076,9  
2. Oro  1.293,3  1.402,6  1.023,5  464,9  410,5  456,4  772,8  779,8  
3. DEG  23,1 24,2 27,9 25,9 24,6 21,0 15,3 7,7 
4. Posición de reserva en FMI  43,8 43,8 43,9 41,3 39,6 38,3 40,6 39,8 
5. Posición con ALADI  -0,2 542,7  177,0  179,5  136,8  21,3 0,0 -0,2 
Reservas internacionales 
(1+2+3+4+5+6)  2.957,6  2.482,5  4.360,5  3.949,1  2.496,0  4.258,8  2.451,1  2.963,0  
a Al 30 de septiembre.  
Fuente: Información en línea del Banco Central del Ecuador. Consultada en: 
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorMonFin/RILD/RI.xls . 
1.31.   La deuda externa consolidada del sector público alcanzó los 3 9.500 millones  de dólares EE.UU.  
a finales de 2017 (37,9% del PIB) , un aumento considerable respecto de 2011, año en que ascendía 
a 15.200 millones  de dólares EE.UU.  (19,2% del PIB) .  
1.6  Evolución del comercio y la inversión  
1.6.1  Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios 
1.32.   Según la información facilitada por las autoridades y los datos procedentes de la base  de 
datos COMTRADE (que pueden diferir de los datos de la balanza de pagos), en 2017 el valor total 
de las exportaciones de mercancías (f.o.b.) del Ecuador ascendió a 19.122 millones de 
dólares  EE.UU. , cifra que representa un decremento del 14,4% con respecto  a 2011 
(22.343 millones de dólares EE.UU. ), mientras que el de las importaciones de mercancías (c.i.f.) se 
situó en 19.845 millones  de dólares EE.UU. , lo que constituye una caída del 18,3% respecto a los 
valores de 2011 (24.286 millones  de dólares EE.U U.). La caída en el valor de las exportaciones se 
explica en buena parte por la disminución de las exportaciones de petróleo en términos de valor, WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 30 - 
 
  debido al descenso de los precios internacionales del crudo. La caída en las importaciones refleja la 
debilidad de la demanda interna y los efectos de la salvaguardia por balanza de pagos adoptada por 
el Ecuador entre marzo de 2015 y el 1º de junio de 2017.  
1.6.1.1  Composición del comercio  de mercancías  
1.33.   A pesar de la fuerte caída en los precios, l os productos minerales, en particular el petróleo, 
son los principales productos de exportación del Ecuador. En 2017, estos productos representaron 
alrededor del 36,7% de las exportaciones totales, frente al 57,9 % registrado en 2011.17 Los 
productos agropecuarios constituyen la segunda principal  categoría de exportación. En 2017 , las 
exportaciones de productos del reino vegetal representaron el 22,4% de las exportaciones totales,  
comparado con el 14,8% en 2011. El principal producto agr opecuario de exportación es el banano. 
Las exportaciones de pescados y crustáceos se incrementaron sustancialmente durante el periodo 
examinado, pasando de representar el 6,6% de las exportaciones totales en 2011 a ser el origen del 
17,2% en 2017. En este caso, el principal producto es el camarón, que, junto con el banano, son los 
principales productos no petroleros de exportación del Ecuador. Otro rubro que mostró dinamismo 
en cuanto a las exportaciones en el periodo examinado es el de preparaciones alimen ticias y bebidas, 
que pasó de representar el 3,7% de las exportaciones totales en 2011, a dar cuenta del 6,1% de 
estas en 2017 (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). Dentro de este sector destacan las exportaciones de atún 
en conserva.  
1.34.   Los productos manufacturados r epresentan m ás de las dos terceras partes de las 
importaciones del Ecuador . En 2017, las principales categorías de importación fueron las de 
máquinas y aparatos (2 0,6% del total), productos químicos (14,1 %) y productos de la industria del 
automóvil (9,4%) (gráfico 1.1 y cuadro A1.2).  Las importaciones de  combustibles , sobre todo 
petróleo refinado, se contrajeron considerablemente en el periodo y pasaron de representar  cerca 
del 22,3 % de las importaciones totales  en 2011, al 17% en 2017. La aun relativamente  elevada 
proporción de las importaciones de minerales con respecto a las importaciones totales se debe a que 
el Ecuador, aunque es un importante productor de petróleo, carece de capacidad de refinación 
suficiente para satisfacer la demanda interna de produ ctos refinados e importa  derivados del 
petróleo , tales como  diésel, gasolina y gas  licuado de petróleo . 
                                                
17 Cifras de la base de datos COMTRADE basadas en la Clasificación Uniforme para el Comercio 
Internacional (CUCI).  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 31 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2011 y 2017  
 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
1.6.1.2  Distribución geográfica del comercio  
1.35.   Los principales destinos de las exportaciones de mercancías del Ecuador continúan siendo sus 
socios comerciales de las Américas, aunque su participaci ón en el total haya descendido 
considerablemente en el periodo examinado, pasando del 79,1% en 2011 al 59% en 2017. El 
principal destino de las exportaciones del Ecuador son  los Estados Unidos, que en 2017 absorbieron 
el 31,7% de las exportaciones totales , comparado con un 43, 5% en 2011, seguidos de la UE (28) 
(16,6% del total  en 2017, frente al 12% en 2011), y del Perú (6,7%), Chile ( 6,5%), Panamá (4,9 %)  
        
2011 2017
a)    Exportaciones
Total: 22.343 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones
Total: 24.286 millones de $EE.UU. Total: 19.845 millones de $EE.UU.
                 Total: 19.122 millones de $EE.UU.Otros
6,9%Otros
5,5%
Prod. 
minerales
22,7%Prod. 
industrias 
alimenticias
3,7%
Prod. 
químicos
11,8%
Plásticos
6,0%Máquinas y 
aparat os 
eléctricos
20,9%Otros
10,7%
Prod. 
minerales
17,3%
Prod. 
químicos
14,1%
Plásticos
6,4%Metales 
comunes
7,5%Máquinas y 
aparat os 
eléctricos
20,6%Otros
12,2%
Metales 
comunes
8,4%Te x tiles
3,1%Prod. 
industrias 
alimenticias
6,1%
Te x tiles
3,3%Prod. del reino 
vegetal
14,8%
Prod. del 
reino vegetal
22,4%Madera
1,0%Prod. del reino 
animal
17,3%Madera
1,5%Prod. del reino 
animal
6,7%
Material de 
transporte
9,7%Material de 
transporte
9,5%Prod. del reino 
vegetal
3,1%Prod. del reino 
vegetal
2,9%Aceites
1,7%
Prod. 
industrias 
alimenticias
9,7%
Prod. 
minerales
57,9%Metales 
comunes
1,1%
Aceites
1,5% Prod. 
industrias 
alimenticias
13,3%Prod. 
minerales
36,7%Metales 
comunes
1,7%WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 32 - 
 
  y Colombia ( 4%) dentro de las Américas (gráfico 1.2). La distribución geográfica de las 
exportaciones del Ecuador sufrió variaciones importantes  entre 20 11 y 2017; por ejemplo, Viet  Nam 
se convirtió en un importante mercado para las exportaciones ecuatorianas, pasando de solo el 0,2% 
del total en 2011, al  7,6% en 2017. Las exportaciones a China pasaron de representar el 0,9% del 
total, a ser el destino del 4% de las exportaciones totales en 2017, mientras que las exportaciones 
a la Federación de Rusia pasaron del 3,1% del total en 2011 al 4,4% en 2017 (grá fico 1.2 y 
cuadro  A1.3) . 
1.36.   Las importaciones de mercancías del Ecuador son originarias también principalmente de 
socios comerciales de las Américas (el 53,2 % de l as importaciones totales en 2017, frente al 60,1% 
en 2011). Las principales fuentes  de las impor taciones en 2017  fueron los Estados Unidos ( 20% del 
total), China (1 8,6%), la UE (28) (1 3,1%), Colombia (8 ,1%), Panamá (4,5 %), el Brasil (4,4%) y el 
Perú (3,8%).  Durante el periodo examinado , la participación de las Américas en las importaciones 
del Ecuado r disminuyó, en tanto que la de China  aumentó.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2017  
 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la División de  Estadística de las 
Naciones Unidas, Base de datos Comtrade, y en datos proporcionados por las autoridades con 
respecto al año 2014.  
1.6.1.3  Comercio de servicios 
1.37.   La balanza de servicios del Ecuador arroja t radicionalmente un importante déficit debido 
principalmen te al déficit de los servicios de transporte y de algunos otros servicios. Ese déficit 
estructural, equivalente por lo general al 1,2%- 2% del PIB, ha sido uno de los factores conducentes 
al déficit por  cuenta corriente . Durante el periodo examinado, se ha producido un fuerte incremento 
de los ingresos en concepto de viajes que ha contribu ido a reducir el tradicional déficit de la balanza 
de servicios  desde 2014: este pasó de 1.563 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 1.054 millones   
        
2011 2017
a)    Exportaciones
Total: 22.343 millones de $EE.UU. 
b)    Importaciones
Total: 24.286 millones de $EE.UU. Total: 19.845 millones de $EE.UU.
                  Total: 19.122 millones de $EE.UU.Colombia
4,6%Otros
4,4%
Estados 
Unidos
43,5%
Otros 
América
13,5%
Chile
4,9%
Perú
3,8%América
59,0%Estados 
Unidos
31,7%
Otros 
América
5,3%Chile
6,5%Otros
7,0%
Asia
16,5%
América
79,1%Asia
3,4%
Estados 
Unidos
21,2%
Otros 
América
16,5%Colombia
8,7%China
13,7%Otros Asia
12,8%Otros
2,6% Estados 
Unidos
20,0%
Panamá
4,5%
Otros 
América
12,4%Colombia
8,1%China
18,6%Otros Asia
12,4%Otros
1,9%
América
60,1%América
53,2%
Europa
10,8%
Europa
14,0%Asia
26,5%Asia
31,0%Europa
13,2%
Europa
17,5%
Perú
7,9% Colombia
4,0%
Brasil
3,9%Brasil
4,4%Panamá
4,7% Panamá
4,9%UE (28)
12,0%Otros Europa
1,2%China
0,9%Otros Asia
2,5%
UE (28)
16,6%Otros Europa
0,9%China
4,0%Otros Asia
12,5%
Perú
6,7%
Panamá
6,1%
Perú
3,8%WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 34 - 
 
  de dólares EE.UU. en 2016 y a 994 millones  de dólares EE.UU. en 2017 (cuadro  1.7). El déficit 
descendió a 80 millones  de dólares EE.UU. en el primer semestre de 2018, principalmente debido a 
un incremento importante de las exportaciones en el rubro viajes.  
Cuadro 1.7 Comercio de servicios, 2011-2018 T2 
(millones  de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018
T2 
Servicios prestados 
(exportaciones)  1.587  1.804  2.041  2.346  2.391  2.140  2.300  1.477  
 Transporte   399 409 436 437 444 410 414 205 
 Transporte marítimo  359 371 392 394 402 370 370 181 
 Pasajeros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Fletes  291 298 316 315 346 318 311 149 
 Otros  68 73 76 79 56 52 59 32 
Derechos portuarios  15 16 16 17 12 11 13 7 
 Carga y descarga  15 16 17 18 13 12 13 7 
 Comisión y agenciamiento  18 19 20 20 14 13 15 8 
 Alojamiento, alimentación de 
 tripulación  11 12 12 13 9 8 9 5 
 Otros (fletamentos de menos 
 de un  año, con tripulación)  10 11 11 11 8 8 9 5 
 Transporte aéreo  39 38 44 43 42 40 44 25 
 Pasajeros  6 6 5 5 6 6 6 4 
 Fletes  28 27 35 35 33 32 35 20 
 Otros  5 4 4 3 3 3 2 1 
 Derechos aeroportuarios  1 1 1 1 1 1 1 0 
 Carga y descarga  1 1 1 1 1 1 1 0 
 Comisión y agenciamiento  1 1 1 1 1 1 1 0 
 Alojamiento, alimentación de 
 tripulación  1 1 1 1 1 1 1 0 
 Otros (fletamentos de menos 
 de un  año, con tripulación)  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Transporte terrestre  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Pasajeros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Fletes  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Otros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Viajes  843 1.033  1.246  1.482  1.551  1.444  1.657  1.153  
 De negocios  218 267 322 383 401 373 428 298 
 Personales  626 766 924 1.099 1.151 1.071 1.229 855 
 Otros servicios  345 363 359 427 396 286 229 119 
 Servicios de comunicaciones  160 144 126 111 88 66 42 16 
 Servicios de construcción  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios de seguros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios financieros  0 0 0 96 98 41 38 29 
 Servicios de informática y de 
 información  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Regalías y derechos de licencia  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Otros servicios empresariales  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios personales, 
 culturales y recreativos  82 100 110 99 74 43 20 5 
 Alquiler de películas, videos, 
 etc.  42 51 56 51 38 22 10 3 
 Espectáculos públicos 
 (artistas)  22 27 30 27 20 12 5 1 
 Suscripciones de prensa, 
 periódicos y revistas  10 12 13 12 9 5 2 1 
 Otros  8 10 11 10 7 4 2 1 
 Servicios del gobierno  104 119 124 121 136 136 129 68        
  
 Servicios recibidos 
(importaciones )  3.150  3.198  3.461  3.517  3.197  3.194  3.294  1.557  
 Transporte   1.762  1.708  1.709  1.744  1.510  1.238  1.471  739 
 Transporte marítimo  1.147  1.070  1.041  1.085  874 614 797 407 
 Pasajeros        
  
 Fletes  1.072 1.000 972 1.014 817 573 745 380 
 Otros  75 70 68 71 57 40 52 27 
 Derechos portuarios  18 17 16 17 13 9 12 6 
 Carga y descarga  17 16 16 17 13 9 12 6 
 Comisión y agenciamiento  13 12 12 12 10 7 9 5 
 Alojamiento, alimentación de 
 tripulación  14 13 13 13 11 8 10 5 
 Otros (fletamentos de menos 
 de un  año, con tripulación)  13 12 12 12 10 7 9 5 
 Transporte  aéreo  551 564 604 594 589 580 623 305 
 Pasajeros  323 333 366 355 355 373 399 191 
 Fletes  146 147 144 149 142 111 123 66 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 35 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018
T2 
 Otros  82 84 95 90 91 96 102 48 
 Derechos portuarios  21 22 24 23 23 25 26 12 
 Carga y descarga  21 22 25 23 24 25 26 13 
 Comisión y agenciamiento  13 14 15 15 15 16 17 8 
 Alojamiento, alimentación de 
 tripulación  14 14 16 15 15 16 17 8 
 Otros (fletamentos de menos 
 de un  año con tripulación)  13 13 15 14 14 15 16 7 
 Transporte terrestre  64 74 64 65 47 45 51 26 
 Pasajeros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Fletes  64 74 64 65 47 45 51 26 
 Otros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Viajes  594 611 622 635 639 661 687 324 
 De negocios  161 166 169 172 173 179 187 90 
 Personales  433 445 454 462 465 482 500 235 
 Otros servicios  795 879 1.130  1.138  1.048  1.295  1.136  494 
 Servicios de comunicaciones  19 16 13 10 9 8 7 4 
 Servicios de construcción  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios de seguros  290 325 413 383 241 480 463 202 
 Servicios financieros  22 46 130 143 207 219 132 59 
 Servicios de informática y de 
 comunicación  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Regalías y derechos de licencia  66 90 126 111 72 46 30 11 
 Otros servicios empresariales  101 77 80 82 85 88 78 35 
 Servicios personales,  
 culturales y recreativos  188 210 237 270 310 333 324 139 
 Alquiler de películas, videos, 
 etc.  150 168 189 216 248 267 259 111 
 Espectáculos públicos 
 (artistas)  25 28 32 36 41 44 43 19 
 Suscripciones de prensa, 
 periódicos y revistas.  13 14 16 18 21 22 22 9 
 Otros  0 0 0 0 0 0 0 0 
 Servicios del gobierno  110 115 131 139 123 121 102 43 
SALDO  -1.563  -1.394  -1.420  -1.171  -805 -1.054  -994 -80 
Nota: En la Balanza de Servicios se incluye el reproceso de fletes, asociados con las importaciones de 
derivados de petróleo, desde el segundo trim estre de 2012.  
Fuente: Banco Central del Ecuador.  
1.6.2  Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.38.   Debido a sus características de país exportador de petróleo, el Ecuador se ha beneficiado 
tradicionalmente de importantes flujos de inversión directa extranjera. Sin embargo, esta ha venido 
declina ndo desde 2015, en parte debido a una menor inversión en el rubro petrolero ante los 
menores precios del crudo. Los niveles de inversión también afectaron a los flujos hacia el sector 
manufacturero y de comercio (cuadro 1.8).  
Cuadro 1.8 Inversión directa por rama de actividad, 2011 -2018 T2  
(miles de $EE.UU. )  
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018 T2  
Total 644.072  567.487  727.033  772.270  1.322.490  767.414  618.432  529.983  
Agricultura, 
silvicultura, caza 
y pesca  449 17.835  20.752  38.903  67.781  41.873  124.601  37.504  
Comercio  77.696  83.341  110.247  148.546  172.872  122.224  101.968  28.805  
Construcción  50.534  31.578  69.196  4.744  6.834  30.465  59.133  15.281  
Electricidad, gas 
y agua  -10.825  46.447  29.201  -4.671  61.758  1.195  2.129  -7.772  
Explotación de 
minas y canteras  379.202  224.945  252.886  685.578  559.834  462.759  68.277  273.989  
Industria 
manufacturera  121.927  135.596  137.918  107.722  264.101  37.503  144.210  54.177  
Servicios 
comunales, 
sociales y 
personales  27.824  1.699  -2.319  14.072  -10.834  -1.886  -3.857  1.962  
Servicios 
prestados a las 
empresas  44.697  39.479  117.682  24.355  243.772  33.251  75.003  74.039  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 36 - 
 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018 T2  
Transporte, 
almacenamiento 
y comunicaciones  -47.433  -13.433  -8.530  -246.981  -43.628  40.033  46.967  51.997  
Fuente: BCE-SIGADE, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH), Secretaría de Hidrocarburos 
(SHE) y Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros. 
1.39.   Los principales inve rsionistas en el Ecuador  durante el periodo examinado fueron:  la 
Argentin a, el Canadá, Chile, China, Colombia, los Estados Unidos, el Perú, Uruguay, la República 
Bolivariana de Venezuela , y varios países miembros de la Unión Europea (principalmente España, 
Francia, Italia y  los Países Bajos, entre otros). Los flujos de inversión por país han fluctuado 
considerablemente durante el periodo examinado (cuadro 1.9).  
Cuadro 1.9 Inversión directa por país, 2011 -2018 T2  
(miles de $EE.UU.)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
AMÉRICA  450.363 328.819 413.835 436.900 697.778 167.951 247.371 326.399  
Estados Unidos  11.621 93.513 41.913 10.099 186.172 87.598 34.965 19.273  
COMUNIDAD 
ANDINA  52.369 38.858 30.564 48.515 205.387 34.976 33.488 77.550  
Bolivia  46 2 0 1.857 10 725 0 1 
Colombia  21.069 8.158 -1.286 19.683 13.863 24.557 13.844 2.690  
Perú 7.173 12.762 11.731 6.673 169.533 6.110 9.056 12.406 
Venezuela , Rep. 
Bolivariana de  24.081 17.937 20.119 20.302 21.980 3.584 10.588 67.834 
RESTO DE 
AMERICA  386.373 196.448 341.358 378.286 306.219 45.377 178.918 229.577  
Antillas 
Neerlandesas  -5.427 -1.636 -18.259 -5.415 -395 -193 0 0 
Argentina  27.442 25.339 19.096 14.002 14.161 8.636 9.043 4.127  
Bahamas  10.890 -4.403 5.535 -15 0 50 5 0 
Barbados  18.086 25.937 -214 -214 -214 2.064 -1.062 -107 
Belice  1 50 139 3.567 69 1.872 0 0 
Bermudas  1.984 6.924 6.790 61 24 52 4.222 8.418  
Brasil  10.028 955 37 -8.460 2.437 3.127 334 1.672 
Canadá  252.206 59.071 28.444 229.079 73.768 -43.935 -75.748 91.820  
Chile 15.530 15.895 23.506 18.189 77.627 14.420 44.638 24.769 
Costa Rica  19.762 4.414 9.210 17.343 7.688 6.779 19.135 2.450  
Islas Caimán  -62.819 -101.950 1.500 12 0 0 68.834 15.8 
Islas Vírgenes  -7.567 50.801 4.388 15.761 57.208 15.767 15.170 455.8  
México  70.133 83.136 91.031 4.196 1.613 7.607 6.897 59.911 
Panamá  32.350 25.205 54.503 27.575 17.608 24.539 21.709 1.766  
República 
Dominicana  493 1 201 100 49 25 52 0 
Uruguay  2.746 6.488 115.211 62.461 43.032 385 60.865 28.393 
Otros países  535 221 239 44 11.545 4.184 4.823 7.557  
EUROPA  107.309 118.873 189.540 178.741 464.623 542.487 131.052 177.663  
Alemania  -1.878 -128 558 11.688 6.623 142 2.779 8.267  
Austria  0 1.419 1.013 1.830 26 28 13 0 
Bélgica y 
Luxemburgo  15.850 -4.509 -1.689 -4.114 -5.696 2.498 -16.935 -3.041  
Dinamarca  14 10 1.402 0 79 0 5 0 
Eslovenia  0 0 0 0 0 0 0 0 
España  52.256 49.843 70.573 67.322 71.164 102.303 80.017 64.588  
Finlandia  -11.205 -6.211 -4.000 -31.868 -18.066 -26.562 -890 0 
Francia  -1.653 -1.510 -944 -24.472 19.975 -15.455 -2.664 5.018  
Irlanda  -653 0 5 4 0 0 8 29 
Islandia  0 0 0 0 0 0 0 0 
Italia 25.124 27.410 60.673 27.187 25.208 43.090 19.280 6.620  
Noruega  19 1 178 0 3 0 0 0 
Países Bajos  6.885 10.517 48.321 75.956 293.401 381.876 40.285 86.663  
Reino Unido  14.831 18.707 1.270 25.377 20.611 34.385 11.152 2.747  
Rumania  676 60 1.036 0 0 0 0 1 
Suecia  -1.499 3.362 -2.855 444 28.680 1.125 -499 1.860 
Suiza  7.995 17.737 8.684 28.404 18.708 18.525 -2.482 4.890  
Otros países  547 2.164 5.314 981 3.908 532 984 23 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  T2 
ASIA  79.046 87.035 97.713 83.493 123.048 78.451 96.337 26.322  
China  80.128 85.867 94.326 79.032 113.877 57.835 84.677 22.561  
Chipre  0 0 0 0 0 0 0 0 
Corea, Rep. de  88 68 809 794 22 1 3.072 176 
Federación de 
Rusia  265 80 11 61 305 117 191 260 
Filipinas  0 0 0 0 0 0 25 0 
Israel  -59 44 2 210 97 13 68 125 
Japón  200 300 300 78 444 8.000 -7.996 0 
Singapur  -1.802 50 2.189 2.969 -369 11.761 3.447 -203 
Taipei Chino  -426 -663 -53 0 0 1 0 0 
Otros países  651 1.290 129 349 8.672 722 12.853 3.403  
ÁFRICA  101 33 1.055 1 1 1 6.102 15 
Argelia  0 0 0 0 0 0 0 0 
Guinea  Ecuatorial  0 0 0 0 0 0 0 0 
Liberia  0 0 705 0 0 0 0 0 
Otros países  101 33 350 1 1 1 6.102 15 
OCEANÍA  7.188 8.376 -4.300 25.964 33.654 3.656 103.944 33.484  
Australia  6.502 2.759 -4.300 -4.601 102 1 46 32.484 
Nueva Zelandia  686 5.617 0 30.565 33.553 3.655 103.898 1 
Samoa  0 0 0 0 0 0 0 0 
OTROS  41 24.327 29.129 47.146 3.359 -37.204 27.172 -450 
TOTAL  644.048 567.463 726.972 772.245 1.322. 465 755.342 611.978 529.983  
Fuente: Secretaría de la OMC, basado en datos proporcionados por las autoridades . 
 
 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El Ecuador es una república con un sistema presidencial y tiene cinco Funciones ( Poderes)  
independientes: la Ejecutiv a, la Legislativ a, la Judicial , la Electoral y la de Transparencia y Control 
Social . La Constitución de la República (2008)  es la norma suprema del ordenamiento jurídico 
ecuatoriano.  El Ecuador ha continuado la reforma de su marco legal  en múltiples áreas, con el fin de 
adecuarlo a lo establecid o en la Constitución de 2008 . 
2.2.  Durante el periodo  objeto de examen, se llevó a cabo un referéndum para modificar la 
Constitución . Esto dio lugar a la adopción de reformas constitucionales , que fueron incluidas en la 
Constitución del Ecu ador el 14 de febrero de 2018 y que se encuentran actualmente vigentes. Entre 
ellas figuran : i) la eliminación de la reelección indefinida de los funcionarios públicos que hayan sido  
elegidos por sufragio; ii) la reestructuración d el Consejo de Participaci ón Ciudadana y Control Social 
(CPCCS, ver infra ); iii) la prohibición de realizar cualquier tipo de actividad rela cionada con la minería 
metálica en áreas protegidas (áreas que albergan importantes riquezas biológicas), y centros 
urbanos ; y iv) el incremento de las sanciones para personas condenadas por actos de corrupción .1  
2.3.  El Presidente de la República , que es el Jefe de Estado y de Gobierno , es elegido conjuntamente 
con el Vice presidente mediante sufragio universal por periodo s de cuatro años, y  puede ser reele gido 
por una sola vez .2 Le corresponde al Presidente definir la política exterior, así como suscribir tratados 
internacionales. El Presidente posee la facultad  exclusiva de presenta r proyectos de ley relativos a 
la creación, modificación o eliminación de impuestos , así como de presenta r el presupuesto anual 
de la República  ante el órgano legislativo.3 
2.4.  La Función Ejecutiva  está encabezad a por el Presidente e integrada  por el Vice presidente y  
los ministerios, así como por  múltiples Secretarías de Estado e instituciones públicas anexas.  Los 
ministros son designados por el Presidente .4 
2.5.  La Función  Legislativ a es ejercida  por la Asamblea Nacional (equivalente a un Parlamento), 
órgano unicame ral integrado por 137 miembros que son elegidos medi ante sufragio universal por 
periodos de cuatro años, y que pueden ser reelegidos por una sola vez consecutiva .5 La Constitución 
enumera las materias que deben ser obligatoriamente reguladas por medio de leyes (materias de 
dominio legal), entre l os que se cuenta n el ejercicio de los derechos constitucionales, la creación o 
eliminación de tributos, la determinación de las competencias de organismos estatales y la 
institución de infracciones y sanciones.  
2.6.  Las leyes "orgánicas" (cuya aprobación requiere de mayoría absoluta en la Asamblea Nacional) 
son aquellas que regulan la organización y el funcionamiento de las instituciones creadas por la 
Constitución; el ejercicio de los derechos constitucionales; el funcionamiento y las competencias de 
los gobiernos autónomos d escentralizados; y el sistema electoral y de los partidos políticos.6 El resto 
de las leyes se denominan "ordinarias". Estas no pueden modificar ni prevalecer sobre una ley 
orgánica y también tienen que ser aprobadas por la mayoría absoluta de los miembros  de la 
Asamblea Nacional.7 
2.7.  La Función  Judicial y de Justicia Indígena es ejercid a por la Corte Nacional de Justicia (CNJ), 
las cortes provinciales, los tribunales y los juzgados de paz. La CNJ , cuya jurisdicción abarca todo el 
territorio nacional,  es el ór gano superior de la administración de justicia.  La CNJ está integrada por 
21 jueces  nombrados por periodos de nueve años, repartidos en seis salas especializadas por 
                                                
1 Información en línea  del Consejo Nacional Electoral. Consultada en: 
http://cne.gob.ec/es/institucion/sala -de-prensa/noticias/4349 -el-si-gana-en-las-siete-preguntas -del-
referendum -y-consulta -popular -2018 e información proporcionada por las autoridades .  
2 Artículo 144 de la Constitución. 
3 Artículos 135, 301 y 305 de la Constitución. 
4 Artículo 303 de la Constitución. 
5 Información en línea de la Asamblea Nacional . Consultada en: 
http://www.asambleanacional.gob.ec/es/pleno -asambleistas . 
6 Artículo 133 de la Constitución. 
7 Artículo 53 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 39 - 
 
  materia.8 El Consejo de la Judicatura es el órgano rector y disciplinario de la Función Ju dicial; entre 
sus facultades se encuentran el nombramiento de los miembros de la CNJ9 y la determinación de la 
estructura orgánica de los tribunales y juzgados.10 El Consejo de la Judicatura está integrado por 
cinco vocales y sus respectivos suplentes, eleg idos a su vez por el Consejo de Participación 
Ciudadana y Control Social (CPCCS).11  
2.8.  La Corte Constitucional (CC) resuelve las objeciones relativas a asuntos constitucionales 
presentadas por el Presidente de la República en el proceso de elaboración de leyes y puede 
pronunciarse de oficio sobre la constitucionalidad de normas conexas. Además, la CC está encargada 
de efectuar un examen constitucional de los tratados firmados por el Presidente de la República 
como requisito previo a su aprobación en la Asamble a Nacional. Las sentencias de la CC son 
vinculantes y se incorporan a la Constitución. La CC está compuesta por nueve jueces, elegidos por 
periodos de nueve años, que no pueden ser reelegidos inmediatamente después de terminado su 
mandato. Los jueces son r enovados por tercios cada tres años.12 
2.9.  La Procuraduría General del Estado (PGE) representa al Estado en las causas judiciales y 
asesor a legalmente  a las entidades del sector público . La PGE verifica la legalidad de los actos y 
contratos ejecutados por las e ntidades del sector público.13 La Contraloría General del Estado (CGE) 
es la entidad responsable de controlar el uso de los recursos estatales.14 
2.10.   El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones  geográficas (4), 
provincias  (24), cantones (223) y parroquias (1041) .15 La Constitución establece competencias 
exclusivas correspondientes a cada nivel administrativo.  
2.11.   Las regiones están  dirigidas por gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Los GAD 
pueden planear su ordenamiento territorial y diseñar las políticas necesarias para el desarrollo 
regional. Asimismo, los GAD pueden emitir normativa de alcance regional y pueden participar de las 
rentas generadas por la explotación de recursos naturales en sus territorios.16 
2.12.   La Constitución encabeza la normativa jurídica ecuatoriana, s eguida, en orden decreciente,  
por los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas 
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acue rdos y 
las resoluciones, y los demás actos y decisiones de los poderes públicos  (cuadro 2.1) .17 La 
ratificación o denuncia de acuerdos comerciales o tratados que  afecten a la política económica del 
país o guarden relación con  ella son facultad del President e, si bien debe obtener previamente la 
aprobación de la Asamblea Nacional.18 
Cuadro 2.1 Orden jerárquico de la normativa del Ecuador  
Orden  Detalle  
Constitución  Redactada por la Asamblea Nacional Constituyente  y posteriormente 
sometid a a referéndum constitucional.  
Tratados y convenios 
internacionales  Al Presidente de la República le corresponde suscribir o ratificar estos 
instrumentos . Asimismo, el Presidente informará de manera inmediata a la 
Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicación 
precisa de su carácter y contenido.  
                                                
8 Existen seis salas especializadas  en las siguientes materias : contencioso administrativo, contencioso 
tributario, penal, civil y mercantil, laboral y de la f amilia. Artículo 182 de la Constitución e información 
consultada en: http://www.cortenacional.gob.ec/cnj/index.php/component/k2/item/100 .  
9 Artículo 183 de la Constitución. 
10 Artículo 186 de la Constitución.  
11 Artículo 179 de la Constitución. 
12 Los nueve jueces de la Corte Constitucional son elegidos por una comisión calificadora, la que a su 
vez se compone de seis miembros: dos elegidos por el Poder Ejecutivo, dos elegidos por el Poder Legislativo y 
dos elegidos por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Artículos 432 y 434 de la Constitución.  
13 Artículo 237 de la Constitución.  
14 Artículo 211 de la Constitución.  
15 Artículo 242 de la Constitución. 
16 Artículo s 262 y 274 de la Constitución.  
17 Artículo 425 de la Constitución. 
18 Artículo 419 de la Constitución.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 40 - 
 
  Orden  Detalle  
Leyes orgánicas y ordinarias  La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter 
generalmente obliga torio de las leyes orgánicas requerirán mayoría 
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las demás serán leyes 
ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.  
Normas regionales  Los encargados de su formulación son los g obiernos regionales autónomos , 
que son instituciones descentralizadas que gozan de autonomía política, 
administrativa y financiera.  
Ordenanzas distritales  Su formulación está a cargo de los gobiernos de los distritos 
metropolitanos autónomos , los cuales son regímenes especiales de 
gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de 
concentración demográfica y de conurbación.  
Decretos y reglamentos  Son decisiones de carácter general o específico tomadas por el Presidente 
de la República con el objeto de dirigir acertadamente la administración 
pública.  
Ordenanzas provinciales y 
cantonales  Su formulación está a cargo de los gobiernos provinciales y municipales, 
respectivamente ; su objetivo es planificar el desarrollo provincial y  
cantonal, así como formular los correspondientes planes de ordenamiento 
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, 
cantonal y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo 
urbano y rural.  
Acuerdos y resoluciones  Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la 
expedición de una ley se ejercerán a través de acuerdos o resoluciones.  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades  
2.13.   La iniciativa para presentar proyectos de ley corresp onde principalmente al Presidente de la 
República o a los miembros de la Asamblea Nacional, estos últimos con apoyo de al menos el 5% de 
los miembros de la Asamblea Nacional o de una bancada legislativa.19 También pueden presentar 
proyectos de ley las otras Funciones  del Estado en el ámbito de su competencia; otras instituciones 
públicas, tales como la Corte Constitucional y la Procuraduría General del Estado; y  ciudadanos o 
asociaciones civiles con el apoyo del 0,25% de los votantes inscritos en el padrón e lectoral.20 Sin 
embargo, solo el Presidente de la República puede presentar proyectos de ley que creen, modifiquen 
o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político -administrativa del 
país21 (recuadro 2.1) . Además, el Presiden te podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley 
calificados de urgencia en materia económica. La Asamblea debe aprobarlos, modificarlos o 
rechazarlos en 30 días a partir de su recepción. Si la Asamblea no aprueba, modifica o rechaza el 
proyecto de ley en el plazo establecido, el Presidente lo promulga rá como decreto -ley. 
Recuadro 2.1 Procedimiento legislativo  
Primera etapa  
Presentación del proyecto de ley ante el Presidente de la Asamblea Nacional.  
El proyecto puede referirse a una sola materia y en su presentación debe incluir los fundamentos, el 
articulado propuesto y las normas que tendrían que ser reformadas o derogadas si el proyecto fuera 
aprobado.  
El proyecto se somete a dos debates y es discu tido en la comisión parlamentaria correspondiente. Para 
pasar a la segunda etapa, el proyecto requiere el voto favorable de la mayoría absoluta (el voto favorable de 
la mitad más uno de los miembros de la Asamblea Nacional  (proyecto de ley orgánica) o de m ayoría simple  
(el voto favorable de la mitad más uno de los miembros de la Asamblea Nacional presentes en la sesión del 
Pleno) (proyecto de ley ordinaria).  
                                                
19 Podrán formar una bancada los partidos o movimientos políticos que cuenten con un número de 
asambleístas que represente al menos el 10% de la Asamblea Nacional. Podrán también constituirse en 
bancada legislativa los repres entantes de uno o varios partidos políticos que por separado no reúnan el 
porcentaje mínimo , pero que unidos lo alcancen (a rtículo 116 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa).  
20 Artículo 134 de la Constitución.  
21 Artículo 13 5 de la Constitución.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Segunda etapa  
El proyecto aprobado por la Asamblea Nacional es enviado al Presidente de la Repúbl ica, quien podrá:  
i) Aprobar el proyecto. El texto será promulgado como ley. Si en el plazo de 30 días el Presidente no toma 
una decisión, el proyecto se considera aprobado.  
ii) Objetar totalmente el proyecto. El trámite del proyecto se suspenderá durante un año, y podrá ser 
tramitado solo después de un año de la fecha de objeción. Transcurrido este plazo, la Asamblea Nacional 
podrá volver a debatirlo y a votar. Si se obtiene el voto favorable de dos tercios de los miembros, el 
proyecto se promulgará como l ey. 
iii) Objetar parcialmente el proyecto. El Presidente de la República puede presentar un texto alternativo, el 
cual solo puede incluir los elementos contemplados en el proyecto original, y reenviarlo a la Asamblea 
Nacional . 
Tercera etapa  
Examen del p royecto de ley parcialmente objetado.  
El proyecto objetado se discutirá en un solo debate en la Asamblea Nacional, en un plazo de 30 días, y 
podrá ser:  
i) Adoptad a su enmienda por voto favorable de la mayoría de los miembros presentes.  
ii) Ratificado el proyecto inicial por voto favorable de dos tercios de sus miembros.  
Fuente: Artículos  134 a 140, Constitución Política de la República  del Ecuador.  
2.14.   La Constitución ecuatoriana prevé un mecanismo de consulta popular (referéndum  para temas 
constitucionales y normativos ) para la creación, modificación o derogación de normas. Están 
facultados para utilizar este mecanismo: el Presidente de la República ( por su propia iniciativa); los 
gobiernos autónomos descentralizados ( normas relacionadas con materias que estén dentro de su 
competencia, con el apoyo de tres cuartas partes de los integrantes  del gobierno);  o, la ciudadanía, 
con el respaldo de al menos el 5% de las personas inscritas en el  padrón electoral  cuando la consulta 
sea de carácter nacional y de un número no inferior al 10% del corr espondiente registro electoral 
cuando sea de carácter local . Solamente  el Presidente puede convocar a un referéndum en materias 
relativas a tributos o a la organización político- administrativa del país. L a Corte Constitucional debe 
examinar la constitucionalidad de las iniciativa s de referéndum.22 
2.15.   El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) es una entidad autónoma del 
Estado integrada por siete consejeros principales y siete suplentes, elegidos por sufr agio universal, 
cada cuatro años, entre los candidatos presentados por organizaciones sociales y la ciudadanía. El 
CPCCS está autorizado, entre otras cosas, a nombra r a ciertas autoridades, tales como  el Procurador 
General del Estado  y el Consejo Nacional Electoral.23 Como resultado del referéndum de febrero de 
2018, se decidió reestructura r el CPCCS y l levar a término anticipadamente  el mandato de los 
miembros en ejercicio.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.16.   Los lineamientos de la política comercial del Ecuador están estipulados en la Constitución de 
2008;  estos no han cambiado durante el periodo  exami nado. De acuerdo con  la Constitución, los 
objetivos de toda política o programa estatal deben sujetarse a lo dispuesto en el Plan Nacional de 
Desarrollo (PND), cuya aplicación es de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para 
otros sectores.24 La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), con la 
participación de las demás instituciones estatales y de la ciudadanía, elabora el PND .  
2.17.   Según la Constitución, los objetivos de la política comercial del Ecuador son: i) desarrollar, 
fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el PND  
(ver infra); ii) regular, promo ver y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción 
estratégica del país en la economía mundial; iii) fortalecer el aparato productivo y la producción 
nacionales; iv) contribuir a garantizar la soberanía alimentaria y energética con mir as a reducir las 
desigualdades internas; v) impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo; 
y vi) evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras 
que afecten al funcionamiento de los me rcados.25 
                                                
22 Artículos 103 y 104 de la Constitución.  
23 Artículo  208 de la Constitución. 
24 Artículo 280 de la Constitución.  
25 Artículo 304 de la Constitución.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  2.18.   La Constitución de la República del Ecuador establece un control exclusivo del Estado sobre 
aquellos sectores denominados "estratégicos" y la aplicación de una sustitución selectiva de 
importaciones, desincentivando aquellas importaciones "que afe cten negativamente a la producción 
nacional, a la naturaleza o que impliquen una salida no necesaria de divisas".26 Los sectores 
considerados como estratégicos son: la energía en todas sus formas; las telecomunicaciones; los 
recursos naturales no renovables; el transporte y refinación de hidrocarburos; la biodiversidad y el 
patrimonio genético; el espectro radioeléctrico;  el agua ; y otros sectores que se determinen por 
ley.27 Asimismo, de acuerdo a los lineamientos de la política comercial establecidos en la 
Constitución , el Estado ecuatoriano debe promover las exportaciones ambientalmente responsables, 
dando priori dad a aque llas que generen mayor empleo y valor agregado , y en particular las 
exportaciones de los pequeños y medianos productores  y del sector art esanal. E n lo que concierne 
a las importaciones, el Estado deberá propiciar aqu ellas que sean necesarias para los objetivos del 
desarrollo, que precautelen la producción nacional, la naturaleza o la salud de la población .28  
2.19.   Las modificaciones a la política  comercial y a las medidas comerciales se implementan por 
medio de leyes, reglamentos y resoluciones según el nivel de la entidad estatal que esté a cargo. Si 
bien las reformas se encuentran dentro de los lineamientos generales del PND, las modificaciones,  
sobre todo aquellas relacionadas con la implementación de las políticas y/o medidas, son muy 
frecuentes. La transparencia y previsibilidad de la política comercial se beneficiarían de un proceso 
de simplificación y un ordenamiento regulatorio, a modo de f acilitar la implementación de las 
medidas adoptadas y asegurar una estabilidad de la política aplicada.  
2.20.   Durante el periodo objeto de examen, las instituciones estatales en el Ecuador también han 
sufrido diversos cambios; se han creado ministerios, agencias y consejos, que luego se han 
fusionado, suprimido o eliminado.  Actualmente (2018) e l Ministerio de Comercio Exterior  e 
Inversiones  (MCEI), creado en 2013, es el organismo rector de la política de comercio exterior. El 
MCEI reemplazó en sus funciones al Vice ministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, 
entidad dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores  y Movilidad Humana . El MCEI  está 
encargado de formular la política de comercio exterior  y entre sus otras responsabilidades  se 
encuentran: i) la representación y defensa de los intereses del Estado en materia de comercio 
exterior;  ii) la promoción de las exportaciones y de la inversión  extranjera ; y iii) la regulación de las 
importaciones y su sustitución se lectiva y estratégica .29 Varias instituciones asisten al MCE I en la 
implementación de la política comercial ( cuadro 2.2 ). 
Cuadro 2.2 Principales instituciones involucradas en la política comercial 
(31 de julio 2018)  
Ministerios y Secretarías  Principales atribuciones  
Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversi ones  (MCEI)  •Proponer, efectuar y coordinar las negociaciones de acuerdos 
comerciales y administrar e implementar los acuerdos comerciales 
internacionales suscritos por el país. 
•Promover y coordinar los procesos de integración económica.  
•Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios 
en los mercados internacionales. 
•Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas.  
•Proponer y co ordinar las políticas para facilitar el acceso de 
exportaciones ecuatorianas a mercados internacionales en los 
ámbitos de normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias  y aduaneras, 
entre otras.  
•Proponer e implementar políticas, normas y procedimientos de 
exportación e importación, de acuerdo con los requisitos y 
necesidades del país.  
•Proponer e implementar programas de incentivos y regulación 
para la generación de valor agregado en las exportaciones y para la 
inserción en cadenas de valor internacionales.  
                                                
26 Artículo 306 de la Constitución y Consejo Nacional de Planificación (2017), Plan Nacional de 
Desarrollo , página 66. 
27 Artículo 313 de la Constitución. 
28 Artículo 306 de la Constitución. 
29 Decreto Nº  25 de 12 de junio de 2013 e información en línea  del Ministerio de Comercio Exterior e 
Inversiones (MCEI). C onsultad os en: http://www.comercioexterior.gob.ec/funciones -atribuciones/ . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Ministerios y Secretarías  Principales atribuciones  
Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Movilidad Humana  
Viceministerio de Relaciones 
Exteriores, Integración Política y 
Cooperación Internacional  •Contribuir a alcanzar la integración latinoamericana.  
•Definir una política exterior basada en el multilateral ismo. 
•Coordinar las relaciones internacionales de los ministerios 
sectoriales.  
•Contribuir  a formular la política internacional en materia 
económica y comercial. 
•Evaluar los tratados económicos comerciales  
Ministerio de Economía y 
Finanzas 
Servicio Nacional de Aduana  (SENAE)  
Dirección Jurídica de Contratación 
Pública Administrativa y Laboral  
Dirección Nacional de Empresas 
Públicas  
Banco de Desarrollo del Ecuador 
(BDE)  •Control y servicios aduaneros de las operaciones comerciales.  
•Definir la polític a de las empresas públicas y supervisarlas.  
•Coordinar las políticas de desarrollo. 
•Sustitución estratégica de importaciones.  
•Fomento de la oferta exportable. 
•Acceso a mercados de productos industriales.  
Servicio Ecuatoriano de 
Normalización (INEN)  •Implementación y observancia, dentro de su ámbito de 
competencia, de los compromisos asumidos por el país en el 
ámbito de OTC.  
Servici o de Acreditación Ecuatoriano 
(SAE) •Política de acreditación  
Ministerio de Agricultura y 
Ganadería  •Desarrollar el sec tor agroindustrial y los sistemas de 
comercialización internos y externos;  
•Definir con BanEcuador los lineamientos de la política de 
financiamiento para el sector agropecuario.  
•Difundir información sobre métodos de producción y sobre 
mercados.  
•Fomentar la cooperación internacional para el desarrollo de la 
agricultura.  
Agencia de Regulación y Control 
Fito y Zoosanitario (AGROCALIDAD) •Normativa y sistemas de sanidad e inocuidad agropecuaria.  
•Implementación y observancia, dentro de su ámbito de 
competencia, de los compromisos asumidos por el país en el 
ámbito de MSF.  
Ministerio de Acuacultura y Pesca  •Acceso a mercados de productos de pesca y acuacultura.  
Subsecretaría de Calidad e Inocuidad  •Implementar el Plan Nacional de Sanidad Acuícola.  
•Dar habilitación sanitaria a los establecimientos.  
•Verificar que se cumpla la regulación. 
•Efectuar análisis de laboratorio. 
•Emitir certificados.  
•Mantener un registro de insumos acuícolas.  
Subsecretaría de Recursos Pesqueros 
(SRP) •Desarrollar, dirigir y c oordinar la elaboración y aplicación de la 
política pesquera nacional. 
•Promover el desarrollo sustentable de la industria, generando 
productos de alto valor agregado y calidad, y rentabilidad 
económica y social. 
•Aprobar los mecanismos para la regulación de precios en el 
ámbito de sus competencias.  
•Coordinar con las instituciones competentes el acceso al crédito en 
condiciones preferenciales para el sector pesquero.  
•Fijar anualmente los volúmenes máximos, tamaños y especies de 
pesca permitidos, de acuerd o con los resultados de la investigación 
científica, estimaciones técnicas y las necesidades de conservación 
de los recursos bioacuáticos.  
Subsecretaría de Acuacultura (SA)  •Desarrollar, elaborar y aplicar las políticas, planes y programas 
para la regulación y fomento de todas las fases de la cadena 
productiva para el desarrollo sustentable de la acuacultura.  
•Proponer y recomendar la adopción de políticas, estrategias, 
planes, programas, proyectos y normativas técnicas relacionadas 
con la actividad  acuícola.  
•Controlar que se cumpla la normativa vigente referente al sector 
de la acuacultura. 
•Planificar, coordinar y difundir programas de control en lo relativo  
a la actividad acuícola.  
Instituto Nacional de Pesca (INP)  •Brindar servicios y asesor ar al sector pesquero -acuícola a través 
de la investigación científica de los recursos hidrobiológicos y sus 
ecosistemas para su manejo sustentable.  
Ministerio de Salud Pública (MSP)  •Control de precios de medicamentos.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Ministerios y Secretarías  Principales atribuciones  
Agencia Nacional de Regulación, 
Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA)  •Contribuir al mejoramiento del Sistema Nacional de Salud 
regulando y vigilando que se cumplan los requisitos sanitarios de 
productos de uso y consumo humano, así como de 
establecimientos.  
•Incrementar la eficiencia en cuanto a la regulación de productos 
de uso y consumo humano y establecimientos comprendidos en  su 
ámbito de competencia.  
•Incrementar la eficiencia en la certificación, vigilancia y control 
posterior de productos y establecimientos comprendidos en  su 
ámbito de competencia.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades e información en línea de  la Secretaria Nacional de 
Planificación y Desarrollo . Consultada en: http://www.planificacion.gob.ec/wp -
content/uploads/downloads/2017/10/Organigrama -Funcion -Ejecutiva_25 -05-2017.pdf . 
2.21.   El Comité de Comercio Exterior (COMEX), una instancia interministerial, es el organismo 
encargado  de aprobar la política comercial  y regula r todos los temas relacionados con e sta.30 El 
COMEX está presidido por un representante del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones (MCEI ) 
e integrado por un representante de, entre otras,  las siguientes entidades: Agricultura  y Ganadería;  
Acuacultura y Pesca; Industrias y Pro ductividad; Economía y Finanzas;  y la Secretaría Nacional de 
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) . Participa  también en el COMEX, aunque sin derecho a voto,  
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.31 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales 
2.3.1  OMC  
2.22.   El Ecuador es Miembro de la OMC desde 1996. El presente es el tercer examen de las políticas 
comerciales del Ecuador que realiza el Órgano de Examen de las Política s Comercial es. En octubre 
2018, el Ecuador debía aún presentar ante la OMC el instrumento de ratificación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio.  El Ecuador no es signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves 
Civiles, y aún no ha ratificado el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. El 
Ecuador tampoco es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública ni es observador en el Comité 
de Contratación Pública. El Ecuador ofrece trato NMF a todos sus socios comerciales. El país  presentó 
varias notificaciones ante la Secretaría de la OMC durante el periodo  de examen ( cuadro A2.1) . En 
el marco del Protocolo de Enmienda por el que se incorpora el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio, el Ecuador presentó una notificación de los compromisos de la categoría A, es decir,  
disposiciones que el Miembro aplicará en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo (o, en el 
caso de un país menos adelantado, en el plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor).32 
2.23.   Durante el periodo  de examen, el Ecuador no ha participado como  reclamante  ni como 
demandado en ninguna diferencia ante la OMC y ha participado en 19 diferencias como tercero.  
2.24.   En el marco de la OMC, el Ecuador forma parte de los siguientes grupos de negociaciones 
sobre la agricultura: el Grupo de E conomías Pequeñas y  Vulnerables, el Grupo de Miembros que se 
han adherido en virtud del artículo XII, el Grupo de Productos Tropicales, el G -20 (Agricultura), el 
G-33 ("Amigos de los P roductos Especiales" ) y el Grupo de "Amigos de los Peces ".  
2.25.   Durante la Conferencia Ministerial de Buenos Aires, el Ecuador reafirmó la importancia que 
asigna al sistema multilateral de comercio, así como a la negociación pendiente de los temas del 
Programa de Doha para el Desarrollo . El Ecuador considera que el com ercio debe ser inclusivo y 
justo, de manera que sus beneficios alcancen tanto a la gran empresa como al artesano, permitiendo 
así promover el desarrollo y generar mayores oportunidades de empleo.33 De acuerdo con las 
autoridades, el Ecuador juzga que cualqu ier resultado que se obtenga en las negociaciones debe dar 
prioridad al desarrollo y al trato especial y diferenciado, y tener en cuenta las flexibilidades para los 
países en desarrollo y los menos adelantados.  
                                                
30 Artículo 71 del COPCI.  
31 Información en línea del MCEI.  Consultad a en: http://www.comercioexterior.gob.ec/comex/ ; y 
Decreto Nº 25 de 12 de junio de 2013 . 
32 Documento de la OMC WT/PCTF/N/ECU/1 , de 7 de agosto de 2014 . 
33 Documento de la OMC WT/MIN(17)/ST/43 , de 13 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 45 - 
 
  2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciale s 
2.26.   Los obje tivos de integración comercial ecuatoriana continúan teniendo como prioridad la 
integración de la región andina, sudamericana y latinoamericana. De acuerdo a la Constitución, la 
integración con los países de América Latina y el Caribe es un objetivo estratégico del Estado. La 
Constitución dispone asimismo que el Ecuador debe favorece r la consolidación de organizaciones 
supranacionales en América Latina y la suscripción de tratados internacionales de integración 
regional.34 
2.27.   El Ecuador tiene nueve  acuerdos com erciales en vigor con distintos socios comerciales y es 
miembro de la Comunidad Andina y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).   
2.3.2.1  Comunidad Andina  
2.28.   El Ecuador es signatario del "Acuerdo de Integración Subregional Andino" de 1969, que 
evolucion ó hacia lo que hoy es la Comunidad Andina (CAN). El Consejo Andino de Ministros de 
Relaciones Exteriores y la Comisión de la CAN son los órganos del Sistema Andino de Integración 
encargados de definir una estrategia comunitaria orientada a la profundizació n de la integración 
regional.35 La CAN estableció una zona de libre comercio para la totalidad de los bienes producidos 
en la región y ha desarrollado reglas comunes para el comercio entre los países miembros , además 
de facilitar la armoniza ción de normativ a nacional en materia de aduanas, nomenclatura arancelaria, 
servicios, sanidad agropecuaria, reglamentos técnicos, medidas de defensa comercial y propiedad 
intelectual.  
2.29.   La CAN estableció un arancel externo común, cuya aplicación no es obligatoria y se encu entra 
suspendida a la espera de asegurar la flexibilidad de cada miembro en la aplicación de niveles 
arancelarios comunes conforme a la Decisión Nº 805 de 24 de abril de 2015.  Los países miembros 
de la CAN pueden negociar acuerdos comerciales con terceros países de manera comunitaria, 
individual o conjunta.36  
2.3.2.2  ALADI  
2.30.   Durante el periodo  examinado,  en el marco de la ALADI, entraron en vigor para el Ecuador 
tres Acuerdos de Alcance Parcial (AAP): el AAP Nº 42 con Guatemala (2013) , el AAP Nº 45 con 
Nicaragua (2017) y el AAP Nº  46 con El Salvador (2017).  
2.3.3  Acuerdo comercial con la Unión Europea  
2.31.   En noviembre de 2016 el Ecuador firmó el " Protocolo de Adhesión del Ecuador al Acuerdo 
comercial entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una p arte, y Colombia y el Perú,  por 
otra". El Acuerdo entró en vigor para el Ecuador el 1° de enero de 2017 y fue notificado a la OMC 
en el mismo año.37 El Acuerdo prevé la liberalización de alrededor del 95% de las líneas arancelarias 
de la Unión Europea para el Ecuador y del 60% de las líneas arancelarias del Ecuador para la 
Unión  Europea al momento de la entrada en vigor. El periodo de implementación completa del 
Acuerdo es de 17 años.38  
2.3.4  Otros acuerdos y arreglos comerciales  
2.32.   El Ecuador es beneficiario del Sis tema General de Preferencias (SGP) adoptado por Australia, 
los Estados Unidos, la Unión Económica Euroasiática , el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y 
Turquía.39 El Ecuador dejó de ser beneficiario del esquema de preferencias de la Unión Europea en 
enero de 2015.40 En términos de valor de exportaciones, el SGP con los Estados Unidos es el que 
                                                
34 Artículos 416 y 423 de la Constitución.  
35 Artículo 51 del Acuerdo de Cartagena. 
36 Artículo 1 de la Decisión Nº 598 de la Comunidad Andina. 
37 Documento de la OMC WT/REG380/N/1 , de 3 de marzo de 2017.  
38 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://www.sice.oas.org/TPD/AND_EU/negotiations/ECU_joins_COL_PER_FTA_e.pdf .  
39 Información proporcionada por las autoridades.  
40 Comisión Europea (2015), The EU's Generalised Scheme of Preferences, página 22. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/august/tradoc_153732.pdf .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 46 - 
 
  otorga mayores beneficios unilaterales al Ecuador, con 390 millones de dólares EE.UU. en 
exportaciones en 2016. A su vez, el Ecuador fue el octavo mayor beneficiario del SGP de los 
Estados Unidos en ese  año.41 En marzo de 2018, se renovó la vigencia del SGP con dicho país hasta 
diciembre de 2020.  
2.33.   El Ecuador es miembro del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (SGPC), compuesto por 43 pa íses. El SGPC contempla concesiones recíprocas entre sus 
beneficiarios (exceptuando los países menos adelantados, a los que no se les exige otorgar 
concesiones).42 El Ecuador no ha firmado el Protocolo de Profundización del SGPC.  
2.4  Régimen de inversión  
2.34.   El rég imen de inversión ecuatoriano está regulado principalmente por  la Constitución de la 
República del Ecuador, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)  de 
2010, la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno (LORTI) de 2004, la Ley O rgánica para el  
Fomento Productivo, Atracción de I nversiones, Generación de E mpleo, y E stabilidad y E quilibrio 
Fiscal de 2018 y algunos decretos ejecutivos.43 El COPCI fue modificado parcialmente en 2014.44 
2.35.   Desde que se creó en 2013, el Ministerio de Comerci o Exterior e Inversiones ha sido la entidad 
encargada de la formulación, dirección, gestión y coordinación de la política de inversiones. La 
negociación y suscripción de tratados internacionales relacionados con la inversión extranjera 
corresponde al Minis terio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.45 En 2017, se creó el Comité 
Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones (CEPAI)46, que sustituyó en 2018 al Consejo 
Sectorial de la Producción (CSP).47 El CEPAI está integrado por los Ministros de Comercio Exterior, 
de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, y de Economía y Finanzas, y por el Secretario Nacional 
de Planificación y Desarrollo. Se  encarga de definir las políticas y programas de fomento, promoción 
y atracción de la inversión. El CEPAI es además responsable de la coordinación interinstitucional 
para la promoción y atracción de la inversión extranjera , así como de la aprobación de contratos  de 
inversión  y de asistir a los inversionistas en la implementación de los proyectos de inversión.48  
2.36.   La Constitución establece que el Estado debe promover la inversión nacional y extranjera, 
aunque otorga expresa prioridad a la inversión nacional.49 Las inversiones extranjeras son 
complementarias a las nacionales en los denominados  "sectores estratégicos " de la economía , que 
son: la energía en todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; 
el transporte y refinación de hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro 
radioeléctrico;  y el agua.50 De acue rdo a la Constitución, el Estado puede delegar la participación en 
los sectores estratégicos a empresas mixtas en las que tenga mayoría accionaria.51 En el resto de 
los sectores no existen restricciones para la inversión extranjera y los inversionistas extr anjeros 
deben realizar los mismos trámites y obtener las mismas autorizaciones, en su caso, que los 
nacionales.52 De acuerdo con el artículo 14 del COPCI , las nuevas inversiones no requerirán de 
autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo aqu ellas que expresamente señale la ley y las que se 
deriven del ordenamiento territorial correspondiente; debiendo cumplir con los requisitos que exige 
esta normativa para beneficiarse de incentivos.   
2.37.   El Ecuador otorga trato nacional a los inversionistas extranjeros y  garantiza igual grado de 
protección a las inversiones nacionales y extranjeras, sin perjuicio de las limitaciones establecidas 
en la Constitución, el COPCI y las leyes nacionales.  Los extranjeros residentes en el Ecuador son 
                                                
41 Información en línea de la Rep resentación Comercial de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/gsp/GSP%20by%20the%20numbers%20March%2010%202017.pdf . 
42 Artículo 17 del Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales. Consultado en: 
http://unctad.org/en/Docs/ditcmisc57_en.pdf .  
43 Decreto Nº 25 de 20 de junio de 2013 y Decreto Nº 252 de 22 de diciembre de 2017 . 
44 Ley "s/n"  de 29 de diciembre de 2014.  
45 Artículo 6, Decreto Nº 252 de 22 de diciembre de 2017 . 
46 Decreto Nº 252 de 22 de diciembre de 201 7. 
47 Decreto Nº 440 de 26 de junio de 2018 . 
48 Decreto Ejecutivo Nº  252 de 11 de enero de 2018.  
49 Artículo 339 de la Constitución.  
50 Artículo 313 de la Constitución.  
51 Artículo 316 de la Constitución.  
52 Artículo 17 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 47 - 
 
  considerados como inversionistas nacionales cuando su capital haya sido generado en el país.53 La 
Constitución protege el derecho de propiedad y prohíbe la confiscación  de la propiedad. Las 
expropiaci ones son  de carácter excepcional y deben realizarse de manera no discriminatoria, además 
de someterse a los procedimientos legalmente establecidos y al pago previo de una indemnización 
justa y adecuada.54 
2.38.    Los inversionistas nacionales y extranjeros tienen, entre otros, los siguientes derechos: i)  la 
libertad de producir y comercializar bienes y servicios lícitos, y de fijar libremente el precio de estos, 
con excepción de aquellos que están específicamente regulados por ley; ii) la libertad de importar y 
exportar bienes y servicios, sin perjuicio de las excepciones legales; iii) la libertad de transferir las 
ganancias y utilidades que provengan de la inversión realizada; iv) la libertad de remi tir las 
ganancias obtenidas por la liquidación total o parcial del objeto de la inversión; y v) la libertad de 
acceder al sistema financiero y al mercado  de valores ecuatoriano.55 
2.39.   Desde 2014, los inversionistas extranjeros que realicen inversiones en el sector de minería 
metálica de mediana o gran escala o que inviertan un mínimo de 100 millones de dólares EE.UU. en 
cualquier otro sector de la economía pued en solicitar la suscripción de un Contrato de Inversión con 
el Estado. El Contrato de Inversión garantiza la estabilidad de los incentivos tributarios durante su 
vigencia. Estos contratos tienen una vigencia de 15 años como máximo, y se pueden renovar por 
una sola vez si así lo autoriza el CEPAI.  
2.40.   El Ecuador otorga incentivos tributarios para distintos tipos de inversión: incentivos de 
aplicación general para inversiones realizadas en cualquier parte del territorio ; incentivos sectoriales 
para nuevas empresas que se instalen en sectores priorizados56; incentivos para las inversiones 
realizadas en las "zonas deprimidas"; e incentivos para proyectos públicos ejecutados por medio de 
asociaciones público -privadas, creados en 2015. Existe además un régimen d e incentivos para las 
llamadas Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE),  que son destinos aduaneros en zonas 
delimitadas del territorio nacional que gozan de incentivos tributarios específicos (cuadro 2.3) . 
2.41.   El régimen de aplicación general  incluye l os siguientes incentivos: una reducción progresiva 
del impuesto a la renta (IR) a un 22%, que se aplica desde 2013, y otras deducciones al IR que 
varían según el tipo de inversión y otros factores;  y la exoneración del impuesto a la salida de divisas 
(ISD)  para las operaciones de financiamiento externo de más de un año plazo (cuadro  2.3).57 
Asimismo, en el marco del régimen de incentivos para "zonas deprimidas"58, además de los 
incentivos de aplicación general, se otorga a los inversionistas una deducción adicional para el cálculo 
del IR del 100% del costo de contratación de nuevos trabajadores por un periodo de cinco años.59 
2.42.   Las nuevas inversiones que contribuyan a la diversificación de la matriz productiva , a la 
"sustitución estratégica de importaciones", a la promoción de las exportaciones o al desarrollo rural 
y urbano en todo el país, pueden obtener los incentivos tributarios concedidos por régimen sectorial 
y de desarrollo regional. Los incentivos establecidos incluyen la exoneración total del IR  por un  
periodo  de cinco años , según la localización de la inversión y el tipo de industria; por ejemplo, la 
exoneración del IR para las industrias básicas es de 10 años.60 
2.43.   Los inversionistas que participen en proyectos públicos ejecutados por medio de Asociacione s 
Público- Privadas (APP) pueden beneficiarse de una exención al pago del IR (por 10 años desde el 
                                                
53 Artículo 13 del COPCI.  
54 Artículo 1 8 del COPCI.  
55 Artículo 1 9 del COPCI.  
56 Los sectores priorizados son los que contribuy en a la sustitución estratégica de las importaciones y a 
fomentar las exportaciones, como por ejemplo: el sector agroindustrial (los alimentos frescos, congelados e 
industrializados); los productos agroforestales; la metalmecánica; la petroquímica y oleo química; el sector 
farmacéutica; el turismo; la energía renovable; los servicios logísticos; la biotecnología; la exportación de 
servicios; el desarrollo y producción de servicios de software y hardware; la eficiencia energética; la industrias 
de materiales y tecnología de la construcción (Información proporcionada por las autoridades ). 
57 Artículo 24.1 del COPCI.  
58 Las zonas deprimidas son aquellas que tienen un alto índice de desemple o. 
59 Artículo 24.3 del COPCI.  
60 Artículo 24.2 del COPCI.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 48 - 
 
  primer año de operación), del ISD y de los tributos al comercio exterior, así como de otros beneficios 
otorgados por la LORTI.61 
2.44.   Las ZEDE son destinos aduanero s en zonas delimitadas del territorio nacional que gozan de 
incentivos tributarios específicos: i) exención del pago de aranceles de las mercancías importadas 
desde el extranjero; ii) tasa  0% para el IVA sobre las importaciones; iii) c rédito tributario por  el IVA 
pagado por las compras locales de materias primas, insumos y servicios;  iv) exoneración del ISD 
por concepto de importaciones de bienes y servicios relacionados con la actividad autorizada y para 
las operaciones de financiamiento externo; y v) redu cción de l 5% de la tasa del IR en las zonas 
urbanas de Quito o Guayaquil y exoneración total del impuesto a la renta por cinco años fuera de 
dichas zonas.62 
Cuadro 2.3 Incentivos para promover la inversión  
Incentivo  Tipo de incentivo  
Incentivos de aplicación 
general  Reducción progresiva de tres puntos porcentuales del impuesto a la renta para 
sociedades hasta llegar a un 22%.  
Reducción del 10% del impuesto a la renta para reinversión de las utilidades en 
activos productivos de innovación y tecnología . 
Deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta cuando se trate 
de los gastos por creación de nuevos empleos o mejoras salariales, adquisición 
de nuevos activos para mejoras de productividad  y tecnología, producción más 
limpia y de todos los incentivos de este Código.  
Exoneración del impuesto a la salida de divisas (ISD) para las operaciones de 
financiamiento externo de más de un año plazo.  
Facilidades para el pago de tributos al comercio  exterior . 
Además:  
• Las compañías que vendan acciones a sus trabajadores podrán 
diferir el pago  del impuesto a la renta o el anticipo por cinco años para 
toda inversión nueva.  
• Inversión en tecnología para la producción verde : para el cálculo del 
impuesto a la renta, se considerará una deducción adicional del 100% del 
gasto en compra de maquinaria y equipos para producción más limpia y 
para la implementación de sistemas de energías renovables (solar, eólica o 
similar), o la mitigación del impacto am biental. 
Inversión en innovación en medianas empresas  
Reducción de 10 puntos porcentuales del impuesto a la renta si se reinvierten 
las utilidades en innovación  
Deducciones  adicionales para el cálculo del impuesto a la renta por gastos en 
los siguientes rubros:  
• Capacitación técnica, dirigida a investigación, desarrollo e innovación 
tecnológica (hasta el 1% del gasto en sueldos y salarios al año) 
• Gastos en mejora de la productividad de la empresa (hasta el 1% de las 
ventas) 
• Gastos de promoción internacional de la empresa y sus productos (hasta el 
50% de los gastos de promoción y publicidad)  
Incentivos para "zonas 
deprimidas"  Todos los incentivos otorgados en el marco  del régimen de aplicación general.  
Deducción adicional para el cálculo del im puesto a  la renta del 100% del costo 
de contratación de nuevos trabajadores por un periodo  de cinco años.  
Incentivos sectorial es y 
para desarrollo regional 
(para nuevas 
inversiones/empresas en 
sectores priorizados)a Exoneración total del impuesto a la ren ta por un periodo  de cinco años  para 
nuevas inversiones que se ubiquen fuera del perímetro urbano de Quito y 
Guayaquil .b 
Deducción del 100% adicional  del costo de depreciación anual de activos fijos 
nuevos y productivos por cinco  años para empresas constit uidas en cualquier 
parte del país antes de enero 2010.  
Exoneración del impuesto a la renta por 10 años , para las industrias básicasc, a 
partir del primer año que se generen ingresos atribuibles a la nueva inversión, 
en cualquier parte del país; p ara cantones fronterizos, la exoneración del 
impuesto a la renta será por 12 años   
                                                
61 El artículo 16 de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público -Privadas de 18 de diciembre 
de 2015 ( Ley 0 de 18 de diciembre de 2015 ) enumera  los requisitos para obtener los incentivos tributarios en 
el marco de este esquema de asociación.  
62 Información en línea del Ministerio de Industrias y Productividad . Consultad a en: 
http://www.industrias.gob.ec/incentivos/ .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Incentivo  Tipo de incentivo  
Incentivos para proyectos 
públicos ejecutados por 
medio de asociaciones 
público -privadas  Exención al impuesto a la renta por 10 años desde el primer ejercicio fiscal.  
Exención al impuesto a la salida de divisas  sobre las importaciones, 
financiamiento y pago de dividendos .  
Exención a los tributos al comercio exterior  para las importaciones relacionadas 
con el proyecto.  
Exoneración d el IVA pagado por las importaciones relaciona das con el proyecto.  
Zonas Especiale s de 
Desarrollo Económico 
(ZEDE ) Exención del pago de aranceles de las mercancías importadas.  
La tasa del IVA para las importaciones será 0%. 
Crédito tributario por el IVA pagado por las compras locales de materias 
primas, insumos y servicios. 
Exoneración del impuesto a la salida de divisas para pagar importaciones o 
para los pagos al exterior por financiamiento externo.  
Reducción de l 5% de la tasa de l impuesto a la renta en las zonas urbanas de 
Quito o Guayaquil y exoneración total del impuesto a la renta por cinco años 
fuera de dichas zonas  
a Nuevas empresas son sociedades constituidas a partir del 31 de diciembre de 2010 o sociedades 
nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, para realizar inversione s nuevas y 
productivas.  
b Exoneración de pago del impuesto a la renta para el desarrollo de inversiones nuevas y productivas. 
Para efectos de la aplicación de lo dispuesto en este artículo, las inversiones nuevas y productivas 
deberán realizarse fuera de las jurisdicciones urbanas del Cantón Quito o del Cantón Guayaquil , y 
dentro de los siguientes sectores económicos considerados prioritarios para el Estado: producción de 
alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena forestal y agroforestal y sus productos 
elaborados; metalmecánica; petroquímica; farmacéutica; turismo; energías renovables incluida la 
bioenergía o energía a partir de biomasa; servicios l ogísticos de comercio exterior; biotecnología y 
software aplicados; y los sectores de sustitución estratégica de importaciones y fomento de 
exportaciones, determ inados por el Presidente de la República (artículo 9.1 del COPCI).  
c Las industrias básicas son:  la fundición y refinación de cobre y/o aluminio ; la fundición siderúrgica 
para la producción de acero plano ; la refinación de hidrocarburos ; la industria petro química ; la 
industria de la celulosa; y la construcción y reparación de embarcaciones navales  (información 
proporcionada por las autoridades). 
Fuente s:  COPCI  e información proporcionada por las autoridades. 
2.45.   Los bienes producidos en las ZEDE deben contribu ir a diversificar la oferta nacional exportable 
y están particular mente destinados a la exportación. Sin embargo, puede autorizarse 
excepcionalmente su ingreso al territorio nacional para su comercialización en el mercado interno 
en un porcentaje limitado,  el cual se determina a l analizar el proyecto de inversión que se instalará 
en la ZEDE. Estos límites no se aplican a los productos obtenidos en sectores económicos de signados 
como industrias básicas y procesos de  transferencia de tecnología y de innovación tecnológica.  
2.46.   Para instalar una ZEDE se requiere una autorización del Consejo Sectorial Económico y 
Productivo, anteriormente otorgada por el Consejo Sectorial de la Producción, que autoriza la 
instalación teniendo en cuenta , entre otros factores,  los obj etivos del Programa Nacional de 
Desarrollo .63 La autorización para establecer una ZEDE tiene una validez de 20 años, y este plazo 
puede prorroga rse.64 La ubicación de la ZEDE la decide el organismo rector de desarrollo 
productivo.65 Las ZEDE  se dividen en tres tipos según la actividad ( cuadro 2.4 ). 
Cuadro 2.4 Tipos de Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)  
Tipos de ZEDE  Actividades económicas acogidas  
Transferencia de 
tecnología  Todo tipo de proyectos de desarrollo tecnológico, innovación electrónica, biodiversidad, 
mejoramiento ambiental sustentable o energético.  
Diversificación 
industrial  Todo tipo de emprendimientos orientados a la exportación de bienes, actividades de 
perfeccionam iento activo tales como transformación, elaboración (montaje, ensamble y 
adaptación) y reparación (restauración, acondicionamiento) de todo tipo de bienes con 
fines de exportación y de sustitución estratégica de importaciones.  
Servicios logísticos  Todo ti po de actividades de perfeccionamiento activo, tales como almacenamiento de 
carga con fines de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, 
refrigeración, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de 
operaciones de distribución nacional e internacional de mercancías.  
Fuente:  Artículo 36 del COPCI.  
                                                
63 Decreto No 440 de 26 de junio de 2012.  
64 Artículo 38  del COPCI.  
65 Artículo 35  del COPCI.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 50 - 
 
  2.47.   Además,  el Ecuador  ofrece incentivos no tributarios a las MIPYMES y las empresas de la 
economía popular y s olidaria (EPS)  (sección 3.3).  
2.48.   La Constitución de 2008 prohibió la subscripción de tratados o acuerdos internacionales en 
los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdicción a instancias de arbitraje internacional. En virtud de 
dicha disposición , en 2008 se denuncia ron ocho tratados bilaterales de protección de inversiones 
(TBI) y en 2010 el Ecuador se retiró del  Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones (CIADI).66 En mayo de 2017, la Asamblea Nacional aprobó la denuncia de los demás 
TBI (16) que el Ecuador  había firmado. Se trataba de los tratados con: Alemania, la Argentina, el 
Brasil, el Canadá, Chile, China, el Estado Plurinacional de Bolivia, los Estados Unidos, España, 
Francia, Italia, los Países Bajos, el Perú, el Reino Unido, Suecia y Suiza .67 La fecha efectiva de 
conclusión/finalización de dichos TBI varía en función de las cláusulas de supervivencia incluidas en 
cada uno, por lo que algunos de estos acuerdos continuarán en vigor por un periodo de entre cinco 
y 12 años.68 
2.49.   El Ecuador mantiene en vigor 20 tratados para evitar la doble tributación.69 Durante el periodo  
examinado, el Ecuador suscribió acuerdos de dicha naturaleza con el Uruguay (2013), la 
República  de Corea (2014), China (2015), Singapur (2016), y Belarús  (2018).  
 
                                                
66 Documento de la OMC WT/TPR/S/254/Rev.1 , de 11 de enero de 2012.  
67 Los acuerdos fueron denunciados oficialmente a través de los decretos Nº 1399 a Nº 1414 de 
16 de mayo de 2017.  
68 Información proporcionada por las autoridades ecuatorianas. 
69 Información en línea del Se rvicio de Rentas Internas (SRI). Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/fiscalidad -internacional2 . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 51 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  Los procedimientos aduaneros en el Ecuador se rigen principalmente por el Código Orgánico 
de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)  y su Reglamento, así como por decretos 
reglamentarios y por las resoluciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecua dor (SENAE), por 
medio de los cuales se aprueban procedimientos específicos como la implementación del COPCI.1 
3.2.  Desde 2012 el Ecuador ha tomado una serie de medidas para facilitar el comercio y , por lo 
tanto,  los procedimientos de importación. Entre ellas  cabe mencionar la implementación del sistema 
aduanero electrónico ECUAPASS  y de la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE) (2018 ) para trámites de 
comercio exterior2; la adopción de la gestión de ries gos como procedimiento para realizar los aforos ; 
y la utiliza ción de aforos automáticos y aforos por medio de rayos X . Igualmente , se ha facilitado el 
comercio a través de la publicación de los manuales de procedimientos e instructivos de sistema en 
la página web del SENAE.  A través de dicha página pueden también realizarse consultas con respecto 
a la clasificación arancelaria.  
3.3.  Los importadores, que pueden ser personas n aturales o jurídicas, ecuatorianas o extranjeras 
radicadas en el Ecuador, deben registrarse en el sistema informático ECUAPASS , para lo cual debe n 
cumplir los requisitos que exige el SENAE.3 El importador puede contratar los servicios de un agente 
de aduana autorizado por el SENAE, o contar con un empleado que sea "Representante Autorizado 
de Comercio Exterior " (RACE), al que se l e conoce como " declarante ". El agente de aduana puede 
ser nacional o extranjero , siempre y cuando sea residente en el Ecuador . El agente de aduana o el 
declarante representará al importador en los procedimientos para nacionalizar las mercancías que 
se han de  importar. Sin embar go, el uso de un agente de aduana no es obligatorio .4 
3.4.  El importador o agente de aduana debe gestionar los documentos de soporte  que deben 
adjuntar se a la declaración aduanera de importación (DAI). Los documentos de soporte  a una 
declaración aduanera de importación constituyen la base de l a información de la importación. Estos  
son, por lo general , los siguientes : la factura comercial o documento que acredite la transacción 
comercial; el documento de transporte; el certificad o de origen (cuando proceda) ; y otros 
documentos que el SENAE o el organismo regulador de comercio exterior ( el Comité de Comercio 
Exterior o COMEX) considere necesarios.5 Estos documentos deben tramitarse antes del embarque 
de la importación.6 
3.5.  El COMEX determinará cuales son los documentos de acompañamiento o permisos de 
importación, los cuales varían según la subpartida arancelaria. Estos se solicitan electrónicamente a 
las entidades públicas de control a través de la VUE, que se encuentra en el sistema i nformático 
ECUAPAS S. Los permisos de importación se deben adjuntar a la DAI.  
3.6.  El Ecuador no ha implementado nuevos regímenes de importación desde 2012. El país cuenta 
con varios regímenes aduaneros de importación: importación para el consumo ( artículo 147 del 
COPCI); admisión temporal para reexportación en el mismo estado ( artículo 148 del COPCI); 
admisión temporal para perfeccionamiento activo ( artículo 149 del COPCI); reposición de mercancías 
con franq uicia arancelaria (artículo  150 del COPCI); transforma ción bajo control aduanero (artículo 
151 del COPCI); depósito aduanero ( artículo 152 del COPCI) y reimportación en el mismo estado 
(artículo 153 del COPCI) ( recuadro 3.1 Regímenes de importación ).  
                                                
1 Ley s/n de 29 de diciembre 2010 . 
2 Decreto Nº 312 de 2 de febrero de 2018.  
3 SENAE , Boletín 76 – 2015. Información en línea  consultada en: 
https://www.aduana.gob.ec/boletines/registro -de-operadores- de-comercio -exterior -183541/ .  
4 Artículo 64 del Reglamento del COPCI.  
5 El Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, creado en 2013, preside el  COMEX.  
6 Artículo 73 del Reglamento del COPCI . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 52 - 
 
  Recuadro 3.1 Regímenes de importación  
Importación para el consumo  
Las mercancías importadas desde el extranjero o desde una Zona Especial de Desarrollo Económico  o una 
Zona Franca que aún este bajo concesión pueden circular libremente en el territorio aduanero  ecuatoriano , 
con el fin de permanecer en él de manera definitiva, luego del pago de los derechos e impuestos a la 
importación, recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y 
obligaciones aduaneras.  
Admisión temporal para reexportación en el mismo estado  
Se permite la introducción al territorio aduanero de determinadas  mercancías i mportadas, para ser 
utilizadas para  un fin determinado, con suspensión total o parcial del pago de los derechos e impuestos a la 
importación y recargos, para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación 
alguna  (artículo 124 del Reglamento del COPCI).  
Admisión temporal para perfeccionamiento activo  
Se permite el ingreso al territorio aduanero ecuatoriano, c on suspensión del pago de los derechos e 
impuestos a la importación y recargos aplicables, de mercancías destinadas a ser exportadas luego de haber 
sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores.a Los 
producto s compensadores que se obtengan podrán importarse bajo el  régimen de  importación para el 
consumo, pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto compensador.  
Reposición de mercancías con franquicia arancelaria  
Régimen aduanero que permi te importar, con exoneración de los derechos e impuestos a la importación y 
recargos, mercancías idénticas o similares, que hayan sido utilizadas para obtener las mercancías 
exportadas previamente con carácter definitivo.  
Transformación bajo control aduanero   
Es el régimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancías para someterlas a 
operaciones que modifiquen su especie o estado, con suspensión del pago de los derechos e impuestos a la 
importación y recargos aplicables, para  la posterior importación para el consumo  de los productos 
resultantes obtenidos de esas operaciones, con la aplicación de los derechos e impuestos a la importación y 
recargos que les correspondan con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto termin ado.  
Depósito aduanero  
Régimen aduanero según el cual las mercancías importadas son almacenadas por un periodo determinado 
bajo el control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido para esta finalidad, sin el pago de los 
derechos e impuestos y re cargos aplicables.  
Reimportación en el mismo estado  
Es el régimen aduanero que permite la importación para el consumo con exoneración de los derechos e 
impuestos a la importación y recargos aplicables de las mercancías que han sido exportadas, a condició n de 
que no hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o reparación en el extranjero y de que 
todas las sumas exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de una exoneración condicional de 
derechos e impuestos o de toda subvenció n u otro monto concedido en el momento de la exportación, se 
hayan pagado . 
a Productos compensadores son los productos obtenidos como resultado de la incorporación, 
transformación, elaboración o reparación de mercancías cuya admisión bajo el régimen de 
perfeccionamiento activo o pasivo haya sido autorizad a. 
Fuente: Reglamento del COPCI . 
3.7.  El declarante/agente de aduana debe transmitir la declaración aduanera de importación  (DAI) 
en el sistema infor mático ECUAPAS S. Una vez aceptada la DAI, el sistema informático ECUAPAS S 
asigna automáticamente el canal de aforo de las mercancías y genera la liquidación aduanera. Los 
canales de aforo pueden ser: aforo automático; aforo automático no intrusivo (es deci r, el que se 
realiza mediante uso de tecnología, sin abrir el medio de transporte) ; aforo documental; o aforo 
físico intrusivo (se necesita la presencia del agente de aduana o declarante). El aforo tiene lugar  una 
vez que el declarante/agente de aduana rea liza el pago de la liquidación aduanera generada por los 
tributos a través de las instituciones financieras autorizadas por el SENAE para la recaudación.  
3.8.  Una vez realizado  el aforo y , de no existir observaciones, se registra el cierre de aforo en el 
sistem a ECUAPAS S, y se autoriza la salida de mercancías ( "Salida Autorizada "). Con la salida 
autorizada, el declarante/agente de aduana realiza las gestiones ante el depósito temporal para el WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 53 - 
 
  retiro de la mercancía, debiendo pagar el almacenaje por el tiempo que permaneció la carga. En 
caso contrario, se registran las observaciones en el sistema ECUAPAS S, para que sean justificadas 
o subsanadas por el declarante/agente de aduana en el periodo de un día.  
3.9.  En algunos casos,  la mercadería está sujeta a control posterior  según los perfiles de riesgo de 
esta; los controles pueden ser por valoración o clasificación arancelaria. Los controles posteriores 
podrán realizarse dentro de los cinco  años contados desde la fecha en que se debían pagar los 
tributos al comercio exterior o desde el día siguiente al vencimiento del plazo del régimen autorizado. 
Dicho proceso en todos los casos debe culminar en el plazo máximo de un año contado a partir de 
la fecha d e notificación de inicio del proceso, con la emisión del informe definitivo pertinente por 
parte de la unidad responsable, el cual contendrá las recomendaciones a que hubiere lugar. El S ENAE  
podrá efectuar este control a cualquier operador de comercio exterior vinculado directa o 
indirectamente al tráfico internacional de mercancías objeto del control, y a cualquier otra persona 
que esté en posesión de mercancías, disponga de información, documentos o datos relativos a las 
operaciones sujetas al control adu anero , sin que se necesite autorización  judicial alguna para dicho 
fin. El SENAE t ambién podrá examinar y requerir información contable, operaciones bancarias, 
documentos, archivos, soportes magnéticos, datos informáticos y cualquier otra información 
relacionada con dichas mercancías. Si como resultado del control posterior se verificasen 
circunstancias que hicieran suponer que se ha cometido una  infracción aduanera, los operadores 
podrán ser sancionados.7  
3.10.   En 2018, se incluyó el  Programa Operador Económico Autorizado ( OEA) como parte de la 
política de facilitación del comercio exterior del Ecuador.8 Este programa ha estado en proceso de 
implementación desde 2010, primero mediante un proyecto piloto, y a partir de  2015 a través de 
un reglamento del SENAE que  regula la actividad del OEA . Por medio de este reglamento,  se 
establecieron las condiciones previas y requisitos que los Operadores de Comercio Exterior (OCE) 
deben cumplir para obtener dicha calificación, así como los beneficios y las consideraciones par a la 
suspensión o revocatoria de los privilegios que otorga la certificación de OEA.9 Posteriormente , los 
países de la Comunidad Andina (CAN) firmaron un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) para 
fortalecer los controles que aplican a los OCE que deseen ostentar la certificación de OEA.10 En 
julio de 2018, existía n cinco empresas calificadas como OEA: cuatro empresas exportadoras y un 
agente de aduana.11 
3.11.   Los usuarios interesados en acreditarse como OEA deben solicitar la respectiva calificación al  
SENAE. Asi mismo , se puede obtener esta calificación individualmente para cada etapa de la cadena 
logística. La autorización se puede renovar cada tres años  y queda en  efecto mientras se cumplan 
los requisitos establecidos por el SENAE. Los OEA pueden ser sujetos de revisiones aleatorias. Los 
procesos de intervención estarán enfocados al seguimiento del cumplimiento de los estándares de 
seguridad, recursos humanos y administrativos.12 
3.12.   Durante el periodo  objeto de examen, no se introdujeron cambios sustanciales en el ma rco 
regulatorio rela tivo a la valoración en aduanas, que comprende la normativa de la OMC en la materia, 
la Decisión Nº 571 de la C AN y su reglamento (Resolución Nº 1684), así como  la legislación nacional 
sobre valoración en aduana, específicamente las disposiciones en la materia contenidas en el COPCI. 
El SENAE no ha realizado cambios en los procedimientos para determinar el valor de las mercancías 
importadas  desde el último examen del Ecuador y  aplica estrictamente los métodos de valoración 
estable cidos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. El SENAE no utiliza precios de 
referencia. Se utiliza una base de datos de valor nacional para la evaluación de riesgos, la cual está 
constituida por las Declaraciones Andinas de Valor, que correspo nden a los precios de importación 
de mercancías valoradas por el método del valor de transacción.  
                                                
7 Artículo 104 del COPCI, Control Posterior, r eformado por el artículo  10 del Decreto E jecutivo de 27 de 
marzo de 2017.  
8 Decreto N º 312 de 2 de febrero de 2018.  
9 Resolución SENAE -DGN-2015- 0720- RE. 
10 Resolución SENAE -SENAE -2017-0693- RE de 6 de febrero de 2018.  
11 Información proporcionada por las autoridades.  
12 Artículos  267 - 268 del Reglamento del COPCI.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 54 - 
 
  3.1.2  Normas de origen  
3.13.   El Ecuador no utiliza normas de origen no preferenciales.  
3.14.   En general, las normas de origen preferenciales del tratado que ha entrado en vigor  durante 
el periodo 2012 - 2018 (el "Protocolo de Adhesión del Ecuador al A cuerdo comercial entre la 
Unión  Europea (UE) y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y el Perú, por otra") sigue n 
los mismos lineamientos que las de los demás  tratados suscritos  anteriormente por el Ecuador. Los 
criterios que confieren origen de conformidad con  este tratado pueden ser generales o específicos. 
El Acuerdo establece que los productos originarios de cada pa rte son aque llos totalmente fabricados 
en la U E o en el Ecuador, o aque llos que incorporen materiales que no hayan sido totalmente 
obtenidos allí, siempre que tales materiales hayan sido objeto de suficiente elaboración o 
transformación en la UE o en el Ecuador. La suficiente elaboración o transformación se de termina 
en función de lo siguiente : i) si tras la transformación se produ ce un cambio de partida arancelaria; 
ii) si se produ cen transformaciones previamente especificadas; o iii) si el valor de los materiales no 
originarios está  por debajo del límite esta blecido ( "criterio del valor añadido" ). En el tratado con la 
UE se permite la acumulación bilateral entre la UE y los países andinos y , en algunos casos,  la 
acumulación ampliada. En este caso , el Ecuador podría también utilizar materiales originarios de 
otros países andinos,  o de algún país de Centroamérica , siempre y cuando sean procesados o 
incorporados posteriormente.  
3.1.3  Aranceles  
3.1.3.1  Estructura arancelaria  
3.15.   En 2018, el A rancel del Ecuador  contenía 7.997 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del 
SA 2017. El Ecuador aplica tanto aranceles ad valorem como compuestos . Los aranceles compuestos 
se aplican al 5% de las líneas arancelarias (418 líneas del SA a nivel de 10 dígitos) y gravan sob re 
todo las prendas de vestir (322 l íneas del SA61, SA62 y SA63) (c uadro 3 .1). En el contexto del 
presente examen, se calcularon los equivalente s ad valorem  (EAV) para 317 líneas ; para las 
restantes líneas (101), la información disponible no permitió el cá lculo de los EAV.13 En los casos en 
que no existe un EAV se utilizó solo el  componente ad valorem  de la tasa compuesta.14 
Cuadro 3.1 Líneas arancelarias con aranceles compuestos y con equivalente ad valorem  
(EAV), 2018  
Capítulo 
del SA Descripción  Nº de líneas 
arancelarias 
con aranceles 
compuestos  Nº de líneas 
arancelarias 
con EAV  Líneas para las cuales 
no se estimaron EAV  
No hubo 
importación  Unidad 
diferente  
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  20 0  
20 
40 Caucho y sus manufacturas  8 4 4  
61 Prendas y complementos, de 
vestir, de punto  133 125 8  
62 Prendas y complementos, de 
vestir, excepto los de punto  122 121 1  
63 Los demás artículos textiles 
confeccionados  67 56 11  
64 Calzado, polainas y artículos 
análogos  28 0 4a 24 
69 Productos cerámicos  5 5   
76 Aluminio y sus manufacturas  6 6   
                                                
13 Los EAV se calcularon utilizando los valores unitarios basándose en el comercio de 2017. En los  casos 
en los que no fue posible calcular los EAV, esto se debió a lo siguiente: a) en algunos casos no existían datos 
sobre el comercio (29 líneas);  y b) en 72 casos la unidad del volumen de importación no correspondía a la 
unidad de la parte específica d el arancel compuesto. Los datos del volumen de comercio se expresan para 
todas las líneas arancelarias en toneladas métricas, mientras que para los alcoholes (SA22) la unidad de la 
parte específica del arancel compuesto se expresaba en grados de contenido alcohólico o por pares (SA64) o 
unidad (SA85). 
14 Los datos sobre el comercio utilizados para calcular los EAV provienen del Banco Central del Ecuador  
(BCE). Información en línea  del BCE. Consultada en: 
https://www.bce.fin.ec/index.php/informacioneconomica/sector -externo .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Capítulo 
del SA Descripción  Nº de líneas 
arancelarias 
con aranceles 
compuestos  Nº de líneas 
arancelarias 
con EAV  Líneas para las cuales 
no se estimaron EAV  
No hubo 
importación  Unidad 
diferente  
85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes  28 0  
28 
96 Manufacturas diversas  1 0 1a  
  418 317 29 72 
a La unidad también es diferente. 
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.16.   Además de los aranceles específicos, el Ecuador sigue aplicando el Sistema Andino de Franjas 
de Precios (SAFP) a 189 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA 2017 (aproximadamente el  
2,5% del universo ara ncelario). Los productos sujetos al SAFP son la carne y los despojos 
comestibles (SA02) ; la leche y los productos lácteos (SA04);  los cereales (SA10);  los productos de 
la molinería  (SA11) ; las semillas y frutos oleaginosos (SA12) ; las grasas y los aceites animales o 
vegetales (SA15); las preparaciones de carne, pescado o de crustáceos (SA16); los azúcares y 
artículos de confitería (SA17); las preparaciones a base de cereales (SA19); los residuos y 
desperdicios de la industrias alimentarias (SA23); los productos a base de almidón (SA35) y los 
productos diversos de las industrias químicas (SA38). Las líneas a las que se aplica el SAFP  tienen 
dos componentes: uno ad valorem  fijo y otro variable . Los derechos que resultan de la aplicación 
del SAFP varían en función del precio internacional de los productos en cuestión. El objetivo de esta 
medida es estabilizar el precio interno de estos productos.  
3.17.   Los derechos arancelarios en el marco de l SAFP se determinan en función de un arancel 
ad valorem  variable, que puede ser una rebaja o un recargo sobre la tasa del arancel ad valorem  
NMF. La rebaj a o el recargo se calculan en función del precio internacional respecto a la "franja" 
compuesta de pr ecios "piso" y "techo" fijados a partir de precios internacionales históricos en 
mercados de referencia. Cuando el precio en el mercado internacional de referencia está por debajo 
del "piso", se aplica un recargo arancelario sobre el arancel ad  valorem  NMF y cuando el precio de 
referencia está por encima del "techo", se aplica una rebaja arancelaria sobre el arancel ad valorem  
NMF. Si el precio de referencia se encuentra dentro de la "franja", se aplica el arancel ad valorem  
NMF que corresponda, sin recargo s ni rebajas. El SAFP puede restar previsibilidad al arancel, ya que 
el importador no sabe sin hacer un cálculo cual será la carga arancelaria a la que se deberá hacer 
frente. En el marco de los acuerdos comerciales el uso del SAFP varía según el resultado  de la 
negociación ; en algunos casos se continúa utilizando el SAFP y en otros se utiliza solo la parte 
ad valorem . 
3.18.   El promedio aritmético de los derechos NMF aplicados en el Ecuador aumentó entre  2011 y 
2018, pasando del 9,3% al 10,9%, si se excluyen los EAV, o al 12,2%, si se los incluye  (cuadro  3.2). 
Al igual que en 2011, en 2018 la protección otorgada a los productos agrícolas (definición de la OMC) 
fue sustancialmente superi or a la protección concedida a los productos no agrícolas. En 2018, los 
product os agrícolas estaba n sujetos a un ara ncel promedio del 18,5%, comparado con un promedio 
del 17,3% en 2011, mientras que el arancel promedio sobre los productos no agrícolas, que fue del 
8,2% en 2011, aumentó al 9,7% en 2018, si se excluyen los EAV, o a 11,2%, si se los incluye . Los 
productos con el promedio arancelario más alto en 2018 fuer on los productos lácteos (34,9%);  el 
azúcar y la confitería (28,4%); los animales y productos de origen animal (26,8%) ; y el pescado y 
los productos de pescado (25,6%) (cuadro A3 .1). La tasa arancelaria que más varía si se toma en 
cuenta la estimación de los EAV  es la que afecta al  vestido (SA61 y SA62); este rubro pasa de estar 
sujeto a un arancel promedio del 10%, excluidos los EAV (c uadro A3.1 ), a tener un arancel pro medio 
del 33,4%; es decir, una tasa casi tres veces el arancel promedio para los productos no 
agropecuarios de 11,2% (c uadro A3.2 ). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 56 - 
 
  Cuadro 3.2 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2018  
(%) 
 2011 
(SA07) 
excl. EAV  2018  (SA17)  
excl. 
EAV incl. 
EAV 
1. Total del número de líneas  7.241  7.997  7.997  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  5,0 5,0 5,0 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las 
líneas arancelarias)  5,0 1,0 1,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,4 0,0 0,0 
5. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  46,7 37,3 37,3 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  17,5 17,4 19,4 
7. Promedio aritmético  9,3 10,9 12,2 
8. Productos agrícolas (definición de la OMC)  17,3 18,5 18,5 
9. Productos no agrícolas (incluido el petróleo, definición de la OMC)  8,2 9,7 11,2 
10. "Picos" arancelario s nacionales (% de las líneas arancelarias)a 10,8 1,3 2,7 
11. "Picos" arancelari os internacionales (% de las líneas arancelarias)b 24,8 29,3 33,1 
12. Desviación típica global de los tipos aplicados  11,0 11,7 15,1 
13. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
a Los picos arancelarios nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global de los tipos aplicados.  
b Los picos arancelarios internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
Fuente: Estimaciones efectuadas por  la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.19.   El arancel NMF del Ecuador consta de 42 tasas que varían del 0% al  85,5%, incluidos los 
aranceles que resultan de la aplicación de la franja de precios, pero exclu idas las estimaciones de 
los equivalentes ad valorem. En 2018, a un 98,5% (99,3% en 2011) de las líneas arancelarias se 
les aplicaban  tasas arancelarias inferiores al 30%; a un 37,3% se les aplicaba un arancel igual a 0 % 
(46,7% en 2011), y solamente el 1, 6% del total de la s líneas arancelarias tenían un arancel superior 
al 30%. Ese porcentaje aumenta al 3,7% del total si se tienen en cuenta las estimaciones de los 
equivalentes ad valorem . En ese caso,  el porcentaje de líneas con tasas mayores al 45% llega al 
1,2% del total de las líneas (g ráfico 3 .1). Los productos sujetos a un arancel superior al 45% son  
los siguientes : animal es y productos de origen animal; productos lácteos;  cereales y preparacion es, 
y azúcar y confitería, si no se toman en cuenta las estimacio nes de los equivalentes ad valorem . De 
lo contrario, a esta lista habría que añadir las prendas de vestir y demás artículos textiles (SA61 y 
SA63), a las cuales se les aplican  aranceles de hasta el 422,2%, 286%, 202,2%, 191,2% y 178,9%,  
considerando sus EV A.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 57 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2018  
 
a El número total de las líneas es 7.997.  
Fuente: Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitad os por las autoridades.  
3.1.3.2  Consolidaciones arancelarias  
3.20.   En la Ronda Uruguay, el Ecuador consolidó todo su A rancel a tasas arancelarias que oscilan 
entre el 5% y el 85,5%. La mayoría de las líneas arancelarias fueron consolidadas a una tasa del 
25%; las otras tasas más frecuentes son el 10%, el 20%, y el 30%. Algunos productos fueron 
consolidados a una tasa inf erior al 10%, por ejemplo, los abonos, los productos químicos, los  
productos farmacéuticos y las semillas, que fueron consolidados a una tasa de l 5%. Los productos 
consolidados a la tasa de l 85,5% son los trozos y despojos de gallo o gallina, de pavo, de pa to o 
pintada. Si se compara el arancel aplicado NMF con el arancel consolidado, tomando en cuenta solo 
aquellas líneas estrictamente comparables debido al cambio de nomenclatura, en algunos casos el 
arancel aplicado NMF del Ecuador excede d el arancel conso lidado (cuadro 3 .3).  
Cuadro 3.3 Líneas arancelarias para las cuales el arancel aplicado NMF excede del 
arancel consolidado, 2018a 
SA Descripción  Arancel NMF 
(ad valorem)b  Arancel 
consolidado  
Línea s arancelaria s para las cuales el arancel NMF  es superior al arancel consolidado ( sin utilizar los 
cálculos del SAFP )  
4805.120000  Papel paja para acanalar  15  10 
4805.190000  Los demás  15  10 
7214.200000  Con muescas, cordones, surcos o 
relieves, producidos en el laminado o 
sometidas a torsión después del 
laminado  20  15 
7308.909000  Los demás  20  15 
8415.900000  Partes  15  10 
8502.139000  Los demás  25  20 
8525.802000  Cámaras digitales y videocámaras  25  20 
8544.491000  De cobre  25  15 
Parte s de la s línea s arancelaria s para las cuales el arancel NMF  es superior al arancel consolidado  (sin 
utilizar los cálculos del SAFP )  
0206.210000  Despojos comestibles  25  
20 
0206.220000  Despojos comestibles  25  
20 
0206.290000  Despojos comestibles  25  
20 
0206.410000  Demás  30  
25 
0207.140000  Hígados de aves congelados  85,5  
30 
0207.270000  Hígados de aves congelados  85,5  
30 37,3%
12,9%
10,6%
9,9% 9,6%
5,5%12,7%
0,3% 0,5% 0,5% 0,3%37,3%
12,7%
6,8%10,1% 10,0%
6,1%13,4%
0,8%0,9% 0,8%1,2%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
0% >0%-5% >5%-10% >10%-
15%>15%-
20%>20%-
25%>25%-
30%>30%-
35%>35%-
40%>40%-
45%>45%Número de líneas excl. EAV
Número de líneas incl. EAV 
        
Número de líneasa
                    
                WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 58 - 
 
  SA Descripción  Arancel NMF 
(ad valorem)b  Arancel 
consolidado  
0405.200000  Con un contenido de materias grasas de 
la leche superior o igual al 39% pero 
inferior al 75% en peso  30  
20 
0713.339900  Alubias comunes, incluidas las rojas  25  
15 
0901.900000  Cáscara y cascarilla de café  30  
20 
1604.110000  Salmones "Chum", "Coho", "Pink", 
"Sockeye", enlatados  30  
20 
4016.999000  Flotadores para redes de pesca, de 
caucho vulcanizado sin endurecer  30  
25 
4601.990000  Trenzas y artículos similares de materia 
transable, incluso ensamblados en tiras  30  
25 
8474.900000  Partes de máquinas de la subpartida 
8474.10.10, 8474.39.20, 8474.80.20 y 
8474.20.10  15  
10 
a Para esta estimación solo se tomaron en cuenta las líneas estrictamente comparables. 
b Para esta estimación se tomaron en cuenta los aranceles ad valorem  y la parte ad valorem  de los 
aranceles compuestos y del SAFP.  
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las 
autoridades. 
3.1.3.3  Contingentes arancelarios  
3.21.   El Ecuador mantiene contingentes arancelarios en la OM C, pero no los utiliza (c uadro 3 .4). 
Según las autoridades,  los contingentes no se han utilizado por varias razones: no ha habido 
demanda inter na; se ha n importado productos originarios de países con los cuales el país ha 
negociado acuerdos comerciales y por lo tanto los aranceles preferenciales son menores al arancel 
dentro del contingente; o  el arancel NMF (fuera del contingente) fue reduc ido temporal mente y por 
lo tanto es menor al arancel dentro del contingente , como es el caso de las tortas de soya 
(SA2304.00.00.00) y del trigo (SA1001110000, SA1001190000, SA1001910000 y 
SA1001991000) .15 
Cuadro 3.4 Productos sujetos a contingentes arancelarios, 2018  
Designación de 
los productos  Partida 
arancelaria 
(SA 2002)  Partida 
arancelaria  
(SA 2017)  Arancel 
dentro del 
contingent e 
(%) Arancel fuera 
del 
contingente  
(%) Cuantía del 
contingente 
arancelario 
2017 
(toneladas)  Importaciones 
efectuadas 
dentro del 
contingente  
2017  
(toneladas)  
Pavos enteros, 
frescos o 
refrigerados  0207.22.00  
0207240000  25 45 250 0 
Trozos y despojos 
congelados de 
gallo y gallina  0207.14.00  
0207140000  30 85,5 2.500   
0 
Leche en polvo, 
gránulos o demás 
formas sólidas con 
un contenido de 
materias grasas 
inferior o igual al 
1,5% en peso.  0402.10.00  
0402101000  
0402109000  
 45 52 1.250  0 
Leche en polvo, 
gránulos o demás 
formas sólidas con 
un contenido de 
materias grasas 
superior al 1,5% 
en peso, sin 
adición de azúcar 
ni otro 
edulcorante.  0402.21.00  
0402211100  
0402211900  
0402219100  
0402219900  45 52 1.250  0 
                                                
15 Resoluciones COMEX Nº 039 -2016 y Nº 040 -2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 59 - 
 
  Designación de 
los productos  Partida 
arancelaria 
(SA 2002)  Partida 
arancelaria  
(SA 2017)  Arancel 
dentro del 
contingent e 
(%) Arancel fuera 
del 
contingente  
(%) Cuantía del 
contingente 
arancelario 
2017 
(toneladas)  Importaciones 
efectuadas 
dentro del 
contingente  
2017  
(toneladas)  
Las demás con un 
contenido de 
materias grasas 
superior o igual al 
26% en peso 
sobre producto 
seco. 0402.29.00  
0402291100  
0402291900  
0402299100  
0402299900  45 52 1.250  0 
Glucosa  1702.30.90  1702309000  35 0 1.500  0 
Glucosa con 
fructosa  1702.40.10  1702401000  35 0 200 0 
Jarabe de g lucosa  1702.40.20  1702402000  35 45 100 0 
Maíz duro - los 
demás  1005.90.00  1005901100d 
1005901200e 
1005901900e 25 45 
35 
45 19.678  0 
Sorgo de grano - 
los demás  1007.00.90  1007900000  25 45 12.300  0 
Almidón de maíz  1108.12.00  1108120000  25 40 137 0 
Torta de soya  2304.00.00  2304000000  25 0 17.000  0 
Torta de colza o 
nabina  2306.40.00  2306410000  
2306490090  25 0 
15  
6.000  0 
Trigo (todas las 
partidas excepto 
para consumo 
animal)  1001.00.00  1001110000  
1001190000  
1001910000  
1001991000  
1001992000  19 0 
0 
0 
0 
33 480.000  0 
Cebada las demás 
excepto para 
siembra  1003.00.90  1003900010d 
1003900090e 25 2 16.000  0 
Malta sin tostar  1107.10.00  1107100000  20 – 25 36 16.000  0 
Almidón de trigo  1108.11.00  1108110000  25 33 120 0 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.  
3.22.   En el marco de los acuerdos comerciales,  el Ecuador negoció contingente s preferenciales con 
la Argentina, el Brasil, Guatemala, el Paraguay, la Unión Europea y el Uruguay. En todos los acuerdos 
los contingentes preferenciales se aplican solo a productos agropecuarios. El número de líneas 
arancelarias sujetas a contingente var ía según el acuerdo; sin embargo, en todos los casos, esas 
medidas abarcan menos del 1% del universo arancelario . En cuanto a las tasas arancelarias, en la 
mayoría de los casos el arancel dentro del contingente era del 0%, excepto en el caso de 
contingente s negociados con el Paraguay para la carne y los despojos comestibles y para las 
preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, y en el caso de los contingentes negociados con 
el Uruguay para la carne y los despojos comestibles y para los productos lácte os. En cuanto a los 
aranceles fuera del contingente, el rango varía según el producto y el acuerdo negociado. De acuerdo 
con información proporcionada por las autoridades, los volúmenes de los contingentes negociados 
con los países miembros del MERCOSUR so n todos iguales, pero los aranceles aplicados difieren16 
(cuadro A3.3).  
3.1.3.4  Aranceles preferenciales   
3.23.   El Ecuador concede franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de  los demás 
miembros de la Comunidad Andina (CAN) (e l Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y el Perú ), 
siempre que cumplan las normas de origen de la CAN ; y otorga un trato similar a las importaciones 
procedentes de la República Bolivariana de Venezuela. El arancel promedio preferencial que el 
Ecuador ha negociado en los diferentes acuerdos varía sustancialmente, al igual que la cobertura de 
las preferencias. El arancel promedio aplicado  para algunos de  estos socios comerciales es 
relativamente bajo , entre 0% y 1% en el caso de los acuerdos con la Argentina, el Brasil y Chile; 
para dichos acuerdos, el número de líneas con franquicia supera el 90%. Por otro lado, en el caso 
del acuerdo con México, el número de líneas con franquicia es inferior al 40% y el arancel preferencial 
(11,7%), apenas inferior al arancel promedio NMF (12,2% incluidos los EAV), al igual que para El 
Salvador y Nicaragua. En el caso de la UE, el 62% de las líneas gozan de franquicia, en tanto que el 
arancel promedio aplicado es del 5,5%, menos de la mitad del arancel NMF. En todos los casos, el 
                                                
16 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 60 - 
 
  número de produc tos agropecuarios que gozan de preferencias es inferior al de los productos no 
agropecuarios (cuadro  3.5).  
Cuadro 3.5 Análisis de aranceles preferenciales aplicados a países con los que el Ecuador 
ha negocia do acuerdos comerciales, 2018  
 Número de 
líneas  Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios (excluido 
el petróleo)  
Promedio
(%) Líneas con 
franquicia 
(%)a Promedio
(%) Líneas con 
franquicia
(%) Promedio
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) 
NMF 7.997 12,2 37,3 18,6 22,4 11,2 39,5 
Acuerdos bilaterales  
Chile 7.997 0,9 96,3 4,2 85,4 0,4 98,1 
Cuba 7.997  10,6 40,8 14,8 30,4 10,0 42,3 
El Salvador  7.997  11,5 39,8 16,3 27,5 10,8 41,6 
Guatemala  7.997  10,0 45,9 13,9 37,6 9,4 47,1 
México  7.997 11,7 37,9 16,7 25,1 10,9 39,7 
Nicaragua  7.997  11,8 38,7 16,7 26,6 11,0 40,4 
Unión Europea  7.997 5,5 62,0 9,8 48,5 4,9 64,0 
Mercosur  
Argentina  7.997 1,0 93,4 1,8 92,2 0,9 93,5 
Brasil  7.997 0,8 94,0 1,8 92,2 0,7 94,2 
Paraguay  7.997 1,9 88,1 4,2 80,3 1,5 89,3 
Uruguay  7.997 3,3 81,3 5,5 73,1 2,9 82,5 
Comunidad Andina  
Bolivia  7.997 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 
Colombia  7.997 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 
Perú 7.997 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 
a Las franquicias incluyen: las franquicias negociadas en el acuerdo, así como las comprendidas e n el 
arancel NMF.  
Fuente: Estimaciones efectuad as por la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las 
autoridades. 
3.24.   Asimismo , el Ecuador o torga  trato preferencial a las importaciones procedentes de países con 
los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI. De conformidad con las disposiciones 
generales de la ALADI, el alcance de esas preferencias depende del nivel de desarrollo del país 
benefic iario: entre los participantes en la ALADI, los países a los que se han otorgado mayores 
ventajas son el Estado Plurinacional de Bolivia y el Paraguay.  
3.1.3.5  Concesiones arancelarias 
3.25.   El Ecuador continúa implementando regímenes especiales que permiten suspender, exonerar 
o reducir el arancel. Dentro de los principales regímenes que operan en el Ecuador se destacan la  
reimportación en el mismo estado, admisión temporal para perfeccionamiento activo, admisión 
temporal para reexportación en el mismo estado; admisión temporal para perfeccionamiento activo; 
reposición de mercancías con franquicia arancelaria y transformación bajo control aduanero. 
Además, el régimen de almacén especial permite almacenar mercancías destinadas al 
aprovisionamiento, reparación y mantenimie nto de naves, aeronaves y unidades de carga 
destinadas a la prestación del servicio público de transporte de pasajeros y carga, libre de todo 
tributo al comercio exterior. Las mercancías importadas bajo el régimen de feria internacional 
pueden ingresar al país con suspensión del pago de tributos, por un tiempo determinado.  
3.26.   El intercambio de mercancías destinadas al uso o consumo intern o entre las poblaciones 
fronterizas (tráfico fronterizo) se lleva a cabo libre del pago de tributos al comercio exterior, de ntro 
de ciertos límites establecidos por el SENAE. Asimismo , las importaciones que haga el Estado y los 
efectos personales, los envíos de socorro, las donaciones, los aparatos médicos y los paquetes 
postales pueden ser exonerados de los impuestos de importación ( recuadro 3.2). 
Recuadro 3.2 Importaciones exentas de tributos al comercio exterior  
Los efectos personales de viajeros . 
Los m enajes de casa y equipos de trabajo . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 61 - 
 
  Los envíos de socorro por catá strofes naturales o siniestros análogos a favor de entidades del sector público 
o de organizaciones privadas de beneficencia o de socorro . 
Las que importe el Estado, las instituciones, empresas y organismos del sector público, incluidos los 
gobiernos autó nomos descentralizados, las sociedades cuyo capital pertenezca al menos en el 50% a alguna 
institución pública, la Junta de Beneficencia de Guayaquil y la Sociedad de Lucha Contra el Cáncer (SOLCA). 
Las importaciones de las empresas de economía mixta estar án exentas en el porcentaje que corresponda a 
la participación del sector público.  
Las d onaciones provenientes del exterior, a favor de las instituciones del sector público o del sector privado 
sin fines de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubrid ad, alimentación, asistencia técnica, beneficencia, 
asistencia médica, educación, investigación científica y cultural, siempre que tengan suscritos contratos de 
cooperación con instituciones del sector público.  
No habrá exención de impuestos en las donacio nes de vehículos, excepto cuando se trate de aquéllos 
necesarios para usos especiales, tales como ambulancias, vehículos clínicos o radiológicos, coches 
biblioteca, carros de bomberos y similares, y siempre que su función sea compatible con la actividad de  la 
institución beneficiaria . 
Los féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos humanos; muestras sin valor comercial, dentro de 
los límites y condiciones que establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador . 
Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomáticas, que incluye las 
representaciones y misiones diplomáticas y consulares, organismos internacionales y otros organismos 
gubernamentales extranjeros acreditados ante el gobierno nacional.  
Los aparatos médic os, ayudas técnicas, herramientas especiales, materia prima para órtesis y prótesis que 
utilicen las personas con discapacidades para su uso o las personas jurídicas encargadas de su protección. 
Los vehículos para estos mismos fines, dentro de los límites previstos en la Ley sobre Discapacidades.  
Los paquetes postales, cuyo peso sea menor o igual a 4 kg y su valor de transacción, sin considerar el flete 
y el seguro, sea men or o igual a 400 dólares EE.UU., siempre que se trate de bienes de uso para el 
destinatario y que no estén  destinado s a la venta. Se consideran también paquetes postales:  
• libros, cartas, postales, periódicos, fotografías, o cualquier otro tipo de información,  contenidos en 
medios de audio y video, magnéticos, electromagnéticos, electróni cos; que no estén sujetos a 
licencias, etc., pudiendo ser de naturaleza judicial, comercial, bancaria, pero desprovistos de toda 
finalidad comercial  
• los paquetes, valija s o sacos que contengan documentos o artículos denominados Co -mail, ingresados 
al país por las líneas de transporte internacionales, por sus propios medios de transporte y para su 
particular uso.  
Los objetos y piezas pertenecientes al patrimonio cultural del Estado importados o repatriados por las 
instituciones del Estado legalmen te establecidas para el efecto.  
Los d esperdicios de mercancías amparadas en regímenes especiales que se destruyan conforme a las 
regulaciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.  
Fuente: COPCI ( artículo 125).  
3.27.   En el Ecuador el arancel es un inst rumento de política económica que se utiliza para promover 
el desarrollo de los diferentes sectores, de conformidad con la política gubernamental , que tiene 
como objetivo el incremento de la competitividad de los diferentes sectores. Por lo tanto, el COMEX  
puede modificar los aranceles, ya sea de oficio o a petición de una parte interesada. Es así como en 
2017 se redujeron a 0% los aranceles de los insumos para la industria farmacéutica, de máquinas y 
aparatos para la industria del calzado, y de algunas resinas para la fabricación de frenos.17 
3.28.   El COMEX está, asimismo, facultado para diferir, de manera temporal, la imposición de los 
aranceles en general  o en sectores específicos de la economía, según convenga a la producción 
nacional o a las necesidades económicas del Estado  o de una industria . Por lo tanto, en algunos 
casos se otorgan concesiones o "diferimientos" arancelarios, que pueden ser temporales, para 
importar un determinado volumen o una cuota específica de algún producto ; para obtener este 
beneficio los importadores deben cumplir ciertos requisitos específicos que varían según el producto, 
como, por ejemplo, absorber la cosecha nacional . Durante el periodo objeto de  examen, se ha 
diferido el pago de los aranceles en varias ocasiones,  por lo general al 0% , por diferentes 
circunstancias (cuadro  3.6). Estos "diferimientos" se otorgan  una vez absorbida la cosecha nacional 
de maíz y soya ; en ciertos casos, para beneficiarse del diferimiento se requiere un registro de 
                                                
17 Resolucio nes COMEX  Nº 014-2017,  Nº 018-2017 y Nº 015-2017.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 62 - 
 
  importador.18 En otros casos,  el diferimiento arancelario se otorga solo para un contingente,  por 
ejemplo , los neumáticos (SA4011.20.10.00) , o para la importación de alambrón.19  
Cuadro 3.6 Diferimiento/reducción arancelaria a 0%, 2012-2018  
Código del SA Descripción  Requisito/Observación  Resolución del 
COMEX  Nº 
1001.19.00.00  
1001. 99.10.00  
1101.00.00.00  
1103.11.00.00  Trigo y harina de 
trigo morcajo Diferimiento  arancelario a 0% . 
Suspensión del SAFP.  099-2012 
001-2015 
012-2015 
2304.00.00.00  Torta de soya  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Los importadores deben absorber toda 
la cosecha nacional de maíz y soya . 
Suspensión del SAFP . 103-2013 
040-2014 
039-2016 
8516.60.20.21  Cocinas de 
inducción en CKD  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Los fabricantes deben obtener el 
Registro de I mportador  y cumplir con 
el "Programa de Cocción Eficiente " 013-2014 
039-2014 
045-2014 
7228.30.00  Las demás barras, 
simplemente 
laminadas  Diferimiento arancelario por 10 años a 
0%. 020-2014 
7214.10.00  
7216.31.00  
7216.32.00  
7216.33.00  
7228.70.00  
7229.20.00  
7326.20.00  
8410.90.00  
8413.70.19  
8481.80.99  
8414.30.99  
8481.90.90  Productos 
metalmecánicos  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Incentivo al desarrollo del sector 
metalmecánico . 027-2014 
6305.10.10.00  Sacos de yute  Diferimiento  arancelario a 0% . 001-2015 
8703.80.10.10  
8703.80.10.90  
8703.80.90.10  
8703.80.90.90  Vehículos eléctricos  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Eliminar los cupos y cualquier otro 
tipo de restricción para la importación 
de este tipo de vehículo . 009-2015 
8418.61.00.00  
8418.99.90.00  
8516.10.00.00  
8516.90.00.00  Calentadores 
eléctricos de agua y 
bombas de calor y 
partes y piezas  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Promover la producción de 
calentadores eléctricos de agua . 020-2015 
8479.89.90.00  
8419.40.00.00  
8421.39.90.00  Aparatos de 
destilación o 
rectificación  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Destinados al procesamiento nacional 
de bioetanol par a la producción de 
gasolina ECOPAIS y/ o su exportación  031-2015 
5903.10.00  Telas con poli 
(cloruro d e vinilo) Diferimiento arancelario a 0% a 
solicitud de una sola empresa.  
La tela deber ser utilizad a para 
fabricar muebles de metal.  
Los importadores deben registrarse en 
el MIPRO  038-2015 
4011.10.10  
4011.10.10.00  
4011.10.90.00  
4011.20.10.00  Neumáticos radiales 
y los demás  Diferimiento  arancelario a 0%  
Cuota de importación  
 036-2012 
042-2015 
035-2016 
8708.80.20.20  Amortiguadores y 
sus partes  Diferimiento  arancelario a 0%  
Los importadores tienen que 
registrarse en el MIPRO . 004-2016 
                                                
18 Resolución  COMEX Nº 103 2013.  
19 Resolucio nes COMEX Nº 036-2012,  Nº 042-2015, Nº 035-2016, Nº 019-2017 y Nº 028-2017.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 63 - 
 
  Código del SA Descripción  Requisito/Observación  Resolución del 
COMEX  Nº 
La lista de 
productos que se 
beneficia está 
definida por el 
Comité de Política 
Tributaria conforme 
a Resolución Nº 
CPT-RES-2016-04 y 
sus reformas  Bienes de capital  Diferimiento  arancelario a 0% . 
Bienes de capital no producidos en el 
Ecuador para las zonas afectadas por 
el terremoto.  
Se establece también una cuota de 
importación. 029-2016 
8438.8 0.90.00  
8422.30.10.00  Máquinas de 
llenado vertical con 
rendimiento inferior 
o igual a 40 
unidades por 
minuto  Diferimiento  arancelario a 0% . 038-2016 
8470.89.90.90  Las demás 
maquinas 
cosechadoras 
automáticas para el 
sector acuícola  Reducción arancelari a a 0% . 041-2016 
7227.20.00.00  
7213.20.00.00  
7213.91.10.00  
7213.91.90.00  
7213.99.00.00  
7227.10.00.00  
7227.20.00.00  
7227.90.00.00  Alambrón  Diferimiento  arancelario a 5% ; arancel 
para un contingente específico de 
10.000 y luego de 12.000 toneladas . 019-2017  
028-2017 
Fuente: Elaborado por la Secretar ía, sobre la base de  las Resoluciones de l COMEX.  
3.1.4  Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.29.   Las importaciones están sujetas además a otras cargas que incluyen : la tasa aduanera 
(hasta 2018)20, el impuesto  a la salida de divisas (ISD), e l impuesto al valor agregado (IVA), el 
impuesto a los consumos especiales (ICE) y la contribución al Fondo de Desarrollo para la Infancia 
(FODINFA).   
3.30.   La contribución al FODINFA es del 0, 5% y se aplica sobre el valor c.i.f. de las importaciones. 
Los productos nacionales no están sujetos a esta contribución.21  
3.31.   El impuesto al v alor agregado (IVA) grava la importación de bienes muebles de naturaleza 
corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como los derechos de autor, de propiedad 
industrial y derechos conexos, y e l valor de los servicios prestados. El IVA tiene dos  tasas: la tasa 
general del 12%,  que afecta a la mayoría de las líneas arancelarias del Arancel ecuatoriano, y las 
tasas del 0%.22 En el caso de las importaciones,  la base imponible del IVA corresponde a la suma 
del valor c.i.f. más los impuestos, aranceles, tasas, derechos y recargos incluidos en la declaración 
de importación.  
3.32.   El impuesto a los c onsumos especiales (ICE),  un impuesto que varía según los bienes y 
servicios , grava determinados productos y servicios, sean nacionales o importados. El ICE puede ser 
ad valorem  o especí fico dependiendo del producto ( cuadro 3 .7). La base imponible para calcular el 
ICE ad valorem  es el precio ex aduana multiplicado por 1,25. El precio ex aduana es el valor en 
aduana de los bienes más la tasa arancelaria, los fondos (como FODINFA) y las tasas extraordinarias 
(como fue el caso de la salvaguardia sobre balanza de pagos) recaudadas por la autoridad aduanera 
                                                
20 Mediante la Resolución Nº SENAE -SENAE -2017-0001-RE se estableció la tasa de servicio de control 
aduanero. Esta se eliminó en 2018 mediante la Resolución Nº SENAE -SENAE -2018-0003-RE, de 7 de junio de 
2018.  
21 Decreto Ejecutivo Nº 248 de 1 de diciembre de 1988.  
22 Artículo 55 de la Ley Or gánica de Régimen Tributario Interno (LORTI), de 17 de noviembre de 2004 
(reformada). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 64 - 
 
  al momento de sacar de la aduana el producto importado.23 El ICE es , en la mayoría de los casos,  
ad valorem  y varía entre  el 0% y el 300%. El ICE específico grav a los cigarrillos, la cerveza, las 
bebidas gaseosas,  el alcohol  y los productos alcohólicos. La cerveza, el alcohol y los productos 
alcohólicos distintos  a la cerveza actualmente están sujetos a tasas específicas o mixtas, según el 
precio. La tasa mixta se  utiliza para el alcohol y bebidas alcohólic as. Los productores de bebidas 
alcohólicas que utilicen alcohol o aguardiente artesanal de caña de azúcar producidos por micro o 
pequeñas empresas  tendrán una rebaja en la tarifa específica.24  
Cuadro 3.7 ICE, 2011 y 2018 (29 de octubre)  
Producto  Código del 
SA  2011  2018  
Número de 
líneas 
arancelarias  Tasa  Número de 
líneas 
arancelarias  Tasa  
ICE ad valorem (%) 
Alcohol y productos alcohólicos 
distintos de la cerveza  2204 5 40 n.a. n.a. 
2205 2 
2206 1 
2207 2 2 40 
2208 16 n.a. n.a. 
Aparatos y dispositivos, aunque se 
calienten eléctricamente  8419 n.a. n.a. 1 100 
Armas de fuego, armas deportivas y 
municiones  9301 1 300 12 300 
9302 n.a. n.a. 4 
9303 2 300 10 
9304 n.a. n.a. 2 
9306 7 300 6 
Aviones, avionetas, helicópteros, 
motos acuáticas, tricares, 
cuadrotes, yates y barcos de recreo  8703 1 15 n.a. n.a. 
8802 7 7 15 
8901 1 1 
8903 4 5 
Bebidas gaseosas  2201 1 10 1 10 
2202 2 
Cigarrillos  2402 4 150 2 150 
Cerveza  2203 1 30 n.a. n.a. 
Estufas, calderas con hogar, cocinas  7321 n.a. n.a. 5 100 
Furgonetas con un precio de venta 
al por menor de hasta 30.000 $EE. 
UU. 8702 1 5 n.a. n.a. 
Lámparas incandescentes  8539 5 100 9 100 
Los demás tabacos  2403 n.a. n.a. 4 150 
Perfumes y aguas de tocador  3303 1 20 1 20 
Vehículos automóviles con un precio 
de venta al por menor 
≤ 20.000 $EE.UU. hasta  
30.000  $EE.UU.  8703 9 5 n.a. 5 
Vehículos automóviles con un precio 
de venta al por menor > 
30.000 $EE.UU. y ≤ 40.000 
$EE.UU.  8705 7 15 n.a. 15. 
Vehículos automóviles con un precio 
de venta al por menor 
> 40.000  $EE.UU.  8711 6 15-35 n.a. 15-35 
Vehículos automóviles distintos de 
las furgonetas con un precio de 
venta al por menor > 20.000 
$EE.UU.  y ≤ 30.000  $EE.UU.  8704 4 10 n.a. 10 
Vehículos motorizados híbridos o 
eléctricos (hasta 3,5 toneladas de 
carga):   n.a. n.a. n.a.  
con un precio de venta al por menor 
≤ 35.000 $EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 0 
con un precio de venta al por menor 
> 35.000 $EE.UU. y ≤ 40.000 
$EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 8 
                                                
23 Informa ción en línea  del Servicio de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -consumos- especiales .  
24 Información en línea  del Servicio de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -consumos- especiales .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 65 - 
 
  Producto  Código del 
SA  2011  2018  
Número de 
líneas 
arancelarias  Tasa  Número de 
líneas 
arancelarias  Tasa  
con un precio de venta al por menor 
> 40.000 $EE.UU. y ≤ 50.000 
$EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 14 
con un precio de venta al por menor 
> 50.000 $EE.UU. y ≤ 60.000 
$EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 20 
con un precio de venta al por menor 
> 60.000 $EE.UU. y ≤ 70.000 
$EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 26 
con un precio de venta al por menor 
> 70.000 $EE.UU.   n.a. n.a. n.a. 32 
Videojuegos  9504 1 35 1 35 
ICE espec ífico o compuesto  
Alcohol y productos alcohólicos 
distintos de la cerveza (excepto la 
artesanal)  2204 n.a. n.a. 7 7,22 
$EE.UU./l. 
de alcohol 
puro más 
75% 2205 2 
2206 1 
2207 1 
2208 21 
Cerveza  industrial de gran escala  
(participación en el mercado 
ecuatoriano mayor a 1,4 millones 
de hectolitros ) 2203 n.a. n.a. 1 12 
$EE.UU./l. 
de alcohol 
puro más 
75% 
Cerveza  industrial de mediana 
escala  (participación en el mercado 
ecuatoriano mayor a 1,4 millones 
de hectolitros ) 2203 n.a. n.a. 1 9,62 
$EE.UU./l. 
de alcohol 
puro más 
75% 
Cerveza  industrial de pequeña 
escala  (participación en el mercado 
ecuatoriano mayor a 730 mil 
hectolitros ) 2203 n.a. n.a. 1 7,72 
$EE.UU./l. 
de alcohol 
puro  
más 75% 
Cerveza artesanal  2203 n.a. n.a. 1 2,00 
$EE.UU./l. 
de alcohol 
puro más 
75% 
Cigarrillos  2402 n.a. 150 2 0,16 
$EE.UU./  
unidad  
Jugos de frutas u otros frutos  
(contenido de azúcar >25 gr/l).  2009 n.a. n.a. 18 0,18 
$EE.UU./g r 
de azúcar 
añadido  
n.a. No se aplica  
Fuente:  Información proporcionada  por las autoridades  e información en línea  del Servicio de Rentas 
Internas del Ecuador . Consultada en: http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -consumos -
especiales . 
3.33.   Con la finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de reciclaje, 
en 2011 el Ecuador estableció el impuesto redimible a  las botellas plásticas (IRBP).25 El IRBP se 
genera por envasar  bebidas de todo tipo (alcohólicas, no alcohólicas, gaseosas , no gaseosas y agua) 
en botellas plásticas no retornables, de  material polietileno tereftalato (PET). Los productos lácteos 
y medicamentos envasados en botellas plásticas no retornables están exentos del IRBP. Este 
impuesto también grava las bebidas impor tadas embotelladas. En el momento de sacar de la aduana 
el producto embotellado, el importador debe pagar una tasa de dos centavos de dólar de los Estados 
Unidos (0 ,02 $EE.UU. ) por botella.26  
3.34.   Los importadores también están sujetos al impuesto a la salida de divisas (ISD), que grava 
el valor de todas las operaciones y transacciones monetarias que se realicen desde e l exterior. La 
                                                
25 Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado de 24 noviembre de 2011.  
26 Información en línea  del Servicio de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -redimible -botellas -plasticas -no-retornables .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 66 - 
 
  tasa del ISD es del 5%.  Su base imponible constituye el monto del traslado de divisas, acre ditación, 
depósito, cheque, transferencia, giro y en general de cualquier otro mecanismo de extinción de 
obligaciones cuando estas operaciones se realicen hacia el exterior. Para el caso de los pagos 
efectuados desde el exterior por concepto de importacion es, la base imponible estará constituida 
por el valor en aduana de las mercancías que figure en la d eclaración aduanera y los demás 
documentos pertinentes.  
3.35.   Los pagos realizados por concepto del ISD en la importación de las materias primas, insumos 
y bienes  de capital que consten en el listado que para el efecto establezca el Comité de Política 
Tributaria pueden ser considerados como crédito tributario para el pago del impuesto a  la renta ( o 
de su anticipo ) del año en que se efectuaron dichos pagos, así como  de los cuatro años posteriores.  
Este listado se estableció  en 2012, pero  puede ser modifica do en cada ejercicio fiscal. 27 
3.36.   Algunas transacciones están exoneradas del ISD, como por ejemplo l os pagos por las  
importaciones para el consumo de cocinas eléctrica s y de i nducción, sus partes y piezas; ollas 
diseñadas para su utilización en cocinas de inducción; y sistemas eléctricos de calentamiento de 
agua para uso doméstico, inclu idas las duchas eléctricas. L os pagos realizados al exterior por parte 
de administra dores y operadores de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) por 
concepto de importaciones de bienes y servicios relacionados con su actividad  también se 
encuentran exonerado s. Los pagos para la importación de bienes utilizado s para ejecutar u n 
proyecto público, cualquiera sea el régimen de importación empleado, y la adquisición de servicios 
para la ejecución del proyecto público también están exentos.28 
3.37.   En el caso de las exportaciones de bienes y servicios , si las divisas correspondientes al pago 
de dichas exportaciones no ingresaran al Ecuador , se causaría ISD.29 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.38.   El COMEX  se encarga de expedir las normas sobre los procedimientos de importación, distintos 
a los trám ites aduaneros, como pueden ser  los registros, autorizaciones, documentos de control 
previo y licencias.30 El COMEX también determina las mercancías que están prohibidas. El 
reembarque de las mercancías cuya importación está prohibida es obligatorio, excepto para las 
prendas de vest ir, los productos perec ederos  y el mat erial educativo, que serán donado s a la 
Secretaría de Estado a cargo de la política social (Reglamento del COPCI).  La mayoría de las 
prohibiciones a la importación se mantienen por motivos sanitarios, fitosanitarios, a mbientales y 
para cumplir con acuerdos internacionales.  
3.39.   En 2018, el Ecuador prohíbe las importaciones de ciertos productos (221 líneas arancelarias 
a nivel de 10 dígitos  del SA) sin importar su origen (g ráfico 3 .2). Las prohibiciones afectan en su 
mayoría a los productos químicos orgánicos (71 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 
29 del SA) y los demás  productos de la industria química (56 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos 
del capítulo 38 del SA), seguidos por los reactores nucleares (35 líneas arancelarias a nivel de 
10 dígitos del capítulo 84 del SA), y los pescados y crustáceos, moluscos y de más invertebrados 
acuáticos (34  líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 03 del SA) . Además , el Ecuador 
prohíbe la importación de otros productos (692 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA) 
según el origen de los productos por razones fito- zoosanitarias y para implementar, entre otras, las 
resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y otros convenios internacionales en  
los cuales el Ecuador es parte.  
                                                
27 Resolución Nº CPT-03-2012 del Comité de Política Tributaria . 
28 Información en línea  del Servicio de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -a-la-salida -de-divisas -isd.  
29 Información en línea  del Servicio de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -a-la-salida -de-divisas -isd.  
30 Artículo 72f del COPCI de 29 de diciembre de 2010.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 67 - 
 
  Gráfico 3.2 Prohibiciones de las importaciones por capítulo del SA, 2018  
 
Nota: Están prohibidas 221 líneas aranc elarias a nivel de 10 dígitos del SA. 
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.40.   El Ecuador utiliza distintos documentos de control previo a  la importación , entre ellos, el 
regist ro de importador, permisos, autorizaciones de importación previa, el certificado de inspección 
o de verificación de clasificación emitido en origen, el documento de destinación aduanera, 
certificados de reconocimiento y licencias automáticas y no automátic as.31 Además, algunos de los 
productos sujetos a reglamentos técnicos emitidos por el Servicio Ecuatoriano de Normalización 
(INEN) requieren un "Certificado de Reconocimiento" como documento soporte para la importación, 
y los productos sujetos a requisitos fito- zoosanitarios necesitan los certificados del caso.32  
3.41.   El tipo de control previo puede variar para un mismo producto según las circunstancias. Por 
lo tanto,  los requisitos pueden variar o se puede sustituir un tipo de permiso por otro.33 Es así como 
se ha sustituido el "Registro de Producto" por la "Autorización para Importación de Plaguicidas y 
Afines de Uso Agrícola" o por la "Autorización sanitaria de productos veterinarios"; o el "Registro de 
Importador" por  el "Permiso Fitosanitario de Importación" o "Permiso Zoosanitario de Importación"; 
o se han sustituido los documentos de control previo a la importación denominados "Registro 
Sanitario" y "P ermiso de importación" por el documento "Licencia  de importación no automática" .34 
En general, la legislación ec uatoriana no especifica para qué  se requiere cada tipo de documento  de 
control previo, n i los requisitos para obtenerlo. La diferencia entre los diferentes documentos no es 
siempre evidente y la necesidad de imponer un tipo de control u otro tampoco lo es. Por ejemplo, 
en ciertos casos, el registro de importadores se puede requerir para que el importador pueda gozar 
                                                
31 Resoluci ones COMEX N º 009-2014,  Nº 015 -2014 y  Nº 013-2017.  
32 A partir del 27 de agosto de 2016, 284 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA  2017 requieren 
un "Certificado de Reconocimiento" como documento soporte para la importación (Resolucio nes COMEX 
Nº 011-2016,  Nº 116-2013,  Nº 003-2014, Nº 006-2014,  No 007-2014, Nº 010-2014, Nº 013-2014, Nº 014 -
2014,  Nº 011 -2016,  Nº 019-2016,  Nº 025 -2017 y Nº 026-2017). 
33 Resolución COMEX  Nº 037 -2016.  
34 Resolucio nes COMEX N º 019-2014,  Nº 043 -2015,  Nº 005 -2016,  Nº 027 -2016,  Nº 037 -2016,  Nº 019-
2017,  Nº 022 -2017,  Nº 023 -2017 y Nº 024-2017. 01020304050607080
03 25 28 29 38 39 40 41 48 49 63 84 85 95 96 
        
         Número de líneas arancelarias
                 Capítulos del SA
03. Pescados y crustáceos
25. Sal, azufre, etc.
28. Productos químicos inorg.
29. Productos químicos org.
38. Productos de la ind. química
39. Plásticos
40. Caucho
41. Pieles y cueros
48. Papel y cartón
49. Productos editoriales
63. Artículos textiles
84. Reactores nucleares
85. Máquinas eléctricas
95. Juguetes, etc.
96. Manufacturas diversasWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 68 - 
 
  de una reducción o concesión arancelaria o para evitar el ingreso al país de productos robados.35 
Asimismo, cierta s importaciones se pueden exceptuar del requisito de control previo.  
3.42.   En 2012, el COMEX estableció una licencia de importación, de carácter general y no 
discriminatoria, para las importaciones bajo cualquier régimen o destino aduanero. Esta licencia es 
un requisito necesario para desaduanar las mercancías y el COMEX debe determinar los requisitos, 
plazos y condiciones que deben cumplir los importadores para obtener las licencias no automáticas.36 
En el caso de las licencias no automáticas de importación para los alimentos básicos, que son 
otorgadas por el Minister io de Agricultura y Ganadería, e ste emitió un instructivo para que los 
importadores puedan obtener las licencias.37 No obstante, para la emisión de cualquier tipo de la 
licencia se requiere un auto o sentencia en firme.38 
3.43.   Según el instructivo emitido por el MAGAP, todos los importadores pueden solicitar 
autorización de importación para los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas. El 
régimen de licencias se basa en si dichas importacione s complementan la capacidad de producción 
nacional para satisfacer la demanda interna. El MAGAP realiza  un análisis técnico para determinar el 
volumen de importación que se permitirá , basándose, entre otros factores, en las perspectivas de 
la producción na cional, la demanda y el consumo internos del producto a importarse, y la compra 
de productos nacionales que haya hecho el importador en los dos últimos años. La aprobación total 
o parcial de las licencias de importación solicitadas será puesta en vigencia mediante una resolución 
de la Subsecretarí a de Comercialización. Sin embargo, para evitar un daño grave a los productores 
nacionales, bajo ningún concepto se permitirán las importaciones en épocas de salida de la 
producción nacional.39 
3.44.   El término "lice ncia automática o no automática ", utilizado en esta sección, engloba todos los 
tipos de control a la importación, excepto los rela tivos a prescripciones sanitarias o técnicas. Se ha 
utilizado esta  terminología , ya que así fueron presentados los datos proporcion ados por las 
autoridades  a la Secretarí a. Sin e mbargo, los datos no indican qué  licencias son automáticas y cuáles 
no lo son . Estos controles se aplican a las importaciones originarias de cualquier territorio.40  
3.45.   Para obtener una licencia automática o no au tomática  se requieren  diferentes documentos de 
control. Estos documentos son emitidos por distintos ministerios , según su autoridad y/o el producto, 
entre ellos,  el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Acuacultura y Pesca, el Ministerio 
de Industrias y Productividad, el Ministerio de Salud  Pública , el Ministerio de l Ambiente y el Ministerio 
de Transporte y Obras Públicas.  
3.46.   En el último examen de las políticas comerciales del Ecuador, realizado en 2012, se 
identificaron 1.364 líneas arance larias a nivel de 10 dígitos del SA que requerían algún tipo de control 
a la importación. En 2018, 2.158 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA estaban sujetas a 
algún tipo de control a la importación (licencias automáticas o no automáticas). Estas medidas 
afectaban sobre todo a productos tales como el algodón (capítulo 52 del SA) y las prendas de vestir 
(capítulos 61 y 62); los productos químicos orgánicos (capítulo 29 del SA); y las preparaciones de 
hortalizas y frutos (capítulo 20 del SA)  (gráfico 3.3) . 
                                                
35 Resolucio nes COMEX N º 50-2012,  Nº 009 -2014,  Nº 015-2014 y Nº 010-2017.  
36 Resolución  COMEX N º 56-2012.  
37 Resolución  COMEX N º 102-2013 y Resolución N º 299 del MAGAP  de 14 de junio de 2013 . 
38 Resolución  COMEX N º 56-2012.  
39 Resolución  Nº 299 de l MAGAP de 14 de junio de 2013 . 
40 Resolución  COMEX N º 102-2013.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 69 - 
 
  Gráfico 3.3 Licencias automáticas y no automáticas por capítulo del SA, 2018  
 
Nota: Están sujetas a licencias automáticas y no automáticas 2.158 líneas arancelarias.  
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades  el 1º de enero de 2018 . 
3.47.   Durante el periodo objeto de examen , el Ecuador ha impuesto restricciones cuantitativas a 
ciertos productos. En 2013 se estableció una cuota de importación para los vehículos 
(SA8706.00.10.80, SA8706.00.21.80) ; en 2014 también se estableció una cuota de importación 
para los vehículos eléctricos41; y una medida similar se adoptó en 2015, pero en esta ocasión la 
medida abarcó  un número  mayor  de líneas arancelarias.42 El COMEX determina , por medio de 
resolución , la adjudicación de la cuota.43 Además , se aproba ron cuotas de importación de vehículos 
(SA8703.24.10.90) para la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana.44 En general , la 
importación de vehículos usados está prohibida, pero puede haber excepciones para los vehícul os 
de uso agrícola o para ser utiliz ados en otras actividades,  y en algunos casos se les redu ce el arancel 
al 0%.45 A partir de 2012,  los teléfonos celulares (S A8517.12.00.00) han estado sujetos a una 
restricción cuantitativa y en 2013 aumentó el número de líneas arancelarias sujetas a esta medida 
(SA8552) ; en 2015 se estableció una cuota para la importación de otros celulares (SA8517.12.00.29, 
SA8517.12.00.39 y SA8517.12.00.99).46 Al igual que  en el caso de los automóviles, el COMEX 
determina por medio de resolución la adjudicación de la cuota importada de celulares.47  
                                                
41 Resolución  COMEX N º 049-2014.  
42 Resolución  COMEX N º 050-2015.  
43 Resolucio nes COMEX N º 101-2013,  Nº 003 -2013,  Nº 106 -2013,  Nº 019 -2015,  Nº 050 -2015 y 
Nº 050-2015.  
44 Resolución  COMEX N º 106-2013 
45 Resolucio nes COMEX N º 025-2014 y N º 024-2014.  
46 Resolucio nes COMEX N º 115-2013,  Nº 047 -2014,  Nº 014 -2015,  Nº 024-2015 y Nº 049-2015. 
47 Resolucio nes COMEX N º 104 -2013,  Nº 014-2014 y Nº 035-2014.  0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 22002030405070809101213151617181920212223252728293032333435363839404244485051525354555657585960616263647072838485878889909396
                  
         
               Número de líneas arancelariasCapítulo del SAWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 70 - 
 
  3.1.6  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1  Medidas antidumping y compensatorias  
3.48.   El marco jurídico que rige las medidas antidumping y compensatorias incluye las disposiciones 
de los Acuerdos pertinentes de la OMC y del GATT de 1994, el COPCI de 2010 y su Reglamento, y 
las Decisiones Nº 283, Nº 456 y Nº 457 de la Comunidad Andina. E l Ecuad or ha notificado a la OMC  
la Resolución Nº 42 del Comité de Comercio Exterior , "Requisitos y  procedimientos para 
investigación de dumping y aplicación de medidas de antidumping", publicada  en el Registro Oficial 
Nº 677 de 5 de abril de 2012.48 El Ministerio de Comercio Exterior e Inversi ones es la entidad 
encargada de llevar a cabo las investigaciones, en tanto que el SENAE se ocupa de aplicar los 
derechos antidumping y compensatorios.  
3.49.   La legislación dispone que los derechos antidumping y compensatorios se m antendrán 
vigentes durante el tiempo y en la medida que sean necesarios para contrarrestar el daño a la rama 
de producción nacional. No obstante, deberán eliminarse en un plazo de cinco años, contados a 
partir de su entrada en vigor . Los derechos antidumpi ng, salvaguardias o derechos compensatorios 
definitivos podrán revisarse y modificarse, periódicamente, a petición de parte o de oficio, en 
cualquier momento , previo informe de la Autoridad Investigadora, independientemente de que 
dichos derechos se encuen tren sujetos a un procedimiento de controversia administrativa o judicial, 
nacional o internacional.  Los gravámenes de importación que se impongan como resultado de las 
investigaciones contra prácticas desleales podrán ser menores al margen de dumping o al  monto de 
la subvención comprobada, siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importación de 
productos, en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional . 
3.50.   El 30 de junio de 2018, el Ecuador no tenía ninguna medida antidumping defin itiva en vigor; 
no obstante, su última notificación a la OMC a ese respecto correspondía al periodo comprendido 
entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014. Desde 2010 solo se ha iniciado una investigación, con 
respecto al polipropileno metalizado hasta de 25 micrones de espesor (código 3920.20 del SA) 
procedente de Chile y Omán49, a la que se puso fin sin aplicación de medidas provisionales o 
definitivas. A la misma fecha, el Ecuador no tenía ninguna medida compensatoria en vigor, y durante 
el periodo 2012 -2018 no inició ninguna investigación en materia de derechos compensatorios.  
3.1.6.2  Medidas de salvaguardia  
3.51.   En 2012, el Ecuador emitió nueva reglamentación para realizar investigaciones en materia de 
salvaguardias.50 El Ministerio de Comercio Exterior e Inversio nes es la entidad encargada de llevar 
a cabo las investigaciones sobre salvaguardia. El ente encargado de determinar el daño o la amenaza 
de daño es el ministerio encargado del área de producción a la cual se refiere la investigación.51 La 
rama de producció n se define como "el conjunto de los productores de productos similares o 
directamente competidores que operen en el territorio nacional o aquellos cuya producción conjunta 
de productos similares o directamente competidores constituya una porción importante de al menos 
el 40% de la producción nacional total de estos productos que manifieste estar siendo afectada por 
el aumento de las importaciones".52 En el caso de productores atomizados o de pequeñas y medianas 
empresas, el po rcentaje requerido será del 25%. L as medidas de salvaguardia tendrán vigencia 
hasta por cuatro años y podrán ser prorrogadas hasta por cuatro años más, siempre que se justifique 
la necesidad de su mantenimiento, tomando en consideración el cumplimiento del programa de 
ajuste de la produ cción nacional.  
3.52.   Desde 2010, el Ecuador  ha iniciado dos investigaciones en materia de salvaguardias: en los 
dos casos se aplicaron medidas definitivas. En l a primera  investigación , iniciada en 2010, e l producto 
afectado se importa ba bajo la subpartida NANDINA 7007.21.00.00 con descripción arancelaria 
(parabrisas) "de dimensiones y formatos que permitan su empleo en automóviles, aeronaves, barcos 
u otros vehículos".  La investigación dio lugar a la aplicación de un arancel específico por parabrisas, 
de una duración de tres años, a partir del 1º  de noviembre de 2010. En el primer año se impuso un 
arancel de 12,72 dólares EE.UU. por parabrisas, que descendió a 9,54 dólares EE.UU. en el segundo 
                                                
48 Documento de la OMC G/ADP/N/1/ECU/3/Suppl.1 , de 13 de mayo de 2016 . 
49 Documento de la OMC G/ADP/N/230/ECU , de 9 de agosto de 2012 . 
50 Resolución  COMEX  Nº 43 -2012 (documento de la  OMC G/SG/N/1/ECU/6,  de 11 de mayo de  2012).  
51 Resolución  COMEX  Nº 43-2012.  
52 Resolución  COMEX  Nº 043-2012.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  año, 6,36 dólares EE.UU. en el primer semestr e del tercer año y 3,18 dólares EE.UU. en el segundo 
semestre.53 
3.53.   En 2014, se inició una investigación para determinar si el aumento de las importaciones de 
ciertos tipos de pis os de madera y de bambú causaba  un daño grave y una amenaza de daño grave 
a la pr oducción nacional . Esta inicialmente conllev ó la imposición de una medida de salvaguardia 
provisional.54 En 2015, el Ecuador impuso una medida de salvaguardia definitiva, por un periodo de 
tres años, que consistió en una sobretasa arancelaria adicional, no discriminatoria, al arancel 
vigente.55 El primer año la sobretasa fue de 1,50 dólares EE.UU. por kg. La medida se ha ido 
desmantela ndo progresivamente:  a partir del segundo año la sobretasa fue de 1,12 dólares EE.UU. 
por kg y , a partir del tercer o, de 0,75 dólares EE.UU.  por kg.56 
3.54.   En el marco de la Comunidad Andina (CAN),  en diciembre 2014 el E cuador impuso una 
salvaguardia cambiaria para los productos originarios del Perú y Colombia. La medida consistió en 
la aplicación de un derecho aduanero ad valorem  equiv alente al 7% para los producto s originarios 
del Perú y del 21% para los productos originarios de Colombia.57 Esta medida se aplicó a todo el 
universo arancelario  y fue eliminada en marzo de 2015.58 
3.55.   En 2017, el Ecuador adoptó dos salvaguardias en el mar co de la CAN. La primera medida 
consistió en eliminar la preferencia arancelaria para las importaciones de polvo para la elaboración 
de detergente (SA3402.90.99.00) , aumentando el arancel al 15% , es decir, al  mismo nivel que el 
arancel NMF.59 Esta medida se eliminó al final de 2017.60 El mismo año, el Ecuador impuso otra 
salvaguardia en el marco de la CAN para las importaciones de azúcar (SA1701.14.00.00, 
SA1701.91.00.00, SA1701.99.10.00, SA1701.99.90.10 y SA1701.99.90.90) originarias de los 
países miembros d e la CAN. En este caso, el Ecuador estableció un conti ngente anual, de 
30.000 toneladas métricas con un arancel del 0%, para las subpartidas sujetas a la medida. Las 
importaciones que superen el contingente establecido  se gravarán con el aran cel NMF. Esta medida 
se aplicará por un periodo de dos años; y es prorroga ble. El Ministerio de Industria s y Productividad 
(MIPRO) administra el contingente a través de un registro de importador.61 
3.56.   Además de las salvaguardias generales en el marco de la OMC y de las admi nistradas en el 
marco de la CAN, se aplican medidas de "vigilancia" de productos. E l Ministerio de Comercio Exterior 
e Inversiones, por delegación del COMEX, debe monitorear la evolución de las importaciones de 
producto s que pudiera n causar cualquier amenaza de perjuicio a una rama de la producción nacional, 
así como adoptar las medidas de vigilancia que correspondan. La decisión de someter a vigilancia 
será adoptada por el Ministro de Comercio Exterior  e Inversiones , previo informe técnico que emita 
la Aut oridad Investigadora, de oficio o a solicitud de parte motivada. La duración de las medidas de 
vigilancia será limitada y podrán ser aplicadas por un plazo de doce meses. Cuando un producto se 
someta a vigilancia el importador requiere un "documento de vig ilancia", validado por la Autoridad 
Investigadora, como documento de acompañamiento de la declaración aduanera,  para poder llevar 
a cabo la importación.62 Cuando el precio unitario var íe en hasta un 5 % en relación con el precio 
que se indica  en el documento  de vigilancia, se permitirá la importación. Si el precio es 5% más bajo 
que el indicado en el documento de vigilancia, la importación se detiene.  
3.57.   Durante el periodo 2014- 2015, el Ecuador no adoptó ninguna medida de vigilancia. En el 
periodo 2016- 2017, el Ecuador adoptó cuatro medidas de vigilancia para analizar las condiciones en 
que se realiza ban las importaciones . En 2016, estas medidas afectaron a las importaciones de las 
demás bobinas de papel (SA4803.00.90)63; los artículos moldeados o prensados de pa sta de papel 
(SA4823.70.00.00)64; el papel semiquímico para acanalar (SA4805.11.00.00) ; y los demás papeles 
                                                
53 Documentos  de la OMC G/SG/N/8/ECU/3 y G/SG/N/10/ECU/4, de 21 de octubre de 2010. 
54 Documento s de la OMC G/SG/N/6/ECU/9 , de 2 de septiembre de 2014 , y G/SG/N/7/ECU/3 , de 23 de 
octubre de 2014.  
55 Documento de la OMC G/SG/N/8 /ECU/4 , de 24 de abril de 2015 y Resolución COMEX Nº 022-2015.  
56 Resolución  COMEX Nº 022-2015.  
57 Resolución  COMEX Nº 050-2014.  
58 Resolucio nes COMEX  Nº 002-2015, Nº 005-2015 y Nº 010-2015.  
59 Resoluci ones COMEX  Nº 011-2017 y Nº 012-2017.  
60 Resolución  COMEX  Nº 031-2017.  
61 Resolución  COMEX Nº 030-2017.  
62 Resolución  COMEX Nº 016-2014.  
63 Resolución Nº MCE-VNIDC -2016-003-R de 717 de 22 de marzo de 2016.  
64 Resolución Nº MCE-VNIDC -2016-006-R de 19 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  corrugados (SA4805.19.00.00).65 En 2017 se adoptó una medida de vigilancia para las 
importaciones de refrigeradores y congeladores de uso doméstico y comercial (SA8418.10.20.00, 
SA8418.10.30.00, SA8418.10.90.00 y SA8418.50.00.90) .66  
3.1.6.3  Salvaguardia por b alanza de p agos  
3.58.   El Estado ecuatoriano, por medio del Comité de Comercio Exterior (COM EX), puede adoptar 
medidas de defensa comercial, tales como una salvaguardia, para restringir las importaciones con 
el fin de proteger la balanza de pagos. Es así como en 2015, para regular el nivel general de las 
importaciones, y de ese modo salvaguardar el equilibrio de la balanza de pagos y  contrarrestar  la 
falta de liquidez en la economía, el Ecuador introdujo con carácter temporal y no discriminatorio, 
inicialmente por un per iodo de hasta 15 meses, una sobretasa arancelaria.67 
3.59.   El 2 de abril de 2015, de conformidad con el párrafo 9 del Entendimiento relativo a las 
disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en materia de 
balanza de pagos, el Ecuador notificó a la OMC que el 11 de marzo de 2015 había adoptado, con 
carácte r temporal, una sobretasa arancelaria con el propósito de regular el nivel general de las 
importaciones, y de ese modo remediar los problemas críticos en su balanza de pagos.68 En su 
notificación a la OMC, el Ecuador indicó que la medida notificada no exced ía los límites necesarios 
para corregir el desequilibrio de la balanza de pagos que alcanzaría un valor de entre 2.000 millones 
y 2.400 millones de dólares EE.UU.  en 2015. El Ecuador indicó que la medida se fundamentaba en 
el artículo XVIII, sección B del GATT de 1994 y en el Entendimiento relativo a las disposiciones del 
GATT de 1994 en materia de balanza de pagos.69 En 2015 y 2016 el Comité de Restricciones por 
Balanza de Pagos celebró consultas en relación con esta medida. Durante las consultas, l os Miemb ros 
no estuvieron de acuerdo acerca de  si la medida adoptada por el Ecuador serviría para corregir el 
déficit de balanza de pagos, ni respecto de su compatibilidad con las disposiciones de la OMC , pero 
reconocieron que el Ecuador había actuado de forma plenamente transparente y había respetado el 
calendario fijado para el desmantelamiento de la medida .70 
3.60.   La sobretasa arancelaria gravaba las importaciones para consumo , y los bienes importados 
bajo otros regímenes de importación no se vieron afectados (art ículo 147 del COPCI).71 La sobretasa 
se añadió al arancel NMF o al arancel preferencial al cual estaban sujetas las importaciones de 
consumo. Quedaron exentas del pago de la sobretasa importaciones tales como  los efectos 
personales de viajeros, menaje de cas a, envíos de socorro, donaciones del exterior y lo que importe 
el Estado (artículo 125 del COPCI); los bienes que se importaban con donaciones de la cooperación 
internacional; y las mercancías originarias de países que en el marco de la ALADI son considerados 
de menor desarrollo económico relativo (el Estado Plurinacional de Bolivia y el Paraguay).  
3.61.   La sobretasa arancelaria abarcó inicialmente 2.955 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos 
del SA  2012, el equivalente a l 38% del total del universo arancelar io (7.581 líneas arancelarias a 
nivel de 10 dígitos del SA  2012).72 Después de haber se impuesto la medida , se modificó la lista de 
líneas arancelarias afectadas , y queda ron gravadas por la sobretasa 2.938 líneas arancelarias.73  
3.62.   La sobretasa fue ad  valorem  y se calculó sobre la base del valor c.i.f. de las importaciones. 
Comprendía  cinco tasas: 5%, 15%, 20%, 25% y 45%. La mayoría de las líneas arancelarias estaban 
sujetas a una sobretasa mayor al 25%: la tasa del 45% gravaba el 45,4% de las líneas arancelarias 
y la del 25%,  el 13,2%; mientras que la sobretasa del 5% se aplicaba al 24% de las líneas 
                                                
65 Resolución Nº MCE-VNIDC -2016-007-R de 31 de octubre de 2016.  
66 Resolución Nº MCE-MCE-2017-0001-R de 6 de junio de 2017.  
67 Resolucio nes Nº 011-2015, Nº 001-2016; y documento WT/BOP/N/79 de la OMC , de 7 de abril 
de 2015.  
68 Resolución COMEX  Nº 011 -2015.  
69 Documento de la OMC WT/BOP/S/18, de 27 de mayo de 2015.  
70 Documento de la OMC WT/BOP/R/114, de 31 de agosto de 2017.  
71 Resoluci ones COMEX  Nº 016-2015 y N º 036-2015.  
72 Resolución  COMEX N º 016-2015, de 8 de abril de  2015.  
73 Inicialmente, el Ecuador mencionó 2.955 líneas del SA  2012 a nivel de 10 dígitos, de las cuales seis 
fueron eliminadas mediante l a Resolución Nº 16 -2015. Sin embargo, además, la Secretaría constató que, de 
las 2.949 líneas restantes, cinco (5) códigos del SA  2012 no eran válidos, uno (1) correspondía a una 
subpartida que comprendía dos líneas arancelarias, y cinco (5) líneas no eran realmente líneas arancelarias, 
sino subpartidas, y las líneas correspondientes ya habían sido incluidas en la comunicación. Por lo tanto, se 
llegó a un total de 2.938 líneas arancelarias (documento de la OMC WT/BOP/S/18, de 27 de mayo de 2015). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 73 - 
 
  arancelarias. En algunos casos (86 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA  2012), una parte 
de estas línea s estaba sujeta a una sobretasa del 0%  (gráfico 3 .4). 
Gráfico 3.4 Líneas arancelarias sujetas a la sobretasa por categoría de productos de la 
OMC, 2015  
 
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por  las 
autoridades . 
3.63.   Los productos no agropecuarios (definición de la OMC) se vieron más afectados por la 
sobretasa que los productos agropecuarios (definición  de la  OMC). Un 83,5% de los productos 
sujetos a la sobretasa fueron productos no agropecuarios. Ent re ellos, los más afectados fueron los 
textiles (591 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 15 del SA  2012), seguidos por los 
minerales y metales (370 líneas arancelarias a nivel de 10  dígitos del capítulo 12 del SA  2012) y 
otros productos no agrícolas (343 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 21 del SA  
2012). Los productos agrícolas más afectados fueron las frutas, hortalizas y plantas (150 líneas 
arancelarias a nivel de 10 dígitos del capítulo 0 3 del SA  2012).  
3.64.   Como resultado de la aplicación de esta sobretasa,  en algunos casos el arancel aplicado 
excedió del arancel consolidado. Después de la imposición de la sobretasa a la importación, el 28% 
de todas las líneas arancelarias (2.101 líneas arancelarias a nivel de 10  dígitos del SA  2012) quedó 
gravad o con aranceles aplicados superiores a los niveles consolidados.74  
3.65.   Durante el periodo de vigencia de la sobretasa arancelaria (2015 -2017) , aparte de la s 
reducciones conforme al cronograma de desmantelamiento, se dieron varios cambio s en las 
sobretasas arancelarias.75 Algunos de estos cambios se efectuaron para mantener la coherencia con 
las diferentes políticas estatales  y según conviniera a la producción nacional o a las necesidades del 
Estado.76 Es así como durante el periodo d e aplicación de la salvaguardia se modificaron algunas 
tasas;  se exoneraron algunos productos; se redujo a 0% el arancel para ciertos productos ; y se 
excluyeron algunos productos , como los importados para pr oyectos turísticos, los importados para 
cumplir c ontratos con el Estado ecuatoriano,  los importados por comerciantes domiciliados en ciertas 
provincias especí ficas (Carchi, Huaquillas, Loja, Orellana y  Sucumbios),  productos específicos como 
los vehículos homologados y los vehículos para transporte públic o de pasajeros y escolar,  los guantes 
                                                
74 Documento de la OMC WT/BOP/S/18 , de 27 de mayo de 2015.  
75 Resoluciones  Nº 011 -2015, Nº 005 -2016 y Nº 006 -2016.  
76 Artículo 72 q del COPCI; Resolucio nes COMEX N º 037-2015 y Nº 047-2015.  020040060080010001200140016001800
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22N° de líneas arancelarias
N° de líneas arancelarias sujetas a la sobretasaNúmero de líneas arancelarias
                  
             
1 Anim ales y prod. del re ino animal
2 Productos lácteos
3 Frutas, hortalizas y plantas
4 Café y té
5 Cereales y prep. a base de cereales
6 Semillas oleaginosas, grasas y aceites
7 Azúcares y confitería
8 Bebidas y tabaco9 Algodón
10 Otros prod. agrícolas
11 Pescado y prod. de la pesca
12 Minerales y metales
13 Prod. químicos y prod. fotográficos
14 Madera, papel y muebles
15 Textiles
16 Prendas de vestir17 Cuero, caucho, calzado
18 Máquinas no eléctricas
19 Máquinas eléctricas
20 Material de transporte
21 Productos no agricolas
22 PetróleoCategoría de la OMCWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 74 - 
 
  para uso médico , los vehículos de tres ruedas,  y las hélices para barcos y sus paletas.77 En 2017, 
antes de que se desmantelara la salvaguardia, la rama de producción nacional de "perfile s extruidos 
de aluminio" solicit ó al Ministerio de Comercio Exterior  e Inversiones  la adopción de una medida de 
defensa comercial debido a prácticas desleales, por lo que el arancel ad valorem  se modificó por uno 
compuesto y se excluyó  a esos productos de  la aplicación de la salvaguardia por balanza de pagos.78 
3.66.   En 2015, el Ecuador presentó un cronograma de desmantelamiento de las sobretasas.79 En 
enero de 2016, el Ecuador empezó a desmantelar la medida de salvaguardia , reduciendo la tasa de 
45% al 40% y eliminando la tasa del  5% (abril).80 En abril de 2016, a causa del terremoto que 
afectó al país de forma severa, el Ecuador anunció que postergaría la ejecución del cronograma de 
desgravación, propuesto y discutido en el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, hasta abril 
de 2017 ( cronograma original ) (cuadro  3.8). Además , en octubre de 2016, el Ecuador redujo la tasa 
del 40% al 35% y la del 25% al 15%, y se presentó un cronograma alternativo para desmantelar la 
medida.81. 
Cuadro 3.8 Cronograma de desmantelamiento de la medida de salvaguardia por balanza 
de pagos, 2017  
Sobretasa  Abril de 2017  Mayo de 2017  Junio de 2017  
Cronograma original  
15% 10,0%  5,0%  0,0%  
25% 16,7%  8,3%  0,0%  
40% 26,7%  13,3%  0,0%  
Cronograma alternativo  
15% 10,0%  5,0%  0,0%  
35% 23,3%  11,7%  0,0%  
Fuente: Resoluciones COMEX  Nº 006-2016 y Nº 021-2016.  
3.67.   En general , al eliminar la medida de salvaguardia , la mayoría de los aranceles MFN aplicados 
volvieron al nivel que se aplicaba en 2015 (cuadro 3.9). En 2018,  solo en el caso de 20 líneas 
arancelarias el arancel N MF aplicado fue superior al de 2015, pero siempre estuvo por debajo del 
nivel consolidado;  para dos líneas arancelarias que estaban sujetas a la sobretasa, fue menor al NMF 
de 2015.  Para cinco líneas el  arancel ad valorem  que se aplicaba en 2015 se sustituyó por uno 
compuesto. Esta sustitución se dio en 2017, antes de que se desmantelara la salvaguardia, cuando 
la rama de producción nacional de "perfiles extruidos de aluminio" solicitó al Ministerio de C omercio 
Exterior e Inversiones que adoptara "una medida de defensa comercial por las prácticas desleales"; 
por lo tanto, el arancel ad valorem  se sustituyó por uno compuesto y se excluyeron estos productos 
de la aplicación de la salvaguardia por balanza de  pagos.82  
Cuadro 3.9 Comparación de líneas arancelarias antes y después de imponer la 
salvaguardia (2015- 2018)a 
Código del 
SA Descripción  2015  2018  
Arancel 
NMF Sobretas
a Arancel 
aplicado 
NMF Arancel 
aplicado NMF  
8702109080  Vehículos con motor de 
émbolo (pistón), en CKD  13 15 28 3 
8453100000  Máquinas y aparatos para la 
preparación, curtido o trabajo 
de cuero o piel  5 15 20 0 
7216500000  Los demás perfiles, 
simplemente laminados o 
extrudidos en caliente  15 45 60 20 
7304290000  Los demás tubos  0 5 5 5 
7308902000  Compuertas de esclusas  15 45 60 25 
                                                
77 Resolucio nes COMEX  Nº 002 -2016,  Nº 016 -2015,  Nº 035-2015, Nº 023 -2015,  Nº 029-2015,  Nº 039 -
2015,  Nº 003-2016,  Nº 007 -2016,  Nº 008 -2016,  Nº 026 -2016,  Nº 031-2016, Nº 048-2016, Nº 041 -2015,  
Nº 048-2016,  Nº 006 -2017,  Nº 006 -2017,  Nº 009 -2017,  Nº 010-2017 y Nº 015-2016. 
78 Resolución  COMEX N º 005-2017.  
79 Documento de la OMC WT/BOP/R/114, de 31 de agosto de 2017.  
80 Resolución COMEX  Nº 001 -2016.  
81 Resolucio nes COMEX  Nº 011-2015,  Nº 005 -2016, Nº 006 -2016 y Nº 021 -2016.  
82 Resolución  COMEX N º 005-2017.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 75 - 
 
  Código del 
SA Descripción  2015  2018  
Arancel 
NMF Sobretas
a Arancel 
aplicado 
NMF Arancel 
aplicado NMF  
8504219000  Los demás transformadores 
de dieléctrico líquido  15 15 30 25 
8504221000  Transformadores de potencia 
superior a 650 kVA pero 
inferior o igual a 1.000 kVA  15 15 30 25 
8504341000  Transformadores de potencia 
inferior o igual a 1.600 kVA  15 15 30 25 
7303000000  Tubos y perfiles huecos, de 
fundición.  0 5 5 15 
7304110000  Tubos y perfiles huecos, de 
acero inoxidable  0 5 5 15 
7304190000  Los demás tubos y perfiles 
huecos  0 5 5 15 
7304220000  Tubos de perforación de acero 
inoxidable  0 5 5 15 
7304230000  Los demás tubos de 
perforación  0 5 5 15 
7304240000  Los demás tubos, de acero 
inoxidable  0 5 5 15 
7304510000  Estirados o laminados en frío  10 45 55 25 
7304410000  Estirados o laminados en frío  5 5 10 25 
7304310000  Estirados o laminados en frío  0 5 5 25 
7304390000  Los demás tubos  0 5 5 25 
7304490000  Los demás tubos  0 5 5 25 
7304590000  Los demás tubos  0 5 5 25 
7304900000  Los demás tubos  0 5 5 25 
7326110000  Bolas y artículos similares 
para molinos  0 5 5 25 
7604102000  Perfiles, incluso huecos  10 45 55 5 % + 1.2 $/kg  
7604210000  Perfiles huecos  10 45 55 5 % + 1.2 $/kg  
7604291000  Barras  10 45 55 5 % + 1.2 $/kg  
7604292000  Los demás perfiles  10 45 55 5 % + 1.2 $/kg  
7608200000  De aleaciones de aluminio  15 45 60 5 % + 1.2 $/kg  
a Incluye solamente l as líneas arancelarias estrictamente comparables. 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.68.   En junio de 2017, el Ecuador notificó a la OMC q ue, conforme a lo previsto, había suprimido 
la medida de salvaguardia por balanza de pagos el 1° de junio de 2017.83  
3.1.7  Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.69.   La Corporación Financiera Nacional (CFN) ofrece financiamiento para la importación de 
materia prima y de productos semielaborados o terminados que no se produzcan en el Ecuador o 
cuya producción sea insuficiente para satisfacer la demanda local. Estos prod uctos se deben 
transformar y el producto terminado se debe exportar.84 El financiamiento se otorga por un plazo 
de hasta cinco años. El monto mínimo de financiamiento por medio de esta línea de crédito es de 
50.000 dólares EE.UU.  por cliente y el monto máximo , de 25 millones de dólares EE.UU. por sujeto 
de crédito y de 50 millones de dólares EE.UU. por grupo económico. La tasa de interés depende del 
porcentaje del financiamiento en función del valor total del proyecto. Este financiamiento se puede 
utilizar c omo capital de trabajo para todas las actividades económicas que la CFN B .P. está 
autorizada a financiar.85 
3.70.   La Carta de Crédito de Importación es un instrumento financiero con el cual la CFN emite por 
cuenta de su cliente un crédito documentario a favor de un exportador en el extranjero. E sta será 
pagada cuando se cumplan las condiciones establecidas entre comprador y vendedor. Pueden utilizar 
                                                
83 Documento WT/BOP/N/84 de la OMC , de 20 de junio de  2017.  
84 Información en línea  de la Corporación Financiera Nacional. Consultada en: 
https://www.cfn.fin.ec/financiamiento -de-importacion- 2/. 
85 La lista completa de las actividades que la CFN puede financiar se enc uentra en línea en: 
http://www.cfn.fin.ec/wp -content/uploads/2016/02/Anexo -1-Activ.- Financiables -2.pdf.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 76 - 
 
  este instrumento las personas naturales o jurídicas que tengan ventas anuales mayores a 100.000  
dólares EE.UU . El mo nto mínimo de la Carta de Crédito es de 50.000 dólares EE.UU . Este tipo de 
instrumento permite financiar importaciones a plazo y otorga seguridad de pago. Para operaciones 
recurrentes, el cliente podrá obtener una línea de crédito sobre la cual se emitan l as Cartas de 
Crédito.86 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1  Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.71.   Pueden exportar tanto los ecuatorianos como los extranjeros residentes en el país. Para ser 
exportador se requiere obtener un número de Regist ro Único de Contribuyentes (RUC) en el Servicio 
de Rentas Internas (SRI), obtener la firma electrónica, en el Registro Civil, que tiene una vigencia 
de dos años, y registrarse en el sistema informático ECUAPAS S del SENAE. El exportador  puede 
contratar los servicios de un agente de aduana autorizado por el SENAE o un agente de Carga de 
Exportaciones  registrado en el SENAE para transmitir la declaración aduanera de exportación (DAE), 
o realizar la transmisión por su propia cuenta por medio del sistema ECUAPAS S. Quien transmita la 
DAE se denominará "declarante " y será quien represente al exportador en el procedimiento de 
exportación.  
3.72.   El declarante debe gestionar los documentos de acompañamiento y/o soporte que deben 
adjuntarse a la DAE. Estos documentos compre nden la factura comercial, la lista de empaque, la 
autorización previa ( en su caso), el certificado de origen ( en su  caso) y el certificado fito- zoosanitario 
(en su caso). El proceso de exportaciones comienza con la transmisión de la DAE. Una vez recibida 
la DAE se realiza el registro de informe de ingreso de exportaciones (IIE) de la mercancía a la zona 
primaria por donde será exportada. Una vez registrado el IIE, el sistema informático ECUAPAS S 
asigna automáticamente el canal de aforo de las mercancías, que puede ser automático, documental 
o físico intrusivo.  
3.73.   Si el canal de aforo asignado es automático, se autoriza la salida de las mercancías del 
territorio aduanero  ecuatoriano (Salida Autorizada); en caso contrario, se realiza el acto de aforo, y 
de no existir observaciones, el técnico operador responsable registra el cierre de aforo en el sistema 
ECUAPAS S, y se asigna el estado de " Salida Autorizada " a la DAE. En c aso de existir novedades en 
el proceso de aforo, el técnico operador registra las observaciones para que sean justificadas o 
subsanadas por el declarante en el periodo de un día. Con la salida autorizada de la DAE, la 
mercancía puede ser embarcada. En caso  de ser necesario , el declarante puede corregir la DAE. Una 
vez embarcada la mercadería, el declarante puede regularizar la DAE ante el SENAE , lo cual da por 
finalizado el proceso de exportación definitiva.  
3.74.   Además de la exportación definitiva , el Ecuador tiene otros regímenes de exportación  
(recuadro 3 .3). Para las exportaciones sujetas a los regímenes exportación temporal para 
reimportación en el mismo estado y exportación temporal para perfeccionamiento pasivo los 
procedimientos son diferentes y se requi ere un agente de aduanas.  
Recuadro 3.3 Regímenes de exportación  
Exportación definitiva  
Se permite la salida definitiva de mercancías, fuera del territorio aduanero ecuatoriano , o a una Zona 
Especial de Desarrollo Económico y a las Zonas Francas que están aún en operación  ubicada s dentro del 
territorio aduanero ecuatoriano.  
Exportación temporal para reimportación en el mismo estado  
Se permite la salida temporal del territorio aduanero de mercancías con un fin y plazo determinado, durante 
el cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación alguna, con excepción del deterioro 
normal por el uso que de ellas se haga.  
                                                
86 Cartas de Crédito Importación. Información en línea  de la CFN. Consultada en: 
https://www.cfn.fin.ec/cartas -de-credito -importacion/ .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 77 - 
 
  Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo  
Las mercancías de libre  circulación en el territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente fuera del 
territorio aduanero, o a una Zona Especial de Desarrollo Económico y a las Zonas Francas que están aún en 
operación ubicada s dentro de dicho territorio , para su transformación, elaboración o reparación y luego 
reimportar se como productos compensadores  exentos de los tributos correspondientes .  
Fuente: Reglamento del COPCI .  
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes  
3.75.   El Ecuador no impone impuestos a las exportaciones , con la excepción del banano y el café . 
Sin embargo, en el caso de las exportaciones de bienes y servicios , si las divisas correspondientes 
al pago por dichas exportaciones no ingresaran al Ecuador , estas causarían ISD.87 
3.76.   Las exportaciones de banano y de c afé est aban sujetas a una tasa de exportación de l 0,7% 
y 2% , respectivamente, sobre el valor f.o.b. de la exportación.88 En 2013 se suspendió la tasa de 
exportación del banano, que se utilizaba para financiar el Fondo Gremial B ananero.89 Asimismo, en 
2015, s e suspendió el uso la tasa de exportación sobre el café.90 La contribución agrícola cafetalera 
del 2% sobre el valor f.o.b. del café en grano, tostado en grano y tostado molido por cad a unidad 
de 100 lb que se expor taba se utilizaba  como parte de los fondos  que se requieren para financiar el 
Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC).91 
3.77.   Las autoridades observaron que las tasas que se exijan para otorgar permisos, registros, 
autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros trámites relacionados con  la expo rtación de 
mercancías, se fijarán en proporción al costo de los servicios efectivamente prestados.  
3.2.3  Precios mínimos de exportación  
3.78.   Las exportaciones de banano están sujetas a un precio mínimo de referencia. El precio de 
referencia lo fija el MAG (anteriorme nte el MAGAP ), basándose  en el precio de sustentación que los 
exportadores deben pagar al productor (sección 4 ).  
3.79.   El Ecuador utiliza precios mínimos de referencia de exportación para fines de tributación 
interna para el cacao en grano (SA1801.00.19) y los semielaborados de cacao (de  las partidas 
SA1803, SA1804 y SA1805 del SA ). Estos precios se fijan semanalmente a partir de  los precios de 
la Bolsa de Nueva York, y sirven de referencia para la comercialización de esos productos en el 
mercado interno. En el caso del café (SA09011190), en 2015 se eliminaron los precios mínimos de 
referencia, cuando se derogó la Ley Especial del  Sector Cafetalero. El Ecuador no fija precios mínimos 
de referencia para el camarón. Sin embargo, la Subsecretaría de Acuacultura emite mensualmente,  
a través de la Dirección de Gestión Acuícola , una lista de precios de referencia para la exportación 
de productos acuícolas,  con fines netamente informativos. De acuerdo con las autoridades, el 
propósito de esta lista de precios de referencia es brindar al productor y exportador camaronero 
ecuatoriano un mejor conocimiento de los precios en el mercado interna cional.   
3.2.4  Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.80.   El Comité de Comercio Exterior (COMEX) se encarga  de expedir las normas sobre los 
requisitos de exportación, distintos a los trámites aduaneros, como pueden ser los registros, 
autorizaciones, documentos de control previo y licencias.92 
3.81.   En 2018, el Ecuador prohíbe las exportaciones definitivas y las export aciones temporales para 
el perfeccionamiento pasivo respecto de ciertos productos (480 líneas aran celarias del SA a nivel de 
                                                
87 Información en línea del Servicio  de Rentas Internas del Ecuador . Consultada en: 
http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto -a-la-salida -de-divisas -isd. 
88 Información proporcionada por las autoridades.  
89 Acuerdo Ministerial Nº 406 de 11 de septiembre 2013.  
90 Reformatoria a la Ley Constitutiva del Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIAP) y 
derogatoria de la Ley Especial del Sector Cafetalero, Registro Oficial Nº 446 de 26 de febrero de 2015.  
91 Ley Especial del Sector Cafetalero  (Texto codificado ) de 2004  de 17 marzo de  2004.  
92 Artículo 72 f) del COPCI de 29 de diciembre de 2010.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 78 - 
 
  10 dígitos) (gráfico. 3.5). Las prohibiciones afectan en su mayoría a los productos metálicos y sus 
manufacturas, las herramientas y útiles, los reactores nucleares y los automóviles.  
Gráfico 3.5 Prohibiciones de las exportaciones por capítulo del SA, 2018  
 
Nota: Están prohibidas 480 líneas arancelarias. 
Fuente: Estimaciones efectuada s por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.82.   Como en el caso de las importaciones , el Ecuador utiliza distintos documentos  de 
acompañamiento previo a la d eclaración aduanera de exportación (DAE) para las exportaciones 
definitivas , entre ellos, la autorización de exportación ，el registro de exportador, el certificado de 
exportación, el permiso de exportación y la licencia de exportación.93 En 2018, e ste tipo de requisito 
afectaba a 193 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del SA (g ráfico 3 .6).  
                                                
93 Resolucio nes COMEX N º 009-2014,  Nº 015-2014 y Nº 013-2017.  020406080100120140160180200220
72 73 74 75 76 78 80 81 82 83 84 87 
        
         Número de líneas arancelarias
                   Capítulos del SA
72. Fundición, hierro y acero
73. Manuf. de fundición, hierro y acero
74. Cobre y sus manufacturas
75. Níquel y sus manufacturas
76. Aluminio y sus manufacturas
78. Plomo y sus manufacturas
80. Estaño y sus manufacturas
81. Los demás metales comunes
82. Herramientas y útiles
83. Manuf. diversas de metal común
84. Reactores nucleares
87. Vehículos automóvilesWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Gráfico 3.6 Restricciones a la exportación por capítulo del SA y tipo de restricción, 2018  
 
Nota: Están sujetas a restricciones a la exportación 193 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos.  
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.83.   En general, en el Ecuador se garantiza la libre exportación de mercancías, con excepción de 
las que pudieran afecta r a la salud pública, la preservación del medio ambiente, la sanidad animal y 
vegetal94, y el patrimonio cultural.  Se pueden, también, restringir las exportaciones para cumplir los 
compromisos asumidos por el Ecuador en el marco de los distintos acuerdos in ternacionales de los 
cuales es signatario , como el Protocolo de Montreal.95  
3.84.   Los controles se utilizan también con la finalidad de compilar estadísticas. La Agencia de 
Regulación y Control Minero (ARC OM) mantiene los registros correspondientes, a fin  de llevar los 
controles estadísticos de las actividades de comercialización y exportación de sustancias minerales, 
así como también  de velar por el cumplimiento de otras obligaciones establecidas en la ley , entre 
ellas la de asegurar que el origen de los mineral es sea lícito; de ahí que las exportaciones de los 
minerales de cobre, plata y oro (SA 2603.00.00.00, SA2616.10.00.00, SA2616.90.10.00, 
SA7108.12.00.00 y SA710 6.91.00.00) requier an un certificado de exportación emitido por la 
ARCOM , sin el cual no se autoriza la exportación de este mineral.96 
3.85.   Los controles a la exportación se pueden utiliza r para apoyar a industrias específicas o para 
incentivar la producción nacional de ciertas industrias específicas.97 Por ello, e l "Programa de 
reducción de la contaminación ambiental, racionalización del subsidio de combustibles de transporte 
público y su chatarrización" establece la prohibición de la exportación de chatarra (SA7204.30.00.00, 
SA7204.10.00.00, SA7204.29.00.00, SA7204.41.00.00, SA7204.49.00.00, SA7204.50.00.00, 
SA7205.10.00.00, SA72.05.21.00.00, SA7205.29.00.00, SA7403.22.00.00, SA7404.00.00.00 y 
SA7602.00.00.00). Sin embargo, si se c omprueba que existe  una sobreoferta de chatarra ( en 
relación con la capacidad de proc esamiento de las  empresas chatarrizadoras) , o que el precio de 
                                                
94 Resolución  COMEX N º 029-2017.  
95 Resolución  COMEX N º 023-2017.  
96 Requisitos para certificado exportación titulares derechos mineros , Resolución Nº 017-ARCOM -2017. 
97 Artículo 284 de la Constitución de la República de Ecuador . 0 5 10 15 20 25 30 35 40 450306070809101218262938394144717276787997
Autorización de exportación Certificado de exportación Licencia de exportación
Registro de exportador Permiso de exportación Permiso de exportación, cuota 
            
Número de líneas arancelarias
              
                 Capítulo del SA
Capítulos del SA
03. Pescados y crustáceos
06. Plantas vivas
07. Hortalizas, plantas alim.
08. Frutas y frutos comestibles
09. Café, té
10. Cereales
12. Semillas
18. Cacao y preparaciones
26. Minerales metalíferos
29. Prod. químicos org.38. Prod. de la ind. química
39. Plásticos
41. Pieles y cueros
44. Madera y manuf.
71. Perlas finas o cultivadas
72. Fundición, hierro y acero
76.Aluminio y sus manuf.
78. Plomo y sus manuf.
79. Cinc y sus manuf.
97. Objetos de arteWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  mercado referencial, obtenido calculando el promedio móvil de los últimos tres meses, no mantiene 
una relación adecuada con el precio pagado por las empresas chatarrizadoras, el MIPRO puede 
otorgar cu otas de exportación .98 En consecuencia, el Ecuador impuso una cuota a la exportación de 
la chatarra no ferrosa. Est as cuotas solo pueden ser utilizad as por los exportadores registrados en 
el MIPRO. Las cuotas se otorgan según el orden de recepción de las solicitudes .99  
3.86.   Asimismo, el COMEX puede regular y/o restringir las exportaciones para asegurar el 
abastecimiento de materias primas para la producción nacional y así promove r la incorporación de 
valor agregado , en ejecución del Plan Nacional de Desarr ollo Industrial. Estos controles se pueden 
imponer de oficio o a solicitud de una industria. De esta manera, en 2013, la Asociación Nacional de 
Curtidores (ANCE) solicitó al MIPRO que restableciera el Registro de Exportador de Cueros y Pieles 
(para los cueros y pieles en bruto, de bovino (incluido el búfalo) o de equino (SA4102.10.00.00, SA 
4102.21.00.00, SA 4102.29.00.00, SA 4104.11.00.00, SA 4104.19.00.00, SA 4104.41.00.00 y SA 
4104.49.00.00) ) como requisito obligatorio para la exportación de esta mater ia prima, ya que se 
estaba dando una fuga indiscriminada de estos bienes por las fronteras del país y por lo tanto el 
sector afrontaba dificultades para abastecerse de piel salada.100 A partir de 2014 el COMEX estimó 
necesario imponer como requisito a la exp ortación un certificado de calidad conferido por la  o las 
entidades de inspección habilitadas por el MIPRO , y suspender  el Registro de Exportador  de pieles y 
cueros en bruto. De acuerdo con las autoridades, el certificado de calidad permite verificar la co rrecta 
utilización de las subpartidas arancelarias para las exportaciones de cueros y pieles, lo cual facilita 
la exportación de las pieles que la industria ecuatoriana no utiliza. Además, el MIPRO también 
monitorea la capacidad de procesamiento de las cur tiembres, los precios de la cadena productiva y 
los planes de activación de la cadena. Si, a raíz de su evaluación semestral, el MIPRO comprueba 
que existe una sobreoferta de cueros y pieles en bruto en el país, se otorgarán cupos de 
exportación.101 
3.2.5  Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.5.1  Apoyo a la exportación  
3.87.   El Ecuador informó a la OMC  de que, durante el periodo 2012- 2016, no otorgó ninguna 
subvención a la exportación de productos agropecuarios.   
3.2.5.2  Regímenes de devolución y otros incentivos  
3.88.   El abono tributario se instituyó como un incentivo a las exportaciones cuando e stas sufren 
una desmejora en el nivel de acceso a los mercados internacionales, que se ha dado a causa de los 
cambios en los niveles arancelarios u otras medidas que afecten a las exportaciones e cuatorianas 
en los mercados de destino. El abono tributario se concede por medio de un documento denominado 
"Certificado de Abono Tributario"  (CAT), el cual estipula el valor del beneficio. Los CAT son otorgados 
por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuad or como una nota de crédito; son documentos 
libremente negociables. Estos pueden utilizarse para cancelar cualquier obligación tributaria, a 
excepción de las tasas por servicios prestados, las regalías y otras contribuciones que deba percibir 
el Estado en relación con la actividad minera y de hidrocarburos.102  
3.89.   En 2013 se reactivó la concesión de Certificados de Abono Tributario (CAT). El COMEX actúa 
como comité administrativo de la Ley de Abono Tributario y elabora la nómina de productos que 
pueden beneficia rse de los CAT103, establece el per iodo en que estos serán considerados y los 
porcentajes que se aplicarán para cada línea arancelaria104, y fija  el monto máximo anual que podrá 
ser destinado a la concesión de los CAT, de conformidad con el Presupuesto General del Estado. Por 
ejemplo , en 2016 este monto fue de  alrededor de 21 millones dólares EE.UU.105 Además, el COMEX 
debe determinar los beneficiari os de l CAT, definir los montos máximos anuales del beneficio por 
                                                
98 Decreto Ejecutivo Nº 676 de  24 de febrero de 2011.  
99 Resolución del SENAE 177 de 3 de mayo de 2011.  
100 Resolución COMEX  Nº 008 -2014.  
101 Resolución COMEX  Nº 008 -2014 y Resolución Nº 333 de 28 de julio de 2014.  
102 Ley de Abono Tributario, Decreto Supremo Nº 3605 -B de 13 de j ulio de 1979 y sus enmiendas.  
103 No se dispone de información sobre cómo se elabora la nómina  para los productos sujetos al CAT .  
104 No se dispone de información sobre cómo se determina el porcentaje que se aplica para la concesión 
del CAT para cada producto.  
105 Resoluci ón COMEX N º 030-2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  exportador106 y definir los mercados internacionales de destino de exportaciones ecuatorianas 
respecto a los cuales los exportadores hayan sufrido una desmejora en su nivel de acceso.107 El 
monto máximo anual del beneficio, que será aprobado por el COMEX, no puede ser mayor al 
necesario para contrarrestar la disminución del nivel de acceso a un mercado internacional.108 
3.90.   La determinación más reciente de la  nómina de productos  y exportadores que pueden acceder 
al CAT, y del porcentaje que se aplicaría para la concesión del CAT , data de 2016 ya que, según las 
autoridades, desde esa fecha el mecanismo no ha sido utilizado .109 Los porcentajes varían según el 
producto y se calcula n sobre la base del valor de la exportación. En 2013 variaban entre el 0,1% 
para las bebidas gaseosas (SA2202.10.00.00) y el 32% para suéteres y prendas similares acrílicas 
(SA6110.30.10.00).110 Ese año , la medida beneficiaba en particular a productos tales como las flores 
(capitulo SA06) y los productos textiles ( capítulos SA61, SA62 y SA65). En 2016, los productos a 
los que se otorgaba este beneficio no variaron sustancialmente. Los porcentajes para aplicar la 
concesión del CAT variaban entre el 0,05% para las p iñas (SA0804.30.00.04)  y el 35% para el atún 
(SA1604.14.00.01) .111 
3.91.   Los exportadores de mercancías que utilicen o incorporen envases o acondicionamientos, 
materias primas o insumos importados pueden acogerse al régimen de devolución condicionada 
(o drawback ), por medio del cual se permite obtener la devolución total o parcial de los tributos al 
comercio exterior pagados por la importación de las mercancías que luego se exporten. Los 
exportadores pueden solicitar la devolución de los tributos dentro de los doc e meses siguientes a la 
importación para consumo de la mercancía que formó parte de la exportación definitiva, contados a 
partir de la fecha del levante de las mercancías.  
3.92.   Inicialmente , el cálculo del valor a devolver por los tributos al comercio exterior  pagados por 
la importación de mercancías se realizaba sobre la base de la matriz insumo –  producto,  presentada 
por el exportador. En principio,  la devolución se realizaba por el 100% de los tributos al comercio 
exterior efectivamente pagados en las import aciones de productos por los que se solicita ba la 
aplicación de este régimen aduanero ; sin embargo, los tributos que se devolvían no podían superar 
el 5% del valor de transacción de las mercancías exportadas.112 
3.93.   A partir de 2015, se introdujo un procedimient o simplificado para la  devolución condicionada , 
en el que se determin aba un porcentaje fijo sobre el valor exportado para la devolución de los 
tributos al comercio exterior. En 2015, este procedimiento se podía utilizar para todos los productos 
exportados,  excepto para los vehículos (capítulo 87); algunos pescados frescos y preparados 
(capítulos 3 y 16); algunas flores (capítulo 6); algunas sal es, azufre s, tierras y piedra , yesos, cales 
y cementos (capítulo 25) y los combustibles minerales (capítulo 27), en tre otros. En general , el 
porcentaje de devolución fue del 5%, el arancel ponderado del Ecuador de 2010 a 2014;  sin 
embargo , algun os productos  obtenían una devolución menor , del 3% o del  2%. En algunos casos,  
la devolución varía según el mercado de destino113, como ocurre con  los bananos tipo " cavendish 
Valery " (SA0803.90.11.00), el banano bocadillo (SA0803.90.12.00) y los demás bananos 
(SA0803.90.19.00): 2% para la Unión Europea, 3% para la Federación de Rusia y 4% para China. 
El COMEX puede revisar periódic amente las exportaciones sujetas al procedimiento simplificado, así 
como el porcentaje del reembolso.114 En 2016, el COMEX modificó la lista de los productos sujetos 
a la devolución de l 5%.115 Según las autoridades, este procedimiento no se utiliza desde el último 
trimestre de 2016. Para poder financiar el procedimiento simplificado para la devolución 
condicionada , en 2015 el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones implementó el Proyecto de 
Inversión "Fomento al Sector Exportador".  El monto total adjudicado al Proyecto en 2015 fue de 
229 millones de dólares EE.UU. ; sin embargo, solo se adjudicaron 50 millones de dólares EE.UU.116 
                                                
106 No se dispone de información sobre cómo se determina el monto máximo anual del beneficio.  
107 Resolución  COMEX N º 105-2013.  
108 Reglamento a la Ley de Abono Tributario, Decreto N º 100 de 4 de septiembre de 2013.  
109 Resolución  COMEX N º 030-2016.  
110 Resolución  COMEX N º 105-2013.  
111 Resolución  COMEX N º 030-2016.  
112 Artículo  157 del COPCI; artículos 170 – 175 del Reglamento del COPCI, Decreto N º 758 de 
29 diciembre de 2010; Resoluci ones COMEX N º 027-2015 y N º 040-2015.  
113 Resolución  COMEX N º 013-2015.  
114 Resoluci ones COMEX N º 013-2015, N º 027-2015 y N º 040-2015.  
115 Resolución  COMEX N º 017-2016.  
116 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  3.94.   Los exportadores que se benefician de los CAT y los que se hay an acogido al procedimiento 
ordinario de devolución condicionada no se podrán beneficiar de la devolución condicionada 
simplificada. En su caso, e l exportador puede decidir  si utiliza el sistema simplificado o el original. 
Los exportadores que se beneficien del uso del sistema simplificado t ienen que ingresar las divisas 
producto de la exportación al Ecuador.117 
3.2.5.3  Zonas Francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE)118 
3.95.   En 2010, las Zonas Francas fueron reemplazadas por las Zonas Especiales de Desarroll o 
Económico (ZEDE). Según lo informado por las autoridades, con el régimen de las zonas francas no 
se logró alcanzar las metas previstas en lo que respecta a la promoción de inversión, exportaciones, 
empleo y transferencia de tecnología. Además, el régimen  de zonas francas se fundamentaba en el 
principio de extraterritorialidad; por ende, el Estado tenía limitaciones, por ejemplo, no existía un 
marco jurídico claro, los proyectos no se alineaban necesariamente con las políticas públicas de 
desarrollo económ ico, y las formalidades y trámites para el ingreso y salida de mercancías de las 
zonas francas eran complejos. Por lo tanto, en 2010 la Ley de Zonas Francas  fue derogada por el 
COPCI. Sin embargo, aquellas zonas francas cuyas concesiones h ubiesen sido otor gadas al am paro 
de dicha Ley  continúa n en operación por el plazo que dur e la concesión. No obstante, las empresas 
administradoras y usuarias de las zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente 
a las disposiciones del COPCI. Asimismo, las  empresas administradoras de zonas  franca s que deseen 
acogerse a la modalidad de ZEDE  podrán hacerlo , siempre que presenten su solicitud a la autoridad 
competente (el Consejo Sectorial Económico y Productivo) seis  meses antes de que expire la 
concesión de la zona franca.  
3.96.   Hasta 2010, las zonas francas estaban supervis adas y controladas por e l Consejo Nacional de 
Zonas Francas (CONAZOFRA ); actualmente, las zonas francas restantes (cinco) están reguladas por 
el MIPRO.119 A partir de 2010,  las empresas que se  registr en como nuevas usuarias de las zonas 
francas debe n cumplir los mismos requisitos que los operadores de las ZEDE. En 2018, se habían 
instalado cinco ZEDE.  
3.97.   Las ZEDE se establecieron como un destino aduanero, en espacios delimitados del territorio 
nacional, para que se asienten nuevas inversiones, que estarán sujetas a un tratamiento especial 
de comercio exterior, tributario y financiero. L os administradores y operadores que se establecen en 
las ZEDE pueden gozar de determinados  incentivos tributarios  (sección 2). El Consejo Sectorial 
Económico y Productivo estará a cargo del funcionamiento y supervisión de las ZEDE.  Las ZEDE 
podrán, según su objetivo, ser de tres tipos : para transferir tecnología, de diversificación industrial, 
y para proporcionar  servicios logísticos.  
3.98.   Los bienes producidos en las ZEDE deben contribuir , entre otras cosas,  a diversificar la oferta 
nacional exportable , y están particularmente  destinados a la exportación. Sin embargo, puede 
autorizarse excepcionalmente su ingreso al terri torio nacional para su comercialización en el 
mercado interno en porcentaje limitado. El porcentaje depende del proyecto presentado , el cual será 
aprobado por el Consejo Sectorial Económico y Productivo, quien determina cu ándo se permite el 
ingreso. Estos límites no se aplican a los productos obtenidos en sectores económicos designados 
como industrias básicas y procesos de transferencia de tecnología y de innovación tecnológica.120 
3.2.5.4  Promoción a la exportación  
3.99.   El Instituto de Promoción de Exportaciones e Inver siones Extranjeras (PRO ECUADOR), 
adscrito al Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, es el ente gubernamental encargado de 
planificar, coordinar y ejecutar la política de promoción de exportaciones, así como de atracción de 
la inversión extranjera al país, con el fin de promover la oferta exportable de bienes y servicios del 
Ecuador , con énfasis en la diversificación de productos, mercados y participantes. PRO ECUADOR 
asesora a los sectores de exportación prioritarios, e implementa actividades de formación, con 
                                                
117 Resolución  COMEX N º 017-2016.  
118 Esta sección está basada en el COPCI y su reglamento, el R eglamento de Operadores de Zonas 
Especiales  de Desarrollo Económico  (Acuerdo Ministerial Nº 148 de 08 de marzo de 2017). 
119 Acuerdo Ministerial Nº 11.270 de 26 de julio de 2011.  
120 Las industrias básicas son la fundición y refinación de cobre y/o aluminio; la fundición siderúrgica 
para la p roducción de acero plano; la refinación de hidrocarburos; la industria petroquímica; la industria de 
celulosa; y la construcción y reparación de embarcaciones navales.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  especial énfasis en integrar a las pequeñas y medianas empresas a las cadenas de valor. También 
coordina y prepara actividades de promoción nacional e internacional, así como proyectos específicos 
que benefician a varios sectores y otros dirig idos a sectores específicos, como el Proyecto Incubación 
para el sector de textiles y calzado artesanal .  
3.2.6  Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.100.   La agencia responsable de implementar los programas de financiación, seguro y garantías a 
las ex portaciones es la Corporación Financiera Nacional (CFN). La CFN, la banca de desarrollo del 
Ecuador, es una institución financiera pública, cuya misión consiste en impulsar el desarrollo de los 
sectores productivos y estratégicos del Ecuador, a través de m últiples servicios financieros y no 
financieros alineados a las políticas públicas121 (recuadro 3 .4) Los instrumentos que brinda facilitan 
las operaciones de comercio exterior , ya que el cliente obtiene un respaldo que le permite acceder 
a condiciones de crédito favorables.  
Recuadro 3.4 Instrumentos financieros para los exportadores, 2012 -2018  
Financiamiento de exportación  
Finan ciamiento de capital de trabajo : financiamiento para promover la exportación de todo producto 
elaborado en el Ecuador de todas las actividades económicas.  
Se financia hasta el 100% de  los gastos relacionados con la exportación ( por ejemplo: seguros, fletes , 
gastos de exportación ); no se financian impuestos o aranceles relacionados con la operación . 
El monto mínimo de financiamiento es de 50.000  dólares EE.UU., por cada cliente ; el mon to máximo es de 
25 millones de dólares EE.UU. por sujeto de crédito y 50 millones de dólares  EE.UU.  por grupo económico.  
Financiamiento postembarque : préstamos a corto plazo para financiar el p eriodo entre el embarque y el 
pago del comprador en el exterior.  
Financiamiento para el desarrollo : préstamos a largo plazo enfocados en  generar nuevas capacidades para 
exportación ( por ejemplo, construcción de fábricas  y creación de nuevas líneas de producción). 
El plazo máximo es de cinco años para capital de trabajo y , para activos fijos, hasta 15 años.  
Existen periodos de gracia de capital de 1 a 4 años de acuerdo con el flujo de caja.  
La tasa de interés nominal es de l 7,5% para  el segmento corporativo, del 8,25% para el segmento 
empresarial y del 9,75% para el segmento PYMES . 
El Comité de Activos y Pasi vos (ALCO) de la CFN define las tasas de interés . 
Factoring Internacional  
Instrumento financiero que permite a los exportadores anticipar el pago de sus facturas a plazo (de clientes 
internacionales), con la finalidad de obtener capital de trabajo.  
Se financia hasta el 80% del val or de la factura de exportación que tenga un mínimo de 30 días de 
vencimiento.  
Se pueden beneficiar los exportadores ecuatorianos de bienes (no petroleros) y de servicios con ventas 
anuales superiores a 100.000 dólares EE.UU.  
La tasa de descuento es de 6,25% anual  hasta 60 días, 7 ,25% hasta 120 días y 7 ,25% hasta 180 días.  
Carta de Crédito Stand–by 
Instrumento financiero por medio del cual la CFN se compromete al pago de una obligación de su cliente a 
un beneficiario en el ex terior. Se ejecuta cuando se cumplen las condiciones establecidas entre las partes, 
pero el cliente no honra dicha obligación.  
Se pueden beneficiar de este servicio los exportadores no petrolero s que tengan ventas anuales mayores a 
100.000  dólares EE.UU. E l monto mínimo de la Carta de Crédito Stand-by es de 50.000 dólares EE.UU.  
Se cobra comisión por evento.  La comisión inicial es de l 3% anual.  
Cobranzas documentarias  
Instrumento no financiero mediante  el cual la CFN se encarga de  la verificación documentaria y la 
realización de pagos, en una operación de comercio exterior, sin asumir el compromiso de honrar el pago.  
Se pueden beneficiar de este servicio los exportadores con ventas anuales superiores a 100.000 dólares 
EE.UU.  
Se cob ra comisión por evento.  
                                                
121 Información en línea de la Corporación Financiera Nacional (CFN). Consultada en: 
https://www.cfn.fin.ec/corporacion- financiera -nacional/ . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Garantías de Crédito  
Con este instrument o la CFN, a través de un Fondo  Nacional de Garantía , permite a un banco que opere en 
el Ecuador y te nga un convenio con el Fondo Nacional de Garantías, dar préstamos para exportación 
preemba rque o postembarque. La CFN cubre del 50% al 80% de la garantía solicitada. Las comisiones son 
del 2,5% al 4 ,5% anual.  
Fuente: Información en línea de la Corporación Financiera Nacional. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1  Incentivos  
3.101.   Según l o notificado a la OMC, d urante  el periodo  2013–2018 el Ecuador no ha otorgado 
ningún tipo de subvención que responda a la definición del párrafo 1 del a rtículo 1 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y que sea específica en el sentido del  artículo 2 de  dicho  
Acuerdo.122  
3.102.   Sin embargo, uno de los objetivos de la política fiscal del Ecuador es la redistribución del 
ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios ( artículo 285 de la Constitución de la 
República). Por lo tanto, el Ecuad or otorga incentivos fiscales para el desarrollo productivo en general 
(sección 2),  así como para sectores específicos, como la agricultura y las industrias básicas,  y para 
la economía popular, solidaria y comunitaria.  
3.103.   Los incentivos fiscales para el desarrollo productivo son de cuatro tipos: 1) generales , que 
se aplican a las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio nacional; 2) sectoriales 
y para el desarrollo regional equitativo, para los sectores que contribuyan al cambio a la matr iz 
energética, a la sustitución estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones y al  
desarrollo rural; 3) para las zonas deprimidas; y 4) para proyectos públicos ejecutados en asociación 
público –privada (sección 2).123  
3.104.   Además de los incentivos  para el desarrollo productivo y el fomento a las exportaciones, el 
Estado también promociona las industrias básicas que transformen los recursos naturales renovables 
y no renovables  en insumos para la fabricación de productos intermedios y finales. Se con sideran 
industrias básicas: la fundición y refinación de cobre y/o aluminio ; la fundición siderúrgica para la 
producción de acero plano;  la refinación de hidrocarburos ; la industria petroquímica ; la industria de 
celulosa; y la construcción y reparación de embarcaciones navales.  
3.105.   Como parte de la política de fomento para la economía popular, solidaria y comunitaria, de 
la cual forman parte las micro, pequeñas y  mediana s empresas (MIPYMES ), el Ecuador brinda 
incentivos a este sector, por medio de mecanismos preferenciales de financiamiento  y de las compras 
públicas, y facilitando el establecimiento de las empresas (análisis de factibilidad, análisis de 
mercado, proyectos de innovación), así como las exportaciones (Exporta Fácil para MIPYMES y 
artesanos).  La Superintendencia de Bancos establecerá  un régimen especial de garantías para el 
financiamiento de  las MIPYMES , así como una normativa especial para que estas acced an al mercado 
de valores .124 Asimismo, las instituciones públicas están obligadas a incluir a las MIPYMES en los 
procedimientos de compras públicas según lo establecido por el Sistema Nacional de Contratación 
Pública  (sección 3.3.6).  
3.106.   Exporta Fácil es un programa impulsado por varias instituciones del Estado, que se puso en 
marcha en 2012 para facilit ar el procedimiento de las exportaciones a fin de que las MIPYMES y los 
artesanos incrementen sus exportaciones y logren la inserción en nuevos mercados. Por medio de 
este programa se permite exportar los productos por un valor de hasta 5.000 dólares EE.UU . y un 
peso máximo de 30 kg por cada envío del exportador, sin restricciones en la cantidad de paquetes 
enviados.125 Los exportadores que utilicen Exporta Fácil deben tener un RUC, registrarse en el port al 
del programa y utilizar una declaración aduanera simplificada, adjuntando los documentos 
                                                
122 Documentos de la OMC G/SCM/N/253/ECU , de 17 de julio de 2013 ; G/SCM/N/284/ECU , de 14 de 
julio de 2015 ; y G/SCM/N/315/ECU , de 26 de febrero de 2018 . 
123 Artículos 23 -24 del COPCI.  
124 Artículos 63 -66 del COPCI.  
125 Información en línea de Exporta Fácil. Consultada en: 
http://www.expor tafacil.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=108 . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  obligatorios, que en este caso son la factura comercial, la lista de empaque y las autorizaciones 
previas o el certificado de origen, si procede.  
3.107.   La Corporación  Financiera  Nacional (CFN B.P. ), que forma parte de la banca de desarrollo 
del Ecuador, es una institución financiera pública  que ofrece múltiples servicios financieros y no 
financieros  para el desarrollo de los sectores productivos y estratégicos del Ecuador . La CFN B.P.  
tiene líneas de crédito para el sector  productivo,  con especial atención a las  PYMES (cuadro A3.4).126  
3.108.   BanEcuador fue creado en  2016 en sustitución del Banco de Fomento, con el objetivo de 
proporcionar crédito adaptado a las características de la actividad productiva, de la zona y del cliente, 
para así lograr el cambio de la matriz productiva y la soberanía alimentaria.127 BanEcuador  otorga 
financiamiento a las u nidades productivas individuales y familiares , comunales y productivas 
asociativas; a los emprendedores; y a las MI PYMES involucradas en la producción de bienes o la 
provisión de servicios o el comercio  (cuadro 3.10). La tasa de interés de los préstamos se determina 
de acuerdo a la política de fijación de tasas de interés del B anco, la cual, según las autoridades, se 
basa en las condiciones del mercado y los  gastos operativos , el costo de financiamiento,  la provisión  
y la inflación . BanEcuador  acepta diversos tipos de garantías para otorgar los préstamos.  
Cuadro 3.10 Productos financieros de BanEcuador, 2018  
Producto  Sectores 
beneficiarios  Características Plazo   
Banco del Pueblo  Comercio, 
servicios y 
pequeña 
industria  Montos: 50-15.000 $EE.UU.  
Financiamiento de hasta el 100%  
No se requiere historial crediticio  Hasta 5 años  
Gran Minga 
Agropecuaria  Agricultura  
forestal  Montos : 50-150 remuneraciones 
básicas unificadas  
Financiamiento de hasta el 100%  Hasta 10 años para 
actividades agropecuarias  
Hasta 20 años para 
actividades forestales  
Crédito 
Emprendimiento  Emprendedores 
en cualquier 
sector  Montos : 500-50.000  $EE.UU.  Hasta 60 meses  
Crédito para 
pequeña y 
mediana empresa  
(PYMES)  Producción, 
comercio , 
servicio s Montos : 5.000 -500.000  $EE.UU.  
Se acepta n diversos tipo s de 
garantía  Variable , según tipo de 
inversió n  
Crédito para micro 
empresa  Producción, 
comercio , 
servicio s 150 remuneraciones básicas 
unificadas  
Se acepta n diversos tipos de 
garantía  Variable , según tipo de 
inversión  
Nota: La remuneración básica unificada es de 386 dólares EE.UU. en 2018. Acuerdo Ministerial Nº MDT -
2017- 0195 de 26 de marzo de 2018. Consultado en: http://www.trabajo.gob.ec/wp -
content/uploads/2018/01/ACUERDO -MINISTERIAL -MDT-2017- 0195.pdf .  
Fuente: BanEcuador.  
3.109.   Es responsabilidad del Estado alcanzar la soberanía alimentaria; con esta finalidad, se 
establece n mecanismos preferenciales de financiamiento para l os pequeños y medianos productores, 
facilitándoles la adquisición de insumos y promoviendo la productividad en el sector agrícola.128 El 
financiamiento para estos segmentos lo ofrecen BanEcuador y la CFN B.P.  Además, en 2018 el 
Ecuador notificó una serie med idas de ayuda interna para la agricultura relacionadas con la l ucha 
contra plagas y enfermedades , la investigación , los servicios de comercialización y promoción , los 
servicios de inspección  y los s ervicios de infraestructura . Estos programas, en general, no benefician 
a productos concretos.129 
3.110.   El Estado proporciona apoyo a los agricultores, en particular los pequeños y medianos 
productores, en el marco d el programa Agroseguro, por medio del cual una compañía de seguros 
estatal (Seguros Sucre) ofrece un segur o agrícola contra los fenómenos naturales adversos. A través  
                                                
126 Información en línea de la CFN. Consultada en: https://www.cfn.fin.ec/corporacion- financiera -
nacional/ . 
127 Decreto Ejecutivo Nº 677 de 13 de mayo de 2015 . 
128 Artículo 281 de la Constitución de la República . 
129 Documento de la OMC G/AG/N/ECU/45 , de 24 de julio de 2018.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  de este programa se financia el 60% de la prima neta de la póliza del seguro, con un límite de 
700 dólares EE.UU. para todos los cultivos, excepto para el banano , cuyo límite es de 1.500 dólares 
EE.UU.130  
3.3.2  Normas y otras prescripciones técnicas  
3.111.   El marco jurídico que regula el sistema de normalización en el Ecuador está constituido 
principalmente por la  Constitución de la República del Ecuador , la Ley del Sistema Ecuatoriano de la 
Calidad  y su Reglamento131, además de otros manuales, acuerdos ministeriales y resoluciones, y la 
normativa de la Comunidad Andina (CAN) (recuadro 3.5).  
3.112.   La Ley del S istema Ecuatoriano de la C alidad regula, entre otros, los principios, las políticas 
y las entidades  relacionad as con las actividades vinculadas con la evaluación de la conformidad . 
Asimismo,  se garantiza el cumplimiento de los derechos ciudadanos y de los compromisos 
internacionales en esta mate ria. Uno de los principios del Sistema E cuatoriano de la Calidad es la 
equidad y el trato nacional; por lo tanto,  se da el mismo trato a los bienes y servicios producidos en 
el país e importados; y se reconocen los reglamentos técnicos  y los procedimientos de conformidad 
de otros países, siempre y cuando sean conv enientes para el Ecuador . Además , se garantiza la 
participación de todos los sectores en el desarrollo y la promoción de la calidad y la difusión de la 
información.  
Recuadro 3.5 Reglamentación del Sistema de Normalización, 2018  
Resolución Nº 001 -2013 -CIMC del Comité Interministerial de la Calidad de 30 de mayo de 2013 
(reformada por la Resolución Nº 002 -2013 -CIMC de 22  de ag osto de 2013 y la Resolución 
Nº 001-2014 -CIMC de 10 de junio de 2014) : evaluación de la conformidad y Manual de procedimientos 
previo a la nacionalización, comercialización y vigilancia en el mercado en todas sus etapas para los bienes 
producidos, importados y comercializados sujetos a reglamentación técnica ecuatoriana . 
Acue rdo Ministerial Nº 11256 del 15 de julio de 2011 : dispone precios para las normas técnicas 
ecuatorianas, códigos, guías de práctica, manuales y otros documentos técnicos . 
Acuerdo Ministerial Nº 11446 del 25 de noviembre de 2011 : se delega a la Subsecretar ía de la 
Calidad la facultad de aprobar y oficializar las propuestas de normas o reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación de la conformidad propuestos por el INEN . 
Acuerdo Ministerial Nº 17074 de 19 de mayo de 2017 : instructivo para establecer el proceso para la 
designación en materia de evaluación de la conformidad . 
Resolución Nº 2017 -003 de 25 de enero de 2017 : establece la elaboración y aprobación de 
documentos normativos del Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) , mediante el estudio y 
participación en comités nacionales . 
Decisión Nº 827 de la CAN de 18 de julio de 2018:  establece los lineamientos para la elaboración, 
adopción y aplicación de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad en los 
Países Miembros de la Comunidad Andina y a nivel comunitario . (La Decisión Nº  827 de la CAN de 18 de 
julio de 2018 reemplazó a la Decisión Nº 562  de la CAN de 26 de junio de 2003.)  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.  
3.113.   El Sistema Ecuatoriano de la Calidad es el conjunto de procesos, procedimientos e 
instituciones públicas responsables de la ejecución de los principios y mecanismos de la calidad y la 
evaluación de la conformidad. El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) es la institución 
rectora de este sistema. Además d el MIPRO , el sistema está formado por: el C omité Interministerial 
de la C alidad; el Servicio Ecuatoriano de Normalización  (INEN); el Servicio de Acreditación 
Ecuatoriano (SAE); y las entidades e instituciones públicas que, en función de sus competencias, 
pueden expedir normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad,  
entre las cuales se cuentan los Ministerios  de Electricidad y Energía Renovable (MEER), Salud Pública 
(MSP), Ambiente (MAE), Turismo (MINTUR), A gricultura y Ganadería (MAG) , Acuacultura y Pesca 
(MAP),  y de Transporte y Obras Públicas (MTOP),  así como los  Consejos Provinciales  y los Municipios . 
                                                
130 Ficha Informativa de Proyecto 2017, Unidad de Seguro Agrícola, MAGAP.  
131 Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad de 22 de febrero de 2007 (reformada por el COPCI de 
29 de diciembre de 2010 ) y Reglamento General a la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad 
(Decreto  Ejecutivo Nº 756 de 17 de mayo de 2011 ).  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 87 - 
 
  3.114.   El Servicio Ecuatoriano de Normalización  (INEN) es el organismo técnic o responsable del 
proceso de reglamentación , normalización  y metrología . El Comité Interministerial de la C alidad , una 
instancia que coordina  la política de la calidad intersectorial, asiste al INEN. El Comité está integrado 
por diferentes ministros o sus representantes.132 
3.115.   El proceso de normalización se inicia con la identificación de necesidades de normalización 
a nivel nacional, para lo cual se evalúa el impacto que estos documentos normativos  pudiesen tener . 
Sobre la base de este análisis , se establecen l as áreas que tienen prioridad, las cuales son incluidas 
en el Programa Anual de Normalización (gráfico 3.7). Este Programa, que prepara el INEN, se integra 
al Plan Nacional de Normalización y e ste a su vez al Plan Nacional de la Calidad. El Plan Nacional d e 
la Calidad , que tiene un año de vigencia,  es aprobado  por el C omité Interministerial de la C alidad.  
3.116.   Los borradores del proyecto de documentos normativos son asignados a los diferentes 
secretarios técnicos,  quienes los  estudian , tomando en cuenta la tecnología, bibliografía, 
publicaciones y normas internacionales. El borrador se convierte en "proyecto" cuando el secretario 
técnico lo presenta al comité técnico , que está conformado por todas las partes interesadas : 
academia, enti dades públicas, industria, cámaras y consumidores. Una vez aprobados por el comité 
técnico , los proyectos pasan a una fase de consulta pública (gráfico 3.7) . Los proyectos pueden 
consultarse en  la página web del INEN durante  60 días, cuando se trata de un trámite normal, o 
15 días, si se trata de un trámite acelerado , el cual se da cuando existe una emergencia nacional o 
para resolver una situación que afecte a los objetivos legítimos del país.  
3.117.   El proyecto de documento n ormativo pasa luego por el control d e calidad para verificar que 
cumpl e con los principios de normalización, que contiene los requisitos aplicables y demostrables, y 
que cumple con los procedimientos internos de normalización. Una vez que el documento pasa el 
control de calidad , se edita y s e envía a la Subsecretaría de la Calidad del MIPRO para ser apro bado 
y oficializa do, y finalmente publica do en el Registro Oficial (gráfico 3 .7). 
3.118.   Las normas se revisan sistemáticamente  cada cinco años para evaluar su vigencia. No 
obstante, si las necesidad es de normalización  así lo requieren, se pueden revisar antes del tiempo 
establecido.  Como resultado de esta evaluación, las normas pueden ser revisadas, modificadas o 
descartadas.  
3.119.   Sin perjuicio del carácter voluntario de las normas técnicas, las autoridad es pueden requerir 
su observancia obligatoria en un reglamento técnico. Los reglamentos técnicos se emiten para 
precautelar la seguridad ; la salud de la vida humana, animal y vegetal ; la preservación del medio 
ambiente;  y la protección del consumidor. Los reglamentos técnicos deberán estar de acuerdo con 
los intereses de la economía nacional, el nivel existente de desarrollo de la ciencia y tecnología , así 
como las particularidades climáticas y geográficas del país. No obstante, las autoridades indicaron 
que los reglamentos técnicos s e rigen por los principios de trato nacional, no discriminación, 
equivalencia y transparencia, establecidos en los tratados, convenios y acuerdos internacionales 
vigentes en el país.  
 
                                                
132 El Comité Interministerial de la Calidad está  integrado por  el/la m inistra /o: coordinador de la 
producción , empleo y competitividad ; de industrias y productividad ; del ambiente ; de turismo ; de agricultura, 
acuacultura, ganadería y pesca; de salud pública ; de transporte y obras públicas ; y de electricidad y energía 
renovable  (artículo 9 de la  Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad  de 22  febrero de 2007 (última 
modificación: 29 de diciembre de 2010)). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 88 - 
 
  Gráfico 3.7 Proceso de normalización  
 
Fuente: Información facilitada por las autoridades.  
3.120.   Los reglamentos técnicos son elaborados por las entidades de los gobiernos central, 
provincial y municipal.133 El MIPRO  es el organismo rector de l Sistema Ecuatoriano de la Calidad  y 
emite los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos  (RTE), con el apoyo técnico del INEN  (RTE–INEN).134 
En 2018 (julio), había  232 RTE –INEN vigentes. Los RTE - INEN, así como las normas, deben ser 
revisados por lo menos cada cin co años con el aporte técnico del sector público y del privado .135 De 
acuerdo con las autoridades, estos se  actualizará n o modifica rán en función de las necesidades 
institucionales y/o sectoriales .  
3.121.   Durante el periodo 2012– 2018 el Ecuador, por medio de la Su bsecretaría de la Calidad del 
MIPRO, el punto de contacto y/o centro de información nacional del Ecuador  ante la OMC , hizo 
207 notificaciones regulares al Comité de Obstáculos Técnicos de la OMC  y 25 notificaciones de 
emergencia. Las medidas notificadas, tanto regulares como de emergencia,  se relacionaban  con: la 
prevención de prácticas que puedan inducir a error y la protección del consumidor; la protección de 
la salud o seguridad humana; y las prescripciones en materia de calidad. Algunas de las medidas 
(9) estaban relacionadas con el  rotulado.  
3.122.   Durante el periodo objeto de examen, los Miembros cuestionaron los reglamentos técnicos 
adoptados por el Ecuador en 18 ocasiones. Entre las medidas que se han cuestionado varias veces 
se pueden mencionar: el sistema de etiquetado de alimentos procesados para el consumo humano 
y el procedimiento para obtener un certificado de reconocimiento o Certificado de Conformidad 
(formulario INEN -1).136 Este certificado, que es expedido por el INEN, constituye un documento de 
soporte a la declaración aduanera de importación para la nacionalización de ciertos bienes sujetos a 
reglamentos técnicos, cuando el valor de la importación sea mayor a los 2.000 dólares EE.UU., 
excepto cuando se trate de textiles, confecciones y calzado, pa ra los cuales no se aplica un umbral.137 
En 2018, 1.152 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos estaban sujetas a reglamentos técnicos. Los 
bienes sujetos a reglamentos técnicos son principalmente los vehículos automotores (capítulo 87 del 
                                                
133 Artículo 29  de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calid ad. 
134 Artículo 8 de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad . 
135 Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos ecuatorianos, RTE INEN (NTE INEN 
1000:2009). 
136 Sistema de Gestión de la Información  sobre Obstáculos Técnicos al C omercio . Inform ación en línea: 
http://tbtims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/ . 
137 Resolución Nº 009 -2009 "Marco General Ecuatoriano para la Evaluación de la Conformidad" y 
Resolución Nº 010 -2009 "Procedimiento para la obtención del Certificado de Reconocimiento (Formulario 
INEN 1)" (G/TBT/N/ECU/44/, de 16 de abril de 2009); y Resoluciones COMEX Nº  116-2013, Nº 003 -2014, 
Nº 006-2014, Nº  007-2014, Nº  010-2014 y Nº 011 -2016.  INVESTIGACIÓN 
Y ANÁLISIS PROGRAMA ANUAL 
DE NORMALIZACIÓNPRIORIZACIÓN 
ESTUDIO & 
FORMULACIÓNCOMITÉ 
TÉCNICOCONSULTA PÚBLICA  
(60 días)
CONTROL DE 
CALIDAD (CONTROL 
DOCUMENTAL)
DIVULGACIÓN & 
VENTASOFICIALIZACIÓNEDICIÓN DEL 
DOCUMENTOProyecto
ProyectoNuevos proyectos
Proyecto 
ProyectoInformeWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 89 - 
 
  SA), las prendas y accesorios de vestir (capítulos 61 y 62  del SA ) y las máquinas y aparatos eléctri cos 
(capítulo  85 del SA ) (gráfico 3.8).  
Gráfico 3.8 Importaciones sujetas a reglamentos técnicos por capítulo del SA, 2018  
 
Nota: 1.152 líneas arancelarias a 10 dígitos están sujetas a reglamentos técnicos.  
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.123.   El Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE) está  encargado de la acreditación de  la 
evaluación de la conformidad en el  Ecuador, por lo que  tiene la potestad de acreditar la competencia 
técnica de los organismos de evaluación de la conformidad ; supervisar a estos organismos; y 
determina r las condiciones técnicas con arreglo a las cuales pueden ofrecer sus servicios.138 Los 
organismos de evaluación de la conformidad que pueden operar en el Ecuador incluyen entidades 
públicas o privadas acreditadas por el SAE y organismos extranjeros con los que se haya firmado 
acuerdos de reconocimiento mutuo o que hayan sido designados por el MIPRO. Este puede también 
designar temporalmente a otros organismos extranjeros,  siempre y cuando el servicio no pueda ser 
prestado por las entidades autorizadas para operar en el Ecuador.  
3.124.   Los productos sujetos a un r eglament o técnic o, ya sean nacionales o importados, requieren 
previa mente  a su comercialización un certificado de conformidad expedido por un organismo de 
certificación acreditado en el Ecuador , o emitido en virtud de l os acuerdos vigentes de 
reconocimiento mutuo. Cada reglamento técnico establece el procedimiento para demostrar la 
conformidad de l producto . En las compras y adquisiciones de bienes y servicios de l os organismos 
del sector público  se debe demostrar también  el cumplimiento de la calidad mediante un certificado 
de conformidad.  
                                                
138 Artículo 21 de la Ley de l Sistema Ecuatoriano de la Calidad . 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 20004080915161719202122252732333436383940424344485761626364656869707172737476838485879091949596
                  
         
   í      á    éNúmero de líneas arancelariasCapítulo del SAWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  3.125.   Los productos que cuenten con el Certificado de Conformidad con Sello de Calidad INEN  
(Sello de Calidad INEN ) no requieren un certificado de conformidad para ser comercializa dos. El Sello 
de Calidad INEN, que se empezó a utilizar a partir de 2015, se obtiene por medio de una solicitud.139 
El INEN otorga el sello cuando un producto se fabrica bajo  un sistema de calidad aprobado por el 
INEN y cumple permanentemente con los requisitos establecidos en el  reglamento técnico de 
referencia . El Sello tiene una vigencia de tres años, renovable por tres años consecutivos .140 Las 
empresas deben pagar por los servicios técnicos, por ejemplo, los ensayos, las auditorías para 
determinar la calidad del producto o auditorías del sistema de gestión de la calidad de la empresa, 
que lleva a cabo el INEN para poder otorgar el Sello.  
3.126.   El Ecuador tiene un S istema Nacional de C alibración para garantizar  la uniformidad y  
confiabilidad de las mediciones que se realizan en el país, tanto en lo que concierne a las  
transacciones comerciales y de servicios, como en los procesos industriales y los trabajos de  
investigación científica y de desarrollo tecnológico.  El Sistema Nacional de Calibración está 
constituido por el L aboratorio Nacional de M etrología del  INEN, los laboratorios designados como 
laboratorios primarios para custodiar a los patrones  nacionales, y los laboratorios de calibración 
acreditados.  El Laboratorio Nacional de Metrología emite  los procedimientos metrológicos 
adecuados.   
3.127.   El INEN dirig e el S istema Nacional de C alibración y  coordina  las actividades que se requieren 
para determinar la exactitud de los patrones e instrumentos que utilicen los laboratorios que se 
acrediten  para obtener uniformidad y confiabilidad en  las mediciones.  
3.3.3  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.128.   Las principales leyes que regulan las políticas y medidas fitosanitarias y zoosanitarias son la 
nueva Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria , que data de 2017, la Ley Orgánica Reformatoria a la 
Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria y la Ley Orgánica de Salud . La Ley Orgánica 
de Sanidad Agropecuaria  se promulgó para actualizar y armonizar la normativa nacional de sanidad 
vegetal y anim al con el marco legal tanto nacional como internacional, por lo que por medio de esta 
se derogaron varias leyes.141 El marco regulatorio de esta materia se compone además de un 
conjunto de otras  leyes, decretos y reglamentos ( recuadro 3.6).  
Recuadro 3.6 Principal legislación que regula las medidas sanitarias y fitosanitarias  
Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria de 27 de junio de 2017  
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Sobera nía Alimentaria de 12 de octubre 
de 2010 
Ley Orgánica de Salud  de 22 de diciembre de 2006  
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (Codificación 2005 -007) de 11 de mayo de 2005  
Reglamento a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, Decreto Ejecutivo Nº 3198 de 19 de febrero de 2016  
Resoluci ón Nº 217 de 31 de octubre de 2016 : expedir el procedimiento para la habilitación de 
empresas y sus establecimientos extranjeros que deseen exportar mercancías pecuarias a l Ecuador . 
Resolución DAJ -201707 -EC-0201 -0064 : Plan Na cional de Vigilancia y Control de Contaminantes en la 
Producción Primaria . 
Resolución Nº 0099 de 30 de setiembre  de 2013 : instructivo de la normativa general para promover y 
regular la producción orgánica, ecológica, biológica en el Ecuador ; regula y controla la producción orgánica . 
Ley Orgánica de Salud de 22 de diciembre 2006 : control sanitario de la producción, importación, 
distribución, almacenamiento, transporte, comercialización, dispensación y expendio de alimentos 
procesados, medicam entos y otros productos para uso y consumo humano , así como de los sistemas y 
procedimientos que garanticen su inocuidad, seguridad y calidad .  
                                                
139 Resolución INEN 2015 -0002 de 10 de marzo de 2015.  
140 La lista de productos que han obtenido el Sello de Calidad se puede consultar en línea: 
https://drive.google.com/file/d/1TX2muPrGaqWDHojaZRYzQmLrhxAJCa3Q/view .  
141 Las leyes derogadas en 2017 fueron la Ley de Erradicación de Fiebre Aftosa ; la Ley de Sanidad 
Animal ; la Ley de Sanidad Vegetal; la Ley de Mataderos; la Ley de Emergencia Nº 36; y la Ley de Laboratorios 
Veterinarios del Estado.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Decreto Ejecutivo Nº 1290 de 13 de septiembre de 2012 : divide el Instituto Nacional de Higiene y 
Medicina Tropi cal "Dr. Leopoldo Izquieta Pérez "; y crea el Instituto Nacional de Salud Pública e 
Investigaciones  (INSPI ) y la Agencia Nacional de Regulación , Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA).  
Reglamento  Técnico INEN RTE INEN 022 (2R) : rotulado de productos alimen ticios procesados, 
envasados y empaquetados . 
Resolución ARCSA -DE-067-2015 -GGG de 2016 : normativa técnica sanitaria unificada para alimentos 
procesados, plantas procesadoras de alimentos, establecimientos de distribución, comercialización, 
transporte de alimentos y establecimientos de alimentación colectiva . 
Resolución ARCSA -DE-028-2016 -YMIH de 2017 : normativa técnica sanitaria para suplementos 
alimenticios . 
Acuerdo Ministerial del Ministerio de Acuacultura y Pesca (MAP) Nº 13 de 20 de octubre de  2017 : 
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Acuacultura y Pesca (MAP):  
establece las a tribuciones y competencias del MAP. L as actividades acuícolas en la cadena productiva 
deberán observar las normas de sanidad e inocuidad ac uícola establecidas por la autoridad sanitaria.  
Acuerdo 241 del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca de 17  de junio 
de 2010 : requisitos sanitarios mínimos de la industria acuícola . 
Fuente: Información proporcionada por las autoridade s. 
3.129.   A partir de 2017, la autoridad encargada de los temas fito y zoosanitarios e inocuidad de los 
alimentos en la producción primaria en el Ecuador ha sido la Agencia de Regulación y Control Fito y 
Zoosanitario (AGROCALIDAD), una entidad adscrita al Ministe rio de Agricultura y Ganadería (MAG). 
AGROCALIDAD, que asumió todas las funciones de la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la 
Calidad del Agro , está encargada de proteger y mejorar la sanidad animal  y vegetal , y la inocuidad 
de los alimentos en la producción primaria , incluida la producción orgánica. Con e ste fin, 
AGROCALIDAD elabora, emite  y aplica medidas sanitarias y fitosanitarias que afectan tanto a la 
producción nacional como a las importaciones y exportaciones. AGROCALIDAD trabaja con 
organismos internacionales tales como la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF), la OIE, el Codex Alimentarius y , en el ámbito regional,  la CAN.  
3.130.   El Ministerio de Salud Pública regula y realiza el control sanita rio de la producción, 
importación, distribución, almacenamiento, transporte y comercialización de alimentos procesados, 
medicamentos y otros prod uctos para uso y consumo humano,  así como de los sistemas y 
procedimientos que garanticen su inocuidad, segurid ad y calidad.142 Con este fin, en 2012 se creó 
la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), como institución adscrita 
a este M inisterio.143 La función de la ARCSA es garantizar la salud de la población mediante la 
regulación y el control de la calidad, seguridad e inocuidad de los productos de uso y consumo 
humano , así como las condiciones higiénico- sanitarias de los establecimientos sujetos a vigilancia y 
control sanitario en su ámbito de acción. La ARCSA expide la normativa técnica y las normas y 
protocolos para el control y vigilancia sanitaria de los productos y establecimientos bajo su 
responsabilidad.144 Además, la ARCSA controla que se cumpla la normativa técnica.145  
3.131.   La ARCSA se encarga de otorga r, suspender, cancela r o renovar los certificados de registro 
sanitario y las notificaciones sanitarias obligatorias para los cosméticos y productos higiénicos. 
Además , la ARCSA  realiza el control y la vigilancia en los mercados una vez que se obtienen el 
certificado de registro o la notificación sanitaria obligatoria. La ARCSA emite también el certificado 
de registro sanitario para los productos bajo su tutela  que se importan, y en el caso de las 
exportaciones, regula el procedimiento para obtener el Certificado Sanitario de Exportación p ara 
                                                
142 Artículo 6 de la Ley Orgánica de Salud . 
143 Decreto Ejecutivo Nº 1290 de 30 de agosto de 2012.  
144 Estos productos son: alimentos procesados, aditivos alimentarios, medicamentos en general, 
productos nutraceúticos, productos biológicos, naturales procesados de uso medicinal, medicamentos 
homeopáticos y productos dentales; dispositivos médicos, reactivo s bioquímicos y de diagnóstico, productos 
higiénicos, plaguicidas para uso doméstico e industrial, fabricados en el territorio nacional o en el exterior, para 
su importación, exportación, comercialización, dispensación y expendio, incluidos los que se reci ban en 
donación y productos de higiene doméstica y absorbentes de higiene personal. 
145 La normativa por producto y procedimiento que ARCSA implementa se puede consultar en línea: 
https://www.controlsanitario.gob.ec/documentos -vigentes/ . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  alimentos procesados, productos alimenticios transformados y medicamentos que se fabrican y/o 
acondicion an en el país exclusivamente para ser exporta dos.146 
3.132.   Desde 2017, l a Subsecretaría de Calidad e Inocuidad  del Ministerio de Acuacultura y Pesca 
(MAP) ha estado encargada de l a política de sani dad, calidad e inocuidad en  el sector acuícola y 
pesquero .147 Esta entidad reemplazó al Instituto Nacional de Pesca como la autoridad responsable 
del control sanitario, la verificación oficial de los establecimientos , el análisis de los productos 
pesqueros y acuícolas, y la certificación de  la inocuidad de los productos que se exportan. 
Actualmente, el Instituto Nacional de Pesca realiza investigaciones científicas y tecnológicas rela tivas 
a los recursos biooceánicos con la finalidad de diversificar la producción, promover el desarrollo de 
la actividad pesquera y lograr su óptima utilización.  
3.133.   La elaboración de las medidas fito -zoosanitarias para la producción primaria se encuentra a 
cargo de AGROCALIDAD ; las diferentes  coordinaciones técnicas de la Agencia cuentan con 
procedimientos que permiten el adecuado desarrollo de la normativa en cada área de su 
competencia .148 Estos procedimientos , en general,  incluyen etapas de elaboración, aprobación y 
publicación de la normativ a, para luego pasar a la implementación. Esta normativa se elabora con 
el aporte técnico de los grupos de interés: productores, importadores y/o exportadores.  
3.134.   Las principales disposiciones jurídicas relativas a la sanidad vegetal , según las autoridades, 
están armonizadas  con las directrices de la CIPF . En el área fitosanitaria se han emitido varias 
normas que establecen los requisitos fitosanitarios de importación de plantas, productos vegetales 
y otros artículos reglamentados, así como el procedimiento par a el control de importaciones y 
exportaciones y el nuevo listado de p lagas cuarentenarias no presentes en el Ecuador, entre otras  
(recuadro 3.7) . La Dirección de Inocuidad de Alimentos de AGROCALIDAD  ha emitido una serie de 
guías de buenas prácticas agrícolas y pecuarias generales.149 
Recuadro 3.7 Normas que regulan las medidas fitosanitarias, 2012 -2018  
Resolución  Nº 146: establece requisitos fitosanitarios por única vez, para la im portación de material vegetal 
de propagación que apoyen al cambio de la matriz productiva y que sean priorizados y justificados por las 
autoridades del  MAG 
Resolución Nº 222 : procedimientos de requisitos obligatorios para la importación de muestras de material 
vegetal de propagación destinados a la investigación  
Resolución Nº 116 y Resolución Nº 082 : plagas cuarentenarias no presentes en  el Ecuador  (hasta el 
15.09.2017)  
Resolución Nº 063 : Manual de procedimientos para el control de tránsito internacio nal de plantas, 
productos vegetales y artículos  reglamentados  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.  
3.135.   En cuanto a las importaciones de mercancías pecuarias, el servicio veterinario oficial del país 
interesado en exportar sus productos a l Ecuador debe enviar a AGROCALIDAD la solicitud para 
exportar dichas mercancías, adjuntando información sobre el estatus sanitario relacionado con la 
especie y la información sobre la empresa y sus establecimientos. Esta información es evaluada por 
la Coor dinación General de Sanidad Animal  de AGROCALIDAD , la que  se reserva el derecho de 
solicitar información complementaria y realizar una verificación in situ. El resultado de la evaluación 
sobre la condición sanitaria del país exportador será comunicado al p aís interesado. Si el resultado 
de la evaluación es favorable, se iniciará el proceso de habilitación de las empresas (y sus 
establecimientos ) que deseen  exportar al Ecuador . Las empresas remitirán información específica, 
a través del servicio veterinario oficial en su país de origen, a la Coordinación General de Sanidad 
Animal , que se reserva el derecho de solicitar información complementaria y de realizar una 
                                                
146 Resolución  ARCSA -DE-012-2017-JCGO  (Normativa Técnica Sanitaria para Productos de Uso y 
Consumo Humano Exclusivos para Exportación ). 
147 Acuerdo Ministerial del Ministerio de Acuacultura y Pesca (MAP) Nº 13 de 20 de octubre de  2017. 
148 La Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario tiene cinco coordinaciones técnicas: 
Coordinación General de Sanidad Animal; Coordinación General de Sanidad Vegetal; Coordinación General de 
Inocuidad de los Alimentos; Coordinación General de Registros de Insumos Agropecuarios y Coordinación 
General de Laboratorios.  
149 La lista completa está disponible en: http://www.agrocalidad.gob.ec/dire ccion-de-inocuidad -de-
alimentos/ .  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  verificación in situ. El resultado del análisis se enviará al servicio veterinario oficial del pa ís 
interesado .  
3.136.   La habilitación de las empresas y sus establecimientos interesad os en exportar mercancías 
pecuarias al Ecuador tendrá una vigencia de tres años. En caso de ocurrir modificaciones en las 
condiciones sanitarias del país de origen o de la empresa , AGROCALIDAD puede dejar de emitir 
permisos zoosanitarios de importación y suspender la habilitación de la empresa (y sus 
establecimientos ) hasta que el servicio veterinario oficial del país de origen provea la información 
necesaria, y de ser el caso realizar una inspección in situ. Los costos incurridos por el proceso de 
habilitación estarán a cargo de los interesados (instituciones públicas y/o privadas) en exportar al 
Ecuador. Cualquier solicitud de renovación debe ser realiza da por el servicio v eterinario oficial del 
país interesado, como mínimo 30 días antes de que caduque la habilitación de la empresa ( y sus 
establecimientos ). Expirado este periodo , se dejarán de emitir permisos zoosanitarios de 
importación. La renovación se llevará a cabo siem pre y cuando no se hayan dado cambios en el 
estatus sanitario del país de origen, ni en los procedimientos operacionales de producción de las 
empresas y sus establecimientos.  
3.137.   En el caso de las exportaciones de productos de la acuacultura y la pesca,  la Subsecretaría 
de Calidad e Inocuidad del MAP  elabora y mantiene un registro de personas naturales o jurídicas 
autorizadas a exportar. Los establecimientos que deseen pertenecer al  registro tienen que cumplir 
con los protocolos técnicos y la verificación de s u conformidad  sanitaria, a fin de que la Subsecretaría 
de Calidad e Inocuidad pueda otorgar las garantías oficiales requeridas por los diferentes mercados 
de destino  para los productos pesqueros y acuícolas a exportarse. La Subsecretaría de Calidad e 
Inocu idad del MAP es responsable del plan de control sanitario y verificación regulatoria de todos los 
establecimientos y entidades incluidos en la cadena de trazabilidad y procesamiento de recursos 
pesqueros y de acuicultura destinados a la exportación.  
3.138.   AGROC ALIDAD  es la agencia encargad a de notificar las MSF  al Comité de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias de la OMC. Durante el periodo 2012–2018 (julio) , el Ecuador  presentó unas 
120 notificaciones al Comité ( sin contar sus addenda ). De estas, 11 notificaciones fueron de 
emergencia (dos relacionadas con la preservación de los vegetales y el resto, con la sanidad animal ). 
En lo que atañe al resto de las medidas notificadas al Comité , algunas fueron adoptadas con la 
finalidad de proteger la sanidad animal  y preservar la inocuidad de los alimentos, pero la mayoría 
están relacionadas con la preservación de los vegetales  y la protección d el territorio contra daños 
causados por plagas.  En general, las medidas notificadas se aplican a region es o interlocutores 
comerciales que se ven afectados por la enfermedad o plaga de la que se trata de proteger al país.  
La mayoría de ellas están basadas en normas internacionales; solo en algunos casos se especifica 
que no hay una norma internacional perti nente o que la medida no se ajusta a la reglamentación 
internacional.  Durante el periodo 2012- 2018 (julio), los Miembros no han cuestionado las medidas 
fitosanitarias y zoosanitarias  notificadas por el Ecuador.150  
3.139.   En 2018, est aban sujetas a medidas sanitari as y fitosanitarias 1.124 líneas arancelarias a 
nivel de 10 dígitos . Esas medidas afectaban especialmente a las frutas y hortalizas (capítulos 08 y 
07 del  SA), la madera, el carbón vegetal y las manufacturas de madera (capítulo 44 del  SA) y la 
carne y desp ojos comestibles (capítulo 02 del  SA) (gráfico 3.9). Estos productos requieren un 
permiso zoosanitario de importación y además otros documentos de control aduanero (por ejemplo, 
un documento de control previo, un documento de destinación aduanera o un regi stro de imp ortador) 
como documentos de soporte a la declaración aduanera de importación para la nacionalización .151  
                                                
150 Sistema de Gestión de la Información  Sanitaria y Fitosanitaria . Información en línea: 
http://spsims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/ .  
151 Resoluciones Nº 019-2014, Nº 028-2015 y Nº 027-2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 94 - 
 
  Gráfico 3.9 Importaciones sujetas a medidas sanitarias y fitosanitarias por capítulo del 
SA, 2018  
 
Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de  datos proporcionados por las 
autoridades. 
3.3.4  Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1  Política de competencia  
3.140.   La legislación que regula la política de competencia en el Ecuador desde su último examen 
en 2012 continúa siendo  la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM).152 
Esta Ley tiene por objeto prevenir, corregir,  eliminar y sancionar las conductas anticompetitivas y 
las conductas desleales, buscando beneficio en los mercados y los consumidores.153 Están sometidos 
a las disposiciones de la LORCPM t odos los operadores económicos, sean personas naturales o 
jurídicas, públicos y privados, nacionales o  extranjeros, con o sin fines de lucro, que realicen 
actividades económicas en el territorio nacional, así como fuera del país en la medida en que sus 
actividades produzcan o puedan producir efectos perjudiciales en el merca do nacional.154  
3.141.   La Superintendencia de Control de l Poder de Mercado (SCPM), creada en 2011, es el 
organismo técnico que promueve la competencia.  La SCPM controla el correcto funcionamiento de 
los mercados y sanciona el abuso de poder de mercado, los acuerdo s y prácticas restrictivas y las 
conductas desleales que tengan por efecto u objeto restringir, falsear, obstaculizar, distorsionar o 
impedir la competencia en el mercado relevante o que afecten negativamente a la eficiencia de la 
                                                
152 Ley Nº 0 de 13 de octubre de 2011 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo  Nº 1152 de 7 de m ayo de 
2012, última modificación: 14 de julio de 2017 ) 
153 Artículo 1 de la LORCPM.  
154 Artículo 2 de la LORCPM. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 12001020304050607080910111214151618212324252728293031353841424344454650515253909697
                  
        
              Número de líneas arancelariasCapítulo del SAWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  economía o al bienestar.155 La SCPM también  examina, controla, autoriza y , de ser el caso , niega o 
sanciona las concentraciones económicas. Para cumplir esas funciones la Superintendencia tiene 
distintas atribuciones jurídicamente establecidas.156 Además, la Junta de Regulación del Po der de 
Mercado (Junta de Regulación) tiene facultad para expedir normas de carácter generalmente 
obligatorio en materias de su competencia.  El Superintendente de Control del Poder de Mercado o 
su delegado participará en las sesiones de la Junta de Regulaci ón en calidad de invitado con voz, 
pero sin derecho a voto. La Junta de Regulación estará integrada por las máximas autoridades de 
las carteras de Estado, o sus delegados, a cargo de la Producción, la Política Económica, los Sectores 
Estratégicos y el Desa rrollo Social.157  
3.142.   La Superintendencia aplica la Ley en todos los sectores de la economía, incluidos los sectores 
estratégicos y aque llos en los que  haya organismos reguladores. Sin embargo, al inicio o durante el 
proceso de una investigación, la SCPM coordina con otros entes reguladores. Por ejemplo, cuando 
se trate de casos relacionados con las entidades del sistema financiero nacional, la SCPM involucra 
a la Superintendencia de Bancos y/o a la Superintendencia de Economía Popular , a fin de recabar y 
disponer de información pertinente para realiza r el análisis del caso. Existe asimismo coordinación 
con los otros entes reguladores , por ejemplo , el Servicio de Rentas Internas; la Superintendencia 
de Compañías, Valores y Seguros; la Superintendencia de Ba ncos; la Superintendencia de Economía 
Popular y Solidaria; ARCSA; ARCOTEL; ARCOM; ARCH; el SENAE; la Contraloría General del Estado 
y la Procuraduría General del Estado.   
3.143.   La SCPM puede iniciar procedimientos de investigación de oficio, a solicitud de otro órgano 
de la Administración Pública, o por denuncia formulada por cualquier persona pública o privada que 
demuestre un interés legítimo. La Superintendencia puede iniciar una investigación de oficio cuando 
considere que en algún mercado se pudieran estar desarrollando, o llegar a desarrollar, prácticas 
anticompetitivas. Sin embargo, sin perjuicio de la investigación de oficio, cualquier persona física o 
jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, podrá denunciar la existencia de una práctica. La 
denuncia se debe hacer por escrito ante la Superintendencia, describiendo de forma precisa la o las 
conductas presuntamente anticompetitivas de las que tiene conocimiento, identificando a los 
responsables y aportando todas las pruebas del caso.  
3.144.   Cuando la Sup erintendencia recibe una denuncia, o realiza una investigación por iniciativa 
propia, y antes de tomar decisiones y fijar eventuales sanciones, debe reunir información y analizar 
varios aspectos del caso. Aunque no en todos los casos se analizan los mismos puntos, los principales 
asuntos que debe investigar son: a) la definición del mercado relevante; b) el volumen del negocio; 
c) el poder de mercado que efectivamente tiene la empresa objeto de investigación; d) la existencia 
de la práctica aparentemente an ticompetitiva ; y e) los efectos reales o posibles, positivos o 
negativos , de la práctica anticompetitiva  para la sociedad.  
3.145.   En el periodo 2012 –2018 (abril), se investigaron 231 casos por prácticas desleales y 219 por 
abuso de poder de mercado, y acuerdos y  prácticas restrictivas. En 2018 (abril), 54 investigaciones 
estaban en curso por prácticas desleales y otras 54 por abuso de poder de mercado, acuerdo y 
prácticas restrictivas.158 Estos casos se dieron principalmente en los sectores farmacéutico y de 
servic ios financieros, de telecomunicaciones y de distribución (supermercados). En cuanto al tipo de 
prácticas desleales investigadas, el tipo de pr áctica más común fue el engaño y la violación de las 
normas contractuales,  mientras que, en cuanto a las investiga ciones relacionadas con el  abuso de 
poder de mercado y/o acuerdos y prácticas restrictivas las más comunes fueron las prácticas 
unilaterales y repartición de mercados. En algunos casos,  el resultado de las investigaciones llevó a 
sanciones correctivas o al  archivo del expediente por falta de sustanciación.  
3.146.   Las concentraciones económicas deben ser notificadas a la SCPM cuando: a) el volumen de 
negocios en el Ecuador del conjunto de los partícipes supera, en el ejercicio contable anterior a la 
operación, el monto que en Remuneraciones Básicas Unificadas vigentes (en 2018 equivalente a 
318 dólares EE.UU.)  haya establecido la Junta de Regulación . La última definición de umbrales se 
realizó en 2015. Estos umbrales pueden ser revisados en cualquier momento, a sol icitud del 
Presidente de la Junta de Regulación o de al menos dos de sus miembros ; o de la Superintendencia 
                                                
155 El artículo 9 de la  LORCPM define 23 conductas que constituyen abuso de poder de mercado y el 
artículo 11 define los acuerdos y prácticas que están prohibidas, 21 en total.  
156 En el artículo 38 de LORCPM enumeran todas las atribuciones (30) que debe ejercer la SCPM. 
157 Artículo 35 de la LORCPM  
158 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  de Control de l Poder de Mercado 159; o b) estén involucrados operadores económicos que se 
dediquen a la misma actividad económica, y que a raíz de la concentración estos adquieran o 
incrementen su participación en un porcentaje igual o superior al 30% del mercado relevante. Sin 
embargo, la Superintendencia podrá solicitar de oficio o a petición de parte que el resto de 
concentraciones económicas también  se notifiquen.  Según las autoridades, no se ha dado ningún 
caso. 
3.147.   De 2012 a 2018, se llevaron a cabo  159 investigaciones de examen de operaciones de 
concentración . Están exentas de notificación obligatoria las adquisiciones de acciones o de cualquier 
título convertible sin derecho a voto, o las adquisiciones de empresas liquidadas o que no hayan 
registrado actividad en el Ecuador en los últimos tres años.   
3.148.   La Superintendencia tiene 60 días calendario, de presentada la solicitud y documentación 
respectiva, p ara: a) autorizar la operación; b) autorizar la operación  bajo ciertas condiciones; o 
c) denegar la operación.160 Esta decisión se toma analizando criterios tales como el estado de la 
competencia en el mercado relevante; el grado de poder de mercado del oper ador económico y el 
de sus principales competidores; la necesidad de desarrollar y/o mantener la libre concurrencia de 
los operadores económicos en el mercado; el posible efecto de la concentración en el mercado y/o 
su posible contribución al sistema produ ctivo, al avance económico del país, a la competitividad y al 
bienestar de los consumidores.161 
3.149.   Si una concentración se concreta sin previa notificación o previa autorización, la 
Superintendencia puede ordenar medidas de desconcentración, o medidas correctiv as o el cese del 
control por un operador económico sobre otro u otros, cuando el caso lo amerite, sin perjuicio de 
las sanciones que se pued an imponer según la gravedad de la infracción.162 Los operadores 
económicos investigados o denunciados pueden presenta r propuestas de compromiso por medio de 
las cuales se comprometen a cesar la conducta y así subsanar, de ser el caso, los daños y perjuicios 
que puedan haber producido en el mercado relevante y en los consumidores, sus prácticas 
anticompetitivas.163 
3.3.4.2  Control de precios  
3.150.   En términos generales, en el Ecuador los precios son determinados por el mercado. Sin 
embargo, e l Estado tiene la obligación de regular, controlar e intervenir, cuando sea necesario, para 
definir una política de precios orientada a proteger la p roducción nacional.164 La fijación de precios 
predatorios y la discriminación injustificada de precios constituyen un abuso de poder de mercado y 
como tal está n prohibidas. Asimismo, constituyen acuerdos y prácticas prohibidas en el Ecuador la 
fijación o man ipulación de manera concertada de precios, tasas de interés o tarifas.165 La 
especulación y el aumento de los precios por sobre los índices oficiales de inflación, de precios al 
productor o de precios al consumidor son también prácticas comerciales ilícitas.  Igualmente, queda 
prohibida cualquier otra práctica desleal que tienda o sea causa del alza indiscriminada de precios 
de bienes y/o servicios. Cuando se detecte indicios de procesos especulativos los Intendentes de 
Policía y demás autoridades competentes,  a petición de cualquier interesado o a un de oficio podrán 
realizar los controles necesarios a fin de establecer la existencia de tales procesos especulativos.166 
3.151.   La legislación del Ecuador prevé el uso de pr ecios mínimos de venta denominados "precios 
mínimos de sustentación" con el fin de garantizar al productor un precio justo. Estos precios se 
aplican al algodón, el arroz, el banano y plátano, el café, la caña de azúcar, la carne de cerdo, el 
maíz, la leche , la quinua, la soya y el trigo. El MAGAP determina estos precios tomando en cuenta 
los costos de producción y un margen de rentabilidad para el productor. Además, a partir  de 2018, 
el MAGAP fija un precio máximo para el maíz y el arroz para evitar la espe culación167 (sección 4.1).  
                                                
159 Resolución Nº 009 de 6 de noviembre de 2015 . 
160 Artículo 21 de la LORCPM. 
161 Artículo 22 de la LORCPM (Ley 0) de 13 de octubre de 2011. 
162 Los artículos 78 y 79 de la LORCPM especifican las sanciones.  
163 Artículo  89 de la LORCPM.  
164 Artículo 335  de la Constitución de la República . 
165 LORCPM ( Ley 0 ) de 1 3 de octubre de 2011.  
166 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor  (Ley Nº 21) de 10 de julio de 2000 (última modificación: 
16 de enero de 2015). 
167 Acuerdos Ministerial es Nº 046, Nº 047 y Nº 048 del MAGAP de 11  de abril de 2018.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  3.152.   La Ley Orgánica de Salud en su artículo 159 establece que la autoridad sanitaria nacional 
debe fijar, revisar y controlar el precio de los medicamentos de uso humano a través del Consejo 
Nacional de Fijación y Revisión de Precios d e Medicamentos de Uso Humano  del Ministerio de Salud 
Pública , con el fin de garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad para la 
población y promover la producción nacional.168 Dicho consejo  es la entidad encargada de fijar y 
revisar estos precios basándose en el Reglamento para la fijación de precios de medicamentos de 
uso y consumo humano , sean estos de producción nacional o importados .169  
3.153.   Las empresas encargadas de la provisión de servicios públicos domiciliarios, sea 
directamente o en vi rtud de contratos de concesión, están obligadas a prestar servicios eficientes, 
continuos y permanentes a precios justos.170 Las tarifas eléctricas y telefónicas están reguladas 
(sección 4).  
3.3.5  Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.154.   Las empresas públicas tienen un cometid o significativo en la economía e cuatoriana , ya que , 
según la Constitución del Ecuador, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar 
y gestionar los sectores estratégicos. Estos sectores, de contro l exclusivo del Estado, son aque llos 
que tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental. Se consideran sectores 
estratégicos : la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no 
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, 
el espectro radioeléctrico, el agua y otros que pueda determinar la ley. Asimismo, el Estado es el 
responsable de proveer los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía  
eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás 
que determine la ley. Por lo tanto, se han constituido empresas públicas para la gestión de sectores 
estratégicos, la prestación de servicios públicos, el a provechamiento sustentable de recursos 
naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.171 Las empresas 
públicas que operan en los sectores estratégicos son  las siguientes : la Empresa Pública Estratégica 
Corporación Eléctrica d el Ecuador (CELEC EP), la Empresa Pública Estratégica Corporación Nacional 
de Electricidad (CNEL EP), la Empresa Nacional Minera (ENAMI EP), la Empresa Pública de 
Exploración y Explotación de Hidrocarburos (PETROAMAZONAS EP), la Empresa Pública de 
Hidrocar buros del Ecuador (PETROECUADOR EP), la Empresa Pública Flota Petrolera Ecuatoriana 
(FLOPEC EP), la Empresa Pública del Agua (EPA EP) y la Corporación Nacional de Telecomunicaciones 
(CNT).   
3.155.   Las empresas públicas ecuatorianas pueden optar por cualquier figu ra asociativa que 
consideren pertinente, como consorcios, alianzas estratégicas, empresas de economía mixta 
asociadas con empresas privadas o públicas, nacionales o extranjeras y/o subsidiarias para alcanzar 
sus metas de productividad y eficiencia. Cuando las empresas públicas se asocien con empresas 
extranjeras privadas o estata les, el Estado ecuatoriano siempre mantendrá la mayoría accionaria 
cuando se trate de  empresas mixtas que operen en los sectores estratégicos del Estado. Las 
Empresas Públicas de la Función Ejecutiva cuentan con un Plan Estratégico 2017 -2021 cuyas metas, 
estrategias e indicadores están alineados con el  Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021 aprobado 
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ( SENPLADES ). 
3.156.   Las empresas públicas están reguladas por la Ley Orgánica de Empresas Públicas de 2009.172 
En marzo de 2018 existían en el Ecuador 324 empresas públicas. E stas se clasifican como Empresas 
Públicas de la Función Ejecutiva (o Empresas Públicas Coord inadas) (22), Empresas Públicas 
creadas por la Constitución o la Ley ( 33); Empresas Públicas de lo s Gobiernos Autónomos 
Provinciales ( 32) y Empresas Públicas de los Gobiernos Autónom os Municipales ( 237) 
(cuadro  3.11).  
                                                
168 Artículo 363 de la Constitución de la Rep ública. 
169 Decreto Nº 400 de 14 de julio de 2014 . 
170 Ley Orgánica de Defensa del Consumidor  (Ley Nº 21) de 10 de julio de 2000 (última modificación: 
16 de enero de 2015). 
171 Artículo s 313 -315 de la Constitución de la República. 
172 Ley Orgánica de  Empresas Públicas  (LOEP), Ley 0  de 16 de octubre de 2009 (última modificación: 
19 de mayo de 2017). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Cuadro 3.11 Empresas públicas, 2018  
Tipo de empresa  Sector  Cantidad  
Empresas Pú blicas de la 
Función Ejecutiva  Infraestructura y recursos naturales no renovables  10 
Producción  3 
Seguridad  2 
Social  2 
Hábitat y ambiente  2 
Política exterior y promoción  1 
No clasificadaa 2 
Empresas P úblicas creadas 
por la Constitución o la Ley  Educación - universidades  33 
Empresas Públicas de los 
Gobiernos Autónomos 
Provinciales  Vialidad y obras p úblicas  13 
Otros serviciosb 9 
Turismo  6 
Servicios agropecuarios  2 
Electricidad  2 
Empresas Públicas de los 
Gobiernos Autónomos 
Municipales  Agua potable, riego y saneamiento  75 
Vialidad y obras p úblicas  40 
Otros serviciosc 31 
Aseo 24 
Vivienda  23 
Rastro y camales  18 
Turismo  10 
Salud  6 
Registro de la propiedad  4 
Servicios agropecuarios  4 
Electricidad  2 
a Ecuador Estratégico EP y EMCO EP. 
b Incluyen servicios de comunicació n e información, desarrollo productivo y competitividad,  y 
telecomunicaciones, entre otr os. 
c Incluyen servicios de comunicación e información, desarrollo productivo y competitividad, servicios 
municipales, logística, parques, cementerios y relacionados, áreas de recreación, y 
telecomunicaciones, entre otr os.  
Fuente: Dirección de Planificación EMCO EP . 
3.157.   La Empresa Coordinadora de Empresas P úblicas (EMCO EP) fue creada en 2015 con el 
objetivo de  planificar, coordinar y controlar las políticas y operaciones de las empresas públicas al 
nivel del gobierno central, sus subsidiarias, filiales,  agencias y unidades de negocio. Su finalidad es  
lograr una mayor eficiencia en la gestión técnica, administrativa y financiera de estas empresas, 
como una alternativa para financiar el presupuesto del Estado. Las empresas que están bajo la EMCO 
EP son todas las qu e corresponden al nivel del gobierno central, es dec ir, la Función Ejecutiva del 
Estado. Anteriormente , las empresas públicas de la F unción Ejecutiva dependían de sus entes 
rectores, los ministerios sectoriales, lo cual conllevó una falta de concertación entre las empresas 
públicas de los distintos sectores. Mediante l a creación de la EMCO EP se ha logrado una mayor 
coordinación entre estas emp resas que están  bajo su tutela.  
3.158.   En 2015, existían 23 empresas públicas de la F unción Ejecutiva (sin contar la empresa 
coordinadora). Posteriormente, se  liquid ó una de ellas, la Empresa Pública de Fármacos 
ENFARMA  EP. En 2016,  las empresas públicas El telég rafo EP y Televisión y Radio de Ecuador EP 
RTV Ecuador se fusionaron para formar la Empresa Pública de Medi os Públicos de Ecuador -  Medios 
Públicos EP, por lo que quedaron  21 empresas  (cuadro A3.5).173  
3.159.   Los ingresos de las empresas públicas bajo la EMCO EP (información provisional) alcanzaron 
unos 14 .000 millones  de dólares EE.UU. en 2017, prácticamente e l mismo nivel que e n 2015. Las 
transferencias del P resupuesto General del Estado  (PGE) fueron de unos 383 millones de 
dólares  EE.UU. en 2017, inferiores a la s de 2015, que  alcanzaron los 486 millones de dólares EE.UU.  
En 2017, nueve empresas públicas recibieron transferencias del Estado para uso en gasto 
permanente y no permanente.  
3.160.   Actualmente, no existen programas de apoyo gubernamentales directamente dirigi dos a las 
empresas públicas. No obstante, las empresas públicas,  al pertenecer al sector público ecuatoriano, 
tienen la posibilidad de acceder a fondos del Programa de Fortalecimiento Institucional, financiado 
                                                
173 Decreto Ejecutivo Nº 1158 de 22 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 99 - 
 
  por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID ), que corresponde a un crédito reembolsable 
orientado a financiar proyectos de reestructura ción y mejora en la gestión de procesos, servicios y 
calidad para instituciones de la Función Ejecutiva. Las empresas públicas están exentas del i mpuesto 
a la renta  (25% sobre la base imponible) y del anticipo al impuesto a la renta, pero están sujetas al 
pago del IVA (12%) . Además, las empresas públicas deben pagar la Patente Municipal y un 
gravamen a la Superintendencia de Compañías. L a empresa Santa Bárbara EP, que produce armas 
y blindajes, está sujeta también al ICE (300%).  
3.161.   Las empresas públicas de la Función Ejecutiva no se benefician de ningún procedimiento 
preferencial al importar o exportar. Ninguna de las empresas públicas coordinadas tiene el derecho 
exclusivo de importar o exportar algún bien o servicio. De las empresas públicas de la F unción 
Ejecutiva , la principal empresa exportadora es PETROECUADOR . Las empresas con un mayor 
monto por concepto de importaciones son  PETROECUADOR y la Empresa Pública Estr atégica 
Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC) , las cuales representan un 9,0% de las importaciones 
totales.174  
3.162.   En lo relativo a la contratación pública, las Empresas Públicas están obligadas a aplicar todos 
los procedimientos establecidos en la Ley Orgá nica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 
Asimismo, las empresas públicas, como todos los demás operadores económicos, también están 
sometidas a las disposiciones de la ley que regula  la política de competencia del Ecuador.175  
3.163.   En 2012, el Ecuador notific ó a la OMC que no dispon ía de empresas  comerciales del Estado 
que cumpl ieran con las definiciones establecidas en el párrafo 4 a) del  artículo XVII del GATT  de 
1994 y el párrafo 1 del  Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del A cuerdo 
General sobre Aranceles  Aduaneros y Comercio de 1994.176 
3.164.   En 2014 y 2018, el Ecuador indicó que tenía una empresa comercializadora que cumple con 
la definición del artículo XVII del GATT.177 Esta es la Unidad Nacional de Almacenamiento (UNA EP) 
que tiene como objetivo principal el almacenamiento temporal y comercialización interna de 
productos agropecuarios, especialmente maíz amarillo duro, arroz y  cereales, la administración de 
reservas estratégicas de alimentos, y apoyo a la comercialización y  distribución de insumos. Es una 
empresa que participa –netamente - en la comercialización interna en pequeños y grandes 
volúmenes , pero no importa ni exporta . 
3.165.   En 2013 se creó la Empresa Pública Importadora EPI - EP como único importador de 
mercurio.178 En 2014, se estableció que la EPI - EP sería el único importador de cianuro de sodio y 
de cianuro de potasio.179 Sin embargo, en 2015 se dispuso la liquidación de la EPI , y que el Ministerio 
del Ambiente se encargara de regular la importación de las sustancias que anteriormente importaba 
la EPI.180 La EPI ya fue liquidada.  
3.3.6  Contratación pública   
3.166.   El Ecuador no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, ni participa 
como observador en el Comité de Contratación Pública.  
3.167.   Por medio del Sistema Nacional de Contratación Pública, el Ecuador intenta, entre otras 
cosas, garantizar la calidad del gasto público y la transparencia, y evitar la discrecionalidad en la 
contratación pública, así como promover la producción nacional y la participación de artesanos y 
MIPYMES.  
3.168.   El Ecuador utiliza la contratación pública como un elemento estratégico de política pública 
para alcanzar algunos de los objetivos es tablecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017, 
como, por ejemplo, promover la transformación de  la matriz productiva por medio de la inversión 
                                                
174 Información proporcionada por las autoridades (Dirección de Planificación EMCO EP).  
175 Artículo 2 de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado . 
176 Documento de la OMC G/STR/N/14/ECU , de 20 de diciembre de 2012 . 
177 Documento de la OMC G/STR/N/15/ECU , de 6 de octubre de 2014 y G/STR/N/1 6/ECU, de 6 de julio 
de 2018. 
178 Decreto Ejecutivo Nº 92 de 21 de agosto de 2013 . 
179 Resoluciones COMEX  Nº 037 -2014 y 017 -2015.  
180 Decreto Nº 840 de 24 de diciembre de 2015 y Resolución COMEX  Nº 005 -2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 100 - 
 
  pública y las compras públicas.181 Para alcanzar el objetivo de transformar la matriz productiva , la 
política de compras públicas promueve la sustitución de importaciones, ofrece reserva s de mercado, 
en particular para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) y a la 
economía popular y solidaria (EPS) , y premia la innovación y transferencia de conocimientos y 
tecnologías. La política de compras públicas también  intenta promover la inversión pública 
reduciendo el componente importado, imponiendo requisitos de desempeño y dando  prioridad a los 
encadenamientos productivos locales.182 
3.169.   La contratación pública en el Ecuador está regulada por la Ley Orgánica del Sistema Nacional 
de Contratación Pública  (LOSNCP ) de 2008 (reformada por última vez en 2018); y el Reglamento  
General  a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública  de 2009 (reformado por 
última vez en 2016).  
3.170.   El Servicio Nacional de Contratación Pública  (SERCOP), creado en 2013, sustituyó al antiguo 
INCOP.183 El SERCOP , como ente rector del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) , es 
responsable de asegurar que se cumplan los objetivos del SNCP, y de desarrollar y administrar el 
Sistema Oficial de Contratación del Estado (SOCE).184 
3.171.   El SOCE  es una herramienta electrónica para las compras públicas que se empez ó a utilizar 
en 2009, como un registro de proveedores , y desde esa fecha se ha ido actualizando añadiéndole 
los diferentes métodos de compras. Las autoridades indicaron que, des de 2012,  la totalidad de 
compras públicas de régimen común se gestiona n de manera electrónica a través del SOCE.  A partir 
de 2015, se incluyó  el módulo facilitador, actualmente de uso obligatorio, que permite la elaboración 
del Plan Anual de Contratación, de las condiciones especiales de los pliegos  y de las ofertas . El uso 
de este módulo ha promovido la participación de un mayor número de proveedores y evita la 
descalificación por errores en la presentación de ofertas. Con su  uso, los procesos de contratación 
pública han adquirido una mayor transparencia y se ha logrado un mejor control de estos . Los 
proveedores deben constar en el Registro Único de Proveedores (RUP) como proveedor habilitado 
para poder participar en cualquier  tipo de contratación, con algunas excepciones.  
3.172.   Los procedimientos de contratación pública en el Ecuador se dividen en cuatro tipos: régimen 
común, régimen especial, procedimientos especiales y otros (cuadro  3.12). Los procedimientos 
especiales se utilizan  para las contrataciones que haya elegido el Presidente de la República, como 
las compras de medicamentos, de las fuerzas armadas, y las que se den entre entidades estatales 
y/o empresas públicas; para las licitaciones de las empresas públicas se utiliza e l Giro Espec ífico del 
Negocio.185 En el caso de los procedimientos especiales  la legislación no define umbrales (artículo 2).  
Cuadro 3.12 Procedimientos de contratación pública, 2018  
 Procedimiento  
Régimen 
común  • Ínfima cuantía  • Menor cuantía  • Contratación directa  
• Catálogo electrónico  • Cotización  • Lista corta  
• Subasta inversa  • Licitación  • Concurso público  
Régimen 
especial  • Adquisición de fármacos  • Asesoría y patrocinio 
jurídico  • Transporte de correo 
interno o internacional  
• Seguridad interna y 
externa  • Obra artística, literaria o 
científica  • Contratos entre entidades 
públicas  
• Comunicación social  • Repuestos y accesorios  • Instituciones financieras y 
de seguros  
• Sectores estratégicos  • Bienes y servicios únicos 
del mercado  • Empresas mercantiles del 
Estado y subsidiarias  
Procedimientos 
especiales  • Arrendamiento de bienes 
inmuebles  • Contratación integral por 
precio fijo  • Emergencias  
• Adquisición de bienes 
inmuebles  • Ferias inclusivas   
                                                
181 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Información en línea: 
http://www.buenvivir.gob.ec/objetivos -nacionales -para-el-buen- vivir. 
182 Información proporcionada por las autoridades.  
183 Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 
(LOSNCP) de 14 de octubre de 2013.  
184 Artículos  7 y 9 de la LOSNCP.  
185 Resolución Interna Nº RI-SERCOP -2015-000094 de 22 de mayo de 2015 (última modificación: 24  de 
enero de 2017).  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 101 - 
 
   Procedimiento  
Otros  • Compras corporativas  • Capacidad nacional  • Verificación de producción 
nacional (VPN)  
• Módulo de contratación 
BID – Régimen común  • Convenio marco y ferias 
inclusivas   
Fuente: Información facilitada por SERCOP.  
3.173.   Para bienes y servicios normalizados de manera general las compras públicas se hacen por 
medio del catálogo electrónico (cuadro 3.13). Este catálogo se actualiza periódicamente por medio 
de procesos de selección de proveedores con quienes se celebran convenios marco, en virtud de los 
cuales se ofrecen bienes y servicios normalizados que las entidades públicas contratantes pueden 
adquirir de manera directa (artículo 43). Para la adquisición de bienes y servicios normalizad os que 
no consten en  el catálogo electrónico, las e ntidades contratantes deb en realizar una subasta inversa 
en la cual  los proveedores de bienes y servicios pujan hacia la baja el precio of recido, ya sea en un 
acto público o por medio del Portal de COMPRAS PUBLICAS  (artículo 47).  
3.174.   Para los b ienes y servicios no normalizados y las obras se utilizan los diferentes 
procedimientos del régimen común según el monto del contrato. En el caso de las consultorías, el 
procedimiento de contratación también se determina s egún el monto del contrato. El procedimiento 
puede ser la contratación directa, la lista corta o el concurso público.  
3.175.   El Ecuador otorga p referencia s en la contratación pública a bienes, obras y servicios de 
origen ecuatoriano, así como a las empresas que o peren en l a economía popular y s olidaria (EPS) y 
a las micro y pequeñas empresas (MYPES).  En todos los procedimientos de contratación , se preferirá 
al oferente de bienes, obras o servicios que incorpore el mayor componente de origen ecuatoriano 
o a las emp resas de la E PS y/o a las MYPES , mediante la apli cación de mecanismos tales como  
márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores,  reserva de mercado  
y/o la subcontratación preferente.  Para la adquisición de bienes, obras o ser vicios no considerados 
de origen ecuatoriano se requerirá verific ar previamente que no existe oferta  de origen ecuatoriano, 
mediante mecanismos que no demoren la contratación  (artículos  25.1 y 25.2).  
3.176.   Las preferencias que otorga el Ecuador varían según el tipo y el monto del contrato 
(cuadro  3.13). En algunos casos existe una reserva de mercado para las MYPES u operadores de la 
EPS, por lo que solo se invita a los proveedores considerados MYPES o de la EPS, como para la 
compra de bienes y servicios no norma lizados de menor cuantía . Para las consultorías , no existe 
reserva, pero  se privilegia la contratación de ecuatorianos.  
Cuadro 3.13 Umbrales y preferencias por procedimiento de contratación pública  
 Procedimiento  Umbral en 2018 
($EE.UU.)  Preferencias  
Bienes y 
servicios 
normalizados  Catálogo electrónico  Sin límite  n.a. 
Subasta inversa  > 6.970,67  Reserva de mercado en la adjudicación a la 
oferta de mejor precio que cumpla con el valor 
agregado ecuatoriano (VAE)  
Ínfima cuantía  ≤ 6.970,67  n.a. 
Bienes y 
servicios no 
normalizados  Menor cuantía  < 69.706,74  Reserva de mercado a MYPES y la economía 
popular y solidaria (EPS) de la localidad  
Cotización  Entre 69.706,74 
y 522.800,57 VAE: hasta 5 puntos  
MYPES y EPS: VAE + 5 puntos  
MYPES y EPS locales: VAE + 5 puntos  
Licitación  > 522.800,57  VAE: hasta 10 puntos  
Obras  Menor cuantía  < 243.973,60  Reserva de mercado a MYPES y EPS  
Cotización  Entre 243.973,60 
y 1.045.601,15  MYPES y EPS: VAE + 5 puntos  
MYPES y EPS locales: VAE + 10 puntos  
Licitación  > 1.045.601,15  Subcontratación : VAE + 5 puntos  
Participación ecuatoriana: VAE + 10 puntos  
Consultoría  Contratación directa  ≤ 69.706,74  Se privilegiará la contratación de ecuatorianos  
Lista corta  > 69.706,74 y 
< 522.800,57  Se privilegiará la contratación de ecuatorianos  
Concurso público  ≥ 522.800,57  Se privilegiará la contratación de ecuatorianos  
n.a. No se aplica. 
Fuente: Información facilitada por SERCOP.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 102 - 
 
  3.177.   En otros casos,  se utiliza como parámetro de preferencia el valor agregado ecuatoriano 
(VAE). El VAE se calcula al finalizar la etapa de puja o negociación. Para adjudicar la preferencia se 
toman en cuenta los siguientes criterios: a) si existe n oferta s de origen nacional (que cumplan con 
el umbral de VAE), el sistema tom a en cuenta solo es tas ofertas y descalifica a aque llas que no 
cumplen con dicho umbral , ya que son consider adas ofertas extranjeras; b) si el oferente declara 
ser fabricante y cumple con el umbral de VAE , su producto es considerado nacional; c) si se declara 
ser fabricante, pero no se cumple con el umbral de VAE , el producto es considerado extranjero; d)  si 
declara no ser fabricante, se le adjudica automáticamente un  VAE igual a cero  y su producto es 
considerado extranjero.  Otras preferencias dan puntaje por el VAE declarado en la oferta y además 
se añade puntaje si los participantes son MYPES o parte de la EPS local,  es decir que pertenece n al 
cantón en donde se ejecutará el objeto de contratación .  
3.178.   Para las licitaciones de obras se otorga una preferencia que toma en cuenta la 
subcontratación y la participación ecuatoriana; esto último se refiere al porcentaje d e contenido local 
que tenga la tecnología que se utilizará en la obra. Para la s ubcontratación , el total del puntaje se 
otorgará a aquella oferta que proponga el mayor porcentaje de subcontratación con micro o 
pequeñas empresas o empresas de la EPS de la localidad en donde se ejecutará la obra, con un 
límite de hasta el 30% respecto al  valor de su oferta económica. A las demás, siempre que oferten 
al menos un porcentaje de subcontratación equivalente al 10% de su oferta económica, se les 
otorgará el puntaje en forma directamente proporcional con relación al mayor porcentaje propuesto.  
3.179.   La legislación ecuatoriana permite que un oferente presente un recurso administrativo para 
impugnar la adjudicación de un contrato de compras públicas.  
3.180.   En 2012- 2013 la participación de las compras públicas en el PIB se mantuv o en alrededor 
del 11%, con una contribución importante en el gasto en obras públicas. Sin embargo, a partir de 
esa fecha ha habido una disminución, en consonancia con el menor crecimiento de la economía  y la 
política de recorte del gasto no prioritario (gráfico 3.10).  
Gráfico 3.10 Contratación pública, 2012 -2018 (julio)  
 
a Datos provisionales.  
Fuente: Servicio Nacional de Contratación Pública, Evolució n de la Contratación Pública – Julio 2018.  
3.181.   El monto total de la contratación pública alcanzó los 3.610 millones de dólares EE.UU. a 
julio de 2018;  este monto representó el 17,8% del Presupuesto General del Estado (PGE) y el 5,9% 
del PIB. A esa fecha, la Ad ministración Central d el Estado tuvo una participación del 29,9% del valor 
total de la contratación pública, los gobiernos autónomos descentralizados,  del 33,3%, y las 
empresas públicas de la Función Ejecutiva , del 16,4%. En lo relativo a estas empresas, la principal 
contratante en 2017 fue PETROECUADOR, con una contratación total de 3.721 millones de dólares 
EE.UU., seguida por la Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC EP ), con 3.213 millones de dólares 
EE.UU.  En 2018 ( julio), la principal entidad contratante fue la Empresa Eléctrica Pública Estratégica 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201801.0002.0003.0004.0005.0006.000
Bienes Obras Servicios37,9%41,5%
23,9%
20,4%23,2%
19,6%
17,8%
11,2% 11,4%
8,1%7,5% 7,0%5,7% 5,9%
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 20180%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Contratación Pública (CP) CP/PGE CP/PIB       
Participación de la CP en el PGE y PIB Por tipo de compra
              (Millones de $EE.UU.) (Millones de $EE.UU.)
a a
    a aWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 103 - 
 
  Corporación Nacional de Electricidad ( CNEL EP ), con una contratación total de 148 ,9 millones de 
dólares EE.UU.  
3.182.   Como resultado de la política de preferencias que otorga el Ecuador , las MIPYMES  y las 
empresas y asociaciones de la EPS han tenido un papel importante en la contratación pública.  
Durante el periodo comprendido entre 2012 y 2018 (julio), se adjudicaron  a los participantes de la 
EPS contrataciones por 1.258 millones de E E.UU. dólares,  lo que representó el 2,4% de la compra 
pública durante dicho per iodo, y a las MIPYMES, por  24.358  millones de EE.UU. , lo que representó 
el 46,2% de la compra pública durante dicho per iodo.  
3.183.   Desde 2012, las contrataciones se han hecho en su may oría por medio del régimen común.  
En general, la licitación pú blica ha sido el método de contratación más utilizado, seguido por  la 
subasta inversa electrónica y en algunos años (2012 y 2013), por uno de los regímenes especiales, 
la publicación especial ( cuadro 3.14).  
Cuadro 3.14 Indicadores de la contratación pública, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017a 2018a,b 
Número de contratos  138.077  141.634  110.941  91.577  95.605  119.089  68.386  
 (Millones de $EE.UU.)  
Contratación pública total  9.888  10.843  8.198  7.412  6.916  5.849  3.610,2  
Régimen común         
Catálogo electrónico  307,6  373,1  407,2  370,0  622,7  1.121,8  708,8  
Concurso público  169,8  116,2  81,6  50,1  46,6  18,3  11,8 
Contratación directa  123,4  112,3  136,3  122,5  60,7  54,2  32,7 
Cotización  745,4  695,3  665,0  591,8  399,0  444,7  347,6  
Ferias inclusivas  -  -  57,2  60,5  30,1  11,5  32,8 
Licitaciónc 2.620,8  2.200,6  1.244,9  1.074,2  972,9  565,0  510,9  
Licitación de seguros  20,8  45,4  33,6  29,4  27,0  31,0  18,2 
Lista corta  117,3  113,2  113,9  118,5  69,5  60,0  33,3 
Menor cuantía  666,7  642,5  470,6  451,7  272,2  323,8  218,6  
Subasta inversa electrónica  1.664,0  1.653,2  1.777,8  1.866,3  1.313,5  1.073,8  745,3  
Régimen especial         
Contratación 
interadministrativa  -  506,9  888,3  526,0  605,8  682,6  395,3  
Bienes y servicios únicos  -  181,9  459,0  313,0  232,1  244,2  170,4  
Publicación especial  3.451,7  3.546,8  477,2  816,7  1.707,1  664,9  208,0  
Comunicación social  -  152,1  238,5  191,0  121,9  124,7  55,7 
Giro específico del negocio 
de empresas públicas  -  207,7  658,2  158,0  97,3  63,8  44,4 
Repuestos o accesorios  -  94,6  130,9  112,1  62,0  85,6  32,0 
Obra artística, científica o 
literaria  -  23,6  38,7  43,8  42,8  57,6  30,3 
Contrataciones con empresas 
públicas internacionales  -  92,0  212,9  475,5  187,1  177,1  6,2 
Contratación de seguros  -  71,6  87,6  28,2  32,8  34,8  5,5 
Asesoría y patrocinio jurídico  -  12,6  17,0  11,5  8,9  7,7  1,8 
Transporte de correo interno 
o internacional  -  0,3  0,4  0,6  1,5  0,6  0,5 
Contratación de instituciones 
financieras y de seguros del 
Estado  -  1,0  0,6  0,9  2,9  1,7  0,2 
a Datos provisionales.  
b enero-julio. 
c En el caso de licitación internacional, el SERCOP no dispone de esta información. 
Fuente: SERCOP – SOCE.  
3.3.7  Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1  Características generales  
3.184.   El marco jurídico que regula los derechos de propiedad intelectual (DPI) fue objeto de varias 
modificaciones durante el peri odo examinado. En 2016 se promulgó el Código Orgánico de la 
Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad y la Innovación (Código de Ingenios), cuyo 
texto derogó la anterior Ley de Propiedad Intelectual (LPI) de 1998.186 El Código de Ingenios es el 
                                                
186 Documento de la OMC IP/N/1/ECU/3  - IP/N/1/ECU/C/8 , de 25 de enero de 2017 . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  principal texto normativo sobre DPI y contiene normas tanto de propiedad industrial como de 
derechos de autor y derechos conexos , así como de obtenciones vegetales y conocimientos 
tradicionales . En 2017 se emitió el Reglamento d el Código de Ingenios.187 Sin embargo, este no 
regula todas las áreas de DPI. Las áreas que no están reglamentadas por el Reglamento del Código 
de Ingenios  se continúan reglamentando transitoriamente por medio del Reglamento de la LPI de 
1998 (c uadro A3.6).  
3.185.   El Ecuador es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y 
signatario de varios tratados administrados por esta. Durante el periodo examinado , el Ecuador 
ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publ icadas a las personas ciegas, 
con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.  
3.186.   Desde 2017, la nueva entidad estatal a cargo de la propiedad industrial , los derechos de 
autor  y derechos conexos , las obtenciones vegetales y los conocimientos tradicionales  es el Servicio 
Nacional de Derechos Intelectuales (SENADI), bajo la autoridad de la reci én creada Secretaría de 
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) .188 El SENADI reemplazó al 
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI).189 Entre las principales atribuciones del 
SENADI se cuentan: i) proteger y defender los DPI reconocidos por la legislación ecuatoriana; 
ii) organizar y administrar todos los registros relativos a la protección de los DPI; iii) tramitar los 
procedimientos y resolver si procede otorgar registros de derechos de patentes de invención, 
modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, lemas comerciales, nombres comerciales e 
indicaciones geográficas, entre otros; iv) tramitar y resolver las oposiciones a las solicitudes de 
registro; v) fij ar las tasas y tarifas de las solicitudes de registro de DPI , y vi ) ejecutar la política 
pública sobre protección de los DPI emitida por la SENESCYT.190 
3.187.   La normativa ecuatoriana  otorga trato nacional a los extranjeros titulares de DPI.191 
Asimismo, se reconoce  el derecho de prioridad en virtud de los tratados internacionales en la materia 
ratificados por el Ecuador.192 
3.188.   El E stado  se reserva el derecho de acceder a las materias protegidas por los DPI sin 
autorización del titular por razones de interés público, cuan do dichos bienes garanticen derechos 
constitucionales o formen parte de los denominados " sectores estratégicos" . En caso de que se haga 
uso de esta prerrogativa, la normativa prevé la entrega de una compensación al titular del derecho. 
Desde que el Código de Ingenios entr ó en vigor, no se ha utilizado esta prerrogativa. De utilizarse, 
los titulares recibirán una compensación, ya sea como regalía o como una de las prestaciones para 
la concesión o la contratación de prestación de servicios en estos sectores.  
3.3.7.2  Propiedad industrial  
3.189.   El Código de Ingenios regula las patentes de invención, los modelos de utilidad, los esquemas 
de trazado de circuitos integrados y los diseños industriales.  
3.190.   Para obtener una patente se requiere una inscripción en el registro de patentes, mediante 
la presentación de una solicitud en el  SENADI.193 Mientras no se expidan los reglamentos del Código 
de Ingenios , los plazos y procedimientos se determinarán transitoria mente según lo estipulado por 
la Ley de Propiedad Intelectual y demás normativ a, como su Reglamento , y se aplica además la 
legislación de la CAN que establece el Régimen Común de Propiedad Industrial para la Comunidad 
Andina . 
3.191.   Pueden ser titulares de un derecho de patente las personas físicas y jurídicas, tanto 
nacionales como extran jeras.194 El titular de una patente tiene derecho a impedir que terceros que 
no hayan sido autorizados, fabriquen, vendan o importen un producto patentado o, tratándose de 
                                                
187 Decreto Ejecutivo Nº 1.435 (Reglamento del C ódigo Orgánico de la Economía Social de los 
Conocimientos, la Creatividad y la Innovación) de 23 de mayo de 2017.  
188 Artículo 10  del Código de Ingenios y artículo 2 del Reglamento del Código de Ingenios.  
189 Decreto Nº 356 de 3 de abril de 2018.  
190 Artículo 11  del Código de Ingenios.  
191 Artículo  97 del Código de Ingenios. 
192 Artículo  263 del Código de Ingenios.  
193 Artículo  279 del Código de Ingenios.  
194 Artículo 275 del Código de Ingenios.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  un procedimiento, que lo ejecuten o comercialicen el producto obtenido a través del us o del 
procedimiento patentado.195  
3.192.   Por regla general, los derechos derivados de una invención realizada en cumplimiento de un 
contrato cuyo objeto sea la actividad inventiva pertenecen al empleador, salvo que las partes del 
contrato acuerden lo contrario.196 Si la invención se realiza en el marco de un contrato cuyo objeto 
no sea la actividad inventiva, pero se lleva ra a cabo con recursos o información confidencial del 
empleador, este último tendrá derecho a una licencia gratuita y no exclusiva de la patente.  
3.193.   El titular de una patente está facultado para conceder licencias para la explotación de la 
invención o el procedimiento patentado, previa inscripción en el registro correspondiente . Pueden 
concederse varias licencias de una misma patente a distintos interesados, sin que se requiera 
exclusiv idad.197 El titular de una licencia no puede a su vez otorgar una licencia sin autorización del 
titular de la patente.198  
3.194.   El SENADI está facultado para otorgar licencias obligatorias de una patente a terceros 
cuando en el momento de la solicitud  la patente  no hubiere sido explotada por los menos durante 
un año, y  transcurridos  tres años desde su concesión o cuatro  años desde la solicitud del registro de 
la patente. El titular de una patente puede impedir que se otorgue la l icencia si puede probar que la 
patente no ha podido ser explotada por restricciones legales o reglamentarias, o por una causa de 
fuerza mayor.199 Asimismo, el Código de Ingenios faculta al SENADI  para disponer el uso público no 
comercial de una patente o con ceder licencias obligatorias en ciertos casos (cuadro 3.15 ). Durante 
el periodo 2012- 2015 se emitieron 10 licencias obligatorias relacionadas con los fármacos por 
razones de interés público, según el derecho a la salud pública establecido en la Constitución. Desde 
entonces no ha habido solicitudes de licencias obligatorias.200 
Cuadro 3.15 Licencias obligatorias determinantes 
Factores  Causas específicas  Condiciones especiales  
Razones de 
interés público 
(artículo  314) Interés público, emergencia o 
seguridad nacional. Requiere ser declarada por decreto ejecutivo o 
resolución ministerial. 
Puede declararse en cualquier momento, sin 
negociación previa con el titular de la patente.  
Se mantiene so lo mientras se manteng an las 
razones que motivaron su declaración. 
La concesión de una licencia por interés público no 
limita el derecho del titular a explotar su patente.  
Prácticas 
anticompetitivas 
(artículo  315) Prácticas anticompetitivas, contrarias 
a la normativa sobre com petencia, 
en particular cuando constituyan un 
abuso de posición dominante por 
parte del titular.  De oficio o a petición de parte.  
Requiere una declaración previa de la autoridad 
nacional competente en materia de competencia , 
es decir, la Superintendencia de Control del Poder 
de Mercado   
Dependencia 
(artículo  316) Solicitud del titular de una patente 
cuya explotación requiera 
necesariamente la explotación de 
una primera patente que se 
encuentre protegida y para la cual no 
ha podido obtener autorización. La invención reivindicada en la segunda patente 
debe suponer un avance técnico importante y de 
una importancia económica considerable con 
respecto a la invención reivindicada en la primera 
patente. 
El titular de la primera patente tendrá derecho a 
una licenc ia cruzada en condiciones razonables. 
No puede cederse la licencia de la primera patente 
sin la cesión de la segunda patente.  
Falta de acuerdo 
(artículo  318) Ausencia de acuerdo sobre beneficios 
y regalías por concepto de 
invenciones patentadas, realizadas 
por varios miembros de una unidad 
en el curso de investigaciones o 
actividades académicas de educación 
superior o institutos de investigación. 
(artículo 276) A petición de parte, no antes de transcurridos seis 
meses desde que fue concedida la pa tente.  
El peticionario debe probar haber solicitado una 
licencia y que su rechazo se deba a la falta de 
acuerdo entre los cotitulares.  
                                                
195 Artículo 293 del Código de Ingenios.  
196 Artículo 277 del Código de Ingenio s. 
197 Artículo 298 del Código de Ingenios.  
198 Artículo 298 del Código de Ingenios.  
199 Artículo 310 del Código de Ingenios.  
200 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Factores  Causas específicas  Condiciones especiales  
Explotación por 
un titula r de una 
obtención vegetal 
(artículo  317) Cuando el obtentor de una variedad 
vegetal no pueda explotar un 
certificado de obtentor sin vulnerar el 
derecho resultante de una patente de 
invención.  El titular de la patente tiene derecho a una 
licencia obligatoria recíproca de la variedad 
vegetal. 
La licencia obligatoria solo puede ser transferida a 
terceros con el certificado o la patente necesaria 
para su adecuada explotación.  
Fuente: Código de Ingenios.  
3.195.   La normativa nacional sobre  patentes de invención aplica el régimen de agotamiento 
internacional de los derechos.201 
3.196.   Los modelos de utilidad se protegen a través de una patente. El procedimiento para la 
inscripción de un modelo de utilidad es  igual a l procedimiento para registrar una patente de 
invención, salvo en cuanto a los plazos para el trámite, que se reducen a la mitad.  Sin embargo, 
como en el caso de las patentes, m ientras no se expidan los reglamentos del Código de Ingenios , 
los plazos y procedimientos se determinarán transitoria mente según lo estipulado por la Ley de 
Propiedad Intelectual y demás normativa, como su Reglamento , y se aplica además la legislación de 
la CAN que establece el Régimen Común de Propiedad Industrial para la Comunidad Andina . 
3.197.   La protección de esquemas de trazado de los circuitos integrados se adquiere a través de la 
inscripción en el regis tro correspondiente.  La titularidad de los derechos corresponde a su diseñador 
y puede ser transferida. La solicitud de inscripción en el registro debe presentarse ante el SENADI 
dentro de los dos años siguientes a su primera explotación comercial.202 La inscripción en el registro 
confiere a su titular el derecho de impedir a terceros no autorizados la reproducción, importación, 
venta o distribución del esquema protegido o de un circuito integrado que incorpore dicho esquema . 
No se permite l a importación, ven ta o distribución de un artículo en el que se encuentre incorporado 
el circuito integrado protegido, si este cont iene un esquema de trazado ilícitamente reproducido.203 
La legislación ecuatoriana aplica el régimen de agotamiento internacional de los derechos para los 
esquemas de trazado de los circuitos integrados.204 
3.198.   La protección de los diseños industriales se adquiere a través de la inscripción en el registro 
correspond iente. La titularidad de los derechos pertenece al diseñador y puede ser transferida. La 
inscripción confiere al titular el derecho de impedir a terceros que no estén a utoriza dos la fabricación, 
venta o importación con fines comerciales de productos que in corporen o reproduzcan el diseño 
protegido o productos cuyo diseño s olo presente diferencias secundarias o cuya apariencia sea 
similar al diseño protegido. Los derechos derivados de un diseño industrial en cumplimiento de un 
contrato cuyo objeto sea la cre ación de dicho diseño pertenecen al empleador, salvo que las partes 
acuerd en lo contrario. Si el objeto del contrato no es la realización del diseño, pero e ste se lleva a 
cabo con recursos del empleador, e ste último tendrá derecho a una licencia gratuita y  no exclusiva 
de los derechos que recaen sobre el diseño industrial.205 La normativa sobre diseños industriales 
aplica el régimen de agotamiento inte rnacional de los derechos.206 
3.199.   La legislación ecuatoriana sobre DPI no contiene mecanismos de protección de la información 
no divulgada, la cual se encuentra protegida por el derecho de competencia en el marco de la 
categoría de práctica desleal.207 
3.3.7.3  Marcas  
3.200.   Las marcas deben estar inscritas en el registro correspondiente para ser protegidas. La 
inscripción de una marca en el registro confiere a su titular el derecho de impedir que terceros que 
no estén autoriza dos realicen, entre otros, los siguientes actos: i) aplicar o colocar la marca o un 
signo distintivo idéntico o semejante sobre productos para los cuales se haya r egistrado la marca, 
productos vinculados a los servicios para los cuales se ha registrado la marca o sobre los envases, 
                                                
201 Artículo 295 del Código de Ingenios.  
202 Artículo 330 del Código de Ingenios.  
203 Artículo 334 del Código de Ingenios.  
204 Artículo 337 del Código de Ingenios.  
205 Artículo 350 del Código de Ingenios.  
206 Artículo 355 del Código de Ingenios.  
207 Artículo 27  de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado de 11 de octubre 
de 2011. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  embalajes, o acondicionamiento de tales productos; ii) fabricar o comercializar etiquetas, envases o 
embalajes u otros materiales que reproduzcan o contengan la marca protegida; iii) u tilizar en el 
comercio un signo distintivo idéntico o similar a la marca, cuando dicho uso pudiera causar confusión 
o riesgo de asociación con el titular del registro o cuando ello pueda causar al titular un daño 
económico o comercial injusto por causa de la dilución de la fuerza distintiva o el valor comercial de 
la marca, y iv) utiliz ar públicamente un signo idéntico o similar a una marca notoriamente conocida, 
aun para fines no comerciales, cuando ello pudi ese diluir la fuerza distintiva o el valor comercial o 
publicitario de la marca, o bien causar un aprovechamiento injusto de su prestigio.208  
3.201.   La solicitud de inscripción de una marca se present a ante el  SENADI . Los requisitos y plazos 
del examen de la solic itud de registro, su publicación, la presentación de oposiciones y la concesión 
o denegación del  registro,  mientras no se expidan los reglamentos del Código de Ingenios , se 
determinarán transitoria mente según lo estipulado por la Ley de Propiedad Intelectu al y demás 
normativa, como su Reglamento; se aplica además la legislación de la CAN que establece el Régimen 
Común de Propiedad Industrial para la Comunidad Andina .  
3.202.   El uso de una marca no es obligatorio para obtener la renovación del registro.209 Sin 
embargo, el registro puede ser cancelado a petición de terceros cuando la marca no haya sido 
utilizada durante los tres años previos a la solicitud de cancelación. El titular de la marca puede 
impugnar la solicitud de cancelación probando que utiliza la marca o probando que la falta de uso 
se debe a razones de fuerza mayor, caso fortuito o limitaciones oficiales.210 La definición de  estas 
limitaciones será considerada en los reglamentos del Código de Ingenios.  
3.203.   Los derechos sobre una marca registrada pueden ser transferidos. Asimismo, el titular puede 
conceder licencias a uno o más interesados para la explotación de la marca. Un licenciatario no 
puede a su vez otorgar licencias sin autorización del titular de la marca. Tanto las transferencias 
como las licencias deben ser inscritas en el registro correspondiente.211  
3.204.   La normativa ecuatoriana sobre marcas aplica el régimen de agotamiento internacional de 
los derechos.212 
3.3.7.4  Indica ciones geográficas 
3.205.   La legislación ecuatoriana establece dos tipos de indicación geográfica: l a denominación de 
origen (DO) y la indicación de procedencia (IP ). Para que una localidad o zona geográfica sea 
protegida como DO se requiere una declaración emitida por el SENADI. Pueden utilizar la DO quienes 
extraigan, produzcan o elaboren productos des ignados por una DO y que se encuentren dentro de 
la zona protegida y que hayan obtenido del SENADI una autorización de uso.  Una indicación de 
procedencia (IP) es un signo utilizado en productos que tienen un origen geográfico específico y 
poseen cualidades  que se deben a ese origen. En el Ecuador se  entiende por IP un nombre, 
expresión, imagen o signo que designe o evoque un país, región, localidad o lugar determinado. Una 
IP no puede usarse en el comercio en relación con un producto o un servicio, cuando s u origen sea 
falso o engañoso, o cuando su uso pudiera inducir al público a confusión con respecto al origen, 
procedencia, calidad o cualquier otra característica del producto o servicio. El procedimiento para el 
trámite de la solicitud es el mismo que se utiliza para el de indicaciones geográficas, con las 
salvedades que establezca el reglamento respectivo. L as IP no están sujetas a un plazo específico  
de vigencia; serán válidas hasta que se cancele el registro . 
3.3.7.5  Variedades vegetales  
3.206.   Las obtenciones vegetal es están protegidas por el Código de Ingenios. La protección se 
adquiere a través de la inscripción en el Registro Nacional de Variedades Protegidas. Los derechos 
sobre la obtención pertenecen a su obtentor y son transferibles. La solicitud de inscripción debe 
presentarse ante el SENADI. D e acuerdo con las disposiciones transitorias del C ódigo de Ingenios,  
los requisitos, plazos y procedimientos para, entre otros, el examen de la solicitud, su publicación, 
la presentación de oposiciones y la concesión de l registro  aún se desarrollan bajo el procedimiento 
                                                
208 Artículo 367 del Código de Ingenios.  
209 Artículo 366 del Código de Ingenios.  
210 Artículos 379 y 382 del Código de Ingenios.  
211 Artículos 374 y 375 del Código de Ingenios.  
212 Artículo 371 del Código de Ingenios.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento de aplicación , ya que el Reglamento del Código 
de Ingenios no contiene dichas disposiciones .  
3.207.   El derecho sobre una obtención confiere a su titular el derech o de impedir que terceros no 
autorizados realicen los siguientes actos relativos a la variedad protegida: i) producción, 
reproducción, multiplicación o propagación; ii) preparación con fines de reproducción, multiplicación 
o propagación, y iii) oferta, ven ta, importación, exportación o toda introducción en el mercado del 
material de reproducción, propagación o multiplicación.213  
3.208.   El derecho de prioridad para solicitar la protección de una variedad vegetal en el Ecuador se 
aplica durante 12 meses con respecto a las solicitudes presentadas en un país miembro de la CAN, 
en un país miembro de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales 
(UPOV) o en todo país que conceda un trato de reciprocidad al Ecuador.214 
3.209.   Las reglas relativas a la titul aridad de los derechos de una variedad obtenida en el marco de  
una relación laboral son las mismas que las aplicadas en el caso de las patentes.215 La normativa 
ecuatoriana aplica el régimen de agotamiento internacional de los derechos para las obtenciones 
vegetales.216 
3.3.7.6  Derechos de autor y derechos conexos  
3.210.   En el Ecuador, los derechos de autor están protegidos por el solo hecho de la creación de la 
obra, por lo que no requieren inscripción ni cumplimiento de ningún requisito previo.217 Los 
programas de informática se protegen como obras literarias.218 El titular de los derechos es el autor 
de la obra y la titularidad solo puede recaer en personas naturales. Por regla general, la titularidad 
de las obras creadas bajo relación de dependencia laboral corresponde a su au tor. 
3.211.   El derecho de autor comprende, entre otros, los siguientes derechos morales y 
patrimoniales: i) conservar la obra inédita o divulgarla; ii) reivindicar la paternidad de la obra en 
todo momento; iii) oponerse a toda deformación, modificación que atente  contra el honor o la 
reputación de la obra o el autor; iv) reproducir o comunicar la obra por cualquier medio o 
procedimiento; v) distribuir públicamente ejemplares o copias de la obra mediante venta o arriendo, 
y vi) impedir la importación de copias de l a obra protegida sin autorización del titular.219 
3.212.   El autor puede inscribir voluntariamente su obra en el registro correspondiente en el SENADI. 
La inscripción no da fe de la titularidad del autor, pero en caso de litigio constituye una presunción 
de hecho de la titularidad en favor de quien haya realizado el registro.220  
3.213.   La normativa ecuatoriana protege los derechos conexos, por medio de los cuales el intérprete 
o ejecutante tiene derechos sobre sus interpretaciones, el productor de fonogramas sobre sus 
fonogr amas y el organismo de radiodifusión , sobre sus difusiones. Los derechos conexos confieren 
a los titulares, entre otras facultades, las de impedir a terceros no autorizados la reproducción directa 
o indirecta, la distribución, retransmisión o importación ilícita de sus obras.221  
3.214.   El SENADI puede, en ciertos casos excepcionales , conceder licencias obligatorias de obras 
literarias, artísticas, musicales o audiovisuales protegidas por el derecho de autor.222 Entre ellos 
figuran los siguientes : i) aqu ellos en los q ue existan prácticas contrarias a la libre competencia 
declaradas como tales por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado ; ii)  aquellos casos 
en los que una obra literaria o artística no se encuentre traducida al castellano u otros idiomas 
oficiales en los territorios respectivos y tal traducción no se encuentre disponible en el mercado 
                                                
213 Artículo 487 del Código de Ingenios.  
214 Artículo 483 del Código de Ingenios.  
215 Artículos  481 y 482 del Código de Ingenios.  
216 Artículo  492 del Código de Ingenios.  
217 Artículos  101 y 102 del Código de Ingenios.  
218 Artículo 131 del Código de Ingenios.  
219 Artículos  118, 120 y 126  del Código de Ingeni os. 
220 Información en línea del SENADI. Consultada en: https://www.propiedadintelectual.gob.ec/registro -
de-obras -de-derecho -de-autor/ .  
221 Artículo s 221 y siguientes del Código de Ingenios.  
222 Artículo 217 del Código de Ingenios.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  nacional, y iii) aquellos casos en los que una obra audiovisual, videograma u otra fijación audiovisual 
no se encuentre disponible o accesible en el mercado naci onal y haya transcurrido un año desde su 
difusión en cualquier medio o formato.223 
3.215.   La ley ecuatoriana aplica el régimen de agotamiento internacional sobre el derecho de 
distribución de una obra protegida por el derecho de autor.224 
3.3.7.7  Disposiciones para el cumpli miento de los DPI  
3.216.   El Código de Ingenios dispone medidas judiciales y administrativas para asegurar la 
adecuada protección de los DPI y prevé sanciones en caso de incumplimiento. La normativa 
comprende medidas de prevención (observancia negativa) y medidas de represión (observancia 
positiva) de las infracciones.225 En caso de infracción, el titular de un DPI puede demandar al 
infractor en sede judicial o administrativa . 
3.217.   Cuando una denuncia es presentada ante la autoridad administrativa, e sta puede ordenar la 
ejecución de medidas cautelares, entre la cuales se encuentran: i) el cese inmediato de los actos 
que constituyan la infracción presunta; ii) el retiro del comercio de los productos que constituyen 
infracción; iii) la suspensión de la importación o exporta ción de los productos, materiales o medios 
utilizados para cometer la infracción; iv) el cierre temporal del establecimiento comercial del 
presunto infractor cuando fuese necesario para evitar la continuación o repetición.226  
3.218.   El titular de un registro de ma rca o derecho de autor que tenga suficiente evidencia para 
suponer que la importación o exportación de mercancías lesion an sus derechos p uede solicitar la 
suspensión de la operación aduanera al SENADI , para lo cual requiere proporcionar la información 
necesaria. Una vez interpuesta la solicitud de medidas en frontera, la aduana debe suspender la 
operación, hasta que se resuelva la solicitud. E l SENADI también puede ordenar de oficio la 
suspensión de la operación aduanera.227  
3.219.   El Código de Ingenios sanciona la s infracciones a los DPI con multas de entre 5 y 142 salarios 
básicos unificados228, las cuales varían según la naturaleza de la infracción y según los criterios 
establecidos en el reglamento correspondiente.229  
3.220.   El SENADI lleva un registro de incautación de m ercancías que infring en los derechos de 
propiedad intelectual . El registro detall a la cantidad, la marca registrada y el año de la infracción.  
 
 
 
                                                
223 Artículo 217 del Código de Ingenios.  
224 Artículo 125 del Código de Ingenios.  
225 Artículos 60 y 61 del Reglamento del Código de Ingenios. 
226 Artículo  565 del Código de Ingenios.  
227 Artículos 575 y 577 del Código de Ingenios .  
228 En 2018 el salario básico unificado es equivalente a 386 dólares EE.UU. 
229 Artículo  581 del Código de Ingenios.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.  El sector agropecuario  es de considerable importancia para el Ecuador  por su contribución al 
PIB y al empleo, y por ser el segundo generador de divisas después del petróleo. En 2017, el PIB 
agropecuario representó el  8,2% del PIB total, prácticamente el mismo porcentaje que en 2011 
(8,5%), y absorbió el 70% del empleo rural y el 26% del empleo total  (cuadro 4. 1). 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola , 2011- 2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Participación en el PIB (% a precios 
corrientes)  8,5 7,5 7,6 8,0 8,5 8,4 8,2 
Tasas reales de crecimiento (%, a precios 
de 2007)  7,5 -0,5 6,4 5,9 2,1 -0,2 4,4 
Empleo (%, fin del periodo)         
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y 
pesca  27,9 27,4 24,8 24,4 25,0 25,6 26,1 
Sector agrícola según la definición de la OMC  
Exportaciones  
Valor (millones de $EE.UU. ) 4.899 4.651 4.897 5.440 5.648 5.536 5.829 
Participación en las exportaciones totales 
(%) 21,9 19,5 19,6 21,1 30,8 33,0 30,5 
Tasa de crecimiento (%)  .. -5,1 5,3 11,1 3,8 -2,0 5,3 
Cinco  productos más importantes, según capítulos del SA (% de las exportaciones totales)  
 08. Frutas y frutos comestibles  10,5 9,2 9,7 10,5 16,0 17,1 16,7 
 0803 - Bananas, incluidos los plátanos  10,1 8,7 9,3 10,1 15,4 16,3 15,9 
 0804 - Dátiles, higos, piñas (ananás), 
 paltas (aguacates), guayabas, mangos y 
 mangostanes  0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 0,5 0,5 
 06. Plantas vivas y productos de la 
 floricultura  3,1 3,3 3,4 3,6 4,5 4,8 4,7 
 0603 - Flores y capullos  3,0 3,2 3,4 3,6 4,5 4,8 4,6 
 18. Cacao y sus preparaciones  2,6 1,9 2,1 2,8 4,4 4,5 3,6 
 1801 - Cacao en grano, entero o partido, 
 crudo o tostado  2,1 1,5 1,7 2,3 3,8 3,7 3,1 
 15. Grasas y aceites animales o vegetales; 
 productos de su desdoblamiento  1,7 1,5 1,1 1,1 1,6 1,7 1,4 
 20. Preparaciones de hortalizas, frutos u 
 otros frutos o dem ás partes de plantas  1,1 0,9 0,9 1,1 1,4 1,4 1,2 
        
Importaciones  
Valor ( millones de $EE.UU. ) 1.932  1.877  1.975  2.103  1.872  1.709  2.031  
Participación en las importaciones totales 
(%) 8,0 7,4 7,3 7,6 8,8 10,6 10,2 
Tasa de crecimiento (%)  .. -2,9 5,2 6,5 -11,0 -8,7 18,9 
Cinco  productos más importantes, según capítulos del SA (% de las importaciones totales)  
 23. Residuos y desperdicios de las 
 industrias alimentarias  1,5 1,6 1,8 2,2 2,7 3,6 3,3 
 10. Cereales  1,8 1,4 1,1 1,3 1,5 1,8 1,8 
 21. Preparaciones alimenticias diversas  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 1,1 1,0 
 15. Grasas y aceites animales o vegetales; 
 productos  de su desdoblamiento  0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7 
 08. Frutas y frutos comestibles  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Balanza comercial agrícola (millones  de 
$EE.UU. ) 2.968 2.775 2.922 3.337 3.777 3.828 3.797 
.. No disponible. 
a Datos preliminares.  
Fuente: Banco Central del Ecuador y base de datos Comtrade.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 111 - 
 
  4.2.  El Ecuador es un exportador neto de productos agrícolas. Durante el periodo objeto de examen, 
el superávit de la balanza comercial agrícola aument ó de 2.967 millones de dólares EE.UU. en 2011 
a 3.797  millones de dólares EE.UU. en 2017. Esto permitió compensar parcialmente la baja en el 
ingreso de divisas ocasionada por  la caída del precio del petróleo, el principal producto de 
exportación. El superávit de la balanza comercial agrícola se pudo mantener  debido al aumento de 
las exportaciones y a una reducción, aunque limitada, de las importaciones. Esta reducción fue más 
pronunciada  durante 2015 y 2016, debido al efecto de la salvaguardia por balanza de pagos 
(secciones 1 y 3). En 2017, las exportaciones  de productos agrícolas alcanzaron los 
5.829 millones  de dólares EE.UU. , en tanto que  las importaciones  de dichos productos se cifraron 
en 2.031 millones de dólares EE.UU .1 
4.3.  En 2017, los productos agrícolas  representaron alrededor del 30,5% de las exportaci ones 
totales y el 10,2% de las importaciones. Los principales productos agrícolas de exportación son el 
banano, que en 2017 representó el 15,9% (3.04 5 millones de dólares EE.UU.) de las exportaciones 
totales, las flores (4,6%) , y el cacao (3,1%).  En lo que  respecta a las importaciones agrícolas, el 
Ecuador importa principalmente residuos y desperdicios de las industrias alimentarias, y cereales.  
4.4.  El crecimiento del sector agropecuario durante el periodo examinado ha sido posible en gran 
medida debido a ciertas políticas que han facilitado un mayor acceso a los insumos agropecuarios y 
la tecnología, y han creado condiciones de mercado favorables par a el productor. Entre los 
programas implementados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se destacan el Plan 
Semillas de Alto Rendimiento, el Programa de Reactivación Cafetalera del Ecuador y el Programa de 
Reactivación del Sector Cacaotero Ec uatoriano, que  impulsaron la productividad agrícola.  
4.5.  La principal legislación relativa al sector agrícola incluye la Ley Orgánica de l Régimen de la 
Soberanía  Alimentaria, de 2009;  la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del 
Agua, de 2014;  la Ley Orgánica de Tierras Rurales  y Territorios Ancestrales,  de 2016;  y la L ey 
Orgánica de Agro biodiversidad, Semillas y  Fomento de la Agricultura Sustentable,  de 2017.  El 
Ecuador cuenta además con legislación relativa a productos de importancia económ ica, como el 
banano y el café. A ese respecto, la comercialización del banano está regulada principalmente por 
la Ley para Estimular y Controlar la Producción y Comercialización del Banano, Plátano (Barraganete) 
y otras M usáceas Afines, Destinadas a la E xportación , y por su Reglamento, que ha sido objeto de 
varias modificaciones desde 2012 (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Principales instrumentos legale s que regulan la comercialización del banano  
Instrumento legal  Descripción  Fecha de publicación  
Codificación Nº 13  Ley para Estimular y Controlar la Producción y 
Comercialización del Banano, Plátano 
(Barraganete) y otras Musáceas Afines, Destinadas 
a la Exportación  16 de abril de 2004 
Última modificación: 29 de 
diciembre de 2010  
Decreto Ejecutivo 
Nº 818 Reglamento a la Ley para Estimular y Controlar la 
Producción y Comercialización del Banano, Plátano 
(Barraganete) y otras Musáceas Afines destinadas 
a la exportación  26 de julio de 2011 
Última modificación: 23 de 
abril de 2013 
Acuerdo Ministerial 
Nº 316 del MAGAP  Instructivo para aplicar el Reglamento a la Ley 
para Estimular y Controlar la Producción y 
Comercialización del Banano  26 de agosto de 2014 
Última modificación: 
ninguna  
Resolución Nº 137 del 
SENAE  Marco general para viabilizar el control de 
exportación de banano, plátano (barraganete) y 
otras musáceas afines autorizadas por el MAGAP  19 de junio de 2012 
Última modificación: 
ninguna  
Acuerdo Ministerial 
Nº 227 del MAGAP  Precios mínimo s de sustentación para el año 2018  12 de octubre de 2017  
Última modificación: 
ninguna  
Resolución Nº NAC-
DGERCGC17 -00000618 
del SRI  Establ ece la metodología de indexación al límite  
aplicable a los precios de exportaciones de banano 
a partir del ejercicio fiscal 2018  28 de diciembre  de 2017 
Última modificación: 
ningun a 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la legislación ecuatoriana.  
4.6.  Hasta 2017, la entidad pública responsabl e de diseñar e  implementar la política agrícola  y 
pesquera en el Ecuador f ue el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).  
En 2017 se creó el Ministe rio de Acuacultura y Pesca,  el cual asumió las responsabilidades que 
                                                
1 Se utiliza la definición de agricultura  de la OMC para los c álculos estadísticos.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 112 - 
 
  anteriormente tenía el MAG AP en relación con la  acuacultura y la pesca, y el MAGAP pasó a 
denominarse Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG ). 
4.7.  La UNA  EP (empresa pública adscrita al MAG ) es responsable, entre otr as cosas, del 
almacenamiento y comercialización de productos agropecuarios, la administración de la reserva 
estratégica de  dichos productos , y la comercialización y distribución de insumos.2 
4.1.1  Medidas  en frontera  
4.8.  Los productos agrícolas (definición de la OMC)  son objeto de una mayor protección arancelaria  
que los productos no agrícolas . En 2018, el arancel promedio aplicado sobre los productos agrícolas 
fue del 18,5% (sin incluir los equivalentes ad valorem ), mientras que para los productos no agrícolas 
fue del 9, 7%. De las diferentes categorías de productos definidas en la OMC, los productos lácteos 
(34,9%), el azúc ar y la confitería (28,4%), los animales y los productos de origen animal (26,8%), 
y el café y el té (22,9%) registraban, en promedio, los der echos arancelarios más elevados. A un 
nivel más específico, la mayor protección arancelaria se otorga a los trozos  y despojos de gallina, 
pavo, ganso y pato (SA0207) (85,5%), el arroz ( SA1006) (67,5%), la leche y nata (SA0401 y 
SA0402) (54%), los trozos y despojos de pintada (SA0207) (53,5%), la carne de cerdo (SA020 3) 
(45%), las preparaciones de comida para perros o  gatos (SA0210) (45%), y la malta sin tostar 
(SA1107) (36%).  
4.9.  El Ecuador utiliza el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)  para ciertos productos 
agrícolas con el objetivo de estabilizar su precio de imp ortación. El SAFP  afecta a 189 líneas  
arancelarias a nivel de 10  dígitos del SA, de las cuales 184 corresponden a productos agrícolas, de 
acuerdo con la definición de la OMC (cuadro 4.3).3 Varios de los productos sujetos al SAFP son 
también los productos con los aranceles más elevados, como p or ejemplo los trozos de gallina 
(85,5%), el arroz (67, 5%), la leche (54%) y la carne de cerdo (45%).  
4.10.   Durante el periodo objeto de examen, el Ecuador suspendió la aplicación del SAFP para tres 
productos utilizados como insumos; solo en un caso la suspensión fue permanente.  En 
noviembre de 2014, el Ecuador redujo el arancel del 15% al 0% y suspendió de manera temporal la 
aplicación del SAFP hasta el 31 de diciembre de 2019 para las tortas de soya (SA2304.00.00.00), 
utilizadas para la alimentación de animales (ganado, aves y camarón).4 En marzo de 2015, el 
Ecuador suspendió la aplicación del SAFP hasta diciembre de 2016 para el trigo y productos 
vinculados (SA1001.19.00.00, SA1001.99.10.00, SA1101.00.00.00 y SA1103.11.00.00).5 La 
suspensión fue posteriormente extendida hasta diciembre de 2019. Además, en junio  de 2015, se 
suspendió de manera permanente la aplicación del SAFP para los balanceados para uso acuícola que 
no contengan maíz (SA 2309.90.90.11 y SA2309.90.90.13).6 
Cuadro 4.3 Sistema Andino de F ranjas de Precios (SAFP) del Ecuador  
Capítulo 
del SA  Descripción  Nº de líneas NMF de 2018  NMF SAFP  
(intervalo)  
(%) 
02 Carne y despojos comestibles  33   
  
2 30% +/ - CV 30,0 - 30,0   
22 45% +/ - CV 41,3 - 85,5   
8 85,5% +/ - CV 85,5 - 85,5   
1 30% y 45% y 
85,5% +/ - CVa 59,2 - 85,5 
04 Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos 
comestibles de origen animal, no 
expresados ni comprendidos en otra 
parte 28   
  
1 20% +/ - CV 33,3 - 33,3 
                                                
2 Decreto Ejecutivo Nº 12 de 30 de mayo de 2013 . 
3 Los restantes cinco productos son productos químicos.  
4 Resoluciones COMEX Nº 040-2014 de 26 de noviembre de 2014 y Nº 039-2016 de 23 de diciembre 
de 2016.  
5 Resolución COMEX Nº 040-2016 de 23 de diciembre de 2016.  
6 Resoluciones COMEX Nº 025-2015 de 5 de junio de 2015 y Nº 004-2018 de 24 de mayo de 2018.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 113 - 
 
  Capítulo 
del SA  Descripción  Nº de líneas NMF de 2018  NMF SAFP  
(intervalo)  
(%)   
15 25% +/- CV 25,0 - 38,3   
5 30% +/ - CV 30,0 - 30,0   
7 54% +/ - CV 54,0 - 54,0 
10 Cereales  16   
  
4 0% +/ - CV 2,4 - 2,5   
1 10% +/ - CV 12,4 - 12,4   
7 15% +/ - CV 17,3 - 38,4   
1 20% +/ - CV 22,8 - 22,8   
1 25% +/ - CV 27,3 - 27,3   
2 67,5% +/ - CV 67,5 - 67,5 
11 Productos de la molinería; malta; 
almidón y fécula; inulina; gluten de 
trigo 8   
  
2 0% +/ - CV 1,9 - 1,9   
4 20% +/ - CV 21,8 - 45,0   
2 36% +/ - CV 36,0 - 36,0 
12 Semillas y frutos oleaginosos; 
semillas y frutos diversos; plantas 
industriales o  medicinales; paja y 
forrajes  13   
  
6 0% +/ - CV 11,8 - 11,8   
6 15% +/ - CV 26,8 - 26,8   
1 20% +/ - CV 25,0 - 25,0 
15 Grasas y aceites animales o 
vegetales; productos de su 
desdoblamiento; grasas alimenticias 
elaboradas; ceras de origen animal o 
vegetal  43   
  
8 0% +/ - CV 10,9 - 14,3   
1 5% +/ - CV 11,0 - 11,0   
2 15% +/ - CV 15,0 - 29,3   
29 20% +/ - CV 25,0 - 31,5   
3 31,5% +/ - CV 31,5 - 31,5 
16 Preparaciones de carne, pescado o 
de crustáceos, moluscos o demás 
invertebrados acuáticos  6   
  
6 30% +/ - CV 26,3 - 30,0 
17 Azúcares y artículos de confitería  17   
  
3 0% +/ - CV 23,4 - 23,4   
1 10% +/ - CV 45,0 - 45,0   
8 15% +/ - CV 38,4 - 45,0   
4 20% +/ - CV 45,0 - 45,0   
1 25% +/ - CV 45,0 - 45,0 
19 Preparaciones a base de cereales, 
harina, almidón, fécula o leche  1   
  
1 30% +/ - CV 31,9 - 31,9 
23 Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias; alimentos 
preparados para animales  19   
  
4 0% +/ - CV 11,8 - 23,4   
9 15% +/ - CV 26,8 - 38,4   
4 20% +/ - CV 43,4 - 43,4   
1 45% +/ - CV 45,0 - 45,0   
1 0% y 45% +/ - 
CVb 23,4 - 38,4 
35 Materias albuminoideas; productos a 
base de almidón o de féculas 
modificados; colas; enzimas  2   
  
1 0% +/ - CV 20,0 - 20,0 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 114 - 
 
  Capítulo 
del SA  Descripción  Nº de líneas NMF de 2018  NMF SAFP  
(intervalo)  
(%)   
1 15% +/ - CV 20,0 - 20,0 
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  3   
  
1 0% +/ - CV 14,3 - 14,3   
2 15% +/ - CV 29,3 - 29,3 
a Esta línea arancelaria está dividida en 3 sublíneas.  
b Esta línea arancelaria está dividida en 2 sublíneas.  
Nota: CV significa componente variable bajo el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades. 
4.11.   El Ecuador mantiene contingentes arancelarios para 17 productos, entre los que se incluyen 
la carne de gallina, la glucosa, el maíz, y la torta de  soya (cuadro 3.4). Sin embargo, estos 
contingentes, que son administrados por el MAG, no se utilizan. 7  
4.12.   El Ecuador también tiene contingentes arancelarios preferenciales para las importaciones 
agrícolas en virtud de sus acuerdos comerciales con la Argent ina, el Brasil, Guatemala, la Unión 
Europea (UE) y el Uruguay  (sección 3). En el marco del acuerdo con la UE, el más reciente, vigente 
desde 2017, están  sujetas a contingentes preferenciales 82  líneas arancelarias (a nivel de 10 dígitos  
del SA), entre ella s, las preparaciones alimenticias para animales, los despojos  comestibles , los 
productos lácteos, las hortalizas, el maíz dulce,  las papas, la carne de origen animal y los productos 
con alto contenido de azúcar . 
4.13.   En 2015, el Ecuador introdujo una medida de salvaguardia por balanza de pagos de  
conformidad con el párrafo 9 del Entendimiento relativo a las disposiciones del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. La salvaguardia, que tomó la forma de sobretasas 
arancelarias, estuvo vigente  de marzo 2015 a junio de 2017, y se empezó a desmantelar a partir de 
2016 según un cronograma (sección 3).8 La medida se impuso sobre 2.938 líneas arancelarias a 
nivel de 10 dígitos del SA, de las cuales un 16% (484 líneas) correspondían a productos agríc olas. 
Los productos agrícolas fueron gravados con  una s obretasa arancelaria del 5%, 15%, 25% o 45%. 
En el caso de los productos agrícolas, l a tasa más frecuente fue la del 45%, que  afectó al 80,8% de 
los productos agrícolas (cuadro 4. 4). Entre estos produc tos se encontraban el azúcar, el cacao, las 
carnes, la harina de maíz, las frutas y los quesos.  
Cuadro 4.4 Distribución de las tasas de la sobretasa arancelaria  
Niveles de la sobretasa arancelaria  Número de líneas  % del total de líneas con sobre tasa 
5% 34 7,0 
15% 34 7,0 
25% 25 5,2 
45% 391 80,8 
Total 484 100 
Nota: Las líneas SA1208.90.00.00 (harina de semillas) y SA3301.29.90.00 (aceites esenciales) tienen dos 
sobretasas, 5%  y 0%, y 15%  y 0%, respectivamente.  
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información facilitada por las autoridades . 
4.14.   En general , las importaciones de productos agrícolas requieren un permiso sanitario o 
fitosanitario de importación con el objetivo de salvaguardar la salud humana, animal o vegetal.  La 
importación de productos agrícolas puede además requerir otros documentos de control previo,  
como  el registro de importador, permisos, autorizaciones de importación previa, el certificado de 
inspección o de v erificación de clasificación emitido en origen, el documento de destinación 
aduanera, certificados de reconocimiento y licencias automáticas y no automáticas.  
4.15.   Desde 2013, el Ecuador aplica licencias no automáticas para importar ciertos bienes agrícolas, 
clasificados en 59  líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos (cuadro 4.5). Estas licencias se otorgan 
                                                
7 Documentos de la OMC G/AG/N/ECU/30 , de 16  de noviembre de 2012 ; G/AG/N/ECU/38, de 19 de 
febrero  de 2014; y G/AG/N/ECU/41, de 5 de enero de 2016, e información prop orcionada por las autoridades.  
8 Resoluci ón COMEX Nº 011-2015 de 6 de marzo de 2015.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 115 - 
 
  para permitir la importación en situaciones de escasez en las que es necesario complementar la 
producción nacional, para así poder satisfacer la demanda int erna y  mantener un suministro 
permanente de alimentos en el país .9 Basándose en el  informe técnico emitido por el MAG10, la 
Subsecretaría de Comercialización atribuye anualmente a los importadores registrados en el 
Ministerio una cuota de importación. Sin embargo, según lo dispuesto por el MAG, "en épocas de 
salida de producción nacional, bajo ningún concepto se otorgarán licencias de importación no 
automáticas, con la finalidad que no causen perjuicio a la producción interna".11 
Cuadro 4.5 Productos agrícolas sujetos a licencias no automáticas  
Partida SA 
2017  Líneas 
arancelarias 
(10 dígitos ) Descripción  
0201 4 Carne bovina, fresca o refrigerada.  
0202 4 Carne bovina, congelada.  
0203 12 Carne porcina, fresca, refrigerada o congelada.  
0206 5 Despojos comestibles de animales de las especies bovina, porcina, 
ovina, caprina, caballar, asnal o mular, frescos, refrigerados o 
congelados.  
0207 8 Carne y despojos comestibles  de gallina  y pavo, frescos, refrigerados o 
congelados.  
0209 3 Tocino sin partes magras y grasa de cerdo o de ave sin fundir ni 
extraer de otro modo, frescos, refrigerados, congelados, salados o en 
salmuera, secos o ahumados.  
0210 3 Carne de cerdo salada, ahumada o  en salmuera  
0405 2 Mantequilla (manteca) y demás materias grasas de la leche; pastas 
lácteas para untar.  
0406 2 Quesos y requesón.  
0504 1 Tripas, vejigas y estómagos de animales, excepto los de pescado, 
enteros o en trozos, frescos, refrigerados, congelados, salados o en 
salmuera, secos o ahumados.  
0710 1 Hortalizas, aunque estén cocidas en agua o vapor, congeladas.  
0713 9 Hortalizas de vaina secas desvainadas, aunque estén mondadas o 
partidas.  
1005 2 Maíz. 
1007 1 Sorgo de grano (granífero).  
2004 1 Papas congeladas  
2005 1 Papas sin congelar  
Fuente: Resolución COMEX Nº 102-2013 de 1 de marzo de 2013 y Resolución COMEX Nº 043-2015 de 
6 noviembre de 2015.  
4.16.   A partir de 2018, las importaciones de café verde en grano (SA 0901.1190.10. 
SA 0901.1190.20, SA 0901.1190.90) han requerido la obtención previa de licencias automáticas o 
no automáticas, según sea el caso. El MAG autorizará en forma automática la importación de café 
verde en grano a regímenes aduaneros especiales, tales como depós ito aduanero y admisión 
temporal para perfeccionamiento activo, o exclusivamente para la exportación que realicen 
empresas ecuatorianas debidamente registradas en el Ministerio de Industrias y Productividad 
(MIPRO) y dedicadas a la fabricación de elaborado s del café. Las licencias no automáticas se utilizan 
solo para las importaciones de café para el consumo nacional. Para garantizar la totalidad de la 
absorción de la cosecha nacional de café en grano, quienes lo importen, ya sea para consumo 
nacional o par a regímenes especiales, deben registrar cada año las compras locales de este producto 
y este registro constituirá la base para que se otorgue la autorización de importación.12 
4.17.   Durante el periodo objeto de examen, el Ecuador utilizó precios mínimos de referencia para 
algunos de sus principales productos de exportación, como el banano y el cacao. E n 2015 se 
                                                
9 Resoluciones COMEX Nº 102-2013 de 1 de marzo de 2013 y Nº 043-2015 de 6 de noviembre de  2015.  
10 Resolución Nº 316 del MAGAP de 20 de noviembre de 2015 ( Instructivo para la Obtención de 
Licencias No Automáticas de Importac ión de Alimentos Básicos que reemplazó a la Resolución Nº 299-A del 
MAGAP de 14 de junio de 2013). 
11 Artículo 9 de la Resolución Nº 316 del MAGAP de 20 de noviembre de 2015.  
12 Acuerdo Interministerial Nº 020 entre el MIPRO y el MAG de 21 de febrero de 2018.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 116 - 
 
  eliminaron los precios mínimos de referencia  del café (SA0901. 11.90), al derogarse  la Ley Especial 
del Sector Cafetalero . 
4.18.   En lo relativo al banano, e l MAG fija anualmente el precio mínimo de sustentación que el 
exportador debe pagar al productor, y un precio mínimo referencial que los exportadores deben 
obtener. En 2018, el precio mínimo de sustentación de la caja (de 41,5 a 43 libras) de banano (de 
tipo 22XU) fue de 6,20 dólares EE.UU. y el precio mínimo referencial f.o.b. de exportación fue de 
8,01 dólares EE.UU.13 Estos precios han registrado un aumento marginal desde del último examen 
del Ecuador, cuando el precio mínimo de sustentación de la caja de  banano (de tipo 22XU) y el 
precio mínimo referencial f.o.b. de exportación fueron de 5,5 y 7,05 dólares EE.UU., 
respectivamente.  
4.19.   En el caso del cacao, e l Ecuador utiliza precios mínimos de referencia de exportación para el 
cacao en grano (SA1801.00.19) y los semielaborados de cacao (de las partidas SA1803, SA1804 y 
SA1805) , para fines de tributación interna. Estos precios se fijan semanalmente a partir de  los 
precios de la Bolsa de Nueva York, y sirven de referencia para la comercialización de est os productos 
en el mercado interno.  
4.20.   En 2013, se suspendió la tasa de exportación del banano ( 0,7% sobre el valor f.o.b.), que se 
utilizaba para financiar el Fond o Gremial Bananero.14 Asimismo, en 2015 se eliminó la tasa de 
exportación sobre el café en grano, tostado en grano y tostado molido por cad a unidad de 100 lb 
(2% sobre el valor f.o.b.), que se utilizaba  como parte de los fondos que se requerían para financi ar 
el Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC).15 
4.21.   El Ecuador notificó a la OMC que, durante 2012- 2016, no otorgó ninguna subvención a la 
exportación de los productos agropecuarios.16 
4.22.   De 2013 a 2016 el Ecuador reactivó la concesión de Certificados de Abono Tribu tario (CAT) , 
como una medida para promover las exportaciones .17 Los porcentajes varían según el producto y se 
calculan  sobre la base del  valor de la exportación. En 2013 variaban entre el 0,1% para la tapioca 
(SA1903. 00.00.00) y el 21,3%  para los espárragos (SA0709. 20.00.00), en el caso de los productos 
agrícolas.18 Ese año, la  medida beneficiaba en particular a productos tales como las flores (SA06 ). 
En 2016, los CAT beneficiaban a casi los mismos productos agrícolas que en 2013. Los porcentajes 
para aplicar  la concesión del CAT variaban entre el 0,05% para las piñas ( SA0804.30.00.04)  y el 
21,3%  para los espárragos (SA 0709. 20.00.00) .19  
4.23.   A partir de 2015, se introdujo un procedimiento simplificado para la devolución condicionada 
(drawback ), en el que se determina ba un porcentaje fijo sobre el valor exportado para la devolución 
de los tributos al comercio exterior . En general , el porcentaje de devolución fue del 5%, que 
corresponde a l arancel ponderado del Ecuador de 2010 a 2014. Sin embargo, para algunos  
productos,  la devolución es menor , del 3% o del  2%. En algun os casos,  la devolución varía según el 
mercado de destino20, como ocurre con  los bananos tipo " cavendish Valery " (SA0803.90.11.00), el 
banano bocadillo (SA0803.90.12.00) y los demás bananos (SA0803.90.19.00): 2% para la UE, 3% 
para la Federación de Rusia y 4% para China.  Los exportadores de banano y de flores figuran entre 
los que más se beneficiaron de este  mecanismo en 2016, cuando recibieron el 29,3% del total del 
incentivo: los exportadores de b anano recibieron 10,2 millones de dólares EE. UU. y los de flores, 
4,4 millones de dólares EE.UU.21 
                                                
13 Acuerdo Ministerial Nº 227 del MAGAP de 27 de octubre de 2017.  
14 Acuerdo Ministerial Nº 406 de 11 de septiembre 2013.  
15 Ley Especial del Sector Cafetalero  (Texto codificado ) de 2004  de 17 marzo de  2004, Reformatoria a la 
Ley Constitutiva del Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIAP) y derogatoria de la Ley Especial 
del Sector Cafetalero, Registro Oficial Nº 446 de 26 de febrero de 2015.  
16 Documentos de la OMC G/AG/N/ECU/35, de 19 de feb rero de 2014; G/AG/N/ECU/40, de 5 de enero 
de 2016; y G/AG/N/ECU/44, de 22 de mayo de 2018.  
17 Resolución COMEX N º 030-2016.  
18 Resolución COMEX N º 105-2013.  
19 Resolución COMEX N º 030-2016.  
20 Resolución COMEX N º 013-2015.  
21 Ministerio de Comercio Exterior  (2017),  Informe de Gestión 2016 . Consultado en: 
https://www.comercioexterior.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2017/05/Informe -de-Gestion- 2016_ -
1.pdf. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 117 - 
 
  4.1.2  Medidas de apoyo interno  
4.24.   El Ecuador notificó que, durante 2011- 2013, no otorgó ningún tipo de apoyo interno22 a su 
producción, excepto en 2011 cuando implementó el programa estatal de seguro agrícola denominado 
Agroseguro.23 Sin embargo, c omo parte de la política de fomento para  el sector agrícola, el Ecuador 
ha implementa do programas  como  la Gran Minga Nacional A gropecuaria  y Agroseguro. La  política 
de co mercialización de algunos productos agr ícolas está orientada a apoyar sobre todo a los 
productores de pequeña y mediana escala .  
4.25.   El seguro agrario tiene como principal objetivo proteger la producción agrícola de los pequeños 
y medianos productores agrarios en caso de fenómenos climáticos adversos, plagas y enfermedades 
que puedan afectar a las cosechas. Este  seguro permite que el productor, al recibir una 
indemnización  en caso de pérdida, pueda dar continuidad a la actividad agropecuaria. El seguro lo 
proporciona la compañía estatal de seguros (Seguros Sucre). En el programa Agroseguro, el Estado 
paga a Seguros Sucre el 60% de la prima neta de la póliza del seguro, con un límite de 700 dólares 
EE.UU.,  a excepción del banano , para cuyo cultivo el valor máximo de la póliza es de 1.500 dólares 
EE.UU . El 40% restante de la póliza es asumido por el agricultor. En 2017, el monto del copago fue 
de 5,9 millones de dólares EE.UU. Se estima que durante el periodo 2011- 2017 se desembolsaron 
en total 51,5 millones de dólares EE.UU. por concepto de subvenciones a la prima de seguros.24  
4.26.   Con el fin de incrementar el rendimiento de los pequeños productores de algodón, arroz, arroz 
semillerista, frijol, maíz duro, maíz duro para ensilaje, maíz suave y papa, en 2017 se implementó 
la Gran Minga Nacional Agropecuaria, una "estrategia emblemática" mediante la cual los productores 
de estos productos, entre otros, pueden obtener semillas certificadas, fertilizantes, y otros insumos 
agrícolas ("kit agrícola") a precios subvencionados. La asistencia otorgada para adquirir el "kit 
agrícola" varía según el producto (de 172 a 1.120 dólares  EE. UU.) (cuadro 4.6). Además, para poder 
adquirir estos kits, los agricultores deben estar registrados en el  MAG y usufructuar de un máximo 
de 10 hectáreas (5 hectáreas en 2018). Cada agricultor puede obtener un máximo de cinco kits. Se 
estima que, para la siembra del invierno de 2018, el MAG entregó 104.170 "kits agrícolas".  La Gran 
Minga Nacional Agropecuaria también prevé el acceso a líneas de crédito a tasas preferenciales para 
uso agrícola, de un máximo de 5.000 dólares EE.UU. por préstamo, otorgadas por el banco estatal 
BanEcuador.25 
Cuadro 4.6 Asistencia por producto para el kit agrícola, 2017  
Producto  Asistencia por kit 
agrícola /hectárea/en $EE.UU % del total de la superficie 
plantada (ha) con asistencia  
Algodón  224 75 
Arroz  200 3 
Arroz semillerista  400 .. 
Frijol 220 0,2 
Maíz duro  180 27 
Maíz duro para  ensilaje  350 47 
Maíz suave  172 0,2 
Papa 1.220  0,4 
.. No disponible. 
Fuente: MAG, información consultada en junio de 2018 en: https://www.agricultura.gob.ec/gobierno -
nacional -apoya -a-pequenos -productores -entregando -paquetes -tecnologicos -y-seguro -agricola -
subsidiados -a-traves -del-mag/. 
                                                
22 Documentos de la OMC G/AG/N/ECU/36, de 19 de febrero de 2014 y G/AG/N/ECU/42, de 13 de enero 
de 2016.  
23 Acuerdo Ministerial  Nº 154 del MAGAP de 18 de julio de 2011 y Acuerdo Ministerial Nº 100 d e 27 de 
abril de 2015 que deroga el Acuerd o Ministerial Nº 388 de 2012 y contiene el Instructivo de Gestión d e 
AgroSeguro de 27 de agosto de 2015 . 
24 MAG (2017),  Unidad de Seguro Agrícola, Proyecto AgroSeguro para pequeños y medianos productores 
y pescadores artesanales del Ecuador. Ficha Informati va de Proyecto 2017.  Consultada en: 
http://servicios.agricultura.gob.ec/transparencia/2017/Agosto2017/k/EJECUCION_Agosto/GPR%20AGROSEGU
RO%20 -%20Agosto.pdf . 
25 Decreto Ejecutivo Nº 677 de 1 junio de 2015 (última modificación de 27 de octubre de 2017) y 
Resolución Nº 22 de 7 de septiembre de 2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  4.27.   El Ecuador interviene en la comercialización de ciertos productos agrícolas estableciendo 
"precios mínimos de sustentación" para garantizar un "precio justo" al productor. El MAG determina 
estos precios, los cuales, además de cubrir los costos de producción otorgan un margen de 
rentabilidad al productor. Los precios de sustentación son fijados en general por consejos 
consultivos, en los que intervienen el MAG, los productores y los  sectores agroindustriales. Durante 
el periodo objeto de examen, los productos a los que se les aplicaba un "precio mínimo de 
sustentación" fueron: el arroz, el banano y el plátano, el café, el maíz, la quinua, la soya, el trigo, 
el algodón, la caña de azú car y la leche. Para algunos de estos productos, específicamente el arroz, 
el maíz, la quinua, la soya, el trigo y el café, se exige además un "compromiso de absorción" de la 
cosecha nacional. Este "compromiso" tiene como objetivo garantizar que el sector agroindustrial 
compr e la totalidad de la producción nacional, para fortalecer el aparato productivo e incentivar la 
producción nacional. Las importaciones se hacen de acuerdo con  un sistema de registro de la oferta 
y demanda nacional para asegurar que la t otalidad de la producción local de estos productos sea 
"absorbida" . En función de este análisis, temporalmente se fijan cuotas de importación (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Productos para los que se fijan "precios mínimos de sustentación" y/o se 
exige un "compromiso de absorción"  
Producto  
Precio mínimo 
de sustentación  
Programa de 
absorción  
Resoluciones/Acuerdos Ministeriales más recientes  
Algodón  Sí No Acuer do Ministerial Nº 211 del MAGAP de 2 de m ayo de 2013  
Resolución Nº 141 de 22 de mayo de 2017  
Arroz  Sí Sí Acuerdo Ministerial  Nº 047 del MAGAP de 11 de abril de 2018  
Banano y plátano  Sí No Acuerdo Ministerial Nº 227 del MAGAP de 12 de octubre de 2017  
Acuerdo Ministerial Nº 048 del MAG de 11 de octubre de 2017  
Café  Sí Sí Resolución Nº 032-2016 del MAGAP de 23 de febrero de 2016  
Caña de azúcar  Sí No Acuerdo Ministerial Nº 137 del MAGAP  de 21 de junio de 2016  
Leche  Sí No Acuerdo Ministerial Nº 36 del MAGAP de 27 de m arzo de 2018  
Maíz  Sí Sí Acuerdo Ministerial  Nº 046 del MAGAP de 11 de abril de 2018  
Acuerdo Ministerial Nº 134 del MAGAP de 26 de marzo de 2013  
(Reglamento de Comercialización del Maíz Amarillo Duro)  
Quinua  Sí Sí .. 
Soya Sí Sí Acuerdo Ministerial Nº 180 del MAGAP de 24 de agosto de 2016  
Acuerdo Ministerial Nº 220 del MAG de 25 de septiembre de 
2017 
Trigo Sí Sí Acuerdo Ministerial Nº 460 del MAGAP de  16 de o ctubre de 2012   
.. No disponible. 
Fuente: Secretaría de la OMC , sobre la base  de la legislación ecuatoriana; MAGAP (2016) "La Política 
Agropecuaria Ecuatoriana: Hacia el desarrollo territorial rural sostenible 2015 -2025"; e información 
en línea , consultada en: http://una.gob.ec/la -regulacion- de-precios- mejoro -las-condiciones -de-los-
agricultores/ . 
4.28.   La Unidad Nacional de Almacenamiento (UNA EP), una empresa notificada por el Ecuador 
como abarcada por la definición de empresa co mercial del Estado de acuerdo con el artículo XVII del 
GATT26, participa en el proceso comercialización interna de productos agrícolas, en pequeños y 
grandes volúmenes. La UNA EP tiene como principal objetivo el almacenamiento temporal y la 
comercialización interna de productos agropecuarios, especialmente maíz amar illo duro, arroz y 
cereales; la administración de reservas estratégicas de alimentos; y el apoyo a la comercialización 
y distribución de insumos. La UNA EP actúa como intermediario entre el productor agrícola y el sector 
agroindustrial. Bajo el programa de absorción de cosecha, la UNA  EP participa principalmente en la 
absorción de productos tales como el arroz, el maíz amarillo duro y la soya, garantizando al agricultor 
el "precio mínimo de sustentación" durante todo el año. La UNA EP  compra p referencialmen te a 
                                                
26 Documentos de la OMC G/STR/N/15/ECU , de 6 de octubre de 2014  y G/STR/N/1 6/ECU, de 6 de julio 
de 2018 . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  pequeños y medianos productores, cuya cosecha cumpla con los parámetros técnicos de calidad que 
exige la norma INEN.27 
4.2  Pesca  
4.29.   La contribución de l sector de la pesca al PIB es modesta (1,1 % en 2017) y no ha variado 
sustancialmente durante el periodo 2011 -2017. Sin embargo, el sector es considerado fundamental  
para la economía por ser un importante generador de divisas. Como en el caso de los productos 
agrícolas, las exportaciones de los productos de la pesca aumentaron durante dicho periodo, al pasar 
de 2.496 a 4.609 millones de dólares EE.UU., y representar el 24,1% de las exportaciones totales; 
de ahí que la balanza comercial del Ecuador en relación con los productos del mar haya sido positiva 
durante 2011- 2017. E l camarón  es el principal producto de ex portación del sector pesquero y se ha 
convertido en el mayor generador de divisas si se excluye el petróleo. Durante el periodo examinado, 
las exportaciones de camarón prácticamente se duplicaron, y alcanzaron los 3.037 millones de 
dólares EE.UU. en 2017, lo que representa el 15,9% de las exportaciones totales . Esto ha llevado a 
que las exportaciones de camarón sobrepasen a las de banano, que tradicionalmente ha sido el 
principal producto (no petrolero) de exportación del Ecuador. El pescado y el atún  tambi én se 
encuentran entre los principales productos de exportación; estos representaron el 1, 3% de las 
exportaciones totales  (cuadro 4. 8). 
Cuadro 4.8 Principales indicadores para el sector de la pesca, 2011 -2017  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Participación en el PIB (% a precios corrientes)  
Acuicultura y pesca  1,1 1,2 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
 Acuicultura y pesca de camarón  0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 0,5 0,6 
 Pesca (excepto camarón)  0,6 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 
Tasas reales de crecimiento (%, a precios de 2007)  
Acuicultura y pesca  10,9 9,3 8,4 18,2 7,7 6,3 11,0 
 Acuicultura y pesca de camarón  21,7 7,3 9,1 40,0 18,6 8,2 15,9 
 Pesca (excepto camarón)  3,0 11,1 7,9 -0,1 -5,2 3,5 3,5 
Sector de la pesca, según la definición de la OMC  
Exportaciones         
Pesca total (millones de $EE.UU.)  2.496 2.882 3.620 4.222 3.654 3.939 4.609 
Participación en las exportaciones totales (%)  11,2 12,1 14,5 16,4 19,9 23,4 24,1 
Tasa de crecimiento (%)  .. 15,4 25,6 16,6 -13,4 7,8 17,0 
Productos más importantes, según capítulos del SA (% de las exportaciones totales)  
 03. Pescados y crustáceos, moluscos y 
 demás invertebrados acuáticos  6,6 6,8 8,3 11,0 13,9 16,9 17,2 
 Camarónb 5,3 5,4 7,2 9,8 12,4 15,4 15,9 
 Pescado  0,0 0,0 0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 
 Atún 0,0 0,0 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 
 16. Preparaciones de carne, pescado o  de 
crustáceos  3,9 4,7 5,4 4,9 5,2 5,4 6,1 
 23. Residuos y desperdicios de las 
 industrias alimentarias  0,5 0,5 0,6 0,4 0,7 0,9 0,6 
 15. Grasas y aceites animales o  vegetales; 
productos de su  desdoblamiento  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Importaciones         
Pesca total (millones de $EE.UU.)  303 208 141 158 124 112 124 
Participación en las importaciones totales (%)  1,2 0,8 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6 
Tasa de crecimiento (%)  .. -31,3 -32,3 12,0 -21,8 -9,4 10,9 
.. No disponible. 
a Datos preliminares.  
b Incluye algunas líneas que están en el capítulo 16 del SA.  
Fuente: Banco Central del Ecuador y base de datos Comtrade.  
                                                
27 Información en línea de la UNA. Consultada en: http://una.gob.ec/programas -
servicios/industrializacion/ . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  4.30.   El sector pesquero está regulado principalmente por la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero28 
y su R eglamento.29 Aunque la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero  no se modificó durante el periodo 
examinado, las autoridades indicaron que un proyecto de ley, que reemplazaría la actual (que data 
de 1974 y fue modificada por última vez en 2005), está en proceso de revisión con miras a su 
eventual adopción. Por otro la do, el R eglamento  a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero fue 
modificado dos veces desde el último examen, en 2014 y 2016. Los cambios incluyen la eliminación 
del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero y la transferencia de sus competencias al MAG, y la 
introducción de sanciones por incumplimiento de la L ey de Pesca y Desarrollo Pesquero . 
4.31.   Durante el periodo examinado se produjeron varios cambios en las instituciones que regulan 
el sector pesquero. En 2017 se creó el Ministerio de Acuacultura y Pesca (MAP),  del cual pasó a 
formar parte la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, que estaba bajo la responsabilidad del 
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) . El MAP está actualmente a cargo 
de la formulación e implementación de la polític a de acuacultura y pesca.30 
4.32.   En 2018, se emitió el Plan Nacional de Contr ol Pesquero del Ecuador, que establece las 
directrices para garantizar la trazabilidad de los productos pesqueros, desalentar y eliminar la pesca 
ilegal,  y controlar a todos los agentes  vinculados con la actividad pesquera, asegurando el 
aprovechamiento sustentable de los recursos hidrobiológicos del país.31 Los resultados del P lan se 
evaluarán  cada dos años.  
4.33.   Las autoridades indicaron que, con excepción de los programas de capacitación, no se utiliza 
ningún incentivo específico para fomentar e l sector pesquero y acuícola. Las exportaciones de 
productos del mar, como otras, se beneficiaron del régimen simplificado de devolución condicionada 
de tributos , que se utilizó entre febrero y dicie mbre de 2015. Este instrumento benefició 
particularmente al sector pesquero y la industria procesadora de productos de la pesca; a pesar de 
que las exportaciones de camarón y pescado sin elaborar no se encontraban entre los productos que 
se podían benefici ar de la devolución. Los exportadores de pescado enlatado fueron los principales 
beneficiarios de la devolución de tributos (un total de 16 millones de dólares EE.UU.), mientras que 
a los exportadores de atún y harina de pescado se les rembolsaron 1,7 mill ones de dólares EE.UU. 
Conjuntamente, estos tres rubros recibieron el 35,3% del monto total reembolsado.32  
4.34.   En 2016, se terminó de negociar con la U nión Europea (UE)  un régimen de acumulación de 
origen con otros países de la región con los que la UE tiene a cuerdo s comercial es, como Colombia, 
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,  Panamá y el Perú .33 El objetivo era 
permitir la acumulación de origen hasta que el A cuerdo comercial entre la UE  y el Perú, Colombia y 
Ecuador entrara en vigor para  el Ecuador . En noviembre de 2016 el Ecuador se adhirió al Acuerdo y 
este se implementó a partir de enero de 2017. A raíz de esta medida, el Ecuador pudo continuar 
exportando atún hacia la UE, su principal mercado, antes de la entrada en vigor del Acuerdo con la 
UE. En 2017, las exportaciones de atún en conserva (SA 1604.14) alcanzaron los 1.045 millones de 
dólares EE.UU., de las cuales 68% se exportaron a la UE.34 
4.35.   Los buques pesqueros de bandera extranjera no están autorizados a realizar actividades de 
pesca industrial en aguas e cuatorianas,  salvo que tengan los permisos correspondientes otorgados 
por el MAP y cumplan con un requisito de establecimiento ; es decir que operen para una empresa 
constituida en el país a través de un contrato de asociación o arren damiento.35 Hasta 2017, l a 
autorización de pesca industrial se p odía otorgar por tres años, prorrogable s por dos años , pero 
                                                
28 Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, emitida media nte el Decreto Ley Nº 178 de 19 de febrero 
de 1974, modificada por última vez el 11 de mayo de 2005.  
29 Reglamento a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero, Decreto Ejecutivo Nº 3198 de 24 de octubre 
de 2002, modificado el 21 de febrero de 2014 y el 19 de febrero de 2016. 
30 Decreto Ejecutivo Nº 6 de 24 de mayo de 2017.  
31 Acuerdo Ministerial Nº 102 del MAP de 5 de junio de 2018.  
32 Ministerio  de Comercio Exterior (2017), Informe de Gestión 2016 . Consultado en: 
https://www.comercioexterior.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2017/05/Informe -de-Gestion -2016_ -
1.pdf. 
33 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1380 de la Comisión  Europea de 16  de agosto de 2016 relativo a 
la concesión de una excepción al artículo 55, apartado 2, letra a), del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 
respecto de las normas de origen aplicables a la acumulación regional para el atún originario de Ecuador . 
34 Base de d atos Comtrade . 
35 Artículo s 24 y 28 de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y artículos 1 .1, 27, y 33 del  Reglamento a 
la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  desde 2017 se permite la prorrogación ilimitada .36 La pesca está prohibida para los barcos pesqueros 
camaroneros, langosteros y buques factoría de bandera extranjera.37 La pesca en pequeña escala 
(pesca artesanal) está reservada p ara nacionales. Se requiere también un permiso para dedicarse a 
la exportación o comercialización al por mayor de productos pesqueros, así como para ejercer la 
actividad de procesamiento de productos acuícolas y pesqueros. Est e último permiso  tiene una 
duración de 10 años, es renovable por periodos iguales, y además le confiere a su titular el derecho 
para comercializar en el mercado nacional e internacional.38  
4.3  Mi nería y energía  
4.3.1  Minería  
4.36.   El sector minero en el Ecuador rep resentó aproximadamente el 1,5 % del PIB en 2017.39 Este 
sector, tradicionalmente caracterizado por explotaciones artesanales y de pequeña escala, fue 
declarado estratégico  en 2009,  y desde entonces varias reformas a nivel normativo e institucional 
han tenido lugar con el objeto de desarrollarlo. La minería ecuatoriana consiste principalmente en la 
explotación de oro, plata y cobre. Entre los productos no metálicos , se distinguen  la piedra caliza, la 
arcilla y la piedra pómez.   
4.3.1.1  Marco normativo  
4.37.   El sector minero está regulado principalmente  por la Ley de Minería y su Reglamento  General , 
y por varios acuerdos ministeriales (cuadro 4. 9). Durante el periodo objeto de examen , la Ley y su 
Reglamento fueron modificados en varias ocasiones.40 La Ley se modificó, entre otras cosas, para 
incluir nuevas disposiciones sobre la minería a mediana y gran escala y sobre las sanciones (incluidas 
las multas) (2013); permitir la inversión extranjera en la  pequeña minería (2015); e incluir 
disposiciones más detalladas sobre las regalías (2016 y 2018).  
Cuadro 4.9 Principales instrumentos legales que regulan el sector minero  
Instrumento legal Descripción  Fecha de 
publicación en el 
Registro O ficial  Última 
modificación  
Ley Nº 45 Ley de Minería  29/01/ 2009 21/08/ 2018 
Decreto Ejecutivo  Nº 119 Reglamento General a la Ley de 
Minería  16/11/ 2009 04/01/ 2017 
Decreto Ejecutivo Nº  120 Reglamento del régimen especial  de la 
pequeña minería  16/11/ 2009 - 
Acuerdo Ministerial  Nº 612 Instructivo para el otorgamiento de 
concesiones mineras para minerales no 
metálicos  07/11/2014  - 
Acuerdo Ministerial Nº 37 
del Ministerio de l Ambiente  Reglamento A mbiental de Actividades 
Mineras  27/03/ 2014 12/07/ 2016 
Acuerdo Ministerial Nº 2 Instructivo para el otorgamiento de 
concesiones mineras para minerales 
metálicos  30/03/ 2016 11/07/ 2016 
Acuerdo Ministerial  Nº 19 Instructivo para el otorgamiento de 
concesiones mineras para minerales  
metálicos  de pequeña minería  28/07/2017  - 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
4.38.   Los objetivos de la política minera a corto, mediano y largo plazo están definidos en  el segundo 
Plan Nacional de Desarrollo  del Sector  Minero (2016- 2020),  que sigue los lineamientos  del Plan 
                                                
36 Artículo  28 de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y Acuerdo Ministerial Nº 3 del MAGAP de 19  de 
enero de 2017 . 
37 Artículo  34 de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.  
38 Artículo  40 de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y artículo 110.1 del Reglamento a la Ley de 
Pesca y Desarrollo Pesquero.  
39 Cifra proporcionada por las autoridades, sobre la base  de los datos del Banco Central del Ecuador.  
40 Ley de Minería, Ley Nº 45 de 27 de enero de 2009 (modificada por última vez el 21 de agosto de 
2018) y Reglamento General a la Ley de Minería, Decreto Ejecutivo Nº 119 de 11 de noviembre de 2009 
(modificado po r última vez el 4 de enero de 2017). WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 122 - 
 
  Nacional para el Buen Vivir (2013 -2017) .41 El Plan defin e políticas según el tipo de régimen de 
operación minera: minería artesanal, pequeña, mediana y grande, y  establece tres etapas  para el 
desarrollo de la actividad minera.  En la primera etapa ( 2016- 2020) se planea  desarrollar  las 
actividades mineras en el marco de los regímenes de pequeña,  mediana y gran escala; promover  la 
inversión nacional y extranjera; promover estudios e investi gaciones geológicas; así como modificar  
el marco jurídico. Para  la segunda etapa (2021- 2025), el P lan establece que el Estado deberá  
fortalecer la industria nacional  promoviendo la investigación y la innovación . Durante la tercera etapa 
(2026-2035) , el Plan propone desarrollar la  minería artesanal para que esta ll egue a convertirse en 
pequeña minería ; modernizar la pequeña minería;  e identificar nuevas áreas de interés . 
4.3.1.2  Marco institucional  
4.39.   El nombre y la estructura del Ministerio del ramo han cambiado varias veces.42 Actualmente 
(2018), la autoridad encargada del sector minero es el Ministerio de Energía y Recursos Naturales 
No Renovables . Dentro de este Ministerio, quien se ocupa específicamente del sector es el 
Viceministerio de Minas (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Instituciones encargadas de los sectores de electricidad, hidrocarburos y 
minería  
 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
4.40.   Están adscritos al Ministerio del ramo la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) y 
el Instituto de Investigación Geológico y Energético (IIGE) (antiguamente, Instituto Nacional de 
Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico (INIGEMM)).43 La ARCOM es el organismo técnico 
encargado de vigilar, auditar y controlar a los titulares mineros en las  diferentes fases de la actividad 
minera. El IIGE está encargado de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. Además, 
operan en el sector minero dos empresas estatales: la Empresa Nacional Minera (ENAMI  EP) y la 
empresa Gran Nacional Min era Mariscal Sucre C.E.M. , en la cual el Ecuador tiene un 51% de 
participación accionaria. La ENAMI EP tiene un derecho preferente en cuanto a la adjudicación de 
concesiones mineras.44 
4.3.1.3  Régimen minero ecuatoriano  
4.41.   Según la Ley de Minería, la actividad minera en el Ecuador está catalogada en cuatro 
regímenes: artesanal, pequeña, mediana, y a gran escala. Para emprender actividades mineras, la 
Ley de Minería contempla diferentes tipos de títulos mineros: permisos para actividad artesanal, 
concesiones de explotac ión minera , autorizaciones para instalar plantas de beneficio y licencias de 
comercialización de minerales  (mercado interno y exportaciones). Los titulares de una concesi ón de 
explotación minera no requieren ni autorizaciones para instalar plantas de beneficio, ni licencia de 
comercialización , ya que las concesiones les habilitan para explotar, beneficiar, fundir, comercializar 
y cerrar la mina .45 Sin embargo, los procedimientos para obtener cada u no de los títulos mineros 
                                                
41 Ministerio de Minería (2016), Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (Versión Resumida). 
Información en línea: http://extwprlegs1.fao.org/doc s/pdf/ecu166602anx.pdf . 
42 Decreto Ejecutivo Nº 578 de 13 de febrero de 2015 y Decreto Ejecutivo Nº 399 de 15 de mayo de 
2018.  
43 Decreto Ejecutivo Nº 399 de 15 mayo de 2018.  
44 Artículo 24 de la Ley de Minería y artículo 20 del Reglamento General de la Ley de Minería. 
45 Artículo 49 de la Ley de Minería. 
Se creael Ministerio de Energía y Recursos 
Naturales No Renovables de la fusión del
Ministerio de Hidrocarburos 
Ministerio de Minería
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
Secretaría de Hidrocarburos Ministerio de Minas y 
Pétroleos cambia de nombre
a Ministerio de Recursos
Naturales No RenovablesMinisterio de Energía y Minas se divide en:
Ministerio de Minas y Pétroleos
Ministerio de Electricidad y Energía RenovableMinisterio de Recursos Naturales No 
Renovables se divide en:
Ministerio de Hidrocarburos
Ministerio de Minería
2007 2008 2009 2015 2018 … …WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 123 - 
 
  varían según la actividad que se va a llevar a cabo y el régimen de minería (cuadro 4.10). Los títulos 
mineros son emitidos por el Ministerio del ramo y son específicos para el tipo de material mineral 
(metálicos y no metálicos ) que se explotará.  
Cuadro 4.10 Regímenes mineros, 2018  
 Minería artesanal  Pequeña minería  Minería mediana  Gran minería  
Área  Hasta 4 hectáreas 
mineras 
subterráneas y 6 
hectáreas mineras 
para labores a 
cielo ab ierto 1 a 500 hectáreas 
mineras  500 a 5.000 
hectáreas mineras  Hasta 5.000 
hectáreas mineras  
Tipo de título de 
derecho minero  Permiso  Concesión  Concesión  Concesión  
Proceso de 
otorgamiento  Directo  Petición (1 a 300 
hectáreas 
mineras ); 
Oferta ( 301 a 500 
hectáreas mineras ) Subasta  pública   
(o remate público 
según 
corresponda)  Subasta  pública   
(o remate público 
según 
corresponda)  
Contrato requerido  n.a.  n.a. n.a  Contrato de 
explotación  (y 
contrato de 
prestación de 
servicios si 
corresponde)  
Utilidades laborales  n.a. 10% para el 
trabajador y 5% 
para el Estado  5% para el 
trabajador y 10% 
para el Estado  3% para el 
trabajador y 12% 
para el Estado  
Duración  10 años  25 años  25 años  25 años  
Origen de 
inversión  Nacional  Nacional y/o 
extranjera (sujeto 
a requi sito de 
domiciliación en 
Ecuador)  Nacional y/o 
extranjera (sujeto 
a requisito de 
domiciliación en 
Ecuador)  Nacional y/o 
extranjera (sujeto 
a requisito de 
domiciliación en 
Ecuador)  
Regalías  n.a. 3% Entre 3% y 8%  Entre 3% y 8%  
Requisitos 
ambientales  Ficha ambiental  Licencia ambiental  Licencia ambiental  Licencia ambiental  
n.a. No se aplica  
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la legislación y el Plan Nacional de Desarrollo del Sector 
Minero 2016 -2020.  
4.42.   Para dedicarse a la explotación de mine rales en el marco del régimen de minería artesanal, 
se requiere un permiso otorgado hasta por 10 años, renovable por periodos iguales. Los titulares 
mineros de este régimen no están sujetos al pago de regalías.  
4.43.   En el caso de la pequeña minería, se requier e una concesión minera, que puede ser otorgada  
por medio de una petición o una oferta, según el tamaño del área  minera  (cuadro 4.10). La petición 
se utiliza cuando el área por explotar tiene entre 1 y 300 hectáreas, mientras que el proceso de 
oferta se utiliza para las áreas de 301 a 500 hectáreas. En el caso de las peticiones, la concesión se 
solicita al Ministerio; esta se publica en su página web. L a concesión se otorga si se cumplen los 
requisitos. En el proceso de oferta, durante cinco días por medio de su página we b el Ministerio  
indica que un área se concesionará; durante este plazo los interesados pueden expresar  su interés. 
Un comité califica todas las solicitudes, y recomienda la mejor.46 
4.44.   Para explota r minerales en el marco de los regímenes de miner ía a mediana o gran escala, 
se requiere una concesión que se otorga mediante un proceso de subasta pública o remate público 
(cuadro 4.1 0). El título minero tendrá una duración de hasta 25 años y podrá ser renovado  por 
periodos iguales.47 Sin embargo, antes de iniciar cualquier proceso de subasta o remate público se 
                                                
46 Instructivo para el otorgamiento de concesiones mineras para minerales metálicos  de pequeña 
minería, publicado en el Registro  Oficial el 28 de julio de 2017.  
47 Artículo 36 de la Ley de Minería. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 124 - 
 
  debe consultar con la ENAMI EP. Si esta está interesada en el área minera, se le otorga el título 
minero automáticamente. As imismo, las empresas estatales extranjeras tampoco tienen que 
participar  en una subasta o remate público, en los que  sí tienen que participar las empresas 
extranjeras privadas. Por lo tanto, el Estado ecuatoriano puede adjudicarles un contrato de 
explotación minera de forma directa .48  
4.45.   El proceso de subasta o remate público puede realizarse por iniciativa del Estado o por 
iniciativa de un particular. Hasta el momento (2018) , el Estado no ha  iniciado ningún proceso; todas 
las subastas o remates se han iniciado por iniciativa de particulares (recuadro 4.1).  
Recuadro 4.1 Proceso de subasta o remate público  
Si el proceso de subasta o remate se realiza por iniciativa del Estado, el Ministerio hará una convocatoria 
pública en la que los interesados presentan sus ofertas de conformida d con el procedimiento establecido en 
la Ley ( artículo 29 de la Ley de Minería). El Ministerio adjudicará la concesión minera para un territorio 
específico a la mejor "postura". Si solo hubiera un participante, el Ministerio adjudicará la concesión siempre  
y cuando la propuesta cumpla con todos los requisitos, incluida la solvencia económica y técnica. En caso de 
que ningún interesado se presentara, el proceso se declarará desierto y, transcurridos tres meses, podrá 
iniciarse un nuevo proceso. Si ningún par ticipante cumple los requisitos, el Ministerio se reserva el derecho 
de declarar el proceso desierto.  
Cuando el proceso de subasta o remate se realiza por iniciativa de un particular que tenga interés en una 
concesión para un territorio específico, el interesado debe reservar el área a través del Sistema de Gestión 
Minera (en línea) y solicitar al Ministerio que inicie el proceso. Este publica la convocatoria en línea, para que 
otros interesados puedan participar en la subasta. Si durante la etapa de calif icación existiera una "postura" 
más alta que la propuesta por el solicitante inicial, este dispondrá de dos días para mejorar su "postura" 
inicial. La concesión se adjudica a la "postura" más alta. Este proceso se rige por el método 
"Swiss  challenge " y bri nda cierta ventaja al solicitante inicial.  
Fuente: Secretaría de la OMC sobre la base de información proporcionada por las autoridades.  
4.46.   En el caso de la gran minería, una vez emitida la resolución de adjudicación de la concesión, 
el titular minero tendrá un plazo de seis meses para suscribir un contrato de explotación minera con 
el Estado. Dicho contrato especificará los términos, condiciones y plazos para las etapas de 
construcción y montaje, extracción, transporte, y comercialización de los minerales obtenidos dentro 
de los límites de la concesión minera.49 Los titulares de concesiones mineras en los regímenes de 
pequeña y mediana minería no requieren suscribir un contrato de explotación.50  
4.47.   La actividad minera en el Ecuador está sujeta al pago de los sigui entes impuestos: el impuesto 
a la renta (IR), el impuesto a la salida de divisas (ISD), el impuesto al valor agregado (IVA); y el  
tributo de  ajuste soberano , el cual grava la explotación de los recursos no renovables. En 2018, se 
eliminó el impuesto a las ganancias extraordinarias o Windfall Tax , que solo gravaba la actividad 
minera .51 El tributo de ajuste soberano se basa en el artículo 408 de la Constitución de la República 
que estipula lo siguiente: " el Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos 
recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota ". Por lo tanto, el 
Estado ecuatoriano debe recibir por lo menos el 50% de los beneficios de los proyectos de recursos 
no renovables. Sin embargo, las co mpañías solo tendrán que pagar el tributo de ajuste soberano si 
el valor presente de los beneficios acumulados de la compañía excede el valor de los beneficios 
acumulados del Gobierno. Debido a que la minería es una industria de capital intensivo, de llega rse 
a aplicar, el tributo de ajuste soberano se aplica al final de la vida del proyecto minero.  
4.48.   La actividad minera comporta, además, el pago de utilidades laborales, regalías, regalías 
anticipadas y patentes de conservación. Las utilidades laborales, que están establecidas de acuerdo 
con el régimen miner o, varían del 3% al 10% para los trabajadores y del 5% al 12% para el Estado.52 
Con respecto a las regalías, los concesionarios deben pagar a l Estado entre el 3% y el 8% del valor 
de las ventas del mineral p rincipal y los minerales secundarios.53 La regalía anticipada se negocia 
                                                
48 Artículo 29 de la Ley de Minería. 
49 Artículo 41 de la Ley de Minería. 
50 Artículo 57 del Reglamento General de la Ley de Minería.  
51 Artículos 36 y 43 de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibr io Fiscal (Ley Nº 0) de 21 de agosto de 2018, modificada por 
última vez el 6 de septiembre de 2018.  
52 Artículo 67 de la Ley de Minería. 
53 Artículo 93 de la Ley de Minería. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 125 - 
 
  basándose en la proyección del valor del yacimiento; esta se estipula en los contratos de explotación 
minera y se paga una sola vez cuando se firma el contrato de concesión.54 Las paten tes de 
conservación deben pagarse cada año por cada concesión y se calculan en función del número de 
hectáreas concesionadas y del régimen minero.  La minería artesanal está exenta del pago de 
utilidades laborales, de las regalías, regalías anticipadas y patentes de conservación . 
4.49.   Con el objetivo de atraer la inversión, el Ecuador otorga varios incentivos fiscales, tales como 
la exoneración  del pago del anticipo del IR por un peri odo de cinco años  y del ISD para ciertos pagos 
realizados al exterior55, así como  la depreciación acelerada y la devolución del IVA para las 
exportaciones mineras (a partir de 2018). Además, los inversionistas extranjeros pueden suscribir 
contratos de inversión con el Estado para obtener una mayor estabilidad y seguridad tributaria 
(sección 2).  
4.50.   La inversión extranjera en los regímenes de pequeña (a partir de 2015), mediana y gran 
escala está permitida hasta en un 100%; sin embargo, las personas jurídicas extranjeras que 
invierta n en el sector deben domicilia rse en el Ecuador. Actualment e (2018), la inversión extranjera 
está prohibida solo en el régimen de minería artesanal.  
4.3.2  Hidrocarburos  
4.3.2.1  Características del sector  
4.51.   El sector de los hidrocarbu ros continúa siendo el pilar de la economía ecuatoriana. Es el sector 
que más contribuye al Presu puesto del Estado y el principal generador de divisas. El Ecuador produce 
petróleo crudo y gas natural, y sus derivados. El petróleo crudo es el rubro más importan te, al ser 
el principal producto de exportación. En 2017, el Ecuador exportó 135 millones de barriles de 
petróleo crudo por un valor de 6.190 millones de dólares EE.UU., lo que representó alrededor del 
32% de las exportaciones totales.56 En ese mismo año, las actividades petroleras representaron  el 
8,9% del PIB ecuatoriano.57 El sector se vio fuerte mente afectado por la caída de los precios del 
petróleo que tuvo lugar entre  2014 y 2016, lo que provocó a su vez un importante desequilibrio  en 
los ingresos del Estado y en la balanza comercial. Ello llevó a que se implementaran diferentes 
medidas para li mitar las importaciones, y promover las exportaciones e inversiones con el objetivo 
de ahorrar y generar divisas.  
4.52.   Durante el periodo bajo examen, hubo algunos cambios a nivel institucional,  pero ningún 
cambio significativo a nivel normativo, excepto la reintroducción en 2018 de los contratos de 
participación (o de producción compartida).  
4.53.   En general , en el sector se permite la inversión extranjera , aunque está sujeta a requisitos 
de establecimiento y laborales . Solo las actividades de transporte marítimo de  hidrocarburos están 
reservadas para el Estado.  
4.54.   El Ecuador depende en gran medida  del sector petrolero para financiar su presupuesto y para 
asegurar el ingreso de divisas, que es esencial en una economía dolarizada como es la ecuatoriana. 
Durante el perio do bajo examen, los efectos de esta dependencia se reflejaron en toda la economía 
ecuatoriana cuando cayeron los precios internacionales del barril de petróleo en 2014  (sección 1). 
Entre junio y diciembre de ese año , el precio mensual del  crudo West Texas Intermediate (WTI), 
que sirve de referencia para fijar los precios de los crudos Oriente y Napo explotados en el Ecuador, 
pasó de 105,2 dólares EE.UU. el barril a 59,5 dólares EE.UU. En los meses siguientes, el precio del 
barril de crudo WTI siguió descendiendo,  hasta llegar a su nivel más bajo ( 30,3 dólares EE.UU. ) en 
febrero de 2016. Desde entonces, el precio del barril ha aumentado, pero no ha alcanzado  los niveles 
que se observaron durante 2011- 2013, y en abril de 2018 se situó en 66,3 dólares EE.UU. 
(gráfico  4.2).  
                                                
54 Artículo 4 del Instructivo para la exploración y explotación minera y artículos 41, 92 y 93 de la Ley de 
Minería. 
55 Artículo 24 del Código Orgánico de la Producción,  Comercio e Inversiones.  
56 Datos del Banco Central del Ecuador.  
57 Cifra proporcionada por las autoridades. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 126 - 
 
  Gráfico 4.2 Precios mensuales de l crudo ecuatoriano y WTI, 2011 -2018  
 
WTI West Texas Intermediate. 
Fuente: Banco Central del Ecuador.  
4.55.   La caída en el precio del petróleo se reflejó en el valor de las exportaciones, y por tanto en el 
ingreso de divisas al país, lo que provocó a su vez un desequilibrio en la balanza de pagos. Entre 
2014 y 2016, las exportaciones petroleras pasaron de 13.276 a 5.459 millones de dólares EE.UU., 
y luego aumentar on a 6.914 millones de dólares EE.UU. en 2017. Durante esos años la producción 
se mantuvo relativamente estable, al pasar de 203 millones de barriles en 2014, a 201 millones de 
barriles en 2016. Con la v oluntad de contrarrestar este desequilibrio comercial, se impusieron 
medidas de salvaguardia para limitar las importaciones (sección 3). También se implementaron 
medidas para promover las exportaciones no petroleras , como por ejemplo la implementación del 
régimen de " drawback  simplificado", así como para atraer la inversión extranjera, como fue el caso 
de la apertura del sector minero.  
4.56.   Aunque el Ecuador tiene un superávit importante en lo relativo a l petróleo crudo, es un 
importador neto de productos deriv ados de l petróleo. La capacidad de refinación del Ecuador sigue 
siendo limitada , por lo que el Ecuador necesita importar combustibles, principalmente diésel, 
gasolina y gas licuado de petróleo, para abastecer su demanda interna. Durante el periodo 
2011-2017, las importaciones de derivados del  petróleo representaron en promedio el 20% de las 
importaciones totales, y alcanzaron los 3.200 millones de dólares EE.UU. en 2017 (gráfico 4.3).  020406080100120
1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 1 6 14
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Crudo Oriente Crudo Napo WTIDólares / barrilWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 127 - 
 
  Gráfico 4.3 Exportacion es e importaciones petroleras y no petroleras, 2011 -2017  
 
Nota: Las exportaciones petroleras incluyen exportaciones de petróleo crudo y de derivados. El Ecuador no 
importa petróleo crudo, por lo que las importaciones petroleras reflejan solo la importació n de 
derivados petroleros.  
Fuentes:  Información proporcionada por las autoridades y datos del Banco Central del Ecuador . 
4.3.2.2  Marco normativo e institucional  
4.57.   El sector de hidrocarburos está regulado principalmente por la L ey de Hidrocarburos y sus 
reglamentos (cuadro 4.11). Durante el periodo de examen, la Ley de Hidrocarburos fue modificada 
cuatro veces,  en 2014, 2017 y 2018. La aplicación de esta Ley y de sus modificaciones  ha requerido 
que se emitan varios reglamentos, entre los que se destacan el Reglamento  para las R eformas de 
1993, emitido en 1994 y que se modificó por  última vez en julio de 2018, y el Reglamento para las 
Reformas de 2010, emitido el mismo año y modificado en 2012, 2017 y dos veces en 2018.58 Dentro 
de las modificaciones introducidas en 2018 se destacan: la actualización de las disposiciones 
relativas a los contratos de participación para la exploración y explotación de los hidrocarburos; y la 
promulgación de un reglamento para normar la exploración, explotación, transporte, 
almacenami ento, industrialización, refinación y comercialización de los hidrocarburos (cuadro 4.11) . 
Cuadro 4.11 Principales instrumentos legales que regulan el sector de hidrocarburos  
Instrumento legal Descripción  Fecha de 
publicación   Última 
modificación  
Decreto Supremo Nº 2967 Ley de Hidrocarburos  15/11/1978  21/08/2018  
Decreto Ejecutivo Nº 1417 Reglamento para la aplicación de la Ley 
Reformatoria (Nº  44) de 1993 a la Ley 
de Hidrocarburos  21/01/1994  12/07/2018  
Decreto Ejecutivo Nº 546 Reglamento de aplicación de la Ley 
Reformatoria de 2010 a la Ley de 
Hidrocarburos  29/11/2010  24/05/2018  
Decreto Ejecutivo Nº 1036 Reglamento a la Ley Reformatoria 
(Nº 85) de 2007 a la Ley de 
Hidrocarburos  07/05/2008  n.a. 
                                                
58 Reglamento a las Reformas a la Ley de Hidrocarburos, de 29 de noviembre de 2010, modificado por 
última vez el 24 de mayo de  2018.  Petroleras No petroleras05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017A. Exportaciones 
2011-2017
(en millones $EE.UU./FOB)
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017B. Import ac iones 
2011-2017
(en millones $EE.UU./FOB)WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 128 - 
 
  Instrumento legal Descripción  Fecha de 
publicación   Última 
modificación  
Decreto Ejecutivo Nº 1672 Reglamento sustitutivo al Reglamento 
de aplicación de la Ley Reformatoria 
(Nº 42) de 2006 a la Ley de 
Hidrocarburos  13/07/2006  03/12/2008  
Acuerdo Ministerial Nº 1  Reglamento de Operaciones 
Hidrocarburíferas  02/02/2018  n.a. 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Secretaría de la OMC . 
4.58.   El ente rector del sector de los hidrocarburos es el Ministerio de Energía y Recursos Naturales 
No Renovables , al cual  le corresponde implementar la política relacionada con  los hidrocarburos. 
Dicha política  está delineada en el Plan Estratégico 2017- 2021. La Secretaría de Hidrocarburos del 
Ecuador, que se fusionó  con el Ministerio, es responsable de la administración de los  recursos 
petroleros en el país, para lo que s upervisa los contratos, procesos licitatorios y todas las actividades 
de operación de área s petroleras.  La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH) , una 
institución adscrita al Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables , es el ente regula dor 
del sector.  
4.59.   En el sector operan dos empresas públicas : Petroecuador EP y Petroamazonas EP. 
Petroecuador EP se encarga de transportar y comercializar petróleo crudo, así como de producir, 
transportar y comercializar los derivados del petróleo . Hasta 2013, Petroecuado r EP estaba a cargo 
de explora r y explota r petróleo; a partir de esa fecha la empresa encargada es Petroamazonas EP , 
la que también se encarga de explorar y explotar gas.59 Estas empresas tienen un papel importante 
en el sector, puesto que son las principales productoras y exportadoras en el país. En 2017, el 
Ecuador produjo 184 millones de barriles de petróleo crudo y exportó 135 millones de barriles, de 
los cuales las dos empresas públicas produjeron el 78% y exportaron el 86%, res pectivamente 
(gráfico 4.4).  
Gráfico 4.4 Producción y exportación de petróleo crudo de las empresas públicas y 
privadas  
 
Nota: Hasta 2012 EP Petroecuador contribuyó a la producción de petróleo. 
Fuente: Información proporcionada por las autoridades y el Banco Central. 
                                                
59 Decreto Ejecutivo Nº 1351- A de 1 de noviembre de 2012.  131 134145158 154 15815252 514745444342
106112124139131 126116161716162019
19
050100150200250
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017millones de barriles
producción empresa pública producción empresa privada
exportaciones EP Petroecuador otras exportaciones
             WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 129 - 
 
  4.60.   La ley permite que las empresas privadas nacionales o extranjeras, así como las empresas 
públicas extranjeras participen en las actividades del sector de hidrocarburos por medio de 
contratos, que  pueden ser de asociación, de participación o de prestación de servicios . Estos 
contratos, que se suscriben con el Estado, se adjudican por medio de un proceso de licitación pública. 
El contrato puede también adjudicarse de manera directa cuando se trate de empresas públicas 
extranjeras o de empresas mixtas ecuatorianas en las que el Estado sea el accionista mayoritario.60 
4.61.   Desde 2010, y durante la mayor parte del periodo examinado, se implementó una política 
gubernamental que tuvo como resultado que se firmaran solo contratos de prestación de servicios  
para la exploración y/o explotación de hidrocarburos .61 En los contratos de prestación de servicios 
la producción es propiedad del Estado . Mediante estos contratos, el contratista se compromete  a 
brindar servicios al Estado, utilizando sus propios recursos , recibiendo como pago  una tarifa 
estipulada en el contrato por barril de petróleo  producido y entregado al Estado . Esta tarifa se fija 
tomando en cuenta las inversiones, los costos y gastos del contratis ta y un margen de utilidad 
razonable que tome en cuenta los riesgos . Los contratos pueden ser otorgados hasta por  20 años62, 
y no están sujetos al pago de regalías.63  
4.62.   Sin embargo, a  partir de julio de 2018, ha habido un cambio de política, con la reintroducción 
de los contratos de participación para promover la inversión extranjera.64 Bajo lo s contratos de 
participación  las empresas tienen derecho a recibir parte de la producción.  
4.63.   Los extranjeros pueden participar en licitaciones, siempre que cumpla n con ciertos requisitos. 
Por ejemplo, los ciudadanos extranjeros que deseen participar en una licitación para luego suscribir 
un contrato con el Estado requieren estar domiciliados en el país, sujetarse  a tribu nales ecuatorianos 
y renunciar  de manera expr esa a cualqui er reclamo por vía diplomática.65 Además, se requiere que 
al menos el 95% de los obreros, el 90% del  personal administrativo y el 75% de l persona l técnico 
sea de nacionalidad ecuatoriana . Estos porcentajes deben incrementarse progresivamente:  a los 
cinco años de iniciar sus actividades, el 100% de los obreros y del personal administrativo, y el 95% 
del personal técnico debe ser de nacionalidad ecuatoriana. De acuerdo con la Ley de Hidrocarburos, 
el objetivo de la aplicación escalonada de este re quisito es la transferencia de conocimiento.66 
4.64.   Existen limitaciones de nacionalidad para el transporte marítimo internacional de 
hidrocarburos, el cual está reservado para los buques de propiedad de empresas del Estado. Como 
resultado, la E mpresa Pública Fl ota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC EP) es responsable del transporte 
marítimo de las exportaciones e importaciones de hidrocarburos . Las empresas ecuatorianas 
privadas, estatales o mixtas en las que el Estado ecuatoriano tenga una participación de por lo 
menos el 51% del capital social pueden ofrecer servicios de carga/descarga y el almacenamiento de 
hidrocarburos.  
4.65.   Los precios de los derivados del petróleo tales como el diésel, la gasolina y el gas licuado de 
petróleo (o gas doméstico) para el consumo loca l siguen estando subvencionados. Para 2018, se 
estima que el gasto en estos subsidios será de 1.700  millones de dólares EE.UU., lo que representa 
alrededor del 5% del Presupuesto General del E stado para ese año.67 
4.3.3  Electricidad  
4.3.3.1  Desempeño del sector eléctrico  durante  el periodo  2011-2017  
4.66.   Durante  el periodo  2011- 2017 la capacidad instalada de energía eléctrica en el país se 
expandió de 5.181 MW a 8.036 MW. Esto se debió al aumento de la inversión pública, que dio lugar 
a la construcción de nuevas centrales hidr oeléctricas. Dada la mayor capacidad, la producción de 
                                                
60 Artículo 19 de la Ley de Hidrocarburos.  
61 Disposiciones Transitorias de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen 
Tributario Interno de 27 de julio de 2010. 
62 Artículo 23 de la Ley de Hidrocarburos.  
63 Artículo 16 de la Ley de Hidrocarburos.  
64 Decreto Ejecutivo Nº 449 de 12 de julio de 2018 . 
65 Artículos 12 y 26 de la Ley de Hidrocarburos.  
66 Artículo 31 de la Ley de Hidrocarburos.  
67 Ministerio de Economía y Finanzas (2018), Proforma Presupuestaria 2018. Cifras del Presupuesto 
General del Estado 2018 . Consultado en: https://www.finanzas.gob.ec/wp -
content/uploads/downloads/2017/11/Proforma_2018_para_Asamblea.pdf . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 130 - 
 
  energía eléctrica se incrementó en un 36% entre 2011 y 2017, y en 2017 alcanzó los 28.033 KWh; 
de los cuales el 71,7% fue generado con energía hidráulica eléctrica , el 26,3% con energía 
termo eléctrica y el resto con energías renovables no convencionales.68 La demanda en 2017 fue de 
20.203 KWh, lo que se estima corresponde a una capacidad instalada de 3.745 MW (demanda 
máxima), por lo que se considera que actualmente existe una subutilización de las insta laciones 
(gráfico  4.5). 
Gráfico 4.5 Producción bruta y demanda de energía eléctrica , 2011-2017  
 
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos publicados por ARCONEL.  
4.67.   El Ecuador ha sido histórica mente un importador neto de energía eléctrica de Colombia y, en 
algunos casos, del Perú. Sin embargo, con el aumento en la producción de energía, las importaciones 
han ido disminuyendo progresivamente desde 2015 y las exportaciones han ido aumenta ndo, por lo 
que en 2016 y 2017 se registró un superávit  en la balanza comercial eléctrica (gráfico 4.6). En 2017,  
el Ecuador exportó 194 GWh a Colombia y 17 GWh al Perú, e importó 18 GWh solamente de 
Colombia.  
                                                
68 Información proporcionada por las autoridades.  20.54422.84823.26024.30725.95027.314 28.033
15.24916.17517.07218.33819.331 19.35220.203
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Energía  generada  bruta Demanda total 
      
(KWh)
            WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 131 - 
 
  Gráfico 4.6 Balanza comercial de energía eléctrica , 2011- 2017  
 
Nota: Las importaciones incluyen importaciones de Colombia y el Perú, salvo en 2017 que no se registró 
ninguna importación del Perú.  
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre l a base de los datos publicados por ARCONEL y el Ministerio del ramo. 
4.3.3.2  Marco normativo e institucional  
4.68.   El sector eléctrico está regulado por la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica  
(Ley de Energía Eléctrica)  de 2015, que sustituyó a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico  vigente 
desde 1996, y varios reglamentos (cuadro  4.12). La nueva L ey introduce, entre otros  cambios, una 
tarifa única para el consumidor final (sección 4.3.3.3), y dispone que se elaboren planes como el 
Plan Maestro de Elect ricidad (PME) y el Plan Nacional de Eficiencia Energética (PLANEE).  Hasta que 
se emita el reglamento de la Ley de Energía Eléctrica , esta se implementa, en lo posible y siempre 
que sea pertinente, de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento a la Ley de Régimen del Sector 
Eléctrico.  
Cuadro 4.12 Principales instrumentos legales que regulan el sector eléctrico  
Instrumento legal Descripción  Fecha de 
publicación  Última 
modificación  
Ley Nº 0 Ley Orgánica del Servicio Público de 
Energía Eléctrica  16/01/ 2015 21/05/ 2018 
Decreto Ejecutivo Nº 2066 Reglamento a la Ley de Régimen del 
Sector Eléctrico  21/11/ 2006 16/01/ 2015 
Decreto Ejecutivo Nº 796 Reglamento de suministro del servicio 
eléctrico   22/11/ 2005 - 
Decreto Ejecutivo Nº 1274 Reglamento de concesiones para 
prestación de energía eléctrica  03/04/ 1998 21/08/ 2009 
Fuente:  Secretaría de la OMC . 
4.69.   Hasta agosto de 2018, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable  era el ente encargado 
de definir y aplicar las políticas para el sector eléctrico. A partir de esa fecha, estas funciones fueron 
asumidas por el nuevo Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables , al cual quedaron 
adscritas dos instituciones: el Operador Nacional de Electricidad (CENACE) y la Agencia de 
Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL), ambos creados en 2015 por medio de la Ley de 
Energía Eléctrica , y que reemplazaron al Centro Nacional de Control de Energía y al Consejo Nacional 
de Electricidad (CONELEC).  
4.70.   ARCONEL regula y controla la prestación  del servicio público de energía eléctrica y de 
alumbrado público. El CENACE opera  el Sistema Nacional Interconectado (SNI), que se utiliza para 
la prestación del servicio público de energía  eléctrica . El SNI conecta los centros de generación y 1.295
238662837
511
82
1914 122947 46401
211
02004006008001.0001.2001.400
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Importaciones Exportaciones 
      
(KWh)
            WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 132 - 
 
  transmisión, incluidos los nodos de interconexión internacionales, con los centros de consumo. El 
SNI no incluye la red para distribuir la energía eléctrica al consumidor final. El CENACE debe 
garantiz ar la seguridad y calidad de la operación del SNI de acuerdo con las regulaciones expedidas 
por ARCONEL.  
4.71.   Las principales empresas públicas que operan en  el sector  son la Corporación Eléctrica del 
Ecuador (CELEC EP), que realiza actividades de generación y transmisión, y la Corporación Nacional 
de Electricidad (CNEL EP), que realiza actividades de distribución y comercialización.69 En 2017, la 
CELEC EP generó el  87% del total de la energía eléctrica, en su mayor parte  utilizando energía 
hidráulica . La CNEL EP distribuye energía eléctrica y brinda el servicio de alumbrado público al 50% 
del territorio nacional.70 En el resto del territorio ecuatoriano operan otras nueve empresas mixtas, 
cuyo mayor accionista es el Estado.  
4.72.   De acuerdo a la Ley de Energía Eléctrica, la prestación del servicio público de energía eléctrica 
(generación, transmisión, distribución y comercialización nacional e internacional) , así como el  de 
alumbrado público , están reservados a las empresas públicas o empresas mixtas en las c uales el 
Estado ecuatoriano es accionista mayoritario. No obstante, el Estado puede, excepcionalmente y de 
ser necesario  para el interés público , delegar la generació n de energía eléctrica  a empresas privadas 
(nacionales o extranjeras ) mediante un proceso de licitación públic a o a empresas estatales 
extranjeras mediante adjudicación directa, salvo cuando se trate de proyectos que utilicen energías 
renovables no convencionales que no consten en el Plan Maestro de Electricidad.71 Además, en 
algunos casos el Es tado puede autorizar a empresas mixtas o privadas participar en  la construcción 
y operación de los sistemas de transmisión .72 Las empresas extranjeras privadas deben estar 
domiciliadas en el país para poder realizar actividades en el sector.   
4.73.   Para poder operar en el sector, el Ministerio otorga dos tipos de contratos según el tipo de 
empresa. Las empresas públicas y mixtas reciben una autorización de operación, mientras que las 
empresas privadas reciben un contrato de concesión. Las concesiones podrán ser hasta por 50 años. 
Una vez terminado el contrato de concesión, la empresa debe traspasar los bienes e infraestructura 
que haya utilizado para proveer el servicio al Estado sin costo alguno, como, por ejemplo, la planta 
de generación eléctrica.73 Además, las controversias relacionadas con un contrato de concesión solo 
pueden ser vistas por jueces de la función judicial del Ecuador o por una instancia de arbitraje 
regional.74  
4.74.   A agosto de 2018, había 57 empresas (13 públicas  y 44 privadas) que generaban energía 
eléctrica , pero la mayor parte de la energía es generada por las  empresas públicas. En el sector de 
la transmisión solo operaba  una empresa pública , mientras que, en el sector de la distribución y 
comercialización, operaba una empresa pública y nueve empresas mixtas donde el mayor accionista 
era el Estado .75 
4.75.   La Ley de Energía Eléctrica de 2015 estableció una tarifa única para el todo el país que puede 
variar según tipo de consumidor. En el nuevo sistema, el primer semestre de cada año ARCONEL 
determina los costos de generación, transmisión, distribución y comercialización, y de alumbrado 
público que se aplicarán para las diferentes transacciones en el mercado y que servirán como base 
para determinar la tarifa única para el consumidor final.76 Esta tarifa única puede ser de dos tipos: 
la tarifa residencial  y la tarifa general, que se aplica para todos lo demás usuarios y que puede variar 
según el tipo de actividad y el horario de uso. En 2017, el precio promedio de la electricidad fue de 
0,097 dólares EE.UU . por kWh.77  
4.76.   Se aplica una tarifa subvencionada, denominada Tarifa Dignidad, para los consumidores 
residenciales que no superan determinados niveles de consumo mensual. La Tarifa Dignidad consiste 
                                                
69 Decreto Ejecutivo Nº 1459 de 13 de marzo de 2013.  
70 Información en línea de la CNEL EP. Consultada en: https://www.cnelep.gob.ec/servicio -indicadores -
gestion- pec-comercial -energia/ . 
71 Artículos 7, 24 y 25 de la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica . 
72 Artículos 40 -43 y 62 de la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica . 
73 Artículo 33 de la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica . 
74 Artículo 37 de la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica . 
75 Datos proporcionados por las autoridades.  
76 Artículos 54 y 55 de la L ey Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica . 
77 Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC EP), Plan Maestro de Electricidad 2016 -2025. Consultado 
en: https://www.celec.gob.ec/hidroagoyan/images/PME%202016 -2025.pdf . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 133 - 
 
  en una rebaja del 50% sobre la tarifa para los consumidores  residenciales cuyo consumo sea inferior 
a 110 kWh en la Región Sierra y 130 kWh en la Región Costa/Oriente/Insular. Existe además una 
subvención para los usuarios residenciales de la tercera e dad y aquellos que presenten alguna 
discapacidad.78 
4.4  Manufacturas  
4.77.   Desde 2013 y como parte de la estrategia para transformar la matriz productiva, e l desarrollo 
del sector manufacturero y su diversificación se han convertido en una prioridad .79 Sin embargo, y 
a pesar de los esfuerzos realizados, la contribución del sector  manufacturero en la economía 
(excluida la refinación de petróleo) solo se incrementó levemente durante el periodo objeto de 
examen, y de forma errática.80 En 2017, la contribución del sector al PIB fue de 13,6%,  comparado 
con un 12,2% en 2011. Durante el periodo examinado, el sector manufacturero  mostró tasas de 
crecimiento positivas que variaron entre 1,9% y 6,2%, excepto en 2015 y 2016 (gráfico 4.7). En 
2017, el sector manufacturero (incluida la refinación de petróleo) gener ó el 11,3% del empleo total, 
y se situó  detrás del sector agropecuario, como el principal generador de empleo .81 
Gráfico 4.7 Contribuc ión del sector manufacturero al PIB y tasa de crecimiento  (%), 
2012- 2017  
 
Fuente: Datos proporcionados p or las autoridades , basados  en datos del Banco Central del Ecuador.  
4.78.   Durante el periodo de examen el  déficit de la balanza comercial manufacturera ecuatoriana 
(producto s no agrícolas, según la definición de la OMC) se redujo considerablemente. El déficit se  
contrajo a partir del 2014 como resultado de una reducción importante de las importaciones, lo que 
reflejó probablemente el efecto de las diferentes medidas aplicadas por el Gobierno durante ese 
periodo. Entre 2014 y 2016, las importaciones del sector man ufacturero  disminuyeron un 43%, 
pasando de 25.301 millones de dólares EE.UU. a 14.381 millones de dólares EE.UU. En 2017, su 
valor se elevó a 17.486 millones de dólares EE.UU., lo que representó un 88,1% de las importaciones 
totales. Ese mismo año, las exp ortaciones del sector alcanzaron los 7.030 millones de dólares  EE.UU.  
o el 36,8% de las exportaciones totales (gráfico 4.8). Los principales productos de exportación en 
2017 fueron los enlatados de pescado, las manufacturas de metales y las maderas, mientr as que 
                                                
78 Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC EP), Pla n Maestro de Electricidad 2016 -2025. Consultado 
en: https://www.celec.gob.ec/hidroagoyan/images/PME%202016 -2025.pdf . 
79 SENPLADES (2012), Transformación de la Matriz Productiva, Folleto informativo. Consultado en: 
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf , y 
Vicepresidencia del Ecuador (2013) , Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva . Consultado en: 
https://www.vicepresidencia.gob.ec/wp -content/uploads/2013/10/ENCMPweb.pdf . 
80 La refinación de petróleo representó el 0,8% del PIB en ese mismo año.  
81 Banco Central del Ecuador  (2018), Boletín - Presentación Coyuntural , marzo de 2018. Consultado en: 
https://www.bce.fin.ec/ . 12,212,613,5 13,613,813,6
3,46,2
3,7
-0,4
-2,52,1
-4-20246810
0246810121416
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Participación en el PIB Tasa real de crecimiento 
            
(% del PIB) Tasa de crecimiento (%, a precios de 2007)
              WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 134 - 
 
  las principales importaciones fueron los automóviles livianos, las medicinas, las manufacturas de 
metales, y la maquinaria y sus partes.82  
Gráfico 4.8 Exportación e importación de productos no agrícolas (excluido el petróleo 
crudo), 2011-2017  
 
Fuente: Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC, basados en datos de la bas e de datos Comtrade.  
4.79.   Las principales industrias del sector manufacturero compr enden  la industria de alimentos y 
bebidas y tabaco , que representó el 42 % de la s actividades del sector en 2017, seg uida de la 
industria química (9 %), los producto s no metálicos  (9%), la industria textil y de l cuero (7%), los 
metales comunes y productos de rivados del metal (7%), y los productos de madera (6%).83 
4.4.1  Marco institucional  
4.80.   El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) está a cargo de formular e implementar 
la política industrial en el país, la cual tiene entre sus objetivos  cambiar y diversif icar la matriz 
productiva. Esto implica una estrecha interacción entre la política industrial y la política comercial, 
puesto que entre los principales instrumentos para lograr el cambio en la matriz se encuentran la 
promoción de las exportaciones y la sustitución selectiva de las importaciones para reducir el déficit 
comercial y promover la producción nacional.84 El Plan de Política Industrial del Ecuador 2016 -2025, 
emitido en 2016, delinea la política industrial, la cual implica  la coordinación con otros Ministerios 
tales como el MAG, el MAP, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) y el Ministerio de 
Comercio Exterior  e Inversiones . 
4.81.   El principal objetivo de este Plan, relacionado con el cambio de la matriz productiva85, es 
pasar de una econo mía basada en la extracción de recursos primarios y sobre todo petroleros, a una 
                                                
82 Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones (2018), Informe Mensual de Comercio Exterior , enero 
de 2018. Consultado en: https://www.comercioexterior.gob.ec/wp -content/uploads/2018/04/Bolet%C3%ADn-
Enero.pdf . 
83 Cifras proporcionadas por las autoridades.  
84 SENPLADES  (2012), Transformación de la Matriz Productiva, Folleto informativo. Consultado en: 
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf , y 
Vicepresidencia del Ecuador (2013), Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva . Consultado en: 
https://www.vicepresidencia.gob.ec/wp -content/uploads/2013/10/ENCMPweb.pdf . 
85 Vicepresidenci a del Ecuador (2013) Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva . 
Consultado en: https://www.vicepresidencia.gob.ec/wp -content/uploads/2013/10/ENCMPweb.pdf . 5.6416.481 6.5887.266
6.325 6.2047.03022.26623.23224.95625.301
19.404
14.38117.486
25,2%27,2% 26,4%28,2%34,5%36,9%36,8%91,7% 92,2% 92,2% 91,9%90,7%88,8% 88,1%
0102030405060708090100
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Valor exportado Valor importado % del total de exportaciones % del total de importaciones 
          
(Millones de $EE.UU.)(%)
                   WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 135 - 
 
  economía con manufacturas y servicios de mayor valor agregado. Este objetivo se pretende alcanzar 
a través de una serie de políticas transversales y sectoriales. Las políticas transversales tienen como 
objetivo mejorar el clima de negocios, fomentar la competitividad industrial, fortalecer las 
competencias del talento humano y mejorar el acceso a financiamiento para la industria. Las políticas 
sectoriales buscan promover y desarrollar ciertas industrias consideradas de alto potencial 
exportador. Estas industrias se agrupan en tres sectores: la agroindustria, las industrias intermedias 
y finales, y las industrias básicas.86  
4.82.   En el sector agroindustrial, el Plan busca fortalecer la industria de productos elaborados a 
base de c acao, café y pescado, así como de aceite de palma, carne, frutas y hortalizas y leche. En 
el sector de bien es inter medios y finales , el Plan  promueve el desarrollo de la producción de textiles 
y cueros , muebles  y artículos de madera, farmacéuticos y cosméticos, maquinaria y sus 
componentes (metalmecánica) , artículos de caucho y plástico, papel, vidrio, cerámica, y  artículos de  
hormigón y piedra. En las industrias básicas, el Plan da prioridad al desarrollo de la  siderurgia y 
metalurgia para la fabricación de acero plano, así como a la fundición y refinación de cobre y 
aluminio, la petroquímica, la producción de pulpa para papel y cartón, y el desarrollo de astilleros 
para la reparación y construcción de navíos. E l Plan prevé la construcción de un astillero, una planta 
de acero plano y una planta de pulpa, cuyas operaciones se iniciarían en 2019, 2020 y 2025, 
respectivamente.  
4.83.   Entre los instrumentos previstos para llevar a cabo las políticas sectoriales, el Plan plantea la 
sustitución de importaciones para algunos de los productos identificados en la agroindustria y las 
industrias básicas, tales como los lácteos, cárnicos y el acero. El Plan también plantea una reducción 
de los aranceles para materias primas y maqui narias utilizadas en la agroindustria,  así como el uso 
de mecanismos tales como el régimen simplificado de devolución condicionada de tributos 
(sección  3). Otra política prevista es el fomento del "Comercio Justo". Varias de las medidas 
comerciales implementadas durante el periodo objeto de examen siguen estos lineamientos.  
4.4.2  Medidas en la frontera  
4.84.   El arancel aplicado NMF promedio para los productos no agrícolas (incluido el petróleo, según 
la definición de la OMC) aument ó desde el examen anterior, pasando del 8,2% en 2011 al 9,7% en 
2018, exclu idos los equivalentes ad valorem (EAV), o al 11,2% cuando se los toma en cuenta  
(cuadro  3.1). Entre los productos con aranceles más elevados en 2018, inclu idos los EAV, se 
encuentran los siguientes : algunos productos textiles (422,2%) y vestidos (178,9%), productos 
minerales y metales (60,5%) y equipo de transporte (40%) . Si no se toman en cuenta los EAV, el 
nivel arancelario más alto es de l 40% para algunos equipos de transporte.  
4.85.   Entre 2015 y 2017, las importaciones clasificadas en 2.938 líneas arancelarias (a nivel de 
10 dígitos), la mayor parte correspondientes a productos no agrícolas (definición de la OMC), 
estuvieron sujetas a una sobretasa arancelaria ad valorem  impuesta para salvaguardar la balanza 
de pagos, que varió entre el 5% y el 45% según el producto  (sección 3.1.6.3). Los productos más 
afectados, teniendo en cuenta el número de líneas sujetas a la medida, fueron: los textiles 
(591 líneas), los minerales y metales (370 líneas), la maquinaria no eléctrica (281 líneas), el vestido 
(255 líneas) y la maquinaria eléctrica (214 líneas).87 De estos productos, los textiles y el vestido 
tienen los aranceles aplicado s NMF promedio más altos, si se toman en cuenta los EAV.  
4.86.   La importación de ciertos productos manufacturados está prohibida o sujeta a licencias 
automáticas y no automáticas (sección 3.1.5). Los principales productos cuya importación está 
prohibida son productos químicos orgánicos y otros productos de la industria química , así como los 
reactores nucleares. Se requieren licencias de importación principalmente para los artículos textiles 
y de vestir (capítulos 52, 54, 55, 61 y 62 del SA) y los productos químicos orgánicos. Otros productos 
sujetos a requisitos de licencias so n los vehículos pesados, vehículos desarmados (CKD ), 
neumáticos, y el alambrón de hierro y de acero.  
4.87.   La importación de ciertos productos manufacturados sujetos a reglamentos técnicos requieren 
de la presentación de un certificado de reconocimiento  o Certificado de Conformidad 
                                                
86 Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) (2016), Política industrial del Ecuador 2016 -2025 
(más industrias, mayor desarrollo). Consultado en: https://www.industrias.gob.ec/wp -
content/uploads/2017/01/politicaIndustrialweb -16-dic-16-baja.pdf . 
87 Documento de la OMC WT/BOP/S/18 , de 27 de mayo de 2015.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 136 - 
 
  (formulario INEN-1)88 que demuestre el cumplimento del reglamento técnico correspondiente, 
además del certificado de conformidad expedido por entidades de certificación acreditadas.89 Los 
productos que requieren un certificado de recono cimiento ( o Certificado de Con formidad 
(formulario INEN-1)) abarcan 292  líneas arancelarias (10 dígitos del SA), lo que representa el 25% 
del total de las líneas sujetas a reglamentos técnicos ( 1.152 líneas).  Este certificado constituye un 
documento de soporte para la declaración aduanera y su validez depende del tipo de producto 
importado; en algunos casos se requiere un nuevo certificado cada vez que se desee importar el 
producto. Esto lo diferencia del certi ficado de conformidad (expedido por entidades de certificación 
acreditadas), que se puede utilizar para importar varias veces un mismo producto.  Los productos 
sujetos al cumplimiento de esta medida son principalmente los productos alimenticios (150 líneas 
arancelarias), en particular los productos lácteos, los productos a base de café, y las preparaciones 
de hortalizas, así como los plásticos.  
4.88.   Durante el periodo examinado, el Ecuador aplicó medidas de salvaguardia definitivas por tres 
años a las importacio nes de parabrisas (a partir de 2010) y de ciertos tipos de madera y bambú 
(a partir de 2015), así como una salvaguardia cambiaria en el marco de la CAN y otras medidas 
correctivas para las importaciones de polvo para la elaboración de detergente y de azúcar 
(sección  3.1.6.2). Además, el Ecuador estableció de manera temporal cupos para la importación de 
vehículos convencionales y eléctricos,  los teléfonos celulares (sección 3.1.5), y entre 2010 y 2016 
fijó cupos para la exportación de la chatarra ferrosa (anteriormente prohibida ) y no ferrosa de 
bronce, cobre, y aluminio.90 Asimismo, e l MIPRO fija precios referenciales para la chatarra ferrosa y 
no ferrosa . 
4.4.3  Medidas internas  
4.89.   Con el objetivo de m ejorar la competitividad del sector manufacturero , el Ecuador manti ene, 
en algunos casos de manera temporal, programas de apoyo, tales como un régimen  de devolución 
de aranceles para bienes importados, un programa de Zonas Especiales de Desarrollo Económico , 
así como condiciones preferenciales de financiamiento.  
4.90.   Durante el periodo 2013- 2016, se utilizaron los Certificados  de Abono Tributario (CAT) , 
emitidos por el SENA E, como una nota de crédito. Estos documentos podían utilizarse para cancelar 
cualquier obligación tributaria, a excepción de las tasas por servicios prestados, las regalías y otras 
contribuciones que deba percibir el Estado en relación con la actividad minera y de hidrocarburos.91 
Este instrumento se utilizó al exportar ciertos productos ( 220 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos  
del SA), de las cuales 67 % eran productos manufacturados, en particular  textiles y artículos de 
vestir.  
4.91.   Los exportadores pueden beneficiarse de un régimen  ordinario  de devolución condicionada  de 
tributos  bajo el cual se devuelven los tributos pagados (en su totalidad o en forma parcial) al 
importa r insumos que se utilicen en mercancías que se exporten. El monto del valor de la devolución 
se determina sobre la  base de la matriz insumo -producto presentada por el exportador. El monto 
del pago del reembolso no puede superar el 5% del  valor de transacción de las mercancías 
exportada s (sección  3).92 Entre 2015 y 2016, el Ecuador implem entó un régimen simplificado de 
devolución condicionada de tributos , que se aplicó a casi todos los productos exportados ; en general  
la devolución fue del 5% del monto exportado. Este régimen benefició principalmente a la industria  
de productos pesqueros  (sección 4.2). Par a acogerse a este régimen, el exportador no debía ser 
también beneficiario ni del régimen ordinario de devolución condicionada de tributos , ni del uso del 
Certificado de Abono Tributario (CAT).  
                                                
88 Sistema de Gestión de la Información  sobre  Obstáculos técnicos al comercio . Información en línea de 
la OMC. Consultada en: http://tbtims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/ . 
89 Resoluciones COMEX Nº 116 de 19 de noviembre de 2013, Nº 3 de 14 de enero de 2014 y Nº 8 de 
3 de julio de 2015. 
90 Acuerdo del MIPRO Nº 10.646 del 28 de octubre 2010.  
91 Ley de Abono Tributario, Decreto Supremo Nº 3605 -B de 13 de julio de 1979 y sus enmiendas.  
92 Artículos 170 -174 del Re glamento al Título de Facilitaci ón Aduanera del Código Orgánico de la 
Producción, Comercio e Inversiones, de 19 de mayo de 2011, modificado por última vez el 27 de marzo 
de 2017.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 137 - 
 
  4.92.   También se aplicaron " diferimientos " arancelarios temporales, en general del 0% , para la 
importación de diferentes productos tales como el alambrón, productos metalmec ánicos, y cocinas 
de inducción d esarmadas (CKD) (se cción 3.1.3.4).  
4.93.   Desde 2010,  el Ecuador también mantiene un programa de Zonas Especiales de Desarrollo 
Económico (ZEDE)93 que reemplazó  al de Zonas Francas. Los operadores de las ZEDE , así como las 
empresas que se establezcan en ellas se benefician de incentivos tributarios (sección 2).  En 2018, 
se habían instalado cinco ZEDE.   
4.94.   Las empresas manufactureras tienen acceso a líneas de crédito  con condiciones preferenciales  
a través de la Corporación Financiera Nacional y BanEcuador (seccion es 3.2.6 y 3.3.1) . 
4.5  Servicios  
4.5.1  Servicios financieros  
Los servicios financieros representaron alrededor de l 3,4% del PIB en 2017. Los sectores 
bancarios y de seguros cuentan con un número amplio de entidades financieras, pero cada uno de 
estos mercados sigue estando dominado por un número pequeño de compañías. El mercado de 
valores es pequeño y poco desarrollado. Durante el periodo de examen, el Ecuador realizó cambios 
significativos al marco normativo e institucional del sistema financiero ecuatoriano a fin de fortalecer 
el sistema financiero, aumentar los créditos hacia el sector productivo, promover el microcrédito y 
desarrollar el mercado de valores, entre otros  objetivos .94 Los principales cambios se dieron con la 
promulgación , en 2014,  del Código Orgánico Monetario y Financi ero, que derogó alrededor de 
30 leyes y consolidó en un solo documento las normativas para las actividades financieras, de 
seguros y de valores.95 
La inversión extranjera está en general permitida en estos tres segmentos, pero sujeta 
principalmente a requisitos de establecimiento y de forma jurídica. En el sector del mercado de 
seguros se aplican restricciones al comercio transfronterizo, con excepción de los compromisos 
alcanzados con la Unión Europea y la AELC , sobre seguros para transpo rte marítimo y aviación.  
4.5.1.1  Marco normativo  
El sistema financiero está regulado por el Código Orgánico Monetario y Financiero96 (COMF), 
que fue promulgado en 2014 con el objetivo de regular el funcionamiento del sistema financiero en 
su conjunto. El COMF cons olida en un solo documento la legislación para el sector financiero y 
monetario, y deroga 30 leyes, tales como la Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado, 
la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, y la Ley General de Compañías de Seguros, 
así como otros instrumentos legales ( por ejemplo, decretos y resoluciones). El COMF está organizado 
en tres partes o libros. Cada libro contiene la normativa para un sector de actividad diferente. El 
Libro I trata de las actividades financieras y  bancarias, el Libro II de las actividades de seguros y el 
Libro III,  del mercado de valores. A diferencia del Libro I, los Libros II y III corresponden a leyes 
existentes que fueron adecuadas y agregadas al COMF.  El Libro II contiene la Ley de  Mercado de 
Valores de 2006, y el Libro III la Ley General de Seguros de 2006.97 El COMF está complementado 
por otros instrumentos tales como el Reglamento a la Ley General de Seguros (cuadro 4.13).  
                                                
93 Decreto Ejecutivo Nº 757 de 6 de mayo de 2011.  
94 Gobierno del Ecuador (2017), Plan Nacional de Desarrollo 2017 -2021. Consultado en:  
http://www.planificacion.gob.ec/wp -content/uploads /downloads/2017/10/PNBV -26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf . 
95 Código Orgánico Monetario y Financiero (Ley Nº 0) de 12 de septiembre de 2014, modificado por 
última vez el 21 de agosto de 2018.  
96 Código Orgánico Monetario y Financiero (Ley Nº 0) de 12 de septie mbre de 2014, modificado por 
última vez el 21 de agosto de 2018.  
97 La Ley de Mercado de Valores y la Ley General de Seguros datan de 1998, pero fueron codificadas en 
2006.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 138 - 
 
  Cuadro 4.13 Principales instrumentos legales que regulan el sector financiero  
Instrumento legal Descripción  Fecha de 
Publicación  Última 
modificación  
Codificación Nº 1  Código Orgánico Monetario y Financiero – 
Libro I  12/09/2014  21/08/2018  
Codificación Nº 1 Código Orgánico Monetario y Financiero – 
Libro II – Ley de Mercado de Valores  22/02/2006  18/04/2017  
Codificación Nº 10 Código Orgánico Monetario y Financiero – 
Libro III – Ley General de Seguros  23/11/2006  25/04/2018  
Decreto Ejecutivo Nº 390 Reglamento de la Ley de Mercado de Valores  14/12/1998  - 
Decreto Ejecutivo Nº 1510 Reglamento a la Ley General de Seguros  18/06/1998  15/08/ 2006  
Ley Nº 0 Ley Orgánica de la Economía Popular y 
Solidaria  10/05/2011  29/12/2017  
Decreto Ejecutivo Nº 1061 Reglamento a Ley Orgánica de la Economía 
Popular y Solidaria  27/02/2012  01/06/2018  
Ley Nº 0 la Ley Orgánica para el Fortalecimiento y 
Optimización del Sector Societario y Bursátil  20/05/2014  18/04/2017  
Fuente: Secretaría de la OMC. 
El COMF introdujo cambios sustanciales a nivel normativo e institucional en cada uno de los 
tres segmentos de actividad de los que trata (ver secciones siguientes). Se destacan por ejemplo la 
creación de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, así como los  cambios en el 
capital mínimo y modificación a la estructura de inversiones obligatorias, para las empresas de 
seguros y reaseguros, en la estructura patrimonial de las bolsas de valores, así como la consolidación 
de la normativa del sistema financiero nac ional,  para mencionar solo algunos.  
4.5.1.2  Marco institucional  
A nivel institucional, existen seis entidades con funciones en el sector financiero ecuatoriano: 
i) la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, ii) el Banco Central del Ecuador, iii) la  
Superintendencia de Bancos, iv) la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, v) la 
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, y vi) la Corporación del Seguro de Depósitos, 
Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados. Estas cinco últimas instituciones participan en la 
Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera a través de un representante , pero no tienen 
voto. 
La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera (JPRMF), creada en 2014 mediante 
el COMF, es la principal entida d en el sector. La JPRMF remplazó y asumió las funciones de: i) la 
Junta Bancaria, ii) la Junta de Regulación del Mercado de Valores (que en mayo 2014 reemplazó al 
Consejo Nacional de Valores), iii) el Directorio del Banco Central y iv) la Junta de la Supe rintendencia 
de la Economía Popular y Solidaria, las cuales fueron suprimidas. La JPRMF  forma parte de la F unción 
Ejecutiva del país y es la responsable de formular las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y 
financiera, inclu idas las actividades de seguros y valores, así como de regular mediante normas su 
implementación. Otras de sus funciones incluyen acordar con el organismo responsable de la 
regulación del  comercio exterior las metas de cumplimiento obligatorio de ingreso neto de divisas 
no petrole ras de las balanzas de bienes y de servicios y presentar un informe de su cumplimento al 
Ejecutivo.98 La JPRMF está conformada por un representante del Poder Ejecutivo y tres Ministros 
(Economía y Finanzas, Planificación Nacional del Estado, y Producción). La JPRMF no incluye ningún 
representante del sector privado, como era por ejemplo antes el caso a través del Consejo Nacional 
de Valores.  
El Banco Central del Ecuador está encargado de ejecutar las políticas monetaria, crediticia, 
cambiaria y financiera de l Estado mediante el uso de los instrumentos determinados en la ley.  
La Superintendencia de Bancos (hasta 2015 denominada Superintendencia de Bancos y 
Seguros) es la entidad encargada de supervisar y controlar las actividades de las entidades 
financieras públicas y privadas. La Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (hasta 2015 
denominada Superintendencia de Compañías y Valores) supervisa y controla el mercado de valores, 
de seguros y la s compañías no financieras (recuadro 4. 2). La Superintendenc ia de Economía Popular 
y Solidaria es la encargada supervisar y controlar del sector financiero popular y solidario. A mayo 
                                                
98 Artículo 142 del Código Orgánico Monetario y Financiero. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 139 - 
 
  de 2018, la Superintendencia de Bancos supervisaba a 28 entidades financieras (24 privadas y 
cuatro  públicas), la Superintendencia d e Compañías, Valores y Seguros supervisaba, tomando en 
cuenta solo el mercado de seguros , a 33 compañías de seguros y una reaseguradora, y la 
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria , supervisaba  a 657 entidades financieras.  
Recuadro 4.2 Cambios en el órgano de control y supervisión del sector de seguros  
Además de la creación de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, otro de los cambios 
institucionales introducidos po r el Código Orgánico Monetario y Financiero fue en el órgano de supervisión y 
control del mercado de seguros. Para deslindar las actividades bancarias y financieras de las de seguros, 
este instrumento dispuso que la Superintendencia de Compañías y Valores asum iera las funciones de 
supervisión y control de todo el régimen de seguros privados, que antes eran responsabilidad de la 
Superintendencia de Bancos y Seguros. El cambio debía realizarse en el plazo de un año de sde su puesta en 
vigencia, por lo que en s eptiembre de 2015, la transferencia de funciones se completó y estas dos 
superintendencias cambiaron su nombre a Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, y 
Superintendencia de Bancos.  
Fuente: Disposici ón transitoria trigésima primera del Código Orgánico Monetario y Financiero.  
Para concluir, la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros 
Privados, responsable de administrar el Seguro de Depósitos, el Fondo de Liquidez y el Fondo de 
Seguros Privados, tiene por objetiv o contribuir a la estabilidad del sistema financ iero y de seguros 
privados (recuadro 4 .3). 
Recuadro 4.3 Fondos y seguros del sistema financiero  
La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fo ndo de Seguros Privados (COSEDE) 
administra el Seguro de Depósitos y el Fondo de Liquidez, que constituyen dos mecanismos de seguridad del 
sistema financiero; y el Fondo de Seguros Privados, que protege a las personas que tienen una póliza 
vigente en una e mpresa de seguros privados. El Seguro de Depósitos permite la restitución de los depósitos 
en bancos, cooperativas de ahorro y crédito y mutualistas, hasta por el monto determinado en la ley, en 
caso de liquidación forzosa determinada por el organismo de c ontrol correspondiente. De acuerdo con las 
autoridades, a agosto de 2018, con este mecanismo se ha logrado la devolución de la totalidad de los 
depósitos al 98% de los depositantes de las entidades que se encuentran en proceso de liquidación. Este 
seguro se financia a través de las contribuciones de las entidades financieras privadas y del sector popular y 
solidario. El Fondo de Liquidez es un fondo también alimentado por las instituciones financieras privadas y 
del sector popular y solidario, pero que actúa como prestamista de última instancia en caso de que estas 
entidades tuvieran problemas temporales de liquidez. En estos casos, el fondo otorgará préstamos de 
liquidez a las entidades financieras que cumplan con los parámetros de solvencia establecidos en la ley. El 
Fondo de Seguros Privados fue creado en 2014 mediante el COMF para cubrir a los asegurados en las 
empresas de seguro privado en caso de liquidación. Este fondo inició sus operaciones en enero de 2016 y es 
financiado por las contribuciones de la s aseguradoras.  
Fuente: Secretaría de la OMC , sobre la  base de la legislación ecuatoriana.  
Bancos y otras entidades del sistema financiero  
El sector bancario está regulado por el Libro I del COMF, y se encuentra bajo la supervisión 
y control de la Superintendencia de Bancos. De acuerdo al COMF, el sistema financiero ecuatoriano 
está compuesto por entidades públicas (bancos y corporaciones), privadas (bancos, entidades de 
servicios financieros y entidades de servicios auxiliares del sistema financier o), y entidades del sector 
financiero popular y solidario tales como cooperativas de ahorro y crédito, y mutualistas de ahorro 
y crédito para la vivienda.99 A mayo de 2018, en el país operaban 24 bancos privados, 
145 cooperativas de ahorro y crédito, cuatro  mutualistas y cuatro  entidades públicas (cuadro 4.14). 
Los bancos privados representaban la mayor parte del mercado , con el 65,6% de los activos totales. 
En 2017, el crédito otorgado por el sistema financiero nacional ascendió  a 27.300 millones de dólares  
EE.UU., y en su mayor parte  fue concedido por el sector privado (alrededor del 80% o 
21.500 millones de dólares EE.UU.). A pesar de que el sector financiero cuenta con un número 
amplio de actores, sus actividades siguen estando concentradas en cinco  banco s: Banco Pichincha, 
Banco del Pacífico, Produbanco, Banco de Guayaquil y Banco Bolivariano). Estas cinco entidades 
bancarias, todas privadas, emitieron alrededor del 72% del crédito privado en ese año. El principal 
tipo de crédito otorgado fue el crédito d e consumo (35% del crédito total en 2017) y comercial 
                                                
99 Artículos 160 -163 del C ódigo Orgánico Monetario y Financiero.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 140 - 
 
  (47,8% del crédito total en 2017). También en 2017, el 9% de los créditos se dedicó a vivienda, el 
6% fueron destinados a la microempresa y el 2% a educación.  
Cuadro 4.14 Estructura del Sistema Financiero Nacional ( 2018 mayo)a 
Sistema  Tipo de entidades financieras  Número de 
entidades 
operativas  Activos  
en millones de 
dólares EE.UU.  Participación 
en activos  
Privado  Bancos privados  24 39.344,2  65,0%  
Popular y 
Solidario  Cooperativas de ahorro y crédito 
(segmento 1)  26 8.282,3  13,7%  
Popular y 
Solidario  Cooperativas de ahorro y crédito 
(segmento 2)  38 1.842,9  3,1%  
Popular y 
Solidario  Cooperativas de ahorro y crédito 
(segmento 3)  81 1.033,6  1,7%  
Popular y 
Solidario  Cooperativas de ahorro y crédito 
(segmento 4)  162 448,3  0,7%  
Popular y 
Solidario  Cooperativas de ahorro y crédito 
(segmento 5)  154 116,0  0,2%  
Popular y 
Solidario  Mutualistas  4 936,0  1,6%  
Público  Corporación Financiera Nacional  1 3.859,0  6,4%  
Público  Banco de Desarrollo del Ecuador  1 2.343,5  3,9%  
Público  BanEcuador  1 1.956,2  3,3%  
Público  Corporación Nacional de 
Finanzas Populares  1 349,1  0,6%  
Sistema 
Financiero 
Nacional  Total  593 60.511,1  100,0%  
a El Sistema Financiero Nacional ecuatoriano está integrado por el sector financiero público, el sector 
financiero privado y el sector financiero popular y solidario. 
Nota: El segmento 1 se refiere a entidades con activos mayores a 80 millones de dólares EE.UU.; el 
segmento 2 , se refiere a las entidades con activos  de entre 20 y 80 millones de dólares EE.UU.; el 
segmento 3 , a aqu ellas con activos de entre 5 y 20 millones de dólares EE.UU.; el segmento 4 a 
aquellas con activos  de entre 1 y 5 millones de dólares EE.UU.; y el segmento 5 , a aqu ellas con 
activos de hasta 1 millón de dólares EE.UU. y comprende también las cajas de ahorro, bancos 
comunales y cajas comunales.  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades.  
Los bancos ecuatorianos se encuentran bien capitalizados: el  índice de solvencia promedio 
en septiembre de 2018 era del 12,9%. La morosidad bruta era del 3,1%; el Rendimiento Operativo 
sobre Activo (ROA) era del 1,4% y el Rendimiento sobre Patrimonio (ROE), del 13,28%.  
Para operar, las entidades financieras privadas deben estar constituidas en el país como 
sociedades anónimas, y tener un capital mínimo de 11 millones de dólares EE.UU. en el caso de los 
bancos. Para el resto de entidades financieras, el capital mínimo será determinado por la JPRMF. En 
el caso de las entidades financieras extranjeras, estas deben domiciliarse en el país y constituirse 
como sociedades anónimas o establecerse como sucursales o constituir oficinas de representación 
en el país.100 Además de necesitar una autorización previa de la Superintendencia de Bancos, las 
entidades financieras extranjeras deben demostrar que no tienen impedimento para crear sucursales 
u oficinas de representación en el Ecuador conforme a las leyes del país de origen, probar que su 
domicilio principal no se encuentra en paraísos fiscales o jurisdicciones de menor imposición a la del 
Ecuador, y reconocer expresamente que se someterán únicamente a la jurisdicción, leyes, tribunales 
y autoridades del Ecuador.101 Además, las entidades financieras extranjeras no podrán adoptar 
denominaciones que pertenezcan a entidades financieras ecuatorianas o que induzcan en error, y 
deberán indicar inequívocamente su calidad de entidad financiera extranjera.102 
Una vez que la constitución de la sociedad anónima, sucursal u oficina de representa ción sea 
aprobada, el prestador de servicios debe obtener una autorización de actividades financieras y un 
                                                
100 Artículo 178 del Código Orgánico Monetario y Financiero. 
101 Artículo 181 del Código Orgánico Monetario y Financiero. 
102 Artículo 180 del Código Orgánico Monetario y Financiero. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 141 - 
 
  permiso de funcionamiento de la Superintendencia de Bancos. El permiso de funcionamiento podrá 
ser obtenido una vez que la autorización sea recibida y los otros requisitos correspondientes se 
hayan cumplido. En la autorización constará cu áles son las actividades que la entidad financiera 
puede realizar.103 Las oficinas de representación solo servirán para actuar como centros de 
información a sus clientes  y únicamente podrán otorgar préstamos hipotecarios y prendarios, y 
constituir depósitos en entidades financieras del país o del exterior.104 Ninguna entidad del sistema 
financiero nacional podrá efectuar actividades de seguros y valores (directa o indirectamente).105 
Existen límites para las operaciones activas y contingentes que las entidades financieras 
públicas, privadas y las del segmento 1 del sector financiero popular y solidario pueden efectuar. 
Dichas entidades no podrán realizar operaciones a ctivas y contingentes con una misma persona 
natural o jurídica por una suma que exceda, en conjunto, el 10% del patrimonio técnico de la 
entidad. Este límite se elevará al 20% si lo que excede del 10% corresponde a obligaciones 
caucionadas con garantía de bancos nacionales o extranjeros de reconocida solvencia o por garantías 
adecuadas, en los términos que dicte la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. El 
conjunto de las operaciones antes mencionadas no podrá exceder en ningún caso del 200% del 
patrimonio del sujeto de crédito, salvo que existiesen garantías adecuadas que cubran, en lo que 
excediese por lo menos el 120%, de conformidad con las regulaciones que emita la Junta. Estos 
límites no se aplican respecto de las operaciones activas y contingentes con títulos emitidos por el 
Estado ecuatoriano y el Banco Central del Ecuador. Además, la Junta de Política y Regulación 
Monetaria y Financiera está facultada para establecer porcentajes menores para las entidades 
financieras que tengan un per fil de riesgo en exceso al nivel más seguro del sistema.  
Los acreedores de una entidad financiera extranjera (matriz) que haya establecido sucursal 
en el Ecuador no podrán ejercer derechos sobre los activos que la sucursal posea en el país.106 En 
otras palab ras, en caso de liquidación, los acreedores de las sucursales en el Ecuador de una 
institución financiera extranjera gozarán de derechos de preferencia sobre los activos que esta posea 
en el país.  
Los servicios auxiliares deben ser prestados por personas j urídicas no financieras 
constituidas como sociedades anónimas o compañías limitadas.107 El servicio de referencias 
crediticias debe ser prestado por la Superintendencia de Bancos y por las personas jurídicas 
autorizadas por esta. Las fuentes de información d el sistema financiero deben reportar a la 
Superintendencia de Bancos, la cual proporcionará dicha información a las personas jurídicas 
autorizadas para brindar el servicio de referencias crediticias.108  
La normativa ecuatoriana mantiene la esencia de los ob jetivos buscados por el Comité de 
Basilea y ha adoptado los cambios necesarios para fortalecer los requerimientos prudenciales que 
deben cumplir las entidades  financieras controladas, así como establecer las bases para que e stas 
fortalezcan sus procesos in ternos de administración de riesgos. Esto ha estado acompañado de un 
proceso de fortalecimiento interno de las capacidades de supervisión de la Superintendencia de 
Bancos. En lo relativo a la adecuación de capital, la norma ecuatoriana es más exigente que Basilea, 
al exigir que los bancos mantengan un 9% de patrimonio técnico frente al  8% recomendado por 
Basilea. En los últimos años el Ecuador ha venido fortaleciendo los procesos de supervisión bancaria, 
así como los procesos de resolución bancaria. Sin emb argo, se requiere aún un ulterior esfuerzo en 
lo relativo al fortalecimiento de la estructura, herramientas y procesos de supervisión que permitan 
ir a la par con el desarrollo de administración de riesgos. También existe una brecha importante 
entre el  nivel de detalle de la información que se divulga  al mercado que recomienda Basilea y el 
que dicta la norma vigente en el Ecuador. En general, de acuerdo con las autoridades, al ajustarse 
la norma ecuatoriana a la realidad del mercado ecuatoriano, existen realidades específicas, como 
son las tasas de interés reguladas, el encaje con títulos emitidos por el Estado y la dolarización , que 
pueden limitar la aplicación de algunas de las recomendaciones de Basilea.109 
                                                
103 Artículos 144, 389, 392, 396, 397 del Código Orgánico Monetario y Financiero. 
104 Artículos 179 y 181 del Código Orgánico Monetario y Financiero.  
105 Artículo 196 del Código Orgánico Monetario y Financiero. 
106 Artículo 178 del Código Orgánico Monetario y Financiero. 
107 Artículo 434 del Código Orgáni co Monetario y Financiero. 
108 Artículos 357 y 359 de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, 
Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal de  21 de agosto de  2018. 
109 Superintendencia d e Bancos , Proyecto: Diagnó stico de las Brechas de la Regulación Financiera en el 
Ecuador, versus las Tendencias y  Recomendaciones Internacionales d e Basilea I, Basilea II y Basilea III.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 142 - 
 
  
Con respecto a las tasas de interés, la JPRMF fija las tasas de interés máximas activas y 
pasivas que las entidades del Sector Financiero Nacional ofrecerán y puede también, de considerarlo 
necesario, fijar las tasas máximas de interés para las operaciones activas y pasivas del resto del 
sistema financier o nacional en conformidad con el COMF.110 Actualmente, la JPRMF regula las tasas 
activas para todo tipo de crédito en todas las instituciones financieras . A julio de 2018, las tasas de 
interés activas referenciales se situaban entre el 4,9% (créditos de vivi enda de interés público) y el 
28,5% (microcrédito minorista). La tasa referencial para el crédito destinado al sector productivo 
era del 7,85% para las empresas corporativas y del 9,8% para las PYMES  (gráfico 4.9 ).111  
Gráfico 4.9 Tasas referenciales y máximas (%) vigentes a julio de 2018  
 
Fuente: Banco Central del Ecuador.  
El COMF (Libro I) define el tipo de infracciones y establece que las sanciones por 
incumplimiento de la ley deben ser en función de la gravedad de e ste. La multa por aplicarse está 
en relación al nivel de los activos de la entidad financiera, con un límite  de aplicación para cada 
caso.112 
Todas las entidades del sector financiero están sujetas al pago de un i mpuesto a la salida de 
divisas (ISD), que es del 5% y que grava el valor de todas las operaciones y transacciones 
monetarias que se realicen al exterior.   
El Ecuador implementó, entre febrero de 2015 y marzo de 2018, un sistema de dinero 
electrónico a través del cual los usuarios registrados realizaban pagos de bienes o servicios, entre 
otros, a través del teléfono celular. El sistema estuvo administrado p or el Banco Central, sobre la 
base de la paridad de uno a uno con el dólar EE.UU. Todas las transacciones electrónicas se 
encontraban respaldadas por el mismo monto en moneda física, y en todo momento el dinero 
electrónico podía ser canjeado por dólares EE .UU. El 31 de marzo de 2018, el sistema dejó de operar 
de acuerdo a la Ley de Reactivación Económica aprobada en enero 2018. El programa del Banco 
Central representó un movimiento de 29,2 millones de dólares EE.UU. durante su vigencia.  
                                                
110 Artículos 14, 79 y 130 del Código Orgánico Monetario y Financiero.  
111 Datos del Banco Central del Ecu ador. 
112 Artículos 264 y 520 del Código Orgánico Monetario y Financiero.  23,5025,5028,509,5011,334,9917,3017,3011,8310,219,3311,8311,8310,219,33
20,2123,9026,869,4710,334,9016,6016,6310,409,697,487,999,809,727,85
0 5 10 15 20 25 30Microcrédito Acum. AmpliadaMicrocrédito Acum. SimpleMicrocrédito MinoristaEducativoInmobiliarioVivienda Interés PúblicoConsumo PriotirarioConsumo OrdinarioComercial Prioritario PYMESComercial Prioritario EmpresarialComercial Prioritario CorporativoComercial OrdinarioProductivo PYMESProductivo EmpresarialProductivo Corporativo
Tasas referenciales Tasas máximas 
      
      WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 143 - 
 
  
Seguros  
El sistema de seguro privado en el Ecuador está compuesto por las compañías de seguros, 
las compañías de reaseguros, los intermediarios de reaseguros, los peritos de seguros y los asesores 
productores de seguros. Las empresas de seguros pueden ofertar seguros general es, seguros de 
vida, así como otros servicios de seguros, mientras que las compañías de reaseguros ofrecen 
servicios de cobertura a una o más empresas de seguros por los riesgos que e stas hayan asumido. 
Las compañías de reaseguros pueden también realizar o peraciones de retrocesión. A mayo de 2018, 
operaban 31 compañías de seguros y una compañía de reaseguros. A pesar de que en el mercado 
de seguros participan varias empresas, sus actividades están concentradas en seis compañías, que  
mantienen el 55% de los activos del sector. Actualmente , Sucre es la empresa  más grande , con una 
participación de l 15%; le siguen Seguros Equinoccial (10%), Chubb Seguros (9%), Seguros del 
Pichincha (8%) y Seguros Colonial , con el 7%. 
Durante el periodo de examen, el sector de seguros fue objeto de varios cambios a nivel 
normativo e institucional derivados  principalmente de la adopción del COMF en 2014. Como se ha 
mencion ado, las actividades de seguros están reguladas por el Libro III d el COMF, que contiene la 
Ley General de Seguros de 2006113, y por el R eglamento a esta L ey.114 La ley fue reformada al 
momento de ser agregada al COMF con el objeto de fortalecer al sector de seguros. A nivel 
institucional, la Superintendencia de Compañías, Va lores y Seguros asumió desde 2014 las funciones 
de control y supervisión de este sector (sección 4.5.1.2.). A nivel normativo, se destacan las 
reformas hechas al capital mínimo requerido para las empresas de seguros y reaseguros, lo cual 
afectó la estructu ra del mercado, generando un proceso de consolidación, fusiones o liquidaciones 
voluntarias o por razones prudenciales; también se debe considerar la creación de un fondo de 
seguros privados (ver más adelante). Además,  se introdujeron modificaciones a la c omposición de 
las inversiones obligatorias, entre la s que se incluye especialmente la relativa a la participación de 
las compañías de seguros en el mercado de valores como inversionistas institucionales. Además, se 
establecieron mecanismos administrativos más expeditos para solucionar las controversias entre las 
compañías de seguros y sus asegurados.  
Además de los cambios institucionales mencionados, en septiembre  de 2014, el COMF 
modificó el monto del capital mínimo para constituir una compañía de seguros/ reaseguros en el país. 
A partir de esa fecha, el capital mínimo se estableció en 8 millones de dólares EE.UU. para las 
compañías de seguros, y 13 millones de dólares EE.UU. para las compañías de reaseguros, y para 
aquellas que quieran ofrecer ambos servici os. Anteriormente, la normativa de la Superintendencia 
de Bancos y Seguros establecía un capital mínimo de 3.943.410 dólares EE.UU. para las compañías 
de seguros en los ramos de seguros generales y de vida, y un pa trimonio mínimo de 
1.690.153,53 dólares EE .UU. para las empresas que operan solo en el ramo de seguros generales; 
las compañías de reaseguros debían tener un patrimonio mínimo de 7.886.820 dólares EE.UU. Se 
dio a las compañías de seguros 18 meses para adaptarse al nuevo requerimiento. Como 
consecu encia de esta medida, el mercado de seguros se consolidó , al experimentar una disminución 
en el número de empresas, ya sea por cierre o por fusión. En septiembre de 2014, cuando la medida 
entró en vigor , operaban 35 aseguradoras, y dos  reaseguradoras; en e nero de 2018, se registraban 
32 compañías de seguros y una compañía de reaseguros.115  
Otra reforma que se realizó a la Ley  General  de Seguros al ser integrada al COMF fue la 
creación del Fondo de Seguros Privados . Este Fondo está diseñado para cubrir a los asegurados del 
sector público y privado ante las empresas de seguro privado en caso de su liquidación. El F ondo 
opera desde enero de 2016 y es alimentado a través de una contribución por parte de las compañías 
de seguros privados del 1,5% del valor de las primas de seguros. Esta contribución está compuesta 
por una contribución básica y una contribución definida por el riesgo en función de las calificaciones 
de riesgo de las compañías de seguros.  
Durante el periodo de examen, también se produjo un  cambio en la administración del 
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT). En 2015, el SOAT cambió su nombre a Sistema 
                                                
113 Ley General de Seguros de 23 de noviembre de 2006, modificada por última vez el 25 de abril de 
2018. Durante el periodo de examen fue modificada cinco veces.  
114 Reglamento a la Ley General de Seguros, Decreto Ejecutivo Nº 1510 de 18 junio de 1998, modificado 
por última vez el 15 de agosto de 2006.  
115 Estadísticas de la Superintendencia  de Compañías, Valores y Seguros . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 144 - 
 
  Público para Pago de Accidentes de Tránsito (SPPAT) y pasó a ser administrado por el Estado.116 El 
SPPAT cuenta con la misma protección del SOAT y garantiza la cobertura universal para todas las 
personas que se movilicen al interior del país. El SPPAT no cubre daños materiales a vehículos o 
bienes.117 Anteriormente, las personas compraban las pólizas del SOAT a las aseguradoras privadas 
establecidos en el Ecuador ; ahora el pago se realiza al Estado al momento de registrar un vehículo. 
De acuerdo a las autoridades, el cambio en la administración de este seguro se produjo con el fin 
de mejorar su servicio al declararlo como un servicio público, y garantizarlo como un derecho para 
todos los ciudadanos.  
Para prestar servicios de seguros o reaseguros, las personas jurídicas nacionales o 
extranjeras deben estar constituidas en el país como compañías anónimas o sucursales en el caso 
de empresas extranjeras. A diferencia de las entidades financieras extranjeras, las empresas 
extranjeras de seguros o reaseguros no pueden establecerse en el país a través de oficinas de 
representación. Las empresas aseguradoras deben además inscribirse en el registro mercantil.  
Para su constitución como compañía aseguradora, las personas jurídicas deben presentar 
una solicitud a la Superintenden cia de Compañías, Valores y Seguros (SCVS) para su aprobación. 
Además, y previa mente a  la solicitud, las empresas extranjeras de seguros o reaseguros deben 
obtener una autorización de la SCVS, y cumplir con los requisitos que se apliquen para tal efecto.118 
Entre otros, las empresas extranjeras de seguros o reaseguros que se constituyan como sucursales 
de entidades de seguros y reaseguros del exterior deben cumplir con el requerimiento de capital 
pagado mínimo y las otras obligaciones prudenciales, además de mantener de manera permanente 
al menos un apoderado general, aprobado por la SCVS , y deben inscribirse en el registro mercant il. 
La empresa deberá también  declarar que la casa matriz será responsable materialmente de todas 
las obligaciones que su apoderado general contraiga.119  
Una vez que se aprueba la constitución de la compañía, esta se inscribirá en el registro 
mercantil y la  SCVS le otorgará un certificado de autorización. Las empresas deben además obtener 
de la misma Superintendencia un certificado específico para la rama de actividad.120 Las compañías 
del sector de seguros del país pueden abrir sucursales o agencias en el paí s o en el extranjero. En 
este último caso se requiere autorización previa de la SCVS. Se aplican también requisitos de 
domiciliación para los miembros del directorio de las compañías de seguros y reaseguros.121 
Las empresas de seguros constituidas o establec idas legalmente en el país deberán contratar 
reaseguros nacionales o extranjeros.122 Para la contratación de empresas de reaseguros extranjeras, 
estas deben estar constituidas y operar conforme a parámetros internacionales, y sujetarse a las 
normas de las SC VS. 
En lo que se refiere a las pólizas y tarifas, la SCVS  determinará las cláusulas obligatorias 
que deben constar en las pólizas, así como las cláusulas prohibidas. Las tarifas de primas requerirán 
una autorización previa de la Superintendencia .123 
Los inte rmediarios de reaseguros deben constituirse como compañías de comercio (sociedad 
anónima o compañía limitada). En el caso de intermediarios de reaseguros domiciliados en el 
exterior , estos  deben  cumplir con los requisitos señalados para su registro en la S CVS124, entre los 
cuales se determina que podrán mantener una representación permanente en el país previo 
cumplimiento de los requisitos señalados en la resolución , y además están obligados a señalar un 
apoderado en el Ecuador para notificaciones. La única actividad de los intermediarios de reaseguros  
es la de gestionar y colocar reaseguros y retrocesiones para una o varias empresas de seguros o 
compañías de reaseguros. Las compañías de seguros, reaseguros, intermediarios y los prestadores 
                                                
116 Artículo 31 de la Ley Orgánica Reforma toria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre , Tránsito y 
Seguridad Vial de 31 de diciembre de 2014 , y Decreto Ejecutivo Nº 805 del 22 de octubre de 2015.  
117 Reforma a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de 31 de diciembre 
de 2014.  
118 Codificación de Resoluciones de la JRMF. Libro II I. 
119 Artículo 19 de la Ley General de Seguros. 
120 Artículo 10 de la Ley General de Seguros. 
121 Artículo 17 de la Ley General de Seguros. 
122 Artículo 27 de la Ley General de Seguros y Artículo 9 de la Codif icación de Resoluciones Monetarias, 
Financieras, de Valores y Seguros.  
123 Artículo 25 de la Ley General de Seguros. 
124 Codificación de Res oluciones de la JRMF Libro III y Resoluciones de la SCVS - INS- 2018-009. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 145 - 
 
  de servicios auxiliares de seguros, no residentes, deben registrarse y renovar su registro conforme 
a las normas expedidas en la legislación nacional para poder operar en el Ecuador.  
El Ecuador aplica ciertas restricciones al comercio transfronterizo de servicios, y prohíbe en 
particular la contratación en el extranjero de: i) seguros de personas, cuando el asegurado se 
encuentre en el territorio ecuatoriano al celebrarse el contrato; ii) seguros contra incendio y riesgos 
adicionales sobre bienes ubicados en el territorio nac ional; iii) seguros de casco de naves marítimas 
o aéreas matriculadas en el Ecuador; iv) seguros de transporte de mercancías o bienes que se 
importen al país; y v) seguros de los demás ramos contra riesgos que puedan ocurrir en territorio 
ecuatoriano. Si n inguna empresa de seguros autorizada para operar en el país puede prestar estos 
servicios, el interesado,  previa autorización de la SCVS, podrá contratar el seguro s obre ese riesgo 
en el exterior.125 
Mercado de v alores  
El mercado de valores en el Ecuador es reducido y está poco desarrollado con relación al 
sector bancario. En el país operan dos bolsas de valores: una en Quito y otra en Guayaquil, donde 
en 2017 se realizaron emisiones de valores (incluidas obligaciones, papel comercial, titularizaciones  
y acciones) por un monto de 802 millones de dólares EE.UU., con una participación de 92 emisores 
(gráfico 4.1 0). De este monto, el 54% fueron emisiones realizadas a través de la Bolsa de Valores 
de Guayaquil, y el resto (46%) , realizadas a través de la Bolsa de Valores de Quito. En ese mismo 
año la banca privada otorgó créditos al sector productivo por 11.197 millones de dólares EE.UU.126, 
un valor  casi 14 veces más elevado que los montos generados por las emisiones del mercado de 
valores.  
Gráfico 4.10 Total de emisiones de valores autorizadas, 2011 -2017  
 
Fuente: Boletín Ejecutivo de 2017, Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.  
Las actividades del mercado de valores están reguladas por el Libro II del COMF , que 
contiene la Ley de Mercado de Valores de 2006127, y por el R eglamento de esta Ley.128 La Ley regula 
las actividades del mercado de valores en sus segmentos bursátil (emisión y oferta de valores) y 
extrabursátil (intermediación y valores), inclu idas las actividades de las bolsas de valores,  así como 
las de sus participantes (casas  de valores, administradores de fondos y fideicomiso s, calificadores 
                                                
125 Artículo 66 de la Ley General de Seguros. 
126 Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros (2018), Boletín Ejecutivo Estadístico del Mercado 
de Valores (junio de 2018). Consultado en: 
https://portal.supercias.gob.ec/wps/portal/Inicio/Inicio/MercadoValores/Estadisticas/BoletinMensual . 
127 Ley de Mercado de Valores de 22 de febrero de 2006, modificada por última vez el 18 de abril 
de 2017.  
128 Reglamento General de la Ley de Mercado de Val ores, Decreto Ejecutivo Nº 390 de 14 de diciembre 
de 1998. El Reglamento no ha sido modificado desde entonces. 1.7972.013
1.2361.554
789
634802110132
121
104
85
6592
020406080100120140
05001.0001.5002.0002.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
emisiones autorizadas numéro de emisores 
      
(Millones de $EE.UU.) número de emisores
          WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 146 - 
 
  de riesgo, emisores, auditoras externas , etc.). La L ey fue modificada en cinco ocasiones durante el 
periodo de examen. De estas modificaciones s e destacan las realizadas en mayo y en septiembre de 
2014,  cuando la Ley fue añadida al COMF. En septiembre 2014, los cambios más significativos se 
produjeron  a nivel institucional, mientras que en mayo se dieron a nivel normativo,  con el objetivo 
de incrementar la participación del sector productivo en el mercado de valores, en particular , de las 
pequeñas y medianas empresas.  
En septiembre de 2014 se suprimió la Junta de Regulación del Mercado de Valores (que en 
mayo de 2014 reemplaz ó al Consejo Nacional de Valores),  cuyas funciones pasaron a la Junta de 
Política y Regulación Monetaria y Financiera. El control del mercado de valores se mantuvo a cargo 
de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.  
En mayo de 2 014, se promulgó la Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del 
Sector Societario y Bursátil (LOFOSSB), la cual aportó cambios normativos importantes a la Ley de 
Mercado de Valores.129 Entre las modificaciones más significativas se destacan las  realizadas en la 
estructura societaria y patrimonial de las bolsas de valores, y en  los requisitos para la participación 
de los intermediarios de valores en las bolsas de valores. También se dispuso la creación de un 
registro especial para las  PYMES y de un sistema de mercado bursátil único, y se introdujo la figura 
de la banca de inversión.  
La LOFOSSB dispuso que para funcionar las bolsas de valores debían cambiar su forma legal 
de corporaciones civiles sin fines de lucro a sociedades anónimas. Además, se eliminó el requisito 
según  el cual solo las casas de valores podían ser miembros de las bolsas de valores, y para serlo 
debían ser propietarias de una parte del capital social de la bolsa de valores. Es decir, anteriormente, 
los propietarios de las bolsas de valores podían ser solo las casas de valores, y como tales eran los 
únicos que podían participar en sus actividades. En virtud de estas modificaciones, desde mayo de 
2014, cualquier persona puede ser accionista, y por tanto participar en la bolsa de val ores.130 
Además, la LOFOSSB dispuso que el accionista de una bolsa de valores no pueda ser propietario de 
forma directa ni indirecta de más del 10% de las acciones emitidas y en circulación, excepto en 
algunos casos específicos, en los que se puede poseer ha sta el 30% del capital.131 
La LOFOSSB crea el Registro Especial Bursátil para la negociación de valores en el mercado 
bursátil, emitidos únicamente por pequeñas y medianas empresas (PYMES) y las organizaciones de 
la economía popular y solidaria. Con el Regis tro Especial Bursátil (REB) se busca ampliar el número 
de emisores, facilitando la participación de las PYMES y las organizaciones de la economía popular 
y solidaria, y también promover el desarrollo del mercado bursátil. Los valores asignados al Registro 
Especial Bursátil  no pueden ser negociados en otros segmentos del mercado de valores. También se 
creó un sistema de mercado bursátil único con el objetivo de consolidar las operaciones en el 
mercado bursátil y promover la competencia entre las bolsas de va lores. Este sistema permite a 
través de una sola plataforma informática la negociación de valores e instrumentos financieros 
inscritos en el Catastro Público del Mercado de Valores y en las bolsas de valores, incluidos aqu ellos 
negociados en el Registro Especial Bursátil .132  
La LOFOSSB introduce la figura de la banca de inversión para referirse a las actividades de 
búsqueda de inversión y financiamiento a través del mercado de valores. La Ley dispone que 
solamente las casas de valores y el Banco del Instit uto Ecuatoriano de Seguridad Social podrán 
realizar actividades de banca de inversión.133  
Los agentes que realizan  emisiones de toda clase de valores, incluidas  la suscripción y 
colocación y suministr an servicios relacionados con est as, deben registrarse en  el Catastro Público 
del Mercado de Valores que mantiene la Superintendencia de Compañías, Valores  y Seguros . Para 
registrarse se requerirá previamente de calificación de riesgo, salvo en el caso de las acciones y 
                                                
129 Ley Nº 0 de 20 mayo de 2014, modificada por última vez el 18 de abril de 2017. 
130 Mediante Resoluciones N º SCVS.IRQ.DRMV.2016.1745 y Nº SCVS-INMV-DNAR -2016-0004237 de 
20 de julio y 27 de julio de 2016,  respectivamente, la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros  
dispuso la transformación de las Corporaciones Civiles Bolsas de Valores de  Quito y Guayaquil en sociedades 
anónimas. Al ser sociedades anónimas, los accionarios de una bolsa, sean personas naturales o jurídicas, 
ejercen sus derechos como accionistas en dicha bolsa, en el ámbito societario. Una casa de valores que no sea 
accionista de una bolsa puede participar en las negociaciones bursátiles. 
131 Artículos 44 -46 del Libro II del COMF.  
132 Artículo 51 del Libro II del COMF. 
133 Artículo 59 del Libro II del COMF. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 147 - 
 
  valores del REB , para los cuales la califi cación es voluntaria. Las sucursales de compañías extranjeras 
domiciliadas en el país podrán emitir obligaciones siempre que cumplan  ciertos requisitos.134 
La figura de sucursal no está permitida en las instituciones del mercado de valores. Las casas 
de valo res, así como las administradoras de fondos y fideicomisos , deben estar constituidas como 
sociedades anónimas. Las administradoras de fondos y fideicomisos pueden representar a fondos 
extranjeros, y de hecho son las únicas instituciones autorizadas para manejar o representar fondos 
internacionales. Esto implica que los fondos que hayan sido constituidos en el extranjero  y que 
deseen captar recursos de residentes en el Ecuador podrán hacerlo solamente por intermedio de 
una administradora de fondos constituid a en el Ecuador, para lo cual se necesita un convenio de 
representación, con responsabilidad fiduciaria y sujetarse a los requisitos de información impuestos 
por la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.  
Las calificadoras de riesgo deben constit uirse como sociedades anónimas o de 
responsabilidad limitada.135 
4.5.2  Telecomunicaciones  
El sector de las telecomunicaciones contribuyó con el 2,1% del PIB en 2017. Durante el 
periodo de examen, el sector fue objeto de varios cambios a nivel normativo e institucional, tales 
como la publicación de la nueva Ley Orgánica de Telecomunicaciones,  que busca modernizar el 
sector , y la creación de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ARCOTEL) 
en 2015. La nueva Ley promueve la prestación del servicio universal de telecomunicaciones, con 
inclusión de  Internet, y contiene disposiciones sobre los títulos habilitantes para la prestación de 
servicios de comunicación y audiovisuales, los derechos de los consumidores, la s tarifas de los 
servicios, las condiciones de competencia, y las sanciones.  Además  de un número de operadores 
privados, en el sector de las telecomunicacion es operan dos empresas públicas : Corporación 
Nacional de Telecomunicaciones (CNT  EP) y la empresa p ública Municipal de Telecomunicaciones, 
Agua Potable, Alcantarillado y  Saneamiento de Cuenca ( ETAPA  EP). 
El mercado de telecomunicaciones ecuatoriano contempla principalmente cuatro tipos  de 
servicios: telefonía fija, servicio móvil avanzado, Internet fijo, y televisión pagada. CNT EP participa 
en todas ellas y compite con el resto de compañías en la prestación de estos servicios. CNT EP tiene 
una participación dominante en el mercado de servicios de telefonía fija y de Internet fijo con el 
85% y el 51% del  mercado, respectivamente,  en junio de 2018. El mercado de servicio móvil 
avanzado está liderado por América Móvil -  Claro (53%) y Telefónica -  Movistar (30%), ambas de 
capital extranjero, mientras que la empresa ecuatoriana CNT EP tenía una representativ idad del 
17% en junio de 2018. ETAPA  EP brinda servicios de telefonía fija e Internet a nivel local. El mercado 
de televisión está liderado por la empresa de capital extranjero AT&T – DIRECT TV (36%), mientras 
que CNT EP tiene una representatividad del 29%.  
De acuerdo a información proporcionada por las autoridades, basad a en estudios 
internacionales, el mercado de telecomunicaciones del Ecuador crecerá de 3.300 millones de dólares 
EE.UU. en 2017 a 3.700 millones de dólares EE.UU. en 2022. S e espera que el s ervicio móvil 
avanzado represente más de la mitad  de este total  y que el mercado ecuatoriano de I nternet fijo, 
que se expandió a una tasa promedio anual del 9% entre 2015 y 2017, siga expandiéndose. De 
acuerdo con las autoridades, los principales operadore s establecidos en el mercado ecuatoriano 
indicaron que realizarían inversiones por más de 600 millones de dó lares EE.UU. en el periodo 
2018- 2021, principalmente en datos móviles e Internet fijo. CNT EP, por su lado, presentó una 
propuesta de inversión apro ximada de 230 millones de dólares EE.UU. anuales hasta 2021.  
El sector de las telecomunicaciones está regulado por la Ley Orgánica de Telecomunicaciones 
(LOT)136, promulgada en febrero 2015, y su Reglamento General137, promulgado en 2016. La LOT 
deroga la Ley Especial de Telecomunicaciones (y sus reformas), la Ley de Radiodifusión y Televisión 
y sus reglamentos, así como todas las disposiciones contenidas en otros instrumentos legales que 
le sean contrarias. La LOT reg ula el establecimiento, instalación y explotación de redes, y la 
prestación de servicios de telecomunicaciones, así como de servicios audiovisuales,  y el uso y 
                                                
134 Artículos 18, 160 y 164 del Libro II del COMF.  
135 Artículos 77, 97 y 176 del Libro II del COMF. 
136 Ley Nº 0 de 18 de febrero de 2015, modificada por última vez el 7  de julio de 2017. 
137 Decreto Ejecutivo Nº 864 de 25 de enero de 2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 148 - 
 
  explotación del espectro radioeléctrico. El ámbito de aplicación de la LOT no incluye la regulac ión de 
contenidos, la cual se encuentra normada por la Ley Orgánica de Comunicaciones138 y su 
reglamento.139 
Además, e n 2016 se  promulga ron dos reglamentos que complementan a la LOT: el 
Reglamento140 para otorgar títulos habilitantes para la prestación de servic ios de telecomunicaciones 
y frecuencias del espectro radioeléctrico y el Reglamento141 para la prestación de servicios de 
telecomunicaciones y de radiodifusión por suscripción.  
Las principales entidades del sector de las telecomunicaciones son el Ministerio de 
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL), y ARCOTEL.  
El MINTEL es el ente encargado de formular, dirigir y coordinar las políticas, directrices y 
planes generales para el sector de las telecomunicaciones. Durante el periodo de ex amen, el MINTEL 
emitió varios documentos que dictan las directrices para el desarrollo del sector. En 2015, publicó 
las "Políticas Públicas del Sector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información 
2017- 2021" , documento  que describe las polít icas públicas establecidas para el desarrollo de las 
telecomunicaciones en función de  diferentes criterios tales como accesibilidad, cobertura e 
innovación tecnológica. En 2016, también publicó el Plan Nacional de Telecomunicaciones y 
Tecnologías de la Inf ormación del Ecuador 2016- 2021, que contiene los lineamientos de planificación 
y gestión del sector para conseguir una mayor inclusión digital y aumentar la competitividad del 
país. El objetivo es ubicar al Ecuador en 2021 como un referente regional en con ectividad, acceso y 
producción de los servicios tecnología de la información y de las comunicaciones.  
ARCOTEL fue creada en 2015 mediante la LOT a partir de la fusión de tres entidades públicas 
con el objetivo de simplificar los procesos administrativos y regulatorios. ARCOTEL acoge en una 
sola institución las funciones de administración, regulación y control de la prestación de servicios de 
telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico que eran antiguamente responsabilidad de  la 
Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel), la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones 
(SENATEL) y el Consejo Nacional d e Telecomunicaciones (CONATEL). ARCOTEL emite las 
regulaciones, normas técnicas y planes técnicos para el buen funcionamiento de la L ey142 y, como 
órgano  regulador, asume además responsabilidades de política de competencia. ARCOTEL emite 
resoluciones que buscan regular cada aspecto del sector, desde elementos técnicos, tarifarios, 
asignación del espectro  o terminales , hasta el soterramiento de cables. Las áreas sujetas a mayor 
regulación son el servicio móvil avanzado y la televisión pagada, que son considerados servicios de 
lujo. 
De acuerdo con la legislación ecuatoriana, el Estado es responsable de la provisión de los 
servicios públicos de telecomunicaciones, y como tal puede prestar dichos servicios a través de 
empresas públicas o delegarlos a empresas de economía mixta (con mayoría accionaria del Estado) 
o privada.143 Para prestar estos servicios, cualquier tipo de empresa, ya sea pública, de economía 
mixta (con mayoría accionaria del Estado) o privada debe obtener un título habilitante otorgado por 
ARCOTEL. Además, existe un requisito de inscripción en el  registro de servicios para cualquier tipo 
de empresa que quiera prestar servicios portadores, de valor  agregado, de acceso a I nternet, de 
radiocomunicación, o realizar operaciones de cable submarino, de transporte internacional, entre 
otros, mientras que los permisos se aplican a las empresas privadas, mixtas y las empresas estatales 
extranjeras que quiera n prestar servicios audiovisuales por suscripción.  
Existen tres tipos de títulos habilitantes: autorizaciones, concesiones y registros de servicios, 
que pueden ser obtenidos directamente o por medio de licitación pública según el tipo de actividad 
o servi cio que se quiera realizar y según el tipo de empresa. Salvo en el caso de algunas actividades 
en que se requiere un permiso o registros de servicio, las empresas públicas requieren como título 
habilitante una autorización que se otorga directamente, mientras que las empresas privadas, mixtas 
                                                
138 Ley Nº 0 de 25 de junio de 2013, modificada por última vez el 7 de julio de 2017. 
139 Decreto Ejecutivo Nº 214 de 27 de enero de 2014, modificado por última vez el 13 de junio de  2017.  
140 Resolución 4 de 17 de mayo de 2016, modificada por última vez el 19 de junio de 2018. 
141 Resolución 5 de 6 de mayo de 2016, modificada por última vez el 19 de junio de 2018.  
142 Las dos instituciones, el CONATEL, y la SENATEL, adscrita a l CONATEL , tenían el mandato de 
controlar, regular y gestionar las telecomunicacione s y el espectro radioeléctrico, mientras que la 
Superintendencia de Telecomunicaciones estaba encargada de realizar la fiscalización del  sector.  
143 Artículos 14 y 15  de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 149 - 
 
  y las empresas estatales extranjeras deben obtener una concesión que puede ser adjudicada 
directamente o mediante licitación pública. Los títulos habilitantes se obtienen bajo solicitud , previo 
cumplimiento de los requ isitos correspondientes, excepto cuando la empresa desee prestar servicios 
audiovisuales de señal abierta o usar y explotar el espectro radioeléctrico. El uso y explotación del 
espectro radioeléctrico de redes públicas de telecomunicaciones está sujeto a l icitación pública, así 
como la prestación de servicios audiovisuales de señal abierta (excepto para empresas públicas). 
Las empresas públicas que presten servicios de telecomunicaciones tendrán derecho preferente para 
el uso y explotación del espectro radioeléctrico.144 Los títulos habilitantes puede n tener una duración 
de 15 o 20 años , dependiendo del tipo de empresa y actividad que se quiera realizar. Las empresas 
privadas extranjeras deben establecer su domicilio legal en el Ecuador para poder obtener cualquier 
tipo de título habilitante (cuadro 4.15) . 
Cuadro 4.15 Títulos habilitantes para la prestación de servicios de telecomunicaciones y 
audiovisuales 
 
Servicios de 
telecomunicación 
básica  
Otros servicios de 
telecomunicación  
Uso y explotación 
del espectro 
radioeléctrico  
Servicios de 
radiodifusión 
(audio y video) en 
señal libre  
Servicios de 
radiodifusión 
(audio y video) por 
suscripción  
Empresas 
públicas  Autorización  
(de 20 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Registro de 
servicios  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Autorización  
(de 20 años) 
(adjudicación 
directa o por 
proceso público 
competitivo)  Autorización  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa )  Autorización  
(de 15 años) 
(adjudicación 
directa)  
 
Empresas 
mixtas con 
mayoría 
accionaria 
del Estado  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Registro de 
servicios  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa) 
 Concesiones  
(de 20 años)  
(adjudicación 
directa o por 
proceso público 
competitivo)  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa o por 
proceso público 
competitivo)  Registro  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 
Empresas 
estatales 
extranjeras  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Registro de 
servicios  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Concesiones  
(de 20 años)  
(adjudicación 
directa o por 
proceso público 
competitivo)  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
por proceso 
público 
competitivo)  Registro  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 
Empresas 
privadas  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Registro de 
servicios  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
 Concesiones  
(de 20 años)  
(adjudicación 
directa o por 
proceso público 
competitivo)  Concesiones  
(de 15 años)  
(adjudicación 
por proceso 
público 
competitivo)  Registro  
(de 15 años)  
(adjudicación 
directa)  
Nota: Los servicios seleccionados de telecomunicaciones básicas comprenden  servicios de telefonía fija, 
servicio móvil avanzado y servicio móvil avanzado a través de operador móvil virtual. Los "otros 
servicios de telecomunicaciones" comprenden servicios portadores, operadores de cable submarino, 
transporte internacional, valor agreg ado, acceso a Internet, de radiocomunicación, espectro para 
uso determinado en bandas libres, entre otros. 
Fuente s: Ley Orgánica de Telecomunicaciones,  Reglamento para otorgar títulos habilitantes para la prestación 
de servicios de telecomunicaciones y frecuencias del espectro radioeléctrico y Reglamento de Títulos 
Habilitantes de Telecomunicaciones y Frecuencias, de 17 de mayo de 2016.  
La Ley también establece un régimen de habilitación general145 bajo el cual los prestadores 
de servicios pueden incorpor ar, a través de los respectivos anexos, servicios adicionales de 
telecomunicaciones tales como de valor agregado, a un título habilitante ya existente.  
                                                
144 Artículo 55  de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones . 
145 La habilitación general no es un título habilitante, sino un marco regulatorio.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 150 - 
 
  
Los prestadores de servicios de telecomunicaciones, excepto los de radiodifusión, pagarán a 
ARCOTEL una contribución del 1% de los ingresos totales percibidos. Esta contribución se abona 
trimestralmente.146  
En el área de competencia, ARCOTEL está encargada de determinar los mercados relevantes 
relativos a servicios o redes de telecomunicaciones con el fin de evaluar el nivel de competencia en 
el sector y determinar si existen prestadores con poder de mercado.147 Para promover la 
competencia, ARCOTEL dispone que los prestadores privados paguen un porcentaje de sus ingresos 
anuales en función de su participación e n el mercado, que se calcula en términos del número de 
abonados o clientes inscritos. Este aporte varía entre el 0,5% y  el 9% de los ingresos anuales del 
prestatario (g ráfico 4. 11). ARCOTEL también es responsable de los procedimientos de sanción para 
los prestatarios de servicios.  
Gráfico 4.11 Pago al Estado por motivo de concentración de mercado  
 
Fuente: Artículo 34 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.  
En lo que refiere al régimen tarifario, cada compañía determina libremente sus tarifas, pero 
ARCOTEL fija precios máximos para un mismo servicio, que pueden variar según las empresas.148 
Estas tarifas máximas están contenid as en los pliegos tarifarios de ARCOTEL y están contemplad as 
en los contratos de  concesión de cada una de las operadoras. De acuerdo a las autori dades, las 
empresas públicas CNT EP y ETAPA  EP mantienen en promedio los planes básicos mensuales para 
telefonía fija más baratos , con 6,3 y 4,3 dólares EE.UU., respectivamente.149 Las tarifas techo por 
minuto para llamadas locales en la red del operador (On Net) determinadas por ARCOTEL son 
actualmente de 0,120 dóla res EE.UU. para las empresas CNT  EP, ETAPA  EP y Linkotel S.A; y de 
0,160 dólares EE.UU. para las empresas TV Cable –Setel S.A., Clar o–Conecel S.A. y Level 3– Global 
Crossing Comunicaciones Ecuador S.A. Para el servicio de telefonía móvil, el techo máximo desde 
2012 ha sido de 0,22 dólares EE.UU. el minuto para los tres operadores que brindan este servicio . 
                                                
146 Artículo 92 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.  
147 De acuerdo al artículo 33 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, un operador con poder de 
mercado es aquel que tenga la capacidad (de manera individual o con o tros) de influir significativamente en los 
precios en un mercado determinado, o en la conexión o interconexión a su red.  
148 Artículo 63  de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones . 
149 Tarifa de un plan básico m ensual: es el valor fijo mensual que la empresa cobra por el  servicio y que 
le da derecho al cliente a un determinado consumo de un servicio.  0,5%1%3%5%7%9%
012345678910
30% al 34,99% 35% al 44,99% 45% al 54,99% 55% al 64,99% 65% al 74,99% 75% al 100%
         Pago en función del ingreso anual
Participación en el mercado (% de clientes)WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 151 - 
 
  Sin embargo, el precio promedi o por minuto de la tarifa móvil prepago ha disminuido, pasando de 
0,122 dólares EE.UU. en 2013 a 0,099 dólares EE.UU. en 2017.150 
La Ley prohíbe el redondeo de unidades de tiempo para el cálculo de facturación, así como 
la aplicación de tarifas o planes tari farios con base en subsidios cruzados.151 Sin embargo , están 
autorizadas las tarifas preferenciales en acuerdo con la ley. Existen actualmente tarifas 
preferenciales para la telefonía fija para las personas de la tercera edad o con discapacidad, que 
equivalen a una rebaja del 50% de la tarifa básica residencial, tal y como existe para el servicio 
eléctrico152, así como para la telefonía móvil para grupos sociales desfavorecidos (o vulnerables).153 
La Ley también garantiza la neutralidad de la red.  
La interconexión entre redes públicas de telecomunicaciones es obligatoria para quienes las 
operen.  
En caso de infracción de la L ey, ARCOTEL aplicará la sanción correspondiente prevista en la 
Ley. El abuso de poder de mercado y/o el ejercicio de prácticas restrictivas a la competencia también 
son consideradas como una infracción a la ley.  
Con respecto a la estructura del mercado, a diciembre de 2017 el servicio de telefonía fija 
se prestaba a través de seis empresas: i) CNT  EP, ii) Claro– Conecel S.A., i ii) TV Cable –Setel S.A., 
iv) ETAPA EP, v) Linkotel S.A., y vi) Level 3 –Global Crossing Comunicaciones Ecuador S.A. Todas 
ellas son empresas privadas,  excepto CNT EP y ETAPA  EP, y cuatro tienen cobertura nacional. La 
CNT EP tiene la mayor participación en el mercado,  con el 84,9% de las líneas de telefonía fija 
registradas. En cuanto a la telefonía móvil, se estima que el 87,3% de la población tiene acceso a 
este servicio y el prestador Claro –  Conecel S.A. tiene la mayor participación del mercado,  con el 
54,3%. El resto del mercado se reparte entre otras dos otras empresas,  Movistar –Otecel S.A. (31%) 
y CNT EP (15%). Se estima, además, que el 10,6% de la población tiene contratada una cuenta de 
Internet fijo, mientras que el 52,5% tiene una cuenta de I nternet móvil. En el merc ado de I nternet 
fijo operan al menos seis empresas, y CNT EP es el operador con mayor participación del mercado,  
con el 53,5%, seguido de Setel S.A. , con el 12,1%. El mercado de I nternet móvil cuenta con solo 
tres empresas: Conecel  (con el 55,6% del mercado), CNT EP (32,5%), y Otecel (11,8%).154 
En materia de política comercial y tributaria, existen varias medidas que afectan al sector 
de las telecomunicaciones. Los teléfonos celulares (línea arancelaria 8517) están sujetos a un 
arancel del 15%, y otros dispo sitivos tales como las tabletas (línea arancelaria 851762) están sujetos 
a un arancel de entre el 5% y el 10%. A esto se debe añadir el 5% de impuesto a la salida de divisas, 
lo que en conjunto incrementa significativamente los costos de importación de estos productos. 
Además, entre 2012 y 2016 los celulares estuvieron suj etos a una cuota de importación , que en 
2016 llegó a ser de 250 millones de dólares EE.UU. anuales (o 2,6 millones de unidades).155 Durante 
ese periodo también se prohibió la importación de teléfonos celulares a través de Correos del 
Ecuador, mensajería rápida o courier  a personas naturales. A demás , desde 2016 e l consumo de 
servicios de telefonía fija y móvil de empresas está gravado con el 15% por concepto del impuesto 
a los consumos especiales (ICE).156 
4.5.3  Transporte  
Transporte aéreo y aeropuertos  
El Ecuador cuenta con 21 aeropuertos: cuatro internacionales (Quito, Guayaquil, Latacunga 
y Manta), uno  transfronterizo (Esmeraldas) y 16 locales (13 en el continente y tres en Galápagos), 
en los cuales operan 14 líneas aéreas de pasajeros, todas privadas excepto la Empresa Pública Tame 
(TAME EP). De las 14 aerolíneas, tres (Aerogal -Avianca, TAME EP  y Latam) ofrecen rutas nacionales 
e internacionales, mientras que el resto solo ofrece rutas internacionales directas con ciudades de 
                                                
150 Información proporcionada por las autoridades.  
151 Artículo 62 del Reglamento de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones . 
152 Artículo 15 de la Ley del Anciano y artículo  79 de l a Ley Orgánica de Discapacidades . 
153 Resolución de ARCOTEL Nº 1286 del 28 de diciembre de 2017.  
154 Boletín Estadístico ARCOTEL para el IV trimestre 2017 y Observatorio TIC. Consultado en: 
https://observatoriotic.mintel.gob.ec/estadistica/ . 
155 Resoluci ones COMEX Nº 67 de 11 de junio de 2012 y Nº 49 de 29 de diciembre de 2015.  
156 Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas  de 29 de abril de 2016. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 152 - 
 
  América Latina, Estados Unidos y Europa. En 2017, el tráfico internacional de pasajeros registró 
alrededor de 4 millones de salidas y llegadas, mientras que el tráfico internacional de carga registró 
una entrada de 45.081 tonela das métricas al Ecuador y una salida de 192.723. En ambos casos 
(pasajeros y carga), los aeropuertos de Quito y Guayaquil fueron los que concentraron  el mayor 
tráfico aéreo .  
Durante el periodo objeto de examen, tuvieron lugar algunos cambios normativos  e 
institucionales . En el ámbito  normativo, se destacan la adopción en 2018 de una política de 
liberalización del tráfico aéreo, excepto para el cabotaje, así como de disposiciones más detalladas 
y flexibles para los vuelos chárter. En el ámbito institucional, en 2013 se transfirieron  ciertas 
funciones del Consejo Nacional de Aviación Civil a la Dirección General  de Aviación Civil y al Ministerio 
de Transporte y Obras Públicas.  
El transporte aéreo en el Ecuador está regulado principalmente por la Ley de Aviaci ón Civil 
y el Código Aeronáutico, ambos de 2007 y reformados posteriormente. Durante el periodo de 
examen, los principales cambios en el  marco normativo fueron la promulgación en 2018 del 
Reglamento de Permisos de Operación para la Prestación de los Servic ios de Transporte Aéreo 
Comercial y del Decreto Nº 256 con el que el Estado se compromete a adoptar una política de 
liberalización del transporte aéreo, a excepción del tráfico de cabotaje (cuadro 4.16). Este Decreto 
dispone la negociación de convenios de cielos abiertos con otros países, los cuales deberán 
garantizar la libre competencia y abarcarán  solo los aeropuertos internacionales en el territorio 
continental, exceptuando así los aeropuertos de las islas Galápagos. Además de mejorar la 
conectividad del país, se espera que esta nueva política se traduzca en un incremento de la 
competitividad, a través de una reducción en los precios de transporte, para los productores y 
exportadores de flores, pesca congelada y otros productos de rápida caducidad.  
El nuevo Reglamento de P ermisos de Operación deroga los reglamentos anteriores, y está 
orientado a promover la nueva política de cielos abiertos. Este reglamento incluye , entre otr as, 
disposiciones más detalladas y flexibles sobre los vuelos no regulares , en es pecial en la modalidad 
chárter (ver siguiente sección).  
Cuadro 4.16 Principales instrumentos legales que regulan el sector de transporte aéreo  
Instrumento legal Descripción  Fecha de publicación  Última modificación  
Codificación Nº 16  Ley de Aviación Civil 11/01/2007  11/06/2018  
Codificación Nº 15 Código Aeronáutico  11/01/2007  22/05/2016  
Resolución de la Aviación 
Civil Nº 18 
 Reglamento de Permisos de 
Operación para la Prestación 
de los Servicios de 
Transporte Aéreo Comercial  26/02/2018  - 
Decreto Presidencial 
Nº 256 Decreto con el que se 
adopta una política de 
liberalización del transporte 
aéreo, excepto el cabotaje 
(27 de diciembre de 2017)  03/01/2018  - 
Decisión del Acuerdo de 
Cartagena Nº 582 Decisión sobre el transporte 
aéreo dentro de la 
Comunidad Andina  09/11/2004  - 
Fuente: Secretaría de la OMC , sobre la  base de la información proporcionada por las autoridades.  
Las principales instituciones con responsabilidades en el sector del transporte aéreo son el 
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), a través de su Subsecretar ía de Transporte 
Aeronáutico Civil, la Dirección General de Aviación Civil, y el Consejo Nacional de Aviación Civil. El 
MTOP está encargado de planificar, formular y coordinar las políticas del transporte aéreo y del 
sistema aeroportuario, mientras que la Dirección General de Aviación Civil, adscrita al MTOP, está 
encargada de la regulación de la actividad aeronáutica nacional y el control técnico de las aeronaves. 
El Consejo Nacional de Aviación Civil es la entidad responsable del otorgamiento de concesiones y 
permisos de operación. En 2013, el C onsejo fue reformado, y ciertas de sus funciones se transf irieron  
a la Dirección General de Aviación Civil y al MTOP.157 La apro bación de los convenios de transporte 
aéreo pasaron a ser responsabilidad de la Dirección General de Aviación Civil, y la formulación y 
                                                
157 Decreto Ejecutivo Nº 156 de 20 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 153 - 
 
  dirección de la política aeronáutica pasó  a ser responsabilidad del MTOP. El Consejo Nacional de 
Aviación Civil está integrado por el Ministro de Transporte y Obras Públicas como representante del 
Estado , el Ministro de Turismo y el Ministro de Comercio Exterior. El Director General de Aviación 
Civil asiste al Consejo en calidad de secretario, pero no tiene derecho a voto.  
La prestación de servicios de transporte aéreo, así como la construcción y operación de los 
aeródromos, aeropuertos y helipuertos civiles, y la de sus servicios puede ser delegada a compañías  
nacionales o extranjeras mediante el otorgamiento de permisos o concesiones según corresponda.158 
Solo los servicios de transporte aéreo interno (regular o no regular)  (cabotaje) están reservados a 
las personas naturales de nacionalidad ecuatoriana o compañías constituidas en el Ecuador.159 El 
Ecuador mantiene también requ isitos de nacionalidad para el personal empleado en el sector de 
transporte aéreo.  
Para prestar servicios de transporte aéreo interno o internacional de pasajeros, carga o 
correos (regular o no regular), las compañías aéreas necesitan obtener un permiso de  operación del 
Consejo Nacional de Aviación Civil (CNAC), así como una certificación técnica de la Dirección General 
de Aviación Civil (DGAC). Para obtener estos permisos, las compañías aéreas extranjeras deben 
establecer una sucursal en el Ecuador, y tene r un representante o apoderado que sea residente en 
el país. Los permisos de operación a compañías aéreas extranjeras se otorgan de conformidad con 
los acuerdos o convenios existentes entre el Ecuador y el país al que pertenezca la aerolínea 
solicitante. S i no hubiese ningún acuerdo en vigor, se aplica el principio de reciprocidad: la compañía 
aérea extranjera recibe entonces un permiso con derechos equivalentes a los que las aerolíneas 
ecuatorianas reciben por parte de ese país.160 Los permisos de operación no podrán otorgarse con 
carácter de exclusividad a ninguna empresa.161 Los permisos de operaci ón para prestar servicios de 
transporte aéreo público se otorgarán por un plazo máximo de cinco años para las compañías aéreas 
ecuatorianas, y por un máximo de tres  años para las compañías aéreas extran jeras, ambos 
renovables por peri odos iguales. Los permisos de operación para servicios de trabajos aéreos, 
servicios privados y actividades conexas se concederán por un plazo máximo de dos años, 
renovables.162 No existen  restricciones en el número de operadores por ruta, ni en la frecuencia de 
vuelos.  
Además de un permiso de operación, para poder iniciar operaciones de transporte, las 
compañías aéreas necesitan obtener un certificado de operador aéreo y cumplir con las 
especificaciones operacionales expedidas por la DGAC que garanticen que la compañía está equipada 
para realizar con seguridad y eficiencia las operaciones en el área o rutas determinadas.163  
Para prestar servicios de trabajos aéreos y actividades conexas se requiere también un 
permiso de operación que será otorgado por la DGAC. 164 
Las empresas de transporte aéreo fijan libremente sus tarifas, pero deben registrarlas ante 
la DGAC.165 
El Ecuador mantiene en general una política de cielos abiertos. Los Países Miemb ros de la 
Comunidad Andina se conceden el libre ejercicio de derechos de tercera libertad, cuarta libertad y 
quinta libertad, en vuelos regulares y no regulares de pasajeros, carga y correo, que se realicen 
dentro de la subregión, aunque deben cumplirse ci ertas condiciones en el caso de vuelos no regulares 
de transporte de pasajeros.166 
                                                
158 Artículo 7 del Reglamento de Permisos de Operación para la Prestación de los Servicios de Transporte 
Aéreo Comercial  y artículos 6, 33 y 415 de la Ley de Compañías.  
159 Artículo 47 de la Ley de Aviación Civil y artículo 117  del Código Aeronáutico. 
160 Artículos 4 y 5 del Reglamento de Permisos de Operación para la Prestación de los Servicios de 
Transporte Aéreo Comercial . 
161 Artículo 121 del Código Aeronáutico. 
162 Artículos 114 y 115 del Código Aeronáutico. 
163 Artículo 56 del Reg lamento de Permisos de Operación para la Prestación de los Servicios de 
Transporte Aéreo Comercial . 
164 Artículos 108 y 111 -112 del Código Aeronáutico.  
165 Artículo 100 del Código Aeronáutico. 
166 Artículos 1, 6 y 7 de la Decisión del Acuerdo de Cartagena Nº 582 de 9 de noviembre de 2004 y que 
contiene las disposiciones de transporte aéreo dentro de la Comunidad Andina. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 154 - 
 
  
Los vuelos chárter están permitidos bajo autorización y , a diferencia de los reglamentos 
anteriores, el Reglamento de 2018 incluye,  entre otr as, disposiciones más detalladas y  flexibles al 
respecto. Por ejemplo, permite que los vuelos chárter internos, ya sean chárter de pasajeros, de 
carga o correo sean operados por aerolíneas ecuatorianas o extranjeras con un permiso de operación 
regular vigente. Anteriormente, sol o las aerol íneas ecuatorianas podían operar bajo esta modalidad 
y se imponía un límite en el número de vuelos que podían realizar.167 El Reglamento de 2018 también 
dispone que, de manera excepcional, un vuelo chárter de origen internacional con destino el Ecuador 
pueda  operar en aeropuertos nacionales del territorio continental ecuatoriano, siempre y cuando 
transporte grupos turísticos. Este R eglamento además especifica que el pago de las tasas se hace 
por el número de vuelos realizados de manera mensual, a diferencia de la normativa anterior , que 
requería un pago anual fijo independiente del número de vuelos.168 
El Ecuador mantiene algunas restricciones de nacionalidad para el personal aeronáutico y 
requiere que los servicios de pilotos, tripulación de abordo, técnicos, p rofesionales y personal 
administrativo sean ciudadanos ecuatorianos, salvo que no exista o no esté disponible personal de 
esta nacionalidad. En ese caso , la DGAC puede autorizar la contratación de personal extranjero, por 
un plazo no mayor de seis meses, c uando se certifique que no existe disponibilidad de personal 
nacional, y solo con esta certificación permitirá la contratación de personal extranjero de tripulación, 
autorización que, de ser necesario, puede ser renovada por igual periodo. El personal cont ratado 
tendrá la obligación de dar la debida capacitación al personal ecuatoriano que lo sustituirá dentro de 
un plazo fijado por las autoridades.169 
La construcción y operación de aeropuertos nuevos o existentes en el Ecuador puede ser 
delegada a la iniciat iva privada a través de una concesión otorgada mediante licitación pública. Si  
no están concesionados, los aeropuertos nacionales son administrados y operados por la DGAC o 
por los municipios directamente. La concesión para la construcción y operación de a eropuertos 
nuevos o existentes se realizará de acuerdo a la normativa legal vi gente. El Ecuador dispone de 
21 aeropuertos.  Los aeropuertos internacionales  están concesionados (Quito, Guayaquil y Baltra) y 
un aeropuerto ha sido delegado a la Municipalidad d e Cuenca, y el resto son administrados por la 
DGAC. El Aeropuerto de Guayaquil y Quito son los que absorben  el mayor tráfico internacional en 
términos de pasajeros y carga, siendo el aeropuerto de Quito el que concentra el mayor tráfico de 
carga, mientras que el tráfico de pasajeros se divide casi equitativamente entre los dos aeropuertos. 
En 2017, el aeropuerto de Quito fue el punto de salida y llegada de alrededor del 55% de pasajeros, 
mientras que el aeropuerto de Guayaquil capturó alrededor del 44% de l as salidas y llegadas. Quito 
también fue el aeropuerto de embarque y desembarque del 88% y 75% del total de la carga, 
mientras que el aeropuerto de Guayaquil despachó y recibió el 8% y el 25% del total de carga.  
En materia de incentivos, en noviembre de 2017  el Estado extendió la aplicación del 
descuento de los combustibles aéreos a todos los prestadores de servicios de transporte de pasajeros 
y carga, siempre y cuando incluyan en sus rutas aeropuertos administrados por la DGAC o los 
municipios (exceptuan do rutas a las islas Galápagos).170 Este descuento se eleva al 40% del precio 
de venta del combustible, y desde 2011 su alcance se ha extendi do progresivamente (recuadro 4.4). 
Además, en 2018 se dispuso que la DGAC elabore un plan de incentivos, acorde a las  necesidades 
de los aeropuertos que administra , para dinamizar las operaciones aéreas y aprovechar la 
infraestructura existente .171 
Recuadro 4.4 Evolución del descuento sobre el combustible aéreo desde 2011  
Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 338 de 2005, se emite el Reglamento de Regulación de Precios de Derivados 
de Petróleo ; esta norma es modificada a través del Decreto Ejecutivo Nº 799 de 2015, mediante el cual el 
Estado reguló el incentivo al transporte aér eo que reciben las aerolíneas dentro del país. En el Decreto se 
establece que únicamente las aerolíneas que operen en las rutas que incluyan los aeropuertos administrados 
por la DGAC, exceptuando los aeropuertos de Galápagos, recibirán un descuento del 40%  del valor del 
combustible.  
                                                
167 Resolución Nº 3 del Consejo Nacional de Aviación Civil  de 4 de marzo de 2015, derogada en 2018.  
168 Artículo 16 y 33 del Reglamento de Permisos de Operación para la Prestación de los Servicios de 
Transporte Aéreo Comercial . 
169 Artículos 45 y 46 de la Ley de Aviación Civil. 
170 Decreto Ejecutivo Nº 204 de 9 noviembre de 2017.  
171 Acuerdo Ministerial del MTOP Nº 013 de 5 de julio de 2018. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 155 - 
 
  Además , en el mismo Decreto Ejecutivo Nº 799 se determina la modalidad de rutas priorizadas, las cuales 
constituyen rutas internacionales de interés para el país en operación de pasajeros, carga o combinada. En 
principio se esta blecieron tres rutas: Sao Paulo, México y Los Ángeles. La aerolínea que opere primero en 
estos destinos recibirá un descuento del 40% en el valor del combustible en cualquier aeropuerto del país por 
un periodo de tres años. Es importante mencionar que de l as tres rutas priorizadas dos fueron operadas: Sao 
Paulo por TAME EP y México por AEROMEXICO , y se ha recibido una petición de LATAM para que se priorice 
la ruta hacia Santiago de Chile. 
Finalmente, mediante el  Decreto Ejecutivo Nº 204 de noviembre de 2017 , se modifica el numeral 4 del artículo 
6 del Decreto Nº 338, y se establece que todos los aeropuertos administrados por el Estado o delegados a la 
municipalidad , como en el caso de Cuenca, contarán con el descuento del 40% en el precio del combustible.  
Fuente: Secretaría de la OMC , sobre la  base del Decreto Ejecutivo Nº 968 de 28 de diciembre de 2011; el 
Decreto Ejecutivo Nº 799 de 22 de octubre de  2015; y Decreto Ejecutivo Nº 204 de 9 noviembre de 
2017.  
Como en el caso de otros servicios públicos, las personas de la tercera edad o con 
discapacidad se benefician de un descuento del 50% en todas las tarifas de transporte.172  
Transporte marítimo y puertos  
Los servicios marítimos y portuarios está n regulados por una serie de leyes, reglamentos y 
normas  nacio nales, así como por convenciones internacionales (cuadro 4.17). Estos instrumentos 
datan en muchos casos de los años 70; entre estos se destacan la Ley de Transporte Marítimo y 
Fluvial (1972) y la Ley General de Puertos (1976), que incluyen principalmente disposiciones 
institucionales, así como los reglamentos de la actividad marítima y la actividad portuaria. E n 2016 
se promulgaron  las Normas que regulan los servicios portuarios en el Ecuador, las cuales 
complementan las disposiciones descritas en el Regla mento General de la Actividad Portuaria.  
Cuadro 4.17 Principales instrumentos legales que regulan  el sector de transporte 
marítimo  
Instrumento legal Descripción  Fecha de publicación  Última modificación  
Decreto Supremo  Ley de Transporte Marítimo 
y Fluvial  01/02/1972  26/08/2009  
Decreto Supremo Nº 289  Ley General de Puertos  15/04/1976   
Decreto Supremo Nº 290  Ley de Régimen 
Administrativo Portuario 
Nacional  15/04/1976  02/12/1997  
Decreto Supremo 
Nº 1173  Ley de Régimen 
Administrativo de los 
Terminales Petroleros  04/03/1974    
Decreto Ejecutivo 
Nº 168  Reglamento  a la A ctividad 
Marítima  27/03/1997  30/12/2008  
Decreto Ejecutivo 
Nº 467 Reglamento General de la 
Actividad Portuaria  13/06/2000  - 
Resolución de la Marina 
Mercante Nº 532  Normas de aplicación del 
Reglamento a la Actividad 
Marítima  27/05/1997  01/06/2010  
Decreto Ejecutivo 
Nº 810 Reglamento de delegación 
de servicios públicos de 
transporte  19/07/2011  - 
Resolución Nº 60 Normas que regulan los 
servicios portuarios en el 
Ecuador  13/04/2016  31/05/2016  
Decisión del Acuerdo de 
Cartagena Nº 314 Reciprocidad en el 
transporte marítimo del 
Grupo Andino  19/03/1992  23/08/1996  
 
Decisión del Acuerdo de 
Cartagena Nº 422 Reglamento del principio de 
reciprocidad en el transporte 
marítimo  29/10/1996   
Convenio internacional  Convenio de Viña del Mar  07/05/1997    
                                                
172 Artículo 55 de la Ley de Aviación Civil. WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 156 - 
 
  Instrumento legal Descripción  Fecha de publicación  Última modificación  
Convenio internacional  Conven ción de las Naciones 
Unidas sobre el Derecho del 
Mar 16/09/2010    
Fuentes:  Información proporcionada por las autoridades y Secretaría de la OMC.  
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a través de la Subsecretaría de Puertos y 
Transporte Marítimo y Fluvial (SPTMF), es el ente encargado de formular la política nacional de 
transporte mar ítimo y fluvial, y de regular y controlar los puertos (marítimos y fluviales) del país. 
Estas últimas funciones f ueron transferidas a la Subsecretaría en 2014, cuando se eliminó el Consejo 
Nacional de la Marina Mercante y Puertos, que era la autoridad portuaria hasta ese entonces.173 
Asimismo, la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos (DIRNEA), adscrita a Comandancia General 
de la Marina,  está encargada,  entre  otros, de garantizar la seguridad en aguas nacionales y la 
prevención de actos ilícitos. Existen a demás dos empresas navieras estatales: la Empresa Pública 
de Transportes Navieros Ecuatorianos (TRANSNAVE) y la Empresa Pública Flota Petrolera 
Ecuatoriana (EP FLOPEC). EP  FLOPEC  es la única empresa autorizada para el transporte marítimo 
internacional de hidrocarburos.  
En general, la inversión extranjera está permitida en  el sector de transporte marítimo y 
portuario , aunque está sujeta ciertos requisitos.  Además, algunas actividades son competencia 
exclusiva del  Estado , como el transporte  de hidrocarburos , o están reservadas para embarcaciones 
de bandera ecuatoriana, como  el transporte acuático interno de pasajeros  y de carga y valijas 
postales.174 Solo e n casos de excepción la  SPTMF puede autorizar la prestación de estos servicios a 
naves d e bandera extranjera .  
Toda persona que desee ejercer una profesión o actividad portuaria, marítima o fluvial, debe 
estar inscrita ante la  SPTMF y obtener las autorizaciones correspondientes. Los agentes de naves y 
las empresas navieras deben asimismo estar matriculados en el país. El tráfico y las operaciones de 
las empresas navieras extranjeras se rigen por el principio de reciprocidad. Las autoridades indicaron 
que, en el transporte acuático internacional, se aplica el principio de reciprocidad efectiva y se 
atiende a lo establecido en las convenciones de transporte acuático en  las que el Ecuador sea parte.  
Toda embarcación puede operar en aguas jurisdiccionales mientras cumpla con los requisitos de  la 
ley. 
Los tripulantes y oficiales que trabajen en las embarcaciones de bandera ecuatoriana tienen 
que ser ecuatorianos. La contratación de personal extranjero puede ser autorizado solo por razones 
técnicas u operacionales. Los capitanes también deben ser de nacionalidad ecuatoriana, excepto en 
el caso de los que manejen yates o embarcaciones deportivas o de recreo .175 
La participación de extranjeros, por medio de una autorización, permiso o concesión, según 
sea el caso, se permite para gestionar, opera r y darle mantenimiento a los puertos comerciales 
estatales. Se requiere también un permiso p ara la construcción y operación de puertos o 
instalaciones marítimas o fluviales con propósitos comerciales.176 Para ser titular de un permiso, 
concesión o autorización, las empresas extranjeras deben estar constituidas en el Ecuador. En el 
caso de personas naturales, estas deben estar domiciliadas en el Ecuador y tener la autorización 
correspondiente.  Solo la gestión de terminales y la prestación de ciertos servicios portuarios 
(la carga, descarga y almacenamiento) para el transporte de hidrocarburos están reservados a las 
empresas del Estado, o con mayoría estatal en su capital social.   
De acuerdo a la ley, todo puerto comercial estatal será administrado y mantenido por medio 
de una entidad portuaria. Actualmente cada uno de l os cuatro puertos comerciales estatales está 
gestionado por una  Autoridad Portuaria: Autoridad Portuaria de Esmeraldas, Autoridad Portuaria de 
Manta, Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar y Autoridad Portuaria de Guayaquil.  
                                                
173 Decreto Ejecutivo Nº 1087 de 23 de marzo de 2012, modificado por última vez el 11 septiembre 
de 2014. 
174 Artículo  125 del Reglamento a  la Actividad Marítima. 
175 Artículo s 102 y 103  del Reglamento a la Actividad Marítima. 
176 Resolución de la Marina Mercante Nº 55 de 11 de enero de 2008 (detalla los procedimientos para la 
obtención del permiso para la instalación de puertos privados comerciales). Su última modificación tuvo lugar 
el 31 de mayo de 2016.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 157 - 
 
  
Las Autoridades Portuarias pued en delegar la gestión y operación (total o parcial) del puerto 
a empresas privadas mediante concesiones o por medio de un contrato de  asociación público-
privada . Las concesiones se pueden adjudicar ya sea de manera directa o por medio de una licitación 
pública177, por un periodo de más de cinco años con la condición  de que el concesionario realice 
inversiones para modernizar o ampliar las instalaciones.178 Los concesionarios tienen, además, 
la exclusividad para prestar servicios.179 Los contratos  de asociación pú blico- privada se adjudican 
de manera directa y se otorgan por un periodo máximo de cinco años o dependiendo del monto de 
la inversión.   
El Ecuador tiene cuatro puertos comerciales públicos (Esmeraldas, Manta, Guayaquil y 
Puerto Bolívar) . En 2016, los puertos de Bolívar y Manta fueron concesionados a empresas 
extranjeras por 50 y 40 años respectivamente, y la construcción de una nueva terminal portuaria 
en Posorja, Provincia de Guayas, fue adjudicada a DPW -POSORJA. La A utoridad Portuaria de  
Guayaquil también concesion ó la operaci ón del puerto a dos empresas privadas. Los terminales 
concesionados operan todo tipo de carga no petrolera.  
 El Estado también puede autorizar la construcción  y operación de instalaciones portuarias 
privadas denomina das "terminales portuario s habilitad os" (TPH) , mediante una concesión o un 
contrato de Asociación Público- Privada.180 Por lo tanto, a demás de los cuatro puertos comerciales 
públicos, existen 52 terminales privados o TPH, tres terminales petroleros ( Balao, La Libertad y El 
Salitral) y un puerto estatal fluvial internacional.181 En 2017, la mayor parte de la carga (no 
petrolera) fue manejada en los TPH: el 66% de las importaciones y el 54% de las exportaciones (en 
toneladas métricas) (gráfico 4.12).  El comercio d e hidrocarburos, y en particular las exportaciones, 
están concentrados en el terminal petrolero de Balao . 
Las tarifas de los servicios portuarios son fijadas libremente por las autoridades portuarias 
de acuerdo al Reglamento Tarifario en vigor establecido por el M inisterio sectorial. En el caso de que 
los servicios portuarios hayan sido delegados a operadores portuarios, e stos considerar án las tarifas 
fijadas por las autoridades portuarias como precios máximos.182 
                                                
177 La licitació n pública puede llevarse a cabo por iniciativa privada o del Estado.  
178 Artículo s 34-36 del Reglamento General de la Actividad Portuaria . 
179 Artículo 2 del Reglamento General de la Actividad Portuaria . 
180 Artículo 2 de las Normas que Regulan los Servicios Portuarios en el Ecuador de 20 de diciembre 
de 2016. 
181 Ministerio de Transporte y Obras Públicas (2016), Reporte de Estadísticas Portuarias y de Transporte 
Marítimo 2016 . El número de terminales no incluye los terminales privados para cabotaje o actividade s 
termoeléctricas.  
182 Artículo s 7 y 8 del Reglamento General de la Actividad Portuaria . WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 158 - 
 
  Gráfico 4.12 Exportaciones e impo rtaciones de carga no petrolera  en el sistema 
portuario nacional, 2011 -2017  
 
TPH Terminales Portuarios  Habilitados . 
Fuente: Reporte de estadísticas portuarias y de transporte marítimo 2017, SPTMF.  
 
 024681012
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017A. Exportaciones 
2011-2017
(en millones de toneladas métricas)
024681012
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017B. Importaciones 
2011-2017
(en millones de toneladas métricas )
Guayaquil Puerto Bolívar TPH Esmeraldas MantaWT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 159 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1  Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales  22.343 23.852 24.958 25.724 18.331 16.798 19.122  
(% de las exportaciones)  
1 -  Animales vivos y productos del 
reino animal  6,7 6,9 8,4 11,1 14,0 17,0 17,3 
 03, Pescados y crustáceos , 
 moluscos y demás invertebrados 
 acuáticos  6,6 6,8 8,3 11,0 13,9 16,9 17,2 
2 -  Productos del reino vegetal  14,8 13,4 13,9 14,7 21,5 23,1 22,4 
 08. Frutas y frutos comestibles; 
 cortezas de agrios (cítricos) , 
 melones o sandias  10,5 9,2 9,7 10,5 16,0 17,1 16,7 
 06. Plantas vivas y productos de 
 la floricultura  3,1 3,3 3,4 3,6 4,5 4,8 4,7 
 07. Hortalizas , plantas , raíces y 
 tubérculos alimenticios  0,5 0,5 0,4 0,4 0,7 0,8 0,8 
 09. Café, te, yerba mate y 
 especias  0,5 0,3 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
3 -  Grasas y aceites animales o 
vegetales  1,7 1,6 1,2 1,1 1,7 1,9 1,5 
4 -  Productos de las industrias 
alimentarias; bebidas , líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y 
sucedáneos del tabaco elaborados  9,7 9,6 10,6 10,5 13,4 14,5 13,3 
 16. Preparaciones de carne , 
 pescado o de crustáceos  3,9 4,7 5,4 4,9 5,2 5,4 6,1 
 18. Cacao y sus preparaciones  2,6 1,9 2,1 2,8 4,4 4,5 3,6 
 20. Preparaciones de hortalizas , 
 frutos u otros frutos o demás 
 partes de plantas  1,1 0,9 0,9 1,1 1,4 1,4 1,2 
 23. Residuos y desperdicios de 
 las industrias alimentarias  0,7 0,6 0,8 0,6 0,9 1,2 1,0 
5 -  Productos minerales  57,9 58,1 56,9 51,9 36,4 33,0 36,7 
 27. Combustibles minerales , 
 aceites minerales y productos de 
 su destilaci ón 57,8 57,8 56,5 51,6 36,3 32,7 36,2 
 26. Minerales metalí feros, 
 escorias y cenizas  0,1 0,2 0,3 0,2 0,0 0,2 0,5 
6 -  Productos de las industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  0,9 1,0 0,7 0,5 0,9 0,8 0,6 
 30. Productos farmacéu ticos 0,1 0,1 0,1 0,2 0,4 0,3 0,2 
 34. Jabó n, agentes de superficie 
 orgánicos, preparaciones para 
 lavar, preparaciones lubricantes  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 38. Producto s diversos de las 
 industrias quí micas  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 
 35. Materias albuminoideas; 
 productos a base de almid ón o de 
 fécula modificados; colas; 
 enzimas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
7 -  Plástico y sus manufacturas  0,9 0,9 1,0 0,9 1,0 1,0 0,8 
 39. Plástico y sus manufacturas  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,5 
 40. Caucho y sus manufacturas  0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 
8 -  Pieles , cueros , peletería y 
manufacturas de estas materias; 
artículos de talabartería o 
guarnicionería  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
9 -  Madera , carbón vegetal y 
manufacturas de madera  1,0 1,0 0,9 1,1 1,8 2,0 1,5 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 160 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 44. Madera, carbó n vegetal y 
 manufacturas de madera  1,0 1,0 0,9 1,1 1,7 2,0 1,5 
10 -  Pasta de madera o de las 
demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 48. Papel y cart ón; manufacturas 
 de pas ta de celulosa, de papel o 
 cartón 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
11 -  Materias textiles y sus 
manufacturas  0,9 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,5 
 52. Algodó n 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
12 -  Calzado , sombreros y demás 
tocados , paraguas , quitasoles , 
bastones , látigos , fustas y sus 
partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
13 -  Manufacturas de piedra , yeso 
fraguable , cemento , amianto 
(asbesto) , mica o materias 
análogas; productos cerámicos; 
vidrio y manufacturas de vidrio  0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 
14 -  Perlas finas (naturales) o 
cultivadas , piedras preciosas o 
semipreciosas , metales preciosos  0,6 1,7 1,9 3,9 4,1 1,8 0,9 
15 -  Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  1,1 1,3 1,3 1,2 1,6 1,4 1,7 
 73. Manufacturas de fundició n, 
 hierro o acero  0,5 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 
 78. Plomo y sus manufacturas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 
 76. Aluminio y sus manufacturas  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
16 -  Máquinas y aparatos , material 
eléctrico y sus partes  0,8 0,9 0,8 0,8 0,9 1,2 1,0 
 85. Máquinas, aparatos y 
 material elé ctrico , y sus partes; 
 aparatos de grabaci ón o 
 reproducci ón de sonido  0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,6 0,6 
 84. Reactores nucleares , 
 calderas , máquinas , aparatos y 
 artefactos mec ánicos 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 
17 -  Material de transporte  1,8 2,1 0,7 0,6 0,9 0,6 0,4 
 88. Aeronaves , vehículos 
 espaciales y sus partes  0,0 0,0 0,2 0,1 0,4 0,4 0,3 
 87. Vehículos automóviles, 
 tractores, velocípedos y demás 
 vehículos terrestres; sus partes y 
 accesorios  1,7 2,1 0,6 0,5 0,5 0,1 0,1 
18 -  Instrumentos y aparatos de 
óptica , fotografía o cinematografía , 
de medida , control o precisión  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
19 -  Armas , municiones , y sus 
partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos 
diversos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
21 -  Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,4 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC , basadas en datos de la Comtrade . 
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A1. 2  Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales  24.286 25.197 27.064 27.518 21.387 16.189 19.845  
(% de las importaciones)  
1 -  Animales vivos y productos del 
reino animal  1,5 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 
 03. Pescados y crustáceos, 
 moluscos y demás invertebrados 
 acuáticos  1,2 0,7 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
 05. Los demás productos de 
 origen animal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 01. Animales vivos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
2 -  Productos del reino vegetal  2,9 2,5 2,2 2,4 2,6 3,1 3,1 
 10. Cereales  1,8 1,4 1,1 1,3 1,5 1,8 1,8 
 08. Frutas y frutos comestibles; 
 cortezas de agrios (críticos), 
 melones o sandias  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 07. Hortalizas, plantas, raíces y 
 tubérculos alimenticios  0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
 11. Productos de la molinería; 
 malta; almidón y fécula; inulina; 
 gluten de trigo  0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
3 -  Grasas y aceites animales o 
vegetales  0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7 
4 -  Productos de las industrias 
alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y 
sucedáneos del tabaco elaborados  3,7 3,8 3,9 4,2 5,1 6,2 6,1 
 23. Residuos y desperdicios de 
 las industrias alimentarias  1,6 1,7 1,9 2,3 2,8 3,7 3,4 
 21. Preparaciones alimenticias 
 diversas  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 1,1 1,0 
 19. Preparaciones a base de 
 cereales, harina, almidón, fécula 
 o leche  0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 
 17. Azucares y artículos de 
 confitería  0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 
5 -  Productos minerales  22,7 22,8 23,8 24,8 19,9 16,6 17,3 
 27. Combustibles minerales, 
 aceites minerales y productos de 
 su destilación  22,3 22,4 23,3 24,3 19,6 16,4 17,0 
 25. Sal; azufre; tierras y piedras; 
 yesos, cales y cementos  0,4 0,4 0,5 0,5 0,3 0,2 0,2 
6 -  Productos de las industrias 
químicas o de las industrias 
conexas  11,8 12,1 11,7 11,9 14,3 16,6 14,1 
 30. Productos farmacéuticos  3,9 3,9 3,8 3,9 5,1 5,8 4,6 
 38. Productos diversos de las 
 industrias químicas  1,7 1,9 1,9 2,0 2,3 2,8 2,2 
 29. Productos químicos orgánicos  1,6 1,6 1,5 1,5 1,7 2,3 1,8 
 31. Abonos  1,6 1,4 1,2 1,4 1,6 1,6 1,5 
 33. Aceites esencial y resinoides; 
 preparaciones de perfumería, de 
 tocador o de cosmética  1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,4 1,4 
 28. Productos químicos 
 inorgánicos; compuestos 
 inorgánicos u orgánicos de los 
 metales preciosos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 
 32. Extractos curtientes o 
 tintóreos; taninos y sus 
 derivados; pigmentos y demás 
 materias colorantes  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 
 34. Jabón, agentes de superficie 
 orgánicos, preparaciones para 
 lavar, preparaciones lubricantes  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 162 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
7 -  Plástico y sus manufacturas  6,0 5,9 5,7 5,7 6,2 6,8 6,4 
 39. Plástico y sus manufacturas  4,4 4,2 4,2 4,4 4,7 5,3 4,8 
 40. Caucho y sus manufacturas  1,7 1,8 1,5 1,4 1,5 1,4 1,6 
8 -  Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; 
artículos de talabartería o 
guarnicionería  0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
9 -  Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 -  Pasta de madera o de las 
demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  2,2 2,1 1,9 1,9 2,0 2,2 2,1 
 48. Papel y cartón; manufacturas 
 de pasta de celulosa, de papel o 
 cartón  1,8 1,7 1,5 1,5 1,6 1,8 1,7 
 49. Productos editoriales de la 
 prensa y de las demás industrias 
 graficas  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
11 -  Materias textiles y sus 
manufacturas  3,1 2,9 3,1 3,1 3,4 3,1 3,3 
 62. Prendas y complementos 
 (accesorios), de vestir, excepto 
 los de punto  0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 
 52. Algodón  0,6 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 
 55. Fibras sintéticas o artificiales 
 discontinuas  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
 54. Filamentos sintéticos o 
 artificiales; tiras y formas 
 similares de materia textil 
 sintética o artificial  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
 61. Prendas y complementos 
 (accesorios), de vestir, de punto  0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,4 0,4 
12 -  Calzado, sombreros  y demás 
tocados, paraguas, quitasoles, 
bastones, látigos, fustas y sus 
partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
 64. Calzado, polainas y artículos 
 análogos; partes de estos 
 artículos  0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 0,7 0,7 
 65. Sombreros, demás tocados y 
 sus partes  0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias 
análogas; productos cerámicos; 
vidrio y manufacturas de vidrio  1,1 1,2 1,2 1,1 1,2 1,3 1,3 
 70. Vidrio y sus manufacturas  0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 
 68. Manufacturas de piedra, yeso 
 fraguable, cemento, amianto 
 (asbesto), mica o materias 
 análogas  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 
 69. Productos cerámicos  0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
14 -  Perlas finas (naturales) o 
cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 -  Metales comunes y 
manufacturas de esos metales  8,4 7,8 8,1 7,8 7,4 7,0 7,5 
 72. Fundición, hierro y acero  3,7 3,0 3,5 2,9 2,9 2,8 3,7 
 73. Manufacturas de fundición, 
 hierro o acero  2.7 2.8 2.7 2.9 2.4 1.8 1.6 
 76. Aluminio y sus manufacturas  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 0.6 
16 -  Máquinas y aparatos, material 
eléctrico y sus partes  20,9 22,3 22,6 21,6 22,3 22,2 20,6 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 163 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 84. Reactores nucleares, 
 calderas, máquinas, aparatos y 
 artefactos mecánicos  11,8 13,3 12,6 12,3 11,9 11,9 11,8 
 85. Máquinas, aparatos y 
 material eléctrico, y sus partes; 
 aparatos de grabación o 
 reproducción de sonido  9,1 9,0 10,0 9,3 10,4 10,2 8,7 
17 -  Material de transporte  9,7 9,3 8,5 8,6 7,8 7,5 9,5 
 87. Vehículos automóviles, 
 tractores, velocípedos y demás 
 vehículos terrestres; sus partes y 
 accesorios  9,2 9,0 8,2 7,9 7,2 7,0 9,4 
18 -  Instrumentos y aparatos de 
óptica, fotografía o cinematografía, 
de medida, control o precisión  2,1 2,2 2,2 2,3 2,7 2,4 2,6 
19 -  Armas, municiones, y sus 
partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos 
diversos  1,4 1,5 1,7 1,5 1,6 1,5 1,9 
 94. Muebles; mobiliario 
 medicoquirúrgico; artículos de 
 cama y similares; aparatos de 
 alumbrado no expresados ni 
 comprendidos en otra parte  0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,8 
 95. Juguetes, juegos y artículos 
 para recreo o deporte; sus partes 
 y accesorios  0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 
 96. Manufacturas diversas  0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
21 -  Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 1,6 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade.  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 164 - 
 
  Cuadro A1. 3  Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011- 2017  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales  22.343 23.852 24.958 25.724 18.331 16.798 19.122  
(% de las exportaciones)  
América  79,1 78,4 74,3 74,1 64,2 60,1 59,0 
 EE.UU.  43,5 44,7 44,6 43,7 39,4 32,4 31,7 
 Otros países de América  35,6 33,7 29,7 30,4 24,8 27,7 27,3 
 Perú 7,9 8,3 7,5 6,1 5,1 5,6 6,7 
 Chile 4,9 8,4 9,9 9,0 6,2 6,8 6,5 
 Panamá  4,7 3,9 2,5 5,4 2,4 3,9 4,9 
 Colombia  4,6 4,4 3,7 3,7 4,3 4,8 4,0 
 Argentina  0,4 0,4 0,6 0,8 1,2 1,3 1,4 
 México  0,4 0,4 0,5 0,6 0,9 1,0 0,7 
 Brasil  0,4 0,6 0,5 0,5 0,6 0,9 0,6 
 Canadá  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Guatemala  0,5 0,4 0,6 0,2 0,2 0,3 0,4 
 República Dominicana  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 
 Venezuela, República 
 Bolivariana de  6,6 4,2 1,9 2,2 1,8 0,9 0,3 
 Bolivia, Estado Plurinacional de  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
 Costa Rica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 
 Nicaragua  0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 0,4 0,2 
Europa  13,2 11,5 13,6 12,9 17,0 17,9 17,5 
 UE(28)  12,0 10,3 12,2 11,6 15,1 16,9 16,6 
 España  2,1 1,9 3,1 2,0 2,6 3,3 3,1 
 Italia 2,6 2,1 1,7 1,7 1,8 2,7 3,1 
 Alemania  2,2 1,6 1,7 2,0 3,0 3,2 2,6 
 Países Bajos  1,6 1,4 1,7 2,0 2,5 2,5 2,5 
 Francia  0,9 1,0 1,3 1,2 1,5 1,7 1,5 
 AELC 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 
 Noruega  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
 Suiza  0,3 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 
 Otros países de Europa  0,8 0,7 1,0 1,0 1,5 0,8 0,7 
 Turquía  0,4 0,4 0,9 0,7 1,2 0,7 0,6 
La Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  3,5 3,4 3,9 3,9 4,6 5,3 5,1 
 Federación de Rusia  3,1 3,0 3,3 3,2 3,9 4,6 4,4 
 Ucrania  0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 
 Kazajstán  0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
 Georgia  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
África  0,3 0,5 0,4 0,5 0,6 0,4 0,2 
 Marruecos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Sudáfrica  0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,2 0,2 0,2 0,4 0,8 1,3 1,7 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,5 0,5 
 Irán 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 
 Iraq 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 
 Emiratos Árabes Unidos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 
Asia 3,4 6,0 7,1 8,2 12,7 15,0 16,5 
 China  0,9 1,6 2,3 1,9 3,9 3,9 4,0 
 Japón  1,6 2,7 2,3 1,3 1,8 1,9 2,0 
 Otros países de Asia  0,9 1,6 2,6 5,0 7,0 9,2 10,5 
 Viet Nam 0,2 0,6 1,3 2,4 4,3 6,6 7,6 
 India 0,1 0,4 0,1 1,3 0,8 0,5 0,6 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 165 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Corea, República de  0,1 0,2 0,2 0,2 0,9 0,5 0,6 
 Indonesia  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,3 0,5 
 Malasia  0,0 0,2 0,1 0,1 0,4 0,4 0,5 
 Nueva Zelandia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Otros  0,4 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade.  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 166 - 
 
  Cuadro A1. 4  Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011- 2017  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017   
(millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales  24.286 25.197 27.064 27.518 21.387 16.189 19.845  
(% de las importaciones)  
América  60,1 62,6 56,9 57,0 52,3 54,1 53,2 
 EE.UU.  21,2 26,9 25,2 28,0 23,8 23,2 20,0 
 Otros países de América  39,0 35,8 31,8 29,0 28,5 30,9 33,2 
 Colombia  8,7 8,7 8,0 7,5 7,5 8,1 8,1 
 Panamá  6,1 6,6 4,8 3,5 3,2 3,1 4,5 
 Brasil  3,9 3,7 3,4 3,1 3,4 4,2 4,4 
 Perú 3,8 4,5 3,7 3,3 3,3 3,8 3,8 
 México  4,4 3,5 4,3 4,1 3,3 3,2 3,7 
 Chile 2,2 2,5 2,1 1,9 2,3 2,6 2,5 
 Argentina  2,3 1,9 1,6 1,9 1,4 1,6 2,1 
 Canadá  1,3 1,2 1,2 1,2 1,5 1,4 1,3 
 Bolivia, Estado Plurinacional de  0,7 0,1 0,7 0,7 1,0 1,4 1,2 
 Paraguay  0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 
 Uruguay  0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
 Costa Rica 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 
 Guatemala  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
 República Dominicana  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Curacao  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
 Venezuela, República Bolivariana de  4,0 0,9 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europa  10,8 12,5 12,2 12,3 12,7 12,6 14,0 
 UE(28)  9,8 11,5 11,2 11,3 11,8 11,6 13,1 
 España  1,3 2,4 2,6 2,2 1,8 2,0 3,0 
 Alemania  2,7 2,3 2,5 2,4 2,6 2,7 2,7 
 Países Bajos  0,8 0,8 0,8 1,4 1,4 1,1 2,2 
 Italia 1,4 1,1 1,3 1,4 1,8 1,8 1,5 
 Francia  0,9 0,6 0,8 0,9 1,2 1,1 0,8 
 Reino Unido  0,8 1,9 1,5 0,8 0,6 0,5 0,6 
 AELC 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 
 Suiza  0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,7 0,6 
 Otros países de Europa  0,3 0,2 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
 Turquía  0,2 0,2 0,4 0,4 0,2 0,3 0,3 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,9 0,7 0,6 0,5 0,9 1,2 0,9 
 Federación de Rusia  0,7 0,5 0,5 0,5 0,9 1,2 0,9 
África  0,6 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
 Nigeria  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Oriente Medio  0,4 0,4 0,4 1,0 1,1 0,3 0,3 
 Israel  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,1 0,1 0,1 0,7 0,9 0,1 0,1 
 Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 
Asia 26,5 22,8 29,5 28,8 32,6 31,2 31,0 
 China  13,7 11,2 16,7 16,8 19,0 19,1 18,6 
 Japón  3,7 2,9 3,2 3,2 3,3 2,9 2,6 
 Otros países de Asia  9,1 8,8 9,6 8,8 10,2 9,2 9,8 
 Corea, República de  3,9 3,1 3,9 3,4 3,9 3,4 3,3 
 India 1,1 1,8 2,2 1,4 2,4 1,4 1,8 
 Tailandia  1,1 1,2 0,9 0,9 0,7 0,7 1,3 
 Taipei Chino  1,0 0,8 0,9 0,9 1,0 0,9 0,8 
 Viet Nam  0,2 0,1 0,3 0,3 0,6 0,9 0,8 
 Indonesia  0,4 0,3 0,3 0,5 0,4 0,5 0,5 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 167 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Singapur  0,5 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
 Malasia  0,5 0,1 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
Otros  0,7 0,5 0,4 0,3 0,2 0,4 0,3 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade.  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 168 - 
 
  Cuadro A2. 1  Notificaciones presentadas ante la OMC, al 31 de julio de 2018  
Acuerdo y artículo  Descripción  Periodicidad  Documento  
(en caso de 
notificaciones 
periódicas, la más 
reciente ) Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2 (ES.1 y 
ES.2) Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/ECU/44  22.05.2018  
G/AG/N/ECU/40  05.01.2016  
G/AG/N/ECU/35  19.02.2014  
G/AG/N/ECU/32  16.11.2012  
G/AG/N/ECU/28  27.05.2012  
Artículo 18.2 (DS.1)  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/ECU/49  25.07.2018  
G/AG/N/ECU/48  25.07.2018  
G/AG/N/ECU/47  25.07.2018  
G/AG/N/ECU/42  13.01.2016  
G/AG/N/ECU/36  19.02.2014  
G/AG/N/ECU/34  16.11.2012  
G/AG/N/ECU/29  27.05.2011  
Artículo 18.3 (DS.2)  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/ECU/45  24.07.2018  
G/AG/N/ECU/33  16.11.2012  
Artículos 5.7 y 18.2 
(MA.5) Salvaguardia 
especial  Anual  G/AG/N/ECU/43  22.05.2018  
G/AG/N/ECU/39  5.01.2016  
G/AG/N/ECU/37  19.02.2014  
G/AG/N/ECU/31  16.11.2012  
G/AG/N/ECU/27  27.05.2011  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y Anexo II.4  Modificaciones de las 
normas de origen 
preferenciales; 
nuevas normas de 
origen preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/157  21.07.2017  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Respuestas al 
cuestionario sobre 
procedimientos para 
el trámite de 
licencias de 
importación  Anual  
 G/LIC/N/…  
 Notificación  
pendiente  
Artículos 1.4 a) y 8.2 
b) Modificaciones en 
leyes y reglamentos 
y procedimientos 
administrativos  Una vez/  
Ad hoc   G/LIC/N/3  26/10/2012  
G/LIC/N/6  23/09/2016  
Restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Lista de restricciones  Bienal  G/MA/QR/N/  Notificación  
pendiente  
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo 5  Modificaciones en 
leyes y reglamentos  Ad hoc  G/PSI/N/1/Rev.1  11/10/2012  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT ( Acuerdo A ntidumping)  
Artículo 16.4  Medidas 
antidumping 
(preliminares y 
definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/228  08.05.2012  
G/ADP/N/227  04.05.2012  
Artículo 16.4  Medidas 
antidumping 
(adoptadas  durante 
los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/ADP/N/230/ECU  9.08.2012  
G/ADP/N/223/ECU  16.01.2012  
G/ADP/N/216/ECU  31.08.2011  
G/ADP/N/209/ECU  4.03.2011  
Articulo 18.5  Legislación  Una vez/  
Ad hoc  G/ADP/N/1/ECU/3/Suppl.
1 13.05.2016  
G/ADP/N/1/ECU/3;  
G/SCM/N/1/ECU/3;  
G/SG/N/1/ECU/5  24.05.2011  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 169 - 
 
  Acuerdo y artículo  Descripción  Periodicidad  Documento  
(en caso de 
notificaciones 
periódicas, la más 
reciente ) Fecha  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas 
compensatorias 
(adoptadas durante 
los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/SCM/N/328 -  
G/SCM/N/219  15.12.2017 
-  
05.01.2011  
Artículo 25.1  Programas de 
subvenciones  Anual  G/SCM/N/315/ECU  26.02.2018  
G/SCM/N/284/ECU  14.07.2015  
G/SCM/N/253/ECU  17.07.2013  
G/SCM/N/220/ECU  16.06.2011  
Artículo 32.6  Legislación  Ad hoc   G/ADP/N/1/ECU/3/Suppl.
1 13.05.2016  
 
G/ADP/N/1/ECU/3;  
G/SCM/N/1/ECU/3;  
G/SG/N/1/ECU/5  24.05.2011  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.6  Legislación  Ad hoc   G/SG/N/1/ECU/6  11.05.2012  
G/ADP/N/1/ECU/3;  
G/SCM/N/1/ECU/3;  
G/SG/N/1/ECU/5  24.05.2011  
Artículo 12.1a)  Salvaguardias 
(iniciación de una 
investigación)  Ad hoc   G/SG/N/6/ECU/9  02.09.2014  
Artículo 12.1b)  Constatación de la 
existencia de daño 
grave o amenaza de 
daño grave  Ad hoc   G/SG/N/8/ECU/4  24.04.2015  
Artículo 12.4  Adopción de una 
medida de 
salvaguardia 
provisional  Ad hoc   G/SG/N/7/ECU/3/Suppl.1  07.11.2014  
G/SG/N/7/ECU/3  23.10.2014  
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos  
Restricciones por balanza de pagos  
Párrafo 9  Restricciones por 
balanza de pagos Art. XII.4  del 
GATT  
Ad hoc  WT/BOP/N/84  20.06.2017  
WT/BOP/N/83  13.10.2016  
WT/BOP/N/82  10.05.2016  
WT/BOP/N/81  26.01.2016  
WT/BOP/N/79  07.04.2 015 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos 
sanitarios/fitosanitari
os Ad hoc  G/SPS/N/ECU/89  19.12.2011  
G/SPS/N/ECU/210  13.07.2018  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9  Reglamentos 
técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/ECU/12/Rev.1  04.04.2018  
G/TBT/N/ECU/66  17.01.2011  
Artículo 2.10  Reglamentos 
técnicos (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/ECU/249 -  
G/TBT/N/ECU/44  12.05.2014 
-  
16.04.2009  
Artículo 5.6  Reglamentos 
técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/ECU/73 -  
G/TBT/N/ECU/48  31.05.2011  
01.10.2009  
GATT de 1994  
Artículo XVII.4 a)  Actividades  de 
comercio de Estado  Anual (trienal 
para las 
notificaciones 
completas y 
anual si se 
modifican)  G/STR/N/16/ECU  06.07.2018  
G/STR/N/15/ECU  06.10.2014  
G/STR/N/14/ECU  20.12.2012  
Artículo XXVIII.5  Modificación de las 
listas (reserva del Trienal  G/MA/338  05.09.2017  
G/MA/290  05.08.2014  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 170 - 
 
  Acuerdo y artículo  Descripción  Periodicidad  Documento  
(en caso de 
notificaciones 
periódicas, la más 
reciente ) Fecha  
derecho de modificar 
las listas durante un 
periodo de 
tres años)  G/MA/246  15.09.2011  
Artículo VII  Valoración en 
aduana  
Legislación nacional  Ad hoc  G/VAL/N/1/ECU/3  19.02.2013  
Artículo VII  
Decisión A.3  Notificación del trato 
de los intereses  Ad hoc  G/VAL/N/3/ECU/1  16.08.2013  
Artículo VII  
Decisión sobre la Lista 
recapitulativa de 
asuntos  
(G/VAL/5, B.3)  Lista recapitulativa 
de asuntos  Ad hoc  G/VAL/N/2/ECU/1  01.11.2011  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo V.7 a)  Acuerdo de 
integración 
económica  Ad hoc  WT/REG380/N/1  
S/C/N/876  03.03.2017  
Artículo 7.4  Acuerdos de 
reconocimiento  Ad hoc  S/C/N/619  02.03.2012  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Legislación  Una vez/  
Ad hoc  IP/N/1/ECU/13/Rev.1;  
IP/N/1/ECU/O/3/Rev.1  18.04.2017  
IP/N/1/ECU/3;  
IP/N/1/ECU/C/8  25.01.2017  
IP/N/1/ECU/4;  
IP/N/1/ECU/C/9  25.01.2017  
IP/N/1/ ECU/5;  
IP/N/1/ ECU/C/10  25.01.2017  
IP/N/1/ ECU/6 -7; 
IP/N/1/ ECU/I/5 -6 25.01.2017  
IP/N/1/ ECU/8 -10; 
IP/N/1/ ECU/P/3 -5 25.01.2017  
IP/N/1/  ECU/11 -17; 
IP/N/1/ ECU/O/1 -7 25.01.2017  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 15  Compromisos 
designados en la 
categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/ECU/1  07.08.2014  
Fuente: Secretaría de la OMC. 
 WT/TPR/S/383  • Ecuador  
 
- 171 - 
 
  Cuadro A3. 1  Análisis recapitulativo del arancel NMF (excluidos los EAV), 2018  
Designación de los productos  NMF Arancel 
consolidado 
(intervalo)a 
(%) Número 
de 
líneas  Promedio 
(%) Interval o 
(%) Coeficiente 
de variación 
(CV)  
Total  7.997  10,9 0 – 85,5 1,1 5 – 85,5 
SA 01 -24 1.407  21,5 0 – 85,5 0,6 5 – 85,5 
SA 25 -97 6.590  8,6 0 - 40 1,1 5 - 40 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.096  18,5 0 – 85,5 0,8 5 – 85,5 
 - Animales y productos de origen 
 animal  139 26,8 0 – 85,5 0,8 5 – 85,5 
 - Productos lácteos  36 34,9 5 - 54 0,3 20 - 72 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  313 19,6 0 - 30 0,5 5 - 30 
 - Café y té  35 22,9 10 - 30 0,3 20 - 30 
 - Cereales y preparaciones  141 19,1 0 – 67,5 0,7 5 – 67,5 
 - Semillas oleaginosas, grasas y 
 aceites y sus productos  123 16,0 0 – 31,5 0,7 15 – 38,7 
 - Azúcar y confitería  29 28,4 0 - 45 0,6 5 - 45 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y 
 tabaco  79 19,6 1 - 30 0,6 20 - 30 
 - Algodón  8 4,4 0 - 10 0,7 10 - 20 
 - Los demás productos 
 agropecuarios n.e.p.  193 7,0 0 - 45 1,6 5 - 45 
Productos no agropecuarios 
(incluido el petróleo)  6.901  9,7 0 - 40 1,1 5 - 40 
 - Productos no agropecuarios 
 (excluido el petróleo)  6.852  9,7 0 - 40 1,1 5 - 40 
 - - Pescado y productos de 
 pescado  401 25,6 0 - 30 0,4 15 - 36 
 - - Productos minerales y 
 metales  1.123  7,9 0 - 30 1,3 5 - 30 
 - - Productos químicos y 
 productos fotográficos  1.653  2,5 0 - 20 2,2 5 - 20 
 - - Madera, pasta de madera, 
 papel y muebles  378 13,2 0 - 30 0,7 5 - 30 
 - - Textiles  699 16,1 0 - 30 0,5 15 - 30 
 - - Vestido  255 10,0 10 - 10 0,0 30 - 30 
 - - Cuero, caucho, calzado y 
 artículos de viaje  215 10,2 0 - 30 1,0 10 - 30 
 - - Maquinaria no eléctrica  799 6,4 0 - 30 1,2 10 - 30 
 - - Maquinaria eléctrica  428 10,0 0 - 30 1,0 10 - 30 
 - - Equipo de transporte  323 11,1 0 - 40 1,0 10 - 40 
 - - Productos no agropecuarios 
 n.e.p.  578 16,2 0 - 30 0,8 10 - 30 
 - Petróleo  49 2,5 0 - 10 1,6 5 - 25 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  569 15,4 0 - 54 0,8 5 – 67,5 
Explotación de minas  108 0,5 0 - 10 3,3 10 - 25 
Industrias manufactureras  7.319  10,7 0 – 85,5 1,1 5 – 85,5 
Por secciones de l SA      
 01 Animales vivos y productos 
 del reino animal  532 24,7 0 – 85,5 0,6 5 – 85,5 
 02 Productos del reino vegetal  441 15,7 0 – 67,5 0,7 5 – 67,5 
 03 Grasa s y aceites  67 19,0 0 – 31,5 0,6 15 – 31,5 
 04 Preparaciones alimenticias, 
 etc. 367 24,2 0 - 45 0,4 5 - 45 
 05 Productos minerales  214 1,5 0 - 10 2,1 5 - 25 
 06 Productos de las ind ustrias  
 químicas y de las ind ustrias  
 conexas  1.548  1,8 0 – 29,3 2,5 5 – 31,5 
 07 Plástico y caucho  328 8,4 0 - 30 1,1 10 - 30 
 08 Pieles y cueros  78 14,7 0 - 30 0,8 15 - 30 
 09 Madera y manufacturas de 
 madera  148 14,0 0 - 30 0,6 10 - 30 
 10 Pasta de madera, papel, etc.  199 10,9 0 - 30 1,0 5 - 30 
 11 Materias textiles y sus 
 manufacturas  941 13,9 0 - 30 0,5 10 - 30 WT/TPR/S/383  • Ecuador  
 
- 172 - 
 
  Designación de los productos  NMF Arancel 
consolidado 
(intervalo)a 
(%) Número 
de 
líneas  Promedio 
(%) Interval o 
(%) Coeficiente 
de variación 
(CV)  
 12 Calzado, sombreros y demás 
 tocados  59 17,4 0 - 30 0,5 25 - 30 
 13 Manufacturas de piedra  175 11,7 0 - 30 0,9 15 - 30 
 14 Piedras preciosas, etc.  59 7,0 0 - 30 1,7 10 - 30 
 15 Metales comunes y sus 
 manufacturas  717 9,3 0 - 30 1,1 10 - 30 
 16 Máquinas y aparatos  1.248  7,8 0 - 30 1,1 10 - 30 
 17 Material de transporte  335 11,0 0 - 40 1,0 10 - 40 
 18 Instrumentos de precisión  287 8,2 0 - 30 1,2 10 - 30 
 19 Armas y municiones  69 27,2 15 - 30 0,1 20 - 30 
 20 Manufacturas diversas  178 25,3 0 - 30 0,3 15 - 30 
 21 Objetos de arte, etc.  7 30,0 30 - 30 0,0 30 - 30 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.053  12,0 0 – 67,5 1,1 5 – 67,5 
Productos semielaborados  2.578  6,7 0 - 45 1,4 5 - 45 
Productos totalmente elaborados  4.366  13,1 0 – 85,5 0,9 5 – 85,5 
a Para l as consolidaciones se utiliza  la clasificación del SA 2007 y para los tipos aplicados , la del  SA 
2017,  por lo que puede haber  diferencias entre el número de líneas incluidas  en el análisis. 
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea). 
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/383  • Ecuador  
 
- 173 - 
 
  Cuadro A3. 2  Análisis recapitulativo del arancel NMF , (incluidos los  EAV), 2018  
Design ación de los productos  NMF Arancel 
consolidado 
(intervalo)a 
(%) Número 
de 
líneas Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
Total  7.997  12,2 0 – 422,2 1,2 5 – 85,5 
SA 01 -24 1.407  21,5 0 – 85,5 0,6 5 – 85,5 
SA 25 -97 6.590  10,2 0 – 422,2 1,4 5 - 40 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.096  18,5 0 – 85,5 0,8 5 – 85,5 
 - Animales y productos de origen 
 animal  139 26,8 0 – 85,5 0,8 5 – 85,5 
 - Productos lácteos  36 34,9 5 - 54 0,3 20 - 72 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  313 19,6 0 - 30 0,5 5 - 30 
 - Café y té  35 22,9 10 - 30 0,3 20 - 30 
 - Cereales y preparaciones  141 19,1 0 – 67,5 0,7 5 – 67,5 
 - Semillas oleaginosas, grasas y 
 aceites y sus productos  123 16,0 0 – 31,5 0,7 15 – 38,7 
 - Azúcar y confitería  29 28,4 0 - 45 0,6 5 - 45 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y 
 tabaco  79 19,6 1 - 30 0,6 20 - 30 
 - Algodón  8 4,4 0 - 10 0,7 10 - 20 
 - Los demás productos 
 agropecuarios n.e.p.  193 7,0 0 - 45 1,6 5 - 45 
Productos no agropecuarios  
(incluido el petróleo)  6.901  11,2 0 – 422,2 1,3 5 - 40 
 - Productos no agropecuarios 
 (excluido el petróleo)  6.852  11,2 0 – 422,2 1,3 5 - 40 
 - - Pescado y productos de pescado  401 25,6 0 - 30 0,4 15 - 36 
 - - Productos minerales y metales  1.123  8,3 0 – 60,5 1,3 5 - 30 
 - - Productos químicos y productos 
 fotográficos  1.653  2,5 0 - 20 2,2 5 - 20 
 - - Madera, pasta de madera, papel 
 y muebles  378 13,2 0 - 30 0,7 5 - 30 
 - - Textiles  699 21,5 0 – 422,2 1,2 15 - 30 
 - - Vestido  255 33,4 10 – 178,9 0,6 30 - 30 
 - - Cuero, caucho, calzado y 
 artículos de viaje  215 10,6 0 - 30 0,9 10 - 30 
 - - Maquinaria no eléctrica  799 6,4 0 - 30 1,2 10 - 30 
 - - Maquinaria eléctrica  428 10,0 0 - 30 1,0 10 - 30 
 - - Equipo de transporte  323 11,1 0 - 40 1,0 10 - 40 
 - - Productos no agropecuarios 
 n.e.p.  578 16,2 0 - 30 0,8 10 - 30 
 - Petróleo  49 2,5 0 - 10 1,6 5 - 25 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  569 15,4 0 - 54 0,8 5 – 67,5 
Explotación de minas  108 0,5 0 - 10 3,3 10 - 25 
Industrias manufactureras  7.319  12,1 0 – 422,2 1,3 5 – 85,5 
Por secciones de l SA      
 01 Animales vivos y productos del 
 reino animal  532 24,7 0 – 85,5 0,6 5 – 85,5 
 02 Productos del reino vegetal  441 15,7 0 – 67,5 0,7 5 – 67,5 
 03 Grasa s y aceites  67 19,0 0 – 31,5 0,6 15 – 31,5 
 04 Preparaciones alimenticias, etc.  367 24,2 0 - 45 0,4 5 - 45 
 05 Productos minerales  214 1,5 0 - 10 2,1 5 - 25 
 06 Productos de las industrias 
 químicas y de las industrias conexas  1.548  1,8 0 – 29,3 2,5 5 – 31,5 
 07 Plástico y caucho  328 8,6 0 - 30 1,0 10 - 30 
 08 Pieles y cueros  78 14,7 0 - 30 0,8 15 - 30 
 09 Madera y manufacturas de 
 madera  148 14,0 0 - 30 0,6 10 - 30 
 10 Pasta de madera, papel, etc.  199 10,9 0 - 30 1,0 5 - 30 
 11 Materias textiles y sus 
 manufacturas  941 24,2 0 – 422,2 1,1 10 - 30 
 12 Calzado, sombreros y demás 
 tocados  59 17,4 0 - 30 0,5 25 - 30 
 13 Manufacturas de piedra  175 13,0 0 – 60,5 0,9 15 - 30 WT/TPR/S/383  • Ecuador  
 
- 174 - 
 
  Design ación de los productos  NMF Arancel 
consolidado 
(intervalo)a 
(%) Número 
de 
líneas Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
 14 Piedras preciosas, etc.  59 7,0 0 - 30 1,7 10 - 30 
 15 Metales comunes y sus 
 manufacturas  717 9,5 0 – 40,7 1,1 10 - 30 
 16 Máquinas y aparatos  1.248  7,8 0 - 30 1,1 10 - 30 
 17 Material de transporte  335 11,0 0 - 40 1,0 10 - 40 
 18 Instrumentos de precisión  287 8,2 0 - 30 1,2 10 - 30 
 19 Armas y municiones  69 27,2 15 - 30 0,1 20 - 30 
 20 Manufacturas diversas  178 25,3 0 - 30 0,3 15 - 30 
 21 Objetos de arte, etc.  7 30,0 30 - 30 0,0 30 - 30 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.053  12,1 0 - 121 1,1 5 – 67,5 
Productos semielaborados  2.578  6,8 0 - 45 1,4 5 - 45 
Productos totalmente elaborados  4.366  15,4 0 – 422,2 1,1 5 – 85,5 
a Para l as consolidaciones se utiliza  la clasificación del SA 2007 y  para los tipos aplicados , la del SA 
2017,  por lo que puede haber  diferencias entre el número de líneas incluidas  en el análisis. 
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea). 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 175 - Cuadro A3. 3  Contingentes preferenciales, 2018  
Acuerdo 
preferencial  Capítulo del SA  Número de líneas por 
capítulo  Intervalo arancelario (%)  Volumen 
(toneladas)  Volumen 
utilizado 
(toneladas)  Dentro del 
contingente  Fuera del 
conti ngente  
Argentina  02. Carne y despojos comestibles  11 0 17 - 30 50 0 
04. Leche y productos lácteos  34 0 5 - 54 175 0 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  3 0 30 10 0 
Brasil  02. Carne y despojos comestibles  11 0 17 - 30 50 0 
04. Leche y productos lácteos  34 0 5 - 54 175 0 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  3 0 25,5 - 30 10 0 
Guatemala  17. Az úcares y artículos de confitería  2 0 15 21.000  3.869  
Paraguay  02. Carne y despojos comestibles  11 0 - 19,5 15 - 27 50 0 
04. Leche y productos lácteos  34 0 20 - 30 175 0 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  3 12,8 - 19,5 22,5 - 27 10 0 
Unión Europea  02. Carne y despojos comestibles  2 0 15 - 39,3 824 51 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  3 0 26,2 - 30 
04. Leche y productos lácteos  27 0 17,7 - 54 2.625  151 
05. Los demás productos de origen animal  3 0 10 - 20 515 0 
07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  3 0 15 - 25 957,5  70 
20. Preparaciones de hortalizas, frutos  1 0 20 
18. Cacao y sus preparaciones  2 0 16,4 750 0 
20. Preparaciones de hortalizas, frutos  15 0 20 
21. Preparaciones alimenticias diversas  16 0 0 - 20 
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  7 0 0 - 45 1639 16 
Uruguay  02. Carne y despojos comestibles  11 10 - 15 17 - 30 50 0 
04. Leche y productos lácteos  34 0 - 30 5 - 54 175 0 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  3 15 25,5 - 30 10 0 
Nota: Estas estimaciones se basan en el fichero "Contingentes preferenciales OMC", el fichero "Líneas arancelarias UE" y el fichero "LIBERACIONES" enviados por las 
autoridades en junio y en mayo de 2018.  
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 176 - Cuadro A3.  4 Instrumentos financieros de la Corporación Financiera Nacional (CFN), 2018  
 Beneficiario  Destino  Monto mínimo 
($EE.UU.)  Monto máximo 
($EE.UU.)  Plazo máximo  Porcentaje máximo de 
financiación   
Capital de trabajo        
Crédito directo        
Crédito directo local  Persona natural o jurídica  Compra de materia prima, 
insumos locales, asistencia 
técnic a y otros rubros  50.000  25 a 50 millones  5 años  Proyectos nuevos y proyectos de 
construcción para la venta: 
70%; proyectos en marcha: 
100%  
CFN Construye  Todo tipo de empresas  Construcción de Viviendas de 
Interés Público (VIP) y de 
Viviendas de Interés Social 
(VIS); el 51% de las 
viviendas deben  tener un 
precio de venta de hasta 
70.000 $EE.UU.  n.a. 25 a 50 millones  5 años  80% 
CFN Construye Casa 
para Todos  Todo tipo de empresas  Construcción de VIP y VIS  n.a. 25 millones  5 años  80% 
CFN Construye ¡Ya!  PYMES del sector de la 
construcción  Compra de insumos y 
materiales  n.a. 2 millones  5 años  80% 
Factoring electrónico  Empresa ancla, con ventas 
anuales > 1 millón 
$EE.UU.  Anticipar el cobro de las 
facturas  50.000 (50 por 
factura)  De acuerdo con los 
límites establecidos 
por la CFN  3 años  100%  
Contingentes        
Garantía bancaria local  Persona natural o jurídica   Proveedores, clientes u otras 
instituciones relacionadas al 
tipo de actividad  50.000  25 a 50 millones  Según las 
condiciones de la 
negociación  100%  
Activo fijo        
Crédito directo - activo 
fijo  Persona natural o jurídica    Compra de activos fijos  50.000  25 a 50 millones  15 años  Proyectos nuevos, proyectos 
forestales en marcha y 
proyectos de generación 
eléctrica: 70%; proyecto en 
marcha: 100%  
Progresar - Cambio de la 
matriz productiva  Persona natural o jurídica   En las cadenas productivas 
definidas como prioritarias p or 
el Comité Interinstitucional 
para el  Cambio de la Matriz 
Productiva y los productos 
que el  Ministerio de 
Coordinación de la Política 
Económica determine según 
las prioridades estratégic as 
(fomento a las exportaciones, 
sustitución de importaciones y 
generación de valor agregado 
e innovación).   50.000   25 a 50 millones   15 años  Proyectos nuevos:  70% del 
monto de inver tido 
Proyectos en marcha: 90% del  
monto invertido  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 177 -  Beneficiario  Destino  Monto mínimo 
($EE.UU.)  Monto máximo 
($EE.UU.)  Plazo máximo  Porcentaje máximo de 
financiación   
Financiamiento forestal  Todo tipo de empresas del 
sector forestal o personas 
naturales  Financiación de actividades de 
transformación forestal y 
aprovechamiento de 
subproductos no maderables  50.000  10 millones 
(financiamiento de 
plantaciones 
forestales); 2 
millones (por 
operación)  20 años Proyectos nuevos: 70%  del 
monto invertido 
Proyectos e n marcha: 100% del 
monto invertido 
Programas especiales 
- Apoyo a políticas 
públicas        
Financiamiento y 
refinanciamiento CFN 
Apoyo Solidario  Personas naturales o 
jurídicas que hayan 
recibido financiamiento de 
CFN, o nuevos clientes que 
requieran financiamiento 
para inversiones en las 
provincias de Carchi, 
Sucumbíos, Manabí y 
Esmeraldas.  
Personas naturales o 
jurídicas que requieran 
recursos para inver tir en 
zonas decretadas en 
Estado de excepción o de 
emergencia.   Capital de trabajo: hasta 5 
años.   
Activos fijos: hasta 15 años, 
en función del análisis del flujo 
de caja del proyecto.  
 50.000 (clientes 
nuevos); 20.000 
(clientes CFN)  n.a. 15 años (activos 
fijos); 5 años 
(capital de 
trabajo)  Para clientes CFN: hasta el 
100% del monto invertido en la  
rehabilitación o reconstrucción. 
Para clientes nuevos: hasta el 
90% del monto invertido en 
proyectos nuevos y hasta el 
100% del monto invertido en 
proyectos de ampliación.  
 
Apoyo productivo y 
financiero  Persona natural o jurídica   Financiamiento  de pasivos con 
proveedores nacionales  50.000  25 a 50 millones  15 años  100%  
Financiamiento de 
segundo piso      
   
Financiamiento 
productivo  Persona natural o jurídica  Compra de activos fijos, 
capital de trabajo y asistencia 
técnica  n.a. 20.000  2 años (asistencia 
técnica); 3 años 
(capital de 
trabajo); 10 años 
(activo fijo)  100%  
Programa Progresar        
Fondo Nacional de 
Garantía  MIPYMES a nivel nacional 
(Garantía Tradicional; 
Garantía Emprende); 
MIPYMES en provincias 
(Manabí, Los Ríos, 
Esmeraldas, Guayas, 
Santo Domingo y Santa 
Elena) afectadas por el 
terremoto de 2016 
(Garantía Apoyo Solidario)  Compra de activos fijos y 
capital de trabajo  2.000 (Garantía 
Tradicional); sin 
monto mínimo 
(Garantí a Apoyo 
Solidario; 
Garantía 
Emprende)  500.00 0 (Garantía 
Tradicional, 
Garantía Apoyo 
Solidario); 240.000 
(Garantía 
Emprende)  10 años  Garantía Tradicional: 50%; 
Garantía Apoyo Solidario: 70%; 
Garantía Emprende: 80%   
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 178 -  Beneficiario  Destino  Monto mínimo 
($EE.UU.)  Monto máximo 
($EE.UU.)  Plazo máximo  Porcentaje máximo de 
financiación   
Fondo de Capital de 
Riesgo  Personas jurídicas 
calificadas a través de 
proceso de levantamiento 
de capital  Inversión en paquete 
accionario de empresas 
innovadoras en etapa de 
crecimiento  n.a. 500.000  12 años  40% 
Comercio exterior        
Importación  Persona natural o jurídica    Importación de materias 
primas, semielaboradas o 
terminadas cuya producción 
es inexistente o insuficiente 
en el Ecuador  50.000  25 a 50 millones  5 años  100%  
Exportación  Persona natural o jurídica    Compra de capital de trabajo 
que promueve la exportación 
de productos elaborados en el 
Ecuador  50.000  25 a 50 millones  5 años  100%  
Factoring  internacional  Todo tipo de empresas con 
ventas anuales > 100.000 
$EE.UU. y que no oper en 
en el sector petrolero  Anticipar el cobro de las 
facturas  n.a. n.a. 1 año  80% del valor de la factura de 
exportación (30 días como 
mínimo de vencimiento)  
Cartas de crédito de 
importación  Todo tipo de empresas con 
ventas anuales > 100.000 
$EE.UU.  Realizar el pago a favor del 
exportador  50.000  n.a. 180 días  .. 
Cartas de crédito de 
exportación  Todo tipo de empresas con 
ventas anuales > 100.000 
$EE.UU. y que no oper en 
en el sector petrolero  Realizar el pago a favor del 
importador  50.000  n.a. 180 días   .. 
Cartas de Crédito 
Stand -by  Todo tipo de empres as con 
ventas anuales 
> 100.000  $EE.UU.  Realizar el pago a favor de un 
beneficiario en el exterior  50.000  n.a. Según la 
negociación  .. 
n.a. No se aplica. 
.. No disponible. 
Fuente: Información en línea de la CFN. Consultada en: https://www.cfn.fin.ec/category/programas -y-servicios/ . 
  
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 179 - Cuadro A3.  5 Empre sas del Estado bajo la EMCO EP , 2018  
Sector  Actividad Empleo  Producción  Exportación   Importación   Comercialización 
/ distribución  Decreto Ejecutivo  
(millones de $EE.UU.)  
Agricultura  
Empresa Pública Unidad 
Nacional  de Almacenamiento 
(UNA) Servicios agrícolas  (limpieza y 
secado ) para la producción  de: 
arroz,  maíz, soya, quinua  y 
subproductos  
Suministro de i nsumos: fertilizantes, 
agroquímicos y  semillas  
Producción de a limentos: leche en 
polvo y alimentos  industrializados.       Nº 12 de 17 de 
junio de 2013  
Minería  
Empresa Nacional Minera 
(ENAMI) (EP)  Exploración minera 86 n.a. n.a. n.a. n.a. Nº 203 de 14 de 
enero de 2010  
Hidrocarburos         
Empresa Pública de 
Exploración y Explotación de 
Hidrocarburos 
PETROAMAZONAS  Exploración y explotación de 
hidrocarburos  7.386  n.a. n.a. 10,1 n.a. Nº 314 de 14 de 
abril de 2010 
Empresa Pública de 
Hidrocarburos del Ecuador 
PETROECUADOR  Transporte y comercialización de 
petróleo crudo . 
Producción, transporte y 
comercialización de derivados  4.418  n.a. 1.779,6  842,9  971.8  Nº 740 de 6 de 
mayo de 2011 
Energía eléctrica  
Empresa Pública Estratégica 
Corporación Eléctrica de l 
Ecuador (CELEC)  Producción de energía eléctrica  
Transporte de energía eléctrica  4.825  68,9 0,6 556,5  4.537,8  Nº 220 de 11 de 
febrero de 2010  
Empresa Pública Estratégica 
Corporación Nacional de 
Electricidad (CNEL)  Distribución y comercialización de 
energía eléctrica  6.949  n.a. n.a. 8,5 5.369,0  Nº 1459 de 28 de 
marzo de 2013  
Manufacturas  
Empresa Pública Cementera 
del Ecuador (EPCE) Distribució n y comercialización de 
cemento  
Asesoría técnica  20 0,2 0,3 0,6 3,2 Nº 207 de 22 de 
enero de 2010  
Empresa Pública Fabricamos 
Ecuador (FABREC)  Producción de t extiles y c alzado  443 0,2 n.a. n.a. 21,2 Nº 1134 de 9 de 
mayo de 2012  
Empresa de Municiones Santa 
Bárbara  Producción de a rmas, municiones y 
blindajes  
Construcción de estructuras 
metálica s livianas y pesadas  114 0,3 n.a. 4,3 18,1 Nº 1121 de 6 de 
marzo de 2015   
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 180 - Sector  Actividad Empleo  Producción  Exportación   Importación   Comercialización 
/ distribución  Decreto Ejecutivo  
(millones de $EE.UU.)  
Empresa Astilleros Navales 
Ecuatorianos (ASTINAVE) Construcción de embarcaciones  
Equipar embarcaciones con 
tecnologías de la información y 
comunicación  
Actividades costa afuera 623 2,1 7,9 26,9 135,8  Nº 1116 de 11 de 
abril de 2012 
Construcción  
Empresa Pública Casa para 
Todos  Lotificación de terreno s 
Construcción de v iviendas  58 n.a. n.a. n.a. n.a. Nº 622 de 7 de 
abril de 2015  
Empresa Ecuador Estratégico  Ejecución de proyectos de  estructura 
pública  
Reconstrucción y construcción de las 
zonas afectadas por desastres 
naturales a nivel nacional  
Implementación del Programa "Casa 
para Todos " a nivel nacional . 280 n.a. n.a. n.a. n.a. Nº 870 de 11 de 
septiembre de 2011  
Servicios de alcantarillado y agua potable  
Empresa Pública del Agua 
(EPA) Gestión comercial (facturación, 
recaudación, etc.)  
Asistencia  técnica  y comercial  
Operación y mantenimiento  de la 
infraestructura  
Gestión de proyectos  435 1,0 n.a. n.a. 1,6 Nº 310 de 30 de 
abril de 2014 
Telecomunicaciones         
Corporación Nacional de 
Telecomunicaciones (CNT)  Móvil; Internet; telefonía; TV; Cloud 
/ Servicios de Data Center 8.699  75,9 n.a. n.a. 918,0  Nº 218 de 3 de 
febrero de 2010  
Empresa Pública de Medios 
Públicos  Comunicación escrita  
Comunicación audiovisual  
Imprenta  
Medios digitales  1.052  n.a. n.a. 44,2 20,1 Nº 1158 de 22 de 
agosto de 2016 
Servicios postales  
Empresa Pública Correos del 
Ecuador  Servicios postales tradicionales  
Logística integrada  (lectofacturación)  1.357  n.a. 0,6 28,0 n.a. Nº 324 de 3 de 
mayo de 2010  
Transporte  terrestre  
Empresa Pública Ferrocarriles 
del Ecuador  Tren crucero  (ferrocarril de lujo)  
Expediciones  turísticas en ferrocarril  433 0,4 n.a. n.a. 19,5 Nº 313 de 26 de 
abril de 2010  
Transporte  aéreo  
Empresa TAME (EP)  Transporte aéreo de pasajeros 
doméstico  e internacional  1.375  13,2 n.a. 54,5 n.a. Nº 740 de 6 de 
mayo de 2011   
  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 181 - Sector  Actividad Empleo  Producción  Exportación   Importación   Comercialización 
/ distribución  Decreto Ejecutivo  
(millones de $EE.UU.)  
Transporte marítimo  
Empresa Pública Flota 
Petrolera Ecuatoriana 
(FLOPEC  EP) Administración de convenios  
Arriendo de embarcaciones  
Transporte marítimo de cabotaje  
Servicios marítimos  (atención de 
buques en puertos)  
Transporte marítimo de productos 
limpios  (derivados del petróleo)  
Transporte marítimo de productos 
sucios  (petróleo crudo)  507 33,9 n.a. n.a. n.a. Nº 1117 de 12 de 
abril de 2012 
Turismo  
Empresa Pública Centros de 
Entrenamiento para el Alto 
Rendimiento (CEAR) Alojamiento/ Turismo deportivo  
Alimentación 
Escenarios deportivos , no d eportivos  
y de r ecreación   
Servicios médicos y de investigación 
científica  deportiva  87 0,1 n.a. n.a. 0,3 Nº 439 de 15 de 
septiembre de 2014  
Zona Especial de Desarrollo Económico ( ZEDE )  
YACHAY EP  Asesorías y consultorías  
Productos y servicios  de 
procesamiento de datos  
Eventos académicos  618 0,189  n.a. n.a. n.a. Nº 1457 de 28 
marzo de 2013  
Fuente: Información proporcionada por las autoridades ecuatorianas. 
 WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 182 - 
 
  Cuadro A3. 6  Panorama general de los derechos de propiedad intelectual, 2018  
Marco 
legal  Materia 
abarcada/ alcance  Duración  Observaciones, exclusiones y 
limitaciones  
Patentes de invención  
Artículos 
266 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  "Toda invención, sea de 
producto o procedimiento, 
en todos los campos de la 
tecnología, siempre que 
sea nueva, tenga nivel 
inventivo y sea 
susceptible de aplicación 
industrial". 20 años a partir de 
la fecha de 
solicitud. No pueden patentarse, entre otros: i) las 
invenciones cuya explotación comercial deba 
impedirse necesariamente para proteger el 
orden público, la moralidad o para evitar 
daños graves al medioambiente o 
ecosistema; ii) los métodos de diagnóstico, 
terapéuticos y quirúrgicos para el 
tratamiento de personas o animales ; iii) las 
plantas, los animales y los procedimientos 
esencialmente biológicos para su obtención. 
La protección de una patente de invención 
no permite impedir los siguientes actos: 
actos realizados en el ámbito privado y a 
escala no comercial; actos realizados con 
fines de experimentación respecto al objeto 
de la invención patentada; actos realizados 
con fines de enseñanza o de investigación 
científica o académica; actos referidos al 
artículo 5 del Convenio de Par ís para la 
Propiedad Industrial; actos  ejecutados sobre 
un material biológico patentado, capaz de 
reproducirse y usado como base para 
obtener un nuevo material viable (salvo en 
caso de uso repetido del bien patentado).  
Dibujos (diseños) y modelos industriales  
Artículos 
345 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Se considera como diseño 
industrial "la apariencia 
particular de un producto 
que resulte de cualquier 
reunión de líneas o 
combinación de colores, o 
de cualquier forma 
externa bidimensional o 
tridimensional, línea, 
contorno, configuración, 
textura o material, sin 
que cambie el destino o 
finalidad de dicho 
producto". Para poder 
obtener protección, un 
diseño industrial debe ser 
nuevo.  10 años a partir de 
la fecha de 
solicitud de la 
inscripción.  Un diseño industrial no es considerado nuevo 
por el mero hecho de presentar diferencias 
secundarias con respecto a realizaciones 
anteriores o si el diseño se ha vuelto 
accesible al público antes de la solicitud de 
inscripción.  
La protección no comprende los elementos o 
características del diseño dictados  
esencialmente por consideraciones de orden 
técnico que no incorporen ningún aporte 
arbitrario del diseñador  
Modelos de utilidad  
Artículos 
321 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  "Toda nueva forma, 
configuración o 
disposición de elementos 
de algún artefacto, 
herramienta, instrumento, 
mecanismo, u otro objeto 
o alguna de sus partes, 
que permita un mejor o 
diferente funcionamiento, 
utilización o fabricación 
del objeto que lo 
incorpora o que le 
proporcione alguna 
utilidad, ventaja o efecto 
técnico que antes no  
tenía"  10 años contados 
desde la solicitud 
de la patente.  No pueden patentarse: los procedimientos; 
las materias excluidas de protección como 
patentes de invención; las esculturas, obras 
de arquitectura, pinturas grabadas, 
estampados o cualquier otro objeto de 
carácter estético.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
- 183 - 
 
  Marco 
legal  Materia 
abarcada/ alcance  Duración  Observaciones, exclusiones y 
limitaciones  
Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
Artículos 
326 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Cualquier esquema de 
trazado original, esto es, 
el que resulte del esfuerzo 
intelectual propio de su 
creador y no s ea corriente 
entre los creadores de 
esquemas de trazado y 
los fabricantes de 
circuitos integrados al 
momento de su creación.  10 años contados 
desde la más 
antigua de las 
siguientes fechas: 
fecha de la 
primera 
explotación 
comercial o fecha 
de la solicitud d e 
inscripción en el 
registro.  Un esquema de trazado que consista en una 
combinación de elementos o interconexiones 
corrientes s olo puede ser protegido si la 
combinación en su conjunto cumple el 
requisito de originalidad.  
La protección de un esquema de trazado no 
permite impedir los siguientes actos: actos 
realizados en el ámbito privado y con fines 
no comerciales; actos realizados con fines de 
evaluación, análisis o experimentación; actos 
realizados exclusivamente con fines de 
enseñanza o de investigaci ón científica o 
académica, y actos referidos en el artículo 5 
del Convenio de Par ís para la Propiedad 
Industrial.  
Marcas de fábrica o de comercio  
Artículos 
359 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Cualquier signo que sea 
apto para distinguir 
productos o ser vicios en 
el mercado y susceptible 
de representación gráfica. 
Pueden constituir marca: 
las palabras o 
combinación de palabras; 
las imágenes, figuras, 
símbolos, gráficos, 
logotipos, monogramas, 
retratos, etiquetas, 
emblemas y escudos; los 
sonidos, olores y sabores; 
las letras y los números; 
un color delimitado por 
una forma o una 
combinación de colores; 
la forma de los productos, 
sus envases o embalajes; 
los relieves y texturas 
perceptibles por el sentido 
del tacto; las 
animaciones, gestos y 
secuencias de 
movimientos; los 
hologramas, y cualquier 
combinación de los signos 
o medios anteriores.  10 años contados 
a partir de la fecha 
de concesión, 
renovable por 
periodos sucesivos 
de 10 años.  No pueden ser registrados como marcas, 
entre otros, los signos que: carezcan de 
distintividad; consistan exclusivamente en 
formas usuales de los productos o sus 
envases, o en formas y características 
impuestas por la naturaleza o la función del 
producto o servicio del que se trate; 
consistan exclusivamente en un signo o 
indicación que sea el nombre genérico o 
técnico del producto o servicio del que se 
trate; consistan exclusivamente o se 
hubieran convertido en una designación 
común o usual del producto o servicio de que 
se trate en el lenguaje corriente o usanza del 
país; c onsistan en un color aisladamente 
considerado, sin que se encuentre delimitado 
por una forma específica; puedan engañar a 
los medios comerciales o al público, en 
particular sobre la procedencia geográfica, la 
naturaleza, el modo de fabricación, las 
caracte rísticas, cualidades o aptitud para el 
empleo de los productos y servicios de que 
se trate.  
Indicaciones geográficas  
Artículos 
428 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Denominación de origen 
(DO): la indicación 
geográfica constituida por 
la denominación de un 
país, de una región o de 
un lugar o zona 
geográfica determinada 
utilizada para designar un 
producto originario de 
ellos, cuando determinada 
calidad, reputación u otra 
característica del producto 
sea imputable exclusiva o 
esencialmente al medio 
geográfic o en el cual se 
produce, extrae o 
elabora, incluidos los 
factores naturales y 
humanos.  10 años, re novable 
indefinidamente 
por periodos 
sucesivos de 
10 años.  No pueden ser declaradas como 
denominaciones de origen aquellas 
indicaciones: contrarias a la ley, la moral, el 
orden público o las buenas costumbres; que 
puedan inducir a error al público sobre la 
procedencia geográfica, la naturaleza, el 
modo de fabricación, o la calidad, reputación 
u otras características de los respectivos 
productos; que constituyan indicaciones 
comunes o genéricas para el producto del 
que se trate; que hayan sido solicitadas de 
buena fe como marcas antes de que la 
denominación estuviera protegida en el país 
de origen, o hayan sido la denominación 
habitual de una variedad de uva exis tente en 
el territorio ecuatoriano hasta 1995.  WT/TPR/S/383 • Ecuador  
 
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  Marco 
legal  Materia 
abarcada/ alcance  Duración  Observaciones, exclusiones y 
limitaciones  
 Indicación de procedencia 
(IP): un nombre, 
expresión, imagen o signo 
que designe o evoque un 
país, región, localidad o 
lugar determinado.    
Obtenciones vegetales (o nuevas variedades vegetales)  
Artículos 
471 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Variedades nuevas, 
distintas, homogéneas y 
estables pertenecientes a 
todos los géneros y 
especies vegetales.  18 años para las 
variedades de 
vides, árboles 
forestales, frutales 
y ornamentales ; 
15 años para el 
resto de las 
variedades, 
contados desde el 
otorgamiento del 
certificado.  No se otorga protección a aquellas 
variedades cuyo cultivo, posesión o 
utilización se encuentren prohibidos por 
razones de salud humana, animal o vegetal, 
soberanía a limentaria y seguridad ambiental. 
Se excluyen de la protección: las especies en 
estado natural, silvestres o nativas; aquellas 
que resulten de un mero descubrimiento 
(exceptuando las mutaciones); aquellas en 
las que exista o implique un proceso de 
mejorami ento vegetal derivado de la simple 
relación simbiótica de largo plazo entre la 
especie y el ser humano.  
Derechos de autor y derechos conexos  
Artículos 
100 y 
siguientes, 
Código de 
Ingenios.  Todas las obras literarias, 
artísticas y científicas que 
sean originales y que 
puedan reproducirse o 
divulgarse por cualquier 
forma o medio conocido o 
por conocerse, tales 
como, entre otras: las 
obras expresadas en 
libros, folletos, impresos, 
artículos, no velas, 
ensayos, y otras obras de 
similar naturaleza; 
composiciones musicales 
y otras obras 
audiovisuales; proyectos 
y diseños de obras 
arquitectónicas y de 
ingeniería; gráficos, 
mapas y diseños relativos 
a la geografía, la 
topografía y a la ciencia 
en gene ral; programas de 
informática (software).  Toda la vida del 
autor y hasta 
70 años después 
de su muerte. No constituye violación de los derechos de 
autor el uso justo que no atente contra la 
normal explotación de la obra ni cause 
perjuicio a los legítimos intereses del titular.  
Los siguientes actos, entre otros, no 
requieren autorización para hacer uso de una 
obra protegida: la inclusión de fragmentos 
breves de obras ajenas en una obra propia, 
cuya inclusión se realice a título de cita para 
su análisis, come ntario o juicio crítico; la 
exhibición, interpretación y comunicación 
pública de una obra en actos oficiales 
organizados por las instituciones del Estado; 
y la reproducción, adaptación, distribución o 
comunicación pública de una obra con fines 
científicos o educativos.  
Fuente: Código de Ingenios.  
 
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